ETIMOLOGIA DE LA PALABRA POLITICA

Marcel Prelot, en su libro La Ciencia Poltica, seala que el trmino poltico

viene de las voces griegas polis, politea, T Politik y Politik. Polis significa la
ciudad, la villa, la comarca, la reunin de ciudadanos que forman la ciudad.
Politea se refiere al Estado, la Constitucin, el Rgimen Poltico, la Repblica y
la ciudadana, entendido este trmino como derecho cvico y poltico. T
Politik significar las cosas polticas, las cosas cvicas, todo aquello que
concierne al Estado, la Constitucin, el Rgimen poltico, la Repblica, la
soberana. Politik, trmino que se empleaba para referirse al arte de la
poltica. Politik Pragmateia, que significa el estudio de la vida en comn de los
hombres. El Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, dice:
Poltica proviene del latn Politice: y ste del griego Politik. Poltica, significa:
1) Arte, doctrina u opinin referente al gobierno de los Estados. 2) Actividad de
los que rigen o aspiran a regir los asuntos pblicos. 3) Actividad del ciudadano
cuando interviene en los asuntos pblicos con su opinin, con su voto, o de
cualquier otro modo. 4) Cortesa o buen modo de comportarse. 5) Por
extensin, arte o traza con que se conduce un asunto o se emplean los medios
para alcanzar un fin determinado. 6) Orientaciones o directrices que rigen la
actuacin de una persona o entidad, en un asunto o campo determinado.
=POLITICA: MULTIPLICIDAD DE DEFINICIONES Y CONCEPTOS
Platn deca que la poltica es la ciencia regia, en tanto es ciencia superior a
las dems, porque tiene que ver con el gobierno de los hombres y con el
proceso de decisiones colectivas, Platn abord sobre la poltica en diversas
obras, tales como: La Repblica El Poltico Las Leyes Gorgias y en la
Sptima Carta. Por su parte Aristteles, en su libro La Poltica sostiene que
la poltica es la ciencia ms exacta, que ocupa la cima en la jerarqua de las
ciencias, porque su objeto es la ciudad, que abarca a toda la organizacin
social y gua el conjunto de las actividades humanas. Asimismo, Aristteles,
entenda la poltica como la realizacin de las tres operaciones del espritu:
saber, hacer y crear. En Roma con Cicern en sus libros De Repblica y De
Legibus, el hombre deja de ser una animal poltico, para convertirse en un ser
social. Sosteniendo que la poltica es imperium, dominio, es decir, la poltica
como ejercicio del poder. Max Weber, en su ensayo La poltica como
vocacin, La poltica es lucha por el poder. Los mviles que dan sentido a
esta lucha son variados. Pueden ser fines nobles, como la toma del poder para
liberar a los pueblos de la dominacin y explotacin de los poderosos; pueden
ser fines innobles, como la captura del poder con el solo y nico afn de gozar
de las prebendas, privilegios y prestigio que ste ofrece. Agrega, que es el
esfuerzo por compartir el poder, o esfuerzo para influir sobre la distribucin del
poder, ya sea entre Estados o entre grupos dentro de un Estado. Los que
actan en poltica luchan por el poder, bien para servir ideales nobles o
egostas, o bien como poder por el poder, es decir, para disfrutar de la
sensacin que proporciona el poder. Maurice Duverger, entiende la poltica
como ciencia del poder y como ciencia del Estado y aunque considera al
Estado, por ser una estructura fundamental, en donde acta y se desenvuelve
la vida poltica, se pronuncia a favor de la poltica como ciencia del poder. Para
el politlogo norteamericano David Easton, la poltica es una forma de hacer,
que se traduce en actividades grupales (partidos polticos, grupos de presin) y
en formas de gobierno que establecen medidas de inters para el
conglomerado social. El Diccionario Filosfico de M.M. Rosental dice: La
poltica, Es la participacin en los asuntos del Estado, la orientacin del Estado,
la determinacin de las formas, de las tareas y del contenido de la actividad
estatal. Para el marxismo la poltica: Es la expresin concentrada y la
culminacin de la economa. Y siguiendo este postulado, Nicos Poulantzas,
dice: la poltica como accin humana es lucha de clases. Esta idea coincide
con las de Marx y Engels, quienes sostienen en el Manifiesto Comunista, que
toda lucha de clases es una lucha poltica. Por su parte, Mao dice: que la
poltica es ciencia y arte que conduce al poder. Segn el argentino Carlos A.
Floria, en su libro La Poltica, La poltica es una dimensin constitutiva del
hombre, de modo que no se puede proponer no tener un comportamiento
poltico o ser apoltico, porque de alguna forma ello es una posicin poltica,
entiende Floria que la poltica se ocupa del poder, que es un fenmeno
intrnsecamente poltico. Para W. Phillips Shively, La poltica es entendida
como la toma de decisiones de un grupo de personas que afectarn a todos
ellos en comn, como un grupo, de tal forma que la adopcin de una poltica
comn para un grupo de personas constituye la poltica. Y como, el ejercicio del
poder por una persona o personas, sobre otra u otras.
NOCIONES PREVIAS ACERCA DEL ESTADO
Nombrar el objeto de nuestro conocimiento nos dice poco, porque es un
conocimiento muy complejo. Debemos preguntarnos Qu cosa es el Estado?
Es solo una creacin de la inteligencia o por el contrario tiene existe
realmente, tiene su lugar en el mundo del ser? Sin embargo, al mencionar el
Estado nos damos cuenta inmediatamente de que existe algo en la realidad
que se ajusta a ese nombre, por eso mismo, tenemos un conocimiento comn
y hasta vulgar de su realidad.
El Estado se nos aparece, pues de primera intencin, como un algo, una
realidad, como un hacer humano intensamente renovado..-Heller.
Y es que vivimos dentro del Estado. La finalidad de este estudio consiste en
rebasar el conocimiento vulgar, para llegar al cientfico y profundo del estado;
para ello se debe elaborar su teora.
La calidad cientfica surge en la poltica y se constituye su ciencia desde el
momento en que el conocimiento del Estado alcanza los caracteres de
cientfico, o sea, cuando se trata de un conocimiento reflexivo, objetivo,
metdico, y sistemtico mediante un esfuerzo encaminado a realizar la
interpretacin racional de los fenmenos polticos.-Adolfo Posada, derecho
poltico.
NOCIONES CIENTIFICAS PREVIAS EN RELACION CON EL ESTADO
nicamente llegaremos al conocimiento cientfico del Estado, hasta despus de
haber efectuado la interpretacin racional del fenmeno poltico, en la forma
reflexiva, objetiva, metdica y sistemtica, a la que se refiere Posada.
Para construir esa nocin cientfica previa observaremos la realidad que nos
rodea, a la que asignamos intuitiva de Estatal:
en unin con otros seres humanos con los que estamos vinculados de distintas
maneras, integrando una sociedad humana. As la primera nota que tenemos
es: el estado es una sociedad humana.
establecida permanentemente en un territorio: El estado es una sociedad
humana establecida en el territorio que le corresponde.
presencia de un orden normativo de la conducta, aadimos as el orden
jurdico: El estado es una sociedad humana establecida en el territorio que
le corresponde, estructurada y regida por un orden jurdico.
orden jurdico es creado, aplicado y sancionado por un poder que dispone de
las facultades necesarias para ese objeto, en ultima y suprema instancia, de
forma independiente de otro poder que le sea superior y que por ello se llama
soberano: El estado es una sociedad humana establecida en el territorio
que le corresponde, estructurada y regida por un orden jurdico, creado,
definido y sancionado por un poder soberano.
orden jurdico, la cual es la obtencin del bien, que es de inters de todos, bien
publico, pero es efmero, bien publico temporal: El estado es una sociedad
humana establecida en el territorio que le corresponde, estructurada y
regida por un orden jurdico, creado, definido y sancionado por un poder
soberano, para obtener el bien publico temporal.
fruta de Personalidad Moral a la que el
orden jurdico atribuye un conjunto de derechos y obligaciones que le hacen
nacer como una Persona Jurdica.
DEFINICIN ANALTICA PREVIA DEL ESTADO
Reuniendo:
El Estado es una sociedad humana establecida en el territorio que le
corresponde,
estructurada y regida por un orden jurdico, creado, definido y sancionado
por un poder soberano, para obtener el bien publico temporal,
formando una institucin con personalidad moral y juridica.
La construccin de los principios generales, de ndole cientfica, sobre la
realidad poltica que llamamos Estado, darn por resultado la construccin de
la teora propia de este objeto del conocimiento, de la teora del Estado.
PROBLEMAS FUNDAMENTALES QUE PLANTEA TODO ESTUDIA
REFLEXIVO ACERCA DEL ESTADO
Al pasar del simple conocimiento vulgar al conocimiento cientfico del Estado,
se presentan diversos problemas, que deben de resolverse.
Determinacin de la naturaleza del Estado. Se define en la pregunta: Qu
es el Estado? Para lograrlo debemos determinar cuales son los elementos
reales que lo componen.
Estudio de la Organizacin y Funcionamiento del Estado. Se define en la
pregunta: Cmo es el Estado? Debemos precisar cual es la estructura del
Estado y cuales son las actividades que desarrolla.
Determinacin de los fines del Estado. Se define en la pregunta: Para qu
existe el Estado? Consiste en determinar cual es la meta que ha de alcanzar el
Estado.
Determinacin de la funcin social del Estado. Este problema se
complementa con el anterior. Se define con la pregunta: Por qu existe el
Estado? Consiste en determinar cual es la razn de ser del Estado.
Problema de la justificacin del Estado. Se define en la pregunta: Por qu
debe existir el Estado? Este problema es posiblemente el ms importante de la
teora del Estado. Consiste en precisar los motivos jurdicos, morales y de toda
ndole, en vista de los cuales el Estado puede obligar a los hombres a
someterse a sus mandatos.
Estos cinco temas son pivotes fundamentales en la base de la teora del
Estado.
CONEXIN DE LOS TEMAS DE LA TEORIA DEL ESTADO
Estos temas que acaban de ser expuestos estn ntimamente ligados entre si.
El Estado no tiene una realidad o naturaleza unitaria sino compleja: presenta
mltiples aspectos, cada uno de los cuales integran las notas que encontramos
en la definicin de su concepto. Esa naturaleza compleja da lugar a un ente
nico. Por ello es imprescindible sealar una direccin correcta a nuestras
investigaciones y efectuarlas en torno de una idea precisa de la realidad
estatal, con ese objeto, se ha adelantado la nocin cientfica previa del Estado
como punto de partida que oriente la reflexin.
LOS HECHOS POLITICOS
El Estado es una realidad poltica. Es un hecho social de naturaleza poltica.
Por eso debemos saber que es un hecho poltico. Un hecho es una realidad,
algo que existe en el mundo del ser con vigencia objetiva .
Cuando los hombres se agrupan con sus semejantes nos encontramos en la
presencia de un hecho de naturaleza social. Estos hechos sociales han
aparecido desde la aparicin del hombre.
Pero tienen otro matiz determinados hechos sociales, derivando esa
calificacin de la presencia en ellos de circunstancias especiales que los
especifican como polticos.
Poltica: se deriva del vocablo griego Polis = ciudad.
Por polis entendan los griegos a la comunidad social que, como toda
comunidad esta constituida en vista del algn bien que tenda a ser el mas
principal o de mayor categora.
El hecho social poltico se caracteriza por:
Tener en su base una comunidad humana formada para la obtencin del
bien ms importante para las sociedades humanas, el bien comn, que
ser el bien pblico temporal cuando se refiere al Estado.
La presencia de un ncleo social de un fenmeno de poder, de una
distincin entre gobernantes y gobernados.
El Estado es una sociedad humana y su existencia tiene su fundamento
precisamente en esa orientacin teleologa hacia el bien pblico temporal.
Por ello su gnero prximo deriva de su correspondencia a un hecho social de
naturaleza poltica, aunque el Estado es una sociedad de hombres que
conviven uniendo sus esfuerzos y aspiraciones para lograr el bien o
perfeccionamiento total de la propia comunidad obedeciendo a un grupo
gobernante.
El Estado es un hecho poltico pero no es el nico hecho poltico que existe.
Antes de formarse el Estado moderno en las pocas anteriores al
Renacimiento hubo otros hechos sociales de naturaleza poltica sin reunir todas
las caractersticas que corresponden a los Estados.
La polis griega y las civita romana, los regimenes polticos feudales,
constituyeron hechos polticos por tener en su base sociedades de hombres
que combinaban sus esfuerzos y se sometan a un gobierno propio con objeto
de mantener el bienestar general.
Dentro del Estado moderno existen grupos sociales que se constituyen con la
finalidad especifica de obtener el bien comn, p.e. los partidos polticos. Existen
adems de los grupos, actividades individuales y actividades de los mismos
grupos para lograr ese mismo bienestar general o bien comn constituyen otros
tantos hechos polticos. Pero el hecho poltico contemporneo por excelencia
es El Estado, porque dentro de el estn todos los individuos y su misin es la
mas amplia de todas, que es el bien comn.
PANORAMA GENERAL DE LOS CONOCIMIENTOS RELATIVOS A LOS
HECHOS POLITICOS
DISCIPLINAS FUNDAMENTALES, ESPECIALES, Y AUXILIARES
Los problemas a que da el lugar el estudio de los hechos polticos dan origen a
una serie de disciplinas que se ocupan de ellos. Estas disciplinas reciben el
nombre de Polticas, pues con este vocablo se califica todo lo relativo al
conocimiento o a la actividad del hombre asociado para obtener el bien comn.
Existe, pues, en el trmino poltico una doble vertiente:
Poltica Practica, que se refiere a la actividad misma de los hombres que
integran las comunidades polticas y promueven su funcionamiento. Puede ser
considerada un arte.
Poltica Terica, cuyo objetivo es el conocimiento del fenmeno poltico
explicndolo en todos sus aspectos.
CIENCIA POLITICA EN SENTIDO AMPLIO Y DISCIPLINAS POLITICAS
AUXILIARES
El conocimiento unitario del fenmeno poltico en todos sus aspectos, da lugar
a la Ciencia poltica en sentido amplio, que busca, segn Gonzles Uribe una
explicacin causal y un enjuiciamiento valorativo de todos los fenmenos
polticos. Sin embargo, el fenmeno poltico, es muy complejo, presenta
mltiples aspectos, cuando se trata de estudiar pormenorizadamente cada uno
de ellos, nacen diversas disciplinas polticas, cuyo objeto es la explicacin y
anlisis de cada uno de esos aspectos particulares.
ENCICLOPEDIA POLTICA
As se denomina al conjunto de disciplinas que se dedican al estudio del
fenmeno poltico, segn las clasifica Adolfo Posada:



FUNDAMENTALES
TEORA DEL ESTADO:
Utiliza las conclusiones de las disciplinas polticas fundamentales a que nos
hemos referido, para elaborar los principios fundamentales de su estructura. No
estudia todos los fenmenos polticos sino exclusivamente la sociedad poltica
que tiene caractersticas estatales.
DISCIPLINAS POLTICAS ESPECIALES
Se ocupan del estudio de aspectos parciales del Estado. Algunas de ellas
constituyen captulos determinados de la Teora del Estado: Como la Teora de
las formas de gobierno, Teora de la Constitucin, la Teora del Sufragio, etc.
Otros Estudian algunos de los componentes del Estado, originndose as,
segn el particular objeto que figura en su enunciado, el Derecho poltico, la
Economa Poltica, la Sociologa Poltica, etc.
DISCIPLINAS POLTICAS AUXILIARES
Son aquellas que estudian alguno de los elementos integrantes del Esto, pero
sin referirlo a este. Como la Sociologa, la Etnografa, la Antropologa, la
Estadstica, la Geografa, la Geologa, la Psicologa, la tica y el Derecho.
Podra multiplicarse indefinidamente el nmero de ciencias auxiliares de la
poltica, pero las que hemos anotado son las ms importantes.
POLTICA APLICADA
En el desarrollo de su actividad, el grupo poltico hace uso de un criterio
selectivo frente a los problemas que continuamente debe resolver; a ello le
ayuda la poltica aplicada o arte de gobierno.
LA TEORA DEL ESTADO EN VARIOS PASES
Con el objeto de encuadrarla con mayor precisin dentro de la Enciclopedia
Poltica, se investigar, en forma breve los orgenes de su denominacin.
ALEMANIA
De manera formal, esta materia se origin en Alemania a mediados del Siglo
XIX con la denominacin de Algemeine Staatslehre (Teora General de
Estado). El contenido de estos estudios que comprende esta disciplina ha
variado de acuerdo con las distintas corrientes filosficas, como por ejemplo:
La direccin del positivismo jurdico de Gerber, Laband, y
fundamentalmente por Jorge Jellinek, autor de una importante Teora
General del Estado.
La del formalismo jurdico, encabezada por Hans Kelsen.
El decisionismo de Heller y Schmidt.
Y por ultimo, la corriente Nacional-Socialista, vigente hasta la pasada
guerra mundial, por Hber, Hhn, y Koellreuter.
Es de advertirse, que estos autores procuran colocar a la Teora del Estado
como disciplina autnoma.
FRANCIA
En Francia se engloban los estudios de la Teora del Estado dentro de los
programas de Derecho Constitucional y existe la tendencia a analizarlos desde
de un punto de vista jurdico.
Incluso hay autores como Carr de Malberg, que denomina a su obra Teora
General del Estado, pero sin embargo, estudian en la misma con detenimiento
al Derecho Constitucional positivo de Francia. Las elaboraciones de Doctrina
poltica francesa hay que buscarlas en los grandes tratados de Derecho Pblico
y Constitucional, de autores como Hauriou, Berthelemy, Esmein, Duguit, etc.
Un avance al respecto, lo representa la obra del profesor Marcel de la Bigne de
Villeneuve Traite General de l'Etat, la obra, de Georges Burdeau, de la U. de
Dijon, Traite de Science Politique, quien hace una interesante construccion de
Doctrina Poltica, en torno a la idea de poder, y el interesante y reciente libro de
Halbecq L'Etat,son autorit, son pouvoir.
Tambin existen en Francia cursos de ciencia Poltica que han dado origen a
nutrida bibliografa en la que destacan las obras de Maurice Duverger: El
mtodo en la Ciencia Poltica, Los partidos polticos, etc., pero sin que en las
mismas, por la orientacin del objeto de su estudio, se encuentre un anlisis
sistemtico de los temas tradicionales de la Teora del Estado.
ESPAA
Se incluyen los estudios de la Teora del Estado dentro de los programas de
Derecho Pblico y constitucional. En esta forma los tratadistas de Derecho
poltico dedican en sus obras diversos captulos a los estudios de la teora
Poltica, y los restantes al anlisis de los textos positivos del Derecho
Constitucional. Son notables las obras de: Posada, Ruiz del Castillo, Snchez
Agesta, Izaga, Galn y Gutirrez, Francisco Javier Conde, Heras, Carro
Martinez, Garca Pelayo y Tierno Galvn.
La moderna tendencia de considerar a la Teora del Estado como Sociologa
Poltica, la encontramos en el reciente libro de Zafra Valverde Teora
fundamental del Estado.
ITALIA
Los problemas de Teora del Estado son estudiados por los tratadistas de
Derecho constitucional, como Palma, Miceli, Orlando y Santi Romano, o por los
autores de Derecho Publico como Ranelletti, Zanzucchi, Lessonna y ms
recientemente Gortari y Balladore Pallieri.
En la actualidad hay una tendencia hacia el estudio de la Teora del Estado,
como disciplina autnoma, siendo notable a este respecto la obra del profesor
Alessandro Groppali Doctrina General del Estado e igualmente los estudios
monogrficos de Passerin d'Entreves. El insigne filsofo del Derecho Jorge del
Vecchio ha hecho una hermosa sntesis de teora poltica en su monografa Lo
Statu, publicada en Espaa con el nombre de Teora del Estado.
BLGICA
Es de notarse la obra del profesor Jean Dabin Doctrina general del Estado, de
gran valer, por estudiar los problemas de la poltica desde un punto de vista
terico, elevndose del positivismo, y por lo ortodoxo de su doctrina en relacin
con la Filosofa Tradicional.
INGLATERRA Y ESTADOS UNIDOS
All las disciplinas polticas reciben especial atencin de los estudiosos. Son de
extraordinario valor las obras anglosajones de Historia de las ideas polticas,
sealemos, entre una multitud, la clsica obra inglesa de Carlyle Historia del
Pensamiento Medieval y la norteamericana de Sabine Historia del pensamiento
poltico.
EL LUGAR DE LA TEORA DEL ESTADO EN LOS ESTUDIOS ANTERIORES
Debemos precisar, en forma ms amplia, el lugar a nuestro parecer
corresponde a la Teora del Estado dentro de esos estudios.
es decir que ha de aspirar a sentar principios abstractos, validos para todas las
situaciones concretas o particulares posibles.
, considerando como tal a las
sociedades polticas que las investigaciones permitan aplicarle ese calificativo
de Estatales, o sea la organizacin poltica que se da en Europa a partir del
Renacimiento.
Para lograr la formulacin de la serie de principios aplicables a todos los
Estados, la Teora del Estado se sirve de los datos que le proporcionan las
restantes Ciencias que integran la Enciclopedia poltica y cuyo conjunto total
forma la Ciencia poltica en sentido amplio, pero no se confunde con ninguna
de ellas, pues se distingue por su genero prximo, que es ser una teora y no
un conocimiento pragmtico, y su diferencia especifica, determinada por su
particular objeto de conocimiento que es el Estado. Su aspiracin es unitaria y
total, El conocimiento terico del Estado.
El derecho constitucional estudia la estructura de un Estado determinado. El
Derecho poltico estudia tambin, en forma positiva, los principios jurdicos de
organizacin y funcionamiento de un Estado o Estados; pero como hemos de
ver en su oportunidad, la realidad estatal no se agota en el orden jurdico, este
es parte esencial de su estructura, pero no toda ella. Por su parte, la ciencia
poltica estudia los fenmenos polticos en forma general, sin referirse
especialmente al Estado, que aun cuando es un fenmeno poltico, por su
importancia singular requiere la utilizacin de una disciplina especfica para su
estudio que es precisamente la Teora del Estado.

