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CAMINHO PARA
O CRESCIMENTO
UMA ESTRATGIA DE
REFORMA DE MDIO PRAZO
PARA PORTUGAL



MAIO DE 2014




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NDICE

Prefcio

Introduo

Criar Bases Slidas para o Crescimento

Manter o Ritmo das Reformas

Fomentar a Competitividade
Promover o Capital Humano e o Emprego
Racionalizar o Sector Pblico

Principais Medidas Previstas

Compromissos Oramentais

Anexo I: Principais reformas no mbito do Programa de Ajustamento

Anexo II: Correo dos Desequilbrios Externos
























CAMINHO PARA O CRESCIMENTO



PREFCIO

Neste documento, o Governo apresenta o programa de reformas atualmente em curso
em prol do crescimento sustentvel, assim como os seus compromissos tendo em vista
a solidez das finanas pblicas.
Apostamos nesta ambiciosa estratgia de mdio prazo com convico e credibilidade.
Enfrentando adversidades e demonstrando determinao, Portugal conseguiu
ultrapassar uma das mais profundas crises de que h memria recente no Pas.
Conclumos com sucesso um exigente programa de ajustamento, corrigimos
desequilbrios que persistiam h dcadas e reformmos a nossa economia, embora
ainda haja muito trabalho pela frente. E fizemo-lo apesar dos ventos muito adversos
provenientes da crise econmica global e dos mercados financeiros.
Os tempos difceis passam, mas os pases fortes perduram. Portugal foi determinado e
soube reerguer-se.
O caminho no foi indolor. Quando comemos este processo, a nossa economia
evidenciava um importante nmero de fragilidades que conduziam a dvida pblica
para um caminho de insustentabilidade. E as condies rigorosas adstritas ao
financiamento oficial impuseram um processo de ajustamento difcil mas necessrio
para reganhar o pleno acesso a mercado.
Os Portugueses fizeram muitos sacrifcios e bem merecem um futuro mais prspero e
mais estvel.
Desse facto decorre um dever solene para este Governo e para os que lhe sucederem. O
dever de fazer tudo o que estiver ao seu alcance para garantir que a histria no se
repita. O dever de assegurar que as geraes futuras sejam poupadas ao ciclo
recorrente de reformas adiadas e de acumulao de dvida, que por sua vez conduzem
a ajustamentos econmicos sob imensa presso.
E devemos prosseguir os esforos para garantir uma economia equitativa, equilibrada
e dinmica, geradora de emprego, e que privilegie a excelncia e a inovao, mas
CAMINHO PARA O CRESCIMENTO

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acompanhada por uma verdadeira rede de proteo social, sob a forma de um Estado
social justo e eficiente.
As reformas institucionais e econmicas levadas a cabo nos ltimos trs anos esto a
quebrar este crculo vicioso e a criar uma economia mais equitativa.
Somos hoje um Pas diferente: temos instituies mais fortes, a nossa economia mais
competitiva, o sector pblico mais sustentvel.
H, no entanto, ainda muito a fazer. Reformar uma tarefa contnua; a disciplina
oramental uma responsabilidade diria.
E temos ideias novas para construir um futuro mais prspero.
A integrao de Portugal na Europa foi durante muitos anos uma histria bem-
sucedida, marcada por um rpido crescimento e uma melhoria das condies de vida.
Essa tendncia foi, no entanto, interrompida por mais de uma dcada de estagnao
econmica.
Mas, depois de superar uma grave crise econmica e cumprir um exigente programa
de ajustamento, Portugal est, finalmente, de volta ao crescimento.
O desafio agora consiste em garantir que este novo ciclo de crescimento assente em
alicerces mais slidos e sustentveis, que salvaguardem os esforos e os progressos
realizados pelos Portugueses. O trabalho j desenvolvido e o programa de reformas em
curso permitem-nos afirmar com segurana que este objetivo est a ser alcanado.
Neste documento apresentamos o nosso ambicioso caminho para o crescimento, e
convidamos todos a contribuir e a comprometer-se com os seus objetivos.


Pedro Passos Coelho
Primeiro-Ministro de Portugal



CAMINHO PARA O CRESCIMENTO

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CAMINHO PARA O CRESCIMENTO

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INTRODUO

Portugal saiu a 17 de maio de 2014 do programa de ajustamento acordado com a
UE/FMI. Nestes trs ltimos anos foram realizados progressos considerveis graas ao
esforo e determinao dos Portugueses. No entanto, muito h ainda por fazer.
No mbito dos compromissos decorrentes da moeda nica, Portugal deve prosseguir o
processo de consolidao oramental e reduzir a sua dvida pblica. E, embora
Portugal esteja a regressar ao crescimento, necessrio manter o atual ritmo de
reformas de forma a apoiar a retoma e aumentar os ganhos de competitividade
entretanto alcanados.
Este documento descreve os principais compromissos assumidos pelo Governo e a
respetiva estratgia de reformas para o futuro. Complementa o Documento de
Estratgia Oramental e o guio para a reforma do Estado (Um Estado Melhor)
recentemente apresentados, assim como o Programa do Governo.
O documento est organizado da seguinte forma: a primeira seco aborda o que foi
feito nos ltimos trs anos para corrigir os desequilbrios da economia portuguesa e
criar bases mais slidas para o crescimento.
As trs seces seguintes apresentam as linhas gerais do programa de reformas para os
prximos anos, assente em trs grandes pilares: 1) fomentar a competitividade; 2)
promover o capital humano e o emprego; e 3) racionalizar o sector pblico.
A quinta seco recapitula as principais medidas que o Governo prev executar nos
prximos meses e a sexta apresenta uma sntese dos compromissos oramentais.


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CRIAR BASES SLIDAS PARA O CRESCIMENTO

ANTECEDENTES DA CRISE
A integrao europeia de Portugal
uma histria de progresso. Membro da
EFTA - Associao Europeia de
Comrcio Livre (1960) e da Unio
Europeia (1986), o Pas passou por um
processo particularmente rpido de
convergncia econmica com os pases
europeus, o que permitiu um aumento
dos nveis de prosperidade e de bem-
estar social.
Mais recentemente, a adeso ao euro
constituiu uma importante conquista
coletiva do povo portugus e das suas
instituies, bem como um passo
decisivo para o seu futuro.
Todavia, semelhana de outros pases,
Portugal teve algumas dificuldades em
adaptar-se nova realidade, como
demonstra a m afetao generalizada
do investimento e a acumulao de
desequilbrios macroeconmicos. Da
resultou uma dcada perdida de
estagnao econmica.
A economia e as instituies
portuguesas tiveram pouco tempo para
se adaptar acentuada queda das taxas
de juros resultante da adeso ao euro.
Elevados nveis de despesa e
deficincias no quadro regulamentar
contriburam para que o afluxo de
capitais fosse, na sua maioria, cativado
por sectores protegidos de bens e
servios no transacionveis, com baixo
retorno para a sociedade. Esta situao
deveu-se de forma direta a uma despesa
pblica excessiva e, de forma indireta, a
falhas regulatrias. Desde 2000, assistiu-
se a uma tendncia consistente de
aumento da despesa pblica acima do
crescimento do PIB.
As baixas taxas de juros e frequentes
polticas irresponsveis conduziram a
um rpido aumento do endividamento
pblico e privado, que atingiu nveis
prximos do insustentvel. Anos
sucessivos de dfices gmeos (das
contas pblicas e da balana corrente),
bem como problemas de
competitividade enfraqueceram a
situao financeira do pas.
Importa ainda notar que estes elevados
nveis de endividamento ocultaram as
persistentes fragilidades da economia,
desincentivando a adoo das reformas
estruturais necessrias.
As baixas taxas de juros tambm
contriburam para uma canalizao
excessiva do crdito para o consumo
CAMINHO PARA O CRESCIMENTO
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privado e para as importaes e, deste
modo, para o grave desequilbrio da
balana corrente anteriormente referido.
A crise da dvida europeia acelerou a
inevitvel confrontao com a realidade
econmica. Em maio de 2011, Portugal
assinou um programa de ajustamento,
que requereu a correo dos
desequilbrios macroeconmicos e que
foi encarado como uma oportunidade
para executar as reformas necessrias.
Aps quatro dcadas de crescimento
rpido e uma dcada de estagnao
econmica, o desafio consistia em
regressar ao crescimento. Portugal
respondeu de forma eficaz a este
desafio.
O PROGRAMA DE AJUSTAMENTO
O programa acordado com a Unio
Europeia e o Fundo Monetrio
Internacional assentava em trs grandes
domnios: garantir a consolidao
oramental, assegurar a estabilidade do
sector financeiro e empreender reformas
estruturais para promover o crescimento
e a competitividade. Outro pilar
fundamental do programa era a
importncia atribuda s reformas
institucionais, a fim de preservar os
progressos alcanados durante o
programa.
Consolidao Oramental
Em 2010, o dfice atingia 9,8% do PIB.
Em 2012, no segundo ano do programa,
o saldo primrio estrutural j
apresentava valores positivos. Em 2014,
Portugal est em vias de atingir um
dfice de 4%, prevendo-se ainda que
registe um excedente primrio, algo que
no ocorria desde 1997.
CAMINHO PARA O CRESCIMENTO




Estes resultados foram alcanados
graas a escolhas polticas difceis mas
necessrias, que implicaram a reduo
da despesa pblica e aumentos da
receita. No desenho das principais
medidas houve sempre o cuidado de
assegurar uma forte progressividade e
proteger os segmentos mais
desfavorecidos da populao.
Globalmente, entre 2011 e 2014, o
ajustamento das contas pblicas exigiu
medidas de consolidao no total de
26,5 mil milhes de euros, dos quais
cerca de 55% recaram do lado da
despesa e os restantes do lado da
receita. O sector pblico e, por
conseguinte, o Estado Social so hoje
mais sustentveis, como demonstram
as vrias anlises de sustentabilidade
da dvida realizadas no mbito do
programa.
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3,4
0,4
-2,1
-7,0
-7,3 -8
-7
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-3
-2
-1
0
1
2
3
2,7
1,8
-0,6
-0,3
Saldo primrio
1
Percentagem do PIB
2009 2010 2014 2012 2016 2011 2013 2015
2,5%
4,0%
4,9%
6,4%
4,3%
9,8%
10,2%
2015e =>?@% =>?= =>?L =>?? =>?> 2009
5,8%
7,8%
Dfice pblico
Percentagem do PIB
4,5%
Sem medidas pontuais
2017
CAMINHO PARA O CRESCIMENTO




Assegurar a estabilidade do sector
financeiro
O sector bancrio portugus
encontrava-se sob presso no perodo
imediatamente anterior crise,
apresentando elevados rcios de
alavancagem e crescentes requisitos de
capital. As medidas concretizadas em
colaborao com o Banco de Portugal
tiveram por objetivo reforar a
regulao e a superviso bancria,
recapitalizar o sector com vista a
cumprir os novos rcios prudenciais da
Unio Europeia e rever o
enquadramento legal da insolvncia e
da reestruturao de dvidas de
empresas.
Foi solicitado aos quatro maiores
bancos portugueses que procedessem
ao reforo dos seus nveis de capital, de
forma a atingir um rcio Core Tier One
mnimo de 10%, em conformidade com
os novos requisitos de capital. Este
objetivo foi cumprido, apresentando
estas instituies, atualmente, um rcio
superior a 12%, confortavelmente
acima dos requisitos definidos.
Saliente-se que o reforo de capital
destes bancos foi assegurado atravs de
operaes de mercado, bem como do
recurso ao fundo de capitalizao do
sistema bancrio previsto no Programa
de Assistncia Econmica e Financeira.
O rcio mdio de crdito
concedido/depsitos captados que, em
2010, atingia um valor recorde de cerca
de 160%, registou uma reduo para
120% em 2013.
lonLe: MlnlsLerlo das llnanas, Malo 2014, uocumenLo de LsLraLegla CramenLal. LsLlmaLlvas do lCC a daLa da 12

revlso para a dlvlda llqulda.


Dvida pblica bruta e dvida pblica lquida (excluindo depsitos da Administrao Central)
Em percentagem do PIB.
95
100
105
110
115
120
125
130
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
114,0*
117,9*
122,7*
125,7*
127,5*
128,7*
124,7*
111,0*
Dvida lquida SEC 2010
1
Dvida bruta SEC 2010
1 ulvlda exclulndo depslLos na AdmlnlsLraoCenLral.
* LsLlmaLlvas do MlnlsLerlo das llnanas para o perfll da dlvlda em SLC 2010 (publlcado no uocumenLo de LsLraLegla CramenLal).
8clo dlvlda publlca / l8 a ser conLablllzadosegundo SLC 2010, a parLlr de SeLembro 2014.
CAMINHO PARA O CRESCIMENTO



O sector bancrio portugus est hoje
em melhores condies para assegurar
as necessidades de financiamento da
economia, beneficiando ainda de um
quadro regulamentar mais robusto e de
uma superviso reforada. Durante a
crise, os depsitos registaram um
aumento constante, refletindo a
confiana dos depositantes no sistema
bancrio, sendo ainda de destacar o
aumento da taxa de poupana das
famlias portuguesas, que passou de
um valor inferior a 6% em 2008 para
13,5% no terceiro trimestre de 2013.
Reformas estruturais para fomentar a
competitividade
S no mbito do memorando do
Programa de Assistncia Econmica e
Financeira, o Governo executou mais
de 450 importantes medidas, o que
representa uma mdia de 3 medidas
por semana. No entanto, foram
concretizadas muitas outras reformas
para alm do programa.
Poucas reas ficaram de fora desta
agenda de reformas empreendida nos
ltimos trs anos, comeando pelas
reformas nos mercados de trabalho e de
bens e servios, passando pelas
medidas para melhorar o ambiente de
negcios e promover a abertura da
economia. Algumas medidas esto j a
ter impacto positivo na economia e
outras produziro efeitos no mdio
prazo.
Um programa de reformas exige
mecanismos de feedback e indicadores
de desempenho que permitam avaliar
se os objetivos definidos foram
alcanados. At ao final do ano, o
lonLe: 8anco de orLugal, Maro de 2014.
Est em curso uma desalavancagem ordenada, visvel
na reduo do rcio crdito concedido / depsitos,
que j inferior ao limite de referncia de 120%
O rcio Core Tier 1 encontra-se bem acima
dos 10% definidos pelo Banco de Portugal
Rcio crdito concedido / depsitos
Percentagem
Rcio Core Tier 1, Sistema Bancrio Portugus
Percentagem
12,3 12,2
11,9 11,9
11,5
9,6
8,1
10
3Q 2Q 1Q 2012 2011 2010 4Q
117,0
120,8
122,6 124,0
127,7
140,2
157,8
120
3Q 2Q 2010 1Q 2011 2012 4Q
2013 2013
CAMINHO PARA O CRESCIMENTO
17
Governo desenvolver um quadro de
referncia para avaliar o impacto das
reformas estruturais e propor uma
metodologia para identificar as
prioridades de reforma estrutural.
Com o trabalho j realizado, as
reformas em curso e as medidas que
continuam a ser lanadas para apoiar
um crescimento sustentvel, Portugal
tem a ambio de criar um dos
ambientes de negcios mais dinmicos
e atrativos da Europa.
Esta ambio est ao nosso alcance e os
resultados comeam a ser visveis, tal
como reconhecido pela anlise
independente da OCDE, que considera
Portugal como um dos pases com
maior mpeto reformista. As alteraes
ao Cdigo do Trabalho permitiram
reduzir significativamente a rigidez
excessiva do mercado de trabalho
portugus e combater a sua forte
segmentao. Tal contribuiu para uma
melhoria assinalvel do ndice
Employment Protection Legislation da
OCDE, no que diz respeito aos
contratos individuais e coletivos, que
passou de 3,5 em 2008 para 2,7 em 2013,
um valor inferior ao registado por
pases como a Alemanha, a Blgica e a
Frana. Quanto s reformas no
mercado de bens e servios, o
recentemente apresentado ndice
Product Market Regulations, tambm da
OCDE, refere que Portugal hoje a
quinta economia menos restritiva da
Zona Euro, a stima da Unio
Europeia. Portugal , alis, o segundo
Pas que mais evoluiu neste ndice entre
2008 e 2013.

