A Responsabilidade Socioambiental No Contexto Das Relações Entre Mercado, Estado e Sociedade Contribuições Da Constituição Brasileira de 1988

114
REDES, Santa Cruz do Sul, v. 17, n. 1, p. 115 140, jan/abr 2012

A RESPONSABILIDADE SOCIOAMBIENTAL NO CONTEXTO
DAS RELAES ENTRE MERCADO, ESTADO E SOCIEDADE:
CONTRIBUIES DA CONSTITUIO BRASILEIRA DE 1988

Marina Luiza Gaspar Wisniewski
1

Harry Albert Bollmann
2

RESUMO
O objetivo deste estudo analisar a responsabilidade socioambiental no
contexto das relaes entre Mercado, Estado e Sociedade, trazendo as
contribuies da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Aborda
questes como a importncia da questo socioambiental; a dialtica da construo
da responsabilidade socioambiental na dinmica capitalista e o trato da questo
socioambiental na Constituio Brasileira de 1988. Verificou-se que a
responsabilidade socioambiental nos moldes como discutida no sculo XXI,
enquanto responsabilidade da trilogia Estado Mercado e Sociedade, recebeu no
Brasil, contribuies importantes da referida Constituio, a qual est imbuda de
um carter democrtico, ampliando os direitos sociais e elevando o meio ambiente
ao status de direito humano fundamental. A responsabilidade pelo social na
Constituio est assentada mais sobre o Estado, enquanto a responsabilidade
ambiental aparece como uma responsabilidade coletiva, abrindo espao para a
participao de novos autores sociais.
Palavras-chave: responsabilidade socioambiental, Constituio Brasileira,
Mercado, Estado, Sociedade.

INTRODUO

A sociedade capitalista contempornea enfrenta importantes desafios para a
construo de um modelo de desenvolvimento mais sustentvel do ponto de vista
econmico e socioambiental. Para lidar com os desafios, nessa trajetria de
mudanas, muitos conceitos, prticas e estratgias foram sendo desenhadas pela
gesto privada e pblica na busca de uma maior eficincia e eficcia nas suas
polticas sinalizando o surgimento de novos padres na governana global.

1
Doutoranda em Gesto Urbana PUC/PR. E-mail: mlgaspar@uepg.br
2
Doutor em Recursos Hdricos e Saneamento Ambiental. Professor na Graduao em Engenharia
Ambiental e Mestrado e Doutorado em Gesto Urbana PUC/PR. E-mail:
harry.bollmann@pucpr.br
Submetido em 30/07/2011.
Aprovado em 14/03/2012.

115

Nesse contexto, o alinhamento das economias rumo ao desenvolvimento
sustentvel passa pelas relaes entre Mercado, Estado e Sociedade - autores
essenciais
3
na democracia contempornea. O modo como cada um desses autores
atua
4
e desempenha suas funes de modo responsvel ou aptico aos problemas
que assolam a humanidade faz toda a diferena, quando o assunto
sustentabilidade. Por essa razo - a responsabilidade socioambiental tem sido
considerada um componente fundamental das estratgias voltadas para a
sustentabilidade na gesto pblica e privada. Para ajudar na compreenso do
porque a temtica ganhou a ateno de governos, empresas e sociedade, buscou-
se, inicialmente, algumas estatsticas que demonstram a realidade que cerceia a
questo socioambiental.
Entrelaando os momentos que marcaram a histria, buscou-se
compreender a dialtica de construo da responsabilidade socioambiental na
economia capitalista, evidenciando-se que, na anlise desta temtica, a dcada de
1980, considerada na literatura, como a dcada perdida, se constitui num marco
importante, pois alm de ocorrerem importantes mudanas na conjuntura
econmica internacional, representou para o Brasil, um ponto de inflexo, haja
vista que a partir dessa dcada o pas passou por um complexo processo de
transformao institucional impulsionado pela redemocratizao e descentralizao
do Estado Nacional, alm da ocorrncia da publicao da mais importante carta de
princpios, tambm ocorrida nessa dcada, que trouxe a ampliao dos direitos
socioambientais, que a Constituio Federal de 1988.
Por essa razo, este estudo tem como objetivo geral analisar a dialtica da
construo da responsabilidade socioambiental no contexto das relaes entre
Mercado, Estado e Sociedade, tendo como marco a Constituio Brasileira de
1988. E, como objetivos especficos: 1) Contextualizar a importncia dos
problemas socioambientais; 2) Abordar a dialtica da construo da
responsabilidade socioambiental na dinmica capitalista; 3) Averiguar as
contribuies da Constituio Brasileira de 1988 no que se refere
responsabilidade socioambiental.

3
Ao longo deste estudo utilizou-se a terminologia autores sociais em lugar de atores sociais, por
considerar mais adequado, uma vez que ator remete idia de algum que representa um papel,
mas no necessariamente se constitui num sujeito ativo no processo, enquanto que autor remete
idia de participante ativo.
4
Falando sobre a diferena entre ator e autor, Joaquim Torres (2009) afirma que na maioria das
vezes, as aes e projetos executados pelo ator, nem sempre so de autoria prpria, mas sim de
outras pessoas e dessa maneira ele vai agir pelo que induzido pelos outros, enquanto que o autor
protagonista do prprio destino [...]. Arendt (2001, p. 198) afirma que A inveno do ator que
se esconde nos bastidores decorre de uma perplexidade mental, mas no corresponde a qualquer
experincia real [...]. O heri revelado pela histria no precisa ter qualidades hericas [...] A
condio de coragem, que se refuta como qualidade indispensvel a um heri, j est, de fato,
presente na mera disposio de agir e falar, de inserir no mundo e comear uma histria prpria.
J Menezes (2006) adota a terminologia sujeitos sociais, para designar a representao dos mais
diferentes autores sociais, sejam eles chamados de atores, autores, heris, agentes ativos ou
cidados.

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Considerando que no sculo XXI, uma das questes mais importantes em
estudos cientficos a abordagem da problemtica numa perspectiva
interdisciplinar, aspecto este, muito enfatizado na literatura contempornea,
sobretudo, no estudos de Leff (2009) sobre Saber Ambiental, este estudo ser
desenvolvido atravs de um olhar heterogneo.
A questo central deste estudo : Qual a influncia dos princpios contidos
na Constituio de 1988 no surgimento da responsabilidade socioambiental das
empresas?
O desenvolvimento desta pesquisa, de natureza qualitativa, se deu atravs
de pesquisa exploratria sobretudo na literatura econmica e jurdica, sendo que
uma das principais fontes consultadas foi a Constituio da Repblica Federativa
do Brasil de 1988, pela sua importncia enquanto marco legal da passagem das
preocupaes em torno dos direitos individuais para os direitos transindividuais,
onde emergem os direitos de terceira gerao, notadamente o direito ao meio
ambiente, como um aspecto fundamental para a sadia qualidade de vida.
Um aspecto importante a ser destacado que, embora as preocupaes
efetivas com a convergncia entre as agendas econmica, social e ambiental na
gesto privada e pblica sejam relativamente recentes, datando da segunda
metade do sculo XX, a produo cientfica sobre a temtica vasta, no tendo
este estudo a pretenso de cobrir todos os posicionamentos a respeito, to pouco,
esgotar o assunto, face que a sociedade dialtica e as questes relativas
sustentabilidade e responsabilidade socioambiental so complexas.
A ideia de cooperao entre os setores pblico-privado esteve marcada
historicamente pela clssica distino de que o pblico identifica-se com o Estado e
o privado, com o mercado, contudo, justifica-se que, neste estudo seguiu-se a
abordagem de Gramsci
5
e outros autores contemporneos para os quais, o
mercado (setor privado) destacado da sociedade civil e do Estado. A opo por
esta classificao tem como intuito verificar em que momento, o setor privado (as
empresas) passa a se interessar pelas prticas de responsabilidade socioambiental.

