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O SEMINRIO
A difculdade na contratao de obras e servios de engenharia no est apenas na fase de planejamento
e na licitao, mas tambm na fase de fscalizao e gerenciamento do contrato. O gestor e o fscal do
contrato precisam ter conhecimentos que permitam uma atuao segura e efciente para o atendimento
do interesse pblico e para evitar responsabilizaes por falhas no procedimento.
Este Seminrio foi desenvolvido em forma de questes polmicas que abordam o enfoque tcnico da
engenharia e o jurdico-administratvo da fscalizao e do gerenciamento desses contratos, envolvendo
as principais dvidas e difculdades do dia a dia dos agentes pblicos.
Sero solucionadas as questes a partr de uma abordagem central do tema, destacando os principais
entendimentos do TCU e tribunais superiores.
DESTAQUES DO CONTEDO

Melhores prtcas a serem incorporadas na fscalizao das obras

Entendimentos do TCU e dos tribunais superiores

Agentes pblicos envolvidos na fscalizao das obras Atribuies e responsabilidades

Empreitadas por preo global e por preo unitrio e os mecanismos de medio para uma fscalizao
efciente

Alteraes do objeto Limites e regras da LDO/2011

Como evitar o jogo de planilhas

Roteiro para o acompanhamento e a fscalizao dos contratos

Erros no projeto e responsabilidade do autor

Prorrogao do prazo de execuo

Reequilbrio econmico-fnanceiro Reviso e reajuste

Resciso e aplicao de penalidades Procedimentos

Garantas contratuais

Subcontratao e cesso Cautelas na gesto do contrato para garantr qualidade e solidez na obra
26 a 28 de SETEMBRO de 2011
SO PAULO/SP
COMO FISCALIZAR A
EXECUO DE OBRAS E
SERVIOS DE ENGENHARIA
FISCALIZAO E GESTO DOS CONTRATOS
MEDIES E PAGAMENTO
ALTERAES DO CONTRATO E JOGO DE PLANILHAS
REVISO E REAJUSTE
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OBJETIVO
Capacitar e aperfeioar os agentes pblicos em relao aos principais temas polmicos que envolvem o
gerenciamento e a fscalizao de contratos de obras e servios de engenharia, de forma a subsidiar a
execuo e fscalizao efciente dessas contrataes.
PBLICO-ALVO
Engenheiros, agentes pblicos de departamentos de obras e de contratos, assessores jurdicos, procura-
dores, advogados, auditores, agentes da rea de controle, membros das comisses de licitao, prego-
eiros, bem como todos os profssionais que atuam nos procedimentos de licitao para contratao de
obras e servios de engenharia.
26 E 27 DE SETEMBRO SEGUNDA E TERA
Cludio Sarian Altounian
Engenheiro Civil e Bacharel em Direito. Ps-graduado em Administrao de Empresas pela FGV e em Auditoria de
Obras Pblicas pela UnB. Dirigente do TCU h mais de 12 anos, dos quais sete como titular da Secretaria de Fiscalizao
de Obras e Patrimnio da Unio Secob. Atuou no setor privado como engenheiro responsvel pela execuo, pelo
planejamento e oramento de vrios empreendimentos. Professor de cursos na rea de obras pblicas e de meio
ambiente. Autor do livro Obras Pblicas: Licitao, Contratao, Fiscalizao e Utilizao (Frum, 2007).
ASPECTOS TCNICOS DA ENGENHARIA NA FISCALIZAO E NO GERENCIAMENTO
DOS CONTRATOS DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA
RESUMO EM TPICOS DO CONTEDO A SER ABORDADO NAS QUESTES POLMICAS
FASE DE PLANEJAMENTO FALHAS QUE IMPACTAM NA EXECUO DO CONTRATO

Agentes relacionados execuo do contrato
aAtribuies e responsabilidades do fscal e do gestor
aContratao de empresas/profssionais para auxiliar na fscalizao do contrato Responsabilidades
aObrigatoriedade de o fscal ser engenheiro inscrito no CREA
aFiscal ttular de cargo pblico ART especfca X ART do cargo
aAtribuies do engenheiro responsvel pela obra
aAlterao do fscal, do preposto e do responsvel tcnico durante a execuo da obra

