LARL ^RLI

Caldad dcmocrtca
cntrc ldcrcs y partdos
^AIL ALC1ARA SZ
La caldad dcl ldcrazgo
poltco cn los pascs
andnos
LARL ^RLI
Caldad dcmocrtca
cntrc ldcrcs y partdos
^AIL ALC1ARA SZ
La caldad dcl ldcrazgo
poltco cn los pascs
andnos
CLCCI
1^AS L LA L^CRACIA
SciIc
ConlcicncIas ^agIsfialcs 1
LARL ^RLI
Caldad dcmocrtca
cntrc ldcrcs y partdos
^AIL ALC1ARA SZ
La caldad dcl ldcrazgo
poltco cn los pascs
andnos
CLCCI
1^AS L LA L^CRACIA
SciIc
ConlcicncIas ^agIsfialcs 1
LARL ^RLI
Caldad dcmocrtca
cntrc ldcrcs y partdos
^AIL ALC1ARA SZ
La caldad dcl ldcrazgo
poltco cn los pascs
andnos
Insttuto Fcdcral Elcctoral
Conscjcro Prcsdcntc
Li. Lconaido Valdcs ZuiIfa
Conscjcros Elcctoralcs
Sccrctaro Ejccutvo
LIc. dnundo JacoLo ^olIna
Orcctor Ejccutvo dc Capactacn Elcctoral
y Educacn Cvca
^fio. Hugo Alc}andio Concha Canfu
Lia. ^aia ^acaiIfa lIzondo Cascin
^fio. VIigIlIo Andiadc ^aifncz
^fio. ^aico AnfonIo Banos ^aifncz
LIc. ^aico AnfonIo Concz Alcnfai
Li. iancIsco JavIci Cuciicio AguIiic
^fio. Allicdo Igucioa cinndcz
Li. BcnIfo acIl Hcinndcz
^fio. Aifuio Snchcz CufIciicz
PiIncia cdIcIon,
200, InsfIfufo cdcial lccfoial
VIaducfo 1lalan nun. 100, csquIna PciIlciIco Sui,
Col. Aicnal 1ccan, 1410 ^cxIco, L..
Inicso cn ^cxIco/Itin|cd in Mcxico
ISB:
[LIsfiILucIon giafuIfa. PiohILIda su vcnfa]
Contcndo
PRS1ACI
Caldad dcmocrtca cntrc
ldcrcs y partdos
lconatdo Motlino
BIBLICRAIA
La caldad dcl ldcrazgo
poltco cn los
pascs andnos
Manucl ^lcan|ata Sacz
BIBLICRAIA
Sobrc los autorcs
7
11
51
87
93
59
Insttuto Fcdcral Elcctoral
Conscjcro Prcsdcntc
Li. Lconaido Valdcs ZuiIfa
Conscjcros Elcctoralcs
Sccrctaro Ejccutvo
LIc. dnundo JacoLo ^olIna
Orcctor Ejccutvo dc Capactacn Elcctoral
y Educacn Cvca
^fio. Hugo Alc}andio Concha Canfu
Lia. ^aia ^acaiIfa lIzondo Cascin
^fio. VIigIlIo Andiadc ^aifncz
^fio. ^aico AnfonIo Banos ^aifncz
LIc. ^aico AnfonIo Concz Alcnfai
Li. iancIsco JavIci Cuciicio AguIiic
^fio. Allicdo Igucioa cinndcz
Li. BcnIfo acIl Hcinndcz
^fio. Aifuio Snchcz CufIciicz
PiIncia cdIcIon,
200, InsfIfufo cdcial lccfoial
VIaducfo 1lalan nun. 100, csquIna PciIlciIco Sui,
Col. Aicnal 1ccan, 1410 ^cxIco, L..
Inicso cn ^cxIco/Itin|cd in Mcxico
ISB:
[LIsfiILucIon giafuIfa. PiohILIda su vcnfa]
Contcndo
PRS1ACI
Caldad dcmocrtca cntrc
ldcrcs y partdos
lconatdo Motlino
BIBLICRAIA
La caldad dcl ldcrazgo
poltco cn los
pascs andnos
Manucl ^lcan|ata Sacz
BIBLICRAIA
Sobrc los autorcs
7
11
51
87
93
59
a icscnfc colcccIon fIcnc cono ioosIfo
lundancnfal icllcxIonai y dcLafIi soLic la dcnociacIa L
a aifIi dcl anlIsIs dc sus dIvcisos clcncnfos y dcl
andanIa}c olfIco quc la susfcnfa. n csfa cdIcIon cl
InsfIfufo cdcial lccfoial icscnfa dos fcxfos quc
coIncIdcn cn cl scnfIdo dc sus icllcxIoncs: una vaiIaLlc
IndIscnsaLlc aia cvaluai la calIdad dc foda dcnociacIa
fIcnc quc vci con la calIdad dc sus aifIdos y ldcics
olfIcos.
l docfoi Lconaido ^oilIno icllcxIona soLic la
InllucncIa quc los aifIdos olfIcos c}ciccn soLic la calIdad
dc los icgncncs dcnocifIcos ya quc dIcc: o Lasfa con la
lcgIfInIdad, cn csccIal, cuando la lcgIfInIdad dcl icgIncn
dcnocifIco no cs lo sulIcIcnfcncnfc solIda. AsInIsno
nanIlIcsfa: uc la cIudadana y las oiganIzacIoncs dc la
socIcdad cIvIl fanLIcn ocuan un acl lundancnfal cn la
cualIlIcacIon dc foda dcnociacIa, ucs csfa sc ucdc ncdIi,
cn aifc, oi cl giado dc icsaldo y safIslaccIon dc los
cIudadanos quc vIvcn cn clla, lo cual lc ofoiga una alfa
csfaLIlIdad a las InsfIfucIoncs.
Prcscntacn
7
a icscnfc colcccIon fIcnc cono ioosIfo
lundancnfal icllcxIonai y dcLafIi soLic la dcnociacIa L
a aifIi dcl anlIsIs dc sus dIvcisos clcncnfos y dcl
andanIa}c olfIco quc la susfcnfa. n csfa cdIcIon cl
InsfIfufo cdcial lccfoial icscnfa dos fcxfos quc
coIncIdcn cn cl scnfIdo dc sus icllcxIoncs: una vaiIaLlc
IndIscnsaLlc aia cvaluai la calIdad dc foda dcnociacIa
fIcnc quc vci con la calIdad dc sus aifIdos y ldcics
olfIcos.
l docfoi Lconaido ^oilIno icllcxIona soLic la
InllucncIa quc los aifIdos olfIcos c}ciccn soLic la calIdad
dc los icgncncs dcnocifIcos ya quc dIcc: o Lasfa con la
lcgIfInIdad, cn csccIal, cuando la lcgIfInIdad dcl icgIncn
dcnocifIco no cs lo sulIcIcnfcncnfc solIda. AsInIsno
nanIlIcsfa: uc la cIudadana y las oiganIzacIoncs dc la
socIcdad cIvIl fanLIcn ocuan un acl lundancnfal cn la
cualIlIcacIon dc foda dcnociacIa, ucs csfa sc ucdc ncdIi,
cn aifc, oi cl giado dc icsaldo y safIslaccIon dc los
cIudadanos quc vIvcn cn clla, lo cual lc ofoiga una alfa
csfaLIlIdad a las InsfIfucIoncs.
Prcscntacn
7
Prcscntacn Prcscntacn
9
Ina Lucna dcnociacIa, cn alaLias dcl aufoi, cs
aquclla quc gaianfIza cl c}cicIcIo dc la lILcifad y la Igualdad a
sus cIudadanos y quc sc susfcnfa cn un sfado dc dciccho,
cn la quc los cIudadanos dcLcn odci nonIfoicai la
clIcIcncIa dc la alIcacIon dc las lcycs, dc las dccIsIoncs
fonadas oi cl goLIcino, la icsonsaLIlIdad olfIca oi las
dccIsIoncs con iclacIon a las dcnandas cxicsas dc la
socIcdad cIvIl, y adcns ucdcn cdIi cucnfas a a sus
goLcinanfcs y csfos a su vcz, icndIilcs cucnfas a cllos.
Poi su aifc, cl docfoi ^anucl Alcnfaia sc ccnfia cn
cl anlIsIs dc los olfIcos aia cnfcndci cl luncIonanIcnfo
dcl sIsfcna olfIco y la calIdad dc la dcnociacIa. 1ona
cono unfo dc aifIda los icsulfados dc un csfudIo, los
cualcs dcnucsfian quc dos dc las fics dcnociacIas
consIdciadas ns lucifcs y con nayoics nIvclcs dc calIdad
cn AnciIca LafIna, cono son ChIlc y Iiuguay, sc
caiacfciIzan oi fcnci fanLIcn una nayoia dc dIufados
dc calIdad, y quc dcnociacIas ns dcLIlcs cn la icgIon
andIna y/o con unfuacIoncs dc calIdad dcnocifIca La}as
cono cuadoi o BolIvIa, oLfIcncn, asInIsno, unfuacIoncs
La}as cn la clasIlIcacIon dc calIdad dc sus lcgIsladoics. llo
ha llcvado al aufoi a icllcxIonai quc la calIdad dc los
olfIcos cs un aaifado quc icquIcic dc nayoi anlIsIs y
dcLc sci consIdciado cono un IndIcadoi dc la calIdad dc la
dcnociacIa.
Paia cl aufoi un olfIco dc calIdad cs aqucl quc ucdc
conccLIisc cono cl icllc}o dcl cIudadano c}cnlai, cio
fanLIcn cono un iolcsIonal quc hacc sus faicas
cscclIcas y, oi ulfIno, cono alguIcn quc cs caaz dc
IlusIonai a las nasas y conducIilas hacIa una ncfa dcscada,
cs dccIi, sci unLucnldci.
AnLos aufoics, Lconaido ^oilIno y ^anucl
Alcnfaia, dclILcian y dcLafcn soLic las dIncnsIoncs, los
acfoics y las condIcIoncs nnInas quc ucdcn y dcLcn
gaianfIzai una dcnociacIa dc calIdad. Los dos coIncIdcn
quc fanfo los aifIdos olfIcos cono los ldcics olfIcos
sonIcza clavc, y/o cnsu dclccfo, unoLsfculo aia logiai la
calIdad dc la dcnociacIa.
Con csfa uLlIcacIon cl InsfIfufo cdcial lccfoial
icfcndc confiILuIi a la dIvulgacIon dcl dcLafc acfual cn
foino a la calIdad dc la dcnociacIa, asccfo iclcvanfc aia
gaianfIzai su cinancncIa cono icgIncn olfIco y cono
sIsfcna dc vIda quc gaianfIcc cl lcno icscfo dc los
dcicchos cIudadanos.
Prcscntacn Prcscntacn
9
Ina Lucna dcnociacIa, cn alaLias dcl aufoi, cs
aquclla quc gaianfIza cl c}cicIcIo dc la lILcifad y la Igualdad a
sus cIudadanos y quc sc susfcnfa cn un sfado dc dciccho,
cn la quc los cIudadanos dcLcn odci nonIfoicai la
clIcIcncIa dc la alIcacIon dc las lcycs, dc las dccIsIoncs
fonadas oi cl goLIcino, la icsonsaLIlIdad olfIca oi las
dccIsIoncs con iclacIon a las dcnandas cxicsas dc la
socIcdad cIvIl, y adcns ucdcn cdIi cucnfas a a sus
goLcinanfcs y csfos a su vcz, icndIilcs cucnfas a cllos.
Poi su aifc, cl docfoi ^anucl Alcnfaia sc ccnfia cn
cl anlIsIs dc los olfIcos aia cnfcndci cl luncIonanIcnfo
dcl sIsfcna olfIco y la calIdad dc la dcnociacIa. 1ona
cono unfo dc aifIda los icsulfados dc un csfudIo, los
cualcs dcnucsfian quc dos dc las fics dcnociacIas
consIdciadas ns lucifcs y con nayoics nIvclcs dc calIdad
cn AnciIca LafIna, cono son ChIlc y Iiuguay, sc
caiacfciIzan oi fcnci fanLIcn una nayoia dc dIufados
dc calIdad, y quc dcnociacIas ns dcLIlcs cn la icgIon
andIna y/o con unfuacIoncs dc calIdad dcnocifIca La}as
cono cuadoi o BolIvIa, oLfIcncn, asInIsno, unfuacIoncs
La}as cn la clasIlIcacIon dc calIdad dc sus lcgIsladoics. llo
ha llcvado al aufoi a icllcxIonai quc la calIdad dc los
olfIcos cs un aaifado quc icquIcic dc nayoi anlIsIs y
dcLc sci consIdciado cono un IndIcadoi dc la calIdad dc la
dcnociacIa.
Paia cl aufoi un olfIco dc calIdad cs aqucl quc ucdc
conccLIisc cono cl icllc}o dcl cIudadano c}cnlai, cio
fanLIcn cono un iolcsIonal quc hacc sus faicas
cscclIcas y, oi ulfIno, cono alguIcn quc cs caaz dc
IlusIonai a las nasas y conducIilas hacIa una ncfa dcscada,
cs dccIi, sci unLucnldci.
AnLos aufoics, Lconaido ^oilIno y ^anucl
Alcnfaia, dclILcian y dcLafcn soLic las dIncnsIoncs, los
acfoics y las condIcIoncs nnInas quc ucdcn y dcLcn
gaianfIzai una dcnociacIa dc calIdad. Los dos coIncIdcn
quc fanfo los aifIdos olfIcos cono los ldcics olfIcos
sonIcza clavc, y/o cnsu dclccfo, unoLsfculo aia logiai la
calIdad dc la dcnociacIa.
Con csfa uLlIcacIon cl InsfIfufo cdcial lccfoial
icfcndc confiILuIi a la dIvulgacIon dcl dcLafc acfual cn
foino a la calIdad dc la dcnociacIa, asccfo iclcvanfc aia
gaianfIzai su cinancncIa cono icgIncn olfIco y cono
sIsfcna dc vIda quc gaianfIcc cl lcno icscfo dc los
dcicchos cIudadanos.
l icscnfc cnsayo I nfcnfa
dcsaiiollai una icllcxIon soLic la InllucncIa quc los aifIdos
y sus ldcics c}ciccn soLic la calIdad dc los icgncncs
dcnocifIcos, y soLic la osILIlIdad dc nc}oiai la
aifIcIacIon dc la socIcdad cIvIl ncdIanfc la
fiansloinacIon dc los nIsnos, quc sc ucdc gcnciai dcsdc
los nLIfos dclILciafIvos, ya sca a nIvcl ccnfialIzado cono
dcsdc sus ioIas Lascs.
1. Algunas dclnconcs prcvas
In anlIsIs dc la calIdad dc la
dcnociacIa o LIcn una cvaluacIon dc quc fan |ucna sca
no ucdc sIno aifIi dc las dclInIcIoncs dc dcnociacIa y dc
calIdad. La dclInIcIon nnIna iclIcic a los icgncncs
LARL ^RLI
Caldad dcmocrtca cntrc
ldcrcs y partdos
11
l icscnfc cnsayo I nfcnfa
dcsaiiollai una icllcxIon soLic la InllucncIa quc los aifIdos
y sus ldcics c}ciccn soLic la calIdad dc los icgncncs
dcnocifIcos, y soLic la osILIlIdad dc nc}oiai la
aifIcIacIon dc la socIcdad cIvIl ncdIanfc la
fiansloinacIon dc los nIsnos, quc sc ucdc gcnciai dcsdc
los nLIfos dclILciafIvos, ya sca a nIvcl ccnfialIzado cono
dcsdc sus ioIas Lascs.
1. Algunas dclnconcs prcvas
In anlIsIs dc la calIdad dc la
dcnociacIa o LIcn una cvaluacIon dc quc fan |ucna sca
no ucdc sIno aifIi dc las dclInIcIoncs dc dcnociacIa y dc
calIdad. La dclInIcIon nnIna iclIcic a los icgncncs
LARL ^RLI
Caldad dcmocrtca cntrc
ldcrcs y partdos
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olfIcos quc fIcncn al ncnos: suliagIo unIvcisal,
nasculIno y lcncnIno, clcccIoncs lILics, concfIfIvas,
iccuiicnfcs y coiiccfas, ns dc un aifIdo, y nulfIlcs
lucnfcs dc InloinacIon. SI los icgncncs olfIcos han
cunlIdo nnInancnfc csfos icquIsIfos, sc icquciIi
vciIlIcai cniIcancnfc cunfo sc ha logiado dc los dos
oL}cfIvos ccnfialcs dc una dcnociacIa Idcal: lILcifad c
Igualdad [vcasc ^oilIno, 2003, aaifado 2.2]. Poi lo fanfo,
cl oL}cfIvo cs csfaLlccci las dIncnsIoncs quc dclInIfan cl
conccfo dc la calIdad dc la dcnociacIa quc nos cinIfan
ioyccfainos hacIa una dcnociacIa Idcal.
SI nos icnIfInos al uso quc sc hacc conunncnfc dc la
cxicsIon calIdad cn cl nundo IndusfiIal y dcl nailcfIng,
cncigcnclaiancnfc fics loinas quc sc lc asocIan:
1. La calIdad sc dclInc oi los asccfos
ioccdIncnfalcs lI}ados con cuIdado aia cada ioducfo, cs
dccIi, cn cl scguInIcnfo iccIso dc los ioccsos
iccsfaLlccIdos dc acucido a dcfcinInados fIcnos y
ncfodos.
2. La calIdad consIsfc cn confai con un ioducfo quc
fcnga cIcifas caiacfcisfIcas csfiucfuialcs, quc csfc hccho dc
cIcifos nafciIalcs, quc fcnga loina y luncIonanIcnfo. os
csfanos iclIiIcndo, cnfonccs, al confcnIdo.
3. La calIdad dcl ioducfo dcl scivIcIo sc dciIva
IndIiccfancnfc dc la safIslaccIon cxicsada oi cl
consunIdoi, lo cual sc nanIlIcsfa cn dcnandai
nucvancnfc cl ioducfo o cl scivIcIo, cs dccIi, quc la calIdad
sc dIiIgc al icsulfado.
Poi lo fanfo, los fics dIvcisos fIos dc calIdad sc
loinulancniclacIonconlos ptoccdimicn|os, cl con|cnido y
cl tcsul|ado. Con csfas icnIsas, cl icsfo dcl aifculo
Ilusfiai las dIncnsIoncs iclcvanfcs dc la calIdad
dcnocifIca y cono csfas ucdcn sci asocIadas con los
ldcics y los aifIdos olfIcos quIcncs son los ofcncIalcs
iofagonIsfas dc nc}oiai o suLvcifIi la calIdad dc una
dcnociacIa.
2. Las dmcnsoncs dc la caldad
Ina Lucna dcnociacIa o LIcn una
dcnociacIa dc calIdad cs aqucl oidcn InsfIfucIonal csfaLlc
quc cinIfc la icalIzacIon dc la lILcifad c Igualdad dc los
cIudadanos a fiavcs dc InsfIfucIoncs y nccanIsnos
adccuadancnfc luncIonalcs. Podcnos dciIvai la icalIzacIon
dc la calIdad dc una dcnociacIa oi cl giado dc icsaldo y
safIslaccIon dc los cIudadanos quc vIvcn cn clla [calIdad cn
iclacIon con cl icsulfado] lo cual lc ofoiga una alfa
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Lconardo Morlno Caldad dcmocrtca cntrc ldcrcs y partdos
olfIcos quc fIcncn al ncnos: suliagIo unIvcisal,
nasculIno y lcncnIno, clcccIoncs lILics, concfIfIvas,
iccuiicnfcs y coiiccfas, ns dc un aifIdo, y nulfIlcs
lucnfcs dc InloinacIon. SI los icgncncs olfIcos han
cunlIdo nnInancnfc csfos icquIsIfos, sc icquciIi
vciIlIcai cniIcancnfc cunfo sc ha logiado dc los dos
oL}cfIvos ccnfialcs dc una dcnociacIa Idcal: lILcifad c
Igualdad [vcasc ^oilIno, 2003, aaifado 2.2]. Poi lo fanfo,
cl oL}cfIvo cs csfaLlccci las dIncnsIoncs quc dclInIfan cl
conccfo dc la calIdad dc la dcnociacIa quc nos cinIfan
ioyccfainos hacIa una dcnociacIa Idcal.
SI nos icnIfInos al uso quc sc hacc conunncnfc dc la
cxicsIon calIdad cn cl nundo IndusfiIal y dcl nailcfIng,
cncigcnclaiancnfc fics loinas quc sc lc asocIan:
1. La calIdad sc dclInc oi los asccfos
ioccdIncnfalcs lI}ados con cuIdado aia cada ioducfo, cs
dccIi, cn cl scguInIcnfo iccIso dc los ioccsos
iccsfaLlccIdos dc acucido a dcfcinInados fIcnos y
ncfodos.
2. La calIdad consIsfc cn confai con un ioducfo quc
fcnga cIcifas caiacfcisfIcas csfiucfuialcs, quc csfc hccho dc
cIcifos nafciIalcs, quc fcnga loina y luncIonanIcnfo. os
csfanos iclIiIcndo, cnfonccs, al confcnIdo.
3. La calIdad dcl ioducfo dcl scivIcIo sc dciIva
IndIiccfancnfc dc la safIslaccIon cxicsada oi cl
consunIdoi, lo cual sc nanIlIcsfa cn dcnandai
nucvancnfc cl ioducfo o cl scivIcIo, cs dccIi, quc la calIdad
sc dIiIgc al icsulfado.
Poi lo fanfo, los fics dIvcisos fIos dc calIdad sc
loinulancniclacIonconlos ptoccdimicn|os, cl con|cnido y
cl tcsul|ado. Con csfas icnIsas, cl icsfo dcl aifculo
Ilusfiai las dIncnsIoncs iclcvanfcs dc la calIdad
dcnocifIca y cono csfas ucdcn sci asocIadas con los
ldcics y los aifIdos olfIcos quIcncs son los ofcncIalcs
iofagonIsfas dc nc}oiai o suLvcifIi la calIdad dc una
dcnociacIa.
2. Las dmcnsoncs dc la caldad
Ina Lucna dcnociacIa o LIcn una
dcnociacIa dc calIdad cs aqucl oidcn InsfIfucIonal csfaLlc
quc cinIfc la icalIzacIon dc la lILcifad c Igualdad dc los
cIudadanos a fiavcs dc InsfIfucIoncs y nccanIsnos
adccuadancnfc luncIonalcs. Podcnos dciIvai la icalIzacIon
dc la calIdad dc una dcnociacIa oi cl giado dc icsaldo y
safIslaccIon dc los cIudadanos quc vIvcn cn clla [calIdad cn
iclacIon con cl icsulfado] lo cual lc ofoiga una alfa
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Lconardo Morlno Caldad dcmocrtca cntrc ldcrcs y partdos
csfaLIlIdad dc sus InsfIfucIoncs oi cl aoyo quc iccILc dc la
socIcdad cIvIl, quc cinIfc, hIofcfIcancnfc, alIinai un
avancc cn la icalIzacIon dc los valoics dc la dcnociacIa. SIn
cnLaigo, sI las InsfIfucIoncs son aun oco solIdas, las
cncigas y oL}cfIvos scin aLsoiLIdos oi la ncccsIdad dc su
consolIdacIon o nanfcnInIcnfo [ vcasc ^oilIno, 2003,
cafulo ] y con cllo suciai fan solo cl unLial nnIno
dcnocifIco quc sc convIcifc cnuncslucizo consIdciaLlc.
AsInIsno, una Lucna dcnociacIa cs aquclla cn quc
sus cIudadanos y las asocIacIoncs y conunIdadcs quc la
Infcgian, gozan dc una ncdIda suciIoi a los nnInos dc
lILcifad c Igualdad [calidad cntclacinconcl con|cnido].
n fcicci lugai y, oi las caiacfcisfIcas quc lc son
ioIas, los cIudadanos dc una Lucna dcnociacIa dcLcn
odci confiolai y valoiai cono los valoics dc lILcifad c
Igualdad son icalIzados a fiavcs dcl lcno icscfo dc las
noinas vIgcnfcs, o sca cl dcnonInado Is|ado dc dctccho.
AsInIsno, los cIudadanos dcLcn nonIfoicai la clIcacIa dc
la alIcacIon dc las lcycs, la clIcacIa dc las dccIsIoncs
fonadas oi cl goLIcino, la icsonsaLIlIdad olfIca oi las
dccIsIoncs con iclacIon a las dcnandas cxicsas dc la
socIcdad cIvIl [calidad cn tclacin con cl ptoccdimicn|o]. s
oLvIo quc nos odcnos cnconfiai licnfc a dIvcisos nIvclcs
dc calIdad, y no solo a loinas dIlcicnfcs. nfic anLas, la
hIofcsIs cs unIcancnfc la Lusqucda cniIca quc cinIfc
cnconfiai la cvolucIon dc nIvclcs dc la calIdad dc una
dcnociacIa.
nLasc a la anfciIoi dclInIcIon, una Lucna dcnociacIa
fIcnc, al ncnos, ocho dIncnsIoncs dc vaiIacIon quc dcLcn
sci colocadas cn cl ccnfio dcl anlIsIs cniIco. Las
iIncias cInco son las ptoccdimcn|alcs, cn cuanfo iclIcicn,
iIncIalncnfc, a las icglas y solo dc nancia IndIiccfa a los
confcnIdos, a csai dc quc csfos son nuy iclcvanfcs. sfas
son: 1. sfado dc dciccho [tulc o| law] o icscfo a la lcy, 2.
icndIcIon dc cucnfas [accoun|a|ili|,] clccfoial o LIcn
icsonsaLIlIdad clccfoial, 3. icndIcIon dc cucnfas Infci-
InsfIfucIonal, 4. aifIcIacIon, 5. concfcncIa [aifIdaiIa].
La scxfa concIcinc al icsulfado y iclIcic a la tcciptocidad
[tcsponsivcncss], o sca la caacIdad dc icsucsfa dcl
goLIcino y quc iccicufc cn la safIslaccIon dc los
cIudadanos y dc la socIcdad cIvIl cn gcncial. Las ofias dos
son susfanfIvas: 1. Rcscfo lcno dc los dcicchos quc
ucdcn sci anlIados cn la icalIzacIon dc las dIvcisas
lILcifadcs, y 2. iogicsIva icalIzacIon dc una nayoi
Igualdad olfIca, socIal y ccononIca. n csfc cnsayo vanos
a fiafai solo cuafio dc csfas dIncnsIoncs [sfado dc
dciccho, icndIcIon dc cucnfas clccfoial, icndIcIon dc
cucnfas Infci-InsfIfucIonal y tcciptocidad], ya quc las
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Lconardo Morlno Caldad dcmocrtca cntrc ldcrcs y partdos
csfaLIlIdad dc sus InsfIfucIoncs oi cl aoyo quc iccILc dc la
socIcdad cIvIl, quc cinIfc, hIofcfIcancnfc, alIinai un
avancc cn la icalIzacIon dc los valoics dc la dcnociacIa. SIn
cnLaigo, sI las InsfIfucIoncs son aun oco solIdas, las
cncigas y oL}cfIvos scin aLsoiLIdos oi la ncccsIdad dc su
consolIdacIon o nanfcnInIcnfo [ vcasc ^oilIno, 2003,
cafulo ] y con cllo suciai fan solo cl unLial nnIno
dcnocifIco quc sc convIcifc cnuncslucizo consIdciaLlc.
AsInIsno, una Lucna dcnociacIa cs aquclla cn quc
sus cIudadanos y las asocIacIoncs y conunIdadcs quc la
Infcgian, gozan dc una ncdIda suciIoi a los nnInos dc
lILcifad c Igualdad [calidad cntclacinconcl con|cnido].
n fcicci lugai y, oi las caiacfcisfIcas quc lc son
ioIas, los cIudadanos dc una Lucna dcnociacIa dcLcn
odci confiolai y valoiai cono los valoics dc lILcifad c
Igualdad son icalIzados a fiavcs dcl lcno icscfo dc las
noinas vIgcnfcs, o sca cl dcnonInado Is|ado dc dctccho.
AsInIsno, los cIudadanos dcLcn nonIfoicai la clIcacIa dc
la alIcacIon dc las lcycs, la clIcacIa dc las dccIsIoncs
fonadas oi cl goLIcino, la icsonsaLIlIdad olfIca oi las
dccIsIoncs con iclacIon a las dcnandas cxicsas dc la
socIcdad cIvIl [calidad cn tclacin con cl ptoccdimicn|o]. s
oLvIo quc nos odcnos cnconfiai licnfc a dIvcisos nIvclcs
dc calIdad, y no solo a loinas dIlcicnfcs. nfic anLas, la
hIofcsIs cs unIcancnfc la Lusqucda cniIca quc cinIfc
cnconfiai la cvolucIon dc nIvclcs dc la calIdad dc una
dcnociacIa.
nLasc a la anfciIoi dclInIcIon, una Lucna dcnociacIa
fIcnc, al ncnos, ocho dIncnsIoncs dc vaiIacIon quc dcLcn
sci colocadas cn cl ccnfio dcl anlIsIs cniIco. Las
iIncias cInco son las ptoccdimcn|alcs, cn cuanfo iclIcicn,
iIncIalncnfc, a las icglas y solo dc nancia IndIiccfa a los
confcnIdos, a csai dc quc csfos son nuy iclcvanfcs. sfas
son: 1. sfado dc dciccho [tulc o| law] o icscfo a la lcy, 2.
icndIcIon dc cucnfas [accoun|a|ili|,] clccfoial o LIcn
icsonsaLIlIdad clccfoial, 3. icndIcIon dc cucnfas Infci-
InsfIfucIonal, 4. aifIcIacIon, 5. concfcncIa [aifIdaiIa].
La scxfa concIcinc al icsulfado y iclIcic a la tcciptocidad
[tcsponsivcncss], o sca la caacIdad dc icsucsfa dcl
goLIcino y quc iccicufc cn la safIslaccIon dc los
cIudadanos y dc la socIcdad cIvIl cn gcncial. Las ofias dos
son susfanfIvas: 1. Rcscfo lcno dc los dcicchos quc
ucdcn sci anlIados cn la icalIzacIon dc las dIvcisas
lILcifadcs, y 2. iogicsIva icalIzacIon dc una nayoi
Igualdad olfIca, socIal y ccononIca. n csfc cnsayo vanos
a fiafai solo cuafio dc csfas dIncnsIoncs [sfado dc
dciccho, icndIcIon dc cucnfas clccfoial, icndIcIon dc
cucnfas Infci-InsfIfucIonal y tcciptocidad], ya quc las
14 15
Lconardo Morlno Caldad dcmocrtca cntrc ldcrcs y partdos
consIdcianos cono las ns iclcvanfcs aia nucsfio
anlIsIs, aun cuando la aifIcIacIon y concfcncIa son
fanLIcnasccfos dc londo dcl nIsno fcna.
Cono ya sc ncncIono anfciIoincnfc la calIdad dc una
dcnociacIa afanc, iIncIalncnfc, a las InsfIfucIoncs y, cn
csccIal, a los nccanIsnos dc icicscnfacIon. Algunos
clcncnfos dc dcnociacIa dIiccfa ucdcn cnfiai cn la
valoiacIon dc una nayoi calIdad dc la dcnociacIa. Pcio
hacci dc la dcnociacIa dIiccfa la cxicsIon ns alfa dc la
calIdad dcnocifIca c Ignoiai la cxciIcncIa scculai dc la
icicscnfafIva y las osILIlIdadcs concicfas dc
nc}oianIcnfo icscnfcs a fiavcs dc sus acfoics iIncIalcs,
ldcics y aifIdos, icicscnfaia un anlIsIs aLsfiacfo y
cxfiano a la osILIlIdad dc nc}oiai la icalIdad cxIsfcnfc
caiacfciIzada oi la icvalcncIa dc dcnociacIas
icicscnfafIvas cualIfafIvancnfc dIvcisas. Poi lo fanfo, la
tcndicin dc cucn|as clcc|otal, quc hacc iclcicncIa a la
cxciIcncIa dc la icicscnfacIon dcnocifIca, sc convIcifc
cn una dIncnsIon dc vcidad ccnfial cn cuanfo cinIfc un
confiol clccfIvo dc las InsfIfucIoncs olfIcas oi aifc dcl
cIudadano o LIcn dc la socIcdad cIvIl, cn un scnfIdo anlIo
y, oi lo fanfo, cinIfc afcnuai los ioLlcnas quc, dc loina
oL}cfIva, sc cican cuando sc asa dc una dcnociacIa dIiccfa
a una icicscnfafIva.
Adcns, lILcifad c Igualdad, cono suclcn sci
cnfcndIdas, csfn, dc nancia ncccsaiIa, lIgadas a la
icsonsaLIlIdad y a la tcciptocidad tcsponsivcncss. sfc
cs ns LIcn cl nodo concicfo dc hacci ns ioLaLlc una
nc}oi icalIzacIon dc lILcifad c Igualdad dcsdc cl unfo dc
vIsfa dcl cIudadano y dc las asocIacIoncs, dcnfio dcl nLIfo
dc nccanIsnos icicscnfafIvos. SIn cnLaigo, cs fanLIcn
IndIscnsaLlc, aia la Lucna dcnociacIa, un icscfo
clIcIcnfc dc la lcy. l sfado dc dciccho sc cncucnfia
cnficlazado con la lILcifad cn cuanfo al icscfo dc fodas
aqucllas lcycs quc dIiccfa o IndIiccfancnfc sancIonan los
dcicchos y su icalIzacIon concicfa. Inguna lILcifad o
Igualdad o Incluso icsonsaLIlIdad ucdcn icalIzaisc sI cl
icscfo a la lcy no cs clccfIvo y, dcsdc lucgo, sI las
InsfIfucIoncs dc goLIcino y dc la adnInIsfiacIon no
gaianfIzan su clIcacIa dccIsIonal. ^s all dc los ioLlcnas
dc dccIsIoncs InsfIfucIonalcs, dccIdIi y icalIzai olfIcas dc
calIdad dcnocifIca fIcncn cono suucsfo no cludILlc cl
sfado dc dciccho, }usfancnfc, cuya auscncIa haia InufIl cl
icsfo.