CONTEXTUALIZAO E RELEVNCIA DA TEMTICA SOCIOAMBIENTAL

A questo social sempre esteve presente na histria como uma varivel
importante, enquanto que a questo ambiental foi abordada de forma bem menos
aprofundada
6
, vindo a estar presente, com maior frequncia, nas discusses
pblicas e privadas basicamente na segunda metade do sculo XX.
Outra questo importante que, nem sempre as preocupaes de ordem
social e ambiental caminharam pari passu, com as preocupaes de ordem
econmica, condio indispensvel para a sustentabilidade das economias.

5
Para um maior aprofundamento entre as distines entre o pblico e o privado, consultar Bessa
(2006).
6
A esse respeito consultar o estudo de Silveira (2006, p. 40), segundo o qual a questo ambiental
no foi objeto de anlise relevante por parte David Ricardo, Thomas Malthus, John Stuart Mill e
Karl Marx.

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O mundo se depara no sculo XXI com uma dura realidade: embora a
causa socioambiental esteja em evidncia, como uma das temticas mais
relevantes na agenda dos organismos internacionais
7
, os problemas
socioambientais vem se agravando cada vez mais, aumentando o fosso entre
pases ricos e pases pobres sinalizando que a soluo para tais problemas ainda
fazem mais parte do discurso politicamente correto do que de aes efetivas para
erradic-los.
Nesse sentido, Guimares (2008) afirma que o desafio mais importante que
a humanidade enfrenta no novo milnio est situado na qualidade do crescimento
econmico, muito mais que na sua quantidade, pois segundo o autor:

Desigualdades sociais, polticas e ambientais, particularmente a pobreza
e a ausncia de oportunidades e de acesso aos recursos, contribuem
desintegrao social e so uma das principais causas da
insustentabilidade dos modelos e das prticas atuais de
desenvolvimento.

Na verdade, o debate sobre os reflexos do crescimento econmico sobre o
meio ambiente cercado por uma questo polmica, assim expressada por Latorre
e Ramos (2002, p. 60):
...los pesimistas (Mishan, Meadows y otros) que creen que existe un
trade-off entre el crecimiento econmico y la conservacin de la calidad
del medio ambiente. [...]. Por el contrario, los optimistas defienden que
la calidad medioambiental y el crecimiento sostenido no son
incompatibles. Estos creen en los escenarios win-win, en el sentido de
que el crecimiento econmico es necesario para resolver los problemas
medioambientales en lugar de ser la causa de los mismos.

A questo que, sejam vistas como conflituosas ou complementares as
relaes entre meio ambiente e desenvolvimento, a lista de problemas
socioambientais que contribuem para a insustentabilidade das economias vasta,
indo de problemas relativos pobreza, excluso, baixo nvel de escolaridade, m
distribuio de renda, mortalidade infantil, desnutrio, desigualdade social, fome,
explorao desenfreada dos recursos naturais, perda de biodiversidade e
degradao ambiental, entre outros
8
, a problemas relacionados falta de cultura,
de conscientizao e mesmo ausncia de valores, uma varivel essencial na
anlise da questo socioambiental refletida sob a forma de uma crise de tica nas
relaes.

7
Tem se observado esta preocupao em estudos da ONU, Banco Mundial e OCDE, entre outros.
8
O estudo de Guimares (2008) ao abordar a insustentabilidade socioambiental do livre
comrcio traz uma abordagem detalhada do agravamento dos problemas socioambientais na
economia contempornea.

118

As estatsticas levam reflexo e muitas vezes at ao desenvolvimento de
anlises sensacionalistas, conforme pontuado por Kassmayer (2005), contudo, ao
se lanar um olhar ainda que desinteressado, realidade socioambiental, possvel
perceber porque esta temtica est entre as mais importantes na agenda pblica e
privada internacional, despertando interesse de governos, organizaes
multilaterais, empresas e sociedade.
Segundo Senge et. al. (2009, p. 16) em todo o mundo, emite-se cerca de 8
bilhes de toneladas de carbono por ano, na forma de dixido de carbono, por
meio da queima de combustveis fsseis para transporte, aquecimento e
eletricidade, aproximadamente 5 bilhes de toneladas acima da capacidade de
absoro da biosfera.
Para Kliksberg (2001, p. 105) 1,3 bilho de pessoas carecem das
necessidades mais bsicas e vivem em pobreza extrema, com menos de um dlar
por dia; 3 bilhes se encontram na pobreza, tendo de subsistir com menos de dois
dlares dirios; 1,3 bilho de pessoas carecem de gua potvel; 3 bilhes de
pessoas no possuem instalaes sanitrias bsicas e 2 bilhes no recebem
eletricidade. Estatsticas como esta, endossam a afirmao feita por Latorre e
Ramos (2002, p. 53) quando afirmam que La lucha contra la pobreza configura
como um elemento esencial de la estratgia del desarrollo sostenible.
De acordo com o relatrio PNUD (2010, p. 8):

Cerca de 1,75 mil milhes de pessoas dos 104 pases cobertos pelo IPM
(um tero da sua populao) vive em estado de pobreza
multidimensional ou seja, com pelo menos um tero dos indicadores a
refletir privao grave na sade, na educao ou no padro de vida.

Esta situao se agrava ainda mais, frente ao desemprego crescente, pois
conforme a OIT (2011, p. 48-49) o mundo do trabalho est em runas, contando
com mais de 200 milhes de pessoas desempregadas no mundo, incluindo os
cerca de 80 milhes de jovens; 1.500 milhes de trabalhadores com emprego
vulnerveis e 630 milhes de trabalhadores pobres que vivem junto a suas famlias
com 1,25 dlares ou menos por dia.
O relatrio WWF (2010) tambm trazem algumas estatsticas
preocupantes. Segundo o relatrio:
Em 2007, os 31 pases da OCDE que inclui as economias mais ricas do mundo
responderam por 37% da Pegada Ecolgica da humanidade;
70% dos resduos industriais no tratados so eliminados na gua,
contaminando as reservas de gua existentes;
15% do total de emisses antrpicas de gases de efeito estufa so provenientes
do desmatamento;

