DIREITO CONSTITUCIONAL II

Professora : Eleonora Freire Bourdette Ferreira

FEDERALISMO

Da Organia!"o do Estado Brasileiro e da re#arti!"o de $o%#et&n$ias
'() For%a de Estado * federati+a
O poder constituinte originrio tomou a deciso poltica de manter a forma federativa de
Estado e esta deciso est consubstanciada nos arts. 1 e 18 da CRFB88.
,() O nas$i%ento e a transfor%a!"o da for%a federati+a de Estado
. Eua ! 1"8"
. O federalismo dualista
. O Estado #ocial e o federalismo cooperativo
-() As $ara$ter.sti$as gerais do Estado Federati+o:
a$% nessa forma de Estado o poder poltico se reparte& se divide& no espa'o territorial do
Estado ( diviso espacial de poder$& gerando assim uma multiplicidade de organi)a'*es
governamentais& distribudas regionalmente ! a +nio& os estados& o ,istrito Federal e os
municpios ! todos aut-nomos nos termos previstos na CRFB88
.ual / o significado de autonomia0
O 1ue diferencia a autonomia da #oberania0
.uem / o titular da #oberania0 Como essa ser e2ercida interna e e2ternamente0
b$ os cidados possuem uma 3nica nacionalidade
c$% reparti'o constitucional de compet4ncias entre a +nio& os estados& o ,istrito Federal
e os municpios
d$% cada ente federativo possui uma esfera de compet4ncia tributria 1ue l5e garanta
renda pr6pria
e$% poder de auto%organi)a'o integrando a autonomia
f$% participa'o dos estados e do ,istrito Federal no poder legislativo federal ( art 77 e 78$
g$% possibilidade constitucional e2cepcional e ta2ativa de interven'o federal& para a
manuten'o do e1uilbrio federativo
5$% possibilidade de cria'o de novos estados e municpios ou modifica'o territorial dos
e2istentes ( art 18 $
i$% a e2ist4ncia de um 6rgo de c3pula do 9oder :udicirio para a interpreta'o e defesa
da Constitui'o da Rep3blica ( art 1;7 $
:$% < forma Federativa de estado / clusula p/trea ( art 8;& "7 = CRFB88$
l$ ! no 5 direito de retirada ou de secesso ! indissolubilidade do vnculo federativo !
art 1 art >7&= CRFB88
m$ capital federal ! art 18 ?1 % Braslia / a capital federal
- trata%se de uma inova'o da CRFB888 1ue no mais definiu o ,istrito federal
como capital& pois este tornou%se um ente da federa'o.
1
Distrito Federal :
a$% art >@
b$A um ser 5brido com caractersticas de estado e de municpio
auto%organi)a'o ! lei orgBnica municipal
auto%governo ! elei'o de governador e vice%governador somente pelo povo do
distrito federal
c$ ! 9oder Cegislativo local ( CBmara legislativa $ deputados distritais
d$% 9oder Dudicirio art @1&E=== e art @@ EF==
e$% auto%administra'o ! decorre da possibilidade de e2ercer suas compet4ncia
administrativas& legislativas e tributrias constitucionais& sem 1ual1uer inger4ncia da unio
( art @G& ? 1 $
f$ compet4ncias tributrias ! art 17G e 1GG
Territ/rios:
a$% no so entidades federativas ou entes da federa'o ( art 18 art 18 ? @n art >>$
b$ atualmente no e2istem ( art 17 e 1G <,CH $
c$% podem ser criados art 18 ? @
d$ O 1ue so 0 descentrali)a'*es administrativas da +nio
e$ podero ser subdivididos em municpios
f$% suas contas sero submetidas ao Congresso nacional& com parecer pr/vio do Hribunal
de contas da +nio
g$ Herrit6rios com mais de 1;; mil 5abitantes ! art >> ? >
.uem nomeia o governador 0 art G@&===&c
<rt 87& E=F
5$% 9oder Dudicirio art @1& E=== e art @@ EF==
0AULA ,:
O Estado Federati+o e o Prin$.#io da re#arti!"o das Co%#et&n$ias:
- < CR estabelece a reparti'o das compet4ncias ( faculdades :uridicamente atribudas
para emitir decis*es e agir $ legislativas& administrativas& tributrias& :udiciais dos
entes federados
1$% O princpio da predominBncia do interesse
@$%Possi1ilidades de re#arti!"o de $o%#et&n$ias :
2
a$% Iodelo 5indu ! reparti'o e2austiva da compet4ncia de cada ente da federa'o
b$ Iodelo norte americano J enumera'o das compet4ncias da +nio e atribui'o aos
estados dos #oderes reser+ados ou no enumerados.
