TICA Y EDUCACIN SUPERIOR

EN EL CONTEXTO DE LA MERCANTILIZACIN
Claudio Rama1

Introduccin

La discusin sobre la tica y la educacin superior cons-

significado de la autonoma y el co-gobierno en la au-

tituye un tema de reciente desarrollo y anlisis, y con

muy escasa bibliografa. Un conjunto de determinantes

sencia de grados de corrupcin en el mundo universitario, profundizando como en los ltimos aos la

y realidades imponan anteriormente que la discusin

sobre la tica en el interior de las universidades no exis-

masificacin universitaria, el acercamiento de la Universidad a las dinmicas de funcionamiento

tiese como tema. Sin embargo, tal discusin hoy es

parte de la agenda poltica y acadmica, por la apari-

crecientemente mercantiles de la sociedad, el ingreso

en la sociedad del conocimiento y la importancia del

cin de diversos elementos y hechos de corrupcin en

el mundo universitario y del conocimiento, lo cual ha

capital humano y las certificaciones en los niveles salariales, as como la creciente dimensin del sector pri-

llevado a ser concebido como un campo de anlisis.

Sin embargo, la discusin de tica y educacin supe-

vado en la generacin y transmisin de saberes, han

ido articulando un nuevo mundo universitario no exen-

rior, ms all de hechos puntuales, es resultado de procesos ms complejos y profundos, asociados a fuertes

to de los problemas de tica que atraviesan a las sociedades contemporneas.

cambios en la dinmica de la educacin superior vinculados al creciente proceso de mercantilizacin de la

Este nuevo escenario global est requiriendo la

necesidad de reconocer la existencia de estas nuevas

educacin a escala global y tambin en la regin, la

importancia de las certificaciones en las remuneracio-

realidades, el desarrollo de nuevos conceptos para su

anlisis y la formulacin de nuevas modalidades de arti-

nes salariales, la masificacin del acceso y del egreso, y

la creciente dependencia de las

culacin del rol de la sociedad y del Estado en las modalidades de gestin, supervisin,
generacin, transferencia y ejercicio profesional de los saberes uni-

universidades, y tambin de las pblicas, a las lgicas del mercado.

El presente artculo analiza
la evolucin de los aspectos ticos

1
Director del Instituto Internacional de la UNESCO
para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe
(Iesalc)

versitarios.

en relacin con la educacin y el

Universidades, n. 28, julio-diciembre, 2004

permita traducir intereses individualistas asumidos

como egostas- en intereses colectivos y por ende

altruistas.
La reflexin intelectual posterior se orient a la

discusin de los mecanismos por los cuales se

redistribuan desigualmente los beneficios del mercado

a travs del desarrollo del concepto de plusvala

promovido por Marx, como por la alteracin de los

supuestos de competencia e informacin en los mercados, o sea por la imperfeccin en el funcionamiento

libre y eficiente del mercado. Los procesos de cartelizacin, la existencia de monopolios, la ausencia de

Estado apoyando determinados intereses particulares

constituyeron las reflexiones y avances ms significativos para relativizar o criticar la concepcin clsica del
anlisis de la relacin positiva entre tica y mercado.
En tiempos recientes una amplia reflexin se ha
procesado sobre la ausencia de tica en el mbito de lo

pblico. Conjuntamente a los procesos de democratizacin que han conducido a que los poderes pblicos

se han sustentado crecientemente en una legitimacin

electoral, se desarroll una reflexin basada en fuer-

tes informaciones empricas- sobre el manejo arbitrario de los recursos pblicos por parte del Estado como

agente asignador de los bienes y servicios de la comunidad. Uno de los debates se orient a la problemtica

derivada de la existencia de una decisin en la asignacin de recursos que descansaba en una persona y a la

subjetividad de los actos de los hombres. Bajo este enfoque, ello contiene elementos de falta de tica en tanto ninguna persona expresa la totalidad de los intereses de la sociedad, sino que siempre estarn privando
en sus decisiones su subjetividad, su informacin y sus
propios intereses. Esta reflexin ha sido introducida b-

sicamente por Milton Friedman siguiendo las lneas tradicionales de Von Hayek.

can determinadas condiciones, de informacin y competencia, no tena una connotacin negativa sino que

cual el mercado no era definido como un mbito sin

tica, sino como la instancia que, en tanto se produ-

carcter filosfico que est en la base de la economa

clsica, sent las bases para una nueva discusin en el

inters colectivo al dotar a la sociedad de bienes y servicios de calidad y de bajos precios. Este concepto de

de la competencia en los mercados, los empresarios

buscando realizar sus intereses personales, cumplan el

tipo dicotmico, al introducir que, a travs de la mano

invisible del mercado, y con el supuesto de la existencia

za Peyrefitte, fue Adam Smith quien intent introducir

un cambio significativo a ese esquema conceptual de

concepciones tradicionales de la Iglesia y que constituyeron bases de la Reforma Protestante, tal como anali-