119

As cidades j so a fonte de quase 80% das emisses globais de CO2 e sero
responsveis por uma porcentagem cada vez maior nos prximos anos, j que um
nmero crescente de pessoas reside nas cidades ou migra para elas em busca de
estilos de vida mais prsperos;
O cenrio tendencial prev que a humanidade estar usando recursos e terra ao
ritmo de dois planetas ao ano at 2030, e pouco mais de 2,8 planetas ao ano at
2050.
Um dos fatores que tm contribudo, sobremaneira, para o agravamento
das questes socioambientais o comportamento da sociedade no que se refere
ao consumo desenfreado, o qual acarreta presses sobre os recursos naturais e
leva degradao ambiental. Por essa razo, temas como educao ambiental,
consumo consciente, crdito consciente e educao financeira vem ganhando
importncia na gesto pblica e privada.
Segundo o relatrio PNUD (2010, p. 7) Talvez o maior desafio
manuteno do progresso do desenvolvimento humano venha da
insustentabilidade dos padres de produo e consumo - sob os auspcios do
chamado desenvolvimento e modernidade.
Desse modo, os problemas socioambientais tm sido frequentemente
associados industrializao, urbanizao, ao consumismo e aos crescentes
nveis de pobreza, contudo, estes no podem ser considerados os nicos bodes
expiatrios para explicar a extenso de tais problemas, cuja complexidade est
atrelada, tambm, a outros fatores relacionados ao modus operandi das economias
em si, como o processo de globalizao, o qual tem no Consenso de Washington
um dos seus maiores gestores, pois segundo Chossudovsky (1999) a Nova Ordem
Mundial sustentada pela pobreza humana e a destruio do ambiente.
O afrouxamento das leis econmicas e trabalhistas, por exemplo, um fator
que pesa muito sobre a desigualdade, compe uma das dez regras do referido
Consenso elaborado na dcada de 1980 por especialistas na rea financeira do
FMI, Banco Mundial e Tesouro dos Estados Unidos, como receiturio para tirar os
pases subdesenvolvidos da crise.
Um outro aspecto importante a destacar na elaborao de polticas pblicas
para combater a desigualdade social e promover a dignidade da pessoa humana
a importncia do reconhecimento da indissociabilidade dos problemas sociais e
ambientais, uma vez que grande parte dos problemas ambientais tem
efetivamente suas razes nos problemas sociais. Nas palavras de Fensterseifer
(2008, p. 2):
O enfrentamento dos problemas ambientais e a opo por um
desenvolvimento sustentvel passam, portanto, necessariamente pela
correo do quadro alarmante de desigualdade social e da falta de
acesso da populao pobre aos seus direitos sociais bsicos, o que, diga-
se de passagem, tambm causa potencializadora da degradao
ambiental.

120

Para Bianchi (2002, p. 60): necessrio entender que o problema
ambiental um problema sistmico e faz parte de vrios problemas indissociveis,
como, por exemplo, a pobreza, a deteriorao do meio ambiente, o crescimento
populacional, etc. A soluo desses problemas ser intil se eles forem analisados
de forma isolada [...]". Na mesma esteira Senge et. al. (2009, p. 6) faz uma
considerao importante, asseverando que quando os problemas so encarados e
resolvidos de modo isolado, se constituem em meras solues paliativas, no
chegando ao cerne da questo, que atacar as causas de tais desequilbrios.
Alm do mais, torna-se importante destacar que os problemas
socioambientais no trazem reflexos negativos to somente sociedade ferindo a
dignidade da pessoa humana, sua condio de cidadania e seus direitos, mas
representam um elevado custo social e econmico para o setor pblico e para o
setor produtivo, podendo-se dizer que, sobretudo a pobreza, representa um
entrave ao desenvolvimento econmico. Nas palavras de Porter e Krammer (2011,
p. 28) A pobreza limita a demanda de produtos e leva degradao ambiental, a
trabalhadores sem sade e a altos custos de segurana [...].
A saudabilidade da sociedade e do meio ambiente representam dois
recursos valiosos para as empresas. A sociedade, porque representa a base sob a
qual se assenta a empresa capitalista. na sociedade que a empresa se insere,
produz e prospera. E, o meio ambiente, por sua vez, por representar a principal
fonte dos recursos produtivos para as empresas.
Em que pese a importncia da saudabilidade da sociedade e do meio
ambiente, persiste a irresponsabilidade das empresas, pois conforme o Relatrio
Conexes Sustentveis (2008, p. 20), em 2007, o Ibama aplicou quase R$ 1
bilho em multas em aes contra o desmatamento ilegal na Amaznia, mas
empresas e produtores seguem reincidindo em crimes ambientais.
Um dos setores que mais recebe impactos dos problemas ambientais o da
sade coletiva, pois de acordo com a World Health Organization (2004) a poluio
atmosfrica mata de 2,5 milhes a 4 milhes de pessoas por ano, em todo o
mundo.
No Brasil, segundo pesquisa da USP em parceria com mais seis
universidades federais, R$ 14 so gastos por segundo para tratar de seqelas
respiratrias e cardiovasculares de vtimas do excesso de partcula fina poluente
da fumaa do leo diesel, cujo valor arcado pelas unidades de sade pblicas e
privadas de seis regies metropolitanas do Pas, conforme tab. 1.

121

Tabela 1: Vitimas e custos da poluio em seis capitais brasileiras
Cidade Vtimas c/ + 40 Anos (mortes/ano) Custos c/internao (milhes
R$)
So Paulo 7.187 335
Rio 2.975 68,7
Porto Alegre 722 27,6
Curitiba 389 15,9
Belo Horizonte 180 9,7
Recife 106 2,6
TOTAL 11.559 459,50
Fonte: Agncia CNT de notcias (2009)

Ao se analisar o caso da China, por exemplo, o Banco Mundial calculou que
o custo da poluio do ar e da gua no pas de 100 bilhes de dlares, um
equivalente a 5,8% do seu PIB (THETOPTIPS, 2011).
Os custos dos danos ambientais globais nos mais diversos setores, foi
objeto de estudo recente da Consultoria Trucost apud Journal The Guardian
(2010), evidenciando-se que US$ 1.533,80 bilhes foram os custos globais dos
danos ao meio ambiente, distribudos nos seguintes setores empresariais: utilidades
(US$ 420 bilhes); materiais bsicos (US$ 312 bilhes); Bens de consumo (US$
281 bilhes); Indstrias (US$ 201 bilhes; Petrleo e gs (US$ 175 bilhes);
Servios aos consumidores (US$ 73,7 bilhes); Finanas (US$ 26,7 bilhes);
Tecnologia (US$ 20,3 bilhes); Sade (US$ 15,5 bilhes) e Telecomunicaes (US$
8,6 bilhes).
Outro estudo recente focado nos custos da criminalidade das empresas o
de Mokhiber (2011), o qual traz a lista das 100 maiores empresas criminosas dos
Estados Unidos na dcada de 1990 nos mais diversos crimes contra a sociedade,
cujas indenizaes totalizam a significativa cifra de US$ 2.344,58, sendo que os
crimes ambientais lideram a lista em quantidade de empresas envolvidas e ocupam
o terceiro lugar em valores indenizados, conforme tab. 2.

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Tabela 2. 100 maiores empresas criminosas dos Estados Unidos na dcada
de 1990.
CRIMES QUANTIDADE DE EMPRESAS INDENIZAO
(US$ milhes)
Ambiental 38 322,70
Antitrustes 20 1.266,40
Fraudes 13 172,68
Campanha Financeira 7 11,60
Comida e remdios 6 83,25
Crimes financeiros 4 414,20
Balano maquiado 3 37,00
Exportaes ilegais 3 13,50
Boicote ilegal 1 0,50
Morte do trabalhador 1 3,75
Suborno 1 5,0
Obstruo da justia 1 5,0
Corrupo pblica 1 4,0
Sonegao fiscal 1 5,0
TOTAL 100 2.344,58
Fonte: Adaptado de Mokhiber (2011)

Estas estatsticas nos levam a crer que os problemas socioambientais afetam
o bom funcionamento do Estado, Empresas e Sociedade, tornando-se importante
que os investimentos no social passassem a serem vistos como pontua Kliksberg
(2001, p. 99) como um investimento, no como um gasto pelos seus impactos
sobre a qualidade de vida da populao.
Isto posto, percebe-se a importncia de se levar em considerao as
questes socioambientais para a sustentabilidade das economias, seja do ponto de
vista do setor privado, seja do ponto de vista do setor pblico, tornando-se
importante compreender como tem se construdo essa responsabilidade
socioambiental no contexto das relaes entre o Mercado, Estado e Sociedade.

