RADIOGRAFA DE LA EDUCACIN

ARGENTINA Por Adriana Puiggrs

Pedagoga. Presidenta de la Coisin de Edu!a!in de la C"ara de
Di#utados
Revista Caras y Caretas Ao 47 N 2.226. Setiembre 2008
La polmica sobre el carcter pblico o privado de la
educacin tuvo un histrico protagonismo en el
momento de fundacin del sistema escolar en la
dcada-de 1880. Pero las cartas estaban a !ugadas
a favor de otorgar la responsabilidad principal de la
educacin formal al "stado un rol complementario
al sector privado. La #$onstitucin %acional inclu&a el
dise'o de las directrices de las funciones educativas
del "stado de la sociedad civil( )oca hab&a
llegado al poder para organi*ar las instituciones
sobre bases liberal- conservadoras laicas( aun+ue
sin llegar a la separacin de la ,glesia el "stado.
-in embargo( a+uella polmica conten&a algunas
claves de las posiciones +ue se enfrentar&an en la
discusin sobre la educacin durante el siglo
siguiente. -e trataba de la distribucin de las
incumbencias educativas entre la %acin las
provincias entre el gobierno la sociedad civil( de
la &ndole centrali*ada o descentrali*ada del sistema
en materia de opciones ideolgicas( de
administracin de ense'an*a de las atribuciones
de los educadores profesionales las instituciones
educativas.
"l carcter de bien social de la educacin no era
materia de discusin( puesto +ue faltaba casi un siglo
para +ue el mercado advirtiera a los educandos
educadores como posible clientela. "strada( .oena
%avarro /iola eran liberales( no neoliberales(
ve&an la educacin como un instrumento ideolgico
+ue disputaban para la ,glesia $atlica( para las
familias catlicas para las organi*aciones de la
sociedad civil( sin si+uiera imaginar +ue en una
poca posterior se considerar&a la educacin un bien
transable +ue ad+uir&a su valor en el mercado.
La tradicin de educacin
pblica que tiene la Argentina,
y que distingui al pas durante
dcadas, entr en crisis terminal
gracias a las polticas
neoliberales de los 90. El
desafo de oy es recuperarla.
La tradicin de educacin
pblica que tiene la Argentina,
y que distingui al pas durante
dcadas, entr en crisis terminal
gracias a las polticas
neoliberales de los 90. El
desafo de oy es recuperarla.
UNIVERSAL ER! N! SU"ICIEN#E$EN#E
C!$%N
"l gran esfuer*o puesto por los gobiernos de la
repblica conservadora en la construccin de un
sistema pblico laico de ense'an*a encontr
impulso en la aspiracin por alcan*ar al con!unto de
la sociedad con una pedagog&a +ue actuara sobre la
moral pblica( considerada como los sentimientos
comunes +ue se anticipan a la le. -armiento
sosten&a +ue las lees reprimen castigan( pero las
costumbres se anticipan( son 0la polic&a de la le0. -e
trataba de e1pandir una instruccin bsica( lo +ue no
implicaba compartir con el universo social una cultura
en comn. Pero cierto es +ue sin ser 2comn3
aun+ue tardando un siglo( lleg a ser universal la
educacin primaria en la 4rgentina. La ilustracin
bsica +ue se despleg a travs de las escuetas
alcan* su m1ima e1pansin a mediados del siglo
55. "l peronismo ensanch el sistema escolar hacia
las clases populares admiti un circuito privado
+ue( en futuros momentos de crisis de la escuela
estatal o bien de bienestar econmico( a no
reducir&a su alumnado a los hi!os de la oligar+u&a la
elite media alta( sino +ue recibir&a contingentes de los
sectores medios.
