Proposta para As Megacidades

N. 2 - 1.
semestre de 2000
CADERNO DE PESQUISA CEAPOG-IMES
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N. 2 - 1. semestre de 2000
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EXPEDIENTE
CADERNO DE PESQUISA CEAPOG/IMES
Programa de Mestrado em Administrao
CEAPOG Centro de Estudos de Aperfeioamento e Ps-Graduao do IMES -
Centro Universitrio Municipal de So Caetano do Sul
Ano 1 N. 2
1. semestre de 2000
ISSN 1517-820X
Diretor da Mantenedora
Prof. Marco Antonio Santos Silva
Reitor do Centro Universitrio
Prof. Larcio Baptista da Silva
Pr-reitores
Prof. Carlos Alberto de Macedo (Graduao), Prof. Dr. Slvio Minciotti (Ps-Graduao e Pesquisa) e
Prof. Joaquim Celso Freire Silva (Comunitria e Extenso)
CEAPOG
Coordenador Geral
Prof. Dr. Silvio Minciotti
Coordenador do Laboratrio de Gesto da Sociedade Regional
Prof. Dr. Luiz Roberto Alves
Editor
Prof. Dr. Roberto Elsio dos Santos (MTb 15.637)
Secretrias
Roseli Tamiazi, Neusa Aparecida Marques e Marlene Forestiere de Melo
Estagirias do Laboratrio de Gesto da Sociedade Regional
Telma Tania V. F. de Carvalho, Lgia Roza e Leticia Lopez
Reviso
Simone Zaccarias
Correspondncia
IMES Instituto Municipal de Ensino Superior de So Caetano do Sul
A/C Caderno de Pesquisa CEAPOG-IMES
Avenida Gois, 3400
So Caetano do Sul So Paulo Brasil
CEP 09550-051
E-mail: labgest@imes.com.br
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SUMRIO
Crnica
Cotidianssimo (Prof. Joaquim Celso Freire Silva).............................................................................4
Introduo
Prof. Dr. Luiz Roberto Alves................................................................................................................5
Normas para apresentao de trabalhos...............................................................................................6
Artigos
1. Grande ABC: regionalidade e histria cultural em questo (Prof. Dr. Luiz Roberto Alves).........7
2. Megacidades: uma proposta para o eixo Tamanduatehi (Prof. Anglica Benatti Alvim/
Prof. Enio Moro Junior/Prof. Mario Figueroa).................................................................................... 14
3. Reinventando o planejamento regional em um contexto de reestruturao econmica
local: o caso da Regio do Grande ABC (Prof. Dr. Jeroen Klink)....................................................... 22
4. Comunicao nas organizaes voltadas para a qualidade (Prof. David Garcia Penof)................. 28
Seminrios
II Seminrio Interno............................................................................................................................. 32
1. Planejamento econmico regional (Claudia Polo Denadai Gonalves/Carlos Rogrio Prado/
Francisco F. da Silva)........................................................................................................................... 33
2. Incluso social e cidadania no sculo XXI (Maria Aparecida R. Belezi/
Carlos Eduardo Ferrari)........................................................................................................................ 40
3. Polticas pblicas de Cultura (Telma Tania V. F. de Carvalho)....................................................... 48
Resenha
COMPANS, Rose. O paradigma das global cities nas estratgias de desenvolvimento local
(Telma Tania V. F. de Carvalho).......................................................................................................... 55
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Cotidianssimo
CRNICA
Prof. JOAQUIM CELSO FREIRE SILVA*
* Professor do IMES e da FSA; coordenador de Comunicao do IMES, poeta e aluno do PMA do
CEAPOG-IMES.
Ilustrao: Rodrigo Dias Arraya, desenhista e publicitrio e aluno do curso de Publicidade e Propaganda
do IMES.
Subindo uma ladeira de ps no cho
Correndo atrs de uma bola de pano
(feita com uma meia que j deixava
nu o calcanhar do pai)
Tecendo os fios do algodo
colhido ano passado
Preparando a terra para quando
a chuva chegar
Sentado ou em p numa sala de
aula
Abrindo o armazm numa rua
qualquer
Jogando conversa numa
janela ou num bar
Tocando boiada pra outra
invernada
Escrevendo uma carta pro filho
de longe
Amassando o barro e construindo
esperana
Ouvindo prosa de gente mais velha
Rezando novena em comunho
de f
Cantando modinhas e riscando violas
Fazendo quitutes pro caf da manh
Regando anglicas ao entardecer
Pulando num rio de guas (ainda) cristalinas
Tomando uma pura caninha de engenho
Ligando o rdio na Voz do Brasil
Vive uma gente que ama e faz o seu lugar.
Descendo de terno do dcimo andar
Enfrentando o trnsito letrgico de todo dia
Fazendo o B.O. do ltimo assalto
Comprando um presente no shopping-
center
Recebendo e enviando precisos e-
mails
Marcando ofegante o eletrnico ponto
Vivendo aventuras num videogame
Saindo de casa apressado e ao celular
Pagando alguma prestao vencida
Esperando numa fila de escasso
emprego
Analisando o relatrio das vendas do
ms
Fechando os vidros em um cruzamento
Lendo as ltimas notcias do dia
Maldizendo o voto da ltima eleio
Construindo prdios e vendendo
miangas
Discutindo economia, competitividade,
e globalizao
Apertando botes na sesso de
montagem
Criando modernas tecnologias e sistemas
Fazendo apressado um trabalho escolar
Esperando o domingo pra nada fazer
Bebendo um bom vinho portugus
Speaking in English e hablando en Espaol
Vive uma gente que faz e ama o seu lugar.
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INTRODUO
Prof. Dr. LUIZ ROBERTO ALVES*
AS MEGACIDADES E A COMPLEXA TAREFA DE CONSTRU-LAS
A tarefa que consiste na revitalizao das cidades e regies ser muito complexa. Apesar do
bombardeio de informaes udio-visuais que nos anunciam a vida facilitada. Ora, como seria fcil
combinar a mudana de sistemas administrativos e tecnolgicos com a conquista de uma nova atitude
diante da cidade? Fica evidente, pois, que a vida virtual glamurizada pela mdia e pelos outdoors no
resiste a trs dias de falta dgua, a um assalto ou fila de hospital. Parece que convivemos com o cu e
inferno, diariamente.
Mas no assim. A vida nas megacidades, nas metrpoles, escapar das dicotomias tradicionais
por uma nova conscincia superadora do cmodo ou incmodo, do bem/mal, da felicidade e seu
contrrio. No lugar dessa sensao de vida dividida (que para a maioria dos segmentos sociais significa
pouqussima alegria e muito enfado) o que se espera de ns, megacidados e megacidads, a amplia-
o dos sentidos que nos educaram e nos treinaram a viver nesses espaos em contnua construo.
Um novo sentido para o uso dos equipamentos coletivos, a melhor compreenso do fim das fronteiras
entre urbes, a avaliao adequada dos investimentos na construo das coisas pblicas e a criao de
critrios para compatibilizar (e esclarecer!) o que privado e o que pblico.
Quando participamos do congresso de Hong Kong denominado Megacities (fevereiro de 2000),
ouvimos sistematicamente o discurso da conscincia da cidade, do resgate da pessoa na metrpole, de
como conciliar o desenvolvimento com a criao de passarinhos e a plantao de verduras na casa.
Que fiquem de fora os mitos que nos embalaram, ou seja, que as tecnologias necessariamente
facilitariam a vida, que a democratizao do todo social traria governos melhores s cidades, que as
intervenes dos especialistas resolveriam os problemas dos centros e dos bairros em que vivemos e
por onde passamos. Ningum e nada nos salvar fora da criao de novas formas de participao e
conscincia. Mais vigilncia e melhor inteligncia sobre a cidade plural e complexa que nos abriga.
Conscincia de que a ao poltica que vige sobre as cidades ainda medocre.
O presente caderno de pesquisa do IMES, agora Centro Universitrio, trata da nossa grande
cidade sem fronteiras fsicas, mas repleta de fronteiras de conhecimento, ticas, polticas. Elas se
tornam laboratrios para inovaes tcnicas e sociais, mas acima de tudo ainda devem ser o nosso
lugar de viver e conviver. E a residem as grandes questes. Devemos acompanhar os projetos de
mudana com atitude crtica, pautada por valores coletivos e a melhor capacidade avaliadora.
Assumir a complexidade, considerar que vivemos na cidade multicultural, exigir direitos pes-
soais, avaliar cada projeto e cada processo, demandar polticas pblicas prioritrias, produzir memria
da histria metropolitana. Fazer histria.
No obstante diversos e diferentes, os textos bsicos deste caderno sugerem a criao de nova
sensibilidade para com a cidade, condio para que as intervenes tcnicas e polticas, mais a mem-
ria acumulada, no nos alienem das responsabilidades, direitos e deveres, mas ao contrrio, os tornem
inadiveis. Assumir a cidade, ser cidado da polis, tarefa para j.
* Professor e pesquisador da USP e do IMES; coordenador do Laboratrio de Gesto da Sociedade
Regional do CEAPOG/IMES, e autor de, entre outras publicaes, Culturas do Trabalho comunica-
o para a cidadania (Santo Andr: Alpharrabio Edies, 1999).
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NORMAS PARA APRESENTAO DE TRABALHOS
Os artigos acadmicos enviados Comisso Editorial do Caderno de Pesquisa do CEAPOG-IMES devem
seguir s seguintes normas:
1. Ser entregues em disquete (Word 6.0), com cpia impressa anexa;
2. Ser digitados em corpo 12, espao duplo (com endentao de 12,4 mm na primeira linha de cada pargrafo),
fonte Times New Roman, alinhamento justificado;
3. Conter: Resumo e 3 palavras-chave, em portugus e ingls (Abstract e Key words);
4. Indicar as citaes: os autores referidos no corpo do texto (nome do autor, ano de publicao e pgina da
citao) devem ter obrigatoriamente referncia completa na bibliografia bsica, no final do texto. O autor deve
conferir as informaes das citaes com as da bibliografia.
5. Conter bibliografia, com a seguinte padronizao:
SOBRENOME DO AUTOR, nome. Ttulo da obra, n. da edio. Local: editora, ano de publicao.
6. Registrar o(s) nome(s) do(s) autor(es) do artigo, assim como seu(s) cargo(s), titulao e vinculao com o CEAPOG-
IMES.
O Editor
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GRANDE ABC: REGIONALIDADE E HISTRIA
CULTURAL EM QUESTO
Prof. Dr. LUIZ ROBERTO ALVES*
Trabalho apresentado ao evento internacional
Megacities 2000, realizado em Hong Kong, de 8 a 10
de fevereiro de 2000.
ABSTRACT: This paper should be seen within the
perspective of cultural studies. Its main objective is to
show how cultural memory is conducive in creating a
clear sense of belonging to a microregion within a
society that is undergoing profound transformations
in its social and economic mode of production. In other
words, how the communications process organizes
itself as an epistemology within the historical movement
of the city, itself subject to the tension between
globalization and regionalization. Located within the
Brazilian micro-region of the Greater ABC region, the
biggest industrial complex in Brazil from the 1950
onwards, the region has both gone through a phase of
social advance and the development of its political
awareness regarding the intense urbanization of the
seven cities. The latter includes an increasing awareness
about the severe problems the region is facing from
the 1980s onwards which are related to the impact of
globalization of the labor processes and the
internationalization of the capital markets. Despite of
the severe nature of these new situations, the paper
shows how the collective memory of migrants and
immigrants was able to update itself within the context
of these new situations. That is, in the middle of a
situation of tension, it created answers through new
forms of representation and through the elaboration
of new instruments of production and dissemination
of information capable of realizing a new social synergy,
a new consensus and, consequently, political agreements
with a potentially problem solving character. Examples
are given on the formation of a consorcio among cities,
a Regional Chamber, a Regional Development Agency,
and a Forum for Issues on Citizenship, all opening up
perspectives for a new regional visibility and an influence
capable of changing the traditional political culture.
PALAVRAS-CHAVE: regionalidade; cultura poltica;
globalizao; excluso; consensos coletivos.
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1
RESUMO: Trabalho realizado na perspectiva dos
estudos culturais, que busca mostrar como a memria
cultural colabora para a criao de um senso agudo de
microrregionalidade na sociedade que sofre profundas
transformaes em seus modos de produo social e
econmica. Noutras palavras, como o processo de
comunicao se organiza como epistemologia no
movimento histrico da cidade sujeita tenso entre
globalizao e regionalizao. Localizado na
microrregio brasileira do Grande ABC, maior parque
industrial do Brasil a partir dos anos 50, evidencia os
avanos sociais e o desenvolvimento de conscincia
poltica sobre a intensa urbanizao desse conjunto de
sete cidades e os graves problemas sofridos nos anos
80 pela ocorrncia da globalizao dos processos de
trabalho e da internacionalizao dos capitais. A despeito
da gravidade das novas situaes, faz ver o modo como
a memria coletiva migrante e imigrante foi capaz de
atualizar-se no contexto das novas situaes e, no meio
da tenso, produzir respostas sob a forma de novos
modos de representao social e da criao de
instrumentos de produo e disseminao de
informao capazes de realizar nova sinergia social,
novos consensos e conseqentes acordos polticos
prenunciadores de superao de problemas. Exemplifica
com a formao de consrcio de cidades, cmara
regional, agncia de desenvolvimento e frum da
cidadania, abrindo perspectivas para uma nova
visibilidade regional e sua influncia na mudana da
cultura poltica tradicional.
KEY WORDS: new regionalism; political culture;
globalization; social exclusion; collective consensus.
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avanos, os desafios e as dificuldades do projeto coletivo
em curso. Nessas periferias metropolitanas, a
modernidade se nutre da tradio, veiculada pela
memria coletiva de trabalhadores que tiveram de
conquistar salrio, espao social e liberdade desde os
tempos de substituio da mo-de-obra escrava do final
do sculo passado. Qualquer novo projeto e condio
social questionado e sentido por esta base cultural
comum.
1. INTRODUO
A presente reflexo realiza-se no campo da
histria cultural aplicada periferia metropolitana,
precisamente microrregio sudeste de So Paulo,
denominada Grande ABC. Considera que a histria da
cultura prov equipamentos simblicos ao grupo social
que se defronta com mudanas significativas em seus
modos de produo social. Cultura, aqui, entendida
como criao e circulao de smbolos de coeso social.
Como parte dos estudos culturais aplicados vida da
megacidade, considera uma microrregio, no caso a mais
industrializada do Brasil a partir dos anos 50. Destaca
os seus diversos impactos originados no processo de
globalizao, quer as mudanas dos processos de
trabalho, quer o movimento de mundializao dos
capitais. Observa que a acumulao simblica dos
grupos sociais imigrantes e migrantes, chegados regio
entre fins do sculo passado e os anos 60 deste sculo,
acompanhou tais processos, respondendo a eles na
medida da necessidade de produo de identificao e
organizao social, notadamente a partir do incio desta
dcada. Noutras palavras, na histria cultural aqui
analisada, produziu-se um senso agudo de
microrregionalizao no interior da metrpole, no qual
os novos modos de reorganizao social e poltica no
respondem somente exigncia do mercado e do capital
internacionalizados, mas tambm a uma posio
epistemolgica elaborada pelas culturas do trabalho,
cujos valores acumulados e intensamente veiculados
exigem, hoje, repensar sentidos para o territrio na era
da desterritorializao, identificaes sociais no tempo
da perda de identidades, incluso na sociedade que
dispersa aes e segrega grupos empobrecidos, que
sugere fluxos de participao social diante do evento
dos fluxos virtuais. Se no mais podem fazer, tais
culturas do trabalho, criadas pelos fluxos de imigrantes
e migrantes na sociedade intensamente industrializada,
pelo menos tm conseguido produzir consensos sociais
mnimos, novos modos de organizao da sociedade
civil, crescimento da participao social, agenda de aes
e polticas urbanas para a incluso social e um
questionamento sobre os modos como podemos e
devemos nos orientar para a insero da grande cidade
nos fluxos globais. Internamente, esse processo cultural
questiona os velhos modos de produo da poltica e
da administrao das cidades, abrindo perspectiva de
mudana da cultura poltica. Uma narrativa dos novos
fluxos da organizao da polis microrregional mostra os
2. HISTRIA, CULTURA E
CONTEXTO URBANO
A microrregio sudeste do espao
metropolitano de So Paulo ocupa rea de 742 km e
distribui seus dois milhes e trezentos mil habitantes
por sete cidades, estabelecendo a ocupao de quase
quatro mil pessoas por quilmetro quadrado. Colocada
na rota de passagem entre o litoral e o planalto, a regio
somente descoberta como lugar auxiliar ao projeto
de desenvolvimento de So Paulo a partir do fluxo de
imigrantes de 1877 e do estabelecimento da linha
ferroviria pelos ingleses, na mesma poca, ligando So
Paulo ao porto martimo de Santos. Em 1920 sua
populao era de 25.215 habitantes, que chegam a
90.726 durante a Segunda Guerra Mundial, 300 mil
na poca da segunda revoluo industrial, dcada de
60 e hoje quase dois milhes e meio de pessoas, no
contexto dos 17 milhes da megacidade de So Paulo.
Enquanto os imigrantes, notadamente italianos,
espanhis, eslavos e depois japoneses, constituem-se
na base profissional e cultural de sua populao at os
anos 30, a exploso do projeto capitalista de base
industrial na seqncia da Segunda Guerra Mundial
atrai milhares de brasileiros das regies mais
empobrecidas do pas. Ergue-se nos anos 50 o plo
industrial de empresas com tendncia globalizadora,
destacando-se os ramos qumico, petroqumico, de
auto-peas eletro-mecnicas e montadoras de
automveis. Esse plo substitui as antigas formas
pioneiras e de base cooperativa da indstria oriunda
da primeira revoluo industrial do incio do sculo:
moveleira e txtil. Hoje, a regio conta com 4.768
indstrias, mais vinte mil estabelecimentos comerciais
e prestadores de servios, sendo 46% dos empregos
ainda oferecidos nas grandes indstrias de
transformao. Da fora de trabalho de cerca de um
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a alienao e o silncio da contigidade perifrica.
Esse esforo engendrou atos de conhecimento que
interpenetraram dois sistemas de comunicao
historicamente acumulados, o imigrante e o migrante,
produzindo a metfora dos consensos coletivos em
torno da cidadania. A memria cultural imigrante,
educada para a associatividade e para a coeso cultural
que precisa superar o trauma da quase-forada
emigrao europia para o Novo Mundo encontra-
se com a memria de grupos sociais nordestinos
cansados da migrao de seus ancestrais e exigente do
enraizamento social e familiar. O fato que a perigosa
contigidade de uma extensa mo-de-obra habitando
periferias faz-se alta comunicabilidade pela experincia
da memria histrica tecida em torno do valor maior
do trabalho e do enraizamento que finaliza o processo
migratrio. O que se observa que a comunicao
social, historicamente acumulada, torna-se
epistemologia, sucesso de atos de conhecimento
ampliadores da educatividade social para a participao
na vida da polis. Sader lembrou-nos que os projetos e
prticas dessas populaes organizadas da periferia
sinalizam a vitria sobre a desintegrao fsica e
simblica, a conquista de direitos em meio tenso
crtica, a intercomunicao de segmentos a produzir a
condio de pessoa dentro da associatividade de
trabalhadores e o aproveitamento da riqueza das cidades
para efetuar uma melhor distribuio de renda. Um
projeto de humanidade, no qual diminuem as distncias
entre o saber e o fazer. Assim, essas culturas
organizadas em torno do trabalho apresentam, desde
o incio do sculo, provas e exemplos de organizao
social, criao partidria, associatividade de moradores
e bairros para a exigncia de infra-estrutura de servios
pblicos, cooperativas de trabalho e crdito,
reivindicaes sindicais. A despeito de nichos de
precariedade e de contradies, sempre denunciadas,
o fato que os indicadores de qualidade de vida da
regio do Grande ABC so amplamente superiores
mdia nacional. Trs das nossas sete cidades
encontram-se entre as cinqenta com melhor qualidade
de vida do Brasil, no universo de 5.500 municpios.
Prova-se, pois, que esse lugar j globalizante h vrias
milho e duzentas mil pessoas, 22% encontram-se
desempregadas. Acresce-se o fato de que 56% da rea
total de 742 km so protegidos como reserva ambiental
da Mata Atlntica e sofrem especulao imobiliria e
invases dos que reclamam moradia. A renda per capita
regional de 12 mil dlares anuais, enquanto a do Brasil
de 5 mil. O pas tem a taxa de 19% de analfabetos e
a regio do Grande ABC alcana 10%. 40 milhes dos
160 milhes de brasileiros vivem na misria, mas na
regio a taxa dos mais empobrecidos, que habitam
cortios e favelas, de 11%. No entanto, o rendimento
mdio dos trabalhadores caiu 40% nos ltimos oito
anos e na regio metropolitana de So Paulo a economia
informal j atinge 55% das pessoas ocupadas com o
processo produtivo. Pela tica de sua histria cultural,
a regio cruzou trs ciclos e se encontra, hoje, no quarto
perodo histrico-cultural. O primeiro ciclo foi o das
passagens, pois foi caminho das mercadorias e produtos
naturais para o primeiro ciclo importador-exportador
do sculo XIX. Nesse perodo se materializa a
importncia estratgica da regio, que comea a atrair
imigrantes. O segundo ciclo pode ser denominado de
construo da identidade industrial, associada autonomia
poltica, concluda nos anos 50 deste sculo. Consolida-
se nesse ciclo a simbolizao do espao inquieto,
reivindicador, bero de movimentos sociais e polticos,
que ajudaro sobremaneira a garantir a
redemocratizao do Brasil nos anos 70 e 80, na sada
da ditadura militar. O terceiro ciclo foi o do conflito agudo
entre capital e trabalho, concludo no incio dos anos 90,
que ajudou o Brasil a construir sentidos para a
cidadania e a participao social e acumulou valores
para a criao dos novos consensos da sociedade regional
inserida no quarto ciclo, em processo acelerado de
globalizao, com suas conhecidas conseqncias para
o terceiro mundo.
O estudo etnogrfico, a leitura dos documentos
histricos e o o trabalho de ouvir descendentes dos
antigos trabalhadores, representantes populares, lderes
sindicais e patres da indstria revelam lies
significativas para a histria social de aglomeraes
auxiliares s metrpoles. A melhor imagem para o
processo histrico-cultural dessa microrregio a figura
metonmica da contigidade, pela qual a forte tenso social
produzida pela parte globalizadora do Brasil desde o
incio do sculo exigiu das formaes tnico-
histricas concentradas nesse espao de passagem e em
meio falta de razes um alto esforo capaz de superar
2
2
2
SADER, Eder. Quando novos personagens entraram em
cena. Experincias e lutas dos trabalhadores da Grande So
Paulo, 1970-1980. 2.ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra,
1988.
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dcadas, embora de modo de produo fordista e hoje
quase obsoleto, de fato foi construtor de um modelo
que posso denominar culturas do trabalho, capaz de
combinar a simbolizao histrico-cultural com a
refaz-se nos ltimos nove anos. No somente para
adaptar a sociedade regional ao imperativo das novas
redes urbanas globalizadas, mas para analisar e
interpretar seus processos de desenvolvimento, atitude
epistemolgica, e para fortalecer suas instituies locais
e regionais, educando-se e produzindo estratgias
culturais como poltica de insero crtica nas redes.
Questionar os modos e lugares da concentrao dos
capitais, destacar a tendncia humanista de apontar para
pessoas concretas, inseguras em processo de mudana
cultural e no somente ns de uma cadeia produtiva
virtual. Produzir comunicao, no contexto dessa
memria cultural, vai muito alm de submeter-se a novos
processos de informao; ao contrrio, exige o
entendimento coletivo da informao e sua
interpretao, como contribuintes, cidados e
diversidade tnica, a favor da melhor qualidade de
vida, que a regio tem ostentado nos ltimos trinta
anos. Tais valores acumulam sentidos e foras para o
novo momento histrico.
3. GLOBALIZAR TAMBM A
INTELIGNCIA REGIONAL
Uma regio como o Grande ABC jamais poderia
ter negado os avanos da globalizao de processos de
produo e difuso e da internacionalizao dos capitais,
pois os conhece e vive desde dcadas. No somente v
acontecer dentro de si as novas estratgias de mercado,
a flexibilizao dos modos do trabalho, as mutaes
dos modos de produo, circulao e consumo de bens
e valores. Sofre o drama das excluses sociais crescentes
e do empobrecimento, tanto pela submisso dos
governos ao esquema monetarista quanto pela
diminuio das polticas pblicas e pela precarizao
do trabalho. Sofre tambm a perda do emprego
industrial: em agosto de 1990 era de 51% da fora de
trabalho regional e, em 1999, de 30%. Cresce o
emprego nos servios e no comrcio, mas com salrios
inferiores e precariedade na forma de contratao. Em
agosto de 1990 tnhamos desemprego de 9,9%. Em
outubro de 1999, o desemprego chegava a 22% de
trabalhadores disponveis.