123

A DIALTICA DA CONSTRUO DA RESPONSABILIDADE
SOCIOAMBIENTAL

Falando sobre o princpio da responsabilidade, Kassmayer (2005, p. 23)
enfatiza que as aes humanas esto entrelaadas, de modo que as aes
individuais repercutem consequncias em esferas no exclusivamente pessoais e
que, por outro lado, h interesses coletivos a serem refreados, a exemplo do
progresso, por se constituir tanto como ameaa, quanto como soluo. Esta
interligao e interdependncia demonstrada por Capra (1996), o qual
demonstra que os problemas so sistmicos.
Desse modo, a responsabilidade ou a ausncia de responsabilidade do
mercado, da sociedade ou do Estado, provoca reflexos sobre o todo. Nem o
mercado, nem o Estado, to pouco, a sociedade civil organizada tiveram um
insight do dia para a noite acerca da importncia de levarem em considerao em
suas prticas, os princpios da responsabilidade socioambiental, to pouco que suas
decises e escolhas afetam sobremaneira, a sustentabilidade do planeta, se
pautadas basicamente sob o aspecto econmico.
Por essa razo - o combate aos problemas socioambientais, constitui-se no
capitalismo contemporneo, num desafio que une pases desenvolvidos e em
desenvolvimento, em diferentes fruns internacionais, em busca de uma agenda
comum que contribua para a efetividade de um modelo de desenvolvimento mais
sustentvel, integrando Mercado Estado e Sociedade, haja vista que, como
veremos logo adiante, nem o Estado, nem o Mercado, agindo de modo isolado,
provaram ser eficientes na soluo dos problemas que afligem a humanidade.
Os processos de desenvolvimento e modernizao dos sculos XIX e XX,
assentados respectivamente, sobre o Mercado, e o Estado comeam a perder
confiabilidade frente presena de fortes mal-estares de ordem cultural,
ambiental e social (LEIS, 2011).
De acordo com Bresser-Pereira (2001, p. 7): A transio histrica das
sociedades tradicionais para as sociedades modernas, das economias pr-
capitalistas para as economias capitalistas deu-se nos domnios econmico e
poltico ou de forma mais ampla no domnio social. Noutras palavras, a
sociedade o lcus da mudana, o local onde o mercado e o Estado interagem,
onde as pessoas depositam suas aspiraes em termos de cidadania, onde os
contrastes se tornam mais evidentes. Surge assim, segundo Leis (2011, p. 3) a
preocupao pelo desenvolvimento humano, surgem movimentos feministas, por
direitos humanos, pacifistas e ecologistas, entre outros, reivindicando a
necessidade de revisar muitos dos valores que orientam a nossa civilizao
demandas estas que emergem da participao de um terceiro autor na democracia
contempornea a sociedade civil organizada.
nesse contexto, de co-existncia dos trs autores Estado Mercado e
Sociedade que se buscou compreender a dialtica da construo da
responsabilidade sociambiental, salientando que no intuito aqui aprofundar os

124
modelos de desenvolvimento econmicos que marcaram a histria
9
, mas utiliz-los
como pano de fundo para compreender as relaes conflituosas e competitivas
entre mercado e Estado, quando estes reinavam, respectivamente, de modo
soberano, ao logo do sculo XIX e at meados do sculo XX. Posteriormente
buscou-se averiguar o tratamento e importncia atribuda questo
socioambiental na Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 e sob
que responsabilidade se assenta tal responsabilidade na Carta Magna.

A RESPONSABILIDADE SOCIOAMBIENTAL NA DINMICA CAPITALISTA

Os direitos sociais, direitos humanos de primeira gerao, tiveram origem
na revoluo francesa de 1789, onde a sociedade conquista os direitos civis e
pblicos sob a gide de um Estado Liberal. Foi com a Revoluo Industrial iniciada
no sculo XVIII na Inglaterra e expandida ao longo do sculo XIX, ao redor do
mundo, que as preocupaes com as questes sociais ganham importncia, face
explorao da classe operria. De acordo com Reis (2010, p. 10):

... influenciados pelos ideais marxistas e socialistas de meados do sculo
XIX, surgiram os direitos econmicos, sociais e culturais, os quais
defendiam o bem-estar econmico e social dos seres humanos como
forma de contrapeso aos direitos de primeira gerao, que, ao serem
exercidos abusivamente, geraram graves desigualdades sociais no
decurso dos sculos XIX e XX.

J os direitos humanos de terceira gerao surgem somente na segunda
metade do sculo XX, entre os quais est o direito ao meio ambiente, como um
direito humano fundamental, aparecendo, via de regra, associado qualidade de
vida das populaes.
Frente a isso, at a segunda metade do sculo XX, no sei se apropriado
falar em responsabilidade socioambiental dos mais diversos agentes econmicos
(Mercado, Estado e Sociedade), uma vez que a maior parte das relaes,
sobretudo, entre Mercado e Estado, se davam no mbito da competio e da luta
pelo poder, sendo que uma das questes emblemticas presentes na teoria
econmica era sobre a maior ou menor interveno do Estado na Economia, a qual
se apresentou como uma questo controversa nas mais diversas correntes do
pensamento econmico
10
.

9
Para uma viso panormica dos preceitos da Escola Clssica da economia viso da Cepal, indica-
se consultar a obra de Souza (1999).

10
Segundo Capra (1982, p. 203) a economia contempornea um coquetel de conceitos, teorias e
modelos provenientes de vrias pocas da histria econmica.

125
No ano de 1776 publicada a clssica obra de Adam Smith A riqueza das
Naes, na qual o autor defendeu uma interveno mnima do Estado na
economia e enalteceu a liberdade econmica, o livre mecanismo de preos e a
mo invisvel do mercado, que atuando em liberdade, em busca de seus interesses
prprios, acabaria por contribuir com o interesse coletivo (SMITH, 1996). Verifica-
se que o autor foi um grande defensor da no interveno governamental nos
negcios, afirmando que ao Estado caberia os assuntos nos quais o mercado no
tinha interesse em atuar, reduzindo suas funes basicamente manuteno da lei
e da ordem. Gudynas (2004, p. 132) assim se expressa a esse respeito:

Las corrientes mercantiles postulan que el mercado es el mejor scenario
social para la interaccin de las personas. Su funcionamiento se basara
en la aceptacin voluntaria de los individuos, a partir de sus intereses
particulares, y no es necesario intentar discernir fines colectivos.

