Inundación Santa Fe 2003. Articulación ayuda humanitaria

PROYECTO ARG/98/L/01799
PROGRAMA MILLENIUM

DESBORDAMIENTO DEL RO SALADO E
INUNDACIN DE LA CIUDAD DE SANTA FE
Y ALEDAOS, ABRIL DE 2003.
LA ARTICULACIN DE LA AYUDA HUMANITARIA.

Informe Final

GERARDO RICO
FERNANDO PORTILLO

Buenos Aires, febrero de 2004
Desbordamiento del Ro Salado e Inundacin de la ciudad de Santa Fe y aledaos, abril de 2003.
La articulacin de la ayuda humanitaria.

2
Gerardo Rico y Fernando Portillo

DESBORDAMIENTO DEL RO SALADO E
INUNDACIN DE LA CIUDAD DE SANTA FE
Y ALEDAOS, ABRIL DE 2003.
LA ARTICULACIN DE LA AYUDA HUMANITARIA

TRABAJO REALIZADO A REQUERIMIENTO DE LA COMISION
CASCOS BLANCOS DENTRO DEL PROYECTO ARG 98/039 EN
CONVENIO CON EL PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS
PARA EL DESARROLLO

COMISION CASCOS BLANCOS
Sr. Presidente, Emb. Gabriel FUKS
Sr. Vicepresidente Primero, Emb. Guillermo DEVOTO
Sr. Vicepresidente Segundo, Emb. Carlos CARRASCO
Sr. Vocal, Mtro. Carlos VILLALBA
Sr. Vocal, Dr. Oscar LABORDE
Sra. Vocal, Laura CARIZZONI

Gerardo Rico
Fernando Portillo
1

1
Los autores agradecen a todas las personas de organismos gubernamentales y no gubernamentales,
agencias de cooperacin internacional y principalmente a los propios damnificados, quienes han atendido a
sus requerimientos tanto va correo electrnico como personalmente para realizar este estudio. De igual
modo, agradecen a la Lic. Leticia Godoy, quien colabor en la bsqueda y el procesamiento de informacin,
as como en la edicin de este Informe.
2

3

I N D I C E

Introduccin
I. Los desastres naturales y la ayuda humanitaria.
Marco conceptual y analtico
A. Desastres naturales, riesgos y vulnerabilidad
1. La vulnerabilidad desde el enfoque tcnico
2. La vulnerabilidad desde la perspectiva social
B. Ayuda humanitaria
C. Gestin integrada de riesgos
II. El desbordamiento del Ro Salado y
las inundaciones posteriores
A. La ciudad de Santa Fe y su ro
1. Ubicacin geogrfica y poblacin
2. La vida ligada al agua
3. El ro Salado
B. Los hechos. Memoria descriptiva

C. Causas naturales y antrpicas de la inundacin

1. Algunos factores a considerar
1.1 El cambio climtico, el uso del suelo y la
problemtica hdrica de Santa Fe
1.2 Antecedentes de estudios cientficos
1.3 Otra informacin de inters

2. Causas naturales: La crecida extraordinaria del ro
Salado
3

4

3. Influencias antrpicas

D. Los daos. Aspectos cuantitativos

E. La prevencin y los sistemas de alerta

III. Los actores de la ayuda humanitaria
A. El Estado
1. Las primeras decisiones. Plan de contingencia
2. Ayuda oficial de otras provincias
3. Fuerzas armadas y de seguridad
4. Direccin Provincial de Defensa Civil
B. La sociedad civil
1. Comit de solidaridad
2. La Carpa Negra, desde la Coordinadora de
Barrios Inundados
3. Los gremios: Asociacin de Trabajadores del
Estado (ATE)
3.1. Los primeros das
3.2. La asistencia
3.3. Centro de bsqueda de personas
3.4. Reencuentro de familias evacuadas y
autoevacuadas
3.5. Difusin de medidas de prevencin
3.6. Trabajo junto a otras instituciones
C. La poblacin damnificada
1. Las personas afectadas
2. Centros de evacuados y autoevacuacin
3. Los que no se quisieron ir
D. Entrevistas
1. Organizaciones estatales y de la sociedad civil
4

5

2. Personas damnificadas
3. Qu ocurri con el Salado?

IV. La trama institucional de la ayuda
humanitaria
A. Ministerio de Salud de la Nacin
B. Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin
C. Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
D. Organismos de Naciones Unidas
1. El trabajo del PNUD
1.1. Trabajos de reconstruccin
1.2. De cara al futuro
2. Organizacin Panamericana de la Salud (OPS)
3. Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
(UNICEF)
E. Cooperacin de ONGs y coordinacin de actividades
1. Mdicos del Mundo
2. Mdicos Sin Fronteras
3. Critas Argentina
4. La Cruz Roja Argentina
5. Fundacin IDEM
6. Asociacin Celaca
7. Labor de psiclogos frente a la catstrofe
8. Las radios
9. AMSAFE
10. Comunidades acadmicas

F. Organizacin a travs de la estructura institucional
1. Suministros
2. La logstica
5

6

3. Capacitacin y articulacin de voluntario
4. Actividades realizadas por el C.O.E.
5. Evaluacin del operativo
6. Organismos de Ayuda Humanitaria intervinientes

V. La reconstruccin, una oportunidad
A. Lecciones Aprendidas
1. Las consecuencias
2. Los desafos pendientes
B. Propuesta para una gestin integral de riesgos como poltica
de Estado. Plan estratgico de mitigacin de desastres.
C. Propuestas para la Prevencin

Bibliografa

Anexos
1. Metodolgico
2. Documental

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INTRODUCCION

Las consecuencias de las catstrofes naturales son muy variadas. Se
pueden observar efectos sobre la salud y la vida humana, los bienes materiales y
las actividades econmicas, as como impactos polticos, sociales y psicolgicos.
A su vez, segn la magnitud del desastre, se presentan daos directos e indirectos
a corto, mediano y largo plazo siguiendo una escala espacial ms o menos
extendida. De igual modo, las respuestas individuales, comunitarias y sociales a
estos fenmenos son mltiples y con distintos niveles de efectividad.
La bibliografa internacional presenta anlisis y tipologas que indican la
extensin de los problemas engendrados por las catstrofes que no han podido
evitarse o de aquellas cuyos efectos no pudieron reducirse. Se trata de problemas
conocidos regularmente por los pases de Amrica Latina y el Caribe, pero de los
cuales es difcil medir su amplitud, dado que los estudios de sntesis son
insuficientes en ese campo (UNDP/DHA, 1994).
El presente documento corresponde al Informe Final de la Consultora
INVESTIGACIN SOBRE LA INUNDACIN DE LA CIUDAD DE SANTA FE Y
ALEDAOS, Proyecto ARG/98/039/L/01799 del Programa Millenium.

El estudio tuvo como finalidad brindar informacin y elementos esenciales
para el anlisis y evaluacin del desbordamiento del ro Salado y la consecuente
inundacin de la ciudad de Santa Fe y alrededores, ocurridos en abril de 2003.
Fundamentalmente, constituye un aporte para conocer y comprender mejor las
interacciones entre quienes actuaron para brindar la ayuda humanitaria y
morigerar las consecuencias en el plano del desarrollo sustentable, y sus
articulaciones. El objetivo final fue contribuir a programas de prevencin de futuras
catstrofes naturales, y principalmente a la toma de conciencia por parte de las
7

8

personas que adoptan decisiones a partir de la informacin y las orientaciones de
poltica que se desprenden del trabajo.

A travs de los cuatro captulos en los que se estructura, el documento:

define el marco conceptual, insistiendo en el hecho de que la prevencin y
la preparacin deben ser diferenciadas de la ayuda de emergencia, y que
ellas forman parte de un proceso continuo tal como el del desarrollo;

presenta las principales organizaciones regionales e internacionales, y sus
actividades en el campo de la prevencin y de la preparacin;

pone en evidencia los grandes tipos de necesidades y brinda las primeras
orientaciones para el desarrollo de un programa nacional de emergencias y
catstrofes.

indaga sobre las estrategias y tcticas que se emplearon para la atencin,
mitigacin, contencin y ayuda a la poblacin damnificada, y a los
gobiernos provincial y municipal.

Este Informe Final, es el resultado de una investigacin de campo y de la
aplicacin de entrevistas en la misma regin, as como de la bsqueda,
sistematizacin y confrontacin de documentos oficiales, estudios, artculos de
prensa y declaraciones de distintos personas, entre otras fuentes secundarias, de
acuerdo a la metodologa que se presenta en uno de los anexos y los trminos de
referencia del estudio.

8

9

En el transcurso de la narracin se han incorporado datos estadsticos y los
resultados de las encuestas aplicadas para facilitar la consulta y visualizar
claramente lo acontecido. En el cuerpo del documento se presenta:

un anlisis de la catstrofe y de sus consecuencias;

una evaluacin comparada de los riesgos en la regin;

un anlisis de las acciones desarrolladas en materia de reduccin de los
riesgos y de las consecuencias de la emergencia hdrica provocada por
las inundaciones de Santa Fe.

un examen de las condiciones actuales para un programa de Ayuda
Humanitaria coherente, realizable y eficaz, a nivel nacional y regional,
tomando en consideracin la organizacin actual de la prevencin y de la
preparacin para la respuesta efectiva, con resultados de alto impacto en
la evitacin de los daos; eficaz, utilizando racionalmente los recursos
disponibles; y eficiente, por la inmediatez de las acciones, y los
resultados obtenidos en la regin, y un estado del apoyo externo;

propuestas de lneas de accin prioritarias para el Ministerio de
Relaciones Exteriores y particularmente para la Comisin Cascos
Blancos.

La ayuda recibida en Santa Fe, tanto durante las dramticas horas de la
inundacin como en los das posteriores, fue abundante y variada en todos los
aspectos tanto personales como materiales, ya fuere enviada desde el exterior o
del resto del pas.

9

10

Debemos destacar el denodado esfuerzo y la generosa labor de los propios
santafesinos, que en muchos casos olvidaron su propio dolor y sus propias
vicisitudes y problemas como vctimas del desastre para acudir solidariamente en
ayuda de los vecinos ms necesitados.

No fue slo fue la peor catstrofe que ha vivido nuestra ciudad, y
parte de nuestra Provincia sino que (...), como bien se dijo, esta
crisis no slo significa una desorganizacin de nuestra vida
cotidiana, sino y eso es lo rescatable, es la gran oportunidad de
una nueva organizacin solidaria.
2

La experiencia vivida en Santa Fe hasta el momento de redactar este
Informe, brinda los elementos necesarios para confeccionar una base de datos
que permita establecer rpidamente una Red de Operaciones con todos los
organismos actuantes, tanto oficiales como particulares, gubernamentales y no-
gubernamentales, agencias internacionales, entidades cientficas y humanitarias,
organizaciones gremiales, empresariales, religiosas, educativas, agrupaciones
estudiantiles y medios de comunicacin. Estimamos que, esto dara mayor eficacia
a la ayuda que pudiera brindarse en las emergencias a surgir a posteriori, en
cualquier lugar de Argentina y de la regin.

Cuando se habla de gestin de los riesgos en una sociedad globalizada, se
considera la gestin del riesgo global gestionando y resolviendo el riesgo local, lo
glolocal, entendiendo que las nuevas clases de riesgos a los que las sociedades
estn expuestas son a un tiempo locales y globales, rompiendo las fronteras de la
anttesis que tradicionalmente se plantea entre estos mbitos (Beck, 2000; Zilbert
Soto, 1998)

2
En: La inundacin: Voces de una Tragedia. Disco compacto con ms de 200 hs. de grabacin, publicado
por la Universidad Nacional del Litoral, 2003, Santa Fe.
10

11

Sostenemos en consecuencia que, lograr definir una visin clara hacia
futuro, establecer polticas y estrategias, y acciones tcticas coherentes con la
realidad, es una misin inexcusable de estos tiempos de nuestro pas.

Buenos Aires, febrero de 2004
11

12

I. Los desastres naturales y la ayuda humanitaria. Marco
conceptual y analtico

A. DESASTRES NATURALES, RIESGOS Y VULNERABILIDAD

En Argentina, as como en el resto de los pases de Amrica Latina, en las
ltimas dcadas han aumentado significativamente los daos que causan eventos
naturales extremos, ya sean de origen meteorolgico o geofsico, que devienen en
desastres no solo ecolgicos sino econmicos y sociales de envergadura.

En la mayora de los casos, estos desastres no slo tienen origen natural
sino tambin antrpico, es decir son causados por acciones humanas, o estas han
contribuido fuertemente a que ocurran. De este modo se puede afirmar que existe
una construccin social del desastre (Lozano Ascencio, 2001 y 1995).

En general, eventos de este tipo ponen en evidencia la vulnerabilidad que
afecta a la sociedad y especficamente a ciertos segmentos de la poblacin de un
pas, quienes enfrentan mayores riesgos y sufren mayores daos. Entre estos
grupos humanos se encuentran los pobres de manera primordial -tanto rurales
como urbanos-, las mujeres, los nios y los ancianos.

A efectos del presente estudio se entender como vulnerabilidad la
propensin a sufrir daos ante fenmenos con caractersticas destructivas,
tomando en cuenta la amenaza de que ocurran eventos naturales de magnitud
que puedan afectar al ser humano y los riesgos que enfrentan en un lugar y
momento determinado (adaptado de CEPAL, 2003).

12

13

Para que exista una amenaza tiene que haber vulnerabilidad, puesto que si
no existe una propensin a sufrir daos frente a un evento fsico determinado,
desaparece la amenaza, y por ende desaparecen los riesgos, quedando slo un
fenmeno natural sin repercusiones para la sociedad (Ver grfico 1).

GRAFICO 1
AMENAZA
Fenmenos naturales de
distinto origen y alta
intensidad
VULNERABILIDAD
Grados de exposicin,
fragilidad estructural y
escasa capacidad de
respuesta
RIESGO
Combinacin entre la
amenaza y la
vulnerabilidad
Probabilidad de que
ocurra un evento en un
tiempo y espacio
determinados con
suficiente intensidad
como para producir
daos
Probabilidad de que
frente al evento natural
ocurran daos en la vida
de las personas, su
salud, sus recursos
productivos, la economa
del pas y el ambiente.
Probabilidad combinada
entre los parmetros
anteriores de enfrentar
daos

Al espacio y al tiempo donde confluyen las condiciones de riesgo (las
amenazas y las vulnerabilidades), y sus posibles efectos y consecuencias, se los
denomina Escenarios de Riesgo.

Segn Ulrich Beck (2000:9-20), Los riesgos no aluden a daos
acontecidos. No equivalen a destruccin. Si fueran lo mismo, todas las compaas
aseguradoras habran ido a la quiebra. El discurso del riesgo comienza donde la
confianza en nuestra seguridad termina, y deja de ser relevante cuando ocurre la
potencial catstrofe. El concepto de riesgo delimita, por tanto, un estado
intermedio entre seguridad y destruccin, donde la percepcin de riesgos
amenazantes determinan pensamiento y accin.(...) En resumen: es la
percepcin cultural y la definicin lo que constituye el riesgo. El riesgo y la
definicin (pblica) del riesgo son uno mismo
3
.

3
Para mayor informacin ver www.ieg.csic.es/age/boletin
13

14

Los Factores del Riesgo son tres: la Peligrosidad, la Exposicin y la
Vulnerabilidad (Ayala-Carcedo, 1993; Zilbert Soto, 2002).

La Peligrosidad, hace referencia al conjunto de caractersticas que hacen
ms peligroso a un fenmeno potencialmente daino. Un peligro, por ejemplo,
pueden ser el calado y la velocidad en una inundacin o el caudal de gas y la
direccin de los vientos dominantes en un escape qumico. La peligrosidad se
compone de dos aspectos, la Severidad o Intensidad y la Probabilidad, ambas
ntimamente relacionadas puesto que cuanto ms intenso o severo es un peligro,
afortunadamente, es tanto menos frecuente.

La Exposicin es el conjunto de personas y bienes potencialmente
expuestos a la accin de un peligro y que se veran directa o indirectamente
afectados.

La Vulnerabilidad, es el tanto por uno de prdida que puede producir un
peligro de una determinada severidad o Intensidad. Sin que se den los tres
factores indicados, no existe riesgo, es decir, una prdida esperada. Por ejemplo,
un terremoto en un desierto donde no hay exposicin (personas o bienes), a pesar
de su peligrosidad no supone riesgo en s mismo. De este modo, la magnitud de
los daos, tanto directos como indirectos, se encuentra asociada principalmente a
la vulnerabilidad presente.

Asimismo, la Ayuda Humanitaria entendida como la capacidad de
respuesta de la sociedad ante la situacin de crisis y las necesidades de la
poblacin surgidas producto del fenmeno natural, constituye solo un paliativo
para compensar dicha vulnerabilidad en un tiempo acotado.

De este modo, ms que hacer referencia a desastres naturales que
restringe las causas a la naturaleza y denota una cierta impotencia, fatalismo y
14

15

victimizacin de las personas, es necesario situar el problema como un evento de
origen natural, que interacta con fenmenos sociales y polticos que potencian
sus consecuencias negativas.

Entre estos, segn distintos especialistas en la temtica
4
, se destacan entre
otros factores:

I. una descontrolada urbanizacin,
II. inversiones en infraestructura insuficientes y/o mal planificadas,
III. persistencia de exclusin socioeconmica y condiciones de pobreza
rural y urbana,
IV. degradacin de los recursos naturales,
V. ausencia de sistemas de alerta temprana,
VI. polticas pblicas ineficientes,
VII. baja organizacin de la sociedad civil,
VIII. escasa articulacin Estado-sociedad civil por carencia de canales de
participacin ciudadana,
IX. falta de claridad en ciertas funciones institucionales frente a los
desastres,
X. falta de incentivos polticos en materia de prevencin,
XI. escasa o nula planificacin estratgica para el desarrollo sustentable,

La dcada de los noventa fue declarada por Naciones Unidas como el
Decenio Internacional para la reduccin de desastres naturales. Esto contribuy
a generar una mayor conciencia sobre la presencia de las interrelaciones
mencionadas y sobre la incidencia del factor humano en la generacin del
problema.

15

16

Es destacable que, en el caso que nos ocupa, ms all de la
excepcionalidad de la crecida de fines de abril, cabe tener en cuenta la factibilidad
de que sta hubiese sido menor si no se hubiese construido el puente con luz
reducida en la autopista Santa Fe Rosario (CEPAL y Sistema N.U. en
Argentina, 2003: 8).

Al respecto, existe tambin cada vez ms consenso sobre la evidente
vinculacin entre los estilos de desarrollo adoptados por los pases y los impactos
de los desastres sobre la poblacin. No es una casualidad que el 95% de las
muertes por desastres de origen natural en 1998 se hayan producido en pases en
desarrollo
5
, mientras que, en los pases desarrollados, las consecuencias sobre el
conjunto de la actividad econmica y la poblacin fueron marginales (CEPAL y
BID, 2000).

En definitiva, se podra afirmar que los riesgos a los que se expone la
sociedad que tal como ya se ha dicho- es una combinacin de la amenaza
natural con la vulnerabilidad social, y los daos de los cuales es vctima, y estn
asociados con decisiones de poltica que se han adoptado tanto a largo como a
corto plazo.

Los mltiples estudios realizados en todo el mundo muestran claramente
que los efectos negativos de los eventos naturales pueden ser reducidos:

mejorando los sistemas de prevencin y mitigacin,
6

disminuyendo la vulnerabilidad de los sectores sociales, y

4
Un estado del arte sobre investigaciones realizadas en torno a los desastres naturales, especficamente en
el mbito urbano se encuentra en Mitchell, J .K. 1990
5
Est demostrado que Amrica Latina es una regin especialmente proclive a fenmenos
catastrficos. En los ltimos 30 aos casi todos los pases de la regin han sufrido un desastre
natural de magnitud. Adems, con excepcin de Asia, la regin tiene el mayor nmero de vctimas
por desastre (CEPAL-BID, 2000)
6
Para un mayor desarrollo sobre este punto ver: Snchez del Valler, Rosa: Gestin Local de Riesgo en
Amrica Central. Lecciones aprendidas del Proyecto FEMID. Documento 12912. www.desastres.ops.org.sv
16

17

fortaleciendo la gestin y coordinacin de los sistemas de ayuda
humanitaria.
7

En general, cuando pensamos en un desastre, lo asociamos de
inmediato con acciones dirigidas a la Atencin de la Emergencia.
Sin embargo, hoy sabemos que es necesario pasar de las
acciones centradas en la emergencia misma a otro tipo de
soluciones que generen una mayor seguridad y permitan el
desarrollo social y econmico. La Gestin del Riesgo se nos
presenta como una opcin que busca prevenir, mitigar y reducir el
riesgo existente en la sociedad (Zilbert Soto,1998).

La prevencin se asienta en las polticas pblicas y debe ser considerada
como un asunto de seguridad pblica y dentro de los postulados de las
declaraciones internacionales sobre seguridad humana entendida como derecho a
la vida digna, en condiciones de respeto y tolerancia, comprendiendo que la
prevencin requiere menos recursos econmicos e inversiones que la
reconstruccin luego de un desastre.

Segn Ayala-Carcedo (1993), las Estrategias de Mitigacin o Reduccin
del Riesgo son cuatro:
a) anti-Peligrosidad (v.gr. una presa de laminacin de avenidas:
construccin de terraplenes y/o defensas de concreto para protegerlas ).
b) anti-Exposicin (la Ordenacin del Territorio como frmula de reduccin
permanente de la Exposicin; la Evacuacin tras la Alerta, como frmula
de reduccin temporal).

7
Ver en el Anexo Documental el Informe del Secretario General de las Naciones Unidas titulado
Fortalecimiento de la coordinacin de la asistencia humanitaria de emergencia de las Naciones Unidas, cuyo
Resumen transcribimos a continuacin: El presente informe se refiere al Fortalecimiento de la coordinacin
de la asistencia humanitaria que prestan las Naciones Unidas, especialmente en lo que respecta a su
financiacin y eficacia y a la transicin del socorro al desarrollo. En el informe se examinan algunos de los
principales acontecimientos y problemas de orden humanitario que se produjeron el ao pasado. Algunas de
las cuestiones tratadas se refieren a la proteccin de la poblacin civil, los desplazados internos, la
planificacin para casos de emergencia, los desastres naturales y el VIH/SIDA en el contexto de las
situaciones de emergencia. El informe contina con un anlisis pormenorizado de sus dos temas principales y
examina los principales problemas que se presentan en el mbito de la transicin del socorro al desarrollo y la
financiacin de las actividades humanitarias. J unio, 2003. Asamblea General Consejo Econmico y Social -
Quincuagsimo octavo perodo de sesiones - Perodo de sesiones sustantivo de 2003.
17

18

c) anti-Vulnerabilidad (v.gr. el diseo sismorresistente; la no urbanizacin
de zonas inundables, etc.)
d) Estrategias Integradas, que combinan elementos de las anteriores de
forma ptima.

La pregunta, obligada, es por qu debe optarse por una u otra estrategia a
la hora de mitigar el Riesgo, y ms en concreto, qu papel puede y debe jugar la
Ordenacin del Territorio y cuando debe aplicarse como estrategia preferente.

Ante todo, la respuesta depende del tipo de peligro natural o tecnolgico.

Los terremotos no admiten estrategias anti-peligrosidad simplemente
porque carecemos de herramientas que nos permitan abortar o provocar uno a
nuestra conveniencia, por ejemplo descargando de forma controlada la energa
acumulada; slo admiten estrategias anti-Vulnerabilidad como el diseo
sismorresistente, o anti-Exposicin como la prohibicin de construir sobre fallas
activas.

Las inundaciones admiten todo tipo de estrategias, pero las estructurales
(anti-peligrosidad y anti-vulnerabilidad), son de aplicacin muy limitada en las
pequeas cuencas torrenciales (Zilbert Soto, 2002). Podemos representar
grficamente lo expuesto, siguiendo a Francisco Ayala-Carcedo (1999).

18

19

Si bien el conocimiento de tipo cientfico (a veces emprico) se detiene a
menudo en la identificacin y el anlisis del componente fsico del riesgo, en
general los estudios de vulnerabilidad, segundo componente del riesgo, estn en
su conjunto poco desarrollados.

Estos comprenden dos caras complementarias
a) los estudios que tienen como objetivo evaluar el impacto potencial de
los fenmenos destructores (enfoque de tipo tcnico).
b) los estudios que centran su inters en el anlisis de los factores de
vulnerabilidad, es decir aquellos que tienden a engendrar o agravar
la vulnerabilidad (enfoque de tipo social) (CRED, 1997).

1. La vulnerabilidad desde el enfoque tcnico:

En trminos tcnicos, la vulnerabilidad constituye la parte (en porcentajes o
Indice que va de 0 a 1) de lo que podra ser afectado (vidas humanas, bienes,
19

20

actividades econmicas, otros) en determinado lugar, en caso de que ocurra
determinado fenmeno natural (Zilbert Soto, 2002)

El conocimiento de lo anterior permite evaluar los daos potenciales y con
ello construir las escalas de riesgo, teniendo en cuenta la probabilidad del
fenmeno destructor. Adems, permite calcular estos daos potenciales y
relacionar sus costos con los de las acciones de prevencin destinadas a reducir
al mximo los daos.

Es posible de este modo, proveer a los responsables polticos de los
instrumentos de ayuda para la decisin, y al mismo tiempo de persuasin,
necesarios para formular sus polticas de prevencin. Sin embargo, estos objetivos
no se han alcanzado an en Amrica Latina. Lo que es peor, la investigacin en
este campo no es ms que incipiente.

Las evaluaciones de las consecuencias potenciales de las catstrofes
naturales son, en su conjunto, muy someras en cualquiera de las escalas
geogrficas consideradas (CRED, 1997). Estas evaluaciones no se fundamentan
prcticamente sobre las condiciones actuales de vulnerabilidad y esto por varias
razones:

I. El esfuerzo cientfico se ha centrado hasta hoy en el conocimiento
de los fenmenos naturales destructores, pero se ha incursionado
parcialmente en materia de estudios de vulnerabilidad. Un ejemplo
revelador es el de Costa Rica, que dispone de numerosos datos,
integrados en el Sistema de Informacin Geogrfico (SIG) de la
Comisin Nacional de Emergencias (CNE). Este SIG contiene
informacin relevante esencialmente del campo fsico, pero
prcticamente ninguna es de orden econmico y social. Esto ocurre
20

21

en uno de los pases de la regin donde la investigacin sobre los
riesgos naturales est ms desarrollada.

