FUNDACIN 1 DE MAYO

59 MARZO 2014

REVISTA
estudios y cultura

Antonio Garca Martn | Coordinador de la Asesora Jurdica de la USMR CCCO. Abogado de 5 de los acusados.

Los 8 de AIRBUS.
Una acusacin de otros tiempos?
Rodolfo Benito | De la precariedad laboral al contrato nico para una mayor precariedad laboral
Nacho Alvarez | Devaluacin salarial y salida de la crisis
Fahd Boundi y Bruno Estrada | Una oportunidad desaprovechada para afrontar las necesidades
de la industria espaola
Begoa Marugn | Anlisis con perspectiva de gnero de los efectos de la reforma laboral
Entrevista Carmen Linares | Lo que tiene calidad y verdad no pasa nunca
Francesc J. Hernndez y Alcia Villar | PISA 2012 y la igualdad social
Elvira S. Llopis | Educacin para todas las personas
Jos Aureliano Martn Segura | Un enfoque climtico inteligente
Pablo de Greiff | Observaciones preliminares para la promocin de la verdad, la justicia, la
reparacin y las garantas de no repeticin
Alicia Martnez Rivas | La fotografa al servicio del nuevo rgimen
Mireia Morn | El paso del artesano al artista

SeccioneS:

Actividad parlamentaria y
legislativa
Agenda y actividad F1M
Centro de Documentacin y
Biblioteca
Igualdad de gnero
Cronologa sociolaboral
Juventud
Los datos tienen la palabra

REVISTA ESTUDIOS y CULTURA | Directora: Laura Arroyo Romero-Salazar. Consejo de Redaccin: Jos Babiano,
Ramn Baeza, Rodolfo Benito, Jess Cruces, Bruno Estrada, Ana Fernndez Asperilla, Pepe Glvez, Amaia Otaegui, Carmen Rivas,
Fernando Rocha, Elvira S. Llopis, Juan Vargas. Fundacin 1 de Mayo. Centro Sindical de Estudios de CCOO. C/ Longares,6.
28022 Madrid. Tel.: 913640601. Fax: 913640838 | www.1mayo.ccoo.es | 1mayo@1mayo.ccoo.es. ISSN: 1989-4724

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Anlisis
Rodolfo Benito | Presidente Fundacin 1 Mayo

De la precariedad laboral al contrato nico

para una mayor precariedad laboral

uando todava se estn aplicando las duras

polticas de austeridad, las tasas de desempleo se mantienen altsimas e insoportables y la desigualdad sigue creciendo al ritmo
al que la desesperacin se incrementa en miles
de hogares. Cuando todava no se ha realizado
el balance de daos que ha y esta produciendo
esta poltica que con el pretexto de la crisis esta
intentando cambiar el modelo social en nuestro
pas.
Cuando todava los principales indicadores sociales muestran que la recuperacin va a ser tarda, quienes estn diseando la salida a la crisis
ya estn marcando el camino, menos Estado social, menos Estado del Bienestar y un mercado
laboral hiperdesregulado en el que las relaciones
colectivas se arrinconen y la individualizacin
de las relaciones laborales se abra definitivamente camino.
El FMi, la UE, el Gobierno y desde distintos
sectores econmicos y empresariales insisten en
darle una nueva vuelta de tuerca a la poltica laboral, aun siendo conscientes del negativo y desastroso balance de la ultima reforma laboral en
trminos de empleo y de condiciones de trabajo.
Y de nuevo la misma cantinela, no exenta de
hipocresa y de cinismo. Que si el mercado laboral espaol es excesivamente rgido; que el
mercado laboral espaol protege mucho a unos
trabajadores y muy poco a otros, provocando
una dualidad inaceptable; el coste del despido
es todava demasiado caro para los empresarios;
que la negociacin colectiva indexa de manera
rgida los salarios,
Y es que solo hay un objetivo: deprimir el factor
trabajo, lo que implica, junto a los pasos que ya
se vienen dando, actuar de nuevo en varias direcciones: costes del factor trabajo: salarios, indemnizaciones, cotizaciones, formacin, y fragmentacin e individualizacin de las relaciones
laborales.
Efectivamente en el terreno sociolaboral el camino que intenta abrirse camino es el de una
mayor presin sobre el factor trabajo. Presin

sobre el salario, sobre las condiciones de trabajo,

sobre la estabilidad en el empleo, sobre en definitiva los derechos aadidos al contrato de trabajo y lo que es un principio bsico de la libertad
sindical, el derecho a la negociacin colectiva.
Es decir la precariedad laboral como norma.
Y se quiere obviar, no se quiere discutir, que
las crisis econmicas no tienen sus causas ni sus
respuestas en la regulacin del mercado de trabajo. En todo caso la relacin es inversa y el mercado de trabajo termina reflejando algunas de
las consecuencias y efectos de las crisis. Especialmente en forma de destruccin de empleo y
de precarizacin del mismo.
Y emerge de nuevo, una vieja propuesta, que
no es sino continuidad de otras totalmente fracasadas, la de la creacin de un contrato nico.
Una propuesta cuestionable y rechazable tambin, que solo aadira mayor precariedad laboral, que coincide con otras medidas que se han
venido realizando a lo largo de los ltimos aos,
que tenan como objetivo reducir la dualidad en
el mercado laboral y que no consiguieron otra
cosa que ampliar la fragmentacin del mercado
laboral, incrementar la temporalidad injustificada y con ello la precariedad laboral.
El contrato nico tal y como esta diseado por
sus autores, con el seuelo de superar la brecha
entre temporales e indefinidos, plantea seguir
abaratando los costes del despido, eliminando,
est implcito, controles y tutelas judiciales.
Estaramos ante un contrato de carcter indeterminado de corta y de larga duracin generando un nuevo dualismo, un despido si cabe
mucho ms libre y todava ms barato y una
falta absoluta de control del encadenamiento de
contratos que se van extinguiendo y celebrando
de nuevo.
De la actual precariedad a una mayor precariedad laboral, seguir apostando por un cambio
radical en el modelo de relaciones laborales y en
el que el derecho del trabajo, sea definitivamente
una antigualla, superada por los mercados. Ese
es el objetivo. 3

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Antonio Garca Martn | Coordinador de la Asesora Jurdica de la USMR CCCO. Abogado de 5 de los acusados.

Los 8 de AIRBUS.
Una acusacin de otros tiempos?

uevamente el Cdigo Penal contra los trabajadores. Una vez ms la amenaza de la

crcel. Una nueva vuelta de tuerca a la criminalizacin de la protesta y a la represin indiscriminada. Pero esta vez, se da un salto cualitativo de enormes proporciones, que tiene
varias vertientes de gran trascendencia. En primer lugar, el momento y el lugar en que se producen los hechos: una huelga general y a las
puertas de una fbrica (les suena de algo?). Y
no una fbrica cualquiera: Construcciones Aeronaticas, s.A., AiRBUs. Y en segundo lugar,
los delitos. Unos delitos, (paradoja, delito contra
los derechos de los trabajadores!) con los que se
pretende meter en prisin por ms de 6 aos a
ocho trabajadores, supuestamente por impedir
que un esquirol entrara a trabajar y por agredir
a la polica.
los acusados son trabajadores, sindicalistas,
huelguistas que precisamente luchan por los derechos de los trabajadores y algunos no han hecho otra cosa toda su vida. son sindicalistas, representantes de los trabajadores y dirigentes de
CCOO. Que pierden un da de salario y a veces
mucho ms. Que dedican ese da a luchar en las
puertas de la fbrica contra una reforma laboral
injusta y que atenta, precisamente, contra los
derechos de los trabajadores. Era el 29 de septiembre de 2010 y haba huelga general en Es-

paa. Y en AiRBUs, como siempre, se haba votado en asambleas, sumarse a la huelga y concentrarse, como siempre, a las puertas de la fbrica para exteriorizar la protesta. No era un
da de quedarse en casa.

on sindicalistas, representantes de
los trabajadores y dirigentes de
CCOO. Que pierden un da de
salario y a veces mucho ms. Que
dedican ese da a luchar en las puertas de
la fbrica contra una reforma laboral
injusta y que atenta, precisamente, contra
los derechos de los trabajadores. Era el 29
de septiembre de 2010 y haba huelga
general en Espaa.

Tambin se les acusa de un delito de atentado

contra las fuerzas del orden, que se supone que
estn para garantizar el ejercicio de los derechos
fundamentales, como el derecho de huelga, por
ejemplo. Y no para aporrear a los huelguistas.
no iban de gris, pero actuaron igual. Esos agentes, de entre 30 y 34 aos, perfectamente equipados y adiestrados no sufrieron graves lesiones.

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Por el contrario, 15 trabajadores tuvieron que

ser atendidos en el botiqun de la empresa y en
la Mutua, alguno de ellos con la cabeza abierta
por la intervencin policial.
Los hechos, segn el Fiscal.
Desde las 05.30 horas de la maana del da
29 de septiembre de 2010, y como consecuencia
de la huelga general convocada a nivel nacional
por los distintos organismos sindicales espaoles, tuvieron lugar en las inmediaciones de la
empresa AIRBUS S.A. numerosos disturbios
como consecuencia de la presencia en el mismo
de diversos piquetes informativos cuyas funciones legalmente atribuidas fueron, sin embargo, claramente alteradas por algunos de los
integrantes de los mismos.
As, los acusados actuando de comn
acuerdo, con nimo de menoscabar la integridad ajena y con claro conocimiento del derecho
de los trabajadores de acudir a sus puestos de
trabajo y pese a los reiterados intentos de los
agentes de la autoridad de que depusieran su
actitud, procedieron a intimidar a los trabajadores que pretendan acceder al recinto mediante todo tipo de insultos llegando incluso
a agredirles
Igualmente los acusados, con nimo de menoscabar la integridad fsica ajena y conocedores del carcter de agentes de la autoridad
de los agentes de polica actuantes, al tiempo
que proferan todo tipo de insultosles agredieron no cesando en su actitud hasta que uno
de los agentes actuantes efectu varios disparos
al aire para intentar controlar la situacin.
La calificacin del Fiscal.
los hechos, segn el escrito de acusacin, son
constitutivos de un delito contra los derechos de
los trabajadores (art. 315.3 C.Penal) por el que
se pide 3 aos y seis meses de prisin y multa de
18 meses; un delito de atentado (art. 550 y 551.
C.Penal) por el que se les pide 1 ao y 9 meses
de prisin; 4 delitos de lesiones, del art. 147.1 C.
Penal, por los que se les pide 9 meses de prisin
por cada uno de ellos y 7 faltas de lesiones (del
art. 617.1 C. Penal) por las que se les pide 2 meses
de multa.
No todos somos iguales. El doble rasero.
El delito de coacciones a la promocin de la

huelga es una figura penal que viene siendo aplicada de forma generalizada en todo tipo de altercados e incidentes con ocasin del desarrollo
de una huelga, sobre todo en las convocatorias
de huelga general. implican en la prctica la peticin por la fiscala de penas que suponen el ingreso en prisin por ms de tres aos, y se dirigen fundamentalmente contra los responsables
sindicales, o las personas que han tenido algn
protagonismo en el curso de los incidentes en
los que se practican identificaciones por las fuerzas de seguridad. se trata de una figura penal
que es una restriccin desproporcionada al derecho de huelga.
Este precepto fue introducido en medio de la
transicin poltica, en 1976. Como sealan Baylos

l delito de coacciones a la
promocin de la huelga es una
figura penal [...] que es una
restriccin desproporcionada al
derecho de huelga.
y Terradillos el objetivo declarado de la norma
era el de hacer frente a la creciente actividad
agresiva de grupos organizados que se autodenominan piquetes de extensin de huelga.
lo sorprendente es que este precepto se haya
mantenido en el Cdigo Penal de 1995 y que se
siga aplicando en su literalidad en la prctica
fiscal y judicial.
Resulta intolerable, aberrante e inconcebible
la diferencia entre la proteccin del derecho a
hacer huelga y el derecho a no hacerla, la diferencia entre el trabajador que quiere hacer
huelga del que no la quiere hacer. Y eso que se
trata de derechos diferentes.
si a un trabajador se le impide trabajar un da
de huelga, los autores se enfrentarn a procesos
penales, en los que, como es el caso, se enfrentarn a peticiones de penas de crcel de 3 aos y
medio. si a un trabajador que quiere hacer
huelga y se le obliga a trabajar, por ejemplo mediante la imposicin de unos servicios mnimos
abusivos, al autor de esta violacin al derecho
de huelga no le pasar nada y la huelga quedar
irremediablemente lesionada. si se vulnera el
derecho de huelga, en las mltiples formas que

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conocemos por empresas, administraciones pblicas, etc, jams, nunca, absolutamente nunca, se enfrentarn a un proceso penal. A algn
procedimiento contencioso administrativo en el
que aos despus, se declaren nulos los servicios
mnimos impuestos y se declarar que se ha vulnerado el derecho de huelga. si a los trabajadores
de AiRBUs se les piden 6 aos, cuntos aos
debera estar cumpliendo el Director de TeleMadrid, campen en condenas por vulnerar el
derecho de huelga? O los que firmaron los servicios mnimos del Metro de Madrid o de las cafeteras del aeropuerto de Barajas?. O incluso
quienes firmaron las rdenes de servicios mnimos de la Comunidad de Madrid, precisamente
para la huelga del 29.s, posteriormente anuladas
hasta por el Tribunal supremo. Porque si por
impedir la entrada a un trabajador, como en el
caso de AiRBUs, se piden 3 aos y medio, cuntos habra que pedir por vulnerar el derecho de
huelga de miles de trabajadores?. Y eso por no
hablar de la contratacin de trabajadores para
sustituir a los huelguistas (huelga de basuras de
Madrid), despidos, sanciones, etc
Por lo tanto, hay que concluir que se trata de
un precepto antihuelguistas y, por ende, antisindical, pues nunca se ha aplicado el Cdigo
Penal a quienes vulneran el derecho de huelga.
El sorprendente y aberrante tipo penal
del art. 315.3
la tipificacin de esta conducta ha sido fuertemente criticada por la doctrina mayoritaria

desde que en el ao 1976 fuera introducida en el

art. 496 del anterior Cdigo Penal. As se ha sealado que la razn autntica de la norma no
era otra que la intimidacin de los trabajadores
ms activamente reivindicativos y los sindicalistas, que son quienes de ordinario constituyen
los piquetes, con la intencin de descabezar el
movimiento sindical. En este sentido, se ha con-

esulta intolerable, aberrante e

inconcebible la diferencia entre la
proteccin del derecho a hacer
huelga y el derecho a no hacerla
[...] Y eso que se trata de derechos
diferentes.
siderado inadecuado el establecimiento de un
tipo penal especfico, cuando es posible canalizar
la represin penal de la conducta a travs de los
tipos bsicos como el delito de amenazas o el
delito de coacciones.
Otros miembros de la doctrina cientfica, sealan impropio de un Estado Constitucional y
de un Cdigo Penal democrtico el mantenimiento de un tipo penal especfico que junto con
el derecho a la libertad sindical y el derecho a la
huelga salvaguarda un inters no reconocido
como derecho fundamental.1
Ms recientemente, De Vicente Martnez
(2008), considera incluso la inconstitucionali-

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dad del art. 315.3 CP, por oponerse al art. 28

CE, en cuando obstaculiza la realizacin del derecho de huelga pues el derecho a la huelga no
se protege aqu en absoluto. Lo que se protege
es el derecho a no estar en huelga o a no hacer
huelga.
lo que resulta obvio que el Cdigo Penal no
puede proteger con mayor intensidad mayor
pena- el derecho a no hacer huelga que el derecho a hacerla (Baylos-Terradillos)
En esta lnea crtica sobre la tipificacin especial de la conducta de coaccin a la promocin
de la huelga tambin se pronunci la jurisprudencia. Ya en el ao 1986 la sentencia Ts de 22
de mayo, (Arz. 2870/86) tras identificar el bien
jurdico protegido y clarificar que no se trataba
de un derecho fundamental, manifiesta la innecesidad del tipo penal especfico en cuanto el
tipo penal bsico de coacciones brindaba idneamente la proteccin penal que dicho bien jurdico requiere.
sobre el bien jurdico protegido la sentencia
seala que no se protege as, contra lo que pudiera deducirse de expresiones desafortunadas
de la Exposicin de motivos de la referida Ley
creadora del tipo, el derecho fundamental a
la huelga de los trabajadores para la defensa
de sus intereses, hoy consagrado en el artculo
28.2 de la Constitucin (RCL 1978\2836), sino,
contrariamente, el bien jurdicamente protegido
es el derecho a no hacer la huelga o a no estar
en huelga con lo que la naturaleza de esta figura
delictiva se aproxima, como advierte la ms reciente doctrina cientfica, a los delitos contra la
libertad y seguridad en el trabajo.
Y en cuanto a la creacin del tipo penal se dispone que en el fondo no era necesaria al poderse lograr la finalidad normativamente pretendida con la eventual aplicacin del tipo-base
de la coaccin de las circunstancias genricas
de agravacin, pues la tipificacin de la conducta no est conectada a la proteccin de un
derecho fundamental sino que meramente se
sanciona una coaccinsobre una concreta
parcela de esa libertad constituida por la libertad de trabajo.
la circunstancia de que el bien jurdico que
ampara el art. 315.3 del CP no sea un derecho
fundamental, y que su proteccin pueda alcanzarse en igual grado a travs del tipo bsico o
tipo agravado de coacciones del art. 172 del CP,

as como la mayor pena que el art. 315.3 establece

frente al tipo bsico o agravado de las coacciones,
es susceptible de generar una respuesta desproporcionada en la represin del delito de coaccin
a la promocin de la huelga que nos plantea un
examen sobre su constitucionalidad.
En la valoracin realizada por la doctrina cientfica, sobre la penalidad del tipo, De Vicente
Martnez R. (2008), con cita de Armenteros
lon, (2006) seala que su penalidad se antoja

s
E

i a los trabajadores de AiRBUs se

les piden 6 aos, cuntos aos
debera estar cumpliendo el
Director de TeleMadrid, campen
en condenas por vulnerar el derecho de
huelga?

s impropio de un Estado
Constitucional y de un Cdigo
Penal democrtico el
mantenimiento de un tipo penal
especfico que junto con el derecho a la
libertad sindical y el derecho a la huelga
salvaguarda un inters no reconocido como
derecho fundamental.
desmesurada y desproporcionada, especialmente
cuando tales delitos por su propia esencia son
cometidos por trabajadores que normalmente
carecen de antecedentes penales y que salvo en
aquella situacin de conflicto laboral, no representan riesgo social de ningn tipo.2
El delito tipificado en el art. 315.3 CP, prev
una pena, ciertamente exagerada tanto cualitativa: privacin de libertad y multa, como cuantitativamente: de 3 a 4.5 aos de prisin y de 12
a 18 meses de multa. semejante pena impide al
condenado acceder a los beneficios previstos en
el art. 80 y 88 del CP, relativos a la suspensin
de las penas privativas de libertad que no excedan de dos aos, y a la sustitucin de las penas
privativas de libertad que no excedan de dos
aos por penas de das multa o trabajos en beneficio de la comunidad.
la desproporcionalidad en la penalidad, se
aprecia comparando la penalidad del tipo del

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art. 315.3 CP, con la del tipo bsico del delito de

coacciones ex art. 172, que da proteccin a otros
aspectos de la libertad de la persona, incluidos
el ejercicio de otros derechos fundamentales.
Aqu, la pena del tipo bsico de coacciones
puede ser de privacin de libertad de 6 meses a
3 aos o alternativamente de 12 a 24 meses de
multa, segn la gravedad de la coaccin o los
medios empleados. El precepto cuenta con un
tipo agravado cuando la coaccin tiene por objeto
impedir el ejercicio de un derecho fundamental
lo que supone una aplicacin de la pena en su
mitad superior: de 1.5 a 3 aos de prisin o alternativamente de 18 a 24 meses multa, con lo
que incluso en los supuestos de coacciones graves que impiden el ejercicio de derechos fundamentales, la condena mxima que se puede imponer no excede de 3 aos de prisin en ningn
caso, y puede no llegar a exceder de 2 aos de
privacin de libertad de manera que este ltimo
supuesto cabe la suspensin de la ejecucin o la
sustitucin por otra pena que no prive al condenado de su libertad.
la conducta punible viene motivada por la
convocatoria de huelga y por tanto, por el ejercicio de una accin de autotutela enmarcada en
una situacin de conflicto colectivo. El derecho
de los trabajadores huelguistas a la realizacin
de acciones tendentes a la generalizacin de la
huelga en el mbito de conflicto forma parte del
propio derecho fundamental a la huelga, en
cuanto la eficacia de sta depende de su expansin, de ah que puedan producirse situaciones

de relativo tensin cuando los trabajadores no

huelguistas contribuyen a neutralizar los efectos
del ejercicio del derecho fundamental.
As la sentencia TC 254/1988 de 21 diciembre,
(RTC 1988\254): Como ya ha declarado en anteriores ocasiones este Tribunal, es cierto que
los derechos fundamentales no son absolutos,
pero no lo es menos que tampoco puede atribuirse dicho carcter a los lmites a que ha de

l derecho de los trabajadores

huelguistas a la realizacin de
acciones tendentes a la
generalizacin de la huelga en el
mbito de conflicto forma parte del propio
derecho fundamental a la huelga.

someterse el ejercicio de los mismos. Todas las

normas relativas a tales derechos se integran
en un nico ordenamiento inspirado por los
mismos principios; y tanto los derechos individuales como sus limitaciones, en cuanto stas
derivan del respeto a la Ley y a los derechos de
los dems, son igualmente considerados por el
art. 10.1 de la Constitucin como fundamento
del orden poltico y de la paz social. Se produce, as, en definitiva, un rgimen de concurrencia normativa, no de exclusin, de tal modo
que tanto las normas que regulan el derecho
fundamental como las que establecen lmites a

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su ejercicio vienen a ser igualmente vinculantes

y actan recprocamente. Como resultado de
esta interaccin, la fuerza expansiva de todo
derecho fundamental restringe, por su parte,
el alcance de las normas limitadoras que actan
sobre el mismo; de ah la exigencia de que los
lmites de los derechos fundamentales hayan
de ser interpretados con criterios restrictivos y
en el sentido ms favorable a la eficacia y a la
esencia de tales derechos (STC 159/1986, entre
otras) (RTC 1986\159).
En este sentido, la sentencia de la Audiencia
Provincial de Pontevedra de 4 de diciembre
2012, Rec. 851/12 seala que:
El prrafo 3 del artculo 315 CP, castiga a
los que actuando de acuerdo con otros coaccionen a otras personas a iniciar o continuar
una huelga. Dado que impone una pena mayor
por la vulneracin de un derecho que no es
fundamental -el derecho a la libertad en el trabajo del artculo 35CE , en la vertiente del derecho a no hacer huelga- a la de aquellos tipos
que sancionan la vulneracin de derechos fundamentales, -as el propio prrafo 1 del
mismo precepto que castiga la vulneracin del
derecho fundamental a la huelga, o incluso el
tipo bsico de las coacciones, artculo 172 CP debe interpretarse el trmino coaccionar
desde la gravedad precisa para, conformar,
fuera de este mbito especfico, el delito de coacciones, de manera que no puede constituir
este delito cualquier conducta coactiva aunque
tendente a persuadir al trabajador no huelguista para que se adhiera a la huelga, sino
solo la coaccin grave y ello, atendiendo tambin a la severidad de la sancin, a los principios que rigen el derecho penal y a los derechos
en colisin, pues como dice la STC n 123/92
la huelga es un instrumento de presin respecto de la empresa para equilibrar en situaciones lmite las fuerzas en oposicin, cuya desigualdad real es notoria. La finalidad ltima
de tal arma que se pone en manos de la clase
trabajadora, es el mejoramiento de la defensa
de sus intereses. Entre el exceso en el ejercicio
del derecho fundamental y su punicin conforme al ms grave reproche que tipifica el
precepto penal aplicado, existen otros mbitos
de reproche, o tipificaciones penales ms benvolas
seala Terradillos Basoco (2012), que el de-

recho a difundir no se colma con poner a disposicin de los dems trabajadores informacin
que avale la conveniencia o necesidad de la
huelga. Difundir, en un espacio de conflicto
como es la huelga, supone algo ms: informar,
solicitar apoyo solidario, criticar la insolidaridad, criticar la conducta de quienes con el ejercicio de su derecho constitucional a realizar el
trabajo, condicional gravemente la eficacia de
la huelga, etc
La accin de informar y difundir debe verse,
en consecuencia, en ese espacio de conflicto. En
el que los lmites de lo estimado coactivo no pueden ser tan laxos que, de hecho, supongan negacin del derecho a difundir y expandir la
huelga, y, en consecuencia, comporten la negacin fctica del contenido esencial del derecho
de huelga.

i lo dicho hasta ahora evidencia lo

disparatado de la acusacin, lo
mejor est por venir. no existe en
el escrito de acusacin la ms
mnima referencia a la participacin
concreta y actuacin individual de cada
uno de los acusados.

Si algn sentido tiene la consagracin constitucional del derecho de huelga es el de entender

que ese derecho ha de ser defendido. Y que esa
defensa de la huelga puede lcitamente alcanzar
formas equiparables, por su contundencia, a
las propias de quienes, con su trabajo durante
la jornada de huelga, estn materialmente negando o condicionando la eficacia de la misma.
Sobre el delito de atentado.
nueva muestra del mundo al revs al que nos
enfrentamos, es la propia actuacin de la polica
y de sus mandos. los agentes encargados del
operativo estaban all para hacer lo necesario
para permitir la entrada de los trabajadores que
no queran sumarse a la huelga general convocada para ese da. no para proteger el derecho
de huelga ni a quienes ejercan ese derecho.
Es interesante traer a colacin la reciente sentencia del Juzgado de lo Penal n . 3 de Vallado-

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lid (Proc. Abrev. 350/2012) de 16 de enero de

2.014.
En ella, se analiza la intervencin de la polica
en un caso idntico al de AiRBUs. Resalta el
Magistrado que entre sus funciones, los mandos
no encargaron velar por el ejercicio del derecho
a la informacin que ampara a los huelguistas,
de tal manera que, es cierto, que el lugar al que
fueron remitidos los manifestantes impeda absolutamente el ejercicio del derecho a la informacin, pues les alejaba de la puerta de entrada
y estableca un cordn de seguridad que aislaba
a los huelguistas de los trabajadores, impidiendo la comunicacin con estos y haciendo
inviable el ejercicio de un derecho que amparaba a los que resultaron identificados y alguno
de ellos hasta acusado. La confrontacin entre
ambos derechos es ineludible, tan criticable es
impedir por la fuerza o la coaccin la entrada
a la factora como que quien impone la orden
de despejar la entrada, y no es el jefe del operativo, que tambin recibe rdenes de un superior,
no vele porque el ejercicio del derecho de huelga
tambin pueda desarrollarse en su plenitud,
pues en el fondo, la intervencin policial termina
coartando uno primando al otro, en vez de intentar conjugar el ejercicio de ambos, entendiendo que el trabajo de los piquetes es ncleo
esencial del derecho de huelga (STC 37/98) encaminada a la publicidad de la misma huelga,
de sus circunstancias, de los obstculos a su
ejercicio, a los efectos de exponer su propia postura, recabar la solidaridad de terceros o superar la oposicin (STC 123/1983). Esto no ocurre

en los hechos enjuiciados porque algn mando

policial ordena al operativo desplegado retirar
al piquete, pero no retirarle parcialmente para
permitir la libre entrada de los trabajadores no
huelguistas, sino totalmente e impidiendo la informacin, lo que no significa que el piquete
pueda colocarse de tal manera que impida la
entrada totalmente a la fbrica, como se ve en
el video aportado por la defensa, pero tampoco
se advierte una posicin especialmente violenta
del mismo al ser retirados del lugar por el ope-

n ningn momento, se identifica

la conducta concreta de cada uno
de los acusados. Y eso vulnera
flagrantemente la presuncin de
inocencia, choca con el derecho a la
defensa y violenta el principio acusatorio.

rativo policial para dejar franco paso a los trabajadores que queran entrar a su turno de trabajo. No se ha realizado prueba alguna que
acredite que se impidi el paso a los trabajadores, sino que exista un piquete a la puerta, no
existiendo constancia de su comportamiento
violento o coactivo.
El plus de proteccin que otorga el Cdigo
Penal a los agentes de la autoridad debe venir
confirmado por el rigor de los mismos en su actuacin, incluida la elaboracin de atestados e
identificacin de los presuntos autores.

