5o Ano - Do P. Prov. y Municipal Sal, V.mar, Neuq, Juj, Ctes, Nec, B.B

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DERECHO PBLICO PROVINCIAL

Y MUNICIPAL
MDULO NICO
CARRERA: ABOGACA
Curso: 5 AO
PROFESOR: Dr. LUIS ALBERTO MARTNEZ
SALTA - 2013
2
3
Educacin
A DISTANCIA
AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD
CANCILLER
Su Excelencia Reverendsima
Mons. MARIO ANTONIO CARGNELLO
Arzobispo de Salta
RECTOR
Pbro. Licenciado JORGE ANTONIO MANZARZ
VICE-RECTOR ACADMICO
Mg. MARA ISABEL VIRGILI de RODRGUEZ
VICE-RECTOR ADMINISTRATIVO
Mg. Lic. GRACIELA PINAL de CID
SECRETARIO GENERAL
Dr. GUSTAVO ADOLFO FIGUEROA JEREZ
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Indice General
I. Fundamentacin ........................................ 11
II. Objetivos .................................................. 11
III. Programa de la Asignatura ....................... 12
IV.Bibliografa................................................ 31
V. Forma para regularizar la materia ............. 32
VI. Gua de Estudios..................................... 37
UNIDAD I
INTRODUCCIN, OBJETO, MTODO,
CONCEPTO, FUENTES ......................... 37
I.1. AUTONOMA CIENTFICA, OBJETO.... 37
I.2. MTODO................................................ 37
I.3.CONCEPTO............................................ 38
I.4. FUENTES............................................... 39
I.5. EL FEDERALISMO ................................ 43
I.6.- SISTEMAS POLTICOS EN LAS
PROVINCIAS .......................................... 51
UNIDAD II
El Poder Constituyente Provincial ................. 61
II.1 ORIGEN Y FUNDAMENTO ................... 61
II.2 LA REFORMA DE LA CONSTITUCIN 62
II.3. PROCEDIMIENTO................................ 63
II.4. LA REFORMA DE LA CONSTITUCIN
POR CONVENCIN: DERECHO
COMPARADO......................................... 65
II.5. INCONSTITUCIONALIDAD .................. 66
UNIDAD III
III.1 ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL
ESTADO PROVINCIAL ........................... 73
III.2. INTERVENCIN FEDERAL................. 75
III.3 LAS RELACIONES
INTERPROVINCIALES ........................... 82
UNIDAD IV
IV.1. Dominio y Jurisdiccin.......................... 93
IV.2. SERVICIOS PBLICOS ...................... 96
UNIDAD V
DECLARACIONES, DERECHOS Y
DEBERES INDIVIDUALES Y
SOCIALES............................................. 107
Derechos Individuales. ............................... 110
Derecho de la Libertad ................................ 113
La Igualdad ................................................. 114
La propiedad - carcteres - expropiacin .... 116
La libertad y seguridad personal ................. 117
Libertad de expresin.................................. 117
Libertad de prensa ...................................... 118
La doctrina constitucional ............................ 118
Jurisprudencia de la Corte Suprema ........... 119
Libertad de prensa y las constituciones
provinciales ............................................ 119
Derecho de replica o respuesta .................. 121
Derechos sociales y econmicos ............... 124
Las constituciones de transicin ................. 126
Educacin................................................... 127
El principio de libertad de enseanza en la
Constitucin de la Provincia de Salta ..... 128
Fines y objetos de la Educacin en las Consti-
tuciones Provinciales ............................. 129
UNIDAD VI
DERECHOS POLITICOS .......................... 137
DERECHOS CIVICOS............................... 138
EL SUFRAGIO........................................... 141
CLASIFICACIN........................................ 143
RGIMEN, (Cdigo Electoral Nacional) ...... 147
EXCLUIDOS DEL PADRON
ELECTORAL: Estn excluidos del
padrn electoral: (art.3) ......................... 147
INCUMPLIMIENTO DE LA OBLIGACIN
DE SUFRAGAR .................................... 148
GARANTA DE LOS ELECTORES............ 148
SUFRAGIO - CLASES A LOS EFECTOS
DEL ESCRUTINIO ................................ 149
SISTEMAS ELECTORALES ...................... 149
SISTEMA ELECTORAL PROVINCIAL ...... 153
LEY DE LEMAS ......................................... 155
DEFINICIN DE LEMA.............................. 156
DEFINICIN DE SUBLEMA ...................... 156
PROCEDIMIENTO PARA LA
REGISTRACION Y
RECONOCIMIENTO............................. 156
POSTULACIN DE CANDIDATOS .......... 157
CONDICIONES QUE DEBEN REUNIR
LOS SUB-LEMAS.................................. 157
6
ELECCIN DE FORMULA PARA
GOBERNADOR Y
VICE-GOBERNADOR........................... 159
ELECCIN DE DIPUTADOS Y
CONCEJALES ...................................... 159
ELECCIN DE DIPUTADOS Y
CONCEJALES ENTRE CANDIDATOS
DE TRES LEMAS IDEALES .................. 160
LA LEY ...................................................... 160
DE LA REGISTRACION Y
RECONOCIMIENTO............................. 160
DE LA POSTULACION DE
CANDIDATOS ....................................... 162
DEL PROCEDIMIENTO ANTE EL
TRIBUNAL ELECTORAL ...................... 163
DE LA FORMA DEL ESCRUTINIO............ 164
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS.. 165
ACCIN POPULAR POR DELITO
ELECTORAL ......................................... 165
ANALISIS DEL ARTICULO 56 ................... 165
TRIBUNAL ELECTORAL ARTCULO 57
DE LA CONSTITUCIN DE SALTA ..... 166
FORMAS DE DEMOCRCIA
SEMIDIRECTAS.................................... 167
NUESTRA CONSTITUCIN NACIONAL .. 169
INICIATIVA POPULAR EN LA REFORMA
DE LA CONSTITUCIN NACIONAL .... 170
INICIATIVA POPULAR .............................. 171
EL REFERENDUM EN LA
CONSTITUCIN DE SALTA................. 173
PLEBISCITO .............................................. 174
LOS APORTES DE LA REFORMA DE
NUESTRA CONSTITUCION
NACIONAL ............................................ 175
RGIMEN LEGAL SALTEO Y LA
MAYOR PARTICIPACIN
CIUDADANA ......................................... 178
UNIDAD VII
ADMINISTRACION PUBLICA - ECONOMIA Y
FINANZAS ............................................. 183
I.- ADMINISTRACIN PBLICA ............... 183
II.- ECONOMA Y FINANZAS PBLICAS.. 187
UNIDAD VIII
EL PODER LEGISLATIVO......................... 189
CAMARA DE DIPUTADOS........................ 190
LA NORMATIVA DE LA CONSTITUCIN
DE SALTA ES LA SIGUIENTE.............. 192
CAMARA DE SENADORES ...................... 192
DISPOSICIONES COMUNES A AMBAS
CAMARAS ............................................. 194
ATRIBUCIONES Y DEBERES DEL
PODER LEGISLATIVO ......................... 196
UNIDAD IX
EL PODER EJECUTIVO............................ 201
EL VICEGOBERNADOR Y LOS
MINISTROS........................................... 203
DECRETOS DE ESTADO DE
NECESIDAD Y URGENCIA .................. 204
UNIDAD X
RELACIN ENTRE LOS PODERES
EJECUTIVO Y LEGISLATIVO............... 211
EL VETO .................................................... 212
PROCESO DE FORMACIN Y
SANCIN DE LAS LEYES .................... 214
JUICIO POLTICO ..................................... 218
LAS CONSTITUCIONES
PROVINCIALES .................................... 219
EL JUICIO POLTICO EN LOS
SISTEMAS BICAMERALES .................. 220
EL JUICIO POLTICO EN LOS
SISTEMAS UNICAMERALES ............... 221
UNIDAD XI
MINISTERIO PUBLICO Y ORGANOS
AUXILIARES ......................................... 226
TRIBUNAL DE CUENTAS - FISCALIA
DE ESTADO - ORDEN NACIONAL ...... 232
TRIBUNAL DE CUENTAS ......................... 232
PRINCIPIOS QUE DEBERAN
GOBERNAR EL FUNCIONAMIENTO
DE LOS ENTES DE FISCALIZACION
EXTERNOS........................................... 235
FISCALIA DE ESTADO ............................. 239
UNIDAD XII
PODER JUDICIAL ..................................... 241
PODER JUDICIAL Y DERECHO
PBLICO PROVINCIAL ........................ 241
TRIBUNAL SUPERIOR O CORTE DE
JUSTICIA............................................... 246
EL URBANISMO........................................ 253
CONCEPTO Y SU PROBLEMATICA ........ 253
7
DERECHO Y URBANISMO....................... 257
EL URBANISMO Y SU OBJETO:
LA CIUDAD ........................................... 260
PROBLEMTICA GENERAL DE LA
CIUDAD MODERNA ............................. 263
SOLUCIONES ORQUESTADAS POR LA
CIUDAD MODERNA ............................. 264
LAS ENCUESTAS Y LOS ANLISIS......... 267
PRINCIPIOS DE UN PLAN NACIONAL
DE URBANISMO................................... 269
ZONIFICACIN ......................................... 276
ZONIFICACION SEGUN SU USO ............ 276
PROGRAMA VIAL ..................................... 276
EDIFICACION............................................ 278
B) CIRCULACION Y TRANSPORTE ........ 281
C) ESPACIOS VERDES ............................ 288
D) LOS PROBLEMAS DEL AMBIENTE:
LA CONTAMINACION........................... 289
E) CENTRO HISTORICO DE SALTA........ 298
ANEXO I
MDULO COMPLEMENTARIO DE
URBANISMO......................................... 315
MODIFICACIONES DE LOS MDULOS
DE DERECHO PBLICO
PROVINCIAL Y MUNICIPAL ................. 323
INTRODUCCIN AL DERECHO
PBLICO PROVINCIAL ........................ 323
HABEAS CORPUS .................................... 333
EL DERECHO MUNICIPAL ....................... 337
MUNICIPIO: Concepto. .............................. 340
ORDENAMIENTO JURIDICO. .................. 343
INSTITUCIONAL ........................................ 359
EL GOBIERNO MUNICIPAL LOCAL ......... 364
PRINCIPALES DISPOSICIONES DE LA
CARTA Y DE LA LEY ORGNICA........ 368
COMPETENCIA MUNICIPAL .................... 382
8
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CURRICULUM VITAE
NOMBRE: LUIS ALBERTO MARTINEZ
FECHA DE NACIMIENTO: 14-09-48
DOCUMENTO: D.N.I. N 5.411.651
ESTADO CIVIL: Casado - dos hijos
DOMICILIO: Avda. Sarmiento N 76 - Salta
TITULO UNIVERSITARIO: Abogado y Notario egresado de
la Universidad Catlica de Cr-
doba.
ACTIVIDAD PROFESIONAL: Ejercicio libre de la Abogaca
ACTIVIDAD DOCENTE: Universidad Catlica de Salta
a) Facultad de Ciencias Jurdicas
- Profesor titular (por concurso) Ctedra Derecho Pblico Provincial y Municipal.
- Profesor a cargo de la Ctedra Derecho Poltico.
- Director del Departamento de Derecho Pblico (hasta 1993).
- Profesor de Historia Constitucional (hasta 1993).
- Decano (desde 3/95).
b) Facultad de Economa y Administracin.
- Profesor a cargo de la Ctedra Derecho Poltico.
c) Facultad de Artes y Ciencias.
- Profesor a cargo de la Ctedra Introduccin a las Ciencias Polticas.
- Profesor a cargo de la Ctedra Rgimen Legal de las Comunicaciones.
d) Asociaciones Acadmicas y Cientficas.
- Miembro Correspondiente en Salta del Instituto de Federalismo de la Academia
Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Crdoba.
- Miembro Titular de la Asociacin Argentina de Derecho Constitucional.
- Miembro del Comit Ejecutivo de la Asociacin Argentina de Derecho Constitucio-
nal.
- Miembro titular de la Asociacin de Ciencias Polticas.
- Miembro titular de la Asociacin Argentina de Estudios Municipales.
e) Otros Aspectos a consignar.
- Ex-convencional Constituyente Provincial por la Unin Cvica Radical (1986).
- Ex-Secretario de la Convencin Municipal de la Ciudad de Salta en representa-
cin de la Unin Cvica Radical (1987).
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- Ex-Asesor de la Comisin Especial de Legisladores para la educacin de la legis-
lacin a la nueva Constitucin a propuesta del Bloque de Legisladores de la Unin
Cvica Radical.
- Ex-Miembro del Tribunal de Conducta de la Unin Cvica Radical 1983-1985.
- Ex-Miembro de la Junta Electoral de la Unin Cvica Radical (1985).
- Ex-Miembro de la Comisin Asesora de la Cmara de Diputados para la adecua-
cin de las leyes provinciales a la nueva Constitucin (1987).
- Ex-Subdirector del Peridico Radical "La causa".
- Ex-Asesor del consejo Deliberante de la Ciudad de Salta (1986).
- Ex-Asesor del Bloque de Concejales de la Unin Cvica Radical (1988).
- Ex-Asesor del Bloque de la Unin Cvica Radical en la Honorable Convencin
Constituyente Nacional (1994).
- Ex-Miembro Suplente del Tribunal de Etica y Disciplina del Colegio de Abogados
de la Provincia de Salta (93/94).
f) Publicaciones
- "La Constitucin Cambio y Estabilidad" Codex/84, Revista Coautora Los Protago-
nistas 2-3, Jurdico, Salta.
- "La Ley Orgnica Col. Abog. y Municipalidades Provincia de Salta", 89 Peridico
Foro Salteo, Jurdico, Salta.
- "Revitalizar el Federalismo", Revista Integracin del Norte Grande/87, Jurdico,
Salta.
- "La Autonoma Municipal", 88 Peridico Concenso, Jurdico, Salta.
- "Extensin por la Va Legislativa de Inmunidades o Provilegios". Asoc. Arg. de Der.
Const., 89, Boletn Inf. N 43, Jurdico, Salta.
- "El Filtro Electoral"90, Semanario el Independiente, Jurdico, Salta.
- "Derechos, Garantas y Deberes del H. P. de Buenos Aires". "86 Aporte para la
Reforma de la Constitucin de Buenos Aires". Jurdico, Bs. As..
- "La Democracia Semi-Directa", Doctrina Jurdica/93. Revista del Foro Salteo,
Jurdico, Salta.
- "El Federalismo Dialgico", El Derecho/93. Bs. As. N 8398.
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I. Fundamentacin
El Derecho "Pblico Provincial y Municipal" es la rama del Derecho Pblico General
que se ocupa de la organizacin autonmica de la Provincia dentro de un Estado Fede-
ral, abordando el conocimiento tanto de las instituciones provinciales como municipa-
les, la evolucin y la estructura del Estado Federal, las relaciones entre los distintos
rdenes de gobierno, el estatuto jurdico institucional de las personas en el mbito
provincial; el hombre y su entorno municipal, provincial y regional; el reparto de compe-
tencias, el rgimen municipal. Estos temas conforman, en lo sustancial, el objetivo de
nuestra materia.
En otras palabras podemos decir junto a Alberdi que el Derecho Pblico Provincial
es "el sistema constitucional de la Provincia"
El Derecho Pblico tiene por objeto estudiar las acciones y relaciones entre los
diversos rdenes jurdicos-polticos del Estado Federal, regular su dinmica, organizar
su gobierno, reconocer y garantizar a sus habitantes como sujetos simultneos de la
Nacin, Provincia y Municipio un rgimen constitucional de libertad.
A poco que se analicen los contenidos bsicos de la asignatura, surgen las razones
que justifican su inclusin en el plan de estudio de la carrera, en tanto que a partir del
anlisis de la organizacin y funcionamiento de las instituciones provinciales y munici-
pales, se puede profundizar en el conocimiento de nuestro sistema de gobierno y de la
estructura federal del Estado, para desarrollar luego temas que se relacionan con el
sistema de proteccin de los derechos y libertades fundamentales en los distintos
rdenes de gobierno; el contralor jurisdiccional de las leyes y de los actos de gobierno,
aspectos que hacen a la formacin del futuro profesional del derecho. Por lo dems,
aporta los conocimientos relacionados con el marco jurdico en que el profesional de-
sarrollar sus actividades de asesoramiento, posibilitando de esta manera la obtencin
de los instrumentos legales indispensables para garantizar un Estado de Derecho.
II. Objetivos
Generales
Se pretende que, al finalizar el curso, los alumnos tengan una visin global de las
instituciones fundamentales del Municipio, de la Provincia y de la Repblica.
Carrera: Abogaca
Curso: 5 Ao
Materia: Derecho Pblico Provincial y Municipal
Profesor: Dr. Luis Alberto Martnez
Ao Acadmico: 2014
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Que, con adecuado vocabulario jurdico, tengan conocimiento de sus derechos y
libertades, como as tambin del rgimen de gobierno, de la estructura federal, del
rgimen municipal y, por ltimo de las relaciones entre los distintos rdenes de poder.
Especficos
Se trata de lograr que el estudiante llegue a captar y valorar, en su cabal dimensin,
las instituciones y municipales; profundice sobre la actuacin del profesional en cien-
cias jurdicas en el mbito de la administracin pblica nacional, provincial y municipal.
Todo ello, en una visin de conjunto, con el objetivo de iniciar al alumno en lo que
constituye el razonamiento jurdico bsico para poder interpretar el sistema jurdico
constitucional argentino.
III. Programa de la Asignatura
BOLILLA I: INTRODUCCIN AL DERECHO PBLICO PROVINCIAL.
1. Introduccin. Objeto. Mtodo. Concepto. Fuentes.
2. Origen, desarrollo y estado actual del Federalismo Argentino.
3. Formas federativas contemporneas. La relacin de la Provincia con la Nacin,
con las Provincias, con el Municipio y con la Regin.
4. La Clusula Federal.
5. El Prembulo. Formas de gobierno y sistema poltico.
BOLILLA II: EL PODER CONSTITUYENTE DE LAS PROVINCIAS.
1. El Poder Constituyente de las Provincias: origen y fundamento.
2. Sistema de ejercicio del Poder Constituyente.
3. Reforma por Convencin: promocin, declaracin de la necesidad de la reforma,
mayora, voto, determinacin de textos a reformar, poderes de la Convencin,
plazo y sede de instalacin, sistema de eleccin vigente.
4. Reforma por la Legislatura ad-referndum.
5. Enmienda Constitucional.
6. Inconstitucionalidad de una Reforma Constitucional Provincial.
7. La actividad constituyente y los poderes constituidos. Poderes implcitos de la
Legislatura.
8. El actual proceso constituyente provincial.
BOLILLA III: EL ESTADO PROVINCIAL.
1. Elementos constitutivos.
2. La autonoma.
13
3. Intervencin Federal en las Provincias: procedencia, efectos, lmites y funciona-
miento de una provincia intervenida.
4. Garantas del Territorio Provincial: lmites, cesin de territorio. Formacin de nue-
vas provincias.
5. Las Provincias en la Nacin: el deslinde de poderes. Poderes de las Provincias
conservados, delegados, concurrentes, compartidos y prohibidos. Facultades. Res-
ponsabilidades.
BOLILLA IV: EL DOMINIO PBLICO.
1. Dominio y jurisdiccin de la Nacin y las Provincias. Mar Argentino. Ros navega-
bles y no navegables. Lagos. Aguas interprovinciales.
2. Los recursos naturales: tierras, minerales, aguas, bosques y energia. Servicios
pblicos provinciales. Prestacin de los servicios pblicos en el territorio provin-
cial.
3. Rgimen de coparticipacin federal de impuestos. Ley-Convenio. Constitucionalidad
de la coparticipacin federal. Pactos Federales
4. Regalas. Contribuciones.
5. Gestin de la Provincia en el mbito internacional. Los acuerdos transfronterizos.
Los convenios interjurisdiccionales. Tratados interprovinciales.
BOLILLA V: DERECHOS Y DEBERES EN LA CONSTITUCIN PROVINCIAL.
1. Deberes y derechos individuales. Las creencias y cultos. Derechos fundamenta-
les. Defensa. Libertad de expresin. Inocencia. Privacidad. Reunin. Peticin y
asociacin.
2. La libertad civil, la igualdad y la propiedad. Libertad de residencia y circulacin.
Libertad y seguridad personal.
3. Deberes y derechos sociales en las constituciones provinciales: la familia, la se-
guridad social, salud, el trabajo, la educacin y la cultura.
4. Derechos no enumerados. Operatividad de los derechos.
5. Nuevos derechos.
BOLILLA VI: DERECHOS POLTICOS.
1. Los derechos polticos.
2. Partidos polticos.
3. Sistema electoral: rgimen, sufragio, accin popular, Tribunal Electoral.
4. Iniciativa. Referndum. Consulta popular. Plebiscito. Revocatoria.
5. Ley Electoral Provincial.
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BOLILLA VII: DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL
1. Su armona de la Constitucin Nacional.
2. Amparo, Hbeas Corpus, Hbeas Data.
3. Intereses difusos.
4. Accin popular de inconstitucionalidad. Legitimacin. Jurisprudencia Provincial y
Derecho Comparado.
BOLILLA VIII: ADMINISTRACIN PBLICA. FINANZAS PBLICAS.
1. Principios generales. Incompatibilidad e inhabilidad. Legislacin vigente. Carrera
administrativa.
2. Presupuesto. Economa. Recursos.
3. Imposicin: Nacin, Provincias, Municipios. Poderes fiscales de las Provincias.
Disciplina Fiscal.
4. Expropiacin.
5. Desarrollo econmico social. Planificacin. Servicios pblicos.
BOLILLA IX: MEDIO AMBIENTE RECURSOS NATURALES.
1. Derecho Ambiental. La clusula ambiental. Su anlisis.
2. Ley Provincial de Proteccin del Medio Ambiente: principios. Acciones. Dao ambien-
tal: cales. Infraccin administrativas. Contravenciones. rganos de Aplicacin.
3. Zonas protegidas: concepto. rgano de control y procedimiento legal. Calidad de
vida. Pactos ambientales
BOLILLA X: EL PODER LEGISLATIVO.
1. El Poder Legislativo. Sistema nico y bicameral. Atribuciones y deberes. Inmunidad.
2. La Cmara de Diputados: bases de su organizacin, forma de eleccin, requisitos
de elegibilidad, duracin del mandato y renovacin. Incompatibilidad.
3. El Senado: bases de su organizacin, forma de eleccin, requisitos de elegibili-
dad, duracin del mandato. Presidencia.
4. Asamblea General. Atribuciones.
BOLILLA XI: EL PODER EJECUTIVO.
1. Integracin. Formas de eleccin. Requisitos de elegibilidad. Duracin del mandato.
El principio de reeleccin. Incompatibilidades.
2. Atribuciones y deberes. Juramento. Recepcin del cargo. Inmunidad. Reemplazo y
acefalas.
3. Decretos o reglamentos de estado de necesidad y urgencia.
4. Los Ministros. Ley de ministerios. Fiscal de Estado: funciones
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BOLILLA XII: RELACIN ENTRE EL PODER EJECUTIVO Y LEGISLATIVO.
1. Procedimiento para la formacin y sancin de las leyes. Iniciativa. Sancin.
Promulgacin. Desacuerdo total de las Cmaras. Receso. Veto. Observaciones.
Caducidad parlamentaria
2. El Juicio Poltico. Antecedentes. Reglamentacin.
BOLILLA XIII: MINISTERIO PBLICO Y RGANOS AUXILIARES.
1. Ministerio Pblico: organizacin, designacin, remocin, atribuciones y deberes;
inmunidades e incompatibilidades. Autonoma e independencia. Doctrina y Dere-
cho Comparado.
2. Organos Auxiliares de Control. Sindicatura General de la Provincia y Auditora
General de la Provincia. Atribuciones y organizacin.
BOLILLA XIV: EL PODER JUDICIAL.
1. Organizacin. Atribuciones y competencia. Requisitos. Designacin. Incompatibi-
lidades e inmunidades.
2. Consejo de la Magistratura. Integracin y atribuciones.
3. Enjuiciamiento del magistrado judicial. Doctrina y Derecho Comparado. Integra-
cin y atribuciones.
4. La justicia de paz. Organizacin y competencia. Designacin y remocin.
BOLILLA XV: EL RGIMEN MUNICIPAL.
1. El Derecho Municipal. Concepto. Fuentes. Autonoma y Autarqua
2. La personalidad del municipio. Poder pblico y personas jurdica. Naturaleza y lmites.
3. El gobierno municipal local. Principales disposiciones de las Cartas y de la Ley
Orgnica. Requisitos. Duracin.
4. Las instituciones de la democracia senidirecta en el Municipio: iniciativa, refern-
dum, revocatoria, consulta popular.
5. Sistema para designar autoridades. Antecedentes provinciales.
BOLILLA XVI: LA COMPETENCIA MUNICIPAL. EL NUEVO SUJETO FEDERAL.
1. Competencia municipal. Recursos no renovables.
2. Conflictos. Intervencin: causas, efectos y lmites.
3. Inmunidades e incompatibilidades.
4. Destitucin, ausencia o inhabilidad de los intendentes. Facultades disciplinarias.
Jurisprudencia provincial.
5. La ciudad autnoma de Buenos Aires: caracteres y alcances de la autonoma.
Contenido general del Estatuto.
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BOLILLA XVII: EL PODER DE POLICA MUNICIPAL.
1. Conceptos. Principios generales. Fines. Lmites.
2. Polica preventiva. Reglamentacin. Ejecucin. Casos.
3. Polica represiva. Penalidades.
4. Materias que comprende el Poder de Polica Municipal. Seguridad. Polica edilicia.
Polica ambiental.
5. Tribunal Administrativo de Faltas. Tribunal de Cuentas. Procedimientos
BOLILLA XVIII: EL URBANISMO.
1. Concepto. Su problemtica. Derecho y Urbanismo.
2. La Ciudad: concepto y significado.
3. Las cuestiones primordiales del urbanismo: Planes reguladores de las regiones,
de los conglomerados, del ecosistema. rea metropolitanas.
4. Usos del suelo. Circulacin y trasnporte. Espacios verdes. La contaminacin.
5. Centros Histricos: concepto, importancia. Centro Histrico de la Ciudad de Salta:
su proteccin.
6. Relaciones intercomunales.
Gua Bibliorgfica por bolillas correspondiente al programa de Derecho Pbli-
co Provincial Municipal
BOLILLA I:
Initroduccin al Derecho Pblico Provincial.
1. Introduccin. Objeto. Mtodo. Concepto. Fuentes.
- ARIAS de RONCHIETTO, Catalina E., CASTORINA de TARQUINI, Mara C.; De-
recho Pblico Provincial, PEREZ GUILHOU y otros; Ed. Depalma, Bs.As. 1990,
Tomo I, pg. 1/6.
- FRIAS y otros, Derecho Pblico Provincial, Ed. Depalma, Bs. As. 1985, pg. 1/4
- ZUCCHERINO, R.; Tratado de Derecho Federal, Estadual y Municipal (Argentino
y Comparado), Ed. Depalma, Bs. As. 1991, Tomo I, pg. 3/19.
- ZUCCHERINO, R.; Derecho Pblico Provincial y Municipal, Ed. Lex, La Plata
1977, Tomo I, pg. 11/18.
- MOONEY, A.; Derecho Pblico Provincial, Ed. Advocatus, Bs. As. 1998, pg. 11/19.
2. Origen, desarrollo y estado actual del Federalismo Argentino.
- PEREZ GUILHOU y otros, Derecho Pblico Provincial, Ed. Depalma, Bs. As.
1990, Tomo I, pg. 157/192.
- FRIAS y otros, Derecho Pblico Provincial, Ed. Depalma, Bs. As. 1985, pg. 12/
19 y 385/396.
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3. Formas federativas contemporneas. La relacin de la Provincia con la Na-
cin, con las Provincias, con el Municipio y con la Regin.
- FRIAS y otros, Derecho Pblico Provincial, Ed. Depalma, Bs. As. 1985, pg. 4/12.
1990, Tomo I, pg. 157/254.
- ROSATTI, H.; Tratado de Derecho Municipal, Ed. Rubinzal Culzoni, Santa Fe
1991, Tomo I, pg. 121/144 y 149/171.
- MOONEY, A.; Derecho Pblico Provincial, Ed. Advocatus, Bs. As. 1998, pg.20/21.
4. La Clusula Federal.
- MOONEY, A.; Derecho Pblico Provincial, Ed. Advocatus, Bs. As. 1998, pg. 28.
5. El Prembulo. Formas de gobierno y sistema poltico.
1990, Tomo I, pg. 255/327.
- PEREZ GUILHOU y otros, Derecho Constitucional de la Reforma de 1994, Ed.
Depalma, Mendoza 1995, Tomo I, pg. 1/50.
- FRIAS y otros, Las Nuevas Constituciones Provinciales, Ed. Depalma, Bs. As.
1989, pg. 1/4 y 236/238.
BOLILLA II:
El poder constituyente de las porvincias.
1. El Poder Constituyente de las Provincias: origen y fundamento.
1990, Tomo I, pg. 559/579.
- MOONEY, A.; Derecho Pblico Provincial, Ed. Advocatus, Bs. As. 1998, pg.
111/115.
18
2. Sistema de ejercicio del Poder Constituyente.
1990, Tomo I, pg. 565/575.
3. Reforma por Convencin: promocin, declaracin de la necesidad de la re-
forma, mayora, voto, determinacin de textos a reformar, poderes de la Con-
vencin, plazo y sede de instalacin, sistema de eleccin vigente.
115/117.
4. Reforma por la Legislatura ad-referndum.
5. Enmienda Constitucional.
- Constitucin Provincial.
6. Inconstitucionalidad de una Reforma Constitucional Provincial.
1990, Tomo I, pg. 575/579.
7. La actividad constituyente y los poderes constituidos. Poderes implcitos de
la Legislatura.
8. El actual proceso constituyente provincial.
BOLILLA III: El estado provincial.
1. Elementos constitutivos.
1990, Tomo I.
2. La autonoma.
19
3. Intervencin Federal en las Provincias: procedencia, efectos, lmites y fun-
cionamiento de una provincia intervenida.
1977, Tomo I, pg. 221/239.
- PEREZ GUILHOU, D. y otros; Atribuciones del Congreso Argentino, Instituto
Argentino de Estudios Constitucionales y Polticos; Ed. Depalma, Bs. As. 1986,
pg. 561/609.
4. Garantas del Territorio Provincial: lmites, cesin de territorio. Formacin de
nuevas provincias.
5. Las Provincias en la Nacin: el deslinde de poderes. Poderes de las Provin-
cias conservados, delegados, concurrentes, compartidos y prohibidos. Fa-
cultades. Responsabilidades.
1977, Tomo I, pg. 241/243 y 246/281.
pg. 63/88.
BOLILLA IV: El dominio pblico.
1. Dominio y jurisdiccin de la Nacin y las Provincias. Mar Argentino. Ros
navegables y no navegables. Lagos. Aguas interprovinciales. Los recursos
naturales.
2. Servicios pblicos provinciales. Prestacin de los servicios pblicos en el
territorio provincial.
367.
20
3. Rgimen de coparticipacin federal de impuestos. Ley-Convenio.
Constitucionalidad de la coparticipacin federal. Pactos Federales.
- BARRERA BUTELER, G.; Provincias y Nacin, Ed. Ciudad Argentina, Bs. As.
1996, pg. 436/465.
4. Regalas. Contribuciones.
- Constitucin y Leyes Provinciales.
5. Gestin de la Provincia en el mbito internacional. Los acuerdos
transfronterizos. Los convenios interjurisdiccionales. Tratados
interprovinciales.
Depalma, Mendoza 1995, Tomo II, pg. 381/402.
- MOONEY, A.; Derecho Pblico Provincial, Ed. Advocatus, Bs. As. 1998, pg. 66/
72 y 79/84.
1996, pg. 317/368.
BOLILLA V: Derechos y deberes en la Constitucin Provincial.
1. Deberes y derechos individuales. Las creencias y cultos. Derechos funda-
mentales. Defensa. Libertad de expresin. Inocencia. Privacidad. Reunin.
Peticin y asociacin.
1989, pg. 16/19.
1990, Tomo I, pg. 337/408.
127/137.
2. La libertad civil, la igualdad y la propiedad. Libertad de residencia y circula-
cin. Libertad y seguridad personal.
145 y 154/159.
1990, Tomo I, pg. 337/408.
21
3. Deberes y derechos sociales en las constituciones provinciales: la familia, la
seguridad social, salud, el trabajo, la educacin y la cultura.
- FRIAS y otros, Derecho Pblico Provincial, Ed. Depalma, Bs. As. 1985, pg. 151.
1989, pg. 57/61.
1990, Tomo I, pg. 409/425.
Depalma, Mendoza 1995, Tomo I, pg.245/316.
155/156.
4. Derechos no enumerados. Operatividad de los derechos.
1989, pg. 28/29.
140/141.
5. Nuevos derechos.
1990, Tomo I, pg. 409/425.
1989, pg. 25/26.
BOLILLA VI: Derechos Polticos.
1. Los derechos polticos.
1989, pg. 34.
1990, Tomo I, pg. 515/558.
157/159.
2. Partidos polticos.
3. Sistema electoral: rgimen, sufragio, accin popular, Tribunal Electoral.
281/334.
22
4. Iniciativa. Referndum. Consulta popular. Plebiscito. Revocatoria.
5. Ley Electoral Provincial.
BOLILLA VII: Garantas constitucionales.
1. Su armona de la Constitucin Nacional.
1989, pg. 41/55.
2. Amparo, Hbeas Data, Hbeas Corpus.
- SAGES, N.R.; Accin de Amparo, Ed. Astrea, Bs. As. 1995, Tomo III.
171/205.
3. Intereses difusos.
4. Accin popular de inconstitucionalidad. Legitimacin. Jurisprudencia Pro-
vincial y Derecho Comparado.
- Constitucin Provincial.
BOLILLA VIII: Administracin Pblica. Finanzas Pblicas.
1. Principios generales. Incompatibilidad e inhabilidad. Legislacin vigente.
Carrera administrativa.
1989, pg. 63/69.
1990, Tomo III, pg. 135/162.
2. Presupuesto. Economa. Recursos.
1990, Tomo III, pg. 135/162.
23
3. Imposicin: Nacin, Provincias, Municipios. Poderes fiscales de las Provin-
cias. Disciplina Fiscal.
pg. 89/128 y 147/153.
4. Expropiacin.
- Constitucin Provincial y Ley Provincial.
147/148.
5. Desarrollo econmico social. Planificacin. Servicios pblicos.
1990, Tomo III, pg. 315/346.
BOLILLA IX: Medio ambiente recursos naturales.
1. Derecho Ambiental. La clusula ambiental. Su anlisis.
- LOSA, N.; Derecho Municipal Pblico Provincial y Contravencional, Ed. Jurdi-
cas Cuyo, Mendoza 1998/1999, pg. 260/291.
2. Ley Provincial de Proteccin del Medio Ambiente. Calidad de vida.
3. Recursos naturales. Tierras. Minerales. Aguas. Bosques. Energa.
1990, Tomo III, pg. 1/134.
BOLILLA X: El Poder Legislativo.
1. El Poder Legislativo. Sistema nico y bicameral. Atribuciones y deberes. In-
munidad.
205 y 219/224.
1989, pg. 71/73 y 85/100.
1990, Tomo II, pg. 193/212 y 135/164.
24
1977, Tomo I, pg. 359/458.
341/349.
2. La Cmara de Diputados: bases de su organizacin, forma de eleccin, requi-
sitos de elegibilidad, duracin del mandato y renovacin. Incompatibilidad.
1989, pg. 73/79.
210/218.
3. El Senado: bases de su organizacin, forma de eleccin, requisitos de elegi-
bilidad, duracin del mandato. Presidencia.
1989, pg. 79/81
4. Asamblea General. Atribuciones.
1989, pg. 81/85.
BOLILLA XI: El Poder Ejecutivo.
1. Integracin. Formas de eleccin. Requisitos de elegibilidad. Duracin del
mandato. El principio de reeleccin. Incompatibilidades.
1990, Tomo II, pg. 213/244.
1989, pg. 126/162.
1977, Tomo II, pg. 9/42.
411/433.
25
2. Atribuciones y deberes. Juramento. Recepcin del cargo. Inmunidad. Reem-
plazo y acefalas.
1990, Tomo II, pg. 311/346.
3. Decretos o reglamentos de estado de necesidad y urgencia.
- PEREZ HUALDE, A; Decretos de Necesidad y Urgencia, Ed. Depalma, Bs. As. 1995.
Depalma, Bs. As. 1995, Tomo II, pg. 195/232.
4. Los Ministros. Ley de ministerios.
1990, Tomo II, pg. 245/260.
BOLILLA XII: Relacin entre el Poder Ejecutivo y Legislativo.
1. Procedimiento para la formacin y sancin de las leyes. Iniciativa. Sancin.
Promulgacin. Desacuerdo total de las Cmaras. Receso. Veto. Observacio-
nes.
1990, Tomo II, pg. 63/133.
1989, pg. 100/108.
372/380.
2. El Juicio Poltico. Antecedentes. Reglamentacin.
1990, Tomo II, pg. 165/192.
pg. 527/560.
1989, pg. 108/113.
BOLILLA XIII: Ministerio Pblico y rganos auxiliares.
1. Ministerio Pblico: organizacin, designacin, remocin, atribuciones y de-
beres; inmunidades e incompatibilidades. Autonoma e independencia. Doc-
trina y Derecho Comparado.
26
1990, Tomo III, pg. . 163/218
1989, pg. 191/207.
- PEREZ GUILHOU D. y otros, Derecho Constitucional de la Reforma de 1994,
Instituto Argentino de Estudios Constitucionales y Polticos, Ed. Depalma, Mendo-
za 1995, Tomo II, pg. 313/335.
494/497.
2. Organos Auxiliares de Control. Fiscal de Estado: funciones. Sindicatura Ge-
neral de la Provincia y Auditora General de la Provincia. Atribuciones y or-
ganizacin.
1990, Tomo III, pg. . 219/314.
1977, Tomo II, pg. 46/59.
503/507.
BOLILLA XIV: El Poder Judicial.
1. Organizacin. Atribuciones y competencia. Requisitos. Designacin. Incom-
patibilidades e inmunidades.
1990, Tomo II, pg. 437/482 y 483/582.
1989, pg. 163/190.
1977, Tomo II, pg. 87/110.
- PEREZ GUILHOU, D. y otros, El Poder Judicial, Instituto Argentino de Estudios
Constitucionales y Polticos, Ed. Depalma, Bs. As. 1989, pg. 71/96.
447/494.
2. Consejo de la Magistratura. Integracin y atribuciones.
3. Enjuiciamiento del magistrado judicial. Doctrina y Derecho Comparado. Inte-
gracin y atribuciones.
27
4. La justicia de paz. Organizacin y competencia. Designacin y remocin.
1977, Tomo II, pg. 140/149.
BOLILLA XV: El rgimen municipal.
1. El Derecho Municipal. Concepto. Fuentes.
1977, Tomo II, pg. 157/162.
- HERNANDEZ, A.; Derecho Municipal, Ed. Depalma, Bs. As. 1984, Volumen I,
pg. 1/28.
2. El Rgimen Municipal. Derecho Comparado. Rgimen Municipal Argentino.
La Constitucin Nacional.
1977, Tomo II, pg. 163/193 y 219/252.
pg. 411/445.
- PEREZ GUILHOU D. y otros, Derecho Constitucional de la Reforma de 1994,
Instituto Argentino de Estudios Constitucionales y Polticos, Ed. Depalma, Mendo-
za 1995, Tomo II, pg. 403/420.
1991, Tomo I, pg. 15/64.
- LOSA, N.; El Derecho Municipal en la Constitucin Vigente, Ed. Abaco, Bs. As.
1995, pg. 269/285.
- LOSA N.; Derecho Municipal Pblico Provincial y Contravencional, Ed. Jurdicas
Cuyo, Mendoza 1998/1999, pg. 86/103.
3. Autonoma y Autarqua. Doctrina de la Corte Suprema e Justicia de la Nacin.
Doctrina Americana. Doctrina de la Corte de Justicia de Salta.
1977, Tomo II, pg. 195/214.
pg. 253/319.
1995, pg. 23/41.
4. La personalidad del municipio. Poderes pblicos y persona jurdica. Natura-
leza y lmites.
28
pg. 137/201.
1991, Tomo I, pg. 65/118.
5. El gobierno municipal local. Principales disposiciones de las Cartas y de la
Ley Orgnica. Requisitos. Duracin.
1990, Tomo III, pg. 371/412 y 441/482.
Cuyo, Mendoza 1998/1999, pg. 105/134.
- HERNANDEZ, A.M. (h) y otros, Cartas Orgnicas Municipales, Ed. Garca, Cr-
doba 1991.
6. Las instituciones de la democracia simidirecta en el Municipio: iniciativa,
referndum, revocatoria, consulta popular.
pg. 363/397.
Cuyo, Mendoza 1998/1999, pg. 203/233.
7. Sufragio. Sistema para designar autoridades. Antecedentes provinciales.
- Constitucin Provincial y Carta Orgnica.
BOLILLA XVI: La competencia municipal. El nuevo sujeto federal.
1. Competencia municipal. Recursos no renovables.
pg. 321/353.
1990, Tomo III, pg. 541/561.
1991, Tomo II, pg. 11/38 y Tomo III, pg. 191/280.
1995, pg. 43/69.
Cuyo, Mendoza 1998/1999, pg. 162/187.
2. Conflictos. Intervencin: causas, efectos y lmites.
29
1990, Tomo III, pg. 519/540.
Cuyo, Mendoza 1998/1999, pg. 134/138 y 189/201.
3. Inmunidades e incompatibilidades.
- Constitucin Provincial, Carta Orgnica de la Ciudad de Salta y Ley de Municipa-
lidades.
4. Destitucin, ausencia o inhabilidad de los intendentes. Facultades disciplina-
rias. Jurisprudencia provincial.
- Constitucin Provincial, Carta Orgnica de la Ciudad de Salta y Ley de Municipa-
lidades.
5. La ciudad autnoma de Buenos Aires: caracteres y alcances de la autonoma.
Contenido general del Estatuto.
1995, pg. 287/309.
Cuyo, Mendoza 1998/1999, pg. 293/309.
539/557.
1996, pg. 183/225.
BOLILLA XVII: El Poder de Polica Municipal.
1. Conceptos. Principios generales. Fines. Lmites.
1990, Tomo II, pg. 275/310 y Tomo III, pg.483/518.
Cuyo, Mendoza 1998/1999, pg. 320/324.
2. Polica preventiva. Reglamentacin. Ejecucin. Casos.
1990, Tomo III, pg. 483/518.
3. Polica represiva. Penalidades.
30
1990, Tomo III, pg. 483/518.
4. Materias que comprende el Poder de Polica Municipal. Seguridad. Polica
edilicia. Polica ambiental.
1990, Tomo III, pg. 483/518.
1995, pg. 71/268.
BOLILLA XVIII: El urbanismo.
1. Concepto. Su problemtica. Derecho y Urbanismo.
1977, Tomo II, pg. 285/300.
2. La Ciudad: concepto y significado.
pg. 29/79.
3. Los problemas primordiales del urbanismo: usos del suelo. Circulacin y
transporte. Espacios verdes. La contaminacin.
- MARTINEZ, L.A., El Urbanismo en el Derecho Pblico, Ed. Universidad Catlica
de Salta, Ciudad de Salta, 2000.
1991, Tomo III, pg. 11/41 y 45/62.
4. Centros Histricos: concepto, importancia. Centro Histrico de la Ciudad de
Salta: su proteccin.
1991, Tomo II, pg. 141/162.
5. Planes reguladores: de las regiones, de los conglomerados, del ecosistema.
Area metropolitanas.
1991, Tomo II, pg. 41/140.
31
6. Relaciones intercomunales.
- HERNANDEZ, A., Derecho Municipal, Ed. Depalma, Bs. As. 1984.
IV. Bibliografa
BIBLIOGRAFA BSICA
1. - Constitucin Nacional
- Constitucin Provincial
- Constituciones Provinciales
2. Carta Orgnica Municipal de las principales ciudades, capitales, provinciales (con-
forme domicilio del alumno)
3. Introduccin al Derecho Pblico Provincial (antes: La Provincia Argentina). Pedro
J. Fras. Ed. Depalma.
4. Derecho Pblico Provincial. Tomo I y II. Ed. Advocatus 1992. Alfredo E. Mooney.
5. Derecho Municipal, 2 Edicin actualizada y aumentada. Antonio Mara Hernndez
(h). Ed. Depalma.
6. Reforma de la Constitucin de la Provincia de Salta. Autores varios. Ed. Codex
S.A.
7. Cartas Orgnicas Municipales. A. M. Hernndez (h), Zarza Mensaque, Itrrez
Cordeiro, Pinto, Vergara, Barrera Buteller, Rojas Moresi, Brugge.
BIBLIOGRAFA COMPLEMENTARIA
- Introduccin al Derecho Pblico Provincial. Roberto Berando. Ed. DEPALMA.
- Ante proyecto de ley orgnica Municipal para la provincia de Crdoba. ANTONIO
M. HERNNDEZ (h). - U.N.C.
- La reforma de la Constituciones Provinciales. AUTORES VARIOS. - SENADO DE
LA NACIN
- Derecho Pblico Provincial y Municipal (argentino - comparado). RICARDO M.
ZUCCHERINO. Ed. LEX.
- Derecho Pblico Provincial. AUTORES VARIOS. Ed. DEPALMA.
- Aporte para la reforma de la Constitucin de la Provincia de Buenos Aires.
- Constitucin, Gobierno y Democracia. RICARDO HARO - U.N.C.
- "Primer Congreso Bonaerense de Derecho Pblico Provincial Juan B. Alberdi.
PROVINCIA DE BUENOS AIRES.
- Las Nuevas Constituciones Provinciales. PEDRO J. FRAS Y OTROS. Ed. DEPALMA
- La nueva Constitucin de Crdoba. PEDRO J. FRAS Y OTROS. Ed. MARCOS
LERNER
32
V. Condiciones para Regularizar la materia
3 Trabajos Prcticos Aprobados.
1TP: puntos 2 y 4 de la Bolilla I; punto 3 de la Bolilla III; punto 3, 4 y 5 de la Bolilla
IV.
2TP: punto 1, 2 y 5 (de la provincia del alumno) de la Bolilla VI; punto 2, 3 y 4 de
la Bolilla VII y punto 1 de la Bolilla IX.
3TP: punto 1 de la Bolilla X; punto 1 y 3 de la Bolilla XI; el punto 1 de la Bolilla XIII;
el punto 1 de la Bolilla XIV; el punto 5 de la Bolilla XV, el punto 4 de la Bolilla
XVI y el punto 1 de la Bolilla XVII.
Esto es para el interior de Salta (Metn, Orn y Tartagal) como asimismo Baha
Blanca y Entre Ros. Para los alumnos de Tutora Salta son evaluados en clases.
33
INSERCIN EN EL PLAN DE ESTUDIOS
Nuestra organizacin federal demuestra con fundamentos irrebatibles la necesidad
de promover el conocimiento del orden jurdico autonmicamente puesto en vigencia
por las provincias y los municipios.
Este conjunto armnico de normas jurdicas que solo tienen vigencia en cada uno de
los estados provinciales y municipales, promovieron doctrinas y jurisprudencia que
solo son materia de estudio especfico y sistemtico de la asignatura que nos ocupa.
En sntesis, la organizacin federal de nuestro Estado Nacional define nuestro obje-
to de estudio en orden a la armona de tres estructuras polticas complejas que se
manifiestan en un orden jurdico institucional y en comportamientos sociales. Son el
poder constituyente provincial y la autonoma municipal los que nos proporcionan el
contorno dinmico de la estructura jurdica horizontal y vertical que desafa nuestra
capacidad para interpretar e investigar los mltiples fenmenos que presenta.
34
35
DIAGRAMA DE CONTENIDOS - UNIDAD I
El
Federalismo
Origen y desarrollo
Estado actual del
federalismo argentino
Clusula judicial
Influencia en las reformas
constitucionales
Relacin de la Nacin con
las provincias, municipios
y regiones
Sistemas Polticos
de la Provincia
Prembulos
Forma de Gobierno
Derecho Pblico
Provincial
Autonoma cientfica
Objeto
Mtodos
Histrico-Poltico
Jurdico-Cientfico
Estructuralista
Realista
Concepto
Doctrina
Fuentes
36
37
VI. Gua de Estudios
INTRODUCCIN, OBJETO, MTODO, CONCEPTO, FUENTES
Preliminarmente es necesario advertir que por los contenidos especficos de nues-
tra materia debemos recurrir a ensayos sobre los temas de este ttulo, sin perjuicio de
nuestro criterio sobre el particular.
I.1. AUTONOMA CIENTFICA, OBJETO
La precisa delimitacin del objeto de nuestra materia nos permite afirmar su autono-
ma cientfica. Podemos individualizar como componentes del mismo las siguientes
cuestiones:
a) Problemtica de las relaciones del estado Central con los estados Provinciales.
b) Teora y Prctica de las instituciones provinciales.
c) Desenvolvimiento de las instituciones municipales.
d) Evolucin y estructura de la Regin.
e) El estatuto jurdico- institucional de las personas en el mbito provincial.
f) El hombre y su entorno municipal, provincial y regional.
g) Facultades y limites de las autoridades provinciales y municipales.
h) Administracin municipal.
i) Organizacin y funcionamiento de los municipios y de la Regin.
I.2. MTODO
A continuacin pasamos a detallar algunos de los mtodos que la doctrina recomien-
da:
a) METODO HISTORICO-POLITICO
Caracterizable por su tendencia a combinar elementos polticos, los que surgen
como preponderantes, con otros propios de la historia que le sirven de soporte y
corroboran su contenido. Es el criterio seguido por Alberdi, al iniciar el ciclo de los
cultores de la materia en la Argentina.
b) METODO EXEGETICO.
Se propone el estudio de la disciplina mediante la glosa de los textos constituciona-
les y legales que conforman su contenido.
UNIDAD I
38
c) METODO JURIDICO-CIENTIFICO.
Propugna una estructuracin integral por ingredientes polticos jurdicos e histri-
cos. Es la idea desarrollada por Zavala en su obra ya citada.
d) METODO REALISTA DE LAS CIENCIAS POLITICAS.
La ciencia poltica que segn Heller es la descripcin, interpretacin y crtica de la
realidad, suministra los criterios necesarios para el estudio de esta materia, para
andar la misma en una apertura de realismo jurdico. Cesar E.Romero, sera un ejem-
plo de esta posicin.
e) METODO PLURALISTA
Integracin de varios mtodos: Zuccherino sera un vocero de esta posicin.
f) METODO ESTRUCTURALISTA:
Quiroga Lavie sera un ejemplo de este mtodo.
Mas all de toda sutileza epistemolgica podemos decir que mtodo es:
Toda herramienta mental vlida encaminada a encontrar la verdad.
Todo camino a seguir para concretar el fin deseado.
Ha sealado Castorina de Tarquini que el mtodo debe ser integral, de modo que
ane enfoques histrico-institucionales, geogrficos-espaciales, sociolgicos, lgico-
jurdico y dems aspectos complementarios, cognoscitivos e interpretativos de la rea-
lidad provincial. Un mtodo dctil al punto de asumir en su propio comportamiento la
complejidad de su objeto.
I.3.CONCEPTO
En la bsqueda de una idea globalizadora, no podemos dejar de citar los conceptos
de nuestros maestros y prestigiosos autores:
I.3.a. Para Alberdi el Derecho Pblico Provincial es el sistema constitucional de
provincia, por otra parte deca que el Derecho Pblico Provincial era el derecho cons-
titucional de las provincias y que se ocupa de las instituciones de carcter constitucio-
nal.
I.3.b. Para Linares Quintana el Derecho Publico Provincial es la rama del Derecho
Pblico que aborda el conocimiento de las instituciones provinciales y municipales en
el marco de un estado federal.
39
I.3.c. Zavala: Podemos definir nuestra materia diciendo que es la rama del Derecho
Pblico que tiene por objeto:
a) El estudio de las instituciones particulares de cada provincia antes de 1853.
b) La forma como desenvuelven su existencia dentro del organismo constitucional
frente al poder central.
c) Y tambin de las modalidades que adquieren en la prctica las instituciones municipales.
I.3.d. Itrrez: El derecho Pblico Provincial es la parte del Derecho Pblico General
que se ocupa de la organizacin autonmica de la provincia dentro del Estado federal,
el deslinde de competencias y de las relaciones de poder entre ambas esferas de
gobierno.
I.3.e. Bas: El Derecho Pblico Provincial es la rama de la ciencia jurdica que trata de la
organizacin del gobierno autonmico de las provincias dentro del estado federal deter-
minado, a la vez, los objetos, forma y condiciones en el ejercicio de la autoridad local.
I.3.f. Fras: El Derecho Publico Provincial es la parte del Derecho Pblico general
que se ocupa de la organizacin autonmica de la provincia, dentro del Estado federal,
el deslinde de competencia y de las relaciones de poder entre ambas esferas de go-
bierno.
I.3.g. La joven escuela mendocina nos ensea que el Derecho Pblico Provincial
argentino es el que dentro del D.P. nacional, tiene por objeto estudiar las acciones y
relaciones entre los diversos rdenes jurdicos-polticos del Estado federal, regular su
dinmica, organizar su gobierno, reconocer y garantizar sus habitantes como sujeto
simultneo de la Nacin, provincias y municipio en rgimen constitucional de libertad.
I.4. FUENTES
Por su claridad y precisin siento la obligacin de transcribir una elaboracin de las
profesoras Ronchietto y Tarquini: Esa realidad constituyente fruto del histrico proceso
iniciado en 1810, es la realidad originaria que genera el Derecho Pblico Provincial, su
fuente inexcusable y primigenia, y esencial. La que en el texto expreso de 1853 ser
reconocida.
A ella concluyen y de ella derivan todas las dems fuentes tanto materiales como
formales. Ello es as porque el Derecho Pblico Provincial es, como lo indica el primer
trmino de su denominacin, la ciencia prctica que tiene por fin imperar tales compor-
tamientos, ordenndolos jurdicamente al logro del bien comn nacional, del que parti-
cipa el bien comn provincial, en carcter del bien propio.
Es pblico porque las provincias, protagonistas del proceso histrico fundante de
nuestra Nacin, son sujetos de derecho que ejercen el gobierno con ttulo de autoridad
tanto local como nacional.
40
Y es provincial porque cada estado de provincia configurado como definido mbito
autonmico del poder poltico, al manifestarse confrontado, compartiendo o delegando
facultades al gobierno federal, genera con las dems provincias y con la Nacin, la vida
del rgimen poltico que las anima y al que animan: el rgimen representativo, republi-
cano, federal, segn lo establece la presente Constitucin. Vigorosa precisin consti-
tuyente que con prudencia poltica, nos salva de toda frmula ideolgica y nos remite
en letra y espritu a asumir y realizar con plenitud y conviccin nuestra identidad nacio-
nal.
Por todo ello la historia constitucional es, por excelencia, la fuente magistral polcroma
encargada de consustanciarnos con el proceso de revelacin de nuestro ser nacional,
asistir su realizacin y conquistar su plenitud.
Definida nuestra individualidad como decidida vocacin de vivir en comn nos
independizamos de Espaa.
Vino, luego, el proceso histrico-poltico, jurdico-institucional de afirmacin y des-
envolvimiento que nos perfil y nos sangr en guerras y desencuentros entre espejos
propios.
Proceso de afirmacin que, fiel a su ndole, puso en peligro nuestra existencia como
Nacin, mostrando leccin de la historia, tanto de ayer como de hoy, que cuando intere-
ses sectarios pretenden absolutizarse como fin de Estado, atentan contra el mismo
porque impiden la realizacin del Bien Comn Poltico. Socavando, en consecuencia, el
fundamento de legitimidad de la autoridad gubernamental y la razonabilidad del orden
jurdico-poltico que nutre la validez del ejercicio del poder.
Es argentina, por historia y sangre, la espiritual transparencia que nos oblig a
instituir el verbo reconocer, el cual, desgranado en el Prembulo de la Constitucin
Nacional y enunciado de modo explcito en el artculo 28 y sus respectivos concordantes
provinciales, nutre como raz el orden constitucional argentino del que el derecho P-
blico Provincial es configurante vertiente.
La incorporacin expresa del verbo reconocer subraya el arraigo definitivo de nues-
tro texto constitucional en el orden natural, inmutable, anterior y fundante. Igual signifi-
cado tiene la invocacin de la proteccin de Dios, fuente de toda razn y justicia en el
prembulo, y la consagracin en el articulo 19, del principio de reserva, ncleo de
nuestro rgimen jurdico de libertad. El mismo excluye de la autoridad de los magistra-
dos, para reservar a Dios, las acciones privadas de los hombres que de ningn modo
ofendan al orden y la moral pblica, ni perjudiquen a un tercero. Tal principio, por
anunciacin constitucional expresa, brinda proteccin con rango de profundizacin ab-
soluta al resguardo de la dignidad de la persona humana.
Orden dikelgico vinculado en su inicio con la cultura hispano-cristiana, que plasma-
mos en 1853 en la bien denominada Parte Dogmtica de la Constitucin Nacional. La
cual consideramos que, lejos de petrificarla, confiere vertebracin trascendente al r-
gimen jurdico argentino.
41
Por todo ello, con la sancin de la suprema fuente formal nacional se concreta de
modo expreso escrito -no meramente positivo- la organizacin jurdica de la realidad
histrica de nuestro ser nacional.
42
1) Delimite el objetivo de estudio del Derecho Pblico, Provincial y Municipal.
2) Elija la definicin que le parezca ms apropiada y explique.
3) Mencione las fuentes esenciales de esta disciplina.
Actividad N 1
43
I.5. EL FEDERALISMO
I.5.a. Origen y Desarrollo. Junto a la constitucin escrita y al establecimiento de la
forma republicana de gobierno, esto es, no monrquica, un estado con un extenso
territorio el federalismo es la aportacin americana ms importante a la teora y la
prctica del Estado moderno.
Uniones de Estados de tipo federal haban existido anteriormente:
- en la antigua Grecia las ligas o sinoikias dlicas, antifictinica, helnicas y aqueas,
- la alianza eterna de los cantones suizos desde el siglo XIV y XV,
- la unin de Utrecht (1569) entre las siguientes Provincias norteas de los pases
Bajos.
Pero ninguna de estas formaciones constituyeron un autntico Estado Federal, en
parte por la ausencia de rganos comunes con jurisdiccin directa sobre los ciudada-
nos de los estados asociados y en parte por la preponderancia de uno de los miem-
bros. Otras asociaciones estatales como el Sacro Imperio Romano de la Nacin Ale-
mana, estuvieron basadas bien en relaciones de vasallajes o feudales, bien en el mejor
de los casos, de naturaleza semiconfederal. Tras el perodo transitorio de los articles of
Confederation, los tres estados Americanos formaron con la Constitucin Federal de
1787, y por primera vez en la historia un Estado Federal completamente estructurado.
En general los impulsos para una asociacin federal suelen ser paralelos con aque-
llos que tienden a crear una unidad nacional entre diversos estados hasta entonces
separados, prefirindose el tipo Federal al tipo Unitario. La unidad nacional se busca a
travs de la diversidad de regiones.
Junto a la vecindad geogrfica o mejor, geopoltica los siguientes requisitos tienen
una importancia decisiva:
- la comunidad de intereses polticos, econmicos o estratgicos militares,
- tradicin comn o aspiraciones comunes para el futuro, tambin la comunidad
lingstica.
En el pasado la excesiva extensin de un territorio se opona a una solucin estatal
del tipo unitario, Brasil por ejemplo tras la cada de la monarqua en el ao 1889 se
transform de estado Unitario en Estado Federal.
Sin embargo el obstculo de la gran extensin territorial puede hoy ser superado por
los modernos medios de comunicacin y transporte. De todas formas la razn principal
para la preferencia de la organizacin Federal es la conviccin de que a pesar de la
reconocida necesidad de unidad nacional, las tradiciones regionales operan contra la
fusin de Estados individuales en una organizacin estatal unitaria, siendo necesario
que las diferencias culturales de la diversas entidades se mantengan por medio de un
orden federal.
44
A esta altura de la exposicin y por tratarse de una monografa realizada por una
integrante de nuestra ctedra, Dra. Adela Jurez Aldazabal, premiada con una mencin
especial por parte del Instituto de Federalismo de la Academia Nacional de Derecho y
Ciencias Sociales de Crdoba, tengo la obligacin de realizar una expresa remisin a
sus contenidos. De igual modo completa este punto la publicacin de El Federalismo
Dialgico efectuada por el titular de ctedra en El Derecho N 8398 del 23-12-93.
I.5.b. La Clusula Federal
P.J.Fras con un enfoque emprico propone como modelo posible una regla para ser
insertada en las constituciones. Dice as: Las provincias en ejercicio de su autonoma:
a.- Prestarn los servicios territoriales divisibles que no hayan sido atribuidos a otra
jurisdiccin.
b.- Podrn revisar los actos del interventor en cuanto se aparten de la legislacin
preexistente.
c.- Ejercern en los establecimientos de utilidades nacionales los poderes provin-
ciales compatibles, que se intentarn acordar con el gobierno federal.
d.- Gestionarn en el rea internacional sus intereses propios.
e.- Concertarn el cumplimiento de fines interjurisdiccionales no polticos, mediante
las relaciones gubernamentales, acuerdos y regiones en que sean parte.
f.- Se asociarn a sistemas de coparticipacin impositiva.
g.- Negociarn su participacin, segn las modalidades que se convengan en todos
los rganos que gestionen poderes concurrentes o regmenes concertados, y en
las empresas interjurisdiccionales o del estado Nacional que explotan recursos
en su territorio.
I.5.c.La Clusula Federal en nuestro derecho constitucional.
La mayora de las provincias siguen casi fielmente las ideas sustentadas por la
escuela cordobesa de derecho Pblico, es as como introducen la clusula federal
entre otras disposiciones importantes.
La constitucin de Crdoba de 1987 en su art.16 reproduce con mnima diferencia
nuestra clusula federal, Agregando que corresponde al gobierno provincial: Concer-
tar con el gobierno federal la descentralizacin del sistema previsional ... Realizar
gestiones y acuerdos en el orden internacional para satisfaccin de sus intereses, sin
perjuicio de las facultades del Gobierno Federal.
La constitucin de Jujuy reformada el 22 de octubre de 1986, tambin contiene la
clusula federal bajo el nombre de Autonoma Provincial en su art. 3, con la diferencia
que no contiene los incisos 3,4 y 5 de nuestra constitucin.
La constitucin de Catamarca (1988) en su art. 6, recept tambin la clusula, pero
los convencionales catamarqueos la perfeccionaron; quizs por la experiencia recogi-
da de las constituciones anteriores. Art.6 ...la provincia de Catamarca promueve ...3)
la descentralizacin geogrfica y administrativas de las empresas del estado federal,
45
su asentamiento en las provincias donde realizan su principal actividad y la participa-
cin de stas en la direccin y explotacin de aquellas. ... 4) la federalizacin del
sistema financiero, a fin de asegurar la inversin productiva local de ahorro provincial.
46
1) Explique el concepto de federalismo.
2) Cmo compatibilizan la unidad nacional y la diversidad de regiones?
3) Elabore un cuadro sinptico sobre las menciones de la clusula federal en las
distintas constituciones.
Actividad N 2
47
I.5.d. Las Constituciones de las Provincias de Salta y Jujuy.
5.d.1. Salta
Sancionada el 2 de junio de 1986, introduce importantes modificaciones. En su art.
3 establece:
A los poderes pblicos corresponde.
1) Ejercer los derechos y competencias no delegados al gobierno federal, para hacer
plenamente efectivo el sistema federal adoptado en la Constitucin Nacional. Esta nor-
ma est correlacionada con el art. 121 de la Constitucin Nacional ( poderes no delega-
dos) a la que ya me refer. Es necesario reclamar la preexistencia de la provincias que
redactaron la Constitucin y en ella delegaron ciertos poderes al Estado Federal (expl-
cito e implcito) reservndose a travs del art. 121 y ccdtes. otros poderes.
2) Promover un federalismo de concertacin con el gobierno federal y entre las
provincias, con la finalidad de satisfacer sus intereses comunes, para participar en
organismos de consulta y decisin de nivel federal y establecer relaciones guberna-
mentales, mediante tratados y convenios.
Es el federalismo pactado, acordado, negociado que nace en 1958 y al que alude
Pedro J. Fras, no a manera de subordinacin al gobierno federal, sino en convergencia
en aras del bien comn. Son necesarias estas leyes convenio para poder hacer respe-
tar las autonomas provinciales. En las provincias tiene gran importancia la posibilidad
de concertar, no solo con el gobierno federal sino tambin con sus pares. Esta ltima
concertacin no solo tiende a satisfacer intereses comunes sino tambin la cohesin
de ellas, para ejercer presin sobre el gobierno federal.
Este derecho intrafederal a sido visto por muchos como un germen de la regionalizacin
del territorio.
No es pacfica la doctrina sobre el particular, pero existen acuerdos que llevan en su
interior la sabia regionalista.
La participacin en organismos de consultas y decisin a nivel federal es esencial,
mas an teniendo en cuenta la consuetudinaria tendencia del gobierno federal de apli-
car polticas homogneas a situaciones heterogneas.
3) Practicar en los lugares transferidos por compra o cesin al gobierno federal las
potestades provinciales, que no obstaculicen el cumplimiento del objetivo de la utilidad
nacional de los mismos.
El art, 75 inc. 30 de la Constitucin nacional establece como facultad del congreso
de la nacin la de Ejercer una legislacin exclusiva en el territorio de la capital de la
Nacin y dictar la legislacin necesaria para el cumplimiento de los fines especficos
de los establecimientos de utilidad nacional en el territorio de la Repblica. Las autori-
48
dades provinciales y municipales conservarn los poderes de polica e imposicin
sobre estos establecimientos, en tanto no interfieran en el cumplimiento de aquellos
fines.
El problema se presenta con respecto a los lugares adquiridos por compra o cesin.
Al respecto nuestra Corte Suprema tiene dicho:
a.- Fallo 25/9/64 Municipalidad de Santa Fe c/ Marconette - fallo 155-104. La Corte
declar que no corresponda el cobro de impuestos provinciales a establecimientos
ubicados dentro del puerto de La Plata y sostuvo que la extensin de la facultad atribui-
da al congreso, fluye de la misma letra del inc. 27, adquiridos por la nacin para fines
de utilidad pblica, los que ejerce sobre todo el territorio de la capital de la nacin y
sobre los cuales no pueden discutirse ni se han discutido en su carcter de absolutos y
exclusivos. Agrega despus que los establecimientos instalados en el puerto se hayan
situados fuera de la jurisdiccin de la provincia.
- Fallo 201-535 En este se dijo que la legislacin exclusiva propia del Congreso
Federal en los lugares adquiridos en las provincias para establecimientos de utilidad
nacional, es la concerniente a la realizacin de la finalidad del establecimiento de que
se trata y las facultades legislativas y administrativas de la provincia en que la obra se
establece. Con la adquisicin del lugar indispensable no quedan excluidos de este
ltimo, sino en tanto y en cuanto su ejercicio interfiera con la realizacin de la finalidad
de la obra nacional. Otro fallo se agrega en esta posicin y otros establecen adems
que la jurisdiccin provincial depende de la normacin nacional dictada al respecto de
la jurisdiccin. Fallos posteriores se adhieren a la primera teora. Pero el 1 de abril de
1986 en el caso ambos Palmeciani y Gennaro y Fernndez S.A. Empresas Asociadas y
el 29 de abril del mismo ao se sustenta nuevamente de que la aplicacin de la juris-
diccin provincial se debe limitar nicamente a los casos en que su ejercicio no inter-
fiera con la satisfaccin del propsito de inters pblico.
b- Doctrina: Bidart Campo sostiene 1) la adquisicin de estos lugares no es una
facultad compartida entre estado federal y provincial debido a que no necesita consen-
timiento de su legislatura, por lo tanto no queda federalizada sino nicamente sujeta a
la legislacin del Congreso, Dicha legislacin es exclusiva al solo fin del establecimien-
to situado en el enclave de que se trata, subsistiendo la jurisdiccin provincial en todo
lo que no afecte al mencionado fin federal.
Si el lugar ha de federalizarse volvemos a la competencia compartida que fluye de
los art. 3 y 13 de la constitucin nacional, que demanda consentimientos de la legisla-
tura provincial. Adhiere a esta posicin Pedro Frias quien pone como ejemplo: la juris-
diccin federal sobre parques nacionales que no tienen otro objetivo bsico que el que
hoy se define como conservacionista, del paisaje natural, del medio ambiente, la flora y
fauna.
No excluye ni tendra sentido excluir la jurisdiccin municipal y electora.
49
4) Concertar con la nacin regmenes de coparticipacin impositiva.
El continuo intervencionismo del Estado no es slo en los regmenes de imposicin
sino tambin en el exclusivo y slo alterable excepcionalmente, cobro de los impuestos
directos establecidos en el art. 75 inc. 2 Esta realidad hace necesaria a las provincias
concertar todo tema concerniente a la coparticipacin federal. Para Pedro J. Fras
sobre la base de acuerdos entre la nacin y las provincias ha sido reconocida en el
texto pero era ya una costumbre constitucional. La prevea el anteproyecto del Conven-
cional Antonio M. Hernndez. La novedad que habamos auspiciado es que el senado
tenga la iniciativa. Por lo dems, los poderes fiscales no han cambiado de titular. El
texto reconoce que las contribuciones. -lstima que se mantuvo esa palabra abando-
nada por el derecho fiscal- son concurrentes entre la nacin y las provincias cuando
son indirectas y slo excepcionales para la Nacin cuando son directas. Estamos de
acuerdo en mantener la clasificacin del texto de 1853 pues, aunque se propone una
nueva distribucin de fuentes, la de directas e indirectas no ofrece dudas y estn en la
tradicin argentina. Ya dijo Alberdi que casi tan difcil como cambiar de religin o de
lengua, es cambiar el sistema impositivo de un pas. Todos son coparticipables y el
rgimen flexible.
Tres principios dominan la distribucin primaria, entre la Nacin y el conjunto de las
provincias y la distribucin secundaria de las provincias entre si:
a) la automaticidad en la remisin de los fondos para evitar negociaciones de moti-
vacin polticas ajenas a los recursos.
b) la justicia interregional para la homognea calidad de las prestaciones estatales y
c) la relacin con los servicios que ofrezca cada nivel de gobierno. Estos tres crite-
rios se resumen en la solidaridad federal.
El inciso excluye de la coparticipacin las asignaciones especificas y exige que las
transferencias de servicios entre niveles de gobierno no sean compulsivas y desde
luego, sean financiadas.
Procurar y gestionar la desconcentracin de la administracin nacional.
La administracin nacional ha crecido desmesuradamente en los ltimos cuarenta
aos absorbiendo facultades propias de las provincias y producindoles perjuicios
50
1) Anlice y comente el contenido del art. 3 de la Constitucin de Salta.
Actividad N 3
51
I.6.- SISTEMAS POLTICOS EN LAS PROVINCIAS
Sin perjuicio de la necesaria remisin a la especfica y profunda investigacin reali-
zada por Julio L. Tarifa sobre Prembulos, y por Dardo Prez Guilhou sobre Forma de
Gobierno y Sistema Poltico, publicados en el I tomo de Derecho Pblico Provincial
(Inst. Arg. de Estudios Const. y Polticos), sentimos la obligacin de manifestar que
dentro del mbito constitucional argentino, uno de los temas ms amplios y controver-
tidos, resulta el de su organizacin bajo el sistema representativo, republicano y fede-
ral; lo que motiv su tratamiento por numerosas y extendidas obras doctrinarias, princi-
palmente basadas en su importancia significativa para el Estado Nacional y Provincial.
La vida poltica argentina, vivi en sus orgenes cruentas luchas, donde el predomi-
nio de Bs.As. se enfrentaba con los intereses de las provincias, las cuales a travs de
sus caudillos, bregaban por un sistema basado en la igualdad, en la participacin y
sobre todo en la integridad.
El constitucionalista Pereira Pinto nos habla en su obra de un Proceso Constituyen-
te que comienza en 1.810 y culmina en 1853, con la sancin de la Constitucin Nacio-
nal. Indudablemente que el fruto de este perodo signado por los intentos de imponer
las ideas e intereses de importantes personas y grupos de nuestra historia, finaliz en
el art.1 de la Ley Fundamental de 1.853 el cual aparentemente supone el triunfo de las
Ideologas e intereses del interior del pas, que para los provincianos eran sinnimo de
progreso y unidad.
Seguidamente expondremos los puntos fundamentales que hacen a la conceptuali-
zacin de esta organizacin compleja y extensa que conforman a las provincias de la
Nacin Argentina, partiendo principalmente de una determinacin y dependencia de las
mismas , fijando su protagonismo.
Recordando la frase de un importante jurista, que deca: las Provincias son Estados
dentro de un gran Estado..., intentaremos determinar su relacin y participacin en el
Estado Nacional, como as tambin en el orden internacional.
Representacin, Repblica y Federalismo son pilares fundamentales del basamento
democrtico, estructura social poltica y constitucional seguida por las Provincias Argenti-
nas.
Las constituciones provinciales recientes, dictadas luego de 1.983, usan la expre-
sin forma de gobierno unas y las otras sistemas polticos, para referirse a las notas
que perfilan la estructura del poder y sus fines en la comunidad poltica.
Hablan de forma de gobierno las constituciones de Santiago del Estero, La Rioja,
Crdoba y Catamarca; mientras que a sistemas polticos, se refieren las constitucio-
nes de San Juan, Salta, Jujuy, San Luis y Ro Negro.
52
Es evidente, que a pesar de lo enunciado por las Cartas que continan hablando de
formas de gobierno, existe un proceso de cambio, prefiriendo la expresin sistemas
polticos, la cual da una respuesta acabada sobre la manera o modalidad del ejercicio
del poder.
En efecto, con forma de gobierno solo nos referimos a la organizacin esttica del
poder y con sistemas polticos, a la constante actividad del poder en pro de un fin.
Una de las expresiones que se incorpora a las nuevas constituciones provinciales
para caracterizar su sistema poltico es la de Democracia.
Los principios de la repblica y de la democracia aparecen coincidentemente con la
abolicin del Virreynato. El cabildo abierto del 22/5/1810 es la sntesis de la causa que
hasta hoy genera mltiples efectos.
El comienzo no excluyente del pensamiento poltico constitucional argentino como
sinnimo de repblica y autonoma de monarqua absoluta, desde 1.853 en adelante se
va a traducir en el principio de legitimidad que sostiene al gobierno constitucional en el
poder. Este principio lo constituye la soberana del pueblo. Se instala la doctrina del
poder residiendo en el pueblo que delega su ejercicio.
La segunda nota caracterstica de la democracia es su aspiracin de efectivizar la
igualdad, adems de la igualdad de todos los ciudadanos ante la ley, sta se manifiesta
en el ejercicio del derecho de voto, en el acceso a los cargos pblicos y en el desprecio
de cualquier prerrogativa de sangre, raza, sexo, etc. la expresin moderna es la igual-
dad de oportunidades que el estado debe garantizar.
Desde los clsicos griegos, pasando por la escolstica, la doctrina social de la
Iglesia, H. Heller, J. Maritain y los contemporneos, la justicia como principio y como
valor es el crisol que determina y califica la armona entre libertad e igualdad, y a la vez
identifica el sistema poltico.
El sistema poltico es Representativo. El pueblo tiene o puede tener mltiples
formas de participacin. Una de estas formas se lleva a cabo a travs de representan-
tes, pues existe la imposibilidad prctica de que se pueda ejercer la soberana directa-
mente por todos ... El pueblo no delibera, ni gobierna sino a travs de sus represen-
tantes... pero aqu surge un interrogante a quin pertenecen las bancas ?, de nuestra
Constitucin Nacional se desprende la idea de que el nico dueo de las bancas es el
pueblo y l mismo da el voto de confianza a la gestin de su representante que actan
libremente sin ningn mandato imperativo. Algunas Constituciones recientes, en con-
tradiccin con el sistema representativo comparado, han establecido en sus textos que
las bancas de la Cmara de Diputados pertenecen a los partidos polticos ( Constitu-
ciones de las Provincias de Catamarca, La Rioja, Ro Negro).
Preocupa a la doctrina esta determinacin porque se puede estar en presencia de
una partidocracia, deformadora de la Democracia representativa.
53
Los sistemas polticos de las nuevas Constituciones Provinciales, permiten una mayor
participacin del pueblo a travs de formas semidirectas, tales como la iniciativa popu-
lar, el referndum, la consulta, la revocatoria, sobre todo a nivel municipal. La participa-
cin no es un derecho legal que depende del legislador, sino que es aceptado como un
derecho natural que el estado podr reglamentar pero no negar o desconocer.
Otra forma de participacin es a travs de grupos intermedios, es la llamada repre-
sentacin funcional que se asienta en la entidad de la funcin social o econmica. Es
as que Catamarca, Crdoba, La Rioja y Salta receptan la presencia del Consejo Eco-
nmico Social como rgano de consulta y con una composicin pluralista que repre-
senta a los actores de la produccin del trabajo, gremiales, profesionales y
socioculturales.
Por ltimo, tambin se habla de una participacin social en tareas no estatales que
se realizan en inters de la comunidad (bomberos voluntarios, centro de salud, etc.) y
de unaparticipacin a travs de tareas ciudadanas como formar partidos polticos, o
actuar durante las elecciones, etc.
La calificacin Republicana en todas las constituciones provinciales expresa el pen-
samiento constitucional argentino actual. La idea de Repblica es tan vieja como el
pensamiento poltico. Nace en la antigedad para expresar lo relativo al gobierno de la
ciudad, a la casa de todos.
Por otra parte surge como forma de gobierno. Es el gobierno no monrquico ni personal.
La Repblica es un sistema que est en armona con la dignidad del hombre, con su
libertad y garanta que la aseguran. La tradicin de la Revolucin Norteamericana bus-
ca la conciliacin de colocar frenos tcnico-jurdicos, por un lado, y socio-culturales y
polticos, por el otro. Entre los primeros tenemos la divisin de las funciones del gobier-
no y su control recproco para evitar abusos de poder, la periodicidad de las funciones,
la responsabilidad de los funcionarios por sus actos de gobierno y la publicidad de
dichos actos. Entre los ltimos, tenemos que para acercarse a la Repblica mixta
antigua, que permita al gobierno de todos y para todos no debe olvidarse a las minoras
poltico-social.
Por estas razones la Repblica debe ser smbolo de control, de participacin y de
moderacin en el ejercicio del poder.
Las Constituciones Provinciales aceptan y afirman tal sistema al reconocer los prin-
cipios republicanos ya expuestos, y al brindar proteccin a las minoras poltico-social
(nios, jvenes, ancianos, aborgenes y discapacitados).
Las Constituciones Provinciales cuando nos hablan del reconocimiento de la demo-
cracia social nos quieren significar que consideran al individuo como integrante, aparte
de la comunidad estatal, de otras comunidades intermedias, esta es una de las razo-
nes por la cual se protege a la familia en todos sus aspectos y a las distintas agrupa-
ciones que pueden llegar a formar el individuo.
54
Tambin en las constituciones provinciales ha aparecido la expresin estado social
de derecho como modo de reconocer jurdicamente la dignidad de la persona y sus
derechos.
Por ltimo cabe hacer referencia a la mencin que hacen las Cartas Provinciales
sobre el sistema poltico descentralizado. Esto surge del reconocimiento de la autono-
ma municipal en los aspectos polticos, administrativo, institucional, econmico y fi-
nanciero. De la autonoma institucional se desprende la facultad que tienen los munici-
pios de dictar su propia Carta Orgnica Municipal cuando conformen agrupaciones
sociales de mayor nmero de personas.
En sntesis el reciente constitucionalismo provincial busca mantener la vigencia del
sistema poltico legal en las provincias y el principio de soberana del pueblo a travs
de algunas clusulas, como:
* La nulidad de Disposiciones dictadas por autoridades de facto.
* La inhabilitacin perpetua de los funcionarios que hayan participado de tales go-
biernos.
* Que se justifique el derecho de resistencia del pueblo ante tales autoridades.
* Que no se reconozcan organizaciones que atenten contra el sistema democrtico
y republicano.
Las constituciones provinciales reconocen a las provincias como integrantes de la
Nacin Argentina, afirman sus limites territoriales y establecen que la autoridad emana
del pueblo y apoyan su autonoma en el ejercicio de todos los poderes no delegados al
gobierno federal.
La Provincia en ejercicio de su autonoma:
* Presta los servicios territoriales divisibles, que no hayan sido atribuidos a otra
jurisdiccin .
* Las Constituciones de Santiago del Estero, Ro Negro, Jujuy y La Rioja estable-
cen que la provincia podr revisar los actos del interventor federal cumplidos
como representante necesario de la provincia, en cuanto se aparten de la legisla-
cin preexistente.
* Ejercer en los establecimientos de utilidad los poderes provinciales compatibles,
que se entendern acordados con el gobierno federal (Crdoba, Ro Negro, Salta).
* Gestionar en el rea institucional sus intereses propios, salvo la competencia
federal. (Crdoba, La Rioja, Jujuy, Ro Negro, San Juan).
* La Constitucin de Crdoba, La Rioja, Jujuy, Ro Negro, San Juan, San Luis dispo-
nen que concertarn en cumplimiento de fines interjurisdiccionales no polticos,
mediante las relaciones gubernamentales, acuerdos y regiones en que sea parte.
* Las Constituciones de San Juan, La Rioja, Crdoba, Ro Negro y Salta disponen
que las provincias se asociarn en sistemas de coparticipacin impositiva y pro-
curarn compensar las repercusiones negativas de las polticas nacionales sobre
sus recursos.
55
* Las Provincias negociarn su participacin, segn las modalidades que se con-
vengan, en todo rgano que gestione poderes concurrentes o regmenes concer-
tados, y en las empresas interjurisdiccionales o del Estado Nacional que exploten
recursos en su territorio (Crdoba, La Rioja, Ro Negro, Salta).
Con respecto a la vigencia del orden constitucional y defensa de la democracia, la
Argentina estuvo inmersa en una inertabilidad de medio siglo que ha promovido una
legislacin que se entrega con la ley nacional y se ha expandido en las constituciones
provinciales.
La Constitucin de Crdoba, Jujuy, La Rioja, Ro Negro, Salta, establecen que la
constitucin no pierde vigencia, todos deben restablecerla y que los usurpadores sean
sancionados (menos Santiago del Estero). Tambin stas dicen que los ciudadanos
tienen derecho a resistir la usurpacin y que todo lo obrado por la fuerza es nulo.
En lo que se refiere a los cultos, estaba pendiente una transicin en materia religiosa
cuando se iniciaron los debates constitucionales en Crdoba, La Rioja, Jujuy, Salta,
San Juan, San Luis y Santiago del Estero que coincidan con la doctrina del concilio de
Vaticano II.
La materia religiosa discutida en las convenciones era la invocacin de Dios en
todos los Prembulos, menos en la frmula sancionadora de San Juan. La clusula de
religin era en todas las de cooperar en el sostenimiento del culto religioso con la
excepcin de San Juan que no tenia norma y Crdoba que era confesional. La religin
catlica era la religin de la Provincia. Ninguna constitucin impona que el gobernador
perteneciera a la comunidad catlica, aunque implcitamente surge de las Constitucio-
nes de Salta, La Rioja y Crdoba (el gobernador debera jurar por la Patria, Dios y los
Santos Evanglicos). Tambin se estableci en las Constituciones de Jujuy, La Rioja y
Salta, que los gobernadores tenan facultades para Vicepatronato en la presentacin de
curas prrocos.
Las invocaciones constitucionales han sido prudentes:
* Dios est en todos los prembulos, an en la de San Juan.
* Algunas provincias mantienen la frmula de cooperacin con el culto y otras se
alejan de ella.
* Suprimen las del Vicepatronato y el juramento catlico (San Luis lo conserva).
Es decir que en las provincias hay libertad e igualdad de cultos, a pesar de las
referencias a la Iglesia Catlica. Es as porque la cooperacin al sostenimiento del
culto, repita la frmula nacional, pero no tiene ningn contenido prctico en la provincia.
Tambin hay otras declaraciones de orden moral y religioso, algunas, no todas, ga-
rantizan la inviolabilidad de la vida desde la concepcin, pero como la discriminacin
del aborto es competencia nacional, la frmula solo tendra importancia en su caso
dentro de las polticas de salud.
56
Lo importante es que las provincias han encontrado el modo de asegurar libertad e
igualdad a todos los cultos, la libertad de conciencia, la libertad que tienen los padres
de transmitir a sus hijos sus convicciones religiosas, y entre otras, la libertad que
tienen todas las personas para recibir individual o colectivamente, o en el mbito de su
comunidad una enseanza religiosa; la que tienen todas las comunidades creyentes
para organizarse segn su propia estructura jerrquica e institucional; la de los creyen-
tes para editar y difundir sus libros; libertad para el individuo de disfrutar igualdad
efectiva respecto al resto de los ciudadanos en todos los aspectos de la vida civil,
econmica, social y cultural sin tener discriminacin.
Las nuevas constituciones reconocen la delegacin de facultades como necesidad
de mantener la identidad de funciones de los rganos de poder.
Tambin reconocen la responsabilidad del poder pblico, la publicidad de los actos
de gobierno y la declaracin patrimonial de los funcionarios antes y despus de su
desempeo como un aspecto tico.
57
1) Complete el siguiente cuadro marcado con una cruz.
Terminologa Usada
Constituciones Forma de Sistemas
Gobierno Polticos
Santiago del Estero
La rioja
Catamarca
Crdoba
San Juan
Salta
Jujuy
San Luis
Ro Negro
2) Explique los conceptos de forma de gobierno y sistemas polticos.
3) Analice un ensayo sobre la significacin histrica del 22/5/1810.
4) Elabore el siguiente glosario:
- Democracia representativa.
- Soberana.
- Igualdad.
- Referndum.
- Representacin funcional.
-Repblica.
5) Elabore un cuadro comparativo de las constituciones provinciales en materia reli-
giosa.
Actividad N 4
58
59
DIAGRAMA DE CONTENIDOS - UNIDAD II
Poder
Constituyente
Provincial
Origen
Fundamento
Procedimientos
Inconstitucionalidad
de la Reforma de
una Constitucin
Causa
Jurisprudencia
El proceso
contemporneo
constitucional
provincial
Anlisis y
conclusiones
de la doctrina
60
61
El Poder Constituyente Provincial
II.1 ORIGEN Y FUNDAMENTO
Al abordar el tema de la reforma constitucional consideramos conveniente, preciso y
necesario, aclarar previamente lo que se entiende por CONSTITUCION, que al decir
del constitucionalista Pablo A. Ramella es un conjunto de normas jurdicas que regulan
los poderes u rganos del Estado y establecen las obligaciones y derechos con res-
pecto al Estado de las autoridades pblicas y de los habitantes y ciudadanos, dispo-
niendo el contenido social y poltico que debe animarla.
De la definicin se desprende que en la constitucin pueden considerarse dos as-
pectos:
1.- El material, que a la vez se divide en dos partes.
a) la primera es la relativa a la organizacin de los poderes y de los rganos de
Estado; que puede denominarse la estructura del Estado,
b) la segunda parte es la relativa a las vinculaciones de los habitantes y ciudadanos
con el poder pblico, la que se denomina derechos, deberes y garantas personales.
2.- El otro aspecto es el formal, es decir el espritu, la ideologa a esa
estructura y que se llama la dogmtica de la Constitucin
Una de las clasificaciones de las constituciones es en:
1) escritas y
2) no escritas; las escritas a su vez pueden ser:
a) flexibles, o
b) rgidas.
La Constitucin flexible es aquella que puede ser modificada por el rgano ordinario
que sanciona la ley, la constitucin rgida es aquella que para su modificacin requiere
la actuacin de un rgano distinto del que sanciona la ley o la del mismo rgano legis-
lativo, pero con ciertas exigencias o recaudos, diferentes de los requeridos por la ley
ordinaria.
Otro punto de aclaracin es el referido al poder constituyente. Por Poder se entiende
una competencia, capacidad o energa para cumplir un fin, y por Constituyente que es
el poder que constituye o da constitucin al Estado. Con ello se alcanza un concepto global.
UNIDAD II
62
PODER CONSTITUYENTE es la competencia, capaci-
dad o energa para constituir o dar constitucin al
Estado, es decir para organizarlo.
Este poder constituyente puede ser ORIGINARIO y DERIVADO.
Es originario cuando se ejerce en la etapa fundacional del Estado para darle naci-
miento y estructura, cuando se dicta por primera vez la norma fundamental. Tiene
como titular al pueblo o la comunidad, porque es la colectividad toda la que debe
proveer a su organizacin poltica y jurdica en el momento de crearse el Estado. Es
ilimitado, lo que significa que no tiene lmites de derecho positivo, no hay ninguna
instancia superior que la condicione, pero no puede ser arbitrario porque deben estar
presentes principios de justicia y parmetros con fundamentos de derechos natural,
como as tambin el condicionamiento de la realidad social.
El Poder Constituyente es derivado cuando se ejerce para reformar una constitucin
mediante el procedimiento que la misma a previsto en su texto. O sea es aquel que se
ejercita en subordinacin a una constitucin anterior, y que se habilita con sujecin a lo
que ellas dispone. Es esencialmente limitado, ya que no se cumple fuera de la juridicidad
positiva, sino dentro de ella, en cuanto se somete al cdigo preexistente que debe
reformar. Ms que un acto creador, se trata de un acto modificatorio: en nuestra Cons-
titucin Nacional, el poder constituyente derivado encuentra su norma en el articulo 30
y en nuestra Constitucin Provincial en el articulo 178; las dems constituciones pro-
vinciales preven en su texto este poder constituyente. As tenemos la de la Provincia
de La Rioja en el articulo 160, la de la provincia de Santiago del Estero en el articulo
221, la provincia de Crdoba en el articulo 195, la de la provincia de San Juan en el
artculo 272, la de la provincia de Tucumn en el artculo 127, la de la provincia de
Jujuy en el articulo 96, la de la provincia de San Luis en el artculo 281 y la de la
provincia de Ro Negro en el artculo 111.
II.2 LA REFORMA DE LA CONSTITUCIN
La realidad social imperante exige una actualizacin permanente de las leyes y
normas que regulan nuestra vida en sociedad, exigencia que no tan solo se impone en
este aspecto, sino tambin en todos los dems mbitos de la vida misma. A esta
necesidad no puede escapar la constitucin, por ser ella la norma fundamental que rige
la organizacin jurdica- poltica del estado, y como tal puede ser objeto de reforma en
la parte o partes que se consideren conveniente.
La necesidad de la reforma debe ser declarada en el orden nacional por el congreso
de la Nacin y en orden provincial por la Legislatura, por cuanto los legisladores son
los representantes directos de la voluntad del pueblo que los eligi, debiendo ser ellos
los que busquen constantemente la necesidad o exigencia que plantea la realidad cons-
titucional.
63
Planteada la necesidad de la reforma constitucional debe ser concretada por una
convencin de constituyentes convocada al efecto, la cual debe someterse a los lmi-
tes que se fij al declararse la necesidad de la reforma, lmites que se fijan teniendo en
cuenta que la constitucin contiene principios fundamentales que no pueden ser modi-
ficados sin alterar el espritu o ideologa que la anima.
II.3. PROCEDIMIENTO
El profesor Rodolfo Berardo en la obra de Derecho Pblico Provincial sostiene que
podran concretarse en cinco los sistemas o procedimientos para las reformas de las
constituciones, aclarando que no todos ellos fueron conocidos en el rgimen de Dere-
cho Pblico Provincial.
II.3.a.Sistema de reforma por la Legislatura
Nuestras provincias aplicaron este sistema desde 1810 hasta 1853, con una excep-
cin, la de la provincia de Santa Fe donde en 1819, Estanislao Lpez dict en nombre
del pueblo, la Constitucin para ese estado provincial. Despus de 1853 este sistema
sigui rigiendo durante cierto tiempo en alguna provincias, a pesar de que Juan Mara
Gutirrez, ministro de la Confederacin, recomend por circular enviada a las pro-
vincias, la convocatorias a convenciones para cumplimentar el dictado de las constitu-
ciones provinciales, conforme el art. 5 de la Constitucin Nacional.
En 1949 se reform la Constitucin Nacional por cuarta vez y en dicha oportunidad
para la reforma de las constituciones provinciales se aplic el sistema de que se efec-
tuara por las propias Legislaturas. As, en las Disposiciones transitorias de la Consti-
tucin Nacional de 1949, la nmero cinco estableca: Autorzase por esta nica vez a
las legislaturas provinciales para reformar totalmente sus constituciones respectivas,
con el fin de adaptarlas a los principios, declaraciones, derechos y garantas consagra-
dos en esta Constitucin. A tal efecto, en las provincias con Poder Legislativo bicameral,
ambas Cmaras reunidas, constituirn la Asamblea Constituyente, la que proceder a
elegir sus autoridades propias y a tomar sus decisiones por mayora absoluta.
La reforma de las constituciones provinciales deber efectuarse en el plazo de 90
das a contar de la sancin presente, con excepcin de aquellas provincias cuyo Poder
Legislativo no se halla constituido, caso en el cual se computar a partir de la fecha de
su constitucin.
En virtud de esta clusula, las provincias modificaron sus constituciones. Luego, en
1955, tanto la Constitucin Nacional como las Constituciones Provinciales fueron des-
plazadas y reemplazadas por las que estaban anteriormente en vigencia; esta medida
fue dispuesta por el gobierno surgido del movimiento revolucionario que se produjo ese
ao.
64
1) Complete el siguiente cuadro sobre la Constitucin.
ASPECTOS CONCEPTO
Material
Formal
2) Qu es el poder constituyente?
3) Elabore el siguiente cuadro sinptico:
Originario
Poder
Constituyente
Derivado
Actividad N 5
65
II.3.b. Sistema de reforma por convencin
Es el mismo imperante en el Derecho Pblico Provincial, as en nuestra Constitucin
se halla previsto en el art.178 que dice Esta Constitucin puede reformarse en todo o
en parte por una Convencin convocada al efecto,...; en la Constitucin de San Luis en
el art. 281 que establece La presente institucin no puede reformarse en todo o en
parte, sino por una convencin elegida al efecto por el pueblo, ...; como as tambin en
las dems constituciones provinciales Ro Negro (art.111); Jujuy (art.96); La Rioja
(art.160); Santiago del Estero ( art.221); Crdoba (art.196); San Juan (art.271); Tucumn
(art.127).
