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PRESIDNCIA DA REPBLICA
MAIO2014
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Objetivos de Desenvolvimento do Milnio: Relatrio Nacional de Acompanhamento
/ Coordenao: Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada e Secretaria de Planeja-
mento e Investimentos Estratgicos; superviso: Grupo Tcnico para o acompan-
hamento dos ODM. - Braslia : Ipea : MP, SPI, 2014.
208 p. : il., grfs., mapas color.
ISBN: 978-85-7811-201-1
1. Poltica Social. 2. Combate Pobreza. 3. Combate Fome. 4. Educao Bsi-
ca. 5. Igualdade de Gnero. 6. Poltica de Sade. 7. Desenvolvimento Sustentvel. 8.
Mortalidade Infantil. 9. Cooperao Tcnica Internacional. 10. Brasil. I. Instituto de
Pesquisa Econmica Aplicada. II. Brasil. Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto, Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos.
____________________________________________________________________________________
CDD 361.25
PRESIDNCIA DA REPBLICA
MAIO2014
Superviso
Grupo Tcnico para acompanhamento dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio
Decreto de 31 de outubro de 2003
Coordenao
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) e
Secretaria de Planejamento e Investimento Estratgico (SPI/MP)
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APRESENTAO
6
PREFCIO
10
SOBRE OS INDICADORES
12
OBJETIVO 1: ERRADICAR A EXTREMA
POBREZA E A FOME
13
OBJETIVO 2: UNIVERSALIZAR
A EDUCAO PRIMRIA 36
OBJETIVO 3: PROMOVER A IGUALDADE ENTRE
OS SEXOS E A AUTONOMIA DAS MULHERES 48
OBJETIVO 4: REDUZIR A
MORTALIDADE NA INFNCIA 64
OBJETIVO 5: MELHORAR
A SADE MATERNA 76
OBJETIVO 6: COMBATER O HIV/AIDS,
A MALRIA E OUTRAS DOENAS
97
OBJETIVO 7: GARANTIR A
SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL
98
OBJETIVO 8: ESTABELECER UMA PARCERIA
MUNDIAL PARA O DESENVOLVIMENTO
122
ANEXO ESTATSTICO
142
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O
Ao nos aproximarmos do prazo esti-
pulado para o alcance dos Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio (ODM), te-
nho a satisfao de apresentar o quinto
Relatrio Nacional de Acompanhamen-
to elaborado pelo governo brasileiro.
O compromisso global pelo desenvol-
vimento, forjado na Declarao do Milnio
de 2000, lanou o olhar da comunidade
internacional sobre metas e indicadores
concretos que possibilitaram a constru-
o de uma viso compartilhada sobre
os principais desafios do desenvolvimen-
to e os impactos que diferentes modelos
exercem sobre o progresso de mulheres
e homens em todo o globo.
No Brasil, a implantao de um mo-
delo de desenvolvimento inclusivo e
sustentvel tem garantido avanos so-
ciais expressivos, que se refletem no
alcance e at mesmo na superao dos
ODM. Caracterizado pelo crescimento
econmico com reduo da pobreza e
da desigualdade social e com amplia-
o do mercado interno e do investi-
mento, este modelo tem contribudo
para manter a solidez de nossos funda-
mentos macroeconmicos e para a pre-
servao dos nossos recursos naturais.
O modelo de desenvolvimento que
estamos implementando no Brasil foi
tambm determinante para a conti-
nuidade dos avanos sociais, mesmo
em face do cenrio recente de crises
financeiras globais. Com efeito, a mais
recente dessas crises, cujos efeitos so
sentidos de 2008 at os dias atuais,
no produziu no Brasil, ao contrrio
do observado em vrios pases, custos
sociais expressivos. Persistimos na tra-
jetria de crescimento do emprego, da
renda e a reduo da desigualdade.
O reconhecimento da participao
social como mtodo de governo, essen-
cial elaborao e acompanhamento
das polticas pblicas, tambm faz par-
te desse modelo de desenvolvimento.
Na ltima dcada, o governo brasileiro
ampliou o dilogo com a sociedade civil
e fortaleceu os canais de participao
social tanto para a tomada de decises
e construo de aes governamen-
tais quanto para o acompanhamento
e monitoramento das polticas. Esse
processo de dilogo se deu em espaos
formais conselhos, conferncias, ou-
vidorias e audincias pblicas e tam-
bm por meio de plataformas digitais e
redes sociais.
Tambm tem sido assim o processo
de acompanhamento dos ODM, realiza-
do com a participao de lideranas po-
lticas, sociais, empresariais e comuni-
trias, por meio dos ncleos estaduais,
regionais e municipais de ODM. Com o
apoio desses ncleos, foram realizados
seminrios em todo o Pas, que mobili-
6
zaram mais de 30 mil lideranas para
aes voltadas ao alcance das metas
dos ODM, iniciativas consagradas nas
cinco edies do Prmio ODM Brasil.
Combinando um modelo de desen-
volvimento inclusivo e prticas demo-
crticas de governana das polticas
sociais, o Brasil chega s vsperas do
encerramento do prazo para alcance
dos ODM com resultados que muito nos
orgulham. Alcanamos praticamente
a totalidade dos objetivos propostos e,
em vrios casos, construmos tecnolo-
gias sociais que se tornaram refern-
cias globais.
Isto especialmente claro no caso do
combate fome e reduo da pobreza,
cujos progressos atingidos pelo Brasil
foram extraordinrios, superando todas
as expectativas. A base deste sucesso
est assentada, sem sobra de dvida,
no Programa Bolsa Famlia, programa
de transferncia condicionada de renda
que beneficia atualmente 14 milhes de
famlias brasileiras.
O sucesso do Bolsa Famlia propi-
ciou o lanamento, em 2011, do Plano
Brasil sem Misria, que articula dife-
rentes polticas e vale-se de inovadoras
tecnologias sociais, que foram deter-
minantes para a recente superao da
extrema pobreza de mais de 22 milhes
de brasileiros. Os cartes do Programa
Bolsa Famlia, por exemplo, entregues,
para cada famlia beneficiria, prefe-
rencialmente a mulheres, eliminaram
o papel do intermedirio entre o cida-
do e o Estado. A estratgia de Busca
Ativa, por sua vez, alcanou populaes
vulnerveis at ento invisveis ao Pro-
grama Bolsa Famlia. O uso do Cadas-
tro nico dos programas sociais para
propiciar o acesso da populao s v-
rias aes de apoio incluso produti-
va, no meio rural e nas cidades, outra
estratgia vencedora, que tem garanti-
do uma verdadeira democratizao das
oportunidades no Brasil.
Criamos condies para a ascenso
social de milhes de brasileiros por
meio, tambm, de polticas como a de
valorizao do salrio mnimo, que pro-
piciou, nos ltimos 11 anos, elevao
de 70% no poder de compra do piso do
rendimento do trabalho. Ou de inicia-
tivas voltadas formao profissional
de trabalhadoras e trabalhadores, com
destaque para o Programa Nacional de
Acesso ao Ensino Tcnico e ao Emprego
(Pronatec), tambm lanado em 2011, e
que garantir oito milhes de vagas em
cursos tcnicos e de qualificao pro-
fissional at o final de 2014. Ou, ainda,
pela expanso do emprego, que acu-
mula um crescimento de 20 milhes de
vagas em pouco mais de 11 anos, e ga-
rante proteo social e renda para nos-
sos trabalhadores.
7
Tudo isso parte fundamental do
nosso modelo de desenvolvimento. A re-
duo da pobreza e a elevao da renda
do trabalho ampliaram e fortaleceram o
mercado consumidor interno, aquecen-
do o mercado de trabalho e compondo
um crculo virtuoso que garante a sus-
tentabilidade do nosso desenvolvimento.
A ampliao e democratizao do aces-
so ao ensino superior, ao ensino tcnico
e qualificao profissional promovem a
ampliao da renda e da produtividade do
trabalhador, e tambm se transformam
em mais um mecanismo efetivo de redu-
o da pobreza e da desigualdade.
importante ressaltar, ainda, a deci-
so que tomamos de dar ateno espe-
cial s crianas em situao de pobreza.
Trata-se de ntida inflexo pr-crian-
a nas polticas sociais, demonstrada,
por exemplo, pela maior importncia
das crianas no clculo dos benefcios
recebidos pelas famlias no Programa
Bolsa Famlia e pela distribuio de su-
plementos de vitamina A e de sulfato
ferroso para crianas. Combinadas, as
medidas de combate pobreza e des-
nutrio e as iniciativas de promoo
da sade da criana, como a oferta de
vacinas gratuitas a todas as crianas,
foram capazes de reduzir, de modo sig-
nificativo, a mortalidade infantil.
Tambm podemos nos orgulhar
dos resultados que alcanamos com
relao universalizao do ensino
fundamental. O sistema educacional
brasileiro alcana 98% das crianas e
adolescentes em idade escolar, aten-
dendo mais de 50 milhes de estudan-
tes, sendo 83,5% em escolas pblicas.
Temos o desafio de melhorar, cada vez
mais, a qualidade do ensino e, para isso,
temos metas claras para o ndice de
Desenvolvimento da Educao Bsica,
cujo acompanhamento mobiliza dife-
rentes nveis de governo e a sociedade
civil. Essa melhoria passa pela amplia-
o da taxa de concluso, sobretudo do
ensino fundamental, e pela reduo dos
ndices de repetncia e de evaso. Para
tanto, adotamos medidas como a ex-
panso da oferta de vagas em creches
e pr-escolas em todo o Pas, a implan-
tao do ensino em tempo integral na
educao bsica, o reforo a programas
de formao dos professores e queles
que garantem alimentao e transporte
para os alunos, alm de investir na me-
lhoria da infraestrutura escolar.
Quanto promoo da igualdade de
gnero, as meninas e mulheres brasi-
leiras so maioria em todos os nveis
de ensino. O pleno alcance dessa meta,
entretanto, no afasta a necessidade
de continuarmos a luta pela superao
de persistentes desigualdades entre
homens e mulheres que ainda se veri-
ficam em outras reas, como o acesso
ao trabalho, nos rendimentos auferidos
e na representao poltica.
Na sade, alcanamos plenamen-
te a meta de reduo da mortalidade
na infncia, alm de termos reduzido
metade a taxa de mortalidade ma-
terna. A incidncia de HIV/aids tem se
mantido estvel, com reduo expres-
siva dos casos em crianas. O nmero
de municpios considerados de alto
risco de transmisso da malria tam-
bm diminuiu, assim como a taxa de
incidncia e o coeficiente de mortali-
dade da tuberculose.
Com relao s metas ambientais,
o desmatamento no Brasil tem cado
em todos os seus principais biomas. Na
Amaznia Legal, a rea desmatada vem
alcanando nveis cada vez menores e
8
foi, em 2013, quase cinco vezes inferior
ao nvel registrado em 2004. Alm dis-
so, alcanamos a meta ODM de acesso
gua potvel. No meio urbano, o Bra-
sil se aproxima da universalizao do
acesso ao abastecimento de gua, alm
de ter alcanado, nos ltimos anos, a
reduo do dficit habitacional e a me-
lhoria das condies de moradia de par-
cela expressiva da populao brasileira.
O Brasil tem atuado de maneira fir-
me na denominada Parceria Global
para o Desenvolvimento, por meio da
participao em iniciativas trilaterais de
cooperao, e em aes de cooperao
Sul-Sul, pelas quais so compartilha-
dos, com outros pases em desenvol-
vimento, conhecimentos e tecnologias
adaptados s condies locais.
Temos participado tambm dos es-
foros da comunidade internacional para
renegociar a dvida dos pases pobres al-
tamente endividados, de modo a permitir
que resgatem sua trajetria de desen-
volvimento com sustentabilidade. Nesse
contexto, o Brasil renegociou, entre 2010
e 2013, dvidas com sete pases.
A experincia dos ODM nos mostra
que o esforo concertado em torno de
objetivos comuns para a melhoria de
condies de vida da populao mais
vulnervel uma estratgia bem suce-
dida. Alm de criar parmetros comuns
para a avaliao comparada dos resul-
tados das polticas, os ODM tambm
qualificam o desenvolvimento que que-
remos almejar. A escolha e o esforo
empreendido em todo o mundo para o
alcance dos oito ODM ressaltou a im-
portncia do papel exercido pelo Estado
para a erradicao da extrema pobreza
e da fome e para assegurar o direito
igualdade de gnero, ao trabalho digno,
segurana alimentar, educao,
sade e sustentabilidade ambiental.
A partir de 2015, quando for lan-
ado novo compromisso pelo desen-
volvimento sustentvel, tendo como
princpio orientador a integrao entre
crescimento econmico, justia social
e proteo do meio ambiente, ser ne-
cessria a reafirmao inequvoca, por
parte do conjunto de naes, de que
no h contradio entre crescer, in-
cluir e proteger.
A agenda ps-2015 continuar a
exigir uma clara prioridade dos gover-
nos para com a promoo de direitos
e a melhoria das condies sociais e
econmicas das populaes vulner-
veis. As pessoas devem permanecer no
centro da agenda de desenvolvimento,
trao marcante dos ODM estabelecidos
em 2000. Nesse sentido, fundamen-
tal consolidarmos o reconhecimento de
que o desenvolvimento sustentvel de-
pende da superao da extrema pobre-
za, essencial para o pleno exerccio da
cidadania em um ambiente de justia
e paz social. Os resultados alcanados
pelo Brasil nos ltimos anos nos mos-
tram que possvel e desejvel.
9
Em 2000, quando lderes mundiais
se uniram e decidiram estabelecer
uma agenda global de compromis-
sos mnimos pela promoo da dig-
nidade humana, o mundo comeou a
trabalhar em conjunto no combate a
inimigos histricos da humanidade,
como pobreza e fome, desigualdade
de gnero, doenas transmissveis e
evitveis, destruio do meio ambiente
e condies precrias de vida. Os oito
Objetivos de Desenvolvimento do Mil-
nio (ODM) surgiram, ento, como um
guia para esta estratgia conjunta.
Com as metas e indicadores es-
tabelecidos, ganhamos referncias
importantes para quantificar e me-
dir os obstculos a serem supera-
dos e as conquistas com as quais
acabvamos de nos comprometer.
A bandeira dos ODM ganhou fora e
passou a ser incorporada por mui-
tos pases como elemento central de
suas agendas de desenvolvimento.
No caso do Brasil, a adeso a esta
agenda global coincidiu com o am-
biente renovado de compromisso da
nao com a construo de uma so-
ciedade menos desigual e mais jus-
ta. O comprometimento com os ODM
abriu finalmente as portas para que
o Pas pudesse encarar de frente
seus desafios sociais e dar incio ao
processo de eliminao de passivos
histricos no campo do desenvolvi-
mento humano.
O sucesso notvel do Pas nes-
ta trajetria mostrou a todos que
a liderana esclarecida e compro-
metida capaz de ajudar a trans-
formar uma sociedade em menos
de uma gerao. O Brasil, pas
multicultural situado nos trpicos,
alcanou resultados espetacula-
res em termos de desenvolvimen-
to humano e tem se tornado um
exemplo para o mundo com suas
polticas sociais consideradas ex-
traordinrias e inovadoras.
Em um esforo conjunto entre
governo, sociedade civil organizada,
especialistas em desenvolvimento e
setor privado, o Pas alcanou e supe-
rou a maioria dos ODM bem antes do
10
prazo final de dezembro de 2015. E o
Brasil foi alm, estabelecendo metas
ainda mais ambiciosas e audaciosas:
o Governo Federal abraou a misso
de extinguir da paisagem do Brasil a
extrema pobreza, como disse certa
vez a presidenta Dilma Rousseff, ci-
tando Josu de Castro, autor do li-
vro Geografia da fome. O Pas tomou
para si a liderana deste processo ao
mostrar para o mundo que este de-
safio pode ser vencido. Hoje, os olhos
do mundo se voltam para esta nao,
cientes de que o mesmo deve ser fei-
to em todo o planeta.
Como diz a administradora do
PNUD, Helen Clark, temos que
ser corajosos e ambiciosos o sufi-
ciente para no permitir que nin-
gum fique para trs. Temos re-
cursos e conhecimento suficientes
para promover a erradicao da
pobreza e da fome. Como acontece
ao redor do planeta, sabemos que
vontade poltica, paz e recursos
bem direcionados so capazes de
oferecer a todos o acesso adequa-
do sade e educao.
A liderana demonstrada pelo
Brasil na Rio+20, aliada a estes
exemplos de sucesso e comprome-
timento com a agenda ODM, certa-
mente serviro de farol para guiar
muitos pases ao redor do mundo
nesta reta final at 2015. Nas pa-
lavras do Secretrio-Geral da ONU,
Ban Ki-moon, agora temos de fa-
zer o mximo de progresso possvel
sobre as metas de desenvolvimento
que temos. Quanto maior for o su-
cesso dos ODM, maior ser a cre-
dibilidade de uma nova agenda de
desenvolvimento.
Estamos certos de que o exemplo
do Brasil tambm prover inspira-
o e liderana para este processo
de construo da nova agenda glo-
bal ps-2015.
11
Os Objetivos de Desenvolvimento
do Milnio (ODM) so acompanha-
dos a partir de indicadores que cum-
prem a difcil misso de representar
em nmeros as mltiplas dimen-
ses do contexto socioeconmico de
cada pas. Esses dados possibilitam
mensurar o alcance das metas esta-
belecidas. A pobreza extrema men-
cionada no ODM 1, por exemplo,
determinada pela proporo de pes-
soas que vivem com menos de US$
1,25 por dia. Apesar de, obviamente,
no resumir em si toda a realidade
enfrentada pela populao em si-
tuao de pobreza extrema, o indi-
cador permite monitorar de forma
bastante objetiva o desempenho
dos pases em busca de atingir a
meta de, at 2015, reduzir a pobreza
extrema metade do nvel observa-
do em 1990.
Para orientar a produo dessas
informaes, a Organizao das
Naes Unidas (ONU) disponibiliza
um guia oficial com a lista dos indi-
cadores por ODM e meta , alm
de explicaes sobre como os da-
dos foram produzidos. A elabora-
o deste V Relatrio ODM Brasil se
pautou pelas orientaes da ONU,
com algumas adaptaes e substi-
tuies de indicadores. Isso porque,
nem sempre, os indicadores da
ONU so os que melhor represen-
tam, no caso do Brasil, a situao a
ser acompanhada.
Nos casos em que, apesar da ina-
dequao do indicador realidade
brasileira, no foi possvel adapt-lo
ou substitu-lo devido ausncia
de dados ou dificuldades de ordem
tcnica , optou-se por excluir o in-
dicador do relatrio.
Cabe ressaltar que, nem sem-
pre, os indicadores utilizados so
os que permitem representar, de
forma mais categrica, a situao a
ser acompanhada. Frequentemen-
te, a disponibilidade ou ausncia de
dados fator decisivo na escolha
ou no de um indicador. O desafio
conciliar o ideal em termos de
12
representao mais prxima da rea-
lidade e o possvel, com as infor-
maes disponveis.
A ONU tambm recomenda a
desagregao dos indicadores por
sexo (feminino/masculino) e pelo
meio onde vive a populao anali-
sada (rural/urbano). O V Relatrio
ODM Brasil seguiu essa diretriz e foi
alm, ao acrescentar outras carac-
tersticas que definem grupos vul-
nerveis, entre elas: nvel de escola-
ridade da pessoa ou do responsvel
pelo grupo domstico, faixa etria,
renda, raa e regio de residncia.
No Anexo Estatstico (p. 143), so
apresentados os indicadores adota-
dos para os ODM de 1 a 7, as fon-
tes de informao e os detalhes dos
clculos realizados para mensurar
as estatsticas reunidas neste rela-
trio. O tratamento diferenciado em
relao ao ODM 8 decorre tanto da
especificidade do objetivo e de seus
indicadores desenhados para pa-
ses desenvolvidos.
A numerao dos indicadores se-
gue o guia oficial da ONU, segundo
o qual os ndices nacionais recebem
letras que os distinguem do inter-
nacional (ex.: 1.1 o primeiro indi-
cador do ODM 1 e 1.1a, a sua ver-
so adaptada realidade nacional).
As dimenses acrescentadas pelo
Brasil, que no constam nas metas
originais como o indicador 5.7 que
contabiliza a mortalidade de mulhe-
res por cncer de mama ou colo do
tero , seguiram a numerao sem
as letras, pela falta de referncia
internacional. Saltos na sequncia
numrica correspondem aos indica-
dores no includos.
13
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O primeiro Objetivo de Desenvolvimento
do Milnio (ODM 1) acabar com a pobreza
extrema e a fome. Segundo o Relatrio dos
Objetivos de Desenvolvimento do Milnio
2013, elaborado pela Organizao das Na-
es Unidas (ONU), o mundo j alcanou,
cinco anos antes do estipulado, a meta de
reduzir a pobreza extrema metade do n-
vel registrado em 1990.
Contudo, mesmo com a reduo subs-
tantiva da parcela da populao mundial
considerada extremamente pobre de
47% para 22% , mais de 1,2 bilho de pes-
soas ainda se encontram nessa condio.
De cada oito indivduos, pelo menos um no
tem acesso regular quantidade suficiente
de alimentos para suprir suas necessida-
des energticas. Alm disso, mais de 100
milhes de crianas com menos de cinco
anos esto desnutridas. As estimativas das
agncias da ONU sugerem que haver pou-
ca mudana nesse quadro at 2015.
No Brasil, porm, a tendncia tem sido
de progresso constante em relao ao cum-
primento do ODM 1. Originalmente, a in-
teno era reduzir, at 2015, a pobreza ex-
trema e a fome metade do nvel de 1990.
Posteriormente, o Pas adotou metas mais
rigorosas que as internacionais: a reduo
da pobreza extrema a um quarto do nvel
de 1990 e a erradicao da fome. Em 2012,
considerando os indicadores escolhidos
pela ONU para monitoramento do ODM 1,
o Brasil j havia alcanado tanto as metas
internacionais quanto as nacionais.
Na segunda metade da dcada de 2000,
houve uma reviso das metas dos Objetivos
de Desenvolvimento do Milnio. Uma nova
meta global foi acrescentada ao ODM 1: ga-
rantir trabalho decente e produtivo para to-
dos, promovendo a incluso de mulheres e
jovens. Mesmo no tendo sido definido um
valor exato para determinar o cumprimento
dessa meta, possvel, a partir dos indica-
dores, avaliar a evoluo da trajetria rumo
ao trabalho decente para todos.
Para o ODM 1, so consideradas extre-
mamente pobres as pessoas que vivem
com menos de US$ PPC 1,25 por dia, ou
US$ PPC 38,00 por ms. Os chamados
fatores de Paridade de Poder de Compra
(PPC) so uma taxa de converso, cal-
culada pelo Banco Mundial, de quantos
reais so necessrios para adquirir os
mesmos produtos que um dlar ame-
ricano compraria nos Estados Unidos.
Em 2012, a linha de pobreza extrema in-
ternacional correspondia a R$ 2,36 por
dia, ou R$ 71,75 por ms.







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1

ODM 1 META A
Global: At 2015, reduzir a
pobreza extrema metade
do nvel de 1990
Brasil: At 2015, reduzir
a pobreza extrema a um
quarto do nvel de 1990
16
Relativamente ao tamanho de sua
populao, o Brasil foi um dos pases
que mais contribuiu para o alcance glo-
bal da meta A do ODM 1, ao reduzir a
pobreza extrema no metade ou a um
quarto, mas a menos de um stimo do
nvel de 1990: de 25,5% para 3,5% em
2012 (Grfico 1.1).
A taxa de pobreza extrema monitorada
por linhas nacionais um dos indicadores
sugeridos para o ODM 1. No Brasil, valores
de renda so adotados administrativamen-
te para determinar a elegibilidade para pro-
gramas sociais. O Plano Brasil Sem Misria
(BSM), lanado em junho de 2011 do qual
passou a fazer parte o Programa Bolsa Fa-
mlia (PBF) , considera em pobreza extre-
ma as famlias que vivem com menos de
R$ 70,00 mensais por pessoa. No presen-
te Relatrio, adotamos esse critrio, que
mais se aproxima de uma linha nacional
de pobreza extrema. Ressalta-se que pelo
Decreto n 8.232, de 30 de abril de 2014, a
referncia de extrema pobreza para o Plano
Brasil Sem Misria foi atualizada para
R$ 77,00 a partir de junho de 2014.
Para o perodo recente, as taxas definidas
pelas linhas nacional e internacional de pobre-
za extrema so muito prximas, mas a queda
de 1990 a 2012, medida pela linha nacional,
menos acentuada: de 13,4% para 3,6% (Grfi-
co 1.1). Essa diferena ocorre porque a linha
internacional nominal, o que leva supe-
restimao da pobreza extrema no passado.
J a linha nacional est deflacionada pelo ndi-
ce Nacional de Preos ao Consumidor (INPC)
do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatsti-
ca (IBGE), o que mantm seu poder de compra
constante ao longo do tempo.
Grfico 1.1
Taxa de pobreza extrema (em %)
3,5
%

3,6
%

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2012
R$ 70/ms
US$ 1,25/dia
1990
13,4
25,5
2012
3,6
3,5
Em 2012, o Brasil foi um dos
pases que mais contribuiu para
o alcance global, ao reduzir a
pobreza extrema a menos de um
stimo do nvel de 1990.
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Grfico 1.2
Hiato de pobreza extrema (em %)
R$ 70/ms
US$ 1,25/dia
1990
5,2
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2012
2,0
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0
9

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0
1
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2
0
1
1

2
0
1
2

Vale ressaltar que, mesmo consideran-
do a linha nacional, o Brasil j reduziu a po-
breza extrema metade.
Situao semelhante observada em re-
lao ao segundo indicador oficial da meta A
do ODM 1, que vem a ser o hiato mdio padro-
nizado de pobreza extrema, calculado para as
linhas internacional e nacional. O hiato difere
da taxa ao considerar no apenas a quantida-
de de pessoas, mas tambm a intensidade da
pobreza extrema. um indicador baseado no
hiato individual, na diferena entre a linha e
a renda domiciliar per capita de cada pessoa
extremamente pobre.
A soma de todos os hiatos individuais
o total de renda que uma sociedade hipo-
ttica necessitaria distribuir para a erradi-
cao da pobreza extrema. Em outras pala-
vras, o valor necessrio para garantir que a
renda de cada pessoa extremamente pobre
chegue linha, desconsiderando eventuais
custos administrativos.
O hiato mdio padronizado obtido divi-
dindo o hiato agregado pela populao e o
expressando como percentagem da linha.
Alm de representar a intensidade a dis-
tncia mdia da renda dos extremamente
pobres linha , este indicador pode ser in-
terpretado como o custo terico por habitan-
te da erradicao da pobreza extrema.
Considerando a linha internacional de
extrema pobreza, no perodo 1990-2012, o
hiato no Brasil caiu de 11% para 1,9%, ou de
US$ PPC 4,17 para US$ PPC 0,73 mensais.
Pelo critrio do BSM, caiu de 5,2% para
2% da linha, ou de R$ 3,89 para R$ 1,48
mensais, em valores de 2012 (Grfico 1.2).
Ou seja, ao considerar no apenas o nme-
ro de pessoas vivendo em extrema pobreza,
mas a intensidade dessa situao, o Bra-
sil j alcanou tanto a meta internacional
quanto a nacional.
O terceiro indicador da meta A do ODM 1
a frao da renda que cabe aos 20% mais
pobres da populao, um indicador simples
de desigualdade. Embora a meta no defina
um valor especfico a ser alcanado, o cres-
cimento da frao de renda que cabe aos
mais pobres, verificado entre 1990 e 2012,
indica que a reduo da desigualdade con-
tribuiu para a queda da extrema pobreza.
18
importante registrar que a camada in-
termediria recebeu a maior parte da par-
cela de 8% da renda nacional perdida pelos
20% mais ricos no perodo. Embora no fi-
gure na lista oficial dos ODM, um dos mais
populares indicadores de desigualdade, o
ndice de Gini, que caiu de 0,612 em 1990
para 0,526 em 2012, mais sensvel a tais
transferncias do topo para o meio da dis-
tribuio do que ao aumento da frao de
renda dos 20% mais pobres, como mostra
sua evoluo no Grfico 1.3.
Grfico 1.3
Desigualdade de renda
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+8
%

camada
intermediria
0,480
0,500
0,520
0,540
0,560
0,580
0,600
0,620
0,640
0,660
0,680
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
G
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1
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2
20% mais pobres
20-80% do meio
20% mais ricos
ndice de Gini
1990
2,2%
32,6%
65,2%
0,612
2012
3,4%
39,5%
57,1%
0,526
Em um pas com o histrico, as dimenses
e a populao do Brasil, o cumprimento da
meta A do ODM 1, muito antes de 2015, no
foi obra do acaso. Resultou, entre outras coi-
sas, do uso de tecnologias sociais inovadoras
como o Bolsa Famlia e o Cadastro nico para
Programas Sociais. A maturao dessas tec-
nologias ao longo da ltima dcada propor-
cionou ao Brasil uma plataforma slida sobre
a qual foi possvel construir novas iniciativas
voltadas populao mais pobre.
No Plano Brasil Sem Misria, a pobreza
considerada em suas mltiplas dimenses,
indo alm da insuficincia de renda. Por isso
as estratgias de atuao se dividem em trs
eixos: garantia de renda, incluso produtiva e
oferta de servios pblicos.
Trabalhar nessas trs frentes requer ao
intersetorial do Estado e articulao com ato-
res no estatais. Vrios ministrios, o setor
privado e a sociedade civil participam do BSM,
sob a coordenao do Ministrio do Desen-
volvimento Social e Combate Fome (MDS).
Estados e municpios tambm aderiram, po-
tencializando a atuao do Governo Federal e
dando ao BSM arranjos mais adequados s
formas de manifestao da pobreza extrema
em cada parte do Pas.
A camada intermediria
recebeu a maior parte da
parcela de 8% da renda
nacional perdida pelos 20%
mais ricos no perodo.
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A ferramenta que permite ao BSM
chegar ao pblico-alvo em todos os esta-
dos e municpios, com aes dos trs ei-
xos, o Cadastro nico para Programas
Sociais do Governo Federal. Trata-se de
uma base de dados eletrnica com o re-
gistro das pessoas de baixa renda, po-
tenciais beneficirios do Programa Bolsa
Famlia e de outros programas sociais.
O Cadastro traz informaes detalhadas
sobre as famlias mais pobres, permitin-
do ao poder pblico inclu-las em inicia-
tivas municipais, estaduais e federais.
Os registros so feitos pela rea de as-
sistncia social dos 5.570 municpios do
Brasil. Da a importncia dos entes mu-
nicipais e da rede do Sistema nico de
Assistncia Social para o Brasil Sem Mi-
sria. essa rede que executa as aes
de busca ativa para encontrar e registrar
famlias ainda no cadastradas.
Para potencializar o esforo de com-
bate misria, iniciativas anteriores ao
BSM que apresentavam resultados ex-
pressivos foram ampliadas e revigora-
das. Esse o caso do Bolsa Famlia, que
teve seu desenho aperfeioado a base
de beneficirios expandida e o ora-
mento ampliado. Tambm foram lana-
das novas frentes de atuao, a exemplo
da Ao Brasil Carinhoso, do Programa
Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico
e Emprego, do Programa Bolsa Verde
(ver ODM 7) e do Programa de Fomento
s Atividades Produtivas Rurais. O BSM
explora as sinergias entre essas aes,
buscando intervenes articuladas para
a reduo da pobreza em suas mlti-
plas dimenses.
As crianas tm prioridade absoluta no
BSM, que tambm contempla iniciativas
para melhorar a vida de mulheres, negros,
indgenas, povos e comunidades tradicio-
nais e da populao em situao de rua,
entre outros grupos em situao de vul-
nerabilidade social. Esse olhar prioritrio
particularmente importante no contexto
dos ODM, que constituem uma estrat-
gia para direcionar o desenvolvimento no
sentido da incluso social e a garantia de
mnimos para a populao: renda acima
da pobreza extrema, ensino fundamental,
igualdade entre os sexos, acesso a sade e
moradia adequada.
Considerando que, na perspectiva dos
ODM, a desigualdade tende a ser mais
bem analisada a partir da comparao
dos indicadores de grupos especficos,
a ONU recomenda a desagregao por
sexo e por reas urbanas e rurais. Toda-
via, as estatsticas produzidas para este
Relatrio consideram outras caracters-
ticas que, no Brasil, definem grupos em
situao de vulnerabilidade social, como
a educao dos responsveis pelo grupo
domstico, a faixa etria, a raa e a re-
gio de residncia.
Uma viso geral dos indicadores calcu-
lados para vrios grupos (Grfico 1.4) re-
vela inicialmente a consistncia do padro
de queda da pobreza extrema e a conver-
gncia das taxas ao longo do tempo. No
apenas uma reduo do nvel, mas tam-
bm da desigualdade da incidncia da po-
breza extrema.
Sob o prisma das faixas etrias, a po-
breza extrema continua mais elevada na
infncia e menor na maturidade, tendo sido
virtualmente erradicada entre os idosos.
A trajetria de desigualdade da incidncia
da pobreza extrema por grupos etrios re-
vela que, nos anos 1990 e durante grande
parte da ltima dcada, os idosos foram os
principais beneficiados pelas transfern-
cias sociais de renda.
20
Dentre os fatores que motivaram a re-
duo da pobreza extrema entre os idosos,
esto: a expanso da previdncia rural, a
partir da Constituio de 1988, que garantiu
aposentadorias para categorias de trabalha-
dores do campo at ento desprotegidas; e a
instituio do Benefcio de Prestao Conti-
nuada, que realiza a garantia constitucional
de um salrio mnimo mensal para idosos
e deficientes pobres. Alm disso, os idosos
inseridos nos programas sociais, bem como
os aposentados pelo Regime Geral de Pre-
vidncia Social, foram beneficiados pela po-
ltica de valorizao real do salrio mnimo
verificada nos ltimos anos.
At 1990, a chance de encontrar uma
criana de 0 a 6 anos na extrema pobre-
za era aproximadamente trs vezes maior
que a de encontrar um idoso (65 ou mais
anos) na mesma situao. Por conta dos
mecanismos j citados que contriburam
para aumentar a renda da populao com
mais de 65 anos, a probabilidade de en-
contrar um idoso na extrema pobreza caiu
muito mais rpido do que a de encontrar
crianas at 6 anos.
Por volta do ano 2000, a chance de
encontrar uma criana na extrema po-
breza j era 15 vezes maior do que a dos
idosos; em 2007, essa diferena chegou
a ser 31 vezes maior. A partir da, a taxa
de pobreza extrema das crianas come-
ou a convergir para a de idosos, e a ra-
zo entre os dois grupos etrios diminuiu.
No entanto, em 2012 as crianas ainda
tinham nove vezes mais chances de es-
tar na extrema pobreza que os idosos.
Esse declnio da diferena entre crianas e
idosos foi motivado tanto pela expanso da
cobertura e aumento real dos benefcios
do PBF quanto pelo fato de a pobreza ex-
trema entre os idosos j se encontrar pra-
ticamente erradicada.
Grfico 1.4
Taxa de pobreza extrema R$ 70,00/ms (em %)
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0 a 6 anos
7 a 14 anos
15 a 19 anos
20 a 29 anos
30 a 44 anos
45 a 64 anos
65 ou mais anos
1990
21,3
19,2
12,0
8,9
10,9
8,5
8,0
2012
6,0
5,9
4,2
3,2
3,1
2,7
0,7
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
1990
7,5
28,5
6,3
8,4
8,3
2012
3,8
7,3
2,0
1,5
1,7
Homens
Mulheres
Brancos
Negros
1990
13,4
13,4
8,0
20,1
2012
3,5
3,6
2,1
4,8
Rural
Urbano
1990
30,1
7,3
2012
9,3
2,6
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Antes do Plano Brasil Sem Misria, a taxa de pobreza extrema entre crianas e adolescentes
era consideravelmente maior que a nacional (ver Anexo Estatstico). A concentrao da pobreza
extrema entre as crianas era uma das faces mais cruis da desigualdade no Pas, por tratar-se
de um pblico em especial situao de vulnerabilidade social e em fase crtica de desenvolvi-
mento fsico, intelectual e emocional. Da a prioridade do BSM infncia e adolescncia.
A primeira medida tomada pelo BSM, em 2011, foi favorecer as famlias com crianas
no reajuste dos valores do Programa Bolsa Famlia. As transferncias para crianas e ado-
lescentes de 0 a 15 anos tiveram reajuste de 45,5%. No caso dos jovens de 16 e 17 anos, o
aumento foi de 15,2%. Assim, os valores fixados para crianas e jovens se aproximaram.
Alm disso, o limite de benefcios destinados a crianas e adolescentes foi ampliado de trs
para cinco por famlia, gerando 1,3 milho de novos beneficirios na faixa etria de 0 a 15
anos. Nesse mesmo ano, teve incio o pagamento de um benefcio adicional para mulheres
gestantes ou com bebs em fase de amamentao.
A principal inovao do BSM na ateno s crianas, contudo, veio em 2012, com o lana-
mento da Ao Brasil Carinhoso. A estratgia foi desenhada para retirar da pobreza extre-
ma, por meio da transferncia de renda, todas as famlias beneficirias do PBF com filhos
na primeira infncia.
Para enfrentar esse desafio, o desenho dos benefcios do Bolsa Famlia foi modifica-
do. Antes, os valores recebidos pelas famlias dependiam essencialmente do nmero de
crianas de 0 a 15 anos e de jovens de 16 a 17 anos. Com o benefcio introduzido pelo Brasil
Carinhoso, o clculo passou a considerar a intensidade da pobreza extrema de cada famlia.
Assim, somando a renda per capita da famlia, declarada no Cadastro nico, transferncia
do Programa Bolsa Famlia, garante-se que, na ausncia de flutuaes negativas da receita
declarada, a renda supere nominalmente a linha de pobreza extrema do BSM.
Inicialmente, o novo benefcio era pago somente s famlias com crianas de at 6 anos.
No final de 2012, a transferncia foi estendida s famlias com adolescentes de at 15 anos
e, em princpios de 2013, passou a ser destinada a todos os grupos familiares que permane-
ciam extremamente pobres a despeito de receberem transferncias dos programas.
22
Apenas no segundo semestre de 2014 estaro disponveis os dados que permitiro averi-
guar o impacto sobre a pobreza extrema da expanso do benefcio do Brasil Carinhoso para
todas as famlias do Programa. Contudo, isso pode ser estimado no grfico da simulao
elaborada pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea).
Simulao do potencial de reduo da taxa de pobreza extrema por idade do novo desenho de benefcios do Programa Bolsa Famlia (em %)
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Sem o Bolsa Famlia
Com o Bolsa Famlia de 2011
Com o Bolsa Famlia de 2013
A Ao Brasil Carinhoso no se limitou, contudo, transferncia de renda. Para prevenir
e tratar as doenas que mais atingem a primeira infncia, foram ampliadas as estratgias
de suplementao de vitamina A e sulfato ferroso. Alm disso, iniciou-se a distribuio gra-
tuita de medicamentos contra asma.
O Brasil Carinhoso tambm introduziu incentivos para os municpios aumentarem a
quantidade de vagas nas creches e pr-escolas e melhorarem a qualidade do atendimento
s crianas do Bolsa Famlia. As prefeituras passaram a receber mais recursos pelas vagas
ocupadas por crianas beneficirias do programa. Essa medida contribui para reduzir a de-
sigualdade de gnero, pois as mulheres com filhos que frequentam creches tm taxas de
ocupao consideravelmente mais altas (ver o ODM 3).
O pacote do Brasil Carinhoso incluiu ainda o aumento de 66% no valor repassado para
alimentao escolar e a extenso do Programa Sade na Escola para creches e pr-escolas.
Outra iniciativa voltada a crianas e adolescentes o Programa Mais Educao, que estimu-
la a oferta de educao em tempo integral nas escolas pblicas. A expanso do Programa
prioriza as escolas onde a maioria dos estudantes so beneficirios do Bolsa Famlia.
Somadas condicionalidade de educao do Bolsa Famlia, que promove o acompanha-
mento da frequncia escolar dos 16 milhes de estudantes do Programa, essas medidas
contribuem diretamente para que crianas e adolescentes superem o ciclo de reproduo
da pobreza extrema.
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Embora os dados de 2013 ainda no es-
tejam disponveis, h razes para acreditar
que a pobreza extrema na infncia tenha
sido reduzida drasticamente no ltimo ano.
Em 2012 e 2013 foram promovidas mu-
danas no desenho de benefcios do PBF,
tornando-o mais efetivo para a reduo da
pobreza extrema, particularmente entre as
crianas. Isso pode ser verificado no grfi-
co do Box 1.1, que contm simulaes do
impacto da mudana no desenho de benef-
cios sobre a configurao de 2011 da pobre-
za extrema por idade.
Com relao dimenso racial, em
1990, de cada 11 brancos um era ex-
tremamente pobre, enquanto um entre
quatro negros se encontrava em tal si-
tuao. Ou seja, a chance de negros
serem extremamente pobres era cerca
de trs vezes maior. Em 2012, essa dife-
rena diminuiu, mas a probabilidade da
extrema pobreza entre os negros ainda
era o dobro da verificada na populao
branca. Enquanto um a cada 20 negros
era extremamente pobre, entre os bran-
cos a chance era de um entre 46 (Grfico
1.4). A despeito da relativa evoluo, a
desigualdade da incidncia da pobreza
extrema entre negros e brancos conti-
nua evidenciando outras discrepncias
ligadas questo racial, em particular,
educacionais e regionais.
Com intensidades variadas, mas se-
guindo essa tendncia, a mesma situao
se repete em outros grupos populacionais.
As taxas de pobreza extrema continuam
a ser mais altas nos grupos domsticos
cujos responsveis so menos educados.
Em 1990, a chance de uma famlia lidera-
da por um analfabeto estar na pobreza ex-
trema era 144 vezes maior que a de uma
O primeiro indicador da meta B a taxa
de crescimento da produtividade dos traba-
lhadores de um ano a outro, definida como
a quantidade do Produto Interno Bruto (PIB)
por trabalhador ocupado. A escolha da taxa de
crescimento em vez da produtividade em si, tal
qual definida, deve-se ao fato de que poucos
pases tm sries estatsticas comparveis
para todo o perodo dos ODM. O Brasil uma ex-
ceo e, por conta disso, a taxa de crescimento
ponto a ponto no seria muito esclarecedora.
Em vrios anos do perodo coberto pelas
Contas Nacionais Trimestrais (1995 a 2012),
h variaes negativas, mas a trajetria de
crescimento da produtividade dos trabalhado-
res brasileiros.
liderada por pessoa com curso superior.
Essa diferena diminuiu em 2012 e passou
a ser 11 vezes maior.
A pobreza extrema continua mais eleva-
da no meio rural, mas tambm houve con-
vergncia com a rea urbana. Um fato digno
de nota que, ao contrrio de outros pa-
ses, no Brasil no existe desigualdade nas
taxas de pobreza extrema entre homens e
mulheres (Grfico 1.4). Isso no quer dizer,
entretanto, que a experincia da pobreza
extrema vivenciada pelas mulheres no
seja influenciada pelas relaes assimtri-
cas de gnero.
ODM 1 META B
Assegurar trabalho decente
e produtivo para todos,
promovendo a incluso de
mulheres e jovens
24
Em 1995, cada trabalhador ocupado
contribuiu para o PIB com algo em torno
de R$ 40.592,12, em valores do ltimo tri-
mestre de 2012. A despeito das variaes
negativas, essa contribuio se elevou
para R$ 46.965,26 por trabalhador ocupa-
do em 2012 (Grfico 1.5). Em todo o pero-
do 1995-2012, a taxa de crescimento m-
dio foi de 0,9% ao ano. Porm, a partir de
2007, o aumento da produtividade se deu
a uma taxa mdia de 1,8% ao ano.
Como apontado no IV Relatrio Nacio-
nal de Acompanhamento dos ODM, a in-
cluso de mais brasileiros no mercado de
trabalho formal e a poltica de valorizao
real do salrio mnimo foram os principais
fatores de reduo da pobreza extrema na
ltima dcada, o que indica a sustenta-
bilidade desse processo. Atualmente, de
modo geral, so os trabalhadores com
vnculos precrios, ou inexistentes, que
permanecem na pobreza extrema.
O segundo indicador da meta B do ODM
1 taxa de ocupao da populao em ida-
de ativa apresentou uma queda de cerca
de trs pontos percentuais de 1992 a 2001,
mantendo-se estvel desde ento (Grfi-
co 1.6). Esse resultado foi estimulado pelo
envelhecimento populacional acompa-
nhado pela maior proteo social para os
idosos e pelo crescimento da escolariza-
o entre a populao jovem (ver ODM 2).
Nota-se que a taxa de ocupao caiu ape-
nas nas faixas etrias de 15 a 19 anos e de
65 anos ou mais; nos demais grupos, houve
aumento (ver Anexo Estatstico).
Sendo o mercado de trabalho a princi-
pal via de superao da pobreza extrema,
a taxa de ocupao varia segundo algumas
das caractersticas que aumentam a vulne-
rabilidade social. Pessoas nas camadas de
menor renda e menos educadas tm taxas
de ocupao inferiores mdia nacional.
Destaque-se que as diferenas entre as
Grfico 1.5
Produtividade, PIB por trabalhador ocupado