II. Esta situacin se explica principalmente por una insuficiencia (hasta
ausencia) de datos (que permitan establecer una lnea base), por la
falta de coordinacin institucional, por la obtencin y la
compatibilidad de los datos cuando ellos existen, por la ausencia
frecuente o por el uso no ptimo de un SIG.

III. A escala local, los estudios de vulnerabilidad (cuando stos han
sido emprendidos) pueden raramente apoyarse en estudios de
fenmenos suficientemente precisos.

IV. Uno de los mayores problemas reside en la dificultad de establecer
correspondencias entre los fenmenos destructores y los daos. Se
utilizan a veces sistemas de correspondencia internacionales (por
ejemplo los sistemas norteamericanos para los efectos de sismos o
huracanes sobre las viviendas), sin embargo estas ltimas casi no
se adaptan a las condiciones de la regin.

No pudiendo todava fundamentarse sobre las condiciones actuales de
vulnerabilidad, las evaluaciones sobre las consecuencias potenciales de las
catstrofes naturales se apoyan esencialmente sobre la experiencia, en otras
palabras, sobre los eventos pasados.

Sin embargo, como ha sido sealado desde el inicio de este informe, el
aporte de los eventos resulta limitado. Estudios tales como los del ex-UNDRO
(Case Reports) y sobre todo los de CEPAL, brindan generalmente datos precisos
referentes a las consecuencias (directas principalmente) de catstrofes puntuales,
pero no existen balances globales.
21

22

Es difcil entonces, tener una visin a mediano y largo plazo, proceder a
realizar comparaciones y establecer relaciones a escala nacional y regional, entre
el impacto de eventos pasados y aquellos efectos que podran resultar de los
eventos futuros.

La conclusin es una insuficiencia mayor en trminos de anlisis de
vulnerabilidad, tanto en Amrica Latina como en el Caribe. Sin embargo, es
importante destacar que las principales iniciativas en la materia se interesan
esencialmente en la vulnerabilidad de construccin, en algunos sectores claves
como el medio escolar y sobre todo el medio hospitalario, y en un plano
secundario, el campo de la construccin en general (vivienda). Ejemplos de lo
anterior son:

El programa OEA/ECHO para la reduccin de la vulnerabilidad en el
sector de la educacin, constituye un buen avance en este campo,
aunque no se trate ms que de experiencias pilotos (1500
establecimientos escolares de Centroamrica sobre un total de
45000), centradas esencialmente sobre las estructuras.

Los programas de anlisis y de reduccin de la vulnerabilidad en los
hospitales, especialmente en las islas del Caribe, en el marco de una
colaboracin OPS y de oficinas de estudios (en particular CEP). Aqu,
estudios de experiencias pasadas (huracanes Gilbert, 1989, Luis
1995...) fueron aprovechados en numerosas islas (por ejemplo, St-
Lucia, St-Vincent, Grenada). En Centroamrica, estudios de este tipo
han sido igualmente realizados, particularmente en Costa Rica.

Hay que mencionar igualmente que los primeros avances serios en
trminos de evaluacin de consecuencias econmicas por daos causados por
22

23

catstrofes naturales, asociada a una metodologa de anlisis costo-beneficio, se
refieren al medio hospitalario. As lo sostiene OPS-DIRDN (1997 y 1999):

2. La vulnerabilidad desde la perspectiva social
El enfoque social constituye un aspecto muy importante de los estudios de
la vulnerabilidad, en la medida en que se trata de identificar y de analizar los
factores que contribuyen a engendrar o a acrecentar dicha condicin y que son de
orden socioeconmicos, culturales, poltico-administrativos, institucionales, entre
otros.
No se trata ya de considerar la cuestin en trminos de consecuencia, sino
en tanto que elemento explicativo. Este aspecto fundamental de la vulnerabilidad,
ha sido por largo tiempo relegado al segundo plano, no obstante en los ltimos
aos en Amrica Latina y gracias a la Red de Estudios Sociales para la
Prevencin de las Catstrofes Naturales en Amrica Latina se ha realizado un
esfuerzo en este sentido, que ha permitido divulgar ciertos conceptos
desconocidos o poco comprendidos hasta el presente, y en muchos casos
ignorados.
Esto ha ayudado esencialmente a comprender que los factores humanos de
vulnerabilidad sobre los cuales vale la pena actuar prioritariamente, con el fin de
alcanzar una eficacia a mediano y largo plazo, no son necesariamente factores
directos, sino ms que todo factores indirectos (pobreza, estabilidad laboral,
factores institucionales) que si son tomados en cuenta, constituyen al mismo
tiempo la base de un desarrollo sostenible.
Tal esfuerzo contina siendo parcial tanto sobre el plano temtico como
geogrfico. Adems, en trminos de reduccin de la vulnerabilidad, una de las
mayores lagunas actuales es la dificultad de pasar de un estado de desarrollo de
conceptos, tan pertinentes ellos sean, a una fase de aplicacin en el terreno.
Adems, las consecuencias de una catstrofe pasada o potencial, aunque sean
evaluadas, lo son de manera parcial, y no se suele hacer un paralelismo con los
23

24

efectos de la actividad preventiva eficaz, que habra impedido la produccin de la
catstrofe o permitido reducir sus consecuencias. El resultado es la ausencia de
verdaderos instrumentos de ayuda a la toma de decisiones destinados a
sensibilizar suficientemente a los decisores y a orientar sus polticas (CRED, 1997)
Dentro de este marco de anlisis, otro concepto a considerar es el de
Emergencias Complejas (Rigoni,2002).

Segn el mismo, estas crisis se producen no por causas medioambientales
o por falta de recursos, de hecho hay muchos pases empobrecidos que no las
sufren, sino por la forma en que se distribuyen estos recursos.

Las emergencias complejas muestran caractersticas muy diferentes de los
desastres por causas naturales, porque persisten durante largos perodos de
tiempo y su origen es tanto econmico como poltico; grupos sociales y
econmicos poderosos se sirven de ellas, o las crean intencionadamente con el fin
de mantener su poder; pueden colateralmente llevar a cabo un genocidio tnico y
cultural.

Estas emergencias significan una ruptura de las estructuras sociales,
econmicas, polticas y medioambientales de un pas o regin. De este modo, una
emergencia compleja es una situacin causada por el ser humano que se combina
con un debilitamiento o colapso total de las estructuras econmicas y estatales, a
veces empeorado esto con una catstrofe de origen natural.

B. AYUDA HUMANITARIA

En este contexto y considerando que toda crisis es una nueva
oportunidad, constituye un primer paso hacia adelante aprender de las
experiencias dolorosas acaecidas, como es el caso del desbordamiento del Ro
Salado y las inundaciones de la ciudad de Santa Fe y aledaos de abril de 2003.
24

25

As, se hace imprescindible identificar los errores y aciertos y, a partir de
ellos, establecer directrices para la elaboracin de polticas y programas que
permitan superar las amenazas naturales y mitigar los daos, a la vez que
fortalecer la red social.

De igual modo, se requiere desarrollar una cultura y una poltica de la
prevencin, y promover la cooperacin y coordinacin Estado-Ciudadana para
encauzar la ayuda humanitaria, as como establecer un modelo de gestin
eficiente constituyen los desafos ms importantes.

En esta direccin, resulta necesario, entre otros aspectos, comprender las
percepciones y enfoques que fundamentaron el accionar de los diferentes actores
institucionales del Estado (a escala nacional, provincial y municipal) y de la
sociedad civil (Organizaciones no gubernamentales, Grupos comunitarios, Iglesia,
Colegios Profesionales, Empresariado, Sindicatos, Medios de Comunicacin, entre
otros) al momento de otorgar la ayuda humanitaria.

De manera complementaria, como parte de una evaluacin ex-post de las
distintas formas de intervencin se requiere describir la trama institucional que
se constituy a partir de la coordinacin y articulacin entre las distintas instancias,
e identificar los recursos financieros, materiales y humanos con los que contaron.

Igualmente, y como la otra cara de la medalla, se requiere conocer las
percepciones y visiones de los damnificados sobre el accionar de las distintas
instituciones, as como establecer sus necesidades y expectativas en relacin a la
ayuda humanitaria.

Dado que los desastres no impactan a toda la poblacin de manera
homognea debido a las diferentes vulnerabilidades que las afectan, las cuales
25

26

muchas veces se cruzan potencindose, es necesario contar con las opiniones
tanto de hombres como de mujeres, de modo de incorporar un anlisis de gnero,
as como reflejar los pareceres de ancianos, adultos y jvenes y considerar las
diferencias generacionales.

La etapa que se inicia despus del desastre es mucho ms que un simple
proceso de reposicin. La rehabilitacin del tejido social y de la cotidianeidad de la
poblacin, as como la reconstruccin de los daos en vivienda, infraestructura y
sistemas productivos no deberan ser una vuelta al pasado. A pesar de la tirana
de la urgencia por recuperar las condiciones preexistentes, se presenta una
nueva oportunidad, de construir una sociedad ms igualitaria, ms participativa y
transparente en el marco de una gobernabilidad democrtica y una propuesta de
cambio de la direccin del desarrollo adoptado por el gobierno nacional. Esto no
debiera desaprovecharse.

De este modo, se propone combinar la reconstruccin con un proceso de
transformacin y reduccin de las vulnerabilidades sociales, econmicas y poltico-
institucionales. Entre estas se destaca precisamente la que aqueja a los
organismos especficamente encargados del manejo de catstrofes, de quienes se
espera que coordinen y articulen la ayuda humanitaria que se requiere, y que
realicen una gestin integral de riesgos, donde la articulacin entre el Estado y
la sociedad civil, y los gobiernos centrales, regionales y locales sea una prctica
institucionalizada(Zilbert Soto, 1998 y 2002). (Ver grfico 2)

26

27

GRAFICO 2

C. GESTION INTEGRADA DE RIESGOS
El proceso de investigacin, nos acerc a esta visin moderna de la gestin
del riesgo que se ha empezado a trabajar en otras instancias de nivel
internacional. Es necesario recordar que luego de los huracanes Mitch, y George y
su accin devastadora, los pases centroamericanos y de El Caribe, analizaron
aciertos y deficiencias, y capitalizaron estas lecciones aprendidas para
27

28

organizarse como comunidad responsable, dndose polticas de Estado, con esta
visin integral, que va ms all de partidos polticos o ideologas dominantes.
Como expresramos al analizar los conceptos de riesgo, vulnerabilidad y
amenaza, es importante reflexionar en torno a la visin convencional de los
desastres, como hechos cumplidos, inevitables, sobre cuyas causas es imposible
intervenir, y plantearnos la visin o enfoque alternativo que nos plantea la Gestin
Integral del Riesgo (ver Figura 2).
Destacamos que sta debe ser entendida como la capacidad de las
sociedades y de sus actores sociales de transformar sus condiciones de riesgo,
con el fin de evitar o disminuir el impacto de futuros desastres
Figura 2

Segn CEPAL-BID (2000) la gestin integrada de riesgos tiene su base
conceptual en los siguientes elementos que, segn los especialistas, exige una
metodologa retrospectiva para conocer causas y consecuencias, as como una
visin prospectiva para actuar sobre los factores a fin de evitar el desastre:
28

29

1. Documentar la memoria histrica que permite un proceso de planificacin
del desarrollo sustentable del pas considerando la prevencin como un
elemento indispensable, y que evita cometer los mismos errores y
reconstruir las mismas vulnerabilidades preexistentes. Este estudio,
siguiendo recomendaciones internacionales (BID, 2000) responde en cierta
medida a esta indicacin. El Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) utiliza el trmino desarrollo sustentable referido a la
bsqueda de una nueva relacin armnica y de equilibrio, entre la sociedad
y la naturaleza, y de un modelo de desarrollo que resulte social, ecolgica,
econmica, poltica y culturalmente sostenible para toda la poblacin de
modo que se traduzcan en mejoramiento de nuestra calidad de vida. Es
difcil decir cmo alcanzar el desarrollo sostenible, pues no existen frmulas
genricas para ello. Es por ello necesario que construyamos el significado
del concepto desde la prctica, en funcin de las particularidades de cada
uno de nuestros municipios, regiones, y pases, en trminos de nuestra
visin del mundo, aspiraciones individuales y colectivas, y de nuestro
concepto de calidad de vida. De all la necesidad de documentar la Memoria
histrica (Zilbert Soto, 1998, 2000) .

2. Utilizar una tipologa de desastres y sus consecuencias que resulta
del aprovechamiento de informacin geogrfica, fotografa area y
satelital, as como cartografa. Los gegrafos y otros especialistas indican
la importancia que a los mtodos y tcnicas tradicionales, de mapas de
riesgo y seguimiento de la evolucin del espacio territorial y el
ambientegeolgico, se le aadan nuevas herramientas y procedimientos de
tratamiento informtico de la informacin territorial, como los Sistemas de
Informacin Geogrfica (SIG) (PNUD y Colombia s/d). Su importante
capacidad para almacenar, manipular, analizar, integrar y presentar
eficientemente todas las formas de informacin espacial, desplegndola en
29

30

mapas, hace de stos los instrumentos ms adecuados para afrontar la
modelacin de eventos hidrolgicos con el fin de evaluar situaciones de
riesgos y desastres (Morad y Trivio, 2001)

Esta metodologa es usada por
el Instituto Nacional del Agua, continuador de las tareas iniciadas en el ao
1973 por el Instituto Nacional de Ciencia y Tcnica Hdricas (INCYTH) que
es un organismo descentralizado dependiente de la Subsecretara de
Recursos Hdricos. Tiene por objetivo satisfacer los requerimientos de
estudio, investigacin, desarrollo tecnolgico y prestacin de servicios
especializados en el campo del conocimiento, aprovechamiento, control y
preservacin del agua tendiente a implementar y desarrollar la poltica
hdrica nacional. En cumplimiento de estos objetivos, ha desarrollado en
estos aos un sistema de ALERTA HIDROLGICA para la Cuenca del
Plata, y tuvieron un importante rol en el monitoreo y seguimiento de las
crecidas del Ro Salado, junto con la Comisin de Actividades Espaciales
(CONAE), desde mediados de febrero 2003, informando a los interesados
sobre el crecimiento inusitado del volumen hidrolgico del ro.
8

3. Analizar los factores humanos que generan vulnerabilidad e influyen
en la magnitud de los desastres, estudiando: a) los factores sociales,
econmicos y productivos que generan y reproducen la desigualdad; b) la
pobreza como causa y efecto de los desastres; c) las decisiones de
polticas en cuanto a infraestructura y urbanizacin; d) estructura del
liderazgo y de organizacin social de las comunidades.

4. Desarrollar polticas de ordenamiento territorial, basados en el
enfoque sistmico, lo cual requiere de: a) una adecuada legislacin que

8
Conscientes de la gravedad de la situacin que se vena gestando, el 14 de febrero de 2003 se puso en
marcha un proyecto interinstitucional entre el Instituto Nacional del Agua (INA) y la Comisin de Actividades
Espaciales (CONAE), llamado Monitoreo de la situacin hdrica en la cuenca del ro Salado, provincia de
Santa Fe, ao 2003. En: Rio Salado santafesino - Monitoreo y Evaluacin Satelital de la Emergencia en la
Cuenca Inferior Abril-Mayo de 2003 - Sistema de Alerta Hidrolgico de la Cuenca del Plata. 17 de junio de
2003 http://www.ina.gov.ar/alerta
30

31

haga una referencia explcita a los suelos sometidos a riesgos naturales,
que podrn declararse no urbanizables siempre que su caracterizacin de
riesgo este incluida en un planeamiento sectorial, y regional, un suelo
sometido al riesgo de inundacin, no solo habr de clasificarse como no
urbanizable, sino que adems la razn de su inclusin figurar
explcitamente en el documento de planeamiento, un planteamiento
maximalista ya que cuando el riesgo es exclusivamente econmico no es
necesario declarar el suelo no urbanizable (puede, por ejemplo.,
condicionarse su uso a la suscripcin obligatoria de plizas de seguro que
garanticen que las arcas pblicas no van a resultar perjudicadas por
quienes, advertidos se han expuesto al riesgo) (Ayala-Carcedo, 2000); b)
La ecologa y la tecnologa apenas acaban de dejar a un lado su eterno
enfrentamiento, para superar los lmites de su confrontacin ideolgica. Hoy
en da, las estrategias para lograr un desarrollo sostenible integran
necesariamente ambos campos. La sostenibilidad, el trmino que la
conferencia de Ro de 1992 hizo famoso, se est introduciendo en todas las
actividades humanas, y las disciplinas del diseo y la planificacin urbana
no son una excepcin. Sus nuevos objetivos son el diseo, el desarrollo y la
gestin de comunidades humanas sostenibles. Segn la Dra. Mara
J ess Gonzlez Gonzlez (2002), la complejidad de los sistemas abiertos
con elementos vivos y no vivos, procesos cclicos y una red complicada de
relaciones ofrece, una aproximacin fundamental al concepto de ciudad.
El concepto de ecosistema no est basado en una metfora, pero
proporciona un modo de pensamiento para la ciudad actual. El enfoque
sistmico llevado hacia la ciudad ofrece un marco en el cual las relaciones
entre tcnica, sociedad, economa y procesos culturales en el rea
urbanizada pueden ser identificadas en el contexto de modo de vida y
supervivencia. Esto aporta un punto de partida comn para investigadores y
31

32

diseadores en los ecosistemas urbanos
9
; c) mecanismos de control y
rendicin de cuentas, que permitan disponer de planes de accin concreta
para resolver la emergencia, su estabilizacin y la rehabilitacin y
reconstruccin; d) responsabilidad y participacin ciudadana.

5. Incorporar los factores de vulnerabilidad en el ciclo de proyectos y
programas a) partiendo de la experiencia, construir escenarios posibles y
probables, b) fortalecer procesos que prospectivamente permitan adelantar
respuestas, evitar catstrofes y gestionar el riesgo; c) establecer sistemas
de vigilancia, para alerta temprana, alarma y evacuacin; d) definir roles,
asignar responsabilidades, funciones y determinar sanciones

6. Considerar la prevencin como poltica de Estado: Lo que hay de
comn en la mayora de los desastres naturales, en cualquier lugar del
mundo, y que han analizado numerosos expertos relacionado con las
inundaciones en la cuenca del Litoral Argentino, recurrentes y dramticas
en vidas y bienes, es que los riesgos que les precedieron estn asociados
al territorio, eran previsibles en alguna medida y por tanto evitables. Los
estudios consultados de OEA, OPS, la RED, BID, FLACSO y CEPAL,
toman en cuenta la vulnerabilidad socio-poltica estructural de los pases de
la regin, y la ausencia de este tema en las agendas de los gobiernos,
asignndole un gran peso ponderal probabilstico como amenaza y

9
Segn la teora de ecosistemas, la ciudad constituye un sistema complejo caracterizado por continuos
procesos de cambio y desarrollo. Esta teora considera aspectos como la energa, los recursos naturales y la
produccin de residuos como flujos o cadenas. El hecho de mantener, restaurar, estimular y cerrar los flujos
contribuye al desarrollo sostenible. El trfico y el transporte constituyen elementos de esta estrategia. El
planteamiento de la red dual, que crea un marco de desarrollo urbano de nivel local o regional, se basa en los
principios de esta teora. Este marco consta de dos redes: la red hidrolgica y la red de infraestructura. La
primera establece la cohesin ecolgica gestionando la cantidad y los flujos de agua. La segunda ofrece
posibilidades para reducir al mnimo los automviles y potenciar el uso de los sistemas de transporte pblico y
los desplazamientos a pie y en bicicleta. En el proceso de concepcin de planes, debe prestarse atencin a:
la calidad y cantidad de las aguas, los flujos principales, los valores ecolgicos.
el transporte pblico existente o potencial, el empleo y los servicios en relacin con las zonas
residenciales, la integracin de circuitos para peatones y ciclistas en las zonas residenciales.
Del anlisis de estos aspectos se han derivado principios bsicos de sostenibilidad urbana desde un punto de
vista fsico de los ecosistemas. La teora de ecosistemas tambin incluye una dimensin social, que considera
32

33

vulnerabilidad combinadas, para que ocurra el desastre. En todos estos
casos el lema conocer para prever, prever para prevenir fall en
alguno de sus eslabones. La realidad post-Catstrofe, en numerosos casos
ya ocurridos en nuestro pas, sin Comisiones Tcnicas de Investigacin
Pluridisciplinares, que refieran a un Organismo central que coordine los
esfuerzos de la Investigacin, publique los resultados, y sistematice la
Planificacin, Monitoreo y Evaluacin de las Estrategias de Preparacin,
Mitigacin y Prevencin, evidencia que el requisito del lema anterior
aprender (de las catstrofes) para conocer falla tambin a menudo.
Aparte el riesgo individual, la sociedad tiene aversin a las catstrofes, es
decir a los sucesos donde en forma concentrada de tiempo de producen
varios muertos. Consecuencia de este hecho es una menor aceptabilidad
social de las catstrofes. Ayala-Carcedo (2002, 79-92) aporta algunas
consideraciones en este tema: Segn el diccionario, prever es conocer
con anticipacin o conjeturar lo que ha de suceder . A su vez, prevenir es
preparar, disponer con anticipacin las cosas para un fin. Lo que ha de
suceder en el tema que nos ocupa, es la inundacin. Pregunta: Existe
conocimiento actualmente para conocer con anticipacin o conjeturar que
en una zona determinada puede haber una inundacin? Desde la Geologa
y la Hidrologa, puede responderse que s, rotundamente, en lo relativo a
los aspectos siguientes: a) Dnde Todas las inundaciones tienen lugar de
forma recurrente y con magnitudes diversas en las mismas zonas, que son
las zonas inundables. A consecuencia de esta repeticin, estas zonas se
caracterizan por presentar una morfologa fcilmente identificable,
generalmente la llamada llanura de inundacin, y en el caso de las salidas
de los torrentes a los valles los conos de deyeccin o abanicos aluviales.
Tambin, dado que las avenidas que originan al desbordarse las
inundaciones transportan sedimento, originan un depsito cuyo tamao de
grano nos indica la velocidad. Toda la ciudadana del litoral mediterrneo

a cada ciudad como un ecosistema social. La proteccin y el desarrollo de nichos y diversidad conforman los
33

34

sabe que los lechos de las ramblas o rieras son propensos a inundaciones
violentas. Resulta relativamente fcil cartografiar estas zonas y elaborar
mapas de zonas inundables. Dado que la mayor parte de la poblacin se
concentra en el litoral, la combinacin de alta peligrosidad y alta exposicin,
genera un mayor riesgo. b) Cmo Las inundaciones pueden caracterizarse
a priori segn las caractersticas de la cuenca vertiente y por estudio de los
sedimentos y formas. As, las inundaciones en cuencas pequeas tienen
tiempos de presentacin cortos que pueden evaluarse con mtodos
hidrolgicos, y arrastran gran cantidad de sedimento y de gran calibre a
velocidades altas. Igualmente, presentan caudales comparativamente
mayores. Las zonas en el interior de meandros, son propensas a
avulsiones, a cortes violentos en los que el ro abre un nuevo canal. c)
Cundo: Como se ha dicho, la determinacin del tiempo de presentacin
de la riada es plenamente previsible conocida la morfologa de la cuenca.
No obstante, la determinacin del momento en que vaya a producirse la
lluvia o el deshielo que genere la avenida, slo es previsible con una
aproximacin suficiente para generar medidas preventivas eficaces en
cuencas mayores de unos 500-1.000 km2, no en las pequeas o
torrenciales. Debe tenerse presente al respecto que el tiempo de
evacuacin de un ncleo habitado es tanto mayor cuanto mayor sea la
poblacin, y que se mide en horas. Cuando los tiempos de presentacin de
la crecida son cortos, como sucede en las cuencas pequeas, en la prctica
no es factible dar alertas que permitan la evacuacin. Con referencia al
perodo de retorno sea cual sea el periodo de retorno de una inundacin,
hay suficientes fundamentos como para afirmar que siempre el nivel de
previsibilidad es suficiente como para tomar medidas de prevencin, y que
ste y no otro, debiera ser el fundamento de la exigencia de
responsabilidades: las inundaciones son plenamente previsibles en cuanto
al dnde y al cmo, y parcial, pero suficientemente, previsibles en cuanto al

elementos de este ecosistema social (Gonzlez Gonzlez, 2002 :93-102 http://www.ieg.csic.es/age/boletin/33)
34

35

cundo. Tienen previsibilidad espacial y tipolgica y parcialmente temporal
(Ver figura 3).

7. Por qu se hace necesaria una poltica de prevencin integral del
Estado? Es al Estado, tanto nacional como provincial, a quien le
corresponde monitorear y controlar el comportamiento de los cursos de
aguas, tanto interprovinciales como de los cursos de sus cuencas interiores
(Barletta, 2003). Tradicionalmente, en lo relativo a inundaciones, se ha
considerado la legislacin hidrulica como legislacin orientada y adecuada
a la proteccin de la vida y bienes. Esto lo puso en duda las Inundaciones
del Litoral argentino del ltimo ao. Si bien en 2001 se cre la Tasa de
35

36

Infraestructura Hdrica en todo el Territorio Nacional para promover el
desarrollo de los proyectos de infraestructura de obras hdricas cuya
finalidad sea la recuperacin de tierras productivas, la mitigacin de
inundaciones en zonas rurales, y avenamiento y proteccin de
infraestructura vial y ferroviaria, en zonas rurales y periurbanas, se ha
comenzado recin en este ao 2003, luego de la catstrofe de Santa Fe, y
con las directivas del nuevo Presidente, por aquellas regiones que se
encuentran en emergencia hdrica,. El Gobierno Nacional ha considerado
como prioridad reiniciar y concretar a partir de este ao y hasta el 2005 el
Plan Federal de Control de Inundaciones, para poner en marcha las obras
previstas que estaban postergadas en su ejecucin y que representarn
una inversin de 750 millones de pesos y generarn 3.000 puestos directos
de trabajo entre operarios y tcnicos. Esta iniciativa ha sido impulsada por
el Presidente Kirchner y ha dado origen al PLAN FEDERAL de control de
inundaciones (www.obraspublicas.gov.ar). Debemos reconocer que es
deber constitucional del Estado Nacional proteger la vida de los
ciudadanos. Y que es obligacin ineludible de la sociedad, participar en el
diseo de las polticas de Estado. Y en el caso de la Provincia de Santa Fe,
en la bibliografa consultada confirmamos que: a pedido del Gobierno de la
Provincia de Santa Fe, la UNL FICH particip junto con otros organismos
oficiales en la redaccin del proyecto de la Ley 11730 REGULACIN DEL
USO DEL SUELO EN AREAS INUNDABLES y del proyecto de
reglamentacin de la misma en el ao 2001, Proyecto de Reglamentacin
que a la fecha no ha sido dictado (Barletta, 2003).

