Un Estado en retirada

El nuevo mapa del poder econmico en el Per

El capital privado est avanzando hasta niveles nunca antes vistos, a tal punto que las
pocas empresas con mayor poder econmico dominan cada vez ms las ramas claves
del mercado. Por su parte, el Estado peruano no regula, no supervisa ni protege a la
propiedad comunitaria. Todo lo contrario: cede ms espacios al poder fctico de las
corporaciones nacionales y extraneras.
Francisco Durand.
Mientras hace 30 aos el nfasis de las ciencias sociales en el poder econmico era
profuso y apasionado, al punto que se le vea como demiuro, hoy predomina el
desinters, la falta de estudios y una dificultad para entenderlo. !al ausencia llama la
atencin, pues si hay alo que define a nuestra poca es que las corporaciones "y m#s
eneralmente el sector privado" han crecido de manera sostenida, al punto que se han
convertido en centro ravitacional. $n poder f#ctico. %racias al enorme desplieue de
recursos, la ayuda de o&iernos y la nueva poltica econmica pro mercado, se han
desatado estos procesos de cam&io que tienen m'ltiples consecuencias. (lunas de ellas
son neativas y merecen refle)in, porque solo entendindolas se pueden correir*
inor#ndolas se ahondan los pro&lemas.
Di&u+aremos este ,nuevo mapa del poder econmico- descri&iendo cuatro
tendencias econmicas que tienen fuerte impacto polticosocial y que se han desatado
con ran rapide. por la permisividad del $stado, e incluso con su cola&oracin. /rimero,
la e)pansin acelerada de la propiedad privada y despla.amiento de la p'&lica y
comunitaria. 0eundo, la reconfiuracin del poder econmico en torno a actividades
primarias y financieras, y con concentracin del mercado en manos de pocas
corporaciones. !ercero, la desnacionali.acin econmica. 1uarto, la proyeccin social
de las corporaciones de la mano con un mayor impacto en .onas po&res y territorios de
pue&los indenas.
$)plicaremos ahora cada una de estas tendencias.
La expansin del reino privado
Estamos frente a una tendencia capitalista muy poderosa, amplia y multiforme,
que e)pande el reino privado a niveles nunca antes vistos. 0e trata de la 'ltima y
pro&a&lemente definitiva e)pansin de la propiedad privada, que no es detenida por la
distancia, la altura ni los &osques. !ampoco por los actores polticos que ocupan el
$stado. $stos, m#s &ien, la proteen.
De&ido so&re todo al ,cam&io de rum&o- en direccin neoli&eral operado desde
2330, y al impacto de la lo&ali.acin econmica, el sector privado creci
sostenidamente a costa de otros tipos de propiedad. $l cuadro 4o. 2 "actuali.ado por
5um&erto 1ampodnico" muestra la participacin de los diferentes tipos de capital en
el /67, desde 2380 hasta el 9000. $n 23:8, con 2;: empresas estatales <creadas y
e)propiadas=, el capital estatal lle a 92> del /67, su punto histrico m#s alto.
?ueo predomina la tendencia privati.adora, empe.ando con las ,reformas de
las reformas- de Francisco Morales 6erm'de. <o&ierno de facto de 23:8@23A0=, y las
1
privati.aciones de Fernando 6elaunde <o&ierno constitucional de 23A0@ 23A8=. ?a
ofensiva privatista se desata ininterrumpidamente desde el cam&io de modelo
econmico en 2330, y para el ao 9000, el /67 de las empresas estatales alcan. apenas
el B> del /67 total.
Desde 2330 el $stado ha vendido ran parte de sus empresas y concesionado
puertos y aeropuertos. /ero no solo ha de+ado que las corporaciones compren
preferentemente sus compaas y sin apoyar el accionariado difundido, sino que ha
permitido que el capital privado inrese en ru&ros que antes ha&an sido e)clusividad
del sector p'&lico, como las pensiones y la infraestructura* e incluso en actividades tan
variadas como cementerios y prisiones. $llo ocurre en momentos en que el $stado no ha
desarrollado, en paralelo, &uenas capacidades reulatorias ni ha mostrado voluntad de
fiscali.acin. !odo lo contrario, se ha caracteri.ado por tener polticas y actitudes
permisivas.