A memria cultural criada em torno do trabalho
incumbiu-se de questionar o modo da globalizao nesse
lugar altamente industrializado, principalmente o seu
carter no-inclusivo, a descontinuidade das polticas, a
fragmentao do conhecimento, a alta integrao de
partes privilegiadas e o abandono de amplos setores e
seus contingentes humanos. s novas marcas da
urbanidade em processo de globalizao: alta tecnologia,
sofisticao das finanas e ampliao dos servios, essa
histria cultural aduziu a exigncia de repensar
identificaes sociais, uso tecnolgico para novos
projetos educativos e revitalizao do habitat urbano,
ampliao da capacidade associativa para o encontro
de solues baseadas em consensos coletivos. Isto , o
que sempre foi tendncia historicamente atualizada,
consumidores. Como seres culturais. Mais que nunca,
fazer ver as crescentes excluses dos mais perifricos e
exigir polticas pblicas adequadas de parte das diversas
instncias dos governos. Essa regio, que conviveu com
os sentidos de periferia e os superou, tem dificuldade
de aceitar novas e mais cruis formas de periferizao
econmica, poltica e cultural.
Para alcanar esses objetivos e aprofundar esses
temas, a sociedade civil da regio e as administraes
pblicas das sete cidades tm criado novas instituies,
novos objetivos e mtodos de articulao social e nova
agenda poltica. Com base em experincias europias e
americanas, debatidas em seminrios internacionais
realizados no Brasil e no exterior, criaram-se nos ltimos
nove anos trs instituies produtoras, veiculadoras e
negociadoras de informao e servio: o Consrcio
Regional de Prefeitos, a Cmara Regional e a Agncia
de Desenvolvimento. O Consrcio, formado pelos sete
prefeitos e assessores especializados nas polticas
regionais prioritrias, o lugar onde se geram os estudos
iniciais em torno de programas e polticas. Formado
em 1991, tem se preocupado especialmente com o
desenvolvimento sustentado, a destinao final dos
resduos, a revitalizao das cadeias produtivas, a criao
de estrutura para o turismo de negcios e ecolgico e a
priorizao das crianas e adolescentes em situao de
risco, bem como o combate ao analfabetismo. A
Cmara Regional, composta pelos prefeitos, assessores,
deputados, funcionrios do governo de So Paulo e
representantes da sociedade civil, iniciou suas atividades
em 1997 e buscou organizar as prioridades, ampliar
estudos por meio de dez grupos de trabalho, aprovar
11
consensualmente 31 exigncias bsicas da regio e
negociar com o governo do Estado acordos e processos
de implantao das polticas negociadas. Os principais
acordos j assinados e em processo de implantao,
acompanhados pelos representantes da sociedade,
priorizam a implementao de um plo tecnolgico na
regio, o aumento da competitividade das cadeias
produtivas, a criao de novos sistemas de drenagem
e efluentes industriais, a implantao de um hospital
regional, o aumento da oferta de habitao popular, a
qualificao da mo-de-obra, a revitalizao de
processos industriais, por exemplo a indstria de mveis,
a melhoria do transporte coletivo e o fortalecimento
do movimento em favor de crianas e adolescentes
empobrecidos. De seu lado, a Agncia de
Desenvolvimento produto das instituies anteriores
e um misto de banco de dados e instrumento de
marketing regional. Concentra informaes scio-
econmicas, produz pesquisas, apia e fomenta o
desenvolvimento de empresas, com vistas ao
desenvolvimento sustentado. Constitui-se como uma
ONG, enquanto a Cmara Regional um instrumento
poltico de parceria entre poderes e o Consrcio um
ncleo oficial de gerao de projetos e necessidades.
No entanto, foi de fundamental importncia para a
criao da Cmara e a Agncia a formao do Frum
da Cidadania, rgo exclusivo da sociedade civil criado
em 1994 por algumas dezenas de associaes, escolas,
sindicatos e clubes de servio. Teve ele a funo de
ombudsman de todo o processo, estimulando, criticando
e analisando as aes do Consrcio, da Cmara e da
Agncia. O Frum da Cidadania tem representantes em
todas as demais instituies. Efetivamente, esse novo
mecanismo de ao da sociedade organizada criou-se
pela conscincia das profundas transformaes dessa
sociedade perifrica antigamente industrial. A partir de
1990 ficou evidente que um novo modo de
representao social teria de contar com problemas
ampliados pelo processo de globalizao e
internacionalizao de capitais. So eles: a evaso de
indstrias e sua implantao em outros centros do pas
e do exterior; os desafios do velho analfabetismo,
ampliado pelo analfabetismo diante das novas
tecnologias; as novas atribuies do municpio para com
a sade e a educao; o crescimento acelerado do
desemprego e a dificuldade de requalificao
estratgias de desenvolvimento baseados na agenda
21; a falta de sintonia entre os poderes pblicos e as
instituies de ensino superior, ainda voltadas para o
modo de produo do conhecimento anterior ao
processo de globalizao.
Conhecida a agenda, vrios estmulos vindos do
Vale do Ruhr, de Detroit, da Grande Leipzig, de Roterd,
da periferia de Milo, mais os projetos de incluso
social latino-americanos, animaram as pessoas e
instituies a fortalecer a tendncia j iniciada nos anos
50 de criar nesse espao regional movimentos
associativos, reivindicatrios e polticos capazes de
garantir o equilbrio social e a relativamente melhor
qualidade de vida. Um intenso processo
comunicacional e uma nova rede poltica levou
criao das novas instituies organizadas em torno
de consensos progressivos. Um grande jornal regional,
o Dirio do Grande ABC, abraou plenamente o projeto
e foi veiculador cotidiano de todas as aes, crticas e
propostas. Duas instituies ainda no se envolveram
plenamente: as universidades e as cmaras de
vereadores. As primeiras somente agora comeam a
pensar a nova dinmica regional e a sua necessidade
de insumos cientficos para o fortalecimento dos
projetos negociados e as cmaras, com excees, ainda
respondem a um modo tradicional, mesmo arcaico, de
fazer poltica. Por isso mesmo, a Agncia de
Desenvolvimento busca alternativas para a
implantao regional de plos tecnolgicos (como se
d na regio italiana da Emilia Romagna), enquanto o
Frum da Cidadania cria novos modos de representao
popular e institucional, no como substituio de um
poder ou de uma funo social, mas como estmulo
para o seu crescimento. O que se deve destacar desse
processo de interlocuo, de criao de comunicao e
de novos mediadores sociais que o estigma da excluso,
conhecido nos processos imigratrios e migratrios,
combatido nos movimentos de urbanizao de favelas
e amplamente veiculado pelos fortes sindicatos
regionais, foi reconhecido em toda a sua amplitude no
final dos anos 80. Tratou-se, pois, de dar respostas
intensamente dialogadas como combate e superao
daquele estigma. A despeito da difcil situao do
trabalho e da empregabilidade, dos riscos de perda das
identidades urbanas das sete cidades em mudana, dos
lentos progressos da educao da juventude e sua
profissionalizao e das crises dos antigos clusters
regionais, os acordos atingidos j saem do papel, a
profissional; a ruptura das cadeias produtivas; a
crescente degradao ecolgica e a falta de planos e
12
novas representaes sociais, podero sugerir novas
relaes entre cidades metropolitanas, quer
internamente ao Brasil, quer no contexto do Mercosul
e talvez mais amplamente. Hoje so fortes as relaes
do Grande ABC com a Emilia Romagna, Itlia, e com
regies da Holanda e da Alemanha. Temos bastante a
aprender e talvez algo a oferecer, notadamente na
sociedade organizada est vigilante, novos
instrumentos para apoio ao trabalho e renda familiar
j foram implementados (exemplo: os denominados
Bancos do Povo), algumas cidades descobrem sua
vocao turstica, outras reorganizam seus espaos por
meio de eixos de urbanizao de vocao mltipla,
construo de nova cultura poltica. Esperamos que
as relaes entre cidades signifiquem amplamente
aceleramse projetos de renda mnima das famlias
associados freqncia escolar das crianas. Alteram-
se estruturas de atendimento ao pblico nas prefeituras
e os conselhos de vigilncia sobre o meio ambiente
funcionam com eficincia. Acima de tudo, amplia-se a
conscincia crtica da populao, o que fica provado
pelo debate pblico de idias, pela interlocuo atravs
da mdia regional, pela crtica s velhas prticas
polticas.
CONCLUSO
Estamos diante de uma forma de regionalizao
nascida a partir da conscincia local e regional, sem
uma estrutura oficial do Estado brasileiro. No entanto,
cremos que no cabe ao Estado ser o autor da
descentralizao microrregional, pois tal experincia, j
conhecida em nossa histria poltica e administrativa,
resultou em clientelismo, diviso de poderes entre as
elites e ampliao de privilgios em poucas mos. Nosso
feudalismo agrrio projeta-se simbolicamente na
conscincia poltica das elites que hegemonizam
continuamente o poder. Sabemos, porm, que na
ampliao das relaes interregionais e das regies com
experincias internacionais, poder-se- criar no um
modelo, mas modos ainda no conhecidos de
experincia de governos da polis, e estes modos novos,
resultados da memria atualizada em conscincia de
3
3
PUTNAM, Robert. Comunidade e Democracia. A
experincia da Itlia Moderna. Rio de Janeiro: Fundao
Getlio Vargas, 1996.
encontros de cultura e no somente encontros de
mercado.
claro que algumas experincias europias foram
induzidas por uma estruturao legal, como nos
mostrou a pesquisa de Putnam na Itlia moderna. No
Brasil, os projetos regionais precisam modelizar-se,
alar-se condio de excelncia por si mesmos,
produzindo-se pela conscincia de que o dilema pode
no ser maior do que as foras coletivas. Deve dar-se
um amplo processo de comunicao capaz de educar
as comunidades cvicas e remet-las s prticas.
A regio trabalha, hoje, no desenvolvimento de
um plano estratgico, por meio de grupos ampliados
de participantes. Buscam-se novos consensos na
constituio de polticas pblicas que formulem
alternativas concretas para estas prioridades: educao
e tecnologia, sustentabilidade dos mananciais, infra-
estrutura, diversificao e fortalecimento das cadeias
produtivas, qualidade ambiental, identidade regional e
suas estruturas institucionais. A grande questo, hoje,
garantir a futura governabilidade das propostas coletivas
e ter a certeza de que elas podem propiciar a reverso
do quadro de precariedade regional revelado no final
dos anos 80.
No se pode ignorar que tal processo encontra-
se no meio do caminho, s vezes no purgatrio poltico.
Depende das respostas governamentais s reformas
tributria e poltica, ora em discusso nacional. Depende
do comportamento do governo perante as dvidas
externa e interna, a primeira causadora da dependncia
internacional e a segunda, secular, evidencia o Brasil
como um dos pases mais injustos do mundo em
distribuio de renda e atendimento a crianas e
adolescentes. Depende, tambm, de alternativas s
dvidas dos municpios junto ao tesouro nacional. Por
isso, alguns projetos avanam lentamente; por exemplo
o de requalificao profissional, que pretendia capacitar
duzentos mil trabalhadores no domnio de novas
tecnologias at o ano 2000, mas no chegar metade,
por falta de recursos. No entanto, a regio prefere
afirmar a negar. Propor no lugar de somente conjecturar.
Organizar-se politicamente em vez de exorcizar as
transformaes internacionais. Ela aprendeu isso em
seu processo histrico de comunicao, em seu
movimento de identificao de vocaes para a
mudana. Deste modo, afirma-se o fim da condio de
13
periferia e se constitui parte do corao metropolitano,
anunciando claramente a necessidade de consolidar
culturas democrticas regionalizadas, capazes de
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* Professor e pesquisador da USP e do IMES;
coordenador do Laboratrio de Gesto da Socie-
dade Regional do CEAPOG/IMES, e autor de,
entre outras publicaes, Culturas do Trabalho
comunicao para a cidadania (Santo Andr:
Alpharrabio Edies, 1999).
visibilizar-se nacional e internacionalmente; capazes
tambm de mudar a nossa cultura poltica, ainda muito
distante da experincia que se gesta em alguns desses
espaos regionais.
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14
MEGACIDADES: UMA PROPOSTA PARA O
EIXO TAMANDUATEHY
Equipe Megacidades:
Coordenao do projeto: Professores Anglica Benatti
Alvim, Carlos Leite de Souza e Mario Figueroa; alunos:
Jos Gilberto Pires, Norberto Martins, Vitrio
Ultremari, Leonardo Garcia e Leonard Grava;
colaborao: Jaime Vega e Luciana Brasil.
RESUMO: A regio metropolitana da Grande So
Paulo atravessa um de seus momentos mais importantes.
Em funo de um intenso processo de reconverso
econmica, sua principal base produtiva, o setor
industrial, transforma-se em um importante plo de
comrcio e servios. Esta situao gera novas
necessidades de espaos na cidade, solicitando solues
urbanas que possibilitem sua implantao e
desenvolvimento. A anlise, a discusso e as propostas
de interveno para o Eixo Tamanduatehi so objetivos
deste artigo.
ABSTRACTS: The Greater So Paulo metropolitain
region is the main industrial complex in Brazil, and its
economy is diversifying with new enterprises in the areas
of commerce, services, tourism and enterteinament.
The region needs of new urban spaces and this article
intends discussing about the possibilities for programs
and projects to Eixo Tamanduatehi, a new development
region in this special area.
PALAVRAS-CHAVE: urbanizao; regio metro-
politana; Regio do ABC.
KEY WORDS: urbanization; metropolitain region;
ABC Region.
1. INTRODUO
No evento So Paulo MEGACIDADES
2000, exposto na 4
Bienal Internacional de
Arquitetura, realizada em So Paulo de novembro de
1999 a janeiro de 2000, e no Seminrio Megacities
2000, realizado em Hong Kong, China, em fevereiro
de 2000, a equipe do curso de Arquitetura e Urbanismo
da UniABC Universidade do Grande ABC pesquisou
uma recente problemtica da metrpole
contempornea: a sbita transformao de seus
espaos, no se configurando como ambiente urbano
de qualidade, mas vazios urbanos gerados pela evaso
industrial ao longo do antigo sistema de transporte
ferrovirio.
Nestas reas, a paisagem metropolitana altera-
se radicalmente. A fase atual de urbanizao
transforma-se em uma contra-urbanizao, na qual
inmeros vazios so substitudos por grandes estruturas
tercirias isoladas.
A rea de estudo escolhida envolve um trecho
linear da metrpole (14 km de extenso cerca de 10,5
milhes m

), limitada, por um lado, pelo binmio Rio
Tamanduate/Avenida dos Estados e, por outro, pela
antiga Estrada de Ferro Santos-Jundia, entre as Estaes
Moca e Santo Andr. Sua rea de influncia
compreende parte do municpio-sede e da sub-regio
sudeste da Regio Metropolitana de So Paulo: So Paulo
(distritos Moca, Ipiranga e Vila Prudente); So Caetano
do Sul e Santo Andr, abrangendo um total de 1,23
milhes de habitantes.
A proposta no encar-la como fragmentos
urbanos de vrios municpios autnomos, mas como
um espao a ser tratado integradamente, com caracte-
rsticas prprias, parte do espao metropolitano.
1
1
2
Prof. ANGLICA BENATTI ALVIM/Prof. ENIO MORO JUNIOR/
Prof. MARIO FIGUEROA*
15
2. DESCONCENTRAO INDUSTRIAL
DA METRPOLE
No Brasil, o Estado de So Paulo mantm h
dcadas privilegiada posio econmica e demogrfica
em relao aos demais estados do pas. Segundos dados
do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, em
1996 So Paulo concentrava cerca de 38% do Produto
Interno Bruto (PIB) do pas e 22% da populao bra-
sileira.
A Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP),
considerada a maior metrpole nacional, composta
por 39 municpios que juntos abrigam 16,6 milhes de
habitantes, cerca de 48,6% da populao estadual e
10,5% populao nacional. Seus municpios esto
distribudos em sete sub-regies com nveis de desenvol-
vimento e vocaes distintas: norte, leste, oeste, sudoeste,
nordeste, sudeste e centro.
ainda lder econmica dentro de um Estado
considerado o mais desenvolvido no pas. Entretanto,
vem perdendo ano a ano sua posio para o interior do
Estado e outras regies do pas que crescem
rapidamente, atraindo diversos empreendedores, alm
de uma significativa parcela da populao que est
procura de cidades sustentveis.
A metrpole paulista, que na dcada de 70
atraiu cerca de 2 milhes de pessoas de diversos locais
do Brasil, vem vivenciando, desde os anos 80, uma
inverso da tendncia histrica de concentrao
populacional, onde sua taxa de crescimento populacional
reduziu-se de 4,46% no perodo 70/80 para 1,76% ao
ano no perodo 80/91 (...) (ALVIM, 1996).
A reduo do ritmo de crescimento demogrfico
na RMSP acompanhada por importantes mudanas
no mercado de trabalho. Desde o final dos anos 70, a
metrpole vem enfrentando os efeitos perversos da
globalizao que atuam principalmente na sua
reestruturao produtiva, implicando na
desconcentrao industrial, aliada ao crescimento do
setor tercirio.
Os dados da Fundao Seade (1999)
demonstram que no perodo 1986/1996 houve reduo
da participao da RMSP no Valor Adicionado na
indstria estadual de 59,6% em 1986 para 51,96% em
1996, sendo a percentagem de pessoal, ocupado no setor
secundrio da metrpole paulistana reduzida de 32,8%
a 21,1%, no mesmo perodo, enquanto no setor de
servios o aumento verificado foi de 40,7% a 50,2% e,
no comrcio, de 14,1% a 16,9%.
Como causas internas da desconcentrao
industrial ocorrida na RMSP podem ser apontados: a
ausncia de terrenos baratos, restries legais, elevado
custo salarial e a presso dos sindicatos. As externas
esto relacionadas mundializao da economia,
expanso do mercado nacional, melhoria de infra-
estrutura em outras regies, alm das vantagens fiscais
oferecidas por outros estados e municpios.
Existe uma grande interrelao entre o nvel de
atividades industriais e o crescimento do tercirio
metropolitano. O setor tercirio, desde os anos 70, vem
sendo estruturado em forte articulao com as demandas
geradas pelo secundrio: demanda intensiva por servios
especializados de produo, ligada expanso e
diversificao industrial; demanda de servios pessoais
ligada expanso das ocupaes de alta qualificao e
renda; centralizao de servios especializados com alto
grau de sofisticao; exigncia de desenvolvimento de
novos segmentos de apoio, a partir dos ajustes
promovidos pela indstria nos anos 80, quando a
terciarizao de vrios servios torna-se fundamental
(EMPLASA, 1994).
O setor tercirio torna-se ento o principal res-
ponsvel pela gerao de novos empregos, mudando a
tendncia dos anos 70, fase em que o setor secundrio
exercia esse papel. Ou seja, a desconcentrao industrial
da metrpole passa a ser entendida em funo de uma
tendncia de desaparecimento da indstria como unida-
de principal de produo substituda pelo setor tercirio.
Esse, por sua vez, est ligado principalmente s novas
tendncias mundiais de informatizao das empresas e
terciarizao das relaes de trabalho, alm do aumento
de mo-de-obra alocada na economia informal.
3. A ATUAL SITUAO DA
REA DE ESTUDO
Inicialmente, a industrializao da Grande So
Paulo estava diretamente associada linha frrea. A
ferrovia consistia at a dcada de 40 no melhor meio
para o transporte de carga. O transporte de cargas dos
estabelecimentos industriais se fazia pelos desvios
ferrovirios que muitas empresas construam.
A suburbanizao residencial das faixas
ferrovirias na metrpole paulista se relaciona com a
16
industrializao da orla ferroviria e a localizao das
estaes. Tanto o processo de suburbanizao
residencial como o de suburbanizao industrial eram
norteados pela linha ferroviria. Nas principais zonas
industriais da Grande So Paulo, as fbricas antecederam
as residncias, constituindo uma reserva potencial de
mo-de-obra de imediata utilizao.
A primeira ferrovia a cortar o planalto paulistano
foi a Estrada de Ferro Santos-Jundia. O chamado
trinmio ferrovia/terreno grande e plano/curso
dgua caracterizou a implantao de vrias indstrias
importantes na faixa entre a Moca e Santo Andr:
Rhodia, Antarctica, Pirelli, Moinho So Jorge, etc. Era
conveniente implantar estabelecimentos industriais junto
ferrovia que unia Santos a So Paulo, alm dos
benefcios que os rios Tamanduate e dos Meninos
ofereciam, de transporte a curta distncia e gua.
(LANGENBUCH, 1971).
Nos anos 40, a rodovia entra em cena e atrai
inmeros estabelecimentos industriais ao longo de seu
percurso. A inaugurao da Via Anchieta em 1947 foi
fundamental para mudar o eixo de industrializao dos
municpios do ABC, que antes concentrava-se ao longo
do rio Tamanduate e linha frrea, entre os municpios
de So Caetano e Santo Andr, passando a localizar-se
em So Bernardo. No domnio da auto-estrada houve
um verdadeira pulverizao de empresas, ao passo que
no domnio ferrovirio a polarizao verificava-se em
torno das estaes.
A partir dos anos 50, a indstria automobilstica
ganha vulto e tanto as reas situadas ao longo da ferrovia
como ao longo da rodovia, no sentido So Paulo-Santos,
recebem instalaes produtivas do setor ou ligadas a este.
A sub-regio Sudeste, onde se localiza grande
parte de nossa rea de estudo, sempre foi considerada a
segunda maior concentrao econmica da RMSP
(depois do municpio-sede), distinguindo-se por conter
um amplo mercado de trabalho especializado, com a
coexistncia de dois ramos industriais predominantes:
automobilstico e qumico, alm de elevada renda per
capita de seus habitantes. Entretanto, recentemente,
sob efeitos da saturao da Regio Metropolitana de
So Paulo, do explcito incentivo dos governos estaduais
interiorizao do desenvolvimento e dos constantes
entreversos sindicais (LIMA & MARCOCCIA, 1997),
observa-se um esvaziamento industrial aliado a vazios
urbanos, reas deterioradas e conseqente desemprego.
Na nossa rea de estudo, apesar do predomnio
da atividade industrial (90% de indstrias contra 10%
de residncias e atividades tercirias) inmeros
estabelecimentos esto sendo desativados e transferidos
para outras localizaes que oferecem melhores
vantagens fiscais, terra e mo-de-obra mais barata, alm
de no sofrerem a presso dos sindicatos. Outras
empresas esto simplesmente reduzindo sua capacidade
produtiva e seu pessoal como forma de superar a crise e
ou entrar no mundo da automao, gerando inmeros
espaos ociosos em suas unidades.
De acordo com levantamento de campo
realizado pela equipe Megacidades da UniABC, do total
de 136 empresas existentes no trecho, cerca de 51% esto
em pleno funcionamento, 5% em funcionamento parcial
e 44% desativadas, sendo a maioria das indstrias desa-
tivadas de grande e mdio porte.
interessante notar que as indstrias localizadas
dentro do limite do municpio de So Paulo encontram-
se com nvel superior de atividades quando comparadas
s empresas situadas nos municpios do ABC.
Provavelmente, esse fato deve-se diversificao de
atividades existentes neste trecho, diferente das atividades
das empresas do ABC, ligadas em geral ao setor
automobilstico.
Outra tendncia que se observa ao longo da
rea o processo de substituio das unidades industriais
por grandes estruturas comerciais tais como
hipermercados, concessionrias de automveis,
shopping-centers, etc., o que est longe de configurar-
se em um novo padro urbano consolidado.
Decorrente dessas rpidas transformaes, a pai-
sagem deste trecho da metrpole alterou-se radicalmente.
Observa-se a presena de muitos vazios urbanos e em
alguns casos a substituio destas unidades por grandes
estruturas tercirias isoladas do entorno urbano.
Aliados s transformaes produtivas e espaciais
ocorridas destacam-se, tambm, srios problemas
urbanos decorrentes da falta de infra-estrutura relativa a
transporte, saneamento bsico, habitao, segurana,
sade, educao, reas livres, entre outros, os quais
refletem diretamente no declnio da qualidade de vida
do habitante metropolitano.
Outro dado relevante a limitao da
acessibilidade na rea de estudo se considerarmos os
padres de locomoo: menor tempo, menor custo,
17
maior segurana, maior conforto e maior nmero de
viagens no modo individual. Na sub-regio sudeste,
segundo a Pesquisa Origem-Destino da Companhia do
Metr OD/97 o aumento da taxa de motorizao
da populao registrada foi a mais alta da RMSP: de 142
automveis a cada mil habitantes em 1987, para 197 em
1997. Isso significa que a populao opta cada vez mais
pelo uso do automvel em funo da baixa e precria
oferta de transporte coletivo.
