La Sociedad Civil Ecuatoriana, en El Laberinto de La Revolución Ciudadana. Andrés Ortiz Lemos.

Andrs Ortiz Lemos
La sociedad civil ecuatoriana

en el laberinto de la
revolucin ciudadana
www.flacsoandes.edu.ec
ndice
De la presente edicin:
FLACSO, Sede Ecuador
La Pradera E7-174 y Diego de Almagro
Quito-Ecuador
Telf.: (593-2) 323 8888
Fax: (593-2) 323 7960
www.facso.org.ec
ISBN: 978-9978-67-413-0
Cuidado de la edicin: Santiago Larrea
Diseo de portada e interiores: FLACSO
Imprenta: Soboc Grafc
Quito, Ecuador, 2013
1. edicin: diciembre de 2013
Agradecimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Captulo I
Antecedentes de la sociedad civil ecuatoriana
e inuencia en el proceso de democratizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Captulo II
Delimitacin de la accin social en el proyecto
poltico de Rafael Correa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
Captulo III
Percepciones y discursos en torno a la relacin
del Ejecutivo con organizaciones de la sociedad civil . . . . . . . . . . . . . . 242
Parmetros conclusivos generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 354
Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 382
Entrevistas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399
Ortiz Lemos, Andrs
La sociedad civil ecuatoriana en el laberinto de la revolucin ciudadana / Andrs Ortiz Lemos.
Quito : FLACSO, Sede Ecuador, 2013
402 p. : cuadros. (Coleccin Tesis Doctorado)
ISBN: 978-9978-67-413-0
SOCIEDAD CIVIL ; ESTADO ; PARTICIPACIN CIUDADANA ; ORGANIZACIONES
SOCIALES ; DEMOCRACIA ; ANLISIS DEL DISCURSO ; GOBIERNO ; POLTICA ;
ECUADOR.
323.042 - CDD
Las opiniones vertidas por el autor en el presente texto son de su exclusiva responsabilidad y no
comprometen a las autoridades de la Facultad ni a la Coordinacin Editorial Acadmica.
7
Agradecimientos
Me imagino que debo agradecer a Dios, pues este trabajo constituye el
triunfo del espritu sobre el perverso mal de la procrastinacin.
Agradezco de manera especial a Carlos de la Torre por la direccin de
esta investigacin, y su extraordinaria paciencia.
Agradezco a Eduardo Kingman, por su notable ayuda en ms de una
ocasin, y al importante cuerpo acadmico de FLACSO Ecuador en general.
Expreso tambin mi gratitud a Marta Arzaga, Jorge Forero, Alejandra
Espinosa, Luis Carlos Arteaga Romero, quienes colaboraron en la realiza-
cin de entrevistas y asistencia en la recoleccin de informacin primaria,
y a Irina Naranjo con la edicin formal del texto.
Otras personas fundamentales para la realizacin de este libro fueron:
Ana Isabel Jcome, Jos Israel, Jos Molina, Mario Poma Monge, Vinicio
Ortiz, y Liliana Lemos.

Andrs Ortiz Lemos
6
Introduccin
Este libro pretende aproximarse de manera crtica a los discursos y per-
cepciones en torno a la interrelacin entre el Estado y la sociedad civil, al
respecto de los procesos de construccin de espacios de participacin en
democracia, ofrecidos por la revolucin ciudadana, adems de analizar
cul ha sido el verdadero rol de la sociedad civil en la consolidacin de los
mismos, y cul ha sido el punto de vista de las principales organizaciones
sociales
1
durante este proceso.
En sus inicios, el discurso poltico de Rafael Correa se constituy al-
rededor de una supuesta revolucin ciudadana, la cual ha centrado una
buena parte de su propuesta en la promesa de profundizacin de escenarios
democrticos y participativos, as como en el establecimiento de un nuevo
pas, en el que los errores de la partidocracia (y por ende la democracia
elitista) que le precedi, sean contrarrestados por contundentes transfor-
maciones donde la sociedad civil (SC desde ahora), pueda ser parte activa
de las polticas nacionales.
As pues, una vez que Rafael Correa asumi el poder, sus discursos
en cuanto a la instauracin de los contextos participativos exigidos por la
revolucin ciudadana, iniciaron un proceso de objetivacin cuando se
convoc a una Asamblea Constituyente con plenos poderes para redactar
una nueva Constitucin, la cual, entre otras cosas, propuso la creacin de
instituciones (e incluso una funcin de Estado) que prometan una efectiva
institucionalizacin de canales desde los cuales la ciudadana y la sociedad
9 8
Introduccin general La sociedad civil ecuatoriana en el laberinto de la revolucin ciudadana
civil, podran ser agentes activos de la vida poltica y de la fscalizacin
y control social de los actos pblicos. Durante este primer momento, el
grueso de las organizaciones sociales mostraron su apoyo por el menciona-
do proyecto poltico, en tanto que apenas se reconoci un leve antagonis-
mo de unas pocas organizaciones civiles del tercer sector y grupos liberales
o regionales crticos al discurso corresta.
Sin embargo, en un segundo momento, una vez establecida y apro-
bada la carta Constitucional, se redactaron una serie de normativas rela-
cionadas directamente con la demarcacin de campos posibles de accin
para la sociedad civil, y se reglamentaron los escenarios especfcos para la
participacin ciudadana. Durante esta etapa, donde ya no se discutieron
temas generales sino aspectos especfcos, se desat un fuerte antagonismo
hacia el Gobierno, desde la mayora de organizaciones sociales histricas;
incluso desde aquellas que haban mostrado su apoyo inicialmente
2
. Pos-
teriormente en un tercer momento, el Gobierno estructur una pesada
ingeniera de relacionamiento para con la sociedad civil, desde sus minis-
terios y secretaras de Estado, duplicando en algunos casos los mbitos de
accin de instituciones y funciones de Estado recientemente creadas para
tal efecto en la Constitucin, estableciendo mecanismos de control dis-
ciplinario para con las organizaciones civiles, creando proyectos estatales
para absorber a las bases de organizaciones crticas, y fnalmente constru-
yendo nuevas organizaciones para el apoyo, legitimacin, y aclamacin
del rgimen.
A fn de realizar una adecuada aproximacin y anlisis de los elementos
antes descritos, el presente libro est organizado de la siguiente manera:
En el primer captulo se realiza una aproximacin panormica al fen-
meno de la sociedad civil en el Ecuador desde 1978 (es decir la transicin
democrtica), hasta el 2005 (ao de irrupcin de la fgura poltica de Ra-
fael Correa). Se mencionan las organizaciones sociales ms trascendentes
durante el mencionado lapso, sus repertorios de accin, y su incidencia en
los procesos de democratizacin y apertura de participacin en el Ecua-
dor
3
. Como elemento introductorio al captulo se repasan algunas concep-
ciones tericas elementales acerca del concepto sociedad civil, y cmo ser
entendido este durante el presente trabajo.
El segundo captulo se orienta al anlisis de la construccin de escena-
rios normativos para regular los posibles campos de accin de la sociedad
civil en el Ecuador, generados desde el proyecto poltico de la objetiva-
cin. Se revisar la manera en que los discursos correstas han delineado
lo que debe ser la participacin y sociedad civil, la forma en que estos
discursos se objetivizaron al institucionalizarse, y legitimarse, y las percep-
ciones de las organizaciones civiles en estos procesos. El captulo se divide
a su vez dos secciones:
La primera parte revisa los discursos en torno al advenimiento de la
revolucin ciudadana, y la instauracin de una Asamblea Nacional Cons-
tituyente como parte de su proyecto poltico. Se revisarn los principales
debates constitucionales en los cuales las organizaciones sociales tuvieron
una participacin visible, as como las ms representativas polmicas entre
estas y la Asamblea, los mecanismos institucionales de la Asamblea para
procesar las demandas ciudadanas, y la posterior aprobacin del texto
constitucional. Adicionalmente se revisarn los elementos establecidos en
la Constitucin con respecto a regular la participacin y la sociedad civil
4
.
La segunda parte del captulo inicia con el anlisis de la creacin de
las instituciones reguladoras de la participacin y la sociedad civil, dentro
la nueva funcin estatal creada a partir de la actual Constitucin, y de su
Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social
5
. Se analizar ade-
ms, la construccin de cuatro leyes con particular incidencia en la regula-
cin de los posibles campos de accin de la sociedad civil, y el control de
la esfera pblica: Ley Orgnica de Participacin Ciudadana, Ley Orgnica
del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social (CPCCS desde
ahora), Ley Orgnica de Educacin Superior, y la Ley de Medios de Co-
municacin
6
. Se analizan aqu los discursos de las organizaciones sociales
con intereses en las mismas, el grado de participacin que existi para ellas,
en los mencionados procesos (dado que son leyes que afectan directamente
a la SC), y la interrelacin que las organizaciones civiles tuvieron con el
legislativo, y el discurso gubernamental en los contextos ya sealados. Se
analizan prioritariamente las percepciones de parte de lderes de organiza-
ciones civiles principalmente interesadas en las potenciales consecuencias
de estos cuerpos normativos
7
.
11 10
Introduccin general La sociedad civil ecuatoriana en el laberinto de la revolucin ciudadana
En el tercer captulo se realiza una aproximacin panormica a la inte-
raccin, esta vez exclusivamente, entre el aparataje ejecutivo-ministerial y la
sociedad civil, en el contexto del proceso de profundizacin de la revolu-
cin ciudadana, transcurridos los primeros cuatro aos del Gobierno de
Correa. El captulo analiza las percepciones tanto gubernamentales/insti-
tucionales, cuanto aquellas civiles y organizativas, desde dos secciones bien
delimitadas:
En la primera seccin se realiza una aproximacin a la ingeniera de re-
lacionamiento construida por el ejecutivo desde sus ministerios y secretaras
de Estado, para generar espacios de interrelacin con la sociedad civil. Se
estudiarn las caractersticas bsicas de estas instancias institucionales y se
realizar una aproximacin a las percepciones de los funcionarios directi-
vos (a nivel medio) de las mismas
8
. En esta seccin se analizarn escenarios
como: El sistema nacional de participacin, el registro nico de organizaciones
de la sociedad civil (RUOSC), los proyectos ministeriales enfocados a esta-
blecer relacin directa con organizaciones de primer y segundo grado, las
estrategias gubernamentales para absorber las bases de las organizaciones
sociales histricas antagnicas, y las estrategias para el impulso y la crea-
cin de nuevas organizaciones sociales afnes al rgimen.
La segunda parte del captulo se orienta especialmente a visibilizar las
percepciones de las ms importantes organizaciones sociales del Ecuador,
desde una perspectiva diacrnica sobre los primeros cuatro aos del Go-
bierno de la revolucin ciudadana, y sus intentos de establecer escenarios
de participacin en democracia. Se realiza un nfasis especial en cmo son
percibidas las maniobras delineadas por el ejecutivo frente a las organiza-
ciones civiles que considera antagnicas, as como las estrategias desarro-
lladas por este, para el posicionamiento de nuevas instancias sociales que
apoyen los discursos del rgimen, y se posicionen como rivales a aquella
sociedad civil tradicionalmente crtica.
Notas
1 Y civiles.
2 Vale decir que los elementos relacionados con temas de participacin ciudadana y sociedad civil
no fueron el nico o el principal tpico de este antagonismo, (centrndose mayormente temas
relacionados con el manejo de recursos geolgicos, recursos hdricos, o reestructuracin de insti-
tuciones pblicas).
3 Adicionalmente se hace mencin al rol de la sociedad civil (SC desde ahora), en los procesos de
control social (acountability), a nivel local y nacional, durante la vigencia de la Constitucin de
1998.
4 Durante esta primera seccin del captulo se revisarn los discursos y percepciones de las organi-
zaciones civiles en el contexto de todos los procesos antes sealados y el grado de incidencia y de
participacin real que tuvieron en los mismos.
5 Se realiza un particular enfoque al Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social (CPCCS
desde ahora), los debates y polmicas en torno a su conformacin, la participacin ciudadana
durante su consolidacin, y las percepciones de la sociedad civil al respecto, incluyendo la posicin
de los veedores que monitorearon el proceso.
6 An en discusin durante el tiempo de la presente investigacin.
7 Cabe sealar que existen otras normativas que regulan varios aspectos de la participacin como el
Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial y el Cdigo de planifcacin y Finanzas Pblicas;
sin embargo, estas no causaron grandes contextos de confrontacin y debate con la sociedad civil.
Adems existen otras leyes que habiendo causado gran revuelo y confrontacin, como la Ley Mi-
nera y la Ley de recursos hdricos, no son, sin embargo, leyes que determinan de manera directa
los posibles campos de accin de la sociedad civil.
8 Los nombres de este tipo de entrevistados sern protegidos en el presente trabajo, por decisin del
autor del libro.
13 12
Captulo I. Antecedentes panormicos de la sociedad civil y su inuencia
Captulo I
Antecedentes de la sociedad civil
ecuatoriana e inuencia en el proceso
de democratizacin
El presente captulo pretende realizar una aproximacin referencial a algu-
nos de los escenarios ms trascendentes de accin de la sociedad civil ecua-
toriana durante el perodo que va desde el retorno a la democracia (1978),
hasta el ltimo perodo de desbordes sociales (2005) previo al apareci-
miento en la escena poltica de Rafael Correa Delgado. Se busca identifcar
los procesos de interaccin entre las organizaciones de la sociedad civil ms
importantes de la escena social ecuatoriana, el Estado y la sociedad pol-
tica, as como la forma en que la agencia de las organizaciones civiles ha
sido capaz de infuenciar en la generacin de escenarios de profundizacin
democrtica y participacin social en el Ecuador.
El acercamiento es panormico, y tiene como objetivo determinar los
antecedentes, contextos, marcos y universos de signifcacin en los que el
trabajo de las organizaciones civiles ms importantes ha estado inmerso,
as como la interrelacin que ha mantenido con la sociedad poltica, el
Estado, y principalmente si esta ha podido conducir a procesos de pro-
fundizacin democrtica, y participacin social. Precisamente tomando
en cuenta el antagonismo, coexistencia o cooperacin entre sociedad civil,
y el Estado, se buscar realizar un acercamiento crtico a la manera en que,
la primera, ha tratado de profundizar la democracia ecuatoriana, y particu-
larmente establecer escenarios de participacin social, generando cambios
en la estructura de las instituciones estatales.
El caso ecuatoriano posee varias caractersticas que lo diferencian de
otros procesos latinoamericanos, sobre los cuales se ha teorizado, en lo que
conlleva a su proceso democrtico, pues debe tomarse en cuenta que a di-
ferencia del fuerte rol atribuido a la sociedad civil latinoamericana dentro
de la llamada tercera ola de la democracia (Avritzer, 2001; Cohen y Arato
2000), el papel de la sociedad civil ecuatoriana fue menos determinante,
e incluso marginal, para el proceso de transicin a la democracia en su
pas. Entre otras cosas porque la restauracin del sufragio universal en el
Ecuador (1978-1979) estuvo ms relacionado con el ambiente y presin
internacional, que con las condiciones polticas internas (Collins, 2000).
Sin embargo, una vez restaurado el nuevo orden democrtico (elitista
1
des-
de luego), el proceso ecuatoriano se caracteriz por la debilidad de sus
instituciones polticas
2
, y en especial por la poca capacidad de los partidos
polticos para procesar las demandas sociales, lo que dio lugar a un papel
creciente (aunque lento) de los movimientos sociales, y otras formas de
sociedad civil.
Por lo tanto, en el Ecuador, la Sociedad Civil Organizada, lleg a ejercer
varios mecanismos de presin, como un medio para evidenciar las limita-
ciones de su recin inaugurado sistema democrtico, como afrma Collins
(2000). Para esta autora, la sociedad civil ecuatoriana ejerci tres funciones
bsicas en respuesta a la debilidad de la estructura democrtica ecuatoria-
na: a) generacin de demandas dirigidas al sistema poltico; b) educacin
cvica y democrtica para la sociedad civil; y c) mecanismos de rendicin
de cuentas. Desde las particularidades de los mencionados elementos, Co-
llins afrma que si bien es innegable que la sociedad civil, y de manera ms
especfca los movimientos sociales, no jugaron un papel determinante en
el fn de la dictadura en Ecuador, s tuvieron un rol fundamental en el pro-
ceso posterior de consolidacin de la democracia en el pas.
Desde lo anteriormente dicho sera imposible no pensar en la teora de
la transicin de ODonell (1986), cuya frmula expone precisamente lo
contrario: democratizacin por rol de los movimientos sociales, y posterior
decrecimiento de los mismos en reemplazo de las instituciones democrti-
cas. El caso ecuatoriano, fue, podra decirse, inverso: el retorno a la demo-
cracia fue suscitado desde la iniciativa de los mismos gobiernos autorita-
rios, los cuales se aseguraron de reducir al mnimo el rol de la sociedad civil
en la transicin, pero una vez instituido el sistema electoral y de partidos
15 14
Captulo I. Antecedentes panormicos de la sociedad civil y su inuencia La sociedad civil ecuatoriana en el laberinto de la revolucin ciudadana
polticos, aconteci que las instituciones democrticas demostraron fuertes
limitaciones estructurales lo que moviliz a la sociedad civil para generar
demandas de profundizacin democrtica y paulatinas aperturas a escena-
rios de participacin que infuenciaron de manera ms o menos exitosa a
las instituciones del Estado.
Es as que el presente captulo buscar aproximarse a los momentos
clave de accin de la sociedad civil ecuatoriana, y las consecuencias de esta
agencia (Gamson, 1988)
3
para los procesos de apertura a escenarios de
profundizacin democrtica particularmente la consolidacin de espacios
de participacin social.
Antes de desarrollar los elementos ya sealados, se propone una muy
breve refexin de ndole conceptual acerca de cmo se entender la nocin
de sociedad civil, y qu debates generales se hallan inmersos en la misma, a
fn de entender mejor las particularidades del caso ecuatoriano.
Qu entender por sociedad civil?
Previo a la aproximacin al caso ecuatoriano, ser indispensable mencionar
algunos elementos acerca del concepto elemental sobre el que girar el es-
tudio, es decir, la nocin de Sociedad Civil (SC de aqu en adelante). Para
fnes prcticos la presente seccin dejar de lado los elementos conceptuales
clsicos planteados desde la flosofa poltica y realizar una necesaria deli-
mitacin hacia los debates tericos vinculados con el mencionado concepto
desde las democracias contemporneas, buscando adems orientarse a ex-
periencias latinoamericanas, dado que son el contexto en el que est inmis-
cuido el presente caso de estudio. En este sentido, y con base en la literatura
revisada
4
se pueden plantear las siguientes refexiones al respecto del con-
cepto contemporneo de SC y su aproximacin al caso latinoamericano:
a. Imposibilidad de encasillar a la nocin de SC desde parmetros norma-
tivos. La SC mantiene, de una u otra manera, relaciones permanentes
con el Estado o el mercado indistintamente, por lo que exigirle una
autonoma prstina, como sugieren ciertas corrientes de la teora crtica
(Habermas, 1995, 2003; Arato y Cohen, 2000), es complicado (pues
estas corrientes describen una SC como debera ser y no como efectiva-
mente esta tiende a ser). Esto es especialmente obvio desde tradiciones
latinoamericanas, con instituciones polticas hbridas y donde priman
categoras como clientelismo y populismo. Por esto, una defnicin
normativa como la planteada por Cohen y Arato donde se defne a la
sociedad civil como Una esfera de interaccin social entre la economa
y el Estado, compuesta ante todo en la esfera ntima, la esfera de las
asociaciones (voluntarias), los movimientos sociales y las formas de co-
municacin pblica constituida desde formas de auto constitucin
y auto movilizacin (Cohen y Arato, 2000: 8), es poco creble dada
la heterogeneidad del fenmeno civil en el caso de estudio, y su rela-
cin con los aparatajes estatales. Tampoco se puede hablar de una total
autonoma de la SC frente al mercado, dado que varias organizaciones
(especialmente aquellas desde perspectivas liberales o del tercer sector)
tienden a trabajar conjuntamente con l y desde intereses particulares.
Por lo tanto, no hay ninguna razn para pensar que las organizaciones
civiles no puedan moverse con base en intereses especfcos ya sean estata-
les o econmicos, de hecho, dada la tradicin clientelar del caso de estu-
dio propuesto (Bustamante, Durn, Andreetti, 2006), un acercamiento
cerrado a una defnicin normativa de SC dejara fuera demasiados acto-
res civiles interesantes (seguramente a la mayora de ellos).
b. La Sociedad civil es lo sufcientemente fragmentada como para no referirse
a ella en singular, sino hablar de verdaderas sociedades civiles. Panfchi
advierte que la SC puede ser [] heterognea y fragmentada y puede
tener un carcter contradictorio: mientras algunas organizaciones cvi-
cas buscan perpetuar las injusticias, otras tratan por todos los medios
de reducirlas. Es ms, algunas organizaciones pueden promover el in-
dividualismo en lugar del inters comn, e incluso debilitar la demo-
cracia en lugar de fortalecerla [] (Panfchi, 2001:4). Incluso Arato y
Cohen reconocen la posibilidad de fragmentacin de la sociedad civil,
desde las diversas maneras en que esta puede interrelacionarse con la
economa y el Estado, as: Pueden existir diferentes tipos de socie-
dad civil: ms o menos democrticas, ms o menos institucionalizadas
17 16
[...] una sociedad econmica individualista orientada a la economa de
mercado autorregulada y una sociedad civil basada en la solidaridad,
protegiendo al rol del Estado burocrtico (Cohen y Arato, 2000: 36).
Los mismos autores hablan de los tres debates en los que la SC puede
estar imbuida: democracia de lite frente a la democracia representa-
tiva, liberalismo orientado a derechos y el comunitarismo, mercado
libre versus defensores del Estado benefactor.
Por lo tanto, no hay absolutamente ninguna razn por la que no
existan diferentes formas de SC en cada una de las caras de los tres
debates antes planteados. Esto incluso era vlido para los contextos de
burocracias autoritarias y su confrontacin con las nociones bsicas de
democracias delegativas, en las dictaduras sudamericanas, donde agru-
paciones civiles vinculadas a las lites polticas daban su contundente
respaldo a los regmenes no democrticos.
Tambin son tiles los lineamientos de Gramsci al suponer a la
SC como la plataforma de hegemona de la clase dominante, siem-
pre y cuando se tome en cuenta la posibilidad crtica enunciada por
Althusser y recogida por Emilio de pola (1982), quien propone una
distincin entre la interpelacin y la constitucin de individuos en
sujetos, planteando que el efecto de constitucin de los individuos en
sujetos se sita en proceso de recepcin de los discursos, y desde la
posibilidad de los individuos de rechazar estos discursos. Es decir, la
posibilidad de la existencia de sociedades civiles que se resistan a los
procesos hegemnicos que pretenden interpelarlas.
Esto tambin aplica para las organizaciones generadas desde parmetros
clientelares, cuyas intenciones no son de ninguna manera relacionadas
con ampliar la democracia y ayudar a constituir una esfera pblica cr-
tica
5
, sino, ciertamente lo contrario.
c. Tres formas notorias de sociedad civil en la historia poltica de Amrica
latina. Probablemente las tres formas ms notorias de SC en el caso
latinoamericano puedan delinearse desde: 1. movimientos sociales: los
cuales son contestatarios y antiegemnicos, 2. grupos civiles de pers-
pectivas liberales, los cuales buscan la reduccin de la participacin del
Estado en la vida social y, 3. espacios participativos en contextos de
cogobierno (Montufar, 2007), los cuales, o bien pueden ser autno-
mos y crticos al Estado, o estar cooptados por este y delineados desde
perspectivas clientelares, acrticas y plebiscitarias. En este sentido aque-
llos espacios participativos, incluso aquellos impulsados por estrategias
estatales que buscan profundizar la democracia, establecen tambin
escenarios para la accin de este tipo de organizaciones, las cuales en
esta investigacin tambin van a ser consideradas sociedad civil.
Adicionalmente se debe tomar en cuenta, como recogen varios au-
tores (Montufar, 2007; Caldern, Piscitelli y Reyna, 1992; Caldern,
1986; Douglass Chalmers, 1997; Servin, 2002; Caldor, 2003; Vidal,
2003; de Sousa, 2007; Franz Nuscheller), que las caractersticas com-
plejas de las sociedades latinoamericanas contemporneas han visto
surgir una gran variedad de nuevas organizaciones vinculadas a temas
identitarios, de gnero, tnicos, ambientales, etc, los cuales probable-
mente tienden a vincularse a algunas de las tres formas mencionadas
arriba, o incluso desarrollar caractersticas nicas. Igualmente no hay
ninguna razn para pensar que la SC tenga que actuar de manera ho-
mognea sino que de hecho pueden generarse espacios de antagonismo
y confrontacin entre las mismas organizaciones civiles.
d. La sociedad civil en el caso latinoamericano ha demostrado ser una fuerza
democratizadora. Autores que en cierta manera se identifcan con las
nociones de democracia de lite han desarrollado las teoras de la tran-
sicin (O`Donnell, Schmitter y Whitehead, 1986), las cuales plantean
que una vez reasumida la democracia elitista (por ejemplo luego de las
dictaduras del cono sur), el rol de los MS (y por ende de la SC) fue re-
emplazado, por instituciones democrticas estatales. Sin embargo, esta
afrmacin es confrontada por varios autores quienes aseguran que el
rol de la sociedad civil en las democracias ya instituidas sigue siendo
trascendental. Desde una posicin moderada, autores como Peruzzotti
y Catalina Smulovitz (2002), manifestan que uno de los principales
roles de la SC, en contextos de democracias es la generacin de espacios
de control social (acountability social).
Sin embargo, existen varios argumentos que sostienen que las insti-
tuciones polticas latinoamericanas han demostrado no ser lo sufcien-
19 18
temente efcientes para sostener procesos democrticos satisfactorios,
lo que en cierta manera impele a un cada vez mayor protagonismo
de la sociedad civil, as pues Panfchi (2001), habla de un debilita-
miento en las formas tradicionales de representacin, y plantea que,
desde la SC, han surgido nuevos conceptos liberadores, que ocupan
(o pueden ocupar) en cierta medida el espacio que las instituciones
de representacin delegativa no han podido procesar adecuadamente
(Montufar, 2007). Este argumento es confrmado por varios intelec-
tuales (Caldern, Piscitelli y Reyna, 1992; Caldern, 1986; Escobar y
lvarez, 1992; Douglass Chalmers, 1997; Carlos Vilas, 1997) quienes
aseguran que el poder democratizante de la SC ha trascendido ms all
de la democracia de lite, y ven en la SC una fuente permanente de pro-
fundizacin de la democracia, que busca superar la visin meramente
elitista de la misma.
Existen intelectuales mucho ms radicales, como es el caso de Boa-
ventura de Sousa Santos (2003, 2004) y Avritzer (2002), quienes exigen
que pblicos participativos tomen posiciones en la misma administra-
cin pblica, desafndola e incluso reemplazndola, a travs de canales
institucionales adecuados. Adicionalmente, se debe mencionar a auto-
res como Luis Tapia (2001, 2002, 2006), Raquel Gutirrez (2001) y
Ral Prada (2001), que defenden a una democratizacin multicultural
desde perspectivas etnisistas.
Ante las ideas centrales discutidas en este punto, cabe mencionar
algo muy importante: si bien un gran sector de la SC ha sido una fuer-
za democratizadora en la regin, no se puede descartar la presencia de
sociedades civiles interesadas en perpetuar la democracia elitista, y las
visiones liberales del manejo democrtico en la regin. Tampoco se han
presentado ejemplos verdaderamente exitosos (y amplios
6
) de rempla-
zo de instituciones democrticas por agrupaciones civiles, como para
confrmar las posturas de los autores que defenden la emergencia de
supuestos pblicos participativos en la regin.
Finalmente, se podra aadir un punto adicional:
e. Las sociedades civiles deberan ser espacios democratizantes, an en regme-
nes plebiscitarios que pretendan instrumentalizarlos. Esto podra lograrse
si el universo de signifcacin en el que existen, es decir el mundo de
la vida, pueda mantenerse apta para el ejercicio crtico. Ahora bien, la
defnicin habermasciana de SC la sociedad civil se compone de esas
asociaciones, organizaciones y movimientos surgidos de forma ms o
menos espontnea que recogen la resonancia de los mbitos de la vida
privada, la condensa y la transmiten al espacio de la opinin pblica
poltica (Habermas, 2001:447), conserva elementos hegelianos, al dar
nfasis a las asociaciones voluntarias, sobre la voluntad general, y al re-
presentar la necesidad de constitucin de un supuesto Estado tico en
algn momento. El problema de Habermas, como denuncia Avritzer,
es la ausencia de canales para que sta infuya exitosamente hacia el
Estado. Sin embargo, generar puentes Estado y SC no es un tema tan
sencillo, ni siquiera desde los aportes de teoras como la de los pblicos
participativos (Avritzer, 2002), dado que estos escenarios al encontrar
correas de transmisin con los poderes estatales pueden tender a caer en
ejercicios de cooptacin. (Los ejemplos brasileros como Porto Alegre,
no necesariamente ofrecen espacios en los que la SC ha infuenciado
de manera real ms all de lo municipal hacia las polticas centrales o
presente una amenaza verdadera a la idea de democracias delegativas).
Una clasicacin terica de sociedad civil
para el contexto ecuatoriano
Ms all de los elementos antes sealados, el estudio del fenmeno de la
sociedad civil desde un acercamiento diacrnico, como el que se busca
para el caso ecuatoriano, requiere de una tipologa fexible y contextual.
En este sentido vale la pena analizar una tipologa que particularmente ha
propuesto entender el caso del Ecuador, la cual es ofrecida por Franklin
Ramrez (2009), quien divide a las organizaciones de sociedad civil desde
cuatro parmetros, a saber: 1) organizaciones de la sociedad civil vs. Estado,
dentro las que se encuentran los movimientos sociales de carcter reivindi-
21 20
cativo y con alta preocupacin por su autonoma organizativa
7
. Quienes
en cierta forma tomaron la batuta de la accin social desde el retorno a
la democracia hasta la Constitucin del 1998. 2) las organizaciones de la
sociedad civil y Estado, caracterizadas por organizaciones de la accin ciuda-
dana sin entrar en directa confrontacin con el Estado, caracterizado por
organizaciones cvicas; instituciones flantrpicas, ONG gestoras de pro-
yectos, fundaciones polticas y campaas ciudadanas; algunas de discurso
liberal, tambin entran en esta lnea las ONG ciudadanas de vigilancia
democrtica, especialmente activas tras 1998. 3) organizaciones sociales
de sociedad civil con Estado, caracterizado por procesos organizativos y me-
canismos de participacin que entran en articulacin con el Estado. Aqu
estn todas aquellas novedosas formas de participacin, sobre todo a nivel
local, potenciadas a partir de las facilidades ofrecidas en la Constitucin
de 1998, y en cuyo contexto generaron nuevos signifcados para entender
la participacin ciudadana. Y, fnalmente, 4) organizaciones sociales en el
Estado por ejemplo desde procesos de inclusin de representantes de grupos
de inters organizados, asociaciones y organizaciones en el proceso poltico;
cuerpos colectivos, asociaciones, grupos de inters, gremios estatales, etc.
Caracterizado por aquellos nichos de poder, que las grandes organizacio-
nes sociales incrustaron en el seno mismo del Estado y que se benefciaron
de ingresos pblicos, generando escenarios ambiguos de cooptacin y en
cierta forma de clientelismo poltico. Este tipo de organizaciones han sido
tpicos en escenarios de cooptacin hacia la dirigencia de organizaciones
sociales especialmente trascendentes en la vida poltica nacional, y han sido
aprovechados por gobiernos de ndole populista para legitimar sus propias
propuestas polticas, y adems han sido causales directos de la erosin en
la legitimidad de movimientos sociales que antes haban gozado de gran
aceptacin popular.
Con base en la anterior clasifcacin se puede decir que aquellas agrupa-
ciones de la sociedad civil que mayor efectividad han tenido de infuenciar a
la sociedad poltica, y de exigir espacios ms participativos, a nivel estructural
y nacional, han sido aquellas delineadas desde la primera clasifcacin, es
decir, organizaciones de la sociedad civil vs. Estado, y de estas las dos ms
trascendentes han sido, el Frente Unitario de Trabajadores (FUT) durante
los ochentas, y el Movimiento Indgena durante los noventas e inicios del
siglo XXI. Una vez que este tipo de grandes organizaciones pudo exigir im-
portantes cambios estructurales (en especial el Movimiento Indgena) fueron
las organizaciones en la segunda clasifcacin, es decir sociedad civil y Esta-
do, quienes aprovecharon los escenarios favorables para impulsar procesos
participativos, ms o menos exitosos, aprovechando los recursos y experticia
tcnica como ONG y corporaciones especializadas, y en cuya efectivizacin
participaron los actores de la tercera clasifcacin, organizaciones de la socie-
dad civil con Estado, desde instancias locales de participacin. Cabe advertir,
sin embargo, que algunas veces los linderos de esta clasifcacin se vuelven
difusos, y que ms de una vez varias de las sociedades civiles articuladas en
diversos niveles pudieron rozar o aparecer dentro de la cuarta clasifcacin,
es decir organizaciones sociales en el Estado (el vnculo de la dirigencia de
CONAIE con el CODENPE da muestra de este ltimo ejemplo).
Ha de tomarse en cuenta que la anterior tipologa, propuesta por Ram-
rez, ser usada en varios momentos de este captulo cuando sea necesario
realizar una clasifcacin del tipo de organizacin estudiada y su relacin
frente al Estado.
Momentos clave de la sociedad civil
a partir del retorno a la democracia
A continuacin se buscar analizar los principales contextos de agencia
(Gamson, 1988)
8
de la sociedad civil, y su bsqueda de instaurar espacios
de participacin social desde una visin diacrnica, tomando en cuenta
la existencia de dos puntos de quiebre fundamentales en la historia de la
moderna SC ecuatoriana, y en los que diversas organizaciones han tenido
sus particulares momentos de protagonismo: el primero fue, desde luego, el
retorno a la democracia a partir de la Constitucin de 1978 y las elecciones
del ao siguiente, y el segundo la instauracin de la Constitucin de 1998,
construida en parte como respuesta a las fuertes demandas de las organiza-
ciones sociales. Ambos puntos de quiebre establecen un antes y un despus,
para el desempeo de la sociedad civil ecuatoriana.
23 22
A partir del primer punto de quiebre, es decir el retorno a la democra-
cia (1978-1979), ha sido posible identifcar tres momentos especialmente
representativos de accin crtica de la sociedad civil ecuatoriana frente al
Estado, cada momento con caractersticas especfcas en la manera de pro-
cesar sus demandas:
El primer momento desde las acciones colectivas importantes durante el
plan de retorno a la democracia (de 1976 a 1979). El segundo momento
desde las movilizaciones sindicales en la dcada de los ochentas que mar-
caron el liderazgo de las organizaciones obreras, particularmente el FUT,
durante la dcada de los ochentas. El tercer momento est caracterizado por
los grandes levantamientos indgenas en los noventas que determinaron
el innegable liderazgo de estas organizaciones durante toda esa dcada,
su posibilidad de generar poderosos desbordes sociales, y el desempeo
que tuvieron los movimientos sociales al infuir en varias maneras en la
redaccin de la constitucin de 1998, abriendo la posibilidad de establecer
mltiples espacios de participacin social.
A partir del segundo punto de quiebre, es decir el establecimiento de
la Constitucin de 1998. Los momentos de accin de la sociedad civil
siguen un curso caracterizado por la presencia de instancias que favore-
cieron nuevos escenarios de organizacin, y el apoyo de institucional para
la participacin en diversos escenarios estatales, as que se puede hablar
de un cuarto momento caracterizado por la intensa promocin de la de
participacin social amparada bajo la nueva normativa constitucional de
1998, particularmente desde la injerencia ciudadana durante el ciclo de
las polticas pblicas a nivel local (Ortiz Crespo, 2008), espacios como
planeacin participativa, y control social, aunque particularmente desde
los contextos locales. Finalmente, se debe hacer mencin a los grandes
desbordes sociales posteriores a la Constitucin de 1998, que desafaron el
poder constituido y que defnieron el cambio defnitivo en algunas de las
organizaciones sociales que venan liderando el contexto de la sociedad
civil en el Ecuador, erosionando defnitivamente el liderazgo de algunas
de ellas y empoderando la irrupcin de nuevos signifcados sociales, los
cuales sern posteriormente aprovechados por actores sociales y polticos
para su propio benefcio.
Primer momento: acciones colectivas importantes
durante el plan de retorno a la democracia
El ltimo Gobierno militar en el Ecuador, encabezado por el triunvirato
(desde 1976) puso marcha un plan de retorno a la democracia
9
, exigiendo
como requisito previo para la transicin un clima de paz y de orden que
fue un eufemismo para justifcar la vigencia de polticas anti sindicatos,
la ilegalizacin de agrupaciones como la Unin Nacional de Educadores
(UNE), las centrales obreras (CEDOC
10
) la persecucin a la dirigencia es-
tudiantil (como el FESE
11
) y el encarcelamiento de varios dirigentes obre-
ros. Como consecuencia de esta poltica, autores como Tamayo (1988)
sealan que los confictos laborales bajaron de 285 en 1975, a 171 en
1977 y a 117 en 1978. Es decir, como pretexto para mantener un clima
favorable para el retorno a la democracia, se realizaron polticas represivas
contra las organizaciones de la sociedad civil, as el triunvirato dejaba claro
que la transicin era una decisin unilateral de la cpula militar y exiga
la no intervencin de la sociedad civil en el proceso. Este episodio se dife-
rencia de otros procesos de transicin democrtica del caso latinoamerica-
no (ODonell, 1986), en el que escenarios propicios para la movilizacin
social, permitieron la existencia de un activo rol de la sociedad civil en las
transiciones democrticas (especialmente del cono sur).
A pesar de la postura autoritaria del ltimo rgimen militar ecuato-
riano, existen dos acciones colectivas de gran importancia, que si bien no
tuvieron como objetivo (necesariamente) exigir el paso a un sistema de-
mocrtico, y se limitaron a demandas puntuales, s generaron un fuerte
sentido de urgencia sobre la necesidad de abandonar un rgimen militar,
las experiencias son: en primer lugar la masacre de Aztra de 1977, donde
el 18 de octubre los obreros del mencionado Ingenio Azucarero se toma-
ron sus instalaciones exigiendo el cumplimiento del contrato colectivo que
estipulaba el pago del 20% del alza del precio del azcar
12
. El triunvirato
militar declar la huelga ilegal, y policas atacaron a los alzados y provo-
caron el asesinato de cientos de trabajadores. La masacre demostr que
las acciones colectivas de las dirigencias obreras, en directa confrontacin
al rgimen militar, podan ciertamente ser peligrosas para sus participan-
25 24
tes, este episodio (ya dentro del plan de retorno a la democracia) grafca
el inters del Gobierno autoritario, a que la transicin se realice bajo los
lineamientos militares, y que de ningn modo las acciones civiles podan
aparecer como parte de un proceso de apertura democrtica (si bien las
demandas de Aztra eran salariales, y mayormente coyunturales). El evento
signifc tambin una abrupta disminucin de la participacin activa de la
dirigencia obrera durante el resto del Gobierno militar.
En segundo lugar, con consecuencias menos trgicas pero con mucho
ms alcance, la guerra de los cuatro reales, que tuvo lugar, precisamente en
1978, aunque no fue el causal directo del fn de los Gobiernos militares, s
puso en escena la imposibilidad de esta estructura autoritaria en lo que res-
pecta a procesar dinmicas y demandas sociales. En 1978 el triunvirato de
entonces resolvi incrementar las tarifas del transporte pblico (cuarenta
centavos, lo que motiv que la confrontacin se llame: guerra de los cuatro
reales), en este contexto durante ms o menos un mes, los grupos organi-
zados de estudiantes y ciertas organizaciones barriales se tomaron la ciudad
de Quito. La movilizacin se caracteriz por el liderazgo de estudiantes se-
cundarios y universitarios organizados desde asociaciones identifcadas con
la izquierda. Adems varios grupos organizados de vecinos se sumaron a las
revueltas, aunque no se logr la articulacin de muchos ms actores civiles.
Las demandas eran coyunturales, simples y directas, restringindose al
problema de las tarifas del transporte. La gran capacidad de movilizacin
desarrollada en esta coyuntura no fue aprovechada para establecer otro tipo
de peticiones, (por ejemplo la exigencia de acelerar la transicin democr-
tica) y los grupos se disolvieron una vez expuesta la demanda. Dentro de
la experiencia, sin embargo, se llegaron a establecer formas organizativas
nuevas, especfcamente, los Comits de Defensa Popular, instalados en ba-
rrios populares y que llegaron a sobrevivir al declive de esta accin colectiva
(Unda y Aguinaga, 2000).
Como se mencion anteriormente, tanto la masacre de Aztra, cuanto la
posterior guerra de los cuatro reales, sucedieron durante el plan de retorno
a la democracia, desde el que el Gobierno militar exiga un clima de paz
y de orden (Tamayo G, 1988). Paz y orden era un recurso discursivo muy
hbil, basado en la autopresentacin positiva (van Dijk, 1999), donde el
uso de signifcantes reconocidos universalmente como benignos y moral-
mente aceptados (paz), adquiran signifcados, convenientes para el poder
estatal, donde el Gobierno poda ser represivo hacia las organizaciones so-
ciales como condicin para dar paso a un Gobierno civil.
Esto denota el inters del triunvirato en aparecer como la nica institu-
cin interesada en el retorno a la democracia, y la manera en que se busc
restar cualquier protagonismo a las organizaciones de la sociedad civil du-
rante el proceso. Podra decirse que el Gobierno militar estaba afanado en
dejar sentadas las bases para el ejercicio de los partidos polticos (los que
ellos haban reconocido, desde luego), y disminuir la accin de potenciales
actores sociales y civiles, quienes (especulando) probablemente hubieran
tenido el poder para infuenciar en la transicin, y enriquecer el estrecho
margen de accin democrtico que el sistema de partidos construido por
la dictadura propona.
Segundo momento: el liderazgo de los movimientos sindicales
en los primeros aos de la transicin democrtica
Desde 1980 hasta 1985, el protagonismo de las organizaciones de la socie-
dad civil en el Ecuador estuvo representado por los gremios de trabajadores y
las asociaciones de trabajadores estatales. La organizacin que tom la posta
articulando demandas de intereses de los trabajadores fue el FUT, aunque
sus requerimientos fueron generalmente puntuales, coyunturales y basados
en su confrontacin a medidas de ajuste econmico, especialmente aquellas
orientadas a la eliminacin de subsidios de derivados del petrleo, por lo
menos durante los primeros aos de los ochenta (Barrera, 1997; Len y
Prez, 1986; Unda, 2000). Los parmetros discursivos en esta etapa estaran
planteados por la nocin laclauniana de demandas diferenciales (Laclau,
2005), las cuales, se buscaba sean procesadas de manera democrtica, es
decir, desde las instituciones formales del Estado. En otras palabras, senci-
llamente se exiga una rebaja en los precios de los derivados del petrleo y
algunas demandas puntuales de ndole salarial. No cambios estructurales, ni
una verdadera crtica a la estructuracin de la democracia elitista.
27 26
A partir de 1983 los discursos del FUT utilizan insipientemente mar-
cos de extensin (Snow y Benford, 2000; Benford, 1993), usando la no-
cin de imperialismo y neoliberalismo para aglutinar posiciones discon-
formes. Aunque de una manera muy preliminar y superfcial. Incluso en
1984, el FUT inicia un ejercicio crtico hacia los procesos de eleccin de
los magistrados de la Corte Suprema, lo que hace creer que superara por
un momento, corto, las demandas de orden particular y coyuntural. Sin
embargo, an es incapaz de generar un discurso verdaderamente articula-
dor desde demandas completamente diferenciales. Sus alianzas con gre-
mios como el de los transportistas, fueron poco duraderas, igual cosa con
respecto a uniones de trabajadores estatales. El FUT tambin fue incapaz
de ir ms all de un discurso obrero urbano que lograra generar un frente
campesino y menos indgena con organizaciones como ECUARUNARI,
las cuales, sin embargo, siempre buscaron un acercamiento al FUT, el cual
no necesariamente se consolid por las limitaciones de la dirigencia obrera,
y una visin etnocentrista.
El FUT nunca pudo constituir un discurso contrahegemnico, por lo
menos a nivel de las organizaciones civiles, por dos razones primordiales:
primero, porque sus demandas nunca dejaron de ser coyunturales, reivin-
dicativas, y meramente clasistas, esto incluso cuando trat de usar marcos
de extensin pretendiendo usar al imperialismo o neoliberalismo, para
extender sus demandas clasistas y ganar el liderazgo de otras organizacio-
nes. El FUT no fue sensible al reconocer otro tipo de demandas ms all
de su perspectiva clasista, como aquellas que se exigan desde las realidades
rurales indgenas.
La segunda gran razn de las limitaciones del FUT tiene que ver con su
respaldo acrtico al sistema democrtico de partidos. En ms de una ocasin
su dirigencia busc apoyo del ala progresista del Congreso (por ejemplo
el 31 de octubre de 1984), lo que produjo que la organizacin legitime al
sistema de democracia elitista, y no proponga lineamientos de extensin
democrtica ms all de los mismos. La movilizacin y la huelga seran los
grandes pilares de la participacin social para estos actores.
Probablemente la nica ocasin en que el FUT se moviliz desde el
retorno a la democracia por demandas que no obedecan a lgicas redis-
tributivas y puntuales, fue el 31 de octubre de 1984 cuando se realiz la
sexta huelga nacional desde la democracia, (y octava desde la instauracin
del FUT), con un aspecto muy novedoso respecto a las movilizaciones ante-
riores: la plataforma contena demandas enmarcadas en la defensa del rgi-
men democrtico, en un contexto de enfrentamiento entre el ejecutivo y el
legislativo por el nombramiento de la Corte Suprema de Justicia, es decir por
primera vez se haba establecido una accin colectiva vinculada con un fen-
meno exclusivo de la sociedad poltica, lo que sent una importante novedad
respecto al periodo de huelgas 81-83. Sin embargo, Jorge Len (1986) plan-
tea que el FUT cometi un importante error durante estas movilizaciones,
pues busc que su plataforma de lucha, en ese entonces, sea procesada desde
el bloque de centro izquierda del Congreso Nacional, esta accin demostr
(segn Len) que el FUT haba perdido autonoma, y quedara a merced del
enfrentamiento entre poderes poltico-estatales, y del resultado de la compo-
sicin de bloques en el legislativo, en especial del bloque progresista.
Debe tomarse en cuenta, sin embargo, (para comprender de una mane-
ra ms completa las limitaciones de esta organizacin), el modelo de desa-
rrollo del Ecuador: el pas no cont nunca con un alto desarrollo industrial
y las factoras generadas a partir de la ICI, fueron insufcientes para alber-
gar una verdadera masa crtica de organizaciones obreras. As que tampoco
se contaba con una base social verdaderamente representativa dentro del
sindicalismo obrero como para contar con organizaciones como el FUT
como grandes protagonistas de los cambios sociales.
Finalmente, frente al inevitable ocaso del FUT, el nico tipo de gremio
que efectivamente pudo ejercer infuencia por ms tiempo fue aquel rela-
cionado con gremios estatales, empeados en las luchas contra procesos
privatizadores en los ochentas y noventas (Unda, 2000).
Posteriormente, los gremios de empleados estatales tomaron la posta en
la lucha contra el neoliberalismo, con algunos contrastes obvios relaciona-
dos con intereses particulares, como en el caso de los trabajadores elctricos
y los petroleros. Gremios estatales como la UNE se caracterizaron por su
poder de presin, mientras que el FUT perdi protagonismo rpidamente.
29 28
Organizaciones sindicales en el caso ecuatoriano
Cuadro N. 1
Paros nacionales del FUT, 1981 - primer semestre de 1982
Contexto general que dene el universo de signicacin
Contexto social
Se organiza, en 1975, una huelga gene-
ral como Frente Unitario de Trabajado-
res (FUT), para apoyar la poltica refor-
mista del Gobierno de Rodrguez Lara.
En 1977 el FUT se enfrenta al triun-
virato militar, que responde con repre-
sin, punto culminante: la conocida
matanza de Aztra. Durante el resto del
rgimen autoritario, el FUT estuvo in-
volucrado en paros locales de menor
importancia en 1978 y 1979.
FUT apoya a Rolds en el contexto de
Guerra de Paquisha.
FUT confronta las medidas liberales de
Hurtado, especialmente en cuanto al
encarecimiento generado por la subida
de derivados de petrleo.
Contexto poltico
Antecedentes de fuerte represin por
parte del triunvirato en el contexto del
plan de retorno a la democracia
13
, don-
de el triunvirato condicion un am-
biente de paz y orden como requisito
para el regreso al rgimen de elecciones.
Regreso a la democracia, luego de que el
triunvirato culmin proceso de retorno
al sistema democrtico de partidos.
Medidas sociales de Rolds Aguilera,
no continuadas por Oswaldo Hurtado,
quien elimina gradualmente subsidios
de derivados del petrleo, con las res-
pectivas consecuencias en incremento
del nivel de vida.
Interaccin de actores
Demandas desde la SC
Demandas puntuales vinculadas con el
malestar por encarecimiento de la vida,
y con puntos especfcos vinculados a
los intereses del FUT.
Demandas corporativas centradas en
negociacin de sueldos, estabilidad la-
boral y rechazo a las medidas econmi-
cas propuestas por el Gobierno.
Alianzas de ndole clasista con otros
grupos (transportistas) por ejemplo,
pero con ausencia de una articulacin
de demandas populares.
Respuesta a las demandas desde
el Estado
No hubo estrategias por parte del Esta-
do para encarar la crisis.
Se acus a los paros de ser antidemo-
crticos.
Elementos discursivos SC
Desde la visin laclauniana (2005) un
predominio de las demandas diferencia-
les
14
, que buscan ser tratadas como de-
mandas democrticas, es decir procesadas
institucionalmente. Es decir se nota una
ausencia de demandas equivalenciales que
hubieran podido articular para ser trata-
das como populares.
Elementos discursivos Estado
Hurtado manifestara que la demo-
cracia estara siendo cercada por un
ald de demandas, (Jorge Len 1986),
es decir que el gobierno persiba a las
movilizaciones sociales como manifes-
taciones de una masa antidemocrtica.
Hurtado se refugiara desde Marcos
de Injusticia (Snow y Benford 2000;
Gamson 1998, 1995).
Cuadro elaborado por el autor, con base en la informacin sealada a lo largo del captulo.
Cuadro N. 2
Paros nacionales del FUT, segundo semestre de 1983-1984
Contexto social
Demandas puntuales basadas en la subida
del precio de derivados del petrleo y pro-
ductos bsicos.
Antagonismo ante la obediencia del
Gobierno frente a los lineamientos de
los organismos fnancieros internacio-
nales.
Falta de procesamiento de las deman-
das indgenas y campesinas, aunque
ECUARUNARI apoy al FUT en
ciertas movilizaciones, si bien de modo
limitado.
FUT trata de tener aliados polticos
dentro de diputados progresistas.
En Octubre de 1984 FUT realiza una
movilizacin indita, buscando defen-
der la democracia en medio de una
pugna de poderes por causa de la elec-
cin de jueces de la Corte Suprema.
Contexto poltico
Plena sumisin del Gobierno de Hur-
tado a los lineamientos de las organiza-
ciones internacionales de crdito.
Profundizacin de medidas en torno a
la eliminacin progresiva de subsidios
en derivados de petrleo.
Pugna de poderes entre el ejecutivo y
el legislativo.
(Contina...)
(Contina...)
31 30
Demandas sociales desde la SC
La visin del FUT sobre un nuevo
orden fue casi exclusivamente redistri-
butiva y estatista, es decir, las preocu-
paciones del movimiento laboral bus-
caron el reparto del excedente social y
una revaluacin del papel del Estado
en la economa, sin una verdadera
oposicin estructural hacia el poder,
si no que apuntaron todas a la imple-
mentacin de una especfca poltica
gubernamental.
FUT exige una eleccin transparente
de jueces de Corte Suprema, rechaza
la pugna de poderes y defende el rgi-
men democrtico elitista.
Al buscar el apoyo del ala progresista
del congreso el FUT terminara legiti-
mando el sistema de partidos dentro de
la democracia de lite.
Respuesta a las demandas desde el
Estado
Medidas superfciales que no cumplan
con las demandas de las organizaciones
de trabajadores.
Denuncia de las demandas sociales
como acciones antidemocrticas.
El FUT cae en el juego de la negocia-
cin de actores de la sociedad poltica, y
de manera intrnseca legitima al sistema
delegativo de democracia.
Paradjicamente utilizar el recurso dis-
cursivo de la demanda de una violacin
de la norma y de los valores
15
(van Dijk,
1999), es decir, defender la importan-
cia de un sistema democrtico denun-
ciando una supuesta pugna de poderes
como una confrontacin de la sociedad
poltica que atenta contra de la demo-
cracia de lite, a la cual apoya y legitima,
sin tener ya posibilidades de ser un actor
crtico que exija nuevas instancias de
participacin social, ms all de la de-
mocracia de lite.
Contina la visin de las organizaciones
de trabajadores como masa antidemo-
crtica. Recurso discursivo basado en el
mvil de la comparacin negativa
16
, gene-
ralizacin
17
, lexicalizacin negativa
18
(van
Dijk, 1999). Reduciendo a sus antago-
nismos a masa, interesada en deshacer el
sistema democrtico.
Hurtado manifestara despus en traba-
jos acadmicos como Las costumbres de
los ecuatorianos (Hurtado, 2007), que la
cultura poltica de los actores sociales
en el Ecuador, poco compenetrada con
los valores de la modernidad, fue la res-
ponsable de movilizacin de masas con
resultados poco constructivos.
Cuadro N. 3
Movilizaciones del FUT 1985
Contexto Social
Aparicin del grupo subversivo Alfaro
Vive Carajo (AVC).
Fuerte represin hacia antagonistas so-
ciales por causa de la irrupcin del grupo
irregular.
Contexto Poltico
Gobierno autoritario y fuertemente
neoliberal de Febres Cordero.
Altos grados de represin por causa
de la irrupcin del grupo AVC.
Demandas sociales desde la SC
A inicios de 1985, el FUT convoc a una
nueva huelga en rechazo a la elevacin de
los precios del transporte.
Respuesta a las demandas desde el
Estado
La continuidad de la huelga se vio
reducida a la negociacin de aspectos
reivindicativos y, poco a poco, cay
en el juego de ataque-negociacin
puntual que el gobierno planteaba.
Inicia el uso de marcos de extensin
(Snow y Benford, 2000; Benford, 1993;
Gamson, 1982, 1995). Es decir, desde la
insipiente utilizacin del signifcante vaco
de la lucha anti imperialista, se trata de
extender el discurso obrero, hacia las de-
mandas desde otros sectores (estudiantes
indgenas, trabajadores estatales) con muy
poco xito. El intento es tardo, no logra
encontrar profundidad, no sale de los te-
mas coyunturales y nunca consigue hege-
mona discursiva. Tampoco se consigui
tomar en serio las demandas de grupos
como ECUARUNARI, sesgando el dis-
curso a temas del mundo mestizo, desde
una perspectiva nicamente mestiza.
Movilizaciones sociales como Sub-
versin. Subversin como terrorismo
(no se volver a ver un discurso as
hasta el advenimiento del gobierno
de Correa).
33 32
El tercer momento: el liderazgo del Movimiento Indgena,
a partir de la dcada de 1990
A fnales de los noventa, el Gobierno de Borja (autoproclamado socialde-
mcrata), aplic polticas de ajuste, desencadenando altos niveles de infa-
cin. Esto, como era de esperarse, provoc grandes protestas sociales y uno
de los momentos ms importantes en la historia del Movimiento Indgena,
el Levantamiento del ao 1990, bautizado como Inti Raymi, el cual signi-
fc un viraje sustancial en cuanto a la participacin de los indgenas en la
historia poltica ecuatoriana, consiguiendo que desde entonces la sociedad
ecuatoriana comience a mirar de otra manera a los indios (Dvalos, 2001).
Inti Raimi
El lunes 28 de mayo de 1990, inici un levantamiento indgena que ocup
varias cabeceras parroquiales. En cada poblacin de la serrana se desarro-
llaban juicios populares, en los que los indgenas obligaban a mestizos, po-
lticos, prestamistas y funcionarios pblicos, a responder por abusos contra
las comunidades, como resultado de esto se frmaban acuerdos, en papel
sellado, entre las comunas y las autoridades locales (Barrera, 2002). En esta
coyuntura coincidieron desde los confictos de tierra sin resolver, hasta pro-
blemas con las instancias de Gobierno, en especial con la Comisin de Asun-
tos Indgenas, es decir fue un estallido social que articul una infnidad de
demandas de ndole reivindicativas, tnicas, clasistas y de acceso a la tierra.
Sucedi adems, que pocos das despus del levantamiento, se desarro-
llaron las elecciones parlamentarias y locales de medio perodo. Este esce-
nario fue aprovechado por la CONAIE, quien, por primera vez, asumi
una visin crtica respecto a la democracia representativa y de lite, con
consignas como Acciones y no elecciones, y Esta democracia es una desgra-
cia, a construir la nueva democracia (Barrera, 2002). En estos enunciados
puede leerse la gran diferencia que plante la organizacin indgena, con
las organizaciones sindicales como el FUT, pues los indgenas criticaron la
estructura en s de la democracia de lite y exigieron dimensiones partici-
pativas que desafaron las estructuras delegativas imperantes y el sistema
de partidos. Esta etapa marc el inicio de un nuevo tipo de demanda civil
en el Ecuador, aquella relacionada con las luchas por la profundizacin de
la democracia y la denuncia de la poca efectividad de las estructuras de
democracia de lite que los partidos polticos representaban.
Los paquetes culturales (Gamson, 1982, 1988), emitidos desde las
consignas que desafaban la democracia de lite, propusieron marcos de
injusticia (Gamson, 1982; Snow y Benford, 2000), que sealaban a la
democracia electoral como la nueva gran enemiga de sus intereses como
grupo organizado. Adicionalmente el discurso del Movimiento Indgena se
benefci de marcos de extensin (Snow y Benford, 2000; Benford, 1993;
Gamson, 1982, 1995), al buscar vincular una infnidad de demandas de
ndole reivindicativo, tnico, clasista, y de acceso a la tierra, y extenderlas
hasta el desafo a la legitimidad misma de las instituciones polticas elitistas
que hasta entonces no haban sido cuestionadas en serio por ningn actor
de la sociedad civil.
Dos aos despus, en una nueva manifestacin pblica (en1992), un
grupo de indgenas ocup el Congreso, exigiendo la amnista de los di-
rigentes procesados por el Inti Raymi, y sobre todo la reivindicacin del
carcter plurinacional del Estado nacional. Segn Barrera (2002), esto cons-
tituy una apuesta del Movimiento Indgena de su capital poltico acumu-
lado, contra el descrdito de la institucin parlamentaria.
Ahora, el paquete cultural (Gamson, 1983), que se levantaba como el
gran cuestionador del sistema elitista de democracia sera la nocin de pluri-
nacionalidad. La plurinacionalidad ocupara, a partir de entonces, el lugar
central en el discurso indgena, y se constituira probablemente en la materia
prima de las demandas del movimiento, adems como ni la organizacin, o
su dirigencia, haban dado una forma defnitiva al signifcado de este enun-
ciado, se dio la posibilidad de constituir a este como un verdadero signifcan-
te vaco (Laclau, 2005) con la potencialidad de lograr articular demandas de
otros actores sociales, con relativa facilidad en procesos posteriores.
35 34
La lucha contra el neoliberalismo, y la articulacin de demandas
Durante el Gobierno de Duran Balln a partir de 1992, y a causa de sus
polticas neoliberales y de shock econmico
19
, se desarroll un amplio con-
junto de movilizaciones (entre 1992 y 1993), lideradas por el Movimiento
Indgena que vinculaba a los trabajadores pblicos, los estudiantes, y la
Confederacin de Aflados al Seguro Social Campesino (CONFENAS-
SUC). Adems varios actores sociales aprendieron del repertorio de mo-
vilizacin desplegado por los indgenas (Barrera, 2002). Este proceso, de
articulacin de diversos actores sociales, propici la conformacin de la
Coordinadora por la Vida, que agrupaba a un amplio espectro de grupos
civiles. En una de sus manifestaciones pblicas, la toma de la Baslica Na-
cional, el 28 de Mayo de 1993, la Coordinadora por la Vida plante, entre
otras reivindicaciones, un conjunto de reformas a la Ley de Desarrollo
Agrario, dejando claro que las demandas indgenas lideraban el ejercicio
de la nueva coalicin de organizaciones civiles
20
. Augusto Barrera dira
que la doble naturaleza del Movimiento Indgena, clasista-plurinacional,
le permita moverse con total facilidad en el contexto de las luchas civiles
ecuatorianas, pero no simplemente eso, sino liderarlas, e incluso priorizar
puntos en las agendas contestatarias como en el caso de los temas agrarios.
Meses despus, en 1994, el Congreso aprob una ley que contrarrestaba
los procesos de reforma agraria
21
, la Ley de Desarrollo Agropecuario. Las
organizaciones indgenas y campesinas, respondieron con una intensa mo-
vilizacin. El Movimiento Indgena negoci con el Gobierno un paquete
de reformas para la mencionada Ley. La comisin del Movimiento Ind-
gena, liderada por Nina Pacari, logr defender el punto de la CONAIE,
de tal forma que gan la simpata de amplios sectores de la sociedad civil.
Varias de las propuestas de la comisin fueron asumidas, y aunque en su
conjunto la Ley constituy una regresin respecto al proceso de reforma
agraria, fue percibida como un triunfo poltico del Movimiento Indgena
(Barrera, 2005), y de una muestra de la capacidad de infuencia de la socie-
dad civil en la sociedad poltica por la va de la movilizacin.
La Coordinadora de Movimientos Sociales
La gran experiencia acumulada del Movimiento Indgena, sirvi para la
creacin, en 1995, de la Coordinadora de Movimientos Sociales, en la que
se agruparon, adems de la CONAIE, varias organizaciones de mujeres, la
Federacin de Trabajadores Petroleros y Energticos del Ecuador, la Coordi-
nadora Popular y la Confederacin Nacional del Seguro Social Campesino.
La creacin de la Coordinadora represent una importante transformacin,
segn Barrera (2005), de la confguracin de la esfera pblica, en tanto
representaba un nuevo polo de movilizacin, diferenciado del FUT (en r-
pido declive) y del Frente Popular, este ltimo conformado por trabajadores
y estudiantes, y fuertemente vinculado al PCMLE
22
y al MPD
23
.
En este nuevo contexto, en noviembre de 1995, el Gobierno de Six-
to Durn Balln propuso una consulta popular (la segunda durante su
mandato), dirigida a validar las reformas de la seguridad social (de ndole
privatizador), y la desregulacin del sistema laboral en el mbito pblico.
Sin embargo, a pesar de una intensa campaa meditica por el s, con la
prensa, los partidos polticos y los grupos econmicos de poder unidos en
torno a la liberalizacin de la economa, fnalmente triunf la posicin de
los movimientos sociales, congregado a favor del no.
La experiencia de la Coordinadora de Movimientos Sociales, deja una
importante enseanza acerca del liderazgo del Movimiento Indgena. El
discurso indgena fue muy hbil al utilizar una lgica de equivalencia al ar-
ticular el universo de signifcantes fotantes congregados en contra del neo-
liberalismo, convirtiendo las demandas especfcas de varios actores civiles,
especialmente aquellos identifcados con la Coordinadora, en verdaderas
demandas populares (Laclau, 2005), y ganando de este modo hegemona
discursiva de la lucha social del caso ecuatoriano.
Barrera (2002) seala como algunos de los ms importantes factores
que incidieron en el apogeo del Movimiento Indgena y su liderazgo so-
bre otros actores civiles: 1) el desarrollo de un conjunto importante de
aprendizajes, fruto de las movilizaciones desarrolladas entre los setenta y
ochenta, y haber logrado que la administracin privada de la poblacin in-
dgena
24
, se convierta en un asunto discutido en la esfera pblica. 2) La
37 36
organizacin indgena supo capitalizar el descontento generalizado, fren-
te al neoliberalismo, para sumar un contenido clasista a reivindicaciones
tnico-culturales. 3) La emergencia del Movimiento Indgena coincidi
con el declive de del movimiento de trabajadores.
A pesar de la importancia de la hegemona del Movimiento Indge-
na sobre otras organizaciones sociales, cabe destacar, sin embargo, que su
discurso, en ese momento, articulado desde paquetes culturales (Gam-
son, 1983) como lucha contra el neoliberalismo (marco de confrontacin)
(Snow y Benford, 2000), la plurinacionalidad, y el rechazo contra una
democracia elitista erosionada (marco de diagnstico), no pudo capitalizar
necesariamente un movimiento popular de dimensiones excepcionalmen-
te grandes como para competir de manera efectiva contra la estructura
institucional, ni lograr otorgar el poder poltico a alguno de sus dirigentes
ms importantes. Limitndose a una hegemona discursiva, apenas suf-
ciente para liderar el contexto de demandas civiles, lo que sin embargo no
pudo, en aquel momento, generar cambios defnitivos en las estructuras
del Estado.
El Movimiento Indgena busca formar parte de la sociedad poltica,
la creacin de Pachakutik
Probablemente por esto, en 1995, se crea Pachakutik agrupacin polti-
ca (identifcada con el centro izquierda), que representaba al Movimiento
Indgena y a los movimientos organizados en torno suyo al interior de la
sociedad poltica. La iniciativa estaba orientada a las elecciones de 1996,
y deriv en una alianza con Freddy Elhers, candidato cercano tanto a los
sindicatos petroleros como a los sectores urbanos descontentos (Cordero,
2008), ambos actores, afnes a la Coordinadora de Movimientos Sociales.
En la fundacin de Pachakutik, Aguinaga y Unda (1999), identifcan el
surgimiento de una iniciativa para la fusin de lo social y lo poltico, aun-
que obviamente esta fusin ofrecera el peligro que una de las dos instan-
cias absorba y desnaturalice a la otra (como efectivamente pas).
Pachakutik no obtuvo mayores resultados en las elecciones de 1996,
fuera de algunos diputados, y se mostr incapaz de pasar de la oposicin a la
proposicin, incapacidad que segn Collins (2000), caracteriz a todos los
sectores de izquierda de aquel entonces, lo que limit las potencialidades
transformadoras de las movilizaciones sociales.
Acerca del rol ambiguo del partido poltico que representaba al Mo-
vimiento Indgena, autores como Snchez Parga (2007) afrman que Pa-
chakutik no pudo convertirse en representante del movimiento social, en
parte por lo que haba dicho Touraine acerca de los movimientos sociales:
Estos deberan ser ante todo auto representables [] de manera directa y
no solamente a travs de agentes polticos (Touraine, 2007). Talvez el Mo-
vimiento Indgena, confado en los xitos de su proceso organizativo, con-
curri en una tendencia comn de la sociedad civil ecuatoriana posterior:
incursionar en la sociedad poltica, y perder de esa manera su condicin de
actor autnomo, crtico y legtimo frente al Estado.
Si hubo un elemento que fue puesto en peligro desde la decisin de
conformar un partido poltico como Pachakutik, fue la prdida de opor-
tunidad del Movimiento Indgena de ser un actor ms trascendente en la
lucha contra los lineamientos de la democracia de lite; ahora, con repre-
sentacin poltica y dentro del juego de la democracia elitista, el discurso
crtico del Movimiento indgena haba sido puesto en entredicho. Proba-
blemente por esto (y seguramente por esto), los posteriores Gobiernos po-
pulistas no tendran mayor difcultad en captar una dirigencia que ya haba
anticipado su inters de ser en algn momento parte del Estado.
El Gobierno de Bucaram y las primeras
suras del Movimiento Indgena
Para Aguinaga y Unda (2000), el desarrollo del Movimiento Indgena, y su
poderosa crtica a la democracia elitista, gener un interesante fenmeno:
profundizar la denuncia a los actores polticos tradicionales (la partidocracia),
los ciudadanos, es decir, las clases medias urbanas movilizadas, desarrollaron
simpata hacia el movimiento, aunque esta simpata no se refej en apoyo
hacia su brazo poltico: Pachakutik. Talvez porque el movimiento solo se asu-
ma legtimo fuera de su versin partidista. Sin embargo, paradjicamente,
39 38
este descontento respecto a la clase poltica tradicional, favoreci la victoria
de un candidato hbil en capitalizar el descontento a la democracia de lite,
desde la confrontacin a la partidocracia, aprovechando un discurso popu-
lista. Fue as como se consolid la victoria de Abdal Bucaram, del Partido
Roldosista Ecuatoriano (PRE), en las elecciones presidenciales de 1996.
El advenimiento del Gobierno populista de Bucaram, gener una fuer-
te campaa de cooptacin hacia el Movimiento Indgena, de modo que
el sector que se senta impelido a apoyar a Bucaram, fue compensado con
prebendas polticas, como la creacin del Ministerio de Asuntos Indgenas
donde Rafael Pandam, vicepresidente de la CONAIE, asumi el cargo. La
consecuencia de este proceso de cooptacin: el lento resquebrajamiento
del movimiento. De este modo, al poco tiempo y tras las confictivas pol-
ticas de Bucaram, identifcado con lineamientos neoliberales, provoc que
mientras un sector, liderado por la ECUARUNARI y otras organizaciones
de la Costa proponan una oposicin radical al rgimen, otro sector lide-
rado por los indgenas de la Amazona
25
encabezada por Antonio Vargas,
dirigente de la Organizacin de Pueblos Indgenas del Pastaza y la CON-
FENIAE
26
, apoyara a Bucaram.
Si bien Bucaram continu la misma lnea neoliberal afn a la de sus an-
tecesores polticos
27
, propuso una notable diferencia: Bucaram no tom en
cuenta a la oligarqua tradicional en sus proyectos (sino que busc constituir
una nueva lite con sus allegados), ante esta situacin los partidos polticos
tradicionales, los gremios de trabajadores petroleros y los movimientos so-
ciales, conformaron un Frente Patritico, el cual confuy en un desborde
que culmin el 5 de febrero del 1997 con masivas movilizaciones sociales
que exigieron la renuncia de Bucaram, (situacin aprovechada por el Con-
greso Nacional para destituirlo), en las que la Coordinadora de Movimientos
Sociales y el Movimiento Indgena tuvieron an un importante protago-
nismo
28
. Esto a pesar del desgaste que haban sufrido por dos situaciones
confictivas: la incursin del Movimiento Indgena en la poltica partidista
(Pachakutik) y la cooptacin de una buena parte de su dirigencia por el
Gobierno derrocado.
A pesar que el derrocamiento de Bucaram fue bsicamente una estra-
tegia de su oposicin poltica congregada en el Congreso, para la memoria
colectiva de la ciudadana los movimientos sociales, especialmente el ind-
gena, haban sido quienes protagonizaron tal derrocamiento. El desborde
demostr, sin embargo, una gran leccin para la sociedad poltica: haba
que contentar a los movimientos sociales, de lo contrario desbordes simi-
lares o peores podran ocurrir en cualquier momento.
La Constitucin de 1998
La fuerza de las movilizaciones sociales, capaces incluso de desestabilizar
gobiernos (por lo menos aparentemente
29
), haban sentado un podero-
so precedente, por lo que era necesario que la sociedad poltica diseara
de manera urgente un mecanismo que demuestre que era sensible a las
demandas de la sociedad civil (en este caso liderada por el Movimiento
Indgena), de lo contrario, la gobernabilidad podra ser imposible para
cualquier presidente electo en adelante (lo que efectivamente ocurri).
La Carta de 1998, trajo al Movimiento Indgena la posibilidad de in-
sertar organizaciones mixtas dentro del aparato estatal, benefcindose de
recursos pblicos y legitimando a su vez, un nuevo momento participativo
en la vida poltica ecuatoriana. Los ejemplos ms notables de este nuevo
tipo de espacios controlados por el Movimiento Indgena son: en primer
lugar, CODENPE (Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos
del Ecuador), defnido como una instancia representativa y participativa,
que democratiza las entidades estatales, incluyendo a los sectores sociales,
para el establecimiento de polticas pblicas.
CODENPE, fue creado mediante Decreto Ejecutivo No. 386, publicado
en el Registro Ofcial No. 86 del 11 de diciembre de 1998. El Organismo
se autodefne como un cuerpo descentralizado y participativo en el que es-
tn representadas las Nacionalidades: Kichwa de la Amazona, Aw, Chachi,
pera, Tschila, Andoa, Shiwiar, Huaorani, Siona, Cofn, Secoya, Shuar,
Zpara y Achuar. Adems de la diversidad de pueblos pertenecientes a la na-
cionalidad Kichwa: Pasto, Otavalo, Natabuela, Karanki, Kayambi, Saraguro,
Palta, Kaari, Salasaca, Chibuleo, Kisapincha, Tomabela, Waranka, Panza-
leo, Puruh, Manta, Huancavilca y Nacin originaria Kitu Kara.
41 40
Otra instancia mixta de trascendental importancia creada, luego de la
Constitucin de 1998, es la Direccin de Salud Indgena DINASI, es-
tablecida por un acuerdo Ministerial en l999. Finalmente, la Direccin
Nacional de Educacin Intercultural Bilinge (DINEIB) la cual si bien fue
creada diez aos antes
30
, y ya estaba incluida en la Ley de Educacin desde
1992
31
, vio multiplicadas exponencialmente sus atribuciones luego de esta
nueva Constitucin (1998).
Este tipo de instancias mixtas le permitieron mayor autonoma, forta-
leciendo el poder de su dirigencia y mejorando ostensiblemente el trabajo
con sus bases, mientras contaba con el amparo y el presupuesto del Estado,
inaugurando una nueva y defnitiva etapa para el Movimiento Indgena.
Ahora se poda destinar recursos pblicos para seguir tejiendo las redes so-
ciales que necesitaba para fortalecer el crecimiento de su organizacin. Esta
circunstancia entraaba, sin embargo un peligro, pues al haber establecido
espacios de lo que Ramrez (2009) denomina organizaciones sociales en el
Estado, se abra la puerta para que los Gobiernos de turno intentaran es-
trategias clientelares con las bases indgenas, y usaran los recursos pblicos
para crear cooptacin en la dirigencia. Circunstancia que efectivamente
sucedera ms adelante, especialmente con Gobiernos populistas como el
de Gutirrez, y que terminara por minar lentamente la legitimidad de
las organizaciones indgenas. Recurdese que un ao antes la cooperacin
internacional ya haba creado el PRODEPINE, facilitando recursos a una
dirigencia indgena que se preparaba para manejar grandes nmeros y con-
vertirse en una instancia con experticia en la ejecucin de proyectos de
desarrollo.
La Constitucin de 1998 abrira adems, la posibilidad de que las co-
munidades nativas sean consultadas antes de la explotacin de recursos
naturales en sus territorios, algo que en la prctica no se consolid cabal-
mente y que sin embargo ayud a que la dirigencia adquiera espacios de
infuencia en territorios ricos en recursos econmicos.
Cuarto momento: la sociedad civil desde la cobertura
institucional, el legado de la Constitucin de 1998
Autores como Gina Chvez (2003) afrman que, dado que el debate cons-
titucional de 1998 se dio en un ambiente de conficto poltico y moviliza-
cin de actores sociales emergentes, la sociedad poltica, como estrategia,
se enfoc en la preeminencia de la retrica y la demanda de una prctica
efectiva de esa retrica por parte de la burocracia
32
. Por ello, los resultados
del texto de 1998, apelaran, fnalmente, a una ampliacin de la visin de
participacin, como aparente fundamento del ejercicio del poder y del
orden poltico. Sin embargo, y como era de esperarse, la legitimidad del
poder sigui operando a travs del sistema de representacin, aunque se
reforzaron otros mecanismos que (en la retrica) acercan al Estado a la
sociedad civil en la toma de decisiones.
De este modo, los logros en la carta Constitucional de 1998
33
, con-
cebidos como mecanismos de participacin social y legitimacin, lejos de
poner en riesgo la construccin de un orden poltico determinado, lo estimula-
ron. Adicionalmente nos cuenta Chvez, el mbito de la lucha poltica
cotidiana fue desplazado de manera hbil a la temtica de los derechos y
garantas ciudadanas, particularmente al de los derechos colectivos, pro-
bablemente como un hbil mecanismo para mantener a raya a los gran-
des movimientos sociales y alejarlos de debates que puedan cuestionar la
orientacin neoliberal que fnalmente tuvo la Constitucin 1998. Zibechi
(2008), explicara este tipo de estrategias de una manera ms clara descri-
bindolas como parte del arte de gobernar los movimientos reduciendo la
participacin a causas justas
34
desde el mbito identitario, dejando intactas
demandas estructurales
35
. La descripcin de Zibechi, es muy acertada, es-
pecialmente si se toma en cuenta que uno de los enunciados ms impor-
tantes de los movimientos sociales (y del Movimiento Indgena ) fue pre-
cisamente la lucha contra el neoliberalismo, mismo que fue contrarrestado
hbilmente en el debate constitucional. Al haber sido la Constitucin de
1998 una carta de orientacin neoliberal, solo se explica la pasividad de
las organizaciones sociales progresistas desde la consecucin de logros re-
tricos relacionados con temas identitarios, derechos colectivos, y avances
43 42
en cuanto a la participacin social. Y desde una probable negociacin para
la implementacin de instancias mixtas, donde las grandes organizaciones
sociales pudieran actuar con relativa autonoma, mientras se benefciaban
de recursos estatales, desde espacios como por ejemplo el (ya mencionado)
CODENPE
36
, en el caso del Movimiento Indgena.
Con respecto al avance que signifc la Constitucin de 1998, en las
temticas de participacin, se puede sealar la instauracin de Consejos de
derechos, enfocados a grupos discriminados para incidir parcialmente en
las polticas pblicas. As como las facilidades que la carta prest para el
establecimiento de experiencias participativas a nivel local (Ortiz Crespo,
2008), protagonizadas por actores que impulsaron diversas formas de pla-
nifcacin, programas de desarrollo y presupuestos participativos.
Ortiz Crespo considera, adems, que la Constitucin de 1998, de hecho
impuls una ola de descentralizacin que gener un ambiente favorable a la
participacin, lo que se concret en ms de mil planes a escalas provincial,
cantonal y parroquial. Otros autores, como Trujillo y vila (2008) conside-
ran que la Carta Constitucional de 1998 signifc un avance considerable en
su parte dogmtica al incluir, no solamente derechos colectivos, sino tambin
principios de carcter general, interpretarlos y aplicarlos (el reconocimiento
de derechos vinculados con la identidad y la manera en que los DD.HH.
sean directamente aplicables), aunque para autores como Cepeda y Pazmio
(2008) la Constitucin, si bien fue una reforma profunda a la Constitucin
de 1978, no consigui que todos los derechos planteados contaran con los
mecanismos y procedimientos adecuados para su ejercicio y observancia.
De todas formas, este nuevo ambiente participativo inaugurado en
1998, present adicionalmente la oportunidad de que la sociedad civil
organizada encuentre nuevos nichos de accin, ya sea desde la creacin
de nuevas organizaciones, desde la oportunidad de incidir en los ciclos
de las polticas pblicas (principalmente a nivel local), o incluso desde la
potencialidad de plantear demandas menos coyunturales y cada vez ms
enfocadas a enfoques sociales mucho ms amplios, esto indirectamente
facilit la posibilidad de la existencia de grandes desbordes sociales que
fueron capaces de infuenciar directamente en cambios de Gobiernos y de
exigir cambios ms estructurales.
Cuadro N. 4
Constitucin de 1998, contenidos principales sobre participacin
Temas Constitucin de 1998
Principios
generales
Defne al Estado social de derecho como representativo y participati-
vo. El principio de la soberana en el pueblo, pone la base de la parti-
cipacin ciudadana.
Derechos
Incluye innumerables derechos de participacin en el texto constitu-
cional tales como: dirigir quejas y peticiones a las autoridades, libertad
de asociacin y de reunin, el derecho a participar en la vida cultural
de la comunidad, el derecho a acceder a fuentes de informacin.
A esto agrega una serie de derechos en lo social, familiar, cultural, am-
biental, econmico, tales como la gestin de trabajadores en empresas, el
derecho a la huelga, la igualdad de derechos de mujeres y hombres, etc.
La Constitucin establece en el Captulo 6, varias instituciones dirigi-
das a garantizar derechos: hbeas corpus, hbeas data, amparo, defen-
sora, Control Cvico de la Corrupcin.
Democracia
directa
En el ttulo IV se establece la consulta popular, revocatoria del manda-
to e iniciativa en proyectos de ley, bajo la solicitud de un porcentaje,
relativamente alto, de empadronados.
La participa-
cin poltica
Ubica en el Capitulo 3 Art. 26 los derechos polticos: elegir y ser elegi-
dos, presentar proyectos de ley al Congreso Nacional, ser consultados
en los casos previstos en la Constitucin, fscalizar los actos del poder
pblico. Tambin en el Art. 114 se garantiza el derecho a fundar par-
tidos polticos y a participar en ellos en las condiciones establecidas
en la ley.
Participacin
en polticas
pblicas:
(mbito
nacional)
Se institucionaliza la participacin en polticas pblicas en el sistema
nacional de salud, de proteccin integral de la niez, en el educativo y
en las discapacidades.
Tambin en el tema ambiental se establecen varios derechos, siendo
el principal la consulta sobre decisiones estatales que puedan afectar
al medio ambiente.
(Contina...)
45 44
Participacin
local
Art. 225. El Estado impulsar mediante la descentralizacin y la des-
concentracin, el desarrollo armnico del pas, el fortalecimiento de la
participacin ciudadana y de las entidades seccionales, la distribucin
de los ingresos pblicos y de la riqueza. Art. 235. En cada parroquia
rural habr una junta parroquial de eleccin popular. Su integracin y
atribuciones se determinarn en la ley.
Movimientos
sociales
Derecho de organizacin que incluye informacin, legalizacin, for-
macin, asistencia tcnica y participacin en las polticas.
Econmicos
Aparte del derecho a la organizacin, huelga y contratacin colectiva
plantea en el Art. 244 una serie de tareas del Estado para formular, en
forma descentralizada y participativa, planes y programas obligatorios
para la inversin pblica. Se diferencia empresas mixtas y comunitarias
o de autogestin, tales como cooperativas, talleres artesanales, juntas
administradoras de agua potable y otras similares, cuya propiedad y
gestin pertenezcan a la comunidad.
Participacin
intercultural
y derechos
colectivos:
Los pueblos indgenas y negros o afroecuatorianos tienen derecho a
mantener su identidad, ser consultados sobre planes y programas de
prospeccin y explotacin de recursos no renovables; conservar y de-
sarrollar sus formas tradicionales de convivencia y organizacin social,
de generacin y ejercicio de la autoridad, formular prioridades en pla-
nes y proyectos para el desarrollo, participar, mediante representantes,
en los organismos ofciales que determine la ley.
Fuente: Ecuador dialoga (2008). La participacin en la nueva Constitucin Ecuatoriana cuadernos para el dilogo
N. 5.
La nueva etapa de la participacin ciudadana
a partir de la Constitucin de 1998
En Ecuador han existido varias prcticas participativas surgidas de diversas
tradiciones, de entre las cuales, y a modo de antecedente general, pueden
mencionarse tres, desde los aportes de Galo Ramn (2011): en primer lu-
gar la tradicin ancestral desde formas de participacin practicadas en las
comunas y localidades indgenas, para ilustrar cmo este tipo de experien-
cia participativa ha podido infuenciar en la vida democrtica, se podra
tomar el ejemplo del cantn Guamote, donde la organizacin tradicional
logr tempranamente ganar espacio en los escenarios de representacin
poltica local. En segundo lugar, una tradicin regional o localista que se
practicaba en los Gobiernos sub nacionales, en esta experiencia fue la Jun-
ta la que jug un papel importante y ms tarde, las denominadas Juntas
Cvicas. Y, fnalmente, la participacin electoral en la tradicin de la de-
mocracia liberal, recin hecha legtima y universal luego de la Constitucin
de 1978.
La Constitucin de 1998, naci, como se ha dicho, en un ambiente
de muy alta confictividad social y bajo la presin continua de las grandes
organizaciones sociales, fue en parte por esta causa, que el texto tuvo que
incluir varios espacios y escenarios para impulsar la participacin directa
de ciudadanos en algunos aspectos del ciclo de las polticas pblicas, si
bien particularmente en espacios cantonales y locales
37
, con poco nfasis
en la participacin a nivel de los grandes temas nacionales.
Torres (2004), por ejemplo, demuestra que entre la Constitucin de
1998, hasta el 2004 (ao de su estudio), 52 municipios haban realiza-
do algn tipo de accin participativa
38
. Para Torres estas experiencias se
haban producido precisamente donde haba una clara combinacin de
capital social acumulado (densidad organizativa, presencia de movimien-
tos sociales y grupos contestatarios), liderazgos democrticos nuevos y el
apoyo tcnico y fnanciero de ONG y Agencias de Cooperacin
39
. El autor
seala adems, el aparecimiento de nuevos puntos en las agendas de parti-
cipacin: manejo ambiental, agua, turismo, interculturalidad, produccin
agropecuaria, educacin, capacitacin, entre los principales (Torres, 2004).
La Constitucin de 1998, permiti que los grupos civiles (particularmente
a nivel local) especifquen sus agendas, e incluyan sus demandas directa-
mente en los ciclos de polticas pblicas, de aquellos Gobiernos locales en
los que podan infuenciar con ms facilidad.
Por otro lado, durante el 2008, (antes de que se rena la ltima Asam-
blea Nacional Constituyente), el CEPLAES y el DED realizaron un nuevo
estudio de prcticas en participacin y control social, esta vez abarcando
un rango de estudio de diez aos (1998 al 2008), sistematizando los ms
importantes logros en este tema hasta el momento
40
. En el documento se
identifcaron 79 experiencias cono (Garca, 2008)
41
, y los investigadores
47 46
concluyeron (como Torres) que la combinacin entre capital social, lide-
razgos democrticos y apoyo tcnico/fnanciero de agentes de desarrollo,
constituan la base de estas experiencias.
Cuadro N. 5
Principales formas de participacin casos y porcentajes
Tipo de experiencias Nmero de casos Porcentaje
Planifcacin local participativa 25 31,65%
Inclusin social 3 3,8%
Presupuesto participativo 12 15,19%
Desarrollo econmico local 13 16,46%
Contralora social 14 16,46%
Medio ambiente 13 16,46%
Fuente: CEPLAES y DED 2008.
En este caso los temas novedosos en la agenda social, es decir aquellos
vinculados con la cultura poltica democrtica (Ramn, 2011), y aspec-
tos como: planifcacin local participativa, inclusin social, presupuesto
participativo y contralora social, signifcaban el 67% de las experiencias.
Mientras que, por otro lado, los temas de desarrollo econmico y medio
ambiente, se ubican de manera secundaria, una tendencia parecida a la que
autores como Torres (2004), Silva (1991), Ramn (1992) explicitaban en
estudios apriori.
Cuadro N. 6
Prcticas participativas ms importantes
Prcticas participativas ms importantes identifcadas por el estudio de Garca (2008
resumidas por Galo Ramn (2011)
La planeacin local participativa, es decir elaboracin de Planes Estratgicos, planes de
gobierno y el plan operativo (desde luego a nivel local), a travs de la coordinacin ins-
titucional del sector pblico y privado, ejemplos conos de esta forma de participacin
han sido las experiencias de Cotacachi, Otavalo, Gualaceo, Sigchos, Cayambe, Puyo,
Quito y Tungurahua (Garca, 2008: 53-55).
La elaboracin de presupuestos participativos con la inclusin de la participacin ciuda-
dana en las cuatro grandes etapas del ciclo de las polticas pblicas locales (formulacin,
aprobacin, ejecucin y rendicin de cuentas). Los procesos que se presentaron con ma-
yor profundidad en espacios como Cotacachi, Sigchos y Quito (Garca, 2008: 69-71).
Experiencias de inclusin social, los espacios en los que mejor se desarrollaron estas
propuestas fueron: Cuenca, Santo Domingo y Shia (Garca, 2008:95-96).
Experiencias de desarrollo econmico local, desde aspectos como apoyar la redistribu-
cin de ingresos y lograr la cohesin social. En estos aspectos se destac el papel de varias
agencias de desarrollo y sus redes, que apoyaban los procesos de Quito y Cuenca, as
como iniciativas municipales de Colta y Gualaceo (Garca, 2008: 106-107).
Experiencias en la gestin del medio ambiente, las prcticas ms consistentes en estos
campos se encontraron en Cotacachi, Loja, Cuenca y Quito (Garca, 2008: 115-117).
Experiencias de contralora social, desde la seleccin adecuada de integrantes de las vee-
duras; la incorporacin de profesionales o tcnicos expertos en los temas observados.
Entre las experiencias que mayores avances mostraron se sealan aquellas desarrolladas
en Quito (Quito Honesto), Cayambe, Tulcn, Esmeraldas, 24 de Mayo, Azogues y
Machala (Garca, 2008: 85).
Fuente: informacin procesada con base en Garca (2008), y Galo Ramn (2011).
Paola Silva, en la Organizacin rural en el Ecuador (1991), conclua que
las organizaciones haban logrado cambios signifcativos en la lucha por
servicios y en la reivindicacin de derechos civiles y tnicos, pero tienen
verdaderos problemas al enfrentar la produccin (Silva, 1991). Una inves-
tigacin liderada por Galo Ramn (1992) Actores de una Dcada Ganada,
matiz parcialmente esta idea, mostrando que en efecto, los mejores re-
sultados se haban dado en la reconstruccin de la memoria histrica, en
49 48
la construccin de su ideario poltico como nacionalidades, el reclamo a
su insercin en un Estado plurinacional y en la elevacin de la calidad de
vida, registrndose en este punto, unas pocas experiencias exitosas, como la
de Salinas de Guaranda. Esta tendencia, centrada en los temas de la cultura
poltica, parece continuarse en los Gobiernos locales.
Es notable el nmero de espacios participativos en contextos predo-
minantemente indgenas y dirigidos por autoridades indgenas (cinco de
dieciocho espacios), lo cual ratifca que, el capital social de las organizacio-
nes es y ha sido un poderoso motor de profundizacin de la participacin
democrtica, por lo menos a nivel comunal y local
42
.
Este tipo de experiencias marcaron el levantamiento del tipo de orga-
nizaciones clasifcadas por Ramrez (2009) como sociedad civil con Estado
caracterizadas por procesos organizativos y mecanismos de participacin,
procesos de planifcacin local participativa, asambleas y consejos ciudada-
nos, cabildos abiertos, foros y dilogos sectoriales. Sin embargo, este tipo
de espacios civiles han sido dependientes generalmente tanto de instancias
estatales o mixtas, cuanto de organizaciones, fundaciones u ONG que las
auspician o prestan servicios de capacitacin. Las ventajas de este tipo de
instancias son evidentes; han permitido cierto tipo de inclusin participa-
tiva en los ciclos de poltica pblica, aunque siempre a nivel local, y han
facilitado el empoderamiento organizativo en temticas puntuales, como
planeacin, y presupuestos participativos, as como desde dimensiones de
control social. Sin embargo, este tipo de espacios han sido sometidos a en-
capsulamientos locales. Tambin llama la atencin la excesiva dependencia
de la cooperacin internacional, ONG mixtas o estatales para su funciona-
miento. En todo caso, puede afrmarse que el gran impulso participativo,
por lo menos desde los escenarios locales, naci como un aporte de la
Constitucin de 1998.
El control social en el Ecuador desde la Constitucin de 1998
La nueva Constitucin tambin abri oportunidades para el ejercicio del
control social desde la instancia ciudadana conocida como la Comisin
de Control Cvico Anti Corrupcin, la cual emiti normativas especiales
para el acountability como la relacionada a las veeduras ciudadanas
43
. Las
lneas de acountability derivadas de esta experiencia fueron corporativas,
derivadas de ONG e instituciones vinculadas al mismo gobierno, y vlidas
para temas puntuales, especialmente (siguiendo la tendencia) a nivel lo-
cal. Vale decir que se dieron experiencias nacionales, bsicamente en reas
como compras y contratacin pblicas, que sin embargo no tuvieron inci-
dencias claramente signifcativas. Adems la CCCC tampoco tena ningn
poder para sancionar actos de corrupcin.
La periferia de la sociedad civil, organizaciones de incidencia menor en el proceso democrtico
ecuatoriano
En 1995 fueron censadas 584 organizaciones civiles, el 80% de las mismas se haban creado des-
pus de 1980 (Arcos y Palomenque, 1997: 25), en datos ms actualizados, tiempo despus, el
Registro nico de Organizaciones de la Sociedad Civil (RUOSC)
44
, identifcaba (para el 2010)
974 organizaciones, de todo tipo. La cantidad estimada para el tiempo en que la herramienta fue
elaborada, da una idea aproximada de la gran cantidad de grupos civiles existentes unos aos antes.
Si bien, como ya se vio, los actores de la sociedad civil que lograron infuenciar la estructura de de-
mocratizacin del Estado se congregaron en un primer momento en los grupos sindicales (dcada
de los ochenta) y posteriormente en el Movimiento Indgena (dcada de los noventa), hay varios
otros espacios de accin de la sociedad civil que valdra la pena mencionar, como por ejemplo: los
grupos vinculados a temas de gnero, ambientales, u organizaciones regionales, aquellas vinculadas
a parmetros liberales, u organizaciones del tercer sector. Mucho de este material ha sido trabajado
en un estudio preliminar de disertacin doctoral, o incluido en los archivos anexos del mismo. Sin
embargo, por razones de espacio no sern trabajados en el presente libro.
Cuadro elaborado por el autor, basndose en la informacin citada en el libro.
Los grandes desbordes sociales durante el perodo
de vigencia de la Constitucin de 1998
Talvez por su enfoque claramente neoliberal, el perodo de vigencia de
la Constitucin de 1998 se caracteriz por el rpido deterioro de la legi-
timidad de los partidos polticos. Y si bien la sociedad civil pudo lograr
importantes espacios de incidencia, especialmente desde lo local, a travs
del importante crisol de instancias de participacin generadas, en lo que
51 50
respecta a los grandes temas nacionales, fueron los grandes desbordes so-
ciales los que probablemente establecieron los escenarios ms llamativos de
accin de las grandes organizaciones civiles de alcance nacional.
Para Ortiz Crespo (2008) si bien durante este perodo se not la ausencia
de procesos participativos en los servicios y polticas estatales a nivel nacio-
nal, la sociedad civil encontr vas heterodoxas para infuir en las polticas
pblicas, tales como la movilizacin extra institucional (an liderada por
un tiempo por el Movimiento Indgena), orientada a frenar lineamientos de
aperturismo econmico o la privatizacin de las empresas pblicas. Las orga-
nizaciones sociales pudieron, durante el perodo en cuestin, generar episo-
dios de intensa demanda social, principalmente congregados desde las luchas
contra el aperturismo neoliberal, la dolarizacin e incluso, la corrupcin y
los abusos de la sociedad poltica. Sus acciones tuvieron impacto poltico y
en algunos casos lograron (por lo menos aparentemente) derrocar gobiernos.
Sin embargo, la movilizacin no fue sufciente para incidir en el desenlace de
las crisis polticas, pues siempre fueron repuestos gobiernos que siguieron las
polticas neoliberales a las cuales se confrontaron inicialmente.
Podra decirse que la sociedad civil, a travs de sus demandas en movi-
lizaciones y muy especialmente a travs de los grandes desbordes sociales,
exiga ocupar cada vez ms, los espacios que la deteriorada y deslegitimada
sociedad poltica estaba dejando. Los dos ejemplos ms representativos de
los mencionados desbordes sociales durante el perodo sealado son:
En primer lugar la alianza indgena-militar del 2000
45
, la cual aconteci
como consecuencia de la gestin del presidente Jamil Mahuad. Durante
el perodo 1999-2000 el mencionado presidente sostuvo una banca en
quiebra, entregndole miles de millones de dlares
46
(posteriormente reco-
nocera que su campaa fue fnanciada con dineros de los representantes
de los bancos en crisis). Asimismo, el Gobierno insista en el incremento al
precio de los combustibles y de los impuestos para solventar el dfcit fs-
cal. Mahuad decret la dolarizacin y anunci privatizaciones
47
. Es en este
contexto cuando la CONAIE y la Coordinadora de Movimientos Sociales
dieron inicio a movilizaciones en contra del mandatario, que tuvieron el
respaldo de la mayor parte de los grupos sociales. Finalmente, el 21 de
enero el Movimiento Indgena se uni a un grupo de coroneles en el de-
rrocamiento del rgimen. La alianza apenas dur unas pocas horas, hasta
que el vicepresidente Gustavo Noboa asumi el mando.
El desborde del 2000 muestra una serie de organizaciones civiles arti-
culadas (el ejemplo mximo es la Coordinadora de Movimientos Sociales)
contra signifcantes fotantes (Laclau, 2005) como el neoliberalismo, la do-
larizacin, y desde la lucha contra la corrupcin de la banca y sus poco
transparentes relaciones con el Gobierno. Pero principalmente demuestra
la clara intencin de aquella clase de sociedad civil relacionada con movi-
mientos sociales, especialmente aquellos congregados en la coordinadora,
de acceder de alguna manera a espacios del poder poltico.
La alianza indgena-militar (Ramrez 2005), fue probablemente un in-
tento, de la organizacin de sociedad civil ms representativa en ese en-
tonces, de asumir los espacios dejados por una sociedad poltica totalmen-
te deslegitimada, (si bien el intento preliminar, se dio cuatro aos antes,
cuando las organizaciones indgenas ms importantes lanzaron su brazo
poltico: Pachakutik). Las intenciones del Movimiento Indgena, especial-
mente del sector congregado desde la CONAIE, haban sido expuestas, al
haber formado parte de un intento de asumir el poder poltico tras un gol-
pe de Estado, poniendo en duda una vez ms su discurso crtico en contra
de la sociedad poltica.
Uno de los datos ms importantes del desborde de enero del 2000, fue
que uno de los coroneles levantados, Lucio Gutirrez, aprovechara este
antecedente para presentar su propia candidatura en las siguientes elec-
ciones, capitalizando el deteriorado Estado de legitimidad que tenan los
partidos polticos en ese momento, valindose de la imagen de out sider,
y en cierta manera logrando el objetivo que varias organizaciones sociales,
haban tratado sin conseguir, es decir asumir el poder poltico.
Esto demuestra un extrao fenmeno: el del Movimiento Indgena como
factora de signifcantes, dado que las organizaciones indgenas haban sido
hbiles en usar la lgica diferencial (Laclau, 2005), para articular signif-
cantes fotantes desde una extensa gama de demandas sociales dispersas, y
haban conseguido la hegemona discursiva; los nuevos lderes populistas no
tenan que hacer todo el trabajo de nuevo, simplemente se apropiaban de las
estructuras discursivas ya elaboradas por el Movimiento Indgena, usando
53 52
sus marcos discursivos (Snow y Benford, 2000; Benford, 1993; Gamson,
1982, 1995) de confrontacin hacia el neoliberalismo; las instituciones de
crdito, la partidocracia, adems se ubicaban como vctimas desde marcos
de injusticia frente a los mismos antagonistas del Movimiento Indgena, y
reducan la realidad social a simples paquetes culturales como la pluricultu-
ralidad, la justicia social y la equidad. De ese modo podan acceder a notables
triunfos electorales, consiguiendo aquellos objetivos que la versin poltica
del Movimiento Indgena (Pachakutik) jams logr.
En segundo lugar el desborde ciudadano-urbano que lider la cada de
Lucio Gutirrez. Gutirrez lleg al poder precisamente valindose del dis-
curso de los movimientos sociales que ejercieron protagonismo durante
una dcada y una coyuntura favorecida por las divisiones y fracturas de las
clases dominantes (Ramrez, 2005), Gutirrez fue apoyado por las orga-
nizaciones indgenas, y lleg a tener a dirigentes de la CONAIE en altos
cargos, como por ejemplo la Cancillera
48
.
La poderosa cooptacin de un importante nmero de dirigentes ind-
genas, as como de amplios sectores de sus bases, a travs de la utilizacin
de estrategias intensas de clientelismo, termin por erosionar la credibi-
lidad de las organizaciones indgenas que lo haban estado respaldando.
Cuando espacios como la CONAIE le quitaron fnalmente su apoyo, la
imagen del Movimiento Indgena ya estaba demasiado lesionada, incluso
para ofrecer verdaderos focos legtimos de resistencia social. Otras agru-
paciones como la FEINE, o las organizaciones indgenas de la Amazona
como la CONFENIAE
49
, respaldaron a Gutirrez hasta el fnal de su ges-
tin, agregando mayor confusin sobre la legitimidad de un movimiento
que se desquebrajaba.
Probablemente los espacios organizativos en el Estado (Ramrez,
2009), como CODENPE, DINASI, o DINEIB, terminaron por facili-
tar el trabajo de Gobiernos populistas que usaron el manejo de recursos
hacia estas instancias para generar escenarios clientelares y cooptar de
manera nociva al movimiento, quien por causa de esto perda rpida-
mente credibilidad.
Gutirrez pronto se declar partidario de la poltica norteamericana y
de los requerimientos del FMI, adems plate una serie de alianzas con
partidos polticos tradicionales para tener apoyo parlamentario (especfca-
mente el PRE) y fnalmente intervino (con su mayora en el Congreso) a
la Corte Suprema de Justicia en diciembre del 2004. Este fue el detonante
para levantar una movilizacin de corte ciudadano (en abril de 2005) que
sin un liderazgo de ningn movimiento social (el Movimiento Indgena,
que particip en las movilizaciones como como Pachakutik se enfrent a
ciertas bases indgenas cooptadas por Gutirrez especfcamente la FEI-
NE), gener un ambiente de tal confrontacin que culmin con la huida
del gobernante. En ese escenario, las propuestas ciudadanas llegaron a exi-
gir la refundacin de la Repblica sin partidos polticos (Ramrez, 2005).
Tras el derrocamiento de Gutirrez, Alfredo Palacio (vicepresidente) tom
la posta en la presidencia del pas.
Este segundo desborde social llama la atencin principalmente por-
que el Movimiento Indgena que haba liderado las movilizaciones sociales
desde hace ms de una dcada haba dejado de ser un actor protagnico,
de hecho la fuerte cooptacin a la que fue sometido desde las estrategias
clientelares de Gutirrez contrarrest su anterior poder de legitimidad y de
convocatoria.
Tambin llama la atencin la emergencia de una insipiente opinin
pblica por lo menos a nivel de los estratos medios de Quito y Guayaquil,
fortalecida y apoyada por el papel de una opinin cuasi pblica (Haber-
mas, 2003), impulsada por una serie de ONG de corte ciudadano que
atizaron el debate crtico frente al gobierno de Gutirrez
50
. Esto se explica,
en parte, en el hecho de que los partidos polticos tradicionales estaban tan
deslegitimados que ni siquiera tenan credibilidad para ser polos verosmi-
les de oposicin, y su lugar fue ocupado rpidamente por organizaciones
civiles, si bien ms de corte urbano profesional que desde la tradicional
fgura del movimiento social, aunque aprovechando y benefcindose de
los discursos progresistas de las organizaciones sociales tradicionales.
55 54
Erosin, y declive del Movimiento Indgena
A partir del Gobierno de Gutirrez, empez a hacerse evidente el mayor de los peligros para el
Movimiento Indgena: el clientelismo poltico, pues varios de sus lderes, terminaron vinculados a
espacios dentro de la sociedad poltica, en alianzas con el Gobierno de turno, o se vincularon a las
innumerables ONG que trabajan en el sector.
Para Snchez Parga (2007), la articulacin organizativa, que en los inicios constituy la ms im-
portante fortaleza del Movimiento Indgena, se ir convirtiendo en un factor de progresivo debi-
litamiento, en tanto sus Organizaciones de Segundo Grado (OSG), asumen un carcter progresi-
vamente privado, ms cercano a las dinmicas y funciones de las ONG. Desde su perspectiva, esto
signifcara un cambio que va de la movilizacin desde abajo, hacia la organizacin desde arriba.
El desgaste que el Movimiento Indgena sufri, y que lleg al lmite durante el Gobierno de Guti-
rrez, se explica, en parte, por algunos elementos:
1) En primer lugar la distorsin que Pachakutik instituy, al distraer a la organizacin indgena de
su rol como agente de la sociedad civil y vincularlo a las negociaciones y estructuras de la sociedad
poltica, Pachakutik quit la posibilidad al Movimiento Indgena de ser un actor netamente civil
que poda infuenciar en la estructura democrtica desde afuera del sistema poltico, y lo introdujo
a un contexto que lo acerc a las prcticas polticas a las que haba criticado.
2) En segundo lugar, la alianza con los militares sublevados en el 2000, acerc al Movimiento In-
dgena a las esferas de poder poltico (por un corto tiempo), denotando el inters de sus dirigentes
por no ser simples observadores del ejercicio gubernamental, sino como personajes que estaban
buscando su oportunidad de acceso al mismo.
3) Todo el trabajo de signifcacin que haba realizado el Movimiento Indgena, fue hbilmente
aprovechado por un caudillo mestizo, que al concentrar en su propia persona el peso simblico del
discurso de los movimientos sociales, result ser mucho ms hbil para utilizar este capital simbli-
co en su propio benefcio y en el contexto de una eleccin presidencial. Las posteriores y polmicas
polticas de Gutirrez durante su Gobierno, probablemente generaron simultneamente el desgaste
a ojos de la opinin cuasi pblica y pblica de las organizaciones que le ayudaron a alcanzar el
poder, a pesar que Gutirrez demostr que no los representaba en absoluto.
4) El hbil e intenso proceso de cooptacin de parte del Gobierno de Gutirrez al Movimiento
Indgena, termin por causar serias fsuras en su dirigencia y peor an, se llega a identifcar un
viraje radical en las dinmicas del movimiento donde sus dirigentes, convertidos en funcionarios
pblicos y representantes polticos, se relacionaban con sus bases en un escenario poltico amplia-
do, que incluye las juntas parroquiales, los Gobiernos locales, las OSG y el CODENPE, todos ellos
espacios propicios para las prcticas clientelares (Snchez Parga, 2007).
5) Fue evidente el fn del protagonismo del Movimiento Indgena en el desborde social del 2005,
que fue ms bien protagonizado por sectores de clase media urbana, y organizaciones civiles de
corte profesional, que no dudaron, sin embargo, en apropiarse el grueso del discurso crtico que el
mismo Movimiento Indgena haba Estado desarrollando durante dos dcadas, es decir la protesta
contra la partidocracia, la crtica al sistema neoliberal, los cuestionamientos a los tratados de libre
comercio, la sumisin al hegemn, y en general la crtica a la corrupcin gubernamental. Si bien
capitalizaron estas demandas hacia un nuevo signifcante vaco (Laclau, 2005), la nocin de lo
ciudadanocomo nuevo eje articulador. El Movimiento Indgena mantuvo, sin embargo, su nota-
ble efciencia como factora de signifcantes, los cuales fcilmente fueron aprovechados, tanto por
otras organizaciones, cuanto por los lderes populistas, que accedieron al poder en parte por una
hbil apropiacin de sus demandas ms emblemticas.
Elaborado por el autor del presente libro, con base en la informacin sealada a lo largo del captulo.
Este escenario marc el fugaz apogeo por decirlo as de ese tipo de
sociedad civil identifcada por Ramrez (2009) como sociedad civil y Es-
tado conformada por organizaciones postulantes de la accin ciudadana,
organizaciones cvicas, ONG gestoras de proyectos y fundaciones polticas.
De modo que el discurso crtico hacia la sociedad poltica, y la emisin
de sentidos que exigan una suerte de refundacin democrtica estuvo
liderada por organizaciones como Ruptura de los 25, o Participacin Ciu-
dadana, quienes no dudaron en tomar prestadas varias de las demandas de
los movimientos sociales histricos, y emitirlas desde un lenguaje urbano,
profesional y adaptado para el consumo de manifestantes dispersos de
una clase media urbana (principalmente quitea) que liderara las movili-
zaciones en contra del rgimen, bajo el apelativo de los forajidos.
No cabe duda que el poder legitimador del discurso de los movimien-
tos sociales y el Movimiento Indgena fue aprovechado y absorbido desde
estos nuevos actores civiles y las manifestaciones pblicas de forajidos (de
los que el futuro presidente Correa haba formado parte, y reconocera con
orgullo), quienes volvieron a apropiarse de los marcos de confrontacin
(Snow y Benford, 2000; Benford, 1993; Gamson, 1982, 1995) manejados
tradicionalmente por el Movimiento Indgena en contra del neoliberalis-
mo, los tratados de libre comercio, el racismo, la partidocracia, solo que
en esta ocasin, el nuevo signifcante articulador deba expresar de manera
simplifcada aquellos valores que el nuevo (y efmero) movimiento buscaba
defender, y adaptarlos al consumo de los grupos urbanos, de clase media:
la democracia participativa, la equidad tnica y de gnero, la solidaridad
social, la soberana, el rechazo al sometimiento al hegemn, el rechazo a
bases extranjeras, la crtica a organizaciones internacionales de crdito, y
la exigencia de recambio de lites caducas. El nuevo paquete cultural
(Gamson, 1983) que simplifcara todos estos elementos sera desde luego
la ciudadana. El ciudadano como nuevo actor revolucionario haba na-
cido en el imaginario ecuatoriano.
57 56
Notas
1 Acerca de democracia de lite ver Schumpeter (1996).
2 A diferencia de los lineamientos planteados desde las teoras de la transicin -O`Donnell, Schmit-
ter y Whitehead, 1986-, que apuestan por el fortalecimiento de las instituciones democrticas en
la transicin.
3 Se comparte con Gamson (1988) la defnicin de agencia como la manera en que la sociedad civil
logra infuenciar en las polticas estatales.
4 La cual puede revisarse en la bibliografa.
5 Los lineamientos de Marx acerca de que el Estado es un instrumento de la clase dominante, es
decir de la SC que maneja los medios de produccin, es igualmente vlida (y durante el mismo
momento histrico) a la nocin de Hegel de una SC que busca ir de lo privado a lo pblico a tra-
vs de la bsqueda de un Estado tico. En qu manera puede ser esto posible? Simplemente desde
la perspectiva de diversas sociedades civiles en el mismo contexto social, unas buscando perpetuar
la dominacin y otras buscando establecer comunidades de destino.
6 Porque los ejemplos planteados por Avritzer (2002), en Brasil, Mxico y Argentina, carecen de con-
tundencia como para afrmar que la organizacin civil ha podido efectivamente asumir funciones de
las instituciones pblicas de una manera amplia, y ms all de casos bastante particulares y limitados.
7 Organismos con agendas de lucha centradas en la defensa de los ms desfavorecidos, temas de
medio ambiente, identidad y soberana; caracterizados por una marcada heterogeneidad: unos
grupos bogan por una mayor presencia del Estado en la sociedad (movimientos indgenas, zapa-
tistas), otros estn implicados en una moral militante anti-estatal que les asegure una ms amplia
autonoma (grupos neo-anarquistas, alterglobalizadores);con una alta politizacin, intenso trabajo
ideolgico, recurso a la poltica de foros pblicos (Ramrez, 2009).
8 Se comparte con Gamson (1988) la defnicin de agencia como la manera en que la sociedad
civil, logra infuenciar en las polticas estatales.
9 El Consejo Supremo de Gobierno asumi el poder, de su antecesor Rodrguez Lara, con el discur-
so de devolver el poder poltico a los civiles. La dictadura busc disminuir la tensin social a travs
de la represin. El plan de retorno a la democracia consista en someter a referndum aprobato-
rio dos opciones: constitucin nueva y texto de 1945 reformado. Adicionalmente, el triunvirato
habra de aprobar las leyes de partidos y de elecciones para facilitar la transicin democrtica. El
triunvirato estableci un Tribunal Supremo del Referndum mediante Ley.
10 Central Ecuatoriana de Organizaciones Clasistas
11 Federacin de Estudiantes Secundarios del Ecuador
12 La dictadura, subi el quintal de azcar de 220 a 300 sucres, sin benefciar con esto a los obreros.
13 Fruto de esta poltica, los confictos laborales bajaron de 285 en 1975 a 171 en 1977 y a 117 en
1978 (Tamayo G, 1988).
14 El autor diferencia entre la demanda diferencial la cual se caracteriza por ser especfca y por ser
tratada de manera autnoma (podra ser procesada de manera institucional en su particularidad)
y, aquellas demandas que se articulan de un modo equivalencial.
15 Los otros violan aquellas normas que, para nosotros, son tan preciadas. As, ellos se colocan al
margen de la civilizacin (o de la humanidad misma). Para profundizar esta temtica ver: Van
Dijk, 1999.
16 Se compara a alguien del outgroup con un malo reconocido generalmente por todos (Bin La-
den con Hitler).
17 Se va de hechos y personajes concretos hacia afrmaciones ms incluyentes y, por lo tanto, ms
persuasivas sobre otros grupos.
18 Seleccin de palabras para describir las acciones de los otros: destruir, traumatizar, terrorismo,
odio infamado, grupsculos oscuros, envenenado, obsesin, extremismo, temor paralizante, etc.
19 Que inclua una nueva alza en las tarifas energticas y de derivados del petrleo.
20 Sin embargo, y a pesar de las movilizaciones, el Gobierno frm a fnes de 1993 una nueva carta
de intencin con el FMI, en el marco de la renegociacin de la deuda externa, en la que se com-
promete a aumentar las privatizaciones y a desarrollar una reforma tributaria. Esto desencaden
un perodo de nuevas movilizaciones durante 1994.
21 Que buscaba garantizar los derechos de propiedad sobre las tierras, planteaba mecanismos para la
divisin de la tierras comunales, suprima el IERAC y lo reemplazaba por un Instituto de Desarro-
llo Agropecuario, y de modo ms general, desarrollaba polticas buscando incentivar la inversin
privada (Barrera, 2002).
22 Partido Comunista Marxista Leninista del Ecuador.
23 Movimiento Popular Democrtico.
24 Barrera describe uno de los conceptos desarrollados por Andrs Guerrero.
25 Por ejemplo, los dos diputados de las provincias amaznicas que triunfaron con Pachakutik pasa-
ron rpidamente a la categora de diputados independientes afnes al Gobierno, antes incluso de
la primera sesin del nuevo Congreso.
26 Confederacin Nacional de Indgenas Amaznicos del Ecuador.
27 Inici un proceso de ajuste econmico de ndole neoliberal, busc establecer un parmetro de
convertibilidad monetaria y decret paquetazos econmicos agresivos; incluso llam al ingeniero
de la Convertibilidad Argentina, Cabhalo, para que aplique sus metodologas de profundizacin
del modelo neoliberal en Ecuador.
28 Si bien miles de ciudadanos de clase media quitea formaron parte de las protestas, culminando
con el derrocamiento de Bucaram. Adicionalmente, 1997 vio el surgimiento de Asambleas del
pueblo, provinciales, urbanas o cantonales, que expresaban una especie de poder constituyente
del pueblo (acuerdos para acciones, por un lado, pero tambin la bsqueda de destitucin de
autoridades estatales y nombramiento de otras en su reemplazo).
29 Porque la destitucin de Bucaram ocurri bsicamente en el Congreso Nacional y bajo el visto
bueno de las FF.AA.
30 Por Decreto Ejecutivo No. 203 del 15 de noviembre de 1988.
31 Mediante Ley No. 150 de 15 de abril de 1992, publicado en el Registro Ofcial No. 918.
32 Santos (1998), sostiene que el Derecho se compone de retrica, burocracia y violencia, la co-
rrelacin de estos tres elementos, por tanto, determinarn el carcter de un campo jurdico: el
sentido de la democracia en un Estado moderno y complejo, por ejemplo, si un sistema tiene un
predominio de violencia y burocracia ser menos democrtico que un sistema en el que exista un
predominio de retrica y burocracia frente a la violencia.
33 Acciones de amparo en el mbito jurdico; plebiscitos, consultas populares, consultas a la pobla-
cin en casos puntuales como cuando se va a afectar el medio ambiente o el derecho a la diversidad
tnico-cultual, las veeduras sociales, el control social de la corrupcin, en el mbito social.
34 Esta idea se refuerza por lo afrmado por Cepeda-Pazmio (2008) para quienes las reformas intro-
ducidas a partir de la concepcin del neoliberalismo econmico junto con el debilitamiento de la
estructura institucional del Estado, abrieron una nueva perspectiva al ejercicio de los derechos y
garantas ciudadanas, sin los medios jurdicos e institucionales para que se ejerzan y que la autori-
dad los observe y garantice.
35 Otros autores han plantado ideas semejantes, por ejemplo Vctor Bretn (2001).
36 Y en menor medida el DINASI, y el DINEIB.
37 La ciudadana y su participacin, pas de las experiencias comunitarias a la participacin pblica, y
experiencias de todo tipo que fueron recogidas en metodologas como el Planeamiento Comunitario
(DRR y DRP), los Planes Estratgicos de ONG, Planes temticos (revitalizacin cultural, riego, etc).
38 El autor plantea que en la sierra se encontraron 33 casos (la mayora), catorce en la Amazona y
solo seis en la costa.
59 58
La sociedad civil ecuatoriana en el laberinto de la revolucin ciudadana
39 En el contexto de estas experiencias se realizaron ejercicios de planeacin estratgica presupues-
tos participativos, mayor vinculacin con las juntas parroquiales y barrios de la ciudades en los
tambin haban logrado cierto fortalecimiento institucional de los municipios y avanzado en los
procesos de descentralizacin.
40 El estudio analiz las cuatro regiones naturales del Ecuador, experiencias cantonales, provinciales
y de manejo de cuencas en cuatro ejes temticos: desarrollo econmico local; medio ambiente;
seguridad y atencin de confictos sociales que incluyen violencia de gnero; y promocin de la
democracia e inclusin social de mujeres e indgenas.
41 Donde se plante que el 65%, de experiencias de participacin se ubicaron en la sierra, el 18% en
el oriente y 17% en la costa. Garca, (2008).
42 Las autoras de este estudio concluyen que hay algunos factores que favorecieron los cambios, que
podramos agruparlos en cuatro aspectos: el capital social, el talento humano y conocimiento, la
existencia de metodologas para hacer lo que se busca y el pensamiento estratgico.
43 Cuya ley data del 2000.
44 Registro nico de Organizaciones de la Sociedad Civil, Secretara de los Pueblos, Movimientos
Sociales y Participacin Ciudadana.
45 El trmino se lo ha tomado de Ramrez (2005).
46 Ms de dos mil millones de dlares fueron entregados a los bancos en problemas entre 1998 y
1999.
47 Se sumaron 200 000 desocupados en ese ao.
48 Con Nina Pacari.
49 Confederacin Nacional de Indgenas Amaznicos del Ecuador.
50 Entre estas se puede mencionar a Ruptura de los 25, o la Corporacin Participacin Ciudadana,
por ejemplo, que mediatizaron rpidamente el debate,y la oposicin hacia Gutirrez.
Captulo II
Delimitacin de la accin social en el
proyecto poltico de Rafael Correa
Introduccin al captulo
Algunos acadmicos (particularmente Ramrez, 2008), han planteado que
la fama de experiencias tales como el Presupuesto Participativo de Por-
to Alegre, podra autorizar a algunos a pensar que los pases occidentales
ahora podran importar modelos e instituciones democrticas provenientes
del sur
1
, dado que esta sub regin podra estar inagurando una especie de
nueva ola democratizante.
Ramrez reclama como parte de este proceso las reformas normativas
planteadas en las Asambleas Constituyentes en Brasil (1988), Colombia
(1991), Venezuela (1999) y Ecuador (1998) y Ley de Participacin Po-
pular en Bolivia (1994) (seguramente esta lista se complementara, dado
el enfoque de su artculo, con la Constitucin ecuatoriana de 2008, y las
leyes de participacin en Venezuela y Ecuador discutidas en 2009 y 2010).
El mencionado autor justifca su postura desde la teora deliberativa de la
democracia y el espacio pblico de Habermas (1986, 2001, 2003) quien
propone que las decisiones y normas son legtimas cuando estn fundadas
en razones que resultan de un proceso de deliberacin pblico, cara a cara,
de modo que el poder comunicativo, de estas experiencias, se podra trans-
formar en poder utilizable administrativamente.
Sin embargo, Ramrez (2008) seala como problemtico que para Ha-
bermas (2001) la sociedad civil puede infuir solo indirectamente en el sis-
61 60
Captulo II. Delimitacin de los posibles campos de accin de la Sociedad Civil La sociedad civil ecuatoriana en el laberinto de la revolucin ciudadana
tema parlamentario, a travs de la resonancia de los debates pblicos, por
lo tanto, quedara incompleta la manera de vincular sus enunciados con
decisiones estatales (en esto toma a Cohen y Sabel 1997). Por lo tanto las
grandes decisiones pblicas quedaran, de todos modos, en manos de los
polticos. Ahora bien, la solucin sujerida a este dilema podra estar per-
flada desde las propuestas de Avritzer (2002) quien plantea que para una
adecuada reconexin entre ambos: sociedad civil y Estado, se requiere de
adecuados diseos institucionales que permitan que las discusiones pblicas
se transferan hacia las arenas democrticas, y de este modo se incremente
la participacin social.
Desde lo dicho anteriormente cabra suponer que este rediseo ins-
titucional, como parece ser insinuado, debiera generarse desde polticas
estatales a priori. Lo que sin embargo podra plantear paradojas tales como
que dimensiones tradicionales de participacin, como el control social, por
ejemplo, terminen siendo generadas y coordinadas desde el mismo aparato
estatal, corriendo el peligro de establecer siertos pblicos participativos
(usando nominalmente la defnicin de Avritzer 2002) como legitimado-
res de procesos y enunciados estatales.
En este contexto, y al respecto de los confictivos vnculos entre socie-
dad civil y Estado, Zibechi (2008) plantea que la existencia de espacios de
intercomunicacin de la sociedad civil, fuera del control de las elites polticas
han sido siempre una de las claves de la legtima actividad colectiva. Para
este autor la circulacin de la informacin en lugar de emanar autoritaria-
mente desde las alturas lo debe hacer de una manera horizontal (Chvez,
2003). Mientras, por el contrario, algn tipo de nexo institucional con el
Estado, para establecer las reglas de juego de la participacin social, genera-
ra ms bien un ambiente problemtico para la autonoma de los espacios
de deliberacin pblica.
Es por esta misma causa, plantea Zibechi (2008), que los grupos hege-
mnicos siempre han buscado crear estrategias y planes sociales para neu-
tralizar la comunicacin popular, y de este modo, a ms de mecanismos de
control disciplinarios (o en lugar de estos) aparecen formas biopolticas de
control que no intentan impedir el aparecimiento de instancias de organi-
zacin social contestatarias, sino, por el contrario, delimitar los espacios de
accin de lo social ( y en este caso lo civil) a fn que el fenmeno se anule
a s mismo, es decir, en vez de reprimir y prohibir, se tratara de regular y
especialmente de normar la realidad haciendo que unos elementos acten
sobre los otros, anulndolos (Zibechi 2008)
2
.
Desde Zibechi los nuevos Gobiernos de izquierda en Latinoamrica,
estn hbidos de gobernar y controlar a los grupos de la sociedad civil
organizada, as aprovechando el contexto confictivo heredado del modelo
neoliberal buscaran desarrollar nuevas artes para ir desarrollando el Esta-
do en el seno de esa prctica consciente de los hombres (Foucault, 2006:
290), de ese modo se han propuesto vigilar los movimientos y la sociedad
civil en movimiento, a travs del control y la normalizacin de sus poten-
ciales escenarios de accin.
Laclau (1981), entrega pistas para un proceso afn al anteriormente
descrito
3
. Desde su perspectiva, las relaciones entre el poder poltico que
ejerce la hegemona desde el Estado y los grupos civiles organizados que
potencialmente podran cuestionar esta hegemona, podran resolverse, no
porque el primero logre imponer una visin homognea del mundo, sino,
desde la manera en que logre articular diferentes visiones del mundo a fn
de que el antagonismo resulte neutralizado.
Esta idea est igualmente enunciada en Gramsci (Campione, 2006),
para quien la hegemona sera la habilidad de lograr que unos intereses
particulares, los dominantes, aparezcan como el inters general, como par-
te de la iniciativa de la sociedad dominada. Siguiendo los lineamientos de
Foucault (2006), el poder no sera la mera imposicin, sino, sobre todo,
la capacidad de establecer el campo posible de accin de los dems. Una vez
que se fja el campo, queda establecido que el juego no podr rebasar las
lneas demarcadoras, y los jugadores quedan sometidos al poder de las normas
establecidas.
Desde una apropiacin de estas estrategias con respecto a la sociedad
civil, sea lo que sea que quiera hacer, sta quedara sometida al campo demar-
catorio establecido por el Estado, si este logra normar y reglamentar su com-
portamiento. Ahora bien, no hay mejor forma que establecer campos posibles
de accin para un actor concreto, en este caso la sociedad civil, que generando
leyes y normas, que delimiten su misma existencia como actor social.
63 62
En el caso ecuatoriano, (Ciudad, 2005)
4
el proceso de manejo, y la
bsqueda de control de la sociedad civil ha sido una constante, tanto los
partidos polticos como el Estado (a travs de sus polticas pblicas) propi-
ciaron siempre la creacin de una Sociedad Civil que le sirva de conexin
con el soporte social que requiere.
Por ejemplo, a inicios de siglo veinte el partido conservador daba origen
a organizaciones sociales como el centro de obreros catlicos; en los aos
treinta, el partido liberal haca lo propio con los comits barriales; y a ini-
cios de los aos ochenta, como despus tambin en los noventa, el Estado,
a travs del Ministerio de Bienestar Social o del INNFA, promocionaba
la creacin de organizaciones y federaciones barriales o generaba grupos
de inters como benefciarios de sus programas de atencin. Las inter-
secciones entre la sociedad poltica y la sociedad civil fueron importantes
en la gnesis y visibilizaran organizaciones e iniciativas que no llegaron a
desarrollarse como movimientos de masas (por ejemplo, la DINAMU y la
CONAMU) (Ciudad, 2005:53).
En este contexto, Bustamante, Durn, Andreetti (2006), plantean que en
el Ecuador se constata que la sociedad civil posee una estructura frgil y
an no muy desarrollada, y estas han estado marcadas histricamente por
la hostilidad y la suspicacia, subsistiendo una tendencia a intentar controlar
a la sociedad civil desde el sector estatal, y a buscar institucionalizar a las or-
ganizaciones desde una perspectiva corporativista
5
.
Por lo tanto, en lo que concierne a la sociedad civil como espacio au-
tnomo, crtico y autoconvocante, una buena estrategia para su control
podra establecerse desde la regulacin (o la normativa) de sus escenarios
de accin (Zibechi, 2008). Estableciendo reglas del juego estrictas para de-
limitar convenientemente sus campos posibles de accin.
Desde Habermas (2003) se puede decir que una de las formas de obje-
tivar a la sociedad civil, desde la razn instrumental, sera conseguir que las
acciones de los sujetos que son el objetivo de esta accin, sean delimitadas
a travs de la accin regulada por normas, para de este modo, poder esperar
un determinado comportamiento de las mismas. Sin embargo, la clave para
la generacin de reglamentos y leyes exitosas est, desde luego, en que los
sujetos susceptibles de regulacin, en este caso la sociedad civil, crean que
han sido parte del diseo de estas.
Ahora bien, si se entiende a la sociedad civil desde un espacio de fu-
jo intersubjetivo y generador de opinin pblica, las estrategias para su
manipulacin desde el Estado podran estar determinadas desde lo que
Habermas (1986) refere como ingeniera de consensos, o sea la manera
en que se busca manipular al pblico para que acepte, y adopte de manera
casi inconsciente la promocin de smbolos y de ideas generando la falsa
conciencia del pblico, de que estara actuando en la formacin de la opi-
nin pblica, cuando en realidad est siendo manipulado para que lo crea.
Este consensus fabricado estara privado de una verdadera opinin pblica.
De este modo las formas de orientacin de la publicidad segn fnes (desde
la racionalidad teleolgica y estratgica) pueden tomarse prestadas por la
burocracia estatal, de una prctica que haban puesto en funcionamiento
las grandes empresas privadas (Habermas, 1986).
Desde lo antes expuesto, el presente captulo buscar acercarse a los pro-
cesos de construccin de aquellas normativas vinculadas a la participacin y
el control de la sociedad civil, as como de aquellas instituciones derivadas
de las mismas, analizando y sealando el rol que las diversas organizaciones
sociales tuvieron durante los procesos de redaccin, discusin y aprobacin
de las mencionadas leyes y normas. Especialmente si se toma en cuenta que
siendo herramientas que regulan la participacin, los posibles campos de
accin de la sociedad civil y las reglas del juego para la interrelacin de las
organizaciones sociales con el Estado, sera pensable que su elaboracin se
hubiese desarrollado de una manera igualmente participativa con la sociedad
civil. En este sentido el presente captulo se divide en dos secciones.
En primer lugar se realizar una aproximacin a los discursos iniciales
del proyecto corresta para con la temtica de la participacin, la supuesta
superacin de la democracia de lite representada por la pasada partido-
cracia, y el impulso inicial a instituciones democrticas que potencien el
camino a una participacin en democracia. Esta primera seccin del cap-
tulo se encargar de estudiar el proceso de convocatoria a la Asamblea de
Montecristi, la discusin en torno a una nueva Constitucin, los discursos
y debates de las principales organizaciones sociales con respecto a ella, es-
65 64
pecialmente desde los puntos que tratan la participacin, y los procesos
de apoyo a la instauracin del texto fnal. Se revisarn los discursos de
asamblestas (aliados a PAIS y de oposicin), se analizarn las entrevistas a
los directores de la unidad de participacin social de la Asamblea Constitu-
yente, y de los veedores de las actividades de la Asamblea, as como de los
lderes de las grandes organizaciones sociales que participaron en todo este
proceso. Se buscar entender el grado de incidencia real que tuvo la socie-
dad civil en cuanto a la elaboracin de la Constitucin, sus percepciones
en cuanto a la aprobacin del texto defnitivo y, fnalmente, los alcances
de la normativa en cuanto a la participacin democrtica y los campos
posibles de accin de la sociedad civil desde la misma.
En lo que respecta a la segunda parte del captulo, este pretende ana-
lizar, en primer lugar, el proceso de creacin de instituciones para regular
la participacin y el control social, nacidas desde una funcin autnoma
de Estado creada desde la Constitucin de 2008, es decir, la Funcin de
Transparencia y Control Social, y desde este punto se plantea una aproxima-
cin al proceso de conformacin del Consejo de Participacin Ciudadana y
Control Social, as como el ya mencionado proceso de redaccin de su Ley
Orgnica. Se propone un anlisis de las entrevistas de los protagonistas
de los procesos mencionados, es decir los vocales del Consejo transitorio,
y Asamblestas de la Comisin Especializada de Participacin Social del
Congresillo, la Comisin de Participacin Ciudadana de la Asamblea Na-
cional, as como de los consejeros defnitivos de la institucin.
En segundo lugar se realiz el estudio del procedimiento de creacin
de cuatro importantes cuerpos normativos, con los que el Gobierno ecua-
toriano pretende interrelacionarse con la sociedad civil, y en cierta manera
controlar la esfera pblica. En primer lugar, en lo que respecta a la socie-
dad civil entendida como espacio autnomo capaz de acciones colectivas,
se plantea un acercamiento al proceso de creacin de la Ley Orgnica de
Participacin Ciudadana y la Ley Orgnica del Consejo de Participacin
Ciudadana y Control Social (CPCCS). Y en segundo lugar, en lo que re-
fere a la sociedad civil entendida como espacio de fujo intersubjetivo y
potencial generadora de opinin pblica, se analizar los debates en torno
a la Ley Orgnica de Educacin Superior y la Ley de Comunicacin Social.
Otras normativas que regulan la participacin como el Cdigo Orgnico
de Ordenamiento Territorial, y el Cdigo de Planifcacin y Finanzas P-
blicas. Y otros procesos de discusin de leyes altamente confictivos para la
sociedad civil, como la ley de recursos hdricos y la ley minera, no se incluyen
en este captulo, por razones de delimitacin de la temtica y espacio.
Primera parte: Sociedad civil desde la determinacin
de campos de accin en la Constitucin de 2008
El ciudadano presidente
Rafael Correa Delgado, acadmico y doctor en economa
6
, es un personaje
que salt a la escena poltica en condiciones sui generis, Correa se haba
desempeado como catedrtico en una de las universidades ms caras y ex-
clusivas del Ecuador, destacndose por sus posiciones polticas progresistas
y sus lineamientos acadmicos crticos al neoliberalismo
7
. Fue as como
durante el 2005, y en el contexto de las protestas que desembocaron en el
derrocamiento de Lucio Gutirrez, varias de las organizaciones ciudada-
nas que se visibilizaron durante esos procesos, aprovecharon el ambiente
de inestabilidad poltica para cobrar protagonismo, buscando ocupar el
lugar (en la medida de lo posible) de instancias como la Coordinadora de
Movimientos Sociales, o el espacio dejado por la debilitada CONAIE y
el Movimiento Indgena. Entre estas asociaciones civiles urbanas se pue-
de mencionar a la agrupacin Ruptura de los 25, liderada por Norman
Wright y Mara Paula Romo (quien haba tenido la oportunidad de ser
estudiante de Rafael Correa en la universidad San Francisco de Quito).
La nocin de ciudadana como nuevo discurso articulador
Con Gutirrez fuera del poder y una vez instaurado el nuevo Gobierno,
liderado por el exvicepresidente Alfredo Palacio, las organizaciones civi-
67 66
les que haban fgurado durante la oposicin al mandatario derrocado,
tomaron la sufciente fuerza como para recomendar ministros al nuevo
Gobierno (llama la atencin por ejemplo una peculiar marcha organiza-
da por los estudiantes de la Facultad de Jurisprudencia de la universidad
Catlica, los cuales exigieron al sorprendido presidente Palacio, se otorgue
la Vicepresidencia de la Repblica al decano de su facultad, por haber,
segn ellos, sido uno de los actores protagonistas en el derrocamiento de
Gutirrez
8
, esta ancdota da una idea de la frme creencia de varios sectores
de forajidos, que crean que deban tener parte en la nueva organizacin
poltica del pas). En este escenario, Rafael Correa asumi la cartera de
economa, desde una recomendacin pblica de Ruptura de los 25, que
tom la representacin de grupos de la ciudadana
9
que respaldaron esta
nominacin.
Como ministro, Correa atraves por una accidentada gestin, que cul-
min con su renuncia en el 2005, por desavenencias con Palacio, (entre
otras cosas por causa de haber realizado acuerdos no consultados con re-
presentantes del Gobierno de Venezuela).
Entre los proyectos del ex secretario de Estado estuvieron la colocacin
de un mximo de $300 millones en bonos a Venezuela; disminuir la de-
pendencia de los organismos multilaterales (Fondo Monetario, Banco
Mundial y otros); y aumentar el gasto de inversin social. En su carta de
renuncia le dice al Presidente que no entiendo su disgusto por supues-
tos compromisos internacionales adquiridos por m sin su conocimiento.
Correa agrega: Temo que el verdadero problema son las fuertes presiones
que existen para impedir cualquier relacin con un pas hermano como
Venezuela, y, como corolario de aquello, la desconfanza en mi labor como
Ministro de Economa [...] (El Universo, 5 de agosto de 2005).
Sin embargo, Correa supo cultivar muy bien este impulso poltico-me-
ditico y capitalizar este nuevo signifcante vaco (Laclau, 2005), es decir,
la nocin de lo ciudadano como acertado eje discursivo con enorme po-
tencial de poder articular en torno suyo diversas demandas, desde aquellas
relacionadas a los movimientos sociales ms tradicionales, hasta las que se
emitan desde los grupos urbanos y de clase media. De hecho, el potente
poder de simplifcacin que la nocin de ciudadana tena, poda repre-
sentar simblicamente el grueso de las demandas de los forajidos, las cua-
les a su vez tomaron prestado la mayor parte de los enunciados progresistas
del discurso de los movimientos sociales histricos, lo que permiti cons-
tituir esta ambigua nocin de ciudadana como potente paquete cultural
(Gamson, 1983), sobre el cual construir una elocuente base discursiva.
Con estas premisas Correa se postul como candidato presidencial para
las elecciones del 2006 con el recientemente fundado Movimiento Alianza
Pas
10
(PAIS desde ahora).
El candidato ciudadano aprovech su imagen como ajeno a los par-
tidos polticos
11
(exactamente como Lucio Gutirrez haba hecho en su
momento) y le dio a su campaa un fuerte nfasis progresista-naciona-
lista, prometiendo cambiar el caduco sistema poltico en una Asamblea
Constituyente (AC) de plenos poderes. Precisamente por ello Alianza
Pas no present candidatos al Congreso Nacional, consiente de un plan
ms profundo enfocado a establecer una Asamblea que anule el Poder
Legislativo adverso. Adems, la estrategia de PAIS de no postular candi-
datos al Congreso ayud a su triunfo pues permiti a Correa utilizar los
marcos de confrontacin (Snow y Benford, 2000; Benford, 1993; Gam-
son 1982, 1995), heredados de los movimientos sociales tradicionales,
contra la inefciencia y corrupcin parlamentaria (Ibarra, 2006: 18), y
especialmente con la repudiada partidocracia continuando de ese modo
una crtica a la democracia elitista comenzada aos atrs
12
.
Cabe sealar que, en la segunda vuelta, Correa obtuvo el grueso de la
votacin indgena y de centro izquierda, as como una buena porcin de
los votos que antes le haban correspondido a Gutirrez
13
, en parte por
haberse identifcado con los discursos progresistas de los movimientos so-
ciales tradicionales, cuanto por representar una confrontacin directa a las
oligarquas tradicionalmente excluyentes. Tal era el grado de erosin de
los partidos polticos tradicionales en el Ecuador, que el otro candidato
que lleg a la segunda vuelta con Correa era otro outsider
14
, de la sociedad
poltica tradicional (aunque estaba representando los intereses de los em-
presarios, y los lineamientos neoliberales).
69 68
Finalmente, el 26 de noviembre de 2006, Correa derrot a lvaro No-
boa en la segunda vuelta de las elecciones presidenciales obteniendo el
57% de la votacin
15
.
El origen ciudadano del proyecto Corresta
Uno de los puntos fuertes para la popularidad de Correa, fue su partici-
pacin en el movimiento de los forajidos y la apropiacin de buena parte
de su discurso (que a su vez se apropi del discurso de los movimientos
sociales tradicionales), que consista entre otras cosas en: sealar los males
de la partidocracia en general y del Congreso Nacional como el bastin
de la misma, buscar fortalecer la participacin ciudadana en la poltica,
y producir una revolucin ciudadana, lineamientos que aunque suenen
parte de la campaa de Correa, tuvieron sus races en el movimiento de
protesta ciudadano de los forajidos
16
, para derrocar a Gutirrez durante
2004-2005
17
. Adems el movimiento corresta
18
cont desde el principio
con varios lderes de grupos civiles especialmente del tercer sector, esto se
visibiliza cuando se identifca a sus colaboradores directos como tcnicos
con experiencia del trabajo en diversas ONGs.
Adicionalmente, la conformacin inicial de PAIS cont con el apoyo
de ms de doscientas organizaciones sociales y partidos de izquierda
19
. En
este punto, se pueden mencionar tres elementos de la primera etapa del
mandato de Correa en relacin a la posicin discursiva identifcada en su
plan de gobierno.
En primer lugar, la politizacin de las inequidades de clase. Este fenme-
no no ha sido algo exclusivo del populismo corresta, ya en casos como el
bucaramismo, es posible mirar el manejo y la manipulacin de los resen-
timientos de clase (De la Torre, 1996). Sin embargo, en este caso, se ha
buscado generar antagonismo, y estereotipacin (Bhabha, 1994), aplicado
a un discurso de izquierda. As pues Correa se apropia de simbologa este-
reotipante tomada de experiencias populistas anteriores (especfcamente
del bucaramismo) y las aplica a un contexto de reivindicacin popular de
izquierda. Un ejemplo de esto fue la utilizacin de fguras como los pelu-
cones
20
, un mote empleado (por el expresidente Bucaram en su momento)
para designar a las personas de estratos socioeconmicos altos, Correa es-
tereotip a los ricos dndoles connotaciones perversas despticas y redu-
cidas a un adjetivo
21
. Tambin se denota la apropiacin de dos elementos
discursivos comunes para ubicarlos desde marcos de confrontacin: en pri-
mer lugar la partidocracia, buscando reducir la agencia de los partidos po-
lticos tradicionales a contextos confictivos, caticos, injustos y corruptos,
sosteniendo una crtica caricaturesca a la democracia elitista a la cual su
proyecto poltico supuestamente se opona. Y la noche neoliberal, la cual
se levanta como una etapa oscura en la historia nacional a la que hay que
oponerse a como d lugar. La crisis poltico econmica del 2000, constitu-
y un excelente recurso etiolgico para ejemplifcar ambos signifcantes. Si
la mencionada crisis le dio el poder a Gutirrez en su momento, dado que
manej tambin marcos de confrontacin en contra de esta etapa, Correa no
tuvo problemas en hacer lo propio.
En segundo lugar, en lo que tiene que ver, a nivel de discurso articulato-
rio, Correa fue un hbil articulador de signifcantes fotantes (Laclau, 2005),
y utiliz efcientemente la lgica equivalencial para articular una gran can-
tidad de demandas dispersas hacia su propio proyecto poltico. Consignas
como para volver a tener patria o luego la patria ya es de todos, buscaban
conectar diversidad de demandas desde sus propios planteamientos. As
pues el paquete cultural (Gamson, 1983) ciudadana (quin no es ciu-
dadano?) fue una hbil estrategia de simplifcar el grueso de sus propuestas,
y de las demandas tomadas prestadas en torno a suyo hacia un signifcante
al que el proyecto corresta vaciara de un signifcado concreto para adap-
tarlo a sus propias necesidades de ndole plebiscitarias (Conaghan, 2008)
y aclamatorias. De ese modo se logra articular una gran cantidad de signi-
fcantes fotantes, en torno a este signifcante vaco, como una reconstitu-
cin de la heterogeneidad social (Laclau, 2005) que tradicionalmente caa
bajo el concepto pueblo
22
, aunque ahora se adaptaba hacia un signifcante
ms potable para las grandes masas electorales urbanas, la idea de ciudada-
na. De este modo el discurso corresta se benefci, principalmente, de las
demandas generales (constituidas en signifcantes fotantes), previamente
manejados por tres tipos de actores: Los movimientos sociales tradiciona-
71 70
les, entre ellos la coordinadora de movimientos sociales y el Movimiento
Indgena, los partidos de izquierda tradicionalmente relegados en la vida
poltica nacional, y los actores ciudadanos recientemente protagnicos
entre ellos los forajidos, y organizaciones civiles progresistas.
En tercer lugar la carga revolucionaria propuesta en el proceso corresta.
Esto se puede constatar desde dos parmetros. El primero desde la idea
de una revolucin ciudadana, as pues en el plan de Gobierno de Correa
se lee: Necesitamos hacer una verdadera revolucin democrtica y res-
ponsable. Necesitamos construir una democracia radicalmente participa-
tiva []
23
. Para Ellner (2005), el tipo de discursos que acompaa a una
democracia radical se puede vincular a populismos revolucionarios, para
este mismo autor la oportunidad revolucionaria est basada en la creacin
de instituciones paralelas que remplacen a las anteriores. Esta condicin
se visibiliza en la urgencia de Correa por convocar a una Asamblea Cons-
tituyente, la cual no solamente buscaba el cambio de la Constitucin,
sino la disolucin del Congreso por parte de la misma, y la creacin de
nuevas instituciones que acompaen el proceso delineado por el lder del
movimiento.
Sin embargo, y siguiendo con las ideas de Ellner, en el Gobierno de
Correa estn presentes tambin algunas dimensiones identifcadas con
los populismos no revolucionarios, as por ejemplo: la creacin de orga-
nizaciones civiles estructuradas, en este sentido Alianza Pas realiz un
trabajo semejante al de los crculos bolivarianos, al vincular durante las
elecciones a lderes comunitarios de los barrios a la asociacin estatal, la
cual ahora maneja varios mbitos del Gobierno (Alianza Pas). En segun-
do lugar, la creacin de instituciones que buscan la apertura de participa-
cin de la sociedad civil en varios aspectos de la vida poltica. En tercer
lugar, la incorporacin de grupos excluidos, la duplicacin del bono de
desarrollo humano, los subsidios al pan, polticas de subsidio energ-
tico, etc. En cuarto lugar la transformacin cultural, En este punto se
habla de dimensiones como el orgullo nacionalista y el discurso racial y
tnico y la reinterpretacin de la historia nacional (Ellner, 2005: 123),
eso es bastante ms notable en el caso ecuatoriano en lo que discurso
tnico refere.
La Asamblea Nacional Constituyente,
y su vinculacin con la sociedad civil
Las elecciones para la Asamblea se llevaron a cabo el 28 de septiembre de
2007, Alianza Pas consigui ochenta escaos (73 solo y siete en alianza
con otros movimientos). Desde su primer da de sesiones, celebrado el 30
de Noviembre, la Asamblea Nacional ratifc su propia condicin plenipo-
tenciaria y la del presidente Correa como jefe del Ejecutivo. Y estableci el
Mandato 1, desde el cual la Asamblea Constituyente sustituye al Congreso
Nacional en la funcin legislativa
24
.
Ante esto, un grupo de ciudadanos (ms de mil) present una demanda
de inconstitucionalidad del Mandato 1, al Tribunal Constitucional (TC),
segn esta, la Asamblea viol expresas normas constitucionales vigentes
al declarar el cese de los diputados y destituir al Fiscal General y a otras
autoridades de los organismos de control (Centro Carter, 2007). El tribu-
nal Constitucional sin embargo, rechaz la demanda, dejando sin piso la
iniciativa de este grupo de ciudadanos.
El 29 de noviembre del 2011 la Asamblea se instal en Ciudad Alfaro,
Manab. Alberto Acosta (PAS), candidato a asamblesta ms votado en
las elecciones nacionales, fue elegido presidente de la de la misma, con un
respaldo de 121 de los 130 votos
25
. Cabe mencionar que en la inaugura-
cin ofcial el, presidente Correa invit a los asamblestas a concentrar su
trabajo en torno a los cinco ejes de la revolucin ciudadana
26
, claramente
la autonoma de la Asamblea fue desafada ante este particular pedido por
parte del Ejecutivo de adecuar su trabajo de acuerdo a su propio plan de
gobierno.
Las mesas constituyentes
El 13 de diciembre quedaron integradas las mesas constituyentes y se nom-
braron sus respectivos presidentes
27
, siendo la mesa dos la correspondiente
a Organizacin y Participacin Ciudadana. PAIS ocup ocho de los trece
puestos disponibles en cada una de las mesas. Los otros cinco fueron re-
73 72
partidos entre el resto de los partidos minoritarios. As, el bloque ofcialista
logr mantener la mayora en todas las mesas de debate
28
.
La sociedad civil en el debate constituyente
El debate constituyente gener una enorme expectativa entre las organi-
zaciones de la sociedad civil que buscaban infuenciar el texto de la nue-
va Carta Poltica. De hecho, meses antes de que esta institucin entre en
funciones, se generaron una serie de propuestas constitucionales para ser
remitidas a los asamblestas
29
. Y una vez que inici el trabajo de la Asam-
blea Nacional Constituyente (ANC desde ahora) las organizaciones socia-
les se multiplicaron y multiplicaron sus demandas especfcas
30
, si bien su
dispersin fue enorme, pues hubo desde agrupaciones que exigan que se
cumpla con una obra de riego parroquial, hasta federaciones campesinas
que presentaban un articulado completo para la Soberana Alimentaria
31
.
Solamente durante la tercera semana de enero, segn inform la Sala
de Prensa de la Asamblea, se recibi alrededor de seis mil personas, de
ms de quinientas organizaciones y sectores sociales, econmicos, gremia-
les, municipales (Sala de prensa Jos Peralta, Boletn 269). Las diez mesas
presentaron blogs donde supuestamente informaban peridicamente sus
actividades en relacin a su interrelacin con la sociedad civil; sin embar-
go, segn el Centro Carter (2008), las mesas no pudieron sistematizar la
totalidad de las propuestas recibidas, lo que difcult, por una parte, su
adecuado procesamiento para las deliberaciones y la ordenada rendicin de
cuentas hacia la ciudadana. Aun as, la Asamblea manifest estar abierta al
dilogo con todos los sectores sociales y a la modifcacin de propuestas
(en particular propuestas de Ley, porque la Asamblea se dedic tambin a
legislar), en funcin de las manifestaciones pblicas
32
, de las organizacio-
nes sociales que visitaron Montecristi.
A continuacin se pretende identifcar las negociaciones, debates y dis-
cursos implcitos entre la sociedad civil y la Asamblea nacional Constitu-
yente durante el proceso de redaccin, discusin y aprobacin de una nue-
va Constitucin. Se busca reconocer los nexos de interaccin entre ambos
actores, las principales temticas tratadas, el grado de infuencia que las
organizaciones sociales tuvieron en el debate, el texto defnitivo y los pro-
tocolos internos que la Asamblea constituy para generar esta interaccin.
Varias agrupaciones civiles se presentaron para debatir temas especf-
cos, y relacionados con intereses cerrados a sus respectivos grupos, mien-
tras otras propusieron demandas ms generales. La diversidad de actores
gener ciertamente dispersin en el procesamiento de los distintos reque-
rimientos, dada la amplia gama de intereses. Sin embargo, algunos de los
grupos organizados se destacaron en su participacin y efectividad sobre
los otros, como por ejemplo el Foro de los Recursos Hdricos (que rene
a ms de cien organizaciones e instituciones) el cual plante propuestas
constitucionales an antes de que se inicie la Asamblea, y luego promovi
foros, y talleres, con asamblestas. Por otro lado las organizaciones ecolo-
gistas y ambientalistas, lograron que la Asamblea Constituyente genere un
Mandato Minero para frenar el abuso de las concesiones mineras parti-
culares. Ms tarde, adicionalmente, se introdujeron una serie de criterios
ambientales en la Constitucin (as mismo se incorporaron los Derechos
de la Naturaleza). Otros actores que vale la pena mencionar fueron gre-
mios profesionales como los taxistas, los defensores de los derechos a la
seguridad social (sobre todo el seguro campesino), grupos en defensa de la
libertad de orientacin sexual (GLBT), actores defensores de la educacin
pblica (UNE), los cuales en mayor o menor medida llegaron a Montecris-
ti obteniendo xito heterogneo en sus objetivos.
75 74
La dicotoma entre sociedades civiles legtimas e ilegtimas, el incidente de Dayuma
El primer diferendo importante entre el Presidente y la Asamblea se suscit desde un decreto de
emergencia e intervencin de las fuerzas de seguridad, ordenado por Correa, como respuesta a
una serie de protestas ciudadanas, algunas de ellas violentas, por incumplimientos de obras en la
localidad petrolera de Dayuma, provincia de Orellana (con base en compromisos asumidos desde
el Gobierno de Gutirrez con estas comunidades). La Comisin Directiva de la Constituyente
recibi a algunos familiares de los detenidos por las protestas, que denunciaron violaciones a los
derechos humanos. Sin embargo, en la primera semana de enero de 2008, el Presidente anunci
que si la Asamblea intervena en ese asunto u otros similares renunciar al cargo: Si se declara una
amnista para estos presos renuncio a la Presidencia, no voy a permitir que en este pas siga la im-
punidad [] Si la Asamblea pretende gobernar el pas, acepten mi renuncia (Ecuador inmediato,
8 diciembre 2007).
Inmediatamente, el da el 13 de diciembre del 2007 Alberto Acosta declar a una televisora que la
Asamblea no emitira resoluciones de tipo poltico que pudieran interferir con las tareas del Eje-
cutivo (El Comercio, diciembre 2007). La sujecin de ese cuerpo a la voluntad de la presidencia
segua confrmndose. Las protestas se caracterizaron por la ferocidad de las fuerzas de seguridad
del Gobierno (mucho ms enrgico que aquel que ocurri durante las jornadas de abril del 2005)
y por el encarcelamiento de varios dirigentes de la sociedad civil (muchos de estos afnes a el ex-
presidente Lucio Gutirrez).
Este incidente inaugur la dicotoma que se desarrollara ms delante de manera plena, en el dis-
curso gubernamental, entre una sociedad civil ilegtima y corporativa bsicamente aquella crtica
al rgimen, frente a una sociedad civil legtima y ciudadana, desde los actores que lo respaldaban.
La lgica amigo y enemigo de la que habla Smith, para referirse a los actores polticos, estaba
siendo utilizada para la creacin de una dicotoma afn, pero aplicada al mundo civil.
Relacin de la Asamblea Nacional con agrupaciones sociales
con anidad al discurso de PAIS
Los asamblestas de PAIS, tuvieron varios acercamientos a agrupaciones
civiles relacionadas con demandas defnidas por ellos como populares y
progresistas que ayudaron a legitimar el discurso de la mayora gobiernis-
ta, y desde los cuales construyeron el carcter participativo y ciudadano
que deba tener el debate constituyente de Montecristi.
La interaccin de este tipo de agrupaciones empez temprano, as Al-
berto Acosta se reuni en los primeros das de conformacin de la Asam-
blea, con alrededor de 5 000 dirigentes del congregado de organizaciones
sociales y de izquierda denominados Asamblea Popular, los cuales entre-
garon una propuesta de mandato de los sectores populares (El Comercio,
01 marzo 2008) a la Asamblea Constituyente. Una de las organizaciones
sociales protagnicas de esta asamblea popular, y adems una de las que
ms se benefci de este conglomerado civil fue la Confederacin Unitaria
de Barrios del Ecuador (CUBE)
33
, la cual fue bastante exitosa en hacer es-
cuchar sus demandas, ya que las mismas fueron incluidas en los acpites de
participacin ciudadana en la Constitucin, especialmente en lo que tiene
que ver con instancias y mecanismos de participacin.
Otras organizaciones barriales, como la Confederacin Nacional de Ba-
rrios del Ecuador
34
, propusieron una nueva divisin poltico-administrativa
del pas en la que se contemple, adems de las provincias, las regiones y los
cantones, el denominativo barrio como la primera unidad territorial
35
, aun-
que esta ltima demanda fue menos exitosa que la que present el CUBE,
fue notoria la preocupacin de los asamblestas de contar con el apoyo de
las grandes organizaciones barriales, especialmente si se toma en cuenta que
estas son importantsimas canteras de organizacin y apoyo electoral.
Organizaciones campesinas, priorizando la soberana alimentaria
Varios de los grupos civiles orientados a apoyar a la mayora de PAIS en
la Asamblea, fueron las asociaciones de campesinos. Estos se sintieron es-
pecialmente impelidos a participar en el debate constituyente desde el frente
denominado La Mesa Agraria, el cual fue un espacio de incidencia de tres federa-
ciones nacionales de campesinos: la Federacin Nacional de Organizaciones Cam-
pesinas, Indgenas y Negras (FENOCIN), la Coordinadora Nacional Campesina
(CNC), y la Federacin Nacional de Campesinos Libres de Ecuador (FENACLE),
de hecho dos de estas lograron tener representantes como Asamblestas durante el
proceso constituyente
36
. Con este tipo de incidencia y capacidad de accin, estas
organizaciones hicieron posible que en la Constitucin se incorporen parte de sus
aportes relativos a la soberana alimentaria
37
. A este respecto Pedro de la Cruz
38