Em que pese a importncia da Escola Socialista
11
e da Escola Neoclssica
12

dentro da histria econmica, os preceitos do liberalismo econmico defendidos
por Smith, Ricardo, Malthus, Say e Mill, principais representantes da Escola
Clssica (Liberal), que enalteceram o mercado como rgo regulador, reinaram
soberanamente at o incio do sculo XX e mesmo diante dos agravamentos dos
problemas sociais durante a crise de 1929, adeptos da corrente ainda continuavam
a defender a soberania do mercado perfeito.
Os preceitos do liberalismo econmico, sobretudo a questo da economia
auto-regulvel, que tem na Lei de Say A oferta cria sua prpria procura sua mais
forte expresso - foram severamente questionados na obra de Keynes em 1936
obra considerada um marco de referncia para o surgimento de um novo pensar
na economia poltica e de um novo pensar acerca do papel do Estado na
economia. O autor prope uma reforma na economia capitalista, a partir de novos
preceitos como: o foco na demanda efetiva, a preocupao com o
aperfeioamento humano-social e, sobretudo, a ampliao do poder regulador do
Estado na economia como medida para garantir o pleno emprego e incrementar o
desenvolvimento. Defende ainda, a ampliao das funes do Estado como nico
meio exeqvel de evitar a destruio total das instituies econmicas e como
condio de um exerccio bem sucedido da iniciativa individual (KEYNES, 1982, p.
289).
Ao analisar as relaes do Estado versus mercado, Rava (2005, p. 2)
comenta que questes de ordem prtica, que envolvem a dinmica capitalista e
sua presena na vida cotidiana, demonstram que tem sido difcil estabelecer
mecanismos de controle sobre o mercado, o qual tornou-se violento a partir da
prpria violncia do processo produtivo do capitalismo. Segundo o autor:

11
Que tem como principais representantes Karl Marx e Friederich Engels.
12
Principais representantes: Alfred Marshal e Lon Walras.

126
nesse momento que surge a alternativa de buscar o Estado, no como
um substituto do mercado, mas como um referencial que possa oferecer
o contraponto violncia apresentada, estabelecendo condies de
controle e possibilitando um acesso maior da sociedade s benesses
econmicas (RAVA, 2005, p. 2).

Nesse sentido, Hirschman (1958) afirma que o Governo deve prover a
infra-estrutura social necessria para impulsionar a atividade produtiva (servios
pblicos, infra-estrutura logstica, legislao, etc.) e elaborar uma estratgia de
desenvolvimento, induzida e indutora, com a determinao das reas prioritrias
para o desenvolvimento.
Nas palavras de Cardoso (1993, p. 21) Reaparece a idia de que preciso
um elemento de poltica, o Estado, e at um elemento de tica, para conter as
foras cegas do mercado que, alargadas a si mesmas, seriam incapazes de realizar
a felicidade humana.
Assim, no decorrer do sculo XX, o liberalismo clssico foi cedendo lugar
crescente interveno do Estado na economia, o qual assumiu segundo Bresser-
Pereira (2001) diferentes formas at chegar verso contempornea. Na viso de
Schwartzman (2004, p. 37) o que distingue a democracia liberal clssica do Estado
do bem-estar-social , precisamente, que o segundo incorpora uma srie de
direitos sociais que a primeira no reconhecia.
Em plena ascenso do Estado de Bem-Estar Social, assinada em 1948, a
Declarao Universal dos Direitos Humanos - um dos documentos mais
importantes das Naes Unidas, no qual so enumerados os direitos que todos os
seres humanos possuem (ONU-BRASIL, 2011).
Uma vez evidenciada, no perodo ps-Segunda Guerra, a necessidade de
proteo do ser humano, o foco da comunidade internacional sobre as questes
ambientais foi praticamente uma conseqncia, j que a preservao ambiental
est diretamente relacionada preservao da vida e sade da populao (REIS,
2010, p. 8), contudo, ainda no se falava em responsabilidade socioambiental, de
modo declarado, como nos moldes atuais, to pouco as empresas tinham
despertado para a importncia da responsabilidade social e ambiental em
conseqncias de suas atividades econmicas. Entretanto, de acordo com Dias e
Zavaglia e Cassar (2003, p. 188):

Na segunda metade do sculo XX, com a intensificao do crescimento
econmico mundial, os problemas ambientais se agravaram e
comearam a aparecer com maior visibilidade para amplos setores da
populao, particularmente, dos pases desenvolvidos, os mais afetados
pelos impactos provocados pela Revoluo Industrial.

127
Entre a dcada de 1960 e o ano de 2011 foram realizados inmeros
debates mundiais relativos questo ambiental
13
, observando-se a ascenso da
temtica em relao questo social, podendo-se verificar que os limites do
crescimento econmico comearam a ser questionados j na dcada de 1970 o
que retratava o estudo desenvolvido pelo Clube de Roma Os limites do
crescimento sinalizando a importncia de rever o modelo de desenvolvimento
adotado pelas economias. Segundo Reis (2010, p. 11):

Foi por conta do impasse entre meio ambiente e desenvolvimento que,
em 1987, o Relatrio da Comisso Mundial de Meio Ambiente e
Desenvolvimento estabeleceu a necessidade de cooperao internacional
para a reduo da exausto de recursos e poluio ambiental [..].
Passou-se a enfatizar a necessidade de cooperao entre os Estados e a
responsabilidade de cada Estado na preservao do meio ambiente
global.

Com a crise do Estado de Bem-Estar Social na dcada de 1980, o qual teve
seus processos completos em alguns pases e noutros no, tornava-se evidente a
necessidade de reformar o aparelho do Estado, sobretudo, face ao agravamento
da crise fiscal e frente necessidade de dar conta de amplas demandas da
sociedade - era necessrio um Estado eficiente o que exigia reviso de suas
funes e ampliao de sua infra-estrutura.
A crise dos pases na dcada de 1980 era um fenmeno mundial e o
receiturio fornecido pelo Consenso de Washington para a crise nas economias da
Amrica Latina era a diminuio do tamanho do Estado poltica que ficou
conhecida na economia mundial como neoliberalismo. Para Negro (1998) em
sntese, possvel afirmar que o Consenso de Washington faz parte do conjunto
de reformas neoliberais que apesar de se constiturem em prticas distintas nos
diferentes pases, est centrado doutrinariamente na desregulamentao dos
mercados, abertura comercial e financeira e reduo do tamanho e papel do
Estado.
A idia central do Consenso era de que ao promover o crescimento
econmico, o mesmo se derramaria para outros setores menos favorecidos,
beneficiando os pobres e excludos. A respeito dessa idia, Guimares (2008, p.
111) assim se manifesta:
O consenso no mais esse e cresce o reconhecimento de que,
independente do quanto se consiga aumentar o produto, a reduo da
pobreza ou uma melhor e mais equ itativa distribuio da renda, de

13
Os exemplos mais elucidativos destes debates so: 1 Conferncia Mundial sobre o Meio
Ambiente das Naes unidas (1972); Relatrio Limites do Crescimento do Clube de Roma (1972);
Nosso Futuro Comum - Relatrio Brundtland (1987); Protocolo de Montreal (1987); Conferncia
das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento ECO-92 (1992); Protocolo de
Kyoto (2005); Conferncia Rio+10 (2002), entre outros.

128
ativos e de acesso a servios sociais tm xito quando os governos pem
em pratica polticas que promovem explicitamente a equidade.

