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Um diagnstico socioeconmico do Estado de Alagoas

a partir de uma leitura dos dados da Pesquisa Nacional


por Amostra de Domiclios do IBGE (1992-2004)






Andr Urani
(aurani@iets.inf.br)













Macei, dezembro de 2005
1
Introduo

Este estudo se baseia unicamente em dados resultantes da Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) do IBGE, de 1992 a 2004.
Ele mostra que Alagoas hoje o Estado mais pobre do Brasil. o que
possui a menor renda real mdia e a maior proporo de pobres. Boa parte
deste fenmeno se deve pfia performance econmica dos ltimos anos. Mas
no apenas: o Estado tem ficado para trs tanto em termos de capital humano
quanto de infra-estrutura o que compromete seriamente as chances de
reverso deste quadro no futuro.
Os indicadores educacionais so desastrosos e tm melhorado num ritmo
muito mais lento que no resto do Brasil, no apenas para jovens e adultos, mas
tambm para crianas.
Praticamente o mesmo pode ser dito no que diz respeito s
telecomunicaes e ao saneamento bsico.
Seu mercado de trabalho, por fim, resulta ser extremamente
desestruturado e vulnervel a choques de todos os tipos.
A situao justifica a adoo de um plano emergencial, que deveria
basear-se em:
Uma ampla aliana entre as diferentes foras polticas do Estado;
Uma profunda reforma administrativa;
O compromisso com a transparncia e com a responsabilidade
fiscal;
A adoo de metas sociais e a implementao de mecanismos de
diagnstico, monitoramento, avaliao e redesenho de todas as
polticas pblicas; e
Um aporte macio de recursos por parte do Governo Federal e das
entidades multilaterais, para o investimento tanto em infra-
estrutura quanto em programas sociais.


2
1. Educao

Alagoas o Estado brasileiro cuja populao adulta possui a menor
escolaridade mdia e a maior taxa de analfabetismo.
Pior do que isto: o grfico 1 abaixo mostra que o nvel mdio de
escolaridade do Estado estacionou a partir de 1997, enquanto continuou
crescendo significativamente tanto nos demais estados do Nordeste quanto no
Brasil como um todo.

Grfico 1
Evoluo do nvel de escolaridade
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1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004
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+
)
Brasil
Nordeste
Alagoas

Fonte: IETS, a partir de tabulaes especiais da PNAD/IBGE.

J no grfico 2, v-se que a queda da taxa de analfabetismo de adultos
em Alagoas iniciou-se mais tarde e se deu de forma muito mais lenta que no
resto do Brasil, inclusive que na regio Nordeste.





3
Grfico 2
Evoluo da taxa de analfabetismo
(pessoas acima de 15 anos)
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1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004
Ano
(
%
)
Brasil
Nordeste
Alagoas

Fonte: IETS, a partir de tabulaes especiais da PNAD/IBGE.

Mas no tudo: o mais desalentador que no h perspectivas de que
este quadro se reverta no mdio prazo, visto que:
Os indicadores relativos educao de crianas e adolescentes no
Estado so igualmente desastrosos (grfico 3): o Estado tambm se
encontra na lanterna do pas no que diz respeito taxa de
analfabetismo infantil, defasagem escolar mdia e porcentagem
de crianas de 10 a 14 anos com mais de dois anos de atraso escolar;
As taxas brutas e lquidas de matrcula no ensino mdio e no ensino
superior so muito inferiores s registradas no conjunto do pas e at
na regio Nordeste. No que diz respeito ao ensino mdio, a taxa
bruta (grfico 4) j atinge mais de 90% no Brasil como um todo e mais
de no Nordeste, mas ainda no chegou a 2/3 em Alagoas; quanto
ao ensino superior, em Alagoas esta taxa quase 4 vezes inferior
mdia nacional e menos da metade da nordestina. Em relao s
taxas lquidas, tanto no caso do ensino mdio quanto no do superior,
os ndices alagoanos no alcanam a metade dos nacionais.
4
Vale ressaltar que, mesmo aqui, o que chama a ateno no so apenas
os nveis insatisfatrios registrados por estas variveis atualmente, mas sua
evoluo muito mais lenta que no restante do pas desde o incio da dcada
passada.

Grfico 3
0
10
20
30
Indicadores educacionais - 2004
Alagoas 11,3 1,7 29,9
Nordeste 8,0 1,5 22,9
Brasil 3,6 1,0 12,8
Taxa de analfabetismo
infantil
Defasagem escolar
mdia
% de crianas de 10 a
14 anos com + de 2
anos de atraso escolar

Fonte: IETS, a partir de tabulaes especiais da PNAD/IBGE.

Grfico 4
0
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(%)
Taxas brutas de matrcula - 2004
Ensino mdio 90,9 76,1 64,5
Ensino superior 26,3 15,3 7,0
Brasil Nordeste Alagoas

Fonte: IETS, a partir de tabulaes especiais da PNAD/IBGE.
5
Grfico 5
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
(%)
Taxas lquidas de matrcula - 2004
Ensino mdio 45,6 28,2 21,0
Ensino superior 11,0 5,6 4,3
Brasil Nordeste Alagoas

Fonte: IETS, a partir de tabulaes especiais da PNAD/IBGE.


