NT - Sustentabilidade Socioeconômica e Ambiental de UHE e LT - PDE 2020

Ministrio de
Minas e Energia

Srie
ESTUDOS DO MEIO AMBIENTE
NOTA TCNICA DEA 21/10

Metodologia para avaliao da
Sustentabilidade socioeconmica e
ambiental de UHE e LT

Rio de Janeiro
Novembro de 2010

Ministrio de Minas e Energia

(Esta pgina foi intencionalmente deixada em branco para o adequado alinhamento de pginas na impresso com
a opo frente e verso - double sided)


Governo Federal
Ministro
Mrcio Pereira Zimmermann
Secretrio Executivo
Jos Antonio Corra Coimbra
Secretrio de Planejamento e Desenvolvimento
Energtico
Altino Ventura Filho

Srie
ESTUDOS DO
MEIO AMBIENTE
Sustentabilidade socioeconmica
e ambiental de UHE e LT
Empresa pblica, vinculada ao Ministrio de Minas e Energia,
instituda nos termos da Lei n 10.847, de 15 de maro de
2004, a EPE tem por finalidade prestar servios na rea de
estudos e pesquisas destinadas a subsidiar o planejamento do
setor energtico, tais como energia eltrica, petrleo e gs
natural e seus derivados, carvo mineral, fontes energticas
renovveis e eficincia energtica, dentre outras.
Presidente
Mauricio Tiomno Tolmasquim
Diretor de Estudos Econmicos e Energticos
Amilcar Guerreiro
Diretor de Estudos de Energia Eltrica
Jos Carlos de Miranda Farias
Diretor de Estudos de Petrleo, Gs e Biocombustvel
Elson Ronaldo Nunes
Diretor de Gesto Corporativa
Ibans Csar Cssel

Coordenao Geral
Maurcio Tiomno Tolmasquim
Amilcar Guerreiro

Coordenao Executiva
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Equipe Tcnica
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Elisngela Medeiros de Almeida
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Escritrio Central
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Rio de Janeiro
Novembro de 2010



NOTA TCNICA DEA-21/10 - METODOLOGIA PARA AVALIAO DA SUSTENTABILIDADE DE UHE E LT

1

Srie
ESTUDOS DO MEIO AMBIENTE
Sustentabilidade socioeconmica
e ambiental de UHE e LT
SUMRIO
1 INTRODUO _________________________________________________ 5
2 ASPECTOS GERAIS DA METODOLOGIA ______________________________ 7
3 NDICE DE SUSTENTABILIDADE DE USINAS HIDRELTRICAS _____________ 9
3.1 IDENTIFICAO DOS INDICADORES 9
3.2 DIMENSO AMBIENTAL 10
3.2.1 rea alagada 10
3.2.2 Perda de vegetao 11
3.2.3 Trecho de rio alagado 12
3.2.4 Interferncia em UC 13
3.2.5 Interferncia em APCB 14
3.3 DIMENSO SOCIOECONMICA 16
3.3.1 Populao afetada 16
3.3.2 Interferncia em TI 17
3.3.3 Interferncia em assentamentos do INCRA 18
3.3.4 Interferncia na infraestrutura 19
3.3.5 Potencial de empregos para a populao local 20
3.3.6 Interferncia em reas urbanas 21
3.3.7 Interferncia na circulao e comunicao regional 22
3.3.8 Impacto temporrio na arrecadao municipal 23
3.3.9 Impacto permanente na arrecadao municipal 25
3.3.10 Perda de rea produtiva 27
3.4 DADOS BSICOS 28
4 NDICE DE SUSTENTABILIDADE DE LINHAS DE TRANSMISSO ___________ 31
4.1 IDENTIFICAO DOS INDICADORES 31
4.2 DIMENSO AMBIENTAL 32
4.2.1 Extenso do corredor 32
4.2.2 Presena e/ou proximidade de UC 33


2

4.2.3 Presena e/ou proximidade de APCB 34
4.2.4 Presena de formaes florestais 35
4.2.5 Presena de vegetao secundria 35
4.2.6 Presena de reas de savana e/ou estepe 36
4.3 DIMENSO SOCIOECONMICA 37
4.3.1 Presena de reas de agropecuria e silvicultura 37
4.3.2 Presena e/ou proximidade de TI 37
4.3.3 Presena de assentamentos do INCRA 38
4.3.4 Presena de reas urbanas 39
4.3.5 Empregos gerados 40
4.4 DADOS BSICOS 41
5 CONSIDERAES FINAIS _______________________________________ 43
6 BIBLIOGRAFIA _______________________________________________ 45


3

LISTA DE GRFICOS E TABELAS
Grfico 1. ndice de sustentabilidade socioambiental 8

Tabela 1. Classificao dos ndices de sustentabilidade 8
Tabela 2. Classes do indicador de rea alagada 11
Tabela 3. Classes do indicador de perda de vegetao 12
Tabela 4. Classes do indicador de trecho de rio alagado 13
Tabela 5. Classes do indicador de interferncia em UC 14
Tabela 6. Classes do indicador de interferncia em APCB 15
Tabela 7. Classes do indicador de populao afetada 17
Tabela 8. Classes do indicador de interferncia em TI 18
Tabela 9. Classes do indicador de interferncia em assentamentos do INCRA 19
Tabela 10. Classes do indicador de interferncia na infraestrutura 20
Tabela 11. Classes do indicador potencial de empregos para a populao local 21
Tabela 12. Classes do indicador interferncia em reas urbanas 21
Tabela 13. Classes do indicador interferncia na circulao e comunicao regional 22
Tabela 14. Classes do indicador de impacto temporrio na arrecadao municipal 24
Tabela 15. Classes do indicador de impacto permanente na arrecadao municipal 26
Tabela 16. Classes do indicador de perda de rea produtiva 27
Tabela 17. Classes do indicador extenso de corredor 33
Tabela 18. Classes do indicador presena e/ou proximidade de UC 34
Tabela 19. Classes do indicador presena e/ou proximidade de APCB 34
Tabela 21. Classes do indicador presena de vegetao secundria 36
Tabela 22. Classes do indicador presena de reas de savana e/ou estepe 36
Tabela 23. Classes do indicador presena de reas de agropecuria e silvicultura 37
Tabela 24. Classes do indicador presena e/ou proximidade de TI 38
Tabela 25. Classes do indicador presena de assentamentos do INCRA 39
Tabela 26. Classes do indicador presena de reas urbanas 39
Tabela 27. Classes do indicador empregos gerados 40


4

LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS
AAI Avaliao(es) Ambiental(is) Integrada(s)
ANA Agncia Nacional de guas
ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica
APCB rea(s) Prioritria(s) para a Conservao da Biodiversidade
CDB Conveno sobre Diversidade Biolgica
CC-PR Casa Civil da Presidncia da Repblica
EIA Estudo(s) de Impacto Ambiental
EPE Empresa de Pesquisa Energtica
EVTE Estudo(s) de Viabilidade Tcnico-Econmica
IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
ICM-Bio Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade
ICMS Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios
INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
ISS Imposto Sobre Servios
ISUH ndice(s) de Sustentabilidade de Usinas Hidroeltricas
ISUT ndice(s) de Sustentabilidade de Linhas de Transmisso
LT Linha(s) de Transmisso
MMA Ministrio do Meio Ambiente
MME Ministrio de Minas e Energia
N.A. Nvel dgua [de um reservatrio]
OEMA rgo(os) Estadual(is) de Meio Ambiente
OPE Oramento Padro Eletrobrs
PDE Plano Decenal de Expanso de Energia
PNAP Plano Estratgico Nacional de reas Protegidas
PNRH Poltica Nacional de Recursos Hdricos
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PEA Populao Economicamente Ativa
PROBIO Projeto de Conservao e Utilizao Sustentvel da Diversidade Biolgica Brasileira
PRONABIO Programa Nacional da Biodiversidade Biolgica
SIG Sistema de Informaes Geogrficas
SISA Sistema de Informaes Socioambientais
SNGRH Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos
SNUC Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza
STJ Superior Tribunal de Justia
TI Terra(s) Indgena(s)
UC Unidade(s) de Conservao
UHE Usina(s) Hidroeltrica(s)


5

1 INTRODUO
Uma das inovaes incorporadas ao PDE, desde o PDE 2019, se refere anlise
socioambiental de empreendimentos da expanso da oferta de energia eltrica, particularmente
as UHE e as LT. Trata-se da introduo do conceito de sustentabilidade na avaliao desses
empreendimentos, em um movimento na direo de incorporar as contribuies que, dentro do
processo sistemtico de continuado aperfeioamento do ciclo de planejamento da expanso do
setor energtico brasileiro, a EPE recebeu relativamente s edies anteriores do PDE. Para
tanto, foram desenvolvidos ndices de Sustentabilidade, avaliados a partir das interaes dos
empreendimentos com o meio natural (fsico-bitico) e o meio socioeconmico.
Nos ciclos de estudos anteriores ao PDE 2019 observaram-se, com frequncia,
questionamentos sobre a metodologia ento aplicada na avaliao socioambiental de UHE e LT.
Destacam-se, em particular, as crticas e sugestes colhidas nos debates que se seguiram
publicao do PDE 2008-2017 (EPE, 2008), realizado por meio da consulta pblica conduzida
pelo MME e de reunies, workshops e outros fruns de discusso promovidos por instituies
pblicas e privadas, inclusive o Ministrio Pblico Federal, e que envolveram no s agentes do
setor eltrico, mas tambm representantes da sociedade civil. Dentre as crticas relacionadas
metodologia de avaliao socioambiental de UHE e LT, alinham-se: (a) no explicitao da
abordagem do paradigma do desenvolvimento sustentvel; (b) no incorporao dos impactos
positivos dos empreendimentos (a metodologia restringia a anlise ao exame dos impactos
negativos) e (c) utilizao, sem maiores crticas ou ponderaes, das informaes fornecidas
pelos agentes responsveis pelos empreendimentos ou pelos estudos de sua implantao.
Essa situao motivou um processo de discusso interno EPE que culminou com o
aperfeioamento metodolgico introduzido no PDE 2019 e aperfeioado na edio seguinte do
plano (PDE 2020). Assim, foram formulados o ndice de Sustentabilidade de Usinas
Hidreltricas, ISUH, e o ndice de Sustentabilidade de Linhas de Transmisso, ISUT, em cuja
quantificao so identificados e avaliados os impactos positivos e negativos provocados pela
implantao de UHE e LT. Essa avaliao se fez em ambas as dimenses que compem o
desenvolvimento sustentvel, quais sejam a dimenso ambiental (meios fsico e bitico) e a
dimenso socioeconmica.
Mas, a melhor metodologia de avaliao pode restar prejudicada se forem precrios os
dados bsicos utilizados ou se a qualidade dos mesmos for discutvel ou questionvel. Com esta
preocupao e, tendo em vista as contribuies apresentadas nos debates j referidos acima, a
EPE desenvolveu e implantou, em junho de 2009, o Sistema de Informaes Socioambientais