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No perodo 1995-2012, o
crescimento mdio foi de
0,9% ao ano. Em 2007-2012,
subiu para 1,9% anual.
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taxas de ocupao de homens e mulheres
so substantivas e esto relacionadas dire-
tamente ao papel social conferido s mu-
lheres brasileiras em decorrncia das rela-
es de gnero.
No captulo dedicado ao ODM 3, esse aspec-
to mais bem analisado, incluindo a demons-
trao de que a taxa de ocupao das mulhe-
res em idade ativa com crianas pequenas em
casa, sem frequentar escola ou creche, so ain-
da menores do que a das mulheres em geral.
Pobreza extrema, baixa escolaridade e bai-
xa produtividade se reforam negativamente.
Incluir produtivamente os grupos que no con-
seguiram se beneficiar da dinmica positiva do
mercado de trabalho na ltima dcada envolve
o aumento da qualificao da populao em
idade ativa. O Brasil tem perseguido tal objetivo
por meio das polticas educacionais como tra-
tado no captulo dedicado ao ODM 2 e tambm
mediante polticas de qualificao (ver Box 1.2).
Para mudar o quadro de baixa qualifi-
cao e insero precria, ou inexistente,
das camadas mais pobres da populao
no mercado de trabalho, um dos maiores
trunfos do Brasil Sem Misria o Progra-
ma Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e
Emprego (Pronatec), que oferece cursos de
qualificao profissional gratuitos.
Em geral, o pblico do BSM tem baixa
escolaridade e enfrenta dificuldades para
alcanar e se manter nos cursos de forma-
o profissional. Por isso, vrias frentes de
atuao foram necessrias:
adoo de estratgias de sensibili-
zao e mobilizao de pessoas que
no se viam como destinatrias de
capacitao profissional;
adaptao de procedimentos de ins-
tituies de ensino que no tinham
tradio em lidar com esse pblico
(horrios, exigncias de escolarida-
de, prticas didticas);
expanso territorial da oferta de
cursos para alm das capitais e
grandes cidades, alcanando atual-
mente 3.865 municpios de todos os
portes; e
fortalecimento da atuao da rede de
assistncia social, cuja proximidade
com a populao pobre facilita o fluxo
de informaes, a sensibilizao e o
encaminhamento aos cursos.
Graas a essas medidas, o Pronatec
Brasil Sem Misria j recebeu 900 mil ma-
trculas desde 2012. Os cursos esto dis-
ponveis para pessoas a partir de 16 anos
inscritas no Cadastro nico. So mais de
500 opes em reas como construo civil,
auxiliar administrativo, operador de com-
putador, recepcionista, eletricista, cuidador
de idosos e hotelaria. Os alunos recebem
gratuitamente o material escolar, alm de
alimentao e transporte.
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No Pronatec Brasil Sem Misria, a quanti-
dade de vagas e os tipos de cursos oferecidos
em cada cidade so negociados entre poder
pblico, instituies de ensino, trabalhadores e
empresariado. A deciso leva em conta a voca-
o econmica e os dficits de mo de obra da
regio, o que aumenta as chances de contrata-
o dos profissionais formados pelo Programa.
Aqueles profissionais que desejam trabalhar
por conta prpria so estimulados a se forma-
lizar como Microempreendedor Individual (MEI)
e a ingressar no programa de assistncia tcni-
ca e gerencial coordenado pelo Servio Brasi-
leiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
(Sebrae). Ao todo, 364 mil beneficirios do Pro-
grama Bolsa Famlia j se formalizaram como
MEI em todo o Brasil, passando a contar com
as vantagens da formalizao a custo reduzido.
Os trabalhadores autnomos que pre-
cisam de apoio para estruturar e expandir
os negcios podem aderir ao microcrdito
produtivo orientado no Programa Crescer,
que j realizou 2,3 milhes de operaes de
microcrdito com beneficirios do Progra-
ma Bolsa Famlia. Tambm foram apoiadas
157 mil pessoas em 7,8 mil empreendimen-
tos de economia solidria.
O Plano Brasil Sem Misria desenvolve
ainda uma estratgia de incluso produtiva
no campo, com o intuito de ajudar as fam-
lias a produzir mais e melhor e a comercia-
lizar seus produtos (ver Box 1.3).
Grfico 1.6
Taxa de ocupao da populao em idade ativa (em %)
Brasil
Ext. pobres
1992
64,1
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A incluso produtiva visa no s incor-
porao dos grupos em situao de vulnera-
bilidade social ao mercado de trabalho, mas
tambm formalizao da relao de traba-
lho e, se for o caso, dos empreendimentos.
A relevncia da incorporao formal ao
mercado de trabalho demonstrada pelo
terceiro indicador da meta B do ODM 1, a
taxa de pobreza extrema da populao ocu-
pada, tendo como parmetros as linhas in-
ternacional e nacional (Grfico 1.7).
Comparando essas taxas s da populao
total (Grfico 1.1), percebe-se que, enquanto
a taxa de pobreza extrema da populao to-
tal est em torno de 3,5%, a dos ocupados
de 1,4%. Ao se considerar a linha nacional de
extrema pobreza e apenas a populao com
ocupao formal ou beneficiria de progra-
mas de proteo social, a taxa cai para 0,08%
(Grfico 1.7). Ou seja, pode-se afirmar que a
extrema pobreza no afeta esse grupo.
A taxa de apenas 0,08% de trabalhadores
formais ocupados na extrema pobreza diz
muito sobre os avanos nessa rea. Fatores
como o aumento da escolaridade dos traba-
lhadores, o aumento do salrio mnimo real
e o acesso ao crdito, bastante ampliado na
ltima dcada, tm sido apontados como
responsveis pelas melhorias no quesito.
Mudanas e inovaes na legislao, como
a instituio da figura do Microempreende-
dor Individual, tambm contriburam para
esses resultados (ver Box 1.2).
No toa, o quarto indicador da meta B
do ODM 1 justamente uma medida de tra-
balho potencialmente precrio: a parcela
de trabalhadores autnomos ou no remu-
nerados. Enquanto, em 1990, 31% dos tra-
balhadores ocupados se enquadravam nes-
sas categorias, em 2012, eram 21% (Grfico
1.8). Porm, esse indicador oficial dos ODM
no adequado realidade brasileira, na
qual a precariedade definida principal-
mente pela no formalizao, traduzida
pela falta de carteira assinada na relao de
emprego ou pela ausncia de contribuio
para a previdncia social no caso daqueles
Grfico 1.7
Taxa de pobreza extrema dos ocupados e dos ocupados formais (em %)
US$ 1,25/dia
R$ 70/ms
R$ 70/ms - formais
1992
15,2
9,7
1,7
2012
1,3
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0
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0
1
2

1,4
%

1,3
%

0,1
%

2012
A taxa cai para 0,08% ao se
considerar a linha nacional
de extrema pobreza e
apenas trabalhadores com
ocupao formal.
28
que trabalham por conta prpria. Por con-
ta disso, estabelecemos o indicador 1.7a,
constitudo pela percentagem de trabalha-
dores formais entre a populao ocupada,
que leva em conta no s a ocupao, mas
tambm a formalizao do trabalhador.
De fato, a parcela de trabalhadores for-
mais entre os ocupados (Grfico 1.8) capta
melhor essa dimenso para o Brasil. Alm
dos empregados, inclusive domsticos, com
carteira assinada e das demais categorias
com contribuio para a previdncia social,
so considerados formais os servidores p-
blicos civis e militares. O nvel de formaliza-
o oscilou em torno dos 46% da populao
ocupada de 1992 at 2005, quando comeou
a se elevar alcanando quase 58% em 2012.
A despeito dos avanos, entre os extre-
mamente pobres, a taxa de formalizao da
parcela ocupada era de pouco mais de 3%
em 2012 (Grfico 1.8). A reduo dessa taxa
para o grupo ao longo do tempo, a exem-
plo do que ocorreu com a taxa de ocupao,
tem a ver com a prpria reduo da pobreza
extrema, na qual permaneceram apenas as
famlias com vnculos precrios ou inexis-
tentes com o mercado de trabalho.
As desagregaes do indicador 1.7a re-
velam como a ocupao formal est intrin-
secamente ligada superao da pobreza
extrema. Negros, pessoas com baixa esco-
laridade, aquelas pertencentes s camadas
mais pobres da populao e as residentes
nas regies e estados mais pobres apresen-
tam menores taxas de formalizao e maior
taxa de pobreza extrema, a despeito da con-
vergncia e da reduo da desigualdade nos
ltimos anos (ver Anexo Estatstico).
Um dos maiores fatores de desigualda-
de, que se manifesta em todos os indicado-
res do ODM 1, a residncia em zona rural
ou urbana. Com vistas incluso produtiva
e reduo da pobreza extrema na zona ru-
ral, o Programa de Aquisio de Alimentos
da Agricultura Familiar (PAA), integrante do
BSM, articula aes de promoo do acesso
Grfico 1.8
Ocupaes potencialmente precrias e formalizao (em %)
0
10
20
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57,8
%

21,1
%

3,4
%

2012
Conta prpria e no remunerados
Formalizao
Formalizao ext. pobres
1992
30,9
46,0
8,0
2012
21,1
57,8
3,4
O nvel de formalizao oscilou
em torno dos 46% da populao
ocupada de 1992 at 2005. A partir
de ento comeou a se elevar,
alcanando quase 58% em 2012.
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Uma das mais importantes medidas para
reduo da pobreza extrema e promoo
da incluso produtiva no meio rural so as
compras pblicas de alimentos da agricultu-
ra familiar, especialmente as realizadas por
meio do Programa de Aquisio de Alimen-
tos (PAA). Criado no mbito da Estratgia
Fome Zero em 2003, o PAA nasceu de uma
concepo inovadora que propicia, ao mes-
mo tempo, o fortalecimento da agricultura
familiar e a promoo do acesso alimenta-
o das populaes em insegurana alimen-
tar atendidas pela rede pblica.
O Programa de Aquisio de Alimentos
contribui para o desenvolvimento local ao di-
namizar as economias rurais de milhares de
municpios, assim como fortalece o canal de
comercializao para agricultores familiares e
refora as estruturas locais de abastecimento
alimentar. Em uma dcada, a iniciativa aju-
dou a capacitar os agricultores familiares em
vrios aspectos, como planejamento da pro-
duo, regularidade de fornecimento, forma-
lizao, qualidade e preos. Esse importante
aprendizado tornou possvel, para muitas or-
ganizaes, o acesso aos mercados locais, re-
gionais, nacionais e internacionais.
Ao longo dos anos, o PAA se consolidou
como instrumento de incluso social, aten-
dendo diversos pblicos agricultores fami-
liares, assentados da reforma agrria, extra-
tivistas, indgenas, comunidades quilombolas
e pescadores artesanais. Mais de 37% dos as-
sistidos pelo Programa so mulheres e meta-
de dos agricultores familiares est inscrita no
Cadastro nico para Programas Sociais.
De 2003 a 2013, mais de R$ 5 bilhes foram
aplicados pelo PAA na aquisio de quatro mi-
lhes de toneladas de produtos da agricultura
familiar. Nos ltimos trs anos, 388 mil agri-
cultores familiares aderiram ao Programa,
que compra e distribui mais de trs mil pro-
dutos, especialmente leite e derivados (26%),
hortalias (19%) e frutas (14%), promovendo a
alimentao saudvel e valorizando a cultura
alimentar local.
A partir de uma articulao intersetorial
entre o PAA e o Programa Nacional de Alimen-
tao Escolar em 2009, ficou estabelecido que
pelo menos 30% dos recursos federais reser-
vados merenda dos estudantes seriam desti-
nados aquisio de alimentos da agricultura
familiar. Em 2012, o repasse federal totalizou
R$ 1,1 bilho e 81% dos municpios adquiri-
ram alimentos da agricultura familiar para a
alimentao escolar. Essa medida, ao mesmo
tempo, amplia a demanda do PAA, promoven-
do o desenvolvimento local, e estimula a oferta
de alimentos frescos e a presena da cultura
regional nas escolas.
Recentemente, foi ampliado o canal de co-
mercializao da agricultura familiar por meio
das Compras Institucionais. A modalidade per-
mite, nos moldes do PAA, que outras esferas
de governo, estados e municpios, comprem
com recursos prprios alimentos da agricultu-
ra familiar com dispensa de licitao, a partir
de chamadas pblicas, para o abastecimento
dos seus equipamentos.
A experincia do PAA tem sido bem-su-
cedida e bastante aceita pelos movimentos
sociais. Tambm alcanou reconhecimento
internacional, servindo de modelo a progra-
mas de compras governamentais para outros
pases, especialmente no continente africano.
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gua, ao seguro Garantia-Safra, assis-
tncia tcnica rural e ao acesso a sementes
e matrizes de pequenos animais.
A compra pblica de alimentos uma
fonte de renda para os agricultores familia-
res e, ao mesmo tempo, uma modalidade
de incluso produtiva, ao que se acresce a
prestao de servios de assistncia tcni-
ca. Alm de conciliar os trs eixos do BSM,
o PAA contribui para a segurana alimentar
e nutricional de populaes em situao de
vulnerabilidade social, pois os alimentos
comprados so distribudos nas escolas e
em outras instituies (ver Box 1.3).
3,2% das crianas do Norte estavam abaixo
do peso. Da mesma forma, entre as crianas
de famlias situadas na faixa dos 20% mais
pobres, 3,7% apresentavam peso menor que
o esperado para a idade (Grfico 1.9).
O dficit de peso para a idade no um
indicador suficiente para fazer um juzo bem
embasado sobre um fenmeno to complexo
quanto o da fome, que pode ser entendido de
diversas formas. No caso das crianas, dife-
rentes aspectos do crescimento precisam ser
avaliados. A escolha, pela ONU, do dficit de
peso para a idade para monitorar a meta da
fome se deve ao fato de ser este um indicador
de desnutrio aguda. Mas outras medidas
antropomtricas so relevantes, como o d-
ficit de altura para a idade, que indica a des-
nutrio crnica.
A adequao do peso para idade reflete o
estado nutricional recente e, consequente-
mente, o aporte calrico no perodo prximo
realizao da medida. J a adequao da al-
tura para idade indica o crescimento linear da
criana, resumindo seu histrico nutricional
desde o nascimento. Como a altura no pode
ser recuperada, seu dficit reflete situaes
anteriores de desnutrio aguda. Alm disso,
a altura abaixo da esperada para a idade est
associada maior incidncia de morbidade e
mortalidade na infncia, ao baixo desempe-
nho educacional e, inclusive, menor produ-
tividade do trabalhador adulto.
A desnutrio crnica considerada,
pelos especialistas brasileiros, mais ade-
quada ao acompanhamento da realidade
nacional, mesmo que no seja o indicador
oficial para a verificao do cumprimento
da meta C do ODM 1. Nesse quesito, o Brasil
tambm atingiu a meta internacional de re-
duo da fome. A percentagem de crianas
com dficit de altura caiu mais de 50% em
relao ao nvel inicial, passando de 19,6%
para 6,8% entre 1989 e 2006 (Grfico 1.9).
ODM 1 META C
Global: At 2015, reduzir
a fome metade do nvel
de 1990
Brasil: At 2015,
erradicar a fome
O principal indicador da meta C do ODM
1 a prevalncia de desnutrio infantil em
crianas menores de 5 anos, definida como
o percentual de crianas dessa faixa etria
com peso abaixo do esperado para a idade.
O Brasil j ultrapassou a meta internacional,
tendo em vista que, entre 1989 e 2006, a pre-
valncia de desnutrio infantil foi reduzida a
um quarto do valor inicial: de 7,1% para 1,8%
(Grfico 1.9). Considerando que em grupos de
referncia de crianas saudveis e bem nu-
tridas, em mdia 2,3% esto com peso abai-
xo do esperado, pode-se dizer que, segundo
esse indicador, o Brasil tambm j alcanou a
meta nacional de erradicao da fome.
Contudo, ao se desagregar o indicador
por grandes regies, nota-se que, em 2006,
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Grfico 1.9
Desnutrio na infncia (em %)
Desnutrio aguda (peso abaixo do esperado para a idade)
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1989 1996 2006

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Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
9
,
2

1
,
6

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,
7

1
,
2

20% mais pobres 20% mais ricos
2006
1996
2006
1996
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Abaixo de 2,3%
pode-se considerar
estatisticamente
erradicada.
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Grfico 1.9 (continuao)
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1989 1996
2006
queda de 6,1% ao ano

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,
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Norte
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,
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20% mais pobres 20% mais ricos
2006
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Desnutrio crnica (altura abaixo da esperada para a idade)
2006
1996
1989
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Dada a opo de concentrar os esforos
de monitoramento nos grupos em situao
de maior vulnerabilidade social, o ritmo da
queda da percentagem de crianas com
desnutrio crnica nos perodos 1974-
1989, 1989-1996 e 1996-2006, de 5,0%, 5,7%
e 6,3%, respectivamente, em mdia por ano
sugere que o Brasil dever alcanar, at
2015, a erradicao da fome tambm por
este indicador, ressalvada a preocupao
com populaes especficas.
No perodo 1989-1996, os fatores que
mais contriburam para a reduo da des-
nutrio crnica foram o aumento da es-
colaridade materna e do acesso a servios
bsicos de sade, bem como a expanso
do acesso gua (ver ODM 7). No perodo
1996-2006, dados de melhor qualidade nos
permitem precisar as causas da queda dos
ndices de desnutrio crnica. Perto de
dois teros da reduo podem ser atribu-
dos a quatro fatores: o aumento da escola-
ridade materna (25,7%), o crescimento do
poder aquisitivo das famlias (21,7%), a me-
lhoria da ateno sade (11,6%), e a ex-
panso da cobertura de saneamento bsico
(4,3%) tanto do acesso gua encanada
e quanto rede de esgotamento sanitrio.
Para considerar um perodo mais re-
cente, o monitoramento da desnutrio na
infncia pode ser feito pelo Sistema de Vigi-
lncia Alimentar e Nutricional (Sisvan), do
Ministrio da Sade. Esse sistema, desde
2008, passou a adotar as novas recomen-
daes da Organizao Mundial da Sade
(OMS) quanto ao uso de curvas de refern-
cia para avaliao do estado nutricional, di-
vulgadas em 2006. Os dados do Sisvan pro-
vm dos atendimentos na rede de ateno
bsica do Sistema nico de Sade (SUS) e
do acompanhamento das condicionalidades
do Programa Bolsa Famlia.
A diferena das curvas de referncia faz
com que esses dados apresentem nveis dis-
tintos daqueles analisados anteriormente.
No caso da desnutrio aguda dficit de
peso para idade , as cinco regies conver-
gem para valores inferiores a 5%, apenas
com o Norte ainda apresentando valores
superiores (7,43% em 2008 e 7,03% em
2012). Atente-se que a variao dessas pre-
valncias no um indicador problemtico,
pois mesmo em uma populao saudvel
de se esperar uma pequena parte dos in-
divduos com baixo peso, no por desnu-
trio, mas por outros motivos biolgicos,
fisiolgicos ou genticos.
Quanto desnutrio crnica, medida
pelo dficit de altura para idade, novamente
a regio Norte apresenta uma prevalncia
substancialmente mais elevada que as de-
mais. Contudo, o Norte e o Nordeste apre-
sentaram a maior reduo desse indicador
ao longo do perodo, de 2,75 e 3,57 pontos
percentuais, respectivamente.
Como mencionado anteriormente, a pre-
valncia de desnutrio crnica capta efeitos
de toda a histria nutricional das crianas.
medida que se garante alimentao ade-
quada s crianas ao longo de consecutivos
anos, a movimentao do indicador pode
ser mais lenta ou observar melhoras.
No mbito das polticas pblicas de sa-
de relacionadas ao combate desnutrio,
34
a Ao Brasil Carinhoso, integrante do Pla-
no Brasil Sem Misria, concentrou esforos
em medidas dirigidas primeira infncia.
Assim, foi ampliada a distribuio de suple-
mentos de vitamina A para crianas entre
6 meses e 5 anos nas unidades bsicas de
sade e a oferta de sulfato ferroso na rede
de ateno bsica de sade.
O Programa Nacional de Suplementa-
o de Vitamina A existe desde a dcada de
1980, mas era restrito regio Nordeste.
Com o Brasil Carinhoso, ele foi estendido
para 3.034 municpios de todas as regies,
beneficiando 3,7 milhes de crianas em
2013. J o Programa Nacional de Suple-
mentao de Ferro desenvolvido em todos
os municpios e atendeu, em 2013, mais de
400 mil crianas.
A suplementao com vitamina A reduz
em 24% o risco global de morte; em 28% a
mortalidade por diarreia; e em 45% os bi-
tos por todas as causas em crianas HIV po-
sitivo. A suplementao de ferro para crian-
as com idade entre 6 e 24 meses contribui
para o pleno desenvolvimento infantil. Alm
disso, fazem parte das iniciativas de sade
do Brasil Carinhoso a distribuio gratui-
ta de medicamentos para asma segunda
maior causa de internao e bito de crian-
as , nas unidades do Aqui Tem Farmcia
Popular, e a ampliao do Programa Sade
na Escola para creches e pr-escolas.
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O segundo Objetivo de Desenvolvimento
do Milnio (ODM 2) a universalizao da
educao primria. De acordo com o Rela-
trio de Desenvolvimento do Milnio 2013,
da Organizao das Naes Unidas (ONU),
o mundo no alcanar, at 2015, a meta de
garantir que todos os meninos e as meninas
tenham a oportunidade de terminar o ensi-
no primrio. Em algumas regies da frica
e da sia, o ritmo da expanso educacional
arrefeceu nos ltimos anos, e persistem
disparidades significativas, principalmente
em prejuzo das meninas e das crianas das
zonas rurais.
De qualquer forma, mesmo sem o al-
cance da meta, a ONU considera que o
progresso foi substantivo em relao si-
tuao de 1990. A percentagem de crianas
que frequentavam o ensino primrio nos
pases em desenvolvimento passou de 80%
naquele ano para 90% em 2011. As taxas de
alfabetizao dos jovens, outro indicador
destacado no Relatrio, tambm melhora-
ram consideravelmente em todo o mundo,
com diminuio da desigualdade de gnero.
importante ressaltar que a educao
primria de que trata a meta do ODM 2
corresponde ao primeiro nvel da Classi-
ficao Padro Internacional de Educao
(International Standard Classification of
Education - ISCED). Esse nvel, denomi-
nado primary school, corresponde aos
seis primeiros anos do ensino fundamen-
tal brasileiro, que tem a durao de nove
anos. A rigor, de acordo com o ISCED, o