Documentao
aCaderno de Encargos
aDirio de Obras
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Contratao da elaborao do projeto executivo e da execuo da obra Possibilidade
de execuo concomitante

Comunicao durante a fase contratual
aReunies peridicas e reunies de partda
aAutorizao do incio da obra ou dos servios Cautelas

Gesto ambiental aplicada aos contratos de obras e servios de engenharia

Empreitadas por preo global, por preo unitrio e por preo integral
aDiferenas
aCabimento
aRefexos para a medio da obra
aContratao pelo regime de turn key

Pontos crticos da execuo do contrato Dias de chuva

Controle dos materiais e equipamentos utilizados na execuo do contrato

Medies
aMecanismos de medio
aDocumentos relacionados

Cronograma fsico-financeiro
aDefnio
aCurva S
aAntecipao das fases do cronograma de execuo X Antecipao dos pagamentos

Alteraes do objeto
aLimites
aObservncia dos valores unitrios indicados no Sinapi
aRegras e limites da Lei de Diretrizes Oramentrias LDO/2011
aAcrscimos e supresses quanttatvos Aplicao do percentual de 25%
aAcrscimos qualitatvos Hipteses de cabimento
aIncluso de servio ou material no previsto inicialmente Limites
aJogo de planilhas Cautelas
aEquvoco no dimensionamento da quantdade de material Responsabilidades

Projeto as built

Fase final da execuo do contrato
aRecebimentos provisrio e defnitvo
aResponsabilidade da contratada aps a entrega da obra
aInexecuo ou execuo defciente do objeto Procedimento a ser adotado