Los su}cfos iIncIalcs dc una dcnociacIa cono fal
son los IndIvIduos-cIudadanos, las conunIdadcs
fciiIfoiIalcs y las dIvcisas asocIacIoncs dc Lascs, con
valoics, fiadIcIoncs y oL}cfIvos conuncs, cnfic los quc sc
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Lconardo Morlno Caldad dcmocrtca cntrc ldcrcs y partdos
consIdcianos cono las ns iclcvanfcs aia nucsfio
anlIsIs, aun cuando la aifIcIacIon y concfcncIa son
fanLIcnasccfos dc londo dcl nIsno fcna.
Cono ya sc ncncIono anfciIoincnfc la calIdad dc una
dcnociacIa afanc, iIncIalncnfc, a las InsfIfucIoncs y, cn
csccIal, a los nccanIsnos dc icicscnfacIon. Algunos
clcncnfos dc dcnociacIa dIiccfa ucdcn cnfiai cn la
valoiacIon dc una nayoi calIdad dc la dcnociacIa. Pcio
hacci dc la dcnociacIa dIiccfa la cxicsIon ns alfa dc la
calIdad dcnocifIca c Ignoiai la cxciIcncIa scculai dc la
icicscnfafIva y las osILIlIdadcs concicfas dc
nc}oianIcnfo icscnfcs a fiavcs dc sus acfoics iIncIalcs,
ldcics y aifIdos, icicscnfaia un anlIsIs aLsfiacfo y
cxfiano a la osILIlIdad dc nc}oiai la icalIdad cxIsfcnfc
caiacfciIzada oi la icvalcncIa dc dcnociacIas
icicscnfafIvas cualIfafIvancnfc dIvcisas. Poi lo fanfo, la
tcndicin dc cucn|as clcc|otal, quc hacc iclcicncIa a la
cxciIcncIa dc la icicscnfacIon dcnocifIca, sc convIcifc
cn una dIncnsIon dc vcidad ccnfial cn cuanfo cinIfc un
confiol clccfIvo dc las InsfIfucIoncs olfIcas oi aifc dcl
cIudadano o LIcn dc la socIcdad cIvIl, cn un scnfIdo anlIo
y, oi lo fanfo, cinIfc afcnuai los ioLlcnas quc, dc loina
oL}cfIva, sc cican cuando sc asa dc una dcnociacIa dIiccfa
a una icicscnfafIva.
Adcns, lILcifad c Igualdad, cono suclcn sci
cnfcndIdas, csfn, dc nancia ncccsaiIa, lIgadas a la
icsonsaLIlIdad y a la tcciptocidad tcsponsivcncss. sfc
cs ns LIcn cl nodo concicfo dc hacci ns ioLaLlc una
nc}oi icalIzacIon dc lILcifad c Igualdad dcsdc cl unfo dc
vIsfa dcl cIudadano y dc las asocIacIoncs, dcnfio dcl nLIfo
dc nccanIsnos icicscnfafIvos. SIn cnLaigo, cs fanLIcn
IndIscnsaLlc, aia la Lucna dcnociacIa, un icscfo
clIcIcnfc dc la lcy. l sfado dc dciccho sc cncucnfia
cnficlazado con la lILcifad cn cuanfo al icscfo dc fodas
aqucllas lcycs quc dIiccfa o IndIiccfancnfc sancIonan los
dcicchos y su icalIzacIon concicfa. Inguna lILcifad o
Igualdad o Incluso icsonsaLIlIdad ucdcn icalIzaisc sI cl
icscfo a la lcy no cs clccfIvo y, dcsdc lucgo, sI las
InsfIfucIoncs dc goLIcino y dc la adnInIsfiacIon no
gaianfIzan su clIcacIa dccIsIonal. ^s all dc los ioLlcnas
dc dccIsIoncs InsfIfucIonalcs, dccIdIi y icalIzai olfIcas dc
calIdad dcnocifIca fIcncn cono suucsfo no cludILlc cl
sfado dc dciccho, }usfancnfc, cuya auscncIa haia InufIl cl
icsfo.
Los su}cfos iIncIalcs dc una dcnociacIa cono fal
son los IndIvIduos-cIudadanos, las conunIdadcs
fciiIfoiIalcs y las dIvcisas asocIacIoncs dc Lascs, con
valoics, fiadIcIoncs y oL}cfIvos conuncs, cnfic los quc sc
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Lconardo Morlno Caldad dcmocrtca cntrc ldcrcs y partdos
cncucnfian los aifIdos olfIcos con sus ldcics. n csfc
scnfIdo, una Lucna dcnociacIa cs icalIzaLlc no solo
fcnIcndo cono unfos dc iclcicncIa un cIcifo fciiIfoiIo y
una cIcifa oLlacIon confiolados oi InsfIfucIoncs csfafalcs
y dc goLIcino dcnocifIco, sI no adcns sI aLaicanos csfa
iclcicncIa a los ioIos acfoics ccnfialcs [aifIdos y ldcics].
l unfo iIncIal cs quc los su}cfos ncncIonados scan cl
ccnfio dc una Lucna dcnociacIa, cn la cual aqucllos
ioccsos quc van dc aLa}o hacIa aiiILa scan lo ns
iclcvanfcs y no vIccvcisa. n oi cndc, cs ncccsaiIo asai al
anlIsIs dc las dIncnsIoncs iclcvanfcs aia la calIdad
dcnocifIca icsondIcndo cn los fcinInos cscncIalcs a fics
ioLlcnas: dclInIcIon cniIca, ioLlcnas dc acfuacIon o
LIcn csfiafcgIas dc suLvcisIon y condIcIoncs ccnfialcs dc
acfuacIon.
3. Estado dc dcrccho
l sfado dc dciccho no cs fanfo la
vIgcncIa dc un sIsfcna lcgal cualquIcia. Sc fiafa dcl
iIncIIo dc la suciIoiIdad dc la lcy o LIcn cl cIccionIano
lcum sctvi sumus [fodos sonos sIcivos dc la lcy], iclIcic
Incluso, a una lInIfada caacIdad dc hacci icscfai las lcycs
oi aifc dc una aufoiIdad dIsucsfa a haccilo. Las
caiacfcisfIcas dc no-icfioacfIvIdad, uLlIcIdad,
1
gcncialIdad, csfaLIlIdad y claiIdad , son clcncnfos
nnInos aia la cxIsfcncIa dc cualquIci oidcn cIvIl y, dcsdc
lucgo, un icquIsIfo dc la consolIdacIon dcnocifIca }unfo
con ofios asccfos LsIcos, falcs cono cl confiol cIvIl dc los
nIlIfaics y la IndccndcncIa dcl odci }udIcIal.
Aun cn nIvclcs y loinas dIvcisas, cl sfado dc dciccho
iclcvanfc aia cl anlIsIs dc la |ucna dcnociacIa dcLIcia
sci cvaluado cx-osf oi: la alIcacIon cta omncs [aia
fodos los honLics] dc un sIsfcna lcgal, Incluso
suianacIonal quc gaianfIcc dcicchos c Igualdadcs dc los
cIudadanos, la consccucnfc auscncIa [Incluso a nIvcl local]
dc icas donInadas oi oiganIzacIoncs ciInInalcs, la
caicncIa dc coiiucIon cn los aaiafos olfIcos,
adnInIsfiafIvos, }udIcIalcs, la cxIsfcncIa dc una LuiociacIa
cIvIl [ccnfial y local] concfcnfc, clIcIcnfc y unIvcisalIsfa
cn la alIcacIon dc las lcycs y icsonsaLlc cn caso dc ciioics,
la cxIsfcncIa dc una luciza olIcIal clIcIcnfc y icscfuosa dc
los dcicchos y dc las lILcifadcs clccfIvancnfc gaianfIzadas,
cl acccso IgualIfaiIo dc los cIudadanos a la }usfIcIa cncaso dc
un conllIcfo cnfic iIvados o LIcn cnfic iIvados c
InsfIfucIoncs uLlIcas, la duiacIon iazonaLlc dcl ioccso
La dclInIcIon nnIna dcl sfado dc dciccho sugciIda oi ^aiavall [2002] sc iclIcic a la
aplicacin dc lc,cs quc (ij scan ptomuladas , apto|adas siuicndo ptoccdimicn|os
ptccs|a|lccidos, (iij no son tc|toac|ivas., pcto cnctalcs, cs|a|lcs, clatas ,
jctatquicamcn|c otdcnadas., (iiij scan aplicadas a casos pat|iculatcs pot |ti|unalcs
indcpcndicn|cs dcl podct poli|ico , acccsi|lcs a |odos, cu,as dccisioncs a tcspondct a
tcquisi|os ptoccdimcn|alcs ,, quc cs|a|lcccn la culpa|ilidad a |tavcs dcl ptoccso otdinatio.
Vci fanLIcn^oilIno y ^agcn[200].
1
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Lconardo Morlno Caldad dcmocrtca cntrc ldcrcs y partdos
cncucnfian los aifIdos olfIcos con sus ldcics. n csfc
scnfIdo, una Lucna dcnociacIa cs icalIzaLlc no solo
fcnIcndo cono unfos dc iclcicncIa un cIcifo fciiIfoiIo y
una cIcifa oLlacIon confiolados oi InsfIfucIoncs csfafalcs
y dc goLIcino dcnocifIco, sI no adcns sI aLaicanos csfa
iclcicncIa a los ioIos acfoics ccnfialcs [aifIdos y ldcics].
l unfo iIncIal cs quc los su}cfos ncncIonados scan cl
ccnfio dc una Lucna dcnociacIa, cn la cual aqucllos
ioccsos quc van dc aLa}o hacIa aiiILa scan lo ns
iclcvanfcs y no vIccvcisa. n oi cndc, cs ncccsaiIo asai al
anlIsIs dc las dIncnsIoncs iclcvanfcs aia la calIdad
dcnocifIca icsondIcndo cn los fcinInos cscncIalcs a fics
ioLlcnas: dclInIcIon cniIca, ioLlcnas dc acfuacIon o
LIcn csfiafcgIas dc suLvcisIon y condIcIoncs ccnfialcs dc
acfuacIon.
3. Estado dc dcrccho
l sfado dc dciccho no cs fanfo la
vIgcncIa dc un sIsfcna lcgal cualquIcia. Sc fiafa dcl
iIncIIo dc la suciIoiIdad dc la lcy o LIcn cl cIccionIano
lcum sctvi sumus [fodos sonos sIcivos dc la lcy], iclIcic
Incluso, a una lInIfada caacIdad dc hacci icscfai las lcycs
oi aifc dc una aufoiIdad dIsucsfa a haccilo. Las
caiacfcisfIcas dc no-icfioacfIvIdad, uLlIcIdad,
1
gcncialIdad, csfaLIlIdad y claiIdad , son clcncnfos
nnInos aia la cxIsfcncIa dc cualquIci oidcn cIvIl y, dcsdc
lucgo, un icquIsIfo dc la consolIdacIon dcnocifIca }unfo
con ofios asccfos LsIcos, falcs cono cl confiol cIvIl dc los
nIlIfaics y la IndccndcncIa dcl odci }udIcIal.
Aun cn nIvclcs y loinas dIvcisas, cl sfado dc dciccho
iclcvanfc aia cl anlIsIs dc la |ucna dcnociacIa dcLIcia
sci cvaluado cx-osf oi: la alIcacIon cta omncs [aia
fodos los honLics] dc un sIsfcna lcgal, Incluso
suianacIonal quc gaianfIcc dcicchos c Igualdadcs dc los
cIudadanos, la consccucnfc auscncIa [Incluso a nIvcl local]
dc icas donInadas oi oiganIzacIoncs ciInInalcs, la
caicncIa dc coiiucIon cn los aaiafos olfIcos,
adnInIsfiafIvos, }udIcIalcs, la cxIsfcncIa dc una LuiociacIa
cIvIl [ccnfial y local] concfcnfc, clIcIcnfc y unIvcisalIsfa
cn la alIcacIon dc las lcycs y icsonsaLlc cn caso dc ciioics,
la cxIsfcncIa dc una luciza olIcIal clIcIcnfc y icscfuosa dc
los dcicchos y dc las lILcifadcs clccfIvancnfc gaianfIzadas,
cl acccso IgualIfaiIo dc los cIudadanos a la }usfIcIa cncaso dc
un conllIcfo cnfic iIvados o LIcn cnfic iIvados c
InsfIfucIoncs uLlIcas, la duiacIon iazonaLlc dcl ioccso
La dclInIcIon nnIna dcl sfado dc dciccho sugciIda oi ^aiavall [2002] sc iclIcic a la
aplicacin dc lc,cs quc (ij scan ptomuladas , apto|adas siuicndo ptoccdimicn|os
ptccs|a|lccidos, (iij no son tc|toac|ivas., pcto cnctalcs, cs|a|lcs, clatas ,
jctatquicamcn|c otdcnadas., (iiij scan aplicadas a casos pat|iculatcs pot |ti|unalcs
indcpcndicn|cs dcl podct poli|ico , acccsi|lcs a |odos, cu,as dccisioncs a tcspondct a
tcquisi|os ptoccdimcn|alcs ,, quc cs|a|lcccn la culpa|ilidad a |tavcs dcl ptoccso otdinatio.
Vci fanLIcn^oilIno y ^agcn[200].
1
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Lconardo Morlno Caldad dcmocrtca cntrc ldcrcs y partdos
cnal y dc }uIcIos cIvIlcs o adnInIsfiafIvos, la conlcfa
IndccndcncIa dcl }ucz o dcl }uiado icsccfo dc
InfcilcicncIas dcl odci olfIco.
Paia cada uno dc csfos unfos, conccinIcnfcs a la
alIcacIon clIcIcnfc dcl sIsfcna lcgal y la icsolucIon
InaicIal dc }uIcIos al InfciIoi dcl sIsfcna lcgal, oLian
dIvcisos IndIcadoics y dafos coiicsondIcnfcs quc ucdcn
sci analIzados caso oi caso, ufIlIzando fccnIcas dc anlIsIs
fanfo cualIfafIvas cono cuanfIfafIvas, oi lo cual cs osILlc
icconsfiuIi, aia cada caso, las caiacfcisfIcas iIncIalcs y
2
cl nIvcl dc sfado dc dciccho iccxIsfcnfc cncIcifo as .
Anfcs quc nada, una iIguiosa alIcacIon dc las lcycs o,
cn cIcifos casos, la iclacIon con una LuiociacIa cn
aaiIcncIa clIcIcnfc, ucdc fcnci consccucncIas, cn
aifIculai vc}afoiIas aia los ns dcLIlcs y socIalncnfc
vulnciaLlcs ['Lonncll, 1999, 312-3]. Poi ofio lado, cl
sfado dc dciccho cs iclcvanfc dcsdc cl unfo dc vIsfa dc los
acfoics soLic fodo oi las csfiafcgIas dc suLvcisIon quc son
osILlcs aia csfos. La fcnfacIon consfanfc y dIlusa dc los
olfIcos dc usai la lcy cn confia dc los advcisaiIos sI, oi
c}cnlo, la oosIcIon cs condcnada a cinanccci cono fal
oi un fIcno laigo y no fIcnc ooifunIdad dc una vIcfoiIa
clccfoial, o sI cl goLIcino vc cn la InfcivcncIon dc un }ucz un
nodo aia icloizai sus osIcIoncs cn confia dc la oosIcIon,
o LIcn, sI cxIsfc colusIoncnfic los olfIcos, o la fcnfacIondc
los }ucccs con cl aoyo dc los ncdIos nasIvos dc
conunIcacIon, dc Ii cn confia dc cIcifas dccIsIoncs olfIcas
consIdciadas cono InaccfaLlcs. n suna, usai la
alIcacIon dc la lcy cono una vcidadcia atma poli|ica
[^aiavall 2002].
Adcns, cxIsfc una fcndcncIa ns anlIa y dIlusa dc
los cIudadanos aifIculaics y dc giuos ccononIcos a
iccuiiIi a las lcycs aia alIinai sus ioIos Infcicscs. Sc
icscnfa cnfonccs , una jutidizacin dc las dcnociacIas
confcnoincas analIzada oi dIvcisos csccIalIsfas
[vcasc, oi c}cnlo, CuainIciI y PcdcizolI, 1997].
Inalncnfc, sc ucdc aludIi a osfuias culfuialcs dIlusas cn
cl nLIfo dc nasas dc dIlcicnfcs ascs, dcsdc uioa dcl
sui hasfa AnciIca LafIna o fanLIcn hasfa uioa dcl csfc
cio, soLic fodo, icscnfc cn cl nLIfo cnicsaiIal dc csas
icgIoncs- quc vcn a las lcycs cono Laiicias quc ci}udIcan
sus ioIos Infcicscs y, oi lo fanfo, Luscan no icscfailas o
suciailas: ya fodos conoccnos cl dIcho hccha la lc,,
hccha la |tampa.
n snfcsIs, cl anlIsIs dcl sfado dc dciccho
dcnocifIco cn un dcfcinInado as dcLc sci icalIzado con
afcncIon a la cxIsfcncIa dc fcndcncIas confiasfanfcs.
ncio, lalfa un asccfo cscncIal dc la calIdad dcnocifIca,
20 21
Lconardo Morlno Caldad dcmocrtca cntrc ldcrcs y partdos
Poi c}cnlo, cl anlIsIs conlcfo dcl caso IfalIano ucdc cnconfiaisc cn Lclla Poifa y
^oilIno [2001].
2
cnal y dc }uIcIos cIvIlcs o adnInIsfiafIvos, la conlcfa
IndccndcncIa dcl }ucz o dcl }uiado icsccfo dc
InfcilcicncIas dcl odci olfIco.
Paia cada uno dc csfos unfos, conccinIcnfcs a la
alIcacIon clIcIcnfc dcl sIsfcna lcgal y la icsolucIon
InaicIal dc }uIcIos al InfciIoi dcl sIsfcna lcgal, oLian
dIvcisos IndIcadoics y dafos coiicsondIcnfcs quc ucdcn
sci analIzados caso oi caso, ufIlIzando fccnIcas dc anlIsIs
fanfo cualIfafIvas cono cuanfIfafIvas, oi lo cual cs osILlc
icconsfiuIi, aia cada caso, las caiacfcisfIcas iIncIalcs y
2
cl nIvcl dc sfado dc dciccho iccxIsfcnfc cncIcifo as .
Anfcs quc nada, una iIguiosa alIcacIon dc las lcycs o,
cn cIcifos casos, la iclacIon con una LuiociacIa cn
aaiIcncIa clIcIcnfc, ucdc fcnci consccucncIas, cn
aifIculai vc}afoiIas aia los ns dcLIlcs y socIalncnfc
vulnciaLlcs ['Lonncll, 1999, 312-3]. Poi ofio lado, cl
sfado dc dciccho cs iclcvanfc dcsdc cl unfo dc vIsfa dc los
acfoics soLic fodo oi las csfiafcgIas dc suLvcisIon quc son
osILlcs aia csfos. La fcnfacIon consfanfc y dIlusa dc los
olfIcos dc usai la lcy cn confia dc los advcisaiIos sI, oi
c}cnlo, la oosIcIon cs condcnada a cinanccci cono fal
oi un fIcno laigo y no fIcnc ooifunIdad dc una vIcfoiIa
clccfoial, o sI cl goLIcino vc cn la InfcivcncIon dc un }ucz un
nodo aia icloizai sus osIcIoncs cn confia dc la oosIcIon,
o LIcn, sI cxIsfc colusIoncnfic los olfIcos, o la fcnfacIondc
los }ucccs con cl aoyo dc los ncdIos nasIvos dc
conunIcacIon, dc Ii cn confia dc cIcifas dccIsIoncs olfIcas
consIdciadas cono InaccfaLlcs. n suna, usai la
alIcacIon dc la lcy cono una vcidadcia atma poli|ica
[^aiavall 2002].
Adcns, cxIsfc una fcndcncIa ns anlIa y dIlusa dc
los cIudadanos aifIculaics y dc giuos ccononIcos a
iccuiiIi a las lcycs aia alIinai sus ioIos Infcicscs. Sc
icscnfa cnfonccs , una jutidizacin dc las dcnociacIas
confcnoincas analIzada oi dIvcisos csccIalIsfas
[vcasc, oi c}cnlo, CuainIciI y PcdcizolI, 1997].
Inalncnfc, sc ucdc aludIi a osfuias culfuialcs dIlusas cn
cl nLIfo dc nasas dc dIlcicnfcs ascs, dcsdc uioa dcl
sui hasfa AnciIca LafIna o fanLIcn hasfa uioa dcl csfc
cio, soLic fodo, icscnfc cn cl nLIfo cnicsaiIal dc csas
icgIoncs- quc vcn a las lcycs cono Laiicias quc ci}udIcan
sus ioIos Infcicscs y, oi lo fanfo, Luscan no icscfailas o
suciailas: ya fodos conoccnos cl dIcho hccha la lc,,
hccha la |tampa.
n snfcsIs, cl anlIsIs dcl sfado dc dciccho
dcnocifIco cn un dcfcinInado as dcLc sci icalIzado con
afcncIon a la cxIsfcncIa dc fcndcncIas confiasfanfcs.
ncio, lalfa un asccfo cscncIal dc la calIdad dcnocifIca,
20 21
Lconardo Morlno Caldad dcmocrtca cntrc ldcrcs y partdos
Poi c}cnlo, cl anlIsIs conlcfo dcl caso IfalIano ucdc cnconfiaisc cn Lclla Poifa y
^oilIno [2001].
2
:culcs son las condIcIoncs aia la vIgcncIa dc un sfado dc
dciccho quc sucic las condIcIoncs nnInas dc una
dcnociacIa ioccdIncnfal` RcvIsando InvcsfIgacIoncs
soLic vaiIas dIncnsIoncs dcl sfado dc dciccho
dcnocifIco sugIcicn quc la cxIsfcncIa dc valoics lILcialcs
dIlusos y dcnocifIcos a nIvcl dc las nasas y, aun ns, a
nIvcl dc clIfcs, }unfo a la iccxIsfcncIa dc ailancnfos con
una fiadIcIon lcgIslafIva y quc cucnfc con iccuisos
ccononIcos aia cinIfIi su laLoi, son las condIcIoncs
ncccsaiIas quc dcLcn suLiayaisc aia la vIgcncIa dcl sfado
dc dciccho dcnocifIco.
l hccho cs quc csfas condIcIoncs cxIsfcn cn nuy
ocos ascs y son dIlcIlcs dc cicai. Poi lo fanfo, al ncnos
csfa dIncnsIon dc la calIdad dcnocifIca oi ofia aifc,
nuy Inoifanfc oiquc cs iclInInai icsccfo dc las ofias-
cs fanLIcn nuy dIlcIl dc ionovci. La csfiafcgIa ns
iazonaLlc y concicfa scia un ioccdInIcnfo dc cqucnas
cfaas succsIvas sIguIcndo las lncas y los oL}cfIvos quc van
cncigIcndo icsccfo dc lo ya ncncIonado con anfciIoiIdad,
cio dc una loina ns dclInIda. sfa csfiafcgIa icsulfa
ncccsaiIancnfc cifIca dc las fcsIs dc Pufnan[1993], quIcn
sosfIcnc quc cl icndInIcnfo InsfIfucIonal dc un cIcifo
icgIncn dcnocifIco cs cxlIcado oi las ns anfIguas
fiadIcIoncs cvIcas dcl as y quc las InsfIfucIoncs canLIan
nuy dcsacIo.
4. Rcndcndc cucntas
La tcndi ci n dc cucn|as o
icsonsaLIlIdad olfIca cs la dIncnsIon oi la cual los
ldcics clccfos fIcncn la oLlIgacIon dc icsondci oi sus
dccIsIoncs licnfc a los cIudadanos-clccfoics o a ofios
oiganos consfIfucIonalcs cncaigados dc cllo. Schcdlci
[1999:17] sosfIcnc quc la tcndicin dc cucn|as fIcnc fics
asccfos ccnfialcs: InloinacIon, }usfIlIcacIon y casfIgo o
icconcnsa. l iInci asccfo, la InloinacIon soLic cl acfo
o LIcn soLic la conlc}Idad dc la acfIvIdad dc un olfIco o
Incluso dc un oigano olfIco cnfcio [cl goLIcino, cl
ailancnfo y as succsIvancnfc], cs la icnIsa
IndIscnsaLlc aia valoiai la cvcnfual icsonsaLIlIdad, cl
scgundo sc iclIcic a las iazoncs iovIsfas oi cl goLcinanfc
aia su conoifanIcnfo y, oi lo fanfo, dc sus dccIsIoncs, cl
fciccio cs la acfIfud quc asunc cl clccfoi quc icllcxIona
soLic la InloinacIon quc fIcnc soLic las }usfIlIcacIoncs
dadas y soLic sus cxccfafIvas c Infcicscs. n los fics
asccfos cs ciucIal la cxIsfcncIa dc una dIncnsIon uLlIca
con caiacfcisfIcas dc luialIsno c IndccndcncIa, y con la
aifIcIacIon concicfa dc dIvcisos acfoics IndIvIdualcs y
colccfIvos.
La tcndicin dc cucn|as ucdc sci clccfoial c Infci-
InsfIfucIonal. La tcndicin dc cucn|as clccfoial cs aquclla
22 23
Lconardo Morlno Caldad dcmocrtca cntrc ldcrcs y partdos
:culcs son las condIcIoncs aia la vIgcncIa dc un sfado dc
dciccho quc sucic las condIcIoncs nnInas dc una
dcnociacIa ioccdIncnfal` RcvIsando InvcsfIgacIoncs
soLic vaiIas dIncnsIoncs dcl sfado dc dciccho
dcnocifIco sugIcicn quc la cxIsfcncIa dc valoics lILcialcs
dIlusos y dcnocifIcos a nIvcl dc las nasas y, aun ns, a
nIvcl dc clIfcs, }unfo a la iccxIsfcncIa dc ailancnfos con
una fiadIcIon lcgIslafIva y quc cucnfc con iccuisos
ccononIcos aia cinIfIi su laLoi, son las condIcIoncs
ncccsaiIas quc dcLcn suLiayaisc aia la vIgcncIa dcl sfado
dc dciccho dcnocifIco.
l hccho cs quc csfas condIcIoncs cxIsfcn cn nuy
ocos ascs y son dIlcIlcs dc cicai. Poi lo fanfo, al ncnos
csfa dIncnsIon dc la calIdad dcnocifIca oi ofia aifc,
nuy Inoifanfc oiquc cs iclInInai icsccfo dc las ofias-
cs fanLIcn nuy dIlcIl dc ionovci. La csfiafcgIa ns
iazonaLlc y concicfa scia un ioccdInIcnfo dc cqucnas
cfaas succsIvas sIguIcndo las lncas y los oL}cfIvos quc van
cncigIcndo icsccfo dc lo ya ncncIonado con anfciIoiIdad,
cio dc una loina ns dclInIda. sfa csfiafcgIa icsulfa
ncccsaiIancnfc cifIca dc las fcsIs dc Pufnan[1993], quIcn
sosfIcnc quc cl icndInIcnfo InsfIfucIonal dc un cIcifo
icgIncn dcnocifIco cs cxlIcado oi las ns anfIguas
fiadIcIoncs cvIcas dcl as y quc las InsfIfucIoncs canLIan
nuy dcsacIo.
4. Rcndcndc cucntas
La tcndi ci n dc cucn|as o
icsonsaLIlIdad olfIca cs la dIncnsIon oi la cual los
ldcics clccfos fIcncn la oLlIgacIon dc icsondci oi sus
dccIsIoncs licnfc a los cIudadanos-clccfoics o a ofios
oiganos consfIfucIonalcs cncaigados dc cllo. Schcdlci
[1999:17] sosfIcnc quc la tcndicin dc cucn|as fIcnc fics
asccfos ccnfialcs: InloinacIon, }usfIlIcacIon y casfIgo o
icconcnsa. l iInci asccfo, la InloinacIon soLic cl acfo
o LIcn soLic la conlc}Idad dc la acfIvIdad dc un olfIco o
Incluso dc un oigano olfIco cnfcio [cl goLIcino, cl
ailancnfo y as succsIvancnfc], cs la icnIsa
IndIscnsaLlc aia valoiai la cvcnfual icsonsaLIlIdad, cl
scgundo sc iclIcic a las iazoncs iovIsfas oi cl goLcinanfc
aia su conoifanIcnfo y, oi lo fanfo, dc sus dccIsIoncs, cl
fciccio cs la acfIfud quc asunc cl clccfoi quc icllcxIona
soLic la InloinacIon quc fIcnc soLic las }usfIlIcacIoncs
dadas y soLic sus cxccfafIvas c Infcicscs. n los fics
asccfos cs ciucIal la cxIsfcncIa dc una dIncnsIon uLlIca
con caiacfcisfIcas dc luialIsno c IndccndcncIa, y con la
aifIcIacIon concicfa dc dIvcisos acfoics IndIvIdualcs y
colccfIvos.
La tcndicin dc cucn|as ucdc sci clccfoial c Infci-
InsfIfucIonal. La tcndicin dc cucn|as clccfoial cs aquclla
22 23
Lconardo Morlno Caldad dcmocrtca cntrc ldcrcs y partdos
cn la quc los clccfoics ucdcn dcnandai a los goLcinanfcs
clccfos, a ioosIfo dc los acfos cunlIdos oi csfc ulfIno.
sfc iInci fIo dc tcndicin dc cucn|as cs ciIodIco y
dccndIcnfc dc los dIvcisos lazos clccfoialcs, nacIonalcs,
localcs y, sI cxIsfcn, suianacIonalcs: cl clccfoi }uzga y
c}cicIfa un odci dc icconcnsa cn vofai oi cl nIsno
candIdafo o a la nIsna lIsfa o LIcn dc casfIgailos
canLIando dc iclcicncIa, quc consIsfc cn vofai oi un
candIdafo dIsfInfo o aLsfcnIcndosc o anulando su vofo.
AsInIsno, la tcndicin dc cucn|as clccfoial conlIguia
una iclacIon cnfic dcsiualcs olfIcos cono son cl
goLcinado y cl goLcinanfc. Pucdc convcifIisc cn ncnos
InfcinIfcnfc y nayoincnfc confInua sI sc Icnsa cn los
dIvcisos ioccsos clccfoialcs localcs, nacIonalcs y, cncl caso
dc los ascs cuiocos, clcccIoncs suianacIonalcs, o LIcn
cn la osILIlIdad dc iclcicnduns soLic fcnas quc afancn a
la acfIvIdad dcl goLIcino ccnfial.
La tcndicin dc cucn|as Infci-InsfIfucIonal cs la
icsonsaLIlIdad quc los goLcinanfcs fIcncn icsccfo dc
ofias InsfIfucIoncs, o licnfc a acfoics colccfIvos quc fIcncn
conocInIcnfos y odcics aia valoiai cl conoifanIcnfo dc
los goLcinanfcs. sf caiacfciIzada oi su confInuIdad, oi
sci loinal o lcgalncnfc InsfIfuIda y cn cuanfo conlIguia
una iclacIon cnfic Igualcs. n la icfIca, sc iclIcic a la
acfIvIdad dc confiol dcl goLIcino quc dcsaiiolla la oosIcIon
cn cl ailancnfo, a las dIvcisas acfIvIdadcs dc cvaluacIon y
confiolcs Inulsados oi la nagIsfiafuia, sI cs quc sc
cncucnfia acfIva, oi los fiILunalcs consfIfucIonalcs, oi
las coifcs, oi la Lanca ccnfial y oi ofios oiganos cxIsfcnfcs
aia csfc lIn. 1anLIcn sc iclIcic a la acfIvIdad
Inlcncnfada lucia dcl ailancnfo oi los aifIdos, oi los
ncdIos dc conunIcacIon y oi ofias dIvcisas asocIacIoncs
InfcincdIas cono son los sIndIcafos, las asocIacIoncs
cnicsaiIalcs, u ofio fIo dc asocIacIoncs [vcasc 'Lonncll
1999, SchnIffci 1999].
Paia quc sc dc concicfancnfc la tcndicin dc cucn|as
clccfoial dcLc cxIsfIi un nIvcl dc concfcncIa olfIca y
cquIlILiIo dc las lucizas fal quc cinIfa la alfcinancIa dc los
dIvcisos nIvclcs guLcinancnfalcs. Y, oi lo fanfo, cs
ooifuno cl icclano dc Alfnan y Pcicz-LInn [2001] soLic
la concfcncIa y cl dcsaiiollo dc un IndIcadoi dc ptcscncia
|alanccada dc la oposicin cn cl patlamcn|o, quc nIda cl
donInIo quc c}cicc cl aifIdo goLcinanfc soLic cl
ailancnfo, o la luciza dc la oosIcIon quc odia cicai
ioLlcnas dc clIcacIa dccIsIonal. Lada la auscncIa dc
alfcinancIa y, oi lo fanfo, dc un LIolaiIsno solIdo cnfic
dos aifIdos o coalIcIoncs dc aifIdos, la tcndicin dc
cucn|as clccfoial sc ucdc clccfuai solo a nIvcl dc la
24 25
Lconardo Morlno Caldad dcmocrtca cntrc ldcrcs y partdos
cn la quc los clccfoics ucdcn dcnandai a los goLcinanfcs
clccfos, a ioosIfo dc los acfos cunlIdos oi csfc ulfIno.
sfc iInci fIo dc tcndicin dc cucn|as cs ciIodIco y
dccndIcnfc dc los dIvcisos lazos clccfoialcs, nacIonalcs,
localcs y, sI cxIsfcn, suianacIonalcs: cl clccfoi }uzga y
c}cicIfa un odci dc icconcnsa cn vofai oi cl nIsno
candIdafo o a la nIsna lIsfa o LIcn dc casfIgailos
canLIando dc iclcicncIa, quc consIsfc cn vofai oi un
candIdafo dIsfInfo o aLsfcnIcndosc o anulando su vofo.
AsInIsno, la tcndicin dc cucn|as clccfoial conlIguia
una iclacIon cnfic dcsiualcs olfIcos cono son cl
goLcinado y cl goLcinanfc. Pucdc convcifIisc cn ncnos
InfcinIfcnfc y nayoincnfc confInua sI sc Icnsa cn los
dIvcisos ioccsos clccfoialcs localcs, nacIonalcs y, cncl caso
dc los ascs cuiocos, clcccIoncs suianacIonalcs, o LIcn
cn la osILIlIdad dc iclcicnduns soLic fcnas quc afancn a
la acfIvIdad dcl goLIcino ccnfial.