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ensino fundamental equivale aos seis
anos de primary school somados aos trs
anos de lower secondary education.
Nas ltimas duas dcadas, o Brasil se
empenhou em ampliar o acesso educao
obrigatria. At 2007, essa compreendia
apenas o ensino fundamental de oito anos
para a populao de 7 a 14 anos. Em 2007,
comeou a transio para o ensino funda-
mental com nove anos de durao, para a
populao de 6 a 14 anos. A partir de 2016,
a educao infantil aos 4 e 5 anos tambm
passar a ser obrigatria e o Estado ter o
dever de prov-la gratuitamente.
No Brasil, a tendncia tem sido de pro-
gresso constante no cumprimento do ODM
2. A universalizao do acesso ao ensino
fundamental foi atingida e houve melhoria
substantiva do fluxo, isto , aumentou a
quantidade de crianas que esto no ensi-
no fundamental na srie e idade certas. Em
2012, 81% dos alunos com 12 anos estavam
cursando o stimo ou o sexto anos.
A percentagem de jovens de 15 a 24
anos com pelo menos seis anos de estudo
completos passou de 59,9%, em 1990, para
84%, em 2012. Ou seja, a percentagem de
jovens que no tiveram a oportunidade de
completar um curso primrio havia cado,
em 2012, a dois quintos do nvel de 1990.
Embora, em 2012, 23,2% dos jovens de
15 a 24 anos no tivessem completado o
ensino fundamental, a evoluo foi enorme,
38
pois essa era a situao de 66,4% dos jo-
vens em 1990. Alm disso, em 2012, pra-
ticamente todos os jovens de 15 a 24 anos
estavam alfabetizados.
O primeiro indicador da meta A do ODM
2 a taxa de escolarizao lquida da popu-
lao de 7 a 14 anos no ensino fundamental,
que cresceu de 81,2% para 97,7%, de 1990 a
2012. O nvel to elevado que, para todos
os efeitos prticos, considera-se universa-
lizado o acesso ao ensino fundamental no
Pas. Como j se encontra em um patamar
bastante alto, o indicador varia pouqussi-
mo quando desagregado por grupos. A me-
lhor situao a das crianas que residem
em domiclios chefiados por pessoas com
curso superior, e a pior est no outro ex-
tremo, a das residentes em domiclios de
analfabetos. Porm, a distncia que sepa-
rava os dois grupos se reduziu, no perodo
1990-2012, de 32,5 pontos percentuais para
3,5 pontos percentuais (Grfico 2.1).
A universalizao do ensino funda-
mental no seria possvel sem a reduo
das desigualdades de acesso entre gru-
pos. A diferena de mais de dez pontos
percentuais que existia entre as taxas de
brancos e negros em 1990, por exemplo,
foi praticamente eliminada, sequer al-
canando meio ponto em 2012. Em 1990,
o acesso educao era de 67,6% entre
os 20% mais pobres contra 96,6% entre
os 20% mais ricos; em 2012, a distncia
entre os dois grupos estava reduzida a 2,2
pontos percentuais. No meio rural, a se-
parao de mais de 20 pontos percentuais
que havia em 1990, reduziu-se a menos
de 0,5 ponto percentual. Em 2012, nenhu-
ma das macrorregies apresentava taxa in-
ferior a 97% (ver Anexo Estatstico).
V-se, portanto, que a desigualdade do
acesso escola pelas crianas de 7 a 14 anos
foi superada, graas s sucessivas polticas
de universalizao do ensino que reduziram
radicalmente as restries de oferta de ser-
vios educacionais.
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ODM 2 META A
At 2015, garantir que
meninos e meninas tenham
a oportunidade de terminar
o ensino primrio
Um elemento que contribuiu para o au-
mento do acesso e da permanncia nos en-
sinos fundamental e mdio foi o Programa
Bolsa Famlia (PBF) e sua condicionalidade
de frequncia escola. As crianas e adoles-
centes de 6 a 17 anos das famlias benefici-
rias, alm de frequentar escola, devem ter
frequncia mnima de 85% do ano letivo, para
os que possuem at 15 anos, e 75% para os
adolescentes de 16 e 17 anos. Como decor-
rncia, em 2012, a taxa de escolarizao lqui-
da, no ensino fundamental, das crianas de 7
a 14 anos extremamente pobres ficou apenas
um ponto percentual abaixo da taxa nacional
(ver Anexo Estatstico).
Mas para atingir a meta, no basta que
as crianas tenham acesso ao ensino fun-
damental, preciso que o completem, ou
seja, que tenham uma trajetria regular.
Nesse sentido, o segundo indicador do ODM
2, taxa de adequao entre a idade e a s-
rie, nos informa quantos estudantes tm
idade at um ano superior adequada para
a srie. Em 1990, apenas metade dos estu-
dantes de 9 a 17 anos frequentavam escola
40
em srie adequada, mas em 2012, quatro
quintos dos estudantes estavam em srie
adequada. A despeito da grande reduo
das desigualdades entre grupos, persis-
tem diferenas significativas no que toca
a este indicador, que se apresenta em
nveis mais baixos para homens, negros
e extremamente pobres (Grfico 2.2).
A importncia do nvel educacional do
chefe do domiclio enorme para os re-
sultados educacionais das crianas, como
se pode ver neste e em todos os demais
indicadores de educao.
A adequao entre a idade e a srie ten-
de a piorar para os estudantes mais velhos,
por conta da repetncia e de episdios de
evaso e retorno (Grfico 2.2). Apesar disso,
ao longo do tempo, observou-se um cresci-
mento considervel da taxa de adequao
entre idade e srie em todos os grupos, de
modo especial entre os estudantes mais ve-
lhos. Ou seja, no apenas o acesso melho-
rou, mas o fluxo dos estudantes no sistema
de ensino, o que contribuiu para o aumento
do ndice de Desenvolvimento da Educao
Bsica (ver Box 2.1).
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O ndice de Desenvolvimento da Edu-
cao Bsica (Ideb), criado pelo Insti-
tuto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais (Inep), do Ministrio da
Educao, um indicador de qualidade
educacional, que agrega informaes
sobre o fluxo escolar e o desempenho
dos estudantes em avaliaes de lngua
portuguesa e matemtica. A partir do
ndice, so estabelecidas metas nacio-
nais, estaduais, municipais e at para
cada escola.
A srie histrica de resultados se
inicia em 2005. A expectativa evoluir
da mdia nacional de 4,4 nos primei-
ros cinco anos do ensino fundamen-
tal (anos iniciais), alcanada em 2005,
para 6,0, em 2022. Atualmente, esse
indicador entre as escolas pblicas
est em 5,2 nos anos iniciais e 4,7 nos
ltimos quatro anos (anos finais) do
ensino fundamental.
Os dados apresentados no grfico
abaixo mostram que o Ideb tem pro-
gredido tanto pelo incremento da pro-
ficincia quanto pela melhoria da apro-
vao. Os avanos nos anos iniciais e
nos anos finais, em cada componente,
mostram que o ensino fundamental p-
blico no Brasil est evoluindo para su-
perar problemas histricos de fluxo e
de aprendizado.
42
O terceiro indicador da meta de univer-
salizao da educao primria a taxa de
alfabetizao de jovens de 15 a 24 anos, que
passou de 90,3%, em 1990, para 98,6%, em
2012. Novamente, verifica-se uma baixssi-
ma desigualdade entre os grupos (Grfico
2.3). Em vrios estados da Federao, o n-
dice supera 99%. Somente para os jovens
que residem em domiclios chefiados por
analfabetos, o percentual fica abaixo de
96%. Ainda assim, nesse grupo, a taxa de
alfabetizao subiu de 72,8% para 93,5%
(ver Anexo Estatstico).
Esses indicadores mostram que o pro-
cesso de universalizao da educao fun-
damental no Brasil conseguiu resultados
expressivos nas ltimas dcadas. Dentre
as causas dessas melhorias figuram a
adoo de novas polticas pblicas e o au-
mento dos recursos destinados educa-
o bsica (ver Box 1.2).
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De 2000 a 2012, o investimento pblico di-
reto em educao passou de 3,9% para 5,5%
do Produto Interno Bruto (PIB). Em termos de
volume de recursos e de gastos por estudante,
em valores atualizados, o investimento pblico
direto em educao por aluno que, no incio da
dcada, era de pouco mais de R$ 2.000,00, su-
biu para R$ 5.473,00 em 2012.
Ressalte-se que isso se deu em um con-
texto de maior equidade na destinao dos
recursos, privilegiando a educao bsica
proporcionalmente em relao ao ensino
superior. No ano 2000, a verba pblica em-
pregada no ensino superior era 11 vezes o
valor destinado educao bsica. Atual-
mente, o repasse para a graduao supe-
rior apenas 3,7 vezes maior.
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Mas o principal ponto a ser destacado a
reduo de desigualdades. As melhorias nos
indicadores no refletem apenas mais crianas
e jovens a frequentar os estabelecimentos de
ensino. Elas demonstram que, cada vez mais,
a trajetria escolar trilhada na idade certa, de
maneira inclusiva e com maiores chances de
continuidade dos estudos nas etapas posterio-
res: ensinos mdio e superior.
A quantidade de crianas e jovens que
tiveram a oportunidade de cursar e comple-
tar um curso de ensino primrio pode ser
representada pela percentagem de jovens
de 15 a 24 anos que completaram ao me-
nos seis anos de estudo. Essa percentagem
aumentou de 59,9%, em 1990, para 84% em
2012 (Grfico 2.3). Ou seja, a percentagem
de jovens que no conseguiu completar a
educao primria caiu de 41,1% para 16%,
o que representa dois quintos do valor de
44
1990. Ao se desagregar o indicador por gru-
pos, nota-se que embora o acesso ao ensino
fundamental tenha sido universalizado, as
oportunidades de complet-lo continuam
desigualmente distribudas. No que toca
ao ensino fundamental, a percentagem de
jovens de 15 a 24 anos que o completaram,
aumentou de 33,6%, em 1990, para 76,8%
em 2012 (Grfico 2.3).
Uma srie de medidas adotadas nos l-
timos anos contribuem para o alcance dos
resultados relativos meta do ODM 2. A ins-
tituio do Fundo de Manuteno e Desenvol-
vimento da Educao Bsica e de Valoriza-
o dos Profissionais da Educao (Fundeb),
como um substituto de maior amplitude do
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da
Educao Fundamental
(Fundef), aprimorou a dis-
tribuio de recursos para
a educao bsica, desde
a creche ao ensino mdio,
entre todas as unidades
federadas.
Institudo em 2007, o
Programa Mais Educao
busca induzir a amplia-
o da jornada escolar e
a organizao curricular
na perspectiva da educa-
o integral, com o obje-
tivo de aumentar o tem-
po de permanncia das
crianas e adolescentes
na escola pblica. Des-
de 2012, a expanso do
programa foca as escolas
cujos alunos sejam, em sua maioria, bene-
ficirios do Bolsa Famlia. Por meio dessa
iniciativa, estende-se a educao integral
nas redes de ensino pblico para, no mni-
mo, sete horas dirias. Com isso, amplia-se
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o foco equalizador que a educao brasilei-
ra tem alcanado no perodo recente. Em
2013, a jornada integral j fazia parte da
rotina de 49 mil escolas em todo o Brasil.
Em termos de poltica para docentes,
houve a instituio do piso salarial nacional
para os profissionais do magistrio pblico
da Unio, dos estados, do Distrito Federal e
dos municpios. Embora algumas unidades
da Federao aleguem problemas para res-
peit-lo, a medida foi um passo importante
para a valorizao dos professores.
Destaca-se tambm o Programa Nacio-
nal de Reestruturao e Aquisio de Equi-
pamentos para a Rede Escolar Pblica de
Educao Infantil (Proinfncia), que presta
assistncia financeira
aos municpios visando
garantir o acesso de to-
das as crianas a creches
e escolas da rede pblica.
Criado em 2007, o Proin-
fncia contribui para a
construo de creches e
pr-escolas, assim como
para equipar essas insti-
tuies educacionais.
Entre 1995 e 2012,
a taxa de escolarizao
na faixa etria de 0 a 6
anos cresceu cerca de
20 pontos percentuais,
atingindo 51,4% (Grfico
2.4). Um ponto positivo
que no h diferenas
relevantes nos nveis de
escolaridade quando separados os percen-
tuais por sexo ou raa. No entanto, ainda
existem distores considerveis entre as
regies e a depender da renda familiar (ver
Anexo Estatstico indicador 2.1c).
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ENTRE 1995 E
2012, A TAXA DE
ESCOLARIZAO
NA FAIXA ETRIA
DE 0 A 6 ANOS
CRESCEU CERCA
DE 20 PONTOS
PERCENTUAIS,
ATINGINDO 51,4%
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De 1990 a 2012, a evoluo do percen-
tual de adolescentes no ensino mdio foi
substantiva. A taxa de escolarizao lquida
da populao de 15 a 17 anos nessa etapa
educacional passou de 16,9% para 57,9%
(Grfico 2.4). A presena dos 20% mais
pobres no ensino mdio, que no incio dos
anos 1990 era muito prxima a zero (cer-
ca de 3%), saltou para 42%. No quinto mais
rico da populao, praticamente metade
dos jovens de 15 a 17 anos j frequentava o
ensino mdio em 1990. Em 2012, a cobertu-
ra desse grupo chegou a 83,1%.
Apesar de persistir uma diferena em
torno de 40 pontos percentuais entre as duas
faixas de renda (20% mais ricos e 20% mais
pobres), importante observar que houve
uma melhora significativa da situao, tendo
em vista que a proporo de jovens de baixa
renda no ensino mdio hoje bem maior do
que em 1990 (Grfico 2.4).
A exemplo do que ocorreu com os
padres de acesso educao por n-
veis de rendimento domiciliar, verifi-
cou-se um aumento considervel da
escolarizao entre os jovens negros
de 15 a 17 anos. A presena dessa po-
pulao no ensino mdio que era infe-
rior a 10%, em 1990, chegou a 51,2%
em 2012 evoluo superior verifi-
cada entre a populao branca (Gr-
fico 2.4). Na comparao entre raas,
assim como nos recortes regionais ou
por local de residncia (urbano ou ru-
ral), os avanos ocorreram com redu-
o da desigualdade, haja vista que os
aumentos mais expressivos foram re-
gistrados nos grupos que estavam em
pior situao (ver Anexo Estatstico).
O acesso ao ensino superior tem
passado por mudanas significativas,
sobretudo na ltima dcada. Apesar
da frequncia hegemnica de jovens
mais abastados, das reas urbanas e
46
regies mais ricas, as salas de aula
dos cursos superiores tm recebido,
nos ltimos anos, um ingresso signi-
ficativo de estudantes com condies
econmicas mais restritas.
O Programa Universidade para Todos
(Prouni), criado em 2004, tem contribu-
do bastante para a incluso dos jovens de
baixa renda no ensino superior, com a con-
cesso de bolsas de estudo em instituies
privadas. As bolsas integrais so ofereci-
das a estudantes com renda familiar bruta
mensal de at um salrio mnimo e meio
por pessoa; e as parciais, para jovens de fa-
mlias com renda mxima de trs salrios
mnimos por pessoa. Desde a criao do
Prouni at o processo seletivo do segundo
semestre de 2013, mais de 1,2 milho de
estudantes foram atendidos, sendo 69%
com bolsas integrais.
Paralelamente, houve expanso e me-
lhorias na alocao das vagas em todo
o Pas. O Sistema de Seleo Unificada
(Sisu) para as instituies pblicas de
ensino superior ofereceu, por exemplo,
mais de 170 mil vagas em janeiro de 2014.
Essa medida amplia as possibilidades de
escolha dos estudantes, evita a fragmen-
tao que havia no passado e confere ao
Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem)
a funo de complementar, ou substituir,
o tradicional vestibular. Atualmente, cer-
ca de 500 instituies de ensino superior
utilizam o Enem na seleo de alunos.
Somente em 2013, 7,1 milhes de candi-
datos se inscreveram para o exame.
O aumento das oportunidades levou ao
incremento da taxa de escolarizao dos
jovens de 18 a 24 anos. No perodo 1990-
2012, a presena de estudantes dessa
faixa etria no ensino superior subiu de
5,3% para 16,2%. Houve tambm reduo
da desigualdade entre os grupos. Se ape-
nas 1,8% dos jovens negros entre 18 e 24
anos frequentavam o ensino superior em
1990, 10,1% deles estavam na universida-
de em 2012 (Grfico 2.4).
As polticas de ao afirmativa tambm
tm contribudo para a reduo da desi-
gualdade no acesso ao ensino superior.
Inicialmente adotadas de forma autno-
ma por algumas universidades federais, a
partir de 2012 a lei federal disps sobre
o sistema de cotas sociais e raciais para
o ingresso nas universidades federais e
instituies federais de ensino tcnico de
nvel mdio. Essa normativa garantiu a
reserva de 50% das matrculas por curso
e turno para alunos oriundos do ensino
mdio pblico, com subcotas raciais. Es-
pera-se que tais medidas faam convergir
de forma mais acentuada as taxas de es-
colarizao no ensino superior de jovens
negros e brancos.
Desde a criao do Prouni at
o processo seletivo do segundo
semestre de 2013, mais de 1,2
milho de estudantes foram
atendidos, sendo 69% com
bolsas integrais.
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O terceiro Objetivo de Desenvolvimento
do Milnio (ODM 3) a promoo da igual-
dade de gnero e da autonomia das mulhe-
res. Segundo o Relatrio dos Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio 2013, elabo-
rado pela Organizao das Naes Unidas
(ONU), o mundo estaria muito prximo de
atingir a meta de eliminar, at 2015, as dis-
paridades entre os sexos em todos os n-
veis educacionais. Todavia, o bom resultado
relativo aos ensinos secundrio e superior
era motivado por uma estranha composi-
o de desigualdades: enquanto em algu-
mas regies do mundo as mulheres esto
sub-representadas, em outras, na Amrica
Latina em particular, so os homens que se
apresentam em menor nmero.
Esse o caso do Brasil. Embora a socie-
dade brasileira ainda oferea barreiras de
muitas ordens autonomia das mulheres,
e as desigualdades de gnero em vrias di-
menses normalmente sejam adversas a
elas, no campo educacional a desvantagem
dos homens. No ensino fundamental, no
existem diferenas significativas no acesso,
mas a trajetria dos meninos mais aci-
dentada e, como a expectativa em relao
ao trabalho maior, muitos deles desistem
dos estudos.
Promover a igualdade entre os sexos e a
autonomia feminina requer muito mais que
a paridade no acesso ao ensino. Diante dis-
so, os outros indicadores do ODM 3 dizem
respeito participao feminina no merca-
do de trabalho e representao poltica
das mulheres. Nessas dimenses, que no
possuem uma meta associada, o mundo
tem progredido, e o Brasil tambm.
ODM 3 META A
At 2015, eliminar as
disparidades entre os
sexos em todos os nveis
de ensino
O primeiro indicador do ODM 3 a pa-
ridade entre os sexos no acesso aos diver-
sos nveis de ensino. Para obt-lo, as taxas
de escolarizao lquida (ver ODM 2) das
mulheres so divididas pelas taxas equi-
valentes dos homens. Valores menores do
que 0,97 indicam que, relativamente, faltam
mulheres; valores de 0,97 a 1,03 indicam a
paridade; e valores maiores que 1,03 indi-
cam a carncia de homens.
A paridade entre os sexos dos estudantes
do ensino fundamental de 7 a 14 anos foi al-
canada em 1990. J nos ensinos mdio e su-
perior, percebem-se movimentos contrrios.
De 1990 a 2012, a escolarizao dos homens
no ensino mdio aumentou mais do que a
das mulheres, diminuindo a disparidade.
Enquanto em 1990, havia 136 mulheres para
cada 100 homens no ensino mdio, em 2012,
a proporo era de 125 para 100. Uma poss-
vel explicao para esse avano a melhoria
50
do fluxo dos alunos no ensino fundamental
(ver ODM 2) que, junto com o aumento da
oferta de vagas no ensino mdio, possibilitou
a mais homens prosseguir nos estudos.
Porm, no ensino superior aumentou
a desvantagem masculina. Em 1990, para
cada 100 homens frequentando escolas
superiores havia 126 mulheres e, em 2012,
136. Como as taxas de escolarizao lqui-
das da populao de 18 a 24 anos no ensino
superior aumentaram (ver ODM 2), pode-se
concluir que a expanso do ensino superior
beneficiou mais as mulheres (Grfico 3.1).
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O maior aproveitamento das oportuni-
dades de ingresso no ensino superior pe-
las mulheres est relacionado ao melhor
desempenho delas na educao bsica.
O sucesso educacional das mulheres, no
entanto, no significa a superao da desi-
gualdade de gnero. Gnero um conceito
essencialmente relacional, no h como
olhar apenas para as mulheres sem con-
siderar o que se passa entre os homens.
Os processos de socializao, nas famlias
e nas escolas, desde cedo, definem traje-
trias escolares e profissionais diferentes
para homens e mulheres.
Os lugares sociais reservados para cada
um dos sexos determinam fortemente o
modo como meninas e meninos constroem
seus caminhos e depois, quando adultos,
fazem suas escolhas profissionais. Isso
produz a segmentao sexual do conheci-
mento, que se manifesta principalmente
na escolha de um curso de ensino superior.
As mulheres, levadas pelas convenes
tradicionais de gnero, escolhem em maio-
res propores cursos considerados femi-
ninos, como os relacionados aos servios
de cuidado, o que termina por segreg-las
em ocupaes de remunerao mais baixa.
52
Em 2012, por exemplo, as mulheres
respondiam por mais de 70% das matr-
culas de cursos das reas de Educao e
de Sade e Bem-estar Social, mas ape-
nas por 30% das inscries nos cursos de
Cincias, Matemtica e Computao, e de
Engenharia, Produo e Construo. Essa
distribuio praticamente no se alterou no
perodo entre 2009 e 2012 e evidencia uma
desigualdade estruturante da sociedade
brasileira, presente historicamente nos
mais diferentes espaos sociais e reforada
entre meninos e meninas desde a primeira
infncia (Grfico 3.2).
Dentro das grandes reas, possvel
identificar os cursos com maiores discre-
pncias. Essa anlise considerou apenas
as graduaes que, em 2012, contavam
com pelo menos 10 mil matriculados e cuja
proporo de mulheres era maior que 80%,
ou menor que 20% (Grfico 3.2). As tur-
mas de Esttica e Cosmtica possuam a
maior presena relativa de mulheres, 98%
das matrculas. Em contraste, apenas 5,6%
dos matriculados em Automao Indus-
trial eram mulheres. Tais cursos, porm,
no so aqueles que, em termos absolutos,
mais concentram mulheres ou homens.
A graduao superior que mais atrai as
mulheres Pedagogia: de um total de 603
mil estudantes matriculados em 2012, 556
mil (92,3%) eram do sexo feminino.
Ainda que as mulheres tenham nveis
educacionais superiores aos homens, a
segmentao do conhecimento, associada
a fatores como a distribuio desigual das
tarefas domsticas, levam a um quadro de
persistentes distncias entre os dois sexos
no acesso a postos de trabalho, na renda e
na qualidade dos vnculos de emprego.
exatamente essa a dimenso que o
indicador percentagem de mulheres no
emprego assalariado no agrcola, selecio-
nado pela Organizao das Naes Unidas
para o ODM 3, pretende captar. Os empregos
assalariados no setor no agrcola costu-
mam ser de melhor qualidade e por isso a
baixa presena de mulheres um indicador
da existncia de barreiras de gnero que di-
ficultariam o acesso delas aos melhores se-
tores do mercado de trabalho.
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De acordo com o Relatrio dos Objetivos
de Desenvolvimento do Milnio 2013 da ONU,
as mulheres representam 40% dos assala-
riados no setor no agrcola em todo o mun-
do. No Brasil, a fora de trabalho feminina
em atividades, fora a agricultura, j era de
42,7% em 1992 e passou para 47,3% em 2012.
As mulheres chegam a 59,5% dos empregados
no setor no agrcola com educao superior,
ou seja, entre os profissionais que ocupam os
melhores e mais bem remunerados postos de
trabalho assalariados (Grfico 3.3).
No caso brasileiro, a precariedade das
relaes trabalhistas se manifesta na fal-
ta de formalizao do vnculo profissional,
materializado pelo contrato da carteira de
trabalho para os empregados, ou pela con-
tribuio para a previdncia social, para os
demais trabalhadores. A formalizao dos
ocupados cresceu bastante no Brasil a par-
tir de 2005 (ver ODM 1).
Ao se desagregar a taxa por sexo, per-
cebe-se que houve grande convergncia.
Em 1992, 40,7% das mulheres e 49,5% dos
homens tinham ocupao formal. Em 2012,
a distncia entre os sexos reduziu de dez
para menos de dois pontos percentuais,
com mulheres e homens apresentando ta-
xas de formalizao de 57% e 58%, respec-
tivamente (Grfico 3.4).
Embora dentro do mercado de trabalho
a situao das mulheres tenha evoludo,
com ampliao do acesso aos bons postos
de trabalho e franca convergncia da for-
malizao ao nvel da verificada entre os
homens, a taxa de ocupao de mulheres
em idade ativa permanece mais baixa que a
dos homens. Em 2012, 50,3% da populao
feminina com 15 anos ou mais de idade es-
tava ocupada, em contraposio a 74% dos
homens. Isso significa que metade das bra-
sileiras e apenas 26% dos brasileiros en-
contravam-se inativos ou desempregados.
Em 1992, a situao no era muito distinta: a
taxa de ocupao feminina era de 48,4% e a
masculina, de 80,8% (ver Anexo Estatstico).
Dada a maior escolaridade mdia das
mulheres, a hiptese explicativa mais for-
te para a persistente distncia est na res-
ponsabilizao das mulheres pelos cuida-
54
dos dos membros da famlia e da casa. Elas
respondem majoritariamente pelo trabalho
domstico no remunerado e tal atribuio
condiciona as formas de insero feminina
no mercado de trabalho (Grfico 3.5).
Uma evidncia forte a favor dessa hip-
tese a taxa de ocupao entre mulheres
com uma ou mais crianas de 0 a 6 anos
em casa, sem frequentar escola ou creche.
Em 2012, somente 43,1% dessas mes em
idade ativa estavam ocupadas. Ao se consi-
derar o subgrupo das que possuam duas
ou mais crianas de 0 a 6 anos em casa, a
taxa de ocupao em 2012 era ainda mais
baixa, 30% (Grfico 3.5).
preciso, porm, cautela na interpreta-
o do indicador, pois a parcela das mulheres
nessa situao mes com crianas de 0 a 6
anos em casa, sem frequentar escola ou cre-
che cada vez menor, por causa da queda da
fecundidade e do aumento da escolarizao de
crianas nessa faixa etria (ver ODM 2).
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A luta das trabalhadoras e dos trabalha-
dores domsticos pelo reconhecimento da
profisso antiga. A promulgao da Conso-
lidao das Leis do Trabalho (CLT), em 1943,
excluiu essa categoria de suas protees,
reafirmando a percepo social de que o tra-
balho domstico no estava inserido nas rela-
es econmicas. A formalizao do contrato
do trabalho domstico s ocorreu em 1972,
com o estabelecimento do direito ao registro
do vnculo em carteira de trabalho.
Mesmo com menos direitos que os demais
trabalhadores, a histria registra a resistncia
patronal ao cumprimento da lei e formali-
zao da relao de emprego. A Constituio
Federal de 1988 equiparou os trabalhadores
urbanos e rurais e lhes garantiu um conjunto
de direitos trabalhistas. Manteve, entretanto,
as restries aos trabalhadores domsticos.
Somente em 2013 uma emenda constitucional
promoveu a incluso definitiva da categoria no
conjunto da legislao protetora do trabalho.
A mudana na Constituio estendeu
aos trabalhadores em residncias parti-
culares direitos j assegurados aos traba-
lhadores urbanos e rurais contratados pelo
regime da CLT. Todavia alguns dos direitos
ainda dependem de legislao especfica:
Fundo de Garantia por Tempo de Servio
(FGTS); seguro-desemprego; remunerao
do trabalho noturno superior ao diurno; sa-
lrio-famlia; auxlio-creche desde o nasci-
mento do filho at ele completar 5 anos de
idade; seguro contra acidentes de trabalho;
proteo contra demisso arbitrria ou sem
justa causa; e pagamento de indenizao.
Alm de melhorar as condies de tra-
balho domstico, a nova legislao eliminou
o tratamento diferenciado que exclua da
proteo dos direitos sociais essa categoria
profissional. A excluso histrica do trabalho
domstico da legislao trabalhista estava
relacionada tambm ao fato de serem ativi-
dades tradicionalmente realizadas pelas mu-
lheres, no ambiente familiar, marcadas por
relaes pessoais. Todas essas caractersti-
cas dificultavam seu reconhecimento como
trabalho social e economicamente relevante.
A ampliao dos direitos das trabalha-
doras domsticas evidencia um desafio ain-
da mais amplo, do ponto de vista do Estado
e da sociedade: o de redistribuir os afaze-
res domsticos e de cuidados, para que as
mulheres no permaneam sobrecarrega-
das com a chamada dupla jornada. O com-
partilhamento de tarefas, gerando maior
responsabilizao dos homens e do poder
pblico, fundamental para a valorizao
dessas atividades e da populao feminina.
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Mesmo que parte dessas mulheres opte
por no trabalhar para se dedicar aos filhos, o
aumento do acesso a escolas e creches para
as mes de baixa renda ajuda a remover parte
das barreiras da insero feminina no merca-
do. A maternidade para as mulheres de baixa
renda implica mais encargos domsticos do
que para as que possuem renda mais elevada
que podem, inclusive, pagar pelos servios de
uma trabalhadora domstica.
Os desafios para as mulheres no mercado de
trabalho seguem relevantes quando elas conse-
guem romper as barreiras de entrada e galgar
uma ocupao. De fato, a maior escolaridade fe-
minina no se traduz diretamente em posies
mais vantajosas no mercado. As mulheres ainda
esto muito presentes em postos de trabalho
no remunerados ou sem qualquer tipo de pro-
teo social, a exemplo de parte substantiva do
trabalho domstico remunerado.
Aproximadamente 15% das mulheres
ocupadas no Pas em 2012 eram traba-
lhadoras domsticas. Enquanto 11% das
mulheres brancas atuavam no trabalho
domstico, entre as negras o percentual se
aproximou de 20% (Grfico 3.6).
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Apesar de permanecer como uma ocupao
bastante significativa para as mulheres, desde
2009 o trabalho domstico tem perdido peso
entre as atividades femininas. Em 2012, atingiu
14,8%, o valor mais baixo desde 1992 (Grfico
3.6). Esse movimento pode ser recebido como
uma boa notcia, tendo em vista que, a despei-
to das melhorias recentes, as trabalhadoras
domsticas ainda tm baixo acesso proteo
social e aos direitos trabalhistas.
Os dados mais recentes apontam que so-
mente 36,8% da categoria estava protegida
pela previdncia social, com carteira de traba-
lho assinada ou contribuindo individualmente
como autnoma. Isso significa que apenas es-
sas mulheres teriam direito a usufruir dos be-
nefcios previdencirios, como aposentadoria,
licena-maternidade ou auxlio doena. Entre
as mulheres negras, o ndice cai para 34% e en-
tre as brancas, sobe para 42%.
Interessante destacar tambm que as
trabalhadoras residentes na regio Norte
vivenciam dificuldades ainda maiores para
formalizar vnculos de emprego ou asso-
ciar-se individualmente previdncia so-
cial. Apenas 17% das trabalhadoras esta-
vam protegidas no ano de 2012.
No outro extremo esto as trabalhado-
ras da regio Sul, cuja taxa de contribuio
previdenciria de mais de 45% (Grfico
3.6). Considerando o perodo entre 1992 e
2012, contudo, a situao melhorou com
o aumento da cobertura previdenciria da
categoria (Grfico 3.6). Os avanos so im-
portantes, mas preciso ter em vista o de-
safio ainda a ser enfrentado, uma vez que
os indicadores de cobertura seguem muito
baixos e a categoria permanece majorita-
riamente desprotegida.
A presena das mulheres em espaos
de poder e deciso relevante para a ava-
liao da situao de desigualdade entre os
sexos, sendo uma dimenso que foi tam-
bm includa pela ONU para o acompanha-
mento do ODM 3. Um marco nesse sentido
foi a eleio, em 2010, da primeira mulher
presidenta do Brasil. O fato, entretanto, no
repercutiu nos demais cargos, mostrando-
-se necessrias polticas que contribuam
para aumentar a representao das mu-
lheres em cargos eletivos e nos principais
postos dos poderes Executivo e Judicirio.
As mulheres representavam, em 2012,
51,7% do eleitorado brasileiro, mas o aces-
58
so feminino a cargos eletivos permanece
baixo. Medidas legislativas foram tomadas
para reverter esse quadro, com destaque
para a Minirreforma Eleitoral de 2009, que
promoveu mudanas na Lei dos Partidos
Polticos e no Cdigo Eleitoral. Alm da pre-
viso de obrigatoriedade de um percentual
mnimo de candidaturas femininas inscri-
tas por partido para as eleies proporcio-
nais, determinou-se dotao de tempo na
propaganda eleitoral gratuita e de recursos
para a campanha.
Os primeiros resultados j foram per-
cebidos nas eleies de 2012, quando a
legislao passou a vigorar: as mulheres
passaram de 20,3% do total de postulantes
a cargos eletivos, em 2010, para 31,9% em
2012. Entretanto, a ampliao do nmero
de candidaturas no se traduziu no nmero
de eleitas. Nas eleies de 2012, somente
11,9% dos prefeitos e 13,3% dos vereadores
eleitos eram mulheres. Em 2008, haviam
sido eleitas mulheres para 9,1% das pre-
feituras e 12,5% das cadeiras das cmaras
municipais, demonstrando uma evoluo
muito pequena entre as duas eleies.
O indicador da dimenso poltica da
desigualdade entre os sexos previsto pelo
ODM 3 a percentagem de mulheres no
Parlamento. Segundo o Relatrio dos Ob-
jetivos de Desenvolvimento do Milnio 2013
da ONU, a mdia global estaria um pouco
acima de 20%. No Brasil, embora tenha au-
mentado o nmero de deputadas federais e
senadoras eleitas desde 1994, o percentual
de mulheres na Cmara e no Senado per-
manece abaixo da mdia global. Alm disso,
praticamente no houve avano nas ltimas
trs eleies. Na Cmara dos Deputados, a
participao feminina no ultrapassa os 9%,
e no Senado Federal a situao bastante
semelhante: desde as eleies de 2002, as
mulheres respondem por 14,8% do total de
senadores eleitos (Grfico 3.7).
No Poder Executivo, a situao um
pouco melhor. As mulheres representam
45,9% da fora de trabalho e 43% dos car-
gos de confiana. Mas a anlise da presen-
a feminina por nvel hierrquico revela que
os obstculos ainda esto presentes. Quan-
to mais elevado o cargo na estrutura de po-
der, menor a proporo de mulheres.
De 2011 para c foram nomeados
10 ministros do sexo feminino.
um crescimento considervel, se
comparado a apenas 18 nomeaes
em 121 anos de Repblica.
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Em 121 anos de Repblica, os 31 presi-
dentes anteriores haviam nomeado somen-
te 18 mulheres em pastas ministeriais. Nos
ltimos trs anos, dez dos 39 ministros no-
meados so mulheres, 25,6% do total. No
entanto, essa transformao no comando
dos ministrios no teve repercusso se-
melhante nos cargos de
confiana. Desde 2009
no h mudanas na
proporo de mulheres
que ocupam cargos DAS
6 e de Natureza Espe-
cial (os mais altos depois
dos ministros de Estado).
O percentual se manteve
em 20%, aps subir sete
pontos entre 1999 e 2009.
No Poder Judicirio,
houve um ligeiro au-
mento da presena de
mulheres entre os mi-
nistros de tribunais su-
periores. Elas passaram
de 17,5% dos postos, em
2009, para 20%, em 2014.
No Supremo Tribunal Federal, mantiveram-
-se duas mulheres entre os 11 ministros.
Fica claro, portanto, que, embora te-
nham sido tomadas medidas para ampliar
a presena das mulheres nos espaos de
poder e deciso, so necessrias mudan-
as institucionais e comportamentais muito
mais profundas para acelerar a reverso
dessas desigualdades. O Estado e a socie-
dade devem enfrentar este desafio para
efetivamente estabelecer uma prtica igua-
litria. A poltica ainda um reduto mascu-
lino e a incorporao das mulheres nestes
espaos permanece incompleta.
Embora no seja tratado explicitamen-
te no ODM 3 pela ONU, um tema de grande
relevncia para a promoo da igualdade
entre os sexos e a autonomia feminina, no
Brasil e no mundo, o
enfrentamento violn-
cia contra as mulheres
(ver Box 3.2).
Ainda no h no Pas
pesquisas regulares ca-
pazes de fornecer es-
tatsticas para dimen-
sionar e acompanhar o
problema da violncia
contra as mulheres.
Apesar das dificuldades
para estimar a magnitu-
de do fenmeno, a exis-
tncia de um conjunto
de registros administra-
tivos coletados pelos go-
vernos permite algumas
anlises que, mesmo
limitadas, indicam caminhos para avaliar
as mudanas ocorridas no perodo ou para
construir um perfil do fenmeno.
Um importante registro nesse sentido
o Ligue 180 Central de Atendimento
Mulher, mantido pela Secretaria de Po-
lticas para as Mulheres. Trata-se de um
servio telefnico gratuito, disponvel em
todo o Pas, que oferece orientao e in-
formaes s mulheres em situao de
violncia sobre seus direitos e os servios
pblicos disponveis para atend-las.
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O LIGUE 180 UM
SERVIO TELEFNICO
GRATUITO, DISPONVEL
EM TODO O PAS, QUE
OFERECE ORIENTAO
E INFORMAES
S MULHERES
EM SITUAO DE
VIOLNCIA SOBRE
SEUS DIREITOS
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O enfrentamento violncia contra as
mulheres consolidou-se, na ltima dcada,
como uma das prioridades do Estado brasilei-
ro. Algumas medidas foram decisivas, como a
criao da Secretaria de Polticas para as Mu-
lheres da Presidncia da Repblica, em 2003,
e a promulgao da Lei Maria da Penha, em
2006, que cria novos instrumentos para coibir
a violncia domstica e familiar.
Em 2003, havia apenas 331 servios es-
pecializados de atendimento s mulheres
em situao de violncia. Aps dez anos,
esse nmero quase triplicou, chegando a 988
servios especializados em 2013. So 382
delegacias especializadas de atendimento
mulher, 128 ncleos especializados em de-
legacias comuns, 222 centros de referncia
especializados de atendimento mulher, 72
casas-abrigo, 48 defensorias especializadas,
40 promotorias especializadas, 50 juizados
especializados e 46 varas especializadas.
Alm desses, h mais de 240 servios de
atendimento s mulheres em situao de
violncia sexual e domstica nos servios de
sade e 14 servios de educao e responsa-
bilizao dos agressores.
No contexto de organizao do Plano Na-
cional de Polticas para as Mulheres, h que
se destacar a relevncia dos organismos go-
vernamentais de polticas para as mulheres
(OPM). Essas instncias ligadas aos gover-
nos estaduais e municipais so responsveis
pela coordenao e implementao local
das polticas para as mulheres, replicando e
efetivando as aes e diretrizes do Governo
Federal. Em 2004, havia somente 13 OPM e
hoje existem 605, sendo 25 estaduais e 580
municipais, de acordo com o ltimo levanta-
mento realizado em dezembro de 2013.
Essa rede de instituies apoia o Pacto
Nacional pelo Enfrentamento Violncia
contra as Mulheres. Esse compromisso as-
sumido pelo Estado brasileiro em 2007 visa
estimular a adoo de polticas pblicas in-
tegradas em todo o territrio nacional, con-
solidando a Poltica Nacional pelo Enfrenta-
mento Violncia contra as Mulheres.
Eixos do Pacto Nacional pelo Enfrenta-
mento Violncia contra as Mulheres:
I Garantia da Aplicabilidade da Lei Ma-
ria da Penha;
II Ampliao e Fortalecimento da Rede
de Servios para Mulheres em Situa-
o de Violncia;
III Garantia da Segurana Cidad e do
Acesso Justia;
IV Garantia dos Direitos Sexuais e Repro-
dutivos, Enfrentamento Explorao
Sexual e ao Trfico de Mulheres; e
V Garantia da Autonomia das Mulheres
em Situao de Violncia e Amplia-
o de seus Direitos.
Em maro de 2013, foi lanado o Progra-
ma Mulher, Viver sem Violncia, cuja princi-
pal inovao consiste na perspectiva da inte-
gralidade: garantir um conjunto articulado de
aes e servios, preventivos ou curativos, e
promover um servio pblico multidisciplinar
de qualidade. Todas as 27 unidades da Fede-
rao aderiram ao Pacto Nacional pelo En-
frentamento Violncia contra as Mulheres e
18 estados j aderiram ao Programa Mulher,
Viver sem Violncia.
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Nem todos os casos de violncia contra
a mulher so registrados, mas importan-
te destacar o expressivo aumento do total
de atendimentos realizados pela Central ao
longo dos anos. Desde a criao do servio
em 2006, o nmero de ligaes vlidas re-
cebidas saltou de 46 mil para 732 mil em
2012 (Grfico 3.8). Isso reflete o maior co-
nhecimento da populao feminina a res-
peito do servio e de seus direitos, espe-
cialmente aps a promulgao da Lei Maria
da Penha, que puniu com mais rigor os atos
de violncia contra as mulheres. O investi-
mento em campanhas de conscientizao e
o aumento da capacidade de atendimento
da Central so tambm responsveis pela
expanso identificada.
A grande maioria dos atendimentos
realizados pela Central Ligue 180 se re-
fere prestao de informaes sobre
os direitos da mulher ou a respeito do
encaminhamento aos servios existen-
tes na Rede de Atendimento s Mulheres
em Situao de Violncia. A soma dessas
categorias representa, desde 2007, cerca
de 90% dos atendimentos realizados pela
Central. Esse um indicativo de que o
servio tem se constitudo, desde o incio,
um importante instrumento de acesso a
informaes e busca de alternativas para
romper as situaes de violncia. Cada
vez mais mulheres tm procurado levar a
questo da violncia historicamente en-
tendida como um assunto privado para a
esfera pblica, buscando apoio e suporte
do Estado para enfrentar o problema.
A Central de Atendimento Mulher tam-
bm registra informaes sobre os tipos de
violncia relatados pelas vtimas. Se no
representam um retrato fiel do fenmeno
da violncia no Brasil pois no tratam de
incidncia , os levantamentos produzidos
pela Central apontam questes importan-
tes sobre o perfil da violncia no Pas.
Entre os anos de 2010 e 2012, os rela-
tos de violncia fsica dominaram os aten-
dimentos realizados, perfazendo mais de
55% do total de casos. Dos relatos regis-
trados, 25% referem-se a casos de violn-
cia psicolgica e aproximadamente 10%,
a violncia moral. Ainda que os registros
sejam reduzidos at pelas dificuldades
que as mulheres envolvidas tm de aces-
sar o servio ou qualquer outro apoio do
Estado , a Central recebeu, no perodo,
1.220 denncias de crcere privado e 169
de trfico de pessoas (Grfico 3.8). Impor-
tante registrar que, desde 2012, o Ligue
180 passou a atender tambm brasileiras
em situao de violncia na Espanha, em
Portugal e na Itlia.
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O quarto Objetivo de Desenvolvimento do
Milnio (ODM 4), de reduzir a mortalidade na
infncia, leva em conta trs indicadores: a
taxa de mortalidade na infncia (menores de
5 anos), a taxa de mortalidade infantil (meno-
res de 1 ano) e a proporo de crianas de at
1 ano vacinadas contra o sarampo.
De acordo com o Relatrio dos Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio 2013, elaborado
pela Organizao das Naes Unidas (ONU), a
taxa mundial de mortalidade na infncia caiu
47% em 22 anos. Entre 1990 e 2012, o ndice
passou de 90 para 48 mortes por mil nasci-
dos vivos. Mesmo que essa evoluo signifi-
que que 17 mil crianas deixaram de morrer
a cada dia, muito ainda deve ser feito para
atingir a meta global de 75% de reduo na
taxa. Ressalta-se que, em 2012, 6,6 milhes
de crianas menores de 5 anos morreram ao
redor do mundo por doenas evitveis.
frente de muitos pases, o Brasil j al-
canou a meta de reduo da mortalidade na
infncia. A taxa passou de 53,7 em 1990 para
17,7 bitos por mil nascidos vivos em 2011.
Tudo indica que os nveis vo continuar a cair,
apontando para um resultado, em 2015, supe-
rior meta estabelecida para este ODM. Po-
rm, o nvel da mortalidade ainda elevado.
Por esta razo, muita nfase tem sido dada s
polticas, programas e aes que contribuem
para a reduo da mortalidade na infncia.
O principal indicador da meta A do ODM
4 a taxa de mortalidade entre crianas
menores de 5 anos. Tambm referida como
taxa de mortalidade na infncia, a taxa ex-
pressa a frequncia de bitos nessa fai-
xa etria para cada mil nascidos vivos; ou
seja, estima o risco de morte durante os
cinco primeiros anos de vida. importante
no confundi-la com outro indicador deste
ODM, a taxa de mortalidade infantil, que se
refere ao primeiro ano de vida.
Em 2011, o Brasil alcanou uma taxa de
mortalidade na infncia de 17,7 bitos por mil
nascidos vivos. De 1990 a 2011, houve tambm
reduo na desigualdade regional. A taxa di-
minuiu em todas as regies do Pas, verifican-
do-se um ritmo mais acelerado no Nordeste
(reduo de 76%, mdia de 6,6% ao ano). Em
1990, a mortalidade na regio Nordeste era
2,5 vezes maior que a do Sul, diferena que foi
reduzida para 1,6 vezes em 2011 (Grfico 4.1).
A diferena entre as regies Norte e Sul,
no entanto, aumentou. Em 1990, a taxa de
mortalidade na infncia no Norte era 1,5
vez maior que a do Sul e em 2011 ficou 1,8
vez maior. Esse resultado deve-se ao ritmo
mais rpido de reduo da mortalidade ve-
rificado na regio Sul em comparao ao
Norte. Tanto o Norte quanto o Nordeste ain-
da apresentam taxas superiores a 20 bitos
de crianas com menos de 5 anos por mil
nascidos vivos (Grfico 4.1).
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ODM 4 META A
At 2015, reduzir a
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dois teros do nvel de 1990
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O aleitamento materno promove a sade
fsica, mental e psquica da criana, alm de
ser uma estratgia que previne bitos infan-
tis. Segundo estimativas, a amamentao te-
ria o potencial de reduzir em 13% as mortes
em crianas menores de 5 anos. O reconheci-
mento da importncia do aleitamento mater-
no pelo Brasil data do comeo dos anos 1980.
Desde 1981, o Pas desenvolve o Programa
Nacional de Aleitamento Materno, que contri-
buiu para promover e ampliar o tempo mdio
de aleitamento materno no Pas.
Desde 1992, o Brasil aderiu Iniciativa
Hospital Amigo da Criana, criada pelo Fun-
do das Naes Unidas para a Infncia (Uni-
cef) e pela Organizao Mundial de Sade
(OMS) em 1990, para promover, proteger e
apoiar a amamentao. Atualmente, o Pas
conta com uma complexa rede formada por
321 hospitais amigos da criana, 212 ban-
cos de leite humano e 128 postos de coleta.
Todos os anos so realizadas campanhas
nacionais alusivas Semana Mundial da
Amamentao e ao Dia Nacional de Doao
de Leite Humano, visando mobilizao so-
cial em torno da temtica.
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Referncias: Gareth, J. et. al., How many child deaths can we prevent this year? The Bellagio Child Survival Study Group. The
Lancet , July 2003. Vol. 362, Issue 9377, Pages 65-71 2003.
Venancio, S. et al.A prtica do aleitamento materno nas capitais brasileiras e Distrito Federal: situao atual e avanos. J. Pedia-
tr. (Rio J. [online]. 2010, vol.86, n.4, pp. 317-324.
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Mais de 85% das mortes de crianas
com menos de 5 anos no Brasil ocorre no
primeiro ano de vida. A frequncia de bitos
de crianas at 1 ano de idade por mil nas-
cidos vivos expressa pela taxa de mortali-
dade infantil. A estimativa do risco de morte
durante o primeiro ano de vida o segundo
indicador oficial do ODM 4.
Embora a meta dos Objetivos de De-
senvolvimento do Milnio diga respeito
mortalidade na infncia, o Brasil tambm
j atingiu a meta estabelecida em relao
s mortes de crianas com menos de 1 ano
de idade. A taxa de mortalidade infantil no
Pas, de 1990 a 2011, caiu de 47,1 para 15,3
bitos por mil nascidos vivos, superando a
meta de 15,7 bitos estimada para 2015.
De 1990 a 2011, as diferenas entre as
taxas de mortalidade infantil das regies
Nordeste e Sul foram diminuindo gradati-
vamente. O ndice da regio Nordeste, que
era superior a 70 bitos de menores de
1 ano por mil nascidos vivos, reduziu em
mdia 6,6% ao ano, chegando a menos de
20 bitos por mil nascidos vivos em 2011
(Grfico 4.2).
68
No Relatrio ODM 2013, a Organizao
das Naes Unidas aponta que a preca-
riedade dos sistemas de estatsticas vitais
registros de nascimentos e mortes em
muitos pases tende a prejudicar as estima-
tivas, que podem subestimar o tamanho do
problema. Em funo disso, a ONU estimu-
la as naes a aperfeioarem tais sistemas
de informao.
O Brasil tem adotado diversas estrat-
gias, aes pblicas e tcnicas analticas
para melhorar as estatsticas vitais, reduzin-
do o sub-registro e a subnotificao de nas-
cimentos e bitos. Em 2010, o Ministrio da
Sade, por intermdio da Secretaria de Vigi-
lncia Sade e da Fundao Oswaldo Cruz
(Fiocruz), realizou pesquisa de busca ativa de
bitos e nascidos vivos em 129 municpios do
Nordeste e da Amaznia Legal. Os bitos ou
nascimentos sem registro nos cartrios, em
unidades de sade ou nos sistemas de infor-
mao do Ministrio da Sade foram confir-
mados por meio de visitas domiciliares. Para
essas localidades foram calculados fatores
de correo do sub-registro, para bitos e
nascidos vivos, depois generalizados utilizan-
do mtodos estatsticos para todos os muni-
cpios brasileiros. Os fatores de correo en-
contrados na busca ativa foram utilizados no
clculo das taxas de mortalidade na infncia
e infantil e de seus componentes.
As melhorias das condies sanitrias
e sociais, alm das mudanas demogrfi-
cas, so responsveis por parte do sucesso
brasileiro no alcance da meta A do ODM 4.
Tambm foram relevantes a implantao de
um sistema de sade universal, o Sistema
nico de Sade (SUS), aps a Constituio
Federal de 1988, e a ampliao das cober-
turas de ateno bsica, principalmente
por meio da estratgia de Sade da Famlia
(ver Box 4.2).
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Alm de possuir um sistema nacional
universal, integral e gratuito de sade, o
Brasil promoveu uma grande expanso da
ateno bsica, por meio da estratgia Sa-
de da Famlia.
O Programa Sade da Famlia (PSF) foi
desenhado para prestar assistncia con-
tnua nas especialidades bsicas, a uma
populao adscrita, por meio de equipes
de sade da famlia. Essa equipe multi-
profissional, composta por mdico, enfer-
meiro, tcnico ou auxiliar de enfermagem
e agentes comunitrios de sade, res-
ponsvel pelas aes bsicas de promo-
o, preveno, diagnstico precoce, tra-
tamento e reabilitao, caractersticas da
ateno primria.
Enquanto em 1995 a estratgia Sade
da Famlia era adotada por 115 munic-
pios, em dezembro de 2013 j estava pre-
sente em mais de 95% das cidades bra-
sileiras. As 34.185 equipes atendem 108
milhes de pessoas, o equivalente a 56,4%
da populao.
Essa estratgia tem contribudo bastan-
te para a reduo da mortalidade infantil.
Pesquisas apontam que, em 2002, os mu-
nicpios com mais de 70% de cobertura do
PSF tinham 34% menos crianas com baixo
peso ao nascer, alm de melhor cobertu-
ra vacinal. Ampliaes de 10% na popula-
o atendida pelas equipes de Sade da
Famlia respondiam por 4,5% da reduo
da mortalidade infantil entre 1990 e 2002.
A implementao do PSF estava associada
a redues na mortalidade, principalmente
nas fases iniciais da vida.
Outro estudo mostra que, de 1995 a
2003, o impacto do PSF na mortalidade
infantil foi maior em municpios com pio-
res condies iniciais e nas regies mais
pobres do Pas (Norte e Nordeste). As re-
dues estavam mais associadas s con-
dies perinatais, doenas infecciosas,
endcrinas e respiratrias. Em avaliao
realizada em 2012, considerando somen-
te a regio Nordeste, no perodo de 2005
a 2007, os resultados continuaram mos-
trando impacto significativo da estratgia
sobre a mortalidade infantil.
O Bolsa Famlia, programa de transfe-
rncia de renda do governo brasileiro (ver
ODM 1), tambm vem contribuindo signifi-
cativamente para reduo da mortalidade
infantil no Pas. Estudo publicado em 2013
a respeito do impacto do Bolsa Famlia esti-
ma uma reduo de 20% na taxa de morta-
lidade infantil no Brasil entre 2004 e 2009.
Nos casos de mortes por insuficincia nu-