presidente de la FENOCIN
39
comunic el apoyo que su movimiento dara
a la aprobacin del proyecto de nueva Carta Magna, reconociendo que el
el proyecto constitucional en general recoge cambios para que se aplique
77 76
una verdadera justicia y redistribucin de la riqueza (Gonzlez, 2008). En
lo que respecta a la FENACLE, estos tambin se sumaron en el apoyo a
la aprobacin de la Constitucin, pues, en palabras de Guillermo Touma,
presidente de la organizacin, el proyecto constitucional consagra muchas
de las aspiraciones de los ecuatorianos, en especial la de los campesinos y
trabajadores (El Telgrafo, 1 agosto 2008).
Movimientos indgenas alianza condicionada,
plurinacionalidad y derechos colectivos
Las grandes organizaciones indgenas, como la CONAIE, haban apoyado
fervientemente el llamado a una Asamblea Constituyente, por lo que esta
organizacin se levantaba probablemente como el aliado ms representati-
vo desde la sociedad civil, para la mayora de PAIS en la AC y su proyecto
constitucional. Sin embargo, sus demandas demostraron no ser incondi-
cionales; en este sentido, el entonces recientemente electo presidente de la
CONAIE, Marlon Santi, manifest que de ser necesario su organizacin se
movilizara a Montecristi para exigir que respete la propuesta plurinacio-
nal y evitar la ocupacin de nuestros territorios, y la defensa de los recursos
naturales y aadiendo de manera contundente: en esto seremos radica-
les y si tenemos que chocar polticamente con el gobierno, lo haremos
(El Universo, 14 enero 2008)
40
. Fue as que el 11 de marzo, se desarroll
en Quito una movilizacin indgena donde se entreg al presidente de la
Asamblea una serie de demandas del Movimiento Indgena con base en los
siguientes puntos: 1) Construir un Estado plurinacional
41
y soberano con
derecho a los recursos naturales
42
, a la educacin intercultural bilinge y
a la salud indgena. 2) Defender a las instituciones indgenas (CODEN-
PE, DOFEPI, DINEIB y Salud Indgena), alcanzadas por la lucha de las
nacionalidades y pueblos indgenas. 3) Controlar y fjar los precios de la
canasta bsica. 4) Conformar una comisin jurdica para procesar casos de
los compaeros con persecucin. 5) Destituir a la Ministra de Ambiente y
evaluar el proceso para la caducidad de los contratos con Petrobras, Philips
y CGC (La Hora, 12 marzo 2008).
Ntese que las demandas indgenas tenan en buena parte el inters de
preservar sus propios espacios de poder dentro de la misma estructura del
Estado, desde instancias como CODENPE, DOFEPI, DINEIB y Salud
Indgena, que pueden considerarse como lo que Franklin Ramrez (2009)
llama organizaciones en el Estado, y que fueron bastiones de accin de
su organizacin dentro del aparato estatal con toda la importancia que
los recursos asignados a ello implican, es decir, es evidente el inters de
conservar privilegios corporativos, e igualar la importancia de estos temas
con otros elementos (prioritarios para ellos) como: la plurinacionalidad,
la explotacin de recursos en territorios indgenas
43
, y costo del precio de
la vida. En relacin a esto se puede decir que, si bien CONAIE incluy
demandas amplias y de trascendencia nacional, igual estas a sus propias
demandas de ndole corporativa.
Adicionalmente, el gran paquete cultural (Gamson, 1983), esgrimido
por el Movimiento Indgena desde 1990: el Estado plurinacional segua
siendo el eje articulador de su discurso, esta sera un arma de doble flo,
pues al tratarse de un signifcante vaco (Laclau, 2005), en el perfecto
sentido de la palabra, careca de un signifcado defnido y por ello poda
utilizarse (y de hecho as fue) como una concesin histrica que fnalmente
tena un signifcado concreto ambiguo. La moraleja sera el riesgo de redu-
cir grandes demandas sociales en paquetes culturales, sencillos y literarios,
porque sus logros pueden ser igualmente retricos.
Como dato altamente interesante se debe mencionar que, a consecuen-
cia de la movilizacin indgena, se defni la creacin de una comisin inte-
rinstitucional de cinco ministerios para que se discuta y difunda el debate sobre
la plurinacionalidad (El Comercio, 23 marzo 2008). Llama la atencin que
las demandas a la Asamblea Nacional, se procesaban de manera indistinta
por las secretaras de la funcin ejecutiva como si el ejecutivo y el legislativo
se manejasen sin ninguna autonoma entre ellos
44
. Una comisin intermi-
nisterial para que trabaje temas Constituyentes, equivala a que el ejecutivo
redacte literalmente varios de los textos.
79 78
La polmica de la Consulta previa versus el consentimiento expreso
Otro debate signifcativo frente a las organizaciones indgenas fue el que
tiene que ver con la Consulta previa versus el Consentimiento expreso en
proyectos extractivos en territorios de pueblos indgenas. El Presidente y
un grupo de sus seguidores sostuvieron que la nueva Constitucin nica-
mente deba garantizar la consulta a las comunidades que se encuentran
en las reas donde se ejecutarn proyectos de impacto ambiental, mientras
que el presidente de la Asamblea, Alberto Acosta y otro bloque de asam-
blestas, opinaban que las comunidades deben dar una autorizacin expre-
sa, por ser los afectados con esos proyectos
45
.
A pesar de la fuerte presin de la CONAIE para conseguir que se asegu-
re el consentimiento expreso en la Constitucin, la posicin del presidente
Correa fue la que prevaleci (como ocurri en todos los debates). Este
temprano incidente defni algunas fracturas importantes frente al apoyo
civil a la posicin de PAIS: en primer lugar demostr que el apoyo del Mo-
vimiento Indgena a PAIS se haca cada vez ms frgil y que la organizacin
indgena no estaba recibiendo lo sufciente a cambio del apoyo brindado.
En segundo lugar, demostr la baja infuencia real del cabildeo de la so-
ciedad civil frente a los puntos de vista centrales en los planes polticos de
Rafael Correa. Y en tercer lugar, las fracturas que comenzaban a sentirse
entre miembros ms progresistas de los asamblestas AP, y el Presidente de
la Repblica, no eran ni de lejos sufcientes para evitar que, fnalmente, sea
el punto de vista del Gobierno el que determine las decisiones del bloque
mayoritario en la ANC.
Salvador Quishpe, dirigente de la CONAIE y asesor del asamblesta
Sarango (de Pachakutik), sostuvo: Lo que exigimos es que, si se va a eje-
cutar un proyecto, tenga el consentimiento de las comunidades, que es de
cumplimiento obligatorio (El Comercio, 16 abril 2013). En este mismo
sentido, uno de los mximos dirigentes de la ECUARUNARI, Gilber-
to Guamangate asegur que el consentimiento previo es la nica herra-
mienta de que dispondrn nuestros pueblos y nacionalidades para detener
la actitud depredadora de grupos trasnacionales en la explotacin de los
recursos naturales renovables y no renovables en nuestras comunidades
(dem). Finalmente, la CONAIE emiti un pronunciamiento contra la
postura del presidente Correa respecto a la consulta previa donde entre
otras cosas resuelve Expresar al Gobierno y a la Asamblea Constituyente,
que la demanda de consentimiento previo, libre e informado, con derecho
a veto y de carcter vinculante, propuesta por el Movimiento Indgena.
(El Comercio, abril 16 2013).
Adicional a los aspectos antes mencionados, existieron varios otros
aportes de la CONAIE al proceso constituyente, entre los que se puede
mencionar
46
: a) El planteamiento de la CONAIE de que la Funcin Elec-
toral est conformada por dos organismos separados; uno encargado de la
organizacin de los procesos electorales y otro encargado de lo contencioso
electoral
47
. b) Los artculos aprobados por la Mesa 6, Trabajo, Produccin,
Igualdad e Inclusin Social, recogen los planteamientos presentados por la
CONAIE en su documento de propuesta
48
. c) Los planteamientos sobre
la Fiscala General del Estado, la Defensora Pblica y los principios gene-
rales para Medios Alternativos de Solucin de Confictos recogen adems
varias de las propuestas de la CONAIE, asimismo la estructuracin de los
fundamentos de la Justicia Indgena
49
.
El apoyo condicionado del Movimiento Indgena
a la aprobacin del texto Constitucional
En lo que concierne al apoyo que las grandes organizaciones indgenas die-
ron para conseguir la aprobacin del texto defnitivo, en referendo apro-
batorio, se debe mencionar que el 30 de julio, en una Asamblea Extraor-
dinaria, la ECUARUNARI plante como enunciado principal el apoyo
de este colectivo a la Constitucin y deline, entre otras cosas el siguiente
comunicado:
[] considerando que el proyecto de Constitucin fue fruto de la lucha de
los pueblos indgenas y tuvo como fnalidad viabilizar el Estado pluri-
nacional y una sociedad Intercultural, as como el de superar el neolibera-
lismo, el racismo, los mecanismos de exclusin poltica, econmica, social
81 80
y cultural la ECUARUNARI resolvi los siguiente: 1) El voto por el SI,
como una reivindicacin de lucha y resistencia de los pueblos indgenas
2) Convocar a un Gran Frente, entre el Movimiento Indgena y sectores
sociales para el referndum y promover el voto por el SI en la nueva Cons-
titucin 3) Promover procesos de socializacin de la nueva Constitucin
Poltica aprobada por la Asamblea Constituyente, mediante campaa so-
bre sus avances y limitaciones (ECUARUNARI, 2008).
Sin embargo, no todo fueron elogios desde la ECUARUNARI para el pro-
yecto constitucional, esta organizacin plante algunas crticas como el
no haber incorporado de manera explcita el derecho de los pueblos al
consentimiento expreso sobre el uso de sus recursos naturales. Ante estas
crticas Correa reaccion tildando este y otros comentarios como infanti-
lismo indigenista (Centro Carter, 2008).
En lo que concierne a la CONAIE, esta reconoci la defensa de la
plurinacionalidad del Estado ecuatoriano aunque reclam lo limitado del
alcance de los textos constitucionales fnales en ese tema, adems felicit la
profundizacin de los derechos colectivos de los pueblos y naciones origi-
narios
50
. Finalmente, el 4 de septiembre resolvi apoyar con un s crtico
al proyecto constitucional. Si bien la organizacin reconoci avances en el
proyecto de nueva Constitucin, tambin afrm que el proyecto no reco-
ge todas las propuestas indgenas, por ejemplo el consentimiento expreso
en temas de recursos naturales.
El Movimiento Indgena haba tratado histricamente temas tan com-
plejos como el racismo, la exclusin del mundo mestizo etnocntrico, la
temtica clasista y redistributiva, la defensa de los recursos naturales, la de-
fensa de territorios ancestrales y el acceso a tierras, desde recursos discursi-
vos que simplifcaban estas categoras de forma muy intensa, a travs del
uso de paquetes culturales (Gamson, 1983), el mejor ejemplo de esto es
el paquete plurinacionalidad, que recoge todas sus demandas histricas en
un enunciado. Pero estas estrategias de simplifcacin de contextos sociales
complejos, trajo consigo una consecuencia indeseable: el Gobierno populis-
ta poda fcilmente incluir sin mucho problema estos paquetes culturales
que, adicionalmente, son signifcantes vacos (Laclau, 2005) en el texto
constitucional, donde su signifcado incierto, requerira de normativas ms
especfcas para adquirir un signifcado ms especfco. Precisamente por
ello el apoyo a la Constitucin se dio con pocos tropiezos de parte de estos
grandes movimientos sociales, y por eso mismo los antagonismos con ellos
comenzaran ms adelante al tratar normativas especfcas, que daban signi-
fcados concretos a los enunciados retricos recogidos en la carta.
Las asociaciones estudiantiles frente a la propuesta de nueva Constitucin
Las agrupaciones estudiantiles, tradicionalmente vinculadas al MPD, en
aquel entonces aliado incondicional del gobierno de Correa, no dudaron
en apoyar la propuesta de nueva Constitucin, al asegurar esta la gratuidad
de acceso en todos los niveles de formacin. De este modo la directiva de
la Unin Nacional de Educadores (UNE), la Federacin de Estudiantes
Secundarios del Ecuador (FESE) y la Federacin de Estudiantes Universi-
tarios (FEUE) conformaron un Frente Educativo Provincial para respaldar
a la nueva Constitucin
51
. En este contexto, el vicepresidente de la UNE,
Francisco Rojas, anunci que ms de 300 000 educadores realizaran la
difusin de la propuesta de Constitucin en los centros educativos de todo
el pas, pensando no solo en los estudiantes sino en los padres de familia
(Gonzlez, 2008), la gratuidad de la educacin en todos los niveles fue el
principal punto que estos grupos se haban comprometido en apoyar. Otro
caso de un logro histrico, esgrimido desde un paquete cultural, que fnal-
mente tendra consecuencias inesperadas para estas mismas organizaciones
un poco ms adelante.
La coalicin de organizaciones sociales y de trabajadores por el s
Adicionalmente, varias organizaciones sociales as como grupos de trabaja-
dores no dudaron en formar una coalicin comn junto a Alianza Pas, el
partido Socialista, el MPD y Pachakutik, para respaldar los enunciados de
la nueva Constitucin. Entre las organizaciones aliadas al proyecto consti-
83 82
tucional se puede mencionar: la Unin General de Trabajadores del Ecua-
dor (UGT), la Federacin nica Nacional de Organizaciones del Seguro
Social Campesino (FEUNASC), la UNE, la FESE, la FEUE, la CUBE, la
Confederacin nica de Comerciantes Minoristas, la Confederacin de
Mujeres del Ecuador por el Cambio y, la Unin de Artistas Populares. Los
miembros del Frente por el S consideraron que la Constitucin redactada
era progresista, democrtica, anti neoliberal, porque recoge las aspiracio-
nes de cambio largamente postergadas para las mayoras (Relaciones p-
blicas del MPD, 2008). Incluso las organizaciones que no tuvieron mayor
incidencia durante el debate constitucional, apoyaron de manera decidida
la aprobacin de una Constitucin que prometa, por lo menos, combatir
el fantasma del neoliberalismo y que se levantaba como la continuadora de
las demandas histricas de los movimientos sociales progresistas.
Los marcos de injusticia los cuales pusieron a las organizaciones so-
ciales como vctimas y los marcos de confrontacin
52
que las ubicaban
como antagonistas del neoliberalismo, la partidocracia, los designios del
hegemn y de las instituciones fnancieras de crdito, fueron igualmente
asumidos por el proyecto constitucional con tanto xito que provocaron
el respaldo automtico de todos los grupos progresistas del pas confron-
tadas a estas temticas. Una vez ms, el empleo de elementos retricos
permiti incluir signifcantes con signifcados ambiguos en el texto, cuya
connotacin real sera declarada ms adelante con la implementacin de
una serie de normativas que seran las que realmente les den un signifcado
defnitivo.
Organizaciones de la sociedad civil con posiciones crticas
al trabajo de la Asamblea Constituyente
Varias organizaciones civiles fueron crticas a los elementos que se propo-
nan en los debates de Montecristi y posteriormente se mostraron incon-
formes con el texto constitucional redactado; grupos de empresarios, socie-
dad civil vinculada a posiciones liberales, juntas cvicas de ndole regional,
actores religiosos, estuvieron entre las organizaciones que mostraron sus
posturas antagnicas a la propuesta progresista esgrimida desde la mayo-
ra de PAIS, a continuacin se mencionan algunos de los debates y puntos
de discordia, as como aquellas posiciones que se mostraron antagnicas a
la aprobacin del texto fnal.
Organizaciones civiles de ndole liberal
Un conglomerado de organizaciones ciudadanas de Guayaquil acudieron
a Montecristi al inicio de los debates constituyentes, as el presidente de
la Asamblea, recibi alrededor de doscientos representantes civiles que
entregaron una propuesta promovida por el alcalde de Guayaquil y lder
de oposicin al Gobierno Nacional, Jaime Nebot (y respaldada por 320
instituciones de la provincia), a la que se le dio el nombre de Mandato de
Guayaquil.
Los siete puntos del mandato de Guayaquil fueron: En primer lugar Li-
bertad y democracia, la lucha contra la corrupcin; el fortalecimiento de
los gremios; la resistencia al abuso del poder y la responsabilidad de todos
los funcionarios pblicos. Segundo: Estado de derecho. El Estado debe
estar al servicio del ciudadano y no al contrario. Tercero: La Constitucin,
Un acuerdo para el bienestar. La Constitucin es un sistema de normas
y declaraciones para que el pueblo viva bien, sin sectarismos, sin carga
ideolgica. Cuarto: Concepcin econmica y social para generar bienestar
y empleo. No hay empleo sin sitios donde trabajar y estos no se consoli-
dan ni se establecen sin confanza, seguridad jurdica. Quinto: Autono-
ma, municipalismo y modelo de gestin. Sexto: Propuestas especfcas de
diversos sectores ciudadanos. Diversos sectores ciudadanos de Guayaquil,
adems de coincidir en los puntos bsicos de este pronunciamiento tienen
propuestas especfcas importantes que en trminos generales todos res-
paldamos por la importancia para el desarrollo de sus actividades y el de
la comunidad. Sptimo: Indisoluble unidad nacional. Solo entendemos
al Ecuador como uno e indisoluble. Para que dicha unidad sea real y sos-
tenible insistimos se deben respetar las distintas visiones de desarrollo
regional y local que perfectamente pueden coexistir (Ecuador inmediato,
17 febrero de 2007).
85 84
Sus demandas fueron muy generales, denotaron la falta de capacidad de
este tipo de organizaciones para articular elementos especfcos que puedan
fortalecer sus intereses de una manera prctica, as por ejemplo, el manda-
to de Guayaquil solicita entre otras cosas conceptos tan abstractos como:
Libertad democracia, y lucha contra la corrupcin ; la resistencia al
abuso del poder que el Estado debe estar al servicio del ciudadano y no al
contrario una constitucin que no tenga sectarismos, sin carga ideolgi-
ca y afrmaciones sui gneris como esta: No hay empleo sin sitios donde
trabajar; tambin hicieron un fuerte llamado a la autonoma regional y al
apoyo al municipalismo, demandas estas ltimas, identifcadas como his-
tricas en las agrupaciones liberales de Guayaquil, aunque denotan el ple-
no liderazgo que el municipio de su ciudad tuvo en la redaccin del texto.

Grupos empresariales
La primera vinculacin al debate constituyente que se plante desde actores
relacionados con los intereses empresariales se dio en el contexto del debate
por la eliminacin de la precarizacin laboral (Sala de prensa Jos Peralta, 7
y 11 de abril 2008), la cual surgi como respuesta al pedido del 80% de las
delegaciones que visitaron la Mesa 6 y que asistieron a las Mesas Itinerantes
en varias ciudades del pas (Centro Carter, 2008). Esto gener conficto, por
parte del sector industrial y los sindicatos porque los miembros de las cma-
ras de la produccin pidieron que se fexibilice an ms la legislacin laboral,
pues de lo contrario se correra el riesgo de reducir un importante nmero de
plazas laborales. Por su parte, Pilar Moncayo, presidenta de la Federacin de
Empresarios de la Intermediacin Laboral, Promocin de Empleo y Servi-
cios Complementarios (organismo que rene a 110 empresas intermediarias)
seal que esta ley afectara a los 435 000 trabajadores que en ese entonces
laboraban como intermediados (El Universo, 09 abril 2008). Pero contrarios
a esta postura, algunas organizaciones sindicales apoyan la propuesta de la
Asamblea y negaron que se cumpla las predicciones del sector empresarial,
especialmente por las mismas disposiciones que contempla el mandato, el
cual prohbe el despido de los trabajadores como consecuencia del mismo.
El sector empresarial en el contexto de aprobacin de la carta constitucional
No se puede hablar de sector empresarial desde una perspectiva homog-
nea, aunque s se podra plantear algunos elementos comunes a la mayora
de los mismos, as por ejemplo, desde la perspectiva de Roberto Aspiazu,
presidente del Comit Empresarial Ecuatoriano su sector vio al proyecto
constitucional como estatista, centralista y concentrador de poderes, es
decir, autoritario [] propone la distribucin igualitaria de los benefcios
de los medios productivos [] Si leemos al pie de la letra el artculo suena
bonito, pero tambin es expropiatorio, confscatorio y obviamente la per-
cepcin que tenemos, es que el legislador ha tratado de colocar al Estado
como el principal actor en todos los rdenes
53
. A pesar de ello Aspiazu
reconoci que los gremios del sector empresarial no realizaron campaa a
favor del S o del No, sino que organizaron foros para estudiar y debatir en
torno al proyecto de nueva Constitucin (El Comercio, 14 agosto 2008).
Asimismo, el presidente de la Cmara de Comercio Ecuatoriano-Ame-
ricana, Bernardo Traversari, plante que los empresarios no estamos lla-
mados a llenar los vacos polticos (Centro Carter, 2008), pero s exigieron
poner sobre la mesa de discusin pblica aquellos aspectos del proyecto de
Constitucin que consideran no fortalecen un proceso de concertacin
nacional entre los diversos actores sociales.
Por su parte, el 31 de julio, los dirigentes de diecisis gremios del Con-
sejo de Cmaras de la Produccin se reunieron para analizar el nuevo texto
constitucional. Luego de lo cual cuestionaron la falta de garantas para la
inversin privada, as como la redistribucin igualitaria de la pobreza, el
excesivo poder que acumula el Presidente de la Repblica, en palabras
del presidente del Consejo de Cmaras de Produccin, Patricio Donoso
(Centro Carter, 2008). Adems, el Consejo de Cmaras de Produccin,
solicit al TSE la exclusin del Rgimen de Transicin (El Comercio, 22
julio 2008) en la consulta, pues para ellos el Rgimen de Transicin estaba
fuera del texto constitucional
54
.
87 86
Gremios profesionales
En lo que tiene que ver con la relacin de la Asamblea con las asociaciones
profesionales, durante el debate constituyente los representantes de los co-
legios profesionales del pas se movilizaron a Montecristi para solicitar a la
ANC que incluya en la nueva Constitucin una disposicin que manten-
ga la obligacin de la colegiatura para el ejercicio profesional. Esto como
respuesta a que el 14 de mayo se public en el Registro Ofcial un fallo
del Tribunal Constitucional (TC) que declar la inconstitucionalidad de la
obligatoriedad de la colegiatura, tal como lo haba solicitado el presidente
Correa. La movilizacin no consigui sus cometidos (Centro Carter, 2008),
pero en todo caso demostr un ejercicio organizativo y una accin colectiva
que gir en torno a una demanda democrtica (Laclau, 2005) que aunque
no pudo ser conseguida, s sent un precedente de una agrupacin incon-
forme con importante potencial de retomar sus demandas articulndolas en
algn momento a otras agrupaciones civiles igualmente crticas al rgimen.
Tambin demuestra una tendencia importante en Montecristi: las deman-
das de ndole especfco y concreto expuestas por las sociedades civiles no tendan
a ser recogidas, sino aquellas amplias, generales, y ambiguas (los ejemplos tpicos
son los derechos de la naturaleza, o la nocin de plurinacionalidad).
Excepcionalmente hubo cierto tipo de debates especfcos y concretos
que s pudieron generar un gran revuelo en Montecristi, y fueron particu-
larmente aquellos relacionados con: agrupaciones afnes a temas morales y
religiosos. As una de los ms mediatizados temas de debate en Montecristi
haba girado en torno a la posible inclusin en la nueva Constitucin de
tres aspectos: el carcter laico del Estado con la mencin de Dios en la Car-
ta Magna; el papel del Estado en la proteccin de la vida desde la concep-
cin o la posibilidad de despenalizacin del aborto; y, fnalmente, el tema
de la unin entre parejas de mismo sexo. Frente a esto y bajo la presin
de grupos de derecha y agrupaciones afnes a la iglesia catlica el bloque
de PAIS, talvez temeroso de que el 90% del electorado es catlico, realiz
una reunin el 31 de abril a la que tambin asisti el presidente Correa,
donde se emiti el pronunciamiento en donde se aclara a la ciudadana
que Acuerdo Pas sostendr las siguientes posiciones:
1. El respeto absoluto e irrestricto a todas las convicciones y creencias del
pueblo ecuatoriano. 2. El carcter laico del Estado. 3. El prembulo de la
Constitucin incorporar de manera ecumnica el nombre de Dios. 4. La
nueva Constitucin garantizar la vida incluido el cuidado y la proteccin
desde la concepcin. 5. El Estado fortalecer a las familias como ncleo
de la sociedad el matrimonio se mantendr como la unin de un hombre
y una mujer. No se discriminar a nadie por su orientacin sexual (El Co-
mercio, 1 abril 2008).
La declaracin es por lo menos esquizoide (por no decir esquizofrnica), pri-
mero reclama la defensa del carcter laico del Estado y en seguida defende
la inclusin del nombre de Dios en la Constitucin por primera vez desde
los das de la carta negra en 1869. Defne el matrimonio como unin entre
hombre y mujer y a continuacin manifesta que no se excluir a nadie por
su orientacin sexual. Sorprende el inters por complacer las demandas del
sector conservador de la iglesia catlica, an mencionando la concepcin
como etapa vlida para defensa para la vida, anulando implcitamente la
posibilidad del aborto, an el teraputico. El discurso conservador catlico,
tuvo por lo menos tanto xito en incluir sus demandas, como los movimien-
tos sociales histricos, en incluir sus reclamos, de carcter general.
La posicin de la Iglesia Catlica, en el contexto
de aprobacin del texto constitucional
Una vez que los debates constitucionales concluyeron en Montecristi y se
inici la campaa para el referndum aprobatorio del texto defnitivo, la
Conferencia Episcopal Ecuatoriana, realiz el siguiente pronunciamiento:
Hemos apreciado los Obispos en forma unnime que se han notado, in-
consecuencias respecto a enunciados fundamentales, como el del aborto,
la familia, la educacin y la libertad religiosa No se reconoce claramente
el derecho a la vida desde la concepcin; Se atenta en contra de la familia
como clula fundamental de la sociedad y del bien comn; En la educa-
cin es ms patente an el estatismo (Conferencia Episcopal del Ecuador
89 88
Quito, julio 28 de 2008)
55
. A pesar de esta declaracin de la Conferencia
Episcopal, no todas las agrupaciones de la iglesia romana se mostraron
contrarias al proyecto constitucional, por ejemplo la agrupacin Viven-
cia, Fe y Poltica, plante un comunicado en el que afrma
56
su apoyo a
la nueva Constitucin. Se visibiliza una ya marcada diferenciacin entre
aquellos sectores de la iglesia orientados de alguna manera con las teologas
de la liberacin, y la jerarqua eclesistica ms vinculada con las tendencias
conservadoras del ala derecha de la iglesia romana.
Sin embargo, al fnal del da, la presin de las organizaciones religiosas
conservadoras consigui varios logros, como la inclusin del nombre de
Dios en la Constitucin, el reconocimiento del matrimonio como unin
entre hombre y mujer, y especialmente, el no reconocimiento del tema de
los derechos reproductivos de las mujeres. Varios grupos autodenominados
Pro-vida, la Iglesia Catlica y varias denominaciones evanglicas lograron
tener asamblestas aliados a sus tesis, e infuir en cierto sector del bloque
mayoritario en la Asamblea de Montecristi, para obstaculizar la progresi-
vidad de los derechos sexuales y reproductivos (Muoz y Barragn, 2008).
Es decir, si bien las organizaciones conservadoras de la iglesia no respalda-
ron a la Constitucin Montecristi, sta implcitamente s respald varias de
las exigencias conservadoras.
Organizaciones vinculadas a temas de gnero
La marcada inclinacin de la Asamblea por las demandas de las organiza-
ciones religiosas y moralistas se realiz en desmedro directo de las organi-
zaciones de mujeres y las organizaciones vinculadas a debates de gnero y
orientacin sexual. De este modo, la especialista en polticas de salud del
Consejo Nacional de la Mujer (CONAMU), Cecilia Tamayo, coment
que la iniciativa de PAIS no representa ningn avance para los derechos de
las mujeres, ya que se limita a ratifcar lo que se aprob en la Constitucin
de 1998. Tamayo tambin vislumbra que el reconocimiento a la vida desde
su concepcin implique un riesgo al desconocer el aborto teraputico (El
Tiempo, 21 octubre 2008).
Por otra parte, Abel Anzotegui, uno de los lderes del movimiento por
el reconocimiento de los derechos de los homosexuales consider que la
posicin del bloque de los asamblestas de PAIS evidencia el poder de las
religiones en el Ecuador para limitar tales derechos (Centro Carter, 2008).
Finalmente, la coordinadora del Foro Permanente de la Mujer Ecuatoria-
na, Liliana Durn, califc a la postura de PAIS como sesgada y moralista,
ya que no mira la vida desde su integralidad (El Comercio, 02 abril 2008).
Las demandas de los grupos de mujeres y de gnero (tambin espec-
fcas en los temas de derechos sexuales), fueron desodas, favoreciendo un
moralismo de orden populista en el que la misma opinin conservadora
de un presidente con formacin salesiana infuenci para poner en duda el
supuesto carcter progresista de los debates constituyentes. En esta medida
no se pudieron alcanzar los avances esperados, salvo en temas directamente
polticos en donde se logr reforzar el principio de la paridad. Tambin
en temas socioeconmicos, donde se reconoci la equidad en el acceso a
los medios de produccin (crdito, servicios), as como la mencin de la
incorporacin de las amas de casa a la seguridad social.
Medios de comunicacin
En lo que tiene que ver con los medios de comunicacin, los cuales son los
principales gestores de la opinin no pblica (Habermas, 2003) se debe
mencionar que la mayora de la Asamblea (es decir el bloque de PAIS),
no tard en criticar a la prensa haciendo nfasis en las denuncias del presi-
dente Correa de una alta concentracin de la propiedad de los medios y la
entrega de frecuencias de radio y televisin como producto de favores pol-
ticos
57
. El presidente Correa seal que el mayor peligro para la democra-
cia es la concentracin de medios de comunicacin en manos privadas con
intereses propios, porque pueden crear verdades inexistentes, la Asam-
blea Constituyente tendr que pensar cmo hacer para que los medios de
comunicacin sean regulados, de mejor manera, ms an, cuando se ve
tanta concentracin de medios en pocas manos, con poderosos intereses
(El Universo, 15 septiembre 2007). La orden directa de Correa la ANC
91 90
tendr que pensar cmo hacer, explicitaba la urgencia de un tema que si
bien no se cerrara completamente en el texto constitucional si defnira el
destino de leyes posteriores como la de participacin ciudadana y especf-
camente la Ley de Medios de Comunicacin.
Los medios como grandes conformadores de opinin no pblica (Ha-
bermas, 2003) deberan, desde el proyecto populista, ser contrarrestados,
para evitar que se generen posturas crticas y nocivas al proyecto corresta
58