6tro gobierno peronista( el de $arlos -al 7enen(
coincidi en sus intereses en sus ideas con la
inmensa operacin de desestructuracin del "stado
debilitamiento de la %acin. 8na alian*a entre
representantes de organismos internacionales(
tcnicos funcionarios menemistas se instal en los
rganos centrales del sistema despla*ando a los
sectores +ue se hab&an turnado en su conduccin( o
la hab&an compartido( durante ms de un siglo. "sos
sectores eran los normalistas laicos 9radicales(
socialistas( liberal-democrticos( peronistas
democrticos conservadores catlicos de partidos
diversos:.
"l nuevo poder aplic las pol&ticas neoliberales de
primera segunda generacin( es decir( las recetas
destinadas a la reduccin de la educacin pblica
estatal( la apertura del sistema escolar al mercado
la atencin diferenciada 9desigual: a los distintos
sectores sociales. ;ue un duro golpe a la 2educacin
comn3( as& como una operacin de ocultamiento de
la in!usticia detrs de tas diferencias +ue merecen
respeto.
<ado +ue el sistema de instruccin pblica estatal
la educacin comn son pitares de la nacin
moderna( su desarticulacin da' profundamente la
integridad de esta ltima. La transferencia de los
establecimientos educativos( con todas sus
pertenencias materiales simblicas( se hi*o hacia
tas provincias( en muchas de las cuales no se hab&a
llegado a instalar cabalmente la ense'an*a moderna(
lo cual se sum al deterioro producido por los ba!os
LA EDUCACION
FRAGMENTADA
!or "uillermina #iramonti
$%&E'#(&A $E )LA'*( A&"E+#%+A
En los ltimos a,os los socilogos utili-an muco el
trmino .fragmentacin. para nombrar la actual
configuracin de nuestra sociedad/ abitamos un
mundo que a construido una 0distancia social. entre
los grupos y1o sectores sociales distinta a la que antes
nombr2bamos con el trmino 0segmentacin3. En
ambos casos se est2 nombrando una situacin de
desigualdad4 pero se trata de formas diferentes de ser
desiguales.
5ace 60 a,os 'ecilia 7rasla8s9y planteaba que nuestro
sistema educati8o estaba segmentado porque alumnos
de diferentes grupos sociales acudan a escuelas que se
podan :erarqui-ar en trminos de calidad y prestigi en
relacin directa con el origen social de los alumnos.
5oy, cuando nos referimos a la fragmentacin del
sistema nombramos una situacin de desigualdad en la
qu la distancia que separa a los grupos escolares no se
define en trminos de mayor o menor calidad o
prestigio4 sino que se trata de con:untos de escuelas que
se organi-an segn patrones 8alorati8os, culturales, de
sociabilidad y asta pedaggicos tan diferentes qu
constituyen mundos alternati8os para aquellos que
transitan por estos fragmentos.
La configuracin fragmentada del sistema educati8o se
caracteri-a por construir espacios segregados donde la
sociali-acin y formacin educati8a d los ni,os y
:8enes se reali-a entre pares socioculturales. *e trata
de sistemas que procesan la diferencia social, tnica,
religiosa o cultural a tra8s de una estrategia de
separacin de los espacios en los qu transita cada uno.
*i bien los fragmentos no son en su totalidad social y
culturalmente omogneos, la tendencia general es a
constituir grupos omogneos y e;cluir todo aquello
que se presenta como e;tra,o. *e trata de un sistema
que construye al .otro3 como un a:eno distante al que
no me unen las pr2cticas de intercambi que se
producen, en la con8i8encia cotidiana. As, los otros no
son iguales, son su:etos e;tra,os con los que se
construye una relacin de distancia mediada por la
tutela, la asistencia, la amena-a, el sometimiento, la
desconfian-a, el temor, la indiferencia o el simple
desconocimiento.
Este modo de educar en el encierro4 que a sido
tradicionalmente practicado por los sectores de la lite,
no solo tiene efectos en cuanto a la construccin de
la-o social sino que refuer-a las tendencias a la
reproduccin de desigualdades toda 8e- que confina a
cada sector en los estrecos lmites de su pertenencia
de origen. !ara algunos es la recreacin del pri8ilegio,
para otros, la imposibilidad de traspasar la frontera de
la e;clusin
salarios de los docentes( al abandono de la
infraestructura escotar la desorientacin
pedaggica.