El Pueblo Titular del Poder

La Constitucin Nacional en su art. 45 determina que el poder emana del
pueblo. Se trata de uno de los principios fundamentales del liberalismo clsico,
y cuyo significado es que el pueblo mediante su voluntad social funda el Estado
y le otorga potestades y facultades para administrar y gobernar, en el marco de
un sistema jurdico y por medio de rganos estatuales denominados
instituciones Polticas del Estado. Este acto fundacional supone, tambin, la
eleccin de las personas depositarias del poder, o representantes de la
voluntad social, todo lo cual configura el principio ms importante del Estado
moderno, el de ser democrtico, por cuanto nuestro Estado Republicano se
basa en la soberana popular -como se ha expresado- y es representativo.

Conformado el Estado, el poder es manejado por los operadores polticos
dentro de los lmites del orden constitucional y legal. En este entorno, el poder
se entiende como la facultad de operar otorgada a los representantes del
pueblo, con el propsito de alcanzar los fines propuestos dentro del modelo
social. Esta facultad de operar, se le asigna a los representantes de la voluntad
popular mediante los repartos consignados en la Constitucin o la Ley; por lo
tanto, este poder no es ilimitado, y mucho menos an permite el libre albedro
en el manejo constitucional por ms alto nivel de funcin asignable.

En este sentido debe entenderse la frmula de art. 45 de nuestra Constitucin;
en otras palabras, se trata de reconocer en el pueblo la fuente originaria del
poder, poder que tambin debe ser reconocido como la fuerza social
encaminada a dar forma poltico-jurdica y estructura econmica a ese grupo
social, para lo cual se desarrolla el proceso que supone: 1. la instalacin o
nombramiento de los depositarios del Poder; 2. el reparto de las funciones
entre los redistribuidores del poder, o diseo del orden poltico; y 3. la
Regulacin y limitacin apropiada del ejercicio del poder o formulacin del
orden jurdico (principio en el cual reposa el Estado de Derecho).

Como elemento que le da la coherencia tanto a la organizacin estatual como a
su funcionamiento, que fundamenta al Estado, que lo inspira polticamente y le
propone sus principios teleolgicos, tenemos la ideologa o conjunto de teoras
y postulados que explican al hombre en su contexto social y que definen un
programa poltico-social.

El Maestro Bidart Campos admite que en la esencia del poder hay una
ideologa y que sta connota todo poder, adems de que la intencionalidad
finalista contiene alguna idea inspiradora(...); sostiene, en esta misma
perspectiva, que toda organizacin del poder descansa en alguna idea que se
tiene acerca del poder, sea en relacin con los fines del Estado, con los valores
o con el propio status personal de los hombres. Todas las cuestiones que
ataen al origen del poder, a su fin, a su legitimidad, etc., se resuelven en
funcin de ideas, de creencias, de valoraciones .

En gran medida, el cumplimiento de estos principios y supuestos depende de la
estructura socioeconmica, que determina en ltima instancia la organizacin
poltica. Sin embargo, nuestra Constitucin -en el captulo I del Ttulo III
dedicado al Rgimen Econmico- prescribe que la iniciativa privada es libre y
que se ejerce en una economa social de mercado, aunque prohbe la
participacin empresarial del Estado. Este diseo econmico dificulta las
funciones sociales que deben asumir los rganos estatuales.

Bajo este rgimen, el Estado estimula la creacin de la riqueza, y garantiza la
libertad de empresa, comercio e industria; su participacin en la produccin es
subsidiaria, ya que la Constitucin ordena que toda actividad empresarial del
Estado, sea sta directa o indirecta, debe ser autorizada expresamente por la
ley y slo por el alto inters pblico o de manifiesta conveniencia nacional. Este
modelo revela grandes contradicciones no slo en el orden formal (la economa
social de mercado prescrita en el art. 58 de la Constitucin vigente), sino
tambin en el orden material, pues estos principios violentan los derechos e
intereses de las grandes mayoras de la Nacin, adems de dejar de lado al
elemento fundamental e integrador del sistema, esto es, la participacin activa
de los ciudadanos a travs de sus organizaciones sociales, polticas y
laborales, etc., en la estructura poltica y econmica donde se toma las
decisiones que afectan a las grandes mayoras o al orden jurdico-poltico.

Este modelo implica tambin un conjunto de Derechos Fundamentales que se
encuentran formalizados en nuestra Carta Poltica, en el Captulo I del Ttulo I,
cuya trascendencia se define a partir del art. 1, que considera la defensa de la
persona humana y el respeto de su dignidad como el fin supremo de la
Sociedad y del Estado; sin embargo, nuestra Carta, como se ha visto, no
garantiza a la mayora de la Nacin la posibilidad de un real ejercicio de los
Derechos Fundamentales.

4.3. El Modelo Social Peruano

El modelo social de un Estado, como ya se ha definido, es el objetivo o meta
que se pretende alcanzar para conseguir la plena realizacin de la Nacin; es
la estructura societal donde no slo se garantiza en forma efectiva la vida
humana, sino que adems rige totalmente la justicia social. En otras palabras,
es el "deber ser" del Estado.

Dicho modelo debe ser la expresin de la voluntad social que se formaliza
generalmente en la Constitucin Nacional; el diseo del Modelo Social se
define a partir del "ser" de la Nacin, de los recursos humanos y materiales con
que se cuente, de los niveles de libertad y respeto que se tenga de la persona
humana, de la comunidad de ideas y aspiraciones que tenga el pueblo. Estos
elementos se conforman teniendo en cuenta las races histricas comunes de
la Nacin, es decir, el pasado histrico comn del pueblo. Adems, es
determinante la racionalizacin de todos y cada uno de los componentes de la
Nacin en el sentido de que forman un solo pueblo y que estn obligados a
construir una sociedad donde todos se puedan realizar; estos elementos
encuentran justificacin y coherencia, adems de fundamentacin, en la
Frmula Poltica del Estado.

El elemento ms importante en el diseo del Modelo Social es el Modelo
Econmico que asume el Estado. En nuestro caso, la Constitucin Nacional
vigente, como bien precisa Marcial Rubio , define un rgimen econmico
ortodoxamente liberal y de mercado, dentro del cual el derecho de la propiedad
privada ha sido elevado a rango constitucional y en el cual el Estado debe
garantizarlo, Ha desaparecido el rol social que debe jugar la propiedad, la
expropiacin se limita a las causales de seguridad nacional o necesidad pblica
(art. 70). La privatizacin es el signo de nuestra economa, el Estado no puede
realizar actividad empresarial, o en todo caso requiere autorizacin expresa
mediante ley para tal fin (art. 60).

El rgimen econmico nacional, como ya se ha sostenido, se sustenta en la
iniciativa privada y en la libertad de empresa, especialmente en la libertad de
contratacin (art. 62); ahora las partes pueden pactar vlidamente segn las
normas vigentes al tiempo del contrato. Los trminos del contrato no pueden
ser modificados por leyes u otras disposiciones de cualquier clase. Los
conflictos derivados de la relacin contractual slo se solucionan en la va
arbitral o en la judicial, segn los mecanismos de proteccin previstos en los
contratos o contemplados en la ley. Ya no se consideran los lmites axiolgicos
ni los principios constitucionales. Slo queda, en cada caso, realizar una
interpretacin contextual y mutante, teniendo en cuenta las normas previstas
en los arts. 1, 2 y 3 de la Ley Fundamental del Estado y el tiempo de la
realizacin de los hechos.

El Estado peruano en el mbito formal presenta un Modelo Social que se define
como una sociedad de trabajo pleno (art. 22), de justicia y vigencia real de los
Derechos Fundamentales (art. 44), todo ello en el marco de la libre iniciativa
privada (art. 58). Esta sociedad supone el logro del bienestar general con las
caractersticas anotadas.

Es evidente que hay una total contradiccin en el contexto del Modelo Social
que se pretende. Los objetivos o metas que constituyen el Modelo Social y que
se explicitan como voluntad de la Nacin, resultan de una parte aspiraciones
comunes (vigencia de los Derechos Fundamentales y bienestar general); y, de
otra, pretenden alcanzar tal modelo con condiciones materiales donde prima la
iniciativa privada, la libertad de empresa, la libertad de trabajo, cuyos lmites de
liberalidad no son precisamente el orden social (arts. 58 y 59 de la
Constitucin).

Pero lo ms grave resulta la contradiccin respecto al bienestar general que se
debe alcanzar; es decir, que este concepto se ha tomado como reparto de
bienes que deben contribuir a conseguir el bienestar general, pero esta frmula
no ha tomado en cuenta que si bien a los seres humanos, dentro del Estado
Moderno, se les reconoce igualdad ante la ley o igualdad legal, tambin es
cierto que existen factores biolgicos, econmicos, polticos, sociales, etc., que
determinan que los seres humanos no sean realmente iguales y que, por lo
tanto, su tratamiento no puede ser solamente en un marco de igualdad formal;
debe, en todo caso, tratarse de compatibilizar las carencias o cualidades que
tengan con los requerimientos y las posibilidades sociales.

En tal razn, es menester definir a qu clase de justicia se refiere la norma
contenida en el art. 44 de la Constitucin Nacional; es posible que se refiera a
la justicia conmutativa (parece que sta es la propuesta del legislador
histrico), o a la justicia distributiva, que est muy cercana a la justicia social.
Pero el operador constituyente, con una fobia poco explicable en estos tiempos
y asumiendo una actitud ahistrica, ha tratado de desaparecer toda
connotacin de nuestra Constitucin que implique a conceptos socialcristianos
o socialistas.

Finalmente, es importante sealar que la frmula que ofrece el art. 44 de la
Constitucin vigente, en el contexto constitucional, aparece solitaria, distante, y
deviene en ms bien formal y vaca; y que siendo necesaria y esencial, no se la
toma en cuenta para la construccin y desarrollo del Estado dentro del modelo
que el Per ha asumido; es decir, un Estado Social y Democrtico de Derecho
que como lo refiere la Sentencia del Tribunal Constitucional; anteriormente
citada, no obvia los principios y derechos bsicos del Estado de Derecho, tales
como la libertad, la seguridad, la propiedad privada y la igualdad ante la ley;
antes bien, pretende conseguir su mayor efectividad, dotndolos de una base y
un contenido material, a partir del supuesto de que individuo y sociedad no son
categoras aisladas y contradictorias, sino dos trminos en implicacin
recproca. As, no hay posibilidad de materializar la libertad si su
establecimiento y garantas formales no van acompaados de condiciones
existenciales mnimas que hagan posible su ejercicio real, lo que supone la
existencia de un conjunto de principios que instrumentalicen las instituciones
polticas, fundamenten el sistema jurdico estatual y sustenten sus funciones .
OBJETO Y MTODO DE LA CIENCIA POLTICA
I. QU ESTUDIA LA CIENCIA POLTICA?

1. Concepto de Poltica
La poltica implica una forma especfica de comportamiento humano que se
relaciona con el gobierno; con la direccin de una colectividad con ciertas
pautas para la accin de un grupo.
La esencia de la poltica, segn Julien Freud, es la actividad social que se
propone asegurar por la fuerza, generalmente fundada en un derecho, la
seguridad y la concordia poltica de una unidad poltica, garantizando el orden
en medio de las luchas que nacen de la diversidad y de la divergencia de
opiniones y de intereses.
Hirsch-Weber nos plantea la esencia de la actividad poltica como un conflicto
de intereses de diversos grupos sociales.
Para Deutsch la poltica es en cierto sentido la toma de decisiones por medios
pblicos.


Poltica y Sociedad
Nos queda claro que la poltica es una actividad social, o sea, de una conducta
humana que se produce en el contexto de la sociedad, esto nos lleva a
aprender el concepto de la sociedad en el que se la ubica a la poltica como
una actividad concreta.
La sociedad constituye un medio natural de la accin humana donde todos los
individuos estamos inmersos en este medio natural; los hombres aprenden,
trasmiten informaciones, es decir, el hombre desarrolla una serie de
potencialidades las cuales estn orientadas hacia la direccin de los miembros
que componen dicha sociedad.
A esta conducta determinada por esta vocacin dirigente, lo consideramos
como conducta poltica y nos permite identificar entre el conjunto de acciones
que definen la sociedad.


Poltica y Cultura
La poltica es una forma de cultura, sin embargo, la capacidad de creacin
ocupa todos los mbitos de la accin individual y colectiva, as, la cultura del
lenguaje es el arte, es ciencia, es arquitectura y tambin es poltica. La funcin
del poder est determinada por el contexto cultural que se fundamenta en la
creencia y en ciertos valores de diversas ndoles, cuya percepcin y
conocimiento definen las actitudes de los gobernados como de los
gobernantes.


Poltica y religin
El fenmeno religioso constituye una respuesta de la capacidad humana para
comprender la realidad que la rodea y la condiciona, en todas las pocas este
temor a lo que conocemos ha estado vinculado de una u otra forma al ejercicio
del poder en el seno de la sociedad; la poltica ha figurado como instrumento al
servicio de la religin pero tambin, en muchos casos, la religin ha servido a
propsitos de la poltica.
Las diferencias religiosas han servido para atentar a los propsitos de la
hegemona y al mismo tiempo, los poderes polticos han sido puestos muchas
veces en la tesitura de sostener posiciones religiosas o teolgicas.


Poltica y economa
El hombre se ve impelido muchas veces a una serie de actividades productivas
que generan recursos que le permiten sobrevivir frente al medio natural; la
economa as se convierte en un sistema de interacciones especficas
tendientes a la satisfaccin de las necesidades. Su mecnica consustancial
condiciona los procesos polticos.


Poltica y ciencia
La ciencia como realidad, pretende conocer las realidades, la ciencia de cierto
modo, est influida por la poltica casi del mismo modo de que la poltica est
influida por la ciencia. El hombre tiene el afn de conocer, pero tambin tiene el
propsito de poder y el poder resuelve muchas veces que es lo que se quiere o
se pretende conocer.



2. Ciencia poltica como ciencia que estudia al Estado
Estado: forma de organizacin social. Siendo este poder el que se impone a
todos los dems que se dan dentro del marco territorial en el que domina, han
estimado muchos autores que es justamente esta unidad territorial-poblacional
delimitada por la capacidad del poder que la gobierna, el objeto de estudio de
la ciencia poltica.


3. El poder como objeto de la ciencia poltica
Poder: elemento caracterstico de todo fenmeno poltico y en consecuencia el
objeto central de estudio de la ciencia poltica.



4. Superacin de la polmica
En realidad, ni el Estado, ni el poder pueden escapar al anlisis de la ciencia
poltica, son dos de sus categoras fundamentales. El Estado es una forma de
organizacin que supone la estabilizacin del poder, el cual se impone sobre
una colectividad dad, cuya extensin y caractersticas quedan definidas por
dicho poder. El estado es una formacin tpica colectiva determinada y
condicionada por un poder, pero el poder es una concepcin determinada
finalmente por la ciencia poltica.
Resumiendo, el objeto de la ciencia poltica es el estudio de la formacin,
obtencin, ejercicio, distribucin y aceptacin del poder pblico; entendiendo
por poder pblico el que permite organizar autnomamente una colectividad
determinada, la cual en nuestro tiempo sume la forma que denominamos
Estado.



II. CUL ES LA FINALIDAD DE LA CIENCIA POLTICA?
Primero: Describir los fenmenos de que se ocupa: definir el contorno de
dichos fenmenos, sus peculiaridades, clasificarlos, compararlos y dar cuenta
de la frecuencia con la que se presentan y sealar las relaciones entre ellos.

Segundo: Tratar de interpretar, o sea, dar una explicacin de los fenmenos
descritos.

