Captulo 3: el proceso poltico en perspectiva histrica

3.1 La revalorizacin democrtica

El periodo comprendido entre 1978 y 1990 fue crucial para la democracia en Amrica Latina. Tras
dcadas de inestabilidad poltica y en contextos de profunda crisis econmica, quince pases
transitaron desde regmenes autoritarios a otros ms democrticos, con la esperanza de que sta no
fuera una etapa ms de inestabilidad crnica en la regin. Este proceso de cambio poltico se dio en el
marco de altos niveles de movilizacin, consensos antiautoritarios, expectativas sociales y entusiasmo
popular. La democratizacin exiga que los sectores sociales y econmicos aceptaran las reglas del
juego y que redefinieran su identidad.
El paso de un rgimen autoritario a otro ms pluralista no fue sencillo ni tampoco se llev a cabo de la
misma forma en todos los pases. Los procesos estuvieron condicionados por la naturaleza de las
relaciones entre civiles y militares previas; el dficit democrtico histrico; las siempre latentes
posibilidades de un regreso al rgimen autoritario; el recuerdo de las vctimas de la represin; la
violencia poltica y el terrorismo de Estado; la presin internacional y la concepcin de democracia
poltica de los actores. Los pases, de este modo, acordaron algunas garantas mnimas, como la
libertad de expresin, la ciudadana inclusiva, las elecciones libres, competitivas y universales y la
participacin de los ciudadanos de manera organizada en los partidos polticos.
3.1.1 transiciones polticas: tipos y cambios hacia la democracia
Un grupo de pases inici el proceso de transicin por decisiones de la coalicin autoritaria de permitir
la participacin de los diversos actores sociales y polticos en el proceso de decisional. Estas fueron
transiciones controladas desde arriba (como Ecuador, Per, Bolivia, Uruguay, Brasil, Paraguay y
$hile) (Cabrxs: aqu describe brevemente cada caso, pero pondr el de Chile, que segn el autor es el
ejemplo ms claro). Chile es uno de los ejemplos ms claros de una transicin generada por dinmicas
resultantes de las reglas de juego del rgimen autoritario. Aun cuando este pas fue el ltimo que
instaur la democracia en la regin, fueron las decisiones que adoptaron las elites autoritarias las que
abrieron la posibilidad al cambio poltico. Tras el plebiscito, se comenzaron a sentar las bases del
cambio de reglas de juego con la aprobacin de una constitucin que prevea que en 8 aos ms se
deba consultar a la ciudadana sobre la propuesta de designacin del Presidente que hiciera la junta de
gobierno del rgimen militar. Tras la derrota en el 88, los militares se vieron forzados a aceptar una
reforma constitucional y del sistema electoral.
Otros procesos de transicin controlados desde arriba, fueron una sucesin de eventos electorales
conducidos por los militares, como en el caso de Honduras donde tras 18 aos de dictadura y en el
marco de un proceso constitucional que condujo a la eleccin presidencial de Roberto Suazo (1981),
la ausencia de una guerra civil, as como la ayuda militar norteamericana, favorecieron la apertura de
la coalicin autoritaria y el inici del proceso de transicin.
Caso diferente a los anteriores son Paraguay y Argentina. Por su parte, en Paraguay la transicin se
produjo a partir de un golpe de Estado perpetrado por una parte de las Fuerzas Armadas. En el caso
Argentino se produjo la transicin por colapso del rgimen autoritario (crisis de legitimidad por
derrota en las Malvinas).
Un tercer grupo tuvo transiciones tuteladas desde afuera. Panam y Hat vivieron proceso de
transicin generados por influencia internacional. Por ejemplo, en panam gan Manuel Antonio
Noriega por manipulacin de votos, lo que produjo movilizaciones cvicas, por lo que EE. UU
(extraamente) invadi para restablecer las instituciones democrticas
Un cuarto grupo de pases, tambin presionados desde el exterior, tuvieron transiciones pactadas,
como El Salvador y Guatemala. Por ejemplo, en El Salvador, tras el golpe de estado de 1979 y la
lucha armada dirigida por el Frente Farabundo Mart de Liberacin Nacional, el gobierno opt,
apoyado por EE.UU, por la lucha antiguerrillera y la celebracin de elecciones semicompetitivas que
permitiesen mayor legitimidad internacional.