II.3.c. Sistema de reforma por la Legislatura ad-referendum del Pueblo
Es el empleado por algunas legislaturas para reformar uno o dos artculos. General-
mente se requieren los dos tercios de los votos de los miembros de la Legislatura y
luego la reforma es sometida a referndum popular.
La Constitucin de Ro Negro autoriza este tipo de reforma para un slo artculo y
con intervalo de dos aos; en igual sentido se pronuncia la constitucin de la Rioja (art.
162); San Juan (art. 277); San Luis (art. 287); la Constitucin de la Provincia de Salta
no prev este tipo de sistema de reforma.
II.3.d. Sistema de reforma por convenciones ad-referendum del Pueblo
Este sistema se aplica en algunos estados norteamericanos, la constitucin es re-
formada por una convencin especial y a posterior es sometida a un tramite ratificato-
rio, es decir que la reforma se somete a aprobacin popular, este tipo de reformas se da
en estados como Arizona, Colorado, Nebraska, New York.
II.3.e. Sistema de reforma por iniciativa popular y ad-referendum popular
Este sistema consiste en que determinado grupo de electores reclama la reforma de
una norma o texto constitucional para que sea incorporada a la Constitucin del Esta-
do; en la primera eleccin se somete la cuestin al veredicto del pueblo, quin vota por
si o por no. Este sistema se aplica en muchos estados de Norte Amrica.
II.4. LA REFORMA DE LA CONSTITUCIN POR
CONVENCIN: DERECHO COMPARADO
En el orden nacional la Constitucin Nacional en su art. 30 establece que la necesi-
dad de la reforma debe ser declarada por el Congreso; en el orden provincial es efec-
tuada por la Legislatura (Salta art. 178 -1 prrafo; Jujuy art.97 Inc.1, Ro Negro art.111);
se ha discutido en la doctrina si la sancin de la necesidad de la reforma efectuada por
la legislatura importa una declaracin o una ley. El punto tiene relevancia porque si
fuera una declaracin no correspondera el veto, mientras que si es una ley puede ser
66
vetada. Varias constituciones en el orden provincial, guardan silencio sobre el particu-
lar, otras en tanto, aclaran perfectamente sobre el tpico. As tenemos que admitir el
veto a la ley que declara la necesidad de la reforma de las constituciones de Santiago
del Estero (art.22), Tucumn (art. 128). Otras constituciones como la de La Rioja en su
art. 161, establecen que la ley que declara la reforma no puede ser vetada por el Poder
Ejecutivo.
La propuesta de la reforma puede ser a instancias de la Legislatura o del Poder
Ejecutivo o de ambos a la vez. Nuestra constitucin en el art. 178 -3 prrafo establece
El Poder Ejecutivo puede instar la declaracin de necesidad de reforma.Constitucin
de San Juan - art.274 La necesidad de la reforma se promover por iniciativa de
cualquier legislador o del Poder Ejecutivo. Otras constituciones prohiben la injerencia
en este aspecto del Partido Ejecutivo, por ejemplo la constitucin de Crdoba art.197
La declaracin de la necesidad de la reforma no puede ser iniciada por el Poder Ejecu-
tivo.-
La declaracin requiere ser aprobada por las dos terceras partes de los componen-
tes de cada Cmara en los sistemas bicamerales, o de la Cmara en las provincias de
sistema unicameral, dicha mayora ha de computarse sobre la totalidad de diputados y
senadores, y no sobre los presentes en el acto de emitirse la declaracin.
En los sistemas bicamerales el proyecto puede ser iniciado en cualquiera de las dos
cmaras, salvo que la constitucin disponga lo contrario como ocurre en algunas cons-
tituciones.
II.5. INCONSTITUCIONALIDAD
En cuanto a los poderes de la Convencin, son limitados en el sentido de que no
podr modificar otros artculos cuyas reformas han sido declaradas necesarias por la
legislatura. La Convencin no tiene facultades para declarar por si misma, la necesidad
de efectuar otras reformas que las sealadas en la ley o declaracin de la legislatura.
Lgicamente la Convencin puede no hacer lugar a las reformas propuesta por la Legisla-
tura. El fundamento es obvio: si la convencin estuviera obligada a seguir el espritu de
la Legislatura sera un organismo intil, es decir que la declaracin de reforma debe
contener los artculos o tpicos sujetos a revisin, en una enumeracin taxativa, que
fija los lmites del poder constituyente derivado. En nuestro derecho provincial los
textos han incorporado la exigencia de esa enunciacin; as en la constitucin de Salta
(art.178) la declaracin de la necesidad de la reforma fija las materias sobre las que
sta debe versar;
- Jujuy art.96 no podr tratar otros asuntos que no fueren los establecidos en la
declaracin de la necesidad de la reforma...,
- La Rioja art. 160 La Convencin no podr incluir en la reforma otros puntos que
los expresados en la ley de convocatoria, pero no esta obligada a modificar, supri-
mir o complementar las disposiciones de la constitucin, cuando considere que
no existe necesidad o conveniencia de la reforma.
67
Las convenciones reformadoras estn integradas por un solo cuerpo. Es una organi-
zacin de tipo unicameral. En el momento de sus constitucin se elige su mesa directi-
va, compuesta por un presidente, doce vicepresidentes -primero y segundo- y un se-
cretario. Por el comn, el presidente es facultado para designar las comisiones y para
funcionar adopta un reglamento.
Algunas constituciones disponen que la Convencin tendr por sede la capital de la
provincia, y en principio el recinto de la Legislatura. Tambin algunas constituciones
expresan que las reformas proyectadas deben publicarse en los principales diarios
para su difusin, antes de la eleccin de los convencionales.
El nmero de convenciones es igual al de los legisladores; es decir que en las
provincias de rgimen unicameral el nmero debe ser igual a la de los integrantes de la
Cmara nica. En los regmenes bicamerales el nmero de convencionales es igual al
de los diputados y senadores, a excepcin de algunas como la nuestra que prev en el
art. 179 La convencin constituyente se compone de un numero igual al de Diputados
de la Provincia.
Todas las constituciones provinciales determinan las condiciones necesarias para
ser elegido convencional, que son las mismas para ser elegido diputado. Los conven-
cionales son elegidos por el voto popular en la misma forma que los legisladores pro-
vinciales.
En cuanto a la incompatibilidad, a diferencia de lo que sucede con los otros poderes
permanentes del gobierno, la regla es la compatibilidad del cargo con cualquier empleo
pblico, y as la Constitucin de nuestra provincia en su art. 179 No existe incompati-
bilidad entre las funciones de convencional constituyente y cualquier otra de la Nacin,
la Provincia o los Municipios; pero hay constituciones como la de Ro Negro (art.114),
Jujuy (art.100) que declaran la incompatibilidad de la funcin.
Los privilegios son individuales y colectivos, es decir pertenecen a cada uno de las
convenciones o al cuerpo como tal. Entre estos ltimos, cabe mencionar que la con-
vencin es juez de las elecciones, ttulos y derechos de los convencionales. Adems
dicta su reglamento, y corrige a sus miembros por desorden de conducta en el ejercicio
de sus funciones.
Individualmente, los convencionales constituyentes gozan de los privilegios parla-
mentarios de los legisladores, porque le son necesarios para poder desempear sus
mandatos con eficacia y libertad.
La convenciones tienen un plazo para cumplir su cometido. Este plazo lo establece
la ley en las provincias cuyas constituciones nada dicen sobre el particular. Otras
provincias fijan el plazo mximo en que debe expedirse la Convencin. La Convencin
no puede por si misma prorrogar su mandato. Al respecto nuestra constitucin en su
art. 178 expresa La declaracin de necesidad de reforma determina un plazo de dura-
cin de la convencin. Asimismo establece que en un caso de reforma total o parcial
puede solicitar prorroga; otras constituciones como la de Ro Negro, prevn con preci-
68
sin el plazo en su art. 117 La reforma total de la Constitucin debe ser sancionada
dentro de los doscientos cuarenta das y la parcial dentro de los ciento cincuenta das;
ambos plazos a contar de la fecha de la primera reunin.
69
1) Enumere en un cuadro sinptico los sistemas de reforma de la Constitucin.
2) Mencione los artculos de su Constitucin formal que aluden a la reforma constitu-
cional y enumere su contenido.
Actividad N 6
70
71
Poder Ejecutivo
Provincial
Autonoma
Concepto
Elementos
Lmites
Poder y Facultades
de las Provincias
Poderes
Conservadores
Concurrentes
Prohibidos
Facultades
Responsabilidades
Intervencin
Federal
Procedimientol
Concepto
Efectos y lmites
DIAGRAMA DE CONTENIDOS - UNIDAD III
72
73
III.1 ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO PROVINCIAL
Las provincias son las unidades polticas que componen nuestra federacin.
Con el nombre de provincias nuestra historia constitucional designa a los
estados miembros del estado Federal.
Los Estados Federales se componen de los tres elementos que integran a todo
Estado, a saber: Poblacin, Territorio, Poder (Autonoma).
- Poblacin: La poblacin o elemento humano consta de hombres que, en su convi-
vencia forman grupos, asociaciones, instituciones, etc. y se relacionan e interactan.
Nuestra Constitucin (nacional y provincial) utiliza la palabra habitante para mencio-
nar a los hombres que integran la poblacin. Dicha terminologa es correcta porque en
la vinculacin poltica del hombre con el Estado, alude a la especificacin ms amplia
posible.
- Territorio: El territorio es la base fsica o espacio geogrfico donde se asienta la
poblacin. La Constitucin Provincial se refiere al territorio en los art. 6 y 8 donde hace
referencia expresamente a los lmites y a la divisin de los territorios provinciales.
Asimismo incorpora el texto constitucional la nocin de regin, incentivando al desarro-
llo de la mismas con caractersticas comunes.
No obstante las pluralidad de las provincias, el Territorio del estado Federal es uno
solo. El principio de unidad territorial no tiende solamente a salvaguardar la unidad
integral de la Federacin, sino tambin a resguardar la territorialidad de cada provincia
que la integra.
- Poder: Consiste en la capacidad, competencia o energa de que la provincia dispo-
ne para cumplir su fin. El poder en cuanto potencia disponible requiere ser puesto en
acto, o sea impulsado y ejercido. Quienes lo ejercen son los gobernadores, titulares del
poder. Lo completa el gobierno que es el conjunto de rganos que ejercen el poder del
Estado a travs de sus diversas funciones. La actividad del gobierno no se imputa o
atribuye al estado en cuanto persona jurdica, a la cual los rganos gubernativos repre-
sentan. La Constitucin Provincial Organiza el gobierno provincial siguiendo la clsica
trada de Poder Legislativo, Ejecutivo y Judicial. En el orden provincial se plantea la
discusin de s el Ministerio Pblico aparece como un cuarto poder o no. A este interro-
gante se debe responder que este Ministerio no es un cuarto poder, ya que el art. 160
de la C.P. promociona la estructura de un rgano extrapoder, como se lo recept en la
ley que lo reglamenta.
UNIDAD III
74
La C.N. establece algunas pautas en la organizacin de los gobiernos provinciales.
1.- La tipologa de los gobiernos provinciales debe ser coherente con la del gobierno
federal, conforme lo prescribe el art. 5 de la C.N.
2.- La competencia de los gobiernos provinciales debe tomar en cuanta la distribu-
cin efectuada por la C.N. entre el estado federal y las provincias.
3.- Los gobernadores de provincia son agentes naturales del gobierno federal para
hacer cumplir la Constitucin y las leyes del estado federal, segn lo estipula el
art. 110 C.N.
4.- Debe respetarse el art. 31 C.N.
Por su parte la Constitucin de Salta establece en el art. 7 la ciudad de Salta es la
capital de la Provincia y en ella reside la autoridad que ejerce el gobierno.
En la Constitucin de Jujuy expresado en su art. 4 ap.1 la Capital de la Provincia es
la Ciudad de San Salvador de Jujuy, donde funcionarn con carcter permanente el
Poder Ejecutivo, la Legislatura y el Superior Tribunal de Justicia, salvo los casos en
que por causa extraordinarias la ley transitoriamente dispusiera otra cosa.
- Autonoma Provincial.
Es la facultad que detentan los estados miembros de un estado federal a los fines
de darse propias instituciones en el marco de su constitucin estatal y reconociendo en
todos los casos la sujecin jurdica-natural que la obliga ante el estado central
(Zuccherino).
Las provincias son autnomas pero no soberanas. Que son autnomas se despren-
de de los arts. 5, 121, 122 de la C.N. y que son soberanas de los art. 5 y 31 de la C.N.,
y ccdtes.
Para aludir a lo que significa autonoma provincial a veces se emplea la palabra
autocefala que se define como la capacidad de una comunidad para darse sus pro-
pias autoridades, sin intervencin de una instancia ajena a su propia comunidad.
Por su parte Pedro J. Fras habla del gobierno autnomo o autonmico de las provin-
cias dentro del estado federal, como aquel que permite determinar la forma y condicio-
nes del ejercicio de la autoridad. La autonoma estudia la estructura del poder constitu-
yente provincial, las competencias provinciales y no la divisin de poderes en razn de
que el poder es uno solo (Lowenstein).
El tema de la autonoma provincial se encuentra ligado con las facultades no delega-
das por las provincias al gobierno central (art. 194 C.N.).
Otros aspectos para tener en cuanta con respecto de las autonomas provinciales
es el mismo art. 121 C.N. cuando habla de que las provincias "conservan ..., de donde
surge que la C. N. reconoce la preexistencia de las provincias.
75
III.2. INTERVENCIN FEDERAL
Nuestra Constitucin prev la llamada Garanta Federal la cual significa que el Esta-
do Federal asegura, protege y vigila la integridad, la autonoma y la subsistencia de las
provincias dentro de la unidad coherente de la federacin a la que pertenece. La inter-
vencin federal es el recurso extremo y el remedio tal vez ms duro que se depara
como garanta federal.
El art. 5 C.N. declara que el gobierno federal garantiza a cada provincia el ejercicio y
goce de sus instituciones, dicha garanta federal esta condicionada a travs de la
relacin de subordinacin tpico de los estados federales.
III.2.a. Antecedentes Histricos
1.- Pacto Federal de 1831: Este pacto estatuye una suerte de embrin del instituto.
El art. 13 se refiere al supuesto de invasin interior efectuada por alguna provincia
ajena al pacto o de ataque exterior producidos por potencias extranjeras, todo ello
sobre alguna de las provincias signadas. En estos supuestos dispone el mismo artcu-
lo la ayuda por parte de la restantes firmas.
2.- Acuerdo de San Nicols 1852: se ocupa del instituto con mayor tcnica que el
anterior. El art. 14 contempla las figuras de hostilidad entre provincias y de sublevacio-
nes internas dentro de las misma, autorizando al director provisorio a restablecer la
paz y a sostener a las autoridades provinciales legtimamente constituidas.
3.- Proyecto de Alberdi de 1852: de neto corte centralizado su art. 5 dispona la
intervencin federal sin requisitos de las autoridades de provincia, al solo fin de restau-
rar el orden perturbado por sedicin.
4.- Constitucin Nacional de 1853, art.6: mantuvo el criterio alberdiano el cual
implic un avasallamiento sobre las autonomas provinciales. El gobierno federal in-
terviene en el territorio de cualquier provincia al solo efecto de restablecer el orden
pblico perturbado por la sedicin, o por un ataque o peligro exterior.
Esta intervencin podra ser con o sin la requisicin de las legislaturas provinciales.
5.- Constitucin Nacional de 1860: Este texto implic una serie de objeciones
sobre la C.N. de 1853:
5.1.- Abre el cambio a la arbitrariedad del poder central sobre los poderes provinciales.
5.2.- El trmino orden impide determinar un objeto de la intervencin federal.
5.3.- Se cuestiona la facultad del poder central de intervenir sin requisicin.
76
III.2.b. Tipo de Intervencin segn el art. 6 C.N. 1860.
a.- Por decisin del estado federal central
1.- Para garantizar la forma republicana de gobierno (es reconstructiva y represiva).
2.- Para repeler invasiones exteriores (es protectora).
b.- Por decisin del estado federal central a requisitoria de la autoridades provinciales:
1.- Ante sedicin para ser sostenidas o restablecidas (es protectora).
2.- Ante invasin de otra provincia para ser sostenida o restablecida. (es protec-
tora).
III.2.c. Tipo de Intervencin segn la doctrina.
a.- Por derecho del estado federal central, llamada reconstructiva y represiva: En
caso de que el estado miembro no cumpliere con las obligaciones que dan el
goce de la garanta federal.
b.- Por obligacin del estado federal central, llamada protectora:
1.- Por ataque exterior (sin requisitoria).
2.- Por disturbio interno (con requisitoria)
3.- Por invasin de otra provincia (con requisitoria)
III.2.d. Anlisis de la clasificacin segn la C.N.
Son causales habilitantes para este tipo de intervencin (a.1.)
1.- Conflicto que destruya o deteriore gravemente el clsico principio de la separa-
cin de los poderes del estado.
2.- Desconocimiento o violacin de derecho otorgado por la C.N.
3.- Violacin del principio que impone la periodicidad en el ejercicio de la funcin
pblica de tipo electivo.
4.- Desatencin del deber de asegurar la administracin de justicia.
5.- Descuido de la imposicin de atender y apoyar el normal desarrollo de la educa-
cin primaria.
Para esta otra intervencin (a.2.) es necesaria la penetracin de contingentes milita-
res extranjeros en el territorio de alguna provincias.
Sedicin (b.1.): se da cuando el estado federal interviene la provincia afectada ante
requisitoria de sus legtimas autoridades, para sostenerlas o restablecerlas en el ejer-
cicio de sus funciones de las que han debido ser privadas u obstaculizadas por distin-
tos internos.
77
Invasin de otra provincia (b.2.) se da cuando el estado central interviene a requisicin
de la autoridad provincial ante una privacin u obstaculizacin nacidas de un conflicto
interno provincial.
III.2.e. Concepto de Intervencin Federal.
Es un acto ejecutivo del gobierno federal, de carcter no sancionatorio, por
el cual se remuevan o sostienen a las autoridades provinciales en su cargo
en caso de encontrarse subvertida en una provincia la forma republicana de
gobierno, de invasin exterior, de sedicin o de invasin de otra provincia.
Este concepto se infiere segn Quiroga Lave del art. 6 C.N.
Decimos que es un acto ejecutivo del gobierno federal pues cumple la habilitacin
operativa dispuesta a la constitucin en razn de que el art. 6 le da esa operatividad,
pues no depende de reglamentacin del Congreso.
Es tambin de carcter no sancionatorio pues la intervencin no siempre tiene por
efecto privar a los rganos pblicos provinciales de un derecho al cargo, sino poner
lmites al ejercicio de las respectivas competencias.
A su tiempo Quiroga Lave clasifica a la intervencin federal en tres clases:
1.- Intervencin Federal Renovadora: est dirigida a cambiar a las autoridades pro-
vinciales que hubieran producido o facilitado la subversin de la forma republica-
na en el gobierno local.
2.- Intervencin Federal Conservadora: est dirigida sostener en sus cargos a las
autoridades provinciales cuando una invasin exterior necesita ser repelida, cuando
dichas autoridades hubieran sido dispuestas por sedicin o cuando existiera in-
vasin de otras provincias.
3.- Intervencin Federal Preventiva: Slo puede ser dispuesta a requerimiento de las
autoridades locales en los casos de sedicin o invasin inminentes, aun no pro-
ducidas.
III.2.f. Naturaleza del Acto de Intervencin
La Corte Suprema de Justicia de la Nacin tiene dicho que el acto de intervencin es
de naturaleza poltica y por ello es propio de los poderes polticos del estado Federal
Central. De esto se infiere su carcter de cuestin de ndole poltica no justiciable.
Zuccherino admite su raigambre poltica pero acepta tambin que el Poder Judicial lo
someta a revisin.
Bidart Campos sostiene que bajo la alegacin de alteracin de la forma republicana
el gobierno central ha concretado intervenciones que solo llevaban la idea de eliminar a
las autoridades provinciales.
78
Qu Organo del Estado Federal Central dispone la intervencin?
Hasta antes de la reforma la C.N. no lo estableca expresamente. La mayora de los
autores reconocan tal derecho al Congreso, este es tambin el criterio seguido por la
Corte Suprema.
Bidart Campos y Linares Quintana lo tienen como facultad del Congreso, con la
salvedad de que la dicte el Poder Ejecutivo en perodo de receso del Congreso, pero
una vez en funciones debe convalidar lo actuado por el ejecutivo.
Por su parte Gonzlez Caldern y Bielsa reconociendo la regla general en el Con-
greso, admiten que en los casos de invasin exterior o sostenimiento o restablecimien-
to de autoridades provinciales la dicte el Poder Ejecutivo.
Actualmente el inc.31 del art. 75 dispone: la intervencin federal a una provincia o a
la ciudad de Buenos Aires. Aprobar o revocar la intervencin decretada, durante un
receso. Por el Poder Ejecutivo.
Qu autoridades provinciales cuentan con el derecho a requerir la intervencin?
1. Los tres poderes que conforman el estado provincial
2. Una Convencin Provincial Reformadora de la Constitucin Estatal reconocida
por el Estado Federal Central.
III.2.g. Qu calidad asume el interventor federal?
Se trata de un representante directo del Poder Ejecutivo Nacional. La Corte Suprema
le dio calidad de representante directo del Presidente de la Nacin, sin embargo esto
no significa que el interventor no represente al estado intervenido o que no ponga en
ejercicio poderes locales. Es una gestin de corte poltico y generador de un obrar
administrativo. El interventor es designado por el Presidente de la Nacin, el que tam-
bin expide las instrucciones que debe cumplir.
III.2.h. Cmo procede la intervencin federal sobre los poderes provinciales?
En caso de tratarse de una intervencin en los tres poderes provinciales hace cesar
al gobernador y el interventor lo sustituye. La legislatura es disuelta por decreto del
interventor y ste declara la caducidad de todos los mandatos de sus miembros. Por su
parte el Poder Judicial, tambin por decreto del interventor, es declarado en comisin,
con lo que se quita a los magistrados la garanta de la inamovilidad.
En cuanto a las atribuciones del interventor estas surgen de la ley que declara
la intervencin. El comisionado debe ajustarse a las siguientes pautas:
79
1. Cumplimentar y hacer cumplimentar la C.N.
2. Representar a la provincia en forma pblica y privada.
3. Asumir la responsabilidad sobre el conjunto de derechos y obligaciones del esta-
do intervenido.
4. Coexistir con los poderes provinciales no intervenidos.
5. Respaldar al gobierno municipal.
6. Respetar a la legislatura y al poder judicial en caso de no estar estos intervenidos.
7. Atender a las necesidades provinciales en su calidad de fundacionario sustituyente
de la autoridad.
8. Responder civil y penalmente por su obrar.
Las Constituciones Provinciales ante la intervencin.
Neuqun: art. 101, inc.45
Al reglar las atribuciones del Poder Legislativo seala las de anular, revisar o ratifi-
car toda disposicin emanada de interventores federales que hayan producido afecta-
cin de los destinos o del patrimonio provincial por un lapso mayor que el correspon-
diente a sus mandatos.
Chaco art.6
Los actos producidos por el interventor solo se tendrn por validos si son conformes
a la Constitucin y dems leyes provinciales.
Ro Negro
Es de tcnica diferente, pretende limitar las facultades del interventor, de contenido
administrativo, salvo aquellos que se originen en un estado de necesidad.
Misiones
Declara la nulidad de los actos del interventor que no fueren de acuerdo a la consti-
tucin. Declara tambin que en caso de intervencin del Poder Judicial se debe iniciar
accin de destitucin de los magistrados de conformidad a los preceptos constitucio-
nales.
Jujuy
En su art.5 determina: las intervenciones que ordene el Gobierno de la Nacin
deben circunscribir sus actos o los determinados en la ley que las dispusiere y a los
derechos, declaraciones y garantas expresados en esta Constitucin. Los nombra-
mientos o designaciones efectuados por los interventores federales son transitorios.
En caso de que la intervencin federal no comprendiere y si hubiere decretado ce-
santa o separacin de magistrados o funcionarios de ese poder que gozaran de
inamovilidad, se les deber promover la sancin de destitucin que le correspondiere
80
de acuerdo con esta Constitucin dentro de los noventa das de haberse normalizado
institucionalmente la provincia. Si as no se hiciere sern reintegrados a sus funciones.
El interventor federal y dems funcionarios designados por ste, cuando cumplieren
de un modo irregular sus funciones, sern responsables por los daos que ...
Salta
No contiene norma expresa sobre la intervencin federal pero si sobre la interven-
cin municipal.
A modo de conclusin sobre la intervencin federal podemos tomar las palabras de
Pedro J. Fras: La intervencin federal debe ser reglamentada en el orden nacional, si
se tiene en cuenta que en el lapso 1930-1981 las provincias han sido regidas 18.65%
de ese periodo por intervenciones federales y durante 28.33% por gobierno de facto
que se asimilan. Su prctica ha sido muchas veces corruptiva y ha llevado a innecesa-
rias destituciones de funcionarios provinciales, por esto es necesaria su reglamenta-
cin.
81
1) Complete el siguiente diagrama:
Concepto: .............................
Provincias .............................................
.............................................
Elementos
(Coloque el concepto correspondiente donde indica la flecha).
2) Enumere las partes que establece la C.N. para la organizacin de los gobiernos
provinciales. (Mencione los artculos correspondientes).
3) Las provincias son autnomos o soberanos? Justifique su respuesta.
4) Enumere las facultades provinciales no delegadas al gobierno central (art. 194
C.N.).
5) Qu se entiende por Garanta Federal? Cmo se relaciona con la intervencin
federal?
6) Elabore una sinopsis de los antecedentes histricos de la intervencin judicial.
7) Explique por lo menos 3 causales de intervencin federal.
8) Enumere los efectos de la intervencin.
Actividad N 7
82
III.3 LAS RELACIONES INTERPROVINCIALES
Las relaciones interprovinciales en el federalismo argentino se hallan signadas por
dos caracteres propios de las provincias: su igualdad y su autonoma. Este determina
que la constitucin al referirse a los medios para desarrollar estas relaciones, lo haga
teniendo en cuenta esta especial circunstancia.
Resulta incompatible con la federacin la presencia de desigualdades o privilegios
entre sus miembros, por lo que pese a sus diversidades y peculiaridades las provin-
cias estn en igual situacin jurdica en beneficio de la relacin federal.
Los protagonistas de la relacin, las provincias, son adems de iguales, autnomas,
lo cual implica la titularidad de una vasta esfera de derechos, es precisamente en el
ejercicio de estas facultades que les son propias, cuando se traba la relacin
interprovincial.
En lo que respecta a la regulacin que la constitucin hace de las relaciones entre
provincias tenemos, entre otros, los tratados:
Segn la doctrina moderna, es ste el instrumento ms idneo para el fortalecimien-
to y crecimiento de la relacin federal y que consecuentemente ante el desconocimien-
to de los beneficios de este medio de concertacin, en lugar de asociar competencias,
estas fueron absorbidas por el Congreso de la Nacin o el Ejecutivo Central.
Si el aspecto mas relevante del federalismo es su vinculacin existencial y el equili-
brio de la misma, el hacer uso de los medios que llevan a este equilibrio resulta esen-
cial para la federacin.
El tratado permite superar la permanente inestabilidad, propia de la coexistencia de
la unidad con la diversidad que es generadora de conflictos, los que pueden ser resuel-
tos satisfactoriamente por esta va. En caso contrario la solucin viene impuesta por
una sola de las partes, generalmente la ms fuerte o sea el rgano central o federal.
La dinmica federal impone concertacin interjurisdiccional y una especie de ella es
el tratado interprovincial.
Facultades de las Provincias en Materia de trabajo Interjurisdiccionales
Previa toda consideracin, es preciso ver cmo se inserta esta facultad en el marco
jurdico fundamental de nuestra Constitucin Nacional.
El art. 125, autoriza a las provincias a celebrar tratados parciales para fines de
administracin de justicia, de intereses econmicos y trabajos de utilidad comn, con
conocimiento del Congreso Federal...
83
El art. 126 excluye expresamente como materias de estos tratados, la poltica y
todas las facultades delegadas de la Nacin.
Lo que a continuacin se seala, intenta presentar los tratados interprovinciales en
la particular coyuntura argentina de desfederalizacin, como instrumento de una
concertacin renovada dentro de un federalismo vivido como sistema.
Veremos el concepto, los ejemplos, las diferencias con otras figuras convencionales
y legales, su registro, su formacin, su enmienda, nulidad, terminacin y suspensin.
III.3.a. La Desfederalizacin
En el proceso de desfederalizacin ocurren tres cosas:
1.- al vivirse aisladamente en temas que por la magnitud de la escala o por otras
circunstancias, exigan un sistema integral de competencia, no solo se haban usado
deficientemente, sino que en algunas reas estaban pasando las provincias a no ejer-
cer las competencias, es decir, a renunciarlas.
2.- el gobierno central, ante la necesidad de hacer frente a situaciones nuevas, se
acostumbr a no asociar a las provincias o al municipio a sus competencia sino direc-
tamente a sustituirlo, a desplazarlos. Esta situacin fue a veces aceptada por las pro-
vincias y a veces stas se anticiparon a tal marginacin.
3.- ocurri tambin que la doctrina y los tratadistas acompaaron este proceso, es
decir, ante la falta de experiencia de los instrumentos de concertacin que permiten
asociar competencias, la doctrina a veces atribuy errneamente, pero con la mejor
intencin, de dar instrumentos de gobierno al Congreso de la Nacin y al Ejecutivo
central, ciertas competencias.
As, se atribuan facultades al Congreso de la Nacin en materia donde slo un
acuerdo con las provincias es hbil, como por ejemplo, en ros interprovinciales, es
decir, por falta de conciencia de una instancia de concertacin, como es la que ocurre
hoy cuando se forman los comits de cuencas hdricas.
III.3.b. Convenios interjurisdiccionales
Pero a partir de 1956 y con mayor nfasis en 1966, se empez a recurrir a los
olvidados tratados del viejo art. 107 (hoy art.125) de la Constitucin; los tratados
interprovinciales, los convenios interjurisdiccionales.
Aclaremos que hay convenios interjurisdiccionales que son el gnero y una especie
particular que son los tratados interprovinciales.
84
Hace 20 aos, cuando se estudiaba el comportamiento federal en la Argentina, res-
peto de los acuerdos, se deca que las provincias se vinculaban por tratados
interprovinciales para la creacin de un rgano asesor, el Consejo Federal de inversio-
nes y se creaba el consejo federal de la Seguridad Social y el Consejo Federal de
Energa. La experiencia era positiva pero el porvenir de estas vinculaciones regionales
dependa en buena medida de los centros de inters que las promovan y del desarro-
llo, que abra la necesidad de trabajo de utilidad comn, es decir de la ambicin de las
provincias para superar en comn sus problemas mediante la cooperacin recproca
(Ej. Tnel subfluvial Entre Ros-Santa Fe).
Este federalismo regional tiene ahora la tensin necesaria porque se ha pasado a
usar con mucha naturalidad esos convenios interjurisdiccionales.
De los tipos de instrumentos de concertacin, uno es la ley convenio, en la cual,
como un contrato de adhesin, la Nacin propone, las provincias se adhieren; en el
caso mas conocido la ley de coparticipacin federal.
En este instrumento, sin perjuicio de que la Nacin haga su proceso previo para
merecer la adhesin de las provincias, se nota un predominio ms marcado de la
administracin central. A pesar de ser un modelo auspicioso, con futuro, registra como
antecedentes negativos o peligroso, el haber sido la reforma unilateral por parte del
gobierno nacional, del sistema de coparticipacin para suplir los aportes provinciales
nacionales.
Esto fue un golpe profundo al sistema que fue advertido por muchas provincias (ej.:
Tucumn) porque se trataba de romper prcticamente el pacto, la situacin bilateral
creada por la ley convenio, con una innovacin unilateral del Ejecutivo central.
III.3.c. Los Convenios Interprovinciales
Slo recientemente se han multiplicado en nuestro pas los convenios entre rga-
nos administrativos y jurisdicciones polticas diversas, estipulado por la bsqueda de
una nueva escala para el planteamiento territorial y por la necesidad de coordinacin
propia del federalismo. El tratado interprovincial, restablecido as, es una real vigencia
y parece confundirse entre figuras convencionales muy variadas.
Fras define al tratado interprovincial diciendo que es todo acuerdo en que dos o
ms provincias regulan intereses comunes de naturaleza poltica, con conocimiento
del Congreso federal Y los siguen siendo por extensin, siempre que se den esos
extremos, cualesquiera que sean la denominacin, las partes y las materias de dichos
convenios.
El texto constitucional solo exige dar conocimiento al Congreso federal, en lugar de
la aprobacin que requera el proyecto de Alberdi, ese derecho de conocer el tratado
no excluye el debate del Congreso y la declaracin que puede ser su consecuencia.
Pero un pronunciamiento negativo no lo deja sin efecto, como lo dejara la desaproba-
85
cin. Si el gobierno federal cree deber corregir u objetar un tratado, dispone de otro
remedio judicial y an la intervencin federal.
Las provincias pueden celebrar tratados siempre que no interfieran en la relacin
internacional del Estado federal: Los sujetos de derecho internacional no son las pro-
vincias, sino los estados y en nuestro ordenamiento jurdico-poltico fundamental, los
art. 75, 99 y ccdtes., ponen en manos del Congreso y del Poder Ejecutivo respec-
tivamente, la poltica exterior, por lo que no podra ser desarrollada por una o varias
provincias, sin el control de uno de estos rganos. Este control solo podr ejercerlo el
Congreso cuando tome conocimiento del tratado y se pronuncie sobre el mismo, el que
a partir de ese momento ser viable o no.
Segn Bidart Campos, dicha facultad debe ejercerse con los siguientes limites:
* Los tratados parciales han de crear sobre materia que sea competencia provincial.
* Dichos tratados no pueden ser opuestos a otros en que sea parte el estado federal.
* No pueden contrariar la poltica exterior del gobierno federal.
Al decir que la provincia puede celebrar tratados con un Estado extranjero, no signi-
fica que esta formalice el tratado, ya que el nico representante de la unidad nacional
es el titular del Ejecutivo nacional en su calidad de Jefe de estado (art. 99 inc.1 de la
C.N.). La provincia puede, como dice Abad Hernando, realizar un pre convenio o el
convenio base, que ser posteriormente formalizado por el gobierno federal.
Las provincias pueden celebrar tratados parciales dentro del marco de competencia
propia o concurrente: Presupuesto previo a la negociacin es la deteccin del inters
comn. Este puede tener por objeto una competencia a desarrollar en forma exclusiva
por las provincias o en forma concurrente con el gobierno federal.
El art. 125, ya mencionado, establece otras facultades que tienen las provincias,
reiterando lo ya manifestado como competencia del Congreso nacional, en el art.75
inc.19, la concurrencia de jurisdicciones deviene precisamente de la materia sobre la
que recae, habida cuenta de la identidad de fines entre el Gobierno federal y los gobier-
nos locales.
Esta materia de promocin y desarrollo econmico guarda estrecha relacin con las
facultades exclusivas del Gobierno de la Nacin que le han sido conferidas por la
Constitucin. Por lo que la materia objeto de los tratados debe ser celosamente obser-
vada a fin de limitarla a aquellas que le competen a las provincias, evitando excluir a la
federacin en el ejercicio de una facultad que le es propia.
Los tratados interprovinciales no pueden violar las constituciones provinciales: Para
la viabilidad de los tratados, es preciso sentar el principio del respeto al orden constitu-
cional de las provincias signatarias. Pese a que no encontramos en los textos provin-
cianos normas semejantes al art. 27 de nuestra Carta Fundamental, en el que sujeta la
celebracin de los tratados a la conformidad con los principios de derecho pblico
establecidos en la Constitucin, se considera que bajo ningn concepto podran los
86
tratados ir en contra de las constituciones provinciales, sin incurrir en un vicio grave
que traera como consecuencia la nulidad de los mismos ya que se estara ejerciendo,
por una va no apta, el poder constituyente provincial, cuyo ejercicio est previsto con
procedimientos especiales diversos a los de sancin ordinaria de las leyes. En el
nuevo derecho pblico provincial la Constitucin de San Luis ratifica lo expuesto.
Esta advertencia debe ser tenida en cuenta especialmente en la redaccin de los
protocolos adicionales del convenio marco. Estos son en definitiva los verdaderos tra-
tados ya que los convenios-marco por lo general se limitan a ser expresin de deseo.
Algunos Convenios
Entre los mas notorios cabe citar el que cre el Consejo Federal de Inversiones y
varios ligados a la administracin de justicia y a procedimientos judiciales.
Los ms numerosos parecen ser hoy los relativos a recursos hdricos. Otras fuentes
ricas en convenios es la de lmites interprovinciales. Pero estos convenios no son
tratados, en el sentido del art. 125 de la C.N. ya que la doctrina ms probable les
atribuye naturaleza poltica y deben ser aprobados por el congreso, el cual fija los
limites entre las provincias, conforme al art. 75 inc.15.
Eventualmente, las provincias tambin podrn recurrir a tratados interprovinciales
para vincularse entre s en regiones de desarrollo. El procedimiento es inobjetable,
pero dado que el congreso tiene poder concurrente para ello, podra organizarlas por
ley nacional: lo que interesa al pas y a las provincias mismas es lograr la mejor
polarizacin, que se impone por sobre la libre eleccin que los tratados suponen.
Entre los tratados interprovinciales ms importantes tenemos
* Sobre el ro Colorado- distribucin de caudales y habilitacin de reas de riego-
entre las provincias de Bs.As., La Pampa, Mendoza, Neuqun y Ro Negro.
* Sobre creacin de ente financiero regional -segn modelo de COFIRENE (banco
regional del Noroeste)- por la provincia de La Rioja, Mendoza, San Juan y San
Luis.
* Sobre la creacin de la Comisin Coordinadora Interprovincial para el desarrollo
del Paran Medio - entre Chaco, Corrientes, Entre Ros y Santa Fe.
* Sobre creacin de la Comisin Regional del Ro Bermejo, entre Gobierno Nacional
y las provincias de Jujuy, Salta, Chaco, Formosa, Santa Fe y Santiago del Estero.
Diferencias con otras figuras convencionales y legales
La diferencia nos lleva a distinguir situaciones diversas:
87
a. Acuerdo entre el gobierno federal o sus rganos y dos o ms provincias a sus
agencias. Por regla general, dicho convenio no constituir paralelamente un tratado
interprovincial, salvo que las provincias o sus agencias regulen entre s intereses
comunes. Suele ocurrir que una pluralidad de provincias regule con el gobierno federal
una materia pero no las provincias entre s.
b. Regmenes de coordinacin instituidos por la ley nacional con adhesin de las
provincias. De esa adhesin pueden nacer obligaciones recprocas entre las provin-
cias, pero no constituyen un tratado interprovincial, an si en su origen ha mediado
negociacin.
c. Regmenes de aplicacin uniforme en virtud de adhesin provincial a una ley
nacional. An menos puede asimilarse al tratado interprovincial la situacin de unifor-
midad pero sin coordinacin, nacida de la adhesin de las provincias a una ley nacio-
nal.
d. Rgimen de coordinacin instituido por acuerdo entre dos o ms provincias, o el
gobierno federal y una provincia con adhesin de otra. En esta hiptesis su naturaleza
es la de un tratado interprovincial si hay regulacin de intereses comunes y debe darse
conocimiento al Congreso Federal.
Los casos a y d estn comprendidos dentro de nuestro conceptos de tratado
interprovincial. El caso b de la ley-convenio puede producir resultados idnticos, pero
no hay por que forzar la nomenclatura y llamarle tratado, cuando su origen es plena-
mente legal.
Registro de convenios Interprovinciales
El senado nacional, subsanando una omisin, ha creado el Registro de Tratados
Interprovinciales, que ser llevado y actualizado por la comisin de asuntos Constitu-
cionales, administrativos y Municipales de dicho cuerpo. Slo en virtud de este archivo
podemos juzgar la vitalidad del nuevo entendimiento entre provincias que est en curso
entre nosotros.
La formacin de los convenios Interprovinciales
Si nos preguntamos sobre la formacin de los tratados interprovinciales, podemos
generalizar algunas pautas.
La primera es que el efecto de demostracin de estos convenios interjurisdiccionales
ha sido evidente. Ha crecido una affectio societatis en el estado federal argentino que
se proyecta como un affectio pactorum. La segunda es que, aunque los protagonistas
de la negociacin son mltiples lo son tambin las iniciativas, en algunas reas se
puede identificar una funcin decisiva de la Administracin central.
88
La tercera pauta se refiere a convenios internacionales que se conectan con intere-
ses o acuerdos interprovinciales e intermunicipales.
La cuarta pauta es un correlato de la anterior: la detencin de los intereses comunes
a regular y la identificacin de su titular. Es el presupuesto de la negociacin previa. Es
la desagregacin de las competencias y la bsqueda del rgano originario de aplica-
cin para imaginar la estructura concertada que se considera mejor. La autoridad local
es el rgano normal de aplicacin, pero como este ltimo tiende a especializarse, se
produce la delegacin de facultades.
Una quinta pauta es la que forma el tratado, su vigencia no suele tener norma expre-
sa pero se considera a la ratificacin de las respectivas legislaturas y del Congreso si
la Nacin fuere parte.
Enmienda, nulidad, terminacin y suspensin
Es lo habitual el silencio en la preceptiva interna sobre enmienda, nulidad, termina-
cin y suspensin de los tratados interprovinciales. Alguna vez se prev expresamente
que la duracin se asegura hasta la consecucin del objeto. Este plazo funcional subyace
en muchos casos.
Segn el profesor Ernesto Rey Caro, aunque el derecho interno y el derecho interna-
cional tienen diferente esferas de validez personal y materias, es posible constatar que
las instituciones del primero han influido notoriamente las del segundo. As, por ejem-
plo, el derecho de las obligaciones contractuales se asimilaba al derecho de los trata-
dos internacionales. Pero no siempre esta influencia se manifest en una misma direc-
cin, sino que en no pocas reas, ha sido el derecho internacional el que ha proporcio-
nado principios y normas que han sido aptas para regular instituciones y situaciones
del derecho interno. Esto se manifest ms en los estados con regmenes federales de
gobierno en los que las unidades polticas (provincias, Estados, regiones) se reser-
varon competencias al margen de las transferidas al gobierno central, algunos actos
jurdicos celebrados entre estas unidades polticas en nuestro caso, las provincias-.
Sean entre ellas o con el gobierno central, guardan mucha semejanza con los actos
jurdicos concertados entre Estados. Tal es el caso de los acuerdos o tratados
interprovinciales o de aquellos celebrados entre las provincias y la Nacin.
En el tema de los acuerdos o tratados, existe un gran similitud, al menos formal,
entre los tratados interprovinciales o los concertados entre las provincias y la Nacin
con los convenios internacionales stricto sensu, en particular en lo referente al rgimen
de los negociaciones, firma, entrada en vigor, enmiendo y modificaciones, etc.. No
obstante se sealan en los primeros falencias en algunos aspectos, tales como causa-
les de nulidad y rgimen de terminacin y suspensin de los acuerdos y solucin de
controversias, ya que son pocos los instrumentos que establecen normas en esta
materia, sin perjuicio tambin de la ausencia de normas expresas del derecho pblico
constitucional o provincial para ser aplicadas por los rganos jurdicos en caso de
conflictos.
89
En el ordenamiento jurdico internacional, el rgimen de los tratados o convenios ha
experimentado en los ltimos aos un gran desarrollo, habindose suscripto la Conven-
cin de Viena de 1969 sobre el derecho de tratados aplicables nicamente a los acuer-
dos concertados entre Estados.
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1) Resalte la importancia de los convenios interprovinciales.
2) Explique el concepto de desfederalizacin.
3) Existen lmites a la facultad de realizar tratados entre provincias?
4) Enumere causales de nulidad de los convenios.
Actividad N 8
91
DOMINIO
PBLICO
Prestacin de
Servicios Pblicos
Provinciales
Ley
Convenio
Regalas
Contribuciones
Su constitucionalidad
DIAGRAMA DE CONTENIDOS - UNIDAD IV
Dominio
y
Jurisdiccin
Nacional
Provincial
Municipal
92
93
IV.1. Dominio y Jurisdiccin
IV.1.a. Introduccin
En lo que respecta a los temas dominio y jurisdiccin, en primer lugar diremos que
no siempre coincide el titular del dominio con el titular de la jurisdiccin. Esto se
aprecia con mayor nitidez en el Estado Federal donde convergen hacia los fines de la
constitucin el gobierno central, las provincias y los municipios. Dicha convergencia no
es equivalente a subordinacin de las provincias al gobierno federal pero este tiene la
misin de asegurar jerrquicamente esa convergencia.
Antes de establecer la titularidad, es decir a quien corresponde tanto el dominio
como la jurisdiccin, vamos a establecer el concepto de ambos trminos.
As vemos, que en cuanto a la diferencia de dominio nuestro cdigo en su art. 2506
establece: Como el derecho real en virtud del cual una cosa se encuentra sometida a
la voluntad y a la accin de una persona. La jurisdiccin es la suma de facultades
divisibles en diversas materias de gobierno. El dominio se ejerce sobre las cosas, la
jurisdiccin sobre las relaciones. El dominio lleva necesariamente a la jurisdiccin sin
que nada la limite o excluya, la jurisdiccin no. Pero en ultima instancia, tiene ms
cuota de poder la jurisdiccin que el dominio y ste puede terminar por ser vaciado.
Por su parte la Corte Suprema ha descripto algunos ejemplos de esta dicotoma
dominio y jurisdiccin no son conceptos equivalentes no correlativos, puede existir uno
sin el otro y viceversa. As la jurisdiccin sobre playas y riberas no importa el dominio
nacional sobre ellas; el dominio privado del estado general sobre bienes situados en las
provincias y sobre los cuales no ha fundado obras o establecimientos de utilidad nacio-
nal, en stos hay dominio y no jurisdiccin.
La jurisdiccin nace con el destino de orden nacional que se da a los terrenos obte-
nidos por compra o cesin.
Los ejemplos propuestos demuestran que hay caso en que independientemente del
dominio nacen interrelaciones o funciones que requieren otra competencia. Hoy se
multiplican las relaciones que se descubren o se establecen entre las cosas y stas
reclaman una disciplina innovadora, un nuevo comportamiento donde nociones como
escala, coordinacin y planificacin no se sujetan a la rbita del dominio original. Este
fenmeno de aceleracin de las interrelaciones, sumado al de la especializaciones y
planeamiento, provoca la creciente disolucin del dominio y jurisdiccin.
La tensin dominio-jurisdiccin no es equivalente a la que se establece entre los
poderes de las provincias y la Nacin. Pero supuesto un poder nacional, son muy
grandes las posibilidades de que bajo este poder se regule la jurisdiccin sobre un
orden naciente o creciente de relaciones.
UNIDAD IV
94
IV.1.b. Clasificacin
Por su parte el dominio es clasificado por el Cdigo Civil de la siguiente forma:
- Bienes pblicos del Estado general que forma la nacin o de los estados particula-
res de que ella se compone, segn la distribucin de poderes hecha por la Cons-
titucin.
- Bienes privados del estado general o de los estados particulares.
Respecto de los bienes pblicos, los particulares tienen el uso y goce de los mismos
pero sujeto dicho uso y goce, a las disposiciones legales y a las ordenanzas generales
y locales. Dichos bienes no pueden ser embargados sino adquiridos por prescripcin y
son inenajenables salvo que sean desafectados previamente por ley del dominio pbli-
co.
Bielsa define la naturaleza y origen de los bienes pblicos distinguindolos de los
privados al fijar una serie de caractersticas que los individualiza de estos ltimos.
Ellos son:
a. Por su propia naturaleza y destino no son susceptibles de ser patrimoniales.
b. El dominio pblico no es propiedad del Estado. El no puede hipotecarlo, ni consti-
tuir derechos reales ni personales incompatibles con el uso colectivo.
c. Esos bienes son de uso gratuito, por lo mismo que pertenecen la colectividad.
d. No figuran en el haber patrimonial del estado, provincia, municipio.
e. Son inembargables y no pueden ser adquiridos por prescripcin.
En cuanto a los bienes privados del Estado, ste al igual que los particulares, tiene
la propiedad y uso exclusivo de los mismos.
IV.1.c. Dominio Pblico Provincial
Limitndonos a las provincias, podemos sintetizar as su dominio y jurisdiccin.
- Las tierras que no tengan otro dueo sin perjuicio del dominio pblico comunal.
- Los caminos, salvo que pertenezcan a la Nacin, pero esta ejerce su jurisdiccin
con o sin dominio, sobre el sistema troncal de caminos nacionales y sus obras
complementarias.
- Las minas y yacimientos arqueolgicos y paleontolgicos de inters cientfico.
- El mar argentino hasta 200 millas, con jurisdiccin restringida a tres millas en
concurrencia con la Nacin y sin los recursos naturales que stas se atribuyen.
- Los mares interiores, bahas, ensenadas, puertos y ancladeros.
- Las playas de mar y las riveras internas de los ros.
- Los ros navegables con jurisdiccin federal solo en cuanto a la navegacin y
comercio interprovincial e internacional.
95
- Los ros no navegables, considerando competente al gobierno federal en cuanto a
la contaminacin de las aguas interprovinciales, pero no para regular su uso que
debe acordarse por tratado interprovincial, sin perjuicio de la jurisdiccin de la
Suprema Corte en caso de conflicto.
- Los lagos navegables o no, si la provincia pertenece el lecho.
- El espacio areo excepto para las comunicaciones interprovinciales o internacio-
nales que son de jurisdiccin federal.
En trminos generales, aunque el dominio sea provincial, la jurisdiccin ser federal
en cuanto afecta al comercio o la navegacin interprovincial o internacional.
En caso particular del dominio hdrico, el gobierno federal tiene poder concurrente
con las provincias para el desarrollo de los recursos de ese origen; la legislacin
vigente autoriza tambin al gobierno federal a establecer su jurisdiccin sobre las gran-
des obras hidroelctricas.
IV.1.d. Nacin y Provincias en el Mar Argentino
La evolucin legal establece el dominio y jurisdiccin de las provincias en dos sentidos:
a. El estado nacional reivindica la soberana sobre el mar territorial extendido hasta
200 millas, pero declarando que los recursos del mar territorial argentino son de propie-
dad del estado nacional. Con esta expropiacin el dominio provincial se vaca de conte-
nido.
b. El por qu del lmite a tres millas de la jurisdiccin martima de las provincias, se
debe a la afirmacin de que las provincias con litoral martimo carece de medios para
ejercer efectivamente jurisdiccin hasta una distancia de 200 millas.
IV.1.e. Regulacin de las Aguas Internacionales -
Ros Navegables y no Navegables
En cuanto al dominio pblico pluvial, la ley 17.711, declara comprendido entre los
bienes pblicos, los ros, sus cauces y dems aguas que corren por cauces naturales
y toda otra agua que tenga o adquirir la aptitud de satisfacer uso de inters general
comprendindose las aguas subterrneas.
Al respecto podemos afirmar los siguientes principios:
a. En cuanto a los ros navegables: dominio y jurisdiccin de las provincias que
atraviesan y jurisdiccin federal e interprovincial.
b. En cuanto a los ros no navegables: dominio y jurisdiccin de las provincias que
atraviesan.
96
c. La constitucin y operacin por el gobierno federal de obras que directa o indirec-
tamente regulan las aguas interprovinciales, deben respetar los derechos preexistentes
de las provincias.
d. El acuerdo libremente pactado por las provincias para el aprovechamiento de un
sistema pluvial no puede ser reemplazado por ninguna intervencin de la Nacin
IV.2. SERVICIOS PBLICOS
IV.2.a Concepto
La nocin conceptual de servicios pblicos es una de las mas adecuadas para
justificar el carcter de sus in fieri atribuidos o reconocidos al Derecho Administrati-
vo.
Esta es una nocin de por s, que resulta controvertida, donde es comn encontrar
conceptos antagnicos cabe destacar tres direcciones en las que se puede orientar lo
que se considera como servicio pblico:
a. toda actividad del Estado cuyo cumplimiento debe estar asegurado, reglado y
controlado por los gobernantes.
b. cuando se considera como servicio toda actividad administrativa pblica.
c. la que considera solo como pblico una parte de la administracin pblica.
A posterior podemos llegar a distinguir dos tipos de conceptos:
1.- Orgnico.
2.- Funcional
La necesidad de satisfacer estas necesidades deben ser a su vez colectivos o
de inters general? y a su vez quien debe satisfacer estas necesidades El Estado? o
los particulares? Duguit deca que los servicios pblicos eran uno de las funciones
del Estado, actualmente un parte de la doctrina sostiene que hoy el estado puede
prestar estos servicios y tambin que stos pueden ser delegados en los particulares.
Es as que se atiene al criterio orgnico a quien prest el servicio.
En cambio el concepto funcional no considera en base a quin lo presta, sino que
toma en cuenta la necesidad que se tiende a satisfacer, ciertos caracteres. En nues-
tro pas comparten el criterio funcional Marihenhoff, Bielsa y Graca. As que al referir-
nos al elemento pblico no es quien lo presta al servicio sino a quin est destinado
servicio para el pblico. En Francia predomina el criterio orgnico, aunque el Conse-
jo de Estado acepta el criterio funcional.
Italia nos menciona a los servicio como propios e impropios, este ltimo corres-
ponde a la actividad privada de los particulares. Arnaldo de Valles dice que hay ms
diferencia cuantitativa que cualitativa.
97
Ac hay que distinguir entre servicios pblicos y servicios sociales. Estos se reali-
zan para conseguir un desarrollo de la cultura, la salud pblica y el desenvolvimiento
de la previsin. Para poder llevar a cabo esto se torna necesario crear o dotar a los
rganos administrativos de los elementos imprescindibles. En los servicio pblicos la
prestacin que se ofrece al usuario es de carcter material (suministros de energa
elctrica, de agua corriente, telfono, etc.). Cambia en los servicios sociales, se limita
a la entrega de una suma de dinero. En otros casos se limita al cuidado de los enfer-
mos, etc. por lo tanto a veces se rige por un rgimen jurdico distinto.
El servicio pblico hay que aclarar que no es simplemente un concepto jurdico sino
que es un hecho, una realidad.
IV.2.b. Divisin
La doctrina dividi a su vez a los servicios pblicos en propios, en impropios y en
virtuales
Los servicios pblicos propios son los que presta el Estado directamente o por
concesionarios. Los servicios impropios aquel los que tienen de comn con el propio la
satisfaccin ms mas o menos continua de necesidades colectivas, pero que el estado
lo nico que realiza es su reglamentacin. Al servicio virtual la administracin impone
en ciertas condiciones al particular que lo dirige la obligacin de servicio pblico. As
mismo se debe entender que no se corresponde aceptar el criterio de servicio pblico
virtual por que en caso de hacerlo la administracin podra erigir en cualquier actividad
privada e imponerle la reglamentacin que considere adecuada, mxime en nuestro
pas donde los gobiernos son tan proclives de acuerdo a las circunstancias, de reglar
lo que es posible y hasta lo imposible.
Como dijimos el servicio pblico es colectivo, para la mayora de los autores la
necesidad a satisfacer debe ser colectiva pero por esto no entienden a la poblacin
entera, sino a la parte de esta que siente la necesidad para cuya satisfaccin se creo el
servicio, adquiere la nocin de generalidad hacindolo extensivo al resto de las perso-
nas que no tenan esta necesidad, no hasta que esta necesidad sea general sino que a
su vez sea consecuencia de la vida colectiva. A su vez estas necesidades o intereses
colectivos van a variar de acuerdo al tiempo y lugar, lo que condiciona a la sociedad
respectiva, segn sus costumbres, hbitos culturales etc. No basta que se trate de
necesidad general sino de un inters general, por ejemplo el caso del Estado que a
travs de un museo de arte pictrico satisface el inters general, y si bien se trata de
inters general, para que se constituya en servicio pblico debe ser un servicio pblico
propio, prestado ya sea directa o indirectamente por el estado, esto ltimo a travs de
concesionarios.
La nota que determina la existencia de este servicio sera: la satisfaccin de esta
necesidad, el fin determinante de la creacin y la decisin en la autoridad pblica en el
sentido de asumir la satisfaccin de la respectiva necesidad.
98
IV.2.c. Elementos
Dentro de la crisis en que se encuentra la nocin de servicio pblico surgen tres
elementos:
1. el fin que el servicio pblico cumple.
2. la persona que lo atiende.
3. el rgimen que lo regula.
La critica ms grave que se le hace es en cuanto al rgimen jurdico especial del
derecho pblico, esto se debe a la aparicin de los servicio pblicos y parcialmente por
el derecho privado. Es as que Jeze en Francia nos dice que el inters particular debe
ceder ante el inters general por lo tanto la administracin pblica puede y debe servir-
se de dos procedimientos del derecho pblico, la organizacin de un servicio es modi-
ficable en todo momento, esta hace uso del poder de polica, potestad para expropiar,
atribucin especial para fijar tarifas, pero cabe advertir que este concepto data de
cuando se tomaba al Estado como nico prestador de servicio pblicos.
Otros autores dicen que se puede regir del derecho pblico y por normas del dere-
cho privado. Silva Cimma dice: ser siempre el fin perseguido y no las normas a las
que se sujeta la accin del servicio, el que asigne esencia y revista a la nocin de
atributos que nos preocupa.
Se ha sostenido que el servicio pblico se caracteriza por el monopolio y que a su
vez este era uno de los elementos que habra de intervenir en la nocin de servicio
pblico, y atribuyndolo como necesario toda vez que la libre competencia es material-
mente imposible, se tiene en cuanta el servicio que implica utilizar el dominio pblico
como ser gas, ferrocarriles, electricidad, agua corriente, telfono, etc. Esto no es acep-
table y ello es as por que muchas veces se realiza esta presentacin en forma
competitiva usando el dominio pblico, por ejemplo en los servicio a larga distancia de
auto trasporte, y que diferirn las tarifas de acuerdo a la prestacin. Tambin hay servi-
cios de educacin y de salud.
Hay servicio que fueron prestados monoplicamente por el Estado como el de co-
rreo que lo presta ENCOTEL, pero que actualmente lo comparte con otras empresas, a
travs de concesiones en el caso de OCASA y ANDREANI, en la parte postal y trans-
porte de cargas por lo tanto luego de haber hecho un anlisis de los diversos elemen-
tos y facetas se puede definir al servicio pblico: es la prestacin que efecta la adminis-
tracin en forma directa o indirecta para satisfacer una necesidad de inters general.
Todo servicio pblico tiene la caracterstica de hallarse sujeto a la subsidiariedad del
estado, Schwartz nos ensea que en U.S.A. los servicios pblicos de importancia vital
son colocados en una categora especial en sus relaciones con la administracin.
Nosotros sostenemos que el servicio pblico esta destinado a satisfacer, una nece-
sidad colectiva individualmente sentida que el Estado esta obligada satisfacer directa,
indirecta y subsidiariamente.
99
IV.2.d. Clasificacin de los servicio pblicos
Una primera clasificacin se refiera a la trascendencia que tenga la respectiva acti-
vidad en la subsistencia del individuo o del Estado, dividindose as en servicios
pblicos esenciales y no esenciales.
Los 1 se vinculan a la existencia fsica del individuo por Y: provisin de
agua potable, servicio de farmacia, y tambin los que hacen a la vida
colectiva como ser polica de seguridad, comunicaciones etc..
En cambio los no esenciales, son los que no reman los precedentes condiciones
respecto al individuo o respecto al Estado: actividad cultural, por ejemplo teatros, bi-
bliotecas.
El decreto del P.E.N. nmero 8946/62 art. 14 declara cuales son los servicio esen-
ciales, lo cual se renueva durante la administracin Menem que en setiembre de 1990
ante la huelga decide reglamentar y declara a su vez cuales son esenciales entre estos
servicios.
Otra clasificacin los divide en propios e impropios. Los servicios propios son
los prestados por el estado, directamente por intermedio de sus rganos o indirecta-
mente a travs de una entidad autrquica. Los servicios pblicos impropios obligato-
rios son los que debe prestar el Estado por su naturaleza, pero sujeto a la discrecionalidad
estatal.
Otra clasificacin es aquella que toma en cuenta si la utilidad que ellos reportan es
genrica, para la poblacin en general en cuyo caso son indeterminados o por el
contrario, la utilidad del servicio pblico es concreta y particular para determinada o
determinadas personas que se benefician individualmente con la prestacin. En cuyo
caso son los usuarios determinados.
Por ltimo una clasificacin fundamental que es la que importa a nuestra materia es
la que divide en servicios pblicos: Nacionales, Provinciales y Municipales.
La trascendencia de esto es que importa en cuanto a la jurisdiccin en todo lo
relacionado a los servicios pblicos. Por naturaleza la creacin de los servicios pbli-
cos corresponde a la jurisdiccin local o provincial, pues se trata de potestades cuyo
ejercicio general no fue delegado por las provincias al constituir la unin nacional.
Por excepcin podra corresponderle a la Nacin, la creacin de un servicio pblico;
lo cual deber tener un fundamento constitucional. Ejemplo: Cuando el servicio tenga
caractersticas interprovinciales o Internacionales. Constitucin Nacional art. 67
inc.12, el establecimiento de Correos generales art. 67 inc.13.
Debe tenerse en cuenta las disposiciones referentes a los pactos preexistentes.
Fallo de la Corte Suprema de justicia de la Nacin, tomo 256, pg. 588 y siguientes, que
100
el servicio pblico de telfonos, que originariamente fue instalado para satisfacer las
respectivas comunicaciones dentro de una provincia, se convierte en interprovincial,
pasando entonces a la jurisdiccin nacional si a posteriori la red se une a otra u otras
provincias.
Cabe destacar que se debe determinar cual Poder de Estado - Ejecutivo o Legislati-
vo - tiene competencia para crear un servicio pblico. Esto depende del ordenamiento
vigente en cada pas. Por ejemplo en Francia es competencia del Poder Ejecutivo
segn la Constitucin de 1958. En Chile en cambio es competencia del Parlamento.
En Argentina, es competencia del Poder Ejecutivo? o del Poder Legislativo? Cabe
distinguir si es creacin de un servicio pblico para ser entregado en consecuencia
que apareje algn privilegio por ej. monopolio, exclusividad, impositiva, tal creacin
depender del Poder Legislativo, C. Nacional art. 75 inc.16. Y si la Constitucin le
atribuye expresamente la facultad de legislar sobre ciertas instituciones la creacin de
tales servicios corresponder al Poder legislativo. Si no reuniese las caractersticas
antes mencionadas en estos casos le correspondera la competencia de dictarlos al
Poder Ejecutivo. Cuando no haya un texto que determine claramente le corresponder
al Poder Legislativo. Para sostener esto es que se basa en que la creacin de un
servicio pblico incide en la esfera de la accin de los particulares, afectando su liber-
tad, propiedad, industrias etc. tambin se deben tener en cuenta los medios valga la
redundancia que cuando un servicio pblico" desfavorece o perjudica a las actividades
privadas concurrentes, lo que sucede aunque se trate de un servicio pblico no mono-
polizado. La idea de que el servicio pblico deber ser creado por el Poder Legislativo.
Cuando hablamos de que debe ser creacin del Poder Ejecutivo esto responde a que
por la especie no existira restriccin alguna a las libertades individuales, y adems por
que dicha creacin constituye una de los textos supuestos en que se mantiene la
actividad administrativa del estado.
Respecto a la organizacin de un servicio pblico supone que este ya fue creado por
la autoridad correspondiente.
Organizar adecuadamente los medios necesarios para el funcionamiento efectivo
del servicio. Son estos medios de ndole material y monetario.
Qu autoridad es competente para organizar un servicio pblico? El Poder Ejecu-
tivo o el Poder Legislativo?
Primero se deber atender al orden jurdico imperante.
Si no hubiere normas, la autoridad competente es el Poder Ejecutivo.
Un servicio pblico puede ser modificado en su estructura o funcionamiento. Esta
estructura puede ser para crear o para organizar el servicio.
101
Suprimir significa disponer que en lo sucesivo la respectiva necesidad o el respecti-
vo inters general no ser satisfecho por el sistema jurdico del servicio pblico.
Cabe preguntarse a que autoridad le corresponde suprimir el servicio pblico. En
principio le compete a la autoridad que lo creo; pero tambin puede ser suprimido por
hechos una realidad, de all de que si la necesidad que impulso la creacin de este
servicio pblico desaparece, el servicio pblico tambin debe desaparecer simultnea-
mente pues resultara incongruente mantener un servicio pblico para satisfacer una
necesidad inexistente. Es as que un servicio pblico puede ser suprimido formalmen-
te o de hecho.
Clasificamos a su vez a la prestacin ya sea de acuerdo a los sujetos activos o
pasivos, a los que afecte, ya sea como actuante o beneficiario de esta prestacin.
Luego desde el punto de vista del contenido, las prestaciones pueden ser de activida-
des o de cosa.
Al clasificar los bienes en razn de su jurisdiccin cabe mencionar que se lo puede
hacer segn el ente que lo tenga a esta potestad, es as que cabe hablar de Nacin,
Provincia y Municipio. Esta potestad la puede ejercer la nacin sobre bienes de la
provincia en sus bienes pblicos. Si el bien se halla dentro de la comuna compete a
esta el ejercicio de su jurisdiccin.
Se puede hablar de estatizacin y municipalizacin, que cabe aclarar es el mismo
Estado que realiza la prestacin. Al igual de cuando hablamos de nacionalizacin.
Los dos primeros trminos corresponden a cuando el Estado es el que presta estos
servicios, mientras que en el ultimo sucede que estaba prestado por los administrado-
res para ser realizado por el Estado.
Otro modo de prestacin de los servicios pblicos se puede realizar a travs de las
cooperativas, las cuales se caracterizan por que no son sociedades de especulacin y
por que su esencia tiene caracteres que logran profundizar los lazos de ndole social.
Estos benefician a sus socios que son a su vez usuarios.
Se trata a travs de esto, de suprimir a los intermediarios. Por ejemplo cerca de
Salta (capital), en Vaqueros municipio de la Caldera, funciona el centro de Usuarios de
Agua Potable, que gestion ante el B.I.D, fondos para el tendido de agua corriente y de
su planta potabilizadora, agua para uso corriente, tratando en la actualidad de extender
sus servicios a otras reas. Este es un caso palmario de como el Estado unido a una
sociedad sin fines de lucro puede lograr reales y efectivas prestaciones, menciono al
estado por que el Municipio fue el que dio el aval para los prestamos otorgados por el
B.I.D.
Hay veces que se puede encarar una gestin mixta, que nace de un contrato, que no
da lugar al nacimiento de una nueva persona jurdica, y coloca al particular en la
situacin del socio industrial.
102
Como opinin de los servicios pblicos en las diferentes jurisdicciones podemos
decir finalmente que de un estado nacional que trat de prestar la mayor cantidad de
servicios y con muy pocas delegaciones en el mbito provincial y municipal se est
pasando, gradualmente a una descentralizacin paulatina, lenta pero firme a travs de
la entrega no solo a las provincias y municipios, que ya tenan un breve marco para la
prestacin de estos, sino que el Estado en sus tres jurisdicciones, ya sea por circuns-
tancias histricas pero ms por coyunturas econmicas que hizo que el estado que
todo lo puede ya no pudiera ms. Se presenta imperiosamente una necesidad de que
las autoridades se den por enteradas que el servicio pblico es para el bien colectivo y
no para las empresas que poseen la concesin de estos. As mismo, en la Nacin,
Provincias y Municipios se debe concientizar que el federalismo no debe guardar como
algo escrito en papel, sino en letra viva y tangible a travs de la vida diaria. Por que
cabe reconocer que se ocultan fuertes intereses de ndole poltico-cultural que impiden
una normal prestacin de estos servicios
IV.2.e. Resumiendo
Todo servicio territorial divisible debe prestarlo las provincias y municipios,
porque es a este nivel donde se percibe mejor las necesidades, se presta ms
econmicamente y mejor se controla.
Al servicio debe corresponderle la dotacin financiera, y no al revs, como lo
ocurrido con las prestaciones de la administracin federal en provincias costeada
con los recursos de los impuestos coparticipados, originariamente provinciales.
103
1) a) Elabore conceptos de dominio y jurisdiccin.
b) A travs de un ejemplo explique sus relaciones.
2) Elabore un cuadro sinptico sobre las distintas clases de dominio.
3) Enumere el dominio y jurisdiccin de las provincias.
4) Elabore un concepto de servicio pblico.
5) Qu opina Ud. de la transferencia a particulares de los Servicios Pblicos?
6) Elabore un cuadro sinptico con la clasificacin de los servicios pblicos.
Actividad N 9
104
105
NATURALEZA
Teoras
Libertad de
Prensa
Derecho de
rplica
En la Constitucin
Por la proteccin
de la Familia
Por su contenido
a la calidad de vida
DECLARACIONES, DERECHOS
Y DEBERES INDIVIDUALES
Y SOCIALES
CONCEPTO
DERECHOS
INDIVIDUALES
DERECHOS
SOCIALES
A la libertad
La igualdad
Caracteres
Propiedad
Expropiacin
Libertad y seguridad personal
Libertad de expresin
Estructura jurdica
Caractersticas
Educacin
Libertad de
Enseanza
Trabajo
DIAGRAMA DE CONTENIDOS - UNIDAD V
106
107
DECLARACIONES, DERECHOS Y DEBERES
INDIVIDUALES Y SOCIALES
Dice Garca Pelayo que la positivacin Constitucional de los Derechos sociales es
un dato ya de la realidad, pero haciendo referencia histrica, la formulacin ms anti-
gua que se conoce de estos derechos se encuentra curiosamente, en el art. 22 y sobre
todo en el art. 21 de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de la
Constitucin Francesa de fines del siglo XVIII. All se haca referencia al Derecho a la
Instruccin, a la Asistencia Social y al Trabajo, con esto se deja entrever una tentativa
de Democracia Social y de Repblica Igualitaria (Cascajo Castro).
Salvo este intento fallido existe un vaco en la historia del Constitucionalismo Social
hasta la Constitucin de Mxico de 1917, la Constitucin de Weimar de 1919, donde se
manifiesta una nueva idea de Constitucin, superando el Principio Individualista y afir-
mando la Prioridad de lo Social. Dice Galgano: La Constitucin deja de ser slo la
fuente suprema del Derecho Pblico, reguladora de la forma de gobierno y de las Ga-
rantas de Libertad de los ciudadanos respecto al Estado, para ser adems, la Ley
Fundamental del Derecho Privado, con normas de orientacin para la legislacin ordi-
naria. As, el Constitucionalismo Social se erige como el intento superador de las
contradicciones y exceso del capitalismo Liberal y el positivismo del Estado de Derecho.
Este movimiento contina plasmndose en Constituciones Europeas como la Cons-
titucin de Italia de 1947, la Espaola de 1978, la Griega de 1975 y la Portuguesa de
1976. Todas tienen un rico Catlogo de Derechos Sociales como:
- Derecho de la Instruccin Gratuita.
- Obligacin del Estado de velar por la salud, de atender la vivienda.
- Proteger al Ambiente Natural.
- Derecho al Trabajo, Libre Sindicacin y Huelga.
- Proteccin a la Cultura.
Aqu tambin denotamos la aparicin de Derechos que alguna parte de la Doctrina
llama de la Tercera Generacin.
Mazziotti define a los Derechos Sociales como los derechos de cualquier ciudadano
a una directa o indirecta prestacin positiva por parte de los poderes Pblicos, en
funcin de la actuacin del Principio de Igualdad.
UNIDAD V
108
Naturaleza - Teora.
Algunos autores establecen que se configurarn como autnticos Derechos Subjeti-
vos, como Intereses Legtimos, o como meros Intereses de Hecho, segn cual sea el
Ordenamiento Jurdico contemplado.
Para Cesarini - Sforza stos valen slo como anticipacin programtica, casi
experimentales de una realidad virtual.
Para Forsthoff - son derechos de carcter programtico y sern normas discre-
cionales vinculantes para la interpretacin legislativa.
La postura opuesta dada por Trocker establece que no son programticos; prote-
gen intereses autnomos y jurdicamente relevantes que precisan la ms comple-
ta tutela.
Para Larenz su naturaleza es objetiva-subjetiva o de naturaleza compuesta.
En nuestra opinin que no agota la discusin, el derecho social se integra por
normas por las que el Estado realiza su funcin equilibradora y moderadora de las
disparidades sociales, asegurando la igualdad de oportunidades para acceder a la
multiplicidad de ofertas laborales.
Crtica: Pero si no existe una transformacin conceptual y material de la realidad
social y econmica, difcilmente se efectivizarn estos derechos constitucionalmente
garantizados.
Estructura jurdica de los Derechos Sociales
La relacin jurdica contenida en los Derechos Sociales no se limita al vnculo Parti-
cular - Estado, sino tambin incluye la relacin del sujeto aislado frente a grupos inter-
medios como la Asociacin. As el sujeto obligado es el estado o los terceros obliga-
dos.
Un interrogante que surge es determinar si el derecho del titular o peticionante a un
tercero obligado, es el mismo Derecho fundamental social o es un derecho privado
resultante de la relacin que liga a los dos sujetos entre s. La respuesta es que es el
mismo derecho fundamental social que cobra eficacia en el mbito de las concretas
relaciones jurdicas laborales.
El Derecho Social ha sido tratado por ramas del derecho (laboral, administrativo,
derecho de la Seguridad social), pero presenta dificultades para tratarlo desde una
perspectiva constitucional que debera ser ptica natural de los mismos. Estas dificul-
tades se basan en:
109
- Una carencia de elaboracin dogmtica tan rica y detallada como la de los Dere-
chos Pblicos Subjetivos.
- Carcter difuso de sus lmites, la indeterminacin de alguna de sus normas.
Los Derechos Sociales son de Carcter Instrumental
Calamandrei indica que los derechos sociales constituyen la Premisa indispensable
para asegurar a todos los ciudadanos el goce efectivo de las libertades polticas. As
destaca su recproca integracin con los derechos individuales sin olvidar las tensio-
nes que surgen en esa integracin. Y as lo confirma Haberle con el doble carcter de
los derechos fundamentales:
- Como garantas de libertad individual
- Como instituciones que persiguen fines sociales y colectivos constitucionalmente
proclamados.
Nieto, establece que los Derechos Sociales pueden ser entendidos como Certifica-
dos de Garantas: lo que para los Poderes Estatales es una norma jurdica que deben
cumplir, para los ciudadanos se convierte en Garantas de transformacin, de esas
obligaciones jurdicas del estado de Derechos subjetivos del Individuo. Es la teora de
la Doble Cara.
Conclusin.
Convengamos en que es muy difcil armonizar la Tutela de los Derechos Humanos o
Individuales; limitar con precisin el poder de los Organos de Gobierno, o concretar los
Derechos Sociales. Se debe tender a la positivacin pero no detenerse all, para asegu-
rar proteccin y eficacia.
El ejemplo alemn art.163: ofrecer a todos la oportunidad de ganarse el sustento con
un trabajo productivo, no pasaba de una simple expresin retrica que en realidad no
se concretaba, sobre todo por la poltica capitalista alemana donde los gastos sociales
eran considerados improductivos"; (ms teniendo en cuenta que en 1928 alcanzaba los
dos millones de desocupados.).
As la Doctrina Alemana hace hincapi en ello y establece que, conjuntamente con la
Positivacin, hay que prestar mayor atencin al Derecho procesal Constitucional con lo
que quizs se atenen las contraposiciones doctrinales entre Derecho Subjetivo-Ope-
rativo y Norma Programtica.
110
Derechos Individuales.
El Constitucionalismo Clsico los consagra. Ahora veremos estos derechos desa-
rrollados en el Derecho Pblico Provincial.
Filosficamente nuestra Constitucin est influenciada por el Iluminismo o sea aquella
filosofa que afirma que el hombre es algo acabado en s, reafirmando el valor de la
persona y su respeto, basndose en la participacin de ciertas verdades y valores
trascendentes que el hombre conoce por la razn. El hombre es la medida de todas
las cosas.
El Constitucionalismo Clsico positiviza en forma de declaracin, Bill o Catlogo, la
concepcin iluminista de los derechos.
Historia de la costumbre de incorporar Declaraciones, Derechos y Garantas en la
Constitucin escrita:
- Carta Magna de Juan sin Tierra (1215).
- Peticin de Derechos (1628).
- Acta de Hbeas Corpus (1679).
- Bill of Rightez (1689).
Pasando a nuestra Constitucin, de los trminos empleados por ellas en cada una de
sus clusulas, vemos que estn destinados a enunciar y proteger los derechos indivi-
duales y deducidos, que se refieren tanto al orden Nacional como al Orden provincial.
El art. 14 de la Constitucin Nacional dice que todos los habitantes de la Nacin
gozan de los derechos en este texto enunciado. Las declaraciones, Derechos y Garan-
tas quedan, en definitiva, bajo el amparo de ella, que asegura a las Provincias, el
ejercicio de su Autonoma poltica si su Constitucin est de acuerdo con los Princi-
pios, Declaraciones y Garantas de la Constitucin Nacional (art.5). Por consiguiente,
habra un error si considerramos que las disposiciones de la Constitucin Nacional
alcanzan slo a los poderes Pblicos Nacionales.
En el art. 5 de la Constitucin est dispuesto que las provincias dictan sus Constitu-
ciones locales bajo el Sistema Representativo, Republicano de acuerdo con los Princi-
pios, Declaraciones y Garantas de la primera; y ante esta prescripcin, no sera expli-
cable un Derecho Pblico Provincial del resorte exclusivo del pueblo y autoridades
locales.
Todas las Constituciones Provinciales no solo han ratificado y reproducido las decla-
raciones y garantas de la Constitucin Nacional, sino que las han completado y am-
pliado, enumerando muchas otras de inters general y conveniencia pblica.
Tambin debemos tener en cuenta los Tratados Internacionales en cuanto ellos han
reconocido derechos individuales. A tal efecto tienen trascendencia:
111
- La convencin Americana sobre los Derechos Humanos (pacto de San Jos de
Costa Rica), receptado como derecho argentino por la ley 23054;
- Y el pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos que lo hizo por la ley
23313/86.
Antes de la reforma del `94, la obligatoriedad de estos Tratados derivaba de los
art.31 y 5 de la Constitucin Nacional, en consecuencia: las Provincias en ejercicio de
sus poderes constituyentes han sancionado sus respectivas Constituciones en armo-
na con la Constitucin Nacional y en sus partes dogmticas incluyen Derechos, Decla-
raciones y Garantas.
En el Derecho Constitucional de las Provincias se advierte un notable desarrollo de
los Derechos y Garantas, lo que muestra una vez ms el acierto de Alberdi al sealar
la riqueza de nuestro derecho provincial pblico en catlogos de decisiones, como
nos ense el maestro Alberto Spota, pero debemos tener presente que muchas de
estas disposiciones no tienen vigencia en la realidad, siendo simples expresiones
programticas que convierten en nominales dichas Constituciones.
112
1) Cmo podra Ud. explicar el concepto de presentacin constitucional de los de-
rechos sociales?
2) Compare las posiciones de los distintos autores sobre la Naturaleza Jurdica
sobre los derechos sociales.
Actividad N 10
113
Derecho de la Libertad
Pocos conceptos como la libertad han suscitado ms ardientes decisiones ni ha sido
ms profusamente comentados.
La libertad para algunos, consiste en la facultad que tiene el hombre por ser tal para
disponer a su arbitrio de su persona y de sus bienes sin limitacin de ningn gnero.
Para otros, libertad tiene que entenderse como la facultad que tienen todos los hom-
bres de desenvolverse ejercitando sus derechos de un modo consciente y autnomo.
La libertad es poltica o civil: la primera es la facultad de gobernarse; la segunda es la
facultad de practicar los derechos que constituyen la personalidad y, que si bien no
nacen de la ley, sta los garantiza. La primera es un medio, la segunda es un fin, es la
libertad misma. No es una facultad absoluta, de donde se deduce que los derechos que
la constituyen tampoco lo son. Tienen por lmites derechos iguales pertenecientes a los
dems, individual y colectivamente considerados.
Mi libertad civil es idntica a la de los otros miembros de la sociedad en que vivo, y
tan solo alcanza hasta donde empieza la ajena. Este concepto est expresado en la
Constitucin Nacional en el art. 19 y es la clusula que contiene la definicin exacta y
completa de la libertad civil.
Por lo dems, la libertad civil es obra de Dios Creador del hombre, y por lo tanto,
trayndola consigo a la vida todos los seres racionales como atributo que les es inhe-
rente, en ningn pas civilizado puede ser suprimida o desconocida por las leyes.
La Corte Suprema de la Nacin ha dicho: "Es necesario reconocer que existen dere-
chos privados en todos los gobiernos libres fuera del contralor del Estado. Un gobierno
que no reconozca tales derechos, y que mantenga la vida, la libertad y la propiedad de
los ciudadanos sujetas en todo tiempo a la absoluta disposicin e ilimitada revisin,
an de los ms democrticos depositarios del poder es, al fin y al cabo, nada ms que
un despotismo.
La libertad poltica es creacin de la ley humana qu determina en que circunstan-
cias y bajo cules condiciones intervienen los ciudadanos en la constitucin del gobier-
no. La libertad civil es el fin supremo del hombre.
Bidart Campos sostiene que en frmula privada y bsica, la justicia exige dotar a la
persona de una esfera de libertad tan amplia como sea necesaria para desarrollar su
personalidad. Es el principio elemental del humanismo personalista.
Lo cierto es que la libertad se ha expresado de distintas formas en las Constitucio-
nes provinciales. La mayora de stas la ha exaltado en sus Prembulos como aspira-
cin bsica. Por ejemplo Mendoza, Buenos Aires, Chubut, Salta: "Exaltar y garantizar
la libertad".
114
Debemos destacar la diferencia que existe entre el derecho que algunos ordenamientos
jurdicos provisionales otorgan para defender la libertad y los que hablan del derecho a
la libertad. Si el hombre es libre por naturaleza esta situacin debe ser jurdicamente
protegida otorgndole un derecho innominado para que lo haga.
Las Constituciones que hablan del Derecho a la Libertad pueden dar lugar a que se
piense que es el Estado el que otorga este derecho a defenderla negando que es
anterior y preexistente a l. En el caso de las Constituciones santiagueas y jujeas
que reconocen esta preexistencia, se entiende que son contradictorias pues se es libre
y por lo tanto el estado otorga al individuo el derecho a defender esa situacin. En el
caso de Crdoba que no reconoce expresamente esta preexistencia, consideramos
que es riesgosa esta situacin porque se estara cediendo demasiado poder al estado.
Queremos entender que la libertad es un derecho de aplicacin operativa y no de
aquellos para los que es imprescindible, la reglamentacin legal.
La libertad jurdica comparte distintos aspectos, incluyendo:
- La negacin de la esclavitud y la incapacidad de derecho
- Un poder de disposicin con efectos jurdicamente relevantes
- Un rea de intimidad.
- Un principio a favor del hombre de que todo lo que no est prohibido est permitido.
En cuanto al rea de intimidad, donde las acciones privadas de los hombres que no
ofendan a la moral, al orden pblico, ni perjudiquen a terceros, estn exentos de la
autoridad de los Magistrados. (Salta art.12).
La Igualdad
Uno de los caracteres de la forma republicana de gobierno adoptada por nuestra
Constitucin Nacional es que TODOS LOS HABITANTES DE LOS PAISES SON IGUA-
LES ANTE LA LEY; el art. 16 sostiene que: La Nacin Argentina no admite prerrogati-
vas de sangre ni de nacimiento, no hay en ella fueros personales, ni de ttulos de
nobleza. Todos sus habitantes son iguales ante la ley y admisibles en los empleos sin otra
condicin que la idoneidad. La Igualdad es la base del impuesto y de las cargas pblicas.
Obviamente esta clusula fue uno de los propsitos fundamentales declarados en el
Prembulo, donde se afirma que los constituyentes tuvieron entre sus objetivos funda-
mentales el de asegurar los beneficios de la libertad para nosotros, para nuestra poste-
rioridad y para todos los hombres del mundo que quieran habitar el suelo argentino.
En qu consiste la Igualdad ante la ley?
Segn una definicin sencilla del Estatuto Provisional de 1815, La Igualdad consiste
en que la ley, bien sea preceptiva, penal o tuitiva es igual para todos y favorece igual-
mente al poderoso y al miserable para la conservacin de sus derechos.
115
La Corte Suprema por su parte, ha dicho que la igualdad ante la ley consiste en que
no se establezcan excepciones o privilegios que excluyan a uno de los que se conoce a
otros en iguales circunstancias.
Esta igualdad no es para la nivelacin absoluta de los hombres lo cual sera una
aspiracin quimrica sino su igualdad relativa, igualdad de oportunidades, propiciada
por una legislacin tendiente a la proteccin en lo posible de las desigualdades natura-
les.
En virtud de estos propsitos no estn equiparados los nativos a los extranjeros en
relacin al derecho poltico, ni lo estn los menores e incapaces a los mayores bajo el
Cdigo Civil.
Desde las Primeras constituciones provinciales se estableci como principio funda-
mental el de la igualdad de los habitantes. Dichos precedentes abonaron la formula del
art. 16 de la Constitucin Nacional . Posteriormente, sobre todo en los textos constitu-
cionales provinciales sancionados a partir de 1957 podemos apreciar estas importan-
tes particularidades que desarrollan con mayor amplitud la garanta de la igualdad.
La Constitucin de Misiones en su art. 9 establece el principio de la Igualdad de
oportunidades.
Para evitar discriminaciones las constituciones prescriben las llamadas Interdicciones
o Inhabilitaciones. As, tenemos la constitucin de Santa Cruz que dispone: "no se
admitirn otras inhabilitaciones para el ejercicio de la funcin pblica o gremial que las
que surjan de esta constitucin y las que funden en sentencia judicial". Similares dispo-
siciones contienen las constituciones de Chaco y Neuqun.
Otros aspectos relevantes para evitar las desigualdades econmicas, es el relacio-
nado con la remocin de los obstculos econmicos y sociales que se identifica con
los postulados de justicia distributiva, alto objetivo del Constitucionalismo social. Una
norma en tal sentido es el art. 12 de la constitucin de Neuqun que manda: "todos los
habitantes de sexo, origen tnico, idioma, religin, opinin o cualquier otra condicin o
circunstancia social, no existiendo fueros personales o Ttulos de nobleza".
Debern removerse los obstculos de orden econmico y social que limitando de
hecho la libertad y la igualdad de los habitantes, impiden el pleno desarrollo de la
persona y la efectiva participacin de todos los habitantes en la organizacin poltica,
econmica y social de la provincia.
En nuestra Constitucin Provincial este principio est consagrado en el art. 13 to-
das las personas son iguales ante la ley, sin distincin de razn de nacimiento, raza,
sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social, no
se admiten fueros personales.
Quedan suprimidos todos los ttulos y tratamientos honorficos o de excepcin para
los cuerpos, magistrados y funcionarios de la Provincia cualquiera sea su investidura.
116
Los poderes pblicos aseguran las condiciones para que la libertad y la igualdad de
las personas sean reales y efectivas, procurando remover los obstculos que impidan
o dificulten su plenitud.
Garantzase la igualdad del hombre y la mujer y el ejercicio pleno de sus derechos
econmicos, sociales, culturales y polticos.
La propiedad - carcteres - expropiacin
Tambin aqu hay diferencia con las constituciones antiguas y modernas, las anti-
guas, al reconocer el derecho, le han asignado los caracteres de inviolabilidad y tam-
bin de un individualismo propio de la poca en que se sancionaran. Luego se reconoce
la fundacin social de la propiedad. La Constitucin de Salta establece en su art. 73 la
funcin social de la propiedad: "La propiedad privada es inviolable y nadie puede ser
privada de ella sino en virtud de sentencia fundada en ley".
El ejercicio del derecho de propiedad encuentra sus limitaciones en la funcin social
que debe cumplir.
La confiscacin de bienes est abolida para siempre y la expropiacin por causa de
utilidad pblica debe ser calificada por la ley y previamente indemnizada.
Otras Constituciones modernas introducen captulos destinados a fijar principios
para los regmenes econmico-sociales. Son ejemplos de ello las constituciones de
Ros Negro, Santa Cruz, Santiago del Estero, Jujuy.
En cuanto a la Expropiacin la Constitucin Provincial sigue los lineamientos esta-
blecidos por la Constitucin Nacional o sea utilidad pblica- calificada por ley - previa
indemnizacin.
Existe una constitucin que vincula la expropiacin con la funcin social de la tierra,
es el art. 40 de la constitucin de Formosa que dice: "El estado por medio de una ley
especial para cada caso y de acuerdo con el desarrollo de lo planes econmicos podr
expropiar aquellos inmuebles que no cumplan con la funcin social que en esta consti-
tucin se asigna a la tierra".
La expropiacin no se har en forma indiscriminada, sino sujeta al siguiente orden de
prelacin:
- Las que se encuentran inexplotadas total o parcialmente.
- Las que estn en poder de S.A. y aquellas cuyo titular del dominio sea indetermi-
nado.
- Las destinadas a su propietario exclusivamente como bien de renta, mediante
explotacin de terceros.
117
Las tierras urbanas y suburbanas podrn ser expropiadas para fomentar la construc-
cin de viviendas o fines tiles a la sociedad, de acuerdo a la ley que se dicte sobre la
materia.
La libertad y seguridad personal
Est contemplada en el art. 19. Para evitar arrestos y detenciones arbitrarias, las
nuevas constituciones establecen una serie de requisitos formales para la detencin o
privacin de la libertad de las personas; dichos principios son:
Principio de Legalidad: En la constitucin de Salta se encuentra establecido en el
art. 12 Ningn habitante est obligado a hacer lo que la ley no manda ni privado de lo
que ella no prohibe".
Las acciones privadas de los hombres que de ningn modo ofendan la moral o al
orden pblico ni perjudiquen los derechos de terceros, estn reservadas a Dios y
exentas de la autoridad de los magistrados.
Presuncin Constitucional de Inocencia: en favor de todo habitante que no haya
sido declarado culpable por sentencia firme, art. 20 de la Constitucin de Salta.
- Necesidad de orden escrita de autoridad competente para el arresto o detencin de
una persona determinada mediante indicios serios o sin plena prueba de culpabilidad
art.19 primer prrafo: la libertad personal es inviolable y nadie puede ser detenido sin
orden escrita de autoridad judicial, salvo el caso de flagrante delito y dems excepcio-
nes extraordinarias que prevee la ley.
Obligacin de notificar al detenido la causa de su detencin dentro de un plazo
breve, art. 19 tercer prrafo.
Obligacin de dar aviso al juez competente y poner a su disposicin al detenido.
Libertad de expresin
La libertad de expresin es una exteriorizacin de la libertad de pensamiento.
En el mundo jurdico el pensamiento no aparece externamente como una libertad
jurdicamente relativa ni como un derecho subjetivo, es incoercible y se sustrae a
terceros.
Cuando se exteriorice deber hablarse del derecho a la libertad de expresin, es el
derecho a hacer pblico, a transmitir, difundir y exteriorizar un conjunto de ideas
opiniones, crticas, creencias, etc., a travs de cualquier medio: oral, mediante
smbolos y gestos, escrita, por radio, cine, teatro, televisin, etc.. Que en la actua-
118
lidad deriva en el derecho a la informacin en sus mltiples acepciones: derecho a
informar, derecho a informarse, proteccin de las fuentes y control de los registros o
bases de datos.
Libertad de prensa
En una Nacin de gobierno republicano y democrtico la importancia de la prensa
es tanta como la de la libertad misma. Esta idea, expresada en palabras de Joaqun V.
Gonzalez, est confirmada por nuestra Constitucin Nacional al establecer en su art.
14: el de publicar sus ideas por la prensa sin censura previa.
El otro art. de la Constitucin Nacional que se refiere a la libertad de expresin es el
32: "El Congreso no puede dictar leyes que restrinjan la libertad de imprenta ni esta-
blecer sobre ella la jurisdiccin federal. Significa en su primera parte, que el Congreso
tiene competencia para dictar una ley de prensa para todo el pas con la sola prohibi-
cin de restricciones arbitrarias.
La divergencia que plantea el art. 32 en cuanto a los delitos de prensa, sobre quien
los puede tipificar y pulir:
1) Una interpretacin niega rotundamente que el Congreso pueda legislar en esta
materia, como consecuencia tales delitos no pueden incluirse en el Cdigo Penal y en
cada provincia hay competencia provincial para tipificarlos y ponerlos.
2) Otra interpretacin sostiene que la prohibicin dirigida al Congreso no inhibe su
competencia en esta materia, ya que aquella prohibicin impide solamente restringir la
libertad de imprenta.
Por ende, como afirma Bidart Campos la inclusin de esos delitos en el Cdigo Penal
hace que ste sea aplicado en todo el pas.
En los primeros legislaban las provincias en su territorio, el Congreso en la Capital y
territorios nacionales, y juzgaban sus respectivos jueces. Los delitos que s daan al
Estado eran legislados por el Congreso exclusivamente, para todo el pas. A partir de
1970 con el caso Batalla Eduardo, todos los delitos cometidos por medio de la prensa
son legislados por el Congreso exclusivamente para todo el pas y juzgan los jueces
federales o provinciales segn la jurisdiccin que corresponda.
La doctrina constitucional
Joaqun V. Gonzlez afirmaba que la constitucin asegura la absoluta libertad de
emitir las ideas pero no la impunidad de las ofensas a la moral, orden pblico y a los
derechos de terceros; la nica limitacin que ella impone al poder de legislar sobre el
ejercicio de ese derecho se refiere a la previa censura este fue el pensamiento comn
119
de nuestros constitucionalistas, tanto de los ms antiguos como Gonzlez Caldern
como de los ms recientes Linares Quintana. Esta doctrina encuentra su fundamento
en la exposicin de Sir Blackstone, en sus Comentarios sobre las leyes de Inglaterra
de 1769 donde trazaba una distincin entre el significado poltico de la interferencia
estatal antes y despus de la expresin, para negarle validez en trminos absolutos en
el primer caso y admitirla en el segundo, siempre que la expresin misma resultara
abusiva.
