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Repblica, democracia e federalismo: Brasil, 1870-1891

VARIA HISTORIA, Belo Horizonte, vol. 27, n 45: p.141-157, jan/jun 2011
Repblica,
democracia e federalismo
Brasil, 1870-1891
*
Republic, democracy and federalism
Brazil: 1870-1891
JOS MURILO DE CARVALHO
Professor Titular UFRJ
Av. Pedro Calmon,550, Prdio da Reitoria, 2
o
.andar, Cidade Universitria
Rio de Janeiro, RJ/CEP 21941-901
jmurilo@centroin.com.br
RESUMO A transformao dos radicais liberais em republicanos, ocorrida
a partir do Manifesto Republicano de 1870, provocou um retrocesso con-
servador e suspendeu o programa de reformas sociais e polticas, proposto
pelos radicais durante a dcada de 1860. Esse artigo tenta explicar essa
mudana examinando a formao do campo conceitual republicano entre
1870 e a promulgao da Constituio de 1891.
Palavras-chave Debate republicano, Repblica, Democracia, Federalismo,
Positivismo
ABSTRACT The transformation of Liberal Radicals into Republicans at the
time of the publication of Republican Manifest in 1870 meant a conservative
turn and halted the program of social and political reforms proposed by the
Radicals during the 1860s.This article tries to explain the change analys-
ing the formation of the Republican conceptual field between 1870 and the
promulgation of the Constitution of 1891.
Keywords Republican debate, Republic, Democracy, Federalism, Positivism
* Artigo recebido em: 16/12/2010. Autor convidado.
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Jos Murilo de Carvalho
Em trabalho anterior, argumentei que a transformao do radicalismo
liberal em republicanismo representou um retrocesso ou, no mnimo, uma
parada na luta pelas reformas polticas e sociais. O fato se deveu con-
centrao do debate, operada aps o Manifesto Republicano de 1870, em
torno da forma de governo, monarquia ou repblica, com prejuzo de outros
temas de igual, ou maior, relevncia.
1
Trato agora de examinar com maior
profundidade o campo do debate republicano em sua amplitude temtica
e contedo conceitual.
O leque temtico do debate republicano
O Partido Republicano foi fundado em 1870 por liberais radicais que
se tinham convencido da impossibilidade de realizar as reformas que de-
fendiam dentro do regime monrquico. Seu Manifesto manteve-se como o
documento bsico da propaganda at a implantao do novo regime em
1889. De 1870 a 1889, o partido teve vida irregular e muito diversificada
geograficamente. A Corte e a provncia de So Paulo abrigaram os princi-
pais ncleos do movimento. Em menor escala, surgiram grupos e imprensa
republicana no Rio Grande do Sul, Minas Gerais, Pernambuco e Par.
certo, no entanto, que s em So Paulo se formou um verdadeiro partido,
com organizao, disciplina e capacidade de competio eleitoral.
2

Os meios utilizados na propaganda eram os mesmos dos partidos
monrquicos: imprensa, livros e panfletos, e conferncias pblicas, arma
poltica popularizada pelos radicais. A tribuna parlamentar no pesou na
propaganda, uma vez que poucos deputados republicanos conseguiram
eleger-se deputados gerais e nenhum deles, incluindo dois futuros presi-
dentes da Repblica, teve atuao notvel.
Neste trabalho, concentro a anlise nos manifestos do partido nacional
e dos partidos de So Paulo, Pernambuco e Par, nos Anais da Constituin-
te Republicana e nas obras dos principais tericos do Partido no perodo
da propaganda. Esses tericos foram o paulista Alberto Sales, o gacho
Joaquim Francisco de Assis Brasil e o fluminense Antnio da Silva Jardim.
Incluo ainda os chefes do positivismo ortodoxo brasileiro, Miguel Lemos e
Teixeira Mendes, pela importncia de sua doutrina na justificao da repbli-
ca.
3
Essas fontes so adequadas para dar uma viso das posies oficiais
do partido. Para captar a variedade das posies dentro do movimento,
1 CARVALHO, Jos Murilo de. Radicalismo e republicanismo. In: CARVALHO, Jos Murilo de e NEVES, Lcia Maria
Bastos Pereira das. (orgs.) Repensando o Brasil do Oitocentos: cidadania, poltica e liberdade. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 2009, p.19-48.
2 A melhor histria do Partido Republicano ainda a de BOEHRER, George C.A. Da Monarquia Repblica: Histria
do Partido Republicano do Brasil (1870-1889). Rio de Janeiro: Ministrio da Educao e Cultura, 1954.
3 O Senado Federal, em convnio com a Fundao Casa de Rui Barbosa, publicou a coleo Ao e Pensamento
da Repblica, que, alm dos mencionados, inclui outros republicanos influentes, como o chefe do Partido Repu-
blicano Brasileiro, o fluminense Quintino Bocaiva, o paulista Francisco Glicrio e o gacho Jlio de Castilhos.
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seria necessrio incluir o material publicado na imprensa. Mas essa anlise
ampla no era o objetivo do trabalho.
A pregao republicana incorporou quase todo o programa radical de
reformas polticas. Pertencia pauta comum dos dois grupos, por exem-
plo, a extino do Poder Moderador, do Senado vitalcio, e do Conselho de
Estado, alm da descentralizao poltico-administrativa. Ainda importadas
dos radicais foram as propostas da separao da Igreja e do Estado e da
expanso do sufrgio. Nesses pontos, a nica mudana significativa opera-
da pelos republicanos foi a transformao da demanda de descentralizao
em exigncia de federalismo. O federalismo, no entanto, j era ao final do
Imprio parte da agenda de liberais preeminentes como Joaquim Nabuco
e Rui Barbosa. O Manifesto do Congresso Republicano Federal de 1887
listou ainda algumas liberdades que faziam parte do programa radical: da
palavra, do ensino, de reunio, de associao. A essas foi acrescentada
a liberdade de propriedade, num momento estratgico em que o debate
abolicionista atingia seu ponto crtico.
4

Foram relegadas a segundo plano na agenda republicana quase todas
as propostas de reforma dos radicais que diziam respeito garantia dos
direitos civis, como a independncia do judicirio e a eletividade da polcia.