Finalmente, cinco pases de Latinoamrica se vieron fuera de este proceso de democratizacin:
Mxico (que se encontraba en un proceso de profundizacin democrtica). Costa Rica (ya viva en
democracia hace tiempo), Colombia (viva en democracia), Venezuela (lo mismo) y Cuba (rgimen
personal-caudillista de tipo totalitario, nacionalista y comunista)
a) Los Factores explicativos
Los procesos de transicin a la democracia se produjeron por la conjuncin de diferentes factores,
internos o externos. En primer lugar est la perdida de legitimidad autoritaria por los excesos
represivos de los gobiernos autoritarios, lo que produjo una revalorizacin de la democracia. En
segundo lugar se encuentran los cambios intelectuales e ideolgicos, sobretodo con respecto a la
creencia de unos y otros de los beneficios de la democracia por sobre otras formas de resolucin de
conflictos (como las revoluciones). Un tercer factor es la unin de fuerzas democrticas opositoras a
la coalicin dominante autoritaria, integrada por movimientos sociales, intelectuales, artistas, sectores
de la iglesia y grupos de derechos humanos (por ejemplo, en Chile los hueones de la campaa del NO
jijijij). En cuarto lugar, el desarrollo de un contexto internacional proclive a la promulgacin de
valores democrticos y la defensa de los derechos humanos, que tambin facilit la apertura a la
democratizacin. Por ltimo, sobre los procesos de transicin en Amrica Latina influy el efecto
contagio (o efecto domin) que haca que las experiencias que iban viviendo unos pases
condicionaran las de los otros. En Paraguay, por ejemplo, la presin de los pases vecinos y su
pertenencia al Mercosur influy en diferentes momentos para evitar un regreso autoritario.
b) Las reglas del juego
Uno de los elementos claves en todo proceso de transicin es el vinculado a la instauracin de las
reglas del juego, ya sea en relacin a la decisin de qu reglas adoptar. Algunos pases optaron por
recuperar el ordenamiento democrtico anterior, reinstaurando la constitucin (uruguay, argentina y
Bolivia), otros elaboraron un nuevo orden constitucional (Brasil, ecuador, honduras, paraguay, el
salvador, Guatemala y per) o dieron paso a la coexistencia de normas del autoritarismo con las
nuevas regulaciones democrticas (Chile). Para ello, se convocaron asambleas constituyentes (per, x
ejemplo), se realizaron plebiscitos (ecuador) o se transform el congreso en un rgano constituyente
para que redactara una nueva constitucin (Brasil).
Para facilitar las negociaciones, en algunos pases, los militares firmaron pactos con los civiles, en los
que establecan las directrices generales acerca de cmo deba llevarse a cabo la transicin. En Brasl,
Chile y Nicaragua los acuerdos se basaron en los dictmenes del rgimen anterior. En Uruguay se
mantuvieron las reglas del juego anteriores a la ruptura autoritaria.
c) La celebracin de elecciones
Las elecciones fueron el punto final de las transiciones a la democracia y el indicador ms claro de que
se iniciaba una nueva etapa en los sistemas polticos de Amrica Latina. En algunos pases se
realizaron de forma universal, secreta y en un marco de libertad de expresin. Sin embargo, en otros
como el Salvador y Nicaragua se produjo en un contexto de violencia poltica.
3.2 De las transiciones polticas a la consolidacin democrtica
La praxis poltica enfrent a los pases con desafos sustanciales vinculados con la capacidad de
generar no solo un cambio de rgimen sino tambin una efectiva democratizacin de las instituciones
estatales, de los procedimientos competitivos y de las instancias de participacin. El gran desafo de la
democracia fue asegurar la supervivencia de la democracia.
En primer lugar, los regmenes recin instaurados debieron juzgar las responsabilidades de los
militares en la represin y el terrorismo de estado y limitar el nivel de autonoma corporativa de las
Fuerzas Armadas, adems de la investigacin de la violacin de los DD. HH.
Junto a la cuestin militar y el castigo por la violacin de los DD.HH, los sistemas polticos
latinoamericanos tambin enfrentaron otra serie de constricciones, como la necesidad de hacer
reformas estructurales para afrontar la crisis econmica y las propias limitaciones formales del sistema
poltico, bsicamente respecto al funcionamiento de la forma de gobierno presidencialista y las
continuas reformas electorales, lo que llev a los diferentes actores a negociar cambios para intentar
mejorar el rendimiento de las instituciones.