NM: 59 MARZO 2014 10

La dimensin colectiva y la individualizacin de las conductas. Pero qu ha hecho cada uno de los acusados?
si lo dicho hasta ahora evidencia lo disparatado
de la acusacin, lo mejor est por venir. no existe
en el escrito de acusacin la ms mnima referencia a la participacin concreta y actuacin individual de cada uno de los acusados.
En el escrito de acusacin no se individualiza
en ningn caso la posible intervencin de los
acusados en los respectivos delitos. Toda la acusacin se fundamenta en la integracin de los
acusados en piquetes: todos en el mismo?, en
varios?, en qu puerta estaban?, cuyos miembros (quienes?) coaccionan a los trabajadores
(cmo?qu hace cada uno de los acusados?a
qu trabajadores?cmo reaccionan los coaccionados?) y agreden a la Polica nacional (quin
agrede?todos los acusados intervinieron en todas las lesiones constatadas? todas las lesiones
-por ejemplo, inflamaciones- son atribuibles a
golpes, y no a otras causas?todos los que acometieron a la polica estaban tambin coaccionando a los esquiroles?).
Est claro que lo que se quiere castigar es una
accin colectiva, una accin sindical, que forma
parte del ncleo indispensable de la actividad
de los trabajadores y de los sindicatos. sin embargo, y ah est lo paradjico, tan slo se persigue a ocho trabajadores. la prueba evidente de
que se pretende un castigo colectivo es que no
se individualiza la conducta de cada uno de ellos.
se habla de un piquete violento, de agresiones,
de insultos, de atentado. Pero en ningn momento, se identifica la conducta concreta de cada
uno de los acusados. Y eso vulnera flagrantemente la presuncin de inocencia, choca con el
derecho a la defensa y violenta el principio acusatorio.
supongamos que con motivo de algn evento
deportivo, un concierto y un acto en que participan cientos de personas, se producen desordenes, quemas de autobuses, violencia y hasta algn homicidio. se atrevera el Fiscal a pedir la
condena de alguna de las personas que hayan
sido identificadas por el mero hecho de estar en
el lugar de los hechos?. O es que se est adelantando el Fiscal a la que se nos avecina con la ley
de seguridad Ciudadana o la reforma del Cdigo
Penal?.
Jos Alczar se identifico l mismo, como Pre-

sidente del Comit interempresas en el momento

de los hechos. Particip como dirigente sindical
en las conversaciones con la polica, con la empresa, con la seguridad privada, para buscar una
salida pacfica conflicto. Toms y Enrique fueron
identificados en la puerta del Juzgado, al da
siguiente cuando acompaaron solidariamente
a Alcazar cuando fue citado a declarar. los otros
cinco acusados, fueron identificados tras haber
sido atendidos por las heridas sufridas a manos
de la polica. Con sagaz criterio, el instructor cit

l
E

a polica ya anticipa, antes siquiera

de prestar declaracin, que en su
mayora, forman parte del Comit
de Empresa o estn muy
relacionados con el mismo. Perspicacia
policial?
stamos ante una desmesurada
acusacin, infundada, injusta y
que no tiene base, pero que, si
nadie lo remedia va a sentar en el
banquillo a estos compaeros por unos
delitos que ni cometieron ni se produjeron.
Desde aqu queremos expresarles nuestro
afecto y solidaridad.

a los heridos para ser reconocidos por los policas. Y claro que lo fueron. Que estuvieron all,
ya se saba por sus heridas. Estaban haciendo
huelga en la puerta de su fbrica. Es decir, que
por haber sido heridos, por estar all, se han
convertido en sujetos de los delitos que se les
acusa. Recordemos que no existe acusacin de
hechos concretos sobre ninguno de ellos.
sin embargo, la polica ya anticipa, antes siquiera de prestar declaracin, que en su mayora, forman parte del Comit de Empresa o
estn muy relacionados con el mismo. Perspicacia policial?
lo ms llamativo es la violacin del principio
de presuncin de inocencia, por el lado procesal,
y de los principios de responsabilidad por los
hechos cometidos y de culpabilidad personal y
esto afecta a todos los delitos y est acreditada
la violacin de todos ellos. lo que nos confirme

NM: 59 MARZO 2014 11

que se trata de hacer sufrir a los acusados la

pena de banquillo que vienen ya sufriendo.
En efecto, el fiscal parte de que todos ellos forman un piquete y a partir de ah les imputa responsabilidad criminal a todos ellos, sin probar
nada, sin identificar hechos concretos y sin imputrselo a alguno de los autores de forma individual. Con esto se est vulnerando el derecho
fundamental a la presuncin de inocencia, se
est violando el principio de personalidad de la
responsabilidad criminal (culpabilidad individual) y de la pena.3
Por tanto, la falta de prueba alguna que acredite la autora de los acusados, no cabe exigirles
responsabilidad criminal por el art. 315.3, pero
tampoco por el delito genrico de coacciones
(que sera la ley general), ni la falta de coacciones,
mucho menos las el atentado o las lesiones, pues
en todos ellos es bsico la individualizacin de
la responsabilidad criminal.
En esta lnea afirma De Vicente Martnez, partiendo de que este delito debe ser cometido por
un grupo, para condenar por el mismo ser necesario poder individualizar la actuacin de cada
uno de los integrantes del mismo, pues no bastar con afirmar que una persona formaba parte
de un grupo que coaccionaba sino que ser imprescindible que cada uno de sus integrantes
haya participado de forma activa en la accin de
que se trate. Por tanto, la actuacin en grupo no
hace responsables automticamente a todos sus
integrantes, pues como dice el Tribunal Constitucional en su sentencia 254/1994, de 21 de diciembre, es precisa la identificacin de respon-

sabilidades personales. El mismo Tribunal ha

subrayado en su sentencia 332/1994, de 19 de
diciembre, la improcedencia de la imposicin de
una pena sin proceder a una individualizacin
adecuada de los actos ilcitos y no mediante la
imputacin colectiva a una grupo de determinados actos penalmente reprochables, para
condenar a cualquiera de ellos4.
la sAP Pontevedra 363/2012, de 4 de diciembre afirma: el ejercicio abusivo del derecho de
huelga no puede identificarse con la participacin en grupos de huelguistas, y tampoco la
mera representacin de los mismos es, de
acuerdo con la Ley, motivo suficiente para ser
responsabilizado por el delito de coacciones cometido por otro.
En definitiva, estamos ante una desmesurada
acusacin, infundada, injusta y que no tiene base,
pero que, si nadie lo remedia va a sentar en el
banquillo a estos compaeros por unos delitos
que ni cometieron ni se produjeron. Desde aqu
queremos expresarles nuestro afecto y solidaridad. 3
nOTAs
1
El delito de coacciones para promover la huelga. Gabinete de Estudios Jurdicos de CC.OO.
2
Gabinete de Estudios Jurdicos de CC.OO. Albacete.
3
Mara Acale snchez. Catedrtica de Derecho Penal.
Universidad de Cdiz
4
De Vicente, los delitos contra los derechos de los trabajadores, ed. Tirant lo Blanch, Valencia, 2008, p.533;
Baylos/Terradillos, Derecho penal del trabajo, Ed.
Trotta, Madrid, 1997, p. 156.

Agenda y actividades F1M

27 Marzo 2014. Madrid.

19,00 h. Foro Nuevas Respuestas. Debate con Antonio Baylos con la ponencia cambios en el mundo del
trabajo. El acto se celebrar en el Centro Abogados de Atocha (Sebastin Herrera, 12. Madrid). Organiza:
Fundacin 1 de Mayo. Participan: Antonio Baylos y Rodolfo Benito.

NM: 59 MARZO 2014 12

sECCin

Actividad parlamentaria y legislativa

F1M | Adela crespo

Debate del estado de la nacin.

Los das 25, 26 y 27 de febrero se ha celebrado el
Debate anual sobre el Estado de la Nacin. Adems
de las ideas expresadas por el presidente y los distintos portavoces, el Congreso ha aprobado 22 resoluciones de las 105 que han presentando los grupos parlamentarios. Las aprobadas corresponden
13 al PP; 2 a CiU; 1 UPyD; 4 GMx, 2 PNV; 2 CC; 1
ER. El Pleno tambin aprueba, con el apoyo exclusivo
del PP, y enva al Senado la propuesta de reforma
de la Ley Orgnica del Poder Judicial sobre Justicia
Universal.
A lo largo del mes el parlamento ha desplegado
una intensa actividad, con la incorporacin de 7
nuevos Proyectos de Ley, la aprobacin definitiva
de 1 Ley, y con los trabajos relativos al desarrollo
de 21 proyectos de leyes en distintas fases parlamentarias.
Leyes que inician el trmite parlamentario en el
mes de febrero.
Proyecto de Ley Orgnica de control de la actividad
econmico-financiera de los Partidos Polticos, por
la que se modifican la Ley Orgnica 8/2007, de 4
de julio, sobre financiacin de los Partidos Polticos,
la Ley Orgnica 6/2002, de 27 de junio, de Partidos
Polticos y la Ley Orgnica 2/1982, de 12 de mayo,
del Tribunal de Cuentas. Publicado el 28 de febrero
en el BOCG.
Proyecto de Ley reguladora del ejercicio del alto
cargo de la Administracin General del Estado. Publicado en el BOCG el 28 de febrero.
Proyecto de Ley por la que se modifica el Texto
Refundido de la Ley de Propiedad Intelectual. El
viernes 21 de febrero ha sido publicado en el BOCG
modificando el aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1996, de 12 de abril, y la Ley 1/2000, de 7
de enero, de Enjuiciamiento Civil.
Proyecto de Ley de ordenacin, supervisin y solvencia de entidades de crdito. Entra en el Congreso
el RDL 14/2013, de 29 de noviembre, de medidas
urgentes para la adaptacin del derecho espaol a
la normativa de la Unin Europea en materia de supervisin y solvencia de entidades financieras.
Proyecto de Ley de racionalizacin del sector
pblico y otras medidas de reforma administrativa,
inicia su recorrido parlamentario, al haber entrado

en el Congreso el 31 de enero. Esta ley da continuacin al informe de la Comisin para la Reforma

de las Administraciones Pblicas (CORA), y afecta a
organismos dependientes del Ministerio de Defensa,
organismos educativos y culturales, consorcios, empleo, mujer e igualdad de oportunidades, discriminacin racial o tnica, sanidad, consejo asesor
de drogas, consejo de la juventud, tribunal de
cuentas, deporte. Se suprimen organismos y se
crean otros nuevos, en algunos de los cuales participaran los agentes sociales.
Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, relativa a la justicia universal. El Pleno del
Congreso del martes 11 de febrero, toma en consideracin una Proposicin del Grupo Popular que
modifica la actual legislacin sobre justicia universal.
Real Decreto-Ley 1/2014, de 24 de enero, de reforma en materia de infraestructuras y de transportes, y otras medidas econmicas. El pleno del Congreso del jueves 13 de febrero comienza el debate
sobre la convalidacin o derogacin del que aparece
publicado en el BOE del 25 de enero y que fue aprobado por Consejo de Ministros el pasado 24 de
enero. En este real decreto-ley se modifica diversas
leyes sobre Sector Ferroviario, Seguridad Area, Ley
de Puertos del Estado y de la Marina Mercante, de
construccin, conservacin y explotacin de autopistas en rgimen de concesin, el IVA sobre objetos
de arte, antigedades y objetos de coleccin, el Impuesto sobre Sociedades, conceptos retributivos y
asistencias de cargos municipales, y aspectos del
rgimen jurdico existente en materia de cotizacin.
Leyes, aprobadas, que finalizan el recorrido parlamentario.
Ley para la proteccin de los trabajadores a
tiempo parcial y otras medidas urgentes en el orden
econmico y social (procedente del Real Decreto
Ley 11/2013, de 2 de agosto).
Proyectos de Ley en plazo de enmiendas en el congreso.
Proyecto de Ley Orgnica por la que se modifica
la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del
Cdigo Penal.
De Navegacin Martima.

NM: 59 MARZO 2014 13

sECCin

Por la que se regula el procedimiento para la determinacin de la representatividad de las organizaciones profesionales agrarias y se crea el Consejo
Agrario.
Por la que se crea el Consejo General de Colegios
Oficiales de Dietistas-Nutricionistas.
Por la que se modifica la Ley 26/2007, de 23 de
octubre, de Responsabilidad Medioambiental.
Ley de Parques Nacionales.
De racionalizacin del sector pblico y otras medidas de reforma administrativa.
Ordenacin, supervisin y solvencia de entidades
de crdito.
Se modifica el Texto Refundido de la Ley de Propiedad Intelectual, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1996, de 12 de abril, y la Ley 1/2000,
de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil.
Proyecto de Ley en estudio en comisiones en congreso
Proyecto de Ley de desindexacin de la economa
espaola. Presentado el 27/12/2013, actualmente
en Comisin de Economa y Competitividad.
Proyecto de Ley de Tratados y otros Acuerdos Internacionales. Presentado el 25/10/2013, actualmente en Comisin de Asuntos Exteriores.
Proyecto de Ley por la que se delega en el Gobierno la potestad de dictar diversos textos refundidos, en virtud de lo establecido en el artculo 82 y
siguientes de la Constitucin Espaola. Presentado
el 25/09/2013, actualmente en Comisin Constitucional.
Proyecto de Ley de modificacin de la Ley
33/1998, de 5 de octubre, de prohibicin total de
minas antipersonal y armas de efecto similar. Presentado el 14/09/2013, actualmente en Comisin
de Asuntos Exteriores.

Proyecto de Ley Orgnica de Rgimen Disciplinario

de las Fuerzas Armadas. Presentado el 10/05/2013,
actualmente en Comisin de Defensa.
Proyectos de Ley en espera de entrar en el Senado,
despus de superar el debate en el congreso.
Proyecto de Ley General de Telecomunicaciones.
Proyectos de Ley en plazo de enmiendas en el Senado
Proyecto de Ley de seguridad privada. Pendiente
de Informe.
Proyecto de Ley por la que se modifica el texto articulado de la Ley sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial, aprobado por el Real
Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de marzo. Pendiente de Dictamen.
Proyecto de Ley sobre cobertura por cuenta del
Estado de los riesgos de la internacionalizacin de
la economa espaola. Pendiente de Informe.
Proyecto de Ley Bsica de las Cmaras Oficiales
de Comercio, Industria, Servicios y Navegacin. Pendiente de enmiendas y propuestas de veto.
Proyecto de Ley por la que se modifica el texto refundido de la Ley General para la Defensa de los
Consumidores y Usuarios y otras leyes complementarias, aprobado por el Real Decreto Legislativo
1/2007, de 16 de noviembre. Pendiente de enmiendas y propuestas de veto.
Proyectos de Ley (PL) aprobadas en el Senado, pendiente de ratificacin por el congreso
De la Accin y del Servicio Exterior del Estado.

Publicaciones
coMunicAcin y PoDeR en eL cAPitALiSMo GLoBAL
El Informe 82 de la Fundacin 1 de Mayo recoge el trabajo de Ignacio Muro sobre el papel de los medios en el capitalismo global y su influencia determinante para articular
la hegemona de la clase dominante. Por otra parte, seala la evidente necesidad de que las fuerzas progresistas construyan con generosidad una causa general de mensajes comunes que organice sus defensas y de la batalla ideolgica.
LA nuevA GoBeRnAnzA econMicA De LA unin euRoPeA
Informe 83 en el que Ramn Baeza Director Gerente y responsable de estudios europeos de la Fundacin- explica los principios de la nueva gobernanza econmica europea as como su impacto sobre la calidad de la democracia, las condiciones de vida y de trabajo en los Estados miembros de la UE.

NM: 59 MARZO 2014 14

nacho Alvarez | Departamento de Economa Aplicada. Universidad de Valladolid

Devaluacin salarial y salida

de la crisis

i algo hemos comprobado a lo largo de la

presente crisis es la capacidad que las lites
econmicas y polticas tienen para imponer
una lectura de la realidad contraria a los hechos.
As, la crisis del Euro determinada fundamentalmente por la dinmica de sobreendeudamiento y desreglamentacin financiera, por las
fuertes asimetras estructurales existentes entre
las distintas economas que comparten la moneda comn y por la ausencia de un poder poltico que respalde dicha moneda ha sido presentada como la consecuencia lgica de que las
economas perifricas (Grecia, Portugal, italia o
Espaa) hayan vivido por encima de sus posibilidades durante el periodo 1996-2007.
En concreto, y para el caso de la economa espaola, las autoridades de Bruselas han trasladado la idea de que el dficit externo de nuestra
economa durante los aos previos a la crisis
(vinculado fundamentalmente a la intensa demanda interna del momento) era el reflejo de
una creciente prdida de competitividad, explicada a su vez por un excesivo crecimiento salarial. Esta argumentacin es la que ha llevado a
la Troika a imponer una estrategia generalizada
de devaluacin salarial una vez que la economa
espaola firma el Memorando y se acoge al mecanismo de rescate de la Unin Europea.
Con el supuesto objetivo de recuperar la competitividad externa y de que las exportaciones
acten como motor del crecimiento, las autoridades de Bruselas han presionado para que se
acometiesen reformas laborales que permitiesen
reducir los costes laborales unitarios. As, en
2012 el gobierno de Rajoy impone una reforma
laboral que tendr un impacto letal sobre la negociacin colectiva, vacindola de contenido y
abriendo la puerta a un sustantivo proceso de
devaluacin salarial.
la reforma laboral ha posibilitado la devaluacin salarial mediante dos vas: en primer lugar,
gracias al incremento sustancial del poder unilateral de la parte empresarial, la reforma ha reforzado la capacidad del empresario para modi-

ficar las condiciones laborales, ha facilitado la

posibilidad de recurrir a descuelgues del convenio colectivo y ha priorizado los acuerdos de empresa frente a los sectoriales. Pero adems, y en
segundo lugar, los recortes en los derechos de
los trabajadores el abaratamiento y la flexibilizacin del despido, o la supresin de los salarios
de tramitacin tambin han colaborado en esta
dinmica.

on el supuesto objetivo de
recuperar la competitividad
externa y de que las exportaciones
acten como motor del
crecimiento, las autoridades de Bruselas
han presionado para que se acometiesen
reformas laborales que permitiesen reducir
los costes laborales unitarios.

a redistribucin del poder en las

empresas a favor de los
empresarios facilitada por la
reforma laboral no ha sido el
nico mecanismo de devaluacin salarial.
la variacin salarial media pactada en la negociacin colectiva se situ en el 2,6% para el
periodo 2008-2011, despus de considerar el
efecto de las clusulas de garanta salarial. Tras
la reforma laboral dicho valor ha pasado a ser
del 0,6% para el ao 2013. En 2013 el 43% de
los convenios, segn la estadstica del Ministerio
de Empleo y seguridad social, registran estancamientos o cadas salariales.
no obstante, el indicador agregado de evolucin de los salarios pactados en la negociacin
colectiva no termina de dar cuenta correctamente de lo que est sucediendo en las empresas.
la posibilidad de inaplicacin de los convenios
colectivos facilitada por la ltima reforma laboral

NM: 59 MARZO 2014 15

Grfico 1: Evolucin comparada del coste salarial por trabajador y la inflacin (variacin interanual, %)

Nota: Para calcular los salarios brutos tomamos el coste salarial total por trabajador de la Encuesta
Trimestral de Coste laboral. la evolucin del iPC se calcula a partir del ndice de Precios de Consumo
Armonizado.
Fuente: Encuesta Trimestral de Coste laboral; inE

Tabla 1: Coste salarial por trabajador e inflacin (Variacin de las medias anuales, %)

2010
2011
2012
2013 Tiii*

Coste salarial por trabajador

iPC

0,9
1,1
0,5
0,9

2
3,1
2,4
1,5

Capacidad adquisitiva

1,1
2
2,9
2,4

*Nota Tomamos el coste salarial hasta el tercer trimestre del ao, ltimo dato disponible.
Fuente: Encuesta Trimestral de Coste laboral; inE

NM: 59 MARZO 2014 16

ha llevado a que durante 2013 las subidas salariales previstas en estos no se cumplieran en ms
de 2500 empresas, afectando a casi 160.000 trabajadores segn los datos oficiales. Como la estadstica de los convenios colectivos elaborada
por el Ministerio de Empleo y seguridad social
no corrige la subida salarial teniendo en cuenta
esta inaplicacin, los datos estn sobrevalorados.
Adems, esta subida media est calculada nicamente sobre los aproximadamente 5 millones
de trabajadores que tenan un convenio en vigor
a finales de 2013.
De este modo, cuando consultamos la Encuesta Trimestral de Coste laboral elaborada
por el inE, que incluye a todos los cotizantes a
la seguridad social, observamos cmo los salarios brutos llevan tiempo reducindose intensamente: el coste salarial total por trabajador pas
de un crecimiento interanual del 4,3% en el primer trimestre de 2007, antes de la crisis, al 3,6% del ltimo trimestre de 2012, y al -0,2% en
el tercer trimestre de 2013. De hecho, cuando
comparamos la evolucin del coste salarial total
por trabajador con la del ndice de precios de
consumo (grfico 1) observamos cmo desde
principios de 2010 se produce una importante
prdida de capacidad adquisitiva, que alcanza el
8,4% para el periodo 2010-2013 (tabla 1).
Recientemente el Banco de Espaa sealaba
que la Encuesta Trimestral de Coste laboral infravalora la cada salarial que se est produciendo en nuestra economa. En la medida en
que la estadstica oficial no tiene en cuenta que
la destruccin del empleo de menor cualificacin
y antigedad ha sido ms intensa que la del resto
de puestos de trabajo, la evolucin salarial agregada se ve inflada de forma espuria. Cuando se
elimina este efecto composicin la devaluacin
salarial, segn el BdE, llega a duplicarse.
la redistribucin del poder en las empresas a
favor de los empresarios facilitada por la reforma
laboral no ha sido el nico mecanismo de devaluacin salarial. la erosin de la capacidad de
negociacin de los asalariados obedece tambin
al fuerte incremento experimentado por la tasas
de desempleo y al consiguiente contexto de debilidad que de ello se deriva. Valga como ejemplo
la evolucin de la horas extras no pagadas: mientras que las horas extras pagadas, segn datos
de la Encuesta de Poblacin Activa, han descendido en 1,3 millones entre 2009 y 2013, las horas

a competitividad externa de una

economa no depende nicamente
de la evolucin de los precios, sino
tambin de otros factores (como
la calidad o la gama) que difcilmente
pueden mejorar con reducciones en los
salarios.
extras no pagadas se han comportado inversamente, aumentando en 680.000, hasta llegar a
los 3,8 millones.
Otros mecanismos han colaborado a la hora
de extender este proceso de devaluacin salarial
al conjunto de la poblacin. En el sector pblico,
adems de la rebaja del 5% del salario en 2010 y
la retirada de la paga extra en 2012, los sueldos
experimentan una congelacin por cuarto ao
consecutivo. las pensiones en 2013 subieron un
1%, y en 2014 est previsto que lo hagan nicamente un 0,25%, acumulando nuevas prdidas
de capacidad adquisitiva. Del mismo modo, el
salario mnimo interprofesional en 2014 permanecer, al igual que en 2013, congelado en 645
euros. Finalmente, tambin los parados vern
recortarse las cuantas medias de sus prestaciones (al prolongarse la proporcin de los de larga
duracin). En 2014 el Ministerio de Empleo es-

NM: 59 MARZO 2014 17

pera que dicha cuanta media se reduzca un 1,4%.

Ahora bien, podemos decir que la devaluacin
interna est cumpliendo sus objetivos? Entre
2010 y 2013 los costes laborales unitarios en
nuestra economa relacin entre la evolucin
nominal de los salarios y la productividad real
se han reducido un 5%. Esta supuesta mejora
de la competitividad externa de las empresas espaolas explicara, segn los defensores de la
devaluacin interna, la buena marcha de las exportaciones, que contribuyeron en 2013 con un
1,6% al crecimiento econmico.
las debilidades de esta argumentacin son diversas no obstante. los defensores de utilizar la
devaluacin interna como mecanismo para propiciar la transicin de la economa espaola hacia un crecimiento dirigido por las exportaciones
tienden a desatender dos hechos.
En primer lugar, el incremento de las exportaciones experimentado por nuestra economa
est vinculado no slo, ni principalmente, a la
devaluacin salarial, sino especialmente al hundimiento de la demanda interna y a la necesidad
de muchas empresas de reorientar sus mercados.
En segundo lugar, incluso si fuese la reduccin
de los costes laborales unitarios la que estuviese
impulsando el crecimiento de las exportaciones,
el proceso de devaluacin salarial no estara
siendo capaz de compensar por la va de la demanda externa el hundimiento que genera dicha
devaluacin en el consumo privado y, con ello,
en la inversin y la demanda interna. As, en
2013 la contribucin de las exportaciones al crecimiento, del 1,6%, habra sido superada y con
signo contrario por la evolucin de la demanda
interna (-2,8%). la doble dimensin del salario
coste de las empresas y, simultneamente, factor determinante de la demanda agregada conlleva que las polticas de devaluacin salarial socaven el crecimiento e impidan la salida de la
crisis.
A la hora de juzgar esta estrategia deben tenerse en cuenta adems dos cuestiones adicionales1. En primer lugar, la competitividad externa de una economa no depende nicamente
de la evolucin de los precios, sino tambin de
otros factores (como la calidad o la gama) que
difcilmente pueden mejorar con reducciones en
los salarios. Pero adems, los salarios no son la
nica variable que impacta sobre la competitividad precio de una economa; tambin los mr-

genes de beneficio determinan la evolucin de

los precios de exportacin. Y precisamente lo
que comprobamos cuando analizamos el efecto
de salarios y beneficios sobre la inflacin es que
partir de 2011 son fundamentalmente estos ltimos los explican la evolucin de los precios.
As, si los recortes salariales no se han trasladado
a una reduccin paralela de los precios, a una
depreciacin del tipo de cambio efectivo real y,
con ello, a una mayor ganancia de competitividad, es en buena medida debido a que ests bajadas estn siendo compensadas con aumentos
de los mrgenes empresariales.

E
E

l riesgo de deflacin de la
economa ha pasado a ser notable
dado el desmantelamiento que
han sufrido las instituciones
vinculadas a la negociacin colectiva.
l avanzado proceso de
devaluacin salarial en la
economa espaola no slo no
est contribuyendo a propiciar
una salida de la crisis en beneficio de la
mayora social, sino que adems est
ahondando problemas anteriores, como la
intensa desigualdad en el reparto de la
renta

incluso en el caso de que los mrgenes de beneficios se reduzcan durante los prximos trimestres y eso permita que la devaluacin salarial
tenga un mayor impacto en la reduccin de la
inflacin y en los precios de exportacin, el escenario no sera desde luego esperanzador. En
un contexto, como es el de la zona euro, en el
que todas las economas intentan devaluar sus
salarios para ganar competitividad, dicha estrategia no puede resultar exitosa a nivel continental (al limitarse la demanda externa de unas economas hacia otras en una regin en la que el
comercio intracomunitario sigue siendo ampliamente mayoritario).
Adems, el riesgo de deflacin de la economa
ha pasado a ser notable dado el desmantelamiento que han sufrido las instituciones vincu-

NM: 59 MARZO 2014 18

ladas a la negociacin colectiva. Con ello, han

desaparecido los controles que permitieron en
el pasado que los salarios y los precios no se deslizasen por la senda de la deflacin ante la llegada
de las crisis.
la poltica de devaluacin salarial, adems de
prolongar la recesin e incrementar el riesgo de
deflacin, est teniendo otras consecuencias negativas. Por un lado, se est incrementando la
desigualdad entre las rentas salariales, puesto
que el proceso de devaluacin se est concentrando sobre todo en el 40% de asalariados con
menores ingresos. As, segn un reciente informe
de Fedea, la variacin de los salarios experimentada entre 2008 y 2012 por el 10% de trabajadores de menores ingresos ha sido del -17%, y
del -9% y -4,5% para las siguientes dos decilas
respectivamente. Para las decilas de mayores ingresos apenas se constata retroceso salarial.
Por otro lado, el retroceso salarial ha incrementado tambin la desigualdad en la distribucin funcional del ingreso entre las rentas del
trabajo y las del capital, a favor de estas ltimas.
Entre el ltimo trimestre de 2009 y el de 2013
el peso de las rentas salariales sobre el PiB se ha
reducido en 4,4 puntos porcentuales, pasando
del 50,1% al 45,7%. Esta transferencia de rentas
desde el trabajo hacia el capital, junto con la au-

sencia de regulacin en los mercados financieros

internacionales y las fuertes inyecciones de liquidez del Banco Central Europeo, siguen alimentando dinmicas de sobredimensin y especulacin en los mercados de capitales.
Concluimos constatando por tanto que el avanzado proceso de devaluacin salarial en la economa espaola no slo no est contribuyendo
a propiciar una salida de la crisis en beneficio
de la mayora social, sino que adems est ahondando problemas anteriores, como la intensa
desigualdad en el reparto de la renta. El balance
de esta estrategia de poltica econmica debe no
obstante ir ms all. A pesar de su fracaso para
propiciar el crecimiento econmico y la creacin
de empleo, est resultando exitosa en su objetivo
ltimo: modificar sustancialmente las reglas del
juego sociopoltico, erosionando la capacidad de
interlocucin de las organizaciones sindicales
para facilitar con ello el establecimiento de un
nuevo modelo econmico caracterizado por la
ausencia de derechos sociales y laborales. 3

nOTAs
1

Vase en este sentido el interesante trabajo de Bruno

Estrada, M Jos Paz, Antonio sanabria y Jorge Ux
(Qu hacemos con la competitividad, Ed. Akal).

Publicaciones
LoS PReSuPueStoS 2014 quieBRAn eL
SiSteMA i+D+i
El Informe 84 recoge el trabajo del Grupo
I+D+i de la Confederacin Sindical de
CCOO y que ha sido coordinado por Alicia
Durn, directora del rea de Ciencia y Tecnologa de la Fundacin 1 de Mayo, en el que se analiza
las consecuencias de los Presupuestos Generales del Estado y sus efectos devastadores para la investigacin, el desarrollo y la innovacin.
eL DeteRioRo LABoRAL De LAS MujeReS coMo eFecto De LA cRiSiS
El Informe 85 de la Fundacin 1 de Mayo recoge el trabajo de la sociloga Amaia Otaegui en el que se
analiza los efectos de la crisis en el deterioro laboral de las mujeres y se seala que nos encontramos
ante un retroceso generalizado en las distintas dimensiones de la igualdad.
SujetoS y cLASeS SociALeS
El Estudio 83 recoge el trabajo de Antonio Antn, profesor de Sociologa de la Universidad Autnoma de
Madrid, en el que se analizan los cambios profundos, que se vienen produciendo hay ya varios aos, con
cierta disociacin entre ciudadana y clase gobernante, gestora de la austeridad. El autor indica que es
necesaria una nueva interpretacin para ver las dinmicas de fondo del cambio social y poltico.