A extino da Guarda Nacional, um dos principais instrumentos de corrup-
o eleitoral, tambm ficou fora. Sobretudo, foi excluda qualquer indicao
concreta de abolio da escravido. Tal indicao fora incorporada, em
carter pioneiro, ao programa liberal-radical ainda antes da lei do Ventre
Livre. At 1887, o Partido Republicano nacional e o de So Paulo evitaram
por todos os modos assumir compromisso em relao ao tema. O Mani-
festo de 1870 ignorou o assunto. Em So Paulo, onde o cultivo do caf se
expandia vigorosamente, o tema tornou-se enorme embarao. Em reunio
preparatria do congresso de fundao do partido, realizada em 1872, os
participantes emitiram um comunicado denunciando que o obscurantismo
e a m f tentavam desconceituar os sectrios da democracia, isto , os
republicanos, dizendo que queriam propor medidas de fora para abolir a
escravido. Segundo o documento, se a democracia brasileira colocasse
tal dispositivo em seu programa, alienaria de si a maior parte das adeses
que tem e as simpatias que espera atrair. Candidamente, confessava-se
que o apoio abolio reduziria as adeses ao partido.
5

A conveno realizada no ano seguinte em Itu, municpio em que a
populao escrava compunha quase metade da populao, lanou um
manifesto que voltava ao tema de maneira defensiva. Acusava os inimigos
4 A no ser que se indique outra fonte, todos os programas partidrios citados neste trabalho esto em: MELO,
Amrico Brasiliense de Almeida e. Os programas dos partidos e o Segundo Imprio. Braslia/Rio de Janeiro: Senado
Federal/Fundao Casa de Rui Barbosa [1978], 1979.
5 Para uma exposio detalhada da posio do Partido Republicano Paulista, ver SANTOS, Jos Maria dos. Os
republicanos paulistas e a abolio. So Paulo: Martins Fontes, 1942.
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da propaganda democrtica de atribuir aos republicanos ora exageros
abolicionistas, ora oposio abolio. Dizia que o partido no tinha res-
ponsabilidade pela soluo do problema porque ele seria resolvido antes
pelos partidos monrquicos. Se algo tivesse que ser feito pelos republica-
nos, seria de maneira federativa, cada provncia por si, e com indenizao
aos proprietrios. O apoio medida s foi dado no ltimo manifesto, agora
do Congresso Republicano Federal, realizado na Corte entre 30 de junho
e cinco de julho de 1887, pouco antes da abolio, quando a campanha
abolicionista j avassalava o pas. Mesmo ento, evitou-se o tema candente
do momento que no era fazer ou no a abolio, mas indenizar ou no
os proprietrios. O fato no impediu que a monarquia fosse acusada de
manuteno obstinada da escravido, como alavanca da propriedade
territorial.
6
No ano anterior, o Clube Republicano do Par, provncia em
que a escravido tinha menor peso, tinha lanado um manifesto em que
afirmava serem a repblica e a escravido termos antitticos, acrescentando
que num regime republicano tal instituio no poderia subsistir. Mas no
propunha qualquer medida concreta e no perdia a oportunidade de acusar
o Imperador de bloquear a soluo do problema.
Alberto Sales e Assis Brasil, em seus alentados tratados sobre a rep-
blica, tampouco trataram da escravido. Ambos consideravam a igualdade
uma caracterstica da repblica. Para Assis Brasil, ela era um dogma cien-
tfico.
7
Mas a aplicao prtica desse dogma limitava-se eliminao dos
privilgios da monarquia, no descia s senzalas.
Havia, sem dvida, republicanos abolicionistas, sobretudo os que
vinham do radicalismo. Entre os paulistas, eram abolicionistas Rangel
Pestana, Lus Gama, Bernardino e Amrico de Campos. No Rio de Janeiro,
havia Jos do Patrocnio e Silva Jardim. Mas, em So Paulo, eles foram for-
ados a ceder s presses dos proprietrios e daqueles a eles vinculados,
como Campos Sales, Prudente de Morais, Francisco Glicrio. O nico que
no cedeu foi Luis Gama, que se recusou a participar do Congresso de Itu
de 1873 por causa da recusa do partido em tomar posio abolicionista.
Patrocnio apoiou a princesa Isabel quando se convenceu de que ela es-
tava decidida a fazer a abolio. Durante um ano, at a proclamao da
repblica, combateu os republicanos que defendiam indenizao dos pro-
prietrios. A luta valeu-lhe o apelido de ltimo negro vendido, dado pelos
ex-correligionrios. Silva Jardim acusou este homem de cor, como dizia,
de traidor da raa, do partido e da ptria.
8
Mas, para o homem de cor, a
6 PESSOA, Reynaldo Carneiro. A ideia republicana no Brasil atravs dos documentos. So Paulo: Alfa-mega, 1973,
p.87, 91.
7 BRASIL Assis. A Repblica federal. In: A democracia representativa na Repblica (antologia). Braslia: Senado
Federal, [1981], 1998, p.38.
8 JARDIM, Antnio da Silva. Propaganda republicana (1888-1889). Discursos, opsculos, manifestos e artigos
coligidos, anotados e prefaciados por Barbosa Lima Sobrinho. Rio de Janeiro: Fundao Casa de Rui Barbosa/
Conselho Federal de Cultura, 1978, p.312.
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opo era clara: mais importante que a forma de governo era a libertao
dos escravos. O congresso republicano de Itu, realizado em 1873, contava
entre os participantes com maioria (78 em 133) fazendeiros e proprietrios
de escravos. O conflito entre escravistas e abolicionistas dentro do Partido
foi mediado por Francisco Glicrio, que julgava ser um dever dos republi-
canos fechar os olhos incoerncia em favor da causa, posio oposta
de Patrocnio.
9
Curiosamente, os dois eram homens de cor.
O ponto central do debate republicano teve a ver com a forma a ser
assumida pela repblica, presidencialista ou parlamentarista, centralista ou
federalista, democrtica ou ditatorial. Discutiu-se tambm, sobretudo na
obra de Assis Brasil e Alberto Sales, a forma de se constituir o povo poltico
(quem pode votar?) e o processo eleitoral (voto direto ou indireto, aberto ou
secreto, por estados ou indivduos). Na Constituinte, debateram-se muitas
questes prticas, que se revelavam, muitas vezes, as mais controversas,
como a diviso de rendas entre a Unio e os estados e a organizao fe-
deral da justia (se una ou dual).
10
Mas as discusses na Constituinte foram
superficiais. Havia grande presso para terminar rapidamente os trabalhos,
que se concluram em apenas trs meses.
Passo discusso das ideias republicanas, com nfase nos conceitos
de repblica, democracia e federalismo e nas relaes que mantinham
entre si.
Repblica e democracia
O Manifesto de 1870 no fazia diferena entre repblica e democra-
cia. As duas apareciam juntas j na gnese histrica que delas se fazia, a
comear pela Inconfidncia Mineira de 1789.
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Segundo essa narrativa, a
democracia pura j estaria presente no tempo da independncia, quando
teria sido derrotada pela usurpao bragantina. Nova derrota teria ocor-
rido em 1831, por ocasio da abdicao do primeiro imperador, quando
os moderados se apoderaram do governo excluindo os radicais. A mar
democrtica teria voltado a subir na dcada de 1860, com o retorno dos
liberais histricos e o surgimento dos radicais.