2. Mercado de trabalho

O mercado de trabalho alagoano parece ser particularmente vulnervel a
choques. As oscilaes (tanto para cima quanto para baixo) da taxa de
desemprego e da renda real mdia do trabalho principal resultam, de fato, ser
bastante superiores s registradas no pas como um todo (vejam-se os grficos
6 e 7 abaixo).
Durante o perodo 1992-2004, o coeficiente de variao da taxa de
desemprego foi de 0.21 (mnimo de menos de 8% em 1997, mximo de quase
14% em 1999), contra 0.18 no Brasil como um todo, ao passo que o da renda
real mdia do trabalho principal foi de 0.20, contra 0.09 no conjunto do pas.
Tomando-se o perodo como um todo, porm, h de se registrar que
houve um aumento da taxa de desemprego relativamente modesto para os
padres nacionais, o que pode ser atribudo forte queda (mais de 42%)
observada da renda mdia do trabalho principal. Em poucas palavras, trata-se
de um mercado particularmente flexvel, onde a varivel de ajuste no mdio
6
prazo o salrio mais do que o nvel de emprego. Ou seja: a precariedade do
mercado de trabalho e a incipincia da rede de proteo social e no a
pujana da economia - que fazem com que a taxa de desemprego se mantenha
em patamares relativamente baixos.

Grfico 6
Evoluo da taxa de desemprego em Alagoas
5
6
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1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004
Ano
(
%
)
Brasil
Nordeste
Alagoas

Fonte: IETS, a partir de tabulaes especiais da PNAD/IBGE.

Grfico 7
Renda real mdia do trabalho principal
300
350
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450
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700
750
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1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004
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Brasil
Nordeste
Alagoas

Fonte: IETS, a partir de tabulaes especiais da PNAD/IBGE.
7
No que diz respeito ao trabalho infantil, merece ser assinalado que a
proporo de crianas alagoanas de 10 a 14 anos que trabalham caiu para
menos da metade entre 1992 e 2004, de 6,8% para 3,3%. Esta queda, contudo,
foi menos significativa que a observada no Brasil como um todo (de 5,3% para
1,9%) e mesmo na Regio Nordeste (de 8,4% para 3,5%).

3. Renda real mdia, desigualdade e pobreza


Segundo a PNAD-2004, Alagoas se tornou o Estado mais pobre do Brasil.
Possui a menor renda mensal per capita (219 Reais, ou seja, 17,6% abaixo da
mdia nordestina e 52,6% abaixo da brasileira).

Grfico 8
Evoluo da renda real mdia
150
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1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004
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Brasil
Nordeste
Alagoas

Fonte: IETS, a partir de tabulaes especiais da PNAD/IBGE.

Este resultado se deve, essencialmente, ao fraco desempenho
econmico do estado desde o incio da dcada de 90: seu crescimento foi
praticamente nulo durante este perodo como um todo (grfico 8). De 1998
para c, houve uma queda ininterrupta da renda real mdia (28,5%); vale
registrar que em 1998 a renda real mdia alagoana era 9,2% superior mdia
8
nordestina e maior que as de Bahia, Pernambuco, Cear, Piau, Maranho e
Tocantins (grfico 9). Alagoas encontra-se, portanto, em franca decadncia.

Grfico 9
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100
150
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300
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450
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Evoluo da renda real mdia entre 1997 e 2004
1997
2004

Fonte: IETS, a partir de tabulaes especiais da PNAD/IBGE.

Merece ser assinalado, porm, que a desigualdade de renda em Alagoas
tem cado de forma consistente desde 1995. Durante este perodo, o ndice de
Gini do Estado passou de 0,65 para 0,58; a relao entre a fatia da renda
apropriada pelos 20% mais ricos e a dos 20% mais pobres diminuiu de 26,8 para
21,8 e a participao do 1% mais rico na renda total de 17,1 para 15,1. Ainda
assim, Alagoas continua sendo marcado por uma concentrao de renda ainda
maior que a do conjunto do pas qualquer que seja o indicador considerado.
Apesar desta queda da desigualdade, a pfia performance econmica do
Estado faz com que sua proporo de pobres seja hoje praticamente a mesma
que em 1992, antes do Plano Real (62,5% em 2004 contra 63,4% em 1992).
Neste mesmo perodo, ela diminuiu de 40,8% para 31,6% no Brasil como um
todo, e de 65,7% para 55,3% no Nordeste. Vale assinalar que apenas Acre e
9
Roraima registraram resultados piores neste campo e que em Santa Catarina a
proporo de pobres se reduziu para menos da metade durante este perodo.

Grfico 10
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Proporo de pobres
1992
2004

Fonte: IETS, a partir de tabulaes especiais da PNAD/IBGE.

