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REPUBLICA ARGENTINA









PROGRAMA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
PARA COMUNIDADES MENORES

Prstamo BID 1895/OC-AR








Reglamento Operativo
y
Manual de Procedimientos











ENTE NACIONAL DE OBRAS HDRICA DE SANEAMIENTO

E.N.O.H.Sa


Diciembre 2012





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PROGRAMA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
PARA COMUNIDADES MENORES PROAS

Reglamento Operativo y Manual de Procedimientos

INDICE Pgina

I PROPSITO Y DEFINICIONES ...................................................................................... 5
A Propsito
B Definiciones

II OBJETIVOS Y DESCRIPCIN DEL PROGRAMA .......................................................... 7
A Objetivos
B Descripcin
1.- Estudios y Proyectos
2.- Obras de Agua Potable y Saneamiento
3.- Mejoramiento de la Gestin de las Entidades
4.- Compra de Terrenos

III ORIGEN DE LOS RECURSOS DEL PROGRAMA .......................................................... 8

IV ORGANIZACION INSTITUCIONAL DEL PROGRAMA ................................................... 9
A Administracin del Programa
B Ente EJECUTOR
1.- Funciones y responsabilidades generales del EJECUTOR
2.- Estructura del EJECUTOR.
C. Entes Provinciales o SUBEJECUTORES
1.- Funciones y responsabilidades de los SUBEJECUTORES
2.- Estructura del Ente Provincial o SUBEJECUTOR
D. Entes BENEFICIARIOS
1.- Funciones y responsabilidades de los Entes BENEFICIARIOS

V CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD .....................................................................................14
A Localizacin de las Obras
B Entes Provinciales SUBEJECUTORES
C Entes BENEFICIARIOS
D Tipos de Obra
1.- De agua potable
2.- De desages cloacales
3.- Intradomiciliarias
E Seleccin de Proyectos de Obra
1.- Criterios Generales
2.- Agua Potable
3.- Desages Cloacales

VI PROCESO DE GESTIN ...............................................................................................18
A Criterios Generales
B Obras de Agua Potable y Desages Cloacales.
C Estudios y Proyectos
D Proyectos de Mejoramiento de la Gestin de los SUBEJECUTORES
E Planes de Gestin de Entes BENEFICIARIOS

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F Proyectos de Educacin Sanitaria, Ambiental y Cooperativa
G Proyectos de Obras Intradomiciliarias

VII CONTENIDO Y ANLISIS DE LOS PROYECTOS DE OBRA ...................................... 28

VIII ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES ..................................................................... 29

IX RECURSOS DEL PROGRAMA...................................................................................... 30
A Asignacin de los Recursos del Programa
B Cargos al Programa como Contrapartida Local
C Pagos de Obligaciones del Proyecto
D Normas y procedimientos de los desembolsos del EJECUTOR a los
SUBEJECUTORES o ENTES BENEFICIARIOS
E Obras a Cargo del EJECUTOR

X CONTABILIDAD, REGISTRO DE LAS OPERACIONES Y
SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PROGRAMA ............................... 36
A Contabilidad y Estados Financieros
B Sistema de Seguimiento y Evaluacin del Programa (SSE)

XI EVALUACIN DEL PROGRAMA .................................................................................... 37

XII TRMINOS Y CONDICIONES DE LOS
CONVENIOS...................................................................................................................................38
A Convenio Marco
B Convenios Complementarios
C Convenios de Operacin
D Convenios de Transferencia
E Caractersticas de los Convenios
F Exigibilidad de los Convenios

XIII ADMINISTRACIN, OPERACIN Y MANTENIMIENTO ..............................................40
A Inicio de la Operacin
B Informes

XIV DISPOSICIONES VARIAS .............................................................................................. 41
A Incumplimiento de las Obligaciones
B Interpretacin y Solucin de Controversias


INDICE DE APENDICES ............................................................................................................ 43

Apndice 1 - Matriz de Financiamiento .................................................................................... 45

Apndice 2 Cuadro Matriz de Financiamiento de Obras..................................................... 46

Apndice 3 - Evaluacin Institucional ...................................................................................... 47

Apndice 4 - Evaluacin Financiera ........................................................................................ 50

Apndice 5 - Evaluacin Tcnica ............................................................................................ 55

Apndice 6- Evaluacin Ambiental ........................................................................................ 66

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Apndice 7- Evaluacin socioeconmica ............................................................................. 71

Apndice 8- Clculo de Tarifas ............................................................................................ 86

Apndice 9- Plan Mejora de Gestin SUBEJECUTORES .................................................. 89

Apndice 10 - Plan de Gestin ENTES BENEFICIARIOS ..................................................... 92

Apndice 11 - Educacin Sanitaria, Ambiental y Cooperativa ................................................ 96

Apndice 12 - Metas de Desempeo e Informacin del Servicio .......................................... 100

Apndice 13 - Conexiones intradomiciliarias cloacales ......................................................... 114

Apndice 14 - Convenio Marco EJECUTOR PROVINCIA ................................................ 119

Apndice 15 - Convenio Complementario EJECUTOR-SUBEJECUTOR ............................ 123

Apndice 16 - Convenio de Operacin SUBEJECUTOR-ENTE BENEFICIARIO ................ 127

Apndice 17 - Convenio de Transferencia EJECUTOR Y/O SUBEJECUTOR-ENTE
BENEFICIARIO....................................................................................................................... 130


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PROGRAMA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
PARA COMUNIDADES MENORES (AR-L-1031) - PROAS

Reglamento Operativo y Manual de Procedimientos


I PROPSITO Y DEFINICIONES

A Propsito

1.1. El propsito de este Reglamento Operativo y Manual de Procedimientos es establecer
los trminos y condiciones que regirn el Programa de Agua Potable y Saneamiento
para Comunidades Menores (AR L-1031) - PROAS.

Se aplicar para el financiamiento de la ejecucin de obras, la contratacin de estudios
y proyectos y la adquisicin de bienes y servicios a ser financiados con los recursos del
Prstamo BID N 1895/OC-AR del Banco Interamericano de Desarrollo, cuyo
ORGANISMOEJECUTOR es el Ente Nacional de Obras Hdricas de Saneamiento
(ENOHSA) dependiente de la Secretaria de Obras Pblicas del Ministerio de
Planificacin, Infraestructura y Servicios de la Nacin.

B Definiciones

1.2 En el presente Reglamento Operativo los trminos mencionados a continuacin se
entendern de la siguiente forma:

PRESTATARIO: La Repblica Argentina

BID: BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO o Banco.

ORGANISMO EJECUTOR o EJECUTOR: Ente Nacional de Obras Hdricas de
Saneamiento (ENOHSA), organismo dependiente de la Secretaria de Obras Pblicas,
del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios de la Nacin;
responsable de la ejecucin, direccin, coordinacin, gestin y administracin general,
manejo financiero-contable, seguimiento y evaluacin del Programa

ENTE PROVINCIAL o SUBEJECUTOR: Los gobiernos provinciales participarn de la
ejecucin del Programa mediante la designacin, a travs del dictado del acto
administrativo que corresponda, de una Unidad Ejecutora Provincial, la cual deber
tener competencia sobre el financiamiento para el tipo de obras a ser ejecutadas con
recursos del Programa en su territorio.

ENTE BENEFICIARIO, operadores o prestadores de servicio: Son las cooperativas, las
juntas vecinales, los municipios, las empresas de servicios pblicos operadores de
servicios en todas las provincias del pas, responsables de proveer servicios de agua
potable y desages cloacales que tienen a su cargo la administracin, operacin y
mantenimiento de los sistemas una vez finalizadas las obras objeto de financiamiento

ENTIDADES REGULADORAS: Son las entidades a nivel provincial con facultades para
vigilar la eficiencia y sostenibilidad de la provisin del servicio de agua potable y
saneamiento


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PRSTAMO o Contrato de Prstamo: El Contrato de Prstamo BID N 1895/OC-AR,
celebrado entre el BID y el PRESTATARIO.

PROGRAMA: El Programa de Agua Potable y Saneamiento para Comunidades
Menores (AR-L1031) PROAS -, financiado con recursos del PRSTAMO y la
contrapartida local.

PROYECTO: incluye obras, bienes y servicios especficos referidos a:

La OBRA especfica que se construya como sistemas nuevos de provisin de
agua potable y desages cloacales, rehabilitacin, mejoramiento y/o ampliacin
de servicios existentes.

El SERVICIO especfico que se preste, sea ste de: consultora, asistencia,
asesoramiento, capacitacin, educacin, comunicacin, de sistemas, y de
organizacin de eventos.

El BIEN especfico que se adquiera, esto es: componentes fsicos de distinto tipo
(instalaciones, equipamientos, vehculos y laboratorios).

A.P.: Agua Potable. D.C.: Desages Cloacales.

BENEFICIARIOS: Son los habitantes que se encuentran dentro del rea de influencia
de cada proyecto y que reciben el beneficio directo del mismo.

CONVENIO MARCO: Es el instrumento legal, suscripto entre el EJECUTOR y la
Provincia respectiva (SUBEJECUTOR), por el que se formaliza la participacin de sta
ltima al Programa y donde se establecen las condiciones generales y particulares que
se requieren para la ejecucin del Programa.

CONVENIO COMPLEMENTARIO: Es el instrumento legal que se establece entre el
ORGANISMO EJECUTOR y los SUBEJECUTORES o, cuando corresponda, los
ENTES BENEFICIARIOS, donde se establecen las condiciones de ejecucin de cada
proyecto (obras, servicios o bienes), se detallan los montos, los plazos de ejecucin y
todo lo que se requiera para el desarrollo del proyecto, incluyendo las acciones
correspondientes al apoyo de los entes prestadores y reguladores.

CONVENIOS DE OPERACIN: Son los convenios entre el EJECUTOR y/o
SUBEJECUTOR y el ENTE BENEFICIARIO en los cuales se establecen, entre otros
compromisos, la transferencia de la administracin, operacin y mantenimiento de los
servicios. Deben contener el compromiso por parte de los ENTES BENEFICIARIOS de
cumplir las Metas de Desempeo que se implementarn mediante el desarrollo de
Planes de Gestin, implantar una contabilidad regulatoria simplificada y de aceptar las
evaluaciones de la entidad provincial encargada de la regulacin.

CONVENIO DE TRANSFERENCIA: Es el instrumento mediante el cual El EJECUTOR
y/o SUBEJECUTOR del PROGRAMA transfiere/n al ENTE BENEFICIARIO la
operacin, mantenimiento y administracin de los servicios construidos con las obras
ejecutadas en el marco del PROGRAMA.

PLANES DE MEJORA DE LA GESTION DE LOS ENTES PROVINCIALES: Son
aquellos planes que definen acciones para el fortalecimiento institucional o mejora de la
gestin de los SUBEJECUTORES del PROGRAMA e incluyen adquisicin de bienes

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para equipamiento, vehculos, sistemas etc., servicios de consultoras para el diseo y
ejecucin de programas de capacitacin, el apoyo de recursos humanos profesionales,
la ejecucin de actividades para el adecuado desempeo de sus funciones de
planificacin sectorial, desarrollo de proyectos, supervisin de obras, mantenimiento de
los sistemas de informacin y asistencia tcnica a los ENTES BENEFICIARIOS.

PLANES DE GESTIN DE LOS ENTES BENEFICIARIOS: Son aquellos planes que
contienen las actividades de fortalecimiento o mejora de la gestin de estos Entes, con
el objetivo de cumplir las Metas de Desempeo detallados en el Convenio de Operacin
que se suscriba para la futura operacin del servicio.

SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN (SSE): es el sistema de informacin que
permitir controlar y evaluar la ejecucin del Programa, la prestacin de los servicios y
el cumplimiento de los compromisos de mejora de desempeo de los ENTES
BENEFICIARIOS.



II OBJETIVOS Y DESCRIPCIN DEL PROGRAMA

A Objetivos

2.1 Los objetivos del Programa son: a) mejorar las condiciones de vida en localidades de
500 a 50.000 habitantes de todo el pas, mediante la ejecucin de obras destinadas al
incremento de la oferta de servicios de agua potable y saneamiento b) fortalecer la
capacidad de gestin del ORGANISMO EJECUTOR del PROGRAMA y los Entes
Provinciales o SUBEJECUTORES para que mejoren sus mecanismos de planificacin
sectorial, de diseo, ejecucin y administracin de proyectos c) apoyar a los ENTES
BENEFICIARIOS prestadores de servicios a mejorar su capacidad tcnica, operativa y
de gestin.

B Descripcin

2.2 El PROGRAMA se inscribe en una operacin de Lnea de Crdito Condicional (CCLIP)
a ejecutar en tres (3) operaciones individuales con un periodo mximo estimado en
quince (15) aos suponiendo un horizonte amplio de planificacin y programacin de
actividades que permita, adems de la ejecucin de proyectos y obras de agua potable
y desages cloacales, el reordenamiento institucional del sector y el mejoramiento de la
capacidad de gestin y operacin de las instituciones involucradas.

2.3 Para alcanzar el objetivo, el PROGRAMA no slo financiar inversiones para
incrementar la cobertura del servicio, sino tambin acciones para fortalecer las
actividades de regulacin, la sostenibilidad financiera y la gestin empresarial de los
prestadores, basada en Planes de Gestin, su seguimiento, e implementacin efectiva y
as asegurar una mejora progresiva en la provisin del servicio y de gestin de los
operadores. Especficamente, en el mbito de los prestadores del servicio se
financiarn inversiones en infraestructura junto con acciones de asistencia tcnica para
mejorar la eficiencia operacional y comercial para que puedan atender sus
compromisos financieros; a nivel de los SUBEJECUTORES se fortalecer a los entes
sectoriales que apoyan y fiscalizan el PROGRAMA a nivel provincial y a la regulacin
de los servicios; y a nivel del ente EJECUTOR se fortalecer su capacidad de monitoreo
y evaluacin para poder contar con informacin continua sobre el desempeo de las
cooperativas y proveedores de servicios.

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2.4 Las actividades a desarrollar objeto de financiamiento son las siguientes:

1.- Estudios y Proyectos

Comprende la elaboracin de proyectos de agua potable y proyectos de desages
cloacales, verificacin del cumplimiento de los lineamientos y normativa ambientales;
evaluacin de los proyectos; actualizacin (si fuese necesario) de las normas de agua
potable y/o desages cloacales, recopilacin de datos para el monitoreo de la ejecucin
y prestacin de los servicios, elaboracin de planes directores provinciales para el
compromiso oportuno de los fondos del PROGRAMA.


2.- Obras de Agua Potable y Saneamiento

Comprende los costos para la ejecucin de obras: a) sistemas nuevos, optimizacin,
rehabilitacin y ampliacin de sistemas de provisin de agua potable; b) dem obras de
desages cloacales; c) instalaciones intradomiciliarias para facilitar la conexin de los
usuarios al servicio.

3.- Mejoramiento de la Gestin de las Entidades

Comprende el desarrollo y ejecucin de los Proyectos de Mejora en la Gestin del
EJECUTOR, los SUBEJECUTORES del PROGRAMA y ENTES BENEFICIARIOS de
servicios. En tales proyectos podrn incluirse componentes tales como: capacitacin,
recursos humanos para apoyo profesional, servicios de consultora de apoyo tcnico
para el fortalecimiento de la administracin, la organizacin, los sistemas, y apoyo a la
funcin regulatoria. Adquisicin de bienes para el equipamiento y la compra de
vehculos. Asimismo, comprende la elaboracin y ejecucin de sub programas de
educacin sanitaria, ambiental y cooperativa y la evaluacin y el diagnstico de las
tareas previas de estos sub programas.


4.- Compra de Terrenos

Comprende la adquisicin de terrenos que se requieran para la localizacin de plantas
potabilizadoras, estaciones elevadoras, etc.



III ORIGEN DE LOS RECURSOS DEL PROGRAMA

3.1 Los recursos del PROGRAMA provendrn del Prstamo BID No 1895/OC-AR y de la
Contrapartida Local, constituida por los intereses y comisiones del prstamo y por los
aportes que realiza el EJECUTOR, los SUBEJECUTORES y los ENTES
BENEFICIARIOS para la ejecucin del PROGRAMA.

3.2 El costo total de la primera operacin individual del PROGRAMA se estima en el
equivalente de ciento cincuenta millones de dlares de los Estados Unidos de Amrica
(US$150.000.000), de los cuales ciento veinte millones de dlares (US$120.000.000) son
financiados por el Prstamo BID N 1895/OC-AR, y el resto (US$30.000.000)
corresponden a la Contrapartida Local descripta en el numeral 3.1


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3.3 Los recursos para el financiamiento de las inversiones, bienes y/o servicios a adquirirse
para la ejecucin del PROYECTO, provendrn del PRESTAMO y de fondos de
Contrapartida Local, siendo sus condiciones las fijadas entre las partes en el Acuerdo
Adicional a los Convenios Complementarios.



IV ORGANIZACION INSTITUCIONAL DEL PROGRAMA

4.1 El EJECUTOR y los Entes Provinciales o SUBEJECUTORES organizarn unidades de
coordinacin y administracin del PROGRAMA con las funciones que se detallan en el
presente Reglamento. Los ENTES BENEFICIARIOS debern ser entidades elegibles
para la operacin eficiente de los servicios ejecutados.

A. Administracin del PROGRAMA
4.2 El EJECUTOR, es responsable de la direccin, coordinacin, ejecucin, gestin y
administracin general, manejo financiero-contable, seguimiento y evaluacin del
PROGRAMA. El EJECUTOR constituye el nexo entre los Entes Provinciales o
SUBEJECUTORES, ENTES BENEFICIARIOS y el BID.
4.3 Por Decreto N 301/08 se aprob el Contrato de Prstamo para la ejecucin del
PROGRAMA, establecindose en su Artculo n 7 que la administracin central del
PROGRAMA es realizada por el EJECUTOR, otorgndose las facultades y autoridad
necesarias para su correcto funcionamiento durante la vigencia del citado Contrato.
Tambin se autoriza al EJECUTOR a estructurar una Unidad Coordinadora del
PROGRAMA (UCP) con rango y organizacin suficientes para la administracin central
del mismo.
4.4 La Unidad Coordinadora del Programa, verificar y supervisar la adecuada ejecucin y
el seguimiento del programa. La UCP estar apoyada por todas las reas operativas del
ENOHSA.
4.5 La UCP tendr la responsabilidad de interactuar con las distintas reas del ENOHSA y
de prestar asistencia y asesoramiento a los Subejecutores y/o Entes Beneficiarios en: i)
el cumplimiento de los criterios de elegibilidad y su adecuacin a las normas del
Programa y a las polticas del Banco; ii) Verificar la consistencia de la documentacin
del proyecto con el objetivo del Programa; iii) la formulacin de los proyectos
especficos, su identificacin, elaboracin, evaluacin y aprobacin; iv) los procesos de
adquisiciones de obras, bienes y servicios su ejecucin y supervisin; v) el seguimiento
y control de los procesos de gestin, planificacin; vi) verificacin, preparacin y
aprobacin del desarrollo y ejecucin de los proyectos de fortalecimiento institucional
para la mejora en la gestin del Ente Beneficiario encargado de la prestacin del
servicio; vii) y la presentacin de informes peridicos al BID relacionados con la marcha
del programa y las condiciones del contrato de prstamo.

B Ente EJECUTOR

1.- Funciones y responsabilidades generales del EJECUTOR

a) Verificar el cumplimiento de los criterios de elegibilidad y cumplimiento de los
objetivos del PROGRAMA a lo largo de todo el ciclo del proyecto.


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b) Dar seguimiento y verificar el cumplimiento de los requisitos previos.

c) Formalizar la firma de los Convenios Marco y Convenios Complementarios y
Convenios de Operacin y Transferencia.

d) Establecer un Sistema de Seguimiento y Evaluacin (SSE) del PROGRAMA que
permita realizar el monitoreo del ciclo de proyectos, seguimiento contable y
financiero y el control de las Metas de Desempeo del ENTE BENEFICIARIO.

e) Dar asistencia tcnica y asesora en todos los aspectos relacionados con el
PROGRAMA a las instituciones provinciales y locales.

f) Realizar la supervisin peridica de los Proyectos y monitorear su posterior
operacin y mantenimiento cuando se trata de obras de agua potable y
saneamiento.

g) Dar cumplimiento a las Clusulas del Contrato de Prstamo y la normativa local
aplicable en todo lo pertinente a proyectos de agua potable y saneamiento.
h) Participar con el SUBEJECUTOR en la elaboracin de planes directores para
identificar demandas y necesidades del sector. Recibir solicitudes de
financiamiento, fijar prioridades y elaborar la programacin de inversiones.
i) Elaborar y dar seguimiento a una programacin financiera de acuerdo a la matriz
del Contrato de Prstamo, preparar los informes anuales consolidados de Estados
Financieros Auditados, elaborar los Planes Operativos Anuales (POA), Informes
Semestrales y consolidar los Planes de Adquisiciones del PROGRAMA.
j) Recibir la documentacin de solicitud de financiamiento de cada Proyecto; revisar,
evaluar y verificar el cumplimiento de los criterios de elegibilidad y su adecuacin a
las normas del PROGRAMA y a las polticas del Banco. Verificar la consistencia de
la documentacin tcnica de soporte con el objetivo del PROGRAMA.
k) Elaborar y/o revisar y aprobar la documentacin para las adquisiciones, previa no
objecin del Banco cuando corresponda. Realizar y/o verificar la calidad de los
procesos licitatorios correspondientes y gestionar su aprobacin.
l) Realizar los procesos de adquisiciones de obras, bienes y servicios su ejecucin,
inspeccin, certificacin, pago, justificaciones, rendiciones.
m) Podr acordar(slo en aquellos casos que considere pertinente), a travs de los
Convenios Complementarios que la licitacin adjudicacin, contratacin y ejecucin
de los proyectos sean realizadas por el SUBEJECUTOR o el ENTE
BENEFICIARIO, cumpliendo con los requisitos del PROGRAMA.
n) Verificar y supervisar los procesos de adquisiciones de obras, bienes y servicios su
ejecucin, certificacin, realizar pagos a contratista, justificaciones, rendiciones, si
la ejecucin se realiza a travs del Subejecutor o Ente Beneficiario.
o) Realizar la inspeccin o supervisin peridica de las obras del Programa y
monitorear su posterior operacin y mantenimiento.
p) Gestionar las partidas presupuestarias y los fondos que requieran para la ejecucin
del PROGRAMA, incluyendo aquellos que constituirn la contrapartida local.
q) Efectuar los pagos a los Contratistas de todas las obras del Programa.

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r) Revisar, aprobar y consolidar los gastos elegibles del PROGRAMA antes de su
remisin al Banco para la tramitacin de desembolsos.
s) Recibir y aplicar los fondos del prstamo BID conforme establecido en los
respectivos convenios y verificar el aporte local del PROGRAMA, a fin de mantener
el pari passu.
t) Mantener un sistema contable y financiero que permita un control adecuado de los
recursos y la consolidacin de la informacin a remitir al Banco en tiempo y forma.
u) Mantener actualizado el sistema consolidado de administracin y cartera de
proyectos del PROGRAMA.
v) Administrar las cuentas del PROGRAMA y llevar el control de los fondos del
PROGRAMA.
w) Intervenir ante los SUBEJECUTORES y ENTES BENEFICIARIOS en los temas
relacionados con aspectos tcnicos y administrativos vinculados al PROGRAMA, y
a la ejecucin del mismo, en los trminos del Convenio Marco, Convenios
Complementarios y Convenios de Operacin y Transferencia.
x) Intervenir en la verificacin, preparacin y aprobacin del desarrollo y ejecucin de
los proyectos de fortalecimiento institucional de mejora en la gestin del Ente
Beneficiario encargado de la prestacin del servicio y del SUBEJECUTOR, segn
corresponda.
y) Participar en la negociacin con el BID de cada Operacin Individual (OI) del CCLIP
y en los ajustes que deban proponerse.
z) Gestionar y coordinar la interrelacin con las Gerencias del ENOHSA la provisin
oportuna de los servicios de apoyo para la ejecucin del Programa.
aa) Coordinar con otras instituciones pblicas y privadas las acciones necesarias para
la ejecucin del PROGRAMA.
bb) Preparar, presentar al Banco y poner a disposicin del pblico los informes
requeridos en el Contrato de Prstamo.
cc) Atender las misiones de seguimiento y monitoreo del Banco.

2.- Estructura del EJECUTOR

a) El EJECUTOR (ENOHSA) lleva a cabo las tareas inherentes a la ejecucin del
PROGRAMA por intermedio de una Unidad Coordinadora del PROGRAMA (UCP),
conformada por un Coordinador General, un especialista tcnico, un especialista
ambiental, un especialista econmico, un especialista en anlisis financiero, un
especialista en anlisis de costos y licitaciones, un especialista en asuntos
institucionales y de gestin, un especialista en planificacin y control sectorial, un
especialista en informtica, y un asistente administrativo. Asimismo la UCP contar
con el apoyo de las instancias de lnea del ENOHSA para las tareas
administrativas, financieras-contables y tcnicas para la ejecucin del PROGRAMA.
b) Los especialistas tienen la responsabilidad de interactuar con las distintas reas del
ENOHSA en la revisin, evaluacin y aprobacin de proyectos y los pliegos de
adquisiciones de obras, bienes y servicios, la asistencia y asesoramiento a los
SUBEJECUTORES y/o ENTES BENEFICIARIOS en la formulacin de los
proyectos especficos y el seguimiento y control de los procesos de gestin. La

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UCP estar apoyada en estas actividades por las reas del ENOHSA que
correspondan.
c) La UCP mantendr vigente el Sistema de Seguimiento y Evaluacin (SSE) del
PROGRAMA.
d) Durante la ejecucin de los proyectos, la Gerencia Tcnica del ENOHSA es la
encargada de la revisin y aprobacin definitiva de los de los proyectos y
certificados de obra realizados.
e) El manejo administrativo, financiero y contable est a cargo de las Gerencias y
sectores especficos del EJECUTOR.


C Entes Provinciales o SUBEJECUTORES

1.- Funciones y responsabilidades de los SUBEJECUTORES

a) Cada SUBEJECUTOR deber identificar las necesidades y demandas que resulten
de los Planes Directores sectoriales provinciales de largo plazo, para todas las
localidades entre 500 y 50.000 habitantes. Estos Planes servirn de base para la
actualizacin peridica del Plan Operativo Anual y del Plan General de
Adquisiciones de Obras, Bienes y Servicios.
b) Dar cumplimiento a todas las actividades delegadas por el EJECUTOR referidas a
las tareas comprometidas en el respectivo Convenio Marco y los Convenios
Complementarios respetando las polticas y las normativas establecidas en el
PROGRAMA.
c) Elaborar, en acuerdo con el EJECUTOR, y ejecutar los Proyectos de Mejoramiento
de la Gestin, en un todo de acuerdo a lo previsto en el Contrato de Prstamo, el
presente Reglamento y en los convenios respectivos.
d) Acordar con cada ENTE BENEFICIARIO los compromisos que stos deben asumir
para alcanzar la sostenibilidad de los servicios, formulando de comn acuerdo las
Metas de Desempeo y el Plan de Gestin respectivo, formalizando su
obligatoriedad de cumplimiento y ejecucin en los Convenios de Operacin.
e) Colaborar con el EJECUTOR en la instalacin, implementacin y funcionamiento
del Sistema de Seguimiento y Evaluacin (SSE) para el monitoreo de todas las
actividades del PROGRAMA.
f) En el caso que el Convenio Complementario establezca la responsabilidad de
ejecucin de las inversiones, se deber elaborar la documentacin para las
adquisiciones de obras, bienes y servicios; realizar los procesos licitatorios, las
contrataciones y las ejecuciones correspondientes y gestionar en cada oportunidad
las aprobaciones respectivas por parte del Ejecutor y el Banco.
g) Realizar en caso de las obras delegadas a travs del Convenio Complementario,
las contrataciones de obras y su ejecucin realizando su inspeccin y certificacin.
h) Obtener la factibilidad ambiental de los Proyectos de acuerdo a la legislacin
pertinente provincial o local.
i) Brindar asistencia tcnica especializada y control de calidad en la prestacin de los
servicios y elaborar y ejecutar proyectos de educacin sanitaria, ambiental y
cooperativa con los ENTES BENEFICIARIOS y, cuando corresponda, asesorar y
dar participacin a las Entidades Reguladoras.

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j) Fiscalizar el control de las Metas de Desempeo y la ejecucin de los Planes de
Gestin. Cuando el ENTE BENEFICIARIO no califique para la obtencin del
financiamiento para la realizacin del Plan de Gestin, el prstamo podr ser
otorgado al SUBEJECUTOR. Asimismo, cuando el ENTE BENEFICIARIO no
demuestre al EJECUTOR tener una capacidad de gestin suficiente, el
SUBEJECUTOR podr asumir la ejecucin del Plan de Gestin.
k) Mantener informacin actualizada de la gestin, de la administracin contable y
financiera y de la cartera de proyectos para informar, a travs del Sistema de
Seguimiento y Evaluacin, (SSE) al EJECUTOR sobre indicadores de ejecucin
fsica y financiera de los Proyectos a su cargo.
l) Realizar la transferencia a los Entes Beneficiarios de los Proyectos de Obras
financiados por el PROGRAMA, de conformidad con la normativa aplicable,
mediante una autorizacin de prestacin de servicio o concesin.
m) Gestionar las partidas presupuestarias y los fondos que se requieran para la
ejecucin del PROGRAMA, incluyendo aquellos que constituirn la contrapartida
local. A los sesenta das del cierre de cada ejercicio presupuestario, deber
suministrar al EJECUTOR la informacin que detalle sus gastos realizados para la
ejecucin del PROGRAMA que, en carcter de Contrapartida Local, se detallan en
el apartado IX-G, Cargos al PROGRAMA como Contrapartida Local.
n) Preparar y tramitar las solicitudes de anticipo y rendicin de gastos de acuerdo a
los procedimientos de desembolsos establecidos por el EJECUTOR, enviar
facturas y recibos de pago, en caso que corresponda.

o) Autorizar al ejecutor a efectuar pagos por su cuenta y orden para los casos de
adquisiciones efectuadas con cargo al PROGRAMA.

p) Contar y Administrar una Cuenta Especial para los aspectos del PROGRAMA, de
conformidad a lo establecido en este Reglamento, en caso que corresponda.

q) Facilitar la fiscalizacin y supervisin de las obras por parte del EJECUTOR y del
BID.


2.- Estructura del Ente Provincial o SUBEJECUTOR

a) El SUBEJECUTOR del PROGRAMA deber disponer de una unidad para la
ejecucin del PROGRAMA con una organizacin que, al menos, permita desarrollar
las actividades de ejecucin (si correspondiere) y supervisin de obras, de
administracin financiero contable, de planificacin y control y de asistencia tcnica
a los ENTES BENEFICIARIOS.

b) En caso que alguna de estas actividades se encuentre delegada en otro organismo
provincial, deber presentar la documentacin que avale los procesos de
interaccin y responsabilidades.

c) Las debilidades organizativas y estructurales para cumplir alguna de las actividades
exigidas en el apartado a), debern revertirse con la ejecucin del Plan de Mejora
de la Gestin del Ente Provincial o SUBEJECUTOR.


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D Entes BENEFICIARIOS

1.-Funciones y responsabilidades de los ENTES BENEFICIARIOS.

a) Participar en los procesos de formulacin del ciclo de Proyectos y especialmente en
la identificacin de la Metas de Desempeo y formulacin de los Planes de Gestin.

b) Operar, mantener y administrar las obras transferidas por el SUBEJECUTOR,
segn las normativas vigentes y las estipulaciones de los respectivos Convenios de
Operacin y de Transferencia suscriptos.

c) Dar cumplimiento a todos los compromisos establecidos en los Convenios que se
suscriban y las normativas establecidas en el presente Reglamento que sean de
aplicacin.

d) Elaborar y/o participar en la realizacin de las acciones y los estudios ambientales
necesarios a los efectos de dar cumplimiento y obtener la factibilidad ambiental de
los Proyectos de acuerdo a la legislacin provincial o local vigente.

e) Llevar a cabo los Planes de Gestin y aceptar las evaluaciones del
SUBEJECUTOR, el EJECUTOR, el BID y/o la entidad reguladora correspondiente
con el fin de lograr la sostenibilidad de los servicios; verificar el cumplimiento de los
indicadores de desempeo establecidos y cumplir con las Metas del Plan de
Gestin convenidos.

f) Poner a disposicin de los usuarios alternativas que incentiven y faciliten a la
poblacin beneficiaria de los sistemas de saneamiento para la realizacin de las
obras intradomiciliarias, en el marco de los Planes de Gestin.

g) Proveer la informacin sobre la prestacin del servicio y el cumplimiento de las
Metas de Desempeo tanto al SUBEJECUTOR como al EJECUTOR cuando estos
la soliciten, siguiendo las pautas establecidas en el Sistema de Seguimiento y
Evaluacin (SSE) a instalar e implementar por el EJECUTOR del PROGRAMA.

h) Participar en la formulacin y ejecucin de los subprogramas de Educacin
Sanitaria, Ambiental y Cooperativa destinados a la comunidad de usuarios o
nuevos usuarios de los servicios de agua potable y saneamiento.

i) Implantar una contabilidad regulatoria simplificada, conforme a los lineamientos
metodolgicos definidos por el EJECUTOR.



V CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD
A Localizacin de las Obras
5.1 Con recursos del PROGRAMA se podrn ejecutar obras de agua potable y/o desages
cloacales en localidades del territorio argentino que tengan poblaciones en un rango de
500 hasta 50.000 habitantes.
B Entes Provinciales SUBEJECUTORES

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5.2 Los Entes debern demostrar que tienen capacidad tcnica, administrativa, financiera y
de recursos humanos para llevar a cabo las funciones indicadas, caso contrario
debern comprometerse a ejecutar el fortalecimiento correspondiente o desarrollar el
Plan de Mejora de su Gestin con apoyo del PROGRAMA.
5.3 Los Entes Provinciales propuestos como SUBEJECUTORES sern objeto de anlisis
de su capacidad institucional a travs del Sistema de Evaluacin de la Capacidad
Institucional (SECI), a partir del cual se podrn identificar componentes de los
Proyectos de Mejoramiento de la Gestin.
C ENTES BENEFICIARIOS
5.4 Sern elegibles para participar del PROGRAMA aquellos entes (cooperativas,
empresas, municipalidades, etc.) que cumplan con las siguientes condiciones:
a) Haber firmado el respectivo Convenio de Operacin o, si correspondiera, el
Convenio Complementario correspondiente.
b) Disponer de un sistema contable que identifique los ingresos y los gastos por el
servicio de agua potable y/o desages cloacales que permita establecer que los
ingresos cubran todos los gastos de explotacin incluyendo operacin,
mantenimiento, administracin y servicio de la deuda. De no disponer de dicho
sistema deber comprometerse a implementarlo.
c) Presentar al Ente Provincial un Plan de Gestin y comprometerse a alcanzar Metas
de Desempeo operacionales y financieras, cuando sea considerado para operar
los servicios a transferir.
d) Tener capacidad jurdica para firmar el contrato de traspaso de bienes o servicios.
e) Administrar sin restricciones la totalidad de sus activos y pasivos.
f) Administrar su catastro tcnico y de usuarios y, cuando corresponda, aplicar
medidas correctivas sobre los usuarios, tales como: reducir el servicio de agua, y
realizar acciones legales para recuperar sus cuentas por cobrar.
g) Tener flujo de caja acumulado positivo
h) Administrar su personal
5.5. Si existiese una Cooperativa que presta otros servicios en el lugar donde se formula el
proyecto, se analizar su elegibilidad a fin de que le pueda ser otorgada la operacin
del nuevo servicio objeto del financiamiento.
5.6 En caso de crearse un nuevo ente prestador del servicio se realizarn las tareas de
organizacin de la comunidad que permitan la constitucin de un ente prestador de tipo
cooperativa.
5.7. Los Entes Beneficiarios podrn acceder al financiamiento para la ejecucin de obras
intradomiciliarias y planes de mejora de su gestin (Plan de Gestin).
D Tipos de Obra

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5.8 Sern elegibles para ser financiadas con recursos del PROGRAMA las obras
destinadas al suministro de servicios de agua potable y desages cloacales y al
financiamiento de conexiones intradomiciliarias a redes de desages cloacales.
1.- De agua potable
Instalacin, rehabilitacin, mejoramiento y ampliacin de sistemas de agua potable y el
tratamiento de aguas crudas para su potabilizacin.
2.- De desages cloacales
Instalacin, rehabilitacin, mejoramiento y ampliacin de sistemas de desages
cloacales y el tratamiento de las aguas servidas.
3.- Intradomiciliarias
Comprende instalaciones internas de desages cloacales de la vivienda para su
correcta descarga en la red colectora cloacal, incluyendo: 1) provisin e instalacin de
caeras y accesorios, bocas de acceso y cmaras de inspeccin 2) anulacin o cegado
de pozos absorbentes y cmaras spticas existentes 3) Reposicin de pisos,
contrapisos, etc.
E Seleccin de Proyectos de Obra
5.9 Los proyectos de obra debern cumplir con los criterios de elegibilidad que se indican a
continuacin.
1.- Criterios Generales
a) Que la tecnologa empleada cuente con suficientes antecedentes, con resultados
satisfactorios, y sea apropiada a las condiciones locales, acordes con la capacidad
tcnica del ente que operar el sistema.
b) Que la solucin adoptada sea la alternativa de mnimo costo econmico, comparada
con otras a travs del valor presente neto de los costos de inversin, operacin y
mantenimiento con una tasa de descuento del 12%.
c) Que los proyectos evaluados con una metodologa aceptable al BID, tengan una
tasa interna de rentabilidad econmica que sea igual o superior al 12%.
d) Que se haya suscrito un Convenio de Operacin entre el SUBEJECUTOR y el
ENTE BENEFICIARIO de la localidad que presta o prestar los servicios, el cual
entre otras disposiciones deber contener el compromiso de los usuarios de pagar
por los servicios de agua potable y desages cloacales mediante la aplicacin de
tarifas.
e) Que se haya demostrado la viabilidad legal, institucional, tcnica, ambiental,
financiera y socio econmica.
f) Que en los casos de ampliaciones se realice el mximo aprovechamiento de las
instalaciones existentes, con verificacin del estado y antigedad que deberan ser
compatibles con la expansin prevista, justificndose adecuadamente cualquier
abandono propuesto.