Atualmente, o transporte ferrovirio de
passageiros operado pela Companhia Paulista de Trens
Metropolitanos (CPTM). O nmero de viagens no
sistema ferrovirio metropolitano vem diminuindo ano
a ano. Em 1987 esse modo de transporte representava
4,38% do total de viagens motorizadas da metrpole,
contra 7,68% de metr, 42,83% de nibus e 42,50% de
autos; em 1997 o trem reduziu sua pequena participao
para 3,15%, contra 8,23% de metr, 38,44% de nibus
e 47,24% de autos (Fonte: OD/97)
Apesar da falta de dados especficos sobre a
operao do sistema ferrovirio no trecho estudado, a
pesquisa confirmou que o servio ofertado est aqum
do desejado: acessibilidade precria s estaes, pouca
integrao entre outros modos de transporte, falta de
segurana, conforto, confiabilidade no horrio etc.
O sistema virio da sub-regio sudeste apresenta
vrias deficincias, principalmente a incapacidade de
absorver o trfego de autos e cargas que disputam o
mesmo espao. As duas portas de entrada dos
municpios do conhecido ABC paulista (onde se insere
parte da rea de estudo), a Av. dos Estados e a via Anchie-
ta, desafiam a pacincia dos motoristas que trafegam ali
diariamente. Na rea de estudo, a Av. dos Estados
uma sucesso de pistas mal conservadas que se estreitam
medida que se alarga o leito do rio Tamanduate. Suas
enchentes em poca de chuvas provocam inmeros
prejuzos e em pocas de seca, ela vive em obras (LIMA
& MARCOCCIA, 1997).
O Plano Integrado de Transportes Urbanos
(PITU 2020), elaborado pelo Governo do Estado, prev
a ampliao de infra-estrutura de transportes da RMSP,
com propostas de redes de alta, mdia e baixa capacidade
integrando os modos de transportes: sistemas sobre
trilhos e sobre pneus. Conforme a proposta, a rede futura
de transportes metropolitanos prevista ter, no ano 2020,
cerca de 446 Km de extenso, contra 79 Km existentes
atualmente. Para a linha sudeste de trem metropolitano
est prevista a sua modernizao e transformao em
metr de superfcie, fato que, se concretizado,
solucionaria, em parte, vrios problemas da rea.
4. TENDNCIAS E VOCAES
A rea de estudo escolhida reflete de modo
bastante claro tendncias da metrpole paulista. Por um
lado, observa-se a desconcentrao industrial em pleno
andamento, conseqncia de diversos fatores internos
e externos metrpole: preo da terra, acessibilidade
reduzida, plantas compactas, aliados a informatizao
e terciarizao de servios, custo da mo-de-obra e
presso dos sindicatos, fortemente organizados nas reas
urbanas de maior porte. Por outro lado, grandes vazios
urbanos, resultantes da prpria transformao produtiva
da metrpole, so apropriados, em alguns casos, por
ocupaes irregulares ou aleatoriamente pelo setor
tercirio. Outros ficam simplesmente abandonados,
deteriorando ainda mais a paisagem metropolitana.
Aliadas a essas constataes, observam-se
vocaes da rea que so consideradas no decorrer do
trabalho: importante e estratgica localizao entre o
centro da metrpole e o caminho para a metrpole
Santista (rea porturia); fcil acessibilidade a ser
melhorada pela implantao da rede de transporte
coletivo integrada; a presena do Rio Tamanduate, que
hoje representa problemas e no futuro, se recuperado,
um elemento de renovao; grandes terrenos
disponveis, que facilitam a implantao de novas
edificaes com usos diversos, integradas a espaos
pblicos; populao lindeira carente e emergente de uma
nova centralidade urbana, alm da proximidade a centros
urbanos equipados e com nvel de renda per capita
elevado (So Caetano, Santo Andr).
Essas e outras tendncias nos levam a pensar na
urgncia de requalificao desse espao. As disfunes
urbanas, contidas atualmente nessa rea, no so nicas
e nem exclusivas da metrpole paulista; por isso, devem
ser tratadas tanto em sua essncia como parte de uma
metrpole mundial: So Paulo.
5. A PROPOSTA
O objetivo principal da interveno a
constituio de um novo eixo metropolitano que refaa a
18
cidade a partir de suas infra-estruturas e anule seus resduos
urbanos, reconstruindo uma nova centralidade
multifuncional, integrante de uma metrpole mais justa e
sustentvel.
A equipe prope uma Estratgia de
Ocupao, a qual deve orientar um projeto urbano
para a rea de estudo. Dois conjuntos de diretrizes foram
definidos: Diretrizes Estruturais, ou seja, orientaes
de carter metropolitano, as quais so fundamentais para
a requalificao no somente deste trecho, mas de outras
reas com tais caractersticas na metrpole. Diretrizes
Articuladoras, de carter interno, so orientaes
importantes para a real reinsero desta rea em seu
entorno.
As propostas ligadas a estas diretrizes so
discriminadas a seguir:
5.1. Diretrizes Estruturais
Aprimoramento da infra-estrutura existente
Aes:
Recuperao e modernizao do sistema ferrovirio
(metr de superfcie) e integrao com demais
sistemas de transportes metropolitanos conferindo
regio a acessibilidade necessria para a sua
dinamizao;
Implantao de novas estaes a cada 800m em mdia
de modo a facilitar o acesso de pedestres rea.
Associao das estaes a novos equipamentos
urbanos (comrcioservios/instituies) que
funcionaro como elementos catalisadores de
transformaes do espao urbano.
Recuperao do Rio Tamanduate/utilizao como
meio de transporte de curta distncia (cargas e lixo).
Recuperar o Rio Tamanduate e outros rios
metropolitanos condio bsica para a
sustentabilidade da metrpole. Alm de serem nossos
mananciais, contribuem, em muito, para a qualificao
do ar e da paisagem urbana, como elemento
contemplativo e atenuante dos conflitos urbanos. O
alargamento de seu leito e recuperao de seu
percurso original, em trechos possveis, poder
amenizar suas enchentes e conferir ao entorno uma
paisagem mais qualificada. A sua utilizao como
meio de transporte para cargas intra-urbanas e parte
do lixo urbano outra possibilidade a ser explorada
e que contribuiria para a reduo da circulao de
cargas na rea de estudo.
Implantao da via perimetral metropolitana: traado
intra-urbano. Prope-se a adoo do traado intra-
urbano do anel virio metropolitano, conforme
proposta preliminar apresentada pelo arquiteto
espanhol Eduardo Leira no seu projeto para o Eixo
Tamanduathey (Prefeitura de Santo Andr). Trata-
se de uma reviso crtica do Rodoanel, propondo-se
que este passe internamente mancha urbana
consolidada na sua borda perifrica , atuando
assim como nova possibilidade de conexo.
5.2. Diretrizes Articuladoras
Melhoria da acessibilidade interna
Aes:
Alteraes de circulao no sistema virio principal
implantao de um novo binmio Avenida dos
Estados/ferrovia Avenida dos Estados/rio.
Deslocamento de uma pista da Av. dos Estados para
junto do eixo da ferrovia, de forma a amenizar o
problema de sua transposio. Desta forma a rea
fica limitada por dois binmios de melhor absoro
junto estruturao urbana lindeira: de um lado o
binmio rio-avenida (apenas uma pista) e de outro, o
binmio ferrovia-avenida (apenas uma pista), agora
inseridos junto a um eixo verde (parque linear).
Continuidade do tecido urbano hierarquizao de
vias internas coletoras e de distribuio. Estabelecer
a continuidade do tecido urbano do entorno atravs
da extenso ou correo do sistema virio coletor e
de distribuio; desenho de novas morfologias
internas rea. A idia proporcionar a apropriao
da rea pelo pedestre e integr-la ao entorno.
Estmulo s novas transposies das barreiras fsicas
(veculos, pedestres, reas edificadas). Passarelas,
viadutos, edifcios-ponte programticos e as novas
estaes podero ser distribudos ao longo de todo
o eixo, em pontos estratgicos, gerando um conjunto
de novas possibilidades de transposio transversal
da rea, atualmente separadas pelas barreiras fsicas
rio e ferrovia.
19
Recuperao ambiental
Aes:
Implantao de um eixo verde linear ao longo do
vale do rio de forma a recuperar a permeabilidade
das reas da vrzea e integrar as diversas sub-reas
propostas.
Implantao de trs bolses de parques urbanos.
Articulado ao parque linear, um conjunto de parques
urbanos proposto em pontos que se apropriam dos
vazios mais significativos e articulam-se com
equipamentos j existentes na rea lindeira. Nestes
trechos, o rio dever voltar ao seu percurso original
onde o elemento gua conferir ao entorno uma
paisagem mais qualificada, recuperando as vrzeas e
reduzindo significativamente suas enchentes.
entre empresas e poder pblico, visando reduo
de seus custos internos e possibilidade de
usufrurem de vantagens coletivas: implantao de
novos usos ligados terciarizao dos servios sociais
internos s empresas e de servios de apoio s
empresas e de equipamentos urbanos que beneficiem
a comunidade como forma de garantir a qualidade
do espao e valoriz-lo.
Estmulo formao de eixo industrial tecnolgico
(tecnoplo metropolitano) e parcerias com centros
de pesquisas universitrios. Paralelamente
reconfigurao e manuteno das indstrias
existentes, necessrio estimular a formao de novas
unidades produtivas, ligadas indstria limpa e de
ponta atuando como requalificadora do estoque
industrial existente. Tambm preciso estabelecer
parcerias entre as novas empresas, universidades e
poder pblico, no intuito de desenvolver centros de
pesquisa que contribuiro para formao de pessoal
qualificado e mudana do padro cultural da
populao.
O sucesso de uma cidade depende de algum modo de
seus habitantes e governo, mas prioritariamente de ambos,
para sustentar um ambiente urbano e humano.
(Richard Rogers, Cities for a small planet, 1997).
6. CONSIDERAES FINAIS
A reduo da planta industrial devido ao novo
padro produtivo contemporneo, por um lado, e a
efetiva sada das indstrias da Regio Metropolitana, por
outro, tm gerado enormes estoques urbanos reas
desqualificadas, normalmente situadas ao longo do
antigo eixo de infra-estrutura que lhe dava suporte a
ferrovia. Essa reas atualmente configuram-se em
resduos urbanos, terrain vague, dentro da cidade
contempornea. Este no um problema absolutamente
novo e nem mesmo localizado. Trata-se de uma
verdadeira tendncia de quase todas as reas
metropolitanas contemporneas.
Se as conseqncias advindas da globalizao
impem de imediato estas disfunes urbanas, num
segundo momento, no qual a metrpole se projeta como
nova, reequipada, obrigada a concorrer com suas
vizinhas por vezes nem to prximas geogra-
ficamente. As cidades mundiais concorrem entre si e
disputam acirradamente o mesmo mercado. No por
Estmulo a uma nova ocupao urbana
Aes:
Eliminao das reas residuais (vazios urbanos)
atravs de novo parcelamento do solo e
requalificao dos vazios como espaos geradores
de urbanidade, incentivando a implantao de novos
edifcios ou reciclagem de antigos aliados a espaos
pblicos/semi-pblicos necessrios vitalidade
urbana.
Dinamizao e criao de novos sub-centros aliados
ocupao diversificada mix de usos. Novos sub-
centros integrados a edifcios plurifuncionais devem
ser implantados, nos quais um mix de usos coexista
em um mesmo espao de forma equilibrada:
habitao; comrcio, servio, lazer e cultura
favorecendo a sinergia da metrpole.
Incentivo reconfigurao do parque industrial
existente. Estmulo transformao da capacitao
gerencial interna da iniciativa privada parceria do
poder pblico e do prprio setor privado na
requalificao da rea atravs de parcerias e formao
de cooperativas. Internamente, a reduo da planta
industrial, associada modernizao das bases
produtivas, gera espaos ociosos, que devem ser
aproveitados para outros fins pelos prprios
empresrios, que atualmente querem diversificar seus
negcios: reas culturais, prestao de servios,
atividades comerciais. Externamente, podem ser
desenvolvidas parcerias entre as prprias empresas e
20
acaso que h, desde o incio da dcada de 80, vrios
projetos urbanos, em todo o mundo, destinados revita-
lizao urbana de reas degradadas, requalificao de cen-
tros urbanos, reutilizao de reas residuais industriais.
extremamente necessrio reconfigurar reas
metropolitanas dentro das novas demandas impostas pe-
la globalizao, mas sem ignorar suas fragilidades, confli-
tos e potencialidades locais, alm do cotidiano de seus
habitantes. Pensar globalmente, agir localmente. Ou seja,
requalificar suas reas doentes, dot-las de suporte
fsico para serem competitivas mundialmente e, ao mes-
mo tempo, proporcionar qualidade de vida a seus
habitantes.
Acredita-se que reas como estas necessitem de
um projeto urbano que mostre seu potencial fsico, rein-
serindo-as no tecido urbano do entorno conferindo ur-
banidade, e da concepo de um plano estratgico que
corrija suas atuais disfunes urbanas e reintegre-as ao
espao metropolitano. Entretanto, cabe dizer, o sucesso
de projetos como este depende de todos os atores envol-
vidos, responsveis pela construo de uma nova cidade.
As disfunes urbanas, contidas atualmente
nessa rea, no so nicas e nem exclusivas da metrpole
paulista; por isso devem ser tratadas tanto em sua
essncia como parte de uma metrpole mundial So
Paulo. A metrpole deve, ao mesmo tempo, equipar-se
para as novas demandas de uma cidade mundial e
conferir aos seus usurios espaos qualificados dentro
de uma cidade justa e sustentvel.
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22
REINVENTANDO O PLANEJAMENTO REGIONAL EM UM CON-
TEXTO DE REESTRUTURAO ECONMICA LOCAL: O
CASO DA REGIO DO GRANDE ABC*
Prof. Dr. JEROEN KLINK**
RESUMO: O dramtico impacto da reestruturao
econmica local na Regio do Grande ABC.
ABSTRACT: The dramatic impact of local economic
restruturing on the Greater ABC region.
PALAVRAS-CHAVE: Economia regional; Novo Re-
gionalismo; Grande ABC.
KEY WORDS: Regional economy; New Regionalism;
Greater ABC.
1. INTRODUO
A Regio do Grande ABC, composta de sete
municpios localizados nos arredores da regio
metropolitana de So Paulo, tem sofrido um processo
de reestruturao econmica que se intensificou nos
ltimos anos. Primeiramente, e como parte de um
processo que comeou j na dcada de 70, diversas de
suas indstrias mais importantes vinham implementando
investimentos fora da regio, manifestamente por causa
dos elevados nveis de deseconomias de aglomerao
na rea de So Paulo, associados ao congestionamento
virio, aos problemas ambientais, falta de espao,
forte presso sindical e baixa qualidade de vida
generalizada (CANO, 1995). Em segundo lugar, tornou-
se evidente que o modelo de desenvolvimento brasileiro,
baseado na substituio de importaes, chegara a seu
limite. Conseqentemente, e tambm como resultado
da abertura da economia brasileira, os setores industriais
domsticos esto sendo forados a se modernizar e a
introduzir novas tcnicas de produo e gerenciamento
com o objetivo de aumentar o nvel de produtividade.
As conseqncias das tendncias acima citadas
tm repercutido no aumento dos nveis de desemprego
e na reduo do valor agregado gerado na Regio do
Grande ABC. A evoluo do valor agregado nesta regio
e sua participao na economia geral do Estado de So
Paulo so mostradas na Tabela 1 (ver p. 24), enquanto
o desenvolvimento dos nveis de empregos formais
descrito na Tabela 2 (ver p. 25). Como pode ser visto, a
diminuio do emprego industrial tem sido dramtica,
particularmente naqueles setores altamente relevantes
para a regio, a exemplo das montadoras de automveis
e dos setores metalrgicos e mecnicos.
O que dizer das iniciativas polticas que tm se
apresentado at o momento? De fato, um nmero
crescente de municpios brasileiros tem comeado a
implementar frentes de trabalho locais e projetos de
gerao de renda (KLINK, 1999). De certa forma,
esta tendncia pode ser vista como uma conseqncia
lgica do carter do federalismo brasileiro, no qual os
municpios possuem uma vasta autonomia em uma
grande variedade de atribuies. Contudo, percebe-se
normalmente que esses esforos municipais ainda falham
no que tange escala e coordenao, sem mencionar a
dramtica falta de recursos financeiros que sustentam
essas polticas (ARRETCHE, 1996).
O objetivo deste artigo mostrar que
administraes locais, ao unir foras e formar parcerias
com os investidores do setor privado, da sociedade civil
e do Governo do Estado, podem prosperar tanto na
escala como na efetividade de suas polticas de
revitalizao. Alm disso, argumentamos que trata-se de
uma promissora proposta complementar aos modelos
1
Exemplo claro desta tendncia a criao de pro-
gramas de micro-crdito, a implementao de frentes de
trabalho e a manuteno e elaborao de programas para
incubadores de empresas e cooperativas.
1
23
Tabela 1: Valor Agregado no Estado de So Paulo, na cidade de So Paulo e na Regio do Grande ABC Paulista
(valores em reais*)
1980 Part em v. a. estad. 1993 Part em v. a. estad.
Estado de So Paulo 177.673.825.528 100,00% 161.077.074.122 100,00%
Cidade de So Paulo 65.735.919.984 37,00% 47.829.088.692 29,69%
Grande ABC Paulista 24.750.125.208 13,93% 18.917.049.688 11,74%
Diadema 2.501.744.322 1,41% 2.239.479.605 1,39%
Santo Andr 6.401. 190.267 3,40% 3.177.451.443 1,97%
So Bernardo do Campo 9.519.790.567 5,36% 7.697.892.340 4,78%
So Caetano do Sul 3.529.187.903 1,99% 2.521.567.823 1,57%
Mau 2.749.670.416 1,55% 2.867.750.905 1,78%
Ribeiro Pires 372.755.688 0,21% 369.297.161 0,23%
Rio Grande da Serra 35.786.045 0,02% 43.610.411 0,03%
Fonte: Fundao SEADE (Sistema Estadual de Anlise de Dados, Perfil Municipal)
* Em 25 de agosto de 1999, 1 US $ = R$ 1,92.
de planejamento metropolitano rgidos e autoritrios,
que, tambm no Brasil, provaram-se pouco eficientes
na coordenao do planejamento local.
2. INICIATIVAS DE DESENVOLVIMENTO
REGIONAL NO GRANDE ABC
No incio da dcada de 90, um processo comeou
a ser estabelecido, pelo qual a regio passou a dar nfase
a sua prpria identidade econmica, poltica e cultural.
H uma crescente percepo de que o nmero de
problemas e de potencialidades da regio excede a
totalidade daqueles que existem nos sete municpios.
No que concerne ao setor pblico, por exemplo,
esta conscincia levou criao, em dezembro de 1990,
do Consrcio Intermunicipal da Regio do Grande ABC,
cujo foco principal residia na coordenao das polticas
municipais, uma vez que estas tm considerveis
implicaes sobre as decises tomadas. Inicialmente, os
esforos foram concentrados nas questes do
armazenamento de resduos slidos e do controle
hdrico. Um ano depois, um Frum de Desenvolvimento
Econmico Regional foi criado em Santo Andr, por
causa da ativa participao dos lderes pblicos,
empresariais, sindicais e comunitrios. O Frum, ao lado
do Consrcio Intermunicipal, organizou, no segundo
semestre de 1992, um seminrio regional com o tema
Frum ABC para o ano 2000, que levou a um acordo,
fixado entre os mais relevantes participantes do processo
decisrio regional, sobre os elementos essenciais que
seriam necessrios para uma estratgia regional de
revitalizao.
O processo de coordenao regional de polticas
municipais passou por uma crise profunda de 1993 a
1996 devido ao enfraquecimento do Consrcio. Nesse
meio tempo, porm, a comunidade local estava tomando
iniciativas complementares relevantes por conta prpria,
refletindo o despertar da identidade regional e a
conscincia dos problemas comuns que as prefeituras
da regio estavam compartilhando. Sem sombra de
dvida, uma das iniciativas mais importantes nesse
sentido foi a criao do Frum da Cidadania, composto
por mais de cem Organizaes No-Governamentais
(ONGs) da sociedade civil, a exemplo de associaes
empresariais, sindicatos, movimentos ecolgicos, grupos
ambientalistas, entre outros. A pauta do Frum deu
nfase s demandas regionais.
3. A CRIAO DA CMARA REGIONAL DO
GRANDE ABC
Em 1996, o Governo do Estado de So Paulo,
por meio da Secretaria Estadual de Cincia e Tecnologia,
lanou uma proposta concernente a uma cmara para a
Regio do ABC, com o propsito de discutir questes
de desenvolvimento econmico local. A Cmara seria
composta por representantes da comunidade local. Em
seguida, a proposta foi discutida pelo Frum da
Cidadania do Grande ABC. Com a posse de sete novos
prefeitos, em janeiro de 1997, todos eles dedicados s
24
questes regionais, foi dado um decisivo passo em
direo a uma nova forma de regionalidade. Em 12 de
maro daquele ano, na presena dos mais importantes
lderes regionais e do Governo estadual, a Cmara foi
oficialmente criada.
Existem trs tipos de atores envolvidos na
Cmara, advindos da sociedade civil, do setor pblico e
da economia local (sindicatos de trabalhadores e
associaes empresariais). Na prtica, evidentemente, a
participao de tais atores no homognea. Em relao
participao do nvel estadual, por exemplo, pode ser
percebido que, alm do consciente embora genrico
envolvimento do governador, h um papel ativo para
Tabela 2: Evoluo do emprego formal de 1986 a 1996. Confronto entre a Regio do
ABC e o Estado de So Paulo
Regio do ABC Estado de So Paulo
Subsetor IBGE 1986 1996 1986 1996
Total Total Total Total
Extrao mineral 546 184 23.579 21.143
Produtos minerais no metlicos 21.233 9.980 192.706 120.990
Indstria metalrgica 78.493 42.847 504.969 313.311
Indstria mecnica 46.073 23.283 379.112 221.749
Eletrnicos e Comunicaes 28.834 13.250 328.347 155.468
Transportes e montadoras de veculos 155.914 89.406 409.764 262.882
Processamento de madeira e mobilirio 19.172 8.577 186.260 107.255
Indstria grfica, de papel e editorial 13.175 12.393 229.03 1 207.648
Borracha, plsticos, couro etc. 39.671 17.666 320.849 151.951
Qumico, farmacutico etc. 69.104 53.928 440.972 361.326
Txtil 26.831 20.037 684.510 393.072
Calados 1.258 294 137.246 70.354
Processamento de alimentos 18.579 19.654 467.724 500.742
Servios industriais 750 3.352 67.989 118.663
Construo civil 21.298 32.738 643.896 710.771
Comrcio varejista 75.724 83.739 1.208.959 1.385.436
Comrcio atacadista 16.692 15.917 343.331 357.266
Bancos e seguros 18.473 10.406 453.895 308.116
Imobilirio 48.467 105.088 1.213.89 1.414. 461
Servios de Transporte e Comunicao 40.726 45.148 550.304 608.021
Servios hoteleiros, de alimentao, de
reparos, conserto de eletrodomsticos etc. 55.424 41.806 1.127.140 940.750
Servios mdicos 13.889 22.283 156.278 345.633
Educao 5.581 17.733 79.459 316.355
Administrao Pblica 32.997 36.291 1.330.356 1.336.514
Agricultura 193 3.983 253.012 634.601
Outros/Ignorado 2.381 1.102 65.025 20.088
Total 851.478 751.085 11.798.610 11.384.566
Fontes: Ministrio do Trabalho, RAIS, Arquivos administrativos, Base Estatstica 1986 e 1996.
seu secretrio de Cincia e Tecnologia. Os governos
locais, por meio do envolvimento direto dos prefeitos,
complementados por uma ativa participao de um
grande nmero de planejadores nos grupos de trabalho,
podem ser considerados a espinha dorsal da Cmara.
Em uma regio conhecida pelo grau de organizao de
seus sindicatos de trabalhadores, um fato significativo
que os trabalhadores esto sendo representados pelos
mais poderosos sindicatos da regio do ABC. Estas
representaes de trabalhadores esto se tornando
conscientes do fato de que uma aproximao mais
coordenada com outros participantes necessria com
o fito de manter e aumentar os nveis de emprego. A
25
Tabela 3: Evoluo dos acordos regionais
Grupos Temticos Novembro/1997 Agosto/1998
Desenvolvimento Agncia de Desenvolvimento Regional
econmico Competitividade de cadeias produtivas
Comrcio local
Plos tecnolgicos
Montadoras de automveis
Indstria moveleira
Indstria petroqumica
Investimentos no sistema virio
Desenvolvimento Microdrenagem
fsico Transporte pblico regional
Sistema virio e trnsito regional
Habitao
Rejeitos lquidos industriais
Turismo regional
Reviso da legislao ambiental do Estado
Desenvolvimento Crianas de rua
social Sade
Campanha contra o analfabetismo
Fonte: Conselho da Regio do Grande ABC (1999)
participao empresarial foi diferente no comeo, mas
tem crescido significativamente aps a fase inicial. Por
outro lado, h uma confivel e estvel participao do
comrcio local e dos setores industriais menores,
representados por suas associaes comerciais e pelas
delegaes da CIESP Centro de Indstrias do Estado
de So Paulo. Alm disso, importantes segmentos da
economia regional (isto , montadoras de automveis,
assim como seus fornecedores, e o setor petroqumico)
tambm confirmaram sua participao na Cmara no
incio de 1998. Finalmente, as instituies da sociedade
civil tm participado de uma forma consistente,
reforando seu papel pelo envolvimento ativo no Frum
em questes de cidadania.