A proporo de pobres em Alagoas , desde 1999, a maior do Brasil:
62,5%. Isto representa cerca do dobro da registrada no pas como um todo
(31,7%) (grfico 10).
Cabe registrar que no incio da dcada de 90, o nico Estado Nordestino
que tinha uma proporo de pobres menor que Alagoas era Sergipe.
Alagoas ainda no , contudo, o Estado com a maior proporo de
indigentes: o Maranho se encontra numa situao pior, pelo menos por
enquanto. Mas, tambm neste caso, voltou-se, em Alagoas, situao pr-
Plano Real: cerca de 1/3 da populao do Estado vive em situao de extrema
pobreza.


10
4. Infra-estrutura e bens durveis

O Estado de Alagoas tem tido uma evoluo aqum da registrada pelo
conjunto do pas tambm no que se refere infra-estrutura; em muitos casos,
ocupa a lanterna nacional.
o que acontece, por exemplo, no que se refere ao esgotamento
sanitrio e gua canalizada, como pode ser visualizado nos grficos 11 e 12
abaixo.
No tocante ao esgotamento sanitrio, simplesmente terrvel observar
que a porcentagem de domiclios com acesso a este servio no Estado
despencou para menos da metade no perodo 1999-2004, na contramo da
tendncia observada no resto do pas. Em 2004, apenas 14% dos domiclios
alagoanos tinham acesso ao esgotamento sanitrio.

Grfico 11
Porcentagem de domiclios
com acesso a esgotamento sanitrio
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Ano
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Nordeste
Alagoas

Fonte: IETS, a partir de tabulaes especiais da PNAD/IBGE.

O quadro desalentador tambm no tocante gua canalizada, onde
mais uma vez, registra-se um estancamento a partir de 1999. Em 2004,
11
somente 70% dos domiclios alagoanos resultavam estar ligados a redes de
gua, cerca de 20 pontos percentuais a menos que a mdia nacional.

Grfico 12
Porcentagem de domiclios
com acesso a gua canalizada
40
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70
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1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004
Ano
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)
Brasil
Nordeste
Alagoas

Fonte: IETS, a partir de tabulaes especiais da PNAD/IBGE.

Alagoas tambm se encontra na lanterna nacional, por fim, no que se
refere ao acesso s novas tecnologias da comunicao e da informao.
Por um lado, como pode se perceber no grfico 13, a proporo de
domiclios que possuem telefones fixos no Estado tem diminudo desde o
incio desta dcada - com uma velocidade mais rpida do que tem ocorrido no
pas como um todo, embora esta proporo seja duas vezes e meia menor que
no conjunto do pas.
Por outro, como mostrado no grfico 14, o acesso telefonia celular
em Alagoas tambm tem crescido mais lentamente que no pas como um todo
apesar da proporo de domiclios que possuem este acesso ser muito baixa
para os padres nacionais.
O mesmo pode ser dito, finalmente, em relao aos computadores
pessoais (grfico 15).

12

Grfico 13
Porcentagem de domiclios
com acesso a telefone fixo
0
10
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1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004
Ano
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Brasil
Nordeste
Alagoas

Fonte: IETS, a partir de tabulaes especiais da PNAD/IBGE.

Grfico 14
Porcentagem de domiclios
com acesso a telefone celular
10
15
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40
45
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2001 2002 2003 2004
Ano
(
%
)
Brasil
Nordeste
Alagoas

Fonte: IETS, a partir de tabulaes especiais da PNAD/IBGE.



13
Grfico 15
Porcentagem de domiclios com computador
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
2001 2002 2003 2004
Ano
(
%
)
Brasil
Nordeste
Alagoas

Fonte: IETS, a partir de tabulaes especiais da PNAD/IBGE.

5. Concluses

A evoluo econmica e social de Alagoas ao longo da ltima dcada
destoa da do resto do Brasil. O Estado ficou para trs na maior parte dos
indicadores de qualidade de vida. O pior que na origem desta longa
derrapada est (ao que tudo indica) a irresponsabilidade fiscal dos governantes
locais:
1
isto certamente atrapalha, de fato, a implementao da ajuda por
parte da Federao como um todo que seria de se esperar para reverter o atual
estado de coisas. difcil imaginar como um Estado to pobre sozinho poderia
se tornar capaz de enfrentar esta tarefa.
A situao justifica a adoo de um plano emergencial, que deveria
basear-se em:
Uma ampla aliana entre as diferentes foras polticas do Estado;
Uma profunda reforma administrativa;

1
Segundo lideranas locais entrevistadas, h dois fenmenos na origem da crise atual: a
renegociao da dvida dos usineiros por parte do ento governador Fernando Collor de Mello
no final dos anos 80 e o reajuste irresponsvel dos salrios dos servidores estaduais oferecido
por Divaldo Suruagy em meados da dcada de 90, logo aps o lanamento do Plano Real.
14
O compromisso com a transparncia e com a responsabilidade
fiscal;
A adoo de metas sociais e a implementao de mecanismos de
diagnstico, monitoramento, avaliao e redesenho de todas as
polticas pblicas; e
Um aporte macio de recursos por parte do Governo Federal e das
entidades multilaterais, para o investimento tanto em infra-
estrutura quanto em programas sociais.

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