Ms all de las concepciones sobre todo de Calvino

respecto al rol de la usura y la discusin respecto a las

y en el inters individual, se fue conformando como el

esquema conceptual y analtico dominante.

frontacin entre lo pblico como un mbito basado en

la tica y lo privado como un mbito basado en el lucro

informacin de libre acceso para todos, la manipulacin de la publicidad y la informacin y el accionar del

Este debate ha tenido dos vertientes. Uno hacia

los anlisis de la corrupcin, al dejar la toma de deci-

timacin, primero de tipo terrenal y luego de tipo poltica al expandirse las dinmicas democrticas, la con-

En la medida que se conformaron los Estados

Nacionales y stos crecientemente asumieron una legi-

espurios confrontado con intereses pblicos basados en

valores colectivos.

mover esa lectura del mercado como el mbito carente

de tica, como la expresin de intereses individuales

caderes o a la especulacin desde el lado del mundo

religioso en el medioevo propendi a favorecer y pro-

y la ausencia de tica. La larga tradicin crtica con

fuerte basamento emprico- asociada al rol de los mer-

binomio que asocia, por un lado, la sociedad el colectivo- y la tica, y por el otro el mercado el individuo-

Algunas lecturas sobre la tica han estado asociadas a

partir de la categora del mercado, estructurndose un

Educacin y mercado

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Julio-Diciembre, 2004

tra las drogas. La iniciativa privada asuma

crecientemente roles que anteriormente recaan en los

mbitos gubernamentales.
Estos cambios de enfoque se han procesado en

un proceso de dcadas y han estado asociados a diversas fases o etapas del sistema econmico y poltico.

Ellas han ido borrando las tradicionales fronteras entre

la tica, el mercado, el estado y la sociedad,

conplejizando los antiguos enfoques maniqueos e introduciendo crecientemente sutilezas y matices muy

variados en la relacin entre lo pblico y lo privado.

La tica en la educacin superior

El sector educativo ha estado fuera de la discusin sobre la problemtica de la tica durante muchos aos, y
ha sido slo recientemente que se han introducido diversas perspectivas que han promovido la aparicin de
la educacin superior como un campo asociado al debate sobre la tica. Tradicionalmente la moral y los va-

lores ms preciados han reposado fuertemente en la

educacin. La sentencia de moral y luces son nuestras

primeras necesidades de Bolvar, expresaba esta asociacin de ambos conceptos, y la indisoluble unidad de

tales con el desarrollo social. Las tradicionales visiones

han modelado un escenario en el cual la tica est aso-

ciada a la educacin, y su ausencia deriva de la falta de

educacin. Este binomio, traducido en el dilema barba-

rie versus civilizacin, marc el pensamiento de la modernidad del siglo XIX en Amrica Latina con la fuerte

impronta romntica de tradicin europea que asignaba

a la educacin el rol de agente civilizatorio. El tema sin
embargo era muy anterior a estas concepciones de
Rouseau, y podemos tal vez fijar en la evangelizacin la
gnesis de esta concepcin civilizatoria a travs de la
educacin. Ms all de la visin que se tena sobre las

culturas diferentes en trminos conceptuales y ms all

del reconocimiento de la existencia del alma en los in-

dgenas latinoamericanos, en trminos prcticos fueron tratados como culturas inferiores y brbaras.

sa de intereses colectivos como la preservacin del

medio ambiente, la convivencia social o la lucha con-

gestin empresarial, sobre la publicidad engaosa y

sobre el compromiso social del empresario en la defen-

mercado, se expandieron nuevos enfoques sobre la responsabilidad social del empresario, sobre la tica de la

chas rentas.
Acompaando a esa reasignacin de la tica al

blicos como redistribuidores de rentas, y muchas veces

por la posibilidad de apropiarse de una porcin de di-

se asociaba a la existencia del propio Estado como

regulador social, a la tarea de los administradores p-

a la reduccin del rol del Estado y de los administradores de la cosa pblica. La ausencia de tica en este caso

