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K
P E $ 7 PARLAMENTO EUROPEO
Comisin de
investigacin del ascenso
del fascismo y el racismo
en Europa
Informe sobre los resultados
de los trabajos
Diciembre 1985
Comisin de
investigacin del ascenso
del fascismo y el racismo
en Europa
Informe sobre los resultados de los trabajos
Ponente: Sr. D. Dimitrios Evrigenis
diciembre 1985
INTRODUCCIN
del Sr. D. Pierre PFLIMLIN
Presidente del Parlamento Europeo
Desde su creacin, el Parlamento Europeo ha dirigido su
atencin de modo muy especial a la proteccin de los dere-
chos humanos y del ciudadano. Entre sus numerosas inicia-
tivas en este dominio cabe citar la declaracin conjunta Par-
lamento-Consejo-Comisin de 1977 sobre los derechos
fundamentales, el informe anual de nuestra Asamblea sobre
la situacin de los derechos humanos en el mundo, numero-
sas resoluciones relativas a situaciones contrarias al respeto
de los derechos humanos que se producen en una serie de
pases sometidos a distintos regmenes polticos y casos de
violacin particularmente flagrante de estos derechos.
El presente dictamen, elaborado por Dimitrios EVRIGE-
NIS, cuyo fallecimiento lamentamos todos vivamente, cons-
tituye un nuevo y destacado avance en esta lnea. Contiene,
junto a la resolucin que lo acompaa y que ha sido votada
por una mayora muy amplia de nuestra Cmara, numero-
sos anlisis, recomendaciones y propuestas que pueden ha-
cer progresar la causa de la democracia y del humanismo,
fundamentos de nuestra civilizacin europea y de la propia
empresa comunitaria.
Resolucin de 16 de enero de 1986 sobre el ascenso
del racismo y el fascismo en Europa
El Parlamento Europeo,
Vista la pregunta oral con debate sobre las recomendaciones de la comisin
de investigacin (doc. B2-1379/85) y la respuesta de la Comisin,
Vistas las conclusiones de la Comisin de investigacin sobre el ascenso del
racismo y del fascismo en Europa,
Vista la resolucin del Parlamento Europeo de 9 de mayo de 1985 sobre la
poltica comunitaria en materia de migraciones (1),
Vista la declaracin conjunta de 5 de abril de 1977 sobre los derechos funda-
mentales,
Vista la proposicin de la Comisin de una declaracin conjunta de las tres
instituciones comunitarias contra el racismo y la xenofobia;
1. Toma nota de las recomendaciones contenidas en el informe de la comisin
de investigacin y pide a la Comisin, el Consejo, las dems instituciones
comunitarias, las comisiones parlamentarias y a la Mesa del Parlamento
Europeo que adopten las medidas necesarias para su aplicacin;
2. Se congratula del amplio consenso que se ha manifestado en el seno de la
comisin de investigacin, lo que subraya la importancia primordial de la
defensa de la sociedad europea democrtica y pluralista, as como del respeto
de la dignidad de hombres y mujeres, independientemente de su raza, reli-
gin, nacionalidad u origen tnico;
3. Se congratula de que la Comisin ya haya tomado la iniciativa de un proyecto
de declaracin conjunta de las tres instituciones relativa a las actitudes y a los
movimientos inspirados por el racismo y la xenofobia", y pide que se le asocie
a la redaccin de dicho documento mediante una representacin adecuada
con el fin de que se someta al Parlamento el proyecto de declaracin una vez
concluyan los trmites oficiales pertinentes;
4. Pide a la Mesa ampliada del Parlamento Europeo que prepare las medidas
necesarias para la puesta en prctica de las recomendaciones del informe y la
publicacin de ste con el fin de ponerlos en conocimiento del pblico de los
pases de Europa;
5. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolucin a la Comisin, al
Consejo, al Tribunal de Justicia, al Tribunal de Cuentas y al Comit Econ-
mico y Social.
(') J. O. No. C 141 del 10 de junio de 1985, pg. 462
In memoriam
Dimitrios Evrigenis
10. 9. 1925-25. 1. 1986
3. Homenaje fnebre
El Presidente. Estimados colegas, nuestra Cmara est de luto, desde nuestro
ltimo periodo de sesiones parcial, por la prdida de nuestro colega, el Sr. Dimi-
trios Evrigenis, fallecido el 25 de enero de 1986.
Se vio aquejado de un mal inexorable mientras asista, en Estrasburgo, a una
sesin del Tribunal Europeo de Derechos Humanos, del que era un miembro
altamente estimado, y he tenido yo el triste honor de asistir a la ceremonia que
este Tribunal ha organizado, de cuerpo presente.
Nacido el 10 de septiembre de 1925 en Tesalnica, el Sr. Evrigenis ha desempe-
ado los ms altos puestos de la funcin jurdica europea. Eminente jurista, de
gran renombre, juez del Tribunal de Derechos Humanos, as como del Tribunal
de la Haya, miembro del Comit de las Naciones Unidas para la eliminacin de
la discriminacin racial, este antiguo decano de la Facultad de Derecho y Cien-
cias Econmicas de la Universidad de Tesalnica, ha impartido enseanza en
varias Universidades europeas y publicado ms de doscientas obras.
Durante la dictadura militar fue encarcelado y mantenido en arresto domicilia-
rio, privndosele de todas sus funciones.
Ms tarde ha servido a su pas como diputado de 1984 a 1987, como Secretario
de Estado para la Educacin, de 1974 a 1975, antes de ser elegido miembro de
esta Cmara en 1984.
Miembro del Grupo del Partido Popular Europeo, el Sr. Evrigenis ostent la
Vicepresidencia de la Comisin de Asuntos Jurdicos y de Derechos Cvicos, y
fue miembro asimismo de la Comisin de Asuntos Institucionales.
Todos ustedes recordarn, estimados colegas, el proceder extraordinariamente
objetivo, concienzudo y escrupulosamente justo con que desempe sus difciles
funciones de ponente de la comisin de investigacin del ascenso del fascismo en
Europa. El trabajo que as realiz, un trabajo particularmente delicado y difcil,
cont, creo, con la aprobacin general. Los miembros de esta comisin de inves-
tigacin, ms que nadie, han tenido ocasin de ser testigos y de beneficiarse de
los esfuerzos por l desplegados.
Nuestra Cmara ha sufrido as una gran prdida. En nombre de todos ustedes
expreso mi ms sentido psame a la familia del Sr. Evrigenis as como al grupo
poltico al que perteneci. Les invito a mantener un minuto de silencio en honor
a la memoria de este ilustre parlamentario europeo.
[La Cmara, de pie, observa un minuto de silencio)
INDICE
1. CONSIDERACIONES GENERALES
1.1. Contexto 9
1.1.1. La constitucin de la comisin 9
1.1.2. Base jurdica e interpretacin de las 10
atribuciones de la comisin
1.1.3. Atribuciones 11
1.1.4. Mtodos de trabajo 12
1.1.5. Documentacin 13
1.1.6. Testimonios escritos 13
1.1.7. Audiencias y reuniones pblicas 13
1.1.8. Visitas 14
1.2. Expresin de agradecimiento 15
1.3. El inters de la investigacin. La sensibilidad co- 15
munitaria
1.4. Delimitacin del tema y lmites de la investiga- 16
cin
1.5. Definiciones 18
1.5.1. Fascismo: definiciones 18
1.5.2. Racismo: definiciones 22
1.6. Relacin entre los fenmenos fascistas y racistas.. 25
2. LA SITUACIN Y SUS CAUSAS
2. 1. Advertencia 27
2.2. La Comunidad Europea 28
2. 2. 1. Repblica Federal de Alemania 28
2.2.2. Blgica 35
2.2.3. Dinamarca 37
2.2.4. Francia 37
2.2.5. Grecia 44
2.2.6. Irlanda 46
2.2.7. Italia 46
2.2.8. Luxemburgo 49
2.2.9. Pases Bajos 49
2.2.10. Reino Unido 51
2.2.11. Espaa 59
2.2.12. Portugal 61
2.3. Otros pases europeos 61
2. 3. 1. Austria 61
2.3.2. Noruega 63
1-23
1- 6
7-11
12
13-19
20
21
22
23
24
25
26
27-44
27-35
36-44
45-47
48-51
52-166
52-74
75-84
85-88
89-104
105-110
111-113
114-119
120
121-130
131-153
154-165
166
167-198
167-177
178
2.3.3. Sucia
2.3.4. Suiza
2.3.5. Turqua
2.3.6. Europa oriental
2.4. Los contactos internacionales
2.5. Balance de la situacin
2.6. Estudio de las causas
2. 6. 1. Situacin econmica y ascenso de los movimien-
tos extremistas
2.7. Hay un ascenso del fascismo y del racismo?
64
64
65
66
69
69
71
74
76
179-180
181-183
184-186
187-198
199-200
201-209
210-220
218-220
221-226
3. LA ACCIN CONTRA EL FASCISMO Y
EL RACISMO
3. 1. Introduccin
3.2. La dimensin internacional
3.2.1. Racismo y discriminacin racial
3.2.2. Extremismos de derecha y regmenes autorita-
rios
3.3. La dimensin europea
3.4. La dimensin comunitaria
3. 4. 1. Extremismo de derecha
3.4.2. Racismo y discriminacin racial
3.5. La dimensin nacional
3. 5. 1. Introduccin
3.5.2. Extremismo de derecha
3.5.3. Racismo y discriminacin racial
3.5.4. Observaciones generales
3.6. La educacin La educacin cvica
3.7. Los medios de informacin
3.8. La reaccin social organizada
3.9. La accin cultural
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78
78
81
82
84
84
85
86
86
86
88
90
91
94
95
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227-228
229-242
230-241
242
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250-257
252-254
255-257
258-273
258
259-264
265-271
272-273
274-281
282-285
286-290
291-294
REFLEXIONES GENERALES Y
RECOMENDACIONES
4. 1. Reflexiones generales 99 295-308
4.2. Recomendaciones del ponente 102 309-344
4. 2. 1. A nivel institucional 102 310-323
4.2.2. A nivel de la informacin 103 324-329
4. 2. 3. A nivel de la educacin 104 330-335
4.2.4. A nivel de la accin de las fuerzas sociales 105 336-339
4.2.5. Orientaciones de un debate general 105 340-344
5. CONCLUSIONES 106 345-365
RECOMENDACIONES DE LA COMISIN
DE INVESTIGACIN
6. 1. A nivel institucional 110 367- 383
6. 2. A nivel de la informacin I l l 384- 389
6. 3. A nivel de la educacin 112 390- 397
6. 4. A nivel de la vida econmi ca y de la accin de las 113 398- 402
fuerzas sociales
6. 5. Ori ent aci ones de un debat e general 114 403- 407
ANEXOS
1. Notas 115
2. Relacin de temas de reflexin presentada a los expertos 150
3. Documentacin y bibliografa 152
A. Testimonios en las audiencias y la reunin pblica 152
B. Testimonios presentados por escrito 155
C. Documentos recibidos de los parlamentos nacionales o del Par-
lamento Europeo 156
D. Relacin de obras consultadas 162
E. Relacin de otros documentos y publicaciones consultados 174
F. Declarada contra el rascismo 175
4. Testimonios de los expertos en las audiencias
1. CONSIDERACIONES GENERALES
1.1. Contexto
1.1.1. La constitucin de la comisin
1. Por carta del 12 de septiembre de 1984, el Sr. Rudi ARNDT, presidente del
Grupo Socialista del Parlamento Europeo, inform al Presidente de dicho Parla-
mento de que ms de 109 diputados haban firmado la propuesta para la consti-
tucin de una comisin de investigacin encargada de examinar el ascenso del
fascismo y del racismo en Europa. El Presidente acept dar curso a la propuesta
lo antes posible de conformidad con el artculo 95 del Reglamento. La carta iba
acompaada de la solicitud, firmada por 113 diputados, y expresaba las atribu-
ciones de la comisin (vase 1.1.3. infra).
2. Esta solicitud y la carta fueron examinadas por la Mesa del Parlamento
Europeo en el curso de la reunin que sta celebr el 28 de septiembre de 1984.
Como resultado de un amplio intercambio de opiniones sobre la conformidad de
la demanda con el apartado 1 del artculo 95 del Reglamento, el Presidente deci-
di, de conformidad con la interpretacin del apartado 1 del artculo 95 dada
por la Comisin de Reglamento y Peticiones, que la demanda era conforme a los
criterios fijados en el Reglamento y que, por lo tanto, era admisible. La Mesa
decidi que la comisin de investigacin no deba constar de ms de 15 miem-
bros y que el informe definitivo deba ser presentado a la Asamblea Plenaria el
30 de junio de 1985 ('). Invit a los grupos polticos a presentar propuestas para
la asignacin de cargos en el seno de esta comisin y a presentar sus listas de
candidatos con tiempo para la reunin de la Mesa del 9 de octubre de 1984.
3. El problema fue examinado de nuevo en las reuniones de la Mesa de los das
9 y 23 de octubre. En esta ltima reunin se presentaron los nombres de los can-
didatos propuestos para esta comisin. El mircoles 24 de octubre de 1984 el
Presidente anunci en sesin plenaria que la Mesa haba recibido, de conformi-
dad con el apartado 2 del artculo 95, propuestas para la composicin de la
Comisin de investigacin del ascenso del fascismo y del racismo en la Comuni-
dad y en otras partes de Europa. La lista de los candidatos figura en el Anexo I
del Acta (
2
). El Presidente indic que si esta lista no era objeto de ninguna obje-
cin antes de la aprobacin del acta, los nombramientos seran considerados
como aprobados. No se formul ninguna objecin y se aprob el acta el jueves
25 de octubre de 1984. La reunin constitutiva de la comisin tuvo lugar el jue-
ves 25 de octubre de 1984.
4. El artculo 92 del Reglamento prev que las elecciones de los miembros de
las comisiones deben asegurar una representacin equitativa de los Estados
miembros y de las tendencias polticas. Los grupos polticos respetaron este prin-
cipio en las propuestas que presentaron a la Mesa ampliada, propuestas que fue-
ron aprobadas a continuacin por el Parlamento.
5. Se design miembros de esta comisin a cuatro diputados del Grupo Socia-
lista (que cuenta con 130 diputados de todos los Estados miembros de la Comu-
nidad excepto Irlanda); cuatro diputados del Grupo del Partido Popular Euro-
peo (Grupo Demcrata Cristiano que cuenta con 110 diputados pertenecientes a
los partidos de todos los Estados miembros de la Comunidad excepto el Reino
Unido); dos diputados del Grupo de los Demcratas Europeos (que cuenta con
50 diputados del Reino Unido y de los partidos conservadores daneses); un dipu-
tado del Grupo Comunista y afines (que agrupa a 43 diputados de los partidos
de Italia, Francia, Grecia y Dinamarca); un diputado del Grupo Liberal y Demo-
crtico (que cuenta con 31 diputados de partidos de todos los Estados miembros
de la Comunidad excepto la Repblica Federal de Alemania y el Reino Unido);
un diputado del Grupo de Alianza Democrtica Europea (que cuenta con 29
diputados de los partidos de Francia, Irlanda y Escocia); un diputado del Grupo
Arco Iris, federacin de la Alianza Verde Alternativa Europea, de Agalev-Ecolo,
del Movimiento Popular Dans contra la Pertenencia a la Comunidad Europea y
de la Alianza Libre Europea en el seno del Parlamento Europeo (que agrupa a 19
diputados de los partidos de la Repblica Federal de Alemania, Dinamarca, Bl-
gica y los Pases Bajos) y un diputado del Grupo de Derechas Europeas (que
cuenta con 16 diputados del Frente Nacional francs, del MSI-DN italiano y del
EPEN griego), as como un observador del Grupo de los no inscritos.
6. Se design miembros de esta comisin a los diputados cuyos nombres figu-
ran a continuacin:
Sres. Glyn FORD (Presidente electo), Derek PRAG (primer Vicepresidente elec-
to), Robert CHAMBEIRON (segundo Vicepresidente electo), Sras. ANGLA-
DE, CHARZAT, Sres. DUCARME, EVRIGENIS, Sra. FONTAINE, Sres.
HABSBURG, van der LEK, d'ORMESSON, PROUT, ROTHLEY, SELVA y
Sra. Van HEMELDONCK. Por carta de 25 de abril de 1985 la Sra. CHARZAT
fue sustituida por la Sra. FUILLET.
Suplentes: Sra. d' ANCONA, Sres. AVGERINOS, de CAMARET, CASINI,
CROUX, Sra. DURY, Sres. GAWRONSKI, MALAUD, NEWTON DUNN,
PENDERS, PRICE, ROSSETTI, SCHWALBA-HOTH, STAUFFENBERG y
ZAGARE
Observador: Sr. ULBURGHS.
1.1.2. Fundamento jurdico e interpretacin de las atribuciones de la comisin
7. Cierto nmero de diputados formularon sus reservas respecto de la confor-
midad, en cuanto al fondo, del acta por la que se constitua la comisin de inves-
tigacin con el apartado 1 del artculo 95 del Reglamento, habida cuenta de la
amplitud y la naturaleza de la investigacin. Estas reservas fueron formuladas en
la reunin de los das 28 y 29 de noviembre de 1984 (PE 94.269/rev., p. 4).
8. El Sr. LE PEN, presidente del Grupo de Derechas Europeas, envi una carta
al Presidente del Parlamento Europeo el 27 de diciembre de 1984, en la que
desaprobaba la interpretacin del artculo 95 sobre cuya base haba sido consti-
tuida la comisin y solicitaba que se suspendiesen sin demora los trabajos de la
comisin de investigacin, que se remitiese el problema a la comisin de Regla-
mento y Peticiones y sugera que en defecto de esto se poda invitar al Tribunal
de Justicia a pronunciarse sobre la imposibilidad de constituir una comisin de
investigacin cuyos objetivos no estuvieran claramente relacionados con el
mbito de las actividades de las tres Comunidades Europeas (').
10
9. El 16 de enero de 1985 el Sr. LE PEN envi una carta al Sr. FORD en este
mismo sentido, informndole de que el Grupo de Derechas Europeas impugna-
ra por todos los medios la legitimidad de esta comisin, no volvera a asistir a
sus reuniones, le denegara toda autoridad o importancia y denunciara toda
accin difamatoria o prevaricadora. El 18 de enero de 1985 el Sr. FORD escri-
bi al Presidente pidindole su opinin sobre esta carta. Por carta de 22 de enero
el Presidente afirmaba que su deber era contralar la ejecucin de la decisin de la
Mesa y del Parlamento que haba fijado la composicin de la comisin de inves-
tigacin de conformidad con el artculo 95 del Reglamento, y destac que la
comisin deba presentar su dictamen en el plazo fijado.
10. El 1 de abril de 1985 el Grupo de Derechas Europeas, representado por
su presidente, Sr. LE PEN, present un recurso ante el Tribunal de Justicia de la
Comunidades Europeas en Luxemburgo. El demandante solicitaba al Tribunal
que invalidase la decisin del Parlamento Europeo y de su Presidente por los
siguientes motivos:
la comisin no era una comisin de investigacin;
el objeto de la investigacin no estaba dentro del marco de las actividades de
las Comunidades y
el objeto de la accin constitua una discriminacin contra un grupo poltico
del Parlamento Europeo.
11. El 2 de mayo de 1985 el Parlamento Europeo levant una excepcin de
inadmisibilidad para este recurso y el demandante present sus observaciones el
da 4 de junio de 1985.
1.1.3. A trbuciones
12. Las atribuciones de la comisin de investigacin eran las propuestas por
los 113 firmantes. Ni el Presidente ni la Mesa del Parlamento Europeo introduje-
ron modificacin alguna en el curso de las discusiones relativas a la creacin de
la comisin de investigacin. Dicha comisin qued encargada de realizar un
dictamen de urgencia sobre:
1. La expansin y la importancia de los grupos fascistas, racistas y afines en
Europa, tanto dentro como fuera de la Comunidad;
2. Las relaciones y los vnculos que existen entre estos grupos;
3. La relacin existente entre sus actividades y el racismo en los Estados miem-
bros;
4. La relacin existente entre el aumento del fascismo y del racismo y el agrava-
miento de la situacin econmica y social, por ejemplo la pobreza, el paro,
etc.;
5. El examen de los medios ya empleados por los gobiernos de los Estados
miembros para enfrentarse a estas organizaciones y
6. Los medios para combatirlas (vase Anexo 2).
En el curso de las reuniones de los das 28 y 29 de noviembre y 17 y 18 de
diciembre la comisin examin y aprob una lista de puntos en 3 pginas para
11
que las examinasen los expertos (PE 94.424/def.), lista basada en sus atribucio-
nes (vase Anexo 2).
1.1.4. Mtodos de trabajo
13. Teniendo en cuenta el poco tiempo de que dispona y su limitado presu-
puesto, la comisin decidi recoger informacin:
mediante reuniones pblicas ordinarias en Bruselas;
mediante audiencias pblicas en Bruselas;
solicitando la presentacin de testimonios escritos y
en la medida de lo posible, mediante visitas a lugares concretos.
14. La comisin mantuvo nueve reuniones pblicas entre el I
o
de noviembre
de 1984 y el 30 de junio de 1985 en los locales del Parlamento Europeo en Bruse-
las (97-113 rue Belliard). Estas reuniones permitieron intercambiar puntos de
vista con diferentes representantes de organismos de las Comunidades, entre
ellos el Sr. Ivor Richard (comisario encargado de Asuntos Sociales) el 18 de
diciembre de 1984, un representante del Consejo de Ministros en abril de 1985 y
representantes de los servicios competentes de la comisin en diciembre de 1984
y en abril de 1985.
15. En esta primera reunin, la comisin decidi organizar en Bruselas tres
audiencias pblicas con expertos sobre los problemas relativos a sus atribucio-
nes. Estas audiencias pblicas tuvieron lugar los das 30 y 31 de enero, 25 y 26
de febrero y 18, 19 y 20 de marzo de 1985 y permitieron a los miembros de la
comisin conversar con 23 eminentes expertos, especialistas en cuestiones relati-
vas a las atribuciones de la comisin. Numeroso pblico asisti a estas audien-
cias.
16. La comisin convers con representantes de la Conferencia Europea de
Sindicatos y de SOS-Racisme los das 25 y 26 de abril de 1985. En las reuniones
de los das 13 y 14 de mayo, la comisin mantuvo un intercambio de puntos de
vista con varios representantes de organizaciones de Bruselas y de Limburgo
sobre los refugiados polticos y los trabajadores migrantes. Tambin convers
con el Sr. Aldo Aniasi, Vicepresidente de la Cmara de los Diputados de Italia.
17. La comisin solicit a otros expertos que enviasen testimonios escritos e
invit a sus miembros a que presentasen informes al ponente para ayudarle a ela-
borar su dictamen. Algunos expertos invitados a las audiencias enviaron contri-
buciones escritas. Varios particulares y organizaciones entregaron tambin otras
contribuciones sin ser invitados. Se pidieron datos de sondeos de opinin y de
encuestas a organizaciones de toda Europa y a Eurobarmetro.
18. Se realizaron contactos con diferentes organizaciones internacionales, y
varias organizaciones no gubernamentales que haban tenido noticia de los tra-
bajos de la comisin se pusieron en contacto con ella.
19. El material recogido, particularmente abundante, se puso a la disposicin
del ponente de la comisin y los miembros de sta tuvieron la posibilidad de
consultarlo.
12
1.1.5. Documentacin
20. Los servicios del Parlamento Europeo suministraron una informacin de
partida sobre los temas principales de trabajo de la comisin de investigacin.
Este material fue distribuido a todos los miembros de la comisin en el transcur-
so de las primeras reuniones (*). Se solicit a los parlamentos nacionales que
enviasen documentacin. En especial enviaron un gran volumen de documenta-
cin las Naciones Unidas y su Centro de los Derechos Humanos, el Comit para
la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial, el Consejo de
Europa, su Asamblea Parlamentaria, el Comit de Ministros, la comisin y el
Tribunal Europeo de Derechos Humanos, as como la Oficina Internacional del
Trabajo. El Institute of Jewish Affairs de Londres permiti a la comisin el acce-
so a sus ricos archivos.
1.1.6. Testimonios escritos
21. Numerosas organizaciones y particulares presentaron testimonios escritos
a la comisin de investigacin, cuya lista figura adjunta a la parte 3.B.
1.1.7. A udiencias y reuniones pblicas
22. La comisin de investigacin organiz tres audiencias pblicas en las que
intervinieron:
a) los das 30 y 31 de enero de 1985
Sra. Marie-Jos CHOMBART DE LAUWE, Centre national de la recherche
scientifique (CNRS), Pars, Francia;
Sra. Brigitte GALANDA, Dokumentationsarchiv des sterreichischen
Widerstandes, Viena, Austria;
Sra. Joke KNIESMEYER, Anne Frank Stichting, Amsterdam, Pases Bajos;
Prof. Bhiku PAREKH, Universidad de Hull, Reino Unido;
Sr. Jean-Franois REVEL, periodista, Pars, Francia;
Prof. Erwin K. SCHEUCH, Universidad de Colonia, Repblica Federal de
Alemania;
b) los das 25 y 26 de febrero de 1985
Sra. Ann DUMMETT, Directora de Runnymede Trust, Londres, Reino Uni-
do;
Sra. Philomena ESSED, autora de Alledaags Racisme, Amsterdam, Pases
Bajos;
Prof. Raoul GIRARDET, institut d'tudes politiques, Pars, Francia;
Prof. Franz GRESS, Universidad de Frankfort, Repblica Federal de Alema-
nia;
Sr. Mervyn KHOLER, Help the Aged, Londres, Reino Unido;
Prof. Olivier PASSELECQ, Institut d'tudes politiques, Pars, Francia;
Sra. PAU-LANGEVIN, Mouvement contre le racisme et pour l'amiti entre
les peuples (MRAP), Pars, Francia;
Sr. Simon WIESENTHAL, director del Judischen Dokumentationszentrums,
Viena, Austria.
13
c) los das 18, 19 y 20 de marzo de 1985
Sr. Andr GLUCKSMAN, escritor, Pars, Francia;
Prof. Ernest MANDEL, Universidad Libre de Bruselas, Blgica;
Sr. Gnter MLLER, Bundestag, Bonn, Repblica Federal de Alemania;
Sr. Michael MAY, director adjunto del Institute of Jewish Affairs, Londres,
Reino Unido;
Prof. Marco REVELLI, Universidad de Turin, Italia;
Prof. Stephen ROSE, profesor de Biologa, en la Open University Milton
Keynes, Reino Unido;
Sr. Martin SVITT, Board of Deputies of British Jews and World Jewish
Congress-Europe, Londres, Reino Unido;
Prof. Michail VOSLENSKY, Forschungsinstitut fr Sowjetische Gegenwart,
Munich, Repblica Federal de Alemania;
El Sr. Oscar Luigi SCALFARO, Ministro del Interior de la Repblica Italia-
na, acept participar en calidad de experto en esta audiencia.
d) En la reunin pblica de los das 28 y 29 de noviembre de 1984 intervinieron:
Sr. George William O'BRIEN, funcionario de la Comisin y la Sra. Daniela
NAPOLI, funcionaria de la Comisin.
e) En la reunin pblica de los das 17 y 18 de diciembre de 1984 intervino:
Sr. Ivor RICHARD, miembro de la Comisin de las Comunidades Europeas
encargado de los Asuntos Sociales, Bruselas.
f) En la reunin pblica de los das 25 y 26 de abril de 1985 intervinieron:
Sres. Paolo ADOURNO, y Peter COLDRICK, Confederacin Europea de
Sindicatos, Bruselas, Blgica;
Sr. Harlem DESIR, SOS-Racisme, Pars, Francia;
Sra. Daniela NAPOLI, funcionaria de la Comisin;
Sr. W. NICOLL, Director General de la Secretara del Consejo de Ministros;
Sr. Yannick SAMSUN, SOS-Racisme, Blgica.
g) En la reunin pblica de los das 13 y 14 de mayo de 1985 intervinieron:
Sr. Aldo ANIASI, Vicepresidente de la Cmara de Diputados de Italia;
Sr. Bruno ANGELO y Sra. Marie-Claire ROSIERS, Provinciale Dienst voor
Onthaal van Gastarbeiders, Limburgo, Blgica;
Sr. Jef CLEEMPUT, Caritas Catholica, Bruselas, Blgica;
Sr. Bruno DUCOLI, Centre socio-culturel des immigrs de Bruxelles;
Sr. Gatan de MOFFARTS, Vlaams Overleg Comit over Migratie (VO-
COM), Bruselas;
Prof. Andr NAYER, Universidad Libre de Bruselas, representante del Mou-
vement contre le racisme, l'antismitisme et la xnophobie (MRAX), Bruse-
las;
Sr. Jacques ZWICK, Ligue des familles, Bruselas.
1.1.8. Visitas
23. Debido a la Situacin presupuestaria del Parlamento Europeo, la comisin
no pudo visitar otros lugares diferentes de las tres sedes de trabajo del Parlamen-
14
to. Los miembros socialistas de la comisin organizaron conferencias en Londres
y Manchester, a las que asistieron miembros de otros grupos polticos. Varias
organizaciones y grupos representantes de minoras asistieron tambin a estas
reuniones. Algunos aportaron testimonios. Los informes de estas conferencias y
los testimonios fueron entregados al ponente (vase listas en el Anexo 3).
1.2. Expresin de agradecimiento
24. El ponente quiere expresar aqu su agradecimiento a todas aquellas perso-
nas que le han ayudado en la realizacin de su tarea: los expertos y representan-
tes de instituciones o de organizaciones que han declarado ante la comisin; las
organizaciones e instituciones que han aportado documentacin y, en especial,
al Institut of Jewish Affairs de Londres por haber puesto a disposicin de la
comisin sus archivos y biblioteca, fuentes de informacin excepcionales sobre
el tema de la investigacin; los miembros de la secretara de la comisin y los
consejeros tcnicos que no han escatimado esfuerzos a la hora de realizar el tra-
bajo de la comisin, y por ltimo y en especial, a sus colegas de la comisin por
su contribucin a una reflexin comn.
1.3. El inters de la investigacin. La sensibilidad comunitaria
25. El objeto de la investigacin reviste una importancia que nunca se subraya-
r demasiado. Intentemos evaluarla en funcin de cada uno de los conceptos que
la componen:
a) En seguida examinaremos el concepto de fascismo. Sin embargo, podramos
pensar desde ahora que en la formulacin del ttulo de la investigacin ese tr-
mino evoca directamente las doctrinas y las realidades polticas totalitarias
que dominaron Europa antes y durante la ltima guerra. Aunque tal sea el
rasgo principal de este concepto, se explica fcilmente que la Europa demo-
crtica, en su expresin comunitaria y a travs de su institucin parlamentaria
sea particularmente sensible a un posible resurgimiento de las tendencias fas-
cistas. El hecho de que la investigacin se concluyese en el cuarenta aniversa-
rio del fin de esta horrible y dolorosa aventura es una coincidencia que, ms
all de un simbolismo instructivo, no deja de conferir una responsabilidad
histrica a la reflexin que constituye la base del trabajo confiado a nuestra
comisin. Desde este punto de vista, la investigacin se presenta como una
obligacin moral de toma de conciencia y de vigilancia democrticas (
5
).
b) Europa guardar siempre viva en la memoria la sangrienta y humillante
dimensin racista de la experiencia que ha conocido bajo los regmenes totali-
tarios. Es significativo que intente ahora construir su futuro sobre el acerca-
miento y la cooperacin de las naciones que la componen. La perspectiva
comunitaria es, por definicin, la negacin de las rivalidades nacionalistas.
Con mucha ms razn es la conjuracin de las tendencias racistas en el con-
texto propiamente europeo. Abierta, sin embargo, especialmente a partir del
final de la guerra, a grupos e individuos de cualquier origen tnico, llegados
para unirse a sus esfuerzos de reconstruccin y de desarrollo o para encontrar
una tierra de asilo, la libertad y la justicia, ve cmo en la actualidad se enri-
15
quece su fisonoma tnica y cultural con nuevos rasgos. El pluralismo, carac-
terstica fundamental de la comunidad de pueblos europeos, adquiere gra-
dualmente una nueva connotacin en un mundo que es cada vez ms univer-
sal. Como todas las grandes mutaciones histricas, este paso no se realiza sin
contradicciones, sin sacudidas ni sin dolor. Una crisis econmica y social
sumada a las tensiones y a las fricciones que conlleva la amalgama de expre-
siones tnicas, culturales y religiosas diferentes, incluso a veces opuestas por
su contenido, sus tradiciones o sus orientaciones polticas particulares, ofrece
el riesgo de crear un ambiente de intolerancia y de xenofobia susceptible de
adquirir aqu o all dimensiones alarmantes. Consciente de sus responsabili-
dades, Europa debe hacer frente a este desafo con la perspicacia, la franque-
za, la honestidad poltica y el valor moral que han marcado los mejores
momentos de su historia. La sntesis europea en fermentacin no puede sino
ser conforme con los principios de los que la Europa histrica, reunida par-
cialmente hoy da en la Comunidad, pretende ser la inspiradora, creadora y
guardiana. El Parlamento Europeo, representacin directa de las fuerzas y
tendencias polticas de la Europa de hoy, debe, tambin en este terreno, asu-
mir plenamente sus responsabilidades en el plano de la informacin, de la
reflexin y de la accin. Nuestra investigacin se sita en este marco y en esta
perspectiva.
1.4. Delimitacin del tema y lmites de la investigacin
a) Se comprende fcilmente, en funcin de las observaciones precedentes, que
una de las dificultades inherentes a la investigacin y, por consiguiente, a la
redaccin de este dictamen, ha sido la delimitacin del tema. Los dos ejes con-
ceptuales fascismo y racismo no son trminos fciles de definir y de cir-
cunscribir. Al nmero y variedad de sus definiciones cientficas (poltica, his-
trica, sociolgica, psicolgica, antropolgica) hay que aadir las acepcio-
nes, a menudo diferentes, que estas palabras presentan cuando se utilizan en
la jerga poltica, acepciones que tienen a veces intenciones polticas implcitas.
Las definiciones que resultan del anlisis de la vida poltica y social se ven
muy a menudo semnticamente perturbadas por la esloganizacin de
dichas palabras. Por lo tanto, una de las preocupaciones prioritarias del
ponente ha sido evitar los escollos que resultan necesariamente de la manipu-
lacin partidista de los trminos del tema.
b) Otra dificultad, que se deriva esta vez de los trminos mismos del mandato
encargado a nuestra comisin, consiste en la interdependencia entre fascismo
y racismo que sugiere su ttulo. Aunque la hiptesis de esa interdependencia
se confirmase en un sentido y en una medida que se precisarn ms adelante
en el dictamen, no es menos cierto que el examen del fascismo a travs de sus
rasgos racistas y, sobre todo, el anlisis del racismo como parte integrante o
subproducto de un cierto fascismo organizado, acabaran estrechando los
lmites de la investigacin y determinaran arbitrariamente la eleccin de los
datos de la reflexin. La marcha de los trabajos ha demostrado a la comisin
que, en este punto, haba que ensanchar y suavizar las hiptesis de trabajo
con el fin de poder captar los fenmenos objetivos de la investigacin en sus
verdaderas dimensiones e intentar evaluar sus causas de una forma no tenden-
ciosa. La importancia, por ejemplo, de actitudes de xenofobia generalizadas
16
(una de las conclusiones ms significativas de la investigacin) no habra sali-
do a la luz si el razonamiento de la comisin se hubiera encerrado en los
esquemas de pensamiento preconcebidos que podan sugerir los trminos de
referencia de la investigacin. De igual forma, la elaboracin de un conjunto
de recomendaciones relativas a una posible accin comunitaria, nacional e
internacional, hubiera chocado con lmites artificiales y polticamente injusti-
ficables si hubiera obedecido a una concepcin parcial o dogmtica del tema.
c) Como todo fenmeno poltico y social, el fascismo y el racismo se manifiestan
en este medio pluridimensional que es la vida en sociedad. Sera aberrante, en
el marco de una investigacin parlamentaria, quererlos aislar y examinar en
condiciones de asepsia artificial propias de una investigacin de laboratorio.
No hay que perder de vista que se trata de expresiones del comportamiento
humano y social que se insertan en el pasado y en el presente y que no pueden
en absoluto ser percibidas, concebidas y apreciadas si no es con referencia y
en funcin de la historia. Ahora bien, es evidente que la tarea de la comisin,
y en particular la de su ponente, no poda consistir en reescribir la historia
politica de Europa. Teniendo en cuenta que el intentar ser exhaustivo en la
bsqueda de informacin y en el cumplimiento terico del tema de la investi-
gacin sera poco realista y estara fuera de lugar, el ponente se ha limitado a
tomar como regla la constante preocupacin de tener siempre presente, en la
medida de lo posible, el marco histrico y poltico de los fenmenos examina-
dos, y es muy consciente de los lmites de la empresa.
d) Una de las mayores dificultades de la investigacin fue su extensin en el
espacio. Intentar describir y apreciar la situacin en el conjunto de los pases
europeos supona una tarea inconmensurable. Se apreciaron variaciones
cuantitativas y cualitativas entre pases al establecer tanto las situaciones de
hecho (Cap. 2) como los mecanismos de accin (Cap. 3). Algunos pases no
figuran en este inventario y otros recibieron un tratamiento privilegiado debi-
do a la existencia de informacin y a su accesibilidad. Estas variaciones son
atribuibles no slo a las dimensiones geogrficas demasiado extensas de la
investigacin, sino tambin a una serie de otros factores que el lector aprecia-
r al leer la advertencia que precede al Captulo 2 del dictamen (vase el apar-
tado 48 infra).
e) De conformidad con el Reglamento (cf. apartado 2), la investigacin ha teni-
do que ser realizada en un plazo relativamente breve y, en particular, el tiem-
po del que ha dispuesto el ponente para redactar su proyecto de dictamen des-
pus de cerrada la fase inquisitoria ha sido muy limitado en relacin con la
naturaleza y la extensin del tema y con la enorme masa de informacin que
deba considerarse. Este factor, entre otros, ha tenido ciertas repercusiones en
la calidad del presente texto.
f) El ponente quiere hacer tambin la siguiente precisin: al ocuparse en su dicta-
men del anlisis de fenmenos estrechamente ligados con las realidades polti-
cas y sociales contemporneas, se ha visto necesariamente obligado a referirse
a formaciones u organizaciones y a veces a personas activas en la vida poltica
nacional o europea. Aunque estas referencias siempre comporten, aunque
slo sea de forma latente, juicios de valor poltico relacionados con el tema de
la investigacin, no debera considerarse la mencin de una agrupacin o una
17
persona como una apreciacin o un juicio formal en s mismo. Algunos, tal
vez, encontrarn algunas de estas referencias poco explcitas. Otros pensarn
lo contrario. No ha sido fcil encontrar el equilibrio que impone aqu el deber
de objetividad y el ponente es plenamente consciente de ello. En cualquier
caso, ha intentado evitar a lo largo de su trabajo que su dictamen se convirtie-
se en un discurso acusador propio de contextos diferentes del dictamen de una
comisin de investigacin.
g) Finalmente, el ponente debe ciertas explicaciones sobre la lnea que se des-
prende del conjunto del dictamen. Como sostuvo desde la primera reunin de
la comisin, un tema tan vasto en el tiempo y en el espacio, a la vez muy teri-
co y sujeto por su naturaleza a controversias polticas, no es fcilmente conci-
liable con la misin de una comisin de investigacin como la que define el
artculo 95 del Reglamento. La experiencia de nuestra comisin debera servir
en el futuro de gua para una interpretacin de esta disposicin ms conforme
con su formulacin y su objetivo, y ms adaptada a los medios de investiga-
cin de los que dispone el Parlamento Europeo. Como resultado de la expe-
riencia de esta comisin se enviar al Presidente del Parlamento Europeo una
serie de observaciones sobre el sistema de comisiones de investigacin (cf. PE
101.760).
En todo caso, una vez constituida, nuestra comisin deba realizar su tarea en
las mejores condiciones posibles. El dictamen que cierra sus trabajos expresa,
o al menos as lo espera su autor, la preocupacin de objetividad en la bs-
queda y apreciacin de la informacin recopilada, as como la voluntad de lle-
gar a conclusiones que, sin caer en generalidades inofensivas que convengan a
todo el mundo, puedan ser tema de un consenso lo ms amplio posible en el
seno de la comisin y en el conjunto del Parlamento. Esto es particularmente
vlido para la parte del dictamen relativa a las recomendaciones sobre las
medidas que podran tomarse eventualmente en el plano comunitario, nacio-
nal e internacional. El ponente se sentira especialmente satisfecho si el traba-
jo realizado pudiese revelar la existencia de una parcela de consenso ms all
de las divisiones polticas, naturales y legtimas en la Europa democrtica.
1.5. Definiciones
1.5.1. Fascismo: definiciones
27. Les expertos invitados y las personas que enviaron una contribucin escri-
ta proporcionaron a la comisin una amplia variedad de definiciones y de pistas
de investigacin. Algunos expertos identificaron al fascismo con los temas que
desarrollan los grupos extremistas de derechas: nacionalismo virulento, rechazo
violento de la democracia y de las fuerzas polticas y sindicales tradicionales,
xenofobia, superioridad de una raza arbitrariamente definida, antiigualitaris-
mo, culto al jefe, falsificacin de la historia, exaltacin de ciertas dictaduras.
Estos fueron los rasgos ms citados por las Sras. Galanda y Chombart de Lauwe
en especial.
18
28. Generalmente se ha insistido en la necesidad de situar los fenmenos estu-
diados en una perspectiva histrica, y hasta algunos expertos opinaban que se
deba reservar el trmino para los movimientos de la Europa de entreguerras
designados con este vocablo (Sres. Girardet, Passelecq y Gress). Los mtodos de
acceso al poder constituan otro criterio de definicin que permitia, segn el Sr.
Mandel, establecer analogas entre diferentes perodos histricos. Finalmente,
los objetivos del fascismo constituan otra lnea de demarcacin: los Sres. Svitt
y Revel en especial estimaban que toda organizacin que pretenda destruir el
orden democrtico merece la calificacin de fascista. En este sentido, el Sr.
Voslensky desconfiaba de las distinciones demasiado elaboradas, puesto que
corren el riesgo de enmascarar la perversin y los daos de las organizaciones y
de los sistemas antidemocrticos. El Sr. Glucksman y l prefieren el concepto de
totalitarismo, en la lnea de pensamiento representada por Hannah Arendt y sus
sucesores.
29. Las investigaciones de los historiadores y de los politlogos revelan un con-
junto de intereses y de enfoques tan variado como el que ha tenido que conside-
rar la comisin. Sin embargo, del estudio de los regmenes autoritarios de los
aos 30 de la Europa occidental y central se desprende un ideal tipo. El fascis-
mohistrico, segn J. Linz, combina el hipernacionalismo, el antiparlamentaris-
mo, el antiliberalismo, el anticomunismo, el populismo y un anticapitalismo
parcial con un objetivo de integracin social mediante un partido nico y una
representacin de tipo corporativo. Sus rasgos esenciales ( ) son un estilo y una
retrica distintos (llamada a la emocin, al mito y a la accin), el activismo de
sus cuadros (procedentes en su mayora de los sectores sociales menos integrados
o con una fuerte movilidad ascensional o descensional) y la combinacin de la
accin violenta con la participacin electoral. En un nivel ms terico, un autor
ha encontrado hasta nueve categoras de definicin. El fascismo podra ser: un
agente violento y dictatorial del capitalismo burgus, el producto de una ruptura
moral y cultural, la consecuencia de impulsos psicosociales de carcter neurti-
co, el producto de la ascensin de masas amorfas hasta ese momento, el resulta-
do de una secuencia histrica del crecimiento econmico, una manifestacin
tpica del totalitarismo del siglo XX, una lucha contra la modernizacin, la
expresin de un radicalismo particular de las clases medias, o una impostura
conceptual puesto que el fascismo genrico no existe, y por ello son tan gran-
des las diferencias entre los movimientos as clasificados. El mismo autor distin-
gue a continuacin varias clases de fascismo: el fascismo italiano paradigmtico,
con derivaciones en Francia, Reino Unido, Blgica, Pases Bajos, Hungra, Aus-
tria, Rumania y hasta en Brasil; el nacionalsocialismo alemn con derivaciones
en Escandinvia, Blgica y Hungra; el falangismo espaol, marcado por el cato-
licismo; la Legin Rumana y la Guardia de Hierro, fascismo mstico, semirreli-
gioso; el movimiento hngaro de Szalasi y los movimientos abortados que
se intentaron imponer en la Europa del Este por medios autoritarios y burocrti-
cos (
7
).
30. Adems de los elementos anteriormente citados, se debatieron cuatro cues-
tiones ms especficas en el curso de los trabajos de la comisin, con la idea de
llegar a una definicin operativa de los fenmenos estudiados: Cules son las
19
principales vctimas de las doctrinas y movimientos fascistas? Existe una
conexin orgnica entre el fascismo y ciertos fenmenos econmicos? Qu
importancia hay que conceder a las actitudes y doctrinas del culto al jefe?
Cules son las diferencias y semejanzas entre nazismo y fascismo?
31. Histricamente, los movimientos fascistas y nazis han tenido un blanco
principal: los judos (vase tambin los apartados 34 y 44), los gitanos y tambin
(como recordaron el Sr. van der Lek y la Sra. d'Ancona, miembros de la comi-
sin, en un documento (
8
)), los homosexuales y las personas consideradas a
menudo como marginadas, dbiles o desviadas. El Prof. Rose y la Sra. Essed
sealaron la devaluacin de la mujer, cuyo papel social se reduce a su funcin
reproductora. Los grupos fascistas contemporneos hacen siempre de estas
categoras sociales, as como de los trabajadores y los refugiados extranjeros, las
fuerzas sindicales y polticas tradicionales y las organizaciones que consagran sus
esfuerzos al apoyo de los ms dbiles y ms marginados, un blanco particular de
su 'animosidad. Sin embargo, tambin se constata que los ms extremistas de
estos grupos se componen a su vez esencialmente de marginados. En resumidas
cuentas, cualesquiera que sean las fijaciones particulares de uno u otro grups-
culo, la discriminacin entre los seres humanos y la negacin de los mismos dere-
chos fundamentales para todos sigue siendo un componente esencial del fascis-
mo.
32. La cuestin de la relacin entre el fascismo y las estructuras econmicas
tambin fue tratada en el curso de los trabajos de la comisin. A priori, esta
cuestin corresponde ms bien al anlisis de las causas, y de hecho la volveremos
a tratar ms adelante (apartados 188-189), pero es pertinente aqu si considera-
mos, con arreglo a algunas teoras, que la relacin fascismo-economa constituye
un rasgo conceptual esencial. Esta fue la tesis defendida por el Prof. Mandel,
quien ve en la llegada del nazismo el resultado de la estrategia de sectores indus-
triales alemanes para maximizar sus tasas de beneficios y evitar la formacin de
un Estado que respondiera a las aspiraciones sindicales (*). Esta tesis ha sido a
veces discutida en el curso de los trabajos de la comisin. Se la encuentra, con
diferentes variantes, en numerosos autores (
10
) y ya a partir de los aos 1935-
1936 ("). Nos parece difcil mantenerla como elemento de una definicin opera-
tiva por diferentes razones:
a) la demostracin de los hechos en los que se basa esta hiptesis ha sido siempre
muy discutida. Cada vez se da ms importancia a la contribucin de los
pequeos industriales y las clases medias a la llegada del nazismo frente a la
tesis de una accin decisiva del big business (
12
).
b) una explicacin economicista del fascismo debera dar cuenta de las dife-
rencias de desarrollo entre los pases sometidos a su influencia. As, en 1921,
Italia slo empleaba el 24% de su poblacin activa en la industria, mientras
que Alemania ya empleaba el 42% en 1925 ().
c) tambin debera explicar la diversidad y las contradicciones de las polticas
econmicas de los fascismos: objetivos autrquicos de Alemania frente a la
apertura a mercados exteriores en el caso italiano; diferente hincapi en el
desarrollo agrcola o en el papel de la burocracia; diversidad de mecanismos
de planificacin y de representacin corporativista; paradojas de la economa
de guerra, etc.
20
d) finalmente y sobre todo, sera difcil transponer esta tesis al contexto econ-
mico y social de hoy en da.
El ponente estima que las bases y las consecuencias econmicas de los fascismos
son equvocas y no constituyen fenmenos lineales. En cualquier caso, no quiere
emitir un juicio sobre la validez de las teoras economicistas del fascismo, pero
estima que no es posible retenerlas como una dimensin de una definicin tcni-
ca operativa de los fenmenos estudiados.
33. Se debe considerar el culto al jefe como un elemento genrico de la defini-
cin del fascismo? S, cuando se trata de los fascismos histricos, no cuando se
estudian los movimientos contemporneos reunidos bajo esta etiqueta. Real-
mente, y sta es una de las constataciones de nuestra investigacin que aparecer
al menos en hueco en la exposicin de las situaciones nacionales, slo hemos
percibido ecos extremadamente apagados de un cierto culto al jefe en los grupos
estudiados. Para explicar este hecho hay que tener en cuenta, sin duda, la dife-
rencia de contexto social entre los aos 30 y la poca actual. En el primer caso,
el culto al jefe representaba una tendencia hasta para los movimientos democr-
ticos. En la actualidad, hasta una gran parte de la extrema derecha pregonara
ms bien una forma de agresividad prxima a la agresividad libertaria, que
explica en parte las innumerables escisiones internas. Quiere esto decir que han
desaparecido todas las formas de patologa de grupo? Seguro que no, pero lo
que ahora se le pide al grupo ya no es la seguridad derivada del gigantismo, uni-
do al culto de la personalidad, sino una forma de consuelo afectivo mutuo.
34. La cuestin de las similitudes y las diferencias entre nazismo y fascismo
tambin se ha tratado en el curso de los debates de la comisin. Algunos desta-
can la importancia de la influencia mussoliniana en la marcha hacia el poder y
los comienzos del rgimen hitleriano, as como la comunidad de ciertas fuentes
ideolgicas y la misma ambicin totalitaria. Otros, como es el caso del Sr. Wie-
senthal, insisten en la diferencia de escala en lo que respecta a los asesinatos pol-
ticos principalmente, o en las consecuencias de la dimensin antisemita del
nazismo en cuanto a la naturaleza del rgimen (
M
). Desde la ptica de este dicta-
men, donde lo que interesa son las manifestaciones contemporneas de los fen-
menos estudiados, hay que destacar que la confusin ideolgica de la mayora de
los grupos extremistas hace difciles las distinciones. Dicho esto, la fascinacin
del mal que sigue ejerciendo el nazismo, con su cohorte de smbolos aptos para
alimentar una violencia paroxstica, y la dispersin de los antiguos nazis por
diferentes puntos del globo contribuyen a conferir al fenmeno neo-nazi una
coloracin especfica y una extensin geogrfica mucho ms amplia. Tambin
cabe sealar que la llamada al nazismo, ms o menos enmascarada bajo la refe-
rencia a los S.A. y al strasserismo ("), alimenta un discurso especfico dentro
del extremismo de derechas, discurso que engloba a los Estados Unidos y a la
Unin Sovitica en una abominacin comn y que desarrolla una retrica al mis-
mo tiempo anticomunista, antiatlantista y antisionista. El discurso strasserista
sirve muy a menudo para justificar la perpetracin de actos terroristas cuyo ori-
gen exacto es difcil de determinar.
35. Con estas definiciones tan variadas, es evidente que la tarea de la comisin
no puede consistir en resolver problemas tericos y realizar elecciones sutiles que
21
son propias de la ciencia poltica. Si en la redaccin de las atribuciones de la
comisin se habla de fascismo, este trmino debera entenderse como una
expresin genrica que incorpora una serie de trminos intercambiables utiliza-
dos en este contexto, tales como extremismo o nacionalismo de derechas, neona-
zismo y neofascismo. Tambin debemos despojar aqu al trmino fascismo de
ciertos rasgos que le confiere su utilizacin como concepto de lucha (Kampf-
begriff) en el vocabulario de ciertos sectores de la izquierda. Teniendo en cuenta
estas consideraciones, el ponente estima que el rasgo fundamental del fascismo,
en tanto que concepto tcnico de la investigacin, consiste en una actitud nacio-
nalista esencialmente hostil a los principios de la democracia representativa, de
la primaca del Derecho y de los derechos y libertades fundamentales, as como
en una exaltacin irracional de una comunidad con respecto a la cual se efectan
exclusiones y discriminaciones sistemticas (
16
). Esta actitud se manifiesta en el
plano de las ideas, del discurso, de la accin y de los objetivos. Sobre esta defini-
cin hiptesis de trabajo se basar el anlisis que sirve de base al contenido
del dictamen.
1.5.2. Racismo: definiciones
36. El trmino racismo, al contrario que el de fascismo, qued definido de
una forma relativamente consensuada por las organizaciones internacionales,
especialmente la ONU y la UNESCO. En cuatro ocasiones diferentes, la UNES-
CO invit a expertos para que analizasen los conceptos de raza y de prejuicio
racial. Los expertos llegaron a la siguiente conclusin:
No existe justificacin para la idea de raza inferior o superior, ni en el cam-
po de las posibilidades hereditarias en lo que se refiere a la inteligencia general o
a la capacidad de desarrollo cultural, ni en el de las caractersticas fsicas (' ).
Por lo tanto:
Las teoras racistas no pueden pretender en ningn caso disponer de un funda-
mento cientfico.
Segn la UNESCO, el racismo est hecho de creencias y de actos antisociales
fundados en la ilusin de que las relaciones discriminatorias entre los grupos
estn justificadas por razones de orden biolgico (
1S
).
37. Desde este punto de vista, el objetivo social del racismo es actuar de forma
que las diferencias existentes aparezcan como intangibles, puesto que ste es el
medio de mantener de forma permanente las relaciones que existen entre los gru-
pos.
38. Sobre estas bases, la Conferencia General de la UNESCO de 27 de noviem-
bre de 1978 aprob la declaracin sobre la raza y los prejuicios raciales. Los
elementos que constituyen el racismo, segn el artculo 2 de dicha Declaracin,
son descritos y juzgados de la siguiente manera:
Toda teora que invoque una superioridad o inferioridad intrnseca de grupos
raciales o tnicos, que d a unos el derecho de dominar o eliminar a los dems,
presuntos inferiores, o que haga juicios de valor basados en una diferencia
22
racial, carece de fundamento cientfico y es contraria a los principios morales y
ticos de la humanidad. El racismo engloba las ideologas racistas, las actitudes
fundadas en los prejuicios raciales, los comportamientos discriminatorios, las
disposiciones estructurales y las prcticas institucionalizadas que provocan la
desigualdad racial, as como la idea falaz de que las relaciones discriminatorias
entre grupos son moral y cientficamente justificables ...
39. Por ltimo hay que aadir que el artculo 1 de la Convencin Internacional
sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial suma, para
los fines de la Convencin, a la discriminacin basada en la raza y en el color,
otra basada en el linaje, el origen nacional y el origen tnico.
40. Tambin nuestros expertos han propuesto otras pistas complementarias:
La Sra. Essed y la Sra. Kniesmeyer insistieron en la importancia y en la generali-
dad del racismo cotidiano, de la xenofobia y de las actitudes de discriminacin
ms o menos explcitas. El Prof. Rose enumer con detalle las pretensiones del
racismo cientfico y las conclusiones abusivas que saca de las investigaciones
biolgicas, etnolgicas o psicolgicas. El Prof. Girardet record la continuidad y
la fuerza de la tradicin del darwinismo social. Los Sres. Wiesenthal, Svitt y
May describieron algunas de las formas actuales del antisemitismo. Se citaron
repetidamente los efectos racialmente discriminatorios de las legislaciones nacio-
nales. De forma ms general, se describi y estudi el racismo a tres niveles bien
diferenciados pero complementarios: como fenmeno universal y espontneo de
desconfianza y hasta hostilidad hacia los grupos extranjeros; como fenmeno
cultural cuyas formas especficas estn determinadas por los prejuicios y las for-
mas de pensamiento heredados del pasado; y como justificacin de una agresin
o de una dominacin. Por otra parte, el Prof. Parekh insisti en la importancia
que podan revestir las formas institucionalizadas de discriminacin, aun cuando
estas ltimas no pueden ser identificadas con el racismo de Estado en el senti-
do estricto de esta palabra.
41. Entre las pistas complementarias se cit varias veces el problema del
racismo cientfico, en especial por el Prof. Rose. La utilizacin del idioma y de
ciertas tcnicas de la ciencia para probar que ciertos hombres o ciertos pueblos
son de modo innato superiores a otros, representa una impostura tanto cientfica
como epistemolgica, y esto por varias razones:
porque se basa muchas veces en simples manipulaciones en la seleccin, la
presentacin y hasta en la invencin de los datos (");
porque est basada en un supuesto previo: la definicin arbitraria de la
superioridad buscada (vase el caso de los tests de inteligencia) (
20
);
porque el desarrollo humano combina y transforma cualitativamente inextri-
cables componentes sociales y biolgicos. Como dijo Pascal: Pero qu
naturaleza es sta destinada a ser borrada? La costumbre es una segunda
naturaleza que destruye a la primera. Pero qu es naturaleza? Por qu la
costumbre no es natural? Mucho me temo que esta naturaleza no sea ms que
una primera costumbre, igual que la costumbre es una segunda naturaleza
n.
23
Por encima de sus imposturas conceptuales y prcticas, el racismo cientfico
da pruebas de un determinismo reductor al admitir implcitamente que el destino
de cada persona, resultado de mecanismos irresistibles, est ya sellado. Albert
Jacquard escribe: Lo esencial est por construir. La persona que yo ser no est
en mis genes (...); la estatua de Moiss no estaba en el bloque de mrmol que un
da llev Miguel Angel a su taller (
22
).
42. Por otra parte, se observ que las modalidades del racismo en Europa
dependen, por ms de un concepto, de su pasado colonial. l a colonizacin mar
c fuertemente la visin europea del mundo exterior, imponiendo un estilo de
descubrimiento y de contactos que no pudo sino influir en las imgenes y en el
discurso transportados. El eurocentrismo dominante todava marca nuestras
imaginaciones independientemente de las vicisitudes histricas. En segundo
lugar, la descolonizacin impuso en muchos casos relaciones conflictivas de las
que todava quedan huellas. Por ltimo, los movimientos de poblacin han
dependido estrechamente de las relaciones con las antiguas colonias y, por esta
razn, el pasado colonial y la existencia de ciertos lazos bilaterales privilegiados
dentro y fuera del territorio europeo han determinado la estructura de las rela
ciones tnicas en la Europa actual.
43. Podramos recordar que por lo general las sugerencias de nuestros expertos
tienden a subrayar los comportamientos de intolerancia y las actitudes de discri
minacin que, con gran frecuencia, proceden o acompaan a toda manifestacin
de racismo explcito. La intolerancia y la discriminacin son los rasgos distinti
vos de una sociedad cerrada, de una sociedad que se encierra en s misma, que
rechaza a priori a los individuos, los valores, los comportamientos procedentes
de medios diferentes, o que utiliza a estos individuos y a su cultura, de una forma
irrespetuosa para su historia y su dignidad propias. Esta es una dimensin del
anlisis que debe tenerse en cuenta para comprender realmente las situaciones
actuales de las sociedades europeas. Si se toma una definicin demasiado estre
cha del racismo, se corre el riesgo de limitar arbitrariamente el nmero de fen
menos pertinentes para el anlisis de las relaciones intercomunitarias. Obvia
mente el peligro inverso est en utilizar una definicin del racismo demasiado
amplia que pueda diluir el fenmeno que se pretende estudiar. Si se utiliza el tr
mino de una forma demasiado generalizada, se debilita tanto la causa que se pre
tende defender como el alcance del anlisis. El respeto y la defensa de sus tradi
ciones propias y de sus derechos naturales y legtimos no es suficiente para hacer
reacaer sobre un grupo cualquiera la sospecha de racismo, de discriminacin
racial o de xenofobia (
2
).
44. Teniendo en cuenta la amplitud de los hechos y de las situaciones citadas
en el curso de los trabajos de la comisin, pero con el deseo, sin embargo, de que
la definicin utilizada no se aparte sustancialmente de la aceptada por los orga
nismos internacionales, el ponente tratar, desde este punto de vista, fenmenos
como:
las ideologas comprendidas bajo el trmino de racismo en los trabajos de la
ONU y de la UNESCO anteriormente mencionados (
24
);
los regmenes racistas, en especial su ms abominable ejemplo, el rgimen
nazi, pero tambin el rgimen del apartheid de Sudafrica, cuyas dolorosas y
24
sangrientas consecuencias acaban de ser denunciadas una vez ms por el con-
junto de la comunidad internacional, as como los actos de persecucin racial
masiva perpetrados por ciertos regmenes de Africa y Asia;
los grupos u organizaciones que difunden las doctrinas o justifican los re-
gmenes anteriormente mencionados o que recogen su ideologa;
la discriminacin racial institucionalizada, directa o indirecta, explcita o
implcita, de la que pueden observarse trazas en los pases europeos;
las manifestaciones sociales corrientes de una discriminacin de carcter
racial, tnico o religioso (expresin de prejuicios, comportamientos discrimi-
natorios y, en sus formas ms graves, violencia racial), tanto si estas manifes-
taciones son efectivamente sancionadas o no por la ley.
1.6. Relacin entre los fenmenos fascistas y racistas
45. Histricamente la inmensa mayora de los movimientos de carcter fascis-
ta, independientemente de su fisonoma particular, han presentado caractersti-
cas racistas y en especial antisemitas. Sin embargo, el vnculo no es orgnico: es a
raz de la victoria del nazismo en Alemania cuando tiende a confundirse en toda
Europa fascismo con antisemitismo, identificacin inicialmente ignorada por
muchos partidos fascistas, incluidos los italianos. Por otra parte, existieron a
fines del siglo XIX en Alemania, en Austria y en los Balcanes partidos antisemi-
tas que no eran fascistas. En la misma poca, en Francia el antisemitismo impreg-
na una gran parte del espectro poltico (antisemitismo ms a menudo asociado al
anticapitalismo, reaccionario u obrero, que a motivos religiosos) (
2S
). Por lo tan-
to, el racismo, y especialmente el antisemitismo, desbordan ampliamente el mar-
co del fascismo histrico, y este ltimo no cuenta absolutamente siempre al
racismo entre sus componentes originales.
46. En resumen, ambas tendencias se solapan en gran medida desde un punto
de vista histrico. Casi todos los movimientos extremistas de derechas tienen en
la actualidad un componente racista, y las ideologas explcitamente racistas se
acercan sistemticamente a una forma de pensamiento autoritario.
47. Merece la pena hacer algunas indicaciones complementarias:
a) Los regmenes que practican un racismo de Estado corren el riesgo de verse
empujados hacia alguna forma de gobierno autoritario. Vase el caso de las
medidas tomadas por Pretoria y condenadas por toda la comunidad interna-
cional (
26
).
b) A nivel de los sistemas sociales, los regmenes totalitarios muestran una pode-
rosa tendencia a designar en un momento dado una cabeza de turco para un
conflicto popular artificialmente suscitado: entonces el racismo o la exclusin
pueden actuar como factores equilibradores del rgimen. Se pueden encontrar
diversas motivaciones para este racismo funcional de los regmenes totalita-
rios: jugar con las animosidades tradicionales de sus pueblos; presentar un
modelo de anormalidad y, de rechazo, de normalidad; hacer del terror del
ejemplo una forma de gobierno.
25
c) A nivel individual, los comportamientos racistas son los ms proclives a verse
atrados por comportamientos autoritarios y no democrticos. No se puede
ser al mismo tiempo un verdadero racista y un verdadero demcrata.
d) Sin embargo, no sera exacto considerar la asociacin entre tendencias racis-
tas y extremistas como una regla inflexible carente de excepciones o matices.