Roteiro para o acompanhamento e a fiscalizao dos contratos

Contratao de elaborao de projetos bsico e executivo Cautelas no recebimento
Falhas normalmente verificadas somente na execuo da obra
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QUESTES POLMICAS
1. Quais os vcios e as falhas mais comuns na fase de planejamento e de julgamento das licitaes que
impactam na execuo do contrato? Como evitar essas falhas?
2. Quais as atribuies e responsabilidades do fscal e do gestor do contrato? Quais documentos o
fscal deve conhecer para ter condies de exercer as suas atribuies? Qual a diferena entre fscal
de obra e fscal de contrato?
3. A Administrao pode contratar empresas ou profssionais para auxiliar na fscalizao do contrato?
Qual ser a responsabilidade da empresa contratada e do fscal da Administrao, especialmente
quando esse no for engenheiro e a Administrao no tver engenheiro em seu quadro?
4. O fscal da obra ou do servio deve ser obrigatoriamente engenheiro inscrito no CREA? Cada obra
que o servidor pblico fscaliza dever ter uma ART especfca ou a ART do cargo sufciente?
5. Quais as atribuies do engenheiro responsvel pela obra? O engenheiro responsvel e o preposto
do contratado devem ser a mesma pessoa ou tm as mesmas atribuies?
6. Durante a execuo do contrato, possvel alterar o fscal, o preposto e o responsvel tcnico da
obra indicados na licitao? Se possvel, quais as condies e como isso deve ser formalizado?
7. O que e qual a importncia do Caderno de Encargos? documento indispensvel para a fscalizao
dos contratos de engenharia?
8. Qual a utlidade do Dirio de Obras? O que deve ser registrado nele? Pode ser substtudo por um
Livro de Ocorrncias?
9. No caso de serem contratadas a elaborao do projeto executvo e a execuo da obra, quais as
cautelas em relao elaborao do projeto executvo? A execuo da obra somente pode ser
iniciada aps a entrega do projeto executvo ou podem ser executados concomitantemente?
10. Tendo sido contratada a elaborao dos projetos bsico e executvo, quais as cautelas a serem
observadas no recebimento? Quais itens so crtcos e quais falhas normalmente so verifcadas
apenas na execuo da obra?
11. Como devem ser conduzidas as reunies peridicas? Como maximizar a comunicao entre os
envolvidos na execuo e no gerenciamento do contrato?
12. Quais as cautelas a serem observadas para a autorizao do incio da obra ou dos servios?
13. Quais licenas ambientais devem ser consideradas durante a execuo dos contratos de obras e
servios de engenharia?
14. Quando adotar a empreitada por preo global, a por preo unitrio e a integral? Quais os refexos
dessas formas de execuo para a medio da obra?
15. legal a contratao de obra adotando o regime turn key? Quais os impactos na execuo e na
fscalizao da obra?
16. Quais os pontos crtcos da execuo do contrato de obra e como deve ser realizado o
acompanhamento dessas fases? Como proceder em relao aos dias de chuva e qual o impacto no
cronograma fsico-fnanceiro?
17. Como devem ocorrer o controle e o acompanhamento da execuo da obra em relao aos
materiais e equipamentos utlizados?
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18. Quais mecanismos devem ser adotados para viabilizar medies seguras da obra ou do servio? O
que importante manter documentado, caso um novo fscal tenha que assumir o contrato?
19. O que cronograma fsico-fnanceiro? O que caminho crtco? Como defnir um plano de execuo
que assegure a concluso da obra no prazo pactuado? Quais cuidados especfcos o fscal deve ter
para verifcar se a estratgia adotada est sendo efciente ou se sero necessrias alteraes para
que os prazos sejam cumpridos?
20. Na hiptese de a empresa contratada antecipar as fases do cronograma de execuo, a Administrao
pode antecipar os pagamentos?
21. A respeito das alteraes do objeto, pergunta-se:
a) Quais os limites para as alteraes do objeto e dos projetos originais?
b) Na alterao do objeto, devem ser observados os valores unitrios indicados no Sistema
Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil (Sinapi)? Como proceder caso essa
referncia no retrate a realidade de composio de custos do empreendimento?
c) Como aplicar o percentual de 25% em relao ao acrscimo quanttatvo do objeto? possvel
que 25% do total do contrato seja acrescido em apenas um item ou em parcela determinada da
obra? Quando cabvel o acrscimo qualitatvo e quais os seus limites?
d) possvel incluir servio ou material no previsto inicialmente? Se positvo, em que circunstncias
e limites?
e) Quais as cautelas para evitar o jogo de planilhas?
f) Se no decorrer do contrato for verifcado que a quantdade de determinado material previsto
na planilha da Administrao e replicada pela contratada insufciente e, sendo o regime
de empreitada por preo global, poder ser imputado contratada o custo do equvoco no
dimensionamento dos quanttatvos?
g) Falhas no planejamento, nos projetos e nos quanttatvos orados podero ser resolvidas e
corrigidas durante a fase contratual (execuo da obra)? Se positvo, de que forma e quais os
limites para as correes?
22. O que um projeto as built e qual a sua importncia? Considerando que no foi previsto no edital
e no contrato, a Administrao poder exigi-lo da contratada?
23. Em quais hipteses so emitdos os termos de recebimentos provisrio e defnitvo? Quais as cautelas
a serem observadas no recebimento fnal da obra? Quem o responsvel pelo recebimento?
24. A contratada sujeita-se a algum prazo de responsabilizao aps a entrega defnitva da obra?
25. Verifcadas falhas na obra aps o recebimento, podero ser responsabilizados os servidores que
efetvaram os recebimentos provisrio e defnitvo da obra?
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28 DE SETEMBRO QUARTA
Rodrigo Vissoto Junkes
Mestre em Gesto de Polticas Pblicas pela UNIVALI. Especialista em Direito Administrativo e em Direito Civil.
Advogado e Consultor na rea de licitaes e contratos. Professor do INESUL. Integrante da equipe de advogados da
Consultoria Znite.
ASPECTOS JURDICOS NA FISCALIZAO E NO GERENCIAMENTO DOS CONTRATOS
DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA
RESUMO EM TPICOS DO CONTEDO A SER ABORDADO NAS QUESTES POLMICAS

Sistema de registro de preos X Obras de engenharia
aAdoo de Sistema de Registro de Preos para contratao de obras
aCautelas na gesto do contrato
aCarona em ata cujo objeto obra de engenharia