O que seria essa democracia? Era o governo do pas por si mesmo,
era a soberania popular exercida por sua representao. A monarquia era,
9 Ver SANTOS, Jos Maria dos. Os republicanos paulistas e a abolio, p.146, 151-152.
10 A comisso para dar parecer sobre o projeto constituinte do governo foi criada a 22 de novembro de 1890 e
a aprovao do texto final se deu a 24 de fevereiro de 1891. O pesquisador far bem em consultar a segunda
edio dos Anais, publicada em trs volumes em 1924-26. Trata-se de uma edio revista e aumentada com a
transcrio de discursos no includos na primeira edio, tambm de trs volumes, de 1891.
11 Discuti a construo Tiradentes como heri republicano em CARVALHO, Jos Murilo de. A formao das almas. O
imaginrio da Repblica no Brasil. So Paulo: Cia das Letras, 1990, cap.3. Contra a verso dos republicanos do
Sul, reagiu CODECEIRA, Jos Domingues. A idea [sic] republicana no Brazil. Prioridade de Pernambuco. Recife:
Typ. de Manoel Figueiroa de Faria e& Filhos, 1894, onde deslocou a prioridade para a revolta pernambucana de
1710 e para seu chefe, Bernardo Vieira de Melo.
Origens
republicanas -
Feliciano
Buarque
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por definio, no democrtica porque nela o governo pertencia a uma
famlia privilegiada, a um chefe no eleito pela nao. O Manifesto rejei-
tava radicalmente a legitimidade, consagrada na Constituio do Imprio,
daquilo que na poca da independncia se chamava sistema misto de
governo, uma monarquia constitucional em que se combinavam o princpio
da hereditariedade do chefe de Estado e a representao popular. Aceitar
que os poderes eram delegados da nao, como dizia a Constituio e,
ao mesmo tempo, manter a hereditariedade e a irresponsabilidade do mo-
narca seria, segundo o Manifesto, ultrapassar as raias do absurdo. Da
que a monarquia temperada uma fico sem realidade. A soberania s
existiria quando o parlamento eleito exercesse a suprema direo poltica.
A delegao da soberania teria que se exercer em funcionrios eleitos e
demissveis. A concluso era simples: o elemento monrquico no tem
coexistncia possvel com o elemento democrtico.
Ora, a forma de governo apropriada ao exerccio da soberania popu-
lar era a repblica, entendida como fenmeno exclusivamente poltico.
Logo, democracia e repblica eram uma e a mesma coisa, um pas que se
autogovernasse, isto , que elegesse todos os seus governantes. Como
argumento adicional, o Manifesto aduzia o isolamento do Brasil na Am-
rica. Somos da Amrica e queremos ser americanos. E a Amrica era a
repblica. Prudente de Morais, futuro presidente, ao ser eleito presidente
da Assembleia Constituinte repetiu o argumento. Disse que nunca duvida-
ra da vitria da Repblica. bastava considerar que o Brasil fazia parte da
Amrica e que a Amrica pertence Repblica, pertence democracia
.12

A mesma posio foi defendida por Assis Brasil em A Repblica federal,
publicado em 1881. Segundo ele, O carter essencial da repblica a
ausncia absoluta de privilgio de toda e qualquer espcie; por isso, s h
democracia na repblica. Ou ainda: Toda repblica democrtica, isto
, o governo de todos por todos. Ainda: Repblica a forma de governo
constituda pela democracia. Repetia ainda o Manifesto ao dizer que a mo-
narquia constitucional era um sistema artificial e anormal, um elemento de
perturbao na escala evolutiva do absolutismo para a repblica. S havia
dois regimes naturais, o absolutismo e a repblica.
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No manifesto de 1889
o ento chefe do partido Republicano Brasileiro, Quintino Bocaiva, afirma-
va: O regime do governo republicano a frmula prtica da democracia.
O uso indiferenciado dos conceitos de repblica e democracia tinha,
naturalmente, a funo de extremar os republicanos dos liberais e liberais
12 Congresso Nacional. Annaes da Cmara dos Senhores Senadores. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1891, p.73.
Ao promulgar a Constituio, Prudente foi ainda mais especfico. O novo regime permitiria, segundo ele, que o
Brasil correspondesse na Amrica do Sul, ao seu modelo da Amrica do Norte. Cmara dos Deputados. Annaes
do Congresso Constituinte da Repblica, Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, v.III, p.911, 1926.
13 BRASIL, Assis. A repblica federal, 1998, p.25, 26, 38, 32, 37. H ambigidade no texto. Inicialmente, democracia
definida como forma de governo. Ao final ela se torna um modo de constituir a forma republicana de governo.
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radicais, que no tinham dificuldade em ver aspectos democrticos nas
monarquias constitucionais. Tavares Bastos, cone do liberalismo brasileiro
at hoje, pioneiro na defesa do federalismo, foi um deles. Mesmo tendo
assistido criao do Partido Republicano, manteve-se monarquista. Rui
Barbosa, outra figura paradigmtica do liberalismo, republicano de ltima
hora, dizia no ter fetichismo de formas de governo. Para ele, a democracia
moderna tinha transformado as monarquias parlamentares em verdadeiras
repblicas coroadas.
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Era de conhecimento de todos a expresso, usada
pelo presidente argentino Bartolomeu Mitre, e ridicularizada por Silva Jardim,
de que o Imprio brasileiro era uma democracia coroada.
Repblica s foi separada de democracia nos textos dos positivistas.
Foi o caso do pernambucano Anbal Falco, do gacho Jlio de Castilhos
e do fluminense Silva Jardim. No manifesto do Partido Republicano de
Pernambuco de 1888, redigido por Anbal Falco, j depois da abolio, e
em outros em que o partido pernambucano manifestava seu apoio a Silva
Jardim, foi feita clara distino entre repblica e democracia. Democracia,
particularmente a democracia representativa, que hoje chamaramos de
liberal, seria, nos termos da concepo comtiana, caracterstica do estado
metafsico da humanidade que sucedeu ao estado teolgico, e que deve-
ria ser substitudo pelo estado positivo. O regime prprio dessa transio
seria a ditadura republicana, um governo forte exercido por um ditador em
benefcio do bem coletivo, no qual o parlamento cumpriria apenas uma
funo oramentria.
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Os porta-vozes do positivismo ortodoxo, Miguel Lemos e Teixeira Men-
des, solicitaram a D. Pedro II que se tornasse ditador republicano, poupando
assim ao pas a eventual proclamao de uma repblica democrtica metaf-
sica. Na expresso de Teixeira Mendes, implantar uma repblica democrtica
seria o mesmo que substituir o parlamentarismo burguesocrtico monrqui-
co pelo parlamentarismo burguesocrtico puro.
