derechos humanos de las mujeres Rosala Camacho Instituto Interamericano de Derechos Humanos 2003 Instituto Interamericano de Derechos Humanos San Jos. Reservados todos los derechos. Las ideas expuestas en los trabajos publicados en este libro son de exclusiva responsabilidad de los autores y no corresponden necesariamente con las del IIDH o las de sus donantes. Se permite la reproduccin total o parcial de los materiales aqu publicados, siempre y cuando no sean alterados, se asignen los crditos correspondientes y se haga llegar una copia de la publicacin o reproduccin al editor. Equipo productor de la publicacin: Isabel Torres Oficial de Programa Derechos Humanos de las Mujeres Programa Departamento de Entidades de la Sociedad Civil Coordinacin acadmica Rosala Camacho Autora Unidad de Informacin y Servicio Editorial del IIDH Diseo, diagramacin y artes finales Grafos Litografa Impresin Instituto Interamericano de Derechos Humanos Apartado Postal 10.081-1000 San Jos, Costa Rica Tel.: (506) 234-0404 Fax: (506) 234-0955 e-mail: uinformacion@iidh.ed.cr www.iidh.ed.cr 346.013.4 I-59a Instituto Interamericano de Derechos Humanos Acercndonos a los instrumentos internacionales de proteccin de los derechos humanos de las mujeres /Instituto Interamericano de Derechos Humanos. -- San Jos, C.R. : Instituto Interamericano de Derechos Humanos, 2003. 102 p.; 15.3 x 22.9 cm. ISBN 9968-917-08-7 1. DERECHOS DE LAMUJER 2. DERECHOS DE LA MUJER - INSTRUMENTOS INTERNACIONALES 3. DERECHOS HUMANOS I. Ttulo 5 ndice Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 I. Derechos humanos y derechos de las mujeres . . 9 1. Qu son los derechos humanos? . . . . . . . . . .9 2.Cules son las caractersticas principales de los derechos humanos? . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 3.Dnde se encuentran las normas sobre derechos humanos y cmo se garantiza su cumplimiento? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 4. Qu son los derechos humanos de las mujeres?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 5. Instrumentos internacionales especficos de los derechos de las mujeres . . . . . . . . . . . . . . 21 II. Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 1. Aproximndonos a la CEDAW . . . . . . . . . . . . . 30 2. Los informes paralelos a la CEDAW. . . . . . . . . 55 Instrumentos internacionales 6 III. El Protocolo Facultativo de la CEDAW . . . . . . . . 57 1. Aproximndonos al Protocolo Facultativo. . . . . 58 IV. Convencin para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Belem do Par) . . . 71 1. Aproximndonos a esta Convencin . . . . . . . . 72 ANEXOS RATIFICACIONES A LA CONVENCIN SOBRE LA ELIMINACIN DE TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIN CONTRA LA MUJER (CEDAW) . . . . . . . . . . . . . 83 RATIFICACIONES AL PROTOCOLO FACULTATIVO DE LA CEDAW. . . 89 RATIFICACIONES A LA CONVENCIN PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER (BELEM DO PAR) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 ESQUEMAS DE LOS PROCEDIMIENTOS DEL PROTOCOLO FACULTATIVO CEDAW . . . . . . . . 95 Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 Material de apoyo: al final de la publicacin encontrar los textos de los tres instrumentos internacionales 7 Presentacin Es ampliamente reconocido que los derechos de las mujeres, fueron concebidos histricamente como un particular del universal masculino y bajo una concepcin de las mujeres como minora. Cabe recordar, por ejem- plo, que durante mucho tiempo las mujeres fueron bene- ficiadas de algunos derechos por extensin, al ser cn- yuges de un ciudadano hombre; o les fueron negados derechos, como el sufragio, reconocido hasta inicios del siglo XX. La doctrina de los derechos humanos -en constante evolucin y desarrollo-, ha contemplado ampliaciones conceptuales y reconocimientos explcitos de los dere- chos de quienes constituyen la mitad de la poblacin mundial. No es casual entonces, que la comunidad internacional sealara expresamente, en la declaracin y el plan de accin de la Conferencia Mundial sobre Dere- chos Humanos (Viena, 1993) que: los derechos huma- nos de la mujer y la nia, son parte inalienable e indivisi- ble de los derechos humanos universales. El IIDH ha desarrollado desde hace varios aos, mediante su programa especfico, acciones tendientes a la educacin y promocin de los derechos humanos de las mujeres. Adems de la produccin de publicaciones especializadas y materiales pedaggicos en la materia, se sum a los esfuerzos de muchas organizaciones para aportar al proceso de aprobacin del Protocolo Fa- cultativo de la CEDAW en Naciones Unidas; y ms re- cientemente, brindando asistencia tcnica para que los pases latinoamericanos ratifiquen este instrumento in- ternacional. Pensamos que nuestro mandato incluye el acerca- miento de la doctrina de los derechos humanos a la vida de las personas. Escogimos los tres principales instru- mentos internacionales que toman como punto de parti- da la discriminacin histrica hacia las mujeres, recono- ciendo y protegiendo sus derechos, que adems forman parte de los instrumentos jurdicos que conforman el de- recho internacional de los derechos humanos. Estamos hablando de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer y su Protocolo Facultativo, as como de la Convencin Intera- mericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violen- cia contra la Mujer. Por ello, ponemos a disposicin textos amigables sobre estos instrumentos (acompaados de los docu- mentos originales), que puedan utilizarse en labores de divulgacin y capacitacin por diversas organizaciones. Esperamos que su uso y prctica contribuya a la cons- truccin de relaciones ms igualitarias y menos discrimi- natorias en nuestras sociedades. Roberto Cullar Director Ejecutivo Instrumentos internacionales 8 9 1. Qu son los derechos humanos? Los derechos humanos son aquellos que poseemos todas las personas, y que tenemos el derecho a disfru- tar, simplemente, porque somos seres humanos. Ello sin que importe nuestra edad, el color de nuestra piel, el pas en el que nacimos o en el que vivimos, nuestras posibili- dades econmicas y sociales, nuestra forma de pensar, la religin que escojamos, si somos de zona rural o urba- na, ni otras caractersticas que forman parte de nuestras vidas. Estos derechos humanos han ido surgiendo a partir de necesidades y demandas planteadas por la humani- dad, como una forma de garantizar que los seres huma- nos nos desarrollemos plenamente en todos los campos de nuestra vida y podamos vivir en igualdad, libertad y dignidad con otras personas. Es decir, son nuestra ga- ranta para alcanzar una vida mejor. Por esta razn, los derechos humanos deben ser en- tendidos como una forma de vida y no, nicamente, co- mo un conjunto de normas y tratados. Slo si nos apro- piamos de nuestros derechos humanos, entendiendo que stos tienen relacin con nuestra vida diaria, logra- remos promoverlos, exigirlos y defenderlos. Es importante tener en cuenta que los derechos tam- bin traen consigo responsabilidades que todas las per- sonas debemos asumir, pues stos de harn efectivos Instrumentos internacionales 10 en la medida en que cada quien los respete y contribuya a que se cumplan. Es decir, para lograr una adecuada convivencia en nuestra sociedad, en nuestra comunidad y en nuestra fa- milia, adems de derechos, tenemos que cumplir con ciertas obligaciones. Por ejemplo: votar el da de las elecciones para contribuir al fortalecimiento de la demo- cracia; mantener relaciones de cooperacin con nues- tros vecinos y vecinas para promover una sana convi- vencia en nuestra comunidad; desarrollar relaciones fa- miliares basadas en el respeto y la solidaridad para evi- tar cualquier manifestacin de violencia domstica en nuestro hogar. 11 Proteccin de los derechos humanos de las mujeres Los derechos humanos: garanta para alcanzar una vida mejor La Declaracin Universal de los Derechos Humanos es el do- cumento en el que se establecen los derechos fundamentales de todas las personas. Un breve acercamiento a algunos de estos derechos nos ayu- dar a comprender su importancia y relacin con nuestro da a da. Derecho a la igualdad, es decir, a que hombres y mujeres seamos considerados como seres humanos de igual valor y a no sufrir discriminacin alguna por nuestro sexo, condicin social, estado civil, edad, etnia o por nuestras preferencias religiosas o polticas. Derecho a la vida y a la seguridad personal. Derecho a que las personas no seamos maltratadas, tortu- radas, ni a sufrir tratos crueles ni humillaciones en nuestra familia, en la calle, en nuestro trabajo. Derecho a expresarme libremente dentro y fuera de mi ca- sa. Derecho a la proteccin de mi vida privada, la de mi familia y mi casa. Derecho a circular libremente por el pas, a entrar y salir de ste y a movilizarnos con libertad dentro y fuera de nuestras casas y en la calle. Derecho a la propiedad, es decir, a que seamos dueos y dueas de la tierra, de la casa, de un negocio. Derecho a la libertad de reunin y asociacin, es decir, de formar y pertenecer a grupos y organizaciones y de partici- par en reuniones. Derecho de todas las personas a votar en las elecciones y a ser elegidas en cargos pblicos. Derecho a la salud, la educacin, la recreacin y la seguri- dad social. Derecho a un empleo en condiciones dignas y con un sala- rio justo. Cuando estos derechos y otros son violados o irrespetados, la calidad de vida de las personas se ve afectada y disminuyen sus posibilidades de vivir con dignidad, es decir, de ser tratadas con respeto, de que sus necesidades bsicas sean atendidas y de tener oportunidades para crecer y ser felices. Instrumentos internacionales 12 2. Cules son las caractersticas principales de los derechos humanos? Son universales: quiere decir que todas las perso- nas, mujeres y hombres, de todos los pases y de to- das las edades tenemos derechos humanos. Es decir, los derechos humanos son parte de la vida de cada persona. Son integrales, interdependientes e indivisibles: quiere decir que son un conjunto que no se puede di- vidir y en el que todos los derechos son igualmente importantes, por lo que no se pueden respetar unos e irrespetar otros. O sea, la violacin a uno de los dere- chos humanos afecta el resto del conjunto. Esta ca- racterstica es relevante porque las personas necesi- tamos gozar de todos nuestros derechos para desa- rrollarnos plenamente y vivir con dignidad. No son transferibles: quiere decir que no podemos pasar nuestros derechos a otras personas ni tampoco renunciar a ellos. No terminan: quiere decir que existen para siempre, hasta que morimos. Generan deberes: quiere decir que producen respon- sabilidades, o sea, deberes de conducta ante las de- ms personas y ante nosotras y nosotros mismos. Su proteccin es nacional e internacional: quiere decir que se pueden defender tanto en nuestro pas como en el nivel internacional. Son jurdicamente exigibles: quiere decir que pode- mos exigir su cumplimiento siempre y cuando estn reconocidos en las constituciones, leyes y tratados de nuestro pas. 13 Proteccin de los derechos humanos de las mujeres Son dinmicos y progresivos: quiere decir que es posible ampliar su significado o crear otros derechos en la medida en que surgen nuevas necesidades planteadas por grupos de personas. Es importante que tengamos presente esta caracterstica para que nos apropiemos de los derechos humanos, tomando en cuenta que son una herramienta que cambia y se desarrolla con el fin de adecuarse a las demandas de la humanidad, por lo que son algo ms que un conjun- to de normas escritas en un documento. 3. Dnde se encuentran las normas sobre derechos humanos y cmo se garantiza su cumplimiento? En el nivel internacional, los derechos humanos se encuentran en los distintos acuerdos que dos o ms pa- ses han alcanzado para proteger los derechos humanos. Estos acuerdos o compromisos se conocen como: con- venciones, pactos, tratados o convenios. Todos estos son instrumentos internacionales para la proteccin de los derechos humanos. Cuando un pas ratifica un instrumento internacional, asume el compromiso de crear y adaptar las leyes nacio- nales para promover y asegurar el cumplimiento de los derechos humanos. Por esta razn, en el nivel nacio- nal, los derechos humanos podran encontrarse en las constituciones, las leyes, las normas escritas y no escri- tas y otras medidas o polticas que se tomen para ase- gurar su respeto. El principal responsable de garantizar el respeto a los derechos humanos es el Estado, as como el gobierno en su funcin de administrador del mismo. Es decir, el Instrumentos internacionales 14 Estado debe asegurar a todas las personas las condicio- nes necesarias para vivir y desarrollarse con dignidad. Tambin las personas tenemos que respetar los dere- chos humanos para garantizar su cumplimiento, en la medida en que stos se construyen y ponen en prctica en nuestras relaciones con las dems personas y en las actividades que desarrollamos en nuestra vida diaria. Sin embargo, aunque los pases hayan ratificado los acuerdos internacionales y adecuado la legislacin na- cional, muchas veces incurren en violaciones a los dere- chos humanos mediante costumbres, prcticas, patro- nes religiosos, sistemas polticos y comportamientos que obstaculizan o impiden que las personas gocen de ellos plenamente. Tambin las personas incumplimos los derechos hu- manos cuando no respetamos las normas bsicas de convivencia; por ejemplo, si utilizamos la violencia al in- terior de nuestros hogares o discriminamos a otras per- sonas en razn de su edad, sexo, etnia, limitacin fsica, nacionalidad u otras condiciones. Debido a esta situacin existen mecanismos interna- cionales, regionales y nacionales, para supervisar el cumplimiento de los derechos humanos y para reparar los daos producto de violaciones cometidas contra s- tos. 15 Proteccin de los derechos humanos de las mujeres 1 Instituto Interamericano de Derechos Humanos:2000b:22 2 Chiarotti, Susana:1998:225 Algunas ideas para contribuir a la promocin de los derechos humanos 1 Educarnos para conocer cules son nuestros derechos y ponerlos en prctica. Educar con el fin de compartir nuestras experiencias para que cada vez hayamos ms personas que vivimos segn nuestros derechos. F o r t a l e c e r nuestras organizaciones comunitarias y la vigilancia de la sociedad civil. Promover la participacin. Contribuir a fortalecer la paz mediante el respeto a los derechos humanos. A su vez, la enseanza y el aprendizaje de los derechos humanos requiere la promocin de las siguientes habilidades 2 : Escuchar, discutir y defender las propias opiniones. Identificar tendencias, prejuicios, estereotipos y discriminaciones. Establecer relaciones personales positivas y no opresivas. Asumir responsabilidades. Participar en las decisiones. 