6

(SISA). Em sua primeira etapa, o sistema abrange as UHEs. Em um segundo momento sua
abrangncia se estender e incluir tambm as LT.
O sistema primariamente alimentado com informaes prestadas pelos agentes
empreendedores, isto , os responsveis pela implantao ou pelos estudos do projeto. Essas
informaes se referem s caractersticas tcnicas e s interferncias socioambientais do
projeto, alm do andamento dos respectivos EIA e EVTE. Todas essas informaes so
confrontadas e/ou complementadas com outras obtidas junto a fontes oficiais, como a CC-PR,
MME, MMA, ANEEL, ANA, IBAMA, ICM-Bio, IBGE, IPEA, OEMA e outras. O banco de dados do
SISA atualizado peridica e regularmente. Em complemento, ainda so utilizadas informaes
do SIG da EPE.
Com o aprimoramento metodolgico e a sistematizao das informaes bsicas, a EPE
pretendeu avanar na avaliao socioambiental de empreendimentos do PDE, incorporando as
contribuies que vem recebendo ao longo dos ciclos de estudos do planejamento energtico. A
presente nota tcnica documenta este esforo. Entende-se que ela prpria est sujeita ao
mesmo processo continuado de crticas e aperfeioamento, at porque no se pretende com
sua edio ter esgotado as discusses sobre tema to complexo e multidisciplinar.
Assim sendo, neste documento apresentam-se a metodologia desenvolvida para a
construo do ISUH e do ISUT aplicados nos estudos dos planos decenais de expanso desde o
PDE 2019. Alm desta introduo, compem esta nota tcnica mais quatro itens, a saber: (a)
aspectos metodolgicos da formulao dos ndices de sustentabilidade; (b) definio do ndice
de sustentabilidade de usinas hidreltricas; (c) definio do ndice de sustentabilidade de linhas
de transmisso; e (d) consideraes finais.


7

2 ASPECTOS GERAIS DA METODOLOGIA
Do modo como formulado neste trabalho, o propsito dos ndices de sustentabilidade
permitir a avaliao socioambiental de UHE e LT considerando os potenciais impactos positivos
e negativos provocados pelo empreendimento em anlise, assim como critrios de
sustentabilidade.
De forma a construir os ndices de sustentabilidade de UHE e LT procedeu-se,
inicialmente, a uma reviso bibliogrfica relacionada ao tema desenvolvimento sustentvel,
destacando-se as publicaes do IBGE (2008), da OECD (1997 e 2003) e da EPE (2005), que
abordam critrios e propostas para formulao de ndices de sustentabilidade
1
.
A partir de critrios de sustentabilidade de ampla aceitao e considerando que os
indicadores deveriam necessariamente compreender a avaliao tanto dos impactos positivos
quanto dos impactos negativos provocados por um empreendimento, foi ento definida uma
lista preliminar de indicadores para compor o ndice de sustentabilidade. Essa lista foi reduzida
em razo da disponibilidade da informao e da qualidade (preciso) dos dados, uma vez que
essas condies variam muito em funo do estgio do projeto
2
. Os indicadores que superaram
esse crivo foram agrupados em duas dimenses: ambiental e socioeconmica. Para cada um
dos indicadores foi definida uma metodologia de quantificao e foram identificados os dados
que necessitariam ser apurados. Na medida do possvel, procurou-se definir critrios objetivos
para a quantificao dos indicadores.
Uma vez apurado, cada indicador foi submetido a uma mtrica simples, pela qual lhe
atribuda uma classificao. Foram consideradas cinco classes, desde muito baixa at muito
alta, passando por trs nveis intermedirios: baixa, mdia e alta. A gradao dos
intervalos que pode assumir o indicador entre esses valores extremos foi estabelecida tendo em
conta a legislao em vigor, onde coube, referncias bibliogrficas e a experincia dos
analistas. Por construo, o ndice de sustentabilidade de um empreendimento assume valores
entre 0 e 1, sendo que o extremo 0 significa muito baixa sustentabilidade e, em oposio, a
avaliao 1 significa muito alta sustentabilidade. Neste trabalho, foi estabelecida a gradao
apresentada na Tabela 1.

1
No caso de LT, foram considerados como referncia, ainda, os estudos socioambientais da etapa de planejamento,
em especial os estudos de viabilidade tcnica, econmica e socioambiental, conhecidos como Relatrio R1,
realizados pela EPE e por outras empresas do setor eltrico desde 2005.
2
Isso especialmente relevante no caso de UHE. De fato, a expanso da oferta de energia, na forma como
analisada no PDE, constitui um estudo compreensivo que abrange um horizonte temporal de 10 anos. Nesse
horizonte, os empreendimentos hidreltricos encontram-se em diferentes estgios de investigao, a saber:
inventrio hidroeltrico, viabilidade tcnico-econmica e ambiental, projeto bsico e projeto executivo (construo).
Naturalmente, a qualidade das informaes tcnicas e socioambientais sobre os empreendimentos (dado primrio ou
secundrio, estimativa, inferncia, etc.), e at mesmo a prpria existncia da informao, depende do estgio de
investigao em que o mesmo se encontra.


8

Tabela 1. Classificao dos ndices de sustentabilidade
ndice Classificao
i 0,2 Muito Baixa
0,2 < i 0,4 Baixa
0,4 < i 0,6 Mdia
0,6 < i 0,8 Alta
0,8 < i 1,0 Muito Alta
Pode-se, ento, calcular o ndice Ambiental (IA) do empreendimento, que corresponder
mdia simples dos valores atribudos, segundo a mtrica acima descrita, aos indicadores
classificados na dimenso ambiental. Da mesma forma, a mdia simples dos valores atribudos
aos indicadores relacionados na dimenso socioeconmica determinar o ndice
Socioeconmico (ISE).
A combinao das avaliaes em ambas as dimenses caracterizar a sustentabilidade
do empreendimento. Colocados em um mesmo diagrama, os indicadores ambientais e os
indicadores socioeconmicos definem um plano que pode ser dividido em cinco regies, cada
uma delas indicando o grau de sustentabilidade do empreendimento. Assim, um projeto ser
considerado de muito alta sustentabilidade quando seus ndices ambientais e socioeconmicos
forem ambos superiores a 0,8. No outro extremo da escala, ser considerado de muito baixa
sustentabilidade quando seus indicadores forem inferiores a 0,2 nas duas dimenses. O Grfico
1 ilustra e esclarece o exposto. O ndice de sustentabilidade (ISUH ou ISUT) do
empreendimento obtido pela mdia simples entre IA e ISE.
Grfico 1. ndice de sustentabilidade
0 0,2 0,4 0,6 0,8 1
0,2
0,4
0,6
0,8
1
dimenso ambiental
d
i
m
e
n
s
o

s
o
c
i
o
e
c
o
n
m
i
c
a
muito alta
sustentabilidade
alta
sustentabilidade
mdia
sustentabilidade
baixa
sustentabilidade
muito baixa
sustentabilidade


9

3 NDICE DE SUSTENTABILIDADE DE USINAS HIDRELTRICAS
3.1 Identificao dos indicadores
Para efeito da composio do ISUH, foram definidos 15 indicadores distribudos cinco
deles na dimenso ambiental e 10 na dimenso socioeconmica.
A dimenso ambiental engloba os meios fsico e bitico das reas de influncia direta de
um empreendimento. Os cinco indicadores selecionados foram:
(a) rea alagada;
(b) Perda de vegetao;
(c) Trecho de rio alagado;
(d) Interferncia em UC;
(e) Interferncia em APCB.
No h dvida que todos os cinco indicadores relacionados so relevantes assim como
no h dvida que eles tampouco esgotam a avaliao de uma UHE, no que se refere
dimenso ambiental de seus impactos. Conforme j salientado, a seleo dos indicadores no
se prendeu apenas sua relevncia, mas considerou tambm a existncia de dados e a
qualidade das informaes disponveis para tornar possvel uma avaliao criteriosa e
consistente.
A dimenso socioeconmica engloba os aspectos relativos populao afetada e s
interferncias do empreendimento na infraestrutura e, tambm, os aspectos econmicos de sua
rea de influncia direta. Nessa dimenso, a quantidade de dados qualificados disponveis
maior, o que explica o nmero de 10 indicadores selecionados. Alm disso, nela podem ser
percebidos impactos positivos com a implantao do empreendimento, tais como potencial de
criao de empregos para a populao local, aumento das receitas municipais, etc. Os
indicadores na dimenso socioeconmica selecionados foram:
(a) Populao afetada;
(b) Interferncia em TI;
(c) Interferncia em assentamentos do INCRA;
(d) Interferncia na infraestrutura;
(e) Potencial de empregos para a populao local;


10

(f) Interferncia em reas urbanas;
(g) Interferncia na circulao e comunicao regional;
(h) Impacto temporrio na arrecadao municipal;
(i) Impacto permanente na arrecadao municipal;
(j) Perda de rea produtiva.
3.2 Dimenso Ambiental
3.2.1 rea alagada
A formao de um reservatrio implica necessariamente na inundao de reas do rio e
de seu entorno. As dimenses das reas alagadas por reservatrios de empreendimentos
hidreltricos variam muito, dependendo das caractersticas fsicas do rio e de seu entorno, do
regime de operao do reservatrio e de outros elementos de projeto.
Decorre da formao do reservatrio a maioria das alteraes associadas aos meios
fsico, bitico e socioeconmico. Podem ser citadas, como exemplo, a perda de vegetao na
rea do reservatrio, acessos e reas de apoio s obras e da fauna a ela associada, a alterao
da qualidade da gua em funo do alagamento da vegetao marginal e a desapropriao de
reas urbanas e rurais. Por outro lado, h o benefcio da gerao de energia.
Considerando o exposto, definiu-se como indicador da rea alagada a relao entre a
rea assim atingida pelo reservatrio, expressa em km
2
, e a potncia instalada, em MW. O
objetivo relacionar os efeitos negativos decorrentes da formao do reservatrio com os
benefcios da gerao de energia.
Assim definido, o clculo deste indicador se d pela diviso da rea alagada no N.A.
mximo normal pela potncia instalada. Analiticamente, tem-se:
=
MW
km
instalada potncia
alagada rea
I
2