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Em representao enviada
Constituinte, o Apostolado Positivista criticou o projeto do governo por
conter os preconceitos democrticos predominantes entre os republica-
nos, e de ser cpia da constituio norte-americana, uma obra meramente
emprica.
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Refletindo essas posies, Anbal Falco afirmou em texto de
1889, em que apoiava Silva Jardim contra Quintino Bocaiva, recm-eleito
14 MORAIS, Evaristo de. Da Monarquia para a Repblica (1870-1889). Rio de Janeiro, s.d., p.96.
15 Anbal Falco foi ainda autor de Conceito de civilizao brasileira, primeiro livro de interpretao do Brasil baseado
em uma filosofia da histria, o positivismo. A teoria da ditadura republicana foi exposta inicialmente por Augusto
Comte em Systme de politique positive e explicada pelo positivista chileno LAGARRIGUE, Jorge. A ditadura
republicana segundo Augusto Comte. Rio de Janeiro: Apostolado Positivista, 1897. Traduo de J. Mariano de
Oliveira.
16 Citado em LACERDA, Arthur Virmond de. A repblica positivista: Teoria e ao no pensamento poltico de Augusto
Comte. Curitiba: Centro Positivista do Paran, 1993, p.86.
17 Cmara dos Deputados. Annaes do Congresso Constituinte da Repblica, v.I, p.478, 1924.
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presidente do Partido Republicano Brasileiro, que no bastava substituir
a realeza, era preciso tambm extinguir o parlamentarismo democrtico.
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O prprio Silva Jardim, que combinava a filosofia da histria comtiana
com uma exaltao jacobina, abriu luta ferrenha contra Quintino Bocaiva
em 1889.
19
Recusou-se a aceit-lo como chefe republicano por julgar que
lhe faltava adequada educao intelectual e, sobretudo, por representar
uma corrente obsoleta do republicanismo, presa aos termos retrgrados
do Manifesto de 1870. O Partido, afirmou, precisava de orientao mais
cientfica quanto a doutrinao e procedimentos. Suas posies, vazadas
nos moldes democrticos, o confundiam com o Partido Liberal. O Partido
Republicano corria o risco de fazer da repblica uma monarquia sem im-
perador. E ainda com maior clareza: Democratas so tambm os liberais,
democratas so os republicanos de 1870 at hoje, e os liberais fizeram isso
que a est, e os republicanos de 1870 pouco mais fizeram que deseres.

Em resumo, Silva Jardim pregava a ditadura republicana e a revoluo, em
oposio democracia republicana e a evoluo de Quintino e do partido.
Era o autoritarismo positivista comteano contra o liberalismo spenceriano.
Em maio de 1889, Alberto Torres deixou claro o conflito declarando a um
jornal que a repblica a que Silva Jardim aspirava em nada se parece com
a que aspiram os republicanos.
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Do ponto de vista analtico, a posio minoritria a mais interessante.
Ela distingue os dois conceitos e, melhor ainda, recupera a dimenso clssi-
ca do conceito de repblica que a do bom governo, definido como aquele
que se dedica promoo do interesse coletivo. A repblica ditatorial era
tambm chamada por Comte de sociocrtica, exatamente para salientar
sua dimenso holstica e includente, em contraste com o individualismo
da repblica democrtica. A ideia de ditador republicano formulada por
Comte buscava inspirao no ditador da Roma republicana, escolhido em
tempos de crise e investido de poderes extraordinrios. Para Comte, impor-
tava menos a forma de escolha do que a natureza da ao do ditador. Ele
poderia ser eleito, nomeado, aclamado, ou mesmo imposto, no precisava
ser democrtico.
18 Em JARDIM, Silva. Propaganda republicana (1888-1889), p.377.
19 Exemplo da retrica destemperada de Silva Jardim o discurso que fez em Campinas em 26 de fevereiro de 1888.
Referindo-se ao conde dEu, marido da herdeira imperial, princesa Isabel, pregou abertamente seu assassinato:
Exlio ou execuo! Execuo? Sim: execuo. Matar? Sim!. JARDIM, Silva. Propaganda republicana (1888-1889),
p.85.
20 Todas as citaes acham-se em JARDIM, Silva. Propaganda republicana (1888-1889), p.356, 371, 363, 362.
Conflito semelhante ao que se deu entre Silva Jardim e Quintino Bocaiva surgiu no republicanismo gacho entre
Assis Brasil e Jlio de Castilhos. Assis Brasil defendeu sempre uma repblica democrtica representativa. Jlio
de Castilhos conseguiu imprimir constituio republicana de seu estado vrias propostas positivistas, inclusive
as da reeleio do chefe de Estado e de uma assemblia oramentria.
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Repblica e federalismo
O segundo tema mais importante da propaganda republicana foi o fe-
deralismo.
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Para alguns, ele seria o mais importante. O federalismo ocupou
um captulo do Manifesto de 1870 que comeava com a frase: No Brasil,
antes ainda da ideia democrtica, encarregou-se a natureza de estabelecer
o princpio federativo. O captulo encerrava-se com a conhecida frase:
Centralizao desmembramento; descentralizao unidade.
O federalismo era demanda quase unnime dentro do republicanis-
mo. No campo liberal, Tavares Bastos vinha lutando pela descentralizao
desde a dcada de 1860. Ao final do Imprio, o federalismo j fazia parte
da agenda de monarquistas como Joaquim Nabuco e Rui Barbosa. As
divergncias giravam apenas em torno da forma que ele devia assumir. A
demanda federalista foi mais intensa entre os republicanos de So Paulo e
do Rio Grande do Sul. Em So Paulo, reunio feita em janeiro de 1872 de-
cidiu criar um partido paulista que de acordo com as ideias democrticas
e regime federativo, conservaria (...) sua independncia e autonomia ante o
centro estabelecido na corte. O partido foi criado no ano seguinte. Nesse
mesmo ano de 1873, foram aprovadas as Bases para a constituio do
Estado de So Paulo. O estado teria autonomia poltica e administrativa
dentro de uma eventual Federao dos Estados Unidos do Brasil.
Alberto Sales defendeu o federalismo em Poltica republicana. Cito: A
federao , pois, o nico regime poltico que nos oferece as condies
indispensveis a uma perfeita conciliao da ordem com o progresso.
22

O modelo a copiar seria a federao norte-americana. Em livro de 1887,
a Ptria paulista, foi mais longe. Com base na tese spenceriana de que a
evoluo social obedecia s mesmas leis da evoluo biolgica e de que
esta se realizava por um processo de passagem do homogneo para o
heterogneo, de desagregao seguida de nova agregao, defendeu
abertamente o separatismo. Para neutralizar o aspecto antiptico da pro-
posta perante as outras provncias, dizia que seria uma fase preparatria
para futura federao.