La realidad poltica es aqu mucho ms compleja. Formas no muy virulentas
de actitudes racistas o de comportamiento racialmente condicionado pueden
coexistir con la ausencia de tendencias autoritarias. Se pueden manifestar en
el marco de formaciones polticas o en capas sociales que no podran ser
tachadas de fascismo ni de autoritarismo. Con mucha ms razn, los senti-
mientos de xenofobia, muy extendidos segn los sondeos efectuados en los
pases europeos de gran inmigracin, no pueden ser atribuidos a un sustrato
social antidemocrtico, ni necesariamente vinculados a actitudes laxistas del
cuerpo social en lo que respecta a la defensa del orden democrtico y liberal.
Pero no es menos cierto que la persistencia y la legitimacin progresiva de
actitudes de xenofobia generalizadas amenazan seriamente con conducir a un
debilitamiento de la adhesin a la cultura democrtica de las sociedades euro-
peas, e incluso a su contestacin abierta.
26
2. LA SITUACIN Y SUS CAUSAS
2. 1. Advertencia
48. Anteriormente nos hemos referido (apartado 26) a los lmites impuestos a
la investigacin, tanto por su naturaleza y la definicin de su objetivo, como por
las condiciones de trabajo de la comisin y del ponente. Antes de presentar en los
siguientes apartados (apartados 52 - 166) el esquema que hemos podido trazar
de la situacin y de sus causas, desearamos informar al lector de las condiciones
en que se han realizado la investigacin y la elaboracin de las informaciones
relativas a esta parte del dictamen:
a) Las informaciones relativas a la presencia del fascismo y del racismo en la
sociedad europea contempornea constituyen un valor enorme de datos de
todo tipo, difcil de entender y controlar. Sera una ambicin irrealista querer
realizar un inventario completo de los grupos y organizaciones que nos intere-
san, describir sus orgenes y su historia e insertarlos en el contexto poltico
nacional y europeo. Bastara mencionar, por poner un ejemplo, que el infor-
me nacional anual sobre el extremismo y el espionaje publicado por la Rep-
blica Federal de Alemania bajo el ttulo de Verfassungsschutzbericht, dedica
varias decenas de pginas a las actividades del extremismo de derecha en este
pas (
27
). Adems, el acceso a las informaciones pertinentes no es siempre
fcil. En algunos casos, este acceso es incluso imposible, por no existir una
documentacin sistemtica. La comisin, su secretara y el ponente no han
escatimado ningn esfuerzo para recabar toda la informacin de la que han
tenido noticia. La elaboracin y, sobre todo, la presentacin de esta informa-
cin se ha realizado, como era obligado, con un criterio selectivo. El ponente
se ha esforzado en trazar un esquema que, aun siendo sumario y forzosamen-
te elptico, espera que no traicione la realidad.
b) Lo mismo sucede con la bibliografa del tema, que es inmensa, multilingue y
en constante proliferacin. A ello hay que aadir una prensa cotidiana y
peridica que tiende a dedicar una rbrica permanente al extremismo y, sobre
todo, al racismo y a las manifestaciones de xenofobia. Hemos intentado, en la
medida de lo posible, tener debidamente en cuenta tanta riqueza informativa.
c) La comisin no ha tenido a su alcance medios materiales suficientes para reali-
zar su tarea (vase el apartado 23 supra). No ha podido realizar trabajos in
situ, es decir, investigar la informacin directa y de primera mano en su
lugar de origen. Desde este punto de vista, una comisin de investigacin del
Parlamento Europeo como la nuestra tiene unas competencias institucionales
y unas posibilidades de accin mucho ms restringidas que las comisiones de
investigacin de los parlamentos nacionales.
49. En efecto, una comisin de investigacin del Parlamento Europeo no pue-
de convocar a personas para declarar; tampoco puede ordenar registros en busca
de documentos o de otros elementos de prueba.
50. Habra que reflexionar, sin duda, sobre estos problemas en el marco de la
consolidacin institucional del Parlamento. Por el momento, las informaciones
no comunitarias de las que pueda tener noticia una comisin de investigacin del
Parlamento Europeo, no son exigibles, sino que tienen que ser solicitadas (
28
).
27
51. Por otra parte, no hay que perder de vista que el acceso directo a las fuen-
tes de informacin quedaba, en gran parte, excluido debido a la naturaleza mis-
ma de estas fuentes. Es difcil imaginarse, por ejemplo, que la comisin o el
ponente pudieran ponerse en contacto directo con personas sospechosas de per-
tenecer a grupos fascistas y racistas.
2.2. La Comunidad europea
2. 2. 1. Repblica Federal de Alemania
52. Como es sabido, la experiencia nacionalista marc profundamente la
sociedad alemana. Sus huellas han sobrevivido en cierta medida a los esfuerzos
realizados desde el fin de la guerra para desnazificar el nuevo Estado alemn y
convertirlo en una democracia parlamentaria y liberal basada en la primaca del
derecho y en el respeto de los derechos fundamentales. En realidad, a lo largo de
toda la historia de la Repblica Federal de Alemania, desde su fundacin hasta
nuestros das, se puede constatar la existencia de una corriente de extremismo de
derecha que se caracteriza globalmente por los siguientes rasgos:
a) A nivel ideolgico: por el rechazo de los principios de la democracia represen-
tativa parlamentaria, por un nacionalismo intransigente que valora en exceso
los valores de la comunidad nacional ( Volksgemeinschaft) y que es hostil
a ia idea del acercamiento de los pueblos; por tendencias racistas y antisemi-
tas en particular; por una hostilidad de principio a las mutaciones sociales y
culturales que se estn produciendo en la sociedad alemana; por el desprecio
de los derechos y las libertades fundamentales, y por el intento sistemtico de
rehabilitar al rgimen nazi.
b) A nivel de organizacin: por la creacin de numerosos grupos de militantes;
por la perpetracin de actos de violencia; por la creacin de estructuras paramili-
tares; por la difusin de una prensa extremista, racista y xenfoba y, en el caso
de ciertas organizaciones, por el desarrollo de estructuras de masa y la participa-
cin en los procesos electorales.
53. No es posible, teniendo en cuenta los lmites del dictamen, realizar una
exposicin histrica de los intentos realizados en la Repblica Federal de Alema-
nia por dar una expresin poltica a las tendencias extremistas de derechas. Aqu
el ponente se tiene que contentar con remitir a la abundante bibliografa que
existe sobre este punto (
29
), as como a las contribuciones dirigidas oralmente o
por escrito a nuestra comisin ('"). Su objetivo ser dar una idea sucinta de la
situacin actual, tomando esencialmente su informacin de los dos ltimos
informes sobre la proteccin de la Constitucin {Verfassungsschutzberichte,
VS Berichte) de los aos 1983 y 1984 ("), de las obras recientes de los Sres. F.
Gress y H.-G. Jaschke (
,2
) y P. Dudek y H.-G. Jaschke (
33
), as como de las con-
tribuciones escritas y orales de los expertos invitados por la comisin (
34
).
28
54. Grupos y organizaciones de extrema derecha
Censo de 1981 - 1984 (
35
)
Tipo de
organ.
Grupos
neonazis
Organizaciones
nacional
demcratas
Organizaciones
nacionales
liberales
Otras
Total
1981
Organ.
Miembros
18
7
4
44
73
1.250
7.350
10.400
3.300
22.300
1982
Organ.
Miembros
21
7
3
43
74
1.050
6.500
10.400
2.800
20.750
1983
Organ.
Miembros
16
9
3
41
68
1.130
6.700
11.400
2.600
21.830
1984
Organ.
Miembros
34
7
3
45
89
1.150
6.700
12.400
3.200
23.450
55. Empresas editoriales y distribuidoras de prensa de extrema
derecha no afiliadas a organizaciones
Editores de libros
Editores de peridicos y ensayos
Servicios de difusin
Total
1981
15
27
17
59
1982
14
19
17
50
14 S 3
11
17
17
45
1984
10
20
17
47
56. Revistas de extrema derecha
En 1984 se publicaron 87 revistas (en 1983: 82; en 1982: 89) con una tirada
anual total de 8 457 000 ejemplares (en 1983 fueron 8 208 000 ejemplares) (
36
).
57. Las organizaciones neonazis
i) Segn el VS Berichte de 1984, el aumento del nmero de organizaciones neo
nazis en el perodo 1983 (16) a 1984 (31) se explica por la prohibicin en
1983 de la organizacin ANS/ (Aktionsfront Nationaler Sozialisten/
Nationale Aktivisten, Frente de Accin de los Nacionalsocialistas/ Activistas
Nacionales) ('
7
). Numerosos miembros de esta organizacin, dirigida por
Michael Khnen, se reagruparon en nuevas formaciones de 5 a 25 miem
bros. La organizacin disuelta contaba con 270 miembros organizados en
camaraderas (Kameradschaften) locales, que a continuacin se trans
formaron en crculos de lectores (Leserkreise), que tenan como misin
mantener activos a los miembros de la organizacin prohibida y difundir su
mensaje. Michael Khnen y su colaborador Heinz Marx fueron condenados
en 1985 a penas privativas de libertad (3 aos y 4 meses, 2 aos y 6 meses
29
respectivamente) con privacin de sus derechos cvicos (por un perodo de 5
y 3 aos respectivamente) (
3H
).
ii) El FAP (Freiheitliche Deutsche Arbeiterpartei, Partido Obrero Alemn Libe
ral) (
39
) ha sido utilizado como tapadera de las actividades del ANS/ a
raz de la prohibicin de este ltimo. Tom parte en 1983 en las elecciones
regionales de BadenWrtemberg y en las elecciones comunales del mismo
Land y en el de NordrheinWestfalen sin xito apreciable. La seccin de
NordrheinWestfalen ha creado un comit para la preparacin de festejos
con ocasin del 100 aniversario de Adolfo Hitler (KAH) en 1989.
iii) Tambin existen lazos de cooperacin entre los efectivos del ANS/NA
actualmente prohibido y la HNG (Hilfsorganisation fr nationale politische
Gefangene und deren Angehrige e. V., Organizacin de Asistencia a los
Presos Polticos Nacionales y a sus Familias, sociedad registrada) (
40
). Sobre
esta base se abri instruccin judicial contra ciertos miembros de la junta
directiva de esta organizacin, que amparndose en una actividad social,
realiza una accin de adoctrinamiento. La HNG mantiene relaciones de
cooperacin con sus organizaciones hermanas en Francia, en Blgica y en los
Estados Unidos de Amrica (
41
).
iv) El NSDAP/AO (Nationalsozialistische Deutsche Arbeiterpartei Aus
landsund Aufbauorganisation, Partido Obrero Nacionalsocialista Alemn
Organizacin para el Extranjero y el Desarrollo) (
42
) dispone de una red de
puntos de difusin de material de propaganda neonazi, expedido por el
famoso centro de Lincoln/Nebraska (Estados Unidos) que dirige Gary Rex
Lauck. Algunas organizaciones locales del NSDAP/AO como la Reutlingen
han estado muy activas en la distribucin de material de propaganda, inclui
das pegatinas con la cruz gamada y consignas neonazis.
) Entre las organizaciones neonazis hay que mencionar tambin al NF (Natio
nalistische Front, Frente Nacionalista), la BBI (Brger und Bauerninitiative,
Iniciativa de Ciudadanos y Campesinos), dirigida por Th. Christophersen,
expulsado en 1983 de Blgica, detenido en la frontera alemana y condenado
el 14 de agosto de 1984 a 8 meses de prisin con sobreseimiento, por injuria
al Estado y a la memoria de personas difuntas, y la DBI (Deutsche Brgerini
tiative, Iniciativa de Ciudadanos Alemanes), dirigida primero por M. Roe
der y, despus de ser condenado a 13 aos de prisin mayor por participa
cin en la organizacin terrorista Deutsche Aktionsgruppen, por su esposa
G. RoederC").
El NPD (Nationaldemokratische Partei Deutschlands, Partido Nacionaldem
crata de Alemania) y sus organizaciones filiales.
58. Fundada en 1964, esta formacin toma el relevo del DRP (Deutsche
Reichspartei, Partido del Reich Alemn) (
44
). Forma todava parte, aunque mar
ginalmente, del espectro poltico alemn y participa de una manera selectiva en
los procesos electorales. Su discurso poltico est centrado en los siguientes
temas: difamacin sistemtica de los partidos y de los lderes polticos demcra
tas, xenofobia, independentismo nacionalista y hostilidad pronunciada hacia la
Comunidad Europea (
45
).
30
59. El NPD obtuvo en las ltimas elecciones legislativas federales (1983)
91 095 votos (0,23%), (en 1980: 68 096 = 0,18%). Despus de realizar una
campaa violentamente anticomunitaria logr conseguir en las elecciones euro-
peas de 1984 un xito inesperado al obtener 198 633(0, 8%) votos. Este resulta-
do no fue suficiente para conseguir un diputado en el Parlamento Europeo, pero
el partido pudo traspasar el lmite del 0,5 % y tuvo as derecho al reembolso de
sus gastos electorales por los fondos pblicos (
46
). Esta progresin se vio confir-
mada en las elecciones al Landtag en Sarre el 10 de marzo de 1985, donde el
NPD obtuvo el 0,7% de los votos. Tambin hay que destacar que el nmero de
miembros efectivos del NPD en 1984 era aproximadamente de 6 100 (lo que
representa un ligero aumento frente a 1983: 6 000).
60. Dos organizaciones estn afiliadas al NPD: los JN (Junge Nationaldemo-
kraten, Jvenes Nacionaldemcratas, 1984: 550 miembros; 1983: 500) y la
NHB (Nationaldemokratischer Hochschulbund, Asociacin Universitaria
Nacionaldemcrata) con unos efectivos muy limitados.
61. Para valorar la posicin actual del NPD hay que referirse a sus prestaciones
anteriores: en las elecciones legislativas federales de 1969 estuvo a punto de fran-
quear el lmite del 5% (porcentaje mnimo necesario para que un partido tenga
representacin en el Bundestag) al obtener el 4, 3% de los votos. El nmero de
sus miembros era en 1965 de 13 700 (1966: 25 000, 1969: 28 000, 1982:
5 900) (
47
). El nmero de miembros del JN era en 1970 de 1 100 (1976: 1 800,
1980: 1 000).
62. Resulta significativo que los Sres. Dudek y Jaschke incluyan en el ttulo del
captulo consagrado al NPD las palabras ascenso y declive (
48
) de esta forma-
cin, cuando los ltimos resultados electorales muestran una consolidacin y
hasta una ampliacin de su apoyo electoral, referido todo ello, eso s, al punto
ms bajo de su evolucin.
La derecha nacional-liberal
63. Los VS Berichte citan entre las agrupaciones extremistas de derecha y bajo
la denominacin de derecha nacional-liberal, a las organizaciones y activida-
des cuyo creador es el editor muniqus Dr. Gerhard Frey. Se trata de una organi-
zacin de base conocida por el nombre de DVU (Deutsche Volksunion, Unin
del Pueblo Alemn) que cuenta, segn las afirmaciones de sus representantes,
con 14 000 miembros (
4
') y sirve de organizacin-madre a un cierto nmero de
comunidades de accin (Aktionsgemeinschaften) satlites (
5l)
). En noviembre
de 1984 se cre la sexta de estas comunidades, denominada Schutzbund fr
Leben und Umwelt (Asociacin para la Proteccin de la Vida y del Medio
Ambiente). Sus objetivos estatutarios son la lucha contra el aborto abusivo, una
mayor proteccin del medio ambiente y la proteccin de los ciudadanos contra
la criminalidad. La militncia en una de estas comunidades de accin confiere
automticamente la calidad de miembro de la D VU (").
64. Las actividades de este conglomerado se manifiestan sobre todo a travs de
sus hazaas en el campo de la prensa. El Dr. Frey, propietario de la empresa
Druckschriften- und Zeitungsverlag, GmbH (DSZ-Verlag, Editor de Impresos
31
y Peridicos) es tambin editor de dos publicaciones semanales, el Deutsche
National-Zeitung (DNZ, Diario Nacional Alemn) y el Deutscher Anzeiger
(DA, El Noticiero Alemn) que tienen en conjunto una tirada de 100 000 ejem-
plares ("). La esposa del Dr. Frey, propietaria de la editorial Freiheitlicher Zei-
tungsverlag, GmbH (FZ-Verlag, Editorial de Peridicos Liberal) pone a la ven-
ta, junto con sus publicaciones, medallas conmemorativas de oro y plata, entre
las que destacan dos (1981, 1984) dedicadas a Rudolf Hess. En los ltimos
aos, el Dr. Frey instituy y concedi diversos premios. Entre los galardonados
encontramos al historiador revisionista (") David Irving y la familia de Luis
Amplatz, originario del Tirol del Sur, el cual fue condenado en Italia a una fuerte
pena de prisin por haber perpetrado atentados con explosivos, siendo asesina-
do en 1964 en extraas circunstancias (
54
). Los peridicos del Dr. Frey invitan
constantemente a sus lectores a demostrar su generosidad en favor de la lucha
por la causa del derecho. Las aptitudes empresariales del editor muniqus (")
suscitan comentarios en otros medios de la extrema derecha (
S6
).
65. El discurso que propaga dicha prensa tiene como ideas prioritarias la reha-
bilitacin del tercer Reich ("), la xenofobia, y el antisemitismo enmascarado
bajo el manto del antisionismo (
58
).
Otros grupos de extrema derecha
66. Para los otros 45 grupos citados en el cuadro anterior (apartado 54), el
VS Bericht de 1984 suministra los siguientes datos: sus efectivos ascienden a cer-
ca de 3 200 miembros (1983: 2 600). Se trata de 12 (1983: 10; 1982: 11) orga-
nizaciones juveniles y estudiantiles que agrupan aproximadamente a 1 200
(1983: 1 000) miembros. Sus dirigentes son extremistas de derecha comprometi-
dos, pero entre sus miembros se encuentran numerosos jvenes atrados por un
espritu de camaradera o de aventura, por el amor a la naturaleza o a los depor-
tes (
5
'). Se observa tambin que a partir de 1982 estos grupos estn realizando un
esfuerzo de infiltracin en ciertas capas de jvenes socialmente marginales (skin-
heads, agresivos hinchas de ftbol) mediante la explotacin de un cierto estilo de
vida y de una subcultura (
60
). Parece ser que el grupo ms importante es el
Wiking Jugend (Juventud Vikinga) cuyas tendencias neonazis quedaron al des-
cubierto al albergar en su seno en 1984 a numerosos miembros del ANS/NA
prohibido (
6I
). Tambin existe un cierto nmero de grupos culturales (
62
).
Editoriales
67. En 1984 aument el nmero de editoriales de extrema derecha no depen-
dientes de organizaciones o partidos, que pas de 17 a 20. Las principales publi-
caciones de estas editoriales son la Deutsche Wochenzeitung (DWZ, Semanario
Alemn, tirada: 15 000 ejemplares), los Deutsche Monatshefte (Cuadernos
Mensuales Alemanes, tirada: 6 000 ejemplares) y el semanario Mensch und
Mass (Hombre y Mesura, con una tirada de ms de 1 000 ejemplares). Una red
de puntos de difusin de material de comunicacin distribuye, junto con libros y
otros impresos, discos, cassettes y pelculas con discursos y manifestaciones de la
32
Vnculos internacionales
68. Existen lazos de cooperacin entre agrupaciones alemanas y organizacio-
nes extranjeras ubicadas en Francia, Blgica, Austria, Suiza, Reino Unido, Irlan-
da, Espaa y Estados Unidos (
M
). Los ltimos xitos electorales del Front Natio-
nal en Francia fueron recibidos por la extrema derecha alemana como indicio de
un inminente cambio de la escena poltica europea. El presidente del Front
National ha rechazado tajantemente la hiptesis de una cooperacin con los
extremistas de derecha de la Repblica Federal de Alemania (
65
). La organizacin
paramilitar Wehrsportgruppe Hoffmann (WGH, Grupo de Deportes Marciales-
/Hoffmann) prohibida en 1980, colabor con la OLP y Al-FATAH. El jefe de
este grupo, K.H. Hoffmann, se encuentra actualmente perseguido por la ley
como coautor del asesinato del editor judo S. Lewin y de su compaera F.
Pschke, cometido en 1980 en Erlangen y atribuido al antiguo miembro de la
WGH W. Behrends, muerto en 1981 en el Lbano en extraas circunstancias (
66
).
Violencia
69. En 1984 los extremistas de derecha cometieron o se cree que cometieron
11 actos terroristas (1983: 11). Se cometieron en el mismo ao 1 137 (1983:
2 169; 1982: 2 475) infracciones de la ley que se atribuyen ala extrema derecha.
Se descubrieron multitud de armas y de municiones en circunstancias que permi-
ten implicar a activistas pertenecientes a la extrema derecha (
67
). Tambin come-
tieron actos de violencia los grupos extremistas extranjeros (
6
").
Organizaciones de veteranos
70. En la Repblica Federal de Alemania se organizan regularmente encuen-
tros de veteranos de las Waffen-SS, bien de forma abierta, bien bajo denomina-
ciones de tapadera (
69
). Segn las informaciones de M. Schwalba-Hoth, miem-
bro de la comisin de investigacin, las posibiliades de desgravacin fiscal ofre-
cidas a las organizaciones benficas son utilizadas por algunas de las organiza-
ciones de veteranos. Varios miembros del Parlamento Europeo han presentado
propuestas de resolucin solicitando al Gobierno de la Repblica Federal de Ale-
mania la prohibicin de estas reuniones (
70
).
Reflexiones generales
71. En una evaluacin retrospectiva a largo plazo, la situacin en la Repblica
Federal de Alemania se caracteriza sin duda por una considerable disminucin
del potencial humano de extrema derecha. De los 76 000 miembros en 1954, los
efectivos a mediados de los aos 60 se estabilizan por los 20 000 (
71
) y esta ten-
dencia numrica a la baja no parece haber sufrido fluctuaciones por la difcil
coyuntura econmica y social posterior. Las tentativas electorales realizadas por
las fuerzas de la extrema derecha registran resultados cada vez menos notables.
Se observa una gran movilidad (
72
) dentro de este sector, expresada sobre todo
por las adhesiones mltiples de numerosos aliados y en particular por el conti-
nuo cambio de etiquetas polticas, consecuencia de querellas tanto personales
como ideolgicas y de readaptaciones tcticas al medio poltico y a las presiones
institucionales ejercidas a travs de prohibiciones de organizaciones y de sancio-
33
nes judiciales a algunos de sus dirigentes. Tambin se puede observar una cierta
radicalizacin (
73
) en el estilo y los medios de accin: retorno a los orgenes de un
socialismo alemn de tipo strasseriano (
74
), recurso ms sistemtico y ms
organizado a la violencia verbal y material, as como al terrorismo, el cual lleva a
buscar apoyos extranjeros no siempre ideolgicamente conformes.
72. Si sobre estas constataciones existe un cierto consenso entre los observado-
res polticos, no ocurre lo mismo en cuanto a la valoracin de la importancia
poltica general del fenmeno: algunos estiman que estos ndices esencialmente
cuantitativos no dejan de esconder la amenaza que siempre representa la extre-
ma derecha para la democracia alemana (
7i
). Otros, por el contrario, piensan
que se sobreestima el peligro (
76
) y que las amplias capas democrticas del electo-
rado estn eficazmente protegidas contra la tentacin extremista inspirada en un
pasado rechazable y doloroso, por el cordn sanitario poltico que forman una
estructura institucional eficaz y una conciencia cvica alerta. La cuestin se ha
planteado de forma particularmente acuciante a raz de una investigacin
demoscopica realizada por el SINUS (
77
) que ha revelado la existencia de consi-
derables sectores de la poblacin que se encuentran abiertos o sensibles a las
ideas de la extrema derecha, o que incluso llegan a simpatizar con ellas (
78
). Es
cierto que algunos aspectos de la concepcin de esta investigacin y algunas de
sus constataciones han sido muy discutidas ('
9
). Sin embargo, aunque su alcance
sea menor, sus conclusiones siguen constituyendo un tema de reflexin.
73. En cualquier caso, aunque el extremismo de derecha sea un componente
menor de la vida poltica alemana, al igual que en otros pases europeos, no es
menos cierto que su base histrica justifica la atencin particular que se le presta
y explica, en cierta medida, que se tienda a aumentar su importancia. Sin embar-
go, el ponente no puede por menos de hacer suya la conclusin de los Srs. Dudek
y Jaschke, segn la cual el extremismo de derecha alemn organizado no tendr
ninguna posibilidad a medio plazo en el plano de la poltica electoral, y que no
constituye ni ha constituido un problema poltico de poder, aunque s un fer-
mento antidemocrtico de la cultura poltica, cuyos efectos no pueden leerse
solamente en los resultados electorales (
80
). Queda ciertamente por definir el
comportamiento que conviene adoptar respecto a este fenmeno.
74. Junto al adoctrinamiento racista y la violencia racial practicados por los
grupos de extrema derecha, se ha podido constatar en la Repblica Federal de
Alemania un aumento de los sentimientos de xenofobia: en principio, se dirigen
contra los trabajadores inmigrantes y en particular contra los inmigrantes de ori-
gen turco que son los ms numerosos, (
81
) sin olvidar a los inmigrantes de origen
asitico entre otros. El Prof. Scheuch (
82
) ve en ello, ms que un conflicto racial,
el efecto del enfrentamiento de culturas y de la dificultad de integracin de cier-
tas categoras de inmigrantes, particularmente de las expuestas a la influencia de
un integrismo islmico. De todos modos, esta situacin es susceptible de ampliar
virtualmente el apoyo a los partidos y organizaciones que apoyan la intolerancia
racial.
34
2.2.2. Blgica
75. Aunque con una importancia poltica marginal, el extremismo de derecha
tambin est conociendo en Blgica un resurgir de grupsculos, crculos y publi-
caciones. En Walonia, la influencia de la Accin Francesa y el Texismo de Lon
Degrelle, continuado despus de la guerra por el Movimiento Social Belga, cons-
tituyen las principales fuentes histricas, renovadas hoy en da por las teoras de
la Nueva Derecha Francesa. Entre los grupos activos en Walonia se encuentran:
Nouvel Ordre Europen, Nouvelle Sparte, Delta, Euro Droite, REX, GRECE,
Front National, Forces Nouvelles, Zwarte Order-Ordre Noir (ZOON), Consor-
tium Europen, 3A Diffusion, Front de la Jeunesse y Westland New Post
(WNP). En el ltimo decenio, el grupo ms activo y ms violento ha sido el
Front de la Jeunesse (Frente de la Juventud) que acab siendo disuelto en mayo
de 1981 bajo la acusacin de organizacin paramilitar. A raz de esto, algunos
de sus miembros contribuyeron a la fundacin del Westland New Post. Las acti-
vidades de este grupo, su pretensin de constituir una organizacin secreta y sus
posibles connivencias con algunos militares de carrera atrajeron la atencin
sobre esta organizacin de la que no se sabe en la actualidad si sigue existiendo
( " ' ) .
76. En Flandes, ciertos movimientos de habla flamenca y nacionalistas han
abrazado las tesis de la extrema derecha, como por ejemplo: Were Di, Delta, De
Vlaamse Militanten Orde (VMO)-Odal. Este ltimo es el ms importante. El
grupo Odal surgi despus de la prohibicin del VMO bajo la acusacin de mili-
cia privada el 25 de mayo de 1983. En los medios neonazis de la postguerra, el
grupo VMO-Odales el ms activo y el ms violento (
84
). Hasta junio de 1985, el
grupo VMO-Odal era dirigido por Bert Eriksson, y actualmente su jefe es Jef
Eggermont. Bajo la direccin de Eriksson, la VMO organiz campos de ejerci-
cio donde los participantes, uniformados, se adiestraban en el manejo de las
armas. El grupo Odal est en la actualidad estrechamente ligado al Vlaams
Blok. Prestan servicios a este partido poltico como servicio de orden y pro-
porcionan equipos para pegar carteles contra la inmigracin. La propaganda de
estos grupos es difundida por peridicos como Alarm, Delta-Pers, Storm, Rebel,
Dietsland-Europa, Berkenkruis, Taboe, Bormsberichten, Revolte, Viking,
Branding, Signaal, l'Accent, Nieuwe Gudrun, Une Belgique neuf(
as
).
77. Algunos grupos extremistas no dudan en recurrir a la violencia, y as la
atencin pblica se vio atrada hacia este tipo de actos con ocasin del asesinato
de un marroqu, cometido en los suburbios de Bruselas, por un militante de 21
aos del Frente de la Juventud, que poco antes haba tomado parte en ejercicios
de tiro de su organizacin. Como consecuencia, el Frente de la Juventud fue con-
denado el da 14 de mayo de 1981 como organizacin paramilitar.
En enero de 1981, 107 militantes del VMO haban comparecido ante el Tribu-
nal de Amberes por infraccin a la ley del 24 de julio de 1934 referente a las mili-
cias privadas. Un Tribunal de Apelacin belga levant, sin embargo, en 1982 la
prohibicin que pesaba sobre l y en la actualidad el VMO est aliado con el
Vlaams Blok. Este ltimo movimiento est constituido por tendencias diversas y
a menudo divididas entre s.
35
78. La cuestin de la inmigracin en Blgica, y ms en concreto en Bruselas,
ha sido muy estudiada por la comisin. Se observa un aumento de sentimientos
de xenofobia en el comportamiento cotidiano (
86
). Pero lo que realmente ha atra-
do la atencin de la comisin es el problema general de la condicin inmigran-
te en Bruselas, porque ilustra claramente las dificultades que se observan en
numerosas ciudades de la Comunidad (
87
).
79. Las condiciones de admisin y la obtencin del permiso de residencia plan-
tean desde un principio problemas especficos, como record el Sr. Gatan de
Moffarts del Vlaams Overleg Comit over Migratie (VOCOM) y el Sr. Andr
Nayer del Mouvement contre le Racisme, l'Antismitisme et la Xnophobie
(MRAX). Estas condiciones han sido objeto de una ley general aprobada por
unanimidad menos un voto el da 15 de diciembre de 1980 en el Parlamento.
Adems se aprob la ley sobre el racismo y la xenofobia, llamada Ley Mou-
reaux el 30 de julio de 1981, que intenta reprimir ciertos actos inspirados en el
racismo y la xenofobia. El 28 de junio de 1984, por iniciativa del Ministro de
Justicia, Jean Gol, se aprob una ley que modificaba ciertos aspectos de la condi-
cin de los extranjeros e institua el cdigo de la nacionalidad belga. Esta ley
(que adems suaviza las condiciones de obtencin de la nacionalidad belga) limi-
ta la reagrupacin familiar y ofrece a los ayuntamientos que lo deseen la posibili-
dad, bajo ciertas condiciones, de rechazar la inscripcin de extranjeros. Seis
ayuntamientos de Bruselas han podido acogerse a esta disposicin y estn actual-
mente en condiciones de hacerlo. Posteriormente, se ha creado una Comisin
de Estudios de la Inmigracin.
80. Muchas de las dificultades se deben tambin a las relaciones con la admi-
nistracin: dificultades de comprensin, retrasos en la expedicin de los permi-
sos de residencia, numerosos documentos exigidos y tasas excesivas sobre los
documentos administrativos expedidos (las contribuciones percibidas pueden
llegar hasta 5 000 FB)(
88
).
81. Tambin se trat la cuestin de las ayudas a las que no tienen derecho los
inmigrados y en especial la asistencia judicial. El Sr. Cleemput, representante de
Caritas Catholica, record que el derecho al mnimo vital no era vlido hasta
despus de 5 aos de residencia en Blgica o como refugiado poltico (pero el
derecho a la asistencia est garantizado por la ley orgnica de 8 de julio de
1976).
82. El alojamiento tambin constituye un problema grave. Las familias de
inmigrantes son rechazadas por el sector privado, y se integran mal en el sector
social (temor & guetos, a malos pagadores, alojamientos mal adaptados a la rea-
lidad familiar). El 70% de los trabajadores masculinos inmigrantes no estn cua-
lificados. De los 52 000 parados de Bruselas, 12 800 son extranjeros. Los repre-
sentantes de la Conferederacin Europea de Sindicatos expusieron ante la comi-
sin el carcter penoso y peligroso de las tareas realizadas habitualmente por los
trabajadores inmigrantes.
83. El grave problema de la enseanza se tratar ms adelante. El representan-
te de la Liga de las Familias cit tambin el derecho de los inmigrantes a la educa-
cin afectiva y sexual, as como a la paternidad responsable.
36
84. El caso de Bruselas sirvi, por tanto, para que la comisin comprendiera la
realidad, no slo de los sentimientos de xenofobia, sino tambin y principalmen-
te de las limitaciones objetivas que determinan la condicin de inmigrante.
Los testimonios de los expertos ilustraron la magnitud de las dificultades que
encuentran los inmigrantes, la complejidad de sus problemas de formacin y de
insercin, y tambin, como se pudo apreciar en el caso de Limburgo, que una
poltica tenaz y a largo plazo puede producir resultados positivos.
2.2.3. Dinamarca
85. El extremismo de derecha es muy dbil en Dinamarca. Existe un partido
nazi dans, insignificante, dirigido por Paul Heinrich Riis-Knudsen, adems
Secretario General de la World Union of Nacional Socialists. Su nombramien-
to para un puesto universitario provoc numerosas protestas.
86. Se observa en cambio un aumento de los sentimientos xenfobos, que
parece deberse principalmente a la reciente liberalizacin de las condiciones de
admisin de refugiados polticos, lo que ha provocado la llegada de cerca de
5 000 de ellos, principalmente iranes, en un ao (en los ltimos 25 aos Dina-
marca slo haba acogido a 18 000 refugiados polticos, todos los cuales no se
han quedado, ni mucho menos). La concentracin de estos refugiados en centros
de alojamiento situados en pequeas ciudades ha provocado tensiones. El 26 y
27 de julio de 1985, en Kalundborg, unos 200 jvenes atacaron un hogar de ira-
nes enfrentndose con los residentes y a continuacin con la polica.
87. Mogens Glistrup, fundador de un partido populista que, sobre este punto
no parece haberle seguido enteramente, expres ciertos sentimientos xenfobos
latentes, provocando un debate en todo el pas (
89
).
88. Los atentados a finales de julio en Copenhague contra una sinagoga y una
compaa area despertaron enorme inquietud en un pas que hasta entonces no
se haba visto afectado por el terrorismo. Nuevos atentados antisemitas en sep-
tiembre contribuyeron a aumentar esta inquietud, tanto ms cuanto que el ori-
gen de estos actos siguen siendo desconocido y pudiera ser tanto nacional como
internacional.
2.2.4. Francia
89. La tradicin francesa de extrema derecha es particularmente abundante,
aunque la mayora de las veces sus corrientes sean contrapuestas y el descrdito
del rgimen de Vichy haya constituido un tab duradero y difcil de superar (aun
cuando Vichy no representara solamente a la extrema derecha francesa ni a la
totalidad de sta).
La cuestin de la especificidad de un fascismo francs es difcil de resolver. Aun-
que los Faisceaux (los Haces) fueron creados en 1925 por Georges Valois,
ni la Action Franaise, ni las Croix-de-Fau (Cruces de Fuego), ni la mayora de
las ligas pueden identificarse con el fascismo de Mussolini. Algunos historiado-
res niegan la existencia de un fascismo francs especfico (), mientras que otros
sostienen que, a pesar de la debilidad de sus expresiones polticas, existe en Fran-
cia una ideologa fascista profunda y permanente (
9
').
37
90. Despus de la segunda guerra mundial se observan, como seal la Sra.
Chombart de Lauwe, dos fenmenos especficos: la aparicin de una corriente
populista, con una retrica antiparlamentaria, cuyo exponente fue, en 1956, el
Movimiento Poujade y la cristalizacin de una violencia activista alrededor de la
Organisation de l'Arme Secrte (OAS) despus del fracaso del alzamiento de
Argelia. En esta ltima lnea se encontraban Occident (disuelto en 1968), Ordre
Nouveau (creado en 1969), movimientos estudiantiles del tipo de Groupe
Union Dfense (GUD), la FANE (organizacin neonazi dirigida por Marc Fre-
deriksen), etc. (
92
). La violencia de estos grupos es real, aunque su impacto no
debe sobrevalorarse. Un informe del Senado francs observa: Desde la desapa-
ricin de la OAS el terrorismo de extrema derecha en Francia es muy dbil (...) se
concentra en dos blancos principales: los norteafricanos, y en particular los arge-
linos, y la comunidad juda francesa (
93
).
91. El mismo informe nos proporciona, en la primavera de 1984, las siguientes
cifras: (vase el cuadro de la pg. 39).
92. Al parecer, el apogeo de la violencia extremista de derecha de los ltimos
tiempos tuvo lugar en el ao 1980: existen ms de 60 acciones reivindicadas por
grupsculos como la FANE, Occident Chrtien, Comandos Delta, Frente de la
Juventud, Honneur de la Police, Groupe d'intervention Nationaliste, Comman-
do Mario Tuti, etc. Se observan, entre otras acciones, diversas depredaciones y
agresiones, as como atentados contra tiendas y libreras (
94
). En lo que concierne
especficamente al antisemitismo, la LICRA enumer en 1980, 235 incidentes y
atentados, 75 de ellos especialmente graves (53 y 17, respectivamente, en 1975).
Sin embargo, el Sr. Revel hizo notar que en este perodo se atribuyeron de una
forma demasiado rpida a la extrema derecha acciones que ms tarde se atri-
buyeron a extremistas palestinos. De cualquier forma, la organizacin de la vio-
lencia extremista de derecha parece encontrarse desde entonces en regresin.
93. El fenmeno de la Nouvelle Droite (Nueva Derecha) es de naturaleza
diferente. Toma impulso a partir de 1968 e intenta distanciarse de los mtodos
activistas de la extrema derecha tradicional. La Nouvelle Droite quiere ser
esencialmente una corriente cultural e ideolgica en la lnea del nacionalismo
europeo. El Prof. Girardet ha observado que, aunque de una forma condescen-
diente, participaba en el gran movimiento anticomunista y romntico de esta
poca. El Sr. Revel llegaba a las mismas conclusiones tras la lectura de los artcu-
los de Elements consagrados a los temas del dinero, de la democracia o de las
relaciones Este-Oeste. En esta lnea ideolgica, el movimiento ms citado a lo
largo de los trabajos de esta comisin fue sin duda el Groupement de Recherche
et d'Etude pour la Civilisation Europenne (Grupo de Investigacin y de Estu-
dio de la Civilizacin Europea) (GRECE). Este movimiento cre en 1969 la
revista Nouvelle Ecole, cuyo principal animador es Alain de Benoist. La revis-
ta Elements tambin est editada por el GRECE. La editorial Copernic, edi-
ta sus obras. Los temas de estos rganos de la Nouvelle Droite giran en torno
a la evocacin de la raza indoeuropea, del paganismo, de las leyes naturales del
nominalismo y de los daos que ha causado el universalismo humanista. La
revista Nouvelle Ecole se dedica a reactivar y enriquecer una verdadera mito-
loga poltica ofreciendo una visin del mundo totalizante. La revista est recar-
38
91. Balance de actos terroristas desde 1975
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984 al 23/3
Total
Terrorismo
internacional
Atentados
contra
Bie
nes
51
63
23
15
20
23
45
31
0
1
272
Pers.
1
5
4
6
8
6
3
6
10
7
2
57
Vctimas
M
1
2
4
11
5
3
5
19
15
3
70
H
3
2
3
3
35
50
23
190
103
2
414
Autonomistas
Atentados
contra
Bie
nes
264
305
284
437
383
469
259
797
736
132
4 066
Pers.
1
18
18
12
21
21
38
26
27
30
7
218
Vctimas
M
3
1
-
2
4
6
2
6
15
6
45
H
3
25
2
1
6
3
30
17
19
39
8
150
Racismo
Atentados
contra
Bie
nes
-
-
-
13
23
38
26
45
36
1
184
Pers.
1
-
-
-
0
5
16
7
10
9
-
47
Vctimas
M
-
-
-
0
0
4
1
-
1
-
6
H
3
-
-
-
0
23
14
4
17
8
4
70
Extrema Drcha.
Atentados
contra
Bie
nes
7
9
38
12
13
36
30
12
12
-
169
Pers.
1
1
5
3
3
9
9
8
7
3
-
48
Vctimas
M
0
0
2
1
1
1
0
-
0
-
5
H
3
5
6
14
8
0
18
6
12
4
-
73
Extrema Izqda.
Atentados
contra
Bie
nes
6
14
72
74
131
111
94
105
45
5
657
Pers.
1
2
1
4
1
1
1
5
3
1
-
19
Vctimas
M
1
-
1
-
-
-
1
-
1
-
4
H
3

5
2
3
1
-
24
1
1
-
39
Total
354
419
442
584
614
744
506
1 047
879
148
5 737
1
Pers.
Fuente:
= Personas ~ M = Mue
Informe del Senado sobre el
rtos
3
H = Heridos
terrorismo. Imprenta del Senado 1984. Anexo n 6 pg. 217
1>J
gada de fotos y de reproducciones con pies muy elaborados y va acompaada de
la exaltacin de personajes: hroes colectivos (los vikingos, los indoeuropeos y
los paganos en general), escritores-profetas (Mishima, Montherlant), artistas
(Wagner en primer lugar), pensadores (Sorel, Heisenberg, Van der Brck, Gobi-
neau, Pareto) o simplemente ... divinidades (Apolo, figura ejemplar). El recurso
a la ciencia es constante. Varios comentaristas han denunciado las conclusiones
abusivas sacadas de la gentica, de la antropologa, de la microfsica o de la
astrofsica (
95
). Una gran parte de la extrema derecha profesa esta ideologa.
94. Se mencionaron varias veces en la comisin la naturaleza y el ascenso del
Frente Nacional dirigido por el Sr. J.M. LE PEN. La eleccin de diez miembros
de este movimiento para el Parlamento Europeo (consigui, el 16 de junio de
1984, el 10,95% de los votos) produjo manifiestamente cierta preocupacin. A
este respecto, el ponente quiere recordar la opinin del Sr. Glucksman, esto es,
que el hecho de hablar tanto del Sr. Le Pen era tal vez seal de que no haba otra
cosa que decir. Algunos de nuestros expertos, y en especial la Sra. Chombart de
Lauwe, insistieron sobre la cuestin de los origens del Frente Nacional, creado
en 1972 por los Sres. Le Pen, Pierre Bousquet de Militant (
96
), Alain Robert de
Ordre Nouveau, Franois Brigneau (antiguo miembro de la OAS y redactor
jefe de Minute), Roger Holeindre (secretario general del Mouvement Natio-
naliste du progrs), y Franois Duprat (creador junto con Alain Renault de los
Cahiers Europens (Cuadernos Europeos) y muerto el 18 de marzo de 1978 al
explotar su coche en el que haba sido colocado un explosivo). El Sr. May cit
tambin el peridico Prsent, cuyo fundador, Roman Marie, es diputado
europeo. Prsent ataca con frecuencia a la Sra. Veil y al Sr. Robert Badinter,
al que califica, en su nmero del 23 de junio de 1983, de bohemio con la boca
manchada de sangre (
97
). Varios de nuestros expertos consideran que el Frente
Nacional es un intento de reagrupacin de diferentes corrientes de la extrema
derecha nacionalista. Otros expertos opinan que el principal problema es situar
al Front National en el espectro ideolgico francs. Los profesores Revel,
Girardet y Passelecq advirtieron que era demasiado fcil amalgamarlo con los
fenmenos de los aos 30; los dos ltimos vean en el Frente Nacional al herede-
ro de una derecha maurrassiana y legitimista con tintes de poujadismo. El Sr. Le
Pen, como individuo, se sita claramente en esta lnea cuando insiste en que se
encuentra situado en una larga cadena ('
8
), afirmacin tpicamente maurras-
siana. Tambin su frase preferida prefiero mis hijas a mis sobrinas, y mis sobri-
nas a mis vecinas y mis vecinas a mis desconocidas ("), encaja en esta defini-
cin. En cambio expresa sentimientos xenfobos primarios cuando, por ejem-
plo, al ser interrogado sobre el libro de Bernard Stasi L'immigration, una chan-
ce pour la France, declara: Bernard Stasi es un francs de fecha reciente C"
0
).
95. Como indic la Sra. Chombart de Lauwe, la realidad de los contactos
internacionales entre los grupos extremistas se pone de manifiesto con slo leer
publicaciones como Notre Europe (rgano de la FANE) que da cuenta regu-
larmente de las actividades de grupos neonazis extranjeros. (La FANE, adems,
haba acogido al neonazi Michael Khnen, recientemente condenado) ("").
Dicho esto, no sera exacto convertir a Francia en el centro de una internacional
negra cualquiera. La reciente detencin por robo de Michael Faci, ex secretario
general de la FANE y, presumiblemente, uno de los ejes principales de los con-
40
tactos internacionales de grupos neonazis, ilustra sobre todo su aspecto artesa-
nal (
n2
).
96. La mayora de nuestros expertos y de los miembros de esta comisin consi-
deraron que era mucho ms importante la cuestin del posible aumento de los
sentimientos xenfobos en Francia. Sin duda hay que sealar, desde un princi-
pio, que la historia poltica francesa est surcada por innumerables movimientos
nacionalistas en el sentido ms estricto de la palabra, nacionalismo que por lo
dems constituye una tradicin transpartidista (
103
).
97. La xenofobia tambin sufre altibajos, no todos ellos explicables por la sola
cultura poltica. Varios expertos invitados y en especial la Sra. Chombart de
Lauwe, hablaron de ciclos. A corto plazo, en todo caso, estos ciclos parecen
tener una amplitud bastante pequea. Al pedirles su acuerdo o desacuerdo con la
afirmacin de que: Hay demasiados trabajadores inmigrantes, los franceses
expresaron su acuerdo como sigue: 54,6% en 1977, 56, 9% en 1978, 58, 5% en
1981, 60% en 1982, 50,6% en 1983 y 57,9% en 1984 (
104
). Aunque cualquier
encuesta realizada sobre un tema semejante mediante preguntas directas pueda
ser aleatoria, la evolucin seguida parece sealar un ligero aumento de los senti-
mientos xenfobos.
98. La percepcin de la xenofobia es realmente ms aguda que antes, particu-
larmente entre las vctimas de ella: segn un sondeo MRAP de marzo de 1984, el
45% de los inmigrantes piensan que el racismo es mayor en la actualidad; el mis-
mo porcentaje opina que los franceses son por lo general ms bien racistas; el
30% afirma haber sido insultado en pblico, el 6% empujado y el 7% atacado.
Las manifestaciones de xenofobia no son, sin embargo, ms que una pequea
parte de los males que dicen sufrir los inmigrantes: las condiciones de alojamien-
to (53%) y las condiciones de trabajo (44%) estn a la cabeza con gran diferen-
cia. Finalmente, un 66% de las personas interrogadas dijeron estar bastante o
muy satisfechas de vivir en Francia y un 52% deseaban quedarse (
10S
). Con las
precauciones usuales en cuanto al valor de la encuesta, debemos tambin pre-
guntarnos si el cuadro no ha cambiado en los ltimos 18 meses, en los que, al
parecer, se constata un incremento de los incidentes violentos, aunque estos lti-
mos han sido siempre relativamente frecuentes. La opinin pblica fue alertada,
en octubre de 1982, por el asesinato de un joven rabe, Abdemmbi Guemiah, en
una ciudad de trnsito, Nanterre, perpetrado por un habitante de un pabelln
cercano. El asesinato verdaderamente absurdo de dos turcos por un joven para-
do de 22 aos en Chateaubriand, en la regin de Loire Atlantique, en noviembre
de 1984, caus gran conmocin. El aumento del nmero de hechos similares dio
origen sucesivamente a la organizacin de la Marche des Beurs, de la opera-
cin Convergences y de SOS-Racisme con su famoso Touche pas mon
pote (No toques a mi amigo). Desgraciadamente, siguen ocurriendo inciden-
tes: en los meses de marzo y abril de 1985 hubo varios: el 6 de marzo tres estu-
diantes de bachillerato, uno de ellos armado con un revlver de metralla, agre-
dieron a dos jvenes magrebes en Neuville-sur-Sane, a unos 15 kilmetros de
Lyon (""'). El mismo da, a 20 kilmetros de all, en Vaux-en-Velin, un colegial,
Bardek Barka mora en circunstancias extraas. El 23 de marzo un marroqu de
28 aos era muerto y un joven martiniqus herido en Menton por dos franceses
41
que no queran a los rabes. Tambin se mencionan actos de vandalismo
racista, que conocen a su vez flujos y reflujos. El acto ms reciente ha sido el ase-
sinato el 28 de septiembre, en Lyon, de un argelino de 23 aos por miembros de
un servicio de orden de carcter privado invocando explcitamente motivaciones
racistas (
107
).
99. Parece que se ha superado un tab, segn afirma el Sr. Tho Klein, presi-
dente del Consejo Representativo de Instituciones Judas de Francia (CRIF): No
creo que gentes que no eran antisemitas lo sean ahora, pero ciertos sentimientos
se liberan hoy da con mayor facilidad. Cuando se expresan sentimientos de dis-
criminacin, de desprecio, y hasta de odio hacia una categora cualquiera de la
poblacin, otras estn amenazadas. Es aqu donde nuestra solidaridad como
judos es efectiva con los inmigrantes rabes (
108
). Ms adelante analizaremos
las causas de la desaparicin de los tabes. Sin embargo, queremos mencionar
ahora el fenmeno generacional (han pasado 40 aos desde la cada de los fascis-
mos) y la revalorizacin social de la violencia. Desde este punto de vista, la tenta-
cin de un discurso exageradamente simplificador ha podido afectar a veces
incluso a las fuerzas polticas parlamentarias (
109
).
100. No podramos captar la naturaleza exacta del fenmeno si no visemos
que la xenofobia afecta en primer lugar a los trabajadores del Magreb. El hecho
es tanto ms preocupante cuanto que la proporcin de inmigrantes de origen
rabe aumenta constantemente, tanto en la poblacin inmigrante como en la
poblacin francesa total (
110
).
Extranjeros procedentes del continente
- asitico
- africano
- europeo
en la poblacin total
1954
%
2,5
13,5
84,0
4,1
1982
%
8,0
43.5
48,5
6,8
101. A los 1,5 millones de extranjeros del Magreb hay que aadir, para la opi-
nin pblica, las familias de los argelinos que obtuvieron la ciudadana francesa
(' "), por los acuerdos de Evian, as como los magrebes de la segunda generacin
convertidos en franceses por su nacimiento. En conjunto, la comunidad de ori-
gen magreb puede ser estimada en cerca de 3 millones de personas. Ella consti-
tuye el blanco principal de las manifestaciones de xenofobia y racismo, debida a
una verdadera conjuncin de factores: llegada de los jvenes magrebes al merca-
do de trabajo en un momento de escasez de empleo, mientras que las oleadas de
inmigracin precedentes se beneficiaron de una coyuntura econmica favorable;
aculturacin efectuada en el momento mismo de la crisis del sistema educativo;
peso de todas las incomprensiones acumuladas a lo largo de la guerra de Argelia
e imagen degradada del Islam ya fuertemente tergiversada. Los problemas que
ha encontrado la comunidad magreb no existen slo en trminos generales y
abstractos, sino que surgen continuamente de las dificultades propias de una
42
comunidad urbana especfica, con su tradicin de inmigracin, su estructura
industrial, su sistema de poder, su red asociativa, su configuracin urbanstica y
sus particularidades sociales, religiosas y polticas. Andr Diligent, alcalde de
Roubaix y antiguo diputado del Parlamento Europeo, ha entregado a esta comi-
sin un documento sobre los problemas de su ciudad.
102. Una oleada migratoria alcanza su meta cuando consigue producir una
lite, unas clases medias en su propio seno, es decir, cuando despacha a sus
descendientes por todo el entramado social de la ciudad (...). El marchamo de
cada inmigrante recin llegado no es bueno (...). As los belgas, los Pot Beurre
como se les llamaba, eran miserables y rechazados porque, como deca la can-
cin, no gastaban su dinero en Francia y se traan hasta la mantequilla, porque
eran sucios y olan mal, etc. ... Lo mismo ocurra con los macaronis, los pol-
lak, todos sucios y borrachos, los pingouins, los bougnoles, etc. ... Es
racismo esta xenofobia que precede a cada nueva integracin? En cualquier
caso, esta negacin, este rechazo de la identidad de origen del otro surge cierta-
mente de una conciencia clara pero rechazada de su propia diferencia de origen
("
2
). Esta afirmacin parece vlida no slo para la ciudad de Roubaix sino para
toda Francia, si se tiene en cuenta que en la actualidad un francs de cada tres
desciende de inmigrantes de los ltimos 100 aos. Segn la lgica estaramos
asistiendo a una simple crisis de asimilacin, que alcanzar su apogeo antes de
desvanecerse. Ya el xito de muchas iniciativas de SOS-Racisme, el agrupamien-
to alrededor de nuevos valores (msica y aventura) y el aumento de cineastas y
escritores beurs (de la segunda generacin) son signos convincentes de una
nueva sntesis cultural. Queda la cuestin de la especificidad religiosa (Islam) de
la nueva inmigracin, cuestin abordada por varios miembros de la comisin y
expertos invitados, as como por autores tan diferentes como Bernard Stasi,
Alain Griotteray y Eric Roussel, aunque no lleguen a las mismas conclusiones
C").
103. El debate sobre la especificidad islmica ha tenido en Francia especial
virulencia y merece ser tratado. A este respecto aquellos que se preocupan por
una presunta ruptura radical entre el Islam y nuestras sociedades haran bien
en meditar sobre estas lneas de un excelente especialista, Michael Barry: A
pesar de las apariencias, el Islam no es una cultura extica y ni siquiera pertenece
al verdadero Oriente, el de la India y la China. Bebe en las mismas dos fuentes
que el cristianismo medieval: las Escrituras semticas y la filosofa griega. Crece
en las antiguas provincias meridionales del Imperio Romano. Su teologa se arti-
cula segn la lgica de Aristteles. Su mstica prolonga la especulacin neoplato-
niana de Bisancio (...) La filosofa griega no es siquiera un prstamo, sino ms
bien un antepasado del pensamiento musulmn: en la poca de Alejandro, los
centros de especulacin helnica fueron Antioquia y Alejandra, cuyas poblacio-
nes se convirtieron algunos siglos despus al Islam expresndose no ya en griego,
sino en rabe (...) En la actualidad Occidente debera insistir ms en la compo-
nente griega del Islam, con el fin de subrayar su parentesco con nuestra propia
cultura. Y con esto no negamos su incontestable originalidad, sino al contrario,
la destacamos para entender su alcance ("
4
). No sera el menor mrito que el
reencuentro de nuestras sociedades con la cultura islmica les ayudara a encon-
trar sus propias fuentes!
43
104. Tambin es cierto que el mismo autor escribe: Pero hacer hincapi en la
filiacin helnica del pensamiento musulmn permite tambin calificar de estril
y pattica la lucha del integrismo islmico por separarse de un Occidente del que
quiere ignorar, trgicamente, que forma parte (
115
). Y aade:" si tenemos pre-
sente la semejanza entre las culturas de las religiones abrahmicas, la lucha de
Jomeini recuerda a la de un Savonarola" ("
6
). En este contexto, el mensaje apor-
tado por los enseantes venidos de sus pases de origen tiene tambin su impor-
tancia y sera absurdo negarlo. Uno de los invitados de la comisin, el Sr.
Zwick, de la Liga de las Familias de Bruselas, destac la importancia de la coo-
peracin de ciertos dirigentes o jefes religiosos, y las dificultades ocasionadas por
la negativa de algunos de ellos ("
7
). Pero esto no podra ser una excusa, todo lo
contrario, para mantener la ignorancia y la incomprensin. El desconocimiento
recproco de las culturas lleva invariablemente a su enfrentamiento.
2.2.5. Grecia
105. Es fcilmente comprensible que la historia reciente de Grecia, marcada
por dos dictaduras (la del 4 de agosto, 1936-1941 y el rgimen militar del 21 de
abril, 1967-1974) y una guerra civil (1947-1949) con sus dolorosas y largas con-
secuencias, sea objeto de anlisis polticos variados y a menudo contradictorios.
Sin embargo, se puede afirmar que el extremismo de derecha, y con mayor razn
el fascismo y el nazismo, no han podido nunca echar races en la vida poltica del
pas. A este respecto es significativo que Grecia, que se encontraba entonces bajo
un rgimen de dictadura nacionalista no desprovista de un cierto simbolismo fas-
cistoide, fuese el nico pas de la Europa continental que tuvo que afrontar suce-
sivamente, en 1940 y 1941, la agresin de la Italia fascista y de la Alemania nazi.
La guerra, y la consiguiente resistencia, reforzaron las tradiciones democrticas
y liberales del pueblo griego y corroboraron su actitud profundamente hostil
hacia las doctrinas y realidades totalitarias de la Europa de entreguerras ("
8
).
106. Esto no quiere decir que Grecia sea una excepcin a la regla, vlida para
toda la Europa democrtica, segn la cual una pequea minora del cuerpo
social puede verse afectada por las doctrinas polticas extremistas. Como siem-
pre en casos semejantes, se puede citar en Grecia la existencia de cierto nmero
de grupos de extrema derecha, de importancia variable segn el caso y el
momento ("
9
). Se trata principalmente de grupos con efectivos muy limitados
que profesan un nacionalismo intransigente, a la vez que anticomunista, antica-
pitalista y antiliberal, con matices nostlgicos hacia las dictaduras pasadas. Las
referencias abiertas al nazismo y al fascismo no estn siempre ausentes de su dis-
curso que a veces muestra rasgos racistas, expresados principalmente a travs de
la exaltacin de una superioridad de la raza helnica, pero a veces tambin a tra-
vs de un antisemitismo agresivo. Dos organizaciones representan en especial
esta tendencia:
a) el K4A (Partido del 4 de agosto), cuyo nombre hace referencia a la dictadura
del 4 de agosto de 1936. Fundado en 1965 y de nuevo en 1974, esta agrupa-
cin proclama en su programa principios extrados de la doctrina nacionalso-
cialista (
l2
). Su presencia en la vida poltica ha sido insignificante y su activi-
dad parece estar en suspenso actualmente. Algunos de sus jvenes miembros
44
se han reagrupado en la FEP (Fititiki Ethniki Protoporeia, Vanguardia Nacio-
nal Estudiantil), organizacin activa desde 1984 en los medios universitarios.
b) el ENEK (Movimiento Nacionalista Unificado), fundado en 1979. Proclama
en su plataforma la primaca de la nacin, la creacin de una civilizacin
basada en el concepto de raza, el valor de la fuerza y de una concepcin
heroica de la vida y acusa de corrupcin al sistema poltico establecido. El
ENEK particip en las elecciones europeas de 1984 y obtuvo el 0,09% de los
votos en el conjunto del territorio. No se present a las elecciones nacionales
de 1985.
107. En la actualidad, el EPEN (Unin Poltica Nacional), representado en el
Parlamento Europeo por un diputado (Sr. Ch. Dimitriadis), perteneciente al
Grupo de Derechas Europeas, es la formacin de tendencia nacionalista ms
importante. Fundado a principios de 1984, este partido milita, segn su progra-
ma, por un saneamiento del sistema parlamentario, por una economa basada en
la iniciativa privada y en una poltica social equilibrada, y se declara contrario al
totalitarismo. Pero al mismo tiempo, no esconde sus lazos ideolgico-polticos
con la dictadura militar de 1967-1974. Su objetivo prioritario consiste en la
rehabilitacin de este rgimen y la puesta en libertad de sus protagonistas, que
estn en la actualidad cumpliendo largas penas de prisin. Sus dirigentes se jac-
tan de mantener relaciones privilegiadas con el dictador G. Papadopoulos, del
que un mensaje grabado clandestinamente se difundi en la reunin de los miem-
bros fundadores del partido (
l21
). El EPEN obtuvo en las elecciones europeas de
1984 el 2,29% de los votos. Su presencia en el Parlamento Europeo le ha repor-
tado desde entonces una cierta publicidad que, sin embargo, no le ha permitido
consolidar su apoyo electoral: en las elecciones nacionales de 1985 slo obtuvo
el 0,59% de los votos, porcentaje insuficiente para conseguir una representacin
parlamentaria nacional.
108. En el momento actual, la actividad de los grupos de extrema derecha se
manifiesta sobre todo a travs de la publicacin de libros y revistas. No dispone-
mos de informacin sobre el circuito de estas publicaciones, que en cualquier
caso debe de ser muy limitado. Algunos de estos grupos o personas claramente
activas en la extrema derecha han estado implicados en actos de violencia, como
por ejemplo, atentados con explosivos contra libreras que venden principalmen-
te literatura poltica de izquierda. Pero la mayora de los actos terroristas cometi-
dos en Grecia desde 1975, incluida una serie de asesinatos, han sido reivindica-
dos o atribuidos a organizaciones terroristas de izquierda.
109. No parecen existir lazos de cooperacin permanente entre los grupos
griegos de extrema derecha y centros extranjeros. Se han podido detectar algu-
nos contactos entre militantes griegos y el Ordine Nuovo italiano inmediata-
mente despus de la cada de la dictadura militar de 1967-1974 (
l22
), pero no
existe informacin que permita suponer que estas relaciones hayan tenido una
continuidad.
110. La escasez de inmigrantes no permite valorar los comportamientos indivi-
duales y sociales en lo que respecta a las relaciones raciales. La importante colo-
nia de estudiantes africanos que frecuenta desde hace tiempo los establecimien-
45
tos de enseanza superior griegos ha podido insertarse armoniosamente tanto en
el ambiente universitario como, de forma ms general, en la sociedad. La actitud
de la poblacin autctona hacia las minoras tnicas o religiosas se caracteriza
por un espritu de tolerancia y de xenofilia y est desprovista, por lo general, de
prejuicios raciales. Tambin se puede afirmar que los numerosos judos estable-
cidos desde hace tiempo en el pas (aunque la mayora de ellos fue exterminada
en los campos de concentracin nazis (
123
) no se han visto enfrentados general-
mente a actividades antisemitas (
,24
).
2.2.6. Irlanda
111. La Comisin no trat de la existencia de movimientos extremistas de
derecha en Irlanda (
125
). Dado que Irlanda es histricamente un pas de emigra-
cin, la actitud hacia los extranjeros no es comparable a la de otros pases del
norte de Europa. Adems, de los 232 400 extranjeros que vivan en Irlanda en
1981, 187 000 procedan de la Gran Bretaa (en la misma poca 470 000 ciuda-
danos de Irlanda del Sur vivan en territorio britnico) (
126
).
112. Ahora bien, un sondeo efectuado en febrero de 1981 indic que el 24%
de los irlandeses opinaba que las personas de diferente raza y color deban vivir
en barrios separados y el 12% de ellos confesaba tener prejuicios raciales (frente
a un 30% de britnicos segn un sondeo publicado tres aos antes) (
127
).
113. Finalmente hay que observar que Irlanda es el nico pas de la Comuni-
dad que no ha ratificado la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de
Todas las Formas de Discriminacin Racial (
128
).
2.2.7. Italia
114. El extremismo de derecha en Italia sigue marcado por el recuerdo del
rgimen de Mussolini y por su ideologa, en otras palabras, por la expresin
arquetpica del fascismo. La ley n 645 de 20 de junio de 1952, Disposiciones
para la aplicacin de la VII disposicin transitoria y final (primer prrafo de la
Constitucin) intenta reprimir la reconstruccin, bajo cualquiera de sus for-
mas, del partido fascista disuelto. El Movimento Sociale Italiano (MSI), funda-
do en 1946, mantiene la referencia al rgimen difunto. Giorgio Almirante, que
dirige el MSI desde su fundacin, fue Jefe de Gabinete del Ministro de Propagan-
da de la Repblica de Salo. Segn el Professor Revelli, experto invitado por la
Comisin, el MSI es un partido antisistema, con ideologa violentamente
antiigualitaria, jerrquica, elitista y fundamentalmente opuesta al modelo cons-
titucional italiano. El MSI est representado en el Parlamento italiano y en el
Parlamento Europeo, donde obtuvo el 6,5% de los votos en 1984 (5,4% en
1979) y cinco diputados. El movimiento dispone de una organizacin juvenil
(Fronte della Giovent). Los militantes que han roto con el MSI han formado
numerosos grupsculos fascistas y extremistas.