O valor encontrado deve ser situado nas classes estabelecidas para este indicador. Essas
classes foram definidas a partir do benefcio da gerao de energia face ao impacto do
alagamento de reas, tendo em conta o valor mdio das reas alagadas por reservatrios de
usinas hidreltricas em operao no pas.
Na definio do limite da classe alta, tomou-se como parmetros o ndice mdio de
alagamento, por unidade de potncia instalada, que apresentam os reservatrios das usinas em


11

operao no pas, qual seja 0,50 km/MW. Na definio da classe mdia admitiu-se como
valor limite ndices de alagamento at 50% maiores do que o ndice mdio das UHEs em
operao no Brasil, qual seja 0,75km/MW. O limite da classe baixa foi definido para ndices
de alagamento iguais a 1, o dobro na mdia nacional. A classe muito baixa engloba os
empreendimentos com ndices maiores que 1. A Tabela 2 apresenta os valores limites das
classes do indicador de rea alagada.
Tabela 2. Classes do indicador de rea alagada
valores em km/MW
Classes Intervalos das classes
Muito Alta i 0,25
Alta 0,25 1,0
3.2.2 Perda de vegetao
O indicador de perda de vegetao tem por objetivo mensurar os efeitos negativos
decorrentes da inundao de formaes vegetais. Alguns exemplos desses efeitos negativos so
a perda de habitats e de recursos alimentares para a fauna e o aumento das emisses de gases
de efeito estufa pela inundao de biomassa. Quantitativamente, considerou-se para este
indicador a soma das reas de formaes vegetais primrias e secundrias atingidas pelo
empreendimento, normalmente expressa em km, seja na formao do reservatrio, seja na
instalao de benfeitorias e outras aes com vistas implantao e operao da usina.
As classes do indicador de perda de vegetao foram definidas em funo da rea
mnima necessria manuteno de uma populao vivel de mamferos terrestres de mdio e
grande porte. Sendo assim, para reas atingidas superiores a 400 km definiu-se que o
empreendimento se enquadra na classe muito baixa com relao a este indicador na medida
em que, nessa situao, estaria comprometida a viabilidade das populaes de ungulados
herbvoros com ampla distribuio geogrfica (anta, queixada e veado mateiro), que necessitam
de uma rea mdia de 448,2 km (REDFORD & ROBINSON, 1991). No outro extremo, reas
atingidas inferiores a 5 km no representariam impactos significativos sobrevivncia das
populaes da maioria dos vertebrados terrestres, sendo os empreendimentos, nesse caso,
considerados de classe muito alta. A Tabela 3 apresenta os valores limites das classes do
indicador de perda de vegetao.


12

Tabela 3. Classes do indicador de perda de vegetao
valores em km
Muito Alta i 5
Alta 5 400
3.2.3 Trecho de rio alagado
O objetivo do indicador de trecho de rio alagado mensurar os efeitos negativos da
alterao da dinmica hidrulica do rio em decorrncia da formao do reservatrio. O
barramento de um rio para a formao do reservatrio pode ter como efeitos a alterao da
dinmica hidrulica e outros da decorrentes, como alterao do regime hdrico, de ltico para
lntico, alterao da qualidade da gua, a perda de habitats para a fauna pelo alagamento de
lagoas marginais e corredeiras e o conflito de usos mltiplos. Quantitativamente, este indicador
corresponde extenso do trecho alagado no rio principal e em seus afluentes pela formao
do reservatrio, extenso essa normalmente expressa em km.
As classes do indicador de trecho de rio alagado foram definidas com base nos critrios
de avaliao utilizados nos estudos da EPE e aplicados no PDE 2008-2017 (EPE, 2008), que
consideram, entre outros fatores, que o efeito negativo da formao do reservatrio to
maior quanto maior for o trecho de rio alagado. Arbitrou-se que trechos alagados com extenso
de at 20 km caracterizariam que o reservatrio seria da classe muito alta com relao ao
aspecto que este indicador pretende medir. Em oposio, projetos hidreltricos cujo
alagamento ocorra em uma extenso superior a 200 km, portanto 10 vezes maior, seriam
enquadrados na classe muito baixa. A Tabela 4 apresenta os valores limites das classes do
indicador de trecho alagado de rio.


13

Tabela 4. Classes do indicador de trecho de rio alagado
Valores em km
Muito Alta i 20
Alta 20 200
3.2.4 Interferncia em UC
O objetivo desse indicador avaliar a interferncia de uma UHE em UC. A Lei n 9.985,
de 18 de julho de 2000, que instituiu o SNUC, define UC como sendo o espao territorial e
seus recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais
relevantes, legalmente institudo pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e limites
definidos, sob regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas de
proteo.
Na forma da lei, as UC podem ser reunidas em dois grupos: unidades de proteo
integral, cujo objetivo a preservao da natureza e onde se admite apenas o uso indireto dos
recursos naturais, e unidades de uso sustentvel, cujo objetivo compatibilizar a conservao
da natureza com o uso sustentvel de parcela dos recursos naturais nelas existentes
3
. Qualquer
UC deve dispor de plano de manejo que necessariamente abranger, alm de sua rea, a
respectiva zona de amortecimento
4
, sendo proibidas quaisquer alteraes, atividades ou
modalidades de utilizao em desacordo com seus objetivos, seu plano de manejo e seus
regulamentos. A desafetao ou a alterao que envolva reduo dos limites de uma UC s
pode ser feita mediante lei especfica.

3
So unidades de proteo integral: estaes ecolgicas, reservas biolgicas, parques nacionais, monumentos
naturais e refgios de vida silvestre. Constituem unidades de uso sustentvel: reas de proteo ambiental, reas de
relevante interesse ecolgico, florestas nacionais, reservas extrativistas, reservas de fauna, reservas de
desenvolvimentos sustentvel e reservas particulares do patrimnio natural. A Lei n 9.985 conceitua e caracteriza
cada um desses tipos de unidades de conservao.
4
De acordo com a lei, zona de amortecimento o entorno de uma unidade de conservao, onde as atividades
humanas esto sujeitas a normas e restries especficas, com o propsito de minimizar os impactos negativos sobre
a unidade. Alm da zona de amortecimento de uma UC, a lei se refere ainda a corredores ecolgicos que so
pores de ecossistemas naturais ou seminaturais, ligando unidades de conservao, que possibilitam entre elas o
fluxo de genes e o movimento da biota, facilitando a disperso de espcies e a recolonizao de reas degradadas,
bem como a manuteno de populaes que demandam para sua sobrevivncia reas com extenso maior do que
aquela das unidades individuais.


14

Nesse contexto, a interferncia de um empreendimento hidreltrico em uma UC pode
constituir impacto relevante, dependendo do tipo da UC afetada e da distncia entre ambos.
Assim sendo, a avaliao desse indicador foi feita considerando o tipo de UC afetada e a
situao de proximidade do empreendimento com relao UC, admitindo-se a distncia de at
10 km, que caracteriza as zonas de amortecimento, como parmetro indicador dessa
proximidade. Em termos prticos, a utilizao do SIG permitiu obter essas informaes com boa
preciso.
Nessas condies, empreendimentos que atingem diretamente uma UC de proteo
integral foram agrupados na classe muito baixa e os que afetam uma UC de uso sustentvel
na classe baixa. A Tabela 5 apresenta os valores limites das classes do indicador de
interferncia em UC.
Tabela 5. Classes do indicador de interferncia em UC
Muito Alta UHE no interfere em UC (distncia superior a 10 km)
Alta UHE localizada at 10 km de UC de uso sustentvel
Mdia UHE localizada at 10 km de UC de proteo integral
Baixa UHE afeta UC de uso sustentvel
Muito Baixa UHE afeta UC de proteo integral
3.2.5 Interferncia em APCB
O indicador de interferncia em APCB tem por objetivo mensurar os efeitos negativos da
implantao de empreendimentos hidreltricos que interfiram com essas reas. Uma APCB ,
potencialmente, uma rea para futura constituio de uma UC.
Como signatrio da CDB
5
, o Brasil tem criado instrumentos que possam viabilizar o
cumprimento dos compromissos assumidos na Conveno. Um desses instrumentos o
PROBIO, componente executivo do PRONABIO, que tem como objetivo principal apoiar
iniciativas que ofeream informaes e subsdios bsicos sobre a biodiversidade brasileira. No

5
A Conveno sobre Diversidade Biolgica (Convention on Biological Diversity) um dos principais resultados da
Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, Eco-92, realizada no Rio de Janeiro, em
junho de 1992. A CDB j foi ratificada por 188 pases, entre os quais o Brasil. Entrou em vigor no pas por meio do
Decreto Legislativo n 02, de 3 de fevereiro de 1994. A Conveno estabelece normas e princpios que os pases
signatrios se comprometem a aplicar no uso e a proteo da diversidade biolgica. O objetivo assegurar a
conservao da biodiversidade, o seu uso sustentvel e ainda a justa repartio dos benefcios provenientes do uso
econmico dos recursos genticos.