desde ellos. Los puntos tratados en la Constitucin a cerca de medios de
comunicacin (artculo 17, 66, y especialmente 312), fueron incluidos,
principalmente desde la orden ya mencionada por el presidente (la Asam-
blea tena que ver cmo hacer para incluirlos).
Temas conictivos tratados por la Asamblea Constituyente,
vinculados a la participacin de grupos civiles
Como una pquea recapitulacin de las desiciones ms confictivas de la
ANC en las que existieron roces con grupos de la sociedad civil se puede
sealar: Mandato 1 que otorgaba plenos poderes a la Asamblea Constitu-
yente, Mandato 6 o Mandato Minero, que reverta el 80% de las concesio-
nes mineras al Estado, Mandato 16 o Agrcola, que estableca el diseo de
un programa de soberana alimentaria y el Mandato 19 que declar que la
Asamblea ejercer la Funcin Legislativa durante el proceso de transicin
para la implementacin de la nueva Constitucin (Muoz y Barragn,
2008). En relacin a las Leyes generadas, las que mayor atencin ciuda-
dana captaron fueron: la Ley de Equidad Tributaria, Ley Orgnica para la
Recuperacin del Uso de los Recursos Petroleros del Estado y la Racionali-
zacin Administrativa de los procesos de Endeudamiento y el Proyecto de
Ley de Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial.
La accin como ente legislativo de la Asamblea Nacional, y su relacin con la sociedad civil
Otros mbitos de interaccin con grupos de la sociedad civil, tuvieron lugar fuera del debate de
redaccin de la nueva constitucin, as pues la Asamblea Constituyente no solamente trabaj en
el texto de una nueva carta magna, sino que adems realiz las veces de funcin legislativa, elabo-
rando varias leyes durante su funcionamiento en Montecristi. Uno de los ejemplos ms visibles se
dio en el contexto de la elaboracin de la Ley de Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial,
debatido en la Asamblea, donde el 26 de enero hubo una movilizacin de taxistas a Montecristi
para demandar algunos cambios a la propuesta de Ley (Centro Carter, 2008). Una comisin de
los manifestantes se reuni con la Mesa 10 para entregarle sus observaciones consiguiendo fnal-
mente imponer su agenda a la Asamblea dada la imponente fuerza de su movilizacin. Este caso
en particular, mostr la efectividad de una accin colectiva bajo una demanda especfca, que, sin
embargo, no trascendi fuera de una demanda puntual y que solo sirvi para una ley particular
sin afectar la redaccin del texto constitucional. Por otro lado, en el contexto de la aprobacin de
otra normativa, en esta ocasin la Ley para la Equidad Tributaria, las cmaras de empresarios de
Guayaquil y un sector de otros empresarios ecuatorianos, desconocieron la nueva conformacin
de impuestos defnidos en la nueva ley hasta tanto sean sometidos a referendo, como declar la
presidenta de la Cmara de Comercio de Guayaquil. Otros sectores empresariales como la Cmara
de Industrias del Pichincha no se sumaron a la desobediencia tributaria, pero analizaron la posibi-
lidad de demandar la inconstitucionalidad de la reforma (Centro Carter, 2007). Sus demandas, sin
embargo, no fueron recogidas ni trascendieron ms all de esas declaraciones.
Fuente: Centro Carter 2007.
Organizacin interna de la Asamblea Nacional para procesar las
demandas de la sociedad civil durante el debate constituyente
59
Ya se vio cmo las diversas organizaciones sociales se vincularon con el
debate, y las maneras en que apoyaron o no el texto redactado durante el
proceso de Montecristi. A continuacin se busca describir los protocolos
internos que la Asamblea Nacional Constituyente (ANC desde ahora), de-
line para procesar las demandas ciudadanas, y cmo estas se relacionaron
con la construccin de la nueva Constitucin. Las propuestas de la ciuda-
dana llegaron a la Asamblea por varios canales: la pgina web, propuestas
entregadas a las 10 mesas constituyentes y propuestas entregadas al presi-
dente de la Asamblea.
De manera general, la mayora de los asamblestas remarcaron la im-
portancia de la participacin de la ciudadana en los diferentes espacios
abiertos por la Asamblea (correo electrnico, buzn, Mesas Constituyen-
93 92
tes, foros, etc.) (Centro Carter, 2008). Desde la perspectiva de un estu-
dio realizado por el Centro Carter (2008), existi un marcado contraste
entre la Asamblea de 1998, que termin sesionando a puerta cerrada en
un recinto militar, y la actual Asamblea que recibi tanto fsica como vir-
tualmente a los ciudadanos y sus propuestas. Diego Borja, de la organi-
zacin Poder Ciudadano, destac esa enorme capacidad de dilogo con
la sociedad, en contraste con el proceso de 1998 (Centro Carter, 2008).
Sin embargo, cabra preguntarse si el grueso de propuestas ciudadanas fue
sistematizado de manera adecuada por la ANC y su limitado equipo tcni-
co. Precisamente por ello, y a fn de procesar las demandas de la sociedad
civil, la Asamblea cre la Unidad de Participacin Social (UPS), que fue la
encargada de recoger, organizar, canalizar y sistematizar las propuestas que
llegaron a Ciudad Alfaro.
La Unidad de Participacin Social, UPS
Durante el funcionamiento de la ANC la principal instancia de interrelacin
de esta institucin con la sociedad civil, fue la Unidad de Participacin Social
(UPS desde ahora), la cual inici su trabajo el 7 de enero del 2008.
Objetivos de la UPS. Objetivo General: Facilitar la participacin de ac-
tores institucionales, sociales, de ciudadanas y ciudadanos, a fn de que
sus aportes fortalezcan el pacto social necesario para promulgar la nueva
constitucin, defnir el nuevo marco institucional y aportar a construir la
nueva democracia que demanda el Ecuador. Objetivos especfcos: Forta-
lecer el enlace gil, oportuno y permanente de la Asamblea Constituyente
con la institucionalidad y la sociedad ecuatoriana. Fortalecer la cultura de
participacin social y contribuir a elevar el nivel del debate poltico. La
Asamblea garantizar la entrega permanente de informacin oportuna y
veraz a la ciudadana, respetando su derecho a estar informada Contribuir
a la institucionalizacin de canales de dilogo, que faciliten al interior de
la Asamblea la participacin organizada de instituciones y organizaciones
sociales del Pas. Fomentar la cultura democrtica y de buen trato a la
ciudadana (UPS, 2008).
La UPS estuvo bajo la direccin de Mara Piedad Maldonado y Mencha
Barrera, y aunque se cont con dos directoras, el personal encargado de
procesar las demandas civiles y transmitirlas a los asamblestas fue realmen-
te escaso, hasta el punto que los mismos informes de UPS describen que
por el volumen y vrtigo del trabajo cotidiano, solo una persona estuvo
dedicada al procesamiento de las propuestas (UPS, 2008).
La UPS afrma en su informe, que han ingresado por la pgina web
desde noviembre hasta el 16 de junio, 1 524 propuestas, las cuales se di-
reccionaron a las diez Mesas Constituyentes. Pinsese en una sola persona
procesando tal cantidad de demandas, y ntese tambin el grado de inci-
dencia real que las mismas pudieron tener en los debates constitucionales.
Al fnal del proceso (una vez que los debates constituyentes haban acaba-
do) la UPS conform un equipo
60
para clasifcar, y procesar la informacin
de 2 300 propuestas ciudadanas, en un supuesto documento que explicita
la manera en que estas fueron y procesadas en las mesas; sin embargo, esta
informacin no est disponible de manera pblica, no se encuentra en los
archivos de la Asamblea Nacional, y las directoras de esta instancia (ambas
entrevistadas para esta investigacin) no lo tienen, por lo tanto no existe
ningn mecanismo verosmil de rendicin de cuentas sobre el uso de esta
informacin, su existencia o su aplicacin en el texto de la Constitucin.
El informe disponible de la UPS no recoge ni siquiera un resumen de la
misma, y ninguna institucin (civil o gubernamental) se ha interesado en
verifcarlo o por lo menos comprobar su existencia.
Temas que han sido ms demandados por la ciudadana en Montecristi
El informe de la UPS plantea entre otras cosas, que Los temas que mayormente han merecido
la atencin de la ciudadana se ubican en la mesa 10 (Legislacin y Fiscalizacin) y en la mesa 6
(Trabajo y Produccin), que han recibido el 19% del total de las propuestas. Le sigue en inters
el tema de la mesa 1 (Derechos Ciudadanos) con el 17% [] el 58 % de las propuestas han sido
a ttulo individual, mientras que el restante 42% han sido de carcter colectivo (Informe fnal de
la UPS, 2008).
Adicionalmente, la mencionada unidad present una serie de metodolo-
gas para recabar las propuestas ciudadanas, las cuales no fueron seguidas
95 94
por la Asamblea de manera completa la riqueza de la participacin para
sustentar los articulados de la nueva Constitucin pudo haber sido recogi-
da en su totalidad y desde el inicio de la Asamblea, si se hubiesen acogido
las propuestas elaboradas por UPS (UPS, 2008). Esta ltima cita denota
la inquietud que tuvo la unidad de participacin social al no haber sido
recogidas la totalidad de sus propuestas tcnicas por parte de las mesas de
trabajo en la Asamblea, lo que ya da seales de la poca posibilidad que los
asamblestas tuvieron de realizar un acercamiento completo a los debates
con la sociedad civil en la conformacin de la nueva Constitucin.
La percepcin de las directoras de la UPS
La poca asimilacin de los asamblestas de recoger las metodologas y pro-
tocolos diseados por la UPS se denota en la percepcin que de este proce-
so tienen las entonces directoras de la unidad, as Mencha Barrera afrma:
[] desde el inicio tuvimos problemas de tipo poltico y conceptual [].
Nosotros diseamos unas metodologas para que las mesas trabajaran, pero
las mesas no asumieron esa metodologa (Entrevista a Carmen Barrera,
2011)
61
. Esto pudo deberse, en parte, a la inmensa cantidad de demandas
por parte de las organizaciones sociales, que hicieron que el plan de trabajo
institucional colapsara, nosotros hicimos un plan de trabajo pero por el
carcter incluyente que tena la Asamblea y que responde a una vinculacin
directa con los movimientos sociales, la Asamblea comenz a desbordarse
(Entrevista a Carmen Barrera, 2011). La otra directora de la unidad, Mara
Piedad Maldonado Donoso, tiene una percepcin an ms radical, pues afr-
ma que algunos asamblestas y mandos medios de la Asamblea no coopera-
ban y no valoraron sufcientemente la participacin, sobre todo a partir de mayo
del 2008, cuando fue pblica la prisa del Ejecutivo y del Presidente Correa por
concluir con el proceso y presion por acelerar la redaccin del texto constituyente,
con los atropellos que el pas conoce (Entrevista a Mara Maldonado)
62
.
Otra de las causas que seala la entonces directora de la UPS, para la
limitada coordinacin entre su unidad, la Asamblea y la sociedad civil,
fueron los elementos inerciales de clientelismo poltico que insistan en
prevalecer entre la mayora de asamblestas, as Barrera seala que el pro-
ceso no funcion muy bien eran un montn de asamblestas, y segundo,
porque es la verdad, el enfoque de relacin clientelar no es que en la asamblea
se elimin. Muchos de los asamblestas tenan una tradicin poltica clien-
telar y llegaban los actores de ese proceso (Entrevista a Mara Maldonado,
08 Julio del 2011)
63
. Al parecer muchos de los asamblestas se reunan con
actores sociales que eran bases de su propio respaldo popular, esto se puede
inferir desde la percepcin de Barrera que afrma que lo que pesaba era la
relacin entre los asamblestas y su idea de mi gente, yo no coordino con
nadie ms que mi gente. Es decir con sus bases de capital electoral.
De todas maneras, lo que s logramos hacer es coordinar con seguridad,
que por el otro lado es muy conservadora en su manera de entender la rela-
cin con la sociedad, entonces se aterrorizaban de ver a indios que llegaban
de la amazonia emplumados, tambin los GLBT emplumados, y llegaba
gente pobre, y ese fue una de las peleas ms fuertes con la seguridad, eso
era un tema, la otra cosa es que lo que tambin logramos hacer es darle un
cierto nivel de organicidad a la gente que llegaba, les recibamos a los que
llegaban con aviso, les tenamos coordinada una agenda para que las mesas
a las que deban dirigirse les recibiera porque lo que pasaba al principio es
que la gente que llegaba se paseaba por las diez mesas constituyentes, en-
tonces era una perdedera de tiempo para las mesas y para la gente, porque
la gente tena que movilizarse a Montecristi, a ratos creo que fue complejo
pero supongo que fue una ventaja porque en Quito habra sido una locura
por la facilidad del acceso. All recibimos como a 170 000 personas que
se movilizaron all, entonces era un fujo de gente muy alto pero logramos
cierto nivel de organicidad. Les coordinbamos la agenda y para eso tena-
mos unos formatos entonces ya sabamos qu era lo que ellos planteaban y
a dnde tenan que dirigirse porque una propuesta sobre justicia no tena
para que ir a la mesa de ambiente o de soberana, poda ir a la mesa numero
8 y plantear ah sus temas, as alivianbamos el trabajo. La otra cosa que
logramos fue relativamente optimizar el tiempo del presidente en la recep-
cin, porque todo el mundo quera hablar con el presidente de la Asamblea
y entonces podan ir hacia las mesas, eso logramos canalizar. (Entrevista a
Mara Maldonado, 08 Julio del 2011)
64
97 96
La identicacin de actores aliados de la sociedad civil
para el debate constitucional
La UPS dise una serie de metodologas para el trabajo itinerante de las me-
sas de la ANC
65
, que siguiendo el ejemplo de los famosos gabinetes itinerantes
de Rafael Correa, decidieron viajar por todo el pas realizando una compila-
cin de demandas ciudadanas de primera mano. Un tema que llama pode-
rosamente la atencin en el informe de la UPS, al respecto de estas mesas,
tiene que ver con la labor que desempe este cuerpo identifcando actores
aliados dentro de las organizaciones de la sociedad civil, para que participen e
interacten directamente con los asamblestas, as el documento plantea que:
Desde mediados de enero [] la UPS ha identifcado actores locales, re-
gionales y nacionales clave [] identifc a actores aliados y estratgicos de
distintos sectores sociales, econmicos y polticos. En coordinacin con ase-
sores y asamblestas, ha ido conformando una red de contrapartes aliadas
para las convocatorias, para facilitar la logstica, garantizar la participacin
ciudadana en los foros y la calidad de los equipos de facilitadores y siste-
matizadores (UPS, 2008).
No deja de llamar la atencin que una unidad de trabajo dentro de la
ANC, afrme que se prioriz aquellos sectores potencialmente aliados a las
posturas del rgimen, como principales protagonistas de estos ejercicios de
participacin
66
. Podra inferirse que los espacios se constituyeron ms en
escenarios legitimantes, al trabajo de los asamblestas del bloque mayori-
tario, que en verdaderos foros de debate y participacin civil. Obviamente
se trataba de actores aliados a la perspectiva de PAIS, es decir el ala de
Correa. En total esta entidad afrma haber entablado relacin con 11 070
personas que asistieron a estos eventos. Cuando se le pregunt a una de las
entonces directoras de la UPS a este respecto, ella afrm
67
, refrindose a
los intereses de la mayora de PAIS si tienes una gran presencia de Alianza
PAIS en la Asamblea, a quines convocan? A organizaciones cercanas
(Entrevista a Carmen Barrera, 15 de julio del 2011)
68
. La otra directora
de la unidad, Maldonado Donoso, confrma lo planteado por su colega y
afrma que la Asamblea fue en bsqueda de grupos humanos en riesgo y
conficto: Contactamos a organizaciones y personas que plantearon casos
emblemticos
69
(Entrevista a Mara Maldonado)
70
. Entonces queda clara
la estrategia de los actores mayoritarios de la ANC de haber procurado vis-
ibilizar, priorizar, y mediatizar el dilogo con actores civiles seleccionados
de acuerdo a las necesiades del discurso de PAIS.
Otro tema que llama fuertemente la atencin es la inquietante canti-
dad de visitas de actores de la sociedad civil a los asamblestas, y la dbil
(o ausente) estructura metodolgica para asimilar realmente sus deman-
das. De este modo desde fnales de enero hasta junio, aproximadamente
setenta mil personas habran sido recibidas por el presidente y los dems
asamblestas. No se incluye en este total, a las personas que han llegado a
Montecristi que fueron recibidas por presidencia y por la mesas, sin coor-
dinar con la UPS
71
. Debe quedar claro que no existe ningn documento
disponible sobre la manera en que se sistematizaron las demandas de estos
actores civiles visitantes a la Asamblea.
Talleres con expertos
Desde la Segunda Vicepresidencia de la ANC, la Coordinacin de Rela-
ciones Internacionales en conjunto con la UPS organizaron actividades
con expertos internacionales para aportar en el debate de las mesas, cabe
mencionar que la casi totalidad de panelistas invitados fueron acadmi-
cos reconocidos por su trabajo progresista y utilizado por intelectuales de
izquierda
72
. Los talleres se plantearon con el apoyo fnanciero de UNDP,
AECID, gora Democrtica, UE, ILDIS y GTZ.
El control social frente al proceso Constituyente y el rol de la UPS
En el contexto de buscar establecer un protocolo comn de control social
y rendicin de cuentas hacia al ANC, la UPS envi un borrador de re-
glamento para las veeduras ciudadanas que monitorearan el accionar de
99 98
la ANC, el cual deba ser aprobado por el Comit Directivo de la ANC;
sin embargo, y esto llama la atencin de manera particular, el informe
donde se plantea esta iniciativa es de julio del 2008, cuando los debates de
la constituyente ya haban fnalizado.
Sin embargo, hay una serie de veeduras realizadas por ONG, que la
UPS considera han sido exitosas, entre ellas se puede mencionar aque-
llas realizadas por la cooperacin Participacin Ciudadana, o la realizada
por el CEDA y Coalicin Acceso Hacia una gobernabilidad trasparente
73
.
Adicionalmente, la Fundacin Konrad Adenauer desarroll otra veedura
y elabor un informe que fue presentado pblicamente a los medios de
comunicacin. La Unidad de Participacin Social igualmente coordin la
conformacin de espacios de veedura especfcos, como la veedura del
pueblo afroecuatoriano
74
, u otras similares que aglutinaron a diversas orga-
nizaciones ambientalistas, de mujeres, jvenes y GLBT. Adems, el Centro
Carter elabor varios informes del proceso y de los textos fnales aprobados
por los asamblestas, los mismos que fueron incorporados y difundidos en
la pgina web de la Coalicin Acceso (Muoz y Barragn, 2008).
Respecto a los procesos de rendicin de cuentas en la ANC, algunos asam-
blestas emitieron sus puntos de vista de manera pblica, denotndose la di-
cotoma entre aquellos afnes a PAIS y aquellos congregados en la oposicin,
entre los primeros se puede mencionar el caso de Mara Paula Romo quien al
respecto afrma: yo creo que s ha habido un buen trabajo en lo que tiene que
ver con difundir informacin, con el cumplimiento exacto de la LOTAIP
75
,
de la difusin de los artculos que se manejan, tambin est la pagina Web, el
proceso de difusin de informacin ha sido profundo (CEDA 2008)
76
.
Por su parte, el entonces Asamblesta de oposicin, Len Rolds, afr-
ma en torno a la misma temtica que la rendicin de cuentas no recoge
realmente lo que hasta entonces aqu se dijo, (se dieron) siete meses y
medio para la parte terica de los Principios y diez das para la parte Or-
gnica, una barbaridad (Entrevista a Len Rolds, CEDA 2008). Cuando
se le pregunt sobre el nivel de participacin ciudadana en el proceso
respondi que esta existi en mayor medida en la parte de derechos
[] para el poema excelente aadi
77
(Entrevista a Len Rolds, toma-
da de Muoz y Barragn, 2008). Con esta afrmacin, Rolds, sealaba
una caracterstica elemental del debate constituyente; este concentr el
debate con la sociedad civil primariamente en el tema de los derechos y
los derechos colectivos, y tratamiento de paquetes culturales (Gamson,
1988), que fnalmente simplifcaban de manera asombrosa temticas
complejas, de ese modo el texto recogi elementos como la multinacio-
nalidad, los derechos colectivos, los derechos de la naturaleza, y las instancias
y mecanismos de participacin, si bien ninguno de los temas mencionados
tienen un signifcado concreto en el texto, de hecho para conseguirlo se
iban a necesitar normativas especfcas, en cuya discusin la mayora de
organizaciones sociales que antes haban sido afnes al rgimen, se iban a
mostrar crticas e inconformes, como se ver adelante
78
.
Posiciones crticas a la redaccin del texto constitucional
desde el mismo bloque de PAIS
El 24 de junio Alberto Acosta (PAIS) present su renuncia a la Presidencia
de la ANC
79
. Los motivos se debieron principalmente a su fallido intento
de convencer al presidente Correa y al Bur Poltico de PAIS, de que era
necesaria la prolongacin del perodo de debate de la Asamblea ms all de
la fecha lmite establecida por el referendo constitucional (26 de julio), no
creo que se deba sacrifcar el debate, la deliberacin, la apropiacin e iden-
tifcacin con el proceso, la claridad y calidad de los textos, a la premura de
los tiempos (Acosta, 2008).
Obviamente el debate con la sociedad civil tuvo poqusimo tiempo
para gestarse adecuadamente, a diferencia de lo que los medios y la opinin
no pblica generada desde el ofcialismo poda mostrar. Varias organizacio-
nes de la sociedad civil estuvieron de acuerdo con Acosta, as la CONAIE,
emiti un comunicado donde seal su profunda preocupacin por el
futuro de la nueva constitucin [] la renuncia de Acosta fue producto de
la permanente presin e injerencia desmedida por parte del Ejecutivo, que
no ha respetado los plenos poderes y autonoma otorgados por el pueblo
ecuatoriano y la constitucin vigente a la Asamblea Constituyente y no al
Presidente de la Repblica (CONAIE, 2008).
101 100
La Constitucin de 2008 y sus lineamientos
sobre participacin social
Segn autores como Cepeda-Pazmio (2008), el proceso constituyente de
Montecristi recuper el sentido y la trayectoria del proceso inaugurado
hace ochenta aos por la Constitucin juliana de 1929, dado que adicio-
nalmente a las funciones clsicas del Estado: Ejecutiva, Legislativa y Judi-
cial, incorpor la funcin de Transparencia y Control Social, que signifca
(segn este autor) sentar bases del poder ciudadano, y avanzar con los
mecanismos de participacin social y democracia directa, es decir: iniciati-
va legislativa, consulta popular, revocatoria del mandato.
La propuesta de Constitucin expresa algunos logros importantes y sig-
nifcativos avances jurdicos y constitucionales, a saber: 1. Recupera y
fortalece derechos y garantas consagrados en anteriores Constituciones.
Coloca como supremos el derecho a la vida y otros derechos humanos.
Da prioridad a grupos especiales: adultos, jvenes, migrantes, mujeres
embarazadas, personas con discapacidad, nios y nias, etc. Trae in-
novaciones sobre el Buen Vivir (sumak kawsay), el agua, la soberana
alimentaria, el ambiente sano, la comunicacin, los derechos de la na-
turaleza, los de las comunidades, pueblos y nacionalidades, etc. Adems,
se encuentra en accin en la Constitucin propuesta, una comprensin
amplia de los derechos y garantas constitucionales, que profundiza los
derechos humanos y los derechos colectivos de pueblos y nacionalidades,
los derechos ambientales y el derecho a la participacin ciudadana (Ce-
peda y Pazmio, 2008).
La Carta reconoce el Estado Plurinacional, aunque no defne sus alcances.
Uno de los aportes ms importantes relacionados con la participacin fue
la creacin de la Funcin de Transparencia y Control Social, y la institucio-
nalizacin de formas de participacin ciudadana, especfcamente aquellas
relacionadas con el acountability. Se establecieron adems Consejos Na-
cionales de Igualdad para el seguimiento y control de las polticas pblicas
en la funcin ejecutiva, aunque son una versin ms estatizada de aquellos
establecidos en 1998.
Algunos autores progresistas como el caso del acadmico francs
80
Pierre
Calame (2009), han manifestado que en la Constitucin del 2008 existe una
reinvencin de la democracia, volviendo al fundamento de la democracia
sustancial. Sin embargo el optimismo de este autor probablemente se deba a
su poca relacin y seguimiento del proceso en su conjunto, y la ausencia de
un anlisis pormenorizado a las instancias de participacin contenidas en la
Constitucin, las cuales no defnen de manera especfca quines sern los
sujetos de participacin y qu grado de representatividad tendran.
En lo que tiene que ver con uno de los supuestos logros ms trascen-
dentes de la Constitucin, es decir el tema de los derechos colectivos, auto-
res como Trujillo y vila (2008), afrman que la titularidad de los mismos
encabeza el listado de principios: las personas, comunidades, pueblos,
nacionalidades y colectivos son titulares de derechos [...] (Art. 10). Este
enunciado rompe con la tradicin liberal de considerar que existen dere-
chos individuales y excepcionalmente derechos colectivos, y afrma que
todos los derechos humanos pueden ser ejercidos de forma individual o
colectiva. Adems en la Constitucin de Montecristi los derechos se com-
plementan con su exigibilidad
81
. El proyecto determina que los derechos
se podrn [] promover y exigir de forma individual y colectiva [...]
(Art. 11.1) cualquier persona, grupo de personas, comunidad, pueblo o
nacionalidad podr proponer las acciones previstas en la Constitucin
(Art. 86.1). Hablando especfcamente de los derechos de participacin
82
,
esta se realiza, no solo a travs del derecho al voto, a ejercer funciones
pblicas, y la representacin paritaria, sino que incluye el derecho a parti-
cipar en asuntos pblicos, a la iniciativa popular para presentar normas, ser
consultados; a fscalizar los actos del poder pblico, a revocar el mandato
de cualquier autoridad de eleccin popular, incluido el Presidente de la
Repblica, el derecho a conformar partidos y movimientos polticos, a ser
parte de los presupuestos participativos, el derecho a la resistencia frente
a vulneraciones de derechos y al ejercicio de la accin ciudadana para de-
mandar violaciones a los derechos humanos.
La participacin no se restringe, desde Trujillo y vila, a una democra-
cia representativa sino que tiene que ver con la participacin en mecanis-
mos de democracia directa y sustancial. No solo es a travs del derecho al
103 102
voto para conformar la voluntad general, sino tambin mediante procesos
de veeduras y control social.
Sin embargo, debe decirse que anlisis como los de Calame, o Trujillo
y vila, si bien describen a la constitucin del 2008 como un documen-
to de un carcter altamente participativo y democrtico, otros analistas,
especfcamente aquellos cuyo marco de estudio es el constitucionalismo,
manifestan posturas mucho ms crticas.
Anlisis ms minuciosos de los derechos colectivos defnidos en la Cons-
titucin realizados por constitucionalistas como Julio Echeverra (2009)
han planteado que la Constitucin de 2008, genera cambios en el con-
cepto de Estado de derecho, hacia el de Estado constitucional de derechos;
lo que implicara que ahora el Estado aparece como responsable de la
realizacin de derechos y al hacerlo, y abandona su funcin de estructura
de proteccin de la sociedad frente al poder poltico, y pasa a convertirse
en instrumento del poder poltico para la realizacin de los derechos (CEDA,
2009). Para este constitucionalista, si antes la sociedad haba avanzado en
trminos de reclamar y exigir mecanismos de gestin compartida con el
Estado, ahora la sociedad reduce su capacidad de intervencin a una lgica
de vigilancia y exigencia de cumplimiento de esos derechos, pues sola-
mente el Estado puede atenderlos mediante su lgica de intervencin, y la
sociedad es reducida a una funcin de vigilancia.
Otros autores crticos al amplio margen de accin del Estado en re-
lacin a la participacin como Ortiz Crespo (2008) plantean que desde
el punto de vista conceptual, la Constituyente entiende la participacin
como la expresin de la soberana popular, en su doble carcter, como ex-
presin de la autonoma de la sociedad civil y como derecho de incidencia en
el Estado. Se defne a la participacin como la: intervencin protagnica en
la toma de decisiones en los asuntos pblicos, y en otro apartado la sita como
expresin del poder ciudadano. Esta doble condicin de la participacin
en el Ecuador, hace que se amplen sus reas de accin (se reconocen ins-
tancias de participacin) pero a la vez se fortalece en control del Estado
sobre las mismas.
Ortiz Crespo, tambin reconoce importantes innovaciones
83
en el tex-
to constitucional del 2008, por ejemplo la defnicin de la planifcacin
como participativa, en donde a los actores de la sociedad les corresponde
intervenir en todas las fases y espacios de poltica pblica y la planif-
cacin constituyendo Consejos en todos los niveles de gobierno. O la
institucionalizacin de la participacin en el control social, la fscalizacin
al Estado y la lucha contra la corrupcin, mediante un cuarto poder (el
Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social) que tendr el encar-
go de incentivar la participacin, monitorear y fomentar polticas de trans-
parencia, control y rendicin de cuentas, aparte del importante encargo de
designar las autoridades de control.
No obstante, Ortiz Crespo (2008), plantea varias crticas a la carta de
Montecristi, enfocadas principalmente en los siguientes puntos: 1. Al cen-
trarse nicamente en el control y no mirar el conjunto de fundamentos y
dispositivos participativos se puede reducir la participacin a la sospecha
y dejar de lado el carcter proactivo que tiene la democracia participativa.
2. La participacin aparece a lo largo y ancho del texto constitucional de
manera dispersa, Ortiz crespo se pregunta si este exceso de retrica no tiene
una intencin de legitimacin de las apuestas polticas gubernamentales
84
.
3. Existe una tendencia a limar la participacin en aspectos claves que
pueden hacer ruido a su poltica nacionalista y de protagonismo estatal,
planteada en temas crticos, como el consentimiento previo en proyectos
extractivos o la limitacin sobre el derecho de huelga de los trabajadores
pblicos
85
. En general los anlisis realizados a la Constitucin de 2008 por
expertos y acadmicos coinciden en defender la amplia gama de nuevos
espacios para el ejercicio de la participacin en el pas, durante todo el
ciclo de la poltica pblica, y en todos los niveles de gobierno. Sin embargo
coinciden en criticar la incidencia y el control directo del Estado en estos
mismos espacios de participacin de lo civil.
105 104
Cuadro N. 7
Contenidos principales sobre participacin
Temas Constitucin 2008
Principios
generales
Art. 1 La soberana radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la
autoridad, y se ejerce a travs de los rganos del poder pblico y de las formas de
participacin directa previstas en la Constitucin.
Derechos
Art. 10 El derecho colectivo se potencia frente al individual (liberal) las personas,
comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos son titulares de derechos.
Art. 11 Los derechos se podrn ejercer, promover y exigir de forma individual
o colectiva ante las autoridades competentes; estas autoridades garantizarn su
cumplimiento.
Se enumeran los siguientes derechos: (1) Derechos del buen vivir, (2) Derechos
de las personas y grupos de atencin prioritaria, (3) Derechos de las comunida-
des, pueblos y nacionalidades, (4) Derechos de participacin, (5) Derechos de
libertad, (6) Derechos de la naturaleza, y (7) Derechos de proteccin.
Art. 35. Se delinean los grupos de atencin prioritaria.
Art. 57.- Se reconoce y garantizar a las comunas, comunidades, pueblos y na-
cionalidades indgenas, de conformidad con la Constitucin y con los pactos,
convenios, declaraciones y dems instrumentos internacionales de derechos hu-
manos, una serie de derechos colectivos.
Capitulo 3 Art. 26 los derechos polticos: elegir y ser elegidos, presentar pro-
yectos de ley al Congreso Nacional, ser consultados en los casos previstos en
la Constitucin, fscalizar los actos del poder pblico. Tambin en el Art. 114
se garantiza el derecho a fundar partidos polticos y a participar en ellos en las
condiciones establecidas en la ley.
Democracia
directa
Art. 95.- Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, partici-
parn de manera protagnica en la toma de decisiones, planifcacin y gestin
de los asuntos pblicos, y en el control popular de las instituciones del Estado y
la sociedad, y de sus representantes, en un proceso permanente de construccin
del poder ciudadano. La participacin se orientar por los principios de igual-
dad, autonoma, deliberacin pblica, respeto a la diferencia, control popular,
solidaridad e interculturalidad.
Art. 102.- Las ecuatorianas y ecuatorianos, incluidos aquellos domiciliados en
el exterior, en forma individual o colectiva, podrn presentar sus propuestas y
proyectos a todos los niveles de gobierno, a travs de los mecanismos previstos
en la Constitucin y la ley.
Intervencin protagnica en la toma de decisiones en los asuntos pblicos, y
expresin del poder ciudadano.
La
participacin
poltica
Art. 100.- En todos los niveles de gobierno se conformarn instancias de parti-
cipacin integradas por autoridades electas, representantes del rgimen depen-
diente y representantes de la sociedad del mbito territorial de cada nivel de
gobierno, que funcionarn regidas por principios democrticos. Para el ejercicio
de esta participacin se organizarn audiencias pblicas, veeduras, asambleas,
cabildos populares, Consejos consultivos, observatorios y las dems instancias
que promueva la ciudadana.
Art. 204.- El pueblo es el mandante y primer fscalizador del poder pblico,
en ejercicio de su derecho a la participacin. La Funcin de Transparencia y
Control Social promover e impulsar el control de las entidades y organismos
del sector pblico.
Art. 207.- El Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social promover
e incentivar el ejercicio de los derechos relativos a la participacin ciudadana,
impulsar y establecer mecanismos de control social en los asuntos de inters
pblico, y designar a las autoridades que le corresponda de acuerdo con la
Constitucin y la ley.
Participacin
en polticas
pblicas:
(mbito
nacional)
Art. 85.- La formulacin, ejecucin, evaluacin y control de las polticas pblicas
y servicios pblicos que garanticen los derechos reconocidos por la Constitucin.
Art. 156.- Los Consejos nacionales para la igualdad son rganos responsables de
asegurar la plena vigencia y el ejercicio de los derechos consagrados en la Cons-
titucin y en los instrumentos internacionales de derechos humanos. Los Con-
sejos ejercern atribuciones en la formulacin, transversalizacin, observancia,
seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas relacionadas con las temticas
de gnero, tnicas, generacionales, interculturales, y de discapacidades y movili-
dad humana, de acuerdo con la ley.
Art. 279.- El sistema nacional descentralizado de planifcacin participati-
va organizar la planifcacin para el desarrollo. El sistema se conformar por
un Consejo Nacional de Planifcacin, que integrar a los distintos niveles de
gobierno, con participacin ciudadana, y tendr una secretara tcnica, que lo
coordinar.
Participacin
local
Art. 57.-Se reconoce y garantizar a las comunas, comunidades, pueblos y na-
cionalidades indgenas, de conformidad con la Constitucin y con los pactos,
convenios, declaraciones y dems instrumentos internacionales de derechos hu-
manos derechos colectivos
Art. 171.-Las autoridades de las comunidades, pueblos y nacionalidades indge-
nas ejercern funciones jurisdiccionales, con base en sus tradiciones ancestrales y
su derecho propio, dentro de su mbito territorial, con garanta de participacin
y decisin de las mujeres.
(Contina...)
107 106
Movimientos
sociales
Art. 96.-Se reconocen todas las formas de organizacin de la sociedad, como
expresin de la soberana popular para desarrollar procesos de autodetermina-
cin e incidir en las decisiones y polticas pblicas y en el control social de todos
los niveles de gobierno, as como de las entidades pblicas y de las privadas que
presten servicios pblicos. Las organizaciones podrn articularse en diferentes
niveles para fortalecer el poder ciudadano y sus formas de expresin; debern
garantizar la democracia interna, la alternabilidad de sus dirigentes y la rendi-
cin de cuentas.
Participacin
intercultural
y derechos
colectivos
Los pueblos indgenas y negros o afroecuatorianos tienen derecho a mantener su
identidad, ser consultados sobre planes y programas de prospeccin y explota-
cin de recursos no renovables; conservar y desarrollar sus formas tradicionales
de convivencia y organizacin social, de generacin y ejercicio de la autoridad,
formular prioridades en planes y proyectos para el desarrollo, participar, median-
te representantes, en los organismos ofciales que determine la ley.
Fuente: Constitucin 2008
Desde los debates que existieron con grupos ciudadanos y civiles, durante
el proceso de aprobacin del texto, especialmente en cuanto a escenarios de
participacin, es posible identifcar algunos elementos crticos: en primer
lugar llama la atencin la hbil estrategia de haber simplifcando debates
complejos, en paquetes culturales (Gamson, 1983), fciles de discutir, y
que adicionalmente son signifcantes con signifcados ambiguos y no de-
fnidos en el mismo texto. Tal es el caso de los derechos colectivos donde el
principal agente del poder poltico para la realizacin de derechos es el mis-
mo Estado, y donde las organizaciones de la sociedad civil se convierten en
observadoras; es decir, se las reduce a una funcin de vigilancia.
En segundo lugar se plantean importantes espacios de participacin,
ya no solo desde lo local sino nacional, a todos los niveles y funciones
de Estado, y durante todo el ciclo de la poltica pblica: planifcacin,
ejecucin, control y evaluacin. Aunque se da nfasis a la vigilancia de
cumplimiento de polticas (generalmente establecidas desde el Estado) y
una escasa incidencia sobre las mismas. Pero principalmente, se nota una
marcada ausencia de mecanismos para que los actores civiles que partici-
pen sern verdaderamente representativos, elemento esencial si se habla de
una profundizacin democrtica, lo que da lugar a que estrategias clien-
telares y corporativas puedan ser realizadas (potencialmente) tanto por los
gobiernos locales cuanto centrales para legitimar sus propias polticas, pro-
moviendo un escenario participativo donde el Estado es quien fnalmente
resulta fortalecido.
Sociedad civil y participacin en el contexto del discurso
corresta y los debates en torno a la Constitucin 2008
El discurso nico, Correa/Asamblea
El discurso de los Asamblestas de PAIS, fue un verdadero eco del discurso
de Correa, en prcticamente todos los mbitos, incluyendo la redaccin
de elementos relacionados con la participacin en el texto constitucional.
Tomando en cuenta que la oposicin poltica en la Asamblea era total-
mente insignifcante, las necesidades de negociacin con la oposicin eran
nulas. Adems como ya se ha dicho, la mayora gobiernista mantuvo una
posicin de total sumisin con respecto al ejecutivo, por lo que durante
ese perodo el discurso de la Asamblea puede considerarse una ampliacin
del discurso de Correa.
Lo anterior se manifest desde tres elementos: la labor de la Asamblea
como ente legislativo durante el perodo de Montecristi aprobando rpi-
damente varias leyes propuestas por el gobierno y emitiendo mandatos
requeridos desde el ejecutivo
86
. La manera en que se resolvieron los pocos
confictos que la ANC tuvo con el presidente (especialmente en el caso
Dayuma) donde estrategias de Correa de amenazar con renunciar en
caso que la Asamblea intervenga en este conficto
87
determinaron la total
sumisin de este cuerpo a los parmetros del ejecutivo, e incluso el hecho
que la Asamblea remita algunas de las propuestas de las organizaciones
sociales hacia las secretaras del ejecutivo y ministerios, por ejemplo lue-
go de la movilizacin indgena de marzo del 2008 hacia Montecristi, la
Asamblea defni la creacin de una comisin interinstitucional de cinco
ministerios para que se discuta y difunda el debate sobre la plurinaciona-
lidad. Es decir, un debate de trascendencia particular para las organizacio-
nes sociales, y en s un debate constituyente fue discutido por una comisin
109 108
ministerial, haciendo evidente la falta de independencia de la Asamblea
frente al Ejecutivo.
Finalmente, la redaccin fnal de la Constitucin, prcticamente sin
ningn debate creble en su parte orgnica, (en palabras de uno de los
Asamblestas de Montecriti se dieron siete meses y medio para la parte
terica de los Principios y diez das para la parte Orgnica, una barbari-
dad (Entrevista a Len Rolds, tomada de Muoz y Barragn, 2008
88
),
circunstancia que desencaden fnalmente la renuncia del presidente de la
Asamblea Alberto Acosta, dado el tiempo totalmente reducido sin capaci-
dad real para un verdadero debate del texto constitucional. La renuncia de
Acosta jams signifc, sin embargo, (durante el tiempo de vigencia de la
Asamblea), nada parecido a un contra marco discursivo frente a la posi-
cin de Correa/Asamblea.
Paquetes culturales y marcos discursivos
Ahora bien, la nueva interpretacin de la realidad poltica ecuatoriana (o
ms la construccin de una realidad poltica), delineada desde el discur-
so Correa/Asamblea, fue enunciada hacia la audiencia (es decir tanto los
potenciales votantes, cuanto las organizaciones sociales de las que se busca
apoyo) a travs de paquetes culturales (Gamson, 1992), es decir desde el
uso de un conjunto de marcos discursivos donde los asuntos polticos
son redefnidos como problemas para los cuales la poltica Corresta su-
puestamente aporta con soluciones nicas
89
. Los paquetes culturales per-
miten simplifcar el asunto de debate pblico (utilizando, entre otras cosas,
fguras como: metforas, ejemplares, consignas, representaciones e imge-
nes visuales, o estereotipacin) para reducir debates altamente complejos a
elementos discursivos enormemente simples.
Por ejemplo, un tema tan complejo y difcil de transmitir a una audien-
cia poco preparada en temas polticos, ha sido la erosin de los partidos
polticos tradicionales, los abusos de la democracia elitista instaurada en
el Ecuador desde 1978, la escasa participacin de la ciudadana en temas
de inters pblico, la reparticin de organismos de control del Estado en
partidos polticos, los nichos de poder manejados desde los miembros de la
sociedad poltica y una serie de elementos relacionados con la poca efcacia
de la democracia delegativa en el caso ecuatoriano. El discurso de Correa
simplemente ubica este debate en un paquete sencillo enunciado desde
la partidocracia. De ese modo la audiencia identifca el problema rpida-
mente, y apoyar de manera casi automtica las estrategias delineadas para
confrontar este mal.
Cosa similar ocurre con los sistemas econmicos de libre mercado que
lideraron la orientacin socioeconmica de los gobiernos desde 1981, a
los que Correa reduce a la larga noche neoliberal una fgura retrica que
combina la metfora con la imagen visual. Con respecto al grupo social
privilegiado, esto no ser otro sino el de los pelucones. Frente a estos
males que azotan la patria, la estrategia de Correa/Asamblea, ser proponer
una serie de marcos discursivos de confrontacin enfocados a enfrentar
y derrotar a los antagonistas ya identifcados, aprovechando desde luego
varias otras demandas, tpicas de los movimientos sociales histricos, que
tambin en su momento fueron emitidas a modo de paquetes culturales
(plurinacionalidad, derechos colectivos, temas ambientales, participacin).
De este modo los principales marcos discursivos (Snow y Benford, 2000;
Benford, 1993; Gamson, 1983, 1995), emitidos desde la Asamblea/Correa
durante el debate constitucional podran resumirse de la siguiente manera:
En primer lugar, los marcos de diagnstico
90
, es decir aquellos que
buscan armar y legitimar las razones de ser de las propuestas sociales del
emisor; estos parten de la necesidad de la refundacin de la patria, y la
constante de una revolucin ciudadana donde se instauren escenarios de
democracia participativa.
Marcos de pronstico
91
y marcos de confrontacin
92
(es decir los que
se basan en la accin perversa de sus antagonistas y proponen soluciones
frente a ellos), en este sentido destaca el constante antagonismo frente a
la partidocracia como crtica a la democracia elitista delegativa, que se-
cuestr a la patria, bajo los intereses egostas de los partidos polticos, su-
fcientemente deslegitimados para utilizarlos como referente negativo. Por
lo tanto, y para contrarrestar los males de la democracia de lite la cual ha
sido representada por la partidocracia, se irn proponiendo y justifcando
111 110
una serie de instancias de participacin en democracia, en la Constitu-
cin, las cuales debern estar controladas, eso s, por el Estado regulador
que garantizar la transparencia de este nuevo escenario, siempre desde
los lineamientos de la revolucin ciudadana. Tambin se debe mencionar
la crtica y confrontacin a la larga noche neoliberal, como referente de
estrategia socioeconmica antagnica a la que haba que combatir desde
los enunciados de un socialismo del siglo XXI.
De este modo y bajo la premisa de la lamentable situacin del pas duran-
te la larga noche neoliberal, y el gobierno de la partidocracia se plante que
el Estado ocupe la mayor parte de contextos de accin social, inclusive desde
la institucionalizacin estatal de la participacin a travs del establecimiento
de la funcin de transparencia y control social, el CPCCS, y la necesidad
de crear leyes que regulen la participacin, el control de la prensa y la edu-
cacin. Asimismo se determinan una serie de instancias y mecanismos de
participacin sealados en la normativa, todos manejados desde el Estado.
El uso de marcos de extensin
93
(el que busca extenderse para aglutinar
discursos y otros actores, y absorberlos): buscando articular los discursos de
los sectores de la sociedad poltica orientada hacia la izquierda por un lado,
pero ms particularmente hacia las demandas histricas de los grandes mo-
vimientos sociales, la confrontacin al sistema neoliberal, la bsqueda de
un Estado multinacional, la expulsin de bases militares extranjeras, la
crtica a las instituciones fnancieras internacionales. El discurso de Co-
rrea/Asamblea, se empezaba a constituir en el discurso de los movimien-
tos sociales histricos, siempre desde luego desde la simplifcacin de sus
enunciados en paquetes culturales (Gamson, 1983), fcilmente defendi-
bles, los cuales no dejan de ser elementos difciles de defnir o de opera-
cionalizar (qu signifca realmente tener derechos de la naturaleza?, qu
es la plurinacionalidad?), esta ambigedad sin embargo fue esencial para
ganar el respaldo de las organizaciones sociales histricas y constituirse en
su representante legtimo.
La mayora de elementos discursivos, podan usarse a la vez como
marcos motivacionales
94
(Benford, 1993), que seran incluidos en la mis-
ma Constitucin a modo de caballos de batalla, desde enunciados con
signifcantes abiertos tales como: los derechos colectivos, la creacin de
un Estado plurinacional, la instauracin de derechos de la naturaleza, los
lineamientos de una economa popular y solidaria, la mencin del agua
como recurso estratgico, la creacin de jurisdicciones especiales para pue-
blos y nacionalidades indgenas, negras y montubias, la gratuidad de la
educacin, la creacin de instancias y mecanismos de participacin, y la
instauracin del supuesto poder ciudadano desde instituciones participa-
tivas como el CPCCS
95
.
Adicionalmente se manej mucho el mvil discursivo de lexicalizacin
negativa
96
, y generalizacin
97
(van Dijk, 1999) de todos los detractores del
proyecto constitucional como afnes al viejo pas. De modo que todos
quienes se oponan al proyecto constitucional eran enunciados como: ven-
de patrias, pelucones, gente sin alma.
Logrando la hegemona discursiva
El discurso Correa/ Asamblea alcanz a ser hegemnico porque fue capaz
de aprovechar dos elementos: en primer lugar pudo posicionarse hbil-
mente desde el antagonismo (Laclau y Moufe, 1987), hacia otro perverso
indistinto representado entre otras cosas por la partidocracia y la noche
neoliberal. Y en segundo lugar porque aprovech una gran cantidad de
signifcantes fotantes (Laclau, 2005), a los que pudo articular a su pro-
pio discurso, prcticamente sin problema, principalmente en cuanto pudo
convertirse en el antagonista natural de los enemigos comunes de la prc-
tica totalidad de movimientos sociales en el Ecuador: es decir el desacredi-
tado sistema de partidos polticos, y el neoliberalismo.
Cabe sealar que las demandas diferenciales (demandas particulares, y
especfcas capaces en cierta medida de ser procesadas de manera indivi-
dual) de el crisol de movimientos sociales existentes en el pas no fueron
precisamente aquellas recogidas por el discurso Corresta (adems como
ya se vio antes eran imposibles de procesar dada su cantidad) sino aquellas
de tipo equivalencial aquellas que Laclau denomina demandas populares,
una serie de signifcantes fotantes de difcil defnicin que fue hbilmen-
te articulada desde el discurso Correa/Asamblea desde la utilizacin del
113 112
signifcante vaco.Es aqu donde la nocin de revolucin ciudadana y de
ciudadana jug un papel central, su fexibilidad semitica, le permiti
ser el signifcante vaco por excelencia, que logr articular la mayora de
demandas sociales, incluyendo aquellas relacionadas con la profundizacin
de la participacin, el campo de accin de la sociedad civil y la lucha contra
la democracia elitista (la partidocracia), y permitiendo la hegemona dis-
cursiva durante los debates constituyentes.
La presencia legitimadora de grandes
conglomerados sociales en Montecristi
Para que un discurso se convierta en un objeto material capaz de cam-
biar la realidad social son necesarios dos elementos (Berger y Luckmann,
2001): la institucionalizacin y la legitimacin.
Partiendo de la premisa de Berger y Luckmann, (2001), los fenmenos
sociales pueden entenderse como realidad objetiva, o como cosas y se pue-
den plantear desde dos parmetros: en primer lugar desde la instituciona-
lizacin, la cual se reconoce desde el papel de la tradicin, la actividad que
realizan sus miembros, la forma en que estos estn organizados, y los roles
jugados por los mismos (los objetos institucionalizados se conocen como
objetivacionesde primer orden). En segundo lugar desde la legitimacin,
desde la constitucin de universos simblicos los cuales tienen la funcin
de explicar el orden institucional atribuyendo valids cognoscitiva a sus
signifcados objetivados. (2001, 122). Llama la atencin que los mecanis-
mos de legitimacin sean vistos como realidad objetiva, cuando entran en
juego tantos procesos de perspepcin en su conformacin. En este con-
texto los autores ven en la legitimacin un proceso de objetivacin de
segundo orden, que tiende a hacer legtimos los elementos de objetivacin
de primer orden ya institucionalizados.
La instauracin de una institucin fundacional como una Asamblea
Constituyente, supli con mucho la necesidad de institucionalizacin de
los discursos correstas, (incluyendo aquellos vinculados a una democracia
participativa), las instituciones delineadas en la mencionada Carta cul-
minaron el proceso de manera exitosa. En un segundo momento se ne-
cesitaba legitimar los enunciados discursivos de manera adecuada, y fue
aqu precisamente donde la presencia masiva y mediatizada de las grandes
organizaciones sociales cumpli un factor trascendental.
El debate y la incidencia real, que ellas hayan tenido poseen un papel
secundario muy por detrs de la legitimacin que generaron con su sola
presencia. El efecto en el debate que estos grupos sociales llegaron a plan-
tear fue, segn las entrevistas a los directivos de la Unidad de Participacin
de la Asamblea, y a varios Asamblestas, realmente muy limitado, esto prin-
cipalmente por los siguientes factores: exceso de propuestas muy hetero-
gneas, ausencia de recursos humanos y fsicos para procesar la mayora de
propuestas, poco tiempo para el debate en temas formales del texto cons-
titucional, estrategias clientelares de parte de los visitantes a la Asamblea.
Sin embargo, y a pesar de eso varios grupos sociales reconocieron ha-
ber sido escuchados y varias de sus propuestas recogidas (incluyendo al
Movimiento Indgena ). La explicacin de esta premisa est dada en que
estos aportes se recogieron en temas muy amplios y altamente generales,
basados justamente en la utilizacin del recurso ya mencionado de los pa-
quetes culturales (Gamson, 1983), es decir estrategias discursivas delibe-
radamente ambiguas y simplifcantes, que fueron incluidas, incluso en el
texto constitucional. Durante el tiempo que estuvo vigente la Asamblea de
Montecristi y hasta la aprobacin de la nueva Constitucin, esas estrategias
fueron sufcientes para ganar legitimidad utilizando el respaldo general del
grueso de organizaciones sociales progresistas.
Gamson (1992) plantea que el proceso de razonamiento, justifcacin, o
legitimacin de un marco discursivo consiste en la elaboracin de argumen-
tos (de causalidad, de plausibilidad y de validez moral) que apoyen la credibi-
lidad de la interpretacin de la realidad, propuesta por el emisor del discurso.
La subjetivacin de los discursos, y las estrategias de control gnoseolgico
Los discursos no solo deben volverse objetos (objetivarse), sino que para que
sean adecuadamente interiorizados por la audiencia deben poder subjetivar-
115 114
se, autores como Berger y Luckmann (2001) describen a este proceso de sub-
jetivacin de un discurso como la internalizacin, esta a su vez se consigue
desde dos elementos: en primer lugar la socializacin primaria, la cual puede
ser conseguida desde espacios como la educacin (de all el importante nfa-
sis de controlar la educacin por parte del discurso de la revolucin ciudada-
na, como se ver ms adelante), y desde los medios de comunicacin, en este
sentido jug un papel importante la poderosa mediatizacin de los debates
de la Asamblea, como representacin de los intereses nacionales.
En segundo lugar la socializacin secundaria planteada desde la crea-
cin instancias institucionales, como ejemplo de esto est la creacin de la
Funcin de Transparencia y Control Social, el Consejo de Participacin
Ciudadana y Control Social, y los mecanismos e instancias de participa-
cin descritos en la Constitucin.
Sin embargo la subjetivacin de los enunciados discursivos (particular-
mente aquellos relacionados a los de la participacin que son los que inte-
resan en este estudio), no solamente pueden tener como fn el triunfo de
una tesis poltica, sino adems el control gnoseolgico (van Dijk, 1999),
de la audiencia a travs de los mismos.
La participacin como ente estatizado desde la propuesta constitucional
Si se revisa con detenimiento el texto constitucional, los campos posibles de
accin de la sociedad civil han sido limitados desde el control estatista. Si
bien se proponen una serie de instancias de participacin (artculos 85, 95,
100, 102, 204), estas estn supeditadas a la organizacin poltica del Estado,
tanto a nivel de lo local cuanto a nivel nacional, dejando abierta la puerta para
que la participacin durante el ciclo de la poltica pblica sea coordinada y
convocada por los organismos estatales en los distintos niveles de gobierno.
Por otro lado la creacin de la quinta funcin del Estado, es decir de
Transparencia y Control Social, y la consecuente instauracin de un Con-
sejo de Participacin Ciudadana y Control Social (art. 207), denotan el
inters por parte del gobierno de vigilar estos espacios que deberan ser
parte de la iniciativa y la auto convocatoria civil.
Esto es especialmente notorio desde el mbito abierto en el artculo
204, que ubica al pueblo como mandante y primer fscalizador del poder
pblico, lo que aparentemente facilitara el ejercicio de escenarios poten-
tes de acountability social, esta condicin sin embargo es contrarrestada
inmediatamente cuando se designa al Consejo de Participacin Ciudadana
y Control Social (CPCCS desde ahora), como el organismo encargado de
establecer los mecanismos de control social, sobre los cuales la ciudadana
ejercer su accin de vigilancia sobre lo pblico. Adems, en ningn mo-
mento se establecen escenarios para lograr algo parecido a representativi-
dad de los actores civiles que ejerzan la participacin.
Las organizaciones sociales, y los colectivos civiles de todo tipo, que acu-
dieron a Montecristi, y que posteriormente dieron su apoyo al texto cons-
titucional (porque lo hicieron desde la gran mayora), no vacilaron en el
peligro de la estatizacin de los espacios de participacin ciudadana, bsi-
camente porque el discurso de la Asamblea/Correa utiliz con mucha habi-
lidad paquetes culturales que fnalmente fueron incluidos en el texto de la
Constitucin, y que al exponerse desde marcos discursivos especfcos logra-
ron reducir (gruesamente) todo el debate relacionado con sociedad civil y
participacin ciudadana en signifcantes gruesos, cuyo signifcado especfco
no ser claro en la Constitucin (sera claro en las leyes debatidas a posteriori
para las cuales ya no se contara con el apoyo de las organizaciones sociales).
La necesidad de leyes que permitan el ejercicio del
proyecto participativo en la propuesta constitucional
El verdadero mecanismo para implementar el proyecto participativo del
gobierno de Correa, deba entonces (dados los aspectos generales ya co-
mentados de la Constitucin), hacerse efectiva desde leyes y reglamentos
especfcos, entre los cuales se debe mencionar a: la ley de participacin
ciudadana y Control Social, la ley del CPCCS, y en lo que respecta a la
manera de organizar la esfera pblica escenario de existencia de la so-
ciedad civil, la Ley de medios de Comunicacin y la Ley de Educacin
Superior
98
. Es en estas normativas donde se podra visibilizar los porme-
117 116
nores del proyecto participativo de la revolucin ciudadana, y por lo tanto
durante el debate y la conformacin de las mismas se podra explicar el
verdadero grado de apertura a la participacin de los grupos de sociedad
civil, tomando en cuenta que se trataba de normativas pensadas para su
propia regulacin.
Segunda parte: La lgica detrs de la accin regulada por
normas. Estrategias de control de la sociedad civil, durante
la conformacin de normativas clave, y a travs de ellas
Acercamiento a los casos de la Ley del Consejo de Participacin
Ciudadana y Control Social, la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana,
la Ley Orgnica de Educacin Superior, y la Ley de Comunicacin Social
A continuacin se busca entender el proceso de construccin de estructuras
normativas para regular la participacin, y los posibles campos de accin
de la sociedad civil en el Ecuador. Se quiere saber qu tipo de rol jug la
sociedad civil organizada en el diseo y discusin de estas leyes, y en la ins-
tauracin del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, como
ente regulador de la participacin en el caso ecuatoriano. De este modo,
esta seccin del captulo, buscar aproximarse a los siguientes elementos:
En primer lugar se propone un acercamiento descriptivo del proceso
de conformacin del CPCCS, y un anlisis de la verdadera incidencia de
la sociedad civil en el mismo, para tal efecto se analizaron entrevistas de
los protagonistas del mencionado caso, es decir los vocales del Consejo
transitorio
99
, y Asamblestas de la Comisin Especializada de Participacin
Social del Congresillo
100
, la Comisin de Participacin Ciudadana de la
Asamblea Nacional, as como de los consejeros defnitivos de la institucin.
En segundo lugar se realiz el anlisis del procedimiento de creacin de
cuatro importantes cuerpos normativos, con los que el gobierno ecuatoria-
no pretende interrelacionarse con la sociedad civil, dos de ellas tienen rela-
cin con la sociedad civil entendida como espacio de fujo intersubjetivo y
generadora de opinin pblica, a este respecto se analizar la Ley Orgnica
de Educacin Superior, y la Ley de Comunicacin Social. Por otro lado
en lo que respecta a la sociedad civil entendida como espacios autnomos
capaces de acciones colectivas, se plantea un acercamiento al proceso de
creacin de la ley orgnica de participacin Ciudadana, y la Ley Orgnica
del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social (CPCCS)
101
.
Sobre la conformacin del Consejo Nacional Electoral
El 24 de abril de 2008, la Asamblea Constituyente estableci la Funcin Electoral, y la dividi en dos
cuerpos: El Consejo Nacional Electoral (CNE desde ahora) y el Tribunal Contencioso Electoral
102
(TCE).
Al primero de los dos, es decir al CNE, le correspondera posteriormente realizar los concursos para
escoger a los miembros del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, (organismo que a su
vez sera la principal institucin de la recientemente creada Funcin de Transparencia y control Social),
mismo que a su vez debera coordinar la eleccin de los miembros del CNE defnitivo, y a los organismos
de control del Estado. De ah la trascendental importancia de analizar las circunstancias en que el CNE
fue conformado en un inicio.
Para la eleccin de un Consejo nacional Electoral (CNE desde ahora) transitorio, la Asamblea propuso un
proceso de seleccin de consejeros desde la instauracin de un concurso de mritos y oposicin, en el que
se deba escoger los postulantes de acuerdo con los puntos que obtengan, con postulacin e impugnacin
de la ciudadana, conforme se esgrima en la Constitucin. Sin embargo el 25 de octubre de 2008, en su
ltima reunin ofcial, la Asamblea Constituyente design sin ms, y directamente, a los miembros del
Consejo Nacional Electoral, y el Tribunal Contencioso Electoral
103
, contrariamente a los compromisos
asumidos, el bloque ofcialista no hizo un concurso, sino que sus nombres fueron propuestos por los
asamblestas de Alianza Pas
104
.
Uno de los principales peridicos del Ecuador, Diario el Comercio, describe el proceso de la siguiente ma-
nera: El consejero que sera presidente del CNE, Omar Simon, tuvo mayor apoyo en el Pleno. Su esposa,
Tatiana Larrea, es sobrina del ex ministro de Seguridad Interna y Externa, Gustavo Larrea. Otro consejero
electo, Fausto Camacho fue un recomendado de Virgilio Hernndez, de quien fue asesor en la Asamblea
de Montecristi. Adems el asamblesta de Alianza Pas Pedro de la Cruz cabilde en las reuniones pre-
vias por la candidatura de la Consejera Manuela Cobacango (El Comercio, 14 marzo 2010). No cabe
especulacin en la relacin de subordinacin que PAIS haba procurado para con la Funcin Electoral.
De hecho el CNE pronto mostr posiciones parciales con respecto al Rgimen de Correa, as en el
contexto de la campaa electoral presidencial que transcurri el 2009, luego de la instauracin de la
Constitucin
105
. El presidente del CNE, Omar Simon declar, que las cadenas sabatinas que el presi-
dente realizaba ininterrumpidamente cada semana, durante varias horas, no podan considerarse espacios
ofciales porque no son fnanciadas con fondos pblicos y, por lo tanto, no se puede impedir su reali-
zacin
106
. A este respecto, debe tomarse en cuenta que todos los candidatos tenan unas muy limitadas
franjas electorales, monitoreadas minuciosamente por el CNE, por lo tanto el desbalance a favor del
rgimen era evidente.
Para cumplir con lo dispuesto en el Rgimen de Transicin, se haca indispensable constituir un Consejo
de Participacin Ciudadana y Control Social, por lo que el siete de noviembre la Comisin de Legislacin
y de Fiscalizacin encomend al CNE, designar mediante concurso a los siete miembros del mencionado
organismo. Sin embargo el Consejo Nacional Electoral dej, directamente, en manos de la Comisin de
Fiscalizacin este trabajo.
Fuente: medios de comunicacin,particularmente El Comercio y Hoy.
119 118
Sobre la conformacin del Consejo transitorio
de Participacin Ciudadana y Control Social
Durante el perodo de transicin, el congresillo
107
organiz un concurso de
oposicin y mritos para elegir a los siete miembros del CPCCS provisio-
nal. De ese modo se procedi a recibir carpetas y se plante un examen de
conocimientos para fltrar a sus aspirantes
108
. Sin embargo la califcacin
de los mismos fue altamente cuestionada, y sufri denuncias, an de los
propios concursantes mejor califcados en ella
109
.
Por causa de varios cuestionamientos y denuncias a la transparencia el
proceso, la Comisin Especializada de Participacin Social de la Asamblea,
contrat a una empresa privada (Teleaccess) para una nueva revisin de las
carpetas de los 136 postulantes, y adems se abri un proceso de impugna-
cin de los candidatos
110
.
En este contexto actores de la sociedad civil como Ruth Hidalgo, la cual
era veedora de la organizacin Participacin Ciudadana (PC) para la confor-
macin del CPCCS, seal que la diferencia en los puntajes obtenidos por
los aspirantes en la primera revisin con relacin a la segunda, demuestra
que en la primera etapa de califcacin hubo errores de fondo (Diario Hoy,
17 enero 2009)y plante que aunque Teleaccess tiene buena trayectoria en
cableado y asistencia tcnica de computacin, no la tiene en estos procesos.
Eso era clave y ahora se entiende por qu hay tantos errores
111
. Para la di-
rectora de esta corporacin ciudadana y veedora, se han observado algunos
elementos que ponen en entredicho la total transparencia del proceso, entre
ellos: la falta de socializacin de la metodologa de califcacin de las carpe-
tas; la falta de claridad en la aplicacin de los criterios de seleccin; el por
qu se llam a rendir pruebas a aquellos candidatos que no contaban con las
respectivas certifcaciones, entre otros
112
. Por su parte otros veedores como
Jacqueline Estupin, sealaron la existencia de una serie de inconvenientes
que no nos corresponde califcar a nosotros si son de buena o mala fe
113
.
Pese a todas las crticas
114
, fnalmente el 26 de enero del 2009 la Comi-
sin Especializada en Participacin Social dio los nombres de los miem-
bros del Consejo transitorio, el cual estuvo precedido por Julin Guamn
Gualli, el mejor puntuado
115
. El Consejo tuvo dos tareas especfcas: 1.
Elaborar la primera ley orgnica del CPCCS
116
, y 2. Reglamentar la con-
formacin de comisiones ciudadanas y la normativa de los concursos p-
blicos la designacin de Autoridades de Control
117
.
Proceso de elaboracin de la Ley del CPCCS
La percepcin del proceso desde los consejeros transitorios
Durante el mes de marzo del 2009, se realizaron 26 talleres en todas las pro-
vincias del pas
118
(adems de uno virtual dirigido a los ecuatorianos migran-
tes) para conseguir insumos para la construccin de la ley del CPCCS. En el
contexto de la presente investigacin se asisti a la mayora de los mismos y
se llev un diario de campo para captar en primer plano el desempeo de los
talleres, adems se pudo entrevistar a los concejeros durante la elaboracin
del texto y la sistematizacin de los insumos.
Julin Guamn
119
, presidente del Consejo transitorio sostuvo que los
mencionados talleres tuvieron la participacin de ms de 8 000 personas,
todas (segn l) lderes y dirigentes
120
, de organizaciones sociales. Aunque
otros consejeros, y los facilitadores del taller afrmaron que haba una gran
presencia de actores ciudadanos, es decir ciudadana no organizada que
deba tener voz en el proceso.
En cada taller haba entre 50 y 200 personas dependiendo de la ciudad,
los talleres iniciaban con presentaciones de alguno de los consejeros, y una
introduccin a los alcances que la ley del CPCCS deba tener para regir a
esta institucin sobre su alcance en cuanto a la organizacin de la partici-
pacin ciudadana y el control social. Posteriormente se divida a los parti-
cipantes en ejes temticos, (grupos de alrededor de 10 a 15 personas) que
preparaban una presentacin en PowerPoint de sus propias impresiones
sobre cada tema, y fnalmente lo exponan en la plenaria. Bsicamente esa
era la metodologa para recoger los insumos ciudadanos en todo el pas.
Uno de los temas que ms llam la atencin fue el nfasis planteado en los
talleres de dar cabida a la ciudadana no organizada como nuevo actor de
trascendencia en el proceso socio poltico del pas, y la no necesidad de una
121 120
sociedad civil organizada, sino una ciudadana participativa, no necesaria-
mente dentro de grandes organizaciones sociales. La consejera que mayor
nfasis puso a ese discurso fue Mnica Banegas.
Ciudadana versus organizacin, rol del Estado en la participacin
La vicepresidenta del Consejo, Mnica Banegas
121
, haciendo nfasis en que
la participacin de la ciudadana no necesariamente debera estar ligada
a la organizacin manifest que para participar antes haba que estar en
ONGs, gremios o movimientos sociales, eso es vlido, pero no lo es todo,
[] corporativizar la participacin ciudadana ha sido un error de los par-
tidos por eso mismo es vlido el vnculo ciudadano directo
122
(Entrevista a
Mnica Banegas, 2009).
En Banegas, llama la atencin la utilizacin de la nocin de corpora-
tivizar como un sinnimo de participar, (van Dijk, 1996), describe este
tipo de estrategias como mvil de comparacin negativa
123
, donde se busca
desacreditar a un actor comparndolo con un concepto o personaje indis-
cutiblemente malvado, es decir organizacin social desde este enunciado,
sera casi un sinnimo de corporativismo. Frente a eso la ciudadana como
un nuevo e imponente signifcante vaco (Laclau, 2003) se propona como
recurso desde donde justifcar la participacin social.
Aparentemente Julin Guamn no manejaba este discurso (unos meses
despus cuando competira para el consejo defnitivo Guamn ni siquiera
entrara entre los ms puntuados, pero Mnica Venegas consigui otro
escao), Guamn
124
ms bien haca nfasis en la organizacin social []
ahora las organizaciones accedemos a la vida pblica no solo a travs de
mecanismos tradicionales de eleccin popular, sino tambin a travs de
concurso entre los delegados de las organizaciones []. Adems desmen-
ta la posibilidad de injerencia del Estado en el CPCCS (ya se ver ms
adelante cmo su punto de vista cambiar de manera defnitiva) [] No
es que la participacin ciudadana se ha estatizado, para m no
125
, este es un
mecanismo que tiene el papel de facilitar a la sociedad civil la potestad de
realizar el control social a las instancia pblicas.
Regresando a la perspectiva de Mnica Banegas
126
, entrevistada a pos-
teriori del proceso de elaboracin de la ley, esta insista en la necesidad de
fortalecer la participacin no organizada, para ella no debemos corporativi-
zar, hay gente que no se siente vinculada a un movimiento social pero tiene
derecho a participar (Entrevista a Mnica Banegas, 2009). Para Banegas,
es un gran aporte que la participacin sea una funcin del Estado yo creo
que darle la importancia que se debe a la participacin ciudadana es una
consecuencia de la socializacin de la Constitucin (Entrevista a Mnica
Banegas, 2009). Para ella el proceso de elaboracin de la Ley del CPCCS
fue valioso porque no fueron solamente las organizaciones las que parti-
ciparon, sino los ciudadanos de a pie que no quieren formar parte de las
organizaciones
127
. Otra vez la ciudadana, por encima de la organizacin.
Los otros consejeros, opinaban sin embargo que el Estado no debera
tener injerencia en la participacin, por ejemplo cuando se convers con
la consejera Betzy Salazar
128
, luego del proceso de redaccin de la ley, esta
manifest que si bien hay perjuicios de que la existencia del Consejo es una
estatizacin de la Participacinel Consejo no va a sustituir la Participacin
Ciudadana, espero que tampoco lo haga Consejo defnitivo
129
(Entrevista
a Betzy Salazar, 2009). Por su parte Galo Guamn adverta de los peligros
de la cooptacin de espacios ciudadanos no organizados, as plante que el
70% de la gente no participa
130
, entonces hay un gran espacio de promocin
de la participacin y esto implica recursos, y el peligro es que luego venga
un gobierno que copte la participacin para sus intereses polticos
131
. Cabe
recalcar que, meses despus, ninguno de los consejeros transitorios fue esco-
gido para el Consejo defnitivo, ni siquiera el mejor puntuado en este con-
curso, Guamn. Solo Banegas, quien defenda enrgicamente la tesis de la
no organizacin (es decir la ciudadana de a pie), frente a las organizaciones
sociales, y que adems era una asidua seguidora de Rafael Correa.
123 122
Pugnas del CPCCS transitorio con el Congresillo
Los intereses de PAIS con respecto a la conformacin del quinto poder, no
tardaron en crear roces con las percepciones manejadas desde el CPCCS
Transitorio, as para Guamn ha habido fuertes intentos y presiones para
politizar el Consejo, porque hay muchos intereses en el tema de control
social, en el momento que este Consejo sea parte procesal, de procesos de
fscalizacin, va a tener que demandar, va a estar en los juicos dar segui-
miento de la sentencia por ah, plantea Guamn
132
, estn los intereses
133
.
Otro tema de roces generados con la Asamblea se dio en cuanto a las
transitorias de la ley del CPCCS, y los alcances del Consejo transitorio si
quieren no enviamos ni una sola transitoria para reelegirnos o para que
nos den ms tiempo, para ver quin elige a quin primero (se refere a
las elecciones de organismos de control entre ellos el CNE) [] todo lo
pusieron ellos, denunciando que fue al fnal de cuentas el Congresillo,
y la Asamblea, quien ha ejercido todas las funciones que deba ejercer el
CPCCS transitorio.
Durante el mes de marzo suplentes del CPCCS, Csar Crdenas y Ma-
riela Yambay, presentaron quejas acerca de la sospecha que la Comisin
Especializada de la mesa 8, en el Congresillo estaba preparando su propia
versin de la ley del Consejo. Es una falta de delicadeza que esta comisin
del Congresillo se arrogue una de las tareas fundamentales del Consejo de
Participacin, sin embargo Betty Tola neg estas acusaciones Enviamos
nuestras ideas sobre el tema, nada ms. Crdenas y Yambay criticaron la
accin de la Comisin. Convocamos a la ciudadana a no dejarse meter
gato por liebre y a demandar transparencia, participacin y control social
en el Consejo (El Comercio, 4 marzo 2009).
El Consejo transitorio, deba para Guamn, ser quien escoja a los miem-
bros del defnitivo Consejo Nacional Electoral, para que este a su vez escoja
al Consejo de participacin defnitivo, este ejercicio era desde el punto de
vista del presidente del organismo, uno de los puntos ms importantes que
deban cumplir. De hecho el CPCCS originalmente tena potestad para
escoger a organismos de control como el Consejo nacional Electoral, (es
decir organizar los concursos ciudadanos para escoger sus autoridades), sin
embargo dadas las voces crticas de sus consejeros, en especial de Guamn,
la Asamblea opt por descartar al CPCCS transitorio y dejar que el Con-
sejo de participacin Defnitivo se encargue de esta funcin, debe mencio-
narse sin embargo que el CPCCS defnitivo, sera escogido a su vez por el
Consejo nacional Electoral transitorio (CNE), que fue designado, a su vez
sin concurso, y directamente la Asamblea afn a PAIS.
Diagrama N.
o
1
Cuadro elaborado por el autor del presente libro, con base en al informacin sealada a lo largo del captulo.
Los debates en torno a la aprobacin de la Ley del CPCCS
desde la sociedad poltica
En abril del 2009 el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social
transitorio concluy los talleres para la creacin de su propia ley orgni-
ca
134
. El 16 de junio, la comisin especializada, convoc al pleno a primer
debate de la recin redactada Ley. Julin Guamn, hizo nfasis que tras la
aprobacin de la ley y conforme a lo que establece la Constitucin en el Rgimen
de Transicin estara pendiente organizar la Conformacin de Comisiones Ciuda-
danas, que se encargarn de nombrar las autoridades de control, empezando por
el CNE, labor que debera llevar a cabo el Consejo Transitorio.
El 30 de junio, los miembros de la Comisin de Participacin Social
aprobaron al segundo informe del proyecto de Ley del CPCCS. Sin embar-
go, Guamn no estuvo satisfecho con las modifcaciones, de la ley entregada
ni con la inclusin de las observaciones planteadas por el Consejo que presi-
da. Al parecer, no han tomado en cuenta nuestras sugerencias
135
, afrm.
125 124
La polmica por el cese de funciones del CPCCS transitorio
El proceso de transicin institucional entre el CPCCS temporal y el
CPCCS defnitivo, dependa de la aprobacin la ley orgnica del mismo
organismo. Julin Guamn, pidi a la Comisin Legislativa que ample las
competencias del organismo, y manifest que en esa ley debera incluirse
que el CPCCS transitorio reglamentar y organizar las comisiones ciu-
dadanas y dictar las normas y convocar a cada concurso para la desig-
nacin de las nuevas autoridades de control. Adicionalmente, Guamn
dijo que no hay fecha o acto que determine el trmino de funciones del
Consejo de Participacin Ciudadana Transitorio
136
. Ante estas demandas
actores polticos como el MPD (por supuesto aliados al rgimen de Correa
en ese entonces) califcaron de inmoral actitud del CPCCS de pretender
prorrogarse en funciones y denunciaron la aspiracin de sus miembros de
querer dejar conformado el nuevo Consejo Nacional Electoral (CNE) y
dems comisiones
137
. Frente a esto los asamblestas de PAIS tambin criti-
caron la actitud del CPCCS transitorio pues este, segn la presidenta de la
Comisin Especializada de Participacin, Bety Tola, no tiene la facultad
ni la norma para adelantar los procesos de selecciny debera concluir sus
funciones apenas la ley conste en el Registro Ofcial.
Evidentemente en la Asamblea hubo un fuerte inters en que el Con-
sejo Transitorio no participe en la eleccin de autoridades de control. Por
ello, Tola plante que sea el Concejo Nacional Electoral transitorio el que
realice el concurso para elegir al CPCCS defnitivo. Esta estrategia (evi-
dentemente) gener crticas, por ejemplo Tito Nilton Mendoza (PRIAN),
quien expres que si el CNE transitorio se encarga de nombrar al CPCCS
defnitivo, se podra dar un cruce de favores (de hecho). Es decir, los voca-
les electorales podran benefciar la reeleccin de los consejeros ciudadanos
para que cuando estos tengan el carcter de defnitivos les correspon-
dan
138
, o correspondan a los intereses de PAIS
139
. La polmica fue la cul-
minacin de una serie de roces entre el Congresillo y Galo Guamn, quien
haba demostrado varios lineamientos crticos con respecto a la necesidad
que la participacin ciudadana sea autnoma y sin injerencia de los actores
polticos, pues la posicin de los asamblestas de PAIS era la necesidad de
repensar la organizacin social y dar nfasis en la ciudadana no organiza-
da sobre la sociedad civil agrupada en organizaciones.
Repensando la organizacin social, la percepcin de la comisin
de participacin desde el Congresillo
Desde la perspectiva de Betty Tola (presidenta de la Comisin de Participa-
cin del Congresillo)
140
era indispensable repensar la organizacin social
en el Ecuador, y si bien la experiencia en este pas ha sido la movilizacin
popular, ahora el gobierno tiene mecanismos para que el Estado abra otros
espacios [] yo vengo de organizaciones que nos creamos al calor de la
resistencia al modelo, pero ahora estamos en otro escenario hay que repensar
las organizaciones (Entrevista a Betty Tola, 2009). Y en esa nueva estructu-
racin de la Participacin Social el CPCCS jugar un papel clave.
Otros asamblestas de PAIS como Soledad Vela
141
, plantea que esta
nueva visin de las organizaciones sociales obedece a la necesidad de des-
vincular a esta nueva funcin del Estado del accionar de los actores polti-
cos y es en esta sentido que la ciudadana tiene un papel importante, pues
se trata de sujetos sin afnidad a movimientos y organizaciones que pueden
tener nexos polticos.
Es comn entonces desde el discurso de los actores legislativos afnes
a PAIS utilizar el mvil discursivo de comparacin negativa
142
(van Dijk,
1999) para vincular a la organizacin social con el corporativismo (en-
tendido de una manera negativa por ellos) y su vinculacin a los partidos
polticos, que de un modo ms crudo terminara buscado relacionar a las
organizaciones civiles con la partidocracia. El discurso de estos actores
busca generar una sutil dicotoma entre la organizacin (expuesta como
un escenario corporativo, y politizado) y la ciudadana (como la prstina
esencia de la participacin ciudadana autnoma y apoltica). Esta dicoto-
ma ser gravitante tanto en el discurso del legislativo afn a PAIS, cuanto,
como se ver ms adelante, desde el discurso ministerial. Para todos ellos
el CPCCS, ser un organismo clave en el fomento de la participacin de
esta ciudadana.
127 126
Los asamblestas de oposicin, en el Congresillo
Para los asamblestas miembros de la Comisin de Participacin Social
que no pertenecan a Alianza Pas, la situacin era diferente a aquella plan-
teada por la mayora gobiernista, as para el entonces vicepresidente de la
Comisin Carlos Pilamunga
143
, de Pachakutik, las grandes organizaciones
indgenas CONAIE, ECUARUNARI fueron excluidas, en el proceso de
redaccin de la ley (tampoco fueron tomados en cuenta en la eleccin
de consejeros), esta exclusin probablemente se base en el gran inters de
manejar la idea de ciudadana desde Alianza Pas, por sobre la de organi-
zacin social, pues esta ltima poda ser potencialmente crtica al rgimen.
En lo que tuvo que ver con la redaccin de la ley, el ex asamblesta de-
nunci muchos problemas por ejemplo en las medidas de accin afrmati-
va nosotros pedamos que se califque, para consejeros, a quienes dominen
un idioma ancestral, esto no fue aceptado [] (Entrevista a Carlos Pila-
munga, 2009), probablemente como una manera de quitar ventajas a los
dirigentes de las grandes organizaciones indgenas. El entonces asamblesta
aadi con respecto a la ley del CPCCS en la Asamblea le cambiaron todo
a Julin Guamn, l dice que ni siquiera la mitad de lo que hicieron se
respet (Entrevista a Carlos Pilamunga, 2009). Pilamunga culmin con
la afrmacin que si bien en el discurso ofcial se excluyeron a los represen-
tantes de los partidos polticos, fnalmente todo se facilit para los partidos
que compaginan con el gobierno la gente que est en el Consejo transito-
rio, fue direccionada desde PAIS. Y se excluy a las grandes organizaciones
que lucharon incluso para que este gobierno llegue al poder (Entrevista a
Carlos Pilamunga, 2009), afrm.
La comisin de participacin ciudadana en la Asamblea escogida tras
las elecciones del 2009, y sus percepciones respecto a la ley del CPCCS
El 26 de abril de 2009, conforme a lo establecido en el Rgimen de Transi-
cin se convoc a elecciones generales, tanto de Presidencia y Vicepresiden-
cia, cuanto de gobiernos locales y de Asamblestas Nacionales
144
.Una vez
culminadas estas y con la Funcin Legislativa reinstaurada, se procedi a
poner en lugar de la Comisin de Participacin Social, del anterior Congre-
sillo, a una nueva Comisin de Participacin Ciudadana y Control Social.
Los miembros de la mencionada Comisin, se conformaron de tal modo
que fue la nica del legislativo sin mayora de PAIS
145
, seguramente porque
al haber sido redactada ya la ley y habiendo salido ya del segundo debate, no
se necesitaba mayor injerencia de esta en la aprobacin fnal de la ley.
Al tener una mayora de asamblestas en la oposicin, la comisin se ma-
nifest crtica a el proceso de disposicin de las normativas relacionadas con
la participacin, y a la conformacin del CPCCS, as para el vicepresidente
de la recin conformada comisin, el Asamblesta de Sociedad Patritica,
Galo Lara
146
el quinto poder se ha constituido solo para los allegados al
gobierno [] se ha nombrado dentro de estos mecanismos de control a
miembros de gobierno []. El CPCCS est vinculado con el gobierno, hay
buenas personas pero tienen vnculos [] eso fue supuesta meritocracia
pero en realidad fue dedocracia (Entrevista a Galo Lara, 2009). En este
mismo contexto para Luis Morales, presidente de la mencionada Comi-
sin
147
lo que se ha hecho ha sido poner en manos del ejecutivo las auto-
ridades de control, todo lo va a nombrar supuestamente la sociedad civil,
pero si usted revisa bien la ley quien va a nombrar es el poder ejecutivo, ellos
mismos van a ser los jueces, ellos mismos van a sancionarse, eso va a dar un
mayor proceso de corrupcin, el legislativo siempre ha sido quien elige a
estas autoridades, ahora el Presidente es el ser supremo de ese pas (Entre-
vista a Luis Morales, 2009). Para este asamblesta no es necesario un quinto
poder porque esto no har ms que complejizar la burocracia del Estado
148
.
Las asamblestas de oposicin coincidan en varios puntos: en primer
lugar la exclusin en los debates de elaboracin de la normativa (que defni-
ra la orientacin del CPCCS) a las grandes organizaciones sociales, como
el Movimiento Indgena. Usurpacin de roles del CPCCS transitorio en la
reaccin de la ley. Irregularidades en la organizacin del concurso del def-
nitivo CPCCS. Intencin de usar el CPCCS para los intereses del gobierno,
especialmente desde su facultad de organizar el proceso de seleccin de au-
toridades de control. La potencial estatizacin de la participacin, a travs
de un organismo que poda ser manipulado desde el gobierno.
129 128
La aprobacin de la Ley
Finalmente, el 8 de julio se aprob la Ley Orgnica del Consejo de Parti-
cipacin Ciudadana y Control Social. Adems se estipul que el Consejo
Nacional Electoral deba designar un administrador encargado de la ges-
tin administrativa y fnanciera CPCCS, para proceder a la cesacin de
funciones del Consejo transitorio, hasta que entre en funciones el nuevo
CPCCS designado a travs del concurso elaborado por el mismo Consejo
Nacional Electoral transitorio
149
.
La normativa agrega tres disposiciones transitorias que determinan que
se deroga la disposicin transitoria segunda del Cdigo de la Democracia,
y se dispone que los miembros del Consejo Nacional Electoral transitorio
no podrn intervenir en los concursos de merecimientos y oposicin de
todas las autoridades que establece la Constitucin. Para los procesos de
seleccin de autoridades que llevar a la cabo el Consejo de Participacin
Ciudadana y Control Social, las autoridades encargadas por la Asamblea
Constituyente y las autoridades designadas mediante el procedimiento es-
tablecido por el rgimen de transicin, podrn participar en el proceso de
seleccin de sus reemplazos previa su renuncia, a excepcin de los miem-
bros del Consejo Nacional Electoral de acuerdo a la Constitucin y la ley.
Cuadro N. 8
Ley del Consejo de Participacin y Control Social
Temas Ley del Concejo de Participacin y Control Social
Base
constitucional
Desde la normativa Constitucional: Art. 95 El derecho de participacin de
la ciudadana en forma Individual o colectiva, el artculo 204 el pueblo es el
mandante y primer fscalizador del poder pblico, el Art. 207 la creacin del
Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, Los Arts. 208, 209 y
210 de la Constitucin de la Repblica determinan los deberes y atribuciones
del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social.
Principios
generales
Objeto y mbito. Tiene por objeto regular la organizacin, funcionamiento
y atribuciones del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, de
acuerdo con la Constitucin de la Repblica y la ley. El Consejo de Partici-
pacin Ciudadana y Control Social promueve e incentiva el ejercicio de los
derechos relativos a la participacin ciudadana; impulsa y establece los meca-
nismos de control social; y la designacin de las autoridades que le corresponde
de acuerdo con la Constitucin y la ley. Independencia.- El Consejo actuar
sin infuencia de los otros poderes pblicos, as como de factores que afecten
su credibilidad y confanza. ( Art. 1)
Atribuciones
del Consejo de
Participacin
Ciudadana y
Control Social
1. Promover la participacin ciudadana, y lucha contra la corrupcin. 2. Es-
tablecer mecanismos de rendicin de cuentas del sector pblico, y del sector
privado que presten servicios pblicos. Organizar el proceso y vigilar la trans-
parencia en la ejecucin de los actos de las comisiones ciudadanas de seleccin
de autoridades estatales. Designar a la primera autoridad de la Procuradura
General del Estado y de las Superintendencias de entre las ternas propuestas
por la Presidenta o Presidente de la Repblica. Designar a la primera autoridad
de la Defensora del Pueblo, Defensora Pblica, Fiscala General del Estado
y Contralora General del Estado, luego de agotar el proceso de seleccin co-
rrespondiente as como del Consejo Nacional Electoral, Tribunal Contencioso
Electoral y Consejo de la Judicatura, luego de agotar el proceso de seleccin co-
rrespondiente. Designar a las autoridades y delegados de la ciudadana que de-
termine la ley, luego de agotar el proceso de seleccin correspondiente. ( Art. 5)
Fomento a la
transparencia y
lucha contra la
corrupcin
Promover polticas institucionales sobre la transparencia de la gestin de los
asuntos Pblicos. Requerir de cualquier entidad o funcionario de las institu-
ciones del Estado la informacin que considere necesaria para sus investiga-
ciones o procesos. Requerir de las instituciones del sector pblico la atencin
a los pedidos o denuncias procedentes de la ciudadana Emitir informes que
determinen la existencia de indicios de responsabilidad que sean califcados
por el Consejo, adems de formular las recomendaciones necesarias e impulsar
las acciones legales que correspondan. Actuar como parte procesal, en tanto
los informes emitidos son de trmite obligatorio y tendrn validez probatoria.
(Art 13).
(Contina...)
131 130
Conformacin
del Consejo de
Participacin
Ciudadana y
Control Social
Conformacin.- El Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social es-
tar integrado por siete Consejeras y Consejeros principales y siete suplentes,
quienes ejercern sus funciones durante un perodo de cinco aos. Entre sus
restricciones, no podrn ser consejeros quienes en los ltimos dos aos hayan
sido o sean directivos/as de partidos o movimientos polticos inscritos en el
Consejo Nacional Electoral y/o hayan desempeado una dignidad de eleccin
popular en el mismo lapso; Las Consejeras y Consejeros no podrn presentarse
a los concursos de oposicin y mritos para designar a sus reemplazos, an
cuando hubieren renunciado previamente ( Art. 19).
Estructura
Orgnica del
Consejo de
Participacin
Ciudadana y
Control Social
Estructura institucional.- El Consejo de Participacin Ciudadana y Control
Social estar integrado por rganos de gobierno, ejecutores, asesores y de apo-
yo. rganos de gobierno: El Pleno del Consejo, la Presidencia y Vicepresiden-
cia. rganos ejecutores: Delegaciones del Consejo de Participacin Ciudadana
y Control Social; la Secretara Tcnica de Participacin y Control Social; la
Secretara Tcnica de Transparencia y Lucha contra la Corrupcin.rganos
asesores: Comisiones Especializadas. rganos de apoyo y auxiliares: Secretara
General y los dems rganos que determine el reglamento que se dicte para el
efecto. El Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social para el cum-
plimiento de sus facultades y atribuciones se desconcentrar mediante delega-
ciones a nivel provincial, sus funciones sern determinadas en el reglamento
que se dicte para el efecto ( Art. 36).
Las Comisiones
Ciudadanas de
Seleccin
El Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social para cumplir sus
funciones de designacin, organizar comisiones ciudadanas de selccin que
estarn encargadas de realizar el concurso pblico de oposicin y mritos, con
postulacin veedura y derecho a la impugnacin ciudadana para la designa-
cin de las siguientes autoridades: Defensor del Pueblo, Defendor Pblico, Fis-
cal General del Estado, Contralor General del Estado y miembros del Consejo
Nacional Electoral, Tribunal Contencioso Electoral, Consejo de la Judicatura,
y las dems necesarias para designar a las y los miembros de otros cuerpos cole-
giados de las entidades del Estado de conformidad con la Constitucin y la ley.
Excepto para designar a las autoridades que provienen de ternas presentadas
por la Presidenta o Presidente de la Repblica. El desarrollo de los procesos
de veedura e impugnacin ciudadana para la designacin del Procurador Ge-
neral del Estado y de las o los Superintendentes, de las ternas enviadas por la
Presidenta o Presidente de la Repblica, sern efectuados directamente por el
Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social. (Art 55)
Integracin de
las Comisiones
Las comisiones estarn integradas por una delegada o delegado del Ejecutivo,
uno/a del Legislativo, uno/a de la Funcin Judicial, uno/a de la Funcin Elec-
toral y uno/a de la Funcin de Transparencia y Control Social y por cinco re-
presentantes de las organizaciones sociales y la ciudadana, escogidos en sorteo
pblico de entre los treinta mejor califcados que se postulen y cumplan con
los requisitos que determine la ley. (Art 56)
Fuente: Ley Orgnica del CPCCS.
Nombramiento del Consejo denitivo de Participacin Ciudadana
y Control Social, organizacin del quinto poder
150
Una vez aprobada la ley del CPCCS, el Consejo nacional Electoral ( CNE)
procedi a organizar el concurso para la eleccin del CPCCS defnitivo, en
el que se inscribieron ms de 350 participantes y que concluy el viernes
18 de diciembre en Quito
151
. De los candidatos aspirantes para integrar el
nuevo Consejo, seis ya formaron parte de este, entre ellos Julin Guamn,
ex presidente del CPC, y Mnica Banegas (ex vicepresidente).
Una vez conocidos los puntajes preliminares en el proceso de califca-
cin, se gestionaron 124 pedidos de recalifcacin
152
. Entre ellos, el can-
didato Hugo Arias, auspiciado por la organizacin Jubileo 2000, cercana
al canciller Ricardo Patio. Arias obtuvo 67 puntos en el anlisis inicial
de las carpetas. No obstante, en la segunda revisin, ingres entre los
cinco hombres mejor califcados, con 85,5 puntos. No se justifca cmo
alguien puede haber aumentado 18,5 puntos
153
, reclam al respecto la
veedora Amparo Cevallos, quien present varias cartas a la Asamblea,
pidiendo la nulidad del proceso. Arias fue, fnalmente, nombrado con-
sejero suplente
154
.
Finalizado el proceso de califcacin y recalifcacin, se dieron a cono-
cer los 24 mejores promedios, de entre los cuales se seleccionaran los 14
miembros del nuevo Consejo. Entonces inici el proceso de impugnacin
de candidatos que recibieron algn tipo de denuncias de no idoneidad
para ocupar el cargo.
El candidato ms impugnado fue el ex dirigente estudiantil
155
, David
Rosero, afn al MPD, partido que en ese entonces an permaneca como
aliado incondicional al rgimen de Correa.
Sin embargo su impugnacin por supuesta alteracin de documentos
se archiv por la inasistencia de uno de sus impugnantes, Leonardo Cui-
chn, a presentar sus pruebas, pues este demand haber recibido amena-
zas de muerte. Prefero cuidar mi integridad y la de mi familia, por eso
no asist(El Comercio, 05 marzo 2010), afrmara posteriormente. En este
mismo contexto el ex candidato Fausto Rangles califc de sainete el
concurso, debido a que su impugnacin presentada contra el mismo David
133 132
Rosero no fue califcada a pesar de los documentos de prueba. Recurdese
que para ese entonces el MPD era un partido aliado a PAIS. Finalmente
CNE, archiv el recurso de impugnacin presentado contra el mencio-
nado candidato, y emiti la lista de los consejeros del Consejo defnitivo.
Cuadro N. 9
Integrantes del Consejo denitivo de Participacin y Control Social
156
1 Patricia Ordeana, con una nota de 90,5/100. Fue asesora del Ministerio del Litoral en 2007 y
directora del INFA en Guayas hasta 2008, es decir en el gobierno de Correa. Su postulacin recibi
una impugnacin, pero el CNE la desech, por considerarla improcedente. MPD era entonces
aliado de PAIS.
2 David Rosero fue el candidato ms impugnado, pues fue acusado de adulterar varios certifcados
de su hoja de vida. En su caso, el Consejo Electoral tambin rechaz las objeciones. Rosero ha sido
miembro activo del MPD, ex vicepresidente de la FEUE y directivo del Frente Popular, organiza-
cin con la que realiz campaa en la provincia de Imbabura por el S para la consulta popular de
2008.
3 Juana Luisa Miranda tambin obtuvo 90,5; su postulacin la auspicia la Cooperativa de Todas, es-
pecializada en microcrditos. Esa cooperativa fue creada en 2003 por el actual canciller, Ricardo Patio.
El ciudadano Vctor Gutirrez objet su candidatura por estar vinculada con Julio Suple Wiche,
veedor del concurso. El CNE no encontr sustento a esa impugnacin y la rechaz.
4 Luis Pachala es el nico representante del sector indgena. En 2009 fue candidato a alcalde de
Guaranda por el opositor Partido Sociedad Patritica, liderado por el ex presidente Lucio Gutirrez.
Fue parte del grupo de 57 diputados destituidos por el Tribunal Supremo Electoral, por no aprobar
la consulta popular para el plebiscito sobre la instalacin de la Constituyente.
5 Mnica Banegas es la tercera mujer con ms alta puntuacin. Ella fue vicepresidenta del CPC
transitorio y consultora del Ministerio de Justicia, con el que frm un contrato por $30 mil, en 2008.
Su postulacin fue impugnada por Pablo Chambers, miembro de la veedura de los contratos de
Fabricio Correa, pero el CNE la consider improcedente, debido a que la Ley no impide que los
miembros del Consejo transitorio vuelvan a postularse.
6 Fernando Enrique Cedeo. Su candidatura la objet Flavio Bermdez, porque habra Estado en
prisin 5 meses, por un asesinato que habra cometido en 1982. Fue tesorero nico de la campaa de AP
en el referendo de 2008 y subdirector del Consejo Directivo del IESS, cargo del que fue removido.
Tambin fue secretario general del Ministerio de Economa, cuando Ricardo Patio, era su titular.
7 Andrea Rivera Villavicencio, a ella tambin se la identifca como una activa militante del Movi-
miento Popular Democrtico (MPD), en la provincia del Azuay. Ocup adems la presidencia de la
FEUE, tambin en esa provincia.
Fuente: Diario Hoy, 13 Marzo 2010
Antecedentes de los consejeros electos
En una revisin ms minuciosa de los antecedentes de los concejeros elec-
tos se puede sealar que la presidenta del nuevo CPCCS, Juana Luisa Mi-
randa
157
, incluy en su hoja de vida su recorrido por la Cooperativa de
Todas, que fue creada en 2003 por Ricardo Patio. Ella fue la presidenta
de esta organizacin, entre el 31 de marzo del 2007 y el 31 de marzo del
2009, su participacin en las organizaciones femeninas, especialmente en
el Centro Ecuatoriano para la Promocin y Accin de la Mujer (CEPAM),
fue su carta de presentacin. Myriam Alcvar, esposa del canciller Ricardo
Patio, tambin fue activista del CEPAM. Otra consejera Patricia Orde-
a
158
fue asesora del Ministerio de Litoral, en 2008, cuando el canciller
Patio fue ministro en esa cartera. En lo que concierne a Mnica Banegas
(electa en 2009 vocal del Consejo de Participacin Transitorio), esta no
ha ocultado sus simpatas por el gobierno, y en redes virtuales se declara
simpatizante de Correa y AP
159
. Por su lado Fernando Cedeo, durante
los perodos de Fausto Ortiz y Ricardo Patio, al frente del Ministerio de
Economa, fue secretario en esa cartera. Adems aparece vinculado a la
tesorera de la campaa de Pas en el referndum 2008 (Bur de anlisis
informativo, 2011). El mejor califcado de los hombres, David Rosero,
tiene una amplia trayectoria en la FEUE, cercana al MPD y recibi puntos
por su activismo en la campaa por el s a la Constituyente. Algo muy pa-
recido ocurre con Andrea Rivera, que fue candidata a concejal de Cuenca
por ese partido
160
. Tmese en cuenta que hasta ese entonces el MPD era un
aliado incondicional al rgimen de Correa. Luis Pachala es otro integrante
del Consejo, en ese momento nico actor de oposicin, fue diputado de
Sociedad Patritica y trabaj en el gobierno de Lucio Gutirrez.
Finalmente el 18 de marzo los integrantes del CPCCS prestaron jura-
mento, y el 25 del mismo mes Juana Marcela Miranda, fue elegida presi-
denta del mismo y Fernando Cedeo, su vicepresidente.
135 134
Crticas a la eleccin del CPCCS, desde actores civiles
Evidentemente la eleccin de los consejeros
161
defnitivos, y los problemas
que se enunciaron durante el proceso, levantaron una gran cantidad de
crticas de varios actores, as por ejemplo Carlos Aguinaga, ex presidente
del Tribunal Supremo Electoral, denunci graves errores tcnicos en los
procesos de seleccin de los consejeros, e hizo hincapi en la necesidad que
las veeduras ciudadanas hayan tenido un rol ms amplio. Por su lado los
veedores ciudadanos que siguieron el concurso desde el inicio criticaron la
falta de accesibilidad que tuvieron al respecto de la informacin manejada
en el proceso. Ruth Hidalgo, de la corporacin Participacin Ciudada-
na, plante que la normativa con la que parti el concurso fue diseada
para que los candidatos a estos espacios sean gente con vinculacin polti-
ca. No va a haber independencia en ese Consejo (El Comercio, 3 marzo
2010), expres.
En otra entrevista dentro del contexto de la presente investigacin a
Ruth Hidalgo
162
, una de las importantes lderes civiles, y directora de la
corporacin que realiz la veedura ms signifcativa al proceso (Corpora-
cin Participacin Ciudadana), se pudo recoger las dudas (que representan
buena parte de las de la sociedad civil organizaba) acerca del carcter mis-
mo del CPCCS, en las que se manifest que fue un error desde el princi-
pio darle el carcter de Estado y quinto poder, a una funcin que le co-
rresponde solamente a la ciudadana. Para la directora de la Corporacin
Participacin Ciudadana, la fgura del quinto poder se cre, originalmente,
desde dos parmetros: en primer lugar, la visin flosfca idealista de qui-
tarle al congreso de las manos la designacin de los rganos de control y
lograr la despolitizacin de los rganos de control. Y en segundo lugar,
crear un rgano eminentemente ciudadano, que en el paradigma de Mon-
te Cristi, pueda ejercer el control social adecuadamente y represente los
intereses de la ciudadana, pero el CPCCS vino desde su propia designa-
cin desde rganos polticos, como el CNE (designado sin concurso por
el Congresillo), por lo tanto Hidalgo califca al CPCCS como un monstro
administrativo burocrtico con un poder impresionante, un poder de desig-
nacin de las autoridades de control que no representa a nadie porque
no son elegidos en las urnas y a quin representa? cmo rinde cuentas?
quin es capaz de rendir cuentas? a nadie (Entrevista a Ruth Hidalgo,
2011), responde fnalmente.
Como si esto no fuera los sufcientemente confictivo, los procesos de
seleccin de los consejeros fueron defectuosos (tanto del transitorio, cuan-
to del defnitivo), manifestando que un elemento preocupante desde el
punto de vista tico, fue la presencia de personas que formaron parte del
CPCCS transitorio, que fnalmente, se quedaron para el CPCCS defni-
tivo (se refere a Venegas) , y la presencia de gente con mucha afnidad al
gobierno, sobre todo quienes tienen la presidencia y vicepresidencia son
personas muy cercanas al rgimen. Esto habra generado sumisin de
parte del Consejo (Entrevista a Ruth Hidalgo, 2011) con respecto al eje-
cutivo, sobre todo en los procesos de seleccin de autoridades de control.
Sin embargo Hidalgo no solamente fue crtica al papel del reciente-
mente nacido quinto poder, sino que tambin critic el rol de la sociedad
civil organizada, incapaz de encarar una resistencia efectiva a este tipo de
procesos, as por ejemplo, en cuanto al tema de los veedores del proceso de
seleccin, el tema de la veedura no es efectiva, haba como cuatrocientos
veedores, de los cuales, realmente el seguimiento lo hacen siete u ocho
entre los cuales estuvimos nosotros. Para Hidalgo la sociedad civil est
en shock por dos razones, en primer lugar porque muchos miembros de
las organizaciones estn formando parte del gobierno, y tienen puestos
importantes, y ya no son sociedad civil, y en segundo lugar por el descono-
cimiento y la apata de las organizaciones sociales en general.
Para otra de las veedoras en el proceso de conformacin del CPCCS,
Amparo Ceballos
163
entrevistada en el contexto de la presente investiga-
cin, el proceso de seleccin tuvo demasiadas irregularidades, y afrma
yo tengo los documentos y present tres informes que detallan todas las
irregularidades cometidas pero la presencia de la ciudadana de nada sirve.
Entonces no podemos hablar de transparencia []el asunto es tan grave
que el ganador del concurso anterior que fue, Guamn, el presidente an-
tiguo, tena ms de cien puntos en el primer concurso, y a este concurso,
no lleg a sesenta (Entrevista a Amparo Ceballos, 3 de febrero de 2011).
137 136
Ceballos denunci que todos los consejeros tenan claros nexos pol-
ticos.
Otros actores ciudadanos, inclusive presentaron demandas por incons-
titucionalidad de todo el proceso, as Espinosa Cordero, editorialista de
Hoy; los juristas Alejandro Ponce Martnez, Juan Pez Tern, Ral Jara-
millo Andrade, Juan Ignacio Hernndez y la comunicadora Sara Serrano
Abuja, presentaron ante la Corte Constitucional una demanda y pidieron
que se disponga la suspensin de la posesin de los 14 miembros, mientras
se analiza su demanda de inconstitucionalidad
164
.
Lo cierto es que el procedimiento para integrar el CPCCS, estuvo coordi-
nado bajo el entero poder de los consejeros transitorios del Consejo Nacional
Electoral (escogido a su vez por el Congresillo sin concurso). Estos basaron
el proceso de seleccin en los informes de una comisin de apoyo, que fue la
entidad ms importante para fltrar las carpetas de todos los postulantes.
Ellos fueron quienes defnieron la admisibilidad, la califcacin y la recalif-
cacin de las carpetas. Una investigacin del diario El Comercio revela que
los integrantes de esta comisin fueron, directamente los asesores de los
concejeros del CNE: Francisco Morales, Mireya Jimnez, Carlos Novillo,
Natalia Cantos y Miguel ngel Condolo [] Morales, por ejemplo, fue el
brazo derecho de Simon. Novillo, por su lado, fue coordinador nacional de
la Federacin de Estudiantes Universitarios del Ecuador (FEUE), cercana al
MPD. Tambin es prxima a ese movimiento Natalia Cantos, quien fue su
secretaria. Su esposo, Juan Borja, es un militante de ese grupo de izquierda.
Mientras tanto, Miguel ngel Condolo es cercano a la FENOCN, grupo
indgena de izquierda, afn al gobierno (El Comercio, 14 marzo 2010).
Para actores sociales histricos, como Napolen Saltos, (dirigente en
1999 de la Coordinadora de Movimientos Sociales), el esquema que se
ha manifestado, y no solo en el concurso, est destinado a un control de
la participacin desde el gobierno(El Comercio, 14 marzo 2010). Las cr-
ticas a la eleccin del CPCCS no se basan simplemente en marcos de
confrontacin(Snow y Benford, 2000) delineados desde una oposicin
simplifcante hacia la fgura del gobierno. En general el CPCCS defnitivo
es cuestionado desde argumentos concretos encontrados desde escenarios
de investigacin de los veedores que monitorearon el proceso, la prensa de
investigacin, y un anlisis desde actores civiles a la condicin del nuevo
organismo (el CPCCS). De hecho la crtica a esta instancia estatal, desde
instancias civiles, puede considerarse un verdadero ejercicio de acountabi-
lity social (Peruzzotti y Smulovitz, 2002; Peruzzotti 2001), lo que resulta
paradjico pues el recin nacido organismo sera el destinado a coordinar
y legitimar el control social de aqu en adelante.

Denuncias al proceso de conformacin del CPCCS denitivo
desde actores de la funcin legislativa
Sobre las irregularidades en el proceso de seleccin al CPCCS, el legislador
de la Izquierda Democrtica, Andrs Pez, indic que el problema es que
el CNE actu para favorecer a determinados sectores otorgando puntajes
de manera indiscriminada para ciertas personas (Vistazo, 2 marzo 2010).
Por ello lamenta que la dudosa actuacin del CNE correspondera a los
deseos del gobierno de controlar ese Consejo y por ende, controlar todas
las dems instancias como fscalas, superintendencias, contralora, pro-
curadura, cortes, intendencias, en fn, absolutamente todas las instancias
donde va a haber un poder de gestin. Posteriormente Pez hizo un lla-
mado a la CONAIE y a otros sectores que tambin reclamaron alteraciones
en el proceso a unirnos en un gran frente para exigir la transparencia de la
eleccin de este Consejo.
Otros asamblestas levantaron voces de protestas como Lenin Chica,
legislador del PRIAN, Este Consejo est politizado, va a estar politizado
en la lnea de Alianza PAIS y en la lnea del MPD. Por su parte Andrs
Pez de la ID, indic que en la conformacin del CPCCS se favoreci a
miembros de organizaciones relacionadas con el ofcialismo como Jubi-
leo 2000, vinculada al Canciller Ricardo Patio, y el comit auditor de la
Deuda Externa, Una persona por pertenecer a esa organizacin se lleva 18
puntos, en desmedro de otras personas que tienen califcaciones, posgrados
[...] y que no han podido acceder al CPCCS(Vistazo, 10 marzo 2010).
Por su lado uno de los actores ms crticos, el asamblesta de la Con-
certacin Nacional Democrtica, y acadmico Csar Montufar, en una
139 138
entrevista realizada en el contexto de esta investigacin manifestara que
si se analizan todas las leyes, se crean consejos, rectores o reguladores;
en algunos de esos consejos hay participacin o hay presencia de sectores
de la sociedad civil; sin embargo siempre existe el control o la mayora
del control por parte del gobierno. En cuanto a si todos los espacios de
participacin planteados desde las normativas generadas por el Estado han
fortalecido la participacin, Montufar afrma, la lgica del gobierno fren-
te a la ciudadana en general, es una lgica ms plebiscitaria, que es la de
convocar a procesos donde se legitimen visiones o premisas o puntos de
vista del propio y fnalmente se busca que todos los movimientos y ciu-
dadana sean incorporarlos a la lgica poltica del gobierno (Entrevista a
Csar Montufar, 2011).
La posicin de los asamblestas de oposicin se ubica desde marcos de
injusticia (Snow y Benford, 2000), al denunciar que se estara politizando
la participacin desde una organizacin estatal, manejada por el gobierno,
aunque esta afrmacin no era simplemente discursiva, efectivamente el re-
sultado de los procesos de veedura social, y de investigacin con respecto a
la conformacin del CPCCS confrmaba que se haba benefciado a actores
relacionados con el gobierno.
Las denuncias de los actores de oposicin de la sociedad poltica tienen
dos elementos principales: en primer lugar la denuncia a la estatizacin de
la participacin. Y en segundo lugar, y talvez ms delicada, el control de un
organismo con el poder de seleccin (tericamente a travs de la participa-
cin de la ciudadana) de las autoridades de control, las cuales fnalmente
podran ser escogidas con base en los intereses del gobierno.
Sin embargo, como era de esperarse, los asamblestas de Pas defendie-
ron la transparencia del proceso, as Mara Soledad Vela expres Esas per-
sonas (los consejeros del CPCCS) llegaron por sus mritos propios, como
ciudadanos, no se deben a ninguna tendencia poltica, sino simplemente al
pensamiento que ellas tengan, a la representacin ciudadana que ostentan
(Hoy, 10 marzo 2010). Vela aadi que Nosotros estuvimos elaborando la
Ley, y hubo un anlisis muy profundo en el tema de la vinculacin de las
personas con los partidos, llama la atencin la repetida tendencia de Vela
de adjudicar para la Asamblea la elaboracin de la ley, y el reconocimiento
implcito de la poca funcin que al respecto tuvo el CPCCS transitorio,
mismo que se supona debera haber elaborado la Ley, segn el rgimen de
transicin.
La posicin del Consejo Nacional Electoral (CNE), con respecto
a la conformacin del CPCCS
Al ser evidente e innegable que la eleccin de los consejeros defnitivos del
CPCCS, haba favorecido al gobierno, varios asamblestas denunciaron irre-
gularidades y por ello la Asamblea llam al presidente del CNE (Omar Si-
mon) a comparecer en el pleno, para que responda por las acusaciones. El
consejero aleg
165
que el proceso se ejecut segn lo previsto en la Ley. No-
sotros, en el reglamento, lo que hicimos simplemente fue tomar los artculos
de la Ley y puntualizar con claridad qu se iba a puntuar o no
166
. Cabe acla-
rar que el llamado al presidente del CNE a la Asamblea lleg tarde porque el
proceso de seleccin de los vocales concluy solo a horas de diferencia.
Por su parte el vocal del CNE, Fausto Camacho, rechaz la nulidad
solicitada al concurso por parte de los asamblestas y reclam que estos
pretenden cambiar las reglas del juego cuando se est jugando los minutos
fnales
167
. Camacho, trat de justifcar el balance de asamblestas afnes a
PAIS argumentando que: las organizaciones polticas deban armar sus
cuadros para candidatizarlos, sin embargo, al parecer solo ciertos movi-
mientos lo hicieron (El Comercio, 14 marzo 2010) (especfcamente PAIS
y en menor medida MPD), as que eso sala de responsabilidad del CNE
(es sorprendente el grado de sinceridad del funcionario al referirse a los
auspiciantes de los candidatos ciudadanos como organizaciones polti-
cas, cuando se supone que se trataba de un concurso dirigido exclusiva-
mente hacan la sociedad civil).
Omar Simon (presidente del CNE), insisti que el proceso fue trans-
parente
168
y que no hubo irregularidades. Nosotros nos apegamos al re-
glamento y a la Ley del Consejo de Participacin. Sin embargo debera
decirse que la transparencia de la que habla Simon, en buena medida, se
limit a la pgina web del organismo electoral, en donde se publicaron las
141 140
carpetas de los candidatos. Adems nadie, ni prensa ni veedores accedieron
a las reuniones de la Comisin de Apoyo, en donde se califcaban los ex-
pedientes de los diferentes aspirantes a integrar el Consejo, de modo que
sigue siendo un misterio la manera en que los candidatos fueron elegidos.
Un ejemplo notable es el de Galo Guamn, quien en el concurso para el
Consejo transitorio fue, de lejos, el mejor puntuado, y para este concurso
(es decir el defnitivo), ni siquiera qued entre los puntuados como para ser
tomados en cuenta en el proceso fnal de seleccin.
En una entrevista realizada al presidente del CNE
169
, este sostuvo su
punto de vista frente a todo el proceso, aunque sorprendentemente (du-
rante las conversaciones y al saber que se trataba de un ejercicio acadmi-
co), se mostr bastante refexivo, as en cuanto a la estructuracin del con-
curso afrma los requisitos para concursar fueron muy bsicos, muy muy
bsicos, [] entre las preguntas plateadas en las pruebas estaba una que
deca Quin ha sido cinco veces campen de futbol en el mundo? Pero
bueno, se podra a decir que si alguien va a hacerse cargo de un organismo
que promueve la participacin social ciudadana tiene que ser alguien que
est informado [] entonces si alguien est informado, est informado
del futbol (Entrevista a Omar Simon, 2011). Defnitivamente la calidad
de las preguntas emitidas no proponan fltros serios para asegurar que los
candidatos mejor preparados accedan a los cupos.
En lo que tiene que ver con la gran cantidad de consejeros (o mejor
dicho la totalidad), afncados a organizaciones polticas, Simon propone
una explicacin simple, para l el concurso se dio en un contexto de ac-
tivistas de las organizaciones sociales, que tienen necesariamente vnculos
polticos, y el presidente aglutina organizaciones sociales tambin [] es
decir, la derecha no tiene esa lgica de activismo [] tambin muchas de
las organizaciones sociales de izquierda, estn vinculadas al movimiento
popular democrtico, el MPD, []
170
. Entonces segn Simon, los nexos
que las organizaciones sociales de izquierda tenan con el gobierno, y con
el MPD defnieron la distribucin del Consejo, sumando el hecho que
los grupos de derecha no tienen ese tipo de lderes sociales. Talvez falt
explicar por qu los dirigentes de los grandes movimientos sociales como
el Movimiento Indgena quedaron fuera del proceso.
En cuanto al control social durante la seleccin de candidatos, Simn
plante que varios de los veedores que denunciaron irregulares, lo hacan
desde sus afectos e intereses personales.

Crticas de fondo hacia la nocin de participacin en el CPCCS
Un hecho que llama la atencin (poderosamente) es que al fnal de la entre-
vista, el Presidente del CNE, plante importantes crticas de fondo hacia las
funciones del CPCCS en cuanto a la organizacin de comisiones ciudadanas
para la eleccin de autoridades, para l, esto simplemente representa un ejer-
cicio de seleccin laboral y no debera ser confundi con una instancia de partici-
pacin ciudadana, de este modo afrma : Yo no creo que el tema de un concurso
pblico sea, exactamente un tema de participacin ciudadana. Es decir, ah hay
un error de concepto, eso es un tema laboral. Finalmente una forma distinta de
seleccin, pero no es un tema de participacin ciudadana [] se ha confundido
que estas nuevas formas de seleccin de autoridades son, una forma de partici-
pacin ciudadana y yo no creo que sea as. (Entrevista a Omar Simon, 2011)
Sorprende la posicin crtica de Simon, y el reconocimiento de que
las estrategias de seleccin de autoridades por comisiones ciudadanas no
corresponden a instancias de participacin ciudadana, sin embargo sus cr-
ticas cuestionaran en esencia la existencia misma de un CPCCS, cabe sin
embargo recordar que las opiniones de Simon fueron vertidas en una en-
trevista particular a esta investigacin, y su discurso meditico (y digamos
ofcial) es distinto.
La posicin del ejecutivo frente a la consolidacin del quinto poder
Cuando el presidente Rafael Correa
171
, tuvo que referirse a las crticas re-
lacionadas a los nexos polticos de los consejeros dijo simplemente que era
falso yo no conozco a ninguno (Hoy, 13 marzo 2010).
Las voces ofciales del ejecutivo con respecto a este proceso de eleccin, y
a la naturaleza en s del CPCCS, estuvieron delineadas desde actores ministe-
143 142
riales, especialmente por quien fuera la Secretaria de Pueblos y Movimientos
Sociales, durante el proceso, es decir, Doris Sols
172
. Para ella haba sido nece-
sario establecer cambios en la organizacin social y en la manera de entender
a la sociedad civil organizada y los movimientos sociales, pues antes del pro-
ceso de revolucin ciudadana, las demandas eran de ndole era clasista, y
cuando el eje era la justicia econmica, los repertorios iban en esa medida,
pero ahora (porque segn la funcionaria esta problemticas clasista y de justi-
cia econmica han sido superadas gracias a la revolucin ciudadana), habien-
do un nuevo marco constitucional los Movimientos sociales ya no deberan ser
contestatarios
173
ahora se necesita un trnsito complejo para cambiar esa etapa,
ahora hay movimientos que perdieron la naturaleza renovadora de cambio el
movimiento sindical no tiene un discurso de naturaleza redistributiva sino en re-
accin por el cambio de privilegios[] por otro lado ya las demandas de carcter
salarial y dems estn recogidas (Entrevista a Doris Sols, 2009).
Para ella muchas de las demandas tradicionales de los movimientos so-
ciales entraron en receso (gracias a los logros de la revolucin ciudadana) y
surgen otras demandas y otras expresiones de la sociedad civil. Sols explica
que hay que entender la naturaleza de los movimientos sociales, estos son
mviles son cambiantes pero tienen que adaptarse a las dinmicas de cam-
bio, no todo lo que plantea el movimiento indgena est bien ni todo es
viable, ellos exigen que se haga lo que quieren o si no se van al paro, por lo
que no les es fcil movilizarse contra el gobierno de Correa porque este no
es un gobierno neoliberal.
Sols concluye: la CONAIE debe aceptar que son una de varias organi-
zaciones, ellos son sectarios con otras organizaciones, nosotros queremos
poner en la misma mesa FEINE, FENOSIN, FEI, por un lado luego hay
el reto de convertir el Estado ecuatoriano en el Estado plurinacional. La
lgica de las organizaciones es seguir defendiendo los proyectos, los diri-
gentes quieren que el CODEMPE sea el que dirija determinados proyectos
[] un pedazo del Estado, plata para mi organizacin, el Presidente les ha
dicho que cada Ministerio tenga una secretara de interculturalidad poten-
tes, con presupuestos fuertes que por supuesto no manejarn las organiza-
ciones sino el Estado (Entrevista a Doris Sols, 2009).
Sols pretende otorgar un nuevo rol a la participacin organizada, y ms
bien ligarla a aspectos identitarios, una vez que se han procesado las de-
mandas tradicionales de los grandes movimientos sociales en el Ecuador
gracias a los logros de la revolucin ciudadana.
Uno de los roles del CPCCS, sera entonces asegurar que la sociedad civil
se adapte a las nuevas necesidades de este cambio de poca, donde la fun-
cin crtica y contestataria de los movimientos sociales debe ser remplazada
con una ciudadana dispuesta a trabajar en procesos de planifcacin, ejecu-
cin y control de las polticas pblicas delineadas por el gobiernoprogresista
y con base en la ideologa construida desde la revolucin ciudadana la cual
fnalmente deber interpelar (Althusser, 1970) a la sociedad civil y defnir lo
que deba ser, para jugar el rol requerido desde el proyecto estatal.
El discurso gubernamental es muy hbil, al intentar contrarrestar los
marcos de confrontacin (Snow y Benford, 2000) caractersticos de los
movimientos sociales ecuatorianos tradicionalmente, constituidos contra
el neoliberalismo, desde el gobierno, estos no tendran posibilidad de cues-
tionar al rgimen de Correa, simplemente porque este no es un gobierno
neoliberal, en palabras de la entonces Secretaria de Pueblos y Movimien-
tos Sociales. Adems el CPCCS jugara un papel central en combatir los
rezagos de la partidocracia en tanto organismo que escoge autoridades
de control (desde comisiones ciudadanas) y retira esa labor de la funcin
legislativa, y por tanto la despolitiza, constituyndola en un espacio de
accin ciudadano.
Percepcin de los consejeros electos en el CPCCS denitivo, acerca del
quinto poder y sus relaciones con el ejecutivo y la sociedad civil
Es interesante indagar sobre cmo percibieron los consejeros del CPCCS,
tanto su mismo proceso de seleccin para la conformacin del Consejo de
Participacin Ciudadana, cuanto la naturaleza misma del organismo. En
cuanto a lo primero, y como era de suponerse, las percepciones de la tota-
lidad de consejeros, es unnime a la hora de asegurar que los mritos y la
transparencia durante el proceso fue lo que defni su respectiva eleccin.
145 144
Sin embargo en lo que respecta a una supuesta injerencia de parte del
ejecutivo hacia su institucin, el panorama cambia por completo, distin-
guindose dos facciones: La faccin crtica conformada por tres consejeros:
Luis Pachala (sociedad patritica), Andrea Rivera (MPD), y David Rosero
(MPD). Y la faccin de la mayora afn al rgimen liderada por la presiden-
ta del CPCCS y secundada por el resto de consejeros, a excepcin de los
mencionados en la primera faccin. Debe aclararse, por supuesto, que el
MPD fue aliado incondicional del gobierno, hasta su incisin con respecto
de l a partir de las pruebas de evaluacin para maestros en mayo del 2009,
y las discusiones e la ley de educacin superior en el mismo ao
174
, as que
inicialmente la mayora afn el gobierno era ms amplia.
La posicin identifcada como cercana al rgimen, estuvo abanderada
desde Juana Miranda, presidenta del CPCCS, y en ese sentido se le realiz
una entrevista
175
, para identifcar su percepcin acerca del proceso de ins-
tauracin del quinto poder y sus relaciones con el ejecutivo. Para la Con-
sejera, desde que el ente fue posesionado hubo un embate por no legitimar
al CPCCS por parte de muchsimos sectores polticos, que segn ella no
creen que se puede construir un Estado donde los ciudadanos tengan tam-
bin su rol decisorio []el buen vivir no es solamente tener agua potable
o una escuela sino saber que esa agua potable fue parte de un proceso de
construccin con la participacin de los ciudadanos (Entrevista a Juana
Miranda, 2011), llama la atencin la interiorizacin de la Consejera a la
nocin del buen vivir, mismo que si bien consta como uno de los elemen-
tos centrales de la Constitucin, es tambin un constante discursivo en la
posicin gubernamental, la funcionaria defende la idea que la participa-
cin ciudadana ser un hecho comn en todos los momentos del ciclo de
polticas pblicas desde la instauracin delquinto poderal que representa.
Miranda tambin recoge el discurso gubernamental, acerca del nuevo
rol que deben jugar los movimientos sociales, as para ella las organi-
zaciones han logrado conquistar algunas cosas, pero frente a esa etapa de
transicin, los mecanismos, los procedimientos que anteriormente se llevaban
adelante, van teniendo tambin en esa transicin que ser revisados, Miranda
contina con la lnea planteada desde el discurso ministerial de la necesi-
dad de que la sociedad civil deje de lado los repertorios contestatarios y
se sume a la construccin de los lineamientos del proceso de transicin
vivido, tcitamente, desde los proyectos de la revolucin ciudadana. Ms o
menos el mismo discurso de los funcionarios ministeriales y de los asam-
blestas de PAIS, analizados. La posicin de Miranda es bsicamente la
misma que el resto de consejeros con excepcin de los tres de oposicin,
cuyas percepciones se recoge a continuacin.
En la entrevista que se realiz para esta investigacin al consejero Da-
vid Rosero
176
, este remarca el papel de aquellos consejeros fuera del eje del
gobierno y manifesta al menos tres consejeros creo que hemos mantenido
la lnea original a Montecristi [] nosotros ingresamos por un concurso
de mritos y oposicin, por nuestras capacidades en la dirigencia social y
hemos mantenido esa lnea a pesar de las presiones que existan
177
(En-
trevista a David Rosero, 2011). Rosero manifesta esto, pues denuncia que
existen presiones de grupos polticos y sectores econmicos por las atribu-
ciones que tiene el CPCCS. Cuando se le pregunt sobre las relaciones del
gobierno con las organizaciones de la sociedad civil, y el papel frente a esto
del CPCCS, manifest que es lamentable el nivel de la criminalizacin
de la lucha social a que hemos llegado en este gobierno, refrindose a la
represin que dirigentes indgenas y dirigentes de los gremios del MPD
haban sido vctimas (por supuesto a partir de 2009, luego que se distan-
ciase del gobierno), tambin denunci los mecanismos de control hacia las
organizaciones de la sociedad civil que se preparan desde el ejecutivo y de-
nunci que la Secretara de Pueblos tena un proyecto para controlar si se
quiere o regular, a las ONG, las organizaciones sociales a las organizaciones
privadas (se refere al RUOS
178
cuya conformacin se tratar en el cap-
tulo siguiente). Rosero denuncia a este respecto que se planteaba que las
organizaciones sociales no puedan hacer proselitismo poltico y que estaba
a discrecin del Presidente decir si es que por ejemplo, una movilizacin
por una reivindicacin, una accin contra el alza de pasajes, una accin por
exigir mejores condiciones de vidaentraba en esa categora.
Rosero es claro en denunciar la injerencia del ejecutivo no solo en el
CPCCS, sino sus intentos por contrarrestar a las organizaciones de la so-
ciedad civil a travs de otras estrategias, parece (contina el Consejero)
que estamos repitiendo lo que haca Pern en Argentina, l deca que no
147 146
necesitaba la intermediacin de organizaciones de trabajadores, de muje-
res, de jvenes sino que l representaba el cambio y que la gente deba venir
directamente a l (Entrevista a David Rosero, 2011). Es decir Correa sera
el smbolo mximo, por s mismo de los anhelos de las grandes organiza-
ciones sociales y por lo tanto estas ya no seran necesarias, y para existir
deberan adaptarse a las polticas y lineamientos dictados por el gobierno.
Por su lado el nico consejero indgena, Luis Pachala, en una entrevista
para esta investigacin
179
, manifest que todo gobierno intenta controlar
la participacin, sin embargo esto ha causado que Correa pierda su con-
tacto con la sociedad civil, y no es bueno para un gobierno cuando rompe
relacin con los movimientos sociales. Para Pachala controlar a las orga-
nizaciones no ser nada fcil, los movimientos sociales solo estn guarda-
dos, estn respirando, estn tomando las estrategias necesarias(Entrevista
a Luis Pachala, 2011). Los intentos de control de la sociedad civil por
parte de Correa sin embargo, seran facilitados por la misma apata de la
sociedad civil y sus errores estratgicos, de no vincularse en sus demandas
para formar frentes fuertes y organizados frente a los intentos de control
por parte del ejecutivo.
Los consejeros de oposicin, mantienen una posicin particular, por
un lado deben defender la transparencia de un proceso de seleccin que al
fnal de cuentas los escogi, mantenindose en una posicin discursiva de
auto representacin positiva, y honestidad aparente (van Dijk, 1999),
criticar la legitimidad del proceso sera criticarse a s mismos como actores
miembros de ese organismo. Sin embargo estos no tuvieron empachos en
cuestionar la autonoma de la mayora de consejeros (probablemente afnes
a PAIS), sealando su clara orientacin para adaptarse a las necesidades
gubernamentales, especialmente en el proceso de seleccin de autoridades
de control (particularmente el caso de la eleccin de fscal, pero tambin
las otras autoridades), cuyo proceso fue criticado no solo por este grupo
de Consejeros, sino por todos los veedores ciudadanos que participaron
en los mismos. Si las crticas a la autonoma del CPCCS con respecto al
ejecutivo, as como de la transparencia en los procesos de seleccin de au-
toridades de control venan incluso desde consejeros que vean el proceso
desde adentro, entonces no cabe duda que el rol del CPCCS adquiere
caractersticas ambiguas, especialmente si se trata de legitimar desde l la
participacin ciudadana, que tcitamente contrarrestara las viejas prcti-
cas de la partidocracia.
La Ley de Participacin Ciudadana
Se debe recordar que la primera disposicin transitoria de la Constitu-
cin 2008, plantea que el rgano legislativo, en el plazo mximo de ciento
veinte das contados desde la entrada en vigencia la misma aprobar (entre
otras)
180
la ley que regula el Consejo de Participacin Ciudadana y Control
Social (tratada en la seccin anterior), y en el plazo mximo de trescientos
sesenta das, peda la aprobacin de otras 11 leyes, entre las que estaba la
ley que regule la participacin ciudadana.
1. La ley que regule el funcionamiento de la Corte Constitucional y los
procedimientos de control de constitucionalidad. 2. La ley que regule los
recursos hdricos, usos y aprovechamiento del agua, 3. La ley que regule la
participacin ciudadana. 4. La ley de comunicacin. 5. Las leyes que re-
gulen la educacin, la educacin superior, la cultura y el deporte. 6. La ley
que regule el servicio pblico. 7. La ley que regule la Defensora Pblica.
8. Las leyes que organicen los registros de datos 9. La ley que regule la des-
centralizacin territorial de los distintos niveles de gobierno y el sistema de
competencias 10. La ley penal y la ley de procedimiento penal en materia
militar y policial. 11. La ley que regule la seguridad pblica y del Estado.
En cumplimiento con los mencionados requerimientos la Ley Orgnica
de Participacin Ciudadana (LOPC desde ahora), inici su proceso de re-
daccin desde la Comisin Especializada de Participacin Social, del Con-
gresillo
181
, es decir el cuerpo legislativo conformado durante el proceso de
transicin post Asamblea Constituyente. La presidenta de la comisin fue
Betty Tola (PAIS) y Carlos Pilamunga (Pachakutik) fue su vicepresiden-
te. Habiendo mayora del movimiento PAIS en dicha comisin, (cinco
asamblestas de los ocho), y contando adems con mayora absoluta de
asamblestas en el pleno.
149 148
La comisin organiz cinco foros para una construccin participati-
va de la ley, los cuales fueron programados en los primeros meses del
2009
182
. La organizacin de los mencionados talleres, corri de parte de
la Comisin Especializada, y tuvo la participacin, nominal, de la Secre-
tara de los Pueblos y Movimientos Sociales bajo el liderazgo en ese en-
tonces de Manuela Gallegos
183
. Los organizadores previeron la asistencia
de 120 personas en cada evento. Se propuso una supuesta convocatoria
abierta a travs de los medios de comunicacin escrita de mayor circula-
cin en cada localidad.
Llama la atencin que se plante un cupo de 50% de asistentes, para
la ciudadana en general (o sea participantes no vinculados a ninguna
organizacin social) y 50% para delegados de organizaciones sociales
184
.
La proporcin desbalanceada, da cuenta del inters por parte de los or-
ganizadores de dar prioridad a una insipiente nocin de ciudadana no
organizada, frente a las organizaciones sociales.
Organizacin de talleres
Los talleres estuvieron estructurados
185
por cuatro mesas de trabajo (una
por eje temtico), dividiendo asistentes para cada una (luego de una intro-
duccin general de los objetivos del taller), y fnalmente se realizaron ex-
posiciones en PowerPoint de cada mesa en una plenaria general. Como ya
se ha dicho antes los organizadores pensaron en talleres con la asistencia de
120 personas, lo que ya habla del grado de representatividad que se plane
para el debate de le normativa, adems si se piensa que el 50% del cupo de
asistentes deba estar formado por representantes de la ciudadana (o sea
personas fuera de la sociedad civil organizada) se entiende las intenciones
que estos talleres tuvieron para con respecto a intercambiar puntos de vista
con organizaciones sociales.
Los temas tratados en los mencionados talleres se resumen en el si-
guiente cuadro:
Cuadro N. 10
Temas de los talleres
TEMA I Participacin ciudadana en la planicacin y presupuestacin nacional y local.
Cules deben ser los objetivos prioritarios de la institucionalizacin de la participacin ciudadana?
Con qu mecanismos concretos debera garantizarse la participacin de la ciudadana en la plani-
fcacin y presupuestacin en los diferentes niveles de gobierno y qu tipo de vinculacin se puede
hacer entre la planifcacin nacional participativa y el presupuesto nacional?
Matriz: local, regional, nacional
Cmo se puede favorecer la interrelacin y coherencia entre la planifcacin local, regional y
nacional?
Cmo debera reglamentarse la presupuestacin participativa a nivel local de manera que se cum-
plan con criterios de equidad e inclusin?
TEMA II Control Social: al ciclo de la gestin pblica y a toda la institucionalidad pblica
Cules deben ser los objetivos prioritarios de la institucionalizacin de la participacin ciudadana?
Con qu mecanismos concretos de debe institucionalizar el control social en todos los niveles de
gobierno?
Cmo se debe ejercer el control social para que sus resultados sean efectivos en el mejoramiento
de la gestin pblica?
Qu papel deben tener las veeduras y cmo evitar que se conviertan en herramientas para la disputa
poltico electoral?
Cul debera ser la institucionalidad para ejercer plenamente el control social en todos los mbitos
y niveles?
TEMA III Promocin de la Participacin: fortalecimiento de organizaciones sociales, apoyo a la
incidencia poltica de los actores sociales. Formacin a la ciudadana.
Qu otros temas deberan ser contemplados en la ley de participacin ciudadana?
Qu roles debe cumplir el Estado para fortalecer el tejido social en su diversidad?
Cmo se puede contribuir desde la legislacin a profundizar la incidencia de las organizaciones
sociales en la elaboracin y monitoreo de las polticas pblicas?
Cules podran ser formas de apoyo estatal para la formacin de la ciudadana en el tema de la
participacin, exigibilidad de derechos y cumplimiento de deberes?
TEMA IV Institucionalidad y nanciamiento pblico para la participacin ciudadana.
Qu otros temas deberan ser contemplados en la ley de participacin ciudadana?
Cul debera ser la estructura institucional para garantizar la participacin ciudadana en todas
sus formas?
Se debe fnanciar las actividades de participacin ciudadana en la elaboracin, monitoreo y con-
trol de las polticas pblicas?
Qu mbitos de las participacin ciudadana se podran fnanciar y cules mbitos no?
De ser necesarios, de dnde se podra obtener los recursos para la participacin ciudadana?
Fuente: Comisin Especializada de Participacin Social hacia la Ley de Participacin Ciudadana: foros de consulta
a la sociedad civil 2009.
151 150
En lo que respecta a las organizaciones sociales que asistieron a los talleres
ciudadanos
186
, estas estuvieron conformadas mayormente por organizacio-
nes barriales, estudiantes de universidades locales, algunos grupos locales
de mujeres, gremios profesionales, servidores pblicos y estudiantes. No se
identifcaron representantes de ninguna de las grandes organizaciones in-
dgenas como CONAIE, FEINE, ni siquiera del CODENPE, y en lo que
respecta a Guayaquil, no se registraron representantes de la Junta Cvica,
ni de la nueva junta cvica
187
, tampoco de organizaciones como el Instituto
de Economa Poltica, la Junta de benefcencia de Guayaquil u otras agru-
paciones del tercer sector, vinculadas con organizaciones liberales
188
.
Esta situacin se justifc pues en los talleres se enfatiz la importancia
de la ciudadana frente a las organizaciones de sociedad civil organizada,
si bien jams se estableci una manera de plantear parmetros que puedan
se consensuados por una ciudadana fuera de la organizacin.
En entrevistas con el equipo tcnico que organiz los talleres, estos
manifestaron poca preocupacin acerca de los asistentes a los eventos, as
en palabras de su coordinador general: realmente no hemos sido nosotros
quienes hemos convocado sino desde listas previamente elaboradas que
nos han provisto los Consejos Provinciales, Municipios y actores socia-
les, yo no s quines son de oposicin o afnes, ha habido difusin de los
medios, eso me parece (Entrevista al coordinador del equipo organizador
de los talleres ciudadanos, 2009)
189
, dando a entender que la presencia de
grandes organizaciones sociales, o de agrupaciones civiles medianamente
trascendentes era verdaderamente poco importante.
En este contexto los miembros del equipo asesor de la Comisin Es-
pecializada
190
del Congresillo, entrevistados para la presente investigacin,
manifestaron que las invitaciones a los foros fueron levantados desde las
redes electorales de los asamblestas es decir de las bases de apoyo a sus res-
pectivas campaas, en palabras de la asesora de la asamblesta Bety Tola: por
ejemplo la Betty en Cuenca, ella tiene sus propias redes parroquiales, cantonales
etc, en Guayaquil tienes la Gina, all hay una dinmica de organizaciones.
En Manab sin embargo de ser fuerte en organizacin social (SIC) no se tuvo
tanto porque la Soledad Vela tena poca experiencia en poltica (Entrevista a
Lorena Mancheno, 2009). En este sentido las organizaciones electorales
de base, vinculado a las redes de los asamblestas en cada provincia fueron
el pblico ms importante en los foros para construccin de la ley. No se
necesita decir que una ley tan importante y especialmente una vinculada
a la participacin hubiese necesitado de una representatividad mucho ms
relevante y agresiva de la sociedad civil.
Cuando se pregunt a los asesores de la Comisin al respecto de las
estrategias reales para contar con un espacio realmente participativo, con
la sociedad civil, a fn de elaborar la ley, se tuvo la siguiente respuesta: ms
bien necesitbamos pasar pronto esta etapa,desde la constitucin el tema de
la participacin ha sido un constante. Es ms, el tema de participacin
ha estado como parte de la campaa como bandera de la 35 (PAIS), pero
no se localiz del todo a los grupos sociales importantes. Cuando se les
pregunt sobre los grandes grupos organizados vinculados al Movimiento
Indgena se respondi que en los foros casi no ha habido [] ms bien
necesitbamos pasar pronto esta etapa [] era pensando en la coyuntura
electoral, por la coyuntura electoral no nos quedaba otra(Entrevista a Lorena
Mancheno, 2009).
De modo que la coyuntura de las prximas elecciones 2009, haca im-
perioso que se logre pasar de esa etapa de redaccin de la ley, una etapa con
una escassima participacin real de la sociedad civil para su anlisis y sin
embargo una normativa que paradjicamente regira la participacin en el
Ecuador.
La percepcin de los asamblestas de la Comisin,
frente a la redaccin de la Ley
La perspectiva de la presidenta de la comisin especializada, Betty Tola, to-
mada desde entrevistas exclusivas realizadas en razn de la presente investi-
gacin
191
, fue que parte de los insumos
192
para la redaccin de la Ley vinie-
ron del anlisis comparativo de la legislacin latinoamericana, en temas de
participacin
193
(Entrevista a Betty Tola, 2009) particularmente del caso
venezolano. De hecho Tola reconoce la participacin de asesores venezo-
lanos como un insumo ms en la conformacin de la Ley, recibimos la
153 152
visita de Margarita Lpez Maya, el reto era que la democracia delegativa y
sus instituciones se interrelacionen con la democracia participativa (Tola,
2009). La asamblesta plante que se deba buscar un mecanismo claro
para que los que no siempre estn participando (ella los llama la ciudada-
na) puedan participar. En este contexto menciona la experiencia brasilera
la cual (nos cuenta Tola) solo convoca al ciudadano, ella hace entender
que se prioriza al ciudadano sobre la organizacin social.
Entonces la Ley de PC
194
(nos cuenta Tola) responde a una demanda
de la sociedad que peda elegir a todos sus representantes. La ciudadana
estar capacitada para normar y dejar los chantajes permanentes. Ahora los
ecuatorianos podrn designar, a travs de las comisiones ciudadanas, a las
autoridades de control a travs de concursos de oposicin, mritos e im-
pugnaciones. Porque la eleccin de las autoridades de control por la ciu-
dadana es para Tola un logro incuestionable de la revolucin ciudadana.
Segn Tola con base en el art. 95 de la Constitucin, la ley ha sido
pensada desde cuatro grandes temas: en primer lugar los principios gene-
rales objeto de la ley de participacin, y esto desde dos parmetros; uno
la manera en que se ayuda a profundizar la democracia y dos, el ejercicio
de los derechos. Un segundo punto hace nfasis en los mecanismos de la
democracia directa, la iniciativa popular, la posibilidad de los ciudadanos
de elaborar y la obligacin que la asamblea tiene de en 180 das tratar ese
proyecto de ley. Un tercer ttulo talvez el ms importante es el que hace
referencia a la PC en el ciclo de la poltica pblica, as el artculo 100 de la
Carta Constitucional establece que en cada nivel de gobierno se generarn
espacios de participacin ciudadana en los que debern estar presentes
ciudadana y las autoridades electas, para la deliberacin y defnicin de
polticas. En un cuarto punto se hara referencia a la formacin ciuda-
dana y la dinmica de los actores sociales con capacidades deliberativas,
crticas y propositivas, en este punto se busca fortalecer la participacin
de la sociedad. En lo que respecta a la territorializacin de la participa-
cin, si bien no estn restringidos los partidos polticos en estos niveles,
esta est planteada sobre todo en los procesos donde puedan vincularse
ciudadanos y organizaciones sociales, las asambleas cantonales deberan
tener participacin de otros niveles de territorio para garantizar procesos
que se nutran desde abajo, no solo de su propio nivel territorial sino de
los niveles ms bajos.
Para otros miembros de la comisin especializada, en el tiempo en que
se debati el borrador de la Ley, como Alexandra Ocles
195
la organizacin
de los talleres fue bastante ms informal nosotros hicimos un llamamien-
to, convocatorias abiertas, a las organizaciones que tenamos contactos y
lleg el que lleg [] en lo que respecta a movimientos sociales especfcos
estos no dijeron ni chis ni mus (Entrevista a Alexandra Ocles, 2009).
En otra entrevista a Betty Tola
196
algunos meses despus, el 26 de agosto
del 2009. La asamblesta volvi a insistir en que la Comisin de Participa-
cin, propuso un debate que logre dialogar con sectores de ciudadanos sin
representacin organizativa (Entrevista a Betty Tola, 2009), como uno de
sus elementos ms importantes, para construir un poder ciudadano.
Es muy interesante observar cmo la idea de una ciudadana no or-
ganizada, es constantemente defendida por la presidenta de la Comisin
de Participacin Social del Congresillo, como el nuevo gran sujeto social,
y probablemente primer gran objetivo de la nueva normativa. Entre los
marcos de diagnstico (Snow y Benford, 2000; Benford, 1993), desde los
que se justifca la razn de ser de un cuerpo legal enfocado a la participa-
cin, estara precisamente aquella dicotoma entre la organizacin social
corporativista, y los ciudadanos sin representacin organizativa como
nuevos protagonistas de un poder ciudadano, como uno de los discursos
centrales del gobierno.
Otro de los elementos que segn Tola se discutieron de manera intensa
en los talleres, tuvo que ver con el grado de autonoma que tenan que te-
ner las organizaciones sociales, a este respecto la asamblesta fue muy clara
para defnir lmites y balances de poder entre la sociedad civil y el Estado
aunque a nosotros nos interesaba el interface Estado sociedad, que per-
mita establecer espacios deliberantes y crticos, se debe entender que hay
autoridades que fueron electas por el voto popular. Tola propuso poner
nfasis ms bien a los procesos que implican la deliberacin pblica de
polticas a nivel local, por ejemplo en Porto Alegre, nos cuenta, se tiene un
proceso tan alto de legitimidad que los consejeros electos asumen lo que
tienen que hacer, pero eso ya no se puede poner en la ley, la legitimidad so-
155 154
cial (no es una categora jurdica) por eso se debe insistir en la deliberacin
pero hay un papel que deben jugar las autoridades electas.
Uno de los debates ms duros en el proceso de construccin de la Ley,
desde Tola, fue la exigencia de algunos sectores sobre de la necesidad de
incluir las normas con carcter vinculante o de otro modo estas no iban a
servir. Ante este problema Tola responde haciendo referencia a la experiencia
de la asamblea cantonal de Cotacachi, quienes se acercaron a la Comisin
con sus nudos crticos y sus aprendizajes luego de 10 aos. Los de Cotacachi
nos contaron que cuando la ciudadana va de uno en uno a pedir cosas para
su cuadra especfca, (viene uno por la cancha viene otro por el alumbrado),
se dispersa la participacin y al fnal le da ms poder a la autoridad porque
al fnal los proseos de participacin son relaciones de poder, el rato que la
sociedad viene dispersa sin tener mnimos acuerdos, la posibilidad que el
Estado acoja tus planteamientos es menor. Por ello la Asamblea de Cotacachi
desde su propio aprendizaje plantea que se debe partir de procesos previos
de la sociedad, para luego ir a las autoridades estatales con un punto comn.
En cierta forma Tola plantea que la ciudadana privatice el disenso, una for-
ma de que la misma sociedad civil absorba y procese las distenciones en su
interior, para que el Estado no deba ser quien las asuma. Otro punto crtico
fue: Y dnde van a estar los grupos especfcos (por ejemplo salud, niez,
mujeres etc.). En este contexto Tola plantea que venimos de una experiencia
muy frgil de accin social y de poltica pblica, en ese caso la idea sera
que no haya un Consejo de mujer, nios, adolescentes, salud, porque en
esos, para la asamblesta, los segmentos de la sociedad civil que coordinaran
esos espacios seran los mismos de siempre es decir los activistas los que ya
estn convencidos de la participacin. La idea que hemos planteado es que
se mueva la sociedad en su conjunto, y no de manera fragmentada. La idea
una asamblea que pueda vincular todo y que pueda tener comisiones que
traten esos temas, buscando un acuerdo ms global. Otro problema fue el
tema de fnanciamiento, o sea necesidad de recursos, para organizaciones
sociales, precautelando el tema de la autonoma, por eso se propone fondos
concursables para las iniciativas de participacin ciudadana, y para evitar
constituir clientela poltica. Es importante regresar sobre el asunto de los
fondos concursables ms adelante, pero solo una vez que se haya analizado
la manera en que se han desarrollado los concursos vinculados con temas de
participacin, especialmente desde la experiencia de los Consejos de Partici-
pacin Ciudadana y Control Social.
Otro tema que Tola mencion fue: sobre qu se participa, cosas muy
locales o cosas de inters general, nosotros no podramos pensar que es la
una o es la otra por un lado lo muy local. Ah la refexin es que no es ni
la una o la otra, porque pensar solo en lo general no genera motivaciones
para participar, la gente participa en la medida en que es algo que concreto
le sirve, lo que est frente a ellos, de ah se puede ir tejiendo la preocupa-
cin de los vecinos, la asamblea debe buscar que la participacin desde lo
local deba extenderse a temas ms generales, los temas de la ley permitirn
eso. Tomando en cuenta que la Constitucin establece que el Estado en
todas sus niveles debe defnir los instancias de participacin, se establecen
instancias en distintos niveles incluido a nivel nacional desde los Consejos
consultivos a nivel de cada uno de los ministerios.
Si el rol de la SC se queda en la deliberacin, como busca Tola, en-
tonces las capacidades decisorias del aparato estatal, quedaran intactas,
dejando a la sociedad civil como mero actor, deliberativo, cuya fuerza,
moral, por decirlo de alguna manera, pueda infuenciar de forma indirecta
en la poltica pblica delineada desde el aparato estatal. No se ofrece por lo
tanto ningn cambio sustancial a la democracia delegativa a la que tanto
se critica, es ms se la fortalece, y se utilizara a la nocin de participacin
ciudadana como un gran legitimador del sistema democrtico elitario.
El nuevo rol de la sociedad civil en el proyecto corresta
Para Tola las dinmicas de accin colectiva y los repertorios de los movi-
mientos sociales que han tenido importantes papeles en la poltica nacional
deben transformarse, la asamblesta manifesta que ha habido momentos
en que la sociedad civil se ha expresado en movilizacin popular, sin em-
bargo, para ella, ahora existirn condiciones para que obligatoriamente los
gobiernos abran los espacios, para que la que sociedad pueda incidir en las
polticas pblicas.
157 156
Para la asamblesta los procesos de participacin deberan ser de ahora
en adelante, los que generen procesos de organizacin y de asociacin, y no al
revs. Es decir se plantea que sean las instancias de participacin propuestas
en la normativa, enfocadas a la ciudadana no organizada, las que moti-
ven y generen a partir de all, nuevos escenarios de organizacin social, una
organizacin nueva basada en la participacin desde los campos de accin
que la legislacin gubernamental ha propuesto. Tola expresa creo que estamos
cerrando un ciclo de movimientos sociales y procesos organizativos, nosotros
venimos de un proceso sper fuerte de organizaciones sociales creados al calor de
la resistencia al modelo, pero hoy tenemos otro escenario poltico y a veces siento
que las organizaciones no estamos situadas en este contexto hay que repensar
las organizaciones
197
.
Los movimientos sociales, para Tola, han tenido su historia, sus agen-
das, sus anlisis, han sido importantes, pero es tiempo que se adapten al
nuevo contexto planteado por el cambio de poca de la revolucin ciu-
dadana. La asamblesta toma como ejemplo la participacin sobre temas
agrarios, para ella una cosa es que venga un agricultor (un sujeto, un ciuda-
dano) otra cosa es que venga un dirigente campesino (el representante de
una organizacin o un movimiento social). No podemos excluir al sujeto
lo importante es que los movimientos [] puedan ser asumidos en este
nuevo proceso en el que estamos ahora. El ciudadano debera ser entonces
la medida ltima y el actor principal de la participacin, y la organizacin
deber adaptarse a esta nueva realidad. En este sentido Tola propone que
se debe exigir que las comunidades se renan a nivel ciudadano antes
de interrelacionarse con las autoridades del Estado, esto permitira que los
antagonismos sean absorbidos en el espacio pblico-civil, antes de llegar a con-
vertirse en confictos polticos para el Estado, probablemente una manera de
privatizar el conficto social existe una tarea enorme en el seno de la sociedad,
exclama Tola. Probablemente a lo que esto se refera es a que la misma SC
deba, desde su nuevo papel, absorber, procesar, y contrarrestar los confic-
tos sociales antes de presentarlos al Estado a modo de demandas.
Por otro lado desde la perspectiva de la entonces asamblesta de PAIS
Soledad Vela
198
, antes se tena una participacin ciudadana libre, pero esta
no tena efecto en las decisiones polticas, justo por ello para la asambles-
ta hay que meter con ciertos lmites la participacin de la ciudadana
199

