Gerenciamento costeiro: uma abordagem jurdica frente ao

planejamento urbanstico

Vanessa Moraes Gouva
1

Ricardo Stanziola Vieira
2


RESUMO: Este trabalho busca refletir sobre o planejamento urbanstico das cidades,
com nfase para as cidades costeiras. Destacamos que o modelo de desenvolvimento
urbano brasileiro tem levado a um impasse (sobretudo nas grandes cidades) de
sustentabilidade social e ambiental, dessa forma, enfatizamos alguns dos principais
instrumentos legais atinentes ao Direito urbanstico e ambiental. Para tanto,
abordamos problemticas concernentes a questes como o zoneamento costeiro, o
tratamento de esgotos, o parcelamento do solo, a utilizao dos recursos hdricos, o
licenciamento ambiental (EIA/RIMA), patrimnios culturais (sambaquis), bem como a
atuao do Poder Pblico. Conforme dispe a AGENDA 21, existe uma concordncia
comum, da necessidade de desenvolvermos um gerenciamento integrado dos
oceanos e das reas costeiras, para que possamos, o mais breve possvel, unirmos
esforos para alcanarmos o desenvolvimento sustentvel, mas para isso devemos
participar neste processo, de forma integrada e participativa. Aponta-se que um
zoneamento para fins de ordenamento ambiental tambm sugerido, de acordo com
os atuais critrios de uso das reas costeiras, segundo o Plano Nacional de
Gerenciamento Costeiro. Tal estudo merece destaque por situar diversas
problemticas dando nfase a poltica de desenvolvimento urbano, assim como a
importncia do Plano Diretor e a implementao do Estatuto da Cidade.

Palavras Chaves: Planejamento Urbanstico; zoneamento costeiro.

1. INTRODUO

Uma atuao humana crescente sobre a base dos recursos naturais, no ltimo
sculo tm causado modificaes significativas em seu estado natural e colocado em
xeque a sua capacidade de suportar a vida (Machado, 1992; Turner,1993;
Wissenschaftsrat, 1994). Nesta esteira, o objetivo do presente trabalho efetuar uma

1
Graduanda em Direito (Univali So Jos) , pesquisadora de Direito Ambiental
2
Prof. Dr. do curso de graduao e Ps Graduao em Direito na Univali
discusso crtica sobre os instrumentos de gesto dos recursos ambientais frente ao
planejamento urbanstico das cidades, com destaque para os municpios costeiros.
O desenvolvimento atual e futuro da proteo ambiental com relao a
instrumentos regulatrios e econmicos uma tarefa permanente. Juntamente com o
princpio poltico de ao preventiva, a regulamentao ambiental precisa ser
atualizada para incorporar os avanos do conhecimento cientfico e da tecnologia.
Alm disso, existe a necessidade de homogeneizao das vrias reas da legislao
ambiental, que de certo modo evoluram de forma independente. As regulamentaes
sobre a caracterizao do impacto ambiental so um passo nesta direo e a
codificao de longo prazo em uma lei ambiental bsica deve ser um objetivo
prioritrio do Estado.
O desenvolvimento da condio ambiental depende da ao responsvel por
parte de indivduos e grupos sociais. O Estado, pela legislao ligada ao licenciamento