Tercero: Enjuiciar o criticar los fenmenos

. EVOLUCIN DE LA CIENCIA POLTICA
Es muy antigua. Pese a que la existencia de la ciencia poltica como disciplina
acadmica es relativamente reciente, sus orgenes como marco de anlisis del
Estado y del gobierno se remontan a tiempos lejanos.
Su origen se ubica en Grecia y expone las preocupaciones de los pensadores
clsicos acerca de la organizacin y funcionamiento de la sociedad integrada y
bajo un poder exclusivo.
Ya en la antigua Grecia exista gran inters por conocer la naturaleza del
Estado, sus rganos de control y las funciones de sus ciudadanos. Platn,
quien en su obra La Repblica present de forma utpica cmo deba ser la
ciudad perfecta, fue uno de los primeros filsofos polticos. No obstante, la
mayor parte de los estudiosos coincide en que Aristteles fue el autntico
precursor de la ciencia poltica. Entre otras aportaciones, su tratado Poltica
sobre los diferentes regmenes anticip el gran esfuerzo que implica clasificar
las formas del Estado y sigue ejerciendo una fuerte influencia sobre esta
ciencia.
Aristteles se aproxima en mayor medida a la concepcin de ciencia poltica,
mediante un mtodo de observacin y recuento de los fenmenos sociales.
Hizo el estudio de 158 constituciones de diferentes ciudades. As Aristteles es
el fundador de la ciencia poltica. En el mbito de la cultura occidental, el
pensamiento de Aristteles constituye un hito que marca las pautas para el
desarrollo posterior del pensamiento poltico.
Posteriormente, y a lo largo de los siglos, fueron muchos los autores que dieron
vida a la ciencia poltica: Marco Tulio Cicern, san Agustn de Hipona, santo
Toms de Aquino, Nicols Maquiavelo, Thomas Hobbes, John Locke, Jean-
Jacques Rousseau, Charles-Louis de Montesquieu, Immanuel Kant, Georg
Wilhelm Friedrich Hegel, Johann Gottlieb Fichte, Alexis de Tocqueville, Karl
Marx, Friedrich Engels y Friedrich Nietzsche. De sus respectivas concepciones
surgieron algunas de las obras claves en la paulatina configuracin de la
politologa: El prncipe (1532, donde Maquiavelo rese las condiciones que
deban caracterizar al estadista), Leviatn (1651, Hobbes expuso sus teoras
acerca del surgimiento del Estado a partir del contrato social), Tratados sobre
el gobierno civil (1690, defensa de Locke de los conceptos de propiedad y
monarqua constitucional), El espritu de las leyes (1748, Montesquieu defendi
en sus pginas el principio de la separacin de poderes), El contrato social
(1762, Rousseau revis la cuestin del contrato social argida por Hobbes y
Locke, y defendi la preeminencia de la libertad civil y la voluntad popular
frente al derecho divino de los soberanos), La paz perpetua (1795, Kant
concibi un sistema pacfico de relaciones internacionales basado en la
constitucin de una federacin mundial de repblicas), Discursos a la nacin
alemana (1808, Fichte inaugur en cierta medida el discurso del nacionalismo
contemporneo), La democracia en Amrica (1835-1840, Tocqueville reflexion
acerca del modelo de democracia estadounidense) y el Manifiesto Comunista
(1848, Marx y Engels abordaron el estudio de la historia a partir del
materialismo). En las pginas de estos tratados, sus respectivos autores se
ocuparon de la forma en que una sociedad puede generar las condiciones
necesarias para el bienestar de sus ciudadanos. En mayor o menor medida,
todos siguen vigentes, principalmente por ocuparse de valores como la justicia,
la igualdad, la libertad y el desarrollo de las cualidades humanas.
A pesar de estos esfuerzos para conseguir una disciplina realista y concreta,
basada en la objetividad y en la utilizacin de herramientas cientficas, el
tradicional estudio especulativo y normativo sigui siendo la nota comn hasta
mediados del siglo XX, momento en que el punto de vista cientfico empez a
dominar los anlisis de la ciencia poltica. La experiencia de quienes retornaron
a la docencia universitaria despus de la II Guerra Mundial (1939-1945) tuvo
profundas consecuencias sobre la totalidad de la disciplina. El trabajo en los
organismos oficiales perfeccion su capacidad al aplicar los mtodos de las
ciencias sociales, como las encuestas de opinin, anlisis de contenidos,
tcnicas estadsticas y otras formas de obtener y analizar sistemticamente
datos polticos. Tras conocer de primera mano la realidad de la poltica, estos
profesores volvieron a sus investigaciones y a sus clases deseosos de usar
esas herramientas para averiguar quines poseen el poder poltico en la
sociedad, cmo lo consiguen y para qu lo utilizan. Este movimiento fue
llamado conductismo porque sus defensores sostenan que la medicin y la
observacin objetivas se deban aplicar a todas las conductas humanas tal y
como se manifiestan en el mundo real.
Los adversarios del conductismo sostienen que no puede existir una verdadera
ciencia poltica. Objetan, por ejemplo, que cualquier forma de experimentacin
en que todas las variables de una situacin poltica estn controladas, no es ni
tica, ni legal, ni posible con los seres humanos. A esta objecin, los
conductistas responden que la pequea cantidad de conocimiento obtenido de
forma sistemtica se ir sumando con el tiempo para dar lugar a una extensa
serie de teoras que explicarn el comportamiento humano

El concepto del poder y los valores en Weber, Freud y Kelsen
Sobre Weber, Freud y Kelsen
Max Weber (1864-1920), Sigmund Freud (1856-1939) y Hans Kelsen (1881-
1973) son cientficos universales que ha dado la historia, cuyas huellas se
hacen sentir hasta el da de hoy en lo que respecta a la comprensin de la vida
del hombre moderno.
Max Weber fue jurista, economista, socilogo y politlogo alemn. Es el
fundador de la sociologa comprensiva y se destac por su monumental obra
plasmada en "Economa y Sociedad" (Wirtschaft und Gesellschaft), donde
estudi la especificidad de la economa capitalista a partir de sus orgenes
culturales, religiosos, formas de vida y el anlisis del tipo de "poder"
prevaleciente en esta etapa del desarrollo histrico. Fue un erudito que abarc
el estudio de los fenmenos sociales de su tiempo sobre la base de un
conocimiento profundo de las sociedades antiguas de la China, de la India, de
Europa y de Amrica.
Su obra ms famosa se titul "La tica protestante y el espritu del capitalismo"
(1915). Esta publicacin caus un revuelo tan grande en los crculos de las
ciencias sociales y econmicas que su influencia dura hasta el da de hoy. La
discusin en torno a este libro ha sido llamada "la guerra de los cien aos" y ha
dado lugar a una infinita produccin de libros interpretativos, ya que la
asociacin del vnculo entre religin y economa puso de manifiesto la
importancia central de los valores de las personas dentro de su conducta
econmica.
Weber se caracteriz en su poca por dar la lucha contra la predominancia de
las visiones del mundo (Weltanschauungen) de cualquier ndole como
fundamento para el desarrollo de las teoras sociales, pues ellas no podan ser
comprobadas empricamente y pertenecan al mundo de la filosofa o de la
poltica. Fund un concepto de sociologa que apuntaba a comprender y
entender lo que pasaba en la realidad y no a transformarla, ya que eso requera
de una conviccin filosfica que se mova fuera del mbito de la ciencia. Weber
es considerado uno de los fundadores de la sociologa moderna, pues tanto su
metodologa como su visin del papel que deba cumplir la ciencia social como
una ciencia emprica y libre de juicios de valor (werturteilsfrei) son vlidas
universalmente para la investigacin social en los crculos cientficos del
mundo. Entre los temas ms relevantes en la obra de Weber se cuentan: la
racionalidad de la cultura occidental moderna, la economa, el derecho, el rol
de la burocracia en la democracia moderna, el papel de la religin en la cultura,
la poltica como profesin, y sus estudios sobre los tipos y fuentes de
legitimacin del "poder" y de la dominacin.
Sigmund Freud, mdico y neurlogo austraco, fue contemporneo de Weber y
fundador del Psicoanlisis. Se convirti en una de las mayores figuras
intelectuales del siglo XX. Desarroll una teora de la mente por niveles y de la
conducta humana ayudando a desentraar las claves fundamentales del
funcionamiento psquico humano. Asimismo elabor una tcnica teraputica
para ayudar a curar enfermedades psquicas.
Sus ideas resultaron revolucionarias, debido a que intent darle un carcter
cientfico al concepto de "lo inconsciente", que haba tomado de Schopenauer y
Nietzsche. A partir de su concepto del "inconsciente" (deseo inconsciente y
represin), propuso la idea de una mente dividida en capas o niveles,
dominada en cierta medida por una voluntad primitiva inherente a la naturaleza
humana compuestas de los instintos de muerte y el Eros que iban ms all de
lo consciente y que se manifestaban en medio de la represin civilizatoria en
forma de signos, bromas, lapsus, actos fallidos, sueos y sntomas.
Freud no slo se limit a estudiar la psicologa humana individualmente, sino
que vio con una claridad premonitoria los efectos que la "libido"
1
poda tener
sobre los individuos como parte de una masa que adopta conductas colectivas
afirmndose principalmente en el inconsciente. Sus investigaciones de la
conducta colectiva de las masas, lo llevaron a descubrir que los humanos
realizan una verdadera regresin hacia las formas de vida de la "horda
primitiva"
2
, donde las pulsiones agresivas y de hostilidad, de amor o de
sumisin podan adoptar formas peligrosas para la vida civilizada.
Entre sus obras ms destacadas se cuentan "La interpretacin de los sueos"
(1900), "Totem y Tab" (1913-1914), "Ms all del principio del placer" (1920),
"La Psicologa de las Masas y el anlisis del yo" (1921) y "El Malestar en la
cultura" (1929). A pesar que su pensamiento nunca estuvo libre de controversia
y de detractores, actualmente la obra de Freud sigue ocupando un lugar
importante en el psicoanlisis moderno aunque sus teoras han sido
reinterpretadas por generaciones de nuevos psiquiatras y psicoanalistas
3
.
Hans Kelsen, jurista, filsofo y juez austraco, jug un papel crucial en la
modernizacin de la teora del derecho del siglo XX. Plante una estricta
separacin entre el derecho y la moral para consagrar un tipo de derecho
cientfico que hiciera abstraccin de toda consideracin tica, filosfica, social o
histrica. Su idea del "poder" estatal como una estructura de normas
jerrquicamente organizada, pero dinmica
4
, susceptible de modificar, marc
una nueva etapa en la historia del pensamiento jurdico.
Para Kelsen el derecho es el Estado y el Estado es el derecho
5
. Segn su
planteamiento toda norma jurdica emana de otra norma y todas surgen a partir
de la "norma fundamental" (Grundnorm) de tipo transcendental y que
presupone la validez autnoma del derecho. El derecho no discute los
contenidos de las normas, sino slo la forma en que se generan y sus
procedimientos.
Estas ideas las sistematiz en la "Teora Pura del Derecho" (Reine
Rechtslehre) (1935), una obra positivista jurdica. Una de sus principales
preocupaciones era evitar los abusos de "poder" cometidos por sistemas
judiciales que en nombre del as llamado "inters general", "razn de Estado"
pretendan otorgarle un fundamento objetivo a un accionar subjetivo guiado por
intereses personales. Para Kelsen "...no existe doctrina que pueda ser
eliminada en nombre de la ciencia, pues el alma de la ciencia es la tolerancia"
6