4. OS PRIMEIROS ACORDOS REGIONAIS
Desde o primeiro instante, em maro de 1997,
os chamados grupos de trabalho temticos foram criados
e comearam suas discusses. Esses debates levaram a
propostas para a elaborao de acordos regionais,
definindo tambm atores e fontes de recursos. O desafio
inicial com o qual a Cmara se deparou foi definir as
prioridades dessas propostas e organiz-las a fim de
manter suas consistncias internas. Por conseguinte, um
seminrio de trabalho foi organizado, em julho de 1997,
o qual teve por conseqncia a aprovao de uma
primeira lista composta por 31 propostas para acordos
regionais especficos para o desenvolvimento social,
econmico e territorial.
Um esforo seletivo foi feito com a inteno de
transformar as recomendaes mais viveis nos
primeiros nove acordos regionais, firmados em
novembro de 1997. Nesse nterim, a participao de
novos parceiros, do setor de montadoras de veculos,
de seus fornecedores e da indstria petroqumica, j
mencionados, representou um importante passo adiante
para a conquista de doze acordos complementares, em
agosto de 1998. Os 21 acordos estabelecidos at 1999
esto resumidos na Tabela 3. Deve-se enfatizar que,
dependendo do carter desses acordos, os participantes
e as fontes de recursos definidos sero diferentes. Os
acordos sobre a semana de trabalho (no comrcio
regional), por exemplo, foram arquitetados pelos
sindicatos e as entidades patronais. Outro exemplo
refere-se ao movimento de erradicao do analfabetismo,
elaborado pelos prefeitos, pelo Governo do Estado e
por organizaes comunitrias.
Fica alm do escopo deste artigo descrever em
detalhes o contedo dos 21 acordos. Ao invs disso,
26
CONCLUSO
eles sero analisados a partir dos resultados concretos
j auferidos.
No que diz respeito ao componente de desenvol-
vimento econmico, por exemplo, a Agncia Regional
de Desenvolvimento foi criada em outubro de 1998. Sua
diretoria composta pelo setor privado (associaes em-
presariais, sindicatos de trabalhadores, SEBRAE; juntos
possuem 51% dos membros) e o Consrcio In-
termunicipal (com uma participao de 49%). Entre
outros, est atualmente desenvolvendo um sistema
regional de dados e indicadores scio-econmicos, uma
estratgia de renda e emprego para pequenas e mdias
empresas e uma estratgia de marketing que tem por
objetivo reverter a imagem negativa que a Regio ainda
acredita possuir. O trabalho de competitividade das prin-
cipais cadeias produtivas tem conduzido a resultados
concretos para as empresas manufaturadoras de plstico.
As empresas de pequeno e mdio portes deste setor co-
mearam a adotar prticas mais cooperativas entre si,
por meio, por exemplo, da implementao de procedi-
mentos centralizados de compra e de exportao.
importante mencionar, ainda, o programa para um fundo
de crdito em nvel estadual que est em um estgio muito
avanado de elaborao e negociao com o Governo
do Estado de So Paulo. Este fundo ser crucial para
facilitar o acesso de pequenas e mdias empresas a linhas
de crditos, imensamente necessrios para sua
modernizao tecnolgica e gerencial. Finalmente, um
ambicioso plano para treinar cerca de doze mil
trabalhadores a partir do ano 2000 j foi iniciado no
plo petroqumico, beneficiando principalmente
trabalhadores recm-demitidos pelo setor de plsticos.
No que se refere aos acordos para o desenvol-
vimento fsico e territorial, progresso concreto tem sido
feito em pouco tempo. Primeiramente, concluram-se
as melhorias fsicas nas vias expressas Anchieta e
Avenida dos Estados, estradas que ligam a Regio do
ABC cidade de So Paulo. Foram aplicados recursos
dos trs municpios afetados e do Governo do Estado.
Vrios investimentos complementares ao longo do
sistema rodovirio Anchieta foram concludos em
1999, envolvendo o municpio de So Bernardo e o
Governo do Estado. Em segundo lugar, enchentes tm
causado progressivamente mais danos ao sistema virio
da regio metropolitana. Como parte de uma estratgia
de preveno s enchentes, cinco reservatrios de con-
teno esto sendo implementados. A construo de
reservatrios adicionais foi iniciada em 1999. Em terceiro
lugar, a Cmara est ativamente envolvida nas
discusses para criar condies, por meio da reviso
da legislao ambiental do Estado, para a
implementao de atividades industriais no poluentes
compatveis com a preservao das reas de
mananciais. Os participantes destas discusses so o
Estado, os poderes locais, indstrias e sociedade civil.
O envolvimento da Cmara no pode ser superestimado
considerando-se o fato de que diversas cidades da
Regio do ABC tm mais da metade de suas superfcies
em zonas sensveis do ponto de vista ambiental, as
quais se encontram sob uma rgida legislao estadual
restritiva a quase toda atividade econmica. Ao memo
tempo, a Cmara, por meio de um grupo de trabalho
especfico, est elaborando um plano regional voltado
explorao do potencial para o eco-turismo nas vastas
reas verdes prximas e ao redor dos mananciais.
A primeira avaliao das atividades da Cmara
demonstra que h, ainda, muito trabalho pela frente.
Alguns dos acordos inerentes a temas fsicos ou
econmicos precisam ser aperfeioados, e outros,
particularmente os que se referem a moradia e transporte,
esto esperando implementao efetiva.
Portanto, como uma deciso consciente de
melhorar sistematicamente as questes acima descritas,
quase que totalmente como um mecanismo informal de
planejamento, no comeo de 1999, a Cmara deu incio
aos trabalhos para um processo formal de planejamento
estratgico que est sendo apoiado por um subsdio do
BID (para a Agncia de Desenvolvimento Regional, sua
parte legalmente estabelecida). Em conseqncia, em
julho de 1999, o documento Cenrio desejado do
futuro, que inclui seus projetos prioritrios, foi
aprovado pelo Comit Executivo da Cmara Regional.
Este o primeiro passo para um plano estratgico
inteligvel aprovado no final daquele ano, abarcando
aes prioritrias e investimentos, atores responsveis
por sua implementao e pelos recursos financeiros.
De acordo com Daniel (1997), a Cmara pode
ser considerada como um novo modelo de governance em
nvel regional. Sua primeira dimenso seu foco na
democracia participativa. De fato, a Cmara do Grande
ABC representa a fundao de uma ampla esfera
democrtica, ao mesmo tempo pblica e no estatal.
Este fato facilita um processo de planejamento que
27
contempla participantes com interesses conflitantes,
onde, de maneira transparente, negociaes de interesses
especficos so transformadas em decises consensuais.
Em segundo lugar, a Cmara possui mecanismos sutis
para a coordenao horizontal e vertical. A proposta de
trabalhar com vistas a acordos regionais est sintonizada
com a tendncia mundial de enfatizar a importncia da
negociao entre os parceiros, em lugar de mecanismos
decisrios hierarquizados. A presena do Governo do
Estado significa que a coordenao no ocorre apenas
horizontalmente. Ao contrrio, a coordenao da Cmara
mais complexa, horizontal e vertical. Em terceiro
lugar, e em direta relao com o prvio argumento sobre
a coordenao, a estrutura institucional da Cmara
muito flexvel em contraste com a rigidez institucional
que caracteriza o modelo formal de planejamento
metropolitano de vrios pases, inclusive o do Brasil. O
modelo de planejamento metropolitano do Brasil,
engendrado na dcada de 60, durante a vigncia do
regime militar, prova-se invivel. Assim, considerando
o vcuo institucional vigente e o cenrio de rpida
transformaes, esta flexibilidade institucional uma
importante vantagem da Cmara.
Deve-se enfatizar, contudo, que a Cmara no
pode ser vista como uma panacia para todos os
problemas de desenvolvimento urbano e regional. Mais
particularmente, uma de suas principais fraquezas, sua
inabilidade de gerar sistematicamente seus prprios
recursos financeiros, relaciona-se falta de definio na
legislao a respeito dessas novas formas de
governabilidade regional. Ironicamente, porm, a maior
fora da Cmara, sua flexibilidade, est intrinsecamente
ligada a sua fraqueza, a falta de fluxo contnuo de recursos
para a Regio.
BIBLIOGRAFIA
ARRETCHE, Marta T. S. A descentralizao como
condio de governabilidade: soluo ou miragem.
Espao e Debates, 1996, v. 39.
CANO, Wilson. Auge e inflexo da desconcentrao
econmica regional. In: AFFONSO, Rui de Brito
lvares e SILVA, Pedro Luis Barros (orgs.). A
federao em perspectiva. Ensaios selecionados. So Paulo:
FUNDAP, 1995, p. 399-416.
Cmara Regional do Grande ABC. Relatrio Anual. So
Bernardo, 1999.
DANIEL, Celso. Uma experincia de desenvolvimento econmico
local: a Cmara Regional do Grande ABC. Santo Andr,
dezembro de 1999.
KLINK, Jeroen. The future is coming. Economic
restructuring in the So Paulo fringe: the case of
Diadema. Habitat International n. 3, v. 23, 1999.
* Traduo do original em ingls: Prof. Dr.
Roberto Elsio dos Santos.
** Assessor especial de Relaes Internacionais
e de Captao de Recursos da Prefeitura de Santo
Andr, doutor em Economia Urbana pela
Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da
Universidade de So Paulo e professor do PMA
do CEAPOG-IMES.
28
COMUNICAO NAS ORGANIZAES VOLTADAS PARA A QUALIDADE
Prof. DAVID GARCIA PENOF*
RESUMO: O texto tem por objetivo evidenciar o forte
relacionamento existente entre a comunicao e a
qualidade nas organizaes. A comunicao exerce um
grande e expressivo poder, legitimando outros poderes
existentes, como o poder coercitivo, de recompensa e
tcnico. A comunicao deve ser praticada como um
processo que ocorre entre pessoas, muito alm da idia
simplria de emissor, mensagem e receptor; ela tambm
uma ferramenta de gesto empresarial.
ABSTRACT: This article has as objective to
demonstrate the strong relationship between
communication and quality in organizations.
Communication has a great and expressive power, which
puts in evidence other existing powers, like coercitive,
rewarding and technical ones. Communication must be
practiced like a process that occurs among people,
beyond the simple idea of emissor, message and
receptor; and it is a management tool.
PALAVRAS-CHAVE: comunicao; qualidade; poder;
gesto empresarial.
KEY WORDS: communication; quality; power;
management.
1. INTRODUO
O extraordinrio progresso experimentado pelas
tcnicas de comunicao nas ltimas dcadas representa
para a Humanidade uma conquista e um desafio.
Conquista, na medida em que propicia possibilidades
de difuso de conhecimentos e de informaes numa
escala antes inimaginvel. Desafio, na medida em que o
avano tecnolgico impe uma sria reviso e
reestruturao dos pressupostos tericos de tudo o que
se entende por comunicao.
Neste artigo, procuro fazer uso dos resultados
obtidos em diversas experincias pelas quais passei como
consultor em Implantao de Sistemas da Qualidade.
O objetivo deste trabalho permitir um delineamento
de como os sistemas comunicacionais interferem no
gerenciamento da qualidade nas organizaes.
importante identificar nos elementos que
formam o processo comunicacional os condicionantes
sociolgicos e antropolgicos que envolvem as fontes,
os codificadores, os decodificadores e os receptores. So
estes fatores que esto disposio das organizaes
2. A COMUNICAO COMO PODER
NAS ORGANIZAES
Podemos caracterizar uma empresa, como sendo
uma unidade scio-econmica voltada para a produo
de um determinado produto bem ou servio. A
empresa rene os recursos econmicos capital e trabalho,
e ainda normas e procedimentos de natureza tcnica que
permitem a operacionalizao dos demais.
Uma empresa no apenas objetiva gerar bens
econmicos, para uma relao de troca entre produtor e
consumidor, mas procura tambm desempenhar papel
significativo no tecido social, misso que deve cumprir
qualquer que seja o contexto poltico.
Se entendermos por organizao o
ordenamento, a disposio das partes que compem um
todo, ou, no dizer de TALCOTT PARSONS (1974), a
unidade social direcionada consecuo de suas metas
especficas, vamos constatar na extenso do conceito,
os fundamentos dos princpios sistmicos. Na viso de
WALTER BUCKLEY (1971), o sistema uma entidade
concreta ou abstrata, que rene componentes que se
relacionam mutuamente. Vale ressaltar uma caracterstica
fundamental do sistema que permite inferir que o todo,
pela Teoria de Sistemas, maior que a soma de suas
partes, evidenciando-se o carter organizacional que
constitui o elemento comprobatrio do conceito.
Segundo REGO (1986), a comunicao um
sistema aberto, semelhante empresa; e como tal, a
comunicao organizada pelos elementos fonte,
codificador, canal, mensagem, decodificador, receptor
e ingredientes que revitalizam o processo.
29
para o ordenamento e cumprimento de metas e estrutura dos sistemas de gesto, propiciando um
conjunto de procedimentos fundamentais: o
desenvolvimento das pessoas para uma conduta
comunicacional voltada para a ao e a construo de
sistemas de comunicao.
Segundo AMORIM (1999), a proposta de
desenvolvimento pessoal consiste em sensibilizar as
pessoas para um certo grupo de conceitos bsicos e de
distines lingsticas , apresentando em seguida, a partir
da estrutura dos atos ilocucionrios, as ferramentas para
a comunicao eficaz. O sistema de comunicao, por
sua vez, deve ser elaborado de modo a fazer fluir o
conjunto dos atos de fala da instituio.
Observamos, ainda, em muitas empresas, formas
de gerenciamento tradicionais inspiradas no modelo
Fordista, pelo qual a comunicao submete-se ao
marketing, referente dimenso externa da empresa e
ao endomarketing quando interna (em que pesem as
crticas quanto ao uso da palavra) ou, em ltima instncia,
a comunicao submete-se atuao do profissional de
provocar a demisso de funcionrios diversos,
envolvendo o poder coercitivo e a respectiva
comunicao para tal.
Relaes Pblicas. Algumas empresas tm ainda suas
prprias publicaes, porm no passam de aes
fragmentadas e evidentemente mostram o desperdcio
do potencial da comunicao efetiva.
O fenmeno da comunicao deve ser algo que
ocorre entre as pessoas, muito alm da idia simplria
de emissor, mensagem, receptor. A comunicao tem
de ser usada como ferramenta de gesto, melhorando a
objetivos.
De nada vale uma palestra sobre a situao
econmico-financeira da empresa, aos operadores de
mquinas de uma rea de usinagem de blocos de motor
se os mesmos no tiverem como relacionar o tema com
sua condio social na estrutura , e ainda no perceberem
onde se inserem no contexto da palestra. Muitas vezes
tais palestras so insinuantes de desequilbrio financeiro
e buscam minimizar insatisfaes e provveis alteraes
de grupos nas organizaes. Tais atos comunicacionais
so desprovidos de corpo e seus resultados, altamente
questionveis. Podemos afirmar que tal procedimento
no se trata de um processo comunicacional.
Para atingir seus objetivos, uma organizao deve
perseguir um equilbrio entre as partes que a formam.
Tal equilbrio resultante da disposio ordenada entre
as partes. Essa disposio obtida graas ao processo
comunicacional. Pode-se afirmar, em conseqncia, que,
ao se organizar uma empresa, como bem lembra LEE
THAYER (1979), na verdade est se organizando o
processo de comunicao entre suas partes.
A comunicao exerce um grande poder,
conforme lembra DEUTSCH (1979), que mostra o
poder como possibilidade de uma pessoa ou uma
entidade gerar influncia sobre outrem. A comunicao
exerce, em sua plenitude, um poder que Rego coloca
como sendo um poder expressivo, legitimando outros
poderes existentes na organizao, como o poder
coercitivo, de recompensa e tcnico, entre outros.
Um exemplo clssico de poder de recompensa
o fato de a empresa constantemente expor aos seus
colaboradores suas metas e objetivos de produo e
faturamento e, alavancado por esses dois, um programa
de remunerao varivel. Quanto melhor a comunicao
de tais metas e objetivos, maior ser o empenho por
parte dos colaboradores em atingir tais resultados. Em
muitos outros casos, o no alcance dos objetivos
Atualmente, as empresas perseguem
exaustivamente metas, tais como: compromisso em
torno dos objetivos da empresa, perdas zero, flexibilidade
e capacidade de reao rpida e positiva s mudanas,
envolvimento efetivo de pessoas com as inovaes e
melhorias dos sistemas gerenciais e produtividade dos
trabalhos em equipe. A comunicao enquadra-se na
Quando uma empresa necessita implementar
projetos para melhoria da qualidade organizacional, por
exemplo o Sistema da Qualidade NBR ISO 9000,
costuma lanar mo de campanhas pontuais. Tais
campanhas pontuais tm no seu contedo, por exemplo,
a elaborao de slogan, bottons, palestras isoladas etc.
Em muitas dessas empresas fordistas, os perfis
autoritrios de seus gestores, geralmente avessos
transparncia e participao, buscam por esconder e
manipular informaes, procurando, em ltima instncia,
que as pessoas saibam o menos possvel. Desnecessrio
dizer que alm da provvel ineficcia, as estratgias
centralizadoras desperdiam energia e desrespeitam as
pessoas. Observa-se tal procedimento nos treinamentos
realizados para que os funcionrios de determinada
organizao gravem em suas mentes a poltica da
qualidade como um fato isolado, apenas para atender ao
provvel questionamento de um auditor externo. O
funcionrio no sabe sequer o porqu daquele
treinamento.
30
relao entre as pessoas e a relao entre pessoas e
instituio.
A unidade bsica da comunicao a linguagem,
qual adiciona-se a noo de compromisso e de escutar,
de inspirao heideggeriana. A linguagem pode estar
adequada para obter a ao ou, ao contrrio, para
dificult-la.
Um grupo de distines lingsticas a base para
a organizao posterior das ferramentas para a
comunicao. As distines so: juzo; aprender; escutar
e conversar.
O juzo expressa a subjetividade, os valores de
uma pessoa. Frases do tipo ele competente, ou ele
imaturo ilustram um juzo, no sendo possvel
determinar se so verdadeiras ou falsas, certas ou erradas.
importante informar o sistema das mudanas no
ambiente, informar que a situao no est se repetindo,
estando inviabilizadas as velhas estratgias, vitoriosas no
passado, mas obsoletas e inadequadas no presente. A
dificuldade reside em que a percepo da informao e,
sobretudo, seu aprendizado no um processo isento
de resistncias tanto no que se refere ao indivduo,
quanto organizao.
As instituies empenhadas em mudanas
organizacionais ou na adoo de quaisquer novas
tcnicas se deparam, em maior ou menor grau, com a
resistncia das pessoas ao novo. Parte dessa resistncia
decorre da experincia do aprendizado enquanto perda,
e no enquanto adio de um outro saber.
Um exemplo a necessidade de se documentar
o procedimento operacional de uma mquina qualquer.
O operador no aceita a possibilidade de que existe um
modo melhor de operao alm daquele que ele executa
h 10 anos. Nesse caso, a dificuldade de implementao
A primeira lio para o trabalho em grupo que,
literalmente, no se perde tempo discutindo a veracidade
de um juzo. A formao de um juzo origina-se em um
ou mais fatos anteriores; portanto, apresentar os fatos
e contexto oferecer quele que escuta os fundamentos
do procedimento imensa. Por outro lado, o fato de
chamar o operador a participar da elaborao de um
novo procedimento para melhoria da sua condio de
trabalho poder motiv-lo a aprender mais e at mesmo
reduzir sua resistncia mudana.
Objetivando apreender o pano de fundo
Seguindo a tradio de Heidegger, o estado de
nimo um fenmeno fundamentalmente unido ao
entendimento, um certo sintonizar-se com nossa
situao, o que nos abre certas possibilidades e,
simultaneamente, nos fecha outras (Heidegger, apud
FLORES, 1989).
estrutura unificada de entendimento e estado
de nimo d-se o nome de escutar (FLORES,1989).
Desenvolver a habilidade de escutar empenhar-se em
aguar a percepo do contexto e do mundo particular
do outro. Quanto s pessoas, a escuta faz-se a partir de
todas as evidncias possveis, tais como tom de voz,
expresso corporal, etc.
nos quais se originou o juzo.
As auditorias para certificao dos Sistemas da
Qualidade anteriormente descritos trazem consigo
alguns juzos elaborados pelos auditores externos e que
normalmente, se inseridos no contexto da auditoria e
apoiados em normas e procedimentos documentados
(conforme exigido pelos sistemas), so aceitos pelos
auditados sem grandes questionamentos. Porm, apenas
um juzo externalizado sem base e/ou fundamentao
terica (suporte documentado) pode provocar uma sria
discusso e at mesmo o abandono da auditoria, que
em muitos casos tem valor expressivo. O juzo um
veredicto, fecha ou abre possibilidades de ao
comunicativa.
O fenmeno da aprendizagem respeita as
particularidades de organizaes complexas ou criativas.
Pode ocorrer por meio da tentativa e erro, por ganhos e
perdas, dado o ambiente e a necessidade de adaptao.
Este o processo biolgico imposto aos seres vivos,
lento e incmodo. Uma organizao precisa aprender
muito mais rapidamente, sendo instada a dar respostas
cleres. Essa dinmica possvel atravs da avaliao de
seu comportamento na cadeia, evitando alternativas
malsucedidas e repetindo aquelas bem-sucedidas no
passado (BEER,1969).Tal mecanismo de aprendizado,
se, de um lado, reduz o tempo de respostas s demandas
da adaptao, por outro, torna o sistema relativamente
resistente s mudanas, alimentando a tendncia
perpetuar procedimentos. Entende-se, portanto, que o
presente na comunicao e na articulao de
compromissos, define-se primeiramente o estado de
nimo, apresentado como o modo particular de cada
um situar-se no mundo, algo que o indivduo , criado a
partir da prpria presena.
convenincia dos objetivos voltados gesto
organizacional, prope-se contedos diferentes s
expresses convencer e conversar. Convencer destaca o
termo vencer a aproximao visando ao
convencimento um gesto de imposio. No conversar,
31
destaca-se o termo versar (aprender) a aproximao
uma unidade humana dependente de interaes. Mais
que desenvolver o esprito corporativo, o que se pretende
que cada um perceba com clareza no contexto da
organizao, e perceba a organizao no contexto da
sociedade.
BIBLIOGRAFIA
* Professor do IMES e aluno do PMA do
CEAPOG-IMES.
visando conversar um gesto de apresentar os meus
juzos ao outro, dispondo-me a abrigar tambm os seus
juzos, mantendo-me interessado e aberto ao seu
mundo.
Resumidamente, as reflexes levadas a efeito pela
ontologia da linguagem e pela ciberntica ensinam a
perceber que as instituies so tambm fenmenos
lingsticos, de modo que a comunicao deveria fazer
parte dos procedimentos organizacionais fundamentais,
o que permitiria avanar na descentralizao
administrativa sem perda de coerncia, com maior
eficcia na realizao das tarefas e na construo de
espaos profissionais pautados tambm pelo respeito
s pessoas e suas condutas individuais.
A comunicao organizacional deve ser
conduzida por um centro de coordenao responsvel
por pesquisas, estratgias., tticas, polticas, normas,
mtodos, processos, canais, fluxos, nveis, programas,
planos, projetos, tudo isso apoiado por tcnicas que
denotem uma cultura e uma identidade organizacional.
Rego finaliza seu texto enfatizando a idia de
um mundo que se renova e a de um mundo em relaes,
onde o sistema empresa no pode ser dissociado do
conjunto de variveis e fatores que integram a clula
social.
O que se deseja, enfim, a aproximao entre
os valores reais do trinmio sociedade empresa
comunicao.
De acordo com GUIMARES (1995), em
artigo intitulado A hora e a vez dos empresrios do
saber, escrito para caro Revista de Bordo da Varig, o
socilogo e consultor educacional em So Paulo, Alberto
de Oliveira, descreve brilhantemente as virtudes da
empresa enquanto uma comunidade de aprendizagem.
Ele diz: ...a empresa um organismo vivo, em mutao:
AMORIM, Maria Cristina Sanches. Comunicao
planejada, recurso fundamental para a eficcia da gesto
organizacional. Caderno de pesquisas em
administrao. So Paulo, v.1, n.9, 2. trimestre/99.
BUCKLEY, Walter. A sociologia e a moderna teoria dos
sistemas. So Paulo: Cultrix, 1971.
DEUTSCH, Karl W. Poltica e governo. Trad. Maria Jos
da Costa e Flix Matoso Miranda Mendes. Braslia:
Universidade de Braslia, 1979.
GUIMARES, Jorge Lessa. Qualidade competitiva no Brasil.