115. Tanto el Sr. Aniasi, Vicepresidente de la Cmara italiana, como el Profe-
sor Revelli han sealado la permanencia de una tradicin golpista en ciertos
46
sectores de la sociedad italiana de la posguerra: intentonas de 1964, en la que
estuvo implicado el general Giovanni de Lorenzo; de 1970, dirigida por Valerio
Borghese y de enero de 1974; denuncia en octubre de 1974 del jefe de los Servi-
cios Secretos (SID) y del general Miceli (
129
). Esta continuidad permite entender
mejor la naturaleza del fenmeno P2 citado numerosas veces por nuestra
comisin. Como constat la comisin parlamentaria de investigacin presidida
por el diputado demcrata-cristiano Tina Anselmi, en las intentonas anterior-
mente citadas se repite desde 1970 el nombre de Licio Gelli, gran maestre de la
logia mencionada. Si bien la relacin entre Propaganda Due y la subversin de
derecha es generalmente admitida, el Ministro Scalfaro record ante la Comi-
sin que, en todo Estado de derecho, para pasar de unas constataciones de serie-
dad innegable a la aplicacin de los procedimientos judiciales, se exigan todas
las garantas apropiadas.
116. La dificultad de llegar a conclusiones judiciales preocupaba por lo dems
a todos nuestros expertos, que citaron los cinco atentados ms graves general-
mente atribuidos al terrorismo de extrema derecha: el atentado de Piazza Fonta-
na en Miln, el 12 de diciembre de 1969 (17 muertos, 88 heridos); el atentado de
Piazza delle Loggia en Brescia, el 28 de mayo de 1974 (8 muertos, 94 heridos); el
atentado contra el tren Italicus de la lnea Bolonia-Florencia, el 2 de agosto de
1974 (12 muertos, 105 heridos); el atentado de la estacin de Bolonia, el 2 de
agosto de 1980 (85 muertos, 200 heridos) y el atentado contra el rpido Npo-
les-Miln, el 23 de diciembre de 1984 (15 muertos, 100 heridos). Si bien el Pro-
fesor Revel previno a la comisin identificaciones abusivas (recordando los casos
de los atentados de la Rue des Rosiers y de la Rue Copernic, as como el robo de
armas en Foix en noviembre de 1981), en el caso italiano la atribucin al terro-
rismo negro de los actos citados y de muchos otros es muy probable, como sea-
l la comisin Anselmi con respecto a la tragedia del tren italiano. La emulacin
provocada por la resonancia de los actos de las Brigadas Rojas y la estrategia de
tensin seguida desde 1974 aproximadamente (
13
) dieron origen a un terrorismo
ciego y particularmente mortfero. Adems, hay que destacar que el asesinato de
magistrados (los jueces Occorsio y Amato), de agentes del orden (Raneo Straullu
y Ciriaco di Roma), de militantes sospechosos de traicin (Ermanno Buzzi y
Luca Perucci) han complicado todava ms la bsqueda de la verdad. Tampoco
las sentencias judiciales corresponden todava a la gravedad de las presunciones.
El procedimiento judicial relativo al atentado de la Piazza Fontana en Miln,
que termin con un proceso ante el Tribunal de Apelacin de Bari, no pudo lle-
gar a identificar a los culpables. Mientras que el Profesor Revelli se preocupaba
por los fallos y posibles implicaciones del aparato de seguridad del Estado, el
Ministro Scalfaro ha situado la cuestin dentro de otra ms vasta, la de la difi-
cultad del proceso de extradicin, de las garantas propias de todo proceso judi-
cial y de las implicaciones entre los diversos terrorismos, sin dejar de expresar su
preocupacin como ciudadano, por haber comprobado la presencia de dos jefes
de seguridad entre los miembros de la logia P2.
117. En el transcurso de las diferentes audiencias y en los documentos recibi-
dos, se mencionaron especialmente diversos movimientos, entre ellos Ordine
Nuevo (Orden Nuevo), creado en 1956 por una fraccin disidente del MSI, e
inspirado en las teoras de Julius Evola, punto de referencia obligado para la
extrema derecha italiana. Se establecieron contactos internacionales con Fran-
47
cia, Alemania, Blgica, as como con Grecia, Espana y Portugal antes de la res-
tauracin de la democracia. Cuando en 1974 Ordine Nuovo fue disuelto por el
Tribunal de Roma ('
31
), pas a la clandestinidad. Una afiliada al movimiento
Ordine Nero (Orden Negro) fue acusada de los atentados del tren Italicus y de
Brescia. Antes, en 1960, Stefano Della Chiaie haba fundado Avanguardia
Nazionale (Vanguardia Nacional), disuelta en 1976, y haba estado implicado
en el asesinato de Vittorio Occorsio (10 de julio de 1976). Se detect la presencia
de Delle Chiaie en Espaa (donde posea un restaurante, El apuntamiento,
refugio para los que compartan sus ideas), en Portugal, en Argentina, en Chile,
en Paraguay y en Bolivia, y su nombre apareci en el contexto del trfico de
herona y de las actividades de Klaus Barbie en Bolivia. Los contactos internacio-
nales de Delle Chiaie, incluidos los que mantuvo con Gurin-Serac, veterano de
la organizacin de propaganda de derecha Aginterpress, hicieron que se les
denominase l'Orchestre noir (Orquesta negra) (
I32
). Terza Posizione (Tercera
Posicin) y los Nuclei Armati Revoluzionari (Ncleos Armados Revoluciona-
rios), aparecidos hacia 1976-1977, estn marcados por la evolucin tanto ideo-
lgica como estratgica del terrorismo, con una fuerte componente antiamerica-
na y antisionista. Los NAR estn implicados en el atentado de Bolonia de agosto
de 1980, y la mayora de sus miembros, entre ellos su jefe Giusva Fioravanti, se
encuentran actualmente en prisin (
133
).
118. El Profesor Revelli destac el dinamismo de una nueva derecha, cuya
idea dominante es la oposicin a la sociedad mercantil y que utiliza la socio-
biologa, la gentica y la etologia para desarrollar un discurso radicalmente
antiigualitario. La renovacin del racismo cientfico se une aqu con la tradicin
italiana de una especie de nacionalismo europeo que convierte a la Europa
romana en una entidad superior por esencia al resto de las configuraciones hist-
ricas. Desde este punto de vista y segn el Ministro Scalfaro, lo que realmente
debe atraer nuestra atencin es el recrudecimiento de los fenmenos de violencia,
cualesquiera que sean las palabras y las mscaras tras las que se oculte, violencia
que ataca a los derechos humanos tal como los garantiza la Constitucin italiana
y tal como los entienden todos nuestros pases. Lo que debe ser objeto de una
atencin particular es la amplitud y la facilidad de la colaboracin entre el terro-
rismo negro, el terrorismo rojo, la criminalidad organizada, la trama de la droga
y la criminalidad comn. Prueba de esta facilidad de colaboracin es la variedad
de los contactos internacionales que tiene establecidos la extrema derecha italia-
na. Ya se han mencionado la Grecia de los coroneles, las dictaduras latinoameri-
canas y las redes de los traficantes de drogas. Hay que aadir, como record el
diputado Anias, las controversias abiertas despus del fallido atentado contra el
Papa y la supuesta presencia de terroristas italianos en Madrid y Barcelona (
134
),
as como la cuestin mencionada por el Ministro Scalfaro sobre la situacin de
Italia en el centro de la cuenca mediterrnea y el papel que desempea el Gobier-
no libio C
35
).
119. Por otra parte, la opinin pblica tambin se ha visto conmovida por el
asesinato racista cometido en julio de 1983. La vctima fue un estudiante de
bachillerato de madre somal y los autores dos campaneros suyos. A pesar de
este hecho reciente y aislado, Italia es ciertamente uno de los pases de Europa
con menor nmero de incidentes de carcter racial (
136
).
48
2.2.8. Luxemburgo
120. El caso de Luxemburgo no se menciono en ningn momento ante la
comisin. Sin embargo, se seal el envo, en noviembre de 1984, de amenazas
de muerte con la cruz gamada a peridicos y polticos, entre stos el Presidente
del Partido Comunista de Luxemburgo, Sr. Urbany (
137
). Recientemente se ha
hecho notar en Luxemburgo la secta Nouvelle Acropole (Nueva Acrpolis), que
ha organizado conferencias y reuniones (sobre la ideologa de esta organizacin
vase el apartado 162 infra, y la nota correspondiente ("
8
). Por otra parte, los
diputados luxemburgueses adoptaron en abril de 1985 una resolucin con el fin
de combatir eficazmente cualquier forma de racismo y de xenofobia y de facilitar
la integracin en la sociedad luxemburguesa de los inmigrantes, que son propor-
cionalmente mucho ms numerosos que en los dems pases de la Comunidad
Europea.
2. 2. 9. Pases Bajos
121. La escena poltica holandesa de la posguerra ha presenciado la aparicin
sucesiva de cierto nmero de formaciones de tendencias ms o menos abierta-
mente pronazis y racistas. La exposicin siguiente, necesariamente sucinta y sin
duda incompleta, presenta los datos ms significativos en este sector del espectro
poltico holands (
139
).
122. Entre los primeros intentos de dar expresin poltica organizada a las cor-
rientes pronazis que haban sobrevivido a la guerra y a la ocupacin de los Pases
Bajos, hay que sealar la creacin, en 1953, del N.E.S.B. (Nationale Europese
Sociale Beweging, Movimiento Social Europeo Nacional), prohibido en 1955
cuando hizo pblica su intencin de participar en las elecciones legislativas. El
tema central de la campaa de este grupo fue la oposicin a la inmigracin de
indonesios, por lo general veteranos del ejrcito holands, por considerar que su
presencia era una amenaza para la comunidad nacional europea (
140
).
123. A continuacin, antiguos miembros del N.E.S.B. se unieron en 1956 a la
N.O.U. (Nederlandse Oppositie Unie, Unin de Oposicin Neerlandesa), que
particip en las elecciones legislativas de 1956 con la consigna de una Europa
racialmente pura. La revelacin de que su dirigente, Paul van Tienen, era un
antiguo miembro de las SS parece haber condenado la suerte de esta formacin:
slo obtuvo unos 20 000 votos, porcentaje insuficiente para tener derecho a la
eleccin de un diputado, desapareciendo finalmente de la escena poltica (
141
).
124. En 1958, antiguos cuadros de la N. O. U. fundaron el Boerenpartij (Parti-
do de los Campesinos), que en una lnea ms o menos poujadista, expresada
sobre todo por la oposicin a la inmigracin y al sistema fiscal, ha sabido conse-
guir popularidad y obtener siete escaos del total de 150 del Parlamento (
142
). El
Boerenpartij ha ido perdiendo gradualmente a lo largo de los aos 70 su apoyo
electoral, para acabar desapareciendo prcticamente de la vida poltica.
125. En 1971, se fund otro grupo, bajo el nombre de Nederlandse Volksunie
(N. V.U., Unin del Pueblo Neerlands), que proclamaba abiertamente sus ideas
pronazis. Ideolgicamente controlado por admiradores del rgimen hitleriano,
49
ensalzaba sus ideas y soluciones polticas y pona en duda la exterminacin de
millones de judos en los campos de concentracin. Sus efectivos han sido siem-
pre muy limitados sin sobrepasar, segn una estimacin, las 150 personas y su
apoyo en la opinin pblica no parece haber adquirido importancia (
143
).
126. Este ltimo hecho puede, segn la Sra. Kniesmeyer (
144
), explicar la crea-
cin, con la participacin de algunos ex miembros de la N. V. U. , de un nuevo
partido, el Centrum Partij (Partido del Centro), formacin que ha concedido en
su programa un lugar preponderante al problema de la inmigracin, presentn-
dolo con un nuevo lenguaje. Segn este programa, los Pases Bajos no deberan
ser un pas de inmigracin, sino favorecer la salida voluntaria de los inmigrantes.
En apoyo de esta tesis invocan una serie de argumentos que, en la coyuntura
actual, no carecen de una cierta popularidad, por ejemplo, que la presencia de
medio milln de inmigrantes es un obstculo para la solucin del problema del
paro, al tiempo que constituye un factor de aumento de la criminalidad, una
amenza para el sistema ecolgico nacional y un peligro de libanizacin de la
sociedad holandesa. El Centrum Partij, aun cuando sus miembros efectivos ape-
nas pasan del millar, ha conseguido un cierto apoyo electoral, sobre todo entre
la poblacin obrera urbana, y ha conseguido obtener un escao en el Parlamento
C
4 5
) .
127. Sin embargo, seria inexacto, segn la Sra. Kniesmeyer, atribuir la influen-
cia de este partido nicamente a la atraccin que sus tesis y consignas sobre la
inmigracin hayan podido ejercer en ciertos sectores del cuerpo electoral. Una
parte considerable de sus afiliados o simpatizantes parece estar compuesta por
electores que ven en la expresin de su preferencia un voto de protesta, cierta-
mente mal precisado en cuanto a su sentido y sus objetivos.
Por ltimo, hay que sealar que en 1984 cierto nmero de cuadros y afiliados
abandonaron este partido para formar un nuevo grupo, el Centrum Democraten
(Demcratas del Centro) que parece utilizar el mismo lenguaje en materia de
inmigracin (
146
).
128. A pesar de la constante marginalidad electoral de los grupos que incluyen
en sus programas tendencias pronazis o racistas, el impacto de tal discurso po-
ltico sobre la opinin pblica holandesa puede ser relativamente mayor. Los
Sres. Van Donselaar, Smeets y Van Weezel (
147
) citan una investigacin demos-
copica efectuada en 1981-1982 (entre los alumnos de enseanza preuniversita-
ria), cuyos resultados deberan hacernos reflexionar: un 1,5% de los estudiantes
de enseanza media (voortgezet onderwijs) interrogados se declararon dis-
puestos a votar a favor de un partido con tendencias racistas, un 8% expresaron
tendencias favorables a la extrema derecha y un 35% no ocultaron su simpata
hacia las ideas claramente autoritarias.
129. Como caba esperar, no han faltado ni faltan contactos entre extremistas
de derecha holandeses y grupos extranjeros de la misma tendencia que, de forma
explicable, son prioritariamente organizaciones alemanas y flamencas. Sin
embargo, no parece que estos acercamientos hayan podido tomar la forma de
una cooperacin poltica organizada (
148
). Se cit en particular ante la Comisin
el caso de un encuentro, hace diez aos, entre la Nederlandse Volksunie y el
50
MSI, que termin en desacuerdo cuando los interlocutores holandeses plantea-
ron la cuestin de la repatriacin de los inmigrantes de origen italiano (
149
).
130. Se podran detectar de forma indirecta actitudes de xenofobia a travs del
eco que encuentra el discurso racista polticamente organizado en el seno de la
sociedad holandesa. Sin embargo, sto to tendra en cuenta el hecho de que
capas sociales ms amplias, que no estaran dispuestas a asociarse abiertamente
a este discurso portador normalmente de mensajes de extremismo o de autorita-
rismo, dejan traslucir en su comportamiento cotidiano cierta intolerancia, y has-
ta hostilidad, hacia los grupos tnicos minoritarios, los negros en particular. El
racismo cotidiano (alledaags racisme, segn el sugestivo trmino propuesto
por la Sra. Essed) (
l50
) parece ser un fenmeno mucho ms extendido, que expre-
sa una cierta relacin de fuerzas sociales e identificable (aunque con dificultad
por su carcter latente y menos agresivo) en casi todas las manifestaciones de la
vida interpersonal y social. La lucha contra este tipo de xenofobia activa implica
una estrategia que se desarrolle tanto en el plano institucional como en el del cli-
ma ideolgico C
51
).
2.2.10. Reino Unido
131. Un cierto nmero de factores propios del Reino Unido matizan las mani-
festaciones del fascismo y del racismo en este pas: los lazos coloniales han favo-
recido una fuerte inmigracin en el Reino Unido, continuada durante y despus
de la transicin del Imperio a la Commonwealth. Estos lazos han influido en la
actitud de la gente hacia las diferentes minoras tnicas que viven en el pas. El
sistema electoral del Reino Unido priva a los grupos extremistas de casi toda
posibilidad de verse representados, acentuando as el carcter radical de su
extremismo, ya exacerbado por la marginalidad de sus ideas en relacin con el
vigor y la continuidad de la democracia britnica. La precoz revolucin indus-
trial y las tradiciones que engendr en diversas regiones del pas han contribuido
a modelar una sociedad urbana que es a veces vulnerable, principalmente en
perodos de crisis, a la propagacin de comportamientos violentos desatados por
minoras reducidas en esas regiones.
132. A pesar de que la situacin en Irlanda del Norte presenta aspectos que
podran parecer interesantes para este dictamen, no la hemos abordado aqu por
dos razones: primera, el conflicto presenta numerosos elementos que no tienen
nada que ver con el tema del dictamen; segunda, el problema de Irlanda del Nor-
te ha sido objeto de un examen detallado en el dictamen HAAGERUP (doc. 1-
1526/83) aprobado por una mayora aplastante el 19 de marzo de 1984 por el
primer Parlamento directamente elegido (' ").
133. La dimensin y la diversidad de las minoras tnicas en el Reino Unido se
deben no slo a los lazos del pas con sus antiguas colonias, sino tambin a las
polticas, relativamente liberales segn los criterios europeos, adoptadas en
materia de inmigracin por los sucesivos gobiernos conservadores y laboristas,
as como a la definicin inicialmente amplia de ciudadana del Reino Unido.
Debido a estos factores, el Reino Unido ha definido su poltica en materia de
relaciones raciales en una sucesin de Race Relations Acts (leyes relativas a las
relaciones raciales) (' "). Los medios de gestin de las relaciones raciales son
51
importantes y accesibles al examen del pblico. Adems, las instituciones demo-
crticas parecen estar ms dispuestas que en otros muchos pases europeos a
abordar y a examinar estos problemas. Por otra parte, el Reino Unido tena una
rica tradicin en cuanto a la concesin de asilo a las vctimas de persecuciones
polticas, tradicin emanada de una prctica aplicada a escala relativamente
grande a lo largo de los aos 30.
Grupos extremistas
134. Desde el punto de vista histrico, el extremismo de derecha est ms aso-
ciado a los problemas de inmigracin que a modificaciones socioeconmicas
como el paro. Taylor sita el nacimiento de la extrema derecha en el Reino Uni-
do en 1902, ao en el que se constituy la British Brothers League (BBL) (Liga
de la Hermandad Britnica) (
154
). En sus primeros aos de existencia, la BBL
actu como un grupo de presin que reclamaba la reduccin o el cese de la inmi-
gracin procedente de Europa del Este. Fue en la parte oriental de Londres don-
de tuvo mayor aceptacin. La ley relativa a los extranjeros de 1904 (
1S5
), que
limitaba en cierta medida el acceso de refugiados polticos al Reino Unido, priv
en parte a la BBL de su razn de ser, y el movimiento tom un carcter ms mar-
ginal, nacionalista, antisemita y conservador antes de ser organizado finalmente
como movimiento paramilitar racista y nacionalista, que no sobrevivi a la pri-
mera guerra mundial (
156
).
135. Desde entonces, la extrema derecha en el Reino Unido se caracteriza por
su gran diversidad, por las querellas fratricidas que enfrentan entre s a los dife-
rentes grupos, por el menguado nmero de sus aliados y por su falta de apoyo
electoral o popular. Incluso en su apogeo, bajo la direccin carismtica de Sir
Oswald Mosley en los aos 30, la British Union of Fascists (BUF) no contaba
probablemente con ms de 40 000 afiliados (
157
) y los resultados que obtuvo en
las elecciones locales, despus de la aprobacin de la ley relativa al orden pblico
en 1936, mostraron que no tena ms del 20% de apoyo en las diferentes zonas
de su feudo de East London y menos todava en otras zonas (
158
). Antes de la
segunda guerra mundial, se constituyeron otras organizaciones fascistas, pero
sus actividades quedaron reducidas al ser encarcelados en 1940 muchos de sus
dirigentes. No deja de ser sorprendente que poco despus del final de la guerra se
reorganizasen grupos de extrema derecha. Aparecieron numerosas organizacio-
nes con pocos miembros y un apoyo restringido, que se asociaban y se escindan.
136. Un problema que inspir sus actividades en los aos 50 y les permiti
explotar la insularidad de los habitantes de las Islas Britnicas fue la creciente
inmigracin, especialmente de asiticos y de indios procedentes de la nueva
Commonwealth. El problema alcanz su paroxismo a raz de los motines racia-
les de Nottingham y de Notting Hill en agosto y septiembre de 1958. El Union
Movement de Mosley, el National Labour Party de John BEAN y Andrew
FOUNTAINE y la White Defence League (formadas por antiguos dirigentes
decepcionados de la League of Empire Loyalists) reagruparon en esa poca a los
militantes de la extrema derecha. El National Front naci en 1967 de estos
movimientos, de sus descendientes o de organizaciones similares como la Racial
Preservation Society, el British National Party (y su cuerpo de lite paramilitar
52
Spearhead) y ms tarde (en 1968) el Greater Britain Movement (que diriga John
Tyndall y que publicaba Spearhead) y el National Socialist Movement, que se
convirti en el British Movement en 1968, momento en el que para adecuarse a
la Ley relativa a las relaciones raciales de la poca se suprimieron las palabras
National Socialist de su denominacin. El National Front ha sido citado con fre-
cuencia por los expertos que han participado en las audiencias, as como en las
contribuciones escritas recibidas por la Comisin, como la principal organiza-
cin de extrema derecha de los aos 70 y de principios de los 80. Nacida en 1967
con cerca de 2 000 miembros C
59
), fue desarrollndose hasta alcanzar la cumbre
de su popularidad en el perodo comprendido entre 1975 y 1977, poca en la
que alardeaba de tener 20 000 miembros. En las elecciones locales de 1977
obtuvo 230 000 votos, despus de haber obtenido el 16,2% de los votos en una
eleccin parcial en West Bromwich en 1976 y el 18% en las elecciones locales de
Leicester el mismo ao. Antiguos miembros del National Front obtuvieron dos
escaos en Blackburn ese ao. Las divisiones internas y los conflictos de autori-
dad dieron lugar a escisiones y su popularidad electoral cay a un 0,6% en 1979
y a 0, 1% en las elecciones generales de 1983 con un nmero menor de candida-
tos presentados, disminuyendo el nmero de sus miembros a cerca de 2 000. En
1983 tuvieron un poco ms de suerte en lo que se refiere a los escaos del centro
de East London, pues obtuvieron el 3,7% de los votos de Newham South (
,6()
).
El National Front publica varios peridicos y panfletos entre los que se cuentan
Bulldog (condenado en 1981 por incitacin al odio racial), New Nation,
National Front News y Rising. Las publicaciones y los documentos presen-
tados por los expertos, y en especial por el Sr. Svitt, ilustran la virulencia de sus
temas racistas y su elogio de la violencia (emplea, por ejemplo, las palabras
guerra racial) y hacen pensar que los jvenes militantes han sido reclutados
principalmente en el centro de las ciudades. La ideologa del National Front
est inspirada en la Terza Posizione de los Nuclei Armati Rivoluzionari de Italia,
calificada tambin de strasserista (
161
).
137. El British Movement (de Colin JORDAN, del que en 1975 fue elegido
presidente Michael McLAUGHLIN), que algunos consideran el mayor movi-
miento de extrema derecha del Reino Unido despus del National Front, posee
un cuadro paramilitar y ha publicado principalmente British Patriot, antisemi-
ta, y ms tarde British Tidings. Otro de los grupos de extrema derecha citado
por los expertos o en las contribuciones escritas son el British Democratic Party
(surgido del National Front y dirigido por Anthony READ HERBERT; Column
88 (constituido en 1970 por veteranos del National Socialist Movement opues-
tos a la supresin de las palabras National Socialist de la denominacin del
movimiento, dedicados a constituir un cuadro armado de la extrema derecha y
mezclado en el trfico de armas de las que ha acumulado un arsenal) (' "); la Lea-
gue of St. George constituida en 1974 por antiguos miembros del Union Move-
ment de Sir Oswald MOSLEY, que cuenta entre sus afiliados a miembros de
otros grupos britnicos de extrema derecha, sirve de enlace entre grupos de
extrema derecha britnicos, europeos y americanos y publica la League
Review, que se ha convertido en la National Review; el National Party (diri-
gido por J. KINGSLEY READ y constituido por antiguos miembros del Natio-
nal Front que quieren repatriar al extranjero a todos los inmigrantes de color o
de raza irreconciliables) O
63
); el New National Front (que cuenta con otros ex
53
miembros del National Front, entre ellos John TYNDALL) el Constitutional
Movement (surgido del National Front, al que se le asocian los nombres de Paul
KAVANAGH y Andrew FOUNTAINE y que alardea de una poltica ms popu-
lista para aumentar su apoyo electoral); el National Action Party (dirigido por
Eddy MORRISON y despus por Kevin RANDALL, que aun con efectivos limi-
tados, manifiesta cierta actividad en Londres donde lleva a cabo atentados y
practica la violencia); el SS Wotan (grupo terrorista de derecha); y, por ltimo,
la British League of Rights (afiliada a la World Anti-Communist League (
,64
), y
cuyo jefe, el general de divisin de las Fuerzas Areas retirado, Donald BEN-
NETT, obtuvo el 6% de los votos de su circunscripcin en las elecciones euro-
peas de 1979 en una lista de coalicin Anti-Common-Market.
138. Estos grupos tienen en comn el antisemitismo, el racismo y la adhesin a
la doctrina de la conspiracin. Aunque el efectivo de estos grupos extremistas
sea poco numeroso y aunque sean incapaces de obtener un apoyo electoral
importante (algunos ni siquiera lo intentan), los expertos han recomendado vigi-
lar el aumento de la violencia y de las persecuciones raciales apoyadas y a veces
suscitadas por los grupos extremistas. El clima poltico general determinado por
los grandes partidos polticos puede producir el auge o el ocaso de estos grupos
extremistas en la medida en que ciertas ideas que profesan los grandes partidos
encuentren eco entre los extremistas o viceversa. Un ejemplo de este fenmeno
fue el discurso de Enoch Powell en abril de 1968 sobre las relaciones interracia-
les y la inmigracin, en el que mostraba su simpata hacia la desaprobacin
popular de la inmigracin, por considerar que la guerra racial era desgraciada-
mente inevitable si continuaba la inmigracin de gentes de color. La retirada de
su ficticia cartera ministerial no impidi que aumentara el apoyo electoral al
National Front ('"). Otro aspecto de este problema es la infiltracin, tema abor-
dado por varios expertos. En el curso de la emisin World Tonight de la BBC,
el 5 de agosto de 1982, se examin un estudio confidencial de jvenes conserva-
dores del gran Londres sobre la infiltracin de la extrema derecha en el partido
conservador. El informe fue presentado al presidente del partido conservador en
enero de 1984, y en l se indicaba que grupos de extrema derecha como Tory
Action, Wise, el Swinton Circle y el Focus Policy Group de David Irving se
haban infiltrado en el partido. El crecimiento de la nueva derecha en el Reino
Unido y en otras partes suscit los comentarios de algunos expertos. Se dijo que
la Salisbury Review y el grupo de Peterhouse (Cambridge) estaban compuestos
por intelectuales antiigualitarios, autoritarios, a veces nacionalistas, y favorables
a la extrema derecha. Los Sres. Svitt y May comentaron tambin la infiltracin
de grupos trotskistas con ideas antisemitas en el Labour Party. El Sr. Kohler
observo que los xitos registrados por el National Front entre 1976 y 1979 se
haban producido principalmente en los feudos laboristas y que, por lo tanto,
vea en ello ms una protesta que un voto racista. Tambin se critic por esta
razn al Social Democratic Party (SDP) C
66
).
Vnculos internacionales
139. Los expertos describieron dos aspectos de estos vnculos internacionales:
la ambigua actitud de ciertas Embajadas rabes y ciertos grupos palestinos frente
a los grupos de extrema derecha y la complicidad entre los Ncleos Armados
54
Revolucionarios de Italia y el National Front, la League of St. George, etc. (
167
),
as como entre los grupos neonazis alemanes y belgas y el British Democratic
Party (
l68
) y Column 88 (
169
). David Irving, del Focus Policy Group, reconoce
haber asistido a reuniones de la Deutsche Volksunion nazi y colabora, a travs
de su secretario particular, con el buscado terrorista de los Ncleos Armados
Revolucionarios Italianos, Roberto Fiore (
170
). Estos hechos tambin fueron cita-
dos por el Profesor Revelli, por el Sr. Aniasi y por el Sr. Scalfaro, quien destac
los problemas de la extradicin.
Antisemitismo y discriminacin racial
140. El antisemitismo es un fenmeno minoritario y limitado en Europa. El
Sr. Svitt seal que en el Reino Unido haba una media mensual de 15 inciden-
tes antisemitas. Aparte de las llamadas telefnicas y los actos de violencia dirigi-
dos a escolares o estudiantes, las sinagogas y los cementerios constituyen los
blancos preferidos de estos incidentes. El Sr. May cit una lista de incidentes
antisemitas en diferentes pases europeos (
171
).
141. Tambin es preocupante la publicacin de ciertas obras como The Hoax
of the Twentieth Century (La mistificacin del siglo XX) (Arthur Butz) o Did
Six Million Really Die? (Murieron realmente seis millones de personas?)
(Richard Harwood, seudnimo de Richard Verrall) (
172
). Sin embargo, ms
inquietantes que la existencia de grupos marginales son los esfuerzos sistemti-
cos que se llevan a cabo para explotar las manifestaciones especficas de desi-
gualdad social, de desconfianza, de xenofobia y a veces de violencia. El dictamen
de 1984 de la comisin sobre la igualdad racial citaba el ltimo estudio del Policy
Studies Institute (PSI), del que se deduca que, si bien la situacin haba mejora-
do algo, persistan graves desigualdades en materia de empleo, vivienda, educa-
cin y otros servicios, desigualdades a las que han contribuido las discriminacio-
nes basadas en motivos de orden racial. El dictamen de la comisin Swann, Edu-
cation For All confirm estas afirmaciones. En un comentario sobre un reciente
informe del PSI, The Times calificaba de muy sombro el estado actual de
las relaciones raciales en el Reino Unido (
,73
).
142. El testimonio escrito del Dr. LAYTON-HENRY sobre los atentados
racistas comienza con una llamda: La violencia contra las personas y contra los
domicilios privados est considerada generalmente como uno de los crmenes
ms graves ... La violencia de inspiracin racial no provocada, la persecucin y
la intimidacin deben ser consideradas entre las ms graves manifestaciones del
racismo y del prejuicio racial. En octubre de 1985 estas palabras cobraron un
significado especial en el Reino Unido a raz de los motines y las muertes en Bir-
mingham Handsworth, en Londres (Brixton, Peckham y Tottenham) y en Liver-
pool (Toxteth) y de la violencia y las muertes en los incidentes puntuales de East
London entre otros. Antes del estudio del Ministerio del Interior sobre la fre-
cuencia de los atentados racistas en 1981, diferentes organizaciones haban ela-
borado informes o expedientes entre los que destacaban el documento titulado
Blood on the Streets (Sangre en las calles) (1978) del Bethnal Green and Step-
ney Trades Council, el expediente de la comisin contra el racismo, que agrupa-
ba a todos los partidos polticos y recoga ms de 1.000 atentados racistas en
55
todo el territorio del Reino Unido, y el informe del Dr. KAHN, secretario gene-
ral de la Federacin de Organizaciones de Pakistn, estos dos ltimos de 1981.
En un informe de 1981 del Ministerio del Interior se lea (
174
):
Las opiniones expresadas por los representantes de las minoras tnicas sobre
los atentados raciales reflejan un sentimiento general de miedo y aprensin hacia
el futuro (...) En todos los lugares que hemos visitado nos han denunciado vio-
lencias raciales, abusos y persecuciones (...) En numerosos lugares nos dijeron
que las familias asiticas tenan demasiado miedo a salir de su casa al atardecer
para dirigirse a los principales centros comerciales de la cuidad durante los fines
de semana, que es cuando se renen las bandas de jvenes skinheads (...) En tr-
minos absolutos, el nmero de atentados raciales ha aumentado.
143. En su contribucin escrita, el Dr. LAYTON-HENRY concluye que no
hay duda de que los atentados racistas, la violencia y las persecuciones se extien-
den por todas las regiones del Reino Unido donde se han establecido los asiticos
y los negros. La situacin es particularmente grave en Londres, y sobre todo en
el East End ... Es seguro que esos incidentes son ms numerosos que los que han
sido denunciados y registrados ... Muchas vctimas tienen la impresin de que la
polica acoge favorablemente tales quejas ... El papel de la polica (en la lucha
contra estos atentados) es fundamental.
144. Los brotes de violencia con tintes raciales parecen ser bastante frecuentes
y, aunque estn limitados a ciertas regiones, crean un clima de malestar. Consti-
tuyen la base de una subcultura de machismo y vandalismo, favorecen la agresi-
vidad de grupos skinheads y de gamberros y, sobre todo, permiten que los gru-
pos anteriormente citados exploten estas situaciones (
175
). Los factores que favo-
recen el recurso a la violencia son las dificultades que encuentra la polica para
controlar esos fenmenos, la desconfianza de las minoras tnicas hacia la poli-
ca y los prejuicios de que hacen gala ciertos miembros de las propias fuerzas de
la polica (
176
). Algunos incidentes menores tratados de forma inadecuada pue-
den desembocar en enfrentamientos de gran magnitud. Los motines que tuvieron
lugar recientemente en Birmingham Handsworth, en Brixton, en Peckham y en
Tottenham (septiembre/octubre de 1985) confirman de forma trgica esta ase-
veracin. El interesante informe de Lord SCARMAN sobre los disturbios de
Brixton en 1981 aborda estos problemas (
177
). Numerosos observadores estiman
que hemos asistido en los ltimos aos a un aumento del nmero de atentados
racistas, incluidos los asesinatos, en algunas partes del pas, particularmente en
el East End de Londres. El Sr. Douglas HURD, Ministro del Interior, anunci
despus de un encuentro con los Altos Comisarios de la India y de Bangladesh y
con el Embajador de Pakistn, el 25 de septiembre de 1985, que uno de los asun-
tos prioritarios del Comisario de la polica metropolitana de Londres eran las
medidas de lucha contra los atentados racistas.
145. Sin excusar en modo alguno estos incidentes violentos, el Dr. LAYTON-
HENRY los explica por la cultura patriotera que es particularmente fuerte en los
barrios donde la clase obrera de origen ingls lleva establecida mucho tiempo y
donde la frustracin y el rencor estn especialmente desarrollados debido al paro
y a la crisis econmica. A veces, la presin resulta explosiva para las minoras
tnicas particularmente afectadas por el paro y vctimas del patrioterismo.
56
146. Se puede decir que los motines que tuvieron lugar en Handsworth, Brix-
ton y Tottenham en 1985 comenzaron en circunstancias parecidas (un incidente
en el que estuvo mezclada la polica). Adems de la polica fueron blanco de la
violencia otros intereses. Se respetaron las propiedades de ciertas autoridades y
organizaciones, lo que tal vez no sea indiferente. Sin querer analizarlo en detalle
ni recomendar soluciones, el Consejo de investigacin econmica y social sea-
l, en su reciente informe sobre los centros urbanos, la posibilidad de poner fin
al deterioro de la situacin en esos barrios. Aunque la polica pone en prctica
muchas de las recomendaciones de Lord SCARMAN, el foso de recelo y de des-
confianza entre ciertas minoras y la polica sigue siendo infranqueable.
147. La violencia en el deporte, particularmente en los estadios de ftbol, es
una de las manifestaciones inquietantes que han llamado la atencin de nuestra
comisin. Simn Wiesenthal haba sealado este problema durante la audiencia
de febrero de 1985. Los trgicos sucesos del 29 de mayo de 1985 en el estadio de
Heysel en Bruselas, aceleraron la presentacin del informe provisional de la Sra.
Larive-Groenendaal en julio de 1985 y provocaron la votacin de dos resolucio-
nes de urgencia en junio de 1985 (
178
). El Presidente y el ponente de nuestra comi-
sin de investigacin tuvieron ocasin de ponerse en contacto con la Comisin
parlamentaria belga que realiz una investigacin sobre la tragedia bajo la presi-
dencia del Sr. R. Collignon. El Presidente de nuestra comisin ha recibido del
club de ftbol de Liverpool, de Searchlight y de otras fuentes, pruebas de que
partidarios del British Movement y de la organizacin extremista italiana Ordine
Nuovo estaban presentes y no permanecieron inactivos durante el partido.
148. Fenmeno complejo en cuanto a sus causas, la violencia manifestada en
los partidos de ftbol amenaza con adquirir un carcter endmico y crea condi-
ciones propicias a la accin de formaciones o grupsculos extremistas y de otras
categoras de individuos socialmente marginales (hooligans, skinheads). Estas
organizaciones intentan reclutar afiliados en la masa de jvenes espectadores al
tiempo que se esfuerzan por mantener una cultura de violencia a travs del con-
trol de footballfans (hinchas del ftbol) militantes. Por otra parte, una cierta
cobertura poltica, limitada en principio a la utilizacin de insignias y palabras
nazis o fascistas, permite a los autores de actos de violencia alcanzar un cierto
grado de paroximo psquico y adoptar una fisonoma propia en el marco de una
masa polticamente amorfa pero potencialmente explosiva (
179
).
149. La comisin parlamentaria belga no refleja en las conclusiones de su dic-
tamen la eventual complicidad de grupos extremistas, a pesar de que algunas
personas que intervinieron en las audiencias as lo manifestaron (
18
). En cambio,
el informe provisional del juez Popplewell, encargado de la investigacin sobre
los sucesos de Bradford y de Birmingham (11 de mayo de 1985) se refiere a testi-
monios de personas responsables que implican a activistas polticos en esos
sucesos (difusin de octavillas del National Front, espectadores con insignias
nazis). El Sr. Popplewell considera que varios jvenes footballfans, que parti-
ciparon en manifestaciones de racismo durante los partidos, tenan un conoci-
miento muy vago de la poltica de grupos como el National Front o el British
Movement, y aade que se propone investigar con mayor profundidad este
aspecto de la situacin (
181
).
57
150. El hecho no es nuevo. En febrero de 1981 la Asociacin de Ftbol del
Reino Unido se comprometi a realizar una investigacin sobre el nmero cre-
ciente de afirmaciones de que los grupos racistas reclutaban a sus miembros
entre los jvenes hinchas del ftbol. El National Front haba realizado campaas
de distribucin de octavillas a la entrada de los estadios de ftbol en 1978, y su
peridico Bulldog incluye desde 1980 una rbrica titulada En el frente del
ftbol. En Hooligans Abroad (
182
), Williams y sus colaboradores enumeran las
actuaciones de los miembros del National Front, del British Movement y del Bri-
tish National Party (BNP) durante los partidos de la Copa del Mundo en Espaa
y durante partidos en Dinamarca y en otros lugares.
Discriminacin racial
151. Algunos expertos han afirmado que el racismo de Estado o el racismo ins-
titucionalizado existe en el Reino Unido, afirmacin que ha provocado un deba-
te en comisin, especialmente durante la audiencia del profesor Parekh y del Sr.
Kohler. El primero cit cinco cuestiones que deben retener la atencin: 1) la defi-
nicin de nacionalidad; 2) el hecho de que las mujeres migrantes no estn autori-
zadas a hacer venir a su cnyuge o novio de su pas de origen; 3) el hecho de que
las personas a cargo de ciudadanos instalados en el Reino Unido no estn autori-
zadas a entrar en el pas como debera ser; 4) el considerable aumento de expul-
siones del Reino Unido y 5) el mantenimiento de la repatriacin como una
opcin poltica en el Reino Unido. En opinin del Profesor Parekh cada uno de
estos problemas tiene su origen en prcticas estatales o gubernamentales. A su
juicio, si el Estado ofrece un perfil racista a la colectividad, tiende a legitimar los
atentados racistas. La repatriacin no figura entre las opciones polticas de nin-
gn gran partido del Reino Unido, pero ha sido preconizado por los grupos
extremistas marginales. A raz de los recientes incidentes de Brixton, el Sr.
Enoch Powell mencion la frmula de la repatriacin. La Primera Ministra, Sra.
Thatcher, rechaz oficialmente la posibilidad de considerar tal solucin (
183
).
Varios expertos estimaron que la discriminacin era inherente a ciertas leyes o
prcticas administrativas y que la interpretacin de disposiciones no discrimina-
torias tambin puede ser discriminatoria. Se sealaron a la atencin de la Comi-
sin puntos como la casi ausencia de magistrados negros (
IS4
) y el escaso nmero
de policas negros (
18
) y de cuadros sindicales negros. En opinin de Stephen
Rose, los migrantes son objeto de discriminaciones parecidas en toda Europa.
Las minoras tnicas de Europa son instaladas en las escuelas y en las viviendas
ms mediocres, en las regiones socialmente ms desfavorecidas, y se les niegan
los derechos fundamentales del ciudadano ... (
1S6
). Martin Svitt cit el caso de
la persecucin y no reconocimiento de una asociacin de estudiantes judos cuya
constitucin no haba sido ratificada por la Unin de Estudiantes por ser contra-
ria a la poltica de la Unin, ya que sta haba adoptado una resolucin segn la
cual sionismo es sinnimo de racismo, lo que coincide con la resolucin, viva-
mente discutida, de la Asamblea General de las Naciones Unidas. En opinin del
Sr. Svitt se trataba de un ejemplo de las ocasiones que aprovecha la derecha
facista y la izquierda fascista para desacreditar a las comunidades judas. Sur-
gieron divergencias entre los expertos al examinar hasta qu punto ha mejorado
esta situacin: las leyes sobre la igualdad racial, aprobadas a partir de 1965 no
han transmitido el mensaje de compromiso del Gobierno contra las desigualda-
58
des, porque el mensaje de rechazo al inmigrante que contienen las leyes sobre la
inmigracin era mucho ms fuerte. En cualquier caso, el observador objetivo
reconoce que los esfuerzos realizados por los sucesivos gobiernos a fin de esta-
blecer un marco institucional para la igualdad racial han sido tenaces y construc-
tivos. De hecho, la mayora de los expertos reconocieron que las instituciones y
las estructuras creadas en el Reino Unido en el mbito de las relaciones raciales
no exigen cambios profundos, aunque son susceptibles de mejora (
187
).
152. La actitud del pblico hacia las minoras tnicas y la inmigracin no se ha
medido de manera regular en Europa, pero en el Reino Unido ha sido mejor
estudiada que en muchos otros pases. Michal Billig ha estudiado las opiniones
xenfobas de los jvenes de 15 a 16 aos de los West Midlands. Entre 1980 y
1984, este autor observ que se duplicaron las simpatas hacia el National
Front, simpatas explcitamente vinculadas a la amenaza del paro (
188
). Un estu-
dio de 1984 indica que un gran sector del pblico opina que el Reino Unido dista
de ser una sociedad donde reine la igualdad de oportunidades. Los prejuicios
raciales y de clase y las discriminaciones son consideradas como realidades exis-
tentes en alto grado, y como importantes obstculos para la promocin. Cerca
del 90% de la poblacin estima que existen prejuicios contra los asiticos y los
negros (...). Cerca de una tercera parte de la muestra afirma tener prejuicios con-
tra la gente de otras razas (..). Ms del 40% de la poblacin estima que los pre-
juicios raciales aumentarn en el decenio de los 80 y una tercera parte que se
mantendrn en su nivel actual ... (
189
).
153. A primera vista puede parecer que el racismo est ms extendido en el
Reino Unido que en muchos otros pases de la Europa occidental. La voluntad
de celebrar un amplio debate pblico sobre las relaciones entre las razas a todos
los niveles polticos y sociales puede dar a veces una idea desproporcionada de la
magnitud de estos problemas. Por otra parte, la respuesta que ha dado a estos
problemas la poltica general de los gobiernos parece ms profunda y coherente
en el Reino Unido que en otros pases.
2.2.11. Espaa
154. La relativa facilidad con la que Espaa ha salido del rgimen franquista,
corporativista y autoritario, ha sorprendido a muchos observadores. El recuerdo
del desgarro engendrado por la guerra civil ha ocultado el hecho central: a saber,
que social y polticamente Espaa comparta todas las caractersticas de las
democracias vecinas.
155. Todas las investigaciones realizadas desde 1974-1975 revelaban una
aspiracin general hacia una transicin pacfica y el rechazo de los rganos
representativos del antiguo rgimen, pero tambin de movimientos extremistas
en general (
19
).
156. No menos fuerte era el deseo, claramente expresado, de defender la
democracia, importante diferencia en comparacin con la situacin de la Segun-
da Repblica, donde, aunque el hecho republicano era aceptado por la mayora
59
de los ciudadanos, pocos de ellos se mostraban en cambio dispuestos a tomar
partido en su favor, al menos en la primera mitad de los aos 30 ('
91
).
157. Ciertamente ha habido convulsiones debidas a algunas tentativas de gol-
pe de Estado, siendo la ms notable la del 23 de febrero de 1981, dirigida por el
teniente coronel Tejero. En octubre de 1982 fue desarticulada otra conspira-
cin. A pesar de ciertos anlisis alarmistas (
192
), en la actualidad parece totalmen-
te excluido un golpe militar.
158. En el plano electoral, las elecciones de 1982 consagraron la desaparicin
del franquismo. En las elecciones de 1979 tuvo lugar la asociacin de Fuerza
Nueva, fundada en 1976 por Blas Pinar, procurador entonces en las Cortes fran-
quistas, con la Falange, bajo el nombre de Unin Nacional. Juntas consiguie-
ron el 2% de los votos. Se observar que los resultados menos malos de la Unin
Nacional (Castilla, Santander y Valladolid) correspondan a los puntos fuertes
de la Falange en 1936 (que entonces obtuvo menos del 1% de los votos) (
193
). La
extrema derecha dispone, sin embargo, de militantes jvenes y activos, y puede
todava congregar a miles de personas en ciertas ocasiones. Por otra parte, peri-
dicamente se registran casos judiciales de escondrijos de armas o de incendios de
sedes de partidos polticos y de sindicatos (
194
).
159. Recientemente se ha sealado el nacimiento de un nuevo partido de extre-
ma derecha, Juntas Espaolas, presidido por el director del peridico El Alc-
zar, D. Antonio Izquierdo.
160. Tal vez convenga hacer un parntesis a propsito de la participacin de
numerosos antiguos ministros y personalidades de la poca franquista en la vida
poltica actual. Tal es el caso del Sr. Fraga Iribarne, presidente del partido con-
servador Alianza Popular, del Sr. Surez, ex Primer Ministro y presidente del
Centro Democrtico y Social o del nuevo Ministro de Asuntos Exteriores, D.
Francisco Fernndez Ordez. Mientras que en el resto de Europa se pone en
duda a veces la legitimidad democrtica de tal participacin, en Espaa esto no
ocurre. Por lo tanto, los intentos de juzgar la evolucin democrtica espaola en
funcin de la evolucin de la popularidad de dichas personalidades estn absolu-
tamente injustificados (
19
).
161. Por lo que respecta a las conexiones internacionales de la extrema dere-
cha espaola, la Sra. Chombart de Lauwe destac el papel desempeado por el
CEDADE (Crculo Espaol de Amigos de Europa). Fundado en la Repblica
Federal de Alemania en agosto de 1965, bajo la gida de una sociedad wagneria-
na, por varios responsables militares y profesionales de los regmenes hitleriano
y mussoliniano, sigui desarrollndose en Espaa, con Madrid como sede y
principal filial. Tras ella se ocultaran otras organizaciones con siglas explcita-
mente nazis y est organizada en tres niveles diferentes con un total de unos
2.500 miembros. La organizacin, que cultiva el paneuropesmo y el antisemi-
tismo C
96
), tiene representaciones en Amrica Latina y relaciones con los grupos
extremistas duros de toda Europa (
197
).
162. Tambin merece sealarse la actividad de la secta Nueva Acrpolis, que
acta en 27 provincias espaolas y tiene unos 1.000 miembros. La revista
Tiempo ha denunciado el hecho de que Nueva Acrpolis recibe, a travs de
60
diversas filiales, subvenciones de la Comunidad de Madrid (
198
). Fundada en el
Per y dirigida en Espaa por una ciudadana argentina, la secta tiene su sede
internacional en Bruselas y desarrolla su actividad en 17 pases europeos y 17
latinoamericanos. Aparentemente dedicada a la especulacin filosfica, desar-
rolla una ideologa neonazi (
199
).
163. El problema vasco merece especial atencin. Es de todos sabido que el
terrorismo de ETA-militar y, aunque en menor grado, el contra-terrorismo del
GAL (Grupos Antiterroristas de Liberacin) constituyen sin duda la principal
amenaza para la democracia espaola. El terrorismo negro del GAL contra los
militantes de ETA o del GRAP refugiados en territorio francs ha provocado,
entre julio de 1978 y marzo de 1985, la muerte de 27 personas (
2
"). Otro atenta-
do a finales de septiembre en Bayona caus la muerte a otros cuatro refugiados
vascos. Este atentado fue tambin atribuido al GAL. Las recientes detenciones
practicadas parecen indicar que el GAL ha reclutado la mayor parte de sus efecti-
vos en los medios del pequeo bandidaje (
201
).
164. En cuanto al terrorismo inspirado por ETA, varios expertos consideran
que histricamente es un producto del integrismo carlista (
202
), apoyado por una
teora de la pureza de sangre inspirada en las tesis de Gobineau (Caro Baroja
habla de racismo democrtico) (
2M
). En el caso que nos ocupa, el racismo va
unido a la violencia y su rechazo constituye el mejor antdoto contra esta misma
violencia.
165. Por ltimo, parece que todava quedan vestigios de racismo contra las
comunidades gitanas. Como ejemplo citaremos que en el colegio Severo
Ochoa de Madrid, la entrada de nios gitanos tuvo que efectuarse con protec-
cin policial (
204
).
2.2.12. Portugal
166. La situacin actual en Portugal apenas se plante ni en la comisin ni en
los documentos recibidos. El anlisis de la evolucin de la democracia portugue-
sa que sucedi a la dictadura salazarista (1933-1974) desbordara con mucho las
atribuciones de esta comisin. El extremismo de derecha recoge un porcentaje
electoral completamente despreciable. El grupo menos insignificante es Orden
Nova, fundado en 1980 por Gilbert Santos e Castro, antiguo jefe de comando en
Angola. Este grupo proclama un fascismo revolucionario y un hipernacionalis-
mo. Parece que mantiene estrechas relaciones con Fuerza Nueva en Espaa.
Disuelto en la actualidad, sigue actuando en la clandestinidad, traduciendo las
publicaciones de la CEDADE con destino a Brasil. Por otra parte, se ha detecta-
do la aparicin de un grupsculo neonazi, Mocidades Patritica, presente en
algunos encuentros internacionales.
2.3. Otros pases europeos
2.3.1. Austria
167. El extremismo de derecha austraco posee, segn B. Galanda, una base
histrico-poltica indita: el concepto de la nacin alemana (Deutsches Volk).
61
Este concepto, cuya consecuencia es la negacin de la existencia de una nacin
austraca propia, se expresa, entre otras formas, en la legitimacin de la
anexin, en 1938, de Austria por Alemania (Anschluss) y de la presencia y
actuacin de la Alemania nazi en Austria de 1938 a 1945 (
205
).
168. En la actualidad existen por lo menos 50 grupos de extrema derecha cuya
importancia vara segn los casos (
206
). Como ejemplo de formacin radical con
tendencia neonazi se puede citar el AUS (Auslnder-Halt-Bewegung, Movimien-
to para la Prohibicin de Extranjeros), cuyo ncleo activista se compone princi-
palmente de miembros de una organizacin disuelta por las autoridades en 1980
por hacer propaganda neonazi contra el Estado (Kameradschaft Babenberg).
Mediante un discurso racista agresivo y a menudo mezclado con cantos nacio-
nalsocialistas prohibidos, el AUS intenta reclutar miembros sobre todo entre los
jvenes, en las escuelas o en los estadios de ftbol, al tiempo que atribuye las
dificultades econmicas y sociales a la presencia de ciertas categoras de inmi-
grantes. Parece que su apoyo en la opinin pblica y sobre todo en el cuerpo
electoral es muy limitado. En efecto, en las elecciones de 1981 para la Primera
Cmara (Nationalrat), esta organizacin se present en la circunscripcin de
Viena y slo obtuvo el 0,4% de los votos (
207
).
169. Otros dos grupos de cierta importancia parecen mantener estrechas rela-
ciones con el AUS. El primero es el NDP (National Demokratische Partei, Parti-
do Demcrata Nacional), creado en 1966 a raz de una escisin del Freiheitliche
Partei Oesterreichs (Partido Liberal Austraco) (
20S
).
170. El NDP ha participado varias veces en las elecciones comunales y regio-
nales sin llegar nunca a obtener los votos necesarios para conseguir un escao.
De todas formas hay que recordar que el dirigente de este partido, N. Burger, fue
en 1980 candidato a la presidencia de la Federacin y obtuvo 140.000 (3,2%)
votos, resultado que asombr a la opinin pblica del pas (
209
).
171. La segunda agrupacin es la ANR (Aktion Neue Rechte, Accin Nueva
Derecha) activa desde 1974 en los establecimientos de enseanza superior aus-
tracos. Este grupo consigui obtener un escao en las ltimas elecciones para la
representacin nacional de estudiantes. Hay que mencionar que dos organiza-
ciones estudiantiles presentaron un recurso contra este grupo ante el Tribunal
Constitucional austraco, por considerar inconstitucional la participacin de for-
maciones de tendencia neonazi en estas elecciones (
21
).
172. Se puede afirmar que la actividad del extremismo de derecha organizado
se produce de forma aislada en la sociedad austraca. Los grupos de derecha
extremistas registrados oficialmente como partidos polticos no encuentran eco
en el cuerpo electoral (
2n
).
173. Los dos grandes partidos del pas, el Partido Socialista (Sozialistische Par-
tei) y el Partido Popular ( Volkspartei) mantienen posiciones claramente antifas-
cistas (
212
). No ocurre lo mismo hasta cierto punto con el Partido Liberal Austra-
co (Freiheitliche Partei Oesterreichs) donde, al lado de un ala liberal que parece
predominar de momento en la formacin, existen claras corrientes nacionalistas
teidas por la ideologa de una comunidad nacional y cultural pangermnica
(
213
). Tal vez haya que situar sobre este teln de fondo el reciente incidente de la
62
acogida dispensada por el Ministro de Defensa austraco, Sr. Frischenschlger,
miembro de este partido, al criminal de guerra Walter Reder, que acaba de ser
puesto en libertad por las autoridades italianas tras un largo perodo de prisin.
Se sabe que este asunto suscit vivas protestas en Austria y en el resto de Europa,
y el gesto del Ministro de Defensa austraco ha sido criticado por casi toda la
opinin pblica de su pas (
214
). Varios miembros del Parlamento Europeo envia
ron al Gobierno austraco una carta con la reaccin en este sentido de los parla
mentarios europeos, a propuesta del Sr. D. Ducarme, diputado del Parlamento
Europeo y miembro de la comisin (
21
).
174. Los grupos de extrema derecha austracos disponen de contactos ms o
menos tradicionales con las organizaciones paralelas de la Repblica Federal de
Alemania ("''). Tambin se observa que los fenmenos que se manifiestan en esta
parte del espectro poltico alemn repercuten, aunque con un cierto retraso, en
la escena poltica austraca. En Austria se reparte material de propaganda neo
nazi procedente de la Repblica Federal.
175. Tambien existen lazos de cooperacin entre los grupos de extrema dere
cha austracos y organizaciones de tendencia similar con sede sobre todo en
Espaa y en los Estados Unidos. Adems, Austria ha sido escenario de manifes
taciones internacionales neonazis, bajo la forma de reuniones de veteranos de las
SS o de seminarios con participacin de miembros de organizaciones extranje
ras. El historiador revisionista britnico David Irving, invitado a unas conferen
cias por extremistas de derecha a finales del ao pasado fue, sin embargo, rpi
damente expulsado por las autoridades del territorio austraco (
217
).
176. Si bien se puede afirmar que el extremismo de derecha organizado atra
viesa un perodo de regresin en Austria, en cambio se observa la presencia de
tendencias xenfobas bastante extendidas. Aunque no estn oficialmente articu
ladas, estas tendencias tienen por blanco a los trabajadores inmigrados, si bien el
nmero de stos est disminuyendo. A su presencia se atribuye el paro, que no es
considerable en Austria y, en general, las dificultades econmicas y sociales. Este
sentimiento difuso es el que intenta explotar el activismo de los grupos racistas
).
177. Igual que en el pasado, tambin se puede constatar en Austria cierto anti
semitismo, aunque los judos slo representen en este pas el 0, 1% de la pobla
cin. Este antisemitismo sin judos sigue siendo en todo caso una actitud inte
lectual y psicolgica subyacente que al parecer va perdiendo importancia, espe
cialmente entre las generaciones jvenes y en las capas sociales ms instruidas
gracias a una educacin cvica democrtica y a un dilogo poltico e histrico
claro (
2I9
).
2.3.2. Noruega
178. En 1981, el asesinato de dos simpatizantes neonazis puso de relieve la
existencia de dos grupos rivales, uno de los cuales tena conexiones con el grupo
Hoffmann de la RFA (
22
). En mayo de 1984, las amenazas dirigidas a una vein
tena de escuelas de la capital noruega hicieron que la polica tuviese que proteger
en especial a los hijos de inmigrados durante la celebracin de la fiesta nacional.
63
Otra de las manifestaciones espordicas fue, en junio de 1985, la inscripcin de
smbolos nazis en la sinagoga de Oslo.
2.3.3. Sucia
179. Los grupos extremistas de derecha tienen una audiencia insignificante en
Sucia. Uno de los principales problemas es sin duda la publicacin de documen-
tos antisemitas blasfematorios distribuidos por toda Europa y Amrica del Nor-
te (Jewish Information, Arab News, Bible Research). Su responsable,
Dietlieb Clwer-Felderer, miembro del Institute for Historical Review
(EE.UU.) (cf. nota 53 supra) fue condenado el 20 de diciembre de 1982 a diez
meses de prisin. Su condena se vio seguida de actos de vandalismo organizado
(
221
). Por otra parte, Sucia cuenta con un partido nacionalsocialista (Nordiska
Rikspartiet o Nasjonalt Rikspartiet), fundado en 1956 y dirigido por Grun
Assar Oredsson (partido que organiz dos manifestaciones antes de las ltimas
elecciones), y un partido nacional demcrata del que no estara alejado un
pequeo movimiento antiinmigracin (BSS) fundado en 1979.
180. Finalmente hay que sealar que una irrupcin de enfrentamientos de
carcter racial en agosto de 1982 en Estocolmo, en los que participaron numero-
sos skinheads, condujo al Gobierno sueco a elaborar un programa educativo
especial contra la xenofobia.
2.3.4. Suiza
181. La presencia en Suiza de un nmero importante de extranjeros (14,5% de
la poblacin total) ha dado pie a una serie de referendums desde 1970. En 1970,
1974, 1977 y 1981, el electorado rechaz propuestas para reducir la poblacin
extranjera residente en Suiza o para modificar de nuevo en un sentido desfavora-
ble la situacin especial de los trabajadores temporeros. En 1982, el electorado
helvtico rechaz por escasa mayora una propuesta que intentaba suavizar la
reglamentacin relativa a los trabajadores extranjeros en Suiza, oponindose a
las recomendaciones de todos los grandes partidos polticos y en contra de una
ley aprobada por el Parlamento Helvtico en 1981. Detrs de muchas de estas
acciones se encuentran dos partidos polticos: Nationale Aktion gegen ber-
fremdung von Volk und Heimat (Accin Nacional contra el Dominio extranjero
sobre el Pueblo y la Patria), partido de protesta nacionalista creado en 1961, y
Republikanische Bewegung (Movimiento Republicano) creado en 1970 y dirigi-
do por el Sr. James Schwarzenbach, que estaba anteriormente al frente de Action
nationale y que reivindica la antigua tradicin helvtica republicana, es decir, la
oposicin a la influencia y a las ingerencias extranjeras en los asuntos helvticos.
Estos dos partidos estn representados en el Parlamento Helvtico desde 1969.
Juntos obtuvieron el 3,4% de los votos en las elecciones de 1983, lo que supone
5 de los 200 escaos del Consejo Nacional. Este resultado marc una progresin
con relacin a 1979, cuando con el 2% de los votos y 3 escaos alcanzaron el
nivel ms bajo de su apoyo electoral (
222
).
182. El Nouvel Ordre Europen (NOE, a veces denominado Noiwel Ordre
Social), una de las asociaciones neonazis transnacionales, tiene su sede en Lau-
64
sanne (
22H
). La Comisin recibi notas detalladas sobre las actividades de los
Lobos Grises en Suiza (vase el 2.3.5. infra).
183. Interesantes estudios efectuados entre 1980 y 1981 mostraron que en Sui-
za, como en muchos otros pases europeos, persistan sentimientos antisemitas
latentes (prejuicios muy marcados en el 5 a 6% de la poblacin y prejuicios
caractersticos en el 21-22% (
224
). El informe del Sr. Krieps al Consejo de Europa
recuerda el gran debate que provoc la proyeccin de Holocausto y las amena-
zas y ataques que tuvieron lugar a continuacin contra varios objetivos judos
2.3.5. Turqua
184. Los expertos abordaron el problema del extremismo de derecha en Tur-
qua, mencionando principalmente las actividades de los Lobos Grises en Alema-
nia, en Suiza y en Italia. Sin embargo, este grupo no es ms que uno entre los
ocho movimientos de extrema derecha, los 25 movimientos de extrema izquier-
da y los 20 grupos de integristas islmicos, de nacionalistas armenios o de kur-
dos con los que cuenta el pas (
226
). Entre las razones invocadas ms a menudo
por los partidarios del rgimen turco para explicar el golpe de Estado militar del
12 de septiembre de 1980 y el ritmo actual de retorno a la democracia parlamen-
taria multipartidista, figura el deslizamiento hacia la anarqua debido a las acti-
vidades de los grupos terroristas de izquierda y de derecha. Bajo el rgimen mili-
tar se disolvi el Parlamento, se prohibieron los partidos polticos y se suspendie-
ron los derechos fundamentales. Varios miles de personas fueron detenidas en
Turqua a lo largo de este perodo y se llevaron a cabo procesos que en numero-
sos casos condujeron a condenas de pena capital y a ejecuciones, en virtud de dis-
posiciones de la ley marcial relativas a actos de felona cometidos contra el Esta-
do, disposiciones tomadas directamente del cdigo criminal del rgimen fascista
italiano de entreguerras. Aunque las elecciones legislativas de noviembre de
1983 y las elecciones locales de marzo de 1984 revelaran que las restricciones
que pesaban sobre las actividades de los partidos polticos se haban suavizado
(
227
), Turqua sigue viviendo bajo un rgimen autoritario, lo que confirma la
supervivencia de tendencias de extrema derecha en la Europa contempornea.
185. El Partido de Accin Nacional (Milliyetci Hareket Partisi-MHP), que ya
no tiene carcter oficial, alardeaba de tener 300.000 afiliados y 16 escaos en la
Asamblea antes del golpe de Estado militar. Algunos de sus miembros estuvieron
implicados en actos de violencia pero tambin resultaron ser ellos mismos el
blanco de tales actos. Diversas organizaciones deben su constitucin a este parti-
do, entre ellas la Federacin de Asociaciones Idealistas Democrticas Turcas, la
Gran Sociedad Ideal y los Lobos Grises. Segn Wilkinson, estos ltimos consti-
tuyen una amenaza de violencia, de odio entre comunidades y de conflictos ms
importante que los grupsculos marginales que se renen en Dixmude (
228
), por-
que son ellos los que han creado organizaciones en diversos pases de Europa
occidental, especialmente en la RFA. Algunas de estas organizaciones mantienen
estrechos contactos con los neonazis alemanes. Los Lobos Grises han alcanzado
un grado de notoriedad tal vez desproporcionado con su importancia numrica,
y todo ello a raz del intento de asesinato del Papa Juan Pablo II por Ali Agca.