$l $stado tam&in viene eliminado o limitando el accionar de las formas sociales
de propiedad, tanto modernas como tradicionales. $ste proceso, que comen. en 23:8,
se ha acelerado desde el o&ierno de (l&erto Fu+imori en los 30 y el actual rimen de
(lan %arca. ?as cooperativas ararias y las cooperativas de ahorros y prstamo ur&anas
pr#cticamente han desaparecidoC en 23:8 representa&an el A> del /67 nacional y en
9000 ya no e)istan estadsticamente <ver cuadro 4D 2=. $n cuanto a las formas
tradicionales, se o&serva el de&ilitamiento y reduccin territorial de la propiedad
comunitaria de costa, sierra y selva. ?as causas son m'ltiples* entre las m#s importantes
fiuran las concesiones del su&suelo o de e)plotacin forestal reali.adas por el $stado,
el cam&io de normas para facilitar concesiones y ventas de terrenos comunales a
privados, y el avance de la lica de mercado entre los comuneros y nativos.
5ay una din#mica empu+ada por dos actores. Desde ,arri&a- de la pir#mide
social, la desatan las corporaciones interesadas en recursos naturales para a&astecer el
mercado mundial, proceso que ahora incluye a 1hina, nueva potencia manufacturera
ham&rienta de materias primas. $n el caso de randes enclaves en .onas comunitarias,
el car#cter traum#tico e intrusivo de la presencia privada termina provocando reacciones
defensivas, so&re todo en la minera porque la contaminacin afecta la aricultura
tradicional. Desde ,a&a+o- "de manera m#s silenciosa" esta din#mica es impulsada por
1
la pequea propiedad privada, ya sea formal, informal o incluso delictiva <narcotr#fico,
piratera y contra&ando=.
Desde 900B, esta tendencia provoca un animado de&ate, en el cual destaca la
crtica del presidente %arca a ,los perros del hortelano-. 0e'n esta tesis, los
comuneros ni de+an entrar a los privados ni pueden hacer me+or uso de sus recursos.
$sta idea la refuer.an instituciones pro propiedad privada como el 7nstituto ?i&ertad y
Democracia de 5ernando de 0oto, que asume que los pue&los indenas de&en aceptar
esta situacin y ceder el paso al capital privado. $n contraste, el antroploo 0tefano
Earese "autor del m#s famoso estudio so&re los ash#ninFas" sostiene que De 0oto ve
ar&itrariamente la inversin privada ,como forma superior de orani.acin de recursos,
por ser la me+or o 'nica oportunidad de proreso-
2
.
$l pro&lema de esta tendencia privatista es que en ciertos casos, como el del as
y el petrleo, el $stado y la comunidad podran o&tener m#s rentas e invertirlas
internamente si hu&iera mayor presencia o refor.amiento de empresas p'&licas. $sto
facilitara el a&astecimiento preferente del mercado interno, en luar de dar prioridad al
capital privado, que es predominantemente e)tran+ero, y que tiende a remitir las
anancias al e)terior y a privileiar el mercado mundial.
(simismo, la privati.acin de&ilita en alunos casos el medio social,
particularmente all donde so&reviven las culturas oriinarias que son &ase de la
nacionalidad e identidad popular. $s as porque el neoli&eralismo limita ar&itrariamente
las opciones de produccin y consumo a un solo tipo de propiedad. !am&in empu+a al
uso preferente de la tecnoloa moderna, y al a&andono de tecnoloas tradicionales.