Salvador: Casa da Qualidade,1995.
PARSONS, Talcott. O sistema das sociedades modernas. So
Paulo: Pioneira, 1974.
REGO, Francisco Gaudncio Torquato do. Comunicao
empresarial, comunicao institucional: conceitos, estratgias,
sistemas, estrutura, planejamento e tcnicas. So Paulo:
Summus, 1986.
THAYER, Lee. Comunicao: fundamentos e processos; na
organizao, na administrao, nas relaes interpessoais. So
Paulo: Atlas, 1979.
32
II SEMINRIO INTERNO
O Laboratrio de Gesto da Sociedade Regional do IMES e a disciplina Polticas
Sociais para a Administrao da Cidade, com o objetivo de refletir sobre as polticas pblicas
desenvolvidas e implementadas na regio do Grande ABC, promoveram o II Seminrio Interno nos
dias 20 e 27 de outubro e 10 de novembro de 1999, quando foram discutidos, respectivamente, os
temas Polticas de Desenvolvimento Econmico do Grande ABC, Polticas de Incluso Social e
Cidadania e Polticas Pblicas de Cultura, com nfase ao processo de regionalizao do ABC.
Realizado em 20 de outubro de 1999, o debate sobre Polticas de Desenvolvimento
Econmico do Grande ABC promoveu o encontro entre trs prefeituras, com a participao de
Ayrton Cardoso (da Secretaria de Desenvolvimento Econmico de Santo Andr), Evaristo Peroni
(diretor do Fomento do Comrcio e Servios de So Bernado do Campo) e Jerson Ourives (secretrio
do Desenvolvimento Econmico de So Caetano do Sul), alm de Jorge Hereda (do Consrcio
Intermunicipal) e Jos L. Pechtol (do Frum da Cidadania).
O debate sobre Polticas Pblicas de Incluso Social e Cidadania, realizado em 27 de
outubro de 1999, contou com a participao de Marlene Zola (da Secretaria do Desenvolvimento
Social e Cidadania de So Bernardo do Campo), Gil Gonalves (da Secretaria da Criana, Famlia e
Bem Estar Social de Mau), Cormarie G. Perez (assistente social da Secretaria de Assuntos Jurdicos
e Cidadania de Ribeiro Pires), Olivier Negri Filho (vereador de Mau), Marcos Gonalves (da
AVAPE) e Wagner Barbato (do Procon de So Caetano do Sul). Seu objetivo foi o de levantar as
questes da incluso social e cidadania (condio da criana e do adolescente em situao de risco,
desemprego, violncia e a implantao da Loas), buscando verificar o que foi realizado at o
presente momento e qual a viso dos convidados em relao s abordagens destes temas dentro de
um modelo de Gesto Regional.
Participaram do debate sobre Polticas Pblicas de Cultura Altair Jos Moreira (da Secretaria
de Cultura de Santo Andr), Martha de Bethnia (da Secretaria de Cultura de Diadema), Jlio
Mendona (da Secretaria de Cultura de So Bernardo do Campo) e Jos Aparecido Barbosa (da
Secretaria de Cul-tura de Mau). Todos os municpios caminham para a implementao de polticas
que visam parceria entre comunidade e municpio, procurando dessa maneira atender de forma
mais completa a demanda da populao e viabilizando seu desenvolvimento sociocultural.
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33
1. INTRODUO
PLANEJAMENTO ECONMICO REGIONAL
CLAUDIA POLO DENADAI GONALVES/
CARLOS ROGRIO PRADO/ FRANCISCO F. DA SILVA*
politicamente neutra. Implica, na realidade,
rearticulao de interesses e realocao de recursos.
Pareto havia desenvolvido um conceito mais
amplo de eficincia, onde ningum melhora s custas
da piora de algum. Tiebout usou o conceito de Pareto
para desenvolver a definio do que seria um governo
local eficiente: todos recebem os servios para os quais
h demanda econmica e ningum recebe servios no-
desejados. Ao aproximar-se desse ideal, os governos
locais alcanam uma relao muito favorvel entre nvel
de impostos cobrados e volume e qualidade de servios
prestados; assim, a localidade se torna atraente.
Na atual fase da economia mundial,
precisamente a combinao da disperso global das
atividades econmicas e da integrao global, mediante
uma concentrao contnua do controle econmico e
da propriedade, que tem contribudo para o papel
estratgico desempenhado por certas grandes cidades,
denominadas cidades globais [global cities] (SASSEN, 1998).
Algumas tm sido centros do comrcio mundial e da
atividade bancria durante sculos, mas, alm dessas
funes de longa durao, as cidades globais da
atualidade so:
1. pontos de comando na organizao da economia
mundial;
2. lugares e mercados fundamentais para as indstrias
de destaque do atual perodo, isto , as finanas e os
servios especializados destinados s empresas;
3. lugares de produo fundamentais para essas
indstrias, incluindo a produo de inovaes.
O papel do governo local varia em cada poca e
circunstncia, segundo os atores que participam da
definio da cena poltica e as funes exercidas pelo
Estado no qual aquele governo local est inscrito.
Tocqueville um dos primeiros a defender o
fortalecimento do gover no local como modo de
enfrentamento do poder absolutista e desenvolvimento
da democracia. Tambm em Montesquieu encontra-se
a defesa da diviso de poderes e da fragmentao do
Estado em vrios nveis, como modo de assegurar o
controle democrtico do Estado.
Durante o perodo do fordismo os governos locais
tiveram papis bastante definidos. Nesse perodo os
Estados Nacionais tm um papel claro em relao s
empresas monopolistas e intervm no mercado atravs
de renda e preos. Os principais atores polticos
sindicatos, partidos polticos esto organizados
nacionalmente. As atividades ligadas s guerras tambm
colaboraram para uma maior centralizao e
fortalecimento dos Estados Nacionais.
O papel do governo local dentro do Estado de Bem-
Estar o de prestar servios tais como educao,
habitao, transportes e outros servios sociais. Em
outras palavras, produzir os servios de consumo
coletivo. So essas as condies para manter a demanda
e a produo em massa.
A crise do fordismo provoca o aumento do
desemprego, das ocupaes temporrias, a fragmentao
da classe trabalhadora e o conseqente enfraquecimento
dos sindicatos. As negociaes deixam de ser nacionais
para se darem no mbito das empresas. O mercado de
trabalho passa a ter um carter mais acentuadamente
local, flexibilizando-se.
O fortalecimento da localidade como centro
impulsionador de polticas tem gerado, tanto nos Estados
Unidos, como na Europa Ocidental, estratgias de
desenvolvimento econmico local. A busca de eficincia no
Vrias cidades tambm preenchem funes
equivalentes em escalas geogrficas menores, no que se
refere a regies transnacionais e subnacionais.
O rpido crescimento da indstria financeira e
de servios altamente especializados gera no apenas
empregos tcnicos e administrativos de alto nvel, como
tambm empregos que no exigem qualificao e que
apresentam baixa remunerao, alm de novas
34
desigualdades econmicas nas cidades, sobretudo nas
cidades globais e em suas contrapartidas regionais.
(SASSEN, 1998).
As cidades globais so os lugares-chaves para
os servios avanados e para as telecomunicaes
necessrias implantao e ao gerenciamento das
operaes econmicas globais. Segundo SASSEN (1998,
p.47) o surgimento de um novo tipo de sistema urbano
opera em nveis regionais, globais e transnacionais. Trata-
se de um sistema no qual as cidades so pontos centrais
fundamentais para a coordenao internacional e para a
prestao de servios das empresas, mercados e at
mesmo de economias inteiras que, cada vez mais, so
transnacionais. Essas cidades despontam como lugares
estratgicos na economia global. A maioria delas, porm,
incluindo a maior parte das grandes cidades, no faz
parte desses novos sistemas urbanos transnacionais. Os
sistemas urbanos so co-extensivos com os Estados-
Nao.
2. DESCRIO
Sobre esse plano de trabalho, o municpio partiu
para a formao de parcerias e de campos de trabalhos.
Como parcerias foram procurados o SEBRAE e a
ACISCS, e compuseram um plano de trabalho, que j
fazia parte das idias do SEBRAE, a EPC Empresa de
Participao Comunitria. O objetivo deste trabalho
captar pequenas economias, gerando mais empregos e
novos empreendedores para o municpio. Segundo
Jerson Ourives, a funo do rgo pblico justamente
criar novas aes e novas oportunidades a esses
empreendedores que estavam margem do processo.
Talvez estejamos presenciando um processo de
recentralizao em certas cidades que, de certo modo,
tm sido perifricas. Algumas das cidades menores da
Europa, Amrica e sia provavelmente se beneficiaro
do mercado medida que puderem expandir suas
atividades e funcionarem como pontos de conexo com
regies mais amplas.
Enquanto a poltica interna continua a reger-se
pelas questes locais e paroquiais, o mundo queiramos
ou no est entrando na era planetria, o que no
implica, pelo menos a curto prazo, a reduo das tenses
e conflitos e um grau mais elevado de governabilidade;
no se trata, apenas, de interesses econmicos. Esto
em jogo os smbolos e valores que conferem significado
existncia humana, individual e coletivamente. Na
impossibilidade de retornar ao passado ou mesmo de
manter o status quo, cumpre-nos desenvolver e postular
um paradigma alternativo, com parmetros diferentes
do Estado-Nao tradicional. medida que o sistema
econmico se torna globalizante, tendem a surgir
presses sobre as identidades culturais, cuja diversidade
e riqueza constituem um dos pilares de uma sociedade
democrtica e sustentvel.
Governar tornou-se a arte de relaes pblicas,
de marketing e de administrao de recursos financeiros,
muito distante da preocupao de gerar uma cultura
poltica democrtica em sociedades crescentemente
heterogneas, complexas e dinmicas e onde todos esto
em busca de seus rumos e destinos.
Santo Andr O representante do municpio
de Santo Andr, Ayrton Cardoso, chamou a ateno s
razes culturais da regio, que andam esquecidas e
precisam ser resgatadas; ao mesmo tempo, preciso
repensar algumas posies mais regionais e menos
individualizadas. Para Ayrton, o planejamento um
trabalho de pesquisar, analisar, divulgar informaes para
depois se tomar decises seguras na execuo de aes
futuras. A Regio est passando por grandes mudanas
cujo naipe a prestao de servios, principalmente
industriais.
O seminrio sobre Desenvolvimento
Econmico Regional, realizado no dia 20 de outubro
de 1999, buscou chamar a ateno dos atores ento
presentes para a relevncia dos aspectos poltico-
institucionais do Grande ABC, que, num mbito geral,
encontram-se ainda negligenciados, e portanto deixando
de facilitar o desenvolvimento regional. Nesse sentido
descrevermos a seguir as estratgias adotadas pelos atores
individualmente, que participaram efetivamente deste
seminrio, procurando identificar as polticas regionais
relevantes para o desenvolvimento econmico da Regio
do Grande ABC.
So Caetano do Sul O representante do
municpio de So Caetano do Sul, Jerson Ourives,
mostrou a preocupao em elaborar um plano de
trabalho que se coloque regionalmente por meio das
aes do Consrcio, da Cmara Regional do ABC e a
Agncia de Desenvolvimento Econmico. O trabalho
desenvolvido no municpio prioriza a micro e a pequena
empresa, buscandosubstituir a grande empresa pelas
menores. Isto se deve s mudanas ocorridas nos 10
ltimos anos na regio do Grande ABC, com o
esvaziamento de grandes parques industriais, e So
Caetano est inserido neste contexto.
35
Foi levantada a questo do zoneamento urbano,
pois preciso se preocupar com o uso certo do solo e
das guas, evitando mais poluio. Portanto, servios
industriais devem ser fixados em plos industriais, e
comerciais, em zonas comerciais. Com base nesta
questo, deve-se pensar numa melhor maneira de se
executar a cadeia produtiva da cidade. preciso
identificar as falhas de mercado existentes para ento
gerar incentivos e, assim, supri-las, com isso gerando
novos empregos, novos postos de trabalhos e novas
comunidades sem falhas de planejamento.
O municpio possui um programa de formao
de novos empreendedores, as micro-empresas abertas
com recursos originados de uma demisso. Segundo
ndices do prprio SEBRAE, as micro-empresas
apresentam dificuldades econmicas no prazo de apenas
2 anos, devido principalmente falta de preparo desses
novos empreendedores. Nesse sentido, o municpio, em
conjunto com o SEBRAE e o BID, elaborou um
programa de treinamento e desenvolvimento desses
empresrios, para que suas empresas tenham uma
sobrevida maior.
O municpio apresenta tambm programas de
formao de cooperativismo entre os micro e pequenos
empresrios para identificar novos seguimentos de
mercado, mercados onde tais empresas no conseguem
atuar sozinhas por falta de demanda na produo, o que
faz com que elas atuem juntas na forma de associao.
Essa foi a forma encontrada pelo municpio para que as
empresas obtivessem sucesso na busca de novos
mercados.
Criou-se um conselho de desenvolvimento
econmico, com a participao de um conselho
partidrio, tendo na sua composio 18 integrantes,
sendo nove da sociedade civil para a discusso do
fortalecimento do desempenho em geral das empresas
e programas ligados ao turismo. Pensa-se no turismo
voltado para a vocao da regio, o turismo cultural,
realizao de eventos e o turismo empresarial.
Em complemento a esses programas, Santo
Andr est desenvolvendo um programa chamado Santo
Andr Cidade Futuro, que visa a discutir o
encaminhamento de projetos relativos a melhora no
urbanismo, no caso o eixo Tamanduatei e a Cidade Pirelli.
So Bernardo do Campo Evaristo Peroni,
representante do municpio de So Bernardo do Campo,
abriu seu discurso conceituando desenvolvimento
econmico. Segundo Evaristo, desenvolvimento
econmico nada mais do que a plena utilizao dos
recursos para produzir o bem estar da humanidade, da
populao. Esse conceito vem mudando com o passar
do tempo; antigamente, o que provocava o
desenvolvimento econmico eram basicamente trs
fatores: a terra, o capital e o trabalho, mais tarde se
inserindo na terra os recursos naturais e mais
recentemente, com a revoluo industrial, a tecnologia.
Na dcada de 80, porm, identificou-se a existncia de
capitais tangveis e intangveis, sendo que, somados,
geram o novo conceito de desenvolvimento econmico.
Os capitais tangveis so a terra, capital, trabalho e
tecnologia e os capitais intangveis so os recursos que
podem ser materiais, humanos, psicossociais e
investimentos na sociedade.
As molas mestras para essa nova viso, para esse
novo conceito de desenvolvimento econmico so o
conhecimento cientfico, o consenso social e o poder
poltico coletivo. preciso que haja na sociedade um
consenso social e maior participao. Hoje, o conceito
de desenvolvimento sinergtico, diferentemente do
conceito que provinha da utilizao dos benefcios
gerados pelos recursos. O importante, atualmente, o
ndice de desenvolvimento humano, no interessando,
por exemplo, quantas escolas existem, mas se toda a
populao tem acesso a elas.
Em relao ao municpio de So Bernardo do
Campo, dentro da Cmara foi criado um grupo para
recuperar o setor moveleiro no s da cidade como
tambm da regio. Este grupo conseguiu importantes
adeses, como a do SEBRAE, de prefeituras interessadas
no projeto e do sindicato moveleiro de So Bernardo
do Campo. Foram traadas algumas polticas, que vo
desde a planta da fbrica at o empresrio. Outro fator
importante no setor moveleiro a reciclagem de resduo
slido; quanto a isso, foi feito um acordo com a FEI
SBC, segundo o qual alunos orientados pelos professores
desenvolveram novas tcnicas para tornar esse material
economicamente vivel; nesse sentido, esto procurando
parceiros para construir uma mini-usina para processar
esse material.
Outra poltica que nasceu de reunies na Cmara
foi a de homogeneizao das alquotas de ISS, a qual
tem atrado empresas de servios para a regio e para os
municpios, no pela guerra fiscal, mas sim de acordo
com a vocao de cada uma.
Como ltima poltica, foi mencionada a rede de
merco-cidades, que a reunio de cidades do Mercosul
36
com 500 mil habitantes ou at menos, mas que se
destacam de alguma forma em sua regio. Essa rede de
merco-cidades a troca de experincias e acordos entre
essas cidades.
Frum da Cidadania O representante do
Frum da Cidadania, Jos L. Pechtool, destacou a
preocupao do Frum com as polticas voltadas ao
desenvolvimento econmico regional. O Frum no as
executa, mas as formula, estuda, analisa e encaminha para
as prefeituras, para a Cmara Regional, para quem de
direito possa executar essas polticas.
A preocupao inicial era a gerao de emprego
e de renda, pois achava-se que, dentro desta questo,
poderia se dar a cidadania. Outra preocupao do Frum
no momento : ser que realmente haver um
desenvolvimento se ns trouxermos mais grandes
supermercados para a regio? Como ficam os pequenos
comerciantes? O grande desafio trazer grandes
mercados sem matar os j existentes.
Outra viso dentro do grupo de
desenvolvimento econmico do Frum a noo de
sustentabilidade que est por trs desse desenvolvimento
econmico, que implica numa necessria interrelao
entre qualidade de vida, equilbrio ambiental e essa
necessidade de desenvolvimento.
O Frum tambm se preocupa com a auto-
gesto, no sentido de recuperao de empresas antes
que elas quebrem, tornando os empregados tambm
donos participantes nos rumos da empresa. Como
exemplo de sucesso, Auto Forja e Cobertores Paraba.
Consrcio O representante do Consrcio,
Jorge Fontes Hereda, mostrou a preocupao do rgo
em como chegar sociedade mais fortemente. O
planejamento estratgico na regio no est relacionado
com planejamento dos planos plurianuais, socialismo
real e similares. Seria at impossvel fazer isso, pois no
existe o controle dos meios de produo.
Com a globalizao, na qual os governos do
mundo esto envolvidos, at a ONU se descaracterizou
para descobrir solues locais. neste momento que
aparece no mundo o fato dos municpios comeam a
assumir novos tarefas, preocupando-se com o
desenvolvimento econmico, desemprego e outros
fatores que se concentravam em outros nveis de
governo. Para Hereda, preciso impor um mnimo de
regras para haja um processo de globalizao que no
seja to desordenado.
A regio do grande ABC h algum tempo vem
perdendo a interlocuo com o Estado que mantinha
nas dcadas de 60 e 70; assim, os municpios tiveram
que assumir certas atribuies. Foi atravs deste consenso
que o Consrcio e a Cmara foram criados, para dar
maior autonomia Regio perante o Estado e maior
interlocuo junto a todos os atores e agentes que
buscam minorar a crise ou at reverter seus efeitos. O
que est se fazendo buscar um consenso entre governo,
entidades representativas e a sociedade.
Desde 1997/1998, esto sendo firmados acordos
e protocolos de intenes, totalizando 21 acordos de
planejamento estratgico. Elaborou-se uma avaliao que
proporcionou uma viso mais completa da Regio,
chegando a um cenrio ideal para o ABC. Foi feito um
documento para ser discutida a situao da Regio, cuja
leitura revelou que o ABC sempre foi considerado
periferia da capital, porm com uma potncia econmica
muito grande. Para reverter a lgica da periferia urbana,
realizou-se uma reunio no qual foram estabelecidos sete
eixos estruturantes, que formam um conjunto de metas
a se traar para se chegar ao cenrio desejado para a
Regio. Definiram-se quais os eixos seriam trabalhados
a curto, mdio e longo prazos at o ano de 2010,
aproximadamente.
Entende-se por fatores fundamentais educao
e tecnologia, seja com o intuito de melhorar o nvel
educacional do trabalhador ou de qualificar a populao
como um todo. Quanto tecnologia, preciso criar
plos de tecnologia e pesquisa (eixo 1).
Outra questo importante que h 56% de rea
de preservao de mananciais, ou seja, reas que nunca
foram preocupao quanto ao desenvolvimento, e que
agora exigem planos para a sua sustentabilidade, em
busca de alternativas para que se desenvolvam de forma
ordenada, porque hoje so consideradas regies que
atrapalham a vida das pessoas.
Deve-se ressaltar, ainda, na anlise da pesquisa,
a sensibilidade e a infra-estrutura. Um eixo que mereceu
destaque diz respeito diversificao e ao fortalecimento
dos meios e cadeias produtivas. A estrutura da regio
vertical, fordista. A prpria pesquisa do SEADE,
encomendada pelo Consrcio, aponta um perfil diferente
do resto de So Paulo. A grande indstria no ABC a
que mais contrata e mais gera recursos, ao contrrio de
outras partes de So Paulo. As grandes indstrias do
ABC empregam 46% da populao economicamente
ativa.
37
No se deseja acabar com o que o ABC tem de
diferente, mas fortalecer e desenvolver adequadamente,
manter essa cadeia de produo, criar sinergia dentro
dessa cadeia e conseguir uma lgica com a criao de
novas cadeias produtivas.
Outros eixos de discusso muito importantes so
os de carter institucional, pois qualquer lugar que obteve
um crescimento endgeno teve de considerar esta
questo. Curitiba, por exemplo, conseguiu formar o
consenso da importncia do verde na cidade.
Por fim, uma questo que no s regional,
mas tambm mundial: a da incluso social.
3. VISO ANALTICA E CRTICA
e a Agncia de Desenvolvimento produzam programas
de trabalho. A regio necessita de uma resposta.
No sem razo que os temas ligados a essas
polticas pblicas esto representados no Planejamento
Estratgico Regional, os famosos eixos estruturantes,
que aqui merecem uma definio: a concepo
estratgica compreende a realidade em permanente
mudana, resultado do desenvolvimento dos conflitos
e das disputas que o animam. O adjetivo estratgico
qualifica, ento, algo que orientador e estruturante de
um conjunto de aes intencionais e articuladas, voltadas
ao alcance de objetivos de mdio e longo prazo, em
meio a aes e reaes de iniciativa externa; a formulao,
a deciso e a execuo geralmente so exercidas por
diferentes atores. Nos parecem frgeis, desconectados,
sem uma viso global da conjuntura a ser enfrentada.
Em vez de nos espelharmos nas experincias
regionais de sucesso pelo mundo afora e tirarmos delas
lies para melhor desenvolver a regio, ficamos muitas
vezes admirando como algumas reas degradadas e
ultrapassadas tecnologicamente esto conseguindo
despontar como alternativas econmicas para o prximo
sculo, e com isso permanecer num seleto grupo de
regies vencedoras. No podemos admitir a
possibilidade de sermos periferia econmica da cidade
de So Paulo, produzindo aproximadamente 45% da
riqueza industrial do Estado de So Paulo.
No existem receitas econmicas para o
despreparo administrativo pblico como precatrios,
dficit oramentrio e outras polticas pblicas
equivocadas entre outras. Nem especialistas como Allen
Scott, Tomas Groh, Jodi Borja, entre outros, podem
dar respostas para a nossa regionalidade, se entre ns
isto no for aprofundado e expandido para mais
interlocutores locais. No podemos crescer
endogenamente sem quebrar estas barreiras municipais.
Muitas vezes estamos repetindo para ns mesmos as
aes realizadas; temos que avaliar que estas aes
propostas tm a dimenso de 2,5 milhes de habitantes
espera de solues ou de atitudes que vislumbrem uma
possvel soluo.
Pode-se analisar os representantes municipais
de So Caetano do Sul, Santo Andr e So Bernardo
do Campo, que trabalham na poltica pblica de
desenvolvimento econmico em conjunto com o
Consrcio Intermunicipal do Grande ABC e a Cmara
Regional, como bem intencionados, transformando a
inteno em seqncias de aes que buscam informar
e formar para o crescimento local e regional.
Para continuar nossa anlise, devemos refletir
sobre uma falha comum aos sete municpios que
compem a Regio em sua capacidade de interlocuo
para a queda de fronteiras municipais e a consecuo
de programas que enfrentem os problemas, com a
eleio das polticas sociais como incio das estratgias
regionais. Percebemos a pouca integrao entre os
secretrios e diretores municipais da regio num todo,
no realizando estudos em profundidade, transferindo
ou esperando que as lideranas regionais realizem as
polticas regionalizadas, aguardando que o Frum da
Cidade, a Cmara Regional, o Consrcio Intermunicipal
Quando ouvimos os responsveis por tais
polticas econmicas, percebemos terem conhecimento
da realidade dos problemas econmicos locais, a questo
da informalidade, dos conflitos da municipalidade com
o governo do Estado e dos prprios erros
administrativos ligados burocracia, precria
comunicao e a duplicao de esforos em nvel
regional. Isto posto, sucedem-se vrias prticas de
sucesso, como o fato de cada cidade contar com o seu
mix, no havendo confronto umas com as outras, a
viabilizao da formalidade dos empreendedores, a
formao de cooperativas e o apoio das Associaes
Comerciais e do SEBRAE.
CONCLUSO
Um novo espao de fluxos precisa substituir
o espao dos lugares. O elemento central da
38
produtividade no novo modo de desenvolvimento
informacional, que sucede ao industrial, baseia-se agora
na qualidade do conhecimento e no processamento da
informao, convertida ao mesmo tempo em matria-
prima e produto, e no mais nas fontes de energia e na
qualidade do seu uso como no modelo anterior, de
acordo com CASTELLS (1995).