65
Ello no impide que, segn una acusacin lanzada por el fiscal militar en el proce-
so al coronel Turkes (dirigente del MHP), los Lobos Grises sean responsables de
haber organizado o perpetrado 694 asesinatos entre los aos 1974 y 1980. Su
notoriedad aument cuando se dijo que esta organizacin estaba en conexin
con los servicios secretos blgaros, y tal vez de otros pases de la Europa del
Este, para el intento de asesinato del Papa. La existencia de la conexin blgara
ha sido discutida y se esperan los resultados del proceso. La comisin de investi-
gacin ha recibido una voluminosa documentacin sobre las actividades de los
Lobos Grises en Alemania, por conducto de IG Metall, el sindicato metalrgico
de la Repblica Federal de Alemania, y en Suiza. Las informaciones aparecidas
en el Info-Trk de junio de 1985 hacen pensar que la organizacin tambin
desarrolla su actividad en Blgica por intermedio de Trk-Federasyon con base
en Frankfort, cuya ltima reunin tuvo lugar en Castrop-Rauxel, Alemania, el
18 de mayo de 1985. En esta reunin se aprob una resolucin de apoyo a su
antiguo presidente Serdar Celebi (juzgado actualmente en Roma por haber parti-
cipado en el intento de asesinato del Papa).
186. Al constituir una importante comunidad migrante, los turcos suelen ser
ms a menudo las vctimas que los instigadores de discriminaciones raciales. Sin
embargo, el caso de los armenios y los kurdos, as como el de la persecucin y
desmembramiento de una comunidad griega numerosa y floreciente en Turqua,
demuestran que estas minoras han sufrido mucho a lo largo de los siglos, llegan-
do incluso esos sufrimientos al genocidio de los armenios en 1915. Aunque exis-
tan multitud de pruebas, las acusaciones relativas a este genocidio no han sido
nunca reconocidas por los sucesivos gobiernos turcos (
229
). Los grupos armenios
han estado activos en numerosos pases de Europa occidental, reivindicando
atentados contra diplomticos turcos y contra particulares y organizaciones
favorables al Gobierno turco.
2.3.6. Europa oriental
187. El ponente no va a analizar a los pases de Europa oriental del mismo
modo que ha analizado a los dems pases europeos, pues estima que nos encon-
tramos aqu frente a una situacin fundamentalmente diferente: mientras hasta
este momento se trataba de identificar ciertas amenazas que pesan sobre el orden
y los valores democrticos pluralistas, ahora nos encontramos ante sociedades
en las que ese orden y esos valores no son aceptados. Al igual que el Sr. Glucks-
man, el ponente estima que el concepto que se impone aqu, es el de totalitaris-
mo, y al igual que el Profesor Voslensky, estima que el totalitarismo escapa al
espectro democrtico derecha/izquierda. Los propios trminos de las atribucio-
nes de la Comisin no se adaptan en este caso a las situaciones que habra que
describir y valorar.
188. Puesto que a menudo se ha mencionado en los debates de la comisin y en
las memorias recibidas, el ponente quiere, sin embargo, llamar la atencin sobre
una situacin especfica: la de los judos en la Unin Sovitica, situacin citada
especialmente por el Sr. Wiesenthal. Los 1,18 millones de judos en la URSS no
tienen derecho ni a su historia, ni a su religin ni a su lengua. En 1984 y en los
dos primeros meses de 1985, la polica sovitica detuvo bajo diversas alegacio-
66
nes, a varias personas que enseaban el hebreo en privado. Estos ense-
antes fueron condenados a penas de prisin que oscilaban entre 18 meses y 4
aos, a lo que en el caso de algunos (Yakov Mesh, Yosef Berenstein, Mark
Nepomniashchy) se aadieron graves sufrimientos tanto mentales como fsicos
(
2!0
). El Parlamento Europeo ha denunciado muchas veces estas prcticas (
231
).
189. El informe del Sr. Hugoson, aprobado por la Asamblea Parlamentaria
del Consejo de Europa el 26 de septiembre de 1985, sealaba: La situacin de
los judos en la URSS no ha mejorado desde 1982; por el contrario, ciertos
signos hacen pensar que ha empeorado; slo 896 judos han podido abandonar
la Unin Sovitica el ao pasado; la represin de los activistas judos se ha inten-
sificado particularmente desde el mes de julio de 1984; la cultura juda (en el sen-
tido ms amplio de la palabra) est en peligro; una campaa antisemita, bajo la
apariencia de una lucha contra el sionismo, se encuentra en su apogeo en los
medios de comunicacin (...). Se ha constatado que el nmero de judos que ejer-
can una actividad en los soviets locales en 1983 se ha reducido a menos de la
mitad con respecto a 1967. (...) Algunos publicistas soviticos han llegado a acu-
sar a los sionistas de haber ayudado a Hitler a subir al poder y de haber cola-
borado con el exterminio de los judos por los nazis en la segunda guerra mun-
dial (
232
).
190. Los judos no son la nica comunidad que tiene que sufrir en la Unin
Sovitica prcticas discriminatorias. La poltica de rusificacin ha afectado
tambin a otras nacionalidades y ha constituido uno de los motivos de protesta
alegados a menudo por los disidentes. As el Sr. Vladimir Bukovsky envi desde
la prisin en diciembre de 1973 una carta al Sr. Alexei Kosygin, entonces Presi-
dente del Consejo de Ministros, para protestar contra la rusificacin que
haba conducido al internamiento de numerosos armenios, lituanos, ucrania-
nos, judos y trtaros, entre otros, a campos de concentracin y a prisin (
233
).
En 1982, el Parlamento Europeo se interes particularmente por la situacin rei-
nante en las Repblicas Blticas (
234
).
191. En lo que respecta a la situacin en Polonia, un texto escrito por Adam
Michnik la vspera de su condena (
235
) confirma las afirmaciones de nuestros
expertos y permite valorar mejor la amplitud de los diversos fenmenos forzosa-
mente comprimidos a lo largo de esta exposicin:
Los verdaderos hroes (de este proceso) son los directores de escena de la SB
(polica poltica) y su fiel colaborador, nuestro juez Krzysztof Zieniuk, Presiden-
te adems del Tribunal de Gdansk. Krzysztof Zieniuk es un fascista. Empleo este
calificativo a disgusto, consciente de las asociaciones que comporta. Pero sus
mtodos son tan clsicos y conocidos en la historia de la jurisdiccin hitleriana (y
estalinista) que este trmino resulta el ms exacto. Se refiere a una poca en la
que las sentencias las pronunciaban bandidos con toga. (...) En un informe poli-
cial sobre mi persona, adjunto al expediente, un ubek de Varsovia, el sargento
Andrzej Solecki, tuvo la gentileza de definir mi nacionalidad como juda. No
poda haber ms que un criterio para esta definicin: las leyes raciales nazis.
Calificando a las gentes con este criterio, los nazis exterminaron a la familia de
mi padre. (...) El antisemitismo comunista no es un fenmeno nuevo en la vida
polaca. Trasplantado de la Rusia estalinista, siempre ha tenido una doble fun-
67
cin. Siempre ha sido la ideologa natural de los simples con mentalidad fascista
empleados en la polica poltica y en el aparato del partido. Tambin ha servido
como instrumento para comprometer a Polonia en el mundo. Un maldito instru-
mento ... (
236
).
192. Por otra parte, a finales de 1981, el seminario de Solidaridad dedicaba un
sealado artculo a los problemas de los bielorrusos. En Polonia viven unos
450 000 ucranianos, bielorrusos, lituanos, judos, checos y eslovacos. La situa-
cin de la minora alemana en Polonia es tambin objeto de constante atencin
193. Se habl varias veces de la situacin de la minora hngara en Rumania.
El Consejo de Europa vot, en septiembre de 1984, una resolucin sobre la
situacin de las minoras en este pas. El Sr. Carol Kiraly, responsable poltico
cado en desgracia, declar en una carta abierta al Primer Ministro rumano:
Despus de habernos desembarazado de los judos, intentamos de la forma ms
directa posible desembarazarnos de los sajones y de los suabos. Slo quedar el
problema de los hngaros (
23S
). El Sr. Kiraly se refera especialmente al cierre de
la seccin hngara de la Universidad de Cluj en Transilvania en 1977, a la supre-
sin de la lengua hngara y al nombramiento de rumanos para casi todos los car-
gos importantes en las ciudades de mayora hngara (
239
). El Profesor Lajos
Takacs hizo observaciones similares y pidi en particular la creacin en el Parla-
mento rumano de una comisin permanente para las minoras, as como la rede-
finicin del estatuto de estos ltimos (
240
). En 1984 se dijo que las relaciones
entre Rumania y Hungra eran las peores que haban existido desde 1945, debi-
do a las demostraciones de chauvinismo con que Rumania celebr el 65 aniver-
sario de la anexin de Transilvania.
194. Por lo que respecta a Bulgaria, la prensa ha dado recientemente una cierta
publicidad a las medidas de bulgarizacin de la minora turca tomadas por las
autoridades. Las medidas por las que se ha obligado a cambiar el patronmico
han provocado motines que, segn las informaciones, condujeron a la muerte de
40 a ms de 500 turcos (
24
'). Los cursos de lengua turca y la prctica de la reli-
gin islmica han sido totalmente prohibidos (
242
). Estas medidas han sido
denunciadas al Parlamento Europeo y en septiembre de 1985 se present un
informe al Consejo de Europa (
243
).
195. Se han expresado temores similares sobre la suerte de la minora griega
que vive en Albania (
244
).
196. El panorama tnico de Yugoslavia es el ms complejo de todos. Los suce-
sos que ha protagonizado la poblacin albanesa de la regin de Kosovo son del
dominio pblico. Dos tercios de los 1.600.000 albaneses de Yugoslavia viven en
esta regin, formando el 80% de la poblacin. La regin de Kosovo tiene una
renta por capita de un tercio del total de la Repblica de Serbia (
1Ai
). La reivindi-
cacin nacionalista tambin es muy fuerte en Croacia, donde han tenido lugar
ltimamente numerosos procesos. Hacia 1975-1976 la suerte del nacionalismo
serbio atrajo la atencin pblica. De forma ms general, el proceso, en agosto de
1983, de 13 musulmanes contrarrevolucionarios en Sarajevo revel la existen-
cia de un problema islmico.
68
197. Existen igualmente numerosas minoras (alemanes, ucranianos, polacos,
bohemios) en Checoslovaquia que son objeto de prcticas discriminatorias (
246
).
198. Lo mismo ocurre en Hungra, donde viven cerca de 220.000 alemanes,
110 000 eslovacos, 100.000 eslavos del Sur y 25.000 rumanos (
247
).
2.4. Los contactos internacionales
199. En los informes nacionales, en la medida de lo posible, hemos indicado
los contactos existentes entre grupos similares. Es indudable que existe un inter-
cambio continuo de informacin entre organizaciones que se conocen muy bien
unas a otras. Algunas ocasiones, como el encuentro anual de Dixmude en Blgi-
ca el ltimo domingo de junio o el contra-aniversario del 8 de mayo, favorecen
claramente estos contactos (
248
).
200. En el resto del mundo, Amrica del Norte constituye una base cmoda
para las publicaciones prohibidas en otros sitios (
249
). En cuanto a Amrica Lati-
na, no se ignora el nmero de antiguos nazis que ha albergado. Por otra parte, se
han mencionado varias veces en la comisin las consecuencias para Europa de la
situacin en Oriente Medio: lo menos que se puede decir es que la intensidad de
los conflictos actuales hace que ciertos participantes no tengan demasiados
escrpulos a la hora de elegir sus conexiones y la naturaleza de la propaganda
empleada (
25u
). Ahora bien, las diferencias, al menos potenciales, entre naciona-
lismos rivales en ltima instancia, los continuos conflictos entre los dirigentes
verdaderos o supuestos que aspiran a la hegemona, la cada de las ltimas dicta-
duras europeas o la probable irregularidad de los ingresos financieros, son otros
tantos factores que se oponen a la tesis de una internacional negra organizada,
poderosa, con una estrategia constante y definida. No hemos podido encontrar
ni rastro de una internacional de este tipo (
2SI
). Esta afirmacin no quiere decir
que no exista realmente un cierto sincretismo entre las tesis desarrolladas por
las diferentes organizaciones (como por ejemplo, la difusin de los temas de
Terza Posizione) ni niega los daos que puedan causar algunos activistas pro-
fesionales, por muy confusos o hasta contradictorios que sean sus objetivos
estratgicos. Resumiendo, los contactos parecen tener un carcter pragmtico
(plagios ideolgicos, distribucin de publicaciones, asilo provisional, suminis-
tros puntuales de armas) e irregular, ms que revelar una estrategia sistemtica.
2.5. Balance de la situacin
a) Fascismo
201. La investigacin ha confirmado que en los pases democrticos europeos
existen sectores susceptibles de asociarse a las ideologas extremistas de derecha.
La posicin ideolgica vara mucho de un pas a otro, en funcin de su historia
poltica, cultural y social. Le repercusin de estas ideologas vara tambin clara-
mente, tanto en el espacio como en el tiempo.
69
202. Algunas organizaciones militantes confieren una expresin radical a las
aspiraciones de estos sectores: propagan una ideologa autoritaria, antidemocr-
tica y antiigualitaria, en cuyo ltimo rasgo doctrinal, el criterio racial desempea
un papel principal. Practican a menudo la violencia, que se manifiesta en forma
de enfrentamientos, amenazas, a veces asesinatos, y de grupos paramilitares.
Adems estas organizaciones se caracterizan por frecuentes cambios de siglas, de
estructuras y por numerosas escisiones y fusiones. Sus miembros tienen diferen-
tes orgenes: antiguos nacionalistas o miembros de partidos fascistas histri-
cos entre los de mayor edad, nacionalistas intransigentes, a veces marcados por
el sndrome colonial y jvenes marginados en busca de una afirmacin de su
personalidad. Una de las principales funciones de todas estas organizaciones es
dar una cobertura poltica a las tendencias individuales o sociales hacia la agresi-
vidad y la violencia.
203. En la inmensa mayora de los casos, estas organizaciones slo tienen un
apoyo electoral restringido, por no decir insignificante. Aunque las apariciones
electorales, a veces coronadas por el xito, parezcan por lo general limitadas y
precarias, no deja de ser verdad que ejercen cierta influencia sobre las actitudes y
estrategias de otras formaciones polticas. Los sondeos y los indicios son tan
complejos de interpretar, que resulta difcil evaluar las dimensiones del marco
favorable al extremismo de derecha. El potencial electoral del extremismo de
derecha parece ser limitado.
204. El paso eventual de grupos militantes al extremismo terrorista plantea un
problema suplementario: el ltimo decenio ha demostrado que el terrorismo
negro imita muchas veces al terrorismo de cualquier origen. En particular, un
brote a veces alarmante del terrorismo de izquierda, unido a un perfecciona-
miento en la organizacin de sus acciones, han contribuido a crear un ambiente
propicio para el recurso generalizado a la violencia por parte de los grupos extre-
mistas. La confusin endmica de las tramas terroristas comporta, a travs del
desarrollo de los terrorismos izquierdistas o islmicos, un riesgo de prolifera-
cin, reforzado por ciertos avances tecnolgicos (ya se ha citado la existencia de
redes informatizadas de distribucin de informaciones malsanas en los Estados
Unidos, vase la nota 249 infra).
205. Estos grupos no mantienen por lo general conexiones sistemticas con el
extranjero, pero las relaciones de colaboracin ocasional son mltiples y estn
impuestas especialmente por la perpetracin de actos terroristas. Por otra parte,
algunas organizaciones alemanas mantienen una cooperacin ms permanente
con organizaciones hermanas en el extranjero. Se observa sobre todo el desarrol-
lo de un terrorismo de importacin principalmente en Alemania Federal y en
Francia.
b) Racismo
206. Los grupos militantes de extrema derecha poseen por lo general una com-
ponente racista. A este respecto, su caracterstica ms frecuente sigue siendo el
antisemitismo, sin que por ello falte la hostilidad hacia otras comunidades tni-
cas. Esta componente se basa en diferentes teoras de superioridad racial de
base tnica, nacional o europea. Las modalidades de este racismo militante
70
dependen en gran medida del volumen y del carcter de la inmigracin en cada
pas, cuando existe un porcentaje significativo de inmigrantes. Entonces la inci-
tacin a la guerra de las razas puede resultar un instrumento de movilizacin y
de notoriedad ms amplias.
207. En un plano diferente, existen en los Estados europeos elementos racial-
mente discriminatorios que se pueden encontrar en la legislacin, en la jurispru-
dencia y tal vez y sobre todo en las prcticas administrativas. Esta situacin pre-
senta unas caractersticas que permiten hablar a veces de discriminacin racial
institucionalizada, pero sera muy exagerado hablar, en el caso de la Europa
democrtica, de un racismo de Estado. La nica forma de racismo de Estado
que hemos encontrado en la prctica real en el contexto geogrfico de nuestra
investigacin ha sido sin duda el antisemitismo de la Unin Sovitica.
208. Por otra parte, existen actitudes discriminatorias que pertenecen a la vida
cotidiana, pblica y privada, y que son especialmente intensas en las regiones de
fuerte inmigracin. Estas actitudes van unidas a un aumento de los sentimientos
de xenofobia, registrado por los sondeos, a veces de forma alarmante. Con la
ayuda de la crisis econmica y social, la xenofobia se convierte en un tema de
explotacin poltica. El problema no es fcil de resolver: la realidad poltica con-
tempornea basada en la legitimidad del Estado nacional y de su propia cultura
atraviesa una fase de mutacin. Por otra parte, la xenofobia, en tanto que men-
talidad y actitud de desconfianza o de intolerancia hacia las comunidades
extranjeras y sus miembros, mentalidad y actitud de perfiles difciles de trazar,
no debe ser asimilada al racismo, caracterizado por una hostilidad agresiva y
deliberada hacia las mismas comunidades extranjeras. Tampoco se debe identifi-
car xenofobia con extremismo de derecha, pero en muchos casos la xenofobia
no puede por menos de ser asimilada al racismo.
209. Finalmente, hemos podido apreciar sntomas de difusin de un discurso
racista o fuertemente elitista pseudocientfico (vase el apartado 41 supra). El
relativo resurgimiento de este discurso nos parece que no est unido tanto a una
eventual renovacin temtica como al aumento de los sentimientos xenfobos,
que ofrece un campo de difusin propicio y produce una demanda de legitima-
cin cientfica.
2.6. Estudio de las causas
210. En la sntesis precedente de las situaciones existentes se han hecho necesa-
riamente algunas alusiones a la investigacin de las causas. Por lo dems, esta
ltima tiene que ser de carcter general. Un estudio causal con bases cientficas
debe explicar un conjunto de hechos, de sucesos, de fenmenos estrictamente
delimitados, mientras que nuestra investigacin se caracteriza por la amplitud,
las ambigedades, la agrupacin de situaciones. En compensacin, nuestra
investigacin permite trazar un panorama en el que se insertarn con mayor faci-
lidad (al menos as lo esperamos) los estudios de casos, las investigaciones y las
explicaciones especficas.
71
211. a) EI extremismo de derecha
La fascinacin malsana del pasado, la pervivencia del adoctrinamiento de
Estado y la presencia de individuos comprometidos con regmenes abolidos
constituyen otras tantas secuelas de la historia que pueden contribuir a la per-
manencia del extremismo de derecha. A ello hay que aadir la existencia de
ciertas dictaduras hasta poca reciente.
Esta permanencia ha sido considerada por algunos de nuestros expertos
(Sres. Scheuch y Wisenthal) como una especie de patologa normal de las
sociedades democrticas, a la que ciertamente no hay que acomodarse pero
tampoco intentar erradicar por completo.
Tambin puede considerarse como una causa accidental la explotacin por
parte de las dems fuerzas polticas de la presencia continuada de ncleos de
extremistas de derecha y de sus fluctuaciones. La amplia variedad de la esce-
na poltica incita a veces a los partidos a realizar maniobras con fines electo-
rales. En efecto, esa presencia reaviva los recuerdos del pasado y, como con-
secuencia, el reflejo de reagrupacin, que diferentes fuerzas intentan explotar
en su beneficio. Esta confusin confiere al extremismo una publicidad que
contribuye a su permanencia.
Tal explotacin es en la actualidad tanto ms peligrosa cuanto que el reflejo
de reagrupacin es mucho menos eficaz que antes, y por lo tanto no podra
contrarrestar el efecto publicitario causado. En los trabajos de la comisin se
ha tratado mucho de un fenmeno generacional importante: 40 aos despus
del fin de la segunda guerra mundial, los tabes que impedan la expresin de
ciertos temas o discursos estn tal vez a punto de desaparecer. Las secuelas de
la historia perviven ms tiempo que la memoria histrica. Esto es una hipte-
sis que no tiene nada que ver con la magia, sino con una verdadera renova-
cin de la cultura democrtica.
Finalmente, el apoyo que el extremismo (y en especial el terrorismo negro)
puede recibir del extranjero no es un factor despreciable, como tampoco lo
son los apoyos y conexiones ocasionales entre los diferentes grupos.
212. b) El racismo
Las causas del racismo son difciles de identificar, valorar y ponderar, ya que
unas son muy generales y otras son propias de una cierta situacin local o de
una poca. Adems hay que distinguir entre tipos y niveles de racismo extre-
madamente diferentes, y as lo hemos intentado hacer al analizar las defini-
ciones y al estudiar la situacin.
Por lo que respecta a lo que podramos llamar racismo salvaje, componente
de las ideologas extremistas, su destino est intrnsecamente unido al de estas
ltimas. Lo mismo cabra decir del antisemitismo si no existiera un sustrato
de prejuicios, real pero cuya importancia no debera sobreestimarse, y, por
otra parte, un antisemitismo institucionalizado (URSS). Adems, el antisemi-
tismo se identifica rpidamente con lo que llamamos al principio racismo fun-
cional (
252
).
La parte de racismo inherente al miedo espontneo ante el extranjero, en tan-
to que ser desconocido con reflejos incontrolados de proteccin social o indi-
72
vidual, merece tambin nuestra atencin. Varios de nuestros expertos opina-
ban que la desconfianza y el rechazo de toda otra forma de ser no tienen
explicacin, en la medida en que esos sentimientos constituyen un hecho uni-
versal. Cmo se podran entonces superar esta desconfianza y este rechazo?
Esta era la cuestin esencial.
La gravedad de la cuestin es aun mayor por la amplitud de la movilidad
internacional, debida a su vez a causas polticas (persecuciones, anexiones
territoriales, cambios de rgimen), econmicas (diferencias de nivel de desar-
rollo econmico, divisin internacional del trabajo) e histricas (pasado colo-
nial de Europa, principalmente).
Por otra parte, la difusin de actitudes racistas o xenfobas se explica por el
contexto social general en el que se han desarrollado la mayora de los flujos
migratorios. Hay que observar aqu que algunos de los agravios formulados
son tan generales, que no indican tanto el problema concreto de una comuni-
dad especfica, como un malestar comn al conjunto de los pases europeos
que en el pasado importaron mano de obra extranjera: no basta observar que
las polticas de inmigracin llevadas a cabo a lo largo de los aos 60 han care-
cido, por lo general, de visin de futuro. Debemos an aadir que los movi-
mientos de inmigracin tuvieron lugar al tiempo que cuatro crisis especficas
afectaban al pas que los acoga:
una crisis urbanstica, consecuencia del fuerte crecimiento natural y de las
dificultades especficas de un crecimiento econmico acelerado. La inadapta-
cin y la incomodidad de las condiciones de vida, de transporte y de aloja-
miento, as como la degradacin del medio ambiente urbano afectaron en pri-
mer lugar a las poblaciones desplazadas;
una crisis educativa: la democratizacin de la enseanza, el rpido crecimien-
to de la poblacin escolar y las crisis de los valores que hasta entonces haban
sostenido al sistema educativo hicieron la aculturacin de los recin llegados
an ms difcil que antes, cuando los puntos de referencia y los modelos que
se pretende imitar no se ponan tanto en duda;
una crisis cultural: la observacin precedente no slo es vlida para la escue-
la, sino tambin para el conjunto de las instituciones sociales. A este respecto,
la desconfianza y la hostilidad hacia las poblaciones inmigrantes no proceden
verdaderamente de una confianza excesiva de nuestras sociedades en sus
modelos y capacidades propias, sino ms de una indecisin o hasta de una
angustia ms o menos disfrazadas;
y finalmente una crisis econmica: esta ltima ha desempeado, sin duda
alguna, el papel de catalizador, pero sus consecuencias en materia de xenofo-
bia no hubieran sido las anteriormente descritas sin el sustrato ofrecido por
los tres factores precedentes. Adems, es normal que en circunstancias econ-
mica y socialmente difciles, el cuerpo social pierda coherencia y solidaridad,
y que se desarrolle una marginalidad de mltiples y dolorosas consecuencias.
213. Por otra parte, los factores histricos e internacionales contribuyen en
cada pas a modelar las reacciones tanto de los nacionales como de los extranje-
ros, y la importancia de estos factores ha quedado perfectamente ilustrada en el
caso de la comunidad magreb en Francia.
73
214. Resumiendo, hacemos nuestro el anlisis de Vronique de Rudder: El
racismo 'del blanco mezquino', muy estudiado en los Estados Unidos, procede
menos del nmero de extranjeros que de la alteracin de la imagen que los habi-
tantes autctonos tienen y quieren dar de s mismos. (...) El rechazo es una res-
puesta a la devaluacin sufrida (
253
).
215. En consecuencia, slo quedan por comprender las formas particulares
que adopta este rechazo, y principalmente la violencia que lo acompaa. Slo se
puede sealar a este respecto que la violencia hacia las comunidades inmigrantes
no es independiente del contenido global de la cultura de los estratos sociales, de
las generaciones y de las regiones. Los autores de un estudio sobre el hooliga-
nismo (gamberrismo) en el ftbol ingls sealaban la aparicin de un estilo de
vida que valora el consumo elevado de alcohol, el machismo, la solidaridad de
los habitantes de un mismo territorio, hinchas de un mismo equipo, y asocia la
prctica de la violencia a un placer de naturaleza casi sexual (
254
).
216. Es evidente que este comportamiento no puede por menos que reflejarse
en la actitud observada frente a los extranjeros. Las prcticas xenfobas no se
desarrollan como un parsito en el interior del cuerpo social, sino que aumentan
e ilustran las taras que ya tena.
217. Por ello, el conjunto de fenmenos que se tratan en este dictamen slo
puede comprenderse a diferentes niveles complementarios entre s: como una
amenaza (ligada a un fenmeno generacional de fluctuacin de la memoria his-
trica) contra las normas tradicionales de la tolerancia, como ya la defina Spi-
noza en 1670: Es necesario conceder a los hombres la libertad de juicio y gober-
narlos de tal forma que, profesando abiertamente opiniones diferentes y opues-
tas, vivan sin embargo en armona (
25S
); como una reaccin a un sentimiento de
inseguridad, a una sensacin de declive econmico, demogrfico y cultural
(repliegue social que amenaza con incrementar an ms la marginalizacin ya
existente); como una reaccin en los momentos ms penosos de la crisis y como
un problema especfico de islotes sociales y las microculturas que stos engen-
dran.
La ponderacin de los diferentes factores depende de la configuracin exacta de
cada una de las situaciones que se presentan en el marco de este dictamen.
2.6.1. Situacin econmica y ascenso de los movimientos extremistas
218. Todava queda algo que aadir sobre la relacin entre los fenmenos
estudiados (fascismo y racismo) y las condiciones econmicas: ste ha sido un
punto mencionado con frecuencia en los trabajos de la Comisin. Aunque la
agravacin de las condiciones econmicas no constituya siempre la razn princi-
pal del aumento de las fuerzas antidemocrticas dentro de una sociedad, s es
cierto que el paro o la inflacin, cuando alcanzan un cierto umbral producen,
entre otros efectos, una crisis de confianza que se puede extender rpidamente
del sistema socioeconmico al sistema poltico, hasta tal punto funcionan al
unsono las instituciones de una sociedad. La relacin entre la tasa de paro y la
evolucin del voto nazi es impresionante (
256
):
74
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1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933
219. La comparacin con otros pases muestra, sin embargo, que la relacin
as sugerida slo es vlida cuando, por una parte, la degradacin de las condicio
nes econmicas alcanza un nivel crtico y, por otra, se conjuga con otros factores
(grupos organizados, ambiente internacional, cultura e historia poltica, y crisis
cultural e institucional) (
257
).
Paro 1928-33 (media anual expresada en porcentaje de la mano de obra)
Alemania
Estados Unidos
Reino Unido
Francia
Sucia
1928
8,6
4,4
10,8
4,0
10,8
1929
13,3
3,2
10,4
1,0
10,2
1930
22,7
8,9
16,1
2,0
11,9
1931
34,3
15,9
21,3
6,5
16,8
1932
43,8
23,6
22,1
15,4
22 4
1933
36,2
24,9
19,9
14,1
23,3
El anlisis del perodo reciente parece indicar que lo que es capaz de erosionar
los reflejos democrticos (
28
) es ms el temor al paro y a una recesin a largo pla
zo que los efectos de las actuales dificultades econmicas .
220. Se puede producir as un fenmeno de radicalizacin cuando ciertos sec
tores de la poblacin, los jvenes principalmente, se sienten privados de toda
perspectiva de empleo estable y, en consecuencia, de toda posibilidad de verda
dera insercin social. Esta no es ms que una de las causas potenciales de la radi
calizacin de los discursos y comportamientos y no la nica que determina las
modalidades culturales y polticas de dicha radicalizacin. Una de estas modali
dades consiste en la designacin de una cabeza de turco a la que se considera
responsable del deterioro de la situacin en su conjunto, papel que algunos atri
buirn rpidamente a los trabajadores inmigrados y a sus familias, o a cualquier
75
grupo considerado como marginal o cuerpo extrao. A este respecto, las ten-
siones que resultan de la situacin econmica se alimentan de los prejuicios y las
dificultades preexistentes. Ms importante que la situacin econmica puede ser
la forma en que la sociedad reacciona al desafo de dicha situacin, sabiendo o
no movilizar nuevas reservas de energa, de inventiva y de solidaridad. Los movi-
mientos extremistas han surgido a veces en perodos de expansin, porque se
impugnaban la forma y el reparto de dicha expansin. El extremismo no ataca
nunca una sola dimensin del medio al que se opone, sino a la moral social en su
conjunto. La crisis econmica constituye ciertamente un factor esencial de la
potencialidad extremista, pero es un factor demasiado ntimamente ligado a las
dems dimensiones del anlisis para que se pueda aislar arbitrariamente.
2.7. Hay un ascenso del fascismo y del racismo?
221. Los trminos de las atribuciones de la investigacin nos llevan a preguntar-
nos sobre la existencia de un ascenso de los fenmenos a los que se refieren esas
atribuciones.
No se puede hablar de un ascenso del fascismo organizado, sino que ste presen-
ta ciclos irregulares, flujos y reflujos durante los cuales ciertos grupos con pre-
tensiones de novedad emplean tcticas conocidas desde hace mucho tiempo. Las
estadsticas que hemos podido consultar muestran una fuerte disminucin del
nmero de militantes miembros de organizaciones extremistas de derecha duran-
te la mayor parte de los aos 70, nmero que hoy da se encuentra estabilizado y
hasta en algunos casos en ligero aumento. En todos los casos, sus efectivos
representan un porcentaje absolutamente nfimo de la poblacin.
222. Al mismo tiempo se observa en ciertos pases la radicalizacin de algunos
movimientos extremistas, que se manifiesta tanto en sus discursos como en sus
actos, y que a veces les ha conducido al terrorismo. Esta radicalizacin debe
referirse a un contexto general de valoracin de la violencia verbal y hasta fsica,
y de un laxismo ms o menos explcito frente a todas las formas de extremismo.
Creemos que esta tendencia est hoy da en franco declive en todo el escenario
poltico, pero en su momento desat un proceso cuyos efectos perduran hasta
hoy y pueden llegar a dar, aunque slo sea de forma espordica, bruscos estalli-
dos. La radicalizacin de ciertos grupos, que les ha alejado a veces de sus movi-
mientos originales, ilustra un ciclo propio del extremismo de derecha, en el que
se plantea de forma ms o menos acuciante la eleccin entre la participacin
legal y la accin violenta. Una vez hecha la eleccin, tanto a nivel individual
como colectivo, sta no se puede explicar sistemticamente por simples razones
de estrategia, sino que puede remitir tambin a un cdigo tico y poltico interno
(
2 5 9
)
223. El apoyo electoral a los grupos ms extremistas sigue siendo muy limita-
do e incluso insignificante. La aparicin de algunas formaciones hasta ahora casi
ausentes de la escena electoral va esencialmente unida a la explotacin de temas
polticos ambiguos, en especial la xenofobia, sin que en este momento sea posi-
ble apreciar el alcance de los cambios que pueden aportar esos movimientos elec-
torales.
76
224. AI parecer, los problemas estudiados no han tenido por consecuencia un
aumento de la recusacin del sistema democrtico: en abril de 1985, el 51% de
los ciudadanos de la Comunidad se mostraban satisfechos del funcionamiento de
la democracia en su pas, frente al 48% en septiembre de 1973 (el porcentaje de
no satisfechos pas del 46% en 1973 al 45% en 1985) (
260
).
225. En cambio, la xenofobia est en progresin ascendente, en la medida en
que se registra al menos un aumento de la intolerancia hacia ciertas comunidades
inmigrantes ajenas a la Comunidad. Esta intolerancia se manifiesta con distintas
intensidades segn las diferentes comunidades inmigrantes. Resulta difcil afir-
mar que la pertenencia o no de los inmigrantes a un Estado miembro de la
Comunidad sea un factor de moderacin o de intensificacin de las manifesta-
ciones de xenofobia. El diferente tratamiento jurdico que se aplica, en virtud del
derecho comunitario, a cada una de estas dos categoras de inmigrantes, no
parece desempear todava un papel apreciable en la determinacin de los com-
portamientos sociales en este mbito.
226. La aparicin de una tentacin xenfoba crea ciertamente un terreno
explotable por el extremismo de derecha y por todas las formaciones que apues-
tan abiertamente por la xenofobia. Sin embargo, no podramos olvidar que las
dems fuerzas polticas, con una visin a corto plazo de las coyunturas electora-
les siempre inciertas, se acomodan a menudo con excesiva facilidad al nuevo
dato que introduce en la vida poltica de los pases europeos la expresin de sen-
timientos xenfobos mal dominados. Un fantasma de nuevo cuo se cierne hoy
sobre la Europa poltica: la xenofobofilia. Esta palabra es apropiada no slo
para quienes contribuyen a fomentar los sentimientos xenfobos para explotar-
los polticamente, sino tambin para quienes, desaprobando la aparicin de las
tendencias xenfobas, no dejan de intentar sacar provecho poltico de ellas.
77
3. LA ACCIN CONTRA EL FASCISMO Y EL RACISMO
3. 1. Introduccin
227. Aun siendo fenmenos que comparten ciertos rasgos ideolgicos y que se
asocian a menudo en sus manifestaciones histricas, el fascismo y el racismo
son, sin embargo, categoras de comportamiento poltico y social diferenciadas.
Su crtica en el plano de la reflexin y su control en la accin exigen medidas
intelectuales y el recurso a medios de resistencia y de combate diferentes, aunque
en ltima instancia tales medidas y recursos tienen su inspiracin y su legitima-
cin en el principio de la democracia y del respeto de los derechos humanos.
Adems, para esbozar la accin contra el fascismo y racismo en la Europa con-
tempornea y, ms all, en el mundo que nos rodea, ser necesario en principio
examinar cada uno de estos dos conceptos.
228. Tambin ser necesario identificar la accin contra el fascismo y el racis-
mo en cada uno de los niveles en que se organiza y manifiesta la vida poltica
contempornea en Europa: niveles internacional, europeo, comunitario y nacio-
nal. Es cierto que estos niveles no son autnomos ni estn aislados; al contrario,
estn cada vez ms sujetos a una interpenetracin y a una interdependencia
mutuas que tienen su origen, por un lado, en la institucionalizacin cada vez ms
amplia y profunda de las relaciones entre los Estados europeos y, por otro, en el
movimiento cada vez ms intenso, a travs de las fronteras, de las ideas, de los
modelos polticos y sociales y de la informacin. Como se ver, esta interpene-
tracin y esta interdependencia acabarn por multiplicar los medios de accin
reforzando su eficacia. Pero la accin contra el fascismo y el racismo siempre es
concebida y ejecutada, en cada uno de estos niveles, en funcin de los datos que
le son particulares. Esto es vlido por definicin sobre todo para el nivel nacio-
nal, concepto que encierra la multitud de comportamientos estatales en la mate-
ria. El anlisis y la apreciacin que vamos a emprender se referirn, por lo tanto,
en cada uno de los niveles indicados.
3.2. La dimension internacional
229. La accin internacional en relacin con el objeto de la investigacin es,
esencialmente, la que llevan a cabo las organizaciones con vocacin universal: la
Organizacin de las Naciones Unidas y los organismos especializados.
3.2.1. Racismo y discriminacin racial
230. La Organizacin de las Naciones Unidas ha desplegado una actividad
particularmente enrgica para realizar y fomentar la igualdad racial. Las fuentes
normativas de dicha accin se encuentran ya en la Carta de las Naciones Unidas,
cuyo prembulo proclama la fe de los Estados firmantes en los derechos huma-
nos fundamentales, en la dignidad y el valor de la persona humana (
261
). Pero es
a partir de 1948 cuando se aprueban en el seno de la Organizacin una serie de
textos internacionales muy importantes: Declaracin Universal de Derechos
Humanos el 10 de diciembre de 1948; Convencin del 9 de diciembre de 1948
para la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio (
262
); Declaracin de las
78
Naciones Unidas sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin
racial (
26)
); Convencin internacional sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacin racial, el 21 de diciembre de 1965 (
2M
); Pacto internacional de
derechos econmicos, sociales y culturales, de 16 de diciembre de 1966 (
265
);
Pacto internacional de derechos civiles y polticos, de 16 de diciembre de 1966
(
266
); as como el Protocolo facultativo de dicho Pacto (
267
); y Convencin Interna-
cional sobre la Represin y el Castigo del Crimen de Apartheid, de 30 de
noviembre de 1973 (
268
).
231. En este contexto debemos citar otras cuatro convenciones, concertadas
bajo los auspicios de organismos especializados. En primer lugar, Convenciones
de la Organizacin Internacional del Trabajo: Convenio n 111 relativo a la dis-
criminacin en materia de empleo y ocupacin (
269
); Convenio n 97 relativo a
los trabajadores migrantes (revisado en 1949) (
27
); y Convenio n 143 sobre las
migraciones en condiciones abusivas y la promocin de la igualdad de oportuni-
dades y de trato de los trabajadores migrantes (
271
); y por ltimo, la Convencin
relativa a la lucha contra las discriminaciones en la esfera de la enseanza, apro-
bada por la Conferencia General de la UNESCO (
272
).
232. Si bien estos instrumentos constituyen la parte esencial de la accin de
carcter normativo llevada a cabo por la ONU, la OIT y la UNESCO no son,
sin embargo, los nicos textos de dichas organizaciones en esta materia. La
lucha contra las diferentes manifestaciones del racismo y de la discriminacin
racial y los esfuerzos para conseguir la igualdad racial a nivel universal han inspi-
rado, de hecho, una serie casi interminable de actos aprobados por estas organi-
zaciones a diferentes niveles (
273
).
233. El instrumento internacional ms importante en cuanto a la lucha contra
el racismo y la discriminacin racial sigue siendo la Convencin internacional,
de 21 de diciembre de 1965, sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discri-
minacin Racial. Aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el
21 de diciembre de 1965 y abierta a la firma y ratificacin el 7 de marzo de 1966,
la Convencin entr en vigor el 4 de enero de 1969. En agosto de 1984, 124
Estados eran partes contratantes de la Convencin (
274
); entre ellos estaban los
Estados miembros de la Comunidad Europea, salvo Irlanda, as como Espaa y
Portugal.
234. La Convencin se divide en un prembulo y tres partes: la primera parte
(artculos 1 a 7) define la discriminacin racial y enuncia las obligaciones de fon-
do que las partes contratantes se comprometen a cumplir; la segunda parte (art-
culos 8 a 16) se refiere a los mecanismos y medidas de aplicacin de la Conven-
cin; la tercera parte (artculos 17 a 25) comprende las clusulas finales habitua-
les.
235. Por discriminacin racial la Convencin entiende toda distincin,
exclusin, restriccin o preferencia basada en motivos de raza, color, linaje u
origen nacional o tnico, que tenga por objeto o por resultado anular o menosca-
bar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los dere-
chos humanos y libertades fundamentales en las esferas poltica, economica,
social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida pblica (prrafo 1 del art-
79
culo 1). En cualquier caso, la Convencin no es aplicable a las distinciones,
exclusiones, restricciones o preferencias que se basen en la nacionalidad, es
decir, en la calidad de ciudadanos o no ciudadanos de una de las partes contra-
tantes (prrafo 2 del artculo 1).
236. La Convencin obliga a los Estados Partes a eliminar la discriminacin
racial en todas sus formas y a promover el entendimiento entre todas las razas
(prrafo 1 del artculo 2), a prevenir, prohibir y eliminar el apartheid en los
territorios bajo su jurisdiccin (artculo 3); a condenar toda la propaganda y
todas las organizaciones que se inspiren en ideas o teoras basadas en la superio-
ridad de una raza o de un grupo de personas de un determinado color u origen
tnico, o que pretendan justificar o promover el odio racial y la discriminacin
racial, cualquiera que sea su forma, y, con este fin, a declarar actos punibles
por la ley la incitacin al odio y a la discriminacin raciales, as como los actos
dirigidos directa o indirectamente contra cualquier raza o grupo de distinto color
u origen tnico, y a declarar ilegales y a prohibir aquellas organizaciones y activi-
dades que inciten a la discriminacin racial (artculo 4) (
275
); a garantizar la igual-
dad racial en el disfrute de una serie de derechos fundamentales (artculo 5); a
asegurar proteccin y vas de recurso eficaces contra la discriminacin racial
(artculo 6); y a tomar medidas inmediatas y eficaces en la esfera de la ense-
anza, la educacin, la cultura y la informacin para promover los objetivos de
la Convencin y el respeto de los derechos fundamentales (artculo 7) (
276
).
237. En cuanto a los mecanismos de su aplicacin, la Convencin prev la
obligacin de los Estados Partes de presentar informes peridicos, en principio
bianuales, sobre el modo en que cumplen sus compromisos frente a la Conven-
cin (artculo 9). Estos informes son examinados por el Comit para la Elimina-
cin de la Discriminacin Racial, compuesto por 18 expertos de gran prestigio
mora] y reconocida imparcialidad, elegidos por dos Estados Partes entre nacio-
nales de los Estados Partes, los cuales ejercern sus funciones a ttulo personal
(prrafos 1 y 2 del artculo 8). El Comit presenta un informe anual sobre sus
actividades a la Asamblea General de las Naciones Unidas (prrafo 2 del artculo
9) (
277
).
238. Si un Estado Parte considera que otro Estado Parte no cumple las disposi-
ciones de la Convencin, podr sealar el asunto a la atencin del Comit. La
comunicacin desencadena un procedimiento de conciliacin y de solucin amis-
tosa del litigio (artculos l i a 13). En todo caso y segn el prrafo I
o
del artculo
14, todo Estado Parte puede declarar que reconoce la competencia del Comit
para recibir y examinar comunicaciones procedentes de personas o grupos de
personas comprendidas dentro de su jurisdiccin que alegarn ser vctimas de
violaciones, por parte de ese Estado, de cualquiera de los derechos estipulados
en la Convencin. El Comit no tiene competencia para recibir comunicaciones
individuales salvo que diez de los Estados Partes como mnimo se vean afecta-
dos por la declaracin prevista en el prrafo 1 del artculo 14. Cuando el 16 de
agosto de 1982 Francia present la dcima declaracin a este efecto, entr en
vigor ese mismo da el artculo 14 de la Convencin (
278
).
239. El sistema de informes peridicos nacionales y su examen por el Comit
garantiza un cierto control en la aplicacin de la Convencin. Sin embargo, no
80
hay que sobrestimar su eficacia. Los informes son redactados por las administra-
ciones nacionales y su contenido, tanto por la plenitud de las informaciones
como por su exactitud, puede variar considerablemente de un caso a otro. Por
otra parte, el examen de los informes por el Comit tiene sus lmites, marcados
no slo por la servidumbre de procedimientos y tcnicas sino tambin por la
composicin geogrfica y, hasta cierto punto, poltica del rgano (
279
).
240. Por otro lado, no hay que olvidar que la eficacia de la Convencin vara
de un estado a otro, segn el sistema de relaciones entre los tratados internacio-
nales y el derecho nacional que est en vigor en cada Estado Parte. En aquellos
Estados en los que los tratados estn incorporados al derecho interno, la Con-
vencin se convierte en parte integrante del ordenamiento jurdico nacional. En
la medida en que sus disposiciones tienen un efecto inmediato, pueden ser invo-
cadas por los particulares ante las autoridades judiciales y administrativas nacio-
nales. Por el contrario, en aquellos Estados en que los tratados internacionales
no estn incorporados al sistema jurdico nacional, la Convencin constituye
una fuente de obligaciones internacionales para el Estado contratante en cues-
tin, pero no engendra directamente derechos para los particulares.
241. Hay otros rganos de Naciones Unidas y organismus especializados que
se ocupan de cuestiones relativas a la discriminacin racial. Este es el caso, fuera
de la Asamblea General, del Consejo de Seguridad y del Consejo Econmico y
Social, sobre todo de la Comisin de Derechos Humanos, del Comit de Dere-
chos Humanos, de la Subcomisin de lucha contra las medidas discriminatorias
y de proteccin de las minoras, del Comit especial contra el apartheid, y de
rganos creados en el seno de instituciones especializadas como la OIT y la
UNESCO.
3.2.2. Extremismos de derecha y regmenes autoritarios
242. Si bien la accin de Naciones Unidas y de los organismus especializados
en la lucha contra la discriminacin racial es sin duda considerable aunque se
caracterice por una pltora de manifestaciones y de actos no siempre coordina-
dos entre s y a veces inspirados en objetivos polticos particularistas , no es
as en lo que se refiere a la actitud de la Organizacin frente a los sistemas de
ideas y a los regmenes autoritarios, en especial de tipo fascista (
2
"). Aunque no
sea justificable desde el punto de vista de los principios, esta situacin es explica-
ble: al ser universal, la Organizacin de Naciones Unidas abarca toda la gama de
regmenes, incluidos los regmenes dictatoriales y totalitarios ms duros, de
todas las orientaciones polticas. As, su accin contra el extremismo poltico y
la violacin de las libertades democrticas se limita a declaraciones que emanan
de la Asamblea General y de otros rganos de las Naciones Unidas, declaracio-
nes que condenan el nazismo, el fascismo y sus reapariciones, as como todas las
ideologas y prcticas totalitarias sobre todo en relacin con aspectos racistas.
Pero no parece probable que la presencia en la escena poltica mundial de re-
gmenes totalitarios desencadene una accin en el seno de Naciones Unidas.
Existe una contradiccin fundamental en la actitud de la Organizacin: por una
parte, multitud de textos emanados de ella proclaman solemnemente el compro-
miso de Naciones Unidas con las libertades fundamentales, incluidas las inhe-
rentes a una sociedad democrtica (
281
). Por otra parte, la Organizacin de las
81
Naciones Unidas sigue siendo inactiva e inoperante ante las continuas y flagran-
tes violaciones de dichas libertades por parte de gran nmero de sus Estados
miembros. No hay nada nuevo en esta afirmacin. Reiterarla constituye, en
todo caso, un deber elemental de franqueza poltica en un anlisis realizado en el
seno del Parlamento Europeo.
3.3. La dimensin europea
243. Por dimensin europea de la lucha contra el fascismo y el racismo enten-
demos la accin desplegada en el marco y bajo los auspicios del Consejo de
Europa. La accin de la Comunidad Europea ser tratada aparte (
28:
).
El Consejo de Europa, organizacin que rene actualmente a 21 Estados euro-
peos, entre los que se cuentan los 10 Estados miembros de la Comunidad Euro-
pea, Espaa y Portugal (
283
), es particularmente activo en la lucha contra las doc-
trinas y los regmenes polticos autoritarios (
229a
), as como contra el racismo y la
discriminacin racial. Su actividad se desarrolla a cinco niveles: Asamblea parla-
mentaria, Comit de Ministros, mecanismos de proteccin de los derechos
humanos, elaboracin de convenciones e iniciativas de reflexin y de debate.
244. La Asamblea parlamentaria y el Comit de Ministros del Consejo de
Europa adoptaron entre 1966 y 1984 una serie de acuerdos (recomendaciones,
resoluciones, declaraciones), referentes a los temas de nuestra investigacin (
284
).
Entre dichos acuerdos hay que citar en particular la Resolucin de la Asamblea
parlamentaria 743/1980 relativa a la necesidad de combatir la reaparicin de la
propaganda fascista y de sus aspectos racistas y la importante exposicin de
motivos del Sr. Robert Krieps sobre la que se basa (
28S
), as como la recomenda-
cin de la Asamblea parlamentaria 968/1983 relativa a las actitudes y movi-
mientos xenfobos en los pases miembros frente a los trabajadores migrantes
(
286
), basada en el informe del Sr. R. Mller (
287
).
245. Nunca se subrayar demasiado la importancia que revisten para el objeto
de nuestra investigacin la Convencin Europea de los Derechos del Hombre
(ttulo oficial: Convencin para la Salvaguardia de los Derechos del Hombre y
las Libertades Fundamentales) y sus mecanismos de control y de sancin (
288
). La
Convencin es, sin duda, el instrumento ms eficaz para la proteccin de los
derechos fundamentales. Por su naturaleza, la Convencin constituye en su con-
junto un poderoso medio de accin contra las tendencias polticas autoritarias y
la discriminacin racial. Pero adems contiene ciertas disposiciones dirigidas
ms directamente hacia esos objetivos: el concepto de sociedad democrtica es
uno de sus fundamentos normativos (
289
); en su campo de aplicacin la Conven-
cin prohibe, segn su artculo 14, toda discriminacin por razones, entre otras,
de raza, color, lengua, religin, opiniones polticas u otras, origen nacional o
pertenencia a una minora nacional, contiene una serie de clusulas que consa-
gran tanto las libertades pblicas inherentes a la democracia (
290
) como la prima-
ca del derecho (
291
); y proclama, por ltimo, el principio de la democracia parla-
mentaria (
292
).
246. La eficacia de la Convencin Europea de los Derechos del Hombre reside,
sin duda, en su mecanismo institucional de control y de sancin, compuesto
82
principalmente por la Comisin y el Tribunal Europeo de Derechos Humanos.
Existen dos tipos de demandas que pueden interponerse ante la Comisin y,
eventualmente, al Tribunal: la demanda estatal presentada por un Estado Par-
te contra otro Estado Parte, y la demanda individual, principal palanca del
mecanismo. Esta permite a cualquier individuo, organizacin no gubernamental
o grupo de personas que se consideren vctimas de una violacin de uno de los
derechos reconocidos por la Convencin presentar un recurso contra el Estado
contratante presunto autor de la violacin. La demanda individual garantiza
as a los particulares el acceso efectivo al sistema de proteccin de los derechos
humanos. El punto dbil del mecanismo reside en el hecho de que dicha deman-
da slo puede ser presentada contra los Estados Partes que hayan declarado
especficamente reconocer la competencia de la Comisin Europea de los Dere-
chos Humanos para recibir demandas individuales (
293
). Pero hay que sealar
que todos los Estados miembros de la Comunidad, salvo Grecia, as como Espa
r
na y Portugal, han hecho la declaracin relativa a la demanda individual.
247. Entre los casos llevados ante los rganos de Estrasburgo relacionados con
las libertades democrticas hay que mencionar: el asunto griego presentado
ante la Comisin Europea de los Derechos Humanos por Dinamarca, Noruega,
Sucia y los Pases Bajos contra el rgimen militar griego (
294
); las demandas pre-
sentadas por Dinamarca, Francia, Noruega, Pases Bajos y Sucia contra el rgi-
men militar turco (
295
); la demanda presentada por el partido comunista de Ale-
mania relativo a la disolucin de dicho partido por sentencia del Tribunal Cons-
titucional alemn
29
*); la demanda X contra Italia referente a una tentativa de
reconstitucin del partido fascista (
297
); las demandas Glimmerveen y Hagenbeek
contra los Pases Bajos relativas a las actividades polticas asociadas a Ia Neder-
landse Volksunie (
298
). Es interesante subrayar que en los tres ltimos asuntos, la
Comisin estim que las autoridades nacionales interesadas estaban en su dere-
cho, segn la Convencin, de limitar el ejercicio de ciertas libertades cuando ste
tena por objeto la destruccin de los derechos y libertades reconocidos en la
(...) Convencin (artculo 17 de la Convencin). El objetivo del artculo 17,
observa la Comisin, es el de evitar que agrupaciones totalitarias puedan explo-
tar en su favor los principios establecidos por la Convencin (
299
). El asunto
Glimmerveen y Hagenbeek contra los Pases Bajos, antes citado, resulta igual-
mente interesante desde el punto de vista de la discriminacin por motivos de
raza. Tambin se refieren a la discriminacin racial las demandas relativas a los
asuntos de los Asiticos de Africa oriental (ciudadanos del Reino Unido y de las
Colonias ('"") contra el Reino Unido), as como el asunto Abdulaziz, Cabales y
Balka Dali contra el Reino Unido (
3U1
); C"
2
).
248. Como es sabido, el Consejo de Europa ha realizado una obra considera-
ble con la elaboracin de una larga serie de convenios relativos a multitud de
temas. Muchos de estos acuerdos afectan directa o indirectamente a las materias
de nuestra investigacin. Entre estos ltimos hay que mencionar en particular la
Convencin europea relativa al estatuto jurdico de los trabajadores migrantes
( " " ) .
249. El Consejo de Europa ha tomado la iniciativa de organizar numerosos
debates y conferencias y de encargar estudios referidos directa o indirectamente
83
al tema de nuestra investigacin. En este aspecto podemos citar la Conferencia
sobre la defensa de la democracia contra el terrorismo en Europa trabajos y
problemas (12-14 de noviembre de 1980) (
304
) y la Conferencia sobre la intole-
rancia en Europa (9-11 de diciembre 1980) (
3US
). El Coloquio sobre los derechos
humanos dlos extranjeros en Europa (17-19 de octubre de 1983) (
306
) y la Con-
frontacin sobre los extranjeros en Europa: amenaza o triunfo? (20-21 de
marzo de 1984) (
307
).
3.4. La dimensin comunitaria
250. Para intentar esbozar la accin de las Comunidades Europeas en los
temas objeto de la investigacin hay que plantear primero un problema de deli-
mitacin de la competencia comunitaria: definido por los tratados, el campo de
accin de la Comunidad no parece referirse, a primera vista y al menos directa-
mente, a temas como la lucha contra el extremismo de derecha o el racismo. El
antiguo Comisario Sr. Ivor Richard insisti largamente sobre este aspecto del
problema en su intervencin ante nuestra comisin (
3l)8
).
251. En todo caso, la accin comunitaria en los sectores que interesan a nues-
tra investigacin se plantea a dos niveles: ha llevado a cabo la Comunidad tal
accin? Tiene competencia la Comunidad y en qu medida para extender su
accin y enfrentarse a los problemas que plantea la existencia de tendencias
extremistas de derecha y racistas en el seno de sus Estados miembros? En esta
parte del trabajo vamos a intentar responder a la primera pregunta. La segunda
pregunta, relativa a las perspectivas de una futura accin comunitaria, ser tra-
tada en la parte cuarta del informe (
309
).
3.4.1. Extremismo de derecha
252. La Comunidad Europea es una organizacin de Estados basada en los
principios de la democracia, de la primaca del derecho y del respeto de los dere-
chos humanos y de las libertades fundamentales. Estas caractersticas, que estn
enunciadas en trminos muy generales en el prembulo del Tratado constitutivo
de la Comunidad Econmica Europea, han sido confirmadas en varias ocasiones
a nivel de las diferentes instancias comunitarias (
31
).
253. Se puede afirmar igualmente que la calidad de Estado miembro de la
Comunidad supone el carcter democrtico del Estado en cuestin. La confir-
macin de este principio viene avalada de dos modos: de un lado, por la actitud
de la Comunidad en el caso de dos pases, Grecia (
3n
) y Turqua (
312
), vinculados
a la Comunidad por acuerdos de asociacin que aspiran a la adhesin, cuando
estos pases tuvieron un rgimen autoritario; y, de otro, por la redaccin del dic-
tamen de la Comisin sobre la adhesin de Grecia, dictamen que haca del carc-
ter democrtico del Estado candidato condicin fundamental para su pertenen-
cia a la Comunidad (
313
).
254. Numerosas medidas aprobadas por el Consejo Europeo, el Parlamento
Europeo, el Consejo y la Comisin (
3
'
4
), as como una importante jurisprudencia
del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (
3I5
), afirman la vincula-
cin de la Comunidad a los principios de la democracia pluralista, la primaca
84
del derecho y los derechos fundamentales. En este aspecto hay que hacer la
siguiente distincin: en primer lugar, la Comunidad debe adaptar su accin a los
principios democrticos y respetar los derechos fundamentales. Los principios
democrticos y los derechos fundamentales forman parte integrante del ordena-
miento jurdico comunitario y su violacin por un acto comunitario entraa la
ilegalidad de dicho acto. En segundo lugar, los Estados miembros deben a su vez
adoptar los principios de la democracia y garantizar los derechos fundamentales.
Esto es a la vez condicin y consecuencia de su pertenencia a la Comunidad. Por
ello parece justificado concluir que la Comunidad, tanto como organizacin
internacional que como agrupacin de Estados, es por esencia incluso hostil a
toda tendencia poltica extremista y autoritaria.
3.4.2. Racismo y discriminacin racial
255. La vinculacin de la Comunidad a los principios democrticos y al respe-
to de los derechos fundamentales tiene consecuencias determinantes para defi-
nir su actitud en el plano de las relaciones raciales. Obligada jurdicamente a
conformarse a los principios derivados de la Convencin europea de los Dere-
chos del Hombre y a las tradiciones constitucionales de los Estados miembros
("'), la Comunidad debe abstenerse estrictamente de toda discriminacin racial
en su accin ("
7
). Pero su deber no termina en esta obligacin de abstencin, sino
que entraa tambin aspectos positivos que deben ser expresados por polticas
dirigidas hacia la consecucin, cada vez ms completa y efectiva, de la igualdad
racial en los campos circunscritos por los tratados ("*). Reivindicando una
mayor amplitud de la delimitacin de sus competencias, el Parlamento Europeo
se ha manifestado en repetidas ocasiones y a travs de sus propios medios de
expresin tanto en contra de las apariciones de racismo en la Comunidad y fuera
de ella como a favor de actitudes y acciones que tienden a fomentar la armona
racial.
256. A nivel del Consejo y de la Comisin, la accin comunitaria se ha centra-
do sobre todo en el problema de los inmigrados. Habiendo adoptado en el pasa-
do ciertas medidas en favor de los trabajadores migrantes (
319
), la Comunidad
parece ahora dispuesta a adoptar una poltica ampliada y ms sistemtica en esta
materia. En su comunicacin al Consejo titulada Orientaciones para una polti-
ca comunitaria de las migraciones (
,2
), la Comisin traz las grandes lneas de
un programa de accin en favor de los trabajadores migrantes, concediendo
prioridad a los inmigrados procedentes de los Estados miembros, pero propo-
niendo a la vez medidas para el conjunto del fenmeno migratorio. Este impor-
tante documento ha dado pie a un largo debate en el seno del Parlamento Euro-
peo suscitado por el dictamen de la Sra. F. Marinaro y su propuesta de resolu-
cin adoptada por una gran mayora (
321
). El Consejo aprob el 16 de julio de
1985 una resolucin que defina la poltica que pensaba seguir en esta materia
(
,22
). Seguidamente la Comisin tom, en virtud del artculo 118 del Tratado
CEE, la decisin de 8 de julio de 1985 por la que se establece un procedimiento
de notificacin previa y de consulta sobre las polticas de migracin frente a
pases terceros (
32!
). Esta iniciativa de la Comisin choc con las objeciones de
ciertos Estados miembros que han impugnado su buen fundamento, en derecho
comunitario, ante el Tribunal de Justicia.
85
257. Sea como sea, la Comunidad no parece haber alcanzado los lmites de su
competencia en los temas objeto de la investigacin. El Parlamento Europeo,
como tambin las grandes estructuras paracomunitarias, tales como el Consejo
Europeo o el mecanismo de la Cooperacin Poltica europea, estn indudable-
mente habilitados para ampliar el horizonte de su accin en este campo. Pero ni
siquiera las instituciones principalmente investidas del poder de decisin, a saber
el Consejo y la Comisin, disponen de amplios mrgenes de maniobra por una
interpretacin teleologica de los textos que definen sus competencias, recurrien-
do en caso de necesidad al establecimiento de poderes implcitos, antes de
emprender una modificacin de los tratados. Nos reservamos algunas reflexio-
nes sobre el tema para ms adelante (
324
).
3.5. La dimensin nacional
3. 5 . 1. Introduccin
258. En el marco de este dictamen ser obviamente imposible efectuar una
exposicin completa de las medidas y mecanismos institucionales en vigor en
Europa en los temas objeto de nuestra investigacin. Estas medidas y mecanis-
mos son mltiples y variados. Se extienden a lo largo de numerosas ramas del
derecho y se integran en los sistemas jurdicos nacionales respectivos, cada uno
con su fisonoma y estructura propias. Un estudio de derecho comparado de tal
envergadura no podra ser tema para un dictamen parlamentario, mucho ms
amplio por su temtica y que debe ser redactado en un plazo muy breve. El
ponente se propone, por tanto, dar una visin selectiva y sinttica de la situacin
y formular algunas apreciaciones generales, que sern seguidas de recomenda-
ciones (
32S
).
3.5.2. Extremismo de derecha
259. Los sistemas jurdicos de los pases europeos presentan una gran variedad
en cuanto a las medidas que adoptan para hacer frente a las tendencias polticas
extremistas. Existen cuatro categoras de razones, como mnimo, que explican
las diferencias constatadas: razones histricas, en primer lugar, vlidas para los
pases donde el nazismo y el fascismo han constituido en el pasado no slo la
ideologa dominante sino tambin una forma de poder; razones jurdicas, en
segundo lugar, que se expresan en la concepcin y los hbitos jurdicos naciona-
les; en tercer lugar, razones relativas al grado de presencia de los fenmenos que
se desea combatir an cada pas; y razones polticas, en cuarto lugar, y otras con-
sideraciones que determinan las opciones y las prioridades entre los medios a uti-
lizar en su caso.
260. Desde el punto de vista de su contenido, los mecanismos institucionales se
distinguen en varios planos: en primer lugar existen los sistemas jurdicos que
siguen disponiendo de mecanismos de prevencin y de represin destinados a
combatir especficamente las formas contemporneas del fascismo y el nazismo.
En el extremo opuesto existen sistemas jurdicos que han creado dispositivos
dirigidos indistintamente contra todo tipo de extremismo poltico incompatible
con el orden democrtico o que lo amenace. Desde otro punto de vista, existen
86
sistemas jurdicos que utilizan en mayor o menor grado los medios que ofrece el
derecho penal y otros que se limitan a introducir sanciones puramente adminis
trativas o civiles. Debe hacerse una tercera distincin en cuanto a los mecanis
mos de control y de sancin: pueden ser judiciales o administrativos pero, por
regla general, los legisladores nacionales prefieren recurrir acumulativamente a
los dos tipos de mecanismos, tanto por motivos de naturaleza poltica como en
razn de limitaciones constitucionales.