El marco conceptual desarrollado permite sustentar la afirmacin que
subyace a toda la investigacin realizada respecto a la necesidad imperiosa de
tener una poltica de Estado Nacional, con criterios consensuados a nivel
Provincial y Municipal, y establecer un plan de prevencin articulado y dinmico
36

37

para la problemtica especfica de las inundaciones, y para todo otro tipo de
posible fenmeno catastrfico natural que afecte a los ciudadanos.

Finalmente, este estudio se basa en una premisa bsica: en un contexto
democrtico y participativo las polticas pblicas tienen mayor capacidad de
procesar las demandas de la ciudadana y responder a ellas con prontitud.

A su vez, la poltica gubernamental alcanza mayor legitimidad y credibilidad
en la medida en que la transparencia y la responsabilidad de la gestin sean
percibidas, sentidas y retroalimentadas por la accin de la sociedad civil en su
conjunto, tanto en su expresin institucional y gubernamental, como a travs del
voluntariado organizado y la ayuda espontnea.

La gestin social requiere de acciones que interacten entre el primer,
segundo y tercer sector. Es as una gestin asociativa y debemos comprender que
involucrar a la comunidad toda, es el camino para un mundo mejor, pues moviliza
el capital social promoviendo la conducta tica y solidaria (Kliksberg, 2003).

Slo lograremos articular la ayuda humanitaria entendindola como un
proceso preventivo, y proactivo, en aras de la transparencia y como garanta de la
equidad, estableciendo sistemas de corresponsabilidad comunitaria, y redes
sociales en procura de mejorar la seguridad humana, reconocindola como
derecho inalienable de cada persona a una vida digna, en desarrollo sustentable, y
en comunidad.
37

38

II. EL DESBORDAMIENTO DEL RO SALADO Y LAS INUNDACIONES
POSTERIORES

A. LA CIUDAD DE SANTA FE Y SU RIO

1. Ubicacin geogrfica y poblacin

La ciudad de Santa Fe, capital de la provincia del mismo nombre, se
encuentra a 470 km. de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, capital de la
Repblica Argentina, y es una de las ciudades ms importantes del sector central
del pas.
En el marco continental, Santa Fe se encuentra localizada en la
interseccin del eje biocenico central este oeste, que puede representarse
mediante una lnea imaginaria que une el sur de Brasil con la zona Central de
Chile, en el centro del Mercado Comn del Sur (MERCOSUR).
Santa Fe es una de las diez ciudades ms grandes de Argentina, tiene
alrededor de 450.000 habitantes, y un rea de influencia de ms de 600.000,
enmarcada en la interseccin de los ros Paran y Salado.
El conglomerado que se conoce como Gran Santa Fe es un rea de
ocupacin territorial que comprende a la ciudad de Santa Fe, su vecinas Santo
Tom y Recreo; ms una serie de localidades menores ubicadas hacia el norte, el
sur y el este, Monte Vera, Sauce Viejo, La Guardia y Rincn.

Santa Fe es una ciudad estratificada econmica y geogrficamente. La
poblacin que vive en condiciones de extrema pobreza lo hace en el lecho de
inundacin del ro Salado, y en las cercanas del mismo. Mientras que los que
poseen un poder adquisitivo tipo ABC, residen en las mrgenes de la laguna
Setbal. El corrimiento adquisitivo de menor a mayor se desplaza de
38

39

oeste/sudoeste a este. De hecho, el aumento del caudal del ro debido a las lluvias
estacionales del mes de abril afect principalmente a los pobladores que debido a
su mayor vulnerabilidad social (menor poder adquisitivo) viven en el lecho de
inundacin del ro o en sus barrios aledaos.(Gob. de Sta. Fe, 2003)

2. La vida ligada al agua
10

La ciudad se encuentra emplazada en la confluencia del ro Salado (al
oeste de la ciudad), con el ro Paran, y su sistema de riachos y lagunas (en el
este). Constituyendo una isla. El incremento del caudal de cualquiera de las
cuencas que la circundan provocan peligros de inundacin.
La ciudad de Santa Fe se ha visto sometida a lo largo de su historia a
cclicas situaciones de inundacin, producto de su emplazamiento en una geografa
marcada por la presencia de ros. Sin embargo, ninguna de las inundaciones de las
que se tenga registro es comparable, en
trminos de la magnitud de sus efectos, con la
provocada a fines del mes de abril y principios
de mayo de 2003 por el desborde del Ro
Salado (Universidad Nacional del Litoral, 2003)
La mayora de las crecientes, provienen
de la cuenca del Paran y el sistema hdrico
Setbal, formado por lagunas y riachos que
bajan desde el ro Paran hacia el este de la
ciudad.

Debido al importante caudal de ste ro sus crecidas han provocado
extraordinarias inundaciones durante el siglo anterior; como las de los aos 1905,

10
Retomamos la expresin utilizada por el Gobierno de Santa Fe, Ministerio de Salud y Medio
Ambiente, Subsecretara de Salud en La Catstrofe Sanitaria que No Fue Inundaciones en la
Provincia de Santa Fe, Octubre, 2003.
39

40

1912, 1966, 1982-83, 1990, 1992 y 1998 (Univ. Nal. Del Litoral, 2003).
Las crecientes del ro Salado (por el oeste), como la de 2003, son menos
frecuentes. Hubo pocas crecidas extraordinarias, destacndose las
correspondientes a los aos 1973 y 1988 (Gobierno de Santa Fe, 2003).

3. El ro Salado

Este ro tambin es conocido como Pasaje J uramento, tiene una cuenca de
aporte de 80.100 km, con una longitud de 1.150 km., nace en cota IGM a 1.100
metros y desemboca a cota 12 metros, desemboca en el sistema Paran entre las
ciudades de Santa Fe y Santo Tom. Por su cuenca de aporte dentro de los ros
argentinos, slo es superado por el Paran (2.646.800 km), el Uruguay (306.900
km), el Ro Negro (125.000 km) y el Bermejo (94.000 km).
La cuenca inferior del ro Salado se desarrolla principalmente en territorio
santafesino y se trata de un sistema hidrolgico de llanura (Ver Figura N 4). Los
aportes provenientes de las cuencas alta y media son, en general, de escasa
significacin en cuanto a caudales mximos en la cuenca baja.
Pueden distinguirse dos tramos del curso en la cuenca baja. El tramo
superior se desarrolla con direccin NO-SE, entre la ciudad de Tostado hasta la
confluencia del ro Calchaqu, el cual drena aguas provenientes de los Bajos
Submeridionales. En este tramo el cauce tiene una escasa capacidad de
conduccin.
El tramo inferior se desarrolla con direccin N-S, desde dicha confluencia
hasta su desembocadura en el sistema Paran, entre las ciudades de Santa Fe y
Santo Tom. En este tramo, los principales afluentes se ubican sobre la margen
derecha y son el A Las Conchas, A San Antonio y A Culul (Figura N 5).
40

41

Figura N 4 Cuenca del Ro Salado
11

Figura N 5

Cuenca Inferior del Ro Salado

11
Extraido de UNIVERSIDAD NACIONAL DEL LITORAL (2003), La Crecida extraordinaria del Ro Salado.
Las Causas Naturales y Antrpicas. Informe Tcnico elaborado por la Facultad de Ingeniera y Ciencias
Hdricas (FICH).

41

42

El caudal medio del ro Salado en la Ruta Prov. N 70 (entre las localidades de
Esperanza y Recreo) es de 145.6 m3/s y la distribucin de los caudales
mensuales se muestra en la Tabla N 1.
Tabla N 1: Caudales mensuales mnimos, medios y mximos [m3/s]

(Perodo
1952-53/1999-00)

.

SEP OCT NOV DIC ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO AO
MN 23.5 24.5 23.2 21.7 23.8 25.9 42.6 30.0 30.3 23.4 27.1 25.0 38.5
MED 96.8 93.9 104.8 110.5 120.0 165.1 210.2 206.6 211.8 177.7 148.0 120.0 145.6
MX 398.2 311.5 389.7 411.5 803.3 1819.0 1496.0 866.9 1147.0 1315.0 548.2 462.5 635.6
Los dos mayores caudales registrados en este perodo son: 2596 m3/s
(1972/73) y 2672 m3/s (1997/98) (Univ. Nal. del Litoral, 2003)
42

43

B. LOS HECHOS. MEMORIA DESCRIPTIVA
12

El da 27 de abril de 2003, la ciudad votaba, y las aguas del ro no frenaban
su avance. J uan J os Ms Pons, secretario de Obras Pblicas de la Municipalidad,
en una entrevista radial realizaba un anlisis de la situacin que viva, y da un
panorama bastante poco optimista, ya que afirma que el nivel del Ro Salado va a
provocar evacuaciones al otro da, ya que las defensas estn siendo rebasadas, y
estaba a punto de sobrepasarse la lnea prevista,a pesar de que se han visto
obligados desde hace dos das a utilizar bombas extractoras de agua en La
Tablada y Barrio San Agustn. Y concluye que estaban en ese momento tratando de
idear una estrategia en conjunto para tratar de paliar la situacin en la mejor
manera que pudieran
13
.

Las inusuales lluvias cadas en los bajos submeridionales, ubicados en el
norte de la provincia de Santa Fe, en el curso medio del ro Salado, elevaron el
caudal del ro a valores impensados y con un ritmo creciente y violento.

Esto gener el anegamiento e inundacin de toda la cuenca del mismo Ro
aguas arriba de la ciudad de Santa Fe, provocando gravsimas prdidas en la
produccin agrcola-ganadera, la evacuacin de ciudades y poblados, la prdida
de las trasmisiones del Canal 13 y de LT9 Radio Brigadier Lpez. La fuerza de la
masa de agua avanz sobre las calles de la ciudad capital de la provincia, desde
las primeras horas del da 28 de abril. Cabe acotar que, tal como consta en la
edicin electrnica del Diario Clarn del 28-04-03, desde ese da la nica emisora

12
Para la elaboracin de este Captulo hemos utilizado las tcnicas de historia oral a fin de confrontar lo
publicado en los diarios, con los testimonios de nuestros entrevistados y la informacin proporcionada por
Radio y TV.
13
Extrado de La inundacin: Voces de una Tragedia. Disco compacto con ms de 200 hs. de grabacin,
publicado por la Universidad Nacional del Litoral (2003). Santa Fe.
43

44

radial que transmita era Radio Universidad del Litoral. Esta radio se convirti en el
canal de comunicacin entre las autoridades, los voluntarios y los mismos
pobladores.
El Gobernador Carlos Reutemann en las primeras horas de la tarde del 27
de abril en entrevista con Susy Thomas, describa como poda comportarse el
Salado.
Bueno, los excesos de lluvia que, que hubo diramos, todo haca
prever que el agua iba a pasar forzosamente por Santa Fe, el
agua del Salado forzosamente tiene que pasar entre Santo Tom
y Santa Fe, es inevitable, no es cierto, de cualquier manera difcil
de medir la magnitud diramos de la masa hdrica, que le repito si
hay zonas que en el cuatrimestre llovi 1400 mm cuando un
promedio anual puede ser de 900 o 1000 mm3, ah le pinta la
magnitud del tema, no?.
14
.

Leemos en el Diario El Litoral del da 28 de abril en su edicin vespertina:
Rige el alerta sanitario. EL SALADO INVADE
TODO LO QUE ENCUENTRA A
SU PASO
:
En la ciudad hay ms de
1.000 evacuados y la
Circunvalacin Oeste se
cort a la altura del
hipdromo. Todava se
espera ell pico de la
crecida 5,86 metros. sa
era la altura del ro Salado
al cierre de esta edicin,
segn el hidrmetro del
Instituto Nacional del
Limnologa.
El curso de agua crece a un promedio de casi dos centmetros
por hora, y el panorama en los barrios del oeste santafesino
empieza a ser desolador. En Cabal, por ejemplo, el agua irrumpi
en las viviendas en plena madrugada, y los vecinos observaron
cmo el lquido cubra todo a su paso. Similar es la situacin en
La Tablada y San Agustn.

14
Extrado de: La inundacin: Voces de una Tragedia, op. cit.
44

45

La Municipalidad declar a la ciudad en emergencia hdrica. El
intendente Marcelo Alvarez reuni a la Junta Municipal de
Defensa Civil y calific la situacin como "altamente crtica". Dijo
que el peor escenario se ver si las previsiones de crecida se
cumplen y el Salado aumenta entre 80 cm y un metro en las
prximas 48 horas. En ese caso habr entre 4.000 y 5.000
evacuados slo en esta capital y por ahora no hay dnde
alojarlos. La crecida del Salado motiv tambin que el corte
parcial y preventivo que se hizo
anoche de la Circunvalacin
Oeste, a la altura del
hipdromo, se convierta hoy en
total, cuando el agua
sobrepas ambas calzadas y
segua ingresando con fuerza
desde el oeste. En los
departamentos del centro norte
provincial el tiempo se
mantena inestable con
persistentes lloviznas, lo que dificultaba la asistencia a las
poblaciones ms comprometidas. En San Javier, personal de
Vialidad comenz esta maana a trabajar en la instalacin de un
puente Bailey en el corte que se produjo en la ruta provincial N 1,
a la altura de Colonia San Jos.
Esta maana tambin se trasladaron elementos para montar un
puente de esas caractersticas sobre la ruta provincial N 4, al
norte de Elisa, con el fin de evitar el ingreso de agua en la
poblacin. Por su parte, el ro Salado a la altura de Emilia, sigui
creciendo en las ltimas doce horas pero a un ritmo menor y
provoc el corte de la ruta provincial N 62. Al cierre de esta
edicin, el Gobernador Carlos Reutemann sobrevolaba
nuevamente la zona afectada.
15

Cabe recordar que, cuando se entrevist a Reutemann en el momento de ir a
votar con motivo de las elecciones nacionales para Presidente y Vicepresidente, el
Gobernador reconoci que su preocupacin estaba volcada hacia el crecimiento
del Ro y las fuertes lluvias que haban ocurrido la noche anterior, y la llegada del
agua a las casas de Santo Tom, San Agustn y el rea oeste. Su preocupacin
estaba con la provincia, con los santafesinos, y no con la eleccin nacional. Esta
45

46

informacin del avance del agua la confirm el Intendente Marcelo Alvarez en
entrevistas radiales y es publicada en los diarios de circulacin nacional. Esa
noche este funcionario declara la emergencia hdrica en la ciudad y da detalles de
cmo el agua va avanzando por los Barrios, pero asegura que se defendern Las
Lomas
16
.
Las poblaciones de Monte Vera y Recreo, ubicadas al norte de la capital, se
anegaron rpidamente. El mismo 28 de abril el Ministerio de Salud y Medio
Ambiente declar la emergencia sanitaria para la provincia (Gob. de Sta. Fe,
2003). De inmediato el Ministro Nacional de la cartera, Gins Gonzlez Garca se
constituy en la ciudad con su equipo de sanitaristas, con apoyo del equipo de
Organizacin Panamericana de la Salud (OPS).
En el Informe del Ministerio de Salud y Medio Ambiente del Gobierno de
Santa Fe (2003) utilizado como una de las fuentes de informacin, leemos:
Los pobladores de Santa Fe que tenan sus viviendas en el lecho
de inundacin, o que se encontraban en las cercanas del Salado
acostumbrados a las crecidas del ro- se evacuaron previendo
que la inundacin los afectara en forma directa. Miles de
personas encontraron refugio en escuelas, iglesias, sociedades
vecinales o clubes. Los clculos menos optimistas estimaban que
los afectados ascendan a cincuenta mil personas.

Por otra parte en la edicin electrnica del Diario Pgina 12 del
30-04-03 se publica que:
Anoche, el gobierno contaba 30 por ciento del casco urbano
inundado. Sobre una poblacin de 450 mil personas, los
inundados calculados eran ya 50 mil personas. Con esos datos y
con los que iba recogiendo, Reutemann calculaba para las
prximas horas un pico de crecida capaz de arrastrar a otras 30
mil personas

El ro barri con las defensas improvisadas por vecinos y voluntarios,

15
Diario Litoral on-line. Edicin Vespertina electrnica del da 28/04/2003.
16
En: La inundacin: Voces de una Tragedia . op.cit.
46

47

penetrando a la ciudad por la defensa norte. En el breve lapso de dos horas, la
masa de agua ingres a la ciudad; esto consta en distintos testimonios que se
encuentran registrados en el Disco compacto La inundacin: Voces de una
Tragedia publicado por la Universidad Nacional del Litoral
17
.
Anoche, cuando ya terminaba el da, la estampida de agua y su
furia comenzaba a cubrir el microcentro del corazn poltico de la
provincia. A las nueve, el agua avanzaba sobre las esquinas de la
avenida Freire y Mendoza, a metros de la cancha de Unin y a
diez cuadras de la Casa de Gobierno. Esto es peor que un
terremoto deca Carlos Reutemann. Es la primera vez que
desborda la cuenca del ro Salado

Vecinos de barrios enteros que descrean que el desastre los poda afectar
y aquellos que crean disponer de un lugar seguro y seco donde capear el
desastre, debieron abandonarlos. El diario Pgina 12, en su edicin electrnica del
30-04-03, recogi esta situacin
Las zonas ms bajas de la ciudad son las ms pobres y las que
fueron ms daadas. Diez barrios de la zona oeste, levantados
sobre las defensas costeras, quedaron cubiertos hasta con
tresmetros de agua. Las zonas residenciales, en tanto, sufrieron el
mismo nivel de anegamiento de los sectores ms pobres. Para
estos habitantes que poco saban de la cultura que va construyendo
la inundacin entre los pobres, la situacin fue profundamente
crtica. Entre ellos apareci la desesperacin y la primera vctima,
un hombre del barrio Chalet que se ahog cuando se dio vuelta la
embarcacin en la que hua.

Precediendo a la masa de agua que se acercaba al centro de la ciudad,
miles de personas de todas las edades y condiciones sociales, seguidos por
animales domsticos avanzaron sobre las zonas secas de la ciudad buscando un
refugio. En esas horas se estim que las personas afectadas por el desastre

17
Numerosos oyentes opinaban va telefnica a los medios de la situacin que estaban viviendo, durante
todo el da, visto que las defensas previstas por Defensa Civil de bolsas de arena y piedra eran ineficaces
contra la furia del Ro. Los refugios previstos con anterioridad estn inactivos por encontrarse sumergidos
debajo del agua. Arq. Alvarez Intendente de la Ciudad, en entrevista con periodistas de la Radio Universidad
del Litoral LT10. en horas de la tarde del da 27 de abril del 2003. En: : La inundacin: Voces de una
Tragedia op.cit.
47

48

hdrico superaban las cien mil y encontrndose anegado ms de la mitad del casco
urbano, constituyndose en la peor catstrofe hdrica conocida en la ciudad.
Santa Fe, en medio de la peor pesadilla. La peor catstrofe de
la historia. La situacin de Santa Fe es cada vez ms crtica.
Desde hace veinticuatro horas la ciudad est sumergida en el
caos y en la oscuridad completa. La cuenca del Salado se ha
vuelto un ro enfurecido que crece a dos centmetros por hora
tragndose las casas, las calles, los pueblos completos. La
crecida fue la ms grande de la historia, no hay parmetros con
estos antecedentes. Anoche haba un muerto, 30 mil evacuados y
casi toda la ciudad estaba sin energa elctrica. El Salado, en
tanto, llegaba casi hasta el pico de los ocho metros y aqu nadie
es capaz de vaticinar si seguir creciendo(Pgina 12, 30-04-03).

El Intendente Alvarez en las primeras horas de la tarde, afirma a la radio
que estn preparados para evacuar 5000 personas, cifra 20 veces menor de la que
fue en definitiva.
Para Reutemann fue un "aluvin de agua nunca visto"
(Pgina/12, 30/4). Su ministro de Obras Pblicas, Carranza, a
cargo de uno de los tantos e inoperantes comits de crisis
creados por el gobierno, agreg que es imposible predecir "la
crecida del ro" (Infobae, 2/5).
18

Si confrontamos estas declaraciones con lo transcripto del Informe del
Ministerio de Salud citado ut supra,
19
con subrayado en negrita por nosotros,
apreciamos una contradiccin notable entre la imprevisibilidad de la crecida y la
costumbre de los vecinos a las crecidas.

Segn entrevista realizada al Comisario Gral. (R) Hctor Rago, Coordinador
Logstico del Sistema Federal de Emergencias (SIFEM ), Argentina:

18
Ver Diarios citados de esas fechas.
19
Gobierno de Santa Fe, Ministerio de Salud y Medio Ambiente, Subsecretara de Salud:
La Catstrofe Sanitaria que No Fue Inundaciones en la Provincia de Santa Fe. Octubre 2003.
48

49

La problemtica planteada por el desbordamiento del Ro
Salado, en el mes de abril fue imprevista, ya que el
desbordamiento del ao 1992, por ejemplo, ocurri porque haba
subido la cota del Ro Paran, lo cual impidi el desage normal
del Salado.
20

El Intendente Alvarez en horas de la tarde del da 27, haba dado aviso de
que se supona que si bien San Agustn y otros barrios haban sido tomados por las
aguas, se estaba defendiendo al Barrio La Loma, y reconoca otras zonas en riesgo
para la gente, cuyas casas podran ser alcanzados por las aguas, por lo tanto
deberan plantearse vas de evacuacin, las cuales no podran contemplar los
refugios construidos.
21
El testimonio de un vecino, a las siete de la maana del da
28 es elocuente:

En camino a Viejo Esperanza, ayer haba... anoche haba 10
cms. de agua, hoy hay un metro de agua, para sacarme a m
tuvieron que sacarme con un carro con caballo, enterrado hasta la
mitad en el agua, enterrado hasta la mitad de la panza el pobre
animal. El periodista dice: Con eso se desprende seor, si, si uno
entiende bien y conoce un poco la zona, que todas las casas de
Barrio La Loma y Las Lomitas estn todas bajo el agua?
Respondi el entrevistado: Todas, todas. Recin estaban
sacando gente con unas chatas, con todo, hay ms o menos 50 a
60 cms. en todas las casas, camino a Viejo Esperanza sigue
avanzando el agua, se rompi en dos partes el terrapln. Ah no
hay colaboracin, de la Municipalidad, no hay colaboracin de
nada, de nada
22
.