17

g) Que los ingresos cubran los costos de operacin y mantenimiento y cuando
corresponda los servicios de la deuda.
h) Que para aquellas obras que requieran terrenos, la disponibilidad de los mismos se
realice antes de la licitacin de las obras.
i) Que los recursos del PROGRAMA no se destinen a financiar: (a) cancelacin o
refinanciamiento de deudas ni pagos de dividendos o recuperaciones de capital ya
invertidos (b) adquisicin de bienes muebles, maquinaria y equipos usados (c)
adquisicin de acciones, derechos de empresas y otros valores mobiliarios, (d)
valores imputados a inversiones ya realizadas, salvo que estn comprendidos
dentro del reconocimiento de gastos previos derivados de contrataciones
efectuadas siguiendo los procedimientos acordados con el BID y que hayan sido
debidamente autorizados por el EJECUTOR y el BID. Por otra parte los recursos
del financiamiento del Banco no podrn destinarse a financiar capital de trabajo
2.- Agua Potable
a) Que se disponga de una fuente segura de agua potable en caudal y cantidad para
satisfacer la demanda en un perodo de diseo de 20 aos y que existan los
instrumentos legales que garanticen su uso por este lapso. De utilizarse aguas
subterrneas se deber contar con los resultados de las pruebas realizadas en el
pozo o pozos perforados en el rea de proyecto.
b) Que se haya previsto la potabilizacin del agua mediante el adecuado tratamiento
de acuerdo a las condiciones del agua cruda e incluyendo en todos los casos su
desinfeccin.
c) Que, en caso de no existir la medicin de los consumos de agua potable mediante
medidores domiciliarios y un sistema de macro medicin, se elabore un plan de
accin para su implementacin.
d. Que tengan un sistema de disposicin de las aguas servidas o que se prevea
ejecutar con los recursos del PROGRAMA el proyecto de desages cloacales que
cumplan con las directrices indicadas en el punto siguiente.
3.- Desages Cloacales
a) Que la localidad cuente con un sistema de agua potable que sea operado y
mantenido de acuerdo con prcticas normalmente aceptadas.
b) Que en los sistemas cloacales proyectados el tratamiento de lquidos y lodos
residuales se determine en funcin de la capacidad asimilativa del cuerpo receptor
y de sus usos, en un todo de acuerdo con la legislacin provincial vigente.
c) Que en el caso que la legislacin provincial no exista o no fuese lo suficientemente
clara, se apliquen los criterios normativos del ENOHSA. En estos casos se deber
adjuntar a la documentacin de proyecto, un estudio completo que sirva como
respaldo del criterio de diseo adoptado, incluyendo estudios de campo, memoria
de clculo detallada de las concentraciones de contaminantes esperadas en el
cuerpo receptor, la aplicacin de modelos matemticos si fuese necesario etc.



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VI PROCESO DE GESTIN

A Criterios Generales

6.1. El proceso de Gestin de Proyectos del PROGRAMA seguir los siguientes criterios
generales:

a) La Provincia deber suscribir con la Nacin el Convenio Marco, de acuerdo al
modelo que figura en el presente Reglamento y lograr su aprobacin.

b) La Provincia deber designar al Ente Provincial o SUBEJECUTOR a cuyo cargo
est la responsabilidad por la ejecucin provincial del PROGRAMA.

c) El SUBEJECUTOR asume el compromiso en el Convenio Marco de colaborar con
el EJECUTOR en la instalacin y funcionamiento de un Sistema de Seguimiento y
Evaluacin (SSE) del PROGRAMA que permita proveer la informacin para realizar
el monitoreo del ciclo de proyectos, seguimiento contable financiero, control de
Metas de Desempeo de los ENTES BENEFICIARIOS y prestacin del servicio.

d) A los seis (6) meses de la entrada en vigencia del Convenio Marco, la Provincia se
compromete a poner en marcha un proyecto especfico de Mejora de la Gestin
del SUBEJECUTOR y demostrar alguna de las siguientes alternativas: a) existe
una Entidad Reguladora o un ente designado por la Provincia con capacidad
suficiente para vigilar la eficiencia y sostenibilidad de los ENTES BENEFICIARIOS
del PROGRAMA; b) que la Provincia ha adoptado un proceso para fortalecerlos y
darle autonoma.

e) En cada proyecto de obra el SUBEJECUTOR prepara el proyecto que incluye tanto
la demostracin de elegibilidad del ENTE BENEFICIARIO para acceder al
PROGRAMA como la elegibilidad del proyecto, la ficha ambiental y el resultado de
la consulta pblica.

f) En todos los casos, los proyectos especficos a ser financiados con recursos del
PROGRAMA debern ser analizados por el EJECUTOR y sometidos, si
corresponde al BID para su no objecin.

g) Con la aprobacin de cada proyecto especfico debern suscribirse los Convenios
Complementarios respectivos entre el EJECUTOR, SUBEJECUTOR y/o ENTE
BENEFICIARIO segn corresponda.

h) El SUBEJECUTOR, o cuando corresponda el ENTE BENEFICIARIO, en caso que
aplique, deber presentar al EJECUTOR junto con la firma del primer Convenio
Complementario la habilitacin de la Cuenta Especial con la Certificacin Bancaria
correspondiente

i) El EJECUTOR realiza la evaluacin del proyecto de obra, comunica su
conformidad al SUBEJECUTOR y define la clasificacin ambiental segn los
lineamientos del Reglamento.

j) El SUBEJECUTOR y el ENTE BENEFICIARIO debern firmar un Convenio de
Operacin en el cual se determinan las condiciones y trminos para la ejecucin,
gestin y financiamiento del proyecto de obras. En dicho convenio se incluirn

19

como mnimo compromisos para: a) establecer los trminos y condiciones del
PROGRAMA; b) determinar la forma como el SUBEJECUTOR transferir la
operacin, mantenimiento y administracin de los servicios al ENTE
BENEFICIARIO; c) asegurar que el ENTE BENEFICIARIO administre, opere y
gestione las obras de conformidad con las pautas establecidas en este
Reglamento; d) reintegrar a la Provincia, a travs del SUBEJECUTOR las sumas
procedentes del crdito otorgado para la ejecucin de la obra; e) tomar las
medidas apropiadas para que las tarifas, tasas y/o contribuciones por mejoras se
establezcan de acuerdo con la metodologa establecida en este Reglamento; f)
cumplir con la implementacin del Plan de Gestin y las Metas de Desempeo
fijadas en dicho Plan, con la finalidad de asegurar el manejo sustentable de los
sistemas; g) enviar a travs del Sistema de Seguimiento y Evaluacin (SSE) a la
Entidad Reguladora y/o al SUBEJECUTOR informacin sobre el desempeo del
servicio; h) operar los servicios de acuerdo con normas tcnicas generalmente
aceptadas; i) otros compromisos que sean necesarios asumir para la consecucin
de los objetivos del PROGRAMA.

k) Las obras de agua potable (captacin, potabilizacin, transporte, almacenamiento y
distribucin) o desages cloacales (recoleccin, transporte, tratamiento y
disposicin) correspondientes a sistemas nuevos y obras de mejoras, optimizacin,
rehabilitacin y ampliacin de los servicios existentes, sern ejecutadas por el
ENOHSA, pudiendo el SUBEJECUTOR solo en aquellos casos que el EJECUTOR
considere pertinente a travs de los Convenios Complementarios, realizar los
procesos de adquisiciones de obras, bienes y servicios y la ejecucin de las obras,
cumpliendo con los requisitos del PROGRAMA.

l) Previa autorizacin del BID, el EJECUTOR o el SUBEJECUTOR, segn
corresponda, efectuar la convocatoria para la respectiva adquisicin de acuerdo a
los procedimientos establecidos por el BID para obras, bienes y servicios, segn el
proyecto especfico de que se trate

m) Cada paso de la convocatoria ser aprobado por el EJECUTOR y el BID, segn
corresponda, hasta que el EJECUTOR firme o autorice la firma del respectivo
contrato.

n) Cada contrato deber ser aprobado por el EJECUTOR y el BID, como paso previo
al compromiso y suministro de los recursos para el financiamiento del proyecto
respectivo.

o) Aprobado el contrato, el EJECUTOR o el SUBEJECUTOR iniciar el proceso de
ejecucin del proyecto especfico, la supervisin y certificacin de los trabajos
contratados. El SUBEJECUTOR remitir al EJECUTOR la documentacin
correspondiente para solicitar el pago de los compromisos asumidos.

p) El EJECUTOR analizar la documentacin presentada y una vez aprobada,
proceder a la liquidacin y pago a los contratistas de acuerdo a las condiciones
establecidas en este Reglamento.

q) El SUBEJECUTOR en caso que corresponda, realizar las rendiciones de cuenta
de acuerdo a las disposiciones vigentes dictadas por ENOHSA.


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r) Previamente a la transferencia de las obras por parte del SUBEJECUTOR al ENTE
BENEFICIARIO, ste deber tener la autorizacin necesaria para prestar el servicio
respectivo de conformidad con la normativa aplicable.


B Obras de Agua Potable y Desages Cloacales

6.2. Para la gestin de los proyectos de obra se seguir el siguiente proceso:

a) El SUBEJECUTOR presentar al EJECUTOR los estudios y diseos de los nuevos
proyectos de obra, no integrantes de la Muestra Representativa, para ser
incorporados al PROGRAMA con toda la documentacin tcnica, socioeconmica,
ambiental, y de licitacin.

b) Integrar la documentacin del proyecto los antecedentes institucionales y
financieros del futuro operador, definindose la lnea de base y la meta a alcanzar
(Metas de Desempeo) de los indicadores detallados en el Apndice 12. Integrar
dicha documentacin la identificacin de los componentes que compondrn el Plan
de Gestin que le permitir cumplir con esos objetivos a alcanzar.

c) El EJECUTOR realizar el proceso de anlisis de factibilidad, solicitando al
SUBEJECUTOR todas las aclaraciones que, a tal fin, resulten necesarias.

d) Resuelta la factibilidad del proyecto se determinarn las responsabilidades en la
ejecucin de las obras y se elaborarn los pliegos de licitacin y se gestionar la no
objecin por parte del BID.

e) Aprobado el proyecto de obra y los respectivos pliegos por el EJECUTOR, este se
comunicar con el SUBEJECUTOR para que proceda a suscribir el Convenio
Complementario y el Convenio de Operacin conforme a los modelos de los
respectivos apndices.

f) Con la recepcin de los Convenios el EJECUTOR iniciar las gestiones de
licitacin de las obras segn los procedimientos indicados en este Reglamento.

g) El EJECUTOR y el BID, cuando corresponda, supervisarn las distintas etapas de
la licitacin de obras hasta su aprobacin definitiva, con lo cual habilitarn al
SUBEJECUTOR a la firma del respectivo Contrato de Ejecucin de Obra.

h) El Contrato de Ejecucin de Obra, una vez suscripto por las partes
(SUBEJECUTOR Empresa Contratista) ser remitido al EJECUTOR y este al
BID, dentro de los quince (15) das de firmado.

i) Con la aprobacin del contrato se iniciar el proceso que incluye las actividades de
ejecucin de obras; certificacin y pago de las mismas. Cuando corresponda, El
SUBEJECUTOR remitir al EJECUTOR antes del primer certificado de obras el
Acta de Inicio correspondiente.

j) Durante la ejecucin de la obra debern desarrollarse y ejecutarse los
componentes del Plan de Gestin del ENTE BENEFICIARIO, de tal manera que los
componentes sustanciales de dicho Plan hayan finalizado antes de la entrega de
las obras para operacin del servicio.

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k) Finalizada la obra el SUBEJECUTOR deber remitir al EJECUTOR la recepcin
provisoria y definitiva de las obras contratadas, junto con la documentacin de
concesin del servicios, reglamento del servicio y rgimen tarifario a aplicar.

l) Con la firma de la Recepcin de las Obras se estar en condiciones de suscribir el
Convenio de Transferencia correspondiente conforme al modelo del presente
reglamento.


C Estudios y Proyectos

6.3 En estudios y diseos de obras se seguir el siguiente proceso:

a) El SUBEJECUTOR enviar al EJECUTOR la solicitud de contratacin de estudios y
diseos o grupo de estudios y diseos. El EJECUTOR analizar su inclusin al
PROGRAMA.

b) Aprobada la solicitud y su inclusin en el Programa, el SUBEJECUTOR enviar al
EJECUTOR los pliegos que regirn el llamado a concurso y ejecucin de los
trabajos, incluyendo metodologas de seleccin y calificacin, trminos de
referencia de los trabajos a realizar, etapas de elaboracin y aprobacin, plazos de
ejecucin, presupuestos, cronogramas de ejecucin, formas de pago y toda otra
informacin adicional que se solicite. Toda esta documentacin se elaborar en
base a las Guas que el EJECUTOR suministrar al efecto.

c) El EJECUTOR analizar la documentacin y, una vez aprobada, autorizar la
suscripcin del respectivo Convenio Complementario EJECUTOR-SUBEJECUTOR
y el inicio del proceso de contratacin de servicios de consultora de acuerdo a las
Polticas para la Seleccin y Contratacin de Consultores Financiados por el
Banco Interamericano de Desarrollo Documento GN-2350-7 de Julio de 2006.

d) El EJECUTOR y el BID, si corresponde, supervisarn y aprobarn las distintas
etapas de la contratacin de servicios de consultora. Estos contratos de
consultora, una vez suscriptos por las partes, sern remitidos al EJECUTOR y ste
al BID dentro de los quince (15) das de firmados. Con la recepcin de los mismos
se proceder, si corresponde y mientras haya excedentes de recursos de
financiamiento, a efectuar el compromiso de fondos.

e) Con la aprobacin del contrato se autorizar al SUBEJECUTOR a iniciar las
actividades para la ejecucin de los estudios y diseos del proyecto de obras, y los
cronogramas de certificacin de los trabajos y pago correspondientes. El
SUBEJECUTOR remitir al EJECUTOR antes del primer certificado de servicios de
consultora el Acta de Inicio correspondiente.

f) El SUBEJECUTOR remitir al EJECUTOR la documentacin tcnica que se
elabore y solicitar la aprobacin de dicha documentacin en cada etapa de
desarrollo, segn lo establecido en los pliegos de la convocatoria. El EJECUTOR
evaluar la documentacin y proceder a su revisin y aprobacin.

g) Finalizado el proyecto, se remitir al EJECUTOR dos (2) ejemplares completos de
los estudios y diseos ejecutivos realizados en copia papel y C.D.

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D Proyectos de Mejoramiento de la Gestin de los SUBEJECUTORES

6.4 Las Provincias a travs de los Entes Provinciales o SUBEJECUTORES debern
presentar Proyectos de Mejoramiento de la Gestin (PMG) tan pronto firmen los
Convenios Marco y Complementarios respectivos. El EJECUTOR evaluar la
posibilidad de su financiamiento.

6.5 Los proyectos de Mejoramiento de la Gestin de cada SUBEJECUTOR deben ser
elaborados en coordinacin con el EJECUTOR del PROGRAMA e incluir el
cronograma de actividades referidas a los planes de asistencia, de apoyo profesional,
de capacitacin y de adquisiciones de bienes para el fortalecimiento institucional del
Ente.

6.6 Para su formulacin cada proyecto debe tomar como base un Diagnstico Institucional
a realizar por la Unidad Coordinadora del PROGRAMA (UCP) del EJECUTOR en
coordinacin con el Ente SUBEJECUTOR, en el cual se incluye la aplicacin del
Sistema de Evaluacin de la Capacidad Institucional (SECI) de cada SUBEJECUTOR
(metodologa BID de anlisis institucional).

6.7 En los Diagnsticos Institucionales se identificarn las debilidades y necesidades de
fortalecimiento de las funciones de planificacin sectorial, desarrollo de la gestin,
supervisin de proyectos de inversin y programas de asistencia tcnica a los ENTES
BENEFICIARIOS prestadores de los servicios.

6.8 Cada proyecto de mejoramiento de la gestin tiene un financiamiento no reembolsable
que podr incluir componentes de asistencia tcnica especializada, de capacitacin y
apoyo profesional mediante contratos de personal experto por un perodo de hasta dos
(2) aos con cargo al PROGRAMA. Finalizado este perodo y, previa evaluacin de
desempeo, la Provincia deber asumir el compromiso de incorporarlo como personal
estable del SUBEJECUTOR, a fin de asegurar la continuidad de la capacidad obtenida
en el marco del PROGRAMA.

6.9 Estos proyectos de fortalecimiento incluyen un financiamiento reembolsable que cada
SUBEJECUTOR podr tomar en componentes de bienes para el equipamiento de
oficinas, laboratorios, programas y sistemas, operacin de servicios, vehculos, etc.

6.10 Para acceder al financiamiento de los Proyectos de Mejoramiento de la Gestin (PMG)
de los Entes Provinciales SUBEJECUTORES se seguir el siguiente procedimiento:

a) El SUBEJECUTOR, completado el Diagnstico Institucional, formular y remitir al
EJECUTOR el Proyecto de Mejoramiento de la Gestin (PMG) con la solicitud de
contratacin de servicios para los estudios y diseo de componentes contenidos en
los planes de asistencia, capacitacin, apoyo profesional y adquisicin de bienes.
La Formulacin tomar los lineamientos definidos en el Apndice No. 9 del
presente Reglamento y la Gua para la Formulacin y Presentacin de Proyectos.

b) El EJECUTOR analizar y evaluar los proyectos, envindolos al BID para su No
Objecin. Completado el procedimiento se autorizar la suscripcin del respectivo

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Convenio Complementario y, si correspondiere, la contratacin de servicios de
consultora de acuerdo a los Procedimientos de Seleccin y Contratacin del BID

c) Cada contrato, una vez suscripto por las partes, ser remitido al EJECUTOR y ste
al BID, dentro de los 15 das de firmado. Con la recepcin del mismo se proceder
a efectuar el compromiso de fondos.

d) Con la aprobacin del Contrato, se autorizar al SUBEJECUTOR a iniciar las
actividades correspondientes a la ejecucin del PMG respectivo, emitir las
certificaciones y efectuar los pagos respectivos. El SUBEJECUTOR remitir al
EJECUTOR antes del primer certificado de servicios el Acta de Inicio
correspondiente.

e) El SUBEJECUTOR remitir al EJECUTOR documentacin de las distintas etapas
del proyecto a los efectos de su seguimiento y aprobacin de acuerdo a lo
establecido en los pliegos de convocatoria. En todos los casos, el EJECUTOR
podr realizar evaluaciones peridicas en la sede del SUBEJECUTOR

f) Finalizado el Proyecto, el SUBEJECUTOR enviar al EJECUTOR dos ejemplares
completos, en copia papel y CD, con el Informe Final conteniendo el desarrollo de
los distintos componentes del proyecto, sus etapas de formulacin, ejecucin y
evaluacin, los actores intervinientes, los contratos realizados, las actividades
planificadas y ejecutadas, los desvos producidos, los ajustes realizados, los
presupuestos y las metas alcanzadas.

6.11 En estos Proyectos de Mejoramiento de la Gestin, cada SUBEJECUTOR podr: (i)
contratar y supervisar estudios y proyectos especficos de mejoras en la gestin
administrativa del organismo, (ii) contratar y supervisar asistencia tcnica especializada
para la puesta en marcha e implementacin de proyectos especficos relacionados con
la gestin, (iii) contratar y supervisar instituciones capacitadoras o capacitadores
individuales para la ejecucin de programas de desarrollo y capacitacin, (iv) contratar
personal especializado con cargo al Programa de Agua y Saneamiento PROAS (AR-
L.1031) por un lapso no mayor de dos (2) aos para cumplir tareas especficas en el
organismo y evaluar su desempeo para incorporarlos a su plantel, (v) contratar la
adquisicin de bienes inmuebles y muebles, equipos, instalaciones, sistemas,
automotores, (vi) suministrar al EJECUTOR la informacin relativa a la evaluacin y
seguimiento de los componentes del proyecto de acuerdo a lo prescripto en los
convenios correspondientes. (Ver Apndice 9 y Gua para la Presentacin de
Proyectos).


E Planes de Gestin de ENTES BENEFICIARIOS

6.12 La presentacin de un proyecto de obras, sean stas de agua potable o desages
cloacales, genera el anlisis de la factibilidad del mismo. Este anlisis incluye la
evaluacin institucional del ENTE BENEFICIARIO que permitir establecer el
desempeo de dicho ENTE.

6.13 Para optimizar la gestin del ENTE BENEFICIARIO, se definen las Metas de
Desempeo a alcanzar y que incluyen los siguientes indicadores mnimos: 1) Cobertura
de Agua Potable (%); 2) Cobertura de Desages Clocales (%); 3) Agua No
Contabilizada (%); 4) Macro medicin (%); 5) Micro medicin (%); 6) Eficiencia en la

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Cobranza (%); 7) Cobertura de Costos (%); 8) Continuidad del Servicio (horas). El valor
de la lnea de base de cada uno de ellos, la meta a alcanzar y su respectivo plazo se
definirn con el anlisis del proyecto. La descripcin de los citados indicadores se
detallan en el Apndice 12.

6.14 El Plan de Gestin identificar y desarrollar distintos componentes para alcanzar las
Metas de Desempeo del ENTE BENEFICIARIO. En dicho Plan se podrn incluir el
diseo y ejecucin de subproyectos institucionales, comerciales y de operacin y
Mantenimiento, cuyos componentes se detallan en el Apndice 10.

6.15 Los ENTES BENEFICIARIOS que califiquen como futuros operadores de servicio de las
obras financiadas debern firmar el respectivo Convenio de Operacin, anexndose al
mismo los compromisos de ejecucin del Plan de Gestin y las Metas de Desempeo
sealadas en el numeral 6.13.

6.16 El Plan de Gestin, cuyos componentes fueran identificados con el proyecto de obra, se
deber desarrollar y ejecutar durante el tiempo que demanda la ejecucin de las obras
respectivas y deber encontrarse operativo al momento de efectuar la correspondiente
transferencia al ENTE BENEFICIARIO de la administracin, operacin y mantenimiento
del servicio.

6.17 A los dos aos de entregadas las obras se comenzarn a medir el grado de
cumplimiento de las Metas de Desempeo comprometidas en el Convenio de
Operacin y en el Plan de Gestin.

6.18 El ENTE BENEFICIARIO podr ejecutar alguno o todos los componentes del Plan de
Gestin con sus propios recursos. Si alguno o todos los componentes de dicho Plan
requieren financiamiento con recursos del PROGRAMA se deber suscribir el Convenio
Complementario correspondiente.

6.19 Para aquellos casos donde los ENTES BENEFICIARIOS no calificaran como sujetos de
prstamo para la realizacin del respectivo Plan de Gestin, el SUBEJECUTOR deber
solicitar el financiamiento para la mejora de la gestin del ENTE BENEFICIARIO y
entregarle los productos obtenidos.

6.20 El SUBEJECUTOR y el EJECUTOR brindarn asistencia para la elaboracin de los
Planes de Gestin, controlarn su ejecucin y el cumplimiento de las Metas de
Desempeo.

6.21 Con la implementacin por parte del EJECUTOR del Sistema de Seguimiento y
Evaluacin (SSE) del PROGRAMA, el SUBEJECUTOR administrar la informacin a
proveer por cada ENTE BENEFICIARIO para monitorear las mejoras realizadas por el
Plan de Gestin y los indicadores de desempeo. A los fines de facilitar la bsqueda y
exposicin de los datos para el monitoreo y control de la operacin, el ENTE
BENEFICIARIO deber implementar una contabilidad regulatoria simplificada, como
parte integrante del Plan de Gestin.
6.22 El proceso de gestin para la formulacin, ejecucin y evaluacin de los Planes de
Gestin, seguir el siguiente procedimiento:

a) El SUBEJECUTOR en acuerdo con el ENTE BENEFICIARIO formular y remitir
al EJECUTOR el proyecto Plan de Gestin del ENTE BENEFICIARIO con el

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pliego de contratacin de servicios de consultora para los componentes y los
procesos de licitacin para las adquisiciones.

b) El EJECUTOR analizar y evaluar cada proyecto en funcin del anlisis
institucional y financiero del ENTE BENEFICIARIO y lo enviar al BID para su No
Objecin. Completado el procedimiento se autorizar la suscripcin del respectivo
Convenio Complementario y si correspondiera se iniciar el proceso para la
contratacin de servicios de consultora y adquisicin de bienes, de acuerdo a los
Procedimientos de Adquisiciones del BID

c) Cada contrato, una vez suscripto por las partes, ser remitido al EJECUTOR y ste
al BID dentro de los 15 das de firmado. Con la recepcin del mismo se proceder a
efectuar el compromiso de fondos.

d) Con la aprobacin del Contrato se autorizar al ENTE BENEFICIARIO o al
SUBEJECUTOR, segn corresponda, a iniciar las actividades destinadas a la
ejecucin del Plan de Gestin, emitir las certificaciones y los pagos respectivos.
Antes del primer certificado de servicios, se remitir al EJECUTOR el Acta de Inicio
correspondiente.

e) El SUBEJECUTOR o ENTE BENEFICIARIO remitir al EJECUTOR documentacin
de las distintas etapas del proyecto a los efectos de su seguimiento y aprobacin
de acuerdo a lo establecido en los pliegos de convocatoria. En todos los casos, el
EJECUTOR podr realizar evaluaciones in situ de la ejecucin del Plan de Gestin.

f) Finalizados los trabajos, el SUBEJECUTOR o ENTE BENEFICIARIO enviar al
EJECUTOR dos ejemplares completos, en copia papel y CD, con el Informe Final
conteniendo el desarrollo de los distintos componentes del proyecto, sus etapas de
formulacin, ejecucin y evaluacin, los actores intervinientes, los contratos
realizados, las actividades planificadas y ejecutadas, los desvos producidos, los
ajustes realizados, los presupuestos y las metas alcanzadas.
6.23 En los Planes de Gestin que se financien con el PROGRAMA, cada ENTE
BENEFICIARIO podr: (i) presentar al SUBEJECUTOR el diseo del Plan de Gestin
con la identificacin de componentes a desarrollar; (ii) contratar y supervisar estudios y
subproyectos especficos de mejoras en la gestin administrativa y operativa del ENTE
(capacitacin, tarifas, catastros, facturacin y cobranza, contabilidad regulatoria, micro
medicin, macro medicin, comunicacin social, educacin ambiental y cooperativa
etc.); (iii) ejecutar y monitorear las actividades previstas en el proyecto; (iv) contratar la
adquisicin de bienes muebles, equipos, instalaciones, sistemas, automotores. (Ver
Apndice 10 y Gua para la Presentacin de Proyectos).
6.24 Los ENTES BENEFICIARIOS que califiquen como sujeto de prstamo para proyectos
de Planes de Gestin no podrn incorporar el componente de contratacin de
personal definido como Apoyo Profesional en los Proyectos de Mejora de la Gestin
de los SUBEJECUTORES.
F Proyectos de Educacin Sanitaria, Ambiental y Cooperativa
6.25 Las actividades de Educacin Sanitaria, Ambiental y Cooperativa sern destinadas a las
comunidades beneficiadas con los proyectos de agua potable y desages cloacales y
debern estar indicadas en los respectivos Convenios de Operacin como objetivos de
logro a desarrollar por los ENTES BENEFICIARIOS con la asistencia de los

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SUBEJECUTORES. Este tipo de proyectos puede ser parte integrante de los Planes de
Gestin del ENTE BENEFICIARIO.
6.26 La elaboracin de los proyectos ser definidos por los SUBEJECUTORES en consulta
con los ENTES BENEFICIARIOS. En todos los casos, entre otros objetivos de logro, se
deben considerar: 1) los objetivos del Programa de Agua Potable y Saneamiento para
Comunidades Menores (AR-L1031) - PROAS -; 2) la conexin a la red domiciliaria en
tiempo y forma por los nuevos usuarios; 3) el pago oportuno por los servicios de las
tarifas/tasas, o contribuciones por mejoras; 4) el fortalecimiento del sistema cooperativo
con la participacin de la comunidad de usuarios en el control de la administracin y
operacin de los servicios. El detalle de la formulacin y contenidos de estos proyectos
se explicitan en el Apndice 11.
6.27 Para el financiamiento de Proyectos de Educacin Sanitaria, Ambiental y Cooperativa a
realizar por el SUBEJECUTOR y el ENTE BENEFICIARIO se seguir el siguiente
procedimiento:
a) El SUBEJECUTOR enviar al EJECUTOR el proyecto a ejecutar con la solicitud de
contratacin de los estudios y diseos de los componentes, as como los
correspondientes a la ejecucin y evaluacin de los mismos. En todos los casos el
SUBEJECUTOR brindar al EJECUTOR toda la informacin adicional que se
solicite.
b) El EJECUTOR analizar la viabilidad del proyecto y verificar el cumplimiento de
las estipulaciones pertinentes contenidas en el Apndice 11 y la Gua de
Formulacin y Presentacin de Proyectos de Educacin Sanitaria, Ambiental y
Cooperativa. El EJECUTOR remitir copia del proyecto al BID para su No Objecin.
Completado el procedimiento se autorizar la suscripcin del respectivo Convenio
Complementario y si correspondiera la contratacin de servicios de consultora de
acuerdo a los Procedimientos de Adquisiciones del BID.
c) El EJECUTOR y el BID, si corresponde, analizarn y aprobarn las distintas etapas
de cada proyecto.
d) Los contratos de consultora, una vez suscritos por las partes, sern remitidos al
EJECUTOR y de ste al BID dentro de los 15 das de firmados. Con la recepcin
de los mismos se proceder, si corresponde, a efectuar los compromisos de
fondos.
e) Con la aprobacin del Contrato, se autorizar al SUBEJECUTOR a iniciar las
actividades correspondientes a la ejecucin del proyecto respectivo, emitir las
certificaciones y efectuar los pagos respectivos. El SUBEJECUTOR remitir al
EJECUTOR antes del primer certificado de servicios el Acta de Inicio
correspondiente.
f) Durante el proceso de ejecucin del proyecto el SUBEJECUTOR remitir al
EJECUTOR la documentacin que se elabore y solicitar la aprobacin de cada
etapa de ejecucin, de acuerdo a lo establecido en los pliegos de la convocatoria.
En todos los casos el EJECUTOR podr realizar evaluaciones in-situ de cada una
de las actividades incluidas en cada proyecto.

g) Finalizados el proyecto, el SUBEJECUTOR enviar al EJECUTOR dos ejemplares
completos, en copia papel y CD, con el Informe Final conteniendo el desarrollo de

27

los distintos componentes del proyecto, sus etapas de formulacin, ejecucin y
evaluacin, los actores intervinientes, los contratos realizados, las actividades
planificadas y ejecutadas, los desvos producidos, los ajustes realizados, los
presupuestos y las metas alcanzadas.
6.28 En los proyectos de Educacin Sanitaria, Ambiental y Cooperativa los
SUBEJECUTORES podrn: (i) contratar estudios y proyectos especficos de educacin
sanitaria, ambiental y cooperativa; (ii) contratar asistencia tcnica especializada para la
puesta en marcha y ejecucin de los proyectos; (iii) realizar acuerdos con distintas
instituciones pblicas o privadas especializadas; (iv) establecer convenios locales o
regionales para la difusin de contenidos y objetivos del PROGRAMA; (v) realizar las
gestiones encaminadas a garantizar la informacin y evaluacin de los proyectos por el
EJECUTOR de acuerdo a lo establecido en los convenios correspondientes. (Ver
Apndice 11 y Gua para Presentacin de Proyectos).
6.29 Los proyectos de Educacin Sanitaria, Ambiental y Cooperativa podrn ser ejecutados
como sub proyectos de los denominados Planes de Gestin de los ENTES
BENEFICIARIOS.
G Proyectos de Obras Intradomiciliarias
6.30 Para la gestin de los proyectos de obras intradomiciliarias se seguir el siguiente
procedimiento:
a) El ENTE BENEFICIARIO presentar al EJECUTOR el proyecto de obras de
acuerdo a los contenidos detallados en el Apndice 13.
b) El EJECUTOR iniciar el proceso de anlisis de factibilidad, solicitando al ENTE
BENEFICIARIO todas las aclaraciones que, a tal fin, resulten necesarias.
c) Resuelta la factibilidad del proyecto el EJECUTOR analizar y aprobar la garanta
propuesta.
d) El EJECUTOR, si correspondiera, solicitar al BID la no objecin del proyecto y
pliegos de licitacin.
e) Aprobado el proyecto de obra y los respectivos pliegos por el EJECUTOR, se
comunicar al ENTE BENEFICIARIO para que proceda a suscribir el Convenio
Complementario, conforme al modelo que figura como Apndice No. 16.
f) Con la recepcin de los Convenios, el EJECUTOR autorizar a iniciar las gestiones
de licitacin de las obras, segn los procedimientos indicados en este Reglamento.
g) El EJECUTOR y el BID, si correspondiera, supervisarn y aprobarn las distintas
etapas de la licitacin hasta la firma del respectivo contrato.
h) El Contrato de Obra, una vez suscrito por las partes, ser remitido al EJECUTOR y
ste al BID dentro de los 15 das de firmado. Con la recepcin del mismo se
proceder, a efectuar el compromiso de fondos.
i) Con la aprobacin del Contrato se iniciarn las actividades para la ejecucin de la
obra, su certificacin y pago. El ENTE BENEFICIARIO remitir al EJECUTOR antes
del primer certificado el Acta de Inicio correspondiente.

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j) Finalizada la obra el ENTE BENEFICIARIO deber remitir al EJECUTOR la
documentacin que acredite la recepcin y aprobacin de las obras ejecutadas con
el certificado final
6.31 Si los ENTES BENEFICIARIOS no calificaran como sujeto de prstamo, el
SUBEJECUTOR podr tomar el financiamiento y seguir un procedimiento similar al
establecido en el punto B para las obras de agua y cloacas.


VII CONTENIDO Y ANLISIS DE LOS PROYECTOS DE OBRA
7.1 Cada proyecto de obra ser analizado y aprobado por el EJECUTOR de acuerdo a las
normas establecidas en este Reglamento.
7.2 El SUBEJECUTOR o ENTE BENEFICIARIO solicitante presentar al EJECUTOR, el
proyecto a nivel de diseo ejecutivo con su evaluacin tcnica y ambiental y, si
correspondiera, la evaluacin financiera, social, econmica, institucional y legal.
7.3 Todo ENTE candidato a ser BENEFICIARIO del PROGRAMA ser sometido a un
anlisis institucional siguiendo los criterios detallados en el Apndice No. 3 de este
Reglamento.
7.4 Para el anlisis financiero cada ENTE deber cumplir los criterios y lineamientos
metodolgicos indicados en el Apndice No 4.
7.5 Los criterios tcnicos fundamentales a satisfacerse son los incluidos en este
Reglamento, los establecidos en las normas nacionales, las directrices acordadas
durante el anlisis de la operacin y las derivadas de la prctica normalmente
reconocida de la ingeniera sanitaria. El Apndice No. 5 establece los criterios tcnicos
bsicos para proyectos relacionados con agua potable y desages cloacales. Asimismo,
En la evaluacin de los proyectos de obra y su ejecucin se debern tener en cuenta,
desde el punto de vista de calidad ambiental, los procedimientos acordados con el BID
cuyo resumen se presenta en el Apndice No. 6 (Manual Ambiental). Sern cumplidos
los procedimientos de control de calidad ambiental de los Proyectos, que, en la Etapa
de Identificacin, clasifica los proyectos en Grupo 1, 2 y 3, en acuerdo a su grado de
complejidad y localizacin. En el Grupo 1 estn los proyectos que no necesitan de
estudios de impactos ambientales. Por medio de una Ficha Ambiental se observa si
fueron cumplidas las normas tcnicas y ambientales que el EJECUTOR, este
Reglamento y el Manual Ambiental establezcan para los proyectos de agua potable o
desages cloacales. Para las actividades clasificadas en los Grupos 2 y 3 ser
necesaria la realizacin de estudios ambientales. Los mismos sern ms simplificados
cuando se trate de los proyectos clasificados en el Grupo 2 y ms complejos en los
clasificados en el Grupo 3
7.6 Para la elaboracin de los documentos ambientales de preparacin de proyectos
elegibles se debern seguir los procedimientos del MANUAL AMBIENTAL DE LOS
PROYECTOS DE OBRA, el cual forma parte integrante de la GUIA PARA LA
FORMULACION Y PRESENTACIN DE PROYECTOS (Ver Apndice 6)
7.7 Estos procedimientos siguen la Poltica de Medio Ambiente del BID garantizando
objetivos en trminos de (i) preevaluacin y caracterizacin de impactos; (ii) consulta
adecuada y oportuna y proceso de difusin de informacin; (iii) examen de alternativas;

29

(iv) cumplimiento de requisitos legales; (v) planes de gestin y mitigacin de impactos
registrados; (vi) incorporacin de los resultados en el diseo del proyecto; y (vii)
preparacin del informe de EIA con sus respectivos Planes de Gestin Ambiental y
Social - PGAS.
7.8 En el proceso de evaluacin de impacto ambiental y control de calidad ambiental
debern tenerse en cuenta cada una de las etapas de elaboracin de los proyectos. En
la Etapa de Identificacin se calificarn los proyectos segn la magnitud esperada de
los impactos en los Grupos 1, 2 3 y se confeccionar la Ficha Ambiental. En la Etapa
de Anlisis y Evaluacin se realizar la consulta pblica, se obtendrn las
autorizaciones ambientales provinciales correspondientes y la revisin y aprobacin del
Anlisis y Evaluacin ambiental por parte del ejecutor. Para la etapa de Ejecucin y
Operacin se preparar un plan de monitoreo de las medidas mitigatorias denominado
Plan de Gestin Ambiental y Social PGAS
7.9 En lo que respecta al anlisis socio-econmico de los proyectos de obra se utilizarn los
criterios y lineamientos metodolgicos que constan en el Apndice No. 7.
7.10 Para el clculo de tarifas se debern seguir los criterios metodolgicos desarrollados en
el Apndice 8.
7.11 Una vez que el EJECUTOR haya realizado el anlisis del proyecto y determinado que el
mismo requiere ser modificado o complementado, devolver el proyecto al
SUBEJECUTOR o ENTE BENEFICIARIO (en caso de obras intradomiciliarias) para su
correccin.
7.12 Si el anlisis determina que el proyecto es viable tcnica, ambiental, social, econmica,
financiera, institucional y jurdicamente, el EJECUTOR y el SUBEJECUTOR firmarn el
Convenio Complementario respectivo. A su vez el SUBEJECUTOR lo har con el ENTE
BENEFICIARIO mediante un Convenio de Operacin.
7.13 Los proyectos de Obras Intradomiciliarias a realizar por los ENTES BENEFICIARIOS
tendrn los contenidos detallados en el Apndice 13.

VIII ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES
8.1 La presente seccin tiene como propsito orientar en cuanto a las normas aplicables
para adquisiciones y contrataciones relacionadas con este PROGRAMA.
8.2 Las normas aplicables a las adquisiciones y contrataciones del PROGRAMA son las
contenidas en los documentos:
Polticas para la Adquisicin de Obras y Bienes Financiados por el Banco
Interamericano de Desarrollo, Documento GN-2349-7, de Julio de 2006.
Polticas para la Seleccin y Contratacin de Consultores Financiados por el
Banco Interamericano de Desarrollo Documento GN-2350-7 de Julio de 2006.
8.3 La supervisin del Banco de las licitaciones pblicas internacionales, tanto para obras
como para bienes, se llevar a cabo en forma exante. Asimismo, cada contrato para la
compra de terrenos, independientemente del monto, ser revisado exante
8.4 Las obras cuyo costo estimado sea mayor o igual al equivalente de US$ 5.000.000 y
para bienes cuyo costo estimado sea mayor o igual al equivalente de US$ 500.000, se
contratarn por licitaciones pblicas internacionales.

