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AULA

O Estatuto da Cidade e o Plano Diretor enquanto


ferramentas de desenvolvimento municipal
Prof MsC. Carla Rosana Meirelles Caldas
carlamcaldas@yahoo.com.br
Objetivos da Aula
1. Apresentar o contexto histrico de elaborao do
Estatuto da Cidade e os antecedentes do
planejamento urbano no Brasil.
2. Instrumentalizar os estudantes de arquitetura e
urbanismo na elaborao de anlise crtica da
legislao urbanstica, a partir do estudo de Planos
Diretores.
3. Fornecer ferramentas tericas e metodolgicas para
a prtica do planejamento urbano e regional.
O Estatuto da Cidade e o Plano Diretor 2
Estrutura da Aula
1. Mdulo Terico
2. Lanamento de Exerccio Prtico
3. Critrios de Avaliao
4. Concluses
5. Referncias Bibliogrficas
3 O Estatuto da Cidade e o Plano Diretor
Mdulo Terico
O Estatuto da Cidade e o Plano Diretor
Introduo ao estudo do tema: contexto histrico
1875 2000 1930
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2010
5 O Estatuto da Cidade e o Plano Diretor
Introduo ao estudo do tema: contexto histrico
Golpe militar de estado, ditadura militar,
represso, censura, luta armada ...
1960
1970
1. Ditaduras: Brasil, Argentina, Chile...
2. Guerra Fria: capitalismo x comunismo
3. Militares: Doutrina da Segurana Nacional
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Introduo ao estudo do tema : contexto histrico
Recesso econmica, estado de direito e
redemocratizao, sindicalismo, reforma
agrria, reforma urbana ...
1970
1. 1979: Anistia Ampla, Geral e Irrestrita
1983: Movimento Diretas J
1985: O colgio eleitoral, Tancredo Neves x Paulo
Maluf (janeiro)
1985: Convocao da Assemblia Nacional
Constituinte (junho)
1980
O Estatuto da Cidade e o Plano Diretor
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Aprovao da atual Constituio
Brasileira
1988
Recuo dos investimentos pblicos,
privatizaes, ausncia de propostas
concretas para a soluo dos problemas
sociais derivados da pobreza, em
especial a urbana
1990
1988: Nova Constituio Federativa Captulo da
Poltica Urbana
1990: Projeto de Lei Federal que deu origem ao
Estatuto da Cidade inicia tramitao na Cmara
Federal
2001: Aprovao do Estatuto da Cidade Lei
Federal 10.257/2001
Introduo ao estudo do tema : contexto histrico
O Estatuto da Cidade e o Plano Diretor
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Antecedentes: o planejamento territorial tradicional (Planos Diretores
e Legislao urbanstica dos anos 1950, 1960, 1970 e 1980)
ausncia de processos participativos
padres ideais de urbanizao, difceis de serem
obedecidos
legitimao das desigualdades existentes
separao entre planejamento e gesto das polticas
setoriais (educao, sade, assistncia social etc)
ausncia de instrumentos urbansticos para, (i) fazer
valer a funo social da propriedade e combater a
reteno de imveis ociosos; (ii) obter contrapartidas
pelo uso mais intenso do solo urbano; (iii) regularizar
assentamentos informais.
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Introduo ao estudo do tema : contexto histrico
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Planejamento regulatrio clssico: fsico-territorial
1950 2010 1980
Braslia Lcio Costa 1957
Grau de permeabilidade com a
realidade nulo
JK e Governos Militares
Origem dos Planos Diretores
Convencionais
A cidade tipo para o homem
tipo
Plano Piloto
Influncia de Le Corbusier
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Planejamento Participativo Reforma Urbana (1963)
2001 2010
Estatuto da Cidade
1. Planejamento: processo de negociao, explicitao de
conflitos: metodologia participativa e instrumentos gesto
democrtica
2. Diagnstico: centrado nas desigualdades e direitos sociais
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Planejamento Participativo Reforma Urbana
2001 2010
Estatuto da Cidade
1. Objeto de interveno:
propriedade privada da terra, uso
do solo urbano e gesto
democrtica da cidade
2. Instrumentos: promoo da funo
social da cidade e da propriedade
e da gesto democrtica
3. Carter redistributivo ao do
Estado
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Estatuto da Cidade: Lei
Federal 10.257/2001
Estatuto da Cidade: Lei Federal 10.257/2001
gestado no processo de luta pela reforma urbana
no Brasil;
conceito da funo social da cidade e da
propriedade direito cidade como direito de
todos os cidados e dever do Estado
ferramentas de controle pblico do uso do solo
urbano; gesto democrtica e priorizao dos
investimentos pblicos para atendimento da
populao mais pobre
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O Estatuto da Cidade e o Plano Diretor 14
Estatuto da Cidade: Lei Federal 10.257/2001
para cumprir a funo social da cidade a
propriedade imobiliria dever estar
subordinada ao interesse coletivo maior
controle do Estado sobre a ocupao dos
imveis urbanos tradicionalmente utilizados
para fins especulativos
reteno especulativa do imvel urbano: o proprietrio no investe
em seu terreno e no o vende, esperando que seu valor de
mercado aumente ao longo do tempo, em virtude dos
investimentos feitos na vizinhana pelo poder pblico e, tambm,
pelos agentes privados.