NM: 59 MARZO 2014 19

sECCin

Centro de Documentacin y Biblioteca

F1M | centro de Documentacin confederal
PRenSA SinDicAL: iGuALDAD De oPoRtuniDADeS
Recogemos una seleccin de artculos publicados en febrero en las revistas editadas por los distintos rganos
de Comisiones Obreras, que coincidiendo con la preparacin de los actos conmemorativos del 8 de marzo,
Da Internacional de la Mujer, tratan sobre igualdad de oportunidades. Todos los artculos estn disponibles a
travs de Internet.
Educacin y gnero Carmen Heredero de Pedro, secretara de la Mujer, Igualdad y Poltica Social de la
Federacin de Enseanza de CCOO. Publicado en Trabajadora, n. 49 (febrero 2014), p. 6
http://docpublicos.ccoo.es/cendoc/038917EducacionGenero.pdf
La igualdad de lo distinto Ana Snchez Navarro, secretaria de la Mujer de la FSC de CCOO. Publicado en
Trabajadora, n. 49 (febrero 2014), p. 7
http://docpublicos.ccoo.es/cendoc/038919IgualdadDistinto.pdf
Formacin en igualdad y liderazgo Pilar Morales Pacheco, secretaria de la Mujer de CCOO de Madrid.
Publicado en Trabajadora, n. 49 (febrero 2014), p. 7
http://docpublicos.ccoo.es/cendoc/038920FormacionIgualdadLiderazgo.pdf
La negociacin en materia de igualdad en los convenios colectivos Rita Moreno Preciado, Secretara Confederal de Accin Sindical y Polticas Sectoriales. Publicado en Trabajadora, n. 49 (febrero 2014), p. 8-9
http://docpublicos.ccoo.es/cendoc/038921NegociacionMateriaigualdad.pdf
Me fastidian los que equiparan feminismo y machismo : entrevista a Ricardo Querol, coordinador del
blog de Mujeres de El Pas Carmen Briz Hernndez, Secretara Confederal de Mujer e Igualdad. Publicado
en Trabajadora, n. 49 (febrero 2014), p. 10-12
http://docpublicos.ccoo.es/cendoc/038922FastidianEquiparanFeminismo.pdf
Periodistas relegadas Lina Barber, presidenta de la Associaci de Dones periodistes de Catalunya. Publicado en Trabajadora, n. 49 (febrero 2014), p. 16-17
http://docpublicos.ccoo.es/cendoc/038925PeriodistasRelegadas.pdf
CELEM : Coordinadora Europea Para el Lobby Europeo de Mujeres Cristina Garca Alonso, Secretara de
la Mujer de COMFIA de CCOO. Publicado en Trabajadora, n. 49 (febrero 2014), p. 21
http://docpublicos.ccoo.es/cendoc/038929CELEM.pdf
Equiparacin salarial Raquel Gmez Merayo, Secretara Confederal de la Mujer de CCOO. Publicado en
Trabajadora, n. 49 (febrero 2014), p. 22
http://docpublicos.ccoo.es/cendoc/038930EquiparacionSalarial.pdf
Network.Gender Eva Antn Fernndez, Secretara Confederal de la Mujer de CCOO. Publicado en Trabajadora, n. 49 (febrero 2014), p. 22
http://docpublicos.ccoo.es/cendoc/038886networkGender.pdf
Al trabajo con el armario a cuestas Isabel Rodero Fernndez, secretaria de la Mujer de la Federacin Estatal de Industria de CCOO. Publicado en Trabajadora, n. 49 (febrero 2014), p. 24
http://docpublicos.ccoo.es/cendoc/038932TrabajoArmarioCuestas.pdf
Fui deportista de lite Isabel Rodero Fernndez, secretaria de la Mujer de la Federacin Estatal de
Industria de CCOO. Publicado en Trabajadora, n. 49 (febrero 2014), p. 24
http://docpublicos.ccoo.es/cendoc/038933FuiDeportistaElite.pdf
La psicoterapia de equidad feminista Soledad Muruaga Lpez de Guereu y Pilar Pascual Pastor. Publicado en Trabajadora, n. 49 (febrero 2014), p. 30
http://docpublicos.ccoo.es/cendoc/038935PsicoterapiaEquidadFeminista.pdf
Una cuestin de poder Soledad Carmen Heredero. Publicado en T.E. : Castilla y Len, n. 344 (febrero
2014), p. 10-13
http://docpublicos.ccoo.es/cendoc/038891CuestionPoder.pdf
1

Avance de contenidos de Prensa Sindical nmero 30, elaborado por el Centro de Documentacin Confederal en colaboracin con los centros de documentacin de CCOO Madrid y el CERES y la Biblioteca de la Fundacin 1 de Mayo.

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Fahd Boundi y Bruno estrada

Una oportunidad desaprovechada para afrontar

las necesidades de la industria espaola
Introduccin
El Ministerio de industria, Energa y Turismo
(MinETUR), junto a la consultora Boston ConsultingGroup, han puesto a disposicin el Estudio para el fortalecimiento y desarrollo del sector
industrial en Espaa. Este informe se presenta
como un paquete de medidas para hacer frente
a la actual crisis, poniendo su nfasis en fortalecer el sector productivo, esto es, la industria. sin
embargo el anlisis de las causas de la debilidad
de la industria espaola del informe se antoja
vago, y consecuencia de ello las urgencias de la
actividad industrial no encuentran respuestas
satisfactorias en el informe de la Boston ConsultingGroup.
En primer lugar la aproximacin que se hace
a varios conceptos que aparecen en el informe es
errnea, tales como la relacin entre los costes
laborales unitarios y la competitividad, la ventaja
competitiva, el comercio exterior como factor que
contrarreste de la crisis, o las vas de financiacin.
Asimismo, la comparativa que establece la Boston
ConsultingGroup con economas como la de Corea del sur o Japn debera ser matizada, puesto
que soslaya las condiciones que han configurado
a estos pases como potencias exportadoras. Por
ello, no se puede reducir la necesidad de potenciar la industria espaola al objetivo de incrementar las exportaciones, pues la actual crisis ha
exteriorizado las debilidades estructurales de la
economa espaola, a saber; a la alta dependencia
de las importaciones de bienes de equipos, se le
aade la dependencia energtica, asimismo, el
sector servicios, en especial el financiero y el de
turismo, han sido, y son, los de mayor peso en el
total del PiB, lo que evidencia la baja diversificacin de la estructura productiva de Espaa. Estos
aspectos son sorteados por el informe del MinETUR y la Boston ConsultingGroup.
si bien, es oportuno sealar que nuestro enfoque comparte con el informe de MinETUR la
necesidad de potenciar las exportaciones a mercados diferentes a los de la Unin Europea, a
saber, los de Rusia, Brasil, Arabia saudita, China,
sudfrica e india, entre otros muchos. Pero este

objetivo solo ser posible bajo ciertas condiciones que, en nuestra opinin, no son tratados por
el informe, pues aspectos como la divisin internacional del trabajo, la movilidad de capital,
las condiciones de produccin, la productividad
real y el papel del Estado son determinantes en
la insercin de la industria espaola en la economa espaola.

n aumento de los salarios no

tiene por qu incrementar los
precios de los bienes
producidos; las industrias ms
competitivas se caracterizan por los altos
salarios de los trabajados y la mejor
calidad de las condiciones de empleo.
El comercio internacional: ventajas comparativas, costes laborales unitarios y
productividad
Como es sabido, el contexto actual de crisis ha
tenido como efectos ms notorios la cada de la
produccin y, en consecuencia, el nivel de empleo e inversin han descendido. Por consiguiente, se han puesto en marcha medidas para
contrarrestar los efectos de la crisis. Una de estas
medidas es la de potenciar las exportaciones con
el objeto de reanimar la demanda agregada.
Ahora bien, la economa espaola no puede devaluar el tipo de cambio nominal, puesto que
forma parte de Unin Monetaria Europea y, por
ende, comparte una misma moneda, el euro.
En vista de ello, en Espaa, al igual que el resto
de economas de la Unin Europea, se han agudizado las polticas de ajuste a la baja de los salarios para, con ello, reducir los precios y, de
este modo, afectar a la baja el tipo de cambio
real. Esto es, las polticas de ajuste impuestas
por la Comisin Europea y el Banco Central Europeo suponen la aceptacin de los postulados
convencionales que establecen que la cada de
los salarios monetarios se traducir, per se, en

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el descenso del nivel general de precios.

Aquello aparece recogido en el informe, pues
el menor coste laboral del que se beneficia el
sector industrial espaol en comparacin con
los pases de su entorno ya ofrece una ventaja
competitiva slida (p. 22), y a continuacin se
afirma que: todava existe un amplio margen
de mejora en cuestiones relativas a la flexibilidad laboral, tanto geogrfica como de horarios
y funciones, en la reforma de la negociacin colectiva, que el Gobierno ya est llevando a cabo,
y en el reparto del coste de la Seguridad Social
(pp. 22-23).
Hay varias objeciones de calado al respecto:
en primer trmino, el enfoque convencional
identifica al salario como el coste de produccin
principal, dejando de lado su carcter dual, pues
ste tambin es una fuente de demanda. En segundo trmino, un aumento de los salarios no
tiene por qu incrementar los precios de los
bienes producidos; las industrias ms competitivas se caracterizan por los altos salarios de los
trabajados y la mejor calidad de las condiciones
de empleo, relacin sta que el informe parece
tener claro: El empleo generado por las empresas industriales es de mayor calidad y ms
estable que el del resto de sectores (p. 8). Entendemos, pues, que la industria se caracteriza
por la mayor cualificacin de la fuerza de trabajo,
luego la productividad media del trabajo ser
mayor. As pues, la variable clave es la productividad, puesto que a mayor productividad, menores costes de produccin.
Efectivamente, los precios de produccin y,
consecuentemente, los precios de mercado sern
menores, cuanto mayor sea la productividad.
Asimismo, a mayor productividad, ms elevados
sern los salarios reales, ya que el trabajo recibir
una parte constante de un producto creciente.
Por lo tanto, la variable clave es la productividad,
en cuanto que sta determinar los precios de
los bienes producidos, en la media en que los
costes de produccin sern ms bajos y, de este
modo, los costes laborales unitarios tambin.
Ahora bien, las estadsticas del saldo comercial
de Espaa han presentado supervit en los ltimos tiempo, lo que nos lleva al siguiente interrogante: la mejora de la competitividad de la
industria espaola se debe a la reduccin de los
costes laborales, es decir, los salarios, y, en consecuencia, a la cada de los costes laborales uni-

tarios, tal como subraya el informe? la respuesta

a esta cuestin es negativa, puesto que el informe
presenta la evolucin de los costes laborales unitarios a nivel macroagregado, o sea, el total de
la economa (p. 22). De igual modo, toma como
ao inicial 2007, sesgando la comparativa, ya
que en 2009 los costes laborales unitarios crecieron debido a la cada de la produccin, y no
al aumento de los salarios, como parece sugerir
el informe.
no obstante, a diferencia de lo que se indica
en el informe, los costes laborales unitarios de
la industria espaola han estado cayendo desde
1993 a 2007. En consecuencia, esta tendencia
no da soporte alguno a la propuesta del informe
de seguir reduciendo los costes laborales, el cual
asevera: todava existe un amplio margen de
mejora en cuestiones relativas a la flexibilidad
laboral, tanto geogrfica como de horarios y
funciones, en la reforma de la negociacin colectiva, que el Gobierno ya est llevando a cabo,
y en el reparto del coste de la Seguridad Social
(pp. 22-23). Grosso modo, se propone intensificar las polticas de ajuste a la baja de los salarios,
soslayando la importancia del consumo de los
trabajadores en la demanda agregada interna.
Cabe mencionar, que el informe justifica la reduccin de los costes laborales como medida
para mejorar la ventaja competitiva. Este
punto nos parece ambiguo, en cuanto a que la
ventaja competitiva hace referencia a las empresas, y no a las economas nacionales en su conjunto. Ahora bien, si nos referimos a la ventaja
comparativa, tambin surgen dudas sobre si el
comercio internacional opera bajo el modelo clsico; por norma general, la literatura econmica
ha establecido que los pases compiten entre s
haciendo un uso intensivo de aquellos factores
productivos y bienes donde presentan mayor
ventaja comparativa.
Aquello implica el equilibrio comercial entre
naciones, empero, ste en forma alguna se cumple, puesto que la perfecta movilidad de capital
supone una igualacin de las tasas de rentabilidad de los sectores a nivel internacional y la subordinacin de las economas nacionales a los intereses de maximizacin de beneficios de las
empresas transnacionales.
Para el informe esto no es un problema, pues
se propone mejorar la internacionalizacin productiva a travs de la multilocalizacin, es decir,

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la deslocalizacin de las PYMEs. no obstante,

las empresas llevan a cabo procesos de multilocalizacin buscando las ventajas absolutas en
pases terceros, y no la ventaja comparativa. las
ventajas absolutas implican que los costes reales
estn determinados por las condiciones tcnicas
de produccin y los salarios, por tanto la deslocalizacin se realiza a pases donde los salarios
son menores. De este modo, las inversiones de
capital fijo en economas con bajos salarios y regmenes fiscales laxos, provocan que los costes
laborales unitarios caigan de manera extraordinaria gracias a los importantes aumentos de la
productividad del trabajo.
Por tanto, competir va salarios es imposible
para la industria espaola, pues no puede ajustar
los salarios hasta el nivel de pases como China.
Por otra parte, estas multilocalizaciones tienen
como objeto exportar los bienes producidos a
los pases de origen de las empresas, en este caso
Espaa, por lo que el Made in Spain carece de
lgica, en la medida en que las empresas espaolas podrn vender sus productos a precios
ms bajo sin producirlos en Espaa. Por ltimo,
nos queda referirnos a las formas de financiacin
de las empresas del sector industrial espaol; el
informe destaca la elevada dependencia de las
empresas espaolas de la financiacin bancaria, en detrimento de otras fuentes como la
deuda corporativa y el capital riesgo (p. 13).
Cierto es que el modelo de acumulacin espaola se ha financiado a travs del endeudamiento
y el ahorro externo, mas proponer formas de financiacin no convencional no parece la mejor
medida; una de las causas de la actual crisis ha
sido la inestabilidad de las finanzas, que se materializ en 2008 con la quiebra del gigante lehmanBrothers, por ello es poco recomendable la
emisin de deuda corporativa y el aumento de
la actividad de los fondos de capital riesgo. En
suma, el informe no incide en las cuestiones estructurales de la industria espaola, a saber; escasa productividad, bajo componente tecnolgico, especializacin en bienes de bajo valor
aadido, costes de produccin relativamente altos, dependencia de las importaciones de bienes
de equipo, etc.
Conclusiones
la industria espaola adolece de las deficiencias
estructurales de la economa espaola, las cuales

se remontan a la reconversin industrial de la

dcada de 1980. El descenso del peso de los sectores industriales en la economa en detrimento
de los servicios, ha desnudado las debilidades
estructurales ante el actual escenario de crisis.
Por ello, la necesidad de dar un impulso a la industria espaola es vital. sin embargo, apostar
todo al sector exterior no es garanta de recuperacin, puesto que actual supervit de la balanza
comercial se explica en gran medida por el descenso de la demanda interna y, consiguientemente, de las importaciones.
Corea del sur o Japn son pases que se ponen
de ejemplo en el informe, pero ste soslaya que

l descenso del peso de los sectores

industriales en la economa en
detrimento de los servicios, ha
desnudado las debilidades
estructurales ante el actual escenario de
crisis.

la xito de estos gigantes asiticos se debi en

gran medida a la poltica de industria naciente
proteccionista y al papel desarrollista del Estado,
pero bajo ninguna circunstancia las condiciones
a las que se enfrenta la economa espaola son
comparables a las condiciones en las que la poltica industrial coreana y japonesa pudieron desarrollarse.
la estrategia espaola debe garantizar que el
excedente de exportaciones se deba al volumen,
y no tanto a las cantidades, es decir, es obligado
fortalecer la produccin industrial con un alto
valor aadido, que focalice sus esfuerzos en la
innovacin tecnolgica y el perfeccionamiento
de mtodos eficientes de produccin. Por tal razn, las polticas de ajuste aplicadas son incompatibles con el deseo de reindustrializar la economa espaola. Por lo tanto, para poder
incrementar las exportaciones a los pases emergentes citados al principios, es necesario incrementar la produccin y el excedente de bienes
de capital, pues estas economas estn llevando
a cabo grandes esfuerzos industrializadores y,
por ello, demandarn cada vez ms bienes de
capital, bienes intermedios, as como otros
bienes de alto valor aadido. 3

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Begoa Marugn | Sociloga

Domesticar el trabajo. Anlisis con perspectiva

de gnero de los efectos de la reforma laboral
Encarnar los problemas
Dos aos despus de la aprobacin del Real Decreto-ley 3/2012, de 10 de febrero, de medidas
urgentes para la reforma del mercado laboral,
el optimista anlisis del ejecutivo de los datos
de paro del cuarto trimestre de 2013 de la Encuesta de Poblacin Activa (EPA) y el pesimismo
sindical me provocan una reflexin metodolgica
sobre la importancia de la mirada analtica.
En primer lugar, y una vez ms, se constata la
legitimidad de los nmeros y se debate sobre
las verdades estadsticas. Cierto es que cuando
de realidades macro se trata, la ausencia de
estudios cuantitativos se presenta compleja, pero
no es menos cierto que el debate debe encarnarse
y rebasar los lmites econmicos para dar cuenta
de aspectos jurdicos y humanos.
segn el Real Decreto-ley 3/2012, la gravedad de la situacin econmica y del empleo descrita exiga adoptar una reforma inmediata
que proporcionara a los operadores econmicos
y laborales un horizonte de seguridad jurdica
y confianza en el que desenvolverse con certeza
para conseguir recuperar el empleo. Bajo estos
argumentos se justificaba la usurpacin del debate pblico que la democracia exige. Dos aos
despus de la reforma adoptada por el gobierno
del PP con un 22,85% de tasa de paro y
5.273.600 de personas paradas, esta tasa es hoy
del 26,03% y con una menor poblacin activael nmero de personas paradas de 5.896.300.
Cifras que aumentan y apuntan la an mayor
gravedad del problema, pero que esconden vidas,
caras, realidades, penas y tragedias de millones
de personas, de miles de historias que no se pueden aprehender, ni digerir sino no nos parapetamos bajo un guarismo cosificador. sin embargo, conviene encarnar los procesos y aunque
sea a modo de ejemplo mencionar algunos casos.
Por citar algunas situaciones en que se concretan los efectos de la reforma podemos recordar que la entrada en vigor de la Ley 35/2010,
de 17 de septiembre, de medidas urgentes para
la reforma del mercado de trabajo perjudic

seriamente al personal empleado en los servicios

y administraciones pblicas al permitir los expedientes de regulacin de empleo en entidades
pblicas por ajustes presupuestarios. la nueva
legislacin invoc causas econmicas, tcnicas
y organizativas como motivos de posibles despidos de personal de las administraciones pblicas.
Esta norma -unida a otras circunstancias, como
las competencias impropias, la Reforma de la

ifras que aumentan y apuntan la

an mayor gravedad del
problema, pero que esconden
vidas, caras, realidades, penas y
tragedias de millones de personas, de miles
de historias que no se pueden aprehender.

administracin local y la falta de dotacin presupuestaria a determinados servicios pblicos,

frente a otros privados1- ha provocado casos
como el despido de Mnica y de otras 18 maestras y cuidadoras de las escuelas infantiles de
Mstoles. Esta mujer, con ms de cincuenta aos
y ms de 18 aos de experiencia se ve hoy desempleada, junto con su pareja que tambin lo
est y teniendo que mantener a sus hijos. Adems al cerrarse un servicio como ste se restan
posibilidades laborales a las madres de los y las
menores del municipio. O, por citar otro caso,
lo que sucedi a Mara y sus cerca de 3.500 compaeras y compaeros del convenio de grandes
almacenes a los que, hasta que ganaron en los
tribunales, les fue difcil conciliar su vida laboral
y familiar. la ampliacin de las facultades empresariales para modificar las condiciones de
trabajo que afectan a jornada de trabajo, horario
y distribucin del tiempo de trabajo y rgimen
de trabajo a turnos llev a la empresa Alcampo con la entrada en vigor de Ley 2/2012 de 12 de
junio, de dinamizacin de la actividad comercial
en la Comunidad Autnoma de Madrid de aper-

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tura de todos los centros comerciales los domingos -a determinar que la jornada ordinaria de
trabajo se distribua de lunes a domingo y festivos, y a pasar de una jornada en turno fijo de
maana, a una jornada en turno rotativo de 1
semana de maana y 1 semana de tarde2.
Y as, tantos y tantos casos de personas que en
el peor de los casos han perdido hasta la esperanza de encontrar trabajo3. Pero adems, el
resto nos encontramos con una tremenda inseguridad jurdica no slo por los posibles descuelgues o inaplicacin y la flexibilidad interna
que plantea el RDl, sino tambin por las reiterada alteracin del orden laboral de la que se
han computado 18 reformas entre las ms importantes (Fundacin 1 de Mayo;2013).
Los efectos no son neutros
Por otra parte, incluso admitiendo la pertinencia
del anlisis cuantitativo, llama la atencin la aparente neutralidad, como si los efectos de la reforma laboral fueran iguales para hombres y
para mujeres, cuando para estas ltimas sus peores condiciones de partida las sitan en una
posicin ms vulnerable. Hay que recordar que
la tasa de actividad femenina es trece puntos
menor que la masculina (53,31% frente al
65,90%)4, a pesar de lo cual la tasa de paro femenina es mayor que la de los hombres (26,87%
frente al 25,31% de la tasa de paro masculina).
no contemplar la situacin de las mujeres conduce a anlisis errneos. Cuando en los medios
se dice que el nmero de personas desempleadas
ha disminuido en 8.400 este 4 trimestre del
2013, debera aadirse que esa cifra resulta de
un descenso del paro de 51.600 hombres y un
aumento de 43.200 mujeres. lo mismo que sucede cuando se observa la variacin anual. s,
han salido 69.000 personas del desempleo de
media, sin embargo, mientras el paro ha descendido en la cifra de 87.300 en los hombres,
ste ha incremento en 18.200 en las mujeres.
Adems la bsqueda de soluciones depender
de la enunciacin del problema y si no somos
capaces de hacer diagnsticos correctos tampoco
podremos prever sus efectos. De continuar aumentando la tasa de paro a pesar de la reducida
tasa de poblacin activa femenina las consecuencias de la reforma laboral tendran un efecto econmico negativo. Los pases que no capitalizan
total o efectivamente una de las mitades de sus

e estn devolviendo a los hogares

servicios como la atencin a la
dependencia y la educacin de 0 a
3 aos que deberan ser cubiertos
por el Estado. [...] las mujeres estn
teniendo que realizar todos los trabajos
que el Estado ha dejado de prestar.

recursos humanos en este caso de las mujeres- corren el riesgo de deteriorar se potencial
competitivo nos dice laura Tyson codirectora
del Informe Foro Econmico Mundial. Reducir
an ms la presencia de las mujeres en el mercado de trabajo conlleva costes sociales importantes al reforzar una estructuracin social basada en la divisin sexual del trabajo que durante
aos se ha intentado limitar. Pero no slo de
efectos econmicos y sociales se trata, no observar los efectos que la reforma laboral tiene sobre
las mujeres, dificulta avanzar en un futuro en
igualdad y aceptar diferentes grados de ciudadana, una de pleno derecho para los hombres y
otra de segunda, para las mujeres puesto que
sabemos que los derechos estn directamente
relacionados con la posicin que los individuos
ocupan en el empleo. Y todo ello sin olvidar lo
que de dependencia y retroceso personal supondra para todas las mujeres.
si los anlisis del efecto de la reforma laboral
desde una visin neutra del asunto sealan que

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se ha producido un profundo ajuste de las plantillas, estudiar pormenorizadamente cmo evoluciona el paro y el empleo de hombres y mujeres
puede ayudarnos a observar que se camina hacia
una involucin social dominada por el paradigma de la desigualdad de gnero.
Una desigualdad que avanza en las empresas,
y esto a pesar de que la igualdad no figura entre
las materias sujetas a modificacin y que figuran
en el artculo 82.3, puesto que si uno de los efectos ms graves de la reforma es que acabar con
derechos colectivos de los trabajadores y eliminar el poder de la negociacin colectiva mediante
el descuelgue del convenio, ni que decir tiene la
marginalidad y desinters que se le otorga a la
negociacin de planes y medidas de igualdad.
Por un lado, se ha ralentizado la firma de nuevos
planes5 y por otro, no se estn renovando algunos
de los planes que se firmaron en los primeros
aos y ya han vencido. Apostar por la individualizacin y reducir la negociacin colectiva, como
apuesta la reforma laboral, es un problema, ya
que la negociacin colectiva es un escenario
natural para combatir las discriminaciones de
gnero que se producen en el mbito laboral y
social y para impulsar medidas que favorezcan
la igualdad entre gneros (Moreno;2014:8) 6.
Este panorama tan apocalptico y aparentemente exagerado no se describira si no se viera
cmo el resto de polticas diseadas por el ejecutivo actual trazan ese terrible porvenir. las
polticas de austeridad y de recortes en las administraciones y servicios pblicos ha colocado
a un nmero importantsimo de empleadas pblicas en el desempleo. segn el informe n 77
de la Fundacin 1 de Mayo, entre 2012 y 2013,
la destruccin de empleo presenta un marcado
componente sectorial. Casi el 40% de los puestos
de trabajo perdidos lo han sido en dos ramas relacionadas con la construccin (construccin de
edificios y actividades de construccin especializada) y dos relacionadas con el sector pblico
(Administracin Pblica, Defensa y seguridad
social Obligatoria y Educacin). El ao 2013 ha
supuesto una prdida de 109.091 empleados y
empleadas de las administraciones pblicas
cuando en este sector el 56% son mujeres7. nmero que aumentar con la reforma de la Administracin local. Adems, la reforma de la
Administracin local supondr la destruccin
de miles de puestos de trabajo y la eliminacin

de los servicios sociales como la ayuda a domicilio, las residencias de tercera edad, las casas
de acogida para menores y mujeres maltratadas,
servicios de informacin y asesoramiento a familias, jvenes o mujeres o comedores escolares,
lo que perjudicar doblemente a las mujeres
como trabajadoras y usuarias.
En este segundo sentido, se estn devolviendo
a los hogares servicios como la atencin a la dependencia y la educacin de 0 a 3 aos que deberan ser cubiertos por el Estado8. sabido es
que estos servicios siguen recayendo en las mujeres de modo tal que sera mejor olvidarnos de

endemos a extender al mercado

las mismas condiciones que se dan
en el trabajo domstico
tradicional: divisin sexual, plena
disponibilidad, escasa seguridad, estar al
servicio de los otros, menguados
derechos...

subterfugios lingsticos, como cuando se habla

de los hogares y decir que las mujeres estn
teniendo que realizar todos los trabajos que el
Estado ha dejado de prestar. si tenemos en
cuenta esa situacin y el hecho de que las mujeres son peor pagadas que los hombres en el mercado de trabajo, la conclusin no se hace esperar,
y nuevamente nos lleva a aventurar la vuelta de
las mujeres al hogar.
La re-precarizacin
Es imprescindible abandonar los planteamientos
tericos y los anlisis abstractos tericos para
recuperar las experiencias concretas de la situacin diferenciada entre hombres y mujeres9. En
este sentido, lo que se observa es una agudizacin
en ese proceso que laura sales (2013)10 ha denominado una re-precarizacin por qu decimos que se ha agudizado su precariedad? En
primer lugar, porque las mujeres tenan ms
paro11 y mayores dificultades de acceso al empleo
y ya el texto de la propia reforma haca pensar
en un empeoramiento de las condiciones de acceso al empleo, pues aunque aparentemente incentivaba la contratacin de mujeres, los nicos
tipos de contratos en los que contratando a mujeres se tena la opcin de conseguir beneficios