e ao monitoramento da aplicao da legislao, dever ser o guardio de uma poltica
eficiente e efetiva de proteo ambiental (Deutschland, 1994b).
Uma poltica global, envolvendo o ar, a gua, o solo e o subsolo, vem
propiciando normatividade mais ampla, a comear pela Lei n 6.938 de 31/08/81, que
dispe sobre a poltica nacional de meio ambiente, seus fins, mecanismos de
formulao e sua aplicao, tendo em vista que o marco balizador destes
instrumentos esto representados nos documentos gerados pela Conferncia das
Naes Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento, conhecida como RIO-92,
destacando-se a chamada Declarao do Rio sobre o Meio Ambiente e
Desenvolvimento e a Agenda 21, que trata de um programa de trabalho elaborado
durante a Conferncia em 1992, e que reflete o consenso mundial e um compromisso
poltico no nvel mais alto no que diz respeito a desenvolvimento e cooperao
ambiental.
Mais recentemente foram promulgadas a Lei n7.661 de 16/05/88, instituindo o
Plano nacional de gerenciamento costeiro; e a Lei n7.797 de 10/07/89, criando o
Fundo Nacional do Meio Ambiente .
O Governo Brasileiro tem dado especial ateno ao uso sustentvel dos
recursos costeiros. Tal ateno se expressa no compromisso governamental com o
planejamento integrado da utilizao de tais recursos, visando o ordenamento da
ocupao dos espaos litorneos. Para atingir tal objetivo, concebeu e implantou o
supracitado, Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro (PNGC), implementando um
processo marcado pela experimentao e pelo aprimoramento constante.
Destaca-se, neste sentido que a Zona Costeira abriga um mosaico de
ecossistemas de alta relevncia ambiental, cuja diversidade marcada pela transio
de ambientes terrestres e marinhos, com interaes que lhe conferem um carter de
fragilidade e que requerem, por isso, ateno especial do poder pblico, conforme
demonstra sua insero na Constituio brasileira como rea de patrimnio nacional.
Tem-se que a maior parte da populao mundial vive em Zonas Costeiras, e h uma
tendncia permanente ao aumento da concentrao demogrfica nessas regies. A
sade, o bem-estar e, em alguns casos, a prpria sobrevivncia das populaes
costeiras depende da sade e das condies dos sistemas costeiros, includas as
reas midas e regies estuarinas, assim como as correspondentes bacias de
recepo e drenagem e as guas interiores prximas costa, bem como o prprio
sistema marinho. Em sntese, a sustentabilidade das atividades humanas nas Zonas
Costeiras depende de um meio marinho saudvel e vice-versa (Programa de Ao
Mundial para a Proteo do Meio Ambiente Marinho das Atividades Baseadas em
Terra-item I.I); sendo que a atividade de gerenciamento deste amplo universo de
trabalho implica, fundamentalmente, na construo de um modelo cooperativo entre os
diversos nveis e setores do governo, e deste com a sociedade, lembrando que a
conscientizao ambiental assume, ainda, dimenses do conhecimento jurdico,
social, psicolgico, histrico e pedaggico, que esto ligadas ao comportamento
ambiental humano.