15

mbito deste projeto foram identificadas APCBs nos diversos biomas brasileiros
6
. Assim,
dependendo da classificao da importncia biolgica atribuda APCB, este tipo de
interferncia pode ser tido como um impacto relevante provocado por um empreendimento
hidreltrico.
A avaliao desse indicador foi feita considerando a classificao atribuda APCB
afetada
7
e a situao de proximidade do empreendimento com relao APCB, admitindo-se, a
exemplo do critrio adotado no caso de UC, a distncia de at 10 km como parmetro indicador
dessa proximidade. Como no caso anterior, a utilizao do SIG permitiu, em termos prticos,
obter essas informaes com boa preciso.
Nessas condies, empreendimentos localizados dentro dos limites de uma APCB foram
considerados como interferindo diretamente na rea e, de acordo com o tipo da APCB, foram
enquadrados nas classes mdia, baixa ou muito baixa. Aos empreendimentos localizados a
uma distncia de at 10 km de uma APCB foi atribuda a classe alta e aos que no interferem
com APCB, a classe muito alta no que diz respeito a este indicador. A Tabela 6 apresenta a
gradao estabelecida para efeito da avaliao do indicador de interferncia com APCB.
Tabela 6. Classes do indicador de interferncia em APCB
Muito Alta
UHE no interfere em APCB (situa-se a uma distncia
superior a 10km de uma APCB)
Alta UHE localizada a uma distncia de at 10km de APCB
Mdia
UHE afeta APCB de alta importncia biolgica ou
insuficientemente conhecida
Baixa UHE afeta APCB de muito alta importncia biolgica
Muito Baixa
UHE afeta APCB de extremamente alta importncia
biolgica

6
O decreto n 5.092, de 21 de maio de 2004, definiu regras para identificao de reas prioritrias para a
conservao, utilizao sustentvel e repartio dos benefcios da biodiversidade, no mbito das atribuies do
Ministrio do Meio Ambiente. Uma vez identificadas, essas reas so classificadas segundo sua importncia biolgica
e priorizao de ao para efeito da formulao e implementao de polticas pblicas, programas, projetos e
atividades sob a responsabilidade do Governo Federal, visando a conservao in situ da biodiversidade, a utilizao
sustentvel de componentes da biodiversidade a repartio de benefcios derivados do acesso a recursos genticos e
ao conhecimento tradicional associado, a pesquisa e inventrios sobre a biodiversidade, a recuperao de reas
degradadas e de espcies sobre-exploradas ou ameaadas de extino e a valorizao econmica da biodiversidade.
A ltima atualizao da lista de APCB a referida no pargrafo 2 da Portaria MMA n 9, de 23 de janeiro de 2007.
7 .
Conforme a legislao, as APCB so classificadas de acordo com a sua importncia biolgica em (a) extremamente
alta; (b) muito alta (c) alta e (d) insuficientemente conhecida. Apenas para efeito da construo metodolgica aqui
desenvolvida, as APCB classificadas como insuficientemente conhecidas foram agrupadas s de alta importncia.


16

3.3 Dimenso Socioeconmica
3.3.1 Populao afetada
O indicador de populao afetada tem por objetivo mensurar o impacto provocado pela
remoo e reassentamento de pessoas em reas urbanas e rurais.
O impacto de reservatrios de usinas hidreltricas nas populaes urbana e rural pode
ser associado principalmente s modificaes nas relaes de vizinhana e nos modos de vida
da populao afetada, muito em funo das desapropriaes e realocaes que a implantao
da UHE impe. Com efeito, na rea afetada pelo empreendimento podem estar localizados
imveis urbanos, cemitrios, igrejas e outros templos religiosos, comrcios diversos e terras
produtivas de pequenos, mdios e grandes agricultores.
Apesar de todo o esforo para garantir populao afetada um padro de vida igual ou
melhor do que o existente antes da implantao do empreendimento, mantendo, sempre que
possvel, as relaes sociais e, incluindo, no caso da populao rural, a aquisio de reas com
caractersticas semelhantes s das antigas propriedades, alm da indenizao pelas benfeitorias
existentes, a mitigao dos impactos no completa. A soluo ser, naturalmente, to mais
complexa quanto maior for a populao atingida, no importando necessariamente se situadas
em reas urbanas ou rurais. Nessas condies, a quantificao deste indicador se baseou na
populao total afetada (soma das populaes urbanas e rurais afetadas) pela formao do
reservatrio.
As classes do indicador de populao afetada foram definidas tendo como referncia a
mdia estimada da populao afetada pelas UHE em operao no pas. Assim, um
empreendimento hidreltrico classificado na classe muito alta quando a populao afetada
, inferior a 500 pessoas (ou 125 famlias)
8
. No outro extremo, considerou-se que, quanto a
este aspecto, uma UHE seria classificada como muito baixa no caso de atingir mais de 5 mil
pessoas (1.250 famlias). A Tabela 7 apresenta os valores limites das classes do indicador de
populao afetada.

8
Arbitrou-se que uma famlia atingida teria tipicamente 4 componentes.


17

Tabela 7. Classes do indicador de populao afetada
Nmero de pessoas
Muito Alta i 500
Alta 500 5.000
3.3.2 Interferncia em TI
O indicador de interferncia em TI tem por objetivo considerar os impactos sobre TI
decorrentes da implantao de empreendimentos hidreltricos que interfiram com essas reas.
A Constituio Federal apresenta o conceito de terras tradicionalmente ocupadas pelos
ndios definindo-as como sendo aquelas "por eles habitadas em carter permanente, as
utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindveis preservao dos recursos
ambientais necessrios ao seu bem-estar e as necessrias a sua reproduo fsica e cultural,
segundo seus usos, costumes e tradies (art. 231, 1). Ainda de acordo com a Constituio,
essas terras "so bens da Unio" (art. 20, inciso XI) e so "inalienveis e indisponveis e os
direitos sobre elas imprescritveis" (art. 231, 4). Pode-se entender que as disposies
constitucionais reconhecem que "para os povos indgenas, a terra muito mais do que simples
meio de subsistncia. Ela representa o suporte da vida social e est diretamente ligada ao
sistema de crenas e conhecimento. No apenas um recurso natural - e to importante
quanto este - um recurso sociocultural" (FUNAI, 2009 apud RAMOS, 1995). Por essa razo, as
interferncias de UHE, ou empreendimentos de qualquer natureza, em TI, demandam estudos
antropolgicos especficos para determinar os impactos sobre esses povos.
A interferncia em uma TI pode ser direta, situao em que parcela da TI atingida
pelo empreendimento, ou indireta, quando, apesar de nenhuma parte da TI ser atingida
diretamente, os efeitos da implantao do empreendimento podero ser sentidos na TI. Quanto
a este indicador, considerou-se a classe, diretamente relacionada ao grau de interferncia na
TI, conforme apresentado na Tabela 8.


18

Tabela 8. Classes do indicador de interferncia em TI
Muito Alta no afeta TI (distncia superior a 10km)
Alta
afeta indiretamente TI e se situa a 10km ou
mais da mesma
Mdia
afeta indiretamente TI e se situa a menos de
10km da mesma
Baixa
afeta diretamente e a rea atingida igual ou
inferior a 20% da rea total da TI afetada
Muito Baixa
afeta diretamente a aldeia ou a rea atingida
superior a 20% da rea total da TI afetada
3.3.3 Interferncia em assentamentos do INCRA
O indicador de interferncia em assentamentos do INCRA tem por objetivo mensurar os
impactos da implantao de empreendimentos hidreltricos em reas constitudas com o
objetivo de implementar a poltica de reforma agrria.
Em consonncia com a Constituio Federal, o pas tem criado instrumentos para atingir
os objetivos da reforma agrria de interesse social e realizar o ordenamento fundirio nacional,
na busca do desenvolvimento rural sustentvel. Assim, em reas rurais desapropriadas para fins
de reforma agrria, o INCRA tem promovido o assentamento de famlias para que estas possam
prover sua subsistncia atravs da atividade agrcola.
9

Para efeito da avaliao ambiental, considerou-se apenas a rea alagada do
empreendimento com o assentamento, admitindo que quanto maior a rea de assentamento
afetada menor seria a classificao do projeto quanto a esse indicador. Analiticamente, apura-
se o indicador pela expresso:
to assentamen do total rea
to assentamen do alagada rea
I =

9
O termo assentamento rural, criado no mbito das polticas pblicas para nomear um determinado tipo de
interveno fundiria, unifica e, muitas vezes, encobre uma extensa gama de aes, tais como compra de terras,
desapropriao de imveis rurais ou mesmo utilizao de terras pblicas (Leite e Medeiros, 2004). Embora no
constituam reas legalmente protegidas, os assentamentos englobam reas de preservao permanente e reservas
legais, e essas, por sua vez, alm de protegidas, so elementos indispensveis ao planejamento da paisagem, no
mbito de uma abordagem ecossistmica, com a funo estratgica de conectividade entre outras reas protegidas e
fragmentos naturais (MMA: PNAP, 2006).


19

Tabela 9. Classes do indicador de interferncia em assentamentos do INCRA
Muito Alta No afeta assentamento do INCRA
Alta Afeta menos de 10% da rea total do assentamento do INCRA
Mdia Afeta entre 10 e 30% da rea total do assentamento do INCRA
Baixa Afeta entre 30 e 50% da rea total do assentamento do INCRA
Muito Baixa Afeta mais de 50% do assentamento do INCRA
3.3.4 Interferncia na infraestrutura
O indicador de interferncia na infraestrutura tem por objetivo avaliar o efeito negativo
da afluncia de contingentes populacionais que uma obra de grande porte geralmente provoca,
e que resulta em presso sobre a infraestrutura local, notadamente nos setores de habitao,
sade, educao e saneamento bsico.
O afluxo de pessoas regio de implantao de uma UHE motivado principalmente
pela criao de empregos e pela consequente dinamizao da economia local. Alm disso,
comum que a mo de obra mais especializada demandada na construo de hidreltricas venha
de outras regies, no raro acompanhada de familiares e agregados, o que contribui para o
aumento da presso demogrfica nos municpios onde se concentra o apoio logstico s obras
e, ocasionalmente, em municpios vizinhos.
Assim sendo, como indicador de interferncia na infraestrutura, considerou-se a relao
entre a populao atrada e a populao residente no(s) municpio(s) de apoio s obras. Como
estimativa da populao atrada considerou-se o nmero de empregos diretos gerados
multiplicado por um fator de converso k. Ao fator k foi atribudo o valor 3. Esse valor procura
refletir alguns fatores, como o nmero mdio de pessoas em uma famlia. Analiticamente, a
expresso do indicador escrita como sendo:
apoio de s municpio s do populao
gerados empregos de nmero k
i
) ( ) (
=
Admite-se que quanto maior a relao calculada, ou seja, quanto maior o indicador,
menor ser a classificao do empreendimento, com relao ao aspecto avaliado. Considerou-
se que uma UHE ser classificada como muito alta se apresentar i 0,05 (5% da populao
do(s) municpio(s) de apoio s obras) e, no extremo oposto, muito baixa se apresentar i >
0,50. A Tabela 10 discrimina a gradao estabelecida para aplicao deste indicador.