tricional e problemas respiratrios, a queda
chega a 60%.
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mortality: A nationwide analysis of Brazilian municipalities. 2013. The Lancet, 382 , issue 9886 , pp. 57-64.8 Brasil, 2013.
70
A mortalidade infantil pode ser analisada
por seus componentes neonatal precoce,
neonatal tardia e ps-neonatal. Em meados
da dcada de 1990, a mortalidade de crianas
de 0 a 6 dias de vida (perodo neonatal pre-
coce) passou a ser o principal componente
das mortes infantis e de crianas abaixo dos
5 anos. Em 2011, um em cada dois bitos em
menores de 1 ano aconteciam nos primeiros
seis dias de vida. Entre 1990 e 2011, a taxa de
mortalidade ps-neonatal (de 28 a 364 dias
aps o nascimento) reduziu 80,5%, passando
de 24 para 4,7 bitos por mil nascidos vivos.
Nesse mesmo perodo, a taxa de mortalidade
neonatal precoce caiu de 17,7 para 8,1 bitos
por mil nascidos vivo e a neonatal tardia (7 a
27 dias de vida), de 5,4 para 2,5 bitos por mil
nascidos vivos (Grfico 4.3).
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Quanto maior a participao dos bitos
no perodo neonatal precoce, mais comple-
xo atuar sobre as causas das mortes e mais
importantes se tornam as aes e os servi-
os de sade relacionados ao pr-natal, ao
parto e ao puerprio.
Tendo em vista que, de acordo com os
dados de 2011, a mortalidade no perodo
ps-neonatal ainda responde por cerca de
30% dos bitos infantis, intervir nas condi-
es sociais e em outros determinantes da
sade continua sendo essencial.
Em 2011, as afeces perinatais, relacio-
nadas ao perodo que se estende das 22 se-
manas completas de gravidez at sete dias
completos aps o nascimento, respondiam
por 59% do total de bitos em menores de 1
ano no Brasil. O segundo principal grupo de
causas eram as malformaes congnitas,
responsveis por 20% do total de bitos nessa
faixa etria. Observa-se menor participao
das doenas infecciosas (4,4%) e do aparelho
respiratrio (5,3%). Esse padro de distribui-
o de causas est relacionado ao processo
de desenvolvimento do Pas com melhoria
das condies socioeconmicas e sanitrias.
Dentre as afeces originadas no perodo
perinatal, a prematuridade, a maior parcela
das infeces perinatais, a asfixia/hipxia e
os fatores maternos eram as principais cate-
gorias de causas de bitos infantis no Brasil,
respondendo, respectivamente, por 18,6%,
12,2%, 10,4% e 9,2% do total de mortes regis-
tradas em 2011, segundo o Sistema de Infor-
mao sobre Mortalidade (SIM).
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Todavia, essa distribuio no ho-
mognea para todas as crianas brasi-
leiras. As malformaes congnitas, a
prematuridade, as infeces perinatais,
a asfixia/hipxia e os fatores maternos
respondiam por mais de 65% dos bitos
de crianas brancas menores de 1 ano
em 2011. Para as crianas pretas, os fa-
tores maternos, com uma participao
pouco superior a 9%, so substitudos
pelas infeces da criana no grupo das
cinco principais categorias de causas de
mortalidade, que somadas respondem
por mais de 65% dos bitos.
Em 2011, as infeces em crianas
ainda eram uma causa de morte muito
expressiva no segmento da populao in-
dgena, respondendo, sozinhas, por 25%
do total de bitos nessa faixa etria. Es-
sas infeces incluem, principalmente,
doenas do aparelho respiratrio e algu-
mas doenas infecciosas e parasitrias.
As malformaes congnitas e as afec-
es perinatais somam menos de 40%
dos bitos. Adicionalmente, observa-se
uma participao acima da mdia nacio-
nal das causas mal definidas no total de
bitos de crianas indgenas (Grfico 4.4).
Alm desses fatores, outros tm con-
tribudo para que a mortalidade infantil
da populao indgena permanea ainda
elevada, como os altos ndices de des-
nutrio infantil. As explicaes para a
participao de todas essas causas esto
associadas ao acesso restrito a aes de
ateno primria nas aldeias, baixa co-
bertura vacinal, ateno pr-natal insu-
ficiente, baixa cobertura de saneamento
bsico, entre outros. Por isso, o governo
tem desenvolvido um conjunto amplo de
aes em vrias frentes de atuao, algu-
mas diretamente voltadas para melhorias
nas condies de sade das crianas ind-
genas (ver Box 4.3).
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Com o objetivo de fortalecer a rea de sa-
de indgena, em 2010 foi criada na estrutura
do Ministrio da Sade uma secretaria espe-
cfica para cuidar das polticas de ateno aos
povos indgenas. Um dos desafios da Secre-
taria Especial de Sade Indgena contribuir
para a reduo da mortalidade das mulheres
indgenas em idade frtil, materna, infantil e
fetal, que ainda apresentam indicadores su-
periores mdia nacional.
Cabe destacar dentre as estratgias
multissetoriais para reduo da mortalida-
de materna, infantil e fetal na populao in-
dgena: a) a ampliao da assistncia sa-
de, com a realizao de mais de nove mil
atendimentos de mdicos e enfermeiros em
aldeias situadas em reas de difcil acesso,
em parceria com o Ministrio da Defesa e
com a Fundao Nacional do ndio (Funai);
b) a ampliao da cobertura de saneamen-
to bsico; c) a definio de protocolos de
ateno direcionados mulher e crian-
a indgena, incluindo prticas de cuidado
tradicionais que favorecem a qualificao
da ateno ao pr-natal, parto e puerprio;
d) a capacitao dos profissionais da sade
indgena para deteco precoce de agravos
na infncia; e) a intensificao das estrat-
gias de vigilncia alimentar e nutricional,
em especial de incentivo ao aleitamento
materno exclusivo de bebs at 6 meses de
idade; f) a suplementao de megadoses de
vitamina A para crianas indgenas de 6 a
59 meses e de sulfato para crianas de 6
a 24 meses; g) o aumento das coberturas
vacinais e a consequente reduo da mor-
bimortalidade por doenas imunopreven-
veis de acordo com o Calendrio Nacional
de Vacinao dos Povos Indgenas.
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Em 1992, foi iniciado o Plano de Con-
trole e Eliminao do Sarampo, com uma
bem-sucedida campanha nacional reali-
zada no primeiro semestre daquele ano
que alcanou 96% das crianas de 9 me-
ses a 14 anos de idade em todo o Pas.
O nmero de casos se reduziu significa-
tivamente entre 1991 e 1992. Ocorreram
surtos entre 1992 e 1994, em sua maioria,
em pessoas maiores de 15 anos. Houve
ainda outro surto em 1996, alm de al-
guns casos importados. O fortalecimento
das campanhas e da vigilncia produziu
um decrscimo dos coeficientes de inci-
dncia desde ento (Grfico 4.5).
No Brasil, no houve notificao da transmis-
so autctone do vrus do sarampo entre os anos
2000 e 2012. Contudo, em 2013, o Ministrio da
Sade registrou 192 casos confirmados da doen-
a. Ressalta-se que foram adotadas medidas
para interromper a cadeia de transmisso, in-
cluindo bloqueios vacinais seletivos, intensifica-
o da rotina de vacinao e campanhas contra o
sarampo, abrangendo toda a populao na faixa
etria de 6 meses at 5 anos.
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A vacina trplice viral (sarampo, rubo-
la e caxumba), que, em 2003, substituiu
a monovalente contra sarampo, alcanou
99,5% do pblico-alvo em 2012. Para ana-
lisar as diferenas de cobertura, foi pro-
posto um indicador de homogeneidade,
que utiliza, como numerador, as cidades
com cobertura vacinal adequada em re-
lao ao total de municpios existentes.
Nesse ano, a homogeneidade da cobertu-
ra da trplice viral em crianas menores
de 1 ano ficou em 61% (Grfico 4.5).
Em 2013, o Programa Nacional de Imu-
nizaes (PNI) completou 40 anos de uma
caminhada de bastante sucesso no controle
de doenas imunoprevenveis (ver Box 4.4).
Alm da reduo da incidncia de saram-
po, graas s estratgias de imunizao do
Brasil, diversos outros resultados impor-
tantes foram alcanados, no necessaria-
mente restritos s crianas menores de 5
anos (Grfico 4.6).
A histria que precede o PNI est rela-
cionada ao xito no controle e na erradica-
o da varola. Em seguida, j como parte
do Programa, outra conquista marcante: a
eliminao da poliomielite em 1994. Nos
anos 2000, as campanhas de vacinao
contriburam para uma reduo significati-
va de vrias doenas como difteria, ttano
neonatal, ttano acidental e rubola cong-
nita. Mesmo diante de resultados to posi-
tivos a vigilncia sobre essas doenas hoje
controladas precisa se manter constante.
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Em 1973, foi implantado o Programa Na-
cional de Imunizaes (PNI) que completou
40 anos de uma bem-sucedida histria no
controle de doenas imunoprevinveis. Alm
de estabelecer e uniformizar o calendrio
vacinal, o PNI ao longo de quatro dcadas
introduziu novas vacinas e realizou campa-
nhas de imunizao para diferentes grupos
populacionais, entre outras aes de grande
impacto na sade dos brasileiros.
O primeiro calendrio vacinal era vol-
tado para o pblico infantil e previa quatro
vacinas: trplice bacteriana (DTP), contra
difteria, ttano e coqueluche; BCG (Baci-
lo Calmette-Guerin), contra tuberculose;
monovalente contra sarampo; e oral con-
tra poliomielite. Ao longo dos anos, novas
vacinas foram introduzidas e novos grupos
populacionais passaram a ser cobertos.
Esse processo se acelerou com a progressiva
implementao do Sistema nico de Sade. Por
meio da descentralizao, foram organizados
servios de sade onde antes no existiam ou
eram muito incipientes. As elevadas coberturas
vacinais em todas as regies do Pas levaram ao
efetivo controle de vrias doenas imunoprevin-
veis. Atualmente, o calendrio vacinal conta com
14 vacinas e cobre todas as faixas etrias.
Em 2013, o Programa Nacional de Imuni-
zaes disponibilizou gratuitamente popu-
lao 44 tipos diferentes de produtos, entre
soros, vacinas e imunoglobinas. As informa-
es consolidadas para 2012 mostram que
96% das vacinas e 100% dos soros utilizados
pelo PNI so produzidos no Pas. Esse au-
mento da oferta s foi possvel porque hou-
ve significativa ampliao do financiamento
destinado ao Programa de R$ 290 milhes
em 1995 para R$ 1,9 bilho em 2013 (valores
corrigidos pelo IPCA mdia anual).
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Referncias: Barreto et. al., Sucessos e fracassos no controle de doenas infecciosas no Brasil: o contexto social e ambiental, polticas, intervenes e
necessidades de pesquisa. The Lancet, Series Sade no Brasil n.3, S0140-6736, May, 2011.
Brasil. Ministrio da Sade. 30 Anos do Programa Nacional de Imunizaes, Braslia, 2003.
Brasil. Ministrio da Sade. 40 Anos do Programa Nacional de Imunizaes, Braslia, 2013.
Domingues, CMAS; Teixeira, AMS. Coberturas vacinais e doenas imunoprevenveis no Brasil no perodo 1982-2012: avanos e desafios do Programa
Nacional de Imunizaes. Epidemiol. Serv. Sade, vol.22, n.1, pp. 9-27, 2013.
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O quinto Objetivo de Desenvolvimen-
to do Milnio (ODM 5) melhorar a sade
materna. So duas metas globais a serem
atingidas at 2015: A) reduzir a mortalidade
materna a trs quartos do nvel observado
em 1990; e B) universalizar o acesso sa-
de sexual e reprodutiva.
De acordo com o Relatrio dos Objetivos
de Desenvolvimento do Milnio 2013, divul-
gado pela Organizao das Naes Unidas
(ONU), a despeito da reduo ocorrida des-
de 1990, o mundo no alcanar a meta A.
Nos pases em desenvolvimento, a morta-
lidade materna caiu de 440 para 240 bitos
por 100 mil nascidos vivos, uma reduo de
45% entre 1990 e 2010. Na Amrica Latina,
que apresenta situao consideravelmente
melhor, o percentual de queda foi seme-
lhante: 45%, passando de 130 para 72 bi-
tos maternos por 100 mil nascidos vivos.
A meta B tambm no ser alcanada,
pois a proporo de partos atendidos por
profissionais de sade treinados um dos
seus principais indicadores estava por
volta de 66% no mundo em desenvolvi-
mento em 2011, e apenas 51% das ges-
tantes realizavam ao menos quatro con-
sultas de pr-natal.
O Brasil tambm enfrenta grandes de-
safios para alcanar a reduo da morta-
lidade materna na magnitude preconizada
pela meta A. Importante ressaltar, no en-
tanto, que o desempenho do Pas foi me-
lhor que as mdias registradas nas naes
em desenvolvimento e na Amrica Latina.
De 1990 a 2011, a taxa de mortalidade mater-
na brasileira caiu em 55%, passando de 141
para 64 bitos por 100 mil nascidos vivos.
O alcance da meta B, contudo, est
muito prximo. Em 2011, 99% dos partos
foram realizados em hospitais ou outros
estabelecimentos de sade; e por volta
de 90% das gestantes fizeram quatro ou
mais consultas pr-natais.
Para abarcar outras dimenses da sa-
de da mulher, o Brasil estipulou para si
uma terceira meta: at 2015 deter e inver-
ter a tendncia de crescimento da mortali-
dade por cncer de mama e de colo de te-
ro. O Pas j atingiu a meta em relao ao
cncer de colo de tero, mas a mortalidade
por cncer de mama avanou. Em parte, o
aumento do ndice foi motivado pelo recente
esforo para ampliar o registro das mortes
por esta doena, habitualmente notificadas
como resultado de outras causas.
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ODM 5 META A
At 2015, reduzir a
mortalidade materna a trs
quartos do nvel observado
em 1990
O principal indicador da meta A do ODM 5
a razo de mortalidade materna (RMM). A mor-
te de mulheres durante a gravidez, o parto ou o
puerprio (perodo de 42 dias aps o parto) tem
se reduzido de forma acentuada no Brasil. Dos
141 bitos por 100 mil nascidos vivos em 1990,
a taxa em 2011 ficou em menos de 64 bitos por
100 mil nascidos vivos (Grfico 5.1).
Contudo, a razo de bitos maternos
ainda permanece acima da meta estipulada
para 2015 de 35 bitos por 100 mil nasci-
dos vivos, mesmo considerando estimativas
que colocam o Brasil em melhor situao,
como as feitas pela Organizao Mundial de
Sade (OMS) e pelo Institute of Health Me-
trics and Evaluation (IHME).
A reduo da RMM observada no
perodo se deve, em grande medida,
queda da mortalidade materna por cau-
sas obsttricas diretas: resultantes de
complicaes surgidas durante a gravi-
dez, o parto ou o puerprio; decorrentes
de intervenes, omisses, tratamen-
to incorreto ou de eventos associados
a qualquer um desses fatores (Grfico
5.1). A incidncia dessas causas obst-
tricas saiu de mais de 126 mortes por
100 mil nascidos vivos em 1990 para
menos de 43 mortes por 100 mil nasci-
dos vivos em 2011 reduo de quase
67% em 21 anos, o que d um declnio
mdio anual de quase 5,1%.
Ao analisar a mortalidade materna
segundo as causas obsttricas mais re-
levantes (Grfico 5.1), observa-se que-
da substancial na RMM em decorrncia
de todas as principais causas de morte
materna. A exceo refere-se mortali-
dade por doenas do aparelho circulat-
rio complicando a gravidez, o parto ou o
puerprio, que sofreu um ligeiro aumento
entre 2000 e 2011.
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O segundo indicador da meta A do
ODM 5 a percentagem de partos rea-
lizados em ambientes hospitalares ou
outro tipo de estabelecimento de sade.
No Brasil, 99% dos partos so realiza-
dos em estabelecimento de sade, per-
centual que praticamente no variou de
1996 a 2011 (Grfico 5.2).
No Brasil, um fator que dificulta a re-
duo da mortalidade materna o elevado
nmero de partos cesreos. A percentagem
de cesarianas tem se mantido em patama-
res muito altos e com tendncia de cres-
cimento em todas as regies (Grfico 5.2).
O ndice nacional de menos de 41% em 1996
subiu para quase 54% em 2011.
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Lanada em 2011 com o objetivo de re-
duzir a mortalidade materna e neonatal,
a Rede Cegonha organiza-se a partir dos
seguintes componentes: a) pr-natal; b)
parto e nascimento; c) puerprio e ateno
sade da criana; e d) sistema logstico.
Os recursos destinados ao desenvolvimento
da estratgia so empregados no reforo
rede hospitalar convencional, especialmen-
te relacionada obstetrcia de alto risco,
criao de novas estruturas de assistncia,
a exemplo dos Centros de Parto Normal, e
qualificao dos profissionais de sade.
Em 2013, 5.488 municpios aderiram
Rede Cegonha, beneficiando 2,5 milhes de
gestantes. No mesmo ano, foram criados 439
novos leitos neonatais (192 de terapia intensiva
e 247 de cuidados intensivos) e 861 receberam
custeio para qualificao do cuidado neonatal.
Atualmente, o Brasil conta com 4.384 lei-
tos de terapia intensiva neonatal e 2.305 leitos
de terapia intensiva peditrica. Adicionalmen-
te, o Ministrio da Sade apoiou a elaborao
e a pactuao de planos da Rede Cegonha em
203 regies de sade. Os Planos de Ao Re-
gionais tm o objetivo de reorganizar o cuida-
do de gestantes e crianas, a partir da lgica
de suficincia e qualidade da ateno bsica
e hospitalar, regulao e controle.
A elevada percentagem de partos ce-
sreos representa um grande desafio para
a poltica de sade. Isso porque a reali-
zao indiscriminada de cesarianas en-
volve riscos desnecessrios tanto para a
me quanto para a criana, alm de cus-
tos adicionais para o sistema de sade.
Para se ter uma ideia, mulheres submeti-
das a cesreas correm 3,5 vezes mais risco
de morrer (dados de 1992-2010) e tm cinco
vezes mais chances de contrair uma infec-
o puerperal (dados de 2000-2011); sem
contar a maior probabilidade de ocorrncia
de partos prematuros.
Por isso, a Organizao Mundial de Sa-
de recomenda que o percentual de cesaria-
nas no ultrapasse a faixa entre 5% e 15%
do total de partos.
A reduo da mortalidade materna
geralmente est associada ateno
qualificada ao parto e assistncia obs-
ttrica de emergncia dimenses rela-
tivas meta A e tambm ao acesso a
servios de ateno pr-natal e de pla-
nejamento familiar, dimenses relativas
meta B do ODM 5. Alm disso, a adoo
de intervenes adequadas requer a dis-
ponibilidade de informaes confiveis a
respeito de razes e tendncias de mor-
talidade materna.
O Sistema nico de Sade (SUS) tem
adotado medidas nessas duas frentes por
meio da regulamentao da vigilncia de
bitos maternos e de polticas voltadas
para melhoria da sade materna, dentre as
quais se destaca recentemente a Rede Ce-
gonha (ver Box 5.1).
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O primeiro indicador da meta B a taxa
de prevalncia do uso de anticoncepcionais.
Como apontado no IV Relatrio Nacional de
Acompanhamento dos ODM, de 2010, dados
da Pesquisa Nacional sobre Demografia e
Sade mostraram que o conhecimento a
respeito de mtodos anticoncepcionais
praticamente universal no Brasil, tendo
sido registrado um grande aumento do uso
desses mtodos entre 1986 e 2006. Desde
ento, no h razes para supor que essa
situao tenha piorado, tendo em vista a
disponibilizao gratuita de contraceptivos
pelo SUS, bem como o aumento do nvel
educacional da populao, especialmente
das mulheres.
A taxa de fecundidade das adolescentes
o segundo indicador da meta B. A questo
da gravidez na adolescncia est diretamente
relacionada ao uso de mtodos anticoncep-
cionais. A maior disseminao do uso de con-
traceptivos est provavelmente correlacio-
nada queda da taxa de fecundidade nessa
faixa etria, entre 1996 e 2011 (Grfico 5.3).
Essa reduo tambm explicada por outros
fatores, como a expanso do acesso educa-
o sexual, informao e servios adequados
de sade. A gravidez entre adolescentes vem
diminuindo em todo o Pas, sendo historica-
mente menor nas regies Sul e Sudeste. O
Norte, contudo, ainda apresenta um nmero
elevado de gestaes nessa faixa etria.
ODM 5 META B
At 2015, universalizar o
acesso sade sexual e
reprodutiva
84
O terceiro indicador da meta B diz res-
peito cobertura da ateno pr-natal, le-
vando em conta as porcentagens de mes
que fizeram ao menos uma consulta e das
que estiveram no mnimo em quatro con-
sultas. Praticamente todas as mes bra-
sileiras conseguem fazer ao menos uma
consulta de pr-natal: 98% das mulheres
desde 2004, sendo que a maior parte delas
consultada mais de uma vez. O percen-
tual das gestantes que compareceram a
pelo menos quatro consultas de pr-natal
subiu de 83% em 2000 para 90% em 2011
(Grfico 5.4).
ODM 5 META C
At 2015, deter e inverter a
tendncia de crescimento da
mortalidade por cncer de
mama e de colo do tero
O cncer de colo uterino e o de mama
esto entre as principais causas de bitos
de mulheres na faixa etria de 30 a 69 anos
de idade por neoplasias.
Um dos indicadores da meta definida
pelo Brasil, aqui denominada meta C, a
taxa de mortalidade por cncer de colo
do tero altamente associado infeco
por subtipos oncognicos do Papilomav-
rus Humano (HPV) tem se mantido es-
tvel no Brasil. O dado de 2011 (8,5 bitos
por 100 mil mulheres) ligeiramente in-
ferior ao patamar de nove bitos por 100
mil mulheres observado em 2000 e 2005,
o que pode significar o princpio da inver-
so da tendncia, conforme preconizado
pela meta (Grfico 5.5).
A taxa de mortalidade por cncer de
mama, ao contrrio, tem crescido ao lon-
go dos anos (Grfico 5.5). No entanto, como
mencionado, tal avano pode estar associa-
do melhoria na qualidade da informao e
ao esforo para aumentar a deteco pre-
coce da doena (ver Box 5.2).
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Com a nova Poltica Nacional de Ateno
Oncolgica, deu-se incio reorganizao
completa da ateno oncolgica no Sistema
nico de Sade. Aps um processo de ava-
liao das redes estaduais, foram atualiza-
das as habilitaes na alta complexidade,
com incluso de novos hospitais e criao
de nove complexos hospitalares, associan-
do servios isolados, como os de radiotera-
pia e quimioterapia, a um nico hospital de
modo a permitir o atendimento integral do
paciente oncolgico.
Alm de destinar recursos para a orga-
nizao das redes de ateno, o SUS tem
priorizado aes de rastreamento e diag-
nstico precoce do cncer de mama e do
cncer de colo uterino para modificao do
atual quadro epidemiolgico. Assim, foram
destinados recursos adicionais para a rea-
lizao do exame cipatolgico crvico-va-
ginal/microflora e da mamografia bilateral
para rastreamento.
O Governo Federal tem investido cons-
tantemente na qualificao das mamogra-
fias e dos exames citopatolgicos ofertados
populao, por meio do Programa Nacio-
nal de Qualidade da Mamografia (PNMQ) e
da Qualificao Nacional em Citopatologia.
Por fim, cabe destacar a campanha de
vacinao gratuita contra o HPV nas escolas
e em postos de sade. O objetivo da mobili-
zao nacional, iniciada em maro de 2014,
reduzir a incidncia do cncer de colo do
tero pela imunizao de meninas entre 9 e
13 anos de idade. A cada etapa, a campanha
vai focar em uma faixa etria especfica: em
2014, sero vacinadas as meninas de 11 a 13
anos; em 2015, de 9 a 11 anos; e em 2016,
apenas as de 9 de idade. A meta do Ministrio
da Sade vacinar 80% do pblico-alvo, com-
posto por 5,2 milhes de meninas.
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Para atingir o desafio proposto pelo
sexto Objetivo de Desenvolvimento do Mi-
lnio (ODM 6), os pases precisam alcan-
ar trs metas especficas: interromper,
at 2015, a propagao e diminuir a inci-
dncia de HIV/aids (meta A); universalizar
o acesso ao tratamento do HIV/aids at
2010 (meta B); e reduzir a incidncia de
malria e outras doenas, como tubercu-
lose, at 2015 (meta C).
Os dados do Relatrio dos Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio 2013 da Orga-
nizao das Naes Unidas (ONU) mostram
que a meta A j foi alcanada. Nos pases
em desenvolvimento, de 2001 a 2011, o n-
mero de novas infeces anuais por HIV
para cada 100 pessoas de 15 a 49 anos caiu
de 0,09 para 0,06. Apesar da reduo signi-
ficativa da disseminao da doena, a ONU
alerta para a infeco de 2,5 milhes de
pessoas todos os anos.
No Brasil, a taxa de deteco de HIV/
aids se estabilizou nos ltimos dez anos,
em torno de 20 por 100 mil habitantes diag-
nosticados por ano, e o coeficiente de mor-
talidade pela doena diminuiu. Os registros
entre crianas menores de 5 anos tambm
caram consideravelmente, entre 2001 e
2012, passando de 5 para 3,4 por 100 mil
habitantes. A estabilidade da taxa de detec-
o em um contexto de crescente aumento
da capacidade de diagnstico sinaliza, ao
mesmo tempo, a interrupo da propaga-
o da doena e a reduo da incidncia, tal
como exigido pela meta A do ODM 6.
No Relatrio ODM de 2013, a ONU consi-
dera que o mundo no conseguiu alcanar
a meta B, de universalizar at 2010 o trata-
mento de pacientes com HIV/aids. Em 2011,
nos pases em desenvolvimento, a terapia
chegava a apenas 55% das pessoas que
necessitavam. A Organizao das Naes
Unidas reconhece, no entanto, a expanso
do acesso nos ltimos anos e salienta que a
universalizao possvel, desde que haja
disposio poltica para promov-la.
Estima-se que, em 2012, 718 mil bra-
sileiros tinham HIV/aids, o que representa
uma prevalncia de 0,4% na populao ge-
ral. Desse total, 574 mil haviam sido diag-
nosticados, 436 mil foram atendidos nos
servios de sade e 313 mil (44%) estavam
em terapia antirretroviral.
Reduzir, at 2015, a incidncia da malria
e de outras doenas a meta C do ODM 6.
De 2000 a 2011, a taxa global de mortalida-
de por malria reduziu 25%, de acordo com o
Relatrio ODM 2013. Isso significa que a meta
de reduo da incidncia da doena j foi al-
canada. Segundo a ONU, a doena era trans-
mitida em 99 pases, dos quais 50 estariam
se encaminhando para uma reduo de 75%
da incidncia at 2015. Os indicadores tam-
bm apontam, em todo o mundo, a reduo
da incidncia da tuberculose outra doena
relacionada s metas do ODM 6.
De 1990 a 2012, a incidncia parasitria
anual (IPA) de malria no Brasil caiu de 3,9
para 1,3 casos por mil habitantes, e a de tu-
berculose de 51,8 para 37 casos por 100 mil
habitantes. Ou seja, o Pas alcanou antes
do prazo estipulado a meta de reduzir a in-
cidncia das duas doenas monitoradas pe-
los indicadores oficiais da meta C do ODM 6.
No caso da tuberculose, a Organizao
Mundial de Sade (OMS) destacou o Brasil
como um dos sete pases, entre os 22 res-
88
ponsveis pelo maior nmero de casos da
doena, a alcanar as metas de reduo da
incidncia e dos bitos relacionados.
Como a meta C do ODM 6 no especifica
outras doenas, alm da malria e da tu-
berculose, o Brasil decidiu, por conta pr-
pria, incluir indicadores para monitorar a
reduo da incidncia da hansenase tam-
bm. Entre 1994 e 2012, a taxa de deteco
de hansenase caiu de 21,6 para 17,2 novos
casos anuais por 100 mil habitantes.
ODM 6 META A
At 2015, interromper a
propagao e diminuir a
incidncia de HIV/aids
Ao longo dos ltimos dez anos, a detec-
o do HIV/aids no Brasil se manteve estvel,
com uma mdia de 20 casos por 100 mil ha-
bitantes. Contudo, ocorreram mudanas re-
gionais significativas. Enquanto no Sudeste
houve tendncia de reduo, a taxa de detec-
o na regio Sul apresentou comportamen-
to errtico, mantendo-se mais elevada que
as demais. Nas demais regies, observou-se
incremento na incidncia de novos casos.
A taxa de deteco de HIV/aids em me-
nores de 5 anos utilizada para representar
a taxa de transmisso vertical do HIV, que
ocorre de me para filho, durante a gesta-
o, parto ou amamentao (Grfico 6.1).
Em uma dcada, a taxa de deteco de HIV/
aids em crianas com at 5 anos de idade di-
minuiu significativamente no Pas: de 5 para
3,4 casos por 100 mil habitantes entre 2001 e
2012. Essa reduo foi motivada pelo desem-
penho das regies Sudeste, Sul e Centro-Oes-
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te. Ao considerar todas as regies, nota-se que
as diferenas das taxas registradas no Norte e
no Nordeste em relao s outras trs regies
se mantm estveis desde 2007 (ver Anexo Es-
tatstico). Parte dessa distino se explica pelo
nvel de cobertura da testagem de HIV duran-
te o pr-natal, que ainda menor nas regies
Norte e Nordeste.
A razo entre os nmeros de casos de HIV/
aids detectados em homens e em mulheres
aponta maior incidncia da doena na popu-
lao masculina. Contudo, at 2006, na faixa
etria dos 10 aos 19 anos que engloba a ado-
lescncia , a relao era inversa, com mais
registros entre as mulheres. O quadro muda
de 2007 em diante, quando se observa um
crescimento dos casos entre os homens supe-
rior ao verificado entre as mulheres, inclusive
na populao de 10 a 19 anos. O aumento da
razo entre os sexos denota tambm a mascu-
linizao da incidncia (Grfico 6.1).
As estatsticas mostram que a mortalida-
de por aids apresentou uma pequena reduo
no Pas na ltima dcada. A mdia nacional,
entretanto, oculta diferenas relevantes nas
tendncias das grandes regies. O declnio
dos registros de bitos deve-se ao desempe-
nho da regio Sudeste, que apresentou queda
contnua da mortalidade no perodo. Esse fato
compensou a elevao do coeficiente nas re-
gies Norte, Nordeste e Centro-Oeste e sua
estabilidade no Sul em nvel mais elevado que
o das demais regies (ver Anexo Estatstico).
No Brasil, o acesso ao tratamento de HIV/
aids universal e gratuito pelo Sistema nico
de Sade (SUS). Uma vez detectado e notifica-
do o caso, a pessoa infectada passa a acom-
panhar, na rede de sade, a variao da carga
viral e monitorar o eventual surgimento de ou-
tras doenas. Sempre que necessrio, inicia-
-se o tratamento com antirretrovirais.
O Ministrio da Sade estimava, em 2012,
a existncia de 718 mil pessoas com HIV/aids
no Brasil, correspondendo a uma taxa de pre-
valncia de 0,4% da populao. Dessas, 574
mil haviam sido diagnosticadas, 436 mil es-
tavam sendo monitoradas e 313 mil recebia a
terapia antirretroviral (TARV).
A rea da pesquisa em sade tm se de-
dicado com afinco busca de novos meios
para aprimorar os mecanismos de deteco
e tratamento do HIV/aids. Nesse sentido, o
Ministrio da Sade decidiu adotar um novo
protocolo de tratamento para os infectados
com HIV, visando estimular o uso da terapia
antirretroviral no contexto das intervenes
de preveno combinadas.
ODM 6 META B
At 2010, universalizar o acesso
ao tratamento de HIV/aids
90
O novo protocolo estimula o incio ime-
diato da TARV para todas as pessoas vivendo
com HIV/aids, independentemente da conta-
gem de linfcitos LT-CD4+. O objetivo , com
a reduo da carga viral, diminuir a transmis-
sibilidade do vrus HIV, a morbidade e a mor-
talidade da doena. As evidncias mostram
que a supresso viral promovida pela TARV
tambm pode reduzir significativamente a
transmisso sexual do HIV. A adeso tera-
pia antirretroviral voluntria, mas uma vez
iniciada no dever ser interrompida.
Alm das mudanas no protocolo de
tratamento, haver alteraes nos meca-
nismos de notificao dos casos de infec-
o pelo HIV. Atualmente, a notificao
normatizada por legislaes estaduais e
municipais. Para uniformizar o processo,
todos os casos de infeco pelo HIV sero
includos na lista de agravos de notificao
compulsria nacional. At ento, s era
obrigatria a notificao de crianas expos-
tas ao HIV e dos casos de aids e infeco
por HIV em gestantes.
A notificao seguida pelo monitora-
mento dos pacientes com HIV/aids, confor-
me o marco conceitual da cascata, cuja
denominao espelha a srie de fases, des-
de o diagnstico das pessoas vivendo com
HIV/aids at o tratamento antirretroviral e a
supresso da carga viral. O monitoramento
realizado mediante dados obtidos a partir
dos sistemas de Controle de Exames La-
boratoriais e de Controle Logstico de Me-
dicamentos. Essas informaes envolvem
diagnstico, encaminhamento de pacientes
para a rede pblica de sade, reteno no
cuidado, incio e reteno no tratamento
antirretroviral e monitoramento/supresso
da carga viral.
A expresso reteno no cuidado se
refere ao acompanhamento dos pacientes
diagnosticados com HIV/aids que ainda
no esto tomando medicamentos antir-
retrovirais. A inteno monitorar a carga
viral e o desenvolvimento de outras doen-
as. J a reteno no tratamento se refe-
re continuidade do tratamento daqueles
que j comearam a tomar os medicamen-
tos antirretrovirais.
Nas ltimas duas dcadas, foram notifi-
cados, em mdia, 458,9 mil casos de malria
por ano no Brasil. Em 2012, no entanto, o re-
gistro reduziu-se para 242 mil casos. De 1990
a 2012, a incidncia parasitria anual (IPA) de
malria diminuiu de 3,9 para 1,3 casos por mil
habitantes (Grfico 6.2), mas a queda no foi
linear. Entre 1997 e 1999 houve um aumento
da IPA de 2,5 para 3,9 casos por mil habitantes.
A partir da, a incidncia reduziu-se at che-
gar a dois casos por mil habitantes em 2002,
quando iniciou um novo perodo de crescimen-
to alcanando 3,3 casos por mil habitantes em
2005. Desde ento a tendncia tem sido de re-
duo constante, chegando a 1,3 caso por mil
habitantes em 2012.
ODM 6 META C
At 2015, reduzir a
incidncia da malria e de
outras doenas
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No Brasil, a incidncia de malria est
concentrada na regio amaznica, que re-
gistrou 99,9% dos casos em 2012. Em 1996,
121 municpios dessa regio eram consi-
derados de alto risco para transmisso da
doena (IPA 50 casos por mil habitantes),
112 de mdio risco (IPA entre 10 e 49,9 ca-
sos por mil habitantes) e aproximadamente
500 de baixo risco (IPA <10 casos por mil
habitantes). Em 2012, apenas 45 municpios
dos seis estados da Amaznia Legal foram
considerados de alto risco (Grfico 6.2).
A estratgia de mosquiteiros impregnados
com inseticidas, adotada no Pas, abrange toda
a populao e no direcionada para grupos
especficos. Dessa maneira, o Brasil no possui
estimativas para apurar o stimo indicador defi-
nido pela ONU para o ODM 6: nmero de crianas
menores de 5 anos dormindo sob mosquiteiros
tratados com inseticidas. Todavia, inqurito reali-
zado, em 2012, nos trs municpios do Acre res-
ponsveis pelo maior nmero de casos estimou
que, na noite anterior, 52% das pessoas dormiam
sob um mosquiteiro tratado com inseticida. Adi-
cionalmente, segundo informaes do Ministrio
da Sade, 96% das crianas com casos confirma-
dos de malria receberam tratamento adequado.
O nmero absoluto de bitos por malria
no Brasil caiu 93,5% entre 1990 e 2012, pas-
sando de 927 para 60. Assim, o coeficiente de
letalidade da doena proporo de casos
que resultam em mortes reduziu de 0,17
para 0,02 bitos por 100 casos (Grfico 6.2).
Quanto tuberculose, em 2011 foram
notificados em torno de 71 mil novos ca-
sos, o equivalente a uma taxa de incidn-
cia de 37 casos por 100 mil habitantes.
Em relao a 1990, isso representa uma
melhora significativa, pois naquele ano
a incidncia foi de 51,8 novos casos por
100 mil habitantes. A mortalidade por tu-
berculose no perodo tambm apresentou
reduo de 3,6 para 2,4 bitos por 100 mil
habitantes (Grfico 6.3).
Quando analisada em separado a tuber-
culose pulmonar bacilfera forma mais
grave da doena , tambm se observa re-
duo dos casos entre 2001 e 2012, mas em
ritmo um pouco menor. H ainda tendncia
de queda da incidncia e aumento do per-
centual de cura, bem como da percentagem
de pessoas em tratamento diretamente ob-
servado (Grfico 6.3).
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Alm de ampliar a cobertura do trata-
mento, para garantir sua efetividade, o diag-
nstico da doena deve ser rpido e permitir
a avaliao da eventual resistncia s dro-
gas usadas. O mtodo tradicional para diag-
nosticar a tuberculose pode levar at dois
meses para fornecer o resultado. Por isso,
o Brasil passar a adotar o teste molecular
rpido para diagnstico da tuberculose pul-
monar (ver Box 6.1).
Seguindo a Estratgia Global para
Reduo Adicional da Carga de Morbi-
dade da Hansenase, lanada pela OMS
para o perodo de 2011 a 2015, o Brasil
reassumiu o compromisso de eliminao
da hansenase como problema de sa-
de pblica at 2015. Alcanar essa meta
implica ter menos de um caso por 10 mil
habitantes. Os principais indicadores re-
comendados pela Estratgia Global para
o acompanhamento do progresso da en-
demia so: o coeficiente de casos novos
com grau 2 de incapacidade em cada 100
mil habitantes; o nmero e o coeficiente
de casos novos detectados por 100 mil
habitantes; e a proporo de cura.
O coeficiente de prevalncia de hanse-
nase no Brasil vem sofrendo reduo pro-
gressiva nos ltimos anos, de forma que
a maior carga de doena se manteve nas
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Em 2014, a rede pblica de sade passou a
adotar o teste rpido molecular para diagns-
tico da tuberculose (TRM-TB). Trata-se de uma
tecnologia inovadora para o controle da doen-
a que dever se tornar a principal ferramenta
para o diagnstico da tuberculose pulmonar.
Esse teste utiliza tcnicas de biologia molecu-
lar (PCR em tempo real) para identificar o DNA
do Mycobacterium tuberculosis, permitindo o
diagnstico em apenas duas horas.
A proposta do Ministrio da Sade subs-
tituir a baciloscopia pelo TRM-TB e, assim,
aumentar o nmero de casos identificados
e o diagnstico oportuno, proporcionando a
quebra da cadeia de transmisso e o controle
da doena. O novo teste tambm indica, com
alta sensibilidade (97,2%) e especificidade
(98,1%), a resistncia rifampicina, um dos
principais medicamentos usados no trata-
mento bsico da doena.
A possibilidade de dispor amplamente
de um teste diagnstico de fcil realizao,
eficiente, com resultado rpido, e que in-
dica a resistncia rifampicina, represen-
tar um avano significativo nas aes de
controle da tuberculose no Brasil.
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regies Centro-Oeste, Norte e Nordes-
te. Mas esse indicador prioritrio para a
meta de eliminao da hansenase no
suficiente para medir a queda da endemia.
Isso porque o indicador sofre influncias
operacionais decorrentes do tempo de tra-
tamento e do fluxo para a atualizao do
sistema de informaes.
Diante disso, optou-se por agregar outros
indicadores para monitorar e avaliar a doen-
a, como o coeficiente de deteco de casos
novos, o coeficiente de deteco de casos no-
vos em menores de 15 anos, o coeficiente de
casos novos com grau 2 de incapacidade e o
percentual de pacientes curados.
Os coeficientes de deteco de casos novos
de hansenase no Brasil apresentam o mesmo
padro espacial da prevalncia. De 1994 at
2012, h uma queda no coeficiente geral, con-
tudo ela no foi contnua, apresentando ele-
vao at 2003 (quando atingiu o valor de 29,4
novos casos por 100 mil habitantes) e decrs-
cimo nos anos posteriores. Em 2012, foram
diagnosticados no Pas 33.303 casos novos de
hansenase, correspondendo a um coeficiente
de deteco de 17,2 casos por 100 mil habitan-
tes. O coeficiente de deteco de hansenase
em crianas de 0 a 14 anos de idade, que in-
dica a exposio precoce ao agente etiolgico
da doena, tambm caiu, embora com menor
intensidade, a partir de 2003 (Grfico 6.4).
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A evoluo nacional do coeficiente de
casos novos com grau 2 de incapacidade
tem se dado de forma errtica. Apesar do
ligeiro aumento observado entre 2011 e
2012, a partir de 2008 h uma tendncia
de queda sustentvel do indicador, com
algumas diferenas entre as regies.
No Sul, a reduo comeou em 2008, en-
quanto no Sudeste, teve incio em 2003.
Mesmo com as oscilaes, na regio Nor-
te tambm se observa tendncia de que-
da dos casos novos com grau 2 de inca-
pacidade, sendo que nos ltimos anos o
coeficiente tem oscilado em torno de 2,5
casos por 100 mil habitantes. Nas regies
Centro-Oeste e Nordeste, o coeficiente
tem variado sem que haja uma definio
clara de tendncia.
Finalmente, a percentagem de pacien-
tes curados nas coortes de hansenase
serve para medir a efetividade dos servi-
os de sade em tratar e curar os casos
diagnosticados. Indivduos diagnostica-
dos e no curados inflam a prevalncia e
demonstram que a rede de assistncia
sade no est seguindo adequadamen-
te o protocolo teraputico padronizado de
tratamento com a poliquimioterapia. Outra
possibilidade que haja uma defasagem
temporal na informao relativa cura
dos pacientes, ainda que os casos estejam
sendo tratados conforme recomendado.
Segundo os parmetros desse indicador,
o Brasil apresenta valores considerados re-
gulares, com 85,9% de pacientes curados
em 2012. Verifica-se a reduo dessa per-
centagem no perodo de 2002 a 2004, pas-
sando de 75,8% a 67,3%. A partir de ento,
a tendncia de aumento no percentual de
cura (Grfico 6.4). No entanto, ainda que os
indicadores demonstrem reduo da ende-
mia, algumas regies demandam a intensi-
ficao de novas estratgias para alcanar
a eliminao da hansenase.
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O Ministrio da Sade, em 2011, agre-
gou um conjunto de endemias que de-
mandariam o desenvolvimento de aes
estratgicas para eliminao como pro-
blema de sade pblica ou para reduo
drstica da carga da doena. Criou-se,
ento, a Coordenao Geral de Hansena-
se e Doenas de Eliminao, que lanou
em 2012 o Plano Integrado de Aes Es-
tratgias de Eliminao da Hansenase,
Filariose, Esquistossomose e Oncocerco-
se como Problema de Sade Pblica, do
Tracoma como Causa de Cegueira e Con-
trole das Geo-helmintases.
No que se refere hansenase, foram
implementadas novas diretrizes e estrat-
gias para eliminar a prevalncia oculta da
doena, atravs do desenvolvimento de um
conjunto de aes inovadoras nas regies
com alta endemicidade. Em 2013, foi rea-
lizada a Campanha Nacional de Hansena-
se e Geo-helmintases para reduzir a carga
parasitria de geo-helmintos e identificar
casos suspeitos de hansenase em estu-
dantes do ensino pblico fundamental.
Para 2014, novas aes esto sendo im-
plementadas para identificao de casos
novos da doena, por meio da investigao
epidemiolgica de contatos intra e extrado-
miciliares em 40 municpios hiperendmi-
cos. A reduo da prevalncia da hansena-
se depende da capacidade dos servios de
sade em detectar e tratar at a cura todos
os casos diagnosticados.
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O stimo Objetivo de Desenvolvimento do
Milnio (ODM 7) assegurar a sustentabili-
dade ambiental. Para alcan-lo, os pases
tm que atingir quatro metas: duas relativas
proteo dos recursos ambientais e da bio-
diversidade, e duas relacionadas ao acesso
gua potvel e ao saneamento bsico, e
melhoria das condies de vida da populao
urbana em assentamentos precrios.
As metas A e B do ODM 7 se confundem
e compartilham indicadores. Enquanto o
foco da primeira integrar os princpios do
desenvolvimento sustentvel nas polticas e
programas e reverter a perda de recursos
ambientais, a segunda visa reduzir a perda
da biodiversidade.
Apesar da difcil mensurao de resul-
tados, o Relatrio dos Objetivos de Desen-
volvimento do Milnio 2013, elaborado pela
Organizao das Naes Unidas (ONU),
aponta o progresso global nessas duas me-
tas do ODM 7, a partir de alguns exemplos
de sucesso, como a reduo de 98% do con-
sumo de substncias que destroem a ca-
mada de oznio. Contudo, tambm so re-
gistradas tendncias preocupantes, como a
superexplotao dos estoques pesqueiros.
Com mais da metade do seu territrio
coberto por florestas, o Brasil um dos ce-
leiros da biodiversidade mundial e tem con-
tribudo para preserv-la, pois o desmata-
mento, em todos os biomas, da Amaznia
ao Pampa, tem cado significativamente nos
ltimos anos.
Das metas do ODM 7, a nica que pos-
sui um critrio objetivo e mensurvel para
determinar seu alcance a C: reduzir pela
metade, at 2015, a proporo da popula-
o sem acesso permanente e sustentvel
gua potvel e ao esgotamento sanitrio.
Segundo o Relatrio ODM 2013, parte da
meta C foi atingida cinco anos antes do prazo,
com reduo do percentual de pessoas sem
gua potvel de 24% para 11% da popula-
o mundial entre 1990 e 2010. No entanto,
a expanso do acesso ao esgotamento sa-
nitrio no patamar estabelecido pelo ODM 7
ainda no foi alcanada. A ONU estima que
o ritmo teria que ser acelerado para o cum-
primento da meta at 2015. O Brasil, po-
rm, j cumpriu integralmente a meta C:
em 2012, as porcentagens de pessoas sem
acesso gua e sem acesso ao esgotamen-
to sanitrio j estavam abaixo da metade do
nvel de 1990.
Por ltimo, a meta D do ODM 7 visa al-
canar, at 2020, uma melhora significati-
va na vida de pelo menos 100 milhes de
habitantes de assentamentos precrios.
O Relatrio ODM 2013 considera que essa
meta global foi atingida bem antes do prazo
e que mais de 200 milhes de moradores de
assentamentos precrios ganharam acesso
gua potvel e ao esgotamento sanitrio,
ou passaram a viver em casas constru-
das com materiais durveis ou com menor
adensamento. No Brasil, a populao ur-
bana em condies de moradia inadequa-
da caiu de 53,3%, em 1992, para 36,6% em
2012, um avano significativo.
100
A proporo do territrio terrestre cober-
ta por florestas o primeiro indicador das
metas A e B do ODM 7. A vegetao do Bra-
sil predominantemente florestal. Em 2012,
4,63 milhes de km
2
, ou 54,4% do territrio
nacional, encontravam-se cobertos por flo-
restas naturais e plantadas. Desse total, 4,56
milhes de km
2
(98,5%) se referiam a flores-
tas naturais, a maioria localizada no bioma
Amaznia (3,25 milhes de km
2
, ou 77,5% das
florestas naturais). Os 70 mil km
2
(1,5%) res-
tantes correspondiam a florestas plantadas,
principalmente com espcies dos gneros
Eucalyptus e Pinus (Grfico 7.1).
Em consonncia com a meta A do ODM
7, o Brasil monitora a cobertura vegetal de
seu territrio usando tecnologias de sen-
soriamento remoto e geoprocessamento.
Os dados gerados pelo monitoramento re-
ODM 7 META A
Integrar os princpios do
desenvolvimento sustentvel
nas polticas e programas e
reverter a perda de recursos
ambientais
ODM 7 META B
Reduzir a perda
da biodiversidade,
atingindo, at 2010, uma
reduo significativa
velam que o desmatamento tem cado bas-
tante nos ltimos anos em todos os biomas
(Grfico 7.1). Na Amaznia Legal, o desma-
tamento monitorado desde 1988. As ta-
xas de desmatamento do bioma amaznico
brasileiro oscilaram bastante desde ento,
tendo atingido picos de 29,1 mil km
2
em
1995, e de 27,7 mil km
2
em 2004.
Desde o lanamento do Plano de Ao
para Preveno e Controle do Desmata-
mento na Amaznia Legal, pelo governo
brasileiro em 2004, observa-se uma queda
consistente nas taxas anuais de desmata-
mento, chegando a 4,57 mil km
2
em 2012, o
que representa uma reduo total de 83,5%
no perodo 2004-2012.
Os outros biomas terrestres Caatinga,
Cerrado, Mata Atlntica, Pampa e Pantanal
tm taxas de desmatamento monitoradas
desde 2002, com resultados anuais desde
2009 (Grfico 7.1). O monitoramento sis-
temtico da cobertura vegetal dos biomas
permite quantificar e localizar os desma-
tamentos de reas com vegetao nativa.
As informaes embasam aes e polticas
de preveno e controle de desmatamentos
ilegais, e de conservao da biodiversidade
e mitigao da mudana do clima.
Entre os anos 2002 e 2008, o bioma Cer-
rado sofreu um desmatamento absoluto
de 85.075 km
2
, o que corresponde a uma
taxa mdia anual de 14.179 km
2
no perodo
considerado. Nos dois anos seguintes, hou-
ve quedas nas taxas de desmatamento do
bioma, observando-se valores de 7.637 km
2
e 6.469 km
2
para 2009 e 2010, respectiva-
mente. Ainda assim, o Cerrado o bioma
com maiores taxas de desmatamento da
atualidade, superando as encontradas para
o bioma Amaznia em perodos recentes.
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Grco 7.1
Cobertura florestal e desmatamento
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5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
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Amaznia
rea total (km
2
)
Cobertura florestal (% do bioma)
Contribuio do bioma para o total
de florestas naturais brasileiras (%)
Desmatamento Km
2
Desmatamento Km
2
Desmatamento Km
2
Desmatamento Km
2
Desmatamento Km
2
4.196.943
77,5
71,4
Caatinga
rea total (km
2
)
Cobertura florestal (% do bioma)
Contribuio do bioma para o total
de florestas naturais brasileiras (%)
844.453
49,0
9,1
Cerrado
rea total (km
2
)
Cobertura florestal (% do bioma)
Contribuio do bioma para o total
de florestas naturais brasileiras (%)
2.036.448
28,1
12,6
Mata Atlntica
rea total (km
2
)
Cobertura florestal (% do bioma)
Contribuio do bioma para o total
de florestas naturais brasileiras (%)
1.110.182
18,1
4,4
Pampa
rea total (km
2
)
Cobertura florestal (% do bioma)
Contribuio do bioma para o total
de florestas naturais brasileiras (%)
176.496
16,0
0,6
Pantanal
rea total (km
2
)
Cobertura florestal (% do bioma)
Contribuio do bioma para o total
de florestas naturais brasileiras (%)
150.355
59,4
2,0
4
5
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2
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O Programa de Apoio Conservao Am-
biental Bolsa Verde foi criado em 2011 e se
insere no escopo do Plano Brasil Sem Misria.
Os objetivos do Bolsa Verde so: incentivar
a conservao dos ecossistemas, entendida
como sua manuteno e uso sustentvel; pro-
mover a cidadania, a melhoria das condies
de vida e a elevao da renda da populao em
situao de extrema pobreza que exera ativi-
dades de conservao dos recursos naturais no
meio rural; e incentivar a participao de seus
beneficirios em aes de capacitao ambien-
tal, social, educacional, tcnica e profissional.
O Bolsa Verde concedido a famlias em
situao de extrema pobreza beneficirias do
Programa Bolsa Famlia e que exeram ativida-
des de conservao ambiental (uso sustentvel
dos recursos naturais e de manuteno da co-
bertura vegetal) nas seguintes reas federais:
unidades de conservao de uso sustentvel
(florestas nacionais, reservas extrativistas e re-
servas de desenvolvimento sustentvel) geridas
pelo Instituto Chico Mendes de Conservao da
Biodiversidade (ICMBio); projetos de assenta-
mento florestal, de desenvolvimento susten-
tvel, assentamento agroextrativista e outros,
institudos pelo Instituto Nacional de Coloniza-
o e Reforma Agrria (Incra); e territrios ocu-
pados por ribeirinhos sob gesto da Secretaria
do Patrimnio da Unio (SPU).
O valor do benefcio, pago a cada trs me-
ses, de R$ 300,00 por famlia. Desde o incio
do Programa, em outubro de 2011, mais de
53 mil famlias foram atendidas. A meta at o
final de 2014 atender 73 mil famlias.
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O segundo indicador das metas A e B do
ODM 7 so as emisses de CO
2
e de outros
gases de efeito estufa (GEE), medidos em
termos de sua equivalncia ao CO
2
(CO
2
eq)
quanto ao potencial de sua contribuio
para o aquecimento global (GWP). Fazem
parte das estimativas os gases de efeito es-
tufa direto j considerados no Segundo In-
ventrio Brasileiro de Emisses Antrpicas
por Fontes e Remoes por Sumidouros
de Gases de Efeito Estufa no Controlados
pelo Protocolo de Montreal, no sendo es-
timados os gases de efeito estufa indireto.
Os dados de emisses de GEE eviden-
ciaram profundas mudanas no perodo
2005 a 2010, tanto no que se refere ao
total de gases emitidos quanto ao per-
fil das emisses, ou seja, contribuio
especfica de cada GEE e de cada setor
econmico para o total. Em 2005, o Bra-
sil emitiu o equivalente a dois bilhes de
toneladas de CO
2
eq, quantidade que caiu
para 1,3 bilho de toneladas de CO
2
eq em
2010, ou seja, uma reduo de 38,7% no
total de gases de efeito estufa emitidos
no perodo.
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103