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fiscales eran contratos precarios (contratos para

las empresas emprendedoras y contratacin de
mujeres mayores de 45 aos en empresas de los
sectores donde las mujeres estn subrepresentadas que como la automocin y la construccin estaban destruyendo empleo-). En segundo
lugar, porque las mujeres parten con peores condiciones de empleo: mayor temporalidad, tiempo
parcial12, peores salarios, etc. Tres de los aspectos
que han caracterizado tpicamente el mercado
de laboral femenino y que ahora la reforma est
haciendo extensivos a todos los trabajadores13
segn algunos informes (Fundacin 1 de
Mayo;2014)14. nuevamente se observa aqu una
tendencia hacia la igualdad en la precariedad y
cmo los parmetros que se han aplicado a las
mujeres empiezan a modelar el mercado, aunque
nuevamente las mujeres se llevan la peor parte,
de hecho el volumen de mujeres que desempean trabajos a tiempo parcial es del 26,3% frente
al 8% de los varones 15 y a pesar de la disminucin general del poder adquisitivo de la clase
trabajadora, la brecha salarial de gnero sigue
aumentando. la secretara de Mujer e igualdad
de CCOO denunciaba que entre 2008 y 2011 los
hombres han ganado de promedio 5.900 ms
que las mujeres. Esta diferencia indica que el
salario de las mujeres supone el 77,5 % del salario
de los hombres o que el salario masculino equivale al 130% del salario femenino, es decir el salario de las mujeres debera incrementarse un
30% para equipararse al masculino. En el conjunto de la poblacin asalariada, tanto a tiempo
completo como a tiempo parcial en 2011, el 16%
de las mujeres ganaba menos del sMi, frente a
un 6,8% de hombres16.
Y, se habla de re-precarizacin porque si la
calidad del empleo es peor en el caso de las mujeres, tambin lo es la calidad del desempleo:
no es lo mismo perder un puesto de trabajo estable, a jornada completa caso tpicamente
masculino, que perder un trabajo temporal, a
jornada parcial y con un salario inferior, que
son las caractersticas habituales del empleo femenino (sales;2013:441), pero tambin se traduce en la calidad de las posteriores pensiones.
Con menores ingresos, las rentas derivadas del
trabajo tambin lo son. Hay casi 3 millones de
mujeres que constan como desempleadas pero
slo 580.000 perciben ayuda. Ms del 70 % de
las pensiones que cobran las mujeres estn por

debajo del sMi y son ellas la mayora de quienes

han de sobrevivir con la renta mnima de insercin. Pero adems, el 71,81% de las mujeres con
una pensin de jubilacin percibe unos ingresos
igual o por debajo del SMI, mientras que en el
caso de los hombres slo un 24,48% se encuentra
en la misma situacin (Fontecha;2014)17.
los informes concluyen la reduccin salarial,
el aumento del desempleo, la temporalidad, el
tiempo parcial, el cambio en las jornadas y los
horarios, etc. es decir, que tendemos a extender
al mercado las mismas condiciones que se dan

o desvincular lo productivo de lo
reproductivo y lo extralaboral,
familiar y domstico es otra
manera feminista de analizar e
interpretar la realidad que tendremos que,
a pesar de la complejidad, aprender a
manejar.
en el trabajo domstico tradicional: divisin sexual, plena disponibilidad, escasa seguridad, estar al servicio de los otros, menguados derechos,
poco valor de la negociacin, escaso o nulo reconocimiento y valor, y cada vez menos posibilidades de protesta. En este sentido, creemos
que la reforma laboral es otro de los elementos
que contribuye a la domesticacin del trabajo y
de las personas empleadas y por ello que sera
necesario ver qu ha pasado en este otro mbito,
para entender algunas cuestiones que se dan y
se darn en el mercado laboral.
Abrir el anlisis a la perspectiva de gnero nos
permitira adems comprender entender mejor
qu est pasando puesto que los mercados funcionan en contextos concretos. si solo analizamos el mercado y lo laboral no podremos entender cmo es posible que con seis millones de
paradas y parados exista esta paz social. no desvincular lo productivo de lo reproductivo y lo
extralaboral, familiar y domstico es otra manera
feminista de analizar e interpretar la realidad
que tendremos que, a pesar de la complejidad,
aprender a manejar. 3
nOTAs
1
Como explicaba Teresa Gonzlez, presidenta del comit
de empresa: la Comunidad ha subido las tasas por encima en muchos casos de la privada, de 300 a 400 euros

NM: 59 MARZO 2014 27

por los 350 de la privada que adems, se premia con el

cheque guardera desde 100 euros a 160. Como consecuencia lgica ha habido menos matriculacin
(http://www.fsc.ccoo.es/webfsc/Actualidad:Federal:Ac
tualidad:511611 El_Ayuntamiento_de_Mostoles_sigue_adelante_con_los_despidos_en_las_escuelas_infantiles)
2
Entre otras modificaciones, pues segn recoge Eduardo
Rojo el escrito el siguiente escrito que la empresa dirigi
a su personal fue el siguiente. 1 - su jornada ordinaria
de trabajo se distribuir de lunes a Domingo y Festivos,
respetando los descansos correspondientes conforme
a la legislacin vigente.- 2- Usted pasa de una jornada
en turno fijo de maana, a una jornada en turno rotativo
de 1 semana de maana y 1 semana de tarde.- 3- sus libranzas pasan de disfrutarse en un da fijo de la semana
o rotativamente a disfrutarse conforme a las necesidades productivas y organizativas de la empresa.- 4- Usted, que viene prestando sus servicios en domingos y
festivos de apertura autorizada, ve incrementado el nmero efectivo de domingos y festivos de trabajo (dentro
del respeto a los descansos legal y convencionalmente
establecidos), segn se concrete en su calendario.- 5su jornada ordinaria de trabajo ser de 1770 y se distribuir de lunes a Domingo y Festivos, respetando
los descansos correspondientes conforme a la legislacin vigente.- 6- su jornada laboral se podr distribuir
en semanas de hasta 6 das.- 7- Usted, como compensacin por la prestacin de sus servicios en domingo y
festivo percibir la retribucin funcional anual prevista
en Convenio Colectivo. http://www.eduardorojotorrecilla.es/2014/02/sobre-los-limites-lasdecisiones.html?m=1
3
la reforma est teniendo efectos perversos en el mercado de trabajo y en el bienio que lleva vigente se han
destruido ms de 1.354.700 empleos. Adems ya est
en 2,95 millones de personas paradas de larga duracin.
4
segn los datos de la EPA de 2013 hay 505.300 mujeres
que no buscan empleo por cuidar nios o adultos enfermos, discapacitados o mayores y 1.239.600 que no
lo hacen por otras responsabilidades familiares o personales.
5
En Registro de Convenios Colectivos del Ministerio de
Empleo figura la firma de 2 planes de igualdad en 2014,
21 en 2013, 34 en 2012, 31 en 2011 y 1 en 2010. sin embargo, esta informacin es muy reducida ya que muchos
planes se firman con los convenios y slo se registra
este segundo.
6
Revista Trabajadora n 49, febrero 2014.
7
Boletn Estadstico del personal al servicio de las Administraciones Pblicas.
8
la clausura del Plan Educa3 en 2012 con una des-inversin entorno a los 100 millones de euros al ao
sera un ejemplo.
9
Realidad dentro de la cual se debera diferenciar adems entre grupos de mujeres (por clase social, edad,
nacionalidad, etc.) puesto que es muy evidente que ni
las mujeres son iguales, ni ocupan las mismas posiciones sociales, un estudio que excede los objetivos de este

artculo. Para un acercamiento a esta cuestin ver: Marugn Pintos, B.(2012). De las diferencias entre mujeres y hombres a la distincin entre las distintas situaciones socio laborales entre las mujeres, en lucas y
Cceres, Crisis y cambio en la sociedad contempornea, Editorial Fragua, pp: 231-249.
10
sales, l. (2013). Realidades invisibilizadas: pobreza
e impacto de la crisis a partir de una investigacin feminista en el rea metropolitana de Barcelona, Cuadernos de Relaciones laborales Vol. 31 nm. 2 (2013)
435-451
11
Una situacin coyunturalmente modificada durante
los primeros aos de la crisis debido a la prdida de
empleo en dos sectores masculinizados como la automocin y la construccin; momento en el cual las tasas
de paro se igualaron, producindose una igualdad hacia
la precariedad y la vulnerabilidad.
12
En el momento de aprobacin de la reforma ms del
72% de quienes trabajan a tiempo parcial eran mujeres.
13
la reforma laboral ha supuesto, entre otros, un abaratamiento de los despidos y de los salarios. segn la
Encuesta Trimestral de Coste laboral la evolucin ha
sido negativa. sin embargo, a partir de esta fuente se
desconoce la situacin por sexos, ya que a pesar de
que el apartado a del Artculo 20 de la Ley Orgnica
3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de
mujeres y hombres, establece la obligacin de los poderes pblicos de incluir sistemticamente la variable
de sexo en las estadsticas, encuestas y recogida de datos que lleven a cabo, esta Encuesta no contiene la variable sexo, de modo que slo se puede intuir el decremento tambin de los salarios femeninos en cuanto se
mencin el que el sector Servicios registra descenso
en el coste laboral total como consecuencia de la bajada
de los costes salariales en especial las pagas extraordinarias y pagos atrasados y un moderado aumento
de los otros costes. A falta de datos primarios, podemos sealar que segn UGT la subida salarial media
anual de las mujeres fue de un 0,16%, mientras que la
de los hombres se situ en el 0,74%.
14
informe 77. Febrero 2014. Fundacin 1 de Mayo. 34
reformas laborales. Anlisis de su alcance y efectos
menos ocupacin, ms desempleo, ms precariedad
laboral
http://www.1mayo.ccoo.es/nova/nnws_shwnewDu
p?codigo=4465&cod_primaria=1169&cod_secundaria=1169#.UvqubmPKP8http://www.1mayo.ccoo.es/nova/nnws_
shwnewDup?codigo=4465&cod_primaria=1169&co
d_secundaria=1169#.Uv-qubmPKP8
15
iV Trimestre 2013 EPA (inE,2014).
16
http://www.nuevatribuna.es/articulo/economia-social/denuncian-aumento-brecha-salarial-hombres-ymujeres/20140221181245101082.html.
17
http://www.nuevatribuna.es/articulo/economia-social/evitar-suicidio-social-hacer-politicasigualdad/20140217171537100950.html

NM: 59 MARZO 2014 28

ENTREVISTA

cARMen LinAReS
PREMIO A LA IGUALDAD 2014 DE LA FUNDACIN 1 DE MAyO

Lo que tiene calidad y verdad

no pasa nunca
Carmen Rivas

a crtica la considerada la dama, la seora

y hasta la reina del cante. Tambin el pblico entendido valora su trabajo como
una aportacin imprescindible para el actual
nivel de calidad que se le reconoce al flamenco.
Es culta, canta por derecho y mantiene los pies
en el suelo. Pocas veces una artista ha conseguido volar libre y creativamente en lo suyo y,
al mismo tiempo, mantenerse sensible y permeable a lo que ocurre a su alrededor. De ah,
el respeto profesional adquirido por su enorme
calidad y la consideracin personal que su trayectoria vital se ha ganado a travs del compromiso y de la empata con los que sufren, las
vctimas, los maltratados del mundo, que est
tambin en la raz del flamenco al que como
cantaora ha dedicado su vida.
nacida en linares (Jan) en 1951, ha conquistado por mritos propios un lugar privilegiado en la cultura musical espaola contempornea y es una de las artistas ms aclamada,
ms reclamada y con mayor proyeccin en Espaa y en el mundo como embajadora del arte
flamenco.
su cante poderoso y autentico se enriquece
con su conocimiento del flamenco. Consigue
emocionar de manera espontnea y sincera al
pblico. sin duda alguna el flamenco ha crecido
con ella. Ha recibido numerosos premios y reconocimientos nacionales e internacionales y
ha colaborado con los mejores msicos del
mundo. sus inquietudes intelectuales le han
llevado a cantar a nuestros mejores poetas,
desde lorca a Juan Ramn Jimnez, de Jos
ngel Valente a Miguel Hernndez pasando por
san Juan de la Cruz, entre otros.
El da 27 va a actuar en el Auditorio nacional
con el Amor brujo de Manuel de Falla.
los fragmentos cantados de esta obra del
compositor gaditano, que vivi buena parte de

reo que el flamenco y los que nos

dedicamos a el siempre hemos
sabido que estbamos ante un
universo musical de mucha
calidad. si la declaracin del flamenco
como patrimonio de la humanidad ha
servido para que haya ms gente que se ha
dado cuenta de esto bienvenido sea.

su vida en Granada, reflejan claramente las influencias del cante flamenco en los versos, melodas y armonas. Esto se puede apreciar perfectamente en la Cancin del fuego fatuo que
tiene como base el ritmo flamenco de las buleras. sin duda alguna, ese cante flamenco es el
de Carmen linares, quien lleva quince aos llevando la voz de El Amor Brujo por todo el
mundo.

NM: 59 MARZO 2014 29

Carmen linares recibi el da 6, en el saln

de Actos Abogados de Atocha, el Premio a la
igualdad, que anualmente concede la Fundacin 1 de Mayo. Un premio que reconoce su
trayectoria y sus aportaciones profesionales y
personales en favor de una sociedad donde mujeres y hombres, sean efectivamente iguales.
Pregunta.: Qu es para usted el Flamenco?
Respuesta.: Para mi es la mejor msica del
mundo. Es la que ms me emociona y con la que
me he realizado como ser humano y como artista
P.: Cmo entr en contacto con el
mundo del cante?
R.: no he tenido en mi familia a ningn artista.
Mi padre tocaba la guitarra como aficionado y
yo he vivido el flamenco desde la infancia. En
Andaluca era lo que se oa en la radio, lo que
flotaba en el ambiente era el mundo de la copla
y del flamenco. Y yo entr en ese mundo de una
manera muy natural, a travs de mi padre que
como deca era guitarrista aficionado. Despus,
me vine a vivir a Madrid y a aqu entr en contacto con el cogollo del flamenco. Tuve la gran
suerte de conocer a todos los artistas de flamenco que vivan en Madrid y de escucharlos
cantar personalmente. El flamenco es una profesin que se aprende despacio y con convivencias personales y artsticas. Hay muchos pasos
que no te puedes saltar. Es difcil, pero yo he
tenido mucha aficin y la suerte de conocer a
grandes artistas y aprender de ellos.
P.: En quien se has inspirado ms?
Hay algn artista que le haya servido
de referencia?
R.: no ha sido solo un artista. Cuando era muy
nia me gustaba mucho Mari Fe de Triana, Enrique Montoya. luego fue Fosforito, Antonio
Mairena, la nia de los peines. Tambin artistas que no he conocido personalmente pero de
los que hay una gran discografa y he podido
aprender de ellos. Pepe el de la Matrona, Camarn, Enrique Morente, muchos artistas que
han dejado su huella en mi, de los que he
aprendido y que me han permitido formarme
como artista y desarrollar mi propia personalidad.

P.: Uno de sus ltimos trabajos ha sido

un homenaje a Federico Garca Lorca en
el teatro Marquina. A su juicio qu significa Garca Lorca en estos tiempos?
R.: Escuch un disco en el que lorca tocaba el
piano y la Argentinita cantaba. Un disco que
es irrepetible porque claro pensar que es lorca
quien est tocando el piano, lo hace inigualable.
Es un disco que me gust muchsimo y pens
que tena canciones tan del pueblo que sera
bueno estudiarlo. Garca lorca ha sido uno de
los grandes poetas de este pas, con una libertad

stoy ahora en una proyecto que lo

vamos a hacer en suma
Flamenca, con un tro
extraordinario de msica de Jazz
que son Jorge Pardo, Carles Benavent y
Tino di Gerardo. Es un trabajo que lo
hemos estrenado en Roma y lo vamos a
perfeccionar para hacer un concierto muy
especial con ellos.

y una honestidad que hace que sus poemas nos

lleguen y dentro de mil aos estarn ah. lo
que es bueno, o que tiene esa calidad y esa verdad, eso no pasa nunca. A mi personalmente
me ha enriquecido como artista y esa obra que
se mont el ao pasado y que se llama Que no
he muerto es para conocer ms a lorca a travs
de sus poemas, de su msica y de los testimonios de grandes personalidades como Dal, Buuel, la Argentinita y cantidad de gente que
habla sobre el y cuenta cosas de su vida. Es un
espectculo muy completo porque hay una
parte dramtica, interpretada por una actriz
muy joven, luca Espn. Yo, digamos que mont
la parte musical sobre las canciones de lorca y
se van entremezclando la poesa, la dramaturgia
y los testimonios con la msica.
P.: El Flamenco es patrimonio de la Humanidad desde hace dos aos, esta manera de expresin artstica, que abarca
la msica, el baile y el cante est en un
buen momento?
R.: Debera de ser as. Creo que el flamenco y
los que nos dedicamos a el siempre hemos sa-

NM: 59 MARZO 2014 30

bido que estbamos ante un universo musical

de mucha calidad. si la declaracin del flamenco como patrimonio de la humanidad ha
servido para que haya ms gente que se ha dado
cuenta de esto bien venido sea. Por parte de las
instituciones no veo que se hay notado mucho.
Desde luego se merece ser patrimonio de la humanidad.
P.: Cuando hablamos de msicas diferentes y de influencias de unas en otras
usted de qu prefiere hablar, de fusin
o de dilogo entre diferentes culturas y
lenguajes musicales?
R.: Creo que fusin, mestizaje, colaboracin,
entendimiento y el dialogo entre dos msicas,
es siempre positivo, si se hace bien. El que haya
mestizaje entre dos msicas es enriquecedor
siempre que se haga con conocimiento y con
poso; conociendo las dos msicas que se est
fusionando. A veces salen cosas muy interesantes y otras no salen cosas tan buenas porque
no siempre se hace bien. Pero si se hace bien
me parece que aportar cosas de unas msicas a
otras es muy bonito. En el mundo en el que estamos las cosas van evolucionando. Tenemos
mucha informacin de otras msicas y lgicamente nos llegan y se nos quedan dentro y
luego, de alguna manera, salen.
P.: Podemos decir, en algn sentido,
que el cante Flamenco, en su riqusima
variedad, tiene cada vez ms, nombre de
mujer?
R.: si, en el flamenco cada vez hay ms mujeres
y es lgico porque el flamenco es una msica
abierta En el flamenco y en cualquier otra profesin, la mujer tiene ahora un acceso ms fcil.
Antes no estaba bien visto que una mujer se
dedicara al flamenco y que fuera cantaora. Haba mucho machismo en ese sentido. Ahora
cualquier mujer que quiere acceder al flamenco
o a otra profesin lo tiene mucho ms fcil. En
mi caso no tuve ningn problema porque en el
entorno mo familiar, a todo el mundo le pareca bien que yo fuera artista. Mi padre que era
un gran aficionado estaba encantado de que
me gustara y siempre me deca tiene unas condiciones que te ha dado Dios que las tienes que
aprovechar.

ara mi la cantaora ms completa

ha sido la nia de los peines.
Pastora Pavn era una mujer que
cantaba todo y todo lo cantaba
bien. Era muy profesional y tambin tuvo
la suerte de que en su familia haba
artistas, su marido era Pepe Pinto que la
admiraba y la apoyaba, o sea que no tuvo
ninguna pega a su alrededor y pudo
desarrollarse.

P.: Su recorrido musical y artstico es

impecable y casi me atrevera a decir que
un lujo para los amantes del Flamenco
Est trabajando en algn nuevo proyecto?
R.: Estoy ahora en una proyecto que lo vamos
a hacer en suma Flamenca, con un tro extraordinario de msica de Jazz que son Jorge
Pardo, Carles Benavent y Tino di Gerardo. Es
un trabajo que hemos estrenado en Roma y lo
vamos a perfeccionar para hacer un concierto
muy especial aqu, en Madrid. son tres msicos
que aman el flamenco y que su va de comunicacin es el bajo, la flauta, la percusin. Yo tena
muchas ganas de trabajar con ellos porque les

NM: 59 MARZO 2014 31

admiro muchsimo y creo que podemos entre

nosotros aportarnos muchas cosas.
P.: Hizo usted un disco en el que se recogen letras y msicas del flamenco todas ellas cantadas por mujeres. Cmo
valora aquel trabajo y qu recuerdo tiene
de el?
R.: Fue de una manera muy natural porque yo
en mis recitales cantaba muchos cantes de mujeres. Un da se nos ocurri juntar todo lo que
las mujeres han cantado en un disco. Fuimos
recogiendo cantes y nos dimos cuenta de que
las mujeres haban aportado muchsimo al flamenco. sin nosotros pretenderlo, fue un gran
homenaje a la mujer. A mi me dio la oportunidad de aportar muchas cosas y llevar todos esos
cantes al terreno de hoy. Para mi ha sido un
antes y un despus de esta antologa. Es un referente para la gente joven que lo escucha para
conocer otros cantes y tambin lo consultan
para sus investigaciones. Para mi la cantaora
ms completa ha sido la nia de los peines.
Pastora Pavn era una mujer que cantaba todo
y todo lo cantaba bien. Era muy profesional y
tambin tuvo la suerte de que en su familia haba artistas, su marido era Pepe Pinto que la
admiraba y la apoyaba, o sea que no tuvo ninguna pega a su alrededor y pudo desarrollarse.
Ha habido otras mujeres que estn reflejadas
en la Antologa, tambin muy importantes.
P.: Que le parece la actuacin cultural
del gobierno en materia de apoyo a la industria cultural y sus distintas formas
de expresin?
R.: la cultura es una necesidad, es un alimento
para el alma, hay que alimentar el alma igual
que alimentamos el cuerpo y el alma se alimenta
con todas las expresiones culturales: el cine, el
teatro, la msica, la pintura. Todas las artes hay
que apoyarlas muchsimo ms. Me parece muy
mal que los gobiernos no las apoyen. Es una
necesidad en esta sociedad en la que estamos,
con tantos problemas, necesitamos que la gente
se alimente y tengan conciertos y se abran salas.
Es muy importante apoyar la cultura y si no lo
ven as, me parece un gran error.
P.: Ha recibido el premio a la igualdad
que todos los aos concede la Fundacin

1 de Mayo Cmo valora la situacin actual de la mujer en lo que se refiere a la

igualdad con los hombres?
R.: Como he dicho antes, yo no he tenido problemas para poder dedicarme a mi profesin,
pero si soy consciente de que ha habido otras
mujeres que si los han tenido y es una suerte
que ahora mismo tengan esas facilidades para
poder acceder a planos mayores de igualdad,
aunque la igualdad absoluta no se ha conseguido. la mujer todava tiene muchos problemas, entre ellos las pocas facilidades que tenemos para poder hacer compatible la vida

enemos una crisis muy dura, muy

difcil. Yo tengo hijos jvenes que
no tienen trabajo, que lo estn
pasando mal y les quiero dar un
mensaje de esperanza a los jvenes y a la
gente que est sin trabajo. En estos
momentos de dificultades es cuando ms
nos tenemos que unir y ayudarnos.

profesional con la laboral. Todava hay mucha

labor por hacer, sobre todo en las empresas,
que en cuanto una mujer se queda embarazada
prescinde de ella. En este sentido, todo son dificultades.
P.: Qu opina del proyecto de ley de Gallardn entorno a la interrupcin voluntaria del embarazo?
R.: Me parece que ese tema es tan delicado,
tan personal y tan doloroso para las mujeres
que nadie puede decidir por nosotras. Eso es
una decisin muy dura y dolorosa como para
que nadie decida en nuestro nombre.
P.: En la actual situacin de crisis econmica y de valores qu recomienda a
los jvenes, qu les dira?
R.: Tenemos que seguir luchando. Tenemos una
crisis muy dura, muy difcil. Yo tengo hijos jvenes que no tienen trabajo, que lo estn pasando
mal y les quiero dar un mensaje de esperanza a
los jvenes y a la gente que est sin trabajo. En
estos momentos de dificultades es cuando ms
nos tenemos que unir y ayudarnos. 3

NM: 59 MARZO 2014 32

sECCin

igualdad de gnero
F1M | Lola Santillana. Secretaria de Empleo de CCOO Castilla La Mancha

iGuALDAD De GneRo

l pasado mes de julio de 2013 CCOO de Castilla

La Mancha adverta, en la Comisin Consultiva
de Empleo y Formacin, en la que se presentaba el borrador de la Orden de 12/11/2013, de la
Consejera de Empleo y Economa, por la que se
modifica la Orden de 15/11/2012, por la que se
regulan los programas de formacin en alternancia
con el empleo y se establecen las bases reguladoras
de la concesin de ayudas pblicas a dichos programas, y se aprueba la convocatoria de talleres de
empleo y unidades de promocin y desarrollo para
2013, del error que supona omitir la atencin a la
singularidad de las mujeres vctimas de violencia
de gnero en el acceso a talleres de empleo. Las
mujeres vctimas de violencia de gnero tenan
hasta el momento prioridad absoluta en la seleccin, quedando excluidas del requisito de inscripcin
en el Sepecam en el momento de gestionarse la
oferta por la Oficina de empleo, aunque s debern
estar inscritas como desempleadas en el momento
de la contratacin
En noviembre CCOO presentaba un escrito a la
Consejera de Empleo y Economa de Castilla La
Mancha para que realizar una correccin de errores e incluyera de nuevo esta singularidad. La Consejera no escucho nuestra queja, pero creemos que
an est a tiempo de corregir su error antes que se
realicen los procesos de seleccin de los talleres
de empleo; y muestre su apoyo en la lucha contra
la violencia machista con medidas que ayudan a su
insercin ya que para estas mujeres, los Talleres de
Empleo les abren una valiosa posibilidad de lograr
una independencia econmica, fundamental para
superar su situacin de vctimas. Entendemos que
nuestro Gobierno est a tiempo de enmendar el
desatino que recupere la atencin a la singularidad
de las mujeres vctimas de violencia machista, tal y
como se contemplaba en la convocatoria del 2011
acordada con los interlocutores sociales.
CCOO CLM solicito por escrito a la Directora del
Instituto de la Mujer su apoyo para que la Consejera
de Empleo y Economa modifique la orden de los
talleres de empleo para permitir la singularidad para
las mujeres vctimas de violencia de gnero. Dado
que se ha realizado ya el reparto provincial de los
proyectos de talleres de empleo para toda la regin,
sin que se modificar la convocatoria en los trminos

que solicitamos, y por tanto en breve se llevarn a

cabo los procesos de seleccin en los diferentes
ayuntamientos y organismos, consideramos conveniente que se modifiquen los criterios para la seleccin de participantes de tal forma que se pueda
aplicar la singularidad para las mujeres vctimas de
violencia de gnero.
A primeros de marzo, hemos recibido respuesta
del Instituto de la Mujer nacional, no as del regional,
indicndonos que da traslado al Instituto de la Mujer
de Castilla La Mancha para que tenga conocimiento
dado que es su mbito competencial. Consideramos
que la Directora General para la Igualdad de Oportunidades no puede ni debe mirar hacia otra lado y
escudarse en mbitos competenciales ya que tiene
la obligacin de velar porque se cumpla Ley Orgnica
1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de proteccin integral contra la Violencia de Gnero y, concretamente, en el art. 19. En dicho artculo se reconoce a las mujeres vctimas de violencia de gnero
el derecho a la asistencia social integral y ms
especficamente en el apartado g). Apoyo a la formacin e insercin laboral.
Desde CCOO consideramos que es necesario poner al alcance de estas mujeres todos los recursos
oportunos para la independencia econmica de las
mujeres que es un factor clave a la hora de salir del
abismo de la violencia, por eso te pedimos como
Representante del Instituto de CLM que apoye ante
la Consejera de Empleo y Economa el escrito que
les hicimos llegar para que se contemple en los procesos de seleccin la singularidad para las mujeres
victimas de violencia de gnero. 3

NM: 59 MARZO 2014 33

Francesc j. Hernndez y Alcia villar | Departament de Sociologia i Antropologia Social. Universitat de Valncia

PISA 2012 y la igualdad social

omenzamos el artculo con una frase tan

rotunda como falsa:Los cambios propuestos en nuestro sistema educativo por la
LOMCE estn basados en evidencias. La reforma pretende hacer frente a los principales
problemas detectados en el sistema educativo
espaol sobre los fundamentos proporcionados
por los resultados objetivos reflejados en las
evaluaciones peridicas de los organismos europeos e internacionales.
Pertenece al Prembulo de la ley Orgnica
8/2013, de 9 de diciembre, para la mejora de la
calidad educativa (lOMCE) y, aunque est impresa en el Boletn Oficial del Estado, incluye
una serie de falsedades. la primera es que la
lOMCE se enfrenta a los principales problemas
educativos. Pero cules son? Primer problema:
segn los datos de la EPA de 2013, el 55% de las
personas activas no disponen de una titulacin
con validez en el mercado de trabajo, esto es,
con una certificacin profesional. Esta deficiencia formativa afecta a 12,5 millones de personas.

la lOMCE no establece nada sobre este problema.

segundo problema. Tenemos el mayor porcentaje de la Unin Europea (UE) de fracaso
escolar, entendiendo por tal el porcentaje de personas que, en una edad algo posterior a la escolar
(18-24 aos) no disponen de la titulacin de la
Educacin secundaria Obligatoria. segn los datos de la Oficina Estadstica de la UE (Eurostat),
en 2012 ese porcentaje fue del 24,9%; ahora bien,
en 2008 fue del 31,9%. En cuatro aos se ha
producido, pues, un descenso de 7 puntos.
Pero a lo que se refiere el texto de la lOMCE
al hablar de las evaluaciones peridicas es a las
clebres pruebas PisA, el Program for International Student Assessment de la Organizacin
para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
que, cada tres aos, realiza exmenes a estudiantes de 15 aos de matemticas, lengua y
ciencias naturales. En PisA 2012, de los 28 pases de la UE y exceptuando Malta, que no participa en el programa, Espaa ocup la posicin

Tablas 1 y 2. Coeficientes de correlacin entre indicadores de PISA y de fracaso (%

18-24 aos sin ESO)

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de OCDE y Eurostat

NM: 59 MARZO 2014 34

16 en lengua, 18 en matemticas y 15 en ciencias. son resultados mediocres, ciertamente,

pero es ese problema ms importante que los
otros dos sealados anteriormente?
En este punto hay que redoblar la atencin
porque se encuentra aqu el meollo del asunto.
la lOMCE establece un vnculo entre fracaso
y resultados PisA, que ha sido repetido ad nauseam por periodistas o pedagogos. Pero tal vnculo no es consistente con los datos disponibles.
Pases con peores resultados que Espaa, como,
por ejemplo, Croacia, Eslovaquia o lituania, presentan porcentajes de fracaso mucho menores
que Finlandia o Alemania, considerados pases
ejemplares.
si aplicamos una medida estadstica, se ratifica
la inconsistencia de la presunta relacin. Utilizaremos el coeficiente de correlacin (de Pearson) que, como se sabe, presenta un valor entre
1,0 y -1,0. si hay relacin intensa entre dos variables (cuando los valores de una aumentan,
los de la otra lo hacen al mismo ritmo) se acerca
a 1,0. si hay relacin inversa (una aumenta y la
otra disminuye al mismo ritmo) presenta un coeficiente cercano a -1,0. si una variable aumenta
o disminuye y la otra oscila o no siguiendo una
lgica distinta, el valor se acerca a 0,0, y por lo
tanto se entiende que no hay relacin. los coeficientes de correlacin entre los resultados de
PisA y las proporciones de fracaso para los
Estados de la UE se recogen en las tablas 1 y 2,
en el caso de los datos de PisA 2009 y 2012,
respectivamente. Recurdese que cuando un coeficiente es negativo no significa que no hay correlacin, sino que es inversa (una variable crece,
la otra mengua, etc.). Por ello, un coeficiente negativo se transforma en positivo slo con consi-

derar la variable inversa (en este caso, por ejemplo, el porcentaje de personas de 18-24 aos que
s que disponen de la titulacin de EsO). Es por
ello que podemos referirnos al valor absoluto de
los coeficientes (dejando de lado su signo, ya sea
positivo o negativo) como medida de la correlacin.
Como se puede apreciar la relacin es nula o
muy baja, con coeficientes que oscilan entre 0,1
y 0,3, en trminos absolutos (no entraremos aqu
en las diferencias entre hombres y mujeres).
Pero, si no es con el fracaso, como afirma la
lOMCE, con qu se relacionan los resultados
de PisA? Y ms importante todava: y si no es
con el rendimiento, con qu se relaciona el fracaso?
los resultados de PisA se relacionan, entre
otros, con la inversin pblica en educacin. si
tenemos en cuenta los Estados de la Unin Europea, cuanto ms dinero aporta un Estado a la
educacin (respecto de la riqueza producida en
el pas), mejores son los resultados de PisA. los
ltimos datos disponibles completos que ha proporcionado Eurostat son del ao 2010, a mitad
camino entre PisA 2009 y 2012. Podemos calcular la correlacin entre la inversin educativa
respecto del Producto interior Bruto (PiB) de
cada pas en ese ao de referencia y los resultados de PisA en ambas series, para que se aprecie
que no hay variaciones considerables. los resultados se detallan en la tabla 3.
Obsrvese que los coeficientes de la tabla 3
son sensiblemente superiores (en trminos absolutos) a los coeficientes de las tablas 1 y 2.
Qu significa esto? si, por ejemplo, un gobierno
quisiera mejorar los resultados PisA de su poblacin, en lugar de incrementar las pruebas

Tabla 3. Coeficientes de correlacin entre la inversin pblica respecto del PIB y los
resultados de PISA 2009 y 2012.