Na viso desse autor, desnecessrio afirmar que na Amrica Latina
existem, quando muito, arremedos de Estados de Bem-estar, uma vez que aqui, o
conservadorismo prope discusses e modelos ps-welfare para sociedades que
nem sequer se aproximaram daquela configurao no que diz respeito a direitos
sociais e distribuio de renda e onde, ao contrrio, o Estado tem servido
historicamente mais aos interesses das classes dominantes do que aos setores
subalternos.
Griesse (2003, p. 34) afirma que: [...] h uma percepo generalizada de
que o Estado nacional no tem tido condies para responder s necessidades de
suas populaes. [...] a crise do Estado tem tornado difcil ao poder pblico
proporcionar uma vida digna a todos os cidados e cidads.
A causa fundamental da crise brasileira e da crise latino-americana a crise
do Estado, crise que se desencadeou no incio dos anos de 1980, mais
precisamente em 1979, com a crise do petrleo. Crise que se define pela crise
fiscal do Estado, pela crise do modo de interveno na economia e do social, e pela
crise do aparelho do Estado (BRESSER PEREIRA, 1995, p. 1). Referindo-se ainda ao
Brasil, mais adiante, o autor assinala que a dvida externa contrada nos anos de
1970 e a alta inflao foram as causas imediatas da Grande Crise.
Assim, frente crise fiscal e s mltiplas demandas socioambientais que so
impostas ao Estado brasileiro contemporneo com a consolidao da Constituio
de 1988, o Estado se viu forado a reformar suas estruturas, cujo processo s se
inicia no Brasil nos anos de 1990.
A publicao da Constituio Brasileira de 1988 se d num cenrio de
globalizao das economias, aumento das demandas da sociedade, emergncia da
questo socioambiental e restaurao da democracia brasileira a partir da qual
vai se perceber que Estado e Mercado, vo redesenhando suas funes,
intensificando-se a participao da sociedade civil organizada.
Assim, a dcada de 1980, apontada como a dcada perdida para a
economia brasileira face crise fiscal do Estado, representa, em termos prticos,
um marco pelo conjunto de transformaes, sendo que um dos paradigmas que
fazem parte dessa mudana a emergncia das preocupaes com a questo
socioambiental, sobretudo, aps a edio da Poltica Nacional do Meio Ambiente
em 1981, a qual remete a um novo pensar nas relaes entre atividade econmica
e meio ambiente bem como com os princpios contidos na Constituio Brasileira
publicados em 1988.

129
RESPONSABILIDADE SOCIOAMBIENTAL NA CONSTITUIO BRASILEIRA
DE 1988

Os direitos sociais j estavam contemplados na Constituio Brasileira de
1934, o mesmo no podendo se dizer dos direitos ambientais, pois segundo
Canotilho e Leite (2010, p. 107) a tutela legal do meio ambiente, no Brasil teve
incio, de modo fragmentrio, na dcada de 1930, ganhou flego nos anos 60, e
consolidou-se apenas nas dcadas de 80 e 90. Na percepo de Machado (2006)
antes de 1988, as Constituies brasileiras no estavam desenhadas de modo a
acomodar os valores e as preocupaes prprias de um paradigma jurdico-
ecolgico.
Porta-voz de direitos, obrigaes, princpios, objetivos, programas pblicos
e instrumentos, a norma constitucional conduz regulao do uso dos macrobens
e microbens ambientais e regulao das atividades humanas propriamente ditas,
capazes de afetar o meio ambiente (CANOTILHO e LEITE, 2010, p. 116).
Os princpios contidos na Constituio Brasileira de 1988, de um modo
geral, se revestem de um carter democrtico, resultando na ampliao de direitos
sociais ou incorporao de novos direitos razo pela qual a mesma foi chamada
por Ulysses Guimares de Constituio Cidad
14
.
A preocupao com a questo social, aparece bem clara nos objetivos
fundamentais da Repblica Federativa do Brasil, que so I - construir uma
sociedade livre, justa e solidria; II - garantir o desenvolvimento nacional; III -
erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e
regionais; IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo,
cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao (BRASIL, 2011, art. 3 ).
Os Direitos Sociais esto contemplados, de forma expressa, na referida
Constituio nos artigos 6 ao 11, dentro do ttulo Direitos e Garantias
Fundamentais
15
, verificando-se que fazem parte dos direitos sociais, segundo o
artigo 6, a educao, a sade, a educao, a alimentao, o trabalho, a moradia,
o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, e
a assistncia aos desamparados.
Na viso de Schwartzman (2004, p. 26):

A Constituio de 1988 consagra a noo de que, alm dos direitos
polticos, os cidados brasileiros tambm tm direitos sociais, que vo
desde o direito ao emprego e educao at o direito ao atendimento,

14
Para uma maior compreenso dos avanos e retrocessos gerados pela Constituio Brasileira de
1988, indica-se consultar Portela e Escosteguy (2008), os quais trazem um balano dos 20 anos de
existncia da referida Constituio.
15
Esta discusso est assentada na verso de 2011 atualizada da Constituio Federal de 1988 da
sub-chefia para Assuntos Jurdicos da Casa Civil da Presidncia da Repblica, em razo de j
incorporar as 67 emendas feitas referida Constituio.

130
pelo setor pblico, de suas necessidades na rea de sade e do seguro
social.

Bem mais adiante, no ttulo VIII, nos artigos 193 a 232, a Constituio trata
da Ordem Social, englobando questes como seguridade social; educao, cultura
e desporto; cincia e tecnologia; comunidade social; meio ambiente; famlia,
criana, adolescente e idoso; e, a questo indgena, podendo-se perceber que a
responsabilidade pela questo social , na maioria das vezes, do Estado, sendo em
alguns casos nominados, tambm, como responsveis, a sociedade e o setor
privado.
Do artigo 194 ao artigo 204, em especfico, a Constituio trata da
seguridade social, a qual financiada pela sociedade, de forma direta, e
indiretamente, com recursos provenientes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, contudo, nos artigos 196, 197 e 198, fica bem claro o
dever do Poder Pblico em garantir o direito sade, mediante a implantao de
polticas sociais e econmicas.
Tanto na questo da sade, quanto da previdncia, a Constituio abre
espao, nos artigos 199 e 202, para a participao da iniciativa privada, de forma
complementar, oferecer planos de sade e previdncia privada, desde que
regulado por lei. Entretanto, deixa claro, nos artigos 203 e 204, que a assistncia
social ser prestada com recursos do oramento da seguridade social, a quem dela
precisar, independentemente de contribuio seguridade social.
A educao, o pleno exerccio dos direitos culturais, a proteo do
patrimnio cultural brasileiro, o fomento de prticas desportivas formais e no-
formais e a promoo e incentivo ao desenvolvimento cientfico, pesquisa e
capacitao tecnolgicas so algumas das responsabilidades atribudas ao Estado
nos artigos 205 ao 219.
Cabe ainda ao poder pblico, segundo os artigos 220 ao 224 a regulao e
fiscalizao de espetculos pblicos nocivos famlia e ao meio ambiente, sendo
que este, recebe no artigo 225, status de direito humano fundamental sadia
qualidade de vida, em cuja questo voltaremos mais adiante.
Dos artigos 226 ao 230, a Constituio aborda um tema fundamental
dentro da sociedade contempornea que a proteo criana, adolescente e
idoso, onde a Constituio atribui famlia, sociedade e ao Estado o dever de
amparar, proteger e garantir-lhes o direito vida, com dignidade. E, no artigo 231
e 232, os ltimos da ordem social, contempla-se a questo dos direitos indgenas.
Como se v, a responsabilidade pela questo social fortemente calcada
sobre a responsabilidade do Estado, contudo, no que se refere questo
ambiental, a Constituio Brasileira de 1988, expressa-o como uma
responsabilidade coletiva:

131
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem
de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-
se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo
para as presentes e futuras geraes (BRASIL, 2011, Art. 225).

