estratgico de largo alcance orientado hacia el bien comn. De acuerdo con esta perspectiva el sistema econmico ha de organizarse acorde a normas siste- matizadas de contabilidad, entre otras. Toda accin orientada a combatir la corrupcin, como poltica de Estado, necesita de medios adecuados en el afn de proteger los recursos de dicho Estado. Dicha accin es inefcaz si no dispone de instrumentos de medicin confables y vlidos que permitan evaluar el uso de recursos pblicos en el intento de fortalecer el Estado de derecho. Para tal efecto, el fortalecimien- to institucional de la cultura democrtica necesita de nuevos procedimientos de gestin y control que ope- ren en el marco de la concepcin cientfca que ofrece la Contabilidad, segn las recomendaciones de insti- tuciones como la ONU, OEA, CE y la OCDE. En nuestra realidad se sabe que existen grupos de poder que concentra decisiones y desva recursos para sus propios fnes, a decir de Emilio Althaus, que revela la debilidad del Estado para controlar la asig- nacin de recursos. Existen factores que obstaculizan que la informacin proporcionada por el Estado, ade- ms de la improvisacin e inefciencia, no sea confa- ble ni cuente con la validez necesaria en el proceso de evaluar la transparencia de la gestin pblica, bien jurdico tutelado. Entre los objetivos de la Cuenta General de la Rep- blica-CGR- est de informar sobre los resultados de la gestin pblica en los aspectos presupuestarios, fnan- cieros, econmicos, patrimoniales y de cumplimien- to; presentar el anlisis cuantitativo de la actuacin de las entidades del sector pblico incluyendo los indicadores de gestin fnanciera; facilitar el control y la fscalizacin de la gestin pblica; proveer informacin para el planteamiento y la toma de decisiones. Entonces, nos preguntamos por qu, durante ms de treinta aos, la informacin que pro- porciona los estados fnancieros, a travs de la Cuenta General de la Repblica (CGR), no repre- senta la imagen fel de la gestin pblica?. Sin la nocin de verdad en el contexto contable hay pocas esperanzas de tratar de califcar la validez de la informacin econmico-fnanciera del Esta- do contenida en dichos estados fnancieros y ms cuando se tiene una legislacin gubernamental incoherente que utiliza conceptos inadecuados en el intento de medir los recursos pblicos y propicia la asimetra de la informacin. Cul es la relacin entre la contabilidad pblica y la Cuenta General de la Repblica-CGR? La con- tabilidad pblica consolida la informacin presu- puestaria y patrimonial de las entidades y organis- mos del sector pblico para mostrar el resultado integral de la gestin (bien jurdico tutelado) del Estado a travs de la Cuenta General de la Rep- blica. En esa perspectiva, en el pas el presupuesto es el documento de poltica ms importante, don- de los objetivos de un gobierno son combinados e implementados en trminos cuantitativos.
La percepcin que tiene el funcionario pblico (Ver Convencin de Palermo) de los distintos po- deres del Estado acerca de la legalidad del presu- puesto deviene en toma de decisiones irraciona- les. Existe la creencia tradicional heredado que el nico instrumento de control es el presupuesto (Artculo 77 Constitucin Poltica) dejando de lado al estado de situacin, de gestin y el estado Por: Rodol f o Vent o Egovi l CUENTA GENERAL DE LA REPBLICA: LA VERDAD OCULTA* de fujos de efectivo. Si a ello agregamos la confusin en el uso del lenguaje contable1, a travs de concep- tos legalizados por las normas legales: Ley Orgnica del Presupuesto Pblico, N 28411, Administracin Financiera del Sector Pblico a travs de su Ley org- nica N 28112, Ley de Prudencia y Transparencia Fis- cal Ley N 27245, el Plan de Cuentas gubernamental, entre otras normas (todos ellos instrumentos referentes para preparar los estados fnancieros y el presupuesto), entonces notamos que no existe un lenguaje uniforme y consistente para representar-y medir- un mismo he- cho econmico (Vento, 2007). Prueba de ello tenemos que, durante los ltimos 30 aos las cifras de los esta- dos fnancieros, contenidas en la Cuenta General de la Repblica-CGR-, no revelan la real situacin de las cuentas del Estado. En consecuencia, se est aprovechando los vacos de la normativa legal para transformar la informacin contable que se presentan en los estados fnancieros y refejar la imagen deseada, pero no la real, del bien jurdico tutelado, hecho que permite que la contabi- lidad pblica (lese gubernamental), tal y como est regulada actualmente, no refeja ni informa sobre la realidad, sino que "slo sigue las normas legales", dando lugar a una Cuenta General de la Repblica transformada. Esto se debe al predominio de una vi- sin legalista a la hora de elaborar la contabilidad del Estado, es decir, se prepara aplicando normas legales al margen de lo prescrito en las Normas Internacio- nales de Informacin FinancieraNIIF- para el sector pblico (Vento, 2006). Las normas internacionales de contabilidad son reglas consensuadas en el plano internacional que el profesional contable, en el ejer- cicio de su profesin, utiliza en el intento de medir y controlar la riqueza en aras de lograr el desa- rrollo econmico con justicia y equidad, sea que pertenezca al sector privado o pblico. Es de inters nacional que nuestro pas tenga un Estado de derecho fortalecido y estamos convencidos que solo se lograr cuando nues- tra actitud tenga un viraje sustancial hacia un conjunto de valores, como parte de nuestro pensamiento tico, que nos permita crecer como ser humano y ser dignos en nuestro in- tento de buscar el bien comn. Mg. CPCC Rodolfo Vento Egovil Docente universitario Post Grado DNI 07324734 *Artculo que se sustenta en la disertacin p- blica que realiz el autor el 27 de noviembre de 2007 en el Congreso de la Repblica (Comisin de Presupuesto).
Nota: 1) Resolucin N 19 XX Congreso Nacional Con- tadores Pblicos- Puno Trabajos citados Vento, R. (2006). El uso inadecuado de la base de medicin de lo percibido en los ingre- sos del presupuesto del estado peruano en el marco de la transparencia. Tesis. Lima, Per: UNMSM. Vento, R. (2007). La base contable de lo per- cibido en Latinoamrica y el Caribe: Caso pe- ruano. Trabajo tcnico. Santa Cruz, Bolivia: Conferencia Interamericana de Contabilidad.