Assessoria jurdica
aAtuao na fscalizao do contrato
aO parecer jurdico formulado a partr de orientaes da rea tcnica da engenharia
Responsabilidades
aDeciso da autoridade competente contrria ao parecer da assessoria jurdica Consequncias

Necessidade de alterao dos projetos bsico e executivo
aPreservao do direito do autor
aForma de contratao da alterao do projeto Inexigibilidade ou licitao?
aNegatva do autor em proceder alterao Procedimento
aAlterao decorrente de falha na elaborao do projeto Consequncias

Prorrogao do prazo de execuo
aHipteses
aFormalizao
aCompetncia
aEntrega da obra depois do prazo de vigncia do contrato

Reequilbrio econmico-financeiro Reviso e Reajuste
aReviso e reajuste Diferenas e cabimento
aPeculiaridades em relao aos contratos de obras e servios de engenharia

Resciso e aplicao de penalidades
aFalhas na execuo do contrato Saneamento X Resciso do contrato
aMulta moratria e compensatria Cabimento
aSuspenso dos direitos de licitar e contratar e declarao de inidoneidade Extenso dos efeitos e
consequncias nos demais contratos
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aPasso a passo do procedimento

Garantias
aValor da garanta Desconto do pagamento da primeira parcela do contrato
aExecuo do contrato Reduo proporcional do valor da garanta
aAcrscimos e revises Readequao do valor da garanta
aDevoluo Prazo e formalidades