Jurisprudencia de la Corte Suprema
La jurisprudencia de la Corte Suprema otorg a la clusula constitucional un alcance
segn el cual existe en aspecto de la garanta por lo que sta adquiere los caracteres
de un derecho absoluto, no susceptible de ser restringido por la ley: precisamente, la
prescripcin de la censura previa. Con igual fuerza se preocup por recalcar que el
derecho a la libre expresin no es absoluto en cuanto a las responsabilidades que el
legislador puede determinar a causa de los abusos producidos mediante su ejercicio. El
carcter absoluto que posee este derecho encuentra su razn de ser en el valor polti-
co de esa libertad, es evidente su conexin con el rgimen representativo, republicano
y democrtico de gobierno que como modelo poltico consagre la Constitucin Nacio-
nal y en este caso, la prensa es una de las que poseen mayor cantidad, al extremo de
que sin su resguardo existira slo una democracia desmedida o puramente nominal.
En definitiva, toda posible reglamentacin acerca de la libertad de prensa habr de
referirse a su faz ulterior, razonar de otro modo implicara una desnaturalizacin de ese
derecho en desmedro de cuanto dispone la Constitucin Nacional en su art. 28.
En estos sentidos se pronunci la Corte en los casos Ponzetti de Balbn c/ Ed
Atlntida y Julio Copillay c/ La Razn. Sobre la base de los art. 14, 32 y 13 del Pacto
de San Jos de Costa Rica, la prensa no est sometida a censura previa y los abusos
que puedan cometerse a travs de ella slo son punibles con posterioridad a la publica-
cin, se entendi que esa libertad no es un derecho absoluto, sino sujeto a regulacin.
Libertad de prensa y las constituciones provinciales
Resulta pertinente sealar que la libertad de Prensa se encuentra en las races
mismas del proceso constitucional argentino. As, el Estatuto Provincial de 1811 del
Superior Gobierno de las Provincias Unidas del Ro de la Plata a nombre del Sr. Don
Fernando Vil, incorpora por su art. 4 el decreto de la libertad de imprenta en cuyo art.1,
estatuye "la libertad de publicar las ideas sin censura previa para castigar el abuso que
se haga de ella si ofenden derechos particulares, si comprometen la tranquilidad pbli-
ca o la conservacin de la religin Catlica. A partir de ese precedente todos los
dems proyectos y normas constitucionales dictadas contuvieron el mismo principio:
Proyecto de la Constitucin de la Sociedad patritica de 1813, Estatuto Provisional de
1815, Reglamento Provisorio de 1817, la Constitucin de 1819 y la Constitucin de
1826.
120
La raigambre de esta garanta la confirma el hecho de su recepcin en las Constitu-
ciones provinciales, muchas de las cuales consagran su sentido absoluto: la Constitu-
cin de Chaco, Jujuy, San Juan, Mendoza, La Rioja, Santa Fe, Neuqun, Ro Negro,
Formosa, Chubut, etc.. Hay varias constituciones que hacen referencia a la forma de
expresar el derecho y al medio a travs del cual se lo realiza en forma indistinta, Ej. La
Constitucin de Santa Fe Palabra oral o escrita o cualquier otro medio de la divulga-
cin; las constituciones de Tucumn y San Juan.
Otras no hacen alusin a la libertad o derecho consagrando directamente la liber-
tad de la forma de Expresin del mismo Ej. las Constituciones de Entre Ros, Santa
Cruz, Corrientes, etc..
Prez Guilhou opina que debera incluirse dentro de la forma en que se expresan los
derechos o libertades, a los gestos, grficos, frmulas, smbolos e imgenes.
En este aspecto la Constitucin sanjuanina incluye la imagen como forma o medio
abarcando un aspecto ms amplio de la libertad de expresin que es la creacin arts-
tica, cientfica u otra.
La Constitucin de Salta es la que ha utilizado una tcnica legislativa ms completa
al distinguir claramente en su art. 23 el derecho a la libertad. En todas las constitu-
ciones se prohibe la censura.
Ninguna autoridad provincial o municipal dicta leyes, decretos y ordenanzas que en
cualquier forma tiendan a restringir directa o indirectamente el ejercicio de la libertad
de expresin.
La Constitucin Saltea establece: "Las instalaciones y equipos de los medios de
difusin no pueden dar objeto de imposiciones extraordinarias, ni de la clausura, con-
fiscaciones, o decomisos. Toda norma en contrario es absolutamente nula".
Otros aspectos de la libertad de expresin
Libertad de Informacin:
Jos de Hierro dice que la libertad de expresin como concepto queda reducido al
derecho de exteriorizar por cualquier medio, pensamiento, idea, opinin y la distingue
de la libertad de difusin (Derecho a propagar o divulgar la expresin).
Ambos conceptos aparecen englobados en el ms amplio de libertad de informacin que
adems de las dos sealadas integran:-Libertad de acceso- Libertad de comunicacin.
Tambin habla del derecho a la informacin como la libre recepcin de la informacin
por parte de los sujetos destinatarios.
121
Fernndez Areal define al derecho de Informacin como el conjunto de normas que
tiene por objeto la tutela, reglamentacin, delimitacin del derecho de obtener y difundir
ideas, opiniones y hechos noticiables.
En 1948 la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre en su art. 19, estable-
ci que: Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y expresin, este derecho
incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de difundirlas sin limitacio-
nes de fronteras por cualquier medio de expresin".
Las Constituciones actuales receptaron el derecho a la informacin y en tal sentido
tenemos la Constitucin de Alemania, Turqua, Yugoslavia y la de Espaa de 1978.
En el caso Capillay Julio C/ La Razn se afirm que la libertad de expresin implica
la de dar y recibir informacin. Las constituciones que contemplan el libre acceso a las
fuentes de informacin son las de Neuqun, Chaco, San Juan y Catamarca.
Las actividades que comprenden este derecho son segn nuestra Constitucin, la
de Buscar, recibir y transmitir informacin. Las Constituciones de Santa Cruz y Jujuy
hablan de buscar, recibir o difundir informacin.
Misiones consagra el derecho de recibir o suministrar toda clase de informacin;
otras constituciones, en vez de dilucidar cules son las actividades, se refieren a cmo
debe ser el objeto del derecho. As, la Carta Santiaguea nos habla del derecho a la
informacin veraz y objetiva.
A modo de garanta, las constituciones recientemente reformadas establecieron otros
derechos o formas del derecho a la informacin. Ello son el de tomar conocimiento de lo
que de un habitante consta en registro o formas de registro (San Luis, San Juan, Jujuy,
Crdoba), el de informarse sobre la finalidad o destino de esa informacin, el de la
fuente donde se obtuvieron los datos (San Luis) y el de rectificacin actualizacin (San
Juan y Crdoba) o cancelacin de la informacin (Ro Negro).
Tambin se establece una limitacin al uso de la informtica o cualquier medio de
procesamiento de datos (La Rioja, San Juan y Jujuy).
Derecho de replica o respuesta
Anticip en alguna medida la facultad abierta hoy a todo individuo a difundir sus
opiniones. Dos afirmaciones lo justifican:
- Todo hombre tiene derecho a su propia fama.
- Informacin y verdad deben ser correlativos.
El derecho de rplica tom forma como el derecho de toda persona a responder,
contestar, aclarar o rectificar informaciones o publicaciones que afecten su reputacin,
Bielsa considera que es el derecho a la defensa, a la verdad.
122
Esta institucin se ha universalizado hasta el punto de constituirse junto con la libertad
de expresin en nica institucin que tienen en comn las leyes tradicionales de prensa.
En la legislacin francesa se adopta un dualismo jurdico refirindose por separado
al derecho de rectificacin de los funcionarios pblicos cuando los actos de su funcin
han sido inexactamente relatados por un diario, y reserva el derecho de rplica para la
persona mencionada directamente o indirectamente en cualquier peridico.
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948 establece el derecho
de libertad de expresin, aclarando que implica responsabilidad y deberes especiales
pudiendo estar sujeto a ciertas restricciones fijadas por la ley para asegurar el respeto
a los derechos o la reputacin de los dems, y la proteccin de la seguridad nacional,
el orden pblico, o la salud o la moral pblica.
La nueva Constitucin de Portugal y la de Per lo consagran, muchas declaraciones
deontolgicas se adelantaron al derecho prescribiendo el derecho de rectificacin; as
el proyecto del Cdigo de Honor del Periodista de las Naciones Unidas (1952), la Carta
del Periodista de Francia (1965), la Carta del Periodista de Chile (1969). El ms impor-
tante antecedente internacional es la Convencin sobre el Derecho de Rectificacin de
1952 aprobada a propuesta de Francia, con el voto en contra de los Estados Unidos,
Rusia y Gran Bretaa, ratificado slo por catorce pases, entre los cuales figura Argentina.
Nuestra Constitucin favorable a la libertad de prensa, no slo no lo descarta sino
que proporciona base para que la ley le de acogida, mxime despus del Pacto de San
Jos de Costa Rica, que lo enfoca desde el punto de vista en que el derecho se limita a
casos donde queda afectada una persona por informes inexactos o agravantes, pero no
se extiende a rebatir posturas ideolgicas o criterios doctrinarios.
En 1985 se suscit un debate en torno a proyectos presentados en el Congreso
Nacional reglamentando el Derecho de Rplica y se sostuvo que se encuentran aqu en
latente conflicto, dos derechos:
- El de quien se considera lesionado en su reputacin por una errnea o injuriosa
informacin.
- El de quienes entienden que determinadas noticias son merecedoras de publica-
cin para satisfacer el derecho a la informacin que corresponde al pblico en
general, que se incrementa cuando se trata de figuras proyectadas ms o menos
permanentemente a la luz pblica (artistas, polticos, deportistas etc.).
Lo cierto es que se refieren a este derecho las Cartas de Neuqun, Santa Cruz,
Chubut, Santa Fe, La Pampa, Formosa, San Luis, San Juan, Santiago del Estero,
Catamarca, Ro Negro y Salta. Algunas dejan librado exclusivamente al habitante o
persona la consideracin o determinacin de la existencia del agravio a su reputacin
producto de una comunicacin; es decir el ejercicio de este derecho queda librado a su
exclusivo arbitrio sin injerencia de la autoridad estatal, la que slo debe facilitar, en
caso de serle requerida, la gua o va para la publicacin de la rplica, ejemplo Santa
Fe, Catamarca.
123
Otras han preferido objetivizar la apreciacin sobre el perjuicio que puede causar
una informacin, dejndolo librado a la interpretacin judicial. As lo hace la constitu-
cin Saltea al formular: "todo habitante que por causa de una informacin inexacta o
agraviante sufra perjuicio, tiene el derecho a efectuar gratuitamente por el mismo me-
dio de comunicacin su rectificacin o respuesta. En caso de negativa, el efecto puede
recurrir a la instancia judicial, la que deber expedirse en trmite sumarsimo.
Respecto a la gratuidad de la publicacin de la rplica, todas las constituciones la
preveen expresamente, salvo la de Catamarca. En lo referente a la forma de la rplica,
establecen que debe hacerse ante el mismo rgano o medio de comunicacin, las de
Neuqun, Santa Cruz, Chubut, La Pampa, Formosa, Santiago, San Juan y Salta.
Para el caso del medio publicitario y su negativa, algunas Cartas provinciales remi-
ten directamente a la rbita judicial: es el caso de Salta, La Pampa, Santa Fe. Es
curiosa la limitacin del texto sanjuanino que no otorga el derecho a rplica frente a la
crtica poltica, deportiva, literaria y artstica en general, ms la tucumana que lo niega
totalmente en forma expresa.
El derecho de rplica encuentra su fundamento terico en un claro principio de justi-
cia retributiva, puesto que representa la reparacin del agravio cometido o de los per-
juicios morales ocasionados.
En cuanto a la fama y estimacin social del ofendido, sta se justifica no tanto en la
necesidad de rplica a un ataque sino en la posibilidad de que una persona d a cono-
cer sus explicaciones y sus protestas, sobre las circunstancias del derecho en las
mismas condiciones que provocaran su designacin.
La interpretacin armnica de los artculos de la Constitucin Nacional permite esta-
blecer que, dentro de los poderes delegados al gobierno federal, las provincias conser-
van para s la facultad de legislar sobre prensa, pudiendo establecer en consecuencia,
clusulas que resguarden la libertad de Expresin en sus propias constituciones. Ello
surgi antes de la reforma del juego equilibrado de los art. 5, 14, 32, 104, 106 de la
Constitucin Nacional. As es que este derecho de rplica fue incorporado en forma
explcita en la constitucin provincial.
Como lo seala Bielsa, este derecho es un fundamento tico y moral que acenta la
responsabilidad que importa toda opinin expuesta al pblico desde los medios de
comunicacin social.
Es necesario dar medios legales y objetivos para defender, no slo el derecho de
honor y a la consideracin pblica, sino tambin el derecho a la verdad y a la fe pblica.
124
Derechos sociales y econmicos
Lo que el constitucionalismo Social quiere expresar con la locucin "Derechos So-
ciales" es el reconocimiento de la justa potenciacin de las personas consideradas
como miembros o partes de grupos sociales.
La cuestin social considera que el Estado debe estructurar y promover un orden
social justo que permita el acceso de todos los hombres a la educacin, a la cultura, a
las fuentes de trabajo y de produccin, que haga posible una distribucin equitativa de
la riqueza y de bienes de produccin y de consumo, en orden a la plena realizacin de
la persona.
125
1) Respecto a la libertad, qu es el despotismo?
2) Establezca las diferencias entre libertad poltica y civil.
3) Qu es el Derecho a la Libertad?
4) La igualdad, implica la nivelacin absoluta de todos los hombres?
5) De un ejemplo de igualdad ante la ley.
6) Explique la siguiente afirmacin:
El ejercicio del derecho de propiedad encuentra sus limitaciones en la funcin
social que debe cumplir
7) Analice los artculos de la Constitucin Provincial (Salta o Jujuy) que hacen refe-
rencia a la libertad y seguridad personal.
8) Tiene lmites la libertad de expresin?
9) Cmo se aplica en las provincias el derecho de rplica?
Actividad N 11
126
Las constituciones de transicin
Existe un constitucionalismo social anticipatorio de las directivas especificas del
constitucionalismo Post-Industrial. Son constituciones de transicin que mantienen los
derechos clsicos, postulan los derechos sociales e incorporan elementos del
constitucionalismo Post-Industrial; son ejemplos: la de Neuqun, Catamarca y Santa
Fe.
Las Nuevas Constituciones
En las constituciones de las provincias la cuestin social y econmica es ya mani-
fiesta en sus Prembulos. Hablan de una ms justa distribucin de la riqueza. En las
constituciones sancionadas en el periodo 1986-1988 han aparecido nuevas tendencias:
la dimensin tecnolgica cientfica, el pluralismo, la cultura, la perspectiva ecologista,
etc..
En lo que especficamente se relaciona con los derechos, las nuevas constituciones
receptan algunas lneas fundamentales a saber:
- Mantienen la perspectiva socializadora de los derechos clsicos como sucede
con el derecho de propiedad en funcin social.
- Transforman anteriores derechos sociales en derechos de la tercera generacin.
Ej. Educacin vinculacin a la ciencia.
- Incorporan derechos nuevos.
Los derechos sociales en las nuevas constituciones
- Los derechos del trabajador (Salta en el art. 42)
- Los beneficios de la Seguridad Social en el art. 32 Salta
- Los derechos Gremiales art.45. Salta
- La funcin social de la Propiedad art.73. Salta
I) Por ser sujeto titular en la Constitucin de Salta
- La proteccin de la Familia, art. 31.
- La proteccin de la maternidad, de la niez en el art. 32, de los discapacitados art.
35, de la ancianidad art. 34. La garanta del derecho de vivienda art.36.
- Las comunidades aborgenes art.15.
- Sectores laborales como los empleados pblicos a quienes se les reconoci el
privilegio de la estabilidad.
- Sectores sociales identificables por edad, como son los jvenes (art.33).
- De toda la comunidad en tanto consumidora reconociendo el derecho al justo
precio de los bienes de consumo.
- Sujetos no humanos como el caso del medio ambiente (art.30 y 78).
127
II) Por su contenido: en tres categoras
a) Los derechos de la personalidad:
- A la creatividad o expresin creativa (Salta art. 23).
- A la prctica libre e igualitaria del deporte.
- A la integridad social-cultural.
b) Derechos de la sociedad de conocimiento (en el cientfico - terico)
- Derecho a la informacin veraz.
- Derecho al acceso a las fuentes de informacin etc..
c) Los derechos a la calidad de vida o bienestar
- Se mide por la participacin de los ciudadanos en los servicios y comunidades
deseables, especialmente por la salud, la educacin y el ocio, por ejemplo, el
derecho ecolgico para gozar de un medio ambiente sano y equilibrado, art.30.
Educacin
Nuestra carta Constitucional aporta lo que se llama el Tringulo Constitucional de los
principios que rigen la materia, conformado por los art. 5, 14 y 75 inc.19: se establece
la libertad de enseanza, atribucin legislativa y concurrencia.
Libertad de enseanza.
Contenido en el art. 14 es el eje de la enseanza, as se da respuesta adecuada a los
problemas centrales que la educacin plantea: quines son sus titulares?, cul es su
extensin?, quines estn obligados a satisfacer aquel derecho y cmo?
A travs de este principio se revelan las ntimas relaciones existentes entre la polti-
ca y la educacin.
Atribuciones Legislativas
El Congreso tiene la facultad de sancionar leyes de organizacin y de base de la
educacin que consideren la unidad nacional, planes de instruccin general y universi-
taria por el art. 75 inc.19. La cuestin involucra al mismo tiempo el esclarecimiento de
la obligacin de asegurar la educacin primaria que el art. 5 impona a las provincias.
Adhirindonos a los conceptos de P. J. Fras: corresponde al Congreso dictar las
bases del sistema educativo nacional, respetando su descentralizacin operativa. Co-
rrespondera a las provincias la adaptacin de los objetivos generales a las situaciones
locales concurriendo as con la Nacin. En la tarea legislativa en los otros sistemas y
128
universitarios no hay duda de las facultades para fijar sus lineamientos generales y
organizarlos.
Concurrencia
Al momento legislativo le sucede el operativo, el de la efectiva gestin de los esta-
blecimientos educacionales en los distintos niveles. Concurren en esta tarea la Nacin,
Provincias, Municipios y los particulares. La inclusin de estos ltimos bajo las diver-
sas formas de asociatividad, cierra el tringulo constitucional, al vincular este principio
de concurrencia con el de libertad de enseanza.
El principio de libertad de enseanza en la Constitucin
de la Provincia de Salta
La pregunta por el sujeto obligado frente al derecho a la educacin que propone al
ESTADO DOCENTE no iba ms all de la pretensin de asegurarle a ste la direccin
monoplica del sistema educativo nacional. Esta lnea de pensamientos se extiende
hasta nuestros das, ahora bajo la denominacin de principalismo estatal.
Las variantes sociales, por el contrario, han llevado esta orientacin hasta sus lti-
mas consecuencias propugnando que el estado titular del deber educativo, debe ser el
nico agente educador con exclusin de toda otra fuerza social y de los individuos.
B) La otra respuesta posible: La sociedad. La primera y ms clara manifestacin de
la universalidad de la vocacin educativa se da en la familia. Es por ello que con acierto
se ha hablado del derecho-deber educativo de los padres, calificndolo como esencial,
original, primario, insustituible e inalienable. Este derecho-deber natural de la familia
difunde en el conjunto de la sociedad el deber derecho a ensear, relegando al estado
una funcin subsidiaria. La aceptacin de la concepcin aqu desarrollada conduce al
sistema educativo hacia el pluralismo. El principio de libertad de enseanza, alcanza
su mxima concrecin llenndose de contenido, la postulacin de la sociedad educa-
dora convierte a cada individuo en titular del derecho a ensear y aprender; de all la
libertad de los padres de elegir la orientacin de la educacin que habrn de recibir sus
hijos y los establecimientos que juzguen ms convenientes a tal fin; de cada individuo
adulto a participar por s o por asociado en el proceso educativo y reclamar del estado
el reconocimiento de la validez de la enseanza que imparta conforme a las regla-
mentaciones que en atencin al bien comn se establezcan, del docente a ensear
conforme a sus convicciones y criterios cientficos.
A su vez el estado, en cumplimiento de su funcin subsidiaria, tiene facultades para
legislar sobre el mnimo de enseanza que debe alcanzar todo ciudadano.
Las constituciones provinciales receptan de diversos modos este principio, se los
puede agrupar:
129
1) segn legislen sobre el supuesto del Estado educador,
2) o de la sociedad como principal agente educativo aclarando que ninguna constitu-
cin asume las primera de la variantes en todo su plenitud, ninguna excluye ex-
presamente el concurso de la actividad privada en la prestacin del servicio edu-
cativo (art. 14 Constitucin Nacional). Sin embargo algunas consagran el principio
de que la educacin es deber estatal, poniendo de manifiesto as su orientacin
subyacente.
Esta disparidad conceptual en el modo de enfrentar el tema educativo en general y
en especial la cuestin de la libertad de enseanza se hace manifiesta en la compara-
cin, por ejemplo, de la Constitucin de San Juan y Salta. La primera establece en su
art. 79 que: "La educacin es un cometido esencial prioritario y no declinable del Esta-
do...". La segunda en el art. 46 dice: "La educacin es un derecho de la persona y un
deber de la familia y de la sociedad, a la que asiste el Estado como funcin social
prioritaria primordial e insoslayable".
Ambas proclaman expresamente la libertad de enseanza y el derecho de los pa-
dres a la eleccin de la educacin de los hijos. En la primera, estas ltimas prescripcio-
nes encierran una contrariedad e incoherencia conceptual, anidan en la carta sanjuanina
concepciones contradictorias en la medida en que, a un tiempo, se efecta el deber
educativo en el ESTADO y en la SOCIEDAD.
La Constitucin de Salta, por el contrario, resuelve con coherencia el sistema Esta-
do-Sociedad.
Junto a la Constitucin de San Juan ubicamos la de Entre Ros, que en sus art. 201
y 202 califica a la educacin como obligacin primordial del Estado, la de Ro Negro
etc.
Esta persistencia ideolgica del Estado docente se debe en parte a las dirigencias
polticas locales, las cuales son las ms llamadas a reconocer que se trata de un
derecho-deber de la familia y la sociedad. Otra Constitucin que se encuentra en la
misma lnea de Salta es la Cordobesa, que califica la educacin como funcin social,
habiendo reconocido en el conjunto social la obligacin educativa.
Fines y objetos de la Educacin en las Constituciones Provinciales
Fines y objetos no se distinguen con claridad en algunas normas y an ms se
confunden con valoraciones deseos, etc., por lo tanto, debemos introducir alguna pre-
cisiones conceptuales previas.
Fernando Martnez Paz, sostiene que por finalidades deben entenderse aspiraciones
generales con respecto a la educacin o poltica educacional, que se encuentran esta-
blecidas en las leyes fundamentales de un Pas y cuyo cumplimiento se prev en un
futuro lejano o no, segn las circunstancias y exigencias. Los objetivos se distinguen
130
de aquellas por ser aspiraciones restringidas tanto por su carcter como su alcance.
En general se identifican con las tareas concretas y propias del proceso de enseanza-
aprendizaje.
Entendemos que en principio slo son propios del tratamiento constitucional los
fines del sistema educativo, extendindose en el mejor de los casos hasta los objetivos
que hacen al sistema en general. Ms all se invade al terreno propio de la actividad
legislativa.
Los fines definen el sistema educativo deseado y contribuyen a orientar las conduc-
tas de los diversos partcipes en el proceso de enseanza-aprendizaje, por lo tanto
debe precisarse a nivel constitucional. Los objetivos, por el contrario, por ser fines
intermedios, escapan a la permanencia de aqullos, siendo su mutabilidad y carcter
instrumental lo que los convierten en materia propia de la legislacin ordinaria. Los
fines del sistema educativo se elaboran a partir de una cierta concepcin del hombre,
su origen, destino, interferencia, intersubjetividad, expresa o implcitamente tal concep-
cin est siempre presente a la hora de disear las estructuras educacionales.
Las constituciones provinciales se ocupan de precisar los fines en sus respectivas
jurisdicciones. En la Constitucin ms antigua tales fines no se explicitan, sino que
estn contenidos implcitamente en la caracterizacin que las normas hacen de la
educacin, por ejemplo, cuando se establece la gratitud de la enseanza pblica, se
apunta a lograr la igualdad de oportunidad, etc..
Otras cartas por el contrario, se ocupan expresamente del tema, entre stas, unas lo
hacen con claridad y sin exceder el marco de las finalidades y objetivos generales, por
ejemplo Salta, Jujuy y la Rioja estructuran con mayor claridad el tema de los fines
(art.47 de Salta).
Otras lo aportan con poca claridad y avanzan en sus enunciados hasta lo que es
propio de la legislacin ordinaria, prescribiendo, incluso, contenidos de enseanza ej.
San Juan establece La investigacin cientfica y las normas del mtodo cientfico son
especialmente considerados en los distintos niveles de enseanza (art.74).
Existen otras cartas como por ej. la de Ro Negro que contienen normas o afirmacio-
nes que no configuran finalidades a alcanzar "la educacin es un instrumento para la
liberacin", art.62.
Otro tema a considerar es la educacin religiosa en la Escuela pblica. La cuestin
es decisiva ya que se entrecruzan el principio de libertad, la delimitacin de los fines
de la educacin y la concepcin del hombre que alienta en las normas constitucionales.
La cuestin sali a la luz en el Congreso Pedaggico donde las posiciones eran
enfrentadas; de un lado, aquellas convencidas de que la enseanza religiosa constituye
un obstculo al desarrollo autnomo y racional del individuo. Postulan la enseanza de
la ciencia y la universalizacin del mtodo como nica garanta de libertad e indepen-
dencia del educando del otro lado, los que no conceban la formacin integral del hom-
131
bre sin el expreso reconocimiento y el sistema educativo de su vocacin trascendente;
la contraposicin se revela en las constituciones provinciales, muchas guardan silen-
cio sobre el punto (Tucumn, Corrientes, Jujuy etc.) Otras prescriben la laicidad del
sistema educativo oficial por ej. Neuqun.
Otras reconocen el derecho de los padres a que sus hijos reciban educacin religio-
sa en las escuelas pblicas, tal el caso de Salta, art.48. Vemos que se trata de tres
constituciones -Salta, Catamarca y Crdoba- correspondientes al ltimo ciclo de refor-
ma que ponen de manifiesto la aceptacin del principio superador del pluralismo incor-
porando a sus normas el verdadero sentido de la libertad educativa.
Ninguna constitucin desconoce el derecho de los individuos a fundar y administrar
establecimientos de enseanza, muchas lo establecen expresamente -Salta art. 47- y
algunas incluso prescriben que el Estado Provincial fomentar" (Neuqun, Entre Ros)
o subvencionar (Jujuy, Crdoba). Este postulado se asienta sobre la base de que
este servicio es pblico por naturaleza, por el fin a que sirve, con independencia de
que las instituciones que lo presten, revistan la forma de personas fsicas o jurdicas
privadas.
Trabajo
El trabajo es una actividad humana en la que el hombre empea y compromete su
dignidad, el valor del trabajo proviene del valor del hombre que lo realiza y se vuelca en
mrito a aquella dignidad personal, la vida, la salud, energa, subsistencia y seguridad
del hombre. En la Constitucin se formulan principios tendientes a evitar que la pres-
tacin del trabajo esclavice, denigre o enajene al hombre, y a conseguir que el trabajo
sea fuente suficiente de recurso y de realizacin de la persona. Esto se hace posible a
travs de tres medios:
1) Posibilitando la sancin de normas que protejan al hombre que trabaja.
2) Organizando las asociaciones sindicales para que cumplan una funcin plural
como defensa de los intereses comunes de los trabajadores.
3) Haciendo efectivos los derechos del trabajador.
El artculo 14 Bis de nuestra Constitucin Nacional dice: El trabajo, en todas sus
formas, goza de la proteccin de las leyes que asegurarn al trabajador...
Condiciones de Trabajo:
Las prestaciones del servicio deben ser dignas y equitativas, esta pauta se vincula
con la dignidad de la persona y el valor de la justicia.
132
La remuneracin:
Se desglosa en:
- Retribucin justa.
- Salario mnimo, vital y mvil.
- Igual remuneracin por igual tarea.
- Participacin en las ganancias de la empresa.
Retribucin Justa significa que permita la subsistencia del trabajador y su ncleo
familiar.
El artculo 14 Bis, al proteger contra el despido arbitrario en el empleo privado, obliga
a consagrar la estabilidad relativa. En el empleo pblico consagra la estabilidad absolu-
ta y obliga a las provincias a asegurarla en favor de su personal. Si el Derecho Pblico
Provincial omite o niega la estabilidad, hay inconstitucionalidad y esa estabilidad debe
operar por aplicacin directa de la Constitucin Nacional.
Libertad Sindical:
El derecho de libre asociacin a los conocidos sindicatos, ha consagrado
normativamente el derecho de afiliarse, de no afiliarse y de desafiliarse; pero ha organi-
zado dos grandes tipos de asociaciones:
- Las meramente inscriptas.
- Las reconocidas con personalidad gremial.
Conforme el artculo 14 bis, es inconstitucional toda ley que adjudique la totalidad de
los derechos gremiales a la asociacin con responsabilidad gremial en forma exclusi-
va.
La competencia federal es indiscutible tanto para dictar las leyes como para dictar el
Cdigo. Frente al artculo 121 y ccdtes. Hay que encarar un doble enfoque. En esa
norma se establece que las provincias no pueden dictar los cdigos Civil, Penal, Comer-
cial, de Minera despus de haberlos dictado el Congreso.
Mientras el congreso no dicta en forma codificada las normas sobre trabajo, las
provincias no pueden legislar sobre materias legisladas por el Congreso pero s sobre
las omitidas. Una vez que el Congreso regula en forma codificada la materia, las Pro-
vincias abdican toda competencia legislativa tanto sobre las cuestiones incluidas en
ese cdigo como sobre las omitidas.
Polica de Trabajo:
Controla la aplicacin de las leyes de trabajo: cuidado de salud, higiene y seguridad
de los trabajadores; la polica de trabajo debe ser provincial en cada jurisdiccin.
133
Seguridad Social:
La tercera parte del art. 14 bis est dedicada a la seguridad social; es la proteccin
de los riesgos comunes, como enfermedad, vejez, etc.. Incluye la asistencia social que
generalmente es gratuita para el beneficiario.
El Estado otorgar los beneficios de la seguridad social que tendrn carcter de
integral; ello quiere decir que las prestaciones quedan a cargo del estado.
El artculo 14 bis ordena que la ley establecer las jubilaciones y pensiones mviles.
Las jubilaciones se otorgan a una persona en razn de una actividad laboral cumplida
por ella, en relacin de dependencia, las pensiones derivan de la jubilacin a favor de
los causahabientes.
El beneficio presenta dos matices:
- El status que el titular adquiere como jubilado o pensionado.
- El goce del beneficio que se traduce en el cobro de una suma de dinero.
134
1) Respecto al rea educativa qu es el tringulo constitucional?
2) Cul cree Ud. debiera ser la finalidad de la educacin en nuestro siglo?
3) Qu opina Ud. de la subvencin estatal a los Colegios Privados?
Actividad N 12
135
SISTEMAS
ELECTORALES
Proporcionales
DHont
Indirecta
De lista incompleta y
voto restringido
DERECHOS
POLITICOS
Eleccin directa
Provincial
INICIATIVA POPULAR
LEY DE LEMAS
Estructura de la Ley
Definicin de Lema y
Sublema
Procedimiento para
registracin y reco-
nocimiento
Universal
Calificado
Igual
Reforzado
Indirecto
Pblico
Secreto
Obligatorio
Facultativo
Directo
Concepto
Bases ideolgicas
Naturaleza jurdica
Clasificacin
DIFERENCIA
CON LOS CIVILES
EL SUFRAGIO
CONCEPTO
Rgimen
Universalidad
Igualdad e individuali-
dad
Obligatoriedad
Carcter secreto del
voto
Los Excluidos
Incumplimiento
Garanta
de los
electores
Representacin de
la mayora sola-
mente
Con representacin
de la minora
Representacin en
forma proporcional
DIAGRAMA DE CONTENIDOS - UNIDAD VI
136
137
DERECHOS POLITICOS
Empezamos afirmando que los denominados Derechos Polticos componen una ca-
tegora no concisa. Nos parece que el deslinde entre derechos civiles y derechos
polticos no puede llevarse a cabo exclusivamente por la finalidad que persigue el
ejercicio de unos y otros. Hay derechos civiles que sin dejar de ser tales y sin entrar en
la categora de los polticos; pueden ejercerse a veces con un fin netamente poltico;
por ej. el derecho de funcin y el derecho de peticin llevan ocasionalmente; como
propsito nico y entraable, el de influir o gravitar polticamente en los rganos del
poder; tales son los casos de reunin para apoyar o criticar a los gobernantes de turno,
o una peticin para demandar la renuncia del presidente de la Repblica. En pocas
preelectorales, numerosos derechos civiles son usados asimismo, con motivacin y
propsito polticos.
Los derechos polticos son tales cuando nicamente:
a) se titularizan en sujetos que tienen:
1. calidad de ciudadano - o, siendo extranjeros, reciben excepcionalmente esa
titularidad en virtud de una norma expresa;
2. calidad de entidades polticas reconocidas como tales, por ej. los partidos pol-
ticos.
b) no tienen ni pueden tener otra finalidad que la poltica.
De este modo el rea de los derechos polticos se estrecha, pero adquiere una
caracterizacin bien concisa que traza la lnea divisoria frente a los derechos civiles.
El art. 23 de la Convencin Americana de Derechos Humanos (Pacto de San Jos de
Costa Rica) consigna que "todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes dere-
chos y oportunidades":
a) Participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de
representantes libremente elegidos;
b) De votar y de ser elegidos en elecciones peridicas autnticas, realizadas por
sufragio universal e igual, y por voto secreto que garantiza la libre expresin de la
voluntad de los electores y; 1) Por un lado directamente en actuaciones de lo que
se denomina democracia directa o semidirecta, es decir tomar parte, de manera
inmediata - sin ninguna instancia mediadora - en determinadas decisiones que
ataen al inters pblico.
UNIDAD VI
138
2) Por otra parte, su ejercicio se lleva a cabo por medio de representantes, basados
en la participacin del cuerpo electoral a travs de elecciones peridicas dirigidas a
seleccionar determinadas personas para ocupar cargos diversos.
La participacin indirecta no se ejerce individualmente, sino por medios de canales
determinados: prensa, sindicato y sobre todo partidos polticos.
Las frmulas de participacin directa tienen su manifestacin ms directa en el
derecho de iniciativa popular , consulta popular, revocatoria popular, referendum
y "plebiscito; su implementacin se ha hecho extensiva del orden municipal al nivel
provincial.
DERECHOS CIVICOS
Son los que permiten al ciudadano (o a los naturales o extranjeros en el caso del
derecho a adquirir la ciudadana, o de no ser obligados los extranjeros a aceptarla) interve-
nir de modo indirecto en la formacin del gobierno del Estado y de su voluntad poltica.
La no extensin de los derechos cvicos a los extranjeros, a pesar de que la mayora
de ellos estn enunciados en el art. 14 de la Constitucin Nacional puesto a favor de
todos los habitantes, deriva de la interpretacin que debe hacerse del art. 20 de la
Constitucin Nacional, pues l dice que todos los extranjeros slo gozan de todos los
derechos civiles (no cvicos) del ciudadano. Los derechos cvicos reconocidos en la
constitucin nacional son: derechos a adquirir la ciudadana, derechos de los extranje-
ros a no ser obligados a adquirir la nacionalidad, derecho de peticionar a las autorida-
des, derechos a realizar reuniones de carcter polticos, derecho a integrar asociacio-
nes de carcter poltico, derecho a publicar ideas polticas sin censura previa.
Derecho de Reunin
Es el ms elemental de los derechos de mbito poltico, significa la facultad de
vincularse transitoriamente con otras personas fuera de la residencia habitual y para
un fin comn que tiene trascendencia pblica. Sus relaciones con la libertad de expre-
sin y de emisin de pensamiento son notorias. Se encuentra en el art. 25 de la consti-
tucin provincial: "Queda asegurado a todas las personas el derecho de reunin pacfi-
ca para tratar asuntos pblicos o privados, siempre que no turben el orden pblico...".
El derecho de realizar reuniones de carcter poltico tiene las mismas caractersticas
que el derecho de reunin civil, salvo su finalidad poltica; con la salvedad de que slo
tienen este carcter las reuniones pblicas. Una reunin poltica organizada entre los
socios de una asociacin civil en lugar cerrado, no implica el ejercicio de un derecho
cvico sino de un derecho civil. Eventualmente, ella podr ser restringida si altera los
fines de la institucin que la organiza, o si en forma ostensible pone en peligro el orden
o la seguridad pblica. Pero si la reunin es realizada en lugar pblico, ella implica el
ejercicio de un derecho cvico.
139
Una reunin poltica organizada entre sus miembros por una asociacin poltica,
realizada en lugar abierto o cerrado al pblico implica siempre el ejercicio de un dere-
cho cvico.
Derecho de Peticionar a las Autoridades.
Este derecho, que funciona como derecho civil cuando la peticin tiene un alcance
exclusivamente personal (para la sola defensa de intereses particulares, sean jurdicos
o no), se convierte en cvico cuando la peticin est dirigida a gestionar un inters
pblico (toda medida que beneficie a un sector o a toda la comunidad). La doctrina
disiente acerca del carcter de este derecho, es civil para Bielsa y Bidart Campos y,
poltico para Joaqun V. Gonzlez.
El correlato de este derecho es no slo la obligacin del Estado de recibir la peticin;
sino de contestarla (en contra Snchez Viamonte y Bidart Campos); de lo contrario su
ejercicio no importara una colaboracin para y toda la decisin poltica, ello no implica
que la respuesta debe tener una determinado contenido, puede aceptar o denegar la
peticin. El derecho de peticionar supone la facultad de hacer pblico el contenido de
peticin. El art. 25 de la Constitucin de Salta consagra este derecho: ... como as
tambin el de peticionar individual o colectivamente ante todas o cada una de las
autoridades.
La constitucin no condiciona la forma ni el modo como debe ser efectuada la peti-
cin por lo tanto ella ser vlida mientras no sean infringidas las leyes ordinarias.
Derecho de Asociaciones Polticas
La vida poltica no se concibe sin la existencia de asociaciones y partidos que
exterioricen y tutelen los intereses particulares o sectoriales, polticos, econmicos,
culturales, etc. La ms significativa de entre las asociaciones son los partidos polti-
cos. Estos son un instrumento fundamental para la participacin poltica ciudadana, y
en este sentido se pronuncian las recientes constituciones provinciales.
Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitu-
cin y a la ley, y exige que su estructura interna y funcionamiento sean democrticos;
por ej. la Constitucin de Ro Negro en su art. 24 dice: "los partidos polticos expresan
el pluralismo ideolgico concurriendo a la formacin y manifestacin de la voluntad
popular". En similar sentido se pronuncian las constituciones de Jujuy, Crdoba, San
Luis, Santiago del Estero, Salta (art. 52, 53).
Como instrumentos fundamentales para la participacin poltica, estn ntimamente
vinculados con el derecho de los ciudadanos a participar en los asuntos pblicos. Es
preciso comprenderlos entre los derechos polticos; no slo como un derecho del parti-
do como tal asociacin a participar en la vida pblica.
La Constitucin Nacional formal no contiene normas sobre los partidos polticos,
pero no cabe duda de que la constitucin material los contiene a travs de las leyes o
140
estatutos sobre partidos polticos que tienen clara materia o contenido constitucional.
No obstante la laguna en la Constitucin formal, el partido poltico encuentra una raz
en normas expresas de la misma, cual es la que reconoce el derecho de asociarse con
fines tiles.
Sin embargo el derecho de asociacin poltica parece tener cabida en mbitos ms
amplios que los partidos polticos en sentido estricto ya que hablan de partidos y
movimientos (C.Salta). Asimismo, la reciente constitucin catamarquea sostiene en
su art. 58 que: El Estado auspicia su organizacin libre e integral mediante el sistema
de instituciones sociales econmicas, polticas y culturales que el pueblo constituye
para participar en las decisiones y realizar la justicia social.
Las provincias garantizan la constitucin
y funcionamiento de:
1) la familia;
2) los gremios;
3) las cooperativas y mutuales;
4) los colegios profesionales, y
5) las entidades intermedias de carcter social econmico, pro-
fesional o cultural.
Los caracteres que especifican a las asociaciones polticas estn claramente pun-
tualizadas por algunas constituciones provinciales. La constitucin de Chubut en su
art. 242 afirma que la ley de partidos polticos se asentar sobre las siguientes bases:
a) sancin de una Carta Orgnica y plataforma electoral; b) Eleccin de sus autorida-
des y candidatos por un sistema que permita la fiel expresin de la voluntad del afiliado
; c) Publicidad del origen y destino de los fondos.
Cumplen principalmente los siguientes cometidos:
- Contribuyen democrticamente a la formacin de la voluntad popular.
En este sentido la Constitucin de San Juan, en el art. 48, dice que los partidos
polticos, (...) deben garantizar la democracia participativa en su desarrollo institucio-
nal. Los partidos polticos contribuyen democrticamente a la formacin de la voluntad
popular expresando el pluralismo poltico.
Nominan exclusivamente los candidatos para cargos pblicos electivos. Al respeto
la Constitucin de Salta en el art. 53, al hablar de los candidatos dice: "Compete a los
partidos polticos y frentes electorales, postular candidatos para las elecciones populares".
- Su naturaleza jurdica es de ndole pblica. En este sentido la Constitucin de
San Juan en su art. 88 caracteriza a los partidos polticos como personas jurdicas del
derecho pblico no estatal.
141
- El otorgamiento de su personera jurdica poltica est reservado a la autori-
dad jurdica. La Constitucin de Catamarca entre las pautas mnimas de la ley de
partidos polticos exige: art. 241 inc. 7 Formalidad para su reconocimiento legal por
auto de la justicia electoral de la Provincia.
- Los partidos polticos tiene derecho a una financiacin pblica que se abona
por cada escao obtenido y por los votos que obtuviera una candidatura. La Constitu-
cin de Salta en su art. 52 dice: "... El Estado les presta ayuda para la formacin y
capacitacin de sus dirigentes, teniendo en cuenta el caudal electoral del ltimo comi-
cio". En similar sentido se pronuncia la Constitucin de Ro Negro en su art. 24.
EL SUFRAGIO
Concepto y Bases Ideolgicas.
Ideolgicamente el sufragio estara asentado en la doctrina del gobierno del pueblo
(democracia como forma de gobierno), de la soberana del pueblo y de la representa-
cin poltica del pueblo por los gobernantes. Segn Bidart Campos esta base ideolgi-
ca resulta totalmente ficticia e imposible, ya que el pueblo no gobierno ni puede gober-
nar y que los gobernantes no representan ni pueden representar al pueblo como totali-
dad o unidad.
Otra base ideolgica mucho ms real y cientfica que la anterior, es la que considera
que el sufragio se funda y legitima en la necesidad y la justicia de dar a la comunidad
un medio o procedimiento organizado de expresin poltica.
Este ltimo enfoque permite conceptuar al sufragio como una tcnica o procedi-
miento institucionalizado mediante el cual el cuerpo electoral hace manifestaciones o
expresiones polticas, con dos finalidades distintas:
1) elegir gobernantes o sea la designacin de los titulares del poder (funcin electi-
va del voto).
2) para la adopcin de decisiones de cuestiones polticas ajenas a la eleccin de los
gobernantes, verbigracia la reforma constitucional, sancin o derogacin de nor-
mas, revocacin de la funcin asignada a los gobernantes, etc. (funcin deliberativa
del voto).
Nuestra Constitucin Nacional define expresamente al sufragio en el nuevo artculo
37, sin embargo es posible encontrar la base implcita del mismo en el art. 33 como
derecho de participacin poltica y de expresin poltica que posibilita la histrica Ley
Senz Pea.
142
Naturaleza Jurdica.
La naturaleza jurdica del sufragio ha dado lugar a controversias que han generado
diversas concepciones, entre ellas figuran:
El sufragio como derecho natural: Esta teora imper en los orgenes del
constitucionalismo y la sustentaron Montesquieu y Rousseau. Consideran que la sobe-
rana est repartida entre todos los electores por partes exactamente iguales y cada
uno de ellos tiene el derecho natural, es decir, inherente al hombre e inalienable, de
sufragar para participar en la formacin de las leyes como manifestacin de la voluntad
general. Esta teora ha sido superada ya que actualmente se considera indiscutible que
el sufragio, por su calidad evidentemente poltica, debe ser necesariamente posterior a
la creacin del Estado, debe surgir de la Constitucin o de la ley, siendo imposible que
sea un derecho natural o innato del hombre.
El sufragio como derecho legal: Para esta teora el sufragio es un derecho positivo
o legal pues nace de la constitucin de cada Estado. No es, entonces, un derecho
innato, inherente al ciudadano, y anterior a la ley positiva.
El sufragio como deber legal: Segn esta teora, todo ciudadano que cumple los
requisitos constitucionales y legales tiene obligacin de votar, para contribuir a la de-
signacin de las autoridades y a la obtencin del bien comn. La importancia del acto
impide considerar que su ejercicio sea meramente facultado, es decir que cada ciuda-
dano lo realice o no, pues en el segundo supuesto quedara sin manifestar la verdadera
voluntad popular que slo puede expresarse mediante el sufragio.
El sufragio como funcin poltica: esta teora considera que el sufragio es un
derecho de carcter poltico que la Constitucin o la Ley asignan al ciudadano a los
efectos de habilitarlo para su participacin en la actividad del Estado, o designando a
los funcionarios o decidiendo sobre determinadas cuestiones polticas.
Esta teora ha generado dos vertientes:
a) Len Duguit afirma que el elector desempea una funcin pblica estatal al depo-
sitar su voto en la urna; es considerado como un funcionario del Estado pues no acta
por derecho propio sino en representacin de la Nacin, de all surge la obligatoriedad
del sufragio.
b) Germn Bidart Campos, contrariamente a lo sostenido por Duguit, afirma que la
naturaleza jurdica del sufragio consiste en ser una funcin poltica pero no estatal, que
ejerce cada hombre o ciudadano con derecho electoral activo. Esta postura es la que
ha recibido mayores adhesiones.
El Sufragio como poder: El derecho electoral sera un cuarto poder, independiente
de los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Para Hauriou el poder del sufragio es, a
la vez, una manifestacin de la soberana nacional y un poder que participa en el gobierno.
143
Nuestra Constitucin Federal se refiere expresamente en el citado artculo 37, a la
naturaleza jurdica del sufragio y conforme a la doctrina y jurisprudencia es concebido
como una funcin pblica individual de una manifiesta implicancia social.
La Constitucin Provincial de Salta en el art. 54 dice, respecto de la naturaleza
jurdica del sufragio, que es un derecho que corresponde a todo ciudadano y una
funcin poltica que tiene el deber de ejercitar con arreglo a esta Constitucin y a la
ley.
CLASIFICACIN
Sufragio universal
El sufragio universal es cuando el derecho electoral lo tienen todos los ciudadanos.
Esta universalidad no es ni puede ser absoluta ya que quedan excluidos:
1) Por naturaleza: Los incapaces mentales y aquellos que no alcancen determinada
edad.
2) Por disposiciones legales: Los condenados a la crcel u otra categora de per-
sona en razn de su indignidad.
El carcter universal del voto es bastante elstico porque depende de la poca en
que se considere, por ejemplo, a principios de siglo no se estimaba que el sufragio
dejara de ser universal porque se excluyese a las mujeres del derecho de voto.
En EEUU el problema se debati arduamente. El Estado de Wyoming instituy el
voto de la mujer en 1.869, el de Utaht en 1.870, el de Washington en 1.883, hasta que
en 1.910 por la Enmienda XIX de la Constitucin Nacional se impuso obligatoriedad a
todo el territorio.
En el orden nacional, los derecho polticos de la mujer fueron acordados por la ley
13.010/1.947 y quedaron consagrados en la ley electoral 14.302/1.951. El Cdigo Elec-
toral Nacional dispone en el art. 1 que el padrn electoral se forma con ciudadanos de
uno u otro sexo.
Sufragio calificado
El sufragio calificado es aquel que condiciona el derecho de voto a requisitos de:
1) Carcter econmico (propiedad de bienes races, goce de una determinada renta,
etc.)
2) Carcter intelectual (poseer un mnimo de instruccin)
3) Carcter social (pertenecer a una determinada clase, raza, credo, sexo)
144
La exigencia de carcter econmico y social es evidentemente injusta. El mnimo de
instruccin es el nico requisito que puede sostenerse con algn fundamento; pero la
posesin de ese mnimo de instruccin no implica tener capacidad poltica, que es una
cuestin de responsabilidad y moralidad, cualidades propias de cualquier ciudadano
por escasa que sea su cultura.
Gnzalez Caldern es uno de los numerosos partidarios del voto calificado por ins-
truccin mnima, y argumenta que la justificacin de su postura surge de la Constitu-
cin misma que en el art. 37, emplea la palabra pueblo en su sentido restringido, es
decir en el sentido de pueblo elector o cuerpo electoral y no como equivalente de la
totalidad del pueblo.
Sufragio igual
Sufragio igual es el que le da a cada ciudadano UN VOTO en idnticas condiciones y
con los mismos alcances que a todos los dems ciudadanos.
Sufragio reforzado
Atribuye ms de un voto a ciertos ciudadanos en razn de poseer calidades espe-
ciales, como por ejemplo la de padre de familia (sufragio familiar) o tener ttulo univer-
sitario.
Nuestra ley electoral no admite el sufragio familiar. En Blgica se aplic desde 1893
a 1923. La Constitucin de Portugal de 1933 lo admita slo para las elecciones comunales.
En nuestro pas el diputado Cafferata present un proyecto de ley en 1938 a fin de
introducir el voto familiar, iniciativa que finalmente no prosper.
El sistema que admite el sufragio familiar se llama sufragio universal integral por-
que en esa forma el cuerpo electoral abarca a la casi totalidad de los habitantes. Si la
sociedad est constituida por familias, parece lgico que la representacin electoral
refleje esa realidad social. Adems es de suponer que el voto del padre de familia ha de
ser ms ponderable que el del voto aislado.
Sufragio pblico
Es pblico cuando el titular lo admite pblicamente, es decir cuando los que presen-
cian su emisin conocen por quin ha votado el elector.
145
Sufragio secreto
Es secreto cuando se emite en forma reservada sin que se conozca o individualice
la manifestacin de voluntad. El secreto del voto da mayor libertad de eleccin y garan-
tiza mejor la decisin del ciudadano. En 1916, con la ley Senz Pea comienza a
practicarse en Argentina el voto secreto.
Sufragio obligatorio
El voto es obligatorio cuando se impone la obligacin de votar y la ley castiga al
ciudadano que no vota.
Sufragio facultativo
Es facultativo cuando el elector no est obligado a votar, en este caso se considera
el sufragio como en derecho.
Sufragio directo
El sufragio es directo cuando el pueblo o integrantes del cuerpo electoral eligen a
sus representantes sin intermediarios (eleccin de diputados nacionales y provincia-
les)
Sufragio indirecto
Es indirecto cuando los ciudadanos votan por electores encargados de elegir a los
funcionarios pblicos (eleccin de senadores, presidentes y vicepresidentes)
146
1) Establezca la diferencia entre derecho Civil y Poltico.
2) Relacione los conceptos de peticionar ante las autoridades pblicas y organiza-
cin de partidos polticos.
3) Elija una de las concepciones sobre la naturaleza jurdica del sufragio y explquela.
4) Cules son las caractersticas del sufragio en nuestro pas?
Actividad N 13
147
RGIMEN, (Cdigo Electoral Nacional)
El voto tiene las siguientes caractersticas en nuestro rgimen:
1) Principio de universalidad del sufragio: tienen derecho a sufragar todos los
ciudadanos de ambos sexos, nativos, por opcin y naturalizados, desde los dieciocho
aos cumplidos de edad, que no tengan ninguna de las inhabilitaciones previstas por la
ley (art.1).
2) Principio de igualdad e individualidad del sufragio: El sufragio es individual y
ninguna autoridad o persona, corporacin, partido o agrupacin poltica, puede obligar
al elector a votar en grupos de cualquier naturaleza o denominacin que sea (art. 9).
3) Principio de obligatoriedad del sufragio: Todo elector tiene el deber de votar en
la eleccin nacional que se realice en su distrito.
Quedan exentos de esa obligacin:
a. Los mayores de setenta aos.
b. Los jueces y sus auxiliares que deben asistir a sus oficinas y
mantenerlas abiertas mientras dure el acto comicial.
c. Los que residieran a ms de 500 kms del lugar donde tuvieran
que emitir su voto.
d. Los enfermos o imposibilitados por fuerza mayor suficientemen-
te comprobada, que les impida asistir al acto
e. El personal de organismo y empresas de servicio pblico que,
por razones atinentes a su cumplimiento, deba realizar tareas
que le impidan asistir al comicio durante su desarrollo ... (art. 12).
4) Carcter secreto del voto: el elector tiene derecho a guardar el secreto del voto
(art. 13), es obligatorio durante todo el desarrollo del acto electoral. Ningn elector
puede comparecer al recinto de la mesa exhibiendo de modo alguno la boleta del sufra-
gio, ni formulando cualquier manifestacin que importe violar tal secreto (art. 85). La
Constitucin de la Provincia de Salta en el art. 54 establece que el voto es universal,
secreto y obligatorio, coincidiendo con los caracteres que a nivel nacional se le
adjudican.
EXCLUIDOS DEL PADRON ELECTORAL: Estn excluidos del
padrn electoral: (art.3)
a) Dementes declarados como tales en juicio y los que se encuentran recluidos en
establecimientos pblicos.
148
b) Sordomudos que no sepan hacerse entender por escrito.
c) Los soldados conscriptos de las fuerzas armadas y de seguridad.
d) Los detenidos por orden judicial mientras no recuperen su libertad.
e) Los condenados con privacin de la libertad por delitos dolosos
f) Los condenados por contravenir las leyes relativas a juegos prohibidos.
g) Los infractores a leyes del servicio militar.
h) Los declarados rebeldes en causa penal.
i) Los inhabilitados segn la ley de partidos polticos.
j) Los que tengan tres sobreseimientos provisorios en delitos dolosos. etc.
INCUMPLIMIENTO DE LA OBLIGACIN DE SUFRAGAR
El elector que no emitiera su voto es sancionado con un multa, siempre que no se
justificare ante cualquier juez electoral de distrito dentro de los sesenta das de la
respectiva eleccin. El infractor no podr ser designado para desempear funciones o
empleos pblicos durante tres aos a partir de la eleccin (art. 125). El pago de la
multa se acreditar mediante estampilla fiscal que se adherir al documento civil en el
lugar destinado a las constancias de emisin del voto y ser inutilizada por el juez
electoral, el secretario o el juez de paz. El infractor que no la obrare no podr realizar
gestiones o trmites durante un ao ante los organismos estatales nacionales, provin-
ciales o municipales ..(art. 126)
GARANTA DE LOS ELECTORES
Articulo. 6: Ninguna autoridad estar facultada para reducir a prisin al ciudadano
elector desde 24 horas antes de la eleccin hasta la clausura del comicio, salvo el caso
de flagrante delito o cuando existiera orden emanada de juez competente. Fuera de
estos supuestos no se le estorbar en el trnsito desde su domicilio hasta el lugar
donde aquel se halla instalado, no podr ser molestado en el desempeo de sus funcio-
nes.
Artculo. 10: El elector que se considere afectado en sus inmunidades, libertad o
seguridad, o privado del ejercicio del sufragio podr solicitar amparo por si, o por
intermedio de cualquier persona en su nombre, por escrito o verbalmente, denunciando
el hecho al juez electoral o al magistrado ms prximo o a cualquier funcionario nacio-
nal o provincial, quien estara obligado a adoptar urgentemente las medidas conducen-
tes para hacer cesar el impedimento, si fuere ilegal o arbitrario.
Artculo. 11: El elector tambin puede pedir amparo al Juez electoral para que sea
entregado su documento cvico retenido indebidamente por un tercero.
Artculo 8: Los que por razones de trabajo deban estar ocupados durante las horas
del acto electoral, tienen derecho a obtener un licencia especial de sus empleadores
149
con el objeto de concurrir a emitir el voto o desempear funciones en el comicio, sin
deduccin alguna del salario ni ulterior recargo de horario.
SUFRAGIO - CLASES A LOS EFECTOS DEL ESCRUTINIO
1) Voto vlido: son los emitidos mediante boleta oficializada, an cuando tuvieran
tachaduras de candidatos, agregados o sustituciones.
2) Votos nulos: son los emitidos:
a) Mediante boleta no oficializada o con papel de cualquier color con inscripciones
o imgenes de cualquier naturaleza;
b) Mediante boleta oficializada que contenga inscripciones y/o leyendas de cual-
quier tipo,
c) Mediante dos o ms boletas de distinto partido para la misma categora de
candidatos;
d) Mediante boleta oficializada que por destruccin parcial, defecto o tachadura,
no contenga, por lo menos sin roturas o tachaduras, el nombre del partido y la
categora de candidatos a elegir.
e) Cuando en el sobre juntamente con la boleta electoral se hayan incluido objetos
extraos a ella.
3) Votos en blanco: Cuando el sobre estuviera vaco o con papel de cualquier color
sin inscripciones ni imagen alguna.
4) Votos recurridos: son aquellos cuya validez o nulidad fuere cuestionada por
algn fiscal presente en la mesa.
5) Votos impugnados: en cuanto a la entidad del elector.
SISTEMAS ELECTORALES
Introduccin
Una ley electoral perfecta que da a todos los candidatos las mismas oportunidades
en orden a una necesaria y justa representacin poltica no ha sido an descubierta, y
las posibilidades para que ello ocurra no han mejorado, debido a la existencia del
electorado en masas. Para que un sistema electoral sea imparcial y natural tendr que
evitar cualquier ventaja indebida en favor del gobierno y del partido gubernamental. El
defecto inherente a la mayor parte de las leyes electorales yace en el hecho de que
ofrecen a los grupos que denominan gobierno y parlamento, un instrumento cmodo
para deformar a su favor el resultado de la eleccin. Justamente en la forma yace una
de las diferencias esenciales entre el sistema poltico autocrtico y el sistema constitu-
cional. Pero, an dentro del marco del Estado democrtico constitucional, se ha con-
150
vertido en un dilema crtico la ley electoral justa y la forma de llevar a cabo el proceso
electoral.
La tcnica electoral se ha convertido en nuestro tiempo en una verdadera ciencia
por propio derecho, que exige de igual manera el arte del jurista y del poltico, del
socilogo y del siclogo, del tcnico en estadstica y del matemtico. Con el fin de
lograr una exacta representacin del pueblo, se han ideado diversos sistemas electora-
les con que se designarn las autoridades de la Nacin. Se limita a establecer que la
designacin de diputados nacionales se hace:
a) eleccin directa del pueblo
b) a simple pluralidad de sufragio
c) cada provincia y la capital federal constituyen distritos electorales independien-
tes, no se podran formar circunscripciones mezclando los electores de un distrito
con otro.
Hasta la sancin de nuestra Constitucin Nacional de 1994 para la eleccin de sena-
dores (art. 46) y presidente y vicepresidente de la nacin (art. 81), slo se establece
que el sufragio es indirecto, hoy est vigente un sistema transaccional y directo res-
pectivamente.
La Constitucin deja al Poder Legislativo la facultad de reglamentar lo atinente al
sistema electoral y al rgimen de los partidos polticos dentro de determinados marcos.
La Constitucin Provincial en el art. 55 dice que la ley establece el rgimen electo-
ral. En caso de que la misma opte por el de mayora, debe asegurar la representacin
proporcional de las minoras y en su clusula transitoria dcimo tercera dispone:
Durante los prximos diez aos a contar desde la sancin y promulgacin de esta
Constitucin, se aplica el sistema electoral proporcional, conforme a las siguientes
reglas:
a. El total de votos obtenidos por cada lista, que haya alcanzado el 5% como mnimo
de votos vlidos emitidos, es dividido por (1) uno, por (2) dos, por (3) tres, y as
sucesivamente hasta llegar al nmero de los cargos que se elijan.
b. Los cocientes resultantes con independencia de la lista de que provengan, son
ordenados de mayor a menor en igual nmero de los cargos a cubrir.
c. Si hay dos o ms cocientes iguales, se los ordena en relacin directa con el total
de votos obtenidos por las respectivas listas, y si han obtenido igual nmero de
votos, se practicar un sorteo.
d. A cada lista le corresponden tantos cargos como veces sus cocientes figuren en
el ordenamiento indicado en el inciso b.
Transcurrido el plazo de diez aos puede dictarse por ley un nuevo sistema, en su
defecto contina vigente el presente.
En el orden nacional se pusieron en prctica diversos sistemas electorales. La re-
presentacin del elector puede ser:
151
1) Representacin de slo la mayora,
2) Con representacin de la minora.
3) Representacin en forma proporcional.
Representacin de slo la mayora:
Sistema de lista completa a pluralidad de voto: En este sistema se adjudican todas
las bancas a un solo partido: el ms votado.
Este sistema se llama de lista completa porque cada partido presenta su lista con
tantos candidatos como vacantes deben cubrirse y triunfa la lista que obtena ms
votos (a simple pluralidad de sufragio)
Ej: 3 listas y 6 cargos a cubrir
lista A ....... 5.000 votos
lista B ....... 4.000 votos la lista A impone 6 candidatos
lista C ....... 3.900 votos
Este sistema estuvo en vigor en Argentina desde la primera ley electoral sancionada
en 1857 hasta 1902.
La falencia de este sistema radic en que las minoras no tienen ninguna
representacin.
Con representacin de la minora: Se idearon diversos sistemas: Sistema de cir-
cunscripciones y voto uninominal: Se aplic desde 1902 a 1904 y desde 1951 a 1954.
Segn este sistema, cada distrito electoral (las provincias y la Capital Federal) es
dividido en tantas circunscripciones como diputados o electores hay que elegir: dentro
de cada circunscripcin cada ciudadano vota por un solo candidato que representa a
esa circunscripcin. Resultaban electos quienes tuvieran ms votos. La minora obte-
na as alguna representacin.
Este sistema permita romper con la unanimidad de representacin en cada distrito,
ya que no era factible que el partido dominante ganara en todas las circunscripciones.
El presidente Manuel Quintana lo consider un sistema inconstitucional porque el art.
37 de la Constitucin Nacional dice que cada provincia y la Capital Federal constituyen
distritos electorales, lo que involucra la indivisibilidad de los distritos. Esta interpreta-
cin es opinable, Quiroga Lavi sostiene que es discrecional del Congreso disponer o
no la divisin de los distritos.
Lo impugnable de este sistema fue su distorsin en la prctica: aplicado durante la
primera presidencia de Pern se confeccionaron las circunscripciones de forma tal, de
romper las circunscripciones opositoras; de este modo se desvirtuaba el sentido del
sistema, utilizando en forma irrazonable y afectando el rgimen representativo.
Sistema de lista incompleta y voto restringido: Fue establecido por le ley Senz Pea
en 1912 y utilizado hasta 1949 y en 1958.
152
Dentro de cada distrito cada lista partidaria postula candidatos para cubrir slo los
dos tercios del nmero de vacantes a cubrir. La lista partidaria ms votada impone los
dos tercios de sus candidatos, y la que le sigue impone el tercio restante.
Ej. 3 listas y 6 vacantes a cubrir
partido A ..... 5.000 votos ....... impone 4 candidatos
partido B ...... 4.000 ....... 2
partido C ...... 3.900 ....... 0
Sistemas proporcionales:
En los sistemas proporcionales se adjudican representaciones a todos los partidos,
en proporcin a los votos obtenidos. Quedan excluidos los partidos que no han reunido
una cantidad mnima de votos. Son dos los sistemas:
Sistema de Cociente: Se suman los votos vlidos de todos los partidos, y el resulta-
do se divide por el nmero de bancas que se deben cubrir.
partido A ......... 4.100 votos
partido B ......... 2.050
partido C ......... 1.650
partido D ......... 280
partido E ......... 120
8.200 30 bancas = 273 (1 Cociente)
Este primer cociente indica el nmero de votos que debe tener cada partido para lograr
representacin. Se eliminan los partidos sin representacin, en este caso el partido E.
Luego se suman los votos vlidos de todos los partidos que tienen representacin, y
el resultado se divide por el nmero de bancas vacantes.
partido A ...... 4.100 votos
partido B ...... 2.050
partido C ...... 1.650
partido D ...... 280
8.080 30 bancas = 269 (2 Cociente)
Este segundo cociente indica el nmero de votos que se requieren para adjudicarse
una banca. Despus se dividen los votos vlidos de cada partido por este segundo
cociente y el resultado (3 Cociente) indica las bancas que le corresponden
partido A ...... 4.100 votos 269 = 15 residuo 241.653
partido B ...... 2.050 = 7 6.208.178
partido C ...... 1.650 = 6 1.338.289
partido D ...... 280 = 1 408.921
153
La banca no cubierta se adjudica al partido de mayor residuo, o sea el B. En caso de
igual residuo se adjudica al partido de mayor nmero de votos.
Sistema proporcional D`HONT: Fue adoptado por primera vez en Blgica en 1899.
Es llamado tambin sistema de comn divisor o cifra repartidora.
El sistema D`Hont funciona de la siguiente manera: El total de los votos obtenidos
por cada partido se divide sucesivamente por una, por dos, por tres, etc. hasta llegar al
total de los cargos que se deben elegir.
A B C D
1 = 17.000 15.300 11.400 3.400
2 = 8.500 7.650 5.700 1.700
3 = 5.660 5.100 3.800 1.466
4 = 4.250 3.825 2.850 850
Todos los cocientes obtenidos (cualquiera sea la lista a la que pertenezcan) se
ordenan en forma decreciente hasta completar el nmero de cargos a elegir.
1 17.000 (A)
2 15.300 (B)
3 11.400 (C)
4 8.500 (A) Divisor comn o cifra repartidora.
El cociente correspondiente al ltimo de los cargos constituye lo que se llama divi-
sor comn o cifra repartida. Obtenida esa cifra repartidora se divide por ella el total de
votos logrados por cada partido. Cada partido obtendr tantas bancas como indique el
resultado de esa divisin.
partido A 17.000 votos 8.500 = 2 bancas
partido B 15.300 = 1
partido C 11.400 = 1
partido D 3.400 = 0
SISTEMA ELECTORAL PROVINCIAL
El sistema electoral conocido como Ley de Lemas o doble voto acumulativo consiste
bsicamente en reunir en la misma eleccin las internas de cada partido con la elec-
cin de los candidatos, para cubrir los cargos electivos pblicos que se renuevan. Vale
decir que se vota por un partido a travs de un candidato.
154
1) Compare su respuesta cuatro (4) de la actividad del mismo nmero (pag. 47) con
lo expuesto en el mdulo.
2) Exponga casos que podrn impugnar y/o anular votos.
3) Explique por lo menos uno de los sistemas electorales expuestos en el mdulo.
Actividad N 14
155
LEY DE LEMAS
El art. 84 de nuestra Constitucin Provincial establece las garantas fundamentales
del hombre, fija la jerarqua legislativa y textualmente sostiene:
Sujecin a la Constitucin. La Constitucin de la Nacional. (...) son ley suprema de
la Provincia. Los poderes pblicos y los habitantes estn obligados a conformarse a
ellas, no obstante cualquier disposicin en contrario que contengan las leyes o regla-
mentos.
Nuestra Constitucin Provincial, en su art. 1, establece la organizacin del Estado y
la sociedad y textualmente sostiene que:
la Provincia de Salta, como parte integrante de la Repblica Argentina,
organiza su gobierno bajo el sistema republicano y representativo.
Ello nos obliga a analizar someramente dos aspectos fundamentales para compren-
der la razn de ser de nuestra ley:
1) Sistema Republicano: que se garantiza en la Constitucin Nacional y Provincial,
significa la divisin jurdica-poltica de nuestro Estado en estados provinciales sobera-
nos, los cuales, federados entre s, delegan parte de sus facultades a los efectos de la
representacin del Estado Nacional (Capital Federal) para aunar criterios con organis-
mos internacionales, con otros estados, y contribuir tambin a dirimir las controversias
que se susciten entre los estados miembros (provincias).
2) Sistema representativo: se define con claridad en la Constitucin Nacional, en
su art. 22, que establece que El pueblo no delibera, no gobierna, sino por medio de sus
representantes y autoridades creadas por esta Constitucin, lo que obliga a los esta-
dos provinciales a fijar un sistema de organizacin que logre ese fin.
Finalmente, el art. 55 de la Constitucin Provincial fija que debe ser la ley la que
establezca el rgimen electoral; y preocupado el Convencional Constituyente por la
participacin de todos los sectores, consigna como obligatorio que, en el caso de fijar
como rgimen electoral el de mayora, debe asegurarse la representacin proporcional
de las minoras, lo que deja entrever la intencin de inducir la fijacin de un sistema lo
ms participativo posible.
156
I) ESTRUCTURA DE LA LEY:
La ley se integra con 30 artculos divididos en 6 ttulos
que se detallan a continuacin:
a) Ambito y definicin de la ley (art.1 al 3)
b) De la registracin y reconocimiento (art. 4 al 9)
c) De la postulacin de candidatos (art. 10 al 19)
d) Del procedimiento ante el Tribunal Electoral (art.20 al 25)
e) De la forma de escrutinio (art. 26)
f) Disposiciones complementarias (art. 27 al 30)
DEFINICIN DE LEMA
Lema es una expresin lingstica que con fines exclusivamente electorales adopta
un partido poltico, alianza o frente electoral del partido.
Lema es el gnero, y conceptualmente representa un partido poltico.
Ejem.: partido A ----- Formar un lema oficial A
partido B ----- Formar un lema oficial B
partido C y
partido D ------------- Unidos formarn un frente electoral y tendrn un
lema oficial que los represente.
DEFINICIN DE SUBLEMA
Es una especie que puede adoptar el gnero o lema o una fraccin partidaria perte-
neciente al lema, con el propsito de postular candidatos para cargos electivos provin-
ciales y/o municipales y convencionales constituyentes.
PROCEDIMIENTO PARA LA REGISTRACION Y
RECONOCIMIENTO
LEMA:
PARTIDO POLITICO deben registrar TRIBUNAL
ALIANZA O su nombre para ELECTORAL DE LA
FRENTE ELECTORAL identificarse ante PROVINCIA
157
trmino de 30 das a partir y dentro de los 5 das hbiles siguientes
de la publicacin de la con- - debern expedirse sobre su reconoci-
vocatoria a elecciones dic- miento o denegatoria de la personalidad
tada por el P.E. solicitada.
SUB-LEMA
PARTIDO POLTICO deben registrar TRIBUNAL
ALIANZA O su nombre para ELECTORAL DE LA
FRENTE ELECTORAL identificarse ante PROVINCIA
trmino de 40 das a partir y dentro de los 10 das hbiles siguientes
de la publicacin de la con- - debern expedirse sobre su reconocimiento
vocatoria a elecciones dic- o denegatoria de la personalidad solicitada.
tada por el P.E.
En caso de negatoria, el sub-lema contar con un plazo de 2 das hbiles para
subsanarla ante el Tribunal Electoral.
POSTULACIN DE CANDIDATOS
Los cargos de Gobernador, Vice-Gobernador, Intendente, Senadores Provinciales,(
Art. 139 y 156 Inc.1 C.P.); elegidos por el voto directo del pueblo y a simple mayora de
sufragios, computar el total de votos obtenidos por el Lema. A tal efecto, se acumula-
rn los votos obtenidos por los sub-lemas. A favor del Sub-Lema que hubiese obtenido
un mayor nmero de sufragios dentro del mismo Lema.
Los cargos de Diputados Provinciales y Concejales Municipales (art. 91 y 165 inc.2
C.P.); de acuerdo con la disposicin N 13 Transitoria de la Constitucin Provincial. El
sistema proporcional se realiza en primer lugar, entre Sub-Lemas de un mismo Lema.
La lista que resultare, confrontar con la lista de los dems Lemas.
CONDICIONES QUE DEBEN REUNIR LOS SUB-LEMAS
A) Nombre adoptado por el sub-Lema y mbito de actuacin Territorial.
B) Domicilio legal en la sede del Tribunal Electoral
C) De los Avales.
LOS SUB-LEMAS Para candidatos en Aval del
PARTIDOS lista completa Pro- 5%
vincial se requiere
158
Del total de afiliados Para candidatos Aval del -
del registro del que lista completa 5%
pertenece el sub-lema departamental
1 o ms departamentos Para candidatos Aval del
del total de afiliados lista completa 5%
registrados en el o los Municipal
departamentos
Total de afiliados registrados en el municipio.
LOS SUB-LEMAS DE Aval del a los partidos que formen el Frente
ALIANZA O FRENTE 5% o Alianza a nivel provincial o munici-
pal, segn corresponda.
ELECCIONES DE DIPUTADOS PROVINCIALES Y CONCEJALES MUNICIPALES
Conforme lo dispone la Constitucin de la Provincia, los Cargos de Diputados Provin-
ciales (art.91) y Concejales Municipales (art. 165 inc.2) se eligen de acuerdo al procedi-
miento establecido textualmente en la disposicin transitoria:
DECIMO TERCERA:
Durante los prximos diez aos, a contar desde la sancin y promulgacin de esta
Constitucin, se aplica el sistema electoral proporcional, conforme a las siguientes
reglas:
a) El total de votos obtenidos por cada lista, que haya alcanzado el 5% como mnimo
de los votos vlidos emitidos. Es dividido por 1 (uno), Por 2 (dos), por 3 (tres), y
as sucesivamente hasta llegar al nmero de los cargos que se elijan.
b) Los cocientes resultantes, con independencia de la lista de que provengan, son
ordenados de mayor a menor en igual nmero de los cargos a cubrir.
c) Si hay dos o ms cocientes iguales, se los ordena en relacin directa con el total
de votos obtenidos por las respectivas listas y si han obtenido igual nmero de
votos, se practica un sorteo.
d) A cada lista le corresponden tantos cargos como veces sus cocientes figuren en
el ordenamiento indicado en el inc.b).
Transcurrido el plazo de diez aos puede dictarse por la ley un nuevo sistema, en su
defecto, contina vigente el presente.
159
ELECCIN DE FORMULA PARA GOBERNADOR Y
VICE-GOBERNADOR
Lema o Partido Lema o Partido Lema o Partido
VERDE ROJO AZUL
Sublema A 700 1.100 Sublema A 300
Sublema B 500 Sublema B 250
Sublema C 350
Totales 1.550 1.100 550
Explicacin: El candidato del Lema o partido rojo obtiene mayor cantidad de votos. El
lema o partido verde sumando los tres sublemas consigui la mayora de los votos y es
ganador. El candidato del sublema A es quien ocupar el cargo.
ELECCIN DE DIPUTADOS Y CONCEJALES
Se procede a aplicar el Sistema D`Hont entre los sublemas de un mismo Lema. Para
poder establecer el orden de los candidatos de ese Lema , deber procederse a dividir
el nmero de votos obtenidos por cada sublema, por el nmero de bancas a cubrir, es
decir por dos, por tres etc.
PARTIDO VERDE
N cargo Sublema A Sublema B Sublema C
votos: 420 votos: 350 votos: 200
1 420 350 200
2 210 175 100
3 140 116 66
Las cifras obtenidas se irn colocando de mayor a menor hasta el nmero de candi-
datos a elegir.
1 420 (A)
2 350 (B)
3 210 (A)
All se puede apreciar que al sublema A le corresponden los lugares de 1 y 3, al
sublema B el 2
160
ELECCIN DE DIPUTADOS Y CONCEJALES ENTRE
CANDIDATOS DE TRES LEMAS IDEALES
Numero Lema o Partido Lema o Partido Lema o Partido
de VERDE ROJO AZUL
Cargo votos: 970 votos: 600 votos: 330
1 970 600 330
2 485 300 165
3 23 200 110
Escrutinio Final
1 970 (verde)
2 600 (rojo)
3 485 (verde)
El lema o partido Verde obtuvo dos bancas. El Lema o partido Rojo obtuvo una
banca. Es decir que cada lema logr el nmero de bancas que corresponden en propor-
cin directa al nmero de votos emitidos vlidos que ha obtenido en la eleccin.
LA LEY
Artculo 1: Instityese como sistema electoral para la Provincia de Salta, el sistema
electoral del doble voto simultneo basado en la conformacin de LEMAS Y SUB-
LEMAS de acuerdo a las disposiciones de la presente ley.
Artculo 2: Denomnase Lema a la expresin lingstica que, con fines exclusiva-
mente electorales, adopta un partido poltico, Alianza o Frente Electoral de partido.
Artculo 3: Denomnase Sub-Lema a la expropiacin que podr adoptar una fraccin
partidaria perteneciente a un Lema, con el propsito de postular candidatos para car-
gos electivos provinciales y/o municipales y convencionales constituyentes.
DE LA REGISTRACION Y RECONOCIMIENTO
Artculo 4: cada partido poltico constituyente un Lema cuyo nombre se registra
para su identificacin como tal.
En el caso de alianzas o frentes electorales, debern registrar ante el Tribunal Elec-
toral Provincial el Lema que hubieran adoptado para su reconocimiento y proteccin
segn las disposiciones de la presente Ley.
161
El registro a que se refiere este articulo deber efectuarse dentro de los treinta (30)
das de publicado el derecho de convocatoria a elecciones dictadas por el Poder Ejecu-
tivo Provincial.
Efectuado el registro mencionado, el Tribunal Electoral deber expedirse sobre su
reconocimiento dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes.
Cada lema designar apoderados en un nmero no mayor de tres para su represen-
tacin legal en todas las cuestiones electorales.
El partido poltico deber estar representado por autoridades, conforme a sus res-
pectivas Cartas Organizativas o Estados.
Artculo 5: Para su reconocimiento los Sub-Lemas debern registrarse ante el Tribu-
nal Electoral Provincial mediante la presentacin de sus actas constitutivas, rubrica-
das por no menos de cinco (5) afiliados al partidos como Lema registrado y cumplir las
siguientes condiciones:
a) Nombre adoptado por el Sub-Lema y determinacin del mbito de actuacin terri-
torial.
b) Constitucin de domicilio legal en la sede del Tribunal Electoral.
c) Acreditar el aval de por lo menos el cinco por ciento (5%) de afiliados al partido
con Lema registrado al que pertenece el Sub-Lema; en el caso de Sub-Lema que
se postulen candidatos representantes de uno o ms departamentos, o que postu-
len candidatos solamente para elecciones municipales, el cinco por ciento (5%)
requerido ser de afiliados con domicilio en el o los departamentos o en el munici-
pio de que se trate, segn correspondiere. En el caso de Sub-Lemas pertenecien-
tes a Frentes o Alianzas electorales, el cinco por ciento (5%) requerido lo ser del
o los partidos polticos que formen el Frente o Alianza, a nivel provincial o munici-
pal, segn corresponda.
Los avales a que se refiere este inciso debern estar certificados por el apodera-
do del Sub-Lema y contendr: Nombre Apellido, N de documento de identidad,
domicilio, firma y la denominacin del Sub-Lema que apoyen.
d) La designacin de apoderados, en un nmero no mayor de tres (3) quienes actua-
rn solamente en cuestiones vinculadas al Sub-Lema que representen.
La presentacin para registrarse como Sub-Lema deber efectuarse ante el Tribu-
nal Electoral dentro de los cuarenta (40) das de publicado el Decreto de convoca-
toria a elecciones dictados por el Poder Ejecutivo Provincial.
Artculo 6: El Lema pertenece al partido poltico que lo haya registrado. Es obligato-
rio para los Sub-Lemas el uso del Lema al que pertenecen debiendo aquellos adecuar
sus postulados y/o programas electorales a los objetivos, fines y principios programticos
del partido con Lema registrado al que pertenezcan.
Artculo 7: En la hiptesis de que un partido poltico concerte una alianza con otro
partido, estas alianzas debern registrar un nuevo Lema quedando sin efecto el Lema
de los partidos constitutivos del frente o Alianza Electoral.
162
Los Sub-Lemas de los partidos polticos integrantes del Frente o Alianza, slo po-
drn hacer uso del nuevo Lema adoptado y registrado por el partido con motivo de la
conformacin de la Alianza o Frente.
Artculo 8: El acto de reconocimiento de Lemas emanados del tribunal Electoral
respetar los antecedentes histricos y polticos que identifiquen tradicionalmente al
Partido o Frente Electoral.
En el reconocimiento del Sub-Lema se respetar el criterio de prioridad temporal
cuidando evitar designaciones que por similitud u otras circunstancias lingsticas,
histricas y polticas puedan inducir a error o confusin en el electorado.
Artculo 9: Verificados los extremos a que se refieren los artculos precedentes, el
Tribunal Electoral Provincial proceder mediante auto fundado y dentro de los diez (10)
das hbiles siguientes a la registracin, a reconocer o denegar la personalidad solici-
tada por el Sub-Lema, el que se notificar a sus apoderados, y al del Lema al que
perteneciere. En caso de negatoria, el Sub-Lema contar con un plazo de dos (2) das
hbiles para subsanar las observaciones realizadas por el Tribunal Electoral.
DE LA POSTULACION DE CANDIDATOS
Artculo 10: El instituto del doble voto simultneo o de Lemas y Sub-Lemas ser de
aplicacin para la eleccin de Gobernador y Vice-Gobernador, Senadores y Diputados
provinciales y sus suplentes, Convencionales Constituyentes provinciales y sus su-
plantes, Intendente y Concejales municipales y sus suplentes
Artculo 11: A los fines de los artculos 139 y 165 inc. 1 de la Constitucin Provin-
cial, y para la eleccin de Senadores Provinciales, en la simple mayora de sufragios
requeridos se computar el total de los votos obtenidos por los Sub-Lemas a favor del
Sub-Lema que hubiera obtenido un mayor nmero de sufragios dentro de un mismo
Lema, si los hubiere.
Artculo 12: En el caso de los artculos 91 y 65 inc.2 de la Constitucin Provincial, el
sistema proporcional establecido por la Disposicin Transitoria Dcimo Tercera, se
aplicar en primer lugar entre Sub-Lemas de un mismo Lema, si los hubiera. La lista
resultante confrontar con la lista resultante de los dems Lemas en la Forma estable-
cida por la disposicin transitoria citada.
Artculo 13: Desde la publicacin de la convocatoria y hasta cincuenta (50) das
antes del acto eleccionario, los Sub-Lemas reconocidos por el Tribunal Electoral Pro-
vincial, comunicarn el Lema al que pertenezcan las listas de candidatos que preten-
den postular para que en el plazo de treinta y ocho horas se proceda a su proclamacin
pblica: simultneamente los sub-lemas registrarn ante el Tribunal Electoral la men-
cionada lista de candidatos. La lista de candidatos deber ser acompaada con la
aceptacin formal de los cargos por parte de los candidatos postulados, con indicacin
163
de sus datos personales, residencia, y acreditar la candidatura de acuerdo a las dispo-
siciones de las Cartas Orgnicas partidarias.
Artculo 14: Ser denegada la pretensin de oficializar candidaturas en los siguien-
tes casos:
1) Si la postulacin de gobernador y Vice Gobernador no fuera hecha por un Sub-
Lema conjuntamente con por lo menos, cinco (5) candidatos o Senadores por
otros tantos departamentos, y una lista completa de Diputados Provinciales que
comprendan no menos de la mitad de los departamentos en los que corresponde
la renovacin parcial simultnea a la eleccin de Gobernador y Vice-Gobernador,
que acten bajo una misma designacin.
2) Si la postulacin de un intendente no se hiciera en forma conjunta con una lista
completa de concejales titulares y suplentes para el mismo municipio y bajo la
misma designacin.
Artculo 15: Los candidatos de los Sub-Lemas debern reunir las condiciones den-
tro de las inhabilidades establecidas por la Constitucin Provincial y las Leyes.
Artculo 16: Es incompatible la candidatura simultnea en dos o ms listas de Sub-
Lemas salvo lo dispuesto en el art. 19, la violacin a esta prohibicin ser sancionada
con la cancelacin automtica de la candidatura en toda las listas en que figure.
Artculo 17: La incompatibilidad de uno o ms candidatos no provocar la unidad de
las listas, debiendo el Sub-Lema cubrir en forma inmediata el cargo vacante por la
incompatibilidad. Si por el vencimiento de los trminos legales no pudieran presentarse
nuevos candidatos, se proceder a su sustitucin en el orden establecido en la lista.
Artculo 18: En el caso de que el Lema no contare con Sub-Lemas, directamente el
primero podr presentar candidatos para su oficializacin, conforme a la disposiciones
de su respectiva Carta Orgnica o Estatuto.
Artculo 19: Cuando un Sub-Lema no oficializare lista de candidatos en todos los
niveles o categoras de cargos y en el caso de aquel que, no presentando candidatos,
pretendiera incorporar a los de otros Sub-Lemas, podr hacerlo en ambos casos, sola-
mente si cuenta con la autorizacin expresa de dicho Sub-Lema y de sus candidatos.
DEL PROCEDIMIENTO ANTE EL TRIBUNAL ELECTORAL
Artculo 20: Registrada la lista de candidatos dentro de los trminos establecidos
por el art. 13, el Tribunal Electoral Provincial dictar dentro de los cinco (5) das hbiles
subsiguientes, resolucin con expresin concreta y precisa de los hechos que lo funda-
mente, respecto del cumplimiento de los extremos legales y, en su caso, correr vista
por dos (2) das al apoderado del Sub-Lema a fin de que se practiquen los sanea-
mientos, sustituciones o integraciones a que hubiere lugar.
164
Artculo 21: Los Sub-Lemas reconocidos que hubieran proclamado candidatos, so-
metern a la aprobacin del Tribunal Electoral por lo menos treinta (30) das antes de la
eleccin, un nmero suficiente de modelos exactos de las boletas de sufragio destina-
das a ser utilizadas en los comicios.
Podr emitirse el voto en forma completa o fraccionada por categoras de candida-
tos, debiendo la boleta electoral tener tantas secciones como categoras de candidatos
comprenda la eleccin.
La categora de cargos se imprimir con letras maysculas.
Artculo 22: El Tribunal Electoral verificar si entre los diversos tipos de modelos
presentados y sellos distintivos empleados no existieren diferencias tipogrficas que
los hagan inconfundibles entre s a simple vista; en su caso, recabar de los represen-
tantes de los Sub-Lemas la reforma inmediata de los modelos.
Artculo 23: Cumplido esos trmites el Tribunal Electoral Provincial, convocar a los
apoderados de Lemas y Sub-Lemas, y odos stos, dictar resolucin.
Artculo 24: En los supuestos en que simultneamente a la eleccin general para
cargos provinciales, debieran elegirse Diputados Nacionales y/o Convencionales Cons-
tituyentes, Electores Nacionales para Presidente y Vice-Presidente, los Sub-Lemas
debern incorporar en boletas completas para su oficializacin por la Junta Electoral
Nacional, a los candidatos mencionados que hubieren sido designados por el Lema al
que pertenecen.
Artculo 25: los Sub-Lemas podrn designar fiscales generales y de mesas para el
acto comicial, lo que acreditar su carcter mediante poder extendido por los respecti-
vos representantes.
DE LA FORMA DEL ESCRUTINIO
Artculo 26: Clausurado el acto comicial, en el escrutinio provincial y definitivo se
computarn, en primer trmino, los votos obtenidos por cada Sub-Lema para la distri-
bucin de cargos a Diputados Provinciales y Concejales Municipales en la forma esta-
blecida por el Art. 12 de esta Ley.
Luego se confrontar el total de votos obtenidos por cada Lema a efectos de la
adjudicacin de cargos segn lo prescripto por los artculos 11 y 12 de la presente Ley.
165
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Artculo 27: El Poder Ejecutivo Provincial convocar a elecciones de Gobernador y
Vice-Gobernador con una antelacin no menor a siete (7) meses a la conclusin del
periodo gubernativo.
Artculo 18: En caso de fallecimiento, incapacidad, sobreviniente renuncia, separa-
cin del cargo y/o cualquier causal de vacancia de los candidatos electos, segn el
rgimen de la presente ley, se proveer a su reemplazo siguiendo el orden correlativo
de la lista de eleccin en que fuera elegido, respetndose el Sub-Lema del causante de
la vacancia.
Artculo 29: Ser de aplicacin la Ley N 6444 en todo lo que se oponga a la presen-
te Ley y en forma supletoria del Cdigo Electoral Nacional.
Artculo 30: Comunquese al Poder Ejecutivo.
ACCIN POPULAR POR DELITO ELECTORAL
La accin popular por delito electoral constituye uno de los avances del
constitucionalismo Provincial, por cuanto la Constitucin Nacional no la contempla. En
nuestra Constitucin de Salta, est prevista en el art. 56 en los siguientes trminos:
Toda falta, acto de fraude, coaccin, soborno, cohecho o intimidacin, ejercido con-
tra los electores, antes, durante o despus del acto electoral son considerados atenta-
dos contra el derecho a la libertad electoral, y penado con prisin inconmutable.
La accin que nace de estos hechos es popular y se puede ejercer hasta un ao
despus de haber sido cometido.
ANALISIS DEL ARTICULO 56
Bien Jurdicamente Protegido: El Bien que protege la Constitucin es el derecho y
la libertad electoral.
Sujeto pasivo del delito
Puede serlo cualquier elector, antes, durante o despus del acto electoral.
Acto configurativo del delito: Puede tratarse de cualquier falta, acto de fraude,
coaccin, soborno, cohecho o intimidacin ejercido contra los electores.
166
Sujeto legitimado para ejercer la accin
El texto constitucional nos dice claramente que la accin que nace de estos delitos
es POPULAR, quiere decir que puede serlo cualquiera que tomara conocimiento de que
se han cometido los hechos mencionados configurativos del delito.
Prescripcin de la accin
La accin por delito electoral puede ser ejercida hasta un ao despus de haber sido
cometido.
La sancin es la prisin inconmutable, es decir que no puede ser modificada.
TRIBUNAL ELECTORAL ARTCULO 57 DE LA
CONSTITUCIN DE SALTA
El Tribunal Electoral permanente de la Provincia es presidido por el Presidente de la
Corte de Justicia e integrado por dos jueces de la misma y dos de segunda instancia,
designados por sorteo y:
1. Dispone lo necesario para la organizacin y funcionamiento de los comicios.
2. Oficializa candidaturas con aprobacin de las boletas que se utilicen para los
comicios.
3. Practica el escrutinio definitivo, proclama a los electores y otorga sus diplomas.
Establece los suplentes que entrarn en funciones, de acuerdo con la ley.
4. Juzga la validez de las acciones.
5. Confecciona en su caso registros cvicos electorales.
Como puede observarse del primer aparato del artculo transcripto, el Tribunal elec-
toral est integrado por el Presidente de la Corte de Justicia que lo preside, y dos
jueces de dicha Corte, dos jueces de Primera Instancia, designados por sorteo.
El tribunal electoral tiene la caracterstica de que es permanente, es decir que no se
conforma slo en ocasiones electorales, sino que su actividad es permanente en el
tiempo.
De la investidura de quienes lo integran y presiden, el Tribunal Electoral de la Provin-
cia es por naturaleza, de origen y carcter judicial, aunque sea independiente del Poder
Judicial, y los fondos que lo financian para su funcionamiento no provienen de aqul.
Segn lo interpretado en la explicacin en clase por el Dr. Martnez, dicho profesor
era partidario de esta conformacin de carcter judicial que debera drsele al mismo,
por considerar que las decisiones judiciales podran estar ms all de cualquier con-
tienda poltica, permitindole tomar decisiones imparciales en lo que hace a su funcin
fundamental, que est estrechamente unida con la actividad poltica y electoral. Pero
167
nos confiesa, que se ha sentido un poco desilusionado por cuanto no se ha logrado
dicho cometido en los ltimos tiempos.
FORMAS DE DEMOCRCIA SEMIDIRECTAS
INICIATIVA-REFERENDUM-PLEBISCITO-REVOCATORIA:
Si analizamos la evolucin histrica del constitucionalismo, veremos que se corres-
ponde con la lucha de los pueblos por su libertad, igualdad, dignidad y participacin:
- EL CONSTITUCIONALISMO CLASICO O LIBERAL: siguiendo la liberacin de la
humanidad frente al absolutismo monrquico y tambin la igualdad de los hombres.
Este es el sentido de las Revoluciones Inglesas de 1688, Norteamericana de 1776 y
Francesa de 1789. La idea de Libertad de las mismas, inspir nuestra Revolucin de
Mayo de 1810.
Este constitucionalismo se desarroll entre los siglos XVII y XVIII y se consolid en
la primera mitad del siglo XIX.
- EL CONSTITUCIONALISMO SOCIAL: Nace como consecuencia de que el hombre
no tard en tomar conciencia de que la igualdad no era suficiente, sobre todo ante las
injusticias que gener la Revolucin Industrial que determin la aparicin de un nuevo
tipo de sociedad caracterizado por la existencia de una amplia masa de trabajadores
desprotegidos, empezando as la lucha por una vida digna.
- UNA TERCERA Y NUEVA ETAPA DEL CONSTITUCIONALISMO: se abre ahora
camino, ponindose nfasis en encontrar nuevas formas de participacin que se sumen
al ejercicio peridico por parte de los ciudadanos.
Son tan variadas y mltiples las actuales manifestaciones participativas, que se ha
hecho necesario sistematizarlas:
1. Formas semidirectas: Tales como la iniciativa, el referendum, la consulta,
revocatoria y accin popular.
2. Grupos intermedios: Buscan una mayor funcionalidad en la representacin, ta-
les como los consejos Econmicos Sociales.
3. Otras acciones: Como las de tener parte en la formacin de los partidos polti-
cos, en la propaganda creadora y expresiva de la opinin pblica, como la de
pertenecer a consejos escolares y profesionales.
La Constitucin Nacional no admite tal riqueza de participacin pero es necesario
subrayar que el Derecho Publico Provincial ha avanzado mucho en esta materia, con-
sagrando una rica gama de la realidad y apetencias participativas llamadas formas
semidirectas.