20

Tabela 10. Classes do indicador de interferncia na infraestrutura
Muito Alta i 0,05
Alta 0,05 0,50
3.3.5 Potencial de empregos para a populao local
O indicador potencial de empregos para a populao local tem por objetivo avaliar a
situao de emprego dos municpios da rea de influncia de uma UHE.
Em termos objetivos, este indicador foi avaliado pela razo entre a populao
desocupada e a PEA, tendo como referncia espacial os municpios atingidos diretamente pelo
empreendimento (municpios que possuem rea alagada pelo reservatrio da usina).
Analiticamente, tem-se a expresso:
=
PEA
desocupada populao
i
A PEA define o potencial com que o setor produtivo pode contar, isto , a mo de obra
em idade ativa, compreendendo tanto as pessoas ocupadas quanto as desocupadas dos
municpios atingidos. Nos termos de como considera o IPEA, populao ocupada compreende o
contingente de pessoas que tinha algum trabalho, num determinado perodo de referncia
(pesquisa), podendo ser empregados, cumprindo uma jornada de trabalho e recebendo como
contrapartida remunerao em dinheiro ou outra forma de pagamento (moradia, alimentao,
vesturio, etc.), autnomos, empregadores e profissionais no remunerados, e populao
desocupada abrange as pessoas que no tinham trabalho no mesmo perodo de referncia, mas
estavam dispostas a trabalhar e que, para isso, tomaram alguma providncia efetiva
(consultando pessoas, jornais, etc.).
Ao contrrio do indicador de interferncia em infraestrutura, o indicador de potencial de
empregos para a populao local indicar uma classe mais alta quanto maior o valor que
assumir.A classificao muito alta foi atribuda a empreendimentos nos quais este indicador
assumisse valores iguais ou superiores a 0,2, ou seja, onde a taxa de desocupao fosse igual
ou maior do que 20%. Nessa situao, o empreendimento provocaria aumento da taxa de
emprego nos municpios por ele atingidos. Em oposio, uma UHE seria classificada com muito
baixa quando a taxa de desocupao local fosse inferior a 5%. A Tabela 11 apresenta a


21

gradao estabelecida para efeito da avaliao deste indicador.
Tabela 11. Classes do indicador potencial de empregos para a populao local
Muito Alta i 0,20
Alta 0,15 i < 0,20
Mdia 0,10 i < 0,15
Baixa 0,05 i < 0,10
Muito Baixa i < 0,05
3.3.6 Interferncia em reas urbanas
O indicador de interferncia em reas urbanas tem por objetivo mensurar o impacto dos
empreendimentos hidreltricos sobre ncleos urbanos.
A interferncia de uma UHE em reas urbanas tende a ser vista como negativa. Contudo,
parece razovel considerar que essa interferncia pode assumir dimenses ou importncias
diferenciadas, dependendo do comprometimento de servios sociais e da capacidade do ncleo
urbano atingido de ofertar bens e servios para a comunidade local e seu entorno. Por servios,
entende-se: equipamentos urbanos, comrcio, servios bancrios, servios educacionais,
servios de sade, etc. A capacidade de ofertar bens e servios do ncleo urbano define sua
importncia como polo local. Naturalmente, quanto menor for a interferncia e quanto menor
for a importncia socioeconmica do ncleo urbano atingido, maior ser a classificao do
empreendimento na mtrica deste indicador. A Tabela 12 apresenta a gradao estabelecida
para efeito da avaliao do indicador interferncia em reas urbanas.
Tabela 12. Classes do indicador interferncia em reas urbanas
Muito Alta No interfere em ncleo(s) urbano(s)
Alta Interfere em ncleo urbano, mas no compromete servios essenciais
Mdia
Interfere e compromete servios essenciais em ncleos urbanos com baixa
capacidade de oferecimento de bens e servios
Baixa
Interfere e compromete servios essenciais em ncleos urbanos com mdia
Muito Baixa
Interfere e compromete servios essenciais em ncleos urbanos com alta


22

3.3.7 Interferncia na circulao e comunicao regional
As redes de circulao e comunicao locais e regionais compreendem principalmente as
vias utilizadas pela populao da rea de influncia do empreendimento no exerccio de suas
relaes sociais, quais sejam as relaes de vizinhana e convivncia ou as relaes comerciais
e de negcios. Constituem essas redes: trilhas, rios e outras rotas fluviais e aquticas,
caminhos, estradas vicinais ou de categoria superior, rotas de transporte de passageiros e de
carga, entre outras. O objetivo desse indicador medir o impacto da implantao de uma UHE
nessas redes.
Como parmetros principais da avaliao dessa interferncia foram consideradas a
temporalidade e a espacialidade do impacto. Do ponto de vista temporal, a interferncia pode
ser temporria ou definitiva, sendo que a segunda caracteriza uma classificaomais baixa. Do
ponto de vista espacial, a interferncia pode se dar em nvel local ou regional. Alm disso,
outros aspectos considerados so: (a) se a interferncia altera as formas de organizao do
territrio, com possveis reflexos no rearranjo da hierarquia do territrio; (b) se a populao
atingida se v impossibilitada de exercer suas relaes sociais pela extino dos caminhos de
circulao local determinantes para essas relaes.
Assim, enquadrado na classe muito baixa o empreendimento cuja implantao, alm de
comprometer a circulao local, impossibilitar a populao diretamente atingida de utilizar
caminhos determinados pelas relaes estabelecidas. A Tabela 13 apresenta a gradao
estabelecida para efeito da avaliao do indicador interferncia na circulao e comunicao
regional.
Tabela 13. Classes do indicador interferncia na circulao e comunicao regional
Muito Alta No interfere na circulao e comunicao
Alta Interfere temporariamente na circulao e comunicao local
Mdia Interfere temporariamente na circulao e comunicao local e regional
Baixa
Interfere na circulao regional, alterando as formas de organizao do
territrio, com possveis reflexos no rearranjo da hierarquia
Muito Baixa
Compromete a circulao local, impossibilitando a populao diretamente
atingida de utilizar caminhos determinados pelas relaes estabelecidas


23

3.3.8 Impacto temporrio na arrecadao municipal
O objetivo do indicador de impacto temporrio na arrecadao municipal mensurar o
efeito positivo do empreendimento na receita do(s) municpio(s) atingido(s) pelo
empreendimento, durante o perodo de sua implantao (construo), da o carter temporrio
do impacto.
A implantao de uma UHE envolve a prestao de um volume significativo de servios,
principalmente nas reas de construo civil e montagem. Servios de qualquer natureza
executados no estabelecimento do cliente so objeto de tributao, nos termos da Constituio
(art. 156), e esta se d em nvel municipal. Assim sendo, durante a construo da usina dever
ocorrer aumento na arrecadao nos municpios onde sero executadasas obras, o que pode
gerar oportunidades de desenvolvimento econmico
10
.
Dessa forma, para avaliar o efeito temporrio da implantao de uma UHE na receita
municipal estabeleceu-se o indicador dado pela relao entre o ISS gerado durante a
construo e a receita do municpio onde aquele imposto ser arrecadado. Nestes termos, a
expresso analtica do indicador pode ser escrita como segue:
Como base de clculo do ISS considerou-se o valor dos servios de construo civil e
montagem associado ao projeto. Para o clculo da arrecadao considerou-se que sobre esse
valor seria aplicada a alquota de ISS normalmente incidente sobre servios dessa natureza. A
alquota do ISS varia de um municpio para outro, mas, de um modo geral, encontra-se muito
frequentemente o valor de 3%. Por fim, deve-se considerar o prazo de execuo das obras. A
expresso analtica da arrecadao anual de ISS durante a construo de uma UHE pode ento
ser escrita com segue:
onde CM o valor estimado para os servios de construo civil e montagem e t o perodo de
construo.

10
A prestao de servios, por empresas ou profissionais autnomos o fato gerador do imposto sobre servios de
qualquer natureza ou simplesmente ISS, tributo que somente os municpios e o Distrito Federal tm competncia
para instituir (art. 156, IV da Constituio Federal). Como regra geral, esse imposto recolhido no municpio onde se
localiza o estabelecimento do prestador do servio, porm, ser recolhido no municpio onde o servio prestado nos
casos em que a prestao dos servios ocorra no estabelecimento do cliente, como o caso dos servios de
construo civil e montagem nas obras de implantao de uma UHE.
obras das sede municpio do ia oramentr receita
construo a durante ISS de anual o arrecada
i =
t
CM
ISS
03 , 0
=


24

Considerou-se que um empreendimento enquadrado na classe muito alta se a
arrecadao anual de ISS associada s obras representa 20% ou mais (indicador assumindo
valores iguais ou maiores do que 0,20) da receita oramentria do(s) municpio(s) onde a obra
se realiza. No outro extremo, definiu-se a classe muito baixa no caso de esse indicador ser
inferior a 0,05. A Tabela 14 apresenta a gradao estabelecida para efeito da avaliao do
indicador de impacto temporrio na arrecadao municipal.
Tabela 14. Classes do indicador de impacto temporrio na arrecadao municipal
Muito Alta i 0,20
Alta 0,15 i < 0,20
Mdia 0,10 i < 0,15
Baixa 0,05 i < 0,10
No caso dos projetos do PDE 2020 e do PDE 2019, estimou-se o valor dos servios de
construo civil e montagem associados a um empreendimento hidreltrico tomando por base
os oramentos de investimento disponveis de usinas e projetos do sistema brasileiro.
Reconhecendo que este valor depende do porte do projeto, o qual pode ser caracterizado pela
potncia instalada, foram estabelecidas as seguintes referncias para o custo da construo civil
e montagem em empreendimentos hidreltricos:
Usinas ou projetos com potncia igual ou inferior a 100 MW R$ 4.500,00/kW
Usinas ou projetos com potncia superior a 100 MW R$ 3.000,00/kW
Esses preos foram baseados numa mdia de preos obtida atravs de alguns OPEs de
usinas hidreltricas. Dessa forma, o valor mdio do ISS arrecadado durante a construo de
uma UHE constante do PDE 2020 e do PDE 2019 foi estimado, em:
Usinas ou projetos com potncia igual ou inferior a 100 MW R$ 135,00/kW
Usinas ou projetos com potncia superior a 100 MW R$ 90,00/kW
Conforme j assinalado, o montante assim calculado ento dividido pelo prazo de
construo do empreendimento, resultando na estimativa do valor anual arrecadado de ISS em
decorrncia do projeto. No caso do PDE 2020 e do PDE 2019, foram considerados os prazos de
construo de 30, 40 e 60 meses, de acordo com o porte e a complexidade dos projetos.


