1

COMISSO DE DEFESA DO CONSUMIDOR

SUBSTITUTIVO AO PROJETO DE LEI N
o
5.196, DE 2013

PARECER S EMENDAS AO SUBSTITUTIVO
Acresce Captulo VIII ao Ttulo I da
Lei n 8.078, de 11 de setembro de 1990,
que dispe sobre a proteo do consumidor;
e pargrafo nico ao art. 16 da Lei n 9.099,
de 26 de setembro de 1995, que dispe
sobre os Juizados Especiais Cveis e
Criminais.
Autor: PODER EXECUTIVO
Relator: Deputado JOS CARLOS ARAJO
I RELATRIO
Em 20 de novembro de 2013, apresentei parecer ao
projeto de lei em epgrafe, de autoria do Poder Executivo, concluindo pela
aprovao do mesmo, nos termos do Substitutivo que apresentei.

O projeto de lei acresce Captulo VIII ao Ttulo I da Lei n
8.078, de 1990 Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor (CDC),
intitulado Das Medidas Corretivas. Em sntese, os acrscimos pretendidos
neste captulo visam dar maior efetividade e eficcia s decises das
autoridades administrativas de defesa do consumidor, em especial dos
PROCONs, para que, alm da aplicao de multas, possam estabelecer
medidas corretivas aos fornecedores que incorram em infraes aos direitos
dos consumidores e conferir fora de titulo executivo extrajudicial s decises
por eles adotadas. Acrescenta tambm dispositivo a Lei n 9.099, de 1995, que
2

institui e disciplina os juizados especiais cveis, para permitir que as concluses
das audincias realizadas pelas autoridades administrativas de defesa do
consumidor possam ser utilizadas pelos Juizados Especiais, evitando-se
duplicidade de procedimentos e garantindo maior agilidade aos processos.
No prazo regimental de cinco sesses, transcorrido no
perodo de 22 de novembro a 04 de dezembro, foram apresentadas duas
emendas ao Substitutivo, de autoria do ilustre deputado Julio Delgado.
A Emenda n 1 modifica a redao do art. 60-B do
Substitutivo que passaria a ter a seguinte redao:
Art. 60-B Os acordos administrativos que resultem de
transao entre o consumidor e o fornecedor realizados perante os rgos do
sistema nacional de defesa do consumidor tero fora de ttulo executivo
extrajudicial.
Em sua justificao, o autor afirma que a redao dada
ao substitutivo inconstitucional porquanto s prev a formao de titulo
executivo extrajudicial no caso de deciso favorvel ao consumidor que
imponha ao fornecedor medida corretiva, o que, no seu entender, rompe com o
principio da isonomia. Alerta que conferir fora de titulo executivo extrajudicial
para decises administrativas apenas em favor dos consumidores retira a
natureza de rgo de fiscalizao que o PROCON possui, e o transforma em
verdadeiro Poder Judicirio paralelo, contrariando o principio da diviso dos
Poderes.
A Emenda n 2 altera a redao do pargrafo nico do
art. 16 da lei n 9.099, de 26 de setembro de 1995, constante do art. 2 do
Substitutivo. O pargrafo passaria a ter a seguinte redao:
Art. 16................................................................................
Pargrafo nico. Caso o pedido seja instrudo com o
termo de audincia realizada em rgo pblico de proteo e defesa do
consumidor, aps regular procedimento administrativo, a secretaria do juizado
poder designar, desde logo, audincia una para efeito de homologao da
deciso administrativa extrajudicial ou, em caso de no haver acordo, uma
nica audincia de conciliao, instruo e julgamento.
O autor considera importante, para conferir celeridade
fase judicial do processo de disputas consumeristas, estabelecer a previso de
realizao de audincia nica no juizado especial, considerando a possibilidade
de ocorrer duas hipteses: no caso de celebrao de acordo entre as partes e
quando frustrada a tentativa de acordo. No primeiro caso, o titulo executivo
extrajudicial expedido na fase administrativa seria homologado pelo judicirio.
3