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1,80
1,68
1,57 1,55
1,50 1,49 1,46 1,46 1,44 1,43
1,39 1,39
1,33 1,31 1,31 1,30 1,29
1,22 1,21
1,17
1,09
0,91
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Pases mais restritivos Pases menos restritivos
CAMINHO PARA O CRESCIMENTO


As reformas em curso e as medidas a
concretizar no futuro prximo, algumas
das quais apresentadas neste
documento, indicam que Portugal ir
continuar a progredir neste domnio.
Assim, a ambio de tornar Portugal
num dos destinos de investimento mais
atrativos da Europa alcanvel. Esta
ambio reforada quando se
considera o rpido crescimento do nvel
educacional da populao ativa assim
como os laos privilegiados que
Portugal mantm com importantes
mercados no continente americano e
africano, nomeadamente com os pases
lusfonos.
Reforma institucional: a sustentabilidade do
ajustamento
Uma das principais caractersticas do
programa de ajustamento portugus foi
a importncia atribuda s reformas
institucionais, principalmente as que
visavam a melhoria dos processos
oramentais.
Portugal sai do programa com
instituies mais robustas e, por
conseguinte, com menor probabilidade
de cair novamente na armadilha dos
desequilbrios oramentais.
As reformas levadas a cabo nesta rea
foram profundas e abrangentes. O
Tratado Oramental foi transposto para
a ordem jurdica interna na sequncia
da aprovao na Assembleia da
Repblica da Lei do Enquadramento
Oramental. Esta contou com os votos
favorveis dos dois partidos que
apoiam o Governo e do principal
partido da oposio (ou seja, com os
votos favorveis de cerca de 90% dos
deputados). Isto significa que o
caminho para o equilbrio das finanas
pblicas e as polticas que depois
sustentaro esse equilbrio tm agora
uma legitimidade reforada, tanto do
ponto de vista jurdico como do ponto
de vista poltico.
Com a reforma do processo oramental
foi introduzido um quadro oramental
de mdio prazo, incluindo limites de
despesa vinculativos, uma avaliao
dos riscos oramentais, regras mais
estritas de disciplina oramental e
metas que esto em plena
conformidade com os requisitos
europeus. As Leis das Finanas Locais e
das Finanas Regionais foram
alteradas, com o objetivo de garantir
um maior controlo das transferncias
da Administrao Central, reforando a
responsabilizao e a transparncia da
despesa pblica.
O Governo aprovou uma nova Lei dos
Compromissos e Pagamentos em
Atraso e transps para a ordem jurdica
nacional a Diretiva europeia relativa
aos Pagamentos em Atraso, procurando
eliminar este persistente problema da
gesto das contas pblicas. O modelo
de governao e o sistema de
CAMINHO PARA O CRESCIMENTO
19
acompanhamento do Sector
Empresarial do Estado e das Parcerias
Pblico-Privadas tambm foram
melhorados e reforados. Foram ainda
concretizadas vrias medidas do lado
da receita visando combater a fraude e
a evaso fiscal, cujos resultados so j
visveis.
Em 2011, foi criado o Conselho das
Finanas Pblicas, um rgo
independente, com a misso de analisar
de forma rigorosa e transparente as
contas pblicas, bem como a respetiva
coerncia com os compromissos
assumidos.
Nos prximos meses continuaro a ser
executadas medidas nesta rea, mas
graas ao trabalho j realizado, a
probabilidade de desvios na execuo
oramental agora substancialmente
menor. As contas pblicas tornaram-se
mais previsveis e mais transparentes e
os compromissos oramentais viram a
sua legitimidade reforada do ponto de
vista jurdico.































21

MANTER O RITMO DE REFORMAS
FOMENTAR A COMPETITIVIDADE

Com a sada de Portugal do programa, o
principal objetivo de reforma o reforo
dos ganhos de competitividade at
agora alcanados.
Estes ganhos foram conseguidos num
contexto de grave recesso da economia
mundial e numa altura em que o euro
atingia valores historicamente elevados.
Assim, o valor das exportaes em
percentagem do PIB, que antes da crise
era inferior a 30%, subiu acima dos 40%,
em 2013. O objetivo aumentar o peso
das exportaes para, pelo menos, 52%
do PIB at 2020 e continuar a aumentar
este rcio a longo prazo. Trata-se de
uma meta alcanvel, se o ritmo das
reformas se mantiver e na medida em
que existe ainda uma ampla margem
para melhorar a quota de mercado de
Portugal nas exportaes.
Embora a essncia de uma economia
competitiva resida na capacidade e
criatividade das suas empresas e
trabalhadores, os Governos podem
contribuir para fomentar a
competitividade atravs de reformas
direcionadas e polticas pblicas
adequadas, eliminando restries
injustificadas e garantindo condies
equitativas de concorrncia. Em todos os
esforos desenvolvidos, importa ter em
conta que uma competitividade
verdadeiramente sustentvel e
promotora de bem-estar s possvel
com um reforo dos ganhos na
produtividade e no com um modelo
econmico baseado em salrios baixos.
Perspetivas de aumento da competitividade
Entre os 28 Estados-Membros, apenas 3
(Dinamarca, Espanha e Portugal)
conseguiram alcanar, no perodo 2008-2013,
uma taxa de crescimento da Produtividade
Total dos Fatores superior registada no
perodo anterior crise, mas prev-se que s
a Espanha e Portugal mantenham estes bons
resultados em 2014 e 2015. Previses
Econmicas Europeias (Inverno 2014),
Comisso Europeia.


O Programa de Reformas
Promover a competitividade requer
uma atuao simultnea em vrios
domnios das polticas pblicas.
FOMENTAR A COMPETITIVIDADE
22
Em primeiro lugar, um slido QUADRO
REGULATRIO essencial para
promover a concorrncia e, por
conseguinte, para o crescimento da
produtividade e da inovao. Continua
a ser importante eliminar as rendas
excessivas e garantir preos justos nas
indstrias de rede.
Em segundo lugar, um AMBIENTE DE
NEGCIOS competitivo exige a
eliminao de restries excessivas e de
barreiras burocrticas atividade
econmica, assegurando que os custos
de entrada e sada sejam to baixos
quanto possvel em todos os sectores
econmicos.
Em terceiro lugar, um SISTEMA
JUDICIAL eficiente e eficaz d s
empresas e trabalhadores a confiana
necessria para desenvolver e expandir
as suas atividades.
Em quarto lugar, o Estado deve garantir
que os mecanismos de PROMOO
DO INVESTIMENTO so consentneos
com o objetivo de fomento da
competitividade.
Em quinto lugar, as
INFRAESTRUTURAS PBLICAS
devem ser adaptadas s necessidades de
uma economia centrada nos bens e
servios transacionveis e servir de
motor de crescimento, sem onerar as
contas pblicas.

I. QUADRO REGULATRIO
Nos ltimos trs anos, houve uma
melhoria significativa do quadro
regulatrio portugus, um fator
essencial para fomentar a concorrncia e
abrir a economia. Aps ter aprovado
uma nova lei da concorrncia, uma nova
lei-quadro das entidades reguladoras e
um novo tribunal de competncia
especializada para a concorrncia, o
Governo ir continuar a reforar o
ambiente regulatrio, a fim de criar
condies de concorrncia
verdadeiramente equitativas. Estas
medidas so fundamentais para garantir
que os preos nas indstrias de rede
(que afetam os preos finais no sector
transacionvel) so justos e as rendas
excessivas so eliminadas. O Governo
apresenta um histrico de negociaes
bem-sucedidas com as principais
indstrias de rede e est preparado para
adoptar novas iniciativas em prol destes
objetivos.
Entidades reguladoras
Na sequncia da entrada em vigor da
nova lei-quadro, o Governo est a
proceder s necessrias adaptaes dos
estatutos das entidades reguladoras,
nomeadamente, da Autoridade da
Concorrncia e das entidades
reguladoras dos vrios sectores. O
objetivo reforar a independncia e
eficcia das entidades reguladoras, bem
como a sua maior responsabilizao.
FOMENTAR A COMPETITIVIDADE
23
Quando este processo estiver concludo,
as autoridades reguladoras disporo de
mais recursos financeiros, bem como de
maior autonomia e poderes mais
amplos. Os estatutos da maioria das
entidades reguladoras devero ser
brevemente aprovados pela Assembleia
da Repblica, prevendo-se que entrem
em vigor at ao final de setembro de
2014.
Energia
A energia uma componente
importante na produo da maioria dos
bens econmicos, o que significa que o
seu preo tem impacto na
competitividade global da economia.
Durante muitos anos, os preos da
energia cobrados aos consumidores no
refletiram os aumentos dos respetivos
custos de produo, ou os nveis de
subsidiao das energias renovveis, os
subsdios para aumento da capacidade,
assim como outros custos de polticas
energticas. Desta forma, semelhana
do que ocorreu noutros pases,
acumulou-se uma importante dvida
tarifria, que est agora a criar presses
sobre os preos da energia,
prejudicando a competitividade das
empresas portuguesas.
O Governo ir prosseguir a execuo
das medidas j definidas para eliminar a
dvida tarifria at 2020. Foram ainda
aprovados dois pacotes de medidas
negociadas com os produtores, que
preveem a eliminao das rendas
econmicas e consideradas adequadas
para eliminar a dvida tarifria at 2020.
Note-se ainda que estas medidas
contribuiro para estabilizar os
aumentos anuais de preos em termos
reais em cerca de 1,5% a 2%. O primeiro
pacote de medidas totaliza 2,1 mil
milhes de euros de redues e o
segundo 1,4 mil milhes de euros. A
contribuio extraordinria sobre o
sector energtico introduzida em 2014
manter-se- em 2015, garantindo uma
receita acumulada de cerca de 300
milhes de euros dos quais 100 milhes
contribuiro para a reduo da dvida
tarifria.
Nos prximos meses, o Governo
continuar a acompanhar de perto a
evoluo da dvida tarifria, mantendo
o objetivo de o eliminar at 2020 e
minimizar os aumentos de preo. O
Governo est a lanar um conjunto de
medidas por forma a assegurar a
competitividade da indstria e a
incluso social. Uma nova tarifa social
da eletricidade ir reduzir em cerca de
34% o respetivo preo final para cerca
de 500.000 consumidores,; os retalhistas
de combustvel passaro a ser obrigados
a divulgar informao sobre a
composio do combustvel vendido;
ser fixado um preo de referncia para
o gs de botija; e os contratos de gs da
Transgs sero revistos, com vista a
FOMENTAR A COMPETITIVIDADE
24
refletir um equilbrio de vantagens para
o Sistema Nacional de Gs Natural.
O sector da energia representa tambm
uma excelente oportunidade para o
desenvolvimento de novos projetos,
novos negcios, bem como de criao de
emprego, por exemplo, na rea das
energias renovveis, das cidades
sustentveis, da eficincia energtica e
das redes inteligentes. Portugal oferece
um ambiente particularmente favorvel
ao investimento onde ocupa j uma
posio de relevo no sector das energias
renovveis. Portugal continuar ainda a
encorajar as instituies europeias a
adotar as 4 metas das Polticas de Clima e
Energia, a nvel da UE para 2030,
incluindo: metas vinculativas de
reduo de emisses de gases de efeito
estufa, para as energias renovveis, de
eficincia energtica e nvel mnimo de
interconexes para as redes de gs e de
eletricidade. O Governo ir tambm
desenvolver um ambicioso conjunto de
mecanismos financeiros e de mercado
na rea da energia, apoiados pelos
novos fundos estruturais da UE, para
promover uma maior eficincia
energtica e o uso de veculos eltricos.
Telecomunicaes
O sector das telecomunicaes tem
tambm um importante papel a
desempenhar numa economia
competitiva. A sua natureza capital-
intensiva, bem como outras barreiras
entrada tendem a limitar a concorrncia
no sector, o que refora a importncia de
um quadro regulatrio eficiente para
garantir que o sector seja um motor de
competitividade global da economia e
no um obstculo.
Portugal posiciona-se muito frente da
mdia europeia no que se refere
cobertura de servios em quase todas as
tecnologias de banda larga. De acordo
com os dados disponveis mais recentes,
a cobertura de servios de acesso rpida
de banda larga (NGA)
1
chega a cerca de
78% das famlias. A adeso banda
larga tem vindo a aumentar, juntamente
com a proliferao de servios multi-
play. Em 2012, na sequncia do leilo
para a atribuio de novas frequncias
de espectro, foram lanados no mercado
os servios 4G/LTE. Os preos dos
servios de comunicao tm vindo a
descer, sendo inferiores mdia da
OCDE para quase todos os servios.
Durante o programa de ajustamento foi
revisto o quadro regulamentar das
telecomunicaes, o que contribuiu para
a reduo das barreiras entrada de
novos operadores e de servios de
telecomunicaes transfronteirios, bem
como para o reforo do papel da
entidade reguladora independente. Foi
lanado um novo concurso para a
designao do(s) prestador(es) do
servio universal, em conformidade com

1
Next Generation Access acesso de alta velocidade
Internet (3G e 4G)
FOMENTAR A COMPETITIVIDADE
25
os requisitos da legislao europeia, que
foi concludo no final de 2013. No
foram apresentadas quaisquer propostas
relativamente a um dos servios, o
servio de disponibilizao de uma lista
telefnica e servio completo de
informaes de listas, tendo sido
celebrado um contrato por um perodo
limitado com o anterior prestador do
servio universal, no mbito de um
procedimento por ajuste direto. Nos
prximos meses, o Governo e a entidade
reguladora independente iro reavaliar
a necessidade de continuar a assegurar
este servio e, se necessrio, alteraro as
condies do concurso para o tornar
mais atrativo.
Foram tomadas medidas decisivas para
reduzir em 80% as taxas de terminao
mvel, cujo valor passou de 6,5
cntimos por minuto, para 1,27 cntimos
por minuto, em 3 anos (entre 2010 e o
final de 2012), tornando Portugal num
dos pases mais competitivos da UE
neste indicador. Por sua vez, as taxas de
terminao fixa foram tambm
reduzidas. A entidade reguladora
continuar a monitorizar o sector, a fim
de avaliar a necessidade de adotar as
medidas que se revelem necessrias.