nal clsica, como en una nueva orientacin a partir de

los elementos que se agregaban, asociados en general

como parte de la lgica econmica y por ello asumi el

nombre de neoliberalismo, tanto en su versin tradicio-

mente
Tal conceptualizacin coloc nuevamente a la tica

bastaba que el Estado dejara de intervenir tanto como

agente de control o de produccin directa o indirecta-

focalizaron el desarrollo econmico nuevamente en la

plena libertad de las fuerzas del mercado para lo cual

colectiva.
Como corolario de ello, algunas concepciones

y regulador y disminuy a funcin del Estado como regulador de la sociedad y expresin de la solidaridad

desmonopolizacin de los asuntos pblicos, lo cual

increment el rol del mercado como agente asignador

zacin y la reduccin del rol del Estado como ejecutor

o controlador, y finalmente la privatizacin y

y sancin; por el otro, tambin promovi el creciente

proceso de desregulacin de las normas, la descentrali-

tica, medidas anti corrupcin y dems mecanismos y

procedimientos administrativos de control, fiscalizacin

mismo del Estado como mecanismo de gobierno pblico. Esta reflexin, por un lado, promovi cdigos de

siones en personas con bajos ingresos y alta arbitrariedad en sus decisiones, y una segunda respecto al rol

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frontacin de barbarie versus civilizacin producida por

la educacin tuvieron su eclosin en la educacin bsi-

ca. Fue recin para finales y sobre todo comienzos del

siglo XX, cuando tales enfoques se comenzaron a ge-

neralizar hacia la educacin superior. sta para entonces era de elites conservadoras, en el marco de institu-

ciones que comenzaban a estar en contradiccin con

las nuevas demandas de democracia y equidad en el

acceso a la educacin, por parte de las nuevas capas

medias urbanas en tiempos de la construccin de los

estados nacionales.
En este mbito la labor civilizatoria estuvo asocia-

de la cosa pblica. La civilizacin no se reduca solamente a la creacin de los estados modernos, sino tambin su gestin cientfica. El comienzo del siglo en varios pases de la regin estuvo marcado por movimientos
juveniles urbanos que condujeron a la Reforma de Crdoba en 1918 en Argentina. Vasconcelos en Mxico,

Rod en Uruguay, Haya de la Torre en Per o Ingenieros en Argentina constituyeron ejes de un proceso in-

telectual primero y poltico despus que luch por incluir los egresados universitarios en el manejo de la cosa

pblica, y especialmente de la educacin y de las universidades y al tiempo democratizar el acceso a dichas

instituciones. Se estaba construyendo una nueva

paideia (ideal educativo griego) latinoamericana, que

iba a tener un destacado rol en la propia conformacin

de los Estados nacionales del continente en el siglo XX.

El acceso de universitarios a la gestin y la

profesionalizacin de la gestin pblica eran los instrumentos de superacin de la barbarie y el establecimiento de la civilizacin, como el adecentamiento de lo pblico y el imperio de la razn sobre la barbarie en la
gestin de las sociedades. Ello expres el avance de la
sociedad de los doctores, era un avance sobre la sociedad de los caudillos militares. La educacin, la ciencia

En el siglo XIX, tales concepciones basadas en la con-

Los valores ticos de la Reforma de Crdoba

el alma del nio las similitudes esenciales que requiere

la vida colectiva.

suficiente y era la educacin quien perpetuaba y reforzaba dicha homogeneidad, fijando por adelantado en

cin, para Durkeim la sociedad no poda subsistir ms

que si existiese entre sus miembros una homogeneidad

nas, en la creacin del cemento cultural que la ha dado

sustentacin y unidad a las naciones. En tal orienta-

bres, la educacin ha tenido un rol como articulador en

el proceso de construccin de las sociedades moder-

es ms que lo que la educacin hace de l .

Como instrumento de humanizacin de los hom-

el imperio de la razn. Para Stuart Mill, el hombre no

llegaba a ser hombre ms que por la educacin: l no

hombres. Para Spinoza, por su parte, la escuela era el

mecanismo para que los hombres acaben por vivir bajo

La escuela, en la definicin de Juan Luis Vives,

era vista como el lugar en el cual van bestias y vuelven

da a la generalizacin del acceso a la educacin a amplios sectores sociales, y a la creciente profesionalizacin

y la profesionalizacin eran la garanta tica en la construccin de las nuevas sociedades. Por debajo, obvia-

sociedades de incorporarse a la modernidad y de asumir sus valores y sus ticas.

convivencia civilizatoria, y por el otro, en la falta de

educacin asociaba la barbarie, la incapacidad de las

cin versus barbarie asignaba, por un lado, un rol central a la educacin que descansaba en la tica y en la