Son numerosos los testimonios de la poblacin damnificada con referencia a
la inoperatividad del gobierno Municipal, y del Gobierno Provincial. Reutemann en
la entrevista radial mencionada, del da 27 de abril en horas de la tarde, haba

20
Entrevista personal, en el marco de las Jornadas sobre Emergencias en Inundaciones, Anlisis de las
diferentes etapas de actuacin ante el desastre. Organizado por: AIDIS ARGENTINA Asociacin Argentina
de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente, con el auspicio de OMS/OPS,19 y 20 de noviembre de 2003.
21
En: : La inundacin: Voces de una Tragedia , op.cit.
22
J uan Trento, en un Mvil de la Radio LT10, Radio Universidad Nacional del Litoral, a las 7 de la maana,
ubicado en Estado de Israel al 5200, cuatro cuadras de la Avda. Blas Parera entrevista a un vecino del Barrio
La Loma. (En: La inundacin: Voces de una Tragedia . Disco compacto con ms de 200 hs. de grabacin,
publicado por la Universidad Nacional del Litoral. Santa Fe.)
49

50

pedido a la poblacin que se dirigiera a la Municipalidad y a Defensa Civil en caso
de tener algn problema con la inundacin. Pero el edificio municipal estaba bajo
el agua, como el resto de la ciudad.
Los medios periodsticos y los organismos de la sociedad civil, entidades
religiosas y civiles, y miles de voluntarios que acudieron al llamado hecho por los
medios en la tarde del 28 de abril, por parte del Gobernador y del Intendente para
colaborar en auxilio de los pobladores, se sintieron sin respaldo, en todas las
entrevistas realizadas por este equipo de investigacin, han hecho notar la falta de
una coordinacin coherente que hiciera eficiente sus esfuerzos. Esto result en
desesperados reclamos de las personas, sobre sus vidas y sus bienes.
23

La capital provincial colaps luego de una lluvia record. Casi todos
los accesos estn cortados. Miles de personas pasaron la noche
en los techos. Hay un muerto y varios desaparecidos. El
gobernador estim que, si sigue lloviendo, los evacuados hoy
llegarn a 80 mil.
24

Agravaban la sensacin de caos y el descontrol las rutas bloqueadas por
quienes intentaban escapar a zonas sin agua y los puentes rotos.
25
A lo largo del da, Santa Fe qued prcticamente aislada. Las
autoridades pusieron vigilancia y cortaron la autopista que une la
ciudad con Rosario cuando ya haba 50 centmetros de agua. En
ese mismo estado estn ahora todas las rutas troncales que
cruzan la provincia de oeste a este: todas estn cortadas. La
nica va de comunicacin y de escape que tiene la provincia es
un puente carretero muy viejo hacia Santo Tom. Pero esa salida
es otro de los puntos crticos. Envueltos por la misma situacin de
desesperacin, un grupo de pobladores de Santo Tom mantena
anoche un piquete sobre el puente para evitar el cruce de
camiones, mnibus y vehculos de carga pesada.
26

23
En: : La inundacin: Voces de una Tragedia , op.cit.
24
Pgina 12 Edicin electrnica .30/04/2003. http://www.pagina12web.com.ar/
TITULAR.
25
La Catstrofe Sanitaria que No Fue Inundaciones en la Provincia de Santa Fe .Octubre 2003.
50

51

Gente que telefoneaba a la nica emisora en el aire, LT10, y deca que
nadie les escuchaba, ni les atenda. Pedan que fueran a buscarles en lancha. Que
las casas quedaban sumergidas y en las iglesias inundadas la gente se ahogaba
27
Hasta ahora, en la ciudad de Santa Fe entraban tres frecuencias
de AM y dos canales de aire. Anoche, una sola de esas emisoras,
la LT10, poda seguir trasmitiendo. El resto de las centrales de
emisin est anclado en Recreo, uno de los barrios ubicados a 20
kilmetros de Santa Fe que a lo largo del da desapareci bajo el
agua. De sus 13 mil habitantes, 12 mil fueron inundados.
28

El nico hospital en pi, caa bajo las aguas el da 29 de abril. Insultos y
reclamos hacia el Gobernador.
29
Carlos Reutemann fue abucheado e insultado cuando se acerc al
Hospital de Nios, pocas horas antes de que ese ltimo bastin
sanitario quedara tambin bajo agua. El escenario entero dej al
gobierno en knock out con una situacin de un fuera de control
absoluto. Nadie puede decir cmo termina esto, resumi el
gobernador.
30

Un vecino del barrio CABAL comenta que vecinos, los que vienen
escapando del agua que ocup sus casas, ocupan otras sin que intervenga la
polica. Transcribimos su apreciacin:
Se trata de vecinos contra vecinos sin que haya un control por
parte de las fuerzas de seguridad y defensa civil.
31
El puente de la
autopista Rosario-Santa Fe acta como represa, con grave peligro
de inundacin de los Barrios de la periferia. Durante la
madrugada, cuando los barrios no dorman vigilando el avance del
agua, hubo actos desesperados de rapia. Hubo pillajes en las
defensas de las casas, hubo quienes robaban bolsas de arena
trasladndolas hasta las puertas de sus casas y hubo quienes
hasta detuvieron a punta de pistola a un camin volcador para

26
27
En: La inundacin: Voces de una Tragedia . op.cit. Cfr. Pgina 12 Edicin electrnica .30/04/2003.
http://www.pagina12web.com.ar/
28
29
En: La inundacin: Voces de una Tragedia .op.cit. Cfr. Diarios Clarn y Pgina 12 del 30/04/2003.
30
Pgina 12 Edicin electrnica .30/04/2003. http://www.pagina12web.com.ar/ .
31
En: La inundacin: Voces de una Tragedia . op. cit.
51

52

usar la carga como barricada.
32

Hay numerosas crticas desde todos los sectores de la sociedad, incluidos
las iglesias, los acadmicos, los cientficos y las agencias internacionales, por el
desorden y el caos que rein en la ciudad, y el eclipse durante las primeras horas y
posteriormente de Defensa Civil.

Se han obtenido registros de historia oral en soporte magntico y en papel,
que contienen numerosas denuncias sobre este rol opaco y dbil, incluso
testimonios de que los vecinos sugeran de cmo deban ser evacuados los
mismos perjudicados. El da 28 dejan de solicitar bolsas de arena y ripio, y piden
botes para evacuar. Gritos, llanto, desesperacin, soledad (Boholasky, 2003).

La poblacin no slo haca llegar su incertidumbre a los medios. La crnica
diaria de la prensa local y nacional que cubren el fenmeno registra el
desconocimiento de los dirigentes sobre cmo y cundo actuar, su falta de
liderazgo, y la ausencia de previsin por parte de los responsables del gobierno
33
.
Las escuelas del centro se convirtieron en refugios para los
inundados. Las 30 mil personas evacuadas o autoevacuadas
estn repartidas en las cinco escuelas ms antiguas de la ciudad
o fueron trasladadas al cuartel del Ejrcito de Guadalupe, que
hasta ahora era un edifico abandonado, sin luz ni agua. El campo
universitario, el predio ferial y la estacin del Ferrocarril Belgrano,
tambin en desuso, se fueron abriendo para cubrir las situaciones
de emergencias. Nadie sabe an si esa infraestructura de
emergencia ser suficiente. La situacin de desastre es tal que
cada aspecto est desbordado. En medio del caos, el gobierno no
parece tener la capacidad de organizar ni las evacuaciones
masivas ni la asistencia. Anoche, en los centros no haba comida,
ni asistencia, y desde la nica frecuencia de radio que todava
poda orse, la gente comenzaba a enviar mensajes buscando a
familiares o hijos perdidos.
34

32
Pgina 12 Edicin electrnica .30/04/2003. http://www.pagina12web.com.ar
33
En: La inundacin: Voces de una Tragedia. Op.cit..
34
Pgina 12 Edicin electrnica .30/04/2003. http://www.pagina12web.com.ar
52

53

Reutemman llega a afirmar s, en una entrevista del da 28 de abril, ante la
pregunta periodstica de que si la Nacin mira hacia otro lado, dado la magnitud de
la catstrofe. Luego aclara que, la Nacin se est preparando para ayudar, pero
que la necesidad de ayuda es de urgencia, as que, cada uno se haga
responsable de su accionar, si bien reconoce que es una catstrofe nunca vista,
35

Desbord el ro Salado y la situacin se
torn ms grave. Algunas fuentes
hablan de 50 mil evacuados. Casi toda la
ciudad de Santa Fe est sin luz y
permanecen cortadas las principales
rutas. En Entre Ros, otro hombre muri al intentar cruzar un arroyo.
36
El gobernador de Santa Fe, Carlos Reutemann, solicit hoy
calma a la poblacin afectada por las inundaciones provocadas
por el desborde del ro Salado, en la capital provincial, y destac
que "nadie puede decir cmo termina esto". Reutemann pidi
que se le d prioridad a "la vida de las personas por sobre los
bienes materiales. La parte material llevar tiempo recuperarla,
los puentes, los caminos, la infraestructura. No es agradable
decir esto, pero eso no importa, sino que la prioridad es la vida
humana". En declaraciones a radio Universidad, la nica de
amplitud modulada que transmita en
la ciudad, Reutemann afirm que "no
hay registros histricos, desde que
Santa Fe fue fundada, sobre una
inundacin de esta magnitud, as que
nadie puede decir cmo termina esto,
nadie lo sabe". El gobernador pidi
calma a los pobladores del barrio
Santa Rosa de Lima, que ya entrada la
noche estaban sobre el techo de sus
casas esperando el rescate. "Les pido
que se queden all, que gente del Ejrcito va a ir con mquinas
anfibias. S que enfrentar la noche en el techo de una casa no

35
En: La inundacin: Voces de una Tragedia op.cit.
36
Diario Clarn: Edicin electrnica. Foto de tapa. 29/04/2003. 21.15 hs
53

54

es fcil, pero les pido calma", agreg Reutemann.
37

En la entrevista radial haba dejado en claro que:
Esta Inundacin era imprevisible, no hay antecedentes .Nosotros
hemos hecho obra en la Provincia pero en la Cuenca del Paran,
nunca en la del Salado.
38

Sorprende en esa entrevista radial, que ante la pregunta de una periodista
sobre previsiones y planes anteriores dijera que no se pudo asignar
responsabilidades para liderar los procedimientos y acciones de evacuacin, ni
planificar acciones con anterioridad al evento. Nuestra sorpresa parte de
considerar que la Provincia deba tener un Plan de Emergencia previo,
considerando que se haba trabajado sobre el Ro Paran, cuyas inundaciones
haban causado en los aos inmediatamente anteriores graves prdidas. Trabajar
las defensas incluira un Plan global el cual involucrara acciones, responsables,
vas de evacuacin, refugios, sistemas de alerta, etc. En la misma entrevista
sugiere que los que puedan se autoevacen en casas de familiares o conocidos
en zonas de menor riesgo, si bien no aclaraba cules eran esas zonas.
39
Anoche, cuando ya terminaba el da, la estampida de agua y su
furia comenzaba a cubrir el microcentro del corazn poltico de la
provincia. A las nueve, el agua avanzaba sobre las esquinas de la
avenida Freire y Mendoza, a metros de la cancha de Unin y a
diez cuadras de la Casa de Gobierno. Esto es peor que un
terremoto deca Carlos Reutemann. Es la primera vez que
desborda la cuenca del ro Salado.
40

Ante la falta de rdenes precisas, sin embargo, los pobladores telefoneaban
a la radio sobre diferentes temticas: comunicacin con personas de su familia

37
Diario Clarn: Edicin electrnica. 29/04/2003. 21.15 hs.
38
En: La inundacin: Voces de una Tragedia . op.cit.
39
Ibidem. Cfr. Diarios Litoral- On- line. Edicin Vespertina. Da 29/04/2003. Pgina 12 y Clarn del da 29 y
30/04/2003.Los estudios tcnicos que hemos consultado dan como cclico el crecimiento de este Ro en los
aos 1998, y 1973, es decir cada quince aos. Nos preguntamos: Cmo lo desconocan los gobiernos
municipal y provincial?
40
54

55

perdidos; preguntaban el 28 si ya deban evacuar o esperar rdenes; asesoraban a
los periodistas sobre las zonas invadidas por el agua, y encauzaban hacia all a los
posibles voluntarios de la misma radio, o que estuvieran oyndola para que
rescataran personas, y algunos oyentes, con mayor visin, daban instrucciones
sencillas y coherentes sobre como actuar ante la emergencia a sus convecinos,
dado la ausencia de instrucciones emanadas por la autoridad central municipal y
provincial.
41

La inoperancia del Comit de Crisis, destacado con rigor por Daniel Sierra
(2003) en su artculo: La Inundacin de Santa Fe: Responsabilidad del Gobierno de
Reutemann, fue creado por Decreto Provincial de fecha 2 de mayo, y a las 48 hs.
de instalado se mostr ineficiente e incapaz de frenar el caos, el desorden, y la
falta de claridad en las decisiones. Esto es corroborado por los expertos que
acudieron en el primer momento y a posteriori
42
para la evaluacin de los daos:
Asimismo, fuentes policiales sealaron que en otras zonas
afectadas por las lluvias, en las localidades de Guardia Escolta,
Cuatro Boca y Colonia la Segunda, la poblacin aguardaba el
envo de chapas, alimentos y medicamentos. Carranza, quien
est a cargo del Comit de Crisis para enfrentar la emergencia,
asegur que "las personas que abandonaron sus hogares se
alojan en 30 centros de evacuados", el ltimo de ellos abierto en
la zona del puerto, que alberga a las personas enfermas o que no
pueden traslada.
43

41
Ibidem
42
BOHOSLASKY, Matas . UNICEF Argentina. Historias de la Inundacin. En: BOLETN ONU, J unio-Agosto
2003. Edicin electrnica. Sitio ONU: Cinu. La situacin en la ciudad de Santa Fe a principios de mayo era
desordenada (El testigo lleg el da 2 de mayo). El suministro de energa elctrica se cortaba por la noche, la
falta de seguridad era notoria, y miles de familias deambulaban sin destino fijo por plazas, veredas y la
costanera de la ciudad. El estado de cosas se asemejaba bastante a la una ciudad que ha padecido algn tipo
de conflicto militar. El desastre haba alcanzado magnitudes enormes, histricas. Segn estimaciones del
gobierno provincial, el desborde del Ro Salado afect a ms de 130.000 personas, lo que significa que el 40
% de la poblacin de la ciudad sufri severamente las consecuencias del avance del agua. La ciudad de
Santa Fe ha crecido e manera sostenida, pero sin planificacin. Las reas afectadas por la inundacin
coinciden con los barrios ms humildes, que carecen de cloacas y poseen sus necesidades bsicas
insatisfechas.
43
Diario Clarn. Edicin electrnica. Nota de tapa. 29/04/2003. 23 hs.
Cfr. Pgina 12 Edicin electrnica .30/04/2003. http://www.pagina12web.com.ar/
55

56

En los das posteriores, si bien se esperaba la bajante de las aguas, se
destacaba en diversos medios que, el desorden reinante escapaba a todo
pronstico
44
:
No hay tiempo para esperar. El "torrente" que ms agobia a los
santafesinos es el "desorden", el "caos", la "distribucin
inadecuada de la ayuda a los evacuados por parte del gobierno
provincial" (Pgina/12, 2/5); lo que hace que "la situacin social
sea an ms grave que los das anteriores a la luz de una
evidente desorganizacin en el reparto de alimentos y ropa"
(Infobae, 2/5).
45

Transcribimos de Diario Clarn en su edicin del 5 de mayo las
declaraciones del propio Intendente Alvarez:
El jefe comunal dijo que "la Municipalidad no se retir del Comit
de Emergencia, por el contrario, lo que buscamos es reforzar
operativamente nuestra presencia dentro de dicho organismo".
Alvarez aclar que "durante la primera semana, la nica cabeza
visible del municipio era yo" y justamente por ello dijo que ahora
design "a los tres secretarios, de las reas Promocin
Comunitaria, Servicios Pblicos y Obras Pblicas, para que
integren el comit, en coordinacin directa con las tres reas del
estado nacional".
46

Doce muertos y una prdida econmica superior a los ochocientos millones
de pesos eran las desalentadoras primeras cifras
47
.

El mircoles 29 ya la ciudad tena interrumpidos
los servicios esenciales, la nica va de comunicacin
era hacia la ciudad de Paran, capital de la vecina
provincia de Entre Ros a travs del tnel subfluvial

44
BOHOSLASKY, Matas . UNICEF Argentina. Historias de la Inundacin. Op.cit.
45 Pgina/12, 2/5/2003. Edicin electrnica.
SIERRA, Daniel: La Inundacin de Santa Fe: Responsabilidad del Gobierno de Reutemann. En: Argentina
IndyMedia. Mayo 8 del 2003. http://www.po.org.ar/
46
Diario Clarn . 5 de mayo de 2003. Edicin electrnica.
47
La Catstrofe Sanitaria que No Fue Inundaciones en la Provincia de Santa Fe Proporcionado
por el Dr. Daniel Tardivo, SubSecretario de Salud, en entrevista personal. Octubre, 2003.
56

57

Hernandarias, debido a que el acceso por la autopista Rosario Santa Fe result
notablemente daado, el puente que la una con la
ciudad de Santo Tom estaba cortado preventivamente
hasta que la evaluacin tcnica determinara si
resultaba posible su utilizacin y el acceso por va
area se encontraba interrumpido.

En un intento por desalojar la masa de agua, el
Gobernador decidi que se realicen ocho voladuras en
sectores de la avenida de circunvalacin Mar Argentino
y en el terrapln Irigoyen, ubicados en los extremos oeste y sur de la ciudad,
respectivamente. De esa manera se alivi la situacin en el sector sur, aledao a la
Casa de Gobierno, que haba comenzado a inundarse. Las brechas se
profundizaron con mquinas retroexcavadoras que trabajaron sin cesar entre la
tarde del 30 de abril y la maana del primero de mayo. El agua de inmediato
comenz a escurrir hacia el oeste.

Pese a la bajante, la masa de agua sigui ocupando casi un tercio del
casco urbano de la ciudad de Santa Fe. Miles de santafesinos haban quedado
despojados de todo, muchos se encontraban en centros de evacuados de todo
tipo, otros pudieron compartir su situacin con familiares ms favorecidos que
solidariamente los acogieron en sus hogares, cientos permanecieron en los techos
de lo que fue su casa o en los pisos superiores de los edificios de departamentos.

Segn el Instituto Nacional del Agua, "la continuidad de la bajante
depender de que no llueva en la zona de los Bajos y el oeste
santafesino", lo cual es improbable "porque la situacin de riesgo
con el ro Salado en niveles preocupantes va a seguir, por lo
menos, durante mayo y junio".
48

48
Diario Vespertino El Litoral, 2/5/2003.Edicin electrnica.
57

58

La inmediata respuesta del pas a travs de las autoridades y de la gente
comn que don bienes materiales, horas de labor y emprendi una migracin
solidaria a la ciudad para proveer ayuda de acuerdo con sus especialidades
profesionales, construy la comunicacin que las aguas haban cortado.
49

Cada cartera nacional acompa a su par provincial en el manejo de la
crisis. Las fuerzas conjuntas de las tres armas y de los servicios de seguridad se
instalaron en la Provincia.
50

El Presidente de la Nacin y la totalidad de su
gabinete se puso a disposicin de las autoridades
provinciales y de las necesidades de la poblacin.
51
Por su parte, el presidente Eduardo Duhalde
convoc para maana a las 9.30 a una reunin
de Gabinete en la Quinta Presidencial de Olivos
para coordinar la ayuda a los damnificados.
Participarn el jefe de Gabinete, Alfredo
Atanasof; y los ministros de Defensa, Jos
Horacio Jaunarena; de Salud, Gins Gonzlez Garca, de Seguridad y
Justicia, Juan Jos Alvarez; y de Desarrollo Social, Nlida Doga. Gins
Gonzlez Garca viaj esta tarde a Santa Fe para colaborar con el
Comit de Crisis y maana, luego de la reunin en Olivos, har lo
propio la ministra Doga.
52
En tanto, el gobierno bonaerense enviar a
la provincia de Santa Fe 20 mil pares de zapatillas y 200 mil raciones
de comida para colaborar con la poblacin afectada por las
inundaciones. Los voceros precisaron que la ayuda se acord luego de
una conversacin telefnica que mantuvieron los gobernadores Carlos
Reutemann, de Santa Fe, y Felipe Sol, de Buenos Aires.

El Diario Clarn de ese da 29 de abril en su edicin electrnica muestra

49
La Catstrofe Sanitaria que No Fue Inundaciones en la Provincia de Santa Fe Proporcionado por el Dr.
Daniel Tardivo, SubSecretario de Salud, en entrevista personal. Octubre, 2003.
50 Diario Clarn. Nota de tapa. Edicin electrnica. Titular SIN CONTROL. 29 /04/ 2003.
51
Diario Clarn. Nota de tapa. Ibdem
58

59

televisaciones en directo de la situacin que vive Santa Fe y de las medidas
adoptadas por el Gobierno Nacional.
TN en vivo
53
29 de abril 2004
12:15 | Gobierno: se le anticiparn
fondos a Santa Fe
El vocero presidencial, Luis Verdi, afirm
hoy que el gobierno nacional colaborar
con Santa Fe "de acuerdo a lo que
determine esa provincia", y aclar que
"hay fondos que le corresponden a Santa
Fe que se le van a anticipar" .

Como podemos apreciar en la siguiente declaracin del Presidente Duhalde,
l en persona acompa hora a hora la evolucin de los acontecimientos, lo cual
en la grabacin de la radio es confirmado por Reutemann, a pesar de que el da
28, el Gobernador haba dejado dudas sobre la accin nacional y haba opinado
diferente
54
.
Esta tragedia que enluta a la provincia y a la Argentina es la peor
que ha vivido nuestro pas en las ltimas dcadas, razn por la
cual desde el primer momento estuve en contacto diario, pero no
diario, hora a hora con el
Gobernador, expresndole desde
el primer momento que el Estado
Nacional de ninguna manera iba a
dejar sola a la Provincia. Luego el
Jefe de Estado prometi fondos
para reconstruir toda las zonas
daadas por el desastre hdrico.
Por supuesto, significa una
primera ayuda, despus (ustedes
se imaginarn que yo no voy a estar ms adelante), entonces una
primera ayuda para la Provincia para esta etapa de la
reconstruccin de 150.000.000 de pesos, que por supuesto lo va
a administrar el Gobernador de la Provincia de la manera que l
entienda debe hacerlo. Duhalde tambin reconoci la deuda que

52
Diario Clarn. Nota de tapa. Ibdem.
53
http://www.tn24hs.com.ar/elcanal.asp
54
En: La inundacin: Voces de una Tragedia . Disco compacto con ms de 200 hs. de grabacin, publicado
por la Universidad Nacional del Litoral. Santa Fe. Transcripcin expuesta en pgina
59

60

tiene la Nacin con la provincia, y estableci un plan de pago:
Vamos a enviar y esto se lo dije a Lole ya de 1.500.000 de pesos
semanales de la deuda que reclama la Provincia.
55

El tercer da de la tragedia se present soleado y eso llev tranquilidad a
una poblacin sobresaltada por la situacin vivida desde el 28 de abril. No
obstante, las dificultades persistieron, los problemas siguieron siendo importantes;
como los cortes de calles y avenidas de acceso a la capital provincial, la
interrupcin de los servicios de energa elctrica y de telfonos, los desafos de
coordinacin en la asistencia a los miles de refugiados en los centros de atencin a
evacuados, la falta de descanso de los voluntarios y los reclamos de quienes no
lograban ubicar a sus familiares.

Veintitrs muertos, ciento veintiocho mil personas afectadas en la ciudad
capital, y una prdida econmica aproximada de dos mil millones de pesos era el
balance de las primeras 96 hs.
56

En el Ministerio de Agricultura, Ganadera, Industria y Comercio (MAGIC) el
Estado Provincial estableci la base de operaciones del Comit Hdrico que se
encontraba funcionando desde el da 24 de abril, conformado por los Ministros y
Subsecretarios de las distintas carteras, con la finalidad de articular las acciones
necesarias para la asistencia a la poblacin.
57

La sociedad civil se acerc a parroquias catlicas, a otros centros
confesionales (cristianas, judas), a Universidades, a entidades de bien pblico, a
asociaciones gremiales e instituciones de todo tipo, que se encargaron de realizar
diversas tareas para auxiliar a los miles de damnificados por el fenmeno hdrico.

55
Entrevista radial al Presidente Duhalde, el da 6/05/2003. En: La inundacin: Voces de una Tragedia .
Disco compacto con ms de 200 hs. de grabacin, publicado por la Universidad Nacional del Litoral. Santa Fe.
56
La Catstrofe Sanitaria que No Fue Inundaciones en la Provincia de Santa Fe Proporcionado por el Dr.
Daniel Tardivo, SubSecretario de Salud, en entrevista personal. Octubre, 2003.
57
Ibdem
60

61

58
Critas cumpli un rol preponderante desde el primer momento. Ante el
requerimiento de la sociedad se convirti naturalmente en organizacin lder que
debi centralizar donaciones, distribuir recursos, auxiliar a los que buscaban su
ayuda. Y lo hicieron como pudieron, segn sus propios testimonios.
59
Cuando
tratemos el rol de cada uno de los actores que armaron la trama de la ayuda
humanitaria analizaremos esta informacin, la cual obtuvimos en entrevistas, y
est fehacientemente acreditada, tanto en las respuestas a nuestra encuesta,
como en la prensa argentina y mundial, documentacin que incorporamos a la
base de datos de este Informe.

El Ministerio de Salud y Medio Ambiente
60
evalu que el horror vivido en las
primeras horas slo era el comienzo de una guerra contra el desastre sanitario y
que cada una de las batallas que se podran ganar no garantizaban el resultado
final.

Slo la definicin correcta de los problemas, la deteccin de posibles focos
de infeccin y contagio, las soluciones rpidas y el apego a los tratamientos
cientficamente comprobados llevados a cabo a travs de una organizacin
institucional, vertical pero flexible, posibilitaran evitar, lo que en las primeras horas
de anlisis se mostraba como inevitable.

Teniendo en cuenta como axioma que es responsabilidad indelegable
del Estado la salud y el bienestar de la poblacin, la cartera sanitaria de
la provincia, que desde las primeras horas result damnificada por la
prdida de varios de sus efectores, con importante cantidad de
profesionales y agentes con sus domicilios anegados, tom la
responsabilidad que las circunstancias le impusieron.
61

58
Ibdem
59
Encuesta diseada a efectos de esta investigacin por los autores.
60
La Catstrofe Sanitaria que No Fue Inundaciones en la Provincia de Santa Fe op. cit.
61
61

62

C. CAUSAS NATURALES Y ANTRPICAS DE LA INUNDACIN

En el captulo correspondiente al marco conceptual de este estudio
expresamos que hay una construccin social de los desastres, y que toda
catstrofe reconoce causas naturales y antrpicas que nos indican que hay que
identificar, profundizar y distinguir sobre las causas naturales y las provocadas por
los seres humanos y la sociedad.
Las prdidas de vidas humanas, el elevado nmero de evacuados y los
daos materiales producidos, han dado a este evento el carcter de una catstrofe
que ha conmovido al conjunto de la comunidad, a nivel local, nacional e
internacional. La sola mencin de que ms de un tercio del total de la ciudad
estuvo bajo las aguas, afectando a zonas densamente pobladas y edificios de
importancia estratgica como hospitales y una central elctrica, resulta un indicador
contundente de los efectos devastadores del evento (Univ. Nal. del Litoral, 2003).
Leemos en el artculo ya mencionado del periodista Daniel Sierra,
La crecida del ro Salado, sin embargo, "tuvo una voz de alerta,
aproximadamente, una semana antes, lanzada por los ingenieros de la
Universidad Nacional del Litoral" (Clarn, 2/5), para quienes "hubo un
letargo en la reaccin oficial ante el desastre" (dem). Tambin explicaron
que "la inundacin pudo haberse previsto si se hubieran efectuado las
observaciones fluviales que los cientficos de la universidad realizaban
en la provincia hasta 1989" (dem), cuando se levantaron todos los
programas de control del ro Salado por falta de presupuesto. Los
ingenieros agregaron que, encima, el derrumbe de un puente como
consecuencia de la furia de las aguas, en San Justo, sobre la ruta
provincial 61, fue anunciado cuatro das despus por el gobierno, lo que
impidi tomar mayores precauciones.
En este marco y con el propsito de contribuir a una mejor comprensin de
las causas que dieron origen a esta situacin, se desarrolla un anlisis de los
factores naturales y de las acciones y/u omisiones humanas que desembocaron en
los hechos ocurridos.