168
1) Quines representan el Lema y el Sublema?
2) Qu candidato triunfa en los cargos uninominales?
3) Qu candidato triunfa en los cargos plurinominales?
4) Composicin del Tribunal Electoral. Elabore un grfico que represente la composi-
cin del Tribunal.
Actividad N 15
169
NUESTRA CONSTITUCIN NACIONAL
Ha normalizado la doctrina de la representacin, Conforme al art. 22 de dicha Carta
Magna:
El pueblo no gobierna ni delibera sino por medio de sus representantes y autorida-
des creadas por la Constitucin. Toda fuerza armada o reunin de personas que se
atribuye los derechos del pueblo y peticiones a nombre de ste, comete delito de
sedicin.
Acepta pues la teora del gobierno indirecto del pueblo, o sea por medio de sus
representantes.
Ello plante el problema de la constitucionalidad de las formas semidirectas, porque
como stas se suponen de gobierno del pueblo por s mismo y no por medio de repre-
sentacin, se aleg que no eran representativas. Bidart Campos nos dice que las
formas semidirectas, al no guardar relacin con el ejercicio del gobierno, y ser nica-
mente procedimientos de consulta al pueblo, an cuando esa consulta pueda tener
efecto decisorio, no estn vedadas por la Constitucin Nacional y pueden adoptarse
vlidamente. Por otra parte, contina diciendo este autor, las formas semidirectas sig-
nifican expresar a travs del sufragio no electivo, una expresin poltica de quien forma
el cargo electoral, y este derecho a expresar opiniones polticas puede considerarse
implcito en el art. 33 que expresa lo siguiente:
Las declaraciones, derechos y garantas que enumera la Constitucin, no sern
entendidas como negacin de otros derechos y garantas no enumerados, pero que
nacen del principio de la soberana del pueblo y de forma republicana de gobierno.
Quiroga Lavi afirma que el Derecho a la consulta popular es el derecho del pueblo a
ser consultado en relacin con decisiones polticas fundamentales (plebiscito), o con
medidas de tipo legislativo (referendum), o con la conveniencia de revocar o no el
mandato que se le otorga (Recall) al decir de este auto, este derecho es uno de los
comprendidos en el sentido constitucional de la soberana popular y de la forma repu-
blicana de gobierno. En los trminos del art. 33 C.N. y lo que el art. 22 ha excluido, son
las representaciones populares espontneas que puedan terminar en una sedicin,
pero no la convocatoria consultiva realizada por los mismos representantes populares
como instrumento de legislacin o de eficiencia poltica. La adopcin de las formas
semidirectas de democracia, lejos de desvirtuar a la repblica representativa, la fortalecen.
Nuestra historia en el orden federal registra un antecedente, la Consulta Popular no
obligatoria ni vinculante realizada en 1984 para el conflicto austral con Chile, que es
perfectamente constitucional. Cuando por va de amparo un ciudadano impugn dicha
convocatoria a consulta popular no obligatoria ni vinculante efectuada por el Poder
Ejecutivo para que el cuerpo electoral votara por s o por no acerca del diferendo
austral con Chile, la Corte entendi que la pretensin no configuraba causa o caso
judiciable de los trminos del art. 100 de la Constitucin y art. 2 de la Ley 27.
170
INICIATIVA POPULAR EN LA REFORMA
DE LA CONSTITUCIN NACIONAL
La iniciativa popular participa del carcter de un procedimiento legislativo especial
que provoca la actividad legislativa. A instancia del cuerpo electoral, o de una fraccin
del mismo, se propone la sancin de una ley, su modificacin o su derogacin. Se
recepta en el art. 39 de nuestra nueva Constitucin Nacional.
La iniciativa reviste dos variantes:
a. se formula solamente un proyecto no articulado;
b. se propone el cuerpo de una ley ntegramente articulado.
El constitucionalismo provincial, yendo ms all que el nacional, ha dado importante
y distinta participacin a la comunidad en la elaboracin de las leyes, no despojando el
rgano legislativo de su papel de casi exclusivo legitimador de la ley.
Es importante la presencia participativa en la elaboracin de las leyes porque me-
diante stas se fija el trazado de la poltica global o el programa a realizar. Tan es as
que no puede haber ejecucin de las pautas gubernamentales si no hay ley previa.
Izaga, refirindose a la funcin legislativa, ha dicho que las otras funciones han de
quedarle siempre subordinadas porque en ltimo trmino han de dirigir su actividad por
el cauce sealado por las leyes.
En la medida en que el rgano legislativo canalice mejor, o ms ampliamente, las
diversas y mltiples inquietudes de la comunidad, le dar a su quehacer ms legitimi-
dad. De esta manera no solo estar expresando mayor fidelidad con el sentir social,
sino que tambin tendr ms fuerza para controlar los abusos de los otros rganos.
La iniciativa y derogacin popular en los textos Constitucionales Provinciales
Gran nmero de textos la proclaman aunque no todas del mismo modo ni con los
mismos alcances.
Los textos de Crdoba (art.31), Salta (art.58), San Luis (art.97) y Tierra del Fuego
(art. 207), son muy parecidos. La primera prev la presentacin de proyectos de ley y
su derogacin, en cambio las segundas, aceptan tal iniciativa para proyectar las leyes.
Cosa semejante a la primera sucede con la Rioja (art.81).
Pero mientras las tres primeras no aceptan que sean materia de tal procedimiento,
los proyectos relativos a tratados, presupuestos, creacin o derogacin de tributos
provinciales, reforma de la Constitucin, la de la Rioja no establece limitaciones. Por el
contrario, dando un poder formidable al pueblo dispone que la "Cmara de Diputados
est obligada a considerar el proyecto", y que "cuando lo rechace o lo reforme
sustancialmente, la iniciativa deber someterse a consulta popular. Si el proyecto no es
171
tratado en el trmino de tres meses, el mismo quedar aprobado En Tierra del Fuego el
proyecto tiene trmites preferenciales.
INICIATIVA POPULAR
Se reconoce a los ciudadanos la iniciativa popular para la presentacin de proyec-
tos de ley que deben ser elevados en las condiciones prescriptas por la ley.
No pueden plantearse por va de iniciativa popular los asuntos concernientes a la
aprobacin de Tratados, presupuesto, creacin o derogacin de tributos provinciales, a
la prerrogatoria de gracia y reforma de la Constitucin.
La regla es que pueden ser objeto de iniciativa popular todos los proyectos de ley
que no sean materia de iniciativa exclusiva de los poderes del Estado: a modo de
ejemplo de una reglamentacin de este derecho, trascribiremos la normativa de nues-
tro derecho municipal.
REFERENDUM
El trmino referendum, viene del siglo XVI y contiene una reminiscencia de los co-
mienzos estrictamente federales de los gobiernos de dos de los cantones actuales de
Suiza.
Estos cantones, en esa poca, no formaban parte de la Constitucin sino que eran
menores distritos aliados. En su interior en cambio, constituan federaciones de munici-
pios. Los delegados que enviaban los municipios a la Asamblea Federal del distrito
deban dar cuenta de toda gestin importante a sus electores y reclamar instrucciones
acerca del sentido en que deban votar. Se llama este procedimiento: estar comisiona-
do a referendum.
La versin moderna del referendum aparece tericamente elaborada y promocionada
junto con el resto de su ideario, con los pensadores de la Revolucin Francesa.
Los constituyentes de 1793, inspirndose en Rousseau, votaron una resolucin por
la que se exiga que toda constitucin futura debera ser aceptada por el pueblo.
El referendum normativo o legislativo
Apareci como una solucin transaccional en una lucha desatada en Suiza en dos
cantones del mismo entre partidarios del sistema representativo y los de la democra-
cia directa o pura.
172
La Constitucin Alemana
De 1919, inspirada en los principios del constitucionalismo Social, estableci el
referendum Constitucional en su art. 76 y el Legislativo en su art. 73, ambos con
carcter facultativo. Esta misma orientacin se reflej en todos los textos constitucio-
nales inspirados en el alemn.
Francia
Someti su proyecto constitucional luego de la Segunda guerra mundial a la consulta
popular. El pueblo francs prest su directa aprobacin a la constitucin de 1946, igual
sistema se sigui con la de 1958.
A partir del ascenso del general de Gauller al poder, el pueblo Francs fue convoca-
do a consultas en numerosas oportunidades. La consulta fue desfavorable a la pro-
puesta del General Gauller, que versaba sobre un proyecto de regionalizacin en Fran-
cia. El presidente renunci a su cargo tal como lo haba anunciado para el caso de un
pronunciamiento popular negativo.
Tambin en Francia el presidente Pompidou, convoc al pueblo para pronunciarse
sobre la aplicacin de la Comunidad Econmica Europea en el ao 1972.
Inglaterra
Fue un pas renuente a esta prctica, slo en los ltimos aos fue convocado el
electorado para pronunciarse sobre la conveniencia de ingresar a la Comunidad Eco-
nmica Europea sin que tal consulta obligara al Parlamento a tomar la decisin final, no
obstante triunf la tesis favorable al ingreso, que fue compartida por el Parlamento.
Uruguay
Practic el referendum con fines de reforma Constitucional. Orladi lo concepta como
el procedimiento por el cual se llama al cuerpo electoral a decidir sobre un acto pblico
de los rganos legislativos, o sea de naturaleza generalmente normativa. De este modo,
las decisiones de la Asamblea no adquieren vigencia hasta tanto los ratifica o aprueba
el cuerpo electoral, hay quienes hablan por eso de una funcin colegisladora, en cuanto
supone la aprobacin o desaprobacin del pueblo.
El referendum puede revestir diversas formas:
a. Referendum post legen: es el que se realiza despus de sancionada un ley para
someterla al resultado de la decisin popular mayoritaria, juega como veta popular.
b. Referendum ante legem: que se llama tambin consultivo, implica una consulta
previa para conocer la opinin popular, a su vez puede ser vinculatorio o no, segn
que la decisin obtenida sea obligatoria o no para el gobierno.
c. Referendum obligatorio: Es el que por imperio de la Constitucin o de la Ley, se
requiere necesariamente para que la ley entre en vigor.
173
d. Referendum facultativo: es el que queda librado a la iniciativa de la autoridad
competente o del cuerpo electoral.
Como ya se dijo anteriormente nuestro pas, en el orden federal, lo ha resistido, por
prevalecer hasta hace un tiempo atrs, la opinin de que toda institucin de Democra-
cia semi-directa est en pugna con el principio de que el pueblo slo gobierna por
medio de sus representantes, sin embargo algunas provincias lo incorporaron a sus
practicas polticas, sobre todo en el mbito municipal.
EL REFERENDUM EN LA CONSTITUCIN DE SALTA
Las cuestiones de gobierno y el mantenimiento, reforma o derogacin de normas
jurdicas de significativa importancia, puedan ser sometidas a la consideracin del
cuerpo electoral, mediante referndum.
La validez y eficacia del referndum requiere:
1. Convocatoria al cuerpo electoral, dispuesta por ley.
2. Que los votos emitidos superen el cincuenta por ciento de los electores inscritos
en los registros cvicos electorales.
3. Que la decisin corresponda a la mayora absoluta de los votos vlidos emitidos.
Los poderes pblicos realizan la publicacin con carcter estrictamente institucional
y facilitan a los partidos polticos, en forma equitativa, los medios para que den a
conocer sus posiciones.
La decisin del electorado es obligatoria para todos los poderes pblicos y, en su
caso, se promulga y se publica.
LA CONSULTA POPULAR EN LAS CONSTITUCIONES
PROVINCIALES EN LA ACTUALIDAD
Crdoba, Salta, San Luis, Tierra del Fuego, La Rioja, San Juan, Catamarca aceptan
la Consulta popular, pero con contenidos dispares.
Consideran los aspectos que se refieren a:
- quines y cundo pueden proponer el proyecto de realizar la consulta
- qu temas se pueden extender,
- si es obligatoria u optativa,
- si es o no vinculante,
- la necesidad de votos del electorado suficientes para que sea aprobada,
- etc.
174
Las de Crdoba (art.32) y Catamarca son las ms expuestas y dejan a la ley el
camino reglamentario. Por el contrario la de Salta es detallista. Todos preven la institu-
cin para casos de significativa importancia. La Constitucin de Ro Negro (art. 141)
presenta un caso curioso que podramos llamar de consulta tcita. Se establece, que
un vez aprobado por la Cmara un proyecto de ley, se difunde a la poblacin de la
provincia por los medios de comunicacin a los efectos de conocer la opinin popular.
Luego de ello, si no hay observaciones, (art. 142) se someter a nueva votacin en
Cmara. Por el art. 143 se excluye de este trmite a los proyectos que enve el ejecuti-
vo con carcter de Urgencia.
Crdoba prev la participacin del pueblo mediante un referndum municipal, des-
pus de dictada la ley orgnica que establezca la funcin de municipios (art. 110 inc.10).
PLEBISCITO
Aunque a veces suele confundrselo con el referndum, sobre todo cuando ste se
aplica a reformas constitucionales o a leyes, el plebiscito al decir de Legn funciona sin
el concurso correlacionario de otros rganos del estado.
El referndum juega siempre en relacin con actos o decisiones de algn poder del
estado, el plebiscito es un acto extraordinario e independiente en el que se consulta al
electorado sobre una cuestin vital del Estado.
Orlandi lo llama Consulta al cuerpo electoral sobre un acto poltico de naturaleza
constitucional y gubernamental, como la aceptacin de una Constitucin, o manifesta-
cin de confianza en un hombre o en un rgimen poltico. Es la consulta al cuerpo
electoral sobre un acto de naturaleza gubernamental o constitucional. Es decir poltica
en el genuino sentido de la palabra. No gira en torno a un acto legislativo, sino a una
decisin poltica, aunque susceptible quizs de tomar forma jurdica.
Biscaretti di Rufia afirma, que el plebiscito es un acto excepcional relacionado a
problemas de hechos sobre la estructura del estado o su gobierno, no afecta a actos de
ndole legislativa o normativa, aplicndose a los actos polticos y medidas de gobierno.
La historia conoce los plebiscitos previos a la coronacin de Napolen I y Napolen
III como emperadores. El que en la provincia de Buenos Aires erigi a Rosas como la
suma del poder pblico 1.835 y el plebiscito de 1984 referente al diferendo austral con
Chile del cual ya hablamos.
REVOCATORIA O RECALL
En el caso de funcionarios designados mediante eleccin popular, la revocatoria
permite su destitucin cuando as lo solicita una fraccin del cuerpo electoral y lo
175
resuelve una porcin determinada de votantes. De esta manera, el funcionario es sepa-
rado de su cargo antes de terminar el perodo para el cual ha sido elegido.
Es una forma de hacer efectiva la responsabilidad poltica de los gobernantes, quie-
nes quedan sujetos a un contralor popular permanente.
Se aplica tanto a los miembros del Poder ejecutivo y legislativo como a los jueces
cuando son de origen electivo - jurados populares-.
La revocacin popular tiene una figura propia en materia de leyes que se conoce
habitualmente con el nombre de veto popular, mediante el cual el electorado solicita
que se someta a su votacin la validez de una norma normalmente promulgada, a
efectos de su aprobacin total o parcial. Existe en la Constitucin de Italia con el ttulo
de referndum.
El recall se utiliza tambin contra sentencias jurdicas que declaran la
constitucionalidad de las leyes para someter la decisin al voto popular. Este caso se
nos ocurre repudiable, ya que entromete al pueblo en ejercicio de la funcin judicial,
eminentemente reservada a la ilustracin y el conocimiento tcnico de los funcionarios
especializados.
LOS APORTES DE LA REFORMA DE NUESTRA
CONSTITUCION NACIONAL
Nuevos Derechos y Garantias
Artculo 36.- Esta Constitucin mantendr su imperio cuando se interrumpiere su
observancia por actos de fuerza contra el orden institucional y el sistema democrtico.
Estos actos sern insanablemente nulos.
Sus autores sern pasibles de la sancin prevista en el artculo 29, inhabilitados a
perpetuidad para ocupar cargos pblicos y excluidos de los beneficios del indulto y la
conmutacin de penas.
Tendrn las mismas sanciones quienes, como consecuencia de estos actos, usurparen
funciones previstas para las autoridades de esta Constitucin o las de las provincias,
los que respondern civil y penalmente de sus actos. Las acciones respectivas sern
imprescriptibles.
Todos los ciudadanos tienen el derecho de resistencia contra quienes ejecutaren los
actos de fuerza enunciados en este artculo.
Atentar asimismo contra el sistema democrtico quien incurriere en grave delito
doloso contra el Estado, quedando inhabilitado por el tiempo que las leyes determinen
para ocupar cargos o empleos pblicos.
176
El Congreso sancionar una ley sobre tica pblica para el ejercicio de la funcin.
Artculo 37.- Esta Constitucin garantiza el pleno ejercicio de los derechos polticos
con arreglo al principio de la soberana popular y de las leyes que se dicten en consecuen-
cia. El sufragio es universal, igual, secreto y obligatorio.
La igualdad real de oportunidad entre varones y mujeres para el acceso a cargos
electivos y partidarios se garantiza por acciones positivas en la regulacin de los
partidos polticos y en el rgimen electoral.
Artculo 38.- Los partidos polticos son instituciones fundamentalmente del sistema
democrtico. Su creacin y el ejercicio de sus actividades son libres dentro del respeto
a esta Constitucin, la que garantiza su organizacin y funcionamiento democrtico, la
representacin de las minoras, la competencia para la postulacin de candidatos a
cargos pblicos electivos, el acceso a la informacin pblica y la difusin de sus ideas.
El Estado contribuye al sostenimiento econmico de sus actividades y de la capaci-
tacin de sus dirigentes. Los partidos polticos debern dar publicidad del origen y
destino de sus fondos y patrimonio.
Artculo 39.- Los ciudadanos tienen el derecho de iniciativa para presentar proyec-
tos de ley en la Cmara de Diputados. El Congreso deber darles expreso tratamiento
dentro del trmino de doce meses.
El Congreso, con el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de
cada Cmara, sancionar una ley reglamentaria que no podr exigir ms del tres por
ciento del padrn electoral nacional, dentro del cual deber contemplar una adecuada
distribucin territorial para suscribir la iniciativa.
No sern objeto de iniciativa popular los proyectos referidos a reforma constitucio-
nal, tratados internacionales, tributos presupuestos y materia penal.
Artculo 40.- EL Congreso, a iniciativa de la Cmara de Diputados, podr someter a
consulta popular un proyecto de ley. La ley de convocatoria no podr ser votada. El voto
afirmativo del proyecto por el pueblo de la Nacin, lo convertir en ley y su promulgacin
ser automtica.
El Congreso o el presidente de la Nacin, dentro de sus respectivas competencias,
podr convocar a consulta popular no vinculante. En Este caso el voto no ser obligatorio.
El Congreso, con el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de
cada Cmara, reglamentar las materias, procedimientos y oportunidad de la consulta
popular.
Artculo 41.- Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibra-
do, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan
las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen
177
el deber de preservarlo. El dao ambiental generar prioritariamente la obligacin de
recomponer, segn lo establezca la ley.
Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin racional
de los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio natural y cultural y de la
diversidad biolgica y a la informacin y educacin ambientales.
Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mni-
mos de proteccin y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que
aquellas alteren las jurisdicciones locales.
Se prohibe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peli-
grosos, y de los radiactivos.
Articulo 42.- Los consumidores y usuarios de bienes y servicios tienen derecho en
la relacin de consumo, a la proteccin de su salud, seguridad e intereses econmicos;
a una informacin adecuada y veraz; a la libertad de eleccin y a condiciones de trato
equitativo y digno.
Las autoridades proveern a la proteccin de esos derechos, a la educacin para el
consumo, a la defensa de la competencia contra toda forma de distorsin de los merca-
dos, al control de los monopolios naturales y legales, al de la calidad y eficiencia de los
servicios pblicos, y a la constitucin de asociaciones de consumidores y de usuarios.
La legislacin establecer procedimientos eficaces para la prevencin y solucin de
conflictos y los marcos regulatorios de los servicios pblicos de competencia nacional,
previendo la necesaria participacin de las asociaciones de consumidores y usuarios y
de las provincias interesadas, en los rganos de control.
Artculo 43.- Toda persona puede interponer accin expedita y rpida de amparo
siempre que no exista otro medio judicial ms idneo, contra todo acto u omisin de
autoridades pblicas o de particulares, que en forma actual o inminente lesione, res-
trinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantas
reconocidos por esta Constitucin, un tratado o una ley. En el caso, el Juez podr
declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u omisin lesiva.
Podrn interponer esta accin contra cualquier forma de discriminacin y en lo rela-
tivo a los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al consu-
midor, as como a los derechos de incidencia colectiva en general, el afectado, el
defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines, registradas confor-
me a la ley, la que determinar los requisitos y formas de su organizacin.
Toda persona podr interponer esta accin para tomar conocimiento de los datos a
ella referidos y de su finalidad, que consten en registro o bancos de datos pblicos o
los privados, destinados a proveer informes, y en caso de falsedad o discriminacin,
para exigir la supresin, rectificacin, confidencialidad o actualizacin de aqullos. No
podr afectarse el secreto de las fuentes de informacin periodstica.
178
Cuando el derecho lesionado, restringido, alterado o amenazado fuera de libertad
fsica, o en caso de agravamiento ilegtimo en la forma o condiciones de detencin, o
en el de desaparicin forzada de persona, la accin de hbeas corpus podr ser inter-
puesta por el afectado o por cualquiera en su favor y el Juez resolver de inmediato,
an durante la vigencia del estado de sitio.
RGIMEN LEGAL SALTEO Y LA MAYOR PARTICIPACIN
CIUDADANA
Al ser el municipio el mbito esencial para el ejercicio de la vida democrtica, co-
rresponde asegurar una mejor y eficaz participacin de los vecinos en el gobierno,
gestin y control en las cuestiones locales. Pero debemos comprender que participar,
no es slo colaborar y asentir, sino ser actor, no solamente espectador, es tambin
consentir y decidir, es una forma de dialogar a travs de las modalidades que se
establezcan en las normas.
En ese orden de ideas es que se da la ya mencionada participacin del ciudadano en
los aspectos que hemos sealado en el afianzamiento de la democracia. Debemos
agregar lo prescripto por el art. 172, en su parte final, la incorporacin al ordenamiento
constitucional de una de las instituciones ms novedosas para el rgimen municipal
salteo: las llamadas formas de participacin semidirectas de democracia, por medio
de la iniciativa y el referndum:
...Los electores municipales tienen los derechos de iniciativa y referndum. Su ejer-
cicio se rige por las disposiciones de la ley provincial que regula la prctica de las
mencionadas formas de democracia semidirecta.
Este tipo de participacin tambin se prevee para la iniciativa de dictar o reformar la
CARTA MUNICIPAL que puede ser propuesta:
- ...o por iniciativa popular cuando rena los requisitos legales (art. 162 2do. apartado).
- ...y en el art. 164 2do. parte como consulta popular previa, para toda modificacin
a la jurisdiccin territorial de los municipios (art. 164 C.P.de Salta).
El constituyente ha receptado en la norma constitucional la corriente de democracia
participativa, que desarrolla y supera conceptos de democracia meramente represen-
tativa, y convierte el nombre de la ciudad en protagonista, en el papel de creador o
transformador de sus propias cuestiones polticas, econmicas, sociales, culturales, etc.
El tipo de instrucciones que comentamos, fortalecen el rgimen municipal y viabilizan
que los ciudadanos directamente interesados asuman la responsabilidad de ejecucin
de actividades en beneficio de sus respectivas necesidades, generando un fervor cvi-
co capaz de robustecer en forma autntica la democracia, al ser un mtodo directo de
contactar la realizada, an cuando estn sujetos a los planes que fijen los rganos
polticos superiores.
179
Debemos tener en cuenta que tanto el Referendum "derecho del pueblo a participar
en la actividad constitucional, legislativa o administrativa, aceptando o rechazando, por
medio del sufragio las resoluciones de uno o varios rganos constituyentes, legislati-
vos o administrativos" (Linares Quintana) como la iniciativa que a nivel comunal es el
derecho de un porcentaje del electorado de someter la consideracin de los rganos
deliberantes comunales o directamente a la consulta, un proyecto de competencia
municipal estn regulados en el Cap. XIII DERECHOS POPULARES DE LA CARTA
ORGANICA MUNICIPAL DE LA CIUDAD DE SALTA:
Artculo N 111.- INICIATIVA POPULAR: Los ciudadanos que representen como m-
nimo el dos por ciento del electorado municipal, podrn presentar proyectos de orde-
nanzas, siempre que no importen derogacin de tasas, derechos, aranceles, contribu-
ciones y gravmenes o dispongan la ejecucin de gastos no previstos en el presupues-
to.
Artculo N 112.- OBLIGATORIEDAD DEL TRATAMIENTO - PLAZO: El Consejo Deli-
berante aprobar el proyecto de iniciatividad en el plazo de noventa das desde su
presentacin. En caso contrario, no podr dar por concluido el periodo de Sesiones
ordinarias.
180
1) Elabore el siguiente glosario:
- Referndum:
- Plebiscito:
- Revocatoria:
- Iniciativa:
2) A travs de ejemplos, explique los casos en que se aplicaran estas figuras.
Actividad N 16
181
COMPETENCIAS
ADMINISTRACION
PUBLICA,
ECONOMIA
Y FINANZAS
PRINCIPIOS:
JURISDICCION
QUE LA RIGE
EJERCICIO
CONCEPTOS
CLASIFICACION
DIAGRAMA DE CONTENIDOS - UNIDAD VII
182
183
ADMINISTRACION PUBLICA - ECONOMIA Y FINANZAS
I.- ADMINISTRACIN PBLICA
Administracin desde un punto de vista objetivo, es una actividad concreta dirigida a
travs de una accin positiva, gracias la realizacin de los fines de seguridad, progre-
so y bienestar de la comunidad. Por ello puede haber administracin en la actividad de
los tres rganos del Poder del Estado. Desde un punto de vista subjetivo, implica un
conjunto de entes al que el ordenamiento jurdico le atribuye la funcin de administrar.
La funcin administrativa es la actividad concreta desarrollada por el estado para la
obtencin de sus fines.
Dice Xifra Heras que la actividad teleolgica del Estado discurre por tres vas: La
intervencin: policial, defensa del orden y seguridad pblica, el fomento: promover y
estimular la actividad de los particulares, el servicio pblico: prestacin del Estado
para satisfacer necesidades pblicas.
La funcin publica constituye la actividad especifica del rgano Ejecutivo, ejerciendo
en cierta proporcin la actividad legislativa y jurisdiccional, en mrito a clusulas
constitucionales expresas o implcitas. Pero la funcin administrativa no est slo a
cargo del Poder Ejecutivo, sino que tambin, en cierta medida, es realizada por los
otros poderes, y esto porque el principio de la divisin de poderes no es absoluta, ni la
divisin tan tajante. Por eso los autores como Jellinek Otto Mayer, Laband, adoptan el
criterio residual: funcin Administrativa es toda actividad que realizan los rganos del
Estado (Ejecutivo Legislativo y Judicial) excluidos los hechos y actos materialmente
gubernativos, legislativos y jurisdiccionales.
Esta teora residual est consagrada histricamente; la justicia y la legislacin se
van independizando paulatinamente, arrancando al Monarca competencias que antes
le eran propias, y lo que queda en poder de l, constituye como remanente la funcin
administrativa.
Tambin la Constitucin Nacional consagra esta teora. Reservando competencias
exclusivas al Poder Judicial (art. 116 y sgtes.) y al Poder Legislativo (art. 75 y sgtes.)
y permitiendo el ejercicio de la actividad remanente a todos los rganos. Por ello esta
funcin puede ser ejercida por cualquier rgano. ej.: el rgano Legislativo ejerce funcin
administrativa en el juicio poltico, que es la actividad administrativa que pone fin a la
relacin de empleo pblico, en virtud de un procedimiento constitucional. Igualmente,
los actos que realizan en cuanto a su propia organizacin: Funcionamiento de impren-
ta, biblioteca, nombramiento o remocin de empleados , etc. Esto ltimo tambin ocu-
rre en el Poder Judicial. A su vez, el Poder Judicial, la jurisdiccin voluntaria, o no
contenciosa, no es una funcin jurisdiccional, sino administrativa, para la tutela de un
inters pblico, ej: nombramiento de tutores, declaracin de ausencia por presuncin
de fallecimiento, etc.
UNIDAD VII
184
Marienhoff clasifica la funcin administrativa en:
a) Activa, a la actividad decisoria, resolutiva de la administracin ;
b) De control, a la que tiene por objeto verificar la legalidad administrativa, la legiti-
midad, oportunidad y conveniencia;
c) La funcin administrativa consultiva: a la desarrollada por el rgano que a travs
de dictmenes, opiniones e informes, asesoran a los rganos que ejercen la admi-
nistracin activa, facilitndole elementos de juicio para la formacin de la voluntad
administrativa, funcin administrativa
d) Jurisdiccional: ej: aplicacin de sanciones administrativas o la resolucin de un
recurso administrativo.
Dromi, en cambio, dice que la funcin administrativa es una sola, no es ni activa, ni
consultiva, ni de cualquier otro tipo.
a) Los rganos de la administracin, en razn de su competencia, pueden ser acti-
vos: directivos, presidentes, ministros.
b) Pueden ser consultivos: consejo de estado, asesora de control, tribunal de cuen-
tas, contadura general de la Nacin.
Pero Dromi manifiesta que lo rganos activos no slo dicen sino que tambin contro-
lan, los rganos de consulta no slo asesoran, sino que deciden (ej. dictmenes
vinculantes) etc. No hay un rgano especfico para cada funcin, ni una funcin adminis-
trativa especifica para cada rgano.
Tambin dice que la teora de las potestades administrativas padece de los mismos
vicios que la clasificacin anterior.
Se afirma que la administracin pblica cuenta con potestades para desarrollar su
actividad y lograr sus fines y que no se debe confundir potestad con poder.
Marienhoff dice que las potestades constituyen un reflejo del poder pero no pueden
confundirse con poder. En cambio Dromi opina que las potestades no existen, que lo
que existe es el poder del estado, que es nico y propio del orden estatal, que en su
actuar jurdico utiliza vas y procedimientos que el ordenamiento jurdico le autoriza:
acto, reglamento, etc. Tambin enumeran algunos caracteres de las potestades: irre-
nunciables, imprescriptibles, inalienables. Pero el Poder tambin lo es.
Los principios jurdicos que rigen la actividad administrativa son los siguientes:
1) en cuanto a la organizacin administrativa: centralizada y descentralizada.
2) en cuanto a la regulacin normativa: actividad reglada y discrecional.
3) en cuanto al control de la actividad administrativa: control administrativo (revoca-
cin y control judicial (anulacin).
4) en cuanto a la situacin jurdica del administrador: proteccin administrativa y
proteccin judicial
185
La organizacin de la funcin administrativa comprende las potestades o poderes de
que estn dotadas las instituciones administrativas; las competencias para ejercer
esos poderes; la Jerarqua o Autonoma, segn guarden los entes pblicos relacin de
dependencia o independencia dentro de la organizacin de la Administracin Pblica.
El rgimen jurdico de la organizacin de la funcin administrativa est integrada por
dos sistemas organizativos: centralizacin y descentralizacin, y por los presupuestos
jurdicos de toda organizacin: competencia y jerarqua.
Gordillo define la competencia como el conjunto de facultades que un rgano puede
legtimamente ejercer. La competencia no puede existir sin una regla de derecho que
la regule; es improrrogable y corresponde al rgano institucin y no al rgano individuo,
de manera que este ltimo no puede disponer de ella, sino que debe limitarse a su
ejercicio, en los trminos de la norma respectiva.
Marienhoff dice que no se concibe una organizacin administrativa donde todos los
individuos tuviesen igual rango, lo cual impedira que algunos dieran rdenes, y otros
las cumpliesen. De all la existencia de rganos superiores y rganos inferiores vincu-
lados por una relacin de supremaca y subordinacin.
La centralizacin administrativa o administracin directa se da cuando el total de las
competencias administrativas se concentran en los rganos superiores de la adminis-
tracin, que guardan entre s una relacin piramidal y convergen hacia un jerarca nico
que rene toda la autoridad. Estos rganos no estn dotados de personalidad jurdica
propia independiente de la persona jurdica estatal. Guardan entre s una relacin jerr-
quica entre diversos grados y niveles, pero siempre respetando las instituciones que
imparte el rgano superior: esta relacin de jerarqua le permite ejercitar al rgano
superior el mando, vigilancia, disciplina, revisin y solucin de los conflictos de compe-
tencia.
Este sistema se caracteriza tambin por la carencia de patrimonio propio ya que
funciona con los recursos generales de la administracin.
La descentralizacin administrativa significa la administracin de las competencias
entre mltiples entidades administrativas independientes del poder central, con perso-
nalidad jurdica propia, y un mbito de competencia territorial exclusiva. Los entes
descentralizados, si bien tienen personalidad jurdica propia, sus objetivos no son dis-
tintos de los de la administracin central, pues sus propios intereses son los del Esta-
do.
La descentralizacin administrativa presupone la descentralizacin poltica. Los r-
ganos del Estado que componen el sistema no estn vinculados por la relacin jerr-
quica al gobierno central sino que cumplen sus fines con independencia y autonoma
dentro de su especialidad.
La descentralizacin ofrece dos modalidades: la descentralizacin territorial e insti-
tucional. La primera se trata de la transferencia de competencias a organismos desin-
186
tegrados del poder central, que las ejercen dentro de un mbito especial. Las formas
ms evolucionadas la constituyen los municipios, como entes locales genuinos ante-
riores al Estado.
Esto plantea un problema poltico pues ha dado lugar a movimientos de autonomis-
mo poltico, regionalismo, municipalismo y provincializacin, como signo de nuevo fede-
ralismo.
En la descentralizacin institucional, no priva el inters localista, sino que importa
una funcin especifica, de carcter tcnico, con independencia del poder central, y
dotado de atribuciones, recursos especiales y personalidad jurdica propia.
Existe otra forma de organizacin administrativa llamada desconcentracin. Este es
un fenmeno jurdico administrativo especfico que resulta cuando el ordenamiento
jurdico atribuye competencias a un rgano inserto en la estructura jerarquizada. Se
transfieren competencias de los rganos superiores a los inferiores o se disminuye la
subordinacin de stos a aqullos. Lo contrario es la concentracin. Sera el caso de la
Direccin Nacional del Registro Civil, del Servicio Forestal Nacional. Se trata de organiza-
ciones que tienen caracteres empresariales y que prestan un servicio determinado,
careciendo sin embargo de personalidad jurdica propia.
Hemos dicho que en cuento a la regulacin normativa, la actividad puede ser reglada
o discrecional.
Dice Gordillo que las facultades de un rgano administrativo estn regladas, cuando
un norma jurdica predetermina, concretamente, una conducta que el administrados
debe seguir. El orden jurdico establece ante tal o cual situacin de hecho, qu es lo que
rgano debe hacer.
Las facultades del rgano son discrecionales cuando el ordenamiento jurdico le
otorga cierta libertad para elegir entre uno y otro curso de accin, para hacer una o otra
cosa, o hacerla de una u otra manera es decir, cuando el derecho no le ha impuesto por
anticipado el curso de accin a seguir. Dice Villegas Basavilbaso que es la libertad
que el orden jurdico da a la administracin para la eleccin oportuna y eficaz de los
medios y el momento de su actividad dentro de los fines de la ley. Por supuesto, tiene
limites: la razonabilidad, la desviacin de poder, la buena fe y lmites tcnicos.
En cuanto al control de la actividad administrativa, ste puede ser administrativo
judicial. El rgano administrativo puede revisar el acto en su legitimidad. Al contralor
jurisdiccional le incumbe verificar si la administracin ha desbordado los lmites de su
competencia discrecional, pero no la oportunidad o conveniencia de los actos dictados
por el administrados, es decir que no se puede anular un acto por considerarlo inopor-
tuno o inconveniente, solo puede hacerlo cuando lo estime ilegtimo. En el control
administrativo, el administrado puede extinguir el acto tanto por razones de ilegitimidad
como de inoportunidad.
187
Por ltimo, el ordenamiento jurdico depara proteccin a los administrados: adminis-
trativa y judicial.
II.- ECONOMA Y FINANZAS PBLICAS
El estado interviene participando en la actividad econmica, en las formas mas
diversas a travs de la historia. Puede limitarse a proteger el libre desenvolvimiento del
orden econmico y en ese caso acta como garanta y su instrumento es la polica.
Puede apoyar algunas iniciativas privadas socialmente significativas, actuando como
estmulo, a travs de la subvencin. Puede regular y ordenar la economa y la accin,
es la prestacin, y sus instrumentos son la empresa pblica y los planes indicativos. Y
puede por ltimo, absorber las relaciones econmicas. Se trata de la sustitucin de la
actividad privada e intervencin donde se utilizan planes imperativos.
Podemos hablar entonces de la economa de conduccin descentralizada donde el
Estado interviene en mayor o menor grado, pero no tratando de sustituir la actividad
privada. Y la economa de conduccin centralizada donde el Estado sustituye comple-
tamente la competencia privada. El proceso econmico se dirige en funcin de un plan
determinado, imperativo. Autoritario en un proceso de concentracin de la actividad
econmica en el Sector Pblico.
Nuestro pas ha pasado por estas variantes a lo largo del tiempo.
El proceso reformado de nuestra Constitucin provincial sistemticamente nos gua
al sendero sobre el que debemos construir nuestro camino.
188
1) Elabore un concepto sobre administracin pblica.
2) Explique los principios jurdicos que rigen esta actividad.
3) Describa las formas en que el Estado puede intervenir en la actividad econmica.
Actividad N 17
189
EL PODER LEGISLATIVO
Naturaleza Poltica y Jurdica:
Es este poder el que con ms pluralidad representa al pueblo de la Nacin y al de
cada provincia en un sistema federal. No existe Estado democrtico en la actualidad,
en el que no exista este poder representativo del pueblo. Por ejemplo: en EE.UU., el
propio nombre de Cmara de Representantes que se da a la de Diputados, define su
carcter poltico, ms aun teniendo en cuenta a Luis Snchez Agesta cuando habla del
valor de la nacin, en cuanto que existen tres doctrinas polticas que la reafirman:
- La Soberana Nacional,
- La Independencia de las Naciones,
- El principio de las Nacionalidades.
Siendo para las tres de vital importancia el Poder Legislativo. En algunos pases,
esta Cmara, en razn de su origen y carcter popular se llama Cmara Baja, a diferencia
del Senado que se llama Cmara Alta y que representa elementos constitutivos de la
organizacin nacional. Por caso el Senado Nacional Argentino, que representa las pro-
vincias no puede llamarse propiamente as, a diferencia de los cuerpos que se han
formado como representantes de intereses tradicionales, culturales, ticos, morales,
como las universidades, como las Iglesias.
El Senado no siempre tiene origen electivo popular. En ciertos pases su composi-
cin es heterognea y tambin el derecho a ser miembro; este derecho puede ser
hereditario o bien a ttulo propio, en razn del desempeo de un cargo o dignidad que en
tal caso, es ms bien atributo de la funcin; adems puede ser designado por el jefe de
estado y ser el cargo temporal o vitalicio.
Funcin esencial
Una de las funciones primordiales del Poder Legislativo consiste en elaborar la ley,
es decir la norma general y obligatoria, con sanciones punitivas o sin ellas. El rgimen
de obligatoriedad de la ley debe provenir de un precepto constitucional, pues ste no se
suple con la disposicin del art. 1 del Cdigo Civil, acertado para el sistema del mismo,
pero no para todas las leyes de diversos rdenes y jurisdicciones que existen en
nuestro sistema federal.
Existen leyes polticas (electorales, administrativas, fiscales) que son de orden na-
cional y de orden provincial cuyo rgimen y dominio de aplicacin es especial y ms
limitado que la ley civil. Las leyes electorales se aplican a los ciudadanos; las adminis-
trativas y fiscales a los administrados y contribuyentes, respectivamente, sean ciuda-
UNIDAD VIII
190
danos o no, a los domiciliados y no a los transentes por la propia ndole de las relacio-
nes o situaciones jurdicas que crean.
Pero la funcin de elaborar normas jurdicas no solo la ejerce la legislatura, sino que
ordinariamente la integra tambin el Poder Ejecutivo, sin perjuicio de las normas que
emanan de ste poder en forma de reglamentos o decretos y extraordinariamente
por el Poder Judicial y por la iniciativa popular.
Del mismo modo el Poder Legislativo realiza otras funciones, algunas de orden inter-
no o propias relativas a su autonoma funcional; y la esencial y dominante como es la
Legislativa se le incluyen la de contralor de la gestin del Poder Ejecutivo hacer efecti-
vas las responsabilidades polticas de los altos funcionarios de la Provincia.
Dice el art. 90 (Const. de Salta) FUNCIONES: ...Ejerce el Poder Legislativo me-
diante leyes, controla la gestin del Poder Ejecutivo y hace efectivas las responsabili-
dades polticas de los altos funcionarios de la Provincia.
a) LEGISLACIN
b) COGOBIERNO
c) CONTROL
Unicameralismo y Bicameralismo en la Historia Constitucional Argentina:
La historia Constitucional Argentina registra antecedentes, tanto del Sistema Bicameral
como del Sistema Unicameral: el primero predomina en los primeros ensayos constitu-
cionales, en tanto que el segundo se destaca en los ms inmediatos vinculados a la
organizacin institucional de las provincias.
Sistema Bicameral - Cmara de Diputados - Cmara de Senadores.
Composicin:
Expresa el art. 90 de la Constitucin de Salta: La Legislatura est compuesta por
una Cmara de Diputados y otra de Senadores...
CAMARA DE DIPUTADOS
Los Diputados son elegidos directamente por el pueblo y la cantidad vara segn las
Constituciones Provinciales. Hay Constituciones en donde se establece un nmero
determinado de legisladores (Chubut con 27, San Juan con 30). Otras Provincias han
preferido establecer un nmero fijo pero posibilitando la ampliacin por medio de una
Ley (Chaco).
Finalmente, otro grupo determina que el nmero ser proporcional a los habitantes
con un mnimo y un mximo de integrantes. As por ejemplo La Pampa establece un
191
nmero mnimo de 21 y un mximo de 30, y la Constitucin de Salta en su ART. 91
establece que: La Cmara de Diputados se compone de representantes elegidos di-
rectamente y a simple pluralidad de sufragios por el pueblo de los Departamentos. La
Ley Electoral determina el nmero de Diputados por Departamento de acuerdo con su
poblacin establecida por el ltimo Censo Nacional o Provincial. La composicin de la
Cmara no puede exceder de sesenta miembros. Cada departamento est represen-
tado por un Diputado como mnimo..... Esta regla nos permite inferir que se establece
un piso y techo.
Duracin de los mandatos
Todas las Constituciones Provinciales han establecido como plazo del mandato le-
gislativo, es de 4 aos y admiten expresa o implcitamente la reeleccin de sus miem-
bros a excepcin de Tucumn.
El ART. 92 de la Constitucin de Salta establece que: El cargo de diputado dura
cuatro aos, pero la Cmara se renueva por mitad cada dos aos y sus miembros son
reelegibles....
Requisitos para la elegibilidad
La Constitucin de Salta en el ART. 93 establece que: Para ser Diputado se requiere
ser ciudadano y tener una residencia efectiva de cuatro aos inmediatamente anterior a
su eleccin en el Departamento pertinente. Tener veintin aos de edad como mnimo y
en su caso, el ejercicio de la nacionalidad adquirida legalmente durante cinco aos.
Hay provincias que establecen como requisito tener como mnimo 22 aos mientras
que en otras la edad mnima es de 25.
Incompatibilidades
Debido a la importancia que tiene la labor legislativa la mayora de las Constitucio-
nes han establecido una serie de incompatibilidades entre su ejercicio y actividad de
otra ndole. Esto tiene un fundamento tico, material y jurdico.
Lo que se pretende es evitar que el legislador entre en colisin con sus intereses
particulares y permitirle una dedicacin plena.
As nuestra Constitucin en su ART. 94 establece: Es incompatible el cargo de
diputado con el ejercicio de cualquier cargo electivo en el Gobierno Federal, Provincial,
Municipal o de otra provincia y con el ejercicio de una funcin, comisin o empleo
192
pblico de la Nacin, provincias o municipalidades, salvo la docencia. El que incurriere
en alguna de estas incompatibilidades cesa de inmediato en sus funciones de diputado.
No pueden ser diputados los eclesisticos regulares, los oficiales y suboficiales en
actividad de las Fuerzas Armadas y de seguridad, ni los excluidos del registro de
electores. Y el ART. 179 para destacar la excepcin para ser Convencional
Constituyente.
LA NORMATIVA DE LA CONSTITUCIN
DE SALTA ES LA SIGUIENTE
Competencia exclusiva:
ART. 95 (Const. de Salta): Es de competencia exclusiva de la Cmara de Diputa-
dos:
1) La iniciativa de creacin de las contribuciones e impuestos generales de la Pro-
vincia y de las leyes sobre emprstitos y emisin de fondos pblicos.
2) Acusar ante el Senado a los altos funcionarios y magistrados de la Provincia, que
segn esta Constitucin quedan sometidos a juicio poltico, por delitos en el ejercicio
de sus funciones o falta de cumplimiento a los deberes a su cargo.
Desafuero:
ART. 96 (Const. de Salta): Cuando se deduzca acusacin por delitos comunes
contra los funcionarios acusables por la Cmara de Diputados, no puede procederse
contra su persona sin que se solicite por tribunal competente el allanamiento de la
inmunidad del acusado, a cuyo efecto se remitirn los antecedentes a aquella Cmara
y no podr allanarse dicha inmunidad sino por dos tercios de votos de los miembros
presentes.
CAMARA DE SENADORES
Tambin en esta materia se han adoptado criterios diversos entre las Provincias que
an mantienen la Institucin Senatorial.
La provincia de Crdoba adopta un sistema mixto demogrfico ya que fija un Sena-
dor por cada Departamento que no exceda de 60.000 habitantes, dos Senadores para
aquellos Departamentos que tengan entre 60 y 100.000 habitantes y tres Senadores
para los que tengan ms de 100.000 habitantes.
193
Formas de Eleccin y Requisitos
ART. 97 (Const. de Salta): El Senado se compone de tantos miembros cuantos
sean los Departamentos de la Provincia, correspondiendo un senador a cada Departa-
mento. Se elige tambin un senador suplente.
Son requisitos para ser Senador tener treinta aos de edad y reunir las dems
condiciones necesarias para ser Diputado.
Incompatibilidades
ART. 99 (Const. de Salta): Son tambin aplicables al cargo de Senador, las incom-
patibilidades establecidas en el artculo 94.
Duracin de los mandatos
ART. 100 (Const. de Salta): El cargo de Senador dura cuatro aos, pero la Cmara
se renueva por mitad cada dos aos.
Atribuciones exclusivas
ART. 101 (Const. de Salta): Es atribucin exclusiva del Senado juzgar el juicio
poltico a los acusados por la Cmara de Diputados, constituyndose al efecto en
tribunal, presentando sus miembros nuevo juramento para este caso. Cuando el acusa-
do fuere el gobernador o vicegobernador de la Provincia, debe presidir el Senado el
Presidente de la Corte de Justicia, pero no tiene voto salvo en caso de empate.
Duracin del Juicio Poltico
ART. 102: En ningn caso el Juicio Poltico puede durar ms de cuatro meses
contados desde que la Cmara de Diputados declare haber lugar a su formacin; puede
prorrogar sus sesiones para terminarlo dentro del plazo expresado. Vencido el trmino
mencionado sin haber recado resolucin, queda absuelto el acusado.
Los fallos del Senado
ART. 103: El fallo del Senado, en estos casos, no tiene ms efecto que destituir al
acusado y an declararlo incapaz de ocupar puestos de honor o a sueldo de la Provin-
194
cia. Ningn acusado puede ser declarado culpable sin una mayora de los dos tercios
de votos de los miembros presentes. Debe votarse en estos casos nominalmente, y
registrarse en el acta de sesiones el voto de cada Senador.
Acusacin ante Tribunales Ordinarios
ART. 104: El que sea condenado en esa forma queda sin embargo, sujeto a acusa-
cin, juicio y castigo por ante los tribunales.
Presidencia y Vicepresidencia
ARTS. 105/6 (Const. de Salta): El Vicegobernador de la Provincia es el Presidente
del Senado, con voz pero sin voto, salvo en caso de empate. El Senado designar
sus vicepresidentes.
DISPOSICIONES COMUNES A AMBAS CAMARAS
ART. 107 - TIEMPO DE LAS ELECCIONES: Los Diputados y Senadores son elegi-
dos simultneamente con el gobernador y vicegobernador, salvo cuando slo haya
renovacin parcial de las Cmaras.
ART. 108 - SESIONES ORDINARIAS: Las Cmaras abren sus sesiones ordinarias
por si mismas el 1 de abril de cada ao y las cierran el 30 de noviembre. Funcionan en
la Capital, pero pueden hacerlo por causas graves en otro punto del territorio de la
Provincia, previa resolucin de ambas Cmaras.
Las sesiones ordinarias pueden prorrogarse por resoluciones concordes de ambas
Cmaras, adoptadas antes de fenecer el perodo.
ART. 109 - SESIONES EXTRAORDINARIAS: El Poder Ejecutivo puede convocar a
las Cmaras extraordinariamente siempre que el inters pblico lo reclame. Son tam-
bin convocadas cuando as lo pidiere, con solicitud escrita y motivada, la tercera
parte de los miembros de una de las Cmaras. El pedido se presenta al Poder Ejecuti-
vo, quien hace la convocatoria y da a publicidad la solicitud.
Si ste no convoca, y un tercio de la otra Cmara pidiere tambin la convocatoria, la
harn los presidentes.
En estas sesiones slo se tratan los asuntos que motivan la convocatoria.
195
ART. 110 - QUORUM: Para funcionar se necesita una mayora absoluta, pero un
nmero menor puede reunirse al solo efecto de acordar las medidas que estime nece-
sarias para compeler a los inasistentes.
ART. 111 - SUSPENSIN DE SESIONES: Ninguna de las Cmaras puede suspen-
der sus sesiones por ms de tres das sin acuerdo de la otra.
ART. 112 - FACULTADES DE INVESTIGACIN: Es atribucin de cada Cmara
constituir comisiones para investigar cualquier dependencia centralizada, descentrali-
zada, empresas pblicas, sociedades del Estado o en las que participe la Provincia, a
los fines del ejercicio de sus propias atribuciones. Tambin puede investigar activida-
des que comprometan el inters general.
En su actividad no pueden interferir el ejercicio de las atribuciones que integran la
zona de reserva de los otros poderes, ni afectar los derechos y garantas consagrados
en esta Constitucin.
ART. 113 - ASISTENCIA DE LOS MINISTROS: Los Ministros del Poder Ejecutivo
estn facultados para asistir a las sesiones de cada Cmara, con voz pero sin voto.
Pueden ser acompaados por los Secretarios de Estado dependientes de su Ministerio
o por la mxima autoridad de los entes descentralizados, quienes asisten con voz pero
sin voto.
Los Ministros, Secretarios de Estado y las mximas autoridades de los entes
descentralizados deben comparecer ante la Cmara o sus comisiones, cuando son
citados a fin de suministrar informes.
Corresponde a toda la administracin centralizada, descentralizada, o sociedades
en las que participe la Provincia, responder por escrito los requerimientos de informes
de cada Cmara o de sus comisiones.
ART. 114 - REGLAMENTO - MESA DIRECTIVA: Cada Cmara, dicta y se rige por
un reglamento especial y nombra su mesa directiva.
ART. 115 - PRESUPUESTO - EMPLEADOS: Forman tambin su presupuesto, el
que debe considerarse por la Legislatura conjuntamente con el presupuesto general, y
establecen la forma de nombramiento de sus empleados.
ART. 116 - SESIONES PBLICAS: Las sesiones de ambas Cmaras son pblicas
y slo pueden hacerse secretas por asuntos graves y acuerdo de la mayora.
ART. 117 - INMUNIDAD DE OPININ: Los miembros de ambas Cmaras son
inviolables por las opiniones que manifiesten y votos que emitan en el desempeo de
su cargo. No hay autoridad alguna que pueda procesarlos ni reconvenirlos en ningn
tiempo por tales causas.
ART. 118 - INMUNIDAD DE ARRESTO: Los Diputados y Senadores gozan de
inmunidad en su persona desde el da de su eleccin hasta el cese de su mandato, y no
196
pueden ser arrestados por ninguna autoridad sino en el caso de ser sorprendidos en
flagrante delito posible de pena corporal, dndose inmediata cuenta a la Cmara res-
pectiva con la informacin sumaria del hecho, para que resuelva lo que corresponda,
segn el caso, sobre la inmunidad personal.
ART. 119 - DESAFUERO: Cuando se deduzca acusacin ante la justicia ordinaria
contra un Senador o Diputado, examinado el mrito del sumario en juicio pblico, puede
cada Cmara con dos tercios de votos de los miembros presentes, suspender en sus
funciones al acusado.
ART. 120 - FACULTAD DE CORRECCIN: Cada Cmara puede corregir a cual-
quiera de sus miembros por desorden de conducta en el ejercicio de sus funciones y
hasta excluirlo de su seno por razones de incapacidad fsica o moral sobreviniente,
debiendo para tal efecto, concurrir los dos tercios de votos de los miembros presentes;
pero basta la mayora de uno sobre la mitad de los presentes para decidir en las
renuncias que voluntariamente hicieren de su cargo.
ART. 121 - JURAMENTO: En el acto de su incorporacin los Senadores y Diputa-
dos prestan juramento de desempear debidamente el cargo y de obrar en todo de
acuerdo a lo que prescribe esta Constitucin y la de la Nacin.
ART. 122 - INHABILIDADES: No pueden ser elegidos legisladores los condenados
por sentencia, mientras dure la condena y la mitad ms del tiempo de su duracin; los
fallidos no rehabilitados; los afectados de incapacidad fsica o moral; ni los deudores
morosos del fisco provincial, despus de sentencia judicial que los condene.
ART. 123 - VIOLACIN DE FUEROS PARLAMENTARIOS: Cada Cmara tiene
autoridad para corregir, con arresto que no pase de un mes, a toda persona de fuera de
su seno que viole sus privilegios, con arreglo a los principios parlamentarios; pudiendo,
cuando a su juicio el caso fuera grave y lo hallase conveniente, ordenar que el inculpa-
do sea sometido a los tribunales ordinarios para su enjuiciamiento.
ATRIBUCIONES Y DEBERES DEL PODER LEGISLATIVO
ART. 124 - COMPETENCIAS: Corresponde al Poder Legislativo:
1) Sancionar las leyes reglamentarias de los Derechos, Deberes y Garantas consa-
grados por esta Constitucin.
2) Sancionar la Ley de Presupuesto General. Si el Poder Ejecutivo no remitiere los
proyectos de presupuesto y leyes de recursos para el ejercicio siguiente antes del
31 de agosto, la Legislatura puede iniciar su estudio y sancionarlos, tomando
como base las leyes vigentes.
Vencido el ejercicio administrativo sin que la Legislatura sancione una nueva ley
de Gastos y Recursos, se tienen por prorrogadas las que hasta ese momento se
197
encuentren en vigor.
La Ley de Presupuesto debe comprender la totalidad de los recursos y erogaciones
de la hacienda central, hacienda descentralizada y haciendas paraestatales y fijar
el nmero de cargos de la planta de personal permanente y transitorio.
El presupuesto a aprobar por la Legislatura refleja analticamente los ingresos y
gastos.
No pueden las Cmaras pasar a receso sin haber aprobado el presupuesto y sin
haber considerado la Cuenta General del Ejercicio.
3) Aprobar, observar o desechar anualmente la Cuenta General del Ejercicio que le
remita el Poder Ejecutivo antes del 30 de junio, correspondiente al movimiento de
la totalidad de la hacienda pblica provincial realizado durante el ao anterior.
4) Disponer la descentralizacin de servicios de la Administracin Provincial y la
constitucin de empresas pblicas y sociedades del Estado.
5) Facultar al Poder Ejecutivo para contraer emprstitos u operaciones de crditos y
acordar aportes no reintegrables a las municipalidades.
6) Reglamentar y autorizar los juegos de azar y destreza. 7) Aprobar o desechar
los tratados suscriptos por la Provincia con otras provincias y con la Nacin,
pudiendo autorizar que el Poder Ejecutivo realice aquellos que no impongan obli-
gaciones significativas a la Provincia.
8) Fijar las divisiones territoriales de la Provincia.
9) Conceder amnistas generales.
10) Autorizar las medidas de defensa en los casos en que la seguridad pblica de la
Provincia lo exija.
11) Establecer los impuestos y contribuciones para los gastos del servicio pblico.
12) Legislar sobre tierras pblicas de la Provincia, debiendo dictarse una ley general
sobre la materia.
13) Dictar leyes estableciendo los medios de hacer efectivas las responsabilidades
civiles y administrativas de los funcionarios y empleados pblicos provinciales y
municipales.
14) Conceder exenciones por un tiempo limitado a los autores o inventores y prime-
ros introductores de nuevas industrias para explotar en la Provincia, sin perjuicio
de las atribuciones del Gobierno Federal.
198
15) Crear y reglamentar facultativamente la organizacin y funcionamiento de un
cargo de Comisionado Legislativo, que tendr como funcin peticionar ante la
administracin en inters de los habitantes de la Provincia, en representacin del
Poder Legislativo.
16) Sancionar las otras leyes previstas en la Constitucin y las que se relacionen
con todo inters pblico general de la Provincia, que, por su naturaleza y objeto
no correspondan a la Nacin o que no fueren atribuciones propias de los otros
poderes del Estado Provincial.
199
1) Complete el siguiente cuadro:
CONSTITUCION DE SALTA
REQUISITOS
CAMARA ARTICULO DE FUNCIONES DURACIN PARA SER
REFERENCIA DEL CARGO ELECTO
DIPUTADOS
SENADORES
Actividad N 18
200
201
EL PODER EJECUTIVO
El Poder Ejecutivo Provincial es unipersonal de igual manera que el Nacional. El
vicegobernador y los ministros no pertenecen al rgano ejecutivo.
Si bien a los ministros les son delegadas potestades administrativas por el goberna-
dor y tienen injerencias en el despacho de los negocios de la provincia, de acuerdo a su
competencia segn la ley respectiva, esto no altera la condicin de unipersonal que
tiene el Poder Ejecutivo. El art. 141 inc. 7mo. de nuestra Constitucin dice: ...Nombra y
remueve por s solo a los ministros..., como una de las atribuciones del gobernador;
pero a pesar de esto el refrendo es muy importante, al extremo que las decisiones
gubernamentales no tendrn validez sin el mismo ( art. 144 ).
Los textos provinciales organizan un ejecutivo unipersonal y fuerte, con el ttulo de
honda raigambre histrico- poltica de Gobernador. Por distintos motivos tanto Sar-
miento como Alberdi se pronunciaron por un ejecutivo fuerte. Sarmiento admirador de
las instituciones norteamericanas, siguiendo a Hamilton afirma: Un dbil ejecutivo
implica una dbil ejecucin del gobierno y dbil ejecucin quiere decir mal gobierno.
Alberdi, en cambio, toma como fuentes principales los propios antecedentes histricos
y la Constitucin Chilena de 1.833.
Lo que se concluye es en el rechazo definitivo a la idea de que el Poder Ejecutivo
sea un rgano mixto.
Formas de eleccin
Las formas de eleccin de gobernador y vicegobernador pueden ser directas o indi-
rectas. Se ha implementado en general la participacin directa del pueblo, por el cual
son elegidos por voto directo y a simple mayora de sufragios; a excepcin de Tierra del
Fuego que exige una mayora absoluta; segn nuestro artculo 139 finalizado el escru-
tinio se proclama la frmula ganadora comunicndoles a los ciudadanos electos inme-
diatamente el resultado para que lo acepten en el trmino de tres das. Si se produjera
un empate, es la Asamblea Legislativa la que resuelve en una sola sesin.
Condiciones para ser electo, incompatibilidades e inhabilidades
En nuestra Constitucin estas condiciones se denominan calidades (art. 138) y se
requieren para ser gobernador o vicegobernador.
En primer trmino ser argentino nativo o por opcin, a diferencia nicamente de las
constituciones de Tucumn y Ro Negro en las que se exige ser argentino, lo cual
UNIDAD IX
202
podra interpretarse como la imposibilidad de ocupar estos cargos por ciudadanos
naturalizados.
Otro requisito es el referido a la residencia en la provincia que ser de cuatro aos
anteriores inmediatos para el ciudadano nativo y cinco, para el ciudadano por opcin;
se acepta la ausencia de la provincia siempre y cuando sta haya sido motivada por
servicios pblicos a la Nacin o a la Provincia.
El otro requisito es referido a la edad que es la de tener por lo menos 30 aos (art.
138 inc.2), comn a todas las constituciones provinciales, como as tambin a la
Constitucin Nacional para los cargos de Presidente, Vicepresidente y Senador. Esto
est basado en la concepcin clsica sustentada por Sarmiento, en el ao 1878 en el
Congreso Nacional, por la cual se sostena que la madurez personal se alcanzaba
aproximadamente a esta edad.
Atribuciones y Deberes: Art. 141 (inc. 14 Regin)
En cuanto a este punto, todas las constituciones provinciales le han otorgado formal-
mente las jefaturas del estado, de la administracin pblica y de las fuerzas de seguri-
dad. Adems, tcitamente, le dieron las ms importantes de las jefaturas cual es la de
gobierno.
Alberdi explica esta jefatura de gobierno diciendo que: En cuanto a su energa y
vigor el Poder Ejecutivo debe tener todas las facultades, que hacen necesarios los
antecedentes y las condiciones del pas y la grandeza del fin para el que es instituido,
de otro modo habr gobierno en el nombre, pero no en la realidad.
Algunas nuevas constituciones como la de la Rioja, Salta y Crdoba se refieren
inequvocamente a la Jefatura de Gobierno, si bien no usan esta denominacin. El art.
137 del texto salteo establece que El Gobernador formula y dirige las polticas de la
provincia y representa a la misma.
Confirmado lo expresado por el art. 137 en el prrafo citado, el art. 141 inicia la
enumeracin de las atribuciones y deberes otorgados al gobernador o su reemplazante
legal, repitiendo en el inc. 1 que Representa a la Provincia en todas sus relaciones
oficiales.
El art. 137, en la parte final del segundo prrafo, se refiere a la jefatura de la adminis-
tracin centralizada y descentralizada; de manera concordante, el inc. 2 del art. 141
indica como facultad del Poder Ejecutivo el ejercicio de la potestad de dirigir toda la
administracin provincial.
La constitucin cordobesa trata de la regulacin de la Administracin Pblica, de
manera especfica en su seccin cuarta. El art. 174 establece que la finalidad de la
administracin est dirigida a satisfacer las necesidades de la comunidad, con efica-
203
cia, economa y oportunidad; enumerando a continuacin los principios que rigen a la
Administracin Pblica: centralizacin normativa, descentralizacin territorial,
desconcentracin operativa, jerarqua, coordinacin, imparcialidad, sujecin al orden
jurdico y publicidad de normas y actos. Este artculo se inspira en el 103 de la Consti-
tucin Espaola, aunque cabe aclarar que la expresin centralizacin normativa apa-
rece por primera vez en la Constitucin de Salta, de donde se deduce que sta pudo
haber servido de fuente a la Constitucin Cordobesa.
Perodo y principio de reeleccin
Las funciones del Poder Ejecutivo se desarrollan por un perodo limitado y su dura-
cin es de cuatro aos, en todos los casos en nuestro Derecho Pblico Provincial.
En cuanto a la periodicidad de las funciones se relaciona con la alterabilidad que
consagran la casi totalidad de las constituciones provinciales, desde prohibir la reelec-
cin en perodos continuados hasta la reeleccin por tiempo indeterminado; las consti-
tuciones provinciales optan por distintas variantes dentro de este espectro: en Chubut
no pueden ser reelectos de ningn modo, son reelegibles solo con un perodo interme-
dio; como en la Constitucin de Salta expresado en el art. 137, prrafo 4to., que dice:
Gobernador y Vicegobernador...duran cuatro aos en sus funciones, no pueden ser
reelectos en el perodo siguiente a su eleccin, ni sucederse recprocamente y cesan
el mismo da en que expira el perodo legal, sin que por ninguna causa pueda ste
prorrogarse ni completarse. En Neuqun pueden ser reelectos mediando dos perodos
intermedios. Si nos referimos a las provincias de Crdoba, Jujuy, Ro Negro y San
Juan, pueden ser reelectos inmediatamente por un slo perodo, despus lo podrn ser
por perodos intermedios. Y pueden ser reelectos indefinidamente en La Rioja, Catamarca
y San Luis.
EL VICEGOBERNADOR Y LOS MINISTROS
La figura del Vicegobernador es de naturaleza jurdica anloga a la del Vicepresiden-
te, se trata de un rgano institucin extrapoder, con respecto al ejecutivo que tiene
como funcin esencial y permanente la de presidir el Senado en los sistemas de legis-
latura bicameral, o la de Cmara de Diputados o de Representantes en los sistemas de
rgano legislativo unicameral, y como funcin eventual, el reemplazo del Gobernador
en caso de ausencia transitoria o definitiva de ste. Como vemos se encuentra:
sustancialmente dentro de la rbita del Poder Legislativo y pertenece a l y
orgnicamente como un nexo de los poderes.
En este orden las nuevas constituciones asignan al vicegobernador algunas otras
competencias que le hacen tomar un rol de mayor protagonismo.
En las constituciones de Crdoba y Misiones el vicegobernador es colaborador di-
recto del gobernador. De la Ra en la Convencin cordobesa, afirmaba que esta fun-
204
cin surge de la propia realidad administrativa actual, agregando que por su misin de
reemplazar al gobernador es necesario que est informado de esa gestin administrati-
va. Por la misma razn tanto en Crdoba como en La Rioja, Misiones y Chaco, puede
participar en los acuerdos de ministros o reunin de gabinete, en el caso de Misiones,
est autorizado hasta firmar los decretos dictados con motivo de esos acuerdos.
En el caso especial de Salta, es consultor oficial del ejecutivo cuando haya que
dictarse un decreto de estado de necesidad y urgencia, ya que en virtud de su funcin
de Presidente del Senado debe participar junto con el Fiscal de Estado y el Presidente
de la Cmara de Diputados (art. 142).
La Constitucin de Misiones coloca al vicegobernador como el encargado de enta-
blar relaciones interorgnicas.
En Salta, participa en el procedimiento de formacin y sancin de los Decretos de
Estado de Necesidad y Urgencia, como ya dijimos; es presidente del Senado (art. 105)
dirigiendo la sesin de ese cuerpo, mediante el voto en caso de empate. En el caso de
acefala debemos diferenciar dos situaciones:
I) en caso de ausencia temporaria o definitiva del gobernador, es reemplazado por el
vicegobernador, esta situacin no genera dificultad;
II) en caso de ausencia, separacin o impedimento simultneo, temporario o definiti-
vo de ambos -Gobernador y Vice- el Poder Ejecutivo es ejercido por : 1) Vicepresidente
del Senado; 2) Presidente de la Cmara de Diputados; 3) por un Ministro, segn el
orden de prelacin establecido por la Ley de Ministerios.
El gobernador no puede ausentarse de la Capital ni de la Provincia por ms de treinta
das corridos, sin el permiso de la Legislatura (art. 140).
Cabe destacar que la Constitucin saltea faculta al Gobernador a designar un mi-
nistro de administracin y coordinador entre los distintos ministros (art. 144).
DECRETOS DE ESTADO DE NECESIDAD Y URGENCIA
La base del principio de divisin de los poderes constituye la moderacin y el equili-
brio, es el mutuo control lo que da estabilidad al sistema y resguardo a los ciudadanos
comunes. Platn, nos deca que Si se da demasiado poder a una cosa... demasiada
autoridad al espritu... todo se derrumba, y la irreflexin del exceso conduce en un caso
a desrdenes, y en el otro a la injusticia... ningn alma humana... podr resistir la
tentacin del poder arbitrario (Las Leyes).
Trmites extraordinarios o especiales en el Derecho Pblico Provincial:
205
Constituciones que establecen el trmite de urgencia. La de CORDOBA, en su art.
115, indica que pueden ser iniciados por el Poder Ejecutivo en cualquier perodo de
sesiones el trmite de urgencia, y el plazo establecido para que sea considerado por
las Cmaras es de treinta das corridos para cada una.Estos plazos son de sesenta
das para el Proyecto de Ley de Presupuesto; si fuere desechado tiene treinta das para
considerar el nuevo proyecto. Se solicita el trmite de urgencia una vez que el proyecto
ha ingresado en la Legislatura y en cualquier etapa del proceso. Los plazos empiezan a
correr a partir de la recepcin de la solicitud. La Cmara con el voto de la mayora de
sus miembros puede dejar sin efecto el trmite de urgencia, salvo que se trate del
Proyecto de Ley de Presupuesto. En todos los casos prosiguen el trmite ordinario.
La otra provincia que posee este trmite es SAN LUIS, denominado por su Constitu-
cin de urgente tratamiento. Aqu la Legislatura tiene un plazo de treinta das corridos
para expedirse quince, de los cuales corresponden a cada Cmara. El plazo se cuenta
a partir de su recepcin, pudiendo ampliarse en cinco das ms para cada Cmara si
se cuenta con la aprobacin de sus miembros. Puede cambiarse su denominacin de
muy urgente por urgente o viceversa, si es aprobado por los dos tercios de la Cmaras.
Igual mayora se requiere para dejar sin efecto este trmite especial. Siendo dejado sin
efecto, contina el trmite ordinario.
Establecen el trmite de necesidad y urgencia dos provincias. Una es la nuestra,
como ya vimos en el artculo 142 de la Constitucin Provincial. La otra provincia es
SAN JUAN, la que establece leyes de necesidad y urgencia en el artculo 157 de su
Constitucin. El Poder Ejecutivo puede dictar dichas leyes cuando las circunstancias
no hicieren posible ninguno de los trmites previstos por esta Constitucin. En este
caso, el Ejecutivo, bajo sancin de nulidad, deber convocar a la Cmara para que
ratifique o rectifique en el trmino de treinta das. Si se produce la rectificacin, no tiene
efecto retroactivo.
Tres Constituciones, las de Santiago del Estero, San Juan y Crdoba, prevn la
derivacin de los proyectos para su tratamiento y aprobacin por las Comisiones
internas de las Cmaras.
Por ltimo, la Constitucin de San Juan establece la aprobacin ficta y una
clasificacin de las leyes en trmino de leyes decisionales, de programas legislativos,
reglamentarias, medidas.
Para concluir el tema de los decretos de Estado de Necesidad y Urgencia diremos,
en primer lugar, que nos parece ms conveniente el trmite contemplado por la Consti-
tucin de Crdoba en la que, una ley o un proyecto de ley puede tomar el carcter de
urgente cuando es solicitado por el Poder Ejecutivo y con la anuencia de las Cmaras,
podr continuar en este carcter, o bien volver al trmite ordinario de una ley comn,
sin que se afecte de manera sustancial su tratamiento por la Legislatura y dndole a los
representantes del pueblo una mayor injerencia, en lo que respecta a la consideracin
de los hechos o circunstancias que llevan al estado de necesidad.
206
Siempre el consenso es el mejor calificador de la realidad y tratndose de la modifi-
cacin de la legislacin, este principio republicano y democrtico har responsable a la
sociedad en su conjunto, evitando as la creacin de mrtires o tiranos; Kelsen ya nos
hablaba de la creacin autocrtica o democrtica de la ley.
Nuestra Constitucin Provincial es ejemplo, por sus consideraciones y por su antici-
pacin en el tiempo, a las dems reformas provinciales e incluso a la controvertida
reforma nacional.
Diremos que si en el Derecho Pblico pudiramos categorizar las cuestiones opinables
creo no equivocarme que el Decreto de Estado de Necesidad y Urgencia, excepcional-
mente se perfila como una institucin que tiene algunos mritos.
Como todos sabemos, por imperio del art. 99, inc. 3 de nuestra Constitucin Nacio-
nal, el Poder Ejecutivo Nacional est facultado para dictar decretos sobre materia de
competencia legislativa, denominados en nuestro Derecho Pblico Provincial como
Decretos o Reglamentos de Estado de Necesidad y Urgencia.
Lo cierto es que esta institucin nace amparada por la incapacidad del Poder Legis-
lativo para resolver exigencias normativas del Estado y un Poder Judicial entre toleran-
te y objetivo en la interpretacin de la realidad (mayor cantidad y velocidad de las
comunicaciones, aceleracin de la dinmica social, etc.).
A modo de reforzar la tendencia del Derecho Pblico Provincial manifestada en el
proceso reformador iniciado en la dcada del 80, que tanto contribuy en la resiente
modificacin de nuestra Carta Magna Nacional, el Derecho Comparado ha
institucionalizado los diversos supuestos y grados de situaciones excepcionales que
habilitan la atribucin de competencias extraas al Poder Ejecutivo. Por citar algunos
ordenamientos constitucionales destaco: el art. 40 de la Const. de Chile de 1980; el art.
116 de la Const. de Espaa de 1978; los arts. 136 a 139 de la Const. Brasilera; el art. 81
de la Const. Alemana de 1949; los art. 212 a 215 de la Const. de Colombia de 1985/91;
entre otras.
En este orden de ideas, quiero recordar algunas normas de nuestra Constitucin
Nacional y concordantes de nuestra Constitucin Provincial, piedras angulares de nuestra
organizacin poltica, jurdica y social, que importan una contencin o lmite a esta
condicionada competencia legislativa del Poder Ejecutivo.
La norma del art. 16 de nuestra Carta Magna Nacional dispone: La Nacin Argenti-
na no admite prerrogativas de sangre, ni de nacimiento: no hay en ella fueros persona-
les ni ttulos de nobleza. Todos sus habitantes son iguales ante la ley, y admisibles en
los empleos sin otra condicin que la idoneidad. La igualdad es la base del impuesto y
de las cargas pblicas.
El art. 17 de nuestra Constitucin Nacional establece: La propiedad es inviolable, y
ningn habitante de la Nacin puede ser privado de ella, sino en virtud de sentencia
fundada en ley. La expropiacin por causa de utilidad pblica, debe ser calificada por
207
ley y previamente indemnizada. Slo el Congreso impone las contribuciones que se
expresan en el art. 4. Ningn servicio personal es exigible, sino en virtud de ley o de
sentencia fundada en ley.
Tal concepcin del derecho de propiedad se ha reiterado en forma indirecta en el
inciso 19) del artculo 75, que dispone que el Congreso debe proveer lo conducente al
progreso econmico con justicia social, por lo cual se indica la necesidad de correla-
cin entre ambos fenmenos para lograr el bienestar general.
El art. 23 de nuestra Carta Magna Nacional reza: En caso de conmocin interior o
de ataque exterior que pongan el peligro el ejercicio de esta Constitucin y de las
autoridades creadas por ella, se declarar en estado de sitio la provincia o territorio en
donde exista la perturbacin del orden, quedando suspendidas all las garantas consti-
tucionales. Pero durante esta suspensin no podr el presidente de la Repblica conde-
nar por s, ni aplicar penas. Su poder se limitar en tal caso respecto de las personas,
a arrestarlas o trasladarlas de un punto a otro de la Nacin, si ellas no prefiriesen salir
fuera del territorio argentino.
En tanto el art. 28 impone: Los principios, garantas y derechos reconocidos en los
anteriores artculos, no podrn ser alterados por las leyes que reglamenten su ejerci-
cio.
El art. 29 de nuestro Ordenamiento Fundamental Nacional dispone: El Congreso no
puede conceder al Ejecutivo Nacional, ni las Legislaturas Provinciales a los Goberna-
dores de provincia, facultades extraordinarias, ni la suma del poder pblico, no otorgar-
les sumisiones o supremacas por las que la vida, el honor o las fortunas de los argen-
tinos queden a merced de gobiernos o persona alguna. Actos de esta naturaleza llevan
consigo una nulidad insanable, y sujetarn a los que los formulen, consientan o firmen,
a la responsabilidad y pena de los infames traidores a la patria.
Destaco los arts. 13, 16, 17, 73, 84 y ccdtes. de nuestra Constitucin Provincial.
Desde la integral perspectiva fundacional debemos tener mucha prudencia al anali-
zar y medir los alcances o efectos del contenido y objetivos que persigue el Decreto de
Estado de Necesidad y Urgencia.
No muy distinto es el caso de las situaciones en que se funda (Necesidad y Urgen-
cia, y amenaza grave e inminente - Const. de Salta) muy difciles de ser evaluados por
los jueces por mltiples factores (subjetividad, interaccin, actualidad, etc., de la valo-
racin poltica; entre otros).
A tenor de nuestro vigente Ordenamiento Constitucional Nacional y Provincial, nos
debe preocupar no tanto por su origen sino por el contenido y alcance de estos instru-
mentos cuasi-legislativos.
Consecuentemente, considero que en trminos generales el leading case sigue
siendo el caso Peralta (Bidart Campos, E.D., 137-458; E.D., 141-519; J.A., 1990-II-249):
208
Con respecto al Derecho de Propiedad se dijo: Cuando por razones de necesidad,
sanciona una norma que no priva a los particulares de los beneficios patrimoniales
legtimamente reconocidos ni les niega su propiedad y slo limita temporalmente la
percepcin de tales beneficios o restringe el uso que puede hacerse de esa propiedad,
no hay violacin del art. 17 de la Constitucin Nacional, sino una limitacin impuesta
por la necesidad de atenuar o superar una situacin de crisis. En el sistema constitu-
cional argentino no hay derechos absolutos y todos estn subordinados a las leyes que
reglamentan su ejercicio.
Sobre el Derecho a la Igualdad se pronunci: La garanta de igualdad ante la ley
radica en consagrar un trato legal, igualitario a quienes se hallan en una razonable
igualdad de circunstancias, por lo que tal garanta no impide que el legislador con-
temple en forma distinta situaciones que considere diferentes, en tanto dichas distin-
ciones no se formulan con criterios arbitrarios, de indebido favor o disfavor, privilegio o
inferioridad personal o de clase, o de ilegtima persecucin.
Interpretando el art. 29 de nuestra Carta Fundamental Nacional expres: Evitar que
las fortunas de los argentinos queden a merced de gobiernos o persona alguna. Esto se
impondr no slo al Congreso y a las Legislaturas, sino que es mxima que gua a todo
Poder del Estado.
Atento a la especificidad del caso citado, por imperio de la hermenutica jurdica
puedo adherirme a la doctrina y jurisprudencia mayoritaria que sostiene la plena vigen-
cia del art. 31, 75 inc. 22 y ccdtes. de nuestra Constitucin Nacional.
Art. 31: Esta Constitucin, las leyes de la Nacin que en su consecuencia se dicten
por el Congreso y los tratados con las potencias extranjeras son la ley suprema de la
Nacin; y las autoridades de cada provincia estn obligadas a conformarse a ellas, no
obstante cualquiera disposicin en contrario que contengan las leyes o constituciones
provinciales, salvo para la provincia de Buenos Aires, los tratados ratificados despus
del Pacto del 11 de noviembre de 1859.
Art. 75, inc. 22: Aprobar o desechar tratados concluidos con las dems naciones,
con las organizaciones internacionales y los concordatos con la Santa Sede. Los trata-
dos y concordatos tienen jerarqua superior a las leyes. La declaracin Americana de
los Derechos y Deberes del Hombre;....
Si se dieran algunos de estos extremos legales, los Decretos de Estado de Necesi-
dad y Urgencia violentaran nuestro orden jurdico fundamental. Destaco tambin, que
pese a la tcnica o expresa legalidad que le otorgue nuestra legislatura, siempre estar
sujeto al control de constitucionalidad que ejerce el Poder Judicial como intrprete
final en el mbito provincial de las Constituciones de la Nacin y de la Provincia.
209
1) Establezca las Atribuciones y Deberes del Gobernador mediante ejemplos.
2) Qu opina Ud. sobre la posibilidad de reelegir al Gobernador inmediatamente
terminado su mandato?
3) Analice el contenido del Art. 174 y explquelo brevemente.
4) Existe actualmente algn Decreto de Necesidad y Urgencia en nuestra provin-
cia?, cul es su contenido?
Actividad N 19
210
211
RELACIN ENTRE LOS PODERES EJECUTIVO Y LEGISLATIVO
La Constitucin de la provincia de Salta sobre los procedimientos para la formacin
de la leyes en la CAMARA DE ORIGEN, en su art. 125 dice: Toda ley puede tener
principio en cualquiera de las Cmaras, excepto aquellas cuya iniciativa se confiere
privativamente a la de diputados. Se propone en forma de proyecto por cualquiera de
los miembros de cada Cmara y tambin por el Poder Ejecutivo.
En su art. 126, sobre la CAMARA REVISORA, dice: Aprobado un proyecto por la
Cmara de su origen, pasa para su revisin a la otra, y si sta tambin lo aprobase, se
comunica al Poder Ejecutivo para su promulgacin.
El art. 127 habla de los PROYECTOS DESECHADOS y dice: Ningn proyecto de
ley desechado totalmente por una de las cmaras puede repetirse el mismo ao. Pero
si solo es condicionado o corregido por la Cmara Revisora, vuelve a la de su origen, y
si en sta se aprobasen las dicciones o correcciones por mayora absoluta, pasa al
poder Ejecutivo. Si las adiciones o correcciones son desechados, vuelve por segunda
vez el proyecto a la Cmara Revisora, y si aqu fuese sancionado nuevamente por una
mayora de dos terceras partes de sus miembros presentes, pasa el proyecto a la otra
cmara, y no se entiende que sta reprueba dichas adiciones o correcciones si no
concurre para ello el voto de las dos terceras partes de sus miembros presentes.
Se dan distintos casos:
1- PROYECTO DE LEY DESECHADO NO PUEDE REPETIRSE. EN LAS SESIONES
DEL MISMO AO
2- PROYECTO CORREGIDO O ADICIO VUELVE A LA CAMARA DE ORIGEN
NADO POR LA CAMARA REVISORA
SI EN ESTA HAY MAYORIA ABSOLUTA QUE
APRUEBA LAS ADICIONES O CORRECCIONES
PASA AL PODER EJECUTIVO.
3- PROYECTO CORREGIDO O ADICIO VUELVE A LA CAMARA DE ORIGEN.
NADO POR LA CAMARA REVISORA
SI EN ESTA SON DESECHADAS LAS CORREC-
CIONES O ADICIONES
VUELVE A LA CAMARA REVISORA
Y SI LAS DOS TERCERAS PARTES DE ESTAS IN-
SISTEN EN LAS ADICIONES O CORRECCIONES
UNIDAD X
212
VUELVE A LA CAMARA DE ORIGEN
Y SI ESTA REUNE LAS DOS TERCERAS PARTES
DE LOS MIEMBROS PRESENTES, LAS ADICIO-
NES O CORRECCIONES QUEDAN APROBADOS
PASAN AL PODER EJECUTIVO.
El art. 131 de la Constitucin de Salta establece que: Si un proyecto de ley observa-
do vuelve a ser sancionado en uno de los perodos subsiguientes, el Poder Ejecutivo no
puede observarlo de nuevo y est obligado a promulgarlo como ley.
En estos casos del que prevee el artculo el Poder Ejecutivo carece del poder de
veto.
EL VETO
En la provincia de Salta el art. 129 de la Constitucin establece que: SI ANTES DEL
VENCIMIENTO DE LOS DIEZ DIAS TIENE LUGAR LA CLAUSURA DE LAS SESIO-
NES DE LAS CAMARAS, EL PODER EJECUTIVO DEBE, DENTRO de dicho trmino,
devolver el Proyecto vetado a la Secretara de la Cmara que lo haya remitido, sin cuyo
requisito no tiene efecto el veto.
El veto es una atribucin que la constitucin le acuerda al Poder Ejecutivo para
rechazar total o parcialmente un proyecto de ley sancionado por la o las cmaras,
segn corresponda.
Con respecto a la naturaleza jurdica del veto existen en la doctrina dos posiciones:
1) La primera teora dice que el veto es una entidad legislativa que sera una instan-
cia ms en el proceso de formacin de las leyes.
2) La segunda teora le asigna al veto una entidad poltica y dice que es la voluntad
del poder Ejecutivo de oponerse a la continuacin del trmite del proyecto sancionado.
Cuando el veto implica una modificacin o enmienda (y no un rechazo), en este caso
el ejecutivo esta iniciando un nuevo proyecto y se tratara de un acto legislativo.
Siguiendo a Rosatti, las causas del veto pueden ser dos:
1) Un conflicto entre normas-realidad, aqu el veto sera la consecuencia de una
valoracin poltica del gobernante basada en razones de oportunidad, mrito y
conveniencia de la ley.
2) Un conflicto entre norma-norma, aqu el veto sera consecuencia de una valora-
cin jurdica que implica problemas de constitucionalidad, aqu se presentan dos
alternativas:
213
A) vetar el proyecto directamente;
B) enviarlo al rgano competente para que se pronuncie sobre su constitucionalidad.
En este aspecto las Constituciones de la Rioja y San Luis le acuerdan al Poder Judicial
atribucin para que a pedido de parte o de oficio, verifique la constitucionalidad de las
normas que aplica (Const. de Salta, art. 149). Sobre atribuciones y competencias del
poder Judicial, el 2do. prrafo dice: Le compete conocer y decidir en forma originara,
las acciones sobre inconstitucionalidad de leyes, decretos, ordenanzas, reglamentos o
resoluciones que estatuyan sobre materias regidos por esta Constitucin. En cambio,
la Constitucin de Santiago del Estero le da a la Corte la facultad de derogar la ley
declarada inconstitucional.
Tipos de veto
ES ABSOLUTO Cuando el propsito es impedir definiti-
vamente la sancin y vigencia de la ley.
ES SUSPENSIVO Cuando impide la vigencia inmediata
de la ley, pero el proyecto puede ser considerado en un
posterior perodo parlamentario.
SIMPLE: es cuando el ejecutivo impide su sancin inme-
diata demorndola hasta un nuevo perodo legislativo (este
es el tipo ms frecuente en nuestro orden Constitucio-
nal).
CONDICIONAL: puede insistir el legislativo. Su proyecto
durante el mismo perodo legislativo, pero no interfiere
en la dinmica parlamentaria.
ES UNICO: Cuando el proyecto vetado fuera sancionado
nuevamente en un perodo subsiguiente y el Ejecutivo no
podr vetarlo de nuevo.
ES PERIODICO: el ejecutivo no tiene restricciones para
ejercer el veto y puede reiterarlo cuantas veces el pro-
yecto se sanciona.
ES TOTAL: cuando afecta ntegralmente al proyecto.
ES PARCIAL: cuando afecta algunas de las partes del
proyecto.
1) VETO ABSOLUTO
O SUSPENSIVO
2) VETO NICO O PE-
RIDICO (Segn su
posibilidad de recu-
rrencia)
3) VETO TOTAL O
PARCIAL
214
Qu es lo que se veta? El proyecto es una ley?:
Como sabemos el proceso de formacin de una ley culmina con la promulgacin y el
veto es una instancia previa, entonces, lo que se veta es un proyecto de ley sanciona-
do. El veto se produce entre la sancin y la promulgacin.
La Constitucin de Salta: recepta el veto suspensivo - simple - nico y pueden ser
total o parcial (art. 141 inc. 4 y art. 128).
PROCESO DE FORMACIN Y SANCIN DE LAS LEYES
Sistema Bicameral
La Constitucin de Crdoba (art. 111) acepta el tradicional sistema de presentacin
de proyectos por los legisladores individualmente o por el Ejecutivo y admite la posibi-
lidad de la iniciativa popular.
Los art. 112 y 113 agregan al tradicional sistema de la doble aprobacin de las
Cmaras de los proyectos, la aprobacin tcita. En el primer caso, si la Cmara reviso-
ra no rechaza expresamente un proyecto aprobado por la de origen en el plazo de
cuatro meses desde que fue recibido para su aprobacin. En el segundo, se dispone
que cada Cmara tendr treinta das para considerar las modificaciones propuestas
por la otra, tenindose por aprobados si en dicho plazo no se pronunciare expresamen-
te.
Otra novedad que incorpora la Constitucin de Crdoba (art. 144) y la Constitucin
de San Luis (art. 135 ltima parte) consiste en la promulgacin parcial de un proyecto
vetado por el ejecutivo. Esto implica que para que el Ejecutivo promulgue parcialmente
una norma vetada, debe primero solicitar la anuencia de quien haya funcionado como
cmara de origen y la declaracin expresa, que no afecta la unidad del proyecto la parte
promulgada. Este ltimo requisito no lo exige la Constitucin de San Luis.
Se le otorga al Ejecutivo la potestad de fijar un trmino para que las cmaras se
expidan, bajo apercibimiento de que si dentro de ese plazo no lo hacen, el proyecto
queda aprobado. Queda la garanta en favor de la Cmara de que sta pueda dejarlo sin
efecto, si as lo resuelve la mayora de sus miembros.
Otra novedad destacable es la aprobacin de los proyectos por las comisiones. Este
tipo de procedimiento legislativo debe ser complementado por una ley reglamentaria
que establezca qu tipo de disposiciones legales pueden ser sometidas al tratamiento
de la Comisin de la Cmara.
215
Sistema Unicameral
Las Constituciones de Jujuy (art. 118), la de San Juan (art. 158), la de la Rioja (art.
103), y la de Santiago del Estero (art. 116) disponen que tiene facultad de iniciativa de
leyes el Superior Tribunal de Justicia. Jujuy permite tambin la iniciativa popular. El art.
121 ha establecido que el veto de una parte del proyecto, importa el veto sobre todo y
debe someterse a una nueva consideracin por la Legislatura, excepto que se trate del
presupuesto general que cuando fuese observado por el Ejecutivo solo ser considera-
do en las partes vetadas, quedando en vigencia en sus restantes disposiciones. La
regla es el veto total, salvo en el caso del presupuesto. La Constitucin de La Rioja en
el art. 104, dispone la promulgacin parcial de las normas vetadas.
La Constitucin de Santiago del Estero en el art. 118, establece la posibilidad del
tratamiento en comisiones de proyectos de leyes reglamentarias, procedimiento que
puede ser alterado mediante el voto de un cuarto de los miembros de la Cmara.
La Constitucin de Ro Negro establece para la sancin de las leyes el procedimien-
to de doble votacin, luego de la primera se lo da a publicidad, para convocar la
opinin popular. Pasados quince das se somete a una nueva decisin de la Cmara.
Se exceptan de este procedimiento los proyectos de ratificacin de convenios sus-
critos por el Ejecutivo, la ley de presupuesto y las iniciativas del Ejecutivo con acuerdo
general de ministros enviados con carcter de urgencia.
Reforma de la Constitucin Nacional
Nuestra Constitucin de la Nacin Argentina sobre la formacin y sancin de las
leyes, expresa:
Art. 77: Las leyes pueden tener principio en cualquiera de las Cmaras del Congre-
so, por proyectos presentados por sus miembros o por el Poder Ejecutivo, salvo las
excepciones que establece esta Constitucin.
Art. 78: Aprobado un proyecto de ley por la Cmara de su origen, pasa para su
discusin a la otra Cmara. Aprobado por ambas, pasa al Poder Ejecutivo de la Nacin
para su examen; y si tambin obtiene su aprobacin, lo promulga como ley.
Art- 79: Cada Cmara, luego de aprobar un proyecto de ley en general, puede
delegar en sus comisiones la aprobacin en particular del proyecto, con el voto de la
mayora absoluta del total de sus miembros. La Cmara podr, con igual nmero de
votos, dejar sin efecto la delegacin y retomar el trmite ordinario. La aprobacin en
comisin requerir el voto de la mayora absoluta del total de sus miembros. Una vez
aprobado el proyecto en comisin, se seguir el trmite ordinario.
216
Art. 80: Se reputa aprobado por el Poder Ejecutivo todo proyecto no devuelto en el
trmino de diez das tiles. Los proyectos desechados parcialmente no podrn ser
aprobados en la parte restante. Sin embargo, las partes no observadas solamente
podrn ser promulgadas si tienen autonoma normativa y su aprobacin parcial no
altera el espritu ni la unidad del proyecto sancionado por el Congreso. En este caso
ser de aplicacin el procedimiento previsto para los decretos de necesidad y urgen-
cia.
Art. 81: Ningn proyecto de ley desechado totalmente por una de las Cmaras
podr repetirse en las sesiones de aquel ao. Ninguna de las Cmaras puede desechar
totalmente un proyecto que hubiera tenido origen en ella y luego hubiese sido adiciona-
do o enmendado por la Cmara revisora. Si el proyecto fuere objeto de adiciones o
correcciones por la Cmara revisora, deber indicarse el resultado de la votacin a fin
de establecer si tales adiciones o correcciones fueron realizadas por mayora absoluta
de los presentes o por las dos terceras partes de los presentes. La Cmara de origen
podr por mayora absoluta de los presentes aprobar el proyecto con las adiciones o
correcciones introducidas o insistir en la redaccin originaria, a menos que las adicio-
nes o correcciones las haya realizado la revisora por dos terceras partes de los pre-
sentes. En este ltimo caso, el proyecto pasar al Poder Ejecutivo con las adiciones o
correcciones de la Cmara revisora, salvo que la Cmara de origen insista en su
redaccin originaria con el voto de las dos terceras partes de los presentes. La Cmara
de origen no podr introducir nuevas adiciones o correcciones a las realizadas por la
Cmara revisora.
Art. 82: La voluntad de cada Cmara debe manifestarse expresamente; se excluye,
en todos los casos, la sancin tcita o ficta.
Art. 83: Desechado en el todo o en parte un proyecto por el Poder Ejecutivo, vuelve
con sus objeciones a la Cmara de su origen; sta lo discute de nuevo, y si lo confirma
por mayora de dos tercios de votos, pasa otra vez a la Cmara de revisin. Si ambas
Cmaras lo sancionan por igual mayora, el proyecto es ley y pasa al Poder Ejecutivo
para su promulgacin. Las votaciones de ambas Cmaras sern en este caso nomina-
les, por s o por no; y tanto los nombres y fundamentos de los sufragantes, como las
objeciones del Poder Ejecutivo, se publicarn inmediatamente por la prensa. Si las
Cmaras difieren sobre las objeciones, el proyecto no podr repetirse en las sesiones
de aquel ao.