Oliveira (2001, p. 25)
O Estatuto da Cidade e o Plano Diretor 15
Estatuto da Cidade: Lei Federal 10.257/2001
Regulamenta os artigos 182 e 183 da Constituio
Federal, que conformam o Captulo II da Poltica Urbana
A Lei do Estatuto da Cidade est dividida em 5 captulos:
1. Define os objetivos da lei: normas para a regulao do
uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo,
da segurana e do bem estar dos cidados, bem como
do equilbrio ambiental.
2. Enumera e conceitua os instrumentos para a
consecuo dos seus objetivos e diretrizes.
O Estatuto da Cidade e o Plano Diretor 16
Estatuto da Cidade: Lei Federal 10.257/2001
A Lei do Estatuto da Cidade est dividida em 5
captulos:
3. Institui o Plano Diretor como principal instrumento de
planejamento municipal: carter tcnico e poltico.
4. Trata da Gesto Democrtica da Cidade.
5. Disposies gerais.
O Estatuto da Cidade e o Plano Diretor 17
Fundamentos
Objetivos
Instrumentos
Diretrizes
Gesto Democrtica da Cidade
LEI 10.257 / 2001
Estrutura da Lei 10.257 Estatuto da Cidade
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O Estatuto da Cidade: Lei Federal 10.257/2001
Princpios para os Planos Diretores Participativos:
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Ferramentas para atingir esses princpios
Instrumentos de natureza urbanstica de controle
do uso do solo
Instrumentos de regularizao fundiria
Instrumentos de gesto urbana participativa
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O Estatuto da Cidade: Lei Federal 10.257/2001
O Estatuto da Cidade e o Plano Diretor 20
Parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios
(notificao 1 ano projeto / 2 anos iniciar obras)
IPTU Progressivo no tempo
(descumprimento da notificao aumento 5 anos at 15% valor imvel)
Desapropriao (descumprimento dos instrumentos anteriores,
pagamento com ttulos da dvida pblica)
Operaes Urbanas Consorciadas (intervenes do Poder
Pblico parceria Proprietrios, empreendedores / exige: definio de
programa, estudo de impacto e formas de gesto)
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Instrumentos de natureza urbanstica de
controle de uso do solo
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Plano Diretor Arapiraca - 2006
Outorga Onerosa do Direito de Construir (construo acima do
parmetro permitido pagamento ao poder pblico)
Direito do Preenpo (preferncia do Poder Pblico na compra
imvel urbano / devem estar definidas no PD reas de incidncia)
Direito de Superfcie (concesso uso solo, subsolo ou espao areo
mediante contrato)
Transferncia do Direito de Construir ( construo em terreno
que no propriedade: implantao de equipamentos, regularizao
fundiria, preservao do patrimnio)
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Instrumentos de natureza urbanstica de
controle de uso do solo
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O Estatuto da Cidade e o Plano Diretor 23
Usucapio Especial Urbana reas privadas
(direito de propriedade morador rea at 250 m
2,
por 5 anos , sem
interrupo e oposio, desde que no seja proprietrio / possibilidade
de usucapio coletivo)
Comcesso Especial de Uso para fins de Moradia
(Medida Provisria 2220/2001 ocupadas at 30/06/2001)
reas pblicas (mesmas condies da usucapio especial))
Zonas Especiais de Interesse Social
(rea denominada ZEIS quando fica reservada para moradia de interesse
social / assentamentos baixa renda e ocupao das reas sub-utilizadas)
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Instrumentos de Regularizao Fundiria
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O Estatuto da Cidade e o Plano Diretor 24
Plano Diretor Arapiraca - 2006
Estudos de Impacto de Vizinhana (anlise e discusso
impactos empreendimentos promotores mudanas significativas meio
urbano)
rgos colegiados de poltica urbana nos nveis nacional,
estadual e municipal: Conselhos da Cidade (compostos
por representantes da sociedade civil e administrao pblica;
consultivo/deliberativo)
Debates Audincias e consultas pblicas (publicidade atos da
administrao pblica / repasse de informaes / obrigatrias PDP)
Conferncias sobre assuntos de interesse urbano, nos
nveis nacional, estadual e municipal
Iniciativa popular de projeto de lei e de planos, programas
e projetos de desenvolvimento urbano
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Instrumentos de Gesto Urbana Participativa
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Estatuto da Cidade: Lei Federal 10.257/2001
Como aplicar:
Para aplicar os instrumentos urbansticos previstos, o
municpio deve, obrigatoriamente, produzir um Plano
Diretor.