Latina, basados fuertemente en la filosofa de la educacin americana de Dewey. La concepcin de civiliza-

pansin de la educacin pblica, laica y obligatoria,

segn los esquemas de Sarmiento y Varela en Amrica

rectamente a la educacin. Ello tanto en los siglos de la

evangelizacin cristiana, como desde el XIX con la ex-

y la educacin. La lucha contra la barbarie producida

por la expansin de la civilizacin, estaba asociada di-

tado de la accin civilizatoria de las sociedades modernas racionales como resultado del imperio de la ciencia

En la poca del racionalismo y de la iluminacin,

la civilizacin era vista como educacin, como el resul-

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Las banderas de Crdoba contuvieron una fuerte

impronta tica y moral, y propusieron un nuevo esque-

ma de poder para la gestin de las universidades. Desde un enfoque tico, se propona un sistema de gestin

universitario de carcter corporativo y consensual, que

introduca mltiples sistemas de control o de com-

promiso- por el cual se pretenda garantizar una gestin universitaria basada en la tica. La autonoma frente

a los gobiernos tambin tena una fuerte impronta tica, en tanto ello garantizaba desde el enfoque de la

elites universitarias, que estas instituciones estuvieran

inmunes a los intereses polticos o econmicos que

marcaba la dinmica de los gobiernos. La tica se localizaba en el mundo universitario en tanto ste era portador de valores como la formacin de profesionales y
la transferencia de saberes hacia las nuevas generaciones, la preparacin cientfica para la vida de las personas, as como la autonoma frente a los gobiernos, en
tanto stos contenan el germen de los intereses sectoriales, y mostraban para entonces una alta propensin

a una gestin carente de tica. Las diversidades, al estar regidas por el co-gobierno universitario como me-

canismo de supervisin y control entre los actores de la

comunidad acadmica promovieron la introduccin de

valores ticos de convivencia e integracin de los intereses distintos en la bsqueda comn del saber.

La autonoma garantizaba la proteccin necesaria de las influencias de la sociedad, y especialmente de

aquellas en las cuales privaban intereses personales,

polticos o econmicos. La Universidad busc as

autonomizarse de las influencias de la sociedad y construir un sistema propio basado en mecanismos de control corporativos democrticos.
Los esquemas de gestin basados en el co-gobierno y la autonoma, la dependencia del presupuesto
pblico y la gratuidad, determinaron que la discusin

sobre la tica no se produjera en los mbitos universitarios. Estos elementos constituyeron las bases que

permitieron que las universidades pblicas se constituyeran en instancias altamente legitimadas y con una

micas rurales de baja productividad que buscaban

ingresar en la modernidad.

po. Ello expresaba adems una clara demanda de educacin profesionalizante en sociedades de base econ-

es esta una discusin engaosa como afirma Savater,

ya que no se puede educar sin ensear al mismo tiem-

proceso de formacin del alma y el cultivo respetuoso tpico de la educacin para la polis, ms all de que

instituciones universitarias publicas. Se buscaba avanzar hacia la transferencia de capacidades y no slo al

mova la cogestin y la autonoma universitaria como

los mecanismos para introducir una nueva tica en las

bor central de las nuevas universidades. Pero adems

de ello, al interior de las Universidades, la Reforma pro-

La modernidad slo era posible de introducir con una

creciente graduacin de profesionales, y esa era la la-

ble para la conformacin de los Estados Nacionales produciendo los profesionales que necesitaba la sociedad.

universidades, en parte continuacin de la visin universitaria napolenica como mecanismo imprescindi-

Las banderas de la Reforma de Crdoba

propendieron as a una visin profesionalizante de las

de la instruccin, de enseanza de la vida productiva,

de la bsqueda del conocimiento cientfico.

Crdoba en la mayora de las sociedades latinoamericanas de entonces, y comenz a introducir el concepto

La educacin ya no vista como transferencia de

valores morales conservadores fue el eje que imprimi

tambin asociada a la propiedad de algo que los dems

carecen, en este caso del saber.

tradicional elitista universitaria, ms all de un tema de

acceso de unos y exclusin de otros, siempre ha estado

cin con los no universitarios, y por ende, la gestin

pblica deba reposar en ellos y sus valores. La visin

Descartes y de los modernistas del siglo XIX. El profesional era el portador de valores ticos en contraposi-

var el misterio de la sombras de la caverna, as como

dominantemente las posturas racionalistas como las de

mente, prelaban concepciones asociadas a la Repblica de Platn dirigida por los filsofos que podan rele-