Os aspectos da acessibilidade e da qualidade
de vida oferecidos so igualmente cruciais para a
escolha da localizao das sedes empresariais e dos
centros de produo chaves.
Um bom exemplo o fenmeno da Terceira
Via, considerado uma experincia bem-sucedida de
desenvolvimento local endgeno, ou seja, devido
essencialmente sua dinmica interna, cujas
caractersticas fundamentais poderiam ser tambm
encontradas nas grandes metrpoles, como nos distritos
de alta tecnologia, eletrnica e aeronutica, de confeco,
de cinema e televiso, alm do distrito comercial e
financeiro central, existentes na cidade de Los Angeles,
como observa SCOTT (1994).
Destaque para a contribuio de Scott o carter
ainda tipicamente industrial que pode assumir o
desenvolvimento urbano, negligenciado nas anlises
anteriores que pareciam sugerir uma especializao
financeira e de servios avanados das economias
metropolitanas.
O novo papel das cidades no quadro de
reestruturao produtiva e da globalizao, descoladas
dos contextos nos quais foram formuladas, e, assim,
reproduzidas como leis positivas cuja validade dispensa
mediaes e relativizaes temporais e histricas, uma
vez tendo sido comprovadas empiricamente.
A articulao entre o local e o global, o ncleo
duro do paradigma que sugere a no pertinncia do
espao, Estado e economia nacionais para o
desenvolvimento econmico das cidades, bastando para
tanto estratgias endgenas de atratividade e insero
nas redes de fluxos econmicos globais, no corresponde
lgica do investimento estrangeiro que segue
obedecendo as antigas relaes entre centro e periferia
(LEVY, 1998).
Borja & Castells consideram que na articulao
entre o local e o global que se encontra, em ltima
instncia, a fonte dos novos processos de
transformao urbana, e, portanto, os pontos de
incidncia de polticas urbanas, locais e globais, capazes
de inverter o processo de deteriorao da qualidade de
vida nas cidades (1998, p .35).
Desde os anos 90, no Brasil, ou desde a dcada
de 80, nos Estados Unidos e Europa, os municpios
devem responder a uma agenda ampla de desafios.
Temas como o desenvolvimento econmico, a
formao e reciclagem de mo-de-obra ou a articulao
supramunicipal, que antes implicavam apenas a
responsabilidade de governos regionais ou nacionais,
entraram na agenda municipal, somando-se a outros que
demandam esforos permanentes dos governos locais
sade, educao, proteo a grupos desfavorecidos
(PACHECO, 1999, p. 39).
A mudana nas estratgias de localizao das
empresas, que acompanhou a superao do paradigma
fordista de produo e os efeitos da globalizao sobre
a produo e os servios trouxeram tona um aparente
paradoxo: a mundializao dos fluxos acompanhada
pela emergncia da localidade. Nesse contexto, cabe aos
municpios um novo desafio: serem mais competitivos,
por meio de estratgias que no se baseiem na guerra
fiscal, pois esta leva a um jogo de soma zero (HARVEY,
1996). O que se precisa de um jogo virtuoso cuja soma
seja positiva: competio e colaborao entre municpios
e atores sociais tm sido a chave de estratgias locais
bem-sucedidas.
Na administrao das cidades, no h ponto de
equilbrio ou movimento sem acelerao. Em
decorrncia de ameaas externas ou de problemas
prprios, a gesto de uma cidade tende a se deparar com
novos desafios. Uma atitude passiva em relao ao futuro
que se desenha deixa poucas alternativas ao
administrador municipal, sendo a mais usual o aumento
dos gastos pblicos para superar dificuldades decorrentes
da falta de planejamento. o caminho para ampliao
do endividamento e o aumento de taxas e impostos. A
falta de planejamento est associada a uma m
administrao financeira.
Outro elemento de destaque na nova realidade
mundial globalizada a crescente concorrncia entre as
cidades. Os municpios competem entre si na atrao
de investimentos e de visitantes. Segundo Philip Kotler,
a atratividade de uma cidade resultado da composio
de trs capacidades: investibilidade, habitabilidade e
visitabilidade. Essas trs capacidades reforam-se
mutuamente, concorrendo para a melhoria contnua da
situao das cidades. Em outras palavras, quem quer
investir busca cidades bem administradas e com boa
qualidade de vida.
interessante notar que o descobrimento do
papel a ser exercido pelo municpio no campo social
39
ocorreu tanto pelo lado dos que advogam os princpios
econmicos neoliberais, como daqueles que, apesar da
crise financeira do Estado, do tamanho do desemprego
e da competitividade internacional provocada pelo
aprofundamento da mundializao do capital, ainda
defendem a manuteno da proteo social concedida
pelo Welfare State. Dessa forma, hoje possvel se
encontrar, discutindo a mesma agenda, polticos,
administradores e pesquisadores de origem ideolgica
diferente. Embora com motivaes diferentes, todos
buscam a melhor maneira de o municpio assumir o papel
de organizador e ou executor de diferentes polticas
sociais. Todos acreditam que o municpio tem vocao
para fazer uma poltica social mais integrada, mais
eficiente, mais participativa e mais eqitativa.
Com todas essas nuances, os processos de
municipalizao, democratizao e, agora, de
globalizao, deram maior legitimidade aos governos
locais e fizeram emergir a cidade, no Brasil, como ator
poltico capaz de assumir acordos e associaes,
passando a representar o papel de plo central na
articulao entre a sociedade civil, a iniciativa privada e
as diferentes instncias do Estado (CASTELLS &
BORJA, apud VIANNA, 1998).
Percebe-se que os representantes das prefeituras
reunidos no IMES no conseguiram disfarar a
dificuldade de no gozarem de autonomia funcional para
desenvolver polticas pblicas que satisfaam as
necessidades regionais, pois as secretarias ou diretorias
da rea econmica passaram a integrar as preocupaes
municipais a partir de 1997 e, em nvel regional, a partir
de 1998, com a Agncia de Desenvolvimento
Econmico. Nota-se que a estrutura atual insuficiente
para atender demanda existente, concentrando os
esforos somente em seus municpios. Os
administradores pblicos da regio ainda no
perceberam que o temrio regional vai alm de questes
econmicas e socioculturais, que se desdobram nos
chamados sete eixos estruturantes da Cmara do Grande
ABC.
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40
Cada pessoa equivale a um gro de areia, mas
uma multido como uma pedra de
ouro. Provrbio chins
RESUMO: Este artigo tem como objetivo abordar as
polticas pblicas de Incluso Social e Cidadania, na
regio do grande ABC, e o que se tem feito para
minimizar essa problemtica, que a cada dia ocupa mais
espao no meio social.
O texto embasado nos depoimentos de
representantes das prefeituras e ONGs, responsveis
por essas polticas, durante o 2 Seminrio realizado pelo
Laboratrio de Gesto da Sociedade Regional, no curso
de Mestrado do IMES, realizado em outubro de 1999, e
complementado com referencial terico.
O que se pode observar que as polticas de
Incluso Social e Cidadania so trabalhadas localmente,
sem a preocupao de se criar um plano mais abrangente,
para facilitar as aes de Incluso Social e a prtica da
Cidadania regionalmente.
ABSTRACT: This article has the purpose of
approaching the public politics of Social and Citizenship
Inclusion, in the Greater ABC region, and what has been
done for reducing this problem, which day by day is
increasing in the social atmosphere.
The text is based in the ONGs and Town halls
delegates depositions, responsables by these politics,
during the 2
nd
Seminar accomplished by the Regional
Society Administration Laboratory, in the IMES
mastership course, which had taken place in October
1999, and was complemented by the theorical
reference.
It can be observed that the politcs of Social
Citizenship Inclusion are worked on the premises,
without the concern to produce a plan of inclusion to
make easy the Social Inclusion and the practice of the
Citizenship regionally.
1. INTRODUO
Os alunos do curso de Mestrado em
Administrao do IMES, dentro da linha temtica
Gesto da Sociedade Regional, e orientados pelos
professores Luiz Roberto Alves e Jeroen Klink,
promoveram em outubro de 1999 o 2 Seminrio sobre
Polticas Pblicas, destacando as polticas de
Planejamento Estratgico, Incluso Social e Cidadania e
Polticas de Culturas.
No encontro estiveram presentes Marcos
Antnio Gonalves, diretor da AVAPE (Associao para
Valorizao e Promoo de Excepcionais); Cormarie G.
Perez, assistente social da prefeitura de Ribeiro Pires,
Marlene B. Zola, representante da Secretaria de
Desenvolvimento Social e Cidadania de So Bernardo
do Campo; Gil Gonalves Jnior, Secretrio do Bem-
estar Social de Mau; Olivier Negri Filho, vereador de
Mau, e Wagner Barbato, diretor do Procon de So
Caetano do Sul.
O presente artigo abordar as polticas pblicas
de Incluso Social e Cidadania, e se estas polticas esto
conseguindo equacionar problemas relacionados ao
desemprego, gerao de renda, desigualdade social,
portadores de deficincia fsica e direitos Cidadania.
A excluso social crescente em todos os
segmentos sociais, principalmente aps o incio dos anos
90, com a globalizao, quando regies e pases mais
desenvolvidos usufruem de riqueza, progresso, melhores
condies de vida, e os demais so condenados
excluso, marginalizaco e misria.
KEY WORDS: public politics; social inclusion;
citizenship.
PALAVRAS-CHAVE: polticas pblicas; incluso
social; cidadania.
Na Amrica Latina, com o perde-ganha da
abertura ao comrcio e aos investimentos externos,
INCLUSO SOCIAL E CIDADANIA NO SCULO XXI
41
formado, de um lado, por polarizao social e
deteriorao das condies de emprego e, de outro, por
sofisticao da produo e amadurecimento da relao
empregado-empregador, h um movimento multi-
direcional de incluso e excluso social.
Segundo Gilberto Dupas, h uma dialtica da
incluso e da excluso social em pases perifricos como
o Brasil: a primeira se d por meio do trabalho flexvel e
informal, enquanto a segunda consiste na eliminao do
emprego formal.
No Brasil, h dez anos havia um milho de
bancrios empregados, hoje so 450 mil. No Grande
ABC, em 1995, as empresas metalrgicas empregavam
150 mil, hoje so 35 mil.
Entre 1991 e 1998, o nmero de empregos
formais caiu 27%, enquanto os informais aumentaram
32%. H uma fragmentao da cadeia produtiva, que
busca fatores mais favorveis como mo-de-obra mais
barata, trabalho infantil ou leis ambientais mais flexveis.
Em So Paulo, atualmente existem 8,4 milhes
de pessoas abaixo da linha de pobreza, com renda per
capita mensal de R$ 149,00, segundo pesquisa realizada
pelo IPEA.
organizado, a agresso ao meio ambiente e a
desigualdade social.
Explodiro operaes pessoais via redes
eletrnicas, a crena na solidariedade , na auto-ajuda e a
adeso s tecnologias de informao.
Vrias cidades se rebelaro contra governos
centrais, provocando grandes crises nos Estados-nao.
Haver grande aumento da participao
comunitria, os setores pblicos e privados sem fins
lucrativos intensificaro as parcerias com ONGs ativas,
promovendo a educao e a assistncia social.
Hoje, os principais pases esto se preocupando
com os gastos de bem-estar social, que crescero nas
prximas dcadas. Uma das razes para isso o rpido
aumento do nmero de idosos em todos os pases,
inclusive o Brasil.
As necessidades sociais ocorrero de duas
formas: por caridade, por meio de ajuda aos pobres,
incapacitados, desamparados e vtimas, e por mudanas
na comunidade decorrentes da fora de trabalho e nas
pessoas pela demanda por aptides e conhecimento,
devido exigncia do mercado de trabalho por
qualificao da mo-de-obra.
O estudo faz um alerta para reflexes sobre as
polticas pblicas implementadas hoje no mundo.
Um dos problemas sociais que preocupam as
sociedades do mundo todo neste fim de sculo a
excluso social, contingente de excludos que coloca em
risco cada vez mais o menor nmero de includos.
Segundo Dom Helder Cmara, ex- arcebispo do
Recife, os excludos so os analfabetos, os
desempregados, vtimas da globalizao e da automao,
quando o mercado passou a exigir um menor nmero
de empregados e profissionais mais qualificados.
So os pobres que tm fome e sede de justia,
que desejam estudar e no encontram vagas, os que pre-
cisam de sade e o Estado no oferece; os aposentados,
deficientes fsicos, que no so respeitados em seus
direitos mais legtimos. Diante desse quadro, uma questo
pode ser formulada: como ser o prximo sculo?
Segundo um estudo sobre os cenrios futuros,
visto por um observador no ano de 2010, realizado pela
Forward Studies Unit (rgo da Comisso Europia),
citado por Gilberto Dupas, a Terceira Revoluo
Industrial ser acompanhada por uma exploso da
capacidade empresarial ligada tecnologia da
informao, inovao tecnolgica e capacidade de
organizao, com grande nfase na iniciativa e na
autoconfiana.
O consumismo ser exacerbado e a excluso
social aceita como inevitvel. Crescero o crime
2. REFLEXO SOBRE POLTICAS
PBLICAS E DE INCLUSO SOCIAL
Polticas Pblicas so aes dos governos
destinadas a distribuir e alocar valores para a
comunidade (FINGERMANN, 1992).
Polticas Pblicas tambm podem ser entendidas
como aes de atores polticos, visando a uma melhor
qualidade de vida cultural e social, e ao desenvolvimento
da cidadania e das necessidades bsicas de seus cidados,
como educao, sade, emprego e lazer.
Segundo Luiz Roberto Alves, Polticas Pblicas
devem constituir-se em um processo de trabalho onde
os objetivos e metodologias so fundamentados na
participao grupal ou coletiva. As aes e
procedimentos capazes de produzir a interao e os
objetivos devem considerar a criao simblica das
pessoas e instituies envolvidas e ser abrangentes,
quanto difuso e ao consumo de bens socioculturais.
Em um processo de Polticas Pblicas,
necessria a participao de trs atores. O gerador
42
aquele que implementa a Poltica Pblica. O transmissor
aquele que a executa, difunde e desenvolve. J o
receptor se beneficia dela e fornece feedback ao agente
gerador, de forma que permita uma avaliao constante
da Poltica Pblica implementada, bem como de seus
resultados.
Portanto, polticas pblicas so aes geradas
por discurso e produo de atores envolvidos num
processo de trabalho poltico, visando melhoria na
qualidade de vida, ao desenvolvimento da cidadania e
ao atendimento de outras necessidades e desejos sociais.
Segundo Shahif Yusuf, assessor do Banco
Mundial de Desenvolvimento (BIRD), o ltimo relatrio
do BIRD sobre a globalizao no sculo XXI destaca
quatro pontos essenciais para o sucesso de polticas
pblicas nesse prximo milnio:
a estabilidade macroeconmica essencial para
o crescimento e indispensvel para o desenvolvimento;
as polticas pblicas devem priorizar as
necessidades humanas;
nenhuma poltica isolada promover o
desenvolvimento, necessria uma abordagem
abrangente;
o desenvolvimento sustentado precisa ser
socialmente inclusivo e flexvel para adaptar-se
evoluo das circunstncias.
3. POLTICAS DE INCLUSO SOCIAL
E CIDADANIA
Dentre as Polticas Pblicas, a de Incluso Social
e Cidadania, tema desse artigo, constitui a prtica mais
recente de que se tem notcia no campo das necessidades
especiais, tanto no Brasil como em outros pases.
A Incluso Social vem aos poucos substituindo
a prtica da integrao social, que h quatro dcadas
ocupa o lugar da segregao e da excluso de pessoas
consideradas diferentes da maioria da populao de
qualquer sociedade.
Conceitua-se a incluso social como o processo
pelo qual a sociedade se adapta para poder incluir, em
seus sistemas sociais gerais, pessoas com necessidades
especiais que, simultaneamente, preparam-se para
assumir seus papis na sociedade.
A incluso social constitui, ento, um processo
bilateral no qual as pessoas (ainda excludas) e a sociedade
buscam, em parceria, equacionar problemas, decidir
sobre solues e efetivar a equiparao de
oportunidades para todos (SASSAKI, 1997, p.3).
Para apoiar aes concretas nesse sentido, existe
o Fundo Voluntrio das Naes Unidas sobre
Deficincia, aprovado pela Assemblia Geral por meio
da resoluo 40/31 (UNITED NATIONS, 1997, p. 5).
A prtica da incluso social repousa em
princpios at ento considerados incomuns, tais como:
a aceitao das diferenas individuais, a valorizao de
cada pessoa, a convivncia dentro da diversidade
humana, a aprendizagem por meio da cooperao.
A diversidade humana representada,
principalmente, por origem, nacionalidade, opo sexual,
Em vrias partes do mundo, j realidade a
prtica da incluso, tendo as primeiras tentativas
comeado h cerca de 10 anos nos Estados Unidos e na
Europa. O processo de incluso vem sendo aplicado
em cada sistema social; quanto mais sistemas comuns
da sociedade adotarem a incluso, mais cedo se
completar a construo de uma verdadeira sociedade
para todos, a sociedade inclusiva.
A ONU (Organizao das Naes Unidas) foi
provavelmente a primeira entidade a cunhar explicita-
mente a expresso sociedade para todos, que est regis-
trada na resoluo 45/91 da Assemblia Geral das Na-
es Unidas, ocorrida em 1990. Desde ento, seus docu-
mentos vm relembrando constantemente a meta de uma
sociedade para todos em torno do ano 2010. Em outras
palavras, foi dado ao processo de consecuo da meta
de uma sociedade inclusiva o prazo de cerca de 20 anos
(1991-2010).
Os governos tm responsabilidade direta de
criar aes para minimizar esse problema, por meio da
promoo do crescimento econmico sustentado, com
a adoo de polticas corretas. Devem promover
programas em parceria com o setor privado destinados
ao treinamento dos trabalhadores dispensados e reciclar
aqueles que ainda se encontram empregados. Estimular
a flexibilizao de regras relativas s relaes de trabalho,
de modo a preservar o nmero de empregos, e facilitar
as negociaes entre empresas e trabalhadores. Por fim,
viabilizar a concesso de crditos pelos bancos estatais
e a incluso de incentivos na legislao tributria
(CARDOSO, 1996).
A sociedade para todos, consciente da
diversidade da raa humana, aquela que estaria
estruturada para atender s necessidades de cada cidado,
das maiorias s minorias, dos privilegiados aos
marginalizados (WERNECK, 1997, p. 21).
43
Empresa inclusiva
religio, gnero, cor, idade, raa e deficincia.
Para incluir pessoas, a sociedade deve ser modi-
ficada, a partir do entendimento de que ela que precisa
ser capaz de atender s necessidades de seus membros.
A incluso social, portanto, um processo que
contribui para a construo de um novo tipo de
sociedade por meio de transformaes, pequenas e
grandes, nos ambientes fsicos (espaos internos e
externos, equipamentos, aparelhos e utenslios,
mobilirio e meios de transporte), nos procedimentos
tcnicos e na mentalidade de todas as pessoas, portanto
tambm do prprio portador de necessidades especiais.
4. POLTICAS DE INCLUSO SOCIAL E
O DEFICIENTE FSICO
Assim, a sociedade chamada a ver os
problemas que ela cria para as pessoas portadoras de
necessidades especiais, causando-lhes incapacidade (ou
desvantagem) no desempenho de papis sociais em
virtude de: seus ambientes restritos; suas polticas
discriminatrias e suas atitudes preconceituosas que
rejeitam a minoria e todas as formas de diferenas; seus
discutveis padres de normalidade; seus objetos e
outros bens inacessveis do ponto de vista fsico; seus
pr-requisitos atingveis apenas pela maioria
aparentemente homognea; sua quase total
desinformao sobre necessidades especiais e sobre
direitos das pessoas que tm essas necessidades; suas
prticas discriminatrias em muitos setores da atividade
humana.
Atualmente, vem crescendo muito a parceria
entre setores pblicos e privados, ONGs em projetos
sociais, buscando a incluso na sociedade de pessoas
menos favorecidas.
O incentivo s organizaes comunitrias
autnomas no setor social um passo importante na
reformulao do governo para que ele recupere seu
desempenho.
Assim, a incluso social pode ocorrer no
mercado de trabalho, na educao, no esportes e lazer,
etc. Quando isso acontece, pode-se falar em:
Os praticantes da incluso social de deficientes
fsicos se baseiam no modelo social da deficincia, no
qual os problemas das pessoas com necessidades espe-
ciais no esto nelas, mas na sociedade em que elas vivem.
Para WESTMACOTT (1996), o modelo social
da deficincia diz que so as atitudes da sociedade e o
nosso ambiente que necessitam mudar.
FLETCHER (1996, p. 7) explica que o modelo
social da deficincia focaliza os ambientes e barreiras
incapaci-tantes da sociedade e no as pessoas deficientes.
O modelo social foi formulado por pessoas com
deficincia e agora vem sendo aceito tambm por
profissionais no-deficientes. Ele enfatiza os direitos hu-
manos e a equiparao de oportunidades.
Em meados da dcada de 80, CLEMENTE
FILHO (1985, p. 21-22) j afirmava que a comunidade
como um todo deveria aprender a ajustar-se s
necessidades especiais de seus cidados portadores de
deficincia. Para este autor, o desenvolvimento (por
meio da educao, reabilitao, qualificao profissional
etc.) das pessoas deficientes deve ocorrer dentro do
processo de inclu-so e no como um pr-requisito para
que possam fazer parte da sociedade, como se elas
precisassem pagar ingressos para integrar a
comunidade (1996, p. 4).
Cabe, portanto, sociedade eliminar todas as
barreiras fsicas, programticas e atitudinais para que as
pessoas com necessidades especiais possam ter acesso
aos servios, lugares, informaes e bens necessrios
ao seu desenvolvimento pessoal, social, educacional e
profissional.
Diz-se que a empresa inclusiva quando no
exclui funcionrios ou candidatos a emprego em razo
de qualquer atributo individual do tipo: nacionalidade
(pas de nascimento), naturalidade (cidade de
nascimento), sexo, cor (etnias diversas), deficincia (fsica,
mental, visual, auditiva ou mltipla), compleio
anatmica (gordas, magras, altas, baixas), idade etc. Todos
os funcionrios, com ou sem alguns desses atributos
individuais, trabalham juntos.
Empresas que investem na implementao de
uma filosofia de incluso social, no ambiente de trabalho,
preocupam-se em:
adaptar alguns postos de trabalho bem como
ferramentas e procedimentos;
revisar a poltica de admisso e desen-
volvimento de recursos humanos;
capacitar seu quadro de pessoal a respeito de
abordagens inclusivas na empresa.
Buscam, assim, melhoria nas relaes de
44
Na rea da educao, escolas que implementam
polticas de incluso social no excluem alunos, sejam
eles crianas ou jovens candidatos matrcula em razo
de: sexo, cor (etnias diversas), deficincia (fsica, mental,
visual, auditiva ou mltipla), classe social (situao scio-
econmica), condies de sade (vrus HIV, epilepsia,
sndrome de Tourette, transtorno mental etc.) e outros.
trabalho; aumento da produtividade com qualidade e
criatividade; maior satisfao de empregados e
dirigentes, e melhoria da imagem da empresa perante a
Todos estudam juntos nas mesmas classes.
Tomam algumas medidas simples e econmicas
como:
adaptar regras bem como procedimentos e
recursos fsicos para cada atividade;
capacitar monitores de lazer, esporte e re-
creao a respeito de abordagens e tcnicas inclusivas;
.
pesquisar experincias de incluso no lazer,
esporte e recreao.
O empenho desses centros de recreao e de
seus atores na implementao da filosofia de incluso
social no lazer e nos esportes poder proporcionar um
aumento na variedade de modelos sociais pela
diversidade dos participantes; aumento da auto-estima
e melhoria da competncia fsica e social, e crescimento
do senso de pertencer comunidade.
Cidadania
Cidadania a disposio de contribuir para o
pas. Significa compromisso ativo, responsabilidade,
fazer diferena na comunidade, na sociedade, no seu
pas. Sem cidadania a poltica se esvazia, o nacionalismo
se degenera (DRUKER, 1999, p. 159, 161,162).
promover uma mudana de conscincia nas
pessoas, mostrando a elas a necessidade de se
reconhece-rem como agentes de transformao no meio
em que vivem. Para isso, necessrio divulgar a idia
de que preciso agir localmente, fazendo o que for
possvel, pen-sando que a mudana de atitudes em nvel
local ir se refletir como um exemplo a ser seguido em
nvel global.
mudana da mentalidade comum de que no
possvel se fazer nada em favor do melhoramento do
o bem-estar de todos, pois a educao possibilita ao ci-
dado uma capacidade melhor de reflexo, quanto aos
seus direitos e deveres, dentro da sociedade em que vive.