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de OCDE y Eurostat. Inversin de 2010. Todos los
pases

NM: 59 MARZO 2014 35

Tabla 4. Correlaciones entre ndices de desigualdad y fracaso

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de OCDE y Eurostat.

diagnsticas o relacionar el asunto con el fracaso

escolar, hara bien en aumentar la inversin educativa pblica. no est de ms recordar que es
justo lo contrario que viene haciendo nuestro
gobierno. la inversin educativa pblica en Espaa respecto del PiB ha disminuido, segn los
datos del Ministerio de Educacin, en los ltimos
aos: 5,01% (2009), 4,97% (2010) y 4,83%
(2011).
Hemos hablado slo de inversin pblica porque no hay correlacin entre la inversin privada,
es decir, lo que aportan las familias, y los datos
de rendimiento (en trminos de PisA). sin embargo, hay que destacar que las aportaciones familiares son en nuestro caso muy elevadas, un
dato que se sustrae al debate social. Como puede
apreciarse en la tercera tabla del anexo, la aportacin de las familias est en el 0,81 del PiB,
muy por encima de pases de nuestro entorno
como Francia (0,64), Portugal (0,43) o italia
(0,46), y que los pases emblemticos del xito
escolar como Finlandia (0,15!) o Alemania
(0,74). En Espaa, la educacin le sale demasiado cara a las familias.
si, diga lo que diga el Boletn Oficial del Estado,
el fracaso no se relaciona con el rendimiento,
y este tiene bastante que ver con la inversin
pblica, nos queda preguntarnos: con qu se
relaciona el fracaso? Entre otras cosa y de manera muy destacada se relaciona con la igualdad
social. Donde hay ms igualdad hay menos fracaso y viceversa.
Hay diversas medidas de la igualdad social, o
mejor, de la desigualdad. Eurostat y otros organismos internacionales ofrecen datos de la dimensin econmica de la desigualdad a partir
de una serie de indicadores. imaginemos que
todos los individuos de una sociedad se ordenan

segn su nivel de ingresos y comparemos el total

de los ingresos del 20% ms rico con el 20% ms
pobre, lo que tcnicamente se denomina el quintil superior y el quintil inferior, y que se abrevia
generalmente s80/s20. Una sociedad es ms
desigualitaria cuando esa proporcin es mayor,
porque ello significa que los ricos son ms ricos
y los pobres ms pobres. Podemos calcular tambin la proporcin entre el 10% ms rico y el
10% ms pobre, es decir, el decil superior y el
inferior, lo que se abrevia s90/s10. Tambin,
elaborar indicadores estadsticos ms sofisticados, como el denominado ndice de Gini, que
mide el nivel de concentracin de ingresos. En
los tres casos (s80/s20, s90/s10 e ndice de
Gini) valores superiores representan sociedades
ms desigualitarias y viceversa.
Pues bien, cuando establecemos las correlaciones entre los ndices de desigualdad y el fracaso escolar, el resultado es sorprendente. Vase
la tabla 4.
Obsrvese que las correlaciones aqu se encuentran en el rango 0,7 a 0,8, muy por encima
de las anteriores de las tablas 3 (relacin entre
PisA e inversin pblica), que se situaban entre
0,3 a 0,5, y las de las tablas 1 y 2 (PisA y fracaso), que estaban entre 0,1 a 0,3.
Queda mucho camino por recorrer para elaborar un modelo consistente de las relaciones
entre Educacin y sociedad. Aqu slo hemos
indicado algunos trazos muy generales para, al
menos, enfrentarnos a concepciones no slo
errneas, sino enmascaradoras de la realidad
educativa. 3

NM: 59 MARZO 2014 36

Anexo: Porcentaje de personas de 18-24 aos sin ESO y resultados PISA (2009)
Fuente: OCDE y Eurostat

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Anexo: Porcentaje de personas de 18-24 aos sin ESO y resultados PISA (2012)
Fuente: OCDE y Eurostat

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Anexo: Inversin pblica en educacin respecto de PIB (2010) e indicadores de desigualdad (2012)
Fuente: OCDE y Eurostat

NM: 59 MARZO 2014 39

sECCin

Crnica sociolaboral
F1M | javier Doz
FeBReRo 2014

ntre las varias luchas sindicales que se han

desarrollado en este mes destaca la de los trabajadores de las embotelladoras de Coca Cola.
La fusin de estas empresas llev a la nueva, Coca
Cola Iberian Partners, a plantear un ERE para 1.253
trabajadores del total de 4.200 y el cierre de 4 de
las 7 plantas, las de Asturias, Alicante, Palma de
Mallorca y Fuenlabrada. Se han sucedido huelgas y
manifestaciones, la ms importante la que reuni
a miles de personas el da 15 en Madrid. La empresa ha mejorado la oferta pero mantiene el cierre
de las 4 plantas. La reforma laboral de 2012 permite
actuar as a una empresa que tiene importantes
beneficios. A su principal accionista, Sol Daurella,
se le calcula una fortuna de 850 millones de euros
que controla desde una empresa radicada en Luxemburgo. En 2013 declar unos beneficios de 23
millones, once veces ms que en 2008.
El da 6, de madrugada, cientos de inmigrantes
subsaharianos intentaron pasar a Ceuta por la frontera del Tarajal. Repelidos por las policas espaola
y marroqu, lo volvieron a intentar nadando. La Guardia Civil dispar pelotas de goma al mar. Quince
murieron ahogados. Responsables de la Guardia
Civil y el ministro, Fernndez Daz, dieron explicaciones tardas y contradictorias. Sindicatos y partidos
de la oposicin han pedido responsabilidades. La
Comisin Europea amenaza con abrir un procedimiento contra Espaa. El Gobierno se cierra con un
falso patriotismo de opereta. El drama de la pobreza
y la emigracin se repite en la frontera Sur de Europa
sin que exista una voluntad poltica real de buscar
soluciones a un problema sin duda difcil.
El da 13, CC OO y UGT convocaron 45 concentraciones de protesta por los retrasos en el pago de
las indemnizaciones por despido del FOGASA. La
falta de medios, debido a los recortes, hace que
haya trabajadores que fueron despedidos en 2012
y todava no han cobrado lo que se les debe y que
es vital para su subsistencia. La ministra Bez
anunci la vspera que dara 3 millones a la empresa
TRAGSA (que debe valer para todo) para ayudar a
desatascar los expedientes.
El da 14, en Atenas, la CES celebr un gran mitin
sindical de apoyo a los trabajadores y al sindicalismo
griego. Se exigi un nuevo Plan Marshall para Europa. Toxo afirm que un cambio de rumbo econmico, poltico y social es imprescindible en la UE.

La represin gubernativa y judicial de la actividad

judicial ha estallado este mes. Se hizo firme la sentencia de tres aos de crcel a cada unos de los
tres sindicalistas gallegos, de UGT y CIG, que participaron en piquetes en una huelga del transporte
en 2008. La fiscala, a las rdenes del Gobierno, pidi 8 aos a cada uno de los 8 sindicalistas de CC
OO del comit de empresa de EADS, por los incidentes acaecidos durante la huelga general del 29
de septiembre de 2010. Por participar activamente
en piquetes durante la misma huelga, en La Rioja,
el fiscal pide 2 aos de crcel a otros cinco sindicalistas de CC OO, entre ellos al secretario general regional, Koldo Gonzlez. Estos hechos, en cuya coincidencia temporal se intuye la mano del ministro
Gallardn, suponen la ms grave violacin del derecho de huelga desde la Dictadura. Coincidente
con la contumacia del otro ministro de la extrema
derecha, Fernndez Daz, en proseguir con su ley
de represin gubernativa de las protestas sociales
a pesar del rechazo generalizado, dentro y fuera de
Espaa.
Ha sido un mes de muchos balances con cifras al
cumplirse, el da 10, dos aos de reforma laboral.
Bailan las cifras pero las del estudio de la Fundacin
1 de mayo son correctas: 1.354.649 empleos a
tiempo completo menos. y eso a pesar de la cada
de los salarios: un 10% de media y un 20% en las
nuevas contrataciones, desde 2011. La realidad
contradice todos los postulados de la economa poltica neoliberal conservadora. Los datos del paro
registrado de enero fueron malos (113.097 parados
ms y 184.031 afiliados menos a la Seguridad Social) y los que acabamos de conocer de febrero buenos, por primera vez (1.949 parados menos y
61.557 cotizantes ms).
El mes termin con la aprobacin por el Consejo
de Ministros de una medida de calado, de nuevo
sin consulta alguna a pesar de afectar gravemente
a los ingresos de la Seguridad Social: tarifa plana
por tres aos para los nuevos contratos indefinidos.
100 y 50 euros al mes segn sea el contrato a
tiempo completo o parcial. y, adems, es compatible
con los despidos procedentes facilitados por la reforma laboral. El colmo! Lo anunci Mariano Rajoy
en el debate del Estado de la Nacin del da 24, debate en el que no habl en serio del paro y logr
que no se debatiera nada sobre pobreza y desigualdad, las dos principales lacras que definen hoy a la
sociedad espaola. 3

NM: 59 MARZO 2014 40

elvira S. Llopis | Adjunta Secretara de Estudios de CCOO

Educacin para todas las personas1

l derecho a la educacin est enunciado

claramente en el Artculo 26 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos
(1948), que reconoce el valor humano intrnseco
de la educacin, que descansa en slidos cimientos morales y jurdicos. Conforme a esta visin,
la educacin es asimismo un instrumento indispensable para despejar y proteger otros derechos
humanos instalando el andamiaje necesario para
una buena salud, la libertad, la seguridad, el
bienestar econmico y la participacin en la actividad social y poltica. All donde se garantiza
el derecho a la educacin, mejora el acceso de la
gente a otros derechos y su disfrute de ellos.
El Foro Mundial sobre la Educacin (2000)
estableci seis objetivos en el terreno de la EPT
que se consider que eran esenciales, alcanzables
y asequibles a condicin de que se pusiese en
ellos un empeo y una resolucin internacionales
realmente firmes.
En el Marco de Accin de Dakar se declara
que, a ms tardar el ao 2015, todos los nios
en edad de cursar estudios primarios deberan
gozar de una escolarizacin gratuita de calidad
aceptable y se tendra que haber eliminado las
disparidades de escolarizacin entre los nios y
las nias. El porcentaje de adultos analfabetos
tendra que haber disminuido en un 50%, deberan haber aumentado enormemente las posibilidades de atencin y educacin de la primera
infancia y las de aprender de jvenes y adultos
y tendran que haber mejorado todos los aspectos de la calidad de la enseanza.
Ese mismo ao, se establecieron los Objetivos
de Desarrollo del milenio, dos de los cuales -la
enseanza primaria universal y la eliminacin
de las disparidades entre los sexos en la enseanza primaria y secundaria- fueron considerados esenciales para acabar con la pobreza extrema.
Como se ha indicado, en abril de 2000, ms
de 1.100 participantes de 164 pases se dieron
1

cita en Dakar (senegal) para celebrar el Foro

Mundial sobre la Educacin, en el que fue aprobado el Marco de Accin de Dakar 2000, titulado
Educacin para Todos: Cumplir nuestros compromisos comunes, por el que se comprometieron a alcanzar en el horizonte de 2015 seis
objetivos para mejorar considerablemente las
oportunidades de aprendizaje de los nios, jvenes y adultos.

a educacin es asimismo un
instrumento indispensable para
despejar y proteger otros derechos
humanos instalando el andamiaje
necesario para una buena salud, la
libertad, la seguridad, el bienestar
econmico y la participacin en la
actividad social y poltica.

los objetivos eran los siguientes:

1. Extender y mejorar la proteccin y educacin
integrales de la primera infancia.
2. Velar por que, de aqu a 2015, todos los niosos, y sobre todo las nias, los nios que se
encuentran en situaciones difciles y los que pertenecen a minoras tnicas, tengan acceso a una
enseanza primaria gratuita y obligatoria de
buena calidad y la terminen.
3. Velar por que sean atendidas las necesidades
de aprendizaje de todos los jvenes y adultos.
4. Aumentar de aqu al ao 2015 los niveles
de alfabetizacin de los adultos en un 50%.
5. suprimir las disparidades entre los gneros
en la enseanza primaria y secundaria de aqu
al ao 2005 y lograr para 2015 la igualdad entre
los gneros en la educacin.
6. Mejorar todos los aspectos cualitativos de
la educacin.
los objetivos 2 y 5 figuran tambin en dos de

Compendio del informe de seguimiento de la Educacin para Todos en el Mundo . UnEsCO. Doc electrnico disponible en http://www.unesco.org/new/es/education/themes/leading-the-international-agenda/efareport/

NM: 59 MARZO 2014 41

los ocho objetivos de desarrollo del Milenio

(ODM) de las naciones Unidas que apuntan a
reducir la pobreza mundial a la mitad de aqu a
2015. los ODM fueron adoptados por 189 pases
en el ao 2000.
los organismos internacionales interesados
prometieron que ningn pas que participase en
esta iniciativa se vera obstaculizado por la escasez de recursos. los gobiernos reconocieron
la necesidad de efectuar un seguimiento regular
y riguroso de los avances hacia la consecucin
de los seis objetivos, formular estrategias pertinentes y velar por que los gobiernos y los donantes cumplieran con sus promesas.
la educacin es un derecho. Pese a ello, 67
millones de nios sin escolarizar y 796 millones
de adultos que no saben leer ni escribir se ven
an privados del ejercicio de ese derecho.
se han realizado algunos progresos en el suministro de atencin y educacin a la infancia
de muy temprana edad, pero esos avances son
insuficientes, pese a los beneficios manifiestos
que han aportado. se han desplegado considerables esfuerzos desde el ao 2000 para mejorar
el acceso a la educacin primaria, pero se siguen
sin embargo observando grandes disparidades
entre los ndices de matrcula y las tasas de terminacin de estudios, en particular en lo que
concierne a la infancia perteneciente a las familias ms pobres y los grupos marginados. El objetivo de la paridad entre los sexos, fijado para
2005, no se ha alcanzado, y se plantean por todas
partes problemas ligados a la calidad de la educacin.
El informe tiene por finalidad documentar las
polticas relativas a la educacin y la ayuda, e
influir en ellas, mediante un examen de los avances fidedigno y basado en datos empricos y un
anlisis equilibrado de los desafos ms crticos
que afrontan los pases. En la publicacin se presenta un programa ambicioso de reformas. los
decisores ministros, encargados de la formulacin de polticas, parlamentarios y planificadores de la educacin- son los principales destinatarios.
no menos importante, sin embargo, es la audiencia ms vasta que constituyen los grupos de
la sociedad civil, los docentes, las organizaciones
no gubernamentales, los investigadores universitarios y los medios de comunicacin. El informe, que facilita la comprensin de las cues-

a enseanza primaria universal y

la eliminacin de las disparidades
entre los sexos en la enseanza
primaria y secundaria, fueron
considerados esenciales para acabar con la
pobreza extrema.

tiones relativas a la educacin, constituye una

plataforma para el debate, el aprovechamiento
compartido de conocimientos y la promocin.
El informe es financiado gracias al generoso
apoyo de Alemania, Australia, Canad, Dinamarca, Francia, irlanda, noruega, los Pases Bajos, el Reino Unido, suecia, suiza y la UnEsCO.
los seis objetivos de Dakar no emanan de un
nico organismo de las naciones Unidas, sino
que son el fruto de un acuerdo y una colaboracin colectivos. Por lo tanto, el informe no refleja
la opinin de una organizacin en particular,
sino que es un proyecto internacional que mide
los resultados de las actividades emprendidas
por los gobiernos, la sociedad civil, los donantes
bilaterales y los organismos internacionales.
Fiel a ese espritu de colaboracin, el comit
editorial del informe, que se rene cada ao, est
integrado por representantes de todos esos crculos de primera importancia.

NM: 59 MARZO 2014 42

El ndice de Desarrollo de la Educacin para

Todos (iDE), elaborado por el equipo del informe
en 2003, est concebido para proporcionar una
visin completa de los progresos realizados hacia
la consecucin de los cuatro objetivos de la EPT
ms mensurables: la educacin primaria universal, la paridad entre los sexos, la alfabetizacin y la calidad, utilizndose una medida de referencia para cada uno de esos objetivos.
Este indicador mixto pone de manifiesto los
estrechos vnculos existentes entre todos esos
objetivos. Una mediocre calidad de los resultados
del aprendizaje, por ejemplo, puede obstaculizar
los progresos hacia la educacin primaria universal.
En el examen de mitad de periodo del informe
2008 se seala el riesgo de alejarse de la visin
global del programa de Dakar. los pases slo
prestan una atencin mnima a las necesidades
en materia de alfabetizacin de los adultos y de
atencin y educacin de la primera infancia, y
en muchos casos los derechos de matrcula y
gastos indirectos siguen constituyendo uno de
los principales obstculos para la escolarizacin
de los nios ms pobres.
Con miras a lograr la EPT, es preciso acelerar
los esfuerzos y fijar objetivos ms precisos, alentando a los donantes a realizar mayores esfuerzos
para armonizar los procedimientos y adaptarse
a las polticas nacionales. no cabe duda de que
se debe incrementar el gasto pblico en educacin bsica, as como la ayuda internacional.
los informes realizados hasta ahora abordan
las siguientes cuestiones:
2013/4 -Enseanza y aprendizaje
2012 - Jvenes, competencias & trabajo
2011 - Conflictos
2010 - Marginalizacin
2009 - Gobernanza
2008 - Evaluacin a mitad de periodo
2007 - Primera infancia
2006 - Alfabetizacin
2005 - Calidad
2003/4 - Gnero
2002 - la EPT: Va el mundo por el buen
camino?
siendo todos ellos complementarios y configuradores esenciales de una educacin suficiente, equilibrada y de calidad, nos detendremos
aqu nicamente en dos factores: la educacin
de calidad y la distribucin, en funcin del g-

nero, de la educacin; por ltimo, haremos mencin a la situacin de los jvenes en el mundo
de las competencias y, por tanto, del trabajo.
la calidad es el ncleo de la educacin. influye
en lo que aprenden los estudiantes, lo bien que
aprenden y los beneficios que obtienen de su
educacin.
la bsqueda para garantizar que los estudiantes alcancen decentes resultados de aprendizaje

l
A

a educacin es un derecho. Pese a

ello, 67 millones de nios sin
escolarizar y 796 millones de
adultos que no saben leer ni
escribir se ven an privados del ejercicio de
ese derecho.

dems de frustrar las esperanzas

de los jvenes, estas fallas de la
educacin comprometen el
crecimiento econmico equitativo
y la cohesin social, e impiden a muchos
pases cosechar los posibles frutos que
aportan sus crecientes poblaciones de
jvenes.

y la adquisicin de valores y habilidades que les

ayuden a desempear un papel positivo en sus
sociedades es un tema en la agenda poltica de
casi todos los pases.
Con todo, muchos gobiernos se esfuerzan por
expandir la educacin bsica, sino que tambin
se enfrentan al reto de garantizar que los estudiantes permanezcan en la escuela el tiempo suficiente para adquirir los conocimientos necesarios para desenvolverse en un mundo que
cambia rpidamente.
Es obvio que el logro de la paridad entre ambos
sexos va indisolublemente unido a la universalizacin de la enseanza primaria. Pese a avances
significativos hacia una mayor paridad entre los
sexos, las nias siguen sufriendo una fuerte discriminacin a la hora de ir a la escuela. la escolarizacin de las nias ha progresado ms deprisa que la de los nios en el decenio de
1990-2000.

NM: 59 MARZO 2014 43

A nivel mundial, el iPs aument de 0,89 a

0,93 y alcanz el 1,00 en la regin de Asia Oriental y el Pacfico. los pases industrializados y en
transicin alcanzaron la paridad entre los sexos
desde 1990. En las tres regiones donde son mayores, es decir, frica subsahariana, Estados
rabes y Asia Meridional y Occidental, las disparidades entre nios y nias disminuyeron sustancialmente. En esta ltima regin el iPs aument de 0,67 a 0,85.
las tasas de supervivencia escolar, que son un
indicador clave de la capacidad del sistema educativo para mantener escolarizados a los alumnos, son ms elevadas entre las nias que entre
los varones en la mayora de los pases, exceptuados los del frica subsahariana. las tasas de
supervivencia son tambin muy bajas en algunos
pases de Asia como Myanmar y la Repblica
Democrtica Popular lao, pero sobre todo en la
india, que arroja la mxima disparidad de supervivencia en favor de los varones (iPs igual a
0,81). En Amrica latina, las tasas de supervivencia se sitan con frecuencia por debajo del
80% y son un obstculo para lograr plenamente
la EPU.
numerosos jvenes de todo el mundoespecialmente los desfavorecidosabandonan la escuela sin las competencias necesarias para salir
adelante en la sociedad y encontrar un trabajo
decoroso. Adems de frustrar las esperanzas de
los jvenes, estas fallas de la educacin comprometen el crecimiento econmico equitativo y la
cohesin social, e impiden a muchos pases cosechar los posibles frutos que aportan sus crecientes poblaciones de jvenes.
En el Informe de seguimiento de la EPT en
el Mundo de 2012se examina cmo se pueden
mejorar los programas de desarrollo de competencias y ampliar su alcance a fin de ofrecer a
los jvenes ms posibilidades de encontrar empleos decorosos y vivir mejor vidas.
Algunas circunstancias recientes coneren una
urgencia an mayor al logro de un acceso equitativo a los programas adecuados de desarrollo
de competencias. Con el rpido crecimiento de

las poblaciones urbanas, en especial en los pases

de ingresos bajos, los jvenes necesitan competencias para salir de la pobreza. En las zonas rurales, los jvenes requieren nuevos mecanismos
para hacer frente al cambio climtico y a la disminucin del tamao de las explotaciones agrarias, y para aprovechar las posibilidades de trabajo no agrcola.
En el informe se pone de maniesto que unos

ebemos percibir el nmero

creciente de jvenes que estn
desempleados o encerrados en la
pobreza como un llamamiento a
la accin: se deben satisfacer sus
necesidades para el ao 2015 y mantener el
impulso despus de esa fecha.

200 millones de jvenes necesitan una segunda

oportunidad de adquirir las nociones bsicas en
lectura, escritura y aritmtica, que son esenciales
para adquirir nuevas competencias para el trabajo. En todo ello, las mujeres y los pobres tropiezan con dicultades particulares.
Debemos percibir el nmero creciente de jvenes que estn desempleados o encerrados en
la pobreza como un llamamiento a la accin: se
deben satisfacer sus necesidades para el ao
2015 y mantener el impulso despus de esa fecha.
los presupuestos de los gobiernos estn hoy
bajo presin, pero no podemos comprometer lo
ganado desde el ao 2000 reduciendo ahora la
voluntad de cooperacin. los datos que constan
en este informe muestran que el dinero gastado
en educacin genera ganancias de crecimiento
econmico durante la vida de una persona de
10 a 15 veces superiores a lo gastado.
Ahora es el momento de invertir en el futuro.
los jvenes de todo el mundo tienen un gran
potencial que ha de desarrollarse. 3

NM: 59 MARZO 2014 44

sECCin

Juventud
F1M | olga Blzquez Snchez. Licenciada en filologa rabe y actriz

LA MitoLoGA DeL xoDo

esulta casi imposible ponerse a hablar sobre

un tema concreto como puede ser el fenmeno de la +emigracin de personas jvenes
en Espaa. y resulta difcil porque en cuanto alguien
se pone a tirar del hilo del tema, salen a relucir el
conjunto de las injusticias que impone el sistema
capitalista. La emigracin de los jvenes espaoles/as a otros pases en busca de oportunidades
(econmicas y laborales) no puede desligarse de
otros factores coyunturales.
Comencemos por lo que es cierto: la crisis no es
ms que un recurso producto del capitalismo. Su
funcin est clara: sirve para arraigar ms los principios en los que se basa dicho sistema. Mediante
la crisis se pretende justificar la reduccin de sueldos, los expedientes de regulacin de empleo, los
recortes en materia social, la precarizacin, las privatizaciones y un largo etctera. El Apocalipsis en
el que se ve sumido el mundo laboral lleva a la ciudadana a la bsqueda y captura del empleo, que
nunca ms es el empleo deseado, sino el empleo
necesitado. y esta diferencia es clave para entender las dinmicas migratorias de la poblacin en
Espaa. Cuando se necesita un empleo, se deja
de poner condiciones al mismo. De este modo, pasamos por el aro de la precariedad, de los sueldos
basura o de la economa sumergida. Lo que sea
con tal de trabajar. Perdemos la tica y los principios,
nos vendemos al mejor postor. Somos mercenarios
de nosotros mismos. Esclavos en busca de la cotizacin. Estaremos trabajando durante aos, hasta
que, ya centenarios, la jubilacin salga a nuestro
encuentro. Habremos trabajado en un sector que
no tena nada que ver con nuestras expectativas,
nuestros deseos ni con nuestra formacin. Nuestros
estudios no habrn servido para nada. Estamos diseados y utilizados para convertirnos en otro ladrillo
ms en el muro, como deca la famosa cancin de
Pink Floyd.
Ante esta situacin, acaso parece incomprensible que queramos irnos? Irse no es traicionar a las
races, es simplemente, querer vivir.
La crisis y el sistema capitalista unidos a otros ingredientes como el nacionalismo y el afn fronterizo,
adems, han convertido los trminos emigracin
e inmigracin necesariamente en trminos peyo-

rativos. Si los espaoles se fugan de Espaa en

busca de esas oportunidades, derechos y libertades
que su propio Estado les niega, estn traicionando
a sus races. Se desprende un halo de nostalgia patritica con cada despedida y cada regreso de los
jvenes hijos por Navidad. Los espaoles, a diferencia de las personas que cruzan la frontera de
Ceuta, no son oleadas de inmigrantes invadiendo
Europa, son jvenes desesperados. En Espaa no
se produce emigracin, sino fuga de cerebros. Toda
esta mitologa del xodo y el doble rasero con el
que los medios de comunicacin se refieren a los
fenmenos migratorios, no hace ms que nublar
las razones ltimas de los movimientos migratorios:
la economa capitalista. La juventud busca otros cotos de caza donde poder ser explotada.
El capitalismo, junto a su inseparable cmplice,
el nacionalismo, niega la posibilidad de las personas
de moverse libremente por causas que no sean econmicas. Nada de pretender cambiar de aires por
inters, por la bsqueda de aventuras, por la bsqueda de cambios, por aprender. Porque el placer y
la felicidad, a pesar de las apariencias superficiales,
son enemigos del capitalismo. El motor que impulsa
a la migracin ha de ser econmico, laboral. Lo que
se mueven no son las personas, si no sus valores
como mano de obra y, en definitiva, generadores
de riqueza para los que ya son ricos, los que mueven
el cotarro, los grandes grupos empresariales.
A todas estas razones se unen otras a las que se
puede hacer referencia. Si unimos a la depauperacin generalizada de la poblacin obrera, la deslegitimacin tica de los lderes polticos, la reduccin
del marco social, el paro o las privatizaciones obtenemos el caldo de cultivo del desencanto, y, ms
an, de la desesperacin. No se trata ya de emigrar,
se trata de huir. Lo que no tenemos presente es
que cruzar las fronteras no nos hace huir del monstruo. Cambiar de pas no nos hace cambiar de sistema. Emigramos hacia otras cadenas que nos oprimen. 3

NM: 59 MARZO 2014 45

jos Aureliano Martn Segura | Director de Anlisis y Estudios de RSC de la Fundacin 1 de Mayo