30

8.5 La supervisin de las contrataciones de obras y adquisiciones de bienes que sean
inferiores a los montos lmites para la licitacin pblica internacional y las contrataciones
de consultora que sean inferiores a US$ 200,000 para contratacin de firmas
consultoras e inferiores a US$ 50,000 para contratacin de consultoras individuales,
podrn ser revisados por el Banco bajo la modalidad expost. El Banco podr en
cualquier momento revocar la facilidad de realizar adquisiciones bajo la modalidad de
revisin expost en forma general, o parcial y, como resultado de los hallazgos en las
revisiones en forma ex post, el Banco segn las circunstancias, podr rechazar el
financiamiento tanto con recursos del financiamiento como con cargo a la contraparte.
8.6 Una vez aprobado el Proyecto se utilizarn los documentos estndar oportunamente
definidos para proceder con la licitacin y/o concurso, para lo cual debern contar con la
no-objecin del Banco.
8.7 Una vez obtenida la no-objecin del Banco, se dar inicio a los procedimientos
licitatorios.
8.8 Se procedern a efectuar el proceso de licitacin, seleccin y preadjudicacin, luego de
lo cual se da intervencin al Banco, en los casos que corresponda, para obtener su no-
objecin.
8.9 Para los efectos de lo estipulado en las Polticas para Seleccin y Contratacin de
Consultores financiados por el BID, la lista corta de consultores cuyo costo estimado
sea menor al equivalente de US$ 500.000.- por contrato, podr estar conformada en su
totalidad por consultores nacionales.


IX RECURSOS DEL PROGRAMA
A Asignacin de los Recursos del PROGRAMA

9.1 El EJECUTOR ser responsable de la administracin de los recursos del PROGRAMA
y de mantener la relacin con el Banco en lo atinente a la operatoria de los recursos del
financiamiento.

9.2 El EJECUTOR firmar un Convenio Complementario donde se fijan los trminos y
condiciones de la ejecucin del Proyecto y la asignacin de los recursos
correspondientes.
9.3 Los recursos del PROGRAMA sern asignados teniendo en cuenta una distribucin
Federal, priorizando:
i.el Indice de Privacin Material de Hogares (IPMH) y los dficits de cobertura de
los servicios.
ii.la calidad de los servicios prestados.
iii.su sostenibilidad a largo plazo.
iv.el acceso a los servicios de la mayor cantidad de poblacin.
v.el estado de obsolescencia de los servicios.


31


B Cargos al PROGRAMA como Contrapartida Local.
9.4 Los gastos en que se incurran por los siguientes conceptos sern parte del costo total
del PROGRAMA como Contrapartida Local:
a) Gastos administrativos en general, de personal, inspeccin, supervisin,
movilidad y viticos, relacionados con la ejecucin del Programa, en los que
incurran el EJECUTOR, el SUBEJECUTOR y los ENTES BENEFICIARIOS, y
que no fueron financiados con recursos del BID.
Para el ENOHSA, como referencia se tomar el 100 % de los gastos en personal
afectado directamente al Programa, el 20 % de los gastos en personal de otras
reas que colaboran con el mismo y el 20% del total de los gastos de bienes y
servicios no personales del ente; estos porcentajes podrn variar,cuando el BID
y el EJECUTOR lo acuerden, en funcin de los costos incurridos.

b) Los costos de los terrenos y servidumbres necesarios para la ejecucin de obras
que no sean de propiedad pblica, ni financiados con recursos del BID.
c) Los costos de consultoras no financiados con recursos del BID que se requieran
para la ejecucin del Programa.
d) Los costos de obras y bienes no financiados con recursos del BID, que formen
parte del Proyecto oportunamente aprobado y que se requieran para la
ejecucin del Programa
e) Los costos de la ejecucin del Plan de Mejoramiento de Gestin aportados por el
EJECUTOR, el ORGANISMO PROVINCIAL y los ENTES BENEFICIARIOS, y
que no fueron financiados con recursos del BID
f) Los impuestos y/o tasas Nacionales, Provinciales y Municipales.
g) Costos financieros (intereses y comisiones) del Prstamo BID.
9.5 Los aportes en carcter de contrapartida local correspondientes a los componentes
Administracin y Ejecucin de Obras del PROGRAMA sern determinados al final de
cada ejercicio presupuestario.

C Pagos de Obligaciones del Proyecto
Normas y procedimientos para los desembolsos del BID al EJECUTOR
9.6 Una vez cumplidas a satisfaccin del Banco, las condiciones previas al primer
desembolso establecidas en las clusulas del Contrato de Prstamo el EJECUTOR
estar en condiciones de solicitar recursos de financiamiento, a fin de constituir el
Fondo Rotatorio y, de esta forma, posibilitar la atencin de los pagos a proveedores y
contratistas que participen en la ejecucin del Programa segn lo establecido en la
Gua para el procesamiento de solicitudes de desembolso que el Banco pondr
oportunamente a disposicin del EJECUTOR.


32

9.7 El monto mximo del Fondo Rotatorio ser del 5% del monto del Financiamiento. Estos
fondos sern repuestos, parcial o totalmente, por el Banco contra la rendicin de los
fondos previamente desembolsados.
9.8 Adems de los requisitos establecidos en las Normas mencionadas, para solicitar el
primer desembolso, el EJECUTOR deber:
a. Haber designado al Agente Financiero del Programa, en este caso el Banco de la
Nacin Argentina (BNA)
b. Tener abiertas en el BNA las Cuentas Bancarias correspondientes (i) una cuenta
especial de desembolsos, y (ii) una cuenta operativa en pesos, que ser utilizada
por sta para: a) realizar los pagos que demande la ejecucin de los Componentes
y actividades a su cargo; b) la recepcin de los fondos provenientes de la Cuenta
Especial Desembolsos destinados a la atencin depagos elegibles en el marco del
Programa y c) la recepcin de los aporteslocales de contrapartida que demande la
ejecucin del Componente del Programa a su cargo.
c. Haber designado los funcionarios responsables de: i) tramitar los desembolsos ante
el Banco; y ii) autorizar los pagos y operar como firmas autorizadas.

9.9 Para el compromiso y el pago deber verificar previamente que:

a) La transaccin corresponda a una actividad prevista y cumpla con las
condiciones de elegibilidad establecidas en este Reglamento y est conforme
con el presupuesto, planes y programas previamente aprobados.
b) La documentacin cumpla con los requisitos legales y las caractersticas de
elegibilidad definidas en este Reglamento.
c) El documento o factura sean autnticos y no contengan errores aritmticos o
datos falsos.
d) La cantidad y caractersticas de los bienes, servicios u obras recibidos
correspondan a las que se autorizaron y sean los mismos que se describen en el
documento que evidencia la obligacin.
e) En caso de inversiones o gastos ya efectuados con anterioridad a la firma del
convenio con el SUBEJECUTOR o ENTE BENEFICIARIO, el EJECUTOR podr
reconocer los mismos. Los montos que se reconozcan debern ser
especficamente aprobados por el EJECUTOR, constituir parte de las
inversiones del proyecto tal y como fue aprobado, y deben haberse efectuado de
acuerdo con las disposiciones del convenio, los procedimientos de adquisiciones
del BID y lo establecido en el presente Reglamento Operativo, previa no
objecin del BID.
f) Exista la disponibilidad correspondiente en el presupuesto aprobado.
9.10 El EJECUTOR deber llevar un adecuado registro para el control de la ejecucin
presupuestaria para lo cual el sector responsable preparar informes peridicos,
durante la ejecucin y al cierre del ejercicio, sobre el estado de la ejecucin financiera.


D Normas y procedimientos de los desembolsos del EJECUTOR a los
SUBEJECUTORES o ENTES BENEFICIARIOS.

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Corresponde a los convenios firmados con anterioridad a agosto de 2012, en los cuales
se haya acordado la ejecucin por parte de los subejecutores
9.11 Cada SUBEJECUTOR o ENTE BENEFICIARIO (cuando corresponda) debe disponer
de una cuenta especial cuyo rgimen de funcionamiento se ajustar a lo siguiente:
a) Se acreditarn en ella, los fondos que transfiera el EJECUTOR en concepto de
prstamos o subsidios, y todo otro flujo que se establezca por convenios con el
EJECUTOR
b) Se debitarn de ella, las inversiones y gastos elegibles que demanden la ejecucin
del proyecto.
c) El SUBEJECUTOR o el ENTE BENEFICIARIO podr utilizar esta cuenta, tanto
para acreditar los recuperos, como asimismo, para efectuar los dbitos que
generen las transferencias de las amortizaciones, intereses y dems accesorios de
los prstamos.
d) El saldo de esa cuenta al cierre de cada ejercicio financiero, se transferir
automticamente al siguiente.
9.12 El SUBEJECUTOR presentar un plan y calendario correspondientes a la ejecucin del
proyecto, conjuntamente con el contrato (Ver Apndice 5, ap 5.5). En el caso de que se
produzca una modificacin en el calendario de ejecucin, la misma se someter a
consideracin del EJECUTOR para su aprobacin.
9.13 Mientras se encuentre en ejecucin el proyecto, el SUBEJECUTOR o ENTE
BENEFICIARIO presentar un informe trimestral de avance del mismo, que incluya una
descripcin total del componente de la obra, servicios o bienes, detallando el estado de
ejecucin del mismo y las inversiones realizadas. En caso de desvos no debidamente
justificados respecto del calendario de ejecucin de obras, de contratacin de bienes o
servicios, sern aplicables clusulas de penalizacin estipuladas en los pliegos y el
contrato.
9.14 El EJECUTOR liquidar los certificados mediante el mecanismo tradicional de
aprobacin de certificados de ejecucin de obras, de servicios, o de bienes y
adicionales. Sin perjuicio de lo establecido en la legislacin provincial, el
SUBEJECUTOR efectuar dentro de los primeros cinco (5) das corridos de cada mes
la medicin de los trabajos ejecutados en el mes anterior y remitir al EJECUTOR,
dentro de cinco (5) das corridos de efectuada dicha medicin, el certificado
correspondiente. El pago de los certificados se efectuar dentro de los treinta (30) das
corridos contados a partir del primer da hbil del mes siguiente al que fueron realizados
los trabajos. Salvo que haya observaciones al certificado, el EJECUTOR transferir los
fondos dentro de los veinte (20) das corridos de recibido. Estos plazos slo podrn
alterarse por razones de fuerza mayor y cuando el EJECUTOR lo considere justificado.
9.15 Todo Ente SUBEJECUTOR o ENTE BENEFICIARIO enviar al EJECUTOR los recibos
de pagos de los contratistas, dentro de los cinco (5) das de recepcionados los fondos
para el pago del certificado respectivo adjuntando a los mismos los comprobantes de
las retenciones por cuenta de terceros efectuadas en el momento del pago. Las
rendiciones de cuenta se harn siguiendo el procedimiento establecido en el
Reglamento General para la Rendicin de Cuentas de Fondos Presupuestarios
Transferidos a Provincias, Municipios y/u Otros Entes, aprobado por ENOHSA. El

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EJECUTOR no girar los fondos de una certificacin si el SUBEJECUTOR se hallare en
mora en el envo de los recibos de pago adeudados, correspondientes a los trabajos
ejecutados en el mes anterior.
9.16 El EJECUTOR podr reconocer parte de las inversiones o gastos ya efectuados con
anterioridad a la firma del convenio con el SUBEJECUTOR, pero en ningn caso
durante un perodo que exceda los seis (6) meses antes de dicha firma. Los montos que
se reconozcan debern ser especficamente aprobados por el EJECUTOR, constituir
parte de las inversiones del proyecto tal y como fue aprobado, y deben haberse
efectuado de acuerdo con las disposiciones del convenio, los procedimientos de
adquisiciones del BID y lo establecido en el presente Reglamento Operativo, previa no
objecin del BID.
9.17 A efectos de agilizar la ejecucin del proyecto, cuando se demuestre que el mecanismo
tradicional de liquidacin demore dicha ejecucin o que sea necesario realizar acopio
de materiales o adquisicin de elementos para las obras, el EJECUTOR podr disponer
que parte de los fondos se desembolsen a travs de un mecanismo de anticipo de
fondos (fondo rotatorio).
9.18 El monto del anticipo de fondos y su desembolso y justificacin se determinarn para
cada proyecto especfico en acuerdo entre el EJECUTOR y el SUBEJECUTOR (o el
ENTE BENEFICIARIO si correspondiese). Dicho anticipo de fondos: a) no podr cubrir
un perodo mayor de cuatro meses de los gastos del proyecto y de acuerdo al
cronograma de ejecucin; b) la solicitud de anticipo de fondos deber ser acompaada
del cronograma de desembolsos vigente y aprobado; c) antes de solicitar un nuevo
anticipo se deber haber justificado la totalidad del anterior; d) la justificacin del
anticipo de fondos deber presentarse dentro de los ciento cincuenta (150) das de su
constitucin, mediante duplicado de los comprobantes respectivos. En caso de retrasos
en la justificacin, el EJECUTOR podr suspender la remisin de nuevos anticipos y
dems desembolsos del proyecto hasta que se presente la justificacin
correspondiente.
9.19 En caso de superarse en un cincuenta por ciento (50%) el plazo de ejecucin
originalmente previsto de la obra o el proyecto se proceder a suspender su
financiamiento, a menos que el EJECUTOR y el BID acuerden expresamente lo
contrario, fundado en situaciones extraordinarias.
9.20 Salvo que corresponda al certificado final de obra o de servicios prestados, no se
aceptarn certificados de obra o de servicios por montos inferiores a pesos cinco mil ($
5.000,00)
9.21 El SUBEJECUTOR o el ENTE BENEFICIARIO, segn corresponda, deber preservar
por el trminos de 10 (diez) aos, como respaldo de las rendiciones de cuentas, los
comprobantes originales completados de manera indeleble y que cumplan con las
exigencias establecidas por la legislacin vigente.
En los convenios firmados con posterioridad a la fecha sealada anteriormente los pagos a los
contratistas los realizar el EJECUTOR por cuenta y orden del SUBEJECUTOR.
E Obras a Cargo del Ejecutor
Pagos Directos del Ejecutor

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9.22 Ser condicin necesaria para el pago de los certificados, que cada uno de ellos, sea
acompaado de los siguientes requisitos:

a) Acta de Medicin, Certificado Original de Obra/Acopio/Desacopio y TRES (3)
copias firmados por el Contratista, el Representante Tcnico, la Inspeccin y
debidamente conformado por la autoridad del ENOHSA.
b) Pliza de Seguro de Caucin en sustitucin del Fondo de Reparo, cuando se
pretenda tal sustitucin.
c) Factura de la Contratista para su conformacin.
d) Datos del Contratista; Cuenta Corriente Bancaria del Contratista, en Pesos, en el
Banco de la Nacin Argentina (Sucursal, Nro. de Cuenta y CBU), u otro banco
adherido al sistema de la cuenta nica del tesoro Nacional.
e) En caso de existir Cesin Parcial, acompaar Notificacin fehaciente al deudor
cedido (segn Art. 1459 del Cdigo Civil).
f) Constancia de la AFIP de la inscripcin del Contratista como agente de retencin
del Sistema Unico de Seguridad (SUSS), Impuesto al Valor Agregado, e
Impuesto a las Ganancias si correspondiese.
g) Certificado fiscal para contratar, vigente, emitido por la AFIP, cada vez que
opere su vencimiento.
h) Constancia de excepcin de impuestos, si correspondiese.
i) Copia de las Declaraciones Juradas y de los comprobantes de pago de IVA,
Ganancias y SUSS correspondiente al periodo del certificado de obra, en el caso
que el Contratista hubiera actuado como agente de retencin de alguno de esos
impuestos.
9.23 La factura deber reunir los requisitos que determinan las disposiciones vigentes,
dictadas por la Administracin Federal de Ingresos Pblicos, y hacer mencin a la
naturaleza del certificado, nmero y monto neto cuyo pago se tramite.
9.24 Cualquier demora por parte del Contratista, en la presentacin de la factura
correspondiente, ser adicionada al plazo estipulado del pago.

RENDICIONES
9.25 Para el caso de las obras o inversiones licitadas por el SUBEJECUTOR o el ENTE
BENEFICIARIO debern presentar un plan y calendario correspondientes a la
ejecucin del proyecto, conjuntamente con el contrato.

9.26 Mientras se encuentre en ejecucin el proyecto, el SUBEJECUTOR o ENTE
BENEFICIARIO presentar un informe trimestral de avance del mismo, que incluya
una descripcin total del componente de la obra, servicios o bienes, detallando el
estado de ejecucin del mismo y las inversiones realizadas. En el caso de que se
produzca una modificacin en el calendario de ejecucin, la misma se someter a
consideracin del EJECUTOR para su aprobacin. En caso de desvos no
debidamente justificados respecto del calendario de ejecucin de obras, de
contratacin de bienes o servicios, sern aplicables clusulas de penalizacin
estipuladas en los pliegos y el contrato.

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9.27 El EJECUTOR pagar los certificados al contratista mediante el mecanismo
tradicional de aprobacin de certificados de ejecucin de obras, de servicios, o de
bienes y adicionales, para lo cual el SUBEJECUTOR o ENTE BENEFICIARIO deber
remitir:
a) Acta de Medicin, y TRES (3) copias del Certificado de Obra/Acopio/Desacopio
firmados en original por el Contratista, el Representante Tcnico, la Inspeccin y
el Comitente.
b) Pliza de Seguro de Caucin en sustitucin del Fondo de Reparo, cuando se
pretenda tal sustitucin.
c) Copia de la Factura de la Contratista y su conformacin por autoridad del
SUBEJECUTOR o ENTE BENEFICIARIO, la cual deber cumplir con los
requisitos indicados en el punto 9.20.
9.28 El Contratista deber remitir la documentacin restante indicada en el punto 9.19 y el
recibo de pago cuando corresponda.
9.29 Salvo que haya observaciones al certificado, el EJECUTOR abonar al Contratista
por cuenta y orden del COMITENTE (SUBEJECUTOR o ENTE BENEFICIARIO),
dentro de los plazos establecidos en los pliegos. Estos plazos slo podrn alterarse
por razones de fuerza mayor y cuando el EJECUTOR lo considere justificado.
9.30 El SUBEJECUTOR o ENTE BENEFICIARIO, segn corresponda, deber preservar
por el trmino de 10 (diez) aos, como respaldo de las rendiciones de cuentas, los
comprobantes originales completados de manera indeleble y que cumplan con las
exigencias establecidas por la legislacin vigente.

X CONTABILIDAD, REGISTRO DE LAS OPERACIONES y SISTEMA DE
SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PROGRMA.
A Contabilidad y Estados Financieros
10.1 El EJECUTOR mantendr una contabilidad especfica para el PROGRAMA, a fin de
asentar los movimientos correspondientes a la ejecucin de cada operacin conforme a
procedimientos de contabilidad generalmente aceptados, que permita identificar el
origen y uso de los fondos del Prstamo y de los correspondientes fondos de
Contrapartida Local.
10.2 El EJECUTOR adoptar un Plan de Cuentas del PROGRAMA que permita registrar en
cuentas separadas el avance de cada proyecto y verificar el grado de avance de la
inversin a efectos de adecuar el requerimiento de los fondos de las respectivas
Cuentas Operativas. El sistema contable deber permitir al EJECUTOR efectuar una
consolidacin de registros para poder controlar el avance del PROGRAMA en forma
global y obtener un adecuado control sobre los desembolsos y recursos
comprometidos.
10.3 El EJECUTOR preparar los Estados Financieros consolidados del PROGRAMA y ser
la responsable de presentarlos en tiempo y forma de acuerdo a los plazos establecidos
en el Contrato de Prstamo y los organismos gubernamentales.
10.4 Con el fin de cumplimentar los puntos anteriores, el PROGRAMA implementar el
sistema de administracin financiera UEPEX, el que ser administrado por el

37

EJECUTOR. Este sistema deber estar implementado antes de recibir el primer
desembolso del Financiamiento.

B Sistema de Seguimiento y Evaluacin del Programa (SSE).

10.5 El EJECUTOR disear e implementar un Sistema de Seguimiento y Evaluacin del
PROGRAMA que permita monitorear: a) el ciclo de cada proyecto; b) la administracin
del PROGRAMA: c) la prestacin del servicio; d) las Metas de Desempeo.

10.6 El sistema informatizado de seguimiento y evaluacin ser instalado en las sedes de
cada SUBEJECUTOR y ENTES BENEFICIARIOS del PROGRAMA con el fin de
establecer una red de informacin en tiempo real que cumpla con las siguientes
caractersticas.

a.- Tableros de control ejecutivo con fcil visualizacin y anlisis del estado de las
inversiones del PROGRAMA y los planes de accin. Este sistema permitir realizar
anlisis de los acuerdos contractuales y situacin territorial con habilidad para redefinir
prioridades del PROGRAMA.

b.- Capacidad de planificacin y seguimiento del presupuesto, el estado de asignacin
y la utilizacin de fondos del PROGRAMA.

c.- Capacidad de anlisis de estados o fases de ejecucin, indicadores de riesgos,
alertas proactivas sobre situaciones favorables o desfavorables que indiquen necesidad
de acciones correctivas.

d.- Habilidad para el manejo on line y reporting segn variados criterios (regional,
temporal, local, beneficios esperados, presupuesto, responsable, riesgos, fases de
ejecucin, etc.), a fin de suministrar la informacin requerida en el apartado XI
EVALUACIN DEL PROGRAMA.

e.- Capacidad de brindar informacin sobre la prestacin del servicio en cuanto a
costos y calidad, segn parmetros y frecuencia detallados en los apndices del
presente Reglamento.

f.- Permitir elaborar los indicadores fijados para monitorear el cumplimiento de las
Metas de Desempeo.



XI EVALUACION DEL PROGRAMA

11.1 El EJECUTOR deber presentar al Banco informes semestrales sobre el avance de la
ejecucin del PROGRAMA, dentro de los 60 das siguientes a la finalizacin de cada
semestre. En cada informe se tomarn en cuenta los indicadores diseados en el Marco
Lgico para las actividades y componentes del PROGRAMA, los supuestos y las metas
asignadas. Durante el segundo semestre de cada ao, el EJECUTOR entregar al
Banco el POA. Estos informes sern un instrumento para el seguimiento de la ejecucin
del PROGRAMA por parte del Banco.
11.2 El Marco Lgico del PROGRAMA servir de base para realizar el seguimiento de la
ejecucin y evaluacin de los resultados de la implementacin del mismo. El Marco

38

Lgico contiene los indicadores correspondientes a los productos y efectos importantes
del mismo, junto con los medios de verificacin y sus supuestos. Los indicadores de
efectos directos incluyen las lneas de base pertinentes, as como las metas
establecidas. El Banco realizar revisiones anuales del avance integral del
PROGRAMA.
11.3 Sobre la base de los Informes Semestrales, confeccionados a partir de los indicadores
de la matriz del Marco Lgico del PROGRAMA, y otros informes de supervisin que
realice la Representacin, se preparar el ISDP.
11.4 El EJECUTOR, se compromete a realizar y presentar al Banco las siguientes
evaluaciones del PROGRAMA:

a) Evaluacin Inicial del PROGRAMA, a los tres (3) aos de ejecucin del
PROGRAMA o cuando se haya comprometido el cincuenta por ciento (50%) de los
recursos del Prstamo, lo que ocurra primero;

b) Evaluacin Intermedia del PROGRAMA, cuando se haya comprometido el setenta y
cinco por ciento (75%) de los Recursos del Prstamo o desembolsado el cincuenta
por ciento (50%) de los mismos, lo que ocurra primero; y

c) Evaluacin Final del PROGRAMA, luego de haberse desembolsado el noventa por
ciento (90%) de los recursos del PROGRAMA.

11.5 Las evaluaciones indicadas debern tomar en cuenta: (a) los resultados de la ejecucin
financiera por componente; (b) el cumplimiento de metas de los productos y resultados
y avances de los impactos esperados, de conformidad con los indicadores acordados
con el Banco; (c) el grado de cumplimiento de los requisitos y especificaciones
ambientales de obras, segn lo establecido en los planes de gestin ambiental de los
Proyectos; (d) el grado de cumplimiento de las tareas de operacin y mantenimiento de
las obras concluidas; (e) el grado de cumplimiento de los Planes de Mejora de la
Gestin de los Entes Provinciales y de los Planes de Gestin; y (f) el grado de
cumplimiento de los compromisos contractuales.

11.6 Las evaluaciones indicadas anteriormente, una vez hayan sido acordadas con el Banco,
sern puestas a disposicin del pblico en la pgina destinada al PROGRAMA dentro
del sitio de Internet del Organismo EJECUTOR.

11.7 Dichas evaluaciones sern realizadas por consultores contratados mediante un proceso
competitivo, de conformidad con trminos de referencia acordados previamente con el
Banco, y sern financiadas con recursos del Financiamiento.


XII TRMINOS Y CONDICIONES DE LOS CONVENIOS

A Convenio Marco:

NACION (Ejecutor) PROVINCIA

12.1 Convenio Marco de Adhesin es el convenio por el cual se formaliza la participacin de
la respectiva provincia obligndose, entre otras cosas a: (i) aceptar y cumplir con los
requisitos generales del Programa, sus normas y procedimientos; (ii) designar al
SUBEJECUTOR de su jurisdiccin para coordinar las actividades necesarias para el
logro de los objetivos del Programa (iii) brindar apoyo a los Entes Prestadores.

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B Convenios Complementarios:

EJECUTOR SUBEJECUTOR ENTE BENEFICARIO

12.2 Se establecern las condiciones especficas de cada proyecto, su financiamiento y/o
ejecucin de las obras, servicios o bienes, se detallan los montos, los plazos de
ejecucin y todo lo que se requiera para el desarrollo del proyecto. Contendr adems
las acciones correspondientes al apoyo a los Entes Prestadores y Reguladores, como
as tambin las obligaciones de las partes.

C Convenios de Operacin:

EJECUTOR SUBEJECUTOR ENTE BENEFICARIO

12.3 Se establecern los trminos y condiciones en que se transferirn los servicios
construidos para su operacin, mantenimiento y administracin de los servicios.


D Convenios de Transferencia:

EJECUTOR SUBEJECUTOR ENTE BENEFICARIO

12.4 Es el instrumento mediante el cual se transfiere/n al ENTE BENEFICIARIO la
operacin, mantenimiento y administracin de los servicios construidos con las obras
ejecutadas en el marco del PROGRAMA.


E Caractersticas de los Convenios

12.5 Todo convenio deber ser formalizado mediante la suscripcin de los correspondientes
documentos legales, cumplindose al efecto las normas y procedimientos establecidos
en este Reglamento.

12.6 En los convenios se establecern, entre otros, los compromisos que asumirn los Entes
Beneficiarios que son los que se indican a continuacin.

a) Acatar las orientaciones tcnicas para la operacin y mantenimiento de las obras
transferidas y la conservacin y uso de los recursos naturales y el medio ambiente.

b) Administrar, operar y mantener de acuerdo a normas tcnicas aceptadas, a partir
de la fecha del acta de recepcin de la obra, la infraestructura fsica, equipos y
otros activos de los sistemas o servicios entregados. Los Entes Beneficiarios
debern tomar las medidas necesarias para que se cubran todos los costos que
demanden las actividades mencionadas.

c) Suministrar al SUBEJECUTOR, durante un perodo mnimo de 20 aos, los
informes que se detallan en el presente Reglamento, con la periodicidad que all se
indica.

d) Cumplir las Metas de Desempeo establecidas en el Plan de Gestin respectivo



40

F Exigibilidad de los Convenios

12.7 Ante incumplimientos de los compromisos establecidos en este Reglamento o en los
convenios suscriptos, el SUBEJECUTOR y/o el ENTE BENEFICIARIO debern aceptar
el derecho del EJECUTOR a realizar acciones punitivas que pueden incluir: a)
suspensin de desembolsos b) exigir el reintegro del total de los desembolsos
efectuados, incluido intereses y comisiones c) afectar la garanta de coparticipacin
federal por los montos transferidos, cuando:

i) Si no se utilizaren los recursos, bienes y servicios del PROGRAMA para la
ejecucin del respectivo proyecto;

ii) Si se opusieran a la inspeccin, monitoreo, a otorgar informacin sobre la ejecucin
del proyecto y poner a disposicin documentacin respaldatoria de las inversiones
efectuadas.

iii) Si no se efectuaran las rendiciones de cuenta en tiempo y forma de los fondos
transferidos. Los Convenios Complementarios podrn considerarse vencidos y
exigibles de inmediato, sin perjuicio de otras penalidades incluidas en otras
secciones de este Reglamento o en el mismo convenio entre el SUBEJECUTOR y
el ENTE BENEFICIARIO, si el SUBEJECUTOR o ENTE BENEFICIARIO no pagara
las cuotas de amortizacin, en caso de corresponder, tanto por el concepto de
capital como de intereses o comisiones, en las fechas en que debiera hacerlo.


XIII ADMINISTRACIN, OPERACIN, MANTENIMIENTO Y SUSTENTABILIDAD
A Inicio de la Operacin
13.1 El ENTE BENEFICIARIO deber estar en capacidad de iniciar la operacin, el
mantenimiento y la administracin de las obras o partes de ellas, en caso de
recepciones provisorias parciales, a partir de la fecha de recepcin provisoria de las
mismas, en las condiciones que se fijen en los pliegos de licitacin.
13.2 La transferencia del sistema a travs del Convenio de Transferencia y Operacin se
realizar a la recepcin Provisoria o Definitiva, dependiendo del tipo y caractersticas de
las Obras.
B Informes
13.3 El ENTE BENEFICIARIO suministrar al SUBEJECUTOR y ste al EJECUTOR, a
travs del Sistema de Seguimiento y Evaluacin, a partir del ao siguiente a la puesta
en operacin del servicio y durante veinte (20) aos, la informacin sobre datos y costos
operativos, cuyo detalle y frecuencia se indican en el presente Reglamento.
C SUSTENTABILIDAD
13.4 Ente Beneficiario deber demostrar a travs del Subejecutor, luego de haber
transcurrido dos (2) aos de operacin del sistema y en funcin a las recomendaciones
realizada en la evaluacin financiera para la factibilidad del proyecto, que sus ingresos
son suficientes para cubrir la totalidad de los gastos de explotacin, incluyendo los
relacionados con administracin, operacin, mantenimiento.

41

13.5 Si no se lograse lo anterior, el Subejecutor conjuntamente con el Ente Beneficiario
deber desarrollar un plan de accin que permita revertir la situacin, incluyendo
proyectos de conexiones intradomiciliarias, mejora de su gestin, educacin sanitaria y
ambiental.

XIV DISPOSICIONES VARIAS

A Incumplimiento de las Obligaciones
14.1 Ante incumplimientos de los compromisos establecidos en este Reglamento o en el/los
Convenio/s Marco, Complementario/s, Operacin, Transferencia y Acuerdos
Adicionales, el SUBEJECUTOR y el ENTE BENEFICIARIO aceptan el derecho del
EJECUTOR a tener en cuenta dichos incumplimientos al momento de la gestin de
solicitudes de financiamiento o subsidios a travs de alguno de los Programas que
ejecuta el EJECUTOR, reservndose este ltimo el derecho de otorgar los mismos.
Adems el EJECUTOR podr realizar acciones punitivas, que pueden incluir: i)
suspensin de obras, ii) exigir el reintegro del total de las inversiones efectuadas,
cuando:
- No se utilizaren los recursos, bienes y servicios del Programa para la ejecucin del
respectivo proyecto.
- Se opusieran a la inspeccin, monitoreo u otorgar informacin sobre la ejecucin del
proyecto por parte del EJECUTOR y/o el BID.
- Se incurra en incumplimientos en la rendicin de los fondos.
14.2 En caso que la responsabilidad de la realizacin de los procesos de adquisiciones de
obras, bienes y servicios y la ejecucin de las obras, haya recado en el
SUBEJECUTOR o el ENTE BENEFICIARIO, a travs de los Convenios
Complementarios, y:
- Los mismos no se hayan realizado de acuerdo a la Normativa y procedimientos
indicados en el presente Reglamento.
- Se hayan contratado con cargo al financiamiento de prstamo o se hayan aprobado
modificaciones o adicionales de obra sin la aprobacin previa a su ejecucin por parte
del EJECUTOR y el BID.
- Si se opusieran a la supervisin, monitoreo, a otorgar informacin sobre la ejecucin del
proyecto y poner a disposicin documentacin respaldatoria del mismo.

El EJECUTOR no aprobar ni financiara dichas contrataciones, modificaciones y
adicionales, pudiendo adems incluir: i) suspensin del financiamiento, ii) exigir el
reintegro del total de los pagos efectuados, incluido intereses y comisiones.
14.3 Si no se adoptaran las medidas apropiadas para que las tarifas produzcan ingresos
suficientes para cubrir como mnimo los costos de operacin, mantenimiento y
administracin, o si no se brindara el apoyo financiero necesario para el caso que, por
las condiciones socioeconmicas de los usuarios, no se pudieran cubrir los costos

42

mencionados, el EJECUTOR podr aplicar las sanciones indicadas en los puntos
14.1y/o en 14.2.
B Interpretacin y Solucin de Controversias
14.4 En caso de discrepancia o contradiccin entre lo establecido en el presente Reglamento
Operativo y el Contrato de Prstamo BID No 1895/OC-AR prevalecer lo establecido
en este ltimo.

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B.- ndice de Apndices:

APENDICE DESCRIPCIN
1 MATRIZ DE FINANCIAMIENTO
2 CUADRO MATRIZ DE FINANCIAMIENTO DE OBRAS
3 LINEAMENTOS METODOLOGICOS PARA LA EVALUACIN INSTITUCIONAL DE LOS
ENTES BENEFICIARIOS DE LOS PROYECTOS
4 LINEAMENTOS METODOLOGICOS PARA LA EVALUACIN FINANCIERA DE LOS
ENTES OPERADORES DE LOS PROYECTOS DE OBRAS
5 METODOLOGIA Y CRITERIOS PARA LA PREPARACIN Y EVALUACIN TECNICA
DE LOS PROYECTOS DE OBRAS DE AGUA POTABLE Y DESAGES CLOACALES
6 LINEAMIENTOS METODOLOGICOS PARA LA EVALUACIN AMBIENTAL DE LOS
PROYECTOS DE OBRA
7 METODOLOGA PARA LA EVALUACION SOCIOECONMICA DE LOS PROYECTOS
DE AGUA POTABLE Y DESAGES CLOACALES
8 LINEAMIENTOS METODOLOGICOS PARA EL CLCULO DE TARIFAS
9 METODOLOGA Y CRITERIOS PARA LA PRESENTACIN Y EVALUACIN DE
PROYECTO DE MEJORAMIENTO DE LA GESTIN DE LOS SUBEJECUTORES
10 METODOLOGA Y CRITERIOS PARA LA PRESENTACIN Y EVALUACIN DE PLANES
DE GESTIN DE LOS ENTES BENEFICIARIOS
11 METODOLOGA Y CRITERIOS PARA LA PRESENTACIN Y EVALUACIN DE
PROYECTOS DE EDUCACIN SANITARIA, AMBIENTAL Y COOPERATIVA
12 METAS DE DESEMPEO E INFORMACIN DEL SERVICIO.
13

SISTEMA DE DESAGES CLOACALES
PRESTAMOS PARA CONEXIONES INTRADOMICILIARIAS
14 MODELO DE CONVENIO MARCO / EJECUTOR PROVINCIA
15 MODELO DE CONVENIO COMPLEMENTARIO / EJECUTOR SUBEJECUTOR
16 MODELO DE CONVENIO DE OPERACION / SUBEJECUTOR - ENTE BENEFICIARIO
17 MODELO DE CONVENIO DE TRANSFERENCIA / EJECUTOR Y/O SUBEJECUTOR
ENTE BENEFICIARIO


44

APENDICES













45

Apndice 1

MATRIZ DE FINANCIAMIENTO


Matriz de financiamiento para proyectos de obras

Los recursos para el financiamiento de las inversiones, bienes y/o servicios a adquirirse
para la ejecucin del PROYECTO, provendrn del PRESTAMO y de fondos de Contrapartida
Local, siendo sus condiciones las fijadas entre las partes en el Acuerdo Adicional a los
Convenios Complementarios

El EJECUTOR podr tomar como base para la definicin del cuadro de participacin en
la financiacin de los proyectos de obras de agua potable y desages cloacales, con recursos
del Programa de Agua Potable y Saneamiento para Comunidades Menores (AR-L1031) -
PROAS -, Prstamo BID N 1895/OC-AR, la Matriz de Financiamiento que se expone en el
presente Apndice 2).

En tal sentido, en caso que as se considere de acuerdo entre las partes, el
EJECUTOR, para definir la participacin porcentual del financiamiento que le corresponde a
cada proyecto en carcter de Prstamo y/o Subsidio, se podr utilizar el ndice de Privacin
Material de Hogares (IPMH) correspondiente a la localidad donde se realizar dicho proyecto.

El IPMH ha sido desarrollado por los equipos tcnicos del INDEC y su metodologa de
clculo se indica en el documento DNES y P/DEP/PS/PID Serie Pobreza DT N 61. Dicha
metodologa se basa en un concepto de la pobreza relacionado con aquellos aspectos que
aluden a las condiciones materiales.

En la vida econmica de los hogares se reconocen dos procesos: la obtencin de
bienes que demandan ahorro e inversin acumulados en perodos prolongados de tiempo y el
acceso cotidiano a otros bienes de consumo inmediato cuya adquisicin es menos costosa pero
debe renovarse permanentemente. La incapacidad de los hogares para proveerse de uno u otro
tipo de recursos es lo que distingue entre los hogares con privacin o sin ella. El primer aspecto
se vincula a la privacin patrimonial (PP) que afecta a los hogares en forma ms estable y, dada
su caracterstica, se la considera de tipo estructural o crnico. En cambio la privacin de
recursos corrientes (PR) puede variar en el corto plazo y est ligada ms directamente a las
fluctuaciones de la economa. Mediante la combinacin de estas dos dimensiones, los hogares
quedan clasificados de acuerdo a la cantidad y el tipo de privacin que presenten, obtenindose
4 grupos de hogares: a) hogares sin privacin (SP), b) hogares con privacin slo de recursos
corrientes (PR), c) hogares con privacin slo patrimonial (PP) y d) hogares con privacin
convergente (PC) que son los que presentan insuficiencia en ambas dimensiones.

El valor de IPMH de la localidad se tomar por la Incidencia, calculada como porcentaje
de hogares con privacin (PR + PP + PC) sobre el total de hogares, basada en los datos del
ltimo Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas realizado en el pas.

En caso de no disponerse de los datos censales de la localidad del proyecto, se tomar
el IPMH correspondiente al partido o departamento de la provincia a que pertenece dicha
localidad.

En la Matriz de Financiamiento de obras se han determinado 5 escalones con
variaciones del IPMH y su correlato con los porcentajes de financiamiento y limitaciones para
cada escaln.

46


Apndice 2

CUADRO - MATRIZ DE FINANCIAMIENTO DE OBRAS


IPMH
Localidad
Financiamiento
Limitacin
Subsidio Prstamo
0 % a 19.9 % 30 % 70 %
Ingresos del operador cubren
operacin y mantenimiento y
devolucin de la deuda.
20 % a 29.9 % 60 % 40 %
Ingresos del operador cubren
operacin y mantenimiento y
devolucin de la deuda.
30 % a 39.9 % 80 % 20 %
Ingresos del operador cubren
operacin y mantenimiento y
devolucin de la deuda.
40 % a 59.9 % 100 % 0 %
Ingresos del operador cubren
operacin y mantenimiento.
60 % a 100 % 100 % 0 %
La operacin y mantenimiento
pueden ser subsidiados
explcitamente.


















47


Apndice 3

LINEAMIENTOS METODOLGICOS PARA LA EVALUACIN INSTITUCIONAL
DE LOS ENTES BENEFICIARIOS DE LOS PROYECTOS

El objetivo de esta actividad es relevar y analizar la informacin institucional que permita
evaluar la situacin jurdica y operativa del Ente en anlisis, definir sus facultades y el rgimen
al que se ajusta su situacin, y determinar su capacidad para gestionar y ejecutar el o los
proyectos que le financie el PROGRAMA.