A sobrevivncia na sociedade depende cada vez
mais de conhecimento, pois diante da complexidade da
organizao social, a falta de recursos para obter e
didticas e atividades de aprendizagem;
revisar a poltica de contratao e
treinamento de professores e funcionrios; para
professores de educao especial e do ensino regular,
adotar esquemas de apoio e treinamento, para trabalhar
com alunos que apresentem necessidades especiais,
comunidade local e internacional.
Educao inclusiva
interpretar informaes impede a participao efetiva e
a tomada de decises em relao as problemas sociais.
Impede, ainda, o acesso ao conhecimento mais elaborado
e dificulta o acesso ao trabalho.
investir no capital humano;
adaptar recintos da escola bem como tcnicas
decorrentes ou no da deficincia;
capacitar seu quadro de pessoal a respeito
de abordagens inclusivas na escola.
A implementao de uma filosofia de incluso
social no ambiente educacional poder proporcionar
melhoria nas relaes entre os estudantes e professores,
na qualidade de ensino e no desempenho escolar de
todos os alunos; maior satisfao de alunos e
professores, e melhoria da imagem da escola perante
as famlias e a comunidade local e internacional.
A educao promove uma fora de trabalho me-
lhor preparada para enfrentar os desafios de um mundo
em constante transformao e fundamental para o
exerccio da cidadania.
Esporte e lazer inclusivos
As reas de lazer e esportes pblicas ou privadas
que se preocupam com a incluso social no excluem
de suas atividades pessoas em razo de qualquer atributo
individual. Todos os participantes, com ou sem alguns
atributos individuais, participam juntos no lazer e nos
esportes. Tomam algumas medidas simples e econmicas
como:
mundo. a busca das semelhanas ao invs de foco
nas diferenas. a divulgao de idias que possam
contribuir para o melhoramento da comunidade e do
mundo, por meio da cooperao entre as pessoas.
A educao um fator primordial para formar
atores multiplicadores de aes coletivas, voltadas para
5. O LOCAL E A INCLUSO SOCIAL
45
O sculo XXI est criando uma nova realidade
para as cidades, o local interage com o global em tempo real. E as cidades, embora nem sempre de forma
satisfatria, devido a seus restritos recursos para investir
na rea social, ainda acabam sendo mais eficientes e
eficazes do que o governo central.
As cidades que entenderem que so o centro
de gravidade de atividades econmicas sociais,
polticas, culturais e lugar de identificao podero criar
modelos e polticas adequadas, contribuindo para o bem
estar de seus muncipes (FACHIN e CHANLAT, 1998).
Borja & Castells consideram que na articulao
entre o local e o global que se encontra a fonte dos novos processos de transformao urbana e, portanto,
os pontos de incidncia de polticas urbanas, locais e
globais, capazes de inverter o processo de deteriorao
da qualidade de vida nas cidades (1998, p. 35).
As cidades tm encontrado certa dificuldade
para atender s necessidades sociais, pois as despesas
tm crescido muito mais que as receitas nesse setor,
devido ao aumento da demanda por servios pblicos,
da populao mais carente.
No Planejamento Regional Estratgico do ABC,
aprovado em 02 ago. 1999, no Eixo Estruturante n 7,
que trata da Incluso Social, foram destacados programas
e aes para serem desenvolvidos nos prximos 10 anos,
como: programa de renda mnima; frentes de trabalho;
estmulo a cooperativas de trabalhadores; amparo
criana; campanha de orientao para preveno de
drogas; apoio pessoa portadora de deficincia fsica; urbanizao de favelas; ampliao da oferta de moradia
pelo CDHU; reduo dos ndices de violncia e
criminalidade; implantao de policiamento comunitrio,
entre outros.
Na regio do Grande ABC, os governos locais,
o Frum da Cidadania, a Cmara Regional e ONGs, j
esto desenvolvendo alguns desses projetos relacionados
com a gerao de emprego e renda, sade, violncia
contra mulheres e adolescentes, alfabetizao de adultos,
programas voltados criana, segurana pblica,
habitao, sade e outros.
6. RELATRIO DO SEMINRIO
Estes representantes abordaram projetos de
incluso social que esto sendo desenvolvidos em seus
municpios, bem como seus pontos de vista em relao
a essa problemtica. Procuramos elencar de maneira
sinttica as idias e propostas de cada expositor.
Marcos Antnio Gonalves, diretor da AVAPE,
(Associao para Valorizao e Promoo de
Excepcionais), sediada em So Bernardo do Campo,
representante do terceiro setor, iniciou sua apresentao
falando sobre a importncia das ONGs no atual
contexto nacional e mundial.
O terceiro setor no mundo, segundo ele, um
dos setores que mais movimentam capitais e geram 8%
dos empregos: s no Brasil temos cerca de 200.000
entidades. o setor que vem empregando mais e
crescendo de forma violenta (70% das entidades
surgiram a partir de 1982). Seus integrantes so
voluntrios, portanto quem est salvando o pas quanto
aos trabalhos de carter social o terceiro setor.
A AVAPE uma entidade filantrpica sem fins
lucrativos, a primeira a ter ISO 9002, que atende, hoje,
sete mil pessoas portadoras de deficincia. Emprega,
em mdia, 1.300 por ano, e tem mais de 40 unidades.
Seu foco principal est em So Paulo, Grande ABC e
Vale do Paraba e sua filosofia desenvolver trabalho
no mer-cado. O Po de Acar emprega idosos,
presidirios e portadores de deficincia.
Um acordo com o SEBRAE envolve pequenas
entidades, pois so essas pequenas entidades que
atendem grande demanda de excludos.
Marcos Antnio Gonalves critica a ausncia
de polticas pblicas especficas, o uso inadequado de
verbas e a postura do Estado que, em alguns momentos,
segundo ele, no atua como parceiro do terceiro setor,
mas como oponente. Ressalta a importncia de se iniciar
trabalhos em nvel local, e destaca rgos como Cmara
Regional, Frum da Cidadania e Agncia de
Esses projetos foram relatados pelos secretrios
Desenvolvimento, para o fortalecimento do Grande
ABC como regio. Lembra da necessidade de trabalhar
pol-ticas de incluso, voltadas no s ao PPD, mas
tambm s minorias como negros, mulheres e idosos. A
soma de todas estas minorias constitui uma grande
maioria.
das prefeituras dos municpios que compareceram ao
2 Seminrio sobre Polticas Pblicas, ONGs e sociedade
civil dos municpios da Regio do Grande ABC.
junto com a sociedade.
O projeto Avape Verde envolve produtos
cultiva-dos sem agrotxico, que sero comercializados
46
Cormarie G. Perez, assistente social da
Prefeitura de Ribeiro Pires, destacou programas que
norteiam a conduo dessas polticas; o enfrentamento
pobreza tendo como eixo a famlia; extenso aos
direitos de cidadania; mobilizao social, e fortalecimento
permanente dos mecanismos de gesto.
O projeto de complementao de renda, em
parceria com o Governo do Estado de So Paulo,
atende atualmente 54 famlias com renda de at 2
salrios mnimos, e que tenham filhos menores de 18
anos. A famlia recebe 50 reais por criana que estiver
na escola, sendo o valor pago proporcional ao nmero
de crianas que freqentam a escola.
O Integrar, criado em parceira com a CUT, visa
qualificao profissional de trabalhadores desem-
pregados para o mercado de trabalho, formando mo-
de-obra mais especializada.
Quanto ao direito Cidadania, a sesso de
assuntos jurdicos d assistncia criana e ao
adolescente e encaminha menores infratores julgados
pelo Poder Judicirio a prestar servios comunidade
como reparao do mal causado sociedade.
No que concerne aos portadores de deficincia,
h somente a APAE. O municpio tambm conta com a
Casa da Juventude, o Centro de Referncia do Idoso, a
Casa da Cidadania, onde funciona o Procon e o Conselho
Tutelar do Menor e feito o atendimento e orientao
ao muncipe, quanto a suas necessidades bsicas.
No que se refere aos migrantes e moradores de
rua de Ribeiro Pires, ainda no existe programa algum
sendo desenvolvido.
Segundo Cormarie G. Perez, os menores
infratores e os direitos da criana e do adolescente devem
ser tratados regionalmente.
Em sua exposio, Cormarie G. Perez salientou
as dificuldades na aplicao de recursos financeiros, em
virtude das limitaes do municpio.
Marlene B. Zola, representante da Secretaria
de Desenvolvimento Social e Cidadania de So
Bernardo do Campo, destacou que a reordenao de
polticas pblicas (at ento muito diversificadas e
segmentadas) e a criao da Secretaria de
Desenvolvimento Social e Cidadania foram grandes
vitrias da atual administrao.
A transformao da Fubem em Fundao
Criana deu uma nova lgica de funcionamento e
proporcionou o repensar da instituio e suas diretrizes.
Tambm foi colocado o interesse do municpio em
trabalhar polticas dentro de um contexto regional.
Hoje, So Bernardo do Campo, em parceria com a
Cmara Regional do ABC, trabalha o projeto Criana
Prioridade 1, voltado para polticas pblicas de
cultura, educao e trabalho. Os cursos de iniciao
profissional, que preparam jovens para o mercado de
trabalho, j prepararam mais de 2.500 jovens em 4
meses.
Marlene B. Zola citou uma cooperativa de
costureiras (onde se trabalha a cultura de associativismo),
o programa de qualificao profissional a vrios
segmentos da sociedade, e o programa de
complementao de renda que atende a cerca de 200
famlias carentes.
A Secretaria de Desenvolvimento Social e
Cidadania vem desenvolvendo programas que possam
construir a base de uma sociedade que prioriza a questo
da cidadania e do desenvolvimento humano.
Gil Gonalves Jnior, secretrio do Bem-estar
Social da Prefeitura de Mau, diz que a assistncia social
do ponto de vista de polticas pblicas muito recente,
comeou a partir de 1993.
Ele destaca a importncia de pensarmos
regionalmente, lembrando problemas comuns regio
como desemprego, habitao, educao etc. Para Gil
Gonalves Jnior, um dos grandes fatores para que o
trabalho regional seja fortalecido o desenvolvimento
de parcerias com Organizaes No-Governamentais,
criando-se assim uma rede de trabalho com qualidade.
Para ele, o problema dos moradores de rua deve
ser resolvido regionalmente, j que se deslocam com
facilidade.
Wagner Barbato, diretor do Procon de So Cae- tano do Sul, enfatizou a importncia da conscientizao
da populao quanto aos seus direitos sociais. Destacou
o Procon, que a cada ano atende a um maior nmero
de reclamaes de servios pblicos e privados, o que
contribuiu para uma melhoria na qualidade dos servios
programas voltados terceira idade, os quais
proporcionam aos idosos uma vida mais saudvel e
e produtos, bons indcios de que a sociedade est
valorizando seus direitos de cidado.
Ele destacou tambm os programas sociais da
prefeitura que do muita importncia criana e ao
adolescente na rea de esporte, educao, e os
participativa.
Segundo Olivier Negri Filho, vereador de Mau,
47
h excelentes leis, mas no colocadas em prtica, o que
dificulta a evoluo e a conduo das polticas pblicas.
Sendo assim, para que ocorram mudanas
fundamental que as pessoas adquiram conscincia
crtica e cidadania.
7. ANLISE CRTICA
A necessidade de se pensar em Polticas
Pblicas em mbito regional ficou evidente na fala de
todos os participantes. Pode-se observar que esta
necessidade, em grande parte das colocaes, est
atrelada a questes pontuais. No se fala em um
problemas que a regio enfrenta.
CONCLUSO
*Alunos do PMA do CEAPOG-IMES.
ALVES, Luiz Roberto. Polticas Sociais; como localiz-las,
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CAMPANS, Rose. O paradigma das global cities nas es
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FACHIN, Roberto e CHANLAT, Alain. Governo municipal
na Amrica Latina: Inovaes e perplexidades. Porto
Alegre: Sulina/UFRGS, 1998.
planejamento de Polticas Pblicas regionais de
maneira mais ampla, falta comunicao e troca de
informao entre os representantes dos sete municpios.
Hoje, o Grande ABC passa por um momento
de transio. Verifica-se reduo nos postos de trabalho,
em funo do esvaziamento do setor industrial na regio
e um crescimento das demandas sociais. Com isso tem-
se um nmero cada vez maior de excludos, e por
conseqncia a necessidade de uma quebra de fronteiras
municipais e de paradigmas na concepo de Polticas
Pblicas de Incluso e Cidadania.
Algumas aes prticas, como a criao dos
centros de referncia do idoso, mulher, juventude e
deficiente, bem como os esforos em capacitar e
recapacitar mo-de-obra, so indcios de que o Grande
ABC comea a caminhar para um processo de
mudanas, mas ainda muito pouco, diante dos
O objetivo deste Seminrio foi promover o
debate entre os mestrandos, representantes dos
municpios e instituies da Regio do Grande ABC,
levantando as questes que dificultam a incluso social
bem como o desenvolvimento da cidadania, buscando
verificar o que j foi realizado at o presente momento
e qual a viso dos convidados em relao abordagem
desses temas.
Observa-se que h um consenso entre os
palestrantes dos municpios presentes nesse seminrio
quanto necessidade de se discutir determinados
problemas sociais regionalmente e no localmente.
Urge criar massa crtica, abrir polmicas e
expectativas de solues para os problemas em
conjunto com a sociedade local e regional; estimular a
participao de representantes dos sete municpios em
encontros de interesses comuns, para equacionar
problemas sociais, de meio ambiente, que afetam toda
a regio; facilitar a troca de informaes entre secretarias
e rgos competentes sobre projetos que sejam de
interesse comum, e que propiciem o aumento da
incluso social; despertar na sociedade o compromisso
com a regio, pois o lugar em que se vive, local do seu
cotidiano, de sua sobrevivncia e desenvolvimento.
A Regio do Grande ABC muito importante
no contexto social, tem uma das melhores renda per
capita do pas considerada o maior plo industrial de
So Paulo, e poder se tornar um modelo de gesto social
para outras regies.
O curso de mestrado de Gesto da Sociedade
Regional tem como objetivo criar um banco de dados
sobre toda a Regio do Grande ABC, e desenvolver
trabalhos e dissertaes que possam contribuir para o
levantamento dos problemas da regio, propor solues,
promover encontros entre as universidades locais e a
sociedade para discutir polticas pblicas e o
fortalecimento da cidadania.
BIBLIOGRAFIA
SASSAKI R K i I l C t i d
48
POLTICAS PBLICAS DE CULTURA
TELMA TANIA V. F. DE CARVALHO*
A globalizao da economia mundial impe
novos desafios para as sociedades/cidades. A velocidade
e a abrangncia das comunicaes invadem limites
territoriais de forma devastadora e impositiva, ditando
novas tendncias e formas de organizao social que
acontecem em todos os cantos do mundo.
Outras culturas e costumes coletivos entram
em nossas mentes atravs dos mais diversos meios de
comunicao e parecem ser comuns s nossas
sociedades.
Segundo Alosio Magalhes, citado por
GONALVES (1995), um dos problemas com que se
defrontam os pases no mundo moderno a perda da
identidade cultural, isto , a progressiva reduo de
valores que lhes so prprios de peculiaridades que lhes
diferenciam as culturas.
A reflexo que passa do global e vai para o
regional tem que enfocar como as cidades esto
enfrentando esta quantidade de informao oriunda de
todas as partes do planeta e seus efeitos quanto
identificao local das cidades por seus habitantes.
Preservar a identidade local criar smbolos de
ligao entre a cidade e seus cidados; criar uma relao
de parceria entre a comunidade e seus representantes;
desenvolver o sentimento de cidadania. GLAUCIA
VILLAS BAS (1995) afirma que estas aes so
fundamentais para evidenciar as diferenas entre grupos
humanos e acentuar as relaes de solidariedade e coeso.
Com o objetivo de conhecer e discutir as
polticas pblicas de cultura da Regio do Grande ABC,
o Laboratrio de Gesto da Sociedade Regional e a
disciplina de Polticas Sociais para a Administrao da
Cidade realizaram, em 10 de novembro de 1999, o II
Seminrio Interno Polticas Pblicas de Cultura, onde
se verificou como os municpios do Grande ABC esto
articulando esses novos desafios e que propostas tm
para a identificao da comunidade/cidade e
desenvolvimento da cidadania atravs dos elementos de
cultura.
Participaram deste seminrio os representantes
das Secretarias das Prefeituras de Diadema, Martha de
Bethnia; de Mau, Jos Aparecido Barbosa, de Santo
Andr, Altair Jos Moreira e de So Bernardo do Campo,
Jlio Mendona; produtores culturais regionais como
Daniel Lima (Livre Mercado) e Rosana Costa (Dirio do
Grande ABC), Roberto Elsio dos Santos e Jeroen Klink
(professores do IMES), Alexandre Takara (professor da
UMESP), Dilma de Melo Silva (professora da ECA/
USP), escritores e alunos do curso de mestrado do IMES.
A coordenao coube ao prof. Luiz Roberto
Alves, que agradeceu aos participantes a oportunidade
de debater e refletir sobre polticas pblicas de cultura
e educao, e props uma anlise de como estas polticas
acompanham as demais polticas regionais ligadas a
desenvolvimento, economia etc., por acreditar serem os
elementos de cultura e educao os sinais para onde
caminha a regio.
Diadema Para Martha de Bethnia, as polticas
pblicas de cultura de Diadema tm como prioridade
as polticas de formao. A compreenso destas polticas
est fundada na efetiva participao da comunidade.
atravs do processo de formao, ou seja, existncia de
oportunidades e acesso aos instrumentos culturais, que
se criam os mecanismos mais eficientes de incluso
social.
Os elementos de cultura so os melhores
instrumentos de incluso social e se o Brasil tivesse
investido em Educao e Cultura, a situao estaria
bem menos trgica. O ensino pblico passa por muitas
dificuldades. O investimento em educao e cultura
deveria ser em torno de 60% do oramento, mas isso
no acontece. Diadema trabalha polticas da periferia
para o centro, e no o inverso, como geralmente ocorre.
Desde as artes plsticas at teatro e outras linguagens
culturais, so oferecidas 6000 vagas nas oficinas. A
percepo que no basta trabalhar, oferecendo polticas
voltadas para oficinas culturais, sem que haja a
preocupao com as condies scio-econmicas das
pessoas.
Diadema conta hoje com 10 centros culturais,
12 bibliotecas que atendem qualitativamente seus clientes,
cerca de 300 mil pessoas da cidade e regio.
EXPOSITORES
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Existe tambm um espao chamado Casa da
Msica, um espao de diagnstico e sensibilizao da
comunidade, por meio de seu centro de atendimento
integral, que contempla mais de 1.000 pessoas com aulas
que vo desde piano, tcnica vocal e quase todos os
naipes de linguagem musical, com o acompanhamento
da vida escolar do aluno.
tinham a perspectiva esportiva. A partir da gesto de
1989 e 1993, percebeu-se que eles eram locais
Para atender demanda de pessoas oriundas de
oficinas, que tenham passado pelo processo de
sensibilizao e no possam continuar com as aulas de
piano, violino, teatro etc., surgiu, nesta gesto, a idia
de criar centros permanentes de formao para os alunos
que optarem por qualquer uma das linguagens artsticas.
Entre os vrios grupos que fazem parte desse
processo de formao, h tambm uma videoteca, um
centro de memrias, a companhia de dana (que
profissional), uma orquestra sinfnica e o centro da
fotografia, onde foi montado um laboratrio de
ampliao de fotos e revelao. Portanto, a pedra
fundamental essa poltica de formao com nfase
cultura e literatura.
Portanto, este trabalho de formao tem o
sentido de no apenas saber manusear ou terminar a
leitura, mas a referncia que o aprendizado produz
para o desenvolvimento no s individual como
coletivamente.
Nesse sentido, foi criada a Escola Municipal
de Iniciao Artstica (EMIA). Estas escolas trabalham
com crianas na faixa de 5 a 16 anos e funcionam com
mdulos de acordo com a faixa etria. Existem os
mdulos de artes plsticas, dana, teatro at serralheria,
por exemplo.
A estratgia de formao comea com a
sensibilizao das crianas, das pessoas na EMIA. No
segundo momento, na Casa do Olhar (artes plsticas),
na Casa da Palavra (letras) e na Escola Livre (teatro),
espaos mais especficos, as pessoas teriam
aprofundamento cultural.
privilegiados para a processo de descentralizao e
promoo do acesso s linguagens artsticas.
A grande discusso no processo educativo
baseia-se em culturalizar a educao, olhar a criana ou
pessoa como detentora de um conhecimento. No tratar
os indivduos de forma autnoma, mecnica. A maior
agresso na escola de educao sua forma impositiva.
O princpio desta poltica de formao a
questo de como reforar e projetar uma identidade
local em virtude dos processos globalizantes. Atravs
da formao e difuso, garante-se que a populao tenha
acesso informao e s mudanas tecnolgicas.
A escola de formao no precisa se preocupar
em formar um artista, o objetivo sensibilizar o
indivduo com relao questo cultural, criar a
identidade cultural com o local. lgico que este acesso
propicia a algumas pessoas a profissionalizao, o
aprofundamento desta linguagem.
O Cine Teatro Carlos Gomes um bem cultural
da cidade extremamente importante, tombado pelo
prefeito Celso Daniel como patrimnio cultural da
cidade, cuja expectativa tornar-se um centro de
formao audiovisual.
Existe, ainda, uma biblioteca central, outra
regional e dez bibliotecas em centros comunitrios.
Est em desenvolvimento o programa de leitura
voluntria, no qual as pessoas dedicam algumas horas
para contar histrias etc., e formam-se leitores
voluntrios nos centros comunitrios. impressionante
como as pessoas da sociedade civil so sensveis a este
chamamento. As pessoas doam seu tempo com um
prazer enorme, e j existem crianas de 8 e 9 anos
envolvidas neste projeto.
H um fundo de cultura que d apoio produo
local. Este fundo comeou em 1991, timidamente. Na
atual administrao, o fundo comeou a ser usado. Os
recursos esto na ordem de 383 mil reais, porque no
foram utilizados nas gestes de 1994 a 1997, e so
oriundos da arrecadao das bilheterias do teatro e venda
de qualquer produto do departamento de cultura pela
administrao. Os conselheiros de cultura escolhem os
projetos que sero beneficiados pelo fundo.
Santo Andr Altair Jos Moreira enfatiza que a
formao , num sentido mais amplo, a oportunidade
de as pessoas terem acesso s linguagens artsticas e ao
mesmo tempo sarem com subsdio, capacitadas para
lerem sua realidade e reconstruir, atravs disso, uma nova
perspectiva e alternativa de vida.
So Bernardo do Campo Para Jlio Mendona, So
Bernardo e Santo Andr tm, sob alguns aspectos, uma
situao um pouco diferente das demais cidades no
Cerca de 46% do oramento da prefeitura so
destinados formao. Existem 22 centros comunitrios
de mdio e grande porte. Esses centros, em sua criao,
50
ABC, por terem j uma tradio anterior, uma poltica
de investimentos em eventos culturais com espaos
culturais e teatros voltados para uma programao
cultural. Nos ltimos anos, Diadema teve uma poltica
anos de experincia comprovam um avano sobretudo
qualitativo, principalmente na rea de teatro.
cultural bastante voltada para eventos culturais ou pelo
menos em parte, sendo importante na formao de
pblico. No caso de Santo Andr e So Bernardo, mais
particularmente neste ltimo, se criam alguns impasses
e dificuldades. A Administrao de 1989 a 1992 procurou
descentralizar alguns programas da secretaria de cultura.
Uma das formas, bandeira da administrao de 1992,
foi a questo da integrao.
Uma linha de atuao estabelecida durante aquela
administrao a questo da articulao, da difuso, da
formao e da informao. O objetivo estender esta
linha norteadora de difuso, informao e formao a
projetos especiais como, por exemplo, o projeto Terceira
Idade, a programao de oficinas e palestras no Espao
Henfil.
Com a ampliao do foco, passou-se a investir
tambm na formao de oficinas. J na amostra deste
ano, nas regies menos centralizadas, os bairros so
beneficiados pelo projeto Cine Mambembe.
As oficinas de teatro esto mais desenvolvidas;
os grupos que delas surgiram tm se mantido como
grupos autnomos, utilizando o espao da prefeitura
para desenvolver seus trabalhos. So Bernardo do
Campo tem uma tradio de oferecer espaos para
grupos de teatro, no s da cidade, como tambm da
regio, pretendendo, no ltimo ano da atual gesto, criar
uma poltica de temporadas de apresentao de teatro
com grupos da regio, como o circuito de teatro do ABC,
que mostrou produes de qualidade na regio.
Enfim, as experincias e aes que deram maior
notoriedade foram a criao de espaos culturais no
municpio, o Cine Teatro Carlos Gomes, a Cmara de
Cultura e outros. Houve uma prioridade, nos dois
primeiros anos da administrao, na reforma do
patrimnio, espaos e equipamentos.
Mau Na opinio de Jos Aparecido Barbosa, Mau
se encontra numa situao catica em todos os sentidos.
A cidade ficou durante dez anos sem cinema e ainda
no possui teatro. A nfase do trabalho est em reabilitar,
criar uma base para que possamos comear a implantar
polticas culturais na cidade.