Un enfoque climtico inteligente

l Informe de 2010 sobre Desarrollo y

Cambio Climtico del Banco Mundial indicaba que el aumento futuro de la temperatura proyectado durante los prximos 100
aos debido al crecimiento de las emisiones de
gases de efecto invernadero, podra representar
un calentamiento del planeta de 5C con respecto al periodo preindustrial. Este calentamiento, segn este mismo informe, no se ha registrado nunca en la humanidad, y los efectos
fsicos resultantes limitaran gravemente el desarrollo. si se llevan a cabo esfuerzos ambiciosos
de mitigacin, dicho calentamiento llegara a
2C, nivel ya considerado peligroso.
Pero esto no es nuevo. En 1995 el Panel Intergubernamental del Cambio Climtico (PICC)
adverta que dicho cambio climtico supondra
amenazas para la salud humana, pues se duplicaran o triplicaran el nmero de muertes debidas al calor, se alteraran los suministros de alimentos, desplazara a millones de personas y la
diseminacin de climas tropicales ms calientes
traera malaria, encefalitis, adems de otras enfermedades infecciosas provocadas por inundacin del alcantarillado y los sistemas sanitarios
costeros.
Una primera conclusin que se puede sacar
de lo anterior es que el cambio climtico es uno
de los retos ms complejos al que se enfrenta la
humanidad en este siglo. ningn pas est inmune, ni conseguir, por s solo, afrontar los
desafos interconectados que plantea, ni el impresionante cambio tecnolgico que se necesita.
Desde los organismos internacionales se tiene
claro que sern los pases en desarrollo los que
soportarn la carga principal, que debern sobrellevar de forma simultnea a sus esfuerzos
por superar la pobreza y promover el crecimiento
econmico. Por tanto, se necesita un alto grado
de creatividad y cooperacin. Es lo que se denomina enfoque climtico inteligente.
El Informe sobre Desarrollo Humano (IDH)
2013 del Programa de las naciones Unidas para
el Desarrollo (PnUD) titulado El ascenso del
Sur, conecta, en parte con el informe del Banco

Mundial antes mencionado. su lectura resulta

muy interesante, a la vez que reveladora de por
dnde ha de ir la humanidad en los prximos
aos. lo primero que se destaca es que en la ltima dcada todos los pases aceleraron sus logros en las dimensiones de educacin, salud e
ingresos. Es ms, como nos indican, ninguno
tuvo un valor del ndice de Desarrollo Humano
(iDH) ms bajo en 2012 que en 2000. Un ejemplo que se cita es el de que los principales pases
en desarrollo, Brasil, China e india, superarn

l cambio climtico es uno de los

retos ms complejos al que se
enfrenta la humanidad en este
siglo. ningn pas est inmune, ni
conseguir, por s solo, afrontar los
desafos interconectados que plantea.

la produccin total de Canad, Francia, Alemania, italia, El Reino Unido y Estados Unidos. la
clave est, segn dicho informe, en la asociacin
entre comercio y tecnologa en el interior del
mismo sur.
Pero tambin se aportan otros datos interesantes. As, se indica que el crecimiento econmico por s solo no se traduce automticamente
en el progreso del desarrollo. Esto es muy importante, pues hasta hace muy poco, muchos tericos de la ciencia econmica as lo crean. Han
tenido que ser estudios y evidencias cientficas
las que nos muestren el camino. Polticas a favor
de los pobres e inversiones en las capacidades
de las personas (educacin, salud y habilidades
de empleo), son las que han expandido el acceso
al trabajo digno y han proporcionado un progreso sostenido en muchos pases emergentes.
En concreto, las cuatro reas especficas para
sostener el impulso al desarrollo se fijan en la
mejora de la igualdad, fomento de la participacin ciudadana, atencin a las presiones ambientales y manejo del cambio demogrfico.
Una forma de medir el impacto medioambien-

NM: 59 MARZO 2014 46

tal que causamos por nuestra actividad econmica en el planeta la describieron en los aos 70
el bilogo Paul Ehrlich y el fsico John Holdren.
El ndice que propusieron incluye el total de la
poblacin de una zona, la riqueza per cpita que
se produce y la degradacin medioambiental que
se genera a consecuencia de lo anterior, que se
puede medir por toneladas de emisiones de gases
de efecto invernadero a la atmsfera.
la base terica de dicho ndice se fundamenta
en el anlisis de lo que ellos llaman causas primarias de los problemas medioambientales, que
segn los especialistas de medio ambiente seran: Rpido crecimiento de la poblacin; consumo rpido y despilfarrador de los recursos;
simplificacin y degradacin de partes de los
sistemas de apoyo a la vida que tiene la tierra;
pobreza, que puede conducir a utilizar recursos
renovables de forma insostenible; fallo de los
sistemas econmicos y polticos a la hora de promover el desarrollo sostenible; y por ltimo, impulso para dominar y manejar la naturaleza
para nuestro uso sin un conocimiento profundo
de su funcionamiento.
la manera de conectar los problemas medioambientales y sus causas primarias, segn
los autores referidos, sera a travs del esquema
anterior, que hace depender la degradacin medioambiental, del nmero de personas, del promedio de recursos que utiliza cada persona (se
puede medir por el PiB per cpita) y de la cantidad de polucin medioambiental por cada unidad de recurso (medido por la cantidad de toneladas de Co2 per cpita lanzadas a la
atmsfera). De esta forma, en los pases en vas
de desarrollo, el tamao de la poblacin y la
degradacin resultante, suelen ser los factores
ms determinantes del mismo. sin embargo, en
los pases desarrollados, es el alto grado de utilizacin de recursos, junto con la polucin que
se generan, los componentes principales.
Al objeto de analizar las consecuencias de
nuestra actividad econmica en el mundo, un
grupo de investigadores de la Universidad de
Granada hemos calculado dicho ndice de impacto para los 214 pases que tiene registrados
el Banco Mundial, y lo hemos puesto en relacin
con sus correspondientes tasas de mortalidad,
para la serie disponible desde los aos 60 del
pasado siglo.
Como se deduce de este informe, aunque las

olticas a favor de los pobres e

inversiones en las capacidades de
las personas (educacin, salud y
habilidades de empleo), son las
que han expandido el acceso al trabajo
digno y han proporcionado un progreso
sostenido en muchos pases emergentes.
emisiones de gases de efecto invernadero se han
mantenido en una senda no creciente, salvo el
repunte de mediados de la dcada de los aos
80 del pasado siglo, el impacto causado, medido
a travs del nmero de toneladas de gases de
efecto invernadero que se lanzan a la atmosfera
por persona, nos muestra claramente una senda
creciente, que empieza a descender en el ao
2010.
Pero lo que nos interesa estimar son las repercusiones que ste ndice de impacto ambiental est teniendo sobre la humanidad. Por ello
hemos considerado, de acuerdo con los argumentos de Amartya sen, que una de las variables
que nos pueden dar una visin ms completa de
la realidad econmica y social de un pas es el
ndice de mortalidad.
los resultados han sido sorprendentes. Por un
lado, del modelo estadstico usado se infiere que
nuestra actividad econmica est afectando cla-

NM: 59 MARZO 2014 47

ramente al incremento de la mortalidad en el

mundo. Por otro, y esto es lo realmente asombroso, se descubri que esta influencia se produce en mayor medida en los pases desarrollados, aadiendo Rusia y China. Es decir, el
impacto que causamos al planeta est provocando una especie de efecto boomerang, que
est empezando a golpear con fuerza a aquellos
pases que ms contribuyen al mismo.
Relacionado con estas cuestiones, el iDH 2013
nos da cuenta de los resultados de algunos estudios que reafirman los argumentos de que el
progreso del desarrollo humano no necesita intensificar el uso del carbono, sino mejorar las
polticas ambientales. lo que nos dicen es que
lo que ms se necesita es prestar mayor atencin
al impacto que los seres humanos producen en
el medioambiente, pues de lo contrario el desastre ambiental provocar que unos tres mil
millones de personas ms sufran pobreza extrema en los prximos 30 aos.
Es interesante el anlisis que se hace de la tasa
de envejecimiento poblacional. segn se muestra, las poblaciones ahora envejecen ms rpidamente que en el pasado, ya que las tasas de
fecundidad bajan y la esperanza de vida aumenta. sin embargo, este envejecimiento est
avanzando ms rpidamente en los pases en
desarrollo. los retos que se plantean desde las
naciones Unidas, de aqu a 2050, son la duplicacin del prstamo por parte de instituciones
financieras internacionales por 10 aos, el incremento del 20% del gasto en salud en ese
mismo tiempo, la expansin del 20% de las infraestructuras en un periodo de 30 aos, la mejora del 20% de la gobernanza a lo largo de 10
aos y el incremento de la migracin del 50%
en el lapso de 20 aos.
Como se puede ver, y se refleja en las conclusiones del informe, el ascenso del sur ha cogido
al mundo por sorpresa. Ahora son los pases del
Norte los que estn buscando a los del Sur para
mantener la economa mundial en movimiento.
El norte necesita que el sur mantenga la demanda de sus bienes y servicios exportados, y el
sur necesita del norte como fuente de innovacin y tecnologas complejas. Y en general, el ascenso del sur presenta nuevas oportunidades
para un suministro ms efectivo de bienes pblicos mundiales. sobre todo porque los intercambios comerciales se estn expandiendo ms

en el eje sur-sur, que en el tradicional nortesur.

Por primera vez en siglos, el sur en su totalidad
est impulsando un crecimiento econmico global y cambios sociales importantes. Estas perspectivas, junto con la recomendacin de incrementar las migraciones en un 50% en los
prximos 20 aos, parece que no se compadecen
con la retrograda ideologa xenfoba y racista
de la que hacen gala algunos partidos conservadores europeos, que todos hemos podido contemplar a raz de los trgicos sucesos ocurridos
en Ceuta en las ltimas semanas.

E
E

l impacto que causamos al planeta

est provocando una especie de
efecto boomerang, que est
empezando a golpear con fuerza a
aquellos pases que ms contribuyen al
mismo.
l norte necesita que el sur
mantenga la demanda de sus
bienes y servicios exportados, y el
sur necesita del norte como
fuente de innovacin y tecnologas
complejas.
A pesar de lo anterior, y de las buenas intenciones de los organismos internacionales, los resultados no parece que estn siendo muy prometedores. As, desde el grupo de estudios de la
Plataforma 2015, se advierte que a un ao para
que en 2015 se cumpla el plazo que la comunidad
internacional se marc para reducir la pobreza,
no slo no se han alcanzado las metas, sino que
la desigualdad se ha disparado en la mayora de
pases. Por tanto, los Objetivos del Milenio
(ODM) no slo no se van a cumplir, sino que
tambin cada da se est ms lejos de las soluciones para el cambio climtico y la degradacin
ambiental. Una muestra de ello es que el Protocolo de Kyoto sigue sin ser firmado por algunos
de los principales responsables de las emisiones
nocivas, ms de veinte aos despus de su aparicin. En este contexto, muchas personas esperan a ver cul va a ser el alcance de la nueva
agenda de desarrollo post 2015.
En estas circunstancias, es urgente una accin

NM: 59 MARZO 2014 48

coordinada y global. Adems de las importantes

y controvertidas decisiones polticas que se debern tomar, las empresas van a jugar un papel
de primer orden. sus decisiones de inversin.
sus sistemas de gestin responsable y sostenible.
El mayor o menor grado de colaboracin con los
gobiernos y con los organismos internacionales.
Todas estas cuestiones sern decisiones estratgicas que, adems de su posicionamiento en los
mercados, contribuirn sobremanera a que el
planeta sea o no sostenible. Conocer su actividad,
descubrir nuevos caminos y vas de emprendimiento relacionadas con el cambio climtico y
el desarrollo sostenible, es uno de los principales
objetivos que deberan perseguirse desde todos
los mbitos polticos, sociales, educativos y de
investigacin. Priorizar estas polticas debe ser
una de las principales orientaciones de la planificacin econmica de los gobiernos responsables. Y esto es incompatible con las polticas restrictivas en educacin e investigacin que se
vienen practicando en nuestro pas en los ltimos
aos, en donde el porcentaje de gasto en i+D
respecto al PiB est descendiendo de forma importante desde 2010.
En toda esta estrategia, la labor de los sindicatos entiendo que es fundamental. De lo que se
trata es de combinar medidas de presin y de
negociacin, que lleven a las empresas a ir ms
all del marco jurdico establecido, tanto en el
aspecto del respeto escrupuloso a los Derechos
Humanos, como en el del sometimiento de todos
los procesos industriales a polticas de gestin
sostenible. En definitiva se trata de profundizar
en los genuinos aspectos que cubre la Responsabilidad social Corporativa, y en hacer que estos
principios sean aplicados en toda la cadena de
produccin y de valor de las empresas.
Y esto tiene una importancia estratgica de
primer orden en estos momentos. no solo porque lo que est en juego no es solo el mayor o
menor crecimiento econmico de los pases, sino
la propia supervivencia humana sobre el planeta.
Tambin lo es porque, ante el enorme reto de
inversin y de cambio tecnolgico que se avecina,
algunas empresas ya estn pensando en hacer
caja a costa del cambio climtico, como se poda
leer das atrs en un magnfico artculo de Miguel

ngel Garca, en el diario El Pas. Por ejemplo,

el hecho de que muchas multinacionales estn
acaparando tierras en frica y latinoamrica
para asegurarse reservas acuferas; o que compaas como Cargil o Monsanto, estn controlando los mercados mundiales de semillas, fertilizantes, y obteniendo records de beneficios

un ao para que en 2015 se

cumpla el plazo que la comunidad
internacional se marc para
reducir la pobreza, no slo no se
han alcanzado las metas, sino que la
desigualdad se ha disparado en la mayora
de pases.

s la representacin ms cruda de
la realidad de un capitalismo
salvaje que se resiste a perder el
control, incluso cuando el planeta
presenta evidentes signos de agotamiento
como consecuencia de nuestro alocado
sistema econmico.

por ello, es algo que debera preocuparnos, pues

es la representacin ms cruda de la realidad de
un capitalismo salvaje que se resiste a perder el
control, incluso cuando el planeta presenta evidentes signos de agotamiento como consecuencia de nuestro alocado sistema econmico.
En estas circunstancias, profundizar en prcticas responsables en las empresas es algo en
lo que deberamos implicarnos todas las partes
interesadas. Desde los sindicatos a las organizaciones empresariales. Desde la universidad
hasta los institutos de investigacin, pasando
por los gobiernos y por las instituciones internacionales. El planeta, y nosotros mismos, lo
necesitamos. 3
nOTAs
1
http://omal.info/spip.php?article6219 (consulta realizada el 17/2/2014).

NM: 59 MARZO 2014 49

Pablo de Greiff | Relator Especial

Observaciones preliminares para la promocin

de la verdad, la justicia, la reparacin y las garantas
de no repeticin

iembros de la prensa, seoras y seores,

Muchas gracias por estar presentes. Me
satisface estar con ustedes hoy para compartir las observaciones preliminares de mi visita
oficial a Espaa.
Permtanme comenzar agradeciendo cordialmente al Gobierno espaol por haberme invitado
a realizar esta visita oficial y su excelente colaboracin para hacer posible un programa de numerosas reuniones, tanto a nivel central como
en las Comunidades Autnomas de Andaluca,
Catalua y Galicia, que resultaron sumamente
interesantes y fructferas. Agradezco el apoyo y
haber respetado en todo momento la independencia de mi mandato.
Durante mi visita en Madrid, tuve el privilegio
de reunirme con el Ministro de Asuntos Exteriores y Cooperacin, el sr. Jos Manuel GarcaMargallo, as como con el secretario de la Presidencia, el secretario de Estado de Justicia, el
secretario de Estado de seguridad, la subsecretaria de Defensa, el subdirector General de Cooperacin internacional del Ministerio de Educacin y el subdirector de los Archivos Estatales,
entre otros altos representantes del gobierno.
Tuve tambin la oportunidad de reunirme con
representantes del Consejo General del Poder
Judicial, as como con el Fiscal General y representantes del Ministerio Fiscal. Mantuve una reunin con los Portavoces de la Comisin de Justicia del senado. En Catalua, Andaluca y Galicia,
me reun con alto representantes de la Junta de
Andaluca, de la Generalitat de Catalua y la
Xunta de Galicia, as como representantes del
poder legislativo y judicial a nivel autonmico.
Me reun con el Defensor del Pueblo Andaluz, el
sndic de Greuges de Catalunya y el Valedor do
Pobo Gallego.
Mantuve adems una reunin conjunta de trabajo con representantes de las instituciones pblicas que desempean funciones relacionadas
con la memoria histrica, que actualmente funcionan en Espaa, que incluyen la Divisin de

Gracia y Otros Derechos, la institucin de Memoria Democrtica de Andaluca, el Memorial

Democrtic de Catalua, la Universidad de Extremadura (Proyecto de la Recuperacin de la
Memoria Histrica), la Universidad de santiago
de Compostela (Proyecto nomes e Voces), Departamento de Presidencia, Justicia e interior
del Gobierno de navarra y la secretara General
de Paz y Convivencia del Gobierno Vasco, lo cual
me permiti recibir informacin acerca de los temas pertinentes en comunidades que no tuve la
ocasin de visitar.

ude notar la distancia inmensa

entre las posiciones guardadas por
la mayor parte de las instituciones
del Estado por un lado y las
vctimas y diferentes asociaciones
memorialistas por el otro.
Tambin organic una reunin de trabajo con
todas las Defensoras del Pueblo, tanto la central
como las ocho defensoras que existen en las comunidades autnomas de Andaluca, Castilla y
len, Catalua, Galicia, Valencia, navarra y el
Pas Vasco. Agradezco a la Defensora del Pueblo
del Estado por su hospitalidad y ayuda en la organizacin de esta reunin.
En todos los lugares que visit, me reun con
un gran nmero de representantes de la sociedad
civil, incluyendo vctimas directas de violaciones
graves a los derechos humanos, familiares, representantes de asociaciones memorialistas y de
derechos humanos, as como representantes de
la academia, mdicos, arquelogos y antroplogos forenses, historiadores, abogados y el secretario General de la Conferencia Episcopal.
Tuve el privilegio de visitar tambin varios sitios emblemticos de memoria. En Madrid, visit
el Valle de los Cados, sitio controvertido, cons-

NM: 59 MARZO 2014 50

truido por presos polticos, al cual me referir

ms adelante. Tambin visit el Cementerio de
Paracuellos de Jarama, donde fueron fusilados
miles de presos del bando nacional. En Andaluca, pude recorrer una parte del llamado Canal
de los Presos (Canal del Bajo Guadalquivir), cerca
de sevilla, construido en su mayor parte por presos polticos, los restos del campo de concentracin los Merinales, as como el mausoleo construido sobre la fosa comn del cementerio de
Cazallas de la sierra, donde reposan los restos
de ms de cien personas fusiladas los primeros
meses que siguieron el golpe de estado de 1936.
En Barcelona, pude visitar el Fossar de la Pedrera
y el Castillo de Montjuic, donde fue detenido,
juzgado por tribunales marciales y ejecutado el
Presidente de la Generalitat de Catalua, luis
Companys. En ambos lugares descansan los restos de vctimas republicanas y del bando nacional.
En Galicia, visit la isla de san simn, donde
fueron detenidos entre 1939 y 1943 miles de presos polticos provenientes de toda Espaa en terribles condiciones.
Agradezco a todos y todas por la importancia
que le han dado a mi visita, por compartir sus
opiniones y anlisis y tambin por sus relatos de
vida y testimonios, en muchas ocasiones incluyendo experiencias dolorosas. Agradezco tambin
a la Oficina de la Alta Comisionada por su apoyo
en el desempeo de mi mandato y particularmente a la sra. Victoria Kuhn en su apoyo en
esta visita.
Como indiqu inicialmente el objetivo de mi
visita es conocer y valorar las medidas adoptadas
por las autoridades en relacin con las graves
violaciones de los derechos humanos cometidas
durante la Guerra Civil espaola y la dictadura
franquista, buscando tener una visin amplia sobre las diversas iniciativas adoptadas en Espaa,
identificar buenas prcticas y hacer recomendaciones para abordar los retos subsistentes.
En septiembre, presentar el informe final sobre mi visita ante el Consejo de Derechos Humanos de las naciones Unidas en Ginebra. les
comparto hoy algunas observaciones preliminares al concluir mi visita.
Consideraciones preliminares
En primer lugar quiero enmarcar mis comentarios ms particulares acerca de los diferentes elementos o pilares mi mandato verdad, justicia,

onsiderando la fortaleza de las

instituciones y la ausencia de
riesgos para la estabilidad del
orden democrtico, resulta
especialmente sorprendente observar que
no se haya hecho ms en favor de los
derechos de las vctimas.

reparacin, y garantas de no repeticindentro

de las siguientes observaciones ms generales.
Espaa es un pas con instituciones fuertes y
con una democracia consolidada. Como en toda
democracia, creo que tanto los ciudadanos individual y colectivamente como particularmente
las instituciones del Estado, tienen la responsabilidad de cuidarla, de no olvidar que es siempre
un logro, y de protegerla de posibles retrocesos.
De hecho, la consolidacin de una democracia
estable es uno de los logros insignes de la transicin Espaola.
En este contexto, quiero resaltar particularmente el proceso de transformacin institucional
de las Fuerzas Armadas. la mayor parte de los
procesos transicionales ocurren bajo la sombra
de la amenaza de un quiebre institucional propugnado o por fuerzas militares o con su apoyo,
y por lo tanto, con las limitaciones que, ya sabemos, caracterizan esos procesos, incluyendo una

NM: 59 MARZO 2014 51

alta cuota de impunidad. De hecho, el fallido intento de golpe de estado de febrero de 1981, puso
de manifiesto, esta posibilidad. sin embargo, las
reformas institucionales profundas y prudentes,
pero sistemticamente implementadas, as como
los beneficios que se derivaron de la internacionalizacin de parte del papel de las fuerzas armadas, nos permiten decir lo que resulta obvio
hoy, pero que reitero, tiene el carcter de un logro
capital en cualquier proceso de transicin: Espaa es una democracia madura que no enfrenta
ahora ningn tipo de riesgo de quiebre institucional proveniente de ese sector del Estado, el
cual se ha comprometido firmemente con los
principios de la Constitucin y de la ley, incluyendo en todo lo referido al control civil. Creo
que este es un aspecto exitoso de la transicin
espaola que merece ser examinado en ms detalle, por haber resuelto uno de los ms grandes
retos de las transiciones. De aqu pueden derivarse lecciones que pueden ser tiles para otros
pases acerca de los beneficios de las reformas
institucionales. la fiabilidad de las Fuerzas Armadas se ve reflejada tambin en encuestas ciudadanas. Vale decir, como es bien sabido, que
no todas los poderes del Estado se beneficiaron
de iniciativas de reforma similares.
Durante las reuniones que mantuve pude notar
la distancia inmensa entre las posiciones guardadas por la mayor parte de las instituciones del
Estado por un lado y las vctimas y diferentes
asociaciones memorialistas por el otro. Esta distancia es mayor que en cualquier otro caso en mi
experiencia profesional. Por un lado, las autoridades parecen indicar que, en la medida de lo
posible, las demandas de las vctimas estn
siendo atendidas, y por el otro las vctimas y las
asociaciones con quienes estuve en contacto se
sienten insuficientemente reconocidas y reparadas. la existencia de esta brecha es particularmente notable si se tiene en cuenta que las expectativas de las vctimas, expresadas en las
mltiples reuniones que tuve con ellas y con las
asociaciones que trabajan en los temas relevantes,
no pueden, en general caracterizarse de desmedidas en relacin, por ejemplo, con lo que otros
pases han logrado en la bsqueda de la justicia,
la verdad, la reparacin y las garantas de no repeticin. si a eso se suma que las vctimas en general se han visto en la necesidad de ejercer muchsima paciencia, pues el lapso comprendido

entre la violacin y las iniciativas diseadas para

resarcirlas ha sido para muchos de dcadas, y
por lo tanto, si se tiene en cuenta la avanzada
edad de las vctimas, todo esto es suficiente para
urgir a las instituciones del Estado a mostrar un
compromiso decidido, determinado, y con carcter prioritario, por darle vigencia plena a los
derechos a la verdad, la justicia, la reparacin y
las garantas de no repeticin.
Me voy a permitir unas observaciones adicionales de carcter general que derivo de las conversaciones tanto con representantes del Estado
y gobierno como de la sociedad civil, victimas incluidas, conversaciones por las cuales reitero mi
agradecimiento.
las discusiones acerca de lo que en Espaa ha
venido a llamarse la memoria histrica (a pesar

nsto tanto a las instituciones del

Estado como a la sociedad civil a
poner en el centro de este debate la
nocin de derechos por encima de
consideraciones polticas.

de que los temas no son primordialmente de memoria, sino de derechos, punto al cual retornar
ms adelante) parecen estar enmarcadas dentro
del siguiente esquema: aqu o todos concluimos
que ya estamos totalmente reconciliados, o, la
nica alternativa es el resurgir de odios subyacentes, lo cual implicara un riesgo demasiado
alto. Considero que esta posicin no le hace justicia a los avances logrados en la democracia espaola. no s si ese esquema alguna vez se adecu a la realidad, pero considerando la fortaleza
de las instituciones y la ausencia de riesgos para
la estabilidad del orden democrtico, resulta especialmente sorprendente observar que no se
haya hecho ms en favor de los derechos de las
vctimas.
Algunas salvedades particulares al caso espaol
deben tenerse en cuenta, como la situacin temporal de los hechos relevantes, el hecho de que el
caso envuelve tanto las dificultades caractersticas
de las transiciones post-conflicto como las dificultades caractersticas de las transiciones postautoritarias, las inmensas variaciones geogrficas
y temporales en los patrones de violencia de los

NM: 59 MARZO 2014 52

diferentes bandos de la contienda inicial, y las

variaciones geogrficas y temporales en los patrones de violencia durante el largo periodo de la
dictadura. Aun con estas salvedades reitero que
las circunstancias en las cuales se debaten hoy
los temas relacionados con la justicia, la verdad,
la reparacin, y las garantas de no repeticin,
ameritan un grado de confianza mucho mayor
en el potencial de estas medidas.
Tanto en trabajos anteriores, como en el primer
reporte que present al Consejo de Derechos Humanos en Ginebra en septiembre del 2012, hago
referencia al hecho de que la implementacin de
estas medidas descansa sobre niveles mnimos
de confianza cvica, especialmente en las instituciones del Estado. He hecho referencia tambin
al potencial de estas medidas para catalizar y fortalecer la confianza entre los ciudadanos y especialmente la confianza en las instituciones. Esa
ha sido la experiencia en pases muy diversos
que han demostrado compromiso con la implementacin de medidas que dan vigencia a los derechos a la justicia, la verdad, la reparacin y las
garantas de no repeticin, derechos, que vale
tambin la pena anotar, no son slo de las victimas sino de la sociedad en general.
Al concluir esta visita, el mensaje que quiero
enviar gira en torno a la confianza, doblemente:
la confianza en que tanto las instituciones y la
sociedad espaola estn en capacidad de debatir
e implementar ms decididamente medidas en
las cuatro reas de mi mandato, como en que el
resultado de esa implementacin ofrece la posibilidad de aumentar y fortalecer la confianza de
los ciudadanos entre s y en sus instituciones.
Como se ha comprobado en otros casos, la reconciliacin en ausencia de intentos por dar plena
vigencia a los derechos a la verdad, la justicia, la
reparacin y las garantas de no repeticin es
siempre slo el nombre que se le da a un estado
temporal en un proceso en el cual las demandas
persisten.
Aqu vale tambin recordar dos puntos adicionales: primero, que el debate actual sobre los temas que desarrollar a continuacin, movido,
como suele suceder, gracias al esfuerzo de la sociedad civil, puede ser considerado como un fruto
apreciable de la democracia. En este esfuerzo, es
principalmente la generacin de los nietos, es
decir quienes crecieron en democracia, los que
empujan estas causas. Esto no es sorprendente,

s importante tener presente que

Espaa no es el primer, ni el nico
pas que ha enfrentado retos
similares y que hay una amplia
experiencia internacional referente a estos
temas.
sino, ms bien, patrn comn y algo que celebrar;
es la manifestacin viva de una concepcin de
ciudadana democrtica, contestataria, que pretende ejercer los derechos que son inherentes a
la democracia, comenzando por el derecho a levantar reclamos. segundo, la fortaleza de las instituciones no puede ser adecuadamente medida
por su capacidad de dejar de lado algunos temas,
especialmente aquellos que se refieren a derechos
fundamentales, sino a su capacidad de gestionarlos efectivamente, aunque sean complejos e
incmodos.
Reitero que Espaa tiene razones amplias para
confiar en que sus instituciones pueden gestionar
los reclamos en favor de los derechos de las vctimas y de todos los ciudadanos. no puedo dejar
de insistir en que los temas relacionados con la
verdad, la justicia, la reparacin y las garantas
de no repeticin, al menos en lo que a esta relatora especial conciernen, no son asunto de pol-

NM: 59 MARZO 2014 53

tica partidista, de redimir programas polticos

particulares, sino de principios y derechos generales que conciernen a todos. De ah el inters de
la relatora por recibir informacin, visitar sitios,
y establecer interlocucin acerca de violaciones
de derechos humanos independientemente de la
identidad tanto de las vctimas como de los perpetradores.
De esto se desprende tambin la importancia
que otorgo al establecimiento de polticas de Estado acerca de estos temas que no estn sujetas
a la fuerte correlacin observable con los gobiernos de turno. Tambin pone de manifiesto mi
preocupacin por la falta de iniciativas por parte
de la sociedad civil que aglutinen demandas en
favor de reclamos que en ltimas coinciden, entre
asociaciones de vctimas y memorialistas de diferente corte. insto tanto a las instituciones del
Estado como a la sociedad civil a poner en el centro de este debate la nocin de derechos por encima de consideraciones polticas.
Habiendo hecho estas observaciones (y algunas
recomendaciones) generales, paso ahora a hacer
algunas ms especficas. A pesar de que no necesariamente las presentar ordenadas de esta
forma, incluyo recomendaciones de diverso calado, entendiendo por un lado que la implementacin de algunas puede, en la prctica, tardar
ms que la de otras, por motivos diversos, pero
que es urgente avanzar en la implementacin de
iniciativas en los cuatro pilares del mandato, entre otras razones, como se ha anotado anteriormente, por la avanzada edad de algunos de los
actores relevantes. la implementacin de algunas
de estas recomendaciones, adems, puede impulsar el progreso en la implementacin de otras
tanto dentro del mismo pilar como de los otros,
gracias a relaciones de complementariedad entre
los diferentes pilares, tema que tambin trat en
detalle en mi primer reporte al Consejo de Derechos Humanos y sobre el cual vengo insistiendo
en reportes posteriores tanto al Consejo como a
la Asamblea General de las naciones Unidas. lo
que sigue en adelante est organizado alrededor
de cada uno de los pilares del mandato, justicia,
reparacin, y garantas de no repeticin en aras
de la claridad, pero sin desmedrar la importancia
del enfoque comprehensivo del cual habla tambin la resolucin que crea este mandato.