23

O forte federalismo gacho manifestou-se j 1884 quando foi fundado
seu jornal. Ele se chamou A Federao e no A Repblica, nome da folha
do partido na Corte. Seu redator e chefe republicano da provncia, Jlio de
Castilhos, publicou um artigo 1887 intitulado Centralizao desmembra-
mento, reafirmava os termos do Manifesto de 1870 e ameaou abertamente
21 Para uma discusso do tema do federalismo na propaganda republicana, ver GODOY, Rosa Maria Silveira. Repu-
blicanismo e federalismo. Um estudo da implantao da Repblica no Brasil, 1889-1902. Braslia: Senado Federal,
1978.

Discuti o tema do federalismo no Imprio em CARVALHO, Jos Murilo de. Federalismo y centralizacin en
el Imperio brasileo: historia y argumento. In: CARMAGNANI, Marcello. (coord.) Federalismos latinoamericanos:
Mxico, Brasil Argentina. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1993, p.51-80.
22 SALLES, Alberto. Poltica republicana. Rio de Janeiro: Typ. Leuzinger & Filhos, 1882, p.204.
23 Ver VITA, Luis Washington. Alberto Sales, idelogo da Repblica. So Paulo: Cia Editora Nacional, 1965, p.37-39.
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recorrer ao separatismo, caso medidas descentralizantes no fossem
adotadas pelo Imprio.
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Foi na Constituinte, no entanto, que o federalismo emergiu com toda a
fora. Quase todos os constituintes eram federalistas, posto que divergissem
sobre a forma que o federalismo deveria assumir. O prprio entendimento
do conceito era confuso. Alguns o viam como descentralizao, outros
como federao, outros ainda como confederao. A posio dos estados
na federao era definida como autonomia, soberania, independncia, a
despeito das dificuldades de se conceber conceitualmente a convivncia
de duplas soberanias ou duplas autonomias na mesma federao. Alguns
constituintes chegaram a propor a criao de marinhas de guerra e de mo-
edas estaduais. Falou-se na criao de 20 repblicas autnomas e livres,
em ptrias americanas. O principal modelo a seguir seria o dos Estados
Unidos, havendo referncias espordicas Alemanha, Confederao
Helvtica e Argentina.
25
A importncia da federao para os gachos ficou clara na interven-
o do senador Ramiro Barcelos: a Repblica se formou, disse ele, para
conquistar a federao e a nica coisa grave a tratar-se [na constituinte]
a descentralizao. Jlio de Castilhos repetiu o argumento de que a fe-
derao era a nica garantia da unidade do pas e voltou a ameaar com
a retomada da agitao, agora dentro da Repblica, se ela no se fizesse.
Segundo os Anais, o discurso foi muito aplaudido.
26
A representao dos
positivistas enviada Constituinte falava no federalismo como instrumento
de concrdia entre as ptrias americanas de origem portuguesa, como
preparao para a total independncia de cada uma delas. Agregar para
desagregar: era o oposto da proposta Alberto Sales.
27

Os defensores de um federalismo menos desastroso para a sobrevivn-
cia da Unio tiveram um rduo trabalho. Eles provinham de vrios estados,
mas a maioria era do Norte. Os militares, como Serzedelo Correia, tambm
eram mais unionistas. Anoto apenas algumas intervenes. Ubaldino do
Amaral, senador pelo Paran, queixou-se: Ningum aqui fala na Unio, todos
falam nos interesses de seus estados, ameaando-nos com a separao.
Contra os que aduziam o exemplo alemo, argumentou que no Brasil no
existia o mesmo patriotismo que l, s se amava o local de nascimento. No
passvamos, segundo ele, de um bando de viajantes que se albergam a
um tempo debaixo do mesmo rancho.
28
Nessas condies, concluiu, um
federalismo como o proposto pelos gachos destruiria o pas. Outro gran-
24 Ver CARNEIRO, Paulo. Ideias polticas de Jlio de Castilhos. Braslia/Rio de Janeiro: Senado Federal/ Fundao
Casa de Rio Barbosa, 1982, p.99-101.
25 Para resumo dos debates sobre o tema, ver ROURE, Agenor de. A constituinte republicana. Braslia: Senado
Federal/UNB, [1920], 1979, 2 tomos.
26 Congresso Nacional. Annaes da Cmara dos Senadores, p.158, 187, v. I, 1891.
27 Cmara dos Deputados. Annaes do Congresso Constituinte da Repblica, v.I, p.481, 1924.
28 Cmara dos Deputados. Annaes do Congresso Constituinte da Repblica, v.I, p.765, 1924.
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de defensor da Unio foi Rui Barbosa, ministro da Fazenda e senador pela
Bahia. Partidrio do federalismo no Imprio, assustou-se com os exageros
dos constituintes. Para ele, criara-se uma superexcitao mrbida em torno
do federalismo: Federao tornou-se moda, acusou, entusiasmo, ceguei-
ra, palavra mgica, a cuja simples evocao tudo h de ceder, ainda que
a invoquem mal, fora de propsito e em prejuzo da federao mesma.
29
O problema do federalismo afetou a discusso sobre o Congresso e
a eleio presidencial. No primeiro caso, seguiu-se o modelo bicameral
americano considerado indispensvel em um sistema federal: o Senado
representaria igualmente os estados desiguais. Epitcio Pessoa, deputado
pelo pequeno estado da Paraba e futuro presidente da Repblica, chegou
a propor que o nmero de deputados tambm fosse igual para todos os
estados. No caso da escolha do presidente, o projeto do governo queria
que fosse eleito pelas assemblias estaduais. Mas venceu a proposta da
eleio direta pelos votantes, um avano democrtico em relao cons-
tituio americana. As bases para a constituio de So Paulo falavam em
eleio indireta do chefe do executivo pela assemblia estadual.
No houve na Constituinte defesa de uma repblica unitria francesa.
Fora dela, quem chegou mais perto dessa posio foi Silva Jardim, apoiado
pelos republicanos de Pernambuco. Sabendo que remava contra a corrente
avassaladora do federalismo, o republicano fluminense era cuidadoso em
suas palavras, mas no ocultava sua preferncia pela Unio. Nunca usava
a palavra federalismo, que substitua por descentralizao administrativa.
Queria um governo forte, a ditadura republicana, e a unidade da ptria. Na
Carta poltica ao pas, de cinco de janeiro de 1889, declarou querer uma
repblica com ampla descentralizao administrativa. Julgava um erro a
fragmentao naquele momento, embora aceitasse o princpio comteano
de que a humanidade no futuro se organizaria em pequenas ptrias.
30

Democracia e federalismo
A repblica era democrtica e deveria ser federal. Haveria relao entre
democracia e federalismo?