. Desde el punto de vista del conocimiento racional, solo reconoca intereses
humanos y conflictos de inters que deban ser resueltos estableciendo un
equilibrio entre ambos si es que se eligiera la paz social como valor supremo.
Partiendo del relativismo de los valores, Kelsen consider la democracia como
una forma de organizacin social que promova la tolerancia y con ello
garantizaba de mejor manera la paz necesaria para la convivencia humana.
Se destac por sus ideas de revisin de la Constitucin proponiendo la
creacin de los Tribunales Constitucionales como un cuerpo de jueces que no
provengan del "poder" judicial y que est facultado para anular normas que
entren en contradiccin con la constitucin transformndose as en parte del
"poder" legislativo, pero como un "legislador negativo". Entre las obras ms
destacadas de Hans Kelsen mencionamos "La teora Pura del Derecho" (1935),
"Socialismo y Estado" (1920), "Dios y el Estado" (1922-1923) , "Esencia y Valor
de la Democracia" (1929), "El Derecho de las Naciones Unidas" (1950) y la
"Teora General de las Normas" (1979, obra pstuma).
Dentro de la literatura disponible, no se encuentran testimonios sobre algn
encuentro personal entre Weber y Freud aunque hayan sido contemporneos.
Diferente es la relacin en el caso de Kelsen, ya que l estudi la obra de
Weber y de Freud en profundidad y conoci personalmente a ambos. Famosa
fue su controversia con Max Weber en torno a la sociologa del derecho.
Aunque ambos autores eran positivistas, sus opiniones se diferenciaban a la
hora de definir la relacin entre Estado y derecho. Mientras Weber consideraba
al Estado moderno como un ordenamiento jurdico que garantizaba el "poder"
por medio de la coaccin fsica, Kelsen, en cambio, planteaba que el Estado
desapareca como una entidad diversa al derecho cuando ste ltimo regulaba
su propio accionar.
Para Kelsen no era el "poder" mediante la coaccin fsica lo que defina al
Estado, sino que ste se explicaba mediante la realizacin del derecho y el
contenido de las normas jurdicas
7
. Adems enriqueci con las teoras
psicoanalticas de Freud la comprensin del tema de los valores y naturaleza
humana como motores del accionar social. De la misma manera reflexion
sobre el Estado desde el concepto psicoanaltico de la "masa", indagando si
estas dos formaciones sociales tendran caractersticas similares. En 1922
public el ensayo titulado "El Concepto del Estado y la Psicologa Social,
teniendo como referencia especial la teora de las masas segn Freud".
Lo importante para el presente trabajo es la relectura de las obras de Weber,
Freud y Kelsen en torno al tema que nos interesa que es el concepto del
"poder" y su fundamento valrico. Con el objeto de abordar estos temas en
forma conjunta, presentaremos los "prototipos de hombre" subyacentes al
pensamiento de estos autores y discutiremos sobre sus estilos de vida y el tipo
de vnculo que establecen con el "poder".
Tres prototipos de hombre
Para identificar los prototipos de hombre en las obras de nuestros autores, hay
que considerar que los tres se referan esencialmente al hombre moderno
occidental en el contexto del capitalismo moderno basado en el uso de la
ciencia y la tecnologa y la presencia de un Estado con el "poder" monoplico
de la coercin fsica.
El centro de las investigaciones de nuestros tres autores fue el individuo dentro
de un mundo interrelacionado y vinculado por relaciones de "poder" en todos
los planos de la vida en sociedad: la economa, la cultura, la familia, la religin,
el trabajo, la ciencia y la poltica. En este marco observaron que el individuo
moderno, con sus pretensiones de libertad y autodeterminacin, entraba
necesariamente en contradiccin con un sistema de organizacin social
burocrtico estricto que exiga cada vez mayores niveles de regulacin de la
conducta humana a travs de sus diversas instituciones.
En la lucha permanente por ser funcional al sistema y obtener el "xito", el
hombre no slo deba responder a las exigencias externas de la civilizacin
misma, sino que tena que generar capacidades de "autocontrol" para contener
los desequilibrios emocionales que pudieran amenazar con desbordar los
lmites de la nueva racionalidad imperante. La manera sobre cmo el ser
humano buscaba salidas para sobrevivir como sujeto emocional en este tenso
escenario, ha sido sin duda un tema clave dentro de las obras de Weber, Freud
y Kelsen, aunque las hayan abordado desde tres diferentes reas del
conocimiento.
Los prototipos de individuos subyacentes al pensamiento de Weber, Freud y
Kelsen, son a nuestro juicio, los siguientes: para Weber el "hombre
burocrtico para Freud el "hombre neurtico " y para Kelsen el "hombre
jurdico ".
El "hombre burocrtico" de Weber
Este prototipo de hombre podra denominarse tambin el "hombre racional
instrumental". Sin embargo, nos concentraremos en el aspecto de la burocracia
por considerarlo de mayor relevancia a la hora de entender las condiciones de
su desenvolvimiento personal descritas por Weber.
Conviene recordar que Weber era un pensador cuyas posiciones crearon una
gran controversia dentro del mundo acadmico de su poca,
predominantemente dominado por el "caos" entre diferentes visiones del
mundo (Weltanschauungen) que se contraponan en su lucha por definir la
verdad. Weber en cambio, defenda una ciencia social "libre de juicios de valor"
(Werturteilsfreiheit) y no crea en postulados polticos o filosficos de corte
mesinico religioso o ateo. Vi como "profecas patticas" el ideal marxista
8
de
la sociedad comunista, y de la sociedad del amor de los cristianos, donde no
habra conflictos de ninguna especie y donde reinara la felicidad y la justicia.
Para Weber eran visiones del mundo que no soportaban la prueba de la
comprobacin emprica y que pertenecan al mundo de los deseos subjetivos.
Su metodologa apuntaba a la comprensin y explicacin de la "accin social"
('soziales Handeln' unidad bsica del mtodo de la sociologa comprensiva) por
medio de "tipos ideales" (Idealtypen) que eran categoras promedio de "accin
social" extradas de la realidad misma, para interpretarla y explicarla
causalmente en el entramaje social, cuyo actor principal era el individuo. Weber
afirmaba que "sin 'accin social' del individuo no hay sociedad".
El concepto de burocracia weberiano
9
, no es como muchas veces se ha credo
errneamente, un modelo propuesto, sino que es exclusivamente la descripcin
de un tipo concreto de cuadro administrativo del "poder" estatal en las
sociedades ms modernas del capitalismo occidental (pero tambin de las
asociaciones de cualquier especie) que va moldeando un tipo de individuo
funcional al sistema. No se trata de calificar a la burocracia moderna como un
modelo "ideal" de administracin de la sociedad de masas y de la aplicacin del
"poder" estatal en el sentido normativo, sino que solamente de entender su
proceso de profesionalizacin y tecnificacin sobre bases racionales, como la
seleccin ptima de los instrumentos adecuados para "dominar" en forma ms
"eficiente" y "eficaz" a una poblacin cuyo modo de vida planteaba cada vez
desafos ms complejos.
Cabe subrayar, no obstante que, a pesar de la predominancia de este estilo de
vida (Lebensfhrung) cruzado por la burocracia, eminentemente racional-
instrumental (zweckrational), Weber no dej de ver al ser humano como
protagonista de una constante lucha con sus emociones, pues reconoca una
mezcla de causas que determinaban la accin social del hombre moderno ms
all de la racionalidad instrumental como eran los afectos, los principios y las
tradiciones
10
. El hombre oscilaba entre la nostalgia por un mundo pasado
dominado por las supersticiones, magia y la bsqueda de la salvacin
extraterrenal y el mundo moderno, donde todo era calculable y previsible. En el
mundo moderno se trataba solamente de ponerse unos objetivos ponderando
los medios ptimos para lograrlos y adelantndose a cualquier efecto
secundario no deseado. A este fenmeno, donde la eficiencia y eficacia del
accionar social confinaba la fe religiosa a un lugar secundario en la vida del
hombre, despojndolo del arrullo de la creencia en lo mgico y del ms all,
Weber lo llam el "desencantamiento del mundo" ("Entzauberung der Welt").
La racionalidad occidental haba logrado regular todos los mbitos de la vida
humana y fue as justamente como fue surgiendo el hombre moderno. Su
existencia estaba destinada a una estricta regulacin en un marco de "poder"
legal, desprovisto ya de una espiritualidad y sentido ntimo de la vida.
Weber nunca tuvo una posicin hostil hacia la cultura ya que vea el avance del
racionalismo occidental como un proceso irrefrenable e inevitable. Haciendo
frente a la "violenta seriedad" (gewaltiger Ernst) de este estado de cosas,
Weber estaba convencido que aquel que quisiera conocer al mundo y
comprenderlo deba atenerse a estas circunstancias: "el que quiera
espectculo que vaya al cine,... el que quiera sermones que vaya al
monasterio" ( Wer Schau wnscht, gehe ins Lichtspiel,... wer Predigt wnscht,
gehe ins Konventikel)
11
, pero aquel que quiera entender los motivos de por qu
la sociedad funciona as y no de otra manera, deba ceirse a un tipo de
pensamiento ligado a la ciencia de los hechos objetivos y sus posibilidades
tcnicas de aplicacin en lapsos histricos delimitados
Sus famosas frases": Fachmenschen ohne Geist" ( tcnicos sin espritu) y
"GenuBmenschen ohne Herz" (hedonistas sin corazn) resumen en una frase
al "hombre burocrtico" del que hablbamos al principio de este captulo. Fiel a
sus postulados, su intencin no era emitir un juicio de valor, sino que solamente
describir "lo que es" sobre la base del anlisis del entramaje de acciones
sociales en la sociedad moderna, que son irrefutables: la uniformacin de la
conducta y el estilo de vida en pos del aumento de la riqueza material.
El "hombre burocrtico" de Weber es un personaje inserto en un sistema de
"dominacin" de alta legitimidad, ya que la autoridad poltica logra conseguir la
obediencia voluntaria de los ciudadanos por la fuerza arrolladora del "poder"
regulador de su aparato burocrtico y del monopolio estatal de la coaccin
fsica.
Weber estaba convencido que la integracin a la sociedad racional
instrumental, y la salida para el alivio de sus efectos negativos, pasaba por
generar una capacidad de aceptacin de lo inevitable soportando estoicamente
sus desventajas y aprovechando sus posibilidades sobre la base de la decisin
individual de limitarse a pensar dentro de la lgica instrumental, sin ayuda
externa. Es decir, Weber retomaba una argumentacin similar a la del "rbitro
interno" (the inhabitant of the breast, the man within, the great judge and arbiter
of our conduct)
13
del clsico de la economa liberal y filosofa moral Adam Smith
(1723-1790), que estara alojado en el alma de la persona para ayudarlo a
regular sus "sentimientos morales" en medio de una sociedad burguesa que
mostraba sntomas de decadencia moral y no lograba generar en el ser
humano la humanidad necesaria para convivir en paz. Cuando hablaba de la
"great school of self-command"
14
, Smith no vea otra tcnica de manejo
emocional en la adversidad, que la bsqueda individual de un equilibrio interno
o ntimo entre valores contrapuestos que pugnan por imponerse.
Algo parecido encontramos en las obras weberianas "La ciencia como
profesin" (1918) y "La poltica como profesin" (1919). En sta ltima Weber
presentaba al individuo poltico enfrentado a las contradicciones del "poder" de
la siguiente manera: "... el demonio de la poltica convive con el Dios del
amor, (...) en una tensin interna, que puede desencadenar un conflicto
irreconciliable en cualquier momento"
16
. Esto sobre todo cuando la tica de
los principios (Gesinnungsethik) no mide sus consecuencias y deja de lado la
"tica de la responsabilidad " (Verantwortungsethik) provocando daos
irreparables. Weber planteaba que el poltico profesional solo poda ser aquel
que combinara estas dos ticas en forma equilibrada
17
por la fuerza de la
voluntad personal.
El tema de los valores tuvo un significado central en la sociologa
comprensiva de Weber. Las visiones del mundo determinaban la manera en
que los individuos se relacionaban tanto a nivel personal como social an con
la presencia de un "poder" burocrtico con pretensiones uniformadoras de la
conducta humana. Por esta razn las investigaciones weberianas nunca
dejaron de lado el juego subjetivo entre racionalidad e irracionalidad, entre
conflicto social y conflicto individual a pesar de su carcter positivista.
El "hombre neurtico" de Freud
Para Sigmund Freud la psicologa individual siempre era, en un sentido amplio,
psicologa colectiva porque en la vida anmica individual apareca siempre
integrado "el otro", ya sea como modelo, objeto, auxiliar o adversario. De esta
manera la psicologa colectiva considera al individuo como miembro de una
tribu, pueblo, clase social, casa, institucin o como elemento de una multitud
humana que en algn momento y con una determinada finalidad se organiza en
una masa o en una colectividad
18
.
Partiendo de esta conviccin, Freud investig las analogas existentes entre los
mecanismos de la conducta neurtica individual con los de la colectiva y
plante la posibilidad de que la evolucin de la civilizacin o cultura tambin
podra analizarse en funcin de un super-yo, o conciencia colectiva. Enunci el
concepto de "neurosis colectiva" o de "neurosis social", pensando que las
sociedades se tornaban "neurticas" bajo la "presin de las ambiciones
culturales"
19
que no eran otra cosa que la presin para que los individuos
reprimieran sus naturales instintos erticos y agresivos de tal manera que la
existencia de la civilizacin se garantizara.
En la bsqueda de la felicidad (placer), como parte natural en la evolucin del
individuo, el hombre estaba siempre enfrentado a dos tendencias
contrapuestas: Una "egosta" que representaba la bsqueda de la felicidad
individual y otra "altruista" que significaba el anhelo de fundirse con los dems.
Sin embargo, la presin de la cultura desplazaba cada vez ms el objetivo de
alcanzar la "felicidad individual" en pos de la felicidad colectiva. Dicho ms
categricamente en las palabras de Freud en "El malestar de la Cultura": "...
casi pareciera que la creacin de una gran comunidad humana podra ser
lograda con mayor xito si se hiciera abstraccin de la felicidad
individual" . Es este hecho el que desatara una lucha sin cuartel entre el
individuo y la cultura, cada uno disputndose los espacios y combatiendo por
adjudicarse la mayor parte en el reparto de la libido.
En la bsqueda de un equilibrio entre sus propios objetivos y los de la cultura,
el hombre moderno de debatira en una lucha entre la adaptacin a las
exigencias sociales, su rechazo o negacin. Freud observ que cuando el
individuo no lograba manejar este conflicto, muy a menudo desarrollaba
conductas neurticas. Si la presin por la adaptacin al colectivo sobrepasaba
las fuerzas del yo creando infelicidad, el individuo tena generalmente dos
salidas: o se rebelaba o haca una "neurosis". Por ello, proponemos como
prototipo del hombre civilizado de Freud al "hombre neurtico", pues segn
esta visin ste slo poda vivir en la cultura aprendiendo a reprimir su natural
agresividad para darle prioridad, por presin externa, al Eros. Mientras la
cultura le exiga organizar su vida en torno al amor, relegando su natural
instinto de agresin, el hombre se vea conminado a existir en una continua
tensin por la negacin de su propia naturaleza desarrollando insoportables
sentimientos de culpa, remordimientos y temores frente a la posibilidad de
perder el amor. La cultura, para garantizar su existencia, habra impuesto, la
desviacin del natural instinto de agresin en contra de los dems, hacia una
agresin en contra de s mismo en forma del super-yo o de conciencia moral.
La severidad de esta conciencia moral en el mbito societal, exiga del
individuo cada vez mayores esfuerzos de adaptacin al grupo y el individuo ya
no se contentaba con autocontrolarse , sino que demandaba a los dems
autocontrolarse igualmente y subyugarse a un orden colectivo posponiendo o
descalificando la bsqueda de la felicidad individual lo que fomentaba
necesariamente el surgimiento de personalidades autoritarias y autoreferentes.
Freud calific de "cuento de hadas"la idea roussoniana o marxista acerca del
origen "bueno" del hombre que slo se vea pervertido por la accin de la
civilizacin. Sus investigaciones concluan que el instinto de muerte era como
una "... innata inclinacin del hombre hacia 'lo malo', a la agresin, a la
destruccin y con ello tambin a la crueldad". La evolucin cultural la vea como
la "...lucha de la especie humana por la vida" an si era con el costo de la
aparicin del hombre "neurtico"un ser despojado de los mecanismos propios
para encontrar un equilibrio entre el yo y el inconsciente por s mismo. Ni
siquiera los progresos tcnicos que aliviaban la vida cotidiana y la alargaban,
podan resolver la cuestin del sentido ntimo de la existencia, pues el hombre
moderno no cesaba de preguntarse : "De qu nos sirve, por fin, una larga vida
si es tan miserable, tan pobre en alegras y rica en sufrimientos que slo
podemos saludar a la muerte como felz liberacin?"
Tanto para Freud como para Weber el hombre moderno era un sujeto
fuertemente autocontrolado. En los dos casos, el hombre pona sus esfuerzos
de autocontrol emocional al servicio del sistema productivo. Dentro de esta
lgica, planteamos que el "hombre burocrtico" de Weber se transforma en el
"neurtico" de Freud cuando las presiones de la legalidad burocrtica estatal le
obligan constantemente a posponer el objetivo de la felicidad individual para
conservar el orden social.
Desde el punto de vista de la cuestin del "poder", las obras de Freud y de
Weber pueden ser analizadas complementariamente. Mientras Freud
consideraba al individuo inserto en la masa como partcipe de un carcter
colectivo ajeno a su individualidad que se someta en forma neurtica al lder
de turno, Weber analizaba el papel de los individuos en sociedad con su lgica
de dominacin de unos sobre otros como expresin de un tipo de organizacin
jerrquica funcional a la racionalidad instrumental occidental. Ambos tipos de
hombre actuaban en funcin de las jefaturas, ya sea representadas por la idea
de una lgica o los mandatos de un lder.
Freud haba trabajado sistemticamente en el tratamiento de neurosis
individuales a travs de psicoterapias personales. Al investigar esta patologa
en su dimensin social, saba que era necesario buscar otro mtodo de
sanacin, sin embargo no lleg a desarrollarlo. El dilema existencial del hombre
moderno quedaba as sin una perspectiva de solucin. Tal como a travs de la
psicoterapia el paciente lograba recuperar la capacidad de vivir dentro de la
civilizacin manejando las culpas y patologas derivadas de sus impulsos ms
primitivos, el sujeto colectivo, es decir la sociedad, no era susceptible de tratar
por ese camino. Por este motivo, los prototipos de hombre de Freud y Weber
estaban condenados a la soledad de sus decisiones personales para sanarse
de los efectos civilizatorios negativos de la cultura moderna.
A juicio de Freud el destino de la humanidad dependa de "... hasta qu punto
el desarrollo cultural lograr hacer frente a las perturbaciones de la vida
colectiva emanadas del instinto de agresin y de autodestruccin" en
medio de un irrefrenable dominio de las fuerzas de la naturaleza con ayuda de
la ciencia y la tecnologa.
El "hombre jurdico" de Kelsen
Hans Kelsen conoca estas teoras en profundidad. Con Freud coincida acerca
de la naturaleza cruel del ser humano y agreg que el hombre actuaba guiado
por dos impulsos indestructibles (unverwstliche Triebe) que eran: utilizar a los
dems para su propio beneficio y su impulso de "poseer" (Eigentumstrieb) De
all la necesidad de crear instrumentos de regulacin colectiva de la conducta
humana para equilibrar los inevitables conflictos de intereses. Con Weber
estaba de acuerdo en que todos los valores son de naturaleza relativa y que
bajo ningn punto de vista, ni menos el de la ciencia, un valor poda erigirse
como valor absoluto, pues los valores pertenecan a la esfera de la filosofa y
las visiones del mundo. Este relativismo determin su obra, y as lo expres en
"Qu es la justicia?" escrito en 1953:
"El hombre cree en la existencia de Dios, esto es, en la existencia de una
justicia absoluta, pero es incapaz de comprenderla, es decir de puntualizarla
conceptualmente. Quienes no aceptan esta solucin metafsica del problema
de la justicia pero se mantienen con la idea de los valores absolutos, en la
esperanza de "poder" definirla racional y cientficamente, se engaan a s
mismos con la ilusin de que es posible encontrar en la razn humana ciertos
principios fundamentales configuradores de esos valores absolutos, que en
rigor, estn compuestos por elementos emocionales de la conciencia.... La
determinacin de valores absolutos... de justicia... son frmulas hueras
mediante las cuales es posible justificar cualquier orden social".
La conviccin sobre la imposibilidad de otorgar un significado objetivo a los
distintos juicios de valor llev a Kelsen a buscar un camino para crear un
instrumento regulador de las conductas humanas a travs de la ley. Por esta
razn propuso su teora del "derecho puro" que aceptando la diversidad de
estos juicios, se concentrara en su regulacin a travs de normas cuya validez
radicara en su proceso de formulacin y no de contenido. El "derecho puro"
surgi as como un ordenamiento jurdico autnomo e independiente de las
otras reas de la ciencia social como la sociologa, la filosofa, la religin y
otras.
Una norma procede de otra y existe una sola "norma fundamental"
(Grundnorm) cuya validez se presupone y que rige para todo el edificio jurdico
kelseniano
27
. Esto le entregaba la base para plantear la pureza metodolgica
de las normas libre de toda influencia ajena a su propia lgica de produccin,
vigencia y derogacin. Otra idea pilar del "derecho puro" de Kelsen era su
tajante oposicin al dualismo entre derecho y Estado ya que no conceba al
derecho ms que al emanado del Estado. "El Estado de derecho kelseniano es
un Estado regulado por el derecho y no un Estado vinculado por los
derechos"
28
. Rechazaba la idea de contraponer el derecho pblico al privado,
ya que sera una forma de desconocer la implicancia que tena el Estado en el
segundo.
Kelsen comprenda el "poder" estatal como "poder" jurdico o dicho de otra
manera el Estado como parte constituyente del ordenamiento jurdico y no
fuera de l. Es justamente en este punto donde protagoniz una dura polmica
con la concepcin sociolgica del derecho de Max Weber pues ste planteaba
que en la realidad existan varios ordenamientos normativos aparte del derecho
estatal cuyas lgicas podan entrar en contradiccin. As por ejemplo, para
Weber un "orden" era 'convencin': " ...cuando su validez est garantizada
por la probabilidad que dentro de un grupo de hombres una conducta
tropiece con rechazo " y estaba convencido que las ms severas sanciones
las aplicaban los individuos a travs de las 'convenciones' y no a travs del
derecho. Un "orden" se transformaba en derecho, en cambio: "cuando est
garantizado externamente por la probabilidad de la coaccin fsica o
psquica ejercida por un cuadro de individuos que actan para hacer
cumplir ese orden o bien para castigar su transgresin "
Kelsen rechazaba esta idea, ya que para l no es la coercin fsica estatal
aquella que garantizaba el orden, sino que exclusivamente el contenido de la
accin social enunciado por las normas jurdicas que eran a su vez parte
misma del Estado de derecho. La sancin era para l parte de la norma y no la
garanta como lo planteaba Weber
30
. En su tajante crtica contra aquellos que
vean al Estado trascendiendo al derecho sealaba que esta concepcin
atribuira al Estado un carcter "metajurdico" ubicndolo en el fondo en un
espacio fuera de la regulacin jurdica con lo cual adquirira prcticamente una
personalidad con ribetes de divinidad. Por eso para Kelsen:
"La teora del derecho y de Estado es la misma. Es la teora de la obligacin del
Estado hacia s mismo y su autolimitacin, en virtud de la cual el Estado
suprajurdico, convertido en persona, se somete con plena voluntad a su propio
orden jurdico que el mismo ha creado, y de "poder" extrajurdico se convierte
sencillamente en un ser jurdico, el derecho."
31

La concepcin del "derecho puro" en Kelsen como una "tcnica social" o de
"interpretacin de los hechos sociales" lo llev a plantear que para que ste
pudiera realizarse se precisaba la tolerancia frente a la diversidad natural de
los juicios de valor. Al ser la democracia el sistema poltico ms adecuado,
conocido hasta ahora, para dirimir conflictos aceptando la validez de las
distintas opciones religiosas o polticas de los seres huma-nos
32
, Kelsen se
transform en un defensor terico y prctico de la democracia. En ella vio un
sistema poltico dotado de dispositivos de proteccin de las minoras frente a
las mayoras que era capaz de generar compromisos aceptables para las
partes
33
.
En resumen el "hombre jurdico" que proponamos al principio como prototipo
de hombre moderno de Kelsen no puede pensarse fuera del contexto de la
democracia
34
, pues es un sujeto capaz de aceptar las reglas del Estado de
derecho en un contexto de pluralidad.
Los prototipos de Weber y Freud, el "hombre burocrtico" y el "hombre
neurtico" pasan ahora a ser regulados en la visin de Kelsen por un Estado
que es idntico al derecho y viceversa. Las reglas para el autocontrol racional
de Weber y de reconquista de la salud mental del neurtico vienen a ser
definidas exteriormente por el derecho y tericamente estn al alcance de
todos por igual. El derecho concebido como proceso dinmico y democrtico
sin ncleos inamovibles se presenta como una solucin colectiva frente a la
solucin individual y un tanto aristocratizante que proponan Weber y Freud: el
autocontrol racional o la sanacin mental mediante una psicoterapia personal.
Poder, dominacin y libido
El concepto del "poder" ha tenido desde siempre un significado clave dentro de
las ciencias sociales, ya que este fenmeno constituye el ms importante
mecanismo de seleccin del tipo de organizacin que se dan los seres
humanos para vivir en sociedad. La tentacin de definir el contenido del "poder"
desde el mundo valrico es tan antiguo como el fenmeno mismo y las
discusiones acerca de la validez de su ejercicio son hasta el da de hoy materia
de luchas antagnicas irreconciliables en muchas partes del mundo.
Si bien es cierto que las relaciones individuales estn determinadas por
vnculos de "poder", lo que nos interesa estudiar aqu es de qu manera stas
se expresan a nivel social y cules son las caractersticas del fenmeno del
"poder" como hecho cultural en la sociedad moderna.
La discusin acerca del fenmeno del "poder" marc fuertemente la obra de
Weber, Freud y Kelsen. Se podra afirmar sin temor a equivocarse que casi
todas las definiciones de "poder" que encontramos en los autores
contemporneos
35
contienen los elementos que definieron estos tres
pensadores clsicos, especialmente y en un lugar destacado, Weber.
Su definicin del "poder" (Macht) como "relacin social" (soziale Beziehung) y
su estrecha relacin con el concepto de "dominacin" (Herrschaft) y las
"fuentes de legitimacin" contribuyeron a delimitar este fenmeno tanto en su
esencia estructural como en sus formas histricas de existencia.
Weber distingua entre "poder" (Macht) y "dominacin" (Herrschaft) trazando de
este modo una diferencia que ha sido clave para entender el tipo de "poder"
que detenta el Estado moderno occidental. Mientras defina el "poder" como la
"probabilidad de imponer la propia voluntad dentro de una relacin social
an contra toda resistencia y cualquiera que sea el fundamento de la
probabilidad", la "dominacin" era "la probabilidad de encontrar
obediencia dentro de un grupo determinado para mandatos de toda clase
o especficos "
36
. La "dominacin" era una forma "eficaz" de "poder", donde
exista la voluntad de la obediencia y la creencia en la legitimidad del "poder".
Con ello sentaba las bases para comprender el fenmeno del "poder" ms all
de sus contenidos especficos poniendo el acento en sus mecanismos
(monopolio legtimo de la violencia por parte del Estado) y en la disposicin de
la conducta humana, donde encontramos tanto la obediencia, la disposicin de
mandar, la admiracin, los afectos, el carisma, el temor, la sumisin, el
sometimiento y la resistencia que fueron a su vez investigados por Freud e
incorporados a la reflexin jurdica por Kelsen.
Recordemos que el abordaje de Weber de los fenmenos sociales era de tipo
descriptivo explicativo y no valrico. Lo que a l le interesaba era comprender
la evolucin de una accin social partiendo por entender desde la intencin
subjetiva del que la realiza hasta conocer los medios que elige para conseguir
su propsito y si los logra efectivamente tal cual los pens. Weber presupona
en la sociedad moderna occidental una intencionalidad sobre la base de la
"razn instrumental" con lo que dejaba fuera de su anlisis aquellos elementos
aleatorios e irracionales de la conducta humana.
Esencial en las investigaciones weberianas sobre la especificidad del
capitalismo moderno occidental es la tesis de la predominancia de la
"racionalidad instrumental" (Zweckrationalitat) por sobre los otros "tipos ideales"
de racionalidad que son la "racionalidad segn los valores" (Wertrationalitat), la
"racionalidad segn los afectos" (afektuelle Rationalitat) y la "racionalidad
segn la tradicin" (traditionale Rationalitat) cuya predominancia se da en
etapas anteriores al surgimiento del capitalismo moderno y responde ms bien
a formas de gobierno basadas en el "poder" de los jefes de tribu, de los
monarcas, de los seores feudales, caudillos o magos.
La singularidad de la "racionalidad instrumental" se fundamenta en una
secuencia lgica del accionar social que comprende tres pasos: ponerse un
objetivo, elegir los medios ptimos para lograrlos segn los valores que se
reconocen como vlidos y ser capaz de medir las consecuencias de la accin.
Se trata de un tipo de accin social "responsable" y "coherente" orientada hacia
el logro efectivo de las metas. As el desarrollo de la ciencia y la tecnologa
juega un rol principal dentro del sistema econmico que persigue la
acumulacin de riquezas y de valores asociados a ella, ya que nada se deja al
azar o a lo que las circunstancias dicten. De la misma manera, el Estado busca
una administracin profesionalizada y tecnificada a travs de la burocracia
moderna atenida a las leyes, al decreto y al conocimiento, siendo la
meritocracia una piedra angular para la seleccin adecuada de su personal.
Como ya hemos mencionado, el Estado moderno se define por el medio que
utiliza para gobernar que es el monopolio legtimo y exclusivo de la coercin
fsica.
En comparacin con los otros tipos de racionalidad descritas por Weber, la
secuencia lgica de la accin subyacente a la "racionalidad segn los valores"
no incorporaba la responsabilidad por las consecuencias de la accin, pues lo
central aqu era servir a los principios. Algo similar sucede con la "racionalidad
afectiva" que slo se fija metas eligiendo los medios sin importar ni los valores
ni los efectos de la accin, porque lo que prima en esta lgica son los
sentimientos en las acciones sociales. Por ltimo, el tipo de "racionalidad
tradicional" rompe con la secuencia lgica de la "racionalidad instrumental"
concentrndose nicamente en su fin que es conservar la tradicin, sin
importar ningn otro criterio: ni los medios, ni los valores, ni los efectos de la
accin social.
Importante es subrayar el aspecto de la "predominancia" de un tipo de
racionalidad, ya que en la realidad de la sociedad moderna occidental estos
"tipos ideales" de racionalidad planteados por Weber se dan en forma
combinada pero siempre bajo el predominio de la "racionalidad instrumental".
Sin este desarrollo habra sido imposible el surgimiento de sociedades como
las occidentales con un "estilo racional de vida" (rationale Lebensfhrung) en
todos sus mbitos: En la religin con la superacin del politesmo, en el
derecho con una jurisprudencia de lgica nica y formal, en la economa con un
sistema productivo basado en la ciencia y la tcnica con el fin de aumentar la
riqueza, en la administracin pblica con un aparato burocrtico legal y en la
poltica con un sistema de dominacin profesionalizado y basado en una
estructura de partidos polticos regulados por la ley capaz, a su vez, de dirimir
conflictos de intereses. Esta constelacin de factores habra hecho posible el
surgimiento de las sociedades occidentales ms avanzadas.
Vale la pena recordar que Weber se limitaba slo a describir y comprender la
evolucin de estos procesos y nunca a calificarlos como una forma "superior" o
"mejor" de sociedad. Lo relevante era la eficacia y eficiencia con la que se
haba logrado manejar los problemas de las sociedades de un mayor nivel de
complejidad basndose en la "racionalidad instrumental" y no en el diletantismo
muy propio de los otros tipos de racionalidad. Weber, sin embargo, estaba
consciente sobre las consecuencias de este estilo de vida, pues afirmaba que
an con los progresos tcnicos, el ser humano, no era capaz de dar respuesta
a las preguntas existenciales sobre el sentido de su vida, tal cual lo haba
planteado Leo Tolstoi en su libro de 1886 sobre "Qu hacer con nuestra
vida?
37