3.2.1 Las reformas constitucionales
Desde inicios de la dcada de 1990, un gran nmero de pases de Amrica Latina llevaron a cabo
reformas relacionadas con su forma de gobierno, con el sistema electoral o con los partidos polticos.
Los orgenes de la reforma fueron diferentes. Entre los pases donde las reformas fueron resultado de
negociaciones entre los partidos est Argentina, Mxico, Chile.
En otros pases, la necesidad de la reforma fue consultada a la ciudadana, como por ejemplo, en
Culombia, Ecuador.
3.2.2 Reforma de los mecanismos de gobierno
Un primer grupo de reformas ha estado relacionado con la intencin de atemperar el presidencialismo
(se quera disminuir la concentracin de poder del presidente). En la prctica, ningn sistema poltico
cambi su estructura presidencialista, aun cuando algunas constituciones introdujeron elementos de
corte ms parlamentario o semipresidencialista como la censura de ministros y la posibilidad del
ejecutivo de disolver el parlamento como respuesta a esa medida.
En el periodo estudiado tampoco se han realizado cambios significativos respecto a la estructura del
Estado. Entro los pases latinoamericanos, cuatro siguen siendo federales (Argentina, Mxico, Brasil y
Venezuela) y catorce unitarios. As mismo, se han dado en dos casos el paso de sistemas bicamerales a
unicamerales (Per y Venezuela). (SI PUEDEN, VEAN LA TABLA DE LA PGINA 106, AH
EST TODOS ESTOS DATOS EN UN CUADRO)
3.2.3 Reformas de los mecanismos de representacin y participacin
Dos han sido los objetivos que han guiado la mayor parte de las reforma electorales en Latinoamrica:
1) dotar de mayor gobernabilidad al sistema poltico, 2) mejorar la representacin. En trminos
especficos, puede observarse a travs de diferentes grupos de temas en qu consistieron esas
reformas: a) la fragmentacin de los partidos polticos y/o sistema de partidos (Chile, Bolivia, Brasil,
Uruguay, el Salvador y Ecuador); b) la estructuracin interna de los partidos (Argentina, Brasil,
Culombia, Guatemala, R. Dominicana, el Salvador, Panam, Honduras, etc), c) la polarizacin
ideolgica, confrontacin poltica y capacidad del sistema electoral para permitir la concentracin
poltica (Chile, Ecuador, el Salvador); d) la relacin entre el sistema electoral y la forma de gobierno
(argentina, Chile, Uruguay, per, etc)
Tambin ha habido reformas que tienen como objetivo la mejora de la administracin electoral a
travs de la formalizacin y tecnificacin de los procesos electorales (bsicamente, mejorar los
procesos electorales).
a) La eleccin del ejecutivo
En cuanto a la manera en que se elige el presidente, las reformas han estado dirigidas
mayoritariamente hacia la incorporacin de la segunda vuelta electoral. En la mayora de los pases
latinoamericanos se elige al presidente por votacin directa. sta forma de eleccin posee dos
mtodos: mayora simple o mayora de dos vueltas.
La simultaneidad o no de las elecciones presidenciales y legislativas ha sido otra cuestin discutida en
el periodo. La mayora de los pases tiene eleccin simultnea o con simultaneidad parcial. Las
elecciones parciales slo se dan en Chile, Colombia, R. Dominicana, el salvador y Venezuela. Sin
embargo, en este ltimo tiempo ha aumentado la tendencia de las elecciones parciales.
La duracin del mandato presidencial es otro factor que se ha debatido, puesto que hay una tendencia
a evitar la reeleccin, al menos inmediata.
b) La eleccin del legislativo
Del conjunto de reformas en los sistemas electorales legislativos ha habido una tendencia generalizada
a favorecer la proporcionalidad y, por tanto, el valor de la representacin ms que el de la eficacia,
provocando consecuencias al sistema poltico. La representacin proporcional ha sido la formula
mayoritaria adoptada en la regin.
Respecto a la frmula matemtica para la asignacin de escaos, un mayor nmero de pases emplea
el mtodo DHont (como Chile) y otros el sistema de cuotas y restos.
En relacin a la estructura de voto, la tendencia general ha sido implementar el sistema de listas
cerradas y bloqueadas. La duracin de los mandatos en variable
c) Partido polticos: financiacin y democracia interna
Las reformas en relacin a los partidos polticos se enmarcan preferentemente en dos reas: la
financiacin y la democracia interna. Respecto a la financiacin de las actividades internas, las
reformas han estado dirigidas hacia una mayor financiacin pblica de los partidos polticos y de las
campaas electorales. Tambin las campaas han buscado incrementar los controles de los gastos
electorales
Sobre los niveles de democracia interna de los partidos, las reformas han estado relacionadas con la
necesidad de regular la incorporacin de mecanismos ms participativos en las selecciones de
candidatos.