1.- Objetivos y Funciones

En este tem se deben describir el origen, la evolucin y la situacin legal actual
de la entidad beneficiaria del proyecto, indicando el nmero y fecha de todas las
disposiciones jurdicas de creacin y modificacin hasta la fecha. Mencionar su
carcter o tipo, la capacidad jurdica del Ente, el grado de autonoma, la titularidad y
potestad sobre su patrimonio, las facultades, atribuciones y poder decisorio y su
capacidad jurdica para contraer deudas. Describir los objetivos bsicos de la
institucin, indicando en general las polticas y estrategias que ha seguido el organismo
para lograrlos

2.- Estructura Organizativa

Describir la estructura organizativa, con un detalle de las funciones y objetivos
del diferente departamento, unidades o reas de ejecucin. Como se constituye el
directorio o consejo de administracin de la entidad.

Si se han producido modificaciones en los ltimo tres (3) aos especificar las
mismas y las posibles causas que motivaron tales modificaciones. Si se ha pensado
introducir modificaciones en la estructura actual en el corto plazo se deber indicar las
razones consideradas y sealar los beneficios que se espera obtener con la
reestructuracin del organismo operador de servicios. Indicar si la institucin tiene un
Manual de Organizacin y si ha sido difundido a los distintos responsables y sectores
del organismo.

3.- Dotacin de Personal

El tem deber describir la evolucin del personal en los ltimos tres (3) aos.
Indicar si se trata de personal permanente o temporario. Realizar un comentario sobre
las variaciones significativas que hubiera ocurrido con la dotacin de personal y
capacidad de la misma para ejercer sus funciones.

Describir los aspectos demogrficos de los recursos humanos en trminos de 1)
cantidad 2) pirmides de edades 3) evolucin prevista en los prximos cinco (5) aos.
4) necesidades de personal en el corto (2 aos) mediano (5 aos) y largo plazo (10
aos) 5) necesidades de personal clave en operacin y mantenimiento de los servicios.


4.- Capacitacin

48


Indicar si el ente promueve o realiza actividades de capacitacin de su personal.
Describir el tipo y frecuencia. Indicar si existe un programa de capacitacin
estructurado y permanente. Evaluar los resultados y estimar el tipo de actividades de
capacitacin que necesita el organismo. Describir los temas que seran de inters
desarrollar.

5.- Administracin Financiera

Describir la organizacin y funciones del rea (departamento, divisin, unidad etc.) a
cargo de las tareas contables-financieras del organismo, indicando el sistema de control y
registro de operaciones en uso. Sealar si existen manuales de administracin contables y
financieros y la dotacin de personal para el desempeo de las tareas de este sector.

6.- Contabilidad

Identificar la unidad responsable por la organizacin, implementacin y ejecucin
de las tareas de contabilidad. Describir el sistema contable (manual o mecnico)
indicando tipo de registros, manuales o reglamentos, as como los sistemas y
procedimientos de control interno sobre ingresos, cobranzas, compras, pagos etc.
Indicar clase de informes financieros que se producen, describiendo objetivos,
periodicidad y destino de los mismos.

7.- Presupuesto

Describir el sistema de control presupuestario, indicando el proceso que se sigue
para su elaboracin, sealando la participacin de los diferentes niveles de la
institucin y la unidad que tiene la responsabilidad bsica de su preparacin.

8.- Actividades Comerciales

Identificar a la unidad responsable de las actividades. Describir si se realizan
estudios del mercado consumidor, de promocin de los servicios, de comunicacin con
los usuarios-clientes, de facturacin y cobranza, de lectura de medidores y de
mantenimiento del catastro de usuarios. Describir los procesos de comercializacin, y
entre ellos los de facturacin, emisin y distribucin de facturas, cobranzas, etc.,
indicando si se encuentra computarizado, y la periodicidad de la facturacin y
cobranza.

9.- Control Interno y Externo

Identificar si existe dentro de la organizacin una unidad de Auditoria Interna, sino
la unidad responsable del control interno del Ente Prestatario de los servicios. Describir
los procedimientos generales de auditoria utilizados, si existen manuales, si se
efectan programas de trabajo anual y el alcance de los mismos y las tareas que se
llevan a cabo en la unidad. Indicar a quin corresponde realizar la Auditoria Externa del
organismo.

10.- Tarifas


49

Indicar las disposiciones legales, normas, instructivos y procedimientos vigentes
relativos a tarifas, contribuciones de mejoras y recuperacin de costos de los servicios
de agua potable y desages cloacales.

Indicar el rgano gubernamental (provincia, municipio, comuna etc.) responsable de la
aprobacin de tarifas de los servicios de agua potable y desages cloacales por red
domiciliaria y los procedimientos establecidos para la aprobacin de las misma.

Indicar como se determinan las tarifas (costos de explotacin que se toman en cuenta
para el clculo del nivel tarifario). Si la aplicacin de la estructura es a nivel provincial o local o
si existe una estructura para rea urbana y una para rea rural.


11.- Equipamiento y Movilidades

Describir la situacin actual en materia de equipamiento del organismo. Esta
descripcin debe incluir los equipos de computacin y telefona en uso. Los equipos de
laboratorio si el organismo dispone de los mismos o en su defecto los mecanismos o
acuerdos que tiene para el control de la calidad de los servicios que presta. Indicar
cantidad, aos y estado de los vehculos en uso. Establecer un listado de necesidades
de equipamiento y movilidades para mejorar la capacidad institucional del Ente.


12.- Indicadores de Gestin

Determinar los valores de los siguientes indicadores actuales (lnea de base) de la
prestacin del servicio:


1) Cobertura de Agua Potable (%)
2) Cobertura de Desages Clocales (%)
3) Agua No Contabilizada (%)
4) Macro medicin (%)
5) Micro medicin (%)
6) ndice de Cobranza (%)
7) Cobertura de Costos (%)
8) Continuidad del servicio (horas/da).









50

Apndice 4

LINEAMIENTOS METODOLGICOS PARA LA EVALUACIN FINANCIERA
DE LOS ENTES OPERADORES DE LOS PROYECTOS DE OBRAS

El ENTE BENEFICIARIO deber preparar un anlisis de los estados financieros auditados
correspondientes a los ltimos cuatro ejercicios.

I.- ESTADOS FINANCIEROS

1. Estados de Situacin Financiera

Exponer las principales cuentas y las variaciones importantes de ao a ao

a. Movimiento de las cuentas de patrimonio

b. Estado de activos y pasivos correspondientes a transacciones en moneda extranjera.

c. Variaciones de las deudas, corto plazo y largo plazo, indicando los principales
acreedores y condiciones financieras. Desembolsos y amortizaciones efectuadas en
cada ao. De existir atrasos en el servicio de la deuda, indicar sus causas y las
acciones que se estn tomando para resolver la situacin.

d. Movimiento de las principales cuentas del rubro bienes de uso, indicando las principales
obras ejecutadas durante el perodo examinado, y las fuentes de financiamiento.
Exponer su valuacin, segregando la correspondiente a la reevaluacin y depreciacin
de los mismos.

e. Exponer de ao en ao los ndices financieros ms importantes como ser el de
liquidez, endeudamiento, solvencia y otras relaciones como la de operacin de los
servicios de saneamiento, de operacin general, eficiencia en la cobranza, etc.

Liquidez: Activo Corriente/Pasivo Corriente
Solvencia: Activo Total/ Pasivo Total
Endeudamiento a corto plazo: Pasivo Corriente/Patrimonio Neto
Endeudamiento: Pasivo Total/Patrimonio Neto
Relacin de Operacin general: (Total gastos operacionales + depreciaciones) / (Total
ingresos operacionales)
Relacin de Operacin serv. de saneamiento: (Total gastos operacionales saneamiento +
depreciacin serv. de saneamiento) / (Total ingresos por saneamiento bsico)

f. Separar las cuentas a cobrar de los sistemas de saneamiento bsico de aquellas
provenientes de la prestacin de los otros servicios indicando sus causas estimadas
como as tambin las medidas futuras tendientes a reducirlas.

g. Presentar porcentajes de montos efectivamente cobrados con relacin a los montos
exigibles cada ao.

Eficiencia en la Cobranza: Relacin Cobrado / Exigible



Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4

51
















2. Estados de Resultados

Exponer las principales cuentas y analizar las variaciones anuales. Separar los
ingresos de explotacin por servicios de agua y de desages cloacales de los otros
gastos de explotacin (conexiones etc.)

Examinar los gastos de explotacin en detalle identificando los de personal y cargas sociales,
consumo de energa elctrica, productos qumicos, mantenimiento, otros gastos y las
depreciaciones.


3. Estado de Origen y Aplicacin de Fondos

Identificar los recursos de generacin interna de fondos, los aportes del gobierno u
otros aportes de capital, desembolsos de prstamos y prstamos nuevos. Indicar de
que manera los recursos de generacin interna fueron suficientes para atender el
servicio de la deuda durante el respectivo ao y para participar del programa de
inversiones.

Indicar la aplicacin de fondos al servicio de la deuda (inters y amortizacin) y las
inversiones en obra.



4. Datos Operativos

Analizar, para los ltimos cuatro aos, la evolucin anual histrica de los datos operativos del
servicio de agua potable y desages cloacales.



Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4
Conexiones de Agua (N)
Residencial
Comercial
Gobierno
Otros

TOTAL
Saldo inicial
+ facturacin en el ao
= total cuentas a cobrar
- saldo no exigible
= valor exigible

Total cobrado en el ao

Relacin cobrado/exigible

52


Total
Conexiones de Cloacas (N)
Residencial
Comercial
Gobierno
Otros

Total

Facturacin Agua ($)
Residencial
Comercial
Gobierno
Otros

Total

Facturacin Cloacas ($)
Residencial
Comercial
Gobierno
Otros

Total

Volumen Facturado Agua (m3)
Residencial
Comercial
Gobierno
Otros

Total

Volumen Facturado Cloacas (m3)
Residencial
Comercial
Gobierno
Otros

Total

Total Agua Producida (m3)
Agua no Contabilizada (%) (1)
Ingreso Medio / Conexin ($/Conex) (2)
Agua
Cloacas

Ingreso Medio / m3 ($/m3) (3)
Agua
Cloacas



(1) Total agua producida Total agua facturada x 100
Total agua producida

(2) Facturacin agua ($) Facturacin cloacas ($)
N Conexiones agua N Conexiones cloacas

(3) Facturacin agua ($)Facturacin cloacas ($)
Volumen facturado agua (m3) Volumen facturado cloacas (m3)



53


II.- PROYECCIONES FINANCIERAS

1. Objetivos

El propsito de las proyecciones es proporcionar informacin suficiente que demuestre la
capacidad del Operador de cumplir satisfactoriamente los compromisos financieros derivados
de la ejecucin y operacin del proyecto propuesto, sin perjuicio de la atencin de otras
responsabilidades financieras que le correspondan.

En particular se deber demostrar la capacidad para atender, si corresponde, el servicio de la
deuda, financiar gastos recurrentes y satisfacer los dems compromisos financieros de la
institucin.

Las proyecciones financieras de los entes prestadores de los servicios deben ser formuladas
para un perodo de 20 aos expresadas en moneda nacional y constante. En operadores que
lleven adelante contabilidad de tipo patrimonial se presentarn los Estados de Resultados, de
Situacin Patrimonial, y el de Origen y Aplicacin de Fondos. Para aquellos operadores que
posean contabilidad de tipo presupuestaria el de Ejecucin Presupuestaria y de ser posible el
de Situacin Patrimonial. Para ambos casos se tendrn en cuenta los criterios bsicos que se
describen a continuacin.


2. Criterios Bsicos

Ingresos de Explotacin

Ingresos en concepto de tarifas por agua y desages cloacales, teniendo en cuenta el
crecimiento debido a expansin de servicios (incluyendo el proyecto propuesto) eficiencia en
la facturacin y cobranza, disminucin de perdidas, crecimiento vegetativo etc.

Otros ingresos de explotacin estimados.


Gastos de Explotacin

Sueldos y cargas sociales: en funcin de los gastos en personal actuales.

Energa elctrica: consumo proyectado, multiplicado por el precio medio constante por KWh.

Productos Qumicos: insumos requeridos conforme a la produccin (m3) esperada,
multiplicada para cada rubro por el precio medio.

Otros costos anuales de operacin y mantenimiento: determinacin en base a su relacin
histrica con el activo fijo bruto promedio en servicio y a su antigedad.

Costos de administracin y otros costos de operacin

Depreciacin: En funcin a la tasa media de acuerdo con la relacin del cargo anual respecto
del total de los activos fijos en servicio de propiedad del Ente.




54


Otros aspectos financieros

Prstamos: de acuerdo con el calendario estimado de sus desembolsos

Servicio de la deuda: segn lo establecido en los calendarios de pago de inters y
amortizacin.

programa de inversiones: En funcin a datos ciertos, teniendo en cuenta los proyectos en
ejecucin y los otros proyectos nuevos a ejecutarse.

Capital de Trabajo: Cuentas a cobrar, Inventarios, Cuentas por pagar.

Acompaar las proyecciones con las bases, hiptesis, supuestos y criterios empleados en la
elaboracin de las proyecciones financieras. Los costos de capital del proyecto, tarifas,
costos, ingresos etc., se basarn en los ltimos valores reales disponibles sin incluir efectos
inflacionarios inciertos.

Comentarios de las proyecciones financieras, considerando el impacto del proyecto en los
resultados y situacin financiera del ente operador, en especial, en lo siguiente:

Capacidad financiera para atender el servicio del prstamo solicitado y el servicio de
deudas existentes.

Capacidad financiera para atender los compromisos por administracin y operacin y
mantenimiento de las obras del proyecto.

Medidas de carcter financiero destinadas a asegurar la conservacin de las obras una vez
ejecutado el proyecto.


Viabilidad Financiera

Conforme a las proyecciones financieras efectuadas se deber demostrar:
a. Que el saldo de caja acumulado para todo el periodo bajo anlisis sea siempre positivo.
b. Que la cuenta media mensual por los servicios de agua potable y desages cloacales no
excedan el 5% de la mediana de los ingresos familiares de la localidad.









55

Apndice 5

METODOLOGIA Y CRITERIOS PARA LA PREPARACIN Y EVALUACIN TECNICA DE
LOS PROYECTOS DE OBRAS DE AGUA POTABLE Y DESAGES CLOACALES

Introduccin

Los criterios tcnicos de la siguiente metodologa se basan en las Guas para la
Formulacin y Presentacin de Proyectos de Agua Potable y Desages Cloacales, las
cuales debern ser consultadas como referencia al momento de la preparacin.


A. OBJETIVO DEL PROYECTO MARCO DE REFERENCIA

1. Se har la descripcin de los problemas existentes, los que justifican el proyecto y
que se pretenden resolver con el mismo (agua potable y/o desages cloacales). Se
cuantificarn los objetivos buscados, fijndose las metas a satisfacer en cuanto a
cobertura, calidad del servicio, etc.

2. A efectos de poder contar con una visin general de la localidad en sus distintos
aspectos y en especial de la problemtica correspondiente a los sectores de
abastecimiento de agua potable y desages cloacales, la documentacin a
presentar incluir una memoria descriptiva que conformar el marco de referencia
de la localidad, en la cual se vuelcan aspectos histricos, sociales, institucionales,
culturales etc. y aquellos relacionados con los problemas que determinan la
necesidad de concretar el proyecto (problemas socio-ambientales, de salud,
demogrficos, de demanda, etc.)

3. Dicha documentacin analizar tambin si existen planes directores de expansin
de coberturas. Esta informacin junto con planos de densidad de poblacin, de
calles pavimentadas, de servicios pblicos existentes, (tales como agua potable,
electricidad, gas), permitir justificar las obras proyectadas as como la poblacin
que se prev beneficiar.

B. DEMANDA Y OFERTA ACTUALES

1. Cada Proyecto debe incluir un anlisis del estado de situacin existente del sector al
que corresponde el mismo. Al efecto se incluir una descripcin del sistema
existente y se indicar la cobertura con conexiones a red pblica o con sistemas
domiciliarios, en caso de existir un sistema colectivo, se indicar la capacidad de
cada componente, su antigedad, estado y caractersticas de la operacin del
sistema, sealando el ente que la tiene a su cargo.

2. Para los sistemas existentes de provisin de agua potable, se agregar informacin
sobre las fuentes de abastecimiento, su capacidad, su confiabilidad (calidad,
cantidad, continuidad) sistema de captacin, calidad del agua cruda y tratada, grado
de vulnerabilidad a la contaminacin, acompandose un protocolo de anlisis
completo de la misma. Se indicar, adems del nmero de conexiones totales, las
que cuentan con medidor de consumo, la cantidad medida por conexin, la tarifa

56

marginal correspondiente, la evolucin del nmero de conexiones en los ltimos
aos. Se agregar informacin sobre la cantidad de agua no contabilizada (ANC).
3. En los sistemas existentes de desages cloacales se informar adems, sobre las
caractersticas del cuerpo receptor, sus usos, eventuales daos ambientales, capacidad de
absorber los nuevos caudales a incorporar. Se agregar informacin sobre el agua que
consume la poblacin (cantidad y calidad) de acuerdo a los tems precedentes y las
acciones que se desarrollan para subsanar el posible dficit en caso de que existiera.

4. Si no hay sistemas por red domiciliaria se deber indicar los sistemas empleados (en % de
poblacin) respecto de agua potable (perforacin individual, compra, acarreo etc.) y
desages cloacales (pozo negro, cmara sptica etc.) Costos de los sistemas. Costos de
construccin. Costos de vaciado de pozo negro. Frecuencia de vaciado (por sectores) y
otros problemas que se identifican (derrumbes, colmatacin etc.).

5. Para cualquiera de los sectores a que corresponda el proyecto, se agregar todo tipo de
informacin complementaria que permita una correcta evaluacin de la situacin actual del
sector, as como la eventual utilizacin, total o de algunos de sus componentes, en el
proyecto que se pretende financiar. Al respecto cabe sealar que en los proyectos de
ampliacin de sistemas debern ser utilizadas todas aquellas instalaciones existentes que
por su capacidad, antigedad y estado, sean compatibles con la ampliacin prevista.


C. DEMANDA FUTURA

1. Los estudios de demanda que deben acompaar al proyecto, implican la determinacin del
radio a servir y los caudales de diseo, as como las caractersticas de los desages a
tratar en el caso de proyectos de desages cloacales. Se deber informar acerca de las
zonas de expansin futura y las proyecciones de conexiones previstas durante el perodo
de diseo (coberturas previstas)

2. Con relacin al rea de proyecto deben tenerse en cuenta las consideraciones de tipo
socioeconmico de las poblaciones relacionadas con los sectores de probable expansin
futura, teniendo en consideracin, factores ambientales, de comunicacin, topogrficos,
etc. que deben tomarse en consideracin en la evaluacin.

3. La poblacin actual se determinar mediante los datos proporcionados por los censos de
vivienda oficiales o censos llevados a cabo por los proyectistas, los datos recabados en la
encuesta socioeconmica as como la evolucin de la matricula escolar, conexiones
elctricas etc. Tambin deben tenerse en cuenta para la actualizacin los datos censales
anteriores (2001/1991/1980)

4. La poblacin futura, para un perodo de diseo de veinte (20) aos establecidos en las
Normas Tcnica de ENOHSA (ex COFAPYS) se calcular por aplicacin de diferentes
mtodos que aplican ndices de crecimiento, los cuales se justificarn con base en
estadsticas. Para la evaluacin de las metodologas a aplicar y de los valores de los
ndices de crecimiento, debe realizarse en cada caso el anlisis de las causales
determinantes de las tendencias y la probabilidad de su recurrencia.

5. Los valores de dotacin a adoptar para los diseos sern deducidas de antecedentes de
otros servicios, en lo posible prximos y de caractersticas similares, teniendo presente
adems los valores aconsejados en las Normas Tcnicas. Para ampliaciones de servicios
existentes, tanto de agua potable como de desages cloacales y para proyectos nuevos se

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analizarn los consumos per cpita del servicio prestado, considerando la influencia que el
sistema a construir pueda tener sobre los valores de dotacin actuales.


D. DISEO DE PROYECTOS

D.1.- Recopilacin de Antecedentes y Estudios de Campo

Se debern adjuntar toda la informacin obtenida en fuentes secundarias (recopilacin
de antecedentes) y en fuentes primarias (estudios de campo) sobre los siguientes
aspectos:

1.1. Fsicos: topografa local, geomorfologa e hidrogeologa. Datos de hidrogeologa de la
zona. Mapa isofretico, sentido del flujo subterrneo en distintas pocas, etc.
Posibilidad de inundacin del rea. Indicar zonas en Carta Topogrfica de IGM.

1.2. Estudios de suelos del rea: resistencia, agresividad, permeabilidad, compactabilidad.
Diferenciar los suelos en puntos caractersticos de las trazas de la red, conducciones
principales, estaciones de bombeo, plantas de tratamiento (potabilizacin y/o
depuracin) lugares de emplazamiento de estructuras. Descarga al cuerpo receptor.
Visualizacin de las distintas zonas en un mapa. Considerar y ajustar las estimaciones
de los costos de obras para evitar distorsiones de costos entre las etapas de proyecto y
obra.

1.3. Urbansticos: considerar uso del suelo, zonificaciones territorial del municipio,
tendencias de desarrollo urbano y crecimiento poblacional. Planes directores de
expansin de la planta urbana, proyectos de barrios de vivienda en trmite, poblacin y
rea edificada actuales y su distribucin en el rea de proyecto.

1.4. Climticos: temperaturas mximas, medias y mnimas, pluviomtra (medias anuales y
mensuales) evapotranspiracin, vientos (direccin y velocidad). Su relacin con los
criterios de diseo de los sistemas de tratamiento.

1.5. Estudios de otro tipo que sean necesarios para el desarrollo del proyecto: a modos de
ejemplos incluye: costos de los sistemas existentes de disposicin de excretas, tarifas
de servicios pblicos de agua potable y desages cloacales. Croquis de zonas
pavimentadas, indicando tipo de pavimento, estado, antigedad. Tipo de viviendas,
existencia de instalaciones intradomiciliarias, dimensiones medias de los lotes.
Informacin sobre posibles lugares de implantacin de la Planta de Tratamiento (agua
potable y/o desages cloacales) Disponibilidad de tierras fiscales. En caso de
expropiacin considerar los posibles conflictos.

1.6. Fuentes de Agua: Evaluacin del Recursos Hdrico tanto Subterrneo (censo de pozos)
como Superficiales (Caudales de estiaje, caudales, calidad).

1.7. Estudios de Cuerpos Receptores: para los proyectos de desages cloacales se tendrn
en cuenta la informacin que admite el proyecto (cursos de agua, caudales de estiaje,
campos de desrame, mar, rehso agrcola etc.) teniendo en cuenta la capacidad de
recepcin de los desages desde los puntos de vista hdrico y ambiental.

1.8. El proyecto incluir un informe donde se efecte un anlisis de la vulnerabilidad de la
fuente de agua seleccionada a la contaminacin. Si el grado de vulnerabilidad fuese

58

alto deber buscarse una fuente alternativa. Si ello no fuera posible ya que no existe
fuente alternativa, deber elaborarse un plan de accin que tienda a disminuir los
riesgos de contaminacin de la fuente.


1.9. Se propender a la delimitacin de reas protegidas para proteccin de la fuente de
agua, las cuales debern estar sustentadas por legislacin especfica a nivel municipal
y/o provincial.

D.2.- Estudio de Alternativas

2.1. En funcin de los estudios bsicos, y teniendo en cuenta aspectos legales, institucionales,
ambientales y otros que surjan de observaciones que realicen in situ los proyectistas, se
deber desarrollar el anlisis de alternativas tcnicas, tanto de los sistemas integrales
como de los distintos componentes del proyecto que lo requieran.

2.2. Las soluciones alternativas que se planteen deber considerar tecnologas de bajo costo
pero slo sern aceptadas aquellas que cuenten con antecedentes de su utilizacin con
resultados comprobados de eficiencia.

2.3. El grado de desarrollo de los anteproyectos correspondientes a las distintas alternativas
ser el necesario para lograr presupuestos cuyo resultado no pueda ser sensiblemente
modificado en el diseo final, a tal punto que pueda ocasionarse una errnea eleccin de
la alternativa.

2.4. Las alternativas a considerar podrn ser de fuente (subterrnea o superficial) de ubicacin
(distancia de las instalaciones a los lmites del ejido urbano, trazado de las caeras, de
plantas potabilizadoras o depuradoras) de tecnologas de tratamiento (que cuenten con
antecedentes y sean eficientes) de materiales (cemento, hierro fundido, plstico, acero
etc.) de etapas de construccin y toda aquella alternativa que surja como tcnicamente
viable y que se considere conveniente analizar.

2.5. Con relacin a las etapas de ejecucin de los componentes del sistema, el plan de
expansin ptima es aquel que logra ajustar la oportunidad de las inversiones a las
necesidades derivadas de la evolucin de la demanda, minimizando la capacidad ociosa,
utilizando la tecnologa ms adecuada y de menor costo posible y ejecutando las obras en
el menor plazo (en este sentido se deber presentar una curva de demanda que relacione
la capacidad de tratamiento y produccin).

2.6. Una vez seleccionadas las alternativas tcnicas viables, se proceder a seleccionar la
ms conveniente, considerando en la evaluacin tanto los puntos de vista tcnico, como
econmico y ambiental.

2.7. Para la evaluacin econmica de las alternativas se desarrolla una comparacin de los
costos de inversin, los costos de operacin y mantenimiento y los beneficios de cada
una. Se determinar el valor presente neto (VPN) correspondiente, utilizando una tasa de
descuento de 12 % La alternativa elegida desde el punto de vista econmico ser la que
presente el mayor VPN. En los casos en que el beneficio producido por distintas
alternativas no sea el mismo, deber efectuarse la comparacin econmica en base a un
estudio de costo beneficio.

2.8. Cuando la diferencia del VPN entre dos o ms alternativas no fuera significativa, podrn
entrar en consideracin factores como ser: a) el mayor o menor empleo de mano de obra

59

no especializada b) la cantidad de equipamiento electromecnico que utilizarn c) las
mejores condiciones ambientales d) monto de la inversin inicial, etc. En estos casos el
proyectista deber optar por la solucin que considere ms conveniente explicando las
razones que fundamentan su decisin.
2.9. La evaluacin ambiental de cada alternativa se realizar segn los criterios expuestos
en el Anexo 6.


D.3.- Anteproyecto

3.1. La alternativa seleccionada como ms conveniente ser desarrollada a nivel de
anteproyecto con sus respectivos costos de operacin y mantenimiento.

3.2. En todos los casos ENOHSA evaluar la documentacin que sea presentada por cada
SUBEJECUTOR como estudio de alternativas y anteproyecto verificando la
consistencia de los parmetros e hiptesis utilizadas, as como el resultado final
obtenido.

D.4.- Proyecto Ejecutivo

4.1. Definido en las etapas anteriores el anteproyecto a desarrollar a nivel de proyecto
definitivo, deben elaborarse los estudios de los aspectos que determinan las
caractersticas tcnicas de cada componente, incluyendo los clculos, planos de detalle,
especificaciones tcnicas y cmputos y presupuestos definitivos.

4.2 Se analizarn por parte del ENOHSa, cada uno de los aspectos mencionados en
el presente captulo, entendindose que previamente fueron evaluadas las
etapas anteriores de anteproyecto y seleccionada la alternativa ms
conveniente.

4.3. Est en vigencia en el EJECUTOR (ENOHSA) la siguiente documentacin normativa
tcnica de presentacin y diseo de proyectos.

1. Guas para la Presentacin de Proyectos de Agua Potable (ENOHSa, Junio de
2001). Incluye principalmente los criterios de diseo y de clculo de las distintas
unidades e instalaciones componen un sistema de abastecimiento de agua
potable.

2. Normas de Estudio, Criterios de Diseo y Presentacin de Proyectos de
Desages cloacales para localidades de hasta 30.000 habitantes (ENOHSa,
Ao 1993). Incluye principalmente los criterios de diseo y de clculo de las
distintas unidades e instalaciones componen un sistema de desages cloacales.

3. Gua para la Presentacin de Proyectos de Agua Potable y Gua para la
Presentacin de Proyectos de Desages Cloacales (ENOHSa). Es una gua
que incluye los elementos mnimos con que debe contar la documentacin que
conforma a los proyectos a ser financiados por el PROGRAMA.

4.4. La documentacin tcnica que debe integrar los proyectos a ser financiados, estar
compuesta por:


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a. Memoria Tcnica: en la que se adjuntarn en forma ordenada y lgica los clculos y el
dimensionamiento correspondiente a cada una de las partes que integran el proyecto,
indicndose en cada caso los criterios adoptados, parmetros de diseo, tablas, frmulas,
normas, etc., que avalen los clculos realizados.

b. Proyectos de Provisin de Agua Potable:

En el caso particular de los sistemas de abastecimiento de agua potable, se desarrollarn las
siguientes actividades:

4.5. Sistema general: elaboracin de planimetra general con curvas de nivel ubicando todos
los componentes del proyecto.

4.6. Captacin: en los casos de fuentes superficiales, los clculos hidrulicos de la misma.
Para fuentes subterrneas, los diseos de los pozos, ubicacin, dimetro y profundidad,
encamisados, clculo de caos filtros y prefiltro, clculo de las bombas e impulsiones.
Planos correspondientes.

4.7. Estaciones de bombeo: dimensionamiento de las instalaciones electromecnicas (tipo de
bombas, caudales, altura manomtrica, potencia) y de la cmara de aspiracin. Planos:
dimensiones de plantas y cortes, con indicacin del nivel fretico y tipo de suelo.
Recomendaciones y costo de la operacin y mantenimiento.

4.8. Impulsiones: Determinacin del dimetro ms econmico, verificacin del golpe de ariete,
planialtimetra en detalle del conducto con ubicacin de los dispositivos complementarios.
Cruces especiales.

4.9. Planta potabilizadora: se analizar el proceso elegido en funcin de las caractersticas
del agua cruda, as como los clculos hidrulicos correspondientes. Se evaluar el
proceso de desinfeccin a que debe estar sometida toda agua librada al consumo, sea
de origen superficial o subterrneo. Plano de conjunto y de las unidades, plantas, cortes,
incluyendo en todos los casos el perfil hidrulico de instalaciones. Recomendaciones y
costos de operacin y mantenimiento.

4.10. Almacenamiento: Clculo del volumen necesario. Determinacin de su altura en funcin
del clculo hidrulico de la red de distribucin. Planos: cortes, plantas, vistas, de detalle:
instalaciones complementarias. Macro medicin.

4.11. Red de distribucin y conexiones domiciliarias: Clculos de gastos hectomtricos, planilla
de clculo hidrulico, presiones mximas y mnimas, tipo de caera, micro medicin.
Plano general de clculo. Planimetra general, con ubicacin de red existente y red a
construir. Planos de nudos y detalles.

4.12. Se debern ubicar en un plano los terrenos donde se ubicarn las estaciones de
bombeo, cisternas de almacenamiento, tanques elevados y planta potabilizadora, con
indicacin del estado dominial y nomenclatura catastral de cada uno de ellos. En el caso
de que se trate de terrenos privados, se deber adjuntar una estimacin de los costos de
adquisicin de los mismos. Al momento de efectuarse el llamado a licitacin para la
construccin de las obras, debern estar finalizados los trmites de compra y/o
expropiacin de los mismos.

c. Proyectos de Desages Cloacales:


61

En el caso particular de los sistemas de abastecimiento de agua potable, se desarrollarn las
siguientes actividades:

4.13. Sistema general: Elaboracin de planimetra general con curvas de nivel,
ubicando todos los elementos que integran el proyecto, as como elementos
singulares topogrficos o de otro orden. Se incluir la ubicacin del cuerpo
receptor final de los desages.

4.14. Curvas de nivel: A los efectos de evitar cualquier posibilidad de contaminacin de
la fuente de agua con los efluentes de la planta depuradora, se ubicar en un
plano con curvas de nivel, la localizacin de la captacin de agua cruda o la
ubicacin de los pozos de explotacin del sistema de agua potable existente
(segn se trate de fuente superficial o subterrnea), en relacin con los distintos
componentes del sistema cloacal proyectado (especialmente puntos de vuelco de
efluentes tratados, plantas depuradoras mediante el sistema de lagunas de
estabilizacin, campos de riego, etc.).

4.15. Red de colectoras y conexiones domiciliarias. Frmulas de clculo, pendientes mnimas,
velocidad de auto limpieza, trazado (simple o doble colectora), materiales. Esquema y
planilla de clculo. Plano de proyecto de la red y de detalles.

4.16. Estaciones de bombeo: dimensionamiento de las instalaciones electromecnicas (tipo de
bombas, caudales, altura manomtrica, potencia) y de la cmara de aspiracin. Planos:
ubicacin y disposicin de la cmara de rejas y de vlvulas, dimensiones con plantas y
cortes, con indicacin del nivel fretico y tipo de suelo. Recomendaciones y costo de la
operacin y mantenimiento.

4.17. Impulsiones: Determinacin del dimetro ms econmico, verificacin del golpe de ariete.
Planialtimetra en detalle del conducto con ubicacin de los dispositivos
complementarios. Cruces especiales.

4.18. Planta Depuradora: Se analizar el proceso elegido en funcin de las caractersticas de
efluente y del cuerpo receptor, as como los clculos hidrulicos correspondientes. Se
determinarn las dimensiones de las unidades de tratamiento en funcin de las cargas
orgnicas y caudales afluentes. Plano de conjunto y de las unidades, plantas, cortes,
incluyendo en todos los casos el perfil hidrulico de las instalaciones. Recomendaciones
y costos de operacin y mantenimiento.

4.19. Planos. Se debern ubicar en un plano los terrenos donde se ubicarn las estaciones de
bombeo y la planta depuradora (incluyendo los campos de riego, si aplica), con
indicacin del estado dominial y nomenclatura catastral. En el caso de que se trate de
terrenos privados, se deber adjuntar una estimacin de los costos de adquisicin de los
mismos. Al momento de efectuarse el llamado a licitacin para la construccin de las
obras, debern estar finalizados los trmites de compra y/o expropiacin, etc.
correspondientes.

4.20. Descarga: Planos topogrficos de la zona de descarga, teniendo en cuenta los niveles
mximos y mnimos del cuerpo receptor, mareas, balance hdrico cuando sea necesario.

4.21. Rehso: En el caso de que se efecte el rehso del efluente tratado en campos de riego,
se debern efectuar los balances hdricos correspondientes, indicndose la especies
vegetales a cultivar y cuantificando la superficie necesaria. Los terrenos donde se

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ubicarn los campos de riego debern estar ubicados en un plano, con indicacin de su
condicin de dominio (pblico o privado) y nomenclatura catastral. Se deber indicar
adems en un informe, la modalidad de gestin del sistema de regado proyectado,
identificndose la entidad que efectuar su operacin y mantenimiento.

d. Cmputo y Presupuesto: debe comprender todos los componentes que integran la obra,
debindose a ese efecto subdividirse la misma en la mayor cantidad de tems posibles. Se
efectuar la estimacin de los costos de inversin tanto de Primera Etapa (obras de primera
ejecucin o a ser licitadas en primer trmino), como de Segunda Etapa (tales como
expansiones futuras de redes, ampliaciones de plantas de tratamiento, etc.).

e. Planos generales y de detalle.

f. Operacin y mantenimiento del sistema: se adjuntarn las recomendaciones sobre la
operacin y mantenimiento del sistema, de manera que las mismas sirvan para la elaboracin
del Manual de Operacin y Mantenimiento que deber realizar el Contratista de Obras. Se
adjuntar el clculo de los costos anuales de la operacin y mantenimiento, durante el perodo
de diseo.


D.5.-Documentos de licitacin

Son constituidos por los que se denominan Pliegos de Licitacin. Se tendr como marco de
referencia, todas y cada una de las diez secciones del documento Standard Contratacin de
Obras menores, en su versin agosto 2.006, emitido por el BID.

La redaccin de los Pliegos de Licitacin se conforma con los siguientes documentos, los
cuales guardan el siguiente ordenamiento secuencial:

5.1 Condiciones Generales del Contrato

5.2 Condiciones Especiales del Contrato:

A partir de las cuales se redactan los siguientes documentos:

5.3 Especificaciones Tcnicas, Condiciones de Cumplimiento Presupuesto y planificacin de
las obras.

5.3.1 Especificaciones Tcnicas y Condiciones de Cumplimiento:

Las mismas se diferencian en Generales y en Particulares. Las primeras debern dar un marco
general al proceso de materializar el proyecto en obras; las segundas contienen divididos en
captulos todas las partes que constituyen la obra a las cuales deber atenerse el oferente y
posteriormente el Contratista para formular la oferta, siendo recomendable al final de cada uno
efectuar la descripcin y forma de medicin y pago de cada tem que integra el captulo. Es
deseable que en las especificaciones generales no incluyan prescripciones constructivas las
cuales debern estar desarrolladas en las particulares.

5.3.1.a Especificaciones Tcnicas Generales:

En este numeral no se incluirn prescripciones tcnicas y constructivas pero si debern incluir::


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1 Objeto de que consiste en declarar que se trata de especificar las condiciones bajo
las cuales el Oferente deber elaborar la propuesta y el electo Contratista Ejecutar.

2 Orden de Prelacin de la documentacin Tcnica
En caso de existir discordancia entre la informacin contenida en la documentacin
tcnica del llamado a licitacin y/o del contrato, la misma se resolver asignando el
siguiente orden de prelacin a los documentos tcnicos, a los efectos de su
interpretacin (el orden de prelacin es descendente: tienen prelacin los documentos
precedentes sobre los que siguen):
2.1 Planilla de cotizacin o Calendario de Actividades con Presupuesto Oficial.
2.2 Especificaciones tcnicas particulares.
2.3 Normas y reglamentos de aplicacin (IRAM, CIRSOC)
2.4 Planos del Proyecto Oficial que se licite.
2.5 Especificaciones tcnicas generales.


3 Sistema de Contratacin elegido:
Se lo sealar expresamente y podrn ser el sistema de Unidad de Medida o de Ajuste
Alzado; en el primero de los sistemas los cmputos de los diversos tems de la planilla
de oferta son previstos como datos por la entidad SUBEJECUTORA. En el segundo por
suma fija o Ajuste Alzado los cmputos oficiales quedan en poder del SUBEJECUTOR
y en la etapa de licitacin sern de absoluta y exclusiva responsabilidad de los
Oferentes. En caso de adoptarse este mtodo el proyecto deber contar con la
suficiente informacin bsica tanto de topografa y de estudios de suelo y otros para
que el plazo de presentacin de ofertas sea el razonable; debe sealarse que en el
proceso de comparacin de ofertas la variable cmputo pasa a tener una significacin
similar al tema precios unitarios. Es por tales razones recomendables el uso del sistema
de contratacin por Unidad de Medida.

4 Plazo de Obras: se fijar en meses calendarios.

5 Posibilidad de presentar alternativa: Dado que los estudios a nivel de anteproyecto
tienen por fin arribar a una solucin ms conveniente en el balance tcnico y
econmico no se admite la inclusin de alternativas.