(Entrevista a Soledad Vela, 2009). Ciertos lmites que no permitan que la
participacin de la ciudadana interfera con los lineamientos establecidos
por el gobierno de la revolucin ciudadana, se podra interpretar.
Percepcin del proceso de construccin de la LOPC desde la Secretara de los
Pueblos y Movimientos Sociales
En una entrevista a Vctor Argoti Doylety, entonces subsecretario de Parti-
cipacin Ciudadana de la Secretara de los Pueblos, el mencionado funcio-
nario afrma que la secretara realiz otros talleres, distintos a los organiza-
dos por la Asamblea, para debatir la ley lo que hemos hecho es la primera
ronda de talleres regionales para levantar los primeros criterios y deseos de
la sociedad civil con respecto al tema de la ley, sin embargo ningn legis-
lador supo dar razn de los resultados de esos talleres, y ninguno mencion
su aporte a la construccin de la ley hemos recibido a 1300 personas
entre ciudadanos independientes y miembros de organizaciones sociales.
No particip la oposicin. Estos talleres se realizaron sin ningn tipo de
coordinacin con la comisin, no fueron conocidos sus resultados por los
asamblestas, hasta el punto que como se vio antes, ni la misma Alexandra
Ocles (posterior viceministra y ministra de esa Secretara) conoca de los
mismos.
Asamblestas de oposicin en la comisin
especializada del Congresillo
Sin embargo las cosas son distintas para el ex vicepresidente de la comi-
sin, el ex asamblesta de Pachakutik, Carlos Pilamunga
200
. El asamblesta
denuncia el hecho de que las propuestas para construir la ley de PC, que
llegaron desde la ciudadana solo se acogan con el visto bueno de PAIS.
Filtrado desde sus intereses. En cuanto a los talleres que se hicieron para
la ley.
159 158
Eso fue una pantalla tambin, yo particip en los cinco talleres all con-
currieron los que estn a favor de Correa y el resultado sale por esa va,
pero en el caso de la CONAIE, ECUARUNARI, o cualquier ciudadano
oposicin, ellos no tenan ni voz ni voto, eso fue una pantalla para decir
que hubo participacin pero para responder lo que ya fue hecho desde aqu
[] a la Asamblea venan grupos de organizaciones que eran de oposicin
pero su aporte se archivaba y ni siquiera se trataba ni se pona en considera-
cin. Los indgenas no participaron porque a ellos no les tomaron en cuenta
201

(Entrevista a Carlos Pilamunga, 2009).
El asamblesta de Pachakutik extra defnitivamente la inclusin de las
grandes organizaciones indgenas en el debate de una ley que supuesta-
mente deba facilitar la participacin ciudadana, sin embargo estaba claro
que una visin que priorice al ciudadano frente a la organizacin civil,
poco inters podra tener en recibir opiniones de las organizaciones civiles
ms importantes a nivel nacional, es decir el Movimiento Indgena.
Un aspecto muy interesante, revelado por el asamblesta de Pachakutik, y
que explica de algn modo el desgaste organizativo de los grandes movi-
mientos indgenas (en especial CONAIE) fue su nostalgia por los nichos
de poder que el Movimiento Indgena tena en el Estado antes de sus pug-
nas con Correa y expres antes tenamos un pedacito labor de Estado
desde el CODENPE, el sistema de educacin bilinge, el CODEPI, el
sistema de salud, esto ahora todo est abarcado por la Secretara de Pue-
blos
202
. Talvez el asamblesta es demasiado presto al reconocer una de las
principales causas de las rupturas del Movimiento Indgena con el gobier-
no de Correa, es decir la prdida de espacios de poder en el Estado, a travs
de organizaciones en el Estado (Ramrez, 2009). Pilamunga, va ms all
y lleg a defnir dentro de la entrevista a la organizacin social como una
manera de compartir el poder, se debe aclarar que para el ex asamblesta
compartir el poder a este gobierno no le interesa [] vamos a ver que pasa
con la ley de aguas que est al rojo vivo, luego la explotacin de la minera
y ah se van a dar cuenta lo que va a suceder. Culmina lanzando un desa-
fo y una amenaza, recordando el poder de movilizacin que los indgenas
tuvieron en su momento.
Probablemente sean ese tipo de posiciones altamente corporativistas, y
los intereses de varios movimientos histricos, de mantener posiciones de
poder compartido con el Estado, las que motivaron en parte el poderoso
nfasis del discurso gubernamental de vincular el tema de las organiza-
ciones con la nocin de corporativizacin y de politizacin de algunos
espacios de la sociedad civil.
Sin duda este insistente nfasis en mantener espacios de poder en el
Estado, por parte de organizaciones indgenas, sirvi como un marco dis-
cursivo motivacional (Snow y Benford, 2000; Benford, 1993; Gamson,
1982, 1995), que el gobierno aprovech para atacar a las organizaciones
sociales, tachndolas de corporativistas, y reforzar la nocin de ciudadana
no organizada como legtimo objeto de la participacin social, con todos
los peligros que ello plantea, principalmente el de sentar bases para un r-
gimen plebiscitario (Habermas, 2003), y anegar a los campos de accin de
la sociedad civil organizada en la esfera de la opinin no pblica.
Comisin especializada de Participacin Ciudadana,
luego de las elecciones parlamentarias del 2009
En lo que concierne a la Comisin Especializada de Participacin Ciuda-
dana, conformada luego de las elecciones presidenciales y de asamblestas
establecidas en el 2009, se debe recordar que esta fue la nica comisin en
la Asamblea que no cont con la mayora de Pas
203
(el cual solo tuvo tres
representantes de los once que la conformaron), la nueva comisin (de
participacin ciudadana) tuvo como principal funcin debatir el borrador
construido por la anterior comisin y preparar los informes para su respec-
tiva presentacin en el Pleno.
En esta comisin se encontraron percepciones heterogneas, a las ma-
nejadas por los coordinadores del proceso anterior , as el asamblesta Galo
Lara
204
(vicepresidente de la Nueva Comisin, y Asamblesta de Sociedad
Patritica) plantea que la LOPC es una ley de participacin ciudadana sin
socializar con el pueblo ecuatoriano, eso porque apenas tenemos menos
de cuarenta das para aprobar las leyes aqu en la Asamblea, y no se puede
161 160
aqu aprobar leyes sin que los pueblos u las organizaciones digan cules son
sus pensamientos sentimientos o sus propuestas (Entrevista a Galo Lara,
2009). El asamblesta plantea que si bien se tuvo talleres y contactos con
organizaciones, estos insumos no se van a incluir sus propuestas. Lara de-
nuncia que ha habido grupos y organizaciones que han venido a la Asam-
blea (y no fueron invitados a los talleres), para entregar propuestas que sin
embargo no han sido incluidas en la ley de participacin ciudadana. El
asamblesta apela a marcos de injusticia (Gamson, 1982), desde lo que el
gobierno habra deliberadamente excluido a las organizaciones sociales del
debate de esta importante normativa.
En lo que respecta al, entonces, presidente de la comisin de participa-
cin ciudadana Luis Morales
205
del PRIAN, la construccin de esta ley fue
ya concebida desde una aproximacin al caso de Venezuela. En cuanto los
talleres para debatir el borrador de la misma, estos se hicieron con grupos
de izquierda afnes al gobierno. En el trascurso de mi presidencia en esta
comisin tratar de reformar esta ley [] hemos tenido participacin en
todos los niveles, me reno con los sectores sociales de mi ciudad []
estoy con las puertas abiertas para las personas que quieren hablar (Entre-
vista a Luis Morales, 2009), manifest el asamblesta.
Sin embargo es necesario aclarar que no se recibieron aportes signifca-
tivos de ninguno de estos asamblestas, de la nueva comisin, para incluir
cambios substanciales en la ley, y sus crticas no pasaron de ser ataques al
trabajo de los Asamblestas de PAIS, sin proponer nada parecido a una
alternativa viable, y sin recurrir a al apoyo de ninguna organizacin que
no fueran las bases de sus respectivos partidos. Simplemente recurrieron
al mvil de auto representacin positiva (van Dijk, 1999), para pretender
aparecer como actores crticos al proceso, aunque en ningn momento
intentaron realizar propuestas alternativas, como s sucedi por ejemplo
en otros debates como la ley de medios de comunicacin donde se logr
paralizar la aprobacin de la norma.
Otro asamblesta, especialmente crtico, con la manera en que el gobier-
no ha pretendido controlar a la sociedad civil ha sido Csar Montfar
206

(Concertacin Nacional Democrtica), quien al ser entrevistado manifest
que la poltica del gobierno no camina hacia abrir espacios de autonoma
hacia las organizaciones sociales ms bien se han intentado relaciones de
cooptacin, de subordinacin con distintos sectores de la sociedad civil
(Entrevista a Csar Montfar, 2011). Montfar es categrico al reclamar
que la visin que tiene el gobierno, es la de tratar de incorporar o coop-
tar distintas instancias del Estado desde una relacin de subordinacin, y
afrma la lgica del gobierno frente a la ciudadana en general, es una l-
gica plebiscitaria, que busca convocar a procesos donde los movimientos y
ciudadana sean incorporarlos a la lgica poltica del gobierno(Entrevista
a Csar Montfar, 2011). Montfar, adems, reclama que en el actual go-
bierno no hay una verdadera ciudadanizacin sino un proceso totalmente
inverso de cooptacin de las organizaciones sociales, y de desmovilizacin
y desarticulacin de los espacios autnomos de interaccin de la sociedad.
Obviamente Montfar tiene razn, al denunciar la manera en que el go-
bierno desmantela la fgura de ciudadana desde la perspectiva terica liberal,
y por ello niega que existe un supuesto proceso de ciudadanizacin, en el
caso ecuatoriano, sin embargo cabe resaltar que desde el Corresmo, la concep-
cin de ciudadana ha sido redefnida hacia un paquete cultural (Gamson,
1983), que la re signifca, y desde donde el gobierno intenta exponer su propia
percepcin de una adscripcin plebiscitaria y aclamatoria hacia una masa electo-
ral que legitime sus polticas y sus enunciados discursivos.Ciudadana sera, para
el corresmo, aquella masa annima dentro del mbito publisistco de la opinin
no pblica (Habermas, 2003), carente de cualquier posibilidad de accin co-
municativa y potencial crtico frente a las polticas del rgimen.
Finalmente para la nica asamblesta de Pas que form parte de la Co-
misin de Participacin Social y posteriormente form parte de la Comi-
sin de participacin Ciudadana luego de las elecciones del 2009, Soledad
Vela
207
la dinmica de la Comisin pas de ser un trabajo de todos los das
para convertirse en una de da por semana. La nueva comisin dijo que en
tres das van a hacer un nuevo borrador y hacer talleres en las provincias
(Entrevista a Soledad Vela, 2009). Pero fnalmente no hicieron nada, a
pesar de estar en mayora.
Talvez esto desenmascara la dbil situacin del grueso de la oposicin a
PAIS a nivel de la sociedad poltica, incapaz de medir los alcances reales de
un proyecto de ley relacionado a la participacin, y proponer alternativas.
163 162
Aprobacin de la Ley y polmico veto del Ejecutivo
Finalmente el proyecto fue llevado al Pleno, donde el 02 de febrero se
aprob, y fue remitido al Ejecutivo este mismo da para su revisin. El
presidente realiz las observaciones debidas y devolvi el texto con veto
parcial el 3 de marzo del mismo ao (con veinte observaciones). Siendo la
ms polmica, la que tiene que ver con el artculo 88, Derecho ciudadano
a la rendicin de cuentas.- Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual
y colectiva, [...] podrn solicitar una vez al ao la rendicin de cuentas a las
instituciones pblicas o privadas que presten servicios pblicos, manejen servi-
cios pblicos o desarrollen actividades de inters pblico, as como los medios de
comunicacin social, siempre que tal rendicin de cuentas no est contemplada
mediante otro procedimiento en la Constitucin y las leyes. Art. 95: [...] Se
realizar una vez al ao y al fnal de gestin.
Ante la resistencia de los asamblestas de oposicin con respecto al men-
cionado artculo, el presidente Correa en su enlace 163, convoc a la ciuda-
dana a que se concentre afuera de la Asamblea el da en que se debata la Ley,
para vigilar que se apruebe el veto parcial adems dijo que hay asamblestas
que les tiemblan las piernas por frmar esta ley, porque no quieren perder su
espacio en Teleamazonas, o en El Comercio (El Universo, 14 marzo 2010).
Sin embargo el 16 de marzo la Comisin de Participacin Ciudada-
na
208
, rechaz el veto en cuestin, especfcamente en lo que concierne
al mencionado artculo 88. Galo Lara (PSP), vicepresidente de la Comi-
sin, manifest que, con el veto, el Ejecutivo pretende meterle mano a la
prensa y dijo estar dispuesto a llevar gente hasta la Asamblea, para con-
trarrestar a quienes acudan en respuesta al llamado que Correa hizo. En
respuesta, la asamblesta Vela seal que los medios de comunicacin,
siendo privados, ofrecen un servicio de inters pblico, y afectan a la ciu-
dadana, por lo cual la posibilidad de que rindan cuentas no interfere con
su independencia (Hoy, 17 marzo 2010).
Sin embargo, como pas con el debate de la ley, la discusin del veto
pas a ser discutida por el pleno.
Ante esta situacin, el 25 de marzo, el presidente de la Comisin de
Participacin, Luis Morales, dividi en dos el tratamiento del veto, deba-
tindolo por partes, de este modo en la primera se trataron las observacio-
nes de tipo formal planteados por el presidente, y se someti a votacin
allanarse a las mismas, obteniendo para esto los votos necesarios. Sin em-
bargo en la segunda parte del veto, donde se trataron temas ms proble-
mticos, (especialmente el artculo 88) Morales plante mantenerse en el
texto original, pero no se obtuvieron los 83 votos requeridos para lograrlo,
aunque tampoco se completaron los 63 necesarios para allanarse al veto.
El Ministerio de la Ley. El Pleno suspendi el debate del tema pidi a la
Comisin especializada un informe al respecto.
En esas circunstancias la mayora ofcialista plante como estrategia de-
jar pasar los treinta das a partir de la entrega de las observaciones de parte
del ejecutivo, para declarar la vigencia mediante el Ministerio de la Ley las
restantes observaciones del ejecutivo. Finalmente el 8 de abril del 2010 el
ofcialismo plante la vigencia del veto presidencial pendiente, mediante el
Ministerio de la ley
209
.
Por su parte Asamblestas como Csar Montfar, y Enrique Herrera,
plantearon la ilegalidad de este allanamiento y cuestionaron incluso los
alcances que podra tener el CPCCS al respecto (de exigir cuentas a los
medios de comunicacin).
Por su parte Luis Morales plante que el veto an no est vigente;
el artculo 138 de la Constitucin establece que cuando no se analiza el
veto este podr pasar por el Ministerio de la Ley pero, en este caso, hubo
un pronunciamiento, por lo tanto no ha habido un allanamiento. Sin
embargo Francisco Vergara, declar que se enviar a la Presidencia de la
Repblica un informe sobre los artculos a los que se allan la mayora de
legisladores y los dems vigentes por Ministerio de la Ley. En este mismo
contexto Mara Soledad Vela, sostuvo que, al no contar con los 83 votos
para insistir en el proyecto original, se entiende que la Asamblea se alla-
n tcitamente al veto Ejecutivo. Evidentemente los asamblestas de Pas
defendieron el veto ejecutivo, as Betty Amores plante que es una obli-
gacin y una responsabilidad social frente a la comunidad que los medios
rindan cuentas. Cordero (presidente de la Asamblea), por su parte, indic
que la rendicin de cuentas, por parte de los medios de comunicacin a la
ciudadana, busca incrementar la transparencia y no limitar algn derecho.
165 164
Aunque hubo excepciones, de este modo Mauro Andino, tambin de AP,
plante que la regulacin a los medios debera constar solo en la Ley de
Comunicacin.
Acerca del veto del ejecutivo, Alfredo Negrete, director de la Asociacin
Ecuatoriana de Editores de Peridicos (AEDEP), afrm que la pretensin
del gobierno es que los medios rindan cuentas sobre los contenidos perio-
dsticos y no econmicos, porque esa informacin actualmente ya es p-
blica. Con qu seguridad trabajarn los periodistas, porque se trata de una
censura indirecta del gobierno, que viola la Constitucin y los convenios
internacionales porque la comunicacin no es un servicio pblico sino
un derecho. Desde su punto de vista el veto es peligroso para la libertad
de expresin. Cmo se puede rendir cuentas sobre una informacin que
est protegida constitucionalmente por la clusula de conciencia, el secreto
profesional y la reserva de la fuente (Hoy, 7 marzo 2010).
Para Vicente Ordez, presidente de la Unin Nacional de Periodistas,
la ley afecta directamente a los periodistas porque nosotros elaboramos las
noticias. Al redactar una nota ya estamos rindiendo cuentas, por lo tanto
el trabajo periodstico a diario se somete al escrutinio pblico. Ordez
tambin seal que el veto Ejecutivo fue inconstitucional pues insisti en
que el Presidente de la Repblica no puede objetar un artculo que no
consta en el texto de la ley que aprob la Asamblea.
La Ley de Orgnica de Participacin Ciudadana, se converta repenti-
namente en una herramienta de control de los medios de comunicacin
masiva, desde el CPCCS a quien deba rendir cuentas, claramente se en-
tiende el inters del gobierno de cerrar el control hacia la esfera pblica,
principalmente desde sus alcances sobre la generacin de opinin no p-
blica (Habermas, 2003).
Los problemas relacionados con el veto presidencial, a pesar de ser los
ms mediatizados, no fueron sin embargo los nicos en causar polmica:
un tema especialmente delicado para los movimientos indgenas, en rela-
cin a la Ley, fue el de la consulta previa como un mecanismo no vincu-
lante, de este modo Delfn Tenesaca, presidente de la ECUARUNARI,
plante que los indgenas tenemos derecho a participar en la toma de
decisiones, sobre todo si se trata de la extraccin de recursos. Con la Ley
Minera, por ejemplo, los pueblos involucrados querrn dialogar con las
industrias multinacionales y tomar posiciones. Pero, si la ley de PC, no
garantiza que esa decisin sea vinculante, no existe una verdadera partici-
pacin ciudadana (Hoy, 4 febrero 2010).
Por su lado Diana Atamaint (Pachakutik), advierte que al no ser vincu-
lante la consulta previa, se les niega a las comunidades el derecho a partici-
par de la toma de decisiones.
La reaccin de la dirigencia indgena ante la Ley, fue sin embargo, tar-
da, e intil, sus dirigentes probablemente tardaron demasiado en darse
cuenta de la importancia de la misma, seguramente centrados en el debate
de otros cuerpos legales (como la ley de recursos hdricos a la reforma a la
ley minera).
210
Cuadro N. 11
Ley que regula la participacin ciudadana
TEMAS Ley que regula la participacin ciudadana
Base constitucional Artculos de la Constitucin: 61, 95, 100-104 el derecho a la par-
ticipacin en los asuntos de inters pblico. Artculos 204, 207
y 208, crean la Funcin de Transparencia y Control Social y el
Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, respec-
tivamente.
Principios generales La ley tiene por objeto propiciar, fomentar y garantizar el ejerci-
cio de los derechos de participacin de las ciudadanas y los ciu-
dadanos, colectivos, comunas, comunidades, pueblos y naciona-
lidades indgenas, pueblos afroecuatoriano y montubio, y dems
formas de organizacin lcitas, instituir instancias, mecanismos,
instrumentos y procedimientos de deliberacin pblica entre el
Estado, en sus diferentes niveles de gobierno, y la sociedad, para
el seguimiento de las polticas pblicas; fortalecer el poder ciu-
dadano y sentar bases sobre el funcionamiento de la democracia
participativa, as como iniciativas de rendicin de cuentas y con-
trol social (Artculo 1).
Democracia directa El Estado garantiza el ejercicio de los mecanismos de democracia
directa, tales como: la iniciativa popular normativa, el referndum,
la consulta popular y la revocatoria del mandato* (Artculo 5).
(Contina...)
167 166
Las organizaciones sociales Se reconocen todas las formas de organizacin de la sociedad,
contribuyan a la defensa de los derechos individuales y colecti-
vos, la gestin y resolucin de problemas y confictos, al fomento
de la solidaridad, la construccin de la democracia y la bsqueda
del buenvivir; que incidan en las decisiones y polticas pblicas
y en el control social de todos los niveles de gobierno as como
de entidades pblicos y privadas que presten servicios pblicos.
(Articulo 30).
Promocin estatal a las orga-
nizaciones sociales, y fortaleci-
miento de las mismas.
El Estado, en todos sus niveles de gobierno y funciones, pro-
mover y desarrollar polticas, programas y proyectos que se
realicen con el apoyo de las organizaciones sociales, incluidos
aquellos dirigidos a incentivar la produccin y a favorecer la re-
distribucin de los medios de produccin; asimismo,propender
a que las compras que realiza el sector pblico prioricen como
proveedores a las organizaciones sociales, de acuerdo con los cri-
terios de equidad, solidaridad y efciencia. (Artculo 32). Para
la promocin y fortalecimiento de las organizaciones sociales,
todos los niveles de gobierno y funciones del Estado prestarn
apoyo y capacitacin tcnica; asimismo, facilitarn su reconoci-
miento y legalizacin. (Artculo 33). Las organizaciones debern
legalizarse (Artculo 36).
Participacin de la ciudadana
en los poderes del Estado y en
los niveles de gobierno.
Todas funciones del Estado establecern una agenda pblica de
consulta a la ciudadana, grupos y organizaciones sociales en
todos los temas (Artculo 45). Asimismo se norma la participa-
cin ciudadana en todos los niveles de gobierno.Se estipulan los
consejos ciudadanos sectoriales como instancias de seguimiento
de las polticas pblicas de carcter nacional y sectorial; para la
evolucin de las polticas ministeriales.
Se establecen mecanismos como: Consejos nacionales para la
igualdad, instancias integradas paritariamente por representan-
tes del Estado y de la sociedad civil; presididos por quien repre-
sente a la Funcin Ejecutiva (Artculo 47). El Consejo Nacional
de Planifcacin (Artculo 48). La Asamblea Ciudadana Plurina-
cional e Intercultural para el Buen Vivir (Artculo 49), espacio
de consulta y dilogo directo entre el Estado y la ciudadana para
seguimiento del Plan Nacional de Desarrollo y que elige entre
sus miembros, a representantes ciudadanos quienes integrarn el
Consejo Nacional de Planifcacin.
Participacin local En cada nivel de gobierno, la ciudadana podr, organizar una
asamblea como espacio para la deliberacin pblica y, de esta-
forma, incidir en el ciclo de las polticas pblicas. La asamblea
podr organizarse en varias representaciones del territorio, de
acuerdo con la extensin o concentracin poblacional. (Artculo
56). Las asambleas en las circunscripciones territoriales Indge-
nas, afroecuatorianas y montubias podrn adoptar las formas de
organizacin para la participacin ciudadana que correspondan
a sus diversas identidades y prcticas culturales (Artculo 59). La
mxima autoridad de cada nivel de gobierno ser responsable de
la convocatoria (Artculo 65).
De los presupuestos
participativos
Las ciudadanas y los ciudadanos, de forma individual o por
medio de organizaciones sociales, contribuyen voluntariamente a
la toma de decisiones respecto de los presupuestos estatales, en
reuniones con las autoridades electas y designadas (Articulo 67).
Mecanismos de
participacin ciudadana
Las audiencias pblicas la instancia de participacin habilitada
por la autoridad responsable, ya sea por iniciativa propia o a pe-
dido de la ciudadana, para atender pronunciamientos o peti-
ciones ciudadanas y para fundamentar decisiones o acciones de
gobierno (Articulo 73). Cabildos populares, instancias de parti-
cipacin cantonal para realizar sesiones pblicas de convocatoria
abierta a toda la ciudadana, con el fn de discutir asuntos de la
gestin municipal ( Artculo 76). Silla vaca. En las sesiones de
los gobiernos autnomos descentralizados habr una silla vaca
por un ciudadano o ciudadanos (Artculo 77). En el caso de que
las personas acreditadas representen posturas diferentes, se esta-
blecer un mecanismo para consensuar su voto. No obstante, si
no se lograra llegar a consenso alguno, en un tiempo determi-
nado en la sesin, solo sern escuchadas sin voto. Las veeduras
para el control de la gestin pblica, al igual que cualquier otra
veedura destinada al control de todas las funciones del Estado,
en todos los niveles de gobierno, y a las instituciones privadas
que manejen fondos pblicos, (Artculo 78). Los Observatorios
grupos de personas u organizaciones ciudadanas autnomas
(Artculo 79). Los Consejos consultivos mecanismos de asesora-
miento compuestos por ciudadanas o ciudadanos, o por organi-
zaciones civiles que se constituyen en espacios y organismos de
consulta (Artculo 80). La consulta previa libre e informada. Se
reconocer y garantizar a las comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades indgenas, pueblos afro ecuatoriano y montubio,
el derecho colectivo a la consulta previa, libre e informada, den-
tro de un plazo razonable. Si no se obtuviese el consentimien-
to del sujeto colectivo consultado, se proceder conforme a la
Constitucin y la ley (Artculo 81).
(Contina...)
169 168
Control Social Veeduras ciudadanas, modalidades de control social de la ges-
tin de lo pblico podrn ejercer sus atribuciones sobre toda
la actividad de cualquiera de las funciones del Estado, salvo en
aquellas cuya publicidad est limitada por mandato constitucio-
nal o legal (Artculo 84).
Derecho ciudadano a la rendicin de cuentas. Las ciudadanas y
ciudadanos, en forma individual y colectiva, comunas, comu-
nidades, pueblos y nacionalidades indgenas, pueblos afroecua-
toriano y montubio, y dems formas lcitas de organizacin,
podrn solicitar una vez al ao la rendicin de cuentas a las
instituciones pblicas o privadas que presten servicios pblicos,
manejen servicios pblicos o desarrollen actividades de inters
pblico, as como los medios de comunicacin social, siempre
que tal rendicin de cuentas no est contemplada mediante otro
procedimiento en la Constitucin y las leyes (Artculo 88). La
rendicin de cuentas se realizar una vez al ao y al fnal de la
gestin (Artculo 95).
Formacin para la
participacin
Los medios de comunicacin estn obligados a establecer pro-
gramacin especial de formacin ciudadana, adems deber ser
emitido e los idiomas ancestrales dependiendo del contexto en el
que se difunda (Artculo 41).
El estado destinar ingresos para formacin acadmica y el ejer-
cicio de derechos y en la construccin de una
gestin pbica participativa (Artculo 41).
* La iniciativa popular normativa no podr referirse a crear, modifcar o suprimir impuestos, aumentar el gasto p-
blico o modifcar la organizacin territorial poltico administrativa del pas.La Asamblea Constituyente solo podr
ser convocada a travs de consulta popular. Esta consulta podr ser solicitada por la Presidenta o Presidente de la
Repblica, por las dos terceras panes de la Asamblea Nacional o por el doce por ciento (12%) de las personas inscritas
en el registro electoral nacional y del exterior. La solicitud de revocatoria deber tener el respaldo de un nmero no
inferior al diez por ciento (10%) de las personas inscritas en el registro electoral correspondiente. Tratndose de la
Presidenta o Presidente de la Repblica, se requerir el respaldo de un nmero no inferior al quince por ciento (15%)
de las personas inscritas en el registro electoral nacional.
Fuente: Ley de Participacin Ciudadana.

Campos posibles de participacin para la ciudadana
con base en su ley regulatoria
La ley orgnica de participacin ciudadana en un principio est pensada
para asegurar los derechos de participacin de la ciudadana, y orientar la
injerencia de la sociedad civil durante todo el ciclo de las polticas pblicas
ecuatorianas. De ese modo el primer captulo de esta normativa, habla de
la necesidad de fortalecer el poder ciudadano y sentar bases sobre el fun-
cionamiento de la democracia participativa (as como dese estrategias de
democracia directa
211
) incluyendo las iniciativas de rendicin de cuentas y
control social.
De modo que una vez ms, se identifcan una serie de paquetes cultu-
rales (Gamson, 1998) para justifcar la normativa: poder ciudadano, de-
mocracia participativa, y democracia directa, aparentemente se trata de
una ley que busca contrarrestar las limitaciones de una democracia elitista,
por lo menos desde sus consignas. Debe recordarse, sin embargo, el campo
de signifcacin sobre el cual se ha establecido la nocin de ciudadana
durante el proceso de elaboracin de la ley: ciudadana ha sido redefnida
hacia un paquete cultural (Gamson, 1983), que la re signifca, y desde donde
el gobierno intenta exponer su propia percepcin de una adscripcin plebisci-
taria y aclamatoria hacia una masa electoral que legitime sus polticas y sus
enunciados discursivos.
En lo que respecta a la manera en que el cuerpo legal defne a las organi-
zaciones sociales, pronto se denota un sutil condicionamiento con respecto
a ellas, as pues, estas deberan (Art 30): Defender los derechos individuales
y colectivos, fomentar la solidaridad, y buscar el buen vivir. Es decir, prc-
ticamente deberan, aunque no se especifca directamente, ser una suerte de
colectivos progresistas y de izquierda, adems deben girar en torno al uno de
los signifcantes vacos (Laclau, 2005), ms representativo del carcter socia-
lista del gobierno, es decir el buen vivir (cuya defnicin es entendible solo
desde el universo de signifcacin de la revolucin ciudadana).
La ley establece que las organizaciones tambin pueden ejercer el con-
trol social de todos los niveles de gobierno (Articulo 30), pero siempre bajo
la coordinacin del ente encargado desde el que se deben procesar estas
actividades, es decir el CPCCS.
Tambin se permite que estas (las organizaciones) se vinculen en pro-
gramas y proyectos, aunque se especifca que el gran actor que las promo-
ver y desarrollar, ser el Estado, siempre y cuando estn estas vinculada
a los criterios de equidad, solidaridad (Artculo 32). Es decir se norma de
manera sutil cul es la orientacin ideolgica que una organizacin civil
debera tener. Por su puesto todas las organizaciones debern legalizarse
171 170
(Artculo 36), es decir ser legitimadas por el aparataje burocrtico. Es decir
el Estado decidir qu agrupacin civil es legtima y cual no.
Regresando a los alcances de la ciudadana (recurdese siempre que
esta nocin es dicotmica al de organizaciones sociales), uno de los roles
ms importantes, que la Ley le otorga a la ciudadana, es el de la consulta
(Artculo 45), la cual ser requerida desde todos los niveles de gobierno
(entre comillas porque debe ser obvia la falta de urgencia de este tipo de
actividad de parte del Estado). La ciudadana se constituye en un referente
de legitimacin de poltica pblica, ciudadana que, como ya se vio, es un
signifcante ambiguo, y una especia de antdoto para la organizacin social.
Es posible atreverse a enunciar esto, con base en las entrevistas a los actores
polticos que en primer lugar protagonizaron la redaccin de la normativa.
Otro tema novedoso constituye la instauracin de los consejos ciuda-
danos sectoriales (artculo 52-55), como instancias de seguimiento de las
polticas pblicas de carcter nacional y sectorial (la Constitucin del 1998
prcticamente limitaba la participacin a el rea local), pero recurdese
que se trata de instancias de seguimiento, no entidades de elaboracin o
planeamiento (menos de ejecucin de esas polticas) tampoco parecen ser
escenarios de control social. Estos se fguran como espacios que buscan
legitimar la poltica pblica desde cuerpos ciudadanos de extraa capaci-
dad de representatividad, aunque se especifca que las Asambleas Locales,
pueden enviar delegados a estos espacios, no se defne los sistemas de re-
presentatividad que estos tendrn.
Por otro lado la ley establece varios consejos mixtos donde la ciudada-
na se interrelaciona con el Estado para monitorear la poltica pblica: Los
Consejos Nacionales para la igualdad (Artculo 47), y el Consejo Nacional
de Planifcacin (Artculo 48). Una cosa debe decirse sobre los Consejos de
la Igualdad, desde su reglamentacin, la inminencia de estos espacios han
servido para contrarrestar a los Consejos de monitoreo de poltica pblica
que se delinearon a partir de la Constitucin de 1998, y que eran cuerpos
mixtos donde actuaban grupos de inters de la sociedad en coordinacin
con el Estado, as por ejemplo el CONAMU fue cerrado y remplazado por
un Consejo de Transicin manejado directamente desde la Secretara de
Pueblos, un futuro similar le espera al CODENPE
212
, CODAE
213
y CO-
DEPMOC
214
, pasarn pronto a formar parte de un Solo Consejo tnico,
manejado de manera directa por una secretara de Estado, anulando la
relativa autonoma de estos espacios y contrarrestando a las organizaciones
sociales vinculadas a los mismos.
Otro organismo particular regulado desde la normativa, es la Asamblea
Ciudadana Plurinacional e Intercultural para el Buen Vivir (Articulo 49),
la cual debera dar seguimiento del Plan Nacional de Desarrollo, ntese
que esta instancia da seguimiento al Plan de Desarrollo, no lo puede redac-
tar, no puede cuestionarlo, reformarlo o aportar tcnicamente en nada al
mismo, solo darle seguimiento. La ciudadana se convierte entonces en el
gran legitimador, de las polticas pblicas estatales, y en ningn momento
puede cuestionarlas, la normativa se encarga de defnir los campos de ac-
cin para que esto sea as.
Sin embargo la ley, determina otros espacios donde potencialmente la
ciudadana puede infuenciar en todo el ciclo de las polticas pblicas,
especfcamente desde las asambleas ciudadanas que se podran formar
en cada nivel de gobierno como espacios para la deliberacin pblica
(Artculo 56). Aunque la normativa aade que ser la mxima autoridad de
cada nivel de gobierno la responsable de la convocatoria (Artculo 65)
215
,
de las mismas y por lo tanto ser quien la coordine o ejerza su liderazgo,
facilitando la estructura para generar espacios donde las clientelas polticas
de cada nivel de gobierno puedan potencialmente liderar estos espacios
ciudadanos
216
.
Junto a las asambleas locales, la normativa asegura, adems, una serie
de mecanismos de participacin que pueden ser catalogados de muy in-
novadores
217
. Sin embargo hay un detalle que no clarifca su legitimidad:
la manera en que estos lograrn la representatividad de la ciudadana
que los conforme. Se da demasiado espacio para que sean los diversos
niveles de gobierno quienes manejen estos espacios, lo que podra poten-
cialmente constituirse en escenarios de ejercicio de clientela poltica y de
fortalecimiento de los caudillismos, la ley no entrega ninguna estrategia
para contrarrestar estas posibilidades, tambin es demasiado enftica en
la participacin de la ciudadana no organizada por sobre la organiza-
cin social.
173 172
Otro tema trascendente, es el de la Consulta Previa, para el acceso a
recursos naturales sobre pueblos y nacionalidades, es decir la posibilidad
de consultar a los mismos sobre la extraccin o no de recursos primarios.
La Ley afrma que la reconocer y garantizar pero si no se obtuviese el
consentimiento del sujeto colectivo consultado, se proceder conforme a
la Constitucin y la Ley (Artculo 81). Es decir, se consultar pero eso
realmente no se defnira nada.
Finalmente en lo que tiene que ver con el control social y la rendicin
de cuentas se asegura la posibilidad del ejercicio de veeduras (Artculo
84), para lo cual el CPCCS emiti un reglamento
218
, desde el mencionado
instrumento, para que una veedura sea legtima deber ser aprobada por el
mencionado cuerpo estatal. Adems la ciudadana tendra la potestad de
solicitar una vez al ao la rendicin de cuentas a las instituciones pblicas
as como los medios de comunicacin social
219
, (Artculo 88 y 95). Ntese
que la institucin, estatal, encargada de coordinar el control social y la ren-
dicin de cuentas ser el CPCCS, y ya se analiz el grado de independencia
que este tiene para con el gobierno.
Al respecto de la normativa se puede concluir que:
Esta orienta de manera muy sutil la naturaleza que deberan tener las
organizaciones sociales, estas deben ser solidarias, equitativas, buscar
el buen vivir. Prcticamente est describiendo organizaciones progre-
sistas o de izquierda. Pero no de cualquier izquierda sino que aquella
que se empea en la bsqueda del buen vivir
220
, es decir adecuada los
universos de signifcacin delineados desde el gobierno.
El principal rol que la normativa otorga a la ciudadana es el de la
consulta, esto en todos los niveles de gobierno, y an a nivel sectorial
desde el gobierno central. Pero no se defne cul ser el procedimiento
para lograr la representatividad de los ciudadanos consultados, y no
se entrega a estos la posibilidad de cuestionar o proponer, solo de ser
consultivos.
Las muchas instancias de participacin en todo el ciclo de las polticas
pblicas a nivel local, que defende la Ley, (audiencias pblicas, pre-
supuestos participativos, asambleas locales etc.), aparentemente abren
amplios espacios para la agencia de la ciudadana sobre el trabajo del
Estado, pero pone la responsabilidad de la organizacin de estas instan-
cias a los distintos niveles de gobierno, esto sumado a que no especifca
nada parecido a un sistema de representatividad de la ciudadana que
participe puede dar pie a procesos de cooptacin y clientelismo.
La ley especifca la importancia de la rendicin de cuentas y el control
social, aunque desde luego esta debe estar coordinada por el cuerpo
estatal pertinente, es decir el CPCCS, quien adems de establecer los
reglamentos para las veeduras defnir los mecanismos para la rendi-
cin de cuentas, y defnir cuales son reconocidas es decir legtimas y
cules no.
Posiciones discursivas acerca del proceso de construccin de la normativa
La organizacin de talleres donde se discuti la Ley, estuvo conformada
principalmente por ciudadanos, por sobre las organizaciones sociales, de
hecho los mismos organizadores de los eventos y los asesores de los asam-
blestas
221
, reconocieron que el grueso de actores invitados correspondan
a las redes que los mismos asamblestas tenan a nivel nacional (es decir
lderes de sus redes electorales). En un escenario como este se hizo evidente
la ausencia para el debate, de las grandes organizaciones sociales indgenas,
sindicatos, cmaras industriales, juntas cvicas o gremios, es decir aquellas
agrupaciones de sociedad civil con verdadero poder crtico y de convocato-
ria, los organizadores de los talleres tomaron la precaucin que este tipo de
actores no sea convocado a los mismos. Sin embargo cabe recalcar que estas
mismas organizaciones no le dieron la sufciente importancia al debate de
esta normativa (cosa que no ocurri con la Ley Minera o la Ley de Recur-
sos Hdricos que congreg el grueso de las protestas sociales).
La posicin de los asamblestas afnes al Rgimen, y particularmente
de la Comisin de Participacin Social, que redact el cuerpo normativo
coincide de manera directa con el discurso del gobierno y con sus fun-
cionarios ministeriales. As la presidenta de la Comisin de Participacin
175 174
Social, Betty Tola (durante el rgimen de transicin), y la secretaria de los
Pueblos comparten la misma orientacin discursiva basada en los siguien-
tes elementos:
La presuncin que las demandas histricas de los grandes movimientos
sociales han sido ya procesadas y la idea que estas organizaciones deben
cambiar y adaptar su repertorio para encomendarlo al proyecto poltico de
la revolucin ciudadana, el rechazo unnime a las movilizaciones sociales
crticas al rgimen al tratarse de viejas estrategias de participacin vli-
das para el pasado, la priorizacin de la ciudadana (entendida desde una
adscripcin plebiscitaria y aclamativa), como sujeto de participacin, por
sobre las organizaciones sociales, la nocin que el papel de control social
que debe generar la sociedad civil debe necesariamente ser coordinado
desde el Estado a travs de organismos como el CPCCS y las instancias de
participacin descritas en la Ley redactada para ello, la presentacin de un
contraste entre la partidocracia que representaba la democracia elitista, y
los amplios escenarios de participacin propuestos en la Constitucin y la
Ley de PC, la creencia que la normativizacin del ejercicio de participacin
facilitara el quehacer de la sociedad civil.
Todos los enunciados anteriores pretenden construir materialidad
ideolgica (Pcheux, 1984, 1976; Angenot, 1989), es decir construir una
realidad a partir de la ideologa. Gracias a la normativa de participacin,
la sociedad poltica se puede interpelar (Althuser, 1970) a los individuos
en sujetos ciudadanos (desde la nocin, plebiscitaria, de ciudadana del
corresmo desde luego). Estos ciudadanos podrn participar en la vida
pblica del pas, en la medida que encajen con las interpelaciones de los
actores polticos
222
. La ciudadana llana, podr participar en la medida
que se articule a las instancias descritas en la Ley, nunca fuera de ella, es
decir en la medida que sea interpelada desde los enunciados marcadamente
ideolgicos propuestos en la Ley, y desde el sometimiento a los organismos
estatales como el CPCCS, que ejercer la coordinacin, inclusive del acou-
ntability social (paradjicamente coordinado desde una instancia estatal).
Normativas delineadas para la intervencin de la esfera pblica
Ley Orgnica de Educacin Superior, hacia el control gnoseolgico
Podra preguntarse cul es la razn de incluir los debates en cuanto a la
construccin de una ley de educacin superior, dentro de una investiga-
cin enfocada principalmente a los diseos estatales del gobierno para con
la participacin y la interrelacin que se ha sostenido para con la sociedad
civil durante los mismos. Sin embargo la justifcacin para incluir esta
temtica se puede exponer desde los siguientes elementos:
En primer lugar Habermas (2003), menciona un factor particularmente
importante dentro el espacio pblico, generado desde las opiniones que
circulan fuera de la masa de la poblacin, en crculos relativamente redu-
cidos de la publicstica raciocinante, es decir la opinin cuasi pblica
223
.
Estas opiniones cuasi pblicas no consiguen una correspondencia con la
masa no organizada del pblico, dado que generalmente son emitidas y
comprendidas desde actores con informacin sufciente para descifrarlas,
por decirlo de algn modo. Ahora bien, desde Habermas (1986, 2003)
esta opinin cuasi pblica generalmente es emitida desde los rganos con-
sultivos y desde espacios autorizados de los mismos grupos de poder que
ostentan la notoriedad pblica manipulativa y que buscan valerse de ella
para sus intereses plebiscitarios. Sin embargo tambin es posible, y esto se
propone desde el presente estudio, que existan otras fuentes de opinin
cuasi pblica, emitidas desde actores antagnicos o crticos a los actores he-
gemnicos que ostentan la notoriedad pblica manipulativa. Entonces, un
discurso contra hegemnico, emitido desde los actores de notoriedad pblica
crtica pueden valerse tambin de emisiones de opinin cuasi pblica, desde
personajes informados y califcados buscando construir espacios crticos, y
de debate que puedan paulatinamente desarrollar una verdadera opinin
pblica.
Habermas es enftico en cuanto a la necesidad de establecer espacios
crticos a los grupos de poder que buscan desarrollar regmenes plebiscita-
rios, por ello plantea que las funciones de la notoriedad pblica, la crtica
y la manipulativa, son claramente distinguibles y son contrapuestas. Cada
177 176
una de ellas conlleva una expectativa de conducta distinta del pblico: una
tiene que ver con la opinin pblica; la otra, con la opinin no pblica
(Habermas, 1986). De modo que para que predomine un sistema poltico
meramente aclamatorio, y plebiscitario lo ms importante, para los actores
manipulativos, ser contrarrestar cualquier elemento que se oponga o sea
crtico a las formas de opinin no pblica emitidas desde el poder, es decir
las opiniones pblicamente manifestadas frente a las cuales el receptor no
tiene ningn poder de autonoma o crtica.
En lo mencionado anteriormente radica (precisamente) la importancia
de la educacin superior y especfcamente de las universidades, pues desde
sus particulares posibilidades (actores formados, think tanks, redes acad-
micas), podran gestarse espacios de opinin cuasi pblica crtica, que pu-
diera llegar a vincularse a procesos de notoriedad pblica crtica, la cual, es
desde luego un efciente campo de cuestionamiento y antagonismos para
con los regmenes autoritarios, y que basan su poder en lgicas plebiscita-
rias y aclamatorias. De ah, el inters que las lgicas de notoriedad pblica
manipulativa tendran en el manejo y el control de la educacin superior.
En segundo lugar, las estructuras de poder pueden llegar a buscar (segn
el anlisis crtico del discurso), estrategias de control gnoseolgico (van
Dijk, 1999)
224
, el cual se caracteriza por cinco elementos bsicos: acer-
camiento a los receptores desde las fuentes que consideran autorizadas,
obligatoriedad de recibir los discursos desde la educacin o/y situaciones
laborales, inexistencia de otros discursos o media que provean informacio-
nes creencias alternativas, y ausencia en los receptores del conocimiento
y las creencias necesarias para desafar los discursos ofciales. Desde los
puntos antes descritos por Van Dijk, es posible inferir que una normativa
que regule la autonoma universitaria, podra, potencialmente, constituirse
en una estrategia que tenga entre sus objetivos, precisamente este tipo de
control.
Si bien esta enunciacin pudiera sonar conspirativa, vale la pena re-
fexionar sobre algunos puntos: una limitacin aunque sea menor, de la
autonoma universitaria podra empoderar al Estado como la fuente au-
torizada para defnir (y de hecho construir) la realidad social (Berger y
Luckmann, 2000; Gamson, 1983), an a altos niveles de formacin. As
por ejemplo, un condicionamiento a que los pensum de estudio se adapten
a herramientas de poltica pblica gubernamentales como el Plan Nacio-
nal de Desarrollo, podra desencadenar que en los espacios de formacin,
aunque sea sutilmente, se incorporen elementos doctrinarios del gobierno.
Asimismo contextos de desprestigio hacia acadmicos o hacia las lneas de
pensamiento crticas bien pueden minar la existencia de lneas de pensa-
miento alternativos, lo que fnalmente podra desembocar en una limita-
cin de la accin de grupos con del conocimiento y las creencias necesarias
para desafar los discursos ofciales.
La propuesta de la Ley de Educacin Superior
Cuadro N. 12
Proceso de debate en torno a la Ley Orgnica de Educacin Superior-LOES
La Asamblea de Montecristi y la educacin superior. La Constitucin del 2008, y sus
transitorias dieron 120 das a la Asamblea para redactar, una Ley Orgnica de Educacin
Superior. Adems, en julio de 2008, la Asamblea Nacional, emiti el Mandato 14, donde
se solicita un informe del Estado de las universidades a nivel nacional, en respuesta a las
irregularidades relacionadas con una universidad de muy baja calidad a la que se acusaba
de haber vendido ttulos; la Universidad Cooperativa de Colombia.
Primer borrador. El primer semestre del 2009 la Secretara Nacional de Planifcacin y
Desarrollo (SENPLADES), propuso, un primer borrador para la nueva Ley Orgnica
de Educacin Superior (LOES desde ahora).
Talleres de discusin de la Ley. En este caso y al igual que en el caso de las leyes
analizadas anteriormente se busc realizar una serie de talleres ciudadanos, para
legitimar la nueva normativa. Durante los talleres, y especialmente el desarrollado
en Quito el 19 de junio, Marcelo Rivera entonces presidente de la FEUE, tom el
micrfono a la fuerza, para acusar que el proyecto haba Estado redactado desde antes de
los talleres, mientras mostraba una copia del borrador, extrado de la misma Secretara.
(Contina...)
179 178
Puntos polmicos. El documento, borrador, propuesto por la Secretara de Planifcacin,
propona como principales puntos polmicos:
1. La generacin de un examen de evaluacin para los estudiantes de ltimo nivel.
2. El establecimiento de organismos pblicos para control del sistema de educacin
superior, a saber: el Consejo de Educacin Superior y su Secretara Tcnica; y la Agencia
Nacional de Acreditacin y Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior. La
Secretara Tcnica estara dirigida por un secretario escogido por el ejecutivo quien a su
vez sera el presidente del Consejo de Educacin Superior.
3. Un sistema permanente de rendicin de cuentas basado en su interpretacin de la
nocin de autonoma responsable, que infuira en las rentas universitarias.
4. La exigibilidad del doctorado de posgrado para ser profesor titular o rector
universitario.
5. La posibilidad que la Secretara Tcnica, infuya en los pensum de las universidades
delineando los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir, como matrices de orientacin
curricular y acadmica.
6. Polticas de cogobierno, donde se estableca que todas las IES tengan un rgano
colegiado superior, y que tanto el rector como las otras autoridades debern ser elegidas
por votacin universal. Adicionalmente se ponen condiciones y limitaciones para ejercer
la dirigencia estudiantil.
7. Condicionamiento de la gratuidad, se perder la gratuidad en las materias que se
reprueben.
8. La injerencia defnitiva del Plan Nacional de Desarrollo en la planifcacin acadmica
y curricular de las IES.
Se generalizan las protestas desde las organizaciones afectadas. Pronto las protestas en
contra de la Ley movilizan a muchos ms actores: rectores de universidades pblicas y
privadas, dirigentes estudiantiles de universidades particulares, y pblicas de manera
indita protestaron juntos, as como varios otros gremios y asociaciones relacionados
con el trabajo universitario. Un resumen de las organizaciones civiles vinculadas al
debate en la LOES se muestra a continuacin, y sus respectivas posiciones frente al
proyecto de la LOES:
Organizacin Representante Posicin frente a la LOES
Asamblea de la Universidad Ecuatoriana (AUE) Carlos Cedeo Antagnica
Asociacin de universidades y Escuelas Politcni-
cas pblicas del Ecuador (AUEPPE)
Luis Amoroso Antagnica
Corporacin Ecuatoriana de las Universidades
Particulares (CEUP)
Michel Doumet Antagnica
Asociaciones de Institutos Tecnolgicos
(AITPEC)
Yolanda Albn Antagnica
Federacin Nacional de Profesores Universitarios
y Politcnicos del Ecuador (FENAPUPE)
Ernesto lvarez Antagnica
Federacin de Estudiantes Universitarios
del Ecuador (FEUE)
Expresidente Marcelo
Rivera
Antagnica
Actual presidente de la
FEUE UC Carlos Torres
A favor
Presidente de la FEUE
nacional Galo Mindiola
Antagnica
Frente revolucionario de izquierda universitario
(FRIU)
Pedro Lpez Antagnica
Federacin de Estudiantes Politcnicos del
Ecuador (FEPE)
Byron Ynez Antagnica
Federacin de Estudiantes Universitarios
Particulares del Ecuador (FEUPE)
Eduardo Snchez Antagnica
Federacin Nacional de Trabajadores Universita-
rios y Politcnicos del Ecuador-FENATUPE
Walter Burbano,
Washington Rodas
Antagnica
Federacin Nacional de Sindicatos y Obreros de
las Universidades y Escuelas Politcnicas
FENASOUPE
Marcelo Neto Antagnica
Asociacin de Institutos Superiores Pblicos
del Ecuador
Franklin Castillo
Guerrn
Antagnica
(Contina...)
(Contina...)
181 180
Encrudecen las protestas. Para el 21 de octubre, miles de actores universitarios llegaron
a Carondelet, en rechazo al proyecto de Ley. Ante una indita articulacin de estudiantes
de universidades pblicas, y privadas, rectores universitarios y gremios relacionados a
la educacin superior, el presidente Rafael Correa, seal que en la movilizacin se
unieron los aniados y los tirapiedras.
Primer debate de la ley. El 12 de noviembre de 2009, inici el primer debate de la
LOES, y por ello se realizaron nuevas marchas de los sectores universitarios hacia el
Legislativo para protestar contra la normativa, la marcha congreg de nuevo a rectores
universitarios y asociaciones estudiantiles de todo tipo.
Encarcelamiento de dirigentes estudiantiles. La antes fuida relacin entre dirigencia
estudiantil principalmente congregada en FEUE, y los rectores universitarios, fnalmente
se fractur de manera contundente el 8 de diciembre, cuando el rector de la Universidad
Central, Edgar Samaniego fue agredido por un grupo de estudiantes liderados por
miembros del FRIU, encabezados por Marcelo Rivera (entonces presidente de la
FEUE). Cuando Rivera fue encarcelado por los mencionados desmanes, se organizaron
protestas para exigir su liberacin. Rivera posteriormente sera procesado y juzgado por
terrorismo.
Segundo debate de la Ley. El 6 de mayo, se present el informe para segundo debate de
la LOES. En el calor de las discusiones, miles de personas, entre estudiantes, profesores
y empleados de la Universidad Central, caminaron de nuevo hacia la Asamblea
Nacional, exigiendo que se tomaran en cuenta sus exigencias. Gustavo Vega, presidente
del CONESUP, advirti que habr una marcha de mayor magnitud. El proyecto, segn
l atenta contra la autonoma universitaria.
El consenso temporal, bajo la presin de las movilizaciones sociales. Finalmente, y
bajo la enorme presin de las grandes acciones colectivas organizadas desde los actores
civiles disconformes, el mircoles 4 de agosto del 2010 los asamblestas de PAIS
aprobaron una Ley de Educacin Superior que inclua varias de las observaciones de
los actores sociales que haban demostrado un alto grado de combatividad al exigir sus
demandas. Para lograr esta votacin con apenas los 63 votos mnimos para aprobar el
proyecto de ley, el bloque ofcialista tuvo que consentir en un importante nmero de
puntos dada la presin ejercida por las organizaciones civiles.
El veto presidencial y la anulacin del consenso. Finalmente, el 3 de septiembre de 2010
se envi el veto presidencial de la LOES a la Asamblea Constituyente. Rafael Correa,
insisti en pedir a los asamblestas respaldar su veto pues estos haban maltratado la Ley
de Educacin Superior en los ltimos das para lograr consenso, y dijo que no se trataba
de contentar a todo el mundo o buscar consenso por el consenso. Por ello, y de acuerdo
a uno de los actores ms crticos a la Ley, Carlos Larretegui, el gobierno, fnalmente
poseera facultades para dictar reglamentos, distribuir los fondos de las universidades
pblicas, controlar en sus aspectos administrativos, fnancieros y acadmicos a todas las
universidades. La Ley fue aprobada con los vetos del ejecutivo el 4 de agosto de 2010, e
implantada en el registro ofcial el 12 de octubre de 2010.
Elaborado por el investigador con base en la informacin contenida en el captulo.
Parmetros para el anlisis en el caso de la
Ley Orgnica de Educacin Superior
Como pas en las normativas analizadas anteriormente, el discurso de los
asamblestas de PAIS, coincide de manera precisa con el discurso del eje-
cutivo, en torno a la conformacin de una Ley de Educacin Superior. Los
paquetes culturales (Gamson, 1983) centrales sobre los que se constituy
este discurso, pueden ser descritos desde los siguientes elementos: en pri-
mer lugar un notable marco de diagnstico
225
combinado con un marco de
pronstico
226
(Snow y Benford, 2000), exhibiendo una terrible condicin
anterior, en la que la educacin superior estaba sumida, a la que se deba
solucionar de manera inmediata, esta posicin fue desencadenada a partir
del cierre de la Universidad Cooperativa de Colombia, en el 2008, por
parte de la Asamblea. El gobierno aprovech el caso particular dado que
la mencionada universidad era famosa por su bajsimo nivel acadmico,
las denuncias de ventas de ttulos, y especialmente por ser el alma mater
de varios de los jueces de la conocida pichi corte durante el gobierno de
Gutirrez
227
.
El asunto del cierre de esta universidad oblig a la Asamblea Nacional
del 2008 a emitir el Mandato 14 exigiendo un diagnstico general del
Estado de la educacin superior en el pas, pero sobre todo estableci una
especie de instancia fundacional capaz de legitimar una serie de polticas
(Contina...)
183 182
invasivas para la educacin superior con base en este pronstico, de natu-
raleza discursiva
228
. A partir de entonces se us el incidente para atacar la
autonoma universitaria basndose en el hecho que sus rectores no rendan
cuentas (si bien las universidades deben rendir cuentas a la Contralora
General del Estado), se plante que las organizaciones estudiantiles te-
nan una fuerte manipulacin de partidos polticos tradicionales (MPD),
se aliment la creencia que las universidades producan graduados de baja
calidad y en carreras sobre saturadas ajenas a las necesidades del pas. Ade-
ms los informes tcnicos del organismo de acreditacin que daban fe de
la mala calidad universitaria, el CONEA, fueron realizados, contando con
la coordinacin de su equipo de expertos, con la misma persona que redact
los borradores de la LOES
229
, lo que deja entrever una estrecha relacin
entre los enunciados tcnicos que describan al sistema y los discursos
polticos manejados desde las Secretaras de Estado.
Desde lo anteriormente dicho, el gobierno se propuso ganar a la au-
diencia sobre la necesidad de la implementacin de una nueva LOES des-
de los siguientes marcos discursivos
230
(Snow y Benford, 2000; Gamson,
1983; Lokcman y Berger, 2001): en primer lugar marcos de diagnstico
(diagnostic frames), reclamando las fallas tcnicas de la educacin superior,
aunque como ya se vio sin una diferenciacin clara entre los parmetros
polticos y los parmetros tcnicos, (de hecho el informe del CONEA care-
ce de la sufciente informacin primaria como para sugerir un diagnstico
minucioso, adems su investigacin fue liderada por la misma persona que
fue consultora en la redaccin de la Ley).
En segundo lugar desde los marcos de pronstico (prognostic framing),
la lgica del contra marco (counter framing), y los marcos de confrontacin
(adversarial framing)
231
(Gamson, 1995, 1992), criticando a los grupos
antagnicos, que segn ellos manejaron errneamente a la educacin su-
perior y ofreciendo soluciones a los errores de estos.
Los actores a quienes, desde el discurso del gobierno, se adjudican
los males pasados de la educacin superior son heterogneos y se pueden
clasifcar de la siguiente manera: en primer lugar dueos de universidades
privadas acusados de convertir la educacin superior en un negociado, y
de primar los intereses del mercado en los mismos. En segundo lugar las
agrupaciones estudiantiles de izquierda vinculados con la educacin espe-
cialmente desde el MPD, es decir el FRIU y las FEUE cuyos miembros
tradicionalmente son afliados a este partido poltico, estos fueron bauti-
zados como tirapiedras, aunque tambin se cuestion los dirigentes estu-
diantiles de universidades privadas caricaturizados como aniados, este
tipo de apelativo corresponde con el recurso conocido como lexicalizacin
negativa
232
, por cierto muy empleado por Rafael Correa para referirse a
sus rivales polticos, el recurso tambin puede explicarse desde la concre-
tizacin
233
, y la estereotipacin
234
(van Dijk, 1999), simplifcando enorme-
mente las demandas de organizaciones estudiantiles (en cierta medida his-
tricas), y reduciendo su campo de accin al ejercicio de lanzar piedras. En
tercer lugar los rectores universitarios, acusados de manejar sus instituciones
como nichos de poder, con baja rendicin de cuentas y desde un bajo nivel
de legitimidad en cuanto a su eleccin. En cuarto lugar los docentes uni-
versitarios acusados de ejercer la docencia desde bajos niveles de efciencia
acadmica.
Finalmente, y como uno de los sujetos de crtica ms importante, el
organismo de regulacin vigente en ese entonces, el Consejo Nacional
de Educacin Superior, CONESUP, entidad reguladora conformada por
los mismos rectores, es decir sujetos de regulacin, que adems gozaba de
autonoma. El grueso de las crticas por parte del gobierno se congreg
alrededor de esta institucin, cuestionada por defender los intereses de
las universidades en especial de las privadas por sobre la bsqueda de una
universidad de calidad.
Varios de los paquetes culturales que utiliz el gobierno para legitimar su
LOES, terminaron por formar parte de la misma normativa, recuperando la
misma tradicin de construccin de leyes inauguradas desde la constitucin
de 2008, los mencionados paquetes culturales (Gamson, 1983), fueron:
autonoma responsable, precisamente desde la crtica de la excesiva autonoma
especialmente en el manejo de fondos. Cogobierno, procurando la eleccin
de las autoridades bajo lineamientos controlados por el rgimen y especial-
mente asegurando lmites al poder de la dirigencia estudiantil. Pertinencia,
que signifca bsicamente que la ES sea coherente con los objetivos del Plan
Nacional de Desarrollo, es decir que cumpla con la agenda gubernamental
235
.
185 184
Todos los mencionados paquetes culturales se manifestan como potenciales
soluciones a los marcos de pronstico y legitiman la injerencia gubernamen-
tal en una de las principales fuentes de opinin cuasi pblica(Habermas,
2003) es decir la universidad, que potencialmente podra articularse a di-
mensiones de notoriedad pblica crtica.
Visto desde la perspectiva del anlisis crtico del discurso los elementos
antes mencionados obedecen adems a diversos mviles (van Dijk, 1999)
como la auto presentacin positiva
236
, el mvil del altruismo aparente
237
, y
el mvil de la honestidad aparente
238
, establecidos para resaltar frente a la
audiencia, que los nicos actores que buscan el bienestar y la verdadera au-
tonoma de la educacin superior son aquellos que estn congregados desde
el gobierno, y desde el gobierno de la revolucin ciudadana.
La sociedad poltica de oposicin, especialmente desde la Asamblea
A los partidos de oposicin que tradicionalmente haban posicionado sus
posturas en contra de las tesis del gobierno
239
, en esta ocasin se sumaron
antiguos aliados polticos de Alianza PAIS, desde la izquierda principal-
mente, como el MPD, partido poltico vinculado a las organizaciones es-
tudiantiles y a los gremios de profesores.
Sus recursos discursivos se centraron en: marcos de injusticia (injustice
frames) (Gamson, 1982), abarcando temas que iban desde, el peligro de
perder la gratuidad de la educacin superior (ante las posturas de la LOES
que exigan que los receptores de la gratuidad mantengan niveles acadmi-
cos aceptables), la eliminacin de autonoma segn ellos, y especialmen-
te la disolucin de gremios estudiantiles y de maestros, agrupaciones que
tradicionalmente han pertenecido al MPD. Otro recurso empleado por
este actor fue la Auto representacin positiva
240
(vanDijk, 1999), principal-
mente por el hecho que el MPD se autoproclamaba el partido por excelen-
cia que vena representando los intereses de asociaciones estudiantiles
241
.
Organizaciones civiles crticas al proyecto de la LOES
Las organizaciones que formaron parte de la discusin y del debate de la
Ley se pueden dividir en: organizaciones de rectores universitarios, aso-
ciaciones de universidades (pblicas, privadas, politcnicas), gremios es-
tudiantiles de universidades pblicas (federacin de estudiantes universi-
tarios, federacin de estudiantes politcnicos), federacin de estudiantes
particulares.
Llama la atencin de la nica organizacin estudiantil que se mostr
pblicamente partidaria de los lineamientos de la LOES fue el movimien-
to Nueva Universidad quienes accedieron a la presidencia de la FEUE
Quito en el 2010. Este movimiento solo plantea crticas a la LOES en el
sentido que no ha sido lo sufcientemente radical en cuanto a la interven-
cin del Estado en las universidades privadas, y su representante manifesta
estar plenamente de acuerdo en la intervencin estatal de la universidad
ecuatoriana.
Una proto lgica articulatoria
En lo que compete a actores crticos es muy importante mencionar que
existi una gran heterogeneidad de signifcantes fotantes (Laclau, 2005),
en el estricto sentido de la palabra, articulados en las movilizaciones y lu-
chas en contra de la Ley. De este modo trminos como autonoma univer-
sitaria, que claramente signifcaban cosas totalmente dispares tanto para
rectores universitarios pblicos (especialmente orientada al manejo de
fondos pblicos), para rectores privados (desde la fexibilidad en el mane-
jo de matrculas y aranceles), para estudiantes pblicos (organizacin de
asociaciones estudiantiles), y para estudiantes privados (la no intervencin
estatal en la organizacin interna de universidades privadas), fueron usados
de manera unnime como signifcante para articular una dispersa gama de
demandas diversas.
De este modo cuando Rafael Correa afrm que en las movilizaciones
en contra de la LOES se juntaron los aniados y los tira piedras descri-
187 186
ba coloquialmente una situacin suigeneris en la que actores de estratos
sociales totalmente diversos y con intereses signifcativamente heterodoxos
unan sus posturas en contra de la LOES, cuya implementacin afectada
de diferentes maneras a muy diferentes actores.
Este fenmeno es altamente interesante, pues constituye un paso de las
demandas diferenciales (Laclau, 2005), es decir aquel tipo de demandas
de tipo particular y muy especfco, a potenciales demandas equivalencia-
les, demandas capaces de ser articuladas, y con el potencial de constituirse
en verdaderos discursos hegemnicos.
Laclau (2005) diferencia entre la demanda diferencial la cual se carac-
teriza por ser especfca y por ser tratada de manera autnoma (podra ser
procesada de manera institucional en su particularidad) y por otro lado
aquellas demandas que se articulan de un modo equivalencial. Estas lti-
mas pueden constituir una subjetividad social ms amplia y de ese modo
establecerse como demandas populares, estas son en s de hecho las que
defnen la identidad popular. A la posterior unifcacin de estas demandas
en un sistema estable de signifcacin Laclau la defnira como pueblo. De
este modo Laclau identifca dos maneras de construccin de lo social: la
lgica de la diferencia y la lgica de la equivalencia.
Esta situacin, sin embargo, fnalmente no lleg a concretarse, pues
una vez derrotados (desde las estrategias institucionales tramadas entre
el ejecutivo y el legislativo) los grupos civiles que protestaban contra la
LOES, se disolvieron. Se podra hablar del aborto de una articulacin de
demandas desde la lgica equivalencia, que tuvo un cierto potencial de
desarrollarse como eje articulatorio para el discurso contra hegemnico
desde la sociedad civil.
De todos los debates de las leyes relacionadas con el control estatal de la es-
fera pblica, el de la LOES fue sin duda el ms intenso (las movilizaciones
por la ley minera o ley de aguas talvez fueron ms intensas pero estas no
constituyen normativas de control directo de la esfera pblica). Las orga-
nizaciones sociales articularon hbilmente signifcantes fotantes (Laclau,
2005) para oponerse a los lineamientos dela LOES, como la idea de auto-
noma. Fue adems el fenmeno social que congreg actores de tendencias
dispares, desde grupos estudiantiles de extrema izquierda hasta rectores-
empresarios de universidades privadas. La nica excepcin la plante el re-
presentante de la organizacin Nueva Universidad, cuya entrevista denota
su apego por las polticas del rgimen (Nueva Universidad fue uno de los
grupos que apoy a Correa en el 30 s, aunque con un limitadsimo poder
de convocatoria).
Cuadro N.
O
13
Percepciones de los principales dirigentes estudiantiles, acerca de los intereses
del gobierno para con la LOES
Frente Revolucionario de Izquierda Universitaria, el FRIU. En una entrevista realizada en el
contexto de la presente investigacin a Franklin Hermosa presidente de FRIU
242
, movimiento
al que pertenece Marcelo Rivera ex presidente de la FEUE (dirigente encarcelado bajo cargos de
terrorismo), se indag sobre las percepciones que las organizaciones estudiantiles tradicionales de
izquierda tienen con respecto a la LOES. Hermosa afrma recordar con vergenza las maneras
como nos reunimos con la Asamblea Nacional, pero nuestros aportes a la fnal se echaron a la basura
por el Presidente, para el dirigente, la LOES tuvo una primera fase de engao, pues se llamaron
a los lderes estudiantiles y a los profesores a mesas de trabajo, pare que presenten sus propuestas,
pero ninguno de estos aportes fueron recogidos por la ANC, porque el proyecto ya estaba siendo
elaborado por la SENPLADES. El resultado fnal, cuenta Hermosa, fue una LOES impuesta sin
participacin democrtica (Entrevista a Franklin Hermosa, 2011).
Sobre los alcances de la Ley, el dirigente manifest que la perspectiva de la LOES es acabar con
la autonoma universitaria, el da de maana que una Universidad que sea crtica con el gobierno,
la van a cerrar. Adems el dirigente reclama que se busca que los representantes estudiantiles no
tengan mayor incidencia dentro de la toma de decisiones de las universidades
243
. Se pretendera,
desde el punto de vista del entrevistado, controlar las organizaciones sociales vinculadas a la
universidad o si esto no es posible, dividirlas. Una de las razones principales que el dirigente
expone para ello es el control por parte del gobierno hacia las organizaciones, bsicamente porque
los grupos estudiantiles, han sido tradicionalmente actores sociales muy fuertes.
Una de las razones que Correa tendra para contrarrestar las organizaciones estudiantiles
como la FEUE y el FRIU, seran, segn el entrevistado, que estas organizaciones han sido capaces
de politizar sus demandas, mientras que el caldo de cultivo para el proyecto poltico de Correa
es la sociedad civil no organizada, porque esta no tiene formacin poltica [] Hermosa culmina
denunciando un poderoso intento de desmembramiento de las organizaciones de izquierda
vinculados a la educacin por ejemplo Correa busca dividir los congresos de los estudiantes
secundarios[] o poner una organizacin paralela, en el tema de la FESE (Federacin de Estudiantes
Secundarios del Ecuador), ha buscado crear la coordinadora de consejos estudiantiles. En el caso de
los universitarios ha formado la coordinadora nacional de estudiantes universitarios el CONEU
que busca dividir a la FEUE nacional [] inclusive en el tema de la UNE se ha creado un grupo
de docentes con una bandera roja a la que queman y crean una bandera blanca [] se nota
claramente la bsqueda de divisin del gobierno con una coordinadora de maestros que buscan
dividir a las organizaciones polticas y sociales que le cuestionan (Entrevista a Franklin Hermosa,
2011).
(Contina...)
189 188
Hermosa plantea que la LOES, aparte de buscar controlar y adoctrinar la educacin superior
buscara: acallar a la opinin pblica acadmica, castigar actores universitarios en contra suyo, y
adicionalmente desmembrar las organizaciones estudiantiles, histricamente contestatarias, y crear
en su lugar organizaciones paralelas y tteres que legitimen su proyecto poltico.
La nueva FEUE, afn al gobierno, fuera del control del FRIU. Por otro lado, en una entrevista
exclusiva a la presente investigacin, a Carlos Torres presidente de la FEUE por el Movimiento
Nueva Universidad, Quito
244
, y sucesor de Marcelo Rivera, el dirigente manifest un punto
de vista totalmente diferente que aquel mostrado por el lder del FRIU. Para Torres la LOES
recientemente aprobada es muy positiva, l manifesta que la anterior ley de Educacin Superior,
daba grandes oportunidades para la creacin de universidades privadas, mientras que la mayor
proeza que tiene la ley de educacin actual, es que le da mayor nfasis a la educacin pblica,
que le devuelve la prioridad como algo de inters nacional, no explic sin embargo por que la
educacin superior privada tiene una connotacin tan negativa. De hecho Torres manifest que la
LOES, aprobada an no era lo sufcientemente radical en el control de la educacin privada. De
este modo en lo que tiene que ver con la conformacin de la LOES, el dirigente manifest que
la derecha le atacaba mucho a esta ley, porque se crea que era estatista, que el gobierno quera
controlar las universidades, contra los intereses de las universidades privadas y el mercado como tal,
en cambio nosotros creamos que esta ley an no era muy fuerte en los temas de control y regulacin
de las universidades privadas, nos pareca que todava que con esa ley se les da muchas facilidades a las
universidades privadas digamos en su autonoma (Entrevista a Carlos Torres, 2011).
Torres reclama cercar an ms la autonoma de las universidades privadas y se lamenta que la
LOES no haya llegado ms lejos en esa rea. La radicalidad del dirigente y su apego por la tesis del
gobierno sale a la luz en enunciados como este: La LOES busca controlar la educacin superior,
es cierto, y a m no me parece que est mal (Entrevista a Carlos Torres, 2011).
El dirigente justifca su apego a las tesis del gobierno manifestando que en gobiernos
anteriores (hace referencia a los setentas y ochentas) haba mayor grado de represin hacia las
organizaciones estudiantiles, y considera que el grueso de estudiantes universitarios apoyan las tesis
de Correa a m me parece hasta cierto punto absurdo el decir que se piensa controlar la opinin
de las universidades cuando siempre hemos vivido enfrentados y en condiciones ms duras, con
dictaduras (Entrevista a Carlos Torres, 2011)
245
.
Torres tambin critic duramente a las organizaciones estudiantiles, opuestas a las polticas de
Correa manifestando que a nivel nacional y a nivel de las fliales se ha manejado, de una manera
muy clientelar a las organizaciones estudiantiles desde el MPD
246
, a travs de grupos como el
FRIU. Torres manifesta que es necesario crear organizaciones estudiantiles paralelas aqu nosotros
planteamos hacer una Federacin paralela y tuvieron que ceder, incluso justifca la legitimidad
de otros grupos sociales creados desde el auspicio del gobierno una red de maestros va a provocar
lo mismo, porque es terrible, insisto porque la UNE y la FEUE dejaron de responder a los
intereses de sus afliados y comenzaron a responder a los apetitos de los partidos polticos que
los dirigen. Torres concluye la entrevista asumiendo la responsabilidad en la fundacin de una
nueva coordinadora de movimientos sociales armada exclusivamente para apoyar a Correa, y
legitimar sus polticas lo de la coordinadora fue idea nuestra afrma con orgullo (Entrevista a
Carlos Torres, 2011).
Fuente: Entrevistas en el contexto de la presente investigacin.
Ley de Comunicacin
Si todava quedaran dudas acerca de porqu analizar el proceso de debate
de una ley de medios de comunicacin, en el contexto de la revolucin
ciudadana, dentro de una investigacin enfocada, a los diseos institucio-
nales del gobierno respecto a la participacin, y el rol que la sociedad civil
ha jugado en los mismos, valdra responder que los medios de comunica-
cin son indispensables para el ejercicio de la hegemona.
Para Gramsci (2002)
247
, la hegemona se manifesta desde una doble
naturaleza, coercin y consentimiento. La coercin se refere a los sistemas
represores del Estado, y es una categora ms sencilla de explicar. Pero en el
consentimiento intervienen los instrumentos para la direccin intelectual
y moral de la sociedad, y es el campo de accin de la sociedad civil como
complejo institucional donde se organiza el enfrentamiento ideolgico y
poltico. Los mecanismos para el pleno ejercicio de esta faceta de la hege-
mona estn dados desde espacios como escuelas, organizaciones, la iglesia,
y especialmente los medios de comunicacin. Estos ltimos seran indis-
pensables para la formacin del consentimiento y la adhesin de las masas.
Desde una perspectiva ms moderna, Noam Chomsky (1988), ha lla-
mado manufactura de consensos, a las estrategias que los grupos que de-
tentan el poder utilizan para que la audiencia genere la falsa ilusin que
los enunciados del actor hegemnico, han sido construidos colectivamente
(podra decirse participativamente), y refejan sus propios sentires y as-
piraciones. Al igual que en la hegemona gramsciana, esta manufactura
de consensos, mantiene al pblico convencido que los objetivos delactor
hegemnico, son sus propios objetivos. Una vez ms la herramienta ms
efcaz para lograr esta meta son los medios de comunicacin masivos.
Los medios de comunicacin son la principal gran herramienta de los
agentes de notoriedad pblica manipulativa (Habermas,1986, 2003) des-
de donde los grupos que detentan el poder son capaces de emitir argumen-
tos que son tratados como smbolos a los que no puede responderse con argu-
mentos sino con identifcaciones. Es decir generar publicidad manipulada
donde en lugar de la opinin pblica (la cual se basa en una notoriedad
pblica crtica, y comunicativa) funciona ms bien un plebiscito dispues-
191 190
to a la aclamacin, es decir una lgica de opinin no pblica. Que es preci-
samente lo que buscaran los regmenes plebiscitarios.
Es por esto, precisamente que para Habermas solo en la medida que la
prensa pudiese ser protegida por garantas polticas (que avalen de alguna
manera su autonoma de intereses estatales y econmicos), se la podra pro-
teger de agentes que generan notoriedad pblica fabricada, y que buscan
invadir el mundo de vida, espacio de la sociedad civil, eliminando las posi-
bilidades para el establecimiento de notoriedad pblica crtica, donde existan
espacios intersubjetivos en los que prime la lgica de la accin comunicativa,
y que genere la posibilidad de existencia de verdadera opinin pblica.
Por ello, crear una lgica de accin regulada por normas (Habermas,
2003), en el mbito de la comunicacin, sera tan importante para un
rgimen plebiscitario. Si se lograra regular los contenidos de los medios,
se podra manipular al pblico para que acepte, y adopte de manera casi
inconsciente la promocin de smbolos y de ideas procurando una ingenie-
ra de consensos, a fn de crear la falsa conciencia de que el pblico co-acta
responsablemente en la formacin de una pseudo opinin pblica, que en
realidad se mueve desde la lgica de la opinin no pblica.
Normar y regular los medios de comunicacin, desde la lgica de la no-
toriedad pblica manipulativa, espacio de accin de los grupos que deten-
tan el poder, equivale a tratar de reducir a la sociedad civil, desde la lgica
instrumental, es decir anular la capacidad crtica de la misma y mermar es-
pacios de cuestionamiento, respuesta y crtica frente al poder manipulador.
El debate de una ley de medios de comunicacin, en el caso ecuato-
riano, es particularmente importante, dado que una vez que se logren es-
tablecer parmetros para una lgica guiada por normas, en prcticamente
todos los espacios de accin de la sociedad civil, (por ejemplo desde la
Ley de Participacin Ciudadana, La Ley del CPCCS, como ente estatal
de regulacin de la sociedad civil, y la Ley de Educacin Superior, como
mbito de accin de la opinin informada y opinin cuasi pblica), solo
quedara establecer lgicas normativas en cuanto al control de los medios
de comunicacin.
Es cierto que los medios de comunicacin en el Ecuador han estado
centrados tradicionalmente desde la lgica de la opinin no pblica, dado
que innegablemente han obedecido a los intereses de los grupos de poder
a los que pertenecen y a sus vnculos con la sociedad poltica
248
. Sin em-
bargo, las normativas pensadas para su regulacin, por parte del gobierno,
tampoco se han planteado para generar espacios crticos a este tipo de de-
pendencia en el sentido estricto, sino para seguir fortaleciendo la lgica del
predominio de la opinin no pblica, solo que esta vez desde los intereses
del nuevo actor hegemnico, que sera el gobierno de la revolucin ciuda-
dana. Es decir no se propone dejar la dialctica de una notoriedad pblica
manipulativa a travs de los medios, sino cambiarla de un manejo privado
a uno gubernamental.
Proceso de construccin de la Ley de medios de Comunicacin
En lo que respecta al proceso de construccin de la Ley de Comunicacin
cabe sealar, en primer lugar, que desde el 2007, el presidente Correa ha
mantenido una dialctica de constante confrontacin con la prensa, uti-
lizando generosamente recursos basados en la lexicalizacin negativa
249
, la
comparacin negativa
250
y la generalizacin (van Dijk, 1999), y esgrimien-
do apelativos como bestias salvajes, sicarios de tinta y especialmente
prensa corrupta, para los medios de comunicacin que han sido crticos a
su gestin. Tambin ha sealado a los espacios de la prensa que le presenta-
ban antagonismo, como cmplices de los grupos econmicos que genera-
ron desastres econmicos ocurridos tras el quiebre de la banca en el 2000.
El antagonismo del presidente con la prensa se radicaliz formalmente
desde las denuncias presentadas por este durante la Asamblea de Monte-
cristi, por la supuesta concentracin de la propiedad de los medios con
base en un informe de Contralora que seala la entrega de frecuencias de
radio y TV como producto de favores polticos
251
.
El Presidente Correa seal, en ese entonces, que el mayor peligro para
la democracia es la concentracin de medios de comunicacin en manos
privadas con intereses propios, porque pueden crear verdades inexistentes,
y aadi que la Asamblea Constituyente tendr que pensar cmo hacer
para regular a los medios, de mejor manera, ms an, cuando se ve tanta
193 192
concentracin de medios en pocas manos, con poderosos intereses (El
Universo, 2007).
La orden directa de Correa la ANC tendr que pensar cmo hacer,
marc la pauta de la necesidad controlar los medios de Comunicacin,
siempre tomando como base un paquete cultural (Gamson, 1983, 1998),
central: la prensa corrupta, emitido desde el mvil discursivo de represen-
tacin negativa (van Dijk, 1999). Fue en este contexto que la prohibicin
de que dueos de entidades fnancieras, sean a su vez, dueos de los medios
de comunicacin, fue tempranamente establecida en la Constitucin de
Montecristi, preparando el camino para el posterior establecimiento de
una normativa que logre que el Estado ejerza control a las institucin de
comunicacin pblica. Un segundo intento de control de los medios se
plante dentro de la Ley de Participacin Ciudadana, siendo de hecho uno
de los puntos ms polmicos de la mencionada ley, al ser incluido a modo
de veto presidencial, la obligatoriedad que los medios de comunicacin
rindan cuentas al CPCCS.
Finalmente el 14 de septiembre del 2009, Rolando Panchana, asamblesta
de PAIS y ex periodista (sin grado universitario) hace entrega de un proyecto
de Ley de Comunicacin a la Asamblea Nacional. Su propuesta representa
los lineamientos establecidos por el gobierno de Correa, (y paradjicamente
inclua la obligatoriedad del ttulo profesional para ejercer el periodismo).
La Ley al igual que en las ocasiones anteriores, deba adaptarse para
cumplir las necesidades de los marcos discursivos de confrontacin
252
emiti-
dos desde la fgura del ejecutivo.
Igual que antes, el debate con los actores civiles sera meramente un
elemento legitimador. Fue as que dentro de la propuesta de una Ley, se
incluy la conformacin de un Consejo de Comunicacin conformado
por actores estatales, de este modo se revel la necesidad de objetivar los
discursos gubernamentales acerca de la prensa, (objetivacin de primer or-
den, Lokcman y Berger 2001), a travs de la institucionalizacin (una vez
creadas las instituciones, el discurso se convierte en objeto), de un organis-
mo regulador de los medios de comunicacin pblica en el Ecuador.
Partiendo de la premisa de Lokcman y Berger (2001), los fenmenos
sociales pueden entenderse como realidad objetiva, o como cosas y se pue-
den plantear desde dos parmetros: en primer lugar desde la instituciona-
lizacin, la cual se reconoce desde el papel de la tradicin, la actividad que
realizan sus miembros, la forma en que estos estn organizados, y los roles
jugados por los mismos (los objetos institucionalizados se conocen como
objetivaciones de primer orden). En segundo lugar desde la legitimacin,
desde la constitucin de universos simblicos los cuales tienen la funcin
de explicar el orden institucional atribuyendo valids cognoscitiva a sus
signifcados objetivados (Lokcman y Berger,2001:122). Llama la atencin
que los mecanismos de legitimacin sean vistos como realidad objetiva,
cuando entran en juego tantos procesos de percepcin en su conforma-
cin. En este contexto los autores ven en la legitimacin un proceso de
objetivacin de segundo orden, que tiende a hacer legtimos los elementos
de objetivacin de primer orden ya institucionalizados.
Estancamiento de la discusin de la Ley
Al inicio de las negociaciones en la Asamblea para aprobar el proyecto de
ley, la bancada de PAIS organiz reuniones y negociaciones con actores y
grupos de inters en temas de comunicacin para generar un proceso de
legitimacin, (objetivacin de segundo orden,Lokcman y Berger, 2001),
de los discursos en los que la Ley de medios estaba basada. Adicionalmente
se frm un convenio con las otras fuerzas polticas de la asamblea (el 17 de
diciembre de 2009), con base en algunos elementos centrales, como: liber-
tad de expresin, sin censura previa, un Consejo Autnomo de Comuni-
cacin, nfasis de la normativa en los derechos ciudadanos, la prohibicin
que el mencionado Consejo pueda clausurar ningn medio, y fnalmente
prohibir la concentracin de medios, monopolios y oligopolios
253
. En el
mencionado acuerdo participaron todas las fuerzas polticas de la Asam-
blea, y estuvo secundado por el grueso de organismos civiles con intereses
en la normativa de comunicacin.
Sin embargo al poco tiempo el discurso de PAIS, volvi a insistir
en la necesidad de crear un Consejo Regulatorio de la Comunicacin
regido desde miembros del gobierno, esta posicin fue liderada por la
195 194
Asamblesta Betty Carillo, y fue criticada por la oposicin e incluso por
miembros de la misma bancada de PAIS. Esta situacin caus la llegada
a un punto muerto en las negociaciones para la aprobacin del texto
borrador. Es decir, durante los intentos por la bancada de PAIS de llegar
a un acuerdo poltico (distinto al que se lleg en diciembre de 2009), y
(especialmente) al tratar de vincular en los debates a los grupos de inters
relacionados con la labor de los medios de comunicacin, no se hizo
sino acrecentar la imposibilidad de llegar a un acuerdo poltico sufciente
como para aprobar una normativa, cuyo eje central era percibido por los
grupos crticos como un mecanismo para alcanzar el control estatal de
los medios a travs de un Consejo de Comunicacin constituido parta
tal efecto.
La posicin crtica de los grupos civiles de inters,
frente al debate de la Ley de Medios
Prcticamente todos los grupos civiles de inters en temticas relacionadas
a la comunicacin utilizaron marcos de injusticia, posicionndose como
vctimas (Gamson, 1982) frente a la propuesta gubernamental de la Ley.
Actores como el presidente de la Asociacin Ecuatoriana de Canales de
Televisin, Marcel Rivas, plantearos la necesidad de impedir la creacin de
un Consejo de Comunicacin como el sugerido por el gobierno. No debe
existir un organismo que pueda ser acusador, juzgador y sancionador
254

(El Comercio, 15 marzo 2010). Tambin se reclam que la regulacin que
se pretenda dar a los medios privados se extienda a las cadenas nacionales
del Presidente de la Repblica Todos debemos tener los mismos derechos
y obligaciones
255
(El Comercio, 15 marzo 2010), exigiendo que tambin la
ciudadana tenga el derecho a la rplica frente a las cadenas presidenciales
como el que la propuesta de Ley, exige a los medios en general. Este tipo
de posicionamiento articul las demandas de varios otros actores como
256
,
por ejemplo la Unin Nacional de Periodistas (UNP), quien reclam que
se pretende silenciar a la prensa, porque los periodistas nos volvemos
incmodos para el poder (Entrevista a Vicente Ordoez, 2011), manejan-
do un mvil de auto representacin positiva (van Dijk 1999), y tratando
de dejar en claro la importancia de los medios en cuanto a el control social
hacia el Estado, recurdese frente a esto que la posicin de acountability
social manejada por autores como Peruzzotti (2001) incluyen a la prensa
de investigacin como uno de los actores protagnicos, junto a las organi-
zaciones civiles.
Del control de lo pblico
La Unin Nacional de Periodistas, al igual que todas las otras organiza-
ciones civiles relacionadas a la labor de la prensa, manifestaron en sus dis-
cursos no oponerse a rendir cuentas y a hacerse responsables de sus decla-
raciones, pero reclamaron que esto se deba realizar desde los organismos
indicados como la funcin judicial y la Contralora del Estado, usando el
mvil de honestidad aparente, y concesin aparente(van Dijk, 1999), y
reconociendo la necesidad de rendir cuentas, pero acusando que esto no
sea frente a un ente de control poltico.
Vicente Ordoez profundiz en la temtica del potencial control de la
sociedad civil por parte del gobierno y la supuesta ciudadanizacin de la
participacin, sobre esto afrm:
El Presidente ha dicho que no conoca los contratos de su hermano, la
veedura dice que s conoca; el Presidente dijo: que me comprueben si es
que hay ilegalidad en la conformacin o en la entrega de los contratos, la
veedura ha dicho que s hay ilegalidad; que me comprueben si ha habido
preferencias por ser mi hermano en la otorgacin de contratos, la veedura
ha dicho: s hay preferencias y por ltimo el Presidente ha preguntado
que le comprueben si es que ha habido un centavo del erario nacional que
ha sido dilapidado, la veedura ha dicho que s. Pues estas personas que
conformaron voluntariamente sin salario, unas facilidades para investigar,
ahora estn siendo amenazadas en un juicio penal por parte del propio pre-
sidente, entonces qu queremos decir con esto, hay una ciudadanizacin,
perfecto, pero esta ciudadanizacin es solamente de membrete, de nom-
bre, porque en la prctica ese ejercicio ciudadano no se est cumpliendo
197 196
y as tememos que pueda ocurrir en todas las veeduras y participaciones
ciudadanas que puedan ocurrir.
Esta posicin fue plenamente compartida por la Asociacin Ecuato-
riana de Radios
257
, que reconoci que se debe regular a los individuos que
emiten noticias, aunque en palabras de su presidentequin tiene que juz-
gar la persona responsable? Es el poder judicial, no debera ser el poder
poltico porque entonces estaramos sujetos a un criterio poltico que viene
desde el gobierno (Entrevista a Roberto Manciate, 2011). El grueso de
todas las agrupaciones civiles locales compartan los mismos marcos (de in-
justicia), y ms o menos los mismos mviles discursivos. Sin embargo estos
no seran la nica fuerza involucrada, dado que en el debate relacionado a
los medios se abrira un importante escenario para la infuencia de varios
actores de la sociedad civil transnacional.
Posicin crtica de actores de la sociedad civil transnacional
Varios actores civiles transnacionales, se vincularon en el debate sobre la
Ley de Medios de Comunicacin, aportando principalmente con un cau-
dal de sentidos (Mato, 2000, 2001,2003, 2005), acerca de lo que la li-
bertad de prensadeba ser, para el caso ecuatoriano. Todos estos grupos
recogieron los marcos de injusticia (Gamson, 1982), utilizados por los
actores civiles locales, pero esta vez desde una posicin de supuesta au-
toridad moral, otorgada desde el hecho de tratarse de actores transnacio-
nales, lo que hizo que puedan aprovechar convenientemente los recursos
discursivos desde el mvil de advertencia y violacin de la norma y de los
valores (van Dijk, 1999) al denunciar una supuesta irrupcin autoritaria
del Estado en la independencia de la prensa.
El paquete cultural (Gamson, 1998) utilizado por este tipo de actores
fue obviamente la libertad de expresin. Ejemplos del uso de este paque-
te se pueden recoger desde las posiciones de la Sociedad Interamericana de
Prensa (SIP), la cual se constituy aliado de la sociedad poltica de oposicin
en el Ecuador, y apoy las denuncias de los asamblestas crticos en la Asam-
blea, sealando que se irrespet el convenio de diciembre del 2009, con la
bancada de oposicin. Esta organizacin fue el referente legitimador que
tuvo la oposicin poltica local, la cual no tard en citarla permanentemente
como si se tratara de algn tipo de referente obligado de tipo internacional,
olvidando probablemente su origen meramente privado y corporativo.
Una organizacin de sociedad civil transnacional, mucho ms presti-
giosa y con un marco de credibilidad mucho mayor, Human Rights Watch
(HRW), comparti el paquete cultural de la libertad de expresin, recha-
zando lainjerencia del gobierno en la prensa y advirtiendo contra la cen-
sura previa, y la obligatoriedad de ejercer el periodismo con un diploma
universitario.
A la organizacin con sede en Estados Unidos le preocupa tambin que
el proyecto de ley no despenalice la difamacin de funcionarios pblicos,
algo que considera indispensable para promover un debate pblico di-
nmico [...] necesario en cualquier democracia, as como que no regule
adecuadamente la obligacin impuesta a todos los medios de radio y
televisin de transmitir discursos ofciales en cadena, ni el proceso para
asignar fondos pblicos a la publicidad ofcial. La verdadera libertad de
expresin supone fomentar y facilitar el libre debate de ideas, y asegu-
rarse de que las personas no sean sancionadas por expresar sus opinio-
nes, incluso sobre temas que no sean populares, alert el director para
las Amricas de HRW, Jos Miguel Vivanco, quien record adems que
el nivel de proteccin que se da a la libertad de expresin constituye
un indicador clave para medir el progreso democrtico de un pas (El
Universal, 2010).
HRW, fue paradjicamente un referente de mucha menor infuencia tanto
para la oposicin poltica, cuanto para los grupos civiles antagnicos al
rgimen dentro del pas. Probablemente se debi a que el SIP, tena una
agenda previa muy bien conocida de oposicin hacia la izquierda, y por
otro lado HRW reconoci, aunque probablemente desde el mvil de con-
cesin aparente (Nan Dijk, 1999), algunos aciertos
258
de la normativa gu-
bernamental, principalmente en cuanto a la lucha contra los monopolios
informativos. Seguramente por eso, su propia economa de sentidos, fue
poco visibilizada en la oposicin nacional.
199 198
Por otro lado la OEA (que si bien es un organismo internacional y de
ninguna manera se puede considerar sociedad civil), denunci
259
que, en el
proyecto de ley, existan artculos contrarios a la Convencin Americana de
Derechos Humanos
260
, y resalt la necesidad de defender la libertad de ex-
presin, es decir aplicando el mvil de violacin de la norma y de los valores
(van Dijk, 1999), haciendo notar que la posicin gubernamental conducira,
de hacerse efectivo en la ley, al quiebre del derecho internacional.