4. Qu son los derechos humanos de las mujeres? Si bien el naci- miento de los dere- chos humanos signi- fic un importante acontecimiento en la historia de la huma- nidad, ello no asegu- r a las mujeres que sus necesidades, experiencias de vida y puntos de vista pa- saran a formar parte de la teora y prcti- ca de los mismos 3 . Al ser creados tomando como parmetro o modelo de la humanidad al hombre varn, los derechos humanos excluyeron a las mujeres y no tomaron en cuenta sus cir- cunstancias especficas, ni consideraron que las viola- ciones a sus derechos eran violaciones a los derechos humanos. Hasta hoy en da, la historia demuestra que lo huma- no sigue siendo entendido, en general, como sinnimo de lo masculino. El sistema de los derechos humanos no ha escapado a esta visin androcntrica, es decir, a to- mar al hombre varn como el centro a partir del cual se ha desarrollado el pensamiento humano. El androcentrismo es una de las manifestaciones ms comunes del sexismo que ha dado como resultado la Instrumentos internacionales 16 3 Camacho, Rosala:1998:3 La igualdad significa tener las mis- mas oportunidades. En este punto la igualdad es un piso a partir del cual las mujeres pueden ser reconocidas como iguales y ser tratadas normati- vamente como iguales, en el sentido de que cada persona vale igual que cualquier otra persona. Cada mujer vale igual que otra mujer y cada hombre, en tanto que cada hombre vale igual que cada hombre y cada mujer. Es el principio de la igual vala de las personas, que es uno de los derechos humanos universales fun- dantes. Marcela Lagarde (1997) 17 Proteccin de los derechos humanos de las mujeres 4 Chiarotti, Susana y Matus, Vernica:1997:13-15 existencia y reproduccin de la discriminacin, la desi- gualdad y los prejuicios en contra las mujeres. Debido a que esta realidad afecta a la mitad de la po- blacin del mundo, muchas mujeres han dado importan- tes luchas con el fin de que sus derechos sean reconoci- dos y de que la violacin a los derechos de las mujeres sea considerada una violacin a los derechos humanos. Resultado de estas luchas fue el reconocimiento ex- plcito de los derechos humanos de las mujeres, as co- mo la obligacin de los Estados de protegerlos y promo- verlos, acuerdos tomados en la Conferencia Mundial de Derechos Humanos celebrada en Viena en 1993. Aportes de las mujeres a la teora y reconceptualizacin de los derechos humanos 4 Reformulacin de lo que se entiende por sujeto de derechos humanos, al cuestionar la nocin de sujeto de derechos que ubica al hombre varn occidental como parmetro de lo hu- mano, sin tomar en cuanta a las a las mujeres e invisibilizan- do la diversidad que compone la humanidad. Abordaje de los derechos humanos como indivisibles e inte- grales, tanto en relacin con el concepto como con su aplica- cin, poniendo en escena derechos que no solo se articulan en el espacio pblico, sino que son vividos en diferentes pla- nos de la vida cotidiana e insistiendo en la idea de que los de- rechos son un todo y deben ser respetados como tales. Ampliacin del alcance de los derechos humanos que promueva una cultura de derechos basada en la idea de que, adems de la aprobacin de pactos y tratados, es necesario que se trabaje en la socializacin de todas las y los integrantes de la sociedad, con el fin de crear una cultura cuyo centro sea la valoracin y el respeto de hombres y mujeres tanto en el mbito pblico como privado. Sin duda, los derechos humanos son una importante herramienta terica y poltica para enmarcar las necesi- dades y demandas ms sentidas por las mujeres y para contribuir a la eliminacin de la discriminacin en contra de ellas. Los principales instrumentos internacionales de dere- chos humanos que toman como punto de partida la de- sigualdad y discriminacin histrica hacia las mujeres, son tres: la Convencin Sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (conocida por sus siglas en ingls como CEDAW); el Protocolo Fa- cultativo de la CEDAW; y la Convencin para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (tam- bin conocida como Belem do Par). Antes de iniciar un recorrido detallado del contenido de estos tres instrumentos, es necesario sealar las ca- ractersticas generales ms importantes de estos dos ti- pos de acuerdos internacionales: las convenciones y los protocolos facultativos. Instrumentos internacionales 18 Convencin Acuerdo internacional entre dos o ms pases. Generalmente la constitucin le otorga un rango superior o igual a las leyes nacionales. Garantiza derechos especficos a las personas. Reconoce el valor de esos derechos en el mbito internacio- nal. Establece obligaciones para los Estados, como la creacin o reforma de leyes y polticas internas. Contiene mecanismos para supervisar el cumplimiento de los derechos humanos. Para que un pas sea considerado Estado Parte de una con- vencin, debe ratificarla. Es necesario llamar la aten- cin sobre el hecho de que, para que un Estado acepte las obliga- ciones o mandatos establecidos en una convencin, debe ratificar- la mediante un proceso interno. La ratificacin es un procedimiento mediante el cual el Parlamento o Asamblea Legislativa de un pas aprueba una determinada convencin o protocolo, para lo cual se compromete a adecuar su legislacin y a adoptar todas las medidas necesarias para que ese compromiso sea cumplido. Sin embargo, aunque un Estado haya ratifica- do una determinada convencin, no tiene la obligacin de adoptar el respectivo protocolo facultativo. Una vez ratificada una convencin queda mucho tra- bajo por hacer, porque su adopcin formal no garantiza: Que la convencin sea cumplida en forma inmediata. Que se adopten todas las disposiciones y leyes nece- sarias para su cumplimiento. Que se creen los mecanismos que aseguren la pues- ta en prctica de la convencin. 19 Proteccin de los derechos humanos de las mujeres Protocolo Facultativo Mecanismo jurdico adjunto a una convencin o pacto. Introduce aspectos de exigibilidad no contemplados en esas convenciones o pactos, pero no otorga nuevos derechos. Es un mecanismo de rectificacin y de denuncia en relacin con la violacin de los derechos humanos. Es facultativo porque los Estados no estn obligados a ratifi- carlo o firmarlo, aunque s hayan firmado la Convencin o Pacto a la cual se adjunta el Protocolo. En los anexos puede verificar el estado de las ratificaciones de los tres instrumentos mencionados. Instrumentos internacionales 20 5 Instituto Interamericano de Derechos Humanos:2000c: 8 (mdulo 6) 6 Instituto Interamericano de Derechos Humanos:1997 Que se disponga de los fondos necesarios para hacer las reformas que se requieran. Que el proceso de cambio que propone la Convencin sea rpido y aceptado sin resistencia 5 . Por estas y otras razo- nes, es fundamental el pa- pel que juegan las diversas expresiones de la sociedad civil en la efectiva aplicacin de los derechos humanos; es decir, las acciones que los ciudadanos y ciudada- nas realizan para la defensa y promocin de estos dere- chos mediante distintas for- mas organizativas. Esto implica la participacin ciudadana de mujeres y hombres con el propsito de promover la igualdad, la vi- da en democracia y garantizar la plena vigencia y protec- cin de los derechos humanos, as como la construccin de una igualdad real para todas las personas que inte- gran la sociedad 6 . Es ineludible que la sociedad civil, desde los diferen- tes mbitos de accin, contribuya en la tarea de hacer reales los derechos humanos para todas las personas, para lo cual es necesario: Demandar a las autoridades que rindan cuentas ante la ciudadana sobre las acciones que han realizado o han dejado de realizar, con el fin de hacer efectivos los La sociedad civil tiene entre sus misiones describir y de- fender nuevos derechos, derechos que abren y ha- cen transitable el camino a una vida humana ms ple- na y feliz; la consigna es: formulemos tantos dere- chos como necesidades y dmosle vida propia. Consuelo Meja 21 Proteccin de los derechos humanos de las mujeres derechos humanos establecidos en la normativa inter- nacional y nacional. Apoyar y colaborar con la gestin de quienes nos representan, a nivel nacional y local, de manera que incluyan nuestros intereses y ejecuten una efectiva labor en la promocin de los derechos humanos. Participar en la toma de decisiones, tanto en el nivel nacional como local, aprovechando los mecanismos creados para tal efecto, como las elecciones en las que se eligen los representantes y las asambleas que celebran los gobiernos locales. Estas son oportunida- des de ejercer nuestro derecho a ser parte de la toma de decisiones, as como de velar que se respeten los derechos humanos en los planes y programas de quienes ocupan cargos de decisin. 5. Instrumentos internacionales especficos de los derechos de las mujeres Tanto la Convencin Sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW), co- mo la Convencin para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (tambin conocida como Convencin Belem do Par), son instrumentos de enor- me importancia para las mujeres porque: Reconocen como principios fundamentales de la vida humana, entre otros, la igualdad, la libertad, la digni- dad y el derecho a vivir en paz, reafirmando los dere- chos humanos universales. Contienen una serie de derechos que nos pertenecen a todas las mujeres por igual. Por ejemplo, la CEDAW establece derechos en el campo de la educacin, la salud, la participacin poltica, el empleo y otros. Por Instrumentos internacionales 22 7 La CEDAW es un instrumento de carcter universal, la Convencin de Belem do Par es un instrumento interamericano, rige para los pases firmantes de Amrica Latina y el Caribe. 8 Instituto Interamericano de Derechos Humanos:2000b: 7 y 8 (Mdulo 14). su parte, la Convencin de Belem do Par 7 centra su atencin en el derecho de las mujeres a vivir una vida libre de violencia, que es un derecho al que la CEDAW no se refiere de manera especfica. En este sentido, es posible afirmar que ambas convenciones son com- plementarias. Admiten que las mujeres han sido sujetas de discrimi- nacin y que ello ha impedido su desarrollo pleno. En el mbito internacional, reconocen y establecen que los derechos de las mujeres son derechos huma- nos. Son herramientas que sirven para la defensa de los derechos de las mujeres, tanto en el plano internacio- nal como nacional. Son leyes que permiten exigir a los Estados y a los go- biernos que los administran, que acten para crear condiciones de vida adecuadas a favor de todas las personas y para eliminar la discriminacin y subordi- nacin existente en contra de las mujeres 8 . Son instrumentos complementarios, porque ambos contienen normas tendientes a eliminar la discrimina- cin en contra de las mujeres. Por esta razn, es im- portante utilizarlos de manera integrada: en el caso de la CEDAW como marco normativo que define amplia- mente la discriminacin; en el caso de la Convencin de Belem do Par, porque trata especficamente so- bre un derecho no establecido en la CEDAW: el dere- cho de las mujeres a una vida libre de violencia. 