La tcndicin dc cucn|as Infci-InsfIfucIonal cs la
icsonsaLIlIdad quc los goLcinanfcs fIcncn icsccfo dc
ofias InsfIfucIoncs, o licnfc a acfoics colccfIvos quc fIcncn
conocInIcnfos y odcics aia valoiai cl conoifanIcnfo dc
los goLcinanfcs. sf caiacfciIzada oi su confInuIdad, oi
sci loinal o lcgalncnfc InsfIfuIda y cn cuanfo conlIguia
una iclacIon cnfic Igualcs. n la icfIca, sc iclIcic a la
acfIvIdad dc confiol dcl goLIcino quc dcsaiiolla la oosIcIon
cn cl ailancnfo, a las dIvcisas acfIvIdadcs dc cvaluacIon y
confiolcs Inulsados oi la nagIsfiafuia, sI cs quc sc
cncucnfia acfIva, oi los fiILunalcs consfIfucIonalcs, oi
las coifcs, oi la Lanca ccnfial y oi ofios oiganos cxIsfcnfcs
aia csfc lIn. 1anLIcn sc iclIcic a la acfIvIdad
Inlcncnfada lucia dcl ailancnfo oi los aifIdos, oi los
ncdIos dc conunIcacIon y oi ofias dIvcisas asocIacIoncs
InfcincdIas cono son los sIndIcafos, las asocIacIoncs
cnicsaiIalcs, u ofio fIo dc asocIacIoncs [vcasc 'Lonncll
1999, SchnIffci 1999].
Paia quc sc dc concicfancnfc la tcndicin dc cucn|as
clccfoial dcLc cxIsfIi un nIvcl dc concfcncIa olfIca y
cquIlILiIo dc las lucizas fal quc cinIfa la alfcinancIa dc los
dIvcisos nIvclcs guLcinancnfalcs. Y, oi lo fanfo, cs
ooifuno cl icclano dc Alfnan y Pcicz-LInn [2001] soLic
la concfcncIa y cl dcsaiiollo dc un IndIcadoi dc ptcscncia
|alanccada dc la oposicin cn cl patlamcn|o, quc nIda cl
donInIo quc c}cicc cl aifIdo goLcinanfc soLic cl
ailancnfo, o la luciza dc la oosIcIon quc odia cicai
ioLlcnas dc clIcacIa dccIsIonal. Lada la auscncIa dc
alfcinancIa y, oi lo fanfo, dc un LIolaiIsno solIdo cnfic
dos aifIdos o coalIcIoncs dc aifIdos, la tcndicin dc
cucn|as clccfoial sc ucdc clccfuai solo a nIvcl dc la
24 25
Lconardo Morlno Caldad dcmocrtca cntrc ldcrcs y partdos
alfcinancIa cnfic candIdafos IndIvIdualcs, icsuonIcndo
cnfonccs quc csfa icndIcIon dc cucnfas, sI cxIsfc, cs nuy
dcLIl.
Rcsccfo dcl fIo dc tcndicin dc cucn|as in|ct-
ins|i|ucional cs ncccsaiIo, anfcs quc nada, confai con un
sIsfcna lcgal quc, cono ya sc ha ncncIonado, icvca
algunos oiganos dc cvaluacIon y confiol quc dcLcn sci
IndccndIcnfcs y adcns csfiucfuias InfcincdIas lucifcs y
LIcn csfaLlccIdas, una oosIcIon olfIca vIgIlanfc quc
cunla clIcIcnfcncnfc su acl, unos ncdIos dc
conunIcacIon aufononos y conscIcnfcs dc su
iofagonIsno cIvIl, una vasfa icd dc asocIacIoncs y
oiganIzacIoncs acfIvas, Inloinadas y quc asunan los
valoics dcnocifIcos.
n fanfo quc la icalIdad dc los ioccsos olfIcos
icvIsfc una gian oacIdad y alfa conlc}Idad, los ldcics
olfIcos ya scan dcl goLIcino cono dc la oosIcIon,
aiovcchan aia nanIulai csa icalIdad a lIn dc salIi LIcn
lILiados dc cualquIci icsonsaLIlIdad. Con liccucncIa, la
icndIcIon dc cucnfas gIia cn foino dc la Inagcn dc las
cisonas, ns quc soLic las dccIsIoncs fonadas o las ncfas
alcanzadas. As, los nalos icsulfados ucdcn sci
}usfIlIcados con cIcifa lacIlIdad, aiguncnfando cvcnfos
InicvIsfos o logiando InlluIi cn la oInIon uLlIca
ncdIanfc ncdIos dc icnsa quc sc icsfcn a iofcgci a
olfIcos InclIcIcnfcs. Poi ofio lado, los Lucnos icsulfados,
Incluso oLfcnIdos a cosfa dcl saciIlIcIo dc los goLcinados,
ucdcn a vcccs llcvai a }uIcIos ncgafIvos y vofos dc casfIgo
cnconfia dc los goLcinanfcs cnlas sIguIcnfcs clcccIoncs.
La nIsna accIon, a ncnudo IdcologIca o
Insfiuncnfal, dc los aifIdos o dc ofios acfoics dc
oosIcIon, o Incluso dc ncdIos quc sc cncucnfian cn
osIcIoncs dc iclcvancIa uLlIca, icconlIina la dIlIculfad dc
hacci clccfIva la tcndicindc cucn|as clcc|otal, y fanLIcnla
in|ct-ins|i|ucional. Adcns, a lIn dc quc los aifIdos dc
goLIcino y oosIcIon ucdan dcsaiiollai cn su fofalIdad su
acl dc vIgIlanfcs dc las icsonsaLIlIdadcs dc los
goLcinanfcs dcLc cxIsfIi una dIsfIncIon claia cnfic
goLcinanfcs y ldcics dc aifIdo, y csfo cs liccucnfc cn cl
aifIdo dc goLIcino: ya quc quIcn csf cn cl confiola
fanLIcncl aifIdo.
A nIvcl ailancnfaiIo, la dIscIlIna dc aifIdo cs
consIdciada ns Inoifanfc quc la tcndicin dc cucn|as
hacIa los ioIos clccfoics y, oi lo fanfo, la nayoia
olIcIalIsfa Lusca, cn icalIdad, sosfcnci al goLIcino anfcs quc
confiolailo. AsInIsno, cs ncccsaiIo una dIsfIncIon
Igualncnfc claia cnfic ldcics dcl aifIdo, ya sca dc goLIcino
o dc oosIcIon, y csfiafos InfcincdIos, nIlIfanfcs o
2 27
Lconardo Morlno Caldad dcmocrtca cntrc ldcrcs y partdos
alfcinancIa cnfic candIdafos IndIvIdualcs, icsuonIcndo
cnfonccs quc csfa icndIcIon dc cucnfas, sI cxIsfc, cs nuy
dcLIl.
Rcsccfo dcl fIo dc tcndicin dc cucn|as in|ct-
ins|i|ucional cs ncccsaiIo, anfcs quc nada, confai con un
sIsfcna lcgal quc, cono ya sc ha ncncIonado, icvca
algunos oiganos dc cvaluacIon y confiol quc dcLcn sci
IndccndIcnfcs y adcns csfiucfuias InfcincdIas lucifcs y
LIcn csfaLlccIdas, una oosIcIon olfIca vIgIlanfc quc
cunla clIcIcnfcncnfc su acl, unos ncdIos dc
conunIcacIon aufononos y conscIcnfcs dc su
iofagonIsno cIvIl, una vasfa icd dc asocIacIoncs y
oiganIzacIoncs acfIvas, Inloinadas y quc asunan los
valoics dcnocifIcos.
n fanfo quc la icalIdad dc los ioccsos olfIcos
icvIsfc una gian oacIdad y alfa conlc}Idad, los ldcics
olfIcos ya scan dcl goLIcino cono dc la oosIcIon,
aiovcchan aia nanIulai csa icalIdad a lIn dc salIi LIcn
lILiados dc cualquIci icsonsaLIlIdad. Con liccucncIa, la
icndIcIon dc cucnfas gIia cn foino dc la Inagcn dc las
cisonas, ns quc soLic las dccIsIoncs fonadas o las ncfas
alcanzadas. As, los nalos icsulfados ucdcn sci
}usfIlIcados con cIcifa lacIlIdad, aiguncnfando cvcnfos
InicvIsfos o logiando InlluIi cn la oInIon uLlIca
ncdIanfc ncdIos dc icnsa quc sc icsfcn a iofcgci a
olfIcos InclIcIcnfcs. Poi ofio lado, los Lucnos icsulfados,
Incluso oLfcnIdos a cosfa dcl saciIlIcIo dc los goLcinados,
ucdcn a vcccs llcvai a }uIcIos ncgafIvos y vofos dc casfIgo
cnconfia dc los goLcinanfcs cnlas sIguIcnfcs clcccIoncs.
La nIsna accIon, a ncnudo IdcologIca o
Insfiuncnfal, dc los aifIdos o dc ofios acfoics dc
oosIcIon, o Incluso dc ncdIos quc sc cncucnfian cn
osIcIoncs dc iclcvancIa uLlIca, icconlIina la dIlIculfad dc
hacci clccfIva la tcndicindc cucn|as clcc|otal, y fanLIcnla
in|ct-ins|i|ucional. Adcns, a lIn dc quc los aifIdos dc
goLIcino y oosIcIon ucdan dcsaiiollai cn su fofalIdad su
acl dc vIgIlanfcs dc las icsonsaLIlIdadcs dc los
goLcinanfcs dcLc cxIsfIi una dIsfIncIon claia cnfic
goLcinanfcs y ldcics dc aifIdo, y csfo cs liccucnfc cn cl
aifIdo dc goLIcino: ya quc quIcn csf cn cl confiola
fanLIcncl aifIdo.
A nIvcl ailancnfaiIo, la dIscIlIna dc aifIdo cs
consIdciada ns Inoifanfc quc la tcndicin dc cucn|as
hacIa los ioIos clccfoics y, oi lo fanfo, la nayoia
olIcIalIsfa Lusca, cn icalIdad, sosfcnci al goLIcino anfcs quc
confiolailo. AsInIsno, cs ncccsaiIo una dIsfIncIon
Igualncnfc claia cnfic ldcics dcl aifIdo, ya sca dc goLIcino
o dc oosIcIon, y csfiafos InfcincdIos, nIlIfanfcs o
2 27
Lconardo Morlno Caldad dcmocrtca cntrc ldcrcs y partdos
sInafIzanfcs, quIcncs ucdan InIcIai un ioccso dcsdc las
Lascs quc oiIcnfc cono hacci cl confiol dcl goLIcino o la
loina dc hacci ns clccfIva la oosIcIon. RccIcnfcs
InvcsfIgacIoncs soLic oiganIzacIoncs aifIdaiIas cn
dcnociacIas avanzadas han cvIdcncIado una fcndcncIa
caiacfciIzada oi la icscncIa dc ldcics lucifcs y
olIgaiquas, hasfa cl unfo dc ioonci una hIofcsIs soLic
csfos aifIdos quc, confando con lInancIanIcnfo uLlIco,
han dcvcnIdo cn cat|clcs, cs dccIi, sc han coludIdo cnfic
s, cn vcz dc c}cicci un ioccso concfIfIvo [Kafz y ^aIi,
1995].
fia dIlIculfad Inoifanfc icsccfo a la tcndicin dc
cucn|as cs aquclla quc sc da cn los ascs cuiocos oi la
cxIsfcncIa dc una dIncnsIon suianacIonal a aifIi dc la
InIon uioca. l c}cnlo ns IlusfiafIvo cs la fcfIca
conocIda cono cl dcsplazamicn|o dc tcsponsa|ilidadcs, o
sca cl fiaslado dcl nIvcl nacIonal al cuioco dc la
icsonsaLIlIdad olfIca oi cada dccIsIon Inoulai
fonada oi cl goLIcino, aun cuando sc iclIcia a fcnas
sInlcs cono cl sancanIcnfo dc las cucnfas lIscalcs y, oi
lo fanfo, dc dccIsIoncs ncccsaiIas aia alcanzai una
adnInIsfiacIon ns clIcIcnfc. fias dccIsIoncs Igualncnfc
iclcvanfcs cn dIvcisos sccfoics, sI LIcn dcsagiadaLlcs al
uLlIco, ucdcn sci }usfIlIcadas aLsolvIcndo a los
goLcinanfcs y a los olfIcos nacIonalcs, cn fanfo sc
aiguncnfa quc luc cl icsulfado IncvIfaLlc dc una coalIcIon
confiaiIa quc suigIo dcl Consc}o dc ^InIsfios dc la InIon o
cn cl Consc}o uioco dc PiIncios ^InIsfios y Jclcs dc
sfado, o LIcn a causa dc una vofacIon advcisa cn cl
ailancnfo cuioco.
Poi lo anfciIoincnfc dIcho, los nodos dc Luilai y
cvIfai la tcndicin dc cucn|as no lalfan, cono haLa ucsfo
ya cn cvIdcncIa ^aiavall [1977]. Al nIsno fIcno, la
auscncIa o dcLIlIdad accnfuada dc una tcndicin dc cucn|as
Infci-InsfIfucIonal onc fodo cl cso dc la icsonsaLIlIdad
olfIca cn la tcndicin dc cucn|as clccfoial, aunquc csfa
sca ciIodIca y cn algunos casos asan vaiIos anos anfcs dc
fcnci clcccIoncs nucvas, lo cual nos coloca licnfc a una
sucifc dc dcmoctacia dclca|iva ['Lonncll, 1994] o sca
dc una dcnociacIa sIn calIdad cn la cual, a duias cnas, cl
cIudadano c}cicc su vofo aia lucgo sci Ignoiado hasfa las
sIguIcnfcs clcccIoncs, sIn confai con alguna osILIlIdad dc
casfIgai la coiiucIon y cl nal goLIcino, y sIn quc fanoco
cxIsfa alguna loina dc tcndicin dc cucn|as Infci-
InsfIfucIonal.
Las condIcIoncs ccnfialcs dc la tcndicin dc cucn|as
son Lasfanfcs oLvIas y dc alguna nancia ya han cncigIdo
InlcIfancnfc. ^s all dc aqucllas InncdIafas quc sc han
2 29
Lconardo Morlno Caldad dcmocrtca cntrc ldcrcs y partdos
sInafIzanfcs, quIcncs ucdan InIcIai un ioccso dcsdc las
Lascs quc oiIcnfc cono hacci cl confiol dcl goLIcino o la
loina dc hacci ns clccfIva la oosIcIon. RccIcnfcs
InvcsfIgacIoncs soLic oiganIzacIoncs aifIdaiIas cn
dcnociacIas avanzadas han cvIdcncIado una fcndcncIa
caiacfciIzada oi la icscncIa dc ldcics lucifcs y
olIgaiquas, hasfa cl unfo dc ioonci una hIofcsIs soLic
csfos aifIdos quc, confando con lInancIanIcnfo uLlIco,
han dcvcnIdo cn cat|clcs, cs dccIi, sc han coludIdo cnfic
s, cn vcz dc c}cicci un ioccso concfIfIvo [Kafz y ^aIi,
1995].
fia dIlIculfad Inoifanfc icsccfo a la tcndicin dc
cucn|as cs aquclla quc sc da cn los ascs cuiocos oi la
cxIsfcncIa dc una dIncnsIon suianacIonal a aifIi dc la
InIon uioca. l c}cnlo ns IlusfiafIvo cs la fcfIca
conocIda cono cl dcsplazamicn|o dc tcsponsa|ilidadcs, o
sca cl fiaslado dcl nIvcl nacIonal al cuioco dc la
icsonsaLIlIdad olfIca oi cada dccIsIon Inoulai
fonada oi cl goLIcino, aun cuando sc iclIcia a fcnas
sInlcs cono cl sancanIcnfo dc las cucnfas lIscalcs y, oi
lo fanfo, dc dccIsIoncs ncccsaiIas aia alcanzai una
adnInIsfiacIon ns clIcIcnfc. fias dccIsIoncs Igualncnfc
iclcvanfcs cn dIvcisos sccfoics, sI LIcn dcsagiadaLlcs al
uLlIco, ucdcn sci }usfIlIcadas aLsolvIcndo a los
goLcinanfcs y a los olfIcos nacIonalcs, cn fanfo sc
aiguncnfa quc luc cl icsulfado IncvIfaLlc dc una coalIcIon
confiaiIa quc suigIo dcl Consc}o dc ^InIsfios dc la InIon o
cn cl Consc}o uioco dc PiIncios ^InIsfios y Jclcs dc
sfado, o LIcn a causa dc una vofacIon advcisa cn cl
ailancnfo cuioco.
Poi lo anfciIoincnfc dIcho, los nodos dc Luilai y
cvIfai la tcndicin dc cucn|as no lalfan, cono haLa ucsfo
ya cn cvIdcncIa ^aiavall [1977]. Al nIsno fIcno, la
auscncIa o dcLIlIdad accnfuada dc una tcndicin dc cucn|as
Infci-InsfIfucIonal onc fodo cl cso dc la icsonsaLIlIdad
olfIca cn la tcndicin dc cucn|as clccfoial, aunquc csfa
sca ciIodIca y cn algunos casos asan vaiIos anos anfcs dc
fcnci clcccIoncs nucvas, lo cual nos coloca licnfc a una
sucifc dc dcmoctacia dclca|iva ['Lonncll, 1994] o sca
dc una dcnociacIa sIn calIdad cn la cual, a duias cnas, cl
cIudadano c}cicc su vofo aia lucgo sci Ignoiado hasfa las
sIguIcnfcs clcccIoncs, sIn confai con alguna osILIlIdad dc
casfIgai la coiiucIon y cl nal goLIcino, y sIn quc fanoco
cxIsfa alguna loina dc tcndicin dc cucn|as Infci-
InsfIfucIonal.
Las condIcIoncs ccnfialcs dc la tcndicin dc cucn|as
son Lasfanfcs oLvIas y dc alguna nancia ya han cncigIdo
InlcIfancnfc. ^s all dc aqucllas InncdIafas quc sc han
2 29
Lconardo Morlno Caldad dcmocrtca cntrc ldcrcs y partdos
ncncIonado oi scaiado [osILIlIdad dc alfcinancIa y
LIolaiIsno aifIdIsfa], anLas icsonsaLIlIdadcs dcLcn
csfai icscnfcs y, oi lo fanfo, icloizaisc dc nancia
iccioca, cn scgundo lugai, dcLcn cxIsfIi un odci }udIcIal
IndccndIcnfc y ofias InsfIfucIoncs uLlIcas asInIsno
IndccndIcnfcs, dc nodo quc sc ucdan c}cicIfai
concicfancnfc los confiolcs icvIsfos oi las lcycs, cn
fcicci lugai, la aifIcIacIon clccfIva dc cIudadanos
Infcicsados, culfos c Inloinados quc han aLsoiLIdo a londo
los valoics dcnocifIcos sIguc sIcndo cscncIal, cuaifo, la
icscncIa dc oiganos IndccndIcnfcs dc InloinacIon cs
IndIscnsaLlc, y, oi ulfIno, la cxIsfcncIa acfIva dc una
gana dc acfoics InfcincdIaiIos dc dIsfInfas dIncnsIoncs,
falcs cono aifIdos y giuos asocIafIvos quc csfcn LIcn
csfaLlccIdos oiganIzacIonalncnfc cn la socIcdad cIvIl, y con
caacIdad aia cxIgIi anLos fIos dc icndIcIondc cucnfas.
5. La rccprocdad
La iccIiocIdad o tcsponsividad, o
sca la caacIdad dc icsucsfa dc los goLcinanfcs a las
dcnanda dc los goLcinados, csf lIgada a la icndIcIon dc
cucnfas cn cl lano analfIco. n clccfo, cl }uIcIo dc
icsonsaLIlIdad InlIca quc fanLIcn cxIsfa un
conocInIcnfo dc csfas dcnandas y quc la cvaluacIon dc la
icsucsfa dcl goLIcino ucda nanIlcsfai su acucido o
dcsacucido con las nIsnas. Poi lo fanfo, la tcciptocidad
3
dcLc csfai iclacIonada conla tcndicindc cucn|as.
sfa dIncnsIon no icscnfa ioLlcnas aifIculaics dc
conccfualIzacIon. ulau y Kais [1977] ya haLan
cvIdcncIado cono la tcciptocidad cs un nodo dc con}ugai la
icicscnfafIvIdad cn accin, y cono ucdc sci vIsfa cn
iclacIon con cuafio cononcnfcs iIncIalcs: las olfIcas
quc sc cncucnfian cn cl ccnfio dc la afcncIon uLlIca, con
los scivIcIos quc dcLcn ascguiaisc a los IndIvIduos y giuos
quc sc icicscnfan, con la dIsfiILucIon dc los LcnclIcIos
nafciIalcs a los icicscnfados a fiavcs dc la adnInIsfiacIon
uLlIca, y con los LcnclIcIos dc LIcncs sInLolIcos quc cican,
iclucizan o icioduccn un scnfIdo dc conlIanza y sooifc dc
los icicscnfados icsccfo dc los icicscnfanfcs.
nf onccs aaicccn al gunos ioLl cnas y
conlIcacIoncs dc iclcvancIa cniIca. n clccfo, oi una
aifc, solo cn nuy ocos casos sc ucdc cnsai quc un
cIudadano culfo, Inloinado y aifIcIafIvo conozca
sIcnic sus dcscos y ncccsIdadcs, quIz cn sIfuacIoncs cn
las cualcs csfos ucdan ncccsIfai conocInIcnfos
csccIalIzados aia IdcnfIlIcai y cvaluai con iccIsIon
aqucllas ncccsIdadcs y dcscos. Sc dcLc, oi fanfo, iccuiiIi a
solucIoncs sInlIlIcadas cio Lasfanfcs safIslacfoiIas. La
30 31
Lconardo Morlno Caldad dcmocrtca cntrc ldcrcs y partdos
o dcsaiiollo aqu los ioLlcnas fcoiIcos dciIvados dc la concxIon cnfic icsonsaLIlIdad y
iccIiocIdad cn cl nLIfo dc la fcoia dc la dcnociacIa icicscnfafIva. SoLic csfc unfo
icconIcndo a SaifoiI [197, scc. .9]
3
ncncIonado oi scaiado [osILIlIdad dc alfcinancIa y
LIolaiIsno aifIdIsfa], anLas icsonsaLIlIdadcs dcLcn
csfai icscnfcs y, oi lo fanfo, icloizaisc dc nancia
iccioca, cn scgundo lugai, dcLcn cxIsfIi un odci }udIcIal
IndccndIcnfc y ofias InsfIfucIoncs uLlIcas asInIsno
IndccndIcnfcs, dc nodo quc sc ucdan c}cicIfai
concicfancnfc los confiolcs icvIsfos oi las lcycs, cn
fcicci lugai, la aifIcIacIon clccfIva dc cIudadanos
Infcicsados, culfos c Inloinados quc han aLsoiLIdo a londo
los valoics dcnocifIcos sIguc sIcndo cscncIal, cuaifo, la
icscncIa dc oiganos IndccndIcnfcs dc InloinacIon cs
IndIscnsaLlc, y, oi ulfIno, la cxIsfcncIa acfIva dc una
gana dc acfoics InfcincdIaiIos dc dIsfInfas dIncnsIoncs,
falcs cono aifIdos y giuos asocIafIvos quc csfcn LIcn
csfaLlccIdos oiganIzacIonalncnfc cn la socIcdad cIvIl, y con
caacIdad aia cxIgIi anLos fIos dc icndIcIondc cucnfas.
5. La rccprocdad
La iccIiocIdad o tcsponsividad, o
sca la caacIdad dc icsucsfa dc los goLcinanfcs a las
dcnanda dc los goLcinados, csf lIgada a la icndIcIon dc
cucnfas cn cl lano analfIco. n clccfo, cl }uIcIo dc
icsonsaLIlIdad InlIca quc fanLIcn cxIsfa un
conocInIcnfo dc csfas dcnandas y quc la cvaluacIon dc la
icsucsfa dcl goLIcino ucda nanIlcsfai su acucido o
dcsacucido con las nIsnas. Poi lo fanfo, la tcciptocidad
3
dcLc csfai iclacIonada conla tcndicindc cucn|as.
sfa dIncnsIon no icscnfa ioLlcnas aifIculaics dc
conccfualIzacIon. ulau y Kais [1977] ya haLan
cvIdcncIado cono la tcciptocidad cs un nodo dc con}ugai la
icicscnfafIvIdad cn accin, y cono ucdc sci vIsfa cn
iclacIon con cuafio cononcnfcs iIncIalcs: las olfIcas
quc sc cncucnfian cn cl ccnfio dc la afcncIon uLlIca, con
los scivIcIos quc dcLcn ascguiaisc a los IndIvIduos y giuos
quc sc icicscnfan, con la dIsfiILucIon dc los LcnclIcIos
nafciIalcs a los icicscnfados a fiavcs dc la adnInIsfiacIon
uLlIca, y con los LcnclIcIos dc LIcncs sInLolIcos quc cican,
iclucizan o icioduccn un scnfIdo dc conlIanza y sooifc dc
los icicscnfados icsccfo dc los icicscnfanfcs.
nf onccs aaicccn al gunos ioLl cnas y
conlIcacIoncs dc iclcvancIa cniIca. n clccfo, oi una
aifc, solo cn nuy ocos casos sc ucdc cnsai quc un
cIudadano culfo, Inloinado y aifIcIafIvo conozca
sIcnic sus dcscos y ncccsIdadcs, quIz cn sIfuacIoncs cn
las cualcs csfos ucdan ncccsIfai conocInIcnfos
csccIalIzados aia IdcnfIlIcai y cvaluai con iccIsIon
aqucllas ncccsIdadcs y dcscos. Sc dcLc, oi fanfo, iccuiiIi a
solucIoncs sInlIlIcadas cio Lasfanfcs safIslacfoiIas. La
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Lconardo Morlno Caldad dcmocrtca cntrc ldcrcs y partdos
o dcsaiiollo aqu los ioLlcnas fcoiIcos dciIvados dc la concxIon cnfic icsonsaLIlIdad y
iccIiocIdad cn cl nLIfo dc la fcoia dc la dcnociacIa icicscnfafIva. SoLic csfc unfo
icconIcndo a SaifoiI [197, scc. .9]
3
ncdIda dc la safIslaccIon dc los cIudadanos ucdc sci con
lacIlIdad iclcvada a fiavcs dc la cxciIcncIa cn cuanfo sc
iclIcic a dIvcisas icgunfas dc sondco quc sc han iccfIdo
oi anos cn nunciosos ascs, soLic fodo los cuiocos
occIdcnfalcs, cio quc, dcsdc hacc algunos anos, sc icalIzan
fanLIcn cn nacIoncs lafInoanciIcanas, cn uioa dcl csfc,
4
y, dc vcz cn cuando, cn ofios . Ina scgunda ncdIda dc
iccIiocIdad sc ucdc iccaLai dc loina IndIiccfa nIdIcndo,
cniIcancnfc, la dIsfancIa cnfic los goLcinanfcs y los
goLcinados soLic dcfcinInadas olfIcas, y no solo soLic la
lnca dciccha/IzquIcida, cono han hccho algunos
5
csfudIosos [vcasc, oi c}cnlo, LI}haif 1999, 2-].
1al vcz la nodalIdad ns clccfIva dc cvaluai csfa
dIncnsIon cs la lcgIfInIdad quc fIcnc quc vci ns con la
cicccIon quc fIcncn los cIudadanos quc con la icalIdad
concicfa. Sc fiafa, cnfonccs, dc consIdciai unnodo dIsfInfo
cl ioccso dc la consolIdacIon dcnocifIca. n clccfo, aqu
no sc fiafa dc la sInlc accfacIon dc las InsfIfucIoncs
vIgcnfcs o LIcn la oLcdIcncIa a las nIsnas oi la lalfa dc
algo nc}oi o cn icscncIa dcl iccucido ncgafIvo dcl asado,
lo quc ha cinIfIdo la consolIdacIon dcnocifIca cn
dIvcisos ascs. s ns Inoifanfc cl aoyo gcncialIzado a
las InsfIfucIoncs dcnocifIcas, ya sca dcsdc las icsfiIngIdas
clIfcs hasfa cl nIvcl dc las nasas cn gcncial, dado quc csfas
InsfIfucIoncs son consIdciadas cono las unIcas afas aia
gaianfIzai lILcifad c Igualdad. La dIlusIon dc falcs osfuias
lavoiaLlcs a las InsfIfucIoncs dcnocifIcas vIgcnfcs y los
consccucnfcs conoifanIcnfos dc los acfoics olfIcos
iccicufIia cn la safIslaccIon c IndIiccfancnfc cn una
cIcifa ccicana y cicccIon dc tcciptocidad oi aifc dc la
socIcdad cIvIl. Ina consccucncIa osfciIoi dc csfa
lcgIfInIdad sc cxicsaia cn un nayoi Infcics y
aifIcIacIon olfIca dc los cIudadanos cn las loinas ns
dIvcisas.
SIn cnLaigo, anlIsIs dc csfc nIsno fIo conllcvan
ioLlcnas y lnIfcs. l lIn dcl sIglo XX ha cvIdcncIado cl
suigInIcnfo dc dIvcisos dcsalos a la lcgIfInIdad quc llcvan
a Kaasc y cwfon [1995: 150 ss] a haLlai dc ciIsIs dc la
dcnociacIa, oi c}cnlo, con aifIculai iclcicncIa al
alc}anIcnfo dc los cIudadanos dc los aifIdos, al
suigInIcnfo dc osfuias anfIaifIdaiIas y, ns cn gcncial, a
osfuias dc InsafIslaccIon y an|i-cs|a|lishmcn|. Phaii y
Pufnan [2000] haLlan dc dcmoctacias insa|is|cchas, y

csfos nIsnos aufoics, }unfo a Lalfon [2000: 25] suLiayan

una ncnoi capacidad dc los ac|otcs poli|icos dc ac|uat
32 33
Lconardo Morlno Caldad dcmocrtca cntrc ldcrcs y partdos
Poi c}cnlo, una dc las icgunfas ns iccuiicnfcs cs: cuansa|is|ccho cs|a acctca dcl modo
cncl cual |unciona la dcmoctacia. Vcasc ^oilIno 199, cafulo 7, coniclcicncIa a uioa
dcl sui.
fios csfudIos cuanfIfafIvos analIzan csfc fcna cono oi c}cnlo, oi VciLa y Ic [1972],
ulau y PicwIff [1973], ulau y Kais [1977] o, ns iccIcnfcncnfc KIng [1990] y HuLci y
Powcll [1994].
4
5
scclIcancnfc soLic la coiiucIon, vci fanLIcnLclla Poifa y ^cny [1997] y Lclla Poifa y
VannuccI [1999].
6
ncdIda dc la safIslaccIon dc los cIudadanos ucdc sci con
lacIlIdad iclcvada a fiavcs dc la cxciIcncIa cn cuanfo sc
iclIcic a dIvcisas icgunfas dc sondco quc sc han iccfIdo
oi anos cn nunciosos ascs, soLic fodo los cuiocos
occIdcnfalcs, cio quc, dcsdc hacc algunos anos, sc icalIzan
fanLIcn cn nacIoncs lafInoanciIcanas, cn uioa dcl csfc,
4
y, dc vcz cn cuando, cn ofios . Ina scgunda ncdIda dc
iccIiocIdad sc ucdc iccaLai dc loina IndIiccfa nIdIcndo,
cniIcancnfc, la dIsfancIa cnfic los goLcinanfcs y los
goLcinados soLic dcfcinInadas olfIcas, y no solo soLic la
lnca dciccha/IzquIcida, cono han hccho algunos
5
csfudIosos [vcasc, oi c}cnlo, LI}haif 1999, 2-].
1al vcz la nodalIdad ns clccfIva dc cvaluai csfa
dIncnsIon cs la lcgIfInIdad quc fIcnc quc vci ns con la
cicccIon quc fIcncn los cIudadanos quc con la icalIdad
concicfa. Sc fiafa, cnfonccs, dc consIdciai unnodo dIsfInfo
cl ioccso dc la consolIdacIon dcnocifIca. n clccfo, aqu
no sc fiafa dc la sInlc accfacIon dc las InsfIfucIoncs
vIgcnfcs o LIcn la oLcdIcncIa a las nIsnas oi la lalfa dc
algo nc}oi o cn icscncIa dcl iccucido ncgafIvo dcl asado,
lo quc ha cinIfIdo la consolIdacIon dcnocifIca cn
dIvcisos ascs. s ns Inoifanfc cl aoyo gcncialIzado a
las InsfIfucIoncs dcnocifIcas, ya sca dcsdc las icsfiIngIdas
clIfcs hasfa cl nIvcl dc las nasas cn gcncial, dado quc csfas
InsfIfucIoncs son consIdciadas cono las unIcas afas aia
gaianfIzai lILcifad c Igualdad. La dIlusIon dc falcs osfuias
lavoiaLlcs a las InsfIfucIoncs dcnocifIcas vIgcnfcs y los
consccucnfcs conoifanIcnfos dc los acfoics olfIcos
iccicufIia cn la safIslaccIon c IndIiccfancnfc cn una
cIcifa ccicana y cicccIon dc tcciptocidad oi aifc dc la
socIcdad cIvIl. Ina consccucncIa osfciIoi dc csfa
lcgIfInIdad sc cxicsaia cn un nayoi Infcics y
aifIcIacIon olfIca dc los cIudadanos cn las loinas ns
dIvcisas.
SIn cnLaigo, anlIsIs dc csfc nIsno fIo conllcvan
ioLlcnas y lnIfcs. l lIn dcl sIglo XX ha cvIdcncIado cl
suigInIcnfo dc dIvcisos dcsalos a la lcgIfInIdad quc llcvan
a Kaasc y cwfon [1995: 150 ss] a haLlai dc ciIsIs dc la
dcnociacIa, oi c}cnlo, con aifIculai iclcicncIa al
alc}anIcnfo dc los cIudadanos dc los aifIdos, al
suigInIcnfo dc osfuias anfIaifIdaiIas y, ns cn gcncial, a
osfuias dc InsafIslaccIon y an|i-cs|a|lishmcn|. Phaii y
Pufnan [2000] haLlan dc dcmoctacias insa|is|cchas, y

csfos nIsnos aufoics, }unfo a Lalfon [2000: 25] suLiayan

una ncnoi capacidad dc los ac|otcs poli|icos dc ac|uat
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Lconardo Morlno Caldad dcmocrtca cntrc ldcrcs y partdos
Poi c}cnlo, una dc las icgunfas ns iccuiicnfcs cs: cuansa|is|ccho cs|a acctca dcl modo
cncl cual |unciona la dcmoctacia. Vcasc ^oilIno 199, cafulo 7, coniclcicncIa a uioa
dcl sui.
fios csfudIos cuanfIfafIvos analIzan csfc fcna cono oi c}cnlo, oi VciLa y Ic [1972],
ulau y PicwIff [1973], ulau y Kais [1977] o, ns iccIcnfcncnfc KIng [1990] y HuLci y
Powcll [1994].