2. LEGISLAO AMBIENTAL

A partir do momento em que a degradao dos recursos naturais passou a
ameaar a qualidade da vida humana, nasceu a conscincia da necessidade da tutela
jurdica do meio ambiente. A legislao ambiental surgiu da conscincia sobre o
problema da degradao e destruio do meio ambiente, onde a lei colocada como
estratgia de controle das formas de perturbao da qualidade do meio ambiente e do
equilbrio ecolgico (Conama,1992; Machado, 1992; Silva, 1994).
A Constituio Federal de 1988 foi a primeira a tratar deliberadamente da
questo ambiental e assumiu tratamento da matria em termos amplos e atuais. As
constituies estaduais, de modo geral, dispuseram amplamente sobre a proteo
ambiental, utilizando a competncia que a Constituio Federal reconheceu aos
estados nessa matria. As leis orgnicas dos municpios, tambm, vm cuidando da
questo ambiental e declaram, em geral, que o municpio, em cooperao com o
estado e a Unio, promover a preservao, conservao, defesa, recuperao e
melhoria do meio ambiente. Prope a instituio de sistemas de administrao da
qualidade ambiental e a coibio de qualquer atividade que implique degradao
ambiental (Machado, 1992; Silva,1994).
Do ponto de vista legislativo brasileiro, alguns diplomas legais so importantes
para a tutela jurdica do meio ambiente, quais sejam:
1) Lei n 6.938 de 31/08/81, dispondo sobre a Poltica Nacional do Meio
Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, consagra os objetivos
da ao governamental em assuntos ambienatis.
2) Lei n7.661 de 16/05/88, a qual Institui o Plano Nacional de Gerenciamento
Costeiro e d outras providncias.
3) Lei n 9.433 de 08/01/97, que dispe sobre a poltica nacional de recursos
hdricos, representando um novo marco institucional do pas.
4) Lei n 9.605 de fevereiro 1998, que dispe sobre sanes penais e
administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente.
5) Resolues do CONAMA (Conselho Nacional do Meio Ambiente).
A tutela jurdica do ambiente fundamental como suporte para aes de
interveno por meio da educao (adeso voluntria) e aplicao das regulaes
legais para implementao de polticas de gesto ambiental, seja pelo princpio do
poluidor-pagador de cunho econmico, seja pelo princpio legal de cunho coercitivo,
como licenciamento ambiental, entre outros. A legislao brasileira vem oferecendo
avanos significativos a partir da Constituio de 1988, bem como tem sido encorajado
aos municpios a elaborao de cdigos municipais ambientais, que aplicam tal
legislao s especificidades locais. O Ministrio Pblico, nos ltimos anos, vem
sendo aparelhado constitucionalmente, para atuar na aplicao e mediao das
questes ligadas tutela jurdica do ambiente. Como impasse educacional deve ser
mencionado que o Direito Ambiental s passou a ser disciplina obrigatria nos cursos
de Direito, partir de 1988. Conseqentemente, a maioria dos advogados, juzes,
delegados, formados anteriormente, e que deveriam estar desempenhando as funes
de autoridades ambientais locais, necessitam ser atualizados quanto a este
referencial.
A evoluo e o aperfeioamento da base legal bem como a aplicao da
legislao pressupem a disponibilidade de conhecimentos cientficos e tcnicos
atualizados, para que os legisladores e o Ministrio Pblico possam atuar em sua
plenitude. Tais ndices tcnicos atualizados, mensalmente, so via de regra gerados
pelas instituies cientficas e formam a base sobre a qual se assentam a legislao e
a mediao das demandas judiciais. Alm disso, o conhecimento da legislao
ambiental deveria ser considerado um pr-requisito, como conhecimento bsico para
os pesquisadores responsveis pela gerao de tecnologias em diferentes nveis de
produo, que devero, necessariamente, estar ajustadas s exigncias ambientais
legais, sendo que o Programa de Ao AGENDA 21, elaborado na Conferncia das
Naes Unidas para o Ambiente e Desenvolvimento (Rio 1992), em seu captulo 35,
Pesquisa para um Desenvolvimento Sustentvel, sugere fundamentaes para
orientao da pesquisa e desenvolvimento cientfico no campo ambiental. Sendo para
isso sugerido que sejam estimulados a pesquisa nos pases em desenvolvimento e o
fortalecimento do trabalho cooperativo entre pesquisadores e pessoas ligadas
tomada de deciso, o acoplamento do conhecimento regional e local e o trabalho
associado de pesquisadores em um campo multidisciplinar.

3. FUNDAMENTOS LEGAIS DO GERENCIAMENTO COSTEIRO

Em se tratando de cidades marinhas de essencial importncia pensar em
formas de proteo ao meio ambiente, por meio de regulamentao apropriada
atendendo as necessidades humanas de ocupao do solo, bem como o
desenvolvimento global de todo o municpio. De acordo com Ana Fani A. Carlos, a
cidade representa trabalho materializado; ao mesmo tempo em que representa uma
determinada forma do processo de produo e reproduo de um sistema especfico,
portanto, a cidade tambm uma forma de apropriao do espao urbano produzido
(...) Nessa condio apresenta um modo determinado de apropriao que se expressa
atravs do uso do solo.
3

neste sentido que este estudo assinala para as legislaes vigentes no
mbito do zoneamento costeiro, para o tratamento de esgotos, para o parcelamento
do solo, tambm para a utilizao dos recursos hdricos.
Como instrumentos normativos para este estudo, h que se iniciar sua
fundamentao com base na Constituio de Federal de 1988 em seu artigo 225,
caput: Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras
geraes.
Bem como em seus pargrafos a seguir:
Pargrafo 3: As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente
sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e
administrativas, independente da obrigao de reparar os danos causados.
Pargrafo 4: definiu os ecossistemas mais importantes do pas, guindados
qualidade de patrimnio nacional, dentre eles, a Mata Atlntica e a Zona Costeira: A
Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica e a Zona Costeira so patrimnios