La Catstrofe Sanitaria que No Fue Inundaciones en la Provincia de Santa Fe op.cit.
62

63

1. Algunos factores a considerar

1.1. El cambio climtico, el uso del suelo y la problemtica hdrica de la
Provincia de Santa Fe
62

En la Prov. de Santa Fe existe un gradiente de las precipitaciones medias
anuales en el sentido Este-Oeste, de 1100 mm a 800 mm para el perodo
1941/1970 y de 1200 mm a 900 mm para el perodo 1971/2000, originando una
transicin desde un clima sub hmedo en las zonas oriental y central a semirido
en el lmite occidental.
Las precipitaciones, adems, presentan una importante irregularidad
temporal, dando lugar a la alternancia de perodos hdricos secos, normales y
hmedos. Durante parte de la dcada del 40 y la dcada del 50 se registr un
perodo seco, mientras que a partir del ao 1973, aproximadamente, la Provincia
se encuentra dentro de un perodo hmedo prcticamente continuo hasta la
actualidad.
Esta persistencia de condiciones hmedas en nuestra zona en estudio es
debida a la situacin de "cambio climtico" en la que est inmersa la regin,
caracterizada por la aparicin, cada vez con ms frecuencia, de eventos lluviosos
muy intensos y realmente concentrados.
La permanencia de estas condiciones ha generado efectos sobre el uso del
suelo. Desde comienzos de la dcada del '70, principalmente en los sectores
centro y sur de la Provincia, se ha acentuado una modificacin de las prcticas
agronmicas, consistente en un crecimiento de la superficie agrcola en detrimento
de la ganadera. Esta expansin de las "fronteras agrcolas", alentada por los
precios de los productos en los mercados internacionales y por el desarrollo

62
Este punto y el siguiente estn basados en UNIVERSIDAD NACIONAL DEL LITORAL (2003), La Crecida
extraordinaria del Ro Salado. Las Causas Naturales y Antrpicas. Informe Tcnico elaborado por la Facultad
de Ingeniera y Ciencias Hdricas (FICH).

63

64

tecnolgico de la industria agroqumica, se est produciendo sin un anlisis de su
incidencia sobre los recursos hdricos. La sobreexplotacin agrcola del suelo
produce un deterioro de su estructura, reduce su capacidad de almacenamiento y
aumenta su potencial de escurrimiento.
En los paisajes de llanura, la dinmica hdrica natural suele ser modificada
significativamente por la construccin de caminos, bordos de cultivos, cunetas,
canales y parcelamientos reticulares. Cuando los caminos tienen una cota inferior a
la del terreno natural y su traza coincide aproximadamente con la pendiente, stos
suelen funcionar como un canal. Por el contrario, cuando los caminos tienen una
cota superior a la del terreno y su traza es normal al escurrimiento natural, suelen
actuar como diques y conductores transversales (si existen cunetas)
En este contexto, varias poblaciones y extensas zonas rurales de la
Provincia de Santa Fe han sido afectadas por anegamientos en los ltimos aos.
Como consecuencia de ello, en la ltima dcada se realizaron distintas obras para
el control de inundaciones, como canalizaciones, terraplenes de defensa y obras
de alcantarillado.
Tambin, en el ao 2000 se promulg la Ley N 11730 de "Regulacin del
uso del suelo en reas inundables". Se trata de una norma tendiente a mitigar los
efectos adversos de los anegamientos, compatibilizando las caractersticas de las
crecidas con el uso de los suelos inundables. Al presente esta norma an no ha
sido reglamentada.
1.2 Antecedentes de estudios cientficos

1) El INCyTH actual INA, desarroll Estudios Hidrolgicos En El rea De La
Cuenca Inferior Del Ro Salado a partir del ao 1978, los que fueran financiados
con fondos del propio Instituto. Para poder llevar el proyecto adelante se
implement una red de medicin de niveles y caudales sobre la cuenca santafesina
del ro Salado (Tostado, Ruta 39, San J usto y Esperanza) y sus principales
afluentes (Las Conchas, San Antonio y Culul) Dicha red fue operada en forma
64

65

continua hasta el ao 1989, en que se finaliz el proyecto a partir de lo cual se
interrumpieron los registros, en la mayora de los de los sitios de medicin. En la
actualidad slo se conserva la estacin hidromtrica de la Ruta N 70 que forma
parte de la Red Bsica Nacional de la Subsecretara de Recursos Hdricos de la
Nacin.
2) El segundo antecedente refiere a la Delimitacin De Areas De Riesgo
Hdrico En Santa Fe Sistema Paran Y Sistema Salado En el plano
correspondiente al Ro Salado las lneas de mxima afectacin coincidieron
aproximadamente con la inundacin que se produjo. Este trabajo realizado por el
INCyTH con financiacin del C.F.I. fue realizado para el Gobierno de la Provincia
de Santa Fe, Ao 1992.
3 ) Estudios Para La Nueva Conexin Vial Santa Fe-Santo Tom. Estudios
hidrolgicos, geomorfolgicos, de modelacin hidrodinmica y de erosin fluvial. Se
actualiz el estudio de crecidas y se determin que el caudal de recurrencia para
100 aos era de 3010 m3/seg. Este trabajo fue realizado por la U.N.L. (F.I.C.H) y el
I.N.A. para el Gobierno de la Provincia de Santa Fe en el ao 1998.
4) Estudio Para El Redimensionamiento Hidrulico Del Puente Sobre El Rio
Salado En La Autopista Santa Fe-Rosario. Este estudio hidrolgico de crecidas es
coincidente con el anterior. Se propone en ese estudio la ampliacin del puente en
dos variantes de 300 y 400 metros para disminuir los efectos de erosin y de sobre
elevacin que provoca el puente y terrapln actual. Este estudio se realiz en 1998
para la empresa AUFE.
A posteriori, la empresa CONSULSER realiz el anteproyecto de ampliacin
del puente de la autopista para la misma empresa.
En relacin a la Obra de defensa actual del Oeste en su tramo 1 y 2 desde
el puente carretero hasta el hipdromo se proyect en el ao 1994 y se construy
en los aos posteriores con cota de crecimiento que no fue superada por esta
crecida en ningn punto.
65

66

Pero claro la pregunta es por qu ingres el agua a la ciudad? La
respuesta se puede sintetizar en que el terrapln existente finaliza en un cierre
provisorio situado en el cordn sur de la calle Gorostiaga, quedando pendiente de
construccin un tramo al Norte del existente, el que demandara aproximadamente
una longitud de 3000 m. Para alcanzar cotas de terreno naturalmente no inundadle.
Con relacin a este ltimo tramo hace aproximadamente 3 aos el Gobierno
Provincial adjudic a la empresa INCOCIV para que realice estudios y proyectos
para los accesos a la ciudad de Santa Fe: Av. Alem, Mar Argentino y Continuacin
de autopista hacia el Norte. El proyecto que se bas en los estudios del INA y
FICH, fue aprobado primero por Vialidad Provincial y luego por Vialidad Nacional.
Por ltimo a tambin a pedido del Gobierno de la Provincia de Santa Fe, la
UNL FICH particip junto con otros organismos oficiales en la redaccin del
proyecto de la Ley 11730 REGULACIN DEL USO DEL SUELO EN AREAS
INUNDABLES y del proyecto de reglamentacin de la misma en el ao 2001,
Proyecto de Reglamentacin que a la fecha no ha sido dictado.
1.3 Otra informacin de inters

Existe el Sistema de Alerta Hidrolgico de la Cuenca del Plata, dependiente
del INA que proporciona en forma permanente el estado cuantitativo de los ros
Paran, Paraguay y Uruguay y adems hace anlisis cualitativos sobre
situaciones posibles de riesgo, en lo que se denomina "ALERTA TEMPRANA".
63
En marzo de este ao ya se alertaba sobre posibles situaciones de riesgo
hdrico en la cuenca del salado. INFORME INA
64

65

66
.

63 Sistema de Alerta Hidrolgico de la Cuenca del Plata. Rio Salado santafesino - Monitoreo y Evaluacin
Satelital de la Emergencia en la Cuenca Inferior Abril-Mayo de 2003 - 17 de junio de 2003.
http://www.ina.gov.ar/alerta/
64 UNIVERSIDAD NACIONAL DEL LITORAL, La Crecida extraordinaria del Ro Salado. Las Causas
Naturales y Antrpicas. Informe Tcnico elaborado por la Facultad de Ingeniera y Ciencias Hdricas (FICH).
66

67

MARZO 2003: La siguiente figura muestra el mapa de anomalas de
marzo. En l se observa que prcticamente la nica zona con excesos
por sobre lo normal es la franja del Litoral comprendida entre los
paralelos 28 y 30S, involucrando la cuenca media y baja del Salado, si
bien la muy baja cuenca result con anomala negativa Prcticamente
durante todo el mes, el nivel del ro se mantuvo por sobre los 5,00 m
(escala RP70). El da 12 de marzo, la empresa EVARSA realiz un aforo
del ro a la altura de la Ruta Provincial 70 (cerca de Esperanza) para la
SSRRHH. Con una lectura de 6,32 m, se midi un caudal de 1.782 m3/s.
Como consecuencia de unos diez das de lluvias intensas del orden de
300 mm, ya a mediados de marzo se haba registrado la evacuacin de
unos quinientos pobladores, tanto de la ciudad capital como de
localidades cercanas del interior de la provincia, lo que fue consignado
en diversos medios periodsticos de alcance nacional el da 17 de marzo.
En este mes se emiti un aviso de alerta hidrolgico, al tiempo que se
informaba en nuestro reporte del 13 de marzo, Posibles Escenarios
Hidrolgicos en la Cuenca Del Plata durante el Otoo de 2003 , de
difusin en Internet y distribucin directa a los organismos interesados,
que Es particularmente relevante la situacin en el ro Salado
Santafesino, en cuya cuenca inferior se han producido lluvias
extraordinarias dando lugar a la crecida mxima histrica. En lo que va
del ao las precipitaciones superaron los 700 mm en algunos puntos de
la cuenca. Se produce as una situacin de emergencia en las
proximidades de la ciudad de Santa Fe, la que no mejorara
sensiblemente durante el prximo otoo... Se deber considerar el aporte
de los afluentes agua abajo de Corrientes que podran potenciar una
situacin de emergencia. Estos ltimos ya se encuentran desbordados y
contribuyen con grandes volmenes de agua al Paran.
67

Las precipitaciones que originan la crecida del ro Salado se produjeron en
su cuenca baja y fueron del orden de los 300 milmetros en aproximadamente 2
das, que al tomar una cuenca saturada sobre la que haba llovido en abundancia
meses anteriores provoc una crecida extraordinaria de un caudal medido de

65 Sistema de Alerta Hidrolgico de la Cuenca del Plata. Rio Salado santafesino - Monitoreo y Evaluacin
Satelital de la Emergencia en la Cuenca Inferior Abril-Mayo de 2003 - 17 DE JUNIO DE 2003.
66 SIERRA, Daniel: La Inundacin de Santa Fe: Responsabilidad del Gobierno de Reutemann. En: Argentina
IndyMedia. Mayo 8 del 2003. http://www.po.org.ar/
67
Sistema de Alerta Hidrolgico de la Cuenca del Plata. Rio Salado santafesino - Monitoreo y Evaluacin
Satelital de la Emergencia en la Cuenca Inferior Abril-Mayo de 2003 - 17 de junio de 2003.

67

68

entre 3100 m3/s y 3500 m3/s El avance de la onda de crecida origin la
superacin de varias rutas provinciales aguas arriba de la ciudad de Santa Fe,
incluyendo el colapso de puentes (ej. San J usto) El da domingo el agua super la
ruta 70. Todo esto fue de dominio pblico.
El tiempo de retardo entre la ocurrencia de las lluvias en la cuenca baja y la
ocurrencia del pico en Santa Fe es de aproximadamente cinco das. Uno puede
preguntarse que se puede hacer en cinco das.
Al respecto cabe destacarse, que la accin pblica en orden a minimizar los
daos que producen los eventos naturales extraordinarios, como el que Santa Fe
esta viviendo, no se limitan slo a acciones de prevencin (esto es obras de
defensa y/o resguardo, sistemas de alerta temprana, etc.), deben ser completados
con el diseo y gestin de lo que se denominan Planes de Contingencia, en este
caso frente a inundaciones.
Un Plan de Contingencias, se formula para actuar con eficiencia y eficacia
en aquellas circunstancias en que estos fenmenos naturales no llegan a ser
controlados por las obras de prevencin.
El plan implica la organizacin de las instituciones pblicas (estatales y no
estatales), para que con sus recursos humanos, tecnolgicos, materiales y
financieros, bajo una unidad de direccin, promuevan una eficiente accin en el
territorio que minimice los impactos negativos de dichas situaciones. El fenmeno
natural no se puede controlar, pero si se pueden tomar las decisiones para
minimizar los daos que se causen en la zona afectada.
El Plan de Contingencia no se puede elaborar durante la emergencia.
Como sealan todos los organismos internacionales ste debe comprender tres
etapas: a) el momento del pre-desastre (prevencin), b) del desastre, y c) el del
pos desastre (reconstruccin) (Univ. Nal. del Litoral, 2003).
68

69

Considerando los antecedentes expuestos es posible afirmar que las causas
que motivaron la inundacin de la ciudad de Santa Fe, con sus efectos
catastrficos, encuentran sus orgenes tanto en cuestiones de tipo natural como en
otras resultantes de la accin del ser humano.
2. Causas naturales: La crecida extraordinaria del Ro Salado
La crecida del ro Salado se origin por la ocurrencia de precipitaciones
intensas sobre su cuenca baja, ocurridas principalmente entre los das 22 y 24 de
abril del corriente ao. Durante esos das un sistema frontal caliente
semiestacionario se ubic en el centro del litoral argentino (zona norte de Entre
Ros, sur de Corrientes y centro de Santa Fe). Sobre este sistema frontal se
formaron ncleos de nubes convectivas, que originaron grandes lluvias (Fuente:
Servicio Meteorolgico Nacional). La Tabla N2 muestra las lluvias registradas en
pluvimetros de la zona (Fuente: Direccin de Comunicaciones de la Prov. de
Santa Fe).
Tabla N 2: Precipitaciones sobre la Cuenca Baja del Ro Salado entre el 17
y el 28/04/03 [mm]
Estacin 17/04 a 19/04 22/04 23/04 24/04 28/04 Total
Tostado 70 0 11 60 0 141
Vera 59 0 17 150 32 258
Ceres 75 30 9 32 3 149
Margarita 102 0 24 328 3 457
Arruf 80 38 90 34 6 248
San Cristbal 69 23 60 58 4 214
La Penca 80 0 78 310 0 468
Suardi 34 36 140 30 5 245
Palacios 36 75 160 0 3 274
69

70

San J usto 75 50 35 35 6 201
Rafaela 40 10 87 13 2 152
Esperanza 66 34 65 12 11 188
Candioti 42 30 100 10 20 202
Mnima 34.0 0.0 9.0 0.0 0.0 141.0
Media (*) 63.7 25.1 67.4 82.5 7.3 245.9
Mxima 102.0 75.0 160.0 328.0 32.0 468.0
(*): media
aritmtica

Estas lluvias se produjeron sobre una cuenca saturada, producto de
precipitaciones ocurridas en los meses previos, cuestin agravado por el
ascenso generalizado de los niveles freticos ocurrido en las ltimas
dcadas Este estado de saturacin antecedente provoc que un importante
porcentaje del agua precipitada se convierta en escurrimiento.

En la Figura 3 se muestra la distribucin areal de las precipitaciones en la
zona afectada.

Figura N 3
Cuenca inferior del Ro de la Plata
70

71

Precipitacin acumulada 22 al 29/04/03

La onda de crecida originada por estas lluvias se superpuso sobre la
recesin de una onda previa, ocurrida durante el mes de marzo. A modo
ilustrativo, en la Tabla N3 se muestran los totales de lluvia de los meses
febrero, marzo y abril en algunas estaciones de la cuenca baja del ro
Salado.
Tabla N 3: Precipitaciones mensuales sobre la Cuenca Baja del Ro
Salado [mm]
Estacin Febrero Marzo Abril Total
Tostado 115 24 253 392
San Cristbal 489 33 478 1000
La Penca 482 40 565 1087
San J usto 293 12 238 543
71

72

Se destaca que en la zona central de la cuenca baja (San Cristbal, La
Penca) el total de lluvia cada durante estos 3 meses, fue similar al promedio anual
en dicha zona.
El pico de la primer onda de crecida, se registr en la escala hidromtrica de
Santo Tom (Fuente: Instituto Nacional de Limnologa (INALI), CONICET UNL) el
da 12/03/03, con una altura de 5.42m (equivalente a cota 13.75 m IGM, cota del
cero =8.33 m IGM).
Los efectos de la segunda onda de crecida se comenzaron a manifestar a
partir del 23/04/03 en la escala de Santo Tom, alcanzando el pico en esta
estacin el 30/04/03. La Tabla N 4 muestra las alturas de escala y niveles de agua
del ro Salado en la Ruta Prov. N 70 (cota de cero: 11.24m IGM) y en Santo Tom,
y del ro Paran en Puerto Santa Fe (cota de cero: 8.40 m IGM) (Fuente: INALI,
DCPyVN).
Tabla N 4: Alturas hidromtricas y niveles de agua del ro Salado en
Ruta Prov. N70 y en Santo Tom, y del ro Paran en Puerto Santa
Fe.
Ro Salado en Ro Salado en Ro Paran en
Ruta Prov. N
70
Santo Tom Puerto Santa Fe
Altura Cota Altura Cota Altura Cota
Fecha
[m] [m IGM] [m]
[m
IGM]
[m] [m IGM]
21/04 5.48 16.72 4.66 12.99 4.30 12.70
22/04 5.50 16.74 4.66 12.99 4.26 12.66
23/04 5.61 16.85 4.76 13.09 4.24 12.64
24/04 5.35 16.59 4.88 13.21 4.35 12.75
25/04 6.15 17.39 5.01 13.34 4.51 12.91
72

73

26/04 6.21 17.45 5.15 13.48 4.57 12.97
27/04 7.00 18.24 5.30 13.63 4.65 13.05
28/04 7.48 18.72 5.75 14.08 4.72 13.12
29/04 7.89 19.13 6.18 14.51 5.01 13.41
30/04 7.88 19.12 6.28 (*) 14.61 5.16 13.56
01/05 7.78 19.02 6.27 14.60 5.29 13.69
02/05 7.69 18.93 6.12 14.45 5.29 13.69
03/05 7.54 18.78 6.00 14.33 5.27 13.67
04/05 7.36 18.60 5.90 14.23 5.23 13.63
05/05 7.22 18.46 5.80 14.13 5.20 13.60
06/05 7.12 18.36 5.68 14.01 5.13 13.53
(*): la altura mxima registrada fue de 6.37m (equivalente a cota 14.70 m
IGM), medida a las 17:00 h del da 30/04.
De la comparacin de las Tablas N 2 y 4, en relacin a la finalizacin de
las lluvias intensas y la ocurrencia del pico de crecida en Santo Tom, resulta un
tiempo de retardo de 6 das.
El caudal aforado el 30/04 en la seccin del viaducto ferroviario ubicado
entre la Autopista Santa Fe-Rosario y el Puente Carretero Santa Fe-Santo Tom,
fue de 3100 m3/s (Fuente: EVARSA). Este valor no incluye los caudales que
desbordaron por la margen izquierda del ro Salado en los siguientes lugares: a)
inmediatamente aguas arriba de la Ruta Prov. N 70, que inundaron la localidad de
Recreo e inmediaciones y b)en el sector noroeste de la ciudad de Santa Fe, en las
inmediaciones del Hipdromo "Las Flores". Se destaca que, de acuerdo a estudios
antecedentes, el caudal de recurrencia 100 aos (equivalente a una probabilidad
anual del 1% de ser superado) en la Ruta Prov. N 70 era de 3010 m3/s.
73

74

Afortunadamente, la crecida extraordinaria del ro Salado no se superpuso
con una crecida del ro Paran, lo cual hubiera agravado an ms la situacin,
debido al efecto de remanso que genera este ltimo sobre el primero.

3. Influencias antrpicas
Las principales influencias antrpicas fueron :
A. La defensa oeste de la ciudad (Tramos 1 y 2) fue construida entre
1994 y 1998. Se desarrolla desde el puente carretero Santa Fe - Santo Tom al
sur hasta proximidades de la calle Gorostiaga (Hipdromo "Las Flores") (Figura N
4) al norte. Se trata de una obra que combina un terrapln de defensa con una
obra vial (Avenida de Circunvalacin Oeste). La cota de coronamiento de proyecto
de la defensa es de 17.50 m IGM.
El terrapln existente finaliza abruptamente en un cierre provisorio situado
en el cordn sur de la calle Gorostiaga. Construido el Tramo 2, qued pendiente
de ejecucin el Acceso Norte de la Avenida de Circunvalacin Oeste (Tramo 3)
que se desarrolla desde el hipdromo hacia el norte. Dicho tramo cuenta con un
anteproyecto avanzado desde el ao 2001. Se trata de una obra de
aproximadamente 20 km de longitud. En su inicio, en el sector del Hipdromo, el
anteproyecto contempla la realizacin de un terrapln de defensa de
aproximadamente 2600 m de longitud, con cota de coronamiento de 17,75 m IGM,
y caractersticas, desde el punto de vista hidrulico y vial, similares a las de los
Tramos 1 y 2. Luego contina la traza de la Avenida de Circunvalacin Oeste
hasta su encuentro con la Ruta Nacional N 11, al norte de la localidad de Recreo.
El nivel pico en las proximidades del hipdromo estuvo en el orden de 16,80
m IGM, por lo que la defensa existente (Tramos 1 y 2) no fue superada por el nivel
de las aguas.
74

75

En el sector donde se ubica el cierre provisorio del Tramo 2 se produjo el
ingreso del agua al rea urbana en la madrugada del lunes 28 de abril. Una vez
que el agua invadi la zona oeste de la ciudad por su extremo norte, se condujo
hacia el sur siguiendo la pendiente natural, encerrada por el terrapln de defensa
por el oeste y cotas de terreno ms elevadas por el este. El agua avanz
superando obstculos a su paso, alcanzando los barrios del sector sur de la
ciudad en la tarde/noche del martes 29. Como consecuencia de ello se produjeron
anegamientos de aproximadamente 4 m de altura en las zonas ms bajas.
Figura N 4 - Ro Salado entre Santa Fe y Santo Tom
(Imagen Spot 03/05/03)

Fuente: CONAE
La defensa oeste y la Av. de Circunvalacin "Mar Argentino" por el sur
actuaron como barreras, ya que retuvieron el agua dentro del rea urbana. El agua
interna en la zona suroeste de la ciudad alcanz un nivel 2.5 m superior al nivel del
ro.
75

76

A partir del mircoles 30 se ejecutaron brechas en la defensa oeste y en la
Av. Mar Argentino, que descomprimieron parcialmente la situacin al permitir la
descarga de caudales desde el interior del rea urbana hacia el ro Salado y hacia
el Canal de Derivacin Sur.
La situacin descripta permite suponer que de haberse extendido el Tramo 2
de la defensa oeste en una longitud de aproximadamente 2500 m hacia el norte, se
hubiera evitado en esta oportunidad el ingreso del agua a la ciudad.
B . El puente de la Autopista Santa Fe Rosario tiene una luz insuficiente,
de 155m. Esto representa tan slo el 8% del ancho del valle aluvial (2000 m) en
esa seccin. En consecuencia, ante la crecida extraordinaria del ro Salado se
origin una sobre-elevacin del nivel de agua y un efecto de remanso hacia aguas
arriba. El desnivel mximo medido entre aguas arriba y aguas abajo del puente fue
de unos 0.80 m. El efecto del remanso influy en el desborde en la zona del
hipdromo, ubicado a unos 2400 m aguas arriba del puente.
En 1998, la empresa AUFE (concesionaria de la Autopista Santa Fe-
Rosario) encomend al INA-CRL un estudio hidrolgico/hidrulico del puente sobre
el ro Salado. Los resultados de dicho estudio aconsejaron la ampliacin del puente
en dos variantes de 300 y 400 m, con el objeto de disminuir los efectos de erosin
y de sobreelevacin de los niveles de aguas arriba que provoca su actual diseo.
La concrecin de esta ampliacin del puente, sumado al cierre de la defensa
oeste sealada en el ltimo prrafo del punto anterior, hubieran disminuido
sensiblemente el riesgo de inundacin de las reas urbanas protegidas por dicha
defensa.
C. Cambios en el uso e intervenciones a nivel de cuenca: Las
modificaciones en el uso de la tierra, el fuerte desarrollo agrcola, el cambio en la
tcnicas de cultivo, y las intervenciones que tanto a nivel de obras de drenaje como
de infraestructura vial se han desarrollado en la cuenca, contribuyen
76

77

significativamente a modificar su respuesta hidrolgica, limitando su capacidad de
retencin e incrementando los excesos hdricos.
D. Carencia de medidas no estructurales: El concepto de "riesgo" asociado
a toda obra de defensa, involucra la necesidad de disear una serie de medidas no
estructurales que si bien no evitan la ocurrencia del fenmeno de inundacin,
minimizan la afectacin de personas y bienes. En este sentido se pueden
mencionar:
E. Un sistema de alerta hidrometeorolgico, que hubiera permitido obtener
informacin en tiempo real y pronosticar la evolucin de la crecida del ro Salado
en la ciudad de Santa Fe, para tomar medidas en consecuencia.
F. Una regulacin del uso del suelo en reas inundables, que hubiera
impedido o restringido en las reas urbanas la construccin de viviendas de uso
permanente y edificios de importancia estratgica en reas con alto riesgo de
inundacin. En tanto en los sectores agrcolas la regulacin hubiera contribuido a
un mejor ordenamiento hdrico de la cuenca y, como consecuencia de ello, a limitar
el incremento del escurrimiento superficial. La regulacin es una medida preventiva
que se implementa a travs de leyes, ordenanzas y otros instrumentos.
G. Un plan de contingencia, que hubiera permitido la evacuacin ordenada
de la poblacin afectada antes del desastre y disponer de acciones de asistencia,
debidamente organizadas, durante y despus del fenmeno.