Justicia
Es en este campo en donde se observan mayores
dficits en el tratamiento de los legados de las violaciones en los perodos comprendidos en esta visita. A la misma conclusin han llegado diversos
comentaristas y actores dentro y fuera de Espaa,
lo mismo que diversas instituciones, tanto regionales como internacionales. Estas ltimas incluyen
el Comit contra la Tortura y el Comit contra la
Desaparicin Forzada, rganos que velan por el
cumplimiento de las Convenciones correspondientes, de las cuales Espaa hace parte. Este ltimo
Comit, en sus Observaciones finales acerca del
reporte presentado por Espaa de marzo del 2013,
junto con el Grupo de Trabajo sobre las Desapa-

ay una amplia gama de

alternativas a las seguidas por
los tribunales espaoles,
alternativas que en los trminos
ms generales, ponen de presente una
mayor conciencia acerca de la obligacin
de asegurar tanto los derechos que los
imputados siempre merecen, como los
derechos que tambin amparan a las
vctimas.
riciones Forzadas o involuntarias, en sus observaciones y recomendaciones preliminares luego
de su visita a Espaa en septiembre del 2013, hacen observaciones y recomendaciones con respecto a medidas de justicia que responden a las
violaciones de derechos humanos de su competencia. En mi reporte al Consejo de Derechos Humanos sobre esta visita a Espaa elaborar el tema
del acceso a la justicia por parte de las vctimas de
la dictadura con detenimiento. De momento, y teniendo en cuenta limitaciones de tiempo, evitar
repeticiones, haciendo mas las recomendaciones
hechas en ambos documentos referentes al tema
de justicia al menos en lo coincidente temticamente con el mandato del Comit, el grupo de
trabajo y la relatora que ocupo. Esto incluye las
recomendaciones concernientes a:
Privar de efectos la ley de amnista de 1977.
Hacer posible el acceso por parte de las victimas al aparato judicial, adecuando leyes a estndares internacionales relevantes.

NM: 59 MARZO 2014 54

la colaboracin de la justicia espaola con

procedimientos judiciales en el exterior.
El debilitamiento de las leyes que rigen el ejercicio de la jurisdiccin universal por parte de tribunales espaoles.
Habiendo insistido en que comparto las opiniones de instancias que han visitado el pas anteriormente acerca de la incompatibilidad de los
efectos de la ley de amnista con los compromisos
adquiridos por Espaa (algunos de ellos con anterioridad a la adopcin de la ley de Amnista,
adoptada el 15 de Octubre de 1977 mientras que
por ejemplo, el Pacto internacional de Derechos
Civiles y Polticos, cuyo Artculo 2.3 prohbe las
amnistas para las violaciones serias a los derechos humanos fue firmado por Espaa el 28 de
septiembre de 1976 y ratificado el 27 de Abril de
1977), aqu me limito a apuntar que es importante
tener presente que Espaa no es el primer, ni el
nico pas que ha enfrentado retos similares y
que hay una amplia experiencia internacional referente a estos temas. El presente documento no
es la ocasin adecuada para hacer un recuento
de la gama de respuestas que se han dado a retos
anlogos por parte de tribunales tanto regionales
como nacionales con tanto apego a la norma de
derecho y a la satisfaccin plena de las garantas
procesales, entre otros principios, como apelan
los tribunales espaoles.
Por supuesto comparto estos principios de legalidad y conformidad con el derecho, como
queda en evidencia desde el primer reporte que
present a la Asamblea General en el 2012 sobre
la justicia transicional y el estado de derecho,
en el cual incluyo una seccin que enfatiza, precisamente, la importancia de asegurar que todas
las iniciativas que tiendan a la promocin de los
derechos a la verdad, la justicia, la reparacin y
las garantas de no repeticin han de ajustarse
escrupulosamente a todos los preceptos de la
norma de derecho. En la bsqueda de la justicia,
huelga decirlo, no pueden ser sacrificados los
principios que hacen posible su bsqueda a travs
de sistemas legales formales. Dicho esto, reitero
que hay una amplia gama de alternativas a las
seguidas por los tribunales espaoles, alternativas
que en los trminos ms generales, ponen de presente una mayor conciencia acerca de la obligacin de asegurar tanto los derechos que los imputados siempre merecen, como los derechos
que tambin amparan a las vctimas.

as amnistas suspenden la
responsabilidad penal, pero, en la
medida en que requieren para su
aplicacin una determinacin
judicial (como sucede con la ley 46/1977),
requieren a su vez al menos una
investigacin de los hechos, pues de otra
manera no hay responsabilidad alguna que
se pueda suspender o extinguir.
En Espaa se ha alegado que la ley 46/1977
(ley de Amnista) no es una ley de punto final
puesto que fue adoptada democrticamente por
el primer parlamento elegido despus de la transicin. El hecho de que la ley fue adoptada no
por el rgimen anterior sino por un parlamento
elegido democrticamente la hace, es cierto, diferente de una auto-amnista. Pero en efecto la
ley acab cumpliendo las funciones de una ley
de punto final en tanto que se ha utilizado para
archivar prcticamente la totalidad de los casos
que llegan ante los jueces.
Aun en pases que no han derogado leyes de
amnista, los tribunales de algunos de ellos han
encontrado interpretaciones tanto de esas leyes
como de los principios relevantes (legalidad, no
retroactividad) que no han impedido la investi-

NM: 59 MARZO 2014 55

gacin y el procesamiento de presuntos responsables de violaciones a los derechos humanos.

Esto incluye, por ejemplo, interpretaciones segn
las cuales las amnistas suspenden la responsabilidad penal, pero, en la medida en que requieren para su aplicacin una determinacin judicial
(como sucede con la ley 46/1977), requieren a su
vez al menos una investigacin de los hechos,
pues de otra manera no hay responsabilidad alguna que se pueda suspender o extinguir.
En cualquier caso, har del acceso a la justicia
por parte de las vctimas, uno de los temas de
anlisis en el reporte que presentar en septiembre. Por lo pronto me limito a anotar la uniformidad casi absoluta en el tratamiento por parte
de los operadores judiciales de los casos relacionados a los temas que conciernen a este mandato.
la decisin del Tribunal supremo del 27 de Febrero del 2012 absolviendo al titular del Juzgado
de instruccin Penal n 5 por haber iniciado investigacin de las desapariciones forzadas ocurridas durante la guerra civil y la dictadura, junto
con su decisin de competencia en favor de los
juzgados territoriales, segn informacin recibida
slo han solidificado la tendencia de los jueces a
archivar los procesos que les son presentados.
Hay, sin embargo, algunas excepciones a ese
patrn. En los casos scilingo y Pinochet, los tribunales espaoles supieron no slo respetar los
principios del debido proceso y derechos de los
acusados, sino que desplegaron destreza jurdica
en favor de los derechos de las vctimas. Por ejemplo, en el caso Pinochet, el decreto-ley de amnista
chileno es desestimado por el Tribunal, y en el
caso scilingo, los tribunales encontraron las vas
legales para sobrepasar el problema de la aplicabilidad de tipos legales propios del derecho internacional y del problema relacionado de la prescripcin.
Por ltimo no puedo sino notar, con preocupacin tres eventos que tuvieron lugar durante
mi visita. la reciente proposicin de ley, que
busca modificar la ley Orgnica 6/1985 relativa
a la justicia universal, la cual limitara significativamente la aplicacin del principio de justicia
universal, ms all de las limitaciones ya impuestas por la reforma anterior (ley Orgnica 1/2009,
de 3 de noviembre de 2009). De adoptarse esta
nueva proposicin no slo se impondran requisitos relativos a la nacionalidad espaola de los
presuntos autores y/o vctimas, sino que se de-

clararan sobresedas las causas actualmente en

trmite ante la justicia espaola que no cumplan
estos nuevos criterios. Esta propuesta de reforma,
si llegase a adoptarse, sera contraria a las recomendaciones del Comit contra la Desaparicin
Forzada (noviembre 2013), el Grupo de Trabajo
sobre las Desapariciones Forzadas (septiembre
2013) y el Comit contra la Tortura (noviembre
2009).
Asimismo, tomo nota con preocupacin de la
posicin de la Fiscala de la Audiencia nacional
(del 31 de enero de 2014) de denegar la solicitud
de extradicin interpuesta por la justicia Argentina de un presunto responsable por delitos de

a reciente proposicin de ley, que

busca modificar la ley Orgnica
6/1985 relativa a la justicia
universal, la cual limitara
significativamente la aplicacin del
principio de justicia universal, ms all de
las limitaciones ya impuestas por la
reforma anterior.

tortura cometidos durante los ltimos aos del

franquismo. no hemos recibido copia an de esta
decisin, pero pareciera que invocara la competencia de los tribunales espaoles de juzgar estos
delitos y la prescripcin de los mismos. si no se
garantiza el acceso a la justicia para las vctimas
en el sistema judicial espaol, esta decisin representara cerrar a las vctimas toda posibilidad
de acceso a la justicia, a la investigacin y el establecimiento de la verdad sobre los hechos y las
circunstancias en las cuales se habran cometido
estos delitos, que podran constituir crmenes de
lesa humanidad.
Finalmente, anoto con sorpresa las actuaciones,
tanto de la Audiencia nacional, como del Fiscal
General, aparentemente dirigidas a prevenir que
el Tribunal Constitucional pueda debatir y pronunciarse sobre la aplicacin e interpretacin de
la ley de Amnista, los principios de legalidad, la
prescripcin de delitos graves tales como crmenes de lesa humanidad y crmenes de guerra, entre otros, a la luz de las normas y obligaciones
internacionales en la materia.

NM: 59 MARZO 2014 56

Verdad
Es innegable que existe una gran cantidad de informacin acerca de la violencia que tuvo lugar
en Espaa, especialmente durante el perodo de
la guerra civil. De hecho, es probable que la guerra civil espaola sea uno de los temas que ms
atencin ha recibido por parte de historiadores
tanto locales como extranjeros. El rgimen tambin acumul una gran cantidad de informacin
en el proceso que form parte de la Causa General adems de la documentacin que acumul a
lo largo de los aos por medio de los diversos
mecanismos, incluyendo los distintos tribunales
y cuerpos de seguridad, entre otras instituciones
que hacan parte de la maquinaria con la que se
mantuvo y ejerci el poder.
sin embargo, la informacin no es completa,
est sumamente dispersa, adolece de los problemas tpicos de iniciativas no coordinadas, principalmente el uso de metodologas diferentes que
impiden la homologacin de los diferentes proyectos, y necesita verificacin. Cabe destacar los
esfuerzos realizados a raz de la adopcin de la
ley 52/2007, ley de Memoria Histrica, (para
utilizar el nombre bajo la cual es comnmente
conocida) para centralizar la informacin sobre
las fosas comunes registradas en todo el territorio. A la fecha, el Mapa de Fosas registra 2,382
fosas que contendran ms de 45,000 restos de
personas. Este mapa, indica tambin el estado
de las fosas y en algunos casos algunos datos y
nombres de las vctimas. Durante la visita, sin
embargo, recib quejas recurrente acerca de la
falta de actualizacin del mapa. Hay que anotar
tambin que la elaboracin del mapa no hubiera
sido posible sin los esfuerzos de historiadores y
otros investigadores independientes, de asociaciones memorialistas, y de proyectos universitarios, que no han recibido siempre suficiente
apoyo, y que como es ampliamente reconocido,
aun por instancias gubernamentales, en los dos
ltimos ciclos presupuestarios, no han recibido
prcticamente ninguna financiacin por parte
del Estado central.
A nivel ms local, como en Galicia, la Universidad de santiago de Compostela ha implementado un proyecto llamado nomes e Voces que
logra poner a conocimiento del pblico a travs
de una excelente pgina en la red electrnica, informacin catalogada y sistematizada acerca de
las vctimas de la guerra civil en Galicia, inclu-

yendo testimonios de vctimas y familiares, documentos y fotografas. sin embargo, no existen

en la actualidad iniciativas similares a nivel estatal y no hay suficiente coordinacin con otras
iniciativas del mismo tipo que se han desarrollado
en otras comunidades. Hay menos coordinacin
an con relacin a esfuerzos tendientes al esclarecimiento desarrollados por asociaciones particulares a nivel de localidades. Todos estos proyectos adolecen de falta de recursos. los ms
afortunados han sufrido recortes seversimos en
sus presupuestos, los menos afortunados (que
numricamente son la mayora) aparentemente
se encuentran en estado de parlisis debido a la
falta de recursos. los presupuestos para los programas de memoria histrica a nivel de las auto-

l Mapa de Fosas registra 2,382

fosas que contendran ms de
45,000 restos de personas. [...]
Hay que anotar tambin que la
elaboracin del mapa no hubiera sido
posible sin los esfuerzos de historiadores y
otros investigadores independientes, de
asociaciones memorialistas, y de proyectos
universitarios, que no han recibido
siempre suficiente apoyo.

nomas, donde alguna vez establecieron uno,

tambin han sufrido recortes significativos. Algunos de esos programas de hecho, han dejado
de existir. El nico que est ampliando su presupuesto, segn informacin recibida, es el Memorial Democrtico de Andaluca.
no es una exageracin decir que con respecto
al pilar de la verdad en realidad no se estableci
nunca una poltica de Estado. no pretendo menospreciar el problema de la falta de recursos
que las diferentes iniciativas padecen, y de hecho
insto a las autoridades, a los diferentes niveles,
no slo a restablecer sino a aumentar los recursos
dedicados a la memoria histrica. Pero el problema va mucho ms all de la falta de recursos;
la construccin de la memoria en Espaa est
caracterizada por la fragmentacin a diferentes
niveles. nada conduce siquiera a la suma o integracin de resultados. Parece como si se hubiera
asumido que el conocimiento que hace falta re-

NM: 59 MARZO 2014 57

sultar de la simple suma de iniciativas inconexas. El marco legal establecido por la ley de memoria histrica no soluciona en absoluto este
problema. De hecho, la ley no establece ningn
mecanismo especial de esclarecimiento (el Centro
Documental de la Memoria Histrica y Archivo
Central de la Guerra Civil no tiene las atribuciones necesarias para establecer una poltica general de verdad). si el objetivo final es conseguir
un entendimiento comprehensivo de las violaciones que ocurrieron durante la guerra civil y
los aos de la dictadura se necesita una institucin que pueda cumplir las siguientes funciones:
sistematizar informacin ya existente.
identificar lagunas en el conocimiento.
Trazar un plan que de forma ordenada, mediante el establecimiento de prioridades, y contando con los recursos adecuados, pueda llevar a
cabo o financiar las investigaciones necesarias.
Establecer metodologas defendibles para las
investigaciones necesarias.
Estimular la coordinacin de esfuerzos.
Acceder a fondos documentales oficiales y no
oficiales que continan, segn reportes recibidos
durante la visita, en necesidad de organizacin y
sistematizacin, punto al cual regresar ms adelante.
Comentarios similares pueden hacerse con respecto a las exhumaciones y a la identificacin de
restos. Como es bien sabido, la ley 52/2007 no
establece en realidad una poltica Estatal acerca
de este tema, sino que establece una mnima regulacin y ofrece apoyos a las organizaciones
para que sean stas las que se encarguen de los
proyectos de exhumacin. Celebro los esfuerzos
que diferentes asociaciones en diferentes partes
del pas han hecho por la recuperacin e identificacin de restos, un reclamo urgente de los familiares de las vctimas. Pero aparte del recorte
total de las subvenciones, que de nuevo, no pretendo minimizar, los inconvenientes generados
por la renuencia del Estado de asumir responsabilidad sobre el tema son bien conocidos; dispersin de esfuerzos, el uso de metodologas de
diverso rigor, dificultad en la gestin de los permisos requeridos, y en el acceso tanto a informacin necesaria como a los servicios de autoridades de diferente tipo. En ltimas, el modelo
de la privatizacin de las exhumaciones tambin
facilita la indiferencia de las instituciones del Estado.

En la promocin de la verdad, los archivos juegan un papel central y son una herramienta indispensable para la realizacin del derecho a la
verdad, como lo indiqu en mi ltimo informe al
Consejo de Derechos Humanos. Durante la visita
pude observar los importantes esfuerzos realizados para la centralizacin de varios archivos y
para promover el acceso a los mismos. sin embargo, varios usuarios de los archivos, incluyendo
vctimas, familiares, historiadores e investigadores, si bien reconocen en algunos casos el acceso
a documentos solicitados, han sealado algunas
dificultades en otros casos. Por ejemplo, varias
fuentes indican una disparidad en las prcticas y
posibilidades de acceso en funcin de los archivos
o de los funcionarios a cargo. Muchos reportan
una amplia dispersin de la informacin, falta
de medios tcnicos y de personal que garanticen
el registro de todos los documentos para su debido acceso. Hay una gran cantidad de informa-

l modelo de la privatizacin de
las exhumaciones tambin facilita
la indiferencia de las instituciones
del Estado.

cin en teora disponible donde pueden solicitarse documentos especficos, pero no siempre
se permite el acceso a todo el fondo documental,
lo cual es esencial para poder hacer un anlisis
transversal y global. Reportan que, en algunos
casos, archivos judiciales, militares y del Ministerio de Relaciones Exteriores, por ejemplo, siguen siendo clasificados como confidenciales y
que la legislacin vigente no permite establecer
criterios claros para la desclasificacin de los mismos. Por otra parte, invocando el derecho a la
privacidad, se limitara el acceso a informacin
crucial para el esclarecimiento de la verdad. sobre
este tema, como indiqu en mi reciente informe
al Consejo de Derechos Humanos, pueden encontrarse vas para maximizar el acceso a los archivos atendiendo las tensiones que podran existir entre el derecho de las vctimas a la verdad y
el derecho a la privacidad. la adopcin de una
ley de archivos que establezca estos criterios, de
conformidad con los estndares internacionales,

NM: 59 MARZO 2014 58

podra constituir un primer paso en este sentido.

Aparte de la necesidad de superar la fragmentacin y dispersin y no slo de la localizacin de
la informacin sino de las iniciativas de bsqueda
de informacin acerca de temas sub-explorados
como por ejemplo trabajos forzados en condiciones extremas, sin remuneracin alguna, que
muchos interlocutores asemejaron a la esclavitud; muertes en bombardeos; nios robados; diferentes formas de represin; las consecuencias
de la guerra y la represin sobre las mujeres, para
mencionar slo algunos de los ms obvios) es
importante atender la demanda de las vctimas
de algn mecanismo para oficializar la verdad
que se les ofrece. la importancia de la verdad va
mucho ms all de la informacin y del conocimiento. Por supuesto es importante tener ambos.
Pero a los inicios del desarrollo de los mecanismos de verdad ya se haca referencia a la diferencia entre el conocimiento y el reconocimiento.
las comisiones de verdad son los mecanismos
institucionales que ms de 40 pases han establecido para cumplir algunas de estas funciones:
ayudan a superar la fragmentacin y la dispersin
de la informacin, sintetizando de cierta forma
lo ya conocido; a travs de su mandato, se establecen prioridades de investigacin; invitan a la
homologacin de esfuerzos investigativos; tienen
ms poder de acceso a fuentes que iniciativas
particulares; y, adems estn en posicin de ofrecer reconocimiento oficial a las vctimas. Ms
que hacer una recomendacin especfica en favor
del establecimiento de una comisin de esta naturaleza (proyecto que fue defendido por muchos
interlocutores durante la visita) de momento me
interesa enfatizar la necesidad apremiante de encontrar alguna forma de satisfacer las funciones
enumeradas.
Reparacin
De los cuatro pilares del mandato, la reparacin
es el que ms desarrollo ha tenido en Espaa.
En trminos de reparaciones materiales, una serie de normas adoptadas a partir del final de la
Guerra Civil, establecieron medidas de compensacin material y pensiones dirigidas inicialmente
a vctimas del bando nacional del conflicto armado y luego, entrada la democracia, extendindose a algunas categoras de vctimas del franquismo. Ms especficamente, la legislacin
espaola incluye una serie de normas y medidas

s importante atender la demanda

de las vctimas de algn
mecanismo para oficializar la
verdad que se les ofrece. la
importancia de la verdad va mucho ms
all de la informacin y del conocimiento.
Por supuesto es importante tener ambos.

de carcter asistencial y econmico, incluyendo

prestaciones, pensiones e indemnizaciones, adoptadas entre 1976 y 2009. Estas incluyen, entre
otras, pensiones a favor de familiares de los espaoles fallecidos como consecuencia de la guerra; beneficios econmicos para quienes sufrieron
lesiones y mutilaciones en la guerra; pensiones,
asistencia mdico-farmacutica y asistencia social
en favor de las viudas y dems familiares de los
espaoles fallecidos como consecuencia o con
ocasin de la pasada guerra civil. A partir de los
aos 80, incluyen pensiones a los mutilados excombatientes de la zona republicana y el reconocimiento de derechos y servicios prestados a
quienes durante la Guerra Civil formaron parte
de las Fuerzas Armadas, Fuerzas de Orden Pblico y Cuerpo de Carabineros de la Repblica.
Estas normas tambin disponen el reconocimiento como aos trabajados a efectos de la seguridad social de los perodos de prisin sufridos
como consecuencia de los supuestos contempla-

NM: 59 MARZO 2014 59

dos en la ley de Amnista de 1977, as como indemnizaciones a favor de quienes hubieran sufrido prisin en establecimientos penitenciarios
durante 3 o ms aos como consecuencia de los
supuestos contemplados en esta misma ley.
si bien la ley de Memoria Histrica ampla algunas de estas disposiciones, y que normas a nivel autonmico tambin buscan suplir algunos
de los vacos de la ley de Memoria Histrica,
muchas vctimas y familiares indicaron que el
esquema vigente contina excluyendo a varios
grupos enteros de vctimas, como algunas categoras de presos y personas detenidas bajo regmenes particulares, como aquellas detenidas en
campos de concentracin y de trabajo. insto a
las instituciones del Estado a ampliar la cobertura
de los programas de reparacin para incluir a
aquellas categoras de vctimas de violaciones a
los derechos humanos tan graves como las aqu
mencionadas. Dado el impacto que muchas de
estas violaciones tuvieron sobre las mujeres, aun
cuando las vctimas directas pudieron ser hombres, debe examinarse si hay algo en el campo
de las reparaciones que pueda hacerse para resarcir ese dao. En repetidas ocasiones el tema
de los sufrimientos padecidos por mujeres durante la guerra y la dictadura surgi en mis conversaciones con vctimas y asociaciones.
la ley de Memoria Histrica tambin otorga
algunas medidas de reparacin de tipo simblicas. Por ejemplo, declara la ilegitimidad de todos
los tribunales creados durante la Guerra Civil y
el franquismo y de las de las sanciones y condenas
impuestas por motivos polticos, ideolgicos o
de creencias religiosas. sin embargo, muchas vctimas y asociaciones me expresaron su profundo
malestar por esta disposicin que no anula estas
sentencias. Muchas expresaron su frustracin
sintiendo que el Estado les sigue fallando, porque
sus padres, siendo civiles, y en algunos casos incluso ejerciendo funciones pblicas bajo el Gobierno de la ii Repblica, fueron ejecutados despus de procesos sumarsimos por el delito de
rebelin militar y sienten una terrible injusticia
que as siga constando en los registros oficiales.
Muchos pases incluyendo Alemaniahan
anulado sentencias de tribunales que obviamente
obedecan rdenes polticas. Esta es una medida
importante de reparacin bajo la categora de rehabilitacin. En varias conversaciones se record
que la anulacin de las sentencias haba sido

parte del debate de la ley de memoria histrica,

y en algunas se mencion que el Estado haba
rechazado el reclamo alegando seguridad jurdica, pero con preocupaciones financieras subyacentes. ninguno de los pases que ha decidido
anular sentencias ha disminuido su seguridad
jurdica, ni se ha topado con problemas financieros (debido a la existencia previa de programas
de reparacin). la anulacin de sentencias es
una tarea pendiente en Espaa.
Por otra parte, las Declaraciones de Reparacin
y Reconocimiento Personal recibieron una acogida tmida por parte de las vctimas. Considerando que la gran mayora de las solicitudes de
Declaracin fueron otorgadas, sorprende que se
hayan extendido, hasta enero de 2014, slo 1,576
Declaraciones. Una evaluacin rigurosa de las

inguno de los pases que ha

decidido anular sentencias ha
disminuido su seguridad
jurdica, ni se ha topado con
problemas financieros (debido a la
existencia previa de programas de
reparacin). la anulacin de sentencias es
una tarea pendiente en Espaa.

causas de este desinters por solicitar esta medida

podr revelar las demandas de las vctimas para
una reparacin efectiva.
Finalmente, en varias reuniones, muchas vctimas indicaron que la restitucin de las propiedades y documentos incautados a particulares
sigue an pendiente.
Garantas de no repeticin
Esta es una categora particularmente amplia que
incluye la abolicin de leyes que contribuyen a la
violacin de los derechos humanos, las reformas
institucionales, la educacin, capacitacin, e intervenciones en la esfera cultural. Como indiqu
la fortaleza de la democracia es en s misma un
instrumento para garantizar la no-repeticin.
A pesar de que la ley 52/2007 no las trata de
esta forma de manera explcita, me voy a referir
a algunas de las medidas acerca de la remocin
de smbolos del franquismo bajo este rubro por
considerar que muchas de esas medidas tienen

NM: 59 MARZO 2014 60

una funcin preventiva. Por una parte, saludo

las disposiciones de la ley que promueve medidas para combatir la exaltacin del golpe de estado, de la guerra civil y de la represin. He sido
informado por las autoridades que todo lo que
pudo removerse ha sido removido. sin embargo,
durante mis visitas, varias asociaciones me han
comunicado que no se ha hecho suficiente y me
han entregado listas con nombres de calles, placas conmemorativas e insignias que las vctimas
consideran ofensivas por conmemorar la memoria de altos cargos y funcionarios de la dictadura
en diferentes lugares del pas. Muchos han presentado quejas formales a las autoridades y las
Defensoras del Pueblo. En varias ocasiones, se
ha hecho referencia al proyecto de exposicin y
actos que seran organizados en Burgos en conmemoracin del General Yage, como una ofensa
para las vctimas que constituira una contravencin por lo menos del espritu de la ley.
la ley 52/2007 tambin hace recomendaciones tmidas acerca del Valle de los Cados, lugar
que est firmemente presente en el discurso con
las asociaciones, tal como un sitio que constituye
en s mismo la exaltacin del franquismo. Es motivo de indignacin profunda, no slo por el hecho de haber sido construido por miles de personas haciendo trabajo forzado o mano de obra
esclava, sino por la cantidad de muertos cuyos
restos fueron trasladados all sin el consentimiento de sus familiares.
El Valle de los Cados es ejemplo de que no
todo puede ni deba ser destruido o removido.
Este tipo de sitios puede ser contextualizado y

puede ser aprovechado, con tcnicas y pedagogas

adecuadas, en favor de la promocin de la verdad
y la memoria, con funcin preventiva. Al da de
hoy, sin embargo, no hay nada en el sitio que
proporciona algn tipo de informacin o sealizacin acerca de la forma en que fue construido,
ni sobre las condiciones bajo las cuales muchos
de los cuerpos que ah descansan fueron trasladados. las vctimas y las asociaciones exigen, y
considero que merecen, la reconsideracin de
este tema. Varias mencionaron el estudio elaborado por una comisin nombrada para examinar
alternativas y sobre este tema volver en mi reporte al Consejo.
la educacin es uno de los instrumentos principales de la no repeticin. Recib informacin
ambigua acerca de la forma como la guerra civil
y la dictadura se ensean en los colegios. He solicitado informacin acerca de este tema y a l
regresar en mi informe. De igual manera, solicit
informacin acerca de programas de capacitacin
en derecho internacional y en memoria histrica
para fiscales, magistrados y jueces, acerca de la
cual tambin hay gran ambigedad. Continuar
investigando y me pronunciar sobre estas y otras
medidas de prevencin en mi reporte de septiembre.
Recomendaciones preliminares
Dada la magnitud del caso y la cantidad de informacin que fue compartida con nosotros, pero
tambin aquella que hace falta, enfatizo el carcter preliminar de las siguientes recomendaciones:

NM: 59 MARZO 2014 61

implementar las recomendaciones del Comit

contra la Tortura, el Comit contra la Desaparicin Forzada y el Grupo de Trabajo sobre las Desapariciones Forzadas, en particular en relacin
a: privar de efectos la ley de amnista de 1977;
hacer posible el acceso por parte de las victimas
al aparato judicial, adecuando leyes a estndares
internacionales relevantes; colaboracin de la
justicia espaola con procedimientos judiciales
en el exterior; tomar medidas contra el debilitamiento de las leyes que rigen el ejercicio de la jurisdiccin universal por parte de tribunales espaoles.
Valorar las alternativas que puedan prevenir
que la vigencia de la ley de Amnista obstaculice
todas las investigaciones y promover una mayor
conciencia acerca de la obligacin de asegurar
tanto los derechos que los imputados siempre
merecen, como los derechos que tambin amparan a las vctimas.
Restablecer y aumentar los recursos dedicados
a la memoria histrica, en los diferentes niveles.
Tomar medidas para remediar a la fragmentacin de las iniciativas en favor de la memoria
en Espaa, en particular a travs de mecanismos
o una institucin que pueda cumplir las funciones
de sistematizar la informacin ya existente, identificar lagunas en el conocimiento, trazar un plan
que de forma ordenada, mediante el establecimiento de prioridades, y contando con los recursos adecuados, pueda llevar a cabo o financiar
las investigaciones necesarias, establecer metodologas defendibles para las investigaciones necesarias, estimular la coordinacin de esfuerzos,
acceder a fondos documentales oficiales y no oficiales.
Ampliar la cobertura de los programas de reparacin para incluir a categoras de vctimas de
violaciones a los derechos humanos que hayan
quedado fuera de los programas existentes.
Tomar medidas para proporcionar reparaciones que puedan atender los daos causados a las
mujeres, incluso cuando no fueron vctimas directas.
Anulacin de sentencias de carcter ideolgico

de todos los tribunales creados durante la Guerra

Civil y el franquismo es una tarea pendiente en
Espaa.
Evaluar rigurosamente la implementacin de
la ley de Memoria Histrica y el uso por parte
de las vctimas en aras de ajustar los modelos y
medidas a los reclamos de las vctimas, estableciendo canales de comunicacin entre las autoridades competentes, las vctimas y asociaciones.
Tomar medidas para atender los pedidos relacionados con la restitucin de las propiedades
y documentos incautados a particulares.
Revisar, en consultacin y coordinacin con
las vctimas y las asociaciones, el modelo actual
donde el Estado delega a las asociaciones y particulares la responsabilidad sobre las exhumaciones. Asignar los recursos necesarios y promover la coordinacin y actuacin necesaria de las
autoridades judiciales.
Establecer una poltica estatal de archivos que
garantice el acceso a todos los fondos, revisando
los criterios aplicables en materia de privacidad
y confidencialidad, para ajustarlos a los estndares internacionales aplicables, incluyendo regulaciones claras, por ejemplo a travs de la adopcin de una ley de archivos.
Antes de concluir, quisiera reiterar mi agradeciendo al Gobierno espaol por haberme invitado
a realizar esta visita oficial y su excelente colaboracin y contribuciones en este esfuerzo de todas
las instituciones, tanto a nivel central como en
las Comunidades Autnomas de Andaluca, Catalua y Galicia. Mi agradecimiento tambin a
todas las vctimas y asociaciones que dieron su
tiempo y compromiso para el desarrollo de mi
visita.
Esta visita es idealmente slo un primer paso
en vista de un proceso de cooperacin, tanto con
las autoridades, como con la sociedad civil y espero que esta visita logre contribuir a la promocin de la verdad, la justicia, la reparacin y las
garantas de no-repeticin. Muchas gracias. 3
Madrid, 3 de febrero de 2014

NM: 59 MARZO 2014 62

los datos tienen la palabra

F1M | jess cruces

contRoLeS De iDentiDAD RAciStAS en MADRiD

y ALReDeDoReS, 2011-2012*

AviSoS De contRoLeS De iDentiDAD RAciStAS,

2011-2012*

Fuente: 2 Informe de las Brigadas Vecinales de Observacin de Derechos Humanos (2011-2012).