Na viso de Machado (2006, p.123) a Constituio foi bem formulada ao
terem sido colocados conjuntamente o Poder Pblico e a coletividade como
agentes fundamentais na ao defensora e preservadora do meio ambiente, pois
segundo o autor: "No papel isolado do Estado cuidar sozinho do meio
ambiente, pois essa tarefa no pode ser eficientemente executada sem a
cooperao do corpo social. Nas palavras de Canotilho e Leite (2010, p. 224)
[..] o cidado passa, de mero beneficirio dos objetivos do Estado, a ser
coparticipante das tarefas de proteo ambiental.
No pargrafo primeiro do Artigo 225 enfatiza-se que, para assegurar a
efetividade do direito ao meio ambiente, o Poder Pblico incumbido de:
I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo
ecolgico das espcies e ecossistemas;
II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e
fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico;
III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus
componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso
permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a
integridade dos atributos que justifiquem sua proteo;
IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente
causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de
impacto ambiental, a que se dar publicidade;
V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e
substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio
ambiente;
VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a
conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente;
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem
em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os
animais crueldade.
importante reforar que embora a Constituio atribua tarefas especficas
ao Poder Pblico no sentido de assegurar a efetividade do direito ao meio
ambiente, coloca a preservao do mesmo, como uma responsabilidade coletiva,
impondo a todos os agentes econmicos, o dever de reparar os danos causados ao
meio ambiente bem como sanses penais e administrativas aos seus infratores.
Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio
ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico
competente, na forma da lei (BRASIL, 2011, ART 225, 2 ). As condutas e
atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas

132
fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da
obrigao de reparar os danos causados (BRASIL, 2011, Art. 225, 3). A incluso
do respeito ao meio ambiente como um dos princpios da atividade econmica e
financeira medida de enorme importncia (ANTUNES, 2010, p. 14).
Vale reforar que, segundo Granziera (2009, p. 78) ... Nos termos da
Constituio, a defesa do meio ambiente uma condicionante das atividades
econmicas, no se admitindo a dissociao entre tais atividades e a proteo
ambiental, o que vai ao encontro do desenvolvimento sustentvel.
Na viso de Santilli (2007) o socioambientlismo que permeia a Constituio
Brasileira de 1988 valoriza as dimenses materiais e imateriais dos bens e direitos
socioambientais, a transversalidade das polticas pblicas socioambientais e a
consolidao de processos democrticos de participao social na gesto ambiental
o que abre espao para a ampliao da participao de novos autores sociais na
esfera pblica. Na percepo de Rava (2011, p. 3):

[...] numa viso moderna e inovadora, a Constituio Federal de 1988
procurou adequar uma soluo de convvio entre o espao pblico e o
espao privado, comprometendo-se a estabelecer, do ponto de vista
jurdico, situaes que indicassem a preocupao com a realidade
econmica e social.

Esse novo enfoque na atribuio de responsabilidades aos diferentes
autores sociais demonstra a importncia da criao de mecanismos regulatrios
que, na mesma esteira dos Princpios Constitucionais de 1988, coloquem em
evidncia a necessidade do Estado, das Empresas e da Sociedade incorporarem
prticas socialmente relevantes.
Nesse sentido vrias normas e regulamentaes contribuem na trilhagem de
um FAZER mais consciente do ponto de vista da sustentabilidade, tais como as
normas da OIT referente aos Direitos Humanos e Direitos da Criana, a criao da
Agenda 21 que surgiu como resultado da ECO-92 no Rio de Janeiro, bem como as
Certificaes ISO 14000, SA 8000, AA1000 e a recente ISO 26000, voltada para a
responsabilidade socioambiental das empresas, alm das regulamentaes
ambientais criadas pelo CONAMA como a exigncia dos relatrios RIMA e EIA
aplicveis s empresas e o balano social.
Machado (2006, p. 54) observa que nas Constituies da maioria dos
pases passou a existir a afirmao do direito a um ambiente sadio e lembra que a
Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente em 1972 (Declarao de
Estocolmo) j salientava que o homem tem direito fundamental a adequadas
condies de vida, em um meio ambiente de qualidade e que tambm na
Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e desenvolvimento em 1992
(Declarao do Rio de Janeiro) reafirmou-se novamente que os seres humanos tm
direito a uma vida saudvel.
Ao lado da Constituio Federal de 1988, as Constituies Estaduais de
1989 e as Leis Orgnicas Municipais de 1990 trouxeram inovaes importantes na

133
Legislao relativa ao Meio Ambiente, passando o mesmo a constituir-se numa
responsabilidade solidria, cabendo aos mais diferentes autores sociais.
Acredita-se que no final do sculo XX e mais precisamente no incio do
sculo XXI, no auge das discusses em torno da sustentabilidade e do
desenvolvimento humano, mais do que olhar as relaes entre Mercado e Estado
como conflituosas, passou-se a olh-las como complementares, face que ambas
so deficientes se atuando isoladamente. Nesse aspecto, possvel perceber uma
tendncia da soma de foras entre Estado e Mercado no que se refere
responsabilidade socioambiental e uma grande necessidade de envolver a
sociedade, como parte fundamental no surgimento de um novo modelo
civilizatrio, a qual atuaria como um elemento balizador dos interesses do Estado e
Mercado, a princpio, desprovida de interesses em termos de poder.
Nesse sentido, ao abordar o papel das instituies, o Relatrio PNUD
(2010, p. 5) salienta que um aspecto importante o modo como esto
organizadas as relaes entre os Mercados, Estado e Sociedade, haja vista que:

Em geral, os mercados funcionam muito mal no que toca a assegurar o
fornecimento de bens pblicos, como a segurana, a estabilidade, a
sade e a educao [...]. Sem uma aco social e estatal complementar,
os mercados podem ser fracos no que se refere a sustentabilidade
ambiental [...]. A regulao, contudo, requer um Estado capaz, bem
como empenho poltico, e a capacidade dos Estados frequentemente
escassa. [..] Para alm do Estado, tambm os actores da sociedade civil
j demonstraram o potencial para refrearem os excessos dos mercados e
dos prprios Estados...