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Tal realidad se reafirm en la concepcin de la

educacin como un derecho humano y como un deber

pblico, como un servicio gratuito que deban proveer

los estados a travs de las universidades autnomas, y

que permiti una destacada movilidad social ascendente al permitir niveles de remuneraciones salariales

significativamente superiores para los profesionales

universitarios con relacin a los no profesionales. El

Estado redistribua rentas de la sociedad hacia determinados sectores que lograban as dotarse de un capital

humano que les permitiran productividades muy superiores a las de la media de las personas, y por ende

a la sociedad quin obtena sustanciales beneficios dadas las economas externas que dichos profesionales
generaban. Por su parte, gracias a los mecanismos de
autonoma y de co-gobierno, los docentes y los funcionarios universitarios, se pudieron apropiar de una porcin creciente de estas rentas, conformando niveles de

remuneraciones muy superiores a los restantes docentes o funcionarios pblicos. Las economas externas

que generaban junto a la labor de extensin universitaria contribuan a una mayor legitimacin de las universidades pblicas y a reforzar la educacin como un
bien pblico autnomo.
En el marco de sociedades con apenas incipientes grados de democratizacin, la cogestin y la autonoma representaron una modalidad de gestin y de
resolucin de las diferencias con un mayor grado de
eficacia, eficiencia, tica y legitimacin que las que
existan en las propias sociedades donde florecan dichas universidades y dentro de las cuales se gestaron
esos marcos regulatorios casi siempre como resultado
de fuertes presiones de los propios universitarios. Las
universidades se estructuraron sobre bases dotadas de
un mayor nivel de democratizacin y legitimacin que
las propias sociedades en el marco de las banderas de

ria y por el proceso de empoderamiento de las universidades a travs del co-gobierno .

toda la regin, casi todo el siglo XX, estuvo atravesado

por la continua expansin de la autonoma universita-

empoderamiento de las universidades fue mayor, como

en los casos de Guatemala, Panam o Honduras. En

superiores niveles salariales. stos, adems, de beneficiarse individualmente como profesionales, contribuan

los reformistas del comienzos del siglo pasado. Sin embargo, las sociedades latinoamericanas llevaron ade-

las propias universidades. En tal sentido, inclusive donde los Estados nacionales fueron ms dbiles, el

ficativas de soberana estatal en la regulacin de los

ttulos, profesiones, gestin, o regulacin del sector, a

de la autonoma y de transferencia de poder, en algunos pases de la regin el Estado entreg cuotas signi-

universitario, para empoderarlas a travs de la autonoma y el co-gobierno. En este proceso de desarrollo

parte de las universidades, que en general se asociaban

a quitarle poder y manejo a los gobiernos sobre el tema

movilidad social ascendente. Los nicos conflictos estaban asociados a la bsqueda de mayor autonoma por

tales en el proceso de modernizacin de nuestras sociedades latinoamericanas y como mecanismos de

universidades. Ello fue reforzado, adems, por el propio rol de las universidades como instancias fundamen-

fuerte base de sustentacin tica, lo cual a su vez se

expres en los altos niveles de apoyos sociales de las

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transferencias de recursos por parte de los Estados, y

stos comenzaron a constatar la presencia creciente en

las universidades de actores sociales alejados del mero

rol acadmico y que se focalizaban en escenarios pro-

piamente polticos. Las propuestas revolucionarias de

las universidades, la utilizacin de las instalaciones uni-

versitarias para las acciones guerrilleras, la incorporacin de una curricula universitaria cada vez ms crtica

y contestataria a los modelos de desarrollo de los pases, comenzaron a verse confrontados frente al aumen-

to de la demanda de cupos por parte de los crecientes

contingentes de bachilleres universitarios, y por el otro,

del creciente inters de los gobiernos de limitar, con

explicaciones financieras, econmicas, polticas o ideolgicas, el flujo de recursos pblicos, sin efectivos niveles de rendicin de cuentas, hacia las universidades autnomas. Una demanda creciente por servicios
educativos por un lado y restricciones de recursos por
el otro, terminaron imponiendo en casi toda la regin
de Amrica Latina y el Caribe cupos y mecanismos de

seleccin restrictivos para el ingreso a las instituciones

pblicas iniciando el complejo camino de la iniquidad

de las universidades y una creciente elitizacin de stas

en los sectores con mayor capital humano previamente

adquirido.
Tal proceso fue sentando las bases del proceso de

diversificacin institucional y financiero de las instituciones de educacin superior, tanto pblicas como pri-

vadas, y fue la clave del propio proceso de expansin

de la educacin superior privada acontecida en el con-

tinente latinoamericano desde inicios de la dcada del

80. Tal diversificacin no slo fue institucional, sino
tambin financiera y las propias universidades pblicas
comenzaron la bsqueda de nuevas fuentes financieras
externas al Estado, pasando a depender en forma creciente de los ingresos provenientes del mercado y por

ende de las imposiciones de ste.