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5
scclIcancnfc soLic la coiiucIon, vci fanLIcnLclla Poifa y ^cny [1997] y Lclla Poifa y
VannuccI [1999].
6
scn los in|ctcscs , dcscos dc los ciudadanos, quc csf
icscnfc lucgo cn cl anlIsIs quc aqu sc ioonc soLic la
dcclInacIondc la tcciptocidad.
n con}unfo los fics aufoics oLscivan una dcclInacIon
dc la conlIanza cn las InsfIfucIoncs uLlIcas, quc cs
conlIinada fanLIcn oi cwfon y oiiIs [2000] con
iclcicncIa al ailancnfo, al sIsfcna lcgal, a las lucizas
ainadas, a la olIca y a la adnInIsfiacIon. sfa
dcsconlIanza cn cl goLIcino cs vIsfa oi Lclla Poifa [2000] a
aifIi dc un anlIsIs dc la coiiucIon, cono ioducfo dc la
cscasa alIcacIon dc la lcy y dc una nala tcciptocidad. Poi
ofia aifc, aqu sc ucdc vci, fanLIcn, la concxIon cnfic
sfado dc dciccho o nc}oi dIcho la lalfa dc gaianfas dcl
nIsno y la IncaacIdad dc icsucsfa a las dcnandas dc los
cIudadanos, aia los cualcs la gaianfa dc la lcy cs
iInoidIal icsccfo dc ofias ncccsIdadcs o iclcicncIas.
Hay dos fIos dc lnIfcs oL}cfIvos icsccfo dc la
iccIiocIdad. icnfc a las cicccIoncs dc los cIudadanos sc
cncucnfian las osIcIoncs dc los goLcinanfcs quc, cono ya
sc ha ncncIonado, ns quc conicndci las ncccsIdadcs y
icsondci a las osILlcs dcnandas dc los cIudadanos, a
ncnudo sc cncnan cn naxInIzai la ioIa aufonona y
cn InllucncIai la cicccIon y la valoiacIon dc sus ioIos
Infcicscs cn los goLcinados, Incluso aiovcchando la
conlc}Idad dc los ioLlcnas y ucdc nofaisc- dc los
canLIos quc cxIsfcn cn las iIoiIdadcs nIsnas dc los
cIudadanos cn cl cuiso dc una lcgIslafuia, ya sca cuafio o
cInco anos.
n scgundo lugai, cxIsfcn ioLlcnas oL}cfIvancnfc
dIlcIlcs dc icsolvci con los iccuisos dIsonILlcs y las
icsfiIccIoncs ccononIcas cn cl gasfo uLlIco, InclusIvc dc
los ascs ns iIcos. Poi c}cnlo, sI sc fIcncn icscnfcs las
dcnandas oLvIas cn fcnas dc cnsIoncs, o cl iclafIvo
nc}oianIcnfo dc las condIcIoncs dc vIda oi aifc dc un
giuo dc la oLlacIon cuya vIda ncdIa fIcndc
confInuancnfc a clcvaisc y, al nIsno fIcno, los lnIfcs
csfaLlccIdos oi las ca}as lIscalcs, una lcna tcciptocidad cn
csfc nLIfo cs, cn icalIdad, InosILlc. SI sc fIcncn
icscnfcs los ioLlcnas dc dcsocuacIon y dc InnIgiacIon,
sc icconocc con iaIdcz cono una lcna safIslaccIon,
lcgIfInIdad y dcsdc csfa cisccfIva una anlIa
tcciptocidad son casI InalcanzaLlcs cn las dcnociacIas
acfualcs dondc, cn canLIo, cocxIsfc un nayoi csacIo aia
cl dcsconfcnfo, la InsafIslaccIon, cl fcnoi a la oLicza y cl
iclafIvo nalcsfai dcnocifIco quc hacc ncnos lcgfInas
las dcnociacIas acfualcs, y oliccc ooifunIdadcs al
suigInIcnfo dcl ya conccLIdo oulIsno.
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Lconardo Morlno Caldad dcmocrtca cntrc ldcrcs y partdos
scn los in|ctcscs , dcscos dc los ciudadanos, quc csf
icscnfc lucgo cn cl anlIsIs quc aqu sc ioonc soLic la
dcclInacIondc la tcciptocidad.
n con}unfo los fics aufoics oLscivan una dcclInacIon
dc la conlIanza cn las InsfIfucIoncs uLlIcas, quc cs
conlIinada fanLIcn oi cwfon y oiiIs [2000] con
iclcicncIa al ailancnfo, al sIsfcna lcgal, a las lucizas
ainadas, a la olIca y a la adnInIsfiacIon. sfa
dcsconlIanza cn cl goLIcino cs vIsfa oi Lclla Poifa [2000] a
aifIi dc un anlIsIs dc la coiiucIon, cono ioducfo dc la
cscasa alIcacIon dc la lcy y dc una nala tcciptocidad. Poi
ofia aifc, aqu sc ucdc vci, fanLIcn, la concxIon cnfic
sfado dc dciccho o nc}oi dIcho la lalfa dc gaianfas dcl
nIsno y la IncaacIdad dc icsucsfa a las dcnandas dc los
cIudadanos, aia los cualcs la gaianfa dc la lcy cs
iInoidIal icsccfo dc ofias ncccsIdadcs o iclcicncIas.
Hay dos fIos dc lnIfcs oL}cfIvos icsccfo dc la
iccIiocIdad. icnfc a las cicccIoncs dc los cIudadanos sc
cncucnfian las osIcIoncs dc los goLcinanfcs quc, cono ya
sc ha ncncIonado, ns quc conicndci las ncccsIdadcs y
icsondci a las osILlcs dcnandas dc los cIudadanos, a
ncnudo sc cncnan cn naxInIzai la ioIa aufonona y
cn InllucncIai la cicccIon y la valoiacIon dc sus ioIos
Infcicscs cn los goLcinados, Incluso aiovcchando la
conlc}Idad dc los ioLlcnas y ucdc nofaisc- dc los
canLIos quc cxIsfcn cn las iIoiIdadcs nIsnas dc los
cIudadanos cn cl cuiso dc una lcgIslafuia, ya sca cuafio o
cInco anos.
n scgundo lugai, cxIsfcn ioLlcnas oL}cfIvancnfc
dIlcIlcs dc icsolvci con los iccuisos dIsonILlcs y las
icsfiIccIoncs ccononIcas cn cl gasfo uLlIco, InclusIvc dc
los ascs ns iIcos. Poi c}cnlo, sI sc fIcncn icscnfcs las
dcnandas oLvIas cn fcnas dc cnsIoncs, o cl iclafIvo
nc}oianIcnfo dc las condIcIoncs dc vIda oi aifc dc un
giuo dc la oLlacIon cuya vIda ncdIa fIcndc
confInuancnfc a clcvaisc y, al nIsno fIcno, los lnIfcs
csfaLlccIdos oi las ca}as lIscalcs, una lcna tcciptocidad cn
csfc nLIfo cs, cn icalIdad, InosILlc. SI sc fIcncn
icscnfcs los ioLlcnas dc dcsocuacIon y dc InnIgiacIon,
sc icconocc con iaIdcz cono una lcna safIslaccIon,
lcgIfInIdad y dcsdc csfa cisccfIva una anlIa
tcciptocidad son casI InalcanzaLlcs cn las dcnociacIas
acfualcs dondc, cn canLIo, cocxIsfc un nayoi csacIo aia
cl dcsconfcnfo, la InsafIslaccIon, cl fcnoi a la oLicza y cl
iclafIvo nalcsfai dcnocifIco quc hacc ncnos lcgfInas
las dcnociacIas acfualcs, y oliccc ooifunIdadcs al
suigInIcnfo dcl ya conccLIdo oulIsno.
34 35
Lconardo Morlno Caldad dcmocrtca cntrc ldcrcs y partdos
Las condIcIoncs ccnfialcs quc lavoicccn la
tcciptocidad csfn dadas oi una socIcdad cIvIl
csfiucfuiada, IndccndIcnfc, Inloinada y aifIcIafIva, y
oi csfiucfuias InfcincdIas lucifcs y acfIvas. Son, cn
clccfo, las nIsnas caiacfcisfIcas IndIcadas aia la
tcndicin dc cucn|as. Poi ofia aifc, las iazoncs dc la
InoifancIa dc csfas condIcIoncs cscncIalcs son dcnasIado
cvIdcnfcs, cn cl scnfIdo dc quc solo csfc fIo dc socIcdad
cIvIl y dc csfiucfuias InfcincdIas ucdcn hacci osILlc cl
csclaiccInIcnfo dc al ncnos una vcifIcnfc dc la
tcciptocidad, cual cs la cicccIon dc las ioIas
ncccsIdadcs. A ioosIfo dcl ou|pu| guLcinancnfal,
unIcancnfc cn dcnociacIas y socIcdadcs iIcas y
dcsaiiolladas fIcnc cIcifo scnfIdo Incluso con fodas las
dIlIculfadcs quc sc hanncncIonado csciai la icsucsfa dc
los goLcinanfcs. Poi lo fanfo, cl lacfoi ccononIco quc
icsulfaLa Inoifanfc aia cxlIcai la consolIdacIon
dcnocifIca [vcasc ^oilIno 2003, aaifado 7.4], sc vuclvc
iclcvanfc, ya quc cinIfc una caacIdad dc icsucsfa
guLcinancnfal a las cxIgcncIas dc los cIudadanos y dc la
oLlacIoncngcncial.
. Intcracconcs analtcas cntrc las
dmcnsoncs dc la caldad dc la
dcmocraca
Las conclusIoncs aicIalcs quc sc
ucdcn cxfiaci dc csfa cxlIcacIon son al ncnos fics, una
oi cada dIncnsIon fiafada: cl sfado dc dciccho, la
icndIcIon dc cucnfas y la tcciptocidad. Lc la dclInIcIon
cniIca dc las dIncnsIoncs sc oLfIcnc cono csfas csfn
nufuancnfc conccfadas: cl Is|ado dc dctccho cn sus
dIvcisos asccfos osILIlIfa cl c}cicIcIo concicfo dc la
tcndicin dc cucn|as, nIcnfias quc una clccfIva tcndicin
dc cucn|as cinIfc nc}oiai y ascguiai cl cunlInIcnfo dcl
sIsfcna lcgal, asInIsno cl sfado dc dciccho cs una
icnIsa cscncIal aia la tcciptocidad y csfa, a su vcz, un
icsuucsfo Inoifanfc aia analIzai la tcndicin dc
cucn|as. Sc conlIguia, cn snfcsIs, una sucifc dc fiIngulo
con lados dc dIvcisos csos y sIgnIlIcados, y la
icicscnfacIon gilIca dc la lIguia 1 ayuda a lI}ai csfc unfo
connayoi iccIsIon.
Con icsccfo a los ioLlcnas dc InlcncnfacIon,
fodas las consIdciacIoncs hcchas nucsfian las dIlIculfadcs
y osILlcs solucIoncs a las nIsnas, sIn cnLaigo suLsIsfcn
las iIncias con}ugadas con ofios clcncnfos: asccfos
3 37
Lconardo Morlno Caldad dcmocrtca cntrc ldcrcs y partdos
Las condIcIoncs ccnfialcs quc lavoicccn la
tcciptocidad csfn dadas oi una socIcdad cIvIl
csfiucfuiada, IndccndIcnfc, Inloinada y aifIcIafIva, y
oi csfiucfuias InfcincdIas lucifcs y acfIvas. Son, cn
clccfo, las nIsnas caiacfcisfIcas IndIcadas aia la
tcndicin dc cucn|as. Poi ofia aifc, las iazoncs dc la
InoifancIa dc csfas condIcIoncs cscncIalcs son dcnasIado
cvIdcnfcs, cn cl scnfIdo dc quc solo csfc fIo dc socIcdad
cIvIl y dc csfiucfuias InfcincdIas ucdcn hacci osILlc cl
csclaiccInIcnfo dc al ncnos una vcifIcnfc dc la
tcciptocidad, cual cs la cicccIon dc las ioIas
ncccsIdadcs. A ioosIfo dcl ou|pu| guLcinancnfal,
unIcancnfc cn dcnociacIas y socIcdadcs iIcas y
dcsaiiolladas fIcnc cIcifo scnfIdo Incluso con fodas las
dIlIculfadcs quc sc hanncncIonado csciai la icsucsfa dc
los goLcinanfcs. Poi lo fanfo, cl lacfoi ccononIco quc
icsulfaLa Inoifanfc aia cxlIcai la consolIdacIon
dcnocifIca [vcasc ^oilIno 2003, aaifado 7.4], sc vuclvc
iclcvanfc, ya quc cinIfc una caacIdad dc icsucsfa
guLcinancnfal a las cxIgcncIas dc los cIudadanos y dc la
oLlacIoncngcncial.
. Intcracconcs analtcas cntrc las
dmcnsoncs dc la caldad dc la
dcmocraca
Las conclusIoncs aicIalcs quc sc
ucdcn cxfiaci dc csfa cxlIcacIon son al ncnos fics, una
oi cada dIncnsIon fiafada: cl sfado dc dciccho, la
icndIcIon dc cucnfas y la tcciptocidad. Lc la dclInIcIon
cniIca dc las dIncnsIoncs sc oLfIcnc cono csfas csfn
nufuancnfc conccfadas: cl Is|ado dc dctccho cn sus
dIvcisos asccfos osILIlIfa cl c}cicIcIo concicfo dc la
tcndicin dc cucn|as, nIcnfias quc una clccfIva tcndicin
dc cucn|as cinIfc nc}oiai y ascguiai cl cunlInIcnfo dcl
sIsfcna lcgal, asInIsno cl sfado dc dciccho cs una
icnIsa cscncIal aia la tcciptocidad y csfa, a su vcz, un
icsuucsfo Inoifanfc aia analIzai la tcndicin dc
cucn|as. Sc conlIguia, cn snfcsIs, una sucifc dc fiIngulo
con lados dc dIvcisos csos y sIgnIlIcados, y la
icicscnfacIon gilIca dc la lIguia 1 ayuda a lI}ai csfc unfo
connayoi iccIsIon.
Con icsccfo a los ioLlcnas dc InlcncnfacIon,
fodas las consIdciacIoncs hcchas nucsfian las dIlIculfadcs
y osILlcs solucIoncs a las nIsnas, sIn cnLaigo suLsIsfcn
las iIncias con}ugadas con ofios clcncnfos: asccfos
3 37
Lconardo Morlno Caldad dcmocrtca cntrc ldcrcs y partdos
La lIguia 2 sugIcic, IndIiccfancnfc, lo quc scia una
dcnociacIa sIn calIdad, cono aquclla cn la cual la
iccuiicncIa liccucnfc dc los ldcics y aifIdos a las
csfiafcgIas dc suLvcisIon icLa}a cl nIvcl dc InlcncnfacIon
dc las dIncnsIoncs dc la dcnociacIa.
Poi ulfIno, una icllcxIon soLic csfas dIncnsIoncs
icllc}a la gian icsonsaLIlIdad quc aia su cunlInIcnfo
iccac soLic una socIcdad cIvIl dcnocifIca, aifIcIafIva y
dofada dc iccuisos culfuialcs y ccononIcos. sfa nIsna
socIcdad cIvIl, sIn cnLaigo, ucdc scnfIisc ancnazada oi
cl lcnoncno dc la InnIgiacIon y dc la consccucnfc
icscncIa dc culfuias iolundancnfc dIvcisas. Poi lo fanfo,
csfo ucdc llcvai, a su vcz, al suigInIcnfo dc icsIoncs y
dcnandas dc aufoiofcccIon quc lInIfan los dcicchos aia
los no-cIudadanos, afiocllando as las dIncnsIoncs
susfanfIvas dc la calIdad dcnocifIca.
3 39
Lconardo Morlno Caldad dcmocrtca cntrc ldcrcs y partdos
Estado dc dcrccho
Rcndcn dc cucntas Rccprocdad
Fg. 1
InfcinacIonalcs y suianacIonalcs, y dcLIlIfanIcnfo
susfancIal dc las csfiucfuias aifIdaiIas, quc sIgucn
oLsfaculIzando la icalIzacIon dc las fics dIncnsIoncs
fiafadas.
Fg. 2: Estratcgas dc subvcrsn ms comuncs
Estado dc Ocrccho
Lcy cono ncdIo confia cl advcisaiIo olfIco.
Lcy cono ncdIo aia alIinai Infcicscs ccononIcos.
Lcy cono con}unfo dc icglas a cvadIi.
^anIulacIondc la lcy al noncnfo dc la accIon.
Rcndcn dc cucntas Elcctoral c
Intcr-nsttuconal
LIscno consfIfucIonal lucifcncnfc nayoiIfaiIo quc
icducc la concfcncIa.
SuigInIcnfo dc aifIdos dcLIlcs o aifIdos
olIgiquIcos.
Iso nanIuladoi dc la InloinacIon y dc las
Ingcncs.
Iso dc la fcfIca dcl dcsplazamicn|o dc
tcsponsa|ilidadcs icsccfo dcl nIvcl suianacIonal.
Rccprocdad
Iso nanIuladoi dc la InloinacIon oi aifc dc las
clIfcs.
CoLcifuia dcfis dc la conlc}Idad dc los ioLlcnas
cono icfcxfo dc las aufoiIdadcs.
Lbcrtad c gualdad
RcconocInIcnfo lInIfado dc los dcicchos,
csccIalncnfc los dc aifIcIacIon.
LcsIgual dIsfiILucIon dc los cosfos dc los dcicchos [cn
aifIculai dcicchos socIalcs].
La lIguia 2 sugIcic, IndIiccfancnfc, lo quc scia una
dcnociacIa sIn calIdad, cono aquclla cn la cual la
iccuiicncIa liccucnfc dc los ldcics y aifIdos a las
csfiafcgIas dc suLvcisIon icLa}a cl nIvcl dc InlcncnfacIon
dc las dIncnsIoncs dc la dcnociacIa.
Poi ulfIno, una icllcxIon soLic csfas dIncnsIoncs
icllc}a la gian icsonsaLIlIdad quc aia su cunlInIcnfo
iccac soLic una socIcdad cIvIl dcnocifIca, aifIcIafIva y
dofada dc iccuisos culfuialcs y ccononIcos. sfa nIsna
socIcdad cIvIl, sIn cnLaigo, ucdc scnfIisc ancnazada oi
cl lcnoncno dc la InnIgiacIon y dc la consccucnfc
icscncIa dc culfuias iolundancnfc dIvcisas. Poi lo fanfo,
csfo ucdc llcvai, a su vcz, al suigInIcnfo dc icsIoncs y
dcnandas dc aufoiofcccIon quc lInIfan los dcicchos aia
los no-cIudadanos, afiocllando as las dIncnsIoncs
susfanfIvas dc la calIdad dcnocifIca.
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Lconardo Morlno Caldad dcmocrtca cntrc ldcrcs y partdos
Estado dc dcrccho
Rcndcn dc cucntas Rccprocdad
Fg. 1
InfcinacIonalcs y suianacIonalcs, y dcLIlIfanIcnfo
susfancIal dc las csfiucfuias aifIdaiIas, quc sIgucn
oLsfaculIzando la icalIzacIon dc las fics dIncnsIoncs
fiafadas.
Fg. 2: Estratcgas dc subvcrsn ms comuncs
Estado dc Ocrccho
Lcy cono ncdIo confia cl advcisaiIo olfIco.
Lcy cono ncdIo aia alIinai Infcicscs ccononIcos.
Lcy cono con}unfo dc icglas a cvadIi.
^anIulacIondc la lcy al noncnfo dc la accIon.
Rcndcn dc cucntas Elcctoral c
Intcr-nsttuconal
LIscno consfIfucIonal lucifcncnfc nayoiIfaiIo quc
icducc la concfcncIa.
SuigInIcnfo dc aifIdos dcLIlcs o aifIdos
olIgiquIcos.
Iso nanIuladoi dc la InloinacIon y dc las
Ingcncs.
Iso dc la fcfIca dcl dcsplazamicn|o dc
tcsponsa|ilidadcs icsccfo dcl nIvcl suianacIonal.
Rccprocdad
Iso nanIuladoi dc la InloinacIon oi aifc dc las
clIfcs.
CoLcifuia dcfis dc la conlc}Idad dc los ioLlcnas
cono icfcxfo dc las aufoiIdadcs.
Lbcrtad c gualdad
RcconocInIcnfo lInIfado dc los dcicchos,
csccIalncnfc los dc aifIcIacIon.
LcsIgual dIsfiILucIon dc los cosfos dc los dcicchos [cn
aifIculai dcicchos socIalcs].
oacos. l ncocoioiafIvIsno da vIda a ioccsos
dccIsIonalcs Lasados cn InfcicanLIos y confiafacIoncs.
1alcs ioccsos oncn licnfc a goLIcinos y sIndIcafos
sccfoiIalcs y fciiIfoiIalcs. o cs oi ncccsIdad una aicna
dclILciafIva cnfic aifIcIanfcs lILics c Igualcs, cio ucdc
cicai las condIcIoncs aia una nc}oi tcciptocidad y aia
ncnoics dIsaiIdadcs socIoccononIcas, giacIas a la
osILIlIdad dc csfaLlccci olfIcas socIalcs ns clIcaccs. n
suna, dondc sc logia dai vIda a oiganIzacIoncs aifIdIsfas
sIn Idcologas dIvIsoiIas y conllIcfIvas, cio afcnfas a los
asccfos iogianfIcos, cnfonccs sc confai con
csfiucfuias InfcincdIas con caacIdad dc confiILuIi a la
calIdad dcnocifIca cn cl lano dc la icsonsaLIlIdad dc los
dcicchos.
1odo csfo sIgnIlIca, anfcs quc nada, |tans|otmat cl
anclajc pat|idis|a. ^s iccIsancnfc, cl sIsfcna dc
concxIon cnfic lo alfo y lo La}o dc una socIcdad cIvIl
dcsconfcnfa, asIva, oco vIva, y quc dcLcia sci susfIfuIda
oi csfiucfuias InfcincdIas cn las cualcs scia cscncIal la
aifIcIacIon dc una socIcdad cIvIl ns InsfiuIda y
dIsonILlc aia cnfiai cn accIon. Pcio :cono cs osILlc
fiansloinai las anclas aifIdIsfas` La icsucsfa simplc
scia: IncIdIcndo cn la oiganIzacIon y cn los ldcics dc las
csfiucfuias InfcincdIas a las cualcs nos csfanos iclIiIcndo.
40 41
Lconardo Morlno Caldad dcmocrtca cntrc ldcrcs y partdos
7. !Cun cscncalcs son los partdos y
ldcrcs para una bucna dcmocraca!
l anlIsIs cniIco dcl ioccso dc
consolIdacIon dcnocifIca ha nosfiado la iclcvancIa dc
algunas anclas aia cl cxIfo dc dIcho ioccso, csccIalncnfc
cuando la lcgIfInIdad dcl icgIncn dcnocifIco no cs lo
sulIcIcnfcncnfc solIda, sIno nas LIcn lInIfada y iclafIva.
Aun cn icscncIa dc una lcgIfInacIon InclusIva, las anclas
son fodava Inoifanfcs aia cnfcndci culcs ioccsos dc
consolIdacIon sc han icalIzado cn concicfo [^oilIno,
199]. sfas anclas son la oiganIzacIon dcl aifIdo, los
confiolcs dc acccso (a|c|ccpinj, los vnculos clIcnfclaics
y las csfiucfuias ncocoioiafIvas, cn cllas los aifIdos y sus
ldcics cunlcn un acl cscncIal. SIn dcfcncinos a
iccoidai cl sIgnIlIcado dc dIchas Lascs [vcasc ^oilIno
199], la iIncia icgunfa cs, sI las cuafio loinas dc
anclajc ucdcn dai una confiILucIon a la calIdad
dcnocifIca.
l con|tol dc acccso y clIcnfclIsno, oi sus
caiacfcisfIcas no unIvcisalcs, no son las anclas quc ucdcn
confiILuIi a la calIdad dc la dcnociacIa, cn fanfo quc csfn
lIgados con iclacIoncs dc odci dcsIgualcs y lucifcncnfc
cisonalcs y con ioccsos dc InfcicanLIo, IncvIfaLlcncnfc
oacos. l ncocoioiafIvIsno da vIda a ioccsos
dccIsIonalcs Lasados cn InfcicanLIos y confiafacIoncs.
1alcs ioccsos oncn licnfc a goLIcinos y sIndIcafos
sccfoiIalcs y fciiIfoiIalcs. o cs oi ncccsIdad una aicna
dclILciafIva cnfic aifIcIanfcs lILics c Igualcs, cio ucdc
cicai las condIcIoncs aia una nc}oi tcciptocidad y aia
ncnoics dIsaiIdadcs socIoccononIcas, giacIas a la
osILIlIdad dc csfaLlccci olfIcas socIalcs ns clIcaccs. n
suna, dondc sc logia dai vIda a oiganIzacIoncs aifIdIsfas
sIn Idcologas dIvIsoiIas y conllIcfIvas, cio afcnfas a los
asccfos iogianfIcos, cnfonccs sc confai con
csfiucfuias InfcincdIas con caacIdad dc confiILuIi a la
calIdad dcnocifIca cn cl lano dc la icsonsaLIlIdad dc los
dcicchos.
1odo csfo sIgnIlIca, anfcs quc nada, |tans|otmat cl
anclajc pat|idis|a. ^s iccIsancnfc, cl sIsfcna dc
concxIon cnfic lo alfo y lo La}o dc una socIcdad cIvIl
dcsconfcnfa, asIva, oco vIva, y quc dcLcia sci susfIfuIda
oi csfiucfuias InfcincdIas cn las cualcs scia cscncIal la
aifIcIacIon dc una socIcdad cIvIl ns InsfiuIda y
dIsonILlc aia cnfiai cn accIon. Pcio :cono cs osILlc
fiansloinai las anclas aifIdIsfas` La icsucsfa simplc
scia: IncIdIcndo cn la oiganIzacIon y cn los ldcics dc las
csfiucfuias InfcincdIas a las cualcs nos csfanos iclIiIcndo.
40 41
Lconardo Morlno Caldad dcmocrtca cntrc ldcrcs y partdos
7. !Cun cscncalcs son los partdos y
ldcrcs para una bucna dcmocraca!
l anlIsIs cniIco dcl ioccso dc
consolIdacIon dcnocifIca ha nosfiado la iclcvancIa dc
algunas anclas aia cl cxIfo dc dIcho ioccso, csccIalncnfc
cuando la lcgIfInIdad dcl icgIncn dcnocifIco no cs lo
sulIcIcnfcncnfc solIda, sIno nas LIcn lInIfada y iclafIva.
Aun cn icscncIa dc una lcgIfInacIon InclusIva, las anclas
son fodava Inoifanfcs aia cnfcndci culcs ioccsos dc
consolIdacIon sc han icalIzado cn concicfo [^oilIno,
199]. sfas anclas son la oiganIzacIon dcl aifIdo, los
confiolcs dc acccso (a|c|ccpinj, los vnculos clIcnfclaics
y las csfiucfuias ncocoioiafIvas, cn cllas los aifIdos y sus
ldcics cunlcn un acl cscncIal. SIn dcfcncinos a
iccoidai cl sIgnIlIcado dc dIchas Lascs [vcasc ^oilIno
199], la iIncia icgunfa cs, sI las cuafio loinas dc
anclajc ucdcn dai una confiILucIon a la calIdad
dcnocifIca.
l con|tol dc acccso y clIcnfclIsno, oi sus
caiacfcisfIcas no unIvcisalcs, no son las anclas quc ucdcn
confiILuIi a la calIdad dc la dcnociacIa, cn fanfo quc csfn
lIgados con iclacIoncs dc odci dcsIgualcs y lucifcncnfc
cisonalcs y con ioccsos dc InfcicanLIo, IncvIfaLlcncnfc
cl confcxfo dc una socIcdad cIvIl a ncnudo dIsfanfc y oi
nucho fIcno dcsInfcicsada o dcsconfcnfa dc los aifIdos
y dc la clasc olfIca, y cnla cual cxIsfc ns LIcncl clIgio dc
confai no con aicnas dclILciafIvas vcidadcias, sIno con
plazas donInadas oi cl iadIcalIsno dc los ocos quc
aifIcIan y quc lo haccn oi ncccsIdad oiquc fIcncn
7
osIcIoncs cxficnas.
n la fcoia olfIca dc los ulfInos anos sc ha usado, a
ncnudo, cl fcinIno dcmoctacia dcli|cta|iva o fcinInos
sInIlaics, cono dcmoctacia dialica [CIddcns, 1997] o
dcmoctacia tc|lcxiva [Bccl 1999]. SI nos dcfcncnos cn la
iIncia cxicsIon y aclaiando ionfo cl cano dc una
osILlc nala InfciicfacIon lIngsfIca [vcasc fanLIcn
BoLLIo 2002], cl fcinIno dcli|cta|ivo no sc iclIcic a la
fona dc dccIsIoncs, cono sugciIia cl IfalIano
dcli|ctazionc, sIno a la lasc icccdcnfc a la dccIsIon,
aquclla dcl dcLafc y dcl dIlogo. ncsfc scnfIdo, los asccfos
ns Infcicsanfcs quc csfn dcfis dc csfa concccIon dc
dcnociacIa son: la icvaloiacIon dc la aifIcIacIon dIiccfa
cn la dIscusIon olfIca, aunquc sca solo cnczando cn
nLIfos lInIfados y localcs.
AlfcinafIvancnfc hcnos dc icconsIdciai cl
sIgnIlIcado dc la icicscnfafIvIdad, cn fanfo quc cl
42 43
Lconardo Morlno Caldad dcmocrtca cntrc ldcrcs y partdos
Pufnan [2000, scc ca 21] cxlIca nuy LIcn cono cl iadIcalIsno dc algunos y la no
aifIcIacIon dc ofios sc lIgan cn las dcnociacIas acfualcs, y hacc vci Incluso cn cl caso
anciIcano la dcclInacIondcl Infcics cIvIl y sus iazoncs.
7
Pcio csfo scia osILlc solo sI sc logiai dai vIda a vcidadcias
aicnas dclILciafIvas al InfciIoi dc los aifIdos. Lcsdc csfc
unfo dc vIsfa, y con foda la caufcla dcl caso, sc ucdc
icfonai la ioucsfa dc Cohcn [199, 31], a ioosIfo dc
los aifIdos, suLiayando cono IndIvIduos y giuos caicnfcs
dc iccuisos nafciIalcs ucdcn suciai csfas dcsvcnfa}as
olfIcas a fiavcs dc los aifIdos, o sca oi ncdIo dc las
csfiucfuias InfcincdIas quc son afas aia c}cicIfai un
confiol nucho ns clIcaz soLic cl goLIcino y soLic dIvcisos
ioccsos dccIsIonalcs quc cxccdcn la In}cicncIa dc un
sInlc cIudadano. La ofia vcnfa}a ofcncIal dc falcs
csfiucfuias InfcincdIas csf cn la osILIlIdad dc Inulsai
cn los dIvcisos nIvclcs dclILciafIvos cucsfIoncs nuy
anlIas, no lInIfadas, cscclIcas c Incluso Iiiclcvanfcs. Sc
odia consfiuIi, oi ncccsIdad, una cadcna dclILciafIva al
InfciIoi dc un aifIdo dcsdc cl nIvcl local hasfa cl ccnfial,
quc ascguic la aifIcIacIon dc nIcnLios Infcicsados y
acfIvos dc la socIcdad cIvIl.
8. La dcmocraca dclbcratva
BIcn vIsfo, cl ioLlcna csf solo
dcslazado, cn cl scnfIdo quc icsfa la icgunfa soLic cono
ionovci c InsfIfucIonalIzai csfas aicnas, quc coiicn cl
iIcsgo dc cinanccci dcsIcifas y fofalncnfc Iiiclcvanfcs cn
cl confcxfo dc una socIcdad cIvIl a ncnudo dIsfanfc y oi
nucho fIcno dcsInfcicsada o dcsconfcnfa dc los aifIdos
y dc la clasc olfIca, y cnla cual cxIsfc ns LIcncl clIgio dc
confai no con aicnas dclILciafIvas vcidadcias, sIno con
plazas donInadas oi cl iadIcalIsno dc los ocos quc
aifIcIan y quc lo haccn oi ncccsIdad oiquc fIcncn
7
osIcIoncs cxficnas.
n la fcoia olfIca dc los ulfInos anos sc ha usado, a
ncnudo, cl fcinIno dcmoctacia dcli|cta|iva o fcinInos
sInIlaics, cono dcmoctacia dialica [CIddcns, 1997] o
dcmoctacia tc|lcxiva [Bccl 1999]. SI nos dcfcncnos cn la
iIncia cxicsIon y aclaiando ionfo cl cano dc una
osILlc nala InfciicfacIon lIngsfIca [vcasc fanLIcn
BoLLIo 2002], cl fcinIno dcli|cta|ivo no sc iclIcic a la
fona dc dccIsIoncs, cono sugciIia cl IfalIano
dcli|ctazionc, sIno a la lasc icccdcnfc a la dccIsIon,
aquclla dcl dcLafc y dcl dIlogo. ncsfc scnfIdo, los asccfos
ns Infcicsanfcs quc csfn dcfis dc csfa concccIon dc
dcnociacIa son: la icvaloiacIon dc la aifIcIacIon dIiccfa
cn la dIscusIon olfIca, aunquc sca solo cnczando cn
nLIfos lInIfados y localcs.
AlfcinafIvancnfc hcnos dc icconsIdciai cl
sIgnIlIcado dc la icicscnfafIvIdad, cn fanfo quc cl
42 43
Lconardo Morlno Caldad dcmocrtca cntrc ldcrcs y partdos
Pufnan [2000, scc ca 21] cxlIca nuy LIcn cono cl iadIcalIsno dc algunos y la no
aifIcIacIon dc ofios sc lIgan cn las dcnociacIas acfualcs, y hacc vci Incluso cn cl caso
anciIcano la dcclInacIondcl Infcics cIvIl y sus iazoncs.