II. AMBIENTE DE NEGCIOS
Portugal tem a ambio de criar um dos
ambientes de investimento mais
atrativos da Europa. Durante o
programa de ajustamento, foram
concretizadas dezenas de medidas,
algumas desenvolvidas a partir do
importante trabalho realizado por
Governos anteriores. De acordo com a
ltima avaliao da OCDE da
regulamentao do mercado de bens e
servios, Portugal j uma das
economias menos restritivas da Europa.
Foram eliminados ou simplificados
requisitos de licenciamento e encargos
administrativos e liberalizada a
prestao de servios e o acesso a
profisses. H, no entanto, ainda muito
a fazer.

Licenciamento e Entraves Burocrticos
A regulamentao e as licenas so
instrumentos-chave para garantir que as
empresas, na prossecuo dos seus
objectivos, respeitam o interesse e
segurana pblicos. Todavia, os Estados
modernos, mesmo que de forma bem-
intencionada, tendem a acumular com o
tempo um nmero excessivo de
procedimentos e exigncias
burocrticas. Por conseguinte, torna-se
importante desenvolver a capacidade
para monitorizar e, consoante o caso,
alterar ou eliminar os procedimentos
administrativos.
Neste contexto, o Governo lanou duas
medidas importantes. A primeira foi a
FOMENTAR A COMPETITIVIDADE
26
inventariao dos entraves burocrticos
que mais onerem a atividade econmica,
com o objetivo de reduzir a
regulamentao adotada ao longo das
ltimas dcadas. Quando este processo
estiver concludo, o Governo poder
proceder a uma avaliao
individualizada e optar pela eliminao
ou simplificao da regulamentao em
questo, tornando-a desta forma menos
onerosa. A segunda medida o
estabelecimento da regra da comporta
regulatria (one in, one out), semelhante
executada com sucesso no Reino Unido,
a fim de controlar o fluxo de nova
regulamentao. Esta regra j foi
aprovada pelo Conselho de Ministros,
devendo entrar em vigor at ao final de
agosto de 2014. De acordo com esta
regra, os servios que procedam
aprovao de atos normativos que criem
custos para as empresas, so obrigados
eliminao de um ou mais atos
normativos que tenham um custo
equivalente.
Outra medida importante, que ser
concretizada nos prximos meses,
contribuir para incentivar o princpio
Digital por Regra na administrao
pblica e a migrao da maioria das
interaes entre os cidados e os
servios pblicos para plataformas
informticas. Portugal tem j uma
percentagem muito elevada de servios
pblicos electrnicos, o que contribui
para uma maior eficincia das interaes
com os cidados. No entanto, as taxas de
utilizao so ainda baixas, pelo facto de
um ainda grande segmento da
populao sentir dificuldades na
utilizao destes meios. A nova medida
visa dar resposta a este problema,
prevendo um plano para a criao de
mais de 1000 pontos de atendimento
digital assistido nos municpios e em
edifcios pblicos, em todo o territrio
nacional. Nestes espaos de
atendimento digital, os cidados e os
agentes econmicos podero interagir e
tratar de um nmero de assuntos,
beneficiando da ajuda de pessoal
especializado. Estas e outras medidas
contribuiro para uma interao mais
eficiente e tempestiva entre os cidados
e as empresas e o Estado, com uma
reduo dos custos para todos.
Uma importante caracterstica deste
programa de reformas o grau de
consenso poltico em torno destes
objetivos e destas polticas, que assegura
um ambiente regulatrio estvel para o
perodo que se avizinha. Quando esteve
no Governo, o principal partido da
oposio lanou algumas medidas
importantes nesta rea, tendo apoiado
juntamente com os partidos da atual
maioria, uma Resoluo da Assembleia
da Repblica que recomenda a
concretizao de um programa
nacional, global e integrado de
modernizao e simplificao
administrativas.
FOMENTAR A COMPETITIVIDADE
27
Na rea do licenciamento industrial, foi
lanada uma ambiciosa reforma,
designada Sistema da Indstria
Responsvel, que permite reduzir os
entraves burocrticos para os
investidores que desejem obter uma
licena. O Governo est ainda
empenhado em simplificar o regime de
acesso de diversas atividades,
designadamente atravs do alargamento
do mbito de atividades sujeitas a
simples processo de comunicao e da
otimizao do Balco do
Empreendedor, um ponto de acesso
digital nico para tratar de todas as
formalidades necessrias ao exerccio de
uma atividade econmica.
O Governo lanou tambm o programa
Licenciamento Zero um procedimento
on-line que simplifica o exerccio de
pequenas atividades de comrcio
atravs da eliminao de requisitos no
licenciamento, autorizaes, validaes,
certificaes e registos. de salientar
que esta iniciativa foi recentemente
distinguida com o Prmio Europeu para
a Inovao na Administrao Pblica.
Observa-se ainda um processo intenso
de promoo do investimento no sector
agrcola, agroindustrial e florestas que
tem manifestado uma forte dinmica
exportadora, com acrescento relevante
de valor e criao de emprego.
Ordenamento do Territrio
A recente adoo da nova Lei de Bases
da Poltica de Solos, de Ordenamento do
Territrio e de Urbanismo representa
uma importante reforma estrutural para
simplificar e agilizar o funcionamento
do sistema de planeamento. Pela
primeira vez em Portugal, foi agregada
num nico diploma toda a legislao
sobre esta matria. O sistema de
planeamento ser integrado nos planos
territoriais de mbito local, que passam
a ser os nicos instrumentos
vinculativos dos particulares e
promotores. A lei visa ainda recentrar o
papel do Estado no processo de
planeamento, introduzindo uma maior
simplificao de procedimentos e
reforando a superviso. Neste contexto,
ser desenvolvido um novo regime
econmico com o objetivo de evitar um
aumento irracional dos permetros
urbanos e promover a sustentabilidade e
a solidez econmica e financeira das
opes de planeamento e a aposta na
reabilitao urbana.
Nos prximos meses, o Governo ir
proceder reviso do Regime Jurdico
dos Instrumentos de Gesto Territorial
(RJIGT) e do Regime Jurdico de
Urbanizao e Edificao (RJUE), a fim
de refletir as principais alteraes
introduzidas na Lei de Bases da Poltica
de Solos e harmoniz-los com o novo
regime de Licenciamento Industrial.
Considerando o elevado impacto que as
alteraes climticas podem vir a ter em
FOMENTAR A COMPETITIVIDADE
28
Portugal, afigura-se essencial
desenvolver um programa-quadro de
proteo da costa portuguesa, no mbito
da reviso da Estratgia Nacional de
Gesto Integrada da Zona Costeira. O
Governo reativou o plano de ao para a
gesto da zona costeira, prevendo
investir cerca de 300 milhes de euros
para reforar a resilincia e a
competitividade da zona costeira.
Diretiva de servios
O sector dos servios responsvel por
cerca de 2/3 da economia portuguesa.
As medidas para liberalizar e simplificar
os procedimentos no sector dos servios
so fundamentais para reforar a
produtividade e, por conseguinte, a
competitividade. Portugal est prestes a
completar a transposio da Diretiva de
Servios, uma iniciativa da Comisso
Europeia visando criar um verdadeiro
mercado interno de servios na Unio
Europeia. Durante o programa de
ajustamento, o Governo aprovou quase
70 diplomas na rea dos servios que
foram revistos de forma a adequ-los s
novas exigncias. Assim, atualmente,
praticamente todos os servios
beneficiam de um ambiente de negcios
mais favorvel, com menos burocracia,
menos barreiras entrada e custos
regulatrios mais baixos.
Ainda neste mbito, o Governo alterou
recentemente o regime jurdico de
atividades de comrcio, servios e
restaurao, simplificando o acesso a
estas atividades, consolidando num s
diploma a legislao dispersa existente e
eliminando o pagamento de vrias
taxas.
O Governo ir prosseguir o trabalho
nesta rea. Uma vez que a transposio
da Diretiva de Servios j est em
grande parte concluda, agora
essencial acompanhar a sua eficcia na
economia real e fazer os ajustamentos
que se revelem necessrios.
Turismo