3
CARLOS, Ana Fani Alessandri. A cidade. 4. ed. So Paulo: Contexto, 1999, p. 45.
nacionais, e sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que
assegurem a preservao o meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos
naturais.
E ainda em seu artigo 20 o qual elenca dentre os bens da Unio as praias
martimas (IV), os terrenos de marinha e seus acrescidos (VII) e os stios
arqueolgicos (X).
A partir da Carta Magna, entendida como hierarquicamente superior a todas as
leis vigentes em nosso ordenamento jurdico, podemos elencar uma srie de Leis
pertinentes ora objeto deste trabalho, como por exemplo, a Lei n 6.938/81 (Poltica
Nacional do Meio Ambiente), que em seu artigo 3 dispe que: Para os fins previstos
nesta Lei, entende-se por:
I Meio Ambiente, o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de
ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas
formas;
II Degradao da qualidade ambiental, a alterao das caractersticas do
meio ambiente;
III Poluio, a degradao da qualidade ambiental resultante das
caractersticas do meio ambiente:
a) Prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
b) Criem condies adversas s atividades sociais e econmicas;
c) Afetem desfavoravelmente a biota;
d) Afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente;
e) Lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais
estabelecidas;
IV Poluidor, a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado,
responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao
ambiental;
V Recursos ambientais: a atmosfera. As guas interiores, superficiais e
subterrneas, os esturios, o mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos da
biosfera, a fauna e a flora.

Consoante, temos a Lei n 4.771/65 (Cdigo Florestal) a qual delegou ao Poder
Pblico, no seu artigo 14, o poder de declarar, por ato seu, limitaes supresso de
vegetao, tendo em vista, a Resoluo CONAMA n 303/2002, e o artigo 2, alnea
f, desta citada lei, que considera tambm florestas de preservao permanente as
que servem de estabilizadoras de mangues, posto que estes so includos em reas
de preservao ecolgica, nas quais no so permitidos o parcelamento do solo,
consoante o art. 3, nico, inciso V, da Lei de Parcelamento do Solo (Lei 6.766/79)
E ainda, neste sentido, o Decreto 750/93 que relaciona os ecossistemas a
serem especialmente protegidos: Para efeito deste Decreto, consideram-se Mata
Atlntica, as formaes florestais e ecossistemas associados inseridos no domnio da
Mata Atlntica, com as respectivas delimitaes, estabelecidas pelo Mapa de
Vegetao do Brasil IBGE, 1988: Floresta Ombrfila Densa Mata Atlntica, Floresta
Ombrfila Mista, Floresta Ombrfila Aberta, Floresta Estacional Semi-decidual,
Floresta Estadual Decidual, Manguezais, Restingas, Campos de Altitude, Brejos
Interioranos e Encraves Florestais do Nordeste.
Tem-se, ainda, a Lei n 7.661/88, que institui o Plano Nacional de
Gerenciamento Costeiro, parte integrante da Poltica Nacional do Meio Ambiente,
fazendo-se necessrio ressaltar a atualizao ocorrida no PNGC, por meio da
Resoluo Cirm 05/97, a qual aprovou o PNGCII, modificando a definio de Zona
Costeira como conjunto dos territrios municipais litorneos baseados em critrios de
definio mtrica ou baseados em caractersticas naturais, presente na primeira
verso do PNGC, pela noo de municpio litorneo.
A Poltica Nacional do Meio Ambiente enftica em prever, em seu artigo 7,
que a degradao dos ecossistemas, do patrimnio e dos recursos naturais da Zona
Costeira implicar ao agente a obrigao de reparar o dano causado e a sujeio s
penalidades previstas ao artigo 14 da Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, elevado
o limite da multa ao valor correspondente a 100000,00 (cem mil) Obrigaes do
Tesouro Nacional OTN, sem prejuzo de outras sanes previstas em lei.
Nos dizeres de Paulo Affonso Leme Machado, destaca-se que:
A ausncia de um plano, ou a no terminao de um plano em elaborao ou a
omisso de exigncias em um plano no conferem aos particulares ou ao Poder
Pblico plena liberdade de ocupao e de uso da zona costeira. As normas ambientais
federais, estaduais e municipais j existentes devero ser sempre pesquisadas e
colocadas em prtica no momento da concesso da autorizao para instalar, operar
ou construir, como, tambm, no momento de aplicar sanes.
4

Neste sentido, o artigo 5, Pargrafo 2, da mesma lei institui que as normas e
diretrizes sobre o uso do solo, do subsolo e das guas, bem como limitaes
utilizao de imveis podero ser estabelecidas nos Planos de Gerenciamento
Costeiro, Nacional. Estadual e Municipal, prevalecendo sempre as disposies de
natureza mais restritiva.