El nuevo contexto estuvo dado por una multipli-

cidad de movimientos de los diversos actores del mundo universitario que indirectamente replantearon las

per radical y definitivamente en la regin. El mundo

universitario comenz a sufrir las restricciones en las

mayor parte del siglo, as como los modelos econmicos que le dieron sustentacin, se comenzaron a rom-

societario entre los respectivos gobiernos y sus universidades pblicas, que haba estado vigente durante la

nacionales, inici un proceso de agotamiento desde

mediados de los sesenta. El patrn de convivencia

do en todos los pases de la regin en diversos momentos en funcin de las especficas realidades polticas

El modelo universitario latinoamericano promovido desde la Reforma de Crboba que se fue instalan-

de tensiones que ponen muchas veces las noticias de

las universidades en las pginas policiales .

impoluto mundo acadmico de antao. Un conjunto de

causas estn contribuyendo a este complejo proceso

han ido marcando amplios campos de las sociedades

contemporneas, comienzan a incidir y afectar el casi

des en los ltimos aos, al constatarse que la corrupcin y la ausencia de tica de la era del dinero y que

Un nuevo escenario se est conformando, en este tema

tambin, en la educacin superior y en las universida-

La nueva realidad de la mercantilizacin de la educacin superior

manda creciente de educacin superior por los miles

de nuevos bachilleres.

cesos de reforma a su interior, en el marco de recursos cada vez ms escasos en proporcin a una de-

de su vida universitaria, la corporativizacin gremial

de los actores universitarios y el bloqueo de los pro-

organizacin internas, y adems, sufrieron un lento

proceso de deterioro dado por la excesiva politizacin

soluto en el continente. A diferencia, las universidades mantuvieron las mismas concepciones de

panorama poltico y que permiti que a finales del siglo la democracia era el sistema de gobierno casi ab-

lante durante todo el siglo XX un significativo proceso

de democratizacin poltica y social que transform el

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duacin de ms de un milln de profesionales por ao.

Tales transformaciones alteraron todas las condiciones

del desarrollo universitario al crear verdaderos sistemas,

altamente complejos, totalmente descoordinados,

carentes de regulaciones, competitivos, y crecientemente regulados por el mercado, el cual permiti y

promovi diferenciaciones de calidad, de precios, de

instituciones. Ello en sintona con un mundo cada vez

ms globalizado y cada vez ms regulado por las reglas

del mercado.

La discusin entonces sobre la tica en el mundo

universitario se replantea entonces en el nuevo contex-

masivamente de las instituciones universitarias.

La desmoralizacin de la vida universitaria

La mercantilizacin de la educacin superior esta mostrando la irrupcin de prcticas administrativas que antes

estaban muy alejadas de la educacin universitaria. El

establecimiento de restricciones al ingreso automtico

a las universidades pblicas a travs de cupos y exmenes, se transform en un complejo nudo que puso a

prueba los valores ticos de democracia y calidad que

prevalecan anteriormente en el mundo universitario.

El establecimiento de acuerdos corporativos para que

los hijos de profesores y empleados pudieran ingresar
en condiciones diferenciadas a los dems bachilleres y
inclusive sin ningn tipo de exmenes en muchos pases, fue uno de los primeros elementos que mostr la
existencia de una nueva moral en el mundo universita-

rio, basada en las presiones corporativas y no en los

tradicionales criterios acadmicos. Asociado a este

significaba para el 2002 ms de 12 millones de estudiantes universitarios en toda la regin con una gra-

cin femenina en la matrcula y en el egreso. La

masificacin de la educacin en trminos numricos

de matrcula, de instituciones pblicas y privadas, de

matricula privada, de cobertura regional y de participa-

52% para el ao 2003. Esta evolucin cambi el panorama universitario que al tiempo creci en trminos

1985, salt al 45% en 1994, continuo trepando para

alcanzar el 50% en el ao 2000 y al parecer llegar al

educacin superior privada: en 1960 sta representaba el 16% de la matrcula regional, pas al 32% en

la problemtica terica de la tica en las universidades.