261. La primera categora de normas jurdicas relativas al extremismo de dere
cha corresponde a las disposiciones sobre el carcter democrtico de las forma
ciones polticas y, en particular, de los partidos polticos. En este aspecto se pue
den sealar como ejemplo el artculo 21 de la Ley fundamental (1949) de la
Repblica Federal de Alemania (organizacin interna de los partidos que respon
den a principios democrticos, conformidad con el orden fundamental libre y
democrtico), la XII(
J
) disposicin transitoria y final de la Constitucin de la
Repblica Italiana (prohibicin del partido fascista) y el artculo 49 de dicha
Constitucin (creacin de partidos para contribuir por el mtodo democrtico a
la determinacin de la poltica nacional), el prrafo del artculo 29 de la Cons
titucin (1975) helnica (la organizacin y accin de los partidos polticos debe
servir al libre funcionamiento del rgimen democrtico) y el artculo 6 de la
Constitucin espaola (los partidos expresan el pluralismo poltico; su creacin
y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la
ley; su estructura interna y su funcionamiento debern ser democrticos). Algu
nas de estas disposiciones relativas al carcter democrtico de los partidos polti
cos no estn dotados de mecanismo de aplicacin, por lo que siguen siendo una
especie de leyes imperfectas. Otras, por el contrario, estn dotadas de procedi
mientos de sancin. La ley fundamental alemana, por ejemplo, prev (prrafo 2
del artculo 21) la posibilidad de disolucin de partidos por sentencia del Tribu
nal Constitucional Federal por motivos de no conformidad con la Constitucin.
De modo anlogo, el derecho italiano (Ley n" 645 de 20 de junio de 1952) intro
duce sanciones judiciales para aquellas formaciones polticas que sean considera
das tentativas de reconstitucin del partido fascista C
26
).
262. Las disposiciones nacionales relativas a la legalidad de las asociaciones de
todo tipo tambin son aplicables en este caso. Estas disposiciones autorizan a los
poderes pblicos judiciales o administrativos a declarar ilegales las asociaciones
que persigan objetivos contrarios a la ley y a los principios democrticos consti
tucionales, as como las agrupaciones paramilitares. A ttulo de ejemplo pode
mos citar la ley belga de 29 de julio de 1934 (prohibicin de milicias privadas), la
ley francesa de 30 de enero de 1936 (disolucin de las agrupaciones de combate y
d las milicias privadas), los artculos 18 y 19 de la ley irlandesa (1939) relativa a
los delitos contra el Estado, prrafo 2 del artculo 9, de la ley fundamental ale
mana (
,27
), el artculo 46 de la Constitucin portuguesa (prohibicin de asocia
ciones de tipo militar o paramilitar o que proclamen una ideologa fascista) y el
prrafo 2 del artculo 22 de la Constitucin espaola (prohibicin de asociacio
nes secretas o de carcter paramilitar).
263. El derecho penal es un poderoso medio de lucha contra el extremismo de
derecha. La mayora de los sistemas jurdicos europeos se limitan a recurrir a las
disposiciones de derecho penal comn pertinentes, por ejemplo, a las disposicio
87
nes relativas a infracciones del orden pblico o a la participacin en actividades
de asociaciones prohibidas. La legislacin antiterrorista ofrece tambin posibili-
dades de procesamiento y represin. No obstante, algunos sistemas jurdicos
nacionales han desarrollado un aparato de disposiciones penales adaptado a las
caractersticas particulares de las situaciones de que se trata. El ejemplo ms
notable lo ofrece sin duda el derecho de la Repblica Federal de Alemania. Una
serie de disposiciones del Cdigo Penal (en particular los artculos 84 y siguien-
tes) califican como delitos punibles una serie de comportamientos que corres-
ponden a la actividad tpica de los grupos extremistas: entre otras, participacin
en la actividad de organizaciones prohibidas, produccin y difusin de material
de propaganda extremista y utilizacin de insignias nazis y fascistas (
328
).
264. El dispositivo institucional legislativo, judicial, administrativo
constituye para los regmenes democrticos un importante medio de defensa
contra los peligros del extremismo poltico. Deber ser objeto, pas por pas y a
nivel de comparacin europea, de estudios sistemticos por parte de las institu-
ciones nacionales y europeas. El Parlamento Europeo debe asumir su parte en
esta accin, tal como nos permitimos sugerir ms adelante (
329
).
3.5.3. Racismo y discriminacin racial
265. Casi todos los Estados miembros de la Comunidad Europea poseen den-
tro de su derecho clusulas generales, de carcter constitucional en principio,
que prohiben la discriminacin por motivos de raza. Adems, en su calidad de
pases partes de la Convencin Europea de los Derechos del Hombre y, eventual-
mente, de pactos internacionales sobre los derechos fundamentales, estn com-
prometidos de un modo u otro a alinear su derecho con los principios consagra-
dos en estos instrumentos en materia de igualdad racial.
266. Lo cierto es que en una poca relativamente reciente, los legisladores de
los pases europeos han introducido en sus respectivos sistemas jurdicos leyes o
disposiciones especiales que condenan las diferentes formas de discriminacin
racial y la incitacin al odio racial, y que fomentan una igualdad racial cada vez
ms efectiva y completa. Estas iniciativas se deben fundamentalmente a que tales
pases pertenecen al sistema de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin
de todas las Formas de Discriminacin Racial. Como hemos visto (
33
), esta Con-
vencin obliga a los Estados contratantes a tomar dos tipos de medidas; por una
parte, condenar en el plano del derecho penal una serie de comportamientos
racistas o racialmente discriminatorios y, por otra, crear condiciones de armona
e igualdad raciales en su seno.
267. No vamos a repetir aqu los compromisos internacionales de los pases
europeos por lo que respecta a la lucha contra la discriminacin racial (
331
) ni las
diferentes repercusiones segn los pases ("
;
) que tales compromisos tienen sobre
el derecho interno respectivo. En esta parte del dictamen vamos e referirnos
exclusivamente a las disposiciones legislativas nacionales y a los mecanismos
estatales en la materia.
268. La proteccin contra la discriminacin racial y contra la incitacin al
odio racial puede estar basada, segn el caso, en disposiciones de derecho comn
constitucional, civil, administrativo y penal. As, las disposiciones constitucio-
nales o civiles sobre el respeto debido a la persona humana o sobre el derecho a
la personalidad, como tambin las relativas a la proteccin penal del honor de
las personas vivas o muertas, son eventualmente aplicables a los casos de discri-
minacin racial. Subsiste, sin embargo, la necesidad de adoptar disposiciones
especiales directamente referidas al problema de las relaciones entre razas. A fin
de satisfacer esta necesidad, pero tambin para cumplir al tiempo las obligacio-
nes contradas en virtud de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de
todas las Formas de Eliminacin Racial, los legisladores de los pases europeos
han adoptado una serie de medidas legislativas: la ley de 18 de febrero de 1971
que modifica ciertas disposiciones del Cdigo Penal (Pases Bajos); la ley n 72-
546 de 1 de julio de 1972 relativa a la lucha contra el racismo (Francia); el
artculo 266b del Cdigo Penal modificado en 1971 (Dinamarca); la ley n 654
de 13 de octubre de 1975 (Italia); la Race Relations Act (Reino Unido, 1976)
("' ); la ley n 927/ 1979, completada por la ley n 1419/1984 (Grecia); la ley de
9 de agosto de 1980 que aade al Cdigo Penal los nuevos artculos 454 y 455
(Luxemburgo); la ley de 30 de julio de 1981 sobre la represin de ciertos actos
inspirados por el racismo y la xenofobia (Blgica); y los artculos 130 y 131 del
Cdigo Penal (Repblica Federal de Alemania).
269. Esta legislacin especial contra el racismo y la discriminacin racial intro-
duce reglamentaciones que se extienden, segn los casos, por varios dominios,
pero su principal objetivo es el de condenar penalmente las manifestaciones de
racismo y la incitacin al odio racial, as como los casos de discriminacin racial.
Algunas de estas leyes disponen que los delitos previstos slo pueden ser perse-
guidos previa denuncia de la persona o grupo de personas agraviadas. Otras per-
miten que sean perseguidos de oficio por el ministerio fiscal. La ley francesa
antes citada autoriza (artculo 5 - II), bajo ciertas condiciones, a las asociaciones
que se propongan por (su) estatuto combatir el racismo ejercer los derechos
reconocidos a la parte civil para ciertas infracciones que prev. La ley belga antes
citada (artculo 5) extiende esta facultad tambin a las asociaciones cuyo pro-
psito segn su estatuto sea el de defender los derechos humanos. Cabe sealar
que esta legislacin est sometida al control de conformidad con los compromi-
sos que los respectivos Estados contrajeron al ratificar la Convencin Internacio-
nal sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, control
que ejerce el Comit previsto por esta Convencin.
270. La simple existencia de una legislacin no significa ciertamente que las
soluciones que consagra se impongan en la prctica. La realizacin de los objeti-
vos de legislador depende en gran medida de la actitud de las autoridades admi-
nistrativas encargadas de poner en prctica dichas disposiciones, pero tambin
de la interpretacin que quiera darles el juez. Muchos de nuestros expertos han
subrayado que, a pesar de la intervencin eficaz en s del legislador, la discrimi-
nacin racial sigue infiltrndose en cierta medida en la vida cotidiana (
334
).
271. Aparte de las medidas legislativas y de los mecanismos administrativos y
judiciales de derecho comn que deben ponerlas en prctica, se han creado insti-
tuciones especializadas nacionales para hacer frente directamente a los proble-
mas que plantean las relaciones interraciales. El ejemplo ms significativo es la
Commission on Racial Equality, creada en 1976 en el Reino Unido en virtud de
89
la Race Relations Act de 1976. Este organo tiene como misin trabajaren pro de
la supresin de la discriminacin, fomentar la igualdad de oportunidades y el
establecimiento de buenas relaciones entre personas pertenecientes a grupos
raciales diferentes, controlar la aplicacin de la Race Relations Act y proponer,
si fuera necesario, enmiendas a la ley. La Comisin despliega una actividad que
abarca varios dominios de la vida social, y est autorizada a iniciar investigacio
nes sobre situaciones que comporten presuntamente discriminaciones raciales
(
3 3 S
) .
3.5.4. Observaciones generales
272. La accin nacional en el plano institucional se caracteriza por la creciente
intervencin de los legisladores. Aunque el ordenamiento jurdico presente en tal
o cual pas fallos o lagunas en materia de igualdad racial, o si an permite que
subsistan situaciones de discriminacin racial implcita o explcitamente, no
sera inexacto afirmar que la labor institucional realizada en este campo por los
Estados miembros de la Comunidad es, en general, satisfactoria. No obstante,
es un esfuerzo que debe proseguirse con continuidad y perseverancia y que debe
aprovechar constantemente la experiencia acumulada y renovada, as como la
participacin de todos los interesados en el dilogo sobre el que debe basarse
).
273. Dicho esto, no hay que subestimar ni sobrestimar la importancia de la ley
y de los mecanismos jurdicos pertinentes. En primer lugar, no hay que olvidar
que cualquier medida, sea de carcter negativo o positivo, que tienda a eliminar
la discriminacin racial en un rgimen democrtico, debe basarse en ltima ins
tancia en una norma de derecho. Desde este punto de vista, le ley constituye un
instrumento indispensable y omnipresente. Pero adems se pide que la ley asuma
en este aspecto otra funcin: la de instrumento de prevencin y represin de
comportamientos extremistas y racistas o racialmente discriminatorios. Hay que
tener en cuenta dos consideraciones: una, la represin del extremismo poltico y
del racismo no debe sobrepasar los lmites de la libertad que debe garantizar un
rgimen democrtico a las personas bajo su jurisdiccin (
337
). La represin de las
fuerzas que amenazan a la democracia no debe llevar a reducir el fondo demo
crtico que constituye la quintaesencia poltica de Europa. Hay que evitar la
aplicacin de medidas preventivas y curativas homeopticas que terminan por
privar a la democracia de la higiene poltica que se pretende precisamente prote
ger. En segundo lugar, en esta lucha contra el extremismo poltico y el racismo,
que constituye una labor eminentemente poltica para nuestra sociedad demo
crtica y que, por consiguiente, adopta la forma de una confrontacin intelec
tual de las fuerzas democrticas contra las fuerzas antidemocrticas, el recurso
de la funcin represiva del derecho slo debe ser una ultima ratio (
3,s
), aunque
al mismo tiempo sea un medio abocado a desempear en este contexto un
importante papel (
339
). La definicin de este papel se funda en la bsqueda de un
delicado equilibrio entre la salvaguardia de las libertades fundamentales y la
eleccin de medidas para hacer frente a aquellos comportamientos que aprove
chan dichas libertades para desplegar una accin cuyo efecto es destruir esas
libertades (
34
).
90
3.6. La educacin La educacin cvica
274. El Ministro francs de Educacin Nacional, Sr. Jean-Pierre Chevne-
ment, citaba en un reciente discurso la siguiente opinin de Montesquieu: Solo
en un gobierno republicano es donde se necesita todo el poder de la educacin
(...). La virtud poltica es la renuncia a s mismo, que siempre es muy penosa.
(...) En las democracias, el gobierno est confiado a cada ciudadano. Pero el
gobierno es como todas las cosas del mundo: para conservarlo hay que amarlo
(...) Todo depende, pues, de establecer en la repblica ese amor: y la educacin
debe estar atenta para inspirarlo (
341
). De hecho, todos estn de acuerdo en que
la educacin es sin duda el terreno ms propicio para eliminar de una sociedad
los grmenes del racismo y de la intolerancia y para dotar a los ciudadanos de los
medios intelectuales y morales para una decisin libre y razonada. De la calidad
de un sistema de enseanza depende igualmente el desarrollo de la conciencia
democrtica nacional y la capacidad de resistencia a las tentaciones fascistas y,
en sentido ms amplio, totalitarias. El sistema de educacin de una sociedad
democrtica contempornea debe inspirarse en valores emanados de la dignidad
de la persona y de los derechos humanos y las libertades fundamentales. Debe
esforzarse en poner en prctica esos valores, tanto en el plano de las estructuras y
su organizacin como en el del contenido de la enseanza que imparte y los
mtodos pedaggicos que aplica (
342
).
275. Los problemas que plantea la funcin educativa frente a los fenmenos
fascistas y racistas se sitan en diferentes planos sealados en el curso del trabajo
de la Comisin:
a) El objetivo antidiscriminatorio de la escuela, la igualdad de oportunidades
que se propone lograr, constituyen una dimensin integrante de la herencia
democrtica europea. Aunque la escuela no logre a menudo sus objetivos, su
reafirmacin y los esfuerzos realizados para alcanzarlos contribuyen grande-
mente a establecer un clima de confianza en las instituciones sociales.
b) La lucha contra las tentaciones fascistas y racistas pasa igualmente por el con-
tenido general de la educacin, que no debe, sobre todo, distorsionar las rea-
lidades extranjeras, en su historia y cultura actuales, ni difundir imgenes dis-
criminatorias (como la de la situacin de las mujeres tal como apareca y an
sigue apareciendo a veces en los libros de texto), proporcionar las bases hist-
ricas, cientficas, literarias y filosficas que permitan a los alumnos y a los
estudiantes desarrollar una reflexin personal e interiorizar los valores que
regulan la vida de una sociedad democrtica.
c) La cuestin de una educacin especfica de la democracia y de los valores
humanos, tanto personales como sociales, que permiten edificar una sociedad
libre, abierta y no discriminatoria, interviene en el contexto antes definido.
En nuestros pases europeos ha encontrado un lugar en enseanzas de diverso
tipo, progresivamente marginadas, si es que no lo fueron ya desde un princi-
pio. Sin embargo, est resurgiendo el inters por lo que debera ser el conteni-
do de una educacin cvica, en sentido amplio, es decir, una educacin que
comprenda el aprendizaje de las reglas fundamentales de la vida en sociedad,
la iniciacin a los macromecanismos polticos y sociales, la conciencia de los
derechos humanos y, para los pases de la Comunidad, el conocimiento de la
91
historia y de los principios de la construccin europea y de los mecanismos
comunitarios (
343
).
276. Estas diversas dimensiones de la accin educativa han hallado expresin
en los textos emanados de las instituciones internacionales. El artculo 26, pr-
rafo 2 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos especifica que la edu-
cacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el for-
talecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamenta-
les. Favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las nacio-
nes y todos los grupos tnicos o religiosos, y promover el desarrollo de las acti-
vidades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz. En el prrafo
1 del artculo 13, el Pacto internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales de 16 de diciembre de 1966 estipula que los Estados Partes en el pre-
sente Pacto reconocen el derecho de toda persona a la educacin y recoge los
principios enunciados sobre este tema por la Declaracin Universal de Derechos
Humanos. La Declaracin de las Naciones Unidas sobre la eliminacin de todas
las formas de discriminacin racial menciona la educacin como uno de los cam-
pos en los que se pondr particular empeo en impedir las discriminaciones
fundadas en motivos de 'raza, color u origen tnico' (prrafo primero del art-
culo 3). La misma Declaracin estipula en su artculo 8: Deben tomarse inme-
diatamente todas las medidas efectivas, en las esferas de la enseanza, de la edu-
cacin y de la informacin, para eliminar la discriminacin y los prejuicios racia-
les y para fomentar la comprensin, la tolerancia y la amistad entre las naciones
y los grupos raciales. Estos mismos principios son reiterados en el artculo 7 de
la Convencin internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discri-
minacin racial, adoptada el 21 de diciembre de 1965 y puesta en vigor el 4 de
enero de 1969 (
344
). La UNESCO sigue siendo la institucin internacional ms
directamente dedicada a cuestiones de educacin. El artculo 1, prrafo 2, apar-
tado b) de su Acta constitutiva invita a la organizacin a fomentar el ideal de la
igualdad de posibilidades de educacin para todos, sin distincin de raza, sexo
ni condicin alguna social o econmica. Su accin en este campo dio como
resultado, en especial, la Convencin de 14 de diciembre de 1960 relativa a la
lucha contra las discriminaciones en la esfera de la enseanza, as como la Reco-
mendacin de 1974 sobre la educacin para la comprensin, la cooperacin y la
paz internacionales y la educacin relativa a los Derechos Humanos y las liberta-
des fundamentales (
34S
). La UNESCO organiza tambin importantes seminarios
y mesas redondas. En especial hay que sealar la mesa redonda de Ginebra del
5-9 de noviembre de 1979, dedicada a la enseanza relativa a los problemas de la
discriminacin racial. La mayora de los participantes haban subrayado en par-
ticular que la enseanza relativa al racismo debera tener ms en cuenta el con-
texto social en el que se inscribe, ayudar a los grupos dominados a resistirse a la
violacin de sus derechos y estar vinculada a la enseanza de los derechos huma-
nos.
277. A raz de la Directiva del Consejo de las Comunidades Europeas de 25 de
julio de 1977 (77/486) sobre la escolarizacin de los hijos de los trabajadores
migrantes con obligacin escolar (
346
), as como de diferentes acuerdos interna-
cionales sobre las transferencias de mano de obra, se instituy en varios pases
europeos con elevada poblacin inmigrada la enseanza de las lenguas y culturas
92
de origen, enseanza que se imparte en horario normal o fuera del horario esco
lar. Esta estructura tiene particular importancia en el contexto intracomunit
rio, ya que, a ttulo de ejemplo, el 50% de los nios italianos o de padres italia
nos que viven en Francia siguen actualmente dicha enseanza (
347
).
278. Los debates en Comisin, y en especial el intercambio entre la represen
tante del Servicio de los Trabajadores Extranjeros y de la Migracin de la Pro
vincia belga de Limburgo, as como los documentos comunicados, han permiti
do resear algunos de los problemas que plantea actualmente la definicin de
una poltica de educacin en un contexto multicultural con vistas a la problem
tica del aprendizaje democrtico y de la no discriminacin:
a) Una poltica educativa global: la representante del Servicio de Limburgo insis
ti en que la iniciacin a culturas minoritarias y el aprendizaje de la democra
cia intracomunitria no deben llevarse a cabo nicamente en aquellas clases o
regiones en la que exista un nmero significativo de nios procedentes de
minoras culturales, sino en todas las clases y regiones y en la medida en que
esta enseanza debe facilitar la comunicacin en todas las situaciones socia
les. No es evidente que esta dimensin est recogida plenamente en las polti
cas educativas de los diferentes pases europeos.
b) El aprendizaje de la lengua: el dominio de la lengua es el vector esencial de
comunicacin y de igualacin de oportunidades. Se siguen debatiendo los
mritos comparados de los diferentes mtodos de aprendizaje: educacin
bsica en la lengua natal, immersion inmediata en la lengua del pas husped,
ciclos de enseanza suplementarios en la lengua natal o en la lengua de aqul.
En realidad, la razn de ser del debate desaparece ms o menos cuando se
agotan los flujos de inmigracin, pero subsisten no obstante importantes
zonas de ignorancia lingstica que constituyen un factor potencial de dificul
tades y tensiones (
348
).
c) Tambin se ha evocado el problema del incremento de sentimientos de xeno
fobia y de racismo en el entramado social de la vida escolar (
349
). Se han regis
trado sntomas de desprecio, temor y, en ocasiones, de hostilidad ante una
competencia que se juzga desleal en un mundo en el que el temor al desempleo
pesa fuertemente sobre el adolescente. En este aspecto, la atencin de los
enseantes a los signos cotidianos de hostilidad y discriminacin es capital.
279. Los principios de estos tres niveles de accin educativa se encuentran en
todos los pases comunitarios. Su aplicacin es ms o menos imperiosa y difcil
en funcin de la importancia y diversidad de los grupos de origen cultural o tni
co diferentes que se hallan presentes en un territorio y de las tensiones que pue
den derivarse eventualmente. La literatura sobre el tema de la educacin en un
contexto multicultural es abundante y pone de relieve las mltiples dificultades
de principio y de mtodo ("")
280. Entre las diversas medidas nacionales que se han puesto en prctica hay
que sealar, en Gran Bretaa, las medidas que siguieron a la presentacin del
informe Swann: consideracin de la diversidad tnica del pas en el curso de la
formacin de enseantes, apoyo a proyectos de investigacin de las ciencias de la
educacin y a las iniciativas locales, recopilacin de estadsticas sobre los proble
93
mas y logros de las diferentes comunidades tnicas (
3I
). Por su parte, Francia
cre en septiembre de 1981 las zonas de educacin prioritaria (ZEP) en aquel-
las reas sociales en las que el fracaso escolar era particularmente importante.
Las ZEP tienen como objeto combatir la discriminacin, ofreciendo a la vez
medios materiales ms importantes y confiriendo a los enseantes la posibilidad
de elaborar un proyecto educativo que tenga en cuenta las realidades de la zona
cubierta (
352
). Tambin en Francia, la Escuela Nacional de la Magistratura
imparte enseanzas sobre la represin del racismo y sobre los derechos huma-
nos. En la RFA, la prevencin del odio racial y las ideologas totalitarias pasa
por los Centros de Educacin Poltica sostenidos financieramente por el Gobier-
no federal y los Lnder, y controlados por ellos (
353
). Las escuelas de los Pases
Bajos imparten cursos de historia mundial, se editan folletos y se organizan
diversas iniciativas dirigidas a las minoras tnicas (
354
). En Italia, el Ministerio
de Educacin incluye la educacin cvica en la formacin de los enseantes y
fomenta los programas de investigacin en el sector de los derechos humanos y
de la discriminacin racial. Diversas sociedades, entre las que se cuenta la Socie-
dad Italiana para las Organizaciones Internacionales (SIOI), contribuyen a sensi-
bilizar a la opinin pblica italiana (
355
). Blgica se preocupa por la formacin
lingstica de los hijos de los trabajadores migrantes (
356
). Los dems pases de la
Comunidad tambin han puesto en prctica ciertas acciones especficas (
357
).
281. As pues, aunque el papel de la educacin no pueda ser ms esencial en la
formacin de la conciencia democrtica, los retos a los que se enfrentan los siste-
mas educativos de los distintos pases europeos parecen gigantescos. Hay que
observar que, aparte de los problemas especficos antes sealados, la cuestin
del xito del sistema escolar en su conjunto condiciona profundamente el xito
del eventual resurgimiento de los sentimientos extremistas y xenfobos. Una
sociedad, cuyo sistema educativo parece estar en grave crisis, puede convertirse
rpidamente en una sociedad de soluciones radicales o del cada uno para s.
En semejante contexto, el reforzamiento de la educacin cvica podra parecer
artifical si no se cuida de mejorar paralelamente la educacin general y las posi-
bilidades de xito que ofrece sta.
3.7. Los medios de informacin
282. La responsabilidad moral de los rganos de informacin en la prevencin
de los fenmenos fascistas y racistas ha sido subrayada con frecuencia y ampli-
tud. Por regla general se atribuyen tanto a la prensa escrita como a los medios
audiovisuales: la posibilidad que ofrecen de abrirse al mundo y de provocar la
curiosidad y el respeto hacia las culturas extranjeras; la memoria histrica, de la
cual son buenos testimonios la proyeccin de Holocausto y los debates que susci-
t, segn recuerda el Sr. Krieps (
3
^
8
); y la oportunidad que ofrecen estos medios
de dotar de toda su amplitud al debate democrtico a travs de tribunas y deba-
tes.
283. No obstante, se le hacen tambin graves reproches: la presentacin del
mundo exterior favorece a menudo a las culturas sociales dominantes. La fre-
cuente dramatizacin de la informacin distorsiona las realidades que expone, a
riesgo de provocar el desprecio, la incompresin y la animosidad. En especial se
94
desva la informacin sobre las minoras, ya que se refiere a las fechoras en que
algunos miembros estn implicados y presentan de modo incompleto los proble-
mas de dichas comunidades, olvidando casi totalmente los logros realizados en
su seno. El problema se duplica cuando el tratamiento de la actualidad deteriora
la imagen del pas de origen (dificultad de la que se resienten fuertemente, por
ejemplo, los refugiados iranes). Por ltimo, debido al tratamiento sensacional
que se da a los actos violentos, la relevancia que se concede a sus autores y la
naturaleza de las obras de ficcin que a veces se difunden, los medios informati-
vos y de ocio estaran desarrollando una cultura de la violencia, que comporta
una especie de fascinacin malsana.
284. Sobre este ltimo punto el Sr. Yves Michaud observa: La solidaridad de
la violencia y de sus imgenes no es nueva, evidentemente: la violencia no consis-
te slo en neutralizar a los adversarios causando destrozos, sino que sirve de
advertencia o de amenaza e imprime marcas para quienes quedan indemnes. (...)
Pero este juego de imgenes, por mucho esfuerzo que se haga, sigue siendo vago,
arriesgado y nebuloso, a merced de los relatos de los viajeros, o de los relatos de
sus relatos, de los xodos, al ritmo de los mercados o de las asambleas. La exten-
sin de las posibilidades de comunicacin y el dominio que se puede alcanzar en
su manipulacin han modificado profundamente la situacin (
39
). Es evidente
que el eco encontrado en los medios es una de las mayores incitaciones al desar-
rollo de las acciones terroristas. A veces se reclama un cdigo deontolgico que
defina las condiciones de informacin de los actos violentos, y es indudable que
la reflexin sobre el dominio de las consecuencias de ciertos tipos de informacin
no ha llegado a su trmino. En este aspecto, y en su resolucin del 1 de octubre
de 1980 relativa a la necesidad de combatir la reaparicin de la propaganda fas-
cista y de sus aspectos racistas, la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Euro-
pa llama la atencin de los periodistas y de los responsables de los medios de
masas sobre su responsabilidad con respecto a la propagacin en la opinin
pblica de informaciones que por su naturaleza favorecen el desarrollo de reac-
ciones de carcter racista y elitista (apartado 7) (
36
). A nuestro juicio, esta lla-
mada debe entenderse con referencia no a la difusin de informacin como tal,
sino a su seleccin y manipulacin, en la medida en que stas incitan a la intole-
rancia y al odio raciales.
285. Sea como fuere, resulta difcil apreciar en su conjunto la accin de los
medios informativos en el campo que nos preocupa y descubrir el modo en que
siguen modelando la conciencia democrtica de un pas. Los sobresaltos de la
informacin y de su tratamiento, as como la diversidad de pblicos y modos de
recepcin, confieren a la accin de los medios una ambigedad consecutiva a su
propia naturaleza.
3.8. La reaccin social organizada
286. En el perodo de posguerra, una de las constataciones ms frecuentes fue
la debilidad de las reacciones sociales ante el aumento del fascismo y de las ten-
dencias antisemitas y racistas. En aquel momento nacieron en muchos pases
europeos grupos ad hoc, preocupados por prevenir y eventualmente reaccionar
95
contra cualquier recrudescencia de las ideologas y movimientos incriminados.
Nosotros distinguimos la accin de tales grupos de la reaccin poltica llevada a
cabo directamente por los partidos democrticos y de la reaccin estatal, que
comprende tanto el aparato legislativo como la accin de las estructuras admi-
nistrativas.
287. La accin de grupos organizados frente a la intolerancia y la discrimina-
cin no data, sin embargo, de despus de la ltima guerra: la afirmacin de los
derechos y de los principios democrticos contra los prejuicios nacionalistas y
arbitrarios alcanz su expresin arquetpica en el asunto Dreyfus, cuyas conse-
cuencias desbordaron ampliamente las fronteras francesas. Consecuencias de
esta experiencia fueron la Ligue des Droits de L'Homme (Liga de los Derechos
del Hombre) y la Ligue Internationale contre l'Antismitsme (LICRA) (Liga
Internacional contra el Antisemitismo). Hay que aadir adems que la forma y
el peso respectivo de las reacciones polticas, estatales y sociales varan mucho de
un pas a otro en funcin de su historia y de las eventuales amenazas que pesen
an sobre su sistema democrtico. En este contexto merecen atencin especial
los grupos de resistencia a las dictaduras europeas de la posguerra, Grecia, Espa-
a, Portugal y Turqua.
288. En el curso de sus trabajos, la Comisin se ha entrevistado, directa o indi-
rectamente, con varias organizaciones que siguen atentas a las lecciones de los
sucesos de la preguerra y de la guerra. Se pueden citar en especial, y sin pretender
establecer un inventario, el Mouvement contre le Racisme et pour l'Amiti entre
les Peuples (Movimiento contra al Racismo y por la Amistad entre los Pueblos
(MRAP, Francia), el Mouvement contre le Racisme, l'Antismitisme et la Xno-
phobie (Movimiento contra el Racismo, el Antisemitismo y la Xenofobia)
(MRAX, Blgica), fundaciones y centros de documentacin como la Anne Frank
Stichting (Pases Bajos), el Dokumentationsarchiv des sterreichischen Wider-
standes (Austria), o la Federacin Internacional de Resistentes, as como varias
de las asociaciones de resistentes y antiguos combatientes. La misin de muchos
de estos movimientos se ha enriquecido y modificado en el curso del tiempo,
sobre todo en el momento del proceso de descolonizacin y con la llegada masi-
va de trabajadores extranjeros a ciertos pases de la Comunidad. En ese mismo
perodo y despus se crearon numerosas asociaciones de apoyo a los inmigrantes
y de lucha contra la xenofobia. As, la Comisin ha recibido documentos y testi-
monios del Runnymede Trust (Gran Bretaa), del Minority Rights Group, de
diversas asociaciones belgas, algunas oficiales (Vlaamse Overleg Comit over
Migratie VOCOM), otras privadas (Ligue des Familles, Caritas Catholica), y
de numerosas asociaciones con vocacin muy especfica o de mbito local, que a
veces se reagrupan en una estructura coordinadora (como es el caso en Francia,
de la Fdration des Associations de Soutien aux Travailleurs Immigrs FAS-
TI). La red de asociaciones de defensa, de monitoring (vigilancia), de los
Action Committees, parece particularmente densa en Gran Bretaa, donde hay
que sealar por cierto la existencia de una revista (Searchlight) dedicada exclu-
sivamente al extremismo de derecha. Por el apoyo que aportan a las comunida-
des de migrantes y por la llamada que lanzan a los principios de los derechos fun-
damentales y de la dignidad del hombre, las iglesias de estos pases desempean
tambin un papel primordial (
3M
).
96
289. La cuestin del color poltico de los tipos de asociacin antes menciona-
dos se plante desde su aparicin. De hecho, muchas de estas asociaciones man-
tienen lazos ms o menos estrechos con los partidos o movimientos polticos, lo
cual no desacredita en absoluto su actuacin, pero plantea un dilema: una estra-
tegia consensual con bajo nivel de politizacin corre el riesgo de basarse en prin-
cipios frgiles y fluctuantes; un discurso ms francamente poltico quiz sea
menos coherente, pero su audiencia es ms reducida y su mensaje ms discutido.
En los ltimos aos dos nuevos elementos han venido a enriquecer los trminos
del debate. El primero consiste en el desarrollo de grupos socialmente activos en
el mbito de los derechos humanos. Las formas que adoptan son diversas: (Am-
nista Internacional, la Comisin Internacional de Juristas, los comits de vigi-
lancia del cumplimiento de los acuerdos de Helsinki, la Accin de los Cristianos
para la Abolicin de la Tortura, Internationale Gesellschaft der Menschenrech-
te), pero todas ellas contribuyen a reforzar una sensibilidad ms atenta ante una
concepcin tangible e inmediata de la nocin de derechos del hombre, y a partir
de sta, de la democracia. El segundo elemento consiste en la abolicin progresi-
va de la distincin implcita en la accin de los ltimos decenios entre comuni-
dades protegidas y asociaciones protectoras: el fenmeno que Franoise Gas-
pard y Claude Servan-Schreiber denominan con justicia el fin de los inmigra-
dos, es decir, la insercin real de las comunidades inmigradas en el entramado
social y cultural de los pases huspedes ha contribuido mucho a ello. Gracias a
esto, la reaccin social es ms diversa y ms compartida que antes.
290. Es la confluencia de estas dos preocupaciones consenso sobre realida-
des concretas y participacin global ms all de las diferencias polticas la que
explica probablemente las formas que ha adoptado una asociacin como SOS
Racisme, cuyo rpido crecimiento en numerosos pases europeos da fe de la evo-
lucin de las opiniones pblicas. Un intercambio de opiniones entre los miem-
bros de la Comisin y los representantes franceses y belgas de la asociacin ha
demostrado que las opiniones divergan a veces en cuanto a lo que debera ser
hoy la accin social organizada, y en especial las relaciones que debe mantener
con la accin y los movimientos polticos. Sea como fuere, al actual xito de las
iniciativas del tipo SOS Racisme demuestra una vez ms que la reaccin social
contra el discurso y los movimientos extremistas siempre han dependido en gran
medida del clima cultural global.
3.9. La accin cultural
291. En realidad, el debate en torno al racismo y al fascismo no ha sido nunca
slo poltico, sino desde sus comienzos cultural e incluso literario. Los temas en
torno a los cuales gira tratan en gran medida de las pasiones humanas, de la
representacin del pasado, del poder de la retrica y del mantenimiento de los
smbolos. Es un dato constante en todos los debates polticos, pero an lo es ms
cuando se trata de movimientos e ideologas que hacen virtud de la irracionali-
dad.
292. La lucha cultural contra las tentaciones fascistas se ha organizado desde
siempre alrededor de la figura de un intelectual cuyos rasgos han sido modelados
por los crculos filosficos de las luces, en el centro del trabajo de creacin de la
97
cultura europea moderna, por el romanticismo politico, la herencia del asunto
Dreyfus y las corrientes neokantianas. Desde el punto de vista tradicional,
expresado en un Charles Pguy o un Julien Benda, el intelectual no interviene en
el campo poltico y social sobre la base de una competencia tcnica cualquiera,
sino por la responsabilidad que estima como suya de dar testimonio de determi-
nados valores intemporales. Cuando las expresiones culturales del fascismo
someten el derecho a a fuerza y la exigencia de lo universal al particularismo his-
trico, el intelectual entra en resistencia animado por una conviccin de la que
ya dio testimonio Pascal:
Es una extraa y larga guerra aqulla en la que la violencia trata de oprimir a la
verdad. Todos los esfuerzos de la violencia no pueden debilitar a la verdad, y
slo sirven para hacerla ms manifiesta. Todas las luces de la verdad no pueden
detener a la violencia, y slo la irritan an ms. Cuando la fuerza combate a la
fuerza, la ms poderosa destruye a la ms dbil; cuando se opone el discurso al
discurso, aqullos que son verdaderos y convincentes confunden y disipan a
aqullos que slo tienen vanidad y mentira (
362
).
293. Esta tradicin humanista aliment antes de la guerra las protestas anti-
fascistas de personalidades tan diferentes como Thomas Mann, Robert Musil,
Stefan Zweig, Andr Gide, Georges Bernanos, Miguel de Unamuno y tantos
otros. Tras la segunda guerra mundial, las grandes figuras del antifascismo mez-
claron a las preocupaciones de sus antecesores aqullas que se derivaron de la
lgica propia del marxismo, del personalismo cristiano, de los movimientos de
descolonizacin y de una nueva concepcin europea de la democracia. Estas
influencias aparecen, de modos muy diversos, en el Jean-Paul Sartre de
Rflexions sur la question juive, en las obras de Heinrich Boll, de Albert
Camus, en revistas como Esprit en Francia o Cuadernos para el Dilogo en
Espaa. En todo caso, paralelamente se desarrolla cierta impaciencia frente a las
afirmaciones y discursos un tanto automticos que surgen bajo cobertura del
antifascismo: recordemos la crtica que Platn hace a Scrates hablando de sus
encuentros con poetas y artesanos: cada uno de ellos, por ejercer su arte a la
perfeccin, se juzgaba tambin de una sabidura perfecta en todo lo dems, y
para las cosas que tienen ms importancia. La reaccin antirracista se encuen-
tra reforzada con profesionales tales como los cientficos reunidos bajo los
auspicios de la UNESCO, bilogos y antroplogos en especial. Las teoras de la
accin poltica y de la democracia se hacen tambin ms positivas, tomando
prestado en gran medida de la investigacin politolgica americana (Robert
Dahl, Charles Lindblom, Sidney Verba, etc.) ('") y orientndose hacia el estudio
del funcionamiento y de las disfunciones del orden democrtico.
294. Por ltimo, bajo el choque de la reaccin antistalinista y ms tarde bajo el
del descubrimiento de las voces bajo los escombros (disidentes de la Europa
del Este, Soljenitsin en primer lugar), el intelectual antifascista se transforma
progresivamente en intelectual antitotalitario. Este es indudablemente el acervo
ms positivo de la aventura intelectual de las posguerra: la lucha por la dignidad
humana no est dividida, desafa las etiquetas polticas, religiosas, sociales y
nacionales; se libra en todos los frentes, lejanos y cercanos; la responsabilidad
personal de todos est comprometida, a pecho descubierto, por as decirlo, sin
refugio, pretexto o atenuacin posible. Esta leccin merece sin duda ser difundi-
da en todo el cuerpo poltico y social.
98
4. REFLEXIONES GENERALES Y RECOMENDACIONES
4. 1. Reflexiones generales
295. Los trminos del mandato de la Comisin le imponen la misin de exami-
nar los medios de combate contra los grupos fascistas y racistas. La orienta-
cin de los trabajos de la Comisin, al igual que los anlisis precedentes, nos lle-
van a entender este aspecto del mandato en un sentido amplio y a examinar los
medios para luchar contra los diferentes aspectos de los fenmenos fascistas y
racistas y contra los factores que contribuyen a su mantenimiento y, a veces, su
crecimiento.
296. Como se ha visto, estos medios adoptan y deben adoptar mltiples for-
mas. Los grupos fascistas y racistas presentan, tanto en su accin como en su dis-
curso, peligros especficos cuya evaluacin ya hemos realizado. La lucha contra
esos peligros, en el espritu que ya esbozamos al analizar los medios jurdicos,
debe ser enriquecida y precisada constantemente. Tal ser el objetivo de las
siguientes recomendaciones.
297. No es menos cierto que, a lo largo de la investigacin, estos grupos han
aparecido no tanto como causas de tal o cual malestar social, sino como snto-
mas de esos males. Este aspecto se manifiesta a dos niveles: en la medida en que
algunos de esos grupos desempean la funcin de instrumentos de protesta, sta
se expresa por medio del compromiso militante o por el voto, por confuso que
parezca a veces; y en la medida en que dichos grupos explotan las tendencias
xenfobas, racistas y eventualmente autoritarias, tendencias que pueden excitar
y hacer crebles, pero que son anteriores a su accin. Estas tendencias preexis-
tentes exigen a su vez tratamientos distintos: el racismo y la discriminacin
racial constituyen formas de compartamiento externo que el derecho puede
aprehender y que los mecanismos jurdicos pueden reprimir. Pero tal no es el
caso de la xenofobia. Esta es un sentimiento o un resentimiento latente, una
actitud anterior al fascismo y al racismo que puede prepararles el terreno pero
que, por s misma, no entra en el campo del derecho y de la represin. Como se
comprender, la diversidad de fenmenos, factores y medios de accin debe ser
objeto de un estudio ms sinttico, de modo que las recomendaciones formula-
das no se limiten a una simple coleccin dispar, sino que correspondan a una
voluntad poltica coherente y firme.
298. Aunque su extensin sea an abarcable, los fenmenos sobre los que
debemos informar persistencia de grupos extremistas, violencia ejercida por
algunos de estos grupos, nuevas y crecientes manifestaciones de xenofobia, debi-
lidad y ambigedad de la accin del aparato institucional y de las fuerzas polti-
cas y sociales tradicionales , no dejan de ser sntomas de un problema indito
con el que se enfrentan las democracias europeas: la creciente intensidad de las
transferencias e intercambios humanos y culturales en un marco jurdico y social
que a menudo est desfasado frente a la amplitud de las mutaciones. En otras
palabras, tanto el anlisis de la situacin y sus causas como el anlisis de la
accin realizada nos llevan a una crisis especfica: el desbordamiento progresivo
de las sociedades cerradas a medida que se van desarrollando el intercambio
humano y las confrontaciones interculturales.
99
299. El desbordamiento de las sociedades cerradas se observa en primer lugar
dentro del marco comunitario. Sin embargo, en este caso, los cambios provoca-
dos por una interdependencia poltica, cultural, social y econmica creciente se
realizan bajo el control de un sistema jurdico y poltico que, a pesar de sus fla-
quezas, proporciona los instrumentos necesarios de impulso y regulacin.
300. Pero no sucede as con los cambios que desbordan o atraviesan el marco
comunitario. En primer lugar, entre tales cambios hay que sealar el difcil pro-
ceso de integracin de los trabajadores migrantes y sus familias en el entramado
social de una Europa que la unificacin comunitaria ha convertido ya, de hecho
y de derecho, en plurietnica y pluricultural. Como observ el Comisario
SUTHERLAND, existen actualmente en los diez pases de la Comunidad 12,5
millones.de inmigrados, trabajadores y miembros de sus familias, frente a 12
millones en 1974 (
364
). De ellos, 9 millones son originarios de pases terceros,
constituyendo los turcos, yugoslavos, argelinos, marroques y tunecinos los gru-
pos nacionales ms importantes. Los espaoles y portugueses ascienden a cerca
de 1,5 millones, con lo cual, tras la adhesin de Espaa y Portugal, los inmigra-
dos procedentes de pases comunitarios ascendern a 5 millones. Este cuadro
permite obtener dos conclusiones: por una parte, se constata la estabilizacin
relativa de la cifra total de inmigrados en el ltimo decenio, por otra, el porcen-
taje de inmigrados de origen comunitario aumentar en un tercio con la prxima
ampliacin. As pues, la Comunidad debe definir su futuro teniendo en cuenta la
presencia en su seno de varias comunidades tnicas y su deber de trabajar en pro
de su insercin en la sociedad europea (
365
).
301. Si aadimos a estas cifras las de ciudadanos nacionales, que son an con-
siderados y se consideran a s mismo como miembros de minoras extranjeras
(el caso de Gran Bretaa y Francia en particular), y si tenemos en cuenta la
amplitud de otras mutaciones surgidas en los ltimos decenios, y en especial la
intensificacin de los intercambios de informacin sobre otras partes del mundo,
podremos medir la importancia del choque cultural que viene afectando a Euro-
pa desde el momento en que inici la aventura de su unificacin. Es natural pen-
sar que hay que buscar en este estado de cosas la causa de una serie de disfuncio-
nes de nuestros sistemas nacionales y de numerosas manifestaciones del extre-
mismo poltico contemporneo.
302. Estas transformaciones se producen en condiciones ciertamente nicas en
la historia: por regla general, las migraciones y las transferencias se producan en
un contexto que ignoraba los derechos y las libertades tal como las reconoce la
democracia europea, o bien en un contexto de repoblacin y edificacin nacio-
nal como el que rigi el desarrollo de los Estados Unidos, aunque las condicio-
nes y las consecuencias de los movimientos migratorios en este ltimo pas y en
Europa presentan ms similitudes que en el pasado (
366
).
303. La unicidad de condiciones en que se efectan las mutaciones que aqu
recogemos redundan en honor de Europa. Todos los individuos, sean origina-
rios o no de uno de los pases comunitarios, que estn presentes en el territorio
de la Comunidad son automticamente titulares de los derechos fundamentales.
Esto dista de suceder en el caso de los ciudadanos comunitarios que se encuen-
tran en los territorios de sociedades no democrticas, cuyos derechos, por ese
100
mismo hecho, estn siempre en peligro de ser violados. An est muy lejos de
conseguirse el objetivo de la indivisibilidad del espacio y de la realizacin univer-
sal de los derechos humanos.
304. Sin embargo, no deja de ser cierto que frente a las mutaciones antes des-
critas, nuestros instrumentos intelectuales e institucionales presentan graves ina-
daptaciones. Uno de los actuales resortes de las tentaciones fascistas y racistas
consiste en ignorar la herencia democrtica dentro de la cual, y a pesar de todas
las imperfecciones sealadas, se han desarrollado hasta el momento esas transfe-
rencias y mutaciones. Es cierto, no obstante, que hacer caso omiso de los proble-
mas y resistencias con que tropiezan las transformaciones es arriesgarse a exacer-
bar esos mismos problemas y resistencias, minando as de otro modo el sistema
democrtico.
305. Las reacciones tanto institucionales como sociales a los retos que plan-
tean las mutaciones aqu descritas, as como a la explotacin poltica de las difi-
cultades que conllevan, han surgido de modo disperso. Al arsenal preventivo y
represivo que intenta garantizar el respeto a las reglas de juego democrtico se
han sumado medidas ad hoc dirigidas hacia ciertos sectores de la poblacin o
algunos objetivos especficos. Mientras que se haba iniciado una reflexin de
conjunto sobre los principios y consecuencias de la construccin comunitaria, se
olvidaba tomar en cuenta la nueva visin del mundo que comportaban tanto esa
misma construccin como los intercambios y transferencias humanas y cultura-
les que surgan a nivel internacional y a travs del orden comunitario.
306. El ponente desea sugerir aqu que un enfoque ms global de ciertos fen-
menos que hasta el momento slo han tenido parcialmente en cuenta las instan-
cias comunitarias es no slo un derecho de dichas instancias, sino tambin y
sobre todo una necesidad imperiosa. Este nuevo enfoque podra ser denominado
poltica europea de las relaciones intercomunitarias. Por este concepto de rela-
ciones intercomunitarias entendemos las relaciones entre las comunidades cons-
tituidas por los diferentes parmetros tnico, cultural, religioso, histrico y
que se identifican como tales. Esta poltica tendra como misin reunir en torno
a principios y objetivos coherentes lo que habitualmente se conoce por poltica
comunitaria de migraciones, la accin en favor del respeto de los derechos y
libertades fundamentales, determinados planes de la cooperacin poltica (rela-
ciones con los pases de fuerte inmigracin) y polticas educativas, sociales y cul-
turales.
307. Aunque las razones para presentar este concepto se distinguen claramente
de las consideraciones anteriores, es bueno recordar las principales de ellas: los
movimientos fascistas y racistas y, ms ampliamente, antidemocrticos se nutren
de las disfunciones de los sistemas nacionales y del sistema comunitario. En este
aspecto, el problema ms preocupante del momento reside en la dificultad del
paso de sociedades donde se encuentran modelos culturales y sociales diferentes
y todos legtimos. Estos modelos no separan slo a los grupos, sino que compi-
ten dentro de un mismo individuo o dentro de una misma capa de poblacin. Su
interdependencia y su confrontacin toman forma dentro de las sociedades
nacionales y, con ms motivo, de la Comunidad. La instalacin progresiva y
ms o menos explcita de comunidades hasta ahora en situacin migratoria en
101
una situacin minoritaria es una de las razones, aunque no la nica, de la cri-
sis de identidad cultural que afecta a amplios segmentos sociales. Proponer una
poltica de regulacin de las relaciones entre comunidades es, a la vez, intentar
reforzar las normas jurdicas del intercambio democrtico esas mismas que
las tendencias fascistas y racistas rechazan e inventar los instrumentos que
exigen las diversas implicaciones de las relaciones intercomunitarias. Alrededor
de este concepto pretende exponer el ponente las recomendaciones que siguen.
308. Por ltimo, parece justificado sugerir que las respuestas a los retos que
plantea el objeto de nuestra investigacin slo pueden ser formulados dentro del
concepto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales. En este
trasfondo, cuyos orgenes son los mismos que los de las tradiciones polticas y
filosficas de Europa en lo que han adquirido de dimensin universal se
pueden y se deben encontrar los preceptos del comportamiento poltico que con-
viene seguir y los principios del modelo de sociedad que siempre buscar, en la
diversidad de su historia y de sus aspiraciones, el hombre democrtico.
4.2. Recomendaciones del ponente
309. Las recomendaciones que se formulan a continuacin slo presentan una
parte de un abanico virtualmente infinito. La imaginacin poltica siempre lo
podr enriquecer. La razn poltica debe definir en su interior las elecciones y
prioridades que se imponen.
4. 2. 1. A nivel institucional
a) Ratificar las convenciones internacionales relativas al objeto de la investiga-
cin (ONU, UNESCO, OIT, Consejo de Europa) para los pases que an no
lo hayan hecho.
b) Hacer declaraciones y ratificaciones relativas a las demandas individuales
(artculo 25 de la Convencin Europea de los Derechos Humanos, artculo 14
de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin Racial, Protocolo facultativo referente al Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos), para los pases que an no lo hayan hecho
(
3 6 7
)
c) Cumplir plenamente los compromisos contrados en el marco de las conven-
ciones internacionales a nivel de derecho interno.
d) Revisar y adaptar constantemente la legislacin nacional relativa a la lucha
contra el extremismo poltico, el racismo y la discriminacin racial (
368
) y vigi-
lar su aplicacin efectiva.
e) Crear vas de recurso efectivas en materia de litigios referentes a la discrimina-
cin racial.
f) Seguir, analizar y evaluar la aplicacin, por parte de las autoridades adminis-
trativas y judiciales, de la legislacin indicada en d).
g) Extender el beneficio de la asistencia judicial gratuita efectiva y el asesora-
miento jurdico gratuito a los recursos relativos a los litigios sobre discrimina-
cin racial.
102
h) Definir y adoptar una poltica de medidas institucionales positivas que tenga
por objeto establecer rganos nacionales especializados en materia de relacio-
nes interraciales (autoridades de investigacin y conciliacin, defensor del
pueblo (ombudsman) comisiones de investigacin y de iniciativa).
i) Avanzar hacia la edificacin de un espacio jurdico europeo, en el espritu de
las resoluciones ya votadas a este efecto por el Parlamento Europeo, con el fin
de hacer frente a la accin y a las complicidades entre organizaciones extre-
mistas y terroristas en la ejecucin de actos y la difusin de material de propa-
ganda fuera de la ley, y para defender los principios fundamentales de la
democracia con todos los medios que ofrece un Estado de derecho.
j) Trabajar en pro de una definicin ms amplia de las competencias y responsa-
bilidades comunitarias en el rea de las relaciones interraciales por medio de
una interpretacin teleolgica de los tratados basada, entre otra cosas, en la
bsqueda de la utilidad prctica de las disposiciones correspondientes y de los
poderes implcitos de la Comunidad Europea, as como mediante el recurso al
procedimiento del artculo 235 del Tratado CEE y, si fuera necesario,
mediante la revisin de los Tratados.
k) Fomentar las iniciativas de la Comisin en el mbito de los problemas seala-
dos en la investigacin.
1) Introducir las cuestiones sealadas en la investigacin en el rea de inters de
los mecanismos paracomunitarios, tales como el Consejo Europeo y la Coo-
peracin Poltica europea.
m)Contribuir a la elaboracin y aprobacin de una declaracin comn de las
instituciones polticas comunitarias contra el racismo, la discriminacin
racial y la xenofobia y en pro de la armona en las relaciones entre todas las
comunidades que viven en Europa conforme al espritu de la propuesta de la
Comisin y de la resolucin del Consejo.
n) Promover la funcin del Parlamento Europeo como instancia de reflexin, de
debate y de iniciativa polticos en las materias que afectan al respeto y la con-
solidacin del orden democrtico, la lucha contra el racismo y la armona en
las relaciones entre todas las comunidades que se encuentran en Europa.
4.2.2. A nivel de la informacin
a) Encargar una investigacin de derecho comparado sobre los diferentes instru-
mentos jurdicos que han establecido los pases de la Comunidad para hacer
frente a los fenmenos que comprende la investigacin, y sobre la efectividad
de dichos instrumentos. El Parlamento Europeo debe alentar la realizacin de
tal proyecto.
b) Crear en cada Estado rganos de informacin sobre los medios jurdicos de
proteccin contra los fenmenos de discriminacin, racismo e incitacin al
odio y a la violencia raciales. Mejorar la difusin de la informacin sobre las
vas de recurso internacionales, europeas, comunitarias y nacionales, utilizan-
do todos los medios de informacin y comunicacin y, en particular, las posi-
bilidades tecnolgicas que ofrecen la telemtica y la informtica.
103
c) Realizar uno o varios estudios demoscpicos, el el marco de Eurobarmetro,
sobre el estado actual de las relaciones entre las diferentes comunidades que
viven en Europa. La investigacin debera incluir preguntas sobre el modo en
que se perciben los contactos con comunidades ajenas a la del encuestado, as
como sobre la percepcin de los valores democrticos. Garantizar los fondos
necesarios en el presupuesto comunitario.
d) Realizar estudios puntuales sobre algunas unidades urbanas de la Comunidad
en las que las comunidades minoritarias tienen una fuerte representacin, con
el fin de comparar tanto los problemas detectados como las estrategias aplica-
das.
e) Suscitar la reflexin sobre la deontologia de la informacin frente a los fen-
menos de violencia y, en particular, de violencia racial. El Parlamento Euro-
peo podra tomar la iniciativa de organizar un coloquio sobre este tema.
f) Llamar la atencin a los responsables de la informacin a todos los niveles
sobre la importancia de la funcin que desempean los grandes medios de
comunicacin en la eliminacin de los prejuicios raciales y en la promocin de
la armona en las relaciones entre las comunidades que viven en Europa. Ase-
gurar una representacin justa de las comunidades minoritarias en los meca-
nismos de informacin.
4.2.3. A nivel de la educacin
a) Fomentar el objetivo de no discriminacin a todos los niveles en las estructu-
ras y polticas educativas.
b) Reforzar considerablemente la importancia de la educacin cvica a lo largo
del programa escolar con el fin de promover la vinculacin a los valores y a la
prctica de la democracia y del pluralismo, la tolerancia y el respeto mutuo
entre los seres humanos, as como el sentido de responsabilidad cvica.
c) Tener en cuenta, en los proyectos de redaccin de un manual de educacin
cvica europeo, las preocupaciones que manifiesta la presente investigacin.
d) Dedicarse especialmente a la formacin cvica de los educadores. Hacer que
conozcan los principios y orientaciones de los textos jurdicos pertinentes
para el tema de la investigacin. Sensibilizarles frente al problema de las rela-
ciones entre nios y adolescentes pertenecientes a comunidades distintas e ini-
ciarles en los mtodos pedaggicos adoptados.
e) Favorecer el aprendizaje de lenguas y culturas minoritarias, en una perspecti-
va de apertura hacia las comunidades minoritarias y el mundo extracomuni-
tario.
f) Introducir un aprendizaje ms precoz de la historia contempornea que trans-
mita una imagen exacta de los crmenes perpetrados por los fascismos y tota-
litarismos europeos y, en especial, de los actos de genocidio cometidos por los
regmenes totalitarios. Alentar una iniciativa comunitaria para la redaccin
de un manual europeo de historia contempornea sobre la base de los traba-
jos y realizados por el Consejo de Europa y por la UNESCO.
104
4.2.4. A nivel de la accin de las fuerzas sociales
a) Crear un Foro intercomunitario cerca de las Comunidades Europeas, segn el
modelo del Forum-Jeunesse (Foro-Juventud).
b) Fomentar el dilogo y los encuentros entre las personas, instituciones y aso-
ciaciones europeas que luchan contra el racismo y en pro de los derechos
humanos, y asociar a este dilogo a los sindicatos, las organizaciones profe-
sionales y dems instituciones interesadas...
c) Favorecer el intercambio y el dilogo entre las diferentes religiones y confesio-
nes, tanto para fomentar el espritu de tolerancia religiosa mutua como para
promover una reflexin comn sobre la existencia de creencias diversas en la
sociedad europea contempornea. El Parlamento Europeo podra tomar la
iniciativa de una conferencia sobre este tema.
d) Profundizar la reflexin sobre la responsabilidad de las formaciones polticas
democrticas frente a los problemas que plantea la presente investigacin e
intentar deducir los principios de una tica del debate sobre el tema. En este
aspecto, el Parlamento Europeo podra desempear un papel esencial.
4.2.5. Orientaciones de un debate general
a) Convertir los problemas planteados y las soluciones esbozadas en un dato
constante y prioritario que se tenga en cuenta en la definicin de la poltica
nacional y comunitaria en el plano institucional, econmico y social, as
como en el de la educacin, la cultura y la informacin.
b) Organizar la reflexin y el debate en el seno del Parlamento Europeo en torno
a los problemas que plantea la presente investigacin, y definir las responsabi-
lidades polticas internacionales, nacionales y comunitarias en este mbito.
c) Intentar detectar las zonas de tensin en la Europa pluricomunitaria, identifi-
car sus problemas y definir sobre esta base los equilibrios polticos y sociales
necesarios.
d) Ampliar el debate estableciendo un dilogo en las instancias internacionales
competentes y buscando reciprocidad de trato en las relaciones entre los Esta-
dos miembros de la Comunidad y los pases terceros.
4.2.6. La Comisin de investigacin pide a las comisiones competentes del
Parlamento Europeo que profundicen la reflexin aqu iniciada y las propuestas
presentadas. El dictamen y, en particular, las recomendaciones que presenta
pueden inspirar sin duda iniciativas parlamentarias en forma de propuestas de
resolucin o de preguntas orales con debate, iniciativas que surgen eventualmen-
te de la accin conjunta de diferentes grupos del Parlamento poniendo de relieve
la existencia de un consenso ms all del color poltico. Por ende, la Comisin
pide al Consejo, a la Comisin, a los Gobiernos y a los Parlamentos nacionales,
as como a todas las fuerzas democrticas de Europa, que estudien estas pro-
puestas y saquen las conclusiones prcticas pertinentes, teniendo presentes la
importancia y la urgencia de los retos a los que, tambin en este mbito, se
enfrente la Europa comunitaria, as como el deber de vigilancia democrtica y
las responsabilidades polticas que le incumben.
105
5. CONCLUSIONES
5.1. Cuarenta aos despus de la victoria sobre los regmenes nazi y fascistas,
en la Comunidad y en otros pases de la Europa occidental, grupos e individuos
hacen suyas las ideologas propias de aquellos regmenes, o algunos de sus aspec-
tos, sobre todo en sus componentes racistas y antidemocrticos.
5.2. La magnitud de tales grupos sigue siendo en general reducida. La multipli-
cidad de sus estructuras, cuyas causas residen en sus disensiones ideolgicas, sus
perpetuas querellas personales y las prohibiciones de que pueden ser objeto,
esconde a duras penas la debilidad de sus efectivos y la modestia de su logstica.
Se puede afirmar que estos grupos estn tanto ms marginados cuanto ms radi-
cales son su ideologa y su comportamiento.
5.3. Aunque algunos de estos movimientos, en los que la totalidad o parte de
sus tesis responde al calificativo de extremismo de derecha llegan a obtener
una representacin local o parlamentaria, en general su audiencia sigue siendo
muy limitada y no puede quebrantar seriamente a las democracias europeas.
5.4. Adems, el extremismo de derecha ha sufrido el contragolpe de la cada de
las dictaduras griega, espaola y portuguesa. La actitud de la Comunidad ha
contribuido a restablecer la democracia en esos pases. En este aspecto, la ltima
ampliacin de la Comunidad va a consagrar el fin de los regmenes autoritarios
de derecha surgidos en Europa en los aos treinta. Por lo que se refiere a la situa-
cin en Turqua, pas asociado a la CEE y que aspira a la adhesin, el Parlamen-
to Europeo ha expresado en varias ocasiones su preocupacin y la condena de
las violaciones de los derechos humanos que se resgistran en ese pas.
5.5. En los ltimos aos, los individuos y movimientos situados en el extremis-
mo de derecha se han orientado hacia una accin violenta y a veces asesina que
ha afectado sobre todo a Italia y a la Repblica Federal de Alemania. Estas
manifestaciones deben ser consideradas dentro del desarrollo de un clima gene-
ral de tolerancia inconsiderada frente a los fenmenos de violencia, de extremis-
mo y de devaluacin del orden constitucional.
5.6. Adems, ciertos temas del extremismo de derecha han adoptado reciente-
mente una expresin ms explcita y quizs ms amplia que antes. Tal es el caso
de un racismo presuntamente cientfico que, mediante amalgamas, generaliza-
ciones abusivas y, a veces, simples mitos o invenciones, esquematiza y absolutiza
las diferencias entre los individuos y los grupos humanos e intenta edificar sobre
la base de estas teoras una justificacin de la segregacin racial.
5.7. Entre los otros temas que han aparecido o reaparecido en los ltimos aos
hay que sealar: la negacin del genocidio perpetrado por el rgimen nazi, la ine-
luctabilidad de la guerra de las razas, la reaparicin de la posicin nacional-
revolucionaria, tambin llamada tercera posicin o strasserismo, que mez-
cla un neutralismo bastardo con una teora del socialismo nacional, un antise-
mitismo virulento, enmascarado a menudo bajo un discurso antisionista y la
glorificacin de la violencia purificadora y liberadora. Algunos de estos ras-
106
gos contribuyen a crear un movimiento terrorista que escapa a las clasificaciones
polticas tradicionales, clasificaciones que por cierto no son operativas en cuanto
se alejan del espectro de los movimientos democrticos.
5.8. Para definir el contorno exacto del fenmeno hay que observar que los
diversos extremistas se enfrentan a menudo entre s para intentar exarcebar las
oposiciones y las polarizaciones. Adems, el contexto internacional, y sobre
todo las referencias a los regmenes totalitarios y dictatoriales, contribuyen a
dramatizar los enfrentamientos internos en la Europa democrtica.
5.9. Existen contactos entre las diferentes agrupaciones de extremistas de dere-
cha europeas y entre algunos de estos ltimos y el continente americano y Orien-
te Prximo; como tambin existen contactos con organizaciones de extrema
izquierda o con los servicios estatales de las dictaduras comunistas y otras. Estos
contactos facilitan apoyos logsticos puntuales y un cierto sincretismo en el dis-
curso de los diferentes grupos. Sin embargo, las diversas rivalidades e incompati-
bilidades limitan la amplitud de tales contactos. La tesis de una estrategia inter-
nacional coordinada entre estos diferentes movimientos no est avalada por
pruebas y parece difcilmente compatible con la naturaleza de los hechos expues-
tos.
5.10. Ms inquietantes parecen el aumento de sentimientos ms o menos difu-
sos de xenofobia y de tensiones entre las diferentes comunidades. Las comunida-
des inmigradas se ven duramente afectadas por estos fenmenos: signos cotidia-
nos de desconfianza y de hostilidad, discriminacin incesante, a pesar de los
esfuerzos legislativos realizados, en la bsqueda de vivienda y trabajo y en la
prestacin de servicios y, con frecuencia, violencias de origen racial que pueden
llegar hasta el asesinato. Los efectos de estos fenmenos se ven an ms reforza-
dos por el hecho de que las minoras afectadas demuestran a menudo, con razn
o sin ella, muy poca confianza en las instituciones a las que pueden recurrir para
hacer valer sus derechos o garantizar su proteccin.