Las investigaciones psicoanalticas realizadas por Freud complementaban este
abordaje weberiano a travs de lo que l denominaba "alma colectiva", pues
sta surga esencialmente desde las esferas del inconsciente de la conducta
humana y generaba relaciones de "poder" inclasificables dentro de la lgica de
la sociologa comprensiva de Weber.
Apoyndose en las investigaciones psicoanalticas de Le Bon
38
sobre la "masa
psicolgica", afirm que la multitud se tornaba en una especie de ser colectivo
con "alma propia" y conductas comunes basadas en el inconsciente: el
sentimiento de omnipotencia que no lo tendra como individuo, la
irresponsabilidad basndose en el anonimato, la liberacin de la represin de
las tendencias del subconsciente individual, el contagio mental de las ideas,
sugestibilidad y neutralizacin de la conciencia. Le Bon planteaba que el
hombre integrado a la masa haca una regresin a su estado primitivo:
"Por el slo hecho de formar parte de una multitud, desciende varios escalones
en la escala de la civilizacin. Aislado, era quizs un individuo culto; en multitud
es un instintivo, y por consiguiente un brbaro. Tiene la espontaneidad, la
ferocidad y tambin los entusiasmos y los herosmos de los seres primitivos....
la multitud es tan autoritaria como intolerante. Lo que la multitud exige de sus
hroes es la fuerza e incluso la violencia. Quiere ser dominada, subyugada y
temer a su amo... y (tiene) un ... horror inconsciente a las novedades
susceptibles de modificar sus condiciones de existencia"
39
.
Ms adelante anotaba que la masa tenda a las conductas neurticas porque
las "multitudes no han conocido jams la sed de la verdad. Demandan
ilusiones a las cuales no pueden renunciar. Dan siempre la preferencia a
lo irreal sobre lo real, y lo irreal acta sobre ellas con la misma fuerza que
lo real".
Para Freud este predominio de la vida imaginativa y de la ilusin sustentada
por deseos insatisfechos era el rasgo caracterstico de la psicologa de las
neurosis
40
. A pesar que Le Bon haba realizado una asertiva descripcin de las
conductas de las masas, Freud no se content con ello y se plante la pregunta
acerca de cul era el "poder" que mantena vinculados a los individuos en una
masa. Su respuesta fue que en el "alma colectiva" tambin haba "relaciones
amorosas" o "lazos afectivos" que actuaban como vnculo de "poder" entre los
individuos. A este tipo de amor lo llam "libido" como una versin amplificada
del amor derivado del instinto del Eros. La libido actuara como una necesidad
del individuo integrado a la masa de estar de acuerdo con los otros y no en
oposicin a ellos por "amor a los dems".
Esta hiptesis permite comprender los fenmenos de la sumisin, obediencia y
autoridad, constitutivos de las relaciones de "poder" como resultado de la
"libido" , entendida como una energa que abarca una variada gama de
instintos relacionados con el amor ms all de la cpula sexual: El amor
paterno, el filial, el amor a s mismo, la amistad, el amor a la humanidad en
general y a objetos concretos o ideas abstractas.
Contrastando esta conclusin con el concepto weberiano de los "tipos puros de
dominacin legtima" (reine Typen legitimer Herrschaft) que eran el "racional
burocrtico", el "tradicional" y el "carismtico", encontramos que los elementos
freudianos que unen a la masa a travs de la libido, cumplen tambin en estas
definiciones roles similares, ya que en estos tres tipos de dominacin es el
vnculo a una creencia o a un lder ( ya sea burocrtico, carismtico o
tradicional) lo que determina la actitud de los individuos entre s como parte de
una masa. La "estructura libidinal" de la masa se construira, pensando con
Weber sobre la base de la creencia en la legitimidad de una autoridad legal, en
la santidad de las tradiciones o bien en la confianza en una persona de
ejemplaridad extracotidiana. Esto es obviamente lo que Freud defina como la
necesidad que tenan los individuos de identificarse con los otros a travs de
lazos afectivos propios de la libido.
Al plantear Weber los "tipos ideales" como categoras analticas para sus
investigaciones, aclar que stos nunca se daban en la realidad en su forma
pura, sino que ms bien como hbridos que contenan elementos de varios
"tipos ideales". Recogiendo esta idea podra plantearse que las relaciones de
"poder" entre los individuos dentro de una masa estn determinadas por
factores racionales instrumentales, que segn Weber son los predominantes en
la sociedad moderna occidental, y factores derivados del subconsciente que
son irracionales. Si esta reflexin fuera vlida, resultara lgico plantear que la
predictibilidad de los distintos escenarios de "poder" o dominacin entre los
seres humanos estarn siempre sujetos a un alto grado de incertidumbre.
Tanto Weber como Freud estudiaron los mecanismos constituyentes de las
distintas relaciones sociales entre ellas las de "poder" y los factores
determinantes de su evolucin en distintos planos. Freud pensaba desde el
psicoanlisis que los fenmenos de dominacin eran la resultante de conductas
gatilladas principalmente por el subconsciente y sus pulsaciones innatas en los
seres humanos: Eros e instinto de muerte. Weber, desde la sociologa
comprensiva, pensaba que las cuestiones inherentes al "poder" en la sociedad
moderna occidental haban logrado ser manejadas predominantemente desde
una lgica de racionalidad instrumental, pero no dej de creer que incluso la
democracia con un aparato burocrtico profesionalizado necesitaba de una
personalidad "carismtica" so pena de enfrentarse a un sistema poltico sin
lder y con ello a la "dominacin de las camarillas" sin vocacin poltica. El tipo
de democracia sin lder provocara segn Weber el "vaciamiento espiritual"
(Entseelung) y la "proletarizacin intelectual" (geistige Proletarisierung)
41
en los
seguidores de los partidos.
Como ya habamos mencionado anteriormente, Hans Kelsen conoca estas
investigaciones con lo que se poda adelantar a los devastadores efectos que
tendra una regresin de las masas hacia la "horda primitiva" o bien de una
administracin autoritaria y desequilibrada del "poder" a la hora de dirimir
conflictos de intereses respetando el derecho de las partes. Kelsen plante,
que la "normatividad es una exigencia racional frente a la violencia natural del
hombre"
42
.
El tema de la regulacin del "poder" a travs de la figura del Estado moderno
fue una pieza esencial en las reflexiones de Weber, Freud y Kelsen.
Poder, Estado y Derecho.
Weber defini al Estado como una "relacin de dominacin
(Herrschaftsverhaltnis) de hombres sobre hombres basada en el medio de
la violencia legtima"
43
. Para l la especificidad del Estado se defina por el
medio y no por sus fines, que era el monopolio de la violencia legtima. Para
que existiera el Estado los dominados tenan que someterse a la autoridad a la
que aspiraban los que dominaban. El "Estado moderno", como un fenmeno
especfico del occidente, adoptara caractersticas propias transformndose en:
"... una asociacin de dominacin de carcter institucional, que ha intentado,
con xito, monopolizar la violencia fsica legtima dentro de un territorio como
medio de dominacin y que, para este fin, ha reunido todos los medios
materiales de funcionamiento en manos de sus dirigentes, pero expropiando a
todos los funcionarios estamentales que antes disponan de estos medios por
derecho propio y poniendo a sus propios dirigentes en la cspide en vez de
aquellos"
44
.
Partiendo de estas definiciones, Weber identific la "poltica" como un conjunto
de relaciones sociales determinadas por la "aspiracin a participar en el
"poder" o a influir en la distribucin del "poder" entre distintos Estados o,
dentro de un Estado, entre los distintos grupos humanos que ste
comprende "
45
.
Al leer detenidamente estas definiciones, vemos que Weber se refera al
hombre en poltica siempre como un hombre organizado en el entramaje de
relaciones de "poder" en la lucha por la conquista del Estado, institucin poltica
central en la sociedad moderna que regula en general las reglas de la
distribucin del "poder". Al ser el Estado moderno un ente regulador por poseer
en ltima instancia el monopolio de la coercin fsica, su relacin con el
"derecho formal" se haca evidente porque creaba "normas" que deban ser
obedecidas por todos aquellos que pertenecan a su esfera de "dominacin".
Para Weber el derecho moderno era una "esfera propia de valor"
(eigenstandige Wertsphare) con reglas abstractas dentro de una lgica racional
formal. Desde ese punto de vista lleg a la conclusin que el Estado era un
"ordenamiento jurdico" (Rechtsordnung).
Hasta aqu concordaba con Kelsen en cuanto a que la sociedad moderna haba
desarrollado una concepcin del derecho positivo como necesidad reguladora
del "ordenamiento vital" (Lebensordnung) y el mismo Kelsen reconoca esta
concepcin como un aporte fundamental de Weber a la teora del derecho y el
Estado. Sin embargo, Weber como socilogo y Kelsen como jurista, se
diferenciaron en sus teoras del Estado, ya que el primero la bas en las teoras
del "poder" y el segundo en las teoras del derecho.
Los efectos de estos abordajes consistieron en que Weber diferenci entre
"validez emprica" de la norma y la "validez ideal" o jurdica, mientras que
Kelsen dio supremaca slo a esta ltima pues, segn su concepcin, la norma
era siempre producto de un sistema jurdico puro de lgica unitaria libre de
conflictos y vlido para todos.
Como mencionamos en el primer captulo, para Kelsen el Estado moderno era
el derecho y viceversa, ya que el mismo Estado y sus funciones eran reguladas
por el derecho y a la vez eran parte de l. La consecuencia lgica de esta
concepcin era que el monopolio de la coaccin fsica en manos estatales
pasaba a ser regulada tambin por el derecho a diferencia de los regmenes
autocrticos.
Para Weber el Estado requera de un aparato administrativo (Verwaltungsstab)
que por medio de la coaccin fsica hiciera valer el derecho con lo que
quedaban en mutua dependencia. No obstante, Weber vea que en la realidad
emprica la validez de las normas no slo respondan al ordenamiento jurdico,
sino que a mltiples situaciones, entre las cuales nombraba: la posibilidad que
se respete la norma como vlida por hbito o por miedo a la sancin social; O
bien porque los sujetos solamente se "orientan por la norma" al actuar en
sociedad o tambin estn aquellos que se uniforman a la norma sin estar de
acuerdo y los que desobedecen pero tienen presente la norma
46
. Kelsen
contraplante que la sociologa del derecho no poda investigar los
comportamientos jurdicos de una sociedad, si no posea un criterio que le
permitiera distinguir un comportamiento jurdico de otro que no lo fuese. Por
ello la sociologa del derecho "dependa" de todas maneras de la ciencia del
derecho.
A pesar de estas diferencias entre Kelsen y Weber, los dos coincidan que el
Estado era un ordenamiento jurdico y que su especificidad era la coaccin
fsica. Lo importante es que el avance del derecho positivo marc una
diferencia cada vez ms grande entre el derecho como ciencia de las normas
aparte de la moral y la poltica permitiendo regular al Estado desde el punto de
vista del derecho. De esta manera se encontr una va para evitar que el
Estado erigiera sus razones como las "objetivamente" superiores a otras auto-
otorgndose el derecho de representar la "voluntad colectiva", que Kelsen
calific como una ficcin no comprobable empricamente.
Lo indudablemente vlido hasta el da de hoy del pensamiento de Weber es el
haber planteado que el origen y estructura de la obediencia frente a los
ordenamientos normativos era tan compleja que el ordenamiento jurdico,
aunque as se lo propusiera, an en su forma ms avanzada como derecho
positivo altamente profesionalizado y tecnificado, no poda regularla por s solo.
Haciendo honor a esa complejidad, Kelsen incorpor las teoras de Freud a la
conformacin de su visin de la esencia psicolgica e instintiva del hombre,
como lo describimos en el captulo 1.2.3. Siendo el hombre civilizado un ser
que no slo buscaba la felicidad individual, sino que tambin la de la
comunidad, era inevitable el fenmeno de la aparicin de las masas. En este
contexto Kelsen investig si el Estado moderno poda ser analizado bajo la
categora freudiana de "masa psicolgica" con el fin de establecer si ciertas
conductas en la conformacin de masas se repetiran tambin en el Estado y
cul era el tipo de conduccin estatal de las masas.
Como ya lo haba estudiado Freud apoyndose en investigaciones anteriores
47
,
la conducta de los individuos dentro de una masa dependa del tipo de
"direccin" o liderazgo que tuvieran en esa masa y no del tipo de masa
(efmera, estable o altamente organizada) a la que pertenecan. La hiptesis
que la "masa organizada" neutralizara los efectos negativos de la "masa
primitiva" no le bastaba a Freud para entender el hecho fundamental de la
psicologa de masas que era "la carencia de libertad del individuo integrado en
una multitud" con su consiguiente "disminucin de la actividad intelectual".
En trminos de las relaciones de "poder", el hombre integrado a la masa poda
ser fcil presa de manipulacin, sometimiento y dominacin al reemplazar el
ideal del yo con el del "padre de la masa" pues renunciaba a la identidad
individual. Ejemplos de estos procesos eran la Iglesia y el Ejrcito, ambas
denominadas por Freud como "masas artificiales", duraderas y altamente
organizadas.
48
Tanto en el Ejrcito como en la Iglesia sus miembros tenan la
ilusin de la presencia de un jefe, visible o invisible (Cristo o el jefe del ejrcito)
que los amaba a todos por igual y ello era lo que cohesionaba a estas masas
mediante los mecanismos psicolgicos de la sugestin recproca y de la
identificacin. Sin embargo, nadie poda ser igual a ese jefe que se senta
superior llegando a asemejarse al padre de la "horda primitiva". As surga la
figura del "jefe autoritario".
En este contexto, Freud no hablaba tanto del hombre como un "animal
gregario"
49
, sino como un "animal de horda"
50
pues era ms preciso a la hora
de comprender la estructura de la "masa" conducida por un "caudillo".
El control de los impulsos innatos de la naturaleza humana fue visto por Freud
como condicin fundamental para el desarrollo de la cultura, especialmente el
manejo de la agresividad para la convivencia civilizada. Este manejo consista
en la prohibicin de vivir los impulsos sexuales libremente enmarcndolos en
un tipo de sexualidad negadora del placer y limitada a la reproduccin del
matrimonio mongamo, y por otro lado en la obligacin de reprimir su natural
agresin por la imposicin cultural de dar predominancia al amor, o Eros.
Freud destac el carcter autoritario del hombre civilizado al no bastarle con
reprimirse a s mismo cuando se subordinaba al orden cultural. La severidad de
su "conciencia moral" iba en aumento y exiga al mismo tiempo que los "otros"
tambin se doblegaran y reprimieran sus impulsos gatillando una presin
civilizatoria colectiva.
Estos mecanismos los analiz en "El Malestar de la Cultura" (1929) y nos
seal que , a pesar de ellos, el sentido de vida del ser humano consista en
buscar la felicidad ( o placer), mientras que la cultura persegua el objetivo de
frenar, manejar o moderar los instintos primarios del hombre.
El conflicto entre individuo y masa es la llave para entender el fenmeno del
"malestar" cultural en occidente e identificar el tipo de relaciones de "poder"
que se establecen en su curso. Al diferenciar los distintos tipos de masa segn
su tipo de conduccin, Freud postul que su destino residira en la voluntad
civilizatoria de su conductor, con lo que le otorg suma importancia a los
lderes y una extrema fragilidad a la multitud en manos de conductores
autoritarios que las llevaran a procesos de "regresin" hacia la "horda primitiva"
con todos los efectos negativos: la interaccin entre agresin, sumisin,
represin y obediencia.
Si el Estado actuara tericamente como una idea conductora de las "masas" y
las guiara equilibradamente para manejar las perturbaciones inevitables de la
vida colectiva derivadas del instinto de destruccin y de autodestruccin,
entonces los colectivos podran construir un destino cultural con
preponderancia del Eros.
Kelsen comparti con Freud sus investigaciones acerca del carcter de las
masas y vio en el surgimiento de esta alma colectiva los mismos peligros de
regresin primitiva de los seres humanos. No obstante, Kelsen concluy que el
Estado moderno no poda ser visto como un fenmeno de psicologa de masas,
an reconociendo que el proceso psquico en que se operaba la construccin
de la masa sin conductor era anlogo a la construccin de la nacin, religin o
Estado.
Para Kelsen el Estado era: "Una idea-fuerza, una ideologa que los
individuos integrantes de la masa pusieron en lugar del Yo ideal para
"poder" identificarse entre s"
51
. No olvidemos que para este jurista el Estado
era el derecho, de tal manera que podra afirmarse que los integrantes de la
masa renunciaran al caudillo o jefe de la horda en el sentido freudiano para
poner en su lugar al derecho como regulador de sus vidas. La condicin para la
formacin de este Estado era para Kelsen la existencia de la democracia, nico
sistema capaz de la tolerancia en cuanto a la diversidad de ideas. Aqu, Kelsen
observ que el Estado concebido como un contenido especfico de sentido
para la actuacin humana o -dicho de otra manera- como sistema autnomo de
normas jurdicas para regular el comportamiento humano, aportaba un
elemento civilizatorio a la sociedad ya que eran los mismos individuos aquellos
que elegan por voluntad el mecanismo de organizacin social que los haca
identificarse el uno con el otro bajo un Estado de derecho. Al poner al derecho
en lugar del "padre" de la masa, se rompa la omnipotencia de su autoridad
permitiendo al individuo romper con los mitos del Estado como un "ser vital
hiperbiolgico" anlogo al concepto de Dios
52
.
Desde su punto de vista, la cuestin del Estado en la sociedad moderna
dependa de dos factores: uno que el Estado mismo sea el derecho y otro que
el derecho pueda aplicarse en un marco de tolerancia frente a la diversidad de
valores con normas claramente dispuestas en cuanto a su generacin y
procedimiento. Las implicancias que se derivaban de esta posicin eran, por un
lado, que al igualar el Estado al derecho no quedaba ninguna rea normativa
fuera de la influencia del Estado y con ello el Estado se aseguraba el
monopolio de la coercin fsica como ltimo medio de regulacin de las
conductas de los seres humanos. Por otro lado, al reconocer la relatividad de
los valores, Kelsen planteaba que el Estado deba desempearse en un
ambiente de tolerancia, que slo la democracia poda garantizar. Al formular la
teora del "derecho puro", se pone al derecho y al Estado en una posicin de
rbitro regulador, pero sin poderes absolutos en el sentido de su superioridad.
Esto es, el Estado democrtico por estar inserto dentro de una sociedad de
mltiples valores representados por las organizaciones sociales y partidos
polticos, debe velar por encontrar soluciones a los conflictos de intereses,
aplicando el criterio de la mayora, pero protegiendo a las minoras de posibles
arbitrariedades por parte de la primera.
La propuesta kelseniana de crear Tribunales Constitucionales como cuerpo de
jueces independientes del "poder" judicial para velar por la pureza en la
aplicacin de las leyes por parte del Estado a pedido del parlamento o bien de
otras instancias gubernamentales, constituy una expresin de su conviccin
acerca de que tampoco el Estado poda estar libre de todo tipo de controles. En
su libro "Esencia y Valor de la Democracia" (1919) ya haba planteado la
relacin contradictoria entre la libertad y la igualdad de los hombres como
instintos primarios y al mismo tiempo su necesidad de vivir en sociedad
requiriendo de una organizacin del "poder" colectivo que inevitablemente
conduca a restringir la libertad de los individuos. Por esta razn siempre habra
un conflicto entre la voluntad individual y el orden social y de all la urgencia de
"normar" para evitar que estos conflictos derivaran en estados de agresin y
hostilidad de unos contra otros.
En este contexto Kelsen era enemigo del fuerte presidencialismo en algunas
constituciones, ya que para l esta caracterstica era ms bien cercana a la
autocracia que a la democracia.
Kelsen tuvo una gran influencia en la modernizacin del derecho a nivel
mundial, pero especialmente en Europa. Su experiencia con el nazismo, lo
llev a reflexionar sobre la necesidad de legislar en democracia y en cmo
perfeccionar esta "tcnica de organizacin social", para crear ordenamientos
jurdicos por sobre las ideologas y que fueran altamente dinmicos y sin
cuerpos inmodificables.
Pareciera ser que para el "hombre jurdico", prototipo de hombre que
proponamos para Kelsen, el origen de la "autoridad" que lo rige se torna
transparente y susceptible de mejorar permanentemente en beneficio propio.
Esto no significa que con la aparicin de este tipo de "Estado moderno", la
esencia natural del ser humano descrita en los captulos anteriores, fuera
posible de cambiar, sino que solamente de regular con la racionalidad de las
normas derivadas del derecho positivo en un mbito de tolerancia.
En resumen, podra decirse que la cuestin del "poder" como fenmeno social,
psicolgico y jurdico fue abordado por nuestros tres autores desde las races
mismas de la esencia de la naturaleza humana para contextualizarlo en sus
modelos de anlisis. No es casualidad que tanto Weber como Freud y Kelsen
estudiaran con mucho detalle la relacin que exista entre creencias religiosas y
formas de organizacin social a travs de la historia para determinar el rol que
cumplan los valores y creencias en la conformacin del tipo de sociedad en
que vivan los hombres. Justamente el derecho y el Estado como plataformas
de distribucin y regulacin del "poder" no podan ser solamente comprendidos
como estructuras institucionales con personalidad propia porque ellos eran
productos del accionar humano y por ello susceptibles de cambiar. La
condicin para ello era el individuo equilibrado psicolgicamente.
El Estado visto como masa psicolgica guiada por un caudillo o idea abstracta
de Freud le permiti comprender su estructura libidinosa y los mecanismos de
sometimiento de las masas frente al lder, pudiendo identificar los peligros que
se derivan de la conformacin del alma colectiva que no es ms que la
anulacin del alma individual y la responsabilidad ante sus actos. Tanto Freud
como Kelsen alcanzaron a vivenciar la expresin mxima de lo que ellos
mismos haban descrito en sus obras sobre la regresin primitiva de las masas
con el advenimiento del rgimen nazi en Alemania.
La concepcin del Estado de Weber como autoridad poltico-burocrtica
funcional a la economa y asociacin de dominacin contribuy al anlisis
crtico de los efectos negativos que tendra sobre la sociedad la "dominacin
burocrtica" o el gobierno de las "mquinas partidarias", proponiendo modelos
de polticos equilibrados que respondieran a su conciencia y tuvieran
responsabilidad sobre sus propias decisiones ms all de las pasiones
ideolgicas.
Las reflexiones de Kelsen sobre el Estado moderno democrtico como parte
del derecho hicieron un aporte fundamental para entender la necesidad de
superar la idea del Estado "metajurdico", ya que esta concepcin se haba
prestado para posicionar al Estado como un ser ubicado por sobre la ley
abriendo las puertas para todo tipo de arbitrariedades. La idea del Estado
subordinado al derecho y con ello a la voluntad de los hombres, contribuy a
desmistificar la idea de su "omnipotencia jurdica" como una fuerza
sobrenatural para ubicarlo definitivamente como un producto de la accin
humana
53
.
El poder, a la luz del "nuevo paradigma cientfico"
En el marco de las investigaciones acerca de las nuevas formas de
organizacin del "poder" (en redes) derivadas de la era de las comunicaciones
y alta interconectividad mundial, se ha llegado a plantear que las relaciones de
"poder" han vivido una especie de transformacin radical al cambiar la
estructura de generacin, distribucin y utilizacin de la influencia de los
actores de una "red". A pesar de que existen muchas definiciones del concepto
de "red", ste se comprende fundamentalmente como una heterogeneidad de
nodos que se conectan en forma aleatoria con los otros elementos en funcin
de un fin colectivo comn. Lo importante es la cantidad de conexiones que
logre establecer la red en torno a su fin. Estas conexiones son impredictibles,
interconectadas, autoreguladas, no jerrquicas y abiertas
54
.
En esta misma lnea se ha propuesto incluso que desde el punto de vista de la
sociologa jurdica el Estado debiera verse como cualquiera otra estructura
organizacional normativa dentro de la institucionalidad de una sociedad
55
, pues
la administracin del "poder" antes concentrada en el Estado estara
crecientemente teniendo lugar en estructuras descentralizadas.
Estrechamente vinculado a estas posturas se encuentra el anlisis sobre la
cuestin del "poder" en torno a las nuevas formas de investigacin derivadas
del "cambio de paradigma cientfico". Cuando hablamos del "nuevo paradigma
cientfico", nos referimos a un modelo de ciencia basado fundamentalmente en
los descubrimientos provenientes de la fsica terica a partir de la teora de la
relatividad desarrollada por Albert Einstein
56
, quien fuera premio Nobel de fsica
en 1925, y el "principio de la incerti-dumbre" elaborado por Werner
Heisenberg
57
entre 1925 y 1926, que ms tarde sera una de las formulaciones
bsicas de la mecnica cuntica matricial que le valdra el premio nobel de
fsica en 1932.
Estas teoras causaron una verdadera revolucin en la ciencia dando lugar al
reemplazo del paradigma cientfico mecnico o determinista de Newton vlido
hasta ese momento. En el campo de las ciencias sociales tambin tuvo
repercusiones. Paulatinamente se empez a investigar la especificidad de los
tipos de organizacin que se daba el ser humano para la vida en sociedad
desde puntos de vista multidimensionales y tambin se abordaron crticamente
preguntas sobre el origen del universo y su vnculo con el ser humano.
Asimismo se estudi el significado de las percepciones que un individuo tena
de la realidad en cuanto a espacio, tiempo y movimiento como parte de una
unidad y no como procesos separados. Ejemplos de ello son la teora de las
redes sociales, del caos y de los "sistemas adaptativos complejos" (SAC)
58
que
vendrn a enriquecer la discusin acerca de las nuevas estructuras
organizacionales que adopta el fenmeno del "poder", especialmente en la era
del internet con su infinito potencial de intercomunicacin global.
Cuando Werner Heisenberg gan el Premio Nobel de Fsica en 1932 se refiri
a los efectos que tendran sus investigaciones acerca del "principio de
incertidumbre" sobre el acercamiento entre las ciencias naturales y las ciencias
sociales que hasta ese momento se haban practicado separadamente:
"El rasgo caracterstico del desarrollo que se aproxima ser precisamente la
unificacin de la ciencia, la superacin de los lmites que han ido surgiendo a lo
largo de la historia entre las distintas disciplinas unitarias"
59
.
Esta afirmacin es altamente interesante desde el punto de vista de la
retroalimentacin entre ciencia natural y social, pues sta podra contribuir a
entender el comportamiento de los seres humanos a partir de otro tipo de
abordaje.
El concepto de tiempo cambi fundamentalmente con la teora de la relatividad
de Einstein reemplazndose la concepcin lineal del mismo por una que se
expanda o se contraa dependiendo de la ubicacin de las personas en el
universo. Sin embargo, Einstein nunca acept que en las leyes de la fsica
existiesen elementos aleatorios o impredictibles. Fue Heisenberg con su nueva
imagen de la realidad llamada mecnica cuntica que descubri a travs de
sus investigaciones que "las partculas pequeas ya no tenan una posicin
y una velocidad bien definidas, sino que cuanto mayor fuera la precisin
con que se determinara su posicin, menor sera la precisin con que
podramos determinar su velocidad y viceversa "
60
. Su "principio de
incertidumbre" descartaba la posibilidad de la exactitud del conocimiento
destronando la ley de "causa y efecto" propio de la filosofa determinista del
universo. Ahora se haca necesario abordar la generacin del conocimiento a
partir del mundo de las probabilidades.
Luego de Heisenberg, muchos otros cientficos han enriquecido e innovado
estas ideas
61
, pero lo central sigue siendo que la impredictibilidad de la
realidad fsica ha dado lugar a la formacin de un "nuevo paradigma cientfico"
que tambin es atingente a las ciencias sociales.
Pero qu tiene que ver nuestra revisin crtica sobre los conceptos del "poder"
y la naturaleza del ser humano subyacentes al pensamiento de Weber, Freud y
Kelsen con estas divagaciones sobre el "nuevo paradigma cientfico"?
La respuesta gira en torno a las interrogantes que surgen sobre quin tiene
realmente hoy el "poder" en la sociedad, cmo se distribuye y de qu modo se
ejerce en un mundo global con altos niveles de velocidad, de difusin y de
acceso a la informacin a travs de internet y sus redes sociales como, por
ejemplo, Twitter y Facebook. Otra pregunta se plantea acerca del carcter que
tendra el Estado, como representacin central y tradicional del "poder" en las
teoras clsicas y por consiguiente si el derecho concebido como lo haca
Kelsen, sigue jugando el mismo rol en este nuevo escenario. No puede dejar
de considerarse tampoco el complejo de preguntas acerca de los efectos que
tendran estas nuevas formas de organizacin en redes sobre la naturaleza
psicolgica del ser humano investigada por Freud y por supuesto si la
administracin del "poder" a travs de la burocracia profesionalizada, tal cual la
describi Weber lograr mantener la "eficacia" en este nuevo escenario.
Indudablemente el estudio de estas materias sobrepasara el marco y la
intencin de un breve ensayo como ste, pero al menos abordaremos algunos
de estos temas con el fin de estimular la reflexin sobre ellos.
Antes de la crisis financiera mundial del 2008, cuyo epicentro estall en
Estados Unidos, las teoras acerca del debilitamiento del concepto del "Estado
tradicional" (jerrquico, autoritario, centralizado, burocrtico y basado en la
sancin y el temor) parecan ganar validez al momento de plantear que este
tipo de Estado perteneca a la era industrial con su sociedad de masas y no
poda responder a las exigencias de la era de las comunicaciones. Se hablaba
del surgimiento de un tipo de organizacin social flexible y abierto que requera
de otro tipo de ejercicio del "poder" cuyas caractersticas principales seran la
descentralizacin, el estmulo, la facilitacin, la negociacin, la persuasin o la
empata
62
. Al mismo tiempo, ya desde fines de los aos setenta se vena
impulsando en Europa y Estados Unidos un radical proceso de modernizacin
del Estado
63
para hacer frente a los nuevos desafos en la administracin
pblica en materia de eficiencia y eficacia y del uso de las nuevas tecnologas
de informacin y gobierno electrnico.
La modernizacin del Estado buscaba mejorar las deficiencias de los sistemas
de administracin tradicional introduciendo tcnicas de planificacin por
resultados, de agilizacin de la gestin pblica y polticas de ascenso
profesional acompaados de remuneraciones segn rendimiento.
La as denominada "Nueva Gestin Pblica" (NGP) se transform en una de
las bases tericas para apoyar procesos de modernizacin del Estado a nivel
mundial
64
. Conceptos como el "benchmarking"
65
, la "accountability", o la
"gestin por resultados" se hicieron familiares en los crculos de la
administracin pblica y parecan cambiar el carcter centralizado y vertical en
los asuntos de gobierno dando lugar a acelerados procesos de
desconcentracin y descentralizacin de responsabilidades de gestin.
Despus de la crisis financiera producida principalmente a travs de la red
financiera internacional con una velocidad y profundidad nunca antes vista, se
volvi a establecer en toda su amplitud la centralizacin de las decisiones del
Estado como institucin reguladora principal dentro de los ms altos crculos de
"poder" y prcticamente a puertas cerradas, ya que los parlamentos deban
aprobar o rechazar las propuestas elaboradas por especialistas econmicos a
velocidades que prcticamente no les daban tiempo ni siquiera de comprender
en toda su magnitud las medidas que estaban aprobando. La existencia de las
nuevas formas del "poder" descritas en la literatura especializada y los
resultados positivos registrados en el curso de las reformas del Estado no
fueron suficientes para prever los efectos de la crisis y hacerles frente con
nuevos instrumentos.
Esta experiencia demostr de qu manera una organizacin en redes, como
era el mercado financiero internacional, con sus mltiples actores y conexiones,
con su flexibilidad y dinamismo y sus formas descentralizadas y abiertas de
funcionamiento comenz a generar patrones de conducta configurndose en la
prctica un "poder" paralelo al Estado y al derecho. Los mecanismos de
autocontrol y autoequilibrio que se le atribuan a estos sistemas de redes se
desbordaron de un momento a otro y la deficiente regulacin estatal causaron
la ruina econmica de millones de personas y pases completos con
consecuencias fatales para el control de los impulsos de hostilidad y abusos
entre seres humanos. Baste recordar los millonarios bonos que se hicieron
pagar los brokers, agentes de la crisis, a pesar de la bancarrota de millones de
clientes que les haban confiado sus ahorros y haban quedado para siempre
en la pobreza.
La evidencia emprica gener nuevas interrogantes en materia de qu tipo de
gestin tendra que seguirse para evitar situaciones como la crisis financiera
del 2008 y de qu manera deba corregirse o complementarse el proceso de
modernizacin de las gestiones pblicas internacionales. Interesante resultara
una reflexin acerca de las nuevas expresiones del ejercicio del "poder" en
conexin con el pensamiento clsico moderno, pues all podramos encontrar
orientaciones para dilucidar si las nuevas formas del "poder" tienen la
capacidad efectiva de reemplazar las relaciones descritas por Weber, Freud y
Kelsen o bien cul sera su punto de encuentro o de equilibrio. El "nuevo"
concepto del "poder", deber sin lugar a dudas ser repensado en la perspectiva
de su relacin con el Estado, tal cual lo haba predicho Hans Kelsen: el Estado
democrtico en su identificacin con el derecho moderno como principal
mecanismo regulador de todas las conductas humanas.
Desde un punto de vista weberiano, se comprob que la crisis financiera no
podra haber sido manejada sin la presencia de equipos altamente
profesionalizados dentro de una burocracia estatal ajustada a un ordenamiento
legal en el cual creyera o se sometiera voluntariamente el conjunto de la
sociedad. La efectividad del vnculo entre saber especializado, "racionalidad
instrumental" y "poder" volva a verificarse en la realidad.
Las conductas humanas que cimentaron la crisis financiera mundial, que fueron
la ambicin desmedida, la estafa, el engao y el deseo de riqueza fcil
aprovechndose del ms dbil, pueden ser, sin lugar a dudas, interpretadas
como una "regresin primitiva" de un fenmeno de masas con una conduccin
similar a la de la "horda primitiva": el "poder" autoritario concentrado en los
crculos que controlaban la informacin financiera mundial aplasta a los dems
miembros de la horda sin contemplaciones morales. Los instintos de "agresin"
naturales en el ser humano, descritos por Freud, hicieron aqu su entrada
triunfal en un escenario sin una conduccin que combinara la "tica de los
principios" con la "tica de la responsabilidad" hasta que el sistema debi
nuevamente ser regulado por el "saber especializado" del "poder" burocrtico
internacional, dirimiendo el caos de los mltiples "conflictos de intereses" en
juego.
En resumen, podra plantearse, que las tesis acerca de la esencia del
fenmeno del "poder", sus formas de expresin y su base antropolgica,
descrita por nuestros tres clsicos: Weber, Freud y Kelsen no han perdido su
validez hasta el da de hoy por varias razones:
El "nuevo paradigma cientfico" cambia la visin de la ciencia superando
principalmente la lgica causal del paradigma newtoniano. Poniendo en el
centro de las investigaciones cientficas el principio de incer-tidumbre, de
relatividad, de complejidad y del mundo de las probabilidades en vez de las
certidumbres finales y causales, parte de la base que la realidad es mltiple,
incierta y relativa. El hecho que Weber, Freud y Kelsen basaran sus tesis a
partir de concepciones del hombre cuya base antropolgica fuera similar
(agresividad, ambicin por el "poder", ansias de dominio y posesin, Eros) pero
que actuaban sobre la base de la relatividad de los valores y la subjetividad de
las visiones del mundo, los puso incluso en su poca a la vanguardia de las
investigaciones en cada una de sus reas, posibilitando entender mltiples
escenarios probables dentro de la compleja conducta humana en torno a las
relaciones de "poder" como son: el sometimiento, la dominacin, el temor, la
adoracin, la tirana, la obediencia, la disciplina, los tipos de liderazgo, la
relacin entre masas y conductores, entre conflicto individual y colectivo.
La racionalidad de sus investigaciones tuvo presente que los fenmenos del
"poder" y de la organizacin social era obra humana y por tanto sujetos a
cambios inesperados debido a la imposibilidad de otorgar algn valor absoluto
a las distintas subjetividades. Ellos generaron diversas metodologas para
comprender estas situaciones, pero lo comn a los tres fue que subrayaron la
necesidad de crear mecanismos normativos de la conducta humana desde el
psicoanlisis, la sociologa y el derecho, con la finalidad de hacer prevalecer
una cultura proclive a la regulacin de los conflictos.
Es evidente que en la actual etapa de desarrollo de la sociedad de la
informacin, las formas del ejercicio del "poder" y sus canales de distribucin
adoptan nuevas formas, nuevas velocidades e integran nuevas temticas y
actores. Incluso el propio Estado renueva su institucionalidad adoptando
muchas de las caractersticas propias de los "sistemas adaptivos complejos"
(multiplicidad de componentes, relaciones asimtricas, mecanismos
retroalimentadores, desarrollo de patrones propios de conducta, in-certidumbre
dentro de cierta estabilidad, apertura) y comienza a organizarse en forma de
redes dentro de las relaciones de "poder" tradicional establecidas. El mismo
Estado moderno busca la interaccin con mltiples actores que antes de la era
de la informacin no hubiesen tenido ninguna posibilidad de interactuar desde
sus redes a partir de sus intereses.
Las tesis acerca del nuevo carcter de las relaciones de "poder" que se
conformaran a partir del modo en que se organizan ( en este caso en redes), y
que posibilitaran la prevalencia de las relaciones empticas en las actividades
humanas basadas en la negociacin, persuasin y autonoma, de alguna
manera adquieren ciertos rasgos utpicos, pues si esto fuera cierto, la "red" y
sus poderes se transformaran en s en un camino de convivencia pacfica
entre los seres humanos, donde sus naturales instintos agresivos no jugaran
ningn papel.
En relacin con la cuestin del "poder" en el marco del "nuevo paradigma
cientfico", el esfuerzo analtico que se requiere en Amrica Latina es doble si
consideramos que en primer lugar se debe estudiar la medida real de la
difusin del nuevo paradigma cientfico sobre el mundo de la ciencia en nuestro
continente y en segundo lugar la probabilidad que ste penetre el pensamiento
poltico de las lites e influencie las conductas de las masas organizadas y
espontneas. En este marco, la relectura de Weber, Freud y Kelsen se hace
imprescindible a la hora de intentar comprender la complejidad propia de los
fenmenos del "poder" que son y sern bsicamente una relacin humana en
que uno manda y el otro obedece sobre la base de valores subjetivos. La
estructura de cmo se d este fenmeno, sus condicionamientos histricos y
sus formas de regulacin seguirn adoptando las ms diversas modalidades y
el intento de "comprenderlos" desde el punto de vista weberiano, libre de juicios
de valor, ser naturalmente un desafo para las ciencias sociales.
Apuntes sobre la validez de Weber, Freud y Kelsen en Amrica Latina
Luego de presentar brevemente en los captulos anteriores las tesis
desarrolladas por nuestros tres autores en torno a la cuestin del "poder",
resulta interesante la pregunta sobre la validez o aplicabilidad de estos
pensamientos a Amrica Latina, porque la historia poltica moderna de nuestro
continente se ha orientado principalmente por el modelo de desarrollo
occidental de la sociedad de libre mercado, ya sea en forma "negativa",
rechazndolo, o bien en forma "positiva" intentando imitarlo.
No pretendemos una respuesta integral a esta interrogante, no obstante
intentaremos aproximarnos a ella analizando tres elementos fundamentales de
los enfoques presentados: la predominancia de la "racionalidad instrumental",
el control de la violencia y el rol del "estado de derecho" democrtico como
condicin para el desarrollo cultural en occidente.
Para cualquier lector que conozca la historia moderna de Amrica Latina, no
resulta difcil comprobar que la constelacin descrita por Max Weber en torno a
la "predominancia" de la "racionalidad instrumental" en todos los mbitos de la
vida no ha podido consolidarse en lo que el llamaba un "estilo de vida racional"
promedio para todos. Si bien es cierto que la lgica instrumental avanza en las
reas punta de ciertas ramas productivas ligadas a los mercados
internacionales, este estilo de organizacin basado en el logro de resultados
segn un plan claramente establecido no logra penetrar las tradiciones
fuertemente arraigadas en Amrica Latina. Cuando Weber hablaba del peligro
que conlleva el "diletantismo" en la administracin pblica para el desarrollo de
las sociedades capitalistas, en cuanto a desperdicio de recursos, abuso de
"poder" y obstculos para resolver los problemas bsicos de la poblacin,
especialmente la de aquella aglomerada en ciudades, no duda en calificar a la
burocracia legal con su lgica instrumental como la mejor solucin de gestin
conocida hasta el momento. La infinita cantidad de estudios existente acerca
de las dificultades que ha tenido Amrica Latina para resolver cuestiones
fundamentales del desarrollo moderno hasta el da de hoy, nos ofrecera
mltiples datos acerca de esta realidad que aqu no viene al caso citar.
Lo que parece evidente es que en Amrica Latina pareciera haberse instalado
otra combinacin de racionalidades, cuya predominancia ha determinado la
situacin actual dentro del mundo. El peso de la creencia en valores absolutos
de carcter religioso o ideolgico, la desconfianza frente a las instituciones del
Estado , la tendencia a seguir ciertos lderes de corte mesinico, la negacin de
la existencia de estilos de vida basados en cosmovisiones diferentes, la
prevalencia de fuertes rasgos misginos en la cultura latina
66
y otra serie de
factores culturales han tendido a consolidar en vastos territorios ms bien los
tipos de racionalidad que Weber atribua a las formaciones econmicas
anteriores al capitalismo moderno, tales como la "racionalidad segn los
valores", la "racionalidad segn los afectos" o la "racionalidad segn la
tradicin". Como vimos anteriormente, estas racionalidades se caracterizan por
el hecho de tener objetivos preconcebidos y rgidos, no dando ningn espacio
para su revisin ni el descarte de los medios violentos para conseguirlos si
fuera necesario. Si bien es cierto que partes de Amrica Latina se acercan en
mayor grado al tipo de constelacin cultural que determin el desarrollo de las
sociedades modernas occidentales ms avanzadas quedan todava muchos
pases donde ha sido muy difcil incluso asegurar el monopolio de la coercin
fsica en manos del Estado como son los casos de Colombia, Mxico,
Guatemala, El Salvador y otros.
No dejara de ser interesante investigar cul es la combinacin weberiana de
"racionalidades" que se da en los distintos pases de Amrica Latina y sobre
esa base compararlos con sus niveles de desarrollo. Al menos nos ayudara a
entender "por qu la situacin es as y no de otra manera" para hablar con las
palabras de Weber.
En relacin con el control de la violencia, condicin fundamental para la
convivencia civilizada segn Freud, Amrica Latina ha realizado grandes
esfuerzos por regular la conducta humana a travs del Estado y de la ley. Los
escenarios de organizacin social y poltica de la regin nos presentan, no
obstante, una variada gama de sistemas normativos. No debe olvidarse que
Amrica Latina vivi su propia regresin a la "horda primitiva" en el sentido
freudiano, cuando a partir de principios de los setenta hasta mediados de los
ochenta se desat la ola de dictaduras militares cuyo principal fin era la
conservacin del estatus quo a travs de la violencia y la ms extrema
intolerancia. Recin a partir de los noventa se inicia la transicin a la
democracia y aumentan los niveles de tolerancia entre diferentes ideologas.
Una expresin de esta constelacin fue la pacificacin de los pases en
situacin de guerra civil durante los aos ochenta en Centroamrica, el trmino
de la dcada de las dictaduras militares y el aumento de la conciencia acerca
de la necesidad de luchar contra las desigualdades sociales como fuentes
generadoras de violencia. Parte importante de las elites polticas muestran una
voluntad civilizatoria en el sentido de promover la paz social.
Sin embargo, prevalece todava una persistente situacin de violencia cuyas
caras son mltiples: altas tasas de homicidios, trfico de drogas, de rganos,
de personas, feminicidios, corrupcin, pandillerismo, secuestros y masacres,
entre otros. Segn el ltimo Informe de Desarrollo Humano para Amrica
Central 2009-2010 del PNUD
67
, esta regin es la ms violenta del mundo con
una tasa promedio de homicidios de 33 por 100.000 habitantes, tres veces ms
en comparacin con la tasa mundial que es de 11 cada 100.000 habitantes. Si
bien es cierto que la situacin vara por pases en Amrica Latina, Chile,
Uruguay y Argentina los pases ms pacficos de la regin, con 1, 4 y 5
homicidios por cada 100.000 habitantes, estas cifras se disparan a 66 en El
Salvador, a 47 en Guatemala y a 37 en Colombia. El resultado es que en
vastos territorios de Amrica Latina todava la cuestin civilizatoria pasa por
resolver el problema del manejo de la violencia en forma eficaz por parte del
Estado.
A partir de los noventa los regmenes de transicin a la democracia en Amrica
Latina reformaron las constituciones de las repblicas sin que se tocara la larga
tradicin del presidencialismo con amplios poderes de veto y el consiguiente
debilitamiento del parlamento. Kelsen ya haba calificado este presidencialismo
como pernicioso para el desarrollo de un Estado de derecho tolerante. Sin
embargo, a la luz de las experiencias autoritarias, en casi todas estas
constituciones se prohibi la reeleccin seguida de los presidentes para evitar
que se eternizaran en las estructuras del poder. Esta prohibicin ha sido, no
obstante, materia de reformas un muchos pases
68
como Venezuela, Ecuador,
Colombia, Argentina, Bolivia y Brasil donde se ha tendido a identificar el xito
de los procesos polticos con un caudillo-presidente.
El rol del Estado en la regin ha sufrido fuertes cambios durante estas ltimas
dcadas y es recin en este siglo, donde se comienza a consolidar la idea de
un Estado de derecho como nico ordenamiento regulador de la vida social.
Los procesos de modernizacin del Estado llevados a cabo durante los ochenta
y noventa
69
contribuyeron a aumentar la conciencia sobre la necesidad de una
continuidad en la administracin del Estado. As, por ejemplo en Chile, en
Brasil, en Uruguay y en Argentina. A pesar que los procesos de reforma se
iniciaron por presin externa en el marco de la alta deuda externa adquirida
durante los ochenta y la presin por resolver las deficiencias en la entrega de
servicios pblicos de calidad en los noventa, ellos lograron sentar las bases
para un nuevo tipo de relacionamiento entre el Estado y los ciudadanos. Las
relaciones de "poder" parecan redefinirse en torno al empoderamiento de las
organizaciones ciudadanas, a la conciencia sobre los derechos del consumidor
y los deberes que le caban al Estado en estas materias. El grado de avance de
estos cambios dependa y depende todava del peso de las tradiciones
autoritarias a nivel cultural y poltico, del clientelismo profundo que haba
existido tradicionalmente en el servicio pblico y de la voluntad de las elites de
gobierno en superar estas debilidades
70
.
Considerando la diversidad poltica actual en Amrica Latina, donde hay
Estados que conviven con distintos ordenamientos normativos, podemos
afirmar que el ideal de Kelsen de la eficacia del Estado de derecho como ente
regulador en todas las reas de la actividad humana todava pugna por abrirse
paso. Ejemplos de esta situacin son: Colombia, donde hace sesenta aos se
gobierna con la existencia de varios ejrcitos armados paralelos a los regulares
71
; Mxico que se enfrenta a la explosin de sistemas de criminalidad
organizada
72
en torno al narcotrfico y otras actividades delincuenciales que
ponen en jaque el control del territorio nacional y la seguridad de su poblacin;
o bien Centroamrica, donde actan pandillas criminales
73
que dominan
barrios, ciudades y territorios completos sobrepasando en nmero de miembros
a las Fuerzas Armadas y la Polica. El monopolio legtimo de la coercin fsica
por parte del Estado de derecho, condicin fundamental de la modernidad
estatal segn Weber y Kelsen, no ha logrado consolidarse eficazmente en
muchos pases de Amrica Latina a pesar de los avances logrados.
Concluyendo, la introduccin de la "racionalidad instrumental" como
racionalidad predominante en la sociedad, la consolidacin general del Estado
de derecho democrtico en todo el territorio as como el control eficaz de la
violencia a travs de un sistema normativo nico, son hasta ahora desafos por
alcanzar en Amrica Latina, si es que estos criterios fueran considerados como
vlidos por sus lderes polticos y econmicos, las organizaciones sociales y la
ciudadana.
Consideraciones finales
La revisin del fenmeno del "poder" desde sus vertientes sociolgicas,
psicoanalticas y jurdicas nos hace tener presente que las "relaciones de
"poder"" entre los seres humanos pueden adoptar distintas formas, usar
distintos medios y tener distintos fines y patrones de distribucin, pero en su
composicin y esencia permanecen igual: Una relacin de mando y obediencia
basndose en un valor subjetivo. Hasta ahora no hay ningn mecanismo
cientfico que compruebe empricamente el valor absoluto de una relacin de
"poder", por lo que su fuente de legitimacin siempre ser subjetiva.
Aceptando este hecho Weber, Freud y Kelsen coincidieron en que el ser
humano se caracterizaba en forma natural por sus instintos agresivos y que la
condicin para la construccin de una vida civilizada era la regulacin de la
conducta humana.
Este pensamiento sigue siendo vigente y no ha podido ser rebatido hasta ahora
por ninguna evidencia emprica relevante. Si bien Weber planteaba que la
burocracia legal predominante en occidente moderno generaba un tipo de
"poder desencantado", reconoca que era el ms eficaz hasta ahora conocido,
aunque no respondiera a la pregunta existencial del hombre sobre el sentido de
su vida.
Si observamos al hombre moderno, podremos ver en l el temor de verse
reducido a ser un rodamiento ms en la maquinaria burocrtica con
posibilidades limitadas de autodeterminacin, pero al mismo tiempo
percibiremos un cierto efecto compensatorio al recibir todo tipo de servicios
bsicos que antes deban ser obtenidos con mucho esfuerzo por cada
individuo. Pareciera ser que la bsqueda de la felicidad no le resultara urgente.
Es probablemente de esta manera como la mayora de las personas se
conforman y comienzan a cambiar su felicidad por la seguridad, a descansar en
la regulacin externa de la conducta en vez de usar su chance de
desenvolverse libre y autnomamente y termina reemplazando el placer por
una reduccin del sufrimiento. Quizs este mecanismo compensatorio podra
explicar por qu muchos individuos no sienten la necesidad de hacer uso activo
de su libertad, o bien ni siquiera tienen conciencia de esta posibilidad. No
obstante, el "malestar" de la cultura no desaparece, sino que queda , en el
mejor de los casos, latente. Esperanzador resulta de todas maneras el hecho
que aquellos que optan por darle a su existencia un sentido personal, social y
libre en medio de la maquinaria reguladora, puedan encontrar sus espacios
presionando por su continua modificacin en favor de las mayoras por ser
justamente un producto de la accin del ser humano susceptible de cambiar o
reemplazar dentro del estado de derecho.
Si sumramos las caractersticas de los prototipos de hombre moderno que
propusimos al principio de este ensayo para nuestros tres autores en uno slo,
el cuadro que obtendramos sera el de un sujeto civilizado y racional pero con
tendencia a la neurosis. Por esta razn su relacin con el "poder" es
distorsionada. Por un lado quiere su libertad, pero por el otro busca ser parte
del colectivo por su natural instinto de sobrevivencia. El hombre promedio de la
masa espontnea, como nos deca Freud, quiere ser dominado y vivir la ilusin
de la armona con su conductor para escaparse de la responsabilidad sobre su
existencia y darle rienda suelta a sus impulsos innatos. No resulta extrao
entonces la explosin de conductas irracionales, tales como la xenofobia, la
misoginia, la intolerancia poltica y la violencia de partes importantes de la
poblacin, en medio de la cultura occidental hasta el da de hoy. En
contraposicin, tambin se registra una importante intolerancia frente a estas
tendencias de hostilidad social.
Las bondades de la interaccin entre democracia y Estado de derecho,
descritas por Kelsen, que permitiran desarrollar las mejores tcnicas para
dirimir los "conflictos de poder", parecieran tener eficacia general solamente en
aquellos pases donde predomina efectivamente la racionalidad instrumental en
todos los mbitos de la vida social en el sentido weberiano.
En Amrica Latina hemos visto durante las ltimas dcadas esfuerzos
importantes de modernizacin del Estado y de racionalizacin instrumental de
la gestin pblica con resultados de la ms distinta ndole. Lo que resulta
evidente es que en algunos pases las estructuras del "poder" han tendido a
dispersarse y de ninguna manera responden a un ordenamiento jurdico nico,
aunque exista la pretensin del monopolio de la violencia fsica por parte del
Estado.
La cuestin de las relaciones de "poder" entre los individuos y el Estado parece
encontrarse en un estadio de redefinicin, donde las diversas subjetividades
pugnan por encontrar su lugar en la sociedad. El consenso acerca de la validez
legtima de cada subjetividad todava tiene un largo camino que recorrer. Baste
recordar el reciente golpe de estado en Honduras (2009), el intento de golpe en
Ecuador (2010) y las luchas de los pueblos indgenas en contra de la
discriminacin racial que sufren en pleno siglo XXI.
Las nuevas formas de organizacin social en redes y altamente
interconectadas han alimentado las esperanzas de un mundo, donde los
canales de dilogo fomentaran un modo de vida civilizado entre seres
humanos desde los ms distintos rincones de la tierra. La informacin y el
conocimiento empoderaran a estos sujetos hacia nuevas formas de
participacin poltica en torno a intereses autnomos que pondran en jaque a
los ncleos tradicionales del "poder" como son el Estado y sus instituciones. El
rol de los lderes tradicionales sera reemplazado por el "poder" distribuido en
las redes sociales y con ello se reduciran los peligros de los estallidos
autoritarios. Hasta ahora estas ideas se quedan todava en el mundo de las
especulaciones, pues no estn comprobadas empricamente.
Lo que se observa claramente es que los nuevos escenarios del "poder" sern
cada vez ms impredecibles e inciertos. Probablemente las influencias que
tradicionalmente se ejercan a largo plazo y en forma constante sobre la
opinin pblica desde las organizaciones ms "poderosas
74
, tendern a
relativizarse al ritmo en que las redes sociales propongan temas que
intercepten el flujo normal de informacin oficial y creen espacios de influencia
espontneos, intermitentes e inestables, pero eficaces a la hora de emitir
mandatos o bien lograr que sus miembros obedezcan. La competencia entre
estos tipos de "poder" ya est en curso hace mucho tiempo, aunque nada
indique que sta conduzca hacia la eliminacin de uno de estos polos, sino que
ms bien tiendan hacia una convergencia. El carcter de esta nueva
convergencia depender seguramente de la probabilidad de ganar legitimidad
por parte de las redes y de captar preferencias obligando al Estado a compartir
espacios tradicionales de influencia. La evidencia emprica ha demostrado
recientemente que solamente la unicidad de los mecanismos regulatorias de
las conductas humanas logra aplacar efectivamente la natural tendencia del ser
humano hacia la agresividad. Ejemplos de ello son la regulacin de los delitos
ambientales, financieros internacionales y los conflictos blicos. En qu medida
la efectividad de esta unicidad regulatoria podr ir integrando subjetividades
emergentes para prevenir nuevos conflictos depender del grado de tolerancia
de las elites tradicionales frente a la diversidad de valores. Porque ya Kelsen lo
deca: mientras ms ansias de "poder", menor es el aprecio por la libertad y
mayor la probabilidad de conductas autoritarias.
En este contexto, la interpretacin multidisciplinaria del fenmeno del "poder"
se agiliza y enriquece con la magnfica obra de Weber, Freud y Kelsen que en
su conjunto est a la altura de las exigencias del "nuevo paradigma cientfico".
Sistema y rgimen poltico.el gobierno
Rgimen poltico, en ciencia poltica, es el nombre que se da al conjunto de
instituciones polticas por medio de las cuales un Estado organiza la manera de
ejercer el poder sobre la sociedad. Cabe sealar que esta definicin tambin es
vlida para los gobiernos considerados ilegtimos por parte de sus detractores.
Tales instituciones tienen como objetivo regular la lucha por el poder poltico y
su ejercicio., lo que incluye la relacin entre aquellos que ostentan la autoridad
y el resto de la sociedad.
El rgimen poltico adoptado por un Estado no debe ser confundido con su
forma de Estado (Estado unitario o federal) o con su sistema de gobierno
(presidencialismo o parlamentarismo, entre otros).
Otra medida de cautela que debe ser tenida en cuenta al estudiarse el tema es
lo complicado que es categorizar las formas de gobierno
Clasificaciones clsicas de las formas de gobierno[editar]
No ha habido histricamente acuerdo en la determinacin de las diferentes
formas de gobierno o de Estado, desde la antigedad clsica hasta la Edad
Contempornea:
2

