Cartografa de la sinergia institucional en Colombia:

Principales instrumentos interadminstrativos de cooperacin, coordinacin y de solucin de conflictos.

Presentado por: Arleison Arcos Rivas

1. Fundamentos tericos tras el reclamo de sinergias
institucionales
Las teoras respecto del estado y del gobierno y su potencialidad de
institucionalizacin de la actuacin pblica han cedido hoy la atencin a la
capacidad para operar en torno a redes antes que a actuaciones burocratizadas y
atomizadas, incapaces de proveer a una sociedad de la suficiente sinergia que
articule a sus diferentes expresiones, poblaciones, territorios, tendencias y
sectores. En tal sentido, la reinvencin del gobierno ha dotado de novedad e
innovacin al Estado y a la sociedad poltica que este expresa (Banfi y Lazzari
2002).
A partir de las lecciones del presente mdulo, se entiende que el actual papel de
los gobiernos se ha complejizado, avanzando de la sola provisin de servicios a la
estructuracin de un conjunto de operaciones que pretenden afianzar el
mejoramiento y la calidad de vida, promover la integracin social y el respeto a la
diferencia cultural, etaria, de gnero, fomentar la gobernabilidad democrtica,
afianzar la ciudadana participante, promover el mejoramiento econmico en los
distintos territorios; articular y dar funcionalidad a la infraestructura urbana,
metropolitana y regional,; as como generar de espacios urbanos de alta calidad
que dinamicen el ordenamiento del territorio y satisfagan los requerimientos de sus
ciudadanas; asegurando la sostenibilidad ambiental y humana y la seguridad y
soberana alimentaria.

Tal complejidad e innovacin, ha instalado procesos de modernizacin,
descentralizacin y descongestin que densifican la toma de decisiones e
imponen la necesidad de que se estructuren sistemas de coordinacin que
apunten a desjerarquizar las relaciones entre las distintas dependencias
administrativas, de acuerdo a sus niveles decisionales; avanzando hacia la
necesaria instrumentalizacin de un conjunto de mecanismos que hagan viable la
necesaria coordinacin y cooperacin entre las distintas instancias pblicas
(Castillo Blanco, 2014b, 3). De ah que pueda afirmar, en trminos evaluativos,
que si el gobierno democrtico de ciudades implica hoy avanzar
contundentemente en la articulacin de mbitos de gestin coordinados, cuya
fortaleza estribe en el desarrollo de la actuacin sinrgica de las diferentes
dependencias pblicas; Colombia presente un significativo avance en este
proceso, pese a que todava la tarea est incompleta (DNP 2004).
No obstante, dado que tales retos no pueden implementarse aplicando un rasero
uniforme, que desconozca las particularidades continentales, regionales,
nacionales y subnacionales, avanzar hacia la gobernanza, armonizar el estado y
optimizar la gestin pblica no consiste simplemente en cortar y pegar
instituciones desnaturalizadas, sin contexto ni expectativas societales que las
justifiquen.


Ms all de la definicin legal de mecanismos de participacin ciudadana, le
nuevo estado, la nueva administracin pblica, la nueva ciudadana, no dejan de
ser tan problemticas en su definicin y capacidad de accin e interdependencia;
como quiera que tal novedad suele ser leda, aun hoy, desde las viejas estructuras
institucionales instaladas incluso bajo nuevos textos constitucionales que
pretenden reinventarse al estado y sus fines, poniendo su administracin al
servicio del ciudadano (Ferraro Cibeli 2009, 203 - 208). Ello hace que la ciencia
poltica, la administracin pblica y el derecho administrativo contemporneo
deban avanzar hacia la redefinicin de las instituciones que requieren las
democracias del siglo XXI, ms dctiles si se las quiere que aquellas nacidas de la
sola configuracin tripartita del poder pblico y de los juegos, flujos y contraflujos
contenidos en cdigos y leyes. Por ello resulta vlido afirmar que el gobierno de la
ciudad ha de contar con todos los actores sociales que crean y construyen ciudad
e institucionalizar asociaciones entre el sector pblico y privado en un proyecto de
ciudad, en un espacio urbano definido flexiblemente, y en el que se site a los
ciudadanos como punto de referencia en la definicin de las polticas pblicas
(Castillo Blanco 2014, 3).

Las redes ciudadanas tras la gestin de poltica pblica, los gremios, asociaciones
y corporaciones privadas, tanto como la eficacia de las autoridades de arbitraje y
control resultan prioritarias para construir dinmicas de desarrollo local que
redunden eficazmente en la generacin de bienestar y la provisin de
herramientas de gestin pblica favorables al desarrollo local; implementando
espacios, oportunidades y estrategias de promocin e inclusin de iniciativas
ciudadanas, veeduras pblicas, inspeccin de las inversiones, promocin del
control poltico, disciplinario y fiscal en las actuaciones de funcionarios y
autoridades gubernamentales y provisin de mejores condiciones para la
participacin informada de la ciudadana en los asuntos polticos; ms all del
gobierno burocrtico y tecnicista; trenzando un nuevo eje de relaciones entre
sociedad y estado cuyas instituciones aun hoy no terminan de definirse.