23 Proteccin de los derechos humanos de las mujeres En el caso de la Convencin de Belem do Par es ne- cesario subrayar dos aspectos que la distinguen: a) es el nico instrumento internacional que protege, espe- cficamente, el derecho de las mujeres a vivir una vida sin violencia; b) incluye un mecanismo de proteccin que consiste en la posibilidad de presentar demandas ante la Comisin Interamericana de Derechos Huma- nos. De igual forma es clave el Protocolo Facultativo de la CEDAW, porque establece un mecanismo para exigir el cumplimiento de los derechos establecidos en esa Con- vencin. Para las mujeres, la aprobacin de este instru- mento denota especial importancia ya que: Los mecanismos internacionales existentes para su- pervisar la implementacin prctica los derechos con- templados en la CEDAW eran insuficientes o inade- cuados. Se ha reconocido que todava se presentan importan- tes discriminaciones en contra de las mujeres y que es necesario garantizar la proteccin de sus derechos humanos. Contribuye a que los pases se acerquen a la meta de construir sociedades basadas en la igualdad y la equi- dad de gnero. Coloca a la CEDAW, que es la segunda Convencin ms ratificada del mundo, en condiciones de igualdad con otros instrumentos internacionales de derechos humanos. Incentiva a los Estados, mediante sus gobiernos, a vi- gilar el cumplimiento de los compromisos adquiridos para eliminar la discriminacin en contra de las muje- res. Instrumentos internacionales 24 Contribuye a crear una mayor conciencia nacional e internacional sobre las garantas existentes para ha- cer cumplir los derechos humanos de las mujeres. Establece una forma de rendicin de cuentas en rela- cin con el cumplimiento de los derechos humanos de las mujeres. Adems de ser un instrumento de defensa de los de- rechos de las mujeres ante situaciones concretas, po- sibilita la correccin de situaciones discriminatorias en contra de stas. Pone al alcance de toda mujer o grupo de mujeres la posibilidad de activar mecanismos internacionales de justicia en caso de que considere que no se le ha he- cho justicia en su pas. 25 Proteccin de los derechos humanos de las mujeres Otras declaraciones e instrumentos internacionales de derechos humanos Programa de Accin y Declaracin de la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia (Naciones Unidas, 2002) Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing (IV Conferencia Mundial sobre la Mujer, Naciones Unidas, 1995) Declaracin y Programa de Accin del Cairo (Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo, Naciones Unidas,1994) Declaracin y Programa de Accin de Viena (II Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos, Naciones Unidas, 1993) Convencin sobre los Derechos del Nio (Naciones Unidas, 1989) Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (Organizacin de Estados Americanos, 1948) Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Organizacin de Estados Americanos, 1969) Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (Naciones Unidas, 1984) Convencin para la Eliminacin de la Discriminacin Racial (Naciones Unidas, 1965) Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos (Naciones Unidas, 1966) Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Naciones Unidas, 1966) Protocolo Adicional a la Convencin Americana Sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Organizacin de Estados Americanos, 1999) 27 Esta Convencin fue aprobada en diciembre de 1979 por la Asamblea General de las Naciones Unidas. Con- tiene 30 artculos, en los que se establecen una serie de dere- chos tendientes a promover la igualdad entre hombres y muje- res; y a eliminar las distintas formas en que se manifiesta la discriminacin en contra de las mujeres. Como se seal en pginas anteriores, si bien existen va- rios acuerdos internacionales que reafirman el valor de la per- sona humana y la igualdad de derechos del hombre y la mujer, stos no han sido suficientes para eliminar la discriminacin en contra de las mujeres. La discriminacin limita la participacin de las mujeres en la vida poltica, social, econmica y cultural de nues- tros pases y se agrava para aquellas cuya situacin de pobreza obstaculiza su acceso a la alimentacin, la salud, la enseanza, la capacitacin y las oportunidades de empleo, as como a la satisfaccin de otras necesida- des. Es decir, la discriminacin viola los principios de la La CEDAW rene en un nico instrumento legal, internacional, de derechos humanos, las disposicio- nes de instrumentos ante- riores de la ONU relativas a la discriminacin contra la mujer. Se dice que es la Carta Internacional de los Derechos Humanos de las Mujeres porque es el pri- mer instrumento interna- cional que incluye todos los derechos humanos de las mujeres explcita o implcitamente al prohibir todas las formas de discri- minacin por razones de sexo. Alda Facio (2002) Instrumentos internacionales 28 1 Facio, Alda. (2002). La carta magna de todas las mujeres. Ponencia presentada en varios foros. San Jos. igualdad de derechos y del respeto a la dignidad huma- na e impide el disfrute de los derechos humanos a las mujeres. Es en reconocimiento de esa situacin que se aprue- ba la CEDAW, generando para los Estados ratificantes compromisos tendientes a la: Aprobacin de acciones para eliminar la discrimina- cin contra las mujeres. Toma de medidas que ayuden a alcanzar la igualdad entre las mujeres y los hombres. Preocupacin por cambiar las costumbres y creencias que ayudan a que exista la discriminacin. Este instrumento es importante y necesario al menos por seis razones 1 : a. Ampla la responsabilidad estatal, es decir, estable- ce que la violacin de los derechos humanos puede darse ms all de la esfera estatal para incluir todos aquellos actos que cometen personas privadas, em- presas o instituciones no estatales y organizaciones no gubernamentales. b. Obliga a los Estados a adoptar medidas concretas para eliminar la discriminacin contra las mujeres: no solo condena la discriminacin, sino que establece que los pases tendrn que tomar medidas concretas para lograrlo. c. Permite medidas transitorias de accin afirmativa o medidas correctivas 2 como herramienta que per- 29 Proteccin de los derechos humanos de las mujeres 2 Para la CEDAW, el objetivo final de las medidas correctivas es generar una sociedad en la cual las mujeres reciban igual respeto, gocen de sus derechos humanos en igualdad con los hombres en todas las esferas y en la cual se reduzcan las consecuencias de la discriminacin. Por eso son transitorias y deben ser eliminadas en el momento en que se haya logrado una igualdad real entre hombres y mujeres. Para lograr esta sociedad igualitaria es necesario que se comprenda que el punto de partida es asimtrico. Es decir, que hombres y mujeres no empiezan con las mismas oportunidades por causas socialmente construidas y que por ende, la aplicacin de reglas neutrales conduce a resultados desiguales. Facio, ibid. mite equiparar la desigualdad histrica existente entre hombres y mujeres al poner en evidencia que el pun- to de partida de ambos es desigual. d. Reconoce el papel de la cultura y de las tradicio- nes en el mantenimiento de la discriminacin con- tra las mujeres, incluyendo el papel que juega la reli- gin, las costumbres y las prcticas cotidianas que violan los derechos de las mujeres; y obliga a los Es- tados a eliminar los estereotipos en los roles de hombres y mujeres, poniendo atencin en la necesi- dad de enfatizar la responsabilidad compartida de am- bos en la crianza y educacin de los hijos e hijas. e. Define la discriminacin y establece un concepto de igualdad sustantiva, es decir, pretende lograr no solo la igualdad formal (aquella que est establecida en los tratados y leyes), sino la igualdad real que apunta a la transformacin social. f. Fortalece el concepto de indivisibilidad de los de- rechos humanos, al incluir en un mismo documento y con igual importancia derechos econmicos, socia- les, culturales, civiles y polticos, as como derechos colectivos de sectores de mujeres y el derecho al de- sarrollo. Es importante que tengamos claro que esta Conven- cin se har efectiva en la medida en que los Estados y sus gobiernos, la adopten y la pongan en prctica. Pero Instrumentos internacionales 30 3 El Comit es la instancia encargada de dar seguimiento a la aplicacin de la Convencin. tambin es necesario que todas las personas conozca- mos su contenido, especialmente las mujeres, de mane- ra que podamos demandar el cumplimiento de los dere- chos all establecidos y contribuir a que stos se hagan realidad. 1. Aproximndonos a la CEDAW A continuacin, haremos un recorrido por los artculos ms importantes de este instrumento internacional, des- tacando los derechos establecidos y enriqueciendo su al- cance con las Recomendaciones Generales ms rele- vantes hasta ahora emitidas por el Comit para la Elimi- nacin de la Discriminacin contra la Mujer 3 . Las Recomendaciones Generales estn dirigidas a to- dos los Estados que han ratificado la Convencin, con el fin de indicarles cules medidas pueden tomar para cum- plir con lo que all se ha establecido. Su importancia ha ido creciendo, porque amplan el alcance o contenido de los artculos e incluyen nuevos temas no contemplados en la Convencin. Un claro ejemplo de esto es la Reco- mendacin General N 19 que se refiere a la violencia en contra de las mujeres, a la cual se har referencia ms adelante. El prembulo o introduccin Como todas las convenciones, la CEDAW consta de una introduccin en la que se explican los motivos o ra- zones que dieron pie a la elaboracin de dicho documen- to. 31 Proteccin de los derechos humanos de las mujeres Es importante que conozcamos algunas de las ideas que contiene esta parte introductoria, ya que son el pun- to de partida de esta Convencin: Los Estados (pases) que deciden formar parte de la CEDAW tienen la obligacin de garantizar la igualdad a los hombres y a las mujeres para que puedan disfru- tar de todos los derechos econmicos, sociales, cultu- rales, civiles y polticos. A pesar de que existen instrumentos internacionales que favorecen la igualdad entre hombres y mujeres, la discriminacin en contra de ellas contina siendo una realidad. La discriminacin en contra de las mujeres viola los principios de la igualdad de derechos y de respeto a la dignidad humana y limita la participacin de stas en la vida poltica, social, econmica y cultural de su pas. La participacin de las mujeres en todos los campos, en igualdad de condiciones con el hombre, es necesa- ria para el desarrollo pleno del pas, el bienestar del mundo y la construccin de la paz. Las mujeres realizan un gran aporte al bienestar de la familia y el desarrollo de la sociedad, hasta ahora no reconocido debidamente. Es necesario cambiar el papel tradicional que se ha asignado a los hombres y las mujeres, tanto en la so- ciedad como en la familia. La Convencin define la discriminacin en contra de las mujeres El primer artculo de la CEDAW es sumamente impor- tante, porque define lo que debe entenderse por discrimi- nacin contra las mujeres. A Ar rt t . . 1 1 Instrumentos internacionales 32 Los aspectos ms relevantes de esta definicin son los siguientes: a. La discriminacin contra las mujeres se da cuan- do existe distincin, exclusin o restriccin basa- da en el sexo. Es decir, la discriminacin que reduce o impide a las mujeres el disfrute de sus derechos, se puede presentar de distintas formas: cuando se les da un trato diferenciado, por ejem- plo, cuando al solicitar empleo se les exige que pre- senten una prueba de embarazo; cuando se las excluye o se las deja de lado, por ejemplo, cuando se publica un anuncio de empleo que se dirige, exclusivamente, a la contratacin de hombres; y cuando se limitan sus posibilidades, por ejemplo, cuando en una organizacin permiten que las mu- jeres ocupen determinados puestos, pero nunca los puestos de mayor poder. b. La discriminacin puede darse por objeto o por re- sultado, es decir, puede darse en forma directa o indirecta. Es directa (por objeto) cuando la discriminacin ocurre claramente desde el principio, por ejemplo, cuando a las mujeres se les paga menos que a los hombres por desempear el mismo trabajo. Es indirecta (por resultado) cuando, a primera vis- ta, no parece existir discriminacin, pero en el fon- do s la hay. Por ejemplo, cuando el derecho de las mujeres embarazadas a disfrutar de la licencia por maternidad se vuelve un impedimento o limitacin para encontrar trabajo remunerado, porque los em- pleadores prefieren contratar hombres para no tener que asumir esa responsabilidad econmica. 