7
Pcio csfo scia osILlc solo sI sc logiai dai vIda a vcidadcias
aicnas dclILciafIvas al InfciIoi dc los aifIdos. Lcsdc csfc
unfo dc vIsfa, y con foda la caufcla dcl caso, sc ucdc
icfonai la ioucsfa dc Cohcn [199, 31], a ioosIfo dc
los aifIdos, suLiayando cono IndIvIduos y giuos caicnfcs
dc iccuisos nafciIalcs ucdcn suciai csfas dcsvcnfa}as
olfIcas a fiavcs dc los aifIdos, o sca oi ncdIo dc las
csfiucfuias InfcincdIas quc son afas aia c}cicIfai un
confiol nucho ns clIcaz soLic cl goLIcino y soLic dIvcisos
ioccsos dccIsIonalcs quc cxccdcn la In}cicncIa dc un
sInlc cIudadano. La ofia vcnfa}a ofcncIal dc falcs
csfiucfuias InfcincdIas csf cn la osILIlIdad dc Inulsai
cn los dIvcisos nIvclcs dclILciafIvos cucsfIoncs nuy
anlIas, no lInIfadas, cscclIcas c Incluso Iiiclcvanfcs. Sc
odia consfiuIi, oi ncccsIdad, una cadcna dclILciafIva al
InfciIoi dc un aifIdo dcsdc cl nIvcl local hasfa cl ccnfial,
quc ascguic la aifIcIacIon dc nIcnLios Infcicsados y
acfIvos dc la socIcdad cIvIl.
8. La dcmocraca dclbcratva
BIcn vIsfo, cl ioLlcna csf solo
dcslazado, cn cl scnfIdo quc icsfa la icgunfa soLic cono
ionovci c InsfIfucIonalIzai csfas aicnas, quc coiicn cl
iIcsgo dc cinanccci dcsIcifas y fofalncnfc Iiiclcvanfcs cn
caiacfcisfIcas y clccfos dc la nIsna [vcasc csccIalncnfc
Cohcn199y ^Illci 1993].
Anfcs quc nada, cl ioccdInIcnfo dclILciafIvo dcLcia
fcnci las sIguIcnfcs caiacfcisfIcas: confInuIdad, cn cuanfo
sc cscia quc los aifIcIanfcs dcl dIlogo-dIscusIon, cl
ioccdInIcnfo y las InsfIfucIoncs quc la coLI}an ciduicn
cn cl lufuio, lILcifad, o LIcn lILic dclILciacIon cnfic Igualcs
quc sc cncucnfia cn la Lasc dc la lcgIfInIdad nIsna dc un
ioccdInIcnfo dc csfc csfIlo, luialIsno dc la asocIacIon o
LIcn dc la InsfIfucIon dclILciafIva cn la cual los oL}cfIvos
dIvcigcnfcs, Incluso cl icscfo a solucIoncs sInIlaics, scan
icconocIdos, caicfci vInculanfc cnfic dIscusIon y
dccIsIoncs, fanLIcn icscfo y afcncIon a las oInIoncs y
aiguncnfos dc los aifIcIanfcs, y, oi ulfIno, cncno oi
no ncnfIi, nanfcnIcndo osIcIoncs cfIcancnfc lundadas.
n cuanfo a los clccfos vIifuosos dc la dclILciacIon,
consIdciando quc las oInIoncs no sc cxicsan a iIoiI y sc
van loinando cn cl cuiso dc la dIscusIon, cs osILlc
clInInai los aiguncnfos y las solucIoncs ns IiiacIonalcs,
hacci cncigci los dIsfInfos asccfos dcl ioLlcna dIscufIdo
dc nodo quc sc cvIfcn sInlIlIcacIoncs InioIas, la
iclcicncIa al LIcn uLlIco cono ccnfialncnfc IncvIfaLlc cn
la dIscusIon, coociacIon, InfcgiacIon y, soLic fodo, cl
dcsaiiollo dc una conlIanza iccioca cnfic los
44 45
Lconardo Morlno Caldad dcmocrtca cntrc ldcrcs y partdos
icicscnfanfc quc sc cncucnfia cn un confcxfo dclILciafIvo
y iacIonal fiafando dc ncgocIai una dcfcinInada solucIon,
no ucdc sci InasILlc licnfc a su confcndIcnfc, y
nanfcncisc InanovILlc cn su osIcIon InIcIal, clInInando
as cualquIci osILIlIdad dc acucido concl ooncnfc.
Con csfas icnIsas sc ucdc dclInIi una dcnociacIa
dclILciafIva cono un icgIncn dcnocifIco cn cl cual
cxIsfcn aicnas dc dIscusIon aifIcIafIvas y uLlIcas dc
cucsfIoncs olfIcas y las dccIsIoncs son cl icsulfado, ns o
ncnos acoidc, dc una dIscusIon aiguncnfada, aLIcifa, lILic
y ioducfo dc los convcncInIcnfos alcanzados cn la nIsna.
n ofias alaLias, scgun lsfci [199], la dcnociacIa
dclILciafIva csf caiacfciIzada oi un ioccso dccIsIonal
colccfIvo quc: a] vca oi la aifIcIacIon dc fodos los
Infcicscs quc scin alccfados oi la dccIsIon o LIcn dc sus
icicscnfanfcs [aia cvIdcncIai la vcifIcnfc dcnocifIca], y
L] sc ha dcsaiiollado a fiavcs dcl uso dc aiguncnfos
ioucsfos oi los nIsnos aifIcIanfcs o oi acfoics quc
conaifan valoics dc iacIonalIdad c InaicIalIdad [aia
cvIdcncIai la vcifIcnfc dclILciafIva]. [Vcasc fanLIcn Rawls
1971y HaLcinas 197y 199].
^s iclcvanfc quc una icconsfiuccIon dcl dcLafc
fcoiIco al icsccfo, cs fiafai dc cnfcndci nc}oi quc cs una
dcnociacIa dclILciafIva y, cn consccucncIa, cIcifas
caiacfcisfIcas y clccfos dc la nIsna [vcasc csccIalncnfc
Cohcn199y ^Illci 1993].
Anfcs quc nada, cl ioccdInIcnfo dclILciafIvo dcLcia
fcnci las sIguIcnfcs caiacfcisfIcas: confInuIdad, cn cuanfo
sc cscia quc los aifIcIanfcs dcl dIlogo-dIscusIon, cl
ioccdInIcnfo y las InsfIfucIoncs quc la coLI}an ciduicn
cn cl lufuio, lILcifad, o LIcn lILic dclILciacIon cnfic Igualcs
quc sc cncucnfia cn la Lasc dc la lcgIfInIdad nIsna dc un
ioccdInIcnfo dc csfc csfIlo, luialIsno dc la asocIacIon o
LIcn dc la InsfIfucIon dclILciafIva cn la cual los oL}cfIvos
dIvcigcnfcs, Incluso cl icscfo a solucIoncs sInIlaics, scan
icconocIdos, caicfci vInculanfc cnfic dIscusIon y
dccIsIoncs, fanLIcn icscfo y afcncIon a las oInIoncs y
aiguncnfos dc los aifIcIanfcs, y, oi ulfIno, cncno oi
no ncnfIi, nanfcnIcndo osIcIoncs cfIcancnfc lundadas.
n cuanfo a los clccfos vIifuosos dc la dclILciacIon,
consIdciando quc las oInIoncs no sc cxicsan a iIoiI y sc
van loinando cn cl cuiso dc la dIscusIon, cs osILlc
clInInai los aiguncnfos y las solucIoncs ns IiiacIonalcs,
hacci cncigci los dIsfInfos asccfos dcl ioLlcna dIscufIdo
dc nodo quc sc cvIfcn sInlIlIcacIoncs InioIas, la
iclcicncIa al LIcn uLlIco cono ccnfialncnfc IncvIfaLlc cn
la dIscusIon, coociacIon, InfcgiacIon y, soLic fodo, cl
dcsaiiollo dc una conlIanza iccioca cnfic los
44 45
Lconardo Morlno Caldad dcmocrtca cntrc ldcrcs y partdos
icicscnfanfc quc sc cncucnfia cn un confcxfo dclILciafIvo
y iacIonal fiafando dc ncgocIai una dcfcinInada solucIon,
no ucdc sci InasILlc licnfc a su confcndIcnfc, y
nanfcncisc InanovILlc cn su osIcIon InIcIal, clInInando
as cualquIci osILIlIdad dc acucido concl ooncnfc.
Con csfas icnIsas sc ucdc dclInIi una dcnociacIa
dclILciafIva cono un icgIncn dcnocifIco cn cl cual
cxIsfcn aicnas dc dIscusIon aifIcIafIvas y uLlIcas dc
cucsfIoncs olfIcas y las dccIsIoncs son cl icsulfado, ns o
ncnos acoidc, dc una dIscusIon aiguncnfada, aLIcifa, lILic
y ioducfo dc los convcncInIcnfos alcanzados cn la nIsna.
n ofias alaLias, scgun lsfci [199], la dcnociacIa
dclILciafIva csf caiacfciIzada oi un ioccso dccIsIonal
colccfIvo quc: a] vca oi la aifIcIacIon dc fodos los
Infcicscs quc scin alccfados oi la dccIsIon o LIcn dc sus
icicscnfanfcs [aia cvIdcncIai la vcifIcnfc dcnocifIca], y
L] sc ha dcsaiiollado a fiavcs dcl uso dc aiguncnfos
ioucsfos oi los nIsnos aifIcIanfcs o oi acfoics quc
conaifan valoics dc iacIonalIdad c InaicIalIdad [aia
cvIdcncIai la vcifIcnfc dclILciafIva]. [Vcasc fanLIcn Rawls
1971y HaLcinas 197y 199].
^s iclcvanfc quc una icconsfiuccIon dcl dcLafc
fcoiIco al icsccfo, cs fiafai dc cnfcndci nc}oi quc cs una
dcnociacIa dclILciafIva y, cn consccucncIa, cIcifas
SI soLic la Lasc dc lo quc sc ha alIinado, la dcnociacIa
dclILciafIva fIcnc asccfos osIfIvos aia la calIdad
dcnocifIca, la icgunfa cs :cono InsfIfucIonalIzai aicnas
dclILciafIvas olfIcancnfc iclcvanfcs` n un cIcifo
scnfIdo, la ioucsfa dc LInz aiccc aunfai cn csfa
dIicccIon, icsccfo dc la InoifancIa dcl ailancnfo cn una
dcnociacIa aia alcanzai InfcgiacIon, conlIanza iccioca y
un giado ns alfo dc lcgIfInIdad dcnocifIca. Adcns,
cono sugIcicn ^Illci [1993: 9] y Cohcn [199: 31],
cualquIci fcna cscclIco sc ucdc dcsaiiollai cn una aicna
dclILciafIva, ya sca a nIvcl dc los cIudadanos y dcl LaiiIo o dc
cualquIci ofio nLIfo local y sccfoiIal, Incluso
consIdciando fodos los lnIfcs oLvIos dc la accIon olfIca.
SIn cnLaigo, :cono suciai la dIlIculfad dc los csficchos
conlIncs fcnfIcos csfaLlccIdos oi las cqucnas
asanLlcas` 1iafai dc icsondci a csfa icgunfa nos llcva a
anlIai cl anlIsIs hacIa las csfiucfuias olfIcas
InfcincdIas, lo cual sc hai a confInuacIon.
9. Conclusoncs: promovcr la caldad
dc la dcmocraca
SIn la icfcnsIon dc confai con
solucIoncs nIlagiosas dc algun fIo, una conLInacIon dc
4 47
Lconardo Morlno Caldad dcmocrtca cntrc ldcrcs y partdos
aifIcIanfcs dcl dcLafc quc sc ucdc conscguIi, dcl ioccso
nIsno dc la dclILciacIon.
n con}unfo, la concccIon dclILciafIva cxicsa, cn s
nIsna, una osIcIon Idcal dc dcnociacIa, Incluso sI
algunos dc sus asccfos y dc sus consccucncIas son
cniIcancnfc osILlcs, oi c}cnlo, la cxccfafIva dc
confInuIdad o los clccfos InfcgiafIvos. l unfo, sIn
cnLaigo, no cs csfc, sIno la cvaluacIon dc cono csfa
concccIon cs ufIl aia logiai la calIdad dc la dcnociacIa.
Lcsdc csfa cisccfIva, sc ucdc alIinai quc sI sc fiafa dc
una dcnociacIa dclILciafIva, csfa iccicufc dc loina
dIiccfa cn la dIncnsIon dc la tcciptocidad, lILcifad c
Igualdad, ns quc cn la icndIcIon dc cucnfas y, dc nancia
hIofcfIca, cnsanos quc alccfaia, aunquc no dc nancia
InncdIafa, al sfado dc dciccho cn cl laigo lazo. n csfc
scnfIdo la dcnociacIa dclILciafIva convcigc con cl nodclo
dc conscnso a la lijphat| [199]. o cxIsfc una concxIon
ncccsaiIa cnfic los dos nodclos, oi cuanfo cl nodclo dc
conscnso quc soLiccnfIcndc sIcnic un lucifc acl dc las
clIfcs cl cual ucdc csfai Lasado y a ncnudo cs as
clccfIvancnfc cn cl InfcicanLIo, cn la confiafacIon y no,
oi ncccsIdad, cn la dIscusIon. Pcio sI accfanos las
consccucncIas quc aiiILa sc han dclIncado, la convcigcncIa
sc icscnfa cnlos hcchos.
SI soLic la Lasc dc lo quc sc ha alIinado, la dcnociacIa
dclILciafIva fIcnc asccfos osIfIvos aia la calIdad
dcnocifIca, la icgunfa cs :cono InsfIfucIonalIzai aicnas
dclILciafIvas olfIcancnfc iclcvanfcs` n un cIcifo
scnfIdo, la ioucsfa dc LInz aiccc aunfai cn csfa
dIicccIon, icsccfo dc la InoifancIa dcl ailancnfo cn una
dcnociacIa aia alcanzai InfcgiacIon, conlIanza iccioca y
un giado ns alfo dc lcgIfInIdad dcnocifIca. Adcns,
cono sugIcicn ^Illci [1993: 9] y Cohcn [199: 31],
cualquIci fcna cscclIco sc ucdc dcsaiiollai cn una aicna
dclILciafIva, ya sca a nIvcl dc los cIudadanos y dcl LaiiIo o dc
cualquIci ofio nLIfo local y sccfoiIal, Incluso
consIdciando fodos los lnIfcs oLvIos dc la accIon olfIca.
SIn cnLaigo, :cono suciai la dIlIculfad dc los csficchos
conlIncs fcnfIcos csfaLlccIdos oi las cqucnas
asanLlcas` 1iafai dc icsondci a csfa icgunfa nos llcva a
anlIai cl anlIsIs hacIa las csfiucfuias olfIcas
InfcincdIas, lo cual sc hai a confInuacIon.
9. Conclusoncs: promovcr la caldad
dc la dcmocraca
SIn la icfcnsIon dc confai con
solucIoncs nIlagiosas dc algun fIo, una conLInacIon dc
4 47
Lconardo Morlno Caldad dcmocrtca cntrc ldcrcs y partdos
aifIcIanfcs dcl dcLafc quc sc ucdc conscguIi, dcl ioccso
nIsno dc la dclILciacIon.
n con}unfo, la concccIon dclILciafIva cxicsa, cn s
nIsna, una osIcIon Idcal dc dcnociacIa, Incluso sI
algunos dc sus asccfos y dc sus consccucncIas son
cniIcancnfc osILlcs, oi c}cnlo, la cxccfafIva dc
confInuIdad o los clccfos InfcgiafIvos. l unfo, sIn
cnLaigo, no cs csfc, sIno la cvaluacIon dc cono csfa
concccIon cs ufIl aia logiai la calIdad dc la dcnociacIa.
Lcsdc csfa cisccfIva, sc ucdc alIinai quc sI sc fiafa dc
una dcnociacIa dclILciafIva, csfa iccicufc dc loina
dIiccfa cn la dIncnsIon dc la tcciptocidad, lILcifad c
Igualdad, ns quc cn la icndIcIon dc cucnfas y, dc nancia
hIofcfIca, cnsanos quc alccfaia, aunquc no dc nancia
InncdIafa, al sfado dc dciccho cn cl laigo lazo. n csfc
scnfIdo la dcnociacIa dclILciafIva convcigc con cl nodclo
dc conscnso a la lijphat| [199]. o cxIsfc una concxIon
ncccsaiIa cnfic los dos nodclos, oi cuanfo cl nodclo dc
conscnso quc soLiccnfIcndc sIcnic un lucifc acl dc las
clIfcs cl cual ucdc csfai Lasado y a ncnudo cs as
clccfIvancnfc cn cl InfcicanLIo, cn la confiafacIon y no,
oi ncccsIdad, cn la dIscusIon. Pcio sI accfanos las
consccucncIas quc aiiILa sc han dclIncado, la convcigcncIa
sc icscnfa cnlos hcchos.
cn un anLIcnfc ns anIgaLlc oiIcnfado a la consfiuccIon
dc vcidadcias conunIdadcs o, cono sugIcic Pufnan[2000,
cafulo 24], aia hacci ciccci cl caIfal socIal o LIcn la
conlIanza iccioca cnfic cIudadanos, quc fiac, Igualncnfc,
cnfic sus consccucncIas, la osILIlIdad dc hacci ciccci cl
conionIso cIvIl dc los ioIos cIudadanos con cl
luncIonanIcnfo dc las InsfIfucIoncs.
Poi lo fanfo, scia ncccsaiIo ofcncIai fanLIcn la
cslcia uLlIca a fiavcs dc una acfIvIdad InloinafIva y dc
dIscusIon soLic las cucsfIoncs olfIcas dc iclcvancIa
colccfIva, ionovIda oi un scivIcIo uLlIco iadIo-
fclcvIsIvo dc calIdad. Poi ns lInIfado quc ucda sci cl
Inacfo dc un scivIcIo cono fal, aqu cl oL}cfIvo cs,
iccIsancnfc, cl dc onci a dIsosIcIon un ncdIo dcl cual
ucdan scivIisc quIcncs lo dcsccn, adcns dcl clccfo
cducafIvo quc un scivIcIo oi cl csfIlo LiInda a los
cIudadanos cncl laigo lazo.
RcconocIcndo quc solucIoncs cono las ioucsfas son
dIlcIlcs dc icalIzai Incluso, aicIalncnfc, con csfas
oLscivacIoncs sc ha dcscado icsalfai asccfos Inoifanfcs
quc Inlluycn soLic la calIdad dc la dcnociacIa. Aun cuando
solo sc haya fonado cn cucnfa algunos asccfos Infcinos dc
las dcnociacIas cxIsfcnfcs y dcl acl dc los ldcics y los
aifIdos, cono cs cl caso dc la dIncnsIon suianacIonal c
InfcinacIonal cnlos ascs cuiocos.
4 49
Lconardo Morlno Caldad dcmocrtca cntrc ldcrcs y partdos
ncdIdas odia dai vIda a aqucllas InsfIfucIoncs
dclILciafIvas a las cualcs nos csfanos iclIiIcndo. Anfcs quc
nada, scia ncccsaiIa la asIgnacIon dc londos uLlIcos oi
los aifIdos, vInculados a la cicacIon dc aqucllas aicnas
dclILciafIvas a nIvcl local, icgIonal o InfcincdIo y ccnfial.
n scgundo lugai, csfas asocIacIoncs InfcincdIas dcLcin
loinai sus ioIos lIdciazgos oiIcnfados oi csfos valoics y,
cn lo osILlc, fanLIcn Infclccfualcs. SoLic csfc asccfo no
dcLc dc}aisc dc lado la Idca dc LInz [1997: 420-1] cuando
suLiaya la InoifancIa dc la calIdad dc la clasc olfIca aia
la calIdad dcnocifIca y cuando icclana la honcsfIdad
cisonal, la folciancIa, la lcalfad hacIa las InsfIfucIoncs y la
cnficga a valoics colccfIvos cono los IndIcadoics cscncIalcs
dc una clasc olfIca cn condIcIoncs dc dai vIda a
InsfIfucIoncs dclILciafIvas y clIcaccs. 1odas csfas
condIcIoncs no ascguian ncccsaiIancnfc un icsulfado o
una vcnfa}a quc lavoiczca a la calIdad dc la dcnociacIa cn
algunas dc sus dIncnsIoncs.
La conlc}Idad dc las acfualcs dcnociacIas icquIcic,
oi ofia aifc, un cnloquc luial aia la calIdad
dcnocifIca. sfo sIgnIlIca quc, }unfo a aifIdos quc
icicscnfan nLIfos dclILciafIvos clccfIvos y oscan un
lIdciazgo dc calIdad, cs ncccsaiIa fanLIcnuna socIcdad cIvIl
quc ciczca a fiavcs dc iogianas dc cducacIon, iogianas
culfuialcs, o la nIsna fiansloinacIon dcl lugai dcl fiaLa}o
cn un anLIcnfc ns anIgaLlc oiIcnfado a la consfiuccIon
dc vcidadcias conunIdadcs o, cono sugIcic Pufnan[2000,
cafulo 24], aia hacci ciccci cl caIfal socIal o LIcn la
conlIanza iccioca cnfic cIudadanos, quc fiac, Igualncnfc,
cnfic sus consccucncIas, la osILIlIdad dc hacci ciccci cl
conionIso cIvIl dc los ioIos cIudadanos con cl
luncIonanIcnfo dc las InsfIfucIoncs.
Poi lo fanfo, scia ncccsaiIo ofcncIai fanLIcn la
cslcia uLlIca a fiavcs dc una acfIvIdad InloinafIva y dc
dIscusIon soLic las cucsfIoncs olfIcas dc iclcvancIa
colccfIva, ionovIda oi un scivIcIo uLlIco iadIo-
fclcvIsIvo dc calIdad. Poi ns lInIfado quc ucda sci cl
Inacfo dc un scivIcIo cono fal, aqu cl oL}cfIvo cs,
iccIsancnfc, cl dc onci a dIsosIcIon un ncdIo dcl cual
ucdan scivIisc quIcncs lo dcsccn, adcns dcl clccfo
cducafIvo quc un scivIcIo oi cl csfIlo LiInda a los
cIudadanos cncl laigo lazo.
RcconocIcndo quc solucIoncs cono las ioucsfas son
dIlcIlcs dc icalIzai Incluso, aicIalncnfc, con csfas
oLscivacIoncs sc ha dcscado icsalfai asccfos Inoifanfcs
quc Inlluycn soLic la calIdad dc la dcnociacIa. Aun cuando
solo sc haya fonado cn cucnfa algunos asccfos Infcinos dc
las dcnociacIas cxIsfcnfcs y dcl acl dc los ldcics y los
aifIdos, cono cs cl caso dc la dIncnsIon suianacIonal c
InfcinacIonal cnlos ascs cuiocos.
4 49
Lconardo Morlno Caldad dcmocrtca cntrc ldcrcs y partdos
ncdIdas odia dai vIda a aqucllas InsfIfucIoncs
dclILciafIvas a las cualcs nos csfanos iclIiIcndo. Anfcs quc
nada, scia ncccsaiIa la asIgnacIon dc londos uLlIcos oi
los aifIdos, vInculados a la cicacIon dc aqucllas aicnas
dclILciafIvas a nIvcl local, icgIonal o InfcincdIo y ccnfial.
n scgundo lugai, csfas asocIacIoncs InfcincdIas dcLcin
loinai sus ioIos lIdciazgos oiIcnfados oi csfos valoics y,
cn lo osILlc, fanLIcn Infclccfualcs. SoLic csfc asccfo no
dcLc dc}aisc dc lado la Idca dc LInz [1997: 420-1] cuando
suLiaya la InoifancIa dc la calIdad dc la clasc olfIca aia
la calIdad dcnocifIca y cuando icclana la honcsfIdad
cisonal, la folciancIa, la lcalfad hacIa las InsfIfucIoncs y la
cnficga a valoics colccfIvos cono los IndIcadoics cscncIalcs
dc una clasc olfIca cn condIcIoncs dc dai vIda a
InsfIfucIoncs dclILciafIvas y clIcaccs. 1odas csfas
condIcIoncs no ascguian ncccsaiIancnfc un icsulfado o
una vcnfa}a quc lavoiczca a la calIdad dc la dcnociacIa cn
algunas dc sus dIncnsIoncs.
La conlc}Idad dc las acfualcs dcnociacIas icquIcic,
oi ofia aifc, un cnloquc luial aia la calIdad
dcnocifIca. sfo sIgnIlIca quc, }unfo a aifIdos quc
icicscnfan nLIfos dclILciafIvos clccfIvos y oscan un
lIdciazgo dc calIdad, cs ncccsaiIa fanLIcnuna socIcdad cIvIl
quc ciczca a fiavcs dc iogianas dc cducacIon, iogianas
culfuialcs, o la nIsna fiansloinacIon dcl lugai dcl fiaLa}o
51
Bblograla
Alfnan, C.A. y Pcicz-LInn, A., ^sscssin |hc quali|, o|
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5
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59
^AIL ALC1ARA SZ
La caldad dcl ldcrazgo
poltco cn los pascs
1
andnos
n las gInas quc sIgucn voy a
icIvIndIcai cl csfudIo dc los olfIcos cono un clcncnfo
LsIco aia cnfcndci cl luncIonanIcnfo dcl sIsfcna olfIco
consIdciando quc la calIdad dc la olfIca cs luncIon dc la
calIdad dc aqucllos. n csfc scnfIdo sc ncccsIfan dclInIi los
clcncnfos quc conloinan un olfIco dc calIdad, dcsdc
una cisccfIva fiIlc quc Incoioia vaiIaLlcs dciIvadas dcl
Lucn cIudadano, cl Lucn iolcsIonal y cl Lucn ldci.
InalIzo icalIzando algunas consIdciacIoncs iclafIvas a la
clasc olfIca acfual dc los ascs andInos fonando cono
Lasc a una nucsfia icicscnfafIva dc sus lcgIsladoics y dc
aqucllos olfIcos quc hanfcnIdo cono iofagonIsno cnlos
conIcIos icsIdcncIalcs cclcLiados cnfoino a 200.
PuLlIcado oiIgInalncnfc cono InfioduccIon a una oLia colccfIva, vci Alcnfaia [200].
Vci LIanond y ^oilIno [2004: 22].
1
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^AIL ALC1ARA SZ
La caldad dcl ldcrazgo
poltco cn los pascs
1
andnos
n las gInas quc sIgucn voy a
icIvIndIcai cl csfudIo dc los olfIcos cono un clcncnfo
LsIco aia cnfcndci cl luncIonanIcnfo dcl sIsfcna olfIco
consIdciando quc la calIdad dc la olfIca cs luncIon dc la
calIdad dc aqucllos. n csfc scnfIdo sc ncccsIfan dclInIi los
clcncnfos quc conloinan un olfIco dc calIdad, dcsdc
una cisccfIva fiIlc quc Incoioia vaiIaLlcs dciIvadas dcl
Lucn cIudadano, cl Lucn iolcsIonal y cl Lucn ldci.
InalIzo icalIzando algunas consIdciacIoncs iclafIvas a la
clasc olfIca acfual dc los ascs andInos fonando cono
Lasc a una nucsfia icicscnfafIva dc sus lcgIsladoics y dc
aqucllos olfIcos quc hanfcnIdo cono iofagonIsno cnlos
conIcIos icsIdcncIalcs cclcLiados cnfoino a 200.
PuLlIcado oiIgInalncnfc cono InfioduccIon a una oLia colccfIva, vci Alcnfaia [200].
Vci LIanond y ^oilIno [2004: 22].
1
0 1
1. Caldad dc la poltca y caldad dc
los poltcos
l fcinIno dc calIdad dc la
dcnociacIa quc conIcnza a aLiIisc aso hacc acnas una
2
dccada fIcnc un caicfci conlc}o al csfai vInculado fanfo
a sIgnIlIcados dIlcicnfcs aia cl fcinIno dc calIdad dc
acucido con los sccfoics IndusfiIalcs y dc ncicadofccnIa,
cono a vIsIoncs dIsaics dcl conccfo dc dcnociacIa. n
3
clccfo, cono sc ha scnalado iccIcnfcncnfc , la calIdad
ucdc csfai vInculada a un ioccdInIcnfo oi cl quc un
ioducfo dc calIdad cs cl icsulfado dc unioccso iIguioso dc
acucido con un iofocolo iccIso, cio fanLIcn lo csf al
confcnIdo, cs dccIi, cs Inhcicnfc a las caiacfcisfIcas
csfiucfuialcs dc un ioducfo y, lInalncnfc, fIcnc quc vci
con cl icsulfado ncdIdo oi cl giado dc safIslaccIon dcl
usuaiIo. AsInIsno, hay una vIsIon dc la dcnociacIa dondc
sc cnlafIza ns su caacIdad dc iovocai la aifIcIacIon dc
la cIudadana, dc csfInulai dcLafcs y dclILciacIon soLic las
ocIoncs quc cnlicnfa unas o una conunIdad, dc iofcgci
los dcicchos dc los IndIvIduos y giuos naigInalcs licnfc a
4
los giuos dc odci, dc ionovci la }usfIcIa socIal . sfa
cisccfIva cs dIlcicnfc a la dc una dcnociacIa conlIguiada
soLic los valoics dc lILcifad, Igualdad olfIca y cl confiol
soLic las olfIcas uLlIcas y sus haccdoics a fiavcs dcl
luncIonanIcnfo lcgfIno y lcgal dc InsfIfucIoncs csfaLlcs,
cn csfc scnfIdo cs ioLaLlcncnfc ns ufIl iclciIisc nc}oi a
5
la calIdad dc la olfIca . Ahoia LIcn, csfa scgunda vcisIon,

ioxIna a la conccfualIzacIon dc Lahl , ucdc ncdIisc cn

fcinInos dc su calIdad sI sc safIslaccn ocho dIncnsIoncs.
CInco dc cllas fIcncn caicfci ioccdIncnfal, son: cl
InciIo dc la lcy, la aifIcIacIon, la concfIcIon, la
icsonsaLIlIdad vcifIcal y la icsonsaLIlIdad hoiIzonfal.
Los fIcncn caicfci susfanfIvo: icsccfo a las lILcifadcs
cIvIlcs y olfIcas y la InlcncnfacIon iogicsIva dc nayoi
Igualdad olfIca [y suLsIguIcnfcncnfc socIal y ccononIca].
Poi ulfIno sc cncucnfia la dIncnsIon tcsponsivcncss quc
cnlaza las dIncnsIoncs ioccdIncnfalcs con las
susfanfIvas iovcycndo una Lasc aia ncdIi cunfas ns o
ncnos olfIcas uLlIcas [Incluycndo lcycs, InsfIfucIoncs y
SoLic dIlcicnfcs ncdIdas dc calIdad dcnocifIca cn la icgIon lafInoanciIcana ucdc
consulfaisc Alfnany Pcicz-LInn[2002]. Ina aioxInacIonfcoiIca y cniIca ucdc vcisc
cn Lonncll, Vaigas Cullcll c Iazzcffa [2004], fanLIcn cn dIlcicnfcs fiaLa}os cn foutnal o|
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Vci Anaial y Sfolcs [2005: 11].
Vci Alcnfaia [2003].
Sc fiafa dc csfai cn oscsIon dc una Igualdad dc ooifunIdadcs aia odci loinulai las
iclcicncIas olfIcas, nanIlcsfai uLlIcancnfc dIchas iclcicncIas cnfic los aifIdaiIos y cl
goLIcino, IndIvIdual y colccfIvancnfc, y iccILIi oi aifc dcl goLIcino Igualdad dc fiafo. Paia
cllo sc dcLcn dai cIfa ocho gaianfas InsfIfucIonalcs: lILcifad dc asocIacIon, lILcifad dc
cxicsIon, lILcifad dc vofo, clcgILIlIdad aia cl scivIcIo uLlIco, dciccho dc los ldcics
olfIcos a concfIi cn Lusca dc aoyo, dIvcisIdad dc lucnfcs dc InloinacIon, clcccIoncs
lILics c InaicIalcs c InsfIfucIoncs quc gaianfIccnquc la olfIca dcl goLIcino dccnda dc los
vofos y dcns loina dc cxicsai las iclcicncIas. Vci Lahl [199: 15].
2
4
3
5
6
Manucl Alcntara Scz El rcto dc la caldad dcl ldcrazgo poltco cn los pascs andnos
0 1
1. Caldad dc la poltca y caldad dc
los poltcos
l fcinIno dc calIdad dc la
dcnociacIa quc conIcnza a aLiIisc aso hacc acnas una
2
dccada fIcnc un caicfci conlc}o al csfai vInculado fanfo
a sIgnIlIcados dIlcicnfcs aia cl fcinIno dc calIdad dc
acucido con los sccfoics IndusfiIalcs y dc ncicadofccnIa,
cono a vIsIoncs dIsaics dcl conccfo dc dcnociacIa. n
3
clccfo, cono sc ha scnalado iccIcnfcncnfc , la calIdad
ucdc csfai vInculada a un ioccdInIcnfo oi cl quc un
ioducfo dc calIdad cs cl icsulfado dc unioccso iIguioso dc
acucido con un iofocolo iccIso, cio fanLIcn lo csf al
confcnIdo, cs dccIi, cs Inhcicnfc a las caiacfcisfIcas
csfiucfuialcs dc un ioducfo y, lInalncnfc, fIcnc quc vci
con cl icsulfado ncdIdo oi cl giado dc safIslaccIon dcl
usuaiIo. AsInIsno, hay una vIsIon dc la dcnociacIa dondc
sc cnlafIza ns su caacIdad dc iovocai la aifIcIacIon dc
la cIudadana, dc csfInulai dcLafcs y dclILciacIon soLic las
ocIoncs quc cnlicnfa unas o una conunIdad, dc iofcgci
los dcicchos dc los IndIvIduos y giuos naigInalcs licnfc a
4
los giuos dc odci, dc ionovci la }usfIcIa socIal . sfa
cisccfIva cs dIlcicnfc a la dc una dcnociacIa conlIguiada
soLic los valoics dc lILcifad, Igualdad olfIca y cl confiol
soLic las olfIcas uLlIcas y sus haccdoics a fiavcs dcl
luncIonanIcnfo lcgfIno y lcgal dc InsfIfucIoncs csfaLlcs,
cn csfc scnfIdo cs ioLaLlcncnfc ns ufIl iclciIisc nc}oi a
5
la calIdad dc la olfIca . Ahoia LIcn, csfa scgunda vcisIon,

ioxIna a la conccfualIzacIon dc Lahl , ucdc ncdIisc cn

fcinInos dc su calIdad sI sc safIslaccn ocho dIncnsIoncs.