$l $stado, por su parte, no promueve el desarrollo tecnolico propio, sea
moderno o tradicional. ?a condicin anmica del 1once+o 4acional de 1iencia y
!ecnoloa <1G41H!$1= rafica el rado de desinters p'&lico en investiacin
tecnolica, mientras que la ausencia de polticas y proramas de investiacin de las
universidades completan este som&ro estado de la investiacin en el /er'
9
.
Reconfiguracin y concentracin
La estructura del poder econmico se ha reconfiurado. $l /er' ha a&ra.ado, sin
una posicin crtica, la lica de la lo&ali.acin que inducen las multinacionales, el
principal aente de una economa peruana cada ve. m#s concentrada.
( partir de 2330 la economa se orani.a en torno a las e)portaciones de
materias primas. Destacan la minera, a la que ahora se aade una presencia cada ve.
mayor de productos aroindustriales, y alunas manufacturas, mayoritariamente
destinadas a los pases del /acto (ndino y otras a pases desarrollados como los te)tiles
y confecciones. $n el caso de la manufactura interna, predominan los productos de
consumo masivo <&e&idas y alimentos= y f#&ricas de metalmec#nica que a&astecen a la
minera.
(dem#s del e+e primario@e)portador hay que considerar como iual o m#s
importante al sector financiero <&ancos, seuros y pensiones=, fortalecido con la retirada
del capital estatal y la entrada de privados al sistema de pensiones. ?a &anca privada ha
aumentado su influencia al proveer crdito hipotecario a la nueva clase media y crdito
de consumo a las masas. ?as (F/s invierten constantemente en paquetes accionarios de
1
Ver El sndrome del perro del hortelano (El !omercio, octubre 28, 2008). Sobre De
Soto, u!en !nsp!ra a "arca, #er Varese $oco ha camb!ado para los pueblos !nd%enas
ama&'n!cos en "uehacer ((o.1)*, 200+,2)-./).
2
E0!sten !n#est!%adores a!slados m1s ue pro%ramas 2 polt!cas de un!#ers!dades.
1
los &uques &andera de los principales rupos peruanos y empresas que operan en la
&olsa. $sto provoca una fusin mayor entre el capitalismo financiero y el productivo, y
a su ve., eleva los niveles de cohesin de la pequea elite de erentes y propietarios que
comanda la economa.
(unque e)iste la percepcin del /er' como ,pas minero-, varios hechos
apuntan a considerar como predominantes los intereses financieros, cuya influencia se
nota m#s en las decisiones monetarias. ?o suiere el hecho que el $stado tolera la
devaluacin del dlar, que favorece a estos intereses, si se toma en cuenta que un alto
porcenta+e de los prstamos est#n en dlares y una su&ida de la moneda e)tran+era
dificultara los paos a los &ancos. $n contraste, al no sostenerse de manera firme el
dlar, los e)portadores se ven directamente afectados. ?a concentracin econmica
avan.a a randes pasos, y el $stado no la restrine ni limita <salvo e)cepciones como en
el mercado de la enera elctrica=, sino que la viene promoviendo desde la apro&acin
de la ?ey de Fusiones <D? 290@3;@$F=. (l fusionarse o comprarse, unas pocas empresas
anan el dominio del mercado. $l alto y creciente rado de concentracin econmica en
ramas claves se o&serva en el cuadro 4o. 9.
1
1
Elaboracin propia. Fuente: Jorge Chvez (2008). ol!tica" #e co$petencia en el er%&. 'i$a( )a*i$i*e +chool o,
-over$ent.
$ste fenmeno de oliopoli.acin es muy fuerte en el sistema financiero y de
servicios, lo que lleva a que las empresas eneren so&recostos, recaros y costos
adicionales, en alunos casos autom#ticamente. ?o m#s preocupante es que estas
anomalas ocurren en un conte)to de de&ilidad reulatoria y permisividad estatal, donde
el usuario o consumidor no cuenta con las de&idas protecciones y oportunidades de
hacer valer sus derechos, y donde la empresa mantiene una relacin privileiada con el
$stado
3
.