*Periodo: 10 de mayo de 2011 al 10 de noviembre de
2012.

Fuente: 2 Informe de las Brigadas Vecinales de Observacin de Derechos Humanos (2011-2012).

* Mismo periodo.

Observaciones directas de las brigadas vecinales

de observacin de derechos humanos
totAL: 102 salidas
En las que encontraron controles de identidad:
30,4%
Sin control de identidad: 69,9%

totAL: 1.144
Por horas
Punta Maana (07:00 09:59): 32,3%
Maana (10:00 16:59): 28,1%
Punta Tarde (17:00 19:59): 21,0%
T arde (20:00 23:59): 16,5%
Noche (00:00 06:59): 2,1%

n de personas identificadas: 177

Hombres: 74,6%
Mujeres: 25,4%
n de personas trasladas a comisara: 27
Hombres: 77,8%
Mujeres: 22,2%
% traslados / identificacin
Total: 15,3%
Hombres: 15,9%
Mujeres: 13,3%
tipo de dispositivo
Total agentes: 129
Uniformados: 41,9%
No uniformados: 58,4%
Ha aumentado el peso de los controles realizados
por agentes de paisano del 14% en 2011 al 58%
en 2012.

Por tipo de espacio

Transporte pblico: 76,2% (accesos, pasillos y vagones de metro; RENFE e intercambiadores y estaciones de autobs)
Va pblica: 22,4% (calles especialmente cercanas a las estaciones de metro, as como parques
y plazas)
Negocios o locales: 1,5% (locutorios, restaurantes,
bares, pubs, etc.)
Desde la publicacin de la Circular X/2012 de mayo
de 2012 (que pona fin a las redadas ilegales) se
han registrado 225 avisos de control de identidad
de perfil racial.
Por tipo de dispositivo
total: 676 avisos
Polica uniformada: 41,0%
Polica paisano: 55,5%
Ambos: 3,6%
El porcentaje de agentes de paisano en los controles
se eleva del 53,6% al 61% despus de la circular.
Antes de la Circular X/2012
total: 504 avisos
Polica uniformada: 43,3%
Polica de paisano: 53,6
A mbos: 3,2%
Despus de la Circular X/2012
total: 172 avisos
Polica uniformada: 34,3%
Polica de paisano: 61,0%
Ambos: 4,7%

NM: 59 MARZO 2014 63

Alicia Martnez Rivas

La fotografa al servicio del nuevo rgimen | 2

El retrato en la fotografa.
Tras la Guerra Civil, la fotografa profesional se
dedic fundamentalmente al retrato. Esto fue as
por dos motivos fundamentalmente: porque el
rgimen dictatorial no permita la innovacin artstica, y porque era el tipo de fotografa que ms
gustaba a la gente de provincias. As en 1949, el
90% de los fotgrafos eran retratistas. Esta situacin llev casi a la quiebra a grandes reporteros que tuvieron que sumarse a esta moda del
retrato.
Esta demanda del retrato fotogrfico se extendi tambin a las lites del franquismo. Esto propici que se diera la llamada poca dorada de los
estudios fotogrficos, y que se consolidaran definitivamente profesionales como Jaln ngel o
Gyenes. En esta poca dorada de los retratos y
de los estudios fotogrficos, los autores preferan
satisfacer al cliente antes que hacer buenos retratos. Guiados por esto, los retratistas adoptaron
la esttica decadente de los grandes maestros de
la poca anterior. Esta esttica abusaba de tcnicas como la degradacin de foco que se sigui
usando hasta bien entrada la dcada de los sesenta. As mismo los estudios se llenaron de pretenciosos plats y decorados reales tan del gusto
de la burguesa europea de los aos treinta.
Hacia 1950 se introdujo el color en los estudios.
Jaln ngel comenz a utilizar el color hacia 1954
y cre una escuela del uso del color por correspondencia en 1956. su trabajo, muy academicista,
goz de mucha popularidad. Hizo retratos a protagonistas del llamado Movimiento nacional, y
su obra fue esencial en la creacin de la iconografa oficial de la dictadura. lleg a ser uno de
los retratistas preferidos del general Franco.
Junto a l, Juan Gyenes fue un retratista con
gran reconocimiento. se hizo con una clientela
muy fiel gracias a sus dotes para deslumbrar a
las lites con su dudoso y complaciente arte, y a

su habilidad para eliminar defectos tales como

arrugas o redondeces.
nicols Muller fue otro retratista importante.
Tena una sorprendente capacidad para penetrar
en la personalidad de sus modelos acompaada
de una excelente calidad tcnica.
En 1951 se estableci en la Gran Va de Madrid

l
l

a nueva cultura audiovisual se fue

orientando hacia el trabajo de
nuevas generaciones de jvenes
que no tenan una galera abierta
al pblico y que estaban cercanos a la
esttica de los estudios europeos.

os periodistas espaoles fueron

vctimas de profundas
depuraciones que se ejercieron
desde 1939 por la Comisin
Depuradora de Cultura y Enseanza,
presidida por el poeta Jos Mara Pemn.
Vicente ibez. se alej completamente del retrato clsico y se convirti en el retratista preferido de los jvenes intelectuales y actores de la
poca.
En la dcada de los 60 el retrato tradicional de
galera sufri una crisis irreparable. las causas
de esta crisis son diversas: incremento de la actividad de los aficionados, variacin de los gustos
del pblico, masificacin de las cmaras, etc. la
nueva cultura audiovisual se fue orientando hacia
el trabajo de nuevas generaciones de jvenes que
no tenan una galera abierta al pblico y que estaban cercanos a la esttica de los estudios europeos. Miembros notables de esta generacin fueron Poms, Masats, Toni Catany o Alberto

Este trabajo, de Alicia Martnez Rivas, ha sido publicado en dos partes. la primera parte puede verse en el nmero
de febrero de la Revista de Estudios y Cultura de la Fundacin 1 de Mayo:
http://www.1mayo.ccoo.es/nova/nnws_shwnewDup?codigo=4467&cod_primaria=1158&cod_secundaria=1158#.Uvs2__l5Mso

NM: 59 MARZO 2014 64

schommer. Fue ste ltimo el representante ms

popular de este nuevo retratismo que supuso la
desaparicin del retrato tradicional de galera.
En 1969 public en la prensa su conocida serie
de Retratos Psicolgicos (1969-1973) en la que
se aleja de la austeridad para crear ampulosas
puestas en escena a partir de la acumulacin de
objetos definidores del modelo. schommer aplic
esta frmula al retratar a personajes clebres del
mundo de la poltica como luis Coronel de
Palma, o de la cultura como el Doctor Castroviejo.
Tambin hay que mencionar como importantsimo representante de este nuevo retrato a leopoldo Poms cuyos retratos llenos de intuicin,
estn cargados de irona, sensualidad, desenfado
y complicidad con el modelo.
Poco a poco la crisis de los estudios alcanz
tambin a la clientela tradicional debido a la aparicin de los fotomatones en 1963. se consumaba
as el final de los estudios fotogrficos.
La censura del rgimen franquista.
Ya hemos hablado del empobrecimiento cultural
que supuso la dictadura franquista, que fue especialmente visible en la prensa. En 1945 slo se
editaban 87 peridicos mientras que en los aos
de la Repblica, se llegaron a editar 2000. El nmero de lectores era bajsimo y la distribucin
de la prensa se centraba fundamentalmente en
las grandes ciudades. Adems de esto, la prensa
tuvo que moverse en los mrgenes de la libertad
impuestos por la ley de Prensa de 1938 y la llamada ley de Fraga de 1966. El Estado determinaba el nmero y la extensin de las publicaciones peridicas, nombraba directores y censuraba
al material informativo.
Con objeto de que la prensa estuviese al servicio
del nuevo rgimen, se impuso una dura censura
y se cre la Escuela de Periodismo, que tena
como objetivo convertir a los periodistas en divulgadores de las ideas del rgimen. El acceso a
este registro se le negaba a todos aquellos que se
consideraba que no eran adictos al rgimen.
En este contexto los periodistas espaoles fueron vctimas de profundas depuraciones que se
ejercieron desde 1939 por la Comisin Depuradora de Cultura y Enseanza, presidida por el
poeta Jos Mara Pemn. siguiendo este criterio
se diezmaron las universidades, las escuelas y las
redacciones. Esta accin depuradora fue espe-

schommer. Dr. Castroviejo. 1969

cialmente intensa en ciudades como Madrid, Barcelona o Valencia, ciudades en las que haban
trabajado reporteros grficos tan importantes
como Agustn Centelles, llus Torrent o Pau Barcel.
Muchos reporteros grficos tuvieron que exiliarse. Otros fueron vctimas de delaciones o despidos. As reporteros como Barcel o Centelles
buscaron refugio en Francia. Torrent y Gaspar
acabaron en Uruguay y Argentina respectivamente. se fue creando as una aristocracia del
oficio basada no en los mritos profesionales,
sino en la intensidad y pureza de adhesin al Movimiento nacional.
Entre los ms activos reporteros de este periodo
hay que destacar a Prez de Rozas, Joaqun Mara
Domnguez en Barcelona, santos Yubero o Conteras en Madrid y Juan Jos serrano en sevilla.
En este contexto alcanz un cierto nivel el reportaje taurino incorporndose a l figuras de
anteguerra como Baldomero, serrano o santos
Yubero. Esta generacin inaugura un cambio profundo en la fotografa taurina equiparable al del

NM: 59 MARZO 2014 65

propio toreo. se fue imponiendo el teleobjetivo y

las imgenes comenzaron a ser ms exactas y espectaculares, aunque menos entraables que las
anteriores. sin embargo el reflejo ms analtico
de los toros se encuentra en la obra de reporteros
como Catal Roca, leopoldo Poms o Ramn
Masats.
El periodismo deportivo alcanz tambin un
cierto nivel gracias a especialistas como Ramn
Claret o Antoni Campaa.
El control de informacin se ejerci tambin a
travs de la creacin de agencias como la Agencia
Efe que estaba concebida como una agencia oficial de informacin del rgimen. Dirigida por Vicente Gallego, monopoliz la informacin poltica
y grfica a travs de una amplia red de colaboradores y corresponsales. En 1963 la agencia se coloc en la primera lnea permanente de telefotografa con lo que su monopolio informativo se
hizo ms profundo.
los peridicos ms importantes de este periodo
fueron La Vanguardia y el diario falangista
Arriba. En el primero trabajaron profesionales
como Antoni Campa o Jaume Calafell.
En los aos 50 comenzaron a editarse semanarios grficos como Gaceta Ilustrada y La Actualidad Espaola. la primera cont con colaboradores como Catal Roca o Ramn Masats.
En La Actualidad Espaola colaboraron Csar
lucas o Antonio navas entre otros. la aparicin
de la televisin en Espaa provoc el cierre de
muchos semanarios ilustrados. Este fenmeno
fue mundial y prcticamente simultneo y, a consecuencia de eso, se disolvieron todos los equipos
de fotgrafos que trabajaban en esos semanarios.
Algunos de estos fotgrafos pasaron a la prensa
diaria o a la propia televisin; otros se integraron
en los magazines dominicales de la prensa diaria
o buscaron alternativas profesionales en la moda,
la publicidad o la ilustracin editorial.
Pese a las limitaciones y carencias, una nueva
generacin de reporteros grficos fue la protagonista del ms profundo movimiento renovador
del fotoperiodismo espaol que se haba dado
desde los aos de la Repblica. Tras casi cuarenta
aos de censuras, presiones, limitaciones y represiones informativas, jvenes fotoperiodistas,
comenzaron a ser conscientes de su responsabilidad civil en la lucha comn para conseguir las
libertades democrticas. Estuvieron fuertemente
comprometidos con su tiempo y tuvieron un len-

guaje fotogrfico renovado y militante en la lnea

de Ben Fernndez o Guilles Caron. Reflejaron de
manera comprometida los horrores de la guerra
de Vietnam, los hechos revolucionarios del Mayo
francs, o las condiciones de privacin y violencia
vividas en los arrabales de las grandes ciudades.
Este nuevo periodismo grfico comenz a manifestarse en los sectores ms activos de la oposicin. El trabajo de estos jvenes era fiel a la realidad de un pas que estaba comprometido con la
lucha contra la dictadura. Fue un trabajo arriesgado ya que su precariedad laboral les dejaba in-

uchos reporteros grficos

tuvieron que exiliarse. Otros
fueron vctimas de delaciones
o despidos[...]. se fue creando
as una aristocracia del oficio basada no en
los mritos profesionales, sino en la
intensidad y pureza de adhesin al
Movimiento nacional.
defensos en el mbito legal frente a las empresas
y a la autoridades polticas. no fue un movimiento
homogneo y en l participaron jvenes militantes
de organizaciones polticas y sindicales clandestinas, expertos reporteros aburridos de su rutinario trabajo, y reporteros con una conocida trayectoria como Csar lucas o Jordi soteras.
Debido a la censura, que no acab hasta los
primeros aos de la transicin democrtica, los
trabajos de estos reporteros tuvieron que publicarse fuera de Espaa.
La verdadera revolucin fotogrfica.
Como ya hemos dicho, los primeros aires de renovacin se dieron en el seno de las agrupaciones
fotogrficas. sin embargo esta nueva realidad
transcendi poco al mbito de los salones. As fotgrafos como Masats o Poms, protagonizaron
en Barcelona un intento de ruptura extramuros
de AFC creando el grupo llamado Escuela de Barcelona. Por su parte la editorial lumen, inici en
1961 la publicacin de la coleccin Palabra e imagen. Esta coleccin incluy obras de Masats, Maspons, etc, obras ilustradas con textos de Ana
Mara Matute, Miguel Delibes o Camilo Jos Cela,
escritores que en esos momentos jugaban un papel muy importante en la renovacin literaria.

NM: 59 MARZO 2014 66

la editorial lumen y la labor de la sala Aixel,

constituyeron una magnfica plataforma para estos jvenes fotgrafos, cuya obra tenda al realismo documental deudor del documentalismo
de Catal Roca, del realismo potico francs y
del neorrealismo italiano.
Escuela de Barcelona dio un paso decisivo hacia el futuro de la fotografa espaola. Masats fue
el primero en seguir la lnea del reportaje puro.
En 1963 publica su obra Los sanfermines con la
que rompe definitivamente con el lenguaje tradicional, mostrando una enorme fuerza creadora.
Maspons aport un sentido crtico y desmitificador cultivando todos los gneros, desde el retrato,
al reportaje o la publicidad.
Ms integrados en AFC se movieron fotgrafos
como Joan Colom o Pedro Martnez Carrin. Colom se movi siempre en los arrabales de la propia marginacin, ms interesado en los efectos
que este ambiente tena sobre l, que en trasladar
ese impacto a los receptores de sus imgenes.
Al contrario que en Barcelona, la renovacin
fotogrfica en Madrid se llev a cabo intramuros
de la Real fotogrfica madrilea, animada por
Caullad o Paco Gmez entre otros. En todos
ellos haba causado gran impacto la obra de Masats, instalado en Madrid desde 1957. Juntos crearon el grupo conocido como La Palangana, que
junto con el conocido como La Colmena formaron la llamada Escuela de Madrid. intentaron
romper el pueril academicismo de la fotografa
de la poca. sin embargo, a diferencia de los catalanes, en Madrid estuvieron al margen de los
movimientos de vanguardia del momento, mantenindose atrincherados en loa parmetros de
RsF. Permanecieron pues anclados en un lirismo
idealizado de la realidad.
Aunque esos dos movimientos renovadores de
los aos 50 fueron muy importantes, el ms trascendental fue el que se dio alrededor del grupo
Afal. se constituy informalmente tras la aparicin del boletn de la Agrupacin Fotogrfica Almeriense en 1956. El punto de partida de este
movimiento fue un total rechazo del academicismo tardopictorialista, y un compromiso con
la realidad social de la poca. Pronto transcendi
los limites de Almera y fue el movimiento ms
rupturista e influyente. A travs de l se dieron a
conocer los ms importantes representantes del
realismo documental espaol.
la importancia de Afal estrib tambin en la

Prez siquier. Padre con su hijo.

difusin que hizo de la fotografa espaola en el
exterior. Esto fue posible gracias a los contactos
que este grupo tena con grupos como La Bussola
de Miln o La Ventana de Mxico.
Con el tiempo el espritu rebelde y dinamizador
acab desvirtundose debido a la ausencia de un
verdadero propsito rupturista de sus miembros.
Camino a la Democracia.
Entre 1963 y 1975 Espaa vivi un importante
crecimiento econmico convirtindose en la dcima potencia industrial del mundo. Este cambio
econmico sin embargo no tuvo su paralelo en
la cultura y la poltica.
la dictadura mantena la prohibicin de libertades y la represin policial ahogaba cualquier
tipo de expresin reivindicativa. En este contexto
surgieron los movimientos huelgusticos de los
aos 50 que provocaron sucesivos Estados de Excepcin a partir de 1969. la insurgencia obrera se
vertebr en torno al sindicato Comisiones Obreras
y los movimientos nacionalistas de Euskadi y Catalua que comenzaron a rebrotar. la respuesta

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del gobierno ante esta creciente insurreccin civil

fue una mayor y ms dura represin.
El asesinato del almirante Carreo Blanco en
1973 precipit la cada del franquismo. As, desde
el verano de 1974 la oposicin poltica comenz
a desarrollar una intensa actividad en torno a la
Junta Democrtica de Espaa y a la Plataforma
de Convergencia Democrtica. Ambas organizaciones se unieron en 1975 exigiendo libertades y
derechos para los ciudadanos. Era el fin de un
rgimen que agonizaba junto con su creador.
En este ambiente el arte espaol vivi con intensidad el conflicto planteado en el mbito internacional por las tensiones creativas derivadas de
la crisis del informalismo, el auge del pop-art fuertemente politizado y la nueva figuracin. la relacin entre el arte y la poltica fue muy estrecha.
la fotografa permaneci al margen de esas
tensiones dialcticas, quedando encasillados en
una nueva ortodoxia documental. sin embargo
si fue utilizada por algunos artistas de vanguardia
para denunciar las represiones del franquismo,
aunque nunca estuvo tan comprometida como
lo estaban otras artes plsticas. Esto se debi,
por un lado al agotamiento del espritu de Afal, y
por otro, a la falta de expectativas en el campo
del reportaje, la moda o la publicidad ante la ausencia de canales de exhibicin.
la revista Nueva lente apareci en 1971 con el
deseo de caminar hacia los nuevos aires de modernidad y vanguardia que estaba experimentando el arte a nivel internacional. Uno de sus
rasgos dominantes fue el apoliticismo militante,
la pretendida subversin a lo esencial haca innecesaria la subversin frente a la realidad poltica y social inmediata. Otros rasgos importantes
de esta revista fueron la negacin de la fotografa
realizada por la generacin anterior y la voluntad
por romper con el pasado fotogrfico inmediato.
El fotomontaje fue el recurso ms usado por
los jvenes autores cercanos a Nueva lente. El
inters por esta tcnica fotogrfica vino impulsado por la fiebre fotomontajstica que se estaba
viviendo en Europa. Fue muy utilizado en los
aos setenta y lleg a generar un nuevo academicismo que no tard en ser desvirtuado por las
estructuras fotogrficas oficiales.
Hubo otros elementos dinamizadores de la fotografa en estos momentos. se abrieron una decena de galeras y salas de exposicin, se editaron
nuevas revistas, se crearon escuelas y academias.

Todo ellos sent las bases para un incipiente mercado fotogrfico.

As mismo la dcada de los 70 fue la ms brillante del fotoperiodismo espaol desde los aos
de la Repblica. El trabajo de los fotgrafos de
prensa alcanz un altsimo nivel, aportando un
estilo renovado en unas publicaciones atrofiadas
por los aos de censura y limitaciones impuestas
por un rgimen que persegua la libertad de ex-

ste nuevo periodismo grfico

comenz a manifestarse en los
sectores ms activos de la
oposicin. El trabajo de estos
jvenes era fiel a la realidad de un pas que
estaba comprometido con la lucha contra
la dictadura.

presin. la realidad sociolgica del pas tuvo una

fiel representacin de la mano de fotgrafos como
Gustavo Cataln, Carlos Corcho, Paco Elvira o
Eduardo Rodrguez entre otros.
Todos estos rasgos fueron definiendo el futuro
de la fotografa espaola. En los aos 80 se fueron
consolidando en la fotografa aspectos como el
neopictorialismo, ms sofisticado y barroco que
el anterior, pero igualmente deudor de una vieja
reivindicacin victoriana de la fotografa como
objeto artstico. En este momento el fotgrafo
siente de nuevo la necesidad de sentirse artista
como nico modo de acceder al mercado fotogrfico que no acaba de establecerse.
Por otro lado el espritu militante y colectivo
que tenan los fotgrafos en los aos 70 fue desapareciendo al tiempo que iba ganando importancia el individualismo propio de una cruel competencia impuesta por el nuevo orden econmico
mundial.
Tras aceptar que la realidad ya estaba agotada
como fuente artstica para los fotgrafos, la fotografa se adentr en la creatividad conceptual,
en contraposicin con la vanguardia documental
de posguerra. El fotgrafo senta la necesidad de
pensar y elaborar sus imgenes, quera construir
nuevas realidades.
As los aos 80 establecen una nueva situacin
socio-poltica que marca el inicio de la fotografa
pensada y elaborada. 3

NM: 59 MARZO 2014 68

La escuela de Atenas de Rafael Sanzio (Renacimiento)

Mireia Morn

El paso del artesano al artista

a diferenciacin entre artesano y artista

que hoy podemos tener ms o menos clara
supuso un gran avance en el pensamiento
y en la valoracin de estos.
En la Grecia clsica el concepto de arte provena de la palabra tkhne entendiendo como
arte toda actividad humana que era productiva
y dependa de la habilidad, y no de la inspiracin,
basada en unas normas establecidas. la belleza
se interpreta como orden, armona y proporcin.
El concepto griego de artesano era amplio (filsofos, pintores, tejedores, musivaras o carpinteros lo eran) y se diferenciaba entre las artes liberales, aquellas que no requeran esfuerzo
fsico, y la serviles, que s. salvo excepciones, no
gozaron de ninguna consideracin social. los
talleres eran en su mayor parte pequeos, solan
estar agrupados por barrios y estaban dedicados
a trabajar bajo demanda de una clientela local.
El arte griego ya fue admirado por los romanos
que lo adaptaron a su tradicin y se encargaron
de difundirlo, en palabras del poeta Horacio la

cautiva Grecia cautiv a su rudo vencedor. El

anonimato continu: el mrito de la obra se atribua a quien la encargaba, no a su autor. El primer cliente en importancia era el Estado con fines propagandsticos, seguido por la oligarqua
y los patricios de las ciudades.
Durante la Edad Media, las artes se encuentran
supeditadas a Dios, debido a la visin teocntrica
del mundo, un microcosmos ordenado y jerarquizado. se empiezan a levantar catedrales, que
cada vez sern ms altas, gracias a la pericia del
magster y de los canteros. los artesanos medievales entienden que la belleza es parte del
mundo de los sentidos, es decir, si los objetos
son bellos, lo son por su espritu. igual que en el
mundo clsico, se mantienen los barrios: talleres
de diversa ndole se extienden por las ciudades,
desde trabajadores del metal, artesanos de oficios varios o trabajadores de la construccin. se
crean los gremios, que son asociaciones de artesanos del mismo oficio que buscan controlar la
cantidad de talleres activos, fomentan un apren-

NM: 59 MARZO 2014 69

dizaje reglado y supervisan tanto

la produccin, la calidad y precio
de las obras de arte como los contratos estableciendo para ello una
estricta reglamentacin. Estas cofradas se podran entender como
la primera iniciativa sindical a
la hora de aglutinar trabajadores
y velar por sus derechos.
las artes que gozaban de mayor
prestigio eran aquellas que integraban el programa de estudios
medieval:Trvium (Gramtica,
Dialctica y Retrica) y Quadrivium (Geometra, Aritmtica,
Astronoma y Msica). las profesiones vinculadas a lo intelectual, como las artes militares, la filosofa y la poltica, cobraron preeminencia y en el periodo
renacentista tendrn un gran auge.
A finales del medievo, con el incremento de
las relaciones comerciales, se desarrollan enclaves estratgicos para el intercambio debido a la
confluencia de caminos, como Medina del
Campo. Es el marco econmico previo al Renacimiento: surge una nueva clase de prsperos
hombres de negocios que buscan emplear su dinero como promocin de la cultura y de ellos
mismos. sern los mecenas, nombrados as en
recuerdo de Cayo Mecenas protector de poetas
como Virgilio y Horacio en poca de Augusto.
la nueva concepcin del hombre renacentista
surge principalmente en italia. Frente al periodo
anterior, el Renacimiento amplia los lmites del
conocimiento y, buscando una base de educacin
verdadera, se potencia el aprendizaje del griego
para acudir a la fuente primigenia. se redescubre
De Architectura, un tratado arquitectnico de
Marco Vitruvio Polin del siglo i a.C., dividido

Magsteres y canteros (Edad Media)

en diez libros con el cual se sentaron las bases

del pensamiento renacentista. se convierte al
hombre en medida de todas las cosas, frente al
teocentrismo medieval, los modelos de la antigedad clsica pasan a ser fuente de inspiracin,
concilindolos con el pensamiento cristiano,
dndose una secularizacin de la cultura y el
pensamiento humanista. Cambia la manera de
ver qu deban ser los artistas: creadores completos, ilustrados, conocedores de su tiempo y
de la importancia del pasado, precisos y perfeccionistas, buscadores de la excelencia.
En este periodo revolucionario se aglutinan
magnficos humanistas como leon Battista Alberti tratadista, arquitecto y filsofo; Miguel ngel Buonarotti pintor, escultor, arquitecto y poeta; leonardo Da Vinci, intelectual y creador
multidisciplinar, entre muchos otros; artistas todos ellos al fin y al cabo. 3