0 Federalis%o Dualista : / um tipo rgido no tocante K reparti'o dos poderes da +nio e
os reservados aos estados federados.,ivide rigidamente as compet4ncias entre os entes
federativos & cabendo a cada 1ual fun'*es e2pressamente dispostas no te2to
constitucional.
.
0 Federalis%o Coo#erati+o : busca estabelecer uma atua'o con:unta e coordenada
entre os entes da federa'o e para tal confere tamb/m em diversas mat/rias um grau de
compet4ncia comum e concorrente aos nveis verticais de poder. #endo assim& no
disp*e de fronteiras claramente definidas na 1uesto da distribui'o das compet4ncias
dentre os nveis aut-nomos de poder. #eu ob:etivo / a promo'o de uma coopera'o da
unio com as unidades federadas.
Lossa primeira Constitui'o Federal ( 18M1$ no estruturou um federalismo
cooperativo& mas o meramente dual& segundo o vel5o modelo americano. Fal5ou&
contudo& na sua omisso em a:ustar o sistema constitucional estrangeiro K nossa peculiar
realidade.
Com o modelo do Estado 9rovid4ncia& ou Estado de Bem !estar social&
emergente na primeira metade do s/culo EE& a forma dualista foi perdendo o seu espa'o
para a1uilo 1ue se convencionou c5amar de federalismo cooperativo.
Emergindo de forma bastante ntida a partir dos conturbados anos >;& seguintes
K grave crise capitalista de 1M@M& o federalismo cooperativo / desde ento a forma
dominante nas organi)a'*es Estatais federativas. Los Estados +nidos& a maior
interven'o do governo federal foi re1uerida para a conten'o dos efeitos advindos do
colapso econ-mico.
Esta variante foi adotada no Brasil p6s%revolucionrio da d/cada de >;. < partir
da Constitui'o de 1M>7 ( Estado #ocial $ iniciamos iniciamos a institui'o da tend4ncia
cooperativa& mantida na CRFB88
d$% enumera'o da compet4ncia dos estados membros e atribui'o K +nio dos poderes
reservados.
>$% < nossa CR seguiu a tradi'o do direito norte%americano& inovando 1uando tamb/m
enuncia a compet4ncia dos municpios
% enumera as compet4nciasN % da Uni"o ! art @1 e @@
% do %uni$.#io ! art >;
% e do estado 2 compet4ncia reservada ou
remanescente ! tudo o 1ue no estiver relacionado aos arts @1&@@ e
>; / da compet4ncia dos estados%membros e do ,istrito Federal ( art
@G & ? 1 $
3
7$% Classifica'o das Compet4ncias
a$% compet4ncias e3$lusi+as ! 1uando pertencem a um 3nico ente e so indelegveis %
art @1 art >;
b$% compet4ncias #ri+ati+as ! 1uando atribudas a um 3nico ente& mas delegveis
art @@ ! pargrafo 3nico ( possibilidade de delega'o $
c$% compet4ncias $o%uns ! podem ser e2ercidas cumulativamente por todos os entes da
federa'o ! art @>
e$% compet4ncias $on$orrentes ! 1uando os entes legislam lado a lado& com normas
gerais editadas pela +nio ! art @7& ? 1 e @
Uni"o :
1$% / entidade federativa aut-noma em rela'o aos estados%membros& o distrito federal e
os municpios& constituindo pessoa :urdica de direito p3blico interno& cabendo%l5e e2ercer
as atribui'*es da #oberania do Estado Brasileiro
@$% representa a Federa'o no plano internacional
>$% art @; ! Bens da +nio
terras devolutas ! so todas a1uelas 1ue pertencem ao domnio p3blico e 1ue no se
encontram afetas a uma utili)a'o p3blica.