5.11. El desarrollo de este clima se debe a un malestar social global cuyos ele-
mentos son difciles de separar y valorar y cuya composicin puede variar segn
la situacin. A los sentimientos tradicionales de desconfianza frente al Extranje-
ro se aaden el miedo al futuro y un reflejo de seguridad que a menudo hacen
que se replieguen sobre s mismos, los perjuicios que puede causar el tratamiento
de la informacin, tanto nacional como internacional, y a veces una espiral de
violencia donde agresin y proteccin se encadenan de modo casi inevitable. El
conjunto de todos estos componentes se encuentra esencialmente en los centros
urbanos en crisis donde las condiciones urbansticas, econmicas y sociales alte-
ran gravemente las posibilidades de dilogo y tolerancia.
5.12. Algunos movimientos intentan dar una expresin radical a los resenti-
mientos y aspiraciones que provocan estas mutaciones sociales y culturales. El
riesgo de que tengan xito tales tentativas podra aumentar si los partidos demo-
crticos, con una visin muy corta, intentan maniobrar con las potencialidades
que comporta cualquier modificacin del equilibrio electoral y si prefieren los
107
encantos de la retrica a la bsqueda de soluciones adaptadas a la realidad en un
espritu de paz civil y de dilogo democrtico.
5.13. El clima de desconfianza y xenofobia que surge en ocasiones no debilita
por el momento el nivel general de confianza frente a las instituciones democrti-
cas. Tal confianza podra llegar a erosionarse, quiz menos por la accin de esas
secuelas de la historia que son los grupos obsesivamente vinculados a los re-
gmenes e ideologas totalitarias del pasado que por medio de un fenmeno
generacional que atenuara progresivamente la conciencia del mal que ocasio-
nan dichos regmenes y del carcter pernicioso de sus ideologas. Este fenmeno
generacional, como la atraccin de movimientos de protesta en general, puede
explicar indudablemente la importante proporcin de las capas de edad ms
jvenes en la composicin militante de las agrupaciones extremistas de derechas.
El apego a los valores democrticos est expuesto a los golpes que pueden asestar-
le todos los extremismos y todas las tendencias totalitarias ms all de las clasifi-
caciones polticas tradicionales.
5.14. Se han realizado importantes esfuerzos desde el final de la guerra a nivel
internacional, europeo, comunitario y nacional a fin de elaborar los instrumen-
tos jurdicos necesarios para erradicar toda forma de racismo y de discrimina-
cin y para defender los derechos fundamentales. A pesar del modesto carcter
del xito obtenido, y las dudas y errores cometidos en la definicin de una polti-
ca de migraciones, sobre todo en los ltimos aos, los Estados de la Europa occi-
dental y la Comunidad Europea siguen trabajando para prevenir y reprimir los
discursos y acciones fascistas y racistas y para eliminar las formas de discrimina-
cin que subsisten.
5.15. Sin embargo, el recurso de los particulares a los medios jurdicos elabo-
rados sigue siendo dificultoso. Adems de las dificultades de procedimiento, las
prcticas administrativas forman a menudo una pantalla entre los principios y
las realidades. Las vctimas potenciales de las situaciones que se intentan supri-
mir son las primeras en sufrir dicho estado de cosas.
5.16. En la Europa oriental la situacin es fundamentalmente distinta: aparte
de la negacin sistemtica de los derechos fundamentales y de los valores demo-
crticos, negacin inherente a la naturaleza del rgimen, se observan numerosos
casos de discriminacin, incluso persecucin, contra las minoras tnicas presen-
tes en un espacio geogrfico que siempre ha conocido graves confrontaciones
interculturales. El caso ms flagrante sigue siendo el de la situacin de la comu-
nidad juda en la Unin Sovitica, donde la conducta de las autoridades puede
ser legtimamente calificada de racismo estatal.
5.17. Por lo que se refiere a la erradicacin de toda forma de discriminacin y
a la educacin en la tolerancia y los valores democrticos, el xito de las polticas
educativas depende estrechamente de la concepcin y de los resultados del siste-
ma educativo en conjunto y de la confianza que inspira en este aspecto. Por regla
general, la educacin cvica en sentido amplio y en especial la prevencin de
prejuicios racistas y la iniciacin a los derechos del hombre y a los valores demo-
crticos no recibe toda la atencin que merece.
108
5.18. Los medios de informacin, cuya misin es esencial en el funcionamiento
de cualquier sistema democrtico, desempean un importante papel por el modo
en que cumplen o dejan de cumplir su labor de representar socialmente a las
minoras y, en sentido ms amplio, por la imagen que las diferentes capas de la
poblacin reciben unas de otras. La percepcin de los fenmenos de violencia
depende en gran medida del tratamiento que les dan los medios informativos. La
reflexin deontolgica debe ser profundizada en este punto.
5.19. Los grupos e instituciones que asumen como misin prevenir el fascismo
y el racismo y la defensa de las minoras asumen tambin un trabajo de informa-
cin y de representacin de mxima utilidad. Este trabajo es bien cumplido
cuando se efecta en un espritu de dilogo, de pluralismo y de atencin a las
aspiraciones de la opinin. La aparicin de nuevas formas culturales de resisten-
cia a la intolerancia y a la discriminacin debe ser reconocida y fomentada.
5.20. La responsabilidad de todos los ciudadanos, y en especial la de los diri-
gentes de la opinin, no puede ser ni delegada ni atenuada cuando est en juego
la defensa de los derechos humanos y los valores democrticos. Las considera-
ciones de oportunidad polticas deben ser excluidas en tales casos.
5.21. La amplitud de los movimientos de poblacin registrados en los ltimos
decenios y la insercin de nuevas comunidades en el entramado social de los dife-
rentes pases europeos, las mutaciones culturales en curso y, en especial, la cre-
ciente apertura a las realidades internacionales, son otros tantos factores que
piden la definicin de una nueva poltica global que garantice la insercin de las
nuevas minoras en las sociedades nacionales de Europa y asegure la evolucin
armnica de estas ltimas en el respeto y profundizacin de los valores democr-
ticos. Una poltica europea de relaciones intercomunitarias debe hallar su lugar
dentro de una verdadera poltica de Unin europea.
109
6. RECOMENDACIONES DE LA COMISIN DE INVESTIGACIN
Con tai fin, la Comisin desea hacer las siguientes recomendaciones:
6.1. A nivel institucional
a) Ratificar las convenciones internacionales relativas al objeto de la investiga-
cin (ONU, UNESCO, OIT, Consejo de Europa) para los pases que an no
lo hayan hecho.
b) Hacer declaraciones y ratificaciones relativas a las demandas individuales
(articulo 25 de la Convencin Europea de Derechos Humanos, artculo 14 de
la Convencin Internacional sobre le Eliminacin de todas las Formas de Dis-
criminacin Racial, Protocolo facultativo referente al Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos) para los pases que an no lo hayan hecho.
c) Cumplir plenamente en derecho interno los compromisos contrados en el
marco de las convenciones internacionales.
d) P.evisar y adaptar constantemente la legislacin nacional relativa a la lucha
contra el extremismo poltico, el racismo y la discriminacin racial y vigilar su
aplicacin efectiva. Identificar y eliminar a nivel europeo las formas de discri-
minacin racial que existen en las legislaciones nacionales.
e) Crear vas de recurso efectivas en materia de litigios referentes a la discrimina-
cin racial y garantizar a las organizaciones interesadas el derecho de cons-
tituirse parte civil.
f) Seguir, analizar, evaluar e inventariar la aplicacin, por parte de las autorida-
des administrativas y judiciales nacionales, de la legislacin indicada en d).
g) Extender el beneficio de la asistencia judicial gratuita y efectiva y el asesora-
miento jurdico gratuito a los recursos y procedimientos relativos a los litigios
referentes a la discriminacin racial.
h) Definir y adoptar una poltica de medidas institucionales positivas a nivel
nacional que tenga por objeto crear rganos nacionales especializados en
materia de relaciones interraciales, en el caso de que no existan tales rganos,
para proteger a las vctimas y evitar manifestaciones de discriminacin racial.
i) Avanzar hacia la creacin de un espacio jurdico europeo, en el espritu de las
resoluciones ya votadas a este efecto por el Parlamento Europeo, con el fin de
hacer frente a la accin y a las complicidades entre organizaciones extremistas
y terroristas en la ejecucin de actos y la difusin de material de propaganda
perseguidos por la ley, y para defender los principios fundamentales de la
democracia con todos los medios que ofrece un Estado de derecho.
j) Trabajar en pro de una definicin ms amplia de las competencias y responsa-
bilidades comunitarias en el rea de las relaciones interraciales por medio de
una interpretacin teleologica de los tratados basada, entre otras cosas, en la
bsqueda de la utilidad prctica de las disposiciones correspondientes y de los
poderes implcitos de la Comunidad Europea, as como mediante el procedi-
miento del artculo 235 del Tratado CEE y, si fuera necesario, mediante la
revisin de los Tratados. Dar curso a la comunicacin de la Comisin al Con-
sejo relativa a una poltica comunitaria de migraciones, sobre la que el Paria-
HO
mento ya ha emitido su dictamen, as como a las resoluciones votadas por el
Parlamento Europeo sobre ese mismo tema.
k) Fomentar las iniciativas de la Comisin en el mbito de los problemas seala-
dos en la investigacin.
I) Llamar la atencin de los mecanismos paracomunitarios, tales como el Conse-
jo europeo y la Cooperacin Poltica europea, sobre las cuestiones sealadas
en la investigacin.
m)Contribuir a la elaboracin y aprobacin de una declaracin comn de las
instituciones polticas comunitarias contra el racismo, la discriminacin
racial y la xenofobia y en pro de la armona en las relaciones entre todas las
comunidades que viven en Europa, conforme al espritu de la propuesta de la
Comisin y de la resolucin del Consejo. Establecer un ao europeo consa-
grado al objetivo de la armona intercomunitaria, en cuyo marco se concede-
ran crditos comunitarios para la organizacin de conferencias y otras mani-
festaciones en pro de la lucha contra el racismo, la discriminacin racial y la
xenofobia, y con el fin de fomentar la tolerancia y el respeto mutuo entre las
diferentes comunidades que viven en Europa.
n) Reforzar la participacin del Parlamento Europeo como instancia de
reflexin, de debate y de iniciativa polticos en las materias que afecten al res-
peto y la consolidacin del orden democrtico, la lucha contra el racismo y la
armona de las relaciones entre todas las comunidades que viven en Europa.
o) Iniciar un proceso de mayor integracin en las actividades del Consejo de
Europa y de las Comunidades Europeas en los mbitos objeto de la investiga-
cin.
p) Preparar una gua para informar a las minoras tnicas sobre las posibilidades
de obtener ayuda comunitaria.
q) Aplicar a la reagrupacin de las familias de inmigrantes los principios del res-
peto a la vida familiar e invitar a los gobiernos de los Estados miembros a
desistir de los proyectos de repatriacin forzosa de los inmigrantes.
6.2. A nivel de la informacin
a) Encargar una investigacin de derecho comparado sobre los diferentes instru-
mentos y prcticas jurdicas que han establecido los pases de la Comunidad
para hacer frente a los fenmenos que comprende la investigacin, y sobre la
efectividad de dichos instrumentos. El Parlamento Europeo debe alentar la
realizacin de tal proyecto.
b) Crear en cada Estado rganos de informacin sobre los medios jurdicos de
proteccin contra los fenmenos de discriminacin, racismo e incitacin al
odio y a la violencia raciales. Establecer medios de coordinacin de dichos
rganos a nivel europeo. Mejorar la difusin de informacin sobre las vas de
recurso internacionales, europeas, comunitarias y nacionales, utilizando
todos los medios de informacin y comunicacin y, en particular, las posibili-
dades tecnolgicas que ofrecen la telemtica y la informtica. Establecer en
todos los puntos de entrada a los Estados miembros de la Comunidad reper-
111
torios que recojan, en las lenguas apropiadas, las denominaciones, direccio-
nes y nmeros de telfono de los servicios de asesoramiento y asistencia jurdi-
ca previstos para los migrantes, los inmigrados, los refugiados y quienes bus-
quen un hogar de acogida.
c) Realizar uno o varios estudios demoscpicos, en el marco de Eurobarmetro,
sobre el estado actual de las relaciones entre las diferentes comunidades que
viven en Europa. La investigacin debera incluir preguntas sobre el modo en
que se perciben los contactos con comunidades ajenas a la del encuestado, as
como la percepcin de los valores democrticos. Garantizar los fondos nece-
sarios en el presupuesto comunitario.
d) Realizar estudios puntuales sobre algunos centros urbanos de la Comunidad
en los que las comunidades minoritarias tienen una fuerte representacin o en
los que las investigaciones han constatado un elevado nivel de racismo, con el
fin de comparar tanto los problemas detectados como las estrategias aplica-
das.
e) Suscitar la reflexin sobre la deontologia de la informacin frente a los fen-
menos de violencia y, en particular, de violencia racial. El Parlamento Euro-
peo podra tomar la iniciativa de organizar un coloquio sobre este tema.
f) Llamar la atencin de los responsables de la informacin a todos los niveles
sobre la importancia del papel que pueden desempear los grandes medios de
comunicacin en la eliminacin de los prejuicios raciales y en la promocin de
la armona en las relaciones entre las comunidades que viven en Europa. Ase-
gurar en los rganos pblicos de informacin una representacin justa de las
comunidades minoritarias.
6.3. A nivel de la educacin
a) Fomentar el objetivo de no discriminacin a todos los niveles de las estructu-
ras y de las polticas educativas.
b) Reforzar considerablemente la importancia de la educacin cvica a lo largo
del programa escolar con el fin de promover la vinculacin a los valores y a la
prctica de la democracia y del pluralismo, el espritu crtico, la tolerancia y el
respeto mutuo entre los seres humanos, as como el sentido de responsabili-
dad cvica. Establecer programas de formacin especiales, basados en estos
principios, para los funcionarios de la administracin que trabajen en las
zonas potenciales de tensin racial o que se ocupen de problemas y necesida-
des de individuos que pertenecen a comunidades minoritarias.
c) Tener en cuenta, en los proyectos de redaccin de un manual de educacin
cvica europeo, las preocupaciones que manifiesta la presente investigacin.
d) Dedicarse especialmente a la formacin cvica de los educadores. Hacer que
conozcan los principios y orientaciones de los textos jurdicos pertinentes
para el tema de la investigacin. Sensibilizarles frente al problema de las rela-
ciones entre nios y adolescentes pertenecientes a comunidades distintas, ini-
ciarles en los mtodos pedaggicos adaptados y ponerles especialmente en
guardia contra la aparicin de ideas racistas a travs de la manipulacin sutil
de la lengua.
112
e) Favorecer el aprendizaje de lenguas y culturas minoritarias, en una perspecti-
va de apertura hacia las comunidades minoritarias y el mundo extracomuni-
tario. Controlar la aplicacin integral por parte de todos los Estados miem-
bros de la directiva comunitaria sobre la enseanza de la lengua y de la cultu-
ra del pas de origen durante el horario escolar normal.
f) Introducir el aprendizaje precoz de la historia contempornea que transmita
una imagen exacta de los crmenes perpetrados por los fascismos y totalitaris-
mos europeos y, en especial, los actos de genocidio cometidos por los regme-
nes totalitarios. Alentar una iniciativa comunitaria para la redaccin de un
manual europeo de historia contempornea, sobre la base de los trabajos ya
realizados por el Consejo de Europa y por la UNESCO.
g) Ampliar los programas de intercambios internacionales de jvenes como
medio para fomentar la tolerancia y la comprensin.
h) Poner a disposicin de las escuelas situadas en zonas de elevado porcentaje de
inmigrados un personal especialmente formado y material didctico de cali-
dad para evitar las dificultades en materia de enseanza que pudieran originar
problemas raciales y sociales.
6.4. A nivel de la vida econmica y de la accin de las fuerzas sociales
a) Hacer que los Estados europeos desarrollen una poltica cuyo objetivo sea dar
trabajo a todos y garantizar la paz social; definir dicha poltica de modo que
sea capaz de poner fin a las crisis econmicas y sociales susceptibles de poner
en peligro la democracia.
b) Invitar a las instituciones y asociaciones que luchan contra el racismo, as
como a las organizaciones de inmigrados, los sindicatos, las organizaciones
profesionales y las dems instituciones interesadas, a fomentar la creacin de
un Foro comunitario cerca de las Comunidades Europeas, segn el modelo
del Forum-Jeunesse. La misin de tal organismo sera particularmente asegu-
rar el intercambio de informaciones y mejorar la coordinacin y el reparto de
las tareas a nivel de acciones e investigacin. El Foro estara financiado con
cargo al presupuesto de las Comunidades.
c) Favorecer el dialogo y los encuentros entre las personas, instituciones y aso-
ciaciones europeas que luchan contra el racismo y en pro de los derechos
humanos, y hacer participar en ese dilogo a los sindicatos, las organizacio-
nes profesionales y dems instituciones interesadas. Fomentar, a nivel del
Parlamento Europeo, la reflexin y el debate con miras a sensibilizar ms a la
opinin pblica en los temas abordados por la Comisin de investigacin y
sobre las conclusiones a que ha llegado esta ltima, y en especial a las respues-
tas institucionales es decir de las fuerzas del orden y de las magistraturas
al terrorismo.
d) Favorecer el intercambio y el dilogo entre las diferentes religiones y confesio-
nes, tanto para fomentar la tolerancia religiosa y espiritual mutua como para
promover una reflexin comn sobre la funcin de las diversas confesiones en
la sociedad europea contempornea.
113
e) Profundizar la reflexin sobre la responsabilidad de las formaciones polticas,
de sus representantes electos y de sus dirigentes, frente a los problemas que
plantea la presente investigacin, e intentar deducir los principios de una tica
del debate sobre el tema. En este aspecto, el Parlamento Europeo puede
desempear un papel esencial.
6.5. Orientaciones de un debate general
a) Convertir los problemas actuales planteados y las soluciones esbozadas en un
dato constante y prioritario que se tenga en cuenta en la definicin de la pol-
tica nacional y comunitaria en el plano institucional, econmico y social, as
como en el de la educacin, la cultura y la informacin.
b) Organizar la reflexin y el debate en el Parlamento Europeo en torno a los
problemas que plantea la presente investigacin, y definir las responsabilida-
des polticas internacionales, nacionales y comunitarias en este mbito. Orga-
nizar en dos aos, y luego peridicamente, un control sobre la evolucin de la
situacin en cuanto a los problemas objeto de la investigacin, as como sobre
el grado de aplicacin de las recomendaciones que contiene el presente docu-
mento.
c) Intentar detectar las zonas de tensin en la Europa pluricomunitaria, identifi-
car sus problemas y definir sobre esta base los equilibrios polticos y sociales y
las estrategias de accin necesarias.
d) Ampliar el debate estableciendo un dilogo en las instancias internacionales
competentes y buscando una reciprocidad de trato en las relaciones entre los
Estados miembros de la Comunidad y terceros pases.
6.6. La Comisin de investigacin pide a las comisiones competentes del Parla-
mento Europeo que profundicen la reflexin aqu iniciada y las propuestas pre-
sentadas. El dictamen y, en particular, las recomendaciones que presenta pueden
inspirar sin duda iniciativas parlamentarias en forma de propuestas de resolu-
cin o de preguntas orales con debate, iniciativas que surjan eventualmente de la
accin conjunta de diferentes grupos del Parlamento poniendo de relieve la exis-
tencia de un consenso ms all del color poltico. Por ende, la Comisin pide al
Consejo, a la Comisin, a los Gobiernos y a los parlamentos nacionales, as
como a todas las fuerzas democrticas de Europa, que estudien estas propuestas
y saquen las conclusiones prcticas pertinentes, teniendo presentes la importan-
cia y la urgencia de los retos a los que, tambin en este mbito, se enfrenta la
Europa comunitaria, as como el deber de vigilancia democrtica y las responsa-
bilidades polticas que le incumben.
114
ANEXO I
I. NOTAS
Introduccin
(1) Por decisin de la Mesa ampliada de 22 de mayo y 10 de julio de 1985, las atribu-
ciones de la Comisin de investigacin fueron ampliadas para permitir la elabora-
cin del dictamen en buenas condiciones. La recogida de informacin se cerr a
finales del mes de junio de 1985.
(2) D.O. C 315 de 26. 11. 1984, pg. 35.
(3) Documento de la Mesa 2/ BUR/ AX/ 0257/ 1.
(4 PE 93.492/rev. sobre la prohibicin de grupos extremistas en los Estados miem-
bros de la Comunidad; PE 94.425 sobre las disposiciones jurdicas y constituciona-
les de los Estados miembros dirigidas a luchar contra el odio racial; PE 93.493, con-
junto de preguntas orales y respuestas escritas del Parlamento Europeo; PE 94.443,
textos adoptados por la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa y por el
Comit de Ministros del Consejo de Europa.
(5) Vanse las tres resoluciones del Parlamento Europeo de 14 de febrero de 1985,
D.O. C 72 de 18. 3. 1985, pgs. 65 a 70.
Fascismo: definiciones
(6) J. LINZ Some Notes Toward a Comparative Study of Fascism in Sociological His-
torical Perspective: Fascism: a Reader's Guide, LAQUEUR W. (ed.), Londres,
Wildwoodhouse, 1976, pgs. 3 a 21.
(7) PAYNE S. G.: The Concept of Fascism en LARSEN S. U. et al. Who Were
the Fascists Bergen, Universitetsforlaget, 1980, pgs. 14 a 25.
(8) Dictamen sobre la situacin de las mujeres y hombres homosexuales frente al
aumento del fascismo y el racismo, 18 de marzo de 1985.
(9) Audiencia del 18 al 20 de marzo de 1985; vid. anexo 4.
(10) M. CLEMENZ, Gesellschaftliche Ursprnge des Faschismus, Francfort 1972.
D. EICHOLTZ, Geschichte der deutschen Kriegswirtschaft, Berln 1969.
(11) La Tercera Internacional, en 1935, describi al fascismo como el estado final del
imperialismo del capital monopolstico. Daniel GUERIN public en 1936 Sur le
fascisme, que desarrolla esta tesis. Vase Alan S. MILWARU Fascism and the Eco-
nomy, en W. LAQUEUR (ed.), Fascism: a Reader's Guide, pgs. 413 y 414.
(12) Eugen WEBER, entre muchos otros, ve en el fascismo ms bien un movimiento de
resistencia al desarrollo capitalista y a los cambios sociales que conlleva ( Varieties
of Fascism, Nueva York, 1964).
A. SCHWEITZER ha intentado dar una vision del apoyo prestado al nazismo por
numerosos pequeos y medianos industriales, opuestos al big business (Big Busi-
ness in the Third Reich, Bloomington, Ind., 1964). La tesis de una colusin entre
los medios de la gran industria e Hitler es atacada con violencia y meticulosidad por
Henry Ashby TURNER, Big Business and the Rise of Hitler, Oxford University
Press, 1985. En cuanto a los resultados de los estudios de sociologa electoral, han
sido resumidos del siguiente modo por Seymour LIPSET: El votante nazi tpico
ideal en 1932 era un trabajador autnomo protestante que viva en una granja o en
una pequea comunidad y que haba votado previamente por un partido centrista o
regionalista fuertemente opuesto al poder y a la influencia de los grandes patronos y
de los grandes sindicatos. (Political Man, Berkeley, 1963, pg. 149).
115
(13) Alan S. MILWARD, op. cit., pg. 411. Se podra decir que el objetivo o la funcin
del fascismo italiano era acelerar la llegada del capitalismo industrial? Quedara por
explicar por qu la tasa de crecimiento del presupuesto del Ministerio de Agricultu-
ra, hasta finales de 1939, slo fue inferior al de Guerra, Aviacin, Interior y Justicia
(ibid., pg. 428).
(14) A este respecto hay que recordar la distincin que establece entre organizaciones
nacionalsocialistas/nazis, por un lado, y fascistas, por otro, el artculo 9 del Trata-
do de Estado (15. 5. 1955) que restablece una Austria independiente y democrtica,
firmado por Austria y las potencias aliadas. La distincin va ms all de la simple
delimitacin histrica de dos fenmenos y se refiere a su diferente sustancia polti-
ca. Disposiciones similares se encuentran en los tratados de paz firmados con los
Estados de la Europa del Este. Historiadores como Poliakov y Zeev Sternhell sitan
el nazismo en una lnea ideolgica continua en Europa. Otros (Shulamit Volkov,
Raoul Hilberg) insisten en las especificidades del nazismo tal como se manifestaron
en la terrible solucin final. Luc Rosenzweig (Libration, 25 de abril de 1985)
sita con razn la pelcula Shoah de Claude Lanzmann en este debate histrico.
Tambin es interesante la lectura del anlisis de R. SCHMIDT Nationalsozialis-
mus ein deutscher Faschismus? en Politik und Zeitgeschichte, Beilage zur
Wochenzeitung Das Parlament, 30 de marzo de 1985, pg. 13 y sigs.
(15) La referencia a los hermanos Strasser se encuentra a menudo en los movimientos
ingleses e italianos especialmente. En cuanto a Alemania, el Verfassungsschutzbe-
richt de 1984 observa: Desde hace algunos aos Adolf Hitler no es ya la figura
principal incontestada del conjunto nacional-socialista. Es ms bien un socialismo
en el sentido de la fase precoz de revolucin nacional del nacional-socialismo el que
adquiere cada vez mayor atractivo. Es de los hermanos Otto y Gregor Strasser y de
otros nacional-socialistas de los primeros tiempos de quienes algunos idelogos neo-
nazis toman la idea de un socialismo alemn, asociado en 1984 a campaas antiim-
perialistas.
(16) Este rasgo emana sobre todo de la jurisprudencia de los tribunales supremos federales
de la Repblica Federal de Alemania relativa al extremismo de derecha. V. DUDEK
y JASCHKE, Rechtsextremismus, I, pg. 23 y sigs. Vase tambin la jurisprudencia
italiana, citada ms adelante en 261. Al precisar el mtodo de trabajo, la comisin
estim que era preferible renunciar a buscar una definicin demasiado terica del
fascismo, y opt por un enfoque pragmtico del concepto, que deba incluir tam-
bin los fenmenos del nacionalsocialismo y del neonazismo. Vase PE 94.269.
Racismo: definiciones
(17) UNESCO, Four Statements on the Race Question, Paris, UNESCO, 1969 Third
statement. Vase tambin la siguiente observacin: las tcnicas de clasificacin for-
man parte del mtodo cientfico. Ante un conjunto tan complejo como los miles de
personas que nos rodean, es natural intentar definir grupos y reagruparlos en
razas distintas. Pero sucede que cuando queremos basar esa clasificacin en el
patrimonio gentico de los individuos o de los pueblos, slo obtenemos una visin
difusa, separaciones imprecisas (...). La respuesta del experto en gentica es clara:
para l, la palabra raza no tiene prcticamente contenido.
JACQUART Albert A la recherche d'un contenu pour le mot race: La rponse
du gnticien LENDER M. (ed.), Pour Lon Poliakov, le racisme, mythes et
sciences, Bruselas, ed. Complexe, 1981, pgs. 31 a 40.
Hay un excelente resumen de las aberraciones cometidas en nombre de la investiga-
cin de la superioridad gentica en GOULD, S.J. The Mismeasurc of Man
Nueva York, Norton, 1981
(18) UNESCO, ibid., Fourth statement,
116
(19) Vanse las referencias citadas en la nota 17, as como: S. ROSE et al., Not in our
Genes, 1984, Penguin Books, la coleccin de la revista Le Genre Humain (Bruselas,
ed. Complexe).
(20) Ibid.
(21) Penses, Brunschwig 93.
(22) En Le Genre Humain, n 12, pg. 127.
(23) Claude LEVI-STRAUSS, cuyo artculo Race et histoire es quiz el ms notable
entre los publicados sobre el tema del racismo por la UNESCO en 1950, observa en
el prlogo de uno de sus ltimos libros que no se podra acusar de racismo a las cul-
turas a las que su fidelidad a ciertos valores hace parcial o totalmente insensibles a
otros valores (...) Esta incomunicabilidad relativa no autoriza, por supuesto, a opri-
mir o destruir los valores que se rechazan o a sus representantes, pero dentro de
estos lmites no tiene nada de indignante. Quiz incluso pueda representar el precio
que es necesario pagar para que los sistemas de valores de cada familia espiritual se
conserven y encuentren en su propio fondo los recursos necesarios para renovarse
(...) (las culturas) no se ignoran, se toman prestadas en ocasiones, pero para no
perecer es necesario que, bajo algn otro aspecto, persista entre ellas cierta imper-
meabilidad. (Le Regard loign, Pars, Pion, 1984, pg. 15). Y Lvi-Strauss invita
a sus lectores a dudar, con sabidura, con melancola si se quiere, del advenimiento
de un mundo en el que las culturas, embargadas por una pasin recproca, slo aspi-
ren a ensalzarse mutuamente, en una confusin en que cada una perdera el atracti-
vo que pudiera tener para las dems y sus propias razones de existir (ibid., pg.
16).
(24) Al igual que el fascismo, el racismo es utilizado como concepto de lucha en el plano
poltico tanto nacional como internacional. Quiz haya que apreciar a la luz de esta
consideracin la Resolucin 3379 adoptada por la Asamblea General de las Nacio-
nes Unidas el 10 de noviembre de 1975, que define el sionismo como una forma de
racismo. Vase sobre esta Resolucin I. MEYER, The UN Resolution equating
Zionism with Racism: Genesis and Repercussions. INSTITUTE OF JEWISH
AFFAIRS, Research Report N 1, abril de 1985. Aunque ha sido muy criticada
(vase las observaciones de los Sres. May y Svitt, audiencias PE 97. 446/An. ,
pg. 2 PE. 448/An. pgs. 20 y sigs.), esta resolucin ha facilitado en cualquier caso
la expresin de sentimientos antisemitas a travs de la crtica del Estado de Israel y
ha contribuido por ello a crear una confusin entre antisionismo y antisemitismo.
Es interesante citar acerca de esta resolucin el siguiente comentario: Bajo su for-
ma poltica es totalmente evidente que el sionismo es un movimiento nacionalista
del tipo que era corriente en ciertas regiones de Europa en el siglo XIX, y que se
extendi a una gran parte de Asia y de Africa en el siglo XX. No es ms racial ni ms
discriminatorio que otros movimientos de este tipo: de hecho, lo es menos que la
mayora de ellos puesto que se basa en una entidad definida en principio en trminos
ms religiosos que tnicos. La ley rabnica define al judo como un individuo que ha
nacido de madre juda, sea cual fuere el origen religioso o racial del padre, o un indi-
viduo debidamente convertido al judaismo. No es una definicin racial: para el
racista, los padres son al menos igual de importantes que las madres, y la identidad
no puede ser cambiada a voluntad. El sionismo ha aceptado siempre esta definicin
de judo y las leyes del moderno Estado de Israel reconocen al convertido al judais-
mo como un judo y a un renegado del judaismo como a un no judo. El sionismo es
ciertamente una forma de nacionalismo y, as pues, el Estado de Israel puede practi-
car algunas formas de discriminacin que no son raciales en la medida en que esta
palabra tiene un sentido preciso en nuestra poca. La acusacin contraria de que el
antisionismo es una forma de antijudasmo, tambin es falsa. El sionismo es una
ideologa poltica que los judos y otros pueden aceptar o rechazar como les parezca.
Hay buenos y fieles judos que no son sionistas o que incluso son antisionistas, y la
117
actitud antisionista no significa necesariamente que quien la defienda sea antisemi-
ta (Le retour de l'Islam, Pars, Gallimard, 1985, pg. 121, versin original de este
texto en: The Anti-Zionist Resolution, Foreign Affairs, octubre de 1976, pgs.
54 a 64).
(25) Cf. LINZ, J. Political Space and Fascism as a late-Comer en LARSEN S.U. (ed.),
Who were the Fascists, Bergen, Universitetsforlaget, 1980.
(26) Vanse Resoluciones del Parlamento Europeo sobre la situacin en Africa Austral,
DO C. 68 de 14. 3. 1983, pg. 42; DO C 46 de 20. 2. 1984, pg. 79; DO C 72 de
18. 3. 1985, pg. 82 y 83; y DOC 122 de 20. 5. 1985, pgs. 115 a 119 y debate
sobre la situacin en Africa Austral y las propuestas de resolucin B2-819/85, B2-
820/ 85, B2-821/85, B2-824/85, B2-836/85, B2-838/85, B2-856/85 (A 27, PE
99.573 de 11 de septiembre de 1985), todas ellas caducadas tras su votacin.
LA SITUACIN Y SUS CAUSAS: ADVERTENCIA
(27) Ver, por ejemplo, Verfassungsschutzbericht 1983, pgs. 11 a 184.
(28) Cf. el dictamen de la Sra. Marie-Jane PRUVOT (PE 89.163/df. N 2).
La Comunidad Europea
REPUBLICA FEDERAL DE ALEMANIA
(29) Vase la literatura citada por P. DUDEK y H.-G. JASCHKE, Entstehung und Ent-
wicklung des Rechtsextremismus in der Bundesrepublik, volmenes 1 y 2, 1984,
vol. 1, pgs. 488 y sigs.
(30) Contribuciones de los profesores SCHEUCH, GRESS, VON KIELMANSEGG,
MAY, MUELLER, VOSLENSKY, WIESENTHAL, HORCHEM, STRAUSS,
LUMMER, HENNIG y KUEHNL. Vanse tambin las notas presentadas por los
miembros de la comisin Sres. F. SCHWALBA-HOTH y F. L. Conde VON
STAUFFENBERG, Doc. PE 95.459 y 98. 111.
(31) Los Verfassungsschutzberichte (en adelante VS Bericht) son informes anuales, sobre
el extremismo de izquierda y de derecha y sobre el contraespinonaje, elaborados por
el Servicio de Proteccin de la Constitucin (Verfassungsschutzamt) federal y publi-
cados desde 1961 por el Ministerio federal del Interior. El ponente quiere agradecer
al Secretario de Estado parlamentario Sr. Spranger que le proporcionara el Informe
1983 y las pruebas de imprenta del Informe 1984. Para una valoracin jurdica y
poltica de los VS Berichte, vase F. GRESS y H.-G. JASCHKE, en la obra citada a
continuacin, nota 32, pg. 61 y sigs. Vase tambin LICHTENSTEIN, en The
Extreme Right, pgs. 80 y 81.
(32) F. GRESS y H.-G. JASCHKE, Rechtsextremismus in der Bundesrepublik nach 1960
Dokumentation und Analyse von Verfassungsschutzberichten. Prlogo de E.
Lutz, Mitglied des Bundestages, Pressedienst Demokratische Initiative, Nr. 18,
1982.
(33) Esta obra (citada en la nota 29) constituye una monografa notable por la riqueza de
su informacin y por la calidad de su anlisis.
(34) Vase supra, nota 30.
(35) VS Bericht 1983, pg. 113 y sigs., VS Bericht 1984, pg. 130 y sigs.
(36) Para un cuadro detallado de las revistas y su tirada vase VS Bericht 1984, pg. 133 y
sigs.
(37) En virtud de una decisin de 7 de diciembre de 1983 del Ministerio Federal del Inte-
rior, por actividades hostiles a la Constitucin (Verfassungswidrigkeit), vanse tam-
bin las notas de los Sres. SCHWALBA-HOTH y STAUFFENBERG antes citadas,
nota 30. La ANSNA ha presentado ante el Tribunal Constitucional Federal un
recurso de anulacin de esta decisin.
118
(38) VS Bericht 1984, pg. 141 y sigs.
(39) VS Bericht 1984, pg. 143.
(40) VS Bericht 1984, pg. 143. VS Bericht 1983, pg. 127.
(41 ) Se citan las organizaciones COBRA (Comit objectif d'entraide et solidarit avec les
victimes de la rpression antinationaliste, Francia), HNP (Hulpkomitee voor natio-
nalistische politieke gevangenen, Blgica) y COPFAC (Committee to free patriots
and anticommunist political prisoners, Estados Unidos), LICHTENSTEIN, en The
Extreme Right, pg. 87, VS Bericht 1984, pg. 143.
(42) VS Bericht 1984, pg. 144; VS Bericht 1983, pg. 128.
(43) VS Bericht 1984, pg. 145 y sigs.
(44) El DRP fue el primer intento serio de reagrupar a los elementos extremistas de dere-
cha en la Repblica Federal de Alemania. Fundado en 1950, particip en las eleccio-
nes a nivel federal y en los Lander en los aos cincuenta con xito considerable. Sin
embargo, ha ido perdiendo apoyo progresivamente, siendo una de las razones su
implicacin en actos de profanacin antisemitas perpetrados en 1959. Vase la
exposicin de DUDEK y JASCHKE, vol. 1, pg. 281 y sigs. Aunque en la parte
dedicada al extremismo de derecha, los VS Bericht citan regularmente las activida-
des del NPD, ste sigue funcionando como partido legalmente reconocido. En
varias ocasiones se ha intentado recusar que sea conforme a la Constitucin ante el
Tribunal Constitucional Federal, pero nunca se ha llegado a tomar una decisin a
este efecto. DUDEK y JASCHKE, vol. 1, pg. 244 y sigs. Estos mismos autores
citan [pg. 349) una decisin (1978) del Tribunal administrativo de Baden-Wr-
temberg que constata que el NPD no persigue objetivos hostiles a la Constitucin
(Verfassungsfeindliche Ziele). Pero una sentencia reciente del Tribunal administra-
tivo federal que estatuye en materia de disciplina militar ha juzgado, en cambio, que
el NPD persigue objetivos incompatibles con el orden fundamental democrtico y
liberal (unvereinbar mit der freiheitlichen demokratischen Grundordnung). VS
Bericht 1983, pg. 135.
(45) Para una seleccin de material de propaganda anticomunitaria, vase VS Bericht
1983, pg. 132.
(46) Ha recibido por ese concepto la suma de 1,8 millones de marcos alemanes, lo que le
ha permitido sanear, al menos a corto plazo, su precaria situacin financiera: VS
Bericht 1984, pgs. 130 y 149.
(47) DUDEK y JASCHKE, vol. 1, pg. 285.
(48) Die NPD Aufstieg und Niedergang, DUDEK y JASCHKE (n
c
29), vol. 1, pg.
281.
(49) Segn los servicios de seguridad, los miembros de la DVU ascendan en 1983 a ms
de 11 000 (1982: 10 000), VS Bericht 1983, pg. 137.
(50) VS Bericht 1983, pgs. 137 y 138.
(51) VSBericht 1984, pg. 154.
(52) VSBericht 1984, pg. 154, KRIEPS, Rapport de l'Assemble parlementaire du Con-
seil de l'Europe Doc. 4590 y resolucin 743 (1980), pg. 11 ; DUDEK y JASCHKE
(nota 29), vol. 1, pg. 52. M. LICHTENSTEIN, en The Extreme Right, pg. 82,
constata una tirada de 130 000 ejemplares por semana y un crculo de lectores
prximo al medio milln.
(53) Trmino tcnico que denota la revisin de la historia para rehabilitar el nazismo.
Vase INSTITUTE OF JEWISH AFFAIRS, Research Report N 1, marzo de 1982,
pg. 1, y N 4, mayo de 1982, pgs. 1 y sigs.
(54) VS Bericht 1983, pgs. 137 y 138.
119
(55) Su oferta cubre todas las formas posibles de comunicacin: libros, peridicos, colec-
ciones de imgenes, biografas, discos, cassettes, DUDEK y JASCHKE (nota 29),
vol. 1, pg. 35, VSBericht 1983, pg. 139.
(56) VS Bericht 1983, pg. 139, VS Bericht 1984, pg. 154.
(57) VS Bericht 1983, pgs. 139 y 140, VS Bericht 1984, pg. 155.
(58) VSBericht 1983, pg. 141.
(59) VS Bericht 1983, pg. 141, VS Bericht 1984, pg. 157.
(60) VS Bericht 1983, pgs. 141 y 142, VS Bericht 1984, pg. 157.
(61) VS Berief 1984, pg. 158.
(62) VS Bericht 1983, pgs. 143 y sigs., VS Bericht 1984, pgs. 159 y sigs.
(63) VS Bericht 1984, pg. 160.
(64) VS Benc/jr 1983, pgs. 146 y sigs., VS Bi r i b 1984, pgs. 162 y sigs.
(65) VS Bericht 1984, pgs. 162 y 163.
(66) SCHEUCH, Audiencia pg. 1, VS Berief 1983, pg. 158, VS Bericht 1984, pg.
170.
(67) VS Bericht 1983, pgs. 171 y sigs., VS Berief 1984, pg. 168.
(68) VS Berief 1984, pgs. 167 y 168.
(69) Vanse las informaciones que proporciona FIR, 40 ans aprs, pg. 61. Vase Jewish
Chronicle News Service, 30 de abril de 1985 y estos encuentros son objeto de con-
troversias polticas.
(70) Propuestas de resolucin B2-772/85, B2-1460/84, B2-1336/84 entre otras.
(71) GRESS y JASCHKE (nota 32), pgs. 9, 68.
(72) GRESS y JASCHKE (nota 32), pgs. 68 y 69.
(73) GRESS y JASCHKE (nota 32), pg. 69.
(74) VS Bericht 1984, pgs. 128, 148, E. HENNING, Testimonio pg. 1, GRESS,
Audiencia pgs. 10 y 11.
(75) Cf. R. KUEHNL, Testimonio, pgs. 1, 2, 8. Vase tambin SCHWALBA-HOTH,
Nota (nota 30 supra), pg. 5.
(76) SCHEUCH, Audiencia passim. Vase tambin la conclusin del profesor GRESS,
Audiencia, pg. 16.
(77) SOZIALWISSENSCHAFTLICHES INSTITUT NOWAK UND SORGEL. La in-
vestigacin fue encargada por el Ministerio federal del Interior y realizada en 1981.
(78) Vase LICHTENSTEIN, en The Extreme Right, pg. 79.
(79) Vase STAUFFENBERG, Nota (nota 30 supra), pg. 5. Vase tambin SCHEUCH,
Audiencia, pgs. 6 y 7. Vase tambin How popular is neo-Nazism in Germany?,
INSTITUTE OF JEWISH AFFAIRS Research Report N 6, mayo de 1981, pgs. 1
y sigs.
DUDEK y JASCHKE (nota 29 supra), pg. 482 y cubierta pg. 4.
(80
(81
Vase para datos estadsticos sobre la poblacin inmigrada VS Bericht 1983, pg.
162.
(82) SCHEUCH, Audiencia, pg. 7 y sigs.
120
BELGICA
(83) El caso del WNP ha sido relatado por Ren HAQUIN, Des Taupes dans l'Extrme-
Droite, La Surt de l'Etat et le WNP (Bruselas: EPO), 1985.
(84) La nostalgia de los tiempos de la colaboracin se refleja tambin a travs de esta
informacin publicada en Rsistance Unie, rgano del servicio de informacin de la
Fdration international des Rsistants (N 1 11 1985): Han tenido lugar en 1984
en Blgica los siguientes encuentros SS: Sturmgeschtzabteilung Langenmarck
(26 de febrero de 1984 en Gante); Nordwesttreffen (31 de marzo de 1984 en
Krachten); Recontre des camarades de la Waffen-SS de la 3' compaa de la legin
Langenmarck; Commmoration aux morts dans le 'Ehrenpark' de Stekene (27
de mayo de 1984) que pretenda la rehabilitacin de las unidades SS flamencas que
combatieron en el frente oriental (pg. 5); vase Micro BENJAMIN y Jean-Michel
DETHY, L'ordre Noir, les No-Nazis et l'extrme droite en Belgique, Pars-Bruse-
las, Pierre de Meyer, 1977. Vase tambin: ANNE FRANK STICHTING, op. cit.,
pg. 41 y nota de la Sra. VAN HEMELDONCK al ponente, que recoge 31 casos de
incidentes y atentados atribuidos al VMO-Odal entre 1979 y 1984.
(85) Nota de la Sra. VAN HEMELDONCK al ponente.
(86) Xenofobia observada especialmente a la entrada de las discotecas, segn ha seala-
do el Sr. Bruno Angelo, asistente en el Servicio de Trabajadores Extranjeros y de la
Migracin de la provincia de Limburgo, y como se seala en un reciente artculo de
Soir (1-2 de junio de 1985, pg. 4). La discriminacin a la entrada de las discotecas
ha sido objeto de un reciente proceso en Malinas, que moviliz a 150 jvenes mar-
roques por un lado y a militantes del Vlaams Blok por otro (De Morgen, 27 de sep-
tiembre de 1985).
(87) Hay que sealar que el 27% de los extranjeros que residen en Blgica viven en Bru-
selas. Como observa el Sr. Zwick, la poblacin de Bruselas cuenta con un 25% de
inmigrados (45% de hijos nacidos de padres inmigrados). Segn una encuesta publi-
cada por Soir e\ 25 de marzo de 1985, el 87, 5% de los bruselenses opina que por lo
que se refiere a los inmigrantes, existe un malestar. El 54% opina que la poltica
social que se les aplica es demasiado generosa, el 22% que se debera combatir el
racismo, y el 66% que los hijos de los inmigrados se deberan integrar en la sociedad
belga.
(88) Sobre este punto en concreto hay un proceso abierto desde hace tres aos. El Sr.
Karel Van Miert interrog a la Comisin sobre el tema en una pregunta escrita (N
1187/84) de 22 de noviembre de 1984. (Respuesta de Lord Cockfield, en nombre
de la Comisin, de 18 de febrero de 1985.)
DINAMARCA
(89) Para el debate que suscitaron las declaraciones de Mogens Glistrup, acerca de los
musulmanes especialmente, vase Information, 22 de abril de 1985.
FRANCIA
(90) Ren REMOND, Les Droits en France, Paris, Aubier-Montaigne, 1982, pgs. 206 y
207, y, desde una ptica diferente, Philippe BURRIN, La France dans le Champ
Magntique des fascismes Le Dbat, noviembre de 1984, pgs. 52 a 72.
(91) Vase en especial Zeev STERNHELL, Ni Droite, Ni Gauche, l'Idologie Fasciste en
France, Paris, Seuil, 1983. Igualmente: R. J. SOUCY The Nature of Fascism in
France Journal of Contemporary History enero de 1966.
(92) El nmero de tales grupsculos es importante. Para un cmodo resumen vase
ANNE FRANK STICHTING The Extreme Right in Europe and the United Sta-
lli
tes Amsterdam, 1985, pgs. 51 a 61. Para anlisis ms detallados se pueden
citar:
Joseph ALGAZY La Tentation NoFasciste en France Pars, Fayard,
1984.
Alain ROLLAT Les Hommes de l'Extrme Droite Paris, CalmanLvy,
1985.
JeanMarc THEOLLEYRE Les NoNazis Paris, Messidor, 1982.
(93) Informe del Senado sobre el terrorismo, Imprimerie du Snat, primavera de 1984. El
anuario Political Dissent cita entre los grupos de extrema derecha tenidos por res
ponsables de acciones violentas a: Groupe Action Jeunesse, Club Charles Martel,
Delta, Faisceaux Nationalistes Europens (fundado en septiembre de 1980 tras la
disolucin de la FANE), Honneur de la Police, La Mangouste, Nouveau Front
Nazi, Odessa, Organisation pour la Libration de la France, Mouvement Nationa
liste Rvolutionnaire. La mayora de estos grupos slo es conocida por haber reivin
dicao una accin violenta determinada.
(94) Debates del Senado francs del 4 y 15 de noviembre de 1980. Vase tambin el infor
me del Sr. KRIEPS al Consejo de Europa, pgs. 9 y 10.
(95) Cf. Pierre THUILLIER, Les biologistes vontils prendre le pouvoir? et DAR WIN ET
CO., Bruselas, Complexe, 1982. El profesor Girardet seala, por cierto, que el ana
tema lanzado sobre la sociedad americana por la nueva derecha es en gran medida
funcin de su rechazo de toda sociedad basada en el concepto de meltingpot (cri
sol).
(96) El Sr. Pierre Bousquet es un antiguo miembro de las WaffenSS. Cuando se le pregun
t acerca de este hecho el 13 de febrero de 1984 en Antenne 2, el Sr. Le Pen declaro:
El Sr. Bousquet quiz haya sido antiguo miembro de la SS, pero yo soy de los que
estn a favor de la reconciliacin de los franceses y de los que 20, 30 40 aos des
pus de la guerra slo se interesan por una cosa: saber si quieren servir al pas. La
Sra. Chombart de Lauwe record que el grupo Militant haba abandonado el Frente
Nacional en 1982 para crear un Parti nationaliste franais donde se encuentran
varios antiguos miembros del Parti Populaire Franais de Doriot.
(97) ROMAIN MARIE en realidad Bernard Antony ha escrito tambin: El mundo
moderno se caracteriza por una nueva intrusin del fenmeno judo. Los judos
estn en el centro de nuestros debates actuales. Marx y Rothschild son un poco las
dos caras de la misma moneda (...). Otro aspecto del problema judo es la tendencia
de los judos a ocupar todos los puestos clave de las naciones occidentales. (PR
SENT, N 35, diciembre de 1979).
(98) Face la Trois, FR 3, 6 de julio de 1985.
(99) As fue en L'Heure de la Vrit, A 2, 13 de febrero de 1984 y en Face la Trois, FR
3, 6 de julio de 1985. Tampoco se podra hablar de un verdadero culto al jefe, sea
cual fuere la popularidad del Sr. Le Pen entre los miembros del Frente Nacional.
Vase la encuesta de l'Express, Le Pen et les siens, 1 de marzo de 1985.
(100) Radio MonteCarlo, 17 de febrero de 1985.
Es interesante reproducir la respuesta de algunos polticos franceses a la pregunta
planteada por la asociacin SOSRacisme: A su modo de ver, es el Frente Nacio
nal un partido poltico racista? (Le Monde, 15 de marzo de 1985).
J. ChabanDelmas: Si no racista en su totalidad, al menos tiene resonancias racis
tas inaceptables.
J. P. Chevnement: S.
F. Doubin: Es un superracista que practica una intolerancia generalizada, opuesta
a todos aqullos que no estn construidos sobre el mismo esquema que l y sus ami
gos.
122
L. Jospin: Es un partido antiinmigrantes y a menudo xenfobo, en donde muchos
de sus dirigentes esconden por precaucin su racismo y su antisemitismo.
C. Labb: El Frente Nacional desarrolla temas a los que soy sensible acerca de una
serie de valores nacionales. Pero al mismo tiempo, y por medio de algunos de sus
representantes, desarrolla por desgracia un racismo primario tanto ms condenable
cuanto que forma parte de una cierta demagogia poltica y puede afectar a las clases
menos evolucionadas.
J. Lang: S.
J. Lecanuet: Dudo en expresar un juicio categrico porque no escribe, no formula,
los dogmas racistas que hemos heredado del siglo XIX y XX, del hitlerismo. Pero su
manera de achacar todas las dificultades del empleo o los problemas que se traducen
en inseguridad a los residentes extranjeros en Francia es un modo de abordar el pro-
blema que, en efecto, tiene connotaciones de racismo.
G. Marchais: Evidentemente. Es un peligro muy grave. Es evidente que la crisis
que atravesamos constituye el fundamento del desarrollo de Le Pen. Y el agrava-
miento de la crisis en los ltimos tiempos, el paro, las dificultades de vida, etc.,
inducen naturalmente a Le Pen y a los suyos a buscar chivos expiatorios. Y natural-
mente comenzaron y siguen por los inmigrados; aunque tambin son los jvenes, los
parados, los comunistas, y por qu no la Repblica?.
M. Rocard: En este sentido, y como no deja de exclamar que nuestros males vie-
nen del extranjero, s.
P. Seguin: S.
O. Stirn: Absolutamente. Es un partido poltico racista que hace abuchear el nom-
bre de Simone Veil llamndola juda, y que hace abuchear el mo asocindolo a mi
to-abuelo, el capitn Dreyfus.
J. Toubon: Creo que buena parte de sus dirigentes y de sus tesis son efectivamente
racistas. Pero es difcil juzgar a una formacin que slo se expresa mediante interpe-
laciones y anatemas.
S. Veil: Las tesis del Front National, racistas y xenfobas, afirman que ciertas cate-
goras de personas, por el simple hecho de ser extranjeros a la comunidad nacio-
nal contribuyen a agravar las dificultades del pas: inseguridad, gastos de la Seguri-
dad Social, paro, prdida de valores morales. Al sealar as chivos expiatorios, res-
ponsables del deterioro del pas, estas tesis incitan a la discriminacin y al odio con-
tra las personas o pueblos afectados. Hay que citar tambin numerosas declaracio-
nes sobre este tema del Sr. LE PEN. Por ejemplo, durante la emisin L'heure de
vrit (Antenne 2, 13 de febrero de 1984), y al ser interrogado por el Sr. J. SER-
VAN-SCHREIBER sobre el supuesto "contenido racista" de las afirmaciones que
haba hecho durante su campaa electoral sobre el Morbihan, el Sr. Le Pen respon-
di: No, no lo creo. Se han contradicho por tal cmulo de declaraciones explcitas
sobre que yo considero a todos los franceses, sin distincin de color, raza y religin,
como hermanos de la nacin, que creo que no puede haber equvoco. Quiero preci-
sar adems que no soy xenofobo, que el hecho de que quiera ms a los franceses y a
Francia no significa que odie a los extranjeros, ni que deteste a los dems pases.
(101) Sealemos tambin el arresto en Pars del militante neonazi del grupo Hoffmann,
Godfried Hepp en abril de 1985. El Frente de Liberacin de Palestina ha realizado
una gestin oficial con la Embajada de Francia en Tnez para solicitar su libera-
cin. (Libration, 16 de abril y I
o
de julio de 1985).
(102) El peridico Liberation de 16 de noviembre de 1984, que sigue el itinerario y los
contactos de Michel Faci, escribe: De qu vive? Su arresto responde, al menos en
parte, a esta pregunta: robos de todo tipo. Recientemente intent vender por medio
de uno de sus amigos su coleccin nica de fotos de reuniones de neonazis en unifor-
me.
123
(103) Sobre este punto vase: Le Nationalisme franais, 1871-1914, textos seleccionados
y presentados por Raoul GIRARDET, Pars, Colin, 1966; Eugen WEBER, The
Nationalist Revival in France 1905-1914, Berkeley, University of California Press.,
1968.
Jean-Paul SARTRE describe muy bien el espritu subyacente a un determinado
nacionalismo: Slo un francs, hijo de franceses, hijo o nieto de campesinos, es
capaz de poseer realmente. Para poseer una casa en un pueblo no es suficiente
haberla comprado con buen dinero: hay que conocer a todos los vecinos, a sus
padres, a sus abuelos, los cultivos circundantes, saber labrar, pescar, cazar (...). Ser
francs no es slo haber nacido en Francia, votar, pagar los impuestos; es sobre
todo tener el uso de la inteligencia de esos valores. Jean-Paul SARTRE, Rflexions
sur la Question juive, Paris, Gallimard, 1954, pgs. 100 y 101, y 98. Este espritu
ampliamente extendido, sistematizado y endurecido, ha alimentado y sigue alimen-
tando el antisemitismo y la xenofobia en todos los medios. Un libro reciente nos
recuerda los estereotipos que alimentan el cine del Frente popular: los ingleses cari-
caturizados y los judos, banqueros fatalmente, aparecen hasta en La gran ilusin
de Renoir, Franois GARON, De Blum Ptain, Paris, Cerf, 7me Art, 1985.
(104) Sondeos del Instituto AESOP compilados por Grard MERMET, en Francoscopie,
Pars, Larousse, 1985, pg. 166.
(105) Sondeo MRAP-SOFRES, marzo de 1984, recogido en G. MERMET, op. cit., pg.
170.
(106) Libration, 20 de marzo de 1985.
(107) Por ejemplo, saqueo de un club deportivo por tres franceses nacidos de padres arge-
linos, con inscripciones racistas, signos nazis y mencin del movimiento Occident,
en abril de 1985 en Le Havre. (Libration, 26 de abril de 1985). Vase tambin
Liberation, 30 de septiembre de 1985.
(108) Le Monde, 4 de abril de 1984.
(109) Entre diciembre de 1980 y febrero de 1981, una serie de asuntos que puso en entre-
dicho la actitud de los alcaldes comunistas frente a los inmigrados sacudi a Fran-
cia: el alcalde de Vitry emplea un bulldozer (de hecho, una pala mecnica) para
demoler la casa de unos inmigrados a quienes quiere desplazar a un municipio
prximo. A raz de ello, aunque los alcaldes comunistas de Seine-Saint-Denis piden
que los municipios que los rechazan escandalosamente acojan a los inmigrados
(es decir, los municipios de derecha), tambin piden un nuevo reparto del volumen
de la ayuda social que permita beneficiarse de ella tambin a los trabajadores france-
ses (Le Monde, 1/1/1981). La Federacin de Ille-et-Vilaine del P.C. se opone a la
construccin de un centro islmico en Rennes (Le Monde, 12/ 1/ 1981). El Comit
central declara: "Se ha alcarrzado el punto critico; la administracin giscardiano
especialmente con su Ministro Stoler y sus prefectos sigue favoreciendo, a pesar
de sus declaraciones, la entrada de trabajadores inmigrados en Francia en psimas
condiciones y siguen concentrndolos en guetos. Esta poltica agrava los problemas
de las relaciones humanas, de las cargas sociales, de la escolaridad y del paro (Le
Monde, 15/ 1/ 1981). Un peridico expresa la voluntad de las oficinas HLM de
Nanterre y de Saint-Denis de limitar el realojamiento de personas originarias de los
DOM-TOM (Libration, 16/ 1/ 1981). El municipio de Ivry-sur-Seine decide apli-
car una cuota en las colonias de vacaciones para limitar y reducir el peso de la inmi-
gracin, declara el teniente de alcalde (Le Monde, 30/ 1/ 1981). Acusndola de
trfico de drogas, el alcalde de Montigny-ls-Corneilles expone a una familia mar-
roqu a la vindicta pblica. El alcalde de Dammarie-ls-Lys solicita el cierre de una
casa de inmigrados. En Bernard STASI, L'inmigration, une chance pour la France,
Paris, Laffont, 1984, pgs. 25 a 30. Sobre las elecciones municipales de marzo de
1983, vase Alain ROLLAT, Les hommes de l'extrme droite, Paris, Calman-Lvy,
124
1985: El miedo ha dado sus frutos (...) El Alcalde UDF de Toulon, Maurice
Arreck, afirma que su ciudad debe 'negarse a ser el cubo de basura de Europa' y el
futuro alcalde de Saint-Etienne, Franois Dubanchet (UDF) dice que 'hay que aca-
bar con la delincuencia bronceada' (pg. 91). (El MRAP denunci al alcalde de
Toulon por haber hecho afirmaciones de carcter racista, pero ha sido absuelto por
el Tribunal de Primera Instancia de Montpellier a raz del juicio de 19 de noviembre
de 1984).
(110) Op. cit. en G. MERMET, op. cit., pg. 166.
( 111 ) A principios de 1982, un documento de la Secretara de Estado para los repatriados
titulado Siete meses de reflexin y de accin, seala: El nmero de franceses
musulmanes y de sus hijos puede estimarse en 300 000, de los que 127 000 tienen
dificultades materiales muy graves (...) Ms del 40% de esta poblacin, es decir
120 000, tienen menos de 16 aos y el 22%, es decir 66 000, entre 16 y 25 aos
(media nacional: 23% y 14%) (...). Los estudios realizados en las zonas de fuerte
concentracin demuestran que el 65% de los jvenes entre 18 y 25 aos estn
actualmente sin trabajo. Este porcentaje alcanza casi el 80% si contamos el grupo
entre 16 y 18 (media nacional: 13% de los jvenes entre 18 y 25 aos). Citado en
la pg. 103 en Saliha ABDELLATIF, Etre Franais musulman en Picardie, CRIS-
PA, la France au Pluriel?, Paris, d. L'Harmattan, 1984, pgs. 100 a 109.
(112) VILLE DE ROUBAIX, L'immigration Roubaix, Constat et Perspectives, mecano-
grafiado, pgs. 21 a 23. Los rasgos que aqu se describen presentan analogas con
los de numerosas entidades urbanas en varios pases de la Comunidad: Roubaix,
segn Andr Diligent, es rica por sus diferencias. Siempre ha sido una ciudad de
inmigracin, principalmente belga, polaca, italiana, portuguesa, pero desde mitad
de los aos sesenta se ha hecho esencialmente argelina. Se estima que las personas de
nacionalidad argelina son 9 500, a lo que hay que sumar 2 500 francomusulmanes,
1 500 argelinos naturalizados franceses, cerca de 6 500 nios nacidos despus del
1 de enero de 1963 de familia argelina es decir, una poblacin de origen argeli-
no cercana a las 20 000 personas (casi el 20% de la poblacin total de la ciudad), y
todo ello en un medio duramente castigado por la crisis y muy poco cualificado:
18% de parados, 40% de hogares exentos del impuesto sobre la renta, 72% de la
poblacin con un nivel de formacin igual o inferior a estudios primarios, 76% de
la poblacin activa de Roubaix eran obreros no cualificados, empleados no cualifi-
cados o personal de servicio; por ltimo, el fracaso escolar es crnico.
(113) Mienras que la inauguracin de una pagoda en Vincennes no provoca ninguna
emocin, la edificacin de una mezquita en cualquier lugar de Francia da lugar a
interminables y entristecedoras controversias. Algo parece oponerse en el incons-
ciente francs profundo a la menor afirmacin de la presencia del Islam en nuestro
pas, presencia que es sentida como una forma de agresin por parte de muchos de
nuestros compatriotas. El problema de los inmigrados ser vivido en un clima de
tensin mientras el pas no logre librarse de esa intolerancia. B. STASI, op. cit.,
pgs. 147 y 148. Nunca hasta ahora se haba enfrentado Francia con un problema
semejante: asimilar millones de hombres, de diferente religin, empeados en con-
servar sus races originales (...) el despertar auge y afirmacin del Islam es
indiscutible en Francia y en otras partes. A. GRIOTTERAY, Les Immigrs, le
Choc, Pars, Pln, 1984, pgs. 105 y 106. A largo plazo, no es imposible que la
religin de Mahoma cambie de cara y entonces, cuando en Francia cientos de miles
de inmigrados hagan suya esa creencia, nos enfrentaremos con una situacin gra-
ve. E. ROUSSEL, Le Cas Le Pen, Pars, Latts, pg. 139.
(114) Michael BARRY, Le Royaume de l'Insolence, Paris, Flammarion, pgs. 61 a 63.
(115) Md., pg. 63.
125
(116) Ibid., pgs. 65 y 66. Aade: el jomeinismo se parece mucho a un fascismo verde
(pg. 83).
(117) Vase tambin Esprit, junio de 1985, que da otros ejemplos de este fenmeno.
GRECIA
(118) V. A. LENTAKIS, Organisations paratatiques et (dictature du) 21 avril, Atenas,
1975, Katris, 1960-1970, El Nacimiento del Neofascismo en Grecia (en griego),
edicin revisada, Atenas, 1974, B. VACALOPOULOU GIULIANO, El Neofas-
cismo en Grecia (captulo adicional a la traduccin en griego de la obra de G.
GODI, Neofascismo en Europa) Atenas, 1975, pgs. 275 y sigs., Revista Anti, N"
17/1975, Fascismo griego, con artculos de G. SEFERTZIS, A. LENTAKIS, M.
PATRINOS, P. SERVAS, pgs. 9 y sigs., A. KOSSONAS, en Anti, N
258/ 13/ 4/ 1984, pgs. 9 y sigs., D. KYRTATOS, en Dekapenthimeros Politis,
nmero fecha el 5/ 10/ 1984, pgs. 24 y sigs., P. BOUCALAS y N. XYDAKIS, en
Dekapenthimeros Politis, nmero fechado el 13/ 12/ 1984, pg. 12 y sigs. Las fuen-
tes accesibles de informaciones relativas al estado actual de los temas de la investiga-
cin son muy limitadas. Los ensayos histricos y artculos de revista arriba citados
contienen, a pesar de la exactitud de sus informaciones, anlisis polticamente ten-
denciosos. V. LENTAKIS, Organisations paratatiques, pg. 386. Esta obra sigue
siendo en todo caso y con mucho la ms completa y sistemtica sobre el tema para el
perodo anterior a la dictadura militar de 1967-1974. Vase tambin el interesante
anlisis de C. PANAGOPOULOS en la revista Epikentra, N 44/ 1985, pgs. 70 y
71.