O Plano Diretor deve incorporar as diretrizes do
Estatuto da Cidade para induzir o desenvolvimento
urbano, promover a regularizao fundiria e exercer a
gesto democrtica participativa.
Os instrumentos urbansticos devem ser
regulamentados para que sejam auto-aplicveis e
delimitados no territrio.
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Plano Diretor
Estatuto da Cidade: Lei Federal 10.257/2001
O Plano Diretor Participativo :
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O plano diretor obrigatrio para as cidades:
com mais de 20.000 habitantes (at outubro de 2006);
pertencentes a regies metropolitanas e aglomerados
urbanos (at outubro de 2006);
em reas de especial interesse turstico;
em reas de influncia de empreendimentos com
significativo impacto ambiental;
que queiram aplicar os instrumentos de
parcelamento, edificao e utilizao compulsrios,
IPTU progressivo no tempo e desapropriao sano.
Estatuto da Cidade: Lei Federal 10.257/2001
O Estatuto da Cidade e o Plano Diretor 30
Estatuto da Cidade: Lei Federal 10.257/2001
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Etapas de elaborao do Plano Diretor:
1. Preparao e lanamento (ncleo gestor);
2. Leitura da Cidade (Tcnica e Comunitria);
3. Escolha de Temas e Objetivos;
4. Elaborao e pactuao de propostas;
5. Definio dos instrumentos urbansticos;
6. Redao do projeto de lei;
7. Discusso na cmara de vereadores;
8. Implementao e Monitoramento do Plano.
Perodo de reviso: a cada 10 anos
O Estatuto da Cidade e o Plano Diretor 31
Preparao
Coord.
compartilhada
Lanamento
Cronograma
Leitura Tcnica Leitura Comunitria
Dilemas e conflitos
Eixos estratgicos
Propostas
Estratgias e instrumentos
Demarcao no Territrio
Projeto de Lei
Entrega do PL na Cmara Municipal
Mobilizao
Capacitao
Comunic. social
Anlise da legislao
urbanstica e ambiental
existente
Consulta
Deliberao
METODOLOGIA DE ELABORAO DE
PLANOS DIRETORES PARITICPATIVOS
Implantao e
Monitoramento
Estatuto da Cidade: Lei Federal 10.257/2001
Contedo mnimo do Plano Diretor:
1. Objetivos;
2. Estratgias de desenvolvimento municipal;
3. Estratgias de reorganizao do territrio;
4. Instrumentos da poltica urbana.
O Estatuto da Cidade e o Plano Diretor 32
organizao do espao urbano e
regional materializada a partir de
discursos e aes do Estado
Flvio Villaa
polticas pblicas urbanas e
regionais
Concluses preliminares
40 O Estatuto da Cidade e o Plano Diretor
Elaborao de polticas pblicas
urbanas e regionais
Concluses preliminares
39 O Estatuto da Cidade e o Plano Diretor
Processo de discusso democrtica de um
projeto de desenvolvimento para as cidades
que promova a incluso social
Ferramenta que empodera e responsabiliza
as administraes municipais na promoo
dos seus princpios bsicos
Plano Diretor
Bibliografia Bsica
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BRASIL. Constituio (1988). Braslia: Senado Federal, Centro Grfico,
1988.
BRASIL. Lei n. 10257, de 10 de julho de 2001. Regulamenta os arts. 182 e
183 da Constituio Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica
urbana e d outras providncias. Dirio Oficial, Braslia, 11 jul. 2001.
BRASIL. Cmara dos Deputados. Estatuto da Cidade: guia para
implementao pelo municpios e cidados. 2.ed. Braslia: Cmara dos
Deputados, 2002. 273 p.
BUENO, L. M. M.; CYMBALISTA, R. (Org) Planos Diretores Municipais:
novos conceitos de planejamento territorial. So Paulo: Annablume, 2007.
290 p.
FERRARI, Clson (1986): Curso de planejamento municipal integrado. So
Paulo: Pioneira.
SOUZA, M. L. Mudar a Cidade: uma introduo crtica ao Planejamento e
gesto Urbanos, Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2004. p. 117-161.