O sector do turismo representa cerca de
14% das exportaes portuguesas. Para
manter este desempenho positivo
necessrio dar continuidade aos atuais
nveis de crescimento do nmero de
turistas e de receitas. Tal apenas poder
ser alcanado atravs de um aumento da
competitividade do sector. Com vista a
atingir esse objectivo, o Governo est a
seguir uma estratgia com trs vectores
principais: menos regulao; maior
acesso ao financiamento; reviso
estrutural dos destinatrios do
marketing do sector. Esta estratgia
possibilitar a diversificao dos
mercados-alvo e uma resposta mais
eficaz procura desses mesmos
mercados. Para que estas mudanas se
concretizem, o ambiente de
investimento dever tambm dar
resposta s necessidades de
financiamento dos agentes no mercado.
FOMENTAR A COMPETITIVIDADE
29
Acesso s profisses
O Governo empreendeu um conjunto de
aes para desregulamentar as
profisses e eliminar restries
excessivas impostas pelas associaes
pblicas profissionais. Embora tenham
um papel importante na garantia da
qualidade do servio e dos padres
ticos, estas associaes podem tambm
gerar restries excessivas. O novo
regime jurdico das associaes pblicas
profissionais, aprovado em 2013,
estabelece requisitos e regras mais
razoveis aplicveis a 18 profisses de
relevo de interesse econmico (como
mdicos, advogados e engenheiros).
Destacam-se perodos de estgio mais
curtos e a realizao de menos exames
de aferio, entre outras alteraes
introduzidas para reduzir as restries
ao acesso a estas profisses. Embora o
diploma que consagra estas alteraes j
esteja em vigor, nos prximos meses, o
Governo ter ainda que proceder
harmonizao dos estatutos das
associaes com as disposies do novo
regime. Foram j tomadas medidas
nesse sentido, incluindo a elaborao de
propostas-de lei de alterao dos
estatutos e a abertura de negociaes
bilaterais com as associaes
profissionais. Prev-se que este processo
fique concludo at ao final de 2014.
III. SISTEMA JUDICIAL
O sistema de justia portugus era
apontado como um dos grandes
obstculos ao crescimento econmico,
razo pela qual foi alvo de profunda
reforma nos ltimos anos. Um sistema
judicial eficaz fundamental para o bom
funcionamento e competitividade da
economia. Em Portugal, a durao
mdia dos processos judiciais era muito
superior de pases comparveis. Entre
as causas de morosidade dos processos
destacam-se o formalismo dos
procedimentos judiciais e prticas
antiquadas de gesto dos tribunais.
Com a entrada em vigor do novo
Cdigo de Processo Civil, foram
reforados os poderes dos juzes na
gesto dos processos, sendo-lhes
atribuda maior responsabilidade pelos
atrasos processuais. A nova
organizao do sistema judicirio
contribuiu para a racionalizao do
mapa judicirio, criao de novos
tribunais de competncia especializada e
reorganizao do funcionamento
interno dos tribunais, libertando os
juzes de vrias tarefas administrativas
de forma a poderem concentrar-se nas
suas funes de julgar.
As reformas do sistema judicirio
demoram algum tempo para produzir
todos os seus efeitos, na medida em que
requerem profundas mudanas nas
prticas culturais. Mas a maioria das
reformas previstas j foi executada,
FOMENTAR A COMPETITIVIDADE
30
tendo sido, alis, o primeiro captulo do
programa de ajustamento a ser
concludo antes do prazo previsto. O
objetivo agora identificar um conjunto
mais alargado de indicadores
quantitativos para avaliar o impacto das
reformas e introduzir as alteraes que
se revelem necessrias. Entre as mais
importantes reformas levadas a cabo
recentemente que requerem um
acompanhamento atento destacam-se: o
Cdigo de Processo Civil; as aes
executivas (uma das principais causas
de atrasos nos processos judiciais), os
mecanismos de resoluo extra-judiciais;
os julgados de paz e o Cdigo da
Insolvncia. Para alm deste trabalho de
acompanhamento, o Governo ir
prosseguir um conjunto de novas
medidas, entre as quais se destacam
algumas abaixo descritas.
Novo Cdigo do Procedimento
Administrativo
O Cdigo do Procedimento
Administrativo regula as relaes entre
a Administrao pblica e os cidados e
as empresas. Na sua verso anterior,
este cdigo representava um entrave
atividade econmica, devido
principalmente aos atrasos no processo
decisrio.
Com o novo cdigo, o Governo cria as
denominadas conferncias
procedimentais que renem volta da
mesma mesa as vrias entidades
pblicas envolvidas num processo
administrativo. O objetivo garantir a
celeridade do processo de deciso
administrativa. Nesse sentido, o novo
cdigo tambm prev a possibilidade de
comunicao electrnica entre as partes.
O processo de reviso e aprovao do
novo Cdigo est em curso, estando
prevista a sua aprovao at ao final do
ano.
Plano de Organizao Judiciria
O objetivo deste plano racionalizar o
mapa judicirio e aumentar a eficincia
e responsabilizao do sistema
judicirio. O plano j foi apresentado. A
sua concretizao efetiva o desafio
para os prximos meses. Um total de 20
tribunais ser encerrado e haver novos
tribunais especializados. Os tribunais
tero uma nova estrutura de gesto
apoiada por um conjunto de indicadores
de desempenho, com vista a avaliar a
eficincia dos procedimentos.
Sistemas de Informao do Sistema
Judicirio
O Governo est a elaborar um caderno
de encargos visando a reformulao dos
sistemas de informao utilizados nos
tribunais. O concurso pblico
internacional ser lanado at novembro
de 2014. Ainda nesta rea, o Governo
est a criar um novo sistema de
informao dos Registos e ir
desenvolver, at ao final do ano, o novo
FOMENTAR A COMPETITIVIDADE
31
portal da Justia, um recurso
centralizado para a partilha segura de
informao entre os vrios operadores
judicirios.
IV. PROMOO DO INVESTIMENTO
A atual retoma da economia
portuguesa, requere investimento nos
sectores produtivos, em particular para
incrementar o peso das exportaes no
PIB portugus. O investimento deve
sustentar os ganhos de competitividade
entretanto obtidos. Durante muitos
anos, sectores protegidos de bens no
transacionveis, alguns beneficiados por
rendas excessivas, absorveram a maior
parte do investimento, incluindo o
investimento direto estrangeiro. Houve
uma deficiente afectao do capital,
agravada pelo aumento da despesa
pblica e o investimento em grandes
projetos de obras pblicas.
Embora o sector privado seja o principal
motor das decises de investimento, o
Estado pode contribuir, ainda que de
forma limitada, para colmatar as falhas
de mercado, eliminando distores e
criando incentivos adequados. Alm
disso, a fragmentao financeira
constitui uma desvantagem para as
empresas portuguesas, com impacto na
sua competitividade, razo pela qual o
Governo tem vindo a defender a Unio
Bancria e a colaborar com os parceiros
europeus para acelerar a sua
concretizao.
A interveno pblica na criao de um
ambiente favorvel ao investimento
deve ser disciplinada, resistindo
tentao de apostar em empresas ou
sectores especficos. O Estado deve ser
neutro e garantir a todos as mesmas
oportunidades. A disciplina de mercado
e um ambiente concorrencial, que regra
gera caracterizam os sectores
transacionveis, devem ser elementos-
chave dos programas pblicos.
A fim de acompanhar e promover a
eficincia e a rapidez na concretizao
dos programas de investimento, o
Governo criou o Conselho
Estratgico para a Internacionalizao
da Economia, onde as principais
organizaes empresariais debatem com
o Governo as execuo de reformas
estruturais, a Reunio de Coordenao
dos Assuntos Econmicos e do
Investimento, a Comisso Permanente
de Apoio ao Investidor.
Reforma do Imposto sobre o Rendimento de
Pessoas Coletivas (IRC)
Em 2013, o Governo apresentou um
plano para reduzir a taxa de IRC,
simplificar procedimentos e criar
melhores incentivos ao investimento. A
taxa de IRC ir descer progressivamente
de 25% para 23% j em 2014, prevendo-
se, em princpio, que desa para 17% em
2018. ainda de salientar a
concretizao j este ano de uma medida
central desta reforma: as PME passam a
FOMENTAR A COMPETITIVIDADE
32
beneficiar de uma taxa reduzida de 17%
sobre os primeiros 15.000 euros de
matria coletvel. Para simplificar as
obrigaes declarativas e reduzir custos,
o Governo criou ainda um regime
simplificado para as empresas com
faturao anual at 200 mil euros e
ativos inferiores a 500.000 euros.
tambm de notar o alargamento do
prazo de reporte de prejuzos fiscais de
5 para 12 anos, contribuindo para
incentivar as decises de investimento.
Os investidores estrangeiros que
detenham mais de 5% do capital
podero beneficiar de um sistema de
iseno de tributao muito
competitivo. Por ltimo, de destacar
um regime mais favorvel de
amortizao do goodwill, a fim de
facilitar as fuses e aquisies e um
crdito de impostos que pode ascender a
20% da coleta de IRC. Na mesma linha,
foi estabelecida uma comisso para
reforma do IRS.
No mbito da reforma do IRC o
Governo reviu a estratgia de poltica
fiscal internacional, incluindo o reforo e
consolidao das Convenes para
evitar a Dupla Tributao. Esta rede de
Convenes essencial na estratgia de
internacionalizao e de atraco de
investimento estrangeiro em Portugal.
Desde maio de 2011, entraram em vigor,
fora assinadas ou foram concludos os
processos negociais de 26 Convenes.
O Governo comprometeu-se a duplicar
o nmero de Convenes em vigor (50
em maio de 2011) at o final do seu
mandato, com vista a trazer estabilidade
aos investidores e reforar o novo ciclo
de crescimento econmico.
Facilitar o acesso ao financiamento
O Governo est atualmente a executar
vrios instrumentos de melhoria do
acesso das empresas ao financiamento.
Tal importante num contexto de ainda
elevados custos de financiamento para a
generalidade das empresas. Nesse
sentido, foram lanadas vrias linhas de
crdito no valor total de 5 mil milhes
de euros. As empresas portuguesas j
utilizaram cerca de 2 mil milhes de
euros deste montante, estando ainda
disponveis 2,5 mil milhes de euros, e
500 milhes de euros esto ainda em
execuo (Caixa Capitalizao).
Paralelamente, o Governo criou novos
mecanismos para favorecer a criao de
empresas, incluindo linhas de crdito
especficas no total de cerca de 100
milhes de euros. Por ltimo, destacam-
se trs fundos enquadrados num novo
programa pblico intitulado
Revitalizar, visando o investimento na
reestruturao de empresas
portuguesas. A dotao financeira
pblica inicial de 220 milhes de euros
complementada por fundos privados de
instituies financeiras.

FOMENTAR A COMPETITIVIDADE
33
Quadro Financeiro 2014-2020
No mbito do novo quadro para os
Fundos Europeus Estruturais e de
Investimento, o montante de
financiamento disponvel atravs de
instrumentos financeiros de dvida para
as PME duplicou relativamente ao
quadro anterior (2007-2013), o que se
reveste de particular relevncia num
Pas no qual as condies de
financiamento continuam a ser difceis.
O Acordo de Parceria que estabelece as
novas linhas gerais de aplicao dos
fundos foi apresentado Comisso
Europeia em janeiro de 2014 e ser
operacionalizado ao longo deste ano,
prevendo-se que produza um impacto
significativo at 2020 e nos anos
seguintes.
Instituio Financeira de Desenvolvimento
O Governo aprovou recentemente a
criao de uma Instituio Financeira de
Desenvolvimento com o objetivo de
centralizar e simplificar a atribuio e
gesto dos fundos estruturais da UE, de
carcter reembolsvel, dirigidos s
PMEs durante o perodo 2014-2020. A
Instituio Financeira de
Desenvolvimento tem por objetivos: o
apoio concretizao das polticas
pblicas de promoo do crescimento e
emprego, em conformidade com a
Estratgia Europa 2020; o desempenho
das funes de gesto grossista de
instrumentos financeiros pblicos de
estmulo ao investimento empresarial
em bens e servios transacionveis; o
exerccio de funes de apoio tcnico
sobre modelos de financiamento pblico
na promoo da competitividade e da
internacionalizao; e colmatar as falhas
de mercado no financiamento das PME,
preferencialmente, ao nvel da
capitalizao, e de financiamento de
longo prazo da atividade produtiva,
assumindo uma importante funo anti-
cclica. A Instituio Financeira de
Desenvolvimento dever entrar em
funcionamento at ao final de 2014.
Resoluo do Problema do Endividamento
das Empresas
O nvel de endividamento das empresas
portuguesas muito elevado em
comparao com os outros pases da
Zona Euro. Diversos ministrios, em
conjunto com o Banco de Portugal, esto
a desenvolver esforos conjuntos no
sentido de resolver este problema,
atravs da criao de novos mecanismos
de controlo e do aperfeioamento dos j
existentes, tendo em vista a celeridade
dos processos de reestruturao e a
promoo de acordos com os credores.
O Plano Estratgico para a Reestruturao
de Dvidas das Empresas, que est a ser
ultimado, incide sobre quatro reas
principais: o desenvolvimento pelo
Banco de Portugal de um sistema de
alerta precoce, a operacionalizar este
ano, com o objetivo de reforar o
FOMENTAR A COMPETITIVIDADE
34
controlo e o acompanhamento pelas
Autoridades Portuguesas das empresas
potencialmente em risco; a
recapitalizao de sociedades no-
financeiras que apresentem risco
sistmico e novo financiamento para
apoiar empresas viveis em processo de
reestruturao; a promoo de acordos
extrajudiciais uniformizados para as
PME e de acordos entre credores nos
casos de reestruturao de dvidas de
empresas de maior dimenso;
finalmente, o Governo est a ponderar o
aperfeioamento do enquadramento
legal da reestruturao de dvidas das
empresas.
Crescimento verde
A preservao dos recursos naturais e a
promoo do bem-estar e da equidade
intergeracional requerem investimentos
seletivos na economia verde,
ecoeficincia e tecnologias limpas, assim
como uma utilizao eficiente dos
recursos naturais (energia,
biodiversidade, gua, oceanos,
agricultura e florestas). O investimento
na economia verde representa tambm
uma oportunidade de fomentar o
crescimento econmico e a criao de
emprego, e de reduzir a dvida externa
gerada pelas importaes de matrias-
primas e energia de combustveis
fsseis.
Portugal tem infraestruturas, recursos
naturais e capacidade empreendedora
para competir a nvel mundial na rea
da economia verde. O Governo ir
aprovar um Plano de Ao para o
Crescimento Verde, de longo prazo,
estabelecendo metas para 2020 e 2030. E
concretizar a Reforma da Fiscalidade
Verde (com base no trabalho ainda em
curso de uma comisso interministerial
criada pelo Ministrio do Ambiente,
Ordenamento do Territrio e Energia e
Ministrio das Finanas).
Estratgia Nacional para o Mar
Portugal possui um dos mais vastos
espaos martimos do mundo, o que
constitui uma excelente oportunidade
para o crescimento da economia. Nesse
sentido, Portugal aprovou recentemente
a Estratgia Nacional para o Mar 2013-
2020. O objetivo cumprir o potencial
econmico deste sector, proteger os
recursos naturais e promover o
progresso do conhecimento cientfico.
Uma das metas mais ambiciosas a de
aumentar a contribuio do sector para
o PIB em 50% at 2020 (atualmente
representa cerca de 2% do PIB
Portugus). Este objectivo dever ser
alcanado atravs da criao de um
ambiente de negcios mais favorvel
para o sector, o que por sua vez
favorecer a criao de emprego.
Portugal foi inovador com a recente
aprovao da Lei de Bases de
Ordenamento e Gesto do Espao
Martimo, que cria as condies para um
ambiente de negcios simples, estvel e
FOMENTAR A COMPETITIVIDADE
35
previsvel, capaz de favorecer o
investimento privado no Mar. A
estratgia nacional integra igualmente
as prioridades europeias para o sector, a
energia azul, a aquacultura, o turismo
martimo costeiro e de cruzeiros, os
recursos minerais marinhos e a
biotecnologia azul. A fim de executar
com sucesso a estratgia, o Governo ir
lanar um roadshow internacional em
junho de 2014 com o objetivo de atrair
investidores estrangeiros.
Outras Iniciativas
O Governo lanou o Programa de
Autorizao de Residncia para Atividade de
Investimento, destinado aos investidores
que satisfaam um dos seguintes
requisitos: transferncia de capitais no
montante igual ou superior a 1 milho
de euros; criao de pelo menos 10
postos de trabalho; ou a aquisio de
bens imveis de valor igual ou superior
a 500 mil euros. expectvel que a
recente e bem-sucedida reforma da
legislao no mercado do arrendamento
e reabilitao urbana traga um maior
dinamismo ao sector, facilitando ainda a
mobilidade laboral e promovendo novas
oportunidades de investimento,
nomeadamente no mercado da
reabilitao urbana. O Governo est
ainda empenhado na intensa promoo
externa de Portugal e na melhor
utilizao da rede externa do Pas
embaixadas, consulados, AICEP
Portugal Global (Agncia para o
Investimento e Comrcio Externo de
Portugal) e Turismo de Portugal
promovendo roadshows para captao de
investimento nos mercados
internacionais. Esta iniciativa j
permitiu a captao de investimento
direto estrangeiro num valor global de
cerca de 500 milhes de euros.