6 Responsabilidades del Contratista En ente punto se enunciarn que las obras,
instalaciones y equipos debern funcionar de acuerdo con los fines para los cuales
fueron proyectados.
7 Materiales: Todos los materiales que se incorporen a las obras debern ser de la
calidad especificada dentro de su tipo y haber sido previamente aprobados por la
Inspeccin.

8 Equipos: Se exigir que la flota de equipos para la obra sea la especificada en calidad
potencias mnimas, rendimientos, y antigedad de los mismos


5.3.1.b Especificaciones tcnicas particulares:

Es objetivo de este apartado describir tcnicamente y pormenorizadamente la forma de
ejecutar cada tarea constructiva, ya sea de ejecucin de estructuras civiles, instalacin
de conducciones y de equipamiento electromecnico y todo otro trabajo necesario para

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que la obra sea completada de acuerdo al proyecto respectivo, esta serie de
operaciones deber verse reflejada en el listado de tems en el caso de ser obras por
unidad de medida o en el calendario de actividades si se tratase de obras por ajuste
alzado.

Es importante que cada tem o actividad en que se ha detallado la planilla de la oferta
tenga una correspondencia biunvoca con la descripcin tcnica del mismo y con el
Alcance del tem o actividad y en su forma de medicin y pago; evitndose la indicacin
de la unidad global salvo en los casos en que no sea posible desagregar su control, A
los fines de eliminar posibilidades que una tarea incluida en un trabajo no tenga
descripta su forma de pago y de su medicin correspondiente o bien que alguna de
ellas contenga la posibilidad de ser pagada por ms de un tem o actividad y cual va a
ser la forma en que la Inspeccin implementar su medicin para la certificacin
mensual deber detallarse minuciosamente el alcance del tem .

5.4 Presupuestos de Obras:

Se debe elaborar el presupuesto oficial de obras incluyendo para cada todos y cada uno de
los tems el anlisis de costos directos en los mismos discriminados en Materiales, Mano de
Obra y Equipos y Subcontratos; tanto en sus costos unitarios como en su rendimiento o
consumos Standard. Para la mano de obra se deber presentar el costo horario que incluya
todos los costos de acuerdo a la reglamentacin laboral vigente, de igual manera los precios
unitarios de materiales y los costos horarios de los equipos.
El pase de costos a precios se hace a travs del marck - up o coeficiente de pase el cual
contendr la incidencia de los costos indirectos de obra, los cuales estn constituidos por todas
las actividades no incluidas en los tems que son susceptibles de ser certificados directamente
y en consecuencia medidos pero sin los cuales la ejecucin no sera factible.
Sobre estos costos se incluyen los gastos generales que es la proporcin que la obra insume a
la empresa de la totalidad de su giro comercial, Seguros, Impuestos, Costo financiero, Riesgos,
Garantas y Beneficio. Todas ellas conforman el coeficiente de impactacin ya sealado.


5.5 Planificacin o Programacin de Obras:

Junto al presupuesto y en funcin del plazo total de Obras de deber incluirse cronograma de
tareas cuantificadas econmicamente indicando las de inversiones mensuales y las
acumuladas.
Se recomienda que en esta etapa se incluya el uso de un Software diseado para la
administracin de proyectos basado en la utilizacin de la metodologa del camino crtico
mediante un entorno grfico a travs del cual el usuario ingresa informacin sobre las tareas a
realizar. El Software organiza y almacena esta informacin y la utiliza para generar informacin
sobre el proyecto permitiendo visualizarla de diversas formas segn necesidades de la
conduccin. Frente a un plan de trabajo inicial que deber presentar y ser aprobado en la firma
del Contrato se introduce la informacin real del avance de obras y se analizan las
consecuencias de esta informacin principalmente en lo referente a las fechas de ejecucin de
las tareas y la fecha actualizada de finalizacin del proyecto. El camino crtico permite
comparar el plan de trabajos inicial contra el plan de trabajos real, lo cual permite identificar
demoras, adelantos y entender cuales son los recursos que eventualmente pueden
implementarse para corregir en tiempo y forma desviaciones que generan consecuencias de
orden econmicas negativas. Es el uso de la herramienta informtica que permite realizar todo
esto de manera dinmica y rpida. Dentro de los mdulos del software se encuentra el del
seguimiento de costos, que a travs de su uso produzca informe de Flujo de Caja el cual es

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una tabla que muestre los costos por tareas en incrementos de semanas pudiendo modificar
este flujo para diferentes periodos de tiempos.
Informes presupuestario, Informes de tareas con presupuesto sobrepasado, Informe de valor
acumulado. Informe de asignaciones de tareas y de recursos humanos y fechas, Informe lista
de recursos sobre asignados. Informe de cargas de trabajo. Entre otras para permitir un
gerenciamiento efectivo de la obra.




























66

Apndice 6

LINEAMIENTOS METODOLOGICOS PARA LA EVALUACIN AMBIENTAL DE LOS
PROYECTOS DE OBRA


Presentacin
1.1 En este Apndice estn considerados los conceptos bsicos a ser aplicados en la
evaluacin ambiental de los proyectos del PROGRAMA.
1.2 Para la elaboracin de los documentos ambientales de preparacin de proyectos
elegibles se debern seguir los procedimientos del MANUAL AMBIENTAL DE LOS
PROYECTOS DE OBRA, el cual forma parte integrante de la GUIA PARALA
FORMULACION Y PRESENTACIN DE PROYECTOS.
1.3 Para cumplir con las normativas del BID, en lneas generales, es importante destacar
que el procedimiento ambiental para el PROGRAMA deber ejecutarse garantizando
objetivos planteados en la Poltica de Medio Ambiente del BID, en trminos de (i)
preevaluacin y caracterizacin de impactos; (ii) consulta adecuada y oportuna y
proceso de difusin de informacin; (iii) examen de alternativas; (iv) cumplimiento de
requisitos legales; (v) planes de gestin y mitigacin de impactos registrados; (vi)
incorporacin de los resultados en el diseo del proyecto; y (vii) preparacin del
informe de EIA con sus respectivos Planes de Gestin Ambiental y Social - PGAS.
1.4 El Manual Ambiental presenta los contenidos de un Plan de Gestin Ambiental y Social
PGAS, a ser adaptado a los proyectos especficos, de acuerdo a sus especificidades,
tamao y magnitud. Como mnimo para cualquier proyecto, es necesario proveer: (i) un
programa de control ambiental de obras, semejante pero expandido, a lo que ya se
utiliza en los pliegos de licitacin de obras de saneamiento, (ii) propuestas de
seguimiento y monitoreo, a ser acompaadas en la etapa de funcionamiento de los
sistemas; y, para proyectos ms significativos en porte y magnitud o en regiones
especficas, acciones de educacin ambiental localizadas.
1.5 En el modelo de PGAS son propuestas Fichas de Monitoreo de las plantas de agua
tratada y de tratamiento de aguas residuales que, igualmente, pueden ser adaptadas a
los proyectos, de acuerdo a su tamao y especificidad.

Evaluacin de los Impactos Ambientales (EIA)
1.6 La Ley de Poltica Ambiental nacional especifica el procedimiento de evaluacin de
impacto ambiental al que estar sujeto toda obra o actividad que sea susceptible de
degradar el ambiente, alguno de sus componentes, o afectar la calidad de vida de la
poblacin en forma significativa. Los estudios de impacto ambiental debern contener,
como mnimo una descripcin detallada del proyecto de la obra o actividad a realizar, la
identificacin de las consecuencias sobre el ambiente y las acciones destinadas a
mitigar los efectos negativos
1
.
1.7 La evaluacin de los impactos ambientales es un conjunto de procedimientos capaces
de asegurar, desde el inicio del proceso que se haga un examen sistemtico de los
impactos ambientales de una accin propuesta (proyecto, programa, poltica) y de sus

1
(Ley Nacional No. 25.675 de Poltica Ambiental Nacional, publicada el 28 de noviembre de 2002)

67

alternativas, y que los resultados sean presentados de forma adecuada al pblico y a
los responsables por la toma de decisiones.
1.8 El proceso de evaluacin de impacto ambiental - EIA comprende las siguientes
actividades (i) identificacin de los impactos ambientales probables (ii) prevencin y
dimensionamiento de los impactos identificados (iii) valoracin e interpretacin de los
impactos previstos (iv) identificacin de las medidas mitigatorias y de los requisitos para
el monitoreo (v) comunicacin de las informaciones sobre los impactos a los
responsables por la toma de decisin, a los usuarios y al pblico en general.
1.9 La EIA promueve el conocimiento previo, la discusin y el anlisis de los impactos
ambientales positivos y negativos de una propuesta, permite evitar y corregir los daos
y optimizar los beneficios, perfeccionando la eficiencia de las soluciones. Mejorando el
alcance y la calidad de los datos y permitiendo la divulgacin de informacin y el acceso
a los resultados de los estudios, se posibilita la reduccin de los conflictos de intereses
de los diferentes grupos sociales afectados por el proyecto.

Procedimientos de Control de Calidad Ambiental de los Proyectos
1.10 Los procedimientos de control de calidad ambiental debern tenerse en cuenta en cada
una de las etapas de elaboracin de los proyectos:
1.11 1. Etapa de Identificacin
1.12 Los proyectos sern clasificados por el SUBEJECUTOR en tres grupos de acuerdo a
sus caractersticas, ubicacin y condicionante tcnico. Son condiciones previas de
identificacin:
a) Verificar si el proyecto o parte del proyecto est ubicado en reas de inters
ambiental, tales como parques, reas de proteccin ambiental, de fauna y flora,
refugios de vida silvestre, reas de proteccin de fuentes de abastecimiento, de
inters cientfico, histrico, turstico, de reservas indgenas, sitios y monumentos
geolgicos, paleontolgicos, de manifestaciones culturales o etnolgicas de la
comunidad, reas previstas para urbanizacin, expansin urbana, produccin
agrcola o actividades industriales. En esos casos la elegibilidad del proyecto est
vinculada al cumplimiento de la legislacin y normas existentes para dichas reas.
b) Para los proyectos de agua potable es necesario verificar si los mismos incluyen
solucin adecuada para el tratamiento y/o disposicin de las aguas residuales
generadas. Se considera adecuada la solucin que no altera las caractersticas del
recurso hdrico.
1.13 La clasificacin propuesta para los proyectos es la siguiente:
1.14 Grupo 1 - En este grupo se consideran los proyectos de menor porte, para pequeas
localidades, que en general no causan daos ambientales, como: (i) Sistemas de agua
potable, con solucin adecuada para el tratamiento y/o disposicin de aguas residuales,
no ubicados en rea de inters ambiental. (ii) Componentes aislados en sistemas de
agua potable y saneamiento existentes, que no impliquen un incremento de la cantidad
de agua captada, tratada o distribuida o de aguas residuales colectadas, tratadas o
dispuestas. (iii) Reparacin y/o reemplazo de componentes de sistemas de agua y/o
cloacas y optimizacin de las instalaciones existentes.
1.15 Grupo 2 - (i) Sistemas de agua potable, sin solucin adecuada para el tratamiento y/o
disposicin de aguas residuales. (ii) Plantas de tratamiento y disposicin de aguas
residuales y de barros generados en dichas plantas.

68

1.16 Grupo 3 - (i) Emisarios sub acuticos para disposicin de aguas residuales con
tratamiento previo a nivel preliminar o primario, acueductos y proyectos de captacin de
aguas con transposicin de cuencas (ii) proyectos del Grupo 2 con recomendacin
para clasificar en Grupo 3; (iii) proyectos ubicados en reas de proteccin ambiental y/o
de reservas indgenas.
1.17 En esta etapa se elabora la Ficha Ambiental.La Ficha es el primer instrumento de
control ambiental de los proyectos y ah se indicarn las medidas mitigatorias a ser
ejecutadas para compensar los posibles impactos ambientales de los proyectos. El
modelo de Ficha Ambiental deber ser presentado por el SUBEJECUTOR responsable
por el proyecto. En el Manual Ambiental se presenta un modelo de Ficha

Etapa de Anlisis e Evaluacin
1.18 General - La gran mayora de las Provincias tiene legislacin especfica para el control
ambiental de proyectos de infraestructura, en diferentes niveles de actuacin. En ese
sentido, el SUBEJECUTOR deber solicitar la autorizacin de la institucin ambiental
provincial o local responsable por el control y aprobacin de los informes ambientales
requeridos. Debern cumplirse los requisitos de las legislaciones provinciales y
municipales relativos a la proteccin ambiental.
1.19 Consulta pblica: En acuerdo a las Polticas del BID, y considerando la naturaleza de
los impactos derivados, todos los proyectos del PROGRAMA requieren la realizacin de
una consulta pblica con las partes involucradas para facilitar el dilogo sobre el
alcance del proyecto y las medidas de mitigacin que se propongan. Para la realizacin
de esa consulta, el SUBEJECUTOR deber, juntamente con la cooperativa vinculada al
proyecto y/o el Municipio, promover lo siguiente:
a) Publicar, ya sea en un peridico de alcance a los beneficiarios o a travs de los
medios de comunicacin habituales de la cooperativa a sus asociados, un aviso
comunicando que se encuentra para consulta y a disposicin del pblico interesado
el informe ambiental del proyecto, especificando el lugar (oficinas de la cooperativa
o del municipio, cuando la cooperativa no est formada). En esta publicacin se
definir una fecha, horario y local para la reunin de discusin final del proceso de
consulta pblica, la cual no podr ser menor a los 30 das posteriores a la
publicacin del aviso;
b) Disponer de una copia del documento Ficha Ambiental o Estudio Ambiental y del
proyecto para las consultas y con acceso fcil a los interesados, previamente a la
realizacin de la reunin.
c) Preparar material audiovisual para la reunin pblica, en lenguaje didctico y de
fcil comprensin al pblico no tcnico. El material deber explicitar el proyecto y
los aspectos ambientales relevantes verificados en la Ficha Ambiental o Estudio
Ambiental correspondiente.
d) Realizar un acta, con la lista de los presentes, los temas tratados, las conclusiones
y dems consultas realizadas, la cual deber ser firmada y, en caso de ser posible,
acompaar fotos de la reunin con la presencia del pblico asistente. El acta
deber registrar eventuales contribuciones de la reunin al estudio ambiental y/o al
proyecto, que deber ser incorporadas a los mismos.
e) Preparar una carpeta con copia de la publicacin en el peridico y/o ejemplo de la
comunicacin de la cooperativa a la convocatoria, conteniendo tambin el acta y
dems documentos de inters, para ser enviada al BID.

69

Observacin: para los proyectos de rehabilitacin de sistemas que no impliquen un
aumento de conexiones no ser necesario la realizacin de consulta. En estos casos, el
pliego de licitacin incluir los procedimientos de comunicacin a las comunidades, en
tiempo y forma adecuados, sobre los cierre de calles, interrupcin temporaria de
servicios de agua, electricidad u otros servicios, cambio de trnsito de vehculos, etc.
1.20 Grupo 1 - Los proyectos de este Grupo no necesitarn de estudios de impactos
ambientales y en su anlisis se debe observar si fueron cumplidas las normas tcnicas
y ambientales que el Ejecutor y este Manual Ambiental establezcan para los proyectos
de agua potable o desages cloacales. Se considera que es posible evitar o mitigar los
impactos adversos mediante una adecuada aplicacin de dichos criterios de proyecto,
de construccin y de mantenimiento. Los proyectos clasificados en este grupo sern
analizados por el Ejecutor aprobndose o requiriendo modificacin. Los proyectos
aprobados pasarn a la etapa de ejecucin, operacin y mantenimiento.
1.21 Grupos 2 y 3 - Para las actividades clasificadas en el Grupo 2 y 3 ser necesaria la
realizacin de estudios ambientales. Los mismos sern ms simplificados cuando se
trate de los proyectos clasificados en el Grupo 2 y ms complejos en los clasificados en
el Grupo 3. Segn el porte y complejidad del proyecto se analizar la necesidad de
realizar una inspeccin al sitio del proyecto.
1.22 El estudio ambiental correspondiente deber establecer las medidas mitigatorias y
compensatorias y el seguimiento que sern cumplidas por el prestatario. El Ejecutor
deber orientar en la elaboracin de los Trminos de Referencia (TDR) y acompaar
la ejecucin de los estudios ambientales cuya ejecucin ser de responsabilidad de los
SUBEJECUTORES interesados. En este Apndice se presentan los contenidos
mnimos para elaboracin de los estudios ambientales referidos.
1.23 Concluidos los estudios, se entregar el informe al Ejecutor que deber analizarlo y
proponer modificaciones si fuera necesario. Los estudios ambientales deben definir las
medidas mitigadoras y el plan de monitoreo (ver Etapa de Ejecucin y Operacin). Una
vez aprobados los estudios ambientales y obtenidas las autorizaciones requeridas por
la autoridad ambiental provincial, el Ejecutor recomienda la ejecucin de la obra.

Etapa de Ejecucin y Operacin

1.24 En esta etapa el SUBEJECUTOR deber verificar el cumplimiento de las medidas y el
Plan de Monitoreo a realizar que, en la etapa de operacin estarn a cargo del ENTE
BNEFICIARIO. La supervisin de esta etapa, a cargo del Ejecutor, ser realizada
mediante muestreos e informes anuales. El SUBEJECUTOR se encargar de hacer un
Informe resumen con los resultados de monitoreo y seguimiento de los proyectos en su
Provincia y los enviar a la Unidad de Coordinacin del PROGRAMA, para
incorporacin al Informe de Seguimiento enviado al Banco.
1.25 Las recomendaciones de mitigacin debern ser factibles y a costos eficientes para
evitar o reducir los importantes impactos negativos a niveles aceptables. Se debern
calcular los impactos y costos de estas medidas, as como de los requisitos
institucionales y de capacitacin para implementarlos. La compensacin a partes
afectadas debe ser parte de las propuestas para los impactos que no pueden ser
atenuados. Se deber dar nfasis en las siguientes medidas: de reduccin de las
interferencias y trastornos de las obras en las poblaciones, de prevencin de
accidentes, incluyendo reas de proyeccin y regulacin del uso del suelo, de control
de erosin, de recomposicin paisajista, de controles de los impactos del transporte, de
manejo, almacenamiento y disposicin final de los residuos generados en los sistemas.

70

1.26 Es necesario proponer y luego desarrollar un plan de monitoreo de las medidas
mitigatorias. La nueva Poltica de Medio Ambiente y Salvaguardias Ambientales del BID
denomina ese conjunto de medidas Plan de Gestin Ambiental y Social PGAS, que
acompaa la evaluacin ambiental. El contenido del PGAS esta directamente vinculado
al tamao y magnitud del proyecto; an las medidas ms sencillas deben estar
organizadas en ese formato, indicando un tratamiento uniforme e integrado de los
mecanismos de mitigacin y monitoreo de la construccin y operacin de los proyectos.
Se trata de elaborar y ejecutar un plan administrativo que incluya los programas
propuestos de trabajo, clculos presupuestarios, programas, requisitos de personal y
capacitacin y otros servicios de apoyo necesarios para implementar las medidas
mitigatorias.

Manual Ambiental de los Proyectos de Obras
1.27 Este Manual contiene los contenidos mnimos para apoyar la elaboracin de los
documentos de evaluacin ambiental, e identifican los aspectos fundamentales que
deben ser incorporados en dicho documento. Se destina a orientar la elaboracin de
estudios ambientales de proyectos especficos de saneamiento. Para eso, considera el
sistema de aguas en todos sus componentes, desde la captacin (con diques, presas,
etc.), reserva, aduccin, estacin elevadora, planta de tratamiento y sistema de
distribucin. Para el sistema de alcantarillado, considerase desde la red colectora hasta
al emisario final de desage en el cuerpo receptor.
El Manual, que como se dijo integra la GUIA PARALA FORMULACION Y PRESENTACIN DE
PROYECTOS, incluye contenidos para las distintas partes de los informes: identificacin y
justificacin del Proyecto, caracterizacin, diagnstico ambiental, identificacin y evaluacin de
impactos ambientales, proposicin de medidas mitigadoras y compensatorias, consulta y
divulgacin pblica, Plan de Gestin Ambiental - PGAS y Social y Programa de Control
Ambiental de Obras PCAO





71

Apndice 7

METODOLOGA PARA LA EVALUACION SOCIOECONMICA DE LOS PROYECTOS DE
AGUA POTABLE Y DESAGES CLOACALES

1.- Objetivo

El anlisis de la viabilidad econmica de los proyectos busca: a) verificar si el
dimensionamiento es el adecuado; b) verificar si la alternativa seleccionada es, desde
el punto de vista tcnico-econmico, la ms eficiente; y c) establecer la rentabilidad
econmica de los mismos.

2.- Dimensionamiento

El tamao del proyecto se establecer con base a una proyeccin del balance entre la
demanda existente y la oferta y tambin a las caractersticas especficas de la
localidad. La proyeccin de la demanda tendr en cuenta el crecimiento histrico de la
poblacin.

3.- Alternativa de Mnimo Costo

El anlisis econmico de las alternativas deber asegurar que la solucin escogida es
la de menor costo econmico, frente a un mismo beneficio y vida til. Para ello se har
la comparacin de alternativas obteniendo el valor presente (VP) del costo total que es
la suma de los costos de inversin, operacin y mantenimiento a precios de eficiencia,
es decir despus de haber afectados los costos a precios de mercado por las razones
de precios de cuenta calculadas y disponibles al efecto
1
.

Cuando las alternativas analizadas sean de niveles o calidades de beneficios distintos,
se realizar un anlisis beneficio-costo econmico, seleccionndose la alternativa que
presente el mayor valor presente neto (VPN) a precios econmicos.

4.- Rentabilidad econmica del proyecto

La rentabilidad econmica se establecer a travs de un valor de costo-eficiencia o del
anlisis beneficio-costo (B/C). Para el anlisis B/C, los costos y beneficios sern
valorados a precios de eficiencia y del anlisis de los mismos deber surgir una tasa de
retorno econmico superior al 12%.

5.- Encuesta Socioeconmica

Se proceder a efectuar el relevamiento de la poblacin beneficiada mediante
encuesta por muestreo probabilstica. La tarea comprende: la definicin del diseo
muestral con explicitacin de su tamao en base al nivel de confianza de 95% y el error
mximo de 10%, la definicin de las variables y dimensiones a medir, la definicin del
sistema de recoleccin y sistematizacin de la informacin a relevar, la definicin de

1
Es necesario presentar la memoria y las fuentes de datos para la estimativa de los precios de cuenta.

72

los cuadros de salidas de la informacin, la seleccin y capacitacin de encuestadores,
la recoleccin de informacin en los hogares, la supervisin de las tareas de campo, la
edicin y codificacin de los datos, el procesamiento, anlisis e interpretacin de la
informacin obtenida.

La encuesta se orientar hacia la obtencin de resultados que se utilicen luego para la
evaluacin socioeconmica del proyecto de obra (de agua potable y/o desages
cloacales), la capacidad de pago de la poblacin, ajustndose en cada caso particular
de acuerdo a las caractersticas de la comunidad, los problemas que pretende resolver
el proyecto y los impactos ambientales que se quieren evitar con el mismo.

Se podrn incluir preguntas orientadas a medir dimensiones sociales que permitan
luego diagnosticar y planificar acciones de promocin social, de organizacin
comunitaria, de educacin sanitaria, ambiental y cooperativa etc. Al final de este
apndice se adjunta modelo de cuestionario de Agua Potable y Desages Cloacales.

6.- Proyectos de Obras de Agua Potable

Para proyectos que correspondan a sistemas nuevos o a la ampliacin de sistemas
existentes, la evaluacin econmica se realizar mediante la siguiente estrategia: i)
para proyectos que presentar un costo por habitante hasta US$ 350
2
no necesita
realizar un anlisis costo-beneficio; ii) para proyectos cuyo costo de inversin por
habitante exceder a los limites presentados anteriormente, es necesario hacer la
evaluacin econmica beneficio-costo por medio del software SIMOP.

Para los proyectos que deban ser evaluados hasta el ao 2011 se utilizar la curva de
demanda que se detalla a continuacin; a partir del 2012 se emplear una nueva curva
que el ENOHSA dar a conocer oportunamente.

La funcin de demanda a utilizar en la evaluacin de los proyectos hasta el ao 2011
ser la siguiente:

q = k * p
E
* Y
0.34
* n
0.78
* N
0.23


donde:
q = consumo diario por persona en lts;
k = coeficiente de clima (5,77 templado; 6,25 clido);
p = precio marginal de agua;
E = elasticidad precio: -0,309 + 0,0000412 Y;
Y = ingreso familiar mensual;
n = nmero de personas por hogar;
N = tamao de la localidad (habitantes).

Como tarifa (precio marginal) a aplicar en la situacin con proyecto (p) se utilizar el
costo unitario medio de operacin del sistema.


2
Valor a precio de mercado

73

El ingreso familiar mensual promedio (Y) se extraer de la encuesta.

La poblacin de la localidad ser proyectada a partir de los valores arrojados por los
dos ltimos censos nacionales de poblacin, aplicando el siguiente procedimiento:

o partiendo de los datos relevados por los ltimos censos se calcularn dos
tasas: 1) la media anual nter censal, y 2) la media anual obtenida como
resultado de extrapolar linealmente los valores de ambos censos hasta el
fin del perodo de anlisis.

o se calcular el promedio de ambas tasas.

Como cantidad de habitantes por conexin se adoptar el promedio de habitantes por
vivienda del ltimo censo nacional de poblacin.

Como costo del sistema individual se adoptar un valor de 1,3 u$s el m
3
, que es el que
surge del costo anual equivalente del sistema ms el costo de la energa por m
3
.



7.- Proyectos de Obras de Desages Cloacales

Para proyectos de red y planta de tratamiento la evaluacin econmica se realizar
mediante la siguiente estrategia: i) para proyectos que presentaren un costo por
habitante hasta US$ 750
3
no es necesario realizar un anlisis costo-beneficio; ii) para
proyectos cuyo costo de inversin por habitante exceda los limites presentados
anteriormente, es necesario hacer un anlisis beneficio - costo donde los beneficios se
determinarn utilizando la metodologa de evaluacin contingente.

La ecuacin de disposicin a pagar (DAP) a utilizar ser la siguiente:


1
P = ____________________

1 + e
(a + b Y + c p )



Donde:

P = probabilidad de aceptacin o rechazo a un precio determinado;

e = base de los logaritmos neperianos;

Y = ingreso familiar mensual en (u$s);


3
Valor a precio de mercado.

74

p = precios consultado en (u$s);

a, b y c = parmetros de la funcin ajustada.

Los coeficientes a, b y c a utilizar sern los siguientes:

COEFICIENTES DE LA FUNCION DE DISPOSICION A PAGAR


N


Coeficientes

A B C

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

3,446
1,579
2,409
2,154
2,473
1,207
4,089
4,509
2,519
2,331

0,001265
0,004526
0,000306
0,001023
0,001748
0,003232
0,000468
0,001639
0,001305
0,000224

-0,115
-0,146
-0,051
-0,093
-0,092
-0,101
-0,117
-0,149
-0,087
-0,056

El ingreso medio mensual de las familias (Y) se extraer de la encuesta. A partir del
ingreso familiar mensual medio, se calcular la mxima DAP utilizando las 10
funciones logsticas cuyos coeficientes se encuentran volcados en el cuadro anterior y
se adoptar como mxima DAP al promedio simple de las mismas.

Para que la DAP a utilizar para estimar los beneficios resulte consistente con el nivel
de ingreso, se calcular el ingreso medio de las familias de altos y bajos ingresos y se
constatar que la DAP no supere el 5 % de los ingresos familiares de este ltimo
grupo. En el caso de que esto ocurriera, se adoptar como DAP del grupo de bajos
ingresos al 5 % del ingreso medio de este grupo de familias.


CALCULO DE LA DAP SI EL INGRESO MEDIO DEL GRUPO DE BAJOS
INGRESOS ES INFERIOR A LA DAP MEDIA

N Coeficientes
DAP del
grupo de
altos
ingresos
5% del
ingreso del
grupo de
bajos
ingresos
Promedio
A b C

1
2
3
4
5

3,446
1,579
2,409
2,154
2,473

0,001265
0,004526
0,000306
0,001023
0,001748

-0,115
-0,146
-0,051
-0,093
-0,092

(1)

75

6
7
8
9
10
1,207
4,089
4,509
2,519
2,331
0,003232
0,000468
0,001639
0,001305
0,000224
-0,101
-0,117
-0,149
-0,087
-0,056
promedio (2)


Donde (1) es igual al promedio ponderado segn la proporcin de familias en cada
grupo y (2) es el promedio simple de las 10 funciones.

La lnea de corte para dividir a las familias en dos grupos, de altos y bajos ingresos,
ser el ingreso familiar mnimo requerido, segn el Instituto Nacional de Estadstica y
Censos (INDEC) para cubrir las necesidades bsicas (alimentarias y no alimentarias)
de una familia tipo, en las distintas zonas del pas, en el mes de septiembre de 2006,
cuyos valores son:

INGRESO FAMILIAR REQUERIDO PARA CUBRIR LAS NECESIDADES
ALIMENTARIAS Y NO ALIMENTARIAS

REGION
Ingreso familiar
mensual
U$s

Gran Buenos Aires
Cuyo
NEA
NOA
Pampeana
Patagonia

862
752
763
745
780
819


8.- Actualizaciones peridicas.

Con cada nueva publicacin de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) se
actualizarn los valores del cuadro INGRESO FAMILIAR REQUERIDO PARA
CUBRIR LAS NECESIDADES ALIMENTARIAS Y NO ALIMENTARIAS.

Los valores o notas de corte de US$ 350 por habitante para proyectos de agua potable
y US$ 750 por habitante para proyectos de desages cloacales, sern actualizados por
ENOHSA cada 6 (seis) meses y a partir de 2008, en funcin de las variaciones que se
registren en los precios internos y en el valor del tipo cambio.






76

MODELO DE CUESTIONARIOS PARA AGUA POTABLE
Y PARA DESAGES CLOACALES.

FORMULARIO ENCUESTA AGUA





AGUA

POTABLE


Ente Nacional de Obras Hdricas de Saneamiento

ENCUESTA SOCIOECONMICA

PROYECTO EJECUTIVO DE OBRAS DE PROVISION DE
AGUA POTABLE

EN LA LOCALIDAD DE:____________PROVINCIA DE:_________________

N DE ENCUESTADOR FECHA / / HORA INICIACIN
DIRECCIN N
ENCUESTADOR N

INTRODUCCIN:
Debe aclararse al encuestado que el Municipio est evaluando la construccin de red de agua potable,
para lo cual desea conocer su opinin. Se le har una serie de preguntas cuyo objetivo es el de poder
evaluar el proyecto por parte de las autoridades. Se le aclarar que las respuestas son confidenciales y la
encuesta es annima.


1 Datos del Entrevistado (Jefe de Familia)

1 Quin ocupa la posicin de jefe de familia?
1.1 Padre
1.2 Madre
1.3 Otro (especificar)

2 Poblacin

2.1 Cuntas personas viven en su casa?
2.2 Cuntas personas trabajan?

3 Cul de estos sistemas de abastecimiento de agua se utiliza en su casa?

3.1 Grifo Pblico pasar a 6
3.2 Perforacin con bomba a motor pasar a 6
3.3 Perforacin con bomba manual pasar a 6
3.4 Aljibe pasar a 6

77

3.5 Molino pasar a 6
3.6 Agua de lluvia pasar a 6
3.7 Transporte por cisterna pasar a 4
3.8 Por ro canal o arroyo pasar a 6
3.9 Compra agua embotellada
/bidones pasar a 6
3.10 Otro (especificar) pasar a 6



4 Cada cunto viene el servicio de cisterna para proveerle de agua potable?

4.1 Todos los das
4.2 Tres veces por semana
4.3 Una vez por semana
4.4 No sabe/ no contesta

5 Cunto le cuesta este servicio?

En pesos (aproximadamente) No sabe/ no contesta


6 Cmo usa el agua?

6.1 Como la recibe
6.2 La hierve
6.3 La filtra
6.4 Le pone cloro

7 Para beber y/o cocinar, usted compra regularmente agua embotellada o en bidones?

SI NO No sabe/ no contesta


8 Cuntas botellas/bidones compra aproximadamente en el mes?

9.1 Cantidad en N
9.2 Cuanto le cuesta la botella/bidn?
9.3 No sabe/ no contesta

9 Est usted satisfecho con su actual sistema de provisin de agua?

SI NO No sabe/ no contesta




78

10 En los ltimos doce meses, hubo casos entre los integrantes de su familia, de algunas de las
siguientes enfermedades? Cuntos caso de cada una?
Cantidad
10.1 Fiebre tifoidea
10.2 Diarrea
10.3 Clera
10.4 Trastornos digestivos
10.5 Parsitos intestinales
10.6 Hepatitis infecciosas
10.7 Otras

11 Qu servicios tiene en su vivienda?

11.1 Gas natural
11.2 Gas envasado
11.3 Servicio elctrico
11.4 Agua potable
11.5 Telfono
11.6 TV por cable
11.7 Telfono celular
11.8 Internet


12 Cul la ocupacin de los integrantes de su familia?

12.1 Plan jefes y jefas de hogar
12.2 Tareas domsticas remuneradas
12.3 Jubilado o pensionado
12.4 Cuenta propia
12.5 Changas o trabajo eventual
12.6 Empleado administrativo o vendedor
12.7 Obrero
12.8 Profesional
12.9 Industrial, comerciante
12.10 Otro

13 Cul fue el ingreso aproximado del grupo familiar en el ltimo mes?

En pesos (aproximado) No sabe/ no contesta





79

FORMULARIO ENCUESTA AGUA (REMODELACION)






REMODELACIN

AGUA POTABLE

Ente Nacional de Obras Hdricas de Saneamiento


ENCUESTA SOCIOECONMICA
PROYECTO EJECUTIVO DE REMODELACIN DE OBRAS DE AGUA POTABLE

EN LA LOCALIDAD DE____________________PROVINCIA DE

N DE ENCUESTADOR FECHA / / HORA INICIACIN
DIRECCIN N
ENCUESTADOR N

INTRODUCCIN:
Debe aclararse al encuestado que el Municipio est evaluando la remodelacin de red de agua potable
existente para lo cual desea conocer su opinin. Se le har una serie de preguntas cuyo objetivo es el
de poder evaluar el proyecto por parte de las autoridades.
Se le aclarar que las respuestas son confidenciales y la encuesta es annima.

1 Datos del Entrevistado (Jefe de Familia)

1 Quin ocupa la posicin de jefe de familia?
1.1 Padre
1.2 Madre
1.3 Otro (especificar)

2 Poblacin

2.1 Cuntas personas viven en su casa?
2.2 Cuntas personas trabajan?

3 En los ltimos 12 meses, observ problemas con el suministro de agua potable como
ser cortes o baja presin?

3.1 SI pasar a 4
3.2 NO pasar a 10
3.3 No sabe/ no contesta pasar a 6





80

4 El problema de cortes o baja presin es mayor en el verano?

4.1 SI
4.2 NO
4.3 No sabe/ no contesta


5 Cmo resuelve el problemas de falta de agua?

5.1 Acude a un grifo pblico Pasar a 11
5.2 Acude a lo de un vecino Pasar a 11
5.3 Posee un bomba a motor o manual y la usa Pasar a 11
5.4 Posee un aljibe y usa su agua Pasar a 11
5.5 Acopia agua para pocas de escasez Pasar a 11
5.6 Llama al camin cisterna
municipal pasar a 6
5.7 Compra agua embotellada pasar a 9
5.8 Otro (especificar) Pasar a 11

6 Cada cunto viene el servicio de cisterna para proveerle de agua potable?

6.1 Todos los das
6.2 Tres veces por semana
6.3 Una vez por semana
6.4 No sabe/ no contesta


7 Cunto le cuesta este servicio?

7.1 En pesos (aprox.)
7.2 No sabe/ no contesta

8 Cmo usa el agua?

8.1 Como la recibe
8.2 La hierve
8.3 La filtra
8.4 Le pone cloro



9 Cuntas botellas compra aproximadamente en el mes?

9.1 Cantidad en N
9.2 Cuanto le cuesta la botella ?

81

9.3 No sabe/ no contesta


10 En los ltimos 12 meses ha observado casos donde el agua "sale" turbia
o color marrn?

10.1 SI
10.2 NO
10.3 No sabe/ no contesta

11 Est usted satisfecho con su actual sistema de provisin de
agua?

11.1 SI
terminar la
encuesta
11.2 NO
11.3 No sabe/ no contesta

12 En los ltimos doce meses, hubo casos entre los integrantes de su familia de
algunas de las siguientes enfermedades? Cuntos caso de cada una?

Cantidad
12.110. Fiebre tifoidea
12.2 Diarrea
12.3 Clera
12.4 Trastornos digestivos
12.5 Parsitos intestinales
12.6 Hepatitis infecciosas
12.7 Otras

13 Qu servicios tiene en su vivienda?

13.1 Gas natural
13.2 Gas envasado
13.3 Servicio elctrico
13.4 Agua potable
13.5 Telfono
13.6 TV por cable
13.7 Telfono celular
13.8 Internet


14 Cul la ocupacin de los integrantes de su familia?

14.1 Plan jefes y jefas de hogar
14.2 Tareas domsticas remuneradas

82

14.3 Jubilado o pensionado
14.4 Cuenta propia
14.5 Changas o trabajo eventual
14.6 Empleado administrativo o vendedor
14.7 Obrero
14.8 Profesional
14.9 Industrial, comerciante
14.10 Otro

15 Cul fue el ingreso aproximado del grupo familiar en el ltimo mes?

15.1 En pesos (aproximado)
15.2 No sabe/ no contesta






































83


FORMULARIO ENCUESTA CLOACAS






DESAGE

CLOACAL


Ente Nacional de Obras Hdricas de Saneamiento

ENCUESTA SOCIOECONMICA
PROYECTO EJECUTIVO DE OBRAS DE DESAGUE CLOACAL

EN LA LOCALIDAD DE:__________________PROVINCIA DE:____________________

N DE ENCUESTA FECHA: / / HORA INICIACIN
DIRECCIN
ENCUESTADOR N DE ENCUESTADOR

INTRODUCCIN:
Debe aclararse al encuestado que el Municipio est evaluando la construccin
de_____________________
para lo cual desea conocer su opinin. Se le har una serie de preguntas cuyo objetivo es el de poder
evaluar el proyecto por parte de las autoridades. Se le aclarar que las respuestas son confidenciales y
la
encuesta es annima.

1 Datos del Entrevistado (Jefe de Familia)

1 Quin ocupa la posicin de jefe de familia?
1.1 Padre
1.2 Madre
1.3 Otro (especificar): .........................................

2 Poblacin

2.1 Cuntas personas viven en su casa?
2.2 Cuntas personas trabajan?

3 Cul de estos sistemas se utiliza en su casa cuando tienen la necesidad de evacuar?

3.1 Bao conectado a la red cloacal (pasar a 8)
3.2 Bao con cmara sptica y pozo ciego (pasar a 4)
3.3 Bao con pozo ciego (pasar a 4)
3.4 Letrina con arrastre de agua (pasar a 6)

84

3.5 Letrina a hoyo seco (pasar a 6)
3.6 Usan el bao o letrina de un
vecino (pasar a 6)
3.7 Concurren a un bao pblico (pasar a 6)
3.8 Evacuan directamente en el
suelo (pasar a 6)
3.9 Otros (especificar) :
....................................... (pasar a 6)

4 Cada cunto viene el servicio de carro atmosfrico para desagotar la cmara sptica o el
pozo ciego?

4.1 Nunca (pasar a 6)
4.2 Cada Meses
4.3 No sabe/ no
contesta

5 Cunto le cuesta ste servicio?

5.1 En pesos (aprox.)
5.2 No sabe/ no
contesta


6 Est usted satisfecho con su actual sistema de evacuacin de excretas?

6.1 SI
6.2 NO
6.3 No sabe/ no
contesta

7 En los ltimos aos, ha tenido usted problemas como por ejemplo caeras tapadas, pozo
colmatado, malos olores, desbordes de aguas servidas, o la necesidad de construir otro pozo?