La regin ha tenido una notable expansin de la

tas educativas privadas, no slo cambi el panorama

de la educacin superior en la regin, sino que replante

financieras, los conflictos polticos y la orientacin de

los Estados de la regin hacia la apertura a nuevas ofer-

Este vasto movimiento resultado de la presin de

la demanda de los nuevos bachilleres, las restricciones

dor y asignador de las inversiones o decisiones de estudio.

trones ticos, tanto por las instituciones las nuevas y

las viejas- como por los profesionales que egresaban

proceso, el establecimiento de otros procedimientos

espurios de distribucin de las plazas segn lgicas po-

10

universitarias privadas, en un proceso que signific

crecientemente que fuera el mercado el agente regula-

cial. La irrupcin del mercado sin regulaciones, mostr

la aparicin de fuertes indicios de cambios en los pa-

en todos los pases se promovi, directa o indirectamente, el nacimiento y expansin de las instituciones

to de mercantilizacin de los saberes y del desarrollo de

la educacin crecientemente como un servicio comer-

ro, administrativo o jubilados docentes, segn fuera la

correlacin de fuerzas en cada pas. Al mismo tiempo,

estamentos, y especialmente reduciendo el nivel de

poder y representacin de estudiantes, personal obre-

do las modalidades y grado de la cogestin, en general

alterando el porcentaje de cobertura de los diversos

tuciones universitarias ms significativas del continente

se comenzaron procesos de reforma que han modifica-

de autonoma tradicionales, y de las antiguas modalidades de cogestin. Por otra parte en varias de las insti-

tarse hacia la creacin de nuevas instituciones universitarias basadas en una nueva lgica carente de los niveles

tradicionales relaciones entre tica, mercado y universidades. Los gobiernos de la regin comenzaron a orien-

Universidades n. 28

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gio de trabajos para presentar ascensos, investigaciones o tesis, pagar a profesores para realizar las tesis o

los trabajos universitarios, favoritismo de profesores

para con algunos alumnos, llegada tarde a clases, no

preparacin de las clases, utilizar impropiamente fondos universitarios muchas veces asociado al manejo de

los fondos extrapresupuestales, chantaje sexual o poltico, falsificar los datos biogrficos para acceder a be-

cas o cupos universitarios, robar los pruebas de exmenes, alterar notas, o simplemente copiar en las clases,

son parte de un largo listado de hechos reales en el

mundo universitario que aunque fueran pocos, indican

realidades complejas. Ello no slo remite a actos individuales. Hay acciones econmicas como las fbricas
de ttulos que falsamente acreditan competencias de
vida vendiendo ttulos, las instituciones que tienen como
nica finalidad el lucro personal y no la formacin de
saberes o las universidades que producen bienes y servicios educativos, favoreciendo la piratera intelectual y
el no pago de los derechos de autor.

La autonoma universitaria y el co-gobierno estn indisolublemente ligados, y constituyen una forma

de gestin que introdujo una remoralizacin de las universidades en los comienzos de siglo XX, pero tal esp-

ritu tico parece haberse desgastado con el correr de

los aos. La partidizacin del manejo universitario o la

aplicacin de decisiones basadas en criterios polticos y

no en concepciones acadmicas, ha contribuido a la

desmoralizacin y burocratizacin de la vida universitaria en muchos lugares. La forma de gestin de tipo

corporativo basada en el equilibrio dinmico de intereses distintos y su permanente negociacin ha terminado creando sistemas de prebendas y de compromisos
para dirimir las diferencias, o bloqueando la capacidad
de ejecucin. La teora muestra que los sistemas cerrados tienden a establecer acuerdos de reparticin cuan-

do se administran recursos de terceros. Los debates

recientes sobre las prcticas comerciales de las

tecnoestructuras y las juntas directivas muestran cmo

algunas veces se conforman como mafias para apro-

ttulos sin haber estudiado, falsificacin de ttulos, entrega de trabajos estudiantiles copiados de internet, pla-

profesionales, docentes, autoridades, administrativos,

etc. Utilizacin de currculum vitae falsos, compra de

Los casos reportados en los medios de prensa han

sido de una amplia variedad, afectando a estudiantes,

bar las evaluaciones, fueron casos sintomticos de esta

nueva realidad.

como las acontecidas en El Salvador en el cual algunas

universidades se alquilaban sus bibliotecas para apro-

vas, plantean as desde otro ngulo la problemtica de

la tica en el nuevo mundo universitario. Ancdotas

tiples hechos dados por evaluaciones complacientes

como se ha considerado en Argentina, o sobre excesi-

dejan librado muchas decisiones en la subjetividad de

los funcionarios y/o en sus intereses particulares. Ml-

nos en esas instituciones. Los criterios de auto

evaluacin, evaluacin de pares y evaluacin externa,

nes, y con ello el establecimiento de los niveles de existencia, rentabilidad, posicionamiento o ingreso de alum-

han puesto en las manos de funcionarios pblicos la

labor de la evaluacin, la clasificacin de las institucio-

chos pases la creacin de agencias de acreditacin y

evaluacin de la calidad de la educacin superior, que

Adicionalmente, los procesos de diversificacin de

las instituciones universitarias han significado en mu-

torizaciones para la creacin de instituciones

universitarias privadas.