2010
16%
4%
20%
58%

2%
32%
7%
35%
22%
4%
2005
Uso da terra e florestas
Tratamento de resduos
Energia
Processos industriais
Agropecuria
Considerando todos os GEE, convertidos
para CO
2
eq, observa-se uma variao de 11
para 6,6 toneladas de CO
2
eq por habitante
de 2005 a 2010. As emisses mdias em
pases desenvolvidos esto por volta de 11
toneladas por habitante ao ano, enquan-
to em pases em desenvolvimento, ficam
em torno de trs toneladas por habitante
ao ano, embora haja grande variao en-
tre os pases. Ao relacionar as emisses
de gases atividade econmica, perce-
be-se que de 2005 a 2010 houve uma re-
duo de 1,5 kg para 0,7 kg de CO
2
eq por
dlar produzido (PIB em US$ PPC 2005).
Segundo a ONU, em 2010, os valores m-
dios de emisses eram de 0,6 kg e 0,4 kg,
em pases em desenvolvimento e em pases
desenvolvidos, respectivamente.
No que se refere contribuio de cada
setor econmico, em 2005 a principal fonte
de emisses de GEE 58% do total era o se-
tor Uso da Terra e Florestas, principalmente
devido aos desmatamentos nos biomas Ama-
znia e Cerrado. Em segundo lugar, aparecia
a Agropecuria, responsvel por 20% e, em
seguida, o setor Energia, com 16% das emis-
ses, resultantes da queima de combustveis
fsseis e emisses fugitivas da indstria de
petrleo, gs e carvo mineral.
Em 2010, a Agropecuria passou a
responder por 35% do total de emisses.
O setor Energia, por sua vez, passou a ocu-
par o segundo lugar, com 32%, seguido
pelo setor Uso da Terra e Florestas, com
22% (Grfico 7.2). Essa mudana de perfil,
104
assim como a reduo em termos absolu-
tos do total de GEE emitido, ocorreu prin-
cipalmente devido ao declnio de 76,1% das
emisses do setor Uso da Terra e Florestas
entre 2005 e 2010. Tal queda foi motivada
pela diminuio das emisses provenientes
do desmatamento da Amaznia e do Cerra-
do em 83,2% e 60,8%, respectivamente.
O setor Energia apresentou aumento
de 21,4% no total de emisses entre 2005
e 2010, como resultado, principalmente, do
aumento do uso de combustveis fsseis.
As emisses da Agropecuria aumenta-
ram 5,2% em termos absolutos no mesmo
perodo. Nesse setor, as principais fontes
emissoras de GEE so a fermentao en-
trica de animais (56% do total) e os solos
agrcolas (35%). Outros setores que aumen-
taram o volume de emisses no intervalo
2005-2010 foram Tratamento de Resduos
(16,4%) e Processos Industriais (5,3%).
Em relao contribuio de cada gs de
efeito estufa para o total de emisses brasilei-
ras, houve tambm alteraes significativas
entre 2005 e 2010. Em 2005, 73% das emisses
eram de dixido de carbono, percentagem que
foi reduzida para 57% em 2010. O metano e o
xido nitroso, por sua vez, aumentaram suas
participaes relativas de 19% para 28% e de
8% para 14%, respectivamente (Grfico 7.2).
Novamente, o fato resultado da grande redu-
o na emisso de CO
2
no perodo considerado,
devido acentuada queda nas taxas de desma-
tamento dos biomas Amaznia e Cerrado.
Quanto maior a participao de fontes
renovveis (biomassa de cana, hidroeletri-
cidade, lenha e carvo vegetal e outras) na
matriz energtica, menor a quantidade de
CO
2
gerada por atividades consumidoras de
energia. Embora tenha diminudo de 45,4%
em 2008 para 42,4% em 2012, a participa-
o de fontes renovveis na matriz energ-
tica brasileira continua bastante elevada,
quando comparada mdia mundial (13,2%
em 2010) e de pases integrantes da Or-
ganizao para a Cooperao e Desenvolvi-
mento Econmico (8,0% em 2010).
Em funo disso, considerada apenas a
emisso de CO
2
do setor Energia, ou seja,
excluindo a problemtica do desmatamen-
to presente no Pas, mas inexistente em
outras naes , o Brasil apresentou uma
variao da emisso de GEE de 1,7 tonelada
de CO
2
eq por habitante, em 2005, para 2,01
toneladas em 2010. De modo semelhan-
te, a economia brasileira emitiu 0,23 kg de
CO
2
eq para cada dlar produzido, tanto em
2005 quanto em 2010.
O terceiro indicador das metas A e B
do ODM 7 o consumo de substncias
que destroem a camada de oznio, entre
as quais esto os CFCs. O Brasil reduziu o
consumo de CFCs de cerca de 10 mil tone-
ladas de potencial de destruio do oznio
(tPDO), em 1995, para zero em 2010. A li-
nha de base para os CFCs era de 10.525,8
tPDO, constituda pela mdia entre os anos
de 1995 a 1997. Dessa forma, a meta preco-
nizada pelo Protocolo de Montreal foi ple-
namente atingida (Grfico 7.3).
Desde 2010, proibida a importao dessas
substncias no Pas, sendo permitido apenas o
uso de CFC reciclado ou regenerado para ma-
nuteno de equipamentos antigos que ainda
o utilizam como fluido frigorfico. A eliminao
dos CFCs tem efeitos benficos tanto para a
proteo da camada de oznio quanto para a
mitigao do aquecimento global.
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Vale lembrar que o Brasil j havia ze-
rado o consumo do agrotxico brometo de
metila, atingindo a meta com quase uma
dcada de antecipao. A linha de base
que era de 711,6 tPDO (mdia 1995-1998)
caiu para zero em 2006. O residual de uti-
lizao do brometo de metila a partir de
2006 exclusivo para tratamentos qua-
rentenrios e de pr-embarque que ain-
da no possuem metas de eliminao no
Protocolo de Montreal.
O Protocolo de Montreal tambm pre-
v a eliminao do consumo dos HCFCs,
substitutos dos CFCs. A meta para pases
em desenvolvimento consiste no congela-
mento do consumo e da produo a partir
de 2013, reduzindo progressivamente o uso
em relao linha base, dada pela mdia
de consumo registrada nos anos 2009 e
2010. Para o Brasil, essa mdia resultou
em uma linha de base de 1.327,30 tPDO.
Em relao a ela, a reduo dever ser de
10% em 2015, 35% em 2020, 67,5% em 2025
e 97,5% em 2030, com o consumo residual
de 2,5% no setor de servios, sendo elimi-
nado at 2040. Constata-se uma tendncia
de queda entre 2009 e 2011 e um aumento
em 2012, o qual se atribui ao incremento
da importao para estoque, considerando
o congelamento do consumo em 2013 e as
posteriores redues.
O quarto indicador das metas A e B
do ODM 7 a proporo de estoques
pesqueiros dentro de limites biolgicos
seguros. Os recursos pesqueiros com-
preendem as espcies de peixes, molus-
cos e crustceos, entre outras, que so
exploradas economicamente pela pesca.
A grande diversidade de espcies explo-
tadas caracteriza a pesca martima e nas
guas continentais brasileiras.
A partir do final dos anos 1960, o Es-
tado brasileiro passou a promover forte-
mente a atividade pesqueira, abrindo li-
nhas de crdito e oferecendo incentivos
fiscais para o desenvolvimento de uma
indstria pesqueira nacional, voltada
principalmente para o mercado externo.
O desenvolvimento da indstria pesqueira
levou a um rpido aumento da produo.
No caso das pescarias martimas, a produ-
o passou de 294 mil toneladas para 760
mil toneladas entre 1965 e 1985. A partir
106
de 1985, a despeito do aumento do esforo
de pesca, a produo martima comeou a
diminuir, atingindo 435 mil toneladas em
1990. Os valores, ento, comearam a os-
cilar entre o mnimo de 419 mil toneladas
em 1995 e o mximo de 540 mil toneladas
em 2007. Esse quadro indica um processo
de exausto dos estoques pesqueiros mari-
nhos tradicionalmente explotados.
O maior esforo nacional no levan-
tamento da situao dos estoques pes-
queiros marinhos ocorreu entre 1995 e
2005, com o desenvolvimento do Progra-
ma Avaliao do Potencial Sustentvel de
Recursos Vivos na Zona Econmica Ex-
clusiva (Revizee). A execuo do Revizee
envolveu diversos rgos governamentais
e contou com a participao de mais de
300 pesquisadores de 60 universidades e
instituies de pesquisa. A ZEE foi subdi-
vidida em quatro regies, de acordo com
as caractersticas oceanogrficas, biol-
gicas e o tipo de substrato dominante, e
buscou-se avaliar a situao dos princi-
pais estoques pesqueiros (Grfico 7.4).
De uma maneira geral, o estudo con-
cluiu que os principais recursos j explota-
dos no permitiam o aumento da produo
com o aumento do esforo de pesca, pois a
maioria j se encontrava plenamente explo-
tada ou sobre-explotada. Alguns estoques
promissores, por sua vez, demandariam
estudos adicionais para o dimensionamen-
to de seu potencial, necessitando prova-
velmente de estratgias conservativas de
ordenamento pesqueiro. Em sntese, dos
153 estoques considerados, 11% no eram
explotados, 4% eram subexplotados, 23%
estavam plenamente explotados, 33% es-
tavam sobre-explotados e 29% no foram
avaliados de maneira conclusiva, deman-
dando estudos adicionais.
O governo brasileiro vem adotando di-
versas medidas de uso sustentvel dos re-
cursos pesqueiros, como a publicao da
Lista Nacional das Espcies de Invertebra-
dos Aquticos e Peixes Sobre-explotados
ou Ameaados de Sobre-explotao. A lista
inclui 11 espcies de invertebrados aquti-
cos e 39 de peixes.
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Medidas de controle da pesca tm sido
discutidas e elaboradas com a participao
da sociedade. Esse processo de gesto par-
ticipativa ocorre em um Sistema de Gesto
Compartilhada para o uso sustentvel dos
recursos pesqueiros. Composto por comi-
ts permanentes de gesto de carter
consultivo e assessoramento , cmaras
tcnicas e grupos de trabalho, o Sistema
tem por objetivo subsidiar a elaborao e
a implementao de normas, critrios, pa-
dres e medidas de ordenamento.
H ainda uma srie de iniciativas pro-
movidas para garantir a conservao e o
uso sustentvel dos recursos pesqueiros
juntamente com a proteo de ecossiste-
mas e habitats. A criao e implementao
de reas protegidas, especialmente uni-
dades de conservao e reas de excluso
de pesca na zona marinha, devero contri-
buir como forma de prover refgios, reas
de procriao e de reposio de estoques.
Esto em execuo, ainda, projetos e aes
de proteo a recifes de coral e manguezais
(ecossistemas marinhos altamente produ-
tivos) e de conservao da biodiversidade
aqutica. Essas iniciativas, e outras com-
plementares, como a abordagem ecossis-
tmica para a gesto da pesca, devero for-
talecer a conservao e o uso sustentvel
de importante parcela da biodiversidade
aqutica, que corresponde aos recursos
pesqueiros do Brasil.
Outro indicador das metas A e B do ODM
7 a proporo de recursos hdricos totais
utilizados. Apesar de, em termos globais,
apresentar uma grande oferta hdrica, o Bra-
sil possui acentuada diferena entre suas
regies hidrogrficas no que diz respeito
oferta e demanda de gua. Enquanto bacias
localizadas em reas caracterizadas pela
combinao de baixa disponibilidade e gran-
de utilizao enfrentam escassez e estresse
hdrico, outras esto em situao confortvel,
com oferta do recurso em abundncia. Cerca
de 80% da disponibilidade hdrica brasileira
concentra-se na regio hidrogrfica amaz-
nica, onde se encontram o menor contingente
populacional e valores reduzidos de deman-
das consuntivas.
O balano entre disponibilidade e deman-
da de recursos hdricos nas bacias hidrogr-
ficas brasileiras (razo entre a vazo de reti-
rada e a disponibilidade hdrica) indica que a
situao se manteve estvel de 2006 a 2010. O
indicador aponta que a situao ainda con-
siderada excelente para 70% da extenso dos
trechos analisados (Grfico 7.5). No entanto,
como mencionado, a anlise deve considerar
tambm a alta demanda concentrada em re-
gies especficas do Pas, que demonstram
maior estresse hdrico nas bacias da regio
semirida, devido baixa disponibilidade h-
drica; na bacia do rio Tiet, por conta da alta
demanda para abastecimento urbano; e nas
sub-bacias do Uruguai e Atlntico Sul, em
decorrncia da elevada necessidade de gua
para irrigao.
O sexto indicador das metas A e B do
ODM 7 a proporo de reas terrestres e
marinhas protegidas. A criao e a manu-
teno de unidades de conservao (UC), in-
tegradas no Sistema Nacional de Unidades
de Conservao (SNUC) continuam sendo
parte central da estratgia brasileira de pro-
teo da biodiversidade. O SNUC, institudo
em 2000, abrange o conjunto de unidades de
conservao federais, estaduais e munici-
pais, as quais se dividem em dois grandes
grupos: unidades de proteo integral, cujo
objetivo bsico preservar a natureza, sen-
do admitido apenas o uso indireto de seus
recursos naturais; e unidades de uso sus-
tentvel, que visam compatibilizar a conser-
vao da natureza com o uso sustentvel de
parcela dos recursos naturais.
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As informaes relativas s UC so orga-
nizadas e disponibilizadas no Cadastro Na-
cional de Unidades de Conservao (CNUC).
Trata-se de um banco de dados oficiais do
SNUC, no qual so apresentadas as caracte-
rsticas fsicas, biolgicas, tursticas, geren-
ciais e do georreferenciamento das unidades
de conservao, de modo a permitir o acom-
panhamento, pela sociedade, dos resultados
das aes governamentais de proteo do
patrimnio biolgico nacional.
Os dados do CNUC, no intervalo 2000 a 2013,
indicam aumento considervel tanto no nme-
ro quanto na rea abrangida pelas UC. Nesse
perodo, o quantitativo de UC quase dobrou
(de 916 para 1.783) e a rea protegida cresceu
mais de 110% (de 0,7 milho para 1,5 milho
de km
2
), conforme demonstra o Grfico 7.6.
Do total atual de unidades de conservao,
1.224 (1 milho de km
2
) so de uso sustentvel
e 559 (520 mil km
2
) de proteo integral. A ex-
tenso territorial protegida por meio de UC nas
trs esferas da administrao pblica corres-
ponde a aproximadamente 17% da rea conti-
nental e a 1,5% das reas marinhas brasileiras.
A Amaznia o bioma com maior co-
bertura de unidades de conservao,
abrangendo 26,2% de sua rea total.
Desse montante, 16,5% so de uso sus-
tentvel e 9,4% de proteo integral.
O segundo bioma com maior abrangncia
de UC, em termos percentuais, a Mata
Atlntica, seguida por Cerrado, Caatinga,
Pantanal e Pampa. Em todos esses casos,
a maior percentagem refere-se s UC de
uso sustentvel (Grfico 7.6).
110
Finalmente, o ltimo indicador das me-
tas A e B do ODM 7 a proporo de es-
pcies ameaadas de extino. A tarefa de
apresentar uma estimativa das espcies
brasileiras ameaadas de extino bas-
tante difcil, devido grande diversidade e,
ao mesmo tempo, magnitude daquilo que
ainda falta ser conhecido sobre a biodiver-
sidade brasileira.
Especialistas estimaram, a partir de in-
formaes obtidas dos grupos taxonmicos
mais bem conhecidos e catalogados, que
existam no Brasil entre 1,4 milho e 2,4 mi-
lhes de espcies, o que o torna o Pas com
maior biodiversidade no mundo. Desse to-
tal, contudo, apenas 10% a 20% referem-se
a espcies conhecidas e adequadamente
catalogadas na atualidade. As atuais listas
de espcies brasileiras ameaadas de ex-
tino, por sua vez, incluem 472 espcies
da flora e 627 da fauna.
O Brasil apresentou avanos nos lti-
mos anos em relao s medidas para con-
servao e recuperao da biodiversidade
ameaada de extino, particularmente no
que se refere s espcies da fauna. A pri-
meira evidncia disso um maior conheci-
mento das espcies da fauna presentes em
unidades de conservao federais.
Segundo dados do binio 2011-2012,
houve um aumento superior a 8% na pro-
poro das espcies brasileiras amea-
adas de extino com registro de ocor-
rncia nas UC federais (Grfico 7.7). Isso
pode ser atribudo, essencialmente,
melhoria nos processos de identificao
e avaliao das espcies registradas nes-
sas unidades de conservao.
Outro indicador de avano na conservao
da biodiversidade brasileira refere-se pro-
poro de espcies ameaadas de extino
para as quais foram apresentados Planos de
Ao para a Recuperao e a Conservao, os
chamados Planos de Ao Nacionais (PAN).
A srie histrica do perodo 2004-2012 evi-
dencia que, a partir de 2008, houve um cresci-
mento exponencial na proporo de espcies
da fauna brasileira ameaadas de extino
dispondo de PAN.
Com efeito, na avaliao do perodo
2008-2012, constata-se que o nmero de
espcies ameaadas de extino com PAN
aumentou mais de 13 vezes, alcanando,
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em 2012, aproximadamente 49% das esp-
cies (Grfico 7.7). Esse resultado configura
uma ampliao significativa das iniciativas
de combate s ameaas que afetam as es-
pcies da fauna brasileira, em consonncia
com os objetivos de reduzir a perda de bio-
diversidade contidos no ODM 7.
112
ODM 7 META C
Reduzir pela metade,
at 2015, a proporo da
populao sem acesso
permanente e sustentvel
gua potvel e ao
esgotamento sanitrio
O indicador brasileiro de acesso gua
que mais se aproxima do indicador da meta
C do ODM 7 o percentual de moradores em
domiclios particulares permanentes com
abastecimento de gua potvel por rede geral
de distribuio. A parcela da populao brasi-
leira com abastecimento de gua proveniente
de rede geral, independente da existncia ou
no de canalizao interna, cresceu de 70,1%
em 1990 para 85,5% em 2012 (Grfico 7.8).
Essa reduo da percentagem de pessoas
sem acesso gua de 29,9% para 14,5% de-
monstra que o Brasil j atingiu uma parte da
meta C do ODM 7.
Nas reas urbanas, a percentagem da
populao com abastecimento de gua pas-
sou de 89,6% no primeiro ano para 93,4% no
ltimo ano da srie. No meio rural, em 2012
apenas 35,1% da populao usufrua de gua
proveniente de rede geral. O crescimento do
acesso gua no meio rural, contudo, foi no-
tvel, uma vez que, em 1990, somente 15,9%
da populao contavam com a rede geral de
abastecimento de gua (Grfico 7.8). Alm
disso, nas reas rurais, comum o abasteci-
mento de gua a partir de nascentes e poos.
No entanto, isso no foi considerado no indica-
dor pois, como a fonte dos dados no informa
a potabilidade da gua assim obtida, optou-se
pela estimativa conservadora.
As regies do Pas apresentam grandes
diferenas no acesso gua. A melhor per-
centagem encontra-se no Sudeste, onde
91,6% da populao esto abastecidos por
rede geral. Sul e Centro-Oeste vm a se-
guir, enquanto o Nordeste aproxima-se do
patamar de 80% da populao com aces-
so rede geral de abastecimento de gua.
Com efeito, o Nordeste foi a regio que teve
o maior crescimento no perodo, partindo
de apenas 51,3% em 1990. Esse valor era
inferior ao registrado na regio Norte, onde
em 2012 apenas 68,5% da populao conta-
vam com acesso rede geral (Grfico 7.8).
As estatsticas apontam disparidades
no acesso gua a depender da renda.
Em 2012, 67,5% dos brasileiros extrema-
mente pobres tinham acesso rede geral
de gua. O valor ainda baixo, mas resulta
de crescimento substancial, tendo em vista
que, em 1990, apenas 32,6% contavam com
o servio. Ou seja, a meta tambm foi atin-
gida para esse grupo (Grfico 7.8).
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O indicador de acesso ao saneamento
bsico da meta C do ODM 7 requer a ade-
quao do escoadouro de esgoto para que
os dejetos sejam higienicamente separados
do contato humano. As formas de esgota-
mento sanitrio compatveis com esse cri-
trio so a rede geral de coleta e a fossa
sptica. A percentagem de brasileiros vi-
vendo em domiclios com escoadouro ade-
quado de esgoto vem crescendo a um ritmo
mais acelerado que a da populao com
acesso a abastecimento de gua. De 1990
a 2012, o acesso ao esgotamento sanitrio
passou de 53% para 77%. Logo, o Brasil
tambm j cumpriu esta meta: a populao
sem acesso ao saneamento bsico caiu de
47% para 23%, menos da metade do nvel
de 1990 (Grfico 7.9).
114
No entanto, assim como para o abasteci-
mento de gua, os contrastes entre urbano
e rural so expressivos para o esgotamen-
to sanitrio. A diferena fica sempre acima
de 50 pontos percentuais ao longo de todo
o perodo. Mesmo que tenha havido um re-
foro do atendimento rural nos ltimos dez
anos, no houve convergncia.
A regio brasileira com a melhor cober-
tura de esgotamento sanitrio adequado
o Sudeste, tambm a nica onde h con-
vergncia com a percentagem do abasteci-
mento apropriado de gua. O Sul vem em
segundo lugar e as demais regies apre-
sentam percentuais prximos, registrando,
em 2012, aproximadamente 60% da popu-
lao atendida por esgotamento adequado.
Entre os extremamente pobres, verificou-
-se queda semelhante observada para a
desigualdade no abastecimento de gua.
Assim, 2012 o ano em que o Brasil ultra-
passa o patamar de 50% de esgotamento
adequado entre os extremamente pobres
(Grfico 7.9).
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Em 2010, o Brasil instituiu a Poltica Na-
cional de Resduos Slidos (PNRS), cujo as-
pecto mais discutido foi a proposta de dis-
posio final ambientalmente adequada de
100% dos resduos no reutilizveis, recu-
perveis ou reciclveis (rejeitos). A legisla-
o tambm instituiu um sofisticado arran-
jo de medidas para a gesto dos resduos,
como o estabelecimento do princpio da
responsabilidade compartilhada, envolven-
do todos os entes do setor pblico e privado
para o encaminhamento da questo.
Desse princpio decorre a iniciativa dos
acordos de logstica reversa, que buscam o
envolvimento do setor produtivo no ciclo de
vida dos produtos ps-consumo. O objetivo
garantir que uma srie de mercadorias e
embalagens, especialmente as consideradas
perigosas ou particularmente contaminan-
tes, retorne ao gerador para que seja dada a
destinao final ambientalmente adequada.
A soluo dos aterros sanitrios palia-
tiva, pois possuem vida til limitada e inutili-
zam grandes reas, cada vez mais escassas.
Ciente disso, a PNRS estimula frmulas de
reduo da quantidade de rejeitos encami-
nhada para a disposio final, tais como a
compostagem e a reciclagem associada co-
leta seletiva. Busca-se, ao mesmo tempo, a
incluso social e econmica dos catadores de
materiais reciclveis e reutilizveis.
Os dados do Censo Demogrfico 2010
mostram que h cerca de 390 mil catadores e
catadoras de materiais reciclveis no Brasil.
Esses trabalhadores atuam, principalmente,
na coleta, triagem e venda dos resduos. Ao
longo da ltima dcada, o Governo Federal
investiu mais de R$ 500 milhes no apoio
s atividades de incluso social e produtiva
de catadores de materiais reciclveis. Essas
aes contribuem para a retirada de famlias
da condio de miserabilidade e de trabalho
precrio, unindo a pauta de combate fome e
superao da pobreza de promoo do de-
senvolvimento sustentvel.
A Poltica Nacional de Resduos Slidos, o
Programa Pr-Catador e o Programa Cata-
forte permitem aos catadores estruturar suas
cooperativas, receber capacitao e assessoria
tcnica e articular suas redes de cooperao
solidria. Alm da incluso produtiva, outra
parte fundamental desse processo inserir os
catadores na rede de proteo social brasileira
(assistncia bsica de sade, acesso mora-
dia, incluso no Programa Bolsa Famlia, etc.).
Ao fim desse processo, os catadores podem
passar a fazer parte do sistema formal de coleta
seletiva dos municpios, partindo da situao de
excludos de prestadores de servios pblicos
de limpeza, com reconhecida eficincia econ-
mica e impactos positivos no meio ambiente.
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O indicador da meta D do ODM 7 a
percentagem da populao urbana vivendo
em moradias inadequadas. Uma moradia
considerada inadequada quando no conta
com qualquer uma das seguintes caracte-
rsticas: abastecimento de gua adequado;
esgotamento sanitrio adequado; paredes
em alvenaria ou em madeira aparelhada
e cobertura de telhas ou laje; densidade
habitacional de at trs moradores por c-
ODM 7 META D
At 2020, ter alcanado
uma melhora significativa
na vida de pelo menos 100
milhes de habitantes de
assentamentos precrios
modo servindo de dormitrio; e segurana
da posse da moradia (imvel e terreno pr-
prios; imvel financiado em terreno prprio
com prestao de at 30% da renda domi-
ciliar; ou imvel com aluguel de at 30% da
renda domiciliar).
Segundo esse indicador, o Brasil conse-
guiu, nos ltimos 20 anos, reduzir em qua-
se 17 pontos percentuais a populao ur-
bana que vive em domiclios com condies
inadequadas. A regio Norte continua sen-
do aquela com a maior proporo de pes-
soas em domiclios inadequados, seguida
do Centro-Oeste. O Nordeste encontra-se
em posio intermediria, mas a regio
que obteve a maior reduo de populao
em domiclios inadequados 26% a menos,
no perodo. No Centro-Oeste, por sua vez,
23% da populao urbana deixou a situao
de moradia inadequada (Grfico 7.10).
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O indicador da meta D do ODM 7 no
leva em conta a insero espacial em
assentamentos precrios, aglomerados
subnormais ou favelas. Contudo, parte
das moradias inadequadas no est em
assentamentos precrios pode ser o
caso das inadequaes em decorrncia
de prestao ou aluguel de valor alto em
relao renda domiciliar.
O Brasil conta com estatsticas nacio-
nais de assentamentos precrios elabora-
das pelo Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE), que iniciou a construo
do conceito na dcada de 1950. Novos le-
vantamentos tm sido feitos a cada censo
demogrfico e, a partir do Censo de 1991,
consagrou-se a denominao setores sub-
normais para designar os aglomerados
carentes de servios pblicos, em situao
de irregularidade fundiria e com ocupao
desordenada ou densa.
Conforme o Censo de 2010, 323 muni-
cpios apresentavam aglomerados subnor-
mais. Quase metade da populao residente
nesse tipo de moradia estava concentrada
na regio Sudeste. O fenmeno forte-
mente metropolitano: em 2010, as regies
metropolitanas (RM) e as regies integra-
das de desenvolvimento (Ride) abrigavam
90,8% do total de moradores em aglomera-
dos subnormais do Brasil.
As RMs tm significativa populao em
aglomerados subnormais e, portanto, so
um recorte prioritrio para a poltica habita-
cional brasileira. As trs regies metropoli-
tanas do estado de So Paulo (So Paulo,
Baixada Santista e Campinas), somadas
RM do Rio de Janeiro, concentram 41,6% da
populao em setores subnormais de todas
as RMs e Rides do Pas, e 37,8% da popula-
o brasileira em setores subnormais.
Outra forma de mensurar o problema
mediante estimativas do dficit habitacional.
Calculado pela Fundao Joo Pinheiro (FJP),
o dficit um indicador fundamental para a
poltica habitacional brasileira, estimando a
necessidade de novos domiclios. Sua espe-
cificao tem algum grau de sobreposio
com o indicador de moradias inadequadas,
uma vez que os componentes do dficit habi-
tacional compreendem: habitaes precrias
(domiclios rsticos e improvisados); coabita-
o familiar (cmodos e famlias secundrias
conviventes, com inteno de constituir domi-
clio exclusivo); domiclios com nus excessi-
vo no pagamento do aluguel (acima de 30%
da renda, para famlias com renda de at trs
salrios mnimos); e domiclios alugados com
adensamento excessivo (mais de trs mora-
dores por cmodo utilizado como dormitrio).
De modo complementar ao indicador 7.10,
que trata apenas dos domiclios urbanos, o
dficit habitacional apresenta informaes
desagregadas tambm para os domiclios lo-
calizados em rea rural.
Em 2010, o dficit habitacional urbano
no Brasil, calculado pela FJP com dados do
Censo Demogrfico, era de 5,9 milhes de
domiclios; o dficit rural, no mesmo ano,
chegava a um milho de domiclios. A dis-
tribuio regional se assemelha do indi-
cador de populao urbana em moradias
inadequadas. Assim, as regies Sudeste e
Nordeste concentram 69,8% do dficit ur-
bano. J o dficit rural mais intenso no
Nordeste, com mais da metade do dficit
habitacional rural do Brasil (Grfico 7.11).
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Os motivos para a grande participao
do Sudeste no dficit habitacional total do
Brasil podem ser buscados na anlise in-
dividual dos seus componentes. Assim, so-
bressai no Sudeste a participao dos do-
miclios com nus excessivo no pagamento
de aluguel. No Centro-Oeste e no Sul, ainda
que o dficit absoluto seja menor, o nus ex-
cessivo tambm relativamente numeroso.
No Nordeste e no Norte, os domiclios pre-
crios configuram o segundo componente
mais numeroso, atrs apenas da coabi-
tao familiar, como nas demais regies
(Grfico 7.11).
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Historicamente, o alto custo da terra ur-
banizada nas cidades brasileiras, somado
baixa capacidade de pagamento das fam-
lias e falta de alternativas habitacionais
acessveis no mercado formal para a popu-
lao de mais baixa renda, foram fatores
que levaram um significativo contingente
da populao a viver em assentamentos
precrios e informais.
A estratgia de reverso desse quadro
passa pelo necessrio investimento em ur-
banizao e regularizao fundiria, com a
garantia de investimentos para produo
habitacional direcionada populao de
renda mais baixa, alm de novas alterna-
tivas de acesso moradia. O programa Mi-
nha Casa, Minha Vida o carro chefe dessa
estratgia (ver Box 7.3).
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O Minha Casa, Minha Vida (MCMV) um
programa de proviso habitacional de gran-
de escala e de alcance nacional, que visa au-
mentar o acesso casa prpria das famlias
de baixa renda por meio do incentivo pro-
duo e aquisio de novas unidades habita-
cionais. Ao mesmo tempo, visa estimular o
crescimento econmico mediante o aumento
do investimento no setor da construo civil.
Mais que um programa habitacional, o
MCMV apresenta-se como uma estratgia
para recuperar o passivo social relacionado
ao dficit habitacional acumulado e de-
manda futura estimada at 2023. O equa-
cionamento das necessidades habitacionais
no Brasil demanda programas de larga es-
cala, que devem equilibrar sustentabilidade
econmica, social, ambiental e urbana. O
objetivo final da oferta de habitao de in-
teresse social deve ser a garantia do direito
moradia. A produo da habitao de in-
teresse social deve ser tambm um instru-
mento para a promoo da sustentabilida-
de urbana e diminuio das desigualdades.
Para atender famlias de vrias faixas de
renda, em reas urbanas e rurais de todos
os municpios brasileiros, o Minha Casa,
Minha Vida foi estruturado em diferentes
modalidades. Essa diversidade exige uma
participao efetiva do gestor local como
parceiro indutor e estruturador da implan-
tao do MCMV no municpio.
Alm de eliminar a precariedade e a coa-
bitao, levando condies dignas de mo-
radia populao de baixa renda, o Minha
Casa, Minha Vida tem ainda impacto signifi-
cativo na economia do Pas ao movimentar
toda a cadeia da construo civil, gerando
renda e empregos diretos e indiretos. Tra-
ta-se de uma poltica pblica exitosa, um
marco histrico que induz a melhoria da
qualidade de vida da populao, a incluso
social e o fortalecimento da cidadania.
As intervenes urbanas nos assenta-
mentos precrios atualmente em execu-
o no Pas abrangem o conjunto de aes
integradas para fazer frente s carncias
diagnosticadas na rea e necessrias ele-
vao dos patamares de qualidade urba-
nstica. Desse modo, os projetos preveem
o reordenamento territorial com a implan-
tao de infraestrutura, construo de
equipamentos pblicos, alm de promover
o desadensamento de forma a possibilitar
acesso a servios pblicos e melhoria das
relaes funcionais da rea de interveno
com o tecido urbano no qual ela se insere.
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A formao de uma parceria global para
o desenvolvimento o compromisso estabe-
lecido no oitavo Objetivo de Desenvolvimen-
to do Milnio (ODM 8). As metas propostas
envolvem: mudanas no sistema financeiro
internacional; atendimento a demandas es-
pecficas dos pases menos desenvolvidos
com relao a questes comerciais e de
financiamento externo; ateno s necessi-
dades dos pases insulares e daqueles sem
acesso ao mar; repactuao das dvidas das
naes altamente endividadas; e ampliao
do acesso a medicamentos e a tecnologias
da informao e de comunicaes.
O ODM 8 voltado precipuamente aos
pases com maior grau de desenvolvimen-
to, histricos doadores no campo da coo-
perao internacional. Um dos principais
indicadores a relao entre a renda na-
cional bruta e o montante comprometido
por eles com cooperao e assistncia in-
ternacional tem apresentado queda. De
acordo com o Relatrio dos Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio 2013, esse va-
lor vem sendo reduzido desde 2010, quan-
do representava 0,32%. Em 2012, passou
para 0,29%. Entretanto, outros pases
como o Brasil, a Turquia e os Emirados
rabes Unidos tm aumentado significati-
vamente suas iniciativas de assistncia e
cooperao internacional.