7.1 SI
7.2 NO
7.3 No sabe/ no
contesta

8 En los ltimos doce meses, hubo casos entre los integrantes de su familia, de algunas de las
siguientes enfermedades? Cuntos casos de cada una?



Cantidad

8.1 Fiebre tifoidea



8.2 Diarrea
8.3 Clera

85

8.4 Trastornos
digestivos registre la cantidad de casos
8.5 Parsitos intestinales observados por enfermedad
8.6 Hepatitis infecciosas
8.7 Otras (especificar):
........................................



9 Qu servicios tiene en su vivienda?

9.1 Gas natural
9.2 Gas envasado
9.3 Servicio elctrico
9.4 Agua potable
9.5 Telfono
9.6 TV por cable
9.7 Telfono celular
9.8 Internet

10 Cul es la ocupacin de los integrantes de su familia?

10.1 Plan jefes y jefas de hogar
10.2 Tareas domsticas
remuneradas
10.3 Jubilado o pensionado
10.4 Cuenta propia
10.5 Changas o trabajo eventual
10.6 Empleado administrativo o vendedor
10.7 Obrero
10.8 Profesional
10.9 Industrial, comerciante
10.10 Otro (especificar):
......................................

11 Cul fue el ingreso aproximado del grupo familiar en el ltimo mes?

11.1 En pesos
(aproximado)
11.2 No sabe/ no
contesta







86

Apndice 8

LINEAMIENTOS METODOLGICOS PARA EL CLCULO DE TARIFAS

A Tarifa General

1 A continuacin se presenta el esquema de clculo para obtener la tarifa, que deber
incluir los gastos de explotacin del sistema, incluyendo los de administracin,
operacin y mantenimiento, as como los resultantes del servicio de la deuda a contraer
con motivo del proyecto.

B. Tarifa Para Sistemas Nuevos de Provisin de Agua Potable:

2 Para los sistemas nuevos la tarifa por metro cbico consumido ser:
(AOM) + Cm
T = -------------------- + Cv
Q
donde:
AOM: Gastos fijos de administracin, operacin y mantenimiento
mensualizados.
Cm: Cuota de amortizacin de la deuda, mensualizada.
Q: Consumo mensual de agua de la comunidad
CV: Costos variables de produccin, expresados en $/m
3


siendo que:

AOM se determina como sumatoria de:

- Salarios del Personal Operativo y Administrativo (incluido cargas sociales)
- Gastos de Administracin (energa elctrica, papelera, combustible,
servicios, honorarios, etc.)
- Gastos en reparaciones menores y mantenimiento.

Cm se calcula como el prorrateo mensual de la cuota de devolucin del
prstamo:
Cm = C / m
donde:
(1 + i )
n
x i
C (cuota peridica) = K x ----------------------
(1 + i )
n
- 1
y :

K : Monto del Prstamo BID otorgado para la ejecucin de las obras
i : Inters correspondiente al perodo de cada cuota (i = I x m / 12)
m : cantidad de meses del perodo entre cuotas
n : cantidad total de cuotas de devolucin del prstamo
I : inters anual del prstamo a otorgar



Cv es la sumatoria de :

- Costo del consumo de Energa Elctrica para la operacin del sistema

87

- Consumo de productos qumicos y Q se estimar en funcin a los datos
tcnicos del proyecto o en funcin a consumos ciertos de localidades con
similares caractersticas de poblacin, tipo de sistema, clima e ingresos.


3. El valor de la cuenta media mensual se determinar en base a la relacin:

Cme = T x Qme

donde :
T : costo del metro cbico establecido a travs de los procedimientos anteriores
Qme: consumo medio por conexin
Q
Qme = --------------------
N Conexiones

C. Sistemas Ampliados o Rehabilitados de Agua Potable

4. En los casos en que los ingresos generados por el operador no sean suficientes para
cubrir la totalidad de los costos de explotacin y generar recursos suficientes para cubrir
el servicio de la deuda originada por la ejecucin del proyecto, deber ajustarse el
clculo a la metodologa indicada en el literal B precedente.

D. Tarifa para Sistemas Nuevos de Alcantarillado Sanitario

5. La tarifa de aquellos casos en que el servicio prestado por el Ente sea slo el de
desages cloacales, la metodologa a aplicar ser similar a la indicada para el servicio
de agua potable en el literal B. Es decir que deber contemplar la totalidad de los costos
operativos y de administracin, en base a la estructura de costos prevista en la
contabilidad del servicio, a la que se incluir el servicio de la deuda generada por la
ejecucin de las obras en cuestin; luego, en base a ello, se efectuar el prorrateo o
promedio entre los usuarios, de las erogaciones totales resultantes.

6. Para el caso en que el mismo Ente preste los servicios de provisin de agua potable y
desages cloacales, al valor tarifario actual aplicado, se deber adicionar un monto que
resulte de un clculo o criterio similar al indicado en el numeral 5 precedente, quedando
como tarifa total:



(AOM) + Cm
T = Tarifa agua + -------------------- + Cv
Q
siendo :
AOM : Gastos fijos incrementales de administracin, operacin y mantenimiento
del servicio cloacal, mensualizados.
Cm : Cuota de amortizacin de la deuda, mensualizada.
Q : Consumo mensual de agua de la comunidad
Cv : Costos variables del sistema cloacal, expresados en $/m
3


Debe tenerse presente que al considerar los costos de administracin, operacin y
mantenimiento, es imprescindible considerar aquellos que resulten incrementales a los
costos fijos derivados del servicio de agua potable. O sea que, se considerarn, por

88

ejemplo, los gastos en personal adicional que implique la prestacin del nuevo servicio,
los costos adicionales que se produzcan por la emisin de la nueva facturacin
(agua potable y alcantarillado cloacal), consumo de energa elctrica adicional, etc.


E. Cuenta Media e Ingresos


7. La cuenta media mensual por los servicios de agua potable y desages cloacales, no
deber superar el 5% de la mediana de los ingresos familiares de la localidad, permitiendo
a los hogares de menores recursos, a travs de un sistema tarifario adecuado, la
posibilidad de afrontar la misma, sin recurrir a erogaciones que comprometan sus
ingresos.

















89

Apndice 9

METODOLOGA Y CRITERIOS PARA LA PRESENTACIN Y EVALUACIN DE
PROYECTO DE MEJORAMIENTO DE LA GESTIN DE LOS SUBEJECUTORES

1.- OBJETIVO

El objetivo del proyecto es optimizar las herramientas organizativas, administrativas,
informticas, de desarrollo y capacitacin y los recursos humanos y materiales necesarios
para fortalecer, en los SUBEJECUTORES la eficacia y eficiencia en su capacidad de gestin.

2.- PROYECTO

El proyecto de mejoramiento de la gestin se estructura con los siguientes componentes en
forma de Planes de Accin: 1) Plan de Asistencia (PAS) 2) Plan de Apoyo Profesional (PAP)
3) Plan Anual de Capacitacin (PAC) 4) Plan de Adquisiciones de Bienes (PAB). A manera de
referencia se utilizar la Gua de Preparacin de Proyectos de Mejora en la Gestin.

2.1.- Plan de Asistencia (PAS)

El Plan de Asistencia (PAS) es el instrumento al que pueden recurrir los organismos para
llevar a cabo acciones de planificacin, formulacin y/o ejecucin de proyectos especficos. El
Plan puede incluir diferentes componentes en forma de contratos de consultoras individuales
de corto plazo (2 a 6 meses) para la ejecucin de trabajos de diseo, formulacin, puesta en
marcha y/o ejecucin de distintos proyectos especficos relacionados con polticas, legislacin
y normas, recursos humanos, capacitacin y desarrollo, sistemas, organizacin,
administracin, informtica, etc.

2.2.- Plan de Apoyo Profesional (PAP)

El Plan de Apoyo Profesional (PAP) debe partir de un anlisis demogrfico del personal actual
para identificar necesidades de corto (2 aos) mediano (5 aos) y largo plazo (10 aos) que en
materia de personal profesional llegar a requerir el ente para incrementar los niveles de
eficiencia en la gestin.

El PAP se apoya en un diagnstico de situacin que muestra que las organizaciones
SUBEJECUTORAS: 1) tienen insuficiencia de personal profesional para llevar a cabo la
multiplicidad de funciones asignadas 2) van a resignar personal en sus cuadros de estructura y
profesional en los prximos diez (10) aos por distintos motivos jubilacin, retiros anticipados,
nuevas opciones laborales etc. 3) carecen de cuadros de reemplazo en los niveles de direccin
o gerencia

Estas condiciones de partida definen la necesidad de estructurar nuevas estrategias de
contratacin de personal profesional basadas en un Plan de Apoyo Profesional que se basa en
los siguientes elementos: 1) Incorporacin pautada de profesionales de distintas disciplinas con
preeminencia de Ingenieros Sanitarios con contratos de dos (2) aos de duracin con cargo al
PROGRAMA y al Prstamo BID No 1895OC/AR 2) Evaluacin de desempeo por parte del
organismo y eventual incorporacin a su plantel permanente a la finalizacin del contrato 3)
Formacin continua mediante los Planes Anuales de Capacitacin a desarrollar en el marco del
PROGRAMA. 4) Compromiso de permanencia de los profesionales (a fijar en el contrato) por
un lapso como mnimo al pautado en el inicio (2 aos) 5) Acuerdo en el convenio marco entre
el EJECUTOR y cada SUBEJECUTOR, de un compromiso formal que debe asumir la provincia

90

para la incorporacin del personal profesional contratado a su plantel al finalizar el contrato si el
mismo ha satisfecho los requisitos de la evaluacin de desempeo practicada.

2.3.- Plan Anual de Capacitacin (PAC)

Debe contar con un diseo previo que el organismo deber realizar por si mismo o contratar a
travs del Plan de Asistencia. Este diseo previo debe asegurar dos momentos concurrentes.

1) Contar con un Plan Plurianual de Capacitacin (PPC) (mnimo: 5 aos) como Marco de
Referencia Estratgica donde el organismo establece sus prioridades en la materia
desarrollo y capacitacin para los prximos cinco aos, identifica las temticas de
abordaje, (Ejemplos: Planificacin, Ingeniera Sanitaria, Administracin, Recursos
Humanos, Relaciones con el Contexto, Relaciones con los Operadores de Servicios) y los
compromisos que asume el ente y los miembros de la organizacin para ejecutar
actividades de capacitacin.

2) Formular un diseo detallado, organizado en un Plan Anual de Capacitacin. Este Plan
debe realizarse en el ltimo trimestre de cada ao donde se especifiquen a) cronograma
de actividades previstas para el prximo ao calendario b) modalidades de
entrenamiento c) tiempos de formacin d) cantidad y perfiles del personal involucrado en
las actividades e) mbitos de capacitacin f) instituciones involucradas g) personal
docente h) gestin de acuerdos o convenios establecidos i) detalle de costos estimados
totales anuales y para cada actividad j) compromisos asumidos por el personal y la
organizacin para la ejecucin de las actividades etc.


2.4.- PLAN DE ADQUISICIONES (PAD)

El Plan de Adquisiciones (PAD) puede incluir edificios para oficinas y/o laboratorios,
instalaciones, equipos, programas, sistemas informticos, mobiliarios, vehculos etc.

El presupuesto debe estar desagregado con una estimacin de cantidades, costos unitarios y
costos totales de cada componente fsico de acuerdo a valores de mercado.


3.- FORMULACIN

La formulacin de un Proyecto de Mejoramiento de la Gestin debe contener los siguientes
elementos informativos.

3.1. Objetivos

Puede identificarse un objetivo general y varios objetivos especficos de logro. El objetivo
general es el resultado final esperado del proyecto. Los objetivos especficos estn
directamente relacionados con diferentes componentes identificados, que se busca desarrollar,
incorporar, adquirir etc. (componentes de asistencia, de personal, de capacitacin, de
adquisiciones)

3.2. Metas

Las metas son cuantificables, implica desarrollar indicadores de gestin que permitan
monitorear los logros. Algunos componentes pueden cuantificarse. En esos casos es

91

importante establecer un cronograma de metas a alcanzar en el corto plazo (1,2 aos) y el
mediano plazo (3 a 5 aos)


3.3. Estado Actual

En este tem se debe describir de manera sinttica el estado actual de preparacin de cada
componente (por ejemplo si existe algn proyecto en estudio sobre: organigrama, manual de
organizacin, manual de procedimientos, programa de capacitacin etc. o si no se tiene en
desarrollo ninguna accin al respecto)

3.4.- Trminos de Referencia

Los Trminos de Referencia (TDR) son los instrumentos que el organismo debe desarrollar y
presentar al EJECUTOR para el desarrollo de cada uno de los componentes del proyecto.
Los TDR pueden ser realizados por el organismo con personal propio o mediante contratos
de corto plazo de personal experto. (Ver Plan de Asistencia)

En los TDR debern estar reflejados los siguientes tems

1. Objetivos de logro
2. Actividades previstas a realizar
3. Resultados esperados
4. Plazos para ejecutar las actividades
5. Cronograma de tareas a desarrollar
6. Presupuesto estimado

3.5.- Plazo

El plazo general para ejecutar todas las actividades de los componentes incluidos en el
Proyecto de Mejoramiento de la Gestin de cada SUBEJECUTOR es de seis (6) aos. En
ese lapso se debern realizar la totalidad de los componentes contenidos en los Planes de
Asistencia, Contratacin de Personal Profesional, Capacitacin y Adquisiciones.

3.6.- Cronograma

El cronograma de tareas a ejecutar deber mostrar 1) la secuencia de tareas a ejecutar de
cada componente 2) las articulaciones (en caso de existir) entre los diferentes componentes y
etapas en el desarrollo del proyecto. 3) los tiempos asignados para el despliegue de las
distintas actividades previstas.

3.7.- Presupuesto

El presupuesto debe estimar con razonable exactitud a) los costos asociados al desarrollo
total del proyecto b) los costos parciales de los distintos componentes definidos en los
Trminos de Referencia (TDR) c) los costos agrupados e incorporados el presupuesto en
forma de Planes (Asistencia, Personal, Capacitacin y Adquisiciones).

92

Apndice 10

METODOLOGA Y CRITERIOS PARA LA PRESENTACIN Y EVALUACIN DE PLANES
DE GESTIN DE LOS ENTES BENEFICIARIOS

1.- INSTITUCIONES PARTICIPANTES

En el proceso de presentacin, evaluacin y ejecucin de los Planes de Gestin asociados a
los proyectos de obras a ejecutar participarn el EJECUTOR, el SUBEJECUTOR y los ENTES
BENEFICIARIOS.

1.1.- Metas de Desempeo y Componentes

En la definicin de las Metas de Desempeo y los componentes del Plan de Gestin
participarn el EJECUTOR, el SUBEJECUTOR y de manera activa los ENTES
BENEFICIARIOS.

1.2.- Recursos Financieros

El ENTE BENEFICIARIO podr ejecutar alguno de los componentes con sus propios
recursos. Si los componentes del Plan de Gestin deben ser financiados con recursos del
PROGRAMA, se deber suscribir el Convenio Complementario correspondiente.


2.- OBJETIVO

El objetivo del proyecto denominado Plan de Gestin es optimizar las herramientas
organizativas, administrativas, informticas, de capacitacin, de comercializacin, de operacin
y mantenimiento y de equipamiento necesarios para fortalecer, en los ENTES
BENEFICIARIOS la eficacia y eficiencia en su capacidad de gestin.


3.- PLAN DE GESTIN

3.1.- Estructura

El Plan de Gestin de cada ENTE BENEFICIARIO se estructura con los siguientes
componentes en forma de Planes de Accin: 1) Plan de Asistencia (PAS) 2) Plan de
Adquisiciones (PAD).

3.1.1. Plan de Asistencia (PAS)

El Plan de Asistencia (PAS) es el instrumento al que pueden recurrir los ENTES
BENEFICIARIOS para llevar a cabo acciones de mejoramiento administrativo, comercial y
operativo. El Plan puede incluir diferentes componentes en forma de contratos de consultoras
individuales para la ejecucin de los mismos.

3.1.2.- Plan de Adquisiciones (PAD)

El Plan de Adquisicin de Bienes (PAB) puede incluir equipamientos para oficinas y/o
laboratorios, instalaciones, programas, sistemas informticos, mobiliarios, vehculos, equipos
para operacin y mantenimiento de los servicios etc.

93

El presupuesto debe estar desagregado con una estimacin de cantidades, costos unitarios y
costos totales de cada componente fsico de acuerdo a valores de mercado.

3.2.- Identificacin

Los componentes del Plan se identifican durante la etapa de elaboracin del proyecto de obras
y deben ser presentados junto con el resto de la documentacin del mismo. Se asume el
compromiso de su desarrollo y ejecucin en el Convenio Complementario (EJECUTOR-
SUBEJECUTOR) y en el Convenio de Operacin (SUBEJECUTOR-ENTE BENEFICIARIO)

3.3.- Ejecucin y Evaluacin

El Plan de Gestin se desarrolla y ejecuta durante la ejecucin de la obra (en paralelo) y debe
estar finalizado antes de la entrega de la obra para su operacin.

A los 2 aos de operacin se medirn los avances en el cumplimiento de metas, a travs del
Sistema de Seguimiento y Evaluacin.

A los nuevos operadores se les exigir un Plan de Gestin para dotarlos de las herramientas
para la correcta operacin del servicio que se les entrega. El cumplimiento de las metas se
comenzar a medir a los 2 aos de iniciada la operacin.


4.- FORMULACIN

La formulacin de un Plan de Gestin debe contener los siguientes elementos informativos.

4.1. Objetivos

Puede identificarse un objetivo general y varios objetivos especficos de logro. El objetivo
general es el resultado final esperado del proyecto denominado Plan de Gestin. Los
objetivos especficos estn directamente relacionados con diferentes componentes
identificados, que se busca desarrollar, incorporar, adquirir etc.


4.2. Metas de Desempeo (MD)

Con los datos que integran el proyecto de obras referidos a los aspectos institucionales, se
establece la lnea de base de los siguientes indicadores mnimos: (i) Cobertura de Agua
Potable(%); (ii) Cobertura de Desages Cloacales (%); (iii) Agua No Contabilizada (%); (vi)
Macro-medicin (%); (v) Micro-medicin (%); (vi) Eficiencia en la Cobranza (%); (vii)
Cobertura de Costos (%); (viii) Continuidad del Servicio (hs)

Las metas son cuantificables, implica desarrollar indicadores de gestin que permitan
monitorear los logros (Ver Apndice 12). En esos casos es importante establecer un
cronograma de metas a alcanzar en los plazos establecidos.

4.3. Estado Actual

En este tem se debe describir de manera sinttica si existe algn proyecto general en estudio
o en ejecucin, o subproyectos referido a aspectos administrativos, comerciales, financieros,
de operacin y/o mantenimiento de los servicios o en caso contrario si no se tiene en
desarrollo ninguna accin al respecto.

94

4.4. Componentes

Establecida la lnea de base o diagnstico de la situacin actual de los distintos aspectos que
conforman la accin del ENTE BENEFICIARIO que muestran las debilidades y fortalezas del
operador, la identificacin de componentes es la fase siguiente en la formulacin del Plan de
Gestin.

El cuadro adjunto sintetiza un listado de componentes posibles de integrar en un Plan de
Gestin. El ENTE BENEFICIARIO junto con el SUBEJECUTOR del PROGRAMA debern
identificar aquellos componentes que necesiten ser fortalecidos como consecuencia del
diagnstico.



PROGRAMA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
PARA COMUNIDADES MENORES (AR-L 1031)- PROAS

EJECUTOR: ENOHSA
SUBEJECUTOR:
ENTE BENEFICIARIO:

Proyecto: Plan de Gestin del ENTE BENEFICIARIO

Subproyecto Componente
1 Institucional
1.1. Transformacin Jurdico Institucional
1.2. Sistema de Recursos Humanos
1.3. Programa de Capacitacin
1.4. Sistema Contable, Financiero y Presupuestario
1.5. Sistema de Informacin Gerencial
1.6. Sistema de Planificacin y Control
2 Comercial
2.1. Estudio del Mercado Consumidor de Servicios
2.2. Catastro de Usuarios
2.3. Sistema Tarifario
2.4. Facturacin y Cobranza
2.5. Micro medicin
2.6. Programa de Educacin Ambiental y Cooperativa
2.7. Programa de Comunicacin Social (Difusin)
3 Operacional
3.1. Relevamiento y Evaluacin Planta Fsica
3.2. Catastro de Redes
3.3. Macro medicin
3.4. Estudio Pitomtrico
3.4. Equipamiento para Intervencin en Redes
3.4. Equipamiento para Laboratorio
3.5. Equipamiento para Desinfeccin
3.6. Programa de Mantenimiento Correctivo
3.7. Programa de Mantenimiento Preventivo



95


4.5.- Trminos de Referencia

Los Trminos de Referencia (TDR) son los instrumentos que se deben elaborar y presentar al
EJECUTOR para el desarrollo de cada uno de loscomponentes del proyecto. Los TDR
pueden ser realizados por el Ente con personal propio o mediante contratos de corto plazo
de personal experto. (Ver Plan de Asistencia)

En los TDR debern estar reflejados los siguientes tems:

1. Objetivos de logro
2. Actividades previstas a realizar y responsables de su ejecucin
3. Resultados esperados
4. Plazos para ejecutar las actividades
5. Cronograma de tareas a desarrollar
6. Presupuesto estimado

4.6.- Plazo

El Plan de Gestin, cuyos componentes fueran identificados con el proyecto de obra, se deber
desarrollar y ejecutar durante el tiempo que demanda la ejecucin de las obras respectivas y
deber encontrarse operativo al momento de efectuar la correspondiente transferencia al
ENTE BENEFICIARIO para su administracin, operacin y mantenimiento.


4.7.- Cronograma

El cronograma de tareas a ejecutar deber mostrar 1) la secuencia de tareas a ejecutar de
cada componente 2) las articulaciones (en caso de existir) entre los diferentes componentes y
etapas en el desarrollo del proyecto. 3) los tiempos asignados para el despliegue de las
distintas actividades previstas.

4.8.- Presupuesto

El presupuesto debe estimar con razonable exactitud a) los costos asociados al desarrollo
total del proyecto b) los costos parciales de los distintos componentes definidos en los
Trminos de Referencia (TDR) c) los costos agrupados e incorporados el presupuesto en
forma de Planes (Asistencia, y Adquisiciones).

96

Apndice 11.-

METODOLOGA Y CRITERIOS PARA LA PRESENTACIN Y EVALUACIN DE
PROYECTOS DE EDUCACIN SANITARIA, AMBIENTAL Y COOPERATIVA

1.- OBJETIVO

El objetivo general de los proyectos debe estar dirigido a formar conciencia en los usuarios
consumidores de servicios de agua potable y desages cloacales acerca de la problemtica del
saneamiento ambiental, la accin comunitaria y la gestin cooperativa que permita optimizar
las inversiones realizadas o a realizar en el sector, incrementar la participacin comunitaria, y
mejorar la calidad de vida de los habitantes.

2.- ENTES SUBEJECUTORES Y ENTES BENEFICIARIOS

Son los SUBEJECUTORES en acuerdo con los ENTES BENEFICIARIOS quienes tendrn a su
cargo la ejecucin de proyectos especficos de educacin en simultneo con los proyectos de
obras de agua potable o desages cloacales.

3.- PROYECTOS

Las actividades de educacin sanitaria, ambiental y cooperativa se debern estructurar en
proyectos especficos que tomen en cuenta por un lado problemticas comunes a las distintas
regiones del pas y por otro, situaciones y caractersticas provinciales y locales que ameriten
condiciones y tratamientos diferenciados de los proyectos.

Los proyectos podrn ser liderados por el SUBEJECUTOR provincial o integrarse como un
componente de los subproyectos comerciales en los Planes de Gestin de cada ENTE
BENEFICIARIO.

4.- DIAGNOSTICO

El desarrollo sustentable del pas incluye la puesta en prctica de polticas de educacin
sanitaria, ambiental y cooperativa. En el caso del sector se carecen de acciones orientadas a
generar canales de participacin activa de las distintas comunidades locales en la gestin de
los recursos hdricos y en especial los referidos al uso racional y preservacin de los mismos y
a la organizacin y participacin de la comunidad en el cuidado de instalacin y equipos y en la
asociacin cooperativa para la gestin de los servicios de agua potable y desages cloacales.
Es este involucramiento de cada comunidad local lo que puede mejorar sustancialmente la
efectividad social de cualquier emprendimiento.

En general existe una problemtica comn en los siguientes aspectos:

Altos porcentajes de poblacin sin coberturas de agua potable y desages cloacales.
Esta situacin se hace ms intensa en localidades menores a 10.000 habitantes.

Poblaciones desinformadas sobre los riesgos en la salud por la existencia de
instalaciones sanitarias deficientes.

Bajo nivel de conocimientos sobre los cuidados necesarios para la preservacin del
recurso hdrico y las instalaciones sanitarias.


97

Bajo nivel de conciencia en los usuarios y consumidores en el mantenimiento o
sustentabilidad de los servicios de agua potable y desages cloacales (bajo nivel en:
participacin y organizacin comunitaria, uso racional del recurso, pago oportuno de
tarifas, prcticas sanitarias no contaminantes, conexin a la red en tiempo y forma,
gestin cooperativa de servicios etc.)

5.- FORMULACIN

El siguiente lineamiento es indicativo. Cada SUBEJECUTOR en acuerdo con cada ENTE
BENEFICIARIO de proyecto de obra podr formular cada proyecto especfico de educacin
considerando otros aspectos.

5.1. Objetivos

Puede identificarse un objetivo general y varios objetivos especficos de logro. El objetivo
general es el resultado final esperado del proyecto. Los objetivos especficos estn
directamente relacionados con resultados parciales que se busca alcanzar y desarrollar.

5.2. Metas

Las metas son cuantificables, implica desarrollar indicadores de gestin que permitan
monitorear los logros. Algunos objetivos pueden cuantificarse. En esos casos es importante
establecer un cronograma de metas a alcanzar con el proyecto en el corto plazo (1,2 aos) y
el mediano plazo (3 a 4 aos)

5.3. Actores

Actores involucrados en el proyecto (actores polticos, sociales, econmicos, educativos,
culturales, ambientales, etc.) capaces de establecer un vnculo o red de intercambios para
sostener el proyecto en el tiempo.

5.4. Sistemas

En este caso se trata de identificar y definir los sistemas educativos participantes en el
proyecto (sistema formal - sistema informal / sistema pblico sistema privado etc.)

5.5. Instituciones

Este tem busca identificar aquellas instituciones pblicas o privadas, locales o regionales,
con imagen a insercin en la comunidad capaces de liderar o coordinar proyectos, programas
de actividades de educacin o llevar a cabo acciones comunes con otras instituciones en el
marco del proyecto.

5.6. Estado Actual

En este tem se debe describir de manera sinttica el estado actual de preparacin del
componente en la provincia. (Por ejemplo si existe algn proyecto en estudio o un diseo
avanzado o si no se tiene en desarrollo ninguna accin al respecto).


5.7.- Trminos de Referencia


98

Los Trminos de Referencia (TDR) son los instrumentos que el SUBEJECUTOR debe
elaborar y presentar al EJECUTOR para el desarrollo del proyecto. Los TDR pueden
referirse a una tarea, un conjunto de tareas, a un actividad a desarrollar por una persona, un
grupo de personas, en forma de asistencia, consultora, asesora etc.

Los distintos TDR que se elaboren debern estar reflejados como mnimo los siguientes
tems con su descripcin particularizada

a.- Objetivos de logro (Objetivo General Objetivos Especficos)

b.- Metas a alcanzar (etapas, fases, etc.)

c.- Ejes Temticos a desarrollar (descripcin sinttica)

d.- Actividades previstas a realizar (marco de referencia, marco conceptual, estrategia,
propuesta metodolgica etc.)

e.- Resultados esperados (segn metas)

f.- Plazos para ejecutar las actividades (plazos parciales, plazo total)

g.- Cronograma de actividades (conjunto de tareas y sub-tareas a desarrollar, tiempos de
ejecucin, produccin de materiales etc.)

h.- Presupuesto estimado


5.8.- Plazo del Proyecto

El plazo general para ejecutar todas las actividades previstas en cada Proyecto de Educacin
Sanitaria y Ambiental ser el que permita realizar todas las tareas y sub tareas
presupuestadas.

5.9.- Cronograma

El cronograma de actividades a ejecutar deber mostrar 1) la secuencia de tareas a ejecutar
de cada dimensin o aspecto considerado 2) las articulaciones (en caso de existir) entre los
diferentes aspectos y etapas en el desarrollo del proyecto. 3) los tiempos asignados para el
despliegue de las distintas actividades previstas

5.10.- Presupuesto

El presupuesto debe estimar con razonable exactitud a) los costos asociados al desarrollo
total del proyecto b) los costos parciales de los distintos aspectos definidos en los distintos
Trminos de Referencia (TDR) que se propongan a diferentes sub-proyectos.

6.- EJES TEMTICOS.

A modo de ejemplo se explicitan en el cuadro adjunto un conjunto de ejes temticos y
objetivos especficos de logro



99


PROYECTO DE EDUCACIN SANITARIA, AMBIENTAL Y COOPERATIVA

No.
Ejes Temticos

Objetivos de logro

1

La Gestin del Agua Potable (AP) y los
Desagues Clocales (DC)

CONOCER Y COMPRENDER la evolucinhistrico-
social de los servicios de AP y DC, los actores
involucrados, sus roles y los desafos pendientes.

2

La Participacin de la Comunidad de Usuarios
en la prestacin de los servicios de AP y DC

COMPRENDER y VALORAR la importanciadela
participacin, las alternativas y fases de
involucramiento, los canales posibles.

3

Los Costos y el Precio de los Servicios
de Agua Potable y Desages Cloacales

COMPRENDER y CONCIENTIZAR sobre los costos
de los servicios, los precios como resultado y la
importancia del pago oportuno para la
sustentabilidad de la prestacin.

4

Saneamiento, Salud y Medio Ambiente


COMPRENDER las relaciones e INDUCIR
comportamientos socialmente responsables
conexiones a red domiciliaria en tiempo y forma

5

Prevencin y Tratamiento de Enfermedades de
Origen Hdrico


PROMOVER la prevencin primaria y su tratamiento
precoz en caso de ocurrencia

6

Usos del Agua y las Instalaciones Sanitarias


PROMOVER el uso racional del agua potable y las
instalaciones. ERRADICAR el derroche y el mal uso
de los mismos.

7

Agua y Saneamiento para Todos

CONCIENTIZAR sobre la situacin de las
poblaciones que carecen de servicios de agua y
desages cloacales y PROMOVER alternativas
sociales para alcanzar la cobertura universal.

8

Los procesos de potabilizacin y depuracin

COMPRENDER los procesos y las obras necesarias
que implican. La responsabilidad social para acceder
a los servicios.

9

La Regulacin de los servicios de agua potable
y saneamiento

CONOCER Y COMPRENDER el papel de las
Instituciones de Regulacin y las instancias de
participacin de los usuarios de los servicios.

10


La Participacin de la comunidad en la defensa
del Medio Ambiente

COMPRENDER Y CONCIENTIZAR sobre la
prevencin y el control de la contaminacin del agua.

11

Principios y Legislacin Cooperativa



CONOCER como se organiza una cooperativa y los
principios que la rigen. COMPRENDER las fases
necesarias de promocin, organizacin y
participacin de la comunidad

12


La Organizacin Cooperativa como Empresa de
Servicios: una alternativa eficaz
en la gestin y control de los servicios


CONOCER como funciona una Cooperativa de
Servicios y el papel de los socios en el control de
gestin y PROMOVER la forma cooperativa como
herramienta de gestin






100

APENDICE 12

METAS DE DESEMPEO E INFORMACIN DEL SERVICIO

1.- METAS DE DESEMPEO
En base al anlisis del ENTE BENEFICIARIO y la evaluacin del proyecto se identifican
las siguientes Metas de Desempeo mnimas a alcanzar con la implementacin del Plan de
Gestin.



Indicadores
Lnea de
base
Ao 1 Ao 2 Ao 3 .... Ao n
1 Cobertura Agua Potable (%)
2 Cobertura Desages Cloacales (%)
3 Agua No contabilizada (%)
4 Macro Medicin (%)
5 Micro Medicin (%)
6 Eficiencia en la Cobranza (%)
7 Cobertura de Costos (%)
8 Continuidad del servicio (hs/da)

Tabla de Definiciones:
Los indicadores para controlar el cumplimiento de las Metas de Desempeo se detallan
en la siguiente Tabla.

N Indicador Unidad

Definicin

1

Cobertura Agua Potable


%
Unidades Ocupacionales con Servicios A. P. x 100
Unidades Ocupacionales Totales
2

Cobertura de Desages
Cloacales

%
Unidades Ocupacionales con Servicios D. C. x 100
Unidades Ocupacionales Totales
3

Agua no Contabilizada


%
( 1 - Volumen de Agua Facturada ) x 100
Volumen de Agua Producida
4

Macromedicin


%
Volumen Macromedido x 100
Volumen de Agua Producida
5

Micromedicin


%
Numero de conexiones micromedidas x 100
Numero de conexiones totales en operacin
6

Eficiencia en la cobranza
A.P. y D.C


%
Ingresos Recaudados A.P. y D.C. x 100
Total exigible en el ao A.P. y D.C.
7

Cobertura de Costos
Operativos

%
Ingresos Recaudados Totales x 100
Costos de Funcionamiento
8

Continuidad del Servicio

Hs./da

Numero de horas con prestacin de servicio


101

Los parmetros que integran las frmulas de los indicadores se utilizarn, adems de
controlar las Metas de Desempeo, para monitorear la prestacin del servicio. Tal como se
establece en el presente Apndice, estos parmetros tendrn una frecuencia de ingreso anual
en el Sistema de Seguimiento y Evaluacin y se precisan a continuacin.

Unidades Ocupacionales con Servicios A. P.: Corresponde al nmero de cuentas residenciales y no
residenciales de agua potable (excepto baldos).

Unidades Ocupacionales Totales: Corresponde al numero de unidades ocupacionales residenciales y
no residenciales.

Unidades Ocupacionales con Servicios D. C.: Corresponde al numero de cuentas residenciales y no
residenciales de desages cloacales.

Volumen de Agua Facturada: Corresponde al total de m3/ao facturados por consumo de agua.
Deber estimarse en caso de no contarse con un sistema micromedido.

Volumen de Agua Producida: Corresponde al total de m3/ao producidos de agua potable. Deber
estimarse en caso de no contarse con un sistema macromedido.

Volumen Macromedido: Corresponde al total de m3/ao macromedidos de agua potable.

Numero de conexiones micromedidas: Corresponde al numero de conexiones con micromedidores de
agua potable instalados.

Numero de conexiones totales A. P. en operacin: Corresponde al nmero total de conexiones de
agua potable de la localidad.

Ingresos Recaudados A. P. y D. C.: Corresponde a la suma de las cuentas a cobrar por los servicios
de saneamiento al inicio del ejercicio mas la facturacin de los mismos en el ejercicio menos el saldo de
las cuentas a cobrar por agua potable y desages cloacales a fin del ejercicio considerado.

Cuentas a Cobrar Inicio de Ejercicio A. P.: Corresponde al saldo de las cuentas a
cobrar por el servicio de agua potable al inicio del ejercicio.

Cuentas a Cobrar Inicio de Ejercicio D. C.: Corresponde al saldo de las cuentas a
cobrar por el servicio de desages cloacales al inicio del ejercicio.

Ingresos Operacionales A. P.: Corresponde al valor de la facturacin del ejercicio por
el servicio de agua potable (emisin) sin incluir el IVA.

Ingresos Operacionales D. C.: Corresponde al valor de la facturacin del ejercicio por
el servicio de desages cloacales (emisin) sin incluir el IVA.

Cuentas a Cobrar Fin de Ejercicio A. P.: Corresponde al saldo de las cuentas a cobrar
por el servicio de agua potable al final del ejercicio.

Cuentas a Cobrar Fin de Ejercicio D. C.: Corresponde al saldo de las cuentas a cobrar
por el servicio de desages cloacales al final del ejercicio.

Total Exigible en el ao A. P. y D. C.: Corresponde a la suma de las cuentas a cobrar por los servicios
de saneamiento al inicio del ejercicio mas la facturacin de los mismos en el ejercicio menos el saldo no
exigible de las cuentas a cobrar por agua potable y desages cloacales a fin del ejercicio considerado.

Cuentas a Cobrar Inicio de Ejercicio A. P.: Corresponde al saldo de las cuentas a
cobrar por el servicio de agua potable al inicio del ejercicio.


102

Cuentas a Cobrar Inicio de Ejercicio D. C.: Corresponde al saldo de las cuentas a
cobrar por el servicio de desages cloacales al inicio del ejercicio.

Ingresos Operacionales A. P.: Corresponde al valor de la facturacin del ejercicio por
el servicio de agua potable (emisin) sin incluir el IVA.

Ingresos Operacionales D. C.: Corresponde al valor de la facturacin del ejercicio por
el servicio de desages cloacales (emisin) sin incluir el IVA

Cuentas a Cobrar Fin de Ejercicio A. P. no exigibles: Corresponde al saldo de las
cuentas a cobrar no exigibles por el servicio de agua potable al final del ejercicio.

Cuentas a Cobrar Fin de Ejercicio D. C. no exigibles: Corresponde al saldo de las
cuentas a cobrar no exigibles por el servicio de desages cloacales al final del ejercicio.

Ingresos Recaudados Totales: Corresponde al monto total efectivamente percibido por la facturacin
emitida en el ejercicio considerado por todo tipo de servicios

Costos de Funcionamiento: Corresponde al total de costos de administracin, operacin y
mantenimiento del operador por todo servicio (excluyendo depreciaciones) en el ejercicio.

Numero de Horas con Prestacin del Servicio: Corresponde al numero de horas diarias bajo las
cuales es provisto el servicio de agua potable.


2.- INFORMACIN DEL SERVICIO.

Para monitorear la prestacin del servicio se lista a continuacin los parmetros que,
sobre datos y costos operativos del servicio, alimentarn el Sistema de Seguimiento y
Evaluacin.

2.1 Datos Generales.

Provincia: Corresponde al nombre de la provincia que contiene la localidad bajo anlisis.

Departamento o Partido: Corresponde al nombre del departamento/partido donde se ubica la
localidad analizada.

Localidad: Corresponde al nombre de la localidad bajo anlisis.

Ente Operador: Corresponde al nombre del ente prestador de los servicios de saneamiento
bsico en la localidad.

A) Servicio de Agua Potable:

Ente Operador: Corresponde al nombre del ente prestador del servicio de agua potable en la
localidad.

Fuente: Corresponde indicar si se trata de fuente Superficial o Subterrnea.