Gtro sector de alta concentracin es el aro, donde las aroindustrias nacionales
y e)tran+eras de los valles costeos han lorado acumular un alto n'mero de hect#reas
<ver cuadro 4o. 3=
Cuadro 3: Ranking de agroindustrias segn nmero de hectreas ( 2009 )
.
Ver 3os4 51#ara 6a captura de los re%uladores (#a $ep%&lica, enero 17, 2010).
1
Elaborac!'n, prop!a. 8uentes, 6a 9e#!sta :%rar!a (;un!o 200+) 2 :m4r!caEconoma $er< (sept!embre 2.,
200+).
Desnacionalizacin
?a e)tran+eri.acin econmica es un resultado de la lo&ali.acin econmica que
permite la entrada de capitales del 4orte en un 0ur menos competitivo. $s una tendencia
lo&al, pero se hace m#s fuerte en las economas menos desarrolladas y donde hay
$stados d&iles. ?as multinacionales entran principalmente por dos ra.onesC para
acceder a las materias primas y para anar mercados en varios pases a la ve.. $ste
proceso se promovi en el /er' a partir del cam&io del captulo econmico de la
1onstitucin /oltica de 2333, y por el sistema de arantas +urdicas de ,esta&ilidad
tri&utaria-, que pone en iualdad de condiciones a la multinacional frente al $stado. $l
o&ierno de Fu+imori fue el principal impulsor de esta poltica. 0in em&aro tal
permisividad ha continuado sin alteraciones desde el 9000.
$n el cuadro 4o. 2 puede verse cmo avan. el capital e)tran+ero en el /er',
desde un 22> del /67 en 23:8, hasta un 9A> del /67 en el ao 9000. In indicador m#s
1
reciente de esta desnacionali.acin se mide a nivel de la c'pula de empresas. $n 900A,
entre las !op 800 empresas, 9;; eran de propiedad e)tran+era y representa&an el 8;,;>
del total de ventas <I0J 8;.93A,A millones=
;
.
,0e trata de la 'ltima y pro&a&lemente definitiva e)pansin de la propiedad privada,
que no es detenida por la distancia, la altura ni los &osques-.
,?as (F/s invierten constantemente en paquetes accionarios de los &uques &andera
de los principales rupos peruanos y empresas que operan en la &olsa. $sto provoca
una fusin mayor entre el capitalismo financiero y el productivo-.
$sta desnacionali.acin est# impulsada por la nueva inversin e)tran+era "so&re
todo en el sector financiero y en las industrias e)tractivas" y la compra de empresas
estatales, que fueron adquiridas y controladas por capitales e)tran+eros por m#s de
I0J;.000 millones, cifra que representa cerca del 80> del total o&tenido por las ventas
<con e)cepcin de 1ementos ?ima=. ?a compra de marcas peruanas de )ito por
multinacionales <7nca Kola por 1oca 1ola, por e+emplo= y hasta conlomerados
<1orporacin 6acFus en 9008, !iendas Lon en 900A= es parte de esta tendencia
8
. (
veces, por decisiones de sus centros lo&ales, e)isten multinacionales que se retiran
como ocurri con el 6anco 0antander 15 adquirido por 1rdicorp. /ero este es un
hecho m#s &ien e)cepcional que frena en alo, pero no detiene, la tendencia.