33 Proteccin de los derechos humanos de las mujeres c. La discriminacin es todo acto que menoscabe o anule el reconocimiento goce o ejercicio de los dere- chos humanos a las mujeres, es decir, existe discrimi- nacin cuando los derechos son violados por comple- to o en parte. d. La discriminacin basada en el sexo viola el prin- cipio de la igualdad, que es uno de los puntos de partida de esta Convencin. e. La discriminacin puede darse en distintos cam- pos: poltico, econmico, social, cultural y civil y cual- quier otro. Por ejemplo: En el campo poltico, cuando a las mujeres se les li- mita la posibilidad de que ocupen cargos de deci- sin al interior de los partidos polticos o en los puestos de eleccin popular, como las diputacio- nes. En el campo econmico, cuando el trabajo doms- tico que realizan las mujeres no se valora debida- mente y, por lo tanto, no forma parte de la econo- ma de los pases. En el campo social, cuando no existen o son insufi- cientes los servicios de apoyo, como los centros de atencin integral para nios y nias, que permitan a las mujeres salir a trabajar fuera de sus hogares. La Recomendacin General N 19 es muy importante, porque ampla la definicin anterior al afirmar que la vio- lencia en contra de las mujeres es una forma de discrimi- nacin y una violacin a los derechos humanos. Instrumentos internacionales 34 Recomendacin General N 19 (1992) Violencia contra las Mujeres Observaciones sobre la violencia en contra de las mujeres y su relacin con el contenido de la CEDAW Que la violencia tiene relacin con los distintos derechos establecidos en la Convencin. Que la violencia contra la mujer constituye un acto de discri- minacin y es una violacin de los derechos humanos. Que la Convencin abarca actos pblicos y privados y en ambos debe combatirse todo tipo de violencia contra las mujeres. Que las actitudes tradicionales, segn las cuales se subordi- na a las mujeres o se le atribuyen funciones estereotipadas, reproducen y mantienen prcticas que conllevan violencia. Que la pobreza y el desempleo aumentan la posibilidad de la trata y prostitucin de las mujeres, colocndolas en riesgo de ser vctimas de violencia. Que el hostigamiento sexual es una forma de violencia que impide la igualdad en el empleo. Que la violencia pone en peligro la vida y la salud de las mujeres. Que las mujeres de zonas rurales corren peligro de sufrir violencia a causa de las costumbres y tradiciones que las colocan en papeles subordinados. Que la violencia en la familia es una de las formas ms dainas de violencia en contra de las mujeres. Que la falta de responsabilidad de los hombres en el seno familiar puede ser una forma de violencia que limita la vida de las mujeres. 35 Proteccin de los derechos humanos de las mujeres Recomendacin General N 19 (1992) Violencia contra las Mujeres Recomendaciones concretas para los pases: Adoptar medidas apropiadas y eficaces para combatir los actos pblicos o privados de violencia en contra de las mujeres. Velar porque las leyes contra la violencia protejan de ma- nera adecuada a todas las mujeres. Capacitar a los funcionarios judiciales, los agentes del or- den pblico y otros funcionarios pblicos para que apli- quen la Convencin. Promover la recopilacin de estadsticas y la investiga- cin de la amplitud, las causas y los efectos de la violen- cia y de la eficacia de las medidas para prevenir y respon- der a ella. Establecer y apoyar servicios (como los refugios y la re- habilitacin) destinados a las vctimas de violencia en el hogar, violaciones, violencia sexual y otras formas de vio- lencia contra las mujeres. Impedir la coaccin con respecto a la fecundidad y la re- produccin; y para que las mujeres no se vean obligadas a buscar procedimientos mdicos riesgosos, como abor- tos ilegales. Garantizar que las mujeres de zonas rurales accedan a los servicios para vctimas de la violencia. Tomar medidas que incluyan: sanciones penales, servi- cios para aquellas mujeres y descendientes cuya vida es- t en peligro a causa de la violencia, servicios de rehabi- litacin, etc. Tomar medidas jurdicas eficaces, medidas preventivas y medidas de proteccin para proteger a las mujeres de la violencia Informar sobre todas las formas de violencia contra la mujer, incluyendo datos sobre la frecuencia y sus efectos. Incluir, entre las medidas a tomar para resolver el proble- ma de la violencia en la familia: sanciones penales; esta- blecimiento de refugios y servicios de rehabilitacin. contina Instrumentos internacionales 36 La Convencin obliga a los Estados a tomar acciones concretas para eliminar la discriminacin en contra de las mujeres Para ello, establece acciones como las siguientes: Incluir el principio de igualdad entre los sexos en las constituciones nacionales. Adoptar leyes y sanciones que prohban la discrimina- cin contra la mujer. Eliminar o modificar leyes, reglamentos, usos y prcti- cas que sean discriminatorias en contra de las muje- res. Velar porque las autoridades y las instituciones pbli- cas no incurran en prcticas discriminatorias. A Ar rt t . . 2 2 Informar sobre la magnitud del problema y las medidas tomadas en relacin con: los medios de comunicacin, para que promuevan el respeto hacia las mujeres; la trata y la prostitucin de mujeres; las actitudes, costumbres y prcticas que perpetan la violencia contra la mujer; el hostigamiento sexual; la circuncisin femenina; la coaccin en la fecundidad y la reproduccin y los abortos ilegales que ponen en peligro la vida de las mujeres; la violencia en contra de las mujeres en las zonas rurales y zonas alejadas y los servicios de apoyo que se les brindan; la violencia en el hogar y el abuso deshonesto; todas las formas de violencia contra las mujeres. 37 Proteccin de los derechos humanos de las mujeres Establecer la proteccin jurdica de los derechos de la mujer. Eliminar la discriminacin contra las mujeres practica- da por cualquier persona, organizacin o empresa. Recomendacin N 6 (1988) Que los pases: 1. Establezcan o refuercen mecanismos, instituciones o procedimientos nacionales efectivos, a un nivel gubernamental elevado y con recursos, compromisos y autoridad suficientes para: a) Asesorar acerca de las repercusiones que tendrn sobre la mujer todas las polticas gubernamentales; b) Supervisar la situacin general de la mujer; c) Ayudar a formular nuevas polticas y aplicar eficazmente estrategias y medidas encaminadas a eliminar la discriminacin. 2. Tomen medidas apropiadas para que se difundan en el idioma de los Estados interesados la Convencin, los informes de los Estados Partes... Recomendacin N 9 (1989) Que los pases hagan todo lo posible para asegurar que sus servicios estadsticos nacionales encargados de planificar los censos nacionales y otras encuestas sociales y econmicas formulen cuestionarios de manera que los datos puedan desglosarse por sexo, en lo que se refiere a nmeros absolutos y a porcentajes, para que los usuarios puedan obtener fcilmente informacin sobre la situacin de la mujer en el sector concreto en que estn interesados. Instrumentos internacionales 38 La Convencin obliga a los Estados a tomar medidas para garantizar el desarrollo pleno de las mujeres Los Estados debern tomar medidas apropiadas en todas los campos, incluyendo el poltico, social, econmi- co y cultural, para asegurar el pleno desarrollo y adelan- to de las mujeres y garantizarles el goce de los derechos humanos. La Convencin permite el uso de acciones afirmativas para promover la igualdad real La Convencin reconoce que ms all de la igualdad formal (es decir, la que se establece en leyes y normas de un pas), es necesario alcanzar la igualdad real (es decir, aquella que debiera existir en el da a da de la vi- da de todas las personas). Para acelerar el logro de la igualdad real, la CEDAW autoriza a los Estados a tomar medidas de accin afir- mativa, es decir, que favorecen a las mujeres y preten- den corregir discriminaciones existentes en contra de ellas. Un ejemplo de este tipo de accin son las cuotas de participacin poltica de las mujeres, mediante las A Ar rt t . . 3 3 A Ar rt t . . 4 4 Recomendacin General N18 (1991) Sobre las mujeres discapacitadas Que los pases incluyan en sus informes datos sobre las mujeres discapacitadas y sobre las medidas adoptadas para hacer frente a su situacin particular, incluidas las medidas especiales para que gocen de igualdad de oportunidades en materia de educacin y de empleo, servicios de salud y seguridad social y asegurar que puedan participar en todos los aspectos de la vida social y cultural. cuales se espera que un porcentaje mnimo de mujeres acceda a puestos de eleccin popular. Estas medidas son temporales, porque sern elimina- das una vez que la situacin de discriminacin se haya corregido. La Convencin reconoce que los comporta- mientos tradicionales de hombres y mujeres deben ser modificados Los Estados debern tomar medidas para cambiar aquellos estereotipos, prejuicios, cos- tumbres y creencias que repro- ducen y mantienen la idea de que a las mujeres les corres- ponde realizar cierto tipo de tra- bajos (por ejemplo, los oficios domsticos), as como la idea de que las mujeres son inferio- res a los hombres. La maternidad como funcin social y responsabilidad compartida Es necesario garantizar que la educacin familiar in- cluya dos aspectos fundamentales en relacin con la maternidad: 39 Proteccin de los derechos humanos de las mujeres A Ar rt t . . 5 5 Este artculo es muy importante porque se refiere a dos factores que son fuente cotidia- na de discriminacin en contra de las mujeres: los estereotipos y las costumbres existentes en todos los pases; y la maternidad como responsabilidad exclu- siva de las mujeres. Recomendacin N 5 (1988) ... que los pases hagan mayor uso de medidas especiales de carcter temporal como la accin positiva, el trato preferencial o los sistemas de cupos para que la mujer se integre en la educacin, la economa, la poltica y el empleo. La maternidad debe ser vista como funcin social, o sea, como algo que compete a toda la sociedad. Es responsabilidad, tanto de los hombres como de las mujeres, encargarse de la educacin y el desarrollo de sus hijos e hijas. La Convencin exige que se eliminen todas las formas de maltrato en contra de las mu- jeres, incluyendo la prostitucin femenina Este artculo se refiere a la necesidad de que los Estados tomen las medidas necesarias para: Eliminar todas las formas de trfico internacional de muje- res para su explotacin se- xual y econmica. Eliminar la explotacin de la prostitucin de las mujeres. La Convencin establece el derecho a la participacin poltica de las mujeres Se deber garantizar el dere- cho de las mujeres a: Votar y ser electas en toda eleccin pblica. Participar en la creacin y eje- cucin de las polticas pblicas, o sea, a tomar parte en los pro- Instrumentos internacionales 40 A Ar rt t . . 6 6 Este artculo es muy importante porque se refiere a dos factores que son fuente cotidia- na de discriminacin en contra de las muje- res: los estereotipos y las costumbres exis- tentes en todos los pa- ses; y la maternidad como responsabilidad exclusiva de las muje- res. A Ar r t t . . 7 7 La importancia de este artculo radica en que evidencia que las mujeres son discriminadas cuan- do se les niega el acceso a las estruc- turas de poder que controlan la socie- dad, en condiciones de igualdad con los hombres. 41 Proteccin de los derechos humanos de las mujeres cesos en los que se definen y llevan a la prctica los planes y acciones estatales. Ocupar cargos pblicos, o sea, a ser nombradas en puestos de las instituciones pblicas en todos los ni- veles. La Convencin estable el derecho de las mujeres a representar al pas en el mbito internacional Los Estados debern tomar las medidas necesarias para garantizar a las mujeres la oportunidad de repre- sentar a su gobierno en el mbito internacional y de par- ticipar en la tarea de las organizaciones internacionales. Recomendacin N 23 (1997) Vida poltica y pblica Comentario: Para alcanzar una amplia representacin en la vida pblica, las mujeres deben gozar de igualdad plena en el ejercicio del poder poltico y econmico; deben participar cabalmente, en condiciones de igualdad, en el proceso de adopcin de decisiones en todos los planos, tanto nacional como internacional, de modo que puedan aportar su contribucin a alcanzar la igualdad, el desarrollo y la paz. Es indispensable una perspectiva de gnero para alcanzar estas metas y asegurar una verdadera democracia. Por estas razones, es indispensable hacer que la mujer participe en la vida pblica, para aprovechar su contribucin, garantizar que se protejan sus intereses y cumplir con la garanta de que el disfrute de los derechos humanos es universal, sin tener en cuenta el sexo de la persona. La participacin plena de la mujer es fundamental, no solamente para su potenciacin, sino tambin para el adelanto de toda la sociedad. A Ar rt t . . 8 8 Instrumentos internacionales 42 La Convencin establece el derecho de las mujeres a la nacionalidad Las mujeres tienen los mismos derechos que los hom- bres para: Adquirir, cambiar o conservar su nacionalidad, sin que importe si est casada con un extranjero o si su espo- so cambia de nacionalidad mientras exista el matrimo- nio. Transmitir la nacionalidad a sus hijos e hijas, es decir, tanto el padre como la madre podrn transmitir la na- cionalidad a sus descendientes. A Ar rt t . . 9 9 Recomendacin N 8 (1988) Que los pases tomen medidas directas para hacer efectivo el derecho establecido en este artculo. Recomendacin General N 21 (1994) Nacionalidad Comentario: La nacionalidad es esencial para la plena participacin en la sociedad. En general, los Estados confieren la nacionalidad a quien nace en el pas. La nacionalidad tambin puede adquirirse por el hecho de residir en un pas o por razones humanitarias, como en el caso de la aptrida. Una mujer que no posea la ciudadana carece de derecho de voto, no puede ocupar cargos pblicos y puede verse privada de prestaciones sociales y del derecho a elegir su residencia. Una mujer adulta debera ser capaz de cambiar su nacionalidad y no debera privrsele arbitrariamente de ella como consecuencia del matrimonio o la disolucin de ste o del cambio de nacionalidad del marido o del padre. La Convencin establece el derecho de las mujeres a la educacin Las mujeres deben gozar de igualdad de derechos con el hombre en el campo de la educacin y tener ac- ceso a: Todos los niveles de la educa- cin tanto, en la zona urbana como rural. Iguales programas de estu- dio, capacitacin, exmenes y diplomas. Las mismas oportunidades para obtener becas u otras ayudas econmicas para estudiar. Adems se debe poner atencin a: La necesidad de disminuir el porcentaje de mujeres que abandonan los estudios y de organizar programas para ellas. La participacin activa de las mujeres en los deportes y la educacin fsica. La eliminacin de todos los conceptos, figuras y acti- tudes que, en programas y libros de texto, refuerzan los papeles tradicionales que la sociedad ha asignado a las mujeres y los hombres. La Convencin establece el derecho de las mujeres al empleo Debido a que el trabajo es un derecho de todos los seres humanos, es necesario que a las mujeres se les garantice el derecho a: 43 Proteccin de los derechos humanos de las mujeres A Ar rt t . . 