Passamos agora a expressar juzo de valor to somente
sobre as emendas apresentadas nesta fase.

o RELATRIO

II VOTO DO RELATOR
As emendas apresentadas merecem ser examinadas
levando-se em considerao a harmonia das alteraes pretendidas com a
estrutura do Cdigo de Defesa do Consumidor e as implicaes nas relaes
de consumo.
Entendemos que as duas emendas, embora divergentes
das posies propostas no projeto original e em parte no substitutivo, trazem
contribuies que aperfeioam a proposio, sem descaracterizar o
pretendido objetivo de criao de mecanismos que confiram maior efetividade
e eficcia atuao das autoridades administrativas e celeridade nas
decises finais.
A emenda n 1 tende a conciliar interesses, oferecendo
um texto que venha a superar eventual interpretao de inconstitucionalidade
no exame que ser procedido na prxima etapa de sua tramitao. Estimula a
busca de entendimentos e acordos entre as partes litigantes, conferindo,
quanto o resultado for favorvel,ou seja for firmado acordo entre as partes,
fora de titulo executivo extrajudicial as decises administrativas adotadas
junto aos rgos de proteo ao consumidor. Seriam assim cumpridas as
formalidades do devido processo administrativo, respeitado o contraditrio, a
ampla defesa e o devido processo legal. O valor do titulo dever corresponder
ao valor exato do prejuzo apurado ao consumidor, a quem conferida
legitimidade para pleitear a sua execuo. Quando homologado judicialmente,
passaria a titulo executivo judicial.
Quanto alterao proposta pela emenda 2 ao art. 2 do
projeto, visando a incluso de pargrafo nico ao art. 16 da lei 9.099, de
1995, que dispe sobre os juizados especiais cveis e criminais ( julgamento de
causas de menor complexidade cujos valores no excedam 40 salrios
mnimos), entendemos que merece o nosso apoio, com alguns ajustes.
Assim, o juizado seria autorizado a realizar audincia nica para homologao
do titulo executivo extrajudicial resultante de acordo e, quando frustrada a
tentativa de conciliao entre as partes, aps regular procedimento
administrativo aberto nos Procons, tambm poder designar audincia una de
conciliao, instruo e julgamento da lide, aproveitando a realizada na fase
administrativa, como uma etapa do processo judicial.( continuamos com o
4

entendimento de que recomendvel facultar a discricionariedade dessa
medida Secretaria do Juizado, a quem caberia decidir pela realizao ou no
da audincia una ).
Desta forma, julgamos que a alterao pretendida pode contribuir
para dar mais celeridade ao procedimento judicial especial, e, como tal, s
decises sobre os conflitos que demandem o judicirio, assegurada a
observncia das garantias constitucionais.
Creio ser esta uma proposta razovel para se alcanar o objetivo
de se obter decises justas e efetivas para solues de conflitos e conferir
maior efetividade s decises dos rgos de defesa do consumidor,
protegendo e fortalecendo o cidado consumidor.
Assim, procurando observar o necessrio e indispensvel
equilbrio e harmonizao dos interesses dos participantes das relaes de
consumo, acato as emendas apresentadas, fazendo os devidos ajustes e
compatibilizaes com os dispositivos pertinentes do Substitutivo que
apresentei, votando, pois, pela aprovao do Projeto de Lei 5196, de 2013, na
forma do Substitutivo reformulado que apresento em anexo.

Sala da Comisso, em de dezembro de 2013.