Art. 84: En la sancin de las leyes se usar de esta frmula: El Senado y Cmara
de Diputados de la Nacin Argentina, reunidos en Congreso, ...decretan o sancionan
con fuerza de ley.
217
1) En qu casos el Poder Ejecutivo carece de poder de veto?
2) Explique con sus propias palabras las posiciones doctrinarias respecto al veto.
3) Una con una flecha segn corresponda:
VETO ABSOLUTO - El propsito es afectar
integralmente el proyecto.
VETO UNICO - Impide la vigencia inmediata
de la ley.
VETO TOTAL - Demora la sancin hasta un
nuevo perodo legislativo.
VETO PERIODICO - Afecta algunas partes del
proyecto.
VETO PARCIAL - No puede vetarlo nuevamen-
te el Ejecutivo.
Actividad N 20
218
JUICIO POLTICO
Introduccin
En todo gobierno organizado de acuerdo con los principios de una repblica repre-
sentativa, cimentado en un modo de vivir fundado en la libertad, la igualdad, el dilogo,
el respeto, en fin, todo aquello que Montesqui denomina como la Virtud Republica-
na; los funcionarios pblicos sujetos al control popular, sobre quienes se haban depo-
sitado la confianza y lo que es ms grave la esperanza de un pueblo, violada por la
corrupcin, el engao y el fraude, son en consecuencia responsables por sus actos, no
solo desde el punto de vista civil o penal, sino ms concretamente, desde el punto de
vista poltico. Y esa responsabilidad se materializa en un procedimiento de carcter
poltico, pues se sustancia en el seno del parlamento, rgano eminentemente represen-
tativo.
Son sometidos a dicho procedimiento solamente aquellos funcionarios que la ley
establece y mientras desempean sus funciones. Hay que agregar, adems, como
caracterstica de este procedimiento, que puede concluir con la destitucin del declara-
do culpable a la que puede agregarse la inhabilitacin.
Este procedimiento, denominado Juicio Poltico, ha sido definido como el procedi-
miento dirigido a la revocacin del mandato, pues tiene por objeto privar al funcionario
de su funcin pblica, sin perjuicio de someterlo a la jurisdiccin judicial, segn sean
los hechos generadores de su responsabilidad jurdica.
Es interesante destacar que todas las causas de juicio poltico son de responsabili-
dad, como afirma Joaqun V. Gonzlez, es decir: mal desempeo de su cargo, delitos
en el ejercicio de sus funciones y crmenes comunes, de acuerdo con la Constitucin
Nacional.
Naturaleza y fines del Juicio Poltico
Es importante esclarecer la verdadera naturaleza y fines de este procedimiento por
las consecuencias de orden prctico que su aplicacin acarrea, teniendo en cuenta que
en l, se mezclan lo jurdico y lo poltico, con peculiaridades que le son propias y que
aparentan separarlo de los procesos judiciales tradicionales que conocemos.
Summer sostiene que este procedimiento es poltico, con propsitos polticos, fun-
dados en culpas polticas, cuyas consideraciones incumben a un cuerpo y subordina-
do a un juzgamiento tan slo poltico. Su naturaleza es, evidentemente, poltica, en la
medida en que a travs del mismo se busca determinar el grado de responsabilidad
poltica que le cabe a ciertos funcionarios por los hechos, actos u omisiones realizados
durante el perodo de su gestin y cuya valoracin es esencialmente poltica.
219
En el Juicio Poltico, como procedimiento que es de naturaleza poltica, no pueden
sustraerse en l las cuestiones jurdicas, ya que se trata de un verdadero juicio, distin-
to de los procesos penales o civiles, pero en el tambin se dan claramente todos los
principios fundamentales del debido proceso: tribunal, acusacin, defensa, prueba y
sentencia, y sujetos a los procedimientos que establecen las propias constituciones,
las leyes reglamentarias y los reglamentos de las cmaras legislativas.
Tradicionalmente, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, no entendi que este
proceso revistiera el carcter de Juicio Poltico, alegando que no se estaba ante una
sentencia definitiva, segn se interpreta del art. 14 de la ley 48, al no haber sido
pronunciadas por Tribunales Judiciales. Esto sostuvo en un fallo en que se apelaba una
resolucin tomada por el Senado de la Provincia de Salta en un juicio poltico, separan-
do de su cargo a un gobernador. (CSIN, Fallos T. 136-147).
La finalidad de este juicio es la de la separacin del cargo y eventual inhabilitacin de
los funcionarios indignos de permanecer en cargos pblicos; no juzgar un hecho como
delictuoso, sino una situacin de gobierno como inconveniente para el Estado. Por eso
el Juicio Poltico termina y agota su objetivo cuando el funcionario se separa o ya no
est en el cargo.
Esta es la finalidad del control que se ejerce a travs de este procedimiento, porque
lo que se persigue tutelar es la cosa pblica, la dignidad del cargo, en fin, los intereses
pblicos que se ponen en peligro por la falta de idoneidad, la ineptitud, la inmoralidad,
las conductas deshonrosas de aquellos que detentan las ms altas magistraturas de
los poderes pblicos.
Al tener como finalidad la separacin del cargo del funcionario indigno, no es de
aplicacin ste procedimiento del control para los exfuncionarios, para quienes habr
que pensar en algn sistema de enjuiciamiento especfico para poder ser inhabilitado
luego de haber dejado la funcin.
La nica Constitucin que ha receptado entre sus artculos una solucin para el
caso, es la de Tierra del Fuego que en su artculo 190 seala: los funcionarios que
ocupen cargos electivos, as como los ministros, secretarios y subsecretarios, tanto
provinciales como municipales y comunales, no podrn abandonar la Provincia hasta
despus de cuatro meses de terminadas sus funciones salvo expresa autorizacin de
la Legislatura Provincial o de los cuerpos deliberativos municipales; por estar someti-
dos a Juicio de Residencia.
LAS CONSTITUCIONES PROVINCIALES
Introduccin
Las Provincias Argentinas al tratar el tema de la responsabilidad poltica y los corre-
lativos sistemas de control, han seguido los principios fundamentales que estatuye en
esta materia la Norma Suprema de la Nacin.
220
A diferencia del sistema de control poltico que crea la Constitucin Nacional, las
constituciones provinciales han previsto dos procedimientos: El Juicio Poltico y El
Jurado de Enjuiciamiento; que aparentemente diferentes, tienen sin embargo, una mis-
ma naturaleza, un mismo fin y similares causales de responsabilidad, ms all de las
particularidades de cada uno de ellos.
Para una mayor claridad haremos un estudio separado de ambas figuras.
EL JUICIO POLTICO EN LOS SISTEMAS BICAMERALES
Nuestra Constitucin Provincial
Bajo este ttulo realizaremos un estudio comparativo de varias constituciones pro-
vinciales que siguen este sistema a partir del conocimiento de nuestra propia Constitu-
cin.
Han estructurado el juicio poltico de esta manera las Constituciones de:
Catamarca (Art. 229 a 231);
Crdoba (Art. 119 a 123);
Corrientes (Art. 54 y 55);
Entre Ros (Art. 97 a 113);
Mendoza (Art. 109 y 110);
Santa Fe (Art. 98 a 105);
San Luis (Art. 180 a 188).
Causas de responsabilidad poltica
Las causales de responsabilidad poltica son un aspecto fundamental y delicado, ya
que a partir de ellas, se miden los alcances de esta responsabilidad que, recordemos,
es un presupuesto del Sistema Republicano Democrtico, que impone a todo funciona-
rio pblico el deber de obrar tica y moralmente en la administracin de la cosa pblica.
Por lo tanto acto impropio de una conducta debida lo hace indigno de continuar ejer-
ciendo la funcin encomendada y por ello debe responder.
Con pequeas variantes terminolgicas, las causales son similares, as por ejemplo,
en la Constitucin de Salta:
Art. 95: Delito en el ejercicio de sus funciones o falta de cumplimiento de los debe-
res a su cargo.
Art. 153: ...delito comn, mala conducta, retardo de justicia, mal desempeo o falta
de cumplimiento de los deberes a su cargo. (Solo para la Corte de Justicia).
221
Funcionarios responsables polticamente
Las Constituciones provinciales nos ofrecen una variedad de funcionarios posibles
de responsabilidad poltica que trasciende a los integrantes de los Poderes Ejecutivo y
Judicial, alcanzando a otros segn dispongan las mismas, las que al depararle estabi-
lidad en las funciones, su remocin los sujeta a juicio de responsabilidad poltica.
En la Constitucin de Salta
Art. 95 Gobernador, Vicegobernador.
Art. 153 Miembros de la Corte de Justicia.
Art. 162 Fiscal de Estado.
Art. 163 Miembros del Tribunal de Cuentas.
Procedimiento
La Constitucin de Salta en su artculo 102, sostiene que: en ningn caso el juicio
poltico puede durar ms de cuatro meses, contados desde la fecha en que la Cmara
de Diputados declare haber lugar a su formacin...
...vencido el trmino sin haber recado resolucin, queda absuelto el acusado. De
igual manera regula la Constitucin de Crdoba y con las mismas consecuencias (art.
123); y San Luis tambin expresa: Si el juicio no es sustanciado en ese plazo queda
librado el acusado y no puede volver a ser juzgado por los hechos que dieron motivo al
juicio poltico.
Para la destitucin, todas ellas exigen una mayora especial agravada: Ningn acu-
sado puede ser declarado culpable sin una mayora de los dos tercios de votos de los
miembros presentes.... Art. 103 de Salta, de igual manera Catamarca, Crdoba y San
Luis.
Adems agrega la Constitucin de Salta que debe votarse nominalmente, y regis-
trarse en el Acta de Sesiones el voto de cada Senador.
EL JUICIO POLTICO EN LOS SISTEMAS UNICAMERALES
El Poder Legislativo es unicameral por lo tanto la Cmara se divide en Salas, corres-
pondindole a una de ellas la acusacin y a la otra el juzgamiento.
Siguen este Sistema: Chaco (Art. 116/125);
Chubut (Art. 189/199);
222
Formosa (Art. 153/159);
Jujuy (Art. 203/211);
La Pampa (Art. 102/104);
La Rioja (Art. 105/114);
Misiones (Art. 151/157);
Neuqun (Art. 135);
Ro Negro (Art. 150/160);
San Juan (Art. 219/228);
Santa Cruz (Art. 135/137);
Sgo. del Estero (Art. 152/160) y
Tucumn (Art. 110).
Causas de responsabilidad poltica
Las causales son similares a la de los sistemas bicamerales y los procedimientos
resultan de gran semejanza.
Constitucin de Jujuy:
Art. 203: Delitos, incumplimiento de los deberes a su cargo o incapacidad en el
desempeo de sus funciones.
Constitucin de la Rioja:
Art. 105: Inhabilidad sobreviniente fsica o mental, mal desempeo en sus funciones;
falta de cumplimiento de los deberes a su cargo y delitos comunes.
Constitucin de San Juan:
Art. 150: Incapacidad fsica o mental sobreviniente; delitos en el desempeo de sus
funciones; delitos comunes; falta de cumplimiento de los deberes a su cargo.
Funcionarios Responsables Polticamente:
Jujuy:
Art. 135: Gobernador y Vicegobernador.
Art. 172: Miembros del Superior Tribunal de Justicia y Fiscal General.
Art. 197: Fiscal de Estado.
Art. 199: Miembros del Tribunal de Cuentas.
Art. 202: Contador y Tesorero.
223
La Rioja:
Art. 105: Gobernador, vicegobernador, Ministros del Poder Ejecutivo, miembros del
Tribunal Superior de Justicia, Procurador General, Jueces inferiores, miembros del
Ministerio Pblico, Fiscal de Estado y miembros del Tribunal de Cuentas.
Ro Negro:
Art. 150: Gobernador, Vicegobernador y sus reemplazantes legales, Ministros del
Poder Ejecutivo y miembros del Superior Tribunal de Justicia.
Art. 166: Miembros del Tribunal de Cuentas y Fiscal de Investigaciones Administrati-
vas.
Art. 168: Defensor del Pueblo.
Art. 193: Fiscal de Estado.
Art. 217: Procurador General.
San Juan:
Art. 219: Gobernador, Vicegobernador y sus reemplazantes legales, miembros de la
Corte de Justicia, Fiscal General y Fiscal de Estado.
Procedimiento
Para el cumplimiento de estas funciones, la Cmara se divide por mitades en la
primera sesin del ao, una funcionar como Sala Acusadora y la otra como Sala
Juzgadora, debiendo tener esta ltima un miembro ms (Const. de Jujuy, Art. 204; La
Rioja, Art. 106 y Const. de San Juan, Art. 221). En la provincia de Santiago del Estero
no se produce esta difusin, sino que se designa una comisin de la Cmara como
comisin de Juicio Poltico, actuando el resto de la Cmara en el doble rol de acusadora
y juzgadora.
Con relacin a la acusacin, la Constitucin jujea en su artculo 207, establece que
debe formulrsela por escrito, debiendo asegurarse el derecho de defensa. Producida
la acusacin, la Cmara designa una comisin investigadora con amplias facultades;
en general se dispone que ella est constituida por cinco miembros (C.J. y art. 205;
C.L.R., art. 153; C.S.J., art. 221; no determinado el nmero la de Santiago del Estero).
Concluida la investigacin y recibidas las pruebas, la comisin deber emitir dicta-
men ante la Sala Acusadora en un plazo que fija el texto constitucional ( por ejemplo la
Constitucin de San Juan 40 das).
224
Una vez recibidas las actuaciones, la Sala Acusadora debe decir si corresponde el
juzgamiento o no del acusado (la Constitucin de Jujuy fija un plazo de 20 das de
recibidas las actuaciones). Si resuelve por la negativa, el procedimiento termina. Para
determinar si corresponde proseguir el juicio sosteniendo la actuacin, se debe contar,
con el voto de mayora agravada (2/3 del total de la Sala Acusadora, Const. de Jujuy,
art. 208). Por su parte las Constituciones de La Rioja y Ro Negro requieren dos tercios
de los presentes en sesin.
Si la votacin fuere afirmativa, la Sala Acusadora designa una comisin de Juicio
Poltico llevando la acusacin ante el resto de la Cmara.
Una vez decidida la acusacin, el acusado es suspendido en sus funciones por
imperio de la norma. Esta medida es facultativa de la Constitucin de Jujuy, art. 208.
Luego se fija un plazo dentro del cual la Sala Juzgadora deber pronunciarse, que es
de 30 das en Jujuy, en la Rioja, Ro Negro y Santiago del Estero 90 das.
Para terminar podemos expresar que en todas las Constituciones analizadas, el
sistema no se ha modificado sustancialmente.
225
1) Elabore un concepto de Juicio Poltico y explique su naturaleza.
2) En qu casos procede el Juicio Poltico?
Actividad N 21
226
MINISTERIO PUBLICO Y ORGANOS AUXILIARES
El Ministerio Pblico es el conjunto de funcionarios a quienes se halla confiada,
como misin esencial, la defensa de intereses vinculados al orden pblico y social.
Origen y evolucin
Para considerar en qu situacin institucional se debe encontrar el Ministerio Pbli-
co, si es un agente del Poder Ejecutivo ante el Judicial o un rgano del segundo,
conviene recordar la evolucin que ha recorrido desde su origen a travs del tiempo.
Pese a los intentos que se han realizado para demostrar que los orgenes remotos del
Ministerio Pblico se encuentran en ciertas magistraturas del Derecho Romano Impe-
rial, o de la Legislacin Visigtica, la opinin mayoritaria reconoce que esta institucin
surgi o parece (pues no se resolvi el problema del origen) de la Francia Medieval,
como un rgano del monarca que primero defendi los intereses econmicos y des-
pus se dedic a la represin de los delincuentes, ocupando el lugar de ACUSADOR
PRIVADO.
El rey design procuradores para que defendieran en los juicios sus intereses, o
trataran de asegurar la recaudacin de multas impuestas a los delincuentes, esos
procuradores transitorios luego fueron permanentes.
Mucho tiempo despus, cuando el rey asumi la soberana y la representacin del
Estado deba asegurar la represin de los crmenes, de este modo sus procuradores
asuman por un lado, la defensa de los intereses del rey, y por el otro la defensa de los
intereses generales del Estado.
En los pases monrquicos e imperiales el Ministerio Pblico sigue siendo: o repre-
sentante del rey o del emperador, pero defendiendo ya un inters pblico de justicia; y
cuando se implant la Repblica triunfando el principio de soberana nacional, se trans-
form en un representante de la sociedad y agente del Poder Ejecutivo.
Ahora bien, el determinar si el Ministerio Pblico depende del Poder Ejecutivo o del
Poder Judicial, es un problema de poltica legislativa, por lo tanto debemos tener en
cuente la naturaleza, fines y efectos de las funciones ms importantes que se le acuer-
dan.
Organizacin
El Ministerio Pblico est integrado por el Procurador General de la Provincia, por
dos (2) Fiscales ante la Corte de Justicia, por los Fiscales de Cmara, por los Fiscales
UNIDAD XI
227
ante los Jueces de Primera Instancia, los agentes Fiscales y los Defensores. (Arts. 2
de la Ley N 6477/87 y 157 de la Constitucin de la Provincia de Salta).
El modelo receptado por nuestra Constitucin Provincial legislativamente reglamen-
ta una estructura u organizacin a cargo de un Procurador General de la Provincia, con
el auxilio de los Fiscales, Defensores, Asesores y dems funcionarios que establece la
ley, la que determina su orden jerrquico, su nmero, sede atribuciones, responsa-
bilidades y normas de funcionamiento.
En cuanto a su designacin el Procurador General es propuesto por el Poder Ejecu-
tivo con acuerdo del Senado. Los dems miembros del Ministerio Pblico son designa-
dos por el Poder Ejecutivo a propuesta del Procurador General requirindose acuerdo
del Senado para aquellas a las que la ley otorgue estabilidad relativa, no mayor a 6
aos, pudiendo ser designados nuevamente.
El Procurador General de la Provincia y el Fiscal de Corte debern reunir las mis-
mas condiciones que para ser Juez de la Corte de Justicia: ser ciudadano argentino,
con ttulo de abogado y tener por lo menos treinta aos de edad, con diez aos en el
ejercicio de la profesin de abogado o de la magistratura o del Ministerio Pblico y
cuatro aos de residencia en la Provincia si no hubiere nacido en ella (art. 150 de la
Const. Prov.). Asimismo la ley exige que para ser Fiscal de Cmara se requiere cinco
aos de antigedad en el ejercicio de la profesin de abogado y dems condiciones
para ser Juez de Cmara; para Fiscal ante los Jueces de Primera Instancia, Agentes
Fiscales y Defensores, se requiere la mayora de edad, ser ciudadano argentino y
abogado con tres aos de ejercicio en la profesin o funciones judiciales que requieren
ese ttulo.
Tanto el Procurador General como los dems integrantes del Ministerio Pblico du-
ran seis aos en el ejercicio de sus funciones, pudiendo ser designados nuevamente.
En cuanto al tiempo de duracin en las funciones, la mayora de las constituciones
provinciales lo dejan librado a la ley, otras ponen plazo de ejercicio como la constitucio-
nes de Jujuy y Tucumn.
Remocin
El Procurador General es removido de la misma forma que los Jueces de la Corte de
Justicia, est sujeto a Juicio Poltico con idntico procedimiento que el previsto para la
remocin de Gobernador por las causales del delito comn, mala conducta, retardo de
justicia, mal desempeo o falta de cumplimiento de los deberes a su cargo. Los dems
miembros del Ministerio Pblico que gozan de estabilidad relativa son removidos por
las mismas causales y la misma forma que los jueces, pudiendo ser acusados por
cualquiera del pueblo por las mismas causales previstas para los jueces de la Corte
(delito comn, mala conducta, retardo de justicia, etc.), por ante el Jurado de Enjuicia-
miento.
228
Atribuciones y deberes
La Ley de Ministerio Pblico (art. 9), en concordancia con la Constitucin de la
Provincia (art. 159), enumera las atribuciones y deberes:
a) Intervenir en toda causa judicial en la que est interesado el orden pblico.
b) Vigilar el respeto de los derechos, deberes y garantas constitucionales.
c) Velar por el cumplimiento de los plazos procesales, la celeridad y buena marcha
de la Administracin de Justicia, teniendo facultades para acusar a los miembros
del Poder Judicial ante el Tribunal de Juicio Poltico o Jurado de Enjuiciamiento.
d) Velar por el correcto cumplimiento de las leyes y la garanta de los Derechos
Humanos en las crceles y todo otro establecimiento de reclusin.
e) Ejercitar las acciones para hacer efectiva la responsabilidad penal en que hubie-
sen incurrido los funcionarios pblicos con motivo del ejercicio de sus funciones.
f) Ejercer la accin penal en los delitos de accin pblica.
Contribuciones para el debate
La Constitucin de Crdoba en el artculo 172 inc. 1, en la de Salta en el artculo 159
inc. a), en la Ley de Ministerio Pblico artculo 9 inc. 6; establecen que compete al
Ministerio Pblico intervenir en toda causa judicial en que est interesado el orden
pblico. El Proyecto de Jorge R. Vanossi en el artculo 13 inc. a) dice: Representar y
defender al inters pblico de oficio o a pedido de parte interesada- sean particulares o
en representacin del Estado quienes efectan la representacin- o por denuncia de
cualquier ciudadano, tanto en sede judicial como administrativa. Bastar la justificacin
del inters simple para legitimar el pedido de los particulares.
Es buena la ocasin para definir siguiendo a Llambas lo que es el Orden Pblico: un
conjunto de principios eminentes sociales, polticos, econmicos, religiosos, a los cua-
les se vincula la digna subsistencia de la organizacin social establecida. Hay otros
que entienden de Orden Pblico como principios que se encuentran en la Constitu-
cin y que corresponde a los jueces su valoracin. Como conclusin de lo expuesto
podemos decir que el Orden Pblico es un conjunto de principios, como ya fueron
caracterizados ut supra que hacen a la existencia, plenitud y desenvolvimiento de la
sociedad en un momento determinado.
Siguiendo con el anlisis, le corresponde vigilar el respeto a los derechos, deberes y
garantas constitucionales (Ley y Constitucin de la Provincia, art. 9 inc. 2 y art. 159
inc. b), respectivamente. En este caso (art. 9 inc.2), el Ministerio Pblico actuar al
pedido de parte personalmente interesada y cuando las particularidades del caso auto-
ricen a considerar que se ha producido, o es inminente a la produccin de una efectiva
privacin de derechos subjetivos o de garantas emergentes, directamente de las cons-
tituciones de la Nacin o de la Provincia. En estos casos el Ministerio Pblico escoger
la va de actuacin ms apta para el cese de la privacin y no podr interferir en la
accin de los otros Poderes del Estado.
229
Nuestra Constitucin le da la facultad al Ministerio Pblico para acusar a los miem-
bros del Poder Judicial ante el Tribunal de Juicio Poltico o Jurado de Enjuiciamiento
(art. 153 Ap. 2).
Con respecto a los derechos humanos en las crceles y en cualquier otro estableci-
miento de reclusin es una atribucin del Procurador General de la Provincia, realizar
en coordinacin con la Corte de Justicia de la Provincia, cuatro veces al ao, por lo
menos, visitas a crceles y a todo otro establecimiento de correccin, detencin, pri-
sin o reclusin, para verificar el correcto cumplimiento de las leyes y la garanta de
los derechos humanos. A este efecto, dictar un reglamento de visitas que contendr
instrucciones respecto al modo de reactivarlas y su frecuencia, con el objeto de cum-
plir los fines perseguidos en la Constitucin (art. 12 inc. 6).
Es deber del Ministerio Pblico promover de oficio la accin, salvo que sta dependa
de una instancia privada sin necesidad de accin extraa y siempre que aparezca
cometido un delito. De acuerdo al principio de legalidad que disciplina su actuacin
inicial y posterior, la accin penal debe ser ejercida cuando aparezca violada la ley y no
puede ser suspendida, interrumpida o hecha cesar ms que en los casos establecidos
en la ley. La intervencin del Ministerio Pblico en el Proceso no se funda en hacer
valer un inters propio sino que se inspira en el criterio objetivo de la justicia.
Inmunidades e incompatibilidades
Los miembros del Ministerio Pblico gozan de las mismas inmunidades y tienen las
mismas incompatibilidades que los jueces (art. 158 in fine de la Constitucin Provin-
cial). No pueden realizar actividad poltica partidaria, ni profesin, empleo u actividad
lucrativa, salvo la docencia, las comisiones de carcter honorario, tcnicas y transito-
rias que les encomienden los poderes pblicos nacionales, provinciales o municipales,
y la defensa en juicio de derechos propios (art. 151 Const. Prov.).
El art. 154 establece que los jueces gozan de las mismas inmunidades que los
miembros del Poder Legislativo y su retribucin no puede ser suspendida ni disminuida
sino por las leyes de carcter general extensivas a todos los poderes del estado. Ellas
son: la inmunidad de opinin art. 117 y la inmunidad de arresto art. 118.
Autonoma e independencia
Nuestra Constitucin contempla la autonoma e independencia del Ministerio Pblico
en su art. 160, manifestando que en el ejercicio de sus funciones no depende de los
dems poderes pblicos. Siguiendo a la ley, es una institucin extra poder, no sujeto a
instrucciones formuladas por ninguno de ellos. Lo que s corresponde a los poderes
pblicos de la provincia es prestar al Ministerio Pblico la colaboracin que requiera
para el mejor cumplimiento de sus funciones.
230
En lo que respecta a la organizacin del Ministerio Pblico en el actual derecho
comparado se observan distintos sistemas:
a) Judicialista, que ubica al Ministerio Pblico en un mbito de dependencia del
Poder Judicial que condiciona su autonoma funcional.
b) Gubernativo, lo sita dentro de la rbita del Poder Ejecutivo, y por ende, condicio-
nado por criterios o exigencias de oportunidades impuestos por este ltimo.
c) Extra poder, en el que se reconocen marcadamente algunas tendencias: 1) como
una institucin totalmente independiente, 2) como una institucin independiente
con autonoma funcional.
Nuestra experiencia provincial, nos demuestra que el Ministerio Pblico es un rga-
no extrapoder.
Es de destacar, en el desarrollo de este tema, las conclusiones a las que se arrib
en el VIII Congreso Interamericano del Ministerio Pblico llevado a cabo en la ciudad de
Mar del Plata en Noviembre de 1983:
a) Insistir en la necesidad de que el Ministerio Pblico posea un rgimen jurdico
autnomo que le permita ejercer en plenitud las competencias que le sean asigna-
das, es decir, que contemple su composicin, estructura, integracin, jerarqua y
atribuciones;
b) mantener la delimitacin funcional del Ministerio Pblico vinculada al concepto de
orden pblico y de defensa del inters social, que permiten una elasticidad en el
marco de la actuacin de esta magistratura de control para facilitar su adaptacin
a las realidades actuales;
c) extender las funciones de control del Ministerio Pblico tradicionalmente admiti-
das, incluyendo su participacin en el control de constitucionalidad;
d) sealar la conveniencia de atribuir las funciones referentes a la representacin del
Estado en juicios a rganos especializados distintos del Ministerio Pblico, a fin
de preservar la independencia de ste y procurar una ms eficaz defensa de los
derechos patrimoniales del primero;
e) la independencia funcional del Ministerio Pblico debe estar asegurada por la
constitucin de cada estado.
231
1) Explique y ejemplifique el concepto de Orden Pblico.
2) Establezca las relaciones entre el Ministerio Pblico y los otros poderes de Estado.
3) Qu caractersticas tiene el Ministerio Pblico de nuestra provincia? (Salta o
Jujuy).
Actividad N 22
232
TRIBUNAL DE CUENTAS - FISCALIA DE ESTADO -
ORDEN NACIONAL
TRIBUNAL DE CUENTAS
Introduccin
El sistema poltico representativo y republicano adoptado por la Nacin Argentina y
correlativamente por las autonomas provinciales en nuestro sistema federal, impone
como una de las obligaciones inherentes al sistema, el control de la inversin y de los
gastos pblicos. Esto est basado en los principios de responsabilidad de los funciona-
rios y la publicidad de los actos emanados de stos, tanto en el Estado Nacional como
en los Estados Provinciales.
Hay un inters del ciudadano en la recaudacin e inversin de los fondos pblicos.
Hay un inters del funcionario que pretende ser exonerado de toda responsabilidad, y
hay un inters del Estado para documentar su actividad de recaudacin e inversin
conforme a las disposiciones legales.
Todo ello encaminado a los fines superiores de la bsqueda del Bien Comn.
De la necesidad surge la funcin y se asienta en el principio jurdico segn el cual
quien administre patrimonio ajeno est obligado a rendir cuentas de sus actos y del
resultado de su gestin. No nos olvidemos las crecientes demandas de una sociedad
que requiere un nuevo Estado con una nueva administracin, y por supuesto, un nuevo
control de la gestin.
El control pblico es un requisito de la gestin de la hacienda pblica en democracia.
Muchas veces este control no es nada ms que una parte del control parlamentario.
La funcin de fiscalizacin se realiza bsicamente por sistemas de control interno y
externo. Es interno cuando se efecta por quienes realizan la gestin o por rganos que
dependen de l. Es externo cuando se efecta por rganos ajenos al que realiza el acto
que se fiscaliza y con independencia del mismo. De todo el sistema de leyes relaciona-
das con la hacienda nacional, provincial y municipal podemos extraer como sntesis
que las Contaduras Generales y el Tesoro constituyen los rganos mximos encarga-
dos del control interno de los distintos entes, con la obligacin de no autorizar ni efec-
tuar pagos que no sean arreglados a la Ley General de Presupuesto o leyes especiales
de contabilidad, En cuanto al control externo nos podemos referir a los Tribunales de
Cuentas provinciales y a la Auditora General de la Nacin.
Para comenzar, podemos adelantar algunas definiciones. Para Pedro Fras, el Tribu-
nal de Cuentas se concibe como un rgano auxiliar del Estado con autarqua legal y
financiera cuyos miembros deben ser profesionales universitarios del Derecho, Cien-
cias Econmicas o Administracin Pblica que, al menos en las provincias, deben
estar asimilados a los miembros del Tribunal Superior de Justicia en cuanto a su desig-
233
nacin, enjuiciamiento, incompatibilidades y rgimen previsional. Roberto Dromi lo de-
fine como rgano extra poder vinculado con el rgano auxiliar del poder al que se le ha
confiado el control de la gestin de la Hacienda Pblica, y que acta con independencia
de los poderes del Estado en el cumplimiento de las potestades que le asignaron. Casi
todos los autores coinciden en ciertas aspiraciones para estos rganos:
a) Que el rgano est en la Constitucin.
b) Que sea independiente de los poderes del Estado, pero sin constituirse en otro
poder.
c) Que la funcin de control sea universal.
d) Que su accionar sea libre de presiones.
e) Que haya real garanta de estabilidad de sus miembros.
Tribunal de Cuentas de la Provincia
El Tribunal de Cuentas de la Provincia es un rgano auxiliar de naturaleza constitu-
cional. El mismo se encuentra prescripto en el art. 163 de nuestra Constitucin Provin-
cial. Para el Dr. Pedro Fras, el Tribunal de Cuentas se concibe como un rgano auxi-
liar del Estado, con autarqua legal y financiera.... Tiene a su cargo el control externo
de la gestin econmica, financiera y patrimonial de la hacienda pblica, provincial y
municipal. Est integrado por cinco VOCALES de los cuales uno es el presidente,
regulado esto por ley orgnica 6511, modificada por ley 6758 y decreto 2240. Es requi-
sito esencial que dos de los vocales posean ttulo de abogado y dos de contador
pblico pudiendo el restante ser graduado con otro ttulo universitario que asegure
idntica idoneidad.
La PRESIDENCIA ser de rotacin anual de los vocales y estar a su cargo el
gobierno interno del Tribunal y su representacin. Los vocales sern designados por el
Poder Ejecutivo con acuerdo del Senado, teniendo las mismas inmunidades e
incontabilidades que los jueces, durarn cuatro aos en sus funciones, pudiendo ser
nombrados nuevamente por el mismo perodo y removidos por las mismas causas que
stos y mediante juicio poltico. Para ser designado se requiere poseer una edad mni-
ma de 30 aos, una antigedad no inferior de diez aos en el ejercicio de la profesin y
cuatro aos de residencia en la provincia.
Competencia
Corresponde al Tribunal de Cuentas:
a) Ejercer el control legal y tcnico de la gestin econmico, financiero y patrimonial
de la hacienda pblica provincial, en los poderes del Estado, municipalidades sin tribu-
nal de cuentas y de los entes desconcertados, descentralizados, autrquicos, empre-
sa pblica, sociedades del estado o con participacin estatal, haciendas para estata-
les, beneficiarios de aportes o subsidios.
234
b) Entender en forma originaria en los juicios de cuentas y responsabilidad
administrativa.
c) Observar en forma originaria y aprobar o desaprobar las cuentas de percepcin e
inversin de los fondos pblicos y formular en su caso los cargos correspondientes.
d) Expedirse inicialmente sobre cuenta general del ejercicio de la Administracin
Provincial y Municipal mediante informe que dentro del plazo de sesenta das de recibi-
da, deber remitir a la Legislatura. El Poder Ejecutivo deber enviar la mencionada
cuenta general, al Tribunal de Cuentas hasta antes del 31 de mayo de cada ao.
e) Analizar los actos administrativos que se refieren a la hacienda pblica y formu-
larles observacin legal dentro de los sesenta das de haber tomado conocimiento
oficial de los mismos, cuando violen disposiciones legales o reglamentarias.
f) Dictaminar con carcter previo, dentro de los quince das de notificado, en las
transacciones patrimoniales administrativas que realice la provincia y en los judiciales,
cuyo monto exceda en cincuenta (50) veces el sueldo mensual del Gobernador.
g) Nombrar y remover a su personal y dictar su propio reglamento interno.
Atribuciones y deberes
El Tribunal de Cuentas puede:
1) Dirigirse directamente a los Poderes Pblicos.
2) Solicitar dictmenes e informaciones.
3) Colaborar a solicitud de las Cmaras Legislativas o Concejos Deliberantes.
4) Efectuar comprobaciones y verificaciones.
5) Comunicar a las autoridades superiores de los rganos controlados toda trans-
gresin a normas sobre la gestin financiero-patrimonial.
6) Dictar las normas sobre la presentacin de las rendiciones de cuentas, conminar
su presentacin y fijar plazos a los cuentadantes, vencido el emplazamiento,
imponer multas cuyo importe no exceda el diez por ciento del haber del agente.
Formular de oficio el juicio de cuentas sin perjuicio de solicitar, al superior del
agente obligado, la aplicacin de medidas disciplinarias.
7) Dictar reglamentos internos sobre el funcionamiento del cuerpo.
8) Resolver las cuestiones de competencia entre las salas.
9) Nombrar, promover y remover al personal.
10) Confeccionar su propio presupuesto que remitir al Poder Ejecutivo.
11) Remitir anualmente la memoria de su gestin a las Cmaras Legislativas hasta
el 31 de mayo.
El Tribunal de Cuentas funcionar dividido en salas integradas por vocales. El mismo
actuar en plenario para que el ejercicio de las competencias previstas en los puntos
235
b), d) y e); 6), 8), 10) y 11) de anterior mencin. Para que el plenario pueda sesionar
ser necesaria la presencia de por lo menos tres vocales. Las decisiones se adoptarn
por simple mayora.
PRINCIPIOS QUE DEBERAN GOBERNAR EL FUNCIONAMIENTO
DE LOS ENTES DE FISCALIZACION EXTERNOS
Institucionalizacin de los Tribunales de Cuenta como rganos
constitucionales
No existe mejor garanta de estabilidad institucional que el ejercicio verdaderamente
relevante de un rgimen de contralor que, en los aspectos econmicos financieros de
la funcin de los servicios pblicos de la administracin centralizada, desconcentrada,
autrquica y autnoma, caen dentro de las atribuciones de los Tribunales de Cuentas.
Esta funcin de tutela de la hacienda pblica debe ser ejercitada con verdadera
independencia funcional, y dada su funcin propia y autnoma, para lo cual se requiere
que la fuente normativa de atribucin de ese derecho sea la Constitucin. Dicha postu-
ra recibi la calurosa aprobacin de todos los Congresos de la especialidad y es de
destacar el anteproyecto del Dr. Pedro Fras (La Falda - Primeras Jornadas de Actuali-
zacin Doctrinaria - 1975). Los aportes doctrinarios determinaron el contenido precep-
tivo que deba consagrarse en la Constitucin, ya sea de la Nacin o de las Provincias.
Resumiendo el anteproyecto del doctor Fras
Bases Mnimas: Insertarse en la parte orgnica de las constituciones entre los rga-
nos auxiliares del Estado.
1) Autonoma funcional y financiera.
2) Designacin de los miembros, enjuiciamiento, inmunidad, remuneracin y rgi-
men previsional iguales a los de los superiores Tribunales y financiera.
3) Competencia originaria para observar la cuenta de inversin.
4) Competencia originaria y exclusiva para aprobar la inversin de fondos.
5) Competencia originaria en los juicios de responsabilidad de los agentes.
Solo quedan Corrientes y Tucumn con Tribunales de Cuentas sin base constitucio-
nal. El nmero de miembros vara de acuerdo a las provincias. Desde 3 hasta 5 o 7
miembros se dan en la generalidad. Asimismo, los sistemas de nombramiento: Cmara
de Senadores a propuesta del Ejecutivo; Asamblea Legislativa; propuestas del Poder
Ejecutivo y acuerdo Legislativo; por el Pueblo (Crdoba); Consejo de la Magistratura
con Poder Ejecutivo y Poder Legislativo.
236
Independencia Funcional
El mejor sistema para garantizar el efectivo control de las cuentas de la administra-
cin de los fondos pblicos resulta ser el que se realiza a travs de rganos que gozan
de autonoma funcional. Para ello el sistema ideal resulta aquel que acuerda a estos
rganos carcter de extra poder.
Ello asegura el imperio necesario para afirmar y mantener la inviolabilidad de la
funcin en relacin a los poderes del Estado. No puede haber contra sus relaciones
recurso jerrquico alguno, por no existir rgano superior.
La legitimidad y justicia de sus resoluciones pueden ser revisadas judicialmente por
las Cortes de Justicia mediante las acciones y recursos por y ante ella, previstas por
las Constituciones y las leyes que la reglamentan.
Competencia de los Tribunales
Sosteniendo el criterio que los Tribunales de Cuenta como tribunales administrati-
vos carecen de poder jurisdiccional, no obstante lo cual ejercen funciones sujetas a
control judicial suficiente, corresponde analizar cual es la competencia de dicha fun-
cin.
La competencia de estos entes de fiscalizacin debe comprender:
El Juicio de Cuentas se concreta en la aprobacin, desaprobacin y sancin por la
recaudacin e inversin de los fondos del Estado en su ms amplia acepcin. En el
Juicio de cuentas, la competencia tiene por objeto actos o hechos, no personas, por lo
que cobra un sentido objetivo. Puede derivar en subjetivo cuando, del estudio de la
cuenta o de hechos o actos extraos a la misma, emerjan circunstancias generadoras
de responsabilidad. En este ltimo supuesto, el Juicio de Cuentas deviene en el juicio
de responsabilidad del funcionario. Su objeto est orientado a la comprobacin de irregula-
ridades atribuidas a agentes pblicos o privados, de la administracin de la hacienda,
en perjuicio del erario pblico, determinantes de responsabilidad administrativa, civil o
penal. La resolucin puede ser absolutoria o condenatoria, imponiendo multa, cargo o
indemnizacin para la reparacin del dao patrimonial. En la Ley Nacional 24.156 el
Juicio de Responsabilidad es materia judicial.
Prejudicialidad de sus resoluciones
Importa determinar si un hecho es atribuido a una persona o funcionario pblico que
se encuentra sometido al Juicio de Cuentas o de responsabilidad de competencia del
Tribunal de Cuentas, puede ser juzgado judicialmente en sede civil, penal o administra-
tiva, antes de que exista fallo del Tribunal de Cuenta, dado que lo que se resuelva por
237
ste, influir decisivamente en la causa por constituir cuestin prejudicial. La solucin
dista de ser pacfica en la doctrina judicial o procesal. La Corte Suprema de Justicia de
la Nacin ha rechazado la existencia de cuestiones prejudiciales en las relaciones de la
resoluciones en sede administrativa respecto de la judicial, sealando que no existen
ms cuestiones prejudiciales que las establecidas expresamente por la Ley.
Alcances de las resoluciones de los Tribunales
El Tribunal de Cuentas de Salta, en la Constitucin de 1986, impuso como marco de
sus decisiones el Control de Gestin (Art. 163). Se aparta de esta manera de los
lmites de control de legalidad, atribuyendo as al ente de fiscalizacin la responsabili-
dad de juzgar la eficacia econmica y la conveniencia financiera de las decisiones que
se adoptan en la administracin de la hacienda pblica provincial y municipal.
Es por eso que, dentro de lo que podramos llamar modernizacin de los elementos
esenciales de la Administracin Pblica y dentro de ella en la administracin del contralor,
bien podemos alcanzar otros objetivos que se relacionan no solamente con la legali-
dad del gasto pblico sino tambin con su eficiencia, es decir, con el buen uso del
dinero de los contribuyentes.
Marcelo Lazcano aconseja modificar los sistemas de decisin y control, terminando
con los controles de mera legalidad para adjudicarles tambin a los Tribunales de Cuenta
un rol protagnico, respecto del control de eficiencia en el manejo del dinero. Este
examen de legalidad tiende a convertirse en rutina. No hay que pensar que el control de
legalidad es incompatible con ms avanzadas tcnicas que superen sus justificados
pero estrechos lmites. Cualquier transaccin debe ser considerada no solamente con
referencia al rgido y limitado concepto de legalidad, sino tambin al ms sutil, flexible y
amplio examen de economa, mrito y eficiencia.
Revisin judicial de los fallos de los Tribunales de Cuenta
Para asegurar el cumplimiento de la garanta constitucional de la defensa en juicio, la
Constitucin Nacional sienta las siguientes reglas:
1) La inviolabilidad de la defensa en juicio de la persona y de los derechos.
2) La prohibicin de privar a ninguna persona de su propiedad sino en virtud de
sentencia fundada en Ley.
3) La prohibicin al Presidente de la Nacin de ejercer funciones judiciales.
4) La asignacin de competencia de la CSN y tribunales inferiores de la Nacin en
los asuntos en que la Nacin sea parte.
238
Constitucin de la Provincia de Salta
La Constitucin Provincial de 1986, legisla sobre los rganos auxiliares de control,
en su captulo II, 4ta parte, 2 seccin.
Art. 163 - ORGANIZACION Y ATRIBUCIONES: El Tribunal de Cuentas tiene a su
cargo el control externo de la gestin econmica, financiera y patrimonial de la ha-
cienda pblica provincial y municipal.
La ley reglamenta su composicin en nmero impar, ni inferior a tres ni superior a
siete. Sus miembros deben ser abogados y contadores pblicos y otros graduados con
ttulos universitarios que aseguren idntica idoneidad determinada por la ley. Son de-
signados por el Poder Ejecutivo con acuerdo del Senado, tienen las mismas causas
que stos y mediante juicio poltico.
Es de competencia del Tribunal de Cuentas
1) Ejercer el control de la hacienda provincial, municipal, entes descentralizados,
empresas pblicas, haciendas paraestatales, sociedades del Estado o con parti-
cipacin estatal y beneficiarios de aportes o subsidios.
2) Observar en forma originaria y aprobar o desaprobar las cuentas de percepcin e
inversin de los fondos pblicos y formular, en su caso, los cargos correspondien-
tes.
3) Entender en forma originaria en los juicios de cuenta y responsabilidad en los
casos, con las modalidades y recursos que establece la ley.
4) Observar la cuenta general del ejercicio remitiendo informes a la Legislatura, o a
los respectivos rganos deliberativos municipales, publicando el mismo en el Bo-
letn Oficial.
5) Formular dentro del Plazo de sesenta das, sus observaciones a los actos admi-
nistrativos que se refieran a la hacienda pblica. Los actos observados deben ser
insertados dentro del trmino de ciento ochenta das, y en tal caso, las observa-
ciones se publican en el Boletn Oficial.
6) Dictaminar con carcter previo en las transacciones patrimoniales administrati-
vas que realice la Provincia y en las judiciales que revistan importancia.
7) Nombrar y remover a su personal y dictar su propio reglamento interno.
La representacin en juicio del Tribunal de Cuentas la ejerce el Fiscal de Estado.
239
FISCALIA DE ESTADO
Constitucin Provincial
Art. 162 - FUNCIONES: El Fiscal de Estado es el encargado de la defensa del
patrimonio del Fisco. Es parte legtima en los juicios administrativos y en todos aque-
llos en que se afecten intereses y bienes de la Provincia.
1
Solicita la declaracin judicial de ineficacia de toda norma que perjudique los intere-
ses del Fisco.
Se encuentra legitimado para demandar la inconstitucionalidad de toda ley, decreto,
ordenanza, contrato, resolucin o acto de cualquier autoridad de la Provincia que sean
contrarios a las prescripciones de esta Constitucin.
Emite dictamen sobre las cuestiones que el Gobernador de la Provincia le someta
con respecto a los actos de su competencia.
El Fiscal de Estado debe reunir las mismas condiciones que los jueces de la Corte
de Justicia y tiene iguales inmunidades, incompatibilidades y prohibiciones. Es nom-
brado por el Poder Ejecutivo con acuerdo del Senado y queda sometido a juicio poltico.
Su gestin se extiende por todo el perodo del Gobernador que lo nombre o de su
reemplazante legal.
Hay tambin procuradores fiscales encargados de intervenir en los juicios que afec-
ten intereses o bienes del Estado, que le sean encomendados por el Poder Ejecutivo, y
son nombrados y removidos por ste, a propuesta del Fiscal de Estado.
240
1) Sobre qu necesidades surge la funcin de Tribunal de Cuentas?
2) Al ser designados por el Poder Ejecutivo, los Vocales del Tribunal de Cuentas
tienen plena libertad en su accionar?.
3) Qu mtodos se utilizan para el control legal de una gestin econmico-financiera?
4) Explique los alcances de las resoluciones del Tribunal de Cuentas.
5) Enumere la competencia del Fiscal de Estado.
Actividad N 23
241
PODER JUDICIAL
Introduccin
La Administracin de Justicia en la Repblica Argentina adquiere particular trascen-
dencia, adentro o en la crisis global de la sociedad , ya que no es ajena a la quiebra de
las relaciones entre poder y sociedad, en cuanto no puede sustraerse a los aconteci-
mientos polticos que sucedieron en los ltimos cincuenta aos de la vida argentina.
Politizacin, dependencia creciente y pauperizacin, son caractersticas que han con-
tribuido a la desvalorizacin social y poltica que sufre actualmente el Poder Judicial,
contribuyendo en el sentimiento de la sociedad sobre la idea de una justicia cada vez
menos justa, pero imprescindible.
Es importante destacar la trascendencia de la funcin jurisdiccional y la necesidad
de su existencia, segn expresiones de Angel Ossorio: de nada sirven la economa
ms frtil, ni las ciencias ms avanzadas, ni las artes ms depuradas, ni la ms
aquilatada cultura, ni las ms dilatadas conquistas territoriales, si el hombre no goza
de la libertad de su conciencia y de su pensamiento, si no es enteramente dueo de su
hogar, si no posee pacficamente su hacienda, si no encuentra garantas de sus des-
avenencias y discordias con leyes justas y jueces probos e independientes. El patrimo-
nio principal del hombre es su dignidad, y no hay dignidad segura sin justicia que la
ampare.
PODER JUDICIAL Y DERECHO PBLICO PROVINCIAL
El art. 5 de la Constitucin Nacional establece que: Cada provincia dictar para s
una Constitucin bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo con los prin-
cipios, declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional;... es decir que los Esta-
dos provinciales estn obligados a seguir el modelo de la Constitucin Nacional, en lo
que a divisin de poderes se refiere.
Las Provincias tienen la obligacin de crear junto al Poder Ejecutivo y Legislativo, el
Poder Judicial. A pesar de ello el precepto constitucional ha credo necesario enfatizar
la existencia necesaria de este ltimo poder, dentro del esquema institucional, al pres-
cribir ... y que asegure su administracin de justicia.... Clodomiro Zavala considera
redundante la inclusin de este ltimo prrafo, porque ella ya est garantizada en la
primera parte del artculo- sistema republicano-, y que la reiteracin se debi a que los
constituyentes no tenan muy en claro el concepto de divisin de poderes.
En realidad la razn de dicha inclusin obedece a una necesidad de destacar la
importancia y trascendencia de la funcin jurisdiccional dentro del Estado, como modo
de asegurar garantas individuales de sus habitantes frente a eventuales avances del
poder.
UNIDAD XII
242
En cuanto a la jurisdiccin y competencia de la justicia provincial, ella surge de lo
dispuesto por los arts. 75, 116 y ccdtes. de la Constitucin Nacional. As, el primero
dispone que el Congreso Nacional ha de dictar los cdigos civil, comercial, penal y de
minera y del trabajo y seguridad social sin que alteren la jurisdicciones locales,
correspondiendo su aplicacin a los tribunales federales o provinciales, segn que las
cosas o las personas cayeren bajo sus respectivas jurisdicciones. De este dispositivo
surge la jurisdiccin y competencia de uno y otro Estado, si se tiene en cuenta que el
anlisis surge del sistema federativo dentro del cual, el poder central circunscribe su
accin de acuerdo a lo establecido en el art. 75, y el art. 116 y ccdtes., enumera y limita
las cuestiones que habrn de ser dirimidas por el Poder Judicial de la Nacin.
Si bien el art. 5 de la Constitucin Nacional impone a las provincias asegurar la
administracin de justicia, debemos interpretar que dicha imposicin se agota en s
misma, ya que no implica ningn otro tipo de condicionamiento en cuanto a la organiza-
cin y estructura del Poder Judicial, por lo que las provincias tienen amplia libertad y
facultad para instituir el sistema que estimen ms conveniente para el funcionamiento
adecuado de dicho poder.
La Funcin Jurisdiccional y la Divisin de Poderes
La Constitucin Nacional (art. 1) al adoptar la forma republicana de gobierno, le
otorga al Poder Judicial el carcter de poder estatal independiente, conforme la doctri-
na de divisin de poderes o funciones del Estado, que trata de conciliar los conceptos
de equilibrio y enlace de stos, pero respetando su independencia funcional.
La funcin jurisdiccional, atribuida al Poder Judicial en forma exclusiva y excluyente,
se refiere a dos aspectos fundamentales: al de las relaciones puramente privadas que
los romanos sostenan en dar a cada uno lo suyo, y al de las relaciones de derecho
pblico que se refieren no solo a asegurar las garantas pacficas de los ciudadanos,
aplicando penas a quienes violen las leyes, sino tambin a la estructura institucional y
al problema de la libertad frente a la autoridad.
Segn Piero Calamadrei, todas las constituciones democrticas modernas procla-
man como garanta esencial de la justicia, la independencia de los jueces y de la
magistratura. Esta independencia slo puede asumir su pleno significado en las demo-
cracias que se apoyan en el principio de la separacin de los poderes.
El Problema de la Independencia
Una de las caractersticas esenciales de la divisin de poderes o funciones, es la no
injerencia de los poderes Ejecutivo y Legislativo en la funcin jurisdiccional. Lo que
resulta aplicable no solo para la independencia de la magistratura, colectivamente con-
siderada en el sentido de la autonoma frente a los otros poderes del Estado (art. 109
243
de la Const. Nac.), como al magistrado particular en el momento de resolver un conflic-
to, en cuanto debe estar liberado de estmulos y presiones externas y solo puede
decidir conforme al mandato de la ley y de acuerdo a su ciencia y conciencia.
Dentro de la primera acepcin, se debe considerar todo lo inherente a la estructura
orgnica de la justicia y al modo de situarse dentro de la organizacin del Estado
considerado como un todo, esto es importante ya que en los ltimos tiempos se advier-
te una quiebra del equilibrio institucional ante el avance creciente de organismos que
dependen de los poderes Ejecutivo o Legislativo, que se han arrogado funciones y
facultades que por expreso mandato constitucional corresponden en forma exclusiva y
excluyente al Poder Judicial.
En lo que hace al derecho pblico provincial, la mayora de las cartas locales contie-
nen preceptos expresos tendientes a afianzar la independencia de la magistratura, as
por ejemplo la de Neuqun, que en su art. 168 prescribe: La potestad del Poder Judi-
cial es exclusiva y no podr en ningn caso el Poder Legislativo o Ejecutivo ejercer
funciones judiciales, arrogarse el conocimiento de causas pendientes ni revivir las
fenecidas. En igual sentido se pronuncian las constituciones de Catamarca (art, 151
inc. 1), Crdoba (art. 125), Corrientes (art. 140), Chaco (arts. 157 y 158), Jujuy (arts.
109 y 110), Salta (art. 147), etc.
La segunda acepcin, se refiere concretamente a la individual del Juez en el mo-
mento mismo de ejercer su funcin jurisdiccional en la cual hay que considerar mlti-
ples aspectos para su comprensin:
a) La independencia funcional: que se refiere a que el Juez est exento de toda
subordinacin jerrquica y que consiste en que ningn rgano jurisdiccional de rango
superior pueda influir, censurar ni corregir la aplicacin e interpretacin de las leyes
hechas por sus inferiores, salvo cuando obren como rganos de alzada, en el caso de
recursos contra la decisin del inferior.
b) La imparcialidad: que es ineludible en el momento mismo de administrar justicia, y
que no es sino, la falta de designio anticipado o de prevencin en favor o en contra de
personas o cosas en el acto mismo de juzgar.
Los constituyentes provinciales, casi sin excepcin, han tratado de asegurar la im-
parcialidad de los jueces con la inclusin en los textos de las cartas locales de un
rgimen de incompatibilidades como instrumento idneo para poder garantizarlas.
La Inamovilidad
Las constituciones provinciales regulan el tema de la permanencia de los magistra-
dos y funcionarios judiciales en sus cargos, aunque con distintos alcances y matices.
Todas garantizan la estabilidad de los jueces por el perodo que han sido designados.
No obstante, ellos se han dividido en grupos:
244
El PRIMERO, en el cual se encuentran la mayora de las constituciones, garantizan
la inamovilidad mientras dure la buena conducta, y que podrn ser removidos mediante
el juicio poltico o jury de enjuiciamiento, segn se trate de miembros de tribunales
superiores o cortes, para el primer supuesto, o de magistrados inferiores, para el se-
gundo.
El SEGUNDO grupo de las constituciones, determina que la designacin de los
magistrados y funcionarios, es por un perodo determinado. As, el art. 112 de la Cons-
titucin de la provincia de Jujuy dispone: Los miembros del Tribunal Superior de Justi-
cia durarn seis aos en el desempeo de sus funciones; el fiscal general y los jueces
de primera instancia, cuatro aos; los agentes fiscales y defensores tres aos, y los
jueces de paz dos aos; pudiendo todos ellos ser reelegidos, y solo podrn ser remo-
vidos de sus cargos- en el perodo que ejercen sus funciones- mediante el procedi-
miento del Juicio Poltico conforme al art. 78 inc. 24, con excepcin de los agentes
fiscales y defensores que pueden ser removidos por el Gobernador de la provincia (art.
94 inc. 14). Y, la Constitucin de Tucumn en su art. 113 dispone que los jueces de los
tribunales superiores sern nombrados por un perodo de diez aos, mientras que para
los de Primera Instancia es de seis aos y cuatro para el agente fiscal y defensores por
el procedimiento que establecen los art. 126 y 127 (jurado de enjuiciamiento y Juicio
Poltico respectivamente).
La inamovilidad comprende tambin el grado y la sede, lo que significa que ningn
magistrado podr ser ascendido, descendido o trasladado de su cargo o sede para el
cual se le prest acuerdo, sin su consentimiento.
Intangibilidad de las remuneraciones
Rodolfo Bernardo sostiene, que el principio fundamental que asegura la independen-
cia del Poder Judicial, es la irreductibilidad de los sueldos de los magistrados mientras
permanecen en sus funciones.
Joaqun V. Gonzlez, afirma que este principio se propone asegurar a quienes ejer-
cen el Poder Judicial la subsistencia al abrigo de todos los cambios que el poder
discrecional del Congreso o de las Legislaturas provinciales pudieran introducir al dic-
tar la ley de presupuesto, y conseguir as una sucesin de hombres ilustrados y hones-
tos exentos de pasin de lucro y de los poderosos impulsos de la necesidad, que los
llevara a buscar ilegtimas ganancias o a descuidar las funciones pblicas por los
oficios privados.
Cesreo Rodrguez Aguilera afirma, que la independencia econmica no debe ser
estimada tan solo como un derecho del Juez, sino como una exigencia social para la
ms adecuada realizacin de la justicia, como un derecho de los ciudadanos para la
mejor garanta de sus libertades y de su seguridad jurdica.
245
As la Carta de Catamarca, en su art. 197, dispone: Los miembros del Poder Judi-
cial recibirn por sus servicios una compensacin que determinar la ley, y no podr
ser disminuida mientras permanecieran en sus funciones.
Designacin de Funcionarios y Magistrados - Los Sistemas en el Derecho Pblico
Provincial:
Este tema ha sido objeto de numerosas propuestas por la Doctrina Nacional Espe-
cial. La mayora de ellas coinciden en reveer el sistema de designacin, al cual se
adscriben gran parte de las constituciones provinciales en cuanto l depende de los
poderes polticos.
Por razones metodolgicas resulta necesario efectuar un anlisis del tema, tal como
est tratado en el Derecho Pblico Provincial.
Desde esta ptica se pueden distinguir distintas formas de designacin de magistra-
dos y funcionarios.
El primer sistema, que es el implementado por la mayora de las constituciones
provinciales y, consiste en que la designacin de los magistrados y funcionarios del
Poder Judicial compete en forma exclusiva y excluyente a los poderes Ejecutivo y
Legislativo.
Las cartas estaduales que establecen el sistema bicameral, determinan que las
designaciones las har el Poder Ejecutivo con acuerdo del Senado.
En las provincias que tienen el sistema unicameral, la designacin la efecta la
Legislatura, Cmara de Diputados o representantes, segn la denominacin que las
constituciones le asignen al Poder Legislativo. Ejemplo de este sistema es la Constitu-
cin de Jujuy.
En el sistema mixto, ciertas categoras de magistrados superiores (Tribunal Su-
perior, Fiscal o Procurador) mantienen la vigencia del sistema clsico, conservando la
hegemona de los poderes polticos en la materia; mientras que en los de rango inferior
se da cabida a nuevas frmulas tendientes a sustraer la exclusividad de aquellos,
mediante la creacin en algunos casos de estructuras participativas, en las cuales
intervienen o estn representadas las instituciones directa o indirectamente, cumplen
un rol destacado en la difcil tarea de administrar justicia.
Dentro de este segundo sistema estn las constituciones de Chubut, Neuqun, Ro
Negro y Formosa.
En el segundo grupo de constituciones aparece una clara tendencia a sustraer, por
lo menos en alguna medida, (magistrados de los tribunales inferiores) la facultad de
designacin, que en el primer grupo de cartas locales pertenece en forma exclusiva a
los poderes polticos.
246
Pedro J. Fras, prolongando la obra de Nstor Sags, expresa al respecto: En
cuanto a la actitud del rgano que selecciona y nombra, todos hemos imaginado siem-
pre lo que no conocemos, sino, a travs de casos singulares: el rgano jurisdiccional
est presionado por el escalafn y el rgano poltico por las influencias, de ninguno
est ausente, aparte, las escasas normas constitucionales y legales, ni un sentido de
justicia, ni una valoracin de idoneidad; pero esas buenas disposiciones son frgiles
dentro del rgano poltico, en la trama contingente de las recomendaciones, de los
intereses creados y de la limitacin de las candidaturas.
En estas expresiones se encuentra, sin duda, la justificacin ms acabada de la
propuesta de los constituyentes de la provincia del Chaco, que se vio plasmada en la
Carta de 1955, con la creacin del Consejo de la Magistratura, rgano en el cual estn
representados los tres poderes del Estado, as como tambin la Institucin Deontolgica
que agrupa a los profesionales del derecho.
Son dos las funciones fundamentales de este rgano, la de proponer el nombramien-
to, promocin y traslado de los jueces y representantes del Ministerio Pblico y actuar
como jurado de enjuiciamiento de los magistrados no sujetos a Juicio Poltico. La ca-
racterstica de este sistema radica precisamente en que se logra mayor prescindencia
de los poderes polticos, ya que el nombramiento de los miembros del Superior Tribu-
nal, como el Procurador General, est a cargo del Poder Ejecutivo, pero a propuesta
del Consejo de la Magistratura; mientras que para los dems y titulares de los tribuna-
les inferiores, es el Superior Tribunal quin designa a propuesta del referido Consejo.
Unnime acogida ha tenido en la Doctrina Nacional la frmula de la Constitucin del
Chaco, la cual se ha reiterado recientemente en el Primer Congreso Bonaerense de
Derecho Pblico Provincial Juan Bautista Alberdi, que se llev a cabo en La Plata,
los das 19 y 21 de noviembre de 1984. En esa oportunidad se ha destacado la necesi-
dad de afirmar la independencia del Poder Judicial, tanto en lo que a su gobierno se
refiere, como a la designacin de sus integrantes, coincidiendo la mayora de los parti-
cipantes de la comisin respectiva, en proponer la institucionalizacin del Consejo de
la Magistratura ante una eventual reforma de la Constitucin Bonaerense, o bien bajo la
forma de una junta calificadora, pero coincidiendo todos en mayor o menor medida, en
la prescindencia de los poderes polticos.
TRIBUNAL SUPERIOR O CORTE DE JUSTICIA
Los rganos mximos de la administracin de justicia provincial lo constituyen las
cortes o tribunales superiores, cuyas competencias estn expresamente determinadas
en las cartas locales y que segn la doctrina y la jurisprudencia mayoritaria no pueden
ser aumentadas, disminuidas, ni modificadas, sino por una reforma constitucional.
247
Composicin
Las constituciones provinciales, en lo que a este tema se refiere, han adoptado
distintos sistemas que permiten efectuar algunas diferenciaciones que hasta podran
partir de la propia denominacin de sus ms altos tribunales.
Las diferencias ms significativas se pueden hallar en cuanto a la composicin de
los ms altos tribunales. Hay tres sistemas claramente diferenciados:
1) El primer grupo, es en el cual el nmero de miembros est expresamente estable-
cido en el texto constitucional.
2) El segundo grupo, formado por las constituciones que dejan la determinacin del
nmero de integrantes, de los tribunales superiores o cortes, a la ley.
3) Por ltimo, las cartas que adoptan un sistema mixto que establece un nmero
mnimo cuya determinacin final queda librada a la ley.
Algunos textos constitucionales disponen que los ms altos rganos judiciales pro-
vinciales, para el ejercicio de su competencia por va recursiva, habrn de dividirse en
salas. Salta (art. 148). Esta previsin responde esencialmente a dos principios bsicos:
el de especializacin y el de divisin de trabajo, y tiene su fundamento constitucional,
lo que evita eventuales planteos de constitucionalidad, en caso de que dicha divisin se
efecte por medio de la ley, como ocurre en el Tribunal de Justicia Superior de la
Provincia de Crdoba.
Esta divisin no excluye la obligacin de las Cortes o Tribunales Superiores de
pronunciarse en pleno, particularmente en aquellas cuestiones en que est en juego el
orden pblico, tales como las de constitucionalidad, conflicto de poderes, etc.
Competencias y Atribuciones
Las Constituciones provinciales, sin excepcin, establecen en forma taxativa las
competencias y atribuciones de las Cortes o Tribunales Superiores.
Las cartas locales disciernen a los ms altos tribunales provinciales competencias
expresas, en cuanto actan como mximos rganos jurisdiccionales, y atributivas en
la medida en que les sean necesarias para el ejercicio del gobierno del Poder Judicial
que est a su cargo.
Competencias
Las constituciones determinan dos tipos de competencias, una originaria: en cuanto,
como rganos jurisdiccionales, los altos cuerpos deben dirimir cierto tipo de cuestio-
nes en forma exclusiva y excluyente y en nica instancia; y la de alzada o grado: que
248
implica el ejercicio de una facultad revisora de las sentencias dictadas por los tribuna-
les inferiores y que llegan a esa mxima sede por medio de los recursos que la Consti-
tucin o las leyes procesales establecen.
ORIGINARIA:
ART. 149 - PUNTO II: Le compete conocer y decidir en forma originaria:
a) Las acciones sobre inconstitucionalidad de leyes, decretos, ordenanzas, regla-
mentos o resoluciones que estatuyan sobre materias regidas por esta Constitu-
cin.
b) En los conflictos de jurisdiccin y competencia entre los Poderes Pblicos, pro-
vinciales y municipales, entes pblicos, autoridades, entre las ramas de un mis-
mo poder y en los que se susciten entre los Tribunales de Justicia.
c) En los recursos de amparo y habeas corpus contra cualquier decisin, acto u
omisin de alguna de las Cmaras Legislativas o del titular del Poder Ejecutivo.
DE GRADO O ALZADA (VA RECURSIVA):
ART. 149 - PUNTO III: Le compete conocer y decidir por va recursiva:
a) En los recursos contra las decisiones de tribunales inferiores, contrarias a la
Constitucin Nacional y a esta Constitucin.
b) En los Recursos de Casacin y dems recursos que prevean las leyes.
c) En los recursos contra las decisiones del Tribunal de Cuentas.
d) En los recursos contra las decisiones de los Jueces de Primera Instancia en los
juicios de expropiacin y procesos administrativos; y en los recursos contra las
decisiones de los jueces inferiores en las acciones de amparo y habeas corpus.
Las constituciones, sin variantes esenciales, otorgan a las cortes o tribunales supe-
riores la tarea de ejercer el gobierno, a cuyo efecto los dotan de las siguientes
Atribuciones
ART. 149 - PUNTO I: Atribuciones:
a) Ejerce la superintendencia de la Administracin de Justicia.
b) Dicta los reglamentos necesarios para el mejor desempeo de la funcin judicial.
249
c) Nombra y remueve a los funcionarios y empleados del Poder Judicial.
d) Confecciona su presupuesto de erogaciones.
e) Tiene iniciativa legislativa, no exclusiva, con respecto a la ley de organizacin del
Poder Judicial, Cdigos Procesales y dems leyes referidas directamente al
funcionamiento de este Poder.
f) Tiene voz, a travs de uno de sus miembros, en las deliberaciones legislativas en
las que se trate su presupuesto o alguna de las leyes referidas en el inciso ante-
rior.
g) Supervisa el sistema carcelario de la Provincia. Es el intrprete final, en el mbito
provincial, de las constituciones de la Nacin y de la Provincia.
Jury de enjuiciamiento
Responsabilidades de los funcionarios:
Todo Funcionario del Estado, se halla sometido al ordenamiento jurdico que le deter-
mina derechos y prerrogativas, y tambin obligaciones y deberes a cumplir y cuya
transgresin habr de generarle una forma especfica de responsabilidad.
Clasificacin de las Responsabilidades:
CIVIL: El art. 1.112 del Cdigo Civil, establece que ser responsable por los hechos
y omisiones en el ejercicio de sus funciones, por no cumplir sino de manera irregular
las obligaciones a su cargo.
As pueden presentarse dos situaciones:
a) Responsabilidad hacia terceros a quienes causa dao, quienes pueden dirigirse
contra el funcionario entablando una accin resarcitoria directa.
b) Responsabilidad hacia el Estado que puede generarse por dos medios: por el
dao causado a la Administracin, o que la Administracin repita del funcionario lo
que debi pagar a un particular en carcter de indemnizacin por el dao ocasio-
nado por el agente.
PENAL: La responsabilidad surge cuando el acto irregular del funcionario constituye
un delito previsto y penado en el Cdigo Penal o leyes especiales.
ADMINISTRATIVA: La responsabilidad surge cuando el funcionario pblico comete
un acto irregular, que lesiona el correcto funcionamiento de la Administracin Pblica.
250
POLTICA: Principio fundamental de la forma republicana de gobierno, es el de la
responsabilidad de todos los funcionarios pblicos ante sus comitentes, los electores y
la Nacin. Desde el Poder Ejecutivo, hasta el ltimo de los funcionarios son responsa-
bles de sus actos como rgano del Estado porque los gobernantes elegidos por el
pueblo o designados por los elegidos, son mandatarios o gestores.
El mecanismo tradicional para la determinacin de la responsabilidad poltica, es el
juicio poltico que no implica una sancin como en los dems tipos de responsabilidad
analizados, sino que se trata de la privacin de una competencia pblica, que no se
ejerce a ttulo de derecho subjetivo propio, sino derecho pblico subjetivo en represen-
tacin de la comunidad.
Juicio Poltico y Jury de Enjuiciamineto
La mayora de las Constituciones Provinciales se apartan en alguna medida del
procedimiento tradicional, para determinar la responsabilidad poltica, en cuanto propo-
nen un doble sistema:
GOBERNADOR,
VICEGOBERNADOR,
Juicio Poltico para: MIEMBROS DE LAS CORTES DE JUSTICIA,
PROCURADOR GENERAL,
FISCAL DE ESTADO.
Jury de Enjuiciamiento MAGISTRADOS INFERIORES DEL PODER JUDICIAL;
para: MIEMBROS DEL MINISTERIO PUBLICO QUE GOCEN
DE ESTABILIDAD RELATIVA.
El Jury de Enjuiciamiento:
El ejercicio de la funcin pblica genera responsabilidades que sern de distinta
naturaleza segn la funcin que se desempee. En el caso de los magistrados judicia-
les, por la actividad que desarrollan, tienen una responsabilidad especfica cuando
ocurran las causales de las constituciones o las leyes prevean. La determinacin de
ellas requiere de un procedimiento y de un rgano encargado de establecerla. En esta
inteligencia, la mayora de las constituciones provinciales han instituido el jurado o jury
de enjuiciamiento de magistrados.
Quienes estn sujetos a jury de enjuiciamiento:
Segn el art. 153 y 158 de la C. Provincial:
JUECES DE CAMARA,
JUECES DE PRIMERA INSTANCIA,
MIEMBROS DEL MINISTERIO PUBLICO.
251
Con respecto a estos ltimos, quedaran sujetos a jury de enjuiciamiento, siempre
que gocen de estabilidad relativa.
Causales para que proceda el Jury de enjuiciamiento:
Segn el art. 153 de la C. Provincial, las mismas que las previstas para los jueces de
la Corte, esto es:
1.- delito comn,
2.- mala conducta,
3.- retardo de justicia,
4.- mal desempeo,
5.- falta de cumplimiento de deberes a su cargo.
Como se lleva a cabo el Jury de enjuiciamiento:
Segn el art. 153 de la C. Provincial:
1) Acusacin: puede ser hecha por cualquiera del pueblo o por el Ministerio Pblico.
2) Destitucin o Inhabilitacin: juzga un jurado de enjuiciamiento integrado por:
- un juez de la corte que lo preside,
- dos diputados,
- dos senadores,
- un fiscal de estado,
- un abogado de la matrcula, electo entre sus pares por veto secreto.
Sus miembros son elegidos cada dos aos y pueden ser reelectos.
3) Duracin: debe concluir dentro de los cuatro meses contados a partir de la inter-
posicin de la acusacin, bajo sancin de caducidad. El no juzgamiento en tiempo por
causa imputable a los miembros del Tribunal, es causal de destitucin e inhabilitacin
para ocupar cargos pblicos de los responsables. El Tribunal juzga en Juicio Pblico.
Efectos de Jury de Enjuiciamiento:
- Destituir al acusado,
- declararlo inhbil para ocupar cargo en la Provincia,
- en su caso, se remiten los antecedentes a la justicia ordinaria.
Una ley regula todo lo atinente al funcionamiento de este Tribunal, respetando bajo
pena de nulidad, las reglas precedentemente expuestas.
252
Los A.D.R.
A.D.R. son las siglas en ingls de los Mtodos Alternativos para la Resolucin de
Conflictos. Estos mtodos presentan todos caractersticas en comn, como por ejem-
plo, la formalidad es menor que en los procesos judiciales, permiten mayor participa-
cin de las partes en la solucin del conflicto y mayor control sobre los procesos.
Dentro de estos sistemas encontramos la conciliacin, mediacin, negociacin, ar-
bitraje y muchas formas hbridas de los mismos, que generalmente consisten en mez-
clas entre las mismas.
253
EL URBANISMO
CONCEPTO Y SU PROBLEMATICA
Sealaba Linares Quintana que el urbanismo, que en un principio fue encarnado
como un mero asunto relativo al embellecimiento de las ciudades, ha ido ensanchando
su rbita, y hoy ya no se discute que la solucin de los problemas que enfoca abarca
aspectos sociolgicos, econmico-polticos, jurdicos, arquitectnicos, sanitarios, etc.,
y se vincula estrechamente al bienestar de la poblacin.
El urbanismo es, ante todo una ciencia que se atiene al conocimiento de las cosas,
estudia metdicamente los hechos, investiga las causas primarias y luego, despus de
un trabajo riguroso de anlisis, trata en sntesis sucesivas determinar sin pretensin
de leyes, principios rectores. Sobre esta base pueden erigirse un arte aplicado que
pasa a la accin, a la creacin de sntesis nuevas, materializado por un juego de
deseos, necesidades y satisfacciones (ideas y realidades donde se alberga el hombre
y sus manifestaciones sociales).
Cabe recordar que el vocablo urbanismo data del ao 1910, fecha en que se dieron
cita en la capital inglesa los impulsores iniciales de la ciencia. La lista cuenta con
nombres ilustres, como los de Adam Bonnier, Geddes, Howard, Hnard, Stbren, Unwin,
entre otros. A propsito del florecimiento del urbanismo como ciencia y de los urbanistas
como sus cultores, Gastn Bardet escribi que tal acontecimiento fue consecuencia
de problemas nuevos, impuestos por fenmenos de una amplitud que no reconoce igual
en la historia.
La enseanza del urbanismo recae sobre el ser mismo de la ciudad, cuya forma solo
es la exteriorizacin de la realidad. La ciudad- como asentamiento humano de densidad
considerable, integrada con una notoria complejidad creciente- es una de las institucio-
nes que desde siempre constituye un fenmeno deslumbrante que a partir de la instala-
cin de la sociedad de consumo comienza a constituirse en la insatisfaccin creciente
de las necesidades bsicas de las mayoras que la componen. Si reparamos en que la
vida contempornea es, esencialmente, vida en las ciudades, el objeto de estudio de la
ciencia que nos ocupa adquiere renovado inters.
Las causas generadoras de la ciudad, dio lugar a que innumerables pensadores de
todos los tiempos intentaran dar respuestas a la cuestin planteada. Entre los ms
importantes cabe sealar a:
a) Aristteles (causa basada en las necesidades de la vida humana) sostuvo que en
la unin de diversas poblaciones en una sola y completa comunidad lo bastante nu-
merosa para procurarse casi todo lo que requieren, se origina la ciudad, nacida a causa
de las necesidades de la vida.
b) Rudolf Von Ihering (causa basada en urgencias de la defensa comn) encontra-
mos la idea desarrollada por el gran jurista alemn quien sostuvo que fue el aporte de
254
los campesinos el que fund las ciudades, al cual se agreg luego el de los artesanos
y comerciantes, todos ellos en la bsqueda de amparo frente a las acechanzas del
enemigo; la necesidad de recintos fortificados es la que ha determinado la fundacin de
la ciudad.
Advierte el arquitecto Jorge Vctor Rivarola que la ciencia del derecho refleja fiel-
mente las virtudes y los defectos de la especie humana, y en particular su versatili-
dad. Esta aseveracin es altamente significativa para calificar el fenmeno sobre el
cual apunta el quehacer cada vez ms laborioso del urbanismo. En efecto, las grandes
concentraciones urbanas, con su enorme carga de conflictos, muestran como en una
radiografa las miserias y grandezas de los seres que la integran.
Con respecto al concepto de urbanismo, son mltiples las ensayadas, por ejemplo:
Alcides Greca dice que es: la ciencia creada para ocuparse integralmente del conjun-
to de problemas que genera el vivir en la ciudad moderna y encontrarles adecuada
solucin.
Para Alcides Greca, el urbanismo es la ciencia que procura la obtencin de las
mejores condiciones de vida para las agrupaciones humanas.
Adolfo Korn Villafae puntualiza al urbanismo cual doctrina de la racionalizacin de
la vida de las grandes urbes.
Luego nos propone establecer qu se ha de entender por urbanismo-ciencia y por
urbanismo-tcnica. Le atribuye al primero la clasificacin sistemtica de los problemas
especficos de las grandes ciudades contemporneas y el planteo de las soluciones
adecuadas. Por su parte, el urbanismo-tcnica le sirve de eficaz complemento al enca-
rar el caso concreto de cada urbanismo en particular- de cada problema urbanstico-
procurando su solucin con atencin de sus condicionamientos particulares, en espe-
cial aquellos de ndole econmica.
Jos Lo Valvo nos enfrenta con una caracterizacin de tipo analtico que promueve
diversas facetas de inters, a saber:
a) el urbanismo como ciencia del vivir en la ciudad moderna;
b) el urbanismo como complejo sociolgico encarante de las condiciones de vida en
las ciudades del presente;
c) el urbanismo como estudio del fenmeno demogrfico de concentracin que exhi-
ben los grandes ncleos urbanos de la actualidad;
d) el urbanismo como arte encaminado al trazado, construccin, embellecimiento y
perfeccionamiento de las ciudades.
Bezerra Baltar caracteriza al urbanismo cual una ciencia, una tcnica y un arte al
mismo tiempo, cuyo objetivo es la organizacin del espacio urbano tendiendo a lograr
255
el bienestar colectivo a travs de una legislacin, de un planteamiento y de la ejecucin
de obras pblicas que permitan el desempeo armnico y progresivo de las funciones
urbanas elementales... Una ciencia capaz de definir ese objetivo, una tcnica y un arte
capaz de realizarlo. Una disciplina de sntesis:
Ricardo Pablo Reca Calvo, investigador platense, dice que el urbanismo es un
fenmeno colectivo, que integra en su estudio las distintas disciplinas que tienen que
ver con el comportamiento del hombre en su medio. Esa ciencia interdisciplinaria debe
expresarse en un orden jurdico, manifestarse en un cuerpo jurdico donde consagra
sus instituciones, pautas y principios. La normatizacin orgnica del hecho urbano en
su amplia consideracin es lo que denominamos derecho urbano; como tal el derecho
urbano es una rama nueva, de constante estudio y evolucin.
Finalmente, Ricardo Zuccherino seala al urbanismo como la ciencia creada para
ocuparse integralmente del conjunto de problemas que se generan del vivir en la ciudad
moderna y de encontrar a los mismos adecuada solucin.
Toda problemtica del urbanismo trasciende y hasta signa en algunos aspectos el
obrar del derecho municipal, al punto de establecer una activa vinculacin entre ambos
trminos.
Si bien la mayora de los problemas urbansticos son de la rbita natural del munici-
pio, existe una minora de ellos que por su magnitud caen bajo la esfera de competencia
del Estado Federal o de los Estados miembros (v. gr. el problema habitacional).
En un principio se reducan a tres los problemas del urbanismo: circulacin, higiene
y esttica. Actualmente, se han ampliado los aspectos que comprende su objeto
relacionndolo con problemas econmico-polticos, sociolgicos, arquitectnicos, etc..
A continuacin expondremos algunas de las mayores y ms complejas motivaciones
fundantes del fenmeno de las populosas urbes actuales:
a) LAS GRANDES CONCENTRACIONES DE POBLACIN QUE DEFINEN A LA
CIUDAD MODERNA.
En nuestros das, el trmino ciudad se concreta y define en gran medida por la
existencia de las urbes populosas. Paradjicamente, all mismo se nutre la miseria de
su grandeza, con la presencia del conjunto ms heterogneo de peligros para la pleni-
tud fsica y mental de la criatura humana, partiendo del verdadero flagelo que supone
la contaminacin ambiental pasando por la alienante motivacin de los ruidos molestos
y por la acechanza vertiginosa de su trnsito, para arribar a factores de disolucin
social como por ejemplo: el trfico y consumo de estupefacientes.
No cabe duda de que el crecimiento de las ciudades ha sido vertiginoso. Multiplici-
dad de razones explican este fenmeno; entre ellas:
256
1) el crecimiento gigantesco del comercio;
2) el proceso de concentracin industrial;
3) la tecnificacin agrcola-ganadera que desocup mucha mano de obra en secto-
res rurales;
4) el ingrediente de cooperacin que supone todo gran conglomerado humano;
5) los progresos evidentes del urbanismo en su aplicacin a la prctica de desarrollo
de las ciudades.
b) LAS CONSTANTES MIGRACIONES INTERNAS DE LA CAMPAA A LA CIUDAD.
Estamos en presencia de incesantes flujos de poblacin que abandonan el campo
para radicarse en las ciudades. Esto ha llevado a decir que la vida moderna se hace en
las ciudades. Esta caracterstica ha producido de nuestra Amrica Latina una grave
afectacin del delicado y secular equilibrio ciudad-campo. En muchos casos el nuevo
poblador de la ciudad se conforma con condiciones particulares de vida inferiores a la
que tena en la campaa (por ejemplo: habitar en una zona marginal de tipo villa), a
cambio de superiores condiciones de vida en sentido genrico (por ejemplo: mayores
posibilidades de acceso a medios educativos, asistenciales). Este fenmeno supone
un singular desafo para la ciudad moderna frente a su carga de problemas tan agudos,
como el hacinamiento e incluso la promiscuidad.
c) LA IRREFRENABLE TENDENCIA DE LA CIUDAD-COLOSO A EXPANDIRSE
MEDIANTE EL COPAMIENTO DE LAS AREAS ADYACENTES DE POBLACIN.
Este desarrollo insensato de las grandes urbes lleva incita su propia penalidad: de-
bern redoblar su ya sobrecargada tarea para hacer llegar hasta sus prolongaciones
todos los servicios pblicos y dems necesidades cubiertas en su permetro original.
Ciertamente, la enumeracin anterior de conflictos latentes deja una sensacin pri-
maria de indefensin. La reaccin natural consiste segn Onsari, en que debemos
tomar conciencia de que si todo lo que decimos de los municipios es real y cierto, si
creemos que eso que pregonamos es verdadero, tenemos que instrumentar los medios
para que as sea posible.
La puntualizacin de esos problemas no se resuelve de ningn modo en un orden
inmutable, que va del mero esbozo a las verdades metafsicas. No se trata solo de una
exposicin doctrinaria, de una clasificacin prctica para analizar, cuyo objeto es hacer
resaltar la escala de valores, la amplitud de las cuestiones por resolver, pues solo se
puede dilucidar mediante una visin global y consciente de toda esta problemtica del
urbanismo que debera de interesar a todos los ciudadanos.
257
DERECHO Y URBANISMO
El urbanismo por sus caractersticas, importa un doble sentido: Jurdico y Social.
Desde el punto de vista SOCIAL, es evidente que la problemtica del urbanismo se
debe, entre otras cosas, a la concentracin en la ciudad de una poblacin
desproporcionada, debido a que la formacin y construccin de las ciudades, sin orden
y sin previsin, origina inconvenientes de todo gnero. El urbanismo no solo se refiere
al arreglo material de las ciudades, sino que tambin debe ocuparse de cuestiones de
orden espiritual y de cultura en general. De all que algunos autores llegan a hablar de
la sociologa aplicada al medio urbano.
Evidentemente que en un enfoque desde el ngulo social de nuestro tema, excede el
objeto de esta exposicin, pero ello no obsta a considerarlo por su gran vinculacin en
lo que a la tarea legislativa concierne, por cuanto el Legislador, deber plasmar las
realidades existentes a travs de normas, ya que el urbanismo a pesar de ser una
ciencia nueva constituye un fenmeno viejo.
As, el otro problema urbanstico a considerar es el de ndole JURIDICA. El autor
brasileo Yves de Oliveira, considera que el urbanismo postula una conducta intervencio-
nista del Estado y que no se podra admitir el urbanismo aplicado de modo sistemtico
con planes reguladores en un Estado que se convierte en simple espectador del pro-
greso social.
Se hace indispensable en la vida moderna, la existencia de principios rectores, ya
que todo debe ser previsto en la edificacin de una ciudad, la esttica, las finanzas, las
divisiones por zonas y hasta sus reas territoriales.
Un error que se encuentra en el actual planteamiento de las ordenaciones urbansti-
cas, es el que pretende imponer una coalicin con el ordenamiento jurdico o al menos
al margen del mismo.
El planeamiento del urbanismo y todo lo relativo a l es competencia de los munici-
pios, por la delegacin que las provincias hacen a estos del ejercicio del Poder de
Polica, que en un sentido estricto, segn B. Campos, vale decir restringido a la conse-
cucin de objetivos concretos de seguridad, higiene y moralidad pblica, que pertene-
ce a la esfera de los poderes no delegados por los Estados Provinciales al Gobierno
Federal (Art. 121 C.N.).
As, tanto nuestra provincia como las otras, se ocupan del urbanismo en sus Cons-
tituciones en la parte relativa a las competencias del Municipio, lo cual no es mera
coincidencia, porque todo lo que se refiera al urbanismo y a sus planificaciones u
ordenamiento, compete especialmente al Municipio, quien es el encargado natural de
mantener el buen funcionamiento de la ciudad.
258
Especficamente, la Constitucin de la Provincia de Salta, se refiere a esta compe-
tencia municipal en la Seccin Tercera- Captulo Unico del Rgimen Municipal, en su
Art. 176, inc. 9, en los siguientes trminos: Compete a los Municipios, sin perjuicio de
las facultades provinciales, con arreglo a las Cartas Orgnicas y Leyes Municipales:...
9) Lo relativo a urbanismo, higiene, salubridad y moralidad. El Municipio de la Ciudad
de Salta, en ejercicio de la facultad que concede el Art. 174 de la Constitucin Provin-
cial a los de ms de diez mil habitantes, ha dictado su propia Carta Municipal, en la que
encontramos numerosas disposiciones referidas al tema que nos ocupa.
As, el Prembulo de la Carta Municipal de nuestra ciudad, los representantes de la
misma, reunidos en Convencin Constituyente, manifiestan entre otras cosas su vo-
luntad de: ... garantizar el derecho de los habitantes a gozar de un medio ambiente
equilibrado y armonioso, preservando el sistema ecolgico y protegiendo los recursos
naturales de su jurisdiccin; integrar racionalmente a todos los asentamientos
poblacionales del municipio; favorecer el desarrollo integral de las personas y preser-
var el acervo cultural, histrico y arquitectnico.... La aplicacin de estas declaracio-
nes referidas a un concepto amplio de urbanismo, las encontraremos en el Art. 7 de la
misma Carta, al referirse a los deberes y atribuciones de la municipalidad: ... Inc. c)
Cooperar con la Provincia o la Nacin en ..., la preservacin del medio ambiente y de
los recursos naturales... Inc. g) Asegurar la preservacin del patrimonio histrico, cul-
tural y arquitectnico del Municipio... Inc. j) Determinar las norma relativas a URBA-
NISMO, higiene, salubridad y moralidad.
Pero, concretamente, nuestra Carta Municipal ha dedicado el Captulo X al trata-
miento del URBANISMO, MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES. Este, luego
de declarar la funcin social de la propiedad, en su Art. 94 en concordancia con el ya
citado Art. 7 inc. c, declara expresamente la obligacin de la Municipalidad de cooperar
con la Nacin y la Provincia para la preservacin del medio ambiente y los recursos
naturales.
Seguidamente, el Art. 95, referido a PLANES DE DESARROLLO URBANO y PRE-
SERVACION, establece: La Municipalidad realizar planes de desarrollo urbano, con
evaluaciones peridicas, que debern contemplar la preservacin del patrimonio cultu-
ral, histrico, arquitectnico y el entorno ecolgico del Municipio, ejecutando acciones
directas de promocin. Ejercer, adems, el contralor de obras y construcciones pbli-
cas y privadas, promoviendo el embellecimiento de las ciudades. La Municipalidad
garantizar la preservacin y defensa del Centro Histrico de la Ciudad de Salta, dadas
las caractersticas irrepetibles que el mismo presenta; dictar reglamentaciones para
las nuevas edificaciones pblicas y privadas, no obstaculicen los corredores visua-
les....
Es en aplicacin de lo dispuesto por el artculo precedente que en nuestra Capital
Provincial contamos con un Plan Director de Urbanizacin de Salta que describe, so-
cial, territorial y econmicamente, a la Capital y proporciona pautas generales de urba-
nizacin; y tenemos tambin un cdigo de edificacin o construcciones, cuyas normas
deben respetarse bajo pena de sancin. Consecuencia de stos son: la existencia de
una zona exclusiva para la radicacin de las industrias (Parque Industrial); la imposibi-
259
lidad de construir edificios de ms de una cierta altura en el casco cntrico como
consecuencia de la existencia de los corredores visuales que contempla el ya citado
Art. 95 de la Carta; la obligacin de dejar una cantidad de metros para la vereda sin
construir al frente de las casas; etc..
Otras Constituciones de nuestro pas se han ocupado tambin del urbanismo, y lo
han plasmado de esta manera:
CONSTITUCIN DE JUJUY:
Captulo III - Poder Municipal.
Art. 189: Es de competencia de los municipios, en los trminos de esta Constitucin
y la ley lo siguiente:
1) ...
2) La planificacin, gestin y ejecucin del desarrollo y ordenamiento urbano.
Zonificacin, parquizacin, forestacin, reforestacin, esttica edilicia, pavimentacin,
conservacin de la va pblica urbana, desages, construccin y seguridad de edifi-
cios y obras pblicas.
CONSTITUCIN DE SAN JUAN:
Captulo II - Organizaciones y Funciones.
Art. 251: Atribuciones y Deberes.
1) ...
2) Dictar ordenanzas y reglamentos sobre urbanizacin, tierras fiscales municipa-
les, transportes y comunicaciones urbanas, sanidad, asistencia social, espectculos,
paseos y cementerios, de abastecimiento, ferias y mercados municipales, forestacin,
deportes, registros de marcas y seales, contravenciones y en general, todas las de
fomento y de inters general.
CONSTITUCIN DE CRDOBA:
Ttulo Segundo: Municipalidad y Comunas.
Competencia Material:
Art. 186: Son funciones, atribuciones y finalidades inherentes a la competencia mu-
nicipal:
260
1) ...
7) Atender las siguientes materias: salubridad, salud y centros asistenciales; higiene
y moralidad pblica, ancianidad, discapacidad, desamparo, cementerios y servicios
pblico, planes de edificacin, apertura y construccin de calles, calles, plazas y pa-
seos; diseo y esttica, vialidad, trnsito y transporte urbano, uso de calles y subsuelos,
control de la construccin; proteccin del medio ambiente; paisaje, equilibrio ecolgico
y polucin ambiental; faenamiento de animales destinados al consumo, mercados, abas-
tecimiento de productos en las mejores condiciones de calidad y precio; elaboracin y
venta de alimentos; creacin y fomento de instituciones de cultura intelectual y fsica, y
establecimientos de enseanza regidos por leyes en la materia; turismo, servicios de
previsin, asistencia social y bancarios.
EL URBANISMO Y SU OBJETO: LA CIUDAD
La ciudad es el fenmeno sobre el que apunta el quehacer del urbanismo, es decir:
su objeto.
Es por ello que vamos a considerar los temas bsicos que hacen a la misma.
CAUSALES GENERANTES DE LA CIUDAD:
Las principales ideas al respecto son:
a) TESIS DE LA CAUSAL GENERADA EN LAS NECESIDADES DE LA VIDA HUMA-
NA.
Es la posicin expuesta en la Poltica. All puntualiz Aristteles que, de la unin de
diversas poblaciones en una sola y completa comunidad, se origina la ciudad, nacida
a causa de las necesidades de la vida.
b) TESIS DE LA CAUSAL ORIGINADA POR MOTIVACIONES DEL CULTO. Criterio
elaborado por Fustel de Coulanges. En tal sentido dej escrito en su ya clebre obra
La Ciudad Antigua que una antigua creencia ordenaba al hombre que honrase al
antepasado; el culto del antepasado agrup a la familia en torno del altar...; de ah
tambin el establecimiento de la propiedad, la fijacin del orden de la sucesin; de ah,
en fin, todo el derecho privado... Luego se engrandecen la creencia y la asociacin al
mismo tiempo. A medida que los hombres advierten que hay para ellos divinidades
comunes, se asocian en grupos ms extensos: fratra, tribu, ciudad.
c) TESIS DE LA CAUSAL DE LA DEFENSA COMN.
Idea desarrollada por el gran jurista alemn Rudolf Von Ihering. En su obra Prehis-
261
toria de los Indoeuropeos, que ha sido el aporte de los campesinos el fundador de las
ciudades, a quienes luego se agregaron artesanos y comerciantes, todos en la bsque-
da de amparo frente a las acechanzas enemigas.
d) TESIS DE LA CAUSAL EMANADA DE IMPERATIVOS DE LUCHA Y
COOPERACIN.
Criterio del espaol Adolfo Posada. Sealaba que la ciudad era la resultante de un
fenmeno de cooperacin defensiva y ofensiva para atender al cumplimiento general de
todos los fines de la vida humana.
e) TESIS DE LA CAUSA EFICIENTE EMERGENTE DEL ESPIRITU GREGARIO DE
LA CRIATURA HUMANA.
Zuccherino sostiene que, la ciudad es la resultante natural de una causa eficiente,
que no es otra que la tendencia, congnita en el hombre, de agruparse y de vivir en
sociedad.
CLASIFICACIONES ADMITIDAS POR LAS CIUDADES:
a) CLASIFICACIN BASADA EN SU MAGNITUD.
Criterio segn su cantidad de habitantes y el aspecto relacionado con las funciones
a que cada ncleo poblacional se halla afectado. As la clasificacin conforme a la
magnitud nos presentara:
1) LOS PUEBLOS Y VILLAS: Son aquellos poblados que cuentan con una poblacin
inferior a los 5.000 habitantes y en los cuales se presta servicios pblicos municipales.
2) LAS CIUDADES: Estamos frente a agrupamientos humanos con signos caracte-
rsticos de densidad, integracin y complejidad en funcin de ser centros administrati-
vos, comerciales, educativo-culturales y sociales en general. Su densidad poblacional
supera los 5.000 habitantes y se extiende hasta los 100.000.