(119) Segn P. BOUCALAS y N. XYDAKIS (N 118 supra), pg. 19, se podran contar
entre 1967 y 1984 unas 150 organizaciones fascistas, realistas o prximas a la dicta-
dura militar cuya vida no excedi de unos cuantos meses y que desaparecieron por
falta de lectores.
(120) Una organizacin llamada Chrissi Avgi (Alba de oro) hace abiertamente el elogio
del rgimen nazi. Vanse sus publicaciones, Nuevo Orden Europeo (en griego), G.
METAXAS, La otra cara de Europa (en griego).
(121) FIR, 40 Ans aprs, pg. 23. Le Pen fue en diciembre de 1984 husped de una reu-
nin en Atenas del grupo de las derechas europeas, que provoc violentas manifes-
taciones de protesta. Durante una conferencia de prensa celebrada al final de dicha
reunin, el presidente del grupo, Sr. Le Pen, reclam la puesta en libertad de los
dirigentes de la junta militar detenidos, calificndolos de prisioneros polticos.
The Guardian, 7 de diciembre de 1984, The Times, 7 de diciembre de 1984. Vase
tambin Neue Zrcher Zeitung, 12 de febrero de 1984, Dekapentimeros Politis, N
29, 14 de diciembre de 1984, pgs. 12 y sigs.
(122) Vase la revista Anti, N 17/ 1975, pgs. 14 y 15.
(123) La ley 846/1946 aboli para las sucesiones de los judos de nacionalidad helnica
desaparecidos durante la guerra por motivos de persecuciones raciales del enemigo
el derecho sucesorio ab intestato que perteneca al Estado en caso de ausencia de
herederos. Los bienes sucesorios as acumulados fueron cedidos a un organismo
creado por real decreto de 28/ 29 de marzo de 1949 y destinados a prestar ayuda a
las comunidades judas de Grecia. Sobre la gran comunidad juda de Salnica, vase
A. NAR, Las sinagogas de Tesalnica Nuestros cantos (prlogo de G. IOANNOU,
Salnica, 1983 (en griego), pg. 13: Durante ms de cuatro siglos, Salnica fue el
refugio de los judos perseguidos de Europa, as como el conmovedor relato de G.
IOANNOU, La capital de los refugiados, 3a ed., Tesalnica, 1984 (en griego), pg.
58 y sigs.
(124) Bien es verdad que no han desaparecido totalmente las manifestaciones antisemitas
espordicas. Vase el cuadro que presenta M. MAY en la audiencia, nota 171 y la
126
carta publicada en Le Nouvel Observateur, nmero del 13 a 19 de septiembre de
1985, pg. 18. El incendio que destruy en 1983 una serie de almacenes pertene-
cientes a la comunidad juda de Tesalnica fue reivindicado por el Combate nacio-
nal socialista griego, organizacin por lo dems desconocida. Algunas editoras de
prensa nacionalista han publicado libros antisemitas. La invasin del Lbano por el
ejrcito israel en 1982 desencaden una oleada de crticas y protestas contra Israel
teidas a veces de tonos antisemitas. Las garantas dadas entonces por el Gobierno
parecieron disipar las inquietudes de la comunidad juda. En 1984, el Parlamento
vot una ley que calificaba de infraccin penal los actos de discriminacin por moti-
vos de religin y la incitacin al odio religioso.
IRLANDA
(125) Existe, sin embargo, un National Socialist Irish Workers Party que edita una publi-
cacin, Phoenix, y material de propaganda.
(126) Sobre los prejuicios a los que tienen que hacer frente los irlandeses que viven en el
Reino Unido, Cf.: INFORMATION ON IRELAND, Nothing but the same old
Story, the roots of anti-irish racism, Londres, 1985.
(127) Lansdowne, market research, omnibus survey, febrero de 1981, muestreo de 1 400
personas. Vase tambin Sunday Independant, 12 de junio de 1983.
(128) Vase prrafo 233.
ITALIA
(129) Vase Franco FERRARESI (a cura), La Destra Radicale, Miln, Feltrinelli, pg.
101.
(130) Ibid., pg. 71 sq. Estadsticas sobre el terrorismo poltico en Italia en: Quaderni del-
l'Annpia, N 4, Atti del Convegno Regionale sul Terrorismo a Roma e nel Lazio,
Roma, 23 a 24 ottobre 1981, pg. 84 sq. Vase tambin R. CHIARINI, P. COR-
SINI, Da Salo a Piazza della Loggia, Miln, F. Angeli, 1983.
(131) La conclusin de la decisin del Tribunal de Roma de 9 de febrero de 1974 define
con mucha exactitud los reproches hechos a Ordine Nuovo y a los movimientos afi-
nes: El movimiento poltico Ordine Nuovo (Orden Nuevo) ha reconstituido el par-
tido fascista por medio de una organizacin central y perifrica y de instrumentos de
prensa y propaganda. Las ideologas que propaga Ordine Nuovo son asimilables a
las ideologas fascistas en la medida en que se derivan de la armonizacin entre la
doctrina del nuevo orden y la doctrina fascista, bien vinculndose con la tradicin
fascistas, bien adhirindose al totalitarismo fascista, al racismo, a la oposicin a la
democracia y a los partidos, a la violencia, a la exaltacin de los principios, smbo-
los y mtodos propios del partido fascista disuelto.
(132) Vase M. LINKLATER, I. HILTON y N. ASCHERSON, The Fourth Reich: Klaus
Barbie and the Neo-Fascist connection (Londres: Hodder & Staughton) 1984, pg.
203 y sigs.
(133) Tambin se puede mencionar el grupo Ludwig (ltimos herederos del nazismo y
consagrados a la muerte de los que traicionan al verdadero Dios), recordado por
M. Aniasi; este grupo ha reivindicado desde 1979 el asesinato de 28 personas,
sacerdotes, rabinos, homosexuales o prostitutas. El Sr. Krieps observa en su infor-
me al Consejo de Europa: (en Italia) Por ciertos aspectos, como la violencia y el
antisemitismo, es difcil distinguir la extrema izquierda de la extrema derecha.
Logran un mismo resultado: la muerte y la mutilacin de cientos de vctimas inocen-
tes, cuyo ltimo ejemplo es el insensato atentado con bombas de la estacin de Bolo-
nia. El fin que persiguen a corto plazo la destruccin de las instituciones del Esta-
do democrtico es tambin el mismo (pg. 13).
127
(134) Vase tambin Tiempo, 13. 5. 1985.
(135) Claudio Mutti, expulsado del MSI en 1973, cre el peridico Lotta di Popolo que
no esconde sus simpatas por el rgimen libio y que ha traducido el pequeo libro
verde, una de las fuentes de Terza Posizione.
(136) Vase el cuadro del Sr. MAY, nota 171 infra, en cuanto a los incidentes de carcter
antisemita en Italia.
LUXEMBURGO
(137) FEDERATION INTERNATIONAL DES RESISTANTS, Rsistance Unie, N
1/2/1985, pg. 30. Vase tambin Le Rpublicain Lorrain, 28. 11. 1984.
(138) Vase nota 199 infra.
PASES BAJOS
(139) Para una descripcin ms completa y detallada de las agrupaciones de extrema dere-
cha holandesas, vase J. VAN DONSELAAR, H. SMEETS, M. VAN WEEZEL,
en The Extrema Right, pg. 29 y sigs. Vase tambin J. KNIESMEYER, Audien-
cia, pg. 3 y sigs. FIR, 40 ans aprs, pgs. 30 y 31. G. GADDI, Neofascism in
Europe (traduccin al griego de B. Vacelopoulou Giulano), Atenas, 1975, pgs.
208 y 209.
(140) VAN DONSELAAR, SMEETS, VAN WEEZEL, The Extreme Right, pg. 29.
(141) VAN DONSELAAR, SMEETS, VAN WEEZEL, The Extreme Right, pg. 29.
(142) VAN DONSELAAR, SMEETS, VAN WEEZEL, The Extreme Right, pg. 29.
(143) VAN DONSELAAR, SMEETS, VAN WEEZEL, The Extreme Right, pgs. 29 y
30. J. KNIESMEYER, Audiencia, pg. 3.
(144) J. KNIESMEYER, Audiencia, pgs. 3 y 4. VAN DONSELAAR, SMEETS, VAN
WEEZEL, The Extreme Right, pg. 33.
(145) J. KNIESMEYER, Audiencia, pgs. 4 y 5.
(146) J. KNIESMEYER, Audiencia, pg. 7.
(147) VAN DONSELAAR, SMEETS, VAN WEEZEL, The Extreme Right, pg. 37.
(148) The Extreme Right, pg. 33.
(149) J. KNIESMEYER, Audiencia, pg. 9.
(150) Ph. ESSED, Alledaags Racisme, Amsterdam, 1984.
(151) Ph. ESSED, Audiencia, pg. 1 y sigs., 8.
REINO UNIDO
(152) J. O. C 117 de 15. 7. 1985, pg. 211 y sigs.
Ponente: Sr. HAAGERUP (Doc. 1-1526/83).
(153) Las Race Relations Acts de los aos 1965, 1968 y 1976 y las leyes sobre la naciona-
lidad que han definido a las comunidades con derecho a ciudadana de iure, por
ejemplo, la British Nationality Act, 1981.
(154) TAYLOR, S. The National Front in English Politics, Londres, Macmillan, 1982,
pg. 5.
128
(155) Ann Dummett ha observado que la ley relativa a los extranjeros de 1904 era la pri-
mera medida de control de la inmigracin adoptada en el Reino Unido en tiempos
de paz y que se aplicaba especficamente a la entrada de judos provenientes de
Rusia, Polonia y Rumania: un ejemplo ms del antisemitismo que existe de modo
endmico en Europa desde hace mil aos. Vase Audiencia, anexo 4.
(156) Un grupsculo de miembros conservadores disidentes form el National Party en
1917 con un programa basado en el imperialismo xenfobo. La mayora de ellos
se uni al partido conservador en las elecciones de 1918 y el partido fue disuelto en
1921. Vase D. BUTLER y J. FREEMAN, British Political Facts 1900-1967 (Lon-
dres, Macmillan), 1968.
(157) BENEWICK, R., The Fascist Movement in Britain, Londres, Allen Lane, 1972,
citado en Taylor, S., op. cit., pg. 6.
Sir Oswald Mosley (diputado, ms tarde conservador no inscrito entre 1918 y
1924, diputado laborista de 1926 a 1931) fund el nuevo partido con otros seis
diputados que abandonaron el partido laborista cuando el memorndum de Mosley
sobre la resolucin del problema del desempleo fue rechazado por el gabinete. Tras
haber perdido tres de sus seis miembros fundadores pocos das despus de su crea-
cin, y tras incorporarse a l un liberal y un conservador, el nuevo partido present
candidatos a 24 escaos en las elecciones generales de 1931 y obtuvo 1. El partido
tom la denominacin de British Union of Fascists en 1932, no particip en las elec-
ciones generales de 1935 y fue proscrito en 1940 tras haber participado en las elec-
ciones parciales de 1939 y 1940. Sir Oswald Mosley cre el Union Movement en
1948 y se present candidato a su primer escao parlamentario en las elecciones
generales de 1959 (que perdi). No obtuvo ningn xito electoral hasta 1966. Va-
se C. CROSS, The Fascists in Britain y D. BUTLER y J. FREEMAN, British Politi-
cal Facts, 1900-1967, 2' edicin (Londres, Macmillan), 1968, y R. McKENZIE,
British Political Parties (Londres, Mercury Books), pgs. 438 y 439.
(158) Grupo fascista fundado en el Reino Unido tras la revolucin fascista italiana de
1922, los Stamford Fascists (con base en la zona Este de Londres) lograron ganar
tres elecciones locales, dos en 1924 y una en 1927. Los dems grupos, los British
Fascisti, los National Fascisti y la Imperial Fascist League siguen siendo grupos disi-
dentes marginales de escaso tamao.
(159) TAYLOR, S., op. cit., pg. 18, y Paul WILKINSON, The New Fascists (Londres:
Pan Books), 1983, pg. 74.
(160) Ivor CREWE y Anthony FOX, British Parliamentary Constituencies: A Statistical
Compendium (Londres: Faber & Faber), 1984.
Fue en Leicester donde obtuvo el resultado ms notable: frente a dos candidatos de
otros partidos, le faltaron al candidato del NF 18 votos para obtener un escao. En
Blackburn donde lo obtuvieron Kingsley Read y otro antiguo miembro del NF
el triunfo se obtuvo en una circunscripcin que contaba con varios escaos y donde
el partido conservador local no presentaba tantos candidatos como escaos haba.
El Sr. Michael STEED, The National Front Vote, Parliamentary Affairs, vol.
XXXI, 1978, pgs. 282 a 293, Chris HUSBANDS y J. ENGLAND, The Joker in
the Pack: The Efforts of National Front Intervention, New Statesman, 20 de
abril de 1979, pgs. 542 a 545, y The Hidden Support for Racism, New Sta-
tesman, 11 de mayo de 1979, pgs. 674 a 676, asi como C. HUSBANDS y S.
TAYLOR, op. cit., pgs. I l a 140. Algunos elementos hacen pensar que el apoyo
electoral a los candidatos de extrema derecha es particularmente elevado, no necesa-
riamente en las regiones donde es numerosa la poblacin inmigrante, sino en las
regiones vecinas a stas. Esto hizo pensar que la proximidad favorece la tolerancia,
pero no excluy la aparicin de puntos de tensin extrema en esas regiones. La afia-
liacin y el apoyo electoral disminuyeron drsticamente a partir de 1977. Sin
129
embargo, en octubre de 1985, algunas organizaciones antirracistas indicaron que
las organizaciones de extrema derecha estn renaciendo con respecto al pasado
reciente: se ha intensificado el esfuerzo de reclutamiento y su presencia se manifiesta
con ms frecuencia. Vase Searchlight, octubre de 1985.
(161) ANNE FRANK STICHTING, The Extreme Right in Europe and the United States,
Amsterdam, 1985.
(162) TOMLINSON, J. Left, Right, the March of Political Extremism in Britain, Lon-
dres, Calder, pg. 61 y sigs. Las caricaturas antisemitas publicadas en Socialist
Worker (noviembre de 1982), Socialist Worker (N 937) Militant (agosto de 1982),
etc., estn muy prximas a los temas abordados en Nationalism Today (noviembre
de 1982 y 1983) o en New Nation (otoo de 1981). Vase tambin la participacin
extremista en la manifestacin antisionista de septiembre de 1983, tal como la pre-
senta National Front News, N 51. El papel desempeado por la Embajada de Irn
en el Reino Unido en la publicacin y distribucin del Protocol of the Elders ofZion
en man ilustra las similitudes y ha sido sealado por algunos expertos.
(163) H. W. DEGENHARDT (compilador) y A. J. DAY (ed.), Political Dissent: An
International Guide to Dissident, Extra-Parliamentary, Guerrilla and Illegal Politi-
cal Movements (Londres: Longman), 1983, pgs. 494 y 495.
(164) Paul WILKINSON, The New Fascists (Londres: Pan Books), 1983, pg. 165 y sigs.
(165) Vase Harold WILSON, The Labour Government 1964-1970: A Personal Record
(Londres: Weidenfeld and Nicolson), 1971, pg. 525 y sigs.
(166) Vase COCHRANE, R. y BILLIG, M. Extremism of the Centre: The SPDs young
followers, New Socety, 20 de mayo de 1982.
(167) ANNE FRANK STICHTING, op. cit., pg. 92 y 93. Searchlight, marzo de 1985,
pg. 6; Nationalism Today.
(168) En el curso de una entrevista realizada durante la emisin de World in Action de la
ITV en julio de 1981, Willy Kraus, que haba sido condenado a cuatro aos de pri-
sin en la Repblica Federal de Alemania por actividades nazis, explic que el anti-
guo miembro de la direccin del FN Anthony Read Herbert, del British Democratic
Party, poda proporcionar armas por intermedio de terceros. Durante dicha emisin
se estableci un nexo entre la League of St. George y la existencia de refugios segu-
ros en Londres a disposicin de terroristas italianos de derecha.
(169) DEGENHARDT, H. W. Political Dissent, pg. 494, establece una vinculacin
entre Column 88 y grupos terroristas de derecha activos en Italia, grupos palestinos
y la Vlaamse Militantenorde de Blgica.
(170) Vase ANNE FRANK STICHTING, op. cit., y Paul WILKINSON, The New Fas-
cists. Vase tambin el testimonio de Ray Hill en la Conferencia del Grupo Socialis-
ta en Londres, 29 de marzo de 1985.
(172) Esta publicacin tambin aparece bajo el ttulo Six Million Lost and Found (seis
millones de personas perdidas y vueltas a encontrar); vase el catlogo de Historical
Review Press, cuyas publicaciones se dividen en diferentes secciones: historia revi-
sionista, nacional-socialismo, raza y antropologa.
(173) The Economist, 7 de julio de 1984, pg. 25, BROWN, C. Black & White Britain,
Londres, Heinemann Educational Books, 1984.
(174) HOME OFFICE STUDY GROUP, Racial Attacks, Londres: HMSO, noviembre de
1981.
(175) La violencia racial merece un examen ms profundo. Vase en especial BROWN,
C , op. cit., pgs. 247 a 263; KLUG, F. Racist Attacks, Londres, Runnymede
130
( 1 7 1 )
Lista de incidentes, antisemitas durante los aos 1981, 1982 y 1983
Europa
I. Austria
2. Blgica
3. Gran Bretaa
4. Chipre
5. Dinamarca
6. Finlandia
7. Francia
8. Rep. Federal de Alemania
9. Grecia
10. Irlanda
11. Italia
12. Luxemburgo
13. Pases Bajos
14. Noruega
15. Portugal
16. Espaa
17. Succia
18. Suiza
TOTAL
1981
28
28
314
2
7
100
88
20
-
70
8
1
16
11
6
699
1982
32
26
312
1
11
5
116
120
34
1
95
52
7
3
10
8
22
855
1983
23
19
221
9
2
93
88
17
1
28
1
20
7
1
10
7
7
554
Fuente: M. MAY: contribucin escrita a la tercera audiencia de la Comisin de investigacin (18, 19
y 20 de marzo de 1985).
Trust, febrero de 1982. Las estadsticas de la polica revelan efectivamente un
aumento de los atentados raciales. Commission for Racial Equality, Annual Report
1984, pgs. 26 y 27. TRUEBLOOD, C. J. Racial Attacks and Harassment in
Cheethma: A brief Report and Case Summary f or Chettham/Crupsall Community
Workers Group, enero de 1982. GREATER LONDON COUNCIL, Racial Ha
rassment in GLC Estates in Tower Hamlets Emerging Patterns (noviembre 1983
1984), Londres: GLC 1985, y declaraciones del Dr. Zig LAYTONHENRY sobre
Racial Attacks in England, abril de 1985 y LAYTONHENRY, . , Racial
Attacks in Britain, Patterns of Prejudice, vol. 16, N 2, 1982. Vase tambin
declaracin del BRITISH COUNCIL OF CHURCHES (Division of Community
Affairs, Community and Race Relations Unit) a la comisin de investigacin, y pro
grama de radio BBC4 World This Weekend del domingo 13 de octubre de 1985.
The Economist, 14 de septiembre de 1985, pgs. 33 y 4 1, y The Economist, de 5 de
octubre de 1985, pgs. 24 y 29.
(176) Vase The Economist, 14 de septiembre de 1985, pg. 33. The Times, 20 de octu
bre de 1985, citaba a un inspector de polica: Somos la presencia visible que queda
al final del da. El blanco identificable. No puedo imaginar que haya un motn en la
Oficina de la vivienda o de la educacin; se har contra la polica que representa el
punto culminante de todos sus problemas. Vase tambin Karim MURTI Obser
ving the Brixton Riot, New Society, 4 de octubre de 1985, pg. 6 y sigs., Martijn
HARRIS, Looking back on the Riot, New Society, 4 de octubre de 1985, pg. 8 y
sigs., y E. Ellis CASHMORE What lay behind the Birmingham Riots, New Socie
ty, 13 de septiembre de 1985, pgs. 374 a 376.
(177) Lord SCARMAN The Brixton Disorders 1012 April 1981, Londres: HMSO Cmnd
8427, noviembre de 1981. Segn un estudio realizado por la Universidad de Shef
131
field, el 0,54% de los miembros de las fuerzas de la polica en Inglaterra y en el Pas
de Gales pertenecen a minoras tnicas (The Times, 2 de noviembre de 1984). The
Times Special Report sobre la polica de 2 de octubre de 1985 indicaba que en la
Polica Metropolitana en 1984 haba 271 oficiales de grupos tnicos minoritarios;
de 10 296 candidatos a la polica en 1984, haba 400 de grupos tnicos minorita-
rios; 36 llegaron a ser policas de entre 1 219 nuevos reclutados. Leon Brittan,
Ministro del Interior, declar: Es indudable que estos estudios han demostrado
que en algunos sectores de la polica existen actitudes racistas, igual que en el con-
junto de la sociedad. Lo que es ms sorprendente es constatar que en su mayora
estas actitudes no afectan al comportamiento. Lo cual no significa que tales actitu-
des estn justificadas o que no sean lamentables, significa que debemos actuar para
remediarlo (Daily Telegraph, 10 de diciembre de 1984). Vase tambin COMMU-
NITY ALLIANCE FOR POLICE ACCOUNTABILITY, Annual Report 1984,
London Tower Hamlets.
(178) Vase D.O. C 229 de 9. 9. 1985, pg. 99 y sigs., y D. O. C 175 de 15. 7. 1985, pg.
211 y 212.
(179) Vase, por ejemplo, VS Bericht, 1984, pgs. 157 y 158.
(180) Vase el dictamen de la Comisin Collignon de fecha 9 de julio de 1985, pg. 73 y
sigs., y tambin las informaciones proporcionadas sobre el tema por el Sr.
Nothomb, Ministro del Interior (pgs. 23 y 24), Brouhon, alcalde de Bruselas (pg.
25) y el general Bernaert, comandante de la gendarmera (pg. 27).
(181) Vase Commmittee of Inquiry into crowd safety and Control at Sports grounds,
Interim Report, Presidente: Juez POPPLEWELL, Londres, 1985, pg. 39). Vase
tambin el resumen de prensa que acompaa a la declaracin del Sr. FORD, Presi-
dente de nuestra comisin, con motivo de la conferencia de prensa que celebr en
Estrasburgo el 12 de junio de 1985. Time, nmero de 10 de junio de 1985, Le Mon-
de, 16 y 17 de junio de 1985, pgs. X y XI.
(182) WILLIAMS, J., DUNNING, E. & MURPHY, P. Hooligans Abroad: the Beha-
viour and Control of English Fans in Continental Europe, Londres RKP 1984; Rap-
port de la commission d'enqute du Parlement belge sur la tragdie du Heysel; Rap-
port intrimaire del juez POPPLEWELL sobre la violencia y la seguridad en los esta-
dios de ftbol.
(183) International Herald Tribune del martes 1 de octubre de 1985, pg. 2.
(184) KING, M. y MAY, C. Black Magistrates: a study of selection and appointment,
Londres, Cobden Trust, 1985.
(185) SCARMAN Report and Commission for Racial Equality, Annual Report 1984,
pg. 31. Vase tambin notas 176 y 177 supra.
(186) Vase S. ROSE, Audiencia, anexo 4.
(187) Vase Informe anual 1985 de la COMMISSION FOR RACIAL EQUALITY. El
Policy Studies Institute y su predecesor PEP emprendieron varios sondeos sobre los
aspectos de las relaciones raciales en Gran Bretaa, sobre la discriminacin racial y
sobre la inmigracin; vase tambin los estudios de Social and Community Planning
Research. Algunas compaas britnicas de encuestas han presentado los resultados
de los estudios sobre estas cuestiones, ya examinados brevemente (vase nota 160).
Vase tambin Michael BANTON White and Colored: The Behaviour of the British
People toward Colored Immigrants (Londres: Jonathan Cape), 1959. E.J.B. ROSE,
Colour and Citizenship: A Report on British Race Relations (Londres: Oxford Uni-
versity Press), 1968; D.J. SMITH, Unemployment and Racial Minorities (Londres:
Oxford PSI 1981 y C. BROWN, op. cit., nota 173. F. TEER y J. SPENCE, Politi-
cal Opinion Polls (Londres: Hutchinson) 1972, captulo 5, pgs. 121 a 126.
132
(188) COCHRANE, R. y BILLIG, M. , I'm not National Front Myself, But... New
Society, 17 de mayo de 1984. En cualquier caso, conviene distinguir entre racismo y
fascismo: Tradicionalmente, el fascismo es considerado como la poltica de la per-
sonalidad, basada en la admiracin a un dirigente fuerte. Por lo general, estos jve-
nes conocen a las personalidades pero no las polticas de los principales partidos. A
la inversa, conocen la politica pero no a las personalidades de los partidos fascistas.
La expulsin aparece como un smbolo sorprendente sobre un teln de fondo polti-
co por lo dems vago y mal definido (pg. 256).
Tambin se ha sealado el curioso fenmeno del racismo a la inversa: se piensa que
los asiticos se manejan mejor que los nios blancos. A menudo se reconoce que ello
se debe a una mayor aplicacin en la escuela, a un mayor y ms largo esfuerzo en el
trabajo, es decir (que es lo sorprendente) a una superioridad intelectual (Ibid.).
La mezcla de observaciones chistosas y observaciones serias en las opiniones racistas
expresadas es sorprendente: Haga un favor a alguien: mate a un pakistani; los chi-
cos del BM son grandes y valientes y todos merecen tener un esclavo negro. Entre
las mujeres, las opiniones estn razonadas hasta cierto punto: Tengo amigos que
quisieran quedarse en este pas, pero si hay que escoger entre expulsarlos a todos o
quedarnos con todos, preferira expulsarlos a todos, pgs. 256 y 257. Vase tam-
bin BILLIG, M. Fascists: A social Psychological View of the National Front, Lon-
dres: Academic Press, 1978.
(189)JOWEL, R. & AIREY, C. British Social Attitudes: the 1984 Report, Londres,
Gower, 1984.
ESPANA
( 190) Sobre el perodo de transicin, Cf. Raymond CARR y FUSI AIZPURA, Juan Pablo:
Spain Dictatorship to Democracy, Londres, Allen and Unwin, 1981.
Sobre la naturaleza del rgimen franquista:
P. PAYNE: Falange: A History of Spanish Fascism, Stanford University Press,
1961.
J. LINZ: From Falange to Movimiento Organizacin: The Spanish Single Party
and the Franco Regime, 1936-1968, pgs. 128 a 203, en S.P. HUNTINGTON
y C.H. MOORE: Authoritarian Politics in Modern Society, Nueva York: Basic
Books, 1970.
(191) En este aspecto, la crisis espaola de los aos treinta debe ser incluida en el contexto
del auge de los fascismos, pero no es su consecuencia. No se trata ya del auge de un
partido fascista (ste existe y obtiene el 0,4% de los votos), sino de la creacin de
zonas de violencia independientes de todo conflicto social que, unidas a la inestabili-
dad de los gobiernos y a la divisin y relativa corrupcin de los partidos, favorecen
la idea de la llamada al ejrcito. Hay que sealar que en la historia poltica espaola
se observan varios casos de grandes cambios no acompaados por ningn fenmeno
de movilizacin (Cf. Raymond CARR, Spain 1808-1959, Oxford University Press,
1966, y J. LINZ, El Sistema de Partidos en Espaa, Madrid, Narcea, 1976.
(192) Por ejemplo, un artculo de Vorwrts de 2 de febrero de 1984 afirma que el ejrcito
cuenta con tal nmero de franquistas en su seno, que el Ministro de Defensa no
podra tenerlos en cuenta sin bloquear el carrusel de puestos en su conjunto.
(193) P. LETAMENDIA, Les Partis Politiques en Espagne, Paris, PUF, 1983, pg. 95.
(194) Para la regin de Granada, Cf. la encuesta de Cambio 16 de 15 de abri! de 1985.
(195) Tambin hay que sealar el grupsculo dirigido por Antonio TEJERO, Solidaridad
Espaola. Su antena financiera, Solidaridad y Naturaleza, intenta realizar operacio-
nes inmobiliarias (Cf. El Pas, 8 de noviembre de 1984, pg. 19).
133
(196) Artculo 31, N 7, abril de 1985, pgs. 13 y 14.
(197) Ejemplos:
Los vnculos entre extremistas de derecha o neonazis espaoles y sus homlogos de
Alemania o de Europa occidental partan en primer lugar del Crculo Espaol de
Amigos de Europa (CEDADE), que enviaba material de propaganda neonazi a la
Repblica Federal de Alemania. Con motivo del 50 aniversario de la subida al
poder de Hitler, el 30 de enero, el CEDADE public bajo el ttulo 50 aniversario
del nacionalsocialismo un nmero especial tambin difundido por el territorio de
la Repblica Federal. RFA, Verfassungsschutzbericht 1983, pg. 150. Hay que
observar adems que la estimacin del nmero de afiliados, directa o indirectamen
te, a la CEDADE vara considerablemente.
(198) Tiempo, 13 de mayo de 1985.
(199) Presentacin en Fanny CORNUAULT, La France des Sectes, Pars, Tchou, 1978.
Hay que sealar que la propaganda de la secta se realiza tambin (en Francia al
menos) indirectamente a travs del turismo: organismo VDT (Voyages Dcouver
tes Traditions) y REVES vacances (cuya publicidad es remitida en especial al
mundo mdico). Tambin se observa la existencia del grupo Edelweiss, fundado
por un reincidente, Gonzlez Arenas, es un grupo cuyas actividades han sido denun
ciadas en una propuesta presentada por la Sra. Dury, miembro de la Comisin de
investigacin (doc. 21450/84). G. Arenas, perseguido actualmente, niega la acusa
cin de neonazismo formulada respecto a su grupo (El Pas, 29 de julio de 1985).
(200) Cambio 16, 10 de junio de 1985, pg. 53.
(201) Ibid., pgs. 48 a 58 y Libration, 16 de abril de 1985.
(202) Cf. las Obras Completas, Buenos Aires, ed. SabindiarBatza, 1965, de Sabino de
Arana y Goiri (nacido en 1864): Si al final de estos tiempos de esclavitud ha reso
nado el grito de independencia, slo ha resonado por Dios, pg. 1333. Se observa
en las formas extremistas de los discursos independentistas (que lanzan muchos
exseminaristas) una fusin, como unidad nica, del pueblo vasco, el pueblo elegido
(referencias al Antiguo Testamento) y del proletariado. Hay que sealar tambin la
importancia de la tradicin milenarista del Pas Vasco.
(203) Jos Miguel DE AZOLA, El hecho vasco, pgs. 213 a 283 (en especial pgs. 230
a 239) en J. LINZ (ed.), Espaa: un presente para el futuro, vol. 1, Madrid, Institu
to de Estudios Econmicos, 1984.
Vase tambin HansJrgen PUHLE, Baskischer Nationalismus, en WINKLER,
. . (ed.), Nationalismus in der Welt von heute, Gotinga, Vandenhoeck &
Ruprecht, 1982, pgs. 51 a 81.
(204) El Pas, 12 de enero de 1985.
AUSTRIA
(205) B. GALANDA, Audiencia, pg. 5, The Extreme Right, pg. 69.
(206) B. GALANDA, Audiencia, pg. 7, The Extreme Right, pg. 69, 40 Ans aprs, FIR,
pg. 1. Adems de las organizaciones citadas en el texto, se pueden mencionar el
OTB (Oesterreichischer Turnerbund, Federacin austraca de gimnasia), cuya
publicacin Bundesturnzeitung ha sido declarada por la justicia como portadora de
un contenido neonazi (B. Galanda, The Extreme Right, pag. 70), as como la
AFAO (Arbeitsgemeinschaft Freiheitlicher Akademikerverbnde Qsterreichs,
Comunidad de trabajo de asociaciones universitarias liberales de Austria) (Galanda,
en The Extreme Right, pgs. 69 y 70). Sobre el extremismo de derecha austraco en
general vase la publicacin Dokumentationsarchive des Oesterreichischen Wider
standes, Rechtsextremismus in Oesterreich nach 1945, 5
J
edicin, 1981, prlogo de
Erwin Lane, Ministro federal del Interior.
134
(207) B. GALANDA, Audiencia, pgs. 7 a 8, The Extreme Right, pg. 71.
(208) Sobre esta formacin, vase la nota anterior.
(209) B. GALANDA, Audiencia, pg. 8.
(210) El recurso se basa fundamentalmente en el Tratado de Estado (Staatsvertrag) de 15
de mayo de 1955 concluido entre las potencias aliadas y Austria, por el que se resta-
blece una Austria independiente y democrtica. El artculo 9 del Tratado prev en
particular la disolucin y la prohibicin de organizaciones nazis y de tipo fascista,
as como la obligacin del Estado austraco de establecer medidas de desnazifica-
cin.
(211) B. GALANDA, Audiencia, pgs. 10 y 11. Segn las investigaciones que se citan ms
adelante (nota N 218), el porcentaje de simpatizantes del nazismo disminuye cons-
tantemente en Austria. Los viejos nazis que siguen aprobando el conjunto del siste-
ma slo representan un porcentaje insignificante (0,1%). Por el contrario, el nme-
ro de personas que se identifican con la nacin austraca y el de las que se declaran
dispuestas a defender el sistema parlamentario aumenta constantemente. El porcen-
taje de la poblacin susceptible de reclutamiento por las organizaciones neonazis
slo asciende al 2%. Segn el Dr. Heinz KIENZL, responsable de la Sozialwissen-
schaftliche Studiengesellschaft, el fascismo ha muerto en Austria. Vase Tiroler
Tageszeitung, Innsbruck, nmero fechado el 5. 7. 1985.
(212) B. GALANDA, Audiencia, pg. 10, The Extreme Right, pg. 76.
(213) B. GALANDA, Audiencia, pg. 10, The Extreme Right, pg. 76. No obstante, Cf.
S. WIESENTHAL, Audiencia, pgs. 9 y 10.
(214) B. GALANDA, Audiencia, pg. 10.
(215) Vase Actas de la Comisin, Reunin del 31 de enero, PE 95 896 y PE 96 081.
(216) B. GALANDA, Audiencia, pg. 12, The Extreme Right.
(217) B. GALANDA, Audiencia, pg. 11.
(218) B. GALANDA, Audiencia, pgs. 11 y 12. Las informaciones sobre actitudes antise-
mitas en la sociedad austraca son, no obstante, contradictorias: segn las investiga-
ciones llevadas a cabo por dos instituciones austracas de estudios sociales (Institut
fr empirische Sozialforschung, Sozialwissenschaftliche Studiengesellschaft), el por-
centaje de personas que declaran abiertamente posturas antisemitas ha disminuido
del 13% en 1972 al 10% en 1982. Entre los jvenes, en particular, el porcentaje es
del 5% (vase Tiroler Tageszeitung, Innsbruck, nmero fecha el 5. 7. 1985). Por el
contrario, segn las informaciones del EEC Monitor, publicacin del BIPAC (Bri-
tain-Israel Public Affairs Committee), N 102, enero-febrero de 1984, pg. 10, un
sondeo realizado por la Universidad de Viena revela la persistencia en el seno de la
sociedad austraca de sentimientos y prejuicios antisemitas mucho ms acusada.
Sobre este sondeo vase tambin B. GALANDA, The Extreme Right, pg. 69.
(219) En 1982 se perpetraron atentados con explosivos principalmente contra empresas
pertenecientes a judos en Viena y en Salzburgo, con la colaboracin de un conocido
extremista alemn, Eberhard Weil. El proceso subsiguiente puso de relieve las rela-
ciones de los neonazis y de los extremistas de derecha con el NPD y el ANR. Se pro-
nunciaron contra los culpables penas de entre tres meses con sobreseimiento y cinco
aos de prisin mayor para Weil , 40 Ans aprs, FIR, pg. 2. Vase tambin S.
WIESENTHAL, Audiencia, pg. 11.
NORUEGA
(220) Frankfurter Allgemeine Zeitung, 3 de marzo de 1981. En 1980, el dictamen del Sr.
Krieps al Consejo de Europa indicaba: En Noruega el viejo partido de Vidkun
Quisling, el Natjional Samling, conserva a sus antiguos partidarios en la sombra. A
135
los miembros neonazis del Norsk Front les ha resultado ms fcil lanzar una bomba
en Oslo el 1 de mayo que recoger las 3 000 firmas necesarias para participar como
partido en las elecciones. Este movimiento intenta recoger y utilizar un partido que
existe pero que dormita, el Partido demcrata noruego (pg. 15). Algunos obser-
vadores conceden algo ms de importancia al Norsk Front.
SUCIA
(221) Anlisis del caso Felderer en Index on Cesorship, vol. 13, N 2, abril de 1984 y
Searchlight, mayo de 1983.
SUIZA
(222) KEESING'S CONTEMPORARY ARCHIVES, 6 de agosto de 1982, pg. 31636 y
6 de julio de 1979, pg. 29704. Para ms detalles sobre el sistema de referndum,
vase Alois RIKLIN (ed.) Handbuch Politisches System der Schweiz, vols. I y II
(Berna: Editions Paul Haupt), 1983.
(223) El Verfassungsschutzbericht (RCH) de 1984. Por otra parte, en agosto de 1985 el
Sr. Ernst Meister, antiguo vicepresidente de la Action Nationale del Cantn de
Zurich, cre en Zurich un Parti National Socialiste. Este grupsculo slo contaba
con media docena de miembros (Le Monde, 17. 8. 1985).
(224) Interesante estudio tanto por su metodologia corno por su resultado: M. MAY,
Can prejudice be measured? Two cases studies on Antisemitism in Switzerland.
Research Report, Institute for Jewish Affairs, diciembre de 1981, N 18. Los por-
centajes para la RFA son: 6-7% de la poblacin est muy de acuerdo con las afirma-
ciones antisemitas y 15-19% con caractersticas antisemitas menos pronunciadas.
Vase S.T. ROTH, The German mind and right-extremism: a comment on recent
findings, Encounter, septiembre de 1981.
(225) Dictamen del Sr. Krieps, op. cit., pg. 8. Vase nota 52 supra.
TURQUIA
(226) H. DEGENHARDT (ed.), Political Dissent.
(227) Vase el proyecto de dictamen redactado en nombre de la Comisin poltica sobre la
situacin de los derechos del hombre en Turquia, ponente: Sr. BALFE (PE.
98 572), pgs. 15 a 17.
(228) WILKINSON, P. The New Fascists, Londres, Pan Books, 1983.
(229) KUPER, Leo, Genocide: its political use in the Twentieth Century, Harmonds-
worth: Penguirn Books, 1981, en particular el captulo 6: Genocidal process: The
Turkish Genocide Against Armenians, as como el proyecto de dictamen redactado
en nombre de la Comisin poltica sobre la solucin poltica de la cuestin armenia,
ponente: Sr. VANDEMEULEBROUCKE (PE 97 248/B), que ser examinado
dentro de poco en Comisin. Vase tambin Tribunal permanent des Peuples, le
Crime de Silence, Le Gnocide des Armniens, Pars, Flammarion, 1984, CHA-
LIAND, G. y TERNON, Y., Le gnocide des Armniens, Bruselas, Complexe,
1980, J.M. CRAZOU, Armnie 1915, un gnocide exemplaire, Paris, Flammarion,
1975.
EUROPA DEL ESTE
(230) The American Jewish Committee, Submission to the European Parliamentary
Commission of Inquiry, pgs. 3 y 4. Quisiramos aadir el extracco siguiente de
L'appel des Juifs d'Union Sovitique aux Juifs d'Occident (difundido por el
Comit de solidarit avec les Juifs d'URSS, BP 26, 75860 Paris, Cedex I. Nece-
sita hechos? Pero cmo podemos ensear la laringe ensangrentada de Anatoli
136
Chtcharanski tras su huelga de hambre en prisin? Acaso podemos hacerle tocar
las costillas rotas de Zakhar Zunshain en el gulag siberiano o la ceguera de Yossif
Berenstein, de Kiev, cuyos ojos reventaron en la crcel? Quin podra atravesar los
muros de las clnicas psiquitricas, de los tribunales, de las celdas de prisin, y de las
alambradas de los campos de trabajo para ver el dolor y la angustia de Nadeja Frad-
kova, Yossif Begun, Yacov Mesh, Yuri Tarnopolski, Alexandre Kholmianski,
Yacov Levin, Mark Niepomniashschy y Iouli Edelstein? (Le Monde, 12 de enero
de 1985). Tambin hay que citar el notable dossier sur la perscution des Juifs
publicado por los Cahiers du Samizdat editados en Bruselas (N 108, enero de
1985).
(231) Does. 1-0115/84; 1-0023/82; 1-0810/82; 1-1024/83; 1-0536/82; 1-1117/82; 1-
1364/82.
(232) Consejo de Europa, doc. 5445, ponente: Sr. HUGOSSON.
(233) Political Dissent, pg. 39.
(234) Dictamen del Sr. Habsburg, Doc. 1-0656/82.
(235) El Parlamento Europeo denunci el proceso que se intent iniciar contra Adam
Michnik, Bodgan Vis y Wladgslav Frasyniuk en dos resoluciones adoptadas en
junio de 1985 (doc. B-2-450/85 y Enm. 1 a los docs. B2-479/85 508/ 85).
(236) Reproducido en Libration, 20 de junio de 1985, pg. 22.
(237) Sntesis publicada en Die Welt, 22 de mayo de 1985.
(238) The Times, 20 de septiembre de 1985; Political Dissent, pg. 33.
(239) Ibid.
(240) Political Dissent, pgs. 33 y 34.
(241) The Sunday Times, 17 de febrero de 1985.
Vase tambin el proyecto de dictamen de la Sra. VAN DEN HEUVEL (PE
94 657/85).
(242) Los miembros del cuerpo diplomtico en Sofa estiman que-quiz las autoridades se
hayan visto empujadas a adoptar recientemente medidas radicales porque estn pro-
fundamente preocupadas por la tasa de crecimiento de la poblacin turca, que es del
2% anual, mientras que la media nacional slo es del 0, 5%. Muchas escuelas turcas
han sido cerradas y se han suprimido las clases de lengua turca. Se han eliminado las
fiestas islmicas y las ceremonias religiosas tradicionales. Se han cerrado las mezqui-
tas y slo las que presentaban un inters histrico se han salvado de ser demolidas.
Se han cerrado los cementerios musulmanes. Esta campaa, aunque no haya sido
recogida por la prensa blgara oficial, no es un secreto para los blgaros. Uno de
ellos me dijo la semana pasada: Los turcos han tenido su ocasin durante 500
aos. Ahora nos toca a nosotros. Peter Godwin, The Sunday Times, 17 de febrero
de 1985.
(243)' PEDoc. B2-61/85, Consejo de Europa: doc. 5446/ 1985.
(244) PE Doc. 2-1879/84, y proyecto de dictamen de la Sra. VAN DEN HEUVEL.
(245) Political Dissent, pgs. 60 a 62, Financial Times, 21 de mayo de 1981 y 5 de febrero
de 1982.
(246) Visin de conjunto de RENNER; The National Minorities in Czechoslovakia after
the Second World War, Plural Societies, vol. 7, N 1, 1976, pgs. 32 a 41.
(247) Radio Free Europe Research, Hungra (18 de abril de 1978).
Visin de conjunto sobre la situacin en Europa del Este en STROEBINGER,
Rudolf: Roter Kolonialismus, Zurich, Interfrom, 1981.
137
LOS CONTACTOS INTERNACIONALES
(248) La reunin del 8 de mayo de 1985 se celebr en Aquisgrn convocado por el Movi-
miento Europeo, un frente comn de accin que rene como miembros de pleno
derecho o como miembros afiliados a una decena de organizaciones europeas, del
FAP y de la Wiking Jugend (Notre Europe, junio de 1985) sobre la concentra-
cin de Dixmude, ibid., julio-agosto de 1985). Se han presentado al Parlamento
Europeo proyectos de resolucin contra la celebracin de reuniones de antiguos
nazis en Alemania Federal.
(249) El Sr. Simon Wiesenthal seal, entre sus respuestas a los miembros de la comisin,
el nmero de envos de material con destino a Europa efectuados por Garry Rex
Lauck desde Lincoln, Nebraska. Tambin en conexin con Estados Unidos se
observa la constitucin en Idaho, West Virginia, de dos bancos de datos informati-
zados que difunden informaciones racistas y en particular antisemitas por acceso
telefnico al ordenador. (Vase R. Genn, Patterns of Prejudice, vol. 19, N 3, julio
de 1985 y Jewish Chronicle, 29 de marzo de 1985).
Entre los grupos americanos se observa la influencia de ciertas sectas (Identity
Church) violentamente antisemitas, as como la importancia de los robos para la
financiacin de sus actividades (entre 4 y 5 millones de dlares robados por el grupo
Order). Vase The Economist, 27 de abril de 1985 e International Herald Tribu-
ne, 19 de abril de 1985.
(250) Vase en especial las secciones relativas al Reino Unido, Alemania, Italia y Francia.
Sobre las relaciones, confusas, entre neonazis y facciones presentes en el Lbano
(trfico de camiones militares alemanes reformados hacia Beirut por el grupo Hoff-
man), vase, entre otros, Israelitisches Wochenblatt, N 31, 5 de agosto de 1983,
Searchlight, noviembre de 1982, Innere Sicherheit (RFA), septiembre de 1981.
Asala ha publicado en el ltimo nmero de su peridico 'Armenia' documentos que
indican que el jefe neonazi Hoffman fue, a principios de los aos ochenta, miembro
de la OLP 'Agence Tlgraphique Juive', 24. 4. 1985. Entre otros hechos, Paul
WILKINSON seala los siguientes: En 1969, Jean Bireault, un belga que haba
sido secretario del movimiento neonazi La Nation Europenne, asumi las funcio-
nes de consejero de la organizacin palestina Al-Fatah (...). Tambin en esa poca,
el FPLP reclut a un antiguo dirigente nazi para su campo de entrenamiento de
Basra en el sur de Irak (...). En enero de 1970, durante el proceso en Winterthur
(Suiza) a tres terroristas del FPLP que haban sido detenidos, se presentaron pruebas
de la existencia de estrechas relaciones entre el partido nazi helvtico, en particular
de uno de sus fundadores, Franoise Geroude, y Al-Fatah (...). El corresponsal en
Bonn de Yediot Aharonot seal que en enero de 1978 cuatro miembros de los gru-
pos nazis haban sido arrestados. Eran sospechosos de fraude a partir de Estados
rabes en beneficio de miembros de la OLP en Alemania. Fueron cogidos en flagran-
te delito y al menos un neonazi estaba en posesin de un carn de miembro de la
OLP. (The New Fascists, Londres, Pan Books, pgs. 125 y 126.)
(251) Por ejemplo, la World Union of National Socialists es uno de los grupos que
reclaman el liderazgo sobre los neonazis a escala mundial. Su secretario general,
Paul Heinrich Rijs-Knudsen (Dinamarca) escribe en una circular interna que la
WUNS es esencialmente una organizacin que rene a miembros individuales (...).
La WUNS no ha tenido nunca servicios propios. La mayor parte del trabajo es reali-
zado por el personal del White's People Party nacional-socialista de Arlington en
Virginia. Aunque su objetivo a corto plazo sea la produccin de material de cali-
dad, su objetivo a largo plazo sigue siendo la formacin de activistas profesiona-
les. Se observar que la apreciacin que aqu se formula sobre las vnculos interna-
cionales coincide con el dictamen de la Sra. Kniesmeyer de la Anne Frank Stichting
cuando la comisin la interrog sobre este punto.
138
ESTUDIO DE LAS CAUSAS
(252) Vase el apartado 47 supra.
(253) Vronique DE RUDDER, en Le Monde, 20 de enero de 1981.
(254) John WILLIAMS, Eric DUNNIG, Patrick MURPHY, Hoolingans Abroad, Lon
dres, Routledge &c Kegan, 1984, pgs. 12 a 16. Vase tambin los apartados 147 a
150 sobre el estadio Heysel.
(255) SPINOZA, Traite ThotogicoPolitique, cap. 20.
SITUACIN ECONOMICA Y ASCENSO DE LOS MOVIMIENTOS EXTREMISTAS
(256) KALTEPLEITER, Werner, Wirtschaft und Politik in Deutschland, Colonia, West
deutscher Verlag, 1968, pg. 37, Reproducido en LINZ, J. y STEPAN, ., The
Breakdown of Democratic Regimes: Europe, Baltimore, John HOPKINS University
Press, 1976, pg. 51.
(257) LINZ y STEPAN, ibid., pg. 52.
(258) Un aspecto conexo, abordado en la comisin por el profesor Mandel, es en particu
lar el de las relaciones entre el mundo industrial y el mundo poltico, especialmente
los gobiernos extremistas. Sobre el perodo hitleriano, un libro reciente parece hacer
un examen completo (Henry ASHBY TURNER, German Big Business and the Rise
of Hitler, Oxford University Press, 1985). Vase tambin la recensin del libro de
M. TURNER realizada por Alan MILWARD en Times Literary Supplement, 5 de
julio de 1985.
HAY UN ASCENSO DEL FASCISMO Y DEL RACISMO?
(259) En la medida en que puede ser realmente medido, el potencial electoral de los parti
dos fascistas y extremistas de derecha sigue siendo el menor del espectro poltico de
la Comunidad a excepcin, en algunos pases, del extremismo de izquierda. Hay
que referirse a Eurobarometre N 21, que intenta medir el potencial mximo de
cada una de las etiquetas polticas. No hay que olvidar, sin embargo, que el verda
dero sentido de estas etiquetas y las realidades polticas que representan varan con
siderablemente de un pas a otro. Vase un intento de interpretacin de estos datos
en: INGLETHART, RABIER,J. R., The withering away of Marx: changing poli
tical cleavages in Western nations, documento presentado al XIII
o
Congreso de la
Association Internationale de Science Politique, Pars, julio de 1985.
(260) Eurobarometre N 23, junio de 1985. Slo tres pases registran un descenso del sen
timiento de satisfaccin, muy ligero en Irlanda e Italia y muy fuerte en Blgica (aun
que en este pas se registra una recuperacin neta tras el mnimo alcanzado en
1981).
LA DIMENSION INTERNACIONAL
(261) Carta de las Naciones Unidas, prembulo:
... reafirmar la fe en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el
valor de la persona humana, en la igualdad de derechos de hombres y de mujeres, y
de las naciones grandes y pequeas.... Prrafo 3 del artculo 1: Realizar la coope
racin internacional (...) en el desarrollo y estmulo del respeto a los derechos
humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer distincin por motivos
de raza, sexo, idioma o religin. Vase tambin el prrafo 1 b) del articulo 13, el
artculo 55 c) y el artculo 76 c), Tribunal Internacional de Justicia, Avis Consultatif
sur Namibie, C.I.J. Recueil 1971, pg. 57, prrafo 131.
(262) Entr en vigor el 12 de enero de 1951.
(263) Proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de
1963.
139
(264) Entr en vigor el 4 de enero de 1969. Vase infra el apartado 233 y sigs.
(265) Entr en vigor el 3 de enero de 1976.
(266) Entr en vigor el 23 de marzo de 1976.
(267) Entr en vigor el 23 de marzo de 1976.
(268) Entr en vigor el 18 de julio de 1976.
(269) Entr en vigor el 15 de junio de 1960. Vase tambin la Recomendacin N
111/1958 de la Conferencia Internacional del Trabajo.
(270) Entr en vigor el 22 de enero de 1952.
(271) Adoptada por la Conferencia Internacional del Trabajo el 24 de junio de 1975.
(272) El 14 de diciembre de 1960. Vase C. HADJICONSTANTINOU, La Convencin
de la UNESCO relativa a la lucha contra las discriminaciones en la esfera de la
ensenanza, Tesis, Salnica, 1962 (en griego). El 14 de diciembre de 1960, la Con-
ferencia General de la UNESCO aprob la convencin relativa a la lucha contra la
discriminacin en la esfera de la enseanza. En 1974 se aprob una Recomendacin
sobre la educacin para la comprensin, la cooperacin y la paz internacional, y la
educacin relativa a los derechos humanos y a las libertadas fundamentales.
(273) Para un inventario sistemtico de estos instrumentos, vase Compilation of united
Nations resolutions and decisions relevant to the struggle against racism, racial dis-
crimination and apartheid, Second World Conference to combat racism and racial
discrimination (Geneva, 1-12 agosto 1983), Pre-session, documents A/Conf.
119/15, Part I: Security Council resolutions, pp. 42, Part II: General Assembly
resolutions (1946-1978), pp. 200, Part III: General Assembly resolutions (1979-
1982, pp. 196, Part IV: Economic and Social Council resolutions, pp. 71, Part V:
Commission of Human Rights resolutions, pp. 113.
(274) Vase la lista de estos Estados en Report of the Committee on the Elimination of
racial discrimination, United Nations, General Assembly, Official Records: Thirty-
ninth session, Supplement No. 18 (A/ 39/ 18), pg. 133 y sigs.
(275) Vase J.D. INGLES, Study on the implementation of Article 4 of the Convention on
the Elimination of all Forms of Racial Discrimination, United Nations A/Conf.
119/10, 18 de mayo de 1983.
(276) Vase G. TENEKIDES, Study on the implementation of article 7 of the Convention
on the Elimination of all Forms of Racial Discrimination, United Nations, 1983,
A/Conf. 119/19, 8 de junio de 1983.
(277) Vase a ttulo de ejemplo el Documento antes citado en la nota 274.
(278) Vase el documento citado en la nota 274, pgs. 1 y 137. De los Estados miembros
de la Comunidad Europea, han hecho hasta ahora la declaracin del artculo 14 los
siguientes: Pases Bajos, Italia y Francia. El Comit ha admitido ya la primera
comunicacin individual que est siendo examinada.
(279) Vase TENEKIDES, Recueil des Cours de l'Acadmie de Droit International de la
Haye, tomo 168, pg. 459 y sigs.
(280) United Nations Action in the Field of Human Rights, Nueva York, 1983, ndice,
V
o
Nazi, Nazism y sobre todo pg. 42 y sigs., as como la reciente Resolucin
39/114 de 14 de diciembre de 1984 de la Asamblea General sobre las medidas que
se deberan adoptar contra las actividades nazis, fascistas y neofascistas, y contra
toda otra forma de ideologa y prctica totalitaria basada en la intolerancia racista,
el odio y el terror, Official Records of the General Assembly, Thirty-ninth Session,
Suplemento N 51. Recogiendo los trminos utilizados en esta Resolucin, la
Asamblea General condena de nuevo y expresa su determinacin de oponerse a toda
140
ideologa o prctica totalitaria que prive al pueblo de los derechos humanos y de las
libertades fundamentales.
(281) Vase, entre otros, la Declaracin Universal de Derechos Humanos, prrafo 1 del
artculo 21; prrafo 2 del artculo 26, artculo 28 y prrafo 1 del artculo 29. Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, prrafo I
o
del artcu-
lo 1, artculo 4, prrafo I
o
del artculo 5 y artculo 13. Pacto Internacional de Dere-
chos Civiles y Polticos, prrafo I
o
del artculo 1, artculos 14 y 21, prrafo 2 del
artculo 22 y artculos 25 y 26. Vase tambin la referencia de la nota precedente.
LA DIMENSION EUROPEA
(282) Vase el apartado 250 y sig.
(283) Los otros Estados miembros del Consejo de Europa son: Austria, Chipre, Islndia,
Liechtenstein, Malta, Noruega, Sucia, Suiza y Turqua.
(284) Segn el artculo 3 del Estatuto del Consejo de Europa, todo Estado miembro de la
organizacin debe aceptar los principios de primaca del derecho y de los derechos
del hombre y de las libertades fundamentales. Adems, el artculo 8 del Estatuto
establece que el Estado que infrinja gravemente el artculo 3 puede ser suspendido
de su derecho de representacin, invitado a retirarse o, por ltimo, ser excluido de
la Organizacin. En este aspecto hay que recordar la actitud del Consejo de Europa
frente a los regmenes autoritarios europeos: Espaa y Portugal slo fueron admiti-
dos como miembros del Consejo de Europa cuando se restableci en ellos un rgi-
men democrtico. A raz del golpe de Estado militar del 21 de abril de 1967, Grecia
fue obligada a retirarse del Consejo de Europa el 12 de diciembre de 1969. Sobre la
accin poltica y los numerosos actos aprobados por el Consejo de Europa relativos
al rgimen militar griego vase la notable sntesis de Jean SIOTIS, La Grce sur le
chemin d'Europe, Mlanges Fernand DEHOUSSE, vol. 2 (La construction euro-
penne), 1979, pg. 73 y sigs., 76 y sigs. Entre los documentos elaborados en la
Asemblea Parlamentaria, hay que consultar sobre todo los dictmenes del Sr. VAN
DER STOEL, 1968 (Doc. 2384), 1968 (Doc. 2467), 1969 (Doc. 2525), 1969
(Doc. 2637 y 2638), 1970 (Doc. 2719), 1971 (Doc. 2892). Vase tambin, sobre la
accin de los mecanismos de Estrasburgo para la proteccin de los derechos huma-
nos, las referencias en la nota 296 infra. Sobre la actitud de la Asamblea parlamen-
taria frente ais rgimen militar turco, vanse, entre otros, los dictmenes del Sr.
STEINER, 29. 9. 1980 (Doc. 4621), 27. 1. 1981 (Doc. 4657), 1. 10. 1981 (Doc.
4784), 11. 3. 1982 (Doc. 4865), 30. 9. 1982 (Doc. 4965), 14. 1. 1983 (Doc.
5008), 19. 9. 1983 (Doc. 5117), 7. S. 1984 (Doc. 5208), 25. 3. 1985 (Doc. 5378),
de los Sres. URWIN y STEINER (25. 1. 1982 (Doc. 4841 revisado), del Sr. BAR-
DENS 24. 1. 1983 (Doc. 5014) y del Sr. STOFFELEN 8. 5. 1984 (Doc. 5216), as
como las recomendaciones 904 (1980), 936 (1982), 938 (1982), las directivas 392
(1980), 395 (1981), 397 (1981), 413 (1982), 406 (1982) y las resoluciones 757
(1981), 765 (1982), 794 (1983), 803 (1983), 822 (1984) y 840 (1985). Vase tam-
bin, sobre la demanda presentada ante la Comisin Europea de Derechos Huma-
nos contra Turqua por Francia, Dinamarca, Noruega y Sucia, la nota 297 infra.
(285) Vase la recopilacin preparada por el Parlamento Europeo para nuestra comisin,
Doc. PE 94 443 de 12 de diciembre de 1984, a la que hay que aadir las resolucio-
nes adoptadas el 26 de septiembre de 1985 por la Asamblea parlamentaria y relati-
vas a la situacin de os judios en la Unin Sovitica (dictamen del Sr. HUGOSSON,
doc. 5445 de 26 de julio de 1985) y la situacin de las minoras tnicas y musulma-
nas en Bulgaria (dictamen del Sr. ATKINSON, doc. 5444/1985).
(286) Vase la recopilacin citada supra, nota 285, pg. 22.
(287) Vase el documento citado supra, nota 285, pg. 24.
141
(288) Consejo de Europa, Asamblea Parlamentaria, doc. 5107 de 12 de septiembre de
1983.
(289) Vase tambin la Carta Social Europea.
(290) Convencin, apartado 2 del artculo 8, apartado 2 del artculo 9, apartado 2 del
artculo 10, apartado 2 del artculo 11.
(291) Artculos 9, 10 y 11.
(292) Vase Prembulo, apartado I
o
del artculo 5, artculo 6, y las disposiciones citadas
supra, nota 290.
(293) Protocolo adicional N 1, artculo 3.
(294) Sobre este asunto, vase Consejo de Europa, el asunto griego, vol. 11, 12 (anexos),
II 1, II 2 (anexos), Estrasburgo 1970, The Greek Case, Yearbook of the European
Convention on Human Rights, 1969, Kiss-Vegleris, L'Affaire grecque devant le
Conseil de l'Europe et la Commission europenne des droits de l'homme, Annuaire
Franais de droit international, XVII (1971), pg. 889 y sigs., Mertens, Les orga-
nes du Conseil de l'Europe et le concept de dmocratie dans le cadre de deux affai-
res grecques, Revue belge de droit international, VII (1971), pgs. 118 y sigs., Sio-
tis, loc. cit. (supra, nota 284).
(295) Estas demandas (9940 a 9944/82) fueron presentadas el I
o
de julio de 1982 ante la
Comisin Europea de Derechos Humanos. Fueron declaradas admisibles el 6 de
diciembre de 1983 (decisin de la Comisin sobre la admisibilidad de 6 de diciem-
bre de 1983), y siguen estando pendientes ante la Comisin. Vanse los comunica-
dos del Secretario de la Comisin Europea de Derechos Humanos de fechas 2. 7.
82, 6. 12. 83, 29. 6. 84, 28. 1. 85, 5. 2. 85, 15. 3. 85 y 14. 6. 85.
(296) Esta demanda (N 250/ 57), que impugna la conformidad con la Convencin
Europea de Derechos Humanos de la sentencia de 17 de agosto de 1956 del Tribu-
nal Constitucional Federal de Alemania por la que se disuelve el Partido Comunista
de Alemania por motivos de anticonstitucionalidad, fue declarada inadmisible por
decisin de la Comisin Europea de Derechos Humanos de fecha 20 de julio de
1957. Vase el texto de la decisin en Commission europenne des droits de l'hom-
me, Documents et dcisions (Annexe de la Convention, tomo I
o
) , 1955-1956-
1957, La Haya, 1959, pg. 222 y sigs.
(297) El demandante haba fundado en 1968 en Italia un movimiento poltico cuya doctri-
na y programa se inspiraban en los del partido fascista, habiendo incluso adoptado
sus emblemas. Habiendo sido procesado y condenado en virtud de la ley italiana N
645 de 20 de junio de 1952, que prohibe la reconstitucin del parado fascista, pre-
sent una demanda (N 6741/74) ante la Comisin por violacin de una serie de
disposiciones de la Convencin Europea de Derechos Humanos. La Comisin
declar inadmisible la demanda por decisin de 21 de mayo de 1976 (vase Com-
mission europenne des droits de l'homme, Dcisions et rapports, vol. 5, Estrasbur-
go, 1976, pg. 83 y sigs.).
(298) Los demandantes negaron ante la Comisin que fueran compatibles con la Conven-
cin Europea de Derechos Humanos ciertas sanciones que les haban sido impuestas
por estar asociados a las enstructuras y a la poltica considerada racialmente discri-
minatoria de la N. V. U. Sobre esta formacin vase supra el apartado N 125. Las
demandas (nmeros 8348/78 y 8406/78) fueron declaradas inadmisibles por deci-
sin de 13 de diciembre de 1979 (vase el texto de la decisin en Commission euro-
penne des droits de ihomme, Dcisions et rapports, vol. 18, pg. 187 y sigs.).
(299) Dcisions et rapports (arriba citado, nota 299 b), pg. 205. Vase tambin la sen-
tencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos en el asunto Lawless (fondo),
sentencia de I
o
de julio de 1961, parte en derecho, prrafo 6, pg. 45.
142
(300) Para estos asuntos, vanse las decisiones de admisibilidad de la Comisin Europea
de Derechos Humanos de 10 de diciembre de 1970 (Annuaire de la Convention
europenne des Droits de l'Homme 13/1970, pg. 929 y sigs.), de 6 de marzo de
1978 (Dcisions et rapports, vol. 13, pg. 17 y sigs.), as como la Resolucin DH
(77) 2 del Comit de Ministros del Consejo de Europa, en Collection of Resolutions
adopted by the Committee of Ministers in application of article 32 of the European
Convention for the protection of Human Rights and fundamental freedoms 1959-
1979, Strasbourg 1979. Vase tambin la decisin de admisibilidad de 17 de marzo
de 1981 relativa a la demanda N 8008/17 (Digest of Strasbourg, Case Law
relating to the European Convention on Human Rights, vol. 1, pg. 170). Conseil
de l'Europe, Commission europenne des droits de l'homme, Bilan de la Convention
Europenne des Droits de l'Homme, 1954-1984, Estrasburgo, 1985, pg. 154 y
sigs. Es interesante sealar que la Comisin observa en la citada decisin de 10 de
diciembre de 1970 que la discriminacin por motivos de raza puede, en determina-
das circunstancias, representar por s misma un trato degradante en el sentido del
artculo 3 de la Convencin.