25

3.3.9 Impacto permanente na arrecadao municipal
O objetivo do indicador de impacto permanente na arrecadao municipal mensurar o
efeito positivo do empreendimento na receita do(s) municpio(s) atingido(s) pelo reservatrio
por ele formado.
A Constituio Federal estabeleceu o princpio de que, na gerao de energia eltrica, o
usurio do recurso hdrico obrigado a compensar monetariamente os entes federativos
atingidos com a implantao de seu empreendimento. Trata-se da Compensao Financeira
pela Utilizao dos Recursos Hdricos para Fins de Gerao de Energia Eltrica, ou
simplesmente compensao financeira.
Os recursos apurados com base neste princpio so arrecadados pela ANEEL, tendo
como parmetro a quantidade de energia gerada pela usina. So distribudos, na forma da lei,
entre estados, municpios e rgos da Administrao Direta da Unio. A participao dos
municpios toma por base a rea de seu territrio atingida pelo reservatrio formado pela UHE.
Assim, a instalao de uma usina em um municpio ir gerar, a partir de seu funcionamento e
enquanto estiver em operao, um volume de recursos significativo a ser apropriado pelo
Tesouro Municipal.
Assim, como indicador do impacto permanente de uma UHE na receita municipal tomou-
se a relao entre a estimativa da arrecadao do(s) municpio(s) atingido(s) com a
compensao financeira e a receita total desse(s) municpio(s). Analiticamente, tem-se:
De acordo com a Lei n 8.001, de 13 de maro de 1990
11
, so arrecadados mensalmente
a ttulo de compensao financeira 6,75% do valor da energia gerada, valor este calculado
aplicando-se a TAR - tarifa de referncia definida pela ANEEL. Esse montante de recursos
assim distribudo: 2,7% para os municpios atingidos pelo reservatrio da UHE, 2,7% para os
estados onde esses municpios se localizam, 0,6% para a Unio e 0,75% para o MMA, para
aplicao na implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e do Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos.
Nessas condies, a estimativa da arrecadao do(s) municpio(s) atingido(s) com a
compensao financeira (CF) pode ser expressa analiticamente como segue:
TAR E CF = 027 , 0

11
E as alteraes introduzidas pelas Leis n
os
9.433/97, 9.984/00 e 9.993/00.
=
atingidos municpios dos ia oramentr receita
atingidos municpios dos financeira o compensa
i


26

onde E a energia gerada, geralmente expressa em MWh, e TAR a tarifa de referncia,
expressa em R$/MWh. O clculo da compensao financeira pode ser feito em bases mensais
ou anuais. Para o PDE a base de clculo utilizada a anual.
Para efeito da estimativa da energia gerada considerou-se o fator de capacidade fc
(relao entre a energia gerada por uma usina e sua potncia instalada, P, expressa em MW)
tpico das usinas hidreltricas do sistema eltrico brasileiro, qual seja 55%, e o nmero de
horas h igual a 8.760 horas. Ou seja, para efeito deste clculo:
h fc P E =
Nessas condies, a expresso da estimativa da compensao financeira pode ser
reescrita como segue:
TAR P CF = 760 . 8 55 , 0 027 , 0
No caso do PDE 2020, trabalhou-se com a TAR em vigor para o ano de 2009, e com os
valores de receita municipal disponibilizados pela Receita Federal para o ano de 2009.. Para o
PDE 2019, foi utilizado o ano base de 2008.
Da mesma forma que no caso anterior (impacto temporrio na arrecadao municipal),
considerou-se que um empreendimento apresenta classificao muito alta com relao ao
indicador de impacto permanente na arrecadao municipal se a compensao financeira por
ele gerada representar 20% ou mais (indicador assumindo valores iguais ou maiores do que
0,20) da receita oramentria dos municpios atingidos. No outro extremo, foi atribuda a classe
muito baixa para valores do indicador inferiores a 0,05, evidenciado que a compensao
financeira no assim to relevante para o desenvolvimento regional. A Tabela 15 apresenta a
gradao estabelecida para efeito da avaliao do indicador de impacto permanente na
arrecadao municipal.
Tabela 15. Classes do indicador de impacto permanente na arrecadao municipal
Muito Alta i 0,20
Alta 0,15 i < 0,20
Mdia 0,10 i < 0,15
Baixa 0,05 i < 0,10


27

3.3.10 Perda de rea produtiva
O indicador de perda de rea produtiva tem o objetivo de mensurar a magnitude da
perda de reas produtivas dos municpios efetivamente atingidos pelos reservatrios de usinas
hidreltricas.
O enchimento do reservatrio de uma usina hidreltrica pode inundar reas
economicamente produtivas, notadamente as utilizadas pela agropecuria, produzindo efeitos
negativos para a economia local pela diminuio da produo agrcola e das reas de pasto.
Tais efeitos so mais sentidos em regies onde o setor primrio tem expressiva participao na
produo de riqueza e na composio do produto interno bruto.
Como indicador de perda de rea produtiva tomou-se a razo entre a rea considerada
produtiva efetivamente alagada pelo reservatrio da usina e o somatrio das reas produtivas
dos municpios atingidos. Analiticamente, tem-se:
Arbitrou-se que um empreendimento considerado na classe muito baixa se o indicador de
perda de rea produtiva superior a 0,2, ou seja, mais de 20% das reas produtivas dos
municpios atingidos pelo projeto alagada com sua implantao. No outro extremo,
considerou-se na classe muito alta o empreendimento cujo indicador assim calculado no
superior a 0,05. A Tabela 16 apresenta as classes do indicador de perda de rea produtiva.
Tabela 16. Classes do indicador de perda de rea produtiva
Classes Intervalos das Classes
Muito Alta i 0,05
Alta 0,05 0,20

=
atingidos mucicpios dos produtiva rea
alagada produtiva rea
i


28

3.4 Dados bsicos
Para a quantificao dos indicadores ambientais e socioeconmicos de UHE so
utilizados dados ambientais, sociais e econmicos dos empreendimentos e dos municpios onde
os mesmos esto localizados. So consideradas fontes de dados o SISA, o SIG e as fontes
oficiais de consulta, tais como IBGE, IPEA, PNUD e Receita Federal. Os dados necessrios so
listados a seguir.
Indicadores ambientais
(a) rea alagada
rea do reservatrio (km)
potncia instalada da UHE (MW)
(b) Perda de vegetao
rea de vegetao alagada pelo reservatrio da usina (km
2
)
rea de vegetao suprimida para implantao da UHE (km)
(c) Trecho de rio alagado
trecho de rio a ser alagado para formao do reservatrio (km)
(d) Interferncia em UC
distncia entre a UHE e a UC (km)
tipo de UC afetada
(e) Interferncia em APCB
distncia entre a UHE e a APCB (km)
tipo de APCB afetada
Indicadores socioeconmicos
(a) Populao afetada
nmero de pessoas atingidas pela formao do reservatrio
(b) Interferncia em TI
distncia entre a UHE e a TI afetada (km)
% afetado da TI
(c) Interferncia em assentamentos do INCRA
interferncia da UHE em assentamentos do INCRA
% afetado do assentamento
(d) Interferncia na infraestrutura


29

nmero de pessoas atradas pela implantao da UHE (mil pessoas)
populao residente no(s) municpio(s) de apoio s obras (mil pessoas)
(e) Potencial de empregos para a populao local
populao desocupada dos municpios atingidos (mil pessoas)
PEA dos municpios atingidos (mil pessoas)
(f) Interferncia em reas urbanas
tipo de interferncia em rea urbana
(g) Interferncia na circulao e comunicao regional
tipo de interferncia do empreendimento na circulao e comunicao
regional
(h) Impacto temporrio na arrecadao municipal
ISS previsto para os municpios da casa de fora e do canteiro de obras
(R$)
soma das receitas oramentrias dos municpios que vo receber o ISS
(R$)
(i) Impacto permanente na arrecadao municipal
compensao financeira prevista para os municpios (R$)
soma das receitas oramentrias dos municpios que vo receber a
compensao financeira (R$)
(j) Perda de rea produtiva
rea produtiva alagada (km)
rea produtiva do(s) municpio(s) atingido(s) (km)


30



31

4 NDICE DE SUSTENTABILIDADE DE LINHAS DE TRANSMISSO
4.1 Identificao dos indicadores
Linhas de transmisso so projetos com tempo de maturao relativamente curto, se
comparados com projetos de gerao, em especial UHE. Quando se tem em perspectiva o
horizonte de planejamento da expanso do setor eltrico, muitas vezes pode-se estar tratando
de LT cujos projetos ainda esto em fase muito iniciais. Ou seja, no raro no ser possvel
caracterizar o projeto da LT embora possa se conhecer o macrotrajeto que vai percorrer o
corredor no qual a futura LT estar inserida. Assim sendo, para efeito da avaliao da
sustentabilidade de LT preferiu-se trabalhar com o conceito de corredor, mais apropriado
maioria das LT que constam de um PDE.
Para efeito da composio do ISUT, foram definidos 11 indicadores, classificados seis
deles na dimenso ambiental e cinco na dimenso socioeconmica.
Na dimenso ambiental, os seis indicadores selecionados foram:
(a) Extenso do corredor;
(b) Presena e/ou proximidade de UC;
(c) Presena de APCB;
(d) Presena de formaes florestais;
(e) Presena de vegetao secundria;
(f) Presena de reas de savana e/ou estepe.
Todos os seis indicadores relacionados so relevantes e, por certo, no esgotam a
avaliao da sustentabilidade de uma LT no que se refere dimenso ambiental de seus
impactos. Da mesma forma que no caso de UHE, a seleo dos indicadores no se prendeu
apenas sua relevncia, mas considerou tambm a existncia de dados e a qualidade das
informaes disponveis para tornar possvel uma avaliao criteriosa e consistente.
Na dimenso socioeconmica, os cinco indicadores selecionados foram:
(a) Presena de reas de agropecuria e de silvicultura;
(b) Presena e/ou proximidade de TI;
(c) Presena de assentamentos do INCRA;