3) LAS GRANDES CIUDADES: Su poblacin oscila entre los 100.000 y 1.000.000 de
habitantes.
4) LAS CIUDADES-COLOSO: Presentan todas las patologas posibles generadas
por estallidos urbanos incontenibles, como por ejemplo: San Pablo y Buenos Aires. La
poblacin excede el milln de almas.
b) CLASIFICACIN EN ORDEN A LA FUNCIONALIDAD.
1) CIUDADES DE IMPORTANCIA POLTICA: Ginebra, la ciudad autnoma de Bue-
nos Aires.
262
2) CIUDADES DE RELEVANCIA MILITAR: Toln (Francia), Mar del Plata.
3) CIUDADES DE SIGNIFICACION CULTURAL: Viena, Crdoba.
4) CIUDADES DE CONTENIDO RELIGIOSOS: Jerusaln, Lujn.
5) CIUDADES CON ESTRUCTURA ECONOMICO-PRODUCTIVA: Pensilvania (Es-
tados Unidos) y, a nivel argentino, Comodoro Rivadavia (Chubut).
6) CIUDADES CON PERFIL INDUSTRIAL: Wisconsin (Estados Unidos) y Rosario.
7) CIUDADES CON CARACTER COMERCIAL: Nueva York, ciudad autnoma de
Buenos Aires.
8) CIUDADES CON ORIENTACION FINANCIERA: Zurich (Suiza), ciudad autnoma
de Buenos Aires.
9) CIUDADES CON PUERTOS PREPONDERANTES: Marsella (Francia), Baha Blanca.
10) CIUDADES DESIGNADAS RESERVAS DE LA HUMANIDAD POR LA ORGANI-
ZACION DE LAS NACIONES UNIDAS (O.N.U.): Florencia (Italia), La Plata.
11) CIUDADES VACACIONALES: Montecarlo (Mnaco), Bariloche.
12) CIUDADES RESIDENCIALES: Beverly Hills (Estados Unidos), San Isidro (Bue-
nos Aires).
HISTORIA DEL DESARROLLO DE LAS CIUDADES ARGENTINAS.
Sobre el nacimiento de la ciudad en nuestro medio, cabe anotar motivaciones muy
diversas:
a) CIUDADES GENERADAS EN LOS FORTINES.
Aquellos ncleos nacidos en la necesidad de ganar tierras y a la vez protegerse
contra el aborigen, como Dolores y Tandil (Buenos Aires) y Ro Cuarto (Crdoba).
b) CIUDADES NACIDAS DE CONSTRUCCIONES DEL CULTO CATOLICO.
Ciudades levantadas alrededor de algn templo o edificio destinado a la conmemora-
cin religiosa. Es el Caso de Lujn (Buenos Aires) y Rosario (Santa Fe).
c) CIUDADES FLORECIDAS POR MOTIVACIONES ECONOMICAS.
Nos referimos a ncleos de poblacin generados en el desarrollo de actividades de
produccin. Por ejemplo: Comodoro Rivadavia (Chubut), originada en la actividad del
petrleo.
263
d) CIUDADES PENSADAS Y PLANIFICADAS.
Aquellas que se planifican con antelacin al momento de su fundacin. Por ejemplo:
la ciudad de La Plata (Capital de Buenos Aires).
CLASIFICACIN SEGN SUS PERODOS DE ORIGEN.
La ciudad en nuestro pas ha sufrido transformaciones que es dable clasificar en
perodos, a saber:
a) PERODO DE LA CIUDAD DE ESTIRPE ESPAOLA.
Se desarrolla desde la etapa hispnica y hasta que Torcuato de Alvear comenz la
obra de transformacin de la gran aldea. Durante este ciclo, la ciudad tiene como pivot
central y esencial a la plaza mayor, sita en el medio de la poblacin y determinante de
sus distintos sentidos de prolongacin y extensin.
b) PERODO DE LA CIUDAD PROPIA DEL MODELO LIBERAL.
Su extensin va desde 1880 y llega hasta 1930. El modelo visible se concreta en la
notable transformacin de Buenos Aires. En esta etapa se concret la realizacin de la
ciudad de La Plata.
c) PERODO DE LA CIUDAD - JARDN.
Se desarrolla entre 1930 y 1950, aparecieron creaciones interesantes, encaminadas
a quitar los problemas nacidos de las vas frreas y de la falta de espacio verdes, entre
otras. El ms significativo ejemplo es la ciudad de Mar del Plata, convertida en el
mayor balneario del orbe.
d) PERODO CONTEMPORANEO.
Iniciado en 1950, se extiende hasta nuestros das. En este ciclo aparecen desarro-
lladas ideas capitales del urbanismo moderno, tales como la planificacin, la zonificacin
y la angustiante cuestin ecolgica.
PROBLEMTICA GENERAL DE LA CIUDAD MODERNA
a) LAS GRANDES CONCENTRACIONES DE POBLACIN QUE CARACTERIZAN A
LA CIUDAD MODERNA.
El trmino ciudad se concreta en gran medida por va de la presencia de las urbes
populosas. Paradjicamente, all mismo se nutre la miseria de su grandeza con el
264
conjunto ms heterogneo de peligros para la plenitud fsica y mental de la criatura
humana, partiendo del verdadero flagelo que supone la contaminacin ambiental, pa-
sando por los ruidos molestos y por la acechanza vertiginosa de su trnsito, para
arribar a factores de disolucin social, como el trfico y consumo de estupefacientes.
Sin dudas que el crecimiento de las ciudades ha sido vertiginoso.
La centuria presente ha dado a las cifras el carcter de un verdadero estallido demo-
grfico de consecuencias impredecibles. Multiplicidad de razones explican este fenmeno.
Entre ellas:
1) El crecimiento gigantesco del comercio, con epicentro en las ciudades;
2) el proceso de concentracin industrial;
3) la tecnificacin agrcola-ganadera que desocup numerosa mano de obra en sec-
tores rurales.
b) LAS CONSTANTES MIGRACIONES INTERNAS DE LA CAMPAA A LA CIUDAD.
Estamos en presencia de flujos de poblacin que abandonan el campo para radicar-
se en las ciudades. Esta caracterstica ha producido una grave afectacin del equilibrio
ciudad-campo, deterioro que en la Argentina asume proporciones alarmantes, pues la
ciudad de Buenos Aires, con su escasa superficie, alberga a ms del 35% de la pobla-
cin total del pas.
El nuevo poblador de la ciudad se conforma con condiciones de vida inferiores a las
que tena en la campaa (v. gr. habitar en una zona marginal de tipo villa), a cambio
de superiores condiciones de vida en sentido genrico (por ejemplo: mayores posibili-
dades de fuentes de trabajo o vas educativas).
Estas situaciones traen aparejados problemas concretos como el hacinamiento, la
contaminacin, el sistema vial, los espacios verdes y los libres, la extensin de los
servicios pblicos, etc..
SOLUCIONES ORQUESTADAS POR LA CIUDAD MODERNA
Segn Onsari, debemos tomar conciencia de que si todo lo que decimos de los
municipios es real y cierto, tenemos que instrumentar los medios para que as sea
posible.
a) ADECUACIN DE LA BASE TERRITORIAL DE LOS MUNICIPIOS A LAS NECE-
SIDADES DE LA ACTUALIDAD.
Adopcin del sistema del municipio-distrito, como frmula transaccional que permita
contemplar las realidades sobre las cuales toca legislar.
265
b) CLASIFICACIN DE LOS MUNICIPIOS EN CATEGORIAS DE CONFORMIDAD A
SUS RESPECTIVOS NDICES DE POBLACIN.
Con el mvil ltimo de otorgar a las diversas categoras de municipios un tratamien-
to adecuado a la competencia de las instituciones que las componen. Numerosas car-
tas estaduales adoptan la idea, siguiendo las huellas de la santafesina de 1921; por
ejemplo: Chaco (Art. 180), San Juan (Art. 240) y Santiago del Estero (Art. 218) en tres
categoras; Entre Ros (Art. 181) en dos categoras; indirectamente, Salta (Art. 170,
174).
c) EFECTIVA DECLARACIN DE LA AUTONOMA MUNICIPAL.
Esta tiene como elementos propios los siguientes:
1) El reconocimiento en la Constitucin Nacional (Art. 123, que dice: Cada provin-
cia dicta su propia Constitucin, conforme a lo dispuesto por el artculo 5, asegurando
la autonoma municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional,
poltico, administrativo, econmico y financiero.).
2) Las atribuciones y competencias de los gobiernos locales debe emanar de la
autonoma municipal reconocida en la Carta Fundamental del Estado Nacional y de la
Constitucin Provincial que debe regular su alcance y contenido en el orden institucio-
nal, poltico, administrativo, econmico y financiero.
Dentro del proceso constituyente provincial, iniciado en la dcada del 80, numero-
sas Cartas Estaduales han consagrado la autonoma municipal absoluta, incluyendo el
reconocimiento de un disertido poder constituyente de tercer grado: v. gr. Catamarca,
Crdoba, La Rioja, Neuqun, Ro Negro, han institucionalizado la autonoma municipal
concebida desde la perspectiva de la eleccin directa del intendente; (Salta, Arts. 170,
primera parte, y 174, Autonoma Condicionada); San Juan, entre otras. Algunas consti-
tuciones de han limitado a declarar slo la autonoma; por ejemplo: Chaco (Art. 179) y
La Pampa (Art. 107).
d) DESCENTRALIZACIN POR ZONAS EN LOS MUNICIPIOS DE MAYOR IMPOR-
TANCIA PARA HABILITAR UN MEJOR CONOCIMIENTO Y CONSECUENTEMENTE
UN MEJOR MANEJO DEL GOBIERNO MUNICIPAL.
Una descentralizacin de carcter integral comprende:
1) consejos vecinales por zonas;
2) juzgados de faltas por esas mismas zonas;
3) registros civiles en iguales condiciones;
4) sucursales del Banco Municipal con similares caractersticas;
5) delegaciones de mesa de entradas, Inspeccin General, Secretara de Obras y
Servicios Pblicos, Secretara de Salud Pblica y Gobierno, etc.
266
e) EJERCICIO DE UNA AUTENTICA AUTONOMA ECONMICO-FINANCIERA.
Pues su ausencia torna ilusoria la autonoma poltica del municipio. Crea una situacin
de desequilibrio social.
f) EJERCICIO AMPLIO DEL PODER DE POLICA POR PARTE DE LOS MUNICI-
PIOS.
Debemos concebir al poder de polica con un tinte genrico, encaminado a la protec-
cin de intereses locales; la seguridad, la higiene y la moralidad, entre otros.
g) MUNICIPALIZACIN DE LOS SERVICIOS PUBLICOS.
Un superior inters pblico ha de presidir la decisin de cada caso en particular. Es
necesaria una etapa reflexiva antes, teniendo en cuenta las condiciones deficitarias del
Estado argentino.
Adems, se deber dotar a la institucin municipal de una autntica capacidad finan-
ciera.
h) PRCTICA EFECTIVA DE TAREAS DE PLANEAMIENTO Y ZONIFICACIN.
Todo el desborde demogrfico de las ciudades de nuestro tiempo, trae incita la posi-
bilidad del caos, lo que obliga a poner- por parte del gobierno municipal- en primera
medida una fuerte dosis de racionalidad en su quehacer.
Por ello, la Constitucin de Salta (Art. 176 y ccdtes.) como la Constitucin Correntina,
la Rionegrina, entre otras, otorgan al municipio atribuciones para proceder a la elabora-
cin de planes reguladores.
Es una tarea de anlisis integral de las necesidades del ncleo urbano de la actuali-
dad y de planeamiento de su natural expansin futura.
La planificacin urbanstica- ensea Martins- tiene por objeto establecer el trazado
urbano, la utilizacin del suelo, determinar zonas de viviendas y de establecimientos
industriales, reas libres y espacios verdes, el sistema vial y la circulacin, de modo
de lograr el mayor bienestar colectivo y la mayor funcionalidad del centro urbano. En
estos momentos no podemos guiarnos por el empirismo organizador que convena a
sociedades estables y que se renovaban segn tradiciones bien establecidas. En las
condiciones modernas cada actividad, cada industria, cada institucin, cada comuni-
dad tienen necesidad de un plan y de un programa de desarrollo.
El planning debe realizarse a nivel de la comuna de la provincia, de la regin o de la
nacin; tanto como todas las asociaciones y las organizaciones se manifiestan bajo
formas especiales, localizadas y difusas y siempre condicionadas por el lugar, se
admite que todas las clasificaciones verticales y horizontales seran confiadas a un
organizador del espacio.
267
Para poder lograr la coordinacin entre los planeamientos de la clasificacin vertical
y horizontal, es necesario bosquejar las fases del establecimiento de un plan regional:
LAS ENCUESTAS Y LOS ANLISIS
La investigacin y reunin de los testimonios que permiten un diagnstico seguro,
pueden clasificarse en:
1) LA ENCUESTA BIBLIOGRFICA: Reflejan los archivos y obras anteriores, tra-
duccin de las estadsticas existentes por medio de representaciones, grficos, etc..
2) LA ENCUESTA PERSONAL: Es all donde se manifiestan las cualidades psicol-
gicas del investigador.
3) LA ENCUESTA MONOGRFICA: Descripcin de cada hecho, de cada zona, re-
gin o lugar que manifiestan una individualidad distinta.
4) LA ENCUESTA POR AGRUPACIONES: Es decir, que sean los grupos constituti-
vos de la ciudad o de la regin, grupos locales o asociaciones de personas los que
determinen en su escala sus necesidades.
As, cuando el urbanista comience a organizar, a reunir sobre un plano y con un
programa las necesidades de la ciudad, todas las agrupaciones interesadas y locales
son ya consultadas y coinciden con los planes de apreciacin.
Hasta aqu hemos hecho una valoracin carente de espritu crtico, pues en el siste-
ma econmico decadente, el objetivo nico fue agrandar la ciudad o la regin al estilo
de las municipalidades norteamericanas para aumentar los beneficios de los producto-
res e intermediarios.
Nadie se imaginaba en subdividir los elementos como el tiempo, el espacio, los
grupos, etc. teniendo en cuenta las grandes cantidades y reubicndolas en la escala
del hombre.
Desde este punto de vista, el planeamiento no era ms que un planeamiento de
complicidad con la concentracin capitalista.
Esto supone una revisin de todos los valores corrientes de sistemas ya ineficaces
o caducos; pero s conservar como constante los aspectos climticos, geogrficos,
sociales, etc.
Pero es necesario, por sobre todas las cosas, evitar el error de creer que determina-
das personas (funcionarios) apoyados en anlisis pueden conocer y decidir sobre las
necesidades y su distribucin. Lo esencial es partir de una escala de valores que
responda a la realidad, y de esta manera satisfacer las relaciones verdaderas.
268
Esta tercera etapa se vincula con la intuicin, con la imaginacin creadora del
urbanista, es como si expresramos: todo urbanista debe ser un artista cultivado.
A travs de algunos trazados el urbanista rene en una composicin mltiples pro-
yectos diferentes; pero la superposicin de todos estos proyectos que procedan de
espritu y tcnicas diferentes y con objetivos diversos, muestran las incompatibilida-
des.
La confrontacin con los cartogramas de encuestas reflejan las lecciones del pasa-
do.
Finalmente, surge el plan, donde rigen alternadamente la intuicin y la lgica. Se
trata de traducir geogrficamente actividades sobre superficies, de describir al hombre
y al suelo con sus mltiples relaciones.
Ello se debe a que el arte urbano de nuestra poca debe simbolizar una idea rectora,
una idea de fuerza, la idea de la poca, como (prescindiendo) respondiendo a los
constantes cambios del todo ya ordenado.
La aplicacin constante y continua del plan, es lo que constituye el planning, por esto
el plan solo cobra valor acompaado de su programa de aplicacin, que debe ser:
a) programa de realizacin y
b) se debe indicar la evolucin de cada actividad de superficie.
Un programa de organizacin deber contener dos partes. La primera de ellas, es el
urbanismo activo o equipamiento propiamente dicho. Este equipamiento debe ser estu-
diado en forma individualizada, por ejemplo: barrio por barrio, distrito por distrito. Es
necesario un orden de urgencia por etapas para la realizacin del equipamiento de las
actividades a desarrollar; aunque este se vea obstaculizado por las intervenciones del
medio interior.
Actualmente, los llamados reglamentos pasivos llamados de servicios, se apoyan
en divisiones, zonas o clases econmicas homogneas y no en barrios o distritos, es
decir en agrupaciones sociales heterogneas, lo cual no permite un urbanismo de
acuerdo a la realidad.
A lo expuesto, es necesario sumarle que los planes realizados se realicen, lo que no
es posible, sino cuando los interesados estn capacitados para coordinar las activida-
des que lo rigen y distribuir los fondos necesarios.
Es bueno recordar entonces el resultado expuesto en 1935 durante el Congreso de
Londres: acumulamos planos sobre planos, pero no podemos concretar nuestros pla-
nos (T. Charles).
269
Como ya expusimos, el plan debe sufrir continuas adaptaciones, por ello esta ltima
fase consiste en hacer integrar el plan dentro de las formas caducas y en sustituir la
rutina y la anarqua.
Para ello, es necesario partir de los hechos y dejar que estos sugieran una adapta-
cin.
Es por esto que los verdaderos planes son sobre todo instrumentos de educacin
para la iniciativa privada, etc., y estos planes no pueden esperar su realizacin, pero
s, deben tener como base las constantes geogrficas, econmicas, geolgicas, etc..
Es por eso que debemos concluir que: no debemos realizar planes de estructura-
cin, ellos deben realizarse a s mismos.
Este plan no debe ser algo organizado, pero s orgnico.
El urbanista ante todo debe evitar de imponer su personalidad en realizaciones sun-
tuosas. Per s debe dilatar en s el alma social (Bergson).
Es as como dejamos expuesto que las condiciones realizables del espacio, son una
total sumisin del autor al objeto.
PRINCIPIOS DE UN PLAN NACIONAL DE URBANISMO
El Comit de Urbanismo de los EE.UU. estudi todas las debilidades de este.
Luego de una ardua investigacin, se arrib a la conclusin de la necesidad de un
plan nacional de localizacin de las industrias y de una redistribucin de la comunidad
urbana en la regin que la rodea, con la ayuda de transformaciones y modificaciones
reiteradas.
En la Unin Sovitica, la mano del hombre ha creado una nueva geografa. Ros
artificiales surcan las estepas y las regiones desrticas, aportndoles frescor y crean-
do oasis de vegetacin donde las poblaciones se concentran.
A todo esto, se disminuyen las densidades de ciertos distritos y suministran cuadri-
llas de mano de obra para un equipamiento gigantesco. La poblacin rural ha disminui-
do.
Pero no son tales expolaciones ni tales migraciones las que convienen a Francia
urbanizada y cultivada.
Todo lo expresado nos ayuda para poder exponer el llamado Plan Nacional de Urba-
nismo al cual debern subordinarse.
270
Este Plan Nacional debe apuntar a reencontrar un equilibrio demogrfico deseable,
porque es la vitalidad de la poblacin la directamente afectada.
No puede existir equilibrio entre jvenes y viejo, sino un aumento de la natalidad, a lo
largo de diversas generaciones (Alfred Sauvy).
En los EE.UU. se estableci que el ndice de reproduccin de las ciudades de ms
de 100.000 habitantes, es de 0,76 y en las comunidades rurales de 1,54.
No es cuestin de hacer el retorno a la tierra un leitmotiv sentimental o reaccionario.
El retorno a la vida rural como base es una sociedad econmica lo mismo que biolgica
y metafsica.
No podemos reconstruir al hombre si desconocemos sus races, esto es importante
porque el hecho se refleja en la regresin comercial, es decir en el aumento de los
precios en la produccin.
Por otra parte, debemos destacar lo expresado por Bergson: no es ampliando la
ciudad como llegaremos a la humanidad. Es decir, que a travs de impulsos sucesi-
vos transformaremos una sociedad cerrada en una sociedad abierta.
Tambin podemos decir que el hombre trata de reformar pequeas sociedades y de
manifestarse como privilegiado y admirado por los otros hombres. Desde este aspecto,
se puede expresar que el drama social de la poca actual proviene de querer obtener
sociedades abiertas haciendo estallar las viejas comunidades cerradas. En lugar de:
obtener esas sociedades abiertas por una serie de federaciones de sociedades
estructuradas, sin perder de vista el mdulo humano.
Continuando con los ejemplos tomados como parmetro en la exposicin, podemos
destacar que en Francia sobre 40 conglomerados franceses parece que hubiere dife-
rentes tipos de agrupaciones urbanas de escalas relativamente constantes.
Se distinguen tres escalas, a saber:
1) LA ESCALA PATRIARCAL: Grupo elemental donde los vecinos se ayudan entre s,
manifestndose solidaridad fundamental por la proximidad de vida.
2) LA ESCALA DOMSTICA: Es una constante de orden geoeconmico y es el
primer elemento urbano donde la federacin es el nivel superior conocido como subur-
bios, pueblos, etc..
3) LA ESCALA PARROQUIAL: Es en los barrios donde se manifiesta una vida espiri-
tual que sobrepasa las realidades familiares, por el papel que puede desempear en el
lugar.
A su vez, la poblacin conglomerada puede clasificarse en distintas especies socia-
les, que el urbanista debe tratar en seis niveles:
271
1 NIVEL: El casero aislado o la casa colectiva.
2 NIVEL: El pueblo de explotacin rural, el pequeo suburbio orgnico, la pequea
comunidad rural.
3 NIVEL: El pueblo centro, la parroquia, el antiguo barrio orgnico, la unidad resi-
dencial futura, el cantn.
4 NIVEL: La ciudad humana, la comarca rural o el distrito.
5 NIVEL: La metrpoli regional o el departamento.
6 NIVEL: La metrpoli capital o la regin.
Frente a esto se presentan tres grados hipourbanos, luego dos grados hiperurbanos
desproporcionados. Segn estos ltimos, los primeros grados son incapaces de apor-
tar beneficios suficientemente ricos; los ltimos, por el contrario, destruyen lo que ya
estaba aglutinado.
De esta nocin de la insuficiencia de los grados inferiores y de la nocividad de los
grados superiores, se deducen los principios del Plan Nacional de Urbanismo.
A) EN LA ESTRUCTURA RURAL:
Favorecer la agrupacin de caseros y pueblos pequeos alrededor de pueblos cen-
tros y centros cooperativos.
Hacer de estos pueblos centros, los ncleos de una civilizacin rural.
Hacer de las comarcas la nueva unidad de equipamiento rural.
B) EN LA ESTRUCTURA URBANA:
Favorecer el crecimiento de las ciudades demasiado chicas.
Limitar el crecimiento de las ciudades demasiado pobladas.
Descongestionar las metrpolis regionales y crear en su seno comunidades semi-
autnomas.
Descentralizar medidas enrgicas frente a monstruosas aglomeraciones, por ejemplo: Pars.
C) SOBRE EL TERRITORIO NACIONAL:
Establecer como base las descentralizaciones industriales y culturales.
Procurar la recentralizacin (Thomas Adamms) es decir reencontrar muchos cen-
tros alrededor de los cuales se estructuran comunidades vivientes.
Ante la amplitud de temas, que por su objeto abarca el urbanismo, y ante la cantidad
de problemas que contempla, hemos credo conveniente abordar slo aquellos que por
su importancia y urgencia consideramos primordiales. Ellos son:
272
A) Usos del Suelo.
B) Circulacin y Transporte.
C) Espacios Verdes.
D) Contaminacin.
E) Centro Histrico.
El desarrollo de cada tema se har teniendo en cuenta el siguiente orden:
1) Introduccin general al tema.
2) Problemtica del tema en la Ciudad de Salta.
3) Contemplacin del mismo desde el punto de vista jurdico.
4) Ordenanzas actuales y legislacin al respecto.
A) USOS DEL SUELO.
SUS LIMITACIONES.
El urbanismo es la poltica que conduce a la formacin y conservacin de la estruc-
tura fsica y dinmica de la ciudad que el hombre y la sociedad necesitan.
En las actuales circunstancias de nuestro mundo, la ausencia de una certera poltica
urbanstica en cualquier pas, puede significar para ste un riesgo hacia el futuro tan
grave o llegar a adquirir una conformacin monstruosa, por lo cual todas las activida-
des humanas resultaran afectadas.
De todo ello resulta que, ninguna poltica urbanstica es viable sin adoptar previa-
mente un mtodo para contener y condicionar la libertad plena de edificar en cualquier
suelo sin plan alguno y sin infraestructura urbanstica (vas principales y secundarias,
localizacin de centros de utilidad pblica, ordenanzas de edificacin, etc.).
PLANEAMIENTO.
Cuando se trata de definir al planeamiento nos enfrentamos ante una situacin indi-
ta, cual es que con muy pocos esfuerzos pueden encontrarse cerca de cincuenta
definiciones, as, la excesiva cantidad de definiciones es prueba evidente de la falta de
un consenso general.
En un sentido sumamente amplio, planeamiento significa la accin o efecto de
planificar, siendo planificar el actuar o desempearse conforme a un plan. En este
sentido se puede decir que planifica el industrial que dispone las proporciones necesa-
rias de los factores productivos que son requeridos para elaborar los productos que el
mercado demanda; planifica el militar que establece un objetivo blico y dispone de los
medios conducentes a su logro; planifica el arquitecto cuando proyecta una vivienda;
tambin va a planificar el Estado cuando propone metas concretas para su desarrollo.
273
Cabe sealar que, si entendemos esencialmente por planeamiento un proceso de
comprensin de las necesidades humanas y de determinacin y formacin de la futura
poltica pblica, para atender aquellas necesidades con un mximo de efectividad;
entonces nadie mejor que el propio municipio para planificar el desarrollo territorial.
Es el municipio quien mejor conoce las modalidades de la convivencia social, las
carencias y potencialidades de su territorio y los problemas infraestructurales y de
servicios pblicos, por lo cual s bien cabe hablar de la conveniencia de un planeamiento
inter-municipal, la realidad suele mostrar especialmente en los municipios chicos un
serio dficit en materia de recursos tcnicos y de especializacin de recursos huma-
nos en materia de planeamiento. Las consecuencias que derivan de esta inferioridad
tcnica del municipio es la avocacin de esta competencia por parte de entes dotados
de mayor complejidad tecnolgica, y en el caso argentino este ente es la provincia.
No obstante ello, reivindicamos como competencia propia del municipio el
planeamiento territorial, de all que todo municipio y cualquiera sea su tamao debe
asumir el planeamiento territorial como atribucin y como una obligacin, puesto que la
provincia no puede regular la altura de edificios, la zonificacin de una ciudad, ni el
diagrama de su trama circulatoria. Tanto es as que, en el II Congreso Iberoamericano
de Municipios, celebrado en Lisboa en 1959, se arribaron a similares conclusiones.
La provincia puede y debe auxiliar a los municipios de menos recursos, sugiriendo,
pero nunca imponiendo programas indicativos que ofrezcan soluciones a los proble-
mas tipos, como por ejemplo: ensanches urbanos, proteccin del medio ambiente,
mejoramiento de viviendas, etc..
Partiendo de la base de la determinacin de las cuatro grandes funciones de la
ciudad: habitar, trabajar, recrearse y circular, que fueran adoptadas en la Carta de
Atenas de 1933, el planeamiento territorial a cargo de los municipios debe orientarse
fundamentalmente al logro de los objetivos bsicos aceptados por el consenso popu-
lar, las zonificaciones, planes reguladores y planes de desarrollo urbano y rural, como
tambin la adecuada interrelacin de los espacios naturales y edificados, el mejor
aprovechamiento y uso de los recursos disponibles. Pero en definitiva y resumiendo
tanto la opinin de la doctrina como de los textos de las legislaciones ms avanzadas
en la materia, podemos anotar los siguientes objetivos del planeamiento territorial:
a) Creacin de condiciones fsico-espaciales que posibiliten satisfacer al menor costo
econmico-social, los requerimientos y necesidades de la comunidad en materia de
vivienda, industria, comercio, recreacin, infraestructura y servicios especiales, te-
niendo en cuenta los medios de vida, el clima y los recursos tcnicos apropiados a la
realidad local, regional y nacional.
b) La preservacin y el mejoramiento del ambiente, mediante una adecuada organi-
zacin de las actividades en el espacio, la proscripcin de acciones degradantes y la
correccin de los efectos de las ya producidas.
274
c) La conservacin de las reas y sitios de inters natural, histrico, paisajstico o
turstico, a los fines de su uso nacional y educativo.
d) Asegurar que el proceso de ordenacin y renovacin urbana se lleve a cabo
resguardando los intereses generales de la comunidad.
Ahora bien, la agenda de temas sujetos al planeamiento territorial es en la actualidad
vasta, por lo cual podemos sealar a nuestro juicio, cules son las cuestiones que
resultan insoslayables para lograr un correcto ordenamiento espacial en el municipio
contemporneo, as cabe hablar de:
CLASIFICACIN GENERAL DEL TERRITORIO
1) Areas Rurales: destinadas a emplazamientos de usos relacionados con la pro-
duccin agropecuaria extensiva, minera, forestal, etc..
2) Centros de Poblacin:
a) Areas Urbanas:
* Sub-reas urbanizadas: sectores del rea urbana continuos o discontinuos, donde
existen servicios pblicos, equipamientos comunitarios como para garantizar un modo
de vida plena (como mnimo: energa elctrica, vas permanentes y seguras de circula-
cin, agua corriente, cloacas, transporte, comunicaciones, educacin, seguridad y sa-
lud pblica.
* Sub-reas semi-urbanizadas: sectores intermedios o perifricos del rea urbana
que constituyen de hecho una parte de la poblacin por su utilizacin como tal, con
parte de la infraestructura de servicio y del equipamiento necesario, pero que una vez
completados pasarn a constituirse en sub-reas urbanizadas.
b) Areas Complementarias:
* Espacios edificatorios: aquellos de naturaleza privada que incluyen edificios para
los diferentes y mltiples usos urbanos posibles.
* Espacios circulatorios: incluyen las redes viales a diferentes niveles, los cursos de
aguas.
* Espacios aereatorios: pblicos (parques, plazas, plazoletas), privados de uso p-
blico (clubes deportivos, centros recreativos, etc.), privados (espacios parcelarios su-
jetos a restricciones).
275
276
ZONIFICACIN
La zonificacin es la ordenacin que se realiza sobre un plano urbano con el fin de
asignar a cada funcin y a cada individuo su lugar adecuado. Tiene como base la
necesaria discriminacin de las diversas actividades urbanas, que exige cada una su
espacio particular, locales de vivienda, centros comerciales, industriales, solar o terre-
nos destinados a esparcimiento, etc..
Comnmente, se entiende por zonificacin a la divisin de la ciudad en zonas con-
forme a un uso prevalente que se les da a sus edificios y predios.
Esta tarea de zonificacin debe practicarse procurando respetar las siguientes pau-
tas:
a) Aceptacin de las tendencias naturales de cada sector, de su vocacin manifiesta.
b) Preservacin del carcter del rea residencial, comercial, recreativa, etc., no
admitindose usos y tipos edilicios incompatibles y controlando las alteraciones
que se producen en los edificios existentes, cuyos usos no se conforman con
dicho carcter.
c) Reconocimiento de la heterogeneidad de la actividad urbana.
d) Descongestin de sectores crticos, debiendo prestarse atencin especial a la
localizacin de aquellas actividades que requieran concentracin de personas,
vehculos y cargas y consiguientemente demandantes de grandes espacios para
operar.
e) Respecto a la esttica urbana, fundamentalmente en aquellos sectores cuyas
caractersticas histricas, paisajsticas, edilicias, sea menester proteger o destacar.
ZONIFICACION SEGUN SU USO
Son muchos los criterios expuestos respecto a la zonificacin, pudiendo sealarse
el que atiende a la zonificacin segn su uso y que la divide en:
1) Zona Residencial: vivienda para una o dos familias, o vivienda para una o dos
familias ms apartamentos y hoteles.
2) Zona Comercial.
3) Zona Industrial: industria ligera (no producen olores ni sonidos desagradables);
fbricas seminocivas (producen humo, exceso de polvo y suciedad); industrias
nocivas (plantas de fertilizantes).
PROGRAMA VIAL
Una cuestin dentro de los temas que componen la agenda del planeamiento munici-
pal se vincula con las caractersticas de la trama circulatoria, tanto en su faz interna
277
(vas ferroviarias, avenidas principales, avenidas, calles principales), como en su faz
externa (va de red troncal, acceso urbano).
Sobre este tema importante de la planificacin territorial, interesa remarcar tres
cuestiones:
1) Sealamiento vial.
2) Estacionamiento de rodados.
3) Infraestructura vial y los peatones.
LOTEOS Y URBANIZACIONES.
El proceso de crecimiento expansivo de las reas edificadas en el pas se ha desa-
rrollado mucho hasta poco tiempo atrs, fuera de todo tipo de control pblico (norma-
tivos y/o administrativos). Las posibilidades que brinda la geografa nacional, con sus
extensos espacios planos y llanos y la necesidad de obtener la vivienda econmica por
parte de vastos sectores de la poblacin (los ms carenciados), escapando as a la
presin fiscal inmobiliaria del Estado, han sido factores propicios para el despliegue
ilimitado de propietarios de fondos improductivos, prohijados en ms de una ocasin
por la actitud engaosa de rematadores y/o comisionistas.
Las consecuencias sociales de esta expansin incontrolada han sido nefastas, abar-
cando desde los casos de prdida de la vivienda o imposibilidad de construir por defec-
to de ttulo hasta la propagacin de verdaderos cinturones insalubres, por carecer
estas reas loteadas de la infraestructura y el equipamiento imprescindible en cual-
quier solar que se precie de habitable, en estos casos las consecuencias humanas
generadas por la falta de previsin han sido irrecuperables y las secuelas socio-econ-
micas fueron y son soportadas por toda la comunidad, la que debe hacer frente a
nuevos problemas sanitarios (basurales, propagacin de enfermedades infecto-conta-
giosas, etc.) y, desde luego, econmicos.
La necesidad de regular los fraccionamientos de las tierras ubicadas en mbitos no
urbanizados, constatando previamente las condiciones de habitabilidad del terreno, la
probidad de los ttulos y documentacin que garantice la posesin pacfica de quien
adquiere y la prestacin de servicios mnimos para los futuros moradores, ha sido
tardamente advertida en nuestro pas.
No obstante ello, todo este panorama tiende a mejorar y a ttulo de ejemplo ctese en
el caso de la provincia de Salta, la Resolucin 178 de la Secretara de Obras Pblicas
y Desarrollo Urbano, que ante la cantidad de proyectos de nuevas urbanizaciones y las
falencias de sus prestaciones, el errtico control de las documentaciones correspon-
dientes y el inicio de obras sin contar con toda la documentacin necesaria, tiende a
implementar un esquema de presentacin ms ordenado y a perfeccionar la evaluacin
de las documentaciones y el control de la ejecucin de todas las urbanizaciones que se
proyecten realizar en el mbito del municipio de Salta.
278
EDIFICACION
Con el objeto de mantener la armona hombre-entorno en la ciudad y asegurar
condiciones bsicas de habitabilidad que resguarden el decoro y la dignidad del ser
humano, el municipio contemporneo asume la tarea de reglamentar y controlar los
niveles mnimos para la construccin y estado de los edificios, teniendo en cuenta
factores tales como: iluminacin, ventilacin, calefaccin, higiene, tipos de materiales
de construccin y proteccin.
Cabe hacer una brevsima referencia en cuanto a los contenidos tpicos de un regla-
mento de edificacin municipal y sealar en este sentido que el mismo se refiere a:
a) Disposiciones Generales (ejemplo: autoridad de aplicacin).
b) Relacin constructor-propietario-autoridad de aplicacin (ejemplo: responsabili-
dad de los profesionales y constructores de la obra).
c) Etapa de la elaboracin del proyecto de la obra (ejemplo: medios de iluminacin y
ventilacin).
d) Etapa de ejecucin de la obra (ejemplo: estudio del suelo sobre el que se edifica).
Los distintos reglamentos han intentado distintas clasificaciones de los edificios,
pero al respecto podemos sealar lo ms frecuente y que atiende a la clasificacin de
los edificios segn usos, de tal modo que puede hablarse de:
EDIFICIOS RESIDENCIALES
Comprende este grupo todo edificio destinado a la vivienda familiar o colectiva. In-
cluye entre otros los siguientes:
a) Viviendas individuales,
b) viviendas colectivas (departamentos de propiedad horizontal),
c) internados,
d) conventos,
e) comedores colectivos,
f) fraternidades,
g) hoteles, moteles, pensiones, hospedajes, monasterios y similares.
EDIFICIOS INSTITUCIONALES
Comprende este grupo los edificios destinados a albergar personas con fines de
tratamiento mdico, correccional, penal y otros cuidados, tratamientos o detenciones.
Incluye entre otros los siguientes:
a) asilos en sus distintos tipos,
b) hospitales, sanatorios, clnicas, dispensarios, leprosarios,
279
c) cuarteles,
d) crceles, penitenciaras y presidios.
EDIFICIOS DE REUNIN BAJO TECHO
Se clasificar dentro de este tipo de todo edificio o parte del mismo destinado a la
reunin de personas con fines cvicos, polticos, educacionales, culturales, religiosos,
sociales, recreacin u otras actividades similares, incluye entre otros, anfiteatros, acua-
rios, galeras de arte, auditorios, salones de banquetes, bolsas de comercio, iglesias,
salas de conciertos, salas de bailes, exposiciones, gimnasios, saln de conferencias,
cines, museos, estaciones de pasajeros, planetarios, teatros, local de recreo, restau-
rantes, estadio cubierto, pileta de natacin, etc..
Cuando un local destinado a reunin tenga una capacidad de hasta 100 personas y
forme parte de otro edificio de mayor capacidad que 100 personas y, que tenga otro
destino el local de reunin, se clasificar dentro del edificio total.
EDIFICIOS DE REUNIN AL AIRE LIBRE
Se clasificar dentro de este grupo a los edificios o estructuras destinada a la re-
unin de personas al aire libre con fines cvicos, polticos, educacionales, culturales,
deportivos, recreativos u otros fines similares; incluye entre otros: parque de diversio-
nes, campos de deportes, autdromos, veldromos, campos de aviacin, piletas al
aire libre, teatros y cines al aire libre, estadios, etc..
EDIFICIOS EDUCACIONALES
Se clasificar en este grupo a los edificios o parte de los mismos dedicados a la
enseanza primaria, secundaria y especial o superior, comprende entre otros a los
siguientes: escuelas primarias, secundarias, jardines de infantes, guarderas, preesco-
lares, escuelas especializadas, academias en general, liceos, universidades, escuelas
de post-grado, etc..
EDIFICIOS DE OFICINAS
Se clasificar dentro de este grupo todo edificio o parte del mismo destinado a la
realizacin de transacciones o tramitaciones, ejercicio de las profesiones y de otras
actividades similares que no impliquen el almacenamiento de mercaderas, excepto las
destinadas a una exposicin accidental, incluye entre otros: edificios de administracin
pblica, bancos, cooperativas, compaas de seguros, oficinas, escritorios, estudios,
estudios de radio y/o televisin.
280
EDIFICIOS COMERCIALES
Se clasificarn dentro de este grupo a todo edificio o parte del mismo destinado a la
venta de artculos en general, alimentos o mercaderas incluyendo pequeo almacena-
miento de tales elementos, comprende entre otros: mercados, despensas, tiendas, etc.
EDIFICIOS INDUSTRIALES
Se clasificarn dentro de este grupo a los edificios o parte de ellos dedicados princi-
palmente a la manufacturacin de productos, en los cuales cinco o ms personas estn
ocupadas en la fabricacin, transformacin y procesamiento de productos o materia-
les, incluye entre otros: fbricas en general, plantas de montaje, usinas, molinos,
frigorficos, etc..
EDIFICIOS PARA DEPOSITOS
Se clasificarn dentro de este grupo a todo edificio o parte del mismo destinado
principalmente para el almacenamiento de alimentos, materias primas, mercaderas,
productos, etc., comprende entre otros depsitos en general, guardacoches, colecti-
vos, hangares, cmaras de fro, etc..
EDIFICIOS DE USOS PELIGROSOS
Se clasificarn dentro de este grupo a los edificios destinados a la fabricacin, dep-
sitos, procesamientos o usos de materiales peligrosos, segn la siguiente
clasificacin:
a) Productos o materiales altamente combustibles, inflamables o explosivos, los cuales
puedan quemarse con < extrema rapidez o que generen gases o lquidos veneno-
sos o explosivos en casos de incendio.
b) Materiales altamente corrosivos, txicos o alcalis nocivos, cidos u otros lquidos.
c) Gases o lquidos peligrosos, explosivos, venenosos, irritantes o corrosivos.
d) Materiales que contengan mezclas explosivas o los que resulten de la divisin de
materiales en partes pequeas, sujetas a combustin espontnea.
e) Pinturas qumicas o sintticas y barnices que impliquen peligro de llama, humo o
explosin.
EDIFICIOS DE USOS ESPECIALES
En caso de edificios o parte de ellos que se destinen a usos no previstos en el
listado anterior, el Organo Tcnico de Aplicacin, lo clasificar en su caso, por similitud
con los tipos anteriores o crear una nueva clasificacin y reglar sus condiciones.
281
B) CIRCULACION Y TRANSPORTE
Para Martins, la planificacin urbanstica tiene por objeto establecer el trazado urba-
no, la utilizacin del suelo, determinar zonas de vivienda y de establecimiento indus-
trial, reas libres y espacios verdes, el sistema vial y la circulacin, de modo de lograr
el mayor bienestar colectivo y la mayor funcionalidad del centro urbano.
Como vemos, la planificacin vial es un subtema de la planificacin territorial del
municipio.
El problema del transporte surge a fines de la dcada del 60, con el gran crecimien-
to del parque automotor. Nuestro pas est muy lejos de darle una solucin eficaz e
inmediata, ya que por ejemplo: no existe la carrera de Ingeniera de Trnsito que es un
postrado de 2 aos que realizan los Ingenieros Civiles.
Transitar significa ir o pasar de un punto a otro por vas o pasajes pblicos. Y el
transporte es el medio al servicio del mejoramiento de la calidad de vida de los habi-
tantes.
Definidos estos conceptos, vamos a realizar un breve anlisis de los elementos del
trnsito.
HOMO AMBULATOR:
1) DEL PEATON: El peatn (que camina, que anda a pie) es quien padece con
mayor grado de indefensin un desorden del que es tambin causante.
En la consideracin de las infracciones del peatn (las ms comunes son el trnsi-
to fuera de las aceras o paseos pblicos o lugares destinados a ese uso y el cruce
de la calzada por lugares no permitidos o no acatando las seales mecnicas o de los
agentes del trnsito), la autoridad de control debe enfrentarse con dos problemas
hasta hoy casi insolubles.
a) Un obstculo, es CULTURAL y consiste en la falta de conocimiento y/o acata-
miento por parte del transente de las normas que le competen.
b) El otro obstculo es PROCESAL y radica en la concreta dificultad que se le
presenta al controlante para identificar al peatn-infractor, dado que obviamente no
existe una Licencia de Peatn que deba ser exhibida. Ello genera la necesidad de
recurrir al documento de identidad, que no siempre es portado por el peatn y que, an
en los casos en que lo lleva consigo, suele ser negado ante la autoridad municipal,
alegndose que su exhibicin solo puede ser requerida por la Polica de Seguridad.
Tal actitud carece de lgica, puesto que al controlante debe garantizrsele el dere-
cho a los medios que en este caso es el documento.
282
2) DEL CONDUCTOR: La ley lo define como aquella persona que dirige o se halla a
cargo del manejo directo del vehculo durante su utilizacin en la va pblica.
Para conducir vehculos automotores, la ley establece el mnimo de 17 aos de
edad.
VEHICULO:
La ley lo define como el medio por el que toda persona o cosa puede ser transporta-
da por la calzada.
a) CONSIDERACIONES PRUDENCIALES DEL VEHICULO: La transferencia de cul-
pabilidad (aunque obviamente no de responsabilidad) del hombre a la mquina, queda
de manifiesto en esta reiterada expresin de la jurisprudencia nacional: El conductor
de un automvil se constituye en guardin de una cosa peligrosa, por lo que es mayor
su deber de obrar con prudencia, para evitar los peligros derivados de su conduc-
cin... (C.N.Civ., Sala D, febrero 8-966, J.A. 1966-II-585).
Pero como el Derecho no puede apoyarse mucho tiempo en sofismas, este mito til,
deber ser abandonado. El vehculo per se no es una cosa peligrosa, o no lo es
menos que el camino o el conductor (que aislado en su cabina tiende a desinteresarse
del entorno vial y social), de la misma manera que un arma de fuego guardada en un
cajn es menos ofensiva que un hombre exaltado y mucho menos riesgosa que un
peatn mal instruido.
El avance tecnolgico demuestra da a da la insuficiencia de la teora de la peligro-
sidad de l a mquina: l os rodados son y sern cada vez ms seguros.
Responsabilizaremos al camino?...
VA PBLICA Y SEALAMIENTO VIAL:
Va pblica es la carretera, camino, calle, paso de cualquier naturaleza, incorporado
al dominio pblico o a las reas as declaradas por la autoridad.
Y, la sealizacin en sentido amplio es el conjunto de elementos destinados a adver-
tir, regular o informar el trnsito.
Una buena sealizacin se logra con claridad, sencillez y uniformidad.
En este tema, es de total necesidad la uniformidad de la legislacin, hay que llegar a
un federalismo concertado donde los municipios tengan un papel preponderante.
283
INFRAESTRUCTURA VIAL Y TRANSITO PEATONAL.
PROBLEMAS:
1) LA CONGESTIN PEATONAL Y EL RIESGO DE ACCIDENTES DE TRANSITO:
En las actividades peatonales pueden distinguirse dos grupos:
a) Las actividades de la gente, ya detenida o en movimiento, en veredas, refugios,
plazoletas y plazas, tales como pasear, ir de compras, esperar el colectivo en una
parada, conversar en la puerta de sus casas, o un grupo de amigos en una esquina, o
el juego de los nios, etc..
b) El acto de caminar considerado como medio de transporte.
El primer tipo de actividad puede medirse en trminos de densidad (peatones/m2) y
el segundo en trminos de flujo o volumen (peatones /segundo).
El conocimiento de estas caractersticas permite: estimar el nmero de peatones
sujetos a condiciones ambientales adversas (ruido, contaminacin, etc., producidos
por el trnsito), estimar si la capacidad de las veredas o, facilidades peatonales, exis-
tentes es suficiente para satisfacer la demanda, y en qu condiciones; estimar la posi-
bilidad de accidentes (invasin de la calzada); y determinar el nmero posible de peato-
nes que cruzarn una calle, y que estarn sujetos a la posibilidad de demoras y acci-
dentes.
2) LA DEMORA PEATONAL Y EL RIESGO DE ACCIDENTES DE TRANSITO:(Informe
Buchanan): Las condiciones de cada caso pueden ser tan diversas, que no es posible
mediante el estudio de las estadsticas decir que una calle de ste o aquel ancho, por la
que circula tal o cual volumen de trnsito, es segura o insegura para los peatones.
Pero, existe la posibilidad de medir el nivel de riesgo por la demora a la que se ve sujeto
el peatn cuando desea cruzar la calle. Una persona solo demora la realizacin del
cruce si, a su juicio, puede ser embestida por un vehculo que se acerca. Es una
hiptesis razonable, suponer que cuando mayor sea la demora mayor ser la probabili-
dad de que el peatn se aventure, confe en la suerte, arriesgue, y reduzca as su
margen de seguridad....
La demora media depender en primer trmino del volumen de trnsito (a mayor
volumen mayor demora) y en segundo lugar del ancho de la calzada (a mayor ancho
mayor tiempo de cruce y por lo tanto, mayor el intervalo entre vehculos requeridos).
SOLUCIONES:
1) SOLUCIONES A MEDIANO O LARGO PLAZO O ESTRATEGICAS: Por su carc-
ter, ceben insertarse en el contexto de la planificacin urbana a mediano y largo plazo.
Entre las ms importantes pueden mencionarse las siguientes:
284
a) Reduccin del trnsito de automviles particulares. Mejora del transporte pblico.
b) Diseo de redes viales jerrquicas, basadas en las distintas funciones de las vas
urbanas.
c) Educacin vial de peatones y conductores. Cdigos Viales.
2) SOLUCIONES A CORTO PLAZO O TACTICAS: Comprenden:
a) Cruces peatonales, canalizacin de movimientos peatonales, barreras de protec-
cin, control policial en determinados puntos de concentracin peatonal, etc.
b) Ensanche de veredas.
c) Ordenamiento del trnsito vehicular: impedir el trnsito pasante por lugares de
actividad peatonal intensa, disminucin de velocidades, restricciones al estacio-
namiento en la va pblica, etc.
d) Varios: Eliminacin de obstrucciones en las veredas, ubicacin cuidadosa de las
paradas para autotransporte pblico.
- Construccin de rotondas que no solo orienten y distribuyan adecuadamente el
trfico vehicular, tambin contribuyan a reducir la velocidad de los automotores privi-
legiando la circulacin de quienes la transiten.
3) ESTACIONAMIENTO DE RODADOS: La relacin entre oferta y demanda de luga-
res de estacionamiento ha llegado a ser crtica en las grandes ciudades y tambin en
las de mediano tamao.
Los trminos de la ecuacin oferta-demanda se vinculan con factores de distinta
ndole, entre los que se destacan:
a) El poder adquisitivo de la poblacin (relacin rodado-habitante);
b) la conformacin urbana (expansiva o concentrada);
c) el tipo de edificacin preponderante (casa-habitacin o edificio en altura);
d) la infraestructura vial (trama circulatoria interna con calzadas anchas o angostas);
e) la reglamentacin de trnsito (de tendencia permisiva o prohibitiva);
f) la previsin normativa y el grado de cumplimiento de la zonificacin urbana segn
usos (residencial - comercial - industrial);
g) las alternativas previsibles en la instancia de programacin vial para ampliar el
nmero de playas de estacionamiento en las zonas de alta demanda son variadas
en nmero pero limitadas en su aplicacin, y cuando se encaminan exigir coche-
ras obligatorias en los edificios o la afectacin de predios sirvientes como playas
de estacionamiento, los lmites no tardan en aparecer;
h) posibilidades destinadas al mejoramiento de la relacin oferta-demanda de luga-
res de estacionamiento (se excluyen aquellas que importan una modificacin ur-
banstica considerable o la realizacin de una obra pblica de envergadura, tal
como la ampliacin de una avenida);
i) optimizacin de uso de los espacios disponibles para estacionar;
j) estacionamiento no paralelo a la vereda (formando ngulo, v.gr. 45 60): su utiliza-
cin es recomendable cuando la calzada es ancha y tiene un solo sentido de circu-
lacin, porque ampla considerablemente el nmero de lugares de estacionamiento;
285
k) construccin obligatoria de cocheras para edificios (departamentos en torre, su-
permercados, negocios mayoristas, etc.): la medida tiene sus limitaciones porque
soluciona un problema (estacionamiento) pero agrava otro (congestin de acce-
sos);
l) prohibicin de estacionar (total o en determinados horarios: en las arterias cntri-
cas de gran congestin vehicular o en aquellas de circulacin rpida por
semaforizacin;
m)racionalizacin de los horarios para las operaciones de carga y descarga, en
tanto dicha actividad impida o dificulte el estacionamiento de vehculos particula-
res en el lugar;
n) estacionamiento temporal, limitado a determinadas zonas de la ciudad,
sancionndose la extralimitacin horaria; esta medida es plausible en zonas co-
merciales, pero no es recomendable en zonas residenciales;
) construccin de cocheras mnibus, que tienen la ventaja de mayor capacidad en
menor espacio; en Salta hay una calle: Den Funes esquina Espaa;
o) estacionamiento medido y pago, el objetivo es lograr la renovacin vehicular, pero
en este caso a travs de un mtodo indirecto como es el pago de la comodidad. Aqu
no se sanciona el estacionamiento extemporneo sino el estacionamiento gratuito.
En caso de que la relacin oferta-demanda de estacionamiento sea diferente en
distintas zonas de la ciudad, resuelta recomendable el establecimiento de tarifas diferen-
ciales (a mayor demanda, mayor tarifa).
El estacionamiento temporal y pago se ha impuesto en las principales ciudades del
mundo, ofrece sin dudas mltiples ventajas, aunque merece una objecin importante:
no garantiza per se la renovacin de vehculos, porque un conductor puede mantener
su rodado estacionado todo el tiempo que considere conveniente para sus intereses,
siempre que el monto de la tarifa le resulte accesible.
Respecto a la mala ubicacin de las paradas de colectivos, remitirse al reportaje
realizado al seor Sosa y que se transcribe ms adelante.
Como vemos, todos los problemas nos muestran la necesidad de la educacin vial
para lograr una conciencia vial en el peatn y en el conductor, ya sea de bicicleta,
moto, auto o vehculo de transporte. Y tambin en la comunidad y en los que la dirigen,
para que de ellos surjan soluciones vlidas. Sobre el tema, el Art. 9, Ttulo III del
Reglamento Nacional de Trnsito, dispone:
ARTCULO 9: Educacin Vial: Para el correcto uso de la va pblica debe
cumplimentarse lo siguiente: a) la educacin vial ser incluida como tema a tratar en la
enseanza preescolar y como materia obligatoria en los niveles primarios y secunda-
rios; b) se procurar, en la enseanza tcnica y universitaria, instituir orientacin o
especialidades que capaciten para servir a los distintos fines del presente decreto; c)
se difundirn y aplicarn permanentemente medidas adecuadas para la prevencin de
accidentes; d) se destinarn predios especialmente para la enseanza prctica de la
conduccin; e) se prohibe la publicidad laudatoria, en todas sus formas, de conducta
contraria a los fines del presente decreto. (Decreto N 692/92).
286
Y, como es lgico, hay que saber aprovechar la infraestructura existente.
Los planificadores del transporte urbano de los pases avanzados han puesto nfa-
sis, durante los ltimos aos, en el logro de una mejor utilizacin de la infraestructura
de transporte existente y el uso ms racional de los recursos energticos, y la rever-
sin del proceso de deterioro de los servicios de transporte pblico de pasajeros. En
este marco, la mejora de los transportes pblicos juega un papel decisivo, y dentro de
sta se destacan las tcnicas dirigidas a otorgar tratamiento preferencial al
autotransporte pblico de pasajeros. Complementariamente, se han estudiado tcnicas
para conseguir la reduccin del trnsito, en especial para evitar la utilizacin del auto-
mvil particular como medio de viaje al trabajo.
EL TRATAMIENTO PREFERENCIAL DEL AUTOTRANSPORTE PUBLICO.
Las ventajas relativas del autotransporte pblico, respecto del automvil particular,
han llevado a otorgarle prioridades en el uso de las vas urbanas: el autotransporte
pblico permite el uso ms eficiente del espacio vial, en trminos de pasajeros por
unidad de superficie; disminuye la contaminacin ambiental, en trminos de emisin de
contaminantes y de consumo de combustible por pasajero transportado y, hace posible
una mejor y menos costosa movilidad para los sectores de la comunidad ms numero-
sos.
Con esta solucin se logra a la vez optimizar al mismo autotransporte pblico.
Con las medidas de trato preferencial del autotransporte pblico, se busca frenar y
revertir la tendencia de derivacin de viajes del medio pblico al privado.
OBJETIVOS PERSEGUIDOS POR ESTAS MEDIDAS:
1) Reducir el uso del automvil particular en las horas de pico.
2) Mejorar el aprovechamiento del espacio urbano, actualmente destinado al
transporte.
3) Disminuir los tiempos de viaje del autotransporte pblico.
4) Incrementar la capacidad ofrecida por los servicios de mnibus y colectivos,
durante los perodos de pico.
5) Reducir los costos unitarios de operacin de los vehculos de autotransporte pblico.
6) Reducir los niveles de ruido y contaminacin ambiental.
El tratamiento preferencial del autotransporte pblico se realiza a travs de tres
soluciones tcnicas bsicas:
a) Carriles exclusivos para mnibus y colectivos.
b) Calles exclusivas para mnibus y colectivos.
c) Prioridades para los mnibus y colectivos, en las intersecciones.
287
La aplicacin de estas soluciones debe realizarse con prudencia y luego de estudios
detallados, de manera tal que las prioridades se traduzcan en mejoras efectivas de los
servicios que presta.
LA REDUCCIN DEL TRANSITO.
La expresin reduccin del trnsito alude a los procedimientos que tienen por
finalidad disminuir los volmenes de trnsito respecto de los niveles que alcanzaran si
no se ejerciera accin correctiva alguna. En particular, se trata de reducir la utilizacin
del automvil privado en la realizacin de los viajes cotidianos hogar-trabajo, modali-
dad de viaje que genera los problemas de congestin en los perodos de pico y obliga a
destinar grandes superficies en las reas centrales, para el estacionamiento de los
vehculos.
BENEFICIOS POTENCIALES DE LA REDUCCIN DE TRANSITO:
1) A CORTO PLAZO los beneficios son: menos congestin, menos ruido, menos
contaminacin, menos accidentes, menos demanda de espacio para estacionamiento.
2) A LARGO PLAZO los beneficios son: menos inversiones en infraestructura vial,
menos costos de mantenimiento vial, menos provisin de espacio para estacionamien-
to, mejor transporte pblico, menor deterioro del entorno, ahorro de recursos naturales
no renovables.
La polticas de reduccin del trnsito pueden llevarse a la prctica aplicando medi-
das diversas, que suelen clasificarse segn sean de:
RESTRICCIN DEL TRANSITO:
Comprende los mtodos tendientes a impedir el acceso de los vehculos a calles o
zonas determinadas. Es una forma de regulacin directa, cuya ventaja es la simplici-
dad y la equidad.
LIMITACIN DEL TRANSITO:
Abarca los mtodos dirigidos a desalentar el uso del automvil. Ejemplo: fijacin de
precios, en relacin con la hora y el lugar en que se utiliza o estaciona el vehculo; los
subsidios al transporte pblico.
288
ELIMINACION DEL TRANSITO:
Se refiere a los mtodos que buscan la reduccin del trnsito en el marco del
planeamiento urbano, haciendo mnimo el nmero y la longitud de los viajes, por medio
de un adecuado ordenamiento del espacio.
C) ESPACIOS VERDES
CLASIFICACIN:
Es fundamental conocer el tipo de espacio que posee la ciudad de Salta y su ubica-
cin dentro de la trama urbana.
Clasificaremos los espacios verdes teniendo en cuenta:
1) Su naturaleza: plazoletas, plazas, jardines, parques, platabandas, etc..
2) Ocupacin del suelo: espacios libres, espacios arbolados, espacios verdes.
3) Rgimen jurdico: de dominio privado o pblico.
FUNCIN:
El monxido de carbono sobre la atmsfera de la ciudad es muy pequeo, se expan-
de considerando su accin poco significativa, y a esta situacin hay que sumarle,
adems, la accin de las brisas de valle a montaa y viceversa que experimenta la
ciudad, produciendo an ms una distribucin de las partculas contaminantes por toda
la atmsfera de la ciudad de Salta. Si hay slo es muy puntual y rpidamente se disper-
sa. Es el caso tpico de las calles del microcentro de la ciudad que tienen la mayor
circulacin vehicular. Por ejemplo: calles 20 de Febrero, Pellegrini, Avda. San Martn,
Jujuy, entre otras.
La contaminacin atmosfrica produce diversos efectos sobre el hombre y el am-
biente que lo rodea. Por ejemplo, interfieren en el normal crecimiento de plantas y
arbustos, disminuyendo la calidad de los productos agrcolas.
La plantas, como los seres humanos, respiran a travs de los estomas. Algunos
compuesto gaseosos presentes en el aire, al penetrar a travs de los estomas pueden
producir daos en la estructura interna de las hojas. Entre los gases ms txicos se
encuentra el dixido de azufre (SO), el cido fluorhdrico (HF), cido clorhdrico (HCI).
Un rbol plenamente desarrollado posee un tremendo poder par la produccin de oxge-
no.
Un elemento importante a tener en cuenta en la atmsfera de Salta, es el factor de
turbidez que posee el aire de la ciudad por polvo en suspensin.
289
La vegetacin contribuye a la limpieza de la atmsfera por fijacin de polvo y mate-
rias residuales, por depuracin bacteriana y por fijacin de gases txicos.
Es fcilmente comprobable su capacidad de regulador de la temperatura. Los fen-
menos de transpiracin y evaporacin de los vegetales, absorben caloras, provocando
un descenso de la temperatura, esto se produce especialmente en el campo, ya que
por poseer una mayor cantidad de vegetacin que la ciudad, se produce un descenso
de la temperatura ms rpidamente, mientras que en la ciudad con la presencia del
hormign y las construcciones, mantienen una temperatura ms elevada, producindo-
se una diferencia de 3 a 4 que existe entre el campo y la ciudad.
La vegetacin tiene otro efecto beneficioso sobre el psiquismo humano, empleado
como proteccin contra el ruido producido por la misma ciudad.
La mayor parte de los vehculos que circulan por el centro a una velocidad de 20 a 60
km/hs, sobrepasan los 80 decibelios. Los ms grandes motores productores de ruidos,
camiones pesados y colectivos, producen 100 decibelios. Los ruidos tolerados por el
odo humano se sitan alrededor de los 80 decibelios. Una pantalla vegetal tupida,
proporciona 8 a 10 decibelios de atenuacin por metro de espesor. Por otra parte,
dispuestos en cortina en las veredas de las casas, constituyen una pantalla acstica
para los habitantes de los inmuebles.
PLANIFICACIN DE LOS ESPACIOS VERDES.
Planificar y determinar las futuras localizaciones de los espacios verdes no es fcil,
sta tarea est subordinada a decisiones polticas. En este cometido debera estar
implcita la participacin de urbanistas, arquitectos, socilogos, gelogos, industriales,
comerciantes, psiclogos, ingenieros, polticos, mdicos, gegrafos, comunicadores
zonales y ****, etc., que incluya a todos los que directa e indirectamente estn compro-
metidos con el hombre y la sociedad.
Se trata de una obra de transdisciplinariedad, donde el trmino proceder a demos-
trar su nexo de unin entre el individuo y el medio espacial, y el humanista desde una
perspectiva integral y trascendente de la persona.
D) LOS PROBLEMAS DEL AMBIENTE: LA CONTAMINACION
CONCEPTO:
Es la impurificacin o degradacin de la atmsfera, el agua, el suelo rebasando los
lmites de impureza aceptados cientficamente. Tambin puede ser definida como fe-
nmeno nocivo par ala vida humana, animal, vegetal y an para los minerales.
290
Adems, se puede entender como: la incorporacin al medio ambiente de elementos
o condiciones extraas, en cantidad o calidad, que provoque un dao, ya sea sanitario,
econmico, ecolgico, social y/o esttico y por deterioro del medio ambiente al concep-
to ms amplio de disminucin de la calidad ambiental por mltiples factores.
Por lo antedicho, podramos dividir los problemas del ambiente en: naturales y de
origen humano.
Dentro de los primeros ubicamos a las inundaciones, las sequas, maremotos, erup-
ciones volcnicas, sismos, deslizamientos y aluviones, huracanes y tifones. La lista
podra ampliarse, pero ser redundante a los efectos de graficacin expuestos.
Por su parte, los problemas ambientales de origen humano, muchos ms vastos en
escala y consecuencias, distan quizs, del impacto ambiental inmediato que s tienen
los mencionados, pero a la postre el costo es inconmensurablemente ms alto. Dentro
de las situaciones creadas por el hombre, podemos contar con la alteracin de los
sistemas hdricos, cambios climticos, deterioro de la vegetacin, depredacin de la
fauna, disminucin de la bio-diversidad (extincin de especies), caza furtiva,
deforestacin, destruccin de la capa de ozono, utilizacin intensiva de napas fsiles,
lluvias cidas, entre otras.
CONTAMINACIN ATMOSFERICA:
Consiste en la presencia, dentro del aire que forma la atmsfera, de diversos com-
puestos qumicos, que si bien han existido como componentes naturales de l, sus
concentraciones se han visto incrementadas por la accin antropognica. Principal-
mente partculas en suspensin, a saber: bixido de azufre, monxido de carbono,
hidrocarburos, xidos de nitrgeno.
Los fenmenos de contaminacin atmosfrica ms generalizados y nocivos son:
1) LLUVIAS CIDAS: son la combinacin de productos derivados del petrleo, car-
bn, lea, etc., que con el agua de la capa de las nubes producen cidos; a stos se
suman otros cidos derivados de la industria y se precipitan en forma de lluvia, nieve o
niebla y se diseminan por los vientos.
2) CALENTAMIENTO GLOBAL: este fenmeno es tambin llamado efecto inverna-
dero. Es producto de la acumulacin en la atmsfera de ciertos gases que se produ-
cen en forma constante (anhdrido carbnico, xido nitroso, metano) provenientes de la
combustin de petrleo, gas, carbn de piedra, lea y de emisiones industriales (princi-
palmente derivadas de aerosoles, refrigeracin y extinguidores de incendios).
Los efectos ms graves de este calentamiento global estimado entre 1,5 y 4,5 para
el 2030, podran ser el derretimiento de los hielos polares, glaciares, ascenso conse-
cuente del nivel de los mares, con la consiguiente inundacin de muchas zonas costeras
y sequas por descompensacin en otras zonas, lo que acarreara un corrimiento de
grandes zonas agroclimticas a nivel mundial.
291
3) DEFORESTACIN: los bosques tienen importantes acciones ecolgicas, ya que
protegen los suelos de la erosin, contribuyen a moderar el clima y las inundaciones,
representan hbitats para millones de especies de animales y vegetales, proveen de
madera, lea y alimentos.
El fenmeno de la deforestacin se da por la tala indiscriminada y el avance de la
frontera agropecuaria, lo que trae como consecuencia una reduccin de la fijacin de
anhdrido carbnico del aire por las plantas.
Uno de los mayores ecocidios de la historia, es la devastacin de la Selva Amaznica,
considerada el principal abastecedor del oxgeno del planeta.
4) DISMINUCIN DE LA CAPA DE OZONO: la capa de ozono acta como una
pantalla protectora que absorbe las radiaciones ultravioletas provenientes del sol. La
disminucin opera en razn de los gases, clorofluorcarbonados, que adems de jugar
su rol en el efecto invernadero, reaccionan destruyendo el ozono de la atmsfera.
En la Antrtida ya se comprob la existencia de un agujero de ozono. Tambin se
registraron evidencias sobre la posibilidad de que exista otro en el hemisferio norte, el
que afectara zonas pobladas. Las consecuencias ms inmediatas seran un incremen-
to en el cncer de piel, alteracin del sistema inmunolgico y efectos perjudiciales
sobre algas y animales marinos microscpicos.
Los cientficos afirman que la capa de ozono que protege el planeta de los rayos
solares, est desapareciendo ms rpido de lo previsto; y esto se refleja en el incre-
mento de las patologas y alteraciones ya mencionadas.
Profesionales de la ecologa de 93 pases acordaron, a fines de 1992, eliminar el uso
de elementos qumicos que afectan el ozono de cuatro a nueve aos antes de los
plazos fijados en el Protocolo de Montreal (Canad). Los firmantes de este tratado
convinieron sacar de uso los clorofluorcarbonos, o CFC, y el tetracloruro de carbono
hacia el 1 de enero de 1996.
CONTAMINACIN DEL MEDIO ACUTICO:
Los recursos hdricos se han ido alterando, perdiendo sus elementos constitutivos,
no slo para satisfacer necesidades primarias, sino tambin para producir otros
satisfactorios.
CAUSAS:
Las CAUSAS de la contaminacin del medio acutico son: descargas de aguas
residuales de los centros de poblacin; aguas residuales provenientes de la industria;
aguas residuales provenientes de los campos agrcolas; descarga de hidrocarburos
provenientes de buques y embarcaciones.
292
CONTAMINACION DEL SUELO:
Esta ha aumentado considerablemente en las ltimas tres dcadas a causa del
incremento de desechos slidos, lquidos y gaseosos emanados de la mayor produc-
cin industrial.
DESECHOS SOLIDOS:
Dentro del abanico de soluciones que requiere una poltica ambiental de
reordenamiento, la cuestin de los desechos slidos es primordial, a la vez que com-
pleja. La irreductibilidad de muchos materiales, como el plstico, el alto grado de toxici-
dad de algunos desechos, o bien la combinacin de ambas condiciones, como es el
caso de los desechos nucleares, hace que el problema se torne de difcil solucin.
RESIDUOS DOMICILIARIOS:
Si bien esta forma de contaminacin es comn a todas las concentraciones demogrfi-
cas de cualquier escala y cultura, difiere ostensiblemente segn el grado de ese ncleo
poblacional.
Utilizando como parmetro su nivel y tipo de consumo, el grado de exigencia sanita-
ria y la poltica ambiental respecto de esos desechos, podremos deducir el nivel de
contaminacin que ellos producen. Atento a esto, nos referimos slo al caso de con-
centraciones urbanas en nuestro pas.
Comparados con las ciudades de los pases industrializados, los centros urbanos
argentinos se caracterizan por una baja produccin de basura domiciliaria per cpita.
Sin embargo, a diferencia de esos pases, donde el creciente stock de basura es un
peligroso condicionante de la actividad urbana, en la Argentina el problema no pasa por
la cantidad de basura producida, sino por la ineficiencia de los mecanismos de recolec-
cin y disposicin final de los residuos.
CONTAMINACION VISUAL Y AUDITIVA.
Tal vez nos resulte extrao, pero el medio ambiente se contamina por el exceso de
ruido, que puede afectar al odo humano, adems de causar fatiga mental de importan-
cia.
El ruido continuo de las calles, las fbricas y otros, puede llegar a daar permanen-
temente el sentido del odo.
La contaminacin visual es la degradacin de la calidad de un paisaje, por ejemplo:
la basura en las calles, los enormes carteles en las rutas y, vestigios de la presencia
de seres humanos en zonas silvestres, como restos de fogatas, latas, restos de comi-
293
da, utensilios de plstico, etc.. No slo provocan un impacto negativo, sino que tambin
deterioran elementos naturales.
El factor ms importante para lograr la prevencin y el control de la contaminacin,
es la educacin, con sus consiguientes cambios en los valores, actitudes y conductas
de todos.
RUIDOS.
DEFINICIONES:
1) Sonido: sensacin producida en el rgano del odo por el movimiento vibratorio de
los cuerpos, transmitido por un medio elstico como el aire.
2) Ruido: sonido inarticulado y confuso ms o menos fuerte. Seal acstica indeseada.
3) Vibracin: movimiento peridico, rpido e iscrono (como el del pndulo) de los
cuerpos elsticos, cuyas molculas han sido puestas en accin por el roce, por la
percusin o por otras causas.
Algunos autores definen el ruido como una especie de sonido, cuando este sonido no
contiene informacin til o deseada para quien debe escucharlo, si es considerado
molesto desagradable o insoportable. El factor subjetivo (intil, indeseado, molesto)
marca la traza que diferencia el ruido del sonido.
EPIDEMIOLOGIA:
El silencio es salud. Para el ejercicio de cualquier actividad el silencio es vital.
Tranquilidad, serenidad, concentracin, se logra cuando el silencio nos circunda.
El silencio es a la salud fisicopsquica como el aire puro a los pulmones, indispensa-
ble como agente de reposo, como mecanismo de relajacin.
Es notoria la falta de ruido durante la noche o en das no laborables, cuando cesa la
actividad en la ciudad, y es el paulatino renacer de la actividad lo que produce irre-
mediablemente esa vibracin que llega al ruido.
Ruido que provoca incremento de stress o tensin psquica, angustia, enardecimien-
to, agresividad, sobresalto, estmulo para aumentar el volumen de las voces en un acto
reflejo motivado simplemente por la necesidad de hacernos or, con lo cual se fatigan y
deterioran las cuerdas vocales.
En Francia, han concluido por establecer que a partir de 80 decibeles y hasta el tope
de 120 llamado umbral del dolor, el ruido altera y modifica la tensin arterial, el ritmo
cardaco, agrava la arteroesclerosis y disminuye el rendimiento intelectual. Puede pro-
294
vocar vrtigos, prdida del sentido del odo, despertar agresividad criminal en perso-
nas que carecen de instintos agresivos y hasta ha conducido al suicidio.
El ruido se mide con el decibelmetro y la unidad de medida se denomina decibel.
El sonido no slo ingresa en el organismo por va area, a travs del odo, ya que a
valores muy altos (sonoros), el sonido penetra por va sea: crneo, columna, huesos
de las extremidades.
JURISPRUDENCIA:
Ruido: riesgo creado por la cosa. Si bien el ruido en s no es cosa, integra su nocin
si se lo considera como el riesgo creado por la cosa (mquina) en funcionamiento, por
lo que el ruido no puede ser separado de la mquina que lo produce y la integra mien-
tras se encuentra en funcionamiento.
CAPACIDAD DE PERCEPCION DEL OIDO HUMANO:
La Dra. Zeballos de Sisto, ilustra comparativamente sobre los niveles de ruido emiti-
dos por distintas fuentes, tal como son percibidos por el odo y su incidencia en la
conducta humana.
295
Posibilidad
de conversa-
cin
Cuchichear
Voz normal
Bastante fuer-
te
Prolongacin
de gritar para
hacerse or
Imposible
Sensacin
auditiva
Umbral de au-
dicin
Silencio inhabi-
tual
Muy calmo

Bastante calmo
Ruidos
corrientes
Ruidoso pero
soportable
Doloroso de or
Muy
dificilmente
soportable
Umbral de do-
lor
Expresa pro-
teccin espe-
cial
N
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
60
65
70
75
85
95
100
105
110
120
130
140
150
Ruidos interiores
Laboratorio de acs-
tica
Laboratorio de acs-
tica
Estudio de registro
Cabina de sonido
Estudio de radio
Conversacin en voz
baja a 1,5m
Departamento en un
barrio tranquilo
Oficina tranquila en
barrio calmo
Departamento nor-
mal
Restaurante tranqui-
lo
Grandes viviendas
Conversacin normal
Msica funcional
Departamento ruido-
so
Restaurante ruidoso
Msica
Taller de dactilogra-
fa Fbrica mediana
Ruido de potencia
Taller de torneado
Taller de herrera
Motosierra
Taller de
Banco de prueba de
motores
Mxima amplifica-
cin de msica disco
Banco de pruebas de
turbo reactor
Avin a reaccin
Ruidos exteriores
Hojas ligeras agita-
das por el viento en
un jardn silencio-
so
Jardn tranquilo
Ruidos mnimos en
la calle
Calle muy tranquila
Calle residencial
Circulacin impor-
tante
Circulacin intensa
a 1 m.
Calle de trnsito in-
tenso
Martillo neumtico
a 5 m.
Remachado a 10
m.
Ruidos de
vehculos
Barco a vela
Trasatlntico de
1 clase
Auto silencioso
Barco a motor
Automvil en la
ruta
Metro de neum-
ticos
Ruido Metro en
marcha - Bocinas
Avin a hlice a
bastante distan-
cia
Moto con silencia-
dor a 2 m.
Vagn de tren
Metro (
Tren en marcha
en estacin
296
FUENTES:
1) Segn Alcides Greca se clasifican en:
a) Ruidos de Trnsito: bocinas, arranques ruidosos, escapes no silenciosos, cargas
defectuosas, etc..
b) Ruidos Provenientes de las Casas: aparatos de radio, electrodomsticos, gritos,
etc..
c) Ruidos Industriales: motores a explosin, cepillos de carpintero y sierras,
compresores, etc..
d) Ruidos Accidentales: provenientes de fiestas y reuniones, de animales domsti-
cos, etc..
2) El profesor Guillermo Fuchs las clasifica en:
a) Fuentes estticas:
Unifamiliar aislada
contigua
Vivienda
condominio
Multifamiliar torre
monoblock
oficinas
negocios
bancos
Comercios hoteles y moteles
talleres
fbricas
estudios (T.V., Radio)
escuelas, colegios, universidades
Educacionales laboratorios
bibliotecas
museos
Culturales auditorios
teatros
cines
297
clubes
iglesias
Sociales gimnasios
deportes
estadios
hospitales
b) Fuentes Dinmicas:
individuales
vehculos terrestres colectivos
carga
Ambientes pasajeros
Abiertos o aeronaves militares
Cerrados carga
elevados
de rieles superficiales
subterrneos
naves
EL RUIDO MOLESTO NOCIVO.
En el mbito municipal de control suele hablarse de ruidos molestos para referir a
aquellos ruidos intempestivos o excesivos que perturban al vecindario. Tales ruidos,
adems de molestos, son- fundamentalmente- nocivos, perjudiciales para la sa-
lud.
La disquisicin terminolgica en este caso no es caprichosa ni innecesariamente
erudita, porque tiene consecuencias importantes en trminos de precisar el bien jurdi-
co protegido por la reglamentacin y el control municipal: ya no se trata de un acometi-
miento a la tranquilidad pblica, como antao se consideraba en la doctrina y en la
legislacin, sino de un agravio a la salud pblica. El ruido nocivo es hoy una especie
significativa dentro del variado espectro de la contaminacin ambiental, y por ello es
plausible su insercin normativa en las disposiciones que tienden a conservar la pure-
za o salubridad del entorno.
298
E) CENTRO HISTORICO DE SALTA
INTRODUCCION:
La ciudad de Salta fue fundada en el ao 1582 e integraba la red estratgica de
fundaciones en el camino del Alto Per, llegando a ser capital de Intendencia.
Su gran distancia a la Capital y al puerto (1.600 km) jug, a veces, en desmedro de
su desarrollo, y en otros aspectos a favor, en cuanto a la preservacin de valores y de
la propia identidad. Hoy, la provincia que limita con Chile, Bolivia y Paraguay, se debate
para conservar su lugar de privilegio a nivel regional.
Esta brevsima enumeracin de algunos datos de la vida de la ciudad, se refleja ms
en detalle en su trazado, calles, sitios, arquitectura y medio ambiente; constituyndose
en una de las ciudades argentinas con mayor identidad en lo que hace a su patrimonio
cultural, arquitectnico y urbano, a pesar de su creciente deterioro.
IMPORTANCIA DEL CENTRO HISTORICO DE SALTA.
La identidad cultural de una comunidad se manifiesta a travs de obras materiales o
manifestaciones artsticas como testimonios vivos de ese grupo humano.
La obstruccin de la cultura provoca la consiguiente desaparicin de bienes no-
renovables con la prdida de la identidad social.
La errnea concepcin de lo moderno, la especulacin econmica y la falta de pro-
gramas de proteccin no debieran oponerse a las necesidades de preservar los testi-
monios tradicionales de una civilizacin.
El patrimonio cultural est compuesto de bienes, y stos pueden ser de dos tipos:
bienes culturales muebles e inmuebles.
Lo que a nosotros nos interesa en este momento son los bienes culturales inmue-
bles, es decir, aquellos que estn fsicamente unidos al suelo que lo contiene, como
ser reas urbanas de inters por su funcin, morfologa o esttica, monumentos hist-
ricos, sitios arqueolgicos o sectores de la ciudad o edificios puntuales con inters
artstico arquitectnico o histrico.
La necesidad de compatibilizar conservacin y preservacin desde un punto de
vista jurdico con un programa de desarrollo fsico, econmico y social en el marco de
una planificacin, integral, es de una necesidad imperiosa.
La destruccin de los valores que afirman a una comunidad que utiliza lo arquitect-
nico-urbano como reflejo de su propia memoria colectiva, significa olvidar y rechazar
299
su propio origen con la consiguiente prdida de identidad, hacia un camino de
despersonalizacin fsica.
Ms all de las normas jurdicas que tienden a la proteccin y preservacin de los
valores arquitectnicos-urbanos de una ciudad o un pueblo, est la conciencia de cada
ciudadano de ser parte y dueo del patrimonio cultural, y la obligacin de la comuni-
dad de legarle a las futuras generaciones. Cada generacin es responsable de transmi-
tir los valores que la caracterizan en las condiciones que sean individualizados.
La preservacin del patrimonio urbano-arquitectnico sera el resultado de la preser-
vacin de la identidad y los valores humansticos de nuestra sociedad.
El patrimonio arquitectnico-urbano, es un bien no renovable. Esto implica el anlisis del
concepto jurdico de la originalidad, como hecho u obra nica, carente de copia o imitacin.
La conservacin del patrimonio urbano-arquitectnico permite disminuir la masificacin
de las ciudades y evita la despersonalizacin de su comunidad.
Desde el punto de vista jurdico, existe la posibilidad de proteger y conservar el
patrimonio urbano-arquitectnico, su anlisis se sintetiza en los siguientes puntos:
a) Referencia a la Constitucin Nacional, Provincial y a la Carta Orgnica Municipal.
b) Declaracin de inters pblico sea a escala nacional, provincial o municipal, la
conservacin, proteccin, restauracin y acrecentamiento de los bienes que for-
man parte del patrimonio urbano-arquitectnico.
c) Codificar y categorizar los bienes constitutivos del patrimonio mencionado.
d) Facultar la reglamentacin del ejercicio del derecho de propiedad de los titulares
de los bienes integrantes del patrimonio urbano-arquitectnico.
e) Crear los sistemas tcnicos para la proteccin y conservacin de ese patrimonio
(consideracin especial y especfica del Area Central como tratamiento diferente
dentro del marco de un plan de desarrollo de una ciudad y del planteo de un cdigo
especfico para la misma).
f) Crear un rgano especfico para el tratamiento y seguimiento de las normativas
de actuacin.
g) Generar polticas de proteccin.
El marco jurdico para la preservacin del patrimonio urbano-arquitectnico slo se
concibe en una ciudad organizada y con una administracin urbana que haya alcanza-
do niveles adecuados de idoneidad cultural. El derecho, por lo tanto, es reflejo del
estado de civilizacin de un pueblo.
CONCEPTO DE CENTRO HISTORICO.
Encarando los problemas ambientales, el Centro Histrico es uno de los barrios de
la ciudad, tiene rasgos que lo distinguen de los dems: se lo identifica popularmente
300
con un nombre, vive en l una poblacin estable que en muchos casos tambin trabaja
all; posee una vida social y cultural propia y tiene escuelas, negocios y el equipamiento
propio de un barrio. Pero, tal vez, la caracterstica fundamental de un centro histrico
es ser reconocido por sus habitantes y por los habitantes de la ciudad como un rea
urbana con una identidad propia y una fisonoma particular.
Qu se entiende por centro y qu se entiende por histrico?. El centro histrico se
distingue de otros distritos urbanos por haber sido el rea donde se concentraron
originariamente las funciones centrales de la ciudad, desarrollada en el sitio de su
fundacin o en su vecindad.
En el Coloquio de Quito (1977) fueron definidos los Centros Histricos como aque-
llos asentamientos humanos vivos, fuertemente condicionados por una estructura fsi-
ca proveniente del pasado, reconocibles como representativos de la evolucin de un
pueblo. La caracterstica fundamental de los centros histricos, es la de estar habita-
dos. Excluye, por lo tanto, las reas abandonadas y los conjuntos de ruinas y monu-
mentos arqueolgicos, porque en ellos no se desarrolla una vida socialmente organiza-
da de modo continuo. El centro histrico no est constituido solamente por la herencia
material y fsica- edificios, calles, plazas, fuentes, arcos, esculturas, farolas- sino que
incluye lo que se conserva del paisaje natural y, por supuesto, a la poblacin, sus
hbitos y costumbres, el trabajo, las relaciones econmicas y sociales, las creencias y
los rituales urbanos.
La definicin tambin menciona la importante presencia del pasado y entiende por
histricas todas aquellas expresiones culturales, arquitectnicas y urbanas que son
reconocidas como relevantes y expresivas de la vida social y cultural de una comuni-
dad. Descarta toda seleccin basada en una interpretacin restringida del trmino his-
trico, y toda valoracin de los perodos ms antiguos sobre los ms recientes. En
definitiva podemos afirmar que es el reconocimiento de la sociedad, o de un grupo
social, el que califica de histrica a un rea de la ciudad.
301
ACERCA DE UNA DEFINICIN DE LOS PROBLEMAS DEL MEDIO AMBIENTE
URBANO.
Definiremos como problemas del medio ambiente urbano a los producidos por la
falta o la inadecuada distribucin de uno o varios recursos que son esenciales para la
salud humana o para la reproduccin de la ciudad. Se incluyen tambin los que impiden
la reproduccin de los recursos fsicos naturales del entorno de la ciudad, tales como
los bosques, la fauna o la tierra agrcola. Son, por ejemplo, problemas del medio am-
biente urbano: los provocados por la falta o la deficiencia en los sistemas de provisin
y distribucin de agua potable o por su inadecuada calidad; los derivados de la destruc-
cin de edificios que constituyen parte del sedimento material histrico de la ciudad.
Entre los recursos urbanos disponibles, el parque fsico existente de la ciudad, es
decir sus edificios, calles, plazas, monumentos y casas, son tambin un capital y un
patrimonio de la sociedad. Los problemas que afectan a este patrimonio cultural, su
deterioro, destruccin o descaracterizacin, son tambin problemas del medio ambien-
te urbano. Su desaparicin o deterioro afecta tanto a la salud humana como a la repro-
duccin de la ciudad.
Lo que se debe buscar es el mejoramiento del medio ambiente urbano- viviendas,
calles, barrios- con la recuperacin de la historia y la afirmacin de nuestra identidad.
302
LOS PROBLEMAS AMBIENTALES DE LOS CENTROS HISTRICOS.
No es simple conocer con cierta exactitud los problemas ambientales de los centros
histricos de las ciudades latinoamericanas. Rara vez los centros histricos han sido
objeto de investigaciones ambientales, econmicas y sociales particularizadas.
Durante las ltimas dcadas el medio ambiente de la mayora de los centros histri-
cos de las ciudades latinoamericanas se ha deteriorado seriamente, tanto en los as-
pectos urbanos y edilicios, como en los sociales y econmicos.
Entre los problemas ambientales de los centros histricos se encuentran muchos de
los problemas ambientales de la ciudad a la que pertenecen. Es el caso de la elevada
contaminacin del aire en Santiago de Chile y en la ciudad de Mxico. Pero hay otros
que pueden considerarse particulares del centro histrico por presentarse all con ma-
yor frecuencia e intensidad que en el resto de la ciudad. Por ejemplo, la alta congestin
de vehculos en las horas de mayor actividad comercial o bancaria produce una mayor
contaminacin del aire y un mayor novel de ruido, as como aumenta el peligro de
accidentes viales. La ausencia de inversiones pblicas en el mantenimiento de la red
de agua potable, o de desage cloacal o pluvial, pavimentos y veredas en peor estado,
recoleccin de basura, destruccin o descaracterizacin de los edificios con valores
testimoniales e histricos. Otros problemas particulares son la escasez de espacios
abiertos y de reas verdes y la escasez de rboles. La marginalidad, la violencia en las
calles y la delincuencia, el hacinamiento y la tugurizacin en las viviendas, la mala
iluminacin y ventilacin, el subalquiler, los cambios inconvenientes en el uso del suelo
y gran concentracin de vendedores ambulantes.
LA PROBLEMTICA ACTUAL DEL CENTRO HISTRICO DE SALTA.
En una ciudad que ha crecido 17 veces, en cuanto a la ocupacin del suelo urbano,
en las tres ltimas dcadas, y en relacin al final del siglo pasado; es evidente que la
explosin urbana ha colapsado el Centro Histrico, cuya centralidad no compite con
ninguna otra situacin urbana, aumentando por el contrario su atraccin en forma cre-
ciente.
EN CUANTO A LOS USOS.
La funcin residencial es parcialmente desplazada y se la sustituye por la de comer-
cio diario y peridico, oficinas, estudios y vivienda en alta densidad u hotel.
Existe un crecimiento desordenado del equipamiento comunitario a escala ciudad y
continuo dficit el mismo, con tendencia a la concentracin y no a la distribucin orde-
nada en las distintas reas de la ciudad, y menos en la periferia.
Se han ocupado gradualmente los baldos, en la mayora de los casos se han cons-
truido sobre fachada a escasa profundidad y con playa de estacionamiento en el resto
del predio, fruto de la aplicacin de una ordenanza.
303
En general ha aumentado la construccin provisoria y en esto mucho tiene que ver la
situacin econmica y la movilidad de los locales comerciales, a la par que su continuo
cambio de imagen, con incontrolada publicidad carente de diseo, da como resultado
un contaminado paisaje urbano en calles que antes mostraban gran calidad arquitect-
nico-ambiental.
Tambin es de resaltar la localizacin indiscriminada de hoteles cinco estrellas a
un radio de cuatro cuadras de la plaza, sin restricciones para la salvaguarda de la
calidad humana y con excepciones impositivas fruto de una errada poltica, para el
alojamiento turstico, y con graves consecuencias para la ciudad que, irnicamente es
la oferta del turista.
La administracin pblica gravita en gran medida en el Centro Histrico, que flucta
entre la mayor ocupacin de oficinas en el centro y la descentralizacin planteada en la
dcada del setenta con la creacin del Centro Cvico en la periferia.
El creciente deterioro de los espacios verdes pblicos, del rea, en especial del
parque, continuamente invadido por otros usos. Cabe agregar la falta de preservacin y
reforestacin en avenidas de gran identidad, como Avenida Belgrano, Paseo Gemes
(ceibos) y Avenida Sarmiento (lapachos y tarcos). Si agregamos a sto la desaparicin
progresiva de los patios en la tipologa tradicional y la ocupacin del 100% en planta
baja para uso comercial, estimulado por la ordenanza vigente y el aumento en los
ndices de FOT y FOS, podemos deducir el deterioro ambiental.
DESTRUCCIN TIPOLGICA.
Se verifica un proceso de destruccin progresiva de las tipologas originales, en
general de sucesin de patios y su correspondiente parcelamiento. Se pueden sinte-
tizar en dos tipologas:
a) la de patios sucesivos con distintas variantes, y
b) la compacta.
En ambas, el primer paso dado por el cambio de uso es la mayor ocupacin, ya sea
de patios o bien la anexin de nuevas construcciones ocupando el terreno libre del
predio.
Se han detectado casos de compras de fondos y edificacin tipo chalet en el
interior de la manzana, o construcciones para esparcimiento (canchas de paddle, pile-
tas cubiertas, asadores, etc.), o depsitos comerciales en el rea del mercado.
Esta desaparicin de fondos es alarmante en el rea sur que ha hecho desaparecer
la parcela de buenas dimensiones, a la par que los retazos del lote sobre fachada
parecen condenados a un primer uso precario comercial y posterior demolicin.
Por lo general estos cambios parcelarios no se registran en la Direccin de Inmue-
bles.
304
La tipologa del Shopping, tienta a edificios singulares, caso del Hotel Salta, o bien
en predios vacos.
CIRCULACIN Y ESTACIONAMIENTO.
Hay graves problemas de trnsito de vehculos, falta de jerarquizacin en las vas de
circulacin y su relacin con las avenidas perimetrales que limitan el rea central.
Circulacin indiscriminada de vehculos pesados, falta de resolucin adecuada en el
sistema del transporte pblico de pasajeros y su conexin a las reas perifricas.
Hay graves problemas de estacionamiento en un tejido urbano de dimensiones da-
das en el Siglo XIX, con graves conflictos de trnsito vehicular-peatonal y el de bicicle-
tas.
Se ha construido una playa de estacionamiento colectivo y este uso se debera
planificar desde el municipio para su insercin ptima en el tejido de la ciudad.
ALGUNOS ASPECTOS SOCIO-ECONMICOS.
Desplazamiento del poblador tradicional del centro hacia los barrios residenciales,
aumento de la venta de viviendas que antes eran de alquiler.
Se registr un deterioro en el poder adquisitivo del habitante tradicional del Centro
Histrico. A sto se suma el valor cada vez mayor del terreno del centro, la situacin
vacilante del inmueble en alquiler y la apetencia del mercado inmobiliario para otros
usos.
Existe un mercado inmobiliario con tendencia a la demolicin de lo existente, la
sobrevaluacin del terreno y la subvaluacin de la construccin antigua.
Los ndices de FOT y FOS propuestos en la Ordenanza 3116/80, vigente hasta el
86, frenaba con equilibrio estas apetencias, pero cedi a la especulacin en el uso del
suelo urbano con la modificacin de la Ordenanza, alterando as valores humansticos
esenciales de la propuesta del 80.
Las mayores inversiones en el rea estn orientadas de modo casi exclusivo a la
vivienda colectiva de alta densidad, con comercio en planta baja o galeras comercia-
les y el hotel cinco estrellas.
ASPECTOS INSTITUCIONALES - POLTICOS Y LEGALES.
No hay una poltica decidida y un ejercicio real del poder municipal, con propuestas
para nuevas inversiones que estimulen un crecimiento en equilibrio.
Es fundamental considerar al Centro Histrico como el corazn vivo de la ciudad, no
una porcin del cuerpo con vida o muerte propia que no afecte a la ciudad toda. Esto
305
sucedi cuando en la elaboracin del Plan y los Cdigos en el 82, se mantuvo la
normativa vigente para el rea central. Ya era necesaria una actualizacin y obviamen-
te su integracin al plan general.
No existe una poltica y accin conjunta entre la provincia y el municipio de la Ciudad
de Salta, lo que es necesario.
Es de destacar que uno de los aspectos negativos en la accin municipal ha sido la
subjetividad y arbitrariedad en la aplicacin de las normas.
A diez aos de la aplicacin de la Ordenanza 3116/80 y las sucesivas modificacio-
nes del 86 y otras particulares, es imperiosa la definicin de una nueva normativa
teniendo en cuenta la experiencia de esta dcada y en base al diagnstico actualizado
del Centro Histrico y su insercin en el Planeamiento integral de la ciudad.
SUGERENCIAS - ACCIONES Y PLANES A CORTO Y MEDIANO PLAZO.
A NIVEL MUNICIPAL.
Es necesario que el Municipio tome la decisin poltica de ejercer la custodia efecti-
va del Centro Histrico de la ciudad, poniendo en prctica el compromiso adquirido en
la Carta Orgnica Municipal de 1988.
MEDIDAS:
1) La descentralizacin del equipamiento a escala ciudad, necesario para cubrir el
dficit (salud, educacin, transporte pblico, abastecimiento, etc.).
2) Estmulo para la creacin del equipamiento comunitario en los barrios perifricos,
sobre todo cultural y de espacios verdes.
