Reportajes y Entrevistas

Entre el 14 de enero de 2012 y abril de 2014 la gestin del gobierno del Partido Patriota el
portal Guatecompras report mil 310 procesos de compra adjudicados con la modalidad de
excepcin no restringida
POR SAIRA RAMOS
sramos@lahora.com.gt

un sistema de adquisicin pblica que cada da es ms comn en diferentes instituciones del
Estado, pese a que debera ser utilizado solo en casos excepcionales, como lo indica su
nombre. Ahora, funcionarios, analistas y fiscalizadores de la sociedad civil consideran
necesarias reformas en la Ley para evitar abusos en las compras estatales y evitar ms actos
de corrupcin.
Segn lo estipulado en la Ley de Compras y Contrataciones del Estado, existen formas de
compra alternativas a los tradicionales concursos de licitacin que emplean menos tiempo;
entre estas se encuentran los procedimientos por excepcin, cotizacin pblica y contrato
abierto, que solo deberan aplicar a ocasiones especiales.
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En la mayora de casos, los responsables de las instituciones aducen que las adquisiciones son
de carcter urgente, y por ende no pueden esperar el tiempo que se requiere para que una
licitacin sea aprobada y adjudicada, por lo que recurren a las compras por excepcin.
Sin embargo, sta cuestionada modalidad de compra deja de lado las principales garantas de
transparencia y supone un verdadero dolor de cabeza para los entes fiscalizadores, quienes
ahora piden nuevas reglas a travs de una reforma legislativa que ponga sobre la mesa los
temas ms delicados en cuanto a contratos estatales.
Los contratos de obra pblica -infraestructura-, las compras de medicamentos, el material
mdico-quirrgico y el sitio web de Guatecompras son los aspectos ms preocupantes para los
entes fiscalizadores y por eso prximamente podran darse propuestas para cambios
importantes.
ACUERDOS EXTRAOFICIALES
A criterio de la diputada Nineth Montenegro, de Encuentro por Guatemala (EG), las compras
por excepcin se realizan a travs de un mecanismo rpido y gil, pero que deja fuera la
oportunidad de realizar una fiscalizacin previa a la adquisicin.
Adems, destaca que el problema principal es que muchas veces existen pactos anticipados
entre el contratista y el comprador para aprovecharse econmicamente de los procesos, en
detrimento del erario nacional.
Por otro lado, Ricardo Barrientos, del Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (ICEFI),
indica que las compras por excepcin se dan porque las otras modalidades requieren de ms
tiempo para concretar una adquisicin, pero lamenta que la agilidad termine abriendo espacios
para eludir los controles de transparencia.
Barrientos explica que las compras por excepcin son recurrentes hasta el punto del abuso,
pero esto se podra evitar con reformas profundas en la Ley de Compras y Contrataciones del
Estado y el fortalecimiento de las capacidades de la Contralora General de Cuentas de la
Nacin (CGCN) para fiscalizar adecuadamente las compras del Estado y sancionar conforme a
lo estipulado en la Ley.
A la fecha la Ley de Compras y Contrataciones del Estado ha sufrido 23 modificaciones y en
del Congreso se encuentran ms de 24 iniciativas pendientes de conocerse dentro del Pleno
que tienen una orientacin similar. Lo nico que hace falta es voluntad.
CGCN FISCALIZA
La Ley Orgnica de la Contralora General de Cuentas de la Nacin indica que despus de las
compras realizadas por las entidades del Estado se inicia la fiscalizacin y esto hace que el
Estado falle, indica Nineth Montenegro, al referirse al tema y por qu la Contralora no fiscaliza
de inmediato a las entidades que realizan adquisidores por excepcin.
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Las compras por excepcin ameritan una denuncia por parte de la CGCN para iniciar una
accin en contra de funcionarios que realicen este tipo de hechos. La funcionaria a cargo de
esa entidad, Nora Segura, expresa que no es de su competencia decidir si se pueden o no
hacer compras por excepcin, ya que su responsabilidad radica en que las compras se hagan
bien, pero la Ley es clara, expresa Montenegro.
Nineth Montenegro, cataloga como una excusa el actuar de la Contralora, ya que aunque la
Ley no dice mucho al respecto, tampoco prohbe que esa entidad acte en casos de flagrancia
a la Ley.
Por su parte, el experto en transparencia del ICEFI indica que la actual crisis de recursos que
ha generado el Gobierno se debe al desorden en las finanzas pblicas, y esta limita la
posibilidad de recursos financieros adicionales a la CGCN para realizar su funcin fiscalizadora.