1 10 0 Este artculo es muy importante porque es- tablece el derecho a la educacin de las muje- res, la cual es una he- rramienta fundamental para la promocin de su desarrollo personal, el mejoramiento de su condicin social y la posibilidad de partici- par en todos los espa- cios de la sociedad. A Ar rt t . . 1 11 1 Las mismas oportunidades de empleo. Elegir su profesin y traba- jo. Aprender y prepararse pro- fesionalmente. Tener empleo estable y con- diciones de trabajo adecua- das. Ganar un mismo salario por trabajo de igual valor. Gozar de seguridad social y disfrutar de vacaciones. La proteccin de la salud (incluyendo el embarazo y la maternidad) y condiciones de seguridad en el lugar de trabajo. Adems, para impedir la discriminacin laboral contra las mujeres por razones de maternidad, se debe: Prohibir y sancionar el despido por matrimonio, emba- razo o maternidad. Establecer la licencia de maternidad con goce de sa- lario o con prestaciones sociales sin que se vean afec- tados los derechos laborales adquiridos, como la anti- gedad y los beneficios sociales. Promover los servicios sociales de apoyo dentro de los lugares de trabajo para que las madres y padres puedan hacerse cargo de su trabajo, sin descuidar la atencin de sus hijos e hijas (por ejemplo, creando centros de atencin integral para los nios y las ni- as). Instrumentos internacionales 44 Este artculo es muy im- portante porque parte del reconocimiento de que las mujeres, en pases como los nuestros, no han logrado incorporarse plenamente al mercado de trabajo, lo cual limita el desarrollo de su inde- pendencia econmica y de su realizacin perso- nal. Por esta razn se re- quiere la implementacin de una serie de derechos y de medidas que posibi- liten la participacin de las mujeres en el proceso productivo de los pases. 45 Proteccin de los derechos humanos de las mujeres Poner atencin a las mujeres embarazadas que de- sempean trabajos que puedan ser perjudiciales para ellas. Recomendacin N 13 (1989) Igual remuneracin por trabajo de igual valor Que los pases: 2. Consideren la posibilidad de estudiar, fomentar y adoptar sistemas de evaluacin del trabajo sobre la base de criterios neutrales en cuanto al sexo que faciliten la comparacin del valor de los trabajos de distinta ndole en que actualmente predominen las mujeres con los trabajos en que actualmente predominen los hombres, y que incluyan los resultados en sus informes al Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer; 3. Apoyen, en lo posible, la creacin de mecanismos de aplicacin y fomenten los esfuerzos de las partes en los convenios colectivos pertinentes por lograr la aplicacin del principio de igual remuneracin por trabajo de igual valor. Recomendacin General N 16 (1991) Mujeres que trabajan sin remuneracin en empresas familiares rurales y urbanas Que los pases: a) Incluyan en sus informes datos sobre la situacin jurdica y social de las mujeres que trabajan sin remuneracin en empresas familiares; b) Renan datos estadsticos relacionados con las mujeres que trabajan sin remuneracin, seguridad social ni prestaciones sociales en empresas de propiedad de un familiar; c) Tomen las medidas necesarias para garantizar remuneracin, seguridad social y prestaciones sociales a las mujeres que trabajan sin percibir tales beneficios en empresas de propiedad de un familiar. Instrumentos internacionales 46 La Convencin establece el derecho de las mujeres a la salud Los Estados debern tomar medidas para garantizar a las mujeres: La existencia y acceso a los servicios mdicos y de pla- nificacin familiar. El acceso a servicios apro- piados y gratuitos durante el embarazo, parto y despus del parto. Una nutricin adecuada durante el embarazo y la lactancia. A Ar rt t . . 1 12 2 Recomendacin N 17 (1991) Medicin y cuantificacin del trabajo domstico no remunerado de la mujer y su reconocimiento en el producto nacional bruto Que los pases: a) Alienten y apoyen las investigaciones destinados a medir y valorar el trabajo domstico no remunerado de la mujer; b) Adopten medidas encaminadas a cuantificar el trabajo domstico no remunerado de la mujer e incluirlo en el producto nacional bruto; c) Incluyan en sus informes informacin sobre las investigaciones realizadas para medir y valorar el trabajo domstico no remunerado de la mujer, as como sobre los progresos logrados en la incorporacin de dicho trabajo en las cuentas nacionales. La CEDAW es el primer instrumento internacional en que los pases ad- quieren la obligacin de eliminar la discriminacin contra las mujeres en el campo de la salud y en la planificacin familiar, al establecer como derecho el acceso de las mujeres a los servicios mdicos, incluyendo los que se re- fieren a la planificacin de la familia y a la aten- cin del embarazo, parto y post-parto. 47 Proteccin de los derechos humanos de las mujeres Recomendacin General N 14 (1990) Circuncisin femenina Que los pases: a) Adopten medidas apropiadas y eficaces encaminadas a erradicar la prctica de la circuncisin femenina, entre stas: La recopilacin y difusin de datos bsicos sobre esas prcticas tradicionales; La prestacin de apoyo a las organizaciones de mujeres que trabajan en favor de la eliminacin de la circuncisin femenina y otras prcticas perjudiciales para la mujer; El aliento a los polticos, profesionales, dirigentes religiosos y comunitarios para que contribuyan a modificar el modo de pensar respecto de la erradicacin de la circuncisin femenina; Divulgacin, mediante programas y seminarios, de los resultados de las investigaciones sobre los problemas que produce la circuncisin femenina; b) Incluyan en sus polticas nacionales de salud estrategias adecuadas orientadas a erradicar la circuncisin femenina de los programas de atencin de la salud pblica. Recomendacin General N 15 (1990) VIH y SIDA Que los pases: a) Intensifiquen las medidas de difusin de informacin sobre el riesgo de infeccin con el VIH y el SIDA, sobre todo para las mujeres y los nios, as como los efectos que acarrean para stos; b) Presten especial atencin a los derechos y necesidades de las mujeres y los nios y a los factores que hacen que las mujeres sean especialmente vulnerables al contagio del VIH; c) Aseguren que la mujer participe en la atencin primaria de la salud y adopten medidas orientadas a incrementar su papel de proveedoras de cuidados, trabajadoras sanitarias y educadoras en materia de prevencin de la infeccin con el VIH; d) En los informes que deben presentar, incluyan informacin acerca de los efectos del SIDA para la situacin de la mujer y de las medidas adoptadas para atender a las necesidades de mujeres infectadas e impedir la discriminacin de las afectadas por el SIDA. Instrumentos internacionales 48 La Convencin establece derechos econmicos y sociales para las mujeres Es necesario que los Estados reconozcan y tomen medidas para garantizar a las mujeres el derecho a: Prestaciones familiares, es d e c i r, a las ayudas que los gobiernos dan a las familias para gastos relacionados con la crianza de los hijos e hijas. Obtener prstamos bancarios, hipotecas o crditos financieros. Participar en actividades recrea- tivas, deportivas, culturales y sociales. La Convencin establece derechos especficos para las mujeres rurales La mujer rural enfrenta problemas especiales y de- sempea una labor de gran importancia en la supervi- vencia de su familia, por lo que tiene derecho a: Participar en la creacin y ejecucin de los planes de de- sarrollo. Beneficiarse directamente de los programas de seguridad social. Tener acceso a la educacin, capacitacin tcnica y a la informacin sobre servicios comunitarios. Participar en todas las actividades comunales. A Ar rt t . . 1 13 3 A Ar rt t . . 1 14 4 Uno de los aspec- tos ms importan- tes de este artculo es que establece el derecho de las mu- jeres a obtener prstamos banca- rios, hipotecas o crditos, lo cual es clave para promo- ver su desarrollo en relacin con activi- dades productivas. Este artculo recono- ce el importante papel de las mujeres rurales en la manutencin de la familia y la urgente necesidad de eliminar la discriminacin en contra de ellas ha- ciendo efectivos una serie de derechos en diversos campos, in- cluyendo el acceso a la tierra. 49 Proteccin de los derechos humanos de las mujeres Tener acceso a los servicios mdicos. Tener acceso a los crditos, a la comercializacin y a las tecnologas apropiadas. Recibir trato igual en la distribucin de tierras, de asentamientos y compra de tierras. La Convencin establece la igualdad de hombres y mujeres Los Estados que han firmado esta Convencin se comprometen a: Reconocer la igualdad de las mujeres y los hombres ante la ley. Reconocer la capacidad jurdica de las mujeres, en particular, para firmar contratos y administrar bienes. Dar a las mujeres igual trato en las cortes de justicia y en los tribunales. Reconocer iguales derechos a las mujeres para circu- lar libremente y para elegir el lugar en el que quieran vivir. La Convencin estable la igualdad de hom- bres y mujeres en la familia y el matrimonio Las medidas que asumirn los Estados para eliminar la discriminacin en el matrimonio y las relaciones fami- liares, debern asegurar el derecho de las mujeres a: Contraer matrimonio basado en la libre eleccin del cnyuge y el pleno convencimiento. Gozar de los mismos derechos y responsabilidades que los hombres, tanto durante el matrimonio, como cuando ste se acabe. A Ar rt t . . 1 15 5 A Ar rt t . . 1 16 6 Gozar de los mismos dere- chos y responsabilidades en relacin con los hijos e hijas. Decidir libre y responsable- mente el nmero de hijos e hijas y el espacio entre los na- cimientos, as como tener acceso a la informacin para que estos derechos se hagan realidad. Elegir el apellido, profesin y ocupacin. Gozar, administrar y disponer de los bienes. Instrumentos internacionales 50 La importancia de este artculo radica en que se refiere a los dere- chos de las mujeres en la familia y su rela- cin de pareja, mbi- tos en los que la sociedad ha impuesto una serie de mandatos a las mujeres (como las labores domsticas y la crianza de los y las hijas) y en los que todos los das se vio- lan sus derechos. Recomendacin General N 21 (1994) Comentario: La poligamia infringe el derecho de la mujer a la igualdad con el hombre y puede tener consecuencias emocionales y econmicas, tan graves para ella, al igual que para sus familiares a cargo, que debe desalentarse y prohibirse. El derecho a elegir su cnyuge y la libertad de contraer matrimonio son esenciales en la vida de la mujer y para su dignidad e igualdad como ser humano. Las obligaciones de la mujer de tener hijos y criarlos afectan a su derecho a la educacin, al empleo y a otras actividades referentes a su desarrollo personal, adems de imponerle una carga de trabajo injusta. El nmero y espaciamiento de los hijos repercuten de forma anloga en su vida y tambin afectan su salud fsica y mental, as como la de sus hijos. Por estas razones, la mujer tiene derecho a decidir el nmero y el espaciamiento de los hijos que tiene. A fin de adoptar una decisin con conocimiento de causa respecto de medidas anticonceptivas seguras y fiables, las mujeres deben tener informacin acerca de las medidas anticonceptivas y su uso, as como garantas de recibir educacin sexual y servicios de planificacin de la familia El derecho de la mujer a la propiedad, la administracin y la disposicin de los bienes es fundamental para que pueda tener independencia econmica y en muchos pases ser de crtica importancia para que pueda ganarse la vida y tener una vivienda y alimentacin adecuadas para ella y para su familia. 51 Proteccin de los derechos humanos de las mujeres La Convencin crea un Comit para poner en prctica sus disposiciones La CEDAW establece la formacin de un Comi- t para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, que es el encar- gado de darle segui- miento a la aplicacin de la Convencin mediante los informes que presen- ten los Estados. Los Estados que han ratificado la Convencin deben enviar a este Co- mit un informe sobre las medidas legislativas, ju- diciales, administrativas o de otro tipo, que hayan tomado para hacer efec- tiva la CEDAW. Cada Estado deber enviar un primer in- forme un ao despus de que ha firmado la Convencin y, posteriormente, cada cuatro aos. Una vez que el Comit revisa los informes, puede ha- cer sugerencias y recomendaciones de carcter general. A la fecha se han emitido 24 recomendaciones, las cua- les son muy importantes porque, como se seal con an- terioridad, amplan el contenido de los artculos de la CEDAW. A Ar rt t s s. . 