3) La preservacin y forestacin de espacios verdes pblicos y recupero de los
espacios libres del interior del amansamiento (respetando tipologas culturales).
4) La incentivacin de inversiones en el rea sur del Centro Histrico.
5) La creacin de las reas ptimas en la ciudad, para la mayor densidad, con diseo
urbano acorde.
6) Una accin inmediata de preservacin en arterias muy comprometidas, como
calle Mitre, Crdoba, Caseros, Zuvira, etc..
7) La urgente solucin de los problemas de saneamiento (agua y desages especial-
mente, mantenimiento y renovacin de las redes centrales).
8) La definicin de roles institucionales en el control del uso y parcelamiento urbano,
en coordinacin con la Direccin de Inmuebles de la Provincia, el Instituto de la
Vivienda, el Banco Hipotecario y otros.
9) A la promocin de vas de financiacin para la rehabilitacin de viviendas, en el
Centro Histrico.
306
ADOPTAR MEDIDAS QUE:
a) Tiendan al recupero de credibilidad en la aplicacin de las normas. Dar a conocer
las normas vigentes. Establecer reglas de juego claras.
b) La organizacin e implementacin del equipo tcnico idneo. Trabajo conjunto con
Planeamiento Urbano y en coordinacin con la Comisin Provincial respectiva.
c) Integren las Asociaciones Profesionales, Cmara de Comercio, de Turismo, entre
otros, a la Comisin Municipal de Preservacin, en una apertura a los que proyec-
tan, ejecutan e invierten en el rea.
d) Actualicen el relevamiento y realicen el estudio socio-econmico proponiendo la
puesta en valor y renovacin equilibrada en el Centro Histrico.
e) Concienticen a gobernantes, profesionales, fuerzas del mercado, docentes y co-
munidad toda.
f) Estimulen, antes que penalicen la accin privada.
A NIVEL PROVINCIAL.
Elaborar una Legislacin de Proteccin del Patrimonio Cultural y Natural, recogiendo
la experiencia en las distintas reas.
1) Implementar la capacitacin de mano de obra artesanal. Recupero de artesanos
ya detectados en las obras de restauro.
2) Creacin de un Centro de Restauracin a nivel regional.
3) Creacin de la Direccin de Preservacin del Patrimonio Arquitectnico y Urbano
de la Provincia.
4) Promover en el rea de Cultura y Turismo polticas de rehabilitacin del Patrimo-
nio Cultural para el equipamiento turstico.
5) Trabajar con la Nacin en una accin compartida, en la administracin de los
bienes culturales.
PROBLEMAS JURDICOS DE LA PROTECCIN DEL PATRIMONIO.
El patrimonio histrico Arquitectnico-Cultural inmerso dentro de lo que fue llamado
Medio Ambiente, hoy en da gozan- ambos integrados en lo que se denomina intereses
difusos- de expresa proteccin legislativa. Es as como nuestra nueva Constitucin
Nacional en la parte pertinente de su Art. 41 dice: ... Las autoridades proveern ..., a
la preservacin del patrimonio natural y cultural.... Con este mismo espritu nuestra
Constitucin Provincial y nuestra Carta Orgnica Municipal, hablan de la importancia y
de la necesidad de preservar nuestra cultura sin perjuicio de que en la realidad sean
prcticamente letra muerta.
La Constitucin Provincial, en su Art. 51, tercer prrafo, dice: El acervo histrico,
arqueolgico, artstico y documental forma parte del patrimonio cultural de la Provincia
y est bajo la guarda del Estado. En cuanto a quin compete la preservacin del
patrimonio histrico y arquitectnico, nuestra Constitucin Saltea es clara y al res-
307
pecto en el Art. 170, establece: Compete a los Municipios, sin perjuicio de las faculta-
des provinciales, con arreglo a las Cartas Orgnicas y Leyes de Municipalidades: ... 7)
La preservacin del patrimonio histrico y arquitectnico local. 8) Lo relativo a urbanis-
mo, higiene, salubridad y moralidad.... Esta misma, es un reflejo del principio federal
por el cual los municipios se reservan los poderes no delegados al gobierno provincial.
Y decimos esto partiendo de la base de que los municipios son autnomos y autrquicos.
Descendiendo un peldao en la pirmide legal encontramos que nuestra Carta Orgni-
ca Municipal tambin hace referencia al tema como en su Art. 7, inc. c; en el Art. 89,
incs. b y f, como as tambin en el Captulo 10 (ver Anexos).
Desde el punto de vista de la Legislacin Municipal, debemos tener en cuenta la
Ordenanza vigente sobre el tema, que es la 4286/86 (ver Anexos). Al respecto la Cons-
titucin de Salta, Art. 88, otorga legitimacin procesal (accin popular) para la defensa
de los intereses difusos.
ASPECTOS JURDICOS DE LA PROTECCIN PATRIMONIAL EN LOS MUNICIPIOS.
Un problema que se nos presenta es el del uso del suelo y a partir de aqu, las
limitaciones que sufre el dominio privado en aras del inters pblico. La experiencia de
los pases desarrollados permite verificar que la funcin legislativa del urbanismo plan-
tea una nueva concepcin del derecho de propiedad, en trminos generales y de la
propiedad urbana, en particular. Martn Mateo, al respecto, expresa: En suma, la pro-
piedad legislada urbansticamente puede conectarse con la funcin social que se viene
asignando a la propiedad privada, hoy regulada en la mayora de las constituciones
occidentales. Y, regulada especialmente en nuestra Carta Orgnica en el Art. 93, que
dice: El ejercicio del derecho de propiedad encuentra sus limitaciones en la funcin
social que debe cumplir. Ello determina por su titular la adopcin de conductas positi-
vas. Obligndose frente a la Administracin, al ejercicio de su derecho en la forma que
exigen los pblicos intereses, que junto con los intereses privados se dan cita en este
instituto jurdico.
En tal sentido, se presentan en nuestra doctrina posturas antagnicas. Por un lado
estn las que reconocen competencia a los municipios para imponer restricciones al
dominio privado en virtud de las facultades de planificacin y desarrollo de la ciudad,
que se han reglamentado a travs de cdigos de planeamiento, de edificacin y de
proteccin del medio ambiente. Por otro lado existe otra postura que opina que los
principios que rigen la propiedad inmueble establecidos por el Cdigo Civil, constitui-
ran una valla insalvable para reglamentar la proteccin del patrimonio urbano, y que
sera necesario depender de las soluciones concretadas con los propietarios a los
efectos de operativizar cualquier intervencin urbanstica-patrimonial.
Es necesario aqu ver un poco ms de cerca el tema de las limitaciones al dominio y
hacer una aclaracin. En principio, parece innegable que es el municipio quien tiene
competencia para establecer las restricciones al dominio y que la mayora de las res-
tricciones al dominio fundadas en un inters pblico estn reguladas por el Derecho
Administrativo (Art. 2611 C.C.). Es as que, el dominio puede estar limitado por razones
308
de inters pblico y la limitacin puede apuntar a cada uno de los caracteres del domi-
nio:
1) al carcter absoluto,
2) al carcter exclusivo o
3) al carcter perpetuo.
Si la limitacin apunta al carcter absoluto, estamos frente a una restriccin. Res-
triccin que no sufre una propiedad determinada sino todas aquellas propiedades
que se encuentran en iguales condiciones. Por ejemplo, la obligacin del propietario de
permitir que sobre su pared se apoyen cables telefnicos. Pero las restricciones ms
importantes son las fundadas en normas relativas al urbanismo y a la preservacin del
patrimonio cultural y natural.
Estas restricciones son generales: las sufren todos los inmuebles que se encuen-
tran en igual situacin, por ejemplo: todos los inmuebles ubicados en un sector del
centro histrico, deben respetar la altura exigida en la Ordenanza 4286/85, Art. 9 (hasta
9 metros de altura). (Ver Anexo 6). No dan derecho a indemnizacin porque es una
limitacin genrica. Adems la limitacin debe ser razonable.
Si la limitacin afecta el carcter exclusivo, se dice que se genera una servidumbre
de carcter administrativo. En este caso la servidumbre la sufre un determinado
inmueble en beneficio de la comunidad. Entonces, en vez de ser general, es particular
y genera indemnizacin. Esta limitacin es ms intensa, la sufre un inmueble exclusi-
vamente. Si la comunidad quiere que un inmueble sufra una limitacin, sta debe pa-
garle al titular, a travs del Estado, una indemnizacin. En este caso el poder municipal
intenta llegar a un acuerdo con el propietario que se obliga a no modificar partes esen-
ciales desde el punto de vista histrico-urbano, y por otro lado, el Estado le paga una
suma de dinero, que no es el valor de la casa. Se genera una servidumbre convencio-
nal de carcter administrativo, sin llegar a la expropiacin (limitacin al carcter perpe-
tuo). Pero aqu surge el problema, que el propietario por lo general no acepta el acuerdo
ya que aparece ms tentadora la idea de la expropiacin, teniendo en cuenta lo valio-
sos que son los inmuebles del rea central y el inters del Estado en preservarlos.
Con este sistema, por lo general, al intentar el Estado preservar su patrimonio arqui-
tectnico, debe prestar atencin slo al caso particular, y as se llega a la incon-
veniente situacin de tener que caer en la servidumbre en la expropiacin de la mayo-
ra de los edificios de valor, cosa que resultara por dems oneroso.
Esto nos lleva a reflexionar sobre la necesidad de formular una ley, en donde se
imponga una restriccin al derecho del dominio sobre un conjunto de inmuebles, que
han sido considerados de valor patrimonial y que hacen a la identidad de todos los
individuos que habitan una ciudad. La escala de valoracin puede ser tal, que el conjun-
to puede tener una importancia a nivel municipal, provincial o nacional y de all su
consideracin como de inters pblico a preservar un conjunto, rea o pueblo deter-
minado. Esta determinacin implica un inventario (por ejemplo Ordenanza 4286/85, ver
Anexo), o caracterizacin del conjunto a preservar.
309
De esta manera quedaran protegidos dichos inmuebles y el inters del Estado que
se vera envuelto en una gravosa erogacin y en la imposibilidad de expropiar y luego
mantener y restaurar dichos inmuebles.
Una de las maneras de evitar la expropiacin e incentivar la conservacin, el mante-
nimiento y la preservacin por parte de los propietarios, sera, por ejemplo, el otorga-
miento de crditos a largo plazo y con facilidades de pago, o bien las exenciones
impositivas, o el sistema hoy utilizado en el extranjero, en donde se acude a la figura
del sponsor o ayuda de organismos no gubernamentales.
Resumiendo, es el municipio quien tiene la competencia para declarar, de acuerdo a
una valoracin razonable, a un rea de inters provincial y esta regulacin debe tener
forma de ley por su mayor imperio o fuerza coactiva.
liberal clsica,
DOCTRINA totalitaria y
social glesia,
constitucional
JURISPRUDENCIA.
La Constitucin Nacional contempla todos los derechos individuales, entre ellos el
de usar y disponer de la propiedad, pero limitados por las leyes que reglamentan su
ejercicio.
La prctica jurdica ha demostrado, con arreglo a los preceptos constitucionales,
que el derecho de propiedad no es absoluto, ni exclusivo, ni perpetuo. Sus lmites no
slo se encuentran dentro del derecho privado sino tambin por motivos de inters
pblico. As, el Art. 2611 del Cdigo Civil dice: .. las restricciones impuestas al domi-
nio privado slo en el inters pblico son regidas por el derecho administrativo.
La concepcin del derecho de propiedad como un derecho absoluto, ha sido abando-
nada por la Doctrina y la Legislacin comparada.
La Corte Suprema de Justicia de la Nacin, ha rechazado el principio absoluto del
derecho de propiedad. En el caso Ercolano, Agustn c/ Lateri de Reushaw, Julieta de
fecha 28 de abril de 1922, la Corte en aquella oportunidad expres: Ni el derecho de
usar y disponer de la propiedad, ni ningn otro derecho reconocido por la Constitucin,
reviste el carcter de absoluto. Un derecho limitado sera una concepcin antisocial. La
reglamentacin o limitacin del ejercicio de los derechos individuales es una necesidad
derivada de la convivencia social. Reglamentar un derecho es limitarlo; es hacerlo
compatible con el derecho de los dems dentro de la comunidad y con los intereses
superiores de esta ltima. La misma Constitucin ha consignado limitaciones especia-
les respecto de algunos derechos; pero no siendo posible prever ni establecer en ella
todas las condiciones ha confiado al Poder Legislativo la misin de reglamentar su
310
ejercicio, poniendo al mismo tiempo un lmite a esa facultad reguladora (Arts. 14 y 28).
Hay restricciones a la propiedad y a las actividades individuales cuya legitimidad no
pueden discutirse en principio, sino en su extensin. Tales son, las que se proponen
asegurar el orden, la salud y la moralidad colectivas... (Fallos 136-161 y s.s.).
Las restricciones administrativas al dominio, derivadas de los intereses generales
de la comunidad, intereses que se manifiestan permanentemente en toda intervencin
urbana producindose con los intereses privados colisiones que deben dirimirse ajus-
tndose al principio de razonabilidad establecidos en el Art. 28 de la Constitucin Na-
cional. El mismo dice: Los principios, garantas y derechos reconocidos en los ante-
riores artculos, no podrn ser alterados por las leyes que reglamentan su ejercicio.
A su vez, Otto Mayer, ha expresado que la limitacin que tena en mira atemperar lo
absoluto del derecho de propiedad, es la restriccin administrativa y el principio de
razonabilidad es el lmite insalvable al poder reglamentario del Estado.
As surge cuando la Corte en numerosos casos resolvi: Las restricciones impues-
tas al dominio privado slo en inters pblico no pueden entenderse ni ejercitarse en
detrimento de las garantas consagradas por la Constitucin Nacional respecto de la
propiedad privada. La apertura de calles destruyendo alambrados de propiedad privada
particular sin haber adquirido previamente el dominio, importan un despojo, pese a lo
establecido en el Art. 2812 del Cdigo Civil y en los Cdigos Rurales de Provincia.
(Fallos 95-102 in re Casal v. Pcia. de Buenos Aires, 7/6/1902; 113-34 Cabrera v.
Pcia. de Buenos Aires, 10/3/1910; 41-307 OConnor v. Pcia. de Entre Ros, 10/6/
1924; 153-231 Antonovich v. Pcia. de Santa Fe, 3/12/1928).
En la sentencia recada en la causa Jiullert, Milton E. c/ Municipalidad de la Ciudad
de Buenos Aires, fallo del 23 de diciembre de 1986, la Corte ha puesto en juego las
instituciones jurdicas del urbanismo como es la desvinculacin del ius aedificandi
del libre ejercicio del derecho de propiedad, cuestin que es conexa con la razonabilidad
que deba existir en el sacrificio impuesto al propietario del bien vinculado con la atribu-
cin de un valor patrimonial en los inmuebles protegibles.
En esa oportunidad la Corte sent estos principios: La realizacin de obras para el
correcto cumplimiento de las funciones estatales atinentes al poder de polica no obsta
a la responsabilidad del Estado, si con aquellas se priva a un tercero de su propiedad o
se la lesiona en sus atributos esenciales pero no procede reconocer derecho a resarci-
miento cuando se trata de meras restricciones administrativas, en las que la propiedad
no sufre una reduccin en su carcter absoluto en tanto slo consisten en la fijacin de
lmites al ejercicio normal u ordinario del derecho de propiedad.
La obligacin legal de no edificar a mayor altura que la sealada por la autoridad
administrativa, fundada en motivos de inters general constituye una mera restriccin
impuesta a la propiedad privada que encuentra justificacin jurdica en el poder de
polica local y no es indemnizable, ya que se trata simplemente de una carga general
impuesta a todos los propietarios por razones de planeamiento urbano.
311
La Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires tiene la facultad de dictar normas de
polica sobre urbanismo y planeamiento, tendientes a la mejor distribucin de las ciuda-
des, de manera de satisfacer el inters general que a ella le incumbe proteger, lo cual
no vulnera las garantas consagradas en la Constitucin Nacional, puesto que el dere-
cho de propiedad no reviste carcter absoluto y es susceptible de razonable reglamen-
tacin. (Citas legales del fallo N 85.564, Ley 48 - ADLA. 1852-1880, 364).
Resulta tambin aplicable al criterio de proporcionalidad que debe perseguir toda
intervencin urbanstica de proteccin y renovacin del patrimonio, el Fallo de la Corte
Suprema en la Causa Martnez, Vctor Jos c/ Municipalidad de la Ciudad de Buenos
Aires con fecha 15 de septiembre de 1988. El mismo: ... deja sin efecto la sentencia
que hizo lugar al reclamo de daos y perjuicios, considerando que la prohibicin de
edificar y de refaccionar desvirtuaba el derecho de propiedad, si no se ha acreditado
que tales restricciones afecten de modo inmediato ese derecho, en cuanto inmueble y e
el sector restante....
Siguiendo esa misma lnea, la sentencia del da 9 de mayo de 1989, que recay en la
causa Beccar, Manuel de Jess c/ Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires,
expresa: Corresponde dejar sin efecto la sentencia que hizo lugar a la demanda de
daos y perjuicios derivados de la construccin de una autopista que disminuy el
valor venal de la propiedad del actor, si el perjuicio alegado constituir una privacin al
propietario de ventajas de las que gozaba, tales como un emplazamiento favorable o la
posibilidad de acceder libremente a una calle sin necesidad de tener que realizar un
desvo, lo que no resulta indemnizable: Art. 2620 del Cdigo Civil.
COLOFON.
La preservacin de nuestra identidad no depende tanto de la regulacin jurdica que
se haga ya que, si primero la idea de preservacin no est en la conciencia de los
ciudadanos, difcilmente se la puede actualizar. Quien olvida su pasado no tiene futuro.
Por esto, es necesario concientizar a los gobernantes y al pueblo en general, mediante
una campaa cultural-educativa a fin de que se conozca y ame lo suyo.
La preservacin de nuestro patrimonio arquitectnico urbano, debe realizarse en
base a una planificacin que tenga en cuenta dichos fines y dentro de un marco legal
que se actualice junto con la realidad y movilidad propia de la ciudad a fin de construir
una sociedad ms equitativa, donde se ane el mejoramiento de la calidad de vida de
sus habitantes con la recuperacin de la historia y la afirmacin de la identidad de
nuestra comunidad.
Debemos tener en cuenta que sta no es una materia propia de los ingenieros o
arquitectos, sino que en este tema es necesario una labor interdisciplinaria en la que
participen, adems, abogados, socilogos, organismos gubernamentales, no guberna-
mentales, como por ejemplo: uniones vecinales, teniendo en cuenta el derecho de
iniciativa consagrado en la Constitucin Provincial y Carta Orgnica Municipal de la
Ciudad de Salta, y adems creemos que es necesaria la ayuda de organismos naciona-
312
les, de otras provincias e internacionales que ya tienen una basta experiencia en el
tema.
El urbanismo debe perseguir la mejor calidad de vida de las personas que habitan en
una ciudad y las legislaciones deben tener en cuenta esto.
Cuando se estudia la problemtica de una ciudad hay que hacerlo desde diferentes
aspectos y deben participar en ello diferentes sectores de la poblacin.
El urbanismo debe ser abordado desde el punto de vista ambiental, teleolgico y no
como una consecuencia tcnica. Vemos que es necesaria la labor interdisciplinaria
para solucionar los problemas urbansticos.
El urbanismo no es un problema profesional tcnico sino que es un problema del
hombre porque influye sobre su vida, su salud, etc.
El urbanismo, es parte del Derecho Ambiental e involucra al hombre y a su vida
misma, porque es en la ciudad donde el hombre nace, se desarrolla y muere. Si no se
toma conciencia de ello, la planificacin y la urbanizacin slo se convierten en meros
planteos tcnicos y abstractos que olvidan al hombre.
Se planifica sin responsabilidad y esto lo vemos en que los cdigos de planificacin
y edificacin han sido concebidos a partir de planes reguladores o planes directores y
no a partir de un plan de desarrollo urbano.
Los planes directores tienen una visin esttica muy dirigida y parcial de la realidad.
Y, en Salta todava est vigente esta concepcin anacrnica y superada en otros pa-
ses que imposibilita mejorar equilibradamente la calidad de vida de las personas.
Vemos que la planificacin en la ciudad de Salta es escasa, tanto en circulacin
vehicular como en edificacin y preservacin del patrimonio urbano, pero creemos que
una legislacin adecuada y una planificacin consciente es fruto de una buena educa-
cin; por lo tanto, es necesario primeramente tomar conciencia del problema y realizar
campaas educativas prestando especial atencin a los nios. Porque de nada sirve
que haya regulacin si no hay cumplimiento de esas normas. Es necesario que exista
una poltica cultural ya que si nosotros mismos desordenamos la ciudad, no estamos
contribuyendo al bien comn y en lugar de mejorar la calidad de vida, la empeoramos.
313
ANEXO I
314
315
MDULO COMPLEMENTARIO DE URBANISMO
ANEXO 1
LEY N 6.534 - CARTA ORGANICA DE LA MUNICIPALIDAD DE SALTA.
LEY N 6.986 - MEDIO AMBIENTE.
Ref. Expte. N 91-7358/97.
CAPITULO X: URBANISMO - MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES.
Art. 93: FUNCION SOCIAL DE LA PROPIEDAD.
El ejercicio del derecho de propiedad encuentra sus limitaciones en la funcin social
que debe cumplir.
Art. 94: COOPERACION CON LA NACION Y LA PROVINCIA.
La Municipalidad cooperar con la Nacin y la Provincia en la preservacin del
medio ambiente y los recursos naturales.
Art. 95: PLANES DE DESARROLLO URBANO - PRESERVACION.
La Municipalidad realizar planes de desarrollo urbano, con evaluaciones peridicas
que debern contemplar la preservacin cultural, arquitectnica, histrica y el entorno
ecolgico del Municipio, ejecutando acciones directas de promocin.
Ejercer adems, el control de obras y construcciones pblicas y privadas, promo-
viendo el embellecimiento de las ciudades. La Municipalidad garantizar la preserva-
cin y defensa del Centro Histrico de la Ciudad de Salta, dadas las caractersticas
irrepetibles que el mismo presenta; dictar reglamentaciones para que las nuevas edi-
ficaciones, pblicas y privadas, no obstaculicen los corredores visuales: Oeste-Este al
Cerro San Bernardo, eje histrico Norte-Sur, y los orientados hacia hitos arquitectni-
cos y conjuntos urbanos valiosos, con el objeto de promover y preservar el paisaje
urbano; se deber respetar la cota mxima de construccin sobre las serranas del
Este, la que no podr superar el nivel 1.225.
Art. 96: DIRECCION DE LA PLANIFICACION.
La planificacin urbanstica estar dirigida por un profesional especializado en urba-
nismo y planeamiento.
Art. 97: ESPACIOS VERDES - RECUPERACION.
La Municipalidad propender al incremento de los espacios verdes y la forestacin
con especies autctonas. La transferencia de aquellos para otro destino slo podr
realizarse con la aprobacin de los dos tercios del total de miembros del Concejo
Deliberante y, en tal caso, su recuperacin ser obligatoria.
316
Art. 98: MEDIO AMBIENTE.
La Municipalidad reglamentar la preservacin, conservacin, recuperacin y mejo-
ramiento del medio ambiente en todo el territorio municipal, para lograr y mantener una
ptima calidad de vida.
Art. 99: RADICACION DE PLANTAS NUCLEARES.
Ser causa de Referndum Popular la radicacin de plantas de energa nuclear.
Idntico mecanismo se adoptar ante la eliminacin de residuos radioactivos, cuando
puedan afectar los intereses y seguridad pblica del Municipio y sus habitantes.
ANEXO 2
RESOLUCION N 178.
Ref. Expte. N 89.571/91.
Secretara de Obras Pblicas y Desarrollo Urbano.
ORDENANZA N 1921 (07/71).
Expte. N 113320/70.
Secretara de Obras Pblicas.
ORDENANZA N 4068/85 - PEATONAL FLORIDA (28/01/85).
Secretara de Gobierno.
ORDENANZA N 3434/81 - PEATONAL ALBERDI (16/12/81).
Expte. N 71799/81.
Secretara de Obras Pblicas.
ORDENANZA N 5153 (13/11/87).
Ref. Expte N 0666/87 C.D.
Concejo Deliberante - Secretara Legislativa.
ANEXO 3
DECRETO N 555 (28/06/93).
Ref. Expte. N 92579/93.
Secretara de Economa y Hacienda.
DECRETO N 556 (28/06/93).
Ref. Expte. N 92680/93.
317
DECRETO N 1042 (07/12/93).
Ref. Expte. N 92679/93.
DECRETO N 040 (17/01/94).
Ref. Expte. N 92680/93. 92688/93 ?
DECRETO N 052 (21/01/94).
Ref. Expte. N 09757/93.
DECRETO N 069 (28/01/94).
Ref. Expte. N 95840/93.
DECRETO N 149 (08/03/94).
Ref. Expte. N 89248/94.
DECRETO N 178 (17/03/94).
DECRETO N 256 (25/04/94)
Ref. Expte. N 91263/93
DECRETO N 395 (24/06/94)
DECRETO N 394 (24/06/94)
DECRETO N 411 (04/07/94)
DECRETO N 487 ( 21/07/94)
DECRETO N 592 (06/09/94)
318
ORDENANZA N 7060 - CODIGO DE PROTECCION A LOS ESPACIOS VERDES
PUBLICOS
Municipalidad de la Ciudad de Salta - Concejo Deliberante.
DECRETO N 301 (06/05/94)
ANEXO 4
TITULO IV.- DISPOSICIONES ESPECIALES SOBRE EFLUENTES ENERGETICOS.
Captulo I: DE LOS RUIDOS MOLESTOS A LA POBLACION (Sonidos audibles).
Captulo II: DE LOS EFLUENTES TERMICOS.
ORDENANZA N 7215
Ref. Expte. N 2131/94 - C 135.
Concejo Deliberante de la Ciudad de Salta.
ANEXO 5
ORDENANZA N 5101/87 - USO DEL CASCO DE SEGURIDAD (27/11/87)
Ref. Expte. N 0514/87 C.D.
ORDENANZA N 3848 (24/06/84)
Ref. Expte. N 0061/84 H.C.D.
Honorable Concejo Deliberante de la Ciudad de Salta.
ANEXO 6
CARTA ORGANICA MUNICIPAL.
LEY N 6534.
ORDENANZA N 4286/85
ORDENANZA N ..... - CARTELES EN PEATONALES
Ref. Expte. N 30263
DECRETO N 325 (03/05/91)
Departamento Ejecutivo - Municipalidad de la Ciudad de Salta.
319
ORDENANZA N 5374/88 (14/11/88)
BIBLIOGRAFIA CONSULTADA.
GENERAL:
* Carta Orgnica Municipal.
* Constituciones Nacionales y Provinciales.
* Tratado de Derecho Federal, Estadual y Municipal (Arg. y Comparado). Teora y
Prctica del Municipio de Zuccherino.
* Tratado de Derecho Municipal de H. Rosatti, Tomos II y III, 1991.
PARTICULAR:
A) Usos del Suelo:
* Cdigo de Edificacin de la Ciudad de Salta.
* Civilidad, N 21, Ao VII, Dic.87 y N 13, Ao II.
B) Trnsito:
* Civilidad, Edicin Especial, Ao XIII, Junio 93.
* Reglamento Nacional de Trnsito.
* Cdigo de Trnsito de la Ciudad de Salta.
C)Espacios Verdes:
* Espacios Verdes en la ciudad de Salta, Tesis de Licencia: Lic. en Geografa
Adriana Raskovsky.
* Decretos 555 y 592.
D)Contaminacin:
* Delitos Ecolgicos de Mauricio Libster.
* Civilidad, Edicin Especial, Ao XIII, Junio 93 y Ns 15, 19 y 20.
E) Centro Histrico:
* Medio Ambiente y Urbanizacin. Centros Histricos. Poltica Urbana, N 38,
Ao 9, Marzo 92.
* Conferencia Importancia del Centro Histrico de Salta, dictada por el Arq.
Mario Lazarovich.
* Ordenanzas 3116/82 y 4286/85.
* Civilidad, N 11, Pgs. 26 a 41.
320
321
COMPLEMENTO MDULOS
- AO 2004 -
A los efectos de completar el material ya enviado, la
Ctedra elabor el siguiente Anexo, hasta tanto se
incorpore definitivamente en los mdulos correspon-
dientes.
322
323
MODIFICACIONES DE LOS MDULOS DE DERECHO
PBLICO PROVINCIAL Y MUNICIPAL
UNIDAD I
Complemento Mdulo N 1 (agregar a los puntos ya estructurados)
INTRODUCCIN AL DERECHO PBLICO PROVINCIAL
1.1. Introduccin
El Derecho Pblico Provincial Argentino nace de la singularidad histrico-institucio-
nal de cada provincia y de la necesidad poltica de ordenar jurdicamente la trama de
los diversos comportamiento provinciales sin detrimento de la unidad nacional. Reali-
zando, en palabras de Alberdi, la unidad federativa o federacin unitaria.
Esa compleja realidad poltica se manifiesta en una triple vertiente de acciones y
relaciones: la interior de cada estado provincial, la que surge de las relaciones de las
provincias entre s y la de stas con el estado nacional.
1.2. Mtodo
El mtodo constitucional es nico y nos permite conocer, ordenar e interpretar la
heterognea vida histrico-poltica argentina. Por ello, tambin es complejo. Esa com-
plejidad nos exige recurrir a la ciencia poltica para lograr la aprehensin, comprensin
y concrecin del Derecho Pblico Provincial en su letra, en su espritu y en su dinmi-
ca. De manera que se trata de un mtodo que ana enfoques histrico-institucionales,
sociolgicos, lgico-jurdicos, econmicos, psicolgicos-sociales, geogrfico-espacia-
les y dems aspectos complementarios de la realidad provincial. Se trata de un mtodo
dctil al punto de asumir en su propio comportamiento la complejidad de su objeto.
El federalismo argentino es un proceso de variables interrelacionadas y, como tal,
dinmico y complejo. En l, distinguimos tres rdenes jurdicos: el central o federal, el
estadual o provincial y el local o municipal. Entre ellos, es la vida en comn la que
genera acciones, situaciones y relaciones de diversa ndole e importancia. Para cono-
cer, comprender y ordenar tal realidad poltica que excede el concepto clsico de Dere-
cho Constitucional pero que, a la vez, lo supone como fundamento y lo complementa
como saber, nace nuestra disciplina a la cual denominamos Derecho Pblico Provin-
cial.
Este mtodo integral nos permite reconocer y rechazar toda pretensin de
normatividad que ignore la clave histrica de nuestro ser nacional y la mutabilidad y
contingencia de los hechos socio-polticos, ncleo del objeto del Derecho Constitucio-
nal y, por lo tanto, del Derecho Pblico Provincial.
324
1.3. Fuentes
Nuestra realidad constituyente, fruto del proceso histrico iniciado en 1810, es la
realidad originaria que genera el Derecho Pblico Provincial. Es su fuente primigenia y
la que ser reconocida en el texto constitucional de 1853. A ella confluyen y de ella
derivan todas las dems fuentes tanto materiales como formales.
Ello es as porque el Derecho Pblico Provincial es:
a) Derecho, primer trmino de su denominacin, esto es: la ciencia prctica que
tiene por fin imperar los comportamientos ordenndolos jurdicamente al logro del
bien comn nacional del que participa el bien comn provincial en carcter de bien
propio.
b) Pblico: porque las provincias, protagonistas del proceso histrico fundante de
nuestra nacin, son sujetos de derecho que ejercen el gobierno con ttulo de
autoridad, tanto local como nacional.
c) y Provincial: porque cada estado de provincia configura un mbito autonmico
de poder poltico que al manifestarse, ya sea confrontando, compartiendo o dele-
gando facultades al gobierno federal, genera con las dems provincias y con la
Nacin la vida de nuestro rgimen representativo, republicano, federal, segn lo
establece la Constitucin Nacional.
Por todo ello, con la sancin de la suprema fuente formal nacional se concreta de
modo expreso la organizacin jurdica de la realidad histrica de nuestro ser nacional,
de la cual abrevan las respectivas constituciones provinciales (arts. 5 y 121 C.N.), los
tratados internacionales (art. 27 C.N.), los tratados interprovinciales (art. 125 C.N.), las
leyes nacionales dictadas en consecuencia de la Constitucin (arts. 28 y 31 C.N.) y la
costumbre jurdica (art. 75 inc. 12 C.N. y art. 17 Cdigo Civil).
Todas ellas, junto con los principios generales del derecho y la doctrina, constituyen
fuentes formales fruto de la incorporacin y expresin fiel de las fuentes materiales.
1.4. Concepto
El Derecho Pblico Provincial Argentino es el que, dentro del Derecho Pblico Na-
cional, tiene por objeto estudiar las acciones y relaciones entre los diversos rdenes
jurdico-polticos del Estado Federal, regular su dinmica, organizar sus gobiernos,
reconocer y garantizar a sus habitantes como sujetos simultneos de la Nacin, Pro-
vincias y Municipios, un rgimen constitucional de libertad (Arias de Ronchietto-
Castorina de Tarquini).
325
UNIDAD VII
Gua Conceptual y Normativa de la presente Bolilla, correspondiente al Mdulo N 3.
GARANTAS CONSTITUCIONALES
Su armona con la Constitucin Nacional
La parte dogmtica de nuestras constituciones, parte del reconocimiento a los hom-
bres de una serie de derechos y libertades que son anteriores y superiores al Estado.
La Constitucin Nacional designa esta parte como declaraciones, derechos y ga-
rantas; en su texto de 1853 contuvo una declaracin de derechos que fue completada
en la Reforma de 1957, con la incorporacin de los derechos sociales. Por eso pode-
mos afirmar que los artculos fundamentales son el 14, 14 bis, 20 y 33, y, tambin, es
necesario sealar los artculos 8, 10, 11, 12, 15, 16 m, 17, 18 y 19.
Por la relacin de subordinacin existente en nuestro Estado Federal, los
ordenamientos jurdicos locales deben adecuarse a la Constitucin Nacional. Esta sub-
ordinacin se manifiesta en el art. 13 de la C.N., que enuncia el principio de supremaca
constitucional y federal por el cual la constitucin, las leyes, que en su consecuencia
dicte el Congreso y los Tratados Internacionales, son la Ley Suprema de la Nacin,
debiendo los ordenamientos provinciales conformarse a aquella, no obstante cualquier
disposicin en contrario que contengan las leyes o constituciones provinciales.
Los arts. 129, 5 y 8 de la C.N., muestran la subordinacin de las constituciones
provinciales. En el Derecho Constitucional Provincial se puede advertir un desarrollo
de los derechos y garantas que muestran la riqueza de nuestro derecho pblico pro-
vincial.
La Accin de Amparo
En el ao 1966, la Ley 16.986 concret antecedentes doctrinales, jurisprudenciales
recomendaciones de congreso, jornadas cientficas y de anteproyectos legislativos,
presentados a las cmaras. Antes de la vigencia de la norma han influido pronuncia-
mientos judiciales en el desarrollo de la institucin; stos son los casos: Siri, Angel
(ao 1957), Kot (ao 1958), que amplan el amparo a los actos de particulares.
La Accin de Amparo se ha convertido en un instrumento de sin igual eficacia para
proteger a los ciudadanos; actualmente plasmado en nuestra Constitucin Nacional,
art. 43, y en nuestra Constitucin Provincial, art. 87.
326
PROCEDIMIENTO
Salta
- Es competente todo juez letrado.
- Presentacin (formas libres).
- Audiencia con el actor.
- Produccin de pruebas.
- Sentencia (5 das).
- Recursos (3 das).
- No suspensin.
- Formas libres.
LEGITIMACIN
Activa
- Directamente afectado.
- Defensor del pueblo.
- Asociaciones.
- C.P., art. 90 y 91.
- C.N., Toda persona...
ARTCULO 87- C.N.
- Accin de Amparo.
- Decisin, acto y omisin.
- Arbitrariedad o ilegalidad.
- Actos judiciales NO.
- Restrictivos o negatorios.
- Garantas y derechos explcitos e implcitos de la constitucin.
- Lesin o amenaza.
ARTCULO 43- C.N.
- Accin de Amparo.
- Medio judicial ms idneo.
- Acto u omisin.
- Lesin, restriccin o amenaza.
- Arbitrariedad o ilegalidad manifiesta.
- derechos o garantas reconocidos.
JURISPRUDENCIA
A
- Intolerancia de vas ordinarias (demostracin).
- Ilegalidad o arbitrariedad manifiesta.
327
- Dao concreto y grave slo reparable o evitable por esa va de urgencia.
- remedio extraordinario y, por ende, excepcional.
B
- La existencia de remedios administrativos no obsta.
- La procedencia del amparo (la C.N. slo dice medio judicial).
- No basta la existencia de otras vas, debe ser ms idnea.
- Es posible declarar la inconstitucionalidad de normas.
En la Provincia, la Accin de Amparo no puede ser reglamentada. En la Nacin, solo
por medio de ley.
Habeas data
La Reforma Constitucional de 1994 incorpor al texto de la constitucin, entre otras
cosas, la garanta del habeas data.
Son necesarias precisiones de orden terminolgico para definir el objeto de estudio.
El habeas data, que no tiene aeja prosapia, es una de las garantas constituciona-
les ms modernas, aunque se la denomine mitad en latn y mitad en ingls. Su nombre
se ha tomado parcialmente del antiguo instituto del habeas, en el cual el primer vocablo
significa conserva o guarda tu ... y del ingls data, sustantivo plural que significa
informacin o datos. En sntesis, en una traduccin literal, sera conserva o guarda
tus datos.
La accin de habeas data se define como el derecho que asiste a toda persona, ya
sea identificada o identificable, a solicitar judicialmente la exhibicin de los registros
pblicos o privados, en los cuales estn incluidos sus datos personales o los de su
grupo familiar, para tomar conocimiento de su exactitud; a requerir la rectificacin, la
supresin de datos inexactos u obsoletos o que impliquen discriminacin.
Es necesario destacar la importancia que alcanza en la actualidad la proteccin de
los datos personales, ya que constituye un importante criterio de legitimacin poltica
de los sistemas democrticos, tecnolgicamente desarrollados. Su reconocimiento su-
pone una condicin del funcionamiento del propio sistema democrtico, se trata de una
garanta bsica para cualquier comunidad de ciudadanos libres e iguales.
Esta garanta ha cobrado gran importancia en la actualidad con el auge de los ban-
cos informticos de datos a los cuales se puede acceder fcilmente de muy diversos y
sofisticados modos, lo cual multiplica la posibilidad de propagar datos personales,
cuya difusin pudiera perjudicar a su titular, agraviando su derecho a la intimidad.
Cada persona es un plexo de diversos vnculos y relaciones con otras personas:
nacionalidad, sexo, antepasados, estado civil, nombre, situacin econmica y financie-
328
ra, profesin, religin, etc.. Todos estos datos volcados en un registro informtico po-
dran servir para la discriminacin y para otros objetivos no menos ilcitos.
Quien ingresa en un banco de datos ilegtimamente, comete una accin reprochable
contra el titular de esos datos, afectando el derecho a la intimidad del titular, aunque los
datos no sean reservados, ya que implica divulgar circunstancias que el interesado
puede tener legtimo inters en que no se difunda ms all de un determinado crculo.
En conclusin, podemos decir que las reformas constitucionales, tanto a nivel nacio-
nal como provincial, han contemplado la nueva problemtica surgida a raz de los
conflictos que se suscitan entre los derechos a la privacidad y los derechos a la infor-
macin, acrecentada a su vez por los avances de la informtica y los excesos en que
eventualmente se puede incurrir con su utilizacin.
La accin de habeas data, constituye el remedio judicial para la proteccin de los
derechos de los individuos que se ven conculcados o amenazados mediante el mal uso
de la informacin de datos relativos a su persona, de modo tal que brinde un remedio
rpido y eficaz a fin de fundamentar con precisin su hipottico agravio y exigir su
supresin, rectificacin, actualizacin o confidencialidad, segn el caso.
El habeas data, pretende dar una respuesta transaccional a los derechos
constitucionales de registrantes y registrados, atendiendo a las cuestiones de fondo -
los derechos de cada uno de aquellos- y de forma- el tipo de procedimiento para asegu-
rar tales derechos.
Clases
Habeas Data Informativo: Llamamos as al que respondiendo al objeto original de
este proceso constitucional, procura solamente recabar informacin obrante en regis-
tros o bancos de datos pblicos o privados, destinados a proveer informes.
Existen tres subespecies del mismo:
a) Exhibitorio: responde a la pregunta qu se registr? y tiene por fin tomar cono-
cimiento de los datos referidos a la persona que articula el habeas data.
b) Finalista: su meta es saber para qu y para quin se registran los datos. Emerge
igualmente del art. 43 de la C.N., ya que la misma programa la accin, adems de
para tomar conocimiento de datos, para conocer la finalidad de ellos.
c) Autoral: no es tan habitual en la Doctrina ni en el Derecho Comparado. Su prop-
sito es inquirir acerca de quin obtuvo los datos que obran en el registro. Puede,
entonces, auscultar acerca del productor, del gestor y del distribuidor de datos.
329
Habeas Data Aditivo: Su propsito es agregar ms datos a los que deberan constar
en el respectivo banco o sede. El caso ms comn, es poner al da la informacin
atrasada (vgr., si alguien aparece como deudor, habiendo satisfecho la obligacin), en
tal sentido est previsto, en el art. 43 de la C.N., como mecanismo para actualizar
informacin. Es un habeas data por omisin.
Habeas Data Rectificador: Apunta a corregir errores en los registros del caso, esto
es, sanear datos falsos. Tambin est contemplado expresamente en el art. 43 de la
C.N.
Habeas Data Reservador: Si la divulgacin del dato puede causar dao, se ordena
al titular del registro que lo mantenga en sigilo, para su uso personal exclusivo; no
obstante, si media un inters pblico en la transmisin de esos datos, tal inters puede
vencer la valla que significa el perjuicio por la difusin (por ejemplo: la comunicacin de
antecedentes penales).
Habeas Data Cancelatorio o Exclutorio: Refiere a la denominada informacin sen-
sible, concerniente a ideas polticas, religiosas o gremiales, al comportamiento sexual,
a ciertas enfermedades o datos raciales, todos ellos potencialmente discriminatorios o
lesivos del honor o privacidad del afectado. El art. 43 de la C.N. trata de esta especie de
habeas data de supresin de informes.
Habeas Data Mixto: Un habeas data puede ser mixto en el sentido de comprender un
objeto, simplemente, exhibitorio o pretender tambin actualizar, rectificar, reservar o
excluir datos concernientes a la informacin que obre en su registro.
ANTECEDENTES
- Constituciones Provinciales que protegen el derecho a la intimidad (Santa Cruz,
Corrientes, Formosa, Neuqun, Santiago del Estero, Salta) y que incorporan el
derecho de acceso (Jujuy, La Rioja, San Juan, San Luis y otras).
- Legislacin Comparada (Brasil Ley 828/84, EEUU Privacy Act, Inglaterra Data
Protection Act, Espaa Lortad).
- Pacto de San Jos de Costa Rica, arts. 11 y 12.
- Artculo 43, 3 prrafo, de la Constitucin Nacional reformada en 1994.
- Artculo 89 de la Constitucin de la Provincia de Salta.
- Ley 25.326 sobre proteccin de datos personales.
CONSTITUCION NACIONAL.
- Tomar conocimiento de los datos a ella referidos y de su finalidad, que consten en
registros o bancos de datos pblicos o privados, destinados a proveer informes.
- En caso de falsedad o discriminacin, exigir: la supresin, rectificacin, confiden-
cialidad, actualizacin.
330
PROTECCIN DE DATOS PERSONALES. LEY 25.326
Contenido de Derecho Comn
- Objetivos.
- Principios generales.
- Derecho de los titulares de datos.
- Obligaciones de los responsables de datos.
- Sanciones penales.
DISTINCIN ENTRE DATOS PERSONALES Y DATOS SENSIBLES.
Constituyen datos personales cualquier informacin referida a personas fsicas o
de existencia ideal determinada o determinable.
Los datos sensibles son los datos personales que revelan origen racial y tnico,
opiniones polticas, convicciones religiosas, filosficas o morales, afiliacin sindical e
informacin referente a la salud o a la vida sexual.
OBJETIVOS FUNDAMENTALES DE LA LEY 25.326
Proteccin de datos personales para garantizar:
- el derecho al honor e intimidad de las personas y
- el acceso a la informacin.
PRINCIPIOS GENERALES.
- Licitud de archivos de datos no sensibles.
- Obligacin de registrarlos.
- Exigencia de calidad y seguridad de los datos.
- Informacin y consentimiento de los titulares de los datos.
- Secreto profesional para los datos relativos a la salud.
DERECHOS DE LOS TITULARES DE DATOS.
- Derecho de informacin sobre la existencia de datos.
- Derecho de acceso gratuito a la totalidad de datos, consignados en forma clara.
- Derecho de rectificacin, actualizacin o supresin, dentro de 5 das de intimacin.
ORGANO DE CONTROL- FUNCIONES.
- Asesorar acerca de medios legales para la defensa de los derechos.
- Imponer sanciones e iniciar querellas penales.
- Controlar el cumplimiento de la ley por parte de los bancos de datos.
331
ACCIN JUDICIAL DE HABEAS DATA- OBJETIVOS.
- Tomar conocimiento de los datos almacenados y su finalidad.
- Cuando haya falsedad, exigir la rectificacin, supresin, confidencialidad o
actualizacin.
LEGITIMACIN EN LA ACCIN DE PROTECCIN DE DATOS PERSONALES.
Legitimacin Activa
- Afectado.
- Tutores, curadores y los sucesores, hasta el segundo grado.
- Apoderados.
COMPETENCIA EN EL HABEAS DATA.
En razn del lugar, a eleccin del actor:
- Juez del domicilio del actor.
- Juez del domicilio del demandado.
- Juez del lugar en que el hecho se exteriorice o pudiera tener efecto.
En razn de la materia, procede la competencia federal:
- cuando la accin se dirija contra archivos de datos pblicos de organismos
nacionales;
- cuando los archivos de datos estn interconectados en redes interjurisdiccionales,
nacionales o internacionales.
CSJN, Steifensand c. Cablevisin, 19/12/95:
- Es competencia local, aunque la demanda opere servicios pblicos federales
(telecomunicaciones).
PROCEDIMIENTO: DEMANDA- CONTESTACION.
- Se prev una intimacin prejudicial, con un plazo de 5 das para que el demandado
responda.
- Demanda y medidas preventivas (bloqueo de datos o consignacin de existencia
de juicio).
- Requerimiento, del Juez al banco de datos, de la remisin de la informacin de
que se trate y la explicacin de porqu se incluy la informacin, dentro de un
plazo no mayor a 5 das.
- Recibido el informe, el actor tiene 3 das para ampliar el objeto de la demanda
solicitando la supresin, rectificacin, confidencialidad o actualizacin de los da-
tos.
- Traslado de la ampliacin al banco de datos demandado.
- Sentencia, que se comunicar al control.
332
Conlusiones de inters
Asociaciones de defensa del consumidor como legitimados activamente:
- La ley no las menciona expresamente como legitimadas activas.
- Si se menciona al defensor del pueblo.
- Podran actuar como apoderados.
- Se las admite para la accin de amparo (art. 43, C.N.).
Bancos de datos privados sin destino principal de proveer informes como legiti-
mados pasivos:
- Existencia de estos bancos (entidades bancarias, cmaras empresarias, colegios
profesionales).
- Ambigedad del concepto de destinados a proveer informes.
- La posible afectacin de derechos de particulares por la mala informacin que se
registre.
- La garanta constitucional de reconocer que existe sobre uno mismo.
- CSJ de Salta Rocco c. Banco Mayo, 2/11/98: puede accionarse contra el produc-
tor de los datos.
El derecho a la privacidad:
- Ley 25.326: no es necesario el consentimiento para tratar datos personales, tales
como: nombre, D.N.I., C.U.I.T., ocupacin, fecha de nacimiento y domicilio.
- SC Estados Unidos, Reno vs. Gordon: constitucionalidad de la ley de proteccin
de la privacidad de los conductores, que prohibe revelar sus datos sin consenti-
miento.
El derecho al olvido: jurisprudencia contraria a nivel nacional:
- Menem c. Ed. Perfil: el derecho al olvido implica eliminar los datos que no resul-
tan indispensables para los fines perseguidos.
- CNCiv. M, 28/11/95, Groppa c. Veraz: se deben eliminar los datos con antige-
dad de 10 aos.
- Constitucin de Salta, art. 89: posibilidad de eliminar datos obsoletos.
- Ley 25.326, art. 26: 5 aos para informacin crediticia.
Admisibilidad de mayores garantas en las provincias:
- CN, art. 75, inc. 12: Atribuciones del Congreso para dictar la legislacin de fondo
vs. Reserva de potestades provinciales (art. 125).
- La Ley 25.326 es de orden pblico y de aplicacin en todo el territorio provincial.
- El Habeas Data como garanta constitucional ampliable por los gobiernos loca-
les.
333
Jurisprudencia de Habeas Data
Responsabilidad por Daos: Los daos que puedan causar a los interesados es
una cuestin que habilitar a los mismos a ejercer una pretensin preventiva o resarcitoria
(Art. 505, C.C. y 165 CPCC).
Juzgado Civil, Comercial y Minas de Mendoza, N 12, noviembre 3/1997, Huertas,
Juan C. c/ CO.DE.ME., VJ, 1998-3-864- ED, 176-350.
Datos Obsoletos: El Art. 89 de la Constitucin Provincial de Salta, ampla la protec-
cin prevista en la Constitucin Nacional en tanto dispone la posibilidad de exigir la
supresin, rectificacin, confidencialidad o actualizacin de datos no solo falsos, err-
neos o de carcter discriminatorios, sino tambin obsoletos.
C.S. Salta, noviembre-2-1998, Rocco, Juan c/ Banco Mayo Coop. Ltda., NOA, 1999-
234.
HABEAS CORPUS
Nstor Pedro Sags dedica su libro de Habeas Corpus de la siguiente manera: A
todos aquellos que, en cualquier lugar se encuentran detenidos sin orden escrita de
autoridad competente.
La Reforma Constitucional de 1994, constitucionaliza la accin de habeas corpus,
nos lleva a reflexionar sobre la razn de ser y la instrumentacin normativa, la doctrina
y la interpretacin jurisprudencial de esta accin que es fruto de una larga elaboracin
jurdico-penal, resumindose en tres momentos claves:
1. El Derecho Romano, con el interdicto de homine libero exhibendo.
2. El Derecho Aragons, con el juicio de manifestaciones.
3. El Derecho Ingls, con su writ de habea corpus ad subiciendum.
El habeas corpus como simple pero vital procedimiento con rango constitucional,
desde 1994, es de gran importancia en un Estado de Derecho y el gran mandamiento
de las libertades de occidente. La importancia del habeas data deriva del bien jurdico
que sustancialmente tutela, es decir, la libertad ambulatoria; el habeas corpus es una
especie de garanta fundante, en el sentido de que posibilita, merced a la obtencin de
la libertad corporal, la prctica de las restantes libertades humanas.
Es necesario que en el Derecho Nacional, el habeas corpus no sea un instituto
nico, sino plural, planificado, contra actos estatales o de particulares.
334
Formas de Habeas Corpus
Habeas Corpus Reparador: es el clsico, programado para terminar con detencio-
nes violatorias de la clusula constitucional inserta en el art. 18 de la Ley Fundamental
(arrestos practicados sin orden escrita o por autoridad incompetente).
Habeas Corpus Preventivo: ante amenazas de prisin.
Habeas Corpus Restringido, Secundario o Accesorio: que protege al habitante
contra las perturbaciones menores al derecho a la libertad fsica, aunque no configuren
privacin total de esa libertad.
Al lado de tales especies surgieron otras:
Habeas Corpus Correctivo: destinado a concluir con vejmenes o tratos indebidos a
personas arrestadas.
Habeas Corpus de Pronto Despacho: para acelerar trmites administrativos para
disponer una libertad.
Habeas Corpus por Mora en la Traslacin: con el fin de lograr la liberacin del
preso, cuando el magistrado de otra jurisdiccin que solicit la captura no la confirma,
o no enva la comisin de bsqueda.
El Habeas Corpus en el Derecho Constitucional Provincia
La mayor parte de las constituciones locales han previsto normas concretas, como
ser las constituciones de:
- Buenos Aires, art. 20.
- Crdoba, art. 47.
- Chubut, art. 55.
- Jujuy, art. 40.
- Salta, art. 87: puntualiza la Constitucin de 1998, Todas las contingencias proce-
sales no previstas en este artculo son resueltas por el juez de amparo con arreglo a
una recta i nterpretacin de esta constituci n. El j uez puede decl arar l a
inconstitucionalidad de la norma en la que se funda el acto u omisin lesiva. Son nulas
y sin ningn valor alguno las normas de cualquier naturaleza que reglamenten la proce-
dencia y requisitos de esta accin.
- Salta, art. 88: El habeas corpus procede frente a actos u omisiones de la autori-
dad o particulares que amenacen o restrinjan indebidamente la libertad ambulatoria del
individuo. Procede adems, cuando mediare agravamiento ilegtimo de las condiciones
de privacin de la libertad. El habeas corpus se puede interponer en cualquier forma y
los jueces deben declarar su admisibilidad de oficio. La procedencia del habeas corpus
implica el inmediato cese de la amenaza, de las restricciones de la libertad ambulatoria
335
o del agravamiento ilegtimo de las condiciones de una detencin. Son aplicable las
mismas disposiciones previstas para la accin de amparo.
- Salta, art. 90: Cualquier persona puede deducir la accin o interponer el habeas
corpus en el inters de un tercero sin que sea exigible la acreditacin de representa-
cin de ningn tipo.
Regulacin Nacional del Habeas Corpus - Ley 23.098
Incluido el habeas corpus como procedimiento especfico, dentro de la arquitectura
constitucional, art. 18 y 43.
Cualquier reglamentacin legal del habeas corpus, en el plano federal o local provin-
cial, no puede alterar la garanta constitucional, segn lo indica el art. 28.
La Ley 23.098, sancionada el 28 de septiembre de 1984, promulgada el 19 de octu-
bre y publicada el 25 de octubre de aquel ao; ha abolido totalmente el Ttulo IV, seccin
II, del libro IV del Cdigo de Procedimiento en materia penal de la nacin. (Ley 2.372), a
la par que derog el art. 20 de la Ley 48 e instrument un sistema normativo para el
habeas corpus. Por sto, el Cdigo de Procedimiento Penal (Ley 23.984) no regula la
figura.
La Ley 23.098 es una norma especial en materia del habeas corpus, sigui el camino
de otras normas regulatorias, como la Ley 267 de La Pampa o de la Ley 3.665 de San
Luis.
Lo que cabe preguntarse es, cul es la situacin de sta ley ante el nuevo art. 43 de
la constitucin. En principio, no hay oposicin alguna, ya que la Ley 23.098 fue fuente
del art. 43, sin embargo, hay ciertos desencuentros con el precepto constitucional:
a) La Ley no fue pensada para habilitar el habeas corpus contra actos de particula-
res, si puede comprenderse tal posibilidad en el art. 43.
b) La Ley 23.098 no ha asumido debidamente el diligenciamiento del habeas corpus
para el caso de los desaparecidos, si legisla explcitamente el art. 43 de la C.N..
En resumen, puede decirse que habr que realizar una interpretacin armonizante
de la ley con la clusula constitucional.
La Ley 23.098 cuenta con 28 artculos, ms uno de forma, que se desarrolla a lo
largo de tres captulos; segn Sags, no peca de excesivo reglamentarismo y su
arquitectura interna es buena. Aunque contiene una laguna muy significativa, puesto
que no indica cules son las normas supletorias a ella, los vacos de la ley pueden
ocasionar ciertos trastornos procesales, solubles recurriendo primero a la
autointegracin; es decir, a lo establecido por el Derecho Positivo para situaciones
336
anlogas. En ese caso, parece oportuno hacer uso de la Ley 16.986, puesto que el
habeas corpus es en definitiva una subespecie del amparo, que se diferencia del
amparo general slo en funcin del bien litigioso tutelado.
337
UNIDAD XV
Corresponde al Mdulo N 3. La presente Bolilla ha sido desarrollada in extenso.
EL DERECHO MUNICIPAL
Segn Jos Mara Hernndez, Derecho Municipal es la parte del Derecho Pblico
que estudia lo relativo al municipio y seala luego que: es el derecho de la ciudad y
trata del enfoque de la ciencia jurdica destinada a investigar el origen histrico, la
naturaleza, definicin, elementos y fines de la institucin municipal as como su inser-
cin en el Estado.
Zuccherino lo define como la rama de la ciencia jurdica de marcado carcter pblico
que aborda el conocimiento de las instituciones municipales.
Tenemos, del anlisis de la definicin, lo siguiente:
a) Marcado carcter pblico, no hablamos de Derecho Pblico por el carcter de
comportamiento cerrado que implica y por ser una clasificacin superada.
b) Decimos institucin porque trae dos ventajas, una que posibilita ir ms all del
estudio del derecho positivo que no representa la totalidad del contenido de la
materia, y por no calificarlas de polticas permite incorporar al estudio institucio-
nal de otro carcter.
Controversia Doctrinal sobre la autonoma cientfica del Derecho Municipal
Existen dos grandes posturas que son:
1) TESIS NEGADORAS: que ubican al derecho municipal como un simple captulo
del derecho administrativo, del derecho constitucional, del derecho pblico provincial o
del derecho poltico.
a) El derecho municipal como parte del derecho administrativo: Dentro de esta
corriente se destaca el profesor Bielsa, quien impugna la existencia de un derecho
municipal de caractersticas tales que admitan caratularlo como autnomo. Se
tratara de pautas de derecho administrativo que se tornan aplicables en el mbito
municipal. Surgira un captulo del derecho indicado con la denominacin de dere-
cho administrativo municipal.
b) El derecho municipal como integrante del derecho constitucional: El primero se
funda en que las cartas constitucionales contienen, de ordinario, disposiciones
sobre la materia municipal. El restante parte de considerar que estudiando el
esquema institucional en conjunto, necesariamente se examina la temtica
municipalista.
338
c) El derecho municipal como contenido del derecho pblico provincial: Solo puede
sostenerse vlidamente en el marco de un Estado Federal. El derecho municipal
operara como sector especializado.
d) El derecho municipal como integrante del derecho poltico: se basa en que el
derecho municipal, en virtud de sus antecedentes de carcter universal por la
naturaleza de sus relaciones de carcter poltico y por las proyecciones que pue-
de alcanzar, bien merece ser considerado como una de las tantas ramas que
integran el derecho poltico.
2) TESIS AFIRMATIVA: El maestro Adolfo Korn Villafae (creador de la Escuela de
La Plata) entenda que el Derecho Municipal se presentaba como una rama autnoma
del Derecho Pblico Poltico provisto de instituciones y disposiciones propias.
Finalmente, Zuccherino postula la tesis integradora que sostiene que el Derecho
Municipal se integra sin perder la conducta autnoma junto a la materia provincial al
solo efecto docente. Todo lo que implica el reconocimiento de que entre ambos dere-
chos autnomos, existe una interrelacin evidente. Son dos derechos en igualdad de
condiciones que se integran en lo docente y al solo efecto de una divisin armnica de
ambos.
Autonoma Cientfica
El examen tendiente a determinar si la disciplina tiene un objeto y un mtodo
propios, es:
1.- Objeto: es el estudio de las siguientes cuestiones:
a) Teora y prctica de las instituciones municipales.
b) Desenvolvimiento prctico de la vida institucional de los municipios.
c) Problemtica de las relaciones intermunicipales.
d) Toda otra cuestin que se presente como propia de la institucin municipal.
2.- Mtodo es toda herramienta mental vlida encaminada a encontrar la verdad.
Tenemos los siguientes mtodos:
a) Mtodo exegtico, que se propone el estudio de la disciplina mediante la glosa
de los textos de derecho positivo que conforman su contenido.
b) Mtodo histrico poltico.
c) Mtodo jurdico-cientfico, que propugna una estructuracin integrada por ele-
mentos polticos, jurdicos e histricos.
d) Mtodo pluralista, (posicin de Zuccherino) que propicia la integracin de ele-
mentos polticos- jurdicos, histricos, econmicos y sociales en general; a los
fines de permitir un ms acabado examen del derecho municipal, encubriendo
as su teora y la prctica general de sus instituciones.
339
Fuentes del Derecho Municipal
Son las causales que originan la presencia del derecho genricamente hablando. Se
clasifican en:
1.- Normativas:
Constitucin Nacional: es la base de todo ordenamiento jurdico de un Estado; en
este caso, de la Argentina. As lo establece el art. 31 y, a consecuencia de ello, es
sta la primera de las fuentes del derecho municipal. El art. 5 el cual tiene, no
obstante, su significacin dado que all se consagra el carcter de instituto de
rango constitucional del municipio, adems de que se le impone al constituyente
provincial asegurar el rgimen municipal.
Leyes Nacionales: su condicin est fijada en el art. 31 de la Carta Nacional, con
la expresin las leyes de la Nacin, que en su consecuencia se dicten por el
Congreso. El Cdigo Civil le ha dedicado a la institucin municipal diversas nor-
mas; entre ellas, algunas tienen significativa importancia, como el supuesto del
art. 35 que le otorga la ndole de persona jurdica de carcter pblico y el del art.
2344 en la medida en que reconoce la existencia del patrimonio propio del municipio.
Constituciones Provinciales: las constituciones estatales de las diversas provin-
cias, dado que en sus contenidos reside buena parte de la estructura municipal.
Leyes Orgnicas y Cartas Orgnicas Municipales: estamos en presencia de la
expresin concreta de la potestad normativa de la institucin municipal. En tal
sentido conviene advertir que las ordenanzas que en otros estados llevan la deno-
minacin de acuerdos, son las resultantes legislativas de mayor entidad. En cuan-
to a los decretos digamos que, generalmente constituyen la forma de expresin
normativa de los departamentos ejecutivos, municipales; y las resoluciones muni-
cipales constituyen la forma general de manifestacin de las autoridades munici-
pales dentro del departamento ejecutivo, hacen uso de ellas tanto su titular como
los funcionarios de jerarqua inferior.
Jurisprudencia: es fuente de derecho en la medida que el juez o el intrprete
acuden a fallos anteriores buscando en ellos objetivar el sentido jurdico de su caso.
2.- Informativas:
Derecho Comparado: cuyo estudio se torna clave por la multiplicidad de
enseanzas y experiencias que emanan de la legislacin municipal comparada.
Doctrina: es la labor terica que tiene por dentro la ciencia del derecho.
Fuentes complementarias: seran la costumbre y los institutos nacidos de las
relaciones de vecindad que cabe considerar previos en el tiempo.
340
MUNICIPIO: Concepto.
Mltiples son los intentos por definir esta institucin:
1. Lisandro de la Torre, sostena que se trata de una organizacin completamente
natural que nace sin violencia donde quiera que existe una agrupacin de indivi-
duos.
2. Antonio Mara Hernndez (h), caracteriza al municipio diciendo que es la socie-
dad organizada polticamente en una extensin territorial determinada con nece-
sarias relaciones de vecindad sobre una base de capacidad econmica para sa-
tisfacer los gastos del gobierno propio y con personalidad jurdica pblica estatal.
3. Ricardo Miguel Zuccherino, considera el municipio como la unidad bsica, autno-
ma y fundamental generada naturalmente por la suma de intereses y necesidades
determinados por la vecindad y provista por la ley de la categora de persona
jurdica de derecho pblico. La expresin unidad bsica quiere significar que
estamos frente a la manifestacin de los grados de descentralizacin poltica
admitidos por una estructura del tipo Estado Federal. Con la unidad autnoma
queremos reafirmar el carcter autnomo del municipio. La afirmacin unidad
fundamental viene a establecer que sin la presencia del municipio se hace iluso-
ria e imposible toda prctica de federalismo, adems de tornarse no viable su
explicacin terica. Al referirnos a la condicin de generada naturalmente se
resalta su nacimiento espontneo que le otorga carcter de instituto previo a todo
ordenamiento jurdico positivo. La referencia de la suma de intereses y necesida-
des determinadas por la vecindad va encaminada a sealar a stos como facto-
res determinantes del florecimiento del municipio. Finalmente la frase provista
por la ley de la categora de persona jurdica de derecho pblico comienza por
aclarar que la legislacin se limita a reconocer al municipio, pues nunca podrn
pretender crearlo, dado que la institucin musical es previa en el tiempo a toda
presencia legal positiva.
Esencia del Municipio
El centro de controversia reside en el esclarecimiento de si la institucin municipal
es previa a la legislacin y, entonces, el derecho positivo se limita a reconocer su
existencia o si al contrario el municipio es creado por la ley.
Tenemos dos Escuelas:
1.- ESCUELAS SOCIOLGICAS: que partiendo de considerar al municipio como
creacin natural y espontnea que se anticipa en el tiempo a toda legislacin positiva,
se extienden luego en particularismos que las llevan a diferir.
341
Escuela Iusnaturalista: el municipio se forma mediante la atraccin que como un
centro ideal de fuerzas ejerce sobre un cierto nmero de familias las cuales se
agrupan gradualmente en torno a este centro comn y se constituyen en rganos
y representantes suyos.
Escuela Social Catlica: surgi la visin de la institucin municipal como la comu-
nidad humana naturalmente gestada y con su finalidad puesta en el bienestar
general.
Escuela Economista: que ve en la institucin municipal una conjuncin de familias
reunidas por un objetivo econmico.
Escuela Institucionalista que aplica al fenmeno municipaliza las ideas desarrolla-
das en torno del concepto de institucin por Hauriou. Se puede definir al municipio
como una institucin natural y necesaria nacida de una agrupacin de familias en
determinado territorio para satisfacer sus propios requerimientos generadores de
un derecho propio- el derecho municipal- y poseedora de autoridad efectiva encar-
nada en el poder municipal.
2.- ESCUELAS LEGALISTAS O JURDICAS: que tienen como denominador comn,
sostener que la institucin municipal es creada por el derecho positivo.
Escuela del Individualismo Liberal: el sistema tiene aplicacin en estados que
eligen para su organizacin los sistemas unitarios dentro del cual el municipio
opera como simple descentralizacin administrativa.
Escuela Administrativista: para Bielsa la institucin municipal es un ente adminis-
trativo autrquico excluyente de toda connotacin de ndole poltica. Es la unidad
administrativa ms simple.
Elementos esenciales del Municipio
La institucin municipal posee los siguientes elementos esenciales:
1.- BASE TERRITORIAL: es el asiento geogrfico de la institucin y se trata de su
localizacin espacial de su determinacin territorial. Se ha generado una polmica
surgida de posturas antitticas.
TEORAS:
a) Teora del Municipio Partido: que se desarrolla sobra la base territorial que adquie-
re en su mayor parte los caracteres de rural. En la ciudad principal se instala el
municipio y en los ncleos de poblacin restantes funciona una delegacin muni-
cipal.
342
b) Teora del Municipio Ciudad: que significa la idea antittica con referencia a la
tesis del municipio partido y representa la de mayor pureza tcnica. Propone
limitar la base territorial municipal al ejido urbano o hasta el lugar adonde lleguen
los servicios pblicos prestados por el municipio. Comprende a lo urbano y a lo
suburbano.
c) Teora del Municipio Distrito: Desarrollada en la Constitucin de Santa Fe de 1921,
tiene la ventaja de ajustarse a la realidad geogrfica espacial para la cual se debe
legislar. Propugna integrar lo urbano lo suburbano y lo rural, dentro de la base
territorial municipal mediante la aplicacin de un original sistema.
2.- POBLACIN: es un ingrediente capital sin el cual se hace imposible todo atisbo
de comunidad humana y naturalmente ello incluye a la de tipo municipal. Tiene el incen-
tivo de haber sido reiteradamente elegido como base para la clasificacin de los muni-
cipios en categoras. Es la base para la clasificacin de los municipios en categoras.
Es la base humana indispensable y esencial sobre la cual se asienta la institucin
municipal.
CATEGORIZACIN DE LOS MUNICIPIOS.
En relacin con su densidad poblacional, es un recurso comn de la legislacin
comparada la utilizacin del elemento poblacional como base para clasificar a los mu-
nicipios en categoras.
NDICE POBLACIONAL IDEAL.
Para la ereccin o admisin de un municipio, se trata de la determinacin legal de
una cifra mnima de poblacin para el nacimiento de la institucin municipal. Se torna
imposible fijarla con un criterio de validez universal.
LOS CUASIMUNICIPIOS.
Es un ente que, carente de personalidad completa y operando siempre en mayor o
menor grado bajo la dependencia del municipio en cuyos territorios est enclavado,
tiene a su cargo una peculiar actividad municipal, aunque secundaria, rentas propias y
un rgano particular de gobierno de tipo deliberativo, poseyendo por lo tanto una verda-
dera categora municipal de carcter restringido. En nuestro pas se trata de comisio-
nes vecinales.
LA DESCENTRALIZACIN POLTICA.
No se puede concebir la institucin municipal sin los caracteres de la autonoma. Se
torna necesario partir de considerar al municipio como segundo grado de descentrali-
zacin poltica en relacin con el Estado Federal central.
343
COMPETENCIA Y FACULTADES MUNICIPALES.
Estamos en presencia de la materia sobre la cual recae la suma de poderes polticos
y jurdicos ostentados por la institucin municipal. Abarca todo lo atinente al progreso y
al bienestar material y espiritual de la comunidad vecinal.
ORGANIZACIN GUBERNATIVA.
La institucin municipal, en tanto efectivo poder del Estado, impone la presencia de
rganos de gobierno y administracin que conduzcan su vida institucional. El derecho
comparado muestra una rica variedad de sistemas de gobierno municipal. Cabe men-
cionar:
1. El sistema bicameral vigente en Blgica, Espaa, Holanda, Italia, Portugal y Suecia.
2. El sistema francs de la asamblea y el maire o alcalde.
3. El sistema ingls o del concejo y el mayor.
4. El antiguo sistema unipersonal receptado otrora por la Alemania de Hitler (siste-
ma burgomaestre) y la Italia de Mussolini (sistema del Podest).
5. El sistema suizo o de la democracia directa.
El otro gran desarrollo del gobierno municipal, es la Unin Norteamericana. Se
presentan:
1) El sistema de alcalde y el concejo aplicado en estructuras tan importantes como
Boston, Detroit y Nueva York.
2) El sistema de la comisin, inicialmente vigente en Galveston y luego aplicado en
la ciudad capital de la Repblica de Honduras y en diversas provincias argentinas
como Jujuy, San Luis, Santa Fe y Tucumn.
3) El sistema de la comisin y del manager o gerente de gran recepcin dentro y
fuera del pas de su origen (p/e. En Canad e Irlanda).
Finalmente el sistema presidencialista combina un departamento ejecutivo, con un
intendente como titular, y un departamento deliberativo encarnado en un Concejo Deli-
berante. La idea rige en la Argentina, Bolivia, Brasil, Filipinas y Uruguay, entre otros
muchos pases.
ORDENAMIENTO JURIDICO.
De un anlisis de la historia y del derecho comparado, resultan como posibles siste-
mas de ordenamiento jurdico, los siguientes:
1. Rgimen uniforme establecido por la ley.
2. Rgimen uniforme cuyas bases fija la Constitucin y que la ley desarrolla.
344
3. Rgimen especial para una ciudad determinada.
4. Eleccin de carta por la ciudad, dentro de los regmenes establecidos por la ley.
5. Carta propia redactada libremente por la ciudad y aprobada por el gobierno, o
redactada por la ciudad, segn las bases establecidas en la ley y ratificada
plebiscitariamente.
6. Carta propia redactada libremente por la ciudad y aprobada por ella misma.
La reiterada referencia a la ciudad como sujeto de la temtica, es consecuencia de
aceptar a aquella como base territorial del municipio; esto es, inclinarse por el sistema
del municipio-ciudad. Segn el autor que seguimos Ricardo Zuccherino- establece su
discrepancia hacia este sistema y su adhesin al sistema intermedio del municipio-
distrito.
En lo especficamente relacionado con los sistemas de ordenamiento jurdico que
seala el jurista citado, nos inclinamos por el ltimo como consecuencia de haber
propuesto en forma constante y reiterada, la variante del efectivo establecimiento de
los municipios de convencin.
Facultades de normacin
La institucin municipal est en condiciones de dictar normas sobre la materia muni-
cipal. La indicada normativa comporta la presencia de un derecho vivo, evolutivo en
grado sumo, en permanente mutacin, esto es, el derecho municipal.
Sus contenidos muestran una doble orientacin a saber:
1. Normativa de organizacin propia y de funcionamiento de las estructuras munici-
pales con especial atencin a su procedimiento.
2. Normativas de imperio con referencia a los pobladores del municipio y en lo inhe-
rente a lo especficamente vecinal.
Autosuficiencia econmica financiera
Es aplicable al municipio el principio universal de orden poltico, segn el cual no
puede haber autonoma sin autosuficiencia econmica. Por ello, la autonoma jurdica
sin autosuficiencia econmica, o sta sin aqulla, crean una forzada situacin de des-
equilibrio social. Toda autonoma sin suficiencia econmica resulta condenada a des-
aparecer.
Para la efectiva obtencin de una autntica y definitiva autonoma econmica finan-
ciera, se deber dotar a la institucin municipal de elementos basales como un fuerte
patrimonio propio del municipio, una slida estructura tributaria la cual sin caer en los
censurables supuestos de doble imposicin, le permite al instituto municipal manejarse
con recursos propios.
345
IDONEIDAD TCNICA.
Llegamos al ltimo elemento basal del municipio. Se trata de comprender, de una vez
y para siempre, que la multiplicidad, vastedad y complejidad que supone una adminis-
tracin municipal de nuestro tiempo, necesita imperiosamente conductores especiali-
zados en la temtica municipalista.
PERSONALIDAD JURDICA DEL MUNICIPIO.
En nuestro pas la personalidad jurdica del municipio fue reconocida en el Cdigo
Civil en el art. 33 y conforme a la distincin del codificador entre personas de existencia
necesaria y de existencia posible k, fue incluida en la primera clase. La reforma de la
Ley 17711 modific dicha distincin por la de personas jurdicas pblicas y privadas,
correspondiendo tambin al municipio el primer carcter.
Antes, se haba sostenido la teora de la doble personalidad del municipio. Greca
deca que el municipio, como el Estado-Nacin y el Estado-Provincia, puede actuar
dentro de nuestro rgimen legal como persona de derecho pblico dando origen a actos
obligatorios revestidos de imperium o como simple persona jurdica sometida a las
normas de derecho privado.
Concepto de Rgimen Municipal
Conceptualizamos al Rgimen Municipal como el sistema de normas jurdicas que
reglan la naturaleza, forma de gobierno, bases electorales, finanzas, poder de polica,
relaciones intermunicipales y otros institutos del municipio.
Rgimen Municipal Argentino en la Constitucin de 1853-1860.
El Art. 5 : La Constitucin Nacional de 1853-1860 dedica slo un prrafo para referir-
se al municipio como institucin en el controvertido artculo 5, al decir que las constitu-
ciones provinciales deben asegurar el rgimen municipal, siendo una de las condicio-
nes para que el Gobierno Federal les garantice el goce y ejercicio de sus instituciones.
La redaccin de esta clusula no ha podido ser ms insondable y misteriosa, gene-
rando un verdadero va crucis municipal el problema de su naturaleza jurdica, el cual
lleva necesariamente al tema de la autonoma y de la autarqua.
Previo a ello, se hace necesario precisar distintos conceptos utilizados para carac-
terizar la Naturaleza Jurdica del Municipio.
346
Naturaleza Jurdica del Municipio
Hay distintos conceptos utilizados para caracterizar la naturaleza jurdica del
municipio.
Para evitar equvocos o confusiones verbales, que suelen originar seudodisputas
entre los juristas, trataremos de caracterizar sucintamente algunos conceptos funda-
mentales en esta materia de la naturaleza jurdica del municipio. As, tenemos:
SOBERANA: Largo tiempo llev a la ciencia poltica configurar juicios coincidentes
sobre este tema, slo a fines del siglo pasado y comienzos del actual se alcanzaron
ideas coincidentes.
La doctrina ms autorizada, conviene en sealar que uno de los elementos del Esta-
do es el Poder, que supone energa, competencia o capacidad para alcanzar un fin, o
sea que se trata de una actividad, en consecuencia, dentro de un Estado y que puede
haber diversos poderes segn la organizacin dada.
La Soberana es una cualidad del poder y, sealar el carcter formal de ella, dice
Jellinek: La evolucin histrica de la soberana nos demuestra que sta signific la
negacin de toda subordinacin o limitacin del Estado por cualquier otro poder. Poder
Soberano de un Estado es, por lo tanto, aquel poder que no reconoce ningn otro
superior a s; es, por consiguiente, el predominante en su vida exterior; esto es, en la
relacin del Estado Soberano con otros estados, en tanto que la primera cualidad se
echa de ver, singularmente considerndolo en su vida interior, en su relacin con la
personalidad que encierra dentro de s.
En consecuencia, pueden haber estados que no sean soberanos porque tienen todos
los elementos para caracterizarlos, o sea territorio, poblacin y poder; pero carece de
este atributo soberano que es propio de uno de los elementos: el poder.
Kelsen, llega a iguales conclusiones: El estado es un orden supremo, que no tiene
sobre s ningn orden superior, puesto que la validez del orden jurdico estatal no
deriva de ninguna norma supraestatal.
Ismael Sosa, seala los siguientes caracteres de la Soberana:
1. Es ABSOLUTA: en el sentido de que es nica e ilimitada porque su caracterstica
es ser voluntad superior y excluyente de toda otra;
2. es INDIVISIBLE: porque la soberana no puede ser compartida, los poderes son
susceptibles de repartirse entre el Estado Soberano, los estados particulares o
provincias, los municipios, etc., pero no la soberana, que corresponde exclusiva-
mente al primero;
3. es INALIENABLE: porque es atributo esencial del Estado y hace a su existencia
misma. No podran enajenarla quienes ejercen el poder porque la soberana no les
pertenece;
347
4. es IMPRESCRIPTIBLE: porque nadie puede apropiarse de la soberana por razn
del tiempo y del poder ejercidos.
Este tema de la soberana guarda relacin con la naturaleza jurdica del municipio,
porque alguna vez, en expresa o tcita adhesin a la teora pluralizante de la sobera-
na, se ha hecho referencia en congresos municipales al ejercicio de la soberana por el
municipio.
Recordemos tambin que, Alberdi seal la existencia de la soberana municipal.
AUTONOMA: La autonoma es una voz que proviene del griego y significa la posibi-
lidad de darse la propia ley.
Otra acepcin es: potestad que dentro del Estado pueden gozar municipios, provin-
cias, regiones y otras entidades de l, para regir intereses peculiares de su vida inte-
rior, mediante normas y rganos de gobierno propios (Diccionario de la lengua espaola).
La autonoma constituye una nocin de subordinacin a un ente superior, que en el
supuesto de no cumplimiento de ciertos requisitos o condiciones, lo autoriza a interve-
nir. Se trata de una cualidad del poder de los estados miembros, o sea de los estados
provinciales en que el grado de autonoma es siempre plena.
Tengamos presente que la autonoma, lo mismo que la autarqua, integran la
descentralizacin; pero, en la primera prevalece lo poltico, la idea de gobierno; mien-
tras en la segunda, la idea central es lo administrativo (Villegas Basavilbaso).
La autonoma, en suma- dice Miguel S. Marienhoff- denota siempre un poder de
legislacin que ha de ejercitarse dentro de lo permitido por el ente soberano. De modo
que, autonoma es un concepto poltico, porque poltico es el poder de propia legisla-
cin.
AUTARQUA: La autarqua es una voz que proviene, tambin, del griego y significa
mismo mando, o sea, el mando de s mismo (Diccionario de la Lengua Espaola).
Por eso, Aristteles sealaba a la autarqua como la caracterstica propia de la
Ciudad-Estado. Los griegos consideraban a la autarqua como al propio gobierno.
Con el transcurso del tiempo, esta palabra comienza a ser utilizada por los
administrativistas italianos, a fines del siglo pasado y comienzos de ste, pero con un
sentido totalmente diverso.
Esto mismo es reconocido por el propio Bielsa que, siguiendo a dichos autores y en
particular a Orlando y Ferraris, denomina entidad autrquica a toda persona jurdica-
pblica que, dentro de los lmites del derecho objetivo y con capacidad para adminis-
trar, es considerada respecto del Estado como uno de sus rganos, porque el fin de la
entidad autrquica es la realizacin de sus propios intereses que son tambin intere-
ses del Estado.
348
A esta altura, en la doctrina argentina no existen mayores discusiones sobre el
concepto de la autarqua. Por eso mencionaremos el de Miguel S. Marienhoff, sobre el
particular: ... significa que el ente tiene atribuciones para administrarse a s mismo,
pero de acuerdo a una norma que le es impuesta. Define a la persona autrquica como
toda persona jurdica- pblica- estatal que, con amplitud legal para administrarse a s
misma, cumple fines pblicos especficos.
Para este autor, los rasgos esenciales de ellas son:
1. Constituyen una persona jurdica;
2. trtese de una persona jurdica-pblica;
3. es una persona jurdica-pblica-estatal, vale decir, pertenece a los cuadros de la
administracin pblica e integra los mismos;
4. realiza o cumple fines pblicos, que son fines propios del Estado;
5. su competencia o capacidad j urdica envuelve, esencialmente, la de
administrarse a s misma, conforme a la norma que le dio origen;
6. siempre es creada por el Estado.
AUTARCIA: La autarca es una voz que, tambin, proviene del griego e importa ser
suficiente uno mismo, o sea bastarse a uno mismo.
Ms all de aquel significado, para la doctrina importa la idea de autosuficiencia
econmica, como lo dice Miguel S. Marienhoff.
Tesis acerca de la naturaleza jurdica del municipio
Al no ser precisa ni clara la Constitucin Nacional, en el mentado Art. 5, se suscita-
ron una serie de interrogantes que dividieron tanto a la doctrina nacional y que tambin
se refleja en los Fallos de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en su jurispruden-
cia.
1.- Tesis que considera que el Art. 5 de la C.N. trae aparejada la Autonoma
Municipal (Fas, Vanossi, Snchez Viamonte, Bidart Campos, Hernndez, etc.).
Los sostenedores de esta tesis consideran al municipio como entidad autnoma de
ndole poltica y se basan en los siguientes argumentos:
a) Los Antecedentes Histricos: ya sean de la poca hispnica o de nuestra etapa
independiente, relacionados con el funcionamiento autonmico de los cabildos
indianos y en las pocas posteriores a 1810.
Por encima de las discusiones originadas en cuanto a la importancia raigal que los
cabildos tuvieron como antecedentes de nuestros municipios y del Federalismo, no
cabe dudar del papel protagnico que desempearon. As, funciones de Cabildo, Justi-
cia y Regimiento; denominacin que indica que, adems de las funciones propias de
349
fomento, sanidad y ornato de la ciudad y de atencin de los servicios pblicos munici-
pales de la localidad, posea atribuciones vinculadas a la administracin de justicia y
de regimiento, en el sentido de regir, ordenar, normar, disciplinar la vida comunitaria,
ejercitando los poderes de polica necesarios para la convivencia pacfica.
Bernard, profesor de La Plata, se refiere a que se hablar de los cincuenta brazos
del cabildo, para sealar la multiplicidad de sus funciones.
b) La Autoridad De Alberdi: quien en su obra primaria sobre el Derecho Pblico
Provincial Argentino, consider al municipio como dueo de un autntico poder
poltico y seal la existencia de la soberana municipal.
Por otra parte, en su anteproyecto de Carta para Mendoza, estructur al Gobierno
Municipal fijando la:
eleccin popular de los miembros del gobierno municipal;
la prohibicin del veto del Poder Ejecutivo Provincial sobre decisiones de los
concejos municipales y
la autonoma financiera.
c) Las Enseanzas De Jos Manuel Estrada: quien conceptuaba a los municipios
como una concrecin de soberana distinta con relacin al Estado Federal Central
y los estados miembros.
d) Anteproyectos De Constitucin Para La Provincia De Catamarca (1873): Re-
dactado por Fray Mamerto Esqui (considerado para Daa Montao, junto a Jos
Manuel Estrada, como los precursores de la autonoma municipal en nuestro pas),
quien deca, entre las declaraciones, derechos y garantas que ninguna forma de
gobierno poltica, puede suprimir ni alterar el derecho del pueblo al ejercicio de su
vida municipal.
Tambin expresa, en el ttulo Poder Municipal, los primeros elementos del munici-
pio son las familias que viven unidas en un mismo principio de vida civil o sea reconoce
el origen natural. Se refiere a que eran elegibles y electores todos y solo los padres de
familia y jefes o representantes legtimos de familia. Tiene una prolija enumeracin de
atribuciones.
e) El Proyecto De Constitucin Para La Provincia De La Rioja De 1887: efectuado
por el Dr. Joaqun V. Gonzlez junto con el Dr. Rafael Igarzabal.
En el captulo referido al Rgimen Municipal, deca: Los poderes que esta constitu-
cin confiere a los municipios, no pueden ser limitados por ley ni por autoridad alguna.
Los municipios se darn sus propias autoridades y arbitrarn los recursos necesarios
por la administracin comunal, dictando ordenanzas conforme a esta constitucin y a
las leyes de la materia.
350
Establece tres categoras de municipios y se integraba al gobierno municipal en tres
ramas:
Legislativa, a cargo del Concejo Deliberante de Carcter electivo;
Ejecutivo, a cargo de un intendente elegido por el Concejo, y
Judicial, conformado por Jueces de Paz.
Se fijan sus atribuciones:
Hacienda: lo relativo a impuestos, multas y su percepcin;
Seguridad: pesas, medidas, servicio domstico, vagancia y peligros naturales;
Higiene: alimentos, industrias incmodas, boticas, epidemias, cementerios;
Obras Pblicas: cercas, vialidad, caminos, irrigacin, ornato, servicios pblicos;
Moralidad y Beneficencia: escuelas primarias, asilos, espectculos, hospitales,
crceles, colocacin de menores y pobres.
Tambin, hace referencia a la Ley de Municipalidad, que podr ampliar y detallar las
atribuciones pero no disminuirlas.
f) La Vocacin Municipalista De Lisandro De La Torre: Tuvo una profunda voca-
cin municipalista que se inici con su tesis doctoral de 1888, rendida en la Facul-
tad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires.
En la primera parte, analiza distintos aspectos tericos del municipio.
En la segunda parte, los antecedentes histricos.
En la tercera parte, formula un proyecto de Ley Orgnica Municipal para la Pro-
vincia de Santa Fe, donde postul una categorizacin comunal de tres clases.
Posteriormente, como Diputado Nacional, present en 1912, un Proyecto de Ley
Reglamentario del Art. 5 de la Constitucin Nacional, que estableca las bases del
Rgimen Municipal Argentino.
El Art. 2, dispona que:
- Las ciudades, villas y localidades con ms de 200 habitantes, tendrn derecho a
la constitucin de autoridades comunales para desempear funciones de polica
de seguridad, justicia, paz, vialidad, higiene, asistencia social, etc.
- Que las autoridades superiores de la comuna sern siempre electivas.
- Tambin, que las comunas sern autnomas en el desempeo de sus funciones
propias, pudiendo establecer impuestos, etc.
Segn A. M. Hernndez, este proyecto vulneraba las facultades de las provincias, en
virtud del art. 5, 104 y 105, en que el establecimiento de las bases del Rgimen Munici-
pal les compete a ellas.
351
g) La Convencin Constituyente de Santa Fe de 1921: Constituye el primer prece-
dente argentino y no de los ms insignes de Amrica, en cuanto al reconocimiento
del ms alto grado de autonoma municipal; o sea, la posibilidad de la sancin de
la propia Carta Orgnica Municipal por parte de una Convencin electa por el
pueblo de cada comuna.
El Constituyente santafesino de 1921, estableci tres categoras municipales:
1 Categora: municipios de ms de 25.000 habitantes, stos municipios tenan
derecho para sancionar la propia carta orgnica;
2 Categora: entre 3.000 y menos de 25.000 habitantes, stos municipios estaban
regulados por la ley orgnica municipal a dictarse por la Legislatura;
3 Categora: ms de 500 y menos de 3.000 habitantes con igual regulacin que el
anterior.
Ambos instrumentos deban adecuarse a los principios fijados por la Constitucin
Nacional y Provincial.
Son atribuciones:
Las de su propia organizacin legal y libre funcionamiento econmico, administra-
tivo y electoral;
todo lo que hace al plan edilicio, apertura, construccin y mantenimiento de ca-
lles, plazas, paseos, parques, desages, trfico y vialidad, transporte, edifica-
cin, servicios pblicos urbanos, matanza y mercados, higiene, cementerios, sa-
lud, moralidad, espacios pblicos, esttica;
tambin, recaudar recursos a travs de impuestos, tasas, etc.;
recaudar e invertir libremente sus recursos;
imponer sanciones, compatibles con la naturaleza de sus poderes, multas, clau-
sura de casa y negocios, demolicin de construcciones, secuestros, arrestos
hasta 15 das.
La amplitud de facultades nos retrotrae a los cincuenta brazos, segn Bernard, del
Cabildo en el perodo hispano, delimitando una esfera de accin del gobierno municipal
en materia o ramas que son, efectivamente y por tradicin, histrica y legal, propias del
quehacer municipal.
h) La Convencin Constituyente de Crdoba de 1923: Estableca que:
El territorio de la provincia se divide por Ley en: Distritos Urbanos y Rurales,
donde el Distrito Urbano comprende la zona hasta donde llegan los servicios
municipales.
Las comunas son independientes de todo otro poder en el ejercicio de sus funciones.
Integracin del cuerpo electoral.
Posi bi li taba el ej erci ci o de l os Insti tutos de Democracia Directa y
Semidirecta;iniciativa, referndum, revocatoria.
352
Se fijaban las bases del Rgimen Electoral: sistema proporcional, cuando sea
posible el voto secreto, descentralizacin de los comicios y fiscalizacin de los
partidos.
Recursos Judiciales, contencioso administrativo ante el Superior Tribunal.
Atribuciones del gobierno comunal, plan edilicio, apertura y construccin de ca-
lles, plazas y paseos, uso de las calles y del subsuelo, seguridad e higiene, salud
pblica, esttica.
Servicios Pblicos por s o por concesiones de barrido, eliminacin de residuos,
aguas potables, etc.
Todo lo que hace al tema tributario: impuestos, contribucin e mejoras, patentes,
licencias para expendio de bebidas alcohlicas, etc.
Categorizacin de municipios.
La viabilidad de la sancin de la Carta Orgnica para los municipios de primera
categora, supremo alcance de la autonoma comunal, fue impedida aunque con ello no
dej de perpetrarse un rgimen local que prest eficientes servicios a Crdoba.
Todos estos antecedentes que han sido evaluados por los sostenedores que consi-
deran al municipio como una entidad autnoma de ndole poltica, si bien extensos, nos
permiten comprender y desentraar la naturaleza autnoma del municipio.
Recordemos que sta fue la posicin inicial de la Corte de Justicia de la Nacin,
sustentando la tesis de la autonoma municipal, teniendo en cuenta nuestras tradicio-
nes hispano coloniales y adhiriendo a la tesis Alberdiana (Fallos, t. 171, p. 79) y expre-
s que eran gobiernos o poderes dotados de parte de la soberana popular para el
rgimen de las localidades (Fallos, t. 5, p. 284 y t. 13, p. 117).
Fallo: Doroteo Garca c/ Provincia de Santa Fe (Fallos, t. 9, p. 279; t. 5, p. 284; t. 13, p.
117). Doroteo Garca, oriental, demand ante la Suprema Corte a la Provincia de Santa
Fe, pidiendo fuera condenada a abstenerse de la venta, mandada por ella, de una calle
pblica que quedaba frente sus propiedades, al pago de las costas y daos y perjui-
cios. Ao 1870, la Corte dijo que todo lo concerniente a la apertura, delineacin y
conservacin de calles y caminos provinciales y vecinales, corresponde esencialmen-
te al rgimen interno de las provincias, constituye su Derecho Municipal, y es por tanto,
de su competencia exclusiva....
2.- Tesis Que Considera Al Municipio Como Una Entidad Autrquica Territorial
(Bielsa, Marienhoff, Fiorini, Diez y otros).
Sus seguidores conceptuaban a los municipios como entes administrativos
autrquicos, excluyendo, naturalmente, toda connotacin de ndole poltica en esta
temtica y rechazando ab-initio la posibilidad de existencia de autonoma en el plano
municipal.
Afirman la condicin de los municipios como simples delegaciones de los poderes
estatales o provinciales, circunscriptos a fines y lmites administrativos.
353
Esta es la posicin de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, que tom en forma
constante desde:
- Caso Castro, Mara c/ Provincia de Buenos Aires de 1902 (fallos, t. 94, p. 421; t.
114, p. 282). Los partidarios de esta idea expresan adems que los municipios
carecen de facultad para dictar su propia carta orgnica y estn sometidos a un
control, lo que es propio de la autarqua.
- Caso Ferrocarril del Sud c/ Municipalidad de La Plata (fallos, t. 113, p. 282; t. 123,
p. 313). Donde la Corte de Justicia de la Nacin expres que las municipalidades
no son ms que delegaciones de los poderes provinciales, circunscriptas a fines
y lmites administrativos que la Constitucin ha previsto como entidades del Rgi-
men Provincial y sujetas a su propia legislacin.
En esta lnea de pensamientos dijo, ms adelante la Corte, que las municipalidades
no son entidades autnomas, ni bases del gobierno representativo, republicano federal
(fallos, t. 194, p. 111).
Por ello, Bidart Campos expres, con justa razn, que nuestra Corte se ha encarga-
do de difundir una jurisprudencia reida con la tcnica comunal de la libertad.
3.- Tesis Intermedia Que Sostiene Que El Art. 5 De La C.N. No Obliga A Las
Provincias A Asegurar Un Rgimen Municipal Autnomo O Autrquico, Sino Que
Deja Esta Caracterizacin Al Arbitrio De La Constitucin Provincial (Joaqun V.
Gonzlez, Bianchi, Castorina de Tarquini y otros).