rios pases, como Paraguay por ejemplo, parlamentarios han sido los beneficiados del otorgamiento de au-

cin de universidades ha estado fuertemente

correlacionada con las campaas electorales, y en va-

basadas en los tradicionales valores de la tica universitaria. En Repblica Dominicana, por ejemplo, la crea-

do a decisiones polticas y administrativas, y que en tal

sentido estaban fuertemente distanciadas de prcticas

Por su parte, el proceso de creacin de las universidades privadas en muchos casos estuvo supedita-

lticas o personales decor este nuevo escenario de injusticias.

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vada requiere regulaciones pblicas o si basta con las

que impone el mercado. Ser el mercado quien reco-

nocer unos ttulos y no otros, remunerar

diferenciadamente a los profesionales, establecer cri-

terios de calidad, castigar la publicidad falsa o promover la proteccin de estudiantes y docentes ? Ser el

mercado el que imponga una tica colectiva, o ser

necesaria una poltica pblica ?

Ms all inclusive de las regulaciones de las libertades tanto acadmicas como de mercado y por ende

de los grados de autonoma, la discusin parece conducir al establecimiento de un nuevo sistema de gestin

dad de la educacin superior sino meramente la educacin oficial autnoma, pero puede contener elementos
en su seno que requieran mas eficacia en economas
competitivas y mercantilizados. Por otra parte, el mercado, tiende a generar autnomamente todas las diversidades, pero tambin a incentivar las perversidades

que se producen ante las infinitas tentaciones de los

intereses privados y la bsqueda del lucro. El corto p-

blico-privado es sin embargo crecientemente menos

ntido que antes, al crecer los ingresos propios de las

universidades pblicas, al establecerse diferencias en las

remuneraciones docentes asociadas a los beneficios que

aportan, as como tambin al acceder crecientemente

las instituciones privadas a fondos pblicos. La crea-

cin de sistemas universitarios integrados, ms all de

si la prestacin del servicio es oficial o privada, pero

donde claramente se establece el rol social de la educacin y sta como un bien pblico bajo el soporte de
slidos mecanismos de evaluacin, marcos normativos
con estmulos y castigos, parece ser el camino para
superar los nuevos problemas de la tica en la educacin superior como resultado del lento pasaje de la ti-

ca de valores acadmicos de antao a la tica de la

gratificacin que impone el mercado. Es sta otra face-

to externo para imponer una tica de convivencia. Tal

discusin tambin remite a si la educacin superior pri-

ceptual es si el sistema mercantil se basa en un funcionamiento tico en s mismo o de si necesita un elemen-

Por encima de los datos de la realidad, la discusin con-

La nueva moral : La educacin superior como un

bien pblico

cusin tiene un significado altamente diferenciado.

a ellas, pero en el marco de procesos diferenciados y

duales con presencia de lo pblico y lo privado, tal dis-

monopolio de la produccin y de la transferencia de

saberes, la discusin de esas categoras slo se reduca

han replanteado el grado y las caractersticas de las autonomas de las universidades. Cuando stas tenan el

de los fondos y la autonoma responsable, los nuevos

tiempos de la evaluacin acadmica y de la acreditacin

nar recursos escasos por los propios beneficiarios?

Ms all de la rendicin de cuentas respecto al uso

educacin privada? El concepto de autonoma est basado en una tica aceptada para administrar y gestio-

universitario sustentado en principios ticos. El sistema

autonmico basado en la cogestin no regula la totali-

ta de la nueva discusin de la educacin como un bien

pblico.

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necesidades infinitas? El concepto de autonoma para

regular la educacin pblica debe mantenerse para la

corporativo y cerrado, el germen de la ausencia de una

tica cuando administra recursos escasos, pero con

Hoy en el nuevo contexto nuevas preguntas se

presentan. Contiene la autonoma, en tanto sistema

valores de unos pocos por encima de los intereses y

valores de la sociedad. .

lores de la educacin basado en estndares de calidad,

es una muestra de una tica que expresa los intereses y

sus hijos, ms que una muestra de amor filial o de expresin de intereses corporativos por encima de los va-

nes. Los acuerdos de sindicatos de obreros, empleados

y profesores para obtener cupos especiales de acceso a

visin, vigilancia o la rendicin de cuentas parecen ser

los nicos sistemas que permiten superar las tentacio-

piarse de recursos de otros como mostr la bancarrota

de la petrolera Enrom en los Estados Unidos. La super-

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