Subcontratao e cesso
aRequisitos
aParcela do objeto que permite a subcontratao e cesso
aSubcontratao de parcelas de maior relavncia
QUESTES POLMICAS
1. E possvel contratar obra de engenharia por Sistema de Registro de Preos? Quais as cautelas no
acompanhamento e na fscalizao dessa obra? possvel pegar carona em ata cujo objeto seja
uma obra?
2. Qual a atuao da assessoria jurdica na fscalizao do contrato? A assessoria deve manifestar-se
antes de alteraes do objeto (acrscimos e supresses), prorrogaes e revises?
3. Na hiptese de a anlise da assessoria jurdica depender de conhecimentos tcnicos da engenharia,
como deve proceder? Como fca a responsabilidade da assessoria jurdica, da autoridade e do
engenheiro que emitu o parecer tcnico?
4. A autoridade pode decidir diversamente do indicado em parecer da assessoria jurdica? Quais as
consequncias em relao responsabilidade?
5. No decorrer da execuo da obra, foi constatada a necessidade de alterao dos projetos bsico
e executvo, os quais foram elaborados por outra empresa. Quem pode alterar os projetos? A
contratao da alterao do projeto pode fundar-se em inexigibilidade? Se o autor do projeto
negar-se a alter-lo, qual deve ser o procedimento, no intuito de evitar responsabilizaes futuras?
6. Se verifcado que a alterao do projeto decorre de falha na sua elaborao, a Administrao
poder impor ao autor do projeto que proceda s alteraes sem custo para a Administrao?
7. Em quais hipteses possvel a Administrao autorizar a prorrogao do prazo de execuo do
contrato? Como deve ser formalizada essa prorrogao? Quem tem competncia para tomar essa
deciso?
8. Como proceder caso tenha expirado o prazo de vigncia do contrato e a obra no tenha sido
entregue? possvel receber a obra depois de expirado noventa dias do prazo, sem que tenha sido
formalizada a prorrogao do prazo?
9. Qual a diferena entre reajuste e reviso do contrato? Quando so cabveis esses insttutos? Quais
as peculiaridades em relao aos contratos de obras e servios de engenharia?
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10. Quais providncias o fscal deve adotar se verifcar a ocorrncia de falhas reiteradas na execuo do
contrato? Quando deve sugerir a resciso do contrato e a aplicao de penalidades? Como o fscal
deve instruir essas orientaes?
11. Qual o passo a passo do procedimento para a aplicao de penalidades? Qual a autoridade
competente?
12. Aplicada a sano de suspenso do direito de licitar e contratar ou declarao de inidoneidade, o
contrato deve ser rescindido? Qual o impacto da aplicao dessas penalidades em outros contratos
que a Administrao mantenha com a empresa? Qual o entendimento do TCU e do STJ?
13. Qual a extenso dos efeitos das sanes de suspenso do direito de licitar e contratar ou declarao
de inidoneidade?
14. Sobre garantas nas contrataes de obras e servios de engenharia, questona-se:
a) O valor relatvo garanta contratual pode ser descontado do pagamento da primeira parcela
do contrato?
b) Na medida em que o contrato executado, o valor da garanta prestada pode ser reduzido
proporcionalmente?
c) Ocorrendo acrscimos e revises no contrato, necessria a readequao do valor da garanta?
d) Quando deve ser devolvida a garanta e quais as formalidades a serem observadas pela
Administrao?
15. Quais os requisitos que precisam ser observados para a subcontratao e cesso em contratos de
obras e servios de engenharia?
16. Tendo em vista que a subcontratao uma realidade nas obras civis, quais parcelas do objeto
podem ser subcontratados ou cedidas? possvel subcontratar as defnidas como de parcelas de
maior relevncia e valor signifcatvo?
17. Quais os cuidados no acompanhamento do contrato em relao s parcelas subcontratadas para
garantr a solidez e qualidade da obra?
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LOCAL DO EVENTO
MATSUBARA HOTEL (11) 3561-5000
Rua Coronel Oscar Porto, 836 Paraso So Paulo/SP
Apto. SGL/STD R$ 240,00 + 5% ISS
Apto. DBL/STD R$ 250,00 + 5% ISS
OPES DE HOSPEDAGEM
HOTEL COMFORT NOVA PAULISTA (11) 5088-6600 HOTEL CENTURY PAULISTA (11) 3882-9977 ou 0800 17 9977
Rua Vergueiro, 2740 Vila Mariana So Paulo/SP
Apto. SGL/STD R$ 183,00* + 5% ISS
Apto. DBL/STD R$ 221,00* + 5% ISS
Apto. TPL/STD R$ 271,00* + 5% ISS
Rua Teixeira da Silva, 647 Paraso So Paulo/SP
Apto. SGL/EXE R$ 175,00* + 5% ISS
Apto. DBL/EXE R$ 189,00* + 5% ISS
* Valores vlidos conforme a disponibilidade do hotel, com reserva antecipada e somente para partcipantes no perodo deste evento;
Caf da manh incluso na tarifa;
Para usufruir das tarifas especiais das dirias, informe, no momento da reserva, que voc cliente da Znite e est inscrito neste evento.
PERODO E HORRIO DO EVENTO
26 A 28 DE SETEMBRO DE 2011
8h30 s 12h30 e 14h s 18h
Cofee break s 10h e 16h
Almoo s 12h30
CARGA HORRIA
24 HORAS
ZNITE INFORMAO E CONSULTORIA S.A.
CNPJ 86.781.069/0001 15

Inscrio Estadual: 10198056-18

Av. Sete de Setembro, 4698

3 andar

Batel

80240-000

Curitba / PR
Fone (41) 2109-8660

www.zenite.com.br

evento@zenite.com.br
INVESTIMENTO POR PARTICIPANTE
R$ 2.780,00
Inclui 03 almoos, 06 cofee breaks, a obra Lei de Licitaes e Contratos Administratvos
(Znite, 2011), material especfco do Seminrio, material de apoio e certfcado.
A cada 4 inscries neste Seminrio, efetuadas pelo mesmo rgo e vinculadas
mesma fonte pagadora, a Znite conceder cortesia para uma quinta inscrio.
PAGAMENTO
O pagamento da inscrio dever ser efetuado em nome de ZNITE INFORMAO E CONSULTORIA S.A.,
CNPJ 86.781.069/0001-15, em um dos seguintes bancos credenciados:
Banco do Brasil Ag. 1522-9 c/c 84229-X
CEF Ag. 1525-3 c/c 1566-2
Bradesco Ag. 2101-6 c/c 1824-4
INFORMAES E INSCRIES
(41) 2109-8660
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