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O Brasil vem participando ativamente, e
de forma propositiva, para garantir o xito da
Rodada de Doha da Organizao Mundial do
Comrcio (OMC). Denominada oficialmente
de Rodada do Desenvolvimento, e em curso
desde 2001, a Rodada Doha tem como obje-
tivo central tornar o sistema multilateral do
comrcio mais justo e equilibrado, de forma
a contribuir para a promoo do desenvolvi-
mento socioeconmico.
A demora nas negociaes demonstra o
grau de dificuldade que a atuao externa
dos pases em desenvolvimento enfrenta
quando se trata de reformar as regras de
funcionamento das instituies multilate-
rais. Contudo, o Brasil est comprometido
com a superao das divergncias e com a
adoo de compromisso poltico que seja
traduzido em aes concretas com vistas
rpida concluso da Rodada Doha.
ODM 8 META A
Avanar no desenvolvimento
de um sistema comercial e
financeiro aberto, baseado
em regras, previsvel e no
discriminatrio
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A diplomacia brasileira tem no mul-
tilateralismo comercial foco importante
de trabalho, tanto na perspectiva de re-
forma do sistema internacional quanto
na relevncia que desempenha para im-
pulsionar o desenvolvimento dos pases
mais pobres, visando ampliar os canais
de participao das naes em desen-
volvimento na reconfigurao da ordem
econmica internacional.
Nessa perspectiva, a IX Conferncia
Ministerial da Organizao Mundial do
Comrcio, realizada em Bali, Indonsia,
em dezembro de 2013, adotou decises
concentradas em trs grandes temas:
facilitao de comrcio, agricultura e de-
senvolvimento. A partir da, foram apro-
vados os primeiros acordos multilaterais
negociados na OMC desde a sua criao.
O Brasil tem sido um participante ativo
no sistema de soluo de controvrsias
da OMC. Com 26 casos como membro de-
mandante, 15 como membro demandado
e mais de 79 participaes como terceira
parte interessada em contenciosos so-
bre os mais variados temas, o Pas en-
contra-se entre os dez principais usu-
rios do sistema. Alguns dos casos com a
participao brasileira so considerados
emblemticos. Alm de se revelarem
instrumentais para a defesa dos interes-
ses comerciais do Pas, por seu alcance
e impacto sistmico, contriburam para a
consolidao das regras do sistema mul-
tilateral de comrcio.
Na avaliao brasileira, o sistema de
soluo de controvrsia da OMC configu-
ra instrumento central para assegurar
que o equilbrio de direitos e obrigaes
dos pases no mbito da Organizao
seja preservado em benefcio de todos. O
contencioso do algodo contra os Esta-
dos Unidos da Amrica (EUA) ainda em
aberto um exemplo concreto dos re-
sultados positivos do sistema para pases
em desenvolvimento.
No contencioso, o Brasil questionou o
apoio domstico e os subsdios norte-a-
mericanos exportao de algodo. Tal
subveno distorcia o mercado interna-
cional e afetava principalmente os pases
menos desenvolvidos, sobretudo da fri-
ca, que viram suas exportaes de algo-
do afetadas. Em consequncia, os EUA
foram condenados a modificar seus pro-
gramas e a ajustar a legislao nacional
s regras da OMC. Diante da demora em
dar cumprimento a essa deciso, Brasil e
EUA negociaram um arranjo provisrio,
por meio do qual os norte-americanos se
comprometeram, entre outras obrigaes,
a estabelecer um fundo para financiar ati-
vidades de cooperao e assistncia tc-
nica em benefcio do setor cotonicultor
brasileiro. Esse fundo j recebeu mais de
US$ 500 milhes desde 2010, sendo 10%
do montante destinado, especificamente,
para programas de cooperao interna-
cional do governo brasileiro na rea do
algodo, em especial para capacitao
tcnica em pases da frica subsaariana
e do Mercosul.
O Brasil continuar a favorecer a for-
mao de uma nova geografia do comr-
cio mundial, com nfase na promoo do
comrcio Sul-Sul e na criao de um sis-
tema comercial mais aberto, previsvel e
126
menos discriminatrio, como prev a meta
A do ODM 8. Outro exemplo foi a conclu-
so de acordo entre pases em desenvolvi-
mento, na Rodada So Paulo, em 2010, no
mbito do Sistema Global de Preferncias
Comerciais. Foram definidas margens de
preferncia de pelo menos 20% sobre a ta-
rifa aplicada a mais de 47 mil produtos dos
11 pases signatrios (Argentina, Brasil,
Coreia do Sul, Cuba, Egito, ndia, Indonsia,
Malsia, Marrocos, Paraguai e Uruguai), os
quais concentram aproximadamente dois
bilhes de habitantes e operam 9% do fluxo
de comrcio mundial, ou 24% do comrcio
dos pases em desenvolvimento.
Tambm com vistas ao aperfeioamen-
to das regras do sistema financeiro inter-
nacional, entre 2010 e 2013, a participao
no G20 permaneceu como um dos pilares
da atuao do Brasil, com implicaes em
reas como coordenao macroeconmi-
ca internacional, cooperao para o de-
senvolvimento e reforma das instituies
financeiras. Esses temas, na agenda do
G20, apresentam impactos mais acentua-
dos sobre os desafios enfrentados pelos
pases em desenvolvimento em matria de
crescimento e gerao de empregos, bem
como de acesso a poder de voz e voto nas
instituies internacionais.
O estabelecimento de uma agenda es-
pecfica para o desenvolvimento, centrada
na promoo do crescimento e das condi-
es sociais em pases de baixa renda, foi
um marco importante na atuao do G20.
Nas Cpulas de Seul (2010) e So Peters-
burgo (2013), os membros do G20 acorda-
ram implementar uma srie de iniciativas
em benefcio dos pases mais pobres,
em reas como segurana alimentar, in-
fraestrutura, mobilizao domstica de
recursos e formao de recursos huma-
nos. Essa agenda representou o reconhe-
cimento de que o desenvolvimento dos
pases de baixa renda tem importncia
sistmica na nova ordem internacional,
ao contribuir para a prpria recuperao
do crescimento global.
ODM 8 META B
Atender s necessidades
especiais dos pases menos
desenvolvidos
A meta B prope o aumento da assis-
tncia oficial ao desenvolvimento. O Brasil
tem ampliado suas aes de cooperao
tcnica com pases em desenvolvimento.
A estratgia para a conduo da poltica
de cooperao Sul-Sul est centrada no
fortalecimento, ou na criao, de capaci-
dades humanas e institucionais. Sem fins
lucrativos e desvinculada de interesses co-
merciais, a cooperao Sul-Sul brasileira
pretende compartilhar o acervo de xitos
e de melhores prticas desenvolvidas no
Pas por centenas de instituies pblicas
e da sociedade civil nas reas demandadas
pelos pases parceiros.
As vantagens comparativas do Brasil,
seja em termos de localizao geogr-
fica ou em funo de herana cultural
e lingustica e de desafios comuns no
campo social e econmico, tm favo-
recido a ampliao da cooperao Sul-
-Sul. A conjuno desses fatores, aliada
disponibilidade de conhecimentos e de
tecnologias de fcil adaptao reali-
dade de outros pases, tem possibilitado
s organizaes brasileiras estabele-
cer parcerias com diversos governos no
campo da cooperao internacional para
o desenvolvimento.
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O Brasil e outras naes em desenvol-
vimento tm defendido em foros multilate-
rais a incorporao da cooperao Sul-Sul
como uma das modalidades de execuo
das atividades operacionais para o desen-
volvimento pelos Fundos, Programas e
Agncias Especializadas das Naes Uni-
das. O resultado dessas gestes culminou
na incorporao da cooperao Sul-Sul em
diferentes documentos de planejamento de
agncias multilaterais.
Entre 2010 e 2013, o Brasil executou
5.095 iniciativas de cooperao tcnica em
benefcio de cerca de uma centena de pa-
ses em desenvolvimento da Amrica La-
tina, Caribe, frica e sia. Para o custeio
das operaes vinculadas a esse conjunto
de iniciativas, foram mobilizados recursos
equivalentes a US$ 126 milhes. Em termos
setoriais, a cooperao tcnica Sul-Sul do
Brasil concentra-se nas reas de educao,
agricultura, sade, trabalho e emprego e de-
fesa, atuando tambm nos campos do meio
ambiente, administrao pblica, cidades,
esporte, segurana pblica, desenvolvimen-
to social, comunicaes e justia.
A cooperao Sul-Sul com os pases
da Amrica do Sul, da Amrica Central e
do Caribe desenvolveu, de 2010 a 2013,
um conjunto de 1.185 aes nas reas de
sade, agricultura, meio ambiente, traba-
lho e emprego, educao e formao pro-
fissional, cultura, desenvolvimento social,
pecuria, biocombustveis, piscicultura,
comunicao, desenvolvimento agrrio,
segurana pblica, administrao pblica,
energia, urbanismo, nutrio, metrologia,
geografia, estatstica e finanas.
O Brasil executou, entre
2010 e 2013, 5.095 iniciativas
de cooperao tcnicas,
beneficiando cerca de uma
centena de pases da Amrica
Latina, Caribe, frica e sia.
128
Motivados pelos princpios da cooperao
tcnica brasileira de horizontalidade, de reco-
nhecimento das prticas locais, de ausncia
de interesses comerciais ou financeiros e,
principalmente, de reao s demandas lo-
cais, diversos pases africanos fizeram che-
gar ao governo brasileiro propostas de coo-
perao em reas como agricultura, sade,
educao, formao profissional, pesca e po-
lticas pblicas. A rea mais demandada pelo
continente africano no campo da cooperao
tcnica foi a agrcola, diante dos bons resulta-
dos alcanados pelo Brasil na agricultura de
pequena e larga escala e em todo o espectro
de produo, em reas desde polticas pbli-
cas at pesquisa e extenso.
A cooperao tcnica do Brasil focaliza a
formao de recursos humanos, notadamen-
te na capacitao de formadores, de modo a
garantir a sustentabilidade e a multiplicao
do conhecimento compartilhado. As aes
visam igualmente ao fortalecimento da agri-
cultura familiar, cujo objetivo maior a segu-
rana alimentar. Mais de 40 naes africanas
tomaram lugar nos cursos e seminrios,
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A cooperao tcnica tem um papel cru-
cial no Mercosul por possibilitar a troca de
conhecimentos entre os membros, contri-
buindo diretamente para o desenvolvimento
tcnico-cientfico conjunto e para a padroni-
zao e a harmonizao de normas tcnicas
e procedimentos. Esses fatores vm facilitar
tanto o comrcio quanto a livre circulao de
bens, pessoas e servios dentro do bloco.
No perodo de 2010-2013, a cooperao
tcnica no mbito do Mercosul atingiu R$
200 milhes. A Unio Europeia a principal
parceira do bloco, sendo responsvel por
cerca de 30% deste montante, seguida da
Espanha, cujo programa bilateral no pero-
do 2008-2013 atingiu 5 milhes. Tambm
aparecem como parceiros importantes o
Banco Interamericano de Desenvolvimen-
to (BID), a Organizao Pan-americana da
Sade (Opas), a Corporao Andina de Fo-
mento (CAF) e a Organizao das Naes
Unidas para a Alimentao e Agricultura
(FAO), alm dos governos de Japo, Alema-
nha e Itlia.
A fim de maximizar a cooperao regional,
o governo brasileiro vem mantendo o com-
promisso de potencializar os esforos tcni-
cos e financeiros, reforando a sua contribui-
o ao processo de integrao do Mercosul.
Nesse sentido, no perodo 2010-2013, foram
financiadas 16 aes nas reas de agricultura
familiar, comrcio, cultura, gesto da infor-
mao, atividades jurdicas, polticas sociais,
sade e trabalho e emprego.
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considerando-se as atividades de longo e de
curto prazo organizados pelo Brasil.
Os pases de lngua oficial portuguesa
continuam a representar parcela importan-
te da cooperao tcnica Sul-Sul do Brasil.
A proximidade cultural, a histria e a lngua
em comum so fatores que determinam a
prioridade estabelecida pelo Brasil s par-
cerias para o desenvolvimento com os pa-
ses africanos de lngua oficial portuguesa
(Palop) Angola, Cabo Verde, Guin-Bis-
sau, Moambique e So Tom e Prncipe ,
alm do Timor-Leste, na sia.
As reas contempladas pelos proje-
tos de cooperao variam de pas a pas,
mas as demandas concentraram-se nas
reas de educao, sade e segurana
alimentar, com nfase para os projetos
de formao profissional, os quais via-
bilizaram a instalao e implantao
de centros de formao profissional em
todos os pases do grupo. Outras aes
de cooperao tcnica do Brasil com os
Palop incluem gerao de emprego e
renda, incluso social, segurana pbli-
ca, trabalho, meio ambiente, agricultura
familiar e censo demogrfico.
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O governo brasileiro, aps obter na Or-
ganizao Mundial do Comrcio ganho de
causa no contencioso do algodo contra
os Estados Unidos, passou a destinar 10%
dos recursos financeiros recebidos pelo
Instituto Brasileiro do Algodo a ttulo de
reparao para a execuo de projetos de
cooperao tcnica com pases da Amrica
Latina e da frica subsaariana. Dessa ma-
neira, ganhou novo impulso a cooperao
tcnica na rea do algodo, que j contava
com o Projeto C4, envolvendo Benin, Bur-
quina Faso, Chade e Mali.
O Projeto C4, cuja primeira fase foi
concluda em dezembro de 2013, abarcou
no apenas a formao conjunta de pes-
quisadores dos quatro pases participan-
tes, mas tambm proveu cada instituio
dos meios e estruturas necessrios para
que o conhecimento adquirido pudesse
ser aplicado e difundido. Igualmente,
revitalizou-se a estao de Sotuba, no
Mali, com laboratrios e salas de aula.
A estao, que funcionou como centro de
operaes do projeto e palco das capaci-
taes, deve operar como polo difusor de
conhecimento para toda a regio aps o
fim da iniciativa.
A segunda fase do Projeto C4 possibili-
tar a execuo de iniciativas semelhantes
na frica austral e oriental e na Amrica
Latina. Tais projetos, que esto sendo si-
multaneamente elaborados e negociados,
tero incio em 2014.
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A pauta de cooperao tcnica bilateral
com a sia e a Oceania tambm se expandiu
em anos recentes, no obstante as dificulda-
des com os idiomas, as diferenas culturais
e a presena j tradicional de agncias de
cooperao de outros pases da regio. Ini-
cialmente circunscrita a algumas naes do
Oriente Mdio, tais como Sria, Lbano, Pa-
lestina e Israel, e ao Timor-Leste, a coope-
rao tcnica brasileira na sia ampliou-se
com aes desenvolvidas com o Afeganisto,
Cazaquisto, Repblica Popular Democrti-
ca da Coreia, Sri Lanka, Myanmar e Tailn-
dia. Na Oceania, firmaram-se estratgias de
cooperao tcnica com Fiji e Vanuatu.
O Programa Brasileiro de Cooperao
com o Leste Europeu foi desenvolvido com
o objetivo de incentivar a dinamizao das
relaes do Brasil com os pases daquela
regio. Entre 2010 e 2013, as aes de coo-
perao concentraram-se em cinco pases:
Albnia, Armnia, Azerbaijo, Gergia e
Ucrnia. Na ausncia de acordo bsico de
cooperao com esses pases, a cooperao
foi estruturada por meio de aes pontuais.
Embora a cooperao tcnica Sul-Sul
na vertente bilateral seja uma prioridade
da poltica externa brasileira, o Brasil ava-
lia que parcerias na modalidade triangular
contribuem para potencializar o impacto das
aes de desenvolvimento. Em razo das
mesmas vantagens comparativas que criam
um ambiente internacional favorvel atua-
o do Brasil na cooperao Sul-Sul, o Pas
vem negociando, com organismos interna-
cionais e pases doadores tradicionais, me-
canismos de atuao conjunta em benefcio
de pases em desenvolvimento. Nesse con-
texto, o desafio da cooperao triangular o
de articular as aes de cooperao Sul-Sul
com as da cooperao Norte-Sul levada a
cabo pelos pases doadores, a partir de me-
canismos que sejam eficientes e valorizem
as contribuies de cada parceiro.
No mbito de aes de cooperao tc-
nica trilateral na regio do Caribe, merece
destaque o apoio reconstruo de oito
vias pblicas na regio de Porto Prncipe,
iniciativa implementada em parceria com
a Misso das Naes Unidas para a Esta-
bilizao do Haiti (Minustah). Tambm vale
registrar os treinamentos de oficiais da Po-
lcia Nacional do Haiti para o fortalecimen-
to da segurana pblica haitiana. Cabe res-
saltar, igualmente, os projetos trilaterais
executados em parceria com o Fundo das
Naes Unidas para Populao (FNUAP)
em apoio ao desenvolvimento de capacida-
des locais para o recenseamento haitiano.
Ainda no Haiti, registre-se a execuo de
aes trilaterais entre o Brasil e a Austrlia
envolvendo a construo de cisternas e a
incluso social de jovens por meio de prti-
cas esportivas.
Outra ao trilateral relevante o progra-
ma estabelecido entre o governo brasileiro
e a Organizao das Naes Unidas para a
Alimentao e Agricultura (FAO) com foco na
Amrica Latina e Caribe, composto por seis
projetos que associam o tema da segurana
alimentar e nutricional alimentao es-
colar, ao desenvolvimento agrrio, ao meio
ambiente e agricultura familiar. Deve-se
ainda mencionar a parceira trilateral que
envolve instituies brasileiras e a Organi-
zao do Tratado de Cooperao Amaznica
(OTCA) para a implementao de aes con-
juntas em benefcio dos pases amaznicos.
Com a Organizao Internacional do
Trabalho (OIT), os projetos de cooperao
trilateral concentram-se principalmente
no combate e na eliminao do trabalho
infantil e na rea de seguridade social. A
aprovao de projetos trilaterais entre o
Brasil e a OIT motivou aes complemen-
tares patrocinadas pelos Estados Unidos
e pela Frana. Em 2013, foram firmados
instrumentos de cooperao Sul-Sul tri-
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lateral com o Fundo das Naes Unidas
para a Infncia (Unicef) e a Organizao das
Naes Unidas para a Educao, Cincia e
Cultura (Unesco). A parceria visa compar-
tilhar experincias brasileiras nas reas
de proteo social voltada para crianas e
adolescentes, educao, cincias naturais
e sociais e cultura, em benefcio de pases
da Amrica Latina, do Caribe e da frica, a
serem futuramente identificados por meio
de exerccios de programao.
No tocante s iniciativas desenvolvidas
pelo Brasil por meio de programas de coo-
perao tcnica trilaterais com governos de
pases doadores tradicionais, destacam-se
as parcerias com o Japo, a Alemanha, a
Itlia e os Estados Unidos, em diversos se-
tores, com nfase para o desenvolvimento
de capacidades e o fortalecimento institu-
cional. Entre 2010 e 2013, na cooperao
trilateral executada em conjunto com a
Agncia de Cooperao Internacional do
Japo (Jica), foram conduzidas aes que
permitiram o treinamento, no Brasil, de 860
tcnicos de 18 pases da Amrica do Sul, da
Amrica Central e do Caribe, no mbito de
projetos e do Programa de Treinamento
para Terceiros Pases. Tais aes envolve-
ram instituies brasileiras nas reas de
agricultura, sade, desenvolvimento social,
meio ambiente, gesto, desenvolvimento
urbano e sistema de TV digital.
Outras aes de cooperao trilateral
do Brasil com esses pases incluem o forta-
lecimento da sade pblica no Uruguai, em
parceria com a Alemanha; projetos da rea
ambiental na Bolvia, em parceria com a It-
lia; o fortalecimento da administrao pbli-
ca de pases da Amrica Central e Caribe, no
campo da transparncia e qualidade da ges-
to de finanas pblicas, em parceria com os
Estados Unidos; e projeto de implantao de
sistemas de esgotos condominiais na Nicar-
gua, por meio de ao conjunta entre o Bra-
sil e a Sua. Especificamente no campo da
formao profissional, a cooperao tcnica
brasileira tambm atua na modalidade trila-
teral em parceria com a Alemanha e o Peru
no estabelecimento de um centro de tecnolo-
gias ambientais.
132
Na frica, o Brasil mantm acordos tri-
laterais com a FAO e o Programa Mundial
de Alimentos (PMA) na rea de alimenta-
o escolar. Em parceria com o PMA, so
promovidas, desde 2011, estratgias para
criao e aprimoramento de programas
nacionais de alimentao escolar sustent-
vel em 16 pases africanos. No mesmo ano,
o governo brasileiro, com apoio do PMA,
estabeleceu, em Braslia (DF), o Centro de
Excelncia de Combate Fome, com o ob-
jetivo de facilitar o treinamento e o desen-
volvimento de capacidades para governos
nacionais de pases em desenvolvimento,
a fim de compartilhar experincias exito-
sas relacionadas alimentao escolar.
Com relao FAO, em fins de 2012, foi
negociado e aprovado projeto regional que
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Desde o princpio do processo de inte-
grao regional, a infraestrutura foi com-
preendida como elemento essencial ao
desenvolvimento do espao sul-americano.
Nesse sentido, criou-se em 2009 o Conse-
lho Sul-Americano de Infraestrutura e Pla-
nejamento (Cosiplan) da Unio das Naes
Sul-Americanas (Unasul). Composto pelos
ministros responsveis pela matria em
cada pas, o Cosiplan herdou os trabalhos
da Iniciativa para Integrao da Infraestru-
tura Sul-Americana (Iirsa).
Foro prioritrio do Brasil para tratar da
integrao da infraestrutura fsica regio-
nal no plano poltico multilateral, o Conse-
lho busca constituir coordenao poltica
de alto nvel e aprimorar as ferramentas
de planejamento territorial disponveis na
regio. Assim, visa superar os seguintes
desafios para a execuo das obras de in-
tegrao: o elevado risco dos projetos; o
descasamento entre prioridades nacionais
e regionais; a separao entre planejamen-
to territorial, estruturao financeira e par-
ticipao social; e a falta de mecanismos de
financiamento e garantias.
O Brasil exerceu a Presidncia Pro Tem-
pore do Cosiplan em 2011. Uma das prin-
cipais contribuies do Pas foi a elabora-
o, em conjunto com todos os membros,
do Plano de Ao Estratgico para o hori-
zonte 2012-2022 e da Agenda de Projetos
Prioritrios, que nortearo as atividades
do Cosiplan na prxima dcada. O governo
brasileiro tambm promoveu, em 2011, a
criao do Grupo de Trabalho sobre Meca-
nismos de Financiamento e Garantias, com
vistas a estimular a articulao entre as po-
tenciais fontes de recursos para projetos de
infraestrutura em prol da integrao fsica
sul-americana. Desde 2012, esse Grupo de
Trabalho coordenado pelo Brasil.
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prev aes de fortalecimento de progra-
mas especficos de alimentao escolar,
inicialmente em benefcio da Etipia, do
Malaui e de So Tom e Prncipe.
Com o Escritrio das Naes Unidas
sobre Drogas e Crime (UNODC), o governo
brasileiro desenvolveu, entre 2010 e 2013,
parceria em benefcio da Guin-Bissau na
rea de segurana pblica, ao que incluiu
a formao de instrutores do referido pas,
bem como a adequao da infraestrutura
para o funcionamento de centro de forma-
o de foras de segurana. As atividades
prticas do centro somente iniciaro depois
de restaurada a normalidade institucional
no pas africano.
Tambm na Guin-Bissau, parceria en-
tre o Brasil e a Unesco com organizaes
no governamentais brasileiras permitiu,
entre 2011 e 2013, a execuo de projeto
voltado educao integral. J na rea do
combate s piores formas de trabalho in-
fantil, foram implementados projetos entre
o Brasil e a Organizao Internacional do
Trabalho (OIT) em benefcio da Tanznia, no
mesmo perodo, e com pases africanos lu-
sfonos de 2012 a 2013.
Outra ao de peso o programa PAA
frica (Purchase from Africans for Africa),
desenvolvido em cinco pases da frica
Subsaariana (Etipia, Malaui, Moambique,
Nger e Senegal). A estratgia visa promo-
ver compras locais de alimentos para as-
sistncia alimentar, por meio de projetos
conjuntamente concebidos e executados
com o engajamento da sociedade civil, dos
governos e das Naes Unidas (FAO e PMA).
Dois projetos trilaterais desenvolvidos,
de 2010 a 2013, entre o Brasil e a OIT no
Timor-Leste abrangeram as reas de segu-
ridade social e o combate s piores formas
de trabalho infantil.
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A cooperao humanitria brasileira,
que busca contribuir para a preveno, a
resposta, a mitigao e a recuperao so-
cioeconmica e ambiental das comunida-
des atingidas, pde contar, alm do ora-
mento regular, com doao de alimentos
aprovada pelo Congresso Nacional. A Lei
n 12.429, de 2011, aprovou a maior doao
brasileira em gneros alimentcios, totali-
zando 710 mil toneladas de alimentos para
37 pases em situao de insegurana ali-
mentar, beneficiando aproximadamente
24,7 milhes de pessoas.
O Brasil, que at 2009 no havia feito
doaes ao Programa Mundial de Alimen-
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A Cooperao Internacional Descen-
tralizada (CID) uma realidade concreta e
dinmica na atualidade. O Brasil se com-
prometeu internacionalmente com a CID,
por meio de tratados e protocolos bilaterais
(Frana e Itlia) e em estruturas do proces-
so de integrao (Foro Consultivo de Muni-
cpios, Estados, Provncias e Departamen-
tos do Mercosul - FCCR), alm de acordos
internacionais de gesto compartilhada de
recursos naturais, fronteiras e diversos te-
mas que demandam ou afetam os interes-
ses dos poderes locais estados, munic-
pios e Distrito Federal.
No mbito dessa nova realidade que se faz
presente, a Agncia Brasileira de Cooperao
do Ministrio das Relaes Exteriores e a Sub-
chefia de Assuntos Federativos da Secretaria
de Relaes Institucionais da Presidncia da
Repblica lanaram, em 2012, o Programa
de Cooperao Descentralizada Sul-Sul. O
objetivo principal da iniciativa aproveitar o
potencial estratgico brasileiro no fortaleci-
mento dos governos subnacionais, apoiando
a articulao de suas aes internacionais
com a poltica externa do Brasil e, ao mesmo
tempo, tornando-a mais acessvel ao conjun-
to da Federao.
Por meio do Programa, municpios bra-
sileiros podem compartilhar boas expe-
rincias com seus homlogos em pases
em desenvolvimento. As aes j aprovadas
de cooperao tcnica descentralizada in-
cluem as cidades de Rosrio e Morn, na
Argentina, Cerro Largo, no Uruguai, e Xai-
-Xai, em Moambique, abrangendo as reas
de governana, segurana cidad, patrim-
nio histrico e desenvolvimento territorial,
respectivamente. Outra ao de coopera-
o descentralizada trata-se do apoio
qualificao e requalificao tcnica e pro-
fissional no Benim, nas reas de restaura-
o e conservao do patrimnio histrico e
cultural de Porto Novo. A parceria envolveu
as cidades de Porto Novo (Benin), Fortaleza
(Brasil) e Lyon (Frana), passando em 2013
a ser implementada bilateralmente em ra-
zo da retirada da parte francesa.
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tos (sendo que dele recebera alimentos at
os anos 1990), passou a ser o 7 mais im-
portante doador do organismo em 2012.
Desde sua concepo, a cooperao hu-
manitria brasileira caracterizou-se pela
busca da sustentabilidade social, econ-
mica e ambiental, sendo essa a sua maior
contribuio no contexto internacional do
ponto de vista prtico e terico. Atualmente,
70% da cooperao humanitria brasileira
estruturante e 30% estritamente emer-
gencial. Por isso, foi privilegiada a tecno-
logia social de recuperao ps-desastres
socioambientais, mediante compras locais
de alimentos, nos moldes do Programa de
Aquisio de Alimentos. Por meio des-
sa metodologia, so feitas aquisies de
produtos de agricultores familiares para
a distribuio em programas pblicos,
como o de alimentao escolar, com o ob-
jetivo de melhorar a situao nutricional
e a capacidade cognitiva dos estudantes,
aumentar a frequncia escolar e promo-
ver o desenvolvimento socioeconmico
das famlias e comunidades.
Desde sua instituio formal, em 2006, a
cooperao humanitria brasileira benefi-
ciou aproximadamente 97 pases, por meio
de 650 aes, que movimentaram cerca de
US$ 500 milhes.
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Os Programas de Estudantes-Convnio
de Graduao (PEC-G) e Ps-Graduao
(PEC-PG) so polticas pblicas de coope-
rao internacional desenvolvidas com pa-
ses com os quais o Brasil mantm acordo
de cooperao educacional, cultural e/ou
cientfica e tecnolgica. Os programas tm,
respectivamente, 50 e 32 anos de existn-
cia, durante os quais milhares de estudan-
tes oriundos de naes em desenvolvimen-
to obtiveram formao de nvel superior em
universidades brasileiras. Representam,
assim, a maior e mais antiga iniciativa edu-
cacional do governo brasileiro em termos
de cooperao Sul-Sul.
Entre 2010 e 2013, 55 pases participa-
ram do PEC-G e do PEC-PG. Os cursos com o
maior nmero de vagas oferecidas no PEC-G
foram: Letras, Comunicao Social, Adminis-
trao, Cincias Biolgicas e Pedagogia. Cabe
registrar que, ao longo da ltima dcada, o
PEC-G selecionou mais de seis mil alunos. A
frica foi o continente com maior nmero de
estudantes, com destaque para Cabo Verde,
Guin-Bissau e Angola. Na sia, os timoren-
ses responderam pelo maior nmero de sele-
cionados. Na Amrica Latina, destacaram-se
Paraguai, Equador e Peru. J no mbito do
PEC-PG, nos ltimos dez anos, foram selecio-
nados mais de 1,6 mil estudantes de ps-gra-
duao, especialmente da Colmbia, do Peru
e de Moambique. Essa cooperao represen-
ta mais um importante esforo para fortalecer
parcerias internacionais que contribuem, em
longo prazo, para o alcance de objetivos de de-
senvolvimento nos pases beneficiados.
136
Um componente importante da atua-
o brasileira em prol dos pases de
baixa renda trata-se do apoio aos fun-
dos vinculados a bancos multilaterais e
regionais de desenvolvimento que via-
bilizam o aporte de recursos em termos
concessionais para pases menos de-
senvolvidos. Relevante registrar que o
Brasil no se beneficia dessas janelas
concessionais.
Entre 2010 e 2013, o Brasil renovou o
apoio Associao Internacional de Desen-
volvimento (AID), brao
do Grupo Banco Mun-
dial que concede finan-
ciamento aos pases de
baixa renda, com vistas a
reduzir a pobreza e pro-
mover o desenvolvimen-
to. Nesse perodo, o Pas
repassou AID montante
superior a US$ 162 mi-
lhes. Tambm negociou
contribuio total de US$
200 milhes, referentes
sua participao nas
16 e 17 recomposies
de recursos da Associa-
o, discutidas em 2010
e 2013. Dentre os pases
em desenvolvimento, o
Brasil aponta como um
dos cinco maiores con-
tribuintes AID.
Desde 2010, o governo brasileiro apor-
tou US$ 9,94 milhes ao Fundo Africano de
Desenvolvimento (FAD) janela conces-
sional do Banco Africano de Desenvolvi-
mento (BAD) , no marco de suas 11 e 12
recomposies de recursos. Em 2011, com
a adoo de Resoluo que aprova a 12 re-
composio de Recursos do FAD (FAD-12),
o Pas oficializou seu compromisso de con-
tribuir com mais US$ 14,75 milhes para
apoio ao combate pobreza naquela regio.
O Brasil tambm assinou, em 2011,
acordo para apoio ao Fundo Fiducirio de
Cooperao Sul-Sul, administrado pelo
BAD. O aporte brasileiro de US$ 6 milhes
foi plenamente integralizado entre 2011 e
2013. Os recursos tm sido utilizados para
financiar atividades voltadas a estudos tc-
nicos, cooperao tcnica e capacitao em
reas como agricultura, energia, meio am-
biente e desenvolvimento social, em refor-
o cooperao Sul-Sul. No perodo, foram
aprovados 16 projetos de financiamento
pelo Fundo, totalizando US$ 5,2 milhes.
O governo brasilei-
ro destinou, ainda, US$
17,3 milhes ao Fundo
para Operaes Especiais
(FOE), do Banco Interame-
ricano de Desenvolvimen-
to (BID), fonte importante
de emprstimos subsidia-
dos para os pases mais
pobres da Amrica Latina
e do Caribe. Essa contri-
buio foi realizada nos
anos de 2012 e 2013, no
contexto do nono aumento
geral de recursos do Ban-
co (BID-9).
Outro componente
importante da atua-
o regional brasilei-
ra revela-se no apoio
ao Fundo para a Con-
vergncia Estrutural do Mercosul (Fo-
cem). Criado pela Deciso n 45/2004
do Conselho do Mercado Comum, o Fo-
cem financia programas para promover
a convergncia estrutural, desenvolver a
competitividade e incentivar a coeso so-
cial, em particular das economias meno-
res e de regies menos desenvolvidas; e
apoiar o funcionamento da estrutura ins-
titucional e o fortalecimento do processo
de integrao. O Brasil o maior contri-
O BRASIL
ASSINOU ACORDO
PARA APOIO
AO FUNDO
FIDUCIRIO DE
COOPERAO
SUL-SUL, TENDO
SIDO APROVADOS
16 PROJETOS DE
FINANCIAMENTO
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buinte, aportando 70% dos recursos do
Fundo para a Convergncia Estrutural do
Mercosul. O Paraguai o destinatrio de
48% dos recursos e o Uruguai, de 32%.
Os demais 20% so direcionados a proje-
tos no Brasil e na Argentina.
Desde sua entrada em operao, em
janeiro de 2007, o Focem teve 44 projetos
aprovados. De 2010 a 2013, as contribui-
es anuais ordinrias do Brasil ao Fundo
totalizaram US$ 210 milhes. Alm disso,
foi efetuado pagamento de US$ 133 mi-
lhes, em contribuies voluntrias brasi-
leiras, no marco do projeto de construo
da linha de transmisso entre Itaipu e Villa
Hayes, no Paraguai. Desde a implantao
do Focem, as contribuies brasileiras to-
talizam mais de US$ 500 milhes.
No mbito das Naes Unidas, o Brasil
continuou a apoiar a implementao dos
diferentes compromissos estabelecidos na
Conferncia de Monterrey sobre o Financia-
mento para o Desenvolvimento (2002) e na
Conferncia de Seguimento de Doha (2008).
Atuando em coordenao com o G77/Chi-
na, o Pas tem ressaltado a importncia de
cumprir os compromissos internacionais
de ajuda oficial ao desenvolvimento, com
previsibilidade, bem como de direcionar es-
ses recursos para o objetivo prioritrio de
combate pobreza.
Com o apoio do Brasil, a Segunda Co-
misso da Assembleia Geral das Naes
Unidas adotou, em dezembro de 2013, a
resoluo Seguimento da Conferncia In-
ternacional sobre Financiamento ao De-
senvolvimento. Em cumprimento ao que
estabelece a Declarao de Doha, a reso-
luo convoca a realizao de uma terceira
conferncia internacional sobre o tema, em
2015 ou 2016, o que contribui para realar,
na agenda internacional, a necessidade de
respostas aos desafios do financiamento
para o desenvolvimento.
O governo brasileiro presta cooperao
tcnica aos pases de menor desenvolvi-
mento relativo (PMDR) em diversas reas:
agricultura, segurana alimentar, sade
pblica, educao, governana e justia.
No tocante aos pases menos desenvolvidos
(LDC), aos pequenos Estados insulares em de-
senvolvimento (SIDS) e s naes sem acesso
ao mar foco da meta C , a atuao da coo-
perao tcnica brasileira no contempla pro-
gramas geogrficos especficos. O Brasil bus-
ca atender demandas desse grupo de naes
medida que so manifestadas pelos canais
diplomticos oficiais. Em alguns casos, as de-
mandas podem ser tambm avaliadas quando
canalizadas por organismos internacionais que
mantenham arranjos de cooperao trilateral
com o Brasil. Paraguai e Bolvia, por exemplo,
tm merecido ateno particular da coopera-
o brasileira h dcadas, seja pela cooperao
tcnica tradicional, seja por outras modalidades
(Focem, integrao rodoviria, linhas de trans-
misso eltrica, apoio no campo da vigilncia
sanitria e sade animal, etc.).
Destaca-se tambm a cooperao finan-
ceira com o Haiti, na sequncia do terremoto
que vitimou o pas em janeiro de 2010. O Bra-
sil foi o primeiro a efetuar aporte financeiro
ao Fundo de Reconstruo do Haiti (US$ 55
milhes) e apoiou a adoo de diversas me-
didas excepcionais pelo Banco Mundial, como
a disponibilizao de US$ 579 milhes em
doaes, o cancelamento de dvida e outras
formas de ajuda. No mesmo ano, iniciou-se
um dos maiores programas de cooperao
ODM 8 META C
Atender s necessidades
especiais dos pases sem acesso
ao mar em desenvolvimento e
dos pequenos estados insulares
em desenvolvimento
138
j implementados pelo governo brasileiro na
rea de sade. O Programa Fortalecimento
da Autoridade Sanitria no Haiti possibilitou a
capacitao de cerca de 340 agentes de sa-
de, a doao de 30 ambulncias e de mais de
dez milhes de doses de vacinas, e a constru-
o de trs hospitais de referncia e um ins-
tituto de reabilitao na regio metropolitana
de Porto Prncipe.
Outra iniciativa brasileira junto aos
PMDR vem sendo construda. Desde 2012,
a Agncia Brasileira de Cooperao (ABC),
a Agncia de Cooperao Internacional do
Japo (Jica) e o Escritrio das Naes Uni-
das para a Cooperao Sul-Sul (UNOSSC)
implementam o projeto trilateral intitulado
Desenvolvimento de Capacidades em Gesto
de Cooperao Sul-Sul e Trilateral. O projeto
tem como objetivo facilitar o desenvolvimen-
to de capacidades de gesto das instncias
responsveis pelo planejamento, negocia-
o e execuo da cooperao internacional
nos governos de pases em desenvolvimen-
to, em especial os PMDR. Para isso, prev a
formulao e realizao de cursos com base
no intercmbio de experincias relativas
gesto da cooperao internacional entre os
pases participantes.
na sigla em ingls), de modo a permitir que
resgatem sua trajetria de desenvolvimen-
to com sustentabilidade, como prescreve a
meta D. Os critrios para a reestruturao da
dvida so definidos em conjunto com outros
credores e organismos internacionais mul-
tilaterais. Nesse contexto, foram renegocia-
das, entre 2010 e 2013, dvidas com sete pa-
ses: Cabo Verde, Congo (Brazzaville), Gabo,
So Tom e Prncipe, Senegal, Sudo e Suri-
name. O valor original das dvidas totalizou
US$ 556,7 milhes, com abatimento de US$
370 milhes (reduo de 67% no estoque).
Ao implementar essa deciso, o governo
brasileiro atuou em estreita coordenao
com a comunidade internacional, que reco-
menda as operaes de reestruturao de
dvida para beneficiar os HIPC, segundo os
padres do Clube de Paris e do Banco Mun-
dial. No obstante, o Brasil considera que
a iniciativa no suficiente para assegurar
a retomada do crescimento sustentvel
dos pases pobres altamente endividados.
So necessrias outras aes por parte da
comunidade internacional, relacionadas
promoo da mudana do paradigma de in-
sero dessas economias nas cadeias glo-
bais de produo.
ODM 8 META D
Tratar globalmente o problema
da dvida dos pases em
desenvolvimento mediante
medidas nacionais e internacionais
de modo a tornar a sua dvida
sustentvel a longo prazo
ODM 8 META E
Em cooperao com as empresas
farmacuticas, proporcionar
o acesso a medicamentos
essenciais a preos acessveis
nos pases em desenvolvimento
O Brasil tem participado dos esforos da
comunidade internacional para renegociar a
dvida dos pases pobres altamente endivida-
dos (HIPC Heavily Indebted Poor Countries,
O governo brasileiro tem dado priorida-
de a iniciativas internacionais sobre o direi-
to sade, em consonncia com os esfor-
os nacionais de garantir as condies para
que a assistncia sade esteja ao alcance
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de todos. As aes a seguir apresentadas
esto relacionadas ao cumprimento da
meta E do ODM 8, que prev acesso a me-
dicamentos essenciais a preos acessveis
nos pases em desenvolvimento.
Desde a aprovao da Estratgia Global
sobre Sade Pblica, Inovao e Proprieda-
de Intelectual, o enfrentamento de doenas
que afetam desproporcionalmente os pases
em desenvolvimento, particularmente os
mais pobres (conhecidas como doenas ne-
gligenciadas), firmou-se como prioridade nos
trabalhos da Organizao Mundial da Sade
(OMS). A Estratgia Global corroborou o pa-
pel da OMS como provedora de apoio tcnico
e poltico a pases que pretendem fazer uso
das flexibilidades previstas no Acordo sobre
Aspectos dos Direitos de Propriedade Intelec-
tual (Trips) e reafirmadas pela Declarao de
Doha sobre Trips e Sade Pblica.
Em 2011, no quadro da Estratgia Glo-
bal, foi criado Grupo de Trabalho Consul-
tivo de Especialistas sobre Financiamento
e Coordenao de Pesquisa e Desenvolvi-