1 17 7 a al l 2 23 3 El anlisis de los informes ha permitido al Comit desarrollar lo que l mismo ha llamado un dilogo constructivo con las y los representantes de los Esta- dos, a travs de las preguntas y comentarios que las y los ex- pertos miembros del Comit plantean. El examen por el Comit de los informes nacio- nales no tiene el propsito de ser un proceso de enfrenta- miento o acusatorio. Se hacen grandes esfuerzos por entablar un dilogo y por eso el Comit nunca acusa a un Estado de haber violado la CEDA,W sino que le seala las deficiencias en una sesin de preguntas y respuestas. Alda Facio (2002) Instrumentos internacionales 52 La Convencin afirma que los Estados deben cumplir sus mandatos Los Estados se comprometen a adoptar todas las me- didas necesarias en el mbito nacional para conseguir la plena realizacin de los derechos reconocidos en la pre- sente Convencin. A Ar rt t . . 2 24 4 Recomendacin General N 1 (1986) ...se presentarn informes por lo menos cada cuatro aos despus de la fecha en que deba presentarse el primer informe y los informes debern incluir los obstculos encontrados para aplicar plenamente la Convencin y las medidas adoptadas para vencerlos. Recomendacin General N 3 (1987) Considerando adems que... los informes contienen aspectos que revelan en distinto grado la existencia de ideas preconcebidas acerca de la mujer, a causa de factores socioculturales que perpetan la discriminacin fundada en el sexo... Insta a todos los Estados Partes a adoptar de manera efectiva programas de educacin y divulgacin que contribuyan a eliminar los prejuicios y prcticas corrientes que obstaculizan la plena aplicacin del principio de igualdad social de la mujer. 53 Proteccin de los derechos humanos de las mujeres Utilizando la CEDAW para promover avances a favor de las mujeres Colombia Una vez aprobada la CEDAW en este pas, las organizaciones no gubernamentales de mujeres empezaron a explorar sus posibilidades de aplicacin. Aprovechando un proceso de reforma constitucional, hicieron llegar sus propuestas basadas en los principios y derechos contenidos en esta Convencin. Para darle seguimiento a este proceso, formaron una red en la que participaron ms de 70 organizaciones de todo el pas y al final, lograron que la nueva Constitucin incluyera varias de sus peticiones, incluyendo una amplia definicin del principio de igualdad entre hombres y mujeres. Brasil En Sao Paulo, el Consejo de las Mujeres junto con organizaciones de mujeres de la sociedad civil, lograron que se aprobara la Convencin Paulista para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, la cual ha sido adoptada por un gran nmero de municipalidades del Estado. Costa Rica La eleccin de un nuevo presidente cuyo programa de gobierno daba una especial prioridad a la eliminacin de la discriminacin en contra de las mujeres, dio pi para que organizaciones no gubernamentales de mujeres y mujeres en puestos decisin presentaran un proyecto de ley basado en los principios de la CEDAW. Despus de un largo proceso en el que la participacin estratgica de las mujeres fue clave, fue aprobada la Ley de Promocin de la Igualdad Social de la Mujer. San Francisco (USA) Si bien los Estados Unidos no ha ratificado la CEDAW, la ciudad de San Francisco emiti una ordenanza para implementar los principios de esta Convencin y aprob un presupuesto para su implementacin. La idea surgi en un taller sobre la CEDAW en el que participaron varias organizaciones, quienes luego lideraron un exitoso proceso de incidencia que culmin con la aprobacin de la ordenanza. 4 La informacin de esta seccin fue tomada de: Facio, Alda. (2001). Cmo hacer los informes paralelos a la CEDAW. San Jos: ILANUD, Programa Mujer, Justicia y Gnero, pp. 7-26 Instrumentos internacionales 54 2. Los informes paralelos a la CEDAW 4 Oficialmente, la participacin de las organizaciones de la sociedad civil no est contemplada en el procedimien- to establecido en la CEDAW para monitorear su aplica- cin, pero cada vez hay ms espacio para que stas par- ticipen. Como se afirm anteriormente, la sociedad civil juega un importante papel en el mantenimiento de la res- ponsabilidad y la rendicin de cuentas de los Estados y sus gobiernos en relacin con los derechos establecidos en esta Convencin. Los informes paralelos, tambin conocidos como in- formes sombra, son un mecanismo de monitoreo me- diante el cual las organizaciones o expresiones de la so- ciedad civil pueden dar seguimiento a la implementacin de la CEDAW en sus pases. Debido a que los informes que presentan los pases a menudo son incompletos y tienden a minimizar los pro- blemas que existen en la promocin y respeto de los de- rechos, es muy importante que las organizaciones de la sociedad civil enven su propio informe. Esto propicia que el Comit tenga no solo la versin oficial, si no otra informacin que le permita darse una idea ms comple- ta de la situacin de la aplicacin de la CEDAW en un de- terminado pas. Adems de ser un mecanismo que permite monitorear el grado de implementacin de la CEDAW, los informes paralelos cumplen otras funciones: Coadyuvan a los Estados a entender cules son sus obligaciones. 55 Proteccin de los derechos humanos de las mujeres Facilitan la formulacin de polticas pblicas. Fomentan el intercambio de informacin entre Estados. Sirven de apoyo a la elabora- cin de recomendaciones por parte del Comit. Es muy importante recordar que los informes parale- los deben tener como fin el mejorar las condiciones rea- les de las mujeres en cada pas, razn por la que es necesario: Asegurarse de que el proceso sirva para empoderar a las mujeres de todos los sectores. Crear estrategias de difusin en los medios de comu- nicacin durante todo el proceso. Tener presente que el proceso debe ser lo ms inclu- sivo o representativo de todas las mujeres. Nunca olvidar que el fin no justifica los medios. Partir de que lo personal es poltico. Los informes paralelos o informes sombra, son un mecanismo que permite a las orga- nizaciones de la socie- dad civil monitorear la aplicacin de la CEDAW en su pas. 57 Como vimos anteriormente, la CEDAW establece la instalacin de un Comit, que ser el encargado de eva- luar los progresos realizados en la aplicacin de la Conven- cin. Sin embargo, este Comi- t no estaba facultado para re- cibir denuncias, lo cual repre- sentaba una desventaja para vigilar la correcta aplicacin de la CEDAW y el debido respeto a los derechos que ah se con- sagran. Por esta razn, en 1991 se pidi al Secretario General de las Naciones Unidas que exa- minara la posibilidad de crear un mecanismo que permitiera a las vctimas de violaciones a la CEDAW, enviar comu- nicaciones (o denuncias) al Comit. Fue as como se ini- ci un largo camino, en el que influyeron integrantes del movimiento de mujeres de todo el mundo, que culmin con la aprobacin del Protocolo Opcional o Facultativo de la CEDAW en 1999. Con anterioridad, se sealaron las razones ms im- portantes que sustentaron la aprobacin de este meca- nismo y que deberan ser las mismas que hagan que los Estados lo ratifiquen. Aunque 170 Estados han firmado La ratificacin del Proto- colo de la CEDAW expre- sa la voluntad poltica de que estos avances en la proteccin internacional se reviertan en transfor- maciones concretas en las vidas de las mujeres y se pase de la declaracin de principios a la aproba- cin de mecanismos de rectificacin y denuncia contra prcticas de cual- quier tipo que atenten contra los derechos pro- tegidos en la CEDAW. Roberto Cullar (IIDH, 2000) Instrumentos internacionales 58 y/o ratificado la CEDAW, hay resistencia de algunos a adoptar el Protocolo, pues consideran que es innecesa- rio y que es suficiente con promulgar la igualdad formal y eliminar las leyes que son claramente sexistas para cumplir con lo establecido en la Convencin. Cuando un Estado ratifica el Protocolo Facultativo, re- conoce la competencia del Comit de la CEDAW para re- cibir y analizar denuncias de grupos o personas indivi- duales. A diferencia de la Convencin, este instrumento no establece nuevos derechos, sino un procedimiento que permite, entre otras cosas: Denunciar las violaciones a los derechos establecidos en la CEDAW. Contar con un mecanismo ms efectivo de aplicacin de la CEDAW. Ampliar la interpretacin y aplicacin de la Conven- cin. 1. Aproximndonos al Protocolo Facultativo El Protocolo Facultativo est estructurado en cuatro partes principales: El prembulo El procedimiento para las comunicaciones El procedimiento para las investigaciones Disposiciones administrativas Al igual que con la CEDAW, haremos un recorrido por las disposiciones ms importantes contenidas en esas cuatro secciones, que nos permitan comprender el con- tenido de este importante instrumento internacional. 59 Proteccin de los derechos humanos de las mujeres Antes de iniciar, es necesario sealar que el Protoco- lo establece dos procedimientos que amplan las funcio- nes del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer: El procedimiento de comunicacin (o de presenta- cin de denuncias): permite a personas individuales o grupos de personas someter demandas al Comit por violaciones a derechos protegidos por la Conven- cin. Es decir, una mujer o un grupo de mujeres pue- den presentar una comunicacin. El procedimiento de investigacin: permite al Comi- t analizar situaciones de violaciones graves o siste- mticas de los derechos de las mujeres. Prembulo Dos aspectos son importantes de sealar en esta in- troduccin. El primero, es un recordatorio de que en la CEDAW los pases o Estados Parte condenan la discriminacin contra las mujeres en todas sus formas y estn de acuer- do en tomar las medidas apropiadas para su eliminacin. El segundo, es una reafirmacin de la decisin de los Estados de asegurar el disfrute pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y las liber- tades fundamentales y de adoptar medidas eficaces pa- ra evitar las violaciones de esos derechos. Estas dos afirmaciones dan una idea de la estrecha relacin que existe entre la CEDAW y el Protocolo Facul- tativo, aunque ambos son instrumentos diferentes y re- quieren, cada uno, del procedimiento de ratificacin para que se puedan aplicar en un determinado pas. El procedimiento para las comunicaciones Sobre la competencia del Comit de la CEDAW Se refiere a que todos los Estados deben reconocer la competencia del Comit para la Eliminacin de la Discrimi- nacin contra la Mujer para recibir las comunicaciones o denuncias y decidir si son procedentes. Sobre la presentacin de una comunicacin o denuncia Para hacer efectivo el derecho a presentar una denun- cia es necesario cumplir con los siguientes requisitos: Debe ser presentada por personas individuales o gru- pos de personas que alegan ser vctimas de una violacin, es decir, la persona o personas que han sufrido la violacin deben presentar la comunicacin o denuncia, ya sea en forma individual (si es una sola persona) o en forma grupal (si se trata de varias personas). El artculo tambin afirma que quienes han sufrido la violacin pueden nombrar a una persona representan- te para que presente la denuncia en su nombre, siem- pre y cuando la persona o personas afectadas estn de acuerdo o el representante pueda justificar por qu Instrumentos internacionales 60 A Ar rt t . . 1 1 El Comit para la Elimina- cin de la Discriminacin contra la Mujer es el en- cargado de recibir comuni- caciones por violaciones cometidas en contra de los derechos establecidos en la CEDAW. A Ar rt t . . 2 2 Para presentar una co- municacin es necesa- rio que se cumplan ciertos requisitos. 61 Proteccin de los derechos humanos de las mujeres acta en nombre de otra(s) persona(s) sin que conste su consentimiento. El pas a que se refiere la denuncia debe ser Estado Parte del Protocolo, es decir, lo debe haber ratificado. La vctima o vctimas deben estar bajo la jurisdiccin del Estado Parte en el momento en que ocurri la vio- lacin del derecho. La jurisdiccin no se limita al terri- torio, pues tambin puede darse el caso de que un Es- tado viole los derechos de ciudadanos y ciudadanas que viven en el extranjero. La vctima debe alegar y demostrar que ha sufrido da- o como consecuencia de la violacin de un derecho, debido a un acto o a una omisin del Estado Parte (es decir, por haber realizado un acto o no haberlo hecho cuando as se requera) que le impide o impedira dis- frutar de ese derecho. Sobre la recepcin de la comunicacin o denuncia Para que las comunicaciones sean recibidas por el Comit deben cumplir con los siguientes requisi- tos mnimos: Ser presentadas por escrito. No pueden ser annimas, es decir, debe aparecer el nombre del autor o autora de la denuncia, o de la vc- tima (si es diferente) o de la persona representante si ha sido aceptada como tal por el Comit. En este artculo se subraya que el Comit no podr re- cibir denuncias relacionadas con Estados que no hayan ratificado el Protocolo. A Ar rt t . . 