O Manifesto defendia a federao justificando-a inicialmente com o ar-
gumento da natureza e da topografia. Mas logo a seguir a geografia adquiria
sentido poltico como sede de movimentos patriticos revolucionrios, como
o da Inconfidncia Mineira. O passo seguinte foi vincular o federalismo
democracia. Em 1822, afirmava o Manifesto, a ideia democrtica (...) tentou
dar ao princpio federativo todo o desenvolvimento que ele comportava. As
revoltas e rebelies havidas nas trs dcadas que se seguiram Indepen-
29 Citado em ROURE, Agenor de. A Constituinte republicana, 1979, p.41.
30 JARDIM, Silva. Propaganda republicana (1888-1889), p.372, 331.
152
Jos Murilo de Carvalho
dncia foram frutos da luta pela autonomia provincial, pela federao. A rea-
o monrquica derrotara esses movimentos e consolidara a centralizao,
smbolo do despotismo, do poder pessoal, da corrupo, da compresso
da liberdade, da anulao da soberania nacional, do bloqueio do progresso
provincial. Ao final, o texto invertia o argumento dos conservadores de que a
federao ameaava a unidade do pas, definindo-a como a nica garantia
possvel da unidade. Fechava-se o trip repblica-democracia-federao.
Assis Brasil quase no falou de federao em seu livro. O fato no indica
necessariamente pouca valorizao do tema pelo autor gacho. Interpre-
tao mais plausvel que no distinguia repblica de federao. O que
dissera da relao entre repblica e democracia valeria automaticamente
para a relao entre democracia e federao. No por acaso seu livro se
intitulava A repblica federal. Alberto Sales em Poltica republicana no foi
to radical no que dizia respeito relao entre repblica e federalismo.
Admitia momentos em que o centralismo pudesse ser desejvel, embora
no como regra, porque, afinal, federalismo era uma lei biolgica. Era nesse
sentido mais geral, spenceriano, que em seu pensamento o federalismo se
aproximava da democracia.
O Manifesto do Clube Republicano do Par, de 1886, retomou a posio
do documento de 1870. A descentralizao foi nele vinculada ao desenvolvi-
mento do individualismo, base de todas as naes livres.
31
Na Constituinte,
houve manifestaes que tambm corroboravam a posio do Manifesto.
Uma delas veio de Toms Delfino, deputado pelo Rio de Janeiro, para quem
a repblica federal era o governo em que as liberdades pblicas seriam
garantidas pelo self-government, pela autonomia comunal.
A discusso das relaes entre federalismo e democracia foi mais
intensa entre autores monarquistas. clssico o debate entre Tavares
Bastos e o visconde do Uruguai a respeito do tema. Americanfilo e liberal
intransigente, Tavares Bastos foi quem mais elaboradamente vinculou a
descentralizao, o self-government, ao desenvolvimento das liberdades
individuais. A centralizao imperial, segundo ele, matava a iniciativa das
localidades e das pessoas, matava a capacidade de autogoverno, vale
dizer da democracia. O Estado sufocava a sociedade. No por acaso, era
ele um dos poucos autores monarquistas citados com aprovao pelos
republicanos. Escreveu contra o visconde do Uruguai que, em chave mais
histrica e sociolgica, apontava o poder local como inimigo mais perigoso
da liberdade do que o poder distante do Estado. Embora fosse tambm
leitor de Alexis de Tocqueville, sua percepo da realidade social do pas
31 PESSOA, Reynaldo Carneiro. A ideia republicana no Brasil atravs dos documentos, p.78-80. Esse manifesto
mostra a impreciso conceitual da poca. H nele forte influncia positivista, inclusive de Tefilo Braga, o que
incompatvel com a defesa do individualismo. H citao de um publicista da Amrica, provavelmente o chileno
Jos Victorino Lastrria, que defendia a descentralizao como base do governo livre. Mas Lastrria era coerente
com a doutrina, uma vez que no falava de indivduos, mas da personalidade coletiva do municpio.
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gerava grande ceticismo em relao viabilidade do self-government em
localidades controladas pelo poder privado. Para uma ao pedaggica do
Estado poderia ser melhor instrumento para criar garantias para o exerccio
das liberdades individuais.
32

Os federalistas monrquicos do final do Imprio, Rui Barbosa e Joaquim
Nabuco, o foram mais por razes polticas do que por convico. Nenhum
deles era federalista convicto. Mas convenceram-se de que a demanda
federalista se tornara irresistvel e que a federao se faria, com ou sem
o Imprio. Admitiam a possibilidade de uma monarquia federal, hiptese
negada redondamente pelos republicanos, que faziam da necessidade da
federao mais um argumento para a derrubada do Imprio.
Mudana de paradigmas
Pode-se concluir que, de fato, houve reduo do leque de temas dentro
do campo republicano. Os textos mais importantes concentraram-se em dis-
cutir o regime poltico e a forma de organizao do Estado e da composio
do corpo poltico. Nenhuma obra importante foi escrita sobre a escravido
que se comparasse ao Abolicionismo de Joaquim Nabuco (1883), ou a A
Escravido no Brasil de Perdigo Malheiro (1864-67). Outro grande tema so-
cial, o da reforma da estrutura agrria, no fora tratado pelos radicais, mas o
liberal Andr Rebouas o enfrentou em 1883, em Agricultura nacional: Estudos
econmicos, desenvolvendo a idia da democracia rural que consistia na
multiplicao da pequena propriedade. Esse tema esteve completamente
ausente da discusso dos propagandistas, pois era outro tabu poltico.
33
Como novidade, houve, no debate republicano, uma clara alterao
na fundamentao terica das ideias e no estilo de argumentao. A essa
mudana que provavelmente Slvio Romero se referia quando mencionou
o bando de ideias novas surgidas a partir de 1870. Ele prprio, entusiasta
de Spencer, era um dos principais representantes dessa ideias.
34
A elas
ainda esteve imune o Manifesto de 1870. Todos os manifestos seguintes e
as obras dos principais doutrinrios da Repblica estavam profundamente
impregnados do positivismo, do evolucionismo e do biologismo. No caso
32 Ver, de BASTOS, Aureliano Cndido Tavares, sobretudo, A Provncia, publicado em 1870, e de Paulino Jos Soares
de Sousa, visconde do Uruguai, o Ensaio sobre o Direito administrativo, de 1862. Discuti o debate entre os dois
em: CARVALHO, Jos Murilo de. (org. e intr.) Visconde do Uruguai. So Paulo: Editora 34, 2002, p.11-61.
33 Pode-se acrescentar que o carter doutrinrio dos textos republicanos lhes tirava a densidade analtica. Apesar
do mrito das obras de Assis Brasil e de Alberto Sales sobre o sistema representativo e as eleies, elas no
tinham o peso dos textos de Jos de Alencar, O sistema representativo, e de Francisco Belisrio Soares de Sousa,
O sistema eleitoral no Imprio.