La anulacin de los debates generados, desde estrategias plebiscitarias
El debate sobre la Ley de Medios fue muy intenso (al igual que el debate
sobre la LOES y a diferencia del debate sobre la Ley de Participacin Ciu-
dadana) cont con una poderosa oposicin poltica, azuzada por el papel
de la misma prensa, la participacin de varios grupos de inters desde la
sociedad civil, y adicionalmente con el fujo de sentidos (Mato, 2001) de
varios grupos de sociedad civil transnacional. La intensidad del poder crti-
co de todos estos actores combinados, caus la imposibilidad del gobierno
de imponer su agenda como haba hecho varias veces antes.
Fue entonces cuando, el gobierno, pens en retirar el debate de la arena
pblica y se lo ubic en la zona de lo no pblico. De este modo la inclusin
de preguntas relacionadas a la comunicacin, en la consulta popular y refe-
rndum del 2011 (especfcamente la creacin del Consejo de Comunica-
cin, pregunta nueve, y la prohibicin de que dueos de medios participen
en otro tipo de empresas
261
, pregunta tres) denotan el inters de desman-
telar el debate, y el posible consenso, que se estaba planteando al respecto.
Paradjicamente el mbito de la comunicacin, donde debi primar la
creacin de estrategias de consenso, particularmente con los actores que
conforman los escenarios mediticos del pas, se opt por la imposicin de
la accin instrumental (Habermas, 1986, 1994, 2003) desnuda. Es decir
los dilogos con organizaciones civiles de inters en el tema (mencionados
y entrevistados en este documento), los gremios de comunicadores, las
ONGs transnacionales, la postura de acadmicos, o las recomendaciones
para el debate desde organizaciones internacionales como la OEA, fue-
ron contrarrestados desde este ejercicio plebiscitario (Conaghan, 2008),y
desde un uso casi de manual del recurso de la opinin no pblica donde
tradicionalmente ha prevalecido la tesis del gobierno, y verdadero mbito
de accin del discurso ciudadanista de Correa.
La estrategia consistira en evitar de cualquier forma posible la apro-
ximacin a un escenario de accin comunicativa, y remplazarlo por una
lgica plebiscitaria (Habermas, 2003), es decir la anulacin de cualquier
participacin de la opinin pblica (o cuasi pblica) y su remplazo por el
mbito de la opinin no pblica, desde el ejercicio electoral, y la poderosa
simplifcacin de los temas tratados, buscando reducir la complejidad del
tema, hacia paquetes culturales (Gamson, 1998) elementales y grotescos
como prensa corrupta, o sicarios de tinta, mediatizando la descalifca-
cin del otro, y utilizando el mvil de concretizacin (van Dijk, 1999)
para caricaturizar a los medios de comunicacin locales, a fn de lograr
por una victoria electoral la imposicin de una normativa esencial para la
comunicacin social, pero eliminando cualquier posibilidad de debate con
los actores interesados en el tema.
Medios de comunicacin y control de la esfera pblica
Los medios de comunicacin son escenarios elementales de control de la
esfera pblica, y contextos perfectos para ejercer aquello que Noam Chom-
sky (1988), ha llamado manufactura de consensos, solo que a diferencia
de las corporaciones dueas de los medios denunciadas por Chomsky, el
caso ecuatoriano confronta una construccin de consensos desde la lgica
estatal, no se trata, sin embargo, de la mera nocin de propaganda, por el
hecho de que en el caso ecuatoriano se mantiene el discurso de la existencia
de escenarios participativos y de ciudadana.
Se tratara ms bien de un proceso de ingeniera de consensos, a fn de
crear la falsa conciencia de que el pblico co-acta responsablemente en la
formacin de una pseudo opinin pblica, que en realidad se mueve desde
la lgica de la opinin no pblica (Habermas, 2003), de este modo si se
lograra regular los contenidos de los medios, se podra manipular al pbli-
201 200
co para que acepta, y adopte de manera casi inconsciente la promocin de
smbolos y de ideas hegemnicas, pero pensando que estas han nacido de
procesos participativos.
El mbito de participacin permitido desde las estructuras normativas
propuestas en el gobierno, como ya se ha visto, conducen hacia el uso
intensivo de estrategias de opinin no pblica (Habermas, 2003), y la
agresiva contrarestacin de espacios de dilogo y disenso, anulando cual-
quier posibilidad de notoriedad pblica crtica, y buscando abortar escena-
rios para una potencial accin comunicativa, a travs de lgicas meramente
plebiscitarias. Esto fue visible incluso desde la manera en que la normativa
de comunicacin pretende ser impuesta, dado que se excluy la posibilidad
de crtica, debate y disenso en lo que corresponde a sus temas centrales (un
Consejo de Comunicacin controlado por el gobierno).
Para mantener este tipo de control, de los mbitos donde se mueve la
opinin no pblica en el futuro, sera necesario contrarrestar de manera
efectiva a los actores que tradicionalmente han monopolizado este esce-
nario. Debe tomarse en cuenta que la notoriedad pblica manipulativa, se
ha valido tradicionalmente de la labor de los medios de comunicacin en
el pas.
Es verdad, como sealan las crticas del rgimen, que los medios de
comunicacin en el Ecuador han obedecido a los intereses de los grupos
monoplicos a los que pertenecen, y a sus vinculaciones con la sociedad
poltica tradicional
262
. Sin embargo el gran detalle se encuentra en el he-
cho que las propuestas normativas diseadas por el gobierno no buscan
delimitar espacios para anular esta lgica de predominio de lo no pblico
y facilitar espacios para que una notoriedad pblica crtica pueda utilizar
a los medios como herramienta de generacin de una verdadera opinin
pblica. Al contrario, se quiere continuar la tradicin de instrumentalizar a
los medios de comunicacin, pero esta vez para aplicarlos a las necesidades
y lgicas gubernamentales.
De ese modo el inters de poder controlar de regular a la prensa
desde instancias estatales (el Consejo de Comunicacin) y de limitar su
campo de accin, podra estar determinado por una estrategia descrita en
la escuela de anlisis crtico de discurso de Van Dijk (1999) control so-
ciolgico (aunque la traduccin literal es control de la mente), la cual se
basa en los siguientes puntos: a) aprovechar el hecho que los receptores
tienden a aceptar las fuentes que consideran autorizadas
263
, de ah el inters
del gobierno de poder desautorizar ciertas fuentes de informacin que le
parezcan antagnicas, b) la utilizacin de la educacin y las situaciones la-
borales
264
, como espacios para obligar a la audiencia a recibir los discursos,
c) la inexistencia de otros discursos o media que provean informaciones
de las cuales quepa derivar creencias alternativas (Downing, 1984), pro-
bablemente esta podra ser una de las razones centrales de la normativa de
comunicacin, al buscar establecer instancias de control de los espacios
comunicacionales crticos, d) y fnalmente el aprovechamiento que los re-
ceptores no posean el conocimiento y las creencias necesarias para desafar
los discursos
265
, talvez es precisamente por esto que se elimin el debate
sobre la Ley de Medios (o especfcamente de la creacin de un Conse-
jo de Comunicacin), del campo de dilogo con actores con intereses y
conocimiento en el tema, y en lugar de eso se lo llev hacia un ejercicio
meramente plebiscitario.
Gamson (1983, 1992) plantea que un rgimen de dominacin no se
mantiene nicamente a travs de la fuerza y de la coercin sino que tam-
bin interviene su capacidad para moldear las concepciones del mundo, es
decir, la hegemona (que desde Gramsci (2009), se basa en la coercin
y el consenso)
266
que es capaz de obtener. En el centro de estos procesos,
nos cuenta Gamson, se encuentran los medios de comunicacin lo que
da cuenta del poder de las lites dominantes para moldear la conciencia
poltica de los dominados, sin embargo en el caso ecuatoriano existe un
detalle particular. La lite gobiernista que asumi el poder con el triunfo
de Correa es nueva, antes de l ya exista una fuerte lite econmica (an-
teriormente tambin poltica) que manejaba los medios de comunicacin
de una manera igualmente instrumental. El desafo de la nueva normativa
planteada por el rgimen es abolir el dominio de las lites polticas sobre
los medios, y por lo tanto su poder en la construccin de sentidos, sin
embargo no para generar un espacio ms comunicativo y de debate a nivel
de la esfera pblica, sino para reproducir escenarios de control gnoseolgico
pero esta vez para su propio proyecto poltico.
203 202
La situacin segn la cual se contrarresta a los medios de comunicacin
desde los intereses instrumentales de los grupos de poder que los detenta-
ban, y se inaugura una etapa de control por parte del Estado, igualmente
instrumental, podra conducir a una peculiar condicin que podra llamar-
se el efecto sndwich, es decir aquella posicin surgida del contexto de una
prensa privada movida por intereses corporativos (como efectivamente a
ha sido la prensa en el contexto ecuatoriano), a su antagonista estatal, la
cual sin embargo en lugar de buscar un contexto meditico autnomo y
plural, buscara, a travs del control gnoseolgico (van Dijk, 1999), ocupar
el lugar, o parte del lugar de un tipo de media generador de intereses priva-
dos. As se pasara directamente de una prensa manejada desde la lgica de
corporaciones a una manejada desde la lgica estatal-gubernamental sin un
elemento medio. Con la diferencia de que en este ltimo caso existira un
cuerpo institucional es decir un consejo, predeciblemente manejado desde
el gobierno que controle sus contenidos y orientaciones.
Hasta el momento en que esta investigacin fue fnalizada, la Ley de
Medios de Comunicacin no ha sido aprobada, sin embargo el triunfo del
s, en la consulta popular y referndum del 2011, (especfcamente en lo
que tiene que ver con la creacin del Consejo de Comunicacin, pregunta
nueve, y la prohibicin de que dueos de medios participen en otro tipo de
empresas
267
, pregunta tres) dan cuenta de elementos que estarn sine qua
non, en la nueva ley, y que fueron incluidos y legitimados desde una lgica
plebiscitaria ajena al debate y al consenso con actores de la sociedad civil
interesados en el tema.
Conclusiones al captulo II
El presente captulo busc identifcar los procesos para la construccin
de normativas que determinaran el campo posible de accin (Foucault,
1994) de la sociedad civil, y la regulacin de espacios participativos en el
contexto socio poltico ecuatoriano. El documento busc conocer el grado
de apertura que tuvieron las organizaciones civiles para infuenciar y ser
tomadas en cuenta en la construccin de aquellas leyes (e instituciones
como es el caso del CPCCS), relacionadas directamente con sus propios
escenarios de accin, dado que esta circunstancia podra ser un mtodo
para conocer tanto el nivel de participacin, que los actores que seran
regulados por estas leyes, tuvieron durante los procesos de elaboracin de
las mismas, cuanto para monitorear las intenciones del gobierno de ge-
nerar escenarios reguladores para con la sociedad civil y las percepciones
que estos procesos reguladores despertaban en actores civiles durante este
contexto de generacin normativa.
Como casos para realizar estos acercamientos se tomaron en cuen-
ta las siguientes normativas: en primer lugar la Constitucin de 2008,
como marco legal de mayor importancia, donde adems se establecen
los elementos bsicos para la participacin en democracia (Art 95); en
segundo lugar se estudi la conformacin del Consejo de Participacin
Ciudadana y Control Social (CPCCS), y la conformacin de su ley regu-
latoria; en tercer lugar se realiz una aproximacin afn enfocada hacia el
proceso de construccin de la Ley de Participacin Ciudadana; en cuarto
lugar se realiz una aproximacin al contexto de debate de las leyes de
comunicacin y educacin superior. Se consider que estas normativas
son clave para determinar el campo de accin de la sociedad civil en la
esfera pblica.
Se debe tomar en cuenta que si bien existen otras normativas que deter-
minan tambin los campos de accin de la sociedad civil como el Cdigo
Orgnico de Ordenamiento Territorial (COOTAD), el Cdigo de Planif-
cacin y Finanzas Pblicas, o la Ley de Transparencia, no es menos cierto
que en estos procesos no se gener el mismo nivel de debate e interaccin
con la sociedad civil que en la conformacin de las normativas selecciona-
das inicialmente. Tambin cabe mencionar que el debate sobre otras leyes
como la ley de aguas y la Ley Minera, desembocaron en gran confronta-
cin social, sin embargo estas normativas no se establecieron para normar
la relacin sociedad civil-Estado.
Tras las acotaciones anteriores y desde la informacin compilada en el
captulo se pueden plantear los siguientes elementos conclusivos:
205 204
Invasin del mundo de la vida desde la lgica
de la accin guiada por normas
Partiendo de una posicin fenomenolgica, particularmente desde la tradi-
cin de Schtz (1972, 1973), se entendera a la realidad como una construc-
cin social, y al mundo de la vida cotidiana, como el resultado de los procesos
de interpretacin de esta realidad, los cuales llegan a constituirse objetos. Este
tipo de posiciones fenomenolgicas, plantea la existencia de un mundo, con-
formado por los productos de la mente humana
268
(Popper 1982, lo llama-
ra tercer mundo), interrelacionados en procesos de intersubjetividad, esta
subjetividad a su vez sera el espacio donde se construyen los signifcados y
las maneras de interpretar la realidad en general. Ya puede empezar a enten-
derse que esta interpretacin de la realidad social podra variar de acuerdo al
grado de comunicacin crtica, que se d entre los sujetos.
Desde esta teora podran distinguirse tres mundos: en primer lugar el
mundo de los objetos fsicos o de los estados fsicos, en segundo lugar el
mundo de estados de conciencia los estados mentales o de las disposiciones
comportamentales para la accin, y en tercer lugar el mundo de los conte-
nidos objetivos del pensamiento en especial de cientfco y del artstico, o
sea el mundo de los productos de la mente humana, aun de los potencia-
les conocimientos del futuro. En lo que concierne a la distincin entre el
segundo y el tercer mundo cabe decir que se reconoce una diferenciacin
entre Estado mental y representacin simblica desde Husserl (1992), pre-
cisamente esta distincin fue asimilada para la teora de los tres mundos
269
.
Para Habermas (2003) el mundo de la vida se constituye, precisamen-
te, desde el proceso de accin comunicativa entre los sujetos y es enten-
dida como correlato de procesos de entendimiento, esta, acumula el trabajo
de interpretacin de la sociedad y vendra a ser una especie de asidero de
signifcacin frente todo proceso de disentimiento y todo proceso de en-
tendimiento en curso. Es decir, todo lo que permite entender,valorar o
juzgar de la realidad, nace desde este universo de signifcacin que es el
mundo de la vida. Sin embargo es importante advertir que este trabajo de
interpretacin, podra eventualmente ser manipulado. Es decir, los asideros
de signifcacin podran ser impuestos fuera de dimensiones deliberativas
intersubjetivas, a travs de lgicas instrumentales. La manera cmo se in-
terpreta la realidad podra ser manipulada, si los sujetos que detentan el
poder invaden el mundo de la vida, e imponen su propia interpretacin de
la realidad anulando la intersubjetividad y la posicin crtica en la misma.
Ahora bien, la sociedad civil, para Habermas (2003) existe en los espa-
cios de comunicacin abiertos dentro del mundo de la vida
270
, es decir, es
posible en tanto que las asociaciones voluntarias que la conforman, puedan
debatir temas de inters pblico, ser crticas, y funcionar desde lgicas
de accin comunicativa. De este modo, la sociedad civil se estructura en
torno al espacio de la opinin pblica (cuya trama comunicacional le da
consistencia). Es por eso que invadir al mundo de la vida, desde la razn
instrumental, y tratar de anular a la opinin pblica, equivale a intentar
anular a la sociedad civil (y viceversa).
Ahora bien, si los actores que detentan el poder, buscan imponer su
propio sistema de interpretacin de la realidad (es decir invadir el mundo
de la vida), podran valerse, entre otras, de un tipo de forma de accin
efectivo para reducir el universo de signifcacin de una sociedad, e incluso
controlarlo: la accin regulada por normas (Habermas, 2003) dado que el
sentido del mundo social se puede explicar por la vigencia de las normas.
Este tipo de accin, no es en s negativa, de hecho es deseable en todas
las sociedades donde rija un contrato social. Sin embargo puede adquirir
caractersticas perversas si es que esta se impone precisamente para con-
trolar al principal actor deliberativo dentro de la esfera pblica, y al ms
importante componente del mundo de la vida, es decir la sociedad civil.
Para Zibechi (2008), citado por Chvez (2003), los grupos hegem-
nicos buscan crear estrategias y planes sociales para neutralizar la comu-
nicacin popular, y parte de estas estrategias estn planteadas por nuevas
gobernabilidades, ubicadas en el punto de interseccin entre la sociedad
civil y los Estados. Por ello en vez de reprimir y prohibir, se trata de regular
y especialmente de normar la realidad haciendo que unos elementos acten
sobre los otros, anulndolos
271
, al determinar sus posibles campos de ac-
cin (Foucault, 2002), a travs de la lgica de acciones normativas, se po-
dra eventualmente anular la posicin crtica y deliberativa de la sociedad
civil, y ponerla bajo vigilancia.
207 206
En el caso ecuatoriano, este proceso de regulacin normativa de los
escenarios de accin de la sociedad civil, ha sido establecido a partir de la
Constitucin de 2008, y a travs varias leyes de carcter orgnico, de las
cuales se puede sealar a cuatro que, resultan las ms importantes: Ley de
Participacin Ciudadana, Ley del Consejo de Participacin Ciudadana y
Control Social, Ley de Comunicacin, y Ley de Educacin Superior, as
como las instituciones derivadas de estas leyes. A travs de un anlisis de su
proceso de debate y construccin, se pudo identifcar si estas nacieron de
intencin manipulativa, o fueron el producto de un proceso deliberativo y
crtico, resultante del dilogo y consenso entre sociedad civil y Estado. Los
resultados, sin embargo, parecen sealar el predominio de una notoriedad
pblica manipulativa (Habermas, 2003), por sobre su contraparte crtica,
situacin que ser descrita desde los elementos presentados ms adelante.
El discurso Asamblea/Correa, en la Asamblea Constituyente de 2008
Durante el proceso de debate constitucional de la Asamblea Constituyente
en Montecristi, la mayora absoluta gobiernista mantuvo una posicin de
total sumisin con respecto al ejecutivo, por lo que durante ese perodo el
discurso de la Asamblea puede considerarse una ampliacin del discurso
de Correa. Incluso se lleg al caso de que la ANC defni la creacin de
una comisin interministerial a nivel del ejecutivo, para que se discuta y
difunda el debate sobre la plurinacionalidad exigido por el Movimiento
Indgena, haciendo evidente la falta de independencia de la ANC, frente
al gobierno.
Paquetes culturales como instrumentos para simplifcar
los temas de debate constitucional
La nueva interpretacin de la realidad poltica ecuatoriana (o ms la cons-
truccin de una realidad poltica), delineada desde el discurso Correa/
Asamblea, fue enunciada hacia la audiencia
272
a travs de paquetes cultu-
rales (Gamson, 1983), desde marcos discursivos (Snow y Benford, 2000;
Benford, 1993; Gamson, 1982, 1995) donde asuntos polticos de ndole
muy compleja, fueron redefnidos, y simplifcados como problemas grue-
sos para los cuales la poltica Corresta prometa aportar con soluciones
nicas
273
.
Los paquetes culturales permitieron reducir debates altamente com-
plejos a elementos bastante simples. Adems fueron emitidos desde diver-
sos tipos de marcos discursivos y llegaron a ser incluidos en el mismo texto
de la Constitucin a modo de caballos de batalla, y simplifcar demandas
histricas de las organizaciones sociales, desde enunciados con signifcan-
tes ambiguos tales como: soberana alimentaria, derechos colectivos, Esta-
do plurinacional, derechos de la naturaleza, economa popular y solidaria,
jurisdicciones especiales para pueblos y nacionalidades, transparencia y
control social, instancias y mecanismos de participacin, y la instauracin
del supuesto poder ciudadano
274
.
Al ser la mayora de los elementos mencionados, signifcantes ambi-
guos, se evit un debate confictivo con las organizaciones sociales pen-
dientes del proceso constituyente, cuyas demandas, tambin se haban
simplifcado hasta encajar cmodamente con los mismos, aplazando de
ese modo el debate y la confrontacin con el rgimen convenientemente,
hasta la elaboracin de normativas mucho ms especfcas, que le dieron
signifcado concreto a varios de esos signifcantes, y donde fnalmente esta-
llaron los confictos entre el Estado y las organizaciones sociales.
La hegemona discursiva durante los debates de Montecristi
El discurso Correa/ Asamblea alcanz a ser hegemnico porque fue capaz
de aprovechar dos elementos: en primer lugar pudo posicionarse hbil-
mente desde el antagonismo (Laclau y Moufe, 1987), hacia otro perverso
indistinto representado entre otras cosas por la partidocracia y la noche
neoliberal. Y en segundo lugar porque aprovech una gran cantidad de
signifcantes fotantes (Laclau, 2005), a los que pudo articular a su pro-
pio discurso, prcticamente sin problema, principalmente en cuanto pudo
209 208
convertirse en el antagonista natural de los enemigos comunes de casi la
totalidad de movimientos sociales en el Ecuador: es decir el desacreditado
sistema de partidos polticos, y el neoliberalismo. Es aqu donde la nocin
de revolucin ciudadana y de ciudadana jug un papel central, su fexi-
bilidad semitica, le permiti ser el signifcante vaco por excelencia, que
logr articular la mayora de demandas sociales relacionadas con la pro-
fundizacin de la participacin, permitiendo la clara hegemona discursiva
durante los debates constituyentes.
La sociedad civil como objeto legitimador durante los debates en Montecristi
Para que un discurso se convierta en un objeto capaz de cambiar la rea-
lidad social son necesarios dos elementos (Lokcman y Berger, 2001): la
institucionalizacin y la legitimacin. La instauracin de una institucin
fundacional como una Asamblea Constituyente, y las muchas instituciones
derivadas de la misma supli la necesidad de institucionalizacin de los
discursos correstas, especialmente aquellos vinculados a la participacin en
democracia. En cuanto a la legitimacin, la presencia masiva y mediatizada
de las grandes organizaciones sociales cumpli un factor trascendental. El
debate y la incidencia real, que ellas hayan tenido poseen un papel secunda-
rio muy por detrs de la legitimacin que generaron con su sola presencia.
Incapacidad de la Asamblea de procesar los insumos
de los actores sociales en Montecristi.
Se pudo demostrar que la Asamblea no cont con la capacidad fsica para
procesar demandas puntuales de la enorme cantidad de actores de la socie-
dad civil congregados en Montecristi. Los responsables del procesamiento
y sistematizacin de las propuestas ciudadanas, mantienen que la lgica de
relacionamiento empleada en la Asamblea, estuvo de algunamanera sesgada
al dilogo con grupos de la sociedad civil aliados, argumento que puede
verifcarse en las entrevistas a los tcnicos (principalmente de la Unidad de
Participacin Social de la ANC) y asamblestas, realizadas a priori, as como
en la revisin de la documentacin ofcial de la Asamblea Constituyente.
La participacin como ente estatizado desde la propuesta constitucional
Si se revisa con detenimiento el texto constitucional, los campos posibles
de accin de la sociedad civil, han sido limitados al control estatista. Si
bien se proponen una serie de instancias de participacin (artculos 85,
95, 100, 102, 204), estas estn supeditadas a la organizacin poltica del
Estado, tanto a nivel de lo local cuanto a nivel nacional, dejando abierta
la puerta para que la participacin durante el ciclo de la poltica pblica
sea coordinada y convocada por los organismos estatales en los distintos
niveles de gobierno. Incluso el tema de la acountability social, sale fuera de
la total autonoma de la sociedad civil al establecerse una instancia estatal
para tal efecto el CPCCS.
Replanteamiento del rol de la sociedad civil mediante las Leyes
de Participacin Ciudadana y la creacin de un CPCCS
Durante el proceso de conformacin del CPCCS, su ley orgnica, y la Ley
de Participacin Ciudadana, tanto los actores ministeriales, cuanto legisla-
tivos de la mayora gobiernista, defendieron el hecho que las demandas de
los movimientos sociales han sido ya procesadas desde el proyecto de la
revolucin ciudadana, por lo que estos necesitan readecuarlas en funcin
del cambio de poca propuesto por el gobierno. En este sentido delinearon
su discurso desde los siguientes puntos: a)la presuncin que las demandas
histricas de los grandes movimientos sociales han sido ya procesadas y la
idea que estas organizaciones deben cambiar y adaptar su repertorio para
encomendarlo al proyecto poltico de la revolucin ciudadana, b) el recha-
zo unnime a las movilizaciones sociales crticas al rgimen al tratarse de
viejas estrategias de participacin vlidas para el pasado, donde exista un
sistema neoliberal, c) la priorizacin de la ciudadana como sujeto legti-
211 210
mo de participacin, por sobre las organizaciones sociales, (obviamente la
nocin de ciudadana resignifcada desde el corresmo), d) la nocin que
el papel de control social que debera generar la sociedad civil debe nece-
sariamente ser coordinado desde el Estado a travs de organismos como
el CPCCS y las instancias de participacin descritas en las leyes redactadas
para ello, e) la presentacin de un contraste entre la partidocracia que
representaba la democracia elitista, y los amplios escenarios de participa-
cin propuestos en la Constitucin y la Ley de PC, f ) la enunciacin que
la normativizacin del ejercicio de participacin facilitar el quehacer de la
sociedad civil. Todos los enunciados anteriores pretenden construir mate-
rialidad ideolgica (Michel Pcheux, 1984, 1976; Angenot, Marc, 1989),
es decir construir una realidad a partir de sus enunciados ideolgicos.
Gracias a la normativa de participacin, la sociedad poltica puede inter-
pelar (Althuser, 1970) a los individuos en sujetos ciudadanos, conforme
a la idea de ciudadana construida por el gobierno, y reclamar que estos
efectivamente son actores participativos en un nuevo contexto de democracia.
La nueva defnicin de ciudadana, versus la organizacin social
Ya se ha mencionado que el mundo de la vida es el correlato de los procesos
de entendimiento (Habermas, 2003), y que desde ella es posible realizar las
defniciones de situacin en la vida social. Tambin se ha sealado que desde
una posicin manipulativa se puede invadir este espacio de signifcacin.
Por ello, la apropiacin del signifcante ciudadana, bien puede transformar
su signifcado en aquello requerido por el actor que detenta el poder.
En el caso revisado, ciudadana se utiliz como signifcante vaco (La-
clau, 2005), para articular las demandas dispersas de los actores sociales
que benefciaron la composicin del discurso progresista del gobierno. A
su vez ciudadana es un paquete cultural (Gamson, 1983), que repre-
senta la posicin principalmente plebiscitaria que tiene el gobierno con
respecto a su audiencia. La adscripcin a este signifcante ciudadana, se
plantea desde el predominio de lo que Habermas (2003) llamara opinin
no pblica, y se contrasta con la potencialidad que tendra la sociedad
civil organizada como espacio de dilogo intersubjetivo y predominio de
una verdadera opinin pblica. Por lo tanto, cuando el gobierno habla de
ciudadana, en ninguna manera se refere a su defnicin liberal, sino que
hace de ella, un instrumento que signifca una adscripcin plebiscitaria y
aclamatoria a su propio proyecto poltico.
Una vez aclarado el concepto en cuestin, se puede explicar algunas
de las formas en que este signifcante ha sido empleado desde el discurso
gubernamental. De este modo se entiende el porqu, en los anlisis de las
entrevistas de actores afnes al rgimen, se plantea la necesidad de fortalecer
procesos de ciudadanizacin en contraste a los grupos de sociedad civil
organizada donde segn ellos participan los mismos de siempre, y a los que
se acusa de ser espacios corporativos.
La interpelacin de lo que debe ser la ciudadana, coincide con la uti-
lizacin del discurso como mecanismo de interpelacin ideolgica
275
(Pe-
cheux, 1994; basado en Althusser, 1986) el nuevo actor de la participacin
debe serel ciudadano, consciente de los logros del cambio de poca ins-
taurado por el gobierno. La idea de ciudadana durante esta nueva etapa,
es decir la de redaccin de leyes vinculadas a la participacin, se convierte
en un verdadero antdoto contra la organizacin social, y por tanto contra
la sociedad civil. Se nota un amplio uso de estrategias discursivas de com-
paracin negativa (van Dijk, 1999) haciendo analoga de la sociedad civil
organizada, con la nocin de corporativismo y desde la mencin a que son
los de siempre, aquellos que participaban quitndole espacio legtimo al
ciudadano (redefnido desde la lgica plebiscitaria), que son todos y por lo
tanto nadie en particular.
Institucionalizacin de la agencia de la sociedad civil
El rol de la sociedad civil durante todo el ciclo de la poltica pblica, de-
bera ser, segn el discurso gubernamental (que incluye a los legisladores
afnes a PAIS), ubicado en espacios institucionales legtimos, especfca-
mente desde la funcin de Transparencia y Control Social y por supuesto
del CPCCS, como entidad califcada para coordinar su nuevo rol. Esto es
213 212
especialmente prioritario en su papel como gestor de acountability social,
de ese modo el control social no debera ser un ejercicio exclusivo de las
organizaciones civiles, sino que necesita ser organizado y coordinado por
una institucin estatal, cuyos consejeros elegidos desde un concurso trans-
parente garantizan la debida representacin ciudadana en el mismo.
Los cuestionamientos a la legitimidad del CPCCS
Los asambletas, y la sociedad poltica de oposicin, en general, mantuvie-
ron posturas muy crticas al proceso de conformacin del CPCCS, y sobre
todo denunciaron que la mayora de miembros del organismo, defnitivo,
eran afnes al gobierno. Adems la totalidad de las organizaciones civiles
preocupadas de realizar vigilancia ciudadana no tardaron en denunciar las
irregularidades (desde su percepcin) acontecidas durante la consolidacin
del mismo, especialmente en la eleccin del CPCCS defnitivo, tales ele-
mentos son tratados de manera especfca en las secciones respectivas del
captulo.
Campos posibles de participacin para la ciudadana
basados en su ley regulatoria
La Ley de Participacin Ciudadana, se refere principalmente a los campos
de accin para la ciudadana, sin embargo reconoce y apoya la existencia
de organizaciones sociales, aunque delinea cmo estas deben ser para te-
ner legitimidad: solidarias, equitativas, buscar el buen vivir. Prctica-
mente est describiendo organizaciones progresistas o de izquierda. Pero no
de cualquier izquierda sino que aquella que se empea en la bsqueda del
buen vivir
276
, otro de los grandes paquetes culturales, delineados desde el
discurso gubernamental e incluidos en la Constitucin. En lo que respecta
a la ciudadana, el principal rol que la normativa le otorga es el de la con-
sulta, esto en todos los niveles de gobierno, y an a nivel sectorial desde el
gobierno central. Pero no se defne cual ser el procedimiento para lograr la
representatividad de los ciudadanos consultados, y no se entrega a estos la
posibilidad de cuestionar o proponer, solo de ser consultivos. Las muchas
instancias de participacin en todo el ciclo de las polticas pblicas a nivel
local, que defende la Ley, (audiencias pblicas, presupuestos participativos,
asambleas locales,etc.), aparentemente abre amplios espacios para la agencia
de la ciudadana sobre el trabajo del Estado, pero pone la responsabilidad
de su organizacin a los distintos niveles de gobierno, esto sumado a que no
especifca nada parecido a un sistema de representatividad de la ciudadana
que participepodra dar pie a procesos de cooptacin y clientelismo. La
ley especifca la importancia de la rendicin de cuentas y el control social,
aunque desde luego esta debe estar coordinada por el cuerpo estatal perti-
nente, es decir el CPCCS, quien adems de establecer los reglamentos para
la instauracin de veeduras defnir los mecanismos para la rendicin de
cuentas, y defnir cuales son reconocidas es decir legtimas y cules no.
Los talleres ciudadanos para la elaboracin de normativas
ligadas a la participacin
La organizacin de talleres donde se discutieron las normativas, estuvo
conformado principalmente por ciudadanos, por sobre las organizaciones
sociales, de hecho los mismos organizadores de los eventos y los asesores de
los asamblestas
277
, reconocieron que el grueso de actores invitados corres-
pondan a las redes que los mismos asamblestas tenan a nivel nacional (es
decir actores de su capital electoral).
En un escenario como este se hizo evidente la ausencia para el debate,
de las grandes organizaciones sociales indgenas, sindicatos, cmaras indus-
triales, juntas cvicas o gremios, es decir aquellas agrupaciones de sociedad
civil con verdadero poder crtico y de convocatoria, los organizadores de
los talleres tomaron la precaucin que este tipo de actores no sea prota-
gnico en estos espacios, sin embargo cabe recalcar que estas mismas orga-
nizaciones no le dieron la sufciente importancia al debate de esta normativa
(cosa que no ocurri con la Ley Minera o la Ley de Recursos Hdricos que
congreg el grueso de las protestas sociales).
215 214
El control de la opinin cuasi pblica, y la primaca de la opinin no
pblica, desde los debates en torno a la Ley de Educacin Superior
y la Ley de Medios de Comunicacin
Para Habermas (1986,1994, 2003), los actores que ejercen notoriedad
pblica, puedan hacerlo desde una posicin crtica o desde una manipu-
lativa, ambas esperan reacciones diferentes de sus respectivas audiencias: la
primera tiene que ver con la opinin pblica, la cual se basa en un dilogo
y una interaccin crtica entre actores sociales, los cuales tienen la posibi-
lidad de responder, dialogar, y criticar cualquier discurso, venga de donde
venga desde la lgica de la accin comunicativa.
Finalmente, el concepto de accin comunicativa se refera a la inte-
raccin de por lo menos dos sujetos capaces de lenguaje y de accin (Ha-
bermas, 2003:124) que entablan una relacin intersubjetiva. Los sujetos
buscan entenderse sobre una situacin de accin para poder as coordinar
de comn acuerdo sus planes y acciones. El concepto central aqu sera
interpretacin. Con el concepto de accin comunicativa empieza a operar
un supuesto ms: el de un medio lingstico en el que se refejan como tales
las relaciones del actor con el mundo. El entendimiento lingstico es solo
el mecanismo de coordinacin de accin que ajusta los planes de accin y
las actividades teleolgicas de los participantes para que puedan constituir
una interrelacin. No es la interrelacin en s.
En la segunda la notoriedad pblica pierde su funcin crtica, en bene-
fcio de la funcin representativa, y se convierte en una instancia manipu-
lativa, y los argumentos emitidos desde ella son tratados como smbolos
a los que no puede responderse con argumentos sino con identifcaciones
(Habermas,1986:33), entonces se tendra que ver con una opinin no p-
blica. Coincidentemente los medios de comunicacin son los conductores
por excelencia, de la opinin no pblica.
Por otro lado, a las opiniones que circulan fuera de la masa de la pobla-
cin, en crculos relativamente reducidos de la publicstica raciocinante,
se las podra defnir como opinin cuasi pblica
278
, este tipo de opiniones
son emitidas y comprendidas desde actores con informacin sufciente
para descifrarlas, por decirlo de algn modo. Ahora bien, desde Habermas
(1994, 2003) esta opinin cuasi pblica puede ser emitida desde los rga-
nos consultivos y espacios autorizados de los mismos grupos de poder que
ostentan la notoriedad pblica manipulativa. Sin embargo tambin es posi-
ble, y esto se propone desde el presente estudio, que existan otras fuentes
de opinin cuasi pblica, emitidas desde actores antagnicos o crticos a los
actores hegemnicos. Entonces, un discurso contra hegemnico, generado
desde los actores de notoriedad pblica crtica puede valerse tambin de
emisiones de opinin cuasi pblica, generados desde instancias raciocinan-
tes, buscando construir espacios crticos, y de debate que puedan paula-
tinamente desarrollar una verdadera opinin pblica. Probablemente las
universidades jugaran un rol central en este caso.
De los debates normativos, tratados durante el presente captulo, exis-
ten dos que tienen que ver directamente con el control de las instancias de
generacin de notoriedad pblica y de difusin de opinin no pblica, as
como de los potenciales espacios donde podra desarrollarse opinin cuasi
pblica. Bsicamente el debate en torno a la Ley de Medios de Comunica-
cin y el debate en torno a la Ley Orgnica de Educacin Superior.
Educacin superior, y opinin cuasi pblica
Desde el acercamiento al proceso de debate e instauracin de la Ley de
Educacin Superior, se puede inferir dos elementos, especialmente rela-
cionados con la delineacin de los campos de accin de la sociedad civil:
el primero tiene que ver con las posibilidades de las universidades, desde
(actores formados, think tanks, redes acadmicas), para potencialmente
gestar espacios de opinin cuasi pblica comunicativa, y raciocinante, que
pudieran llegar a vincularse a procesos de notoriedad pblica crtica, y
facilitar espacios para una verdadera opinin pblica, de ah el inters del
gobierno por regular a las universidades desde instituciones que tienen to-
das las posibilidades de ser manejadas directamente desde el ejecutivo, esto
es Consejo de Educacin Superior, y Secretara de Educacin Superior.
El segundo elemento se relaciona con las limitaciones que se plantean
para la organizacin estudiantil desde la LOES, los cuales han sido cuerpos
217 216
de la sociedad civil tradicionalmente crticos y confrontativos, cuyo poder
crtico y organizativo es incompatible con la visin de democracia plebis-
citaria que el gobierno maneja.
La fallida articulacin discursiva desde la lgica equivalencial de
las organizaciones crticas a la Ley de Educacin Superior
Las organizaciones sociales que formaron parte de la discusin crtica y del
debate de la Ley de Educacin Superior se pueden dividir en: rectores uni-
versitarios, asociaciones de universidades (pblicas, privadas, politcnicas),
gremios estudiantiles de universidades pblicas y privadas.
En lo que compete a actores crticos es muy importante mencionar que
existi una gran heterogeneidad de signifcantes fotantes (Laclau, 2005),
en el estricto sentido de la palabra, articulados en las movilizaciones y lu-
chas en contra de la Ley. De modo que trminos como autonoma univer-
sitaria, que claramente signifcaban cosas totalmente dispares tanto para
rectores universitarios pblicos, privados, para estudiantes pblicos y para
estudiantes de universidades particulares, fueron usados de manera unni-
me para articular (redundando), una dispersa gama de demandas diversas.
De este modo cuando Rafael Correa afrm que en las movilizaciones en
contra de la LOES se juntaron los aniados y los tira piedras describa
acertadamente una situacin suigeneris en la que actores de estratos socia-
les totalmente diversos y con intereses signifcativamente heterodoxos se
unan en movilizaciones conjuntas.
Este fenmeno es altamente interesante, pues constituye un paso de las
demandas diferenciales (Laclau, 2005), es decir aquel tipo de demandas
de tipo particular y especfco, a potenciales demandas equivalenciales, ca-
paces de ser articuladas, y con el potencial de constituirse en verdaderos
discursos (proto) hegemnicos. Este tipo de fenmeno tuvo xito al poner
contra la pared a la Asamblea Nacional quien tuvo que generar una serie de
espacios para el debate con la sociedad civil y al fnal cedi en puntos muy
importantes a favor de los demandantes. Esta situacin, sin embargo, fue
hbilmente contrarrestada desde una treta poltica consistente en anular
todos los logros conseguidos durante su presin en la Asamblea Nacional,
de un solo plumazo a travs del recurso del veto presidencial.
Una vez contrarrestadas las demandas las protestas civiles se disolvieron,
por lo que se podra hablar del aborto de una articulacin de demandas
desde la lgica equivalencial, que tuvo un cierto potencial de desarrollar
hegemona (en trminos laclaunianos), y que probablemente hubiera tenido
mayores alcances en caso de persistir y de haber tomado la decisin de
incluir nuevas temticas ms all del tema universitario.
El proyecto de Ley de Comunicacin, y su estancamiento
a nivel de la sociedad poltica
El debate sobre la Ley de Medios fue muy intenso (al igual que el debate
sobre la LOES y a diferencia del debate sobre la Ley de Participacin Ciu-
dadana) y cont con una poderosa oposicin poltica, azuzada por el papel
de la misma prensa, la participacin de varios grupos de inters desde la
sociedad civil, y adicionalmente con el fujo de sentidos (Mato, 2001) de
varios grupos de sociedad civil transnacional. La intensidad del poder crti-
co de todos estos actores combinados, caus la imposibilidad del gobierno
de imponer su agenda como haba hecho varias veces antes.
Fue entonces cuando, el gobierno, retir el debate de la arena pblica y se
la ubic en la zona de lo no pblico. De este modo la inclusin de preguntas
relacionadas a la comunicacin, en la consulta popular y referndum del
2011 (especfcamente la creacin del consejo de comunicacin, pregunta
nueve, y la prohibicin de que dueos de medios participen en otro tipo de
empresas
279
, pregunta tres) denotan el inters de desmantelar el debate, y el
posible consenso, que se hubiera podido plantear al respecto. Si bien hasta
fnalizada la presente investigacin la Ley de Medios no ha terminado de
concretarse, si se consigui introducir de manera obligada en la misma la
presencia de un consejo de comunicacin, desde la legitimacin del mismo
en la ya mencionada consulta popular del 2001. La estrategia consisti en
evitar de cualquier forma posible la aproximacin a un escenario de accin
comunicativa, y remplazarlo por una lgica plebiscitaria (Habermas, 2003).
219 218
El predominio de las lgicas manipulativas, y el efecto sndwich
La lite gobiernista que asumi el poder con el triunfo de Correa es nueva,
y antes de ella ya exista una fuerte lite econmica (y poltica) que apro-
vechaba los medios de comunicacin para el ejercicio de la notoriedad p-
blica manipulativa, desde el predominio de la opinin no pblica. En este
contexto, el inters de la nueva lite poltica ecuatoriana delineada desde
el corresmo, para intervenir en la regulacin meditica, podra conducir
a una peculiar condicin que podra llamarse el efecto sndwich, es decir
aquella situacin surgida del contexto de una prensa privada movida por
intereses corporativos, a la que pretende reemplazarla lgica estatal, la cual
sin embargo en lugar de buscar un contexto meditico autnomo y plural,
y en vez de pretender facilitar la generacin de notoriedad pblica crtica,
aspira continuar ejercindola de manera manipulativa, a travs del control
gnoseolgico (van Dijk, 1999), y buscara ocupar el lugar, o parte del lugar
de un tipo de media tradicionalmente generado desde intereses privados.
As se pasara directamente de una prensa manejada desde la lgica de cor-
poraciones a una manejada desde la lgica estatal sin un elemento medio.
En ambos casos desde el predominio de la opinin no pblica por sobre la
opinin pblica.
Cuando los discursos se vuelven objetos.
El nuevo rol de la sociedad civil desde la revolucin ciudadana
Para los tericos antidescripcionistas como Pecheux (1994), Angenot,
Marc (1989), Laclau (2005), es decir aquellos vinculados con la nocin
del discurso como un hecho material, no queda duda en el carcter ma-
terial (redundo) y objetivo del discurso. Sin embargo para autores de la
lnea descripcionista como los seguidores de la flosofa analtica tales como
Bertrand Russell o autores del anlisis de discurso como hecho gnoseol-
gico, en especial Van Dijk (1999, 2002, 2009), para que un discurso se
convierta en objeto material, se necesitan algunas condiciones, dado que
este es primeramente un fenmeno vinculado a los procesos mentales, por
lo tanto si ha de infuenciar en el mundo objetivo ha de cumplir ciertas
caractersticas.
Por ejemplo desde la teora framing, autores como Berger y Lukman
(2001), proponen dos condiciones para la objetivacin de los discursos: la
institucionalizacin (objetivacin de primer orden) y la legitimacin (ob-
jetivacin de segundo orden). Siguiendo esta lnea se puede afrmar que los
procesos de construccin de normativas relacionadas con la participacin y
el control de la esfera pblica por parte del Estado en el caso ecuatoriano,
buscan hacer efectivos los discursos de la propuesta corresta con respecto
a la sociedad civil desde dos maneras: en primer lugar desde la institucio-
nalizacin, creando cuerpos estatales de carcter mixto con representantes
ciudadanos, especialmente desde los llamados Consejos. El caso del Con-
sejo de Participacin Ciudadana y Control Social es un ejemplo de un
cuerpo creado dentro de una funcin particular del Estado (la Funcin de
Transparencia y Control Social), y que en s mismo institucionaliza bajo
el control del Estado la participacin de la ciudadana, adicionalmente
es el cuerpo que se encargara de procesar la accin de acountability social
de la sociedad civil. Otros cuerpos mixtos, que se deben mencionar son el
Consejo de Educacin Superior, conformado por un selecto sector de la
ciudadana con alta formacin acadmica y principalmente por funciona-
rios de Estado. Cosa afn deber suceder con el Consejo de Comunicacin,
encargado de regular a los medios de comunicacin. (Otros consejos que
vale la pena mencionar son el Consejo de Planifcacin propuesto desde la
COOTAD, y los Consejos para la Igualdad expedidos en la Constitucin).
Los mencionados cuerpos son respaldados desde la normativa creada a
priori, y son en general manejados desde la lgica estatal y gubernamental.
En lo que concierne a la objetivacin de segundo orden, es decir la que
tiene que ver con los procesos de legitimacin, esta ha sido esgrimida desde
un ejercicio meditico, ms relacionado con la idea de opinin no pblica
que con un verdadero ejercicio de la participacin de la sociedad civil y la
opinin pblica, la razn es simple: los mecanismos para legitimar la cons-
truccin de estas normativas y estas instituciones se dieron desde espacios
mediatizados donde se sealaban talleres participativos para la discusin
de las leyes y donde , como ya se ha visto a lo largo de este texto, no se
221 220
invit a las principales organizaciones relacionada con la temtica (ley del
CPCCS, ley de PC), o si se cont con actores sociales y grupos de inters,
no se recogi sus sugerencias (como en el caso de la LOES, y el debate de la
Ley de Medios), y si se las recogi para alcanzar consensos legislativos, se las
rechaz tajantemente en los vetos presidenciales (como en la misma LOES).
Adems en aquellos casos altamente polmicos, como en la discusin de
la Ley de Comunicacin, donde gremios, agrupaciones sociales, grupos de
acadmicos y expertos comunicadores, ONGs, y organismos internacio-
nales, buscaron generar debates intensos sobre la regulacin de los medios
de comunicacin, el camino del ejecutivo fue excluir el debate de grupos
con sufciente conocimiento de la temtica, y llevarlo al plano plebiscitario
(Habermas, 2003). Entonces, desde el mismo lenguaje habermaciano, la
legitimacin no se planteara desde una dialctica intersubjetiva de accin
comunicativa en la que los grupos de sociedad civil interesados en partici-
par tuvieran oportunidad de ser escuchados, opinar, y negociar sus opinio-
nes con el rgimen, sino que se realiz un ejercicio de accin instrumental,
invadiendo la esfera pblica, y aprovechando la opinin no pblica para
generar un consensus fabricado, que legitime el discurso corresta.
Las teoras que deenden el ejercicio de pblicos participativos,
no pueden justicar su aplicacin en el caso ecuatoriano
Autores como Franklin Ramrez (2008), plantean que existe una especie
de ola de las estrategias de democracia participativa en Latinoamrica, que
incluso ha sido capaz de exportar su infuencia a Europa, y que su efectivi-
dad ha excedido las agendas programticas de las fuerzas progresistas. De
este modo autores como Boaventura de Sousa Santos (2003, 2004), ejem-
plifcan casos como los de Porto Alegre, donde los escenarios participativos
ofrecen dimensiones de democratizacin que desafan a las democracias
elitistas. Sin embargo, Ramrez reconoce que tomando en cuenta que la
sociedad civil solo puede infuir indirectamente travs de la resonancia de
los debates pblicos (Habermas, 1998), quedara incompleta la manera de
vincular sus enunciados con decisiones estatales (Cohen y Sabel, 1997),
por lo tanto la solucin estara en determinados diseos institucionales que
permitan que las discusiones pblicas se transferan hacia las arenas polti-
cas (Avritzer, 2002).
Es precisamente Avritzer, quien defende la necesidad de establecer es-
pacios donde pblicos participativos puedan realizar ejercicios de profundi-
zacin democrtica a travs del establecimiento de: foros de deliberacin
pblica, desafo a los tcnicos y burcratas desde la participacin, espacios de
acountability y monitoreo ciudadano, desafo a la democracia elitista, y vn-
culos entre la sociedad civil y la sociedad poltica. Una visin excesivamente
optimista del caso ecuatoriano podra verse tentada a etiquetar la estructura
de relacionamiento propuesta desde el corresmo para la sociedad civil, con
teoras antes mencionados, y an pensar que la propuesta de Avritzer de crear
canales institucionales donde la sociedad civil efectivamente pueda ejercer
infuencia directa en la gestin democrtica del Estado, pueda estar de algu-
na manera solucionado a travs del contexto normativo generado desde el
gobierno de Correa. Lamentablemente esto difcilmente puede comprobarse
en el caso ecuatoriano, por las siguientes razones:
a. Como se sabe, Avritzer (2001) propone el modelo de pblicos partici-
pativos, como uno delos mecanismos a travs de los que la sociedad ci-
vil, podra protagonizar procesos de profundizacin de las democracias,
sin embargo en el contexto ecuatoriano los mecanismos de deliberacin
cara a cara, han sido ubicados en espacios institucionales manejados
desde el Estado, y los mecanismos para que esta deliberacin sea in-
troducida en la agenda pblica es simblica y tiene ms bien un rol
legitimante, como ejemplos se puede sealar todos los espacios ciuda-
danos para la elaboracin de las leyes mencionadas en este captulo, y
la percepcin que de ello tuvieron las organizaciones civiles.
b. El poder de las asociaciones voluntarias para ejercer control social, ha
sido reemplazado por rganos estatales, que defenden su estatus ciu-
dadano desde mecanismos legitimantes, los cuales han sido cuestiona-
dos incluso por los veedores que han revisado su conformacin. En el
caso ecuatoriano el acountability social pretende ser coordinado desde
un cuerpo estatal, el CPCCS, lo que genera la inevitable paradoja de
223 222
un supuesto control social coordinado, y controlado, desde el mismo
Estado al que se supone que se pretende exigir cuentas.
c. Segn Avritzer los pblicos participativos desafan el acceso exclusivo
de los tcnicos a los foros de deliberacin, y contrarrestan las decisiones
guiadas por criterios exclusivamente tcnicos, pero en el caso ecuatoria-
no, incluso la seleccin de representantes ciudadanos a cargos dentro
de organismos como el Consejo de Participacin Ciudadana, Consejo
de Educacin Superior, veeduras, y dems espacios, han sido pensa-
dos y posicionados desde una perspectiva altamente tecnocrtica. Un
ejemplo de esto podra enunciarse, incluso desde el rol del CPCCS en
la pretendida eleccin, participativa, de autoridades de control, en las
que el mismo presidente del Consejo Nacional Electoral, afrm en una
entrevista realizada apriori, que los procesos de seleccin de autoridades
de control planteados por el CPCCS no constituyen en s mismo esce-
narios de profundizacin de la democracia participativa sino nuevos
mtodos de seleccin de personal.
d. Finalmente mientras Avritzer propone que los pblicos participativos
podran ser provistos por la democracia participativa como respuesta
al argumento de la complejidad administrativa, (fundamento del con-
cepto elitista de la democracia), sin embargo en el caso ecuatoriano
se ha desarrollado una lite absolutamente exclusiva de funcionarios
altamente capacitados (por lo menos desde el discurso ofcial), que de-
sarrollan las polticas pblicas desde una visin tcnica y exclusiva
280
.
Las teoras de la democracia elitista y su relacin
con la sociedad civil desde la revolucin ciudadana
La democracia elitista se basa en la representacin (Sartori, 2007), y en la
imposibilidad que los grandes aparatos burocrticos sean manejados de
manera directa por la sociedad (Linz, 1998). Adems la implementacin
de democracias meramente representativas implica restricciones a la parti-
cipacin ciudadana, reducindose casi de manera exclusiva a la eleccin de
los representantes. Desde la perspectiva de Sartori (2007), la intervencin
ciudadana en el funcionamiento estatal y en la toma de decisiones, solo
puede entenderse como interferencia, de hecho la participacin es vista
por la democracia elitista como un medio para obstaculizar el camino a
la democracia (Villeneuve citado en Sartori, 1999: 227). Adicionalmente
Bobbio (1985) seala a la tecnocracia, y la burocracia, como pilares de la
democracia elitista: la tecnocracia pretende que los que tomen las deci-
siones sean los pocos que entienden de tales asuntos (Bobbio, 1985: 43).
Desde los lineamientos tericos presentados arriba, es demasiado ten-
tador realizar una comparacin entre los enunciados bsicos de la teora
elitista de la democracia con la estructura de relacionamiento con la so-
ciedad civil establecido desde el proyecto corresta, especialmente por las
siguientes razones:
a. Establecimiento de un rgimen plebiscitario (Habermas, 2003), donde
los espacios de foro ciudadano son contrarrestados por ejercicios de su-
fragio, y donde el discurso de Correa defende constantemente su legiti-
midad por su triunfo electoral (Schumpeter, 1996), acusando constante-
mente a las organizaciones sociales de no haber ganado elecciones.
b. Alta burocratizacin del Estado, generando cuerpos ministeriales rela-
cionados directamente con la participacin, y el control de la sociedad
civil como la Secretara de los Pueblos y Movimientos Sociales, Secre-
tara de Transparencia de la Gestin. El establecimiento de toda una
nueva funcin del Estado para procesar el control social, y operativi-
zndola desde un Consejo de Participacin, como cuerpo estatal que
procese los intereses de la sociedad civil.
c. Alta tecnifcacin de los funcionarios pblicos, al punto que la elec-
cin a veeduras ciudadanas, miembros del CPCCS, eleccin de co-
misiones ciudadanas de seleccin, se realiza desde estrictos concursos,
donde, se entregan puntajes especiales a las personas con mayor for-
macin profesional.
Por otro lado, y si bien ya se mencion antes, es imprescindible mencionar
los puntos en comn que el discurso de Correa mantiene con las teoras
de la transicin desde autores como (O`Donnell, Schmitter y Whitehead,
225 224
1986), particularmente en la enunciacin que en democracias constitui-
das, el rol de democratizador de los movimientos sociales, debe ser rem-
plazado por las instituciones estatales. Solo que en el caso de la revolucin
ciudadana, la instituciones del Estado debern controlar an los espacios
de democracia participativa. Una extraordinaria paradoja.
Campos de accin demarcados para la accin de la sociedad civil
Con la Constitucin del 2008, las normativas de: participacin ciudadana,
del CPCCS, de educacin superior, y de comunicacin, se cubren de ma-
nera efectiva la mayora de posibles campos de accin de la sociedad civil,
y se puede infuenciar de manera signifcativa al mundo de la vida, enten-
dida como correlato de los procesos de entendimiento, a travs del uso de
la accin orientada por normas. El control gnoseolgico (esgrimido por van
Dijk, 1999), tiene desde la normativa planteada, el escenario perfecto para
desarrollarse, pues los posibles campos de accin de la sociedad civil han sido
ya demarcados.
Notas
1 Sobre esto revisar Sousa Santos y Avritzer (2002); Sintomer y Grun (2002).
2 Zibechi (2008), menciona que a la movilizacin no se apela, como antao, para apoyar a Gobier-
nos populares jaqueados por las oligarquas como sucedi en mltiples ocasiones a lo largo del
siglo XX, sino para impulsar causas justas, como los derechos humanos en Argentina o contra
la violencia domstica en Uruguay, causas justas que no hacen sino disolver la participacin en
categoras que no afectan los lineamientos polticos de la estructura de poder.
3 Segn Laclau (1981) una clase se constituira en hegemnica no porque logre imponer una visin
homognea del mundo, sino porque desde la manera en que logre articular diferentes visiones del
mundo de manera tal en que el antagonismo resulte neutralizado.
4 El estudio Luces y sombras, voces y miradas sobre la sociedad civil en el Ecuador de hoy, editado por
Centro de Investigaciones.
5 Que escapan a cualquier forma de normalizacin del comportamiento de los grupos sociales.
Tanto este tipo de desbordes, cuanto espacios de constante antagonismo, crtica y demandas
sociales, son, desde luego, indeseables a la hora de legitimar un proyecto poltico de orienta-
cin neopopulista y de corte autoritario. Esto en varios sentidos: desbordan los lmites de la ac-
cin normal, permitida; y, por lo tanto, de la misma norma, como cuenta el estudio de Ciudad
(2005).
6 Despus de haber obtenido una maestra en economa en la Universidad Catlica de Louvain-
la-Neuve en Blgica en 1991, fue profesor de economa en la Universidad de San Francisco en
Quito. En el 2001 obtuvo su doctorado en la Universidad de Illinois (Estados Unidos). Su trabajo
acadmico denota un marcado inters por la macroeconoma, el monetarismo, la justicia social, la
reduccin de la pobreza y la soberana nacional.
7 Para entender de una manera ms completa las orientaciones de Correa vinculadas a la disciplina
econmica en el caso ecuatoriano ver: Correa, Rafael (2009). Ecuador: de Banana Republic a la No
Repblica. Quito: Random House. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
(2004). La vulnerabilidad de la economa ecuatoriana: Hacia una mejor poltica econmica para la
generacin de empleo, reduccin de la pobreza y desigualdad., Quito.
8 Al respecto ver: http://wvw.nacion.com/ln_ee/2005/mayo/01/ultima-la13.html
9 Ruptura plantea que la recomendacin hacia Palacio fue realizada por un grupo de la ciudadana
que les inclua a ellos, http://rupturaecuador.blogspot.com/2005/08/qu-esta-en-juego-con-la-
salida-de.html
10 Alianza Pas fue fundado en 2005 por Rafael Correa y un grupo de intelectuales de tenden-
cia izquierdista, entre ellos Gustavo Larrea, Alberto Acosta, Ricardo Patio, Vinicio Alvarado
y Manuela Gallegos. Ha incorporado a un nmero creciente de organizaciones y movimientos
polticos y sociales de corte izquierdista, como Accin Democrtica Nacional, Iniciativa Ciuda-
dana, Movimiento Ciudadano por la Nueva Democracia, Ciudadanos Nuevo Pas y Alternativa
Democrtica.
11 De una u otra forma, todos los candidatos de las elecciones propugnaban reformas profundas (to-
das para tratar de aprovechar los defectos del Gobierno anterior), identifcndose claramente dos
lineamentos representados por aquellos candidatos que promulgaban que estos cambios deban
efectuarse por la va de una asamblea constituyente (Rolds, Correa, Gutirrez y Macas) o deban
ser promovidas por el mismo Congreso (Noboa y Viteri).
12 No solo los movimientos sociales, sino tanto Bucaram, cuanto Lucio Gutirrez fueron hbiles
manejadores de este constructo discursivo: la partidocracia.
13 Gutirrez obtuvo un sorprendente 17% de la votacin en la primera ronda, sobre todo en la
regin amaznica, as como en la costa y en el altiplano central. Otros perdedores en la primera
vuelta cuyos partidarios adhirieron en su mayor parte a Correa fueron: Rolds (15%), Viteri
(ligeramente menos del 10%) y Macas (ligeramente superior al 2%). Gutirrez y el PSP haban
hecho una fuerte campaa a nivel comunitario en las planicies orientales y en las provincias de El
Oro, Los Ros, Manab, Pichincha y Azuay en el altiplano central y en la costa. Una de sus tcticas
fue distribuir herramientas a los pequeos agricultores.
14 Noboa Pontn, multimillonario y candidato recurrente, aunque no representaba ningn partido
poltico tradicional. Gutirrez antes que ellos ya haba inaugurado la lnea de presidentes ajenos a
los partidos polticos tradicionales.
15 Noboa lleg a la segunda vuelta, contra Jamil Mahuad y Lucio Gutirrez, respectivamente. En
ambas ocasiones qued segundo en la primera vuelta y perdi por mrgenes relativamente peque-
os en la segunda (49%/51% en 1998, y 46%/54% en 2002). En la primera vuelta del 15 de
octubre de 2006, Noboa obtuvo el 27% de la votacin y Correa el 23%. Gilmar Gutirrez, del
Partido Sociedad Patritica (PSP) y hermano del expresidente Lucio Gutirrez, qued de tercero
con el 17% de la votacin.
16 Para leer una lista de las propuestas de este grupo ver: http://www.lahora.com.ec/index.php/no-
ticias/show/1000323383/-1/Surgen_propuestas_de_%E2%80%98Los_forajidos%E2%80%99.
html#.URV5gWd5GHQ
17 Ntese que no se habla de una revolucin popular, recurdese que los grupos civiles que protago-
nizaron las protestas contra Gutirrez eran principalmente organizaciones de clase media quitea.
18 Desde su creacin a fnes del 2005, Alianza pas se ha autodefnido como un movimiento pro-
gresista que pone nfasis en la participacin ciudadana, la equidad social, la poltica tica, la
diversidad cultural.
227 226
19 Como Alternativa Democrtica (AD), el Partido Socialista-Frente Amplio (PS-FA) y el Movi-
miento Popular Democrtico (MPD) Entrevista de Crisis Group, funcionario del Ministerio de
Coordinacin de la Seguridad Interna y Externa, Quito, 11 de junio de 2007, entrevista realizada
por Shura Konief.
20 Si bien la segmentacin de clases no fue la caracterstica principal del discurso de Correa durante
su campaa, si se ha constituido en un parmetro fuerte de legitimacin, una vez que asumi el
poder. La representacin simblica de los banqueros como gente grande, bien vestida, gorda y
malvada, es un recurso semitico que busca exacerbar los resentimientos de clase. Correa ha sido
hbil construyendo un otro (Smith, 1999) malvado a quin oponerse, vinculado desde luego a
la idea neoliberal, e incluso reduciendo a las clases altas y a sectores vinculados con el manejo de
capital, a categoras antagnicas.
21 La idea de estereotipacin le pertenece a Frank Fanon (1961), aunque ha sido ms bien explotada
por Homi Bhabha (1994), esta consiste en la apropiacin de un otro diferente y reducir sus cua-
lidades a una caricatura. Correa aprovecha este recurso para desprestigiar a algunos de los actores
a los que considera sus rivales.
22 Correa plante varios otros elementos discursivos ser un humanista cristiano, tener manos
limpias, gente buena (Observatorio Poltico CELA, 2003) y apel adems a una suerte de me-
moria colectiva con respecto a smbolos muy especfcos, por ejemplo Manuelita Senz (consorte
simblico de Bolvar) fue ascendida a generala buscando establecer brechas con la idea de una
fraternidad bolivariana, asimismo la utilizacin de canciones ligadas a la educacin primaria para
despertar una suerte de memoria patritica.
23 Para leer el plan de Gobierno en su totalidad http://www.rafaelcorrea.com/plandeGobierno.php
24 La Asamblea, segn lo aprobado en la consulta, tomara sus decisiones por mayora absoluta de sus
miembros con las obvias ventajas que esto ofreca a la posicin del gobierno.
25 El resto de la Directiva estaba conformada por: Fernando Cordero (PAIS), primer vicepresidente
de la Asamblea; Aminta Buenao (PAIS), segunda vicepresidenta; Jorge Escala (MPD) y Martha
Rolds (RED), vocales y Francisco Vergara Secretario General.
26 Es decir la poltica, la economa, la integracin regional, la educacin y el medio ambiente www.
elcomercio.com
27 Las diez mesas sobre las que se trabaj son: 1.Derechos ciudadanos, 2.Organizacin y participa-
cin ciudadana, 3. Estructura Institucional del Estado, 4. Ordenamiento territorial y asignacin
de competencias, 5. Recursos naturales y biodiversidad, 6.Trabajo y Produccin, 7. Modelo de
desarrollo, 8. Justicia y lucha contra la corrupcin, 9 Soberana e integracin latinoamericana y
10. Legislacin y fscalizacin.
28 La mayora de la Asamblea acord que la Mesa 10, Legislacin y Fiscalizacin, tendr funciones
de Comisin Legislativa; es decir, ser la encargada de procesar y redactar las leyes, tanto aquellas
que surjan del seno de la propia Asamblea, como las presentadas por el presidente o por iniciativa
ciudadana.
29 Entre las organizaciones que redactaron proyectos de borradores antes que la Asamblea se instaure
se puede mencionar, por ejemplo: La Red de Justicia, el Comit Ecuatoriano para la Defensa de
la Naturaleza y el Medio Ambiente (CEDENMA), la Asamblea Nacional Ambiental (ANA), los
grupos GLBT (Gays, Lesbianas, Bisexuales y Transexuales), la plataformas de defensa de las mujeres.
Sistematizacin de Proyecto: (2008) Hacia una gobernabilidad transparente: Promoviendo una
democracia participativa Sistematizacin y textos: Gabriela Muoz V. Y Daniel Barragn CEDA.
30 Por ejemplo la organizacin denominada Mesa Agraria, present a un grupo de asamblestas de
PAIS un proyecto que expresa sus aspiraciones en materia de poltica agropecuaria. Asimismo la
Organizacin de Educadores Populares se acerc a la Asamblea para entregar sus propuestas.
31 Especfcamente la llamada Mesa Agraria.
32 Ya en los primeros das del ao, el vicepresidente de la Asamblea, Fernando Cordero (PAIS) ase-
gur que la Asamblea haba recibido alrededor 340 propuestas), la segunda vicepresidenta, calcul
que el organismo ha recibido al menos diez propuestas de Constituciones.
33 Quienes entre otras cosas propusieron: prohibicin expresa a los municipios y consejos provincia-
les para privatizar, concesionar, tercerizar, bajo cualquier modalidad, los servicios pblicos. Que
se declare al agua como un derecho humano fundamental irrenunciable e indelegable. Prohibir
la intervencin de las corporaciones y fundaciones, como instituciones paralelas. Elevar a norma
constitucional la creacin de los cabildos populares como instancias de democracia y partici-
pacin. Que se privilegie el fortalecimiento de un Estado unitario, pero comprometido con el
impulso de procesos de desconcentracin. Fuente: http://www.cubee.es.tl/Documentos.htm
34 A travs de su presidente Pablo Cornejo Zambrano.
35 Esto permitira, segn Cornejo, mayores recursos para dotar de obras bsicas de infraestructura.
Esta propuesta no tuvo, sin embargo, el alcance deseado por sus organizadores. Sala de Prensa Jos
Peralta, jueves, 31 de enero de 2008 a las 18:11
36 Pedro de la Cruz (FENOCIN) y Guillermo Touma (FENACLE).
37 Tanto en la parte dogmtica: el nuevo derecho a la alimentacin que recoge el enfoque de la soberana
alimentaria; como en la parte orgnica: las obligaciones del Estado para cumplir con ese derecho, hay
textos sintonizados con la propuesta de la Mesa Agraria y las organizaciones campesinas mencionadas.
38 Adems asamblesta por PAIS y ex presidente de la Mesa Constituyente No. 6.
39 Federacin Nacional de Organizaciones Campesinas, Indgenas y Negras del Ecuador.
40 Un dato relevante en el perodo analizado es la publicacin del nmero de visitas de actores socia-
les recibidas en la Asamblea. Segn declaraciones del Presidente de la Asamblea, Alberto Acosta,
entre el 7 de enero y el 7 de ferbero llegaron a Ciudad Alfaro 335 delegaciones conformadas por 3
776 personas. Adicionalmente, se recibieron propuestas a travs de la web (810 propuestas) y los
espacios de debate que se generan en las Mesas Itinerantes realiz la Asamblea.
41 En este contexto Mnica Chuji (PAIS), presidenta de la Mesa 5 de la Asamblea, explic que el
Estado plurinacional no implica la disolucin del Estado ecuatoriano, pero s, una nueva forma
de contrato social que respeta y armoniza los derechos de los pueblos y nacionalidades indgenas
con la estructura jurdica y poltica vigente, reconocindolos en su estatus de sujetos polticos
con plenos derechos. Chuji, Mnica.(2008) El reto a reconocernos como diferentes: Estado
y Democracia Plurinacional, En lnea: http://asambleaconstituyente.gov.ec/blogs/monica_chu-
ji/2008/02/11/el-reto-a-reconocernos-como-diferentes-estado-ydemocracia-plurinacional/
42 Las demandas indgenas coincidieron con la visita del acadmico Boaventura de Sousa, quien
admiti la importancia de la autogestin de los territorios indgenas: La razn por la cual es ms
dramtico este tema en Amrica es porque ac hay una gestin de territorio muy importante. El
90% de los recursos naturales est en territorios indgenas. Si vamos a tener en cuenta la idea de
plurinacionalidad con el territorio, debemos cambiar todo el modelo econmico que est en el
manejo de los recursos. Fuente: La Hora.
43 Por otro lado, Humberto Cholango, dirigente indgena de la CONAIE, aclar que Nadie est
diciendo que las comunidades indgenas se van a apropiar del petrleo, el agua, las fuentes natu-
rales. Estamos diciendo que esos recursos son de los ecuatorianos y son de los pueblos y su admi-
nistracin debe ser comunitaria para toda la colectividad. Romero, Mara Victoria (2008). Los
indgenas abogan por un Estado plurinacional. El Mercurio Digital en: http://elmercuriodigital.
es/content/view/8232/1/
44 Cabe mencionar que durante este mes, es decir el 14 de marzo la Asamblea Nacional en un man-
dato especial ofreci amnista a todos los afectados en las protestas en Dayuma.
45 Ante esto los cinco asamblestas de Pachakutik ratifcaron que el Movimiento Indgena y su par-
tido, exigieron se incorpore la disposicin de autorizacin expresa para cualquier actividad hi-
droelctrica, minera y petrolera.
229 228
46 Se aprobaron los primeros cinco artculos para la Constitucin correspondientes a la defnicin del
territorio ecuatoriano y al ejercicio de la soberana sobre el mismo. Los artculos de la Asamblea
coinciden en buena medida con la propuesta presentada por la CONAIE. Principios como el de
la propiedad y control estatal de los recursos naturales estn recogidos en el sentido de los artculos
de la Constituyente.
47 Sin embargo, la principal diferencia entre la propuesta de CONAIE y el resultado fnal en el texto
es que la nueva Constitucin delinea a la Funcin Electoral como nuevo poder del Estado mientras
que en la propuesta de la CONAIE, el juzgamiento de los delitos electorales estaba a cargo del poder
judicial. Organizaciones campesinas e indgenas y proceso constituyente en el Ecuador boletn N.
2, la Asamblea Constituyente recoge propuestas de la CONAIE sobre la funcin electoral (2008).
48 Organizaciones campesinas e indgenas y proceso constituyente en el ecuador boletn N. 3, la
Asamblea Constituyente recoge propuestas de la CONAIE sobre el trabajo.
49 Organizaciones campesinas e indgenas y proceso constituyente en el Ecuador boletn N. 25, ar-
ticulado sobre medios alternativos de solucin de confictos, jueces de paz, jurisdiccin indgena,
fscala general del Estado, sistema de proteccin de victimas, testigos y participantes en el proceso
penal, defensora publica, rehabilitacin social y consejo de la judicatura
50 Art. 1: El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrtico, sobera-
no, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de repblica
y se gobierna de manera descentralizada. (Constitucin de 2008).
51 El 31 de julio.
52 Los mencionados marcos se derivan de: Snow y Benford (2000), Benford (1993), Gamson (1982,
1995).
53 La nueva Constitucin preocupa a empresarios, citado en Pgina Web del CEE: http://www.
cee.ec/jsp/news/load.do;jsessionid=07904511FDE80464860219E697C41673?action=read&cat
egoryCode=&code=180.
54 Y el TSE (Tribunal Supremo Electoral) deba excluir expresamente estas disposiciones que constan
como transitorias, y pidieron que sea cual fuere el resultado del referndum, el rgimen de Transi-
cin debera pasar por un proceso electoral, debera escogerse una nueva legislatura y esta debera
participar con las otras funciones del Estado. El artculo completo del Rgimen de Transicin
puede consultarse en: http://www.asambleaconstituyente.gov.ec/index.php?option=com_conten
t&task=view&id=18730&Itemid=133.
55 Para ver el documento completo visitar: http://es.catholic.net/imprimir/index.phtml?ts=22&ca=
490&te=2427&id=38378
56 Que muchos sacerdotes, religiosas y religiosos y cristianos de todo el pas ya hemos aprendido a
pensar por nosotros mismos y a decidir siguiendo los criterios del Evangelio. Afortunadamente
sabemos que a veces la nica manera de amar a la Iglesia es desobedeciendo a su Jerarqua con la
esperanza de construir una Iglesia ms autntica. Muchos votaremos por el SI [] Guachamn,
Xavier (2008) La posicin de la Jerarqua Catlica no representa a todos los cristianos, Comi-
sin de Vivencia, Fe y Poltica.
57 Al respecto, la investigacin ms seria y detallada es la del economista Navarro Jimnez, Guillermo
(2006). Poder econmico, poder poltico y poder fctico Los poderes fcticos. Tomo., II. Quito:
Ediciones Zitra.
58 En este mismo contexto, el 24 de abril el nuevo presidente de la Asociacin de Canales de
Televisin Nicols Vega, gerente general de Gamavisin, anunci que ira a la Asamblea para
plantear sus puntos de vista sobre cmo debera (segn ellos) quedar consagrado el derecho a
la comunicacin en la nueva Constitucin. En particular, la Asociacin de Canales consider
que los medios de comunicacin son un servicio de inters pblico y no un servicio pblico,
Vega plante que su gremio ve con temor que el Estado haga uso de ese servicio a su arbitrio,
alegando su carcter pblico. Los canales quieren un dilogo con la Asamblea. En El Comer-
cio. http://www2.elcomercio.com/solo_texto_search.asp?id_noticia=121099&anio=2008&me
s=4&dia=25).
59 Informe de Actividades Realizadas por la Unidad de Participacin Social de la Asamblea Consti-
tuyente. Perodo del informe: 7 de enero a 15 de junio de 2008. Elaborado por UPS
60 De cinco sistematizadores.
61 Entrevista a Carmen Barrera (CB), ex directora de la Unidad de Participacin Social, en el contex-
to de la presente investigacin, realizada el 15 de julio de 2011.
62 Entrevista a Mara Piedad Maldonado Donoso (PM), ex presidenta de la Unidad de Participacin
Social de la Asamblea Constituyente, en el contexto de la presente investigacin. nfasis del autor.
65 Que contaba con los siguientes elementos: matriz de sistematizacin de las propuestas recibidas
en cada una de las mesas. Propuesta metodolgica para la realizacin de foros. Esquemas metodo-
lgicos para estructurar los foros. Matrices de sistematizacin de mesas de trabajo y plenarios.
66 La UPS plantea poseer bases de datos con informacin de aproximadamente 5 000 actores y
actoras diversas.
67 Barrera afrm adems que ese informe (el informe pblico de la UPS y nico disponible) no fue
elaborado por nosotros (refrindose a las directoras).
68 Entrevista a Carmen Barrera (CB), ex directora de la Unidad de Participacin Social, en el contex-
to de la presente investigacin, realizada el 15 de julio de 2011.
69 Las organizaciones campesinas de Azuay que luchan por el agua y contra la minera a cielo abierto;
los campesinos de Esmeraldas enjuiciados por la maderera Botrosa; los familiares de pescadores ar-
tesanales cuyas lanchas fueron hundidas y que peleaban contra las acciones de la Base de Manta; los
lderes de La Concordia que exigan la Consulta Popular para decidir su pertenencia provincial; etc.
70 Entrevista a Mara Piedad Maldonado Donoso (PM), ex presidenta de la UPS de la Asamblea
Constituyente, en el contexto de la presente investigacin.
71 La UPS plantea adicionalmente haber tenido un nexo especial con organizaciones de Derechos
Humanos, especialmente en lo que tiene que ver con las con actores como FAO, PPD, ONG
locales, organizaciones sociales de Montecristi, Municipio de Montecristi y MAE, para validar
la propuesta que fue presentada desde UPS a AECID. La Ingeniera Ambiental Dania Quirola
asesora de la Mesa 7, de Procuradura de la Repblica, apoy a la UPS en la coordinacin de este
proyecto.
72 Buenaventura de Sousa Santos, Antonio Embid, Heige Ryggvik, Mikel Berraondo, Paulina Pa-
lacios, Max Andrade, Eduardo Gudynas, Lisa North, Antonio Elizade, Esther Snchez, Mario
Oliveira Prado, Catalina Botero, Luli Psara.
73 La cual trabaj de manera coordinada con los siguientes actores: Universidad de Loja (UTPL),
Universidad Andina Simn Bolvar (UASB), Pontifcia Universidad Catlica del Ecuador
(PUCE), Universidad San Francisco de Quito (USFQ). Sistematizacin de proyecto hacia una
gobernabilidad transparente: promoviendo una democracia participativa, sistematizacin y tex-
tos: Gabriela Muoz y Daniel Barragn (2008). CEDA.
74 Sobre la participacin del CODAE, bajo de secretara de Jos Chala Cruz, ver: http://issuu.com/
codae.siet/docs/name438954 . Adicionalmente, varias organizaciones negras enviaron una carta
de apoyo a la asamblesta afroecuatorian, Alexandra Ocles, miembro de Alianza Pas. Tambin val-
dra mencionar que varias organizaciones negras marcharon a Montecristi el 5 de julio del 2008,
para exigir la inclusin de los derechos colectivos de las poblaciones afroecuatorianas.
75 Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
231 230
76 Para leer la entrevista completa a esta Asamblesta ver: Sistematizacin de proyecto hacia una go-
bernabilidad transparente: promoviendo una democracia participativa sistematizacin y textos:
Gabriela Muoz v. Daniel Barragn 2008 Ceda. En la pgina: http://www.ceda.org.ec/descargas/
publicaciones/SistematizacionGobernabilidadTransparente.pdf
77 Por otro lado, algunos gremios bien organizados lograron imponer su agenda, aunque ms en el
tema de leyes particulares dado que segn este asamblesta se tramit el proyecto Ley de Trnsito
completo, pero el poder de los taxistas fue ms grande que el poder verde de Correa.
78 En las normativas que competen a la participacin, exclusivamente.
79 Ante el Pleno de la misma, sta a su vez decidi nombrar a Fernando Cordero (PAIS) en su lugar.
80 De la Asamblea Constituyente a la aplicacin de una nueva constitucin en Ecuador 29-30 de
abril, visita de Pierre Calame a Quito, Ecuador By Claire Launay-Gama Institute for Research and
Debate on Governance-2009.
81 Por otro lado, mientras la Constitucin de 1998 divida a los derechos en cuatro categoras: dere-
chos civiles, polticos, econmicos sociales y culturales, y colectivos, la Constitucin de 2008 cla-
sifca a los derechos en siete categoras. (1) Derechos del buen vivir, (2) Derechos de las personas
y grupos de atencin prioritaria, (3) Derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades, (4)
Derechos de participacin, (5) Derechos de libertad, (6) Derechos de la naturaleza, y (7) Derechos
de proteccin.
82 Continuamos dentro del anlisis de Trujillo y vila (2008).
83 El reconocimiento a las organizaciones indgenas de formas propias de autoridad y justicia. De modo
que al interior de la estructura estatal se abre la puerta (que en la Constitucin del 98 no exista) para
que los pueblos indgenas puedan en parroquias, municipios y provincias decidir mediante consulta
sus formas propias de autogobierno, con territorio y presupuesto. Esto obliga a los pueblos y nacio-
nalidades a adaptarse a los lmites de la demarcacin ofcial lo que no es adecuado para Ortiz Crespo,
(2008) especialmente para las tierras bajas, tal como demandan los pueblos amaznicos.
84 Ortiz Crespo aade que el gobierno de Rafael Correa, a diferencia de otros de izquierda de Am-
rica Latina, no ha dado seales de comprender la importancia de la participacin ni tener una
poltica consistente en este campo.
85 En alguna ocasin (nos cuenta Ortiz Crespo) uno de los ministros de la poltica, Gustavo Larrea,
se preguntaba para qu necesita el gobierno del tinglado participativo si han ganado una mayora
a travs de las elecciones.
86 La Ley de Equidad Tributaria, Ley Orgnica para la Recuperacin del Uso de los Recursos Pe-
troleros del Estado y la Racionalizacin Administrativa de los procesos de Endeudamiento y el
Proyecto de Ley de Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial.
87 Sobre el caso Dayuma ver pgina 49.
88 Entrevista a Len Rolds, Asamblesta de oposicin en la Asamblea Constituyente.
89 El marco discursivo consistira en la interpretacin particular que hace un actor poltico sobre el pro-
blema al cual se refere el asunto poltico y estara compuesto por los dispositivos mediante los cuales
se organizan los datos para producir una imagen coherente y clara del antagonismo (o problema)
que se quiere enfrentar, los dispositivos bsicos de un marco discursivo seran: metforas, ejemplares,
consignas, representaciones e imgenes visuales (Gamson citado por Lpez Chiju 2004).
90 (Diagnostic frames), los cuales buscan armar y legitimar las razones de ser de las propuestas sociales
del emisor (Gamson, 1995).
91 (Prognostic framing), critican la accin de grupos antagnicos, ofreciendo soluciones a los errores
de estos, desde la lgica del contra marco (counter framing) (Gamson, 1995).
92 (Adversarial framing), siendo estos dos ltimos aquellos que basan su accin en la confrontacin y
el conficto con un otro al que se percibe como malo (Gamson, 1995).
93 (Frame extensin), que plantea ir ms all de los objetivos originales del actor social, con el objetivo
de conseguir ms adherentes a su causa (Gamson, 1995).
94 (Motivational framing). Son los que plantean el llamado a las armas, para determinada accin y que
buscan desarrollar el vocabulario correcto y el discurso adecuado para esta accin Benford (1993)
plantea cuatro vocabularios genricos que llevan a la accin: Severidad, urgencia, efcacia y pro-
piedad. Planteados para ganar adherentes, legitimarse ante la audiencia, y desde luego combatir al
oponente.
95 Todas las anteriores son temticas amplias que fueron consideradas como el cumplimiento de
demandas histricas de parte de las ms importantes organizaciones sociales a nivel nacional, al
punto de que la totalidad de movimientos sociales, y sociedad civil de tipo progresista, legitim el
proceso, y dio su apoyo a la aprobacin de la Constitucin.
98 El Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial, y el Cdigo de Planifcacin y Finanzas Pbli-
cas, tambin defniran campos de accin de la sociedad civil, pero no tuvieron mayores debates
con las organizaciones sociales. En cambio otras leyes como la Ley de Recursos Hdricos y la Ley
Minera tuvieron un intenso debate con la sociedad civil pero no buscaban organizar ni defnir sus
campos de accin, de todas formas estas cuatro leyes pueden analizarse en los anexos al respecto,
en este mismo documento.
99 Como se expondr ms adelante, antes del CPCCS defnitivo se instaur uno transitorio para
elaborar su ley orgnica y establecer las normas para la eleccin del Consejo formal.
100 Previo a las elecciones de 2009, una comisin de la ANC, design una comisin para que ejerza
como funcin legislativa hasta que la Asamblea Nacional electa cumpla esta funcin.
101 Otras normativas que regulan la participacin como el Cdigo Orgnico de Ordenamiento terri-
torial, y el Cdigo de Planifcacin y fnanzas pblicas, as como otros procesos de discusin de
leyes altamente confictivos como el de recursos hdricos y la ley minera, no se incluyen en este
captulo, por razones e delimitacin del trabajo y espacio en el documento.
102 El primero debera dirigir, vigilar y garantizar los procesos electorales. Al segundo organismo le co-
rresponda conocer y resolver los recursos electorales contra los actos del Consejo Electoral como
establecer las sanciones relativas al incumplimiento de normas de fnanciamiento, propaganda y
gasto electoral. Siendo sus fallos de ltima instancia.
103 Asimismo, design a los 76 asamblestas que conformarn la Comisin Legislativa, que cumplir
las funciones temporales de Parlamento, y en el que tambin tendr una mayora absoluta el of-
cialismo. AP, que dirige el jefe de Estado, Rafael Correa, ocupar 46 escaos de esa Comisin, lo
que supone el 60%, mientras que el opositor Partido Sociedad Patritica (PSP), tendr 12.
104 PAIS contaba con casi ochenta escaos, de los 130 que conforman la Constituyente. Con esa
mayora que, en algunos casos lleg hasta 93 votos, se design a los cinco vocales principales del
Consejo Nacional Electoral transitorio, Omar Simn, Manuela Cobacango, Fausto Camacho,
Marcia Caicedo y Carlos Cortez.
105 Especfcamente el 13 de Febrero del 2009
106 Espacios polticos en los cuales una cadena de radio y televisin trasmite al presidente de la rep-
blica, dando su punto de vista sobre los temas polticos nacionales. Estos espacios se extendieron
durante el tiempo de la campaa electoral del 2009 en los que Correa era candidato.
107 Recurdese que segn el rgimen de transicin las funciones legislativas seran asumidas por una
comisin de fscalizacin escogida por la misma asamblea, denominado Congresillo.
108 Entre las preguntas del mencionado examen constan peculiaridades como estas: En el Ecuador
existe: a. Monarqua, b. parlamentarismo, c. Presidencialismo d. Federalismo.
109 As el 19 de enero del 2009 Pablo Sarzosa y Catalina Carpio, (entre los 24 mejores puntuados),
advirtieron inconsistencias y violaciones en el proceso el concurso pblico para la integracin del
233 232
Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social naci ilegtimo y vulnera los derechos de
acceso a la informacin pblica y privada, se lleg a afrmar. Ambos dimitieron a una eventual
postulacin (an estando entre los ms puntuados). Por ello, Carpio anunci el inicio de acciones
legales en contra del proceso. Diario Hoy 20/Enero/2009.
110 Asamblestas como Jorge Escala, del MPD, reclamaron el hecho de que la Comisin de Participa-
cin Social no haya acatado una resolucin del Pleno donde se determinaba que la Asamblea deba
ser la nica encargada del proceso de califcacin refrindose a la intervencin deTeleaccess.
111 Amparo Sandoval, delegada de Teleaccess, desestim las crticas y afrm que cuentan con experien-
cia en digitacin de datos, que es para lo que fueron contratados por la Comisin de Legislacin.
112 Fuente: Diario Expreso http://www.expreso.ec/html/actualidad3.asp
113 Y se refri al menos a 3 descalifcaciones de carpetas, segn ella se vieron errores en la califca-
cin. As tambin, explic que muchos aspirantes fueron separados por no presentar sus declara-
ciones juramentadas notariadas y a otros se les permiti continuar slo con el sello de la notara
en el formulario de inscripcin. El mejor puntuado del proceso obtuvo 52 puntos por mritos
cuando la califcacin mxima era 50, dijo. El Telgrafo, 29 de enero 2009,http://www.telegrafo.
com.ec/actualidad/noticia/archive/ actualidad/2009/01/05/Veedores-no-avalan-proceso-de-selec-
ci_F300_n-de-candidatos-a-Consejo-.aspx
114 Desde la perspectiva de constitucionalistas como Simn Jaramillo, durante la vigilancia que rea-
liz Participacin Ciudadana, no se socializ la metodologa de califcacin, no se aclararon cri-
terios sobre medidas de accin positiva, nunca se aclar la autora del cuestionario que se utiliz
para seleccionar a los postulantes y se posterg la posesin de los aspirantes, por causa de estas
anomalas. El telgrafo.
115 Los otros consejeros fueron: Mnica Eulalia Banegas Cedillo (Vicepresidenta), Carlos Manuel
Vera Quintana, Betsy Salazar Gonzlez, Pablo Ignacio Cornejo Zambrano, Emma Roxana Silva
Chicaza y Oswaldo Vinicio Ruiz Falcon. El Concejo Transitorio, absorbi dos instituciones de
existencia preconstitucional la Comisin de Control Cvico de la Corrupcin y la Secretara An-
ticorrupcin.
116 Con base en las atribuciones dadas en el art. 208 de la Constitucin del Ecuador, entre otras,
promover la participacin ciudadana, instaurar la rendicin de cuentas, investigar los delitos de
corrupcin, promover la transparencia y tica pblica, y otras afnes.
117 Es decir: Contralor General del Estado, Fiscal General del Estado, Superintendencias de Com-
paas, Bancos y Telecomunicaciones, Procurador General del Estado, Defensor del Pueblo, De-
fensor Pblico, y a los miembros de cuerpos colegiados como Consejo de la Judicatura (rgano
administrativo y disciplinario de la Funcin Judicial), Consejo Nacional Electoral y Tribunal Con-
tencioso Electoral.
118 Ambato 3 de marzo; Latacunga, Ibarra 5 de marzo; Tulcn, Esmeraldas 10 de marzo; Santo Do-
mingo, Babahoyo 12 de marzo; Santa Elena, Manta, Nueva Loja, Babahoyo, Orellana 13 de mar-
zo; Portoviejo, Loja, Puyo 17 de marzo; Machala, Guaranda 19 de marzo, Zamora 21 de marzo,
Riobamba 24 de marzo; Azogues,Cuenca 26 de marzo, Santa Cruz 27 de marzo, Macas 31 de
marzo, Tena, Quito 1 de abril; Guayaquil 2 de abril.
119 8 de julio del 2009, Julin Guamn, presidente del Consejo Transitorio de PC y Control Social.
120 Realizamos ms de 26 talleres en todas las provincias, hicimos adicionalmente dos talleres en la
ciudad de Quito y una especie de taller para intelectuales con acadmicos fnalmente tuvimos la
participacin de ms de 2000 migrantes mediante conferencia, total participaron alrededor de
10 000 personas.
121 Mnica Banegas vicepresidenta del Consejo Transitorio de Participacin Ciudadana, taller Cuen-
ca. Entrevista realizada en el contexto de la presente investigacin el 26 de marzo.
122 Banegas hizo nfasis adems en el tema territorial el grupo territorial es muy importante si usted
tiene un grupo de DDHH, estos no representan a la territorialidad o a una cuadra de vecinos, por
eso lo territorial es muy importante, de ah la importancia de las juntas parroquiales [] debe
haber una vinculacin, con la ley de gobiernos seccionales autnomos.
123 Se compara a alguien del outgroup con un malo reconocido generalmente por todos. (Bin Laden
con Hitler).
125 Por lo menos esto es lo que pensaba en ese momento, ya se ver el contraste de sus opiniones, en
entrevistas posteriores.
126 Mnica Banegas, vicepresidente del CPCCS transitorio. Entrevista realizada en el contexto de la
presente investigacin el 7 de julio de 2009.
127 Nosotros daramos asesora jurdica y tcnica [] no auspiciamos veeduras pero s tenemos unos
fondos concursables.
128 Betzy Salazar. Entrevista realizada en el contexto de la presente investigacin elmartes 13 julio 2009.
129 En lo que respecta a los roces con la Asamblea Salazar confrm que el tiempo que debe acceder,
polticos gente de los partidos, fue reducido de cinco aos (originalmente Guamn haba pedido
diez aos) a dos aos. Para ella esa fue una de las mayores discrepancias porque el Consejo puede
politizarse.
130 Habla de un estudio de Franklin Ramrez, pero no especifca cual.
134 Luego de procesar el documento, el 16 de junio, la comisin especializada, convoc al pleno pri-
mer debate de la Ley, con la participacin de los consejeros, tras la presentacin de este documento
al pleno, Julin Guamn entreg a la Comisin de Participacin 21 observaciones. Asimismo los
asamblestas presentes en el debate presentaron las suyas.
135 Blog de la mesa 8 de la Asamblea Nacional.
136 El Expreso, julio 2010.
137 Ecuador inmediato 2010.
138 Precisamente, para evitar esto en el ofcialismo se prev derogar una disposicin de la ley electoral,
que faculta a los vocales transitorios del CNE a postularse al organismo defnitivo. Y la misma
prohibicin ira para los consejeros. (GFS)
139 El Expreso, julio 2010
140 Entrevista realizada a Bety Tola el 26 de agosto 2009, en el contexto de la presente investigacin.
141 Diciembre 17, 2008 Soledad Vela, extrado de su blog.
142 Se compara a alguien del outgroup con un maloreconocido generalmente por todos. (Bin Laden
con Hitler).
143 Entrevista realizada a Carlos Pillamunga el 4 de septiembre de 2009, en el contexto de la presente
investigacin.
144 En lo que corresponde a la nueva composicin de la Asamblea Nacional, su panorama poltico
fue dominado por M Pas y alianzas de partidos de izquierda, que obtuvieron un total de 73 esca-
os (M. PAIS 57 escaos, Pachakutik cuatro, MPD tres, el movimiento indgena Amauta Yuyay
un escao y varias alianzas de izquierda, ocho escaos) 98 de untotal de 124 que constituyen la
Asamblea Nacional Ecuador. Informe Final Elecciones Presidenciales y para la Asamblea Nacional
26 de Abril de 2009 Misin de Observacin Electoral Unin Europea Junio 2009.
145 La mencionada comisin se conform desde: presidente: Luis Morales,partido: PRIAN; Vicepre-
sidente: Galo Lara, partido: PSP; Soledad Vela partido: MPAS; Hlger Chvez partido: M. PAIS;
Fernando Flores partido: PRIAN/M.H.E; Lenn Chica partido: PRIAN; Mercedes Diminich par-
tido: M. PAIS; Csar Montfar Partido: Movimiento Concertacin Nacional Democrtica; Lean-
dro Cadena partido: Independiente; Cynthia Viteri partido: Madera De Guerrero; Juan Carlos
Lpez partido: PSP/ 21 De Enero. Pgina de la ASN del Ecuador.
235 234
146 Entrevista en el contexto de la presente investigacin a Galo Lara,vicepresidentede la Comisin de
Participacin Ciudadana de la Asamblea, realizada la segunda semana de septiembre de 2009.
147 Entrevista en el contexto de la presente investigacin a Luis Morales, presidente de la Comisin
de Participacin Ciudadana, realizada la segunda semana de septiembre de 2009.
148 Y aade estoy de acuerdo en la participacin, siempre y cuando sean independientes lgicas, de la
misma colectividad, no de otros, porque por ah AP dice no, voz te haces un grupo de trabajadores,
mujeres presentas un candidato, es decir el mismo grupo va a designar estos representantes.
149 Una vez constituidas las nuevas funciones Legislativa, Ejecutiva y de Transparencia y Control So-
cial se organizar la comisin califcadora que designar a los magistrados que integrarn la prime-
ra Corte Constitucional. Las normas y procedimientos del concurso sern dictadas por el Consejo
de Participacin Ciudadana, en concordancia con la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y
Control Constitucional.
150 El cuarto poder, estar conformada orgnicamente por las superintendencias de bancos, compa-
as y telecomunicaciones, Defensora del Pueblo, la Contralora y el Consejo de Participacin
Ciudadana.
151 La puntuacin se plante sobre 100 puntos, de los cuales el 50% corresponde a la carpeta con los
mritos y el otro 50% ser de la califcacin de las pruebas de conocimiento.
152 Sin embargo el CNE acept la pertinencia de 76.
153 Adems en el mismo documento se menciona: uno de los ltimos informes de la veedura ciu-
dadana al concurso se present el 4 de marzo. En ese documento se concluye que el proceso fue
apegado a la Ley del Consejo de Participacin. Sin embargo, escuetamente se identifcan anoma-
las. En la cuarta pgina del informe dice: [...] Los primeros resultados que dio a conocer el Pleno
sobre la califcacin variaron horas ms tarde, sin que quede constancia en la reunin [...]. El
Comercio 14 Marzo 2010.
154 El 17 de marzo del 2007, Ricardo Patio, entonces Ministro de Economa, frm un documento
en el cual deleg a Arias para que lo representara ante la Comisin Interinstitucional para el an-
lisis del Programa Financiero entre el Ecuador y Espaa. Tambin conform Jubileo 2000, de la
cual Patio fue parte. Adems Lorena Herrera, electa suplente, fue asesora el Ministerio de Inclu-
sin Econmica. Y Franklin Canelos, el tercer suplente, perteneci a Jubileo 2000. El Comercio.
155 Y ex vicepresidente de la FEUE.
156 La lista de los siete vocales suplentes del CPC qued defnida as: en primer lugar est Hugo
Arias. Su candidatura fue auspiciada por la organizacin Jubileo 2000, cuyo fundador, con otras
personas, es el canciller Ricardo Patio. La segunda suplente es Lorena Herrera, ex funcionaria del
Ministerio de Inclusin Econmica y Social, en este gobierno. Oscar Canelos, tambin de Jubileo
2000, es el tercer suplente, seguido por Jacqueline Estupin, Carlos Vera Quintana, Linda Vidal
Nazareno y Franklin Moreno.
157 En la declaracin juramentada del entonces ministro de la Poltica, Patio, consta un depsito de
USD 5 728 en la Cooperativa de Todas (El Comercio).
158 Ordeana adems fue candidata a asamblesta por el movimiento Concertacin Nacional De-
mocrtica.
159 Segn El Comercio en la pgina web de la red social de la Revolucin Ciudadana, Banegas es
usuaria desde hace 11 meses. Segn su pgina en Facebook, entre sus amigos estn AmintaBue-
nao, Augusto Barrera, Betty Tola, Csar Rodrguez, Fernando Cordero, Orlando Prez. En su
descripcin dice tener una ideologa de izquierda. Soy una persona con mucha sensibilidad social
y poltica [...]. Adems, es fan del sitio virtual Yo apoyo a Rafael Correa.
160 Nos apegaremos a la Ley y responderemos a la ciudadana, dice Rosero, ninguno de los candi-
datos le debe el cargo a nadie [...] ganamos un concurso.
161 El costo del Concurso fue de USD 484 672
162 Ruth Hidalgo, directora de la Corporacin Participacin Ciudadana, entrevista en el contexto de
la presente investigacin, realizada el 1 de febrero de 2011.
163 Amparo Ceballos, entrevista realizada en el contexto de la presente investigacin el 3 de febrero de
2011.
164 Para que se declare la inconstitucionalidad de los artculos 29, 31 y 33 de la Ley Orgnica del
CPCCS (Diario Hoy, 13 Marzo 2010).
165 Los asamblestas especialmente interesados en indagar el proceso fueron: Juan Carlos Lpez
(PSP), Andrs Pez (ID), Lenin Chica (Prian), Luis Morales (Prian) y Galo Lara (PSP).
166 Sobre las declaraciones de Simn ver: http://www.vistazo.com/webpages/pais/?id=9182
167 El Tiempo, 10 marzo.
168 La transparencia, en buena medida, se limit a la pgina web del organismo electoral, en donde se
publicaron todas las carpetas y resoluciones. Sin embargo, la prensa no pudo acceder a las reunio-
nes de la Comisin de Apoyo, en donde se califcaban los expedientes de los diferentes aspirantes
a integrar el Consejo.
169 Entrevista realizada en el contexto de la presente investigacin el 1 de febrero de 2011.
170 y ellos tienen desde una federacin de barrios me parece, la unin de educadores, la FEU, la FESE,
las organizaciones estudiantiles muy fuertes, organizaciones sindicales, el frente popular, es decir,
un conjunto de cosas en diferentes instancias de organizaciones de distinta ndole.
171 Durante el Enlace Ciudadano No. 163, con respecto a las crticas de las supuestas vinculaciones de
los miembros del Consejo defnitivo de Participacin Ciudadana y Control Social, y al referirse a
lo manifestado por el presentador de noticias, Alfonso Espinoza de los Monteros, sobre la supues-
ta relacin con el gobierno de los integrantes del Consejo de Participacin Ciudadana, plante
Quin eligi a Alfonso Espinoza para hacer ese comentario netamente poltico? Quien lo eligi.
Qu legitimidad democrtica tiene? [...] l es un tipo que sabe tanto de poltica y democracia
como yo de astrologa, porque cuantas incoherencias habl.
172 Doris Sols, entrevista en el contexto de la presente investigacin realizada el 20 de septiembre 2009.
173 (pero ahora son ms virulentos con este gobierno reclama) si bien los movimientos sociales han
tendido la lgica de confrontar el poder.
174 Las entrevistas realizadas a los consejeros se realizaron despus de esos eventos por lo que ellos ya
estaban en la oposicin para entonces.
176 Entrevista realizada para la presente investigacin el 9 de febrero de 2011.
177 A m me acusaron de falsifcacin de documento, de una serie de situaciones que al fnal nunca se
comprobaron, es decir, que no se comprobaron porque no se entregaron documentos, se hablaba
de sobre supuestos y tampoco el da de la audiencia no llegaron las personas que denunciaban.
178 Registro nico de Organizaciones de la Sociedad Civil.
180 La ley que desarrolle el rgimen de soberana alimentaria, la ley electoral, la ley reguladora de la
Funcin Judicial, del Consejo de la Judicatura.
181 Conformada por los siguientes miembros: Betty Tola de Alianza pas, Carlos Pilamunga de Pa-
chakutik, Soledad Vela de PAIS, Alexandra Ocles de PAIS, Eduardo Zambrano PAIS, Betty Tola
PAS, Mara Jos de Luca PAIS, Salomn Fadul (PSC) y Romel Rivera (PSC).
182 En el siguiente orden: Quito 4 de marzo, Cuenca 5 de marzo, Manta 12 de marzo, Ambato 13 de
marzo, Guayaquil 18 de marzo.
183 Hasta junio del 2009 el cargo en esta Secretara estuvo al frente de Doris Sols, y desde enero del
2010, estuvo al frente de Alexandra Ocles.
184 Comisin Especializada de Participacin Social hacia la Ley de Participacin Ciudadana: foros de
consulta a la sociedad civil 2009.
237 236
185 De la siguiente manera: En primer lugar desde exposicin de la metodologa de trabajo, en segun-
do lugar se plante una charla acerca de la concepcin de participacin delineada desde la Cons-
titucin 2008 desde algn representante de la Comisin Especializada (preferentemente desde
Betty Tola), en tercer lugar se plante una exposicin tcnica sobre las diferentes concepciones de
participacin en la Constitucin 2008, frente a la Carta de 1998.
186 Los talleres tuvieron, en total, alrededor de 778 asistentes (143 en Quito, 122 en Cuenca, 125
en Manta, 194 en Ambato, y alrededor de 150 e Guayaquil). Los cuales en un pequeo margen
superaron las expectativas de sus organizadores.
187 Si bien en los talleres para conformacin de la Ley del Consejo de Participacin existieron repre-
sentantes de la junta cvica popular.
188 Cabe mencionar que los calendarios de las reuniones estuvieron limitados a un texto (muy difcil
de encontrar) en el blog de la mesa 8 de la Asamblea Nacional, y anuncios restringidos (uno o dos
das antes del evento), adicionalmente se remitieron invitaciones a algunas organizaciones locales
(de menor poder convocante) a los mencionados espacios.