Cei n. 881" M>
mar territorial % )ona econ-mica e2clusiva brasileira
%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%1@ mil5as %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%@;; mil5as
9lataforma Continental ! leito e subsolo das reas submarinas
7$% compet4ncias a$% administrativas e2clusivas ! art @1
b$% administrativas comuns com os estados& distrito federal e
municpios% art @>
c$% legislativas privativas % art @@
d$%legislativas concorrentes % art @7
4
G$% o legislador permitiu K +nio& somente para efeitos administrativos& a possibilidade de
cria'o de regi*es de desenvolvimento
art 7> % art >& == & ===
art 1"7& ? 1 % planos nacionais e regionais
- incentivos regionais ! dar um tratamento desigual aos desiguais para superar as
desigualdades regionais
Estados) Me%1ros :
1$% Os Estados so destitudos de soberania e portadores de autonomia poltica limitada N
capacidade de auto%organi)a'o e normati)a'o pr6pria& auto%governo e auto%
administra'o
@$% no podem relacionar%se no plano internacional em nome da federa'o
art @1& = e ==
art G@& F==& F===
>$% art >G ! demonstra 1ue o estado tem limites para intervir nos municpios
7$% compet4ncias a$% administrativa comum% art @>
b$% legislativa concorrente ! art @7
c$% legislativa suplementar ! art @7& ? @
d$% legislativa remanescente ou reservada% art @G& ? 1
e$% e2pressa ! art 17G& 1GG
G$% se auto%organi)am por meio do e2erccio de seu poder constituinte derivado
decorrente& sempre os princpios constitucionais ! art @G
8$% princpios constitucionais sensveis % sua inobservBncia pelos estados%membros pode
acarretar a interven'o na autonomia poltica% art >7& F==
"$% auto%governo ! a Constitui'o prev4 e2pressamente a e2ist4ncia dos poderes
legislativo ( art @"$& e2ecutivo ( art @8 $ e :udicirio ( art 1@G$ estaduais
8$% auto%administra'o% se auto%administram no e2erccio de suas compet4ncias
administrativas& legislativas& :udiciais e tributrias definidas constitucionalmente
art 17G 1GG
5
M$% forma'o dos estados ! art 18 ? >
- a diviso poltico%administrativa interna da federa'o brasileira no / imutvel e
poder ser alterada com a constitui'o de novos estados%membros
- 5ip6teses N fuso & subdiviso e desmembramento
1;$% #HD ! art. 1;G&=&a ! crimes comuns ! governadores dos estados e do distrito federal
Muni$.#ios :
1$% / um ente da federa'o ! art 18 ! possui auto%organi)a'o e normati)a'o pr6pria&
auto%governo& auto%administra'o e compet4ncia tributria
a$% auto%organi)a'o e normati)a'o pr6pria ! art @M
b$% auto%governo a$% legislativo pr6prio ( art @M $& e2ecutivo pr6prio ( art @M$& no
tem :udicirio
@$% :ulgamento do prefeito N
a$% Hribunal de Dusti'a ! art @M & E
- infra'*es penais comuns
- no tocante aos crimes dolosos contra a vida afasta%se o art G& EEEF=== ( tribunal de
:3ri $
b$% crimes de responsabilidade ! art @M !< & ? @
% cassa'o do mandato
% suspenso dos direitos polticos
0 AULA -:
Da Inter+en!"o :
1$% < regra ( princpio $ do Estado Federativo / a autonomia dos entes da federa'o& a
interven'o / u%a %edida e3$e#$ional e te%#or4ria0
@$% O 1ue / interven'o 0 A uma medida e2cepcional de supresso temporria da
autonomia de determinado ente federativo& fundada em 5ip6teses ta2ativamente previstas
na CR e 1ue visa K unidade a preserva'o da #oberania do Estado Federal.
a$% interven'o federal ! art. >7
b$% interven'o estadual ! art. >G
obsN a +nio tamb/m pode intervir nos municpios dos territ6rios federais !
art . >G
>$% #omente poder ser consubstanciada por de$reto do Presidente da Re#51li$a 6 art
789 :( & e no caso da interven'o municipal & pelos governadores de estado .