V. INFRAESTRUTURAS PBLICAS
Uma adequada rede de infraestruturas
pblicas pode ser um fator-chave para
uma economia dinmica. Uma rede de
transportes abrangente contribui para a
criao de cadeias de valor complexas e
multiplica as oportunidades de negcio;
e, se for eficiente, reduz os custos
econmicos, fomentando assim a
competitividade. Nas ltimas dcadas,
Portugal realizou grandes investimentos
em infraestruturas, o que resultou num
excesso de oferta e contribuiu para
onerar substancialmente o Oramento
do Estado e, em particular, a dvida
pblica. Nos ltimos anos, uma
importante reestruturao das empresas
pblicas de transportes permitiu reduzir
os custos e aumentar as receitas,
processo que dever prosseguir nos
prximos anos em virtude do ainda
elevado endividamento destas
empresas.
Dispondo atualmente de infraestruturas
adequadas, Portugal no deve
FOMENTAR A COMPETITIVIDADE
36
concentrar-se em grandes projetos mas
antes na obteno de melhorias
marginais e em investimentos que
beneficiem diretamente o sector de bens
e servios transacionveis. Portos e
ferrovia so claramente reas onde
polticas pblicas eficazes podem
promover redues de custos para os
exportadores e fomentar o comrcio de
bens e servios.
Plano Estratgico dos Transportes e
Infraestruturas
O Governo aprovou recentemente o
Plano Estratgico dos Transportes e
Infraestruturas (2014-2020), do qual
constam tambm as concluses,
recentemente apresentadas, do Grupo
de Trabalho para as Infraestruturas de
Elevado Valor Acrescentado (IEVA),
que elaborou uma lista dos
investimentos pblicos prioritrios. Os
novos investimentos tero de contribuir
para o aumento da competitividade,
designadamente atravs da reduo dos
custos das transaes para as empresas
exportadoras. Este novo plano parte de
uma situao financeira mais favorvel
em resultado dos considerveis esforos
empreendidos para reduzir os custos e
aumentar as receitas durante o perodo
de assistncia financeira. Apesar do
ainda elevado nvel endividamento, no
seu conjunto, as empresas pblicas de
transporte j atingiram o equilbrio
operacional.
Considerando a situao geogrfica
perifrica de Portugal, fundamental
melhorar as ligaes com o centro da
Europa no mbito da Rede
Transeuropeia de Transportes
financiada por fundos comunitrios.
Nesse sentido, o Governo ir dar
prioridade ao investimento em
infraestruturas no sector dos transportes
(ferrovirio, martimo-porturio,
rodovirio e aeroporturio) e,
principalmente, rede ferroviria, que
representar 43% do investimento total
e 75% do investimento proveniente
diretamente do Oramento do Estado.
Como segunda prioridade surge o
sector martimo-porturio, que da
maior relevncia para a competitividade
das exportaes. Como o Pas j
dotado de uma extensa rede rodoviria,
o investimento nesta rea ser limitado e
circunscrito s redes rodovirias locais.
Portos
O sector porturio de particular
relevncia para uma economia cada vez
mais orientada para o sector de bens e
servios transacionveis. O Governo
executou um conjunto de medidas para
reduzir os preos e aumentar a eficincia
do sector. Visa-se principalmente
reduzir os custos porturios em cerca de
25% em relao a 2010, com a finalidade
de baixar os custos das exportaes
portuguesas, tornando-as assim mais
competitivas. Em primeiro lugar, o
enquadramento regulamentar foi
FOMENTAR A COMPETITIVIDADE
37
melhorado com o objetivo de reforar a
autonomia e a capacidade dos portos.
Em segundo lugar, a aprovao em 2013
do novo Regime Jurdico do Trabalho
Porturio veio permitir uma maior
flexibilidade na gesto dos recursos
humanos. Em terceiro lugar, o Governo
reduziu gradualmente a "TUP-Carga"
(tarifa de utilizao porturia),
acabando por elimin-la em 2014, e
congelando os valores das outras taxas
porturias. O Governo ir prosseguir a
sua poltica de reduo preos,
principalmente atravs da renegociao
dos contratos de concesso de terminais
porturios. Este ser o principal objetivo
do trabalho a desenvolver nos prximos
meses. Em abril de 2014, foi nomeada
uma comisso de negociao que j
iniciou conversaes com os
concessionrios porturios com vista a
obter melhores condies para as
empresas exportadoras.

Sector da gua

Os grandes investimentos realizados nas
duas ltimas dcadas permitiram
alcanar progressos importantes no
sector da gua em Portugal, dotando o
Pas de uma vasta rede de
infraestruturas de abastecimento de
gua e de tratamento de guas
residuais, atingindo uma taxa de
cobertura da populao,
respetivamente, de 95% e 81% em 2011.
Portugal tem uma posio de liderana
neste domnio graas ao conhecimento
tecnolgico e competncia dos
recursos humanos do sector. A ttulo de
exemplo, Lisboa foi recentemente
classificada entre as 10 melhores cidades
a nvel mundial em termos de reduo
de perdas de gua nas redes de
distribuio da EPAL.
No obstante os progressos registados, o
Governo continua empenhado na
promoo da sustentabilidade
econmica e financeira do sector. Nesse
sentido, est em curso a elaborao de
uma nova estratgia para os prximos
anos (PENSAAR 2020), que prev a
transio de uma modelo focado na
construo de infraestruturas para um
modelo de gesto de ativos. O objetivo
a melhoria da gesto dos ativos e
recursos, de forma a melhorar a
qualidade dos servios. O Governo
pretende ainda reorganizar e
reestruturar o sector da gua atravs da
agregao dos dezasseis sistemas
multimunicipais existentes em trs
novos sistemas de maior dimenso e
atravs da integrao dos sistemas
municipais.
Concluso do Programa de Privatizaes
Uma das vertentes mais bem-sucedidas
do Programa de Assistncia Econmica
e Financeira foi o plano de
privatizaes, que superou amplamente
o objetivo de receitas inicialmente fixado
em 5,5 mil milhes de euros. No
entanto, o Governo est ainda a
FOMENTAR A COMPETITIVIDADE
38
considerar a privatizao da
transportadora area nacional TAP
Portugal e da operadora de transporte
ferrovirio de mercadorias CP Carga,
operaes que apenas avanam se as
condies de mercado forem favorveis
e se a venda satisfizer os requisitos
estabelecidos. Paralelamente, o Governo
lanou um concurso pblico para a
privatizao da EGF, o principal
operador de gesto de resduos urbanos
em Portugal, estando ainda a ultimar o
processo de concesso dos servios de
transporte pblico em Lisboa e no Porto.















39

MANTER O RITMO DAS REFORMAS
PROMOVER O CAPITAL HUMANO E O EMPREGO

A sustentabilidade do crescimento
econmico e do bem-estar social
dependem de uma distribuio
equitativa do conhecimento pelo
conjunto da sociedade. A ambio de
qualquer Governo deve ser a criao de
melhores oportunidades de educao
para desenvolver o potencial humano
dos cidados e, desta forma, melhorar o
capital humano do seu Pas. Para
alcanar estes objetivos revela-se
indispensvel um funcionamento eficaz
do mercado de trabalho e um sistema de
educao de elevada qualidade. Este
crescimento equilibrado exige a criao
de sistemas de ensino vocacional e
formao profissional eficazes, a
promoo da formao em contexto de
trabalho e uma crescente
internacionalizao do ensino superior e
das instituies de investigao.
Historicamente, Portugal tem
apresentado baixos indicadores de
escolarizao, por exemplo no que
concerne percentagem da populao
com ensino secundrio e superior
completo, facto que tem tido
repercusses negativas no crescimento
da produtividade. No entanto, nos
ltimos anos registou-se uma rpida
evoluo, no s em termos do acesso
educao ou abandono escolar precoce
(taxa de abandono escolar precoce
diminuiu de 44,2%, em 2001, para
19,2%, em 2013 Eurostat), mas tambm
em relao aos indicadores qualitativos.
Portugal foi um dos pases que
registaram uma melhoria mais
significativa do aproveitamento escolar,
com base nos dados do programa PISA
da OCDE. Tambm se verificou uma
melhoria idntica da percentagem de
trabalhadores com idades entre 30 e 34
anos com formao superior, que quase
triplicou desde 2001.
Os progressos realizados na melhoria
dos conhecimentos e capacidades da
gerao mais jovem de trabalhadores e
dos que esto prestes a ingressar no
mercado de trabalho so encorajadores.
No entanto, grande parte dos
trabalhadores tem nveis de qualificao
relativamente baixos. Este dfice
formativo deve ser corrigido atravs de
polticas pblicas que promovam a
formao profissional e a aprendizagem
PROMOVER O CAPITAL HUMANO E O EMPREGO
40
ao longo da vida, garantindo em
simultneo um ajustamento da oferta
formativa s necessidades especficas
das empresas.
A recente crise econmica teve como
efeito mais negativo o rpido aumento
do desemprego. Ainda que, desde os
anos 2000, a taxa de desemprego tenha
vindo a subir de forma gradual e
constante, o perodo recente foi marcado
por um aumento acentuado do
desemprego, que atingiu um mximo
histrico de 17,7% no primeiro trimestre
de 2013. Embora, felizmente, a taxa de
desemprego tenha descido desde ento,
para 15,1% no primeiro trimestre de
2014, ainda permanece muito elevada. O
desemprego jovem e o desemprego de
longa durao so os aspectos mais
dramticos desta realidade, no s para
as pessoas envolvidas e as suas famlias,
mas tambm para as perspetivas
econmicas de longo prazo do Pas.
O Programa de Reformas
A promoo de oportunidades de
emprego e a valorizao do capital
humano requer uma estreita articulao
entre os sistemas educativo e formativo
e o mercado de trabalho.
O Governo ir acompanhar de perto as
recentes reformas do MERCADO DE
TRABALHO no sentido de avaliar o
respetivo impacto e ajustar o que se
revelar necessrio.
As POLTICAS ATIVAS DO
MERCADO DE TRABALHO
continuaro a ser uma prioridade, com o
objetivo de aumentar as oportunidades
de emprego, em particular para os
jovens e para os desempregados de
longa durao; de melhorar
continuamente os processos de oferta e
procura de emprego; e de assegurar
uma oferta de ensino e formao
profissional adequados.
No que se refere EDUCAO em
geral, o Governo est a reforar a
monitorizao da qualidade do ensino e
a aumentar a autonomia das escolas, um
processo que ser aprofundado no
futuro prximo; e a melhorar a
articulao entre as escolas e as
empresas, nomeadamente no mbito do
sistema do ensino profissional.
Simultaneamente, o combate ao
abandono escolar precoce continuar a
ser alvo de ateno e os investimentos
no ensino superior sero mais bem
relacionados com as taxas de
empregabilidade.

I. MERCADO DE TRABALHO
Em Portugal, o mercado de trabalho
caracterizava-se por uma marcada
segmentao entre trabalhadores com
contratos permanentes, com um elevado
grau de rigidez, e trabalhadores com
contratos a prazo, de natureza precria.
PROMOVER O CAPITAL HUMANO E O EMPREGO
41
Para alm da questo da equidade, esta
situao prejudicial ao crescimento,
uma vez que ambos os extremos podem
ser prejudiciais produtividade, o
primeiro devido falta de flexibilidade
e mobilidade e o segundo devido aos
reduzidos incentivos ao
desenvolvimento profissional. Uma
excessiva rigidez do mercado de
trabalho tambm afecta negativamente a
criao de emprego e a capacidade das
empresas para resistirem crise
econmica.
As reformas recentes, realizadas no
mbito de um acordo tripartido
assinado por todas as associaes
patronais e uma importante
confederao sindical, constituram um
passo importante na direo certa, tendo
includo uma reduo das
compensaes por cessao de contrato,
alteraes relativamente organizao
do tempo de trabalho, negociao
colectiva e a outras reas do mercado de
trabalho que contribuiro a prazo para o
aumento da produtividade e para a
reduo do tempo que os
desempregados levam a encontrar novo
trabalho. Foram tambm estabelecidos
critrios mais justos no caso de extino
de posto de trabalho, promovendo o
mrito, o desempenho, a qualificao e
reduzindo a segmentao, assim como
um conjunto de regras mais
transparentes para os despedimentos
individuais. Depois de crises, a
recuperao do emprego tende a ser
mais lenta do que a recuperao
econmica. No entanto, em 2013, o
emprego comeou a recuperar logo que
se iniciou a retoma do crescimento, o
que parece indicar que as reformas
laborais tinham j comeado a produzir
efeitos, dando s empresas a confiana
necessria para procederem a novas
contrataes.
A principal prioridade do Governo ser
agora o desenvolvimento de indicadores
de desempenho para avaliar o impacto
das instituies do mercado de trabalho.
Paralelamente, a evoluo da
segmentao do mercado de trabalho
ser avaliada continuamente, e
considerada como um fator decisivo
para a recuperao do emprego e a
promoo da equidade entre todos os
trabalhadores.
Novas reformas do mercado de trabalho
O Governo ir promover o dilogo
sobre a negociao colectiva com os
parceiros sociais. fundamental
promover tanto a contratao coletiva
como os acordos de empresa, com vista
a garantir a competitividade dos
diferentes sectores. Alcanar um
consenso entre todas as partes
interessadas ser importante para
prosseguir a estabilizao do mercado
de trabalho, a reduo sustentada do
desemprego, crescimento continuado
dos nveis de emprego e o alinhamento
PROMOVER O CAPITAL HUMANO E O EMPREGO
42
da evoluo salarial com a evoluo da
produtividade. Na definio do salrio
mnimo, o Governo ter em conta a
evoluo da produtividade e consultar
os parceiros sociais.
Os critrios aplicveis extenso das
convenes coletivas podem ser revistos
para terem em conta a
representatividade das micro, pequenas
e mdias empresas nos principais
sectores. Simultaneamente, a
sobrevigncia e caducidade das
convenes coletivas poder ser
reduzida com vista a promover o
dilogo entre os representantes de
empregadores e trabalhadores nos
temas relacionados com as condies de
trabalho.
II. POLTICAS ATIVAS DO MERCADO
DE TRABALHO
As polticas adotadas nesta rea foram
abrangentes, envolvendo um conjunto
de novas medidas ativas de emprego,
bem como uma reforma profunda da
estrutura institucional do Servio
Pblico de Emprego, reforando as suas
capacidades de adequao da procura
de emprego oferta disponvel. Em
termos de financiamento, as vrias
medidas beneficiaram de fundos
disponveis da UE direcionados para o
combate ao desemprego jovem. Ainda
neste mbito, o Governo est a proceder,
em articulao com a OCDE, a uma
avaliao abrangente no sentido de
identificar dfices de competncias no
confronto entre oferta das qualificaes
detidas pelos recursos humanos e a
procura de qualificaes por parte da
economia, com o propsito de
introduzir reformas nos sistemas
educativo e formativo que favoream
um ajustamento de qualificaes
favorvel competitividade.
Medidas para a promoo do emprego jovem
O problema do desemprego jovem
mereceu especial ateno do Governo.
No contexto da iniciativa Impulso
Jovem, promovido pela UE, mais de 106
mil jovens j beneficiaram de diversas
medidas: estgios, apoios contratao,
apoios ao empreendedorismo e
programas de formao profissional. O
Governo est ciente de que apesar do
trabalho j desenvolvido, ainda existe
espao para melhoria. Neste mbito,
est em curso o Programa Nacional para
a operacionalizao da Garantia Jovem.
O objetivo abranger cerca de 378 mil
beneficirios at 2015 por via de ofertas
de educao, formao, insero e
emprego para os jovens portugueses.
Servio Pblico de Emprego
Foi concretizado o Programa de
Relanamento do Servio Pblico de
Emprego (SPE) com a execuo
generalizada das medidas previstas. No
quadro da reforma do SPE desenvolveu-
se diagnstico precoce com base no
PROMOVER O CAPITAL HUMANO E O EMPREGO
43
potencial de regresso ao mercado de
trabalho e no risco de permanecer no
desemprego, favorecendo o
ajustamento, e um trabalho de
proximidade com a pessoa
desempregada, com interveno da
figura do gestor de carreira. Para o
futuro, o SPE estuda a participao de
servios privados de emprego em
projetos-piloto de colocao de pessoas
desempregadas no mercado.
O Servio Pblico de Emprego continua
a expandir sua rede de parceiros com o
objetivo de disponibilizar um maior
nmero de ofertas de emprego,
promover a insero dos
desempregados no mercado de trabalho,
e melhorar a qualidade da formao
profissional.
Medidas ativas de emprego
As novas medidas ativas de emprego
tm-se revelado muito eficazes,
contribuindo para atenuar a dimenso
negativa do desemprego. Neste mbito,
destaca-se o programa Vida Ativa, que
assegura o processo de ativao dos
desempregados no prazo mximo de 3
meses aps a sua inscrio no Centro de
Emprego. Esta medida permite aos
desempregados abrangidos cumprir o
dever de procura ativa de emprego, mas
simultaneamente melhorar a sua
empregabilidade atravs de aes de
formao modular ou em contexto de
trabalho. At ao final de maro de 2014,
esta medida abrangeu mais de 250 mil
beneficirios. Por outro lado, cerca de 13
mil desempregados foram contratados
ao abrigo da medida de reembolso da
TSU. Estas iniciativas continuaro a ser
aplicadas no futuro prximo, na medida
em que contribuem para a reduo
contnua e sustentada do desemprego.