Se intent conocer la postura de la Contralora, a travs de su encargada de comunicacin
social, pero no se obtuvo respuesta.
CASO CUESTIONADO
El pasado 11 de abril, el Presidente y el Consejo de Ministros suscribieron el acuerdo
gubernativo 113-2014, en el que se declar de inters nacional la contratacin para la
adquisicin de equipo para uso en la Direccin General de la Polica Nacional Civil (PNC), por
un monto que asciende a Q291 millones 776 mil, 30.
El acuerdo establece la compra de inters nacional, lo que permitir al Ministerio de
Gobernacin adquirir el equipo sin sujetarse a los requisitos de licitacin pblica y cotizacin
establecida en la Ley de Compras y Contrataciones del Estado.
El contenido de la adquisicin establece la compra de 93 mil uniformes tipo comando, 98 mil
playeras en varios colores, 100 gorros pasamontaas, 200 pares de botas tcticas, 100 pares
de guantes tcticos, 600 chalecos tcticos, 8 mil grilletes de plstico color negro, 25 mil
uniformes gris perla, 67 mil pares de botas tipo comando, 2 mil 500 fundas para pistolas.
Adems de 2 mil 100 escudos y cascos antidisturbios, 10 mil mochilas tipo policial, 5 mil
grilletes de acero, 15 mil chalecos blindados, 200 placas balsticas, 20 linternas tcticas, 4 mil
500 granadas de luz y sonido, entre otros.
Nineth Montenegro cuestion la compra por excepcin del Mingob indicando que llama
poderosamente la atencin la cifra exacta con la que se pretende realizar la adquisicin, lo que
a su criterio refleja que esa cartera ya haba pactado con empresas para comprar el equipo
para la PNC.
La parlamentaria resalta que los productos que se pretenden comprar no son de urgencia
nacional porque al inicio del Gobierno las autoridades ya conocan las carencias de la Polica
y agrega que preocupa que la Industria Militar sea la empresa favorecida en la compra, esto
debido que despus de la declaracin de urgencia nacional se aprob el Acuerdo Gubernativo
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127-2014, que modifica los fines de Industria Militar.
Se da la potestad a Industria Militar para distribuir, fabricar, adquirir, comercializar y distribuir
armamentos, municiones, equipo, vestuario, calzado, entre otros bienes que sean necesarios
para los fines exclusivos que requiera el Ejrcito de Guatemala y el Ministerio de Gobernacin,
as como otras dependencias de seguridad, detalla el acuerdo.
No obstante, Mauricio Lpez Bonilla, titular de la cartera de Gobernacin, dijo que la
adquisicin del equipo se realizar a una empresa norteamericana que surte implementos a las
fuerzas de ese pas y en Mxico y no a Industria Militar.
Tambin agreg que la compra es necesaria porque desde un ao atrs se ha venido
discutiendo y analizando, y por eso se har un contrato por excepcin.
Nos lo autorizaron en diciembre del ao pasado. Este ao nos llev tres meses hacer todos los
trmites, y eso que es por excepcin, pero eso no significa que no se haya hecho un dictamen
de Finanzas, de la Contralora General de Cuentas y de la Procuradura General de la Nacin
(PGN), puntualiz Lpez Bonilla.
A este respecto, Montenegro mantiene las dudas y seala que generalmente los productos
comprados por excepcin no son los mejores porque vienen con sobreprecio.
La parlamentaria hizo nfasis a la recomendacin que hizo en el 2013 la CGCN, en la cual se
restringa que las empresas del Estado no se utilizan para lucrar ni generar ganancias, pero
por lo visto, ya se le olvid, seala Montenegro.
NUEVA PROPUESTA
Encontrarse con una ley disfuncional es la principal razn para que el diputado lvaro
Gonzlez Ricci, presidente de la Comisin Extraordinaria de Apoyo a la Recaudacin Tributaria
del Congreso, dar comienzo a un trabajo en conjunto con varios actores de la sociedad civil
para realizar reformas a la Ley de Compras y Contrataciones del Estado.
Gonzlez Ricci dice que despus de un ao de anlisis a la Ley han logrado identificar cuatro
grandes grupos de aspectos por los que reformar los mtodos de adquisicin, dentro de los
cuales se encuentran los contratos de obra pblica, las compras de medicamentos, el material
mdico-quirrgico y el sitio web de Guatecompras.