32

(d) Presena de reas urbanas;
(e) Empregos gerados.
4.2 Dimenso Ambiental
4.2.1 Extenso do corredor
O indicador da extenso do corredor tem por objetivo avaliar os efeitos [negativos]
decorrentes da necessidade de liberao, ainda que parcial, de uma determinada rea para a
implantao de um sistema de transmisso de energia.
A implantao de uma LT requer a definio de uma faixa de servido, entre 50m e
90m, onde se apresentam, por motivo de segurana, restries ao uso do solo ou a presena
de certo tipo de vegetao. Com relao ao uso do solo, restringida a presena de habitaes
e o desenvolvimento de certas atividades econmicas, como a silvicultura. Com relao
vegetao, necessria a poda seletiva, limitando-se, em algumas partes dessa faixa de
servido, a vegetao a alturas pr-definidas.
A avaliao da extenso do corredor feita por meio de ferramentas de
geoprocessamento, com base nas coordenadas geogrficas das subestaes situadas nas
extremidades da LT. Destaca-se que a definio do corredor feita evitando-se, sempre que
possvel, eventuais interferncias com elementos ambientais considerados como de grande
relevncia, tais como UC, TI, reas de floresta nativa e centros urbanos.
A definio das classes do indicador de extenso do corredor feita a partir do
pressuposto de que os impactos potenciais da implantao sero tanto menores quanto menor
for a extenso da LT. Eventuais impactos na implantao de LT de pequena extenso, por
atravessar reas sensveis, por exemplo, sero considerados por meio de indicadores
especficos. A Tabela 17 apresenta a gradao estabelecida para efeito da avaliao do
indicador de extenso do corredor.


33

Tabela 17. Classes do indicador extenso de corredor
valores em km
Muita alta i 50
Alta 50 600
4.2.2 Presena e/ou proximidade de UC
A interferncia em UC um impacto que normalmente se busca evitar quando da
realizao dos estudos de planejamento e implantao de LT em face da possibilidade de,
nessa fase, formular alternativas de traado. At porque, como se tem observado, os prazos
demandados para a realizao dos EIA e para o licenciamento ambiental de LT que apresentam
interferncia com UC tem sido maiores do que para projetos que no apresentam esse tipo de
interferncia, o que significa custos adicionais muitas vezes no previsveis. Contudo, em
especial no caso dos estudos do planejamento da expanso do sistema, que envolve horizontes
de 10 ou mais anos, os corredores considerados podem apresentar largura entre 10 e 20 km,
tal a incerteza que ainda cerca os projetos. Nessas condies, podem ser observadas, direta ou
indiretamente, interferncias de corredores com UC.
Interferncias diretas so caracterizadas em duas situaes: (a) interferncia integral,
quando a largura total do corredor (considerada, para efeito dessa avaliao, com largura de
10km) se insere totalmente em rea legalmente protegida; (b) interferncia parcial, quando
somente parte do corredor, em termos de sua largura, atravessa tais reas. Como interferncia
indireta considera-se a situao em que o corredor se localiza prximo s reas legalmente
protegidas, assumindo como critrio de proximidade a distncia de 10 km.
Desse modo, o indicador de presena e/ou proximidade em UC toma como base as
distncias, em km, entre os limites do corredor e a UC, considerando o tipo de UC (ver subitem
3.2.4 desta nota tcnica) e a possibilidade da LT poder, dentro do corredor, assumir um traado
que no interfira diretamente com a UC. As distncias em questo so avaliadas por meio do
SIG. Ser classificada como muito baixa a LT que necessariamente atravessar uma UC de
proteo integral. A Tabela 18 apresenta os valores limites das classes do indicador de
interferncia em UC.


34

Tabela 18. Classes do indicador presena e/ou proximidade de UC
Muito Alta Corredor dista 10km ou mais de UC de proteo integral
Alta
Corredor contm UC de uso sustentvel, mas o trajeto
da LT pode ser desviado da UC
Mdia
Corredor contm UC de proteo integral, mas o trajeto
da LT pode ser desviado da UC
Baixa
Corredor contm UC de uso sustentvel e a LT
necessariamente a atravessar
Muito Baixa
Corredor contm UC de proteo integral e a LT
necessariamente a atravessar
4.2.3 Presena e/ou proximidade de APCB
O indicador de interferncia em APCB tem por objetivo mensurar os efeitos negativos
da interferncia de LTs com essas reas (ver subitem 3.2.5 desta nota tcnica). . Assim, foi
considerado o somatrio das reas de APCBs inseridas no corredor.A avaliao da interferncia
em APCB realizada com o auxlio de ferramentas de geoprocessamento, sendo a rea de
potencial interferncia quantificada com o SIG. Considerou-se que, quanto maior a frao da
rea do corredor interferindo em APCB, menor a classe do indicador , conforme Tabela 19
Tabela 19. Classes do indicador presena e/ou proximidade de APCB
km
Muita Alta
i 50
Alta
50 200


35

4.2.4 Presena de formaes florestais
O indicador de presena de formaes florestais tem por objetivo comparar os projetos
quanto a sua potencial interferncia em florestas, decorrente de supresso de vegetao para a
implantao da LT e para a abertura de estradas de acesso.
Por meio de ferramentas de geoprocessamento, as reas de florestas so mapeadas e
cruzadas com o corredor previsto, sendo computada a extenso de florestas atravessada pelo
corredor.
As classes do indicador foram estabelecidas com base no percentual do corredor que
corresponde a formaes florestais. Quanto maior o percentual do corredor ocupado por esse
tipo de uso do solo, menor a possibilidade de ser evitada essa interferncia durante a
implantao da linha e, consequentemente, maior o impacto potencial do projeto. A Tabela 20
apresenta a gradao estabelecida para efeito de avaliao desse indicador.
Tabela 20. Classes do indicador presena de formaes florestais
% de rea do corredor
correspondente a reas de formaes florestais
Muita Alta i 20%
Alta
20% 80%
4.2.5 Presena de vegetao secundria
O indicador de presena de vegetao secundria tem por objetivo comparar os projetos
quanto a sua potencial interferncia nesse tipo de vegetao, decorrente de supresso de
vegetao para a implantao da LT e para a abertura de estradas de acesso.
Por meio de ferramentas de geoprocessamento, as reas de vegetao secundria so
mapeadas e cruzadas com o corredor previsto e computada a extenso desse tipo de uso do
solo atravessada pelo corredor.
As classes do indicador foram definidas com base no percentual do corredor que
corresponde a reas de vegetao secundria. Quanto maior o percentual do corredor ocupado
por esse tipo de uso do solo, menor a possibilidade de ser evitada essa interferncia durante a
apresenta os critrios para as classes estabelecidas para esse indicador.


36

Tabela 21. Classes do indicador presena de vegetao secundria
correspondente a reas de vegetao secundria
Muita Alta i 1%
Alta
1% 10%
4.2.6 Presena de reas de savana e/ou estepe
O indicador de presena de reas de savana e/ou estepe tem por objetivo comparar os
projetos quanto a sua potencial interferncia nesse tipo de vegetao, decorrente de
desmatamentos para a implantao da LT e para a abertura de estradas de acesso.
Por meio de ferramentas de geoprocessamento, as reas de savana e/ou estepe so
mapeadas e cruzadas com o corredor previsto, sendo computada a extenso deste tipo de
vegetao atravessada pelo corredor.
As classes do indicador foram estabelecidas com base no percentual de rea do corredor
em que ocorre savana e/ou estepe. Quanto maior o percentual do corredor ocupado por esse
tipo de uso do solo, menor a possibilidade de ser evitada essa interferncia durante a
Tabela 22. Classes do indicador presena de reas de savana e/ou estepe
correspondente a reas de savana e/ou estepe
Muita Alta
i 20%
Alta
20% 80%


37

4.3 Dimenso socioeconmica
4.3.1 Presena de reas de agropecuria e silvicultura
Na faixa de servido de LTs, somente permitido, por questes de segurana, o cultivo
de espcies de pequeno e mdio porte. Tambm h limitaes utilizao de equipamentos
agrcolas, alm da proibio da prtica da queimada. Assim, o indicador presena de reas de
agropecuria e silvicultura visa aferir o potencial das linhas em planejamento de afetar essas
atividades econmicas rurais. Ressalta-se que, quando da definio do traado da LT faz-se
necessrio consideraraspectos relativos produtividade dos campos atravessados, assim como
a estrutura fundiria local, visando no desarticular o sistema agrcola instalado.
Por meio de ferramentas de geoprocessamento, as reas de agropecuria e silvicultura,
(extradas de mapeamentos existentes, especialmente as bases de vegetao do PROBIO) so
mapeadas e cruzadas com o corredor previsto, sendo computada a rea deste tipo de
vegetao dentro do corredor de estudo.
As classes do indicador foram definidas com base no percentual de rea do corredor que
corresponde agropecuria e silvicultura. Quanto maior o percentual do corredor ocupado por
esse tipo de uso da terra, menor a possibilidade de ser evitada essa interferncia durante a
Tabela 23. Classes do indicador presena de reas de agropecuria e silvicultura
% de rea do corredor correspondente a reas agropecuria e/ou silvicultura
Muita Alta i 20%
Alta 20% 80%
4.3.2 Presena e/ou proximidade de TI
Do ponto de vista de interferncia em TIs (ver subitem 3.3.2 desta nota tcnica), cabe
destacar que, embora haja exemplos de travessia dessas terras por LTs, a implantao deste
tipo de empreendimento incorre em grande esforo de gesto institucional. Conforme