34 Ver ROMERO, Sylvio. Doutrina contra doutrina. O evolucionismo e o positivismo na Repblica do Brasil. Rio de
Janeiro: J.B. Nunes, 1894. O autor teve pelo menos o mrito de no confundir as coisas. Seu livro foi uma tenta-
tiva de distinguir com clareza o positivismo ortodoxo das posies spencerianas. Segundo ele, A repblica do
positivismo tem de repblica apenas o nome (p. XCI). Claramente, sua repblica era a do Manifesto, liberal e
democrtica, embora no federalista.
154
Jos Murilo de Carvalho
de Alberto Sales e Assis Brasil, tratava-se do positivismo e evolucionismo
spencerianos e littristas. Silva Jardim, Anbal Falco, Jlio de Castilhos e
Lauro Sodr estavam mais prximos do positivismo comteano. O jargo
positivista facilmente detectvel em todos eles: anarquia mental e moral,
ordem e progresso, evoluo, leis cientficas, sociologia e cincia poltica,
passagem do homogneo para o heterogneo, empirismo, metafsica,
sociocracia, pequenas ptrias etc.
A novidade no era o fato de citarem autoridades europias para susten-
tar suas opinies. Esse recurso retrico era utilizado por todos. O novo era
a mudana de autores. Nos grandes debates da dcada de 1860 citavam-
se, sobretudo, liberais e liberais conservadores no marcados pelas teorias
evolucionistas da histria: Jeremy Bentham, Benjamin Constant, Tocqueville,
Franois Guizot, Stuart Mill, W. Blackstone, Edouard Laboulaye, entre outros.
Desses sobreviveram poucos aps os anos 1870, sobretudo no campo
republicano. Talvez s Stuart Mill e Tocqueville. Entraram, por outro lado,
e com estardalhao, A. Comte, H. Spencer, Haeckel, Littr, Tefilo Braga,
Victorino Lastrria.
35
A retrica anterior valorizava a histria e a ao poltica,
sob o grande guarda-chuva filosfico do individualismo. O estilo ps-1870
trazia a marca do cientificismo e das grandes filosofias da histria que se
diziam cientficas, tpicas do sculo XIX, o positivismo, o evolucionismo, o
biologismo (o marxismo s chegaria ao pas no sculo XX). A histria mesma
foi esvaziada da agncia humana e passou a ser regida por leis naturais.
Nada mais representativo dessa postura do que as Reflexes prelimi-
nares de Alberto Sales em seu livro Poltica republicana. O autor critica os
antigos estadistas por acreditarem que os fenmenos sociais so frutos do
livre arbtrio, ignorando as leis j estabelecidas pelas cincias sociais, a
includa a cincia poltica. Na linguagem comteana, eram meros empiristas.
Hoje, continua ele, O imprevisto, o acaso e o destino foram completamente
banidos do domnio da histria e em seu lugar foi reconhecida a existncia
de leis imutveis e permanentes. E cita a afirmao de Littr de que a
histria um fenmeno natural. Devemos tal inovao, conclui, ao sistema
filosfico positivo, nico capaz de nos salvar da presente anarquia mental
e moral. Alm de Littr, o autor cita A. Comte, Spencer e Tefilo Braga.
36
O evolucionismo cientfico comteano era muito atraente para os republi-
canos tambm pelo fato de colocar a repblica como um estgio superior
monarquia na evoluo da humanidade. A repblica era o regime prprio
da passagem do estado teolgico-metafsico, tpico da monarquia, para o
futuro estado positivo. Ela era o futuro inescapvel. No mesmo livro que
35 Pequeno exemplo das diferenas entre esses autores so os comentrios de Stuart Mill sobre Comte depois da
publicao do Sistema de poltica positiva: o mais completo sistema de despotismo espiritual e temporal jamais
sado de um crebro humano, com a nica exceo possvel do de Incio de Loiola. Ver Essential works of John
Stuart Mill. New York and Toronto: Bantan Books, 1961, p.127.
36 SALES, Alberto. Poltica republicana, 1882, p.13-25.
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acaba de ser citado, Alberto Sales afirmou que a forma do Estado que
atende s necessidades do momento atual, capaz de conciliar a ordem
e o progresso deve impreterivelmente ser republicana e federal (p. 25).
No h diferena, quanto a este ponto, entre as duas principais correntes
republicanas, a democrtica e a sociocrtica. Silva Jardim tambm confiava
cegamente nas leis da histria e criticava Nabuco por as ignorar. Para ns
outros, disse ele, a Repblica no se far porque ns a queremos. Em nossa
ptria, a repblica h de se fazer, quer ns a queiramos, quer no (...) A
evoluo no para, a lei no se detm, a Humanidade marcha sempre.
37
Nessas condies, cabia aos agentes humanos apenas contribuir para
apressar a evoluo histrica ou lutar inutilmente contra ela. Os republicanos
seguiam a primeira opo, discordando embora na escolha dos mtodos
de cooperao com a histria, que podiam ser mais ou menos radicais.
A enorme influncia dessas correntes filosficas sobre os doutrinadores
republicanos no significa que fossem meros copistas. Todos eles fizeram
adaptaes mais ou menos profundas no pensamento dos autores que
citavam, muitas delas perfeitamente incongruentes. Assis Brasil e Alberto
Sales descartavam totalmente a ditadura republicana. Silva Jardim ignorava
a condenao comtiana das aes revolucionrias, os positivistas milita-
res se esqueciam de que o estado militar era etapa vencida na evoluo
histrica. Os prprios ortodoxos ignoravam o ensinamento do mestre ao
colocarem sua esperana de transformao do Brasil nas mos das clas-
ses liberais e no nas do proletariado e do patriciado. Da ser intil analisar
seu pensamento pelo critrio de fidelidade ou no s doutrinas. Devem-se
buscar antes as razes das adaptaes e sua eficcia poltica.
Apesar da impreciso generalizada e da mistura de autores, surgiram
do esforo adaptativo pelo menos duas vises de repblica razoavelmente
distinguveis. De um lado, o que se podia chamar de repblica do Manifes-
to, democrtica, representativa, liberal, federal. De outro, a repblica dos
dissidentes, sociocrtica, ditatorial, simptica ao unitarismo. A primeira
vinculava-se, sobretudo, a Spencer, e se assentava sobre as bases do in-
dividualismo filosfico. A segunda baseava-se em Comte, em uma filosofia
holstica voltada para o interesse coletivo. Ambas falavam em povo, mas a
primeira o admitia apenas pela via da representao, a segunda pela ao
da opinio pblica.