mento, que vem apresentando propostas no
sentido de desvincular os investimentos em
pesquisa e desenvolvimento do preo dos
produtos, de forma a incentivar as pesqui-
sas direcionadas a doenas negligenciadas.
Primeiro pas da Amrica Latina a uti-
lizar o mecanismo da licena compuls-
ria direito previsto no Acordo Trips e na
Declarao de Doha sobre Trips e Sade
Pblica, o Brasil desencadeou proces-
so que fortaleceu o desenvolvimento do
Complexo Econmico e Industrial da Sa-
de. Desde 2010, a produo do medica-
mento Efavirenz, remdio licenciado com-
pulsoriamente para o tratamento do HIV/
aids, passou a ser inteiramente nacional.
Em maio de 2012, o governo brasileiro re-
novou por cinco anos a licena compuls-
ria para o medicamento.
O Frum de Dilogo Brasil-ndia-frica
do Sul (Ibas) tem apresentado regularmente
projeto de resoluo intitulado Acesso a Me-
dicamentos no Contexto do Direito Sade,
no Conselho de Direitos Humanos das Na-
es Unidas (CDH). A ltima resoluo sobre
o tema, aprovada em junho de 2013, contou
com 33 pases copatrocinadores e repre-
sentou vitria para os pases em desenvol-
vimento. Pela primeira vez, uma resoluo
do CDH sobre o tema contm referncias
produo local de medicamentos, adoo
de medidas regulatrias com vistas oferta
de remdios a preos baixos, ideia de des-
vincular os custos de pesquisa e desenvolvi-
mento do preo dos produtos e ao conceito
de cobertura universal de sade.
Em outra iniciativa recente no mbito
multilateral capitaneada pelo Brasil, re-
soluo proposta pelo Grupo Sade Glo-
bal e Poltica Externa (composto por sete
pases em desenvolvimento e desenvolvi-
dos, incluindo o Brasil), aprovada em de-
zembro de 2013 na 68 sesso da Assem-
bleia Geral da Organizao das Naes
Unidas (ONU), reafirmou o direito ao uso
das flexibilidades do Trips.
Importante iniciativa inovadora para
viabilizar o acesso a medicamentos contra
o HIV/aids, a malria e a tuberculose para
pases em desenvolvimento, a Central In-
ternacional de Compra de Medicamentos
(Unitaid) criada com a participao de
Brasil, Frana, Chile, Reino Unido e Norue-
ga tem contribudo para mudar o panora-
ma da sade global, ao demonstrar a viabi-
lidade de orientar o mercado em favor dos
objetivos de sade pblica.
Nascido no interior da Unitaid, em 2010,
o Medicines Patent Pool (MPP) hoje inde-
pendente foi criado para ampliar o nmero
de medicamentos e produtores no mercado
internacional, sobretudo para abastecer
140
pases em desenvolvimento. Resultado de
iniciativa do Brasil, o MPP tem por objeti-
vo promover a transferncia de tecnologia
e capacitao para pases de menor nvel
de desenvolvimento, bem como incentivos
para a produo local de medicamentos.
Em quatro anos de existncia, o MPP obteve
trs licenciamentos voluntrios e mantm
diversas linhas de negociao com empre-
sas farmacuticas.
As iniciativas brasileiras supracitadas, em
favor de maior acesso a medicamentos, esto
em linha com as diretrizes da Agenda para o
Desenvolvimento da Organizao Mundial da
Propriedade Intelectual (OMPI). Lanada em
2004 por Brasil e Argentina, a Agenda pa-
trocinada por mais 13 pases que formaram
o Grupo dos Amigos do Desenvolvimento. O
principal objetivo da Agenda para o Desen-
volvimento, adotada em 2007, por meio da
aprovao de 45 recomendaes da Assem-
bleia Geral da OMPI, era incluir a dimenso
do desenvolvimento de forma transversal nos
trabalhos da Organizao.
O Grupo dos Amigos do Desenvolvimen-
to defende que a proteo aos direitos de
propriedade intelectual no seja conce-
bida como um fim em si mesmo, mas um
meio para o desenvolvimento tecnolgico,
econmico e social. Desse modo, ressalta
a importncia de considerar os diferentes
nveis de desenvolvimento socioeconmico,
bem como a necessidade de garantir ade-
quada flexibilidade para que os membros
da OMPI possam adequar os compromissos
internacionais, em matria de propriedade
intelectual, s polticas pblicas e priori-
dades mais amplas, notadamente aquelas
relativas promoo dos direitos sade,
cultura, informao e educao. Para
o Grupo, a OMPI deve pautar-se primordial-
mente pelos amplos objetivos de desenvol-
vimento que as Naes Unidas estabele-
ceram e, em particular, pelos ODM. Alm
disso, a Organizao precisa levar em conta
todas as disposies pr-desenvolvimento
do Acordo Trips e subsequentes decises
do Conselho do Trips, como a Declarao de
Doha sobre Trips e Sade Pblica de 2001.
Um grande nmero de pases tem de-
monstrado interesse em aprofundar o co-
nhecimento sobre a dinmica interna dos
programas de sade pblica desenvolvidos
no Brasil, em especial a estruturao e ges-
to do Sistema nico de Sade e dos pro-
gramas de ateno mulher e gestante,
bem como aqueles relacionados ao comba-
te mortalidade infantil. Nesse sentido,
grande a procura por iniciativas como a do
banco de leite e a do Programa de Ateno
Criana e Gestante, executado com Ser-
ra Leoa e com a Guin. No obstante, a me-
dicina de ponta tambm contemplada nos
projeto de cooperao. Iniciativas para a ca-
pacitao de cirurgies em procedimentos
cardacos peditricos e para o atendimento
de queimados, ambos com a Arglia, apre-
sentaram timos resultados.
No tema das grandes endemias, mais
de dez projetos com pases de todo o
continente africano ajudam a capacitar
funcionrios dos respectivos minist-
rios da sade no que diz respeito con-
cepo, organizao e execuo de
programas de combate anemia falci-
forme, ao HIV e malria.
Tambm na rea de sade, cabe enfati-
zar a implantao, em 2012, na Cidade da
Praia, Cabo Verde, do primeiro banco de
leite humano da frica, ao que contribuiu
para a poltica pblica cabo-verdiana de
reduo das taxas de mortalidade infantil.
Ademais, destacam-se as aes desenvol-
vidas para a consolidao da agncia local
de vigilncia sanitria e de alimentos, no
perodo de 2010 a 2013. Nessa mesma rea,
em So Tom e Prncipe, durante o mesmo
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perodo, ressaltam-se igualmente as aes
de apoio aos programas de erradicao da
malria e da tuberculose.
Finalmente, a instalao da Sociedade
Moambicana de Medicamentos (SMM),
fbrica em Maputo que resultou da coope-
rao entre Brasil e Moambique, trouxe
grande impacto no acesso das populaes
de pases menos desenvolvidos a medica-
mentos com preo justo.
A SMM, que iniciou suas operaes em
2012, produzir, inicialmente, trs tipos de
antirretrovirais, totalizando 226 milhes de
unidades farmacuticas por ano. Posterior-
mente, sero fabricados 21 tipos diferentes
de medicamentos em cerca de 371 milhes
de unidades farmacuticas por ano, sendo
sete antirretrovirais e 14 medicamentos es-
senciais.
A tecnologia para desenvolvimento e
produo dos medicamentos ser transfe-
rida gradualmente pelo governo brasilei-
ro, por meio do Instituto de Tecnologia em
Frmacos (Farmanguinhos/Fiocruz), So-
ciedade Moambicana de Medicamentos. A
expectativa que a fbrica seja certificada
internacionalmente pela Organizao Mun-
dial da Sade e fornea medicamentos para
toda a frica subsaariana.
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INDICADOR 1.1
Percentagem da populao vivendo com menos do que
US$ PPC 1,25 por dia
Grfico 1.1 Taxa de pobreza extrema (em %) , p.17
Anexo Estatstico, p. 178
INDICADOR 1.1A
Percentagem da populao vivendo com menos do que
R$ 70 por ms
Grfico 1.1 Taxa de pobreza extrema (em %), p.17
Grfico 1.4 Taxa de pobreza extrema R$ 70,00/ms (em %), p.21
Anexo Estatstico, p. 179
INDICADOR 1.2
Hiato de pobreza extrema (em %), US$ PPC 1,25 por dia
Grfico 1.2 Hiato de pobreza extrema (em %), p.18
Anexo Estatstico, p.180
META 1A GLOBAL
At 2015, reduzir a
pobreza extrema
metade do nvel de 1990
META 1A BRASIL
At 2015, reduzir a
pobreza extrema a um
quarto do nvel de 1990
ODM 1: ERRADICAR A EXTREMA
POBREZA E A FOME
A numerao dos indicadores segue o guia oficial da ONU, segundo o qual os
ndices nacionais recebem letras que os distinguem do internacional (ex.: 1.1 o
primeiro indicador do ODM 1 e 1.1a, a verso nacional). As dimenses acrescenta-
das pelo Brasil, que no constam nas metas originais como o indicador 5.7 que
contabiliza a mortalidade de mulheres por cncer de mama ou colo do tero ,
seguiram a numerao sem as letras, pela falta de referncia internacional. Saltos
na sequncia numrica correspondem aos indicadores no includos.
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ODM 1 META B
Assegurar trabalho decente
e produtivo para todos,
promovendo a incluso de
mulheres e jovens
INDICADOR 1.2A
Hiato de pobreza extrema (em %), R$ 70 por ms
Grfico 1.2 Hiato de pobreza extrema (em %), p.18
Anexo Estatstico, p.181
INDICADOR 1.3
Percentagem da renda nacional detida pelos 20% mais pobres
Grfico 1.3 Desigualdade de renda , p.19
Anexo Estatstico, p.182
INDICADOR 1.3A
Percentagem da renda nacional detida pelos 20% mais ricos
Grfico 1.3 Desigualdade de renda , p.19
Anexo Estatstico, p.182
INDICADOR 1.3B
ndice de Gini
Grfico 1.3 Desigualdade de renda , p.19
Anexo Estatstico, p.182
INDICADOR 1.4
PIB por trabalhador ocupado (em R$)
Grfico 1.5 Produtividade, PIB por trabalhador ocupado, p.25
INDICADOR 1.5
Taxa de ocupao da populao em idade ativa (em %)
Grfico 1.6 Taxa de ocupao da populao em idade ativa
(em %), p.27
Grfico 3.5 Taxa de ocupao da populao em idade ativa (em %),
p.55
Anexo Estatstico, p.183
INDICADOR 1.6
Percentagem da populao ocupada vivendo com menos do
que US$ PPC 1,25 por dia
Grfico 1.7 Taxa de pobreza extrema dos ocupados e dos
ocupados formais (em %), p.28
Anexo Estatstico, p.184
146
INDICADOR 1.6A
Percentagem da populao ocupada vivendo com menos do
que R$ 70 por ms
Grfico 1.7 Taxa de pobreza extrema dos ocupados e dos
ocupados formais (em %), p.28
Anexo Estatstico, p.185
INDICADOR 1.6B
Percentagem da populao ocupada e formal vivendo com
menos do que R$ 70 por ms
Grfico 1.7 Taxa de pobreza extrema dos ocupados e dos
ocupados formais (em %), p.28
Anexo Estatstico, p.186
INDICADOR 1.7
Percentagem de trabalhadores por conta prpria e no
remunerados sem contribuio para previdncia na populao
ocupada
Grfico 1.8 Ocupaes potencialmente precrias e
formalizao (em %), p.28
Anexo Estatstico, p. 187
INDICADOR 1.7A
Percentagem de trabalhadores formais na populao ocupada
Grfico 1.8 Ocupaes potencialmente precrias e
formalizao (em %), p.29
Grfico 3.4 Percentagem de trabalhadores formais na
populao ocupada, p.54
Anexo Estatstico, p.188
INDICADOR 1.8
Percentagem de crianas menores de 5 anos com peso abaixo
do esperado para a idade
Grfico 1.9 Desnutrio na infncia (em %), p.32 e 33
INDICADOR 1.8A
Percentagem de crianas menores de 5 anos altura abaixo da
esperada para a idade
Grfico 1.9 Desnutrio na infncia (em %), p.32 e 33
ODM 1 META C
GLOBAL
At 2015, reduzir
a fome metade
do nvel de 1990
ODM 1META C
BRASIL
At 2015,
erradicar a fome
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INDICADOR 2.1
Taxa de escolarizao lquida no ensino fundamental da
populao de 7 a 14 anos (em %)
Grfico 2.1 Taxa de escolarizao da populao de 7 a 14
anos de idade no ensino fundamental (em %), p.40
Anexo Estatstico, p.189
INDICADOR 2.1A
Taxa de escolarizao lquida no ensino mdio da populao de
15 a 17 anos (em %)
Grfico 2.4 Taxas de escolarizao em creche ou pr-escola,
ensino mdio e ensino superior (em %), p.46
Anexo Estatstico, p.190
INDICADOR 2.1B
Taxa de escolarizao lquida no ensino superior da populao
de 18 a 24 anos (em %)
Grfico 2.4 Taxas de escolarizao em creche ou pr-escola,
ensino mdio e ensino superior (em %), p.46
Anexo Estatstico, p.191
INDICADOR 2.1C
Taxa de escolarizao da populao de 0 a 6 anos (em %)
Grfico 2.4 Taxas de escolarizao em creche ou pr-escola,
ensino mdio e ensino superior (em %), p.46
Anexo Estatstico, p.192
INDICADOR 2.2
Taxa de adequao da idade para a srie frequentada dos
estudantes de 9 a 17 anos (em %)
Grfico 2.2 Taxa de adequao da idade para
a srie (em %), p.41
Anexo Estatstico, p.193
INDICADOR 2.3
Taxa de alfabetizao da populao de 15 a 24 anos (em %)
Grfico 2.3 Educao dos jovens de 15 a 24 anos
(em %), p 43
Anexo Estatstico, p.194
ODM 2: UNIVERSALIZAR A
EDUCAO PRIMRIA
META 2A
At 2015, garantir que
meninos e meninas
tenham a oportunidade
de terminar o ensino
primrio
148
INDICADOR 2.3A
Percentagem da populao de 15 a 24 anos com ao menos o
ensino primrio completo
Grfico 2.3 Educao dos jovens de 15 a 24 anos (em %), p.43
Anexo Estatstico, p.195
INDICADOR 2.3B
Percentagem da populao de 15 a 24 anos com ao menos o
ensino fundamental completo
Grfico 2.3 Educao dos jovens de 15 a 24 anos (em %), p.43
Anexo Estatstico, p.196
ODM 3: PROMOVER A IGUALDADE ENTRE
OS SEXOS E A AUTONOMIA DAS MULHERES
META 3A
At 2015, eliminar as
disparidades entre os
sexos em todos os nveis
de ensino
INDICADOR 3.1
Razo entre as taxas de escolarizao lquida no ensino
fundamental, mdio e superior de mulheres e homens
Grfico 3.1 Razo entre as taxas de escolarizao lquida
de mulheres e homens por nvel de ensino, p.51
Anexo Estatstico, p.197, 198 e 199
INDICADOR 3.1A
Percentagem de mulheres no ensino superior por reas do
conhecimento e em cursos especficos
Grfico 3.2 Mulheres matriculadas no ensino superior,
por grande rea do conhecimento e cursos selecionados
(em%), p.52
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INDICADOR 3.2
Percentagem de mulheres nas ocupaes assalariadas no
agrcolas
Grfico 3.3 Percentagem de mulheres no emprego
assalariado no agrcola, p.53
Anexo Estatstico, p.200
INDICADOR 3.2A
Taxa de ocupao das mes com uma ou mais crianas de 0 a 6
anos de idade que no frequentam escola ou creche (em %)
Grfico 3.5 Taxa de ocupao da populao em idade
ativa (em %), p.55
Anexo Estatstico, p.201
INDICADOR 3.2B
Percentagem de mulheres ocupadas no emprego domstico
Grfico 3.6 Trabalho domstico (em%), p.57
Anexo Estatstico, p.202
INDICADOR 3.2C
Percentagem de trabalhadoras domsticas com contribuio
para previdncia
Grfico 3.6 Trabalho domstico (em%), p.57
Anexo Estatstico, p.203
INDICADOR 3.3
Percentagem de deputadas federais e senadoras por
legislatura
Grfico 3.7 Percentagem de mulheres entre os eleitos para a
Cmara dos Deputados e para o Senado Federal, p.58
150
INDICADOR 4.1
Taxa de mortalidade na infncia
Grfico 4.1 Taxa de mortalidade na infncia (por mil
nascidos vivos), p.67
Anexo Estatstico, p.204
Grfico 4.3 Taxa de mortalidade na infncia (por mil
nascidos vivos), segundo componentes, p.71
INDICADOR 4.2
Taxa de mortalidade infantil
Grfico 4.2 Taxa de mortalidade infantil (por mil nascidos
vivos), p.68
Grfico 4.4 Mortalidade infantil por causas (em%), p.72
Anexo Estatstico, p.204
INDICADOR 4.3
Cobertura vacinal contra o sarampo
Grfico 4.5 Sarampo, p.74
ODM 4: REDUZIR A MORTALIDADE
NA INFNCIA
META 4A
At 2015, reduzir
a mortalidade na
infncia a dois teros
do nvel de 1990
META 5A
At 2015, reduzir a
mortalidade materna
a trs quartos do nvel
observado em 1990
ODM 5: MELHORAR A SADE MATERNA
INDICADOR 5.1
Razo de mortalidade materna
Grfico 5.1 Mortalidade materna (nmero de bitos por 100
mil nascidos vivos), p.79 e 80
INDICADOR 5.2
Percentagem de partos realizados em estabelecimentos de sade
Grfico 5.2 Partos realizados em estabelecimento de sade,
(em %), p.81
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ODM 5: MELHORAR A SADE MATERNA
META 5B
At 2015, universalizar o
acesso sade sexual e
reprodutiva
META 5C
At 2015, deter e
inverter a tendncia
de crescimento da
mortalidade por
cncer de mama e de
colo do tero
INDICADOR 5.4
Taxa de fecundidade das mulheres de 15 a 19 anos
Grfico 5.3 Taxa de fecundidade das mulheres de 15 a 19
anos (por mil mulheres) p.83
INDICADOR 5.5
Cobertura da ateno pr-natal (pelo menos uma e pelo menos
quatro consultas)
Grfico 5.4 Cobertura da ateno pr-natal (em %), p.84
INDICADOR 5.7
Taxa de mortalidade por cncer das mulheres de 30 a 69 anos
(de mama e de colo do tero)
Grfico 5.5 Taxa de mortalidade por cncer de mama e de
colo de tero entre mulheres de 30 a 69 anos (por 100 mil
mulheres) p.85
152
INDICADOR 6.6
Taxa de incidncia parasitria anual (IPA) de malria e
coeficiente de letalidade
Grfico 6.2 Malria, p.92
INDICADOR 6.9
Taxa de incidncia de tuberculose e mortalidade
Grfico 6.3 - Tuberculose, p.93
INDICADOR 6.10
Percentagem de novos casos de tuberculose curados e em
tratamento diretamente observado
Grfico 6.3 - Tuberculose, p.93
INDICADOR 6.11
Taxas de deteco e cura de hansenase
Grfico 6.4 Hansenase, p.96
INDICADOR 6.1
Taxa de deteco de HIV/aids (total e em menores de 5 anos)
Grfico 6.1 HIV/aids, p.89
Anexo Estatstico, p.205
INDICADOR 6.2
Razo de sexos dos casos detectados de HIV/aids (total e de 10
a 19 anos)
Grfico 6.1 HIV/aids, p.89
Anexo Estatstico, p.205
INDICADOR 6.3
Coeficiente de mortalidade por aids
Grfico 6.1 HIV/aids, p.89
Anexo Estatstico, p.205
ODM 6: COMBATER O HIV/AIDS, A
MALRIA E OUTRAS DOENAS
META 6C
At 2015, reduzir a
incidncia da malria e
de outras doenas
META 6B
At 2010, universalizar
o acesso ao tratamento
de HIV/aids
META 6A
At 2015, interromper a
propagao e diminuir a
incidncia de HIV/aids
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INDICADOR 7.1
Cobertura florestal do territrio nacional
Grfico 7.1 Cobertura florestal e desmatamento, p.102
INDICADOR 7.1A
Taxa de desmatamento dos biomas
Grfico 7.1 Cobertura florestal e desmatamento, p.102
INDICADOR 7.2
Emisses de CO2eq, total, per capita e por dlar produzido (PIB
em US$ PPC 2005)
Grfico 7.2 Emisses de gases de efeito estufa e contribuio
de cada gs, p.104
INDICADOR 7.3
Consumo de substncias que destroem a camada de oznio
Grfico 7.3 Consumo de substncias que destroem a camada
de oznio, p.106
INDICADOR 7.4
Proporo de estoques pesqueiros dentro de limites
biolgicos seguros
Grfico 7.4 Percentagem de estoques pesqueiros segundo
grau de explotao, p.107
INDICADOR 7.5
Proporo de recursos hdricos totais utilizados
Grfico 7.5 Recursos hdricos, p.109
INDICADOR 7.6
Proporo de reas terrestres e marinhas protegidas
Grfico 7.6 Percentagem de reas destinadas a UCs nos
biomas, por grupo do SNU (Proteo integral PI e Uso
Sustentvel US), p.110 e 111
INDICADOR 7.7
Lista de espcies ameaadas de extino
Grfico 7.7 Espcies da fauna brasileira ameaadas de
extino, p.112
ODM 7: GARANTIR A
SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL
META 7A
Integrar os princpios
do desenvolvimento
sustentvel nas polticas
e programas e reverter
a perda de recursos
ambientais
META 7B
Reduzir a perda de
biodiversidade, atingindo,
at 2010, uma reduo
signicativa
154
INDICADOR 7.8
Proporo da populao com acesso gua potvel
Grfico 7.8 Acesso permanente e sustentvel gua
potvel, p.114
Anexo Estatstico, p.206
INDICADOR 7.9
Proporo da populao com acesso ao esgotamento sanitrio
Grfico 7.9 Acesso ao esgotamento sanitrio, p. 115
Anexo Estatstico, p.207
INDICADOR 7.10
Percentagem da populao urbana vivendo em moradias
inadequadas
Grfico 7.10 Percentagem da populao urbana vivendo em
moradias inadequadas, p.118
Anexo Estatstico, p.208
INDICADOR 7.10A
Populao das regies metropolitanas vivendo em
aglomerados subnormais
Grfico 7.11 Dficit habitacional e seus componentes, p. 120
META 7D
At 2020, ter alcanado
uma melhora
significativa na vida
de pelo menos 100
milhes de habitantes de
assentamentos precrios
META 7C
Reduzir pela metade,
at 2015, a proporo da
populao sem acesso
permanente e sustentvel
gua potvel e ao
esgotamento sanitrio
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ODM 8: ESTABELECER UMA
PARCERIA MUNDIAL PARA O
DESENVOLVIMENTO
META 8A
Avanar no desenvolvimento de um sistema comercial
e financeiro aberto, baseado em regras, previsvel e
no discriminatrio
META 8B
Atender s necessidades especiais dos pases menos
desenvolvidos
META 8C
Atender s necessidades especiais dos pases sem
acesso ao mar em desenvolvimento e dos pequenos
estados insulares em desenvolvimento
META 8D
Tratar globalmente o problema da dvida dos pases
em desenvolvimento, mediante medidas nacionais e
internacionais de modo a tornar sua dvida sustentvel
a longo prazo
META 8E
Em cooperao com as empresas farmacuticas,
proporcionar o acesso a medicamentos essenciais
a preos acessveis nos pases em vias de
desenvolvimento
META 8F
Em cooperao com o setor privado, tornar acessveis
os benefcios das novas tecnologias, em especial das
tecnologias de informao e de comunicaes
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INDICADOR 1.1
PERCENTAGEM DA POPULAO
VIVENDO COM MENOS DO QUE US$
PPC 1,25 POR DIA
o indicador oficial Proportion of po-
pulation below $1 (PPP) per day para ave-
riguar o cumprimento do ODM 1. A linha de
pobreza extrema internacional medida
em dlares internacionais, US$ PPC. Os
PPC so fatores de Paridade de Poder de
Compra, uma taxa de converso, calculada
pelo Banco Mundial, que diz quantos reais
so necessrios para comprar o mesmo
que um dlar americano compraria nos
Estados Unidos. So consideradas em po-
breza extrema as pessoas que vivem com
menos de US$ PPC 1,25 por dia, ou US$
PPC 38 por ms, considerando a durao
mdia de 30,4 dias por ms. Essa linha
nominal, isto , no leva em conta a varia-
o do poder de compra do dlar interna-
cional, o que leva sobre-estimao da
pobreza extrema no passado.
Para gerar este indicador a partir da
Pnad, preciso calcular a renda domiciliar
per capita mensal, e depois convert-la de
reais, ou da unidade monetria, do ano,
para dlares internacionais, usando os fa-
tores PPC. O fator PPC de 2012 1,88819
ainda no estava disponvel na srie da
ONU para os ODM, e foi calculado a partir
das inflaes anuais do Brasil e dos Es-
tados Unidos, seguindo o mesmo mtodo
e os mesmos dados usados pelo Banco
Mundial para ajustar os PPC para os anos
posteriores a 2005. Os PPC disponibiliza-
dos pela ONU para antes de 1994 reque-
rem que os valores da unidade monetria
da poca sejam convertidos para real.
Alm desta, todos os indicadores da
meta A do ODM 1 so calculados com base
na renda domiciliar per capita levantada
pela Pnad, de 1990 a 2012. Esta mesma
pesquisa embasa as categorias de renda
para o clculo dos indicadores especficos
dos ODM 1, 2, 3 e 7: extremamente pobres
(pelo critrio do Brasil Sem Misria, ver
indicador 1.1a), no extremamente pobres
e quintos da distribuio de renda (20 %
mais pobres, 20-40%, 40-60%, 60-80%,
20% mais ricos).
No clculo da renda domiciliar per ca-
pita, pessoas cuja relao com a pessoa de
referncia do domiclio, os pensionistas,
empregados residentes e parentes de em-
pregados no so consideradas. Tambm
no so consideradas as pessoas residen-
tes em domiclios com renda ignorada.
Referncias: Inflao, Pnad, PPC.
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INDICADOR 1.1A
PERCENTAGEM DA POPULAO
VIVENDO COM MENOS DO QUE R$ 70
POR MS
um indicador auxiliar recomendado
pela ONU, que sugere que a meta A tam-
bm deve ser acompanhada com base em
linhas de extrema pobreza nacionais. O
Plano Brasil Sem Misria considera em po-
breza extrema as pessoas que vivem com
menos de R$ 70 por ms, ou R$ 2,30 por
dia. Esse critrio o que mais se aproxima
de uma linha nacional de pobreza extrema.
Para gerar este indicador a partir da
Pnad, preciso calcular a renda domici-
liar per capita mensal (ver indicador 1.1),
e depois convert-la de reais, ou outra
unidade monetria, do ano, para reais de
2012, usando o ndice Nacional de Pre-
os ao Consumidor (INPC) do IBGE. Para
contornar os problemas do INPC no pe-
rodo pr-estabilizao macroeconmica,
e ajust-lo ao do perodo de captao das
rendas na Pnad, seguiu-se a metodologia
sugerida por Corseuil e Foguel (2002).
Referncias: INPC Ajustado, Pnad.
INDICADOR 1.2
HIATO DE POBREZA EXTREMA (EM %),
US$ PPC 1,25 POR DIA
um indicador oficial Poverty gap ratio
que representa a intensidade da pobreza
extrema, considerando a linha de US$ PPC
1,25 por dia. Para gerar este indicador a par-
tir da Pnad, preciso calcular a renda domi-
ciliar per capita mensal, e depois convert-la
de reais, ou da unidade monetria, do ano,
para dlares internacionais usando os fato-
res PPC (ver indicador 1.1). Com a renda em
US$ PPC, calcula-se como o indicador P1 de
Foster, Greer e Thorbecke (1984).
Referncias: FGT, Inflao, Pnad, PPC.
INDICADOR 1.2A
HIATO DE POBREZA EXTREMA (EM%),
R$ 70 POR MS
um indicador auxiliar que representa
a intensidade da pobreza extrema, consi-
derando a linha de R$ 70 por ms. Para
gerar este indicador a partir da Pnad,
preciso calcular a renda domiciliar per ca-
pita mensal, e depois convert-la de reais,
ou outra unidade monetria, do ano, para
reais de 2012 (ver indicador 1.1a). Com a
renda em reais de set/out. de 2012, calcu-
la-se como o indicador P1 de Foster, Greer
e Thorbecke (1984).
Referncias: FGT, INPC Ajustado, Pnad.
INDICADOR 1.3
PERCENTAGEM DA RENDA NACIONAL
DETIDA PELOS 20% MAIS POBRES
um indicador oficial Share of poo-
rest quintile in national consumption que
representa a desigualdade e, para o Bra-
sil, calculado com base na renda e no
no consumo. Como a desigualdade de
consumo costuma ser mais baixa do que a
de renda, cautela recomendvel ao usar
este indicador para comparaes entre
pases. Para gerar este indicador a partir
da Pnad, preciso calcular a renda domi-
ciliar per capita mensal (ver indicador 1.1)
e seu total. Depois, a populao ordenada
dos mais pobres aos mais ricos, delimitan-
do-se os 20% mais pobres e sua renda, que
dividida pela total e expressa em percen-
tagem para obter o indicador.
Referncia: Pnad.
158
INDICADOR 1.3A
PERCENTAGEM DA RENDA NACIONAL
DETIDA PELOS 20% MAIS RICOS
um indicador auxiliar que representa
a desigualdade (ver indicador 1.3).
Referncia: Pnad.
INDICADOR 1.3B
NDICE DE GINI
um indicador auxiliar que representa
a desigualdade e, para o Brasil, calcula-
do com base na renda e no no consumo.
Como a desigualdade de consumo costuma
ser mais baixa do que a de renda, cautela
recomendvel ao usar este indicador para
comparaes entre pases. O ndice de Gini
varia de zero, na situao em que todas as
rendas so iguais mdia e, portanto, no
h desigualdade (disperso) na distribuio;
a muito prximo de um, na desigualdade
mxima, quando apenas um indivduo de-
tm toda a renda. Para gerar este indicador
a partir da Pnad, preciso calcular a renda
domiciliar per capita mensal (ver indicador
1.1). Depois, o ndice de Gini calculado pela
frmula geomtrica, a partir da curva de
Lorenz, conforme descrito nos manuais de
anlise de distribuio de renda, como o de
Hoffmann (1998).
Referncias: GINI, Pnad.
INDICADOR 1.4
PIB POR TRABALHADOR OCUPADO
(EM R$)
um indicador oficial Growth rate of
GDP per person employed que represen-
ta a produtividade, o Produto Interno Bruto
(PIB), por trabalhador ocupado. Os meta-
dados da ONU sugerem como indicador a
taxa de crescimento de um ano para outro
do PIB por ocupado, porm, optou-se por
apresentar o indicador em si e as taxas de
crescimento mdio anual, uma vez que o
indicador proposto pela ONU no permite
uma boa apreciao da tendncia ao longo
do perodo. Mas, a partir deste indicador,
a quantidade de reais de PIB que so pro-
duzidos anualmente por cada trabalhador
ocupado, pode-se facilmente calcular a
taxa de crescimento de um ano para outro.
Para gerar o PIB por trabalhador ocu-
pado, a srie do PIB das Contas Nacionais
Trimestrais do IBGE tem seus valores de-
flacionados, tendo como referncia o lti-
mo trimestre de 2012. Depois, os valores
so divididos pelo nmero de ocupados
obtido na Pnad, considerando apenas os
ocupados em idade ativa (ver indicador
1.5). As informaes necessrias s esta-
vam disponveis de forma comparvel para
o perodo 1995-2012.
Referncias: PIB, Pnad.
INDICADOR 1.5
TAXA DE OCUPAO DA POPULAO
EM IDADE ATIVA (EM %)
um indicador oficial Employment-to-
-population ratio que representa o grau de
ocupao da populao em idade ativa (PIA),
composta pelas pessoas com 15 ou mais
anos. Este indicador, calculado para ambos
os sexos, discutido tambm no ODM 3. A de-
finio dessa faixa etria como idade ativa foi
seguida em todos os indicadores de trabalho,
por ser a mais usada nas estatsticas interna-
cionais. A definio de ocupao dos indicado-
res de trabalho idntica a da Pnad, a partir
de 1992. Logo, para ger-lo a partir da Pnad,
basta calcular o nmero de ocupados em ida-
de ativa, na semana de referncia, e o tama-
nho da PIA, e dividir o primeiro pelo ltimo,
expressando o resultado como percentagem.
Referncia: Pnad.
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INDICADOR 1.6
PERCENTAGEM DA POPULAO
OCUPADA VIVENDO COM MENOS DO
QUE US$ PPC 1,25 POR DIA
um indicador oficial Proportion of
employed people living below $1 (PPP) per
day , que consiste no indicador 1.1, cal-
culado apenas para as pessoas ocupadas e
em idade ativa (ver indicador 1.5).
Referncias: Inflao, Pnad, PPC.
INDICADOR 1.6A
PERCENTAGEM DA POPULAO
OCUPADA VIVENDO COM MENOS DO
QUE R$ 70 POR MS
um indicador auxiliar, que consiste
no indicador 1.1a, calculado apenas para
as pessoas ocupadas e em idade ativa (ver
indicador 1.5).
Referncias: INPC Ajustado, Pnad.
INDICADOR 1.6B
PERCENTAGEM DA POPULAO
OCUPADA E FORMAL VIVENDO COM
MENOS DO QUE R$ 70 POR MS
um indicador auxiliar, que consiste
no indicador 1.1a, calculado apenas para
as pessoas ocupadas em idade ativa (ver
indicador 1.5), e que eram trabalhadores
formais (ver indicador 1.7a).
Referncias: INPC Ajustado, Pnad.
INDICADOR 1.7
PERCENTAGEM DE TRABALHADORES
POR CONTA PRPRIA E NO
REMUNERADOS SEM CONTRIBUIO
PARA PREVIDNCIA NA POPULAO
OCUPADA
um indicador oficial Proportion of
own-account and contributing family wor-
kers in total employment relativo par-
cela dos ocupados que so conta prpria
ou trabalhadores no remunerado, que re-
presenta a precariedade dos vnculos com
o trabalho e com a proteo social. Porm,
esse indicador no adequado realidade
brasileira, na qual a precariedade defini-
da principalmente pela no formalizao
(ver indicador 1.7a). Para ger-lo, primei-
ro identifica-se, na Pnad, os trabalhadores
que exerciam ocupao por conta prpria,
os que se dedicavam construo para o
prprio uso ou produo para o prprio
consumo, e tambm pessoas que trabalha-
vam sem remunerao em um empreendi-
mento familiar. So considerados apenas
os que no contribuam para a previdncia
social. Depois, preciso dividir a quantida-
de de pessoas assim ocupadas pelo total de
ocupados expressando o resultado em per-
centagem, restringindo todo o processo s
pessoas em idade ativa (ver indicador 1.5).
Referncia: Pnad.
160
INDICADOR 1.7A
PERCENTAGEM DE TRABALHADORES
FORMAIS NA POPULAO OCUPADA
um indicador auxiliar, que aponta a
parcela dos ocupados que formal, os ser-
vidores pblicos civis e militares, os em-
pregados com carteira assinada (inclusive
domsticos) e os demais com contribuio
para previdncia. So considerados apenas
os ocupados em idade ativa (ver indicador
1.5). Este indicador, calculado para ambos
os sexos, discutido tambm no ODM 3.
Referncia: Pnad.
INDICADOR 1.8
PERCENTAGEM DE CRIANAS
MENORES DE 5 ANOS COM PESO
ABAIXO DO ESPERADO PARA A IDADE
o indicador oficial Prevalence of un-
derweight children under-five years of age
para averiguar o cumprimento do ODM1. A
percentagem de crianas menores de 5 anos
com peso abaixo do esperado para a sua ida-
de que representa a desnutrio aguda
deve estar igual ou abaixo dos 2,3% ob-
servados na populao de referncia a partir
da qual foram elaboradas as curvas de cres-
cimento de crianas saudveis e bem ali-
mentadas da Organizao Mundial da Sade
(OMS), divulgadas em 2006.
O indicador gerado a partir dos dados da
Pesquisa Nacional de Demografia e Sade,
cujas edies comparveis por regies so
as de 1996 e as de 2006 (dados de edies
anteriores para o Brasil so apresentados
no texto). Devido ao tamanho da amostra, as
variaes temporais deste indicador para as
regies Sul e Centro-Oeste, e para os 20%
mais ricos, no so significantes.
Referncia: PNDS.
INDICADOR 1.8A
PERCENTAGEM DE CRIANAS
MENORES DE 5 ANOS COM ALTURA
ABAIXO DA ESPERADA PARA A IDADE
um indicador auxiliar, a percentagem
de crianas menores de 5 anos com altura
abaixo da esperada para a sua idade, que
representa a desnutrio crnica. O indica-
dor para o Brasil, para as regies e para os
20% mais pobres e os 20% mais ricos ge-
rado a partir dos dados da Pesquisa Nacio-
nal de Demografia e Sade (ver indicador
1.8). Devido ao tamanho da amostra, as va-
riaes temporais deste indicador para as
regies Sul e Sudeste, e para os 20% mais
ricos, no so significantes.
INDICADOR 2.1
TAXA DE ESCOLARIZAO LQUIDA
NO ENSINO FUNDAMENTAL DA
POPULAO DE 7 A 14 ANOS (EM %)
um indicador oficial Net enrolment
ratio in primary education adaptado para
o Brasil. A primeira adaptao o uso de
informaes sobre a escolarizao a par-
tir de uma pesquisa amostral, a Pnad, e
no de dados de matrcula, os quais no
seriam desagregveis por grupos e no
permitiriam uma srie histrica exten-
sa. Alm disso, a meta do ODM 2 diz res-
peito ao ensino primrio, o primeiro nvel
da Classificao Padro Internacional de
Educao (International Standard Classi-
fication of Education, ISCED), que corres-
ponde aos seis primeiros anos do ensino
fundamental brasileiro, de nove anos. Mas
dada a universalizao do acesso ao ensino
fundamental, seria redundante apresentar
um indicador apenas para os seis anos ini-
ciais. Por este motivo optou-se por usar a
taxa de escolarizao lquida da popula-
o de 7 a 14 anos no ensino fundamental.
A razo de se usar a faixa de 7 a 14 ao invs
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de 6 a 14 para compatibilizar a srie com
os anos anteriores a 2007, quando o ensino
fundamental tinha oito anos de durao e o
ingresso ocorria aos 7 anos de idade.
Para gerar este indicador a partir da
Pnad, seleciona-se a populao de 7 a 14
anos de idade escolar. Este parmetro,
usado em todos os indicadores de educa-
o, calculado em 30 de junho. Depois,
so excludas as pessoas de 7 a 14 anos
que j completaram o ensino fundamen-
tal, estejam ou no frequentando um cur-
so mais elevado. Em seguida, calcula-se a
proporo que estava frequentando escola
em curso de ensino fundamental regular,
expressa em percentagem.
Referncia: Pnad.
INDICADOR 2.1A
TAXA DE ESCOLARIZAO LQUIDA NO
ENSINO MDIO DA POPULAO DE 15
A 17 ANOS (EM %)
um indicador auxiliar. calculado da
mesma forma que o indicador 2.2, mas
considerando a proporo das pessoas
com idade escolar de 15 a 17 anos que ain-
da no haviam completado, mas que esta-
vam frequentando o ensino mdio.
Referncia: Pnad.
INDICADOR 2.1B
TAXA DE ESCOLARIZAO LQUIDA NO
ENSINO SUPERIOR DA POPULAO
DE 18 A 24 ANOS (EM %)
um indicador auxiliar. calculado da
mesma forma que o indicador 2.2, mas
considerando a proporo das pessoas
com idade escolar de 18 a 24 anos que ain-
da no haviam completado, mas que esta-
vam frequentando o ensino superior.
Referncia: Pnad.
INDICADOR 2.1C
TAXA DE ESCOLARIZAO DA
POPULAO DE 0 A 6 ANOS (EM %)
um indicador auxiliar. calculado da
mesma forma que o indicador 2.2, mas
considerando a proporo das pessoas com
idade escolar de 0 a 6 anos frequentando
escola ou creche, independentemente do
tipo do curso. Como a informao sobre as
caractersticas educacionais das crianas
menores de 5 anos s comeou a ser co-
letada em 1995, o indicador no pode ser
calculado para anos anteriores.
Referncia: Pnad.
INDICADOR 2.2
PROPORO DE ALUNOS QUE
CONCLUEM O ENSINO PRIMRIO
um indicador oficial Proportion of
pupils starting grade 1 who reach last gra-
de of primary que foi substitudo pela
taxa de adequao de idade para a srie.
O indicador originalmente proposto, para
ser calculado de forma direta, exige o
acompanhamento dos alunos no sistema
de ensino, o que no Brasil s se tornou
possvel a partir da individualizao dos
estudantes no Censo Escolar, em 2007. As-
sim, no possvel calcular uma srie his-
trica deste indicador. O obstculo da au-
sncia de dados que permitem calcul-lo
diretamente se verifica em vrios pases do
mundo, ao ponto de este indicador no ter
sido includo no Relatrio ODM 2013 elabo-
rado pela ONU.
Este um indicador importante, pois a
aferio do cumprimento da meta do ODM
2 requereria sua apreciao conjunta com
a dos indicadores 2.1 e 2.3: alm de todas
as crianas deverem estar matriculadas
no ensino primrio na idade correta (6 a
11 anos), a meta exigiria que todas termi-
162
nassem o curso primrio, e que todos os
jovens de 15 a 24 anos estivessem alfabeti-
zados (um resultado mnimo que se espera
de um curso primrio). Ou seja, para cum-
prir a meta, seria necessrio levar os trs
indicadores para prximo de 100%.
O indicador 2.2 deste relatrio a taxa
de adequao entre a idade e a srie con-
templa a mesma dimenso e pode cum-
prir a mesma funo. Se quase todas as
crianas tm acesso escola e a taxa de
adequao entre idade e srie acumulada
at os 12 anos de idade prxima a 100%,
pode-se considerar cumprida a meta. Con-
sidera-se a idade escolar adequada a srie
quando esta permanece at um ano defa-
sada. Isto , crianas no primeiro ano do
fundamental (de oito anos) devem ter idade
entre 7 e 8 anos, e assim por diante, sendo
que um estudante de 17 anos deve estar
no 11 ou no 12 ano. A taxa de adequao
entre a idade e a srie calculada apenas
a partir de 9 anos de idade escolar (ver in-
dicador 2.1), pois aos 7 e aos 8 anos no
possvel o aluno estar defasado.
Para gerar este indicador a partir da
Pnad, seleciona-se a populao de 9 a 17
anos de idade escolar que frequentava cur-
sos regulares de ensino fundamental ou
mdio. Em seguida, calcula-se a proporo
que tinha idade at um ano acima da espe-
rada para a srie. De 2007 em diante, para
compatibilizao com os anos anteriores,
o primeiro ano do ensino fundamental de
nove anos foi desconsiderado.
Referncia: Pnad.
INDICADOR 2.3
TAXA DE ALFABETIZAO DA
POPULAO DE 15 A 24 ANOS (EM %)
um indicador oficial Literacy rate
of 15-24 year-olds, women and men que
busca medir um resultado mnimo espe-
rado da educao primria, a alfabetiza-
o. No se poderia considerar atingida a
meta do ODM 2 se as crianas entrassem
na escola e completassem o curso prim-
rio, mas permanecessem sem saber ler e
escrever. Para gerar este indicador a partir
da Pnad, basta calcular a proporo dos jo-
vens de 15 a 24 anos de idade escolar (ver
indicador 2.1) que sabia ler e escrever, e
express-la como percentagem.
Referncia: Pnad.
INDICADOR 2.3A
PERCENTAGEM DA POPULAO DE 15
A 24 ANOS COM AO MENOS O ENSINO
FUNDAMENTAL COMPLETO
um indicador auxiliar. Para gerar este
indicador a partir da Pnad, basta calcular
a proporo dos jovens de 15 a 24 anos de
idade escolar (ver indicador 2.1) que haviam
completado ao menos o ensino fundamental,
e express-la como percentagem.
Referncia: Pnad.
INDICADOR 3.1
RAZO ENTRE AS TAXAS DE
ESCOLARIZAO LQUIDA NO ENSINO
FUNDAMENTAL, MDIO, E SUPERIOR
DE MULHERES E HOMENS
o indicador oficial Ratios of girls
to boys in primary, secondary and tertiary
education para averiguar o cumprimento
da meta do ODM 3. Este indicador com-
posto por trs razes, todas construdas a
partir das taxas de escolarizao lquida do
ODM 3 (ver indicadores 2.1, 2.1a, e 2.1b).