3.3 Los sistemas de partidos latinoamericanos
3.3.1 La instauracin democrtica
Tras los procesos de transicin, y a raz de las primeras elecciones presidenciales, Amrica Latina
contaba con cuatro escenarios diferentes en cuanto a sus sistemas de partido. Un primer escenario
recoga a los pases con tradiciones poltico-partidistas slidas (Argentina, Chile y Uruguay, sus
universos partidistas eran anteriores a los gobiernos autoritarios). El segundo contemplaba un modelo
mixto en el que los partidos antiguos iban a cohabitar con partidos nuevos surgidos del proceso de
transicin (Bolivia, Brasil). El tercero encuadraba los casos definidos por el mantenimiento de
organizaciones partidistas histricamente vacas (Paraguay, Honduras, Nicaragua, Panam).
Finalmente, el cuarto recoga a los pases en que, sumado a la debilidad histrica partidista los efectos
de la poltica de gobiernos autoritarios, apenas si se contaba con un marco mnimo de partidos (El
Salvador, Guatemala). No todos los pases latinoamericanos entran en esta tipologa, quedan fuera
Costa Rica, Colombia y Venezuela, Cuba y Mxico cabrones, que viven en un sistema de partido
hegemnico.
3.3.2 Cambios tras 25 aos de competencia
Los cambios producidos en los sistemas de partidos latinoamericanos entre 1979 y 2005 permiten la
estructuracin de cuatro escenarios. Un primer grupo se refiere a aquellos pases donde el sistema de
partidos ha cambiado de manera radical (x ejemplo, Per) y el poder se ha distribuido
mayoritariamente en un nuevo conjunto de fuerzas. Un segundo grupo lo constituyen aquellos
sistemas donde un partido mayoritario se ha mantenido estable desde la eleccin fundacional y su polo
opositor ha sido fluido o se ha fragmentado en mltiples opciones partidistas (Argentina). Un tercer
grupo son los sistemas en los que ha habido un crecimiento en el nmero de partidos y la fluidez en el
sistema de partidos es constante (Brasil, Ecuador, Bolivia). Un cuarto escenario es el de aquellos
sistemas de partidos que se han mantenido inalterables o con cambios mnimos (Chile, Panam, etc), y
tambin aquellos donde si bien la estructura de la competencia se mantiene segn el esquema
tradicional, han emergido terceras fuerzas que ponen en duda la naturaleza histrica del bipartidismo
(Costa Rica).
3.3.3 La estructura de la competencia
a) El formato numrico
el nmero y la fuerza relativa de los partido permite conocer la estructura de la competencia partidista.
El nivel de fragmentacin de un sistema de partidos indica el nmero de agrupaciones que obtienen
una proporcin importante de los votos de escao y se encuentra asociado con una amplia gama de
factores polticos, sociales y econmicos. Altos niveles de fragmentacin de partidos, junto a altos
niveles de polarizacin, hacen al sistema menos gobernable y facilita la ruptura democrtica o la crisis
institucional.
El nmero efectivo de partidos (NEP), esto es, el indicador que seala cul es el nmero relevante de
partidos que compiten en el sistema, muestra que en Amrica Latina ha ido hacia un mayor
multipartidismo en los ltimos veinticinco aos. La magnitud del cambio en cuanto a la fragmentacin
del sistema de partidos ha sido de carcter positivo, lo que significa que en trminos comparados, en
los sistemas de partidos latinoamericanos, la oferta partidista se ha incrementado, han surgido nuevas
agrupaciones o las vigentes se han dividido, los ciudadanos han fijado sus preferencias entre ms
opciones y muchos ms actores participan en la dinmica poltica.
b) Cmo ha cambiado su voto el electorado?
Otro de los indicadores relacionados con la estructuracin de la competencia partidista y el nivel de
vinculacin de los partidos con el electorado es el de la volatilidad electoral agregada, la cual permite
conocer el nivel de alineamiento de los ciudadanos con los partidos as como tambin la estabilidad de
las preferencias de los electores hacia un sistema de partidos determinado.