Sales versus Sales: a repblica brasileira
Os propagandistas idealizaram suas repblicas. Os dez primeiros anos
do regime em nada corresponderam a seus sonhos. Proclamada por mi-
37 JARDIM, Silva. Propaganda republicana (1888-1889), p.293.
156
Jos Murilo de Carvalho
litares, a Repblica foi marcada por constante instabilidade, guerras civis,
crise financeira, falta de ordem e de progresso. De 1889 a 1897, foram dois
presidentes militares e um civil. O primeiro militar foi forado a renunciar.
O segundo enfrentou duas guerras civis, uma no Sul, outra na capital. O
civil, Prudente de Morais, teve um governo perturbado por conflitos com
o Partido e com o Congresso, por revoltas militares e populares, e sofreu
uma tentativa de assassinato. Deixou o pas beira da falncia financeira.
Diante desse quadro dramtico, que ameaava a sobrevivncia do regi-
me, um republicano de primeira hora decidiu, no melhor estilo do conserva-
dorismo burkeano, trazer a Repblica para o mundo da realidade. Resolveu
fazer poltica. Partidrio do republicanismo do Manifesto, seu objetivo era
anular a influncia, para ele deletria, dos dissidentes republicanos, a quem
se referia como puritanos.

O paulista Campos Sales, eleito presidente em
1898, fez um governo impopular, durante o qual consertou as finanas e
montou um sistema poltico que nada tinha a ver com os sonhos da pro-
paganda, mas que estabilizou o regime e lhe deu mais trinta anos de vida.
No o caso de fazer aqui a histria de seu governo. Interessa-me
apenas a dimenso terica, ou ideolgica, de sua atuao. Autodeclarado
conservador todos conhecem minha ndole conservadora. No culpava
os restauradores monrquicos pelos males da Repblica. Culpava os maus
republicanos que dela se serviam: Ns a fizemos, ns a destruiremos.
Em seu diagnstico, o que faltava Repblica era chefia, disciplina, gover-
no. Este pas do que precisa de governo. Para que houvesse um bom
governo, era necessrio que se pusesse em prtica o presidencialismo da
Constituio, algo que no fora feito por seus antecessores. Seu modelo
era o dos Estados Unidos. No presidencialismo norte-americano, dizia ele, o
chefe de estado o nico responsvel e diretor supremo. Decide sozinho
e assume todas as responsabilidades. um governo pessoal, como o do
Poder Moderador, com a diferena de ser responsvel.
38
Campos Sales recorreu ao poder presidencial para se libertar das
faces e construir um Congresso confivel e dcil ao do Executivo.
Como ttica, fez um uso do federalismo no previsto na propaganda, e nem
mesmo nas bases para a constituio do Estado de So Paulo. Criou um
engenhoso mecanismo, a que chamou poltica dos estados, pelo qual o
Presidente da Repblica se entendia com os governadores no sentido de
formar um Congresso governista. A ideia era simples e realista. Ele sabia
que no Brasil o governo do povo, pelo povo e para o povo era uma utopia.
A corrupo eleitoral, que vinha do Imprio, s fizera crescer na Repblica.
Dadas essas condies, props aos governadores dos grandes estados que
38 Exps suas ideias e sua atuao no livro SALES, Campos. Da propaganda presidncia. Braslia: Senado Federal,
1998. Primeira edio, 1906. As citaes esto nas pginas 73, 91, 95, 109, 127.
157
Repblica, democracia e federalismo: Brasil, 1870-1891
VARIA HISTORIA, Belo Horizonte, vol. 27, n 45: p.141-157, jan/jun 2011
a poltica dominante fosse o rbitro da legitimidade dos diplomas eleitorais.
Estava eleito quem fosse apoiado pelos governadores.
Com esse simples truque, uma Cmara antes paralisada por lutas de
faces passou a fornecer slidas bancadas comprometidas com o apoio
ao Presidente, nas palavras do prprio Campos Sales, um grande partido
de governo. As divergncias se tornaram minoritrias, incapazes de afe-
tar a marcha do governo. Tudo foi feito em nome do federalismo: de l
[dos estados] que se governa a Repblica, por cima das multides que
tumultuam, agitadas, nas ruas da Capital da Unio. Para coroar a obra,
coordenou a eleio do sucessor, um ex-monarquista.
O regime estabilizou-se, embora custa dos ideais republicanos de
democracia representativa, de participao popular, de diviso de poderes.
Os cidados foram substitudos pelos estados, como temia na Constituinte
Amaro Cavalcanti ao combater os exageros federalistas, argumentando que
na repblica, soberano o povo, no os estados. O federalismo engoliu
a democracia. O trip do Manifesto: repblica-democracia-federalismo foi
reduzido a duas pernas, repblica e federalismo, uma repblica sem povo,
em que votavam 5% da populao. Em lugar da repblica dos sonhos dos
propagandistas, Campos Sales construiu a repblica brasileira.
Quem diagnosticou com preciso o fenmeno foi seu irmo, Alberto
Sales, em dois artigos explosivos publicados em O Estado de So Paulo
em 1901, quando Campos Sales ainda ocupava a presidncia.
39
Segundo
Alberto Sales, a comparao dos sonhos da propaganda com a realidade
produzia uma longa decepo, um desengano mortificante. A federao
resultara na formao, nos governos estaduais, de grupos de bandidos
organizados sombra da lei para dilapidar os cofres pblicos. O Congres-
so federal perdera toda dignidade e independncia. O presidencialismo
fora desvirtuado ao ponto de no passar de um rtulo falso, com que se
procura impingir ao povo simplista a mais baixa, a mais passiva ditadura
poltica. Parafraseando um dito do senador Nabuco de Arajo sobre o sis-
tema imperial, escreveu: O presidente da Repblica faz os governadores
dos estados, os governadores fazem as eleies e as eleies fazem o
presidente da Repblica. E concluiu: No fizemos a revoluo de 15 de
novembro para sair da ditadura imperial e cair na ditadura presidencial.
40

Abandonou, ento, as leis sociolgicas de Comte e passou a tentar explicar
os fracassos da Monarquia e da Repblica recorrendo a uma sociologia
da realidade brasileira.
39 O texto, intitulado Balano poltico: necessidade de uma reforma constitucional, foi reproduzido em PAIM, Antnio.
(org.) Plataforma poltica do positivismo ilustrado, p.63-75.
40 SALES, Alberto. Balano poltico, So Paulo: Cia Editora Nacional, 1981, p.75. O sorites de Nabuco de Arajo,
formulado no Senado do Imprio em 1868, rezava assim: O Poder Moderador pode chamar a quem quiser para
organizar ministrios; esta pessoa faz a eleio porque h de faz-la; esta eleio faz a maioria. Eis a o sistema
representativo do nosso pas!.