D. LOS DAOS.
ASPECTOS CUANTITATIVOS

77
La provincia de Santa Fe tiene 2.997.376
habitantes (Censo 2001), lo cual representa el 8,3%
de la poblacin del pas. Los aglomerados de Gran
Rosario y Santa Fe-Santo Tom representan el

78

53,7% de la poblacin provincial. El ritmo de crecimiento poblacional de Santa Fe
ha sido muy inferior (0.69% anual) al del conjunto del pas (1.05%). Este resultado
puede relacionarse con el nivel de la tasa de natalidad provincial, que se ha
mantenido por debajo de la tasa promedio nacional y con saldos migratorios
negativos durante la ltima dcada. La provincia se caracteriza por un ndice de
urbanizacin alto (88.2%), slo levemente inferior al del total del pas (89.3%).

El monto total de los daos y prdidas ocasionadas por las inundaciones de
2003 en la Provincia de Santa Fe, estimados asciende a los 2,878 millones de
pesos. De esta cifra un 35% (1,021 millones de pesos) representa daos directos,
en tanto que el 65% corresponde a prdidas indirectas (1,858 millones). Lo
anterior significa que la mayor parte del dao se produjo en los flujos econmicos
del ao en curso e incluso en los dos aos venideros.

Resulta de inters sealar el hecho que el monto total de los daos y
prdidas, un 91% (2,620 millones) se haya producido en bienes y produccin del
sector privado, en tanto que el 9% restante (258 millones) se refiere a afectaciones
en el sector pblico. Sin duda esa distribucin habr de tener implicancias para el
programa de reconstruccin y reactivacin que se adopte.

Si bien el monto total de los daos y prdidas que se estim (2,878 millones
de pesos) es una suma significativa por s sola, cabe apuntar que equivale al 12%
del producto geogrfico bruto de la provincia en el ao 2002, cifra que representa
una magnitud de afectacin considerada como moderada
68
.

El elevado monto total de daos y prdidas (2,878 millones de
pesos), afect principalmente las actividades y los sectores
productivos pero ms grave en trminos socialeses el hecho
de que las condiciones de vida de la poblacin de menores

68 Al respecto, considrese que el monto total de los daos ocasionados por el fenmeno de El Nio 1997-
1998 en cinco pases andinos Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela ascendi a los 7,545 millones
de dlares y represent cerca del 13% del PIB de esa regin.
78

79

ingresos ubicada en zonas marginales urbanas se han
deteriorado significativamente, al perderse
vivienda y enseres, micro y pequeas empresas, y empleo.
69

Las prdidas de produccin ocasionadas por el desastre representan un
13% del producto geogrfico bruto combinado de los sectores agropecuarios,
industria y comercio de la provincia en el mismo ao pasado. Las inundaciones
han impuesto prdidas equivalentes a la produccin de 1 mes de los sectores
anotados.

A continuacin se presentan algunos grficos resumen preparados por
CEPAL (2003) en su Informe de Evaluacin

69 CEPAL, Las Inundaciones de 2003 en Santa Fe, Argentina. Estimacin del impacto socio econmico y
ambiental. 18/06/2003.
79


80
80



81
81



82
82

Algunas conclusiones:

- Se trat de un desastre con un elevado monto de daos y prdidas.

- Afect principalmente a las actividades y sectores productivos. En menor
medida a la infraestructura fsica y de servicios.

- En los sectores sociales afect a las condiciones de vida de la poblacin, la
cual se vio sujeta a graves afectaciones por prdidas de viviendas, enseres,
mobiliarios domsticos y medios de produccin en las reas marginales de
la capital provincial, las cuales fueron las ms azotadas por las
inundaciones.

Si analizamos la situacin social de Santa Fe para el perodo 1998-2002,
vemos que en la capital de la provincia la estructura del empleo est, por su
configuracin productiva, fuertemente asociada a los actividades de servicios y
exhibe una menor participacin de la produccin de bienes (la industria y la
construccin, que fueron las actividades que ms debilitaron su capacidad de

83

generacin de empleos en el ltimo lustro, apenas representaban el 12% de la
ocupacin total en octubre de 2002). El comercio daba cuenta de ms de la quinta
parte de los puestos de trabajo, mientras que el sector servicios que albergaba
en el ltimo ao a casi 64% de los ocupados totales mostraba un fuerte peso de
las ramas ms asociadas al sector pblico: administracin pblica y defensa,
enseanza y servicios sociales y comunitarios. Esta ltima rama aument, en el
ltimo ao, muy significativamente su presencia (de 14% a 21% de la ocupacin
total), en forma coincidente con el fuerte incremento registrado por los planes de
empleo, que representaban, en octubre de 2002, 12,3% de los puestos de trabajo
existentes en el aglomerado.

El debilitamiento de la capacidad de creacin de empleo por parte del
sector privado se manifest, asimismo, en la evolucin de la ocupacin en el
sector formal, que pas de 55% a 46% entre 1998 y 2002 (ello, aun cuando la
participacin del sector pblico en el empleo total pas de 26% a 35% en el mismo
lapso).

Asimismo, la precariedad salarial continu en ascenso en la capital de la
provincia y pas de 32% a 47% entre 1998 y 2002: la mayor parte de ese
incremento tuvo lugar en el ltimo ao, a lo que tambin contribuy la
implementacin de los planes de empleo
70
.

Segn SIEMPRO, el cuadro laboral de los aglomerados de Santa Fe y Gran
Rosario muestra un proceso de deterioro que, de manera sinttica, se expresa en
crecientes niveles de desempleo y en una desmejora de las condiciones laborales.

Cabe recordar que, para el perodo Octubre 1998 2002, la evolucin de
los Indicadores que monitorean el riesgo social de las provincias argentinas,
publicado por SIEMPRO, frente a un panorama provincial santafesino, en donde

70
Debe tenerse en cuenta que dichos programas no contemplan aportes a la seguridad social.
83

84

se advirti la agudizacin del problema de la pobreza e indigencia de los hogares,
ya que slo en el ltimo ao aument en casi un 60% la proporcin de hogares
pobres y casi se duplic la poblacin afectada por esta condicin, el conglomerado
Santo Tom Santa Fe, presentaba una situacin ms crtica en octubre de 2002:
el 52,6% de los hogares y el 63,7% de su poblacin viva en condicin de pobreza,
en tanto, el 24,2% de los hogares y el 33,5% de la poblacin de este aglomerado,
no alcanzaban con sus ingresos a cubrir necesidades mnimas de subsistencia,
ubicndose en la indigencia.
71

Durante el mismo perodo evaluado, el fuerte deterioro experimentado por
los ingresos de origen laboral en especial en los segmentos ms pobres de la
poblacin del total provincial influy negativamente sobre los recursos
econmicos con que contaban las familias.

En Santa Fe y Santo Tom el deterioro de los ingresos familiares fue, en
promedio, similar: 37%. Pero super el 50% en los hogares del estrato inferior y no
alcanz a un tercio en los situados en el 20% superior.

Comparado con el total provincial, en el mismo conglomerado, la
distribucin de los ingresos sigui un curso ms regresivo: el 50% de los hogares
ms pobres redujo su participacin en el total de ms de 28% a menos de 24%
entre 1998 y 2002, al tiempo que el 10% ms rico la incrementaba de 25% a 29%.
El cociente entre los ingresos del 10% ms rico y el 10% ms pobre, que equivala
a 22 veces en 1998 haba llegado a casi 32 veces en 2002. Y el coeficiente de
Gini,
72
una medida sinttica del grado de desigualdad que mide la franja de
inequidad, aument su valor entre ambas fechas extremas: de 0,468 a 0,498.

71
SIEMPRO, Situacin Social Santa Fe. Octubre 2003.
72
El coeficiente de Gini es una medida sinttica de desigualdad, que puede asumir valores entre 0 y 1. Estos
valores representan, respectivamente, distribuciones de igualdad o desigualdad extrema.
84

85

Por otro lado, el indicador que muestra la participacin econmica activa
para Santa Fe-Santo Tom: la tasa de actividad creci moderadamente (de 37% a
39%) entre 1998 y 2002. Ese incremento estuvo bsicamente motorizado por las
mujeres, por los jefes de hogar, los trabajadores en edades centrales y los
provenientes de los estratos ms bajos. En cambio, se mostr en retroceso la tasa
de actividad de los jvenes.

En el caso de Santa Fe y Santo Tom, el incremento de la desocupacin
tuvo lugar, en su mayor parte, entre los aos 2000 y 2001 y fue motivado por una
fuerte destruccin de puestos de trabajo, puesto que la tasa de actividad se
mantuvo estable durante el perodo. Hubo un fuerte retroceso del desempleo
femenino: especialmente en Santa Fe y Santo Tom, donde las mujeres pasaron a
tener una tasa inferior a la masculina.

Se deriva que a pesar de ser un evento de impacto concentrado en el
sector privado, impone al Estado en sus tres niveles - municipal, provincial y
nacional - una carga adicional en trminos de recursos para atender las
emergentes necesidades sociales, productivas y de empleo de 100,000 personas
que cuentan con escasa o nula capacidad propia de respuesta ante estos eventos,
as como de generar instrumentos que permitan una recuperacin en el aparato
productivo mayor de la correspondiente a la actividad econmica y el empleo
73
.

Otro dao a considerar y que es tema de reclamos por los damnificados, es
el dao moral.

Quedaron ms del 60% de los pobladores sin documentos de identificacin,
lo cual fue un problema al momento de los censos de damnificados, y los convirti
de ciudadanos en indocumentados. Adems, se ha perdido partidas de
nacimiento, de defuncin, de matrimonio, escrituras, fotografas familiares, cartas,
85

86

recuerdos, etc., documentos y testimonios que hacen a la vida de una familia, y
que hacen a su condicin de ciudadanos.

El profundo sentimiento de desamparo, de ser ignorados en la toma de
decisiones post impacto, de no ser escuchados, de no haber sido advertidos por
sus gobernantes a tiempo del peligro, de no tener detrs de quien encolumnarse
para salvar a Santa Fe del desastre, ha marcado sus vidas para siempre, y surge a
cada momento en los ms de 130.000 pobladores afectados, en el cansancio de
los voluntarios, en las demandas de las organizaciones civiles que reclaman
equidad, justicia, y soluciones, en la ausencia de medidas de soporte estructurales
que involucren un plan que mitigue los daos psquicos
74
, y hoy influye en las
etapas de rehabilitacin y reconstruccin.

E. LA PREVENCIN Y LOS SISTEMAS DE ALERTA

Como ya se ha visto en los puntos anteriores, la ciudad de Santa Fe se ha
visto sometida a lo largo de su historia a cclicas situaciones de inundacin,
producto de su emplazamiento en una geografa marcada por la presencia de ros.
Es as, que incluso algunos hablan de que tendra las caractersticas de una isla.

Cuando se analizaron las causas, se detall como el cambio climtico, el
tipo de uso de suelos y la problemtica hdrica de la Provincia de Santa Fe,
fundamentalmente a partir 1973, se encuentran dentro de un perodo hmedo
prcticamente continuo hasta la actualidad con eventos lluviosos muy intensos y
arealmente concentrados.

En este contexto, varias poblaciones y extensas zonas rurales de la
provincia han sido afectadas por anegamientos en los ltimos aos.

73
CEPAL, Evaluacin del impacto de las inundaciones y el desbordamiento del Ro Salado en la Provincia de
Santa Fe, Repblica Argentina en 2003.
86

87

Si bien, en el ao 2000 se promulg la Ley 11.730 de Regulacin del uso
del suelo en reas inundables, la cual tiende a mitigar los efectos adversos de los
anegamientos, al presente esta norma no ha sido reglamentada.

Del estudio realizado surge, y de acuerdo con lo expuesto en el marco
conceptual as como con el anlisis de hechos y causas de numerosos estudios
cientficos sobre las Inundaciones de Santa Fe, que hubo posibilidades de
previsibilidad del fenmeno:

En resumen, se advierte:
- La carencia de medidas no estructurales, que si bien no evitan la ocurrencia del
fenmeno de inundacin, minimizan la afectacin de personas y bienes.
- La necesidad de un sistema de alerta
hidrometeorolgico, que hubiera permitido obtener
informacin en tiempo real y un pronstico de su
evolucin, para as tomar medidas en consecuencia.
- La regulacin necesaria del uso del suelo en reas
inundables, que hubiera impedido o restringido en las
reas urbanas la construccin de viviendas permanentes y
edificios en zonas con alto riesgo de inundacin. En tanto
en los sectores agrcolas hubiera contribuido a un mejor ordenamiento hdrico de
la cuenca para as evitar el incremento del escurrimiento superficial. La regulacin
es una medida preventiva que se implementa a travs de leyes y ordenanzas. Un
estudio antecedente realizado a comienzos de la dcada del 90 para el Gobierno
de la Provincia de Santa Fe, con subsidios del Consejo Federal de Inversiones,
pona de manifiesto esta situacin. En dicho estudio se delimitaron reas
inundables en la ciudad de Santa Fe que se correspondieron adecuadamente con
lo verificado en esta inundacin.

74
Entrevista con Lic. Selva Caffaratti, de la Asociacin de Psiclogos de Santa Fe.
87

88

- La imperiosa necesidad de elaborar un Plan de Contingencias para una
evacuacin ordenada de la poblacin afectada y acciones de asistencia
debidamente organizadas durante y despus del fenmeno.

Si bien no se cont con un pronstico a tiempo real, a lo largo de nuestra
investigacin hemos ido demostrando que, en marzo de 2003, el Sistema de
Alerta Hidrolgico de la Cuenca del Plata, dependiente del Instituto Nacional del
Agua, formulaba un alerta temprana mediante monitoreo y evaluacin satelital
que adverta sobre posibles situaciones de riesgo hdrico sobre la cuenca del
Salado a saber:
a) La crecida del ro Salado santafesino comenz a gestarse en la
primavera de 2002 y tuvo un crecimiento significativo con las lluvias de
diciembre de 2002 que saturaron completamente la cuenca baja.
b) La sucesin de eventos intensos de precipitacin durante los meses
de febrero, marzo y abril de 2003 produjeron picos de crecida de rpido
desarrollo, que se sumaron a la rama descendente de la crecida de enero,
especialmente en el tramo inferior del ro, con graves consecuencias sobre
la ciudad de Santa Fe y zonas aledaas.
c) Ya desde octubre de 2002, en sus informes mensuales de situacin
y de escenarios de riesgo, el Sistema de Alerta Hidrolgico vena dando
cuenta de los excesos de lluvia y de los extraordinarios aportes en ruta al
tramo Corrientes - Santa Fe. En particular, en marzo de 2003 se enfatizaba
el gran aporte de los afluentes al Paran agua abajo de Corrientes, ya
desbordados y potenciales generadores de una situacin de emergencia.
d) No se esperaba una mejora sustancial de la condicin hidrolgica de
la baja cuenca durante el invierno, trimestre en el que la evapotranspiracin
es mnima. No debe descuidarse la evolucin posible de las precipitaciones,
especialmente a principios de la primavera.
e) La tecnologa satelital utilizada ha probado ser una herramienta
eficiente y eficaz de ALERTA TEMPRANA para el monitoreo del evento de
88

89

crecida en el ro Salado, permitiendo obtener, a travs de la visualizacin e
interpretacin de imgenes, la estimacin de la distribucin areal de la
precipitacin, adems de la descripcin de la situacin hidrolgica antes,
durante y despus de la emergencia.
f) La experiencia acumulada en el uso de la informacin espacial
permiti durante la emergencia hidrolgica acaecida hacer un uso integral
de la informacin disponible y as realizar un monitoreo en tiempo real de
los eventos de inundacin en reas de llanura.

Por otra parte las cuantiosas lluvias ocurridas y el avance de la onda de
crecida por la cuenca baja eran de conocimiento pblico.

En la reconstruccin de los hechos que hemos expresado en el comienzo
de este Captulo, hemos confrontado numerosos testimonios de la poblacin
damnificada con artculos periodsticos y opiniones de expertos, con referencia a
la inoperatividad del gobierno Municipal, y del Gobierno Provincial. Reutemann en
la entrevista radial del da 27 de abril en horas de la tarde, haba pedido a la
poblacin que se dirigiera a la Municipalidad y a Defensa Civil en caso de tener
algn problema con la inundacin. Pero, no record que el edificio municipal
estaba bajo el agua, como el resto de la ciudad.

El gobernador, Carlos Reutemann, tras sobrevolar el norte de la
provincia, el domingo (27 de abril) adverta que ese agua iba para
la capital, que llegaba en tres das y que era un gran caudal
refresca Marcelo Delfor, secretario de prensa de ATE. Si nadie
le avis, como dice, l vi que vena para ac, porque no tena
otro lugar por donde ir". El lunes 28, el desborde del ro Salado
comenz a entrar en las localidades situadas al norte de la
ciudad. Al medioda, el contador Alvarez prevea la evacuacin de
apenas 5.000 personas. Los vecinos no le creyeron y cortaron el
trnsito, exigiendo arena y bolsas para afrontar el problema con
sus propias manos. A las 16, el trabajo de las cuadrillas hdricas
intentaban lo imposible. "An en el peor de los casos",
tranquilizaba el ministro de Obras Pblicas, Edgardo Berli, habra
"tiempo suficiente para una evacuacin ordenada". "A las 10 de la
89

90

noche, los chicos vieron que la alcantarilla filtraba. Le pidieron
bolsas al intendente, pero
para el intendente no haba
peligro recuerda Mara
Echavarra (34), del barrio
San Lorenzo. Empezaron
a cargar tierra del puente de
la autopista a Rosario y a
tirarla a la alcantarilla.
Amanecieron hombreando
bolsas, bajo la lluvia. Salvo
la Polica del barrio, nadie
fue a darles una mano". A las 8 de la maana del martes 29 se
derrumbaba el terrapln. Instalado desde las 6.30 en un estudio
de LT10 donde permaneci casi tres horas, el intendente
peda calma y solidaridad y aconsejaba autoevacuaciones. "A las
10 tena el agua al pecho", seala Santiago Borda, del barrio
Santa Rosa. "Y los camiones de la Municipalidad, en vez de
ayudarnos a cargar, andaban pasendose", se enfurece Mara
Echavarra. A las 11, el ingeniero Juan Jos De Rossi, del Comit
de Emergencia, propona proteger el Hospital de Nios con "un
permetro de bolsas de arena, por las dudas". A las 11.30 revent
la alcantarilla en Santa Rosa. "El agua saltaba como una
catarata", compara Mara. "'Dispar para la va!', me dijo mi hijo.
Sal con el agua al cuello, mientras vea cmo el agua me llevaba
mis cosas, juntadas a fuerza de sacrificio", llora nuevamente
Blanca Martnez."Pero en dos horas, el agua se comi la va",
cuenta Raquel Quintana. Con sus cuatro chicos se fue a la casa
de su cuada Estela Rosas, en el barrio Centenario, al sur de la
ciudad. A las 15, bajo la lluvia, los chicos internados en el Hospital
de Nios comenzaron a salir en brazos del personal y de vecinos.
A pocos metros, el gobernador prometa lanchas y resista los
insultos(Diario Clarn, 12-05-03, edicin electrnica)

De lo investigado surge que no haban dispositivos gubernamentales para
activar, ni vas de escape, como tampoco refugios en condiciones de habitabilidad.
Al no haber un sistema de preparacin, mitigacin, prevencin, alerta y
evacuacin, la poblacin ni sus gobernantes estuvieron preparados para la
catstrofe. Por eso la respuesta inicial de los actores gubernamentales
provinciales y municipales fue confusa, dbil, y contradictoria.
90

91

A partir de lo expuesto, es posible afirmar que el mal manejo de los riesgos
que se vivi en la ciudad de Santa Fe provoc el desastre.

Las personas, sin distincin de clases, ni status social vieron sus vidas en
peligro en contadas horas, como as tambin la de sus hijos, amigos y familiares,
sintieron y vieron escurrirse entre las aguas su vida y sus bienes.

91

92

III. LOS ACTORES DE LA AYUDA HUMANITARIA

A. EL ESTADO

Cuando parte de la poblacin inici su evacuacin
en las primeras horas de la inundacin hacia diferentes
instituciones, una de las que eligi fue el Hospital de Nios
Dr. Orlando Alassia.

El resguardo y abrigo que creyeron encontrar en las
primeras horas se desvirtu en el medioda del 29 de abril,
cuando el ro penetr incontenible en el Hospital. Este instituto posea 122 camas,
803 empleados, tena una superficie cubierta de 10.000 m2 en dos plantas.
Durante el ao 2002 atendi 176.654 consultas en consultorio externo y produjo
11.025 egresos por internacin.

Es el hospital de ms reciente creacin de la Provincia y uno de los que
recibe mayor presupuesto para su funcionamiento. En el momento de la catstrofe
122 nios se encontraban internados.

Pocos minutos despus se perdi el
Hospital de Rehabilitacin Dr. C. M. Vera
Candioti. El mismo posea 34 camas, emplea 180
personas. Durante el ao 2002 atendi 4.159
consultas en consultorio externo y produjo 143
egresos por internacin. Es el nico hospital pblico dedicado a la rehabilitacin
en la Provincia de Santa Fe. El traslado de pacientes - muchos de ellos carentes
de movilidad - se realiz con dedicacin y esmero, minimizndose las
consecuencias indeseables.
92

93

Con escasa diferencia de tiempo, el agua invadi los 10 centros de salud
ubicados en los barrios de la zona oeste y sudoeste de la ciudad, (Centro de Salud
Villa Hipdromo, Centro de Salud Emas, Centro de Salud Evita, Centro de
Salud FO.NA.VI. - Centenario, Centro de Salud Mendoza Oeste, Centro de
Salud Oratorio San Lorenzo, Centro de Salud Barranquitas Oeste, Centro de
Salud Villa del Parque, Centro de Salud Cabal y Centro de Salud Las Lomas).

A pesar de la lucha, los efectores de salud
inundados estaban perdidos y los pacientes fueron
derivados. Se lleg a temer que quedara fuera de
servicio el Hospital J . B. Iturraspe, cuyo subsuelo
result afectado. Fue necesario reponerse,
reagrupar las fuerzas y recuperar el terreno perdido
en la esfera sanitaria.

La situacin era de una ciudad inundada en ms de un 30%, con riesgo de
perder los servicios pblicos esenciales, con escasa movilidad y pocas
comunicaciones y con las principales vas de acceso cortadas por el agua.

1. Las primeras decisiones. Plan de Contingencia
La primera respuesta, y las decisiones ms claras, partieron del sector
salud y sanitario. Se estableci un plan de contingencia ante un escenario de
prdida total de los efectores de salud en la ciudad.

En ese sentido se dividi sanitariamente
la provincia en dos: Rosario y Granadero
Baigorria asumiran las derivaciones de todo el
sur de la provincia y, a travs de sus
Hospitales de autogestin, realizaran las
contrataciones de suministros necesarios para
93

94

el apoyo logstico. Mientras que, desde la capital de la provincia hacia el norte, se
articularon las derivaciones hacia las provincias de Crdoba, Entre Ros,
Corrientes y Chaco. Asimismo, si hubiera resultado necesario debido a la
complejidad o por falta de camas, la provincia de Buenos Aires y la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires ofrecieron sus efectores para cualquier tipo de
derivacin.

Las Zonas de Salud ubicadas en el norte y oeste provincial que no
resultaron afectadas por el desastre climtico tomaron las decisiones de
derivaciones sanitarias de acuerdo a la divisin antes mencionada. Asimismo, se
intent resolver la salud de toda la poblacin de la ciudad de Santa Fe en el lugar
que sta se encontrara, a travs de la estructura institucional.

Ante la gravedad de la crisis, se solicit a la cartera nacional que pusiera
sus recursos a disposicin con el objetivo de evitar que se produjera una mayor
crisis sanitaria como consecuencia de la catstrofe.

En este sentido, en las ltimas horas del da 29 de abril se hizo presente en
la ciudad de Santa Fe el Ministro de Salud de la Nacin, acompaado por mdicos
sanitaristas, infectlogos y epidemilogos y con una fuerte provisin de
medicamentos, sueros y vacunas. Tambin se trajo una planta mvil con
capacidad potabilizadora para 50 mil litros de agua. Adems, arrib a la ciudad un
refuerzo de medicamentos del Programa REMEDIAR. Estos recursos fueron
puestos a disposicin de las primeras acciones que se requeran.

El 30 de abril se realiz una reunin con el J efe de la Zona V de Salud, los
Directores de Hospitales y los J efes de las reas Programticas, donde se
distribuyeron roles y tareas y se entreg material informativo de Atencin Primaria
de Salud, Comit de Salud Mental, Emergencias (DIPAES), Comit de Vectores,
Control Epidemiolgico (por denuncia de casos).
94

95

Se cre un Comit Estratgico con la participacin de funcionarios con
responsabilidades polticas en el rea de salud de la provincia y de la Nacin.
Asimismo, se conform el Centro de Operaciones de Salud con profesionales de
las carteras de salud de Nacin y Provincia.

Se fij minimizar los riesgos epidemiolgicos y maximizar los servicios
brindados a los damnificados.

Al analizar a los Actores y las respuestas, bajo el enfoque de manejo del
desastre, vemos como el Poder Ejecutivo Nacional, el Presidente de la Nacin y la
totalidad de su gabinete se pusieron a disposicin de las autoridades provinciales
y de las necesidades de la poblacin. Los gobiernos de todas las provincias y de
la Ciudad de Buenos Aires colaboraron poniendo a disposicin recursos humanos,
hospitales de campaa, mviles sanitarios y medicamentos.

Se aperson el Ministro de Salud de la vecina provincia de Entre Ros,
ponindose a disposicin. Tambin llegaron a la zona hospitales mviles de
distintos organismos pblicos y privados, muchos de ellos con su correspondiente
dotacin de mdicos e insumos.

El estado provincial y el municipio demostraron una imprecisin,
imprevisin, e improvisacin que se sum al desconocimiento de la gravedad de la
situacin, y temor a la hora de tomar las decisiones, justificadas luego en que no
queran sembrar el pnico. Todos los entrevistados, en todos los niveles destacan
que el gobierno lleg tarde.