III. EDUCAO
O sistema de ensino portugus tem
vindo a convergir rapidamente com os
indicadores de qualidade de vrios
pases de referncia, conforme
demonstram, por exemplo, os testes
PISA da OCDE. Nas ltimas duas
dcadas, o desafio foi ampliar o acesso a
todos os nveis de ensino, reduzir a
preocupante taxa de abandono escolar
precoce e melhorar a qualidade do
ensino profissional.
Embora o ensino esteja hoje mais
adequado s necessidades do Pas e seja
mais sustentvel, existem ainda
importantes desafios. Sero necessrios
esforos acrescidos para continuar a:
reduzir a taxa de abandono escolar
precoce, melhorar o ensino vocacional,
aumentar o nmero de pessoas com
qualificao superior e, acima de tudo,
melhorar os padres de qualidade do
ensino em geral.
Ensino Bsico e Secundrio
PROMOVER O CAPITAL HUMANO E O EMPREGO
44
Est j em funcionamento o novo
sistema informtico para a gesto,
planeamento e avaliao do sistema de
ensino, servindo de ferramenta de
monitorizao atravs da gerao de
indicadores de desempenho das escolas
em tempo real. O Governo desenvolveu
ainda uma profunda reviso da
estrutura curricular, introduziu metas
curriculares e est a melhorar os
programas de formao de professores.
O objetivo melhorar a estrutura dos
currculos, elevando o nvel de
desempenho exigido aos alunos, de
forma a melhor adequar a oferta
educativa s necessidades da sociedade
moderna.
O Governo est ainda a trabalhar no
sentido de melhorar a qualidade da
docncia. Por um lado, procedeu-se a
uma reviso das habilitaes para a
docncia, reforando a componente
cientfica dos cursos superiores de
educao e foi criada uma prova de
avaliao dos conhecimentos e
capacidades para seleo dos docentes.
Por outro lado, esto a ser preparadas
medidas visando a atualizao cientfica
e a formao contnua de docentes.
Foi adotado um novo modelo de
avaliao externa das escolas assente em
trs pilares: resultados acadmicos e
sociais; prestao de servios
educativos; e liderana e gesto de
recursos. O processo de progressivo
reforo da autonomia das escolas est
em curso. O Ministrio da Educao e
Cincia j celebrou mais de 200
contratos de autonomia, um nmero
que superou amplamente o objetivo de
150 inicialmente estabelecido no
programa de ajustamento. Estas escolas
gozam de uma maior flexibilidade, quer
em termos de gesto da oferta formativa
e do currculo, quer a nvel da gesto da
carga letiva. Os contratos de autonomia
preveem a definio de indicadores-
chave sujeitos a avaliao regular e os
primeiros resultados obtidos so
encorajadores. Este claramente um
processo a aprofundar nos prximos
meses.
Melhorar o ensino vocacional e a formao
profissional
Uma das principais prioridades do
Governo tem sido o desenvolvimento
do ensino vocacional e profissional,
nomeadamente do sistema dual. Esta
medida tem sido fundamental para
combater a taxa de abandono escolar
precoce tradicionalmente elevada e
garantir uma melhor adequao da
oferta formativa s necessidades da
economia real. Algumas medidas j
foram concretizadas ou esto em curso
no quadro do Sistema Nacional de
Qualificaes. Os cursos
profissionalizantes do ensino secundrio
(do 10 ao 12 ano de escolaridade) so
reconhecidos por este sistema. O
Governo prev para breve a promoo
das novas Escolas Profissionais de
PROMOVER O CAPITAL HUMANO E O EMPREGO
45
Referncia Empresarial, em estreita
parceria com empresas locais, regionais
ou nacionais, tendo em vista a
participao dos operadores econmicos
na formao e na articulao dos
currculos com as necessidades
concretas das empresas dos sectores da
indstria e servios.
Ainda neste mbito, o Governo est a
desenvolver a nova rede de Centros
para a Qualificao e Ensino Profissional
(CQEP), articulada com o Servio
Pblico de Emprego e com as escolas
locais, com vista a apoiar os jovens na
escolha da oferta educativa ou formativa
que melhor se ajuste ao seu perfil
(tambm com o apoio dos servios de
orientao profissional) ou proporcionar
uma melhor orientao aos adultos para
ofertas educativas e formativas
existentes. Outro importante projeto que
est previsto para breve a elaborao
de um guia metodolgico de
aprendizagem ao longo da vida. O
objectivo o de definir cerca de 80
profisses com grande relevncia
econmica e adequar a oferta de
educao ao longo da vida s
necessidades destas profisses, um
trabalho que ser sempre desenvolvido
em articulao com os centros de
emprego e o sector privado.
Ensino Superior e Investigao
A qualidade do ensino superior em
Portugal tambm tem vindo a melhorar
nos ltimos anos. O nmero de jovens
(com idade entre os 30 e 34 anos) com
formao superior aumentou de 11,3%,
em 2000, para 29,2% em 2013 (Eurostat).
Atualmente, o Governo est empenhado
na racionalizao da oferta educativa,
avaliando a sua relevncia e qualidade e
promovendo a internacionalizao do
sector.
O Governo criou um novo ciclo de
formao superior, designadamente os
Cursos de Tcnico Superior Profissional,
com a durao de dois anos letivos, de
natureza profissional (orientados para
as empresas), que atendero s
necessidades das empresas das regies
em que sero ministrados. Prev-se que
at 2020 cerca de 35.000 estudantes
concluam esta formao. Por outro lado,
com a sua estratgia de
internacionalizao, o Governo pretende
aumentar o nmero de estudantes
estrangeiros em Portugal.
No que diz respeito ao plano para a
investigao e desenvolvimento, foram
lanadas novas iniciativas com o
objetivo de melhorar a qualidade do
sistema nacional de Investigao,
Desenvolvimento e Inovao (I&D&I).
Paralelamente continuar a promover-se
a inovao e a transferncia de
conhecimento para o sector produtivo.
Apresentam-se, de seguida, alguns
exemplos dessas iniciativas: o Programa
Investigador FCT, que prev a
celebrao de contratos de investigao
PROMOVER O CAPITAL HUMANO E O EMPREGO
46
de 5 anos, renovveis, com os
doutorados internacionalmente mais
competitivos; os concursos para
Programas Doutorais FCT, que visam
promover a formao ps-graduada de
excelncia e fomentar parcerias
nacionais e internacionais entre
universidades e centros de I&D, e entre
universidades e empresas; o Roteiro
Nacional de Infraestruturas de
Investigao, um plano plurianual que
define as prioridades de investimento
em infraestruturas educativas; e, por
ltimo, o Programa de Transferncia de
Conhecimento e Tecnologia, uma
iniciativa destinada a acelerar a
convergncia da capacidade de
investigao de Portugal com a de
pases comparveis, atravs do
desenvolvimento conjunto de
programas de doutoramento por
universidades e empresas, e pela
atribuio de bolsas de ps-
doutoramento em empresas.

















47


MANTER O RITMO DAS REFORMAS
RACIONALIZAR O SECTOR PBLICO

A definio de polticas pblicas que
fomentem a competitividade e
promovam o capital humano e o
emprego fundamental para o
crescimento, mas tal exige um conjunto
de condies prvias: uma
administrao pblica eficiente e eficaz,
capaz de formular e executar tais
polticas; e um Estado sustentvel, que
mantenha as finanas pblicas
equilibradas e uma cultura de
responsabilidade na utilizao dos
recursos pblicos.
Em Portugal existe um amplo consenso
sobre as conquistas do Estado Social.
Nas ltimas dcadas registou-se uma
melhoria notvel dos ndices sociais,
sanitrios e educacionais, mas tais
avanos, que todos reconhecemos, no
devem ser motivo de complacncia.
Ainda h muito por fazer a nvel da
organizao e gesto do sector pblico.
Quando empreendemos uma reforma
ambiciosa do Estado devemos
questionar-nos se com os mesmos, ou
at menos recursos, poderamos ter
obtido melhores resultados; e se o
Estado constitui um entrave ao
crescimento ou um promotor do
crescimento.
Uma reforma do sector pblico bem-
sucedida indissocivel de diversos
factores, designadamente: da promoo
da eficincia organizacional e do
desenvolvimento dos recursos
humanos, que so vitais para um Estado
mais eficiente e menos burocrtico; da
reduo estrutural da despesa pblica
para nveis sustentveis, de modo a
permitir aliviar a carga fiscal; e de um
firme empenho na melhoria contnua,
sem nunca perder de vista o objetivo da
promoo da equidade social e
intergeracional.
Os vrios Governos anteriores lanaram
iniciativas importantes para melhorar a
eficincia do Estado. Esta uma rea
onde a existncia de um amplo consenso
poltico particularmente importante
para garantir a prossecuo das
reformas a longo prazo. O Governo
RACIONALIZAR O SECTOR PBLICO
48
decidiu atribuir maior prioridade
reforma do Estado, sendo de salientar
que j foram concretizadas variadas
medidas importantes durante o
programa. Destaca-se o recentemente
apresentado guio para a Reforma do
Estado, intitulado Um Estado Melhor",
que resulta de um trabalho de
auscultao e concertao com os
partidos polticos e parceiros sociais.
O Plano de Reformas
Reformar o sector pblico uma das
tarefas mais complexas de qualquer
Governo. O Guio para a Reforma do
Estado
2
descreve o enquadramento do
plano de reformas a concretizar e
procura alcanar um amplo consenso.
Sendo certo que as reformas previstas
neste plano sero aprofundadas no
futuro prximo, tambm verdade que
muito j foi feito antes da apresentao
do guio. Daqui em diante, o trabalho
prosseguir em vrias frentes.
Para garantir a sustentabilidade a longo
prazo do processo de consolidao
oramental em curso e evitar futuros
desequilbrios oramentais, o Governo
ir promover um ambiente poltico e
jurdico mais favorvel prossecuo
dos objetivos de SUSTENTABILIDADE
ORAMENTAL.

2
Disponvel em
http://www.portugal.gov.pt/media/1228115/2013103
0%20guiao%20reforma%20estado.pdf
Ser tambm necessrio concentrar
esforos nas reformas da SEGURANA
SOCIAL, a principal componente da
despesa pblica. Estas reformas so
essenciais para garantir a
sustentabilidade do sistema e a
equidade intergeracional.
Tambm no SECTOR DA SADE, uma
das principais funes do Estado, est
em curso uma importante reforma
iniciada em 2012, nomeadamente na
rede hospitalar e na rea dos
medicamentos. Embora no referido
nesta seco por ser temtica da
anterior, o guio da reforma do Estado
apresenta tambm vrias propostas na
rea da Educao, com o objetivo de
introduzir maior autonomia e liberdade
de escolha no sistema de Ensino Pblico.
Por ltimo, h ainda muito por fazer no
mbito da organizao e funcionamento
da ADMINISTRAO PBLICA, no
sentido de aprofundar as vrias
medidas j realizadas e tornar o Estado
mais eficiente para melhor responder s
necessidades dos cidados.

I. SUSTENTABILIDADE
ORAMENTAL
Nos ltimos trs anos, o Governo
executou um conjunto abrangente de
medidas de gesto das finanas pblicas
com o objetivo de melhorar o processo
oramental em Portugal. Atualmente,
RACIONALIZAR O SECTOR PBLICO
49
Portugal um dos poucos pases que
tm um Conselho das Finanas Pblicas
o rgo responsvel pela anlise das
contas pblicas que goze de total
independncia. Mais importante ainda,
de referir que o Pacto Oramental
Europeu foi j transposto para o
ordenamento jurdico interno aquando
da reviso da Lei de Enquadramento
Oramental, cuja aprovao na
Assembleia da Repblica tambm
contou com os votos favorveis do
principal partido da oposio. Este um
sinal tranquilizador considerando o
caminho que temos ainda a percorrer
para alcanarmos e mantermos o
equilbrio oramental.
Estratgia Oramental
Durante vrios anos, a despesa pblica
cresceu consistentemente a um ritmo
superior ao do crescimento do PIB.
Acresce ainda que o atual nvel de
tributao muito elevado, afetando a
atividade econmica. O Governo
considera, por conseguinte, que, a
mdio-longo prazo, o esforo de
consolidao oramental dever
continuar a assentar na reduo da
despesa pblica. O Governo prope
ainda que, uma vez atingido o equilbrio
oramental, com saldos primrios
sustentveis, a despesa pblica dever
manter uma trajetria controlada ou
descendente, de forma a permitir aliviar
a carga fiscal. O Governo tentar
promover o consenso poltico com o
principal partido da oposio no sentido
de definir um limite mximo para a
despesa pblica e alcanar um
compromisso sobre os saldos primrios.
A continuidade da execuo da reforma
do Estado trar maior eficincia
administrao pblica, contribuindo
assim para esse objectivo.