La fractura econmico-social producida por las
pol&ticas libreempresistas( el deterioro de la industria
el traba!o( el consiguiente desgaste de los
v&nculos familiares( dieron por resultado una prdida
de saberes de sobrevivencia( saberes laborales
capacitaciones tecnolgicas( +ue afect en especial
a los sectores populares ( no slo no fue
compensada por las instituciones educativas( sino
+ue el deterioro cultural atraves( fuertemente estas
ltimas. Los negocios penetraron el otrora sagrado
terreno de la educacin pblica( no slo llevndose
alumnos sino transformando en comercio numerosas
funciones del sistema 9capacitacin docente(
mantenimiento edilicio( produccin de material
didctico( asesor&as pedaggicas( entre otras:.
VER&A&'C!NSECUENCIA
%umerosas enfermedades del sistema educativo
afectaron a los sectores populares= repitencia(
desercin( abandono temporario( no terminacin de
los ciclos primario secundario hasta el
analfabetismo( un mal +ue no hab&a tenido una
e1istencia significativa en la 4rgentina. La receta
neoliberal ante los peligros para la seguridad( +ue
empe* a representar la poblacin da'ada( fue
programas focali*ados en los problemas sectores
+ue ms preocuparon al poder establecido.
;ormaron parte de las denominadas 2pol&ticas
neoliberales de segunda generacin3( destinadas a
paliar los efectos ms peligrosos del deterioro social
sin variar los vectores fundamentales del reinado del
mercado.
La educacin privada tradicional( +ue defend&an los
liberales catlicos de la generacin de 1880( pas a
constituir un sector del sistema privado( en tanto
escuelas-negocio e innumerables propuestas
complementarias de compraventa de insumos
educativos se inscribieron en el espacio educativo.
"n >00?( durante el gobierno de %stor @irchner( se
dict un con!unto de lees -como la Le de
"ducacin %acional( Le de ;inanciamiento
"ducativo( Le de "ducacin Acnica ;ormacin
Profesional Le de "ducacin de la provincia de
Buenos 4ires- +ue restablecen el carcter de bien
pblico derecho social de la educacin( reorientan
el sistema educativo estableciendo bases para su
reestructuracin e instalan modalidades +ue permiten
incluir a todos los sectores. La aplicacin de estas
lees re+uiere de una pol&tica educativa activa +ue
recupere una visin nacional de los problemas sea
capa* de aplicar estrategias +ue reconstituan la
educacin comn( respetando las diferencias pero
superando las desigualdades.
LA ESCUELA
PUBLICA HOY
!or <uan 'arlos #edsco
=inistro de Educacin de la +acin
La idea central de ste artculo es que la opcin entre escuela
pblica o escuela pri8ada ya no pasa tanto por quin administra
el establecimiento escolar sino por cu2l es el proyecto que
desarrolla.
La Argentina tiene una fuerte tradicin de escuelas pblicas d
e;celente calidad. >!ero por qu tenemos la imagen de que esas
escuelas pblicas son o eran muy buenas? 'reo que esa
representacin social de la calidad de la escuela pblica se
e;plica por su estreca articulacin con el proyecto de
@construir el .Estado +acin. 'onstruirla +acin formaba parte
de un proyecto d sociedad destinado incluir a todos a tra8s de
la lealtad a una entidad que se ubicaba por encima de las
%dentidades particulares fueran estas de tipo tnico, religioso o
lingAstico. Este contenido del proyecto e;plica el papel del
Estado en la administracin y gestin de las escuelas y sus
conflictos con otras agendas de sociali-acin, como la %glesia o
la familia, que reclamaban otro tipo de lealtades.