El parlamentario explic que es necesario prestarle inters a las cuatro debilidades detectadas
en la sala de trabajo, ya que ah es donde se estn realizando ms compras por excepcin,
incluyendo las adquisiciones que se hacen cuando el pas atraviesa por un estado de
calamidad.
Las cuatro mesas tcnicas que analizan la Ley de Compras y Contrataciones del Estado ya
cuentan con un documento con modificaciones que se desean hacer y lo que corresponde es
dar forma y analizarlas para realizar enmiendas a acuerdos gubernativos y reglamentos,
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detalla el funcionario.
No obstante, agrega que si al final se considera que la Ley debe sufrir enmiendas por arriba del
30 por ciento de su contenido, no descarta presentar una nueva propuesta; de esa forma, cree
que se podra eliminar el gnesis del sistema de corrupcin y con ello sera ms fcil fiscalizar
las compras y contrataciones.
En este sentido, el presidente del Legislativo, Arstides Crespo, manifest que si en algn
momento el diputado y las cuatro mesas de trabajo presentan una propuesta al Pleno sobre la
Ley de Contrataciones y Compras del Estado, l apoyar la iniciativa porque considera que es
beneficio para el pas.
La titular del Ministerio de Finanzas Pblicas (Minfin), Mara Castro, indic que las reformas
debern guardar un equilibrio y propiciar trasparencia, mayor nivel y calidad de gasto pblico,
as como agilizar el proceso de compras.
Castro afirm que el Minfin apoyar en todo momento la propuesta que salga de las mesas
tcnicas y espera que en la medida de lo posible se agilicen las reformas, porque el tema
interesa al sector pblico y ciudadana.
Gonzlez Ricci puntualiz que invit a participar en las mesas de trabajo a los 158 diputados
del Congreso, pero al momento solo ha identificado el inters de algunos. Sin embargo, espera
que cuando la propuesta llegue al Congreso esta sea consensuada por las diferentes bancadas
y sea aprobada de urgencia nacional, ya que es en beneficio para el pas.
En los prximos dos meses las mesas tcnicas esperan emitir una respuesta sobre el anlisis
realizado a la Ley de Compras y Contrataciones de Estado.
Las mesas de trabajo se encuentran conformadas por representantes de la Contralora, el
Instituto Nacional de Electrificacin (INE), la Superintendencia de Administracin Tributaria
(SAT) y varias organizaciones de la sociedad civil.
CUNDO SE COMPRA POR EXCEPCIN?
El artculo de 44 de la Ley de Compras y Contrataciones del Estado indica que las compras por
excepcin se realizan en los siguientes casos:
1. No ser obligatoria la licitacin ni la cotizacin en las contrataciones en las dependencias y
entidades pblicas, conforme el procedimiento que se establezca en el reglamento de esta ley
y en los casos siguientes:
1.1 La adquisicin de bienes, contrataciones de obras, servicios y suministros para
salvaguardar las fronteras, puentes, los recursos naturales sujetos a rgimen internacional o la
integridad territorial de Guatemala.
1.2 La compra y contratacin de bienes, suministros, obras y servicios indispensables para
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solucionar situaciones derivadas de los estados de excepcin declarados conforme a la Ley
Constitucional de Orden Pblico que haya ocasionada la suspensin de servicios pblicos o
que sea inminente tal suspensin.
Las declaraciones que contemplan los subincisos 1.1 y 1.2, debern declararse como tales por
el Organismo Ejecutivo en Consejo de Ministros, a travs de Acuerdo Gubernativo.
1.3 La compra y contratacin de bienes, suministros, obras y servicios que sean necesarios y
urgentes para resolver situaciones de inters nacional o beneficio social, siempre que ello se
declare as, mediante acuerdo, tomando por el respectivo presidente de cada uno de los
organismos del Estado, as:
1.3.1 Organismo Ejecutivo, con el Consejo de Ministros;
1.3.2 Organismo Legislativo, con la Junta Directiva;
1.3.3 Organismo Judicial, con su rgano Superior de Administracin. Ricardo Barrientos, de
Icefi, explica que las compras por excepcin son recurrentes hasta el punto del abuso, pero
esto se podra evitar con reformas profundas en la Ley de Compras y Contrataciones del
Estado y el fortalecimiento de las capacidades de la Contralora General de Cuentas de la
Nacin (CGCN) para fiscalizar adecuadamente las compras del Estado y sancionar conforme a
lo estipulado en la Ley.


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