6
De$retar a inter+en!"o ; ato #ri+ati+o do $<efe do #oder e3e$uti+o
7$% Hipos de =nterven'o N
a$% Es#ont=nea ou de of.$io : o 9residente da rep3blica toma a iniciativa de decretar a
interven'oN
1$% defesa da unidade na$ional * ( art >7& = e == $
@$% defesa da orde% #51li$a * ( art >7 & === $
>$% defesa das finan!as * ( art 7> F $
% decreto presidencial ! art 87& E art >8& ? 1
% ouvir os Consel5os da rep3blica ( art M;& = $ e da ,efesa nacional ( art M1& ? 1& ==$ !
ap6s % #oder4 dis$ri$ionaria%ente decretar a interven'o.
- $ontrole #ol.ti$o so1re o ato inter+enti+o : o decreto deve ser submetido ao
Congresso Lacional no pra)o de @7 5oras ( art 7M& =F $
0 Congresso no aprova N o 9residente deve cessar imediatamente a interven'o
0 crime de responsabilidade ! art 8G& ==
b$% Inter+en!"o Federal #ro+o$ada #or soli$ita!"o :
. art >7 & =F ! garantir o livre e2erccio de 1ual1uer dos poderes nas unidades da
Federa'o
. >ue% soli$ita 2 os poderes locais .
cBmara legislativa ou governador do ,F solicitam
assembl/ia legislativa ou governador do estado
fundamento% esto so%
frendo coa'o no e2er%
cicio das suas fun'*es
ao Presidente da Re#51li$a de$retar a inter+en!"o
obs N < solicita'o n"o +in$ula o Presidente
c$% Inter+en!"o Federal #ro+o$ada #or re?uisi!"o :
'() art -89 I@ * #oder Audi$i4rio Lo$al $oagido
7
Hribunal de Dusti'a %%%%%%%%%solicita%%%%%%%%%%#HF ( entender cabvel$%%%%%%%% re1uisita a
interven'o%%%%%%%%%%%%% 9residente da Rep3blica ( est obrigado a decretar a interven'o $
%%%%%%%%% decreto do 9residente
ObsN neste caso no 5 controle poltico ( viola'o do princpio da separa'o dos
poderes $
,() art -8 9 @I * #ara #ro+er a e3e$u!"o de lei federal9 orde% ou de$is"o
Budi$ial
a$% para prover a e2ecu'o de lei federal ! (art >8 === $
9rocurador Oeral da Rep3blica %%%%%%%% Representa'o =nterventiva ( a'o direta $%%%%%%%%%
#HF ( :ulgar procedente $ %%%%%%%% re1uisita %%%%%%%%% 9residente ( est obrigado a decretar $
%%%%%% decreta
<rt >8& === ! dispensada a aprecia'o pelo Congresso Lacional
b$% para prover a e2ecu'o de ordem ou deciso :udicial ! depender da re1uisi'o de um
desses Hribunais ( #HF& #HD e H#E$ ! art >8 ==
b1$% ordem ou deciso da Dusti'a Eleitoral %%%%%%% H#E%%%%%%%% re1uisita%%%%%%%%9residente
b@$% ordem ou deciso do #HD %%%%%% #HD %%%%%%%%%% re1uisita %%%%%%% 9residente
b>$% ordem ou deciso da
Dusti'a Federal %%%%%%%%%%%%%%% #HF %%%%%%%re1uisita %%%%%%%% 9residente
Dusti'a Estadual
do Hrabal5o& Iilitar
b7$% ordem ou deciso do #HF %%%%%%%%%%%%%%%%%% re1uisita %%%%%%%%%%%%% 9residente
-() art -8 9 @II ) ofensa aos #rin$.#ios sens.+eis
9rocurador Oeral da Rep3blica%%%%%%%%%% Representa'o =nterventiva ( a'o direta$%%%%%%%%%%
#HF ( :ulgar procedente $ %%%%%%%%%% re1uisita %%%%%%%%%%% 9residente ( est obrigado $ %%%%%%%%%%%
decreta
<rt >8& === ! controle poltico / dispensado
INTER@ENCDO ESTADUAL 6 art0 -E(
8
. as 5ip6teses 1ue autori)am a interven'o estadual esto enumeradas no art >G da
CRFB88& aplicando%se a ela as mesmas regras atinentes K interven'o federal ( decreto
do c5efe do e2ecutivo& controle poltico pelo legislativo& temporalidade...$