4
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro, p.715.
Nesta esteira, tem-se ainda o artigo 6, o qual dispe sobre o licenciamento
para parcelamento e remembramento do solo, construo, instalao, funcionamento
e ampliao de atividades, com alteraes das caractersticas naturais da Zona
Costeira, que dever observar, alm do disposto nesta Lei, as demais normas
especficas federais, estaduais e municipais, respeitando as diretrizes dos Planos de
Gerenciamento Costeiro. Observando o disposto em seu pargrafo 1 sobre a falta ou
descumprimento, mesmo parcial, das condies do licenciamento previsto neste artigo
sero sancionados com interdio, embargo ou demolio, sem prejuzo da
cominao de outras penalidades previstas em lei, sendo que o rgo pblico no tem
liberdade de deixar de aplicar uma dessas sanes, quando constatada a infrao
5
.
Devendo-se ressaltado, de acordo com Machado (2001, p.838), que o rgo pblico
tem a liberdade para escolher uma das trs penalidades administrativas interditar,
embargar ou demolir mas o rgo pblico no tem liberdade de deixar de aplicar
uma dessas sanes, quando constatada a infrao, e, se o servidor pblico (da
administrao pblica direta e/ou indireta) deixar de aplicar a pena prevista no art.6,
1, da Lei 7.661/88 diante de parcial ou total descumprimento das condies da
licena, comete crime de prevaricao, como pratica um ilcito administrativo.
E no pargrafo 2, do referido referido art.6 da Lei 7.661/88, tem-se que para
o licenciamento, o rgo competente solicitar ao responsvel pela atividade a
elaborao do estudo de impacto ambiental e a apresentao do respectivo Relatrio
de Impacto Ambiental RIMA, devidamente aprovado, na forma da lei.
Neste tocante, traz-se baila a questo do dano ambiental decorrente das
irregularidades e da clandestinidade de loteamentos em zonas costeiras em afronta ao
artigo 225, caput, da Carta Magna
6
, reconhecendo como poluidores de um dos
ecossistemas mais importantes do pas, a saber, os manguezais, conforme disposto
do 4 do mesmo artigo. Registrando, desta maneira, a inobservncia aos aspectos
urbansticos e legislao de parcelamento do solo.
Assim, demonstra-se que ocupaes irregulares, em qualquer ecossistema,
prejudicam o equilbrio ambiental e que essa ocorrncia cresce exponencialmente em
reas litorneas, a exemplo do municpio de Florianpolis, em virtude da ausncia do
poder de polcia das autoridades competentes.
Outrossim, surge a necessidade de o Poder Pblico realizar a efetiva gesto
ambiental concernentes aos Municpios, com a devida observncia aos requisitos
como o espao reservado rea verde, ensaibramento das ruas, sistema adequado

5
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro, p.719.
6
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e
essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserva-lo para as presentes e futuras geraes.
de esgoto e de escoamento de guas pluviais (verificando se h a utilizao para
captao de esgoto, incorrendo no lanamento dos dejetos diretamente nos rios, sem
tratamento prvio) fiscalizando sobre as construes em reas de preservao
permanente, como exemplo, dunas e margens de rios, visando, por conseguinte a
qualidade ambiental a que fazem aluso os princpios ambientais constitucionais.
Ressalta-se uma verdadeira ausncia de licenciamento ambiental,
inobservncia das diretrizes de parcelamento do solo urbano, construes s margens
dos rios, sobre dunas, falta de sistema adequado para o esgoto e rede de escoamento
de guas pluviais, falta de tubulao e ensaibramento das ruas, inexistncia ou
restrio da rea pblica.
O Brasil sendo possuidor de uma grande diversidade de ecossistemas
costeiros formados por manguezais, restingas, praias, dunas, costes rochosos,
lagunas, ilhas costeiras, ilhas de baa e reas remanescentes de restingas, tambm,
por sua vez, um pas pobre em estatsticas confiveis, no dispe de dados concretos
sobre o grau de degradao das reas de mangue. Entidades no-governamentais
procuram suprir a ausncia de fiscalizao e vo detectando a destruio de
manguezais sem qualquer reao por parte do Poder Pblico. Rio de janeiro, Bahia,
Pernambuco e Santa Catarina so os Estados nos quais se tem constatado a maior
agresso aos manguezais, seja em virtude da carcinicultura, ou por construes
imobilirias e mesmo pelo lanamento de esgotos sem tratamento. (NALINI, R., 2003)
Conforme elucida Jos Renato Nalini, em seu livro tica Ambiental, o mangue
um ecossistema natural. Ali procriam naturalmente peixes, crustceos e moluscos.
Essa cadeia mantm a biodiversidade e serve s populaes locais sob a forma de
alimentao, medicao e combustvel vegetal. Tem outra funo essencial: previne a
eroso das costas, prendendo material de aluvio, os depsitos de areia e cascalho
resultantes de enxurradas s margens de rios. Tem utilidade no tratamento dos
afluentes, pois as plantas absorvem os excessos de nitratos e de fosfatos e previnem
a contaminao das guas.
7