3 3 Existen requisitos mnimos para que el Comit pueda recibir una comuni- cacin. Sobre la admisibilidad de una comunicacin o denuncia Una vez que el Comit ha recibido una denuncia, debe determinar si sta es admisi- ble o no, con base en las si- guientes reglas: Solo ser admisible una de- nuncia si se han agotado los recursos internos, es de- cir, si se han aplicado procedimientos para reparar la violacin con base en la legislacin interna del pas, a menos que se demuestre que esos procedimientos se demoren ms all del tiempo razonable o no existan procedimientos efectivos. No se admitirn: - Denuncias sobre hechos que han sido examinados o estn siendo examinados en otras instancias in- ternacionales. Por ejemplo, si la comunicacin tie- ne que ver con un determinado caso de violencia domstica con base en el cual ya se tiene presen- tada una queja ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos de la Organizacin de Estados Americanos (OEA). - Si los hechos en que se basa la denuncia no se re- lacionan con los derechos de la CEDAW o buscan un resultado que va en contra de lo establecido en esa Convencin, por ejemplo, si la denuncia tiende a restringir o eliminar el uso de acciones afirmativas a favor de las mujeres. - Si se alegan violaciones a derechos que no estn garantizados en la CEDAW o si las acciones u omi- siones en que se basa la denuncia son consecuen- Instrumentos internacionales 62 A Ar rt t . . 4 4 Una vez que se haya pre- sentado una denuncia al Comit y ste la haya recibido, deber determi- nar si la comunicacin es admisible. tes con las obligaciones establecidas en la Conven- cin. Por ejemplo, si se alega que las cuotas de participacin poltica de las mujeres no deben exis- tir, porque lesionan el derecho a la participacin po- ltica de los hombres. - Si se abusa del derecho a presentar una denuncia, por ejemplo, si la comunicacin tiene como fin difa- mar a una persona. - Si son denuncias basadas en violaciones que se cometieron antes de la entrada en vigor del Proto- colo Facultativo para el Estado Parte, a menos que sean hechos que hayan continuado. Sobre las medidas provisionales Antes de tomar una decisin sobre la admisibilidad de la comunicacin o de proceder a su anlisis, el Comit puede solicitar al pas que adopte ciertas medidas con el fin de proteger a la o las vcti- mas de una supuesta violacin de sus derechos y as evitar daos irreparables. Sobre las denuncias que han sido declara- das admisibles Si una denuncia ha cumpli- do con todos los requisitos, el Comit proceder a enviarla al Estado para concluir con el proceso de admisibilidad, lo 63 Proteccin de los derechos humanos de las mujeres A Ar rt t . . 5 5 El Comit puede solicitar al pas que tome medi- das provisionales para proteger a las personas que estn denunciando la violacin de algn de- recho. A Ar rt t . . 6 6 Para concluir con la fase de admisibilidad, el Co- mit enviar la denuncia al pas y dar un plazo para su respuesta. cual har siempre y cuando la persona o personas inte- resadas estn de acuerdo en revelar su identidad. Este artculo tambin establece que el Comit enviar dicha comunicacin en forma confidencial. En un plazo de seis meses, el Estado deber respon- der, por escrito, la denuncia enviada por el Comit, en la que podr brindar informacin aclaratoria e indicar las medidas correctivas tomadas, as como razonar su desa- cuerdo en relacin con la admisibilidad o con los hechos en que se basa dicha denuncia. Sobre el procedimiento para examinar las comunicaciones Una vez que una denun- cia ha sido admitida, el Co- mit proceder a examinarla tomando en cuenta toda la informacin que le hayan en- viado personas o grupos de personas o sus representan- tes y por el Estado al que se refiere la comunicacin. Tambin el Comit podr permitir que organizaciones no gubernamentales presenten informacin para apoyar la denuncia de la vctima. El Comit deber enviar copia de la informacin que va a utilizar a todas las partes in- teresadas en la denuncia. El Comit examinar la comunicacin o denuncia en sesiones privadas, a las cuales no podrn asistir la o las vctimas ni sus representantes, ni el pas interesado, ni pblico en general. Instrumentos internacionales 64 A Ar rt t . . 7 7 El procedimiento mediante el que se examina la de- nuncia contemplar varios factores, entre ellos: Informacin Confidencialidad Opiniones y recomenda- ciones 65 Proteccin de los derechos humanos de las mujeres Despus de examinada la comunicacin, el Comit transmitir sus opiniones y recomendaciones a las par- tes, Mediante las opiniones explicar las razones por las cuales los hechos constituyen una violacin y mediante las recomendaciones, establecer medidas que el Esta- do debe tomar para reparar dicha violacin. Los Estados Parte tendrn la obligacin de atender las opiniones y recomendaciones del Comit y de elabo- rar una respuesta por escrito, en un plazo de seis meses. Aunque las recomendaciones no son obligatorias, se es- pera que los Estados Parte cumplan con ellas de buena fe. Finalmente, el Comit podr invitar al Estado Parte a presentar informacin posterior sobre medidas que ha- yan adoptado en respuesta a sus opiniones o recomen- daciones, as como solicitar informacin adicional que le sirva para monitorear las acciones emprendidas por el Estado Parte para remediar la violacin. El procedimiento para las investigaciones Sobre la competencia del Comit y el procedimiento El Comit puede empren- der una investigacin en relacin con dos tipos de violaciones de los derechos establecidos en la CEDAW: a) Violaciones graves o seve- ras, como las discrimina- ciones contra las mujeres que violan sus derechos A Ar rt t . . 8 8 El Comit de la CEDAW est facultado para reali- zar investigaciones si reci- be informacin creble de que se estn violando de- rechos establecido en la CEDAW, bajo una de es- tas dos modalidades : Violaciones graves Violaciones sistemticas Instrumentos internacionales 66 de vida, su integridad fsica y mental y su seguridad. Un solo hecho grave puede dar lugar a una investiga- cin. b) Violaciones sistemticas, es decir, aquellas que se co- meten con cierta frecuencia o que responden a un plan o poltica que promueva esas violaciones. El Comit podr iniciar una investigacin si ha recibi- do informacin creble sobre la existencia de la violacin de los derechos cometida por un pas, siempre y cuan- do ste no haya declarado que no reconoce la compe- tencia del Comit para realizar investigaciones (excep- cin permitida segn el artculo 10 del Protocolo). La informacin puede ser suministrada por distintas fuentes: organizaciones de mujeres u otras organizacio- nes de la sociedad civil, organismos o personas expertas en derechos humanos, reportajes de la prensa, entre otras. Si el Comit considera que la informacin recibida amerita que se realice el proceso de investigacin, invi- tar al pas interesado a colaborar y a presentar obser- vaciones sobre las violaciones que se estn denuncian- do. Aunque el Estado Parte no enve sus comentarios, el Comit podr iniciar el proceso de investigacin si consi- dera que la informacin que tiene es creble para hacer- lo. Sobre el seguimiento de la investigacin Este artculo establece dos formas que el Comit po- dr emplear para dar seguimiento a las investigaciones: Puede solicitar al pas que incluya en el informe peri- dico que debe presentar segn el artculo 18 de la CEDAW, informacin sobre las medidas que ha toma- A Ar rt t . . 9 9 do para responder a la in- vestigacin. Una vez que han pasado seis meses despus de que ha comunicado sus conclu- siones, opiniones y reco- mendaciones sobre la in- vestigacin, puede solicitar al pas que le informe sobre las medidas tomadas para dar respuesta a dicha comunicacin. Sobre la posibilidad de no ser parte de un proceso de investigacin Cuando un Estado firma, ra- tifica o adhiere el Protocolo Facultativo, puede hacer una declaracin o reserva en el sentido de que no reconoce la competencia del Comit para realizar el procedimiento de in- vestigacin establecido en los artculos 8 y 9 del Protocolo. Posteriormente, el Estado Par- te puede tomar la decisin de retirar esta reserva. La investigacin es un procedimiento muy importan- te, ya que permite verificar si en un pas se estn produ- ciendo violaciones severas y continuas a los derechos establecidos en la CEDAW. Si un Estado no acepta este procedimiento y solo acepta el procedimiento de la comunicacin, deja por fuera la posibilidad de que se de- 67 Proteccin de los derechos humanos de las mujeres Para dar seguimiento a la investigacin, el Co- mit puede solicitar al pas que informe de las medidas que han toma- do mediante: El informe peridico es- tablecido en la CEDAW Un informe preparado para tal efecto A Ar rt t . . 1 10 0 Si un Estado adhiere el Protocolo, pero hace una reserva en relacin con el procedimiento de la in- vestigacin. Eso signifi- ca que el Comit no po- dr emprender una in- vestigacin en ese pas cuando existan violacio- nes graves y sistemti- cas a los derechos esta- blecidos en la Conven- cin. Instrumentos internacionales 68 nuncie la existencia de violaciones graves que represen- tan una amenaza para un nmero de personas no deter- minado. Adems, tampoco ser posible que instancias como las organizaciones de mujeres u otras entidades internacionales de derechos humanos, denuncien ante el Comit la existencia de ese tipo de violaciones en un de- terminado territorio. Por ejemplo, si en un determinado territorio hay un au- mento de la mortalidad de mujeres vctimas de violencia domstica y el Estado no toma las medidas necesarias, ni para investigar los casos denunciados ni para evitar este tipo de violencia, se crear un clima de inseguridad para todas las mujeres habitantes de ese pas. Esta si- tuacin podra considerarse una violacin grave y siste- mtica a los derechos establecidos en la CEDAW y dar lugar a un procedimiento de investigacin. Pero si el Es- tado Parte no acepta este procedimiento, solo podra presentarse una denuncia mediante el procedimiento de comunicacin. En este caso, la denuncia tiene otro ca- rcter, en la medida en que las vctimas son personas in- dividuales o grupos de personas determinados que han sufrido la violacin de su derecho a vivir libres de violen- cia. Disposiciones administrativas A continuacin, se resean los aspectos administrati- vos ms importantes: En el artculo 11 se prev que las personas que estn en contacto con el Comit a raz de alguno de los proce- dimientos descritos, sufran represalias o amenazas. A Ar rt t s s. . 1 11 1 a al l 2 21 1 69 Proteccin de los derechos humanos de las mujeres Establece que los Estados Parte estn obligados a garantizar que las personas no sean vctimas de malos tratos, ni intimidacin, como consecuencia de cualquiera de los dos procedimientos a los que se refieren los art- culos anteriores: las comunicaciones y las investigacio- nes. El artculo 13 afirma que cada Estado Parte debe dar a conocer y hacer publicidad sobre la CEDAW y el Pro- tocolo Facultativo y facilitar el acceso a informacin acer- ca de las opiniones y recomendaciones del Comit. En el artculo 15 se establecen los requisitos forma- les que un Estado deben cumplir para ser parte del Pro- tocolo Facultativo, entre stos: Haber firmado, ratificado o adherido la CEDAW. Depositar la notificacin oficial de su ratificacin o ad- hesin ser depositada ante el Secretario General de las Naciones Unidas. En artculo 17 seala que no se admitir ninguna re- serva al Protocolo, con lo cual se reafirma el compromi- so de los Estados Parte a respetar, de manera integral, los procedimientos establecidos en ste. 71 La Asamblea General de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) aprob en junio de 1994 esta Convencin, cuya gran importancia radica en ser el primer instrumento legal internacional en el mundo que reconoce: El derecho de las mujeres a vivir una vida libre de violencia. La violencia contra las mujeres como una violacin a los derechos humanos. Adems, esta Convencin es un instrumento muy poderoso porque contiene mecanismos de proteccin a los derechos que all se contemplan. O sea, que existe una mayor posibilidad de velar por el cumplimiento de las medidas que todos los Estados firmantes deben de tomar para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres. La adopcin de esta Convencin implica, para los Estados que la firmen, que debern revisar su legislacin para asegurar soluciones especficas a la violencia existente en contra de las mujeres. En el proceso de aprobacin de esta Convencin es necesario destacar el papel cumplido por las mujeres vctimas de la violencia, que tuvieron la valenta de romper el silencio y, con su voz, aportar testimonios que evidenciaron la necesidad de aprobar un instrumento como ste. Instrumentos internacionales 72 Tambin debe reconocerse la labor realizada por los movimientos de mujeres de Amrica Latina y el Caribe, quienes hicieron aportes realmente importantes en todo ese proceso. As mismo, la Comisin Interamericana de Mujeres (CIM), organismo especializado de la OEA, impuls de manera relevante el proceso de formulacin y aprobacin de la ley. 1. Aproximndonos a esta Convencin La introduccin En su parte introductoria, esta Convencin contiene las siguientes afirmaciones: En varios instrumentos internacionales y regionales se ha reconocido que los derechos humanos deben ser respetados sin restriccin alguna. La violencia contra la mujer es una violacin de los derechos humanos y de las libertades fundamentales y limita el reconocimiento, goce y ejercicio de esos derechos y libertades. La violencia contra la mujer es una ofensa a la dignidad humana y una manifestacin de las relaciones desiguales de poder existentes entre hombres y mujeres. La violencia contra la mujer trasciende todos los sectores de la sociedad, ms all de su clase, raza, grupo tnico, nivel de ingresos, cultura, nivel educacional, edad o religin. La eliminacin de la violencia contra la mujer es indispensable para su desarrollo individual y social, as como para su participacin en todas las esferas de la vida. La Convencin define la violencia contra la mujer Ambos artculos definen ampliamente lo que debe entenderse por violencia contra la mujer. El artculo 1 aporta dos elementos importantes de esa definicin, al sealar que la violencia contra la mujer: Es cualquier accin o conducta que cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer. Puede darse en el mbito pblico o en el privado. Esta definicin es ampliada por el artculo 2 de la misma Convencin, el cual contiene una serie de aspectos que detallan la definicin anterior en relacin con el lugar en que se comete el acto de violencia, la persona que lo comete y las manifestaciones posibles de esa violencia: 73 Proteccin de los derechos humanos de las mujeres A Ar rt t s s. . 