Deputado Jos Carlos Arajo
Relator







5

COMISSO DE DEFESA DO CONSUMIDOR
SUBSTITUTIVO AO PROJETO DE LEI N
o
5.196, DE 2013
Acresce Captulo VIII ao Ttulo I da
Lei n 8.078, de 1990, que dispe sobre a
proteo do consumidor, para dispor sobre
a aplicao de medidas corretivas pela
autoridade administrativa, em favor do
consumidor, com fora de ttulo executivo
extrajudicial, e acresce pargrafo nico ao
art. 16 da Lei n 9.099, de 1995, que dispe
sobre os Juizados Especiais Cveis e
Criminais, para realizar audincia una de
conciliao, instruo e julgamento nas
hipteses que especifica.
O CONGRESSO NACIONAL decreta:
Art. 1 Esta lei acrescenta Capitulo VIII ao Ttulo I da Lei
n 8.078, de 11 de setembro de 1990, que dispe sobre a proteo e defesa do
consumidor, para dispor sobre a aplicao de medidas corretivas pela
autoridade administrativa, em favor do consumidor, com fora de ttulo
executivo extrajudicial, e acresce pargrafo nico ao art. 16 da Lei n 9.099, de
1995, que dispe sobre os Juizados Especiais Cveis e Criminais, para realizar
audincia una de conciliao, instruo e julgamento das demandas
envolvendo as relaes de consumo.

Art. 2 O Ttulo I da Lei n

8.078, de 11 de setembro de
1990, passa a vigorar acrescido do seguinte Captulo VIII:

CAPTULO VIII
DAS MEDIDAS CORRETIVAS
6


Art. 60-A. Sem prejuzo das sanes previstas no Captulo VII , a
autoridade administrativa, em sua respectiva rea de atuao e competncia,
poder aplicar, isolada ou comulativamente, em caso de comprovada infrao
s normas de defesa do consumidor, e em face de reclamao fundamentada
formalizada por consumidor, as seguintes medidas corretivas, fixando prazo
para seu cumprimento:
I - substituio ou reparao do produto, se ainda
vigente o prazo de garantia;
II - devoluo do que houver sido pago pelo consumidor
mediante cobrana indevida;
III - cumprimento da oferta pelo fornecedor, sempre que
esta conste por escrito e de forma expressa;
IV - devoluo ou estorno, pelo fornecedor, da quantia
paga pelo consumidor, quando o produto entregue ou servio prestado no
corresponda ao que expressamente se acordou pelas partes; e
V - prestao adequada das informaes requeridas pelo
consumidor, sempre que tal requerimento guarde relao com o produto
adquirido ou servio contratado.
1

Para assegurar o cumprimento do prazo fixado pela
autoridade administrativa para efetivao da medida corretiva imposta, ou
do acordo extrajudicial celebrado entre as partes, ser fixada multa diria,
nunca superior ao dobro do valor do bem ou do servio objeto da reclamao,
graduada de acordo com a gravidade da infrao, a vantagem auferida e a
condio econmica do fornecedor.
2

A multa diria de que trata o 1

ser destinada,
conforme o caso, ao Fundo de Defesa dos Direitos Difusos ou aos fundos
estaduais ou municipais de proteo ao consumidor.
Art. 60-B. Os acordos administrativos que resultem de
transao entre o consumidor e o fornecedor realizados perante os rgos do
sistema nacional de defesa do consumidor tero fora de ttulo executivo
extrajudicial.
Pargrafo nico. do consumidor a legitimidade para postular a
execuo da medida corretiva, sem prejuzo das competncias atribudas por
lei ao Ministrio Pblico e demais rgos legitimados, nos termos do Cdigo de
Processo Civil e legislao aplicvel (NR).

7

Art. 3

O art. 16 da Lei n

9.099, de 26 de setembro de 1995, passa a
vigorar acrescido do seguinte pargrafo nico:

Art.16.............................................................................................

Pargrafo nico. Caso o pedido seja instrudo com termo de
audincia realizada em rgo pblico de proteo e defesa do consumidor,
aps regular procedimento administrativo, a secretaria do juizado poder
designar, desde logo, audincia una para efeito de homologao da deciso
administrativa extrajudicial ou, em caso de no haver acordo, uma nica
audincia de conciliao, instruo e julgamento, e providenciar, conforme o
o caso, a citao das partes e a intimao das testemunhas requeridas pelo
autor, sem prejuzo do disposto no art. 24 .(NR)


Art. 4

Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Sala da Comisso, em de dezembro de 2013.
Deputado Jos Carlos Arajo
Relator