$n cuanto al orien de estos capitales, en la dcada de 23B0 predomin el
norteamericano, pero en la fase actual de desnacionali.acin del capital tam&in
participan corporaciones de 1hile y $spaa. M#s recientemente han inresado con
fuer.a inversiones de 6rasil y 1hina, lo cual acent'a la diversificacin de fuentes de
7$D. $n el caso de 1hile, su entrada sin restricciones atrae empresas m#s eficientes,
pero enera preocupaciones so&re la seuridad nacional al iual que 6rasil por su
creciente peso y ante la posi&ilidad de que maana act'e como ,imperio-
B
. /er'
entonces no solo es vulnera&le a multinacionales del 4orte sino que tam&in "indicio de
su de&ilidad" muestra asimetras con los pases vecinos. $l pas est# siendo
crecientemente sateli.ado, con una seuridad nacional m#s comprometida, mientras el
$stado no desarrolla una estrateia propia de competitividad y camina cieo al ritmo de
las influencias econmicas, venan de donde venan.
$n la medida que los capitales nacionales poseen menor capacidad financiera "
pues no desarrollan sino que compran tecnoloa del e)terior" no pueden ser
suficientemente competitivos. $n realidad, el pro&lema es m#s serio en tanto incluso los
rupos e)itosos pueden ser ,comprados o que&rados- por conlomerados e)tran+eros
interesados en dominar el mercado peruano y latinoamericano a travs de meacompras.
/or lo mismo, la tesis del )ito empresarial de los rupos emerentes peruanos es
relativaC estos son adquiridos precisamente porque han tenido )ito y son vulnera&les a
hostile taFeover <compras hostiles= por parte de multinacionales. $stos son entonces
casos de ,fracaso del )ito-
:
.
7
'm(rica Econom)a (sept!embre 28, 200+, ..).
/
Sobre el caso =ac>us, #er #a $ep%&lica (set!embre 1, 2002, 2.) 2 El
!omercio,Econom)a * +egocios (enero 22, 200/). Sobre el caso ?on%, #er El
!omercio, ,omos (;ul!o 18, 200), 28-.2).
*
Sobre @h!le 2 =ras!l, #er del autor El ee #ima-.rasilia en +ueva ,ociedad ((o. 21+, enero-
Aebrero 200+, 11.-12*). El pr!nc!pal crt!co del cap!tal ch!leno es @arlos 8errero.
)
:lthaus (#a revolucin capitalista en el Per%. 6!ma, 8@E, 2008) sost!ene la tes!s del
40!to de los con%lomerados peruanos.
1
$l principal pro&lema de la desnacionali.acin es que impide o de&ilita la
capacidad de conce&ir e implementar estrateias de desarrollo nacional y, por lo tanto,
de lorar una me+or insercin en la lo&ali.acin. $l desarrollo propio solo puede
hacerse con recursos y polticas nacionales, lo que requiere empresas nacionales fuertes,
articuladas a cadenas productivas de empresas medianas y eficientes, interadas a un
proceso de desarrollo tecnolico nacional apoyadas por el $stado. $sto no est#
ocurriendo. $l pro&lema mayor es cualitativo y se e)presa en la prdida del sentido de
las prioridades nacionales. M(caso la decisin de quines fueron los primeros evacuados
de Machu /icchu <cadena turstica mane+ada por ocho empresas articuladas al mercado
mundial= por los des&ordes de los ros a inicios de 9020, nos suiere quin est#
primeroN $n ese caso, se rescat primero a los turistas de pases desarrollados, lueo los
de pases vecinos, y solo al final los peruanos.
$l amio corporativo
$stamos no solo frente a un capitalismo m#s profesional y polticamente influyente sino
tam&in socialmente inteliente y con nuevas capacidades para construir y defender su
reputacin. 5oy en da la corporacin moderna, nacional y e)tran+era, tam&in
desarrolla estrateias, proramas y polticas de corte social para lorar un me+or mane+o
del entorno. Mientras el $stado cumple menos funciones, las empresas llenan el vaco a
su manera cuando intentan ,fideli.ar- a sus staFeholders <o&reros, clientes, proveedores
o comunidades aledaas a la planta=.
$n ninuna otra actividad es m#s importante esta proyeccin social que en el
sector e)tractivo de .onas de e)trema po&re.a y en territorios de pue&los indenas. $s
all donde requieren ,licencia social para operar- en tanto sus actividades afectan el
medio am&iente y alteran las formas de vida local.