Platn
o la forma perfecta: aristocracia (gobierno de "los mejores" -aristoi-,
que para Platn han de ser los filsofos);
o las formas degeneradas: timocracia (donde gobiernan los que
tienen "honor" -tim-), plutocracia (donde gobiernan los que
tienen "riqueza" -ploutos-), oclocracia (donde gobierna la
"muchedumbre" -oclos-) y tirana (donde gobierna un "usurpador"
-tyrannos-).
Vase tambin: Repblica (Platn)
Aristteles, que utiliza un doble criterio, numrico (atendiendo al nmero
de personas que ejercen el poder) y cualitativo (atendiendo al bien
pblico)
o formas puras o perfectas: monarqua, aristocracia y democracia;
o formas impuras o corruptas: respectivamente degeneradas de las
perfectas: tirana, oligarqua y demagogia.
Vanse tambin: Poltica (Aristteles) y Politeia (Aristteles).
Polibio define la forma de gobierno mixto o gobierno constitucional que
combina las tres formas puras aristotlicas en un sistema de equilibrio
de poderes, y que estaran representadas en las instituciones romanas:
los cnsules, el Senado y los comicios. La ruptura del equilibrio hace
caer en la sedicin o la tirana. Esta definicin sera seguida por el
pensamiento poltico medieval y de comienzos de la Edad Moderna
(Toms de Aquino, Dante, Padre Surez)
Maquiavelo, en El Prncipe (1513), slo reconoce dos formas: todos los
Estados o son Repblicas o son Principados; pero tambin utiliz la
historia de la Roma antigua para recomendar un gobierno mixto de las
tres formas polticas clsicas en su Discurso sobre la Primera Dcada de
Tito Livio
3