189 Entrevista al coordinador del equipo organizador de los talleres, en el contexto de la presente
investigacin, realizada en la ciudad de Ambato el 14 de Marzo de 2009.
190 Entrevista a Lorena Manchero, asesora de Betty Tola, en el contexto de la presente investigacin,
realizada el 21 de abril, 2009, en la ciudad de Quito.
191 Entrevista a Bety Tola, en el contexto de la presente investigacin, realizada en la ciudad de Am-
bato el 14 de Marzo de 2009.
192 Mientras los talleres se estaban dando, fue que los aportes en los cinco foros, estaban generando un
debate que nos va a dar insumos para iniciar el proyecto de ley, a este proceso se ha sumado un tra-
bajo que ha hecho la comisin de insumos de dilogos con algunos actores sociales que ha llegado
a la comisin como por ejemplo: La Asamblea Cantonal de Cotacachi, el Consejo de la Niez y la
adolescencia, la red de organismos de minga por la ciudadana, la asamblea de Montfar.
193 Despus supimos que especialmente se trataba de un fuerte acercamiento a las estrategias del
modelo venezolano con expertos que visitaron la Comisin, y a una revisin de la experiencia de
Porto Alegre.
194 Y aade: con la ley, Ecuador comienza a asumir retos complejos. Los principales retos que tiene la
ciudadana con la creacin de esta normativa es el fortalecimiento de la sociedad, pero esta debe ser
organizada, deliberante, participativa, crtica e incluyente. La Ley de Participacin ser producto de
una construccin colectiva de los y las ciudadanas. Tola, Betty (2009).El Telgrafo,mayo 20.
195 Entrevista a Alexandra Ocles, ex miembro comisin especializada, y viceministra de la Secretara
de Pueblos y MMSS(al momento de la entrevista), en el contexto de la presente investigacin,
realizada el 28 de agosto de 2009.
196 Entrevista a Betty Tola, en el contexto de la presente investigacin, realizada el 26 de agosto de 2009.
197 Hay ciudades grandes en el pas con participacin casi nula o estructuras viejas [] ejemplo los
comits barriales los cuales tienen un prototipo que difcilmente incorporan a las madres, roque-
ros, u a otra vitalidad que hay en la sociedad [] el comit barrial se auto planta como represen-
tantes de los barrios, hay que abrir [] buscar motivas iniciativas que incluyan a la mayor parte
de la sociedad. (Tola, 26 agosto 2009).
198 Entrevista realizada en el contexto de la presente investigacin el 2 de septiembre de 2009 a So-
ledad Vela, ex miembro de la Comisin de Participacin Social y actual miembro de la Comisin
de Participacin Ciudadana, de la Asamblea.
199 Otro de los temas importantes de debate segn Vela, fue cmo escoger a los integrantes ciuda-
danos para sus concejos. A nivel local se haba pensado en eleccin popular, o desde trabajo con
asambleas, pero segn ella, se corre el riesgo de que se llevan cinco buses, para llenar a la Asamblea,
aunque por otro lado si es por eleccin popular los partidos pueden poner militantes o militantes
ocultos, el representante ciudadano no deben ser de partidos.
200 Carlos Pilamunga, ex vicepresidente de la Comisin Especializada de Participacin Social, entre-
vista realizada el 4 septiembre 2009 en el contexto de la presente investigacin.
201 Los indgenas ms estaban en ley de aguas, minera soberana alimentaria pero esto de partici-
pacin no les tomaron en cuenta porque no se valoraron a las organizaciones indgenas.Hoy el
gobierno solo con decretos ejecutivos quiere gobernar, el 1585 de educacin bilinge, est garan-
tizado en la constitucin, todo eso est en el tacho de la basura porque con eso pone el ministro a
dedo con eso divide a nuestras organizaciones, con esto es un ejemplo pero ya llega ley de minera
ley de agua.
202 quien vincul a las mismas personas que siempre han Estado esperando como aves de rapia
llegar all.
203 Ya que estuvo conformada de la siguiente manera: Luis Morales Sols (PRIAN) la comisin, Galo
Lara (Sociedad Patritica) Vicepresidente de la Comisin, Cynthia Viteri (PSC, MCMG), Csar
Montfar (Concertacin Nacional Democrtica), Mercedes Diminich (Pas), Fernando Flores
(PRIAN), Holger Chvez (Pas), Juan Carlos Lpez (Partido Sociedad Patritica), Leandro Ca-
dena (Izquierda Democrtica), Lenin Chica Arteaga ( Partido Renovador Institucional Accin
Nacional), Mara Soledad Vela Cheroni (Pas).
204 Entrevista a Galo Lara, vice presidente de la Comisin de Participacin Ciudadana, realizada en
el contexto de la presente investigacin la segunda semana de septiembre de 2009.
205 Entrevista realizada en el contexto de la presente investigacin a Luis Morales,presidente Comi-
sin de Participacin Ciudadana, la segunda semana de septiembre de 2009.
206 Entrevista en el contexto de la presente investigacin a Cesar Montufar, Asamblesta Nacional, el
7 de marzo de 2011.
207 Entrevista realizada en el contexto de la presente investigacin el 2 de septiembre de 2009 a So-
ledad Vela, ex miembro de la Comisin de Participacin Social y actual miembro de la Comisin
de Participacin Ciudadana, de la Asamblea.
208 La comisin de participacin cuyo presidente es Luis Morales (PRIAN) es la nica que no tiene
mayora ofcialista. Por ello, de los nueve legisladores presentes en la sesin, seis votaron en contra
del veto, los representantes de Alianza Pas (AP), Mara Soledad Vela, Holger Chvez y Mercedes
Diminich, se abstuvieron.
209 Esta estrategia caus muchas crticas acerca de su legalidad, as el constitucionalista Eduardo Car-
migniani plante que no es cierto que la Ley pueda entrar en vigor mediante el Ministerio de la
Ley, ya que la Asamblea s consider el proyecto y el veto. Habiendo la Asamblea considerado el
asunto, no hay espacio para argumentar aquello del allanamiento por el Ministerio de la Ley, pues
la Constitucin no dice que si en treinta das no se alcanza los votos para la ratifcacin del texto
original, se entiende que hay allanamiento (Hoy).
210 En lo que respecta a otros mecanismos como la silla vaca Jorge Escala (MPD) advirti que la Ley
tiene una trampa. La Constitucin establece que quien ocupe la silla vaca tendr poder de deci-
sin pero, el artculo 77 de la misma ley dice que si el voto de la silla vaca se contrapone al de la
mayora, solo tendr derecho a voz. Es decir le quitan el poder de decisin (Hoy, 3 febrero 2010).
211 Democracia directa: El Estado garantiza el ejercicio de los mecanismos de democracia directa,
tales como: la iniciativa popular normativa, el referndum, la consulta popular y la revocatoria del
mandato (Artculo 5)
212 Consejo de Planifcacin y Desarrollo de los Pueblos Indgenas y Negros.
213 Corporacin de Desarrollo Afroecuatoriano.
214 Consejo de Desarrollo del Pueblo Montubio de la Costa Ecuatoriana y Zonas Subtropicales de
la Regin.
215 Las asambleas en las circunscripciones territoriales indgenas, afroecuatorianas y montubias po-
drn adoptar las formas de organizacin para la participacin ciudadana que correspondan a sus
diversas identidades y prcticas culturales (Artculo 59).
239 238
216 En todo caso, la normativa exige la utilizacin de presupuestos participativos (Articulo 67), lo que
es un gran aporte con respecto a la Constitucin de 1998.
217 Audiencias pblicas (Articulo 73). Cabildos populares, (Artculo 76). Silla vaca. (Artculo 77 si
no se lograra llegar a consenso alguno, en un tiempo determinado en la sesin, solo sern escucha-
das sin voto. Las veeduras para el control de la gestin pblica (Artculo 78). (Artculo 79). Los
Consejos Consultivos (Artculo 80).
218 Para acercarse a el mismo ver anexo VII
219 Formacin para la participacin. Los medios de comunicacin estn obligados a establecer pro-
gramacin especial de formacin ciudadana, adems deber ser emitido en los idiomas ancestrales
dependiendo del contexto en el que se difunda. (Artculo 41).
220 Independientemente de lo que se quiera defnir por buen vivir, concepto que no est explicitado
ni siquiera en el Plan Nacional del Buen Vivir.
221 Al respecto ver la entrevista a Lorena Manchero, asesora de Bety Tola, en este mismo documento.
222 Esto es especialmente notorio desde la categorizacin de lo que una organizacin social debe ser
segn la redactada Ley de Participacin (art. 32), es decir una organizacin ms o menos progre-
sista, de izquierda y que busque el buen vivir.
223 Tanto en la opinin no pblica como en la cuasi pblica existen vnculos con la media de masas,
y a travs de la notoriedad pblica representativa, o manipulativamente desarrollada, cuya ayuda
reclaman los grupos de poder para el seguimiento plebiscitario del pblico mediatizado (Haber-
mas, 1986:272).
224 Aunque la traduccin literal de esta categora sera: control de la mente.
225 (diagnostic frames), los cuales buscan armar y legitimar las razones de ser de las propuestas sociales
del emisor.
226 (prognostic framing), critican la accin de grupos antagnicos, ofreciendo soluciones a los errores
de estos, desde la lgica del contra marco (counter framing).
227 Para recordar los pormenores de la toma de la Corte Superior de Justicia durante el gobierno de
Gutirrez ver el captulo II de la presente investigacin en la seccin referida a Gutirrez.
228 Los resultados de este mandato 14 llegaron mucho despus que la LOES estuvo redactada y
fueron incompletos para conocer el Estado real de la misma. El discurso gobiernista se bas en la
especulacin en mayor medida y en este marco de pronstico.
229 Anala Milteliaga
1995).
231 Basando su accin en la confrontacin y el conficto con un otro al que se percibe como malo.
232 Seleccin de palabras para describir las acciones de los otros: destruir, traumatizar, terroris-
mo, odio infamado, grupsculos oscuros, envenenado, obsesin, extremismo, temor parali-
zante, etc.
233 Describir a los otros en detalle. Ejemplo: en su casa en la Villa Miseria.
234 Los diagnsticos sobre el psimo Estado de la educacin superior llegaron al extremo de recurrir a
ratings generados en universidades Chinas con mnimo conocimiento de la realidad ecuatoriana.
235 Y los otros principios: igualdad de oportunidades, calidad, integralidad y autodeterminacin para
la produccin del pensamiento y conocimiento.
236 Autoglorifcacin / presentacin negativa del otro.
237 Se recomienda a los otros que acten para y en su propio bien.
238 Expresiones como francamente, [...] no debemos ocultar la verdad [...] para atacar a otros.
239 PRIAN, Madera de Guerrero, Sociedad Patritica y Pachakutik.
240 Autoglorifcacin / presentacin negativa del otro.
241 Especialmente en el captulo II, cuando se toca el tema de las agrupaciones estudiantiles.
242 Entrevista realizada en el contexto de la presente investigacin, el 28 de abril del 2011.
243 Se nos reduce la participacin en el cogobierno universitario, el 50% que tenamos en la anterior
ley, se lo reduce al 25% como mximo, es un retroceso, son derechos regresivos, se busca que los
jvenes de la U, tengamos una visin orientada a lo que dice el gobierno.
244 Entrevista realizada en el contexto de la presente investigacin el 30 de Marzo de 2011.
245 El dirigente justifca la injerencia del gobierno en la vida universitaria desde la perspectiva de una
fuerte presencia de simpatizantes de Correa entre so estudiantes y manifesta me parece que el
controlar o no la opinin de la Universidad, la opinin acadmica es una cuestin de correlacin
de fuerzas, por ejemplo, el otro jueves vino ac el Presidente de la Repblica, y ah uno puede ver
la correlacin de fuerzas de la que estoy hablando, haba ms de 1 500 estudiantes en el teatro
universitario, y en una gran parte estn de acuerdo con el presidente.
246 Que ahora se autodenomina como la izquierda revolucionaria (es decir desde el FRIU con Marce-
lo Rivera), nosotros les vemos cualquier cosa menos revolucionarios; veamos como ellos le hicie-
ron campaa a Lucio Gutirrez, como han hecho acuerdos en su tiempo con la Abdal Bucaram,
como tambin tuvieron relaciones con gobiernos de derecha.
247 Para profundizar las nociones de Gramnsci sobre la sociedad civil ver: Buttigieg, Joseph A. Gram-
sci y la sociedad civil. En: Gramsci. Paradigmas y utopas. Revista de refexin terica y poltica
del Partido del Trabajo. Revista bimestral Julio Agosto 2002. Cuadernos de la Crcel, Antonio
Gramsci Libro digital: http://www.lajiribilla.cu/2009/n441_10/cuaderno1.pdf
248 A este respecto el Informe de la Comisin para la Auditora de Frecuencias se estableci que
existen ocho grupos principales que poseen los grandes medios de televisin, de prensa escrita y
de Internetque son: Grupo Eljuri, Grupo Isaas, Grupo Vivanco, Grupo Egas, Grupo Alvarado,
Grupo Mantilla,Grupo Prez y Grupo Martnez. Tomado de: Anlisis de desarrollo meditico en
el Ecuador, 2011. CIESPAL-PIDC-UNESCO, 2011.
con Hitler).
251 Al respecto, una muy buena investigacin es la del economista Guillermo Navarro Jimnez, Po-
der econmico, poder poltico y poder fctico. Tomo II. Los poderes fcticos, Quito, Ediciones
Zitra, 2006.
1995).
253 Y que se democratice el uso del espectro radioelctrico. Tambin seala que debe existir un catas-
tro de medios, como una medida para transparentar y permitir el acceso a la informacin de la
prensa, sin que eso sea obligatorio para su funcionamiento.
254 Tambin critic la intencin de sancionar a los medios de prensa por violar la responsabilidad ul-
terior. A su juicio, estn vigentes leyes que pueden ser utilizadas para esos casos, como los Cdigos
Penal y Civil, que deben ser aplicados de forma efciente. Adems, analiz la intencin de modi-
fcar el procedimiento para la rplica de noticias. Para l, debe mantenerse el sistema que ordena
que las rectifcaciones sean emitidas en 48 horas laborales, en el mismo tamao y horario de la
informacin errada. Sin embargo, propuso que no se acepten solicitudes mucho tiempo despus
de la emisin, por ejemplo, seis meses luego (El Comercio 15 marzo 2010).
255 Por ltimo, Rivas no respald la posibilidad de que los medios pblicos y comunitarios reciban
publicidad comercial para mejorar su fnanciamiento. Para l, este tipo de medios deben recibir
fondos estatales y ayuda internacional. No deben contar con apoyo de publicidad privada, sera
una competencia desleal y nos pondra en total desventaja (El Comercio 15 marzo 2010).
256 Vicente Ordoez presidente de la UNP, entrevista en el contexto de la presente investigacin,
realizada el 18 de febrero de 2011.
241 240
257 Roberto Manciate,presidente de AER (Asociacin Ecuatoriana de Radios),entrevista realizada en
el contexto de la presente investigacin en Marzo de 2011.
258 La organizacin de derechos humanos dijo valorar positivamente disposiciones del proyecto de
ley, como la prohibicin de monopolios y oligopolios en medios de comunicacin o el fomento
del uso de subttulos o lenguaje de seas.
259 Acerca de las mencionadas crticas http://www.cidh.oas.org/relatoria/
260 Los ms importantes se referen al derecho de rectifcacin o respuesta, la colegiatura obligatoria
para los periodistas, los requisitos previos para la informacin, la clusula de conciencia, la reserva
de la fuente, una posible censura previa por parte del Estado.
261 La tercera pregunta del referndum pretende limitar (o prohibir) la participacin accionaria en el
mbito fnanciero o comunicacional de empresas e instituciones privadas referentes a esas reas.
El texto fnal para la pregunta tres qued defnida de la siguiente manera:Est usted de acuerdo
con prohibir que las instituciones del sistema fnanciero privado as como las empresas de co-
municacin privadas de carcter nacional, sus directores y principales accionistas, sea dueos o
tengan participacin accionaria fuera del mbito fnanciero o comunicacional, respectivamente,
enmendando la Constitucin como lo establece el anexo 3.
262 Para profundizar sobre este tema ver: Anlisis de desarrollo meditico en el Ecuador, 2011. CIES-
PAL-PIDC-UNESCO, 2011.
263 Tales como los acadmicos, los expertos, los profesionales o los media de confanza (Nesler, 1993).
264 Las lecciones, los materiales de aprendizaje, las instrucciones de trabajo, y otros tipos de discurso
necesitan en tal caso ser atendidos, interpretados y aprendidos como lo pretenden sus autores
organizativos o institucionales (Giroux, 1981).
265 O la informacin a que estn expuestos (Wodak, 1987).
266 Para profundizar las nociones de Gramnsci sobre la sociedad civil ver: Buttigieg, Joseph A. Gram-
sci y la sociedad civil. En: Gramsci. Paradigmas y utopas. Revista de refexin terica y poltica
del Partido del Trabajo. Revista bimestral Julio Agosto 2002. Cuadernos de la Crcel, Antonio
Gramnsci Libro digital: http://www.lajiribilla.cu/2009/n441_10/cuaderno1.pdf
El texto el fnal para la pregunta tres qued defnida de la siguiente manera:Est usted de acuer-
do con prohibir que las instituciones del sistema fnanciero privado as como las empresas de
comunicacin privadas de carcter nacional, sus directores y principales accionistas, sea dueos o
enmendando la Constitucin como lo establece el anexo 3.
268 Ideas, conocimiento, arte, en fn toda la produccin intelectual humana, aunque no el Estado de
nimo, los cuales conformaran un mundo aparte.
269 Sobre los tres mundos: Te Open Universe: An Argument for Indeterminism, 1982.
270 La sociedad civil se compone de esas asociaciones, organizaciones y movimientos surgidos de
forma ms o menos espontnea que recogen la resonancia de los mbitos de la vida privada, la
condensa y elevndole, por as decir, el volumen o voz, la transmiten al espacio de la opinin
pblica poltica. (Habermas citado por Tosoni).
271 Zibechi (2008), nos cuenta que a la movilizacin no se apela, como antao, para apoyar a
gobiernos populares jaqueados por las oligarquas como sucedi en mltiples ocasiones a lo
largo del siglo XX sino para impulsar causas justas, como los derechos humanos en Argen-
tina o contra la violencia domstica en Uruguay, causas justas que no hacen sino disolver
la participacin en categoras que no afectan los lineamientos polticos de la estructura de
poder.
272 Es decir tanto los potenciales votantes, cuanto las organizaciones sociales de las que se busca apoyo.
273 El marco discursivo consistira en la interpretacin particular que hace un actor poltico sobre el
problema al cual se refere el asunto poltico y estara compuesto por los dispositivos mediante
los cuales se organizan los datos para producir una imagen coherente y clara del antagonismo (o
problema) que se quiere enfrentar, los dispositivos bsicos de un marco discursivo seran: metfo-
ras, ejemplares, consignas, representaciones e imgenes visuales (Gamson citado por Lpez-Chiju
2004).
274 Todas las anteriores son temticas amplias que fueron consideradas como el cumplimiento de
demandas histricas de parte de las ms importantes organizaciones sociales a nivel nacional, al
punto de que la totalidad de movimientos sociales, y sociedad civil de tipo progresista, legitim el
proceso, y dio su apoyo a la aprobacin de la Constitucin.
275 Althusser (1986), Purvis y Alan Hunt 1993, Hall 1993, Pcheux 1984, pola 2007).En palabras
de Pcheux (1975:8) la especie discursiva pertenece al gnero ideolgico, lo que equivale a decir
que las formaciones ideolgicas incluyen necesariamente, como uno de sus componentes, una o
varias formaciones discursivas interrelacionadas que determinan lo que puede y debe ser dicho.
Diremos entonces que toda formacin discursiva depende de condiciones de produccin especf-
cas identifcables a partir de la relacin de ubicaciones interior a un aparato ideolgico e inscripta
en una relacin de clases.
276 Independientemente de lo que se quiera defnir por buen vivir, concepto que no est explicitado
ni siquiera en el Plan Nacional del Buen Vivir.
277 Al respecto ver la entrevista a Lorena Manchero, asesora de Betty Tola, en este mismo documento.
mas 1986:272).
El texto el fnal para la pregunta 3 qued defnida de la siguiente manera:Est usted de acuerdo
con prohibir que las instituciones del sistema fnanciero privado as como las empresas de co-
municacin privadas de carcter nacional, sus directores y principales accionistas, sea dueos o
enmendando la Constitucin.
280 Dndose el caso de que durante el segundo semestre del 2011, por ejemplo, el Secretario Nacional
de Planifcacin de la SENPLADES, ocup al mismo tiempo, el cargo de Secretario Nacional de
Ciencia y Tecnologa (SENESCYT), la Presidencia del Consejo de Educacin Superior, dando a
entrever que la idea de lite se profundiz mucho ms en el gobierno de Correa, y que el acceso a
cargos de responsabilidad tcnicaera tan imitada que incluso se planteaban casos de varios cargos
de responsabilidad regidos por la misma persona.
243
Captulo III. Percepciones y discursos en torno a la relacin del Ejecutivo
242
Captulo III
Percepciones y discursos en torno a la
relacin del Ejecutivo con organizaciones
de la sociedad civil
Introduccin
El presente captulo busca realizar un anlisis de los procesos de interrela-
cin entre la funcin ejecutiva y la sociedad civil durante momentos con-
fictivos clave, en el contexto de la consolidacin del proyecto poltico de
la revolucin ciudadana, y el supuesto establecimiento de escenarios par-
ticipativos defnidos por la misma. Para tal efecto el captulo se divide en
dos secciones que tratan dos temticas particulares:
En la primera parte del captulo, se realiza un acercamiento a las ingenie-
ras de relacionamiento con la sociedad civil, construidas desde los ministerios
y secretaras de Estado, especfcamente, Secretara de los Pueblos y Movi-
mientos Sociales, Ministerio Coordinador de la Poltica, y SENPLADES.
La seccin busca entender las estrategias de la funcin ejecutiva a la hora de
intervenir a la sociedad civil. En este sentido se mencionar iniciativas como
el sistema nacional de participacin ciudadana, el registro nico de organi-
zaciones de la sociedad civil, las veeduras ciudadanas creadas para el control
social de los mismos ministerios, y los consejos ciudadanos sectoriales como
instancias de discusin de poltica pblica a nivel ministerial.
Se revisar las estructuras institucionales desde los documentos ofcia-
les, de las instituciones involucradas, se estudiarn las entrevistas realizadas
a nivel de directivos en los mencionados ministerios, y especialmente se
examinarn los discursos y percepciones de lderes de las ms importantes
organizaciones de la sociedad civil, al respecto de su percepcin con la
mencionada ingeniera de relacionamiento. Se dar particular atencin a las
estrategias del gobierno de acercarse directamente a las bases de algunas
organizaciones sociales pasando de largo de su dirigencia, se examinarn
los proyectos, que desde el punto de vista de lderes sociales, tienen como
fn generar espacios clientelares, se tomarn en cuenta elementos como el
supuesto reclutamiento de lderes medios, en puestos de trabajo en el apa-
rataje ministerial, y se analizarn los ejercicios contingentes de creacin de
coordinadoras y aglutinamientos de organizaciones de la sociedad civil,
para buscar apoyo y legitimidad social hacia el gobierno en situaciones
confictivas donde se ha necesitado dar la impresin,de que este, tiene cier-
to respaldo de parte de sectores de sociedad civil organizada.
La segunda parte del captulo, pretende realizar un acercamiento diacr-
nico, y por lo tanto panormico, de los principales escenarios de interaccin
y conficto entre el gobierno y los ms importantes grupos de sociedad civil
organizada en el pas durante los primeros cuatro aos del gobierno, de
este modo se tomar en cuenta a: organizaciones indgenas y campesinas,
organizaciones tnicas, grupos de estudiantes superiores, organizaciones
civiles de ndole liberal y regional, gremios y sindicatos, asociaciones de
mujeres, agrupaciones de sociedad civil desde temas ambientales, grupos
civiles urbanos, y organizaciones afnes al rgimen de Correa (agrupadas
desde la coordinadora para la democracia y el socialismo, y la nueva coor-
dinadora de movimientos sociales).
En este acercamiento diacrnico se pretende visibilizar desde un espec-
tro amplio las caractersticas generales del relacionamiento del gobierno
con la sociedad civil, sus puntos ms confictivos, los marcos discursivos
en estos espacios, el verdadero grado de incidencia y participacin que ha
tenido la sociedad civil en el proyecto poltico de Correa, as como sus
principales percepciones, particularmente en lo que concierne a estrate-
gias de profundizacin de la participacin, supuestamente promovidas por
este. Para esta seccin del captulo se ha realizado una intensa recopilacin
meditica, y al mismo tiempo se han realizado una gran cantidad de entre-
vistas a los principales lderes de organizaciones de la sociedad civil. Tanto
de aquellas crticas al gobierno, cuando de las que se consideran incondi-
cionales al mismo.
245 244
Captulo III. Percepciones y discursos en torno a la relacin del Ejecutivo La sociedad civil ecuatoriana en el laberinto de la revolucin ciudadana
Primera parte: Ingenieras de relacionamiento entre
el Ejecutivo y la sociedad civil desde la maquinaria ministerial
La presente seccin pretende identifcar y comprender las estrategias insti-
tucionales orientadas a generar una ingeniera de relacionamiento, entre el
gobierno de la revolucin ciudadana y la sociedad civil, a travs de la maqui-
naria ministerial. Para entender el mencionado proceso se ha seleccionado
tres instituciones especfcas: a) la Secretara de los Pueblos, Movimientos
Sociales y Participacin ciudadana (como cuerpo del ejecutivo relacionado
directamente con las organizaciones de la sociedad civil, y la participacin
ciudadana), b) el Ministerio Coordinador de la Poltica (cuerpo rector de
las estrategias polticas del gobierno, frente a otros actores de la sociedad
poltica y frente a las organizaciones sociales), c) SENPLADES (la Secretara
de Planifcacin y Desarrollo, el cuerpo gubernamental ms infuyente des-
pus de la misma presidencia, responsable del Plan Nacional de Desarrollo,
documento desde el que se perflan todas las polticas pblicas del gobierno,
incluyendo las que tienen que ver con la participacin ciudadana).
Se busca comprender las estrategias empleadas a nivel ministerial para
controlar y monitorear las actividades de la sociedad civil organizada, ga-
nar el apoyo de organizaciones sociales aliadas, contrarrestas a aquellas que
son antagnicas a sus polticas, generar organizaciones nuevas y afnes a las
polticas gubernamentales, y aprovechar los mecanismos e instancias de
participacin para ganar respaldo y legitimacin hacia el rgimen de Rafael
Correa, por parte de los actores ciudadanos y las organizaciones vinculadas
en estos procesos.
El estudio propuesto en esta seccin del captulo es til adems para
comprender la manera en que el Ejecutivo trabaj, por cuenta propia, te-
mticas de participacin y control social, desde las necesidades e intereses
especfcos del gobierno, por fuera de instancias afnes desde otras funcio-
nes de Estado, especfcamente el CPCCS.
La Secretara de los Pueblos y Movimientos Sociales (SPMS),
rivalidad y duplicidad de funciones del CPCCS
Segn su presentacin ofcial, la Secretara de los Pueblos y Movimientos
Sociales (SPMS desde ahora) es la institucin rectora y coordinadora de
las polticas pblicas de participacin ciudadana e intercultural. Fue creada
por el ejecutivo mediante decreto en el en el 2007, y tiene el mismo rol y
alcances de un Ministerio de Estado. Al ser parte de la funcin ejecutiva
obedece directamente a los lineamientos del Presidente. Est conformada
por tres subsecretaras: Pueblos e Interculturalidad, Dilogo Social y Parti-
cipacin Ciudadana.
Un elemento central de la manera en que sus funcionarios perciben los
alcances de esta institucin, es desde la rivalidad tcita que esta Secretara
sostiene con el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social. Los
tcnicos, y funcionarios a nivel de mandos medios entrevistados acusan al
CPCCS de no querer cooperar, y pensar que aquellos son los nicos
con capacidad de coordinar los temas de participacin.
Existe una especie de idea interiorizada que la coordinacin de te-
mticas de participacin ciudadana y control social debe ser gestionada
principalmente desde el Ejecutivo, y por lo tanto se ve en la autonoma
del CPCCS respecto a este (recurdese que esta pertenece a una funcin
independiente del Estado), un elemento amenazante.
La Secretara de los Pueblos y Movimientos Sociales (SPMS desde aho-
ra) coordina (hasta el momento de la presente investigacin) tres reas
de accin, encargadas de establecer la ingeniera de relacionamiento desea-
da por el Ejecutivo con la sociedad civil y las organizaciones sociales: el
Sistema Nacional de Participacin Ciudadana, el Registro nico de Or-
ganizaciones de la Sociedad Civil (RUOSC), y los Consejos Ciudadanos
Sectoriales (CSC). A continuacin se plantea una descripcin de sus ca-
ractersticas centrales, y las percepciones que de ella tienen sus tcnicos y
mandos medios, as como de algunos lderes sociales que han evaluado su
labor, desde entrevistas especfcas para la presente investigacin.
247 246
El Sistema Nacional de Participacin Ciudadana
Empieza a operar desde el ao 2009, dos aos despus de la creacin de la
Secretara de los Pueblos. Entre 2009 y 2010, la Secretara de los Pueblos
invirti ms de USD 5,4 millones, en la capacitacin de 4 000 lderes de
organizaciones sociales y 750 veedores (El Universo, 6 febrero 2011). Di-
cha capacitacin fue defnida, por el subsecretario de participacin ciuda-
dana, Marcelo Ordoez, como de carcter tcnico (El Universo, 6 febrero
2011). La asignacin presupuestaria otorgada a ellos es una muestra de la
importancia que dicho proyecto tuvo entonces para el proyecto poltico
del gobierno.
Para 2010, diario El Universo calcul, a partir de la informacin dis-
ponible en el link de transparencia que el presupuesto asignado fue de
USD 2,3 millones, de los cuales USD 1,7 millones fueron destinados al
programa Enlace Ciudadano, y USD 682 218 para Accin Ciudadana. El
17 de julio de 2008, SENPLADES califc como prioritario el Programa
Sistema Nacional de Participacin Ciudadana, de la Secretara de Pueblos,
que arranc en el 2009 con un gasto de USD 3,1 millones, distribuidos
en USD 2,2 millones para el proyecto de Enlace Ciudadano (SINACE)
y USD 818 138 para el proyecto Accin Ciudadana. Para el proyecto de
Enlace Ciudadano se gastaron USD 1,3 millones en adquisicin de mate-
riales de ofcina; publicaciones para los talleres de participacin y forma-
cin ciudadana, elaboracin de cmics, difusin sobre las actividades de la
Secretara de los Pueblos. El gasto en personal que trabaj en el proyecto de
Enlace Ciudadano fue de USD 462 669 y para comprar mobiliario para la
Secretara de Pueblos en Quito, mientras otros USD 266 328 fueron para
carros y computadoras. En tanto que para el proyecto de Accin Ciudada-
na se gastaron USD 700 953 en la impresin y reproduccin de materiales
para talleres de voluntariado, veeduras, iniciativas ciudadanas, confictos
sociales y difusin en medios de comunicacin sobre los resultados del
trabajo comunitario.
Precisamente este papel protagnico de una institucin del Ejecutivo
en el impulso de la participacin ciudadana, ha despertado suspicacias por
parte de otros sectores. Es el caso de David Rosero, integrante del Conse-
jo de Participacin Ciudadana y Control Social, que manifest sus reser-
vas, as pues el Consejero plantea que la promocin de la participacin en
veeduras, en fortalecimiento organizativo y en control social no debe ser
direccionado desde el gobierno. En este contexto critica que muchas de
las atribuciones de la Secretara de Pueblos ya las tiene el CPCCS, con la
diferencia de que este es creado por la Constitucin, por lo que existe una
duplicacin de funciones (El Universo, 6 febrero 2011).
Se hace evidente desde aqu, la rivalidad institucional generada desde la
SPMS y el CPCCS, con la diferencia que este ltimo, es, en todo caso par-
te de una funcin del Estado aparte al Ejecutivo. Tambin llama la aten-
cin el nfasis en generar veeduras, es decir escenarios de control social,
manejados desde una Secretara de Estado. Especialmente cuando se su-
pone que el organismo que norma y acredita a las veeduras es el CPCCS.
Desde el punto de vista de un funcionario de mando medio de la Sub-
secretara de Participacin Ciudadana
1
, la SPMS debe ser quien coordine
el trabajo con la sociedad civil, desafando incluso al organismo acreditado
por la constitucin para ello, as nosotros somos operadores directos con
los MMSS y actualmente existe un conficto causado porque el CPCCS, apa-
rentemente, no quiere coordinar el trabajo[] la Subsecretara, tiene como
objetivo construir la poltica de participacin ciudadana dentro del Ejecutivo.
Pero el CPCCS no trabaja as, ellos creen que son los nicos (Entrevista
a un funcionario de la Subsecretara de Participacin Ciudadana, 2010).
Protocolos de relacionamiento
Para otro funcionario de mando medio de la Direccin Nacional de Ini-
ciativas Ciudadanas de la Subsecretara de Participacin Ciudadana
2
, desde
una entrevista realizada en el contexto de esta investigacin, el protocolo
de relacionamiento de la Secretara con la sociedad civil tiene tres niveles:
1. El primero responde a las demandas presentadas por las organizaciones
sociales, sobretodo en temas de fortalecimiento organizativo; la idea es la
recuperacin del Estado como actor social. Indica que el Estado, hasta el
2006, no cumpla con un rol de rector; adems careca de legitimidad y visibi-
249 248
lidad frente a la ciudadana. En cambio, el Estado ahora quiere propiciar
el fomento de la organizacin social a travs de los programas que se ma-
nejan en esta Direccin
3
. 2.El segundo se basa en la oferta de los servicios
con los que cuenta la SPMS para las organizaciones. 3. El tercer nivel es
de tipo coyuntural, cuando la SPMS apoya procesos como la Consulta Popu-
lar (del 2011). En este caso el Estado cumplira el rol de orientador de la
sociedad civil en los temas sensibles, rol que se activara en los momentos
coyunturales, para dar a las organizaciones una direccionalidad y alinea-
miento de carcter sociopoltico y estratgico(Entrevista a un funcionario de
la Direccin de Iniciativas Ciudadanas, 2011). Ntese cmo utiliza la idea
de que el Estado debe manejar la rectora de la participacin social, pero
lo que ms llama la atencin es la manera en que desde el discurso ofcial
se propone que el direccionamiento poltico de las organizaciones debe,
necesariamente, ser planifcado desde el gobierno.
Otro elemento central en esta dinmica de relacionamiento con las or-
ganizaciones sociales, es la de generar los procesos de veedura en reas
estratgicas. Un ejemplo es el del proceso de seleccin y capacitacin de
veedores y miembros de organizaciones sociales, a travs del Control Social
de la SPMS. Un caso particular fue la organizacin de veedores del pro-
yecto hidroelctrico Coca Codo Sinclair. Es decir en el nivel ministerial, se
ha llegado a capacitar a los veedores que evaluaran las acciones, del mismo
nivel ministerial.
Del 2 al 6 de febrero, la direccin de Apoyo a Iniciativas de Control Social
de la Secretara de Pueblos, capacit a 70 ciudadanos del cantn El Chaco
en Napo, en temas relacionados con la participacin y el control social.
Como resultado, siete veedores, sin conficto de intereses, fueron seleccio-
nados para ser veedores del proyecto Coca Codo Sinclair en su primera
fase, los veedores para la segunda fase sern seleccionados en el cantn
Gonzalo Pizarro. El objetivo de esta veedura es vigilar el cumplimiento
del cronograma de ejecucin del proyecto Coca Codo Sinclair. En marzo
y abril del 2010, los funcionarios de sta Secretara y del Municipio de El
Chaco, se reunieron con los actores sociales de la localidad para socializar
el proyecto Coca Codo Sinclair-contrato EPC SINOHYDRO y resaltar
la importancia de la participacin ciudadana. Coca Codo Sinclair es un
mega-proyecto hidroelctrico del pas, que generar 1 500 watts de po-
tencia (GW). Su importancia radica en la respuesta efciente del gobierno
al cambio de matriz energtica, que le urge al Ecuador. El 17 de febrero,
los habitantes del cantn Gonzalo Pizarro se reunirn para acordar fechas
de los talleres de capacitacin, previo a la conformacin de un grupo de
veedores que se unirn a los veedores de El Chaco. El encuentro de inte-
gracin de estos grupos ser en la ciudad del Tena, a mediados de marzo
(Secretara de Pueblos, pgina web institucional, 14 de febrero 2011).
El Registro nico de Organizaciones de la Sociedad Civil (RUOSC)
Una de las ms polmicas y rechazadas iniciativas de la SPMS ha sido la
creacin de una herramienta llamada Registro nico de Organizaciones
de la Sociedad Civil (RUOSC). Segn la informacin institucional:
El Sistema de Registro nico de Organizaciones de la Sociedad Civil es
una base de datos pblica donde constan las organizaciones que cumplan
los requisitos establecidos en el Cdigo Civil y Decretos Ejecutivos vin-
culantes donde se establecen la normativa para su constitucin, funciona-
miento, registro, acreditacin y control [] tiene como objetivo brindar a
las organizaciones de la sociedad civil informacin que permita realizar ac-
ciones sinrgicas con el Estado. Por lo tanto, es el inicio para acortar espa-
cios entre la esfera pblica y privada en miras a potenciar la implementacin
de las polticas sociales(Secretara de Pueblos, pgina web institucional).
Ntese cmo en la defnicin se plantea la re signifcacin de la idea de lo
publico como equivalente a los estatal, y lo privado como el rea de accin
de la sociedad civil.
Uno de los mandos medios en la Direccin Nacional de Iniciativas
Ciudadanas
4
, en la SPMS explica que anteriormente era la iniciativa priva-
da la que tomaba las riendas de lo pblico, donde el centro era el capital y no
los seres humanos. El Estado cumpla con el rol de entregar personera ju-
rdica a los ciudadanos que decidan organizarse. Es decir, buscaba arran-
carle al Estado partes de participacin [] a pelearle al Estado segmentos
251 250
de participacin a travs del protagonismo(Entrevista a un funcionario
de la Direccin de Iniciativas Ciudadanas, 2011) de las organizaciones.
Ntese cmo este funcionario reclama el concepto de lo pblico para el
rea de infuencia y accin del Estado, mientras que reduce al mbito de
lo privado los escenarios de accin de la sociedad civil, negando la idea de
lo pblico no estatal, adems es interesantsimo ver cmo el funcionario no
duda en afrmar que la participacin es un rea que debe ser defnitivamente
controlada por el Estado.
Probablemente este tipo de discursos sean parte de los efectos de invasin
de universos de signifcacin (Habermas, 2003), y de control gnoseolgico
(van Dijk,1999), donde se crea nuevas dinmicas de signifcacin, en este
caso tildar al mbito de la sociedad civil de privado y negarle su carcter
pblico.
En la actualidad existen, segn el funcionario, alrededor de 50 000
ONG de diferente tipo a nivel nacional. Desde el discurso de la SPMS, en
el pasado, el otorgamiento de estas personeras jurdicas se hizo de manera
desorganizada, lo que se tradujo en numerosas organizaciones que de-
mandaban lo mismo. Frente a esto, con la RUOSC busca tener un regis-
tro centralizado, con la informacin de todas las organizaciones que per-
mita al Estado intervenir el territorio, para [] poder coordinar y dialogar
y acompaamiento sobre los temas fundamentales desde la ptica de las
polticas nacionales que apunta el Plan Nacional del Buen Vivir(Entrevista
a un funcionario de la Direccin de Iniciativas Ciudadanas, 2011). Es de-
cir, las polticas pblicas y los enunciados del Plan Nacional de Desarrollo,
deberan ser, segn esta Secretara, los lineamientos sobre los cuales la so-
ciedad civil debera comportarse.
Sin embargo, las organizaciones sociales han manifestado sus reservas
en torno a este registro, al que han visto como un mecanismo de control
poltico hacia la sociedad civil.
Por ejemplo el dirigente de la FEINE
5
, Manuel Chugchilan manifesta
[] acab de leer que hay un documento desde, de una de las secretaras
de pueblos, hay una propuesta, que regula, entre comillas, la cuestin de
las organizaciones sociales, por eso deca, quieren ciudadanizar, no quieren
ver ningn grupo social que manifeste en colectivo, que manifeste en masa,
pero creo difcil que se pueda terminar con las organizaciones (Entrevista
a Manuel Chugchilan, 2011)
6
.
En este mismo contexto Luis Andrango, presidente de la FENOCIN
7
,
explicita cmo percibe el proceso de la RUOSC:
[] sin duda, despus de la movilizacin de la ley de recursos hdricos, el
gobierno empez a preocuparse que las organizaciones puedan criticar con
fuerza las posiciones y las polticas gubernamentales [], primero empieza
a identifcar a la cooperacin que viene trabajando con las organizaciones,
la gestin de las ONG en el Ecuador y cul es su papel, a pretexto de que la
cooperacin tiene que ajustarse al Plan Nacional del Buen Vivir; se empieza
entonces a caracterizar a las ONG, incluso hay un informe en el cual al-
gunas s que se les intenta quitar su vida jurdica, para sacarlas de Ecuador
(Entrevista a Luis Arango, 2011)
8
.
Con respecto a las ONGs se puede decir que este tipo de agrupacin de la
sociedad civil, no solamente es capaz de atraer recursos desde el exterior,
sino que es asimismo un espacio de sociedad civil transnacional, que puede
efcazmente transportar sentidos (Mato, 2000, 2001,2003, 2005) tras-
cendiendo fronteras nacionales, de ah, probablemente, parte del inters de
contrarrestar cuerpos crticos desde herramientas de control disciplinario,
por parte de un gobierno al que se percibe interesado en controlar la esfera
pblica.
Consejos Ciudadanos Sectoriales (CSC)
Estos responden a lo dispuesto en la Constitucin de 2008 y la regla-
mentacin posterior es decir la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana
(2010), la cual establece los principios, las normas y los mecanismos de la
participacin ciudadana en las funciones del Estado y diferentes niveles de
gobierno. En ella se defnen los mecanismos de participacin de los Minis-
terios sectoriales. La Ley de Participacin Ciudadana defne a los Consejos
Ciudadanos Sectoriales, en su artculo 52, como: instancias sectoriales de
253 252
dilogo, deliberacin y seguimientos de las polticas pblicas de carcter
nacional y sectorial [] sern impulsados por la Funcin Ejecutiva y se
desempearn como redes de participacin de la sociedad civil articuladas a
los Ministerios sectoriales.
LOPC, Art. 53.- Funciones de los consejos ciudadanos sectoriales. Los con-
sejos ciudadanos sectoriales debern cumplir con las siguientes funciones:
intervenir como instancia de consulta en la formulacin e implementacin
de las polticas sectoriales de alcance nacional; proponer al ministerio agen-
das sociales de polticas pblicas sectoriales; monitorear que las decisiones
de las polticas y los planes sectoriales ministeriales se concreten en las par-
tidas presupuestarias respectivas y se implementen en los programas y pro-
yectos gubernamentales sectoriales; hacer el seguimiento y evaluacin parti-
cipativa de la ejecucin de las polticas pblicas sectoriales en las instancias
estatales correspondientes; Generar debates pblicos sobre temas naciona-
les; coordinar con las diferentes instituciones pblicas y privadas en el tema
de su responsabilidad para la concrecin sectorial de la agenda pblica; y,
elegir a la delegado o delegado del consejo ciudadano sectorial la Asamblea
Ciudadana Plurinacional e Intercultural para el Buen Vivir.
Es decir son espacios en los que la sociedad civil realiza seguimiento de las
polticas ministeriales, y prestan labor de consulta. En lo que tiene que
ver con la representatividad que tienen estas instancias, se estipula que
cada Consejo estar conformado por actores de la sociedad civil organiza-
da que tienen relacin con la temtica tratada por cada sector, adems de
los representantes que puedan enviar las asambleas locales plurinacionales
e interculturales para el buen vivir. Es decir no se establece qu tipo de
parmetros para la representatividad tienen estos actores, lo que sumado
a su carcter meramente consultivo, da una idea de cmo es entendida la
participacin de la sociedad civil segn la normativa y que uso se darn a
estas fguras por parte de los ministerios, bsicamente desde la idea de la
legitimacin de polticas pblicas delineadas apriori.
La creacin de los Consejos Ciudadanos Sectoriales, segn funciona-
rios y mandos medios de la Direccin Nacional de Iniciativas Ciudadanas
de la Subsecretara de Participacin Ciudadana
9
, representar un cambio
histrico en la relacin entre los ministerios y la ciudadana. Al tiempo de
la entrevista uno de los funcionarios, manifest un avance del 40% de la
conformacin de estos espacios. Sin embargo, algunas organizaciones han
denunciado irregularidades en el proceso de conformacin de estos espa-
cios, un caso particular puede verse en el siguiente recuadro:
SENPLADES conform Consejos Ciudadanos Sectoriales pese a oposicin
Las elecciones de los representantes del CCS se realizaron durante un taller en
Zamora. En das anteriores, en la ciudad de Zamora, la SENPLADES efectu el
taller de conformacin del primer Consejo Ciudadano Sectorial (CCS), con el
objetivo de promover la participacin ciudadana. El mencionado evento cont con la
participacin de ciudadanos de El Oro, Loja y Zamora Chinchipe. Est integrado por
treinta actores de la sociedad civil.
Los participantes nombraron a Charles Aguilera (Loja), Yovani Quimi Bustante (El
Oro) y ngel Torres Maldonado (Zamora Chinchipe) como representantes al Consejo
Sectorial Nacional de SENPLADES. Los asistentes construyeron el borrador de la hoja
de ruta del Consejo Sectorial Zonal. Entre las funciones del CCS est: intervenir con
instancias de consulta en la formulacin e implementacin de las polticas sectoriales
de alcance nacional; promover a los ministerios agendas sociales de polticas pblicas
sectoriales; monitorear que las decisiones de las polticas y los planes sectoriales
ministeriales se concreten en las partidas presupuestarias respectivas y se implementen
en los programas y proyectos gubernamentales sectoriales.
Sin embargo, los representantes de las organizaciones sociales de Zamora Chinchipe,
como FEPNASH, ZAMASKIJAT, Seguro Social Campesino o FEPROCAZCH dijeron
desconocer la conformacin del mencionado organismo. Est claro que convocando
solamente a sus amigos para conformar el Consejo de Participacin Ciudadana,
SENPLADES no quiere un verdadero proceso de participacin de la poblacin, donde
haya libertad para decir lo bueno y lo malo de actualidad. SENPLADES y el gobierno
tratan de tener un control de estos espacios para que nadie diga nada, dijo Francisco
Guamn, presidente de ZAMASKIJAT. Washington Tiwi, presidente de la FEPNASH,
manifest que se hace necesaria una reunin de carcter urgente entre todos los
dirigentes de las organizaciones sociales para concertar una reunin con los directivos de
SENPLADES para que expliquen las intenciones que esconden con todo esto.
Fuente: Diario Centinela, http://www.diariocentinela.com.ec/index.php/asdasdasd/8786-senplades-conformo-ccs-
pese-a-oposicion.html
255 254
Erosionando la organizacin social, el ciudadano como nuevo sujeto histrico
Segn uno de los mandos medios de la Direccin Nacional de Iniciativas
Ciudadanas
10
, no existe un interlocutor per se de la Secretara de los Pue-
blos y Movimientos Sociales (SPMS), es decir no existen actores de socie-
dad civil plenamente identifcados desde su organizacin social, sino una
multiplicidad de involucrados que expresan la diversidad de la sociedad.
Se hace nfasis en evitar a los dirigentes de organizaciones importantes,
y en relacionarse directamente con las comunidades
11
, a fn de crear un
nuevo sujeto histrico, el cual, para el entrevistado, sera distinto al sindical
de los 70s y al Movimiento Indgena de los 90s: en el siglo XXI sern los
actores ciudadanos el nuevo sujeto histrico y es desde ah que se vuelven
protagnicos, explica. Es decir los anteriores logros de los movimientos
sociales, deben dar paso a una nueva visin en el accionar de la ciudadana
desde la consecucin de los objetivos de la revolucin ciudadana.
Desde lo anteriormente dicho se puede decir que la SPMS (Secretara
de los Pueblos y Movimientos Sociales), ya no entiende, por ejemplo, a
organizaciones como el Movimiento Indgena tradicional, especialmente
CONAIE y ECUARUNARI, como representantes de las reivindicacio-
nes de los indgenas, sino que busca entender a los grupos indgenas
como grupos de intereses en torno a diferentes temas; como la tierra, el
agua, la produccin, etc., y es frente a estos grupos de inters que ac-
tualmente la SPMS construye puentes de relacionamiento. Los nuevos
interlocutores seran las organizaciones de segundo grado y de primer
grado, que es donde en ltima instancia se concreta la poltica pblica,
como entrega de tierras, acceso al agua, y desde luego la poltica asisten-
cialista desde donde el gobierno podra generar dimensiones notable-
mente parecidas al clientelismo.
Sin embargo los lderes de las organizaciones sociales han visto esta estra-
tegia de relacionamiento directo entre el Ejecutivo y las organizaciones de
segundo grado, por mediacin de la Secretara de los Pueblos, desde una
perspectiva muy crtica y acusando al gobierno de intentar generar dimen-
siones clientelares. Luis Andrango, de la FENOSIN
12
, seala:
[] lo ms penoso es que despus de la confrontacin, el gobierno lanza
claramente una iniciativa, de debilitamiento y divisin del movimiento
popular, en generalCorrea ha cambiado sus enemigos, antes era la derecha,
el neoliberalismo, los empresarios, las transnacionales, ahora somos las organi-
zaciones sociales, la famosa izquierda infantilista, ambientalista, en general,
entonces, se da un giro en el discurso y se empieza con mucha fuerza a dis-
putar la legitimidad ante las bases, se empieza a confrontar a la dirigencia
con sus relaciones de base, se empieza a promover muchas polticas socia-
les en alguna medida, incluso asistencialistas, en zonas de infuencia de la
organizacin indgena y tambin lo que siempre han hecho los gobiernos,
empieza a cooptar muchos dirigentes (Entrevista a Luis Andrango, 2011).
Otros dirigentes indgenas de organizaciones tradicionales coinciden con esta
crtica desde la cual el gobierno estara tratando de cooptar, dividir y crear
redes clientelares con grupos de indgenas para afectar a las organizaciones,
as el presidente de ECUARUNARI
13
, Delfn Tenesaca
14
, seala:
[] La Secretara de Pueblos y otras instituciones se han prestado al servi-
cio del gobierno precisamente para debilitar al Movimiento Indgena []
y por supuesto tiene recursos [] para romper las unidades de las comu-
nidades [] son instrumentos del gobierno en donde se est acabando
de fraccionar a las organizaciones y a los movimientos sociales [] por
ejemplo en un grupito de la comunidad de cien personas, estn cinco en
socio bosque, diez en socio pramo y diez en plan borrego y otros diez en
plan Cuy, y todo lo dems [] as se est fraccionado(a las organizaciones)
(Entrevista a Delfn Tenesaca, 2011).
Y aade, el socio pramo tiene un objetivo, un propsito: controlar todo
lo que son los pramos donde estn los colchones del agua, entonces todo
el control del agua quieren llevarse. Son socio bosque, todo el negociado
del carbn (se refere a la venta de servicios ambientales relacionados con la
captura de carbono) o de la empresa que negocia con la extraccin de car-
bn a nivel del mundo, entonces est ya calculado para eso. Lo de socio
siembra, es tambin todo el control quizs de los productores y campesinos
para tratar de, all, para decir vea nosotros estamos apoyando []. Y ah
viene sumado todo lo que son los bonos, bonos de vivienda y bonos del
257 256
desarrollo y bonos de educacin, en donde para decir que este gobierno
s avanza con la propuesta y todo eso. Pero todo es a propsito de romper
toda la estructura comunitaria.[] Entonces, con eso y tambin con lo de
la educacin que le da quizs cuatro papeles y algunas de esas cosas, y luego
pues se tiene otro, por ejemplo para algn agricultor se agrupa de a cinco
seis, cualquiera [] por eso ha fraccionado a la comunidad(Entrevista a
Delfn Tenesaca, 2011).
El dirigente de ECUARUNARI denuncia la manera cmo la Secretara
de Pueblos, ha dispuesto una serie de proyectos especfcos para atraer y
cooptar grupos indgenas, con el objetivo de fraccionar a las organizaciones
tradicionales, a travs de ganarse a sus bases, y de este modo ejercer control
sobre ellas.
Potenciacin del dilogo con organizaciones sociales de segundo
y primer grado, para contrarrestar a las dirigencias
Vale la pena recordar que la Secretara de los Pueblos ha privilegiado el
dilogo con organizaciones indgenas de segundo grado, en detrimento de
la CONAIE
15
, y otras grandes organizaciones indgenas que se han man-
tenido a distanciada del gobierno desde la emisin de las primeras leyes
orgnicas post Montecristi.
Marlon Santi, dirigente de CONAIE, manifesta respecto a las relaciones
de la Secretara de los Pueblos con el Movimiento Indgena , lo siguiente:
La Secretara de los Pueblos, se ha acercado directamente a las naciona-
lidades, por supuesto no para fortalecerlas, porque son un peligro, sino
ms bien con algunos programas paliativos, que nosotros lo interpretamos
como un derecho [] la mayor parte de relacin con la Secretara de los
Pueblos es de inters, por ejemplo si yo convoco a una movilizacin, Doris
Sols
16
me va a salir diciendo: a esta semana vamos a entregar recursos
para la construccin, entonces son juegos de inters [] hay conficto de
inters,donde el gobierno quiere entrar, algunos programas de desarrollo
social del gobierno entran a la fuerza (Entrevista a Marlon Santi, 2011)
17
.
El dirigente no tiene ningn problema en denunciar los intentos de frag-
mentacin hacia el Movimiento Indgena y la manera en que el gobierno
busca cooptar directamente a agrupaciones de segundo grado, desde inte-
reses gubernamentales y desde su propia visin de lo que debe ser la esfera
pblica.
Santi, tambin denuncia el poderoso grado de cooptacin que ha su-
frido parte de la dirigencia media del Movimiento Indgena al haber sido
reclutada como funcionarios pblicos y manifesta: [] seguramente ha-
blan mucho de que participaron pueblos indgenas, porque hay ms de
setenta mil compaeros indgenas reclutados por el gobierno y que ahora
pasan a llamarse Movimiento Indgena que respalda el gobierno[] (En-
trevista a Marlon Santi, 2011).
Sin embargo los funcionarios de la Secretara de Pueblos y Movimien-
tos Sociales, explican que las crticas que reciben de las organizaciones so-
ciales histricas como el Movimiento Indgena, se basan en los intereses de
su dirigencia, as uno de los mandos de la Subsecretara de Participacin
Ciudadana
18
, expone que se entra en conficto cuando los MMSS no quie-
ren ceder los espacios desde donde histricamente han tenido nichos de
poder.
Las estrategias sobre las cuales la Secretara de Pueblos y Movimientos
Sociales pretende relacionarse con la sociedad civil, no son, sin embargo
nada novedosas. De hecho esta forma de entender a la sociedad civil, que
propone el gobierno, responde a tradiciones latinoamericanas compuestas
por instituciones polticas hbridas y primadas por categoras como clien-
telismo y populismo (Cohen y Arato, 2000). Adems desde un punto de
vista contextual, las organizaciones de la sociedad civil han Estado mar-
cadamente imbuidas de los valores polticos de cada sociedad, y desde las
diversas maneras de relacin con el Estado que esto ha determinado;en
general, patrimonialismo, clientelismo, corporativismo, personalismo,
(Servin, 2002). Es decir, las ingenieras de relacionamiento, propuestas por
la revolucin ciudadana, para con la sociedad civil, no son necesariamente
nuevas y menos revolucionarias.
259 258
SENPLADES, planicacin, legitimacin social,
y organizaciones anes
La Secretara Nacional de Planifcacin y Desarrollo se cre en el 2004, duran-
te el gobierno de Gutirrez, como organismo tcnico responsable de la planif-
cacin nacional
19
. Pero es a partir del gobierno de Correa, en el 2007, que esta
instancia alcanza grado de Ministerio constituyndose la Secretara Tcnica
del Sistema Nacional Descentralizado de Planifcacin Participativa
20
.
La SENPLADES es la entidad encargada de la formulacin del Plan Na-
cional de Desarrollo, que orienta la inversin pblica, y fomenta las trans-
formaciones institucionales necesarias dentro de la funcin ejecutiva a fn de
alcanzar el buen vivir. (De hecho la versin del Plan Nacional de Desarrollo
del 2009, fue renombrada Plan Nacional del Buen Vivir). La misin de
esta Secretara consiste en disear polticas pblicas que articulen las pers-
pectivas sectoriales y territoriales. Adems, manifesta liderar una reforma
integral y democrtica del Estado, potenciando una activa participacin ciu-
dadana que contribuya a una gestin pblica transparente y efciente.
Dentro de la SENPLADES existe la Coordinacin de Participacin Ciu-
dadana Interculturalidad y Plurinacionalidad que es la instancia encargada
de interrelacionarse con las organizaciones civiles, y de fomentar una pla-
nifcacin participativa, acorde a los enunciados y objetivos de la institu-
cin. En este contexto, y desde una entrevista realizada a su coordinador
Jimmy Marchn
21
, se obtuvieron las percepciones y orientaciones sobre las
cuales SENPLADES se interrelaciona con la sociedad civil, para realizar
sus funciones, principalmente la planifcacin de las polticas pblicas na-
cionales y la priorizacin del presupuesto del Estado.
El entrevistado indic que su institucin cuenta con una estrategia de
doble fuente: una a partir de un contacto con la estructura de la sociedad civil
(ciudadanos, organizaciones sociales), y la otra desde una vertiente tcnico
metodolgica que proviene del trabajo realizado al interior de SENPLADES.
Segn el funcionario su trabajo consiste en corroborar mediante el contacto
con la sociedad civil, la informacin que se genera en la institucin.
El coordinador est consciente que mucho del trabajo de la direccin
pudiese ser interpretado como un ejercicio clientelar, en sus propias pala-
bras [] siempre tienes el riesgo de organizaciones que hagan una inter-
pretacin errnea desde el hecho de creer que al acercarse a los mecanismos
de participacin se acercan al poder [] desde ah el gobierno y el Estado
empiezan a llevar la iniciativa de lo que las organizaciones sociales puedan
construir [] (Entrevista a Jimmy Marchn, 2011).
Llama la atencin cmo el funcionario ha interiorizado el hecho de
vincular a los mecanismos de participacin con la labor del Estado, como
si estos fueran necesariamente el resultado de la accin del gobierno. Tam-
bin es interesante cmo reconoce, sin problemas, la manera en que el
Estado empieza a llevar la iniciativa de lo que las organizaciones sociales
puedan construir. Las instancias y mecanismos de participacin, como
era previsible, son percibidas tanto por los actores estatales, como por los
civiles como espacios primados por la infuencia del Estado y acercarse a
ellos, en palabras del coordinador de participacin en la SENPLADES
equivale a percibir que se est acercando al Estado.
Organizaciones sociales anes, inestables y opositoras
En cuanto a las organizaciones sociales con las que la Secretara se relacio-
na, dentro de sus mbitos de accin, la coordinacin ha realizado una cla-
sifcacin de tres tipos de organizaciones civiles: organizaciones opositoras,
inestables y aliadas. Desde las mismas palabras del coordinador de partici-
pacin (del tiempo de la presente investigacin) de la SENPLADES:
Tenemos como tres esferas de organizaciones sociales: las muy cercanas
(C) que en alguna medida pueden tener esa percepcin de estar acercndose
al poder por el poder mismo, aunque sabemos que algunas de ellas estn ah
por la coincidencia de planteamientos. Tenemos la percepcin de que en el
otro extremo (A) tenemos las organizaciones que no estn de acuerdo con
el gobierno[]que no van a ir a los llamados del gobierno y que seguramente
no tengamos un contacto con ellas, entre estas est la CONAIE []. En ter-
cer lugar la esfera intermedia (B), las que tienen un doble vnculo, porque
a veces hablan con el gobierno y estn de acuerdo, construyen y apoyan y a
veces no, a veces se van a otro lado y se acercan ms a las organizaciones que
261 260
estn en el otro extremo, por ejemplo la FEINE, la FENOCIN, tienen este
status. Nosotros no condicionamos para que estn [] pero s tratamos
de utilizar este doble vnculo porque nos parece muy til para acercarse a
(A), s tenemos una relacin intermediada a travs de los otros (B), y tratar
de extraer percepciones desde (B) de lo que se est proponiendo en (A),
y lograr conocer que est pasando (Entrevista a Jimmy Marchn, 2011).
La relacin entre organizaciones A (opositoras), y B (inestables) es muy
cercana dado que generalmente tienen bases comunes, comenta Marchn,
de este modo el coordinador pone el ejemplo de la provincia de Tungu-
rahua, donde organizaciones como la FENOCIN, FEINE y, AIE tienen
prcticamente las mismas bases. Es decir los mismos compaeros que a
veces estn en las reuniones de la CONAIE, despus estn en las de la FE-
NOCIN, y si son evanglicos tambin estn en las de la FEINE. Entonces
esto le da caractersticas diferenciales de lo territorial
22
.
El acercamiento poltico y el trabajo con organizaciones sociales no es ne-
cesariamente una de las reas de prioridad de la SENPLADES, sin embargo
ha de tomarse en cuenta que esta secretara es particularmente importante
porque es la que prioriza los proyectos que recibirn presupuesto desde el
Estado, hacia los ministerios ejecutores, de ah las necesidades de los grupos
organizados de mantener un relacionamiento cercano con esta institucin.
Sin embargo, es evidente que cualquier proyecto de desarrollo fnanciado
por el Estado y en la que formen parte organizaciones sociales, ser fltrado
desde esta triple clasifcacin: organizaciones opositoras, inestables y aliadas.
Ministerio Coordinador de la Poltica (MCP)
El Ministerio Coordinador de la Poltica (MCP desde ahora), es una en-
tidad creada en el marco de las reformas institucionales de 2008 y tiene la
funcin de coordinar con el Ejecutivo y dems funciones del Estado
23
, las
polticas y acciones que garanticen la articulacin con los diferentes niveles
de gobierno, y con los diversos actores polticos y sociales, en el mbito
nacional e internacional, para construir una conciencia social que lleve
a prcticas participativas, democrticas, coherentes con el Proyecto de la
Revolucin Ciudadana (Ministerio Coordinador de la Poltica, pgina web
institucional). Es decir, es el frente poltico ideolgico del Ejecutivo, y su
trabajo se extiende ms all de la coordinacin de los ministerios sectoria-
les, hacia las organizaciones de la sociedad civil.
Dentro del MCP, el rea que se encarga de las temticas relacionadas a
la sociedad civil es la Coordinacin de Movimientos Sociales. Sus activi-
dades incluyen tanto estrategias de carcter reactivo (enfrentamiento con
las dirigencias antagnicas); cuanto procesos organizativos constructivos
como el apoyo a la creacin de nuevas organizaciones (llegar a las bases,
generar nuevos lderes, etc.)
Entre los problemticas que se indaga en esta coordinacin estn: cules
son los grupos sociales que estn en el pas, con quin estn alineados, cuales
apoyan a Alianza Pas, como se podran abrir vnculos y dilogos de trabajo?;
cules son los fuertes e infuyentes, cules tienen una relacin con lo econ-
mico, lo poltico, lo social?, cmo entrar a relacionarse con estos sectores?
Con base en estas preguntas, desde el punto de vista de funcionarios entre-
vistados, se pretende organizar el trabajo de la mencionada coordinacin.
En palabras de uno de los mandos medios del despacho ministerial
24
:
este no es un trabajo de anlisis desde la neutralidad, estamos en una
posicin y una lgica que es la del gobierno. A partir de una tesis ya dada, es
cmo analizas al otro (Entrevista a un funcionario del despacho ministe-
rial, 2010). Es decir, que las estrategias de relacionamiento con la sociedad
civil que maneja el MCP, se basan principalmente en dos parmetros: por
un lado confrontar organizaciones antagnicas, y por el otro localizar ac-
tores sociales que encajen con las posturas del gobierno y desde esta lnea,
generar espacios de interaccin para transmitir las posiciones de Alianza
Pas. Ntese que se usa en el discurso de este ministerio el nombre del mo-
vimiento PAIS, para referirse al gobierno. Esta Coordinacin cuenta con
dos Direcciones: la de Enlace y Dilogo Poltico y la de Acompaamiento
y Promocin de Actores Polticos y Sociales. En este contexto se realiz
una entrevista a uno de los funcionarios medios
25
de la Coordinacin de
Actores Polticos y Sociales del MCP.
263 262
Sobre el trabajo realizado en la Coordinacin
de Actores Polticos y Sociales
El principal objetivo de la coordinacin es establecer vnculos adecuados,
con actores polticos y sociales, en funcin de las demandas presentadas
por estos ltimos. El fn es evitar el desarrollo de confictos que puedan
atentar contra la gobernabilidad. Este trabajo se hace desde dos vas: desde
las demandas sociales y desde las propuestas del gobierno.
Direccin de Acompaamiento y Promocin de Actores Sociales. Entre-
vista en el contexto de la presente investigacin a uno de los mandos me-
dios relacionados directamente con la mencionada direccin, MCP-GAD,
30 de marzo de 2011. Para la/el entrevistado/a el relacionamiento con
la sociedad civil, se ha realizado a partir de la divisin en franjas o secto-
res a los que cada organizacin responde: jvenes y estudiantes (Nueva
Universidad, y nueva dirigencia de la FEUE), campesinos, trabajadores
agremiados, sindicatos del sector pblico y privado, Red de Maestros,
Grupos de Mujeres, gobiernos comunitarios de segundo grado. Excluyen-
do desde luego a las organizaciones sociales antagnicas al gobierno. El/la
entrevistado/a trabaja particularmente con la Red de Mujeres, con aquellas
que hacen parte de la Nueva Coordinadora de MMSS (afn al rgimen)
y con otras que estn por fuera. En cuanto a avances en la conformacin
de la Red de Mujeres: Se han conformado dos redes, una en Esmeraldas y
otra en Cotopaxi, en talleres regionales donde se hacan discusiones sobre
cules eran las preocupaciones de las mujeres en relacin con la Consti-
tucin, porque en el caso de las mujeres ha habido grandes avances []
sin embargo queda un camino entre lo formalmente legislado y las posi-
bilidades reales que tenemos las mujeres de ejercer los derechos. A partir
de estos insumos se quiere construir una Agenda de la Mujeres que sirva
como plataforma para la relacin concreta con el Estado. [] sin embargo
las mismas compaeras nos dijeron que esto era un arma de doble flo: es el
mismo gobierno fortaleciendo las capacidades de las organizaciones de las socie-
dad civil para el ejercicio de los derechos (Entrevista a un funcionario de
la Direccin de Acompaamiento y Promocin de Actores Sociales, 2011).
Sobre los interlocutores sociales ms fuertes o importantes de
la Coordinacin y la estrategia de enlace hacia ellos
La relacin entre actores polticos y sociales es intensa, nos cuenta el fun-
cionario, por causa de la existencia de correas de transmisin entre partidos
y organizaciones. Por ejemplo CONAIE con Pachakutik, la FENOCIN
con Partido Socialista, FEUE con MPD. Por esta causa se ha priorizado
el trabajo con organizaciones que no mantengan relaciones con actores
polticos.
Por ejemplo, en el caso de actores sindicales y obreros, el MCP ha
abierto un dilogo directo con las organizaciones de trabajadores, que no
se encontraban representadas en el FUT. Se han elaborado hojas de ruta
para caminar hacia mesas de dilogo, y se ha conformado la Red de Traba-
jadores del Sector Pblico
26
. En lo que tiene que ver con el sector campes-
ino, partiendo de las diversas demandas, se han realizado mesas de dilogo
con varias organizaciones (excluidas la FENOCIN, ECUARUNARI, y la
CONAIE) como por ejemplo la Federacin Ecuatoriana de Indios (FEI),
la Federacin de Trabajadores Agroindustriales, Campesinos e Indgenas
Libres del Ecuador (FENACLE), la Confederacin de Montubios del
Litoral (CORMOLIT) y la Alianza Montubia Campesina, as como con
otras organizaciones de segundo grado y provinciales
27
.
Relacionamiento directo con organizaciones de segundo grado
Con las organizaciones de segundo grado, sobre todo en la zona de mayor
infuencia de la CONAIE, se ha desarrollado un proyecto que permite rela-
cionarse con stas directamente. Esta experiencia ha evidenciado un divorcio
(segn el entrevistado) entre lo que las organizaciones de primer o segundo
grado quieren, y lo que las organizaciones polticas plantean (se refere a las
grandes organizaciones indgenas como organizaciones polticas).
El entrevistado prev que, a medida que se implemente este proyec-
to, surgirn confictos ya que, seguramente, las organizaciones nacionales
hablarn de intentos del gobierno de desestabilizar su unidad. Siendo, se-
265 264
gn l, el verdadero objetivo lograr un relacionamiento con muchas or-
ganizaciones que actualmente marchan al margen de Pachakutik y de la
CONAIE, y que han expresado el deseo de relacionarse con propuestas
del gobierno.
El funcionario denuncia que con la CONAIE, las tensiones derivan
del inters de esta organizacin por controlar ciertas entidades del Estado
que fueron entregadas a las estructuras indgenas como el CODENPE. La
Coordinacin considera que, durante el tiempo que la dirigencia indgena
ocup estos espacios, no se evidenci una mejora de las condiciones de
vida en esos territorios, sino solamente produjo benefcios para los diri-
gentes de turno.
La necesidad de nuevos interlocutores
El entrevistado plantea que deben existir nuevos interlocutores que rom-
pan con esta especie de monopolio existente en torno a la CONAIE y
al FUT. Adems se debera apoyar el fortalecimiento, evidentemente de
organizaciones afnes al rgimen. Para esto sera necesario tener vas como
mesas de dilogo. En este sentido, el MCP ha logrado llegar a acuerdos
con varios sectores, lo que aumenta las posibilidades de negociar con ms
actores, y buscar una contraparte, afn al rgimen que tenga representacin
en sectores como salud, elctricos, transportes, entre otros, fuera de las
organizaciones que tradicionalmente representaban estas reas.
El CPCCS tiene una visin demasiado enfocada hacia la sociedad ci-
vil Los funcionarios ministeriales ven al CPCCS como un actor en cierta
medida rival, y causante de confusin sobre cmo se debera manejar la
temtica de participacin y el rol de la sociedad civil. En palabras de los
funcionarios entrevistados del MCP, en el Consejo de Participacin Ciuda-
dana y Control Social existe una visin demasiado vinculada a la sociedad
civil que es marginal a los procesos polticos(Entrevista a un funcionario de
la Coordinacin de Actores Polticos y Sociales del MCP, 2010)
28
. Sobre
esto la Coordinacin y el MCP ven la necesidad de generar articulaciones
con las organizaciones sociales, exclusivamente desde objetivos polticos, re-
lacionados con los planes de gobierno. Incluso se llega a afrmar que no se
debe privilegiar a actores que no son afnes al proyecto poltico del gobier-
no, en detrimento a otras que s lo son.
Estrategias planteadas por el Ejecutivo desde el MCP
para ganar organizaciones adeptas
Entre las principales estrategias propuestas para lograr que ms organizaciones sociales
den su apoyo al gobierno estn las siguientes: a. Establecimiento de Consejos Sectoriales
y los Consejos de Igualdad, con un fuerte componente ideolgico de acuerdo a los
intereses gubernamentales. b. Fortalecimiento organizacional donde se plantea incluir
lderes de los procesos participativos en espacios institucionalizados. c. Priorizacin de
la Revolucin Agraria y de la Economa Popular y Solidaria dado que la problemtica
agraria (acceso a tierra, produccin y soberana alimentaria) ha sido el eje central de
las organizaciones y movimientos sociales histricos, por esta razn el tratamiento de
estas leyes representa una oportunidad para recomponer el sistema de alianzas entre las
distintas fuerzas polticas y sociales de la izquierda. d. Potenciar grupos civiles que puedan
reemplazar organizaciones antagnicas tradicionales, por ejemplo: la Red de Maestros
por la Revolucin Educativa es importante fortalecer y ampliar esta organizacin es
importante profundizar este trabajo en los territorios toda vez que muchas Direcciones
Provinciales estn en manos del MPD. e. La conformacin de un Comit de Crisis para
vigilar la democracia, con organizaciones afnes al gobierno.
Fuente: acercamiento a entrevistas a funcionarios del MCP.
El MCP, y la creacin de la Coordinadora por la Democracia y
el Socialismo y la Nueva Coordinadora de Movimientos Sociales
Ms all de las estrategias antes mencionadas, la posicin de los actores
ministeriales frente a las organizaciones sociales, tuvo un punto crtico lue-
go de una seria revuelta policial del 30 de septiembre del 2010
29
, donde
se dibuj un nuevo escenario socio poltico, ante el nulo apoyo de grupos
organizados durante el virtual confnamiento del Presidente de la Repbli-
ca en un hospital policial por parte de policas levantados, y el silencio es-
candaloso de organizaciones sociales que pudieran prestar su apoyo frente
a esta crisis en ese momento (el grueso de las protestas a favor de Correa
estuvieron conformadas por legiones de funcionarios pblicos).
267 266
Como consecuencia de esto el MCP convoc a dos reuniones a algunos
dirigentes sociales aliados, en las que se generaron acuerdos de carcter
poltico, para responder a las consecuencias de este acontecimiento, y para
prepararse para crisis semejantes que pudieran acontecer en el futuro. En
este contexto se acord la creacin de la Nueva Coordinadora Nacional
por la Democracia y el Socialismo (CNDS), y desde una serie de compro-
misos y alianzas de entre las organizaciones afnes y el Ejecutivo, se habl
de la necesidad posterior de una Nueva Coordinadora de Movimientos
Sociales.
Las relaciones entre el gobierno y las OSC y MMSS, antes del 30-S, se
encontraban debilitadas y agotadas. Estos alejamientos estuvieron relaciona-
dos, principalmente, con la elaboracin de normativas, leyes y sus vetos (eva-
luacin para profesores, discusin de leyes de agua y minera; LOES, Man-
dato 8, Ley de Servicio Pblico, leyes de PC y del CPCCS) que afectaban
intereses particulares de las organizaciones y de otros sectores sociales que
tienen correas de transmisin poltica como CONAIE-PK y UNE-MPD /
FENOCIN-PS-FA. En este sentido, se ha afectado el carcter autnomo de
los MMSS y las organizaciones. En el caso del MCP, esto ltimo est relacio-
nado con el campo trazado desde el discurso institucional, las normativas y
las estrategias de relacionamiento con la SC. Sin embargo, lo sucedido el 30
de septiembre cambi varios aspectos del escenario poltico.
Estas circunstancias se fundamentan en la inminente necesidad del go-
bierno de contar con actores aliados desde la sociedad civil que lo apoyen
en casos crticos como el de la ya mencionada revuelta policial del 30-S.
Primeros pasos para generar grupos civiles de apoyo al gobierno de Correa
El da lunes 4 de octubre de 2010, pocos das despus de la revuelta po-
licial, se reunieron organizaciones sociales y funcionarios del MCP para
constituir la Coordinadora Nacional por la Democracia y la Revolucin
(CNDS). Este escenario pretenda ser un espacio de deliberacin confor-
mado por varias organizaciones de la sociedad civil y movimientos sociales
en repuesta a lo sucedido el 30-S; en apoyo a la democracia y al proceso de
la revolucin ciudadana
30
. (Manifesto de la Coordinadora Nacional por
la Democracia y el Socialismo al Pas, 2010).
La Ministra Coordinadora de la Poltica de ese entonces
31
, plante que
este espacio servira para establecer nuevos puentes de relacionamiento con
la sociedad civil que respalda al rgimen, desde los siguientes puntos: a. Vo-
luntad poltica para iniciar una nueva etapa de dilogo entre el Ejecutivo y
la sociedad civil que apoya la Revolucin Ciudadana (RC) para actualizar
su Agenda y establecer nuevas prioridades en el proceso. b. Dejar claro que
el 30-S es una alerta para consolidar los procesos de cambio. c. Reconocer
que la Revolucin ciudadana necesita de la participacin crtica y propo-
sitiva de la sociedad civil para lograr sus metas y superar crisis como la del
30-S. d. Priorizar la Revolucin Agraria, la Economa Popular y Solidaria
y la Agenda de Equidad de Gnero, como estrategia para ganarse a las orga-
nizaciones sociales vinculadas en esos intereses.
La posicin de las organizaciones sociales convocadas por la CNDS
Es importante anotar las demandas y los elementos discursivos presenta-
dos por las organizaciones convocadas en el marco de esta reunin para
comprender el sentido de los acuerdos polticos, as como los lmites reales
que el gobierno ha marcado en este proceso. Se identifcaron cinco tipos
de interlocutores de entre los participantes: i) Trabajadores organizados
en sindicatos y gremios del sector pblico, quienes exigen una depuracin
de los Ministerios que permita avanzar en los cambios, y la demanda de
proteccin de sus conquistas laborales; ii) Miembros de organizaciones
que trabajan en torno a temas vinculados a territorios y problemticas
urbanas (servicios bsicos, vivienda, empleo, salud, seguridad social, par-
ticipacin, y veeduras ciudadanas); iii) Interlocutores cuyas demandas se
relacionan con problemticas rurales, en torno al acceso a tierra y otros
medios de produccin, procesos de comercializacin, capacitacin, crdi-
tos y en torno a la extraccin de RRNN (minera y agua); iv) Estudiantes
universitarios, y v) Jubilados, en defensa a sus derechos y a la seguridad
social (pensiones).
269 268
Cuadro N. 14
Principales asociaciones de la Sociedad Civil Congregadas en la Coordinadora Nacional
por la Democracia y el Socialismo, y sus argumentos generales
Presidente del Comit de Empresa Elctrica- Red de Trabajadores:
Propuesta: Necesidad de abrir canales de dilogo desde el gobierno hacia las OSC; un canal
con el Presidente de la Repblica. b) Rechazo a la tecnocracia y a la burocracia corrupta y de
oposicin que constantemente bloquea y entorpece los cambios propiciados por el gobierno.
c) Impulso y fortalecimiento de la relacin orgnica y poltica entre OSC y el gobierno en el
proceso de cambio. d) Lograr un acuerdo basado en la confanza mutua.
Representante de CONFEUNASSC-CNC:
Propuesta: a) Este encuentro signifca el inicio de un nuevo proceso de dilogo por la Demo-
cracia, el Sumak Kawsay y la Paz, el dilogo como un derecho de las OSC, que sea en torno
a los temas econmicos y sociales, que sea intercultural y plurinacional y que se d con todos
los poderes del Estado y con los GADS. b) Identifcacin de enemigos: PSP, MG, PRIAN,
MPD, EEUU. c) nfasis en el carcter poltico de aquella Reunin. d) Importancia de la Ley
de Economa Popular y Solidaria (EPS). e) El reto no es llegar a acuerdos, sino cumplirlos.
Representante de ASUTRANSA, Presidente de la Confederacin de Trabajadores del
Ecuador (CTE):
Propuesta: a) Es necesario dilogo directo, pero esto no es viable sin la depuracin de los
Ministerios donde hay funcionarios que boicotean los procesos desde adentro. b) Rechazo a
la posicin del gobierno frente a los trabajadores, sobre todo en cuanto a la eliminacin de
Contratos Colectivos recogido en el Mandato 8 y normativas del Min. Relaciones Laborales.
c) Apertura en la Discusin de la nueva Ley de Salud; d) Solicitan transparencia en la utili-
zacin de fondos. a) Rechazan el Mandato 8 del Min. Relaciones Laborales porque elimina
luchas histricas de los trabajadores. b) Apoyo al gobierno.
Representante de Movimiento Mujeres por la Vida:
Propuesta: a) Implementar veeduras para la salud; b) Radicalizar el apoyo para el desarrollo
de la Economa Popular y Solidaria (EPS); c) Mejorar el sistema de Seguridad Social para que
sea ms equitativo; d) Vivienda: priorizar al sector poblacional con menos oportunidades.
Presidente de la FEUE Pichincha:
Propuesta: a) Solicita revisin de la LOES, especfcamente incluir el cogobierno universita-
rio. b) Crear puentes para vincular a la colectividad con los universitarios para la devolucin
del conocimiento a la sociedad.
Representante de los barrios y sectores urbanos de Quito:
Propuesta: a) Establecimiento de mesas y de consejos participativos para deliberar sobre te-
mas de vivienda, salud y empleo. b) Instalar procesos de presupuestos participativos; c) Con-
formar una mesa para el tema del acceso al suelo, incluyendo la vivienda y espacios pblicos.
Red de Maestros por la Revolucin Educativa:
Propuesta: -Se denunci al MPD como responsable de encubrir delitos de profesores, frente
a esto se pide la reapertura de todos los casos que se cerraron sin su debido proceso legal.
Representante de la FEI:
Propuesta: a) Brinda el apoyo al gobierno pero llama la atencin sobre los problemas en
torno a la distribucin de la tierra;
Representante de la FENOCIN:
Propuesta: a) Demanda que los Ministerios no se han apropiado del proceso intercultural, no
existen un trato justo; b) Falta fortalecimiento organizativo, que vaya ms all de un proceso
de simple socializacin de las propuestas de ley.
Representante de la FENACLE:
Propuesta: a) Es necesario un nuevo modelo de organizacin sindical por rama y trabajo para
evitar la explotacin, sobre todo en forcolas y bananeros; b) Crear un Comit de Crisis para
vigilar la democracia c) Retomar el debate de la Ley de Agua.
Fuente: Reunin MCP-CNDS.
Se puede visualizar el inters del Ejecutivo de reforzar los temas ms sensibles
para las organizaciones: acceso a tierra, agua, vivienda, seguridad social, cr-
ditos, educacin, salud y fortalecimiento organizativo, y utilizar estas agen-
das para ganar actores sociales civiles a la causa del gobierno. La Coordinado-
ra Nacional por la Democracia y el Socialismo (CNDS) plantea la discusin
de temas amplios que no se reducen a demandas particulares. Su nfasis est
en la creacin de mecanismos de participacin que estaran ubicados dentro
de los propios ministerios, cuya efectiva constitucin dependera, segn el
discurso ofcial, en gran medida, de la voluntad poltica de los ministros, y
en menor medida, de la voluntad de las organizaciones.
Uno de los retos que menciona la CNDS fue evitar la particulariza-
cin de la lucha de las organizaciones, permitiendo por lo tanto que quede
abierta la posibilidad que estas sean manejadas de manera ms o menos
instrumental, desde enunciados generales que las homogenicen. En este
sentido, uno de los retos de la CNDS fue cohesionar a sus miembros y
potenciar su capacidad propositiva y de lucha, pero siempre en el marco
de estructuras institucionales propuestas por el gobierno.
Posturas crticas a la Coordinadora Nacional
por la Democracia y el socialismo
Varias organizaciones sociales tienen una perspectiva muy crtica respecto
a la forma en que ha sido constituida la Coordinadora para la Democracia
y el Socialismo y posteriormente la nueva de coordinadora movimientos
(Contina...)
271 270
sociales por parte del ministerio coordinador de la poltica. Marlon San-
ti, presidente de la CONAIE
32
, por ejemplo, seala: [] nosotros no
participaramos en ese movimiento; hay una poltica muy centralista []
creo que la Nueva Coordinadora Poltica de Movimientos Sociales es una
instancia del colonialismo al decirle a los indios: toca meterle en la corriente
del socialismo del siglo XXI (Entrevista a Marlon Santi, 2011). Tambin se
afrma que detrs de esto puede haber intenciones de divisin, e incluso
de suplantacin, del Movimiento Indgena, y hay quienes afrman que la
nueva coordinadora de movimientos sociales ha buscado suplantar a las
formas de organizacin legtimas de las organizaciones, y adems controlar
sus espacios de comunicacin.
Una de las tareas que ha realizado el Ministerio Coordinador de la Poltica,
en asociacin con la Secretara de los Pueblos, ha sido la entrega de emiso-
ras comunitarias para las comunidades indgenas. En torno a este punto se
ha presentado inconformidad a propsito de la falta de claridad en cuanto
al tipo de apoyo por parte del gobierno, as como de una eventual injeren-
cia del mismo en torno a la eventual programacin. En palabras de Santi:
[] hasta aqu nosotros no hemos tenido cules son las reglas de funcio-
namiento de la operacin y de los programas que van a hacer, por qu,
porque no se ha entregado la parte fsica de los materiales o de los equipos.
Se habla de que van a entregar frecuencias que es la parte no visual, la
frecuencia creo que son ondas que tienen un espacio, eso se ha entregado
pero en ninguna de las nacionalidades no est implementado. Hace 15
das en COFAN, en el norte de la Amazona estaban implementando, pero
que tenan problemas porque no haba espacios fsicos para poner porque
la contraparte, algo me han comunicado los compaeros quichuas y los
ashuaras, que la contraparte es que el pueblo o la ciudad que va a recibir
la frecuencia tiene que tener un espacio, o sea una casa para tener la radio,
alquilado un espacio para la radio, entonces, fue una mala informacin
de que el gobierno iba a dar todo; la mayora de las nacionalidades no
tienen casas propias, muy escasas son las que tienen, tendran que alquilar
un departamento para la operatividad, pero seguramente ya a vsperas del
Congreso de la CONAIE, van a entregar algunos materiales que tendran
que recibir, pero si no hay cosas claras, a ver cules son las programaciones
que van a ser emitidas, no sabemos cmo va a funcionar, si viene una im-
posicin de que todo lo que son programaciones tienen que ser revisadas,
supervisadas por Secretara de Comunicacin o a algn agente guberna-
mental, entonces claro, esto va a obedecer la Campaa de gobierno y all
estaramos haciendo un error las nacionalidades. Entrevista a Marlon San-
ti, Presidente de CONAIE (Marlon Santi, 10 de marzo de 2011).
En palabras del presidente de la FENOCIN, Luis Andrango
33
:
[] ha habido dos lgicas: una, desde varios ministerios, donde se est
promoviendo la creacin de organizaciones paralelas, afnes netamente al
proceso del gobierno y adems se ha iniciado todo un proceso de regis-
tro, de obligatoriedad, de varios elementos jurdicos para que se puedan
aprobar las organizaciones
34
; casi el 40 por ciento de las organizaciones de
FENOCIN no han conseguido legalizar sus organizaciones por este impe-
dimento (Entrevista a Luis Andrango, 2011).
Andrango denuncia entonces una lgica de impedir los procesos de orga-
nizacin, y de fortalecimiento de un tejido social, desde organizaciones
que pueden ser crticas al rgimen. Con respecto a las instancias como la
Coordinadora por la Democracia y el Socialismo afrma:
La negociacin se ha hecho con los trabajadores, se ha hecho con los obreros,
se ha hecho con los sindicalistas, se ha hecho con los transportistas, pero
tambin con algunos indgenas, los que estn en el gobierno, quienes son
secretarios, se les paga o contrata, entonces Correa dice est conmigo dice,
los indgenas estn conmigo, claro, los indgenas contratados, los indgenas
que tienen el trabajo en el gobierno, estn con l por supuesto, como pasa con
todos los de la Alianza Pas (Entrevista a Luis Andrango, 2011).
Entonces el dirigente reclama que los intentos del gobierno de generar alia-
dos dentro de las organizaciones sociales, se plantea principalmente desde
lgicas clientelares.
273 272
Conclusiones de la primera parte
Con respecto al establecimiento de una ingeniera de relacionamiento para
con la sociedad civil, construida desde el ejecutivo a travs de sus secre-
taras de Estado, se puede decir que esta buscara objetivizar (Berger y
Lockman, 2001) de manera efectiva los discursos gubernamentales con
respecto a la priorizacin de su propia nocin de ciudadana, frente a las
organizaciones sociales autnomas. Esta objetivacin es primaria, es decir
desde la institucionalizacin, pero a diferencia de aquellos parmetros ins-
titucionales propuestos desde otras funciones de Estado (Funcin de trans-
parencia y control social, y el CPCCS), o desde estructuras normativas y
legales, en este caso se trata de mecanismos generados directamente desde
el Ejecutivo a travs de Ministerios especfcos, que es donde fnalmente
se ejecutan las polticas y donde se observa de manera directa la voluntad
del gobierno con respecto a su relacionamiento con la sociedad civil, sin
tener que negociar con otras funciones de Estado, tericamente (pero no
prcticamente) autnomas de la infuencia del ejecutivo.
Las ingenieras de relacionamiento desarrolladas por los ministerios y
secretaras de Estado revisadas, dan cuenta de un intento por parte del go-
bierno de construir una estructura segn la cual, las nicas organizaciones
con alguna posibilidad de procesar sus demandas frente al Ejecutivo, son
aquellas que encajan con lo que Ramrez (2009) defne como organiza-
ciones sociales en el Estado, es decir desde la inclusin de representantes
de grupos de inters organizado dentro del proceso poltico. Este tipo de
organizaciones se caracterizan por una potencial sustitucin del corpora-
tivismo clsico por un neo-corporativismo, con el consiguiente riesgo de
baja autonoma organizativa y de desacoplamiento entre dirigencia y bases
y la posibilidad de cooptacin y clientelismo (Ramrez, 2009).
Esta forma de mirar a la sociedad civil no es desde luego un fenme-
no exclusivo de la revolucin ciudadana, Servin (2002), seala que en
Latinoamrica las organizaciones de la sociedad civil estn marcadamente
imbuidas de las culturas polticas nacionales y sus valores polticos, por lo
tanto es comn que giren en torno a elementos como patrimonialismo,
clientelismo, corporativismo, personalismo.
Ahora bien, en lo que tiene que ver con aquel sector de la sociedad civil
identifcado con posiciones contestatarias anti sistema (Servin, 2001), es
decir los movimientos sociales, quienes han sido los que tradicionalmente
han tratado de generar nuevas estructuras de representacin y nuevas di-
mensiones de democratizacin (Montfar, 2007), las cuales adicionalmen-
te nutren a la democracia con nuevas agendas (Servin, 2002; Caldor, 2003;
Vidal, 2003; de Sousa, 2007; Franz Nuscheller, Pacheco Vega, 2006), han
visto condicionadas las posibilidades de que sus demandas sean procesa-
das por parte del gobierno, a un pequeo espacio de accin que conduce
forzadamente a que se adapten a las condiciones impuestas para las orga-
nizaciones en el Estado (Ramrez, 2009) descritas anteriormente, donde
priman las lgicas clientelares y de cooptacin. Es decir, se ha contrarresta-
do (o se ha pretendido contrarrestar) el carcter democratizante que tradi-
cionalmente ha tenido la sociedad civil, por una lgica institucional.
Ahora bien, en lo que respecta a aquella sociedad civil identifcado con
organizaciones de la accin ciudadana y ONG, estas tambin han visto
cmo se ha controlado su campo de accin, a travs de herramientas gu-
bernamentales como el Registro nico de Organizaciones de la Sociedad
Civil (RUOSC) percibido en parte para identifcar posibles actores que
puedan ejercer antagonismo social al gobierno. Este tipo de diseos de
control tambin tienen la capacidad, en cierta medida de contrarrestar el
fujo de sentidos generados desde espacios de sociedad civil transnacional
(Fernndez, 2004; Caizares, 2004; Mato, 2000, 2001,2003, 2005), y que
puede difundirse desde actores externos, hacia las organizaciones locales
con posiciones crticas al gobierno.
Finalmente en lo que respecta a los procesos organizativos y mecanismos
de participacin en articulacin con el Estado, es decir el tipo de instan-
cias abiertas desde la Constitucin y especialmente la Ley de Participacin
Ciudadana, ha sido posible reconocer la manera en que la ingeniera gu-
bernamental pudiera valerse de los mismos para contrarrestar la accin de
la dirigencia de organizaciones sociales crticas, y direccionar los espacios
participativos de modo que encajen con los intereses y polticas del Eje-
cutivo, desarrollando el Estado en el seno de esa prctica consciente de los
hombres (Foucault, 2006).Lo que trae nuevamente a colacin las ideas de
275 274
Gramsci (Campione, 2006), desde el cual la hegemona sera la habilidad
de lograr que los intereses dominantes, aparezcan como parte de la inicia-
tiva de la sociedad civil. Uno de los ejemplos para lo antes mencionado,
sera la utilizacin de consejos ciudadanos sectoriales, que evalan las pol-
ticas ministeriales, los cuales desde la supuesta participacin de actores de
la sociedad civil, fnalmente se levantan como agentes legitimadores de las
polticas del rgimen. Tambin se puede mencionar la instauracin de vee-
duras ciudadanas capacitadas y generadas a nivel ministerial, para ejercer
control social el trabajo de instituciones, tambin ministeriales.
En parte se podra decir que la ingeniera de relacionamiento edifcada
a nivel ministerial pudiese pretender que el rol democratizante de la so-
ciedad civil ecuatoriana adquiera caractersticas ambiguas en un escenario
poltico donde supuestamente ya se ha conseguido procesos democrticos
estables (Cohen y Arato, 2000), y donde supuestamente ya prima la par-
ticipacin en democracia.
Es decir, al ser el Estado el gran actor que ha conseguido suplir las
demandas histricas de la sociedad civil (y su versin ms contestataria los
movimientos sociales), a travs de una revolucin ciudadana, entonces el
nuevo rol de las organizaciones civiles, debera ser interiorizar la defnicin
de ciudadana propuesta por el gobierno, donde las estrategias tpicas de
la tradicin poltica latinoamericana: clientelismo, cooptacin, patrimo-
nialismo, corporativismo (Servin, 2002), han sido recicladas, aunque esta
vez desde la enunciacin discursiva de un proyecto poltico que reclama
haber instaurado una plena participacin en democracia, en parte gracias
a las ingenieras de relacionamiento desarrolladas a nivel ministerial.
Varios de los elementos de la mencionada ingeniera de relacionamiento se
resumen desde el papel especfco que realizan los ministerios y secretaras de
Estado que las conforman, y cuyos puntos centrales se remiten a continuacin:
La Secretara de los Pueblos y Movimientos Sociales, la duplicacin
de funciones del CPCCS, desde los intereses directos del Ejecutivo
Los tcnicos entrevistados de la SPMS, tienden a acusar al CPCCS (ins-
titucin perteneciente a la Funcin de Transparencia y Control Social) de
no querer cooperar, y pretender ser los nicos con capacidad de coor-
dinar los temas de participacin (de hecho el CPCCS es una instancia
establecida en la Constitucin para tal efecto). Como se vio en el captulo
III, el CPCCS, ya haba sido cuestionado tanto por veedores cuanto por
organizaciones sociales por estar (segn ellos) inclinado a los intereses del
Ejecutivo, sin embargo desde el discurso de los directivos de la Secretara
de Pueblos, esto, probablemente, no ha sido sufciente.
La Secretara, ha buscado posicionarse como una entidad rectora de
las dinmicas de participacin, desafando incluso al CPCCS en algunas
de sus funciones. Esto se ha podido identifcar desde cinco aspectos que
describen las dinmicas de relacionamiento desde la Secretara de Pueblos,
para con la sociedad civil:
a. Programas de capacitacin, para las organizaciones sociales, orientadas
a las dinmicas del Plan Nacional del Buen Vivir, y dems estrategias
polticas gubernamentales. Los lderes de organizaciones sociales entre-
vistadas a este respecto, no dudaron en equiparar estos espacios de capaci-
tacin con escenarios de adoctrinamiento poltico. Aqu cabe mencionar
a van Dijk (1999), sus enunciados de control gnoseolgico y dentro
de estos, la tendencia de los grupos que detentan el poder de obligar a
su audiencia, a aceptar las fuentes que se consideran autorizadas
35
, por
ejemplo desde la educacin y en situaciones laborales
36
.
b. Establecimiento de espacios de acountability social coordinados por la
Secretara. Si creer que el control social coordinado dentro de una
institucin estatal como el CPCCS (que en todo caso perteneca a una
funcin independiente del Estado) pueda ser un oxmoron, considerar
por otro lado que las dimensiones de control social puedan ser procesa-
das dentro de una secretara de Estado, para monitorear las acciones de
otra secretara del Ejecutivo, es una paradoja an ms profunda.
c. La instauracin de una importante base de datos de organizaciones de so-
ciedad civil, es decir el Registro nico de Organizaciones de la Sociedad Ci-
vil (RUOSC), la cual podra constituirse en una herramienta de control
y clasifcacin de organizaciones, esta se justifca asumiendo que antes
la lgica que primaba para inscribir organizaciones era privada, mientras
ahora se busca que impere la lgica pblica, dando a entender que el pa-
277 276
pel de lo pblico lo tienen exclusivamente el Estado, y las sociedad civil
tiene (para estos funcionarios) un carcter privado, es decir una nueva
defnicin de lo que signifcan estos trminos. Ante esto los actores de
sociedad civil entrevistados consideraron que uno de los objetivos de
esta base es controlar y sancionar a ONG que puedan ser crticas al
gobierno o que manejen recursos para organizaciones sociales crticas.
Sin embargo su alcance podra ser an ms profundo logrando que se
entorpezca el fujo de redes transnacionales de sentidos (Fernndez,
2004); Caizares, 2004; Mato, 2000, 2001,2003, 2005), que puedan
ser un problema eventual para el rgimen. De todas formas un Registro
nico de Organizaciones de Sociedad Civil es una amenazadora herra-
mienta que podra defnir qu organismos tienen legitimidad y cules
no. Aqu se puede reconocer la utilizacin de espacios de legitimacin
(Berger y Lookman, 2001), y quien est fuera de ellos estara en esencia
anulado, o por lo menos su discurso no podra ser objetivizado.
d. La utilizacin de Consejos Ciudadanos Sectoriales, instancias de parti-
cipacin descritas en la Ley de Participacin Ciudadana, como espacios
de interaccin entre ministerios y sociedad civil, como escenarios de
legitimacin de poltica pblica ministerial. De las noticias que se ha
compilado al respecto de estas, y desde la percepcin de los actores
entrevistados, es claro que las agrupaciones sociales antagnicas al rgi-
men no tienen espacio en ellas.
e. Generacin de un Sistema Nacional de Participacin Ciudadana, como
una tecnologa diseada desde el Ejecutivo, donde se realiza nfasis en
la capacitacin y la creacin de veedores, pero que adems, desde los
funcionarios directivos entrevistados tiene como objetivo recuperar la
rectora del Estado en cuanto a la esfera de la participacin social. Como
si el campo de accin de la sociedad civil, requiriera una rectora Estatal.
SENPLADES, la postura tecnocrtica de la participacin
El rol de la SENPLADES en lo que respecta a sus estrategias de relacio-
namiento con organizaciones sociales ha manifestado basarse en aspectos
meramente tcnicos y mantenerse al margen de temas polticos, si bien su
trabajo se ha caracterizado por los siguientes elementos:
a. Para la SENPLADES ha sido prioritario crear un sistema de veedu-
ras ciudadanas que legitime su Plan Nacional del Buen Vivir (PNBV).
Nunca debatirlo.
b. La creacin de una Estrategia de Desarrollo Rural participativa la cual
est relacionada con el Buen Vivir Rural, para generar un consenso previo
antes de poder implementarlo en el pas. Como ejemplo se plantea la
Conferencia Nacional de Soberana Alimentaria (COPISA) cuyo fn es
intentar extraer las propuestas provenientes de las organizaciones campe-
sinas para la construccin de las ocho leyes conexas a la soberana alimen-
taria. SENPLADES busca generar consensos y estructuras organizativas
que potencialmente puedan prestar su apoyo a la tesis gubernamental
una vez que inicie el debate de leyes que tienen un alto potencial de con-
vertirse en confictos sociales, como aquellas vinculadas al tema agrario.
c. La posibilidad que el trabajo de la direccin pueda ser interpretado como
cooptacin. Por el hecho de que las organizaciones tienden a creer que al
acercarse a los mecanismos de participacin se acercan al poder.
d. Finalmente la interesante clasifcacin que maneja la institucin donde se
divide a las organizaciones sociales en afnes, inestables y opositoras.
El Ministerio Coordinador de la Poltica. Fragmentacin,
divisin y creacin de organizaciones civiles
Los funcionarios directivos de esta cartera de Estado no tienen problema en
asegurar que su orientacin es trabajar exclusivamente con las organizaciones
afnes al proyecto de Alianza Pas. Sus principales funciones se encuadran en:
a. El trabajo con organizaciones de segundo grado, aprovechando varios
de los proyectos generados por su institucin par, la Secretara de los
Pueblos, para atraer bases hacia la causa gubernamental. Interrogados
sobre sus percepciones al respecto, las organizaciones sociales entrevis-
279 278
tadas (CONAIE, ECUARUNARI, FENOCIN) no dudaron ni por un
momento en que este tipo de estrategias era clientelar. Las organizacio-
nes denunciaron la creacin de una serie de proyectos cuyo objetivo era
contrarrestar las grandes organizaciones indgenas.
b. La creacin de organizaciones paralelas que contrarresten a las organi-
zaciones antagonistas, de ese modo se generaron redes de educadores,
estudiantes, redes sindicales, que puedan llenar los espacios de orga-
nizaciones gremiales como el FUT, organizaciones indgenas como la
CONAIE, o gremios como la UNE. Se aprecia un mvil discursivo (van
Dijk, 1996) de polarizacin nosotros-ellos
37
, haciendo ver a la confron-
tacin con el gobierno un signo de enfrentamiento con el nuevo pas
que pretende construir la revolucin ciudadana. Asimismo se denota la
generalizacin
38
, donde cualquier organizacin en contra es vista como
simple oposicin sin medir sus ideas o intereses y la presuposicin
39
,
de las dirigencias sociales como mal intencionadas y buscadoras de sus
propios intereses corporativos.
c. Respuesta a confictos coyunturales a travs de estrategias como adelan-
tarse a potenciales escenarios de tencin, y generacin de coordinadoras,
tales como la Coordinadora para la Democracia y el Socialismo, creada
inmediatamente luego del 30-S, para establecer fuerzas aliadas entre la
sociedad civil, y posteriormente crear una Nueva Coordinadora de Mo-
vimientos Sociales, para apoyar el proceso de consulta popular del 2011.