El gobernador Reutemann haba pedido la homologacin de la emergencia y
la declaratoria de catstrofe provincial. El da 29 de abril, a ltima hora de la tarde,
el representante de Naciones Unidas en el pas anunci que declaraba "desastre
95

96

internacional" esta inundacin histrica. Reutemann le pidi al Banco Mundial que
adelante la ltima partida de un crdito ya solicitado para usar en situacin
catastrfica.

La ministra de Desarrollo Social de la Nacin, Nlida Doga, dispuso reforzar
los envos asistenciales con la entrega de 14 toneladas de alimentos, colchones,
ropas y otros artculos. En las primeras 48 horas fueron enviadas. 40.000 cajas de
alimentos, 9000 frazadas, 6000 colchones, 30000 paales, ropa y botas y 20000.
zapatillas.

En los das subsiguientes, de acuerdo a lo solicitado por el Comit de
Emergencia de la Provincia se despacharon otros 20000 colchones, 20000
frazadas y 30000 chapas.

El gobernador de Crdoba, J os de la Sota, dispuso el envo de 70
toneladas de alimentos y un hospital mvil.

Como hemos expresado en ese da 29, todos los sistemas de emergencia
provincial colapsaron por los reclamos desesperados de los pobladores. El
Gobierno santafesino pidi auxilio a la Nacin y antes del anochecer lleg a Santa
Fe el ministro de Salud, Gins Gonzlez Garca, para coordinar todas las acciones
de asistencia sanitaria. Esto tiene base jurdica Internacional, como podemos
apreciar en el cuadro adjunto:

96

97

.

97

98

2. Ayuda oficial de otras provincias

El Ministro de Salud de la provincia, Dr. Fernando Bondesio, consign la
ayuda sanitaria anunciada desde distintas provincias el mismo da 30 de abril, que,
segn manifest entonces, sera fundamental para lo que llam el da despus ,
cuando superado el pico de la emergencia hdrica, fuera el momento de
sobrellevar sus efectos sobre la salud de la poblacin.

El Ministro de Salud de Entre Ros confirm el envo de ayuda y
concretamente de una unidad sanitaria mvil con mdicos y enfermeras para los
centros de evacuados.

Tambin un hospital unidad mvil con medicamentos para atencin
sanitaria y 700 toneladas de alimentos, desde la Provincia de Crdoba.

De la Provincia de Buenos Aires, Unidades mviles y traslado de
medicamentos, donados por laboratorios privados.

La Secretara de Salud de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires confirm la
aprobacin de una partida especial de asistencia.

Eso, sin contar el valioso
aporte de los Municipios de toda
la Provincia, empezando por
Rosario o Reconquista, para citar
slo a dos, que se movilizaron
desde el primer momento.

3. Fuerzas Armadas y de
Seguridad.

Pese a que an no se haba decretado a Santa Fe como zona de
emergencia nacional y de desastre, personal de las Fuerzas Armadas y de las
fuerzas de seguridad federales se pusieron en alerta para prestar ayuda
98

99

inmediata. De esta forma efectivos del Ejrcito Argentino, de la Fuerza Area y de
la Prefectura Naval se pusieron manos a la obra.

El seor Comandante orden el mayor apresto y la disponibilidad de la
Gran Unidad de Batalla que fue inmediatamente concentrada para esta
emergencia, previo repliegue del acto comicial y reorganizacin para cumplir la
nueva misin.
Desde el 29 de abril se haba instrumentado con los medios disponibles las
operaciones tendientes a aliviar la situacin de los damnificados. Tambin se
haban puesto a disposicin de la emergencia hdrica los medios de las Brigadas
Blindada II de Paran y de Monte XII de Posadas, con la finalidad de concentrar
todo el esfuerzo en la zona de
inundaciones.
El Ministerio de Defensa
inform que, desde el sbado 26 ,
ya haban comenzado el
despliegue de unidades
pertenecientes al II Cuerpo de
Ejrcito en apoyo de los afectados por las
inundaciones en Santa Fe. El Estado Mayor
del Ejrcito dispuso el desplazamiento de dos
helicpteros, 21 metros de puentes de
emergencia, material de comunicaciones, 20
camiones Unimog (livianos) y 10 camiones
Reo (pesados), cuatro camiones para
transportes de puentes, diez vehculos
anfibios, seis botes de asalto, tres jeeps,
adems de varias mquinas viales.

99

100

La conduccin de estas actividades militares estuvo a cargo del
comandante del II Cuerpo, general de divisin Guillermo Olmos, que desde la
maana del 29 de abril estuvo coordinando las tareas con el gobernador Carlos
Reutemann. A su vez, el Estado Mayor de la Fuerza Area dispuso dos
helicpteros Bell 2212 que ya operaban desde la II Brigada Area, con asiento en
Paran.
75

El martes 6 de mayo, el Estado Mayor del Ejrcito inform que el 2 Cuerpo
de Ejrcito, en coordinacin con otras fuerzas, se encontraba operando con 1800
efectivos en 5 terminales de ingresos de donaciones para Santa Fe y su posterior
distribucin en centros de evacuacin y a personas que permanecen en los techos
de sus viviendas.

Las donaciones se canalizaban por va terrestre a los cuarteles del Ejrcito
ubicados en Santo Tom, y en la estacin ferroviaria de La Matilde; por va area
a Sauce Viejo y Paran; y por va fluvial al Puerto de Santa Fe.

Reciba, descargaba y clasificaba las donaciones en los centros de ayuda,
ubicados en el batalln de Ingenieros 1 de Santo Tom, el puerto de Santa Fe; en

Planta potabilizadora de agua Donaciones

75
La Nacin, Seccin Informacin General, 30/04/03; Diario CLARN, seccin Sociedad, 30/04/03
100

101

los cuarteles de Guadalupe, y en los clubes Gimnasia y Esgrima y Unin.
76

Por su parte la Armada puso desde el primer da a disposicin 4 camiones,
4 lanchas, 10 botes de goma y una cocina con capacidad para 250 raciones
alimenticias cada dos horas, que llegaron va terrestre desde el apostadero del
batalln en Zrate.

Cocina de alto rendimiento
Con dos buques llegados el jueves 1 de Mayo, el Ciudad de Rosario y el
Ciudad de Zrate, la Armada reforz la primera columna de ayuda que haba
enviado el da mircoles mismo al desatarse la inundacin. Adems colocaron un
contenedor sanitario con dos consultorios en tierra independientes para dar apoyo
sanitario.

Coordinada la tarea con el ejrcito, se le asign la zona de operaciones en
el barrio Centenario primero y en Chalet y San Lorenzo, despus. Diariamente
provean de alimentos, agua, vestimenta, colchones y otros tipos de ayudas a
alrededor de 250 personas que estaban guarecidas en los techos.
77

76
Diario El Litoral, 10/05/2003.
77
Diario El Litoral,10/5/03
101

102

En forma conjunta con el Ejrcito se encuentran operando
Elementos del Area Naval Fluvial ZARATE con el Escuadrn de
Infantera de Marina 3 y buques de la Escuadrilla de Ro. As
como la IIIra Brigada Area de Reconquista y la Base Area de
Paran, donde llegan en Hrcules C 130 donaciones, que en
vehculos del Ejrcito se trasladan hacia Santa Fe, incluyendo las
provenientes de la Repblica de Chile y de la Repblica Oriental
del Uruguay. para ayuda a los damnificados.
78

A su vez la Fuerza Area habilit un puente areo entre El Palomar y
Paran y la Armada otro entre Paran y Baha Blanca. rticuladas las tres armas,
facilitaron la llegada de donaciones y voluntarios.

4. Direccin Provincial de Defensa Civil

En ocasin de las J ornadas sobre Emergencias en Inundaciones: anlisis
de las diferentes etapas de actuacin ante el desastre, desarrolladas en AIDIS los
das 19 y 20 de Noviembre de 2003, de las que participamos, escuchamos la
exposicin del Subcomisario Lic, Walter R. Albornoz, de Bomberos Voluntarios,
sobre Respuesta de la Defensa Civil de la Provincia de Santa Fe.

Ya en Santa Fe, el martes 2 de Diciembre tuvimos una larga entrevista
personal, con funcionarios de la reparticin donde nos explicaron detenidamente
cmo se trabaja el tema de la defensa civil en la Provincia. La Direccin General,
a cargo entonces del Dr. Carlos A Filomena, depende de la Subsecretara de
Emergencias.

Por lo expresado se tiene la impresin de que no se cuenta con mucha
autonoma de accin, ya que su relacin directa es con los Intendentes de cada
Departamento de la Provincia, de cuya decisin dependen para cualquier accin
que deseen desarrollar en los sectores bajo sus jurisdicciones, contando con bajos

78
Diarios El Litoral, La Nacin, Clarn. 29/04 a 31/12/03.Cfr. Sitio web del Ejercito Argentino
102

103

recursos presupuestarios.

Gran parte de su trabajo es dar clases sobre defensa civil en las escuelas.
No nos proporcionaron los temas ni las metodologas didcticas que utilizan.

En el caso que nos ocupa prcticamente actuaron en coordinacin y bajo
dependencia de las autoridades encargadas de la seguridad, en forma ms o
menos conjunta. Finalmente accedieron a responder el cuestionario que les fue
propuesto:

B. LA SOCIEDAD CIVIL

La solidaridad de la poblacin se verific desde diferentes tareas que fueron
asumindose en forma espontnea.

En el Informe de la ONG Mdicos del Mundo afirman:

La gran solidaridad de la poblacin posibilit que no
hubiese mayor cantidad de vctimas. Esto se logr
desde el rescate, la ayuda en los alojamientos, las
donaciones y en el incesante flujo de voluntarios a la
zona.
79
ANGUSTIA. UN
GRUPO DE
VECINOS AYUDA A UNA MUJ ER EN
En el barrio Santa Rosa de Lima. Miles
de casas estn bajo metro
Y medio de agua. CLARIN, Vespertino,
30/04/2003.
El pas se manifest a travs de
donaciones y voluntarios. Numerosas profesionales, estudiantes, personas de

79
MEDICOS DEL MUNDO, Informe sobre las Inundaciones de Santa Fe. http:www.mdm.org.ar
103

104

toda confesin religiosa, y condicin social, de todas las ramas se hicieron
presentes durante los das del desastre.

Los voluntarios son el pilar fundamental de la ayuda humanitaria. La mayor
parte de los voluntarios individuales se volcaron a los centros de evacuados para
colaborar en las actividades diarias. Muchos se fueron sumando a distintas
actividades a medida que formal o informalmente tomaban contacto con distintos
entes pblicos.

Su labor ha sido destacada por todos los medios y actores sociales.

1. Comit de Solidaridad:

Dicho Comit est integrado por las siguientes agrupaciones sociales:
Accin Educativa / ADUL / AMSAFE Provincial / Asociacin Bancaria /
Asociacin Argentina Cuidadores de Ancianos / Asociacin Civil CANOA / Casa
del Mono- Puro Teatro / CasaCuba / CCC / Centro de Estudiantes de Arquitectura
/ Centro de Estudiantes de la Fac. de Ing. Qumica / CEPPAR / Comit de
movilizacin del FSM en Santa Fe / CTA Sta. Fe / Escuela de Psicologa Social
(Dr. E.P.R.) / Familiares de Detenidos y Desaparecidos / Federacin de
Cooperadores Escolares / FTV Santa Fe / FUL / Grupo de Apoyo a Madres /
H.I.J .O.S. / Instituto Movilizador de Fondos Cooperativos / MADRES DE PLAZA
DE MAYO / MEDH / Mov. desocupados en Lucha de Sta. Rosa de Lima / MPSL /
MTL / Santa Fe Documenta / Servicio de Educacin Popular / SOEVA / Taller El
Pibe

El Comit de Solidaridad, sigue siendo mbito de resonancia de demandas
de todo tipo; demandas que manifiestan que las personas afectadas por la
inundacin continan siendo maltratadas por la situacin en que se las coloca ante
los legtimos pedidos de satisfaccin de sus necesidades ms urgentes.
104

105

En referencia al operativo Censo, las personas afectadas se vieron
obligadas a permanecer, en lo que qued de sus casas, de guardia a la espera
que pasara el censista; guardia que muchas veces se hizo imposible sostener por
razones de trabajo, de distancia, de dinero, u otro tipo de obligacin.

Debieron hacer largas colas en los lugares de referencia, cuando en ms de
una ocasin, stas son modificadas de hora en hora. Deben peregrinar buscando
informacin sobre dnde efectuar sus reclamos referidos a los casos no
censados, por no figurar en catastro, porque su vivienda desapareci, por ser
varias familias que ocupaban la misma vivienda o porque se aduce que la
inundacin de las viviendas es de agua pluvial, entre otras situaciones.

Frente a esto el Comit se pregunta qu sucedi con el operativo de
identificacin de las personas afectadas por la inundacin que fue montado en el
Liceo Militar, operativo que contaba con un equipamiento informtico que inclua
computadoras, cmaras digitales para fotografas, y scanner para las huellas
digitales. De esta manera se garantizaba un censo rpido y seguro. Para este
operativo se contrat alrededor de un centenar de personas y fue dejado sin
efecto; paralelamente, se largaba el censo con todos los inconvenientes
sealados.

Ante casos de enfermedad, debieron solventarse los medicamentos,
cuando carecan de recursos econmicos. Hay que tener en cuenta que muchos
de los Dispensarios no funcionaron, porque fueron afectados y esto aument a la
demanda en los Hospitales pblicos.

Las situaciones detalladas llevan a las personas al lmite de la
desesperacin, que se expresa en distintas formas de reclamo con un nivel de
105

106

conflictividad que fue en aumento.

Por qu si hay recursos tanto del nivel nacional como provincial y la
solidaridad del pas y el mundo se ha volcado a Santa Fe, los gobiernos (provincial
y municipal) operan de tal manera que profundizan la desesperacin y potencian
el conflicto?.

El Comit reclam en forma inmediata y para todos los ncleos familiares,
la ayuda econmica de $1200, a cuenta de la indemnizacin que correspondiere, y
que se garantizase la asistencia a las necesidades bsicas.

Adems el Comit repudi el Programa Reciba un nio, que fue acordado
entre la Defensora del Pueblo de Santa Fe y de Crdoba en el que se decidi
desarraigar a nios y nias de sus familias y
trasladarlas a Crdoba por el hecho de que
sus padres no pueden sostenerlos
econmicamente. Separar a los nios/as de
sus vnculos familiares es una doble
victimizacin porque ellos ya sufrieron la
disgregacin y el desarraigo familiar en el
momento de la catstrofe hdrica, perdieron
sus hogares, sus objetos queridos, sus juguetes, sus vecinos, su barrio.

El Programa Reciba un nio viola los Derechos Humanos de los nios y
nias a los que va dirigido y los Derechos Humanos de sus padres. La Convencin
Internacional sobre los Derechos del Nio dice claramente que los Estados Partes
se comprometen a garantizar que los nios nazcan, crezcan y se desarrollen en el
seno de sus familias.
106

107

2. La Carpa Negra, desde la Coordinadora de Barrios Inundados

Los integrantes de la Coordinadora de Barrios Inundados, organizados
solidariamente, establecieron la Carpa Negra de la Dignidad y la Memoria, frente
a la Casa de Gobierno santafesina, en junio 2003. Esta surgi como reaccin y
protesta ante los sucesivos desaciertos e inequidades a que fueron sometidos los
santafesinos, en lo que Mdicos del Mundo llam La Segunda Inundacin.

Esta organizacin surgida del propio pueblo santafesino, sin fines de lucro,
y sin colores polticos ni confesionales, denunci pblicamente, que a la magnitud
del desastre haba que agregarle un nmero an
incierto de personas fallecidas
80
, ya que a los datos
oficiales es factible presumir la desaparicin de
personas segn otros registros y relevamientos,
dado que hubo personas no registradas en los
centros de evacuados, cuyos cuerpos no han sido
entregados a los familiares, ni se han extendido los
certificados de defuncin.

En su denuncia, recuerda que, por todo ello, se reclam oportunamente
ante los gobiernos municipal y provincial la emergencia alimentaria, sanitaria,
habitacional, laboral y salarial, adems de la presentacin de una demanda penal.

Fundamentan sus reclamos y denuncias en pericias anteriores e informes
de diversas entidades, como el que ya mencionramos del Instituto Nacional del
Agua, y de la Universidad del Litoral.

80
MEDICOS DEL MUNDO, estima en julio que la progresin geomtrica de las defunciones arroja como saldo
una cifra superior a los 100 muertos.
107

108

Desde el mes de febrero del ao 2003 se puso en marcha un proyecto
interinstitucional INA-CONAE para monitoreo sobre la situacin hdrica en la
cuenca del ro Salado. Dicha informacin especializada fue evaluada por el
Instituto Nacional del Agua (INA), organismo que el 1ro. de mayo de este ao
refiri a la situacin de emergencia por inundaciones.

Dentro de lo aportado por organismos dependientes de la Universidad
Nacional del Litoral, se destaca como antecedente fundamental, un trabajo
realizado por el Incyth y el INA realizado para el gobierno provincial y elevado al
mismo en el ao 1.998.

Situaron estar ante la presencia de un dao de grandes proporciones que
afecta colectivamente a las cosas y personas importando un dao efectivo que
implica una situacin de peligro comn, tal como seala el art. 189 del Cdigo
Penal, y evidencia que -segn lo expresado por la directora del Programa de
Investigacin en Recursos Naturales de la UBA, Lic. Silvia Gonzles-, "no hay
decisin poltica de prevenir inundaciones, cuando no se incorpora en los rganos
de decisin poltica todo este conocimiento previo del sistema natural. Por
cuestiones coyunturales, porque los funcionarios estn en cuestiones econmicas,
no se incorpora esta idea de prevenir
catstrofes. El tema es que no se hace nada
en la fase previa a un desastre, que es cuando
se construye el riesgo, la vulnerabilidad de la
gente frente a una eventual crecida".

Ante esta situacin, concluyeron que, sin
perjuicio de las acciones penales que
correspondan, los santafesinos han resultado varias veces victimizados; antes de
la inundacin, por la desinformacin oficial, por la excesiva centralizacin y su
correlato de militarizacin de la asistencia, traducida en la vejacin sistemtica a la
poblacin afectada, que debi padecer interminables colas y esperas; el comn
108

109

denominador es el desconcierto y la indignacin, ante la insuficiente y
fragmentada respuesta oficial.

Esta dura realidad ha dejado en claro un quiebre profundo entre la sociedad
civil y los gobiernos, porque la poblacin ha sido moralmente estafada y devaluada
su calidad de ciudadana.

Es sta una catstrofe de imprevisin de la estructura estatal y
consecuencia de polticas que no priorizan adecuadamente los recursos o lo
hacen desde una mirada alejada de las necesidades de la gente (falta de datos,
inexistencia de programas de monitoreo, obras inconclusas, carencia de
regulaciones, falta de control y de planes de contingencia).

Un Estado ausente en la garanta de derechos y en su reparacin cuando
stos son violentados, impulsa acciones que, en el mejor de los casos, evidencian
ineficiencia y falta de previsin, pero que bien podran hacer suponer maniobras
dilatorias y desalentadoras hacia las demandas ciudadanas.

La catstrofe de Santa Fe debe servir como caso testigo para que ese
NUNCA MAS sea realidad.

Realizaron un petitorio con efecto, de reparacin de todos los daos y
perjuicios ocasionados por el desborde del Ro Salado y por la imprevisin y
negligencia de los funcionarios del gobierno provincial y/o municipal.

La propuesta de ley debera seguir los siguientes lineamientos:
Resarcimiento econmico total y urgente de todas las prdidas sufridas:
1) por la muerte y/o desaparicin de personas
2) en concepto de daos fsicos (lesiones, incapacidades, etc.) y
psicolgicos (prdida de las historias individuales y familiares, etc.)
109

110

3) en el proyecto de vida de las personas afectadas (dao moral,
psicolgico, lucro cesante, dao emergente, riesgo creado, etc.)
4) en los bienes materiales (inmuebles, mobiliario, automotores, animales,
herramientas de trabajo, etc.)
5) en las fuentes laborales, interrupcin de los contratos de trabajo,
de microemprendimientos, empresas y unidades de produccin y de gestin
de todo tipo

Denunciaron pblicamente que:

- este proyecto utiliza los trminos del reclamo pero lo hace en medio de una
trampa y con un sentido perverso
- este proyecto es mentiroso porque, entre otras cosas, NO ES VERDAD:
a.. que "principiaron por la contencin habitacional, alimentaria, sanitaria y de
vestido"
b.. que las ayudas econmicas eran no reintegrables
c.. que "el Poder Ejecutivo hay administrado correctamente la cosa pblica"
d.. que el desastre haya sido "natural, inusual y excepcional". Por esa razn no
pueden esconderse detrs de las leyes 25735 y 12106 para eludir su
responsabilidad.
e.. que el Estado Provincial se har cargo de la ayuda porque basa el sustento de
su proyecto en el Fondo Nacional que se cre con la Ley 25735 y supedita toda
esa ayuda a cmo ese fondo se vaya conformando.

Manifestaron saber:
a.. que con esta Ley el Poder Ejecutivo Provincial quiere eludir su responsabilidad
b.. que no fue una catstrofe natural: fue y es una catstrofe social/poltica
EVITABLE.
c.. que no es lo mismo una "reparacin excepcional", que una reparacin integral
que contemple los daos materiales, laborales, morales y fundamentalmente de
PROYECTO DE VIDA.
110

111

d.. que se ha roto el contrato social de los ciudadanos con el Estado.

Finalmente, denunciaron:
a.. que este proyecto de Ley ha sido elaborado sin consulta, a espaldas y en
desmedro de los afectados.
b.. que no responde al reclamo unnime de la poblacin afectada.

Por todas estas razones:
a.. exigen a los legisladores que no sean cmplices de un Proyecto de Ley que
sigue sumiendo a un tercio de la poblacin santafesina en la marginalidad, el
abandono, el desamparo y el dolor que sentimos desde aquel 29 de abril.
b.. proponen un debate pblico con los legisladores y los autores del proyecto.

3. Los Gremios: Asociacin de Trabajadores del Estado (ATE)
Crnicas de los trabajos realizados
3.1. Los primeros das

Se comunicaron con el Intendente para poner toda su estructura a
disposicin de quienes -se supona- estaban
conduciendo la crisis. Con distintos Secretarios
del Municipio; producto de ello cedieron para
uso en la emergencia un Galpn -que, gestin
nuestra de por medio, conseguimos- ubicado
en Av. Freyre e Hiplito Irigoyen.

La Universidad Nacional del Litoral, junto con la Federacin de Estudiantes
-FUL- y su emisora universitaria, LT10, se convirtieron en las primeras horas de la
catstrofe, en el Estado que estaba ausente.
Se organiz el voluntariado -ms de 1000 jvenes-. En virtud de la
necesidad se fueron abriendo Centros de Evacuados en Escuelas, Clubes,
111

112

Vecinales y Galpones.
La radio era el instrumento que organizaba esas acciones.

Comenzaron a recibirse donaciones que la FUL se encargaba de distribuir
en los Centros de Evacuados para, en un primer momento, organizar la comida y
el abrigo de la gente. Desde ese momento ATE coordin sus acciones con la UNL
-a partir de reuniones con su Rector- y con la FUL.

Se pusieron a disposicin de las autoridades de la emisora radial LT 10 -
nica AM que estaba al aire- y cedieron para su uso un automvil que fue utilizado
como Mvil.

Realizaron gestiones con el Canal de cable local "Canal Familiar" para que
transmitiera en directo por TV la programacin de la radio durante las 24 hs.,
hecho que se concret gracias a su aporte y result ser la primer experiencia de
este tipo en la ciudad. Cabe destacar que LT 10 fue, desde el inicio, el mejor
instrumento comunitario para colaborar e instrumentalizar la respuesta a la
tragedia.

Como primera medida interna realizaron un relevamiento de sus
empleados, delegados, afiliados e integrantes de la Comisin Directiva afectados.
Inmediatamente dispusieron la atencin del gremio durante las 24 hs. Evacuando
a un nmero importante de compaeros en su sede y en el hotel lindante.

3.2. La asistencia

La primera medida fue organizar la asistencia para los trabajadores
estatales. Armaron un depsito en el galpn lindante al sindicato con un registro
detallado del ingreso y salida de donaciones y asistencia. Las primeras
donaciones de ropa y mercadera se recibieron de la Federacin Universitaria del
Litoral y de ATE-CTA Ro Tercero.

112

113

Hasta la renuncia de la Secretaria de Promocin Comunitaria -secretara
encargada de la distribucin de la asistencia e involucrada en denuncias por
desvo de la misma- fue irrisoria la ayuda recibida del Estado.

Diariamente, se comenz a asistir a los compaeros y a sus grupos
familiares afectados con la entrega de ropa, seleccionada por ellos mismos -
dispusimos, para ello, dos lugares de entrega dentro del gremio- y de un bolsn
con mercaderas. En la medida en que se recibieron, se entregaron colchones y
frazadas. Se estableci un registro informatizado con lo que cada afiliado retiraba.
Se dispuso tambin - a travs de ATE Mutual - una ayuda econmica de $50.

Todo el trabajo de asistencia estuvo a cargo de un numeroso grupo de
delegados, militantes, voluntarios y empleados quienes no solo cumplieron un rol
en la seleccin, armado y distribucin de la ayuda sino, fundamentalmente, en la
contencin afectiva de los compaeros.

Trabajaron en ATE en forma permanente ms de 250 compaeros y
compaeras. Cabe destacar que muchos de ellos tambin fueron afectados.

Otra tarea importante vinculada con la asistencia fue la de elaborar un
registro por sector de trabajo de los trabajadores con problemas; tarea a cargo de
los delegados. Tambin se realizaron llamados telefnicos a numerosos afiliados
de la ciudad para ofrecer la ayuda y relevar las necesidades.

3.3. Centro de Bsqueda de Personas

La UNL, la FUL, el Centro de Estudiantes de la UTN y ATE se constituyeron
en las nicas organizaciones que comenzaron a hacer un registro de las personas
evacuadas y autoevacuadas.