O Brasil possui 2,5 milhes de hectares de mangues e de acordo com Marcelo
Mesel, Conselheiro da SNE Sociedade Nordestina de Ecologia, o ecossistema que
tem a maior quantidade de vida por volume
8
. Todavia, este ecossistema est sob
constante ameaa institucional, visto que tramita no Senado, um projeto de lei que
prev a supresso de 30 mil hectares de mangue para a implantao de fazendas de
camaro.

7
NALINI, Jos Renato. tica Ambiental, 2003, p. 123-124
8
Projeto de lei visa a reduo de mangues. In: Folha de So Paulo de 5.6.2000. p. A-14.
O projeto foi apresentado pela senadora Maria do Carmo Alves PFL-SE, sob
a justificativa de gerao de empregos, renda e divisas, e recebeu emenda da
senadora Helosa Helena, (na poca do PT-AL), no sentido de que s podero ser
usadas reas de salinas e viveiros de peixe desativados. Cumpre ressaltar que tais
reas esto rebrotando e, de acordo com a Lei de Crimes Ambientais (Lei n.
9.605/98), h penalidades para quem destruir reas de preservao em perodo de
formao de vegetais. Ademais, tal projeto de lei alteraria o artigo 3 do Cdigo
Florestal, a prever a supresso parcial de reas de preservao permanente s
quando for necessria a execuo de obras de interesse social ou de utilidade
pblica.
9
Com isso, questiona-se a lgica de custo/benefcio, no sentido de que a fonte
de subsistncia das populaes caiaras dependentes do manguezal estaria sendo
transferida para uma pequena parcela de empresrios.
A proteo processual dos mangues pode ser realizada, principalmente, por
meio de Ao Civil Pblica, art.5 (Lei 7.347/85), bem como por Ao Popular
Constitucional, com o fim de anular ato lesivo ao patrimnio pblico, art.5, inciso
LXXIII da CF/88, alm de outros instrumentos constitucionais, ressalvando ainda a Lei
de Crimes Ambientais, que em seu artigo 50, comina a pena de deteno de trs
meses a um ano e multa, posto que estabelece que destruir ou danificar florestas
nativas ou plantadas ou vegetao fixadora de dunas, protetora de mangues, objeto
de especial preservao.
Contanto, tem-se que as reas adjacentes aos ecossistemas costeiros, so
terras de marinha
10
e, portanto, so bens da Unio, de acordo com o disposto no
Decreto-Lei n 6.871/44 e no artigo 20, incisos VI e VII, da Constituio Federal. So
tambm reas de preservao permanente, sendo que, o rgo competente para a
fiscalizao das mesmas o IBAMA.
Em se tratando de bacias hidrogrficas, situa-se legislao sobre Recursos
Hdricos Lei n 9.433, de 8 de janeiro de 1997, que veio promover a proteo das
reservas de recursos hdricos, deste modo, a outorga dos direitos de uso dever
obedecer totalmente s prioridades de uso das guas expostas nos Planos de
Recursos Hdricos, e dessa forma, o uso que no estiver apontado como prioritrio s
poder ser concedido se houver a prova de que tenha sido adotado o Plano.
11