Al analizar la volatilidad electoral es necesario mencionar una serie de consideraciones. En primer
lugar, que los cambios se deban ms a modificaciones en la oferta partidista que en los electores
(como en Per). En segundo lugar, tambin ha habido cambios en el nmero de votantes (x el
crecimiento de la poblacin y por la extensin de los derechos polticos). En tercer lugar, la abstencin
tambin afecta al clculo de la volatilidad. Finalmente, hay casos en donde si bien el apoyo nacional a
los partidos es voltil, al analizar los datos a nivel subregional o regional el apoyo tiende a ser estable.
c) La polarizacin ideolgica
Las imgenes de la izquierda y la derecha empleadas en Europa tambin pueden ser utilizadas en
Amrica Latina. La heterogeneidad social latinoamericana se expresa en una polarizacin ideolgica
relativamente alta entre los partidos polticos presentes en el poder legislativo (chile est dentro de los
pases ms polarizados en cuestin de los partidos). Si en algunos pases a pesar de los niveles de
polarizacin la poltica comienza a encauzarse en espacios de competencia y dilogo democrtico, en
otros la poltica puede ser un dilogo de sordos (como Ecuador). El nivel de polarizacin, junto a la
fragmentacin, son claves para explicar las quiebras de la democracia y su ingobernabilidad.
Fragmentacin alta ms polarizacin alta pueden causar ingobernabilidad.
d) Viejos y nuevos partidos
Durante la dcada de los noventa en diferentes pases se crearon nuevos partidos. Un grupo
significativo de esos partidos naci con la expectativa de transformar los sistemas polticos, pero los
resultados no fueron los esperados (como el Causa R en Venezuela o el M-19 en Colombia). A
diferencia de ellos, viejos partidos tradicionales de izquierda, con legados histricos importantes y
pasados revolucionarios en algunos casos, consiguieron acceder al poder a travs de elecciones
competitivas (como Ricardo Lagos en Tshile). La izquierda que est en el poder ha cambiado respecto
a la combativa y radicalizada de la dcada de los 60 y 70, se ha moderado (:c). Los polticos e
intelectuales que antes combatan a la democracia ahora la defienden, los antiguos revolucionarios son
hoy demcratas convencidos.
La derecha tambin ha cambiado. Los polticos y partidos conservadores han aceptado los resultados
de la democracia, han ido aprendiendo a ser oposicin, sobre todo han reconocido que los DD. HH
son tan importantes como los ndices macroeconmicos.
Mientras que los viejos partidos se han ido adaptando, han nacido partidos nuevos. Algunos han
nacido como cscaras vacas, como meros taxis para llevar a sus lderes al poder, pero sin una
estructura organizativa. Otro grupo de nuevos partidos han surgido con gran vida organizativa y
asentados en las diferencias tnicas. A pesar de estas nuevas formas de organizacin partidista, los
viejos partidos han conseguido adaptarse y sobrevivir a las presiones electorales ya los desafos
cotidianos del sistema poltico.
3.4 La supervivencia de la democracia
Amrica Latina ha vivido en las dos ltimas dcadas el periodo de mayor estabilidad poltica de su
historia. La democracia, entendida como la forma por la cual se elige al personal poltico a travs de
procesos electorales competitivos, libres y limpios, se encuentra asentada en la regin. ste ha sido un
periodo democrtico sin precedente en la regin, tanto en la extensin temporal como en la dimensin
espacial. Si bien los sistemas polticos han tenido que enfrentarse a profundas crisis econmicas,
ajustes estructurales, reformas institucionales, conflictos armados, violencia poltica y lucha entre
diversos actores, la democracia continua siendo el sistema empleado para dirimir los conflictos. A
pesar de esto, al desarrollo de la democracia le falta mucho. El primero de los retos que debe enfrentar
la democracia tiene que ver con la capacidad para permanecer en el tiempo (el estado debe
promocionar la democracia). El segundo reto est vinculado a la extensin de la ciudadana y la
inclusin social y civil de los ciudadanos. El tercer desafio tiene que ver con el contante cambio de sus
reglas de juego, la tendencia a vivir constantemente en la reforma poltica de las instituciones. El
cuarto tiene relacin con la tensin entre participacin y representacin, en trminos acuados por
Touraine. En algunos pases se sigue viendo la democracia como el espacio privilegiado de la
participacin por encima de la representacin, lo que explica las turbulencias movimientistas, sobre
todo en el mundo andino.