II. SEGURANA SOCIAL E
TRANSFERNCIAS SOCIAIS
As prestaes sociais constituem a
principal componente da despesa
pblica, abrangendo penses, subsdios
de desemprego e outras prestaes
sociais. A evoluo demogrfica e a
conjuntura econmica exercem uma
forte presso no sentido do aumento
destas despesas, razo pela qual as
reformas nesta rea so essenciais para
tornar o sistema mais sustentvel,
eficiente e equitativo. Dever ainda
continuar-se a melhorar a eficincia na
aplicao dos fundos e no combate
fraude.
Penses
A evoluo demogrfica, o contexto de
baixo crescimento econmico e a
estrutura do sistema de penses
portugus esto a exercer uma presso
excessiva sobre o sistema. O Governo
tomou um conjunto de medidas
importantes no mbito do programa de
ajustamento, com vista a reduzir a
RACIONALIZAR O SECTOR PBLICO
50
despesa e garantir o equilbrio do
sistema. fundamental resolver o
problema da sustentabilidade, que
representa um risco para a situao
oramental do pas e compromete a
equidade intergeracional.
Uma dessas reformas visa a
convergncia entre os dois sistemas
privado e pblico de maneira a criar
um modelo mais sustentvel e justo. Tal
deve conduzir a um regime nico e
harmonizado, substituindo os dois
sistemas, com os seus diferentes dfices
e frmulas de clculo.
Como apresentado no Documento de
Estratgia Oramental, o Governo
adotar a partir de 2015 uma soluo
duradoura para o sistema pblico de
penses, em concertao com as
principais partes interessadas. No
mbito da Reforma do Estado o
Governo est a estudar a possibilidade
de estabelecer um valor mximo para as
contribuies e futuras penses, apenas
a partir de um determinado nvel de
rendimentos, mantendo-se at esse
limite a obrigatoriedade de descontos
para o sistema pblico. Empreendendo
medidas nesse sentido, a par com o
recente aumento da idade de reforma
para os 66 anos (complementado com
um fator de sustentabilidade
relacionado com a evoluo da
esperana mdia de vida), o Governo
est a promover a sustentabilidade a
longo prazo e a equidade do sistema
pblico de penses portugus.
Transferncias Sociais
O Governo est a estudar a
possibilidade de introduzir um limite
mximo para o montante total de
prestaes no contributivas e subsdios
substitutivos de rendimento de trabalho
a atribuir a pessoas em idade ativa. Esta
proposta baseia-se no modelo Benefit
Cap em vigor no Reino Unido.
Atualmente, no existem dados
suficientes sobre a acumulao de
prestaes porque no h troca de
informao, nesta matria, entre a
administrao central e as
administraes local e regional. Esta
situao suscetvel de criar
desigualdades, permitindo que um
beneficirio receba um montante total
de prestaes maior do que aquele que
atribudo a um ativo com o salrio
mdio. Esta reforma ir contribuir para
a obteno de melhores dados
quantitativos sobre as prestaes sociais
em geral e para um sistema de proteo
social mais eficiente e equitativo, e,
simultaneamente, gerar poupanas para
o Oramento de Estado. A proposta
relativa fixao de um limite mximo
para as prestaes no contributivas
dever ser apresentada em 2015. Neste
mbito, est ainda previsto o estudo e
apresentao de outras medidas.

RACIONALIZAR O SECTOR PBLICO
51
III. SECTOR DA SADE
Nas ltimas dcadas os Portugueses
beneficiaram de melhorias muito
significativas nos padres de sade. A
esperana mdia de vida aumentou
rapidamente e verificou-se um
considervel progresso na sade
infantil. Desde 1990, a despesa em sade
per capita quintuplicou, correspondendo
a um aumento mdio anual de 19%. No
final de 2010, a despesa pblica em
sade representava 6,8% do PIB. Por
outro lado, o montante dos pagamentos
em atraso no sector continuava a
aumentar, principalmente no que
respeita indstria farmacutica,
atingindo 2 mil milhes de euros nesse
mesmo ano. Este rpido aumento
deveu-se principalmente inovao na
sade, mas tambm a ineficincias do
sistema e a uma populao em
envelhecimento. Os indicadores de
sade tm vindo a melhorar
consistentemente, mas com a
prossecuo de reformas adequadas
podem continuar a melhorar no mbito
de um sistema de sade mais
sustentvel. Nos prximos meses, as
medidas neste domnio incidiro sobre a
melhoria da eficincia e da
transparncia do sistema,
nomeadamente atravs da prossecuo
da reforma hospitalar, da reforma da
poltica do medicamento e da
racionalizao da despesa pblica em
medicamentos, com vista a assegurar a
sustentabilidade do Sistema Nacional de
Sade a longo prazo. O sistema requer
um enfoque crescente nas necessidades
do cidado. Um conjunto de medidas
est a melhorar o acesso aos cuidados
primrios, sendo o objetivo cobrir toda a
populao com a rede de mdicos de
famlia. O principal desafio neste mbito
consiste em alcanar estes objetivos e,
simultaneamente garantir a qualidade, a
segurana e o acesso dos cidados aos
cuidados de sade.
A Reforma Hospitalar
A reforma hospitalar visa tornar os
hospitais mais eficientes, atravs da
adoo de melhores prticas de gesto e
de uma maior responsabilizao dos
intervenientes. A concretizao de um
sistema electrnico de registo clnico
uma das principais medidas estruturais
previstas no mbito desta reforma. Foi
criado um novo sistema que permite a
comparao do desempenho dos
hospitais (benchmarking) com base num
conjunto de indicadores. de referir
ainda que tambm os utentes tm um
papel na responsabilizao e
transparncia do sistema de sade,
designadamente ao receberem uma
informao com o preo dos cuidados
de sade prestados, a qual tambm se
destina a dar a conhecer-lhes o custo
real da prestao desses cuidados.
Ser dada continuidade reforma
atravs da operacionalizao de um
RACIONALIZAR O SECTOR PBLICO
52
plano estratgico para cada hospital, do
reforo da aquisio centralizada de
bens e servios e dos servios
partilhados, da publicao e aplicao
das normas de orientao clnica para a
prescrio mdica e da adoo de outras
medidas visando melhorar a eficincia
do sistema de sade.
Poltica do Medicamento
Durante o programa de ajustamento, a
poltica do medicamento foi objeto de
uma das mais exigentes reformas
estruturais no domnio da sade, cujo
desafio consistia em garantir que a
respetiva concretizao no limitasse o
acesso aos cuidados de sade nem
agravasse os custos suportados pelos
utentes. Foram lanadas vrias medidas
com vista a aumentar a utilizao de
genricos, nomeadamente: a prescrio
por Denominao Comum Internacional
(DCI); a reviso do atual sistema de
preos de referncia com base nos
preos internacionais; o acordo com a
indstria farmacutica tendo em vista
um limite anual para a despesa pblica
com medicamentos (1% do PIB). O
Governo ir inscrever no Oramento do
Estado para 2015 uma nova medida
visando garantir o cumprimento desse
limite. Paralelamente, o Ministrio da
Sade ir dar continuidade s reformas
estruturais neste sector, nomeadamente
a concluso da elaborao do
Formulrio Nacional de Medicamentos
e a operacionalizao do sistema de
registo e codificao de dispositivos
mdicos.
Investigao e Inovao na rea da Sade
O Governo procura envolver as
universidades, os agentes privados e os
prestadores de cuidados de sade num
esforo conjunto para uma melhor
aplicao do conhecimento e da
tecnologia disponveis. O objetivo criar
um ambiente propcio inovao,
melhorando os padres de investigao
aplicada, promovendo a
competitividade nas indstrias da sade
e favorecendo a internacionalizao do
sector.

IV. ADMINISTRAO PBLICA
As reformas no mbito da organizao e
gesto da administrao pblica so
fundamentais. Face sua crescente
complexidade, os Estados modernos
necessitam de uma estrutura
organizacional mais simples. A rpida
evoluo das necessidades dos cidados
relativamente s competncias e
servios da administrao pblica
acompanhada por crescentes exigncias
de responsabilizao, transparncia e
sustentabilidade, o que implica uma
reflexo constante sobre a organizao
do sector pblico por parte dos
Governos.

RACIONALIZAR O SECTOR PBLICO
53
Despesa Pblica com Pessoal
Ao longo do perodo do programa de
ajustamento, o nmero de funcionrios
pblicos foi significativamente
reduzido, quer atravs de um controlo
rigoroso das novas admisses, quer
atravs de outros programas de
redimensionamento seletivo de efetivos.
Nos ltimos trs anos, o nmero de
trabalhadores da administrao pblica
registou um decrscimo de cerca de 8%.
A par das medidas de incidncia
salarial, este decrscimo torna a despesa
pblica com pessoal mais sustentvel.
Medidas recentes abrangeram a
alterao do perodo normal de trabalho
no sector pblico para 40 horas
semanais, visando a convergncia com o
horrio de trabalho praticado no sector
privado, bem como a promoo de uma
maior flexibilidade e mobilidade no
domnio da gesto de recursos
humanos. de salientar que tambm
est em curso uma reviso da tabela
remuneratria e dos suplementos
remuneratrios, com base num estudo
independente que envolveu uma anlise
comparativa das remuneraes
praticadas no sector pblico e no sector
privado. As medidas que vierem a ser
adotadas neste domnio pretendem
racionalizar e valorizar a Administrao
Pblica.
Visa-se assim uma reduo das
estruturas da administrao pblica,
mas com o aumento da sua eficincia.
Para melhorar a qualidade dos servios,
as medidas devem ter por objetivo um
aumento dos recursos humanos
qualificados e a promoo das
oportunidades de formao profissional
e aprendizagem ao longo da vida. Estas
so condies essenciais para responder
aos desafios da gesto pblica moderna.
Novas redues do nmero de
trabalhadores sero concretizadas
principalmente atravs de uma poltica
de conteno no recrutamento, sempre
abaixo de uma entrada por cada sada, e
de programas de rescises por mtuo
acordo.
Administrao Local
Foi promulgada em 2013 uma nova Lei
das Finanas Locais, com o objetivo de
garantir a sustentabilidade oramental,
bem como reforar a transparncia e a
responsabilizao ao nvel das
autarquias locais. O Governo est a
preparar a criao de um Fundo de
Resoluo Municipal destinado a
prestar assistncia financeira aos
municpios que se encontrem em
dificuldades financeiras e a acompanhar
programas de ajustamento oramental.
O Governo ir apresentar Assembleia
da Repblica, at junho de 2014, uma
proposta de lei visando regulamentar os
procedimentos e os instrumentos desse
Fundo.
RACIONALIZAR O SECTOR PBLICO
54
Com o objetivo de melhorar a eficincia,
o Governo est ainda empenhado em
promover a descentralizao de
competncias da administrao central
em reas especficas, nomeadamente na
prestao de servios sociais como a
educao, sade e segurana social. Para
garantir o sucesso desta poltica, o
Governo est a preparar o lanamento
de projetos-piloto de descentralizao
para um nmero limitado de
municpios. Tendo em conta uma
avaliao da sobreposio entre servios
da administrao central e da
administrao local e o programa
Aproximar, sero elaboradas propostas
concretas de reorganizao e
racionalizao at meados de 2014. A
evoluo social, demogrfica e
tecnolgica, por um lado, e as restries
oramentais, por outro, impem a
necessidade de reorganizao da rede
de servios pblicos.
O Governo tambm est empenhado em
reforar a transparncia e a
responsabilizao ao nvel das
autarquias locais. Nesse sentido, est a
ser preparado um portal dedicado
Transparncia Municipal, que
disponibilizar informao sobre mais
de 100 indicadores de gesto
administrativa e financeira
(designadamente, recursos humanos,
contratao pblica, discriminao de
receitas, despesas municipais e dvida),
medidas oramentais, indicadores
econmicos e servios municipais. Por
ltimo, o Governo ir lanar, nos
prximos meses, um novo programa de
capacitao dos recursos humanos da
administrao local, com o objetivo de
melhorar a qualidade dos servios
prestados comunidade empresarial
local.
Reforma das estruturas orgnicas
No incio de seu mandato, o Governo
lanou o Plano de Reduo e Melhoria
da Administrao Central do Estado
(PREMAC), visando eliminar as
estruturas e os servios sobrepostos,
bem como reduzir o nmero de cargos
dirigentes na administrao pblica. Em
breve, lanar o PREMAC II, um novo
ciclo de avaliao e extino de
estruturas pblicas desnecessrias. Ser
ainda dada prioridade ao reforo da
utilizao de servios partilhados na
administrao central, devendo as
propostas concretas neste domnio ser
apresentadas at o final do ano, tendo
em vista a sua execuo durante 2015.
ainda de salientar que estes esforos
de reestruturao sero apoiados por
um plano para as Tecnologias de
Informao (TIC) no sector pblico. O
objetivo gerar poupanas
significativas, que se devero refletir j
no Oramento do Estado para 2015, no
mbito de um programa especializado.
Este programa, que est estruturado em
torno de 25 medidas principais visando
RACIONALIZAR O SECTOR PBLICO
55
reduzir os custos com as TIC, prev,
designadamente: a centralizao da
funo informtica em cada ministrio,
com o intuito de obter significativas
economias de escala e de gama; a
consolidao dos vrios centros de
dados existentes na administrao
pblica (mais de 6.000) num nmero
reduzido de centros por ministrio; e a
adoo de solues de software livre ou
aberto.
Outra importante iniciativa do Governo
foi a criao da Rede Interministerial de
Modernizao Administrativa (RIMA),
que ir coordenar a nvel central a
reforma dos custos da regulamentao,
a desburocratizao, a avaliao do
impacto da regulamentao e a
simplificao dos procedimentos
administrativos. Esta rede composta
por pontos focais em cada ministrio,
desempenhando um papel fundamental
na concretizao das reformas em cada
organismo governamental, facilitando a
partilha de informao e a definio de
parmetros de referncia internos.