?as randes empresas han perfeccionado la ,responsa&ilidad social empresarial-
que &usca compati&ili.ar su poder desarrollando una relacin armoniosa con la sociedad
civil a travs de sus contri&uciones materiales. (simismo, el reparto de cuantiosas
rentas del canon enera fondos a o&iernos locales y reionales, aunque en estos
escasea la capacidad de asto y la honestidad. (s, en muchos casos la po&lacin
afectada no llea a sentir los &eneficios y se eneran relaciones hostiles. $ste es un
e+emplo de cmo la com&inacin de empresa fuerte y $stado d&il y permisivo, que
caracteri.a al /er', no favorece el desarrollo.
/ero los resultados varan considera&lemente dependiendo de la vida
institucional y tipo de impacto de cada comunidad. 5ay relaciones que van desde las
armoniosas, pasando por las tensas, hasta las a&iertamente conflictivas. De estas dos
'ltimas destacan !intaya en el 1usco, que hoy vive una suerte de treua social, y
Hanacocha en 1a+amarca, donde los enfrentamientos son frecuentes.
/recisamente de&ido a que no predominan los resultados positivos, y porque la
calma es fr#il, las empresas invierten m#s y m#s en campeonatos deportivos, festivales,
o&ras de infraestructura, y proramas de educacin y salud. /ero en los casos de mayor
tensin recurren a la cooptacin de dirientes populares o alcaldas, formacin de
remios para dividir internamente a la sociedad civil y, en los casos e)tremos, incluso
desarrollan la&ores policiales y represivas
A
. $n cierta forma, esta tendencia acrecienta
las funciones de las empresas y restituye vie+as pr#cticas asociadas al amonalismo,
pero el $stado no solo las autori.a ante su de&ilidad sino que las refuer.a permitiendo
que estas compaas inviertan m#s en la .ona con recursos que de&eran ser paados
como impuestos.
8
"eneralmente los estud!os de !mpacto soc!al 2 amb!ental los hacen las prop!as
empresas, lo ue cuest!ona su ob;et!#!dad.
1
,$l principal pro&lema de la desnacionali.acin es que impide o de&ilita la capacidad
de conce&ir e implementar estrateias de desarrollo nacional-.
,?a tendencia actual acrecienta las funciones de las empresas y restituye vie+as
pr#cticas asociadas al amonalismo. $l $stado no solo las autori.a sino que las
refuer.a permitiendo que estas compaas inviertan m#s en la .ona con recursos que
de&eran ser paados como impuestos-.
Oueda por evaluar el panorama social en los valles de la costa, donde las
aroindustrias concentran cada ve. m#s hect#reas, convirtindose tam&in en centros
ravitacionales de medios rurales. 4o e)iste actualmente lmite a los altos niveles de
concentracin de las aroindustrias en los principales valles de la costa, aunque no han
faltado propuestas al respecto, en tanto e)iste preocupacin por el creciente poder del
neolatifundismo
3
.
$ste con+unto de tendencias, donde se o&servan pro&lemas econmicos que
tienen impactos preocupantes o neativos para el inters p'&lico y la sociedad civil,
siendo alunos enerales y otros especficos, de&era llamar m#s la atencin de los
interesados en la cosa p'&lica. 0u an#lisis es necesario para identificar con mayor
claridad las causas y consecuencias que tienen, enerando as una posi&ilidad de
introducir correctivos democr#ticamente. 1a&e entonces preuntarse si las instituciones
del pas pueden controlar a los poderes f#cticos, entre los que destacan las
corporaciones, o si es lo contrario.
FuenteC GPF(M
7nforme /er' 9003@9020
+
9ec!entemente el @on%reso present' el pro2ecto de le2 .1+7 pon!endo una barrera
cons!derablemente alta, 70,000 hect1reas. Ver El !omercio (ma2o 12, 200+).
1