(301) Sobre este asunto vase el Dictamen de la Comisin Europea de los Derechos
Humanos adoptado el 12 de mayo de 1983 y la sentencia de 28 de mayo de 1985 del
Tribunal Europeo de Derechos Humanos. En relacin con la legislacin britnica
sobre la inmigracin y en particular con la reagrupacin de las familias de los inmi-
grados, este asunto ha planteado cuestiones de discriminacin racial. Sin embargo,
no se ha tenido en cuenta ese agravio, y la Comisin y el Tribunal concluyeron final-
mente que exista una discriminacin por razn de sexo. Vase, en cualquier caso,
la opinin disidente de los Sres. Carrillo, Melchior y Weitzel, miembros de la Comi-
sin, Dictamen pg. 38, que opinan que existe discriminacin racial.
A raz de la sentencia del Tribunal de Estrasburgo, el Gobierno del Reino Unido
modific su legislacin adaptndola a la parte dispositiva de la sentencia. Vase Sta-
tement of changes in inmigration rules, laid before Parliament on 15 July 1985
under Section 3(2) of the Immigration Act 1971, London, Her Majesty's Stationery
Office.
(302) Otros dos asuntos relacionados con el objeto de la investigacin estn actualmente
pendientes ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos (Glasenapp y Kosiek
contra la Repblica Federal de Alemania). Vanse los dictmenes de a Comisin
Europea de Derechos Humanos sobre estos asuntos adoptados el 11 de mayo de
1984. Los demandantes haban sido despedidos de sus puestos de enseanza por fal-
ta de lealtad al orden constitucional en razn de la pertenencia del primero al NPD
(sobre este partido vase ms arriba nmeros 47 y sigs.) y del apoyo del segundo a
ciertas acciones del Partido Comunista de Alemania (KPD). Vase tambin la sen-
tencia de 25 de abril de 1983 del Tribunal Europeo de Derechos Humanos sobre el
asunto Pakelli contra la Repblica Federal de Alemania, prrafos 43 a 45.
(303) Vase el texto de la Convencin en Conseil de l'Europe, Srie des Traits europens,
N 93, vol. IV (1975-1982), Estrasburgo, 1983, pg. 69 y sigs. Esta recopilacin
(vol. I a IV e Indice Volmenes I y II) contiene otros acuerdos relacionados, aunque
indirectamente, con el objeto de la investigacin: Convencin N 19 (establecimien-
to), Acuerdo N" 25 (circulacin de personas), Acuerdo N 31 (supresin de visados
para los refugiados), Convencin Europea para la Represin del Terrorismo
(1977). En cuanto a las firmas y ratificaciones de estas convenciones, vase Conseil
de l'Europe, Affaires juridiques, Etat des signatures et des ratifications de ces Con-
ventions et Accords du Conseil de l'Europe, 15 de mayo de 1984 y DIR/JUR (85) 1,
10. 4. 1985.
(304) Council of Europe, Parliamentary Assembly, Conference on the Defence of Demo-
cracy against terrorism in Europe: Tasks and Problems (Strasbourg, 12-14 Novem-
ber 1980), Compendium of documents, 1981.
143
(305) Council of Europe, European Youth Centre, Conference on intolerance in Europe,
9 a 11 de diciembre de 1980.
(306) Conseil de l'Europe, Droits de l'Homme, Actes du colloque sur les droits de l'hom-
me des trangers en Europe, Funchal Madre (Portugal), 17 a 19 de octubre de
1983, Estrasburgo, 1985.
(307) Conseil de l'Europe, Assemble parlamentaire, Confrontation sur les trangers en
Europe: Une menace ou un atout?, Estrasburgo, 20 y 21 de marzo de 1984,
Compte rendu des dbats, Estrasburgo, 1984. Vase tambin, en el marco de los
trabajos de la comisin de migraciones, refugiados y demografa, el dictamen del Sr.
R. Mller sobre las acritudes y movimientos xenfobos en los Estados miembros
frente a los trabajadores migrantes (Doc. 5107 de 12 de septiembre de 1983) y el
proyecto de recomendacin presentado por la Comisin a la Asemblea Parlamenta-
ria, ibid., adoptado como Recomendacin 968/1983 por la Asamblea Parlamenta-
ria, supra, nota 287.
LA DIMENSION COMUNITARIA
(308) I. Richard, Audiencia, passim. Reunin pblica de 18 de diciembre de 1984; vase
tambin el discurso pronunciado por el Sr. P. Sutherland en Dublin el 11 de abril de
1985 ante el Congreso anual de la Irish Episcopal Commission for Emigrants (PE
98 372).
(309) Vase infra, 4a parte, Recomendaciones 4.2.
(310) El 5 de abril de 1977 el Consejo, la Comisin y el Parlamento Europeo adoptaron
una declaracin comn sobre la proteccin de los derechos fundamentales en la
Comunidad Europea (DO C 103 de 27. 4. 1977). En el Consejo Europeo, en
Copenhague, el 14 de diciembre de 1973, se aprob una declaracin sobre la identi-
dad europea (Bull. CE 12-1973). Doce meses ms tarde en Pars, el Consejo Euro-
peo no pudo dar curso a las propuestas relativas a la creacin de un estatuto de ciu-
dadana europea, pero decidi perseguir este objetivo de modo pragmtico. Esta
declaracin suscit en el Parlamento Europeo un debate sobre la elaboracin de una
carta de derechos especiales para los migrantes de un pas de la CE. que residan en
algunos de los otros Estados miembros (dictamen SCELBA, DO C 299 de 12. 12.
1977). Con miras a las primeras elecciones europeas de junio de 1979, el Consejo
Europeo aprob una declaracin sobre la democracia el 8 de abril de 1978 (Bol. CE
4-1978).
(311) Vase SIOTIS, citado supra nota 299 a). Del mismo autor Le Parlement europen
et la dictature en Grce: 1967-1974 en Le Parlement europen, Atenas 1978,
pg. 179 y sigs. Entre los documentos aprobados por las instituciones comunitarias
hay que citar la resolucin del Parlamento Europeo de 11 de mayo de 1967 (DO
103 de 2. 6. 1967).
(312) Vase Bull. CE 9-1980, pgs. 56 y 57, en el que figuran la declaracin de la Comi-
sin de 12 de septiembre de 1980 y la declaracin de los Ministros de Asuntos Exte-
riores reunidos en el marco de la cooperacin poltica el 15 de septiembre de 1980,
sobre la evolucin de la situacin en Turqua. El Parlamento Europeo aprob el 18
de septiembre de 1980 una resolucin en la que expresaba su profunda preocupa-
cin por esta situacin (DO C 265 de 13. 10. 1980). Por otra parte, el Consejo
aprob formalmente las decisiones tomadas por el Consejo de Asociacin el 30 de
junio de 1980, decisiones reafirmadas por el Consejo de Asociacin el 3 de diciem-
bre de 1980, de mantener las relaciones existentes y de proseguir la aplicacin de
dichas decisiones; la Comisin decidi no recomendar al Consejo la conclusin del
4
o
protocolo financiero CEE-Turqua en diciembre de 1981, a raz del encarcela-
miento del antiguo Primer Ministro turco, Sr. Bulent Ecevit vase Bol. CE 12-
1981. El 8 de julio de 1982 el Parlamento Europeo aprob una resolucin sobre la
144
situacin poltica en Turqua (DO C 238 de 13. 9. 1982) subrayando la importan-
cia de la vuelta a la democracia parlamentaria pluralista para la mejora de las rela-
ciones CE-Turqua.
(313) Vase el dictamen de la Comisin, de 23 de mayo de 1979, sobre la solicitud de
adhesin de Grecia a la Comunidad, asi como el dictamen, de 31 de mayo de 1985,
relativo a la adhesin de Espaa y Portugal y la declaracin del Consejo Europeo de
23 y 24 de marzo de 1981 Maastricht) sobre Espaa.
(314) Vanse los documentos y declaraciones citados supra, nota 310.
(315) Vanse, entre otras, las sentencias Stauder (12. 11. 1969, asunto 29/ 69, Recueil
1969.419), Internationale Gesellschaft (17. 12. 1970, asunto 11/ 70, Recueil
1970.1125), Nold (14. 5. 1974, asunto 4/ 73, Recueil 1974.491), Defrenne (15. 6.
1978, 4/ 73, Recueil 1974.491), Hauer (15. 6. 1978, asunto 44/ 79, Recueil
1979.3727), National Panasonic (26. 6. 1980, asunto 136/ 79, Recueil
1980.2033), Kent Kirk (10. 7. 1984, asunto 63/ 83, an no publicado en el
Recueil). BEUTLER, BIEBER, PIPKORN, STREIL, Die Europische Gemeins-
chaft Rechtsordnung und Politik, 2a edicin, 1982, pg. 198 y sigs.
(316) Vanse las referencias dadas en la nota 313.
(317) Vanse las referencias dadas en las notas 310, 313 y 315.
(318) Vase el apartado 2 del artculo 27 del Estatuto de Funcionarios, segn el cual los
funcionarios son elegidos sin distincin de raza, religin o sexo. Para la discrimina-
cin por motivos de religin, vase la sentencia del Tribunal de Justicia de las
Comunidades Europeas en el caso Prais (sentencia de 27. 10. 1976, asunto 130/ 75,
Recueil de la jurisprudence de la Cour 1976, pg. 1589). Vase tambin la declara-
cin dirigida el 21 de marzo de 1977 por los Gobiernos de los nueve Estados miem-
bros de la Comunidad al Secretario General de las Naciones Unidas con motivo del
da para la eliminacin de la discriminacin racial.
(319) Vase la Resolucin del Consejo de 9 de febrero de 1976 referente a un programa de
accin en favor de los trabajadores migrantes y sus familias (DO C 34 de 14. 2.
1976, pg. 2), Resolucin del Consejo de 27 de junio de 1980 relativa a orientacio-
nes para una poltica comunitaria del mercado de trabajo (DO C 168 de 8. 7. 1980,
pg. 1), Directiva 77/ 486/ CEE (DO L 199 de 6. 8. 1977, pg. 32), Comunicado
final de la Conferencia de Jefes de Estado y de Gobierno de 9 y 10 de diciembre de
1974 (Pars, punto 10, armonizacin por etapas de la legislacin sobre extranjeros),
Consejo Europeo de 25 y 26 de junio de 1984 (Fontainebleau), programa de accin
social comunitaria a medio plazo (DO C 175 de 4. 7. 1984, pg. 1, importancia de
los problemas de migracin).
(320) COM(85) final ( I
o
de marzo de 1985).
(321 ) Resolucin del Parlamento Europeo de jueves, 9 de mayo de 1985, sobre la comuni-
cacin de la Comisin al Consejo relativa a las orientaciones para una poltica euro-
pea de migraciones (DO C 141 de 10. 6. 1985, pg. 462) y dictamen de la Sra.
MARINARO (doc. A2-4/85).
(322) Diario Oficial N C 186 de 26. 7. 1985, pg. 3.
(323) Diario Oficial N L 217 de 14. 8. 1985, pg. 25.
(324) Vanse 4'Parte, Recomendacin 4. 2. 1. j).
LA DIMENSION NACIONAL
(325) Vase infra, apartados 4. 2. 1. a 4.2.6.
(326) Vase supra, nota 297 (asunto en instancia ante la Comisin Europea de Derechos
Humanos).
145
(327) Vase tambin el artculo 20 de la ley alemana sobre asociaciones (Vereinsgesetz).
VSBericht, 1984, pg. 23.
(328) Vase H. H. KALINOWSKY (y otros), Rechtsextremismus und Strafrechtspflege,
Bundesministerium der Justiz, 1985. Se ha planteado un animado debate poltico en
la Repblica Federal de Alemania en torno a un proyecto de ley que modifica la ley
penal y cuyo objetivo es, entre otros, criminalizar la negacin de los actos de
genocidio perpetrados por el rgimen nazi (Ausschwitzlge). Las disposiciones
propuestas deberan completar el apartado 131 actual del Cdigo penal alemn que
castiga los actos de apologa de los crmenes nazis. Sobre este proyecto de ley vase
S. ROTH, Making the denial of the Holocaust and crime in Law, INSTITUTE OF
JEWISH AFFAIRS, Research Report N 1, marzo de 1982, pg. 1 y sigs., Patterns
of Prejudice, 19 (1985) 2, pg. 41 y la literatura citada ibid. nota 1, Frankfurter All-
gemeine Zeitung, 1 de marzo de 1985, pg. 1. Hay que sealar que el Tribunal
Supremo alemn juzg, en su sentencia de 18 de septiembre de 1979, que la nega-
cin del holocausto puede constituir un insulto y un acto de desprecio hacia las per-
sonas que se identifican con las vctimas de la persecucin nazi, S. ROTH, ibid.,
pg. 5, Pattern of Prejudice 14 (1980) 1, pg. 32, e Israel Yearbook on Human
Rights (Anuario de Derechos Humanos) Vd 13 (1983), pg. 208, 223 y siguientes.
(329) Vase 4a parte, Recomendaciones 4.2.2. a).
(330) Vase supra, apartado 257 y siguiente, 260 (Dimensin internacional).
(331) Vase supra, apartado 260.
(332) Vase supra, apartado 264.
(333) Como resultado de la primera y segunda Race Relations Acts respectivamente de
1965 y de 1968. Vase tambin nota 153.
(334) La presentacin y el anlisis de la jurisprudencia nacional relativa al objeto de la
investigacin, y en particular a la eliminacin del racismo y de la discriminacin
racial, no pueden ser tema de este dictamen. El ponente se limita as a dar ciertas
referencias que ilustran, por una parte, la variedad, actualidad e importancia de este
aspecto de la cuestin y, por otra, la necesidad de realizar un estudio sistemtico de
la aplicacin jurdica y administrativa de la legislacin relativa a nuestro tema. Se
pueden encontrar referencias a la jurisprudencia en los informes peridicos que los
Estados participantes en la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacin racial presentan al Comit establecido por dicha Convencin (vase
supra apartado 203 y sig., 207). Las publicaciones de la Commission for Racial
Equality tambin son una fuente de informacin preciosa en este mbito (vase, por
ejemplo, Review of the Race Relations Act 1976: proposals for a change, Londres,
julio de 1985). La Sra. Pau-Langevin, experta invitada por la Comisin, ha puesto a
nuestra disposicin un expediente elaborado por el MRA? que contiene numerosas
referencias a la jurisprudencia francesa en materia de racismo y discriminacin
racial, entre las que se pueden citar las decisiones siguientes: Tribunal de primera
instancia de Lyon, juicio de 30 de septiembre de 1981 (discriminacin racial en
materia de empleo) y juicio de 20 de febrero de 1980 (discriminacin racial en la
prestacin de servicios), Tribunal de primera instancia de Reims, juicio de 8 de mar-
zo de 1982 (discriminacin racial en la prestacin de servicios), Tribunal de
apelacin de Poitiers, sentencia de 31 de marzo de 1983 (discriminacin en
materia de vivienda), Tribunal de primera instancia de Montpellier, juicio
de 19 de noviembre de 1984 (caso del Sr. Arreckx, alcalde de Toulon, vase
supra nota 95, in fine), Tribunal de primera instancia de Cusset, uicio de 1 de
julio de 1983 (incitacin a la discriminacin racial), Tribunal de primera instancia
de Belfort, juicio de 5 de diciembre de 1980 y Tribunal de primera instancia de
Pars, Sala 17, juicio de 28 de octubre de 1982 (injurias racistas), Tribunal de pri-
mera instancia de Pars, Sala 17, juicio de 24 de junio de 1981 (incitacin al odio
146
racial, negacin del holocausto), Tribunal de primera instancia de Paris, Sala 17,
juicio de I
o
de julio de 1981 (caso Faurisson, difamacin pblica de un grupo de
personas por su pertenencia a una etnia, nacin, raza o religin determinadas; nega-
cin del holocausto, vase S.J.R. en Patterns of Prejudice 15, (1981) 4, pg. 51 y
sigs.), Tribunal de primera instancia de Pars, Sala 17, juicio de 4. 3. 1981 (caso
Frederiksen, difamacin pblica contra un grupo de personas) y Tribunal de prime-
ra instancia de Amiens, Sala 3'- juicio de 31 de octubre de 1984 (caso del Front
National). Vase igualmente la jurisprudencia citada por S. ROTH en Patterns of
Prejudice 17 (1983) 4, pg. 49 y sigs., el mismo autor, ibid., pg. 52 y sigs., sbrela
jurisprudencia holandesa relativa a la cuestin de las declaraciones de no-coopera-
cin con Israel (Non-Jew Declaration) que las empresas con relaciones comercia-
les con los pases rabes estn obligadas a presentar (Cf. la propuesta de resolucin
art. 47 del Reglamento presentada por el Sr. de Vries, PE 97.684, 29 de abril de
1985, y la referencia al asunto Flkt). Sobre la distincin entre antisionismo y anti-
semitismo, vase la jurisprudencia citada por M. MAY, ibid., 16 (1982) 2, pg. 45
y sigs. Una sentencia del Tribunal de apelacin de Francfort, de 8. 1. 1985 (Neue
Juristische Wochenschrift 1985.1720), considera que la prohibicin de entrar en un
restaurante dirigida contra personas de origen turco por medio de un cartel redacta-
do en turco y en alemn s constitua una discriminacin racial, pero no un acto que
atente contra la dignidad de las personas afectadas, segn los trminos del apartado
130 del Cdigo Penal alemn. Otras referencias a la jurisprudencia alemana, ibid.,
pg. 1721. Un examen general de la jurisprudencia nacional permitira afirmar que
la aplicacin de la legislacin relativa al tema de nuestra investigacin por parte de
los jueces nacionales es ms bien satisfactoria, aunque presente fallos y puntos dbi-
les. El estudio y apreciacin crtica sistemtica de esta jurisprudencia es un aspecto
importante de la lucha contra el racismo y la discriminacin racial. Vase infra la
Recomendacin N 5.21.2 a).
(335) Vase Review of the Race Relations Act, documento citado en la nota precedente.
(336) Vase supra, Recomendacin N 4.21.1 d).
(337) Vase la clusula debidamente en cuenta (due account) del artculo 4 de la Con-
vencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin
Racial: Los Estados partes condenan toda la propaganda y todas las organizacio-
nes que se inspiren en ideas o teoras basadas en la superioridad de una raza (...) y
con ese fin, teniendo debidamente en cuenta los principios incorporados en la Decla-
racin Universal de Derechos Humanos, as como los derechos expresamente enun-
ciados en el artculo 5 de la presente Convencin, tomarn entre otras, las siguientes
medidas (...).
(338) Vase el Ministerio Federal de Justicia en la publicacin citada supra, nota 329, pre-
facio.
(339) Vase KALINOWSKY, citado supra, nota 329, pg. 279.
(340) Artculo 17 de la Convencin Europea de Derechos Humanos, artculo 30 de la
Declaracin Universal de Derechos Humanos, prrafo I
o
del artculo 5 del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Cf. tambin los casos citados supra,
notas 297, 298 y 299.
LA EDUCACIN LA EDUCACIN CIVICA
(341) MONTESQUIEU, De l'Esprit des lois, L. IV, cap. 5 (citado en: discurso del Sr. J.
P. CHEVENEMENT en el coloquio Etre citoyens de 22 y 23 de noviembre de
1984, en Paris), PERICLES, Epitafio, 40: Consideramos al ciudadano que no par-
ticipa en la vida poltica no como un tranquilo, sino como un intil.
147
(342) Vase Tribunal Europeo de Derechos Humanos, sentencia de 7 de diciembre de
1976 (Asunto Kjeldsen, Busk Madsen y Pedersen), Serie A, vol. 23, prrafo 53.
(343) Vase, entre otros, el boletn trimestral de la UNESCO, Enseignement des Droits de
l'Homme. Sobre la educacin en la tolerancia, vase: Centre des Nations Unies pour
les droits de l'homme, Sminaire sur la promotion de la comprhension, de la tol-
rance et du respect dans les domaines se rapportant a libert de religion ou de con-
viction, celebrado en Ginebra, 3 a 14 de diciembre de 1984, Naciones Unidas, Nue-
va York, 1984. El tema de una educacin cvica europea ha sido objeto de varias
propuestas de resolucin.
144) Vase la referencia dada supra, nota 276.
345) Vase supra apartado 255 y nota 272.
146) Vase supra apartado 280 y notas 352 y 357 sobre la escolarizacin de los hijos de
los migrantes.
47) Cf. Alain PIERROT, L'Ecole franaise et les trangers, Esprit, junio de 1985,
pgs. 143 a 154.
48) Hay que recordar el debate actualmente en curso en Estados Unidos sobre la educa-
cin bilinge. El Secretario de Estado de Educacin, Sr. William J. Bennett, ha
declarado en particular: Como ciudadanos de un mismo pas, debemos tener una
lengua comn. En Estados Unidos esta lengua es el ingls. El orgullo cultural no se
debera comprar al precio del dominio del ingls, nuestra lengua comn. El dominio
del ingls es la clave de las perspectivas individuales en Amrica. El retroceso even-
tual del concepto de bilingismo ha provocado las protestas de varios senadores y
congresistas (International Herald Tribune, 27 de septiembre de 1985).
49) A ttulo de ejemplo: COCHRANE, R. y BILLIG, M. , I'm not National Front
myself, but..., New Society, 17 de mayo de 1984.
10) Gilles KLEIN ha compilado la bibliografa, Ressources for multicultural educa-
tion: an introduction, Schools Council Programme 4.
i^l) Informe Swann sobre la educacin de los nios procedentes de minoras tnicas,
Londres, 1985. Comentando los resultados de este informe, Sir Keith Joseph, Secre-
tary of State for Education and Science, ha dicho: Debemos esforzanos en mejorar
la situacin siguiendo tres lneas de poltica general. Primero, el fracaso escolar no
est limitado a las minoras tnicas (...) Nuestras polticas escolares estn concebi-
das para elevar el rendimiento de todos los alumnos y sortear los obstculos que se
oponen a un mayor xito y que son comunes a todos (...) Segundo, estamos decidi-
dos a dar a los alumnos de las minorias tnicas las mismas oportunidades que a
todos los dems para beneficiarse de lo que las escuelas pueden ofrecerles. Estamos
removiendo los obstculos que entorpecen esas oportunidades, en particular pro-
moviendo una buena prctica en l.i enseanza del ingls como segunda lengua. Ter-
cero, deseamos que las escuelas preserven y transmitan nuestros valores nacionales
de una forma que acepte la diversidad britnica y fomente la tolerancia y la armona
racial (The Times, 15 de marzo de 1985). Vase tambin Committee on the Elimi-
nation of Racial Discrimination (CERD), Reino Unido, octavo informe peridico,
1984. Vase igualmente Commission for Racial Equality, Annual Report 1984,
pgs. 22 a 24.
(352) CERD, Francia, sexto informe peridico, 1982.
(353) CERD, Alemania Federal, octavo informe peridico, 1984. Hay que sealar, en
particular, para este tema la obra de la Bundeszentrale fr Politische Bildung, Bonn.
De las numerosas publicaciones de este organismo: Die Menschenrechte eine
Herausforderung der Erziehung, Bonn, 1981, BRACHER, FUNKE, JACOBSEN
(ed.), Nationalsozialistische Diktatur 1911-1945: Fine Bilanz, Bonn, 1983, 856
pgs.
148
(354) CERD, Pases Bajos, sexto informe peridico, 1984.
(355) CERD, Italia, cuarto informe peridico, 1983.
(356) CERD, Blgica, cuarto informe peridico, 1982.
(357) Vase en especial CERD, Dinamarca, sexto informe peridico 1983, Luxemburgo,
tercer informe peridico, 1983; Grecia, sptimo informe peridico, 1984.
LOS MEDIOS DE INFORMACIN
(358) Vase supra, nota 286.
(359) Yves MICHAUD, Violence et Politique, Pars, Gallimard, 1978, pg. 47.
(360) Vase supra, nota 286.
LA REACCIN SOCIAL ORGANIZADA
(361 ) Entre las organizaciones que actan a nivel europeo y que han sometido documenta-
cin a la Comisin, citaremos al Comit europen pour la dfense des rfugis et
immigrs, con sede en Basilea. Por otra parte, las organizaciones propias de las
minoras mereceran un tratamiento particular. En este aspecto, la Comisin se ha
beneficiado sobre todo de la experiencia del Board of Deputies of British Jews.
LA ACCIN CULTURAL
(362) PASCAL, Lettres un Provincial, duodcima carta.
(363) Hay una buena recensin crtica de esta literatura en Brian BARRY, Sociologists,
Economists and Democracy, Princeton University Press, 1978. La obra ms clsica
sigue siendo la de Robert A. DAHL, A Preface to Democratic Theory, Yale Univer-
sity Press. Las opiniones ms recientes sobre la literatura europea en este tema se
encuentran en: LECA, J. y GRAWITZ, M. (eds.), Trait de science politique, Paris,
PUF, 1985, vol. 1 (en especial los artculos de Jean Leca y de Georges Lavau).
REFLEXIONES GENERALES
(364) La cuestin de la inmigracin ilegal es un factor que debe tenerse en cuenta en el
examen global del fenmeno migratorio. La dificultad a la hora de obtener datos
estadsticos sobre las entradas ilegales (vase COM(85)48 fin., pg. 14.1 no permite,
sin embargo, medir su efecto sobre el flujo de migracin. Sobre este tema, Cf. la
decisin de la Comisin 85/ 381/ CEE de 8 de julio de 1985 (citada supra, nota
323), prrafo 2 del artculo 1, y la resolucin del Parlamento Europeo votada a raz
del dictamen MARINARO (citado supra, nota 321), artculo 7.
(365) Vase el discurso del Sr. P. SUTHERLAND de 11 de abril de 1985 en Dublin ante
la Irish Episcopal Commission for Emigrants, PE 98 372/ An. , pg. 5, Cf. supra,
nota 308.
(366) Para una visin del debate sobre la inmigracin tal como se plantea actualmente en
Estados Unidos, vase Time, 8 de julio de 1985, Special Immigrants Issue: The
Changing Face of America, y las cartas al director de los nmeros siguientes.
149
ANEXO II
RELACIN DE TEMAS DE REFLEXION
A. El Parlamento Europeo ha instituido una comisin especial de investigacin encargada
de estudiar el ascenso del fascismo y del racismo en Europa y de presentarle un dicta-
men sobre las siguientes cuestiones:
1. El crecimiento y la importancia de los grupos fascistas, racistas y afines en Europa,
tanto dentro como fuera de la Comunidad;
2. Las relaciones y vnculos que existen entre dichos grupos;
3. La relacin entre sus actividades y el racismo en los Estados miembros;
4. La relacin entre el ascenso del fascismo y del racismo y el deterioro de las condicio-
nes econmicas y sociales: pobreza, desempleo, etc.;
5. Examen del aparato ya establecido por los gobiernos de los Estados miembros para
reaccionar contra esas organizaciones;
6. Los medios que permitan combatirlas.
A continuacin figura una relacin de puntos sometidos a la reflexin, entre otras, de
las personas invitadas a las audiencias de la comisin de investigacin. Esta relacin,
que no es exhaustiva, slo indica aquellos dominios a los que la Comisin concede un
particular inters.
B. 1. a) Qu considera usted como expresiones de fascismo, de neonazismo y de racis-
mo?
b) Piensa usted que existen formas afines de actividad poltica que tengan, a su jui-
cio, efectos similares e igualmente peligrosos?
2. Se encuentra entre quienes estiman que existe actualmente un ascenso del fascismo,
el neonazismo o el racismo en Europa?
C. En lo que concierne a los grupos fascistas, racistas y afines (punto 1) y sus organizacio-
nes (punto 5), cules son para usted los aspectos ms importantes que desea presentar
a la comisin de investigacin sobre las formas y la extensin de tales fenmenos en
general y ms especialmente sobre lo que sigue?
a) La propagacin de la ideologa fascista y de sus mtodos de accin.
b) Las actitudes derivadas de distinciones por motivo de:
raza
color
orgenes o descendencia nacionales, tnicos o geogrficos y los actos cometidos
por personas
en pblico
en privado
individualmente
colectivamente
en el ejercicio de una funcin pblica, incluidas las de las autoridades nacionales
y locales
con el fin de, o que hayan tenido como resultado, provocar o incitar a
la discriminacin racial
el odio racial
la violencia racial.
150
c) Las asociaciones cuyos objetivos o actividades lleven o inciten a la discriminacin, al
odio o a la violencia racial
que acten con o sin estatuto o reconocimiento legal
que hayan sido perseguidas
de oficio por las autoridades
a raz de una denuncia.
d) Los casos, que no hayan sido objeto de sanciones legales o de persecuciones legales,
de
negacin de un bien o un servicio a una persona, o imposicin de una condicin a
su oferta en razn de consideraciones de orden racial, ideolgico, filosfico, reli-
gioso o poltico
negacin de empleo o despido de una persona en razn de su raza, pertenencia
poltica o ideolgica, o por sus convicciones religiosas o filosficas,
impedimentos al ejercicio de una actividad econmica por una persona en razn
de su raza, pertenencia ideolgica o poltica, convicciones religiosas o filosficas,
almacenamiento y tratamiento informtico de datos que indican el origen racial,
la pertenencia ideolgica o poltica, las convicciones religiosas o filosficas.
e) Las asociaciones o los grupos que militan en favor de la rehabilitacin de las teoras
y prcticas fascistas
dando una gran publicidad a informaciones que favorecen el desarrollo de reac-
ciones elitistas o racistas,
apoyando o difundiendo doctrinas que glorifican la autoridad del gua, la prima-
ca del orden sobre la ley, la sustitucin del pluralismo por una ideologa reden-
tora nica, la superioridad basada en la raza, la nacionalidad, la ideologa u
otros criterios,
debilitando, paralizando o denigrando el funcionamiento de las instituciones
democrticas.
D. Qu testimonios aportara usted para confirmar o invalidar la hiptesis de una rela-
cin entre el ascenso del fascismo y el racismo y
a) el deterioro de las condiciones econmicas y sociales,
b) otros factores polticos o sociales como la inmigracin, las persecuciones polticas o
religiosas,
c) el mal funcionamiento de las instituciones democrticas?
Qu importancia concede usted a cada uno de estos factores?
E. Es suficiente el aparato ya utilizado por los gobiernos, locales o nacionales, la Comu-
nidad, e! Consejo de Europa o las organizaciones internacionales, para reaccionar ade-
cuadamente frente a estas organizaciones o a estas actividades?
En caso afirmativo, qu aspectos de este aparato le parecen a usted particularmente
eficaces?
En caso negativo, qu mejoras podran o deberan ser introducidas?
F. Por qu otros medios se combaten las actividades de estas organizaciones? Existen
otras soluciones an no utilizadas? En caso afirmativo, cules son? Cmo podran
ser aplicadas? Cules podran ser sus efectos? Qu posibilidades tienen de ser adopta-
das por las autoridades competentes?
151
ANEXO III
A. Testimonios orales presentados a la comisin de investigacin en el curso de tres
audiencias pblicas y una reunin pblica
Mr Bruno ANGELO
Mr Aldo ANIASI
Mr Paolo ADOURNO
Mrs Marie-Jos CHOMBART
de LAUWE
MrJefCLEEMPUT
Mr Peter COLDRICK
Mr Harlem DESIR
Mr Bruno DUCOLI
Mrs Ann DUMMETT
Mrs Philomena ESSED
Foreign Workers and Migration Service, Provincial
Council of Limburg, Belgium
oral submission; minutes of the meeting of 13-14
May 1985, PE 98.246
Vice-President, Chamber of Deputies, Italy
oral submission; minutes of the meeting of 13-14
May 1985, PE 98.246 and transcript
European Trade Confederation, Brussels, Belgium
oral submission; minutes of the meeting of 25-26
April 1985, PE 98.207
National Centre of Scientific Research, Paris, France
oral submission at the hearing of 30-31 January 1985
(see summary in PE 96.081)
written submission, PE 95.472 and transcript PE
99.847
written submission (explanatory notes, pamphlets,
articles)
audio-visual submission (video film shown on 30 Ja-
nuary 1985)
Caritas Catholica, Brussels, Belgium
oral submission; minutes of the meeting of 13-14
May 1985, PE 98.246
joint written submission, PE 99.258
European Trade Union Confederation,
Brussels, Belgium
Oral submission; minutes of the meeting of 25-26
April 1985, PE 98.207
SOS-Racisme, Paris, France
oral submission; minutes of the meeting of 25-26
April 1985, PE 98.207
written submission (newspapers, pamphlets, badges)
Centre Socio-Culturel des Immigrs de Bruxelles, Brus-
sels, Belgium
oral submission; minutes of the meeting of 13-14
May 1985, PE 98.246
Runnymede Trust, London, U.K.
oral submission at the hearing of 25-26 February
1985 (see summary in PE 96.395)
oral submission, transcript
written submission, PE 97.410, and evidence (see
section D below)
Author Everyday Racism, Amsterdam, Netherlands
oral submission at the hearing of 25-26 February
1985 (see summary in PE 96.395), transcript
written submission, PE 97.411
written submission (see section D below)
15 2
Mrs Brigitte GALANDA
Prof. Raoul GIRARDET
Mr Andr GLUCKSMAN
Prof. Franz GRESS
Mrs Joke KNIESMEYER
Mr Mervyn KOHLER
Prof. Ernest MANDEL
Mr Michael MAY
Mr Gatan de MOFFARTS
Dr Gnter MLLER
Mrs Daniela NAPOLI
Documentation Archives of Austrian Resistance, Vien-
na, Austria
oral submission at the hearing of 30-31 January 1985
(see summary in PE 96.081)
written submission, PE 95.606
written submission (explanatory notes and pamphlets
see section C below)
Institute of Political Studies, Paris, France
oral submission at the hearing of 25-26 February
1985 (see summary in PE 96.395), transcript (unedi-
ted)
Author, Paris, France
oral submission at the hearing of 18-20 March 1985
(see summary in PE 97.086), transcript (unedited)
Frankfurt University, Frankfurt, Germany
oral submission at the hearing of 25-26 February
1985 (see summary in PE 96.395), transcript
written submission (PE 96.696)
Anne Frank Institute, Amsterdam, Netherlands
oral submission at the hearing of 30-31 January 1985
(see summary in PE 96.081), transcript
written submission (reports, pamphlets, books see
section D below)
Help the Aged, London, U.K. _
oral submission at the hearing of 25-26 February
1985 (see summary in PE 96.395), transcript
Centre for Political Science, Free University of Brussels,
Belgium
oral submission at the hearing of 18-20 March 1985
(see summary in PE 97.086), transcript
written submission, PE 96.670
Institute of Jewish Affairs, London, U.K.
oral submission at the hearing of 18-20 March 1985
(sec summary in PE 97.086), transcript
written submission, PE 97.448
written submission (books, pamphlets, articles, pu-
blications, see section D below)
Vlaamse Overleg Comit over Migratie (VOCOM),
Brussels, Belgium
oral submission; minutes of the meeting of 13-14
May 1985, PE 98.246
joint written submission PE 99.258
Bundestag, Bonn, Germany
oral submission at the hearing of 18-20 March 1985
(see summary in PE 97.086), transcript,
Official, Commission of the European Community
oral submission; minutes of the meeting of 22-23 Ja-
nuary 1985, PE 95.235 and minutes of the meeting
of 25-26 April 1985, PE 98.207
153
Prof. Andr MAYER
Mr Bill NICOLL
Mr George William O'BRIEN
Prof. Bhikhu PAREKH
Mr Olivier PASSELECQ
Mrs George PAU-LANGEVIN
Prof. Marco REVELLI
Mr Jean-Franois REVEL
Mr Ivor RICHARD
Prof. Stephen ROSE
Mrs Marie-Claire ROSIERS
Free University of Brussels, representing the Movement
Against Racism, Antisemitism and Xenophobia
(MRAX), Brussels, Belgium
oral submission; minutes of the meeting of 13-14
May 1985, PL 98.246 and transcript
joint written submission PE 99.258
Director-General, Secretariat, Council of Ministers of
the European Community
oral submission; minutes of the meeting of 25-26
April 1985, PE 98.207
Official, Commission of the European Community
oral submission; minutes of the meeting of 22-23 Ja-
nuary 1985, PE 95.235
University of Hull, Kingston-upon-Hull, U.K.
oral submission at the hearing of 30-31 January 1985
(see summary in PE 96.081)
written submission PE 95.607
Institute of Political Studies, Paris, France
oral submission at the hearing of 25-26 February
1985 (see summary in PE 96.395)
transcript, PE 96.399
Movement against Racism (MRAP), Paris, France
oral submission at the hearing of 25-26 February
1985 (see summary in PE 96.395), transcript PE
99.436
Turin University, Turin, Italy
oral submission at the hearing of 18-20 March 1985
(see summary in PE 97.086),
written submission, PE 97.445, transcript
written submission (books, articles, pamphlets see
section D)
Journalist, Paris, France
oral submission at the hearing of 30-31 January 1985
(see summary in PE 96.081), transcript
Commissioner, Commission of the European Communi-
ties
oral submission; minutes of the meeting of 17-18 De-
cember 1984, PE 94.618 and transcript
Department of Biology, Open University, Milton Key-
nes, U.K.
oral submission at the hearing of 18-20 March 1985
(see summary in PE 97.086) transcript
written submission, PE 97.447
written submission (articles, pamphlets see section
D below)
Foreign Workers and Migration Service,
Provincial Council of Limburg, Belgium
oral submission; minutes of the meeting of 13-14
May 1985, PE 98.246
written submission (pamphlets, articles see section
D below)
154
Mr Yannick SAMSUN
Mr Martin SVITT
Mr Oscar Luigi SCALFARO
Prof. Erwin K. SCHEUCH
Prof. Michail VOSLENSKY
Mr Simon WIESENTHAL
Mr Jacques ZWICK
SOS-Racisme Belgium
oral Submission; minutes of the meeting of 25-26
April 1985, PE 98.207
written submission (newspapers, pamphlets, badges)
Commission on Anti- Semitism, World Jewish Congress-
Europe, London, U.K.
oral submission at the hearing of 18-20 March 1985
(see summary in PE 97.086), transcript
written submission, PE 97.446
Minister of the Interior, Rome, Italy
oral submission at the hearing of 18-20 March 1985
(see summary in PE 97.086), transcript
written submission
University of Cologne, Germany
oral submission at the hearing of 30/ 31 January
1985 (see summary in PE 96.081), transcript PE
100.068
Institute of Contemporary Soviet Research, Munich,
Germany
oral submission at the hearing of 18-20 March 1985
(see summary in PE 97.086), transcript,
written submission
Jewish Documentation Centre, Vienna, Austria
oral submission at the hearing of 25-26 February
1985 (see summary in PE 96.395), transcript
written submission (pamphlets, documents)
Ligue des Familles, Brussels, Belgium
oral submission; minutes of the meeting of 13-14
May 1985, PE 98.246
written submission.
B. Testimonios presentados por escrito a la comisin de investigacin
Individuales
BILLIG, Mr Michael. Department of Social Sciences, Loughborough University, U.K.
BONHAM-CARTER, Mr Mark, Previous Former Chairman of Race Relations Board,
London, U.K.
de CARA, Dr. Yves, Lyon, France
COLLUTTI, Mr Enzo, Milan, Italy
DILIGENT, Mr Andr, Mairie de Roubaix, France
GRAF von KIELMANSEGG, Prof. Dr. Peter, Cologne University, Germany
HENNIG, Prof. Dr. Eike, Gesamthochschule Kassel, Kassel-Oberzwehren, Germany
HORCHEM, Mr Hans-Josef, Hamburg, Germany
KOBBEN, Mr. A.J.F., Prof. Cultural Anthropology, Het Centrum voor onderzoek van
maatschappelijke tegenstellingen, Leiden, Netherlands
KHNL, Prof. Dr. Reinhard, University of Marburg, Germany
LAYTON-HENRY, Dr Zig, Centre for Research in Ethnic Relations, U.K.
LUMMER, Mr Heinrich, Der Senator fr Inneres, Berlin, Germany
MOSONYI, Pierre, London, U.K.
QUAZZA, Mr Guido, Turin, Italy
SCHWALBA-Horn,
SEIDEL, Dr. Gill, University of Bradford
STAUFFENBERG, Count, Member of the European Parliament
155
STEINHAUS, Don. Federico, Merano, Italy
STRAUSS, Prof. Dr. Herbert, Technische Universitt Berlin, Germany
VAN MIERT, Karel, Brussels, Belgium
WEBER, Eduard
WILKINSON, Prof. Paul, Professor of International Relations, Aberdeen University,
Scotland, U.K.
Por organizaciones
AMERICAN JEWISH COMMITTEE, New York, U.S.A.
AMNESTY INTERNATIONAL, London, U.K.
ANTI DISKRIMINATIE OVERLEG, Utrecht, Netherlands
ARBEITERWOHLFAHRT BUNDESVERBAND, Bonn, Germany
ARCHIVIO MICHELETTI, Lombardia, Italy
ASSOCIATION DE SOUTIEN DES TRAVAILLEURS IMMIGRANTS (ASTI),
Luxembourg
BRITISH COUNCIL OF CHURCHES, London, U.K.
CATHOLIC ACADEMY OF SCHWERTE (Rhineland North, Westphalia), Germany
CENTRE FOR ANTI-SEMITIC RESEARCH, Berlin, Germany
CHURCHES COMMITTEE ON MIGRANT WORKERS IN EUROPE, Brussels, Bel-
gium
COMITE EUROPEEN POUR LA DEFENSE DES REFUGIES ET IMMIGRES
(CEDRI), Basel, Switzerland
COMMISSION FOR RACIAL EQUALITY (CRE), London, U.K.
EUROPEAN NETWORK OF WOMEN, Brussels, Belgium
EUROPEAN TRADE UNION CONFEDERATION (ETUC), Brussels, Belgium
FEDERATION INTERNATIONALE DE LA RESISTANCE/INTERNATIONALE
FDERATION DER WIDERSTANDSKMPFER, Vienna, Austria
INTERNATIONALE DE LA RESISTANCE, Paris, France
ISTITUTO NAZIONALE PER LA STORIA DEL MOVIMENTO DI LIBERAZIONE
IN ITALIA, Milan, Italy
JOINT COUNCIL FOR THE WELFARE OF IMMIGRANTS, London, U.K.
LANDELIJKE FEDERATIE VAN WELZIJNSSTICHTINGEN SURINAMERS,
Utrecht, Netherlands
MOVEMENT AGAINST RACISM, ANTISEMITISM AND XENOPHOBIA (MRAX),
Brussels, Belgium
MOUVEMENT CONTRE LE RACISME ET L'ANTISEMITISME ET POUR LA PAIX
(MRAP), Paris, France
NEDERLANDS CENTRUM BUITENLANDERS, Utrecht, Netherlands
SEARCHLIGHT, London, U.K.
WORKING GROUP ON INTERNATIONAL AFFAIRS OF THE BREED PLAT-
FORM, Utrecht, Netherlands
C. Documentos recibidos de los parlamentos nacionales o del Parlamento Europeo
BELGICA
Publications au Moniteur belge
Loi interdisant les milices prives et compltant la loi du 3 janvier 1933 relative la
fabrication, au commerce et au port des armes et au commerce des munitions
Moniteur belge des 6 et 7 aot 29 juillet 1934
Circulaire concernant le Code de la nationalit belge
Moniteur belge du 14 aot 1984 6 aot 1984
Chambre des Reprsentants
Session 1972-1973
Projet de loi interdisant les milices prives et les groupes qui tendent par leurs agisse-
ments troubler l'ordre ou la scurit publique 3 novembre 1972
156
Session 1974-1975
Proposition de loi modifiant la loi du 29 juillet 1984 interdisant les milices prives, et
portant dissolution de ces milices 27 fvrier 1975
Session 1980-1981
Proposition de loi tendant rprimer certains actes inspirs par le racisme ou la xno-
phobie 22 janvier 1981
Snat
Session 1979-1980
Proposition d'institution d'une commission d'enqute charge d'tuder les problmes
relatifs au maintien de l'ordre en gnral, et plus spcialement au respect et l'applica-
tion de la loi de 29 juillet 1934 interdisant les milices prives et compltant la loi du 3
janvier 1933, relative la fabrication, au commerce et au port des armes et au commer-
ce des munitions 14 novembre 1980
Discussion et vote 19 mars 1980
Session de 1980-1981
Enqute parlementaire relative aux problmes poss par le maintien de l'ordre et les
milices prives 24 juin 1981
DEUTSCHLAND
Bundestag: 10. Wahlperiode 1984
Gesetzentwurf eines Einundzwanzigsten Strafrechtsnderungsgesetzes
(21. Str.ndG), 18. 1. 1984, 10/ 891,
11. 4. 1985, 10/ 1286
Plenarprotokoll 10/ 67, 67. Sitzung Donnerstag, den 12. April 1984
Plenarprotokoll 76. Sitzung, Mittwoch, 27. Juni 1984: Fragestunde MdlAnfr 33,
22. 6. 84 Drs. 10/1656, MdlAnfr 34, 35, 22. 6. 1984, Drs. 10/1656
Kleine Anfrage des Abgeordneten Krizsan und der Fraktion DIE GRNEN Wehr-
sportsgruppe des Uwe Jrgens aus Bergen/Kreis Celle" Drs. 10/ 1825, 2. 8. 84
Schriftliche Fragen und Antworten Drs. 10/ 1931, 31. 8. 84 Frage Nummer 11, 12
Schriftliche Fragen und Antworten Drs. 10/ 2052, 28. 9. 84 Frage Nummer 14
10. Wahlperiode 1983
Plenarprotokoll 10/ 7, Mittwoch, den 18. Mai 1983, 7. Sitzung, Fragestunde,
MdlAnfr. 25, 13. 5. 83, Drs. 10/ 55
Schriftliche Fragen und Antworten Drs. 10/ 101, 27. 5. 83 Frage Nummer 7, 8, 9,
10
Plenarprotokoll 10/ 13, Mittwoch, den 15. Juni 1983, 13. Sitzung, Fragestunde,
MdLAnfr 19, 20, 21, 10. 6. 83, Drs. 10/137
Schriftliche Fragen und Antworten Drs. 10/ 255, 15. 7. 83 Frage Nummer 20, 21,
22, 23
Kleine Anfrage des Abgeordneten Reents und der Fraktion DIE GRNEN Politische
Protektion von Waffen- und Drogenhandel"
Plenarprotokoll 10/ 31, Donnerstag, den 27. Oktober 1983, 31. Sitzung, MdlAnfr
119, 120, 21. 10. 1983, Drs. 10/507
Kleine Anfrage des Abgeordneten Reents und der Fraktion DIE GRNEN Verbot der
Aktionsfront Nationaler Sozialisten (ANS)" Drs. 10/994
157
Plenarprotokoll 10/ 66, Mittwoch, den 11. 4. 1984, Fragestunde, MdlAnfr 29, 30,
6. 4. 1984, Drs. 10/1253
FRANCE
Snat Questions Snat et rponses des ministres
Question orale sans dbat de M. Ren MARTIN 15. 11. 1984
Question orale sans dbat de M. Franois AUTAIN 15. 11. 1984
Question orale sans dbat de M. Charles LEDERMAN 19. 10. 1984
Question orale sans dbat de M. Charles LEDERMAN 16. 12.1983
Question crite de M. Pierre Christian TA1TTINGER 8. 1. 1982
Question crite de M. Gilbert BELIN 12. 2. 1981
Question crite de M. Gilbert BELIN 8. 1. 1981
Questions orales avec dbat jointes de
Mme Ccile GOLDET, M. Marcel DEBARGE,
M. Charles PASQUA, Mme Hlne LUC,
M. Francis PALMERO, M. Charles LEDERMAN 14. 10. 1980
Question orale avec dbat de Mme Irma RAPUZZI 24. 4. 1979
Question crite de M. Fernand LEFORT 3. 1. 1979
Dclaration du gouvernement 9. 10. 1980
Snat
Session 1980 - 1981
RAPPORT fait au nom de la commission des Lois constitutionnelles, de nr 370
Lgislation, du Suffrage universel, du Rglement et d'Administration gn-
rale, sur le projet loi modifiant la loi du 1" juillet 1901 relative au contrat
d'association en ce qui concerne les associations diriges en droit ou en fait
par des trangers
Session 1980-1981
RAPPORT fait au nom de la commission des Lois constitutionnelles, de nr 382
Lgislation, du Suffrage universel, du Rglement et d'Administration gn-
rale, sur le projet de loi relatif aux conditions d'entre et de sjour des tran-
gers en France
Session 1981-1982
RAPPORT fait au nom de la commission des Lois constitutionnelles, de nr 317
Lgislation, du Suffrage universel, du Rglement et d'Administration gn-
rale, sur la proposition de rsolution de MM. PASQUA, CHAUVIN,
B OUR B OI NG et CANTEGRIT, tendant crer une commission de contr-
le des services chargs, au ministre de l'Intrieur et de la Dcentralisation,
d'une mission de scurit publique
Session 1982-1983
RAPPORT fait au nome de la commission de contrle des services de l'Etat nr 85
chargs du maintien de la scurit publique, crer en vertu de la rsolution
adopte par le Snat le 6 mai 1982
Session 1983-1984
RAPPORT fait au nom de la commission de contrle des conditions de nr 322
fonctionnement, d'intervention et de coordination des services de police et
de scurit engags dans la lutte contre le terrorisme, cre en verru de la
rsolution adopte par le Snat le 18 novembre 1983
Session 1980-1981
PROJET DE LOI modifiant la loi du 1" juillet 1901 relative au contrat nr 365
d'association en ce qui concerne les associations diriges en droit ou en fait
par des trangers
158
Session 1980-1981
PROJET DE LOI relatif aux conditions d'entre et de sjour des trangers nr 366
en France
Session 1980-1981
PROPOSITION DE RESOLUTION tendant instituer une commission nr 23
parlementaire d'enqute sur les activits des groupes d'extrme droite et
leurs incidences sur la vie nationale
Session 1980-1981
PROPOSITION DE RESOLUTION tendant la cration d'une commis- nr 28
sion d'enqute sur l'utilisation des forces de police et les complicits dont
bnficient les mouvements se rclamant du nazisme l'intrieur des services
Assemble Nationale
Session 1980-1981
PROPOSITION DE LOI tendant interdire l'apologie du nazisme nr 201
Snat de la Republique franaise
RAPPORT du Snat sur le Terrorisme (Imprimerie du Snat, Paris), printemps 1984
ITALIA
Camera dei Deputati
Documentazione sull'art. 18 Cost, sulle associazioni segrete Sertembre 1981
Dipartimento istituzioni
NEDERLAND
Moties voorgesteld in de uitgebreide commissievergadering
Motie van de leden KRAJENBRINK en BUIEKMA
Motie van het lid WESSEL-TUINSTRA
Motie van het lid VAN ES
Motie van het lid VAN ES
fascisme en racisme
Vragen van de leden VAN THIJN en JABAAIJ
Vragen van het lid SCHOLTEN
Vragen van het lid LAUXTERMANN
Vragen van het lid M. BAKKER
Vragen van het lid VAN DER SPEK
Vragen van het lid JABAAIJ
Vragen van het lid KRAJENBRINK
Vragen van het lid SCHREUDERS
Vragen van de leden WORRELL, KONINGS en NIESSEN
Vragen van de leden VOORHOEVE en WIEBENGA
Vraag van de leden VAN ES en VAN DER SPEK
Vragen van de leden SCHREUDERS en BROUWER
nr20
nr42
nr58
nr64
n door de
nr539
nr844
nr906
nr 1,092
nr673
nr770
nr 1,354
nr336
nr l , 176
nr 1,177
nr l , 178
nr292
26. 1. 1983
1.2.1984
27. 2. 1984
5. 3. 1984
Regering over
15. 12. 1980
12. 3. 1981
24. 3. 1981
31. 4. 1981
1.5.1981
10. 11. 1981
18. 1. 1982
7. 5. 1982
25. 11. 1982
28. 6. 1983
28. 6. 1983
29. 6. 1983
159
Vragen van de leden DE VISSER en STOFFELEN nr 678 6. 9. 1983
Vragen van het lid UBELS-VEEN 23. 3.1984
Vragen van het lid GUALTHERIE VAN WEEZEL nr 147 19. 11. 1984
UNITED KINGDOM
House of Commons Home Affairs Committee
Fifth Report, Session 1980-81, Racial Disadvantage (London: HMSO) 1981 HC
424-1
First Repon, Session 1981-82, Commission for Racial Equality (London: HMSO)
1981 HC 46-1
Second Report, Session 1981-82, Racial Attacks (London: HMSO) 1982 HC 106
Fifth Report, Session 1981-82, Immigration from the Indian Subcontinent (London:
HMSO) 1982 HC 90-1
Second Report, Session 1982-83, Ethnic and Racial Questions to the Census (London:
HMSO) 1983 HC 33-1
Race Relations and Immigration Subcommittee
Session 1984-85: Refugees, Minutes of Evidence, 29 November 1984, 3 December
1984, 10 December 1984
EUROPEAN PARLIAMENT
Resolution adopted on 14. 3. 80 OJ No. C085, p. 93
on the urgent signing and ratification of the U. N. Convention prohibiting any form of
discrimination against women
Resolution adopted on 17. 10. 80 OJ No. C291, p. 91
on the terrorist attacks in Europe
Resolution adopted on 11. 2. 81 OJ No. C050, p. 35
on the position of women in the European Community
Resolution adopted on 13. 3. 81 OJ No. C077, p. 78
on the UK Government's proposals for immigration controls
Resolution adopted on 9. 7. 81 OJ No. C234, p. 75
on the prevention terrorism
Resolution adopted on 13. 5. 82 OJ No. C149, p. 70
on the establishment of a Centre for Friendship amongst the Peoples and the Promotion
of Studies on the Resistance against Nazism at Anogia, Crete
Resolution adopted on 9. 7. 82 OJ No. C238, p. 83
on the European judical area (extradition)
Resolution adopted on 15. 9. 82 OJ No. C267 p. 44
on combating terrorism
Resolution adopted on 13. 1. 83 OJ No. C042, p. 49
on destabilizing activities of Eastern countries' secret services on the territory of the
Community and the Western World
Resolution adopted on 11. 2. 83 OJ No. C068, p. 120
on discrimination between single mothers and married women as regards filiation in
certain Member States
160
Resolution adopted on 17. 2. 84 OJ No. C077, p. 74
on the International Day for the Elimination of Racial Discrimination (21 March
1984)
Resolution adopted on 13. 3. 84 OJ No. C104, p. 46
on sexual discrimination at the workplace
Resolution adopted on 24. 5. 84 OJ No. C172, p. 153
on the situation of gypsies in the Community
Resolution adopted on 24. 5. 84 OJ No. C172, p. 174
on the market of violent and horrific video cassettes
Resolution adopted on 25. 10. 84 OJ No. C315, p. 47
on the resurgence of terrorism and the need for stronger action at European level
Resolution adopted on 17. 1. 85 OJ No. C046, p. 48
on terrorism
Proposition de rsolution Doc. nr 1-0737/81
sur les mesures immdiates prendre suite l'attentat raciste d'Anvers et a la multiplica-
tion des attentats terroristes
Proposition de rsolution Doc. nr 1-0743/81
sur la multiplication des actes terroristes d'extrme-droite dans la Communaut
Proposition de rsolution Doc. nr 1-0808/82
sur les ptitions adresses au Parlement
Proposition de rsolution Doc. nr 1-1193/83
sur les tudiants grvistes de la faim contre les projets du ministre belge de la justice en
matire d'immigration
Proposition de rsolution Doc. nr 1-1297/83
sur la monte du racisme et de la xnophobie en Europe
Proposition de rsolution Doc. nr 1-1573/83
sur le racisme l'gard des travailleurs migrants
Proposition de rsolution Doc. nr 1-1574/83
sur le racisme l'gard des travailleurs migrants
Proposition de rsolution Doc. nr 2-0586/84
sur l'urgente ncessit d'octroyer la ville de Liverpool, au Royaume-Uni, le statut de zone
faisant l'objet d'une action intgre
Proposition de rsolution Doc. nr 2-1293-84
sur les arrestations recentes en Afrique du Sud
Proposition de rsolution Doc. nr 2-1336/84
sur les manifestations nazies dans les pays de la Communaut
Proposition de rsolution Doc. nr 2-1460/84
sur les activits du groupe no-nazi espagol Edelweiss
Proposition de rsolution Doc. nr 2-1715/84
sur une aide aux groupes minoritaires ethniques (y compris les travailleurs migrants)
Proposition de rsolution Doc. nr B2-237/85
sur la discrimination
161
Proposition de rsolution Doc. nr B2-359/85
sur le strict respect des droits de l'homme au sein de la Communaut et de ses institutions
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General Assembly Resolution 39/ 114 of 14 December 1984 on 'measures to be taken
against Nazi, Fascist and neo-Fascist activities and all other forms of totalitarian ideolo-
gies and practices based on racial intolerance, hatred and terror'.
Official Records, Thirty-Ninth Session, supplement No. 51.
Report of the Committee on the Elimination of Racial Discrimination.
General Assembly: Official Records Thirty-Ninth Session supplement No. 18
(A/39/18).
Report of the Committee on Human Rights General Assembly: official records Thirty-
Eighth Session, supplement No. 40 (A/ 38/ 40).
Report of the Second World Conference on the Struggle Against Racism and Racial Dis-
crimination. Geneva 1-12 August 1983 A/Conf. 119/26. Human Rights: Collection of
international instruments. New York, 1983 ST/ HR/ 1/ Rev. 2.
Report on the 40th Session, Committee on Human Rights (6 February-16 March
1984), Economic and Social Council official documents 1984 supplement No. 4
E/ 1984/ 14, E/ CN. 4/ 1984/ 77.
Seminar on Recourse Procedures available to victims of Racial Discrimination and acti-
vities to be undertaken at the regional level United Nations Division of Human
Rights, Geneva 9-20 July 1979 ST/ HR/ SER. A/ 3.
Committee on the Elimination of Racial Discrimination (CERD)
Sixth periodic reports of States parties due in 1983
Fifth periodic reports of States parties due in 1981
Fourth periodic reports of States parties due in 1979
Third periodic reports of States parties due in 1977
VAN MIERT, Karel, MEP, Letter to Mr Glyn Ford, Chairman of the Committee of
Inquiry of 3 June 1985 on sport and violence and the role of extreme right
WALSALL COMMUNITY RELATIONS COUNCIL Details of Council members, mee-
tings and campaigns. Copy of the situation concerning marriage rules sent to Mr EVRI-
GENIS
WALTHAM FOREST IRISH PROJECT Report on the case of Mr Frank GORMAN:
complaint of racial discrimination in place of work (1984)
WEBER, E. The Nationalist Revival in France 1905-1914 (Berkeley: California U.P.)
1968
WEBER, Eduard, Letter to the European Parliament dated 23. 4. 1985
WILKINSON, Paul The New Fascists (London: Pan Books) 1983
The Listener: various articles
Encyclopaedia Britannica excerpt
WILLIAMS, J., DUNNING, E., and MURPHY, P. Hooligans Abroad: The behaviour
and control of English fans in Continental Europe (London: RKP) 1984
WILSON, Harold The Labour Government 1964-1970: A Personal Record (London:
Weidenfeld and Nicolson) 1971
WILSON, Peter Written submission to Barbara CASTLE, MEP. This includes details of
personal experience of racism.
173
E. Relacin de otros documentos, peridicos, revistas y publicaciones consultados
General interest
AGENCE TELEGRAPHIQUE JUIVE
ANTI
CAMBIO 16
CORRIERE DELLA SERA
DEKAPENTHIMEROS POLITIS
DIE WELT
EL PAIS
ENCOUNTER
EPIKENTRA
ESPRIT
FINANCIAL TIMES
FRANKFURTER ALLGEMEINE ZEITUNG
INTERNATIONAL HERALD TRIBUNE
JEWISH CHRONICLE NEWS SERVICE
L'HUMANITE
LE DEBAT
LE FIGARO MAGAZINE
LE MONDE
LE NOUVEL OBSERVATEUR
LIBERATION
NEUE ZRCHER ZEITUNG t
NEW SOCIETY
SUNDAY INDEPENDENT, IRELAND
THE ECONOMIST
THE GUARDIAN
THE TIMES
TIEMPO
TIME MAGAZINE
TIMES LITERARY SUPPLEMENT
TIROLER TAGESZEITUNG
Special interest
ACTION BRIEFING
ALTARE All London Teachers Against Racism & Fascism Newsletter
AR RISGUARDO
BRITISH NATIONALIST
DIMENSIONE COSMICA rivista bimestrale di fantascienza ed astronomia
DIORAMA LETTERANIO - mensile (Firenze)
ELEMENTS: POUR LA CIVILISATION EUROPEENNE: la revue culturelle de la nou-
velle droit (Paris)
EWYN alternative femminili: occasional pamphlet
FACT FINDER
HISTORICAL REVIEW PRESS Leaflets
HOLOCAUST NEWS
IMAN (Embassy of the Islamic Republic of Iran, London)
La CONTEA mensile dispolitica e cultural Roma
LE LIGUEUR Hebdomadaire familial du couple, des parents et des jeunes Bruxelles
MILITANT
MILITIA periodico mensile Roma
NATIONAL FRONT NEWS
174
NATIONALISM TODAY
NEW NATION
NOTRE EUROPE
OXYGENE
PRESENT
QUEX ottobre 1978
SEARCHLIGHT Monthly Magazine London
SOCIALIST ORGANISER
SOCIALIST WORKER
SOLIDARITY
SPEARHEAD
THE NEWS LINE
THE SCORPION Quarterly London
VORWRTS
F. Declaracin contra el racismo
La socit franaise est confronte un problme d'accueil de populations trangres et de
communauts culturelles et religieuses.
Des moeurs, des cultures, des croyances de diverses origines souhaitent s'affirmer et
coexister dans le concert national, sans perdre de leur spcificit.
Une partie du corps social national ragit par des rflexes de peur et d'intolrance se tra-
duisant soit par un rejet, soit par une exigence d'assimilation totale. Ces attitudes sont
gnratrices d'incomprhension, de haine et trop souvent de violence meurtrire.
L'effacement du souvenir des catastrophes suscites par le nazisme et les difficults sociales
et conomiques traverses par notre socit ont libr un discours qui a amplifi et banali-
s le racisme.
Des idologies extrmistes discriminatoires trouvent une emprise chaque jour plus grande
dans notre pays.
Les organisations et associations humanitaires suivantes:
Droit de l'Homme et Solidarit
Droit Humain
Grande Loge de France
Grande Loge Traditionelle et Symbolique
Grand Orient de France
Ligue des Droits de l'Homme (L.D.H.),
Ligue Internationale Contre le Racisme et l'Antismitisme (LICRA)
Mouvement Contre le Racisme et pour l'Amiti entre les Peuples (MRAP)
se sont rassembles pour faire face cette volution dangereuse et lancer un appel toute
la population.
Le Conseil Permanent de L'Episcopat
Le Conseil de la Fdration Protestante
Le Comit Inter-Episcopal Orthodoxe
Le Conseil Suprieur Rabbinique
Le Grande Mosque de Paris
qui avaient dj fait en mars 1984 une dclaration commune contre le racisme et pour le
pluralisme de la socit, ont jug bon de s'associer cet appel.
Ils estiment que certaines manifestations d'intolrance dans la socit franaise sont suffi-
samment graves pour que, par-del leurs diffrences d'approche, ils unissent pour la pre-
mire fois leurs voix et leurs efforts.
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Ensemble, ils dclarent qu'il est urgent de:
affirmer le respect de l'autre;
se solidariser avec les personnes et les minorits victimes de discrimination, leur recon-
natre les mmes droits la justice, la libert et l'galit;
vivre ensemble dans la tolrance des diffrences et l'enrichissement mutuel pour une
socit meilleure de laquelle les imigrs ne sauraient tre exclus.
Source: Hebdomadaire No. 2158 TC 18 au 24 novembre 1985.
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