9
NALINI, Jos Renato. tica Ambiental, 2003, p. 124.
10
Em uma profundidade de 33 (trinta e trs) metros, medidos horizontalmente, para a parte da
terra, da posio da linha da preamar-mdio de 1831: a) os situados no continente, na costa martima, e
nas margens dos rios e lagoas, at onde se faa sentir a influncia das mars; b) os que contornam as ilhas
situadas em zona onde se faa sentir a influncia das mars. Pargrafo nico. Para os efeitos deste artigo a
influncia das mars caracterizada pela oscilao peridica de 5 (cinco) centmetros pelo menos, do
nvel das guas, que ocorra em qualquer poca do ano. Dec. Lei 9.760, de 05.09.1946, no art. 2.
11
Idem, p.368.
A respeito dessa matria temos a implantao do gerenciamento integrado dos
recursos hdricos resultante da consolidao das novas vises e paradigmas que
foram se tornando mais evidentes a partir de inmeros problemas resultantes de uma
viso setorial, limitada e de resposta a crises, sendo a principal constatao a
interdependncia dos processos ecolgicos em nvel de bacia hidrogrfica e do
desenvolvimento econmico, social e das interaes entre os componentes do
sistema: biodiversidade, agricultura, usos do solo, cobertura vegetal, ciclos de
nutrientes, impactos das mudanas globais no clima da Terra e recursos hdricos
superficiais e subterrneos.
12
Esta implantao do gerenciamento integrado encontra-
se em fase de transio e novas metodologias e projetos esto sendo implementados
em muitos pases e continentes para uma resoluo dos inmeros problemas relativos
aos usos e otimizao dos usos mltiplos.
13

Atentando, novamente, para os ensinamentos de Paulo Affonso Leme
Machado, temos que em matria ambiental a interveno do Poder Pblico tem o
sentido principal de preveno do dano. Alis, pela Constituio Federal (artigo 225,
caput) a defesa do meio ambiente pelo Poder Pblico no uma faculdade, mas um
dever constitucional. (...) Importa distinguir que a norma geral federal no invade a
competncia dos estados ao se fazer presente no procedimento da autorizao. A
norma federal por ser genrica no dever dizer qual o funcionrio ou rgo
incumbido de autorizar (matria tpica da organizao autnoma dos estados), mas
poder dizer validamente quais os critrios a serem observados com relao
proteo do ambiente.
14

Com isto, encontramos na Resoluo 237/97 do CONAMA e outros preceitos
atinentes ao objeto deste estudo, localizado em seu artigo 2, o disposto sobre a
localizao, construo, instalao, ampliao, modificao e operao de
empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais consideradas
efetiva ou potencialmente poluidoras, bem como os empreendimentos capazes, sob
qualquer forma, de causar degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento
do rgo ambiental competente, sem prejuzo de outras licenas legalmente exigveis.
Bem como nos seus respectivos pargrafos temos o seguinte:
1. Esto sujeitos ao licenciamento ambiental os empreendimentos e as
atividades relacionadas no Anexo 1, parte integrante desta Resoluo.
2. Caber ao rgo ambiental competente definir os critrios de exigibilidade,
o detalhamento e a complementao do Anexo 1, levando em considerao as