a() es#ont=nea ou de of.$io 6 art -E I9 II e III (
. governador decreta ( decreto interventivo $ %%%%%%%%%%%%%%%% @7 5oras %%%%%%%%%% apreci%
a'o da <ssembl/ia Cegislativa
1( re?uisi!"o 6 art -E I@ (
9rocurador Oeral de Dusti'a %%%%%%%%%%%%%%%%%% representa'o interventiva %%%%%%%%% HD
%%%%%%%%%%%%%%%%%%%% re1uisita %%%%%%%%%%%%% Oovernador
<rt >8 ? > ! dispensada a aprecia'o pela assembl/ia legislativa
0 AULA 8 :
Siste%a Constitu$ional de Crises :
6 Estado de Defesa e Estado de S.tio (
- < Constitui'o de 1M88 no se al5eou Ks conse1P4ncias resultantes das disputas
internas de poder& das catstrofes naturais capa)es de perturbar a ordem interna e
das amea'as advindas de estados estrangeiros ou de movimentos armados 1ue
poderiam comprometer seriamente a #oberania.
- Hrata%se de ado'o de %edidas e%ergen$iais e 1ue atingem direitos
fundamentais ta2ativamente indicadas na Constitui'o& cumprindo ao ato
emanado do E2ecutivo e2plicitar os locais e os limites das medidas coercitivas a
serem adotadas. ( legalidade e3traordin4ria $
I() Estado de Defesa :
. o estado de defesa corresponde K instaura'o de uma legalidade e2traordinria& por
certo tempo& em locais restritos e determinados& mediante decreto do 9residente da
rep3blica& ouvidos o Consel5o da Rep3blica e o Consel5o de ,efesa Lacional.
a() #ressu#ostos %ateriais :
art 1>8 % comprometimento da ordem p3blica ou da pa) social amea'adas por
grave e iminente instabilidade institucional
% calamidades de grandes propor'*es na nature)a
Obs N o atendimento desses pressupostos no pode ser potencial& %as <4 de ser
efeti+o0<ssim& no se cogita da decreta'o do perodo e2cepcional por mera pre%
sun'o de risco K ordem ou K pa) social& como& por e2emplo& nas situa'*es de greve ou
paralisa'o de servi'os essenciais.
1() #ro$edi%ento :
9
pressupostos materiais %%%%%%% 9residente %%%%%%%%%%%%%%%%%%% Consel5o da Rep3blica e
ou+ir Consel5o de ,efesa La%
cional ( no vincula $
%%%%%%%%%%%%%%% de$reto6art '-F G '( %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%% Congresso Lacional%%%%%%%
tempo de dura'o @7 5s (art 1>8&?7&G&8 &" 7M=F$
reas abrangidas ( art 1>8&=&==$
medidas coercitivas
%%%%%%%%%%%%%%% manter
1; dias re:eitar ( art 1>8&?"$ %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%% cessa imediatamente o
estado de defesa
$( garantias H $ontrole:
'() Controle Pol.ti$o :
% feito pelo Congresso Lacional
% re:eitado o decreto& cessa imediatamente o estado de defesa& sem pre:u)o da
responsabilidade dos e2ecutores
a$% $ontrole #ol.ti$o $on$o%itante 6 art '8I( * a mesa do Congresso nacional designar
comisso composta de cinco de seus membros ( membros das mesas do #enado e da
CBmara dos deputados$ #ara a$o%#an<ar e fis$aliar a e3e$u!"o das %edidas0
b$% $ontrole #ol.ti$o #osterior 6 art '8'( * logo 1ue cessar o estado de defesa&
as medidas aplicadas na sua vig4ncia sero relatadas pelo 9residente da rep3blica& em
mensagem ao Congresso Lacional& $o% rela!"o dos atingidos e indi$a!"o das
restri!Jes a#li$adas0
O Congresso no aceitar a :ustificativa& ficar caracteri)ado algum $ri%e de
res#onsa1ilidade9 regulado pela lei n. 1;"M1MG;.