Cuidndonos de calcar, sin ms, las dinmicas de productividad y rentabilidad
empresarial en la gestin pblica gubernamental, resulta claro que las
administraciones pblicas deben abandonar prcticas que agotan y debilitan el
cumplimiento de los fines societales, para lo que debern aprender con rapidez
nuevas formas de accin y de ofrecer servicios a la gente de manera innovadora y
eficaz (Osborne y Gaebler 2002, 19). En el mismo sentido y, dado que la poltica
transita por lo pblico y no exclusivamente por lo gubernamental, la incorporacin
de las tramas tnicas a la implementacin de polticas diferenciales en la ciudad
constituye un reto apenas si instalado en las actuales prcticas gubernamentales
y, menos aun, en la definicin de las plataformas empresariales privadas y
corporativas. La vinculacin participativa de afrodescendientes e indgenas en la
gestin de lo pblico ha tardado mucho tiempo tanto en su concepcin como en su
formulacin en trminos de polticas (Arcos Rivas 2012), alimentando brechas
sociales insostenibles en una puesta en prctica del gobierno para la gente y la
produccin local de economas de la felicidad.

2. Coordinacin y sinergias en el estado colombiano
El marco institucional de subsidiariedad, coordinacin, cooperacin, sinergia y
reciprocidad entre las distintas dependencias del estado colombiano, est
regulado en mi pas por la Ley 489 de 1998, a partir de la cual se implementa el
principio de coordinacin y cooperacin de las entidades del Estado, expedidos en
procura del debido desarrollo y aplicacin de la necesaria colaboracin entre las
distintas autoridades administrativas; con miras a garantizar la armona en el
ejercicio de sus respectivas funciones as como el logro efectivo de los fines y
cometidos estatales.
Esta ley, en su artculo 3, define el carcter misional de la funcin administrativa;
la cual se desarrollar conforme a los principios constitucionales, en particular los
atinentes a la buena fe, igualdad, moralidad, celeridad, economa, imparcialidad,
eficacia, eficiencia, participacin, publicidad, responsabilidad y transparencia. Los
principios anteriores se aplicarn, igualmente, en la prestacin de servicios
pblicos, en cuanto fueren compatibles con su naturaleza y rgimen (Repblica
de Colombia 1998).
En tal sentido, los procesos de modernizacin estatal requieren la concertacin de
sus diferentes dependencias y la armonizacin de funciones y competencias (de
los funcionarios en los distintos niveles centralizados y descentralizados, as como
de los particulares que prestan servicios pblicos), a partir de las cuales se
asegure la provisin eficaz de las acciones, proyectos, programas y planes
orientados al fomento del bienestar y la garanta de derechos de la ciudadana, as
como a la generacin de escenarios propicios para la provisin de empleo, el
mejoramiento de la productividad y la competitividad.
Para ello, las autoridades pblicas deben contar con herramientas de gestin que
optimicen la definicin de polticas poblacionales, sectoriales y territoriales en el
corto, mediano y largo plazo; la planeacin estratgica, la oportuna y eficiente
asistencia tcnica y la implementacin, monitoreo, seguimiento y evaluacin de
los programas y proyectos implementados.
Una cartografa institucional de los principales instrumentos de cooperacin,
coordinacin y de solucin de conflictos en el escenario administrativo y
contencioso administrativo colombiano; construida a partir de aspectos y procesos
claves en la accin gubernamental y la profundizacin de la gobernanza, nos
permite identificar la siguiente cartografa de la sinergia institucional en el pas:

ASPECTOS Y PROCESOS
AMBITO INSTITUCIONAL
LOCAL DEPARTAMENTAL NACIONAL
1. RECURSO HUMANO Funcionarios pblicos y contratistas en
proyectos de Secretaras e Institutos
descentralizados
Ministros y funcionarios
del nivel central
Gestionan, vigilan y regulan la
realizacin articulada de
polticas sectoriales y
poblacionales
2. MISIONALIDAD Diseo y definicin de polticas locales,
distritales, metropolitanas o
departamentales
Definicin de polticas e
instrumentos para la
planeacin del desarrollo
aplicables al territorio
nacional y en las
relaciones
internacionales.