Tipo de Tratamiento A. P.: Corresponde informar sobre la tecnologa de tratamiento del
agua provista para consumo de la poblacin. Se utilizar la siguiente terminologa:
1. Desinfeccin: si el tratamiento solamente consiste en la adicin
de solucin de cloro al agua cruda.

103

2. Convencional: se refiere al tratamiento consistente en
coagulacin, floculacin, sedimentacin, filtracin y desinfeccin.
3. Si el tratamiento no es del tipo convencional, indicar la tecnologa
de potabilizacin del agua aplicada. Por ejemplo: Osmosis
Inversa, Intercambio Inico, etc.

Macromedicin: Corresponde informar si existe medicin del agua inyectada a la red de
distribucin. Indicar: SI o NO


Poblacin de Diseo A. P.: Corresponde a la cantidad de habitantes para la cual se dise el
proyecto.

Conexiones domiciliarias de proyecto A. P.: Se deber indicar la cantidad de conexiones
domiciliarias financiadas por el proyecto.

B) Servicio de Desages Cloacales:

Ente Operador: Corresponde al nombre del ente prestador del servicio de desages cloacales
en la localidad.

Tipo de Tratamiento D. C.: Corresponde informar sobre el tipo de tratamiento de efluentes
como por ejemplo lagunas, barros activados, etc.

Poblacin de Diseo D. C.: Corresponde a la cantidad de habitantes para la cual se dise el
proyecto.

Conexiones domiciliarias de proyecto D. C.: Corresponde a la cantidad de conexiones
domiciliarias financiadas por el proyecto.


2.2 DATOS OPERATIVOS ANUALES

Los siguientes parmetros tendrn una frecuencia de ingreso anual en el Sistema de
Seguimiento y Evaluacin.

Fecha de Cierre de Balance: Corresponde a la fecha de cierre de los estados contables
(AAAA/MM/DD).

Poblacin: Corresponde a la poblacin media de cada ao, bajo responsabilidad del Ente. El
numero de habitantes deber partir del ultimo censo nacional y para la determinacin de las
proyecciones de poblacin se consultarn con los Entes Provinciales de Estadsticas y Censos
y/o con los datos tcnicos disponibles, y/o con las normas tcnicas del ENOHSA, debindose
adoptar el dato, se estime mas razonable.-

Nmero de Viviendas: Corresponde al numero medio de viviendas de cada ao, siguindose
criterios semejantes a los establecidos para el caso de la poblacin.

Unidades Ocupacionales con Servicios A. P.: Corresponde al nmero de cuentas
residenciales y no residenciales de agua potable (excepto baldos).


104

Unidades Ocupacionales Totales: Corresponde al numero de unidades ocupacionales
residenciales y no residenciales.

Unidades Ocupacionales con Servicios D. C.: Corresponde al numero de cuentas
residenciales y no residenciales de desages cloacales.

N de Cuentas Residenciales de A. P.: Corresponde al total de cuentas residenciales de
agua potable registradas en el catastro del servicio.

N de Cuentas no Residenciales de A. P.: Corresponde al total de cuentas no residenciales
de agua potable registradas en el catastro del servicio.

N de Cuentas Residenciales de D. C.: Corresponde al total de cuentas residenciales de
desages cloacales registradas en el catastro del servicio.

N de Cuentas no Residenciales de D. C.: Corresponde al total de cuentas no residenciales
de desages cloacales registradas en el catastro del servicio.

N de Conexiones Residenciales de A. P.: Corresponde al total de conexiones residenciales
fsicas activas de agua potable registradas en el catastro del servicio.

N de Conexiones no Residenciales de A. P.: Corresponde al total de conexiones no
residenciales fsicas activas de agua potable registradas en el catastro del servicio.

Numero de conexiones totales A. P. en operacin: Corresponde al nmero total de
conexiones de agua potable de la localidad.

N de Conexiones Residenciales de D. C.: Corresponde al total de conexiones residenciales
fsicas activas de desages cloacales registradas en el catastro del servicio.

N de Conexiones no Residenciales de D. C.: Corresponde al total de conexiones no
residenciales fsicas activas de desages cloacales registradas en el catastro del servicio.

N de Empleados A. P.: Corresponde al nmero de empleados propios del operador afectados
a la prestacin del servicio de agua. En el caso de aquellas personas que se encuentren
afectadas a la realizacin de ms de una tarea, se la computara en funcin a las horas
dedicadas al servicio de agua potable.

N de Empleados D. C.: Corresponde al nmero de empleados propios del operador
afectados al tratamiento de efluentes cloacales. En el caso de aquellas personas que se
encuentren afectadas a la realizacin de ms de una tarea, se la computara en funcin a las
horas dedicadas al servicio de agua potable.

Volumen de Agua Producida: Corresponde al total de m3/ao producidos de agua potable.
Deber estimarse en caso de no contarse con un sistema macromedido.

Volumen de Agua Domiciliaria Consumida: Corresponde al total de m3/ao de agua potable
domiciliaria consumida. Deber estimarse en caso de no contarse con un sistema
micromedido.



105

Volumen de Agua no Domiciliaria Consumida: Corresponde al total de m3/ao de agua
potable no domiciliaria consumida. Deber estimarse en caso de no contarse con un sistema
micromedido.

Volumen de Agua Facturada: Corresponde al total de m3/ao facturados por consumo de
agua. Deber estimarse en caso de no contarse con un sistema micromedido.

Volumen Micromedido: Corresponde al total de m3/ao micromedidos de agua potable.

Volumen Macromedido: Corresponde al total de m3/ao macromedidos de agua potable.

Numero de conexiones micromedidas: Corresponde al numero de conexiones con
micromedidores de agua potable instalados.

Volumen de Lquido Tratado: corresponde al total de m3/ao de efluentes cloacales tratados.

Ingresos Operacionales A. P.: Corresponde al valor de la facturacin del ejercicio por el
servicio de agua potable (emisin) sin incluir el IVA.

Ingresos Operacionales D. C.: Corresponde al valor de la facturacin del ejercicio por el
servicio de desages cloacales (emisin) sin incluir el IVA.

Otros ingresos A. P.: Corresponde a otros ingresos operacionales, ligados a la prestacin del
servicio de agua potable tales como multas, cargos por reconexin, etc.-

Otros ingresos D. C.: Corresponde a otros ingresos operacionales, ligados a la prestacin del
servicio de desages cloacales tales como multas, cargos por reconexin, etc.-

Ingresos Operacionales Otros Servicios: Corresponde al valor de la facturacin del ejercicio
por la totalidad de los servicios prestados (emisin) sin incluir el IVA y los servicios de
saneamiento.

Otros Ingresos Operacionales: Corresponde a la facturacin por otros ingresos
operacionales, ligados a la prestacin de los servicios del ente excluidos los de saneamiento.

Ingresos no Operacionales:Corresponde ingresos no operacionales del ente tales como,
ingresos por intereses, alquileres y descuentos recibidos, utilidad en venta de activos, ingresos
por venta de pliegos, entre otros.

Facturacin Total: Corresponde al importe total facturado, por todo concepto y todo tipo de
servicio en el ejercicio.

Ingresos Recaudados Totales: Corresponde al monto total efectivamente percibido por la
facturacin emitida en el ejercicio considerado por todo tipo de servicios

Costos de Administracin A. P.: Corresponde a los costos administrativos del ejercicio
imputables a la provisin del servicio de agua potable.

Costos de Operacin A. P.: Corresponde a los costos de operacin del ejercicio imputables a
la provisin del servicio de agua potable.




106

Costos de Mantenimiento A. P.: Corresponde a los costos de mantenimiento del ejercicio
imputables a la provisin del servicio de agua potable.

Costos de Personal A P: Corresponde a los gastos causados por sueldos, salarios,
honorarios, jornales, gastos de representacin, asignaciones familiares, gastos en
renumeraciones, cargas sociales, vestimenta y en general, todos los relacionados con el
personal permanente y eventual del Ente, que efecte labores en la administracin, operacin,
mantenimiento y comercializacin para la provisin del servicio de agua potable.

Costos de Productos Qumicos A. P.: Corresponde a los gastos en elementos qumicos
utilizados para el tratamiento del agua, tales como sulfato de aluminio, cal, cloro,
polielectrolitos, etc.

Costos de Energa y Combustibles A. P.: Corresponde a los gastos en energa elctrica y
todo tipo de combustibles empleados en la operacin, mantenimiento y administracin del
servicio de agua potable.

Costo de Materiales A. P.: Corresponde a los gastos en materiales empleados en la
operacin y mantenimiento del sistema de agua potable, tales como, caeras, vlvulas,
cemento, arena, repuestos para bombas, motores y dems elementos electro- mecnicos
empleados para tal fin.

Costos en Contratos con Particulares A. P.: Corresponde a los gastos de contratos con
particulares para la realizacin de determinadas labores, con carcter permanente, como por
ejemplo, lectura de medidores, facturacin de los servicios, procesamiento de la contabilidad,
reparaciones de equipos y otros similares atribuibles al servicio de agua potable.

Otros Costos A. P.: Corresponde a otros costos operacionales atribuibles a la prestacin del
servicio de agua potable no incluidos en personal, qumicos, energa y combustibles,
materiales y contratos con particulares como ser, elementos para limpieza, reparaciones
locativas, publicidad, entre otros

Costos de Administracin D. C.: Corresponde a los costos administrativos del ejercicio
imputables a la prestacin del servicio de desages cloacales.

Costos de Operacin D. C.: Corresponde a los costos de operacin del ejercicio imputables a
la prestacin del servicio de desages cloacales.

Costos de Mantenimiento D. C.: Corresponde a los costos de mantenimiento del ejercicio
imputables a la prestacin del servicio de desages cloacales.

Costos de Personal D. C.: Corresponde a los gastos causados por sueldos, salarios,
honorarios, jornales, gastos de representacin, asignaciones familiares, gastos en
renumeraciones, cargas sociales, vestimenta y en general, todos los relacionados con el
personal permanente y eventual del Ente, que efecte labores en la administracin, operacin,
mantenimiento y comercializacin para la prestacin del servicio de desages cloacales.

Costos de Productos Qumicos D. C.: Corresponde a los gastos en elementos qumicos
utilizados para el tratamiento de los efluentes cloacales.




107

Costos de Energa y Combustibles D. C.: Corresponde a los gastos en energa elctrica y
todo tipo de combustibles empleados en la operacin, mantenimiento y administracin del
servicio de desages cloacales.

Costo de Materiales D. C.: Corresponde a los gastos en materiales empleados en la
operacin y mantenimiento del sistema de desages cloacales, tales como, caeras, vlvulas,
cemento, arena, repuestos para bombas, motores y dems elementos electro- mecnicos
empleados para tal fin.

Costos en Contratos con Particulares D. C.: Corresponde a los gastos de contratos con
particulares para la realizacin de determinadas labores, con carcter permanente, como por
ejemplo, facturacin de los servicios, procesamiento de la contabilidad, reparaciones de
equipos y otros similares atribuibles al servicio de desages cloacales.

Otros Costos D. C.: Corresponde a otros costos operacionales atribuibles a la prestacin del
servicio de desages cloacales no incluidos en personal, qumicos, energa y combustibles,
materiales y contratos con particulares como ser, elementos para limpieza, reparaciones
locativas, publicidad, entre otros.

Total Gastos Operacionales A. P.: Corresponde a la sumatoria de los costos de
administracin, operacin y mantenimiento del ejercicio, originados en la prestacin del
servicio de agua potable.

Total Gastos Operacionales D. C.: Corresponde a la sumatoria de los costos de
administracin, operacin y mantenimiento del ejercicio, originados en la prestacin del
servicio de desages cloacales.

Total Gastos Operacionales Ente: Corresponde a la sumatoria de los costos de
administracin, operacin y mantenimiento del ejercicio, originados en la prestacin del total
de los servicios.

Total Gastos no Operacionales Ente: Corresponde al total de gastos anuales no
operacionales.

Costos de Funcionamiento: Corresponde al total de costos de administracin, operacin y
mantenimiento del operador por todo servicio (excluyendo depreciaciones) en el ejercicio.

Depreciacin A. P.: Corresponde a la depreciacin del ejercicio de bienes de propiedad del
operador afectados a la provisin de agua potable.

Depreciacin D. C.: Corresponde a la depreciacin del ejercicio de bienes de propiedad del
operador afectados al tratamiento de efluentes cloacales.

Depreciacin Total: Corresponde a la depreciacin total del ejercicio de bienes de propiedad
del operador afectados a la provisin de los diferentes servicios que presta.

Inversiones en Bienes de Uso: Corresponde al valor de la inversin en bienes de uso
realizada en el ao.

Resultado del Ejercicio: Corresponde al resultado del ejercicio del ente operador.




108

Servicios de la Deuda: Corresponde a la suma de los intereses y la amortizacin de capital de
los prestamos otorgados al ente.

Numero de Horas con Prestacin del Servicio: Corresponde al numero de horas diarias bajo
las cuales es provisto el servicio de agua potable.

Efectivo y Bancos: Corresponde al saldo del dinero en caja, en bancos, cuentas de ahorro,
moneda extranjera, y en general, todos los recursos depositados en entidades financieras, de
disponibilidad inmediata.

Cuentas a Cobrar por Servicios: Corresponde al total de cuentas a cobrar por servicios. Se
incluyen entre otras (Agua Potable a Cobrar, Servicio de Cloacas a Cobrar, Servicios Sociales,
Otros Servicios a Cobrar, etc.).-

Cuentas a Cobrar Inicio de Ejercicio A. P.: Corresponde al saldo de las cuentas a cobrar por
el servicio de agua potable al inicio del ejercicio.

Cuentas a Cobrar Inicio de Ejercicio D. C.: Corresponde al saldo de las cuentas a cobrar por
el servicio de desages cloacales al inicio del ejercicio.

Cuentas a Cobrar Fin de Ejercicio A. P.: Corresponde al saldo de las cuentas a cobrar por el
servicio de agua potable al final del ejercicio.

Cuentas a Cobrar Fin de Ejercicio D. C.: Corresponde al saldo de las cuentas a cobrar por el
servicio de desages cloacales al final del ejercicio.

Cuentas a Cobrar Fin de Ejercicio A. P. no exigibles: Corresponde al saldo de las cuentas a
cobrar no exigibles por el servicio de agua potable al final del ejercicio.

Cuentas a Cobrar Fin de Ejercicio D. C. no exigibles: Corresponde al saldo de las cuentas a
cobrar no exigibles por el servicio de desages cloacales al final del ejercicio.

Inventarios: Corresponde al saldo de los stocks o bienes de cambio para la operacin y
mantenimiento de los servicios.

Otros Activos Corrientes: Corresponde a cualquier otro tipo de activos liquidables a corto
plazo, tales como inversiones financieras, crditos a otros clientes diferentes a usuarios de los
servicios, etc.

Total Activo Corriente: Corresponde a la suma de las siguientes cuentas
Efectivo y Bancos
Cuentas a Cobrar por Servicios
Inventarios
Otros Activos Corrientes

Inversiones: Corresponde a Acciones de Bolsa, plazos fijo, etc., cuya realizacin en dinero se
espera se realice con posterioridad a los 12 meses de cerrado el ejercicio.

Bienes de Uso: Corresponde al valor bruto, de los activos fijos del Ente, tales como
edificaciones, redes, instalaciones, tanques, vehculos, etc.


109

Obras en Proceso: Corresponde a obras cuya construccin no ha sido terminada, a la fecha
de cierre del Balance.

Otros Activos no Corrientes: Corresponde a otros activos no corrientes, no contemplados
con anterioridad como por ejemplo cuentas a cobrar de largo plazo, bienes en consignacin,
anticipos, etc.-

Total Activo no Corriente: corresponde a la suma de las siguientes cuentas
Inversiones
Bienes de Uso
Obras en Proceso
Otros Activos no Corrientes

Total Activo: corresponde a la suma del activo corriente + activo no corriente

Cuentas a Pagar por Servicios: Corresponde al total de cuentas a pagar por servicios.
Incluye entre otras las deudas contradas con proveedores originados en la compra de
insumos.

Otras Cuentas a Pagar: Corresponde al saldo de otras deudas del Ente, a corto plazo, tales
como deudas previsionales, fiscales, impositivas, dividendos a pagar, cuotas de amortizacin
de crditos, etc.

Total Pasivo Corriente: corresponde a la suma de las siguientes cuentas
Cuentas a Pagar por Servicios
Otras Cuentas a Pagar

Pasivo de Largo Plazo: Corresponde a las deudas por concepto de prstamos al Ente, con
vencimiento a un plazo mayor a un ao. Para los aos proyectados, corresponde para cada
ao, el valor del saldo del ao anterior, mas el valor de otros prestamos menos el vencimiento
corriente de la deuda a largo plazo.

Otros Pasivos de Largo Plazo:Se incluyen previsiones, deudas fiscales, con contratistas y
otras no contempladas anteriormente.

Total Pasivo no Corriente: corresponde a la suma de las siguientes cuentas
Pasivo de Largo Plazo
Otros Pasivos de Largo Plazo

Total Pasivo: corresponde a la suma del pasivo corriente + pasivo no corriente.

Patrimonio Neto: Es la diferencia entre activo total y pasivo total.


2.3 DATOS OPERATIVOS CUATRIMESTRALES

Los siguientes parmetros tendrn una frecuencia de ingreso cuatrimestral en el Sistema de
Seguimiento y Evaluacin.

A) AGUA POTABLE


110

Fecha: Corresponde al cuatrimestre analizado. Solo habr que colocar el mes y ao del
comienzo del cuatrimestre. Por ejemplo: si el cuatrimestre es: ene-feb-mar-abr/03, se escribir:
Enero-03
Si el cuatrimestre es: nov-dic/02 y ene-feb/03, se escribir: Noviembre-02.

Cantidad de muestras tomadas: Corresponde a la cantidad total de muestras de agua
tomadas a lo largo del cuatrimestre considerado.

Volumen Diario Mximo Producido: Corresponde al volumen diario de agua mximo a la
salida de la planta para el cuatrimestre analizado (m3/dia). Si no existe Planta Potabilizadora,
se consignar el volumen de agua a la salida del tanque de distribucin.

Volumen Diario Mnimo Producido: Corresponde al volumen diario de agua mnimo a la
salida de la planta para el cuatrimestre analizado (m3/dia). Si no existe Planta Potabilizadora,
se consignar el volumen de agua a la salida del tanque de distribucin.

Bacterias Coliformes Mximas Totales: Corresponde al valor mximo de cada muestra, a la
salida de la planta. Las unidades de medida podrn ser:
NMP/100ml, en caso que la tcnica empleada sea la de tubos mltiples. Si el valor obtenido de
la muestra supera el 2,2, se colocar el nmero obtenido en el anlisis.
ausencia/presencia c/100ml, en caso que la tcnica empleada sea la de membranas filtrantes
si tenemos presencia, en el anlisis, deber indicarse el valor obtenido.

Bacterias Coliformes Mnimas Totales: Corresponde al valor mnimo de cada muestra, a la
salida de la planta. Las unidades de medida podrn ser:
NMP/100ml, en caso que la tcnica empleada sea la de tubos mltiples. Si el valor obtenido de
la muestra es <= 2,2 (menor igual que 2,2); se colocar directamente el nmero 2,2. Si el
valor obtenido supera el 2,2, se colocar el nmero obtenido en el anlisis.
ausencia/presencia c/100ml, en caso que la tcnica empleada sea la de membranas
filtrantes. De no encontrarse bacterias en el anlisis, es decir el resultado sea ausencia, en la
columna correspondiente se colocar un cero. Si tenemos presencia, en el anlisis, deber
indicarse el valor obtenido.
Nota: Se debern informar al ENOHSa, la normativa de calidad adoptada, estableciendo los
valores limites de tolerancia.


B) DESAGUES CLOACALES

Fecha: Corresponde al cuatrimestre analizado. Solo habr que colocar el mes y ao del
comienzo del cuatrimestre. Por ejemplo: si el cuatrimestre es: ene-feb-mar-abr/03, se escribir:
Enero-03
Si el cuatrimestre es: nov-dic/02 y ene-feb/03, se escribir: Noviembre-02.

Cantidad de muestras tomadas: Corresponde a la cantidad total de muestras de lquidos
cloacales tomadas a lo largo del cuatrimestre considerado.

Volumen Diario Mximo D. C.: Corresponde al volumen diario mximo de efluentes cloacales
a la entrada de la planta para el cuatrimestre analizado (m3/dia).

Volumen Diario Mnimo D. C.: Corresponde al volumen diario mnimo de efluentes cloacales a
la entrada de la planta para el cuatrimestre analizado (m3/dia).


111

Temperatura Entrada Mxima: Corresponde a la mxima temperatura (C) a la entrada de la
planta de tratamiento de efluentes cloacales para el cuatrimestre.

Temperatura Entrada Mnima: Corresponde a la mnima temperatura (C) a la entrada de la
planta de tratamiento de efluentes cloacales para el cuatrimestre.

Temperatura Salida Mxima: Corresponde a la mxima temperatura (C) a la salida de la
planta de tratamiento de efluentes cloacales para el cuatrimestre.

Temperatura Salida Mnima: Corresponde a la mnima temperatura (C) a la salida de la
planta de tratamiento de efluentes cloacales para el cuatrimestre.

PH Entrada Mximo: Corresponde al mximo potencial hidrgeno a la entrada de la planta de
desages clocales para el cuatrimestre.

PH Entrada Mnimo: Corresponde al mnimo potencial hidrgeno a la entrada de la planta de
desages clocales para el cuatrimestre.

PH Salida Mximo: Corresponde al mximo potencial hidrgeno a la salida de la planta de
desages clocales para el cuatrimestre.

PH Salida Mnimo: Corresponde al mnimo potencial hidrgeno a la salida de la planta de
desages clocales para el cuatrimestre.

Oxigeno Disuelto Entrada Mximo: Corresponde a la concentracin mxima de oxigeno
disuelto a la entrada de la planta para el cuatrimestre. (mgO
2
/l).

Oxigeno Disuelto Entrada Mnimo: Corresponde a la concentracin mnima de oxigeno
disuelto a la entrada de la planta para el cuatrimestre. (mgO
2
/l).

Oxigeno Disuelto Salida Mximo: Corresponde a la concentracin mxima de oxigeno
disuelto a la salida de la planta para el cuatrimestre. (mgO
2
/l).

Oxigeno Disuelto Salida Mnimo: Corresponde a la concentracin mnima de oxigeno
disuelto a la salida de la planta para el cuatrimestre. (mgO
2
/l).


DBO Entrada Mxima: Corresponde al valor mximo de la demanda bioqumica de oxigeno a
20 a la entrada de la planta para el cuatrimestre. (mg/l).

DBO Entrada Mnima: Corresponde al valor mnimo de la demanda bioqumica de oxigeno a
20 a la entrada de la planta para el cuatrimestre. (mg/l).

DBO Salida Mxima: Corresponde al valor mximo de la demanda bioqumica de oxigeno a
20 a la salida de la planta para el cuatrimestre. (mg/l).

DBO Salida Mnima: Corresponde al valor mnimo de la demanda bioqumica de oxigeno a 20
a la salida de la planta para el cuatrimestre. (mg/l).

DQO Entrada Mxima: Corresponde al valor mximo de la demanda qumica de oxigeno a 20
a la entrada de la planta para el cuatrimestre. (mg/l).

DQO Entrada Mnima: Corresponde al valor mnimo de la demanda qumica de oxigeno a 20
a la entrada de la planta para el cuatrimestre. (mg/l).

112


DQO Salida Mxima: Corresponde al valor mximo de la demanda qumica de oxigeno a 20 a
la salida de la planta para el cuatrimestre. (mg/l).

DQO Salida Mnima: Corresponde al valor mnimo de la demanda qumica de oxigeno a 20 a
la salida de la planta para el cuatrimestre. (mg/l).

Slidos Sedimentables 2 hs. Entrada Mximo: Corresponde al valor mximo de los slidos
sedimentables en 2 horas a la entrada de planta para el cuatrimestre. (ml/l).

Slidos Sedimentables 2 hs. Entrada Mnimo: Corresponde al valor mnimo de los slidos
sedimentables en 2 horas a la entrada de planta para el cuatrimestre. (ml/l).

Slidos Sedimentables 2 hs. Salida Mximo: Corresponde al valor mximo de los slidos
sedimentables en 2 horas a la salida de planta para el cuatrimestre. (ml/l).

Slidos Sedimentables 2 hs. Salida Mnimo: Corresponde al valor mnimo de los slidos
sedimentables en 2 horas a la salida de planta para el cuatrimestre. (ml/l).

Slidos Suspendidos Totales Entrada Mximo: Corresponde al mximo valor de los slidos
suspendidos totales a la entrada de planta. (mg/l).

Slidos Suspendidos Totales Entrada Mnimo: Corresponde al mnimo valor de los slidos
suspendidos totales a la entrada de planta. (mg/l).

Slidos Suspendidos Totales Salida Mximo: Corresponde al mximo valor de los slidos
suspendidos totales a la salida de planta. (mg/l).

Slidos Suspendidos Totales Salida Mnimo: Corresponde al mnimo valor de los slidos
suspendidos totales a la salida de planta. (mg/l).

Coliformes Totales Entrada Mximo: Corresponde al valor mximo de los coliformes totales
a la entrada de planta para el cuatrimestre. Las unidades de medida conforme al mtodo
empleado podrn ser (NMP/100ml) o (A/P/ 100ml).

Coliformes Totales Entrada Mnimo: Corresponde al valor mnimo de los coliformes totales a
la entrada de planta para el cuatrimestre. Las unidades de medida conforme al mtodo
empleado podrn ser (NMP/100ml) o (A/P/ 100ml).

Coliformes Totales Salida Mximo: Corresponde al valor mximo de los coliformes totales a
la salida de planta para el cuatrimestre. Las unidades de medida conforme al mtodo empleado
podrn ser (NMP/100ml) o (A/P/ 100ml).

Coliformes Totales Salida Mnimo: Corresponde al valor mnimo de los coliformes totales a la
salida de planta para el cuatrimestre. Las unidades de medida conforme al mtodo empleado
podrn ser (NMP/100ml) o (A/P/ 100ml).

Coliformes Termotolerantes Entrada Mximo: Corresponde al valor mximo de los
coliformes termotolerantes a la entrada de planta para el cuatrimestre. Las unidades de medida
conforme al mtodo empleado podrn ser (NMP/100ml) o (A/P/ 100ml).


113

Coliformes Termotolerantes Entrada Mnimo: Corresponde al valor mnimo de los coliformes
termotolerantes a la entrada de planta para el cuatrimestre. Las unidades de medida conforme
al mtodo empleado podrn ser (NMP/100ml) o (A/P/ 100ml).

Coliformes Termotolerantes Salida Mximo: Corresponde al valor mximo de los coliformes
termotolerantes a la salida de planta para el cuatrimestre. Las unidades de medida conforme al
mtodo empleado podrn ser (NMP/100ml) o (A/P/ 100ml).

Coliformes Termotolerantes Salida Mnimo: Corresponde al valor mnimo de los coliformes
termotolerantes a la salida de planta para el cuatrimestre. Las unidades de medida conforme al
mtodo empleado podrn ser (NMP/100ml) o (A/P/ 100ml).



114


Apndice 13

SISTEMAS DE DESAGES CLOACALES
PRESTAMOS PARA CONEXIONES INTRADOMICILIARIAS

1.- Objetivo
Financiar, en el marco del Programa de Agua Potable y Saneamiento para Comunidades
Menores (AR-L1031) - PROAS -, los trabajos y provisiones necesarias para la adecuacin
completa de las instalaciones internas de desages cloacales de las viviendas para su
correcta descarga en la red colectora cloacal existente o proyectada.

2.- ENTE BENEFICIARIO - Sujeto de crdito
Sern sujetos de crdito para estos fines los operadores de servicios en todas las
provincias del pas, responsables de proveer servicios de agua potable y desages
cloacales que tienen a su cargo la administracin, operacin y mantenimiento de dichos
servicios y que cumplan con los criterios de elegibilidad definidos en este Reglamento.

Cuando el ENTE BENEFICIARIO no cumpla con los criterios de elegibilidad y/o carezca de
la garanta correspondiente para ser sujeto de crdito, la administracin de las obras y/o el
prstamo podrn estar en cabeza del SUBEJECUTOR.

En caso que la administracin de las obras recaiga en el SUBEJECUTOR, lo mencionado
en este Apndice para el ENTE BENEFICIARIO relacionado con la metodologa de
ejecucin, contratacin, desembolsos, rendicin de cuentas e inspeccin, correspondern
tambin para el SUBEJECUTOR.

3.- Beneficiarios
Sern beneficiarios todos los habitantes del rea servida incluyendo aquellos que habiten
en asentamientos regularizados o en vas de regularizacin.

4.- Trabajos a financiar
Los trabajos comprendern todas las tareas y provisiones necesarias para la adecuacin
completa de las instalaciones internas de desages cloacales de la vivienda para su
correcta descarga en la red colectora cloacal existente o proyectada, incluyendo:

a) Provisin e instalacin de caeras y accesorios, bocas de acceso y cmaras de
inspeccin, pertenecientes a la instalacin sanitaria interna, hasta su empalme con
la conexin domiciliaria correspondiente a la red colectora externa de desages
cloacales existente o proyectada.

b) Anulacin y cegado de pozos absorbentes y cmaras spticas existentes, se
encuentren los mismos dentro del predio de la vivienda o sobre la vereda; as como
tambin de caeras y cmaras de inspeccin pertenecientes a la antigua instalacin
que queden en desuso.

c) En aquellos casos en donde exista en operacin una red colectora cloacal, ejecucin
de la conexin domiciliaria, incluyendo: excavacin provisin e instalacin de tubera
de PVC cloacal de 110mm de dimetro, empalme a la red colectora existente,
relleno y compactacin.


115

d) Reposicin de pisos, contrapasos, veredas y todo otro trabajo de reparacin de la
infraestructura de la vivienda que resulte afectada como consecuencia de la
ejecucin de los trabajos motivo del presente artculo.

5.- Metodologa de ejecucin
Los Entes Beneficiarios podrn ejecutar las obras de conexiones domiciliarias segn
distintas modalidades de contratacin:

a) Contratacin de obra completa (materiales y mano de obra) mediante una sola
contratacin (un solo contratista matriculado) o varias contrataciones (por lotes de
conexiones)

b) Provisin de materiales separada de la contratacin de mano de obra. La provisin
de mano de obra podr ser mediante una sola contratacin (un solo contratista
matriculado) o varias contrataciones (por lotes de conexiones), o bien por
administracin.

Cuando el ENTE BENEFICIARIO no demuestre al EJECUTOR tener capacidad de gestin
suficiente, el SUBEJECUTOR podr asumir la ejecucin del Plan de Gestin.

6.- Criterios de Elegibilidad
El ENTE BENEFICIARIO deber cumplir con los criterios de elegibilidad establecidos en el
Reglamento Operativo del PROGRAMA.

7.- Origen de los recursos del crdito
Los recursos del crdito provendrn del Prstamo BID No 1895/OC-AR el cual financia
parcialmente el Programa de Agua Potable y Saneamiento para Comunidades Menores
(AR-L1031) - PROAS .

8.- Obligaciones del ENTE BENEFICIARIO
El ENTE BENEFICIARIO se compromete a respetar fielmente las normas incluidas en el
Reglamento Operativo del PROGRAMA.

9.- Traspaso de Recursos
El ENOHSA traspasar los recursos a los Entes Beneficiarios mediante la formalizacin de
Convenios Complementarios en los cuales se establecern los trminos, condiciones y
compromisos de las partes. Los trminos, condiciones y compromisos de las partes, sern
los establecidos en el Reglamento Operativo del PROGRAMA.

10.- Garanta
El ENTE BENEFICIARIO presentar una garanta, a satisfaccin del EJECUTOR, la cual
podr ser un contrato de cesin de derechos sobre su recaudacin o garantas reales.

De no ser satisfecha dicha garanta, el prstamo podr ser solicitado por el SUBEJECUTOR
bajo la garanta del Convenio Marco.

11.- Solicitud del crdito
El ENTE BENEFICIARIO deber presentar una solicitud de crdito al EJECUTOR la cual
deber contener:
- Memoria de proyecto donde se incluya, como mnimo:
i. plano de la localidad indicando las zonas conectadas, si las hubiera y
las zonas a conectar.
ii. Relevamiento de los tipos de conexiones a realizar indicando:

116

1. cantidad de viviendas que tienen cmara sptica y/o pozo
absorbente ubicado en los fondo de la parcela
2. cantidad de viviendas que tienen cmara sptica y/o pozo
absorbente ubicado sobre la vereda
3. cantidad de viviendas en donde es necesario ejecutar la
conexin domiciliaria
4. otros tipos identificados
iii. descripcin de los trabajos y cmputo de los tipos de conexiones a
realizar
- Especificaciones tcnicas de los trabajos a realizar
- Modalidades de ejecucin y contratacin
- Plazo de ejecucin de las obras
- Presupuesto y Plan de trabajos (fsico financiero)
- Anlisis de precios
- Documentos de licitacin
- Registro de vecinos a conectar
- Antecedentes del ENTE BENEFICIARIO detallados en el punto 15
- Propuesta de amortizacin del crdito (hasta 10 aos)
- Garanta propuesta

12.- Vecinos a conectar
El ENTE BENEFICIARIO deber abrir un registro en donde asentar la aceptacin de cada
unidad familiar o bien presentar los convenios individuales entre el ENTE BENEFICIARIO y
cada unidad para la ejecucin de la conexin domiciliaria, donde debe figurar: nombre y
direccin, tipo de conexin a realizar, forma de ejecucin, costo del trabajo, plazo estimado
y planes de recupero.

13.- Aprobacin del crdito
El ENOHSA analizar las solicitudes de crdito en base a los documentos recibidos, y sern
evaluados:

- los aspectos tcnicos, operativos y ambientales a efectos de determinar el
cumplimiento de las normas vigentes

- la capacidad institucional y tcnica del ENTE BENEFICIARIO para afrontar la
administracin y direccin de la obra.

- la capacidad financiera del Ente para afrontar la devolucin del crdito

- la garanta propuesta

Evaluados favorablemente los aspectos puntualizados, el ENOHSA proceder aceptar
formalmente la solicitud de financiamiento y a formalizar el respectivo Convenio
Complementario.

14.- Evaluacin financiera
El Operador tiene que presentar una propuesta de plan de pago del Prstamo segn los
intereses, comisiones y plazos establecidos en el reglamento Operativo del PROGRAMA.






117

15.- Documentos a entregar con la solicitud

- Nota solicitando el financiamiento, indicando todas las condiciones financieras de
la operacin de endeudamiento (importe, cantidad de cuotas, plazo de ejecucin)
y descripcin sinttica de la obra.
- Estatuto Reglamento de actividades
- Copia certificada de la Ley Decreto u Ordenanza Provincial Municipal que otorg
la concesin
- Copia certificada del Acta de Asamblea autorizando la obra, el financiamiento y
la garanta.
- Copia certificada del acta de Asamblea designando autoridades responsables
del Ente.
- Balance General de los ltimos tres ejercicios aprobados y certificados por
contador pblico con firma legalizada en el Consejo Profesional de Ciencias
Econmicas y debidamente auditados.
- Balance al cierre del mes inmediato anterior a la fecha de solicitud del
financiamiento.
- Flujo de Fondos de la Ejecucin Presupuestaria por toda la vida del
financiamiento. Deber presentarse por separado: - Sin financiamiento ENOHSA;
Con financiamiento ENOHSA -Garanta propuesta.
- Constancia de CUIT
- Toda otra documentacin que el ENOHSA solicite para el anlisis de factibilidad


16.- Proceso de contratacin
El ENTE BENEFICIARIO deber respetar las normas y procedimientos de adquisiciones
establecidos en el Reglamento Operativo del PROGRAMA. Cada proceso de contratacin
deber contar, previo a la formalizacin del contrato de ejecucin o de provisin, con la
aprobacin del EJECUTOR o del BID si correspondiere.

17.- Desembolsos

Previo a cualquier solicitud de desembolsos el ENTE BENEFICIARIO deber presentar al
EJECUTOR copia autenticada de los contratos de ejecucin u rdenes de compra para la
adquisicin de materiales, y Acta de Inicio de Obra, cuando corresponda.

Las modalidades de desembolsos sern:

a) Con cada presentacin de las Actas de Medicin, Certificados de Obra y Factura,
firmados por la mxima autoridad del ENTE BENEFICIARIO, Representante Tcnico
del Contratista e Inspector de Obra.

b) Por solicitud de Anticipo de Fondos para acopio de materiales o un Anticipo de
Fondos de hasta 10% del contrato con cargo a rendir cuenta

18.- Rendicin de los desembolsos

Segn las modalidades de desembolsos, la rendicin del uso de dichos fondos ser:

a) Por pago de cada certificado de obra, a los 30 das de efectuado el desembolso. Se
deber remitir copia autenticada por la mxima autoridad del ENTE BENEFICIARIO
del recibo correspondiente emitido por la empresa contratista.


118

b) Por cada anticipo de Fondos otorgado, se deber presentar las Actas de Medicin,
Certificados de Obra, Factura, y Recibo de pago firmados por la mxima autoridad
del ENTE BENEFICIARIO, Representante Tcnico del Contratista e Inspector de
Obra, segn corresponda.

Si el anticipo fue para acopio de materiales, se deber presentar el Acta de
constatacin del acopio efectuado, debidamente certificada por la mxima
autoridad del ENTE BENEFICIARIO.

No se efectuar un nuevo anticipo de fondos antes de la rendicin completa de la
ltima transferencia efectuada

19.- Administracin e inspeccin de la obra

El ENTE BENEFICIARIO deber contar con la capacidad institucional suficiente para
administrar e inspeccionar la o las obras contratadas. Si el EJECUTOR determinase que el
ENTE BENEFICIARIO no cuenta con dicha capacidad, podr proponer, e incluir en el
presupuesto a financiar, la contratacin de la asistencia tcnica necesaria.

Independientemente de la mencionada inspeccin, el ENTE BENEFICIARIO, deber
siempre facilitar la fiscalizacin y supervisin de las obras por parte del EJECUTOR y del
BID.





119

Apndice 14
MODELO DE CONVENIO MARCO
EJECUTOR PROVINCIA


Entre el Ente Nacional de Obras Hdricas de Saneamiento, en adelante ENOHSA o el
EJECUTOR, representado en este acto por su Administrador, .., y el
Gobierno de la Provincia de .., en adelante LA PROVINCIA, representada
en este acto por su Gobernador , se celebra el presente Convenio, en
la forma y condiciones prescriptas en las siguientes clusulas:

CLAUSULA PRIMERA OBJETIVOS: En acuerdo a lo dispuesto en el Reglamento
Operativo del PROGRAMA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO PARA
COMUNIDADES MENORES - PROAS, en adelante el PROGRAMA, el EJECUTOR
participar en el financiamiento de proyectos destinados a construir nuevas obras, ampliar
selectivamente los servicios y la capacidad de los sistemas en explotacin, optimizar y/o
rehabilitar los sistemas y equipos que requieran ser mejorados operativamente, aumentar
la eficiencia y eficacia de los ENTES BENEFICIARIOS prestadores de servicios, y /o
mejorar la operacin y mantenimiento de servicios de agua potable y desages cloacales
en el mbito de LA PROVINCIA. Asimismo, encauzar el apoyo financiero para el
fortalecimiento de los Organismos provinciales con incumbencia en el sector de los
servicios de agua potable y saneamiento, incluyendo la elaboracin de estudios y
proyectos, apoyo tcnico y capacitacin del personal del sector, programas de educacin
sanitaria, ambiental y cooperativa, adquisicin de bienes y servicios y otros propsitos que
se establezcan en los Acuerdos a que alude la CLAUSULA SEGUNDA. Adems el
EJECUTOR prestar asesoramiento tcnico en materia de ingeniera sanitaria y
ambiental, aspectos jurdicos, administrativos, contables, financieros, comerciales,
institucionales y de educacin sanitaria, ambiental y cooperativa.