CInco dc cllas fIcncn caicfci ioccdIncnfal, son: cl
InciIo dc la lcy, la aifIcIacIon, la concfIcIon, la
icsonsaLIlIdad vcifIcal y la icsonsaLIlIdad hoiIzonfal.
Los fIcncn caicfci susfanfIvo: icsccfo a las lILcifadcs
cIvIlcs y olfIcas y la InlcncnfacIon iogicsIva dc nayoi
Igualdad olfIca [y suLsIguIcnfcncnfc socIal y ccononIca].
Poi ulfIno sc cncucnfia la dIncnsIon tcsponsivcncss quc
cnlaza las dIncnsIoncs ioccdIncnfalcs con las
susfanfIvas iovcycndo una Lasc aia ncdIi cunfas ns o
ncnos olfIcas uLlIcas [Incluycndo lcycs, InsfIfucIoncs y
SoLic dIlcicnfcs ncdIdas dc calIdad dcnocifIca cn la icgIon lafInoanciIcana ucdc
consulfaisc Alfnany Pcicz-LInn[2002]. Ina aioxInacIonfcoiIca y cniIca ucdc vcisc
cn Lonncll, Vaigas Cullcll c Iazzcffa [2004], fanLIcn cn dIlcicnfcs fiaLa}os cn foutnal o|
Ocmoctac,, Vol. 15, n' 4, 2004 y ns anlIado cn LIanond y ^oilIno [2005], Bccfhan
[1994] y Andiccv [2005].
Vci LIanond y ^oilIno [2004: 21].
Vci Anaial y Sfolcs [2005: 11].
Vci Alcnfaia [2003].
Sc fiafa dc csfai cn oscsIon dc una Igualdad dc ooifunIdadcs aia odci loinulai las
iclcicncIas olfIcas, nanIlcsfai uLlIcancnfc dIchas iclcicncIas cnfic los aifIdaiIos y cl
goLIcino, IndIvIdual y colccfIvancnfc, y iccILIi oi aifc dcl goLIcino Igualdad dc fiafo. Paia
cllo sc dcLcn dai cIfa ocho gaianfas InsfIfucIonalcs: lILcifad dc asocIacIon, lILcifad dc
cxicsIon, lILcifad dc vofo, clcgILIlIdad aia cl scivIcIo uLlIco, dciccho dc los ldcics
olfIcos a concfIi cn Lusca dc aoyo, dIvcisIdad dc lucnfcs dc InloinacIon, clcccIoncs
lILics c InaicIalcs c InsfIfucIoncs quc gaianfIccnquc la olfIca dcl goLIcino dccnda dc los
vofos y dcns loina dc cxicsai las iclcicncIas. Vci Lahl [199: 15].
2
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3
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Manucl Alcntara Scz El rcto dc la caldad dcl ldcrazgo poltco cn los pascs andnos
2 3
gasfos] coiicsondcn con las dcnandas dc los cIudadanos
7
scgunhansIdo agicgadas a fiavcs dcl ioccso olfIco .
Paia alcanzai una adccuada ncdIcIon dcl nIvcl al quc
sc llcga cn un dcfcinInado as quc cinIfa conaiailo
con ofios o consIgo nIsno a lo laigo dcl fIcno sc han
llcvado a caLo dIlcicnfcs cslucizos. niIcancnfc ucdcn

consIdciaisc vaiIos ndIccs quc, con ncfodologas

dIsfInfas, aLoidan asccfos iclafIvos al dcscncno dc la
olfIca Infcnfando ncdIi csos dIvcisos giados dc calIdad dc
la dcnociacIa. 1odos cllos fIcncn una sInIlIfud alfancnfc
sIgnIlIcafIva y, sIn cnfiai aqu cn su anlIsIs concicfo,
oncn soLiadancnfc dc nanIlIcsfo las giandcs dIlcicncIas
quc sc dan cnfic los ascs dc AnciIca LafIna, cio fanLIcn
coIncIdcn cn scnalai quc cn cl noncnfo icscnfc los ascs
dc la icgIon ucdcn agiuaisc tosso modo dc acucido con
las sIguIcnfcs cuafio cafcgoias.
a] l giuo loinado oi ChIlc, Cosfa RIca y Iiuguay,
caiacfciIzado oi fcnci los ndIccs dc dcnociacIa ns
clcvados dc AnciIca LafIna.
L] In scgundo giuo Infcgiado oi Panan, BiasIl,
AigcnfIna, ^cxIco y RcuLlIca LonInIcana con unos
ndIccs dc dcnociacIa alfos.
c] l giuo dc ascs con ndIccs dc dcnociacIa ncdIo-
La}o loinado oi Pciu, l Salvadoi, BolIvIa, Icaiagua,
Paiaguay, ColonLIa y Honduias.
d] Y, lInalncnfc, cl giuo dc ascs con los ndIccs dc
dcnociacIa ns La}os quc lo consfIfuycn Vcnczucla,
cuadoi y Cuafcnala.
Poi su lado, la calIdad dc los olfIcos cs un conccfo
9
dIlcIl dc csfaLlccci, cio hay una aLundanfc lIfciafuia quc
vIcnc nanIlcsfando su IndudaLlc iclacIon con la ioIa
calIdad dc la olfIca cn cl as cn cucsfIon. Los dafos dc un
fiaLa}o iccIcnfc icalIzado soLic InloinacIon oLfcnIda dc los
10
lcgIsladoics oncn dc iclIcvc quc dos dc las fics
dcnociacIas consIdciadas ns lucifcs y con nayoics
nIvclcs dc calIdad cn AnciIca LafIna, ChIlc y Iiuguay, sc
caiacfciIzan fanLIcn oi fcnci una nayoia dc dIufados
dc calIdad. LcnociacIas ns dcLIlcs cn la icgIon andIna y/o
con unfuacIoncs dc calIdad dcnocifIca La}as cono
cuadoi o BolIvIa, oLfIcncn fanLIcn unfuacIoncs La}as cn
la clasIlIcacIon dc calIdad dc sus lcgIsladoics. llo ha hccho
Vci LIanond y ^oilIno [2004: 22].
Sc fiafa dc los ndIccs dc Itccdom Housc, cl ns anfIguo dc cllos, :
hff://www.liccdonhousc.oig/fcnlafc.cln`agc~35~ycai~2007, Iolila| [undacIon
Koniad Adcnauci], hff://www.Idd-laf.oig/dIcIon%20200.hfn , Thc Iconomis|
In|cllicncc Ini| [II] Thc \otld in2007. Londics, cl dclInIdo oi HagoIan [2005: 330], y
cl claLoiado oi Bcifclsnann: hff://www.Lcifclsnann-fiansloinafIon-Indcx.dc/ y oi
LcvInc y ^olIna [2007].
Vci Scoff [197], HIglcy y Buifon [199], fzIonI [1993], LIanond [1999] y Pcicz Laz
[2002: 93], cnfic ofios.
Vci ^aifncz Roson[200].
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Manucl Alcntara Scz El rcto dc la caldad dcl ldcrazgo poltco cn los pascs andnos
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gasfos] coiicsondcn con las dcnandas dc los cIudadanos
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scgunhansIdo agicgadas a fiavcs dcl ioccso olfIco .
Paia alcanzai una adccuada ncdIcIon dcl nIvcl al quc
sc llcga cn un dcfcinInado as quc cinIfa conaiailo
con ofios o consIgo nIsno a lo laigo dcl fIcno sc han
llcvado a caLo dIlcicnfcs cslucizos. niIcancnfc ucdcn

consIdciaisc vaiIos ndIccs quc, con ncfodologas

dIsfInfas, aLoidan asccfos iclafIvos al dcscncno dc la
olfIca Infcnfando ncdIi csos dIvcisos giados dc calIdad dc
la dcnociacIa. 1odos cllos fIcncn una sInIlIfud alfancnfc
sIgnIlIcafIva y, sIn cnfiai aqu cn su anlIsIs concicfo,
oncn soLiadancnfc dc nanIlIcsfo las giandcs dIlcicncIas
quc sc dan cnfic los ascs dc AnciIca LafIna, cio fanLIcn
coIncIdcn cn scnalai quc cn cl noncnfo icscnfc los ascs
dc la icgIon ucdcn agiuaisc tosso modo dc acucido con
las sIguIcnfcs cuafio cafcgoias.
a] l giuo loinado oi ChIlc, Cosfa RIca y Iiuguay,
caiacfciIzado oi fcnci los ndIccs dc dcnociacIa ns
clcvados dc AnciIca LafIna.
L] In scgundo giuo Infcgiado oi Panan, BiasIl,
AigcnfIna, ^cxIco y RcuLlIca LonInIcana con unos
ndIccs dc dcnociacIa alfos.
c] l giuo dc ascs con ndIccs dc dcnociacIa ncdIo-
La}o loinado oi Pciu, l Salvadoi, BolIvIa, Icaiagua,
Paiaguay, ColonLIa y Honduias.
d] Y, lInalncnfc, cl giuo dc ascs con los ndIccs dc
dcnociacIa ns La}os quc lo consfIfuycn Vcnczucla,
cuadoi y Cuafcnala.
Poi su lado, la calIdad dc los olfIcos cs un conccfo
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dIlcIl dc csfaLlccci, cio hay una aLundanfc lIfciafuia quc
vIcnc nanIlcsfando su IndudaLlc iclacIon con la ioIa
calIdad dc la olfIca cn cl as cn cucsfIon. Los dafos dc un
fiaLa}o iccIcnfc icalIzado soLic InloinacIon oLfcnIda dc los
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lcgIsladoics oncn dc iclIcvc quc dos dc las fics
dcnociacIas consIdciadas ns lucifcs y con nayoics
nIvclcs dc calIdad cn AnciIca LafIna, ChIlc y Iiuguay, sc
caiacfciIzan fanLIcn oi fcnci una nayoia dc dIufados
dc calIdad. LcnociacIas ns dcLIlcs cn la icgIon andIna y/o
con unfuacIoncs dc calIdad dcnocifIca La}as cono
cuadoi o BolIvIa, oLfIcncn fanLIcn unfuacIoncs La}as cn
la clasIlIcacIon dc calIdad dc sus lcgIsladoics. llo ha hccho
Vci LIanond y ^oilIno [2004: 22].
Sc fiafa dc los ndIccs dc Itccdom Housc, cl ns anfIguo dc cllos, :
hff://www.liccdonhousc.oig/fcnlafc.cln`agc~35~ycai~2007, Iolila| [undacIon
Koniad Adcnauci], hff://www.Idd-laf.oig/dIcIon%20200.hfn , Thc Iconomis|
In|cllicncc Ini| [II] Thc \otld in2007. Londics, cl dclInIdo oi HagoIan [2005: 330], y
cl claLoiado oi Bcifclsnann: hff://www.Lcifclsnann-fiansloinafIon-Indcx.dc/ y oi
LcvInc y ^olIna [2007].
Vci Scoff [197], HIglcy y Buifon [199], fzIonI [1993], LIanond [1999] y Pcicz Laz
[2002: 93], cnfic ofios.
Vci ^aifncz Roson[200].
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Manucl Alcntara Scz El rcto dc la caldad dcl ldcrazgo poltco cn los pascs andnos
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cnsai quc la calIdad dc los olfIcos cs un aaifado quc
icquIcic sci fcnIdo cn nayoi consIdciacIon quc la
nanIlcsfada hasfa cl icscnfc cn AnciIca LafIna dondc la
icocuacIon oi la IngcnIcia InsfIfucIonal aiccc haLci
11
csfado cn cl ccnfio dc fodas las icocuacIoncs . n clccfo,
cnfic 1991 y 2007 icfIcancnfc nIngunas dc la icgIonsc
ha vIsfo a}cno a ioccsos dc icloina olfIca dc nayoi o
ncnoi InfcnsIdad quc no solo han canLIado las vIc}as
icglas sIno quc fanLIcn han ioducIdo canLIos soLic las
12
nIsnas icloinas . SIn cnLaigo, los nIvclcs dc icnovacIon
dc las clIfcs son nucho ns icducIdos aunquc s sc han
ioducIdo fiansloinacIoncs nofaLlcs cn los ulfInos anos
cn cl scno dc la clasc olfIca dc BolIvIa y cuadoi,
lundancnfalncnfc, algo quc no ha sIdo sulIcIcnfcncnfc
csfudIado.
2. La caldad dc los poltcos
La calIdad dc los olfIcos, cono sc
scnalo al iIncIIo, vIcnc Infcgiada oi la yuxfaosIcIon dc
fics giuos dc vaiIaLlcs quc csfn conucsfos oi scndos
c}cs dc cIudadana, iolcsIonalIdad y lIdciazgo. s dccIi, un
olfIco dc calIdad, adcns dc odcisclc alIcai aia su
csfudIo los anfciIoincnfc iclciIdos ciIfciIos dc cvaluacIon
dc calIdad dc ioccdInIcnfo, confcnIdo y icsulfado, ucdc
conccLIisc cono cl icllc}o dcl cIudadano c}cnlai, cio
fanLIcn cono un iolcsIonal quc llcva a caLo
cilccfancnfc sus faicas cscclIcas y, lInalncnfc, cono
alguIcn quc cs caaz dc IlusIonai a las nasas y conducIilas
hacIa una ncfa dcscada. n los sIguIcnfcs aaifados voy a
aLoidai, Licvcncnfc, los asccfos ns susfanfIvos dc csfas
laccfas.
2.1 Cudadanos y poltca
Las vaiIaLlcs quc sc asIcnfan cn cl
c}c dc la cIudadana sc Lasan cn la coiiIcnfc fcoiIca dcl
candIdafo-cIudadano [ci|izcn-candida|c]. Paifcn dc la Lasc
dc quc los caigos uLlIcos son clcgIdos oi la cIudadana dc
cnfic aqucllos cIudadanos quc dcscan sci olfIcos y lanzan
su candIdafuia. La cucsfIon, oi fanfo, iadIca cnconocci los
nofIvos dc oi quc un cIudadano quIcic sci olfIco lo cual
llcva a cxlIcacIoncs Lasadas cn la oscsIon dc haLIlIdadcs
IndIvIdualcs cono ucdcn sci la concfcncIa, cn cuanfo
haLIlIdad aia IdcnfIlIcai los oL}cfIvos olfIcos y
conscguIilos al nnIno cosfc socIal, y la honcsfIdad
13
ncdIanfc la quc cl olfIco acfua sIn caci cn la coiiucIon .
Vci Alcnfaia [200].
La ConsfIfucIon colonLIana dc 1991 ha suliIdo ns dc una vcInfcna dc nodIlIcacIoncs y la
ccuafoiIana dc 1999va a sci nodIlIcada cnsu fofalIdad a lo laigo dc 200.
11
12
Vci CascllI y ^oicllI [2004]. 13
Manucl Alcntara Scz El rcto dc la caldad dcl ldcrazgo poltco cn los pascs andnos
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cnsai quc la calIdad dc los olfIcos cs un aaifado quc
icquIcic sci fcnIdo cn nayoi consIdciacIon quc la
nanIlcsfada hasfa cl icscnfc cn AnciIca LafIna dondc la
icocuacIon oi la IngcnIcia InsfIfucIonal aiccc haLci
11
csfado cn cl ccnfio dc fodas las icocuacIoncs . n clccfo,
cnfic 1991 y 2007 icfIcancnfc nIngunas dc la icgIonsc
ha vIsfo a}cno a ioccsos dc icloina olfIca dc nayoi o
ncnoi InfcnsIdad quc no solo han canLIado las vIc}as
icglas sIno quc fanLIcn han ioducIdo canLIos soLic las
12
nIsnas icloinas . SIn cnLaigo, los nIvclcs dc icnovacIon
dc las clIfcs son nucho ns icducIdos aunquc s sc han
ioducIdo fiansloinacIoncs nofaLlcs cn los ulfInos anos
cn cl scno dc la clasc olfIca dc BolIvIa y cuadoi,
lundancnfalncnfc, algo quc no ha sIdo sulIcIcnfcncnfc
csfudIado.
2. La caldad dc los poltcos
La calIdad dc los olfIcos, cono sc
scnalo al iIncIIo, vIcnc Infcgiada oi la yuxfaosIcIon dc
fics giuos dc vaiIaLlcs quc csfn conucsfos oi scndos
c}cs dc cIudadana, iolcsIonalIdad y lIdciazgo. s dccIi, un
olfIco dc calIdad, adcns dc odcisclc alIcai aia su
csfudIo los anfciIoincnfc iclciIdos ciIfciIos dc cvaluacIon
dc calIdad dc ioccdInIcnfo, confcnIdo y icsulfado, ucdc
conccLIisc cono cl icllc}o dcl cIudadano c}cnlai, cio
fanLIcn cono un iolcsIonal quc llcva a caLo
cilccfancnfc sus faicas cscclIcas y, lInalncnfc, cono
alguIcn quc cs caaz dc IlusIonai a las nasas y conducIilas
hacIa una ncfa dcscada. n los sIguIcnfcs aaifados voy a
aLoidai, Licvcncnfc, los asccfos ns susfanfIvos dc csfas
laccfas.
2.1 Cudadanos y poltca
Las vaiIaLlcs quc sc asIcnfan cn cl
c}c dc la cIudadana sc Lasan cn la coiiIcnfc fcoiIca dcl
candIdafo-cIudadano [ci|izcn-candida|c]. Paifcn dc la Lasc
dc quc los caigos uLlIcos son clcgIdos oi la cIudadana dc
cnfic aqucllos cIudadanos quc dcscan sci olfIcos y lanzan
su candIdafuia. La cucsfIon, oi fanfo, iadIca cnconocci los
nofIvos dc oi quc un cIudadano quIcic sci olfIco lo cual
llcva a cxlIcacIoncs Lasadas cn la oscsIon dc haLIlIdadcs
IndIvIdualcs cono ucdcn sci la concfcncIa, cn cuanfo
haLIlIdad aia IdcnfIlIcai los oL}cfIvos olfIcos y
conscguIilos al nnIno cosfc socIal, y la honcsfIdad
13
ncdIanfc la quc cl olfIco acfua sIn caci cn la coiiucIon .
Vci Alcnfaia [200].
La ConsfIfucIon colonLIana dc 1991 ha suliIdo ns dc una vcInfcna dc nodIlIcacIoncs y la
ccuafoiIana dc 1999va a sci nodIlIcada cnsu fofalIdad a lo laigo dc 200.
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Vci CascllI y ^oicllI [2004]. 13
Manucl Alcntara Scz El rcto dc la caldad dcl ldcrazgo poltco cn los pascs andnos
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Pcio fanLIcn cn csfa laccfa dcLc consIdciaisc cl nIvcl oi cl
quc los olfIcos son un cIudadano ns, cs dccIi, y La}o la
ofIca dc la icicscnfacIon, sc fiafa dc consfafai la
dcsvIacIon cxIsfcnfc cnfic la clasc olfIca y cl cIudadano
ncdIo.
2.2 Prolcsny poltca
SI LIcn la iolcsIon dcl olfIco ha
14
iccILIdo afcncIon acadcnIca nuy nofaLlc , la nayoia dc
los fiaLa}os sc han ccnfiado cn cilIlcs LIogilIcos dc
nLIfo socIoccononIco, lanIlIai y cducafIvo, dondc la
vaiIaLlc ns iclcvanfc cia la dc su ioIo ioccso dc
15
socIalIzacIon . Ahoia LIcn, cn cl canIno hacIa la
iolcsIonalIzacIon dc un olfIco, cnfcndIcndo oi fal cl
dcscncno dc una acfIvIdad a fIcno conlcfo y a laigo
1
lazo sc da un }ucgo quc sc dcsaiiolla a lo laigo dc un
dcfcinInado laso dondc sc conlionfan vaiIaLlcs
confcxfualcs conofias dc caicfci Infinscco.
Lc cnfic las iIncias caLcn dcsfacai fics: cn iInci
lugai sc cncucnfia cl giado dc InsfIfucIonalIzacIon dcl
sIsfcna olfIco, quc hacc alusIon a la csfaLIlIdad dc las
icglas clccfoialcs y la conlIanza cn las nIsnas, as cono cl
giado dc ciduiaLIlIdad y dc luncIonalIdad dc los aifIdos
olfIcos y dc los sIsfcnas dc aifIdos quc ascguian un
clIna dc sosIcgo y dc cIcifo nIvcl dc ccifIdunLic aia cl
dcsaiiollo dc las dIlcicnfcs faicas, cn scgundo fcinIno sc
ucdc consIdciai cl nIvcl icfiILufIvo dc la clasc olfIca,
fanfo cn lo iclafIvo al salaiIo cono a la cxIsfcncIa dc ofia
sciIc dc iccuisos quc cinIfangcnciai unclIna dc conloif y
dc icvIsILIlIdad a la hoia dc alcanzai cIcifas anLIcIoncs
na f c i I a l c s , y, l I na l nc nf c , l o s I nc c nf I v o s
ncfaInsfIfucIonalcs dc los quc cs ofcncIal LcnclIcIaiIo cl
olfIco quc van dcsdc asccfos InfangILlcs cono cs cl
icsfIgIo o la oulaiIdad a la ionocIon socIal y a la
acifuia a los ccnculos dc la clIfc ccononIca dondc
nuchos dc cllos fcinInanqucdando Infcgiados.
n cuanfo a las scgundas dcLcn consIdciaisc laccfas
vInculadas al ioccso dc socIalIzacIon cn la olfIca dc los
IndIvIduos quc aucsfan oi clla cono son la cxciIcncIa
dcl olfIco adquIiIda cn cl scno dcl aifIdo ncdIda oi cl
fIcno dc nIlIfancIa, as cono oi las icsonsaLIlIdadcs
adquIiIdas, cio fanLIcn cn cl olIcIo uLlIco [cono
icicscnfanfc o cono caigo c}ccufIvo con un nIvcl nnIno
dc icsonsaLIlIdad]. Su nIvcl cducafIvo cs asInIsno
ondciaLlc, fanfo oi las dcsficzas adquIiIdas cono oi lo
Manucl Alcntara Scz El rcto dc la caldad dcl ldcrazgo poltco cn los pascs andnos
Pucdc concnzaisc oi cl clsIco fiaLa}o dc WcLci y, nucho ns iccIcnfcncnfc, cnfic ofios,
uandf [1970], Pufnan[1973 y 197], CzudnowslI [192] y ldcisvcld [199].
Vci VonBcync [1995].
Vci LInz [200: 294].
14
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Pcio fanLIcn cn csfa laccfa dcLc consIdciaisc cl nIvcl oi cl
quc los olfIcos son un cIudadano ns, cs dccIi, y La}o la
ofIca dc la icicscnfacIon, sc fiafa dc consfafai la
dcsvIacIon cxIsfcnfc cnfic la clasc olfIca y cl cIudadano
ncdIo.
2.2 Prolcsny poltca
SI LIcn la iolcsIon dcl olfIco ha
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iccILIdo afcncIon acadcnIca nuy nofaLlc , la nayoia dc
los fiaLa}os sc han ccnfiado cn cilIlcs LIogilIcos dc
nLIfo socIoccononIco, lanIlIai y cducafIvo, dondc la
vaiIaLlc ns iclcvanfc cia la dc su ioIo ioccso dc
15
socIalIzacIon . Ahoia LIcn, cn cl canIno hacIa la
iolcsIonalIzacIon dc un olfIco, cnfcndIcndo oi fal cl
dcscncno dc una acfIvIdad a fIcno conlcfo y a laigo
1
lazo sc da un }ucgo quc sc dcsaiiolla a lo laigo dc un
dcfcinInado laso dondc sc conlionfan vaiIaLlcs
confcxfualcs conofias dc caicfci Infinscco.
Lc cnfic las iIncias caLcn dcsfacai fics: cn iInci
lugai sc cncucnfia cl giado dc InsfIfucIonalIzacIon dcl
sIsfcna olfIco, quc hacc alusIon a la csfaLIlIdad dc las
icglas clccfoialcs y la conlIanza cn las nIsnas, as cono cl
giado dc ciduiaLIlIdad y dc luncIonalIdad dc los aifIdos
olfIcos y dc los sIsfcnas dc aifIdos quc ascguian un
clIna dc sosIcgo y dc cIcifo nIvcl dc ccifIdunLic aia cl
dcsaiiollo dc las dIlcicnfcs faicas, cn scgundo fcinIno sc
ucdc consIdciai cl nIvcl icfiILufIvo dc la clasc olfIca,
fanfo cn lo iclafIvo al salaiIo cono a la cxIsfcncIa dc ofia
sciIc dc iccuisos quc cinIfangcnciai unclIna dc conloif y
dc icvIsILIlIdad a la hoia dc alcanzai cIcifas anLIcIoncs
na f c i I a l c s , y, l I na l nc nf c , l o s I nc c nf I v o s
ncfaInsfIfucIonalcs dc los quc cs ofcncIal LcnclIcIaiIo cl
olfIco quc van dcsdc asccfos InfangILlcs cono cs cl
icsfIgIo o la oulaiIdad a la ionocIon socIal y a la
acifuia a los ccnculos dc la clIfc ccononIca dondc
nuchos dc cllos fcinInanqucdando Infcgiados.
n cuanfo a las scgundas dcLcn consIdciaisc laccfas
vInculadas al ioccso dc socIalIzacIon cn la olfIca dc los
IndIvIduos quc aucsfan oi clla cono son la cxciIcncIa
dcl olfIco adquIiIda cn cl scno dcl aifIdo ncdIda oi cl
fIcno dc nIlIfancIa, as cono oi las icsonsaLIlIdadcs
adquIiIdas, cio fanLIcn cn cl olIcIo uLlIco [cono
icicscnfanfc o cono caigo c}ccufIvo con un nIvcl nnIno
dc icsonsaLIlIdad]. Su nIvcl cducafIvo cs asInIsno
ondciaLlc, fanfo oi las dcsficzas adquIiIdas cono oi lo
Manucl Alcntara Scz El rcto dc la caldad dcl ldcrazgo poltco cn los pascs andnos
Pucdc concnzaisc oi cl clsIco fiaLa}o dc WcLci y, nucho ns iccIcnfcncnfc, cnfic ofios,
uandf [1970], Pufnan[1973 y 197], CzudnowslI [192] y ldcisvcld [199].
Vci VonBcync [1995].
Vci LInz [200: 294].
14
15
16
9
quc cl nIsno conllcva cn cl canIno dcl asccnso socIal. Poi
ulfIno cs Igualncnfc fcnIda cn consIdciacIon la cvaluacIon
oulai dc su faica ncdIda oi cl giado dc valoiacIon dc la
oInIon uLlIca, cn fanfo quc safIslacc y icvalIda su
acfuacIoncofIdIana oi cl soLciano.
2.3 Ldcrazgo y poltca
La iclacIoncnfic lIdciazgo y olfIca
ha sIdo foifuosa cn la ncdIda cn quc dIlcicnfcs loinas dc
conduccIon olfIca nuy ccnfiadas cn cl ldci han fcndIdo a
gcnciai nodclos dc goLIcino lucifcncnfc cisonalIsfas y,
con liccucncIa, aufoiIfaiIos. La IiiucIon gcncialIzada dc la
dcnociacIa ha fcndIdo a dIluIi cl Inacfo dcl lIdciazgo
cono consccucncIa dcl cononcnfc icicscnfafIvo dc la
nIsna sIn quc cllo suusIcia su dcsaaiIcIon. Lc csfa
loina sc ha vuclfo IncludILlc icfonai su csfudIo
adccundolo a la nucva sIfuacIon. n csfc scnfIdo, cl cilIl
dcl lIdciazgo olfIco cn sIsfcnas dcnocifIcos ucdc sci
analIzado La}o un csqucna quc da caLIda a dIcz cscalas cn
las quc cn cada una dc cllas sc nIdcn asccfos cscclIcos
17
dcl caicfci o dcl conoifanIcnfo dcl ldci .
Sc fiafa dc: la caacIdad dc gcsfIon quc nIdc la loina
cn quc un ldci dcscncna cofIdIanancnfc las faicas
LsIcas adnInIsfiafIvas o dc gcsfIon, la cquIdad cn la
icconcnsa quc sc ioyccfa cn la caacIdad quc fIcncn los
ldcics dc ioncfci a sus scguIdoics lo quc cllos valoian a
canLIo dc su coiiccfo icndInIcnfo, la haLIlIdad cn la
conunIcacIon Infcicisonal oi la quc ncdIanfc ncfloias
y analogas los ldcics consIgucn quc Idcas aLsfiacfas scan
claias, la cicdILIlIdad, cl icscfo y la icocuacIon oi los
dcns quc nucsfia cl ldci, la caacIdad dc cicacIon dc
ooifunIdadcs aia los scguIdoics aia sci cnodciados, la
aufo conlIanza, la ccnfialIdad dc los scguIdoics ncdIanfc la
cual un ldci vc a sus scguIdoics cono socIos cnodciados
ns quc cono suLoidInados lcIlncnfc nanIulaLlcs, las
ioucsfas a laigo lazo dc caicfci InagInafIvo, y la
consfiuccIon dc ciccncIas y dc valoics conaifIdos quc
lacIlIfcn un icndInIcnfo clccfIvo. sfc dcclogo cinIfc
conlIguiai una aioxInacIon al lIdciazgo olfIco
dcnocifIco ncdIanfc una claia ncdIcIon.
PiolcsIonalIzacIon y lIdciazgo, La}o icglas dc }ucgo
dcnocifIcas, Infciacfuan dc nancia iclcvanfc
ioyccfando la lIguia dc un olfIco quc csfaLlccc nfIdas
dIlcicncIas con sus concfIdoics. Las dIlcicnfcs vaiIaLlcs
cnuncIadas dILu}an cilIlcs nuy dIvcisos quc dclIncn
nodclos dc olfIcos alfancnfc cculIaics.
Manucl Alcntara Scz El rcto dc la caldad dcl ldcrazgo poltco cn los pascs andnos
Vci SashlIn[2005: 1]. 17
9
quc cl nIsno conllcva cn cl canIno dcl asccnso socIal. Poi
ulfIno cs Igualncnfc fcnIda cn consIdciacIon la cvaluacIon
oulai dc su faica ncdIda oi cl giado dc valoiacIon dc la
oInIon uLlIca, cn fanfo quc safIslacc y icvalIda su
acfuacIoncofIdIana oi cl soLciano.
2.3 Ldcrazgo y poltca
La iclacIoncnfic lIdciazgo y olfIca
ha sIdo foifuosa cn la ncdIda cn quc dIlcicnfcs loinas dc
conduccIon olfIca nuy ccnfiadas cn cl ldci han fcndIdo a
gcnciai nodclos dc goLIcino lucifcncnfc cisonalIsfas y,
con liccucncIa, aufoiIfaiIos. La IiiucIon gcncialIzada dc la
dcnociacIa ha fcndIdo a dIluIi cl Inacfo dcl lIdciazgo
cono consccucncIa dcl cononcnfc icicscnfafIvo dc la
nIsna sIn quc cllo suusIcia su dcsaaiIcIon. Lc csfa
loina sc ha vuclfo IncludILlc icfonai su csfudIo
adccundolo a la nucva sIfuacIon. n csfc scnfIdo, cl cilIl
dcl lIdciazgo olfIco cn sIsfcnas dcnocifIcos ucdc sci
analIzado La}o un csqucna quc da caLIda a dIcz cscalas cn
las quc cn cada una dc cllas sc nIdcn asccfos cscclIcos
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dcl caicfci o dcl conoifanIcnfo dcl ldci .
Sc fiafa dc: la caacIdad dc gcsfIon quc nIdc la loina
cn quc un ldci dcscncna cofIdIanancnfc las faicas
LsIcas adnInIsfiafIvas o dc gcsfIon, la cquIdad cn la
icconcnsa quc sc ioyccfa cn la caacIdad quc fIcncn los
ldcics dc ioncfci a sus scguIdoics lo quc cllos valoian a
canLIo dc su coiiccfo icndInIcnfo, la haLIlIdad cn la
conunIcacIon Infcicisonal oi la quc ncdIanfc ncfloias
y analogas los ldcics consIgucn quc Idcas aLsfiacfas scan
claias, la cicdILIlIdad, cl icscfo y la icocuacIon oi los
dcns quc nucsfia cl ldci, la caacIdad dc cicacIon dc
ooifunIdadcs aia los scguIdoics aia sci cnodciados, la
aufo conlIanza, la ccnfialIdad dc los scguIdoics ncdIanfc la
cual un ldci vc a sus scguIdoics cono socIos cnodciados
ns quc cono suLoidInados lcIlncnfc nanIulaLlcs, las
ioucsfas a laigo lazo dc caicfci InagInafIvo, y la
consfiuccIon dc ciccncIas y dc valoics conaifIdos quc
lacIlIfcn un icndInIcnfo clccfIvo. sfc dcclogo cinIfc
conlIguiai una aioxInacIon al lIdciazgo olfIco
dcnocifIco ncdIanfc una claia ncdIcIon.
PiolcsIonalIzacIon y lIdciazgo, La}o icglas dc }ucgo
dcnocifIcas, Infciacfuan dc nancia iclcvanfc
ioyccfando la lIguia dc un olfIco quc csfaLlccc nfIdas
dIlcicncIas con sus concfIdoics. Las dIlcicnfcs vaiIaLlcs
cnuncIadas dILu}an cilIlcs nuy dIvcisos quc dclIncn
nodclos dc olfIcos alfancnfc cculIaics.
Manucl Alcntara Scz El rcto dc la caldad dcl ldcrazgo poltco cn los pascs andnos
Vci SashlIn[2005: 1]. 17
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3. La caldad dc los poltcos cn cl
mundo andno
n la icgIon andIna sc csf dando
una iolunda ciIsIs dc la dcnociacIa icicscnfafIva quc sc
1
cxfIcndc ya a lo laigo dc una dccada . n csfc scnfIdo aiccc
csccIalncnfc afiacfIvo analIzai cl acl dc su clasc olfIca
a lIn dc conocci algunos dc sus afioncs dc calIdad.