,() Controle Aurisdi$ional :
% feito pelo 9oder :udicirio ( art 1>8&? >$
durante o estado de defesa e de stio / constitucional a priso& ainda 1ue no em
flagrante& efetuada sem ordem :udicial. A e2ce'o ao disposto nos incisos C=F e CE= do art
Gda CR& : 1ue nesse perodo convive%se dentro de uma legalidade e2traordinria
estabelecida pela pr6pria Constitui'o.
% / vedada a incomunicabilidade do preso& e 1ual1uer pessoa pode impetrar Qbeas
Corpus visando garantir a liberdade do detido.
% O controle :urisdicional efetua%se tamb/m a#/s a $essa!"o do estado de defesa9 na
res#onsa1ilia!"o dos e3e$utores das %edidas #elos il.$itos #rati$ados9
#rin$i#al%ente os e3$essos0
II() Estado de S.tio ( art 1>"$N
% instaura'o de uma legalidade e2traordinria& por determinado tempo& em certa rea
( 1ue poder ser o territ6rio nacional$& ob:etivando preservar ou restaurar a normalidade
constitucional& perturbada por motivo $o%o!"o gra+e de re#er$uss"o na$ional ou #or
situa!"o de 1eliger=n$ia $o% Estado Estrangeiro
a() #ressu#ostos %ateriais :
art 1>" ! como'o de repercusso nacional ou ocorr4ncia de fatos 1ue compro%
vem a ineficcia de medida tomada durante o estado de defesa
10
0 Co%o!"o gra+e 6 Aos; Afonso ( * configura um estado de crise 1ue se:a de efetiva
rebelio ou de revolu'o 1ue pon5a em perigo as institui'*es democrticas e a e2ist4ncia
do governo fundado no consentimento popular.
1() #ro$edi%ento :
pressupostos materiais %%%%%%%%%%% 9residente %%%%%%%%%%%% Consulta ( CR e C,L $%%%%%%
( art 1>"&=&== $ no vincula
%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%% soli$ita ao Congresso Lacional ( controle poltico pr/vio art
1>"& pargrafo 3nico $ %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%% aprovado %%%%%%%%%%%%%%%%%%% 9residente
%aioria a1soluta
da Rep3blica %%%%%%%%%%%%%%%% de$reta o estado de stio ( art 1>81>M$
OB#N o estado de stio decretado com base no inciso == do art 1>"& em tese& admite a
suspenso de 1ual1uer direito ou garantia constitucional& desde ?ue #re+ista na
autoria!"o do Congresso Na$ional0
$( garantias e $ontrole:
'() $ontrole #ol.ti$o:
%controle poltico pr/vio ( art 1>" $
%controle poltico concomitante ( art 17; art 7M&=F$ ! a 1ual1uer tempo o Congresso
Lacional& 1ue permanece em funcionamento durante toda a dura'o do perodo de
e2ce'o& pode suspender o estado de defesa e o estado de stio
,() $ontrole Burisdi$ional:
% o controle :urisdicional concomitante se fa) sobretudo por interm/dio de Qbeas Corpus
e do Iandado de #eguran'a& 1ue sero analisados sob a lu) das restri'*es autori)adas
pela pr6pria constitui'o ( sob a lu) da legalidade e2traordinria $
% o controle :urisdicional posterior / o mesmo previsto para o estado de defesa& pois os
e3e$utores e agentes das %edidas e3$e#$ionais #oder"o ser res)#onsa1iliados
#elos il.$itos6 #rin$i#al%ente #elos e3$essos( e+entual%ente $o%etidos0

11