!ero la sociedad a cambiado de manera muy profunda, tanto
desde el punto de 8ista poltico como econmico, social y
cultural. +o es este el lugar para resumir sos cambios, pero lo
cierto es que aora reclamamos que la escuela pblica forme
parte de un proyecto de construccin de una sociedad :usta. Bl
nue8o escenario social creado por las tendencias del
capitalismo coloca a la :usticia en el centro de las
preocupaciones por la construccin de una sociedad en la cual
podamos, estar todos incluidos. *i ese es el proyecto, los
grandes desafos de la escuela pblica son distribuir
democr2ticamente l conocimiento y ense,ar a 8i8ir :untos.
$istribuir democr2ticamente el conocimiento significa que
todos tengan acceso a los saberes qu permitan, un desempe,o
acti8o desde el punto de 8ista ciudadano, y desde el punto, d
8ista del .mercado de traba:o. !ara lograr este ob:eti8o, la
escuela debe romper el determinismo social de los resultados
de aprendi-a:e. Esto significa otorgar una prioridad muy fuerte
a las inter8enciones antes del ingreso a la escuela Ceducacin
inicial, preescolar, atencin lo m2s temprana posible a tra8s de
polticas de atencin integral de la ni,e-D y a las inter8enciones
escolares m2s eficaces para que los alumnos d origen social
desfa8orecido obtengan resultados educati8os de muy buena
calidad.
Ense,ar a 8i8ir :untos es necesario porque este nue8o
capitalismo pro8oca e;clusin, ruptura de los 8nculos y de la
coesin. Ei8ir :untos, por lo tanto, aora slo puede ser
producto de un proyecto, 8oluntario, de una decisin poltica,
consciente y responsable. En este sentido ense,ar a 8i8ir :untos
es el aspecto educati8o de un proyecto social m2s amplio,
basado en que garanticen altos ni8eles de equidad social
Ense,ar y aprender a 8i8ir :untos implica fortalecer .las
e;periencias de aprendi-a:e basadas en eF contacto/ entre
diferentes. La escuela es un 2mbito pri8ilegiado para esta
ense,an-a porque all podemos programar e;periencias que
compensen el dficit de contactos qu e;iste afuera. La es cuela
pblica del siglo GG% debe ser una escuela d encuentro entre
diferentes. El Estado tiene no solo la responsabilidad sino la
obligacin de promo8er que las escuelas desarrollen proyectos,
educati8os destinados al logro de esos ob:eti8os
Ca muchos problemas para resolver todav&a
acechan impulsos neoliberales. Por e!emplo( sigue
siendo necesario cuidar +ue la alfabeti*acin( los
programas destinados a la terminacin
92terminalidad0: de los ciclos primario secundario(
los programas de apoo a la escolaridad( se diri!an a
grandes poblaciones( no +ueden solamente en
manos de tcnicos sino +ue incluan a
representantes de las comunidades ( sobre todo(
+ue no se cedan a organismos privados. /arias 6%.
+ue pertenecen a empresas poderosas acechan
sobre la educacin( de los pobres( algunos tcnicos
funcionarios siguen aceptando la orientacin los
compromisos con organismos internacionales +ue
desalientan los grandes programas estatales. "stas
pol&ticas estn encabe*adas por la 6rgani*acin
7undial del $omercio +ue ha colocado a la
educacin en su lista de bienes transables(
propiciando el retiro del "stado del rol de proveedor
supervisor. "sta renovada embestida podr&a
denominarse 2pol&tica neoliberal de tercera
generacin3. Pero la pol&tica del gobierno de $ristina
;ernnde* de @irchner( e1presada en su impulso a
medidas de redistribucin del ingreso( de la pol&tica
de derechos humanos de defensa( de
restablecimiento de la responsabilidad estatal sobre
los bienes servicios pblicos( como es el caso de
4erol&neas 4rgentinas( de reconstruccin del sistema
provisional( abre un camino distinto para la
educacin= a+uel +ue( como se'al( est inscrito en
la nueva legislacin educativa.