Esta es la postura sustentada en la doctrina, en el trascendente caso Rivademar,
por la Procuradora Fiscal de la Corte Suprema, Dra. Mara Graciela Reiriz, en su
dictamen de fecha 28/04/1988, quien interpret que el art. 5 de la C.N., no obliga a las
provincias a adoptar en sus constituciones un rgimen determinado. Deca que el muni-
cipio provincial es una institucin necesaria, pero su configuracin resulta atribucin
privativa del orden local, pudiendo la provincia escoger entre un rgimen autrquico o
autonmico, con las mltiples facetas que cada uno de estos puede adoptar.
Caso Rivademar, Angela D. B. Martnez Galn c/ Municipalidad de Rosario (La Ley,
1989, C.P., 61).
Interpretacin del artculo 5 de la Constitucin Nacional de 1853/60
Efectuada por el Dr. Antonio Mara Hernndez, quien considera sobre esta norma
fundamental, lo siguiente:
a) Que los Constituyentes sostuvieron el origen natural y necesario del Municipio. La
Constitucin habla de asegurar no de establecer el Rgimen Municipal, hay pues
un matriz, una diferencia en ello. Establecer vale tanto como crear, fundar; asegu-
354
rar, es en cambio proteger algo que existe o tiene derecho a existir por s mismo,
para que se desarrolle y viva conforme a su naturaleza.
b) Que la Constitucin impone un sistema democrtico y electivo en el rgimen
municipal (Bielsa, Greca, Korn Villafae, Dana Montao). Encuentra sustento en la
propia inteligencia del art. 5 de la C.N., que estatuye el sistema representativo y
republicano para las provincias, no pudiendo concebirse que dichos principios
dejen de aplicarse en las instituciones locales.
c) Que Rgimen Municipal tambin implica la instauracin de un Poder Pblico, ello
surge de todos los preceptos histricos, por ello desde las primeras legislaciones
se le reconoci al municipio facultades impositivas y policiales con el consiguien-
te imperium.
d) Que Rgimen Municipal significa el establecimiento de Gobiernos Locales. Ade-
ms de las anteriores consideraciones, debemos agregar las que surgen de los
trminos utilizados por el constituyente. Ya vimos que asegurar tena un sentido
especial, ellos sostuvieron el origen natural y necesario del municipio. Rgimen
es una voz de origen latino que significa modo de gobernarse o regirse una cosa y,
en una segunda acepcin, constituciones reglamentos de un gobierno en general
o de una de sus dependencias y Municipal es tambin otra voz latina que impor-
ta lo perteneciente o relativo al municipio. De all, parece indudable que la palabra
rgimen hace al modo de gobernarse la institucin local y, en consecuencia,
cabra concluir que el constituyente tambin sostuvo la politicidad de ella. Noso-
tros creemos que la politicidad es esencial al municipio y que cualquiera fuere el
rgimen jurdico (incluso el que la niegue) siempre ella existir.
e) Que en este Art. 5 reside el fundamento jurdico poltico de la autonoma municipal
como lo seal Alcides Greca.
Creemos, dice Hernndez, que se ha establecido una triple gradacin institucional
en el Estado Federal, entre gobierno federal, provincias y municipios. Este origen cons-
titucional del gobierno local significa, a nuestro criterio, que las provincias no pueden
desconocerlo, segn imperativo del art. 5.
As, Bidart Campos dice que ese origen constitucional, excluye la tesis tantas veces
enunciada, incluso por la Corte de Justicia de la Nacin en su jurisprudencia de que los
municipios sean poderes delegados por las provincias.
En cuestin, adquiere singular relieve pues no solo se vincula con la naturaleza del
municipio, sino con otros aspectos como el poder tributario o el poder de polica, que en
virtud del art. 5 decimos que esos poderes tienen un carcter originario y no delegado.
Perode de consolidacin de 1967 en adelante
El intenso movimiento constitucionalista desarrollado en torno de la transformacin
de los antiguos territorios nacionales en nuevas provincias, produjeron una profunda
mutacin de la realidad legislativa.
355
As, surgieron cartas que, emulando la santafesina de 1921, consagraron la
autonoma municipal absoluta y con ello dieron entrada en su estructura al reconoci-
miento del poder constituyente de tercer grado, mediante la recepcin de los munici-
pios de convencin.
En esta lnea, se inscriben Chubut (1957), Misiones (1958), Neuqun (1957), Ro
Negro(1957). Este proceso fue continuado con la reforma de dos constituciones de
provincias histricas: Santiago del Estero en 1960 y Catamarca en 1966.
Otras constituciones han sido menos profundas en sus cambios, limitndonos a
receptar la autonoma municipal relativa o restringida, como las de Chaco (1957),
Formosa (1957), La Pampa (1960) y Santa Cruz (1957).
Es decir, vemos cmo se va afirmando el rumbo autonomista, aunque no todas
reconocieron los cuatro aspectos de la autonoma municipal. Hasta 1983, siete consti-
tuciones provinciales posibilitaban la sancin de cartas orgnicas municipales, pero
slo una ciudad, Santiago del Estero, logr sancionar la suya en 1961.
Ciclo constituyente a partir de 1983
Con el advenimiento del estado de derecho, en 1983, comenz un notable proceso
de modernizacin institucional, que implic el ejercicio de poder constituyente en los
distintos rdenes gubernamentales, tanto federal como provinciales y municipales.
A diferencia de otros ciclos histricos de reformas constitucionales provinciales,
precedidos por la reforma de la constitucin nacional, esta vez, se sigui un camino
inverso; pues, primero se produjeron las modificaciones en el orden provincial y muni-
cipal y, finalmente, la reforma de la Ley Suprema Nacional, la reafirmacin del rumbo
municipalista efectuado en las reformas provinciales confirm, una vez ms, el acierto
de Alberdi al sealar que la parte ms rica de nuestro derecho pblico era el provincial.
Como consecuencia de ello, de la influencia de la doctrina, se produjo un cambio
sustancial en la Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin.
El ms alto tribunal, abandon la tesis que serva de fundamento a quienes aboga-
ban por la autarqua y, al contrario, admiti la autonoma municipal en l.
Caso Rivademar Angela D.B. Galvn de c/ Municipalidad de Rosario. (La Ley, 1989,
C., p. 47 y ss.) fallado el 21/03/1989, por el Presidente de la Corte, Dr. Jos Severo
Caballero y los Ministros, Dres. Augusto Belluscio, Carlos Fayt, Enrique Petracchi y
Jorge Bacqu.
El ms importante de los fundamentos de la Corte, surge de los considerandos 8 y
9, que transcribimos:
356
8: Que un nuevo y ms detenido examen de la cuestin aconseja en el momento
actual, revisar esa doctrina que se ha mantenido invariable en la jurisprudencia de esta
Corte (aclaramos que se refiere a la que sirvi de base a la autarqua).
En primer lugar, como bien seala la Procuradora Fiscal en su dictamen, ella de
ningn modo podra ser afirmada con carcter uniforme para todo el territorio de la
Nacin, ya que a partir de 1957, diversas constituciones provinciales han consagrado
el criterio de la autonoma de los municipios, que puede ser plena, cuando se los
faculta a dictar sus propias cartas orgnicas, o semiplena cuando no alcanza esa
atribucin.
Por otra parte, an prescindiendo de las prescripciones concretas de las constitu-
ciones provinciales vigentes, debe reconocerse que mal se avienen con el concepto de
autarqua diversos caracteres de los municipios tales como: su origen constitucional
frente al meramente legal de las entidades autrquicas; la existencia de una base
sociolgica constituida por la poblacin de la comuna, ausente en tales entidades; la
imposibilidad de su supresin o desaparicin, dado que la Constitucin asegura su
existencia, lo que tampoco ocurre con los entes autrquicos, el carcter de legislacin
local de las ordenanzas municipales frente al de resoluciones administrativas de las
emanadas de las autoridades de las entidades autrquicas, el carcter de personas
jurdicas de derecho pblico y de carcter necesario de los municipios (art. 33 del
Cdigo Civil y, especialmente, la distincin hecha en el texto originario de Vlez Sarsfield)
frente al carcter contingente de los entes autrquicos, el alcance de sus resoluciones
que comprende a todos los habitantes de su circunscripcin territorial y no solo a las
personas vinculadas, como en las entidades autrquicas, la posibilidad de creacin de
entidades autrquicas en los municipios, ya que no parece posible que una entidad
autrquica cree a otra entidad autrquica, dependiente de ella y la eleccin popular de
sus autoridades, inconcebible en las entidades autrquicas.
9: Que sin embargo, an cuando no se reconozca que la autonoma de los munici-
pios cuente con base constitucional, tampoco puede prescindirse de que la necesaria
existencia de un rgimen municipal impuesta por el art. 5 de la Constitucin, determina
que las leyes provinciales no solo no puedan legtimamente omitir establecerlos, sino
que tampoco puedan privarlos de las atribuciones mnimas necesarias para el desem-
peo de su cometido, entre las cuales resulta esencial la de fijar la planta de su perso-
nal, designarlo y removerlo. Fcil es advertir que si se encuentran sujetos en estos
aspectos a las decisiones de una autoridad extraa, aunque se trate de la provincial,
sta podra impedirles el cumplimiento de sus funciones negndoles el personal nece-
sario para llevarlas a cabo, o causar el desorden administrativo o la ruina econmica
imponindoles un nmero excesivo de empleados o remuneraciones que sus recursos
no permiten afrontar.
Este fallo es un hito fundamental en la lucha por la autonoma municipal, porque el
ms alto tribunal la admiti en forma explcita, adems de hacer referencia a su distin-
cin entre un municipio y una persona autrquica.
357
La resolucin signific el reconocimiento incuestionable del rumbo autonomista adop-
tado por el constitucionalismo provincial y la doctrina municipalista.
Asimismo, este notable cambio jurisprudencial sirvi de fundamento para la consa-
gracin expresa de la autonoma municipal en la reforma constitucional de 1994.
Reforma de la Constitucin de 1994: El Art. 123 C.N.
Con la reforma de la Ley Suprema por la Convencin Constituyente de Santa Fe y
Paran de 1994, se consagra definitivamente la autonoma municipal en el art. 123 C.N.
y en consecuencia la clausura del profundo debate sobre la naturaleza jurdica del
estado local.
En primer lugar, diremos que al no poder modificarse el art. 5 de la C.N. por cuanto la
ley declarativa de la necesidad de la reforma 24309 impeda la reforma de los primeros
treinta y cinco artculos, se dispuso con acertado criterio en la inclusin de la autono-
ma municipal mediante el cambio del art. 106. Dicha norma, con la actual numeracin,
complementa al art. 5 y en consecuencia se ha prescripto que para el ejercicio de
poder constituyente por las provincias, uno de los requisitos establecidos es el de
asegurar un rgimen municipal autonmico.
Reiteramos lo que dijimos con respecto al trmino asegurando que hace referencia
a lo que est, que existe e importa el reconocimiento del municipio como institucin
natural y necesaria, basada en las relaciones de vecindad. Fij la Convencin con
claridad, alejando toda posibilidad de dudas- la obligacin que deben cumplir las pro-
vincias de asegurar sus regmenes municipales en forma autonmica. No existe ningu-
na posibilidad de instauracin de una autarqua como naturaleza jurdica de los estados
locales.
Salvador Dana Montano, define a la Autarqua Municipal de la siguiente manera: es la
facultad que tiene el municipio de autodeterminarse y de autoconducirse con prescin-
dencia del estado a que pertenece el municipio, dentro de los lmites de la ley funda-
mental de ese estado.
Horacio Rosatti entiende por autonoma plena, el reconocimiento de las siguientes
cinco atribuciones:
1) autonormatividad constituyente, o sea, capacidad para darse u otorgarse la propia
norma fundamental (aquella que define sus objetivos y determina su estructura
basal) en el marco del derecho no originario;
2) autocefalia, o sea, capacidad para elegir las propias autoridades, aquellas que
habrn de dar vida a los rganos polticos encargados de la conduccin de los
asuntos locales;
358
3) autarca o autarqua, o sea, autosatisfaccin econmica y financiera, derivada de la
posesin de recursos propios y complementada con la posibilidad de disponer de ellos;
4) materia propia, o sea, el reconocimiento de un contenido especfico con faculta-
des de legislacin, ejecucin y jurisdiccin;
5) autodeterminacin poltica, o sea, el reconocimiento de garantas frente a las
presiones polticas o econmicas, que realizadas desde una instancia de decisin
ms abarcativa, puedan condicionar el ejercicio de las atribuciones descritas pre-
cedentemente.
Horacio Rosatti, Antonio M. Hernndez y Alberto Natale, sostuvieron en el seno de
la Convencin Constituyente que si las provincias no aseguran el rgimen municipal
autonmico, pueden llegar a ser intervenidas federalmente, en virtud de los arts. 5, 6 y
123 de la Ley Suprema; as, Natale escribi ... ser requisito municipal de autonoma
como resultado de los arts. 5 y 123 de la C.N.. Esto tiene importancia, se debe enten-
der ampliada la exigencia del art. 5 (rgimen municipal) al carcter asignado por el art.
123 (autonoma).
Art. 123 de la Constitucin Nacional: Cada provincia dicta su propia
constitucin conforme a lo dispuesto por el art. 5, asegurando la
autonoma municipal y reglando su alcance y contenido en el orden
institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero.
De esta forma, las constituciones provinciales debern asegurar no solamente la
administracin de justicia, la educacin primaria y su rgimen municipal, sino que,
adems, ste rgimen municipal deber poseer autonoma en el orden institucional,
poltico, administrativo y econmico, con la salvedad que le corresponder a cada
constitucin de provincia reglar su alcance y contenido. Este concepto de autonoma
municipal consagrado en el art. 123 C.N., implica un piso o base normativa que no
podr ser desconocido por las provincias.
El Rgimen Municipal Argentino es autnomo, pero conque alcance la C.N. solo
declara la autonoma, dejando a cada provincia que delinee su alcance y contenido en
el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero.
Aspectos de la autonoma municipal
Institucional: Facultad de dictarse su propia Ley Orgnica, mediante una Conven-
cin convocada al efecto. Debe ajustarse a los principios que contenga la Constitucin
Provincial.
Poltico: Asegurar el Gobierno Representativo propio, consiste en la facultad del
municipio para organizar y desarrollar su propia vida poltica. Este aspecto poltico,
entraa la base popular electiva y democrtica de la organizacin y gobierno comunal.
359
Administrativo: Importa la posibilidad de la prestacin de los servicios pblicos y
dems actos de administracin local, sin interferencia alguna de autoridad o de otro
orden de gobierno.
Econmico Financiero: Definir su propio sistema rentstico, cobrar impuestos, con-
traer emprstitos, administrar sus presupuesto; es decir, robustecer sus fuentes de
recursos, su percepcin e inversin de ellos sin contralor de otro poder poltico, para
satisfacer sus fines, que no son otros que el bien comn de la sociedad local. Lo ideal
sera el reconocimiento de poderes impositivos originarios o inherentes.
Las provincias en virtud de su autonoma, la primera determinacin que han efectua-
do o deben efectuar, es si el alcance y contenido de los rdenes citados comprende o
no a todos los municipios.
Estamos as, ante la distincin entre:
* Absoluta o Plena:
1.- Institucional
2.- Poltica
3.- Econmica Financiera
4.- Administrativo Funcional
* Relativa o Semiplena:
No son municipios de convencin aquella que comprende solo tres aspectos (2-3-4),
son entidades municipales que carecen de autonoma institucional.
Para una mayor comprensin, haremos un anlisis sobre el significado del alcance y
contenido de la autonoma en cada uno de sus rdenes.
INSTITUCIONAL
Con relacin a este aspecto de la autonoma municipal, para que tengan autonoma
municipal plena o autonoma municipal semiplena, reiterando lo ya expresado. Por otra
parte, un buen rgimen municipal debe tener presente las distintas infraestructuras
psicolgicas sobre las que se asientan los municipios y, en consecuencia, es difcil que
los ms pequeos puedan afrontar la sancin de su propia Carta Orgnica.
Pero adems de ello, si tenemos presente el elemento poblacional del estado local (o
sea el municipio) vemos que las provincias presentan distintas bases y son diferentes
los criterios y las cifras para el reconocimiento de la institucin municipal.
360
As, el Art. 170 de nuestra Constitucin Provincial, en su 2 prrafo, dice: Para
constituir un nuevo municipio, se requiere una poblacin permanente de mil qui-
nientos habitantes y una ley a tal efecto.
Esto es propio de nuestra organizacin federal y de la realidad dismil de las provin-
cias.
An ms, en el reconocimiento del aspecto institucional, las constituciones difieren
o pueden diferir en el alcance y contenido de las cartas orgnicas, por cuanto:
a) Pueden o no estar sujetas a la revisin del Poder Legislativo Provincial y, si lo
estn con la posibilidad de amplia revisin o en otros casos, con la posibilidad de
que la Legislatura solo apruebe o rechace la carta.
b) Los requisitos que se establecen a las cartas por l as constituciones
provinciales varan notablemente, lo que tambin se relaciona con el grado de
autonoma de cada Convencin Municipal.
En este sentido, Antonio M. Hernndez sostiene que la constitucionalidad de la carta
solo pueda ser revisada por el Tribunal Superior de cada provincia y en ningn caso por
el Poder Legislativo, y que los requisitos exigidos sean los imprescindibles para acre-
centar las decisiones a tomar en cuanto al Rgimen Local por el pueblo y representan-
tes de cada municipio.
En nuestra Constitucin Provincial, el Art. 174 dice: Los municipios de ms
de diez mil habitantes dictan su carta municipal, como la expresin de la
voluntad del pueblo, en un todo de acuerdo con las disposiciones de esta
Constitucin. A tal efecto, convocan a una Convencin Municipal. Los miem-
bros de la misma son electos por el sistema proporcional que fije la Ley
Electoral y su nmero no excede del doble de la composicin del Concejo
Deliberante. Para desempearse como convencional, deben reunirse los mis-
mos requisitos exigidos para el concejal. La iniciativa para dictar o reformar
la Carta Municipal corresponde al Intendente, al Concejo Deliberante o por
iniciativa popular cuando rena los requisitos legales. La declaracin de ne-
cesidad requiere el voto de las dos terceras partes de los miembros del Con-
cejo Deliberante. Es condicin de eficacia de las cartas municipales y de sus
reformas, su previa aprobacin por ley de la provincia, a los efectos de su
compatibilizacin, la Legislatura debe expedirse en un plazo mximo de ciento
veinte das, transcurrido el cual sin que lo hiciera quedan automticamente
aprobadas. Los municipios de diez mil habitantes o menos, se rigen por las
disposiciones de la Ley de Municipalidades. Sin perjuicio de ello, a pedido de
cada municipio, se contemplan sus situaciones particulares por una ley es-
pecial que se dicte a tal efecto.
El tercer prrafo de este art. 174 ha acarreado distintas posturas desde diversos
sectores de nuestra doctrina provincial.
361
As, el Dr. Luis Alberto Martnez, titular de la Ctedra de Derecho Pblico Provincial
y Municipal, dijo, en su trabajo La Autonoma Municipal. Una promesa incumplida
(Doctrina Jurdica):
Haciendo una remisin a los arts. 128 y cc. de la C.P. (hoy 130 y cc.) se pueden
afirmar que la labor de los Convencionales Municipales puede ser observada hasta por
el voto del Gobernador. Con esto quiero resaltar el poco nfasis que los constituyentes
provinciales han puesto en este pequeo pero definitorio concepto introducido en este
precepto constitucional cuando dice... su previa aprobacin por Ley de la Provincia a
los efectos de su compatibilizacin.
Por ltimo, me hago la siguiente pregunta: en qu se diferencian las Cartas Orgni-
cas Municipales para aquellos centros poblacionales con ms de 10.000 habitantes de
la Ley de Municipalidades que debe dictar la Legislatura Provincial para aquellos otros
municipios que cuentan con menos de esa cantidad de habitantes.
Mi respuesta es, simplemente, el hecho formal de la creacin de una Convencin
Municipal para los centros poblados con ms de 10.000 vecinos, por un lado, y la
peticin de cada municipio que cuente con menos de esa cantidad de habitantes para
que por una ley especial (ltima parte del art. 168 C.P., hoy art. 174) se contemplen sus
situaciones particulares.
Dicho de otra forma, lo nico que se ha logrado es crear un complejo sistema para la
creacin de una Ley de Municipalidades.
Concluyendo, la absorcin de potestades por parte de la Legislatura Provincial, con-
vierten al municipio poltica e inconstitucionalmente autnomo (frmula declarativa pre-
vista en el art. 164, hoy 170 de la C.P.) en un ente u rgano parcialmente autnomo
autrquico dependiente de un poder constituido como en la Legislatura Provincial.
Esta hbrida frmula constitucional est destinada, seguramente, a traer serios con-
flictos en cuanto a la interpretacin de su efectivo alcance jurdico.
De la nica forma que las Convenciones Municipales puedan quedar reivindicadas
en su labor pretoriana y, efectivamente, lograr el anhelo de los Constituyentes Provin-
ciales al fijar los conceptos contenidos en el art. 168 de la C.P. (hoy art. 174), sera
solamente en el caso de que la Legislatura Provincial no se expida en el plazo de los
120 das previstos en el tercer prrafo del art. 168 (hoy art. 174).
Por su parte, el Dr. Omar Carranza, que fuera profesor de la Universidad Catlica, en
su trabajo Aspectos Fundamentales del Rgimen Municipal Salteo, expuestos en
Doctrina Jurdica y con relacin a este tercer prrafo del art. 174 de la Constitucin
Provincial, dice:
Es condicin de eficacia de las Cartas Municipales y de sus reformas, su previa
aprobacin por ley de la provincia a los efectos de su compatibilizacin... La Legislatu-
ra debe expedirse en un plazo mximo de 120 das, transcurridos los cuales sin que lo
362
hiciera, quedan automticamente aprobadas... Ello comporta una especie de control
constitucional previo, como condicin de eficacia de las Cartas Municipales y sus
reformas.
Debemos aclarar que el vocablo compatibilizar significa aptitud o condicin de
unirse, es decir, en el sentido que tratamos de que la Carta Municipal no se contradiga
con el texto constitucional, sino que se debe ajustar, acomodar a sus principios y
valores. Por lo cual se prev un tipo de control constitucional por parte de un rgano
poltico, pero sabemos que en nuestro ordenamiento constitucional, tal actividad est
reservada exclusivamente al Poder Judicial, como un sistema jurisdiccional de carc-
ter difuso.
No compartimos la metodologa adoptada por la norma, pero en la necesidad de
esbozar nuestro parecer sobre el instituto en anlisis, creemos que la funcin del
Poder Legislativo es slo la de verificar que la Carta Orgnica se compatibiliza con las
disposiciones constitucionales, si no hay objecin, debe aprobarla y en caso de encon-
trar contradicciones o lesiones a la normatividad constitucional, tiene que devolverla
sealando las observaciones realizadas. No parece lgico que produzca enmiendas o
reformas en la Carta Municipal antes de aprobarla, pues esto implicara desdibujar
seriamente la autonoma institucional que la Constitucin reconoce a los municipios.
Tampoco se puede obviar que si lo que se persigue es comprobar la compatibilizacin
de las cartas con el orden constitucional, la norma incurre en una flagrante contradic-
cin, ya que si dentro de los 120 das el Poder Legislativo no se expide al respecto, la
carta queda aprobada sin efectuarse la compatibilizacin, control que es conditio sine
que non de su eficacia, cuando debera ser todo lo contrario, la no aprobacin, si no se
produce efectivamente el control que impone el precepto normativo.
Se premia as el incumplimiento de un deber u obligacin constitucional con la apro-
bacin de la Carta Orgnica, sin conocerse si es o no adecuada a la Constitucin. Se
exige un control para la eficacia de la carta, pero si no se lo hace, se la considera
igualmente eficaz.
Finalmente, debemos mencionar que mediante Ley Provincial N 6534 y promulgada
por Decreto N 2334/88, se tiene por Carta Orgnica de la Municipalidad de Salta, el
texto sancionado por la Convencin Municipal en fecha 27 de mayo de 1988.
En la mencionada ley de aprobacin, se efectuaron modificaciones a su contenido
originario.
POLITICO.
Sobre este orden o aspecto poltico de la autonoma municipal, luego de asegurar los
principios republicanos, las provincias pueden establecer un muy amplio alcance y
contenido en esta materia. Sealemos que pueden existir diferentes formas de gobierno
local, sistemas de opcin para que cada municipio resuelva al respecto, distintos siste-
mas electorales, mayor o menor participacin ciudadana, etc.
363
ADMINISTRATIVO.
Al respecto, tambin es extensa la potestad provincial sobre alcance y contenido,
por cuanto la materia comprende cuestiones tales como servicios pblicos, obras p-
blicas, poder de polica, organizacin administrativa, etc.. Ser profunda la tarea de
rescate de competencias que deben efectuar los gobiernos locales.
ECONMICO.
Con referencia la orden o aspecto econmico-financiero, es notoria la amplitud sobre
el alcance y contenido que las provincias puedan ordenar en materia relacionadas a
tributos, gastos pblicos, promocin del desarrollo econmico social, tendiente a la
integracin regional. Remarcamos el carcter originario de los poderes tributarios mu-
nicipales, atento a que estamos frente a un orden de gobierno autnomo que surge de
la Ley Suprema y que no tendra ese carcter si dependiere de una delegacin efectua-
da por la provincia.
Ese poder tributario municipal, comprende la clsica triparticipacin de impuestos,
tasas y contribuciones, que requerir de una adecuada coordinacin interjurisdiccional
a los fines de evitar las dobles o triples imposiciones.
Adems, para terminar la dependencia que sistemticamente han sufrido la mayora
de los municipios argentinos, deber reconocrseles como lo prescriben algunas cons-
tituciones provinciales (ver art. 175 inc. 7 del C.P.) una justa proporcin de la copartici-
pacin impositiva, tanto provincial como federal, que deber surgir de la Ley de Copar-
ticipacin Federal, segn el mandato constitucional del art. 75 inc. 2 de la C.N., que an
hoy, a nuestros das, no se ha efectuado (ver Clusula Transitoria Sexta de la C.N.),
salvo los llamados Pactos Fiscales I y II y las prrrogas de ste ltimo que en muchos
casos significaron un avasallamiento de las autonomas provinciales y, como lgica
consecuencia, de las autonomas municipales.
Naturaleza socio-poltica del municipio en la Constitucin Saltea
Desde el ao 1985 hemos visto el ciclo reformas de numerosas constituciones
provinciales, donde la gran mayora reconoce autonoma plena para sus municipios.
La reforma de nuestra propia Constitucin Provincial, en el ao 1986, fue una de las
primeras de ese ciclo de reformas que asumi el desafo de reconocer la autonoma de
sus municipios. Su Prembulo ya expresaba con claridad instituir la autonoma munici-
pal. Podemos recordar que hasta ese ao los intendentes eran elegidos por el gober-
nador de la provincia y todas las instituciones municipales, como sus facultades y
deberes, incluso sus recursos financieros eran determinados por la Ley Orgnica de
Municipalidades.
364
El art. 164 de la C.P. (hoy 170) al referirse a la naturaleza del municipio salteo,
deca: Todo centro poblacional que cuente con el nmero mnimo de novecientos habi-
tantes, constituye un municipio encargado del gobierno y administracin de sus intere-
ses y servicios.
Es decir que, ello nos muestra un enfoque tibio de su naturaleza que no alcanza a
fortalecer su esencia de institucin natural y necesaria, basada en las relaciones de
vecindad, con carcter esencialmente poltico y no simplemente administrativo y con
finalidades de bien comn de la sociedad local.
As, en la Doctrina, el Dr. Antonio M. Hernndez, defina al municipio diciendo: El
municipio es la sociedad organizada polticamente en una extensin territorial
determinada, con necesarias relaciones de vecindad, sobre una base de capacidad
econmica para satisfacer los gastos del gobierno propio y con personalidad jurdica
pblica estatal.
Por ello apoyamos la tesis de que el municipio es una entidad natural, y, previo a toda
legislacin positiva, impide que la institucin municipal sea una simple creacin de la
ley, solo es reconocida por los cuerpos legales. La idea se vincula con el origen socio-
lgico del instituto municipal. Si bien es cierto que para su efectiva existencia requiere
de una ley, o sea dar un paso legal sociolgicamente consideramos al Municipio como
una organizacin espontnea, pues as lo experimenta el hecho natural de vecinos que
se van nucleando en terrenos prximos y que ante sus necesidades comunes, necesi-
tan organizarse para convivir. De all que una ley no lo crea, sino que debe reconocer.
Es innegable que los constituyentes de 1986 hicieron un reconocimiento de la natu-
raleza autnoma de los municipios, pero faltaba algo ms, que luego de la reforma de
1994 a la Constitucin Nacional, los constituyentes salteos en la reforma a la Consti-
tucin Provincial de 1998 quisieron grabar a fuego, la autonoma municipal y el recono-
cimiento en el art. 170 de la C.P. a esa comunidad natural que constituyen los munici-
pios, que estn asentadas en n territorio y unidas por relaciones de vecindad y arraigo,
tienden a la bsqueda del bien comn local.
Art. 170 de la C.P.: Esta Constitucin reconoce al municipio como una co-
munidad natural que asentada sobre un territorio y unida por relaciones de
vecindad y arraigo, tiende a la bsqueda del bien comn local. Los Munici-
pios gozan de autonoma, economa financiera y administrativa....
EL GOBIERNO MUNICIPAL LOCAL
Antecedentes histricos - evolucin del Derecho Municipal
EN EL MBITO UNIVERSAL.
La mayora de los investigadores sita el hecho en el desarrollo de la civilizacin
romana.
365
Tenemos como ideas contrapuestas, las siguientes:
1. Tesis del origen egipcio de la estructura municipal: idea minoritaria (Salvador An-
tonio Leal Osorio).
2. Tesis del origen griego: adhesin al maestro cubano Adriano Carmona Romay,
quien ubica el origen en Atenas y en tiempos de Clstenes, figura a la cual le
adjudica la creacin de los demos.
3. Tesis del origen romnico: es la mayoritaria en la doctrina.
4. Tesis de Francisco Ramos Mejas: afirm que ya los fenicios, al introducir en la
Pennsula Ibrica un gobierno basado en cuerpos colectivos, dejaron lugar a la
libertades municipales y, agreg, que los griegos, variando el tipo de organizacin
poltica dada a Espaa desde la tribu hasta la ciudad, acogieron la institucin
municipal.
5. El gran municipalista, hispano Adolfo Posada, ha sintetizado el perfil del municipio
romano al considerarlo dotado de: a) un territorio fijado, b) una poblacin cuyo
representante era la asamblea general, c) una organizacin encarnada por la cu-
ria o cuerpo deliberativo y d) el culto a los dioses.
La coronacin de esta evolucin iba a estar dotada por la Lex Julia Municipalis (ao
45 a. C.), vendra a completar el esquema la Constitucin dictada en el ao 217 por el
Emperador Antonio Caracalla por medio de la cual se afirmaran las autonomas locales.
MBITO NACIONAL.
Bernard advierte que en la historia institucional de la repblica, la organizacin del
gobierno local de las ciudades, marca como es una parbola: vida, pasin, muerte y
resurreccin.
La divisin se consigna en tres etapas:
Primera Etapa: representada por la poca de los cabildos.
Segunda Etapa: es la poca de organizacin del municipio (criterio de autarqua).
Tercera Etapa: es la poca de transformacin del municipio (criterio de autonoma).
Primera Etapa o Epoca de los Cabildos.
Por cabildo se entenda la cabeza de la ciudad de la cual derivaban sus atribuciones
en materia de sanidad, servicios pblicos, ornato, toda forma de progreso.
Tenemos los alcaldes (de primer y segundo voto), el fiel ejecutor (encargado de la
vigilancia de precios y comercios), el alfrez real (se ocupaba de la custodia, paseo y
366
guarda del estandarte real), el sndico procurador (representaba a la ciudad en el cabil-
do) y el alguacil mayor (proceda a ejecutar los mandamientos).
Presencia de los Cabildos
Este perodo que se extendi desde la instalacin de la institucin hasta 1852, puede
ser dividido en sucesivas etapas:
a) Etapa Hispnica: que comprende el Perodo de Introduccin, que es el momento
histrico en que el cabildo nace en Amrica como reaccin comunera, y el de
Consolidacin.
b) Etapa de Organizacin del Municipio: perodo entre 1853 y 1921.
c) Etapa de Consolidacin: de 1857 en adelante.
El intenso movimiento constitucionalista en torno a la transformacin de los antiguos
territorios nacionales en nuevas provincias, produjo una profunda mutacin de la reali-
dad legislativa. Surgieron cartas que emulando a la santafesina de 1921, consagraron
la autonoma municipal absoluta y con ello dieron entrada en su estructura al reconoci-
miento del Poder Constituyente de tercer grado, mediante la recepcin de los munici-
pios de convencin. Por ejemplo: Catamarca (1965), Chubut (1957), Misiones (1958),
Neuqun (1957) y Santiago del Estero (1939).
Otras constituciones han sido menos profundas en sus cambios, limitndose a
receptar la autonoma municipal relativa o restringida. Por ejemplo: Chaco (1957),
Formosa (1957), La Pampa (1960) y Santa Cruz (1957).
La Constitucin de Salta
En su seccin tercera, dedica un captulo al Rgimen Municipal, desde los arts. 170
al 183.
Art. 170: Para constituir un nuevo Municipio se requiere una poblacin permanente
de mil quinientos habitantes y una ley a tal efecto. Los municipios existentes a la fecha
de sancin de esta constitucin continan revistiendo el carcter de tales.
Las delimitaciones de la jurisdiccin territorial de los municipios es facultad de la
Legislatura, la que debe contemplar, adems del jido urbano, la extensin rural de
cada Municipio. Previo a la delimitacin, la Legislatura convoca a consulta popular en el
municipio, en el forma que reglamente la ley. Toda modificacin ulterior de estos lmites
se realiza por el mismo procedimiento.
Los municipios pueden establecer Delegaciones Municipales.
367
Art. 171: establece como se integra el gobierno de los municipios. El gobierno de los
municipios se compone de:
1) Un departamento Ejecutivo a cargo de un Intendente que es elegido en forma
directa y a simple mayora de sufragios.
2) Un Concejo Deliberante, cuya integracin se establece sobre la siguiente base
poblacional: hasta 5.000 habitantes, 3 concejales; de 5.001 a 10.000 habitantes, 5
concejales; de 10.001 a 20.000 habitantes, 7 concejales; 20.001 a 50.000 habitan-
tes, 9 concejales, y de 50.001 en adelante,11 concejales. Ms uno por cada 40.000
habitantes o fraccin no inferior a 20.000 habitantes.
Cuando los municipios superen los 50.000 habitantes, el nmero de miembros de los
concejos puede reajustarse por la Legislatura, aumentndose la base poblacional para
su eleccin, pero nunca disminuyndola.
Los Concejales se eligen directamente por el sistema electoral de representacin
proporcional.
Art. 172: establece las condiciones de elegibilidad y la duracin de los concejales y
del intendente. Para ser concejal se requiere:
1) Ser argentino, nativo o naturalizado, con cuatro aos de ejercicio de la ciudadana
y estar inscripto en el Registro Cvico Nacional o Provincial.
2) Ser mayor de edad.
3) Ser vecino del Municipio con una residencia inmediata anterior de dos aos o
nativo del mismo.
Para ser Intendente se debe tener veinticinco aos de edad como mnimo, ser nativo
del Municipio o tener dos aos de residencia inmediatas anterior a l y las dems
condiciones para ser concejal. Los Intendentes duran cuatro aos en sus cargos y los
Concejales dos aos. Todos son reelegibles.
Art. 174: Los Municipios de ms de diez mil habitantes dictan su Carta Municipal,
como la expresin de la voluntad del pueblo, en un todo de acuerdo con las disposicio-
nes de esta constitucin. A tal efecto, convocan a una Convencin Municipal. Los
Miembros de la misma son electos por el sistema proporcional que fije la Ley Electoral
y su nmero excede del doble de la composicin del Concejo Deliberante. Para desem-
pearse como Convencional, deben reunirse los mismos requisitos exigidos para ser
Concejal.
La iniciativa para dictar o reformar la Carta Municipal, corresponde al Intendente, al
Concejo Deliberante o por iniciativa popular, cuando renan los requisitos legales. La
declaracin de necesidad, requiere el voto de las dos terceras partes de los Miembros
del Concejo Deliberante.
368
Es condicin de eficacia de las Cartas Municipales y de sus reformas, su previa
aprobacin por ley de la provincia, a los efectos de su compatibilizacin. La Legislatura
debe expedirse en un plazo mximo de ciento veinte das, transcurrido el cual sin que
lo hiciera, quedan automticamente aprobadas.
Los municipios de diez mil habitantes o menos, se rigen por las disposiciones de la
Ley de Municipalidades. Sin perjuicio de ello, a pedido de cada Municipio, se contem-
plan sus situaciones particulares por una ley especial que se dicte a tal efecto.
PRINCIPALES DISPOSICIONES DE LA CARTA
Y DE LA LEY ORGNICA
Carte municipal de la municipalidad de Salta - Ley N 6.534
Captulo Primero: Trata sobre la Naturaleza Jurdica y la Jurisdiccin. As, estable-
ce que el Municipio de Salta dicta su Carta Municipal de acuerdo con la Constitucin de
la Nacin y de la Provincia. Sienta el principio de la autonoma en su Art. 2 que es tanto
institucional como poltica, administrativa y financiera para el cumplimiento de los fines
establecidos. En cuanto al lmite, dice que la Municipalidad de Salta ejercer su juris-
diccin dentro del territorio determinado por la Legislatura Provincial y establecer las
zonas urbanas, suburbanas y dems reas. Con respecto a la organizacin, dice que el
Gobierno Municipal establecer su organizacin interna de la Municipalidad a los efec-
tos jurisdiccionales, electorales, administrativos y de representacin.
Captulo Segundo: Trata sobre las funciones municipales. As, considera que son
deberes y atribuciones de la Municipalidad la de gobernar y administrar los asuntos
pblicos e intereses locales, fomentar y promover la actividad deportiva y recreativa
de la poblacin, cooperar con la provincia o la nacin en la asistencia social, salud
pblica, preservacin del medio ambiente y recursos naturales, fomentar la educacin
y la cultura, promover la construccin de viviendas, asegurar la preservacin del patri-
monio histrico, cultural y arquitectnico, determinar las normas relativas al urbanis-
mo, higiene, salubridad y moralidad como as tambin promover la provisin de gas,
agua potable, electricidad, alumbrado pblico, ejercer el poder de polica, promover la
realizacin de obras pblicas, fomentar la actividad turstica.
Captulo Tercero: Se refiere al Gobierno Municipal, especficamente, y dice que la
Municipalidad ser gobernada por un Departamento Ejecutivo a cargo de un Intendente
y un Concejo Deliberante.
Este captulo se divide en tres secciones:
1) La Seccin Primera: trata sobre el Concejo Deliberante. Establece las inhabilidades
y dice que no podrn ser elegidos miembros del Concejo Deliberante los que no puedan
ser electores, los que se hallaran bajo condena, los fallidos, los deudores del tesoro
municipal, inhabilitados para el desempeo de cargos pblicos, los militares y los ecle-
369
sisticos. As tambin, establece que el cargo de Concejal, ser incompatible con el
ejercicio de cualquier otro cargo electivo. Con respecto a las sesiones del Concejo
Deliberante, manifiesta que stas pueden ser preparatorias, que tendrn el objeto de
elegir sus autoridades, las ordinarias comenzarn el 1 de marzo y la cerrar el 30 de
noviembre. Y las extraordinarias, a convocatoria del Intendente, siempre que el inters
pblico as lo requiera. Sobre el qurum, se refiere el art. 18 y dice que para sesionar
se necesitar mayora absoluta, pero el cuerpo podr reunirse en minora al solo efecto
de acordar las medidas que estimare necesarias para compeler a los inasistentes. Se
establecen medidas disciplinarias para corregir a los miembros por desorden de con-
ducta y hasta excluirlos por razones de incapacidad fsica o moral sobreviniente. En
cuanto a los Concejales, se establece su inmunidad de opinin. En el art. 22 se fija las
atribuciones y deberes del Concejo Deliberante, entre ellas podemos mencionar: san-
cionar ordenanzas, el Cdigo Fiscal Municipal, el Cdigo de Faltas y ejercer funciones
administrativas.
2) La Seccin Segunda: trata sobre el Departamento Ejecutivo, cuya cabeza mxima
es el Intendente. Para el cargo de intendente, regirn las mismas inhabilidades e in-
compatibilidades establecidas para los concejales y establece que gozar de las mis-
mas inmunidades que ellos. El Intendente no podr ausentarse del municipio sin autori-
zacin del Concejo Deliberante. Podr crear un Concejo Asesor Municipal cuyas deci-
siones no sern vinculantes. Por Ordenanza, se determinar el nmero de secretaras,
su competencias y sus atribuciones. En cuanto a la intervencin, el art. 32, establece
que la Municipalidad podr ser intervenida por las causales y en las formas estableci-
das en la Constitucin Provincial. En caso de destitucin del Intendente por condena
penal o por el mal desempeo de su cargo, se necesitar los dos tercios de votos de la
totalidad de los miembros del Concejo Deliberante. En caso de juicio poltico, se esta-
blece que en ningn caso podr durar ms de cuatro meses contados desde que fuera
declarada la necesidad de la remocin. Con respecto a los deberes y atribuciones del
Departamento Ejecutivo, podemos mencionar la de promulgar, publicar y hacer cumplir
las ordenanzas sancionadas por el Concejo Deliberante y reglamentarlas, ejercer el
veto de las ordenanzas, nombrar y remover a los funcionarios y empleados de la
administracin y solicitar acuerdo del Concejo para el nombramiento de los funciona-
rios; representar a la Municipalidad en sus relaciones externas; convocar a sesiones
extraordinarias por razones de gravedad o urgencia; elaborar y remitir al Concejo Deli-
berante el presupuesto de gastos, recursos y el plan de obras pblicas; formular las
bases de las licitaciones y aprobar o desechar las propuestas; otorgar, controlar y
reglamentar todos los servicios pblicos municipales; velar por la moralidad, higiene y
seguridad pblicas; imponer restricciones y servidumbres pblicas al dominio privado
cuando las ordenanzas lo autoricen.
3) La Seccin Tercera: se refiere a las Ordenanzas, que tendrn su origen en el
Concejo Deliberante por proyectos de sus miembros, del Departamento Ejecutivo o de
los ciudadanos en ejercicio de iniciativa popular. Aprobado un proyecto de ordenanza,
pasar al Departamento Ejecutivo para su promulgacin y solo tendrn vigencia a
partir de su publicacin en el Boletn Oficial. As tambin, en cualquier perodo el
Departamento Ejecutivo podr enviar al Concejo Deliberante proyectos con pedido de
urgente tratamiento, los que debern ser considerados dentro de los treinta das corri-
370
dos, a contar de la recepcin por el cuerpo. En situaciones de extrema urgencia, fuerza
mayor o cualquier imprevisto que no permitan dilaciones y resultara imposible reunir al
Concejo o este se encontrara en receso, el Intendente podr dictar Ordenanzas ad
referndum del Concejo Deliberante y deber comunicarlas dentro de las cuarenta y
ocho horas de su promulgacin. El Concejo las considerar dentro de los cuarenta y
cinco das de recibidas.
Captulo Cuarto: En su Seccin Segunda se refiere a los Recursos Municipales y
dice que se constituirn en recursos propios el impuesto a la propiedad inmobiliaria
urbana; los impuestos cuya facultad de imposicin corresponda por Ley al Municipio; el
impuesto a la radicacin de automotores en los lmites del Municipio; las tasas; las
contribuciones por mejoras provenientes de obras municipales; las contraprestaciones
por uso diferenciado de los bienes municipales; la coparticipacin en los impuestos que
recaude la Nacin o la Provincia con las alicuotas que fije la ley; los emprstitos y
dems operaciones de crditos; las donaciones, subsidios y legados; las rentas y el
producido de la venta de sus bienes; los provenientes de la actividad econmica del
municipio. Se establece como principios tributarios la legalidad, igualdad, equidad, pro-
porcionalidad, progresividad, simplicidad y no confiscatoriedad, sern las bases de los
tributos y de las cargas pblicas en la jurisdiccin del municipio.
Captulo Quinto: Trata sobre la Hacienda y Economa.
Captulo Sexto: Se refiere a los Tribunales Administrativos de Faltas, que entende-
rn en el juzgamiento y sancin de las faltas, infracciones y contravenciones a normas
municipales. La funcin del Juez Municipal de Faltas, ser incompatible con el ejercicio
de cualquier cargo electivo en el Gobierno Nacional, Provincial o Municipal, y con el
ejercicio de una funcin, comisin o empleo pblico. Tambin ser incompatible con el
ejercicio de la profesin de Abogado. La organizacin y funcionamiento de los Tribuna-
les Administrativos de Faltas, deber establecerse por Ordenanzas, respetando los
siguientes principios: el procedimiento de juzgamiento ser oral, pblico e informal y se
deber garantizar el debido proceso.
Captulo Sptimo: Se refiere a los Centros y Concejos Vecinales.
Captulo Octavo: La Administracin Municipal en su art. 79, se refiere a los princi-
pios generales y dice que los funcionarios y agentes servirn exclusivamente a los
intereses del pueblo, actuarn de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua,
desconcentracin, coordinacin, imparcialidad, sujecin al orden jurdico. El Intenden-
te, los concejales y todos los funcionarios, debern presentar declaracin jurada de su
patrimonio al iniciar y concluir su gestin. Los funcionarios municipales sern respon-
sables por todo acto que autoricen, ejecuten y/o dejaren de ejecutar; el art. 85 trata
sobre el derecho de agremiacin y dice que, garantizar a los agentes municipales el
derecho de agremiarse libremente en sindicatos que podrn concertar convenios co-
lectivos de trabajo, recurrir a la conciliacin y al arbitraje y ejercer el derecho de
huelga.
371
Captulo Noveno: Se titula Educacin- Cultura- Recreacin- Deporte- Turismo.
Captulo Dcimo: Se refiere al Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Captulo Dcimo Primero: Trata de los Servicios y Obras Pblicas.
Captulo Dcimo Segundo: Habla de la Accin Social.
Captulo Dcimo Tercero: Se refiere a los Derechos Populares y con l a la Iniciati-
va Popular y Referndum, y en la Seccin Segunda a la Accin Popular de
Inconstitucionalidad.
Captulo Dcimo Cuarto: Consigna el Rgimen Electoral.
Captulo Dcimo Quinto: Se refiere a la Reforma de la Carta Municipal y dice que
podr reformarse en todas o en cualquiera de sus partes por una Convencin convoca-
da para tal fin y la necesidad de reforma, deber ser declarada por el voto de las dos
terceras partes del total de los miembros del Concejo Deliberante.
Ley orgnica de municipalidades - Ley N 1.349
Texto ordenado por la Ley N 5.814 y 6.133
Captulo Primero: Se refiere al Rgimen Municipal y dice que la administracin de
los intereses y servicios de los municipios de la Provincia, en la extensin urbana y
rural que le acuerden las leyes de creacin, estarn a cargo de Municipalidades y
Comisiones Municipales, todo de conformidad a lo dispuesto por la Constitucin Pro-
vincial y la presente ley.
Captulo Segundo: Trata sobre las Municipalidades y establece las categoras. Ha-
br, as, Municipalidades de primera categora en los municipios cuya poblacin sea de
ms de diez mil habitantes, y de segunda categora en los que la poblacin exceda de
cinco mil habitantes. Las Municipalidades de primera y segunda categora, se compon-
drn de un Concejo Deliberante y de un Intendente.
Captulo Tercero: Se refiere a la constitucin y funcionamiento de los Concejos
Deliberantes. Funcionarn en los locales destinados a sus sesiones y sus miembros al
recibirse del cargo prestarn juramento ante el presidente. Tendrn durante el ao dos
perodos de sesiones ordinarias de tres meses cada uno. El primer perodo se iniciar
el primero de abril y terminar el treinta de junio, y el segundo se iniciar el primero de
septiembre y finalizar el treinta de noviembre, pudiendo los concejos por s solos
prorrogar cada uno de dichos perodos por un trmino que no excede de un mes.
Podrn celebrar sesiones extraordinarias por convocatoria de los intendentes, en cuyo
caso solo podrn tratar los asuntos enumerados en la convocatoria.
372
Captulo Cuarto: Trata sobre las Atribuciones de los Concejos Deliberantes. El art.
20 dice que los Concejos Deliberantes dictarn su reglamento interno para asegurar su
mejor funcionamiento y se enumeran sus atribuciones.
Captulo Quinto: Se refiere a los Intendentes y sus atribuciones como as tambin a
sus deberes.
Captulo Sexto: Habla de las comisiones municipales, sus constitucin, funciona-
miento y atribuciones. El art. 32 dice que habr municipios de tercera categora en los
distritos cuya poblacin sea de menos de cinco mil y ms de quinientos habitantes,
siempre que estn distribuidos en un radio no mayor de tres kilmetros cuadrados, no
exista otro centro urbano organizado como municipio dentro de un radio de quince
kilmetros, posea una formacin urbanstica adecuada, desempeen actos de signifi-
cacin econmica y su importancia socio- econmica justifique el reconocimiento le-
gal. Los municipios de tercera categora se denominarn comisiones municipales y
estarn compuestas de tres o cinco miembros. Los miembros de las Comisiones Muni-
cipales elegidos por el pueblo, durarn dos aos en sus funciones. Se requiere ser
vecino del municipio con un ao de residencia inmediata en l y ser mayor de edad.
Captulo Sptimo: Trata sobre las elecciones.
Captulo Octavo: Se refiere a los Electores.
Captulo Noveno: Trata sobre el Padrn Electoral Suplementario de Extranjeros.
Captulo Dcimo: Se refiere a los Conflictos entre poderes y de las intervenciones.
Se establece que los conflictos que se suscitaron entre dos o ms municipalidades o
comisiones municipales o entre stas y el Poder Ejecutivo, sobre negocios de su com-
petencia e interpretacin de sus facultades, sern dirimidos por la Corte de Justicia.
Cuando la situacin de una municipalidad haga imposible la regular administracin de
los intereses que se le confan por la Constitucin y la presente Ley, podr ser interve-
nida por la Legislatura, la Ley respectiva fijar la extensin y trmino de la intervencin
y el Poder Ejecutivo designar el comisionado que ha de cumplirla. Las comisiones
municipales podrn ser intervenidas por los mismos motivos expresados en el art. 69,
pero la intervencin se decretar directamente por el Poder Ejecutivo. En el decreto
correspondiente se fijar en todos los casos el trmino de la intervencin y las faculta-
des del comisionado. Las intervenciones solo tendrn por objeto resolver los conflictos
o regularizar las anormalidades que las hubieran originado y los comisionados solo
podrn realizar las gestiones administrativas de carcter indispensable y urgente para
el funcionamiento de la administracin comunal. Podrn ser designados comisionados
los funcionarios o empleados a sueldo de la administracin. Las intervenciones no
podrn exceder en su duracin de tres meses, contados desde la fecha de promulgacin
de la Ley o expedicin del Decreto respectivo.
Captulo Undcimo: Se refiere al Presupuesto- Rentas Municipales y de las Rendi-
ciones de Cuentas. As, el art. 82 establece que sin perjuicio de los impuestos o tasas
que puedan crear las municipalidades y comisiones municipales de acuerdo con sus
373
necesidades, se declaran rentas de las mismas las siguientes: las patentes sobre
vehculos y rodados en general; el impuesto de alumbrado, barrido y limpieza; el de
abasto; el de teatros, cines, circos y dems espectculos pblicos; el de hoteles,
restaurantes, confiteras, etc.
Captulo Duodcimo: Se refiere a las responsabilidades de los funcionarios y em-
pleados municipales.
Captulo Dcimo Tercero: Se refiere a las ciudades y pueblos de los municipios. A
los efectos de la fijacin de lmites y confeccin de planos sujetos a un plan regulador
para el desarrollo futuro de las ciudades y pueblos de la provincia. Las Municipalidades
y Comisiones Municipales podrn solicitar por intermedio del Poder Ejecutivo la coope-
racin de la Direccin General de Obras Pblicas. Establecido el jido urbano de una
ciudad o pueblo en la forma dispuesta por esta Ley y levantado el plano correspondien-
te, las Municipalidades o Comisiones Municipales, remitirn copia de dicho plano a la
Direccin General de Rentas, al Registro de la Propiedad y a la Direccin General de
Obras Pblicas. La DGR proceder a clasificar como urbanos todos los inmuebles o
partes de inmuebles que queden comprendidos dentro de los jidos, haciendo constar
en el plano el nmero de catastro que le corresponda.
Captulo Dcimo Cuarto: Se refiere a Disposiciones Varias.
Las instituciones de la democrcia semidirecta en el municipio
Introduccin: Antes de referirnos a este tema, es preciso efectuar algunas conside-
raciones acerca de las formas de democracia que se han dado a travs del tiempo.
Tradicionalmente, la democracia es considerada en dos formas:
1.- Democracia Directa o Pura: Es el gobierno directo del pueblo; es decir, ste sin
mandatarios ni representante y por s mismo, se da sus leyes fundamentales y ordina-
rias y ejerce las funciones del Estado. Esta tuvo vigencia en pequeas organizaciones
polticas de la antigedad en la gora ateniense y en el forum romano, en las cuales
el pueblo intervena directamente en las funciones pblicas. Actualmente esta forma de
democracia solo se conserva en las Asambleas populares que se renen peridica-
mente en algunas comarcas suizas.
Para que esta forma de democracia tenga posibilidades de aplicacin, requieren al
menos una poblacin y territorio reducidos. Pero la extensin territorial, el crecimiento
demogrfico, la divisin del trabajo y la creciente complejidad de las tareas del Estado
moderno, tornan imposible la prctica de esta forma de democracia, razn por la cual a
cado en desuso en el mundo contemporneo.
374
2.- Democracia Indirecta o Representativa: Se hace necesaria esta forma de de-
mocracia en razn de haberse tornado imposible la instalacin de la democracia pura o
directa en los estados contemporneos.
Esta Democracia Indirecta, adquiere especial relieve durante la Revolucin France-
sa, establece la existencia de rganos representativos que asumen el poder por man-
dato popular y que son responsables ante el pueblo del ejercicio de sus funciones. En
esta forma de democracia, el pueblo no delibera ni gobierna por s mismo, sino que lo
hace por medio de representantes que elige y a quienes provee de poderes suficientes
para gobernar. Y, es aqu en donde adquiere relevancia el sufragio, tanto como medio
para elegir gobernantes como para decidir asuntos polticos que interesan a la socie-
dad.
3.- Democracia Semidirecta: Esta forma de democracia surge como medio para
remediar las falencias que se le atribuyen a la Democracia Indirecta o Representativa,
ya que los rganos representativos muchas veces no constituyen fiel expresin de la
voluntad popular.
De esta manera se amplia y profundiza la participacin del pueblo mediante esta
Democracia Semidirecta. Este adquiere relevancia en EEUU a principios del Siglo XX y
en Europa despus de la Primera Guerra Mundial.
En esta forma de democracia el cuerpo electoral no solo interviene en la eleccin de
gobernantes, sino que amplia la participacin del mismo mediante el sufragio, en la
consulta o en la decisin de asuntos pblicos.
En estas formas semidirectas, el cuerpo electoral propone, opina, acepta, rechaza,
etc., normas, proyectos, decisiones de los rganos representativos del poder pblico,
llegando incluso a destituir a los representantes o funcionarios designados por eleccin
popular, antes de que cumplan el perodo por el cual fueron elegidos (revocatoria o
recall).
De manera que, para responder a las crticas y deficiencias de la Democracia Indi-
recta, fueron instituyndose procedimientos de gobierno directo del pueblo,
inseparablemente unidos al gobierno representativo, que han nacido por distintas cau-
sas y con distintas finalidades para complementarlo y mejorarlo. Segn Salvador Dana
Montao, consisten en el reconocimiento al electorado de ciertas facultades que antes
correspondan exclusivamente a los rganos representativos y de all su designacin
de instituciones de democracia directa o semidirecta. Su fundamento es la afirmacin
de los principios democrticos y el perfeccionamiento tcnico de ellos.
Entre las formas de Democracia Semidirecta, cabe mencionar:
a) Referndum
b) Plebiscito
c) Iniciativa Popular
375
d) Consulta Popular
e) Revocatoria o recall
f) Asamblea de Hombres Libres.
Vigencia de la democracia semidirecta en el Derecho Argentino y
especial referencia a la misma a nivel local o municipal
La posibilidad de la vigencia de los institutos de democracia semidirecta en el Rgi-
men Municipal Argentino, antes de la Reforma Constitucional de 1994, exiga conside-
rar la compatibilidad de estos institutos a nivel municipal y la disposicin del art. 22 de
la Constitucin Nacional.
Para Antonio Mara Hernndez, la compatibilidad de la Democracia Semidirecta y el
art. 22 de la C.N., fue siempre afirmativa por lo siguiente:
1) El art. 5 de la C.N. al no haber establecido determinada forma de gobierno munici-
pal, podrn las constituciones provinciales instaurar estos institutos.
2) Estos institutos sirven para complementar el Sistema Representativo y no para
suplantarlo.
3) Porque, an en el orden federal, se poda admitir la compatibilidad con el art. 22 de
la C.N., en virtud el art. 33 de la C.N. de los derechos no enumerados.
Despus de la Reforma de 1994, que admita en el orden federal el ejercicio de la
iniciativa popular (art. 39 C.N.) y de la consulta popular (art. 40 C.N.), consideramos
que tambin fue superado este interrogante y el debate doctrinario al que hemos hecho
referencia.
La legislacin argentina, reconoce ampliamente el ejercicio de estos derechos en el
orden municipal, as lo establecen las constituciones provinciales de Catamarca, Cr-
doba, Corrientes, Chaco, Chubut, Entre Ros, Formosa, Misiones, Ro Negro, Salta,
San Juan, San Luis, Santa Cruz y Santiago del Estero.
REFERENDUM.
Segn Linares Quintana, el referndum puede ser definido como el derecho del pue-
blo a participar de la actividad constitucional, legislativa o administrativa, aceptando o
rechazando por medio del sufragio las resoluciones de una o varios rganos: constitu-
yente, legislativo o administrativo.
Tuvo su origen en el Siglo XV en Suiza. En EEUU, en el Siglo XIX, varias constitucio-
nes estaduales lo estatuyeron.
376
Es preciso, en forma previa al anlisis de Instituto a nivel Municipal, hacer referencia
a la doctrina, que en cuanto al uso de los trminos no es pacfica. As, algunos autores
sostienen que Referndum y Plebiscito son dos formas semidirectas diferentes (Duguit,
Posadas, Burdeau), otros opinan que ambos trminos importan dos nombres diferentes
de una misma forma (por ejemplo: Kelsen, Bidart Campos) y otros prefieren hablar de
consulta popular cuando se refieren a ambas formas; para no entrar en debate
terminolgico, este ltimo criterio es el seguido por el constituyente en nuestro pas de
1994, que ha incorporado en la norma del art. 40 de la Constitucin Nacional.
Xifra Heras, opina que no resulta fcil una distincin general y cientfica entre refe-
rndum y plebiscito, no solo por los puntos o zonas de contacto, sino por la diversidad
de significaciones que se atribuyen al trmino plebiscito.
Zarini, no obstante las dificultades sealadas, realiza la siguiente distincin:
1) Referndum es el procedimiento por el cual el cuerpo electoral, mediante el su-
fragio de sus integrantes, se pronuncia por la afirmativa o negativa sobre un
asunto pblico, generalmente de carcter normativo, adoptado por rganos repre-
sentativos.
2) Plebiscito en cambio, es la consulta que se le efecta al cuerpo electoral para
que responda afirmativa o negativamente sobre un asunto de inters fundamental
para el Estado, ya sea de orden interno o de orden internacional (conservacin o
modificacin de la forma de gobierno, incorporacin, segregacin o fusin de terri-
torios, etc.).
3) Tanto el Plebiscito como el Referndumse fundamentan en el mismo principio
esencial de intervencin del pueblo, mediante el sufragio del cuerpo electoral. Sin
embargo, el Plebiscito se distingue del Referndum en que es fundamentalmente
consultivo y que esa consulta no se refiere a una norma jurdica, sino a cuestio-
nes de inters pblico.
Realizada esta distincin, estamos en condiciones de abordar el tema en lo que
hace a esta forma de democracia semidirecta a nivel provincial y municipal.
Nuestra Constitucin Provincial, en su art. 60, recepta el referndum a nivel provin-
cial, bajo los siguientes trminos: las cuestiones de gobierno y el mantenimiento, refor-
ma o derogacin de normas jurdicas de significativa importancia, puede ser sometida
a la consideracin del cuerpo electoral mediante referndum.
1. Convocatoria del Cuerpo Electoral, dispuesta por Ley.
2. Que los votos emitidos superen el 50% de los electores inscriptos en los registros
cvicos electorales.
3. Que la decisin corresponda a la mayora absoluta de los votos vlidos emitidos.
377
Los poderes pblicos realizan la publicidad con carcter estrictamente institucional
y facilitan a los partidos polticos, en forma equitativa, los medios para que den a
conocer sus posiciones.
No es admisible el referndum para normas tributarias, presupuestarias o de gracia.
La decisin del electorado es obligatoria para todos los poderes pblicos y, en su
caso, se promulga y se publica.
Tambin, es necesario destacar la primera parte de la norma del art. 2 de la C.P.: La
soberana reside en el pueblo, quien la ejerce a travs de sus representantes y dems
autoridades legtimamente constituidas y por s, de acuerdo con las formas de partici-
pacin que la presente constitucin establece.
Se desprende de esta norma la recepcin del principio del sistema de gobierno
representativo (art. 1 del C. Provincial y art. 5 de la C. Nacional) pero a su vez, est
admitiendo y recepcionando las formas de democracia semidirecta, como medio para
complementar y perfeccionar el sistema representativo.
Con referencia a esta forma de democracia semidirecta a nivel municipal, nuestra
Constitucin Provincial, en el art. 178, prrafo 3, dice: Los electores municipales
tienen los derechos de iniciativa y referndum. Su ejercicio se rige por las disposicio-
nes de la Ley Provincial que regula la prctica de las mencionadas formas de democra-
cia semidirecta.
Es as como nuestra Carta Orgnica Municipal de la ciudad de Salta, establece en
su art. 113 el referndum bajo los siguientes trminos: Las cuestiones de gobierno y el
mantenimiento, reforma o derogacin de normas jurdicas de significativa importancia,
podrn ser sometidas a la consideracin del Cuerpo Electoral, mediante referndum.
a) Convocatoria al cuerpo electoral, dispuesta por ordenanza.
b) Que los votos emitidos superen el 50% de los electores inscriptos en los registros
electorales.
c) Que la decisin del electorado corresponda a la mayora absoluta de los votos
vlidos emitidos.
La municipalidad realizar publicidad con carcter estrictamente institucional y
facilitar a los partidos polticos, en forma equitativa, los medios para que den a cono-
cer sus posiciones.
No ser admisible el referndum para normas tributarias, presupuestarias o de
gracia.
La decisin del electorado ser obligatoria para la municipalidad y en su caso de
promulgar y publicar.
378
Del anlisis de esta norma surge que, a nivel municipal, es facultativo del poder
municipal poner a consideracin del electorado municipal cuestiones de gobierno, o
bien el mantenimiento, reforma o derogacin de normas jurdicas, de significativa im-
portancia, siempre que esas cuestiones no recaigan sobre las materias expresamente
prohibidas que son: cuestiones presupuestarias, tributarias o de gracia. La norma tam-
bin reglamenta los requisitos formales requeridos para la validez y eficacia del refe-
rndum y, una vez que el cuerpo electoral se pronuncia mediante referndum, siendo la
decisin la que corresponda a la mayora absoluta de los votos vlidos emitidos, dicha
decisin se convierte en vinculante para los poderes pblicos municipales, de manera
que estos no podrn adoptar una conducta o decisin contraria al sentido de la mayora
absoluta de los votos vlidos emitidos.
Pero, si bien esta norma en trminos generales facultan a los poderes municipales a
someter ciertas cuestiones a referndum, advertimos que en la Carta Orgnica Muni-
cipal, el art. 99, sobre radicacin de plantas nucleares establece: Ser causa de
referndum popular, la radicacin de plantas de energa nuclear. Idntico mecanismo
se adoptar ante la eliminacin de residuos radiactivos, cuando puedan afectar los
intereses y seguridad pblica del municipio y sus habitantes.
De manera que, cuando se presenten estas situaciones contempladas por la norma,
se impone al municipio el sometimiento de la cuestin a referndum del cuerpo electo-
ral municipal.
Consulta popular a nivel municipal
Nuestra Constitucin Provincial, en el captulo del Rgimen Municipal, en su art.
170, prrafo 3, estatuye la consulta popular: Las delimitaciones de la jurisdiccin terri-
torial de los municipios es facultad de la Legislatura, la que debe contemplar, adems
del jido urbano la extensin rural de cada Municipio. Previo a la delimitacin, la Legis-
latura convoca a consulta popular en el Municipio, en la forma que reglamenta la ley.
Toda modificacin ulterior de estos lmites se realiza por el mismo procedimiento.
Cuando la norma que comentamos hace referencia a la constitucin de un municipio,
cuando rena las condiciones que la Constitucin Provincial establece, desde luego
que esa Constitucin Municipal requiere que se delimiten sus territorios y ello corres-
ponde a la Legislatura, pero en forma previa a esa delimitacin se debe convocar a
consulta popular en el municipio y que ese trmite se debe observar para la modifica-
cin de las jurisdicciones territoriales.
Esa consulta popular, segn se establece, se realizar en la forma que reglamenta la
ley. Esta reglamentacin la encontramos en la Ley Provincial 6444/87, en su art. 119 a
124 y dice:
Art. 119: Toda modificacin sobre la jurisdiccin territorial de los municipios se
dispone por ley, previa consulta popular del cuerpo electoral municipal y se reali-
379
zar en la primera eleccin general de intendente a renovacin de concejales que
se realiza y a simple mayora de sufragios.
Art. 120: Para intervenir como votante en la consulta popular se exige el cumpli-
miento de los siguientes requisitos: ser ciudadano inscripto en el Registro Electo-
ral, en el caso de los extranjeros, tener 18 aos cumplidos y 2 aos de residencia
inmediata en el municipio, al momento de la inscripcin en el Registro Cvico
Suplementario.
Art. 121: La convocatoria a la consulta popular corresponde realizarla al Poder
Ejecutivo y deber contener: fecha en que se realizar la misma, expresin clara
y concreta de la cuestin limtrofe que se someter a la consulta.
Art. 122: La consulta se manifiesta mediante boletas que expresen por si o por no
el sentido de la voluntad del votante.
Art. 123: La convocatoria se insertar en el Boletn Oficial y se dar adecuada
publicidad.
Art. 124: Ser aplicable a la consulta popular las prescripciones previstas en la
presente ley y referida a fecha de las elecciones, tribunal electoral, apoderados y
fiscales de partidos, boleta de sufragio, mesa receptora de votos, distribucin de
equipos y tiles electorales, deberes y derechos del elector, normas y garantas
del acto electoral, apertura del acto electoral, emisin del sufragio, funcionamien-
to del cuarto oscuro, clausura del acto electoral, escrutinio previsional y definitivo.
Exceptase la aplicacin del art. 114, referida a la proclamacin de candidatos.
Iniciativa popular
Como ya lo dejamos sentado, a nivel nacional con la reforma a la Constitucin
Nacional de 1994, se introdujo en el art. 39 el derecho de los ciudadanos de iniciativa
para presentar proyectos de ley a la Cmara de Diputados: Los ciudadanos tienen el
derecho de iniciativa para presentar proyectos de Ley en la Cmara de Diputados. El
Congreso deber darles expreso tratamiento dentro del trmino de doce meses....
De la norma mencionada surge que la reglamentacin de este derecho, debe ser
aprobado por el Congreso y, de acuerdo a la clusula transitoria 3, esta ley reglamen-
taria se deber haber sancionado a los 18 meses de la sancin de la reforma, ley que
hasta la fecha no ha sido todava sancionada.
A nivel provincial esta forma de democracia semidirecta, se encuentra regulada en
el art. 59 de nuestra Constitucin Provincial: Se reconoce a los ciudadanos la inicia-
tiva popular para la presentacin de proyectos de ley que deben ser avalados en las
condiciones prescriptas por la ley. No pueden plantearse por va de iniciativa popular
los asuntos concernientes a la aprobacin de tratados, presupuestos, creacin o dero-
380
gacin de tributos provinciales, a la prerrogativa de gracia y reforma de la Constitu-
cin.
De esta norma solo nos interesa dejar destacado que la ley reglamentaria de este
derecho a nivel provincial, tampoco fue sancionada an. Por tanto, no tenemos a nivel
provincial ningn antecedente de ejercicio de este derecho.
Este derecho de iniciativa se lo puede definir, en general, como el derecho de un
determinado sector del cuerpo electoral para proponer, de motus propio, reformas cons-
titucionales, proyectos de leyes, medidas de gobierno. De esta forma la iniciativa no
decide por s, pero pone en actividad, segn los casos, al Poder Constituyente, a los
rganos legislativos o administradores del Estado. En vez de revisar la labor de esos
rganos, la iniciativa popular la impulsa o provoca.
El derecho de iniciativa a nivel comunal es el derecho de un porcentaje del electora-
do de someter a la consideracin de los rganos deliberativos comunales o directa-
mente a la consulta popular, un proyecto de competencia municipal.
Como ya lo dijimos, este derecho a nivel municipal se encuentra reconocido en el
art. 178, ltima parte de la Constitucin Provincial, y lo encontramos en la norma del
art. 174, segunda parte de la Constitucin Provincial, en cuanto reconoce el derecho de
iniciativa popular del electorado municipal para instar el dictado o reforma de la Carta
Orgnica Municipal en aquellos municipios que gocen de autonoma plena y por tanto
de la autonoma institucional, que los faculta a dictar sus propias cartas municipales
como expresin de la voluntad del pueblo.
Encontramos aqu una fundamental diferencia del derecho a iniciativa popular muni-
cipal, en relacin con este derecho a nivel nacional y provincial nuestro, dado que por
las normas del art. 39, ltima parte de la Constitucin Nacional y art. 59, ltima parte
de la Constitucin Provincial, queda excluido este derecho en los proyectos de reforma
de la Constitucin Nacional y Provincial, respectivamente.
Pero, a nivel municipal salteo, se lo habilita a este derecho para instar el dictado o
reforma de la Carta Municipal, de manera que el electorado municipal puede, por el
ejercicio de este derecho, actuar como promotores de la actividad constituyente muni-
cipal, o poder constituyente de tercer grado, sin perjuicio que una vez promovido el
dictado o la reforma de la Carta Orgnica Municipal por iniciativa popular municipal, se
debe cumplir con las etapas constitucionalmente plasmada de:
1) declaracin de la necesidad de la reforma por el Concejo Deliberante: etapa
preconstituyente municipal,
2) Convencin Municipal convocada al efecto: etapa constituyente propiamente di-
cha (art. 174 C.P. y art. 119 de la Carta Orgnica Municipal).
La Carta Orgnica Municipal de Salta, expresamente, reglamenta el derecho de
Iniciativa Popular en los:
381
Art. 111: Los ciudadanos que representen como mnimo el 2% del electorado
municipal, podrn presentar proyectos de ordenanzas, siempre que no importen
derogacin de tasas, derechos, aranceles, contribuciones, gravmenes o dispon-
gan la ejecucin de gastos no previstos en el presupuesto.
Art. 112: El Concejo Deliberante aprobar o rechazar el proyecto de iniciativa en
el plazo de 90 das desde su presentacin. En caso contrario, no podr dar por
concluido el perodo de sesiones ordinarias.
Revocatoria o Recall
En trminos generales puede definirse como el derecho reservado a una fraccin del
cuerpo electoral, para someter a votacin de este la destitucin de los funcionarios
sometidos a revocatoria.
Esta forma de democracia semidirecta, no se encuentra prevista en nuestro medio,
ni provincial, ni municipal.
Segn el Doctor Pablo Kossiner, cuando se debata la posibilidad de su incorpora-
cin en la constituyente provincial de 1986, se decidi por su no incorporacin para
permitir cierta estabilidad a los funcionarios electos en razn de reciente retorno a la
normalidad constitucional argentina.
Otras formas de participacin: centro-juntas-consejo vecinal
En los casos anteriores, ya sea por medio de elecciones, de partidos polticos o de
los institutos de democracia semidirecta, se trata de la participacin estrictamente
poltica en el orden local. Pero tambin existe otro tipo de participacin que es comple-
mentaria de la anterior y que apunta a los aspectos cotidianos de la vida de los hom-
bres.
Esta clase de participacin se orienta a la superacin de la relacin dialctica entre
representacin y participacin y es la que corresponde a la democracia social. Se trata
de posibilitar los canales participativos de los hombres segn sus actividades o nece-
sidades especficas, ya sean vecinales o sectoriales. El objetivo de estas instituciones
no es otro que el perfeccionar la democracia, para hacerla permanente y no limitada,
solamente, al ejercicio espordico del derecho del sufragio para elegir representantes.
Siendo lo vecinal lo especfico de lo municipal, nadie mejor que la exaltacin de esa
calidad por medio de centros, juntas o consejos vecinales, que son instituciones en
que los vecinos de los barrios de las ciudades buscan y reclaman la satisfaccin de
sus necesidades. Son grupos a favor de su barrio (dice Fras) pero miran al vecino y
saben que tambin tienen problemas y as se integran al bien general.
382
No cabe dudar que en los grandes centros urbanos, efectan una invalorable labor
de mediacin entre las autoridades del gobierno comunal y los vecinos de los barrios
alejados, que muchas veces son los que ms necesitan de la accin municipal, para
satisfacer la prestacin de mnimos y elementales servicios pblicos.
Cabe afirmar, en cuanto a las funciones de estos centros, que en general ejercen un
estimable grado de participacin y de gestin en la vida comunal, mediante el control
de los servicios pblicos locales, formulacin de planes, ejecucin de obras, emisin
de opiniones, etc..
A pesar de lo que puedan establecer las legislaciones, para nosotros en modo algu-
no deben interferir en las funciones del gobierno comunal, que corresponden exclusiva-
mente a quienes ostentan el mandato popular. Se trata pues de un medio ms para
estimular la vida cvica y la participacin vecinal, de tanta importancia en el orden
local.
En lo que respecta a nuestra Carta Orgnica Municipal, es de destacar que desde el
Prembulo de la misma se sienta la finalidad de promover la participacin vecinal;
pasando luego, en el art. 6, a sentar el principio de participacin de los vecinos, entre
otros para defender y promover los intereses econmicos y sociales para el desarrollo
del municipio y por ltimo en el Captulo VII de la misma, se regula lo referido a centros
y consejos vecinales.
COMPETENCIA MUNICIPAL
Concepto de competencia
En Derecho Pblico, expres Enrique Sayagues Laso, la competencia pude definirse
como la aptitud de obrar de las personas pblicas o de sus rganos.
Este concepto es comparable al de capacidad de las personas en el Derecho Priva-
do, aunque existe una diferencia sustancial, porque mientras en el Derecho Privado la
capacidad es la regla y la incapacidad la excepcin; en Derecho Pblico la competen-
cia es la excepcin, la incompetencia es la regla.
Principios de la competencia
a) Debe surgir de una norma expresa, lo que se relaciona con la especialidad de las
personas pblicas y constituye la principal diferencia con las personas del Dere-
cho Privado.
b) Es improrrogable, porque est establecida en inters pblico y surge de una nor-
ma estatal y no de la voluntad de los administradores ni de la voluntad del rgano
en cuestin.
383
c) Pertenece al rgano y no a la persona fsica titular de l.
Elementos determinantes de la competencia
a) El territorio, que es el mbito espacial en que accionan las personas pblicas y
sus rganos.
b) La materia, pues cada persona pblica tiene a su cargo determinadas actividades
o tareas.
c) Los poderes jurdicos, que corresponden a las personas jurdicas y a sus rganos
para actuar en la materia y lmites fijados, y que son potestades de legislacin, de
administracin o jurisdiccionales y an potestad constituyente.
No se debe confundir la competencia de las personas pblicas con las de sus rga-
nos, como por ejemplo la del Estado y sus llamados poderes o de la municipalidad y
sus respectivos departamentos.
Adems del Estado, existen otros entes territoriales o institucionales que tambin
tienen competencia y que estn originados por el fenmeno de la descentralizacin de
innegable presencia en la realidad contempornea.
Sistemas de determinacin de la competencia
En el Derecho Comparado existen tres sistemas para la determinacin de la compe-
tencia local:
1) El sistema de la enumeracin concreta, propio de los pases anglosajones, con-
siste en que el gobierno local slo ejerce competencia en las materias indicadas
por la ley.
2) El sistema de la clusula general, consiste en el reconocimiento de la universali-
dad de la competencia municipal. En el mundo hispanoamericano, son utilizados
diversos trminos: inters, necesidad, bienestar, prosperidad, mejoramiento, co-
modidad, conveniencia, progreso, para formular genricamente la competencia
local.
3) El sistema mixto, es el ms acertado, utilizado en algunos pases americanos,
consiste en una enumeracin concreta efectuada por la ley, seguida por una clu-
sula general que amplia la competencia. Es el sistema seguido por la Constitucin
de Salta, cuyo Art. 176, considera el sistema de la enumeracin expresa con la
presencia de una clusula general ampliatoria de la competencia en el inc. 23.
384
Clasificacin de las competencias
En el Derecho Argentino, se divide a la competencia en:
Propias: Todas aquellas que constitucional y legalmente en forma exclusiva ejerce
la municipalidad para servir con eficacia, dinamismo, responsabilidad y economa
a los intereses de su poblacin y territorio, y los requerimientos de su propia
administracin.
Concurrentes: Aquellas que para atender la necesidad de la poblacin y el territo-
rio comunal ejerce la Nacin, la Provincia y la Municipalidad en jurisdiccin a
sta.
Delegadas: Aquellas que correspondiendo legalmente a la Nacin o a la Provincia
se atribuye para su ejecucin, supervisin, vigilancia o control a las autoridades u
organismos comunales sea por ley o por convenio interjurisdiccional.
Otra clasificacin corresponde a Rafael Entrena Cuesta y divide las competencias en:
Propias o Institucionales: Son las netamente municipales, puesto que correspon-
den al municipio como ente pblico y slo l puede ejercitarlas.
Impropias: Son las que ejercita como rgano de otro ente sin que acte en condi-
cin de ente pblico. Por lo general se trata de funciones estatales y le son atribui-
das en forma absoluta o relativamente exclusiva.
Indistintas: Si bien pueden ser ejercidas por el municipio como ente pblico por lo
que tienen carcter municipal pueden ser tambin desarrolladas por el Estado o la
Provincia independiente de aquel.
Mixtas: Simultneamente atribuidas al municipio y a otro ente y slo pueden ser
ejecutadas por ambos conjuntamente.
Respecto de la competencia propia del municipio, se ha planteado una aguda diver-
gencia en la doctrina, que est ntimamente relacionada con el problema de la naturale-
za de los entes locales. En efecto, las principales figuras de la escuela histrica del
Derecho, como Savigny, Zacharie, Tocqueville, sostuvieron la teora del crculo de ac-
cin naturalmente propio del municipio, segn la cual esa entidad posee un derecho
originario al ejercicio del poder comunal, que por su ndole y efectos no deriva del
Estado.
Tambin, la teora del poder municipal originada en Francia, despus de la Revolu-
cin de 1789, distingui entre las funciones propias que ineludiblemente corresponden
por naturaleza al municipio y a las delegadas por el Estado.
385
Estas teoras histricas y jusnaturalistas, fueron refutadas por autores como Jellinek
y Kelsen, que negaron la posibilidad de la existencia de soberana para el municipio ya
que por el carcter de indivisibilidad de aquella, solo corresponde al Estado y por Markl
y Entrena Cuesta, que partiendo de la anterior aseveracin, sostuvieron que todos los
entes tienen slo las competencias asignadas por el derecho estatal, en virtud de leyes
que tienen presentes motivos de oportunidad y conveniencia.
Si bien no aceptamos algunos postulados del iusnaturalismo municipal, esto no sig-
nifica que nos inclinemos por la posicin legalista. Creemos que la verdad en cuanto a
la naturaleza del municipio est en la escuela sociolgica y en particular lo pensamos
como una institucin que tiene una base sociolgica indudable que el derecho no puede
desconocer. Por eso, las competencias asignadas por el Estado deben partir del reco-
nocimiento de esta indestructible realidad sociolgica. En tal sentido, desde la sociolo-
ga tenemos el aporte de Povia que, al hablar del funcionalismo municipal, distingue
entre las funciones de vecindad correspondientes a la comunidad local y las de autori-
dad correspondientes al carcter de gobierno autnomo del municipio. Las primeras,
responden a la satisfaccin de las necesidades de la localidad, como tipo de agrupa-
cin natural. Las segundas, se refieren a las funciones y atributos de la institucin de
carcter poltico, referidas a la autonoma y a la autoridad que le pertenece.
El autor efecta el siguiente cuadro sinptico al respecto:
Edilicias
De Vecindad De Sanidad
o Poder de Polica
De Actividad Policiales
de Polica de Costumbres
La Comunidad De Asistencia Social
Educacionales
Culturales
Organizacin de Poderes
Polticas Estado Nacional
Relaciones Polticas
De Autoridad Estado Provincial
o Administrativas
De Gestin De Derecho Pblico
Jurdicas
Como Personas Jurdicas
Financieras
386
En cuanto a la clasificacin de la competencia municipal por el territorio, existen
dos sistemas principales en el Derecho Comparado:
a) El municipio de jido urbano o de villa, en que la competencia alcanza solamente
a lo urbano.
b) El municipio de tipo condado, departamento o distrito, en que la competencia
comprende reas urbanas y rurales no quedando parte alguna del territorio estatal
sin estar sujeto a la competencia local.
c) El mixto, que partiendo del primero citado, ampla la competencia sobre la base de
futuras prestaciones de servicios pblicos o crecimiento de las ciudades.
Continuando con los elementos determinantes de la competencia, resta analizar el
de los poderes jurdicos.
En el mbito municipal, tambin se puede aplicar la clasificacin clsica de funcio-
nes o competencias legislativas, ejecutivas o administrativas y jurisdiccionales.
Estas competencias corresponden a los distintos rganos de gobierno local, depen-
diendo de las distintas clases de gobierno la distribucin de ellas. En general, cabe
sealar que las competencias legislativas, son ejercidas por un rgano deliberativo, las
ejecutivas por un intendente o alcalde o presidente del Concejo o gerente, y las juris-
diccionales por tribunales municipales especiales como los de faltas o de paz, y, cuan-
do no, existen por el rgano ejecutivo.
En algunas circunstancias, cuando se reconoce la posibilidad del dictado de la Carta
Orgnica Municipal por una Convencin local, tambin se puede hablar de una compe-
tencia constituyente.
Tambin as lo disponen casi todas las constituciones provinciales argentinas, como
lo vimos y lo consagr la Constitucin Nacional en el Art. 123.
Con relacin a la competencia material propia, aplicando la clasificacin del Dr.
Morn, observamos:
a) En lo poltico, convocar a elecciones de sus miembros, juzgar de la validez de
ellas, juzgamiento del intendente por el Concejo Deliberante por mala conducta,
delitos comunes, mal desempeo, etc.; facultades disciplinarias del Concejo Deli-
berante sobre sus miembros, proponer ternas para la designacin de Jueces de
Paz y darse su propia Carta Orgnica.
b) En lo econmico financiero, establecer impuestos, tasas y contribuciones, con-
traer emprstitos, formular su presupuesto de gastos y recursos, invertir libre-
mente sus rentas, aprobar las cuentas de inversin, fomentar el turismo, tener
mercados de concentracin de abasto, ferias, mataderos, etc., asegurar el expedio
de los artculos alimenticios en las mejores condiciones de precios y calidad,
organizando, si fuere menester, la elaboracin y venta de ellos, aceptar o recha-
zar legados o donaciones y arrendar bienes comunales.
387
c) En lo social, establecer centros de salud, hospitales, salas de primeros auxilios,
dispensarios, etc., institutos de beneficencias, asilos de inmigrantes, hogares de
nios y ancianos, servicios fnebres, crcel de encausados, servicios de previ-
sin y asistencia social, crear institutos de cultura intelectual y fsica e instruc-
cin primaria, bibliotecas y museos, realizar o controlar espectculos pblicos y
fomentar la educacin y cultura popular.
d) En lo jurisdiccional, ejercer el poder de polica represivo en las materias de com-
petencia local y crear tribunales de faltas.
e) En lo administrativo, nombrar y remover los funcionarios y empleados, adminis-
trar los bienes municipales, prestar los servicios pblicos en forma directa o
indirecta por medio de municipalizaciones, empresas o sociedades de economa
mixta, concesiones, locaciones, etc., y dictar normas de organizacin, planifica-
cin y control administrativo.
f) En lo urbanstico y en lo rural, sancionar planes de urbanismo, ornato y esttica,
regular la urbanizacin y zonificacin, deslindar el dominio pblico y privado mu-
nicipal, organizar el catastro municipal, efectuar expropiaciones para fines de uti-
lidad pblica, prestar los servicios de agua potable, barrido, eliminacin de resi-
duos, gas, cloacas, transporte, telfonos, alumbrado pblico y otros servicios
anlogos, realizar la apertura y construccin de calles, avenidas, puentes, plazas
y paseos; regular el uso de calles y subsuelos, controlar la seguridad e higiene de
la construccin, promover la salud pblica, esttica y comodidad, regular el trn-
sito y el transporte pblico, asegurar el saneamiento ambiental; conservar, admi-
nistrar y regular cementerios, mantener caminos vecinales, efectuar riegos de
caminos y calles, y, en general, realizar las obras pblicas.
En el Rgimen Municipal Argentino no existen empresas comunales para fomentar el
turismo, s subvenciones a partidos polticos u otras organizaciones de inters o activi-
dades privadas. Como nicas empresas productoras de ganancias, cabe citar algunos
bancos municipales correspondientes a las municipalidades de las ciudades ms grandes.
No solo en esto se advierte un debilitamiento de las competencias locales acentua-
da a lo largo del tiempo, sino especialmente en el proceso de desmunicipalizacin y
que implic un fortalecimiento del poder central. El gobierno federal fue absorbiendo las
funciones propias tanto de los municipios como de las provincias, y la creacin de
empresas prestadoras de servicios pblicos federales, testimonios innegables del bien
comn, fueron y son testimonio incomodo de lo que las provincias (y municipios) no
pudieron hacer, segn las expresiones de Pedro Fras.
El vaciamiento de las competencias locales es un fenmeno debido sobre todo a dos
rdenes de causas:
1) el avasallamiento de los otros rdenes gubernamentales, y
2) la incapacidad poltica, financiera y tcnica de los propios gobiernos comunales,
que en no pocos casos dejan de cumplir sus funciones.
388
Existe un alejamiento entre norma y realidad, ya que la primera legisla en general
una municipalidad autnoma, verdadero gobierno local con su esfera de competencia y
base de nuestra descentralizacin poltica, mientras que los comportamientos institu-
cionales muestran una realidad distinta.
Desde hace tiempo se advierte en la Argentina un movimiento positivo en cierto
sentido, ya que se ha iniciado el proceso de transferencias de determinados servicios
del gobierno federal y empresas del Estado a las provincias y de stas a los munici-
pios. Pero este proceso debera ser completado con la devolucin de los recursos
financieros que tambin corresponden a provincias y municipios y fueron absorbidos
por el gobierno federal.
Asimismo, advertimos que se vehiculiz a los municipios por empresas estatales
federales o reparticiones provinciales, para la prestacin de determinados servicios o
para la realizacin de ciertas obras pblicas que eran de competencia de estas entida-
des.
Adems, se estatuy que las municipalidades asumieran pesadas obligaciones fi-
nancieras que comprometan las de por s magras arcas comunales. Se trat de una
evidente sucursalizacin (trmino utilizado por Fras) para sintetizar la situacin de las
provincias argentinas durante dcadas y nos pareci aplicable tambin a la rbita mu-
nicipal que realizaron sobre los municipios el gobierno federal y los gobiernos provin-
ciales.
Bases para el establacimiento de la competencia municipal local
El tema de la competencia material, deber tener presente estos aspectos:
1. Deslinde preciso de las competencias del gobierno federal, provincias y munici-
pios. Todo servicio territorial divisible deben prestarlo las provincias y municipios,
porque es a ese nivel donde mejor se percibe la necesidad, se presta ms econ-
micamente y mejor se controla. Al servicio debe corresponder la dotacin finan-
ciera y no al revs, como ha ocurrido con las prestaciones de la administracin
federal en provincias, costeadas con los recursos de los impuestos coparticipados,
originariamente provinciales.
2. Establecimiento de justas relaciones entre municipios y gobierno federal y provin-
cias y sus empresas en la planificacin, coordinacin y concertacin de acciones
interjurisdiccionales.
3. Adems del sistema mixto para fijar la competencia material municipal, comn a
todos los gobiernos locales, se podra establecer distintas obligaciones segn
una categorizacin de los servicios pblicos que deben prestar los municipios.
Son servicios pblicos de carcter bsico:
389
a) en los municipios con poblacin superior a 5.000 habitantes, los servicios de
recogida y tratamiento de residuos, mercado y parque pblico;
b) en los municipios con poblacin superior a 20.000 habitantes, los servicios de
proteccin civil, ocupacin del tiempo libre, prevencin y extincin de incendios
y las instalaciones deportivas;
c) en los municipios con poblacin superior a 50.000 habitantes, los servicios de
transporte urbano y sanidad ambiental. Naturalmente, que cada provincia se-
gn sus posibilidades podr fijar estas obligaciones, en cada una de las catego-
ras. Adems, sera positivo utilizar el criterio de categorizacin estructural por
la cantidad de habitantes, otro basado en lo funcional, segn el papel que los
municipios cumplan en el sistema urbano y regional.
Artculo 176 - Competencias municipales
Compete a los Municipios, sin perjuicio de las facultades provinciales, con arreglo a
las Cartas Orgnicas y Leyes de Municipalidades:
1. Darse su propia organizacin normativa, econmica, administrativa y financiera.
2. Aprobar su presupuesto, el que deber ser elaborado dentro de un marco de
disciplina fiscal, conforme a los principios de esta Constitucin.
3. Establecer, por Ordenanzas, tasas y tarifas.
4. Recaudar e invertir sus recursos. Dar a publicidad, por lo menos trimestralmen-
te, el estado de sus ingresos y egresos y una memoria sobre la labor desarrolla-
da, dentro de los setenta das de vencido el ejercicio.
5. Contraer emprstitos con fines determinados, con la aprobacin de los dos ter-
cios de votos de la totalidad de los miembros del Concejo Deliberante. En ningn
caso el servicio para el pago de emprstitos puede exceder la cuarta parte de las
rentas municipales, ni la previsin financiera para tal objeto aplicarse a otros fines.
6. Prestar los servicios pblicos locales por s o por concesin.
7. La regulacin de los cementerios y los servicios fnebres.
8. La preservacin del patrimonio histrico y arquitectnico local.
9. Lo relativo a urbanismo, higiene, salubridad y moralidad, como as tambin a la
proteccin y promocin del medio ambiente, paisaje, equilibrio ecolgico y polu-
cin ambiental, tendiendo al desarrollo sostenible.
10. La recreacin, deporte, esparcimiento y espectculos pblicos.
11. La realizacin de obras pblicas.
12. El fomento de la educacin, la cultura y el turismo.
13. La promocin en todos los niveles de la vida del Municipio de distintas formas y
canales de participacin de los vecinos, entidades intermedias y gobierno municipal.
14. Promover el desarrollo socio-econmico-local, tendiendo a la integracin regional.
15. La cooperacin con la Provincia o la Nacin en asistencia social, salud pblica,
preservacin del medio ambiente y recursos naturales.
390
16. Usar y disponer de sus bienes. Cuando se trate de gravar o enajenar bienes
inmuebles, la aprobacin del acto requiere el voto favorable de los dos tercios de
la totalidad de los concejales.
17. Intervenir en su caso, en lo supuesto del Art. 91, 2 prrafo.
18. Gestionar por va judicial, luego de agotar las instancias administrativas, la co-
branza de las rentas del municipio.
19. La iniciativa legislativa en materia de expropiacin por causa de utilidad pblica
municipal.
20. La facultad de crear rganos de control tributarios de faltas.
21. Celebrar convenios con otros municipios con la provincia o la Nacin, con em-
presas pblicas o autrquicas en la esfera de su competencia.
22. Facultar al intendente a ejecutar las polticas provinciales con recursos de tal
origen que le asigne el gobierno provincial.
23. Dictar todas las ordenanzas y reglamentos necesarios.
391
FIC HA DE E VALUAC IN
MDUL O NIC O
Sr. alumno/a:
El Instituto de Educacin Abierta y a Distancia, en su constante preocupacin por mejorar la
calidad de su nivel acadmico y sistema administrativo, solicita su importante colaboracin para
responder a esta ficha de evaluacin. Una vez realizada entrguela a su Tutora en el menor
tiempo posible.
1) Marque con una cruz
MDULO En gran medida Medianamente Escasamente
1. Los contenidos de los mdulos fueron
verdadera gua de aprendizaje (punto 5
del mdulo).
2. Los contenidos proporcionados me ayu-
daron a resolver las actividades.
3. Los textos (anexos) seleccionados me
permitieron conocer ms sobre cada
tema.
4. La metodologa de Estudio (punto 4 del
mdulo) me orient en el aprendizaje.
5. Las indicaciones para realizar activida-
des me resultaron claras.
6. Las actividades propuestas fueron acce-
sibles.
7. Las actividades me permitieron una re-
flexin atenta sobre el contenido
8. El lenguaje empleado en cada mdulo fue
accesible.
CONSULTAS A TUTORIAS SI NO
1. Fueron importantes y ayudaron resolver mis dudas y actividades.
2) Para que la prxima salga mejor... (Agregue sugerencias sobre la lnea de puntos)
1.- Para mejorar este mdulo se podra ................................................................................................................................
.......................................................................................................................................................................................................
3) Evaluacin sinttica del Mdulo.
.......................................................................................................................................................................................................
Evaluacin: MB - B - R - I -
4) Otras sugerencias.............................................................................................................................................................
.......................................................................................................................................................................................................

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