12
Straskraba, M. e Tundisi, J.G. Diretrizes para o gerenciamento de lagos. Vol. 9. Gerenciamento
da qualidade da gua de represas. ILEC. IIE. 258 pp. 2000.
13
Tundisi, J.G. gua no sculo 21: enfrentando a escassez. IIE, Rima (no prelo). 2003
14
Idem, p.202-203.
especificidades, os riscos ambientais, o porte e outras caractersticas do
empreendimento ou atividade.
Salienta-se ainda no art. 3, do mesmo instituto legal, que a licena ambiental
para empreendimentos e atividades consideradas efetiva ou potencialmente
causadoras de significativa degradao do meio depender de prvio estudo de
impacto ambiental e respectivo relatrio de impacto sobre o meio ambiente
(EIA/RIMA), ao qual dar-se- publicidade, garantida a realizao de audincias
pblicas, quando couber, de acordo com a regulamentao. E, ainda, em seu
pargrafo nico l-se que o rgo ambiental competente, verificando que a atividade
ou empreendimento no potencialmente causador de significativa degradao do
meio ambiente, definir os estudos ambientais pertinentes ao respectivo processo de
licenciamento.
Neste tocante, cabe situar ainda, a aplicao no mbito da legislao estadual,
por meio de decretos visando regulamentar a Lei n 5.793/80, bem como do artigo 9,
inciso IV da Lei n 6.938/81 o qual versa sobre a reviso do procedimento de
licenciamento pela Administrao Pblica e da Lei n 6.766/79 que estabelece
diretrizes para o parcelamento do solo, trazendo algumas conceituaes.
No que concerne degradao dos ecossistemas costeiros, ocorrer a
aplicao das sanes penais e administrativas de acordo com a Lei 9.605/98 (Lei de
crimes Ambientais) e do Dec. 3.179/99, o qual dispe sobre a especificao das
sanes aplicveis s condutas e atividades lesivas ao meio ambiente e de acordo
com o art. 7, nico, da Lei 7.661/88 as sentenas condenatrias e os acordos
judiciais, que dispuserem sobre a reparao dos danos ao meio ambiente pertinentes
Lei de Gerenciamento Costeiro, devero ser comunicadas pelo rgo do Ministrio
Pblico ao Conama.
Contudo, o gerenciamento costeiro pode ser definido como o conjunto de
atividades e procedimentos que, por meio de instrumentos especficos, permite a
gesto da utilizao dos recursos da Zona Costeira, os quais so a definio e o
estabelecimento de limites da Zona Costeira, os Planos Nacionais, Estaduais e
Municipais da Zona Costeira, o Zoneamento Ecolgico-Econmico da Zona Costeira,
os Planos de Gesto e o Sistema Nacional de Gerenciamento Costeiro (SILVA, 2000,
p.145). Em sntese, o gerenciamento costeiro pode ser definido como um processo
contnuo de diagnstico e planejamento do uso sustentvel dos recursos costeiros,
sob uma perspectiva integrada dos diversos processos e atores que atuam na Zona
Costeira. Dessa forma, no que tange ao gerenciamento costeiro, aplicam-se os
mesmos instrumentos da gesto ambiental, posto que nada mais do que o prprio
gerenciamento ambiental, adaptado s particularidades socioambientais dessa
frao do territrio, sendo que a diferena fundamental entre a gesto ambiental e a
gesto costeira que a primeira tem o seu foco principal nos instrumentos de controle
de atividades poluidoras e a segunda, no planejamento regional integrado.
15


4. CONCLUSES ARTICULADAS

Em uma escala crescente, a interveno humana est alterando o clima e o
ambiente. Progressivamente, habitats modificados nos contextos, local, regional e
global esto influenciando as condies de vida da populao atual e das geraes
futuras. O Direito Ambiental trata de bem coletivo e difuso, no podendo ser
negociado, reduzido, negado ou colocado disposio, pois se trata de Lei Imperiosa
advinda da Constituio Federal. Deste modo, pontua-se a necessidade em
implementar a adequao institucional a este contexto como uma estratgia
indispensvel sobrevivncia institucional.
A zona litornea concentra em torno de 20% da populao brasileira ,
possuindo uma elevada densidade populacional, sendo que o processo de expanso
do povoamento da Zona Costeira deu-se no final da dcada de 60, consolidando-se na
dcada de 70. Protegida constitucionalmente, a utilizao da Zona Costeira, dar-se-,
na forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente.
A atualizao do PNGC pela Resoluo Cirm 05/97, estabeleceu o PNGC II,
adequando-o as novas demandas sociais, repensadas a partir da ECO-92 e da
Agenda 21.
A partir da disposio presente nos artigos 5, 11 e 12 da Lei n. 7.347/85,
sobre a possibilidade da concesso de medida liminar consistente de determinao do
juzo para interrupo ou suspenso de atividades lesivas ao meio ambiente, com
observncia a imposio de multa diria aos casos de descumprimento da
determinao, h que se ressaltar que as medidas liminares, no processo ambiental
podem evitar que danos ambientais maiores venham a ocorrer ainda no decurso do
processo, sustentadas pelos princpios da preveno e da precauo.
Se o Estado possui dever de proteo, no h como dele retirar o poder de
licenciamento. Mas a Constituio Federal foi alm, obrigando o Estado a exigir o
estudo de impacto ambiental - EIA (artigo 225, 1, IV, da Constituio Federal de
1988), e apresentao do respectivo RIMA, devidamente aprovado, na forma da lei,
ressaltando a necessidade da publicidade do ato.


15
DORNELAS, H.L. Entre o mar e a montanha: o papel das cidades na implementao do
gerenciamento costeiro. In: ROCCO, Rogrio/ COUTINHO, Ronaldo (orgs.). O Direito Ambiental
das Cidades. RJ: DP&A, 2004, p.147.

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