ConvIcnc iccoidai quc cl unIvciso dc los olfIcos sc nucvc
LsIcancnfc cn fics nLIfos dclInIdos oi cl hogai
aifIdIsfa, la aicna icicscnfafIva y cl nLIfo c}ccufIvo,
scguIdancnfc van a aLoidaisc los dos ulfInos sIn caci cn la
confiaosIcIon wcLciIana cuando ioona clcgIi cnfic la
dcnociacIa caudIllIsfa con nquIna o la dcnociacIa sIn
caudIllos, cs dccIi, la donInacIon dc olfIcos iolcsIonalcs
sIn vocacIon, sIn csas cualIdadcs nfInas y caiIsnfIcas quc
19
haccn al caudIllo . n las gInas quc sIgucn cllo va a sci
iclciIdo a cuafio ascs andInos cono son BolIvIa,
ColonLIa, cuadoi y Pciu.
SoLic la InoifancIa Infclccfual y olfIca dc la ciIsIs dc la icicscnfacIon dcnocifIca cn
los Andcs ucdc vcisc ^aInwaiiIng [c| al 200].
Vci WcLci [197: 150], cn cl nIsno scnfIdo convIcnc iccoidai cl lanoso asa}c dc WcLci
[197: 13] cn cl quc sosfIcnc quc los nIcnLios dcl Pailancnfo son, oi lo gcncial, unos
Loiicgos vofanfcs cilccfancnfc dIscIlInados... [fcnIcndo unIcancnfc quc hacci] cs vofai
y no fiaIcIonai al aifIdo.
18
19
3.1 La caldad dc los dputados
La aicna icicscnfafIva cn las
dcnociacIas acfualcs conloina un csccnaiIo vaiIado cn cl
quc, sIn cnLaigo, la iInaca la sIguc fcnIcndo cl Podci
LcgIslafIvo. n csfc scnfIdo cn cl icscnfc aaifado sc van a
analIzai unos dafos iclafIvos a los dIufados dc los ascs
20
andInos consIdciados . n la 1aLla 1 aaicccn las
caiacfcisfIcas gcncialcs dc los dIufados quc
21
iccIcnfcncnfc han dc}ado su ucsfo dcsglosadas oi
ascs y cn conaiacIon con la ncdIa icgIonal dc AnciIca
LafIna. n gcncial sc ucdc dccIi quc los dIufados
lafInoanciIcanos son, cn su nayoia, honLics, con una
cdad ccicana a los 50 anos y cicycnfcs cn lo iclIgIoso. l
nIvcl cducafIvo dc los acfualcs dIufados lafInoanciIcanos
cnficvIsfados cs alfo ya quc ns dcl 90 oi cIcnfo ha asado
oi la unIvcisIdad. Cada vcz cs ns liccucnfc quc su llcgada
al Pailancnfo sca osfciIoi al dcsaiiollo dc ofios ucsfos dc
icicscnfacIon oulai y ncnos liccucnfc quc fcngan
cxciIcncIa ailancnfaiIa cn la Cnaia dc la quc son
nIcnLios. Aun as, cl nuncio ncdIo dc lcgIslafuias dc
cinancncIa sc ha nanfcnIdo csfaLlc cn los ulfInos anos.
La lucnfc ioccdc dcl Pioyccfo dc InvcsfIgacIon soLic lIfcs PolfIcas [cla] dc la
InIvcisIdad dc Salananca dIiIgIdo oi ^anucl Alcnfaia. l nIsno sc llcva a caLo dcsdc
1994 y sc aifIcula soLic la Lasc dc cnficvIsfas cisonalcs icalIzadas a nucsfias
icicscnfafIvas dc los lcgIslafIvos nacIonalcs ncdIanfc uncucsfIonaiIo cciiado.
Sc Incluycn aqu los casos dc las lcgIslafuias dc BolIvIa [2002-200], ColonLIa [2002-
200], cuadoi [2002-200] y Pciu [2001-200].
20
21
Manucl Alcntara Scz El rcto dc la caldad dcl ldcrazgo poltco cn los pascs andnos
70 71
3. La caldad dc los poltcos cn cl
mundo andno
n la icgIon andIna sc csf dando
una iolunda ciIsIs dc la dcnociacIa icicscnfafIva quc sc
1
cxfIcndc ya a lo laigo dc una dccada . n csfc scnfIdo aiccc
csccIalncnfc afiacfIvo analIzai cl acl dc su clasc olfIca
a lIn dc conocci algunos dc sus afioncs dc calIdad.
ConvIcnc iccoidai quc cl unIvciso dc los olfIcos sc nucvc
LsIcancnfc cn fics nLIfos dclInIdos oi cl hogai
aifIdIsfa, la aicna icicscnfafIva y cl nLIfo c}ccufIvo,
scguIdancnfc van a aLoidaisc los dos ulfInos sIn caci cn la
confiaosIcIon wcLciIana cuando ioona clcgIi cnfic la
dcnociacIa caudIllIsfa con nquIna o la dcnociacIa sIn
caudIllos, cs dccIi, la donInacIon dc olfIcos iolcsIonalcs
sIn vocacIon, sIn csas cualIdadcs nfInas y caiIsnfIcas quc
19
haccn al caudIllo . n las gInas quc sIgucn cllo va a sci
iclciIdo a cuafio ascs andInos cono son BolIvIa,
ColonLIa, cuadoi y Pciu.
SoLic la InoifancIa Infclccfual y olfIca dc la ciIsIs dc la icicscnfacIon dcnocifIca cn
los Andcs ucdc vcisc ^aInwaiiIng [c| al 200].
Vci WcLci [197: 150], cn cl nIsno scnfIdo convIcnc iccoidai cl lanoso asa}c dc WcLci
[197: 13] cn cl quc sosfIcnc quc los nIcnLios dcl Pailancnfo son, oi lo gcncial, unos
Loiicgos vofanfcs cilccfancnfc dIscIlInados... [fcnIcndo unIcancnfc quc hacci] cs vofai
y no fiaIcIonai al aifIdo.
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3.1 La caldad dc los dputados
La aicna icicscnfafIva cn las
dcnociacIas acfualcs conloina un csccnaiIo vaiIado cn cl
quc, sIn cnLaigo, la iInaca la sIguc fcnIcndo cl Podci
LcgIslafIvo. n csfc scnfIdo cn cl icscnfc aaifado sc van a
analIzai unos dafos iclafIvos a los dIufados dc los ascs
20
andInos consIdciados . n la 1aLla 1 aaicccn las
caiacfcisfIcas gcncialcs dc los dIufados quc
21
iccIcnfcncnfc han dc}ado su ucsfo dcsglosadas oi
ascs y cn conaiacIon con la ncdIa icgIonal dc AnciIca
LafIna. n gcncial sc ucdc dccIi quc los dIufados
lafInoanciIcanos son, cn su nayoia, honLics, con una
cdad ccicana a los 50 anos y cicycnfcs cn lo iclIgIoso. l
nIvcl cducafIvo dc los acfualcs dIufados lafInoanciIcanos
cnficvIsfados cs alfo ya quc ns dcl 90 oi cIcnfo ha asado
oi la unIvcisIdad. Cada vcz cs ns liccucnfc quc su llcgada
al Pailancnfo sca osfciIoi al dcsaiiollo dc ofios ucsfos dc
icicscnfacIon oulai y ncnos liccucnfc quc fcngan
cxciIcncIa ailancnfaiIa cn la Cnaia dc la quc son
nIcnLios. Aun as, cl nuncio ncdIo dc lcgIslafuias dc
cinancncIa sc ha nanfcnIdo csfaLlc cn los ulfInos anos.
La lucnfc ioccdc dcl Pioyccfo dc InvcsfIgacIon soLic lIfcs PolfIcas [cla] dc la
InIvcisIdad dc Salananca dIiIgIdo oi ^anucl Alcnfaia. l nIsno sc llcva a caLo dcsdc
1994 y sc aifIcula soLic la Lasc dc cnficvIsfas cisonalcs icalIzadas a nucsfias
icicscnfafIvas dc los lcgIslafIvos nacIonalcs ncdIanfc uncucsfIonaiIo cciiado.
Sc Incluycn aqu los casos dc las lcgIslafuias dc BolIvIa [2002-200], ColonLIa [2002-
200], cuadoi [2002-200] y Pciu [2001-200].
20
21
Manucl Alcntara Scz El rcto dc la caldad dcl ldcrazgo poltco cn los pascs andnos
72 73
Tabla 1. Pcrll socodcmogrlco, prolcsonal c
dcolgco dc los dputados
ucnfc: ^aifncz Roson [200: 14-15].
Poi ofio lado, cl oiccnfa}c dc dIufados quc sIguc
nanfcnIcndo ofia acfIvIdad iolcsIonal }unfo a su ucsfo dc
lcgIsladoi cs alfo, ns dcl 40 oi cIcnfo. n foino al 40 oi
cIcnfo oIna quc su icnunciacIon cono ailancnfaiIo cs
InsulIcIcnfc cio csfo no InIdc quc cl nIsno oiccnfa}c dc
los dIufados haya vIsfo nc}oiado su nIvcl dc icnunciacIon
sI lo conaia con sus Ingicsos anfciIoics. Poi ulfIno dcLc
scnalaisc quc sc sIfuan IdcologIcancnfc cn la lnca quc
scaia cl ccnfio dcl ccnfio IzquIcida.
Cuando sc aLoidan los cuafio ascs andInos aqu
consIdciados [1aLla 1] sc consfafan dIlcicncIas
sIgnIlIcafIvas cnfic BolIvIa y los icsfanfcs fics ascs. Los
dIufados LolIvIanos son lIgciancnfc ns }ovcncs, fIcncn
Manucl Alcntara Scz El rcto dc la caldad dcl ldcrazgo poltco cn los pascs andnos
Gncro %
Amrca
Latna
Bolva Colomba Ecuador Pcr
Edad mcda
Estudos %
Crcycntcs %
Expcrcnca lcgslatva %
Expcrcnca poltca dc
rcprcscntacn %
Famlarcs poltcos %
Auto-ubcacn dcolgca
Ocdcacn cxclusva %
Rcmuncracn sulccntc %
Mcjora cconmca %
Nmcro dc lcgslaturas %
Gncro %
HonLics
^u}cics
4,1
15,9
47,4
9,5
32,7
41,1
54,0
5,05
57,7
3,1
47,4
39,1
1,5
44,3
79,7
17,5
31,3
5,
4,1
75,0
4,
44,3
43,
1,2
45,1
94,7
3,
72,
2,1
5,
,3
11,7
45,1
3,2
1,5
47,0
91,
3,7
37,
54,1
4,
1,2
7,5
47,0
2,5
1,
4,4
9,
29,3
37,3
37,3
4,
4,1
23,5
4,4
45,1
1,5
3,
1,3
7,4
12,
3,7
1,3
1,5
1,5
Inguno
PiInaiIos
SccundaiIos
InIvci. -ncdIos
InIvci. -suciIoi
Posfgiado
0,1
1,1
,5
11,9
4,1
32,3
0,0
5,0
,
7,5
42,5
3,3
0,0
1,1
3,2
,3
23,2
,3
0,0
0,0
11,2
3,1
5,1
29,
0,0
0,0
2,4
4,
45,
47,0
Ina
Los
1ics
Cuafio o ns
,0
19,1
,5
4,4
3,5
10,1
5,1
1,3
3,2
25,2
7,4
4,2
4,
21,9
5,2
,3
70,7
17,1
,1
,1
Tabla 2. Ostrbucn dc las catcgoras
prolcsonalcs por pascs
S-xci: suci-cxcifo, L-xci: cxcifo lcgIsladoi, P_x: olfIco cxcifo [a y
L], Incx: Incxcifo [a y L]. Vci nofa 19.
[n]: uncio dc cnficvIsfas icalIzadas
ucnfc: ^aifncz Roson [200: 17]
Pas S-Expcr L-Expcr P-Expcr-A P-Expcr-B Incxp-A Incxp-B (n)
Bolva
Colomba
Ecuador
Pcr
Amrca
Latna
2,9 7,2 27,5 2,9 44,9 14,5 9
1,0 3,4 47,2 7,9 21,3 2,2 9
11, ,1 17,4 7,0 4, 7,0
10,0 , 2, 2,9 47,1 2,9 70
,3 11, 24,1 , 3,3 11,1 1394
72 73
Tabla 1. Pcrll socodcmogrlco, prolcsonal c
dcolgco dc los dputados
ucnfc: ^aifncz Roson [200: 14-15].
Poi ofio lado, cl oiccnfa}c dc dIufados quc sIguc
nanfcnIcndo ofia acfIvIdad iolcsIonal }unfo a su ucsfo dc
lcgIsladoi cs alfo, ns dcl 40 oi cIcnfo. n foino al 40 oi
cIcnfo oIna quc su icnunciacIon cono ailancnfaiIo cs
InsulIcIcnfc cio csfo no InIdc quc cl nIsno oiccnfa}c dc
los dIufados haya vIsfo nc}oiado su nIvcl dc icnunciacIon
sI lo conaia con sus Ingicsos anfciIoics. Poi ulfIno dcLc
scnalaisc quc sc sIfuan IdcologIcancnfc cn la lnca quc
scaia cl ccnfio dcl ccnfio IzquIcida.
Cuando sc aLoidan los cuafio ascs andInos aqu
consIdciados [1aLla 1] sc consfafan dIlcicncIas
sIgnIlIcafIvas cnfic BolIvIa y los icsfanfcs fics ascs. Los
dIufados LolIvIanos son lIgciancnfc ns }ovcncs, fIcncn
Manucl Alcntara Scz El rcto dc la caldad dcl ldcrazgo poltco cn los pascs andnos
Gncro %
Amrca
Latna
Bolva Colomba Ecuador Pcr
Edad mcda
Estudos %
Crcycntcs %
Expcrcnca lcgslatva %
Expcrcnca poltca dc
rcprcscntacn %
Famlarcs poltcos %
Auto-ubcacn dcolgca
Ocdcacn cxclusva %
Rcmuncracn sulccntc %
Mcjora cconmca %
Nmcro dc lcgslaturas %
Gncro %
HonLics
^u}cics
4,1
15,9
47,4
9,5
32,7
41,1
54,0
5,05
57,7
3,1
47,4
39,1
1,5
44,3
79,7
17,5
31,3
5,
4,1
75,0
4,
44,3
43,
1,2
45,1
94,7
3,
72,
2,1
5,
,3
11,7
45,1
3,2
1,5
47,0
91,
3,7
37,
54,1
4,
1,2
7,5
47,0
2,5
1,
4,4
9,
29,3
37,3
37,3
4,
4,1
23,5
4,4
45,1
1,5
3,
1,3
7,4
12,
3,7
1,3
1,5
1,5
Inguno
PiInaiIos
SccundaiIos
InIvci. -ncdIos
InIvci. -suciIoi
Posfgiado
0,1
1,1
,5
11,9
4,1
32,3
0,0
5,0
,
7,5
42,5
3,3
0,0
1,1
3,2
,3
23,2
,3
0,0
0,0
11,2
3,1
5,1
29,
0,0
0,0
2,4
4,
45,
47,0
Ina
Los
1ics
Cuafio o ns
,0
19,1
,5
4,4
3,5
10,1
5,1
1,3
3,2
25,2
7,4
4,2
4,
21,9
5,2
,3
70,7
17,1
,1
,1
Tabla 2. Ostrbucn dc las catcgoras
prolcsonalcs por pascs
S-xci: suci-cxcifo, L-xci: cxcifo lcgIsladoi, P_x: olfIco cxcifo [a y
L], Incx: Incxcifo [a y L]. Vci nofa 19.
[n]: uncio dc cnficvIsfas icalIzadas
ucnfc: ^aifncz Roson [200: 17]
Pas S-Expcr L-Expcr P-Expcr-A P-Expcr-B Incxp-A Incxp-B (n)
Bolva
Colomba
Ecuador
Pcr
Amrca
Latna
2,9 7,2 27,5 2,9 44,9 14,5 9
1,0 3,4 47,2 7,9 21,3 2,2 9
11, ,1 17,4 7,0 4, 7,0
10,0 , 2, 2,9 47,1 2,9 70
,3 11, 24,1 , 3,3 11,1 1394
74 75
un nIvcl dc csfudIos algo ns La}o, son ncnos cicycnfcs,
fIcncn una ncnoi cxciIcncIa lcgIslafIva y sc aufo uLIcan
ns claiancnfc a la IzquIcida quc los colonLIanos,
ccuafoiIanos o ciuanos.
^cdIanfc un anlIsIs clusfci ^aifncz Roson [200]
csfaLlccc scIs fIos dIlcicnfcs dc dIufados cn AnciIca
22
LafIna , sIcndo nanIlIcsfo quc cl giuo ns nuncioso cs cl
dc Incxcifos [A]. sfc giuo icicscnfa ns dc 3 oi
cIcnfo dcl fofal. l scgundo con}unfo ns anlIo cs cl dcl
olfIco [x-A] con un 24 oi cIcnfo aioxInadancnfc,
nIcnfias las suna dc las dos cafcgoias suciIoics,
unIcancnfc alcanza un 20 oi cIcnfo. La dIsfiILucIon cn los
ascs andInos [1aLla 2] nucsfia icducIdas dIlcicncIas cn la
icaifIcIon dc las cafcgoias quc son nucho ns naicadas
cn BolIvIa. n ColonLIa, fcncnos cl caso oucsfo, cl
oiccnfa}c dc dIufados suci cxcifos csf cn foino al 1
oi cIcnfo, doLlando casI cl oiccnfa}c quc sc da cn BolIvIa,
sIcndo los dIufados colonLIanos Incxcifos dc acnas cl
23 oi cIcnfo. Poi cl confiaiIo, los ailancnfaiIos
Incxcifos sonla nayoia cnBolIvIa, cuadoi y Pciu, lo cual
ioyccfa una ncnoi cualIlIcacIon dc sus icsccfIvas
cnaias y, oi cndc, dc la clasc olfIca.
3.2 La caldad dc los poltcos cn cl
cntorno dcl Podcr Ejccutvo
La aifc quc sIguc a confInuacIonsc
ccnfia cn aqucllos olfIcos andInos quc han concfIdo oi
23
la icsIdcncIa dc sus ascs cn 2005 y 200 , un nLIfo
24
ns ioclIvc aia cl dcscncno oulIsfa . Pucdcn, oi
fanfo, uLIcaisc cn cl naico dc lo quc sc ha dcnonInado cl
nLIfo c}ccufIvo ns all dc quc alguno dc cllos cucnfcn cn
su cutsus honotum con la condIcIon dc haLcisc novIdo cn
la aicna icicscnfafIva. Las scnLlanzas llcvadas a caLo y las
cnficvIsfas icalIzadas nucsfian, no oLsfanfc, cnoincs
aiccIdos con la Inagcn ioyccfada cn cl cgialc anfciIoi.
l nafciIal conloinado oi las dIlcicnfcs cnficvIsfas y scnLlanzas sc cncucnfia uLlIcado
cn AdiIanzcn c| al [200]. Sc llcvaion a caLo 29 cnficvIsfas a olfIcos ioccdcnfcs dc cuafio
ascs andInos. La iclacIon cs la sIguIcnfc: Lc BolIvIa: vo ^oialcs, Sanucl LoiIa, Zacaias
loics, ^IchIalI agafanI,Joigc uIioga y clIc uIsc. Lc ColonLIa: lvaio IiILc,
Cailos CavIiIa, Cailos Holgun, Anfanas ^olas, iancIsco Sanfos, HoiacIo Scia y
Ccinn Vaigas. Lc cuadoi: Ralacl Coiica, LucIo CufIciicz, LuIs ^acas, Paco ^oncayo,
lvaio oLoa, Lcon Roldos, cinando Roscio y CynfhIa VIfciI. Y dc Pciu: Alan Caica,
^aifha Chvcz, JavIci LIcz Canscco, Louidcs loics, llanfa Hunala, HunLcifo Lay Sun,
ValcnfnPanIagua y Susana VIllain.
24 Vci cn csfc scnfIdo los cafulos 17 y 1 soLic vo ^oialcs y soLic cl oulIsno
ccuafoiIano, icsccfIvancnfc, cniIcdcnLcig [2007].
23
24
Manucl Alcntara Scz El rcto dc la caldad dcl ldcrazgo poltco cn los pascs andnos
Sc han cfIqucfado dc la sIguIcnfc loina: suci-cxcifo, cxcifo lcgIsladoi, olfIco cxcifo
[a y L], c Incxcifo [a y L]. La iIncia dc las cafcgoias csfaia loinada oi aqucllos
dIufados cuya caiicia olfIca y ailancnfaiIa cs nxIna cn cl confcxfo lafInoanciIcano.
s lo quc sc ha dcnonInado cono suci-cxcifo. La scgunda dc las cafcgoias Incluyc a
aqucllos quc fIcncn cxciIcncIa ailancnfaiIa cio no han dcsaiiollado nIngun ofio ucsfo
dc icicscnfacIonoulai. AnLas cafcgoias conaifcnadcns nuchos anos dc nIlIfancIa
aifIdIsfa y cn cl anLIcnfc olfIco cn gcncial, as cono un nIvcl cducafIvo alfo. La fciccia
dc las cafcgoias sc caiacfciIza oi haLci dcsaiiollado caigos dc icicscnfacIon y csfai
lanIlIaiIzados con cl ciculo olfIco y aifIdIsfa dcsdc hacc nuchos anos. Las cualIdadcs dc
csfc olfIco [a] lo dIlcicncIa dc la sIguIcnfc cafcgoia, olfIco [L], oi su nayoi nIvcl
cducafIvo. Inalncnfc las dos cafcgoias dc Incxcifos sc dIsfIngucn oi no odci acicdIfai
nI cxciIcncIa lcgIslafIva nI dc icicscnfacIon.
22
74 75
un nIvcl dc csfudIos algo ns La}o, son ncnos cicycnfcs,
fIcncn una ncnoi cxciIcncIa lcgIslafIva y sc aufo uLIcan
ns claiancnfc a la IzquIcida quc los colonLIanos,
ccuafoiIanos o ciuanos.
^cdIanfc un anlIsIs clusfci ^aifncz Roson [200]
csfaLlccc scIs fIos dIlcicnfcs dc dIufados cn AnciIca
22
LafIna , sIcndo nanIlIcsfo quc cl giuo ns nuncioso cs cl
dc Incxcifos [A]. sfc giuo icicscnfa ns dc 3 oi
cIcnfo dcl fofal. l scgundo con}unfo ns anlIo cs cl dcl
olfIco [x-A] con un 24 oi cIcnfo aioxInadancnfc,
nIcnfias las suna dc las dos cafcgoias suciIoics,
unIcancnfc alcanza un 20 oi cIcnfo. La dIsfiILucIon cn los
ascs andInos [1aLla 2] nucsfia icducIdas dIlcicncIas cn la
icaifIcIon dc las cafcgoias quc son nucho ns naicadas
cn BolIvIa. n ColonLIa, fcncnos cl caso oucsfo, cl
oiccnfa}c dc dIufados suci cxcifos csf cn foino al 1
oi cIcnfo, doLlando casI cl oiccnfa}c quc sc da cn BolIvIa,
sIcndo los dIufados colonLIanos Incxcifos dc acnas cl
23 oi cIcnfo. Poi cl confiaiIo, los ailancnfaiIos
Incxcifos sonla nayoia cnBolIvIa, cuadoi y Pciu, lo cual
ioyccfa una ncnoi cualIlIcacIon dc sus icsccfIvas
cnaias y, oi cndc, dc la clasc olfIca.
3.2 La caldad dc los poltcos cn cl
cntorno dcl Podcr Ejccutvo
La aifc quc sIguc a confInuacIonsc
ccnfia cn aqucllos olfIcos andInos quc han concfIdo oi
23
la icsIdcncIa dc sus ascs cn 2005 y 200 , un nLIfo
24
ns ioclIvc aia cl dcscncno oulIsfa . Pucdcn, oi
fanfo, uLIcaisc cn cl naico dc lo quc sc ha dcnonInado cl
nLIfo c}ccufIvo ns all dc quc alguno dc cllos cucnfcn cn
su cutsus honotum con la condIcIon dc haLcisc novIdo cn
la aicna icicscnfafIva. Las scnLlanzas llcvadas a caLo y las
cnficvIsfas icalIzadas nucsfian, no oLsfanfc, cnoincs
aiccIdos con la Inagcn ioyccfada cn cl cgialc anfciIoi.
l nafciIal conloinado oi las dIlcicnfcs cnficvIsfas y scnLlanzas sc cncucnfia uLlIcado
cn AdiIanzcn c| al [200]. Sc llcvaion a caLo 29 cnficvIsfas a olfIcos ioccdcnfcs dc cuafio
ascs andInos. La iclacIon cs la sIguIcnfc: Lc BolIvIa: vo ^oialcs, Sanucl LoiIa, Zacaias
loics, ^IchIalI agafanI,Joigc uIioga y clIc uIsc. Lc ColonLIa: lvaio IiILc,
Cailos CavIiIa, Cailos Holgun, Anfanas ^olas, iancIsco Sanfos, HoiacIo Scia y
Ccinn Vaigas. Lc cuadoi: Ralacl Coiica, LucIo CufIciicz, LuIs ^acas, Paco ^oncayo,
lvaio oLoa, Lcon Roldos, cinando Roscio y CynfhIa VIfciI. Y dc Pciu: Alan Caica,
^aifha Chvcz, JavIci LIcz Canscco, Louidcs loics, llanfa Hunala, HunLcifo Lay Sun,
ValcnfnPanIagua y Susana VIllain.
24 Vci cn csfc scnfIdo los cafulos 17 y 1 soLic vo ^oialcs y soLic cl oulIsno
ccuafoiIano, icsccfIvancnfc, cniIcdcnLcig [2007].
23
24
Manucl Alcntara Scz El rcto dc la caldad dcl ldcrazgo poltco cn los pascs andnos
Sc han cfIqucfado dc la sIguIcnfc loina: suci-cxcifo, cxcifo lcgIsladoi, olfIco cxcifo
[a y L], c Incxcifo [a y L]. La iIncia dc las cafcgoias csfaia loinada oi aqucllos
dIufados cuya caiicia olfIca y ailancnfaiIa cs nxIna cn cl confcxfo lafInoanciIcano.
s lo quc sc ha dcnonInado cono suci-cxcifo. La scgunda dc las cafcgoias Incluyc a
aqucllos quc fIcncn cxciIcncIa ailancnfaiIa cio no han dcsaiiollado nIngun ofio ucsfo
dc icicscnfacIonoulai. AnLas cafcgoias conaifcnadcns nuchos anos dc nIlIfancIa
aifIdIsfa y cn cl anLIcnfc olfIco cn gcncial, as cono un nIvcl cducafIvo alfo. La fciccia
dc las cafcgoias sc caiacfciIza oi haLci dcsaiiollado caigos dc icicscnfacIon y csfai
lanIlIaiIzados con cl ciculo olfIco y aifIdIsfa dcsdc hacc nuchos anos. Las cualIdadcs dc
csfc olfIco [a] lo dIlcicncIa dc la sIguIcnfc cafcgoia, olfIco [L], oi su nayoi nIvcl
cducafIvo. Inalncnfc las dos cafcgoias dc Incxcifos sc dIsfIngucn oi no odci acicdIfai
nI cxciIcncIa lcgIslafIva nI dc icicscnfacIon.
22
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n csfc aaifado sc aLoidan las caiacfcisfIcas ns
dcsfacadas sIguIcndo cl nIsno csqucna InfciicfafIvo cn
cl LIcn cnfcndIdo quc la nucsfia fIcnc un caicfci ns
alcafoiIo quc la InlIcada aia cl caso dc los dIufados
aunquc no oi cllo dc}a dc sci alfancnfc icicscnfafIva al
aLoidaisc casI una ficInfcna dc casos.
l icdonInIo dcl gcncio nasculIno cs nucho ns
aLiunadoi quc cn cl lado lcgIslafIvo. Son ocas las nu}cics
cnficvIsfadas: Louidcs loics ano, ^aifha Chvcz y
Susana VIllain, dc Pciu, y la ccuafoiIana CynfhIa VIfciI, lo
cual cs LIcn icicscnfafIvo dcl csfado dc las cosas cn la
suLicgIon andIna cn lo afIncnfc a las iclacIoncs dc gcncio
dcnfio dc la clasc olfIca. SI cn cl Podci LcgIslafIvo cl
aLanIco dc la icscncIa lcncnIna oscIla cnfic cl 1,5 y cl
2, oi cIcnfo, aqu cs dcl 12,1 oi cIcnfo aia los cuafio
ascs.
Los ns }ovcncs dc los olfIcos iccogIdos cn csfc
csfudIo ncdIan la cuaicnfcna [CynfhIa VIfciI y Ralacl
Coiica con 43 y 45 anos icsccfIvancnfc], y los ncnoics dc
50 anos son cl 40 oi cIcnfo dc los consIdciados [llanfa
Hunala, Ccinn Vaigas Llcias, iancIsco Sanfos
Caldcion, Cusfavo Pcdio Iiicgo, Louidcs loics ano,
^IchIalI agafanI ^oiIshIfa, Sanucl LoiIa ^cdIna, Joigc
uIioga y RanIio Conzlcz]. llo clcva la ncdIa dcl giuo
dc olfIcos aLoidado a los 5 anos, ocho ns quc aia cl
ioncdIo dc lcgIsladoics. Algo quc cs noinal sI sc consIdcia
quc las faicas c}ccufIvas icquIcicn dc un nayoi iccoiiIdo
olfIco y dc una ns dIlafada cxciIcncIa.
sfc ioncdIo dc cdad ns alfo sc ioyccfa cn
clcvados nIvclcs dc cxciIcncIa olfIca quc sc cxicsa cn
laigos anos dc nIlIfancIa y cn cl dcscncno dc ucsfos
c}ccufIvos InlciIoics, as cono dc faicas dc icicscnfacIon
lo cual conllcva quc la gian nayoia dc csfos olfIcos
fcngan a la olfIca cono iolcsIon. Las fics giandcs
cxcccIoncs cn cuanfo a lalfa dc cxciIcncIa olfIca
InncdIafa son Ralacl Coiica [quIcn acnas luc unos ncscs,
cn 2005, ^InIsfio dc conona y Inanzas], LucIo
CufIciicz [nIlIfai], y llanfa Hunala [nIlIfai], olfIcos
quc, oi ofia aifc, son los ns }ovcncs dcl con}unfo aqu
aLoidado.
CasI la nIfad dc csfos olfIcos cucnfa con lanIlIaics
ioxInos quc sc dcdIcaion a la olfIca y quc, cn gian
ncdIda, condIcIonaion su lufuio. sfc oiccnfa}c cs casI
InlciIoi al iccogIdo aia los dIufados nacIonalcs. BolIvIa cs
cl as dondc los olfIcos consIdciados caicccn oi
conlcfo dc csfos anfcccdcnfcs lanIlIaics dc acfuacIon cn
olfIca.
Manucl Alcntara Scz El rcto dc la caldad dcl ldcrazgo poltco cn los pascs andnos
7 77
n csfc aaifado sc aLoidan las caiacfcisfIcas ns
dcsfacadas sIguIcndo cl nIsno csqucna InfciicfafIvo cn
cl LIcn cnfcndIdo quc la nucsfia fIcnc un caicfci ns
alcafoiIo quc la InlIcada aia cl caso dc los dIufados
aunquc no oi cllo dc}a dc sci alfancnfc icicscnfafIva al
aLoidaisc casI una ficInfcna dc casos.
l icdonInIo dcl gcncio nasculIno cs nucho ns
aLiunadoi quc cn cl lado lcgIslafIvo. Son ocas las nu}cics
cnficvIsfadas: Louidcs loics ano, ^aifha Chvcz y
Susana VIllain, dc Pciu, y la ccuafoiIana CynfhIa VIfciI, lo
cual cs LIcn icicscnfafIvo dcl csfado dc las cosas cn la
suLicgIon andIna cn lo afIncnfc a las iclacIoncs dc gcncio
dcnfio dc la clasc olfIca. SI cn cl Podci LcgIslafIvo cl
aLanIco dc la icscncIa lcncnIna oscIla cnfic cl 1,5 y cl
2, oi cIcnfo, aqu cs dcl 12,1 oi cIcnfo aia los cuafio
ascs.
Los ns }ovcncs dc los olfIcos iccogIdos cn csfc
csfudIo ncdIan la cuaicnfcna [CynfhIa VIfciI y Ralacl
Coiica con 43 y 45 anos icsccfIvancnfc], y los ncnoics dc
50 anos son cl 40 oi cIcnfo dc los consIdciados [llanfa
Hunala, Ccinn Vaigas Llcias, iancIsco Sanfos
Caldcion, Cusfavo Pcdio Iiicgo, Louidcs loics ano,
^IchIalI agafanI ^oiIshIfa, Sanucl LoiIa ^cdIna, Joigc
uIioga y RanIio Conzlcz]. llo clcva la ncdIa dcl giuo
dc olfIcos aLoidado a los 5 anos, ocho ns quc aia cl
ioncdIo dc lcgIsladoics. Algo quc cs noinal sI sc consIdcia
quc las faicas c}ccufIvas icquIcicn dc un nayoi iccoiiIdo
olfIco y dc una ns dIlafada cxciIcncIa.
sfc ioncdIo dc cdad ns alfo sc ioyccfa cn
clcvados nIvclcs dc cxciIcncIa olfIca quc sc cxicsa cn
laigos anos dc nIlIfancIa y cn cl dcscncno dc ucsfos
c}ccufIvos InlciIoics, as cono dc faicas dc icicscnfacIon
lo cual conllcva quc la gian nayoia dc csfos olfIcos
fcngan a la olfIca cono iolcsIon. Las fics giandcs
cxcccIoncs cn cuanfo a lalfa dc cxciIcncIa olfIca
InncdIafa son Ralacl Coiica [quIcn acnas luc unos ncscs,
cn 2005, ^InIsfio dc conona y Inanzas], LucIo
CufIciicz [nIlIfai], y llanfa Hunala [nIlIfai], olfIcos
quc, oi ofia aifc, son los ns }ovcncs dcl con}unfo aqu
aLoidado.