Atiende al carcter misional de
las diferentes dependencias,
cuyo nivel de actividad opera en
funcin de los procesos de
descentralizacin administrativa
y descongestin de funciones
Implementacin de acciones, programas
y proyectos del propio plan y en
correspondencia con el plan nacional de
desarrollo
Gestin de Recursos del Sistema General
de Participaciones (SGP)
Inspeccin y Vigilancia de los diferentes
sistemas y subsistemas
3. ESTRUCTURA GARANTE Estructura
operacional local
Estructura
operacional Deptal.
Organismos y
mecanismos nacionales
de control a la gestin
pblica y garanta de
derechos ciudadanos:
Defensora del Pueblo,
Contralora,
Procuradura,
Contadura, Fiscala,
Consejo de Estado,
Corte Suprema, Corte
Constitucional

Sistema de atencin ciudadana,
prestacin de servicios pblicos,
generacin de condiciones y
coordinacin simblica y
operacional del Estado;
independientemente del tamao,
poblacin o productividad de
municipios y departamentos.
Funcionarios y
dependencias
coordinadoras de
programas
departamentales y
nacionales
Funcionarios y
dependencias
promotoras de
acciones aliadas
con municipios y
sector privado
Establecimientos, instituciones y
dependencias locales para la realizacin
de derechos, la atencin ciudadana,
alianzas publico privadas, ejecucin de
polticas
Organismos y mecanismos locales y
regionales de control y garanta:
Personera Municipal, Contraloras
Departamentales y Procuraduras
Regionales
4. INFORMACIN, ESTADSTICA
Y COMUNICACIN
Departamento Nacional de Planeacin
Sistema multinivel de Gobierno en Lnea

Deteccin, diagnstico y
procesamiento de informacin
requerida para la operacin
estatal y la provisin de polticas
Direccin Nacional de Televisin
Departamento Nacional de Estadstica - DANE
SISBEN: Sistema de identificacin de beneficiarios de polticas
sociales
Sistema nacional de gestin del riesgo
Sistemas locales y departamentales con funciones propias y
delegadas para la alimentacin de informacin y estadstica
5. PROCESOS JURIDICOS Y
ADMINISTRATIVOS
Adopcin de
Acuerdos locales
Adopcin de
ordenanzas Deptal.
Provisin de leyes y
reglamentacin

Mecanismos, instrumentos y
actuaciones para coordinacin,
dirimir conflictos y establecer
acciones administrativas
Modernizacin de
procesos
municipales
Modernizacin y
adaptacin local y
regional
Modernizacin nacional y
estandarizacin
Recaudo y
ejecucin de
finanzas y tributos
Recaudo y reparto
de finanzas y
tributos
Recaudo y reparto de
tributos
Arbitraje, provisin de justicia y tramitacin judicial
Establecimiento de alianzas y cooperaciones
Procesos contractuales con acuerdo a la legislacin
Fuente: Elaboracin propia a partir de la revisin de instrumentos, estrategias y escenarios de actuacin pblica descritos
en decretos, leyes y sentencias de constitucionalidad en Colombia.

Como se puede advertir a partir del cuadro anterior, la subsidiariedad y
coordinacin interadministrativa pretende dotar al estado colombiano de
condiciones que le permitan favorecer diferentes niveles de actuacin y
coordinacin funcional, estructurando un complejo institucional que contribuya a la
realizacin de los fines del estado, promueve la participacin ciudadana en las
diferentes instancias y escenarios en los que resulte posible y contribuya
simultneamente a establecer condiciones que favorezcan la tramitacin; no
siempre oportuna ni diligente, de los asuntos de inters pblico.

Trabajos citados
Arcos Rivas, Arleison. Inclusin afrodescendiente en el Plan de Desarrollo de Medelln . Cuestion
p. 25 de marzo de 2012. http://cuestionp.blogspot.com/2012/03/inclusion-
afrodescendiente-en-el-plan.html.
Banfi, Jos Mara , y Nora G. Lazzari. El Rol del Estado en el nuevo siglo: III Jornadas Acadmicas.
Centro Universitario Regional Junn, 2002.
Castillo Blanco, Federico. Escenarios para la accin local en el siglo XXI. Especializacin en
Gobierno y Desarrollo Local; Mdulo 1, Leccin N 5. UIM, 2014.
. Escenarios para la accin local en el siglo XXI. Especializacin en Gobierno y Desarrollo Local;
Mdulo 1, Leccin N 6: El ejericio del goberno multinivel. UIM, 2014b.
DNP, Departamento Nacional de Planeacin. El estado y su organizacin . Direccin de Desarrollo
Territorial Sostenible, 2004.
Ferraro Cibeli, Agustn. Reinventando el Estado: por una administracin pblica democrtica y
profesional en Iberoamrica. INAP, 2009.
Osborne, David , y Ted Gaebler. La Reinvencin del Gobierno. La influencia del espritu empresarial
en el sector pblico. 7 edicin. Paids Ibrica, 2002.
Repblica de Colombia. Ley 489 de 1998: por la cual se dictan normas sobre la organizacin y
funcionamiento de las entidades del orden nacional, se expiden las disposiciones, principios
y reglas generales para el ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16.
Imprenta Nacional, 1998.