A modo de una breve recapitulacin, durante esta primera parte del ca-
ptulo III, se pudo comprobar el intento gubernamental de generar es-
cenarios de relacin exclusivamente con organizaciones afnes, as como
de establecer espacios de control social manejados directamente por el
ejecutivo y sin relacin con el CPCCS (cuyo rol, ya de por s polmico fue
estudiado en el captulo II). Adicionalmente se observ la necesidad del
gobierno de responder frente a situaciones coyunturales buscando la ayuda
de organizaciones afnes para obtener respaldo poltico en situaciones con-
fictivas, y se mir las estrategias emergentes a las que el ejecutivo ha tenido
que recurrir para conseguir legitimacin y apoyo social (especialmente en
contextos confictivos como el 30-S).
Por otro lado en lo que tiene que ver con las percepciones de las organi-
zaciones sociales histricas, al respecto de esta ingeniera de relacionamien-
to, estas coinciden en algunos puntos generales:
a. El intento del Ejecutivo de dividir y fraccionar a las bases de estas organi-
zaciones, desde la generacin de programas y proyectos de orden corpo-
rativista y clientelar, y buscar un acercamiento directo a las organizacio-
nes de segundo grado, pasando por alto a las dirigencias tradicionales.
b. La creacin de nuevas organizaciones sociales (como gremios de educa-
dores, asociaciones de estudiantes), la revitalizacin de organizaciones
indgenas casi extintas y la creacin de otras nuevas exclusivamente para
apoyo al gobierno, la creacin de redes de servidores pblicos.
c. La generacin de espacios de supuesto acountability social, controlados
por los mismos ministerios para legitimar sus propios asuntos.
d. El uso de organizaciones como espacios de legitimizacin de poltica de
Alianza Pas, y las exigencias de parte del gobierno que sus repertorios
se adapten a los planes nacionales expuestos como nica va posible.
e. La particular visin de una participacin en democracia reducida ha-
cia: la legitimizacin a las polticas correstas, y el apoyo a las polticas
estatales, la confrontacin con grupos antagnicos, el cumplimento
formal de asistencia a talleres, y la entrega de proyectos a comunidades
de segundo grado para ganar adeptos.
Segunda parte: Percepcin de las organizaciones sociales
sobre las estrategias de relacionamiento de la revolucin
ciudadana para la sociedad civil
En esta seccin del captulo se busca realizar un acercamiento diacrnico,
y por lo tanto panormico, de las percepciones de varios de los ms impor-
tantes grupos de sociedad civil organizada del Ecuador, en el contexto de
los ms trascendentes escenarios de interaccin, que han mantenido con
el gobierno de la revolucin ciudadana. Se pretende visibilizar desde un
espectro amplio, los marcos discursivos vinculados a estos espacios de in-
281 280
teraccin, sus puntos ms confictivos, y el verdadero grado de incidencia
que ha tenido la sociedad civil en la consolidacin de los escenarios de par-
ticipacin en democracia prometidos por el proyecto poltico de Correa
durante sus primeros cuatro aos de gobierno.
Se ha buscado realizar una aproximacin, principalmente a aquellos acto-
res de la sociedad civil que han generado mayor agencia frente al Estado, (en
el sentido de agencia otorgado por, Gamson (1989), como la posibilidad de
los grupos civiles organizados de infuenciar marcadamente en las decisiones y
polticas pblicas del gobierno). Para tal efecto se tomar en cuenta a agrupa-
ciones de la sociedad civil congregadas en: organizaciones indgenas, campe-
sinas, y tnicas, grupos de estudiantes de educacin superior, organizaciones
civiles de ndole liberal y regional, grupos civiles urbanos, y organizaciones
afnes al rgimen de Correa aglomeradas desde la coordinadora para la de-
mocracia y el socialismo, y la nueva coordinadora de movimientos sociales
40
.
El acercamiento a diversos actores de la sociedad civil ecuatoriana a ser
revisados durante este captulo, y el anlisis de las percepciones manejadas por
sus dirigentes toma en cuenta el hecho de que la sociedad civil es un espacio
no homogneo, y cuya fragmentacin depende de las diferentes maneras en
que esta se relaciona con la esfera estatal o econmica. Esta condicin alta-
mente heterognea y fragmentada ha sido confrmada por autores como Pan-
fchi (2001), quien advierte que la sociedad civil [] puede tener un carc-
ter contradictorio: mientras algunas organizaciones cvicas buscan perpetuar
las injusticias, otras tratan por todos los medios de reducirlas [] algunas or-
ganizaciones pueden promover el individualismo en lugar del inters comn,
e incluso debilitar la democracia en lugar de fortalecerla [...] (Panfchi, 2001:
4). Arato y Cohen (2000) tambin reconocen la posibilidad de fragmentacin
de las organizaciones sociales, desde las diversas maneras en que estas pueden
interrelacionarse con la economa y el Estado, as: pueden existir diferentes
tipos de sociedad civil: ms o menos democrticas, ms o menos institucio-
nalizadas [...] una sociedad econmica individualista orientada a la economa
de mercado autorregulada y una sociedad civil basada en la solidaridad, pro-
tegiendo al rol del Estado burocrtico (Cohen y Arato, 2000: 36).
En este contexto se hace importante recordar que cuando se hable de
sociedad civil se puede referir a
41
alguna de estas dimensiones: en primer
lugar aquella sociedad civil vinculada con los movimientos sociales, repre-
sentante de la idea de bloque contra hegemnico gramnsiana (Servin,
2002), e identifcada con dimensiones de solidaridad social. En esta sec-
cin se incluyen la mayora de organizaciones del Movimiento Indgena,
algunos movimientos estudiantiles, y los movimientos sociales contesta-
tarios. En segundo lugar aquel sector de la sociedad civil identifcado con
los lineamientos del libre mercado, la limitacin de la participacin del
Estado y el auge del tercer sector, a la que se le puede denominar sociedad
civil liberal, conformada por cmaras de industrias, juntas cvicas, ONG
de promocin de valores liberales. Y en tercer la sociedad civil ubicada en
contextos de cogobierno y participacin ciudadana, este ltimo tipo de
sociedad civil es difuso, pues bien puede estar conformada por asociaciones
autnomas en bsqueda de profundizar la democracia, y estar conformada
por pblicos participativos (Avritzer, 2001), o bien puede estar consti-
tuida por actores que pretenden realizar dialcticas participativas cuando
en realidad se trata de organizaciones clientelares y cooptadas por el gobierno.
En todo caso debe quedar totalmente claro que esta investigacin entiende
a la sociedad civil como una instancia absolutamente fragmentada, con
agendas muy diversas y cuya autonoma con el Estado y la economa puede
variar enormemente, yendo desde la auto convocatoria social altamente
crtica, hasta el otro extremo, el de los grupos clientelares y reducidos a la
cooptacin, y la instrumentalizacin gubernamental.
Para esta seccin del captulo se han realizado una gran cantidad de
entrevistas a los principales lderes de las organizaciones de la sociedad civil
seleccionadas, tanto de aquellas crticas al gobierno, cuando de las que se
consideran incondicionales al mismo.
A modo referencial, se propone, antes de iniciar con el acercamiento a
las organizaciones seleccionadas, una aproximacin a las percepciones de
Napolen Saltos, antiguo dirigente del ms importante conglomerado de
organizaciones de la sociedad civil de la historia moderna de Ecuador, es
decir la Coordinadora de Movimientos Sociales, cuyo mbito de accin
estuvo enfocado en los grandes desbordes sociales de la dcada de los no-
ventas hasta llegar a su cspide de accin el ao 2000.
283 282
Inercias de accin social desde movimientos
sociales histricos. La perspectiva de la original Coordinadora
de Movimientos Sociales
Antes de iniciar los elementos descritos para este sub captulo, se ofrece un
acercamiento de tipo referencial, a las percepciones por parte del antiguo
lder de la Histrica (y original) Coordinadora de Movimientos Sociales,
Napolen Saltos, sobre la interrelacin del gobierno de Correa, con la ac-
tual sociedad civil, y frente a la supuesta consolidacin de escenarios de
participacin en democracia delineados por la revolucin ciudadana. La
informacin se recoge desde una entrevista realizada en el contexto de la
presente investigacin al mencionado dirigente.
Los movimientos sociales histricos en el Gobierno de Correa
Para Napolen Saltos, exlder de la Coordinadora de Movimientos Socia-
les, la relacin de la sociedad civil ecuatoriana con el Gobierno de Correa,
ha sido confictiva, por tres razones principales:
En primer lugar, la apropiacin por parte del gobierno de un largo proce-
so de lucha de los movimientos sociales que se extiende hasta el perodo
constituyente, Correa en su discurso recoge esa propuesta, se la apropia,
la cambia y establece aspectos generales y ambiguos que fnalmente son
recogidos por la Asamblea. En segundo lugar, Correa se apropia de los
proyectos frustrados de reforma poltica generados travs de los desbor-
des sociales que derrocaron gobiernos, y trata de reconstituir su propia
hegemona. Entonces, para el ex dirigente, hay una incorporacin, una
relacin ms bien de carcter electoral no de carcter programtico, Co-
rrea utiliza estos antecedentes para ganar las elecciones, no para crear un
verdadero plan de pas. El ex lder social plantea que el grueso de los mo-
vimientos sociales entr ms bien en una relacin de carcter electoral,
por lo menos hasta la consolidacin de la Constitucin de Montecristi.
En un tercer momento los confictos devenidos de la aprobacin de leyes
orgnicas que viabilizan la Constitucin, por ejemplo la ley de Aguas lle-
varon al enfrentamiento con el gobierno frente al Movimiento Campe-
sino Indgena, y ah hay una ruptura temporal. [] Ciertos sectores que
estaban apoyando al , sobre todo la CONAIE, con Pachakutik; la UNE
con el MPD, se distancian y comienzan a tomar posiciones en ciertos
puntos anti sistmicos, la resistencia al modelo extractivista por ejemplo.
(Entrevista a Napolen Saltos, 2011).
Criminalizacin de la lucha social
Para Napolen Saltos, a partir de la represin suscitada en el conficto de
Dayuma (2007), se inici un proceso de ataque y de criminalizacin de la
lucha social.
Y me parece que con los sectores orgnicos ese es el tipo de relacin, no hay
canales de dilogo, hay canales de enfrentamiento y de intentos de coop-
tacin, lo que ha buscado el gobierno es meter mano, como lo hace con
la justicia, tambin con las organizaciones; infuir desde un clientelismo,
infuir desde formas que implican absoluta falta de respeto al proceso del
Movimiento Indgena, por ejemplo (Entrevista a Napolen Saltos, 2011).
Saltos plantea que siempre existen ciclos en los procesos de movilizacin
social, donde generalmente los logros de los movimientos sociales buscan
encaminar su liderazgo hacia actores externos.
Los movimientos sociales tienen momentos de ascenso, son capaces de bo-
tar gobiernos, pero en el momento de asumir posibilidades de poder, siem-
pre llaman a algn auxiliar, a un caudillo de afuera. No se trata slo de Co-
rrea, lo mismo pas con Gutirrez, Ehlers
42
; es una relacin de patronazgo,
que en los momentos decisivos ha impedido que los movimientos sociales
que han creado condiciones de cambio constituyente puedan asumir ese
poder, entonces esto lleva a un sector a plantear que no se puede seguir con
eso, ms all de Correa o no Correa (Entrevista a Napolen Saltos, 2011).
Es muy decidor el argumento de Saltos, acerca de la necesidad de que los
movimientos sociales deban acceder al poder y no valerse de lderes exter-
285 284
nos, porque esto valdra a suponer que los grandes actores de sociedad civil
que lideraron grandes desbordes sociales, en realidad anhelaban consoli-
darse como sociedad poltica. Este por ejemplo fue el caso de CONAIE, y
esta, probablemente la explicacin de su declive como actor protagnico
en las luchas sociales.
Las ingenieras gubernamentales de
relacionamiento con la sociedad civil
La sociedad civil en el Ecuador, se encuentra frente a un esquema de de-
mocracia disciplinaria, que tiene como sustento una visin institucionalis-
ta; donde se hablan de participacin, pero una participacin regida por el
Estado, hablan de que tiene que haber consulta a la ciudadana, pero esa
consulta es consultiva, no resolutiva, es decir todo es en esa direccin [...]
Saltos plantea que en realidad, esta democracia disciplinaria, no es un
invento de Correa, sino que ha sido la tendencia de los gobiernos posli-
berales de democracias disciplinarias, que encuentran como obstculo a la
participacin organizada, y desplazan la lucha social califcndola de terro-
rismo, y criminalizando la lucha social. Saltos seala que mientras exista
el sistema capitalista; los movimientos sociales por su contradiccin con
el poder, espontneamente tienden a ubicarse en ciertos puntos de lucha
anti sistmica, y el gobierno de Correa est defnitivamente vinculado a ese
sistema. En palabras de Saltos:
[] Para Correa lo sustancial es el modelo extractivista, quines se resisten
a eso, no son los ecologistas, los ecologistas son los que tienen el discurso,
pero la resistencia la est haciendo el campesinado, que est siendo afecta-
do directamente. Entonces, para este modelo institucionalista, la partici-
pacin autnoma, la existencia de movimientos sociales es un peligro []
El futuro de la sociedad civil organizada
El entrevistado cree que la nica salida que les queda a los movimientos
sociales es tratar empezar por recuperar autonoma, aunque para Saltos:
El terreno est marcado, amigo-enemigo, no hay posibilidad de disidencias
democrticas. Sin embargo desde la perspectiva del dirigente el gobierno
tiene desgastes reales en su relacin con la sociedad civil, sobre todo en los
sectores organizados, te dira donde tiene mayor desgaste: sectores urba-
nos, medios y organizados; y sectores populares organizados (Entrevista a
Napolen Saltos, 2011).
Polticas puntuales de cooptacin desde
el gobierno hacia la sociedad civil
Para Napolen saltos la principal poltica manejada por Correa al respecto de
su relacin con la sociedad civil, es de clientelismo; ms que la cooptacin de
las organizaciones, es un trabajo hacia la base, hacia la masa, en una lnea cl-
sica, de las polticas planteadas por el Banco Mundial por ejemplo, el bono
de la pobreza, o el bono de la dignidad humana en realidad es una limosna,
pero que tiene alto rendimiento clientelar poltico; el costo no es muy alto,
en el marco del presupuesto, pero el rendimiento poltico en cambio s es
alto (Entrevista a Napolen Saltos, 2011). Entonces eso constituye una de
las bases slidas, con las cuales el gobierno cuenta con respaldo electoral.
En lo que tiene que ver con las estrategias de cooptacin saltos mani-
festa hay una segunda lnea la cooptacin, dirigida a los mandos medios
y superiores de ciertas organizacin; la forma ms elemental de eso es la
donacin de puestos de trabajo y la coparticipacin, a travs de ciertas con-
cesiones institucionales
43
[] que yo dira que es una especie de cooptacin
ideolgica (Entrevista a Napolen Saltos, 2011).
Llama la atencin la manera en la que Saltos identifca las lgicas de
control hacia la sociedad civil del proyecto poltico gubernamental, inicia
reconociendo la apropiacin de las demandas de las organizaciones sociales
histricas para legitimar el proyecto original de Correa, las mismas fueron
287 286
usadas para conseguir triunfos electorales y justifcar apoyo social para la
aprobacin de la Constitucin 2008.
Tambin se describe como, estas organizaciones se divorciaron del pro-
yecto poltico de Correa, en cuanto este inici un proceso de creacin de
leyes que delimitaban de manera particular y explcita los logros generales
y ambiguos conseguidos en la constitucin. Adicionalmente, para Saltos,
los roces y discordancias con la sociedad civil se deben principalmente a la
inclinacin del gobierno por sostener un sistema de capitalismo extracti-
vista, generando el instantneo antagonismo de las organizaciones civiles
congregadas desde movimientos sociales.
Finalmente, segn Saltos el gobierno intentar neutralizar la organi-
zacin social, a travs de la utilizacin de estrategias bien conocidas: En
primer lugar desde el clientelismo para deshacer a sus bases, en segundo
lugar desde la cooptacin de su dirigencia media, y fnalmente desde la
persecucin y la criminizacin de la lucha social. Todos los puntos antes
sealados sern mencionados constantemente por la mayora de lderes de
sociedad civil entrevistados ms adelante.
Percepciones de los principales dirigentes de los movimientos
indgenas, respecto a la interrelacin con el gobierno de Correa
A continuacin se exponen las apreciaciones de los dirigentes de los prin-
cipales movimientos indgenas del Ecuador, a propsito de la interrelacin
mantenida por sus organizaciones con el gobierno de Rafael Correa, y la
manera en que estas han percibido las polticas y estrategias del rgimen
para con la sociedad civil organizada.
La presente seccin se basa en entrevistas realizadas en el contexto de
la presente investigacin a los dirigentes de: ECUARUNARI
44
(Delfn
Tenesaca), CONAIE
45
(Marlon Santi), CODENPE
46
(ngel Medida),
FENOCIN
47
(Luis Andrango), y Seguro Social Campesino (Rodrigo Co-
yahuaso), y busca demostrar el punto de vista de las grandes organiza-
ciones sociales desde la perspectiva indgena, frente a las ingenieras de
relacionamiento del gobierno para con la sociedad civil, y las lgicas de
control de los espacios de participacin en democracia propuestas por el
gobierno.
Antes de presentar los puntos centrales identifcados en torno a las per-
cepciones, de los actores civiles mencionados, se propone una matriz para
facilitar el entendimiento de la interrelacin diacrnica entre el gobierno
de Correa y las organizaciones indgenas, durante sus primeros cuatro aos
de gobierno.
Cuadro N.
O
15
Movimiento indgena y espacios conictivos (2006-2011)
Tema conictivo clave Acciones y actores vinculados
Junio del 2006. Posibilidad de alianza
electoral entre CONAIE, Luis Macas, y el
candidato de Alianza Pas, Rafael Correa en
elecciones presidenciales del 2006.
La intencin original de las dirigencias indgenas
representadas por Pachakutik fue colocar a Macas
como candidato a la presidencia y buscar un
binomio proveniente de la izquierda, como Rafael
Correa. No se logr un acuerdo y el Movimiento
Indgena lanz a Macas como candidato,
oponindose a la candidatura de Correa. Correa
haba planteado un binomio Correa-Macas, que
fue rechazado.
Luego de la victoria de PAIS en 2007
CONAIE manifest su apoyo a Rafael
Correa y a la Consulta Popular propuesta
por l mismo.
La CONAIE asegur apoyar al presidente electo
Rafael Correa, siempre y cuando l cumpla con
las promesas de su campaa, como no suscribirse
al TLC, la garanta de la unidad en la diversidad
y el ejercicio de los derechos colectivos de pueblos
indgenas, entre otras cosas. La CONAIE apoya
la convocatoria a la Asamblea Constituyente y la
reactivacin econmica del pas.
Octubre 2007 CONAIE realiz la clausura
simblica del Congreso (una vez aprobada
la convocatoria a una Asamblea Nacional
Constituyente) y present su propuesta para
la misma.
Entre las propuestas se inclua la declaracin del
Estado plurinacional, la creacin del Consejo
Nacional de Agua. Para esto, se movilizaron
alrededor de 5 000 indgenas provenientes de la
Sierra, Costa y Amazona. Parte de la propuesta
del sector indgena inclua la renovacin del
Estado desde cero, segn el entonces presidente de
la CONAIE, Luis Macas. Tambin afrm que la
CONAIE no es aliada del gobierno pero s apoya
sus ideales.
(Contina...)
289 288
Mayo 2008 Los dirigentes indgenas
tienen su primer conficto con el gobierno
pues fueron excluidos de las decisiones
alrededor de la ley minera y la explotacin
de hidrocarburos (La Tercera, mayo 2008).
El sector indgena (CONAIE) se distancia con
el gobierno de Correa, por discrepancias en las
polticas de explotacin de recursos naturales
y la falta de apoyo en la reivindicacin de los
indgenas del Ecuador (El Universal, 2008),
como el reconocimiento de y el poder sobre los
recursos naturales que yacen en sus territorios.
Junio del 2008. Movimientos indgenas
acuerdan apoyar la aprobacin del texto
constitucional, aunque con condiciones.
La FEINE
48
, CONAIE
49
y FENOCIN
50
planearon
debatir los contenidos de la nueva Constitucin,
principalmente respecto a los temas que afectaran
a sus comunidades. En este encuentro, un
representante del sector, Marcelo Chuqui, entreg
al presidente Correa la condecoracin Amauta
(en Kichwa: Sabio). Correa seal, respecto a
la presencia de Marlon Santi (CONAIE) en la
reunin, que es mucho ms lo que los une que
lo que los separa, por lo que pidi la unin y el
respaldo a su proyecto de gobierno. Jos Guasaca,
dirigente de la Federacin Ecuatoriana de Indios
(FEI), expres que los ponchos rojos estamos
aqu para respaldar el proyecto poltico acordado
(Gonzlez, 2008) entre la FEI, la FEINE y la
FENACLE
51
.
Enero del 2009 El gobierno afrm que un
sector en la CONAIE estara alindose para
tumbar al presidente Correa (El Hoy, 20
enero 2009).
Se amenaza con retirar presupuesto del
CODENPE.
El entonces ministro de gobierno, Fernando
Bustamante emiti sospechas alrededor de lderes
indgenas que trataban de recrear alianzas con
polticos y militares para derrocar al gobierno de
Alianza Pas. Las sospechas recaan en un sector de
la CONAIE que protestaba contra la Ley Minera
52
.
El presidente indic que debido a los niveles de
corrupcin del Consejo de Nacionalidades y
Pueblos del Ecuador, anteriormente manejado
por Lourdes Tibn, fue necesario reducir su
presupuesto y reorganizar dicha institucin.
Septiembre 2009
Movilizacin nacional indefnida de la
CONAIE para el 27 de septiembre de 2009,
en el contexto de protestas por la ley de
recursos hdricos y la ley minera (El Hoy, 27
septiembre 2009).
Se convoc a movilizaciones en el sector indgena,
como protesta fundamentalmente contra la ley
de recursos hdricos y la ley minera (El Hoy,
28 septiembre 2009). La justifcacin alrededor
de la movilizacin haca referencia a impedir la
privatizacin del agua, y sus canales comunitarios.
La CONAIE tema que existiera una intervencin
del Estado en los sistemas comunitarios y juntas
de agua. El sector indgena se encontraba molesto
con el rgimen por sentirse subvalorado.
Finales de septiembre del 2009 Correa
busca aliarse a organizaciones indgenas
afnes para contrarrestar a la CONAIE.
El 30 de septiembre de 2009, Correa se reuni con
representantes de la Federacin Ecuatoriana de
Indios (FEI), Federacin Nacional de Trabajadores
Agroindustriales, Campesinos e Indgenas Libres
del Ecuador (FENACLE), Confederaciones
Nacionales Campesinas Indgenas Eloy Alfaro
(CONFEUNASSC) y la Confederacin Nacional
de Organizaciones Campesinas Indgenas y
Negras (FENOCIN). Su objetivo era ganar apoyo
de sectores indgenas, alternativos, en contra de la
CONAIE.
Diciembre del 2009 El 19 de diciembre
de 2009 termin el tercer congreso de la
confederacin Kichwa del Ecuador.
Se eligi a Delfn Tenesaca como el nuevo
presidente de la Ecuarunari (El Hoy, 20
diciembre 2009).
En este congreso se ratifc el cese de dilogo
entre este sector y el gobierno, y se anunci
movilizaciones indgenas para enero del 2010.
Marlon Santi, presidente de la CONAIE,
inform que no existe voluntad de parte del
gobierno nacional para apoyarle ni para mejorar
el pas. Los temas que el sector indgena prioriza
son la revolucin agraria, nacionalizacin del
petrleo, la redistribucin de las tierras, la Ley
del Agua, reforma a la ley minera, la defensa a
las instituciones indgenas como salud indgena
educacin indgena y CODENPE.
(Contina...)
291 290
Febrero del 2010 La CONAIE anunci
un levantamiento plurinacional hacia fnales
del febrero del 2010 para exigir al presidente
Rafael Correa cambios progresistas en el
pas (Notimex, 2010).
El levantamiento se dise para desembocar a
una asamblea plurinacional de todos los sectores,
segn afrm Marlon Santi, presidente de la
CONAIE. El dirigente indgena marc distancia
ideolgica del Movimiento Indgena con la
derecha y con el ex presidente Lucio Gutirrez,
ambos de oposicin a la presidencia de Correa
(El Universo, 1 marzo 2010).
Febrero del 2010 La CONAIE anunci
un levantamiento plurinacional hacia fnales
del febrero del 2010 para exigir al presidente
Rafael Correa cambios progresistas en el
pas (Notimex, 2010).
El presidente Correa califc de separatistas a
los dirigentes indgenas, quienes haban hecho
un llamado a desconocer las leyes aprobadas
por la Asamblea y a convocar a la creacin de
un Parlamento Plurinacional. Asimismo, critic
a la CONAIE por no entender el concepto de
plurinacionalidad
53
, pues la patria no debera estar
dividida sino ser una sola para todos, con polticas
diferenciadas pero con una sola institucionalidad.
Por su parte, el dirigente de la CTE, Santiago
Yagual, explic que se distanciaron del Frente
Unitario de Trabajadores, ya que el segundo no
apoya la revolucin ciudadana.
Elaborado por el autor con base en la informacin contenida en los medios de comunicacin sealados.
Marzo del 2010
Organizaciones indgenas
afnes al gobierno marchan
en su respaldo.
El 3 de marzo del 2010 la Confederacin Ecuatoriana
de Trabajadores (CTE) y la Federacin Ecuatoriana
de Indgenas (FEI) marcharon al Palacio de Gobierno
para respaldar el proceso de cambio de las estructuras
socio-polticas y econmicas, segn dijo Santiago
Yagual, dirigente de la CTE (El Tiempo, 4 marzo
2010).
Finales de Marzo del 2010
Algunos de los sectores que
apoyaban al gobierno dieron
muestras de distanciamiento.
El presidente de la FENOCIN, Luis Andrango,
plante que se haban distanciado del gobierno
(Amrica Latina en Movimiento, 2011). La FENOCIN
manifest su desacuerdo con la forma en que la
Asamblea estaba tratando la ley de recursos hdricos.
Julio 2010 Dirigentes
indgenas acusados de
terrorismo por incidentes
en Cumbre de los pueblos
indgenas del ALBA
La fscal de Otavalo, acus a la dirigencia indgena
de terrorismo durante los enfrentamientos suscitados
por estos, el 25 de junio en la Cumbre de Pueblos
Indgenas del ALBA.
CONAIE prepar acciones legales contra los juicios
a sus dirigentes, y afrmaba que existe persecucin
poltica de parte del rgimen hacia el sector indgena
(Agencia El Pulsar, 2010).
Entre los acusados se encontraban Marlon Santi y
Delfn Tenesaca. Santi consider que la accin legal
provena de una persecucin poltica del gobierno
de Correa contra las organizaciones indgenas, pues
se acusa a la CONAIE de ser desestabilizadora de la
patria, de terrorismo y sabotaje.
Rebelin policial del 30 de
septiembre del 2010
Durante el incidente el Movimiento Indgena
representado por la CONAIE en rueda de prensa
manifest que no defendera a Correa. Mientras por
otro lado la FENOCIN afrm que se estaba gestando
un golpe de Estado con Lucio Gutirrez y su partido
Sociedad Patritica (Agencia Venezolana de Noticias,
2011). El integrante de FENOCIN, Freddy Congo,
afrm que este intento de golpe se vena fraguando
a travs de una alianza de Sociedad Patritica con la
derecha, y denunci el uso de paramilitares y matones
a sueldo para disparar contra el pueblo
54
.
(Contina...)
293 292
Marzo 2011. Crisis en el
CODENPE por falta de
recursos desde el Estado.
Debido a la ruptura entre la CONAIE y el gobierno,
el CODENPE se ha quedado sin recursos para el 2011
segn su secretario ejecutivo, ngel Medina. Correa
afrm que el CODENPE se haba convertido en la
caja chica de la CONAIE, pero el secretario ejecutivo
de esta institucin explic que las inversiones realizadas
han benefciado no slo a la CONAIE sino tambin a
la FEINE y FENOCIN.
Mayo 2011 En relacin a
la consulta popular pensada
para 2011, las principales
organizaciones indgenas
lideran el llamado a
movilizacin convocado para
el 1 de mayo (Ecuachaski,
2011), para el NO en la
consulta.
Entre los movimientos sociales que se vinculaban con
esta convocatoria se encontraban: la Confederacin
de Nacionalidades Indgenas del Ecuador CONAIE,
ECUARUNARI, Asamblea Nacional Ambiental ANA,
Asamblea de Mujeres Populares y Diversas del Ecuador
AMPDE.
La apropiacin, temprana, de parte de Correa
de los discursos generales del Movimiento Indgena
La intencin original de las dirigencias indgenas representadas por Pa-
chakutik y congregadas alrededor de la CONAIE, en 2006, era la de colo-
car a Macas como candidato a la presidencia y buscar un binomio prove-
niente de la izquierda, como Rafael Correa. PAIS en cambio propuso un
binomio inverso Correa-Macas, que fue rechazado por Pachakutik, quien
lanz a Macas como candidato, oponindose a la candidatura de Correa.
Este dato es trascendente y explica en parte las caractersticas del futuro an-
tagonismo Correa-CONAIE, el cual no debe considerarse completamente
un antagonismo desde la organizacin civil solamente, sino desde un gru-
po con fuertes y evidentes correas de transmisin desde la sociedad poltica
(es decir el partido poltico Pachakutik).
A pesar de esto, una vez consolidado como el candidato ganador de la
segunda vuelta electoral, la CONAIE asegur apoyar al presidente electo
Rafael Correa, siempre y cuando l cumpla con las promesas de su campa-
a, como no suscribirse al TLC, la garanta de la unidad en la diversidad, el
ejercicio de los derechos colectivos de pueblos indgenas, y la permanencia
de espacios de poder del Movimiento Indgena como CODENPE, entre
otras cosas, pero principalmente la CONAIE apoya la convocatoria a una
Asamblea Constituyente como va para lograr varios de sus objetivos hist-
ricos, entre ellos: la plurinacionalidad. Debe tenerse siempre en cuenta, sin
embargo, que en primera instancia, la aproximacin de la CONAIE estuvo
imbuida dentro de intereses electorales y polticos a travs de su rama par-
tidista Pachakutik, y este antecedente marcara toda su futura interaccin.
Otras organizaciones indgenas, sin embargo, manejaron un respal-
do mucho ms slido a las propuestas iniciales del fenmeno corresta, y
ms acordes a su rol como sociedad civil, as por ejemplo Luis Andrango,
presidente de la FENOCIN, explica que varias organizaciones indgenas
apoyaron el proyecto original de la revolucin ciudadana (a partir de la
candidatura de Correa en el 2006, y hasta el 2008) basados en unacuerdo
patritico que frm la FENOCIN en el 2006 con un Correa que todava
era candidato, ni siquiera haba llegado a la primera vuelta; como candida-
to pero la FENOCIN, la FEI y la FENACLE deciden frmar un acuerdo
patritico para iniciar un proceso de apoyo a Correa, pero el apoyo no era
en funcin de las perspectivas electorales sino alrededor de una agenda
programtica y poltica.
El mencionado acuerdo inclua 4 elementos: primero, un proceso de re-
forma agraria; segundo, iniciar un proceso de desprivatizacin del agua;
tercero, avanzar hacia la construccin de un Estado intercultural, es decir,
trabajar la gestin de las diversidades; cuarto, tena que ver con un acuerdo
de fortalecimiento a las organizaciones populares y sociales. Es por este
antecedente que durante todo el proceso constituyente, FENOCIN con-
tinua dando el apoyo al gobierno aunque condicionando el cumplimiento
del mencionado acuerdo patritico (Entrevista a Luis Andrango, 2011).
295 294
Asegurando el apoyo del Movimiento Indgena
para el proyecto constitucional
Una vez obtenido el poder poltico e instaurada la esperada Asamblea
Constituyente, el discurso Correa/Asamblea se vali con de una serie de
marcos de confrontacin (Gamson, 1995), hacia aquellos sectores opues-
tos a la aprobacin de la nueva Constitucin, a quienes acus de querer
perpetuar todos aquellos males indeterminados, articulados desde los pa-
quetes culturales de partidocracia y larga noche neoliberal. Asimismo se
pudo comprobar la astuta apropiacin de toda la inercia discursiva de los
movimientos sociales desde la articulacin de las demandas de los mencio-
nados actores (especialmente los indgenas) emitidas desde signifcantes
fotantes (Laclau, 2005) vinculados a la: lucha anti neoliberal, derechos
reivindicativos, derechos tnicos, recursos naturales, temas ambienta-
les, derecho a la tierra, cosmovisin indgena, donde el signifcante vaco
de la revolucin ciudadana, logr articular toda la dispersin de varios
actores sociales, simplifcando una serie de demandas sociales histricas,
desde adscripciones discursivas representadas desde el proyecto articulato-
rio de la revolucin ciudadana.
En todo caso, los principales temas gruesos esgrimidos por el discurso
Correa/Asamblea, durante 2008, para ganarse el respaldo de la mayora de
las organizaciones indgenas se pueden resumir en los siguientes elementos:
a. Logros importantes dentro del rea de los derechos colectivos y consecu-
cin del Estado plurinacional, si bien los alcances de esta plurinacionalidad
no estn especifcados y no generan autodeterminacin de las nacionali-
dades fuera del Estado ecuatoriano. Se reconoce la existencia de nacionali-
dades indgenas, afro ecuatorianas y montubias, se conceden circunscrip-
ciones territoriales especiales para estos grupos. En lo que corresponde al
ejercicio de los derechos colectivos, estos plantean una importante exten-
sin nominal de aquellos reconocidos en 1998, y se da un nuevo estatus de
lenguas ofciales a algunos idiomas nativos. b. La temtica de proteccin
discursiva a los recursos naturales, nominando al agua como recurso estra-
tgico, fue clave para el apoyo de los movimientos indgenas. Sin embargo
el tema de la consulta previa no vinculante fue un punto de discordancia,
no lo sufcientemente fuerte sin embargo para contrarrestar el apoyo de los
movimientos indgenas a la propuesta de PAIS. c. La utilizacin de recur-
sos discusivos en kiwchua, como el buen vivir o sumak kausai, apelando
a algunos elementos domesticados, para el entendimiento occidental, de
la cosmologa indgena. c. Las menciones a estructuras socioeconmicas
solidarias, dentro del discurso del socialismo del siglo XXI, entre las que
se menciona una economa social de mercado, como evidencia que se pre-
tenda combatir la larga noche neoliberal. d. El supuesto escenario de
participacin en democracia, prometido en la Constitucin del 2008, y
la creacin de un aparataje estatal para garantizar esta participacin, tan-
to desde la creacin de nuevas funciones de Estado, como la Funcin de
Transparencia y Control Social (se cre tambin la Funcin Electoral), el
Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, as como la instau-
racin de varios mecanismos e instancias de participacin, que prometan
un especial incentivo a la participacin de pueblos y nacionalidades. e. La
reduccin del debate en Montecristi a paquetes culturales generales, sin la
capacidad de ofrecer la sufciente especifcidad como para generar poltica
pblica concreta, ni confictos especfcos, un ejemplo cono de aquello es
la mencin de los derechos de la naturaleza, o la plurinacionalidad am-
bos enunciados sin ninguna defnicin ni signifcado claro hasta la fecha.
f. El notable desequilibrio, en contrarrestacin, con que se redact el tex-
to constitucional, y la consecuente contrarrestacin de debates profundos
con los actores de la sociedad civil o de la sociedad poltica interesados en
los mismos, esta condicin ha sido resumido de una manera directa por el
ex asamblesta Len Rolds [se dieron] siete meses y medio para la parte
terica de los principios y diez das para la parte Orgnica, una barbaridad
[] para el poema excelente (Muoz y Barragn, 2008).
Es decir, el discurso Correa/Asamblea fue muy hbil al direccionar el
debate hacia los grandes movimientos sociales, como el indgena hacia te-
mas generales, y paquetes culturales ambiguos, y dejar la discusin de la
parte orgnica del texto en corto tiempo (menos de dos semanas). Los l-
deres indgenas, dos aos despus del proceso de Montecristi, reconoceran
estas estrategias de manipulacin, as el presidente de ECUARUNARI,
Delfn Tenesaca, confesara, que los supuestos logros constitucionales en
297 296
temas de participacin no seran ms que una manipulacin a la Asam-
blea Nacional para poder manejar luego la utilizacin los organismos de
control y posteriormente limitar y perseguir a los movimientos indgenas
Sin embargo, la inteligente estrategia de otorgar demandas probable-
mente en un sentido literario, para ser percibidas como grandes reivindi-
caciones histricas, asegur el apoyo de la mayora de organizaciones en el
debate constitucional. Aunque cabe recordar que el apoyo de las mismas,
en los procesos de aprobacin del texto constitucional (desde el refern-
dum aprobatorio), estuvo condicionado por grandes organizaciones como
CONAIE, y ECUARUNARI, al cumplimiento por parte del gobierno de
compromisos, ms especfcos, relacionados con recursos mineros, agua,
tierras y derechos relacionados con la plurinacionalidad, y participacin,
temas todos que se trataran a posteriori en leyes y normativas especfcas,
las cuales le daran signifcados concretos a varios signifcantes ambiguos
introducidos en la Constitucin, y donde iran a estallar fnalmente varios
confictos sociales.
Del apoyo a lo general al debate dentro de lo especco.
La ruptura con las organizaciones indgenas histricas
Los temas generales tratados en Montecristi no comprometan mayor es-
pacio para el debate, no as los temas puntuales tratados en leyes especf-
cas. De ese modo, los cuerpos legales ms confictivos para el Movimiento
Indgena fueron la Ley Minera y la (an en debate, durante el tiempo de
trabajo de este libro) Ley de recursos hdricos, leyes que si bien no nece-
sariamente regulan el ejercicio de la participacin, generaron fuertes anta-
gonismos dentro de movimientos sociales histricos. Su discusin gener
el quiebre defnitivo del gobierno con CONAIE y Ecuarunari. Cabe men-
cionar que otras normativas, relacionadas directamente con la regulacin
de la participacin como: Ley del CPCCS, Ley Orgnica de participacin,
COOTAD, Cdigo de Planifcacin y Finanzas Pblicas, LOES, Ley de
medios de Comunicacin en debate), tambin merecieron la crtica y el
antagonismo de los movimientos indgenas pero desde perspectivas mucho
ms modestas.
Como puntos importantes a ser mencionados, en los talleres de ela-
boracin de la Ley de Participacin y la Ley del CPCCS, no se convoc
a dirigentes de las grandes organizaciones indgenas histricas, lo cual evi-
denci el poco inters del gobierno de discutir temas de participacin con
movimientos sociales verdaderamente establecidos.
Al respecto Delfn Tenesaca presidente de la ECUARUNARI manifes-
t que inmediatamente despus de Montecristi empieza la persecucin
contra los movimientos sociales, y contra los estudiantes imponiendo de-
cretos, imponiendo leyes [] En cuanto a la elaboracin de normativas
relacionadas a la participacin, ninguna de las propuestas de los movimientos
sociales han sido acogidas (Entrevista a Delfn Tenesaca, 2011).
Luis Andrango, presidente de la FENOCIN, concuerda con este enun-
ciado, y afrma que cuando se empiezan a discutir varias leyes relacionadas
al tema del agua, la FENOCIN decide condicionar su apoyo a PAIS, y se
empieza a asumir una posicin cada vez ms crtica esto se polariza ms
alrededor de la discusin de la ley de aguas donde hay una movilizacin
fuerte y toda una arremetida del gobierno, tambin se acusa al Movimien-
to Indgena de que quiere el control absoluto sobre la gestin del agua,
entonces de ah se van profundizando las diferencias (Entrevista a Luis
Andrango). FENOCIN, habiendo sido un actor clave en el apoyo al rgi-
men de Correa desde el inicio, empieza a mostrar su lado crtico a partir
de la formulacin de leyes que afectan directamente los intereses indgenas
(especialmente la Ley de Aguas y la Ley Minera).
En el mbito discursivo, la posicin antagonista, del gobierno, frente
a los movimientos indgenas histricos durante esta etapa (2009-2011),
tuvo las siguientes caractersticas:
a. El fracaso en la articulacin de signifcantes fotantes desde deman-
das ms especfcas: cuando se trababa de discutir temas etreos, como
derechos de la naturaleza, o lineamientos generales como derechos
colectivos, o Estado plurinacional, el antagonismo de los movimien-
tos indgenas estaba contrarrestado. Sin embargo cuando el debate se
299 298
centra en temticas especfcas, como extraccin de recursos mineros
en territorio indgena, manejo de cuencas de agua, niveles reales de
participacin, estatizacin de la participacin ciudadana. Entonces la
estrategia de articulacin de signifcantes fotantes (Laclau, 2005) fall,
(fall para trabajar con movimientos sociales pero sigui siendo muy til
para seguir ganando elecciones dado que el comn del electorado no tiene
demandas especfcas como un movimiento social), incluso la estrategia
de convertir el antagonismo en mera diferencia (Lacau, 1986), o de
institucionalizar esta diferencia para contrarrestarla, pierde su valor y se
rompe. Es decir, los elementos populistas del discurso corresta son ti-
les para ganar elecciones, pero a la hora de lograr articular demandas bien
estructuradas de movimientos sociales que exigen una real participacin en
las polticas sociales, estas estrategia dejan de tener valor.
b. Los movimientos indgenas empezaron a generar enrgicos marcos de
confrontacin (Snow y Benford 2000, Benford 1993, Gamson 1982,
1995), una vez que sus demandas especfcas se vieron perturbadas des-
de las propuestas normativas emitidas desde el gobierno, por ejemplo
un tema especialmente polmico fue aquel que tuvo relacin con la
extraccin de recursos naturales en territorios indgenas. En este con-
texto el presidente de la ECUARUNARI, Delfn Tenesaca manifesta
que este gobierno en lo nico que est interesado es que las empresas
multinacionales entren aqu y las empresas del pas tambin vayan a los
territorios indgenas (Entrevista a Delfn Tenesaca, 2011). El antago-
nismo con el Movimiento Indgena, desde la perspectiva de Tenesaca,
estara causado en gran medida por los afanes extractivitas del rgimen
dentro de territorios indgenas. Al respecto del mismo tema, para Luis
Andrango, presidente de la FENOCIN, los escenarios antagnicos que
pueden desarrollarse entre el gobierno y los movimientos sociales se
pueden entender desde el modelo de desarrollo, es decir la lgica del
extractivismo, que es el punto ms fuerte de discusin entre el Movi-
miento Indgena y el gobierno porque muchos de los procesos a los
que se apuesta la explotacin justamente estn en los territorios de los
pueblos indgenas (Entrevista a Luis Anadrango, 2011). Sin embargo
las diferentes visiones en cuanto al tema de la exaccin de recursos na-
turales desde diferentes organizaciones indgenas, tambin ha causado
fsuras entre las mismas, as Marlon Santi, presidente de la CONAIE,
afrma que:
Hay un pequeo grupo de indgenas del oriente que son afnes a la mine-
ra, pero hay organizaciones como la Federacin Shuar de Zamora Chi-
chipe y las tres federaciones de Morona Santiago, que son opuestas a la
actividad minera, entonces el gobierno no ha podido decir que la minera
va a salvarlos, porque sinceramente estos pueblos no quieren saber de la
minera (Entrevista a Marlon Santi, 2011).
Esto, en referencia a ciertos grupos indgenas que han manifestado su
adicin al rgimen, por causa de las potenciales ventajas que el tema
minero podra traer hacia su dirigencia inmiscuida en procesos de
cooptacin con el rgimen.
c. El intento del gobierno de convertir a los movimientos indgenas anta-
gnicos en el otro perverso. Al haber fracasado la estrategia de articu-
lacin de demandas, por las razones explicadas arriba, la estrategia del
gobierno de Correa se volc a la utilizacin discursiva de marcos de
confrontacin (adversarial framing), buscando generar una dialctica
bueno o malo basando su accin en la confrontacin y el conficto
con un otro al que se percibe como malo (Gamson, 1995), pero esta
vez enfocado hacia sus antiguos aliados, los movimientos sociales y es-
pecialmente las organizaciones indgenas.
Al haber dejado de necesitar el apoyo de estas organizaciones histricas
una vez aprobada la herramienta constitucional, y al iniciarse dialc-
ticas crticas de las mismas frente a demandas, esta vez especfcas, la
opcin del discurso gubernamental fue hacer aparecer a las organiza-
ciones indgenas crticas como enemigas de los grandes objetivos na-
cionales perseguidas por PAIS, las estrategias discursivas empleadas por
Correa fueron: Polarizacin nosotros-ellos
55
(van Dijk, 1999), dando a
entrever que las organizaciones indgenas tenan intereses ajenos a los
grandes objetivos nacionales, lexicalizacin negativa
56
, defniendo a los
movimientos indgenas como izquierda infantil, etno derecha, etc., la
301 300
utilizacin del recurso discusivo de la comparacin negativa
57
dando a
entrever que los grupos indgenas antagonistas al rgimen equivalen al
viejo pas con todos los apelativos que este merece, y fnalmente el re-
curso de la generalizacin
58
, segn el cual la dirigencia de movimientos
indgenas histricos no hace sino moverse desde intereses corporativos.
Ante las circunstancias antes descritas, el presidente de la ECUARU-
NARI, Delfn Tenesaca, plantea que una de las estrategias del rgimen
para desprestigiar al Movimiento Indgena ha sido acusar de terroristas
a los lderes y dirigentes, Tenesaca reclama que existan (en el momento
de la entrevista) 189 dirigentes de movimientos sociales y Movimiento
Indgena acusados de terroristas o en proceso de juicio. El lder social
acusa al gobierno de una intensa persecucin por ejemplo el 25 de
julio, en Otavalo con esta cuestin, el tema de ALBA cuando nosotros
protestamos ante los gobiernos de Amrica Latina, Correa criminaliza
esta accin y estamos enjuiciados tanto el presidente de la CONAE,
como tambin a mi persona (Entrevista a Delfn Tenesaca, 2011).
Contrarrestando a las organizaciones indgenas histricas
Todos los dirigentes indgenas entrevistados, de entre las organizaciones
ms importantes, y an los lderes de organizaciones afnes o tolerantes al
rgimen de Correa coinciden en sealar una serie de estrategias generadas
para contrarrestar la fuerza de las organizaciones indgenas que histrica-
mente han tenido mayor incidencia en la poltica nacional, entre estas se
puede sealar:
a. Estrategias clientelares para causar la erosin de las organizaciones in-
dgenas dese proyectos ministeriales. El presidente de Ecuarunari, tiene
claro quines han sido los dos polticos ms nefastos para erosionar al
Movimiento Indgena desde ejercicios de cooptacin: Los verdugos
han sido Lucio Gutirrez y Rafael Correa [] inventando cualquier
programa, aprovechando la pobreza para decir para salir de la pobreza
los vamos a dar esto (Entrevista a Delfn Tenesaca, 2011). Tanto desde
el anlisis de la ingeniera ministerial para relacionamiento con la socie-
dad civil, revisadas en la primera parte de este captulo, cuanto desde
las percepciones de los lderes indgenas, queda claro que el gobierno ha
iniciado una serie de proyectos para relacionarse de manera directa con
organizaciones de segundo grado. En este contexto desde la perspectiva
del presidente de la ECUARUNARI, Delfn Tenesaca, los recursos y
proyectos manejados por Ministerios de Estado, como la Secretara de
Pueblos, obedecen a una estrategia de clientelismo hacia las organiza-
ciones sociales, especialmente del Movimiento Indgena, as Tenesaca
platea que el manejo de programas, como: programa del plan borrego,
plan bosque, socio bosque, socio siembra, tambin socio pramo, se han
creado a propsito de romper toda la estructura comunitaria (Entrevis-
ta a Delfn Tenesaca, 2011) y establecer redes clientelares. Para Tenesaca
las estrategias de cooptacin de Correa tienen como fnalidad ltima
dividir a las bases y acabar con los movimientos indgenas histricos
capaces de generar escenarios confrontativos al rgimen.
b. Puestos de trabajo en el Estado, y cooptacin a lderes medios.Por su
lado Marlon Santi, presidente de la CONAIE, plantea que actualmen-
te hay ms de setenta mil indgenas reclutados por el gobierno y que
ahora, estos, pasan a llamarse Movimiento Indgena que respalda el
gobierno (Entrevista a Marlon Santi, 2011), el dirigente afrma (ob-
viamente) que se trata de espacios de cooptacin y no de verdaderas
organizaciones sociales. Por su lado Delfn Tenesaca de la ECUARU-
NARI, denuncia que hay miles de dirigentes medios que han sido re-
clutados por el enorme aparato estatal. Estos actores se vuelven defen-
sores incondicionales del rgimen desde su espacio laboral. Esto llama
a colacin la estrategia de control gnoseolgico descrita por Van Dijk
(1999), en el que los receptores (es decir los actores indgenas) tienden
a aceptar las fuentes que consideran autorizadas
59
y son obligados a ello
por ejemplo en situaciones laborales
60
. En palabras del mismo Delfn
Tenesaca: El gobierno dice est conmigo dice, los indgenas estn
conmigo, claro, los indgenas contratados, los indgenas que tienen el
trabajo, entonces estn con l por supuesto, como pasa con todos los de
la Alianza Pas (Entrevista a Delfn Tenesaca, 2011).
303 302
c. Resurreccin de organizaciones casi desaparecidas y empoderamien-
to de organizaciones emergentes. Las estrategias gubernamentales de
contrarrestacin de las organizaciones indgenas histricas, no se basan
solamente en la erosin de sus bases, o en la cooptacin de su dirigen-
cia, tambin se ha recurrido al empleo de organizaciones paralelas que
contrarresten la accin crtica de las primeras. Un ejemplo de esto es el
regreso de la Federacin Ecuatoriana de Indios, que tuvo fuerte convo-
catoria en los setentas, y que desapareci de la escena social por casi tres
dcadas. Su repentino retorno y apoyo al gobierno de Correa, plantea
un ejercicio simblico de organizaciones histricas (casi desaparecidas)
que han resucitado, talvez artifcialmente, para defender las tesis de la
revolucin ciudadana.
Otro caso, esta vez de una organizacin histrica an vigente, es el Seguro
Social Campesino, organizacin tradicional con importante poder de con-
vocatoria, que ha planteado (a travs de su dirigente Rodrigo Coyahuaso)
haber defendido demandas sociales y no solamente culturalistas, a diferen-
cia de la etnoderecha congregada, segn l, en la CONAIE. El posiciona-
miento de estas organizaciones rivales de los grupos afnes a CONAIE da
cuenta de la generacin de actores organizados que puedan contrarrestar el
discurso crtico de organizaciones antagnicas fuertes. Llama la atencin
tambin, la posicin de algunas organizaciones amaznicas, que han sido
asimiladas al discurso de Correa.
Entre este las organizaciones indgenas afnes al rgimen, aparte de la
FEI y el Seguro Social Campesino, se puede mencionar, a la Federacin de
Campesinos e Indgenas Libres del Ecuador (FENACLE), Confederacio-
nes Nacionales Campesinas Indgenas Eloy Alfaro (CONFEUNASSC).
En algunos momentos la Confederacin Nacional de Organizaciones
Campesinas Indgenas y Negras (FENOCIN), que si bien ha mostrado
ser crtica ms de una vez, especialmente en temas mineros y de recursos
hdricos, sin embargo ha sido una importante aliada a la hora de prestar
bases para que apoyen a Correa, en algunos momentos. A pesar de lo ante-
rior, su presidente Luis Andrango, denuncia que desde varios ministerios
se est promoviendo la creacin de otro tipo de organizaciones, estas ms
bien artifciales y netamente coyunturales a los intereses del gobierno, sin
ninguna trayectoria histrica (Entrevista a Luis Andrango, 2011).
La estatizacin de la participacin en democracia
desde las instituciones
Crticas al rol del CPCCS
Al respecto de la funcin de transparencia y control social y especialmente
del CPCCS Luis Andrango, el presidente de la FENOCIN, plantea que
siempre le preocup mucho, a todo el Movimiento Indgena (incluso a la
FENOCIN tradicionalmente orientada al rgimen), que se cree un nuevo
poder dentro del Estado y que este no pase por procesos de eleccin popular
ni de legitimidad social y que sea ms bien un proceso tecnocrtico sobre el
cual se cimenta un quinto poder. Los representantes actuales del Concejo
de Participacin y Control Social son electos ms desde la lgica de la tecno-
crtica que de un proceso poltico que les de legitimidad (Entrevista a Luis
Andrango, 2011). En esto coindice Rodrigo Coyaguazo, dirigente del Segu-
ro Social Campesino, quien a pesar de representar una organizacin incon-
dicional con el gobierno de Correa, se manifesta repentinamente crtico a las
instituciones que medien la participacin desde organismos del Estado, as:
La participacin ciudadana jams se debe institucionalizar, el rato que se
institucionaliza la participacin deja de existir [] hay limitaciones en el
concepto de esta institucin (CPCCS), que solo organiza las elecciones de
las autoridades de control y no necesariamente fomenta participacin []
veo los observatorios y veeduras que hacen pero hay una limitacin, no les
hacen caso (Entrevista a Rodrigo Coyahuaso, 2011).
En este caso Coyahuaso no dud en ser crtico, incluso de referirse a las vee-
duras realizadas desde el CPCCS, como poco efectivas, incluso afrma que
no se les ha hecho caso. Discute la labor del CPCCS a la mera eleccin de
autoridades de control y al ejercicio del control social, el cual no es asimila-
305 304
do de manera adecuada. En lo que concierne al mbito del control social,
coordinado desde el CPCCS, todas las organizaciones indgenas entrevista-
das incluso aquellas afnes al rgimen) perciben que se ha contrarrestado el
poder de la vigilancia ciudadana por parte de las organizaciones, este caso
movimientos sociales indgenas, a favor de estructuras estatizadas.
Lo propio se puede extender a otras dimensiones de participacin. T-
mese en cuenta por ejemplo que entre las instancias de participacin,
establecidas en la Ley de Participacin, como por ejemplo las asambleas
locales, en cuyos casos es la autoridad poltica (del nivel de gobierno desde
donde se participa) la que tiene el poder de convocatoria y no la ciuda-
dana, y tampoco se han defnido en la ley mecanismos para asegurar la
representatividad de los participantes en estas instancias, y mecanismos de
participacin mencionados en las normativas. En general hay incredulidad
y escepticismo de parte de todas las organizaciones indgenas entrevistadas
con respecto a la labor y funcin de las instancias de participacin estable-
cidas en la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana.
Las ingeniaras de relacionamiento desde la percepcin
del Movimiento Indgena
En lo que tiene que ver con las ingenieras de relacionamiento estable-
cidas directamente desde el Ejecutivo, a nivel ministerial para la sociedad
civil, el presidente de ECUARUNARI, Delfn Tenesaca, las ve de manera
crtica, por ejemplo en lo que respecta al trabajo de organismos como la
Secretara de Pueblos, segn el entrevistado, el gobierno busca a travs de
ella debilitar al Movimiento Indgena.
Lo que hace la Secretara de Pueblos lo estbamos haciendo nosotros como
indgenas, este trabajo lo tienen que hacer las organizaciones. No es cier-
to? En cambio se ha puesto, en esos consejos y todo esto, a dedo, a nivel
poltico. Para que rompan las unidades de las comunidades. Los proyectos
ministeriales, se trataran de instrumentos del gobierno en donde se est
acabando de fraccionar a las organizaciones y a los movimientos sociales
Al respecto del trabajo de la Secretara de Pueblos, Marlon Santi, presiden-
te de la CONAIE, reclama que esta institucin, ha accedido directamente
a las bases, no para fortalecer las organizaciones, sino ms bien con algu-
nos programas paliativos, de cooptacin, y clientelismo. Igualmente, en lo
que respecta al rol del Ministerio de Coordinacin de la Poltica, este ha
buscado contrarrestar cualquier potencial oposicin de las organizaciones
indgenas a travs de estrategias clientelares, y afrma:
Cuando se critica el tema de leyes como la Ley de Agua o la Ley Minera,
Doris Sols (Ministra Coordinadora de la Poltica) va a salir diciendo: ha
esta semana vamos a entregar las emisoras que no han sido entregadas en el
centro sur de la Amazona, o a esta semana vamos a entregar recursos para
la construccin, entonces, para el dirigente todo son juegos de inters, no
habra un desenvolvimiento real con criterios de construir un estatuto na-
cional, sino simplemente confictos de inters y estrategias de clientelismo
y cooptacin (Entrevista a Marlon Santi, 2011).
Por su lado Luis Andrango, presidente de la FENOCIN, denuncia que se ha
iniciado todo un proceso de registro, y obligatoriedad, de varios elementos
jurdicos para que se puedan aprobar las organizaciones sociales (Entrevista
a Luis Andrango, 2011). Es decir se ha propuesto el control de la coopera-
cin desde ONG, y otras instancias afnes, a fn de contrarrestar el auspicio,
y fnanciamiento a organizaciones que puedan ejercer crtica y antagonismo
a los puntos de vista del gobierno sobre temas sensibles al Movimiento In-
dgena. El dirigente se refere a la instauracin del Registro nico de Or-
ganizaciones de la Sociedad Civil (RUOSC), impuesto por la Secretara de
Pueblos, para controlar y legalizar a las organizaciones de la sociedad civil.
Esta herramienta probablemente buscara, adicionalmente, evitar que orga-
nismos transnacionales con sentidos (Mato, 2001) diferentes a los desea-
dos por el gobierno puedan infuenciar en las organizaciones locales.
En este mismo contexto y desde la perspectiva de Andrango (FENO-
CIN), luego de la movilizacin de la ley de recursos hdricos, el gobierno
empez a preocuparse de que varias organizaciones puedan empezar a criti-
car con fuerza las posiciones y las polticas gubernamentales; en ese contexto,
307 306
se empez a identifcar a la cooperacin, y ONG, que vienen trabajando con
las organizaciones, y a defnir cul es su papel, y se estableci la obligatorie-
dad de que estas se ajusten al plan nacional del buen vivir [] incluso hay un
informe en el cual algunas se les intenta incluso quitar su vida jurdica, para
sacarlas de Ecuador (Entrevista a Luis Andrango, 2011).
La imposicin de una visin etnocntrica y liberal de participacin
Las organizaciones indgenas entrevistadas tambin coinciden en que el
gobierno quiere imponer una visin de participacin defnida desde ca-
tegoras liberales, electorales, y desde la particular nocin de ciudadana
manejada por el gobierno, la cual es etnocntrica y no toma en cuenta las
particularidades de las organizaciones comunitarias indgenas, y su visin
colectiva de la realidad social.
En este sentido para ngel Medida Presidente del CODENPE, es im-
portante dejar claro que cuando se habla de Movimiento Indgena, se
habla de una sociedad colectiva, el ser ciudadano es aquella persona que
goza de derechos, los pueblos indgenas an no gozamos de derechos, por
lo tanto no podemos decir que somos ciudadanos en la plenitud de su
palabra, nosotros somos sociedades colectivas, respondemos a principios
de pueblos originarios, como la minga, la democracia del consenso, ni si-
quiera la democracia participativa (Entrevista a ngel Medina, 2011). Por
lo tanto el dirigente afrma que ubicar al movimiento dentro de una lgica
plebiscitaria, reducir el tema de la participacin social a ciudadana atenta
contra la constitucin y conformacin y razn de ser del movimiento.
Medida, presidente del CODENPE afrma que existen una serie de
errores de percepcin por parte del gobierno con respecto a la participa-
cin, y estos seran:
1. Creer que debe haber un solo formato para la participacin de este pas,
2. Pensar al pas como una sola sociedad, y que lo diverso tiene que acomo-
darse a eso y punto, fuera de las realidades de su sociedad diversa, 3. Exigir
que se acople la participacin a un esquema liberal electoral, cuando noso-
tros tenemos diversas formas de participacin, por ejemplo la democracia
de consenso. 4. La estatizacin de la participacin desde los ministerios,
no nos pueden decir que aqu ustedes tienen que gestionar a travs de los
ministerios los distintos proyectos, pues somos maltratados cuando vamos
a las instituciones pblicas, el racismo, la discriminacin y el maltrato no
se supera con una ley (Entrevista a ngel Medina, 2011).
Por su parte Luis Andrango, presidente de la FENOCIN plantea que el
verdadero problema es la perspectiva y la concepcin de la participacin y
ah se asienta la confrontacin que ha habido con el Movimiento Indgena,
Nosotros siempre hemos Estado combatiendo la lgica de la participacin
ciudadana desde la perspectiva ms liberal, de un voto, una persona y caer
de nuevo en esa perspectiva para nosotros es retroceder algo que en el
Ecuador se haba logrado superar, desde el Movimiento Indgena como
actor poltico. Los logros del Movimiento Indgena no se basan en decir
que son el 7% segn el ltimo censo, sino por la validez de las tesis polti-
cas, y por la construccin de uno de los movimientos polticos con mayor
legitimidad (Entrevista a Luis Andrango, 2011).
Entonces, Andrango reclama que esta llamada revolucin ciudadana em-
pieza a poner en cuestin la legitimidad de las organizaciones sociales en
funcin de una lgica de participacin individual, porque para este go-
bierno no es tan importante la participacin desde lo organizativo porque
se las acusa de prcticas corporativas. Entonces, denuncia Andrango, se
empieza a descalifcar al Movimiento Indgena, se empieza a confrontar
a la dirigencia con sus bases desde medidas asistencialistas, en zonas de
infuencia de la organizacin indgena y hacer lo que siempre han hecho
los gobiernos: cooptar muchos dirigentes y organizaciones a travs de ir
cediendo espacios de poder, y ese es digamos el contexto en el que ahora
nos movemos (Entrevista a Luis Andrango, 2011).
Luis Andrango, denuncia que la percepcin de la participacin ciuda-
dana emitida desde el gobierno, es una concepcin totalmente etnocntri-
ca-liberal y ha anulado la posibilidad real de un proceso de dilogo poltico
entre las organizaciones y el gobierno, incluso el presidente cuando le
309 308
planteaban procesos de participacin social deca que eso siempre ha sido
una herramienta de los polticos fracasados, entonces ah se sintetiza un
poco la concepcin que hay entre el gobierno hacia el concepto mismo de
participacin (Entrevista a Luis Andrango, 2011).
Se nota claramente que existen puntos de coincidencia entre las organi-
zaciones ms crticas, ECUARUNARI, CONAIE, e incluso la FENOCIN
cuando se trata de cuestionar la visin de participacin que tiene el go-
bierno, misma que se basa esencialmente en la concepcin elitista de una
persona un voto, y negando la importancia de las movilizaciones sociales
colectivas, tambin se denuncia, la manera que el gobierno ha cooptado las
bases como estrategia disolver a las organizaciones sociales.
En este contexto Marlon Santi, presidente de la CONAIE, afrma que
el Movimiento Indgena tiene su particularidad pues es capaz de ver la rea-
lidad de las 14 nacionalidades, de los 18 pueblos que en su conjunto ha-
cemos el 6 % de la poblacin ecuatoriana [] no todas las nacionalidades
indgenas somos iguales hasta en la CONAIE hay nacionalidades distintas
culturalmente, pero las estrategias del gobierno son colonialistas, al decirle
a los indios: toca meterse en la corriente de nuestro pas, o del socialismo
del siglo XXI (Entrevista a Marlon Santi, 2011).
Es decir que Santi acusa al gobierno de generar una forzada homoge-
nizacin cultural a fn de encajar a las organizaciones sociales en un solo
proyecto pas, y negar su diversidad, todo desde la particular visin de
ciudadana construida desde el discurso Corresta.
La intencin del gobierno de controlar los medios de comunicacin a tra-
vs del Consejo de Comunicacin, se busca que haya un ente controlador
de comunicacin, quin es el que va a controlar, la ciudadana, el poder
ciudadano, la comunicacin va a ser controlada desde el rgimen, sera
grave, no habra democracia menos libertad de expresin y en el tema de
jueces, creo que ese es el tema central de toda la consulta, no hay ms otra
cosa que eso, tema central, la justicia est corrupta en el pas, ahora mis-
mo el rgimen, la justicia obedece al rgimen. No quedan dudas sobre las
intenciones del gobierno en esta herramienta plebiscitaria, una paulatina
invasin de todas las posibilidades de participacin y de autonoma de la
sociedad civil frente a los intereses del gobierno. Visin de todos modos
distinta incluso a la concepcin liberal de la misma, pues que esta ha sido
creada para consolidar un proyecto meramente plebiscitario, y aclamato-
rio, que no solo niega las visiones de participacin multiculturales, sino
que incluso contrarresta los alcances de una verdadera ciudadana de orden
liberal (Entrevista a Marlon Santi, 2011).
La erosin de los espacios de poder del Movimiento Indgena
dentro del Estado, el ejemplo del CODENPE
En lo que respecta a aquellas organizaciones en el Estado (Ramrez,
2009), desde las que el Movimiento Indgena se ha benefciado de presu-
puestacin pblica para procesar proyectos de interese indgena, (como
el CODENPE, DOFEPI, DINEIB y Salud Indgena), estas han sufrido
de manera particular el distanciamiento del gobierno de Correa con la
organizacin indgena que tradicionalmente ha tenido ms infuencia so-
bre las mismas, es decir la CONAIE. Esto ha sido especialmente notorio,
desde las fuertes reducciones presupuestales que ha sufrido el CODEN-
PE, principal espacio de incidencia de la organizacin indgena dentro
del Estado.
En este contexto para ngel Medida Presidente del CODENPE, hay
una interpretacin abusiva de parte de las autoridades, al asfxiar el presu-
puesto de la mencionada institucin, y explica al vernos ahora con pre-
supuesto cero, entendemos que es un acto eminentemente poltico, y es
inconstitucional, ilegal, de que una institucin creada por Ley Orgnica,
se le corte el presupuesto (Entrevista a ngel Medina, 2011), el dirigente
afrma que fue desde los roces de la ex directora Lourdes Tibn con el R-
gimen, a partir del 2009 que vienen los problemas fnancieros y a ese nivel
tiene que ver mucho el tema poltica.
Sin embargo, Medida no solo responsabiliza al gobierno de la crisis
fnanciera del CODENPE, para l las organizaciones han tenido su parte
de responsabilidad al haber usado este espacio como un nicho de poder, y
afrma que cierto Movimiento Indgena despus del noventa (se sobre en-
tiende que habla de la CONAIE), empez a disputar instituciones dentro
311 310
del Estado, como el Fondo Indgena, educacin bilinge, salud indgena,
etc., y siempre fueron espacios de disputa dentro de las organizaciones que
se convirtieron en nichos polticos para la organizacin y para ah generar
su gestin y eso tambin debilit la organizacin (Entrevista a ngel
Medina, 2011).
La posicin de CONAIE, en este punto especfco es sin embargo que,
al defender un tradicional espacio de poder dentro del Estado (con fnan-
ciamiento del Estado) pareciera constituir su postura crtica desde un es-
pacio cuasi poltico, casi como si lamentara haber sido en cierta forma un
apndice del mismo Estado a cuyo gobierno critica. Probablemente por
este tipo de posiciones CONAIE ha desgastado su credibilidad como es-
pacio antagnico netamente civil, y se posiciona como una especie de rival
poltico que defende los espacios de privilegio que haba podido disfrutar
desde el mismo aparato estatal.
Su desgaste como actor de la sociedad civil, por lo tanto, no debera
sealarse nicamente como responsabilidad de las estrategias del gobierno
(que obviamente buscan desgastarlo y desacreditarlo) sino tambin a sus
propios errores como organizacin, obviamente interesada en defender su
posicin mixta de actor dentro de la sociedad poltica.
Etno-derecha versus etno socialismo?.
El Seguro Social Campesino y su rivalidad con la CONAIE
Rodrigo Coyaguazo, lder del seguro social campesino, fue durante el tiem-
po de la presente investigacin uno de los ms frreos aliados del rgimen
corresta y uno de los principales detractores de las organizaciones indge-
nas antagnicas a este. Coyaguazo plantea que ya en 1998, la CONAIE
defendi principalmente demandas de tipo tnico cultural, poniendo en
segundo lugar a las demandas ms estructurales, las cules segn Coyahua-
so, eran principalmente defendidas por agrupaciones como el Seguro So-
cial Campesino. Los acercamientos que Pachakutik tuvo con el partido
Social Cristiano en aquel tiempo son descritos por este dirigente como la
inauguracin de una etnoderecha en el Ecuador.
Este discurso de Coyahuaso emitido desde la lgica del contra marco
(Gamson, 1982), busca fortalecer la posicin de su propia agrupacin des-
de los errores de un otro, es decir la CONAIE. De hecho el rompimiento
de CONAIE con el gobierno, ha permitido a su propia institucin ganar
un protagonismo que histricamente estuvo reservado para la mencionada
dirigencia rival.
Para Coyahuaso, durante el contexto de redaccin de la pasada Cons-
titucin de 1998, se dieron dos procesos clave: el primero planteaba im-
pulsar la cuestin tnica y para esto se propuso como estrategia funda-
mental generar mesas de dilogo con la derecha, para conseguir que se
incluya el tema de la plurinacionalidad, esta posicin estaba liderada por
la CONAIE, en segundo lugar sectores como el seguro social campesino
invitaban a la movilizacin social para conseguir objetivos ms estruc-
turales, ah hay una bifurcacin entre la cuestin tnica impulsada por
la CONAIE y la cuestin de pas mucho ms amplia planteada desde el
seguro campesino, es entonces que CONAIE nos peda conseguir, como
deca Nebot
61
, la concepcin antropolgica de la plurinacionalidad, y
ah hubo una derrota porque no se consigue la plurinacionalidad sino la
interculturalidad.
Para Coyaguazo las demandas netamente culturales (representadas por
la CONAIE), distrajeron a las organizaciones indgenas de verdaderos lo-
gros estructurales, como acceso a tierras, aseguramiento universal, defensa
de recursos, respeto a formas de vida comunitarias, etc. Por otro lado, para
el dirigente, un pacto del tipo etno-derecha, fue el responsable de la canti-
dad de lineamientos neoliberales en la constitucin de 1998, a cambio de
simples logros culturalistas.