CAMINHO PARA O CRESCIMENTO
56
PRINCIPAIS MEDIDAS PREVISTAS
3

Fomentar a Competitividade Data

Concluso dos estatutos das entidades reguladoras nacionais, em
conformidade com a nova lei-quadro, incluindo os estatutos da
Autoridade da Concorrncia
T4-2014

Concretizao de um conjunto de medidas no valor global de 3,4 mil
milhes de euros visando eliminar a dvida tarifria at 2020, assim
como um novo pacote de medidas cujo o objectivo a estabilizao
do preo da energia
Em curso

Aplicao da regra da comporta regulatria (one-in, one-out), e de
outros mecanismos de avaliao do impacto regulatrio de atos
normativos, aprovados em Conselho de Ministros
T4-2014

Reviso do Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial
(RJIGT) e do Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao (RJUE)
T2 - 2014

Alterao dos estatutos das associaes pblicas profissionais em
conformidade com a nova lei-quadro das profisses reguladas
T3-2014
Aprovao do novo Cdigo de Procedimento Administrativo At 2015
Operacionalizao do novo mapa judicirio T4-2014

Prosseguimento dos programas definidos para facilitar o acesso ao
financiamento das empresas
Em curso
Operacionalizao da Instituio Financeira de Desenvolvimento T4-2014

Concluso do sistema de alerta precoce de acumulao de dvida
empresarial a desenvolver pelo Banco de Portugal
T3-2014

Reviso do SIREVE, com o objetivo de melhorar as condies para a
recuperao extrajudicial de empresas
T4-2014

Aprovao de um Plano de Ao para o Crescimento Verde e para a
Reforma da Fiscalidade Verde
T3-2014

3
Lista no exaustiva de medidas.
CAMINHO PARA O CRESCIMENTO
57

Operacionalizao do Plano Estratgico dos Transportes e
Infraestruturas
Em curso

Continuao da renegociao dos contratos de concesso de terminais
porturios com vista a aumentar a competitividade
T2-2014
Reestruturao do sector da gua
Em curso -
2015
Promover o Capital Humano e o Emprego Data

Acompanhamento das reformas do mercado de trabalho, procedendo
aos ajustamentos que se revelem necessrios, nomeadamente as
recentes propostas de alterao ao Cdigo do Trabalho
Em curso

Dinamizao da negociao coletiva no sentido de incentivar o
dilogo social
Em curso

Continuao da avaliao de competncias em articulao com a
OCDE
T4-2014

Continuao das medidas de promoo do emprego jovem

Em curso

Alargamento dos contratos de autonomia a um maior nmero de
escolas
Em curso

Continuao dos esforos no sentido de melhorar o ensino vocacional
e a formao profissional
Em curso

Apresentao e operacionalizao do Roteiro Nacional de
Infraestruturas de Investigao
T3-2014
Racionalizar o Sector Pblico Data

Concretizao e operacionalizao de medidas visando garantir a
sustentabilidade do sistema pblico de penses
T4-2014

Estudo e apresentao de um novo modelo para a consolidao de
todas as prestaes sociais no contributivas
2015
CAMINHO PARA O CRESCIMENTO
58

Continuao da reforma hospitalar, nomeadamente da rede
hospitalar
Em curso
Lanamento do PREMAC II A definir

Continuao do reforo da utilizao de servios partilhados
na administrao pblica
T4-2014 e
2015
Criao da Rede Interministerial de Modernizao Administrativa T3-2014

Operacionalizao do programa Aproximar a nvel local e regional,
e elaborao de propostas concretas de reorganizao e racionalizao
T4-2014

Operacionalizao do PGERRTIC - Plano Global Estratgico de
Racionalizao e Reduo de Custos nas Tecnologias de Informao e
Comunicao
T1-2015

Aprovao da Estratgia para a Digitalizao dos Servios Pblicos
(incluindo objetivos de melhoria contnua at 2020)
At 2015

Definio e concretizao efetiva da nova tabela remuneratria nica
e da tabela nica de suplementos remuneratrios
T4-2014






COMPROMISSOS ORAMENTAIS

A sustentabilidade das finanas pblicas
uma condio necessria para o
crescimento sustentado. O Governo
portugus est firmemente empenhado
em atingir e manter o equilbrio
oramental e em diminuir gradualmente
o nvel da dvida pblica.
Consideramos que o Pacto de
Estabilidade e Crescimento e o Pacto
Oramental so instrumentos
fundamentais para o crescimento
sustentado no nosso Pas e na Unio
Europeia em geral.
Pacto de Estabilidade e Crescimento
De acordo com o Pacto de Estabilidade e
Crescimento, os Estados-Membros da
UE devem evitar dfices oramentais
excessivos, garantindo o equilbrio e a
sustentabilidade das contas pblicas. O
Pacto de Estabilidade e Crescimento
estabelece um limite para o dfice das
administraes pblicas (3% do PIB) e
para o rcio da dvida pblica (60% do
PIB). Portugal est no caminho certo
para cumprir o requisito do Pacto
relativo ao dfice das administraes
pblicas. O Governo continua
empenhado em atingir um dfice de
2,5% do PIB em 2015, em conformidade
com a Recomendao do Conselho com
vista a por termo situao de dfice
oramental excessivo em Portugal,
tendo reafirmado esse seu empenho no
mbito do Programa de Ajustamento
Econmico.
CAMINHO PARA O CRESCIMENTO



Por sua vez, a dvida das
Administraes Pblicas em
percentagem do PIB dever diminuir a
partir de 2014. No entanto, de salientar
que o nvel de dvida pblica
lquida dever permanecer pelos 120%
do PIB no final de 2014, refletindo o
nvel de depsitos acumulados.

0
0,7
1,3
2,3
4,0
2017 2016 2013 2014 2018
!"#$%& ()*+,&-.+/ 012340125
ercenLagem do l8.
lonLe: MlnlsLerlo das llnanas, Abrll de 2014 - uocumenLo de LsLraLegla CramenLal.
!"#$%& ()*+$,& -./01-./2
ercenLagem do l8.
80
85
90
95
100
105
110
115
120
125
130
2014 2015 2016 2017 2018
114,0*
117,9*
122,7*
125,7*
127,5*
Dvida bruta SEC 2010
lonLe: MlnlsLerlo das llnanas, Abrll de 2014 - uocumenLo de LsLraLegla CramenLal.
* LsLlmaLlvas do MlnlsLerlo das llnanas para o perfll da dlvlda em SLC 2010 (publlcado no uocumenLo de LsLraLegla CramenLal).
8clo dlvlda publlca / l8 a ser conLablllzado segundo SLC 2010, a parLlr de SeLembro 2014.
CAMINHO PARA O CRESCIMENTO
61



Pacto Oramental
De acordo com o Pacto Oramental, os
Estados-Membros da UE devem
garantir o equilbrio das contas pblicas
a mdio prazo. No caso de Portugal, isto
significa atingir um saldo oramental
estrutural de, pelo menos, -0,5% do PIB.
Portugal dever alcanar esse objetivo
de mdio prazo em 2017.
No que respeita dvida pblica,
sempre que seja ultrapassado o limite de
60% do PIB, o valor excedente deve ser
reduzido a uma taxa mdia de 1/20
ao ano, devendo esta mdia ser
calculada com base num perodo de 3
anos.
Em Portugal, as regras do Pacto
Oramental Europeu foram j
transpostas para o ordenamento jurdico
interno aquando da reviso da Lei de
Enquadramento Oramental, que foi
aprovada na Assembleia da Repblica,
por uma ampla maioria, incluindo o
principal partido da oposio.























63
ANEXO I
Principais reformas no mbito do Programa de Ajustamento
Introduo de importantes alteraes ao Cdigo do Trabalho incluindo, entre outras: a reduo
da rigidez excessiva do mercado de trabalho, a reduo das compensaes por cessao de
contrato de trabalho, o aumento da flexibilidade do tempo de trabalho, a alterao das regras
do despedimento individual;
Novo sistema de avaliao do impacto das polticas de educao;
Novo enquadramento dos contratos de autonomia celebrados entre o Estado e as escolas
pblicas, visando uma progressiva autonomia das escolas;
Plano de ao para o ensino profissional e novo sistema de formao dual em parceria com
grandes empresas;
Liberalizao dos mercados da eletricidade e do gs atravs da extino das tarifas reguladas;
No sector da energia, negociao de medidas no valor global de 3,4 mil milhes de euros
visando eliminar a dvida tarifria e minorar o impacto do aumento dos preos nas famlias e
empresas;
Transposio da Diretiva dos Servios atravs da eliminao de restries nos regimes jurdicos
de 67 servios especficos, contribuindo para facilitar a entrada no mercado e aumentar a
concorrncia;
Desenvolvimento do Balco do Empreendedor, uma plataforma eletrnica multilingue para a
realizao de todas as formalidades associadas criao de uma empresa ou a pedidos de
licenas;
Nova lei do arrendamento urbano garantindo um equilbrio de direitos de senhorios e
inquilinos com o objetivo de dinamizar o mercado do arrendamento e, desta forma, promover
a mobilidade da mo-de-obra e, a prazo, reduzir o endividamento hipotecrio;
Nova lei-quadro das profisses regulamentadas e transposio da Diretiva das Qualificaes,
eliminando restries excessivas e facilitando o acesso s profisses;
Nova lei da arbitragem, com a adoo das melhores prticas internacionais para facilitar
acordos extra-judiciais;
Definio do novo Mapa Judicirio para a racionalizao da rede de tribunais e da respetiva
gesto, envolvendo o encerramento de vrios tribunais, a criao de tribunais de competncia
especializada, a definio de indicadores de desempenho transparentes e um novo plano de
gesto do pessoal judicirio;
Novo Cdigo de Processo Civil para aumentar a celeridade e eficcia do sistema judicial,
conferindo aos juzes poderes para combater o recurso a expedientes dilatrios;
Concretizao de um conjunto de medidas de combate ao elevado nmero de pendncias nos
tribunais, que contribuiu para aumentar significativamente a taxa de resoluo de aes
executivas, que passou de menos de 100% para quase 200%;
Nova lei-quadro relativa aos agentes de execuo e definio de metas trimestrais de resoluo
de processos executivos, um dos principais estrangulamentos do sistema judicial;
Novo cdigo da insolvncia visando simplificar os procedimentos e promover acordos com os
credores;
Nova lei da Concorrncia, criao do tribunal de competncia especializada para propriedade
intelectual e do tribunal de competncia especializada para a concorrncia. Nova lei-quadro
das Entidades Reguladoras, com o objetivo de melhorar o enquadramento da concorrncia e
garantir condies de concorrncia equitativas para as empresas.
Reduo e eliminao de um conjunto de regulamentos e requisitos de licenciamento,
reduzindo a necessidade de autorizao ex ante e privilegiando a verificao ex post,
contribuindo, desta forma, para a reduo dos custos e da burocracia.



64
ANEXO II
Correo do desequilbrio externo
Um dos principais problemas da
economia portuguesa no perodo
imediatamente anterior crise residia na
existncia de um dfice anual crnico da
balana corrente que, nos ltimos anos,
atingiu valores da ordem dos 10% do
PIB, contribuindo para um crescimento
rpido da dvida externa. Anualmente,
as importaes registavam um aumento
significativo face s exportaes. Um
dfice de 10% do PIB num determinado
ano representava, anualmente, um
aumento da dvida externa portuguesa
da ordem de 17 mil milhes de euros.
Na origem deste desequilbrio estavam
uma forte dinmica da procura interna,
em grande parte alimentada pelo
crdito, e problemas estruturais de
competitividade.
As projees iniciais do programa de
ajustamento da UE/FMI eram
pessimistas quanto capacidade de
Portugal reduzir este dfice, apontando
para um dfice ainda acima dos 2% do
PIB em 2016. Esta perspectiva era
compreensvel. Os pases que no fazem
parte de uma unio monetria dispem
da soluo tradicional fcil da
desvalorizao monetria, que permite
aumentar automaticamente o preo das
importaes e reduzir o preo das
exportaes, restaurando assim a
competitividade da economia, ainda que
de forma um tanto artificial. No entanto,
no mbito da unio monetria, esta
opo no vivel. Portugal viu-se
assim obrigado a restabelecer a sua
competitividade atravs de reformas
estruturais, um processo mais lento e
difcil, mas mais sustentvel.
A correo deste desequilbrio revelou-
se, no entanto, mais rpida do que
previsto. Portugal atingiu logo em 2012
o saldo da balana corrente projetado
para 2016, ou seja, quatro anos antes do
previsto no programa. Em 2013, o saldo
da balana corrente portuguesa
apresentou um superavit de 0,5% do
PIB, excedente que, segundo as
projees, dever atingir 0,8% do PIB
em 2014. Estes resultados devem-se, em
parte, reduo da procura interna e,
por conseguinte, reduo das
importaes, mas principalmente ao
aumento das exportaes. Veja-se
alguns nmeros que do conta desta
notvel evoluo: em 2012 a balana de
bens e servios apresentou um saldo
positivo pela primeira vez desde 1952;
entre 2010 e 2013, o crescimento das
exportaes de bens e servios foi
superior a 24%, uma taxa de
crescimento superior de pases
comparveis, como a Espanha, a Itlia, a
Frana ou a Irlanda.




Portugal conseguiu assim demonstrar
que, apesar das restries decorrentes
das regras de participao na unio
monetria, atravs de uma difcil mas
necessria desvalorizao interna,
possvel restaurar a competitividade.
Em quatro anos, Portugal aumentou as
exportaes de bens e servios, cujo
peso no PIB passou de um valor inferior
a 30%, em 2009, para mais de 40%
atualmente, subiu na cadeia de valor da
sua produo, diversificou os seus
mercados de exportao e ganhou
quotas de mercado. Este progresso foi
alcanado num contexto de evoluo
desfavorvel da procura por parte
tradicionais parceiros comerciais de
Portugal.


!"#$%& ()*+, )-./" 0% 12345 6*(7)
-18,6
16,1 16,3
12,6
7,2
22,1
13,2
15,0
24,5
10,9
16,0
7,1
4,9
11,9
-1,7
-2,7
Espanha Frana Itlia Portugal Irlanda Alemanha rea Euro Grcia
Exportaes
Importaes
Evoluo das exportaes e importaes de bens e servios para pases seleccionados e rea do Euro
Variao percentual 2010-2013.
5
+4,4p.p. +8,8p.p. +0,2p.p. +4,7p.p. +7,0p.p. +5,7p.p. +0,5p.p. N.a.
Ajustamento em pontos percentuais
da balana de bens e servios

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