A gesto da Secretaria da Cultura estava
vinculada de Educao, que, posteriormente, foi
desmembrada, e as aes estavam mais direcionadas para
o esporte.
A Prefeitura no dispe de espaos e implantou
um programa de recuperao de reas pblicas.
O processo de formao busca, por meio de
oficinas, possibilitar o acesso da juventude cultura, coisa
que no existia.
Luiz Roberto Alves, em seu livro Culturas do
Trabalho comunicao para a cidadania, fala da necessidade
de superar a fragmentao das aes. De 1993 a 1996
ocorreu um refluxo das aes desenvolvidas em So
Bernardo do Campo de 1989 a 1992. Ainda assim, alguns
avanos feitos na descentralizao da atuao da
Secretaria foram em parte mantidos, como o caso do
projeto da terceira idade que foi criado durante a
administrao de 1989 a 1992 e teve continuidade na
gesto posterior. O grupo Viver Bem a Idade
permanece atuante at hoje.
A Mostra do Cinema Brasileiro,um evento
tradicional em So Bernardo do Campo com mais de
20 anos de existncia, a partir do ano passado recebeu
mais investimentos para contemplar a difuso da
produo crescente do Cinema Brasileiro.
Atualmente, os trabalhos esto sendo
desenvolvidos com o envolvimento de vrias secretarias,
como o caso do lixo do Alvarenga, uma regio muito
extensa, carente, violenta e onde se concentra muita
vegetao. As aes foram pactuadas conjuntamente com
a Secretaria do Meio Ambiente.
Infelizmente, algumas polticas implementadas
por certos governos tm carter predatrio, o que acaba
comprometendo governos futuros, como o caso de
Mau. As aes esto voltadas para a recuperao de
espaos e criao de alternativas de utilizao destas reas.
So Bernardo do Campo compromete um tero
de seu oramento com projetos de formao. Hoje existe
basicamente uma grade de programao e informao
que deu incio a esse processo de formao. Os nove
A proposta a construo de um espao, no
sentido de poder sediar alguns eventos, para que a
populao local tenha acesso a uma diversificao de
cultura..
Independente disso, alguns resultados foram
obtidos com outros programas. Entre eles, o mais forte
o teatro. Podemos citar, por exemplo, a montagem da
pea Auto da Compadecida, encenada e produzida pelos
prprios alunos. Como no existe um teatro, o
51
Educandrio sediou uma temporada e, agora com a
descentralizao, as apresentaes acontecem ao ar livre;
desta forma feita a divulgao das oficinas j existentes.
preocupao muito grande com a estetizao da
violncia, mas no se pensou ainda na cultura como
soluo do problema. O que se pretende fazer para gerar
oportunidade cultural e conseqentemente propiciar a
incluso social?
Um dos objetivos deste programa, alm de dar
acesso cultura, tornar os projetos independentes da
vontade do governo e sensibilizar a populao quanto
importncia da cultura.A participao da comunidade
o eixo de todos os projetos.
Mau conta com uma biblioteca central e trs
ramais, com acervo estimado em 23.000 livros. Dentro
da biblioteca, foi criado um espao para debates, onde
h palestras e discusses mensalmente.
O Museu, que a casa da cultura, tem o papel
de resgatar a identidade local, recuperar a histria da
cidade, preservar o espao e o patrimnio, e ser o palco
de atividades que possibilitem essa manifestao e criao
de novos valores e expectativas culturais.
Anualmente, acontecem mostras de teatro. O
teatro , de fato, um segmento, com tendncia a
manifestao e ampliao da participao da populao.
Essa a linha prioritria na questo da
formao: o envolvimento da comunidade nos projetos
que esto em desenvolvimento para garantir a
continuidade poltica.
DEBATE
O professor Alexandre Takara comentou a
importncia que os parmetros curriculares nacionais
do s humanidades, focalizando a esttica da
sensibilidade, poltica de igualdade e tica de identidade.
Na primeira questo, indagou se as Secretarias de Cultura
e Educao, j que ambas constituem interface do
mesmo processo de ensino e aprendizagem, esto sendo
administradas de forma integrada.
A segunda questo colocada diz respeito a tempo
e espao. Considerando o fator tempo e ao cultural,
quais os projetos culturais para o futuro levando-se em
conta as descontinuidades polticas administrativas que
acontecem de quatro em quatro anos aps as eleies?
A terceira pergunta refere-se sociedade
brasileira. Sendo a sociedade brasileira uma sociedade
de classes e portanto uma sociedade de desigualdades
sociais, de que maneira a poltica cultural visa a atender,
ao mesmo tempo, a classe mdia dos centros das cidades
e populao da periferia?
A quinta questo tem como preocupao o
preconceito dos habitantes das cidades e da regio em
relao aos produtos culturais locais. At que ponto a
profissionalizao dos grupos da regio o caminho
para acabar ou no com o preconceito?
O circuito do teatro do grande ABC percorreu
os seis municpios, menos Rio Grande da Serra. As
realidades culturais variam muito nas cidades. Quando
se pensa na gesto pblica da cultura em termos de
regio, observa-se que Diadema no cobra ingressos, e
que, por outro lado, Rio Grande da Serra, um municpio
pobre, que no tem recursos para projetos culturais. Em
vista disso, a sexta e ltima questo : o que fazer para
atender as necessidades destes municpios considerando
suas realidades e como pensar em termos de uma
identidade cultural regional?
Os expositores fizeram as seguintes reflexes
sobre as questes levantadas :
Martha de Bethnia Em relao ao preconceito
produo cultural da regio, levanto dvidas se ele existe
ou se existe na verdade uma ausncia de um espao,
onde a regio possa agir mais. Parece ser mais a falta de
mapeamento, de diagnstico. A regio no est
mobilizada para ter uma grande agenda que contemple
a produo regional. No existe o preconceito; a falta
de articulao, organizao e identificao desses
talentos, o que significa que a regio poderia estar
propondo, a exemplo de Diadema, que est lanando
um guia, um senso cultural pelo qual a populao poderia
ter cincia de todos os produtos, os artistas, produtores,
equipamentos, manifestaes, ou seja, uma radiografia
completa das atividades culturais. O profissionalismo no
a soluo, via de regra. Diadema tem contratado grupos
de So Bernardo do Campo e de outros municpios que
so produtos de oficinas e com bom desempenho.
A questo das desigualdades, Diadema responde
atravs da gratuidade absoluta, quer seja da difuso, seja
nos equipamentos, ou na divulgao dos produtos
culturais. Quanto descentralizao, os grandes eventos
que so desenvolvidos nas reas mais centrais esto
sendo levados para as periferias e vice-versa, havendo
desta forma uma troca de experincias dos grandes
A quarta questo contempla o problema crucial
no sculo XX: a questo da violncia. H uma
52
produtores com aqueles que esto iniciando agora, o
que tem produzido grandes resultados.
Lima foram direcionadas para cada expositor, como
segue:
Altair Jos Moreira A municipalizao pode propiciar
a criao de uma cultura e educao com o jeito de cada
cidade. As administraes e a cultura possuem tempos
diferentes. Uma gesto acaba e a cultura permanece, pois
sua velocidade de desenvolvimento bem mais lenta.
As administraes no devem implementar polticas de
cultura imediatista, ainda mais quando se considera o
processo de formao, que deve ser constante.
Educao e Cultura municipalizadas podem,
com maior facilidade, desenvolver as identidades das
cidades e conseqentemente das regies, construindo
caminhos que atendam demanda local
independentemente da vontade do governo estatal.
Julio Mendona Com base no que foi exposto por
Altair Jos Moreira, a municipalizao da Cultura e
Educao viabiliza os projetos culturais da regio. Por
exemplo, em So Bernardo do Campo era muito difcil
consolidar um projeto integralmente, pois havia
dependncia da vontade e disponibilidade estatal.Com
a municipalizao, a cultura est mais prxima e inserida
dentro da realidade e identidade local.
O trabalho de formao no pode considerar
apenas as quatro linhas tradicionais de cultura.
Consideremos o exemplo de Diadema, com o hip hop,
que surtiu efeitos satisfatrios, mostrando a capacidade
dos jovens de reinventar a realidade que vivenciam e de
perceber as razes de seus problemas.
Mau Por que os setores de cultura no estabelecem
temas-eixo e os transformam em planejamento
estratgico dentro das especificidades de cada municpio,
trabalhando conjuntamente de forma empresarial,
como, por exemplo, desenvolvendo programas de
marketing regionais?
trabalhados regionalmente, salvo as diferenas
pertinentes a cada cidade. Talvez, a partir deste
seminrio, surja uma base para a integrao regional.
So Bernardo do Campo Por que no se trabalha
mais no sentido da sinergia, de haver integrao entre
as escolas particulares e empresas de grande, mdio e
pequeno porte para estarem mais prximos da
comunidade na formao desses projetos culturais?
Jlio Mendona Em relao integrao do Setor
Pblico, no caso do Departamento de Cultura junto ao
empresariado, como primeira dificuldade temos a
formao no funcionalismo. A maioria dos funcionrios
formada na rea humanstica, no h muita ligao
com marketing.
Quanto descontinuidade poltica,
desenvolvem-se estudos para formatar legalmente alguns
dos projetos de Diadema, que esto referendados e
consolidados com a comunidade: as companhias de
dana e teatro, por exemplo, podem ser transformadas
em fundaes, tendo assim vida prpria e independncia
de vontade poltica, ou no podendo ser inativadas com
o trmino de mandato de governos.
Os eixos pragmticos so aspectos pensados em
conjunto pelos orgos como Cmara Regional, Agncia
de Desenvolvimento e Consrcio Intermunicipal. Se as
prefeituras desenvolverem polticas distintamente, estaro
competindo com estes rgos. Cabe ao governo
municipal executar e implementar as polticas estudadas
e desenvolvidas por estes orgos regionais.
Daniel Lima argumenta que o poder pblico e
o empresariado em geral no possuem senso
cooperativo: o grande ABC ainda existe s na forma
metafrica, pois so sete cidades com realidades e
polticas distintas. Com interesse nas articulaes de
polticas regionais, as questes formuladas por Daniel
Jos Aparecido Barbosa Com relao ao
estabelecimento de eixos para trabalhar em conjunto,
isso j feito pela Cmara Regional e pelo Consrcio
Intermunicipal. uma situao nova, como este
seminrio aqui no IMES, o que possibilita a formao
de polticas conjuntas entre os municpios.
A orientao tanto do governo, quanto do
prefeito, de estabelecer eixos que possam ser
Estamos procurando fazer cursos, entender
melhor as leis de incentivo cultura, etc; mas quanto
questo da regionalizao, eu gostaria de trazer
novamente tona que os municpios, por mais que se
53
preparem para enfrentar essa questo, tenho a impresso
de que no teriam muito sucesso. Os problemas que os
municpios esto enfrentando so mais ou menos
comuns, de forma regional, mas como Jos Aparecido
comentou: Mau no tem o parque industrial igual ao
de So Bernardo do Campo, mas a realidade que
grandes empresas, sejam nacionais ou multinacionais,
apiam projetos culturais; a maioria das vezes, porm,
so projetos de grande valor e custo, o que infelizmente
est longe da realidade local. Como exemplo, temos o
projeto Nova Vera Cruz, cujos incentivos so bem
modestos; at a Volkswagen, que fica sediada na cidade,
vem diminuindo o seu incentivo ao projeto.
um elemento fundamental para a consolidao do
equilbrio social?
A sada est no dilogo para se achar novas
soluoes regionais, traar metas e execut-las da melhor
forma possvel. Gostaria de aproveitar para elogiar
novamente essa iniciativa do IMES.
Santo Andr Quais os efeitos da globalizao
cultural para a nossa regio, historicamente fragmentada
pelos imigrantes que aqui se instalaram e que, salvo
algumas excees, no contribuiram muito com a regio
quanto ao aspecto de cidadania e no corporativismo
nas fbricas?
Altair Jos Moreira Os efeitos da globalizao em
Santo Andr, que acompanham a evoluo e os efeitos
do capital, trouxeram um desafio: pensar em polticas
pblicas para o futuro.
Martha de Bethnia As polticas culturais, em todas
as suas formas, tm contribudo bastante para melhorar
os ndices de violncia. Juntamente com outros
programas das demais Secretarias, estas polticas fazem
parte da sinergia dessa gesto, a exemplo da urbanizao
de favelas, entre outras.
Diadema, sem essas polticas culturais e outras
que vm sendo desenvolvidas, estaria pior do que antes.
A populao sempre tende a crescer gerando uma
demanda de servios.
CONCLUSES/PROPOSTAS
As Secretarias de Cultura demonstraram grande
preocupao e empenho no desenvolvimento de aes
que promovam a Cultura em seus municpios.
Todos os municpios caminham para a
implementao de polticas que visam parceria entre
comunidade e municpio, procurando desta maneira
atender de forma mais completa a demanda da
populao e viabilizando seu desenvolvimento
sociocultural.
Nesse sentido, JORGE ANDRADE (1999)
descreve que fundamental conhecer profundamente a
realidade da populao a ser atingida, definindo sua
situao scio-econmica-cultural para planejar aes
culturais direcionadas, capazes de atender s necessidades
humanas e culturais destes grupos.
Para tanto, a cultura de cada local/cidade deve
ser minuciosamente estudada, a ponto de identificar
quais os anseios e alternativas para a insero cultural
destes indivduos.
JORGE ANDRADE (1999) afirma ocorrer
neste processo a transformao do homem, dar cultura
fazer crescer, , conseqentemente, dar viso, libertar
a criatividade que existe latente em cada ser.
As indstrias de automveis no so mais as
grandes promotoras de empregos no Grande ABC, o
setor de servios e o de entretenimento so as novas
formas. As cidades foram surpreendidas pela
globalizao.
Diadema O que seria de Diadema sem o aporte da
cultura, no tocante violncia, considerando que a cultura
O indivduo inserido promove o processo de
transformao e fortalecimento cultural da sociedade,
onde passa a interagir e otimizar os elementos de
comunicao que so indispensveis na formao da
identidade cultural.
Podemos apontar o xodo industrial decorrente
da guerra fiscal, os produtos importados mais baratos
que os nacionais e o fechamento de empreendimentos/
empresas scom muita facilidade.
Hoje, existem identidades com caractersticas
locais que podem ser mundiais. O sentimento que se
tem numa regio pode ser o mesmo no mundo inteiro,
h mais agilidade na comunicao e circulao de valores,
mas um dado muito animador: o Brasil o terceiro
mercado mundial que consome sua prpria cultura.
No Grande ABC, observa-se portanto uma
grande diversificao cultural em decorrncia dos
54
diferentes nveis scio-econmicos presentes nas
cidades, que se refletem na oferta de cursos e atividades
variados como respostas para a integrao e
desenvolvimento da comunidade: oficinas de arte, teatro,
dana, expresso, hip hop etc., estando as Secretarias
sensveis aos modos culturais contemporneos.
O objetivo principal destas polticas culturais
em Alosio Magalhes, citado por GONALVES
(1995), deve ser a identificao e a defesa dos
componentes da cultura brasileira. O autor considera
que os governos priorizam as polticas tecnolgicas e
econmicas, como sendo as protagonistas do processo
de desenvolvimento urbano, e negligenciam que a
formao do carter nacional/local, atravs de
processos culturais, os verdadeiro alicerce para a
sustentabilidade do desenvolvimento tecnolgico-
econmico.
Os grandes entraves aos planos culturais
encontram-se nas limitadas verbas das Secretarias. A
falta de patrocinadores e investimentos dificulta a
produo e difuso de cultura localmente. Os
municpios desenvolvem seus projetos culturais
isoladamente e a interlocuo de polticas regionais nas
reas culturais inexistente, o que constitui uma
grande lacuna e entrave para as polticas regionalizadas.
Em grande parte dos problemas levantados,
como patrocnio e divulgao (suporte de marketing), a
implementao de aes regionais aparece como
alternativa para a aquisio de recursos e fortalecimento
da produo local.
H um consenso nas Secretarias de Cultura que
a administrao e os investimentos em polticas de
cultura devem contemplar a formao.
A Regio conta com organismos regionais, como
a Cmara Regional, o Consrcio Intermunicipal de
Prefeitos, a Agncia de Desenvolvimento Econmico e
o Frum da Cidadania. A Cmara Regional, por
exemplo, possui um programa para recuperar e
conservar o patrimnio histrico-cultural da Regio.
Estes estudos compreendem o conhecimento
e identificao da comunidade regional, bem como a
demanda de cursos, oficinas e outras formas culturais,
com intuito de conjuntamente, elaborar um
planejamento estratgico que atenda os anseios e
propiciem o desenvolvimento da cidadania.
Estes atores regionais podero ser os
articuladores e interlocutores de processos
regionalizados, mobilizando as universidades, centros
universitrios e prefeituras para a formao de parcerias,
com o objetivo de desenvolver estudos e pesquisas.
H, neste mecanismo, dois objetivos
fundamentais para o desenvolvimento cultural nas
cidades: 1) mobilizar as universidades para os processos
culturais e, principalmente, desenvolver o sentido da
cidadania na classe estudantil; 2) elevar a qualidade
de ensino, pois os projetos sociais, econmicos, culturais
etc. desenvolvidos pelos grupos envolvidos, proveriam
os municpios de propostas/projetos nas reas tcnicas/
socias, econmicas etc.
Isso estimularia a concorrncia positiva entre
as universidades para desenvolver pesquisa, pois
melhores projetos seriam implementados pelas
prefeituras da Regio.
O encontro permitiu a reflexo e deu
oportunidade para as prefeituras reavaliarem seus
objetivos, incluindo em suas agendas a questo regional
como nova tendncia na gesto pblica.
BIBLIOGRAFIA
ALVES, Luiz Roberto. Culturas do Trabalho
55
RESENHA
O artigo de Rose Compans apresenta as novas
estratgias de desenvolvimento econmico considerando
os processos de reestruturao produtiva com a
descentralizao da produo e concentrao do controle
dos fluxos de capitais, mercadorias e, fundamentalmente,
da informao, proporcionando s cidades novas formas
de articulao entre o local e o global sem a interferncia
das esferas regional e nacional.
Primeiramente, faz uma abordagem sobre a
produo terica no Terceiro Mundo, enfocando os
novos papis das cidades como centros de gesto dos
fluxos de capitais, denominando estes lugares como
ns de conexo desta rede mundial. Esta forma de
organizao sociotcnica da produo consiste no novo
ciclo de desenvolvimento impulsionado pelas inovaes
na tecnologia de informao.
Neste novo modelo organizacional, o ponto
principal a qualidade do conhecimento e do
processamento da informao que converge para a
valorizao da matria-prima e da produtividade,
deixando supostamente para o segundo plano as
preocupaes com os meios e a forma de produo
existente no perodo predominantemente industrial.
A autora cita exemplos de estratgias de
localizao de algumas empresas americanas na fixao
de unidades junto a centros universitrios de investigao
cientfica e a centros financeiros que possuem modernas
tcnicas de intercmbio que continuamente inovam seus
processos tcnico-administrativos.
Isto significa acessibilidade a uma rede de
telecomunicaes e meios modernos e eficientes de
transporte que possibilitem s empresas descentralizar
atividades com o objetivo de aumentar a produtividade
e expandir suas atividades em novos mercados.
Portanto, estes locais, os chamados centros
nodais, devem possuir infra-estrutura urbana que
satisfaa as necessidades tcnico-socias que podem ser
traduzidas em uma presena de uma rede de servios
COMPANS, Rose. O paradigma das global cities nas estratgias de desenvolvimento
local, in Revistas de Estudos Urbanos e Regionais n. 1. So Paulo: USP, maio/1999.
avanados, tecnologia de comunicao/informao e
uma especializao financeira. Por ltimo, os centros
nodais se caracterizam por proporcionar uma qualidade
de vida atraente ao pessoal altamente qualificado oriundo
de empresas multinacionais.
Em seguida, a autora analisa as caractersticas
das global cities, estabelecendo parmetros para a
avaliao da realidade existente nos pases perifricos.
Ela assinala alguns destes pressupostos que so
elementares nas paradigmticas global cities:
O determinismo tecnolgico, referente s
condies de comunicao/transmisso, o suporte de
infra-estrutura de telecomunicaes e as facilidades nos
sistemas de transportes, bem como a manuteno e o
desenvolvimento de novas tecnologias, dificultam a
insero de outras cidades nesta rede mundial;
A articulao entre o local e global promove
TELMA TANIA V. F. DE CARVALHO*
Rose Compans descreve que os processos
globa-lizantes impem desafios s cidades: tornarem-
se com-petitivas e, dessa forma, serem inseridas nas
redes de fluxos econmicos globais.
transformaes urbanas que desenham novas formas
de desenvolvimento econmico e conseqente melhora
na qualidade de vida, fundamentada na constatao
emprica de que os servios avanados e as empresas
de alta tecnologia oferecem maior crescimento
econmico e oferta de postos de trabalho, representando
um aumento do PIB nestes pases estudados;
O novo papel das cidades, como lugares de
produo ps-industrial, est associado aos processos
de reestruturao produtiva atribudos ao aparecimento
de vrias empresas de servios que atendem produo
e promovem a concorrncia e aprimoramento das
unidades produtivas.
A autora finaliza assinalando as novas estratgias
de desenvolvimento local implementadas por consulto-
res internacionais que esto voltadas para a identificao
da vocao das cidades para o setor tercirio.
56
Para tanto, transformaes endgenas, sejam
polticas, institucionais ou fsicas, fazem-se necessrias
para melhorar a atratividade da cidade e promover o mar-
keting urbano.
As redes de comunicao estruturadas a partir
da globalizao dos mercados mundiais desenham novas
formas culturais que determinam a criao de smbolos
e cdigos nas cidades. Esta flexibilizao das cidades na
redefinio das suas relaes capital/trabalho e a leitura
da realidade local/global parecem ser o ponto deter-
minante para sua participao nos fluxos de capital
mundial.
O novo modelo de gesto urbana pressupe uma
subordinao do local ao global, na qual os sistemas
pblicos no so os nicos determinantes na definio
de aes a serem implementadas, tendo que considerar
os fenmenos externos para adaptar e conceber as
polticas urbanas em ascenso, direcionadas elaborao
de estratgias que coloquem as cidades em condies
de enfrentar a concorrncia internacional e ofertar
servios, atividades produtivas e recursos humanos que
canalizem condies bsicas para a instalao de
empresas globais nas cidades, como:
infra-estrutura urbana de suporte s atividades
econmicas;
sistemas modernos de conexo a redes
internacionais;
desenvolvimento e provimento de mo-de-
obra qualificada;
excelncia na prestao de servios pblicos;
criao de smbolos e cdigos que fortaleam
a imagem das cidades.
CONCLUSOCONCLUSC OC
J o segundo elemento est fundamentado na
determinao da vocao das cidades para o setor ter-
cirio avanado.
Por fim, o terceiro elemento a dester-
ritorializao das cidades, visto que a globalizao invade
fronteiras poltico-administrativas dos Estados-nao,
em funo da existncia de sistemas de informao
ligando todos os locais/cidades em redes, o que
evidencia uma relao de subordinao do local ao
global, pois as articulaes acontecem sem a
intermediao das esferas regional e nacional.
Esta subordinao local/global traduz uma nova
forma organizativa, na qual as cidades so administradas
como empresas, priorizando a implementao de aes
que atendam aos interesses de grupos representados por
empresas multinacionais, em detrimento da funo
principal, nata, da instituio pblica, que o
estabelecimento de polticas urbanas voltadas para o
desenvolvimento econmico-social, objetivando o bem
comum da populao local.
A crtica de Rose Compans baseia-se neste
dualismo que determina o aumento da segregao social
nas cidades. De um lado, elementos paradigmticos esto
fundamentados em aspectos econmicos que visam a
atingir nveis de competitividade e produtividade capazes
de transformar as cidades em locais atraentes para
investimentos e implantao de novas empresas; por
outro lado, a diminuio dos investimentos nas reas
sociais, que implica o aumento e o agravamento de
problemas urbanos, como a violncia, delinqncia
juvenil, precrias formas de habitao, degradao
ambiental etc., promovendo o crescente distanciamento
entre a populao integrada e a excluda.
A autora termina sua concluso propondo a
seguinte reflexo: qual o futuro poder este modelo de
progresso, segregador e excludente, reservar s nossas
cidades e aos nossos povos?
A autora faz uma reflexo crtica baseada em
trs elementos paradigmticos que sustentam as
estratgias de desenvolvimento local.
O primeiro elemento est relacionado aos novos
papis assumidos pelas cidades como centros de coman-
do da gesto de fluxos de capitais, mercadorias e infor-
maes. Para suportar este novo modelo de gerencia-
mento, onde o sistema produtivo descentralizado em
unidades multilocalizadas e as funes de controle esto
centralizadas, imprescindvel a existncia de infra-
estrutura urbana de qualidade.
* Aluna do PMA do CEAPOG-IMES e
estagiria do Laboratrio de Gesto da Sociedade
Regional.

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N. 2 - 1.

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