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Para obt-los, basta dividir a taxa das mu-
lheres pela dos homens. Valores menores
do que 0,97 indicam que a taxa delas
menor que a deles; valores de 0,97 a 1,03
delimitam a faixa de paridade; e valores
maiores que 1,03 indicam que a taxa das
mulheres maior.
Referncia: Pnad.
INDICADOR 3.1A
PERCENTAGEM DE MULHERES NO
ENSINO SUPERIOR POR REAS
DO CONHECIMENTO E EM CURSOS
ESPECFICOS
um indicador auxiliar que represen-
ta a segmentao de gnero das reas do
conhecimento. A classificao dos cursos
de graduao em grandes reas do conhe-
cimento realizada pelo Instituto Nacio-
nal de Estudos e Pesquisas Educacionais
(Inep), seguindo o padro da Organizao
para a Cooperao e o Desenvolvimento
Econmico (OCDE). Para gerar este indica-
dor, basta dividir a quantidade de mulheres
pelo total de matrculas.
Referncias: Cursos Superiores.
INDICADOR 3.2
PERCENTAGEM DE MULHERES NAS
OCUPAES ASSALARIADAS NO
AGRCOLAS
um indicador oficial Share of women
in wage employment in the non-agricultu-
ral sector que representa a presena das
mulheres nos empregos assalariados do
setor no agrcola, que costuma ter postos
de trabalho de melhor qualidade. Ideal-
mente, deve se aproximar de 50%, indican-
do a paridade entre homens e mulheres
no acesso a estes postos de trabalho. Para
ger-lo a partir da Pnad, selecionam-se
as pessoas ocupadas em idade ativa (ver
indicador 1.5) no setor no agrcola, cuja
posio na ocupao era a de empregado,
inclusive servidores pblicos civis e milita-
res. Depois, calcula-se a proporo de mu-
lheres, que expressa em percentagem.
Referncia: Pnad.
INDICADOR 3.2 A
TAXA DE OCUPAO DAS MES COM
UMA OU MAIS CRIANAS DE 0 A 6
ANOS DE IDADE QUE NO FREQUENTA
ESCOLA OU CRECHE (EM %)
um indicador auxiliar para represen-
tar a dificuldade de insero no mercado
de trabalho das mes com filhos pequenos.
Consiste no clculo da taxa de ocupao do
ODM 1 (ver indicador 1.5) para o grupo de
mes que possuem crianas de 0 a 6 anos
em casa, sem frequncia a creche ou pr-
-escola. Este indicador tambm foi calcu-
lado para o subgrupo das mes que pos-
suem dois ou mais filhos nessa situao.
Para identificar o grupo de mes na Pnad,
inicialmente so marcadas as crianas de
0 a 6 anos, e depois, usando as informa-
es sobre a me, a mesma identificada
entre os componentes do grupo domstico.
Referncia: Pnad.
INDICADOR 3.2B
PERCENTAGEM DE MULHERES
OCUPADAS NO EMPREGO DOMSTICO
um indicador auxiliar que repre-
senta o peso do emprego domstico na
ocupao das mulheres. Para ger-lo a
partir da Pnad, selecionam-se as mulhe-
res ocupadas em idade ativa (ver indica-
dor 1.5), e depois calcula-se a proporo
ocupada em empregos domsticos, ex-
pressa em percentagem.
Referncia: Pnad.
164
INDICADOR 3.2C
PERCENTAGEM DE TRABALHADORAS
DOMSTICAS COM CONTRIBUIO
PARA PREVIDNCIA
um indicador auxiliar que represen-
ta a cobertura da proteo social ligada
ao trabalho para as trabalhadoras doms-
ticas. Para ger-lo a partir da Pnad, se-
lecionam-se as mulheres trabalhadoras
domsticas em idade ativa (ver indicador
1.5), e depois calcula-se a proporo que
contribui para a previdncia, como autno-
ma ou por ter a carteira assinada, expressa
em percentagem.
Referncia: Pnad.
INDICADOR 3.3
PERCENTAGEM DE DEPUTADAS
FEDERAIS E SENADORAS POR
LEGISLATURA
um indicador oficial Proportion of
seats held by women in national parliament
da existncia de barreiras de gnero para
a participao poltica das mulheres. Seu
clculo considera a quantidade de mulheres
eleitas para a Cmara dos Deputados e para
o Senado Federal, tendo como total o nme-
ro de vagas em cada casa. Ao longo de uma
legislatura, este indicador pode se modificar
tanto pela sada de mulheres eleitas quanto
pela substituio de parlamentares homens
por suplentes mulheres.
Referncia: TSE.
INDICADOR 4.1
TAXA DE MORTALIDADE NA INFNCIA
o indicador oficial Under-five mortality
rate para averiguar o cumprimento da meta
do ODM 4. Para ger-lo, divide-se o nmero
de bitos de crianas que no chegaram a
completar 5 anos de idade pelo nmero de
nascidos vivos, e o resultado multiplicado
por mil, para que a taxa seja expressa em
bitos de menores de 5 anos por mil nas-
cidos vivos. Os dados de bitos provm do
SIM, e os de nascimentos do Sinasc, e so
corrigidos para mitigar o problema da sub-
notificao de nascimentos e de bitos (ver
indicador 4.2). A correo foi realizada pelo
Ministrio da Sade (SVS/DASIS/CGIAE).
Referncias: BUSCA, SIM, Sinasc.
INDICADOR 4.2
TAXA DE MORTALIDADE INFANTIL
um indicador oficial Infant mortality
rate do ODM 4. Para ger-lo, divide-se o
nmero de bitos de crianas que no che-
garam a completar um ano de idade pelo
nmero de nascidos vivos, e o resultado
multiplicado por mil, para que a taxa seja
expressa em bitos de menores de um ano
por mil nascidos vivos. A taxa de mortali-
dade infantil parte da taxa de mortalida-
de na infncia (ver indicador 4.1). A taxa de
mortalidade infantil usualmente decom-
posta segundo o tempo de vida at o bi-
to: neonatal precoce, de 0 a 6 dias de vida;
neonatal, de 7 a 27 dias de vida; ps-neo-
natal, de 28 a 364 dias de vida.
Os dados de bitos provm do SIM e
os de nascimentos do Sinasc. Ambos so
corrigidos para mitigar o problema da sub-
notificao de nascimentos e de bitos. A
correo feita a partir dos resultados da
pesquisa de busca ativa de bitos e nasci-
dos vivos em 129 municpios do Nordeste
e da Amaznia Legal. Fatores de correo
para bitos e nascidos vivos foram calcu-
lados para esses municpios e, para ge-
neralizar os resultados a todos os munic-
pios brasileiros, foram estimados modelos
multivariados.
Referncias: Busca de bitos, SIM, Sinasc.
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INDICADOR 4.3
COBERTURA VACINAL CONTRA O
SARAMPO
um indicador oficial Proportion of
one year-old children immunised against
measles do ODM 4. No Brasil, conside-
ram-se as crianas de at um ano imuni-
zadas pela vacina monovalente e de um
ano pela vacina trplice viral. Os dados de
crianas imunizadas do SIPNI so divididos
pelo nmero de crianas obtido do Sinasc
e multiplicados por 100 para que a cober-
tura vacinal contra sarampo seja expressa
em percentagem das crianas com um ou
menos anos de idade.
Referncias: Sinasc, SIPNI.
INDICADOR 5.1
RAZO DE MORTALIDADE MATERNA
o indicador oficial Maternal morta-
lity ratio para averiguar o cumprimento
do ODM 5. Para gerar a razo de mortalida-
de materna (RMM), divide-se o nmero de
bitos maternos pelo nmero de nascidos
vivos, e o resultado multiplicado por 100
mil, para que a taxa seja expressa em bi-
tos maternos por 100 mil nascidos vivos.
So considerados bitos maternos todas
as mortes de mulheres durante a gravidez,
o parto, ou o puerprio (perodo de 42 dias
aps o parto). Os dados de bitos provm
do SIM e os de nascimentos do Sinasc, mas
devido aos problemas de sub-registro des-
sas fontes de informao, para o clculo da
RMM, os dados so corrigidos por tcni-
cas estatsticas pelo Ministrio da Sade.
O uso de modelos frequente no clculo
da RMM para comparaes internacionais
e por essa razo foram includas RMM
para o Brasil, calculadas pela Organizao
Mundial de Sade (OMS) e pelo Institute of
Health Metrics and Evaluation (IHME).
Referncias: RMM, SIM, Sinasc.
INDICADOR 5.2
PERCENTAGEM DE PARTOS
REALIZADOS EM ESTABELECIMENTOS
DE SADE
um indicador oficial Proportion of bir-
ths attended by skilled health personnel da
meta A do ODM 5. O indicador original se re-
fere a partos atendidos por profissionais de
sade treinados, mas o indicador brasileiro
ligeiramente distinto, pois se refere a partos
realizados em hospitais ou em outros esta-
belecimento de sade. Assim, no registra
partos feitos por profissionais treinados fora
dos estabelecimentos de sade, ao mesmo
tempo que assume a assistncia de profis-
sional treinado em todos os partos em esta-
belecimentos. Para obt-lo, considera-se o
total de nascidos vivos e calcula-se a propor-
o destes que foi feita em estabelecimen-
tos, usando as informaes do Sinasc, mul-
tiplicada por 100 para expressar o indicador
em percentagem.
Apresenta-se, tambm, a percentagem
de partos cesreos realizados em estabe-
lecimentos de sade, devido ao risco au-
mentado de mortalidade materna.
Referncia: Sinasc.
INDICADOR 5.4
TAXA DE FECUNDIDADE DAS
MULHERES DE 15 A 19 ANOS
um indicador oficial Adolescent birth
rate da meta B do ODM 5. Para ger-lo,
calcula-se a razo entre o nmero de nas-
cidos vivos de mulheres de 15 a 19 anos,
obtido a partir do Sinasc, e o nmero de
mulheres dessa faixa etria na populao,
obtido a partir das projees de populao
do Datasus. O resultado multiplicado por
mil. Este indicador calculado pelo Minis-
trio da Sade.
Referncias: Datasus, Sinasc.
166
INDICADOR 5.5
COBERTURA DA ATENO PR-NATAL
um indicador oficial Antenatal care
coverage - at least one visit and at least
four visits da meta B do ODM 5. Para
ger-lo, calcula-se, a partir do Sinasc,
a proporo de nascidos vivos cuja me
passou por ao menos uma, e ao menos
quatro, consultas de pr-natal. A propor-
o multiplicada por 100 para expres-
sar o indicador em percentagem.
Referncia: Sinasc.
INDICADOR 5.7
TAXA DE MORTALIDADE POR CNCER
DAS MULHERES DE 30 A 69 ANOS (DE
MAMA E DE COLO DO TERO)
o indicador da meta C brasileira. Para
ger-lo, calcula-se a razo entre o nme-
ro de bitos, por neoplasias malignas de
mama e de colo do tero, em mulheres
de 30 a 69 anos, obtido a partir do SIM, e o
nmero de mulheres dessa faixa etria na
populao, obtido a partir das projees de
populao do Datasus.
Referncias: Datasus, SIM.
INDICADOR 6.1
TAXA DE DETECO DE HIV/AIDS
(TOTAL E EM MENORES DE 5 ANOS)
Este indicador substitui o oficial sugeri-
do para a meta A, a taxa de prevalncia de
HIV entre jovens HIV prevalence among
population aged 15-24 years. Nota-se que
tambm no Relatrio ODM 2013, elaborado
pela ONU, um indicador de novos casos
apresentado, o que se deve s dificulda-
des de ordem prtica para estimar a pre-
valncia (estoque de casos) de HIV/aids.
Mas a incidncia de novas infeces por
HIV tambm oferece bices mensurao.
De fato, como as pessoas infectadas por
HIV podem demorar para ser diagnostica-
das como tal, e devido defasagem tempo-
ral que por vezes ocorre entre o diagnstico
e a notificao, o Ministrio da Sade opta
por trabalhar com o conceito de deteco
por ano de diagnstico. A taxa de deteco
se assemelha bastante a uma taxa de inci-
dncia. A principal diferena que no se
est lidando com a data da infeco, mas
do diagnstico. Os dados permanecem
preliminares para os ltimos cinco anos da
srie, pois casos diagnosticados neste pe-
rodo e ainda no notificados sero inclu-
dos em revises futuras dos dados. Para
gerar este indicador o nmero de casos de
HIV/aids por ano de diagnstico, registra-
dos no SIM at 2012, e no Sinan e no Sis-
cel at 30/06/2013, sendo que os dados do
ltimo so validados pelo Siclom, so so-
mados e dividos pela populao (total e de
menores de 5 anos), usando as estimativas
de populao do Datasus.
Referncias: Datasus, Siclom, SIM, Sinan, Siscel.
INDICADOR 6.2
RAZO DE SEXOS DOS CASOS
DETECTADOS DE HIV/AIDS (TOTAL E
DE 10 A 19 ANOS)
Este indicador substitui o indicador
oficial Condom use at last high-risk sex
apenas do ponto de vista da numera-
o. Expressa o quanto os novos casos se
apresentam em nmero distinto segundo
o sexo. Para ger-lo, o nmero de novos
casos de HIV/aids detectados por anos de
diagnstico (ver indicador 6.1) em homens
dividido pelo nmero em mulheres. Ra-
zes maiores que 1 indicam haver mais ca-
sos masculinos.
Referncias: Datasus, Siclom, SIM, Sinan, Siscel.
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INDICADOR 6.3
TAXA DE MORTALIDADE POR AIDS
Este indicador substitui o indicador oficial
Proportion of population aged 15-24 years
with comprehensive correct knowledge of
HIV/aids. Para ger-lo, o nmero de bitos
por aids registrados no SIM dividido pela
estimativa de populao do Datasus e mul-
tiplicado por 100 mil, fazendo com que o in-
dicador seja apresentado na unidade bitos
por aids, por 100 mil habitantes.
Referncias: Datasus, SIM.
INDICADOR 6.6
TAXA DE INCIDNCIA PARASITRIA
ANUAL (IPA) DE MALRIA E
COEFICIENTE DE LETALIDADE
um indicador oficial Incidence and
death rates associated with malaria para
o monitoramento do ODM 6. A taxa de inci-
dncia parasitria anual (IPA) o nmero
de casos de malria registrados no Sinan,
no Sismal e no Sivep-Malria, dividido pelo
total de populao do Datasus e multipli-
cado por 1000, para que o indicador seja
expresso em casos por 1000 habitantes. O
coeficiente de letalidade expressa a per-
centagem de casos que resultaram em
bitos, considerando os falecimentos por
malria registrados no SIM.
Referncias: Datasus, SIM, Sinan, Sismal, Sivep-
Malria.
INDICADOR 6.9
TAXA DE INCIDNCIA DE
TUBERCULOSE E MORTALIDADE
um indicador oficial Incidence, pre-
valence and death rates associated with
tuberculosis para o monitoramento da
meta C. A taxa de incidncia gerada a
partir das notificaes de novos casos no
Sinan, cujo nmero dividido pelas esti-
mativas de populao e multiplicado por
100 mil, para que o indicador seja expres-
so em novos casos por 100 mil habitantes.
O Sinan permite a distino dos casos de
tuberculose pulmonar bacilfera. A taxa de
mortalidade por tuberculose calculada
de forma semelhante a de incidncia, mas
ao invs do nmero de novos casos, consi-
dera no numerador da frao os bitos por
tuberculose registrados no SIM.
Referncias: Datasus, SIM, Sinan.
INDICADOR 6.10
PERCENTAGEM DE NOVOS CASOS
DE TUBERCULOSE CURADOS E
EM TRATAMENTO DIRETAMENTE
OBSERVADO
um indicador oficial Proportion of tu-
berculosis cases detected and cured under
directly observed treatment short course
para o monitoramento da meta C. Ambos
os dados so propores dos novos casos
expressos em porcentagens, construdos a
partir dos dados de tuberculose do Sinan.
Referncia: Sinan.
INDICADOR 6.11
TAXAS DE DETECO E CURA DE
HANSENASE
A taxa de deteco corresponde ao n-
mero de casos de hansenase (cdigo A30
da CID-10) em curso de tratamento, por 10
mil habitantes, existentes na populao re-
sidente em determinado espao geogrfico,
na data de referncia do ano considerado.
A definio de caso em curso de tratamento
de hansenase baseia-se em critrios ado-
tados pelo Ministrio da Sade para orien-
tar as aes de vigilncia epidemiolgica e
168
controle da doena em todo o Pas. A taxa de
cura um indicador que corresponde per-
centagem de casos diagnosticados ao longo
de um dado perodo e que completaram o
tratamento adequadamente.
Referncias: Datasus, Sinan.
INDICADOR 7.1
COBERTURA FLORESTAL DO
TERRITRIO NACIONAL
um indicador oficial para o monito-
ramento do ODM 7. Para ger-lo, a rea
coberta por florestas dividida pela rea
total do territrio, sendo o resultado ex-
presso em percentagem. O clculo tam-
bm realizado para cada bioma.
Referncia: SFB.
INDICADOR 7.1A
TAXA DE DESMATAMENTO DOS
BIOMAS
um indicador auxiliar relativo cober-
tura vegetal do territrio. O Brasil realiza
o monitoramento da cobertura vegetal dos
biomas usando tecnologias de sensoria-
mento remoto e geoprocessamento. A rea
desmatada em cada bioma expressa em
milhares de quilmetros quadrados (mil
km
2
), e obtida a partir da anlise de ima-
gens de satlite para a identificao das
reas que sofreram corte raso no perodo
de um ano. Os biomas no amaznicos s
contam com estimativas anuais a partir de
2009.
Referncias: Prodes, PMDBBS.
INDICADOR 7.2
EMISSES DE CO
2
eq, TOTAL, PER
CAPITA E POR DLAR PRODUZIDO
(PIB EM US$ PPC 2005)
um indicador oficial para o monitora-
mento do ODM 7. O indicador apresenta-
do considera, alm do dixido de carbono
(CO
2
), outros gases de efeito estufa (GEE)
metano (CH
4
); xido nitroso (N
2
O); cloro-
fluorcarbonos (CFCs); hidrofluorcarbonos
(HFCs); hidroclorofluorcarbonos (HCFCs);
perfluorcarbonos (PFCs); e hexafluoreto de
enxofre (SF
6
) que, em funo do seu po-
tencial de contribuio para o aquecimento
global, so convertidos para o equivalente
em CO
2
. Assim, as emisses so apresen-
tadas em bilhes de toneladas anuais de
CO
2
equivalente (CO
2
eq). Para obter o va-
lor em toneladas per capita, as emisses
totais foram divididas pela projeo de
populao usada pelo Tribunal de Contas
da Unio disponvel no Datasus. Para ob-
ter o valor em quilos por dlar (US$ PPC
2005), as emisses totais foram divididas
pelo PIB, calculado a preos de 2005 pelo
seu prprio deflator, e convertido para US$
PPC pelo fator PPC de 2005.
Referncias: PIB, Datasus, GEE, PPC.
INDICADOR 7.3
CONSUMO DE SUBSTNCIAS QUE
DESTROEM A CAMADA DE OZNIO
um indicador oficial para o monitora-
mento do ODM 7. considerado o consumo
de CFCs, HCFCs e do Brometo de Metila. O
consumo de substncias que destroem a ca-
mada de Oznio medido em toneladas de
potencial de destruio do oznio (tPDO). Os
dados originais do IBAMA em toneladas m-
tricas so convertidos em tPDO pela Secre-
taria do Protocolo de Montreal.
Referncia: MMA.
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INDICADOR 7.4
PERCENTAGEM DE ESTOQUES
PESQUEIROS SEGUNDO GRAU DE
EXPLOTAO
um indicador que melhor reflete o in-
dicador oficial Proportion of fish stocks
within safe biological limits para o moni-
toramento do ODM 7. Os dados relativos
situao dos estoques pesqueiros marinhos
foram obtidos principalmente pelo Progra-
ma Avaliao do Potencial Sustentvel de
Recursos Vivos na Zona Econmica Exclusiva
(REVIZEE), cuja execuo envolveu diversos
rgos governamentais e contou com a par-
ticipao de mais de 300 pesquisadores de
60 universidades e instituies de pesquisa.
No existe um estudo semelhante ao REVI-
ZEE para os estoques pesqueiros em guas
continentais brasileiras.
Referncia: MPA.
INDICADOR 7.5
PROPORO DE RECURSOS HDRICOS
TOTAIS UTILIZADOS
um indicador oficial para o monitora-
mento do ODM 7, que aborda o balano en-
tre disponibilidade e demanda de recursos
hdricos (razo entre a vazo de retirada e
a disponibilidade hdrica) nas bacias hidro-
grficas brasileiras.
Referncia: ANA.
INDICADOR 7.6
PROPORO DE REAS TERRESTRES
E MARINHAS PROTEGIDAS
um indicador oficial para o monito-
ramento do ODM 7. Para ger-lo, a rea
coberta por Unidades de Conservao fe-
derais, estaduais e municipais (somadas)
dividida pela rea total do territrio, sen-
do o resultado expresso em percentagem.
O clculo tambm realizado para cada
um dos seis biomas terrestres (Amaznia,
Caatinga, Cerrado, Mata Atlntica, Pampa
e Pantanal) e para a rea marinha sob ju-
risdio brasileira. Os dados encontram-
-se atualizados at outubro de 2013.
Referncia: CNUC.
INDICADOR 7.7
LISTA DE ESPCIES AMEAADAS DE
EXTINO
um indicador alternativo ao indicador
oficial, que trata da proporo de esp-
cies ameaadas de extino Proportion
of species threatened with extinction , o
qual no adequado para se analisar o
atual estado de conservao da biodiversi-
dade brasileira. Isto ocorre principalmente
devido grande diversidade de espcies no
Brasil (estimadas entre 1,4 e 2,4 milhes
no total), quando comparadas ao nmero
de espcies que atualmente integram as
listas oficiais de espcies da fauna (627)
e da flora (472) brasileiras ameaadas de
extino. Adicionalmente, so apresenta-
dos dados relativos proporo das esp-
cies ameaadas de extino com registro
de ocorrncia nas UCs Federais, e ainda
proporo de espcies ameaadas de ex-
tino para as quais foram apresentados
Planos de Ao para a Recuperao e a
Conservao. Ambos so indicadores de
avano na conservao da biodiversidade
brasileira, em consonncia com os objeti-
vos do ODM 7.
Referncias: MMA, ICMBio.
170
INDICADOR 7.8
PROPORO DA POPULAO COM
ACESSO GUA POTVEL
um indicador que utiliza o conceito
adotado pela Pnad no questionrio relati-
vo s caractersticas do domiclio, corres-
pondendo ao percentual de domiclios com
gua canalizada de rede geral de distribui-
o para a propriedade, a qual a nica
forma considerada adequada. O indicador
busca se aproximar especificao de
gua canalizada no domiclio ou no lote
(piped water into dwelling, plotoryard, no
original), no discriminando, assim, os do-
miclios que possuem canalizao interna
ou os que no a possuem. A existncia de
canalizao interna, permitindo que a gua
da rede esteja disponvel em pelo menos
um cmodo do domiclio, sem dvida,
uma caracterstica importante, mas que
pode ser considerada como um melhora-
mento habitacional que vai alm do abas-
tecimento adequado em sentido restrito.
Ressalta-se que poos e nascentes pro-
tegidos (protected dug well e protected
spring, no original) tambm poderiam ser
considerados adequados, mas no h, na
fonte de dados utilizada, informaes so-
bre a existncia de proteo ou de potabi-
lidade da gua, razo pela qual no foram
considerados no indicador.
Referncia: Pnad.
INDICADOR 7.9
PROPORO DA POPULAO
COM ACESSO AO ESGOTAMENTO
SANITRIO
um indicador que utiliza o conceito
adotado pela Pnad, no questionrio rela-
tivo s caractersticas do domiclio, cor-
respondendo ao percentual de domiclios
com escoadouro de esgoto por rede cole-
tora ou em fossa sptica, as duas formas
consideradas adequadas. O indicador de
escoadouro adequado de esgoto pede que
os dejetos sejam higienicamente separa-
dos do contato humano (an improved sa-
nitation facility is defined as a facility that
hygienically separates human waste from
human contact, no original). Ressalta-se
que rede geral no distingue se o esgo-
to escoado por rede exclusiva (sistema
separador absoluto) ou se compartilhada
com as guas pluviais, o que seria impor-
tante para dimensionar o impacto ambien-
tal, assim como conhecer se o esgoto es-
coado ou no submetido a tratamento.
Contudo, deve-se lembrar que, para o in-
dicador em exame, fundamental o afas-
tamento do esgoto em relao s pessoas.
Quanto fossa sptica, trata-se de soluo
individual, com ou sem conexo rede, por
meio da qual o esgoto retido por tempo
suficiente para seu tratamento primrio.
Supondo-se que a fossa sptica receba
manuteno peridica, com a retirada e
afastamento do excesso de lodo acumula-
do, ela tambm pode ser considerada uma
soluo adequada.
Referncia: Pnad.
INDICADOR 7.10
PERCENTAGEM DA POPULAO
URBANA VIVENDO EM MORADIAS
INADEQUADAS
um indicador que utiliza conceitos ado-
tados pela Pnad, relativos s caractersticas
de domiclios e pessoas. O indicador me-
dido por uma proxy de domiclios com con-
dies de moradia inadequadas, obtida pela
proporo da populao urbana que vive em
domiclios que no tenham ao menos uma
das seguintes caractersticas: (i) abasteci-
mento de gua adequado (Indicador 7.8); (ii)
esgotamento sanitrio adequado (Indicador
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7.9); (iii) paredes em alvenaria ou em madei-
ra aparelhada ou cobertura de telhas ou laje;
(iv) at trs moradores por cmodo servindo
de dormitrio; e (v) segurana da posse da
moradia considerando-se como posse se-
gura qualquer uma das seguintes situaes:
imvel e terreno prprios; imvel financiado
em terreno prprio com prestao de at
30% da renda domiciliar; ou imvel com alu-
guel de at 30% da renda domiciliar. Desse
modo, busca-se contemplar a especificao
original: a slum household is defined as a
group of individuals living under the same
roof lacking one or more of the following
basic services: access to improved drinking
water source; access to improved sanitation
facilities; durability of housing; sufficient li-
ving area; security of tenure.
Referncia: Pnad.
INDICADOR 7.10A
DFICIT HABITACIONAL
um indicador calculado pela Fun-
dao Joo Pinheiro a partir de dados da
Pnad ou do Censo Demogrfico, sendo que
a primeira permite desagregaes apenas
para Brasil, grandes regies, unidades da
federao, regies metropolitanas (nove)
e reas urbanas e rurais. O dficit habita-
cional aqui apresentado foi calculado ape-
nas com dados da Pnad e, em sua especi-
ficao mais recente, compreende quatro
componentes: (i) as habitaes precrias
(domiclios rsticos e improvisados); (ii)
a coabitao familiar (cmodos e famlias
secundrias conviventes, com inteno de
constituir domiclio exclusivo); (iii) os do-
miclios com nus excessivo no pagamento
do aluguel (acima de 30% da renda, para
famlias com renda de at trs salrios m-
nimos) e (iv) os domiclios alugados com
adensamento excessivo (mais de trs mo-
radores por cmodo utilizado como dor-
mitrio). Quanto s famlias secundrias
conviventes, ressalta-se que somente a
Pnad permite a identificao da inteno
de constituir um domiclio exclusivo, pois
h uma pergunta especfica. No Censo
Demogrfico, como no h tal pergunta, o
respectivo componente estimado de for-
ma indireta, com base em porcentuais ob-
servados na Pnad.
Referncias: Pnad e Censo Demogrfico.
172
Busca de bitos
Busca ativa de bitos e nascimentos
para correo dos registros.
O Brasil tem adotado diversas estrat-
gias, aes pblicas e tcnicas analticas para
melhorar a completude das informaes so-
bre estatsticas vitais, reduzindo o sub-re-
gistro e a subnotificao dos nascimentos e
dos bitos. Em 2010, o Ministrio da Sade,
por intermdio da Secretaria de Vigilncia
Sade e da Fundao Oswaldo Cruz, realizou
pesquisa de busca ativa de bitos e nasci-
dos vivos em 129 municpios do Nordeste e
da Amaznia Legal. Esses municpios foram
selecionados a partir de uma amostra estra-
tificada por regio, porte populacional e nvel
de adequao das estatsticas vitais. As pes-
quisas foram feitas em cartrios; secretarias
de ao social; hospitais; unidades bsicas
de sade; servio de verificao de bitos e
instituto mdico legal; servios de transpor-
te de pacientes (ambulncias, SAMU, corpo
de bombeiros); cemitrios oficiais e no ofi-
ciais (locais de sepultamento); funerrias;
delegacias de polcia; parteiras tradicionais;
igrejas e farmcias. Em casos de bitos ou
nascimentos encontrados na busca ativa,
mas sem registro nos cartrios, em unida-
des de sade ou nos sistemas de informao
do Ministrio da Sade, houve confirmao
por meio de visita aos domiclios.
Para esses municpios foram calcu-
lados fatores de correo para bitos e
nascidos vivos. Para generalizar os resul-
tados para todos os municpios brasileiros,
foram estimados modelos multivariados,
relacionando os indicadores da busca ativa
com os dados diretamente informados nas
bases nacionais do Sistema de Informao
sobre Mortalidade (SIM) e do Sistema de
Informao sobre Nascidos Vivos (Sinasc).
Entre os resultados observa-se uma boa
cobertura nacional do SIM e do Sinasc es-
timados, respectivamente, em 93% e 95%,
mas com grandes diferenas por porte po-
pulacional. Nos pequenos municpios (me-
nos de 20 mil habitantes) com informaes
de mortalidade inadequadas das regies
Nordeste e Amaznia Legal, apenas a me-
tade dos bitos foram informados ao SIM.
Os fatores de correo encontrados na
busca ativa foram utilizados no clculo da
taxa de mortalidade infantil e de seus com-
ponentes apresentadas nesse relatrio.
Szwarcwald, CL. et. al. Busca ativa de
bitos e nascimentos no Nordeste e na
Amaznia Legal: Estimao das cober-
turas do SIM e do Sinasc nos municpios
brasileiros. In. Sade Brasil 2010. Braslia:
Ministrio da Sade, 2011.
Szwarcwald, CL. et. al. Busca ativa de
bitos e nascimentos no Nordeste e na
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Amaznia Legal: Estimao da mortalida-
de infantil nos municpios. In: Sade Brasil
2010. Braslia: Ministrio da Sade, 2011.
Censo Demogrfico
Instituto Brasileiro de Geografia e Esta-
tstica (IBGE), Censo Demogrfico.
O Censo Demogrfico corresponde ao le-
vantamento populacional realizado decenal-
mente pelo IBGE, com o objetivo de avaliar
o tamanho da populao e detalhar algumas
de suas caractersticas socioeconmicas.
Cursos Superiores
Matrculas femininas em cursos superiores.
Matrculas em cursos superiores, Insti-
tuto Nacional de Estudos e Pesquisas Edu-
cacionais (INEP).
CNUC
Ministrio do Meio Ambiente, Cadastro Na-
cional de Unidades de Conservao (CNUC).
O CNUC um sistema integrado de banco
de dados com informaes padronizadas das
unidades de conservao geridas pelos trs
nveis de governo e por particulares.
Datasus
Estimativas de populao por sexo e
idade usadas pelo Ministrio da Sade.
Os indicadores calculados pelo Minis-
trio da Sade empregam estimativas de
populao do Datasus (www.Datasus.gov.
br), cujas fontes so:
1980, 1991, 2000 e 2010: IBGE - Cen-
sos Demogrficos, 1996: IBGE - Conta-
gem Populacional;
1981-1990, 1992-1999, 2001-2006: IBGE
- Estimativas preliminares para os anos
intercensitrios dos totais populacionais,
estratificadas por idade e sexo pelo MS/
SGEP/Datasus;
2007-2009: IBGE - Estimativas elabo-
radas no mbito do Projeto UNFPA/IBGE
(BRA/4/P31A) - Populao e Desenvolvi-
mento. Coordenao de Populao e Indi-
cadores Sociais;
2011-2012: IBGE - Estimativas popula-
cionais enviadas para o TCU, estratificadas
por idade e sexo pelo MS/SGEP/Datasus.
FGT
Indicadores de pobreza.
Foster, J.; Greer, J.; Thorbecke, E. A class of
decomposable poverty measures. Econometri-
ca Vol. 52, No. 3 (May, 1984), pp. 761-766.
GEE
Segundo Inventrio Brasileiro de Emis-
ses Antrpicas por Fontes e Remoes por
Sumidouros de Gases de Efeito Estufa no
Controlados pelo Protocolo de Montreal.
Em 2010, como forma de cumprir seus
compromissos assumidos perante a Con-
veno-Quadro das Naes Unidas sobre
Mudana do Clima (CQNUMC), na condio
de pas parte, o Brasil publicou sua Segun-
da Comunicao Nacional Conveno.
Trata-se de um documento dividido em
cinco sees, uma das quais o Segundo In-
ventrio Brasileiro de Emisses Antrpicas
por Fontes e Remoes por Sumidouros
de Gases de Efeito Estufa no Controlados
pelo Protocolo de Montreal.
O Segundo Inventrio resultou da con-
solidao de 18 relatrios setoriais de refe-
174
rncia, e abrangeu dados relativos s emis-
ses dos seguintes gases de efeito estufa,
GEE, ocorridas no perodo de 1990 a 2005:
dixido de carbono, CO2; metano, CH4; xi-
do nitroso, N2O; clorofluorcarbonos, CFCs;
hidrofluorcarbonos, HFCs; hidroclorofluor-
carbonos, HCFCs; perfluorcarbonos, PFCs;
e hexafluoreto de enxofre, SF6. As emisses
foram inventariadas e relatadas segundo
suas fontes, ou setores de atividade econ-
mica, a saber: energia, processos industriais,
agropecuria, mudana do uso da terra e flo-
restas e tratamento de resduos.
Durante a elaborao do Segundo Inven-
trio, em funo de sua abrangncia e espe-
cificidade, foram envolvidos diversos setores
geradores de informao e participaram es-
pecialistas de diversos ministrios, institui-
es federais, estaduais, associaes de clas-
se da indstria, empresas pblicas e privadas,
organizaes no governamentais, universi-
dades e centros de pesquisas. Assim como na
Comunicao Inicial do Brasil, considerando
que, em muitos casos, os fatores de emis-
so default do Painel Intergovernamental de
Mudana do Clima, IPCC, para estimar as
emisses antrpicas de gases de efeito estufa
no so adequados para pases em desenvol-
vimento, foi realizado um grande esforo de
obteno de informaes correspondentes s
condies nacionais.Como exemplo, pode-se
citar o caso do setor de mudana do uso da
terra e florestas. No caso deste setor no Bra-
sil, a elaborao do Inventrio sempre um
exerccio de considervel esforo, devido
complexidade da metodologia utilizada, en-
volvendo a interpretao de um nmero muito
grande de imagens de satlite.
Mais recentemente, em 2013, o Brasil
divulgou as Estimativas Anuais de Emisses
de Gases de Efeito Estufa. Isso foi resultado
de lei de 2012 que tornou obrigatria a publi-
cao anual dessas estimativas, em forma-
to apropriado, para facilitar o entendimento
dos segmentos interessados da sociedade,
e de modo a acompanhar o cumprimento
do compromisso nacional voluntrio para a
reduo das emisses at o ano de 2020. As
Estimativas Anuais avanaram a partir dos
resultados do Segundo Inventrio Brasileiro,
de 1990 a 2005, realizando correes quando
necessrio e estendendo o perodo analisado
para at 2010.
Fazem parte das Estimativas Anuais to-
dos os gases de efeito estufa direto j con-
siderados no Segundo Inventrio Brasileiro,
no sendo estimados os gases de efeito es-
tufa indireto. Para compar-los e som-los,
a fim de se chegar unidade comum o
equivalente de dixido de carbono, CO2eq
foi utilizada a mtrica usual do Potencial de
Aquecimento Global (Global Warming Poten-
tial, GWP), atualmente utilizada para inven-
trios nacionais como fator de ponderao,
para se chegar unidade comum, CO2eq:
GWP
Dixido de carbono - CO2 1
Metano - CH4 21
xido nitroso - N2O 310
Hidrofluorocarbonos
HFC-152a 140
HFC-134a 1.300
HFC-125 2.800
HFC-143a 3.800
HFC-23 11.700
Perfluorcarbonos
CF4 6.500
C2F6 9.200
Hexafluoreto de enxofre - SF6 23.900
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GINI
Clculo do ndice de GINI.
Hoffmann, R. Distribuio de renda:
medidas de desigualdade e pobreza. So
Paulo, Edusp, 1998.
Inflao
Inflao anual nos Estados Unidos e
no Brasil.
Banco Mundial, World Development
Indicators, Inflation, consumer prices (an-
nual %)(data.worldbank.org - download em
janeiro de 2014).
INPC Ajustado
Deflatores para os dados de renda da Pnad.
Corseuil, C. H.; Foguel, M. N. Uma su-
gesto de deflatores para rendas obtidas a
partir de algumas pesquisas domiciliares
do IBGE. Rio de Janeiro, Instituto de Pes-
quisa Econmica Aplicada, julho de 2002
(Texto para Discusso, 897).
Sistema Nacional de ndices de Preos
ao Consumidor, ndice Nacional de Preos
ao Consumidor (INPC), Instituto Brasilei-
ro de Geografia e Estatstica (IBGE) (www.
ibge.gov.br).
PIB
Produto Interno Bruto.
Contas Nacionais Trimestrais, IBGE
(www.ibge.gov.br).
Pnad
Pesquisa Nacional por Amostra de Do-
miclios em Microdados.
Buscou-se, sempre que possvel, usar
como fonte para os indicadores ODM os
dados da Pesquisa Nacional por Amostra
de Domiclios (Pnad), realizada pelo IBGE,
como fonte dos dados. Alm de cobrir o pe-
rodo 1990-2012, a Pnad permite o clculo
dos indicadores segundo vrias caracters-
ticas dos indivduos e dos grupos domsti-
cos, por situao rural ou urbana, por ma-
crorregies, e por estados. Mas a Pnad s
passou a cobrir todo o territrio nacional a
partir de 2004, ento, para gerar uma srie
compatvel com os anos anteriores, as es-
tatsticas apresentadas no consideram as
reas rurais dos estados da regio Norte,
exceto Tocantins. Como a Pnad no rea-
lizada nos anos censitrios, no h dados
para os anos de 1991, 2000 e 2010, nem
para 1994, ano em que a pesquisa no foi
a campo. Nos grficos deste Relatrio com
indicadores produzidos a partir da Pnad,os
dados para esses anos foram imputados
pela mdia aritmtica do ano anterior e do
posterior. Foram usadas as ltimas ver-
ses da Pnad, com as reponderaes para
o perodo 2001-2012, divulgadas pelo IBGE
em maro de 2014 (www.ibge.gov.br).
PNDS
Pesquisa Nacional de Demografia e Sade.
Ministrio da Sade, Pesquisa Nacio-
nal de Demografia e Sade da Criana e da
Mulher (PNDS) 2006: dimenses do pro-
cesso reprodutivo e da sade da criana.
Braslia: Ministrio da Sade, 2009.
Prodes
Programa de Clculo do Desfloresta-
mento da Amaznia.
O Instituto Nacional de Pesquisas Espa-
ciais (INPE) vem obtendo dados regulares
sobre o desmatamentona Amaznia Legal,
176
primeiro bioma brasileiro a ser monitora-
do, desde 1988, por meio do Prodes. Este
mede reas superiores a 6,25ha nas quais
a vegetao sofreu corte raso, isto , onde
houve supresso total da vegetao.
PMDBBS
Programa de Monitoramento do Desma-
tamento nos Biomas Brasileiros por Satlite.
Os biomas terrestres, exceo da
Amaznia, vm tendo suas taxas de des-
matamento monitoradas desde 2008 por
meio do PMDBBS, concebido sob deman-
da do Ministrio do Meio Ambiente (MMA)
e executado tecnicamente pelo Centro de
Sensoriamento Remoto do Instituto Brasi-
leiro do Meio Ambiente e dos Recursos Na-
turais Renovveis (CSR/IBAMA). O objetivo
do PMDBBS monitorar sistematicamente
a cobertura vegetal dos biomas Caatinga,
Cerrado, Mata Atlntica, Pampa e Panta-
nal, a fim de quantificar desmatamentos
de reas com vegetao nativa. O monito-
ramento tem como referncia os Mapas de
Cobertura Vegetal dos Biomas Brasileiros,
produzidos pelo MMA/PROBIO, em 2007,
os quais utilizaram imagens de satlite ob-
tidas em 2002.
PPC
Fatores PPC para os ODM.
ONU, UNdata, Purchasing power pari-
ties (PPP) conversion factor, local currency
unit to international dollar, Millennium De-
velopment Goals Database, United Nations
Statistics Division (data.un.org - download
em janeiro de 2014).
RMM
Estimativas da razo de mortalidade
materna.
Ministrio da Sade, CGIAE/SVS. Sade
Brasil 2011.
Organizao Mundial de Sade (OMS).
Trends in maternal mortality: 1990 to 2008.
Hogan MC, Foreman KJ, Naghavi M, et al.
Maternal mortality for 181 countries, 1980-
2008: a systematic analysis of progress to-
wards Millennium Development Goal 5. Lan-
cet 2010; 375: 1609-1623. Institute of Health
Metrics and Evaluation (IHME).
Siclom
Informaes sobre a logstica dos me-
dicamentos antirretrovirais.
O Siclom registra as informaes sobre
os medicamentos antirretrovirais distri-
budos aos pacientes em terapia antire-
troviral, para controle dos estoques e da
distribuio.
Ministrio da Sade, Sistema de Con-
trole Logstico de Medicamentos (Siclom).
SIM
Informaes sobre bitos.
O SIM a base de dados que contm as
informaes sobre os bitos, tal qual infor-
madas na Declarao de bito.
Ministrio da Sade, Sistema de Infor-
mao sobre Mortalidade (SIM).
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Sinan
Informaes de doenas de notificao
compulsria.
O Sinam registra casos de doenas e
agravos que constam da lista nacional de
doenas de notificao compulsria, fa-
cultado a estados e municpios incluir ou-
tros problemas de sade importantes em
sua regio.
Ministrio da Sade, Sistema de Infor-
mao de Agravos de Notificao ( Sinan).
Sinasc
Informaes sobre nascimentos.
O Sinasc a base de dados que contm as
informaes sobre os nascimentos, tal qual in-
formadas na Declarao de Nascido Vivo.
Ministrio da Sade, Sistema de Infor-
mao sobre Nascidos Vivos (Sinasc).
SIPNI
Informaes sobre imunizaes.
Ministrio da Sade, Sistema de Infor-
mao do Programa Nacional de Imuniza-
o (SIPNI).
Siscel
Informaes sobre infeco por HIV.
O Siscel o sistema de controle dos
processos de cadastramento de pacientes
e armazenagem do histrico dos exames
realizados.
Ministrio da Sade, Sistema de Con-
trole de Exames Laboratoriais da Rede
Nacional de Contagem de Linfcitos CD4+/
CD8+ e Carga Viral (Siscel).
Sismal
Informaes sobre infeco por malria.
O Sismal era o sistema de registro eletr-
nico dos casos de malria entre 1996 e 2003.
Ministrio da Sade, Sistema de Infor-
mao do Programa Nacional de Controle
da Malria (Sismal).
Sivep-Malria
Informaes sobre infeco por malria.
O Sivep-Malria o sistema de registro
dos casos de malria, tendo substitudo o
Sismal em 2003.
Ministrio da Sade, Sistema de Infor-
maes de Vigilncia Epidemiolgica da
Malria (Sivep-Malria).
TSE
Deputadas e Senadoras eleitas.
Tribunal Superior Eleitoral (TSE).
178
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