CONAIE y Seguro Social Campesino,
diferencias en cuanto al apoyo a Correa
El dirigente del Seguro Social campesino, plantea que desde el apareci-
miento de Correa en la escena poltica, su organizacin apoy su can-
didatura, pero la CONAIE tena el plan de apoyar su propio candidato,
313 312
Luis Macas, este proceso fall, segn Coyahuaso por causa de la posicin
cerrada de la CONAIE.
El dirigente afrma que el apoyo ms importante de las organizaciones
indgenas al proceso de Montecristi fue el del Seguro Social Campesi-
no, y defende esta posicin esgrimiendo argumentos irrefutables: fue la
nica que lleno todita esa plaza, colapso todito. Coyaguazo manifesta
adems que todas sus demandas fueron procesadas satisfactoriamente
por la Asamblea y asegura: ah nosotros planteamos todo, seguridad
social soberana alimentaria participacin, todos nuestros planteamien-
tos estaban en las mesas y formamos una comisin para que se les d
seguimiento. Lo que quiero decir es que no necesariamente actuamos
en conjunto, mucho ojo, sino que la confederacin por nuestro lado, la
FENOCIN por su lado, la CONAIE tambin por su lado (Entrevista a
Rodrigo Coyahuaso, 2011).
Coyaguazo adems expresa su fdelidad al rgimen, asegurando que
el apoyo al proceso desde la etno-derecha (CONAIE), fue condicionado,
mientras nosotros apoyamos a Correa sin condiciones
62
.
La posicin de la organizacin Seguro Social Campesino, es realmente
muy interesante, se trata de un grupo relativamente histrico, que form
parte activamente de la Coordinadora de Movimientos Sociales de la d-
cada de los noventas, y fue uno de los grupos civiles ms activos en cuanto
al debate para la consolidacin de la Constitucin de 1998. Ellos perciben
que su rivalidad con la CONAIE no tiene nada que ver con el antagonis-
mo entre esta y el rgimen de Correa. Su dirigente, haciendo alarde de
auto representacin positiva (van Dijk, 1989), afrma que su organizacin
defende la profundizacin de socialismo, en tanto que CONAIE es un
grupo que est al asecho de acceder al poder poltico, aunque esto se logre
pactando con los grupos tradicionales de derecha, maquillando su discurso
con elementos antropolgicos y tnicos.
En todo caso, Coyahuaso ha interiorizado cabalmente el discurso co-
rresta que concibe a sus detractores como defensores de los valores de un
viejo pas, Coyahuaso se levanta por lo tanto como un nuevo dirigente ci-
vil, absolutamente acrtico a las estrategias gubernamentales de anulacin
de los espacios de accin de los movimientos sociales.
Percepciones de organizaciones civiles de ndole liberal,
desde su dialctica de relacionamiento con el discurso de Correa
Servin (2002) distingue entre aquella sociedad civil vinculada con los mo-
vimientos sociales, que representan la idea de bloque contra hegemnico
gramnsiana, e identifcada con dimensiones de solidaridad social y parti-
cipacin del Estado en la economa, de la cual forman parte los movimien-
tos indgenas tratados en la seccin anterior, de aquella sociedad civil que
defende intereses inversos, identifcada con procesos de apertura comer-
cial, liberalizacin de la economa, y disminucin de la participacin del
Estado en la vida pblica (Dagnino, 2003 y Tussie, 1997).
La siguiente seccin recoge las percepciones generales de los actores
ms representativos, de este segundo tipo de sociedad civil explicado por
Sevin (2002), es decir aquella identifcada desde parmetros liberales y
del tercer sector, particularmente desde aquellos grupos ms efcientes en
publicitar sus percepciones, sobre la manera en que el gobierno de Ra-
fael Correa ha establecido estrategias de relacionamiento con la sociedad
civil, y la forma en que ha manejado una conjeturada participacin en
democracia.
Entre este tipo de organizaciones se puede mencionar a: la Cmara de
Comercio de Quito, Cmara de Industrias de Guayaquil, Junta Cvica
de Guayaquil, Nueva Junta Cvica de Guayaquil, Instituto Ecuatoriano
de Economa Poltica, algunos actores empresariales especfcos y grupos
urbanos articulados a la derecha como el movimiento de los cabreados
surgidos en el 2011, como respuesta al enjuiciamiento planteado a Diario
El Universo de Guayaquil.
La presente seccin incluye informacin obtenida de entrevistas reali-
zadas en el contexto de la presente investigacin a Miguel Palacios
63
, presi-
dente de la Junta cvica de Guayaquil, Flix Pilco
64
, presidente de la Nueva
Junta Cvica de Guayaquil, y Dolores Amparo de Ayuero
65
, presidenta del
Instituto Ecuatoriano de Economa Poltica, por ser probablemente tres
de las organizaciones civiles, ms importantes a la hora de construir senti-
dos antagnicos desde perspectivas liberales. Criticando el desempeo del
gobierno de Correa y sus polticas enfocadas al relacionamiento guberna-
315 314
mental con la sociedad civil y el supuesto establecimiento de escenarios de
participacin en democracia.
Antes de revisar las percepciones de los mencionados actores, se propo-
ne una matriz referencial, para ubicar el accionar de este tipo de organiza-
ciones en interrelacin con el gobierno corresta.
Organizaciones de la sociedad civil desde perspectivas liberales
Cuadro N. 16
Organizaciones de la sociedad civil, temas conictivos y acciones y actores vinculados
Enero del 2007 Incertidumbre en el
sector empresarial tras el triunfo de Rafael
Correa.
El presidente de la Cmara de Industriales de Quito,
Mauricio Pinto, dijo que la agenda del presidente
electo ha tenido una priorizacin de carcter
poltico, mientras que los temas claves para el pas,
como la inversin, no han sido prioritarios. Ricardo
Estrada, presidente de la Corporacin de Promocin
de Exportaciones e Inversiones, dijo ver con cierto
optimismo las declaraciones de Correa relativas a
atraer inversiones al pas (Los Tiempos, 2007).
Diciembre del 2007 Se aprueba por
parte de la Asamblea Constituyente una
reforma tributaria
66
.
Ante esto los sectores empresariales advirtieron que
la impugnarn e incluso que la desacataran. Por
su parte, el presidente de la Cmara de Comercio
de Quito, Blasco Peaherrera, declar que la ley
aprobada va a causar una recesin econmica y
empobrecer a los ms pobres; adems, seal que
la ley es inconstitucional, al otorgar demasiadas
facultades coercitivas al Servicio de Rentas Internas,
lo que podra generar persecucin. Anunci acciones
legales tanto en lo nacional como en lo internacional
para impugnarla.
Julio del 2008 Creacin de la Junta
Popular de Guayaquil, para contrarrestar
el poder de la Junta Cvica de Guayaquil.
El 23 de julio del 2008 Correa anunci que la
Junta Cvica Popular de Guayaquil contribuir a
terminar con irregularidades en los servicios bsicos
de esta ciudad, manejada por el Partido Social
Cristiano (CRE, 2008). El Presidente se reuni
con los representantes de la Junta Cvica Popular
de Guayaquil para defnir las maneras de terminar
con la inequidad, abusos, corrupcin de mafas
que han dominado a la ciudad por tanto tiempo,
en 16 aos de administracin no han sido capaces
de llevar servicios bsicos a todos los guayaquileos,
refrindose a la Junta Cvica de Guayaquil.
Septiembre del 2008 Cmara de
industrias de Guayaquil manifesta sus
discordancias en la aprobacin de la
Constitucin 2008.
El 24 de septiembre de 2008 la Cmara de Industrias
de Guayaquil se pronunci a favor del no, pues
desde su perspectiva el proyecto no genera fuentes
de empleo y vulnera la propiedad privada.
Abril del 2009 Correa es declarada
persona no grata por los miembros de la
Nueva Junta cvica de Guayaquil
La Nueva Junta Cvica de Guayaquil surgi el 31 de
octubre de; 2007, desde su propio discurso como:
reaccin a la peor agresin sufrida en la historia de
la regin, cuando el Congreso Nacional sancion la
desmembracin de la Pennsula de Santa Elena, su
balneario natural e histrico (J C Guayaquil, 2009).
Noviembre del 2009 La Junta Cvica
Popular de Guayaquil, declar al
presidente Correa hijo grato e ilustre de
la ciudad.
La Junta Cvica Popular de Guayaquil creada en
2008, agradeci la gestin del gobierno para mejorar
la calidad de vida de los ciudadanos marginados de
esta ciudad. (Moran, 2009). El presidente de la Junta
Cvica Popular rechaz la colocacin de pancartas y
expresiones que declaran no grato a Rafael Correa.
Julio-septiembre de 2010 La Junta Cvica
de Guayaquil, presidida por Miguel
Palacios Frugone, anunci acciones legales
contra el Mandatario, aduciendo dao
moral.
Correa acus de mafoso, violador y de ser una
eminencia gris en psiquiatra a Palacios, segn
expres Alby Lpez Ramos, directora ejecutiva de
la Junta Cvica (El Universo, 27 de julio del 2010).
En el mes de septiembre del 2010 el presidente
Correa present 20 demandas contra el presidente
de la Junta Cvica de Guayaquil, en respuesta
a la demanda que el mismo haba planteado al
mandatario (Vistazo, 20 septiembre 2010). En su
demanda, Palacios exiga 100 millones de dlares
por dao moral; en la demanda de Correa, la
indemnizacin exigida alcanzaba los cuatro cientos
millones de dlares por lo mismo.
(Contina...)
317 316
Polticas Sociales o Populismo?
Sin duda desde un entendimiento naif de la nocin de populismo, estos
sectores ven en la poltica social del gobierno, sus estrategias asistencia-
listas y algunos subsidios como el bono del desarrollo humano, elemen-
tos acusatorios para tildarlo de lder populista. Sus discursos se articulan
desde marcos de confrontacin, emitidos desde estrategias discursivas de
generalizacin
67
-presuposicin
68
(van Dijk, 1989), las cuales reducen al
trmino populista todos aquellos elementos que implican la intervencin
del Estado en programas de asistencia social directa.
En este contexto Miguel Palacios presidente de la Junta Cvica de Gua-
yaquil, plantea que el hecho que el gobierno entregue un bono solidario
a dos millones de ecuatorianos (cifras emitidas por el entrevistado) y to-
mando en cuenta que de este bono vivan dos personas, entonces se estara
hablando de cuatro millones de benefciarios lo cual es un notable capital
electoral (Entrevista a Miguel Palacios, 2011).
Palacios afrma sin empachos que por primera vez se estn contemplan-
do las necesidades del pueblo, aunque esta situacin se percibe por el lder
civil como un acontecimiento negativo pues para l se est dilapidando, va
subsidio directo, los recursos del Estado, hacia el grupo que mantiene al
Presidente en el poder, como estrategia populista, y como simple recurso
electoral, para mantener un capital electoral cautivo (Entrevista a Miguel
Palacios, 2011). En ningn momento el actor se detiene a considerar los
aportes y benefcios sociales que este tipo de programas tienen para la po-
blacin menos favorecida, sino que para l y para las organizaciones afnes
ideolgicamente, la poltica social del gobierno es meramente clientelar, y
es la verdadera explicacin de sus triunfos electorales.
El liderazgo populista de Correa se basara, segn Palacios: en la
manipulacin de los resentimientos de los que poco tienen para enfren-
tarlos con los que algo tienen; en otras palabras se estara realizando una
poltica comunicacional, en el sentido de que ahora s los que nada tie-
nen son los que participan, tildando de pillos, de banqueros, a todos los
dems ecuatorianos que no son pobres (Entrevista a Miguel Palacios,
2011).
Palacios tiene una nocin emprica de las estrategias discursivas deli-
neadas desde marcos de confrontacin (Snow y Benford, 2000, Benford,
1993, Gamson, 1982, 1995), empleadas por el gobierno, desde las que se
delinean fuertes dicotomas, las cuales seran aprovechadas por el discurso
estatal para proponer soluciones a los errores de los antagonistas, en este
caso la dicotoma es de clase, y se basa en la identifcacin de los antago-
nistas como los que algo tienen, es decir por los pelucones.
Estrategias de marketing
Para el presidente de la Junta Cvica de Guayaquil, el gobierno no emite
sus discursos desde contextos sociales sino desde contextos publicitarios
(no en el sentido de la teora crtica, sino en el sentido comercial) y de
marketing, los cuales adems han sido heredados de experiencias interna-
cionales, igualmente populistas, y afrma: estos conceptos de revolucin
ciudadana, la patria ya es de todos, son conceptos usados por Chvez en
Venezuela, y como han dado resultado estn siendo aplicados aqu magis-
tralmente a travs de los medios manejados o incautados por el gobierno
(Entrevista a Miguel Palacios, 2011).
Estatizando la participacin
Desde la perspectiva del presidente de la Nueva Junta Cvica de Guayaquil
Flix Pilco, Correa se vali de estrategias engaosas para hacerse con el control
de todas las funciones del Estado, y por consiguiente de la Funcin de Trans-
parencia y Control Social, nuevo espacio de regulacin de la participacin de
la sociedad civil. Para el lder una de las razones por las cuales se inventaron la
funcin electoral y especialmente la funcin de transparencia y control social
es porque el gobierno ha accedido a la mayora en cada uno de ellos (En-
trevista a Flix Pilco, 2011), esto principalmente porque los concursos para
ocupar estos espacios, estaban desde la perspectiva del entrevistado, distorsio-
nados de tal suerte que benefciaran a los candidatos del rgimen.
319 318
Alguna vez cuando estaba en los procesos de eleccin de las personas que
iban a este Concejo de Participacin Ciudadana, alguien present su car-
peta, tena muchas posibilidades, pero el gobierno ya de antemano haba
defnido a quines iba a dar el apoyo, entonces, eso de los exmenes y tanta
cosa fue un espejismo simplemente para legalizar algo que ya estaba de
antemano, escogido; no hay nada de independencia, las personas de ah
ceden a las presiones del ejecutivo [] entonces es tiempo perdido con el
CPCCS (Entrevista a Flix Pilco, 2011).
El dirigente tambin se manifest crtico a la poca efectividad de las vee-
duras realizadas en coordinacin con la mencionada institucin, a las que
acusa de estar alteradas para no generar verdaderas dimensiones de control
social. Por su lado Miguel Palacios Presidente de la Junta Cvica de Gua-
yaquil, denuncia que uno los puntos ms importantes de anulacin del
trabajo de la sociedad civil, desde el proyecto de la revolucin ciudadana,
es la ausencia de un verdadero rol fscalizador y de control social, pues
las veeduras (generadas desde instancias como el CPCCS) no han sido
(desde la perspectiva del entrevistado) tomadas en cuenta, y fnalmente son
ignoradas. Esto en lo que respecta a las instancias de accin para la partici-
pacin desde funciones de Estado autnomas al ejecutivo.
Por otro lado, lo que tiene que ver con los espacios ministeriales y las
estrategias (ingenieras de relacionamiento) desde las que directamente el
ejecutivo busca controlar a las organizaciones sociales, el presidente de la
Nueva Junta Cvica de Guayaquil, manifesta que:
A travs de herramientas como el Registro nico de Organizaciones de
la Sociedad Civil (RUOSC) se estara tratando de mantener totalmente
controladas a las organizaciones, a fn de saber quines somos qu hacemos
y cmo actuamos; el gobierno central es quin da el visto bueno de que
organizaciones se legalizan y cules no se legalizan; si t en tus estatutos
pones ciertos argumentos o ciertos frases que puedan parecerle al gobierno
inadecuadas, simplemente no te autorizan como organizacin legal y me
parece una aberracin, yo no creo que el gobierno central, en la Capital,
tenga que autorizar la formacin de un movimiento social o cvico (Entre-
vista a Flix Pilco, 2011).
Contrarrestando a las organizaciones civiles crticas
Miguel Palacios Presidente de la Junta Cvica de Guayaquil, considera que
el gobierno consigui el apoyo de las grandes organizaciones sociales ecua-
torianas en Montecristi, otorgndoles demasiados derechos, (refrindose
probablemente a elementos como la instauracin de derechos colectivos),
en sus propias palabras: se elabor una Constitucin con un exceso de de-
rechos y se pretendi hacer una Carta muy participativa con la ciudada-
na, con los grupos sociales organizados (Entrevista a Miguel Palacios,
2011). Sin embargo estas estrategias, segn Palacios, solo sirvieron para
manipular a las grandes organizaciones de la sociedad civil para darle su
apoyo a Correa y legitimar sus intenciones, pues posteriormente el gobier-
no central se habra apropiado del control todas las funciones del Estado
ecuatoriano de manera un poco maosa y engaando a la poblacin y a
los propios grupos sociales que colaboraron con l. Aade que luego de
la carta constitucional el gobierno no tuvo problema en hacer de lado a las
organizaciones que le apoyaron durante la conformacin de la Constitu-
cin, e incluso fue ms all, al contrarrestarlas buscando estrategias para
mantenerlas controladas.
Palacios, acusa al gobierno de relacionarse con las organizaciones de
una manera instrumental, [] cuando le sirven, las acerca, las encanta,
las marea, les promete, luego no les cumple y las traiciona, y ejemplifca el
caso del Movimiento Indgena refrindose a CONAIE y ECUARUNA-
RI) (Entrevista a Miguel Palacios, 2011).
Desprestigiando a las organizaciones antagnicas
Los principales lderes de sociedad civil liberal coinciden en el descontro-
lado uso del recurso discursivo de la lexicalizacin negativa
69
(van Dijk,
1999), por parte del primer mandatario. Ejemplo de esto son las acusacio-
nes de mafoso, violador y de ser una eminencia gris en psiquiatra a Mi-
guel Palacios presidente de la Junta Cvica de Guayaquil (El Universo, 27
julio 2010).En este contexto Palacios demand a Correa por cien millones
321 320
de dlares por dao moral, y en respuesta durante el 2010 el presidente
Correa present veinte demandas contra el presidente de la Junta Cvica
de Guayaquil (Vistazo, 20 septiembre 2010), en la demanda de Correa, se
exiga la indemnizacin de 400 millones de dlares (segn afrmaciones
del entrevistado).
Los insultos y el acoso verbal de Correa hacia este tipo de actores civiles,
ha tenido sin embargo un efecto lateral, pues les permiti a estas, ubicarse
discursivamente desde marcos de injusticia (injustice frames), auto identif-
cndose como vctimas (Gamson, 1982) de los enunciados discursivos de
Correa y ganando desde ellos, cierta ventaja moral que pudiera ser utiliza-
da para fortalecer sus propios discursos.
Sin embargo, las organizaciones se perciben en total desventaja, en
cuanto a la posibilidad de manifestar pblicamente sus propios discursos
crticos, as Flix Pilco, presidente de la nueva junta cvica de Guayaquil,
opina que el gobierno siempre va a salir ganando ms an cuando te-
nemos un representante de gobierno que tiene una capacidad impresio-
nante de comunicacin y sabe conectarse perfectamente con la gente
(Entrevista a Flix Pilco, 2011), acusa al gobierno, de haber abusado
de la enorme infuencia que tiene en los medios de comunicacin, y
la gran cantidad de recursos para emitir su discurso ofcial, as como la
imposible capacidad de competencia que grupos antagnicos de la so-
ciedad civil podran presentar. Esta situacin coincide plenamente con
la idea de control gnociolgico esgrimida por van Dijk (1999), desde la
cual la emisin de discursos considerados autorizados, a travs de una
acaparamiento meditico intenso, conducira a la interiorizacin de los
discursos del emisor en la audiencia, y su posterior efecto en el control
de su mente, esta estrategia es especialmente efectiva, si los actores que
detentan el poder deslegitiman, y desprestigian a su rival desde, mviles
de lexicalizacin negativa.
Desde la perspectiva de Pilco, los discursos del presidente hacia su or-
ganizacin han sido persecutorios, y han llegado a objetivarse en acciones
concretas de detencin de sus miembros, cuando nosotros nos manifes-
tamos en contra del presidente por temas totalmente diferentes a los que
l argumentaba; l nos acus de separatistas, todos nos tenan por sepa-
ratistas (Entrevista a Flix Pilco, 2011), y detuvo a dos de sus miembros
(Pilco viaj a Santa Cruz para apoyar el proceso separatista de esa regin
de Bolivia).
Miguel Palacios presidente de la Junta Cvica de Guayaquil, considera
que un enfrentamiento a nivel discursivo con Correa, es una batalla abso-
lutamente desigual, dados los grandes recursos mediticos que el gobierno
tiene a su disposicin si usted se pone a pelear de t a t con el presidente,
como lo hago yo; l tiene cien horas diarias de exposicin a los medios, yo
tengo que rogar para que un medio me d la oportunidad de unos pocos
minutos de refutarlo (Entrevista a Miguel Palacios, 2011).
La ausencia clara de un verdadero discurso articulador
por parte de la sociedad civil liberal
Fuera de este tipo de reclamos, las agrupaciones mencionadas han sido
verdaderamente incapaces de sostener un discurso alternativo al de Correa,
y menos an de lograr articular demandas de otros actores crticos al r-
gimen. En marzo del 2010, esto pareci haber cambiado temporalmente,
pues se tuvo noticias de haberse gestado una lgica equivalencial (Laclau,
2005), entre las demandas del Movimiento Indgena y las de la Junta Cvi-
ca de Guayaquil, debido a una reunin entre miembros de la CONAIE y
Miguel palacios (El Mercurio, 18 marzo 2010).
El presidente de la Junta Cvica de Guayaquil, asegur que fue la
CONAIE la que busc a la Junta Cvica para formar alianzas en oposi-
cin al gobierno de Correa. Sin embargo la dirigencia de la CONAIE se
ech para atrs, y declar desconocer el origen de la reunin
70
. Marlon
Santi declar no tener nada que ver, y afrm no tener ningn inters
en reunirse con pelucones, reproduciendo la lexicalizacin negativa y
generalizacin (van Dijk, 1999) usada por Correa para referirse a estos
actores civiles liberales. Tambin Delfn Tenesaca, dirigente de la ECUA-
RUNARI, se mostr sorprendido al conocer de esta posible reunin
71
. El
dirigente asegur adems que la CONAIE no ha solicitado ninguna ayuda
econmica, como lo afrm Palacios. El Movimiento Indgena fnalmente
323 322
afrm que si la junta quiere tumbar al presidente es problema de ellos
pues esto no est en la agenda de la CONAIE.
Se puede decir que la poderosa campaa de desprestigio emitida desde
el discurso gubernamental dio excelentes resultados, al haber contrarres-
tado prematuramente cualquier posibilidad de articulacin de demandas
dispersas (Laclau, 2005) entre diversas organizaciones de la sociedad civil
antagnicas al rgimen, y al haber incluso provocado de manera imperativa
que estas deban repelerse unas a otras.
Organizaciones estudiantiles (superiores): polmica relacin
con el Gobierno y sus percepciones sobre la interaccin
La diversidad de actores congregados al rededor las organizaciones estu-
diantiles que lideraron las posiciones crticas ante las propuestas de control
de la educacin superior por parte del gobierno, tuvieron la capacidad de
generar una proto lgica de equivalencia (Laclau, 2005), es decir la supe-
racin de demandas particularistas y especfcas y la suma de varias otras
demandas desde diversidad de actores (recurdese, estudiantes pblicos,
privados, empleados universitarios, docentes rectores universitarios, aca-
dmicos).
Si bien esta incipiente proto-lgica equivalencial, fnalmente no pros-
per, las organizaciones estudiantiles fueron uno de los grupos protagni-
cos en los procesos de resistencia civil, frente a los escenarios de invasin
de el mundo de la vida (Habermas, 2003) establecidos desde el control de
la educacin superior y las universidades.
Probablemente los intereses del gobierno de controlar a la educacin
superior, podran delinearse como estrategias para contrarrestar dos de sus
principales escenarios de accin: en primer lugar, el sistema universita-
rio como espacio con el potencial de generar opinin raciocinante cuasi
pblica (Habermas, 2003) con capacidad de alcanzar notoriedad pblica
crtica, y dejar abierto el escenario para el levantamiento de una insipiente
opinin pblica con poder crtico para enfrentarse a la notoriedad pbli-
ca manipulativa impuesta desde el gobierno.
En segundo lugar desde el rol de las universidades como tradicional
escenario para la conformacin de organizaciones civiles de alto poder con-
testatario y crtico (especialmente a travs de asociaciones de estudiantes,
aunque tambin de docentes).
A continuacin se recogen las percepciones de los principales lderes
estudiantiles vinculados en los procesos antes descritos, a travs de en-
trevistas realizadas en el contexto de la presente investigacin: en primer
lugar, se expone una entrevista realizada a Franklin Hermosa, presidente
del Frente Revolucionario de Izquierda Universitario, FRIU, Movimiento
estudiantil, afn al MPD, (Organizacin a la que pertenece Marcelo Rive-
ra, ex presidente de la FEUE, encarcelado durante el gobierno de Correa,
y acusado de terrorismo). Y en segundo lugar desde la entrevista a Carlos
Torres, presidente de la FEUE Quito (durante el tiempo de realizacin
de este trabajo), Federacin Ecuatoriana de Estudiantes Universitarios, re-
presentada recientemente (2010) por el Movimiento Nueva Universidad
(afn al rgimen de Correa). Antes de proponer una aproximacin a los
elementos ya sealados, se propone una aproximacin referencial diacr-
nica de las dinmicas de interaccin entre las asociaciones estudiantiles
superiores y el rgimen corresta.
Cuadro N. 17
Perspectiva diacrnica de la interrelacin entre
organizaciones estudiantiles y el gobierno
Agosto del 2008 Conficto en la
universidad de Guayaquil entre
Correa y grupos estudiantiles
particulares.
Fuertes enfrentamientos entre grupos de estudiantes de la
Universidad catlica de Guayaquil y actores pro correstas
en una charla en esa universidad, el 19 de agosto del 2008
(El Universo, 20 agosto 2008). Los estudiantes afrmaron
se trat de un enfrentamiento, entre militares y policas
armados contra estudiantes. La Federacin de Estudiantes
Universitarios del Ecuador (FEUE), por su parte, rechaz
de forma enrgica actitudes del Presidente que incitaban
a la violencia verbal y fsica entre los estudiantes (CRE, 18
agosto 2008).
(Contina...)
325 324
Junio del 2009 Durante mayo
y Junio del 2009, SENPLADES
realiza una serie de talleres, para
elaborar la LOES.
Durante los talleres, y especialmente el desarrollado en
Quito 19 de junio, se desatan incidentes con actores
del FRIU especialmente desde Marcelo Rivera entonces
presidente de la FEUE, quien tom el micrfono a la
fuerza de la mano de Ren Ramrez, para acusar que el
proyecto haba Estado ya redactado, y sin consensos ni
dilogo, desde antes de los talleres, lo hace con una copia
en la mano del borrador
72
.
Agosto del 2009 Manifestaciones
de universidades pblicas y
privadas. en contra de la LOES
21 agosto 2009, marcha para exponer pblicamente
la posicin frente a los proyectos de Ley de Educacin
Superior. De parte de las universidades y con el apoyo de
la FEUE. Correa expresa que en estas manifestaciones se
unieron los aniados y los tirapiedras pues los estudiantes
pblicos y particulares marcharon unidos.
Octubre del 2009 El 21 Octubre
2009, Miles de universitarios
llegaron a Carondelet para protestar
por la LOES.
En la marcha participaron alumnos y docentes de las
Universidades: Nacional Chimborazo, Santiago de
Guayaquil, Luis Vargas Torres de Esmeraldas, Catlica de
Ibarra, SEK, Internacional, de las Amricas (UDLA), San
Francisco de Quito (USFQ), Cristiana Latinoamericana,
de los Hemisferios, Tecnolgica Equinoccial (UTE), de la
Capital. En Guayaquil, los universitarios se reunieron con
el gobernador de Guayas. La FEUE pidi en la Fiscala
General del Estado que le permitan enjuiciar penalmente
al presidente Rafael Correa, por injurias (La Hora, 18
agosto 2008).
Diciembre del 2009 El Rector
de la Universidad Central Edgar
Samaniego, fue agredido por
miembros de la FEUE.
El presidente Correa rechaz estas agresiones, y anunci
una investigacin exhaustiva. Adems, responsabiliz
de esas agresiones a la dirigencia de la Federacin de
Estudiantes Universitarios del Ecuador (FEUE). Luego de
los hechos se detuvo a Marcelo Rivera
73
.
Abril 26 de 2010. Elecciones de la
FEUE Quito.
Los estudiantes de la U. Central eligieron a Carlos Torres,
del Movimiento Nueva Universidad (Afn a Rafael
Correa), como presidente de la Federacin de Estudiantes
Universitarios (FEUE) de Quito. Torres fue escuchado
en comisin general por los asamblestas. Carlos Torres
confrm ante el pleno el deseo de que se cambie ese
sistema de educacin superior caduco y de que se
construya una universidad de calidad.
1 julio del 2010 Se genera una
multitudinaria marcha contra
la Ley Universitaria, y se logran
importantes acuerdos con el
legislativo.
La asamblea escuch los siete disensos al proyecto de
Ley de Educacin Superior, por parte de los actores
manifestantes. En el acto intervinieron rectores y
autoridades del sistema educativo superior. Gustavo Vega,
presidente del CONESUP, manifest su complacencia
por la receptividad del legislativo
74
. Los grupos que
discutieron la LOES alcanzaron notables acuerdos con la
asamblea en el contexto de la LOES.
Septiembre del 2010. El presidente
veta los acuerdos conseguidos en
la LOES desencadenando malestar
entre actores universitarios que se
sienten traicionados.
Marcha violenta de la FEUE en contra la ley universitaria.
El rector de la Universidad de las Amricas, Carlos
Larretegui, lament el veto del Ejecutivo a la Ley de
Educacin Superior, pues afectarn seriamente a la
academia. Larretegui cree que la intencin del primer
mandatario no es avalar ese mejoramiento de la calidad
educativa, sino emprender un intento para controlar las
universidades, especialmente a las privadas.
Marzo del 2011, El FRIU se
enfrenta al Presidente (Red Latina,
27 marzo 2011), en el contexto de
la consulta popular del 2011.
El 24 de marzo de 2011, en el contexto de la consulta
popular impulsada por el gobierno del presidente Correa, se
realiz un evento en el Teatro Universitario de la Universidad
Central del Ecuador, en el que el Primer Mandatario explic
las 10 preguntas (FRIU, 25 marzo 2011) de la consulta y
referndum del 2011. A la salida, Correa fue despedido con
una lluvia de bolas de papel y pifas.
Fuente: medios de comunicacin.
El fn de la alianza MPD-PAIS, y la consecuente ruptura con
las organizaciones estudiantiles de izquierda
El Movimiento Popular Democrtico, aliado leal de PAIS durante la pri-
mera eleccin de Correa, durante el llamado a la Asamblea Constituyente
y la aprobacin de la Constitucin 2008, no tuvo ningn reparo en se-
pararse del rgimen en cuanto este empez a intervenir en sus tradicio-
nales espacios de poder, desde tres hechos concretos: 1. las pruebas para
evaluacin de profesores del 2009, 2. el debate de la Ley de educacin
media 2010, 3. y especialmente el debate de la Ley Orgnica de Educacin
Superior, LOES 2009-2010. El quiebre con ese movimiento desencaden
el antagonismo instantneo de todos aquellos grupos estudiantiles unidos
por Correa de transmisin con el mencionado movimiento poltico.
(Contina...)
327 326
Al respecto del proceso de debate y construccin de la LOES, Franklin
Hermosa, el presidente del grupo estudiantil universitario ms poderoso
del Ecuador el FRIU, y aliado incondicional del MPD, manifest que el
debate en torno a LOES se manej desde una visin tecncrata, que no se
apega a la realidad nacional, y que no fue incluyente con los actores pbli-
cos, el entrevistado recuerda con vergenza las maneras cmo nos reuni-
mos con la Asamblea Nacional, para lograr acuerdos que a la fnal, estos, se
echaron a la basura por el presiente, el resultado es una LOES impuesta sin
participacin democrtica (Entrevista a Franklin Hermosa, 2011).
La opinin del FRIU, es compartida por la totalidad de actores sociales
que protestaron por la imposicin de una ley, que entre otras cosas impo-
na un consejo de educacin superior en parte con miembros escogidos por
el gobierno, y una Secretara de Educacin Superior, a nivel de ministerio
que controlara prcticamente todas las reas de accin del sistema de edu-
cacin superior del Ecuador. Seguramente por eso, durante las moviliza-
ciones en contra de la LOES, los dirigentes del FRIU, lograron articular en
torno de s a amplios sectores organizados de actores muy diversos, entre
los que se encontraban organizaciones estudiantiles totalmente distancia-
dos con la ideologa de izquierda o progresista.
La suigeneris alianza entre aniados y tirapiedras
Cuando las protestas por la aprobacin de la LOES estallaron, ocurri
un fenmeno muy particular de articulacin de demandas. En uno de los
pocos casos documentados durante el gobierno de Correa, las organizacio-
nes civiles crticas, lograron articular demandas desde un campo hetero-
gneo de signifcantes fotantes (Laclau, 2005), desde una particularidad
discursiva la autonoma universitaria, que evidentemente signifcaba cosas
totalmente diferentes para rectores de universidades privadas, pblicas, or-
ganizaciones de estudiantes particulares, pblicos, gremios de profesores,
de empleados universitarios, y otros sectores.
Como respuesta a esta situacin, el discurso de Correa se situ en la
lexicalizacin negativa
75
y la generalizacin
76
(van Dijk, 1999) reclamando
que por primera vez se juntaban los aniados y los tirapiedras. Este abuso
retrico sin embargo estaba cargado de un argumento vlido, que de haber
sido utilizado de manera ms intensa hubiera generado una movilizacin
social de importantes dimensiones, dada que esta articulacin de demandas
poda bien constituir una particularidad desde la lgica equivalencial con
la potencialidad de congregar en torno suyo mltiples otras demandas (La-
clau, 2005), y generando de algn modo un proto-discurso hegemnico.
Una organizacin afn al gobierno hace su aparicin en el momento propicio
La nica organizacin estudiantil, manifestada abiertamente a favor de las
tesis del gobierno, fue Nueva Universidad, la cual, en el 2009, gan las
elecciones para acceder a la presidencia de la FEUE en la Universidad Cen-
tral de Quito, en remplazo del anterior presidente y miembro del FRIU,
Marcelo Rivera, aprovechando que el mismo fue detenido y acusado de te-
rrorismo, siendo el lder protagnico de las protestas en torno a la LOES
77
.
Para Carlos Torres, lder de Nueva Universidad y actual presidente de
FEUE,la implementacin de la LOES, ayudara a regular la educacin su-
perior particular, ya que segn l la anterior ley ampliaba mucho el tema
privado, y daba grandes oportunidades para la creacin de universidades
particulares [] entonces yo creo que la mayor proeza que tiene la ley
de educacin actual, es que le da mayor nfasis a la educacin pblica
(Entrevista a Carlos Torres, 2011), fuera de estos comentarios (difciles de
entender) el entrevistado no explica por qu limitar la autonoma de las
universidades privadas ayudara a mejorar las universidades pblicas.
Carlos Torres, no tard en acusar al FRIU, organizacin a la que per-
teneca el anterior presidente de la FEUE Marcelo Rivera, de haber ma-
nejado la organizacin estudiantil de una manera muy clientelar, dirigida
por el MPD, que se autodenomina como la izquierda revolucionaria []
nosotros les vemos cualquier cosa menos revolucionarios [] hemos des-
cubierto de millones de dlares que ha manejado la Federacin y que no
se sabe dnde estn, desde acuerdos con gobiernos de turno (Entrevista
a Carlos Torres, 2011). El dirigente acus a las anteriores organizaciones
329 328
estudiantiles, de no ser de izquierda, de haberse relacionado con gobiernos
de derecha, de haber recibido millones de dlares y de no rendir cuentas.
Por qu controlar a la educacin superior?
El presidente del FRIU Franklin Hermosa, seala dos razones por las cua-
les el gobierno estara interesado en controlar a las universidades: la pri-
mera sera poder contrarrestar a las organizaciones sociales vinculadas a la
educacin superior, y afrma las organizaciones estudiantiles universitarias
por una realidad histrica, han sido cuestionadoras de los gobiernos, por
ello se ha buscado anular a las estas organizaciones (Entrevista a Franklin
Hermosa, 2011). El FRIU plantea que dada la naturaleza crtica de los
grupos estudiantiles, el gobierno est tratando de desestabilizar su organi-
zacin, causar divisiones y generar nuevas organizaciones cooptadas para
anular posibles espacios civiles antagnicos, y crticos de estudiantes que
puedan cuestionar la posicin autoritaria del gobierno. Precisamente por
esta razn, la LOES busca que los representantes estudiantiles no tengan
mayor incidencia dentro de la toma de decisiones de las universidades. Se
nos reduce la participacin en el cogobierno universitario, del 50% que
tenamos en la anterior ley, al 25% como mximo (Entrevista a Franklin
Hermosa, 2011). Pero adems la LOES somete a la dirigencia estudiantil
a una serie de condiciones, entre ellas el record de notas acadmicas, para
ser dirigente.
Sin embargo, este control solo se aplicara a organizaciones crticas,
pues los grupos afnes al rgimen tendran ventajas especiales, as Hermosa
seala que en la campaa de los candidatos de Nueva Universidad (partido
estudiantil antagnico al FRIU e incondicional a Rafael Correa), apare-
cieron banderas verdes de Alianza Pas. Es decir, Nueva Universidad es un
ejemplo perfecto de un grupo afn al rgimen, conformado a propsito
de disolver la organizacin estudiantil, desde la percepcin de Franklin
hermosa, desde luego.
La segunda razn sealada por Hermosa, para controlar las universida-
des, sera que el gobierno busca manipular la opinin pblica informada,
de este modo entre las estrategias para conseguir este fn el dirigente seala:
Manipularla, y luego acallarla, si los docentes universitarios lo cuestionan
son vagos, habla de la mediocridad, lo primero es deslegitimar las voces
desde la universidad, lo segundo es una gran campaa del gobierno dentro
de la propia universidad para formar grupos acadmicos cooptados a los
intereses del gobierno (Entrevista a Franklin Hermosa, 2011). Es decir
anular cualquier posibilidad crtica dese los actores con formacin acad-
mica, congregados tradicionalmente desde las universidades.
Por otro lado, y como era de esperarse, para Carlos Torres, de Nueva
Universidad (agrupacin afn a PAIS), el control estatal de la educacin
superior es algo muy positivo, dado que el Estado tiene, segn l, una
funcin reguladora y de control sobre las instituciones pblicas. Ntese
cmo la manipulacin del mundo de la vida (Habermas, 2003), ha con-
seguido cambiar el signifcado de varios enunciados sociales, por ejemplo
en este caso la creencia que todo lo pblico, debe ser estatal. Pero Torres
considera que la LOES debera ser an ms radical y afrma: la ley an
no es muy fuerte en los temas de control y regulacin de las universidades
privadas, nos parece que todava que con esa ley se les da muchas facilidades
a las universidades privadas digamos en su autonoma (Entrevista a Carlos
Torres, 2011).
La acusacin de terrorismo como elemento discursivo efcaz,
para anular organizaciones antagnicas
Correa no tuvo inconveniente en acusar de terrorismo a los lderes ms vi-
sibles del movimiento estudiantil, especialmente Marcelo Rivera lder in-
discutible de las protestas en contra de la LOES, no solo desde el recurso
de la lexicalizacin negativa (van Dijk, 1999) llamndolo terrorista, sino
adems desde la objetivacin de este discurso, dado que Marcelo Rivera,
fue efectivamente acusado de terrorismo y se encuentra en prisin (durante
el tiempo de la presente investigacin), adems el discurso gubernamental
maneja la presuposicin
78
que todos sus detractores, especialmente aquellos
que se manifestan de manera pblica, estn cerca de esa misma descripcin.
331 330
El control de las organizaciones de la sociedad civil desde el gobierno Corresta
Para Franklin Hermosa del FRIU, anteriormente varios grupos sociales
apoyaban a Correa, pero en cuanto estos empezaron a cuestionar al go-
bierno, se inici un proceso de cooptacin de dirigentes, de desprestigio,
y an de encarcelamiento de los mismos. En el caso de las organizaciones
estudiantiles, se ha buscado dar una imagen meditica de que los univer-
sitarios estamos con Correa, utilizando organizaciones recin constituidas
para tal efecto (Entrevista a Franklin Hermosa, 2011).
El dirigente afrma que el gobierno tiene problemas por tener en contra
a varias de las grandes organizaciones sociales, dado que estas tienen mayor
formacin poltica y reivindicativa. Pone como ejemplo a las organizacio-
nes estudiantiles como la FEUE (antes del arribo de Nueva Universidad)
que ha podido politizar sus demandas, los grupos obreros, o el Movimien-
to Indgena . Es por eso, como afrma Hermosa, que el caldo cultivo para
el rgimen plebiscitario de Correa es la ciudadana no organizada, porque
esta no tiene formacin poltica, en desmedro de la organizacin social.
Precisamente por esto, seala el dirigente estudiantil, es que Correa
buscara dividir a las asociaciones estudiantiles, y aade:
Si no puede cooptar busca dividir, en el tema de la Federacin de Estu-
diantes Secundarios (FESE), ha buscado crear la coordinadora de consejos
estudiantiles, afn al rgimen.En el caso de los universitarios ha formado la
coordinadora nacional de estudiantes universitarios el CONEU que busca
dividir y contrarrestar a la FEUE nacional. Inclusive en el tema de la Unin
Nacional de Educadores (UNE), se ha creado un grupo de docentes, afnes
a PAIS, a travs de una coordinadora de maestros que buscan dividir a las
organizaciones polticas y sociales que le cuestionan (especfcamente aque-
llas vinculadas al MPD) (Entrevista a Franklin Hermosa, 2011).
Estas acciones son sealadas por Hermosa como una poltica de creacin
de organismos sociales coyunturales y dependientes del rgimen como
marionetas, que se enfrenten a los grupos crticos de sociedad civil que
cuestionan las polticas del gobierno.
Por el contrario Carlos Torres, de Nueva Universidadjustifca la crea-
cin de organizaciones sociales paralelas, y manifesta:
Nosotros planteamos hacer una federacin paralela, porque como tenan
amaado (se refere al FRIU) el reglamento de elecciones, como tenan
amaada las urnas, como tenan listo el paquetazo, si no ganaban a las
buenas, lo hacan a las malas, nosotros pensamos en hacer una federacin
paralela, y tuvieron que ceder porque era inminente toda la olla de ebulli-
cin que se estaba armando (Entrevista a Carlos Torres, 2011).
Tambin defende la creacin de otros espacios paralelos en otras reas,
por ejemplo en un gremio de maestros ajeno a los intereses del MPD, y
aade una red de maestros va a provocar lo mismo, va a provocar que la
UNE ceda, sobre todo sus direcciones, porque la UNE y la FEUE dejaron
de responder a los intereses de sus afliados y comenzaron a responder a
los apetitos de los partidos polticos que los dirigen (Entrevista a Carlos
Torres, 2011). Torres se delinea como un actor que apoya al rgimen de
Alianza Pas, y acusa a las organizaciones que le antecedieron de defender
los intereses de partidos como el MPD, pero no dice absolutamente nada,
acerca de la necesidad de que existan organizaciones sociales autnomas. El
dirigente no siente que el control del gobierno de las nuevas organizaciones
sea un hecho negativo.
Las organizaciones emergentes incondicionales al rgimen como
fuerza de choque de las organizaciones tradicionales
El movimiento Nueva Universidad es el arquetipo del movimiento emer-
gente, en antagonismo con organizaciones tradicionales, el cual, desde la
perspectiva del FRIU, la organizacin rival, fue utilizado por el gobierno
de Correa para dividir el movimiento estudiantil universitario, y contra-
rrestar las demandas de este.
En efecto, el dirigente de nueva universidad y actual presidente de la
FEUE, no tiene empacho en respaldar incondicionalmente al rgimen de
333 332
Correa, e incluso acusar a la Ley de Educacin Superior, de no ser lo suf-
cientemente radical. Nueva Universidad fue de hecho una de las organi-
zaciones fundadoras de la Nueva Coordinadora de Movimientos Sociales,
conformada exclusivamente para apoyar al rgimen de Correa luego del
treinta de septiembre.
Carlos Torres afrma que la (nueva) Coordinadora de Movimientos So-
ciales es una iniciativa que naci desde su organizacin.
El ministerio ha apoyado pero la iniciativa es nuestra [] hay acuerdos
programticos con el Ministerio Coordinador de la Poltica, hay acuerdos,
pero la idea es mantener la independencia; la idea de la Coordinadora es
poder hacer un eje bastante horizontal de las organizaciones: que hayan
obreros, estudiantes, que hayan sindicatos, organizaciones campesinas.
Hasta el momento yo creo que ha funcionado medianamente bien, por-
que el primer objetivo se ha cumplido all estamos la Federacin, estn los
estudiantes, los elctricos, algunas centrales obreras, la FENOCIN, etc.
(Entrevista a Carlos Torres, 2011).
Debe aclararse, sin embargo, que el principal objetivo de esta coordina-
dora, de la que habla Torres, fue el apoyo al rgimen de Correa, luego del
30-S, y durante la consulta popular del 2011, y son prcticamente nulas las
demandas sociales fuera de las lneas de PAIS y an menos las crticas al rgi-
men. As que cuando el dirigente habla de que se ha cumplido el objetivo es
obvio que se refere a servir de respaldo incondicional y acrtico al rgimen.
Esto podra explicarse desde un elemento clave descrito por Torres: un
problema siempre es el fnanciamiento, siempre ha sido eso y hasta ahora
no se ha podido solucionar, y as duela discursivamente se dice que la re-
volucin no necesita dinero, ah est la dicotoma: o te sujetas en acondicio-
namientos, en acuerdos con el gobierno, a cambio de fnanciamiento o buscas
formas de autofnanciamiento.
Nos enfocamos en foros y debates. Personalmente mi posicin va a estar
en golpear a la hipocresa de la derecha en su discurso; por ejemplo lo de
la independencia de funciones, que dicen que la funcin judicial tiene
que ser imparcial y tiene que ser imparcial y ahora Correa se va a meter
en eso, yo siempre criticar eso, porque es absolutamente mentira, porque
Len Febres Cordero era el que ordenaba los puestos, mandaba las rde-
nes de captura, y a veces obviar que ni siquiera tengan los procedimientos
legales para cogerlos y torturarlos, as que vengan a decirnos ellos que
necesitan independencia, a m me parece la hipocresa y la sinvergen-
cera ms grande; pero yo siempre voy a dar matices, nosotros creemos
que es una buena oportunidad para profundizar algunos procesos como
la revolucin agraria, como el tema de las tierras, de recursos naturales,
el tema de la ley antimonopolios, el cdigo de la produccin, etc., crea-
mos que haba temas mucho ms fundamentales, que se poda tocar en
la Consulta Popular, ms hacia eso se iba nuestra crtica, porque nosotros
jams bamos a defender la composicin actual de la justicia, porque es
absolutamente viciado, y es una tontera pensar que eso ha sido imparcial
durante todo este tiempo. (Entrevista a Carlos Torres, 2011).
Est bastante claro el hecho de que quien fnancia este tipo de organizacio-
nes tiene un gran porcentaje de poder sobre las mismas, y as lo reconoce
el mismo Torres.
Al respecto de la mencionada Nueva Coordinadora, Franklin Hermo-
sa del FRIU, manifesta que el gobierno y el Ministerio Coordinador de
la Poltica crearon organizaciones de la noche a la maana, a fn que el
rgimen cuente con el apoyo social que necesitaba, y afrma:
Entonces los compaeros afro descendientes, ya son los compaeros afros
por el buen vivir, as con las coordinadoras de mujeres, son grupos crea-
dos a la fuerza ms que organizacin sociales. Esto ha sido as para que la
colectividad no se d cuenta que las organizaciones sociales tradicionales
cuestionan el proyecto de Rafael Correa, y por ello se crean organizaciones
de la noche a la maana para decir que Correa tiene bases que le respaldan,
creadas por l mismo (Entrevista a Franklin Hermosa, 2011).
El lder estudiantil afrma que este tipo de organizaciones artifciales no
tienen trascendencia, y son clientelares, pues PAIS no cuenta (segn l)
con organizacin social y poltica slida, este tipo de grupos, explica, ten-
drn dos, tres meses hasta que pase la consulta (del 2011) luego irn des-
apareciendo
79
.
335 334
Nuevas organizaciones conformadas exclusivamente
para apoyar el proyecto poltico de Correa
Luego del distanciamiento del gobierno corresta con movimientos sociales
histricos tales como CONAIE, ECUARUNARI, o agrupaciones de izquier-
da como FRIU o FUT, es posible reconocer varias agrupaciones sociales que
han manifEstado su apoyo al rgimen. Algunas veces desde casos ambiguos
como la FENOCIN, que ha tenido un desempeo de apoyo mixto al rgimen
de Correa, criticndolo o apoyndolo indistintamente. Mientras que otras
han mostrado su respaldo incondicional. Estas ltimas se pueden clasifcar en:
Movimientos sociales histricos con alto poder de convocatoria como el Se-
guro Social campesino, organizaciones resucitadas que han reaparecido en el
escenario social ecuatoriano desde la intervencin del mismo gobierno como
la Federacin Ecuatoriana de Indios (FEI), organizaciones emergentes como
Nueva Universidad, o Diabluma, y fnalmente espacios inditos como: Red
de Maestros y Maestras por la Revolucin Educativa, mujeres por la vida,
Manuelita Senz, entre otras varias agrupaciones recin conformadas con el
objetivo de apoyar al gobierno, y con mnima agenda fuera de este.
En la siguiente seccin se buscar realizar una aproximacin al congregado
heterogneo, que agrupa los cuatro tipos de organizaciones antes mencionadas,
las cuales han sido articuladas desde la (Nueva) Coordinadora de Movimien-
tos Sociales, nacida a posteriori de las revueltas policiales del 30 de septiembre
(en ese momento conocida como la Coordinadora por la Democracia y el So-
cialismo), la cual est conformada por el crisol de espacios civiles, identifcados
con alguno de los cuatro tipos de instancia sealados anteriormente.
Algunos de estos grupos han sido organizaciones con rivalidad histrica
con movimientos sociales tradicionales, que sin embargo han Estado supe-
ditados a ellos, y que han visto en el proceso de la revolucin ciudadana la
oportunidad que estaban esperando para liderar escenarios sociopolticos
de la movilizacin social, como es el caso del Seguro Social Campesino,
o los sindicatos de trabajadores estatales congregados en el sector elctri-
co. Otras agrupaciones han sido emergentes como Nueva Universidad,
mientras tambin se ha dado el caso de organizaciones urbanas alternativas
que han visto en el discurso progresistas del gobierno corresta la oportuni-
dad de adquirir protagonismo en el escenario del activismo social.
Cuadro N. 19
Agrupaciones anes al rgimen
Mayo 2008 Grupos juveniles urbanos
apoyan la consulta popular del 2008
para aprobar la nueva constitucin.
En el contexto de la consulta de 2008, algunos
grupos sociales se manifestaron a favor del s, entre
los que se encontraban Diablouma y Al Sur del Cielo
(Ciudadana Informada, 14 agosto 2008). Ambas
organizaciones juveniles coincidan al afrmar que su
apoyo al s obedece a un cambio real que ven refejado
en la nueva constitucin, y no a un respaldo a este
gobierno. Cristian Castro, representante del grupo
rockero Al Sur del Cielo, destac que el apoyo al s
obedeca a las ventajas que tendra la cultura en el
Ecuador con la aprobacin de la nueva Carta Magna,
por lo que este colectivo se inscribi en el Tribunal
Supremo Electoral para hacer campaa por el s. Por
otra parte, Felipe Ogaz, representante de Diablouma,
asegur que se fnanciaran a travs de donaciones
voluntarias, coordinaran con la poblacin para
trabajar en talleres, y realizaran conciertos para
publicitar los articulados referentes a salud, educacin,
derechos de la naturaleza, cultura, entre otros. A
diferencia de Al Sur del Cielo, que concentrara su
campaa en Quito, Diablouma trabajara a nivel
nacional para apoyar el s.
Conformacin de los Comits de
Defensa de la Revolucin 2007-2009
Cuando el presidente Rafael Correa se posicion,
mencion en su discurso que parte del desafo incluira
crear comits revolucionarios en las casas, comits de
defensa del gobierno nacional y de la revolucin ciudadana
en los barrios, para estar preparados frente a cualquier
intento de desestabilizacin (Revista Perspectiva, 14 agosto
2009). Estos grupos seran similares a los instaurados en
Venezuela (es decir los crculos bolivarianos). Al respecto,
el vicepresidente Lenin Moreno afrm que la adaptacin
ecuatoriana de los grupos de defensa de la revolucin
bolivariana se justifcaran nicamente si defenden la
democracia, argumento que ha sido utilizado de igual
manera por Hugo Chvez en Venezuela (Noticias 24, 13
agosto 2009).
Enero del 2010 Correa hace un llamado
a fortalecer los comits de defensa de la
Revolucin.
La primera semana del 2010, el primer mandatario
hizo un llamado a la reactivacin y organizacin de
los comits de defensa de la revolucin ciudadana, en
una reunin mantenida con cientos de dirigentes de
sectores populares. Esto se da en el contexto de algunas
(Contina...)
337 336
movilizaciones sociales, a las que Correa califc como
intentos de desestabilizar la Revolucin, por parte de
sectores de la oposicin. El Presidente agreg que en el pas
no hay oposicin, sino mala fe, conspiracin y corrupcin
de parte de los que siempre han manejado el pas y buscan
detener el proceso de cambio, por lo que es necesario estar
organizados y preparados para vencer la conspiracin y el
nimo de destruccin. Respecto al proceso de la revolucin,
Correa dijo que ha pasado por dos fases, la primera de
legitimacin del mandato, y la segunda, de consolidar la
organizacin de base. Los objetivos de los comits seran la
movilizacin y la veedura, es decir, que sean vigilantes de la
accin del gobierno tambin. Hasta el momento se habran
estructurado 105 comits, pero entre las difcultades
detectadas se encuentra el poco inters de los funcionarios
pblicos en los mismos (Aporrea, 8 enero 2010).
Septiembre del 2010 Grupos
sociales afnes a Correa en apoyo
del rgimen tras insubordinacin
policial, crean: la coordinadora para
la democracia y el socialismo.
En respuesta a la insubordinacin policial del 30 de
septiembre de 2010, se organiza una movilizacin en
apoyo al Presidente Correa, coordinada por Marcelo
Solrzano (El Telgrafo, 16 octubre 2010), Coordinador
General de la Coordinadora Nacional de Movimientos
Sociales en defensa de la democracia y el socialismo,
quien afrm que las organizaciones se auto convocaron
para defender la democracia, sin eso signifcar un apoyo
condicionado al gobierno de turno. Correa afrm que
en la marcha no solamente participaron militantes de
Alianza PAIS, sino tambin personajes de sectores afnes
y hasta crticos.
Enero del 2011 Grupos afnes
a Correa, se congregan desde la
Coordinadora de Movimientos
Sociales, para apoyar la consulta
popular del 2011.
Rodrigo Coyaguazo, del Seguro Social Campesino, lidera
la Nueva Coordinadora de Movimientos Sociales, y desde
ah manifesta su total apoyo a la Consulta Popular del
2011, junto a otros actores como: Marcelo Solrzano, de
los sectores elctricos; Mara Quishpe, de la Organizacin
Mujeres por la Vida; ngel Rivera, de FENACLE; y Carlos
Torres, de la FEUE. Asimismo, a ms de las organizaciones
juveniles, se sumaron las organizaciones urbanas del sur
de Quito, como el Foro Urbano y la Red Juvenil. Jorge
Jcome, dirigente y concejal en Playas, afrm que los
objetivos con los que llegaron a la marcha incluan apoyar
la democracia y el rgimen, y pedir que se cumplan los
proyectos en las provincias. Nelly Paredes, dirigente del
Movimiento Mujeres por la Vida, afrm que los logros y
el respeto a los derechos seran afectados si cae el gobierno
y se ve afectada la democracia en el Ecuador. Carlos Torres,
presidente de la FEUE, agreg que es una marcha donde se
busca consolidar agendas entre el Ejecutivo y los diversos
movimientos sociales.
Percepciones y discursos desde organizaciones
anes al rgimen de Correa
Puede decirse que existi una tarda intencin del gobierno de contar con
organizaciones sociales incondicionales a su favor, que generaran tejido
social capaz de legitimar de manera permanente las polticas del gobierno.
Este enunciado podra sonar extrao, especialmente si se toma en cuenta
que los Comits de Defensa de la Revolucin (proyecto fallido) fueron
pensados desde el 2007, por parte del gobierno. Sin embargo tales escena-
rios eran ms pensados como grupos de choque que verdaderas organiza-
ciones sociales (bsicamente se pensaron como elementos parecidos a los
crculos bolivarianos, quienes defendieron a Chvez del golpe de Estado en
Venezuela en el 2002), que como elementos participativos de la sociedad
civil. De todos modos el mencionado proyecto jams se consolid.
Por otro lado, en lo que tiene que ver con la relacin del gobierno y las
grandes organizaciones de la sociedad civil (que incluye a los movimientos
sociales) que lo apoyaron desde su campaa electoral en 2007, y durante el
proceso constituyente de 2008, estas jams signifcaron para el presidente
ms all de meros espacios corporativos (recurso de la lexicalizacin nega-
tiva y la Generalizacin, van Dijk, 1999).
De hecho, una vez iniciados procesos de antagonismo con las organi-
zaciones sociales histricas, Correa no tuvo empacho en desafar a grupos
como la CONAIE, a que ganen elecciones (El Telgrafo, 17 julio 2010) para
que estas sean legtimas, es decir sealando la centralidad de las estrategias
de democracia de lite, sobre la legitimidad de la organizacin social. La
confrontacin contundente del gobierno con el grueso de movimientos
sociales a partir del 2009, hizo pensar que a Correa le bastaba con la legiti-
midad obtenida desde procesos electorales, y que por lo tanto su necesidad
de contar con el apoyo de grupos organizados de la sociedad civil sera
mnima.
Sin embargo un acontecimiento ocurrido a tres aos de su gobierno,
hara que el ejecutivo replantee bruscamente esta posicin, cuando el 30 de
septiembre del 2010 una insurreccin policial lo mantuvo cautivo varias
horas en un hospital de la polica, contexto que apenas gener que varios
339 338
empleados pblicos, y algunos espontneos salieran a las calles a protestar
durante unas pocas horas, la mayora de los mismos en contra de los abusos
de la polica. En esas circunstancias fue visible la falta de respaldo desde
grupos civiles organizados hacia el rgimen, y se visibiliz la inminente
necesidad de contar con organizaciones sociales que apoyen y legitimen su
proyecto poltico.
Como respuesta, coyuntural, a este acontecimiento unos das despus
el Ministerio Coordinador de la Poltica convoc a varias organizaciones de
base (principalmente aquellas vinculadas al trabajo electoral), y a algunos
grupos civiles con cierta trayectoria, a que se reunieran y conformaran una
Coordinadora por la Democracia y el Socialismo, admitiendo entre sus
flas a trabajadores elctricos, grupos de gnero afnes al gobierno, el seguro
social campesino, y algunas bases de organizaciones como FENOCIN.
Esta nueva coordinadora se manifest pblicamente a favor del go-
bierno, y realiz movilizaciones y actos pblicos para visibilizar este apoyo
y legitimar el proyecto poltico de Correa.
Las organizaciones que formaron parte de la Coordinadora por la De-
mocracia y el Socialismo, tambin brindaron su apoyo, posteriormente, a
una consulta popular-referndum en el 2011, cuyas propuestas centrales
giraban en torno de reconstituir la funcin judicial desde la intervencin
del gobierno, y la regulacin de los medios de comunicacin desde un
Consejo afn al ejecutivo
80
.
Dada la fuerte polmica y el grado de antagonismo social generado
por esta consulta/referndum, (por las delicadas implicaciones de la inter-
vencin del ejecutivo en el sistema judicial y la regulacin de medios de
comunicacin, que inclusive lleg a causar profundas divisiones dentro
del mismo movimiento PAIS), el gobierno se vio forzado a incluir dentro
de las preguntas, temas sensibles a algunos movimientos sociales urbanos
como la temtica de las corridas de toros, para ganar el respaldo, y la legi-
timacin en nuevos sectores organizados (otras estrategias incluan temas
obvios, como la afliacin obligatoria al seguro social).
En este contexto y como estrategia defnitiva para generar legitimidad
social en la consulta/referndum, desde un escenario en que la mayora de
movimientos sociales histricos eran antagonistas al rgimen, se reforz
la (Nueva) Coordinadora de Movimientos Sociales, liderada por el nico
movimiento histrico de alta legitimidad social que la conformaba, es de-
cir el Seguro Social Campesino. El gobierno inici con este tipo de proce-
sos un nuevo intento de recoger demandas equivalenciales y articularlas en
una particularidad de signifcacin (Laclau, 2005), ya no solamente con
objetivos meramente plebiscitarios (Habermas, 2003) (aunque principal-
mente desde esos objetivos), sino tambin para intentar reproducir tejido
de organizacin social que legitime su propuesta ante la audiencia.
Los resultados fueron una estrecha victoria en la consulta del 2011, y
la generacin de una insipiente articulacin organizativa, aunque confor-
mada en mayor medida desde grupos afncados desde intereses especfcos,
y dependientes, a su relacin con el gobierno. Sin embargo, tres grupos se
diferencian en cierta manera de una categorizacin meramente clientelar
de entre las organizaciones que conforman estas coordinadoras, al tratarse
de espacios organizativos con agendas de accin ms o menos autnomas
de los lineamientos especfcos planteados por el gobierno: en primer lugar
la FENOCIN, movimiento social que ha demostrado alguna autonoma
al ser levemente crtico a la revolucin ciudadana cuando sus intereses as
lo han demandado, aunque generalmente ha sido usado como puente por
parte de los ministerios para poder llegar directamente a las bases de agru-
paciones mucho ms crticas CONAIE y ECUARUNARI
81
. En Segundo
lugar el Seguro Social Campesino, quienes se han confesado rivales de la
etno derecha es decir CONAIE y Pachakutik, y que es una organizacin
de ndole histrica que form parte de la original Coordinadora de Mo-
vimientos Sociales de la dcada de los noventas. Y fnalmente, en tercer
lugar, la organizacin urbana Diablouma, quienes reclaman por una radi-
calizacin del socialismo, los derechos de las tribus urbanas, la descrimina-
lizacin del consumo de drogas, los derechos reproductivos etc.
Sobre las mencionadas tres organizaciones se puede asegurar que tienen
identidad y trayectoria propia e independiente al proyecto de revolucin
ciudadana pero cada una de se sus particularidades, e intereses han ido
cediendo espacios a la infuencia del gobierno.
En esta seccin se revisarn los discursos y percepciones de estas orga-
nizaciones consideradas aliadas al rgimen de Correa, las cuales se han
341 340
constituido en verdaderas fuerzas de apoyo, en los momentos en que el
rgimen ha necesitado de algn tipo de movilizacin social afn a sus pol-
ticas, o la legitimacin de contar con cuerpos sociales que lo apoyen.
Dilogo con lderes representativos de organizaciones aliadas
A continuacin se revisa el material recogido desde entrevistas, en el
contexto de la presente investigacin, realizadas en primer lugar a Felipe
Ogaz, presidente de la organizacin urbana Diabluma, auto proclamada
de izquierda, afn a demandas relacionadas con los derechos de culturas
urbanas, temas de gnero, derechos de los animales, y rechazo a la crimi-
nalizacin de la pobreza. En segundo lugar a Rodrigo Coyahuaso, director
de la Nueva Coordinadora de Movimientos Sociales
82
, conformada por
organizaciones como: Confederacin Nacional de Seguros campesinos,
FENACLE, Trabajadores Elctricos Enlace, Trabajadores CTE, Trabaja-
dores CNT, trabajadores de la salud, la FEI, Movimiento Mujeres por la
Vida, Frente Social de Mujeres Manuelita Senz, Frente de Profesionales
del Ecuador, Asociacin Estudiantil Nueva Universidad, entre otras.
A continuacin se recogen los puntos de vista de estos actores
83
, y se
pretende entender las lgicas de relacionamiento que plantean con respec-
to al rgimen, y su percepcin de la manera en que este ha buscado interac-
tuar con la sociedad civil y sus formas de control sobre la participacin en
democracia en el Ecuador, delineando la informacin desde los siguientes
puntos centrales:
La necesidad de construir un poder popular
Al respecto Felipe Ogaz, representante de la Organizacin Diablouma, ma-
nifest que despus del 30-S las cosas estn mejor porque despus de haber
visto lo desnudos que estn (el gobierno), despus de aos enteros de haberles
dicho que se necesita de una construccin de un sistema de poder popular
empieza a germinar esa semilla (Entrevista a Felipe Ogaz, 2011). Es decir
que los sucesos del 30-S, dieron pie a que el gobierno entre en razn de la
necesidad de tener bases organizadas que puedan darle su apoyo a manera
de fuerzas de choque, y el establecimiento de sistemas de poder popular.
Para Rodrigo Coyaguazo, director de la nueva coordinadora de mo-
vimientos sociales, (la cual evidentemente hace alusin a la coordinadora
histrica de movimientos sociales de los noventas liderada por Napolen
Saltos y de la que form parte la CONAIE), esta nueva instancia se confor-
m como reaccin a los hechos del 30-S, su conformacin se describe por
Coyahuaso como un trabajo conjunto entre las organizaciones que apoyan
al rgimen y el Ministerio Coordinador de la Poltica:
La primera accin que realizamos como movimientos sociales, fue juntar
la dispersin, y posteriormente planteamos crear la coordinadora de movi-
mientos sociales desde un encuentro con el Ejecutivo y lo realizamos en la
empresa elctrica, con 6 o 7 ministros para impulsar un dialogo nacional
para empatar lo programtico y el poder dar respuesta frente a la arremeti-
da que estaba haciendo la derecha
84
, a partir de eso se plante la moviliza-
cin (Entrevista a Rodrigo Coyaguazo, 2011).
Coyaguazo, plante que el apoyo que la etno-derecha (se refere a
CONAIE) pudo dar a la revuelta policial del 30-S, fue muy bajo, es decir
alrededor de 4 personas (refrindose a los dirigentes que salieron en los
medios pero que no pudieron realizar ninguna movilizacin) mientras que
para este dirigente social miles apoyaban a Correa (Coyaguazo habla de
cuatro mil, aunque debe tenerse en cuenta que la gran mayora, en las
protestas del 30 de septiembre, eran funcionarios pblicos). Coyaguazo
afrma que convoc a miles de manifestantes en todo el pas para apoyar a
Correa y posteriormente ya como coordinadora de movimientos sociales
empezaron a organizar las marchas y movilizaciones en apoyo al rgimen,
las cuales tuvieron lugar algunos das despus.
El dirigente menciona que la coordinadora agrupa, entre otros a
movimientos como: Confederacin Nacional de Seguros Campesinos,
FENACLE, Trabajadores Elctricos Enlace, Trabajadores CTE, Trabaja-
dores CNT, trabajadores de la salud, la FEI, Movimiento Mujeres por la
343 342
Vida, Frente Social de Mujeres Manuelita Senz, Frente de Profesionales
del Ecuador, la FEUE, y Nueva Universidad.
Las agendas particulares de las organizaciones sociales
que apoyan al rgimen, no se contraponen an al discurso del gobierno
Mientras por un lado existen organizaciones conformadas exclusivamente
para apoyar a lineamientos coyunturales del rgimen de Correa, de las cua-
les se puede afrmar sin problema, que su grado de adicin al gobierno se
debe a categoras clientelares, por otro lado existen sectores con mucha ms
experiencia organizativa como Diablouma o Seguro Social Campesino, las
cuales defnitivamente tienen agendas particulares, y niveles importantes
de autonoma, pero ven en el gobierno de Correa su oportunidad para
desarrollarlas.
De este modo en lo que refere al Seguro Social Campesino, su dirigen-
te ha manifestado su inters en aspectos como: preparar un nuevo lideraz-
go, fomentar demandas vinculadas a la profundizacin del socialismo es
decir demandas estructurales sobre las demandas culturalistas, contrarres-
tar a organizaciones rivales vinculadas a la etno-derecha como CONAIE,
el aseguramiento universal a grupos campesinos, y la profundizacin del
socialismo del siglo XXI. Coyahuaso afrma que su respaldo al rgimen
obedece a que este bsicamente se ha orientado a los mismos objetivos que
defende esta organizacin social campesina incluso el gobierno ha ido
ms all seala Coyahuaso, haciendo alarde de fdelidad. Aunque aclara
que su apoyo se debe a la coincidencia de agendas.
Por su lado Diablouma plantea la necesidad de radicalizar el socialismo,
plantea dems la organizacin de una suerte de milicias urbanas confor-
madas por actores como los miembros de pandillas juveniles para garanti-
zar la seguridad de las comunidades, persiste en la necesidad de criminali-
zar a los grupos de neo fascistas o skinheads, defende la no criminalizacin
de drogas menores, los derechos reproductivos y el aborto, y demandas
vinculadas con temas ambientales (aunque no discuten de ninguna ma-
nera las posiciones extractivistas del gobierno, por lo que este anuncio es
ambiguo). Para esta organizacin el gobierno progresista de Correa es una
excelente oportunidad de que los objetivos de su agenda se cumplan y por
lo tanto tambin se consideran incondicionales al rgimen.
Para Ogaz, las exigencias que plante la organizacin Diabluma en la
Asamblea Constituyente, fueron bien recibidas, entre ellas estuvo el tema
de las culturas urbanas, Art. 34, despenalizar consumo Art. 394.
Si bien otras como el tema del aborto y el consentimiento previo no logra-
ron entrar, y ahora que lo pienso talvez es mejor que no ha entrado lo del
consentimiento previo porque hubiera sido un desmadre porque me doy
cuenta que la CIA est muy metida en los movimientos indgenas entonces
darles la oportunidad de boicotear as tan feo al pas hubiera sido grave. En
aquel momento pensbamos que era un derecho pero despus de verle a la
Tibn en la sede de la CIA me qued mucho ms preocupado (Entrevista
a Felipe Ogaz, 2011).
Entonces temticas histricas del Movimiento Indgena como el tema de la
consulta previa, son re defnidas por este grupo urbano como elementos
donde intereses extranjeros podran interferir en la posicin de las organi-
zaciones que son rivales al rgimen. Es evidente la interiorizacin que esta
organizacin ha hecho del discurso de Correa para con los movimientos
sociales antagnicos al gobierno.
La nula posicin crtica frente a la estatizacin de la participacin
Si bien el presidente de la (nueva) coordinadora de movimientos socia-
les Rodrigo Coyahuaso, no se manifest, durante esta entrevista, confor-
me con la estatizacin de la participacin a travs de instancias como el
CPCCS, su posicin en pblico al respecto del tema no ha sido nunca cr-
tica a esta estructura. As como tampoco ha sido crtica a las ingenieras de
relacionamiento, para con la sociedad civil, propuestas por las secretaras
de Estado. Adems si bien Coyaguazo afrma que la participacin debe ser
siempre autnoma, la posicin de las organizaciones que este representa ha
345 344
mantenido posiciones absolutamente acrticas al control del gobierno de
las instancias civiles. Tampoco se afrma nada, ni en el discurso meditico
de estas organizaciones ni en las entrevistas a su lder, sobre la manera en
que el control social se ha convertido en un ejercicio estatizado.
Coyaguazo mantiene sin embargo una tibia posicin cuestionadora la
participacin ciudadana jams se debe institucionalizar, el rato que se ins-
titucionaliza deja de existir [] (Entrevista a Rodrigo Coyaguazo, 2011).
Aunque por otro lado, de manera paradjica, opina que el CPCCS debera
mejorar su gestin en cuanto al fomento de la participacin.
Por otro lado la posicin de Diabluma, se delinea desde una crtica
ubicada en otros aspectos. Para esta organizacin se requiere un tipo de
participacin mucho ms intensa, enfocada hacia la democracia directa
y comunitaria, Ogaz defende la necesidad de generar verdaderas comu-
nas, donde las localidades realicen las decisiones polticas delineadas a
sus intereses desde la participacin plena y directa, y an desde temas de
seguridad.
Nosotros soamos el poder popular sea una cosa mucho ms territorializa-
da y menos meritocrtica, por ejemplo para los forajidos su joya en la co-
rona era la cuestin de la funcin de participacin, pero dentro de nuestra
gente a nadie le interes eso porque se basaba en la meritocracia entonces
no se relacionaba con una representacin ligada ni a la poblacin ni al
territorio, Libia por ejemplo tiene (o tena en el momento de la entrevista)
unos espacios de democracia directa territorial, Cuba tambin tiene un
sistema de democracia directa sper territorializado, la idea es que no im-
porten tus mritos sino la relacin que puedas tener dentro del entramado
de una sociedad (Entrevista a Felipe Ogaz, 2011).
Para Diabluma tanto la existencia de un CPCCS, dentro de una funcin
autnoma de Estado, cuanto la ingeniera ministerial de relacionamien-
to con la sociedad civil, son temticas ms relacionadas con la ingenui-
dad del gobierno que con el inters de controlar a la sociedad civil. Sin
embargo de manera paradjica esta posicin tan radical y rebelde, no
tiene posiciones (ni desde la entrevista ni desde los enunciados discur-
sivos de Diablouma en la prensa) que sean crticas hacia el gobierno y
su avance hacia la estatizacin del mundo de la vida. Al contrario, Ogaz
propone una radicalizacin del control del gobierno en los espacios de la
esfera pblica:
Lo que ha funcionado en Amrica Latina es el modelo de Chvez, creo que
esta es una rplica del modelo de Chvez [] nosotros tambin debemos
a ir avanzando con consejos comunales, cosas hermosas y ellos estn ya
discutiendo el socialismo en la prctica, [] entonces (organizaciones)
como los primeros de mayos, veinte y dos de abriles, milicias populares,
son quienes deben sostener el proceso, el pueblo organizado, todo pasa por
el aprendizaje, Correa es conservador y va a tener que ir aprendiendo []
la ltima vez que le vi l me dijo que tenemos que visibilizarnos ms, le
dije que no, que nosotros queremos construir milicias, se queda fro pero
es una cosa que est pensando, tarde o temprano, l esperaba que el cambio
sea democrtico pero se debe ir ms all (Entrevista a Felipe Ogaz, 2011).
De modo que Ogaz, es crtico al modelo de Correa, pero desde una po-
sicin distinta, para l, el proceso de profundizacin del socialismo debe
radicalizarse, conformarse milicias populares y grupos de choque que ayu-
den a la consolidacin del proyecto poltico de PAIS en el contexto del
socialismo del siglo XXI.
Control de los medios de comunicacin
Sobre el control de los medios de comunicacin a travs de un consejo de
comunicacin, la opinin de Diabluma es clara y directa: el consejo (de
comunicacin) va a ser poltico y en este caso coincidimos bastante con
la poltica del gobierno, deja claro que es preferible que sea un gobierno
aliado a las demandas de su organizacin, que controle los medios de co-
municacin, a que sea uno lejano a ellos y sus intereses.
Sobre temas an ms polmicos como la reconstitucin de la funcin
judicial desde un Consejo de la Judicatura potencialmente manejando por
los intereses del gobierno, Ogaz manifesta: quieres que Correa se apro-
347 346
pie de la justicia o quieres que siga en manos de los social cristianos?, bue-
no yo prefero que sea Correa porque con Correa me defenden a m de los
nazis y no al revs (Entrevista a Felipe Ogaz, 2011).
La crtica a las organizaciones tradicionales
Rodrigo Coyaguazo, director de la Nueva Coordinadora de Movimiento So-
ciales, no tiene empacho en referirse a los movimientos sociales indgenas,
ms tradicionales (CONAIE, ECUARUNARI, y su equivalente poltico Pa-
chakutik), como etno derecha, asimismo plantea que las demandas del Se-
guro Social Campesino (organizacin a la que tambin representa) no se han
limitado solamente a temas tnicos y culturalistas sino a demandas estruc-
turales y relacionadas con la bsqueda de la profundizacin del socialismo.
Por su lado Felipe Ogaz, de Diablouma, manifesta que las agrupacio-
nes de la sociedad civil que se han debilitado, han sido los movimientos
sociales que no han tenido una lnea ideolgica, y que simplemente han
tenido reivindicaciones gremiales, estas organizaciones han sido barridas
por el gobierno, y esto es lo que permite que nuestras propuestas lleguen,
ahora estamos alineados para conseguir la descriminalizacin de la pobreza
y a la despenalizacin del consumo de todas las drogas que es algo que se
puede dar aqu por esta posibilidad de disputa e injerencia (Entrevista a
Felipe Ogaz, 2011).
De modo que para Ogaz, la crisis de los movimientos sociales corpora-
tivos, puede ser percibida como una oportunidad para favorecer la visibi-
lidad de organizaciones urbanas, especialmente aquellas que coinciden con
la posicin del gobierno.
Contrastes entre la Nueva Coordinadora de Movimientos Sociales
y la coordinadora original en los noventas
Para Rodrigo Coyaguazo, no se puede hacer comparaciones, entre la
Coordinadora de Movimientos Sociales de los noventas, y la (nueva)
Coordinadora nacida en el 2010 porque no es el mismo tiempo, pero el
entrevistado propone un paralelo histrico: en los noventas, la confedera-
cin de seguro campesino fue parte fundamental de la Coordinadora de
Movimientos Sociales y ahora se contina este proceso (segn l). Coya-
guazo reclama para esta nueva organizacin el establecimiento de reivin-
dicaciones nacionales desde el actual proceso de cambio. En palabras de
Coyaguazo: Antes pelebamos para que se pueda dar un cambio, y ahora
estamos peleando para que el cambio que antes proponamos se pueda ir
desarrollando. Lo uno fue reactivo, y ahora es propositivo frente al nuevo
momento histrico que estamos pasando (Entrevista a Rodrigo Coyagua-
zo, 2011).
Una segunda diferencia o un segundo elemento que seala el entrevis-
tado es que en ese entonces haba una participacin ms de las organizaciones
sociales, ac hemos ampliado a la ciudadana, seala. Ntese como el diri-
gente ha interiorizado totalmente el discurso gubernamental de priorizar
a la ciudana (desde la resignifcacin de este concepto desde el gobierno)
sobre las organizaciones.
Un tercer elemento es que se tomen en cuenta los procesos regionales
e incluso locales, porque antes era una cuestin de dirigencias nacionales
pero en este nuevo proceso vemos que hay muchas organizaciones que
no necesariamente se sienten representadas por la CONFEUNASSC o la
CONAIE, sino que tienen su propio desarrollo ah, en esto Coyaguazo se
manifesta de acuerdo a las estrategias del Ejecutivo de relacionarse direc-
tamente con las organizaciones de segundo grado haciendo de lado a las
dirigencias histricas.
Y un cuarto elemento que seala es el recambio hacia nuevos lderes,
acerca de esto manifesta yo mismo, siempre he estado pero apoyando, aho-
ra se ha visto necesario que se pueda liderar (Entrevista a Rodrigo Coyagua-
zo, 2011). Es decir las ventajas de su propia posicin personal como lder
social, ha determinado en muchas formas su adhesin hacia el rgimen.
El dirigente describe el futuro de su organizacin desde tres elementos:
en primer lugar la consolidacin de las organizaciones sociales y cmo eso
empata mayormente con el proyecto de la revolucin ciudadana. En se-
gundo lugar, impulsar un dilogo bidireccional con el Estado ecuatoriano
349 348
en su totalidad. Creo que es un error plantar solo un dialogo con el Ejecu-
tivo, y dejar de lado a la Asamblea, donde se hacen las leyes, tambin con
la funcin de transparencia, y la judicial. En tercer lugar seguir sumando
organizaciones pero sobre todo empatar con el criterio de la ciudadana,
el dirigente advierte si te divorcias o te pones en contra de los criterios de
la ciudadana te quedas afuera, eso le pas a la etno-derecha. Cuando se
llamaba al levantamiento, en el noventa movilizamos 40 000 o 50 000, en
el 94, 100 000 gentes, todo rojo, ahora cuando llaman a levantamiento no
sale nadie (Entrevista a Rodrigo Coyaguazo, 2011).
Coyahuaso maneja constantemente el estribillo de la necesidad de em-
patar con el criterio de la ciudadana, alinendose con el gran paquete
cultural (Gamson, 1989), de la revolucin ciudadana, que describe el po-
sicionamiento plebiscitario del gobierno de Correa (no debe confundirse
con la concepcin liberal de ciudadana), y que busca legitimar su rgimen
aclamatorio. El manejo de este paquete ha sido absorbido completamente
por el dirigente social, cuyos argumentos encajan casi completamente con
los discursos emitidos desde los funcionarios ministeriales.
Si hay un elemento que llama la atencin en la dirigencia de la Nueva
Coordinadora de Movimientos Sociales (que es el mismo que el del Seguro
Social Campesino), es su creciente inquietud con establecer puentes con el
Estado (no solo con el Ejecutivo), lo que da cuenta de un proceso en cierta
forma similar al que CONAIE sufri a partir de 1996, es decir la constante
tentacin de pasar de ser un agente de la sociedad civil y ganar espacios de
poder en la sociedad poltica. A modo de ejercicio de suposicin lgica, no
sera sorprendente ver a Coyahuaso, u a otros dirigentes de su organiza-
cin, como un nuevo cuadro poltico en los prximos cuatro aos.
El levantamiento de las organizaciones sociales urbanas
Con acciones colectivas como la de los forajidos 2005, y su discurso ciu-
dadano hbilmente aprovechado por el entonces forajido Rafael Correa, se
inaugur en el pas una etapa en que las organizaciones urbanas tomaban
la posta de las grandes movilizaciones indgenas y campesinas.
La explicacin a este fenmeno, no requiere mayor complejidad; la
mayora de la poblacin ecuatoriana vive en las ciudades. En el futuro
inmediato, es muy probable que los movimientos sociales que defnan la
vida poltica en el caso ecuatoriano, sean aquellos que se gesten en las gran-
des ciudades, por sobre aquellas vinculadas a contextos rurales (como por
ejemplo el Movimiento Indgena).
Particularmente desde el caso de un gobierno como el de Correa cons-
tituido desde un rgimen plebiscitario (Habermas, 2003), la aproximacin
a la poblacin urbana es clave para seguir manteniendo su proyecto basado
en un ejercicio de la democracia delegativa (una verdadera democracia eli-
tista de manual), las razn es simple y bsica, pero vlida: La mayora de la
poblacin electoral vive en las ciudades, y las organizaciones urbanas pueden
representar de manera ms directa a este grupo de potenciales votantes.
Notas
1 Entrevista realizada el 9 de agosto de 2010. Se protege la identidad del entrevistado por decisin
propia del autor del presente libro.
2 Entrevista realizada en el contexto de la presente investigacin el 25 de marzo de 2011. Se protege
la identidad del entrevistado por decisin propia del autor del presente libro.
3 Que son el voluntariado, la interculturalidad, dilogo social y formacin ciudadana.
5 Consejo de Pueblos y Organizaciones Indgenas Evanglicas del Ecuador.
6 Entrevista en el contexto de la presente investigacin a Manuel Chugchiln, presidente FEINE,
realizada el 10 de febrero de 2011.
7 Federacin Nacional de Organizaciones Campesinas Indgenas y Negras F.E.N.O.C.I.N. Agru-
pa a 52 uniones organizaciones de segundo grado, con ms de 1300 organizaciones y comunida-
des de base, 200 mil familias, con presencia en 18 provincias.
8 Entrevista en el contexto de la presente investigacin a Luis Andrango, realizada el 17 de febrero
de 2011.
11 2618.
12 Entrevistaen el contexto de la presente investigacin a Luis Andrango, FENOSIN, realizada el 17
de febrero de 2011.
13 Confederacin Kichwa del Ecuador, ECUADOR RUNACUNAPAK RIKCHARIMUI.
14 Entrevista en el contexto de la presente investigacin a Delfn Tenesaca, presidente ECUARRU-
NARI, 8 de febrero de 2011.
351 350
15 En el marco de estas relaciones la Secretara ha coordinado actividades de manera directa con las orga-
nizaciones de segundo grado, como es el caso de la participacin de ms de 400 delegados en la Con-
ferencia Mundial de Pueblos sobre el Cambio Climtico y los Derechos de la Madre Tierra, celebrada
en la ciudad boliviana de Cochabamba. Algo similar ocurri en la reunin del ALBA en Otavalo, en
donde las organizaciones de la oposicin no solamente fueron excluidas sino que, como se sabe, varios
dirigentes fueron procesados por terrorismo a causa de sus manifestaciones en el lugar de la cumbre.
16 Ministra Coordinadora de la Poltica.
17 Entrevista en el contexto de la presente investigacin al presidente de la CONAIE Marlon Santi,
10 de Marzo de 2011.
18 Entrevista realizada en el contexto de esta investigacin el 9 de agosto de 2010. Por decisin del
autor del presente libro se ha protegido la identidad del entrevistado.
19 Fusionando la ex ODEPLAN y la Secretara de Dilogo Social y Planifcacin.
20 Este Sistema cuenta adems con un rgano rector el Consejo de Planifcacin presidido por el
presidente de la Repblica, y est conformado por los Ministerios Coordinadores y los represen-
tantes de CONCOPE, AME Y CONAJUPARE.
21 Jimmy Marchn,Coordinador de Participacin Ciudadana Interculturalidad y Plurinacionalidad de
SENPLADES, entrevista en el contexto de la presente investigacin realizada el 28 de marzo de 2011.
22 Tenemos tambin lo nacional, la dirigencia nacional de la FEINE, FENOCIN, ECUARUNARI,
de todos ellos. Los confictos mayores son a nivel rural, porque el asunto ms fuerte aqu es el de la
plurinacionalidad, los confictos a nivel urbano existen pero son de menor escala []. A nivel rural
se complica bastante porque hay asuntos relacionados con la cultura, con la nacionalidad, con los
territorios, con la minera, con el agua, petrleo, de todo un poco [] tratamos de no condicionar
sus percepciones a cercanas con nosotros, al menos no desde SENPLADES no hacemos esto.
23 Los cuales son: Ministerio del Interior, Ministerio de Justicia Derechos Humanos y Cultos, Insti-
tuto para el Eco derarrollo Regional Amaznico, Secretara de los Pueblos Movimientos Sociales y
Participacin Ciudadana, Secretara Nacional de Transparencia de la Gestin, Secretara Nacional
Jurdica de Presidencia, Secretara Nacional de Comunicacin, el Ministerio Coordinador de la
Poltica y GADS. Disponible en la pgina web institucional del Ministerio Coordinador de la
Poltica, consultado el 27 de marzo de 2011.
24 Entrevista realizada en el contexto de la presente investigacin en el 2010. Se ha protegido la
identidad del entrevistado.
25 A continuacin se resumen los ms importantes puntos de la entrevista, en el contexto de la pre-
sente investigacin, con un funcionario de mando medio de la Coordinacin de Actores Polticos
y Sociales del MCP realizada en octubre de 2010. Por decisin del autor del presente texto se ha
omitido el nombre del entrevistado.
26 Tambin se ha conversado con otros actores organizados que tienen una estructura clara a nivel
nacional, como la Federacin de Taxistas (que incluye a 72 000 personas) con quienes se ha
elaborado una hoja de ruta de dilogo y se han negociado temas importantes como mantener el
precio del pasaje a cambio de alternativas propuestas por el gobierno como la chatarrizacin, la
eliminacin de aranceles para vehculos y repuestos, entre otras.
27 Por otro lado, tambin ha habido una relacin importante con organizaciones que no cuentan con
una estructura clara, como algunos grupos campesinos no indgenas, con quienes se ha privilegia-
do la negociacin directa en los territorios.
28 Entrevista a un mando medio de la Coordinacin de Actores Polticos y Sociales del MCP realizada
en octubre de 2010. Se protege la identidad del entrevistado por decisin del autor de este libro.
29 En la segunda parte de este captulo se expone una seccin especfca dedicada al 30-S, asimismo
pueden verse detalles ms especfcos en los anexos sobre este tema, aqu reproducimos nica-
mente los procesos de generar espacios de apoyo por parte de la sociedad civil frente a este y otros
procesos confictivos.
30 Entre sus principales objetivos estn i) rechazar lo sucedido el 30 de septiembre, sin dejar de anali-
zar y refexionar sobre el nuevo escenario que se presenta; ii) el fortalecimiento y la profundizacin
de la participacin social en el proceso de la revolucin ciudadana, con miras a su radicalizacin;
iii) convocar y realizar una movilizacin nacional de apoyo al proyecto de cambio. En suma, como
consta en el Manifesto: [] nos convocamos a construir una Agenda econmica, intercultural,
poltica y social, siendo interlocutores directos frente al Estado y como entes generadores de mo-
vilizacin social. (Manifesto de la Coordinadora Nacional por la Democracia y el Socialismo al
Pas, 2010.)
31 Doris Sols.
32 Entrevista a Marlon Santi, realizada el 10 de marzo de 2011.
33 Entrevista en el contexto de la presente investigacin a Luis Andrango, FENOSIN, realizada el 17
de febrero de 2011.
34 Hace poco sali un decreto donde les obligaban a las organizaciones de segundo grado a contar
con cuatro mil dlares de efectivo para poder legalizarse.
37 Distincin entre grupo de pertenencia y grupo ajeno (ingroup / outgroup), as se construye la idea
de un otro antagnico al que hay que oponerse.
39 Se enfatizan de manera previamente concebida las caractersticas malas de los otros y las caracte-
rsticas buenas del emisor del discurso.
40 Otras importantes organizaciones sociales pero con menor grado de impacto e infuencia en su in-
terrelacin con este gobierno, como gremios y sindicatos de trabajadores, asociaciones de mujeres,
agrupaciones de sociedad civil desde temas ambientales, han sido separadas del presente trabajo
por motivos de delimitacin y de espacio.
41 Los tres debates: en primer lugar el que tiene que ver con la idea de democracia de lite frente a
la democracia representativa. En segundo lugar el que tiene que ver con la confrontacin entre el
liberalismo orientado a derechos y el comunitarismo. En tercer lugar la confrontacin entre los
defensores neoconservadores del mercado libre con los defensores del Estado benefactor. Se debe
anotar que existe un debate anterior a los tres planteados anteriormente, el que tiene que ver con
contextos de burocracias autoritarias lejos de sistemas democrticos y su confrontacin con las
nociones bsicas de democracias delegativas (Cohen y Arato 2000).
42 Se refere a Fredy Ehlers, candidato presidencial del partido indgena Pachakutik en 1997.
43 Pongamos de ejemplo: el sindicato de la Empresa Elctrica Quito tiene posibilidad de celebrar el
contrato colectivo, la Federacin de trabajadores petroleros, por portarse mal, no hacen contrato
colectivo. Mediante eso que logra, un alineamiento de los elctricos y problemas con los petrole-
ros, entonces hay lnea de cooptacin. Hay otra forma que me parece que es clave entenderla.
44 Federacin Quichua del Ecuador.
45 Consejo Nacional de Organizaciones Indgenas del Ecuador.
46 Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador.
47 Federacin nacional de Organizaciones Indgenas Campesinas y Negras del Ecuador.
48 Consejo de Pueblos y Organizaciones Indgenas Evanglicos del Ecuador.
49 Consejo Nacional de Organizaciones Indgenas del Ecuador.
50 Federacin Nacional de Organizaciones Indgenas Campesinas y Negras del Ecuador.
51 Federacin nacional de Trabajadores Agro Industriales del Ecuador.
353 352
52 Las sospechas vinculaban a los lderes con el partido Sociedad Patritica, liderado por el ex presi-
dente Lucio Gutirrez.
53 Pues segn l, no se trata de tener una repblica para cada pueblo.
54 De igual manera, el lder campesino se refri a los medios de comunicacin privados, que no
transmitieron lo que suceda, mientras que los canales pblicos no dejaron de informar sobre lo
que estaba ocurriendo.
55 Distincin entre grupo de pertenencia y grupo ajeno (ingroup / outgroup), as se construye la idea
de un otro antagnico al que hay que oponerse.
con Hitler).
61 Uno de los lderes histricos del Partido Social Cristiano, referente de la derecha del Ecuador.
62 El dirigente afrma que las propuestas de su organizacin (en este caso el seguro social campesino)
si fueron recogidas en Montecristi incluso hay cosas que no pensbamos, la propuesta del buen
vivir no constaba en nuestras propuestas, nace desde los compaeros del movimiento pas. La
propuesta de los derechos de la naturaleza como tal, tenamos alguna cosa pero no era parte de
nuestras propuestas.
63 Representante de la Junta Cvica de Guayaquil va telefnica 24 de Abril de 2011.
64 Presidente de la Nueva Junta Cvica de Guayaquil 19 de marzo de 2011.
65 Entrevista en el contexto de la presente investigacin en mayo del 2009.
66 La ley que aprob a la Asamblea tiene como objetivo combatir la evasin de impuestos, gravar con
el 0,5% la salida de capitales y con hasta el 35% las herencias, cambiar los porcentajes e incluir
deducciones del impuesto a la renta, as como incrementar los tributos para los cigarrillos, bebidas,
perfumes, armas, entre otras cosas. Por su parte, el presidente de la Asociacin de Municipalidades
del Ecuador, Johny Tern, dijo no estar conforme con la ley aprobada porque les resta independencia
presupuestaria a los municipios y los hace depender del Ejecutivo. Fuente: El Comercio, El Hoy.
68 Se enfatizan de manera previamente concebida las caractersticas malas de los otros y las caracte-
rsticas buenas del emisor del discurso.
70 Segn declaraciones de Palacios, los representantes de la alta dirigencia indgena le contactaron
para solicitar el respaldo a la movilizacin y levantamiento indgena, adems de una colaboracin
econmica.
71 Tenesaca afrm haber conocido que la derecha estaba buscando aprovecharse de cualquier cir-
cunstancia para desprestigiar a la CONAIE, por lo que asegur que es una trampa de la que debe
culparse al gobierno, pues quiere ratifcar que las organizaciones indgenas son desestabilizadoras.
72 Cobran protagonismo rectores universitarios clave en el antagonismo hacia la LOES, especial-
mente: Ayala Mora (U Andina), Carlos Larretegui (U de las Amricas), Alfonso espinosa (EPN),
Edgar Samaniego (UC). Carlos Cedeo (Universidad Estatal de Guayaquil), Santiago Gangotena
(USQ).
73 Rivera sigue preso por cargos de agresin terrorista.
74 Ambos representantes universitarios tambin expresaron estar de acuerdo con los parmetros de
cogobierno contemplados en la ley que mantienen clara la distincin entre las universidades p-
blicas y privadas. En estos, se seala que mientras en la universidad pblica, la representacin
estudiantil ser del 50%, en la universidad privada ser de entre 30 y 50% y de los trabajadores
entre 5 y 10%, lo que Ribadeneira considera razonable.
77 Marcelo Rivera Actualmente cumple condena en una crcel de Guayaquil, para mantenerlo lejos
de las bases de su organizacin en Quito.
78 Se supone que nuestros atributos buenos son bien conocidos por todos. Y los malos de ellos,
tambin.
79 El FRIU y la campaa por el no en la consulta popular del 2011. En la consulta se organizaron
foros por el no, hicimos como FRIU, una visita intensiva de cursos universitarios. Hay brigadas
de la universidad que visita los barrios, visitando los barrios, en la campaa por el no, formamos
parte de la coordinadora plurinacional por el no, MPD, Pachakutik, el grupo participacin, y
otros grupos por el no.
80 Originalmente este trabajo inclua un sub captulo, al respecto a la mencionada consulta, sin
embargo este fue retirado por motivos de espacio y de delimitacin. Si se quiere entrar en de-
talles al respecto del mencionado proceso poltico, se recomienda: http://es.wikipedia.org/wiki/
Refer%C3%A9ndum_constitucional_y_consulta_popular_de_Ecuador_de_2011
81 Dado que generalmente son bases comunes.
82 Organizacin creada desde la raz de espacios como la Coordinadora para la Democracia y el
Socialismo, como respuesta a los hechos del 30 de septiembre del 2010, y posteriormente como
colectivo de apoyo del proceso de la Consulta Popular 2011.
83 Exceptuando el FENOCIN, pues la entrevista realizada a su dirigente se halla ubicada en la sec-
cin que trata exclusivamente sobre las organizaciones indgenas.
84 Es que en el discurso ofcial del gobierno y sus aliados, la rebelin policial del 30 de septiembre del
2011, fue un acto conspirativo de la derecha y la oposicin al Correa, para sacarlo del poder.
355
Parmetros conclusivos generales
354
Parmetros conclusivos generales
La investigacin propuesta en el presente trabajo busc determinar los dis-
cursos y percepciones en torno a la interrelacin Estado-sociedad civil, en
el proceso de la construccin de los escenarios participativos propuestos en
el proyecto poltico de la revolucin ciudadana. Se pretendi identifcar la
manera en que las principales organizaciones de la sociedad civil percibie-
ron los discursos estatales en torno a la construccin de escenarios de par-
ticipacin en democracia, desde varios niveles: las reformas constituciona-
les, los cambios en las funciones del Estado ecuatoriano y la generacin de
instituciones adscritas al respecto de generar escenarios participativos, el
establecimiento de normativas y leyes para delimitar los campos posibles de
accin de la sociedad civil, y las ingenieras de relacionamiento exclusivamen-
te delineadas por el Ejecutivo y sus secretaras de Estado, para tal efecto.
Evidentemente no se considera pertinente reproducir cada uno de los
parmetros conclusivos, ya redactados en sus respectivos captulos y sub
captulos, sino entregar una serie de elementos centrales a la investigacin
de manera panormica. A continuacin se propone la recapitulacin de los
temas considerados ms relevantes durante el trabajo y se plantean algunos
elementos tericos establecidos con respecto a ellos:
Establecimiento de una democracia de lite en sentido
estricto y limitada participacin de la sociedad civil
La democracia elitista se base de manera general en la representacin (Sartori,
1999), y en la imposibilidad que los grandes aparatos burocrticos sean ma-
nejados de manera directa por la sociedad civil (Linz, 1998). La implemen-
tacin de democracias elitistas, como es bien sabido implica restricciones a la
participacin ciudadana, reducindose esta casi de manera exclusiva a la elec-
cin de los representantes en los ejercicios de sufragio. Desde la perspectiva
de Sartori (1999), la intervencin ciudadana en el funcionamiento estatal
y en la toma de decisiones, solo puede entenderse como interferencia, de
hecho la participacin es vista por la democracia de lite como un medio
para obstaculizar el camino a la democracia (Villeneuve citado en Sartori,
1999: 227), de modo que en las democracias de lite el voto se convierte en
prcticamente el nico camino de participacin Schumpeter (1996).
En este mismo contexto, al describir cmo la democracia elitista ha ge-
nerado una serie de promesas incumplidas, Bobbio (1985) responsabiliza,
entre otros, a dos elementos como principales causantes del incumplimien-
to de una verdadera participacin en contexto de democracias de lite: la
tecnocracia, y la burocracia. En lo que respecta a la tecnocracia, el autor
afrma que esta pretende que los que tomen las decisiones sean los pocos
que entienden de tales asuntos (Bobbio, 1985: 43). Mientras que por otro
lado la alta burocratizacin (y la complejizacin del aparato estatal como
consecuencia de la misma), no hace sino cerrar ms las estrechas ventanas
de participacin posibles en regmenes elitistas.
Ahora bien, con base en la informacin levantada y analizada en diver-
sos captulos de la presente investigacin (especialmente II y III), puede
inferirse que la interaccin Estado-sociedad civil propuesta desde el pro-
yecto de la revolucin ciudadana contiene varios elementos que la acercan
de manera decidida a una verdadera democracia elitista, y esto desde los
siguientes parmetros:
a. El establecimiento de un de un rgimen plebiscitario (Habermas,
2003), donde los espacios de foro ciudadano son contrarrestados por
ejercicios de sufragio, y donde el discurso de la revolucin ciudadana
357 356
Parmetros conclusivos generales La sociedad civil ecuatoriana en el laberinto de la revolucin ciudadana
defende constantemente su legitimidad por causa de sus triunfos elec-
torales Schumpeter (1996), acusando constantemente a las organiza-
ciones sociales que lo critican, de que no han podido ganar elecciones,
y por lo tanto son ilegtimas.
b. La profunda burocratizacin de la vida pblica en todos los campos,
pero particularmente desde la generacin de cuerpos estatales relacio-
nados directamente con la participacin, y el control de la sociedad
civil. En primer lugar desde el establecimiento de toda una nueva fun-
cin del Estado para fomentar la participacin ciudadana y el control
social, operativizndola desde un CPCCS, como cuerpo estatal que
procesa los mbitos de accin de lo civil, los cuales sin embargo debe-
ran ser autnomos y auto convocantes (Cohen y Arato, 2000), y que
ahora han venido a ser delimitados por un complejo aparataje estatal.
En segundo lugar, normando y reglamentario los escenarios desde los
que la sociedad civil pudiera participar para incidir sobre el Estado, y
defniendo de manera estricta sus posibles campos de accin (Fou-
cault, 2002), a travs de normas y leyes creadas para tal efecto. Y en
tercer lugar a travs del establecimiento de una compleja ingeniera de
relacionamiento desde el ejecutivo estructurada en torno a ministerios
y secretaras de Estado, desde donde se han generado instrumentos que
han blindado a la participacin, y han burocratizando los espacios de
interaccin de la sociedad civil con el Estado
1
, de modo que fnalmente
el ejercicio de participacin en democracia en el caso ecuatoriano, ha
venido a convertirse en un constructo altamente burocrtico.
c. La alta tecnifcacin requerida para los espacios de relacionamiento so-
ciedad civil-Estado, al punto que, por ejemplo en espacios como: la
eleccin de miembros del CPCCS, la eleccin de comisiones ciudada-
nas de seleccin de autoridades de control, los requisitos para formar
veeduras ciudadanas, o para la participacin en instancias como con-
sejos ciudadanos sectoriales, y espacios afnes, se realizan estrictos pro-
cesos de seleccin , donde, se entregan ventajas especiales a las personas
con mayor formacin profesional, y donde, por lo menos en discurso,
prima la meritocracia
2
y la visin tecnocrtica. En este sentido la estruc-
tura estatista ha asumido a los espacios de participacin en escenarios
de desempeo para el experto y el tcnico.
Diluyendo a las organizaciones civiles desde la nocin de
ciudadana redenida por el discurso corresta
Si se toma en cuenta que el mundo de la vida es el correlato de los pro-
cesos de entendimiento (Habermas, 2003), y que desde ella es posible
realizar las defniciones de situacin en la vida social, entonces es posi-
ble que desde una posicin manipulativa se puede invadir este espacio
de signifcacin. Un ejemplo de esto fue la apropiacin del signifcante
ciudadana, por parte del discurso gubernamental, el cual ha pretendido
transformar su signifcado en una nueva categora que legitime su propio
proyecto poltico.
En el caso del discurso corresta, ciudadana se utiliz como signif-
cante vaco (Laclau, 2005), para articular las demandas dispersas de los
actores sociales que aportaron en la composicin del discurso progresista
del gobierno. A su vez ciudadana se constituy en un paquete cultural
(Gamson, 1983), que representa la posicin principalmente plebiscitaria y
aclamatoria que debera tener la audiencia con respecto a su lder poltico.
Por lo tanto, cuando el gobierno habla de ciudadana, en ninguna
manera se refere a la defnicin liberal, entendida como:
La igualdad moral de los individuos y el reconocimiento universal de los
derechos civiles tales como el de la propiedad y el de una serie de libertades
(libre pensamiento, libre trnsito, etc.); los derechos sociales tales como la
salud, la vivienda, la educacin, etctera y los derechos polticos como el
de la participacin en la existencia pblica del Estado, en su confguracin
y en las tomas de decisiones correspondientes. Reivindicando, siempre, la
separacin de las esferas de lo pblico y de lo privado. En la democracia
liberal la gobernabilidad democrtica se encuentra garantizada (debera es-
tarlo) por las instituciones, por la divisin de poderes dentro del Estado y
por la existencia de partidos polticos (Rawls, 1987: 28).
Lo expuesto hace alusin a una condicin segn la cual el ciudadano tiene
derecho de delegar en el lder de la revolucin ciudadana la intervencin
del mismo en todos los mbitos del mundo de la vida.
359 358
Una vez aclarado a qu se refere la nocin de ciudadana desde el
universo de signifcacin corresta, se entiende por qu en los anlisis de
las entrevistas de actores afnes al rgimen (legislativos de AP, ministerios,
e incluso los actores civiles aliados), se plantea la necesidad de fortalecer
y priorizar procesos de ciudadanizacin por sobre las organizaciones so-
ciales, en las cuales segn los discursos afnes al corresmo, participan los
mismos de siempre, y se constituyen en espacios corporativos.
Esta situacin podra explicarse principalmente porque los grupos or-
ganizados tienen la potencialidad de generar espacios de deliberacin cara
a cara y manifestar sus posiciones desde ejercicios de notoriedad pblica
crtica, lo que conlleva el potencial para establecer dialcticas de verdadera
opinin pblica, mientras por otro lado la nocin de ciudadana corresta
se inscribe en el mbito de la notoriedad pblica manipulativa y por con-
siguiente, entra en el rea de la opinin no pblica, escenario ideal para el
predominio de los regmenes plebiscitarios.
La demanda, del gobierno corresta, de lo que debe ser la ciudadana,
coincide con la utilizacin del discurso como mecanismo de interpelacin
ideolgica
3
(Pecheux, 1994, basado en Althusser, 1986) desde donde el
nuevo actor de la participacin debe ser el ciudadano, consciente de los
logros del cambio de poca instaurado por el gobierno de la revolucin
ciudadana.
La idea de ciudadana desde el corresmo, se convierte en un verda-
dero antdoto contra la organizacin social, y por tanto contra la sociedad
civil crtica. Desde ah se entiende el amplio uso de estrategias discursivas
de comparacin negativa (van Dijk, 1999), emitidas desde el gobierno,
haciendo analoga de la sociedad civil organizada, con la nocin de corpo-
rativismo y ubicndola en plena dicotoma con el gran recurso de interpe-
lacin del rgimen: su propia nocin de ciudadana.
El nuevo rol que debe tener la sociedad civil
El discurso corresta, emitido desde el gran paquete cultural (Gamson,
1983) de la revolucin ciudadana, especifcado desde los actores legislati-
vos afnes de la mayora gobiernista, sus ministros de Estado, y fnalmente
objetivado a travs de su institucionalizacin (Lokcman y Berger, 2001)
en espacios burocrticos, exige la defnitiva necesidad de una reconstitucin
del rol de las organizaciones de la sociedad civil. La mencionada reconsti-
tucin (especialmente aquella vinculada a los movimientos sociales), gira
desde los siguientes puntos: a. La presuncin que las demandas histricas
de los grandes movimientos sociales han sido ya procesadas y el enfoque
de las mismas debe cambiar y adaptar su repertorio para encomendarlo al
proyecto poltico del gobierno, b. El rechazo unnime a las movilizaciones
sociales crticas al rgimen, al tratarse de estrategias de participacin vlidas
para el viejo pas, c. La priorizacin de la ciudadana como sujeto leg-
timo de participacin, por sobre las organizaciones sociales, d. La nocin
que el nuevo papel de sociedad civil debe necesariamente ser coordinado
desde el Estado a travs de organismos como el CPCCS y las instancias de
participacin descritas en las Leyes redactada para ello (y posteriormente
desde las ingenieras de relacionamiento ministeriales), e. La presentacin
de un contraste entre la partidocracia que representaba la democracia eli-
tista, y la participacin en democracia propuesta en la constitucin y la
Ley de Participacin Ciudadana, la cual sin embargo gira en torno a las
reglas del juego desde normativas e instituciones constituidas a priori por
el mismo Estado, f. La creencia que el control estatal del ejercicio de parti-
cipacin facilitar el quehacer de la sociedad civil, en correspondencia con
las necesidades de la revolucin ciudadana.
De ese modo el gobierno se constituye en el gran interpelador Althus-
ser (1968, 1970, 1983), de lo que signifcara ser, de ahora en adelante,
ciudadano, a travs del establecimiento de una insipiente ideologa el
socialismo del siglo XXI (la cual va tomando forma, sobre la marcha de
las propuestas de los lderes polticos que se adhieren a la misma) como
toda ideologa, esta, tiene por funcin la constitucin de los individuos
concretos en sujetos ciudadanos.
Se revisaron tambin las crticas a esta posicin althusseriana desde au-
tores como pola (1982), quien plantea que la nocin de interpelacin, la
cual puede ser detectada tanto desde una estructura hegemnica, cuanto
desde una consigna poltica que llama a crear las condiciones de emanci-
361 360
pacin de los explotados. Asimismo pola hace nfasis en la posibilidad del
individuo que recibe la interpelacin, la niegue por haber sido interpela-
do por otras ideologas, por lo que hace nfasis en el ejercicio de recibir el
discurso interpelatorio. Sin embargo como se ha visto al parecer Althusser
se adelant a estas crticas dado que en artculos publicados posteriormente
a su muerte, este plantea que debe quedar abierta la posibilidad que esta
interpelacin falle y el individuo no se reconozca en este discurso de inter-
pelacin, entonces quedara abierta una puerta para que las clases domina-
das puedan luchar contra la explotacin desde la misma ideologa, en este
contexto se mencionaron trabajos de autoras como Navarro (1987) quien
recogi refexiones de Althusser acerca de la posibilidad de una ideologa
de los dominados que puede confrontar a una ideologa dominante. De-
jando bien establecida la posibilidad de un antagonismo ideolgico.
El rol de interpelacin y constitucin (Althusser, 1968, 1970, 1983),
delineado por el gobierno, es asimismo vlido a la hora de determinar a
las organizaciones sociales legtimas de aquellas que no lo son. Uno de los
mecanismos que se puede sealar a este aspecto es el registro nico de or-
ganizaciones de la sociedad civil, RUOSC, como herramienta tecnocrtica
de clasifcacin de organizaciones. Otro es la clasifcacin manejada por
funcionarios ministeriales al categorizar a las instituciones sociales entre
aliadas, antagonistas y mixtas. Finalmente la creacin de nuevas ins-
tancias como una Nueva Coordinadora de Movimientos Sociales, da pie
para que se determine, desde el gobierno, la idea de espacios legtimos del
ejercicio civil frente a espacios ilegtimos del mismo.
Ingenieras ministeriales de relacionamiento e hibridacin
contra posibles conformaciones de pblicos participativos
Algunos autores
4
plantean que existe una especie de nueva ola de demo-
cracia participativa en Latinoamrica, que incluso ha sido capaz de ex-
portar su infuencia a Europa. Boaventura de Sousa Santos (2003, 2004),
ejemplifca casos como los de Porto Alegre, donde los escenarios participa-
tivos ofrecen dimensiones de democratizacin que desafan a las democra-
cias elitistas. Otros como Avritzer (2002) van ms all proponiendo la ne-
cesidad de diseos institucionales que permitan que las discusiones pblicas
se transferan hacia las arenas polticas a travs de pblicos participativos
que puedan realizar ejercicios de profundizacin democrtica a travs del
establecimiento de foros de deliberacin pblica, desafo a los tcnicos y
burcratas, espacios de acountability y monitoreo ciudadano, y vnculos
bien conformados entre la sociedad civil y la sociedad poltica.
Frente a lo anteriormente dicho, una visin ingenua del caso ecuatoria-
no podra verse tentada a etiquetar la ingeniera de relacionamiento pro-
puesta desde el corresmo para con la sociedad civil, con las teoras antes
mencionadas, y an pensar que la propuesta de Avritzer de crear canales
institucionales donde la sociedad civil efectivamente pueda ejercer infuen-
cia directa en la gestin democrtica del Estado, pueda estar de alguna
manera solucionada desde las estrategias de relacionamiento generadas en
el gobierno de la revolucin ciudadana. Sin embargo, a lo largo de los
captulos del presente trabajo se ha podido corroborar que esto no ha sido
as, sino que de hecho se ha generado un efecto opuesto. Incluso se puede
afrmar que ciertas estrategias gubernamentales se han delineado para con-
trarrestar la potencial conformacin, e infuencia de pblicos participati-
vos. Al respeto se pueden mencionar los siguientes puntos:
a. Como se sabe, Avritzer (2001) propone el modelo de pblicos participa-
tivos, como uno de los mecanismos donde la sociedad civil podra prota-
gonizar procesos de profundizacin democrtica, sin embargo, en el caso
ecuatoriano los mecanismos de deliberacin cara a cara, han sido ubicados
en espacios institucionales manejados desde el Estado, y delineados desde
visiones tecnocrticas, asimismo los mecanismos para que esta delibera-
cin sea introducida en la agenda pblica es simblica y tiene ms bien
un rol legitimante. Como ejemplos se puede sealar todos los espacios
ciudadanos para la elaboracin de las leyes que paradjicamente regulan
la participacin, donde la sociedad civil tuvo un nulo papel, deliberativo.
b. La alta tecnifcacin exigida, a travs de procesos de meritocracia hacia
actores que desean vincularse en procesos participativos. Segn Avritzer
los pblicos participativos desafan el acceso exclusivo de los tcnicos a
363 362
los foros de deliberacin, y contrarrestan las decisiones guiadas por cri-
terios exclusivamente tcnicos, pero en el caso ecuatoriano, incluso la
seleccin de representantes ciudadanos a espacios dentro de organismos
como el consejo de participacin ciudadana, veeduras, y dems espa-
cios participativos, como los consejos ciudadanos sectoriales, han sido
pensados y posicionados desde una perspectiva altamente tecnocrtica.
c. El poder de las asociaciones voluntarias para ejercer control social, ha
sido remplazado por rganos estatales, que defenden su estatus ciuda-
dano desde mecanismos legitimantes que han sido cuestionados inclu-
so por los veedores que han revisado su conformacin. En el caso ecua-
toriano el acountability social es coordinado desde un cuerpo estatal, lo
que genera la inevitable paradoja de un control social coordinado desde
el mismo Estado.
d. Mientras Avritzer propone que los pblicos participativos podran ser
provistos por la democracia participativa como respuesta al argumento
de la complejidad administrativa, (fundamento del concepto elitista de
la democracia), que ha separado la deliberacin pblica de las decisio-
nes tcnicas, sin embargo en el caso ecuatoriano se ha desarrollado una
lite absolutamente exclusiva de funcionarios altamente capacitados
(por lo menos desde el discurso ofcial), que desarrollan las polticas
pblicas desde una visin tcnica
5
.
Por otro lado es difcil mencionar el fuerte componente hbrido de las
instituciones durante el proyecto de la revolucin ciudadana. Particular-
mente aquel relacionado con la ingeniera de relacionamiento generada a
nivel ministerial. En este contexto es importante mencionar las teoras de
la hibridacin Garca Canclini (1990), donde las estructuras tradicionales
de dominacin (como por ejemplo la hacienda), pueden amalgamarse a las
instituciones democrticas. El resultado es la paradjica situacin de una
ingeniera de relacionamiento con la sociedad civil (se habla de aquella a
nivel ministerial), de carcter policial (RUOSC), manejada desde la fexi-
bilidad del ejercicio desnudo del poder practicado desde los ministerios,
desde lgicas que recuerdan a instancias tradicionales de dominacin
6
.
Del populismo a la hibridacin ciudadanista
Steve Ellner (2005), reconoce dos formas de populismo: En primer lugar el
llamado populismo radical o populismo clsico, el cual implica cambios
sociales sin haber llegado al punto de la revolucin, el socialismo, o el fas-
cismo (Ellner, 2005: 121), este tipo de populismo es percibido como una
categora antidemocrtica, generada por masas outsiders de los benefcios
econmicos, (Germani.1996, Ianni, 1975), y que se desarrolla en estadios
previos a la generacin de la conciencia de clase en las masas, otros autores
como Keneth Roberts (2003), sealan adems al desgaste de los partidos
polticos y las instituciones democrticas como elementos explicativos del
mencionado fenmeno.
En segundo lugar el populismo revolucionario, es decir aquel que ve
la posibilidad de procesar cambios radicales profundos (Laclau, 1977). El
populismo revolucionario, suele surgir en momentos en que las coaliciones
de poder se fracturan, por lo que puede ser una puerta hacia el socialismo
(o al fascismo).
En esta segunda lnea terica referida al fenmeno populista (Ellner),
propone la nocin de oportunidad revolucionaria la cual se refeja en la
creacin de organizaciones e instituciones paralelas que remplacen aquellas
ubicadas en las estructuras anteriores, preparando el camino para la de-
mocracia radical o el socialismo (Ellner, 2005: 122). Adicionalmente este
autor menciona la estrategia de la transformacin revolucionaria, desde la
posibilidad de transformar las viejas instituciones a travs de penetrarlas y
dominarlas (en una especia de guerra de posiciones gramciana).
Ahora bien, en lo que compete al caso ecuatoriano, ya se ha podido
constatar el cambio en el aparataje institucional generado a partir de la
Constitucin 2008, donde nuevas instituciones, e incluso nuevas funcio-
nes de Estado han llegado para fortalecer los escenarios de cambio social
reclamadas por el discurso de la revolucin ciudadana. En el caso del
gobierno corresta, la mayora de estas instituciones tienen una orientacin
de ndole ciudadana que aparentemente coordinara su trabajo con los
actores estatales. Ejemplos de este tipo de fenmenos se pueden encontrar
en: la creacin de una funcin de transparencia y control social la cual a su
365 364
vez coordinar la seleccin de autoridades de los organismos de control, as
como a las autoridades de la (tambin nueva) funcin electoral, tambin se
debe mencionar la creacin de instituciones reguladoras de la participacin
como el CPCCS, y la instauracin de una serie de consejos aparente-
mente mixtos pero manejados principalmente desde el ejecutivo, para la
regulacin de varias reas de accin de la sociedad ecuatoriana: Consejo de
Educacin Superior, Consejo de Planifcacin, Consejo de Comunicacin
(en debate), Consejos Ciudadanos Sectoriales (para el monitoreo de las
polticas ministeriales). Este gran crisol de nuevas instituciones (de corte
ciudadano), coincide de manera clara con la nocin de oportunidad revo-
lucionaria y de trasformacin revolucionaria de Ellner (2005).
Otro ejemplo, suigeneris, del mencionado fenmeno, aunque esta vez
inverso, es el caso de la contundente estatizacin de los consejos mixtos
para el monitoreo de poltica pblica creados a partir de la Constitucin
de 1998, donde antes, grupos de inters de la sociedad civil ejercan gran
injerencia, estos espacios han sido, sin embargo, contrarrestados, durante
la revolucin ciudadana, dndose el caso de una especie de guerra de posi-
ciones para contrarrestar antiguas estructuras de participacin antes mix-
tas, y ahora en camino a su estatizacin completa, (ejemplo el CONAMU
disuelto y el CODENPE desfnanciado, y en camino a ser remplazado por
una subsecretara dentro de un ministerio de Estado). Es decir, una estra-
tegia enfocada decididamente a cortar reas anteriormente vitales para el
relacionamiento entre el gobierno y grupos civiles de inters, y constituir-
las en espacios dependientes de ministerios y secretaras de Estado desde
los nuevos consejos de igualdad en proceso de estructuracin.
Guerra interna de posiciones
Al respecto del inters del proyecto corresta de remplazar instituciones
o de adaptar las existentes a las necesidades de su discurso poltico, llama
la atencin observar cmo desde la ingeniera de relacionamiento minis-
terial, hacia la sociedad civil, ha suscitado un extrao fenmeno: una es-
pecie de guerra interna de posiciones, desde la cual, el sistema ministerial
del ejecutivo empieza a mellar y a remplazar poco a poco las facultades de
instituciones ubicadas a nivel de otras funciones de Estado, las cuales para-
djicamente fueron a su vez generadas desde dimensiones de oportunidad
revolucionaria, con base en la misma Constitucin del 2008.
El ejemplo ms importante de esto, es cmo el mismo Consejo de Par-
ticipacin Ciudadana y Control Social, el cual poco a poco es confrontado
con instancias ministeriales (es decir del ejecutivo) que repiten muchas de
sus funciones, causando rivalidad institucional. Esto se explica pues al estar
el CPCCS, ubicado desde otros poderes de Estado, tiene en consiguiente
menor control del ejecutivo. De modo que desde las secretaras de Estado
se estn generando situaciones en que algunas funciones del CPCCS han
sido duplicadas, por ejemplo por la Secretara de Pueblos. En palabras de
uno de los directivos de la mencionada secretara, haciendo referencia al
CPCCS ellos creen que son los nicos pero no.
Populismo elitista y populismo de masas
Por otro lado autores como Ianni (1975), identifcan a su vez otros dos
tipos de populismo. En primer lugar el populismo nacido desde las li-
tes, y en segundo lugar el populismo que surge desde las mismas masas.
Un populismo de las masas tendra relacin con el inicio de la conciencia
de clase en la masa, y se constituira un escao temporal en un verdadero
proceso revolucionario. Mientras que el populismo de lite depende de los
discursos del lder, y de sus intereses particulares. Dadas las condiciones del
caso ecuatoriano, quedaran pocas dudas de que se estara hablando de un
populismo de lite, por las siguientes razones:
a. El populismo de masas y el populismo clsico tienden a generar una
base organizada en torno al proyecto de cambio social (Ellner, 2005),
esto ha ocurrido en Venezuela en el caso de los crculos bolivarianos y
posteriormente en el fortalecimiento de las comunas, sin embargo no
ha ocurrido en el caso de Ecuador, donde los comits de defensa de la
revolucin fracasaron, y donde intentos tardos de construir coordina-
367 366
doras de movimientos sociales, constituyen intentos ms orientados a
legitimar la funcionalidad de las propias estructuras estatales, que a una
interiorizacin de la masa en proyecto poltico de la revolucin ciuda-
dana. Es decir, en el caso ecuatoriano se trata de ejercicios clientelares y
de cooptacin, en pro del aparato institucional generado en la estruc-
tura estatal, y no constituyen una verdadera base organizada nacida de
la consciencia de clase para s, de dimensiones considerables (por lo
menos hasta ahora), de actores que han interiorizado los objetivos de
un proyecto revolucionario popular.
b. Ellner planteara que un populismo clsico de masas genera institucio-
nes que amplan la ventana de participacin. Y de hecho esto es lo que
parece estar pasando en el caso ecuatoriano, con la sola diferencia que
un anlisis ms detallado revela que las instituciones construidas desde
el proyecto corresta, magnifcan el componente burocrtico y tecno-
crtico y por tanto potencian el empoderamiento de las lites afnes al
gobierno, en menoscabo de una verdadera apertura participativa.
c. En tercer lugar la incorporacin de grupos excluidos, especialmente
de las zonas marginadas, elemento del que se puede decir que efecti-
vamente est presente en el caso del proyecto poltico de Correa. Aun-
que una visin suspicaz podra pensar que ciertas polticas estatales de
asistencia social, podran tener el inters de generar bases clientelares,
y buscar que estas queden sujetas bajo el poder, y la completa autori-
dad del lder, (y efectivamente as son percibidas por los actores civiles
analizados durante esta investigacin), a diferencia de si estas polticas
de inclusin hubieran acontecido como un logro o reivindicacin en la
lucha social de estos grupos excluidos. Lo cual no ha sido el caso.
d. En cuarto lugar la transformacin cultural, la cual ha sido generada
exclusivamente desde la lite y no como un proceso de formacin de
conciencia dentro de la masa. Dentro de la cual incluso se ha preten-
dido cambiar el universo de signifcacin para defnir varios elementos
esenciales, como la participacin, defnida esta vez de manera impl-
cita como un ejercicio que debe tener la rectora total del Estado (pre-
cisamente ese es el trmino que se utiliza a nivel ministerial rectora),
la nueva signifcacin de lo pblico como lo estatal y la negacin de
los espacios de lo pblico no estatal, la enunciacin del control social
como un ejercicio institucional/estatal, la categorizacin de organiza-
ciones sociales legtimas e ilegtimas, o fnalmente la redefnicin de
ciudadana como un concepto que describe una adscripcin plebisci-
taria y aclamativa de la masa electoral.
Desde lo dicho no quedan dudas que el tipo de populismo ejercido desde
la propuesta corresta es elitista.
El discurso populista
Por otro lado desde la perspectiva de Ernesto Laclau (2005), es posible iden-
tifcar la hegemona discursiva del lder populista, en esta caso Correa, desde
la forma en que este maneja una lgica de equivalencia, a travs de cadenas,
que logran articular diversas demandas dispersas, y estructuran su discurso.
Estas cadenas de signifcantes pueden recoger posturas de lo ms dis-
miles, y articularlas hacia una particularidad. Aqu el populismo se reco-
noce desde la manera en que elementos articuladores unifcan signifcantes
fotantes, y as vinculan diversidad de discursos con base en una concate-
nacin de demandas.
De este modo, la fragmentacin de la sociedad civil tpica del caso lati-
noamericano, puede desde luego ser vista como un escenario ideal para que
un signifcante vaco haya podido articular demandas esparcidas, desde
varios signifcantes fotantes, y agruparlas en una sola lnea, representada
por una revolucin ciudadana. De este modo Correa fue hbil al vin-
cular diversos signifcantes fotantes de una sociedad civil fragmentada
(Roberts, 2003), a travs de un discurso unifcador. En este caso desde
la nocin de revolucin ciudadana, el corresmo constituye su proyecto
poltico, y articula en torno a l un universo de elementos tomados de las
demandas generales de varias organizaciones sociales histricas.
Sin embargo hay un elemento particular en el caso del discurso de
Correa, si se aplica a su propuesta el anlisis laclauniano. Para Laclau
(2005) se requiere de una heterogeneidad social que reclame para s la
369 368
representacin de la nocin de pueblo (es decir la pleves exigiendo ser
populus). Esta nocin sin embargo es rencausada, por el corresmo, des-
de la enunciacin de pueblo hacia la nocin de ciudadana. Es decir, el
proyecto populista elitista de Correa, no duda en utilizar un signifcante
adscrito al liberalismo (aunque su signifcado sea distinto), para cons-
tituirla en el articulador particular de una generalidad: se trata de una
revolucin ciudadana, no de una revolucin popular. Y es ciudadana
(y esto no solo por su recurso discursivo), precisamente porque estar
consolidada desde una compleja estructura de instituciones democrtico-
elitistas que le darn signifcado.
Si se tratase de una revolucin de ndole popular, este populus exigira
un amplio escenario de participacin, pero al ser una revolucin de ndole
ciudadano, no hay problema si las instituciones democrticas son las encar-
gadas de remplazar a las organizaciones sociales en su rol democratizador.
Adems ya se mencion antes que el signifcante ciudadana, adquiere des-
de el universo corresta un signifcado relacionado con las estrategias de la
notoriedad pblica manipulativa (Habermas, 2003), y que evoca al apoyo
plebiscitario y aclamatorio del lder de esta de este proceso revolucionario.
Desde lo anteriormente dicho, si bien no queda duda que el fenmeno
corresta se puede catalogar como un tipo de populismo, como afrman
varios acadmicos (De la Torre, Peruzzotti, Freidenberg, Montfar, 2008),
sin embargo, varios elementos del populismo son demasiado comunes en
la vida poltica regional como para hacer de esta categora un concepto
particulizador del caso ecuatoriano (desde las condiciones discursivas que
plantea Laclau para el ejercicio populista, ms bien el desafo sera encon-
trar en las democracias contemporneas latinoamericanas, algn proceso
que carezca de elementos populistas).
Para Laclau (2005) populismo y poltica son trminos extremadamente
cercanos hasta rosar el sinnimo. Sin embargo, un elemento particular en
el caso de Ecuador es la presencia de un discurso hegemnico, y articulador
(desde la particularidad que representa una generalidad), presentado desde
la nocin de ciudadana.
El proyecto populista de Correa termina legitimando, justifcando y
construyendo una democracia de lite, no liberal en la prctica (aunque s
con muchas instituciones democrticas), pero elitista en el perfecto sentido
de la palabra. De modo que se contrarresta de manera efectiva cualquier
posibilidad de accin de alguno de los mritos del populismo clsico como
el ensanchamiento de la ventana de participacin, y la generacin de institu-
ciones que amplan esta participacin. Categoras que sin embargo estn in-
cluidas en su discurso (la posicin de este libro es descripcionista, es decir los
discursos son hechos gnoseolgicos que, probablemente pueden no describir
la realidad social), siendo remplazados por una gruesa capa de burocracia y
tecnocracia que ejecuta los lineamientos del rgimen con nula interaccin
con la esfera pblica (de hecho invadiendo al mundo de la vida).
Por lo tanto el fenmeno corresta puede ser descrito como un ente
hbrido, Garca Canclini (1990), que conjuga el discurso populista, con
una maquinaria pesada de aparataje institucional, la cual clama facilitar la
participacin mientras las limita y la estatiza.
Se tratara entonces de una muy rara combinacin de los elementos
ms confictivos del populismo (es decir legitimacin plebiscitaria, lide-
razgo carismtico, articulacin de signifcantes fotantes en un signifcante
vaco que busca articularlos sin defnirse de manera concreta, ausencia de
balances de poder de ndole liberal en el Estado), con los elementos ms
confictivos de la democracia de lite (estrechamiento de la ventana de par-
ticipacin, burocratizacin, tecnocracia, creacin de una clase gobernante
estrecha y poderosa, percepcin de la ampliacin de la participacin de
actores sociales como una amenaza a la democracia) factores que combi-
nados con elementos de dominacin tradicionales (Garca Canclini 1990)
(como los regmenes hacendatarios tpicos de la regin andina), deriva en
una suerte de ciudadanismo. El rgimen de Correa no es simplemente
populista, es ciudadanista.
El oxmoron del acountability social en el Ecuador
La Constitucin ha creado una funcin de Transparencia y Control So-
cial, y con ella un Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social.
Las reglas del juego, en el campo del acountability social son desde en-
371 370
tonces escenario de la accin de instituciones estatales, quienes califcan
a los veedores ciudadanos y los acreditan, aunque queda el consuelo que
los miembros del CPCCS han sido escogidos en concursos participati-
vos. Sin embargo, la transparencia de esta eleccin ha sido cuestionada
por todos los veedores que vigilaron el proceso, as como por la oposi-
cin poltica y los medios de comunicacin crticos
7
. Adems desde las
entrevistas realizadas a las organizaciones sociales y a los veedores que
han vigilado a esta institucin, se hace evidente el CPCCS goza de poca
legitimidad y ms an, la mayora de lderes sociales entrevistados (o
todos) concuerdan en que el rol del control social ha perdido autonoma
al institucionalizarse/estatizarse.
A las nociones de acountability social predicadas por Peruzzotti y Smu-
lovitz (2002), es decir al control social como ejercicio autnomo de las
sociedad civil para la rendicin de cuentas, se le ha planteado un matiz
particular en el caso ecuatoriano, no solo se ha consolidado una funcin
estatal enfocada a este respecto, con el ya mencionado Consejo de Parti-
cipacin Ciudadana y Control Social, y se ha generado leyes que norman
la rendicin de cuentas desde la sociedad civil, sino que esto no ha sido
sufciente para el corresmo. De este modo, se ha dado el caso que varias
secretaras de Estado han asumido por su cuenta el particular liderazgo en
la conformacin de sus propias veeduras ciudadanas para legitimar las
acciones otros cuerpos, igualmente gubernamentales. Es decir ejercicios de
control social organizados por ministerios de gobierno para monitorear los
actos pblicos de otros ministerios de gobierno.
Instancias como la Secretara de los Pueblos han realizado importan-
tes avances en la capacitacin a veedores, y otras instituciones como la
SENPLADES, ocupan constantemente el recurso de las veeduras para
legitimar su PNBV, y vigilar su cumplimiento (nunca para discutirlo o
cuestionarlo).
La nocin de control social, en el caso del Ecuador regido por la re-
volucin ciudadana, es un perfecto caso de la fgura literaria del oxinoron
(un ejemplo de esta fgura podra ser la expresin luz oscura).
El control de la esfera pblica, la preminencia de la opinin no
pbica, y la apropiacin de la opinin cuasi pblica
Muchas veces el camino ms fcil para establecer escenarios de control
de la esfera pblica, tiene relacin con aquel tipo de accin descrita por
Habermas (2003) como La accin regulada por normas, la cual tiene por
objeto regular el comportamiento de los miembros de un grupo social,
orientando su accin desde lineamientos homogneos, controlados, y co-
munes. Es decir normas.
Ahora bien, de entre los debates normativos, tratados durante la pre-
sente investigacin, existen dos que tienen que ver directamente tanto con
el control de las instancias de generacin de notoriedad pblica, cuanto
con los espacios de interaccin del publico raciocinante: se tratara bsi-
camente del debate y connotaciones en torno a la Ley de Medios de Co-
municacin, y lo propio referido a la Ley Orgnica de Educacin Superior.
Para Habermas (1986, 2003), los actores que ejercen notoriedad p-
blica, puedan hacerlo desde dos posiciones altamente diferenciadas: en
primer lugar desde la notoriedad pblica crtica, la cual tiene que ver con
la opinin pblica, y que se basa en un dilogo y una interaccin crtica en-
tre actores sociales, los cuales tienen la posibilidad de responder, dialogar, y
criticar cualquier discurso, desde la lgica de la accin comunicativa.
El concepto de accin comunicativa se refera a la interaccin de por lo
menos dos sujetos capaces de lenguaje y de accin (Habermas, 2003: 124)
que entablan una relacin intersubjetiva. Los sujetos buscan entenderse
sobre una situacin de accin para poder as coordinar de comn acuerdo
sus planes y acciones. El concepto central aqu sera interpretacin. Con
el concepto de accin comunicativa empieza a operar un supuesto ms: el
de un medio lingstico en el que se refejan como tales las relaciones del
actor con el mundo. El entendimiento lingstico es solo el mecanismo
de coordinacin de accin que ajusta los planes de accin y las actividades
teleolgicas de los participantes para que puedan constituir una interrela-
cin. No es la interrelacin en s.
En el segundo caso desde la notoriedad pblica manipulativa, la cual
pierde su funcin crtica, en benefcio de la funcin representativa, y
373 372
donde sus argumentos son tratados como smbolos a los que no puede
responderse con argumentos sino con identifcaciones (Habermas, 1986:
33), esta circunstancia tendra que ver con una opinin no pblica.
El predominio de la opinin no pblica, es indispensable para un r-
gimen plebiscitario porque este no se mantiene nicamente a travs de la
fuerza y de la coercin sino que tambin interviene su capacidad para
moldear las concepciones del mundo, es decir, la hegemona (Gamson,
1992 en Gramsci, 2009), que es capaz de generar. Desde luego, en este
consensus fabricado (Habermas, 2003) el inters general va disolvindo-
se en la auto-representacin de los intereses hegemnicos
8
.
Para el ejercicio de esta manufactura de consensos (Chomsky 1988),
los medios de comunicacin, son desde luego, los espacios comunes usa-
dos por las lites dominantes para moldear la conciencia poltica de los
dominados.
Los medios de comunicacin en el Ecuador y el efecto sndwich
Los debates en torno a la normativa de medios de comunicacin en el
Ecuador, mostraron las estrategias gubernamentales para contrarrestar el
dilogo y el consenso en su elaboracin, y la imposicin de mecanismos
para su regulacin estatal desde estrategias literalmente plebiscitarias. Estas
circunstancias han sido percibidas por todos los actores civiles entrevis-
tados, como un intento obvio del ejecutivo de mantener bajo control a
la media, y consecuentemente a los tradicionales canales de opinin no
pblica, con todas las connotaciones que esto lleva consigo.
Esta circunstancia conducira (paulatinamente) a una peculiar condicin
a la que podra llamarse el efecto sndwich, es decir aquella situacin surgi-
da del contexto de una prensa privada movida por intereses corporativos
(como tradicionalmente a ha sido la prensa en el contexto ecuatoriano), en
vas a pasar a ser controlada paulatinamente por su antagonista estatal. Este
proceso sin embargo, en lugar de buscar un contexto meditico autnomo
y plural, y en vez de pretender generar notoriedad pblica crtica, buscara
continuar ejerciendo de manera manipulativa el control sobre los medios,
a travs de estrategias de control gnoseolgico (Van Dijk, 1999). De este
modo se pasara directamente de una prensa manejada desde la lgica de
corporaciones a una disciplinada desde la lgica estatal sin un elemento me-
dio de transicin. Con la diferencia de que en este ltimo caso, existira un
cuerpo institucional es decir un consejo, predeciblemente manejado desde el
gobierno que controle los contenidos y orientaciones de los medios.
El pblico desde luego quedara ubicado entre ambos espacios, tenien-
do por un lado a una prensa manipulada desde intereses privados empre-
sariales, y del otro lado a una controlada por un rgimen plebiscitario.
En ambos casos el inters es la continuacin de espacios de difusin de
opinin no pblica, y en ningn caso la bsqueda de espacios para el de-
sarrollo de dinmicas deliberativas que conduzcan a la facilitacin para el
desarrollo de una verdadera opinin pblica.
Como ya se ha dicho varias veces, limitar los espacios deliberativos y
comunicativos (Habermas, 2003), resulta en la contrarrestacin de la so-
ciedad civil, la cual los necesita para existir crticamente, y en consecuencia
contrarrestar a la sociedad civil equivale a erosionar el mantenimiento de
un rgimen genuinamente democrtico, dado que el mismo solo es posi-
ble con la existencia de una sociedad civil sufcientemente organizada y
dinmica como para integrar el principio de la formacin deliberativa de
la voluntad colectiva (Hoyos y Vargas, 1996).
Educacin superior, y opinin cuasi pblica
Ahora bien, a las opiniones que circulan fuera de la masa de la poblacin, en
crculos relativamente reducidos de la publicstica raciocinante, se las podra
defnir como opinin cuasi pblica
9
, este tipo de opiniones son emitidas
y comprendidas desde actores con informacin sufciente para descifrarlas.
Para Habermas (1986, 1994, 2003) esta opinin cuasi pblica puede ser
emitida desde los rganos consultivos y espacios autorizados de los mismos
grupos de poder que ostentan la notoriedad pblica manipulativa. Sin em-
bargo tambin es posible, que existan otras fuentes de opinin cuasi pbli-
ca, emitidas desde actores antagnicos o crticos a los actores hegemni-
375 374
cos, y generados desde instancias raciocinantes, buscando construir espacios
crticos, y de debate que puedan paulatinamente desarrollar una verdadera
opinin pblica. Defnitivamente las universidades jugaran un rol central
en la construccin de este tipo de opinin cuasi pblica.
Por lo tanto, y desde el acercamiento al proceso de debate e instaura-
cin de la Ley de Educacin Superior, se puede inferir que parte del el in-
ters del gobierno por regular a las universidades desde instituciones con-
troladas directamente desde el ejecutivo (Consejo de Educacin Superior,
y Secretara de educacin Superior), podra ubicarse desde la intencin de
contrarrestar el rol de las universidades como actores que potencialmente
pudieran gestar espacios de opinin cuasi pblica comunicativa, y racio-
cinante, que pudieran llegar a vincularse a procesos de notoriedad pblica
crtica, y facilitar espacios para una verdadera opinin pblica, con el po-
tencial de levantarse como una alternativa a las dimensiones plebiscitarias
y manipulativas procuradas por un rgimen aclamatorio.
Una visin panormica del fenmeno corresta, puede sugerir que este
no tratara simplemente de disciplinar a las organizaciones sociales que
pueden ser crticas a la revolucin ciudadana, sino defnitivamente de
generar un aparataje que busca la invasin completa de la esfera pblica, y
la manipulacin del mundo de la vida como, asidero de signifcacin de lo
social, y correlato de sus procesos de entendimiento.
Estrategias discursivas de control gnoseolgico
A pesar de lo atractivas que resultan las teoras antidescripcionistas que ven
al discurso como la esencia misma de la realidad social (Laclau, 2005), esto
lamentablemente es muy poco sostenible tericamente. El mismo Laclau
mantiene que ciertas categoras como la hegemona son inexplicables desde
el lenguaje (se encuentran en el lmite del mismo) y necesitan el auxilio de
signifcantes vacos para ser expresados (esta idea la toma de Levi Strauss
10
).
Por otro lado el presente estudio, se ubica en la lnea descripcionista,
y se identifca ms con las corrientes que ven a discurso como un hecho
gnoseolgico. Es desde esta perspectiva que se explica la manera en que
parte del discurso de la revolucin ciudadana, discrepa notablemente con
la realidad social efectiva, una vez que estos discursos se han objetivado
(Berger y Lukcman, 2001). Esto puede constatarse, desde la instauracin
de normativas, la creacin de instituciones, y las ingenieras concretas de
accin de instituciones estatales que terminan haciendo prcticamente lo
contrario que lo dictaminado en los discursos originales que las propicia-
ron. (La posicin recin expuesta es discutible, pues alguien podra decir
que un discurso objetivado, sigue siendo un discurso de todos modos, y la
crtica sera vlida, pero en este punto se busca contrastar la diferencia entre
la enunciacin y el impacto objetivo de la enunciacin, en todo caso este
tema debera ser debatido en otro momento).
La fuerte invasin al mundo de la vida (Habermas, 2003), instaurada
desde la lgica guiada por normas en el contexto de los espacios de accin
que tiene la sociedad civil en el caso ecuatoriano, bien pudiera generar un
universo de signifcacin, desde el que el discurso ofcial pueda redefnir
los signifcados donde se pueda mover la sociedad civil. Cmo si el poder
estatal pudiera generar nuevas reglas de juego para el lenguaje (Witt-
genstein, 1988), desde donde democracia, participacin, y sociedad
civil terminen signifcando lo que el gobierno necesite que signifquen.
Entonces se estara hablando de lineamientos de control gnoseolgico
(van Dijk, 2003) desde la objetivacin de los discursos correstas, a tra-
vs de la institucionalizacin y la legitimacin
11
, de los mismos (Berger
y Lukcman, 2001).
Un ejemplo de lo expuesto, sera cmo la nocin misma de sociedad
civil, puede ser categorizada y resinifcada desde, polticas, instituciones,
leyes o incluso herramientas tecnocrticas como el Registro nico de Or-
ganizaciones de la Sociedad Civil (RUOSC), o incluso desde la conforma-
cin de coaliciones como la nueva Coordinadora de Movimientos Socia-
les, las cuales sealaran los lineamientos de signifcacin de lo que una
verdadera organizacin de la sociedad civil, es, o debera ser y cmo
debe comportarse.
El control de la mente (Van Dijk, 1999), o control gnoseolgico po-
dra, ser de hecho una verdadera poltica tcita de Estado, en el caso ecua-
toriano, este tipo de control se explicara desde los siguientes elementos:
377 376
a. Acercamiento a los receptores del discurso gubernamental, dando a en-
trever las fuentes autorizadas para su emisin
12
, a travs de un extraor-
dinario despliegue meditico y uso de propaganda ofcial, y desde la
estrategia de las cadenas comunicacionales desde donde se sacraliza a
las organizaciones afnes y se condena a los grupos antagnicos. Este
elemento ser multiplicado exponencialmente una vez que se objetivise
el proyecto de un consejo de comunicacin manejado desde el Estado.
b. La obligatoriedad de recibir los discursos estatales desde la educacin
o/y situaciones laborales
13
, como ya se ha comprobado los dirigentes de
organizaciones indgenas se quejan de miles de lderes medios recluta-
dos para empleos en el aparato estatal. Adems, los principios de per-
tinencia, en las normativas de educacin, delinean que los programas
educativos han de tener relacin directa con las polticas gubernamen-
tales, expuestas en el Plan Nacional del Buen Vivir. Una herramienta
tecnocrtica diseada por una secretara del gobierno.
c. Los evidentes intentos de neutralizar otros discursos o media que pro-
vean informaciones creencias alternativas (Downing, 1984.), ya se ha
visto cmo se ha buscado generar deslegitimacin de los medios de co-
municacin, catalogados como prensa corrupta, y quitar credibilidad
a las organizaciones sociales antagnicas al rgimen estableciendo su
ilegitimidad de manera pblica constantemente.
d. La ausencia en los receptores del conocimiento y las creencias necesarias
para desafar los discursos hegemnicos (Wodak, 1987). Siendo este lti-
mo un elemento de responsabilidad de un pblico poco habituado al de-
bate poltico y a una sociedad civil golpeada por el poder gubernamental.
La sombra del efecto Mery Sheley
No es impensable plantear como hiptesis, que en algn momento el peso
de la complejidad de las interacciones entre la estructura normativa-insti-
tucional, pensada desde el Estado para defnir su relacin de la sociedad ci-
vil, pueda producir efectos inesperados para los actores que originalmente
las disearon para legitimar sus propios planes polticos.
Las instituciones tienen a desarrollar su propia lgica, y su propia in-
teligencia.
Las instituciones nos sorprenden a menudo adoptando formas insospe-
chadas y evolucionando de manera imprevisible, es decir, colocndose
al margen de nuestros propsitos y del control racional al cual tratamos
de someterlas. Aunque se trata de productos humanos, sin embargo no
son exactamente productos de la inteligencia humana, sino ms bien de
la relacin entre los seres humanos. Es decir, se trata de artefactos o cons-
trucciones sociales que, por su alta dependencia de las relaciones entre los
seres humanos, no pueden ser atribuidos como producto a un subconjunto
cualquiera de las mentes humanas que intervienen en ellas, por ejemplo,
a sus directivos o a sus miembros. En tanto que construccin social, todos
los que de algn modo se relacionan con una organizacin dada contribu-
yen a dicha construccin, lo que equivale a decir que el entorno participa
en el devenir de la organizacin tanto como la organizacin misma (Lpez
Yanaes, 2006:1).
Raramente puede ser controlada de manera completa por sus diseadores
(Tsoukas, 2002), esta afrmacin es corroborada desde un elemento de la
teora de la complejidad denominada autopoiesis (Morn, 1986), la cual
enfocada al tema institucional, se puede defnir como la percepcin de
autonoma que se obtiene cuando se observa a las instituciones comportar-
se de manera divergente a los planes humanos o, si se quiere, irracional-
mente (Lpez Yanaes, 2006).
A esta condicin, factible y potencial, en el caso ecuatoriano, dada la
complejidad del tejido institucional generado desde el Estado para inte-
rrelacionarse y controlar la participacin de la sociedad civil, habra que
sumarle otro elemento an ms complejo, que es la red de actores sociales
que se interrelacionarn con esta pesada estructura institucional.
Esta condicin podra generar efectos inesperados, y constituirse en
un proceso incontrolable, tanto para los actores estatales que disearon
este tipo de mecanismos, cuanto para los sectores de la sociedad civil, cuya
interaccin en la estructura podra generar efectos de autopoiesis en sus
propias organizaciones.
379 378
Al respecto se podran plantear tres escenarios hipotticos desde la po-
tencial derivacin de un efecto de autopoiesis sobre el complejo aparataje
institucional diseado por el Estado y su interaccin con las organizacio-
nes de la sociedad civil:
a. El primer escenario hipottico podra plantearse desde la profundiza-
cin de la tendencia de relacionamiento clientelista que tradicional-
mente ha tenido la sociedad civil en los casos latinoamericanos, Andrs
Servin (2002), y en especial desde la estructura populista elitista de
un rgimen como el de Rafael Correa. El comportamiento de la in-
teraccin entre diferentes agentes involucrados en el proceso, podran
potencializar esta tendencia hasta extremos insospechados.
b. En un segundo escenario hipottico, esta vez tomando en cuenta el
punto de vista de las teoras de la hibridacin, Garca Canclini (1990),
las redes institucionales de relacionamiento con la sociedad civil bien
podran empezar a comportarse como cuerpos tradicionales de domi-
nacin, limitando an ms la brecha de participacin, y fortaleciendo
de manera excesiva el control estatal. El aparataje institucional/estatal
al verse libre de actores crticos y discursos anti hegemnicos adecuada-
mente constituidos, podra derivar en contextos autoritarios hbridos
con formas de dominacin tradicional al contexto ecuatoriano
14
, como
por ejemplo el modelo hacendatario.
c. Sin embargo, an queda un tercer escenario hipottico, mucho ms op-
timista, en el que los procesos de autopoiesis podran generar, en algn
momento, y paradjicamente, efectos democratizantes (por supuesto se
debe recordar que la autopoiesis plantea que las instituciones salen del
control de los objetivos originales de sus diseadores).
Esta condicin podra plantearse dado que la sociedad civil en el caso latino-
americano ha demostrado ser una fuerza democratizadora, difcil de detener,
an por los poderes no lingsticos de la estructura social: el mercado o el Es-
tado. Adicionalmente varios autores (Montfar, 2007, Caldern 1995, Pis-
citelli y Reyna, 1992, Caldern, 1986, Escobar y lvarez, 1992, Chalmers,
1997, Vilas, 1997, Boaventura de Sousa Santos 2003, 2004 y Avritzer, 2002)
aseguran que el poder democratizante de la SC ha podido trascender tanto
a los Estados autoritarios, cuanto a las instituciones democrticas liberales,
que potencialmente han buscado contrarrestar su agencia democratizadora.
Es decir podra ser (desde una visin optimista) que las instituciones
pensadas para el manejo de la sociedad civil desde fnes plebiscitarios, sean
afectadas por la fuerza de la autopoiesis y sus impredecibles derivaciones,
y terminen desbordando los esfuerzos de control de sus diseadores, gene-
rando paradjicamente un medio ambiente que conduzca a una paulatina
potenciacin de la sociedad civil crtica en el caso ecuatoriano con sus res-
pectivos efectos democratizantes. Esta desde luego es una visin altamente
optimista, y debe tomarse en cuenta siempre que para que esto suceda
todo el andamiaje de control institucional pensado por el Estado, debera
desbordarse y salirse del control de sus diseadores.
Al igual que el oscuro personaje de la novela romntica de Mery She-
ley, la pesada estructura burocrtica/disciplinaria generada desde el Estado
para controlar a la sociedad civil, podra generar inteligencia propia (Mo-
ran, 1986, Lpez Yanaes, 2006) y salirse del control de sus diseadores,
demarcando escenarios inesperados que incluso podran ser aprovechados
por una sociedad civil autnoma y crtica, a la espera de construir nuevos
contextos democratizadores.
Es poco discutible el hecho que la sociedad civil organizada haya ge-
nerado procesos de cambio democrtico en el caso latinoamericano. Sin
embargo cabe advertir algo muy importante: Si bien un gran sector de la
SC ha sido una fuerza democratizadora en la regin, no se puede descartar
la presencia de sociedades civiles interesadas en perpetuar la democracia
elitista, y las visiones plebiscitarias del manejo democrtico, de acuerdo a
sus intereses particulares. Tampoco se han presentado ejemplos verdadera-
mente exitosos de remplazo de instituciones democrticas por agrupacio-
nes civiles, como para confrmar las posturas de los autores que defenden
la emergencia de pblicos participativos, (los casos presentados por auto-
res como Avritzer (2002) en Brasil, y Mxico, son interesantes pero desde
luego muy limitados). Queda abierta, sin embargo, la posibilidad que un
intenso proceso de autopoiesis se genere desde la sinergia entre el pesado
aparataje institucional que busca regular, y controlar la participacin, las
381 380
organizaciones civiles antagnicas al rgimen, y aquellas que por ahora se
han mostrado afnes a este. Desde esta sinergia la autopoiesis podra even-
tualmente establecer escenarios impredecibles, que podran ser favorables
a que agentes crticos de la sociedad civil terminen valindose de nuevos
contextos desde donde realizar verdaderos cambios democratizadores. Esto
sin embargo sera posible solamente desde el ejercicio autnomo, auto
convocante, y crtico de la sociedad civil.
Notas
1 A travs de instrumentos como: el sistema nacional de participacin, el Registro nico de orga-
nizaciones de la sociedad civil, las veeduras organizadas por las mismas secretaras de Estado, las
coordinadoras de organizaciones sociales conformadas de manera contingente para contrarrestar
situaciones adversas al rgimen etc.
2 Si bien los veedores de todos estos procesos tienen puntos de vista suigeneris, sobre la transparen-
cia de estos procesos, los cuales pueden verse en el captulo II.
3 Althusser (1986), Purvis y Alan Hunt 1993, Hall 1993, Pcheux 1984, pola 2007).En palabras
de Pcheux (1975: 8) la especie discursiva pertenece al gnero ideolgico, lo que equivale a decir
que las formaciones ideolgicas incluyen necesariamente, como uno de sus componentes, una o
varias formaciones discursivas interrelacionadas que determinan lo que puede y debe ser dicho.
Diremos entonces que toda formacin discursiva depende de condiciones de produccin especf-
cas identifcables a partir de la relacin de ubicaciones interior a un aparato ideolgico e inscripta
en una relacin de clases.
4 Por ejemplo, Franklin Ramrez (2008).
5 Dndose el caso de que durante el segundo semestre del 2011, por ejemplo, el Secretario Nacional
de Planifcacin de la SENPLADES, ocup al mismo tiempo, el cargo de secretario nacional de
Ciencia y tecnologa (Senescyt), la Presidencia del Consejo de Educacin Superior, dando a entre-
ver que la idea de lite se profundiz mucho ms en el gobierno de Correa.
6 Como la fgura del poder hacendatario.
7 Incluso en lo que tiene que ver con el rol del CPCCS en la eleccin de autoridades de control, el
mismo presidente del Consejo nacional Electoral, afrm en una entrevista realizada a propsito
de la presente investigacin, que los procesos de seleccin planteados por el CPCCS no constitu-
yen en s mismos escenarios de profundizacin de la democracia participativa sino simplemente
nuevos mtodos para eleccin de autoridades. Estos procesos, han sido a su vez, cuestionados
desde prcticamente todos los veedores que han participado en su observancia.
8 Parte del esfuerzo del presente documento es averiguar los mecanismos para la consolidacin de
esta falsa conciencia, de co accin y participacin deliberativa.
mas, 1986: 272).
10 En su introduccin a la obra de Marcel Mauss, 1950.
11 La poderosa invasin al mundo de la vida, entendida como universo de signifcacin (Habermas
2003), puede llegar, como se ha dicho antes hasta el punto de intentar realizar cambios en los
juegos de lenguaje Wittgenstein (1988), de modo que la nocin de lo pblico pretende ser equi-
parada a la nocin de lo estatal (negando el espacio de lo pblico no estatal), y tachando de espacio
privado a la esfera de accin de las organizaciones civiles autnomas.
12 Tales como los acadmicos, los expertos, los profesionales o los media de confanza (Nesler 1993).
14 Como la hacienda.
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Entrevistas
Entrevistado Institucin Fecha
Mnica Banegas CPCCS (Transitorio) 7 de julio del 2009
Mnica Banegas CPCCS (Transitorio) 26 de marzo 2009, taller
Cuenca
Julin Guamn Presidente CPCCS (Transitorio) 8 de julio del 2009
Betzy Salazar CPCCS (Transitorio) 26 de marzo 2009
Betzy Salazar CPCCS (Transitorio) Martes 13 julio 2009
Marcela Miranda Presidenta CPCCS 24 de febrero de 2011
David Rosero Minda CPCCS 9 de febrero de 2011
Luis Pachala CPCCS 9 de febrero de 2011
Soledad Vela Asamblea Nacional Diciembre 17, 2008
Betty Tola Asamblea Nacional 14 de Marzo 2009
Betty Tola Asamblea Nacional 20 de mayo del 2009
Betty Tola Asamblea Nacional 26 agosto 2009
Soledad Vela Asamblea Nacional 2 de septiembre del 2009
Galo Lara Asamblea Nacional Segunda semana de sep-
tiembre del 2009.
(Contina...)
401 400
Entrevistas La sociedad civil ecuatoriana en el laberinto de la revolucin ciudadana
Carlos Pilamunga Asamblea Nacional 4 septiembre 2009
Mara Paula Romo Asamblea Nacional 16 de marzo, 2011
consulta
Luis Morales Asamblea Nacional 18 de febrero de 2011
Cesar Montufar Asamblea Nacional 7 de marzo de 2011
Alexandra Ocles Asamblesta/Viceministra secretara
de los pueblos.
28 de agosto del 2009
Doris Sols Secretara de Pueblos 20 septiembre 2009
Funcionario de mando
medio, cuya identidad se
ha optado por omitir.
Secretara de Pueblos 25 de marzo de 2011
Secretara de Pueblos 25 de marzo de 2011
Secretara de Pueblos Octubre de 2010
Marcelo Ortega Ministerio Coordinador de la
Poltica-GAD
octubre de 2010
Ministerio Coordinador de la
Poltica-GAD
30 de marzo de 2011
Jimmy Marchan SENPLADES 28 de marzo de 2011
Lic. Omar Simn Consejo Nacional Electoral 1 de febrero de 2011
Carmen Barrera ex directora de la Unidad de
participacin Social, Asamblea
Montecristi
15 de julio del 2011
Mara Piedad
maldonado Donoso
ex directora de la Unidad de
participacin Social, Asamblea
Montecristi
Julio del 2011
Ruth Hidalgo Corporacin Participacin
Ciudadana.
1 de febrero de 2011
Amparo Cevallos Veedora del proceso de eleccin de
consejeros del CPCCS
3 de febrero de 2011
Flix Pilco Nueva junta cvica de Guayaquil 19 de marzo de 2011
Luis Andrango FENOCIN 17 de febrero de 2011
Delfn Tenesaca ECUARUNARI 8 de febrero de 2011
Marlon Santi CONAIE 10 de marzo de 2011
Manuel Chugchiln FEINE 10 de febrero de 2011
ngel Medina CODENPE 17 de marzo de 2011
Jos Chal Cruz,
presidente
CODAE 26 de enero de 2011
Carlos Torres FEUE 30 de Marzo de 2011
Vicente Ordoez UNP 18 de Febrero de 2011
Felipe Ogaz Diabluma 01 de julio de 2011
Rodrigo Coyaguazo Nueva Coordinadora de
Movimientos sociales - seguro social
campesino
28 de junio de 2011
Napolen Saltos Antigua coordinadora de
movimientos sociales
21 de Abril de 2011
Miguel Palacios Junta Cvica de Guayaquil Entrevista telefnica 24 de
Abril de 2011
Franklin Hermosa Presidente del FRIU 26 de Abril de 2011
Este libro se termin de
imprimir en diciembre de 2013
en la imprenta Soboc Grafc
Quito-Ecuador

La Sociedad Civil Ecuatoriana, en El Laberinto de La Revolución Ciudadana. Andrés Ortiz Lemos.

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