Montesquieu (Del Espritu de las Leyes, 1748) modifica la clasificacin
aristotlica con la distincin entre monarqua, despotismo y repblica; y
dentro de sta entre democracia y aristocracia.
El gobierno republicano es aquel en que el pueblo, en cuerpo o solo parte de
l, ejerce la potestad soberana[...]
el monrquico es aquel en que gobierna uno solo, pero con arreglo a leyes fijas
y establecidas[...]
el desptico es aquel en que uno solo, sin ley ni regla, lo dirige todo a voluntad
y capricho`[...]
la repblica en donde[...] el poder soberano est en manos de parte del
pueblo[...] tiene una aristocracia[...]
En los Estados populares, es decir, en las repblicas democrticas, se necesita
el resorte de la virtud. La moderacin es el alma de los gobiernos aristocrticos;
mas entindase que me refiero a la que est fundada en la virtud, no a la que
nace de la cobarda o pereza del alma[...] En cambio en las monarquas la
poltica produce las mayores cosas con la menor virtud posible.
Rousseau distingue democracia, aristocracia y monarqua, como
Aristteles, pero sentencia que se confunden en su ejercicio.
Kant distingue ms bien entre formas de soberana, ya en el contexto
histrico de la Revolucin francesa.
El pensamiento poltico marxista se centra en el componente de la clase
social del Estado como superestructura jurdico poltica que justifica y
asegura la posicin de las clases dominantes y las relaciones sociales
de cada modo de produccin (esclavista, feudal, capitalista). En la poca
contempornea habra formas de estado democrtico-burgus y
distintas formas de estado autoritario o dictatorial, como las dictaduras
fascistas. Como forma de transicin hacia una terica sociedad
comunista (sin clases) se postula la existencia de la dictadura del
proletariado.
Hannah Arendt introdujo la oposicin entre totalitarismo y pluralismo.
Juan Jos Linz distingui, dentro de las formas de gobierno dictatoriales
o no democrticas, entre autoritarismo y totalitarismo.
4