Vale salientar que a Constituio Federal de 1988, publicada em plena crise
fiscal do Estado, segundo Bresser-Pereira (1995) no ajudou em muito, pelo
contrrio agravou o problema, sobretudo pela instaurao do sistema de
privilgios contemplados na rea de previdncia, evidenciando-se que era urgente
montar uma administrao profissionalizada, eficiente e orientada para o
atendimento aos cidados.
Desse modo, a reforma efetiva do Estado Brasileiro ocorreu na dcada de
1990, com a criao do Ministrio da Administrao e Reforma do Estado (MARE)
e teve o objetivo de contribuir para a formao no Brasil de um aparelho de Estado
forte e eficiente, compreendendo trs dimenses, conforme pontua Bresser Pereira
(2011, p. 1): a) uma dimenso institucional-legal, voltada descentralizao da
estrutura organizacional do aparelho do Estado atravs da criao de novos
formatos organizacionais, como as agncias executivas, regulatrias, e as
organizaes sociais; b) uma dimenso gesto, definida pela maior autonomia e a
introduo de trs novas formas de responsabilizao dos gestores a
administrao por resultados, a competio administrada por excelncia, e o
controle social em substituio parcial dos regulamentos rgidos, da superviso e
da auditoria, que caracterizam a administrao burocrtica; c) uma dimenso

134
cultural, de mudana de mentalidade, visando passar da desconfiana generalizada
que caracteriza a administrao burocrtica para uma confiana maior, ainda que
limitada, prpria da administrao gerencial.
Falando sobre as reformas do Estado Brasileiro nos anos de 1990, Silva
(2011) aborda as mudanas que ocorreram nas polticas estatais consagradas na
Constituio Federal de 1988, com a expanso dos elementos de mercado e a
transferncia para o chamado terceiro setor da responsabilidade em executar a
prestao de servios pblicos populao.
Desse modo, o processo de reforma do Estado brasileiro passa por
diferentes caminhos, onde, a centralizao de atividades, vai aos poucos, cedendo
lugar descentralizao dos servios, atribuindo maior importncia e
responsabilidade aos municpios, abrindo-se assim espao para um gesto mais
democrtica, com o envolvimento de novos autores sociais, atribuindo um papel
importante sobretudo, para a participao comunitria e para as parcerias com o
setor privado. Para Rava (2011, p. 7) Estabelecer uma clara poltica de
descentralizao na prestao de servios pblicos muito valioso. Isso porque os
usurios tm maiores condies de no s receber os servios, mas de atuar no seu
controle atravs das vrias formas de participao (conselhos populares, comisses
paritrias, ouvidorias, etc.)
nesse contexto de transformaes, marcado pela impotncia do Estado
em atender s demandas sociais, que surgem propostas alternativas para o
fornecimento dos servios pblicos pelo setor privado, onde emerge a
responsabilidade socioambiental das empresas, a qual se fortaleceu, enquanto
prtica, no Brasil ps Constituio de 1988 e ganhou maiores dimenses a partir
da dcada de 1990. Nesse cenrio, ganham importncia as parcerias pblico-
privadas e a participao da sociedade civil organizada, sendo que a OIT (2011, p.
48-49) refora que para alcanar uma globalizao justa preciso de uma nova
viso de sociedade e de economia, com um enfoque equilibrado entre o papel do
Estado, dos mercados e da sociedade.

CONSIDERAES FINAIS

O desenvolvimento deste estudo revelou-se como complexo e motivador,
por buscar compreender a temtica responsabilidade socioambiental de forma
dialtica, onde a teia de relaes que surge vasta, ficando a sensao de que
algo de importante ficou de fora. Mas como a parte mais rica que se leva como
resultado de um estudo, muitas vezes no so os resultados em si, mas o que se
aprendeu no percurso, do aprendizado que se teve nos foi possvel tecer as
seguintes consideraes finais.
Que, a questo socioambiental se trata de uma questo de extrema
importncia no sculo XXI e que os problemas socioambientais so indissociveis,
sendo fundamental perceb-los numa viso sistmica. E, nesse aspecto, refora-se
que o combate pobreza, s desigualdades sociais e ao consumismo se constituem
em aspectos cruciais dentro da questo socioambiental.

135
Que, no mundo contemporneo, a responsabilidade socioambiental
solidria do governo, das empresas e da sociedade de fundamental importncia
na trilhagem de caminhos mais sustentveis. Entretanto, h que se ter conscincia
que as motivaes para as prticas de responsabilidade socioambiental podem no
ser homogneas e que o consenso nem sempre ser a melhor resposta aos
problemas que se impe na trajetria de construo das prticas responsveis,
valendo a pena sempre, atentar para a riqueza da diversidade, para as
contribuies geradas a partir dos conflitos e para a importncia do dilogo, das
parcerias, do engajamento de todos os autores na utopia da sustentabilidade. Pois,
valendo-se das palavras de Santos (2000, p. 30) s existe solidariedade na
diferena.
Que, em se falando, da responsabilidade socioambiental do Estado
Mercado e Sociedade, revela-se como de suma importncia a cumplicidade de
cada um desses autores com a questo socioambiental, de onde depreende-se
que, se um deles, no fizer a sua parte, o reflexo de sua escolha atingir o coletivo.
Nem mercado, nem Estado, agindo isoladamente provaram ser eficientes na
soluo dos problemas da humanidade, cenrio em que cresce a importncia da
participao da sociedade civil.
Que independentemente do adjetivo que se use - parceria, cooperao ou
solidariedade a soma de foras entre Estado, Empresas e Sociedade crucial.
Tambm independentemente da denominao que se use, ator social, autor social,
sujeito social a participao se revela como de suma importncia na construo
de prticas sustentveis.
Em linhas gerais, verificou-se que a busca de solues aos problemas
socioambientais se constitui num dos mais importantes desafios da governana
global e que a maior ou menor presena do Estado na economia sempre foi uma
questo polmica, bem como que as relaes entre Estado e Mercado ao longo do
tempo foram marcadas pela disputa pelo poder, contudo, ambos apresentam-se
como falhos, se atuando isoladamente.
Concluiu-se em relao ao objetivo principal deste artigo que era analisar a
dialtica da construo da responsabilidade socioambiental no contexto das
relaes entre mercado, Estado e Sociedade tendo como marco a Constituio
Brasileira de 1988, que a referida Constituio trouxe uma ampliao dos direitos
socioambientais; que elevou o meio ambiente a status de direito humano essencial
sadia qualidade de vida e que colocou sob a responsabilidade coletiva o dever de
defend-lo. E, finalmente, que a reforma do Estado Brasileiro, iniciada nos anos de
1990, acarretou na descentralizao de suas funes e abriu espao para o
engajamento de novos autores sociais na gesto pblica.
Sintetizando, observou-se que a responsabilidade pelo social, na referida
Constituio est assentada sob o Estado, enquanto a responsabilidade ambiental
aparece como uma responsabilidade coletiva, abrindo espao, como j enfatizado,
para a participao de novos autores sociais.

136

THE SOCIAL AND ENVIRONMENTAL RESPONSIBILITY IN
THE CONTEXT OF THE RELATIONSHIP BETWEEN MARKET,
STATE AND SOCIETY: THE CONTRIBUTIONS OF THE
BRAZILIAN CONSTITUTION OF 1988

ABSTRACT
This study aims to analyze the social and environmental responsibility in the
context of the relationship between Market, State and Society, by bringing the
contributions of the Constitution of the Federative Republic of Brazil of 1988. It
approaches issues like the importance of the social, environmental issue, the
dialectics of building social and environmental responsibility in the capitalist
dynamics and the dealing of the social environmental issue. It was verified that the
social environmental responsibility the way it is discussed in the twentieth century,
as responsibility of the trilogy: State - Market and Society, received, in Brazil,
important contributions from the referred Constitution which is imbued with a
democratic character, broadening the social rights and elevating environment to
the status of fundamental human right. The responsibility for the social in the
Constitution is laid upon the State, whist the environmental responsibility appears
like a collective responsibility, making room for new social authors to participate.
Key words: social e environmental responsibility, Brazilian Constitution,
market, Satate, society.

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A Responsabilidade Socioambiental No Contexto Das Relações Entre Mercado, Estado e Sociedade Contribuições Da Constituição Brasileira de 1988

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REDES, Santa Cruz do Sul, v. 17, n. 1, p. 115 140, jan/abr 2012

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