CLAUSULA SEGUNDA - RECURSOS PARA EL FINANCIAMIENTO Y CONVENIOS: Para
el cumplimiento de los objetivos expresados en la CLUSULA PRIMERA, el EJECUTOR
destinar los recursos provenientes del Contrato de Prstamo BID N 1895/OC-AR,
celebrado el 6 de abril de 2008 entre la Repblica Argentina y el Banco Interamericano de
Desarrollo, y otros que constituyan etapas sucesivas y/o complementarias en el marco del
Convenio de Lnea de Crdito Condicional y suscribir Convenios Complementarios con el
SUBEJECUTOR o los ENTES BENEFICIARIOS definidos en las CLAUSULAS CUARTA y
QUINTA, respectivamente, por cada proyecto especfico a financiar. Los Convenios
debern ser concordantes con las normas y procedimientos establecidos en el
Reglamento Operativo del PROGRAMA.

CLAUSULA TERCERA RECURSOS DE CONTRAPARTE: LA PROVINCIA asegurar el
oportuno aporte de los recursos complementarios que permitan la ejecucin del
PROGRAMA y se obliga a incluir las correspondientes partidas en el presupuesto
provincial correspondiente al perodo de utilizacin de los recursos, las que debern estar
debidamente individualizadas tanto en los recursos como en el gasto.

CLAUSULA CUARTA SUBEJECUTOR: LA PROVINCIA designar por Decreto un
organismo sectorial responsable para la ejecucin del PROGRAMA en el marco de este
Convenio, denominado SUBEJECUTOR. El SUBEJECUTOR designado estar legalmente
facultado para manejar y disponer directamente los recursos que transfiera el EJECUTOR,
adquirir bienes, realizar contrataciones, celebrar los Convenios Complementarios con el
EJECUTOR y dems convenios y acuerdos del PROGRAMA, disponer de los recursos
humanos, tcnicos y materiales adecuados para el cumplimiento de las tareas que le

120

corresponden en relacin con el PROGRAMA y en acuerdo con el EJECUTOR. El
SUBEJECUTOR transferir las obras construidas a los ENTES BENEFICIARIOS mediante
Convenios de Operacin en donde se determinen las condiciones y trminos para la
ejecucin, gestin, financiamiento y operacin del proyecto.

CLAUSULA QUINTA ENTES BENEFICIARIOS: Los operadores de los servicios en todo
el mbito de la provincia ya sean cooperativas, juntas vecinales, municipios o empresas de
servicios pblicos, podrn acceder a prestamos directos del EJECUTOR para el
financiamiento de obras intradomiciliarias, fortalecimiento institucional de la gestin
(Planes de Gestin) o programas de educacin sanitaria, ambiental y cooperativa. Los
ENTES BENEFICIARIOS debern contar con la ratificacin de la autoridad jurisdiccional
competente y garantizarn los prstamos acordados con el EJECUTOR con la cesin de
sus derechos sobre la recaudacin o garantas reales. En casos excepcionales el
EJECUTOR estudiar la posibilidad de aceptar una garanta distinta a la mencionada.

CLAUSULA SEXTA GARANTIA: LA PROVINCIA se constituir en garante fiador y
solidario de los recursos transferidos en calidad de prstamo al SUBEJECUTOR,
incluyendo el pago de capital, intereses, comisiones y otros conceptos estipulados en el
Reglamento Operativo del PROGRAMA y en el Acuerdo Complementario a suscribir con el
EJECUTOR y se obligar a reintegrar al EJECUTOR dichas sumas en caso de
incumplimiento; asimismo LA PROVINCIA se obliga al cumplimiento de todas las dems
obligaciones estipuladas en el Reglamento Operativo del PROGRAMA. Para los recursos
transferidos en carcter de subsidios, LA PROVINCIA asegurar el correcto uso de los
mismos y su oportuna rendicin y justificacin; en caso de incumplimientos dar derecho
al EJECUTOR, previa intimacin fehaciente, al inicio de las acciones judiciales pertinentes.

CLAUSULA SPTIMA REGIMEN FEDERAL DE RESPONSABILIDAD FISCAL: En todos
aquellos proyectos que sean gestionados por el SUBEJECUTOR y generen
endeudamiento provincial, previo al compromiso de los recursos para su financiamiento, la
PROVINCIA deber haber dado cumplimiento con los principios y parmetros del Regimen
de Responsabilidad Fiscal, Ley 25.917 y Decretos Reglamentarios.

CLAUSULA OCTAVA AFECTACION DE RECURSOS DE LA GARANTA: En caso de
incumplimiento por parte del SUBEJECUTOR de las obligaciones asumidas en este
Convenio y en los Convenios Complementarios, el EJECUTOR, a travs del Ministerio de
Economa y Produccin, podr afectar los recursos provinciales de coparticipacin federal
u otros recursos federales que LA PROVINCIA ofrezca en su reemplazo en los Convenios
respectivos y a satisfaccin del EJECUTOR, hasta el total de lo adeudado, a cuyo efecto
LA PROVINCIA autoriza por este acto dicha afectacin.

CLAUSULA NOVENA NORMAS Y PROCEDIMIENTOS: LA PROVINCIA, a travs del
SUBEJECUTOR que designe, y los ENTES BENEFICIARIOS se obligan a cumplir, en
todos los casos en que se utilicen los recursos financieros provenientes de transferencias
del EJECUTOR, las normas, procedimientos y documentos de licitacin establecidos en el
Reglamento Operativo del PROGRAMA, hacindolos prevalecer en todos los casos,
conforme al prstamo citado en la CLAUSULA SEGUNDA.

CLAUSULA DCIMA CONDICIONES ESPECIALES DE EJECUCIN: Previo a
comprometer recursos para actividades de obras y/o mejoras en las localidades de la
Provincia, el SUBEJECUTOR deber:
a) Suscribir con el EJECUTOR el respectivo Convenio Complementarioy con el
ENTE BENEFICIARIO un Convenio de Operacin, en los trminos establecidos en
el Reglamento Operativo del PROGRAMA.

121

b) poner en marcha un Plan de Mejora de su Gestin dentro de los seis (6) meses de
la entrada en vigencia de este Convenio Marco. Dicho Plan deber incluir. i) la
instalacin y uso del Sistema de Gestin para Unidades Ejecutoras de Prstamos
Externos (Sistema UEPEX), provisto por el EJECUTOR, y ii) la instalacin de un
Sistema de Seguimiento y Evaluacin (SSE) a utilizarse a lo largo de la ejecucin
del PROGRAMA y durante la prestacin de los servicios por parte de los ENTES
BENEFICIARIOS, operando y produciendo la informacin de gestin del
PROGRAMA y la de avance de indicadores que permitan monitorear el
desempeo de la operacin de los servicios.
c) demostrar que existe una Entidad Reguladora, o un ente designado por la
Provincia, con capacidad suficiente para vigilar la eficiencia y sustentabilidad de
los Entes Beneficiarios del PROGRAMA o que la Provincia ha adoptado un
proceso para fortalecerlo y darle autonoma; o iniciar las acciones para el
fortalecimiento de la funcin regulatoria en la Provincia.

CLAUSULA DECIMOPRIMERA COMPROMISOS. Para asegurar la sustentabilidad de
los proyectos financiados, LA PROVINCIA se compromete a: a) sostener y continuar con
las tareas de planificacin sectorial que se realicen en el marco del PROGRAMA; b)
sostener y continuar con las medidas de fortalecimiento institucional para el mejoramiento
de la gestin del SUBEJECUTOR que se establecen en el PROGRAMA, incluyendo los
planes de asistencia, de capacitacin, de contratacin de personal profesional y de
adquisiciones de equipamiento y movilidades; c) efectivizar los recursos humanos
incorporados en el marco del proyecto de mejoramiento de la gestin del SUBEJECUTOR
si los mismos han cumplido con los requisitos establecidos en el Reglamento Operativo
del PROGRAMA y los Convenios Complementarios; d) llevar a cabo la ejecucin de las
actividades comprendidas en el PROGRAMA de acuerdo con criterios ambientales y
sociales especficos a fin de que toda posible consecuencia ambiental y/o social de las
actividades comprendidas en ellos sea evaluada en tiempo oportuno para evitar, atenuar o
compensar los impactos ambientales y sociales adversos, y que las acciones promovidas
por el PROGRAMA no generen intervenciones que afecten negativamente reas
protegidas, patrimonio cultural, las zonas ambientalmente frgiles o de alta riqueza
ecolgica; e) brindar apoyo tcnico y capacitacin a los ENTES BENEFICIARIOS,
ejecutando un Plan de Gestin con Metas de Desempeo que asegure una adecuada
gestin, operacin y mantenimiento de los sistemas transferidos; f) ejecutar proyectos de
Educacin Sanitaria, Ambiental y Cooperativa en el marco del PROGRAMA; g) tomar las
medidas apropiadas para que las tarifas por los servicios produzcan, por lo menos,
ingresos suficientes para cubrir la totalidad de los gastos de explotacin, incluidos los
relacionados con administracin, operacin y mantenimiento y el servicio de la deuda; h)
brindar el apoyo financiero necesarios para sostener aquellos servicios que, por las
condiciones socioeconmicas de los usuarios, no puedan cubrir los costos mencionados; i)
brindar los informes de seguimiento y evaluacin que oportuna y razonablemente solicite
el EJECUTOR.

CLAUSULA DECIMOSEGUNDA - SANCIONES POR INCUMPLIMIENTOS: EL
EJECUTOR podr suspender los desembolsos, aplicar sanciones, rescindir los Convenios,
cuando el SUBJECUTOR o los ENTES BENEFICIARIOS no cumplieren con sus
obligaciones, ya sean de carcter econmico-financiero o de otro tipo. Las obligaciones a
cumplir por el SUBEJECUTOR y los ENTES BENEFICIARIOS debern estar
detalladamente enunciadas en los Convenios respectivos.

CLAUSULA DECIMOTERCERA APROBACIN POR PARTE DE LA LEGISLATURA: El
Poder Ejecutivo Provincial se compromete a enviar y gestionar para que a corto plazo el
Poder Legislativo Provincial apruebe el presente Convenio Marco mediante una Ley

122

Provincial otorgndole el tratamiento previsto en la legislacin provincial. La aprobacin
legislativa ser aplicable a otros convenios de financiamiento de obras enmarcados en los
objetivos indicados en la CLAUSULA PRIMERA que constituyan etapas sucesivas y/o
complementarias de la presente.

CLAUSULA DECIMOCUARTA EFECTIVIDAD DEL CONVENIO: El presente Convenio
comenzar a ser de cumplimiento obligatorio por las partes, una vez promulgado el
instrumento legal que se detalle en la CLAUSULA DECIMOTERCERA del presente, y
slo a partir de producido el acto mencionado podrn suscribirse los Convenios
Complementarios previstos en la CLAUSULA SEGUNDA.

CLASULA DECIMOQUINTA VIGENCIA CADUCIDAD DEL CONVENIO: El presente
Convenio Marco ser de cumplimiento obligatorio, mientras no sea expresamente
denunciado por las partes. Asimismo, la falta de cumplimiento de sus Clusulas por una
de las partes dar derecho a la otra a su denuncia, producindose la caducidad del mismo
en el momento de su notificacin fehaciente a la parte incursa en incumplimiento, sin
perjuicio de otras consecuencias jurdicas previstas en este Convenio y del derecho de las
partes a ejercer acciones legales que les acuerdan las normas vigentes.

CLAUSULA DECIMOSEXTA: Las partes someten la resolucin de cualquier divergencia
referida a la naturaleza, alcance o interpretacin del presente Convenio y de aquellos que
le sirven de antecedente o complemento, as como las cuestiones atinentes al
cumplimiento de las obligaciones que por ellos se establecen, incluidos los procedimientos
tendientes a la efectiva percepcin del prstamo y/o subsidio otorgado y en definitiva toda
otra controversia que pudiera generarse por su aplicacin, a la jurisdiccin de los
Tribunales Nacionales en lo Contencioso Administrativo Federal con asiento en la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires, renunciando expresamente a todo otro fuero o jurisdiccin.

Las partes de comn acuerdo fijan los siguientes domicilios especiales: el EJECUTOR en
Av. Corrientes 1750 Piso 7 de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y LA PROVINCIA en
.............................................................


De conformidad se firman tres ejemplares de un mismo tenor y a su solo efecto en la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires a los..........das del mes de.................. del dos
mil.........






123


Apndice 15


MODELO CONVENIO COMPLEMENTARIO
EJECUTOR - SUBEJECUTOR


Entre el Ente Nacional de Obras Hdricas de Saneamiento, en adelante ENOHSA o EL
EJECUTOR, representado en este acto por su Administrador, seor, y el
Ente, en adelante EL SUBEJECUTOR, representado en este acto
por.seor de la Provincia de.., en
adelante LA PROVINCIA, se celebra el presente Convenio Complementario, en virtud de lo
establecido en la CLAUSULA SEGUNDA del Convenio Marco EJECUTOR-PROVINCIA
celebrado con fecha ..,el cual se regir por las siguientes clausulas:

CLAUSULA PRIMERA: El objeto del presente Convenio es la ejecucin del Proyecto
(nombre del Proyecto), en adelante el PROYECTO, en el marco del Programa de Agua
potable y Saneamiento para Comunidades Menores PROAS en adelante el PROGRAMA,
financiado parcialmente por el Contrato de Prstamo BID N 1895/OC-AR, celebrado con
fecha 6 de abril de 2008 entre la Nacin Argentina y el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) y aprobado por Decreto N 301 del 26 de febrero de 2008, en adelante el
PRESTAMO. Las caractersticas principales del PROYECTO a financiar se detallan en el
Anexo I.

CLAUSULA SEGUNDA: Los recursos para la financiacin de las inversiones, bienes y/o
servicios a adquirirse para la ejecucin del PROYECTO, provendrn del PRESTAMO y de
fondos de Contrapartida Local, siendo sus condiciones de financiamiento las fijadas entre
las partes en el Acuerdo Adicional al presente.

CLAUSULA TERCERA: El SUBEJECUTOR declara conocer y aceptar el origen de los
recursos que se otorgan por el presente Convenio y se hace cargo de todas las
obligaciones y consecuencias emergentes del mismo cuyo cumplimiento le sea exigido por
el EJECUTOR. Asimismo, se compromete a respetar fielmente las normas incluidas en el
Reglamento Operativo del PROGRAMA, el que forma parte del presente Convenio.

CLAUSULA CUARTA: El presupuesto del PROYECTO descripto en el Anexo I asciende a
la suma de PESOS _____________, equivalentes a DOLARES ESTADOUNIDENSES
____________________.

El importe definitivo del proyecto ser ajustado al valor que resulte del contrato de obra, sus
adicionales y redeterminaciones de precios, y de bienes y servicios que hayan sido
aprobados por el EJECUTOR y el BID.

CLUSULAQUINTA: EL EJECUTOR y EL SUBEJECUTOR, se comprometen a la
ejecucin del PROYECTO en las condiciones estipuladas en el presente Convenio
Complementario y a transferir al operador del servicio, en adelante ENTE BENEFICIARIO la
operacin, mantenimiento y administracin de los servicios construidos con dicho Proyecto.

CLAUSULA SEXTA: Corresponde al EJECUTOR: (i) establecer y velar por el cumplimiento
de las normas a las que se ajustarn las actividades del PROGRAMA; (ii) ejecutar las obras
correspondientes a (descripcin obras a su cargo); (iii) efectuar las contrataciones,
inspecciones y las recepciones de las obras a su cargo; (iv) verificar el cumplimiento de los

124

procedimientos de adquisiciones estipulados en el Contrato de Prstamo y en el
Reglamento Operativo del PROGRAMA; (v) dar asistencia tcnica y asesora en todos los
aspectos relacionados con el PROGRAMA; (vi) efectuar los pagos al contratista por cuenta
y orden del SUBEJECUTOR y/o del ENTE BENEFICIARIO para el caso de contrataciones
efectuadas por este/os con cargo al PROGRAMA; (vii) permitir al SUBEJECUTOR y al
ENTE BENEFICIARIO colaborar con la inspeccin en el desarrollo de las obras sealadas
en (ii) ; (viii) supervisar las obras ejecutadas por el SUBEJECUTOR y/o el ENTE
BENEFICIARIO.

CLAUSULA SEPTIMA: Corresponde al SUBEJECUTOR y al ENTE BENEFICIARIO: (i)
identificar, elaborar y presentar el proyecto de inversin y/o de fortalecimiento; (ii) llevar a
cabo la ejecucin y seguimiento de las actividades comprendidas en el PROGRAMA de
acuerdo con criterios ambientales y sociales especficos, a fin de que toda posible
consecuencia ambiental y/o social de las actividades comprendidas en ellos sea evaluada
en tiempo oportuno para evitar, atenuar o compensar los impactos ambientales y sociales
adversos, y que las acciones promovidas por el PROGRAMA no generen intervenciones
que afecten negativamente reas protegidas, patrimonio cultural, zonas ambientalmente
frgiles o de alta riqueza ecolgica; (iii) preparar y suministrar, todo tipo de informacin que
el EJECUTOR considere pertinente para asegurar la adecuada ejecucin del PROGRAMA y
el sostenimiento de los servicios segn lo estipulado en los Convenios y en el Reglamento
Operativo u otra que sea requerida con relacin a la prestacin de los servicios; (iv) facilitar
la fiscalizacin, verificacin y supervisin de las obras y toda otra actividad del programa por
parte del EJECUTOR y del BID; (v) asegurar la implementacin del Plan de Gestin del
ENTE BENEFICIARIO.

CLAUSULA OCTAVA: El SUBEJECUTOR se compromete a: (i) Firmar los Convenios de
Operacin y de Transferencia; (ii) respetar y mantener la autonoma de gestin del ENTE
BENEFICIARIO de acuerdo a la concesin otorgada; (iii) controlar el desempeo del ENTE
BENEFICARIO mediante la implementacin de un sistema de contabilidad regulatoria
simplificada; (iv) fiscalizar el desempeo del ENTE BENEFICIARIO y enviar los resultados
de las evaluaciones; (v); adoptar las medidas necesariaspara que las tarifas por los
servicios produzcan, por lo menos, ingresos suficientes para cubrir la totalidad de los gastos
de explotacin, incluidos los relacionados con administracin, operacin, mantenimiento;(vi)
brindar el apoyo financiero necesario para el caso que, por las condiciones
socioeconmicas de los usuarios, no se pudieran cubrir los costos mencionados; (vii)
verificar la aplicacin de tarifas y los niveles de cobranza, conforme a las disposiciones
vigentes; viii) ejecutar las obras correspondientes a (descripcin obras a su cargo),
realizando las adquisiciones de acuerdo con los procedimientos estipulados en el Contrato
de Prstamo y en el Reglamento Operativo del PROGRAMA; (ix) efectuar las
contrataciones, inspecciones y recepciones de las obras a su cargo.

CLAUSULA NOVENA: La ltima fecha para efectuar desembolsos del prstamo ser hasta
tres (3) meses anteriores a la fecha estipulada en el Contrato de Prstamo. El EJECUTOR
podr prorrogar dicha fecha en la medida que lo permita el Contrato de Prstamo y sus
modificatorias. Si por aplicacin de las clusulas del Contrato de Prstamo, el BID
suspendiera los desembolsos del Prstamo al EJECUTOR, los fondos pendientes de
liquidacin podrn a su vez ser suspendidos por el EJECUTOR, por el tiempo en que el
BID mantenga la suspensin.

CLAUSULA DECIMA: Ante incumplimientos de los compromisos establecidos en el
Reglamento Operativo del Programa o en el/los Convenio/s Complementario/s y Acuerdos
Adicionales por parte del SUBEJECUTOR y/o el ENTE BENEFICIARIO, el EJECUTOR

125

aplicar las sanciones previstas en dicho Reglamento Operativo mediante una notificacin
previa.

CLAUSULA UNDECIMA: Ante incumplimientos de la implementacin de Planes de
Gestin, de los ndices de desempeo y metas de gestin acordados para el fortalecimiento
y asegurar la sostenibilidad de los servicios, el EJECUTOR aplicar las sanciones previstas
en el Reglamento Operativo mediante una notificacin previa.

CLAUSULA DUODCIMA: El Convenio de Operacin a firmar entre el SUBEJECUTOR y
el ENTE BENEFICIARIO y el Convenio de Transferencia a firmar entre el EJECUTOR y/o
SUBEJECUTOR y/o ENTE BENEFICIARIO contendr, como mnimo, los siguientes
compromisos:
El Convenio de Operacin: (i) establecer los trminos y condiciones en que se transfieren
los recursos del PROGRAMA, para la operacin, mantenimiento y administracin de los
servicios; (ii) cumplimiento y seguimiento de ndices de desempeo y metas de gestin
correspondientes a los Planes de Gestin del ENTE BENEFICIARIO; (iii) asegurar que el
ENTE BENEFICIARIO administre, opere y gestione los Proyectos de conformidad con
pautas establecidas en el Reglamento Operativo del PROGRAMA; (iv) mtodo por el cual
el ENTE BENEFICIARIO incentivar a la poblacin beneficiaria de los sistemas de
saneamiento para la realizacin de las obras intradomiciliarias; (v) la adopcin de las
medidas necesarias para que los ingresos recaudados por el ENTE BENEFICIARIO
asociados con los servicios de agua potable y saneamiento sean suficientes para cubrir los
gastos de explotacin incluidos los relacionados con administracin, operacin y
mantenimiento; y el compromiso del SUBEJECUTOR a brindar el apoyo financiero
necesario para el caso que, por las condiciones socioeconmicas de los usuarios, no se
pudieran cubrir los costos mencionados; (vi) de obtener, proporcionar y enviar anualmente
a la autoridad competente informacin sobre el desempeo del servicio; (vii) de preparar y
suministrar todo tipo de informacin que el EJECUTOR considere pertinente
correspondiente al seguimiento de las obras ejecutadas a travs del PROGRAMA, ms la
requerida en los Convenios y en el Reglamento Operativo; (viii) y otras que sean necesarias
para la consecucin de los objetivos del PROGRAMA.
El Convenio de Transferencia de Obras: (i) realizar la efectiva transferencia de las obras
ejecutadas en el marco del PROGRAMA al ENTE BENEFICIARIO; (ii) detallar las obras a
transferir en los planos finales de obra con una breve descripcin de cada componente; (iii)
cumplimentar con los indicadores mnimos anuales que permitan alcanzar las Metas de
Desempeo comprometidas; (iv) si correspondiera, las condiciones financieras de
devolucin del componente de prstamo.

CLAUSULA DECIMOTERCERA: El SUBEJECUTOR se compromete a presentar al
EJECUTOR, dentro de los ciento ochenta (180) das siguientes al cierre de cada ejercicio
fiscal y durante veinte (20) aos, comenzando con el correspondiente al ao en que se haya
iniciado la operacin del sistema, la informacin del Subsistema de Servicios en Operacin,
y a controlar el desempeo del ENTE BENEFICIARIO a partir de los datos y costos
operativos de los servicios de agua potable y desages cloacales que se indican en el
Reglamento Operativo del PROGRAMA. Asimismo el SUBEJECUTOR se compromete a
presentar al EJECUTOR dentro de los sesenta (60) das del cierre de cada ejercicio
presupuestario, la informacin que detalle los gastos realizados para la ejecucin del
PROGRAMA con cargo a la Contrapartida Local.

CLAUSULA DECIMOCUARTA: Causales de rescisin del presente Convenio:
(i) Si transcurridos 6 (seis) meses de la firma de este Convenio Complementario, el
SUBEJECUTOR y/o el ENTE BENEFICIARIO no hubiese/n iniciado materialmente

126

las acciones previstas en el proyecto, tal inaccin podr ser considerada por el
EJECUTOR como causal de rescisin del Convenio, asumiendo el SUBEJECUTOR
las obligaciones del inciso (iii) de la presente CLAUSULA; (ii) El incumplimiento por
parte del SUBEJECUTOR y/o del ENTE BENEFICIARIO de cualquiera de las obligaciones
establecidas en este Convenio y Acuerdos emergentes de las operaciones efectuadas a
raz de ello, como as tambin la obstaculizacin de las facultades de verificacin que se
reserva el EJECUTOR; facultar a este, previa intimacin, a exigir el pago inmediato de los
fondos desembolsados, sin necesidad de interpelacin extrajudicial o judicial alguna; (iii) Si
como consecuencia del incumplimiento del SUBEJECUTOR y/o del ENTE BENEFICIARIO
respecto de las obligaciones que surgen del presente Convenio, el EJECUTOR debiera
hacer frente a un costo, gasto o indemnizacin por cualquier concepto, el SUBEJECUTOR
se obliga a reintegrarle dichos costos, gastos o indemnizaciones.

CLAUSULA DECIMOQUINTA: La falta de cumplimiento de las Clusulas del presente
convenio por una de las partes, dar derecho a la otra a su denuncia, producindose la
caducidad del mismo en el momento de su notificacin fehaciente a la parte incursa en
incumplimiento, sin perjuicio de otras consecuencias jurdicas previstas en este Convenio y
del derecho de las partes de ejercer las acciones legales que les acuerdan las normas
vigentes.

CLAUSULA DECIMOSEXTA: Las partes someten la resolucin de cualquier divergencia
referida a la naturaleza, alcance o interpretacin del presente Convenio y de aquellos que le
sirven de antecedente o complemento, as como las cuestiones atinentes al cumplimiento
de las obligaciones que por ellos se establecen, incluidos los procedimientos tendientes a la
efectiva percepcin del prstamo y/o subsidio otorgado y en definitiva toda otra controversia
que pudiera generarse por su aplicacin, a la jurisdiccin de los Tribunales Contencioso
Administrativos Federales con sede en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, renunciando
expresamente a todo otro fuero o jurisdiccin.


Las partes establecen los siguientes domicilios especiales, en los cuales sern vlidas
cualquier comunicacin o notificacin que recprocamente se cursaren, a saber: el
EJECUTOR, Av. Corrientes 1750 Piso 7 de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y el
SUBEJECUTOR en la calle


De conformidad, las partes firman dos ejemplares de un mismo tenor y a un solo efecto, en
la ciudad de a los das del mes de de 20 .





127

Apndice 16

MODELO CONVENIO DE OPERACIN
SUBEJECUTOR ENTE BENEFICIARIO

- - - El Gobierno de la Provincia de , en adelante LA PROVINCIA,
representada en este acto por el seor ..............................., y el..
., en adelante el SUBEJECUTOR, representada por el seor
.por un lado, y la .. de la localidad de
.., en adelante el ENTE BENEFICIARIO, representada en este acto por
su por el otro, celebran el presente Convenio, en virtud de lo
establecido en el Convenio Marco EJECUTOR-PROVINCIA celebrado con fecha , el
Convenio Complementario ENOHSA - SUBEJECUTOR celebrado con fecha
. y en el PROGRAMA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO PARA
COMUNIDADES MENORES - PROAS -, en adelante el PROGRAMA, que ejecuta el ENTE
NACIONAL DE OBRAS HIDRICAS DE SANEAMIENTO, en adelante EJECUTOR, y que es
financiado parcialmente por el Contrato de Prstamo N 1895 /OC-AR del Banco
Interamericano de Desarrollo, en adelante el Prstamo, el cual se regir por las siguientes
clusulas:


CLUSULA PRIMERA: La PROVINCIA, a travs del SUBEJECUTOR celebr el Convenio
Complementario para la ejecucin del proyecto: , en
adelante EL PROYECTO, y se compromete a transferir al ENTE BENEFICIARIO la
operacin, mantenimiento y administracin de los servicios construidos con dicho Proyecto.

CLUSULA SEGUNDA: El ENTE BENEFICIARIO se compromete a aceptar dicha
transferencia, a administrar, operar y mantener los servicios de las obras a construir de
acuerdo al PROYECTO, y al cumplimiento de las Metas de Desempeo con arreglo al Plan
de Gestin y otras condiciones establecidas en el Convenio Complementario EJECUTOR -
SUBEJECUTOR de fecha ......., en el REGLAMENTO OPERATIVO y en la restante
documentacin del PROGRAMA.

CLAUSULA TERCERA: El SUBEJECUTOR y El ENTE BENEFICIARIO declaran conocer y
aceptar el origen de los recursos que se otorgan por el presente Convenio y se hacen cargo
de todas las obligaciones y consecuencias emergentes del mismo cuyo cumplimiento les
sean exigidos por el EJECUTOR. Asimismo, se comprometen a respetar fielmente las
normas incluidas en el Reglamento Operativo del PROGRAMA, el que forma parte del
presente Convenio.

CLUSULA CUARTA: Las obras a transferirse, son las que resulten en los documentos y
planos finales de obra, cuyo presupuesto, que se encuentra aprobado por el EJECUTOR,
asciende a la suma de PESOS........................, equivalentes a DOLARES
ESTADOUNIDENSES............................................
El importe definitivo del proyecto ser ajustado al valor que resulte del contrato de obra, sus
adicionales y redeterminaciones de precios, y de bienes y servicios que hayan sido
aprobados por el EJECUTOR y el BID.

CLUSULA QUINTA: Cumplidos los (2) dos aos a partir de la fecha de suscripcin del
presente Convenio, se comenzar a medir el grado de cumplimiento de las Metas de
Gestin y Desempeo comprometidas en el Plan de Gestin por el ENTE BENEFICIARIO y
que se fijen en el Anexo del CONVENIO DE TRANSFERENCIA DE OBRAS.


128

CLUSULA SEXTA: El ENTE BENEFICIARIO, se compromete a: (i) aceptar, recibir,
administrar, operar y mantener las obras de acuerdo a normas tcnicas generalmente
aceptadas; (ii) llevar a cabo los Planes de Gestin y cumplir la prestacin de los servicios
referidos en este Convenio, de acuerdo con el mismo y las Metas de Desempeo; (iii) llevar
registros adecuados e implementar un sistema de contabilidad regulatoria simplificada,
acorde los lineamientos establecidos por el EJECUTOR; (iv) aceptar las evaluaciones del
SUBEJECUTOR, el EJECUTOR y el BID con el fin de certificar el cumplimiento de los
Indicadores de Gestin; (v) aceptar las orientaciones tcnicas impartidas por el
SUBEJECUTOR y/o la Autoridad Competente para la conservacin y uso de los recursos
naturales y el medio ambiente; (vi) disponer de esquemas de incentivos para la realizacin
de las obras intradomiciliarias; (vii) la implementacin de un plan para que luego de haber
transcurrido dos (2) aos de operacin de un determinado sistema, financiado con los
recursos del Programa, los ingresos recaudados por el ENTE BENEFICIARIO asociados
con los servicios de agua potable y saneamiento sean suficientes para cubrir los gastos de
explotacin incluidos los relacionados con administracin, operacin y mantenimiento; y
gestionar y obtener el apoyo financiero necesario para el caso que, por las condiciones
socioeconmicas de los usuarios, no se pudieran cubrir los costos mencionados; (viii) de
obtener, proporcionar y enviar anualmente a la autoridad competente informacin sobre el
desempeo del servicio; (ix) de preparar y suministrar todo tipo de informacin que el
EJECUTOR considere pertinente correspondiente al seguimiento de las obras ejecutadas a
travs del PROGRAMA, ms la requerida en los Convenios y en el Reglamento Operativo;
(x) y otras medidas y acciones que sean necesarias para la consecucin de los objetivos del
PROGRAMA.

CLUSULA SEPTIMA: El ENTE BENEFICIARIO se compromete a suministrar al
SUBEJECUTOR y/o a la autoridad competente y al EJECUTOR, a partir del ao de
operacin del servicio y durante los 20 aos subsiguientes, la informacin sobre datos y
costos operativos de los servicios de agua potable y desages cloacales que se indican en
el Reglamento Operativo del PROGRAMA, y toda la informacin sobre la prestacin del
servicio y el monitoreo del cumplimiento de las Metas de Desempeo.

CLUSULA OCTAVA: EL SUBEJECUTOR se compromete a: (i) adoptar las medidas
necesarias para que las tarifas por los servicios produzcan, por lo menos, ingresos
suficientes para cubrir la totalidad de los gastos de explotacin, incluidos los relacionados
con administracin, operacin y mantenimiento; (ii) brindar el apoyo financiero necesario
para el caso que, por las condiciones socioeconmicas de los usuarios, no se pudieran
cubrir los costos mencionados. (iii) respetar y mantener la autonoma de gestin del ENTE
BENEFICIARIO. (iv) controlar el desempeo del ENTE BENEFICARIO mediante la
implementacin de un sistema de contabilidad regulatoria simplificada. (v) enviar al
EJECUTOR y al Organismo provincial que cumpla con las funciones regulatorias del sector
la informacin sobre la prestacin del servicio que le sea requerida.

CLUSULA NOVENA: EL EJECUTOR y/o El SUBEJECUTOR y el ENTE BENEFICIARIO
segn corresponda se comprometen a suscribir el CONVENIO DE TRANSFERENCIA y a
complementarse mutuamente para que ste ltimo se encuentre adecuadamente
capacitado para operar los servicios, una vez producida la recepcin definitiva de la obra,
formalizada a travs del Convenio mencionado anteriormente. En tal sentido, el
SUBEJECUTOR deber prever la capacitacin al personal del ENTE BENEFICIARIO y
otorgarle la informacin y asistencia necesaria.

CLAUSULA DECIMA: El Convenio de Transferencia a firmar entre el EJECUTOR y/o el
SUBEJECUTOR y el ENTE BENEFICIARIO contendr, como mnimo, los siguientes
compromisos: (i) realizar la efectiva transferencia de las obras ejecutadas en el marco del

129

PROGRAMA al ENTE BENEFICIARIO; (ii) detallar las obras a transferir en los planos
finales de obra con una breve descripcin de cada componente; (iii) cumplimentar con los
indicadores mnimos anuales que permitan alcanzar las Metas de Desempeo
comprometidas; (iv) si correspondiera, las condiciones financieras de devolucin del
componente de prstamo; (v) de realizar todo tipo de acciones y suministrar toda
informacin que el EJECUTOR considere pertinente tendientes al cumplimiento de los
objetivos del PROGRAMA.

CLUSULA UNDECIMA:De no cumplirse con las Metas de Desempeo, el ENTE
BENEFICIARIO presentar un informe especial al SUBEJECUTOR, a la autoridad
competente y al EJECUTOR, explicando las razones que ocasionaron el incumplimiento y
las medidas a tomar para rectificar la situacin y evitar que tal incumplimiento contine o se
repita.

CLUSULA DUODECIMA: Este Convenio de Operacin tendr una duracin de 20 aos
contados a partir de la operacin del servicio, pudiendo ser revisado anualmente

CLUSULA DECIMOTERCERA: Las partes aceptan someterse al arbitraje del EJECUTOR
en caso de duda o discordancia con respecto a la interpretacin del presente Convenio.


Las partes de comn acuerdo fijan los siguientes domicilios especiales: EL SUBEJECUTOR
en ..........................., y el ENTE BENEFICIARIO en ..............................
.

De conformidad, las partes firman dos ejemplares de un mismo tenor y a un solo efecto, en
la ciudad de a los das del mes de de 20 .













130

Apndice 17

MODELO CONVENIO DE TRANSFERENCIA
EJECUTOR Y/O SUBEJECUTOR ENTE BENEFICIARIO

- - - El Gobierno de la Provincia de , en adelante LA PROVINCIA,
representada en este acto por el seor ..............................., y el..
., en adelante el SUBEJECUTOR, representada por el seor
.por un lado, y la .. de la localidad de
.., en adelante el ENTE BENEFICIARIO, representada en este acto por
su por el otro, celebran el presente Convenio, en virtud de lo
establecido en el Convenio Marco EJECUTOR-PROVINCIA celebrado con fecha , el
Acuerdo Complementario ENOHSA - SUBEJECUTOR celebrado con fecha
., el CONVENIO DE OPERACION y en el PROGRAMA DE AGUA
POTABLE Y SANEAMIENTO PARA COMUNIDADES MENORES - PROAS -, en adelante
el PROGRAMA, que ejecuta el ENTE NACIONAL DE OBRAS HIDRICAS DE
SANEAMIENTO, en adelante EJECUTOR, y que es financiado parcialmente por el
Contrato de Prstamo N 1895 /OC-AR del Banco Interamericano de Desarrollo, en
adelante el Prstamo, el cual se regir por las siguientes clusulas:
.

CLUSULA PRIMERA: El EJECUTOR y/o SUBEJECUTOR del PROGRAMA transfiere al
ENTE BENEFICIARIO la operacin, mantenimiento y administracin de los servicios
construidos con las obras de (denominacin ................ ), ejecutadas y recibidas en el marco
del PROGRAMA.

CLUSULA SEGUNDA: El ENTE BENEFICIARIOacepta las mismas, y se compromete a
administrar, operar y mantenerlos servicios, al cumplimiento de las Metas de Desempeo
con arreglo al Plan de Gestin cuyos indicadores mnimos anuales se explicitan en el Anexo
I.

CLUSULA TERCERA:De no cumplirse con las Metas de Desempeo, el ENTE
BENEFICIARIO presentar un informe especial al SUBEJECUTOR, a la autoridad
competente y al EJECUTOR, explicando las razones que ocasionaron el incumplimiento y
las medidas a tomar para rectificar la situacin y evitar que tal incumplimiento contine o se
repita.

CLUSULA CUARTA: Las obras transferidas, son las detalladas en los documentos y
planos finales de obra que se adjuntan y constan de: (breve descripcin de cada
componente)

1) Captacin.
2) Estaciones de Bombeo.
3) Conducciones principales: Acueductos, Impulsiones, Colectores.
4) Redes de Distribucin. Redes Colectoras. Conexiones Domiciliarias.
5) Almacenamiento y macromedicin.
6) Planta de Tratamiento: Agua Potable Desages Cloacales.
7) Descarga.
8) Obras Auxiliares.
9) Equipamiento para la Operacin.



131

CLUSULA QUINTA: El SUBEJECUTOR transfiere las obras al ENTE BENEFICIARIO, y
las partes debern cumplir con las obligaciones pactadas sin perjuicio de las condiciones
establecidas en el Reglamento Operativo del PROGRAMA, el Convenio Marco NACION
PROVINCIA, el Convenio Complementario EJECUTOR SUBEJECUTOR, y el Convenio
de Operacin SUBEJECUTOR ENTE BENEFICIARIO.

CLUSULA SEXTA: Las partes aceptan someterse al arbitraje del EJECUTOR en caso
de duda o discordancia con respecto a la interpretacin del presente Convenio.


Las partes de comn acuerdo fijan los siguientes domicilios especiales: EL
SUBEJECUTOR en ..........................., y el ENTE BENEFICIARIO en
.............................. .

De conformidad, las partes firman dos ejemplares de un mismo tenor y a un solo efecto, en
la ciudad de a los das del mes de de 20 .