38

Conveno 169 da OIT, ratificada pelo Decreto n. 5051/04, as comunidades indgenas tm o
direito de serem consultadas com relao a decises susceptveis de afet-los diretamente,
inclusive com relao a medidas administrativas ou legislativas, assim como sobre planos de
desenvolvimento. De toda forma, consenso que se deve evitar esse tipo de interferncia, bem
como minimizar a distncia das linhas em projeto em relao s TIs.
Para esse indicador, so utilizadas ferramentas de geoprocessamento para definir a
proximidade ou insero do corredor previsto com as TIs. Tambm avaliado se a TI
atravessada pelo corredor ocupa toda a largura deste, no restando assim rea livre para a
passagem da LT, dentro do corredor estudado.
No caso de corredores distantes 10 km ou menos de uma TI, atribuda a classe alta.
A classe mdia atribuda queles corredores que atravessam uma TI, mas existe rea livre
dentro do corredor para que a futura LT seja desviada. A situao de maior interferncia
aquela onde a futura linha necessariamente atravessar a TI, sendo esta classificada como
muito baixa. A Tabela 24 apresenta a gradao estabelecida para efeito de avaliao desse
indicador.
Tabela 24. Classes do indicador presena e/ou proximidade de TI
Alta Corredor distante 10 km ou menos de terra indgena
Mdia
Corredor atravessando terra indgena, mas a futura linha poder
ser desviada da TI
Muito Baixa Se a futura linha necessariamente atravessar TI
4.3.3 Presena de assentamentos do INCRA
O tratamento dado ao indicador presena de assentamentos do INCRA anlogo ao
conferido ao indicador de presena e/ou proximidade de TI (ver subitem 4.3.2 desta nota
tcnica).
So utilizadas ferramentas de geoprocessamento para definir o potencial de
interferncia da futura linha e do corredor com os projetos de assentamento rurais divulgados
pelo INCRA (ver subitem 3.3.3 desta nota tcnica). Assim como para as TIs, avaliado se o
assentamento atravessado pelo corredor ocupa toda a largura deste, no restando assim rea
livre para a passagem da LT, dentro do corredor estudado.
No caso daqueles corredores que atravessam um assentamento mas existe rea livre
dentro do corredor para que a futura LT seja desviada, atribuda a classe baixa. A situao
de maior interferncia aquela onde a futura linha necessariamente atravessar o projeto de
assentamento, sendo classificada como muito baixa. A Tabela 25 apresenta a gradao


39

estabelecida para efeito de avaliao desse indicador.
Tabela 25. Classes do indicador presena de assentamentos do INCRA
Baixa
Se o corredor contm reas de assentamento(s), mas a futura
linha poder ser desviada dele(s)
Muito Baixa Se a futura LT necessariamente atravessar assentamento(s)
4.3.4 Presena de reas urbanas
Um importante aspecto a ser considerado no planejamento das linhas de transmisso
a existncia de reas urbanas ou de expanso urbana ao longo dos corredores de estudo. As
reas de expanso urbana so aquelas destinadas pela legislao municipal de uso do solo,
expanso da malha urbana. O objetivo ao se identificar essas reas o de evit-las, tanto pelos
impactos que a linha causa no meio urbano, quanto pela pouca disponibilidade nessas reas de
locais livres para novas instalaes de transmisso. Em reas densamente povoadas, j se
estuda a possibilidade de implantao de LT subterrneas. Entretanto, o custo associado a esse
tipo de linha inviabiliza a sua implantao, na maioria dos casos estudados.
Com base em ferramentas de geoprocessamento, computada a rea urbana dentro do
corredor de estudo. Como ferramenta auxiliar para a identificao das reas urbanas,
utilizado o aplicativo Google Earth Pro, que dispe de uma cobertura nacional de imagens de
satlite georreferenciadas, com diferentes datas de aquisio.
As classes do indicador foram definidas com base no percentual do corredor que
corresponde presena de reas urbanas. Quanto maior o percentual do corredor ocupado por
essas reas, menor a possibilidade de ser evitada essa interferncia durante a implantao da
linha e, consequentemente, maior o impacto potencial do projeto. A Tabela 26 apresenta a
gradao estabelecida para efeito de avaliao desse indicador.
Tabela 26. Classes do indicador presena de reas urbanas
% de rea do corredor correspondente a reas urbanas
Muita Alta i 1%
Alta 1% 10%


40

4.3.5 Empregos gerados
A implantao de uma LT geralmente representa um aporte de recursos financeiros e
sociais na regio ao longo do corredor de passagem, mesmo que esse efeito seja temporrio.
Durante a etapa de construo do empreendimento, a gerao de empregos diretos e indiretos
se traduz em impactos socioeconmicos positivos ao municpio atravessado pela linha, uma vez
que parte do contingente de mo de obra contratada no local de execuo das obras. Ainda,
considerando-se o aumento da demanda por bens e servios e a circulao de capital no local,
naquelas regies com baixo nvel de desenvolvimento, ocorre uma dinamizao indireta da
economia da regio. Para as grandes interligaes, as instalaes associadas s LTs tambm
devem contribuir para a melhoria das finanas pblicas municipais, atravs do aumento da
arrecadao de impostos. Alm disso, as instalaes de transmisso promovem, alm dos
empregos temporrios na etapa de construo, o emprego de trabalhadores para a
manuteno do sistema.
O clculo do nmero de empregos gerados funo da extenso da linha prevista. Para
cada km de linha, estima-se a gerao de trs empregos diretos na fase de construo. Nas
linhas previstas para circuito duplo, cada km multiplicado por seis para a obteno do nmero
de empregos diretos gerados.
As classes do indicador foram definidas com base no total de empregos gerados pela
implantao da LT. Quanto maior o nmero de empregos gerados, maior a classe atribuda,
uma vez que este nmero reverter de forma positiva para a regio atravessada. A Tabela 27
Tabela 27. Classes do indicador empregos gerados
nmero de empregos gerados
Muita Alta i > 5000
Alta 2500 < i 5000
Mdia 1000 < i 2500
Baixa 500 < i 1000
Muito Baixa i 500


41

4.4 Dados bsicos
Para o clculo dos indicadores de ambientais e socioeconmicos de LT so utilizados
dados ambientais, sociais e econmicos das linhas de transmisso da regio e, em alguns
casos, dos municpios atravessados por essas LT. So consideradas fontes de dados e
informaes o SIG da EPE e as fontes oficiais de consulta como: IBGE, IPEA, IBAMA, FUNAI,
PNUD e Receita Federal. Os dados necessrios so listados a seguir.
Indicadores ambientais
(a) Extenso do corredor
coordenadas geogrficas das subestaes de incio e fim
(b) Presena e/ou proximidade de UC
presena e/ou proximidade de Unidades de Conservao
mapa de Unidades de Conservao
traado estimado para o corredor
(c) Presena e/ou proximidade de APCB
mapa de APCB
tipo de APCB afetada
(d) Presena de formaes florestais
mapa de vegetao (IBGE-SIVAM/2004)
mapa de biomas e ecorregies (WWF-MMA/2002)
(e) Presena de vegetao secundria
(f) Presena de reas de savana e/ou estepe
Indicadores socioeconmicos
(a) Presena de reas de agropecuria e silvicultura
mapa de vegetao por biomas (MMA/2003)


42

(b) Presena e/ou proximidade de TI
mapa de Terras Indgenas (FUNAI/2006 atualizado para 2008)
(c) Presena de assentamentos do INCRA
mapa de assentamentos rurais (INCRA/2002 atualizado para 2003)
(d) Presena de reas urbanas
base cartogrfica integrada do Brasil ao Milionsimo Digital (IBGE/2009)
(e) Empregos gerados
nmero de empregos gerados
tenso da linha de transmisso
extenso do corredor


43

5 CONSIDERAES FINAIS
A ideia de desenvolvimento sustentvel tem amadurecido nos diversos segmentos
representativos da sociedade, sejam eles pblicos ou privados. No obstante, o entendimento
do que seja desenvolvimento sustentvel diversificado e controverso. Para alm disso, a
materializao do desenvolvimento sustentvel a muitos parece custosa, talvez em razo da
complexidade de seu contedo, na medida em que compreende conceitos de justia social,
desenvolvimento econmico sustentado, preservao e conservao ambiental.
As lies proporcionadas pela experincia vivida e a atuao conjunta dos agentes setoriais,
de instituies acadmicas, empresariais, dos trabalhadores e de outras organizaes da
sociedade tm sido fundamentais para que os aspectos socioambientais se incorporem, mais e
mais, ao processo decisrio, no qual se insere, no setor eletroenergtico, o planejamento da
expanso da oferta.
Nesse contexto, o setor eltrico brasileiro, em particular, vem, h alguns anos, se
empenhando no estabelecimento de critrios de anlise socioambiental aplicados definio de
suas polticas, planos, programas e aes. Os resultados desses esforos tm surgido
gradualmente, mas requerem constantes aperfeioamentos, razo pela qual crescem em
importncia as inovaes conceituais e tcnicas aplicveis rea.
Com efeito, de forma a atender ao crescimento da demanda e necessidade de
infraestrutura para o desenvolvimento do pas, os PDE se ocupam de antecipar e avaliar a
estratgia para a expanso da oferta de energia domstica. Nesse sentido, no que diz respeito
ao setor eltrico, preveem um conjunto de projetos de UHE e LT, dispersos por todo o territrio
nacional, de acordo com a disponibilidade do recurso energtico e com a espacializao do
consumo. A viabilizao deste conjunto de projetos de acordo com os princpios do
desenvolvimento sustentvel , pois, um desafio permanente.
Na direo do aperfeioamento do arcabouo metodolgico para o tratamento das questes
socioambientais no mbito do planejamento da expanso da oferta de energia, especialmente
dos projetos que integram a estratgia de expanso da oferta do setor eltrico consolidada nos
PDE, foram desenvolvidos critrios e procedimentos para a construo do que se chamou aqui
de ndices de sustentabilidade de UHE e LT, os quais foram apresentados e discutidos nesta
nota tcnica.
A primeira aplicao da abordagem conceitual e metodolgica documentada neste trabalho
se deu no PDE 2019 e constituiu um avano na medida em que permitiu explicitar na anlise o
conceito de sustentabilidade, alm da considerao dos impactos positivos. Alm disso,


44

possibilitou a implantao de um sistema de informaes online que, juntamente com o sistema
de informaes geogrficas, contribuiu para o enriquecimento do banco de dados da EPE, e
consequentemente, nas informaes sobre os projetos.
Para os prximos ciclos de estudos do PDE, pretende-se avanar no aprimoramento da
metodologia e na ampliao do banco de dados, assim como estimular o debate com os
agentes setoriais e outras instituies da sociedade que tenham interesse nos estudos do PDE.


45

6 BIBLIOGRAFIA
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17p. Braslia: ANA, 2006.
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46

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