1 1 y y 2 2 La violencia contra la mujer incluye: La violencia fsica La violencia sexual La violencia sicolgica Puede darse: En el mbito pblico En el mbito privado Instrumentos internacionales 74 Esta definicin es muy importante no slo porque contempla muchas formas de violencia, sino porque establece que la violencia podr darse tanto en el mbito privado como en el pblico y ser ejercida por distintas personas o instancias, incluyendo al Estado y sus agentes. Dnde? En la comunidad Quin? Cualquier persona Qu comprende? Entre otras mani- festaciones: Violacin Abuso sexual Tortura Trata de personas P r o s t i t u c i n forzada Acoso sexual en el lugar de trabajo, centros educativos, de salud o cualquier otro lugar. Dnde? En cualquier lugar Quin? El Estado y sus agentes Qu comprende? Todas las formas de violencia. Dnde? En la familia o unidad domstica En cualquier otra relacin interper- sonal. Quin? Aquella persona que viva o haya vivido en el mismo domicilio que la mujer. Qu comprende? Entre otras mani- festaciones: Violacin Maltrato Abuso sexual La Convencin establece los derechos que protege El artculo 3 afirma que todas las mujeres tienen derecho a una vida libre de violencia y en los artculos 4 y 5, se establece que la violencia contra las mujeres impide y anula el ejercicio de sus derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales, Es decir, las mujeres tienen derecho a: que se respete su vida; que se respete su integridad fsica, psquica y moral; la libertad y seguridad personales; no ser sometida a torturas; que se respete su dignidad y se proteja a su familia; que se la trate igual ante la ley; acciones rpidas ante los tribunales que la protejan de aquellos actos que violen sus derechos; la libertad para asociarse; elegir la religin que desea profesar; tener igualdad de acceso a las funciones pblicas de su pas y participar en la toma de decisiones. De acuerdo con el artculo 6, el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia incluye: El derecho a ser libres de todas las formas de discriminacin. El derecho a ser valorada y educada sin patrones 75 Proteccin de los derechos humanos de las mujeres A Ar rt t s s. . 3 3 a al l 6 6 La violencia contra la mu- jer impide y anula el ejer- cicio de todos los derechos humanos. Para las mujeres, una vida libre de violencia supone no sufrir discriminacin alguna, ni ser trata- das como seres in- feriores. Instrumentos internacionales 76 estereotipados basados en conceptos de inferioridad y subordinacin. La Convencin seala medidas que los Estados deben adoptar El artculo 7 enumera una serie de polticas que los Estados Parte debern adoptar con el fin de prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres, entre stas: No realizar actos de violencia y velar porque tampoco lo hagan las autoridades, sus funcionarios y otros agentes. Cambiar las leyes y prcticas que no han permitido sancionar la violencia contra las mujeres. Aprobar la legislacin penal, civil y administrativa que sea necesaria. Investigar y procesar a las personas responsables de los actos de agresin. Proteger a las mujeres del hostigamiento y las amenazas de los violadores. Establecer procedimientos legales eficaces y asegurar el acceso de las mujeres a stos, as como a que se les compense por el dao ocasionado. El Artculo 8 establece una serie de m e d i d a s especficas, incluyendo programas, entre las cuales se encuentran las siguientes: Promover el conocimiento y respeto del derecho de las mujeres a una vida libre de violencia. Modificar las prcticas y conductas basadas en la idea de la inferioridad de las mujeres y que contribuyen a A Ar rt t s s. . 7 7 a al l 9 9 que exista la violencia contra las mujeres. Promover la capacitacin del personal en la administracin de justicia, policas y dems funcionarios encargados de la aplicacin de la ley. Ofrecer a las mujeres vctimas de violencia los servicios necesarios, incluyendo refugios y programas de rehabilitacin. Alentar a los medios de comunicacin para que contribuyan a erradicar la violencia contra las mujeres mediante directrices adecuadas de difusin. Garantizar la investigacin y recopilacin de estadsticas y otra informacin sobre las causas, consecuencias y frecuencias de la violencia contra las mujeres. En el artculo 9, esta Convencin afirma que, para la adopcin de las medidas anteriores, los Estados deben tomar en cuenta que existen factores que facilitan que las mujeres sean vctimas de violencia, entre stos: la raza o etnia; si es migrante, refugiada o desplazada; si est embarazada; si es discapacitada; si es menor de edad; si es anciana; 77 Proteccin de los derechos humanos de las mujeres Para prevenir, san- cionar y erradicar la violencia contra las mujeres, los Esta- dos deben: Adoptar polticas Adoptar medidas especficas, inclu- yendo programas. Tambin debern tomar en cuenta aquellos factores que facilitan la vio- lencia en contra de las mujeres. si su situacin social y econmica es desfavorable; si est afectada por conflictos armados; si se encuentra privada de libertad. La Convencin establece mecanismos de proteccin y denuncia En los informes nacionales que los Estados deben presentar a la Comisin Intera- mericana de Mujeres, se debe incluir informacin sobre las medidas legales y adminis- trativas adoptadas para prevenir y erradicar la violencia contra las mujeres y para apoyar a las mujeres afectadas por la violencia. Tambin deben incluir informacin sobre las dificultades que han encontrado al aplicar la Convencin y en la erradicacin de la violencia. Si los Estados no adoptan las medidas comprendidas en esta Convencin para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres, cualquier persona o grupo de personas u organizacin no gubernamental podr presentar denuncias o quejas de violacin a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), en relacin con los vacos y la discriminacin en las leyes y en la forma de cmo se implementan. Esto quiere decir que la Convencin establece mecanismos intera- Instrumentos internacionales 78 Las organizaciones de mujeres pueden in- cidir en este mecanis- mo mediante la pre- sentacin de informes alternativos. Si los Estados miem- bros no toman medi- das legales y adminis- trativas para prevenir y erradicar la violencia contra de las mujeres, cualquier persona, grupo de personas u organizacin no gu- bernamental podr presentar denuncias o quejas a la CIDH. A Ar rt t s s. . 1 10 0 a al l 1 12 2 79 Proteccin de los derechos humanos de las mujeres mericanos de proteccin, pudiendo una mujer u organizacin de mujeres, presentar denuncias o quejas y de esta manera, la Comisin puede pronunciarse y recomendar al Estado que cumpla con lo estipulado en la Convencin. Esos mecanismos son muy importantes porque asegurarn en mayor medida, que el compromiso adquirido por los Estados y sus gobiernos se cumpla y que las mujeres puedan dar seguimiento a ese cumplimiento e interponer demandas cuando se les viola su derecho a vivir una vida sin violencia. En el ao 2001, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos aplica esta Convencin por primera vez, en la resolucin de un caso individual presentado a su consideracin, sentando como precedente de jurisprudencia internacional que la violencia domstica es una violacin de los derechos humanos. Instrumentos internacionales 80 Resea de una demanda Maria da Penha vs. Brasil Mara es una mujer brasilea que sufri actos de violencia domstica por parte de su marido, incluyendo una tentativa de homicidio. Estas agresiones, sufridas durante 15 aos, daaron gravemente su salud. Debido a que el Estado de la Repblica de Brasil no tom las medidas necesarias para procesar y castigar al agresor, se present una demanda en su contra ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Entre otras, esta Comisin lleg a las siguientes conclusiones: Responsabiliza al Estado brasileo por tolerancia y omisin estatal frente a la violencia domstica contra las mujeres, que no hace ms que perpetrar las races y factores psicolgicos, sociales e histricos que mantienen y alimentan estas acciones. Debido a la tardanza injustificada y a la tramitacin negligente de este caso de violencia, el Estado de Brasil viol el derecho a las garantas judiciales y la proteccin judicial establecidas en los artculos 8 y 25 de la Convencin de Belem do Par, as como la obligacin general de respetar y garantizar los derechos (art.1). Que las medidas tomadas por el Estado no han logrado reducir, de manera significativa, la inefectividad de la accin policial y judicial en relacin con la violencia en contra de las mujeres. La Comisin hizo las siguientes recomendaciones principales al Estado de Brasil para que: Complete, lo antes posible, el procesamiento del agresor. Investigue y determine responsabilidades por el retardo injustificado de ese procesamiento. Tome las medidas administrativas, legislativas y judiciales correspondientes. Repare las consecuencias e indemnice a la vctima. Contine y refuerce el proceso de reformas tendientes a evitar la tolerancia estatal y el tratamiento discriminatorio en relacin con la violencia en contra de las mujeres. 81 Proteccin de los derechos humanos de las mujeres Disposiciones generales de aplicacin de la Convencin En los artculos 13 y 14 se establece que el contenido de la Convencin no restringe o empequeece lo que se establece en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos o en otras convenciones internacionales, ni en la legislacin interna de los pases que tengan iguales o mayores protecciones y garantas a los derechos de las mujeres y las destinadas prevenir y erradicar la violencia. Es decir, si un pas tiene una ley contra la violencia domstica igual o ms amplia que la Convencin, entonces no se puede hacer uso de la Convencin para no aplicar esa ley. En el artculo 15 se afirma que la Convencin est abierta a la firma de todos los Estados miembros de la Organizacin de los Estados Americano (OEA). El artculo 18 dice que los pases podrn hacer reservas a la Convencin antes de firmarla o ratificarla, siempre y cuando: No sean incompatibles con el propsito de la Convencin. Se refieran a una o ms disposiciones especficas de la Convencin, es decir, que no sean de carcter general. A Ar rt t s s. . 1 13 3 a al l 2 25 5 Instrumentos internacionales 82 Comisin Interamericana de Mujeres (CIM) La CIM es un organismo de la OEAestablecido en 1928. Fue el primer rgano creado en el mundo, expresamente con el propsito de asegurar el reconocimiento de los derechos civiles y polticos de las mujeres. La CIM est constituida por 34 Delegadas Titulares, una por cada Estado miembro, designadas por sus respectivos gobiernos. La Convencin le confiere a la CIM la atribucin de examinar los informes estatales sobre prevencin, erradicacin y sancin de la violencia contra las mujeres. Tambin la de solicitar opiniones consultivas a la Comisin y Corte Interamericanas de Derechos Humanos, lo cual es muy importante para la interpretacin de la Convencin. El movimiento de mujeres puede aprovechar esta posibilidad, para hacer consultas e instar a la CIM a que solicite opiniones consultivas sobre ciertos temas. Resolucin de la CIM (1998) Medidas estratgicas a seguir para la puesta en prctica de la Convencin Belem do Par: Instar a los Estados miembros y a las Delegadas Titulares de la CIM de los pases que no han firmado y/o ratificado la Convencin, a que continen difundiendo el contenido de la misma y promoviendo su firma y ratificacin. Que el Comit Directivo y la Secretara Permanente de la CIM: Formulen y coordinen acciones con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), as como con otros organismos que se ocupan de la violencia contra la mujer.