Clasificacin de las formas de gobierno actuales
Repblicas
Artculo principal: Repblica
Una repblica es la forma de gobierno en la que el jefe del estado no es un
monarca, sino un cargo pblico cuyo ocupante no tiene derecho por s mismo a
ejercerlo, sino que lo ha obtenido mediante un procedimiento de eleccin
pblica y est sometido al escrutinio pblico ambas cosas en teora, y su
denominacin es compatible con sistemas unipartidistas, dictatoriales y
totalitarios. Aunque el republicanismo identifica como valores republicanos los
de la Revolucin francesa (libertad, igualdad y fraternidad), no es posible
identificar histricamente repblica con democracia o igualdad ante la ley o con
la eleccin de todos los cargos de forma democrtica. Desde el propio
nacimiento del concepto en la Edad Antigua, con la Repblica romana.
Repblicas presidencialistas
Artculo principal: Presidencialismo
Se trata de sistemas en los que un presidente es la cabeza activa de la rama
ejecutiva del gobierno y es elegido y se mantiene en el cargo
independientemente de la legislatura. El presidente es a la vez jefe de Estado y
jefe de gobierno.
Repblicas semipresidencialistas
Artculo principal: Semipresidencialismo
En sistemas semipresidenciales, hay por lo general tanto presidente como un
primer ministro. En tales sistemas, el presidente tiene la autoridad genuina
ejecutiva, a diferencia de en una repblica parlamentaria, pero parte del papel
del jefe del gobierno es ejercido por el primer ministro.
Repblicas parlamentarias
Artculo principal: Parlamentarismo
Artculo principal: Repblica parlamentaria
Una repblica parlamentaria es un sistema en el cual un primer ministro es el
jefe activo del poder ejecutivo de gobierno y tambin el lder de la legislatura.
Repblicas unipartidistas[editar]
Artculo principal: Unipartidismo
Artculo principal: Democracia sin partidos
Las repblicas unipartidistas son estados en los que un partido nico tiene todo
el poder en el gobierno o estados en que la estructura del partido es a la vez la
estructura del gobierno y que no permiten la creacin de otros partidos (o si
existen otros partidos, tienen una representacin muy limitada). En los estados
apartidistas no se permite la creacin de ningn partido poltico.

Monarquas
Artculo principal: Monarqua
Las monarquas son sistemas de gobierno en que la jefatura del estado es
personal, vitalicia y designada segn un orden hereditario (monarqua
hereditaria), aunque en algunos casos se elige, bien por cooptacin del propio
monarca, bien por un grupo selecto (monarqua electiva -las monarquas de los
pueblos germnicos o la primitiva monarqua romana-).
Las formas de monarqua, tal como se sucedieron histricamente en Europa
Occidental entre la Edad Media y la Edad Moderna, fueron la monarqua feudal
(durante la Plena Edad Media), la monarqua autoritaria (desde la crisis
bajomedieval) y la monarqua absoluta (desde el siglo XVII). La crisis del
Antiguo Rgimen signific, en su aspecto poltico, su sustitucin por repblicas
o por formas de monarqua con poderes limitados: la monarqua parlamentaria
que se desarroll con la Revolucin inglesa y las monarquas constitucionales
que se desarrollaron en el continente europeo. La diferencia inicial consista en
que mientras la monarqua parlamentaria inglesa cuya tradicin
consuetudinaria determin que no hubiera un nico documento que pudiera
denominarse constitucin escrita pona el poder esencial en manos del
parlamento, en la monarqua constitucional los textos constitucionales
determinaban ms o menos explcitamente la cuestin de la soberana,
pudiendo atribuirla sin ms a la nacin (soberana nacional) o al pueblo
(soberana popular) o establecer un cierto grado de soberana compartida entre
el rey y el parlamento. En cuanto a la institucin parlamentaria, tanto en las
monarquas parlamentarias como en las constitucionales, era elegida
inicialmente mediante sufragio censitario por un cuerpo electoral de definicin
cada vez ms amplia, hasta llegar al sufragio universal masculino a finales del
siglo XX. El fortalecimiento del control parlamentario de la actividad del
gobierno e incluso de su mismo nombramiento fue hacindose indistinguible en
ambas monarquas, de modo que desde el siglo XX no hay diferencias
significativas entre ellas; al tiempo que se han reducido en importancia las
diferencias existentes con los sistemas republicanos democrticos.
Monarquas constitucionales o parlamentarias
Tanto en las monarquas constitucionales como en las monarquas
parlamentarias actuales, el monarca, aun manteniendo su posicin como el jefe
de estado, tiene poderes muy limitados o meramente simblicos o
ceremoniales. El poder ejecutivo es ejercido en su nombre por el gobierno,
dirigido por un jefe de gobierno, primer ministro o presidente del gobierno. ste
es nombrado a travs de procedimientos fijados por la ley o la costumbre, que
en la prctica significan el nombramiento del lder del partido o coalicin con
mayor representacin en un parlamento o cuerpo legislativo elegido
democrticamente.

Monarquas constitucionales con monarcas activos
Tambin llamadas monarquas semiconstitucionales porque, a pesar de regirse
por un texto constitucional y poseer instituciones legislativas elegidas, judiciales
con mayor o menor independencia y un ejecutivo dirigido por un primer
ministro; el monarca conserva poderes significativos, que puede utilizar a
discrecin, y control sobre todos los poderes, de forma en cierto modo similar a
como se ejerca el poder monrquico con una carta otorgada.
Monarquas absolutas
Artculo principal: Monarqua absoluta
Las monarquas absolutas son regmenes monrquicos en los que el monarca
tiene el poder absoluto del gobierno
Teocracias
Artculo principal: Teocracia
Son gobiernos sin separacin de poderes entre la autoridad poltica y la
religiosa. Su cuerpo legislativo est supeditado a la legislacin interna de la
religin dominante, la sharia en el mundo islmico, o el derecho cannico para
la Iglesia catlica.

Evolucin de las formas de gobierno clsicas
Evolucin
Esta distincin que acabamos de hacer entre formas de gobierno y formas de
Estado, es de reciente elaboracin. En la Antigedad y en la Edad Media, los
autores se limitaban a examinar al Estado como un complejo de rganos,
observando que la soberana era una cualidad que corresponda, no al Estado
en s, sino a alguno de sus rganos fundamentales. No se haca, en realidad,
un estudio de las formas de Estado, sino que las consideraciones se referan
exclusivamente a las formas de gobierno.
Herodoto en Los nueve libros de la Historia hace referencia a las diversas
formas de gobierno clasificndolas en monarqua, democracia y aristocracia.
Platn, en La Republica, hizo una resea de las formas de gobierno.
Para Platn existen tantas formas en el alma del hombre como formas de
gobierno. Estas son: "la Timocracia representada por el hombre timocrtico; la
oligarqua representada por el hombre oligrquico; la democracia representada
por el hombre democrtico; y por ltimo la tirana representada por el hombre
tirnico."(Platn, La Repblica, Libro VIII Pg.273) La Timocracia es el gobierno
de los hombres de plata, o guerreros estos solo piensan en generar combates y
conquistas y no piensan en fomentar el estudio. La oligarqua o el gobierno de
los ricos, estos son los que poseen gran cantidad de riqueza y estos manejan
los puestos pblicos segn la cantidad de riqueza que posean. La democracia,
es el gobierno de los pobres, los cuales fomentaran el libertinaje provocado por
un exceso de libertades, para Platn este gobierno es el peor, por que la
ignorancia es la que prevalece. La tirana es el gobierno de una sola persona
demagoga y dspota, en esta el tirano se deja llevar por los vicios provocados
por las pasiones ms salvajes.
La clasificacin de las mismas, de manera genial la hizo tambin Aristteles,
que se sirvi del mtodo inductivo para establecer sus postulados en materia
poltica. Se dio cuenta de que, en ocasiones, el poder era ejercido por un solo
individuo, y clasific al Estado que se encuentra en esta situacin, que tiene
como titular de la soberana a una sola persona, como monarqua (de monos:
uno). En ocasiones ese poder se ejerca por un grupo de individuos. Aristteles
la denomin aristocracia. Haba otra situacin, se trataba de un conjunto de
ellos, y denomin a esta forma, democracia o politea. Aristteles consider
que la forma de gobierno ms conveniente es la democracia; no obstante,
llam puras y perfectas a todas las formas, si se encaminaban a realizar el
bien de la comunidad. Pero tom en cuenta que la forma de gobierno, no
obstante la clasificacin que le correspondiese, podra corromperse y
encaminarse, no a obtener el bien general, sino el particular de los
gobernantes, degenerando as la monarqua en tirana; la aristocracia en
oligarqua, y la democracia en octogracia o demagogia.
Aristteles hizo la clasificacin de las formas de gobierno partiendo de los
diferentes modos de organizacin del poder supremo del Estado; de acuerdo
con el nmero de individuos que aparecan como titulares de ese poder. Este
criterio cuantitativo de Aristteles es extrnseco; toma nicamente en cuenta el
aspecto exterior del gobierno, no sus cualidades intrnsecas. Pero no obstante
ese defecto, de que nicamente se trate de una clasificacin extrnseca, que
toma en cuenta la forma y no la materia, el valor de esta clasificacin
aristotlica hizo que fuese seguida por largo tiempo. En Roma, Polibio, adopt
la clasificacin de Aristteles, aun cuando la construccin que l hizo se bas
en el estudio de la Historia de Roma, y de acuerdo con esa base de su anlisis,
consider que la mejor forma de gobierno seria la mixta, que existi en la
poca de mayor podero poltico romano, en la que el poder estara dividido
entre el monarca y el pueblo o entre una aristocracia y el pueblo. Recordemos
la teora de Polibio en relacin con el ciclo fatal de las formas de gobierno; la
monarqua degenerando en tirana; sta, derrocada por la aristocracia; a su vez
sera derrocada por el pueblo, para instaurar la democracia como forma de
gobierno; sta dando lugar a la demagogia, que, a su vez, sera sustituida
nuevamente por la monarqua, cerrndose as el ciclo.
Polibio consider que la fuerza de Roma derivaba de su gobierno mixto, en el
que sabiamente se mezclaban la monarqua (consulado), la aristocracia
(senado) y la democracia (comicios). Adems, los tres poderes del Estado se
encuentran en un plano de igualdad.
Este pensamiento fue seguido por Cicern y por Tcito. Pas despus en la
historia posterior, al Cristianismo, y en la Edad Media fue recogido por Dante.
En el Renacimiento sigui en boga, en Italia, esta idea del gobierno mixto,
citndose en esta poca la Republica de Venecia como ejemplo de una mezcla
de gobierno aristocrtico y democrtico. Los pensadores se dedicaron a
determinar cul de las formas de gobierno sera la ms perfecta y conveniente
para el desarrollo de los Estados. Al ocuparse de este problema, perdieron de
vista la circunstancia fundamental de que no existe una forma de gobierno ideal
que pueda presentarse como arquetipo, como modelo absoluto, para realizar la
felicidad poltica. Las formas de gobierno son accidentales y deben resultar de
las especiales circunstancias histricas y sociolgicas de los Estados. Una de
las circunstancias ms dainas para el desarrollo poltico de los pueblos, ha
sido que para el desarrollo de su vida interior no han tomado en cuenta el factor
principios derivados de su condicin histrica y sociolgica, sino que han
querido tomar, como modelos ideales a seguir, formas de gobierno que tal vez
sean magnficas para regir la vida de los Estados en que se originaron, pero
que al ser trasplantadas a otros pases, sin tener ese arraigo histrico y
sociolgico, han motivado una disociacin entre el pueblo y el gobierno,
ocasionando los trastornos que tanto dao han causado a estas republicas
desde su independencia.
Maquiavelo hizo una clasificacin bipartita de las formas de gobierno, iniciando
El Prncipe con la afirmacin de que todos los Estados o son Republicas o son
Principados. Maquiavelo trat de fundamentar su clasificacin tomando en
cuenta no razones ticas, como Aristteles, sino argumentos tomados de la
diferente estructuracin jurdica del rgano supremo del Estado.
La doctrina moderna sufri la influencia de Maquiavelo. Jellinek clasifica las
formas de gobierno en monarqua y republica. Kelsen distingue las formas de
gobierno en autocracia y democracia, con fundamento en el nmero de sujetos
que participen en la produccin de las normas jurdicas.
Hermann Heller, en su Teora del Estado estudia este problema al efectuar el
anlisis del poder. Bajo el rubro de poder del Estado y formas del Estado,
indica que: la manera como se distribuye el poder del Estado determina la
forma del mismo considera de acuerdo con este supuesto que existen dos
formas fundamentales de Estado: Autocracia y democracia y precisa su
contenido de la siguiente manera: En la democracia rige el principio de la
soberana del pueblo; todo poder estatal procede del pueblo; en la autocracia,
el principio de la soberana del dominador; el jefe del Estado rene en s todo el
poder del Estado.
Monarqua y Repblica
Casi todos los autores posteriores a Maquiavelo siguieron clasificando las
formas de gobierno en Monarqua y Republica. Esas clasificaciones generales
admiten subdivisiones, de acuerdo con la estructuracin especial que se haga
de las mismas.
La Monarqua es el gobierno tpico de un individuo. El poder supremo radica en
una sola persona, que es el monarca o rey.
No es el nico caso en que el poder sea ejercido por uno solo; pero s es la
forma ms tpica del mismo y lleva consigo, de ordinario, una tradicin histrica
reforzada por su carcter hereditario, que hace que el monarca tenga esa
calidad, la calidad de rey, a ttulo propio, no como un rgano o representacin
de la colectividad, sino propio, no como un rgano o representacin de la
colectividad, sino como alguien que tiene inherente a su propia persona la
dignidad real.
Se asigna a esta forma de gobierno una cualidad estabilizadora de la vida
poltica. La sucesin hereditaria del cargo es una de las caractersticas de la
Monarqua, pues aun cuando existen ejemplos de Monarqua electiva, como es
el caso del Estado del Vaticano, e incluso de Repblica Hereditaria, en la que
la dignidad del Jefe del Estado se heredaba, no obstante la caracterstica tpica
de la Monarqua es precisamente que sea hereditaria y no electiva.
Las particularidades de la transmisin hereditaria las fijan las leyes de los
Estados. Una desventaja que seala a la Monarqua hereditaria es la
circunstancia de que la sucesin recaiga fatalmente en los descendientes, que
con frecuencia no tienen las dotes que son necesarias para gobernar. La
Historia nos proporciona numerosos ejemplos en los que a un rey capaz
sucede un monarca con defectos fsicos o morales que destruye, que anula
toda la buena labor que haban realizado sus antecesores.
La Monarqua puede ser absoluta o constitucional. En la Monarqua absoluta el
rey se encuentra colocado en una situacin superior a la constitucin; es el
nico titular de la soberana. En la Monarqua Constitucional, el rey se
encuentra sujeto a las disposiciones constitucionales; est bajo la ley y adems
de l existen otros rganos que ejercen la soberana.
La Monarqua puede ser constitucional pura, si el rey ejerce de manera directa
la soberana, o bien la Monarqua puede ser parlamentaria, cuando el ejercicio
de la soberana recae en los ministros designados por el Parlamento y que son
responsables ante el mismo. Tal es la situacin de Inglaterra.
En las Republicas la Jefatura del Estado puede atribuirse a una persona o a un
conjunto de ellas, y su designacin, es selectiva. La forma republicana, a su
vez, puede ser directa o indirecta.
Es directa cuando, por ejemplo, en algunos pequeos cantones suizos, la
poblacin participa en las tareas estatales personalmente, reunindose en
asambleas para elaborar leyes, nombrar magistrados, etc.
En la forma indirecta de la Republica se mantiene el principio de que la
soberana radica en el pueblo; pero se afirma que su ejercicio es relegado por
ste en los gobernantes y se limita a designarlos.
En algunas republicas se conserva, en parte, la intervencin del pueblo en el
gobierno, mediante el referndum, la iniciativa legislativa y los jurados
populares, en los que participa directamente el pueblo en la funcin
jurisdiccional.
Las Republicas tambin pueden clasificarse en Presidenciales y
Constitucionales.
En las Republicas con rgimen presidencial, el Jefe del Estado tiene
independencia respecto del rgano legislativo. En esta situacin, el Presidente
designa directamente sus ministros, que son responsables ante l.
En las Republicas Parlamentarias, los ministros son responsables ante el
Parlamento, que tiene la direccin poltica del Estado.
La Democracia
Si bien desde el punto de vista cuantitativo, el punto de vista aristotlico
respecto de las formas de gobierno, sigue siendo valida, para penetrar mejor
en la verdadera significacin de las formas de gobierno, hay que atender
principalmente no a ese criterio cuantitativo formal, sino a su funcionamiento
efectivo.
La famosa definicin de Lincoln de la democracia, como gobierno del pueblo,
por el pueblo y para el pueblo, es la que puede proporcionar, el sentido y la
misin de la democracia como forma de gobierno.
Gobierno del pueblo, es decir, direccin autoritaria de las actividades de la
comunidad poltica, por el conjunto de rganos del Estado, encargados de esa
tarea, por el pueblo significando con ello la posibilidad efectiva de que el grupo
gobernante sea designado por la propia comunidad poltica en su integridad y
que ese grupo gobernante provenga igualmente de dicha comunidad. En forma
ms sencilla: que todo ciudadano tenga acceso a las tareas del poder, al ser
sin privilegios para nadie sujeto activo y pasivo del sufragio universal y para el
pueblo, lo que significa que las tareas del poder publico, como energa del
gobierno se han de enfocar hacia la obtencin del bien publico, como misin
propia del Estado.