CasI la nIfad dc csfos olfIcos cucnfa con lanIlIaics
ioxInos quc sc dcdIcaion a la olfIca y quc, cn gian
ncdIda, condIcIonaion su lufuio. sfc oiccnfa}c cs casI
InlciIoi al iccogIdo aia los dIufados nacIonalcs. BolIvIa cs
cl as dondc los olfIcos consIdciados caicccn oi
conlcfo dc csfos anfcccdcnfcs lanIlIaics dc acfuacIon cn
olfIca.
Manucl Alcntara Scz El rcto dc la caldad dcl ldcrazgo poltco cn los pascs andnos
7 79
La nayoia dc los casos aLoidados cn csfc lILio fIcncn
csfudIos unIvcisIfaiIos salvo vo ^oialcs, Zacaias loics,
cn un gian oiccnfa}c cn Lciccho y cn scgundo fcinIno cn
IngcnIcia, lo cual consfIfuyc un iasgo dc confInuIdad
25
hIsfoiIca y sIguc fanLIcn la aufa dc los dIufados. La
2
nIfad ha icalIzado csfudIos cnascs cxfian}cios .
sfc Licvc anlIsIs dcsciIfIvo fIcnc acnas un
caicfci cxloiafoiIo quc da Isfas, dcsdc la fiayccfoiIa
cisonal, soLic la conlIguiacIon dc los olfIcos quc han
asIiado a la iIncia nagIsfiafuia dc BolIvIa, cuadoi,
ColonLIa y Pciu. Con las anofacIoncs iclafIvas a la
conlIguiacIon dc un nodclo dc olfIco dc calIdad ucdc
avanzaisc cn la conicnsIon dc las clavcs InfciicfafIvas dc
la dcnociacIa cnlos ascs andInos.
Ahoia LIcn, sI sc aLoida cl dIscuiso concicfo dc los
olfIcos andInos quc han sIdo cnficvIsfados y cuyas
alaLias sc iccogcn cn csfc lILio, ucdc ahondaisc algo ns
cn algunos dc los ioLlcnas clsIcos quc alccfan al
lIdciazgo olfIco. CucsfIoncs cono las iclafIvas a la
loifalcza dcl nIsno, al giado dc su convIvcncIa con
InsfIfucIoncs ns o ncnos solIdas y csfaLlcs, al valoi y a la
icscncIa dc la Idcologa, y a la vIsIon quc sc fIcnc dc la
ioIa olfIca aaicccn nfIdancnfc conloinando un
cnsanIcnfo quc sc ioyccfa conuna nofaLlc coIncIdcncIa.
La loifalcza dcl lIdciazgo cs valoiada dcsdc aqucllos,
cono cs cl caso dc Louidcs loics, quc la vcn cono un
afiILufo dc la clasc olfIca icccdcnfc quc no sc cncucnfia
cn la icscnfc cono consccucncIa dc la IiiucIon dcl
27
IndIvIdualIsno , a quIcncs cncucnfiancnla auscncIa dc un
lIdciazgo lucifc cn su aifIdo los nalcs dcl nIsno cono
2
nanfIcnc Lcz Canscco , sIn olvIdai a los quc lo asocIan
29
con la clIcacIa dc la accIon olfIca . Ahoia LIcn, licnfc a
osILlcs lIdciazgos cisonalIsfas y dc caicfci vcifIcal, sc da
una vIsIonquc dclIcndc cIcifa fiansvcisalIdad dcl nIsno cn
luncIon dc la nafuialcza dc la anlIa coalIcIon socIal cn quc
sc aoyc. s la osIcIon quc adofan fanfo Zacaias loics
cono Lcz Canscco. l iIncio onc cl accnfo cncl cxIfo dc
la logIca dcl sIndIcalIsno sIcnic con una dIicccIon
colcgIada cono confiaosIcIon a una dIicccIon vcifIcal
30
quc sc icudIa . Poi su aifc, sI LIcn cono sc ha dIcho ns
Manucl Alcntara Scz El rcto dc la caldad dcl ldcrazgo poltco cn los pascs andnos
l IndIvIdualIsno ha fiIunlado cn olfIca, scgun Louidcs loics, quIcn confInua: los
ldcics dc hoy no soncono los dc anfano anfc quIcncs nadIc sc aficva a cnlicnfaisc.
Paia LIcz Canscco la IzquIcida no csf unIda oiquc no hay un caudIllo sulIcIcnfcncnfc
lucifc, cl ioLlcna dc la auscncIa dc lIdciazgo lucifc cs ccnfial.
LIdciazgo cs dai icsulfados scgunPaco ^ocayo.
s la ugna cnfic los ldcics la quc hacc liacasai los ioyccfos olfIcos oulaics dIcc
Zacaias loics.
27
28
29
30
25
26
La InoifancIa dc los aLogados cn la olfIca occIdcnfal dcsdc quc sc consfIfuycion los
aifIdos no cs, cn nodo alguno, casual cn WcLci [197:114]. Paia cl socIologo alcnn los
}uiIsfas unIvcisIfaiIos cianla quInfa y ulfIna cfaa cncl ioccso dc iolcsIonalIzacIondc la
olfIca.
Lcsfacan los quc lucion a csfudIai a sfado InIdos [Joigc uIioga, lvaio IiILc, Cailos
CavIiIa, iancIsco Sanfos, Ralacl Coiica, lvaio oLoa, y Valcnfn PanIagua], cn nuncio
nucho nayoi quc los quc lucion a sana [Cailos CavIiIa, Alan Caica y Louidcs loics] o
a iancIa [Anfans ^oclus y AlnCaica].
7 79
La nayoia dc los casos aLoidados cn csfc lILio fIcncn
csfudIos unIvcisIfaiIos salvo vo ^oialcs, Zacaias loics,
cn un gian oiccnfa}c cn Lciccho y cn scgundo fcinIno cn
IngcnIcia, lo cual consfIfuyc un iasgo dc confInuIdad
25
hIsfoiIca y sIguc fanLIcn la aufa dc los dIufados. La
2
nIfad ha icalIzado csfudIos cnascs cxfian}cios .
sfc Licvc anlIsIs dcsciIfIvo fIcnc acnas un
caicfci cxloiafoiIo quc da Isfas, dcsdc la fiayccfoiIa
cisonal, soLic la conlIguiacIon dc los olfIcos quc han
asIiado a la iIncia nagIsfiafuia dc BolIvIa, cuadoi,
ColonLIa y Pciu. Con las anofacIoncs iclafIvas a la
conlIguiacIon dc un nodclo dc olfIco dc calIdad ucdc
avanzaisc cn la conicnsIon dc las clavcs InfciicfafIvas dc
la dcnociacIa cnlos ascs andInos.
Ahoia LIcn, sI sc aLoida cl dIscuiso concicfo dc los
olfIcos andInos quc han sIdo cnficvIsfados y cuyas
alaLias sc iccogcn cn csfc lILio, ucdc ahondaisc algo ns
cn algunos dc los ioLlcnas clsIcos quc alccfan al
lIdciazgo olfIco. CucsfIoncs cono las iclafIvas a la
loifalcza dcl nIsno, al giado dc su convIvcncIa con
InsfIfucIoncs ns o ncnos solIdas y csfaLlcs, al valoi y a la
icscncIa dc la Idcologa, y a la vIsIon quc sc fIcnc dc la
ioIa olfIca aaicccn nfIdancnfc conloinando un
cnsanIcnfo quc sc ioyccfa conuna nofaLlc coIncIdcncIa.
La loifalcza dcl lIdciazgo cs valoiada dcsdc aqucllos,
cono cs cl caso dc Louidcs loics, quc la vcn cono un
afiILufo dc la clasc olfIca icccdcnfc quc no sc cncucnfia
cn la icscnfc cono consccucncIa dc la IiiucIon dcl
27
IndIvIdualIsno , a quIcncs cncucnfiancnla auscncIa dc un
lIdciazgo lucifc cn su aifIdo los nalcs dcl nIsno cono
2
nanfIcnc Lcz Canscco , sIn olvIdai a los quc lo asocIan
29
con la clIcacIa dc la accIon olfIca . Ahoia LIcn, licnfc a
osILlcs lIdciazgos cisonalIsfas y dc caicfci vcifIcal, sc da
una vIsIonquc dclIcndc cIcifa fiansvcisalIdad dcl nIsno cn
luncIon dc la nafuialcza dc la anlIa coalIcIon socIal cn quc
sc aoyc. s la osIcIon quc adofan fanfo Zacaias loics
cono Lcz Canscco. l iIncio onc cl accnfo cncl cxIfo dc
la logIca dcl sIndIcalIsno sIcnic con una dIicccIon
colcgIada cono confiaosIcIon a una dIicccIon vcifIcal
30
quc sc icudIa . Poi su aifc, sI LIcn cono sc ha dIcho ns
Manucl Alcntara Scz El rcto dc la caldad dcl ldcrazgo poltco cn los pascs andnos
l IndIvIdualIsno ha fiIunlado cn olfIca, scgun Louidcs loics, quIcn confInua: los
ldcics dc hoy no soncono los dc anfano anfc quIcncs nadIc sc aficva a cnlicnfaisc.
Paia LIcz Canscco la IzquIcida no csf unIda oiquc no hay un caudIllo sulIcIcnfcncnfc
lucifc, cl ioLlcna dc la auscncIa dc lIdciazgo lucifc cs ccnfial.
LIdciazgo cs dai icsulfados scgunPaco ^ocayo.
s la ugna cnfic los ldcics la quc hacc liacasai los ioyccfos olfIcos oulaics dIcc
Zacaias loics.
27
28
29
30
25
26
La InoifancIa dc los aLogados cn la olfIca occIdcnfal dcsdc quc sc consfIfuycion los
aifIdos no cs, cn nodo alguno, casual cn WcLci [197:114]. Paia cl socIologo alcnn los
}uiIsfas unIvcisIfaiIos cianla quInfa y ulfIna cfaa cncl ioccso dc iolcsIonalIzacIondc la
olfIca.
Lcsfacan los quc lucion a csfudIai a sfado InIdos [Joigc uIioga, lvaio IiILc, Cailos
CavIiIa, iancIsco Sanfos, Ralacl Coiica, lvaio oLoa, y Valcnfn PanIagua], cn nuncio
nucho nayoi quc los quc lucion a sana [Cailos CavIiIa, Alan Caica y Louidcs loics] o
a iancIa [Anfans ^oclus y AlnCaica].
0 1
aiiILa, aia Lcz Canscco los aifIdos dcLcn qucdai
aifIculados al lado dc un caudIllo lucifc y con Landcias
LsIcas nuy anlIas cio dcLIcndosc icconsfiuIi dcsdc
31
aLa}o . sfa fcnsIon sc cncucnfia cilccfancnfc cnuncIada
cn la cnficvIsfa dc Anfanas ^oclus cuando scnala quc lc
gusfa la loinacIon aifIcIafIva oiquc Involucia acfoics
quc dc ofio nodo uno odia olvIdai o suLafcndci cn cl
fcna dc las consccucncIas dc las dccIsIoncs. ^s adclanfc
cl quc luc alcaldc dc Bogof icconocc csfai cniocado cnuna
aiado}a, hc fiafado dc hacci vIsILlcs los ioLlcnas dc
aifIcIacIon y los cquIos, cio la gcnfc cisonalIzo fodo,
sIn cnLaigo, advIcifc, .y sI aia ganai clcccIoncs foca
32
cicai una oiganIzacIon, ucs sc cicai .
La vIgcncIa dc los aifIdos y dc su luncIonalIdad cs
suLiayada oi un gian nuncio dc los cnficvIsfados. Cailos
HolguIn sosfIcnc quc la ConsfIfucIon dc 1991 luc
dIscnada confia los aifIdos, y quc oi lo fanfo ahoia hay
quc dai a los aifIdos nayoi icsonsaLIlIdad licnfc a los
candIdafos quc icscnfcn. hay quc ofoigai ns
33
InoifancIa a la lInancIacIon csfafal dc los aifIdos . l
fanLIcn colonLIano iancIsco Sanfos Caldcion, oi su
aifc, sosfIcnc con cIcifo cnlasIs quc a csfc as lc haccn
Manucl Alcntara Scz El rcto dc la caldad dcl ldcrazgo poltco cn los pascs andnos
lalfa aifIdos olfIcos. o nc caLc duda quc la csfaLIlIdad
olfIca dc un as no dccndc dc una cisona sIno dc un
giuo con Idcas, dc cIudadanos alIlIados a un aifIdo. Cico
34
quc cso cs algo quc focai consfiuIi . Incluso aqucllos quc
ncdIanfc su ioIo fIion cisonal csfaLlccIcion nucvas
oiganIzacIoncs olfIcas no dudan dc su vala aunquc no
ufIlIccn cl fcinIno aifIdo cono cl caso dc Joigc uIioga
quIcn alIina quc hacci un Insfiuncnfo olfIco aia n
cia ccnfial, oiquc haLa Insfiuncnfos quc fcnan scllos
35
cisonalcs , y cn la nIsna lnca cl fanLIcn LolIvIano
Sanucl LoiIa ^cdIna conclua quc nucha gcnfc csfaLa
cansada dc los aifIdos fiadIcIonalcs y LuscaLa algo nucvo.
3
nfonccs hIcInos cl nucvo aifIdo .
La vIgcncIa dc osfulados IdcologIcos cn las dIsfInfas
loinacIoncs cs claiancnfc ciccfILlc cn las alaLias dc la
candIdafa icsIdcncIal ciuana Louidcs loics ano
cuando nanIlIcsfa quc cl aifIdo fIcnc una iaIganLic y
ucdc scguIi oiquc fIcnc una vcifIcnfc docfiInaiIa quc
37
Incluso nos lIga InfcinacIonalncnfc . Paco ^oncayo, cx
nIlIfai ccuafoiIano alIina quc cl socIalIsno sIcnic fuvo
31
34
33
37
36
32
35
Lc la acunulacIondc novInIcnfos socIalcs.
Vci AdiIanzcnc| al [200: 14-15].
Holgun scnala quc cs nuy icocuanfc quc los dos aifIdos fiadIcIonalcs dc ColonLIa
icfIcancnfc no csfcn icscnfcs cn las clcccIoncs localcs dcl 2 dc ocfuLic. Vci AdiIanzcn
c| al [200: 134-145].
^s adclanfc Sanfos Caldcion alIina: PiIncio ncccsIfanos unos aifIdos lucifcs. In
icgIncn ailancnfaiIo con aifIdos liagncnfados acaLa ioducIcndo IngoLcinaLIlIdad.
Cico quc cs aLsolufancnfc ncccsaiIo cicai una nucva oiganIzacIon olfIca quc fcnga una
nucva cfIca. Vci Adianzcnc| al [200: 12-173].
Vci Adianzcnc| al [200: 72-92].
Vci AdiIanzcnc| al [200: 34-43].
Vci AdiIanzcnc| al [200: 30-377].
0 1
aiiILa, aia Lcz Canscco los aifIdos dcLcn qucdai
aifIculados al lado dc un caudIllo lucifc y con Landcias
LsIcas nuy anlIas cio dcLIcndosc icconsfiuIi dcsdc
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aLa}o . sfa fcnsIon sc cncucnfia cilccfancnfc cnuncIada
cn la cnficvIsfa dc Anfanas ^oclus cuando scnala quc lc
gusfa la loinacIon aifIcIafIva oiquc Involucia acfoics
quc dc ofio nodo uno odia olvIdai o suLafcndci cn cl
fcna dc las consccucncIas dc las dccIsIoncs. ^s adclanfc
cl quc luc alcaldc dc Bogof icconocc csfai cniocado cnuna
aiado}a, hc fiafado dc hacci vIsILlcs los ioLlcnas dc
aifIcIacIon y los cquIos, cio la gcnfc cisonalIzo fodo,
sIn cnLaigo, advIcifc, .y sI aia ganai clcccIoncs foca
32
cicai una oiganIzacIon, ucs sc cicai .
La vIgcncIa dc los aifIdos y dc su luncIonalIdad cs
suLiayada oi un gian nuncio dc los cnficvIsfados. Cailos
HolguIn sosfIcnc quc la ConsfIfucIon dc 1991 luc
dIscnada confia los aifIdos, y quc oi lo fanfo ahoia hay
quc dai a los aifIdos nayoi icsonsaLIlIdad licnfc a los
candIdafos quc icscnfcn. hay quc ofoigai ns
33
InoifancIa a la lInancIacIon csfafal dc los aifIdos . l
fanLIcn colonLIano iancIsco Sanfos Caldcion, oi su
aifc, sosfIcnc con cIcifo cnlasIs quc a csfc as lc haccn
Manucl Alcntara Scz El rcto dc la caldad dcl ldcrazgo poltco cn los pascs andnos
lalfa aifIdos olfIcos. o nc caLc duda quc la csfaLIlIdad
olfIca dc un as no dccndc dc una cisona sIno dc un
giuo con Idcas, dc cIudadanos alIlIados a un aifIdo. Cico
34
quc cso cs algo quc focai consfiuIi . Incluso aqucllos quc
ncdIanfc su ioIo fIion cisonal csfaLlccIcion nucvas
oiganIzacIoncs olfIcas no dudan dc su vala aunquc no
ufIlIccn cl fcinIno aifIdo cono cl caso dc Joigc uIioga
quIcn alIina quc hacci un Insfiuncnfo olfIco aia n
cia ccnfial, oiquc haLa Insfiuncnfos quc fcnan scllos
35
cisonalcs , y cn la nIsna lnca cl fanLIcn LolIvIano
Sanucl LoiIa ^cdIna conclua quc nucha gcnfc csfaLa
cansada dc los aifIdos fiadIcIonalcs y LuscaLa algo nucvo.
3
nfonccs hIcInos cl nucvo aifIdo .
La vIgcncIa dc osfulados IdcologIcos cn las dIsfInfas
loinacIoncs cs claiancnfc ciccfILlc cn las alaLias dc la
candIdafa icsIdcncIal ciuana Louidcs loics ano
cuando nanIlIcsfa quc cl aifIdo fIcnc una iaIganLic y
ucdc scguIi oiquc fIcnc una vcifIcnfc docfiInaiIa quc
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Incluso nos lIga InfcinacIonalncnfc . Paco ^oncayo, cx
nIlIfai ccuafoiIano alIina quc cl socIalIsno sIcnic fuvo
31
34
33
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35
Lc la acunulacIondc novInIcnfos socIalcs.
Vci AdiIanzcnc| al [200: 14-15].
Holgun scnala quc cs nuy icocuanfc quc los dos aifIdos fiadIcIonalcs dc ColonLIa
icfIcancnfc no csfcn icscnfcs cn las clcccIoncs localcs dcl 2 dc ocfuLic. Vci AdiIanzcn
c| al [200: 134-145].
^s adclanfc Sanfos Caldcion alIina: PiIncio ncccsIfanos unos aifIdos lucifcs. In
icgIncn ailancnfaiIo con aifIdos liagncnfados acaLa ioducIcndo IngoLcinaLIlIdad.
Cico quc cs aLsolufancnfc ncccsaiIo cicai una nucva oiganIzacIon olfIca quc fcnga una
nucva cfIca. Vci Adianzcnc| al [200: 12-173].
Vci Adianzcnc| al [200: 72-92].
Vci AdiIanzcnc| al [200: 34-43].
Vci AdiIanzcnc| al [200: 30-377].
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Manucl Alcntara Scz El rcto dc la caldad dcl ldcrazgo poltco cn los pascs andnos
una lucifc icscncIa nIlIfai. sa ha sIdo la Inionfa dcl
3
c}cicIfo ccuafoiIano y cIcifancnfc IlunIna su ioIo
quchacci olfIco. Avalando la icscncIa dc la Idcologa cl
ciuano Lcz Canscco, aunquc no sc icconocc cn csa
nIiada aia hacci quc su osIcIon sca ns nfIda, csfIna
quc a la gcnfc no lc gusfa cl csfIlo dIiccfo, las cosas ucsfas
cn Llanco lionfalncnfc. fIcnc ns cxIfo cl dIiIgcnfc ns
anLIguo quc oi lo fanfo ucdc sci InfciicfaLlc dcsdc
39
ngulos dIlcicnfcs .
Algunos dc csfos asccfos qucdan cilccfancnfc
sInfcfIzados cn las alaLias dc llanfa Hunala cuando
alIina quc sIcnic hc cnfcndIdo quc la guciia cs la
confInuacIon dc la olfIca oi ofios ncdIos, oi lo quc cico
quc cs ncccsaiIo quc cl nIlIfai conozca la olfIca y la
confInuacIon dc la olfIca. Cuando ILa a las
conunIdadcs y los ucLlos cqucnos nc dI cucnfa quc
quIcn nc iccILa cia cl lIccncIado dcl scivIcIo nIlIfai, quc sc
icscnfaLa con cl saludo nIlIfai. ^c dI cucnfa quc all haLa
un ofcncIal. n nI as las lcycs sc cocInan cnfic
congicsIsfas y cnicsas fiansnacIonalcs. fcncnos quc
iclundai la icuLlIca, dcLc daisc una nucva ConsfIfucIon.
Sci nacIonalIsfa cs la dclcnsa dc nucsfia nacIon, dc nucsfia
soLciana y dc nucsfios iccuisos. Y cs la icsucsfa quc lc
danos a csfc nodclo ccononIco ncolILcial.. l fcna
susfancIal cs la consfiuccIon dcl aifIdo. con cl aifIdo,
quIcio cicai una InsfIfucIon, no quIcio quc un aifIdo
dccnda solancnfc dc llanfa Hunala. InlIca iIncio
una faica dc loinacIon dc ldcics. vanos a iccnlazai al
40
APRAcncl sIglo XXI .
4. Rccaptulacn
1ias una sosfcnIda cfaa dc ioccsos clccfoialcs quc
han donInado la icfIca olIiquIca cn AnciIca LafIna cn
la quc la afcncIonsc ha ccnfiado cnasccfos naicadancnfc
InsfIfucIonalcs aiccc ncccsaiIo ccnfiai la nIiada cn los
honLics y nu}cics quc, con su icscncIa y acfIvIdad, dan
scnfIdo al luncIonanIcnfo dc las InsfIfucIoncs. La caiicia
dcl cisonal olfIco dcsdc sus InIcIos loinafIvos hasfa cl
dcscncno acfIvo dc faicas olfIcas dc caicfci olIcIal y
uLlIcos sc alza cn cl ccnfio dc las icocuacIoncs dc
41
quIcncs dcscan conocci cl luncIonanIcnfo dc la olfIca .
llo cs aun ns acucIanfc cn cl nLIfo dcnocifIco cn la
ncdIda cn quc la fiansaicncIa sc convIcifc cn un unfal
soLicsalIcnfc a la hoia dc hacci osILlc las faicas dc
accoun|a|ili|, , dc tcsponsivcncss. Poi ofia aifc, aiccc
cvIdcnfc la csficcha iclacIon cxIsfcnfc cnfic calIdad dc la
dcnociacIa y calIdad dc la clasc olfIca, cnconfiai los
scndcios quc conduccn a alcanzai olfIcos dc calIdad sc
foina cnuna faica IncludILlc.
38
39
Vci AdiIanzcnc| al [200: 232-247].
Vci AdiIanzcnc| al [200: 342-359].
40
41
Vci AdiIanzcnc| al [200: 37-400].
LInz sosfIcnc cnlfIcancnfc ncccsIfanos saLci ns accica dc los olfIcos [200: 305].
2 3
Manucl Alcntara Scz El rcto dc la caldad dcl ldcrazgo poltco cn los pascs andnos
una lucifc icscncIa nIlIfai. sa ha sIdo la Inionfa dcl
3
c}cicIfo ccuafoiIano y cIcifancnfc IlunIna su ioIo
quchacci olfIco. Avalando la icscncIa dc la Idcologa cl
ciuano Lcz Canscco, aunquc no sc icconocc cn csa
nIiada aia hacci quc su osIcIon sca ns nfIda, csfIna
quc a la gcnfc no lc gusfa cl csfIlo dIiccfo, las cosas ucsfas
cn Llanco lionfalncnfc. fIcnc ns cxIfo cl dIiIgcnfc ns
anLIguo quc oi lo fanfo ucdc sci InfciicfaLlc dcsdc
39
ngulos dIlcicnfcs .
Algunos dc csfos asccfos qucdan cilccfancnfc
sInfcfIzados cn las alaLias dc llanfa Hunala cuando
alIina quc sIcnic hc cnfcndIdo quc la guciia cs la
confInuacIon dc la olfIca oi ofios ncdIos, oi lo quc cico
quc cs ncccsaiIo quc cl nIlIfai conozca la olfIca y la
confInuacIon dc la olfIca. Cuando ILa a las
conunIdadcs y los ucLlos cqucnos nc dI cucnfa quc
quIcn nc iccILa cia cl lIccncIado dcl scivIcIo nIlIfai, quc sc
icscnfaLa con cl saludo nIlIfai. ^c dI cucnfa quc all haLa
un ofcncIal. n nI as las lcycs sc cocInan cnfic
congicsIsfas y cnicsas fiansnacIonalcs. fcncnos quc
iclundai la icuLlIca, dcLc daisc una nucva ConsfIfucIon.
Sci nacIonalIsfa cs la dclcnsa dc nucsfia nacIon, dc nucsfia
soLciana y dc nucsfios iccuisos. Y cs la icsucsfa quc lc
danos a csfc nodclo ccononIco ncolILcial.. l fcna
susfancIal cs la consfiuccIon dcl aifIdo. con cl aifIdo,
quIcio cicai una InsfIfucIon, no quIcio quc un aifIdo
dccnda solancnfc dc llanfa Hunala. InlIca iIncio
una faica dc loinacIon dc ldcics. vanos a iccnlazai al
40
APRAcncl sIglo XXI .
4. Rccaptulacn
1ias una sosfcnIda cfaa dc ioccsos clccfoialcs quc
han donInado la icfIca olIiquIca cn AnciIca LafIna cn
la quc la afcncIonsc ha ccnfiado cnasccfos naicadancnfc
InsfIfucIonalcs aiccc ncccsaiIo ccnfiai la nIiada cn los
honLics y nu}cics quc, con su icscncIa y acfIvIdad, dan
scnfIdo al luncIonanIcnfo dc las InsfIfucIoncs. La caiicia
dcl cisonal olfIco dcsdc sus InIcIos loinafIvos hasfa cl
dcscncno acfIvo dc faicas olfIcas dc caicfci olIcIal y
uLlIcos sc alza cn cl ccnfio dc las icocuacIoncs dc
41
quIcncs dcscan conocci cl luncIonanIcnfo dc la olfIca .
llo cs aun ns acucIanfc cn cl nLIfo dcnocifIco cn la
ncdIda cn quc la fiansaicncIa sc convIcifc cn un unfal
soLicsalIcnfc a la hoia dc hacci osILlc las faicas dc
accoun|a|ili|, , dc tcsponsivcncss. Poi ofia aifc, aiccc
cvIdcnfc la csficcha iclacIon cxIsfcnfc cnfic calIdad dc la
dcnociacIa y calIdad dc la clasc olfIca, cnconfiai los
scndcios quc conduccn a alcanzai olfIcos dc calIdad sc
foina cnuna faica IncludILlc.
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Vci AdiIanzcnc| al [200: 232-247].
Vci AdiIanzcnc| al [200: 342-359].
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Vci AdiIanzcnc| al [200: 37-400].
LInz sosfIcnc cnlfIcancnfc ncccsIfanos saLci ns accica dc los olfIcos [200: 305].
4
El rcto dc la caldad dcl ldcrazgo poltco cn los pascs andnos
l nundo andIno sc ha vIsfo cnvuclfo cn la ulfIna
dccada cn una iolunda ciIsIs quc ha alccfado a sus
InsfIfucIoncs dc la dcnociacIa icicscnfafIva. Ina
conLInacIon dc dIlcicnfcs lacfoics cnfic los quc donIna cl
dclIcIf dc InclusIon dc anlIos sccfoics dc la oLlacIon y
acfIfudcs nofaLlcncnfc dcsInsfIfucIonalIzanfcs dc su clasc
olfIca han aLocado a un anoiana donInado oi un
oulIsno icsIdcncIalIsfa anfI-aifIdo. n csfc csccnaiIo
cl quchacci dc los olfIcos sc nucsfia, aun sI caLc, ns
iclcvanfc. l icscnfc fiaLa}o ha dcsciIfo alguna dc sus
iIncIalcs caiacfcisfIcas fanfo dc su fiayccfoiIa vIfal cono
dc su cilIl socIologIco y ha nosfiado algunas dc sus
oInIoncs accica dc lo olfIco. Sc fiafa, oi fanfo, dc una
iIncia aioxInacIon quc icfcndc llanai la afcncIon
soLic la InoifancIa dc la clasc olfIca a la vcz quc
iccoidai la ncccsIdad InciIosa cxIsfcnfc quc sc fIcnc dc
confai con fiaLa}os quc aoifcn cvIdcncIa cniIca aia
confInuai csfudIos dc nayoi calado fcoiIco.
4
El rcto dc la caldad dcl ldcrazgo poltco cn los pascs andnos
l nundo andIno sc ha vIsfo cnvuclfo cn la ulfIna
dccada cn una iolunda ciIsIs quc ha alccfado a sus
InsfIfucIoncs dc la dcnociacIa icicscnfafIva. Ina
conLInacIon dc dIlcicnfcs lacfoics cnfic los quc donIna cl
dclIcIf dc InclusIon dc anlIos sccfoics dc la oLlacIon y
acfIfudcs nofaLlcncnfc dcsInsfIfucIonalIzanfcs dc su clasc
olfIca han aLocado a un anoiana donInado oi un
oulIsno icsIdcncIalIsfa anfI-aifIdo. n csfc csccnaiIo
cl quchacci dc los olfIcos sc nucsfia, aun sI caLc, ns
iclcvanfc. l icscnfc fiaLa}o ha dcsciIfo alguna dc sus
iIncIalcs caiacfcisfIcas fanfo dc su fiayccfoiIa vIfal cono
dc su cilIl socIologIco y ha nosfiado algunas dc sus
oInIoncs accica dc lo olfIco. Sc fiafa, oi fanfo, dc una
iIncia aioxInacIon quc icfcndc llanai la afcncIon
soLic la InoifancIa dc la clasc olfIca a la vcz quc
iccoidai la ncccsIdad InciIosa cxIsfcnfc quc sc fIcnc dc
confai con fiaLa}os quc aoifcn cvIdcncIa cniIca aia
confInuai csfudIos dc nayoi calado fcoiIco.
7
Bblograla
Alcnfaia, ^anucl., .Calidad dc la dcmoctacia o calidad
dc la poli|ica' n CuIllcino Lonnclll, svaldo
Iazzcfa y Joigc Vaigas Cullcll [cons.] Ocmoctacia,
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Ocmocta|iza|ion, vol. 9, n' 2, 5-100, 2002.
7
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Iazzcfa y Joigc Vaigas Cullcll [cons.] Ocmoctacia,
dcsattollo humano , ciudadania. Ic|lcxioncs so|tc la
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cspcci|ico , cvaluacin compatada dc los paiscs,
PoncncIa icscnfada cn cl Congicso dc LafIn AnciIcan
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dc 2007.
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conaido ^oilIno cs iolcsoi dc CIcncIa PolfIca
adsciIfo al InsfIfufo IfalIano dc CIcncIas Hunanas dc L
loicncIa, [IfalIa]. Lcsdc cl 2002 cs cooidInadoi dcl
docfoiado cn CIcncIa PolfIca cn cl nIsno InsfIfufo.
Adcns cs iInci vIccicsIdcnfc dc la InfcinafInal PolIfIcal
ScIcncc AssocIafIon[IPSA].
nfic sus uLlIcacIoncs ns iccIcnfcs csfn:
^sscssin |hc uali|, o| Ocmoctac, [coaufoi Laiiy
LIanond, John HolIns, 2005] c In|ctna|ional ^c|ots,
Ocmocta|iza|ion and |hc Iulc o| law. ^nchotin
Ocmoctac,' [cdIfado oi ^oilIno y AnIchaI ^agcn,
200], Oalla dcmoctazia all'au|oti|atismo. Il caso spanolo
in ptospc||iva compata|a, Il Mulino [Bologna, 191], Como
cam|ian los tcimcncs poli|icos [CC, ^adiId, 195] y
Ocmoctac, Bc|wccn Consolida|ion and Ctisis. Iat|ics,
Ctoups and Ci|izcns in Sou|hctn Iutopc [xloid
InIvcisIfy Picss, xloid, 19. 1iaduzIonc IfalIana,
sagnola, unghcicsc].
Sobrc los autorcs
93
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anucl Alcnfaia Scz cs docfoi cn CIcncIas
PolfIcas y SocIologa dc la InIvcisIdad ^
Conlufcnsc cn ^adiId, [sana]. AsInIsno cs
cafcdifIco dc las InIvcisIdadcs dc Salananca y
Conlufcnsc cn cl ica dc CIcncIa PolfIca y cooidInadoi
dcl iogiana dc Pioccsos PolfIcos Confcnoincos.
nfic sus uLlIcacIoncs ns iccIcnfcs csfn:
.Ins|i|ucioncs o maquinas idcolicas' Oticn, ptotama ,
otanizacin dc los pat|idos poli|icos la|inoamcticanos,
Baicclona. InsfIfufo dc CIcncIcs PolIfIqucs I SocIals, [2004],
Sis|cmas Ioli|icos dc ^mctica la|ina [Vol.l. AnciIca dcl
Sui], 1ccnos, ^adiId, 57 gs. PiIncia cdIcIon 192,
scgunda cdIcIon 1999, [2003], Sou|h ^mctican
lcisla|utas. Thin|in a|ou| Iconomic In|cta|ion and
Oc|cnsc Iolic,, WashIngfon, L.C.: CSIS, [2000], Sis|cmas
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AnciIca Ccnfial y dcl CaiILc], 1ccnos, ^adiId, LccIna
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cdIcIon19, [1999].
InvcsfIgadoi iIncIal dcl ioyccfo LscivafoiIo dc
aifIdos olfIcos dc AnciIca LafIna, dIiIgIdo oi cl nIsno
y lInancIado oi IIAPP/ACI.
95
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Conlufcnsc cn cl ica dc CIcncIa PolfIca y cooidInadoi
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Baicclona. InsfIfufo dc CIcncIcs PolIfIqucs I SocIals, [2004],
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cdIcIon 1990, [1999], y Sis|cmas Ioli|icos dc ^mctica
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InvcsfIgadoi iIncIal dcl ioyccfo LscivafoiIo dc
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