A partir de la coordinacin de dicho trabajo, ATE se transform en el Centro
113

114

de Bsqueda de Personas que atenda con 6 lneas telefnicas rotativas durante
las 24 hs. En determinadas horas del da y en los das picos, se ampliaron estas
lneas a 11. Se reciban alrededor de 5.000 llamados diarios. Toda persona que
requera informacin del paradero de algn familiar se diriga al Centro de
Bsqueda donde se realizaba un registro de las personas no encontradas.

Un trabajo psicolgico observ el modo de asegurar un marco de
contencin adecuado y tranquilidad ante quienes requeran la bsqueda de
familiares y amigos.

Un sector a destacar del Centro de Bsqueda fue el rea de Cargado de
Datos. Se dispusieron tres aulas informticas con 30 computadoras donde,
durante las 24 hs., empleados y voluntarios cargaban los datos recibidos de los
centros de evacuados. Esta tarea luego se coordin con la Escuela de Servicios
Sociales quien registraba a los autoevacuados y enviaba los listados para que
sean cargados en ATE. El registro super las 130.000 personas constituyndose
en la nica base de datos de los afectados.

El Diario El Litoral de Santa Fe y ATE publicaron el primer listado de ms
de 1700 personas desencontradas. Ese listado se distribuy en toda la ciudad y en
los centros de evacuados. Producto de ello, el segundo listado publicado se redujo
a 940 personas. Con este ltimo listado se hizo un relevamiento telefnico para
detectar las personas que ya haban sido ubicadas. Como resultado de ello 540
personas an seguan sin encontrase. Este fue el ltimo de los listados que
public el Diario El Litoral. Haban pasado ya 15 das de la catstrofe.

J untamente con la FUL se realiz una conferencia de prensa donde
formalmente delegaron y exigieron la tarea de bsqueda de estas personas al
Ministerio de Gobierno quien, a partir de all, se hizo cargo de esta tarea.

3.4. Reencuentro de familias evacuadas y autoevacuadas
114

115

La escuela de Servicio Social, la FUL, el Colegio de Psiclogos y ATE
constituyeron un equipo interdisciplinario que se propuso como tarea juntar a las
familias que en virtud de la rapidez de la catstrofe fueron evacuadas en
diferentes centros.

El centro operativo de este grupo funcion en ATE. Un grupo de voluntarios
realizaron un censo en los primeros das y producto de ello lograron reunir a ms
de 80 familias. La contencin afectiva, psicolgica y la facilitacin de los medios
para concretar el encuentro fueron sus principales tareas.

3.5. Difusin de Medidas de Prevencin

Ante la ausencia de orientaciones para la comunidad en relacin a medidas
elementales a tomar frente a tamaa crisis, ATE propuso realizar una publicacin
que contuviera recomendaciones.
Es as que el Dr. Pablo Ros -mdico sanitarista y asesor de ATE- junto con
el equipo de prensa de ATE elaboraron una cartilla conteniendo recomendaciones
mdicas y sanitarias.

Dicha cartilla fue presentada al equipo de sanitaristas del Ministerio de
Salud de la Nacin y al Ministro de Salud de la Provincia quienes la aprobaron y
valoraron.

ATE gestion su impresin en el Diario El Litoral, quien no slo lo hizo en
forma gratuita sino que tambin la incorpor como insert en el propio diario.

Producto de la excelente recepcin y de la creciente demanda se
reimprimieron 100.000 ejemplares que fueron distribuidos en todos los centros de
evacuados y en los barrios afectados.

Esta experiencia se repiti con una segunda publicacin que contena
recomendaciones de Cmo ayudar a los nios a superar el trauma de la
115

116

inundacin y de Cmo detectar y prevenir las infecciones que pueden ser
endmicas.

Todos estos consejos fueron llevados al formato Video lo que posibilit que
los Canales locales de Cable y Aire lo difundieran. Se produjeron ms de 15 cortos
de un minuto de duracin que se distribuyeron sobre todo a docentes para que lo
trabajen en los distintos Centros y Escuelas. Estos cortos tambin fueron emitidos
previo a las funciones de Cine que se organizaron en la mayora de los Centros de
Evacuados.

Cabe destacar que con relacin al Cine y a partir de gestiones realizadas
por Cine Club Santa Fe se consiguieron dos unidades de Cine Mvil de la Nacin
que programaron funciones en escuelas y centros de evacuados.

Elaboraron tambin -con especialistas en Educacin vinculados a ATE- una
propuesta para "El regreso a las aulas" con material didctico para docentes y
alumnos que pusieron a disposicin de UNICEF.

Como destacramos en el Captulo 2 al reconstruir los hechos y aportar los
testimonios radiales compilados en el documento Voces de una Tragedia,
publicado por la Universidad del Litoral, medio importante de difusin fue la radio.

Desde ATE lograron reunir los testimonios de Baglietto, Cesar Masseti y
Mnica, la Murga Falta y Resto, Diego Degano, Ivan Noble, Kevin J ohansen,
J orge Lanata, Lito Vitale, el Negro Rada, Pinti, Miguel Rep, Tarrag Ros y Teresa
Parodi quienes brevemente daban un mensaje de aliento para los santafesinos y
recomendaban algunas de las medidas de prevencin.

Toda esta produccin se distribuy en formato CD a las AM y FM de la
zona quienes difundieron permanentemente los mensajes.
116

117

Finalmente, se hicieron y colgaron ms de 40 pasacalles en las entradas de
los barrios afectados con mensajes de prevencin que advertan a las familias que
regresaban a sus hogares. Ello en coordinacin con las autoridades sanitarias.

3.6. Trabajo junto a otras instituciones

El protagonismo y la capacidad de respuesta que tuvo ATE posibilitaron la
articulacin con un nmero importante de organizaciones no gubernamentales.

Se destaca el trabajo conjunto con la Escuela de Servicio Social, FUL, UNL,
Centros de Estudiantes, Grupo autoconvocado para la Reconstruccin, Docentes
y estudiantes de la UNER, entre otras. Formaron parte tambin del Comit de
Solidaridad -integrado por ONGs y CTA- aunque sin compartir algunas de sus
metodologas y decisiones.

Desde ATE se facilit no slo la estructura sino tambin las relaciones con
otras instituciones y con el propio Estado para encausar muchos problemas que
en los primeros das parecan no tener solucin.

Las tareas emprendidas se trataron de coordinar con el Ministerio de Salud
y con el Comit de Crisis. Producto de ello fue que se realizaron varias jornadas
de Capacitacin para voluntarios y personal del equipo de Salud.

C. LA POBLACIN DAMNIFICADA
117

118

1. Las personas afectadas

El agua haba igualado en pocas horas a la ciudad estratificada de Santa
Fe, la clase media comercial e intelectual, empleados pblicos, clase media
empobrecida, clase baja, pobres estructurales, ocupados y desocupados sufrieron
el embate de las aguas.
La rpida crecida gener tres tipos diferentes de poblacin afectada: los
que se alojaron en centros de evacuados, los que se autoevacuaron a casas de
familiares, y de amigos y los que
permanecieron en sus domicilios, pese a
estar bajo las aguas.

Desde el inicio resultaba indispensable
cuantificar el nmero personas damnificadas
y sus caractersticas. En este sentido y sobre
la base de la informacin del censo 2001 de
los barrios afectados, se construyeron padrones actualizados a partir de distintas
bases de datos disponibles (Fac. Tecnolgica, UNL, SIEMPRO, Rentas, Catastro,
Registro Civil, etc.).

Distintos organismos pblicos y privados
realizaron relevamientos y censos. Con el pasar de los
das los padrones se fueron unificando y depurando, se
estableci un padrn nico de evacuados y centros de
evacuacin; se encontraron e identificaron a los
damnificados que no concurrieron a los centros y se los
empadron; por otra parte, se asisti y contuvo a las personas que decidieron
quedarse en sus casas.
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119

2. Centros de evacuados y autoevacuacin

Con el mismo mpetu y desborde con que crecan las aguas, los centros de
evacuados se multiplicaban.

La espontaneidad de la evacuacin gener la aparicin de centros que
alojaban a los afectados. Los mismos se presentaron en forma dispersa, dismil y,
en general, sin una organizacin institucional homognea.

Una parte importante de la poblacin no concurri a centros de evacuacin,
la mayora de ellos ocuparon inmuebles vacos o se hospedaron con sus
familiares, constituyendo una poblacin extremadamente fraccionada, dispersa,
difcil de identificar y con una altsima movilidad.

Dado que este tipo de poblacin apareca, al
principio, como un grupo con menores
complicaciones y cierta contencin social, los
esfuerzos por su identificacin fueron relativamente
menores en los primeros das.

3. Los que no se quisieron ir

Un grupo poblacional particularmente difcil de contener fue el constituido
por aquellas personas que decidieron quedarse en sus casas.

En su gran mayora se trataba de gente que pretenda resguardar sus
bienes (ya sea que los hubieran ubicado en los techos de sus casas o
permanecieran dentro de sus viviendas), frente al temor de que fueran saqueados
119

120

por terceros. Estas personas optaron por instalarse en los techos de sus casas, en
algunos casos con carpas u otras instalaciones precarias.

Resultaba indispensable proveerlos de vveres, agua potable, atencin
mdica y contencin psicolgica a la brevedad. Y de ser posible, convencerlos de
trasladarse a un lugar ms apropiado.

D. ENTREVISTAS

A los fines de nuestra investigacin, diseamos entrevistas estructuradas a
los fines de recolectar informacin, entrevistas que realizamos y entregamos a
diversos organismos gubernamentales, de la sociedad civil, voluntarios,
universidades, gremios, poblacin damnificada, docentes, no docentes, prrocos,
etc., haciendo hincapi que reservaramos su anonimato.

Se ha entrevistado a ms de cien personas, quienes respondieron en forma
verbal, en muchos casos. Otros quedaron en enviar va e-mail sus apreciaciones,
pero los tiempos se acortaron, y el receso veraniego lleg, sin que recibiramos
ese material en su totalidad. En otros casos, fueron conversaciones con personas
que se expresaron fuera de los lmites que les proporcionaba la entrevista.
120

121

De un total de 42 entrevistas que pudimos procesar, el 87% (36)
corresponde a personas damnificadas, voluntarios, responsables de ONGs. El
otro 13% corresponde a miembros de Defensa Civil, profesionales de la salud,
maestros, miembros de organizaciones mdicas, Organismos Humanitarios.

El 99% reconoce que hubo ausencia del Estado. Incluidos funcionarios de
alto rango, que nos respondieron que falt liderazgo, y fallaron en los sistemas de
alerta, lo cual era su autocrtica a seis meses de la catstrofe. El 100 % rescata la
actitud solidaria, de apoyo y socorro de las mismas personas afectadas.

Un 88 % de los entrevistados resalt la falta de Planificacin, y Prevencin,
y el absoluto desconocimiento de los pobladores y del gobierno sobre cmo
actuar, cundo, dnde dirigirse, a quien llamar. Desorganizacin y falta de control
son los conceptos habituales para calificar la accin gubernamental.

Un 99% destac la labor de los mdicos, y del sector salud, la capacidad de
organizacin y de respuesta ante lo inevitable. Pero el mismo personal del equipo
de salud, reconoci su absoluta falta de preparacin previa, simulacros, sistemas
de alerta, vas de escape, sitios de refugio en caso de que sus centros de salud y
hospitales ante un siniestro de cualquier caracterstica quedaran colapsados..

La totalidad de los entrevistados, expresaron que: Al no haber un Plan de
Contingencia, quienes acudieron en las primeras horas del desastre, preguntaban
sobre su rol y responsabilidad, y no obtuvieron directivas.

Este plan se elabor sobre la marcha, incompleto y criticado duramente por
Mdicos del Mundo, ATE, Fundacin IDEM, CARITAS, peridicos, crculos
acadmicos, confesiones religiosas, pobladores de todo nivel sociocultural y
121

122

econmico, ya que slo fue ejecutado parcialmente por las autoridades sanitarias
nacionales y provinciales, quienes a su vez fueran supervisadas por las agencias
internacionales que haban constituido un Comit Interagencial: OPS/OMS,
PNUD, UNICEF, CRUZ ROJ A.

La totalidad de los entrevistados de Organizaciones Comunitarias,
Asociaciones Profesionales, Bomberos, y an personal estatal, cuando pregunt
qu hacer, y ante quin deban reportarse, obtuvo respuestas contradictorias, y
poco claras. Esto aument la sensacin de desconcierto y caos.

Dentro del 100% de las respuestas obtenidas de personas de barrios
afectados, centros de evacuados, y autoevacuados, sorprende la variedad de
organismos mencionados por los entrevistados para la coordinacin de la ayuda
humanitaria. Adems, destacan que en los primeros das la presencia nacional e
internacional fue permanente, pero luego al dejar en manos del gobierno provincial
y municipal los fondos econmicos, para financiar y decidir las acciones de
mitigacin, las reparaciones, la reconstruccin y la rehabilitacin, se sintieron
solos y con bronca.

Los docentes tuvieron un rol importante, eran vctimas y al mismo tiempo,
debieron coordinar las actividades en los improvisados refugios, en edificios
escolares, la mayora colegios privados y universidades. Sin embargo, nos
respondieron que tenan temor a las infecciones posteriores, a la prdida de das
de clases por la ocupacin de las escuelas, a la superposicin de funciones ya
que: fueron cocineros, asistentes sociales, madres, y personas inundadas al
mismo tiempo. Entre ellos no hubo una coordinacin central, por lo que en algunos
centros hubo problemas por la convivencia obligada.

Los funcionarios nacionales entrevistados brindaron Informes claros sobre
122

123

su accionar luego que el desastre habase instalado. Si bien, no nos qued en
claro qu rol ocup el Sistema Federal de Emergencias (SIFEM), pues no aparece
en ningn documento periodstico ni en las entrevistas realizadas, cmo actu y
cundo. Previamente, supusimos que habra hecho la principal articulacin. Tal
vez, debera resignificarse su funcin y detallar sus responsabilidades dentro de
un plan global para el pas.

A los fines de ejemplificar algunas opiniones hemos transcripto algunas de
las entrevistas identificando al inicio la persona y/o institucin que responde.

1. ORGANIZACIONES ESTATALES Y DE LA SOCIEDAD CIVIL

Miembros de la Direccin Provincial de Defensa Civil
1) En qu momento y cmo supieron lo que estaba pasando en el
Ro Salado?
El 22/04/03; por trabajos en las localidades de San Cristbal y San Justo.
2) Cul fue la primera accin o medida que tomaron?
Realizar atencin de los Departamentos ms castigados, que eran San Justo y
San Cristbal, a partir del 22 de abril.
3) Cmo comenzaron a organizarse para prestar ayuda a los
damnificados; detener el avance de las aguas; rescatar a
personas; evacuar a familias afectadas; curar o prevenir heridas o
enfermedades; proporcionar asistencia alimentaria; facilitar ropa,
colchones, frazadas, etc., segn correspondiera?
La organizacin en la ciudad se hizo a travs de la convocatoria de Bomberos
Voluntarios de la Provincia, para que se constituyeran con embarcaciones y
grupos electrgenos. Se estableci el sistema de manejo de suministros SUMA,
de OPS/OMS.
123

124

4) Qu problemas enfrentaron Uds. para otorgar ayuda?
Como principal problema el manejo del voluntariado, no verticalizado a travs de
una ONG.
5) Qu podra haberse hecho para prevenir el desastre o aminorar
sus efectos sobre la poblacin?
Una gestin de obra pblica ligada a los organismos de prevencin.
6) Con quin organizaron la red humanitaria?
Con Bomberos Voluntarios, Cruz Roja, CARITAS...
7) Cules fueron las lecciones aprendidas de este desastre?
Debe existir una poltica hegemnica de prevencin, que no se circunscriba a un
reduccionismo en la obra pblica (p. ej.: terraplenes), sino que se articule con un
trabajo sobre las causas que pudieren tener lugar a partir de un colapso de las
mismas (p.ej.: planes de evacuacin, definicin de zonas de riesgo, etc.)

Director SIES Rosario, dependiente de la Secretara de Salud de la
Municipalidad de Rosario y al Coordinador Mdico

1) En qu momento y cmo supieron lo que estaba pasando en
el Ro Salado?
Nos informamos por los medios y mediante una llamada realizada por el Director
Provincial de Emergencias Dr. Wagner.
2) Cul fue la primera accin o medida que realizaron?
Tuvimos una reunin con el Sr. Capiello donde resolvimos el envo de 5
ambulancias con mdicos y chferes, logstica, coordinador mdico y jefe de
chferes; conformando un equipo de 25 personas.
124

125

3) Cmo se comenzaron a organizar para prestar ayuda a los
damnificados? detener el avance de las aguas? rescatar a
personas? evacuar a familias afectadas? curar o prevenir heridas
o enfermedades? proporcionar asistencia alimentaria? facilitar
ropa, colchones y frazadas? (segn corresponda)
Nos integramos a lo que haba tratando de colaborar a mejorar la organizacin
para as ser ms eficaces en las atenciones que nos desbordaban
constantemente.
4) Con qu otras organizaciones se coordinaron? Qu respuesta
obtuvieron de las personas o organizaciones a quienes acudieron
para coordinarse?
Nos articulamos junto a la DIPAES aunque no participamos en el Comit de Crisis.
Al querer ingresar a la ciudad tuvimos muchos inconvenientes que fueron
atendidos por el Comisario de Santo Tom y el Cuerpo de Zapadores
5) Con quin se reportaban? Quin lideraba las tareas de ayuda
humanitaria?
Establecimos un programa operativo ante la falta de coordinacin y la demanda
hospitalaria.
6) Cmo reaccionaban los damnificados frente a la inundacin?
Con gran desesperacin e indefensin.
7) Qu pedan, cules eran sus necesidades reales ms inmediatas,
tenan relacin una cosa con la otra?
Bueno, la demanda era constante y desesperada. Albergue, comida, ropa seca.
8) Cules fueron a su entender las organizaciones o grupos que
otorgaron la ayuda ms rpida y efectiva frente al desastre?
El Diario Litoral fue el primero que sac un mapa de gran utilidad. En general los
voluntarios trabajamos bien, la desorganizacin era fundamentalmente en otros
niveles. Fue sorprendente la respuesta de la comunidad, los bomberos y
ambulancias de zonas vecinas.
9) Ustedes, qu problemas enfrentaron para otorgar ayuda?
125

126

Para nosotros hubo poca predisposicin y una gran desorganizacin.
10) Qu se podra haber hecho para prevenir el desastre o aminorar
Haber tenido implementados y actualizados planes de contingencias, con personal
capacitado.
La importancia de tener un plan previamente establecido y consensuado, de
considerar zonas de peligrosidad, la necesidad de sentido comn en las acciones,
la inutilidad de intereses personales, la importancia de la escucha de la gente y
sus trasfondos, la hipocresa de aquellos que intentan ganar espacios y de las
polticas ocasionales.
12) Cules son vuestras sugerencias para prevenir este tipo de
desastres? Para el Estado en sus distintos niveles/ la sociedad
civil/ la poblacin
Sugerimos reforzar lo institucional y priorizar los padecientes.

Asociacin de Ingenieros de Santiago del Estero

Ro Salado?
Nos enteramos por pasar por la zona en Febrero de 2003.Luego en Abril se
agrav y visitamos peridicamente la pgina del INA.
Consultar a las autoridades provinciales quien dijeron que estaba todo bajo
control.
ropa, colchones y frazadas?
126

127

No realizamos ninguna actividad.

para coordinarse?
Cmo reaccionaban Con ninguna institucionalmente.
5) los damnificados frente a la inundacin?
Asistencialismo, comn en estos rincones del pas.
Ns/Nc
Los propios Vecinos, Los bomberos y Defensa Civil.
Para nosotros hubo poca predisposicin y una gran desorganizacin.No nos
apoyan en el gobierno provincial.
9) Qu se podra haber hecho para prevenir el desastre o
aminorar sus efectos sobre la poblacin?
Avisar con suficiente antelacin a la poblacin y realizar una evacuacin ordenada
de las zonas mas bajas ya que se contaba con abundante informacin de INA.
La leccin es que a los ingenieros no nos tienen en cuenta, la mayora de los
polticos son abogados o burros. Hay muchos Acadmicos en las Universidades
que no se involucran y no participan.
civil/ la poblacin
Tener polticas de Estado, que duren mas de 4 aos que es el perodo que dura
un gobernador. Realizar planes de alertas sonoras y tener planes de contingencia
realizando simulacros peridicamente.
127

128

Fundacin dem

Alrededor de las 11:30 hs, nos presentamos ante las autoridades del COBEM,
quien nos manifiesta que nuestra colaboracin puede establecerse en el Centro de
evacuados dispuesto en el Predio Ferial. Comenzando a tomar contacto con
el mismo, pero por voluntad de las antedichas autoridades, a las 15:30 hs., se nos
solicita que el total del grupo operativo se encargue de evacuar, con la mayor
premura posible, la cerca d 1.200 personas que se hallan en los centros de
evacuados dispuestos en la zona portuaria, dado que el mismo corre peligro de
ser afectado por la inundacin. Con el aporte de autoridades de Promocin Social,
que se encargaron de proveer vehculos tipo colectivos y camiones, se realiz el
total de la evacuacin, en 3 hs., finalizando la misma alrededor de las 19:00
hs. Al finalizar la tarea asignada, retornamos a las instalaciones del predio Ferial,
en donde, se nos asigna la cobertura nocturna de la guardia mdica all instalada.
Durante el horario nocturno se asistieron las personas de distinto sexo y edades
que concurrieron al puesto sanitario. Se formaron adems cinco dotaciones que
en distintos intervalos horarios recorrieron el interior y exterior del predio,
brindando asistencia y/o colaboracin en necesidades, de todo tipo Se indica a las
autoridades que primariamente autorizaron el ingreso a la zona de desastre, la
sugerencia que pudiera dividirse el grupo operativo, para que el mismo pueda
resultar de mayor utilidad dado su gran nmero.
ropa, colchones y frazadas? (segn corresponda)
Se solicit desde el principio saber en que parte del plan de contingencia nos
ubicbamos, el plan nunca fue realizado. Y nuestras necesidades eran de logstica
128

129

interna, para poder cumplir con las tareas asignadas (Evacuaciones, Manejo de
centro de evacuados, Vacunacin, recoleccin de informacin para la toma de
decisiones, campaas de quimioprofilaxis, informes).
para coordinarse?
Nos coordinamos con representantes de las siguientes organizaciones: Save the
Children, Ministerio de Salud, Colegio de Psiclogos, UNICEF, Mdicos Sin
Fronteras, Mdicos del Mundo, Radi Club Santa Fe, Polica de Santa Fe, Ejrcito
Argentino, Municipalidades, Vecinales. Las respuestas en general eran buenas
pero en todos los casos nos encontramos con falencias, las cuales eran por falta
de previa planificacin para la respuesta a desastres.

humanitaria?
Nuestros reportes eran dirigidos al COS (Comando Operativo de Salud) y a la
Municipalidad de Santo Tom. El liderazgo sobre las tareas de ayuda humanitaria
estaba a cargo del comit de crisis formado por integrantes de los distintos
ministerios de la provincia y asesores externos especialistas en reas especficas.

La reaccin de los damnificados fueron: bronca contra el gobierno, bronca por la
lentitud con la que llegaba la ayuda, bronca por los trmites que deban realizar,
dolor y tristeza por la prdida de familiares, conocidos y por lo material
Las organizaciones que respondieron ms rpido y efectivamente fueron: Ejrcito
Argentino, Radio Club Santa Fe. Ministerio de Salud de la Provincia.
129

130

La falta de equipos y suministros propios y la falta de conocimiento de RHED por
parte de los integrantes de los comits de crisis, lo cual retraso las autorizaciones
para que se nos proveyera materiales y se nos asignaran tareas.
Las lecciones aprendidas fueron las siguientes:
a. Que debemos confiar en nuestra preparacin, la cual demostr en terreno,
que esta a la par de los grupos de renombre internacional
b. Debemos trabajar mas para hacernos conocer y mostrar la capacidad
operativa de RHED, para facilitar nuestro despliegue en las zonas de desastres.
c. Que debemos comenzar a trabajar para la adquisicin de elementos y
materiales que son necesarios en zonas de desastres.
d. Que nuestros uniformes deban ser cambiados ya que en algunas zonas
ramos confundidos con policas y por esto recibamos agresiones
civil/ la poblacin
Las sugerencias para la prevencin son que los organismos gubernamentales y no
gubernamentales trabajen unidos en la realizacin de mapas de riego,
planificacin, mitigacin y respuesta a desastres y grandes emergencias.

Organizacin CRITAS
81

Ro Salado? Cul fue la primera accin o medida que realizaron?
La comunidad comenz el mismo 29 de abril de 2003, cerca de las 17 horas, a
hacer llegar donaciones a la Sede Arquidiocesana y a las parroquias. Se
recepcionaba an sin saber qu pasaba, slo informados por los MCS por los
comentarios de las personas que en todo tipo de transporte: bicicletas, motos,
carros, autos circulaban casi disparando ante una catstrofe. Los cortes de luz
130

131

comenzaron y limitaban el ingreso a la informacin. Comenzaron algunas
parroquias en forma telefnica a solicitar ayuda a la Sede Arquidiocesana, se
abrieron los primeros refugios y espacios parroquiales y de colegios privados y
algunos estatales (a criterio de los directivos). Ese mismo da continuamos
atendiendo, sin cerrar la Sede; a las tres de la madrugada del da siguiente, como
haba cesado el flujo de pedidos, en propio vehculo comenzamos a recorrer
algunos centros de evacuados para llegar con ropa, calzado, frazadas, alimentos
hasta las 6.30 hs.
obtuvieron de las personas u organizaciones a quines acudieron
para coordinarse?
Por nuestra parte con ninguna en particular, aunque comenzamos a atender a
cuntas vinieran a solicitar ayuda, en la medida de las posibilidades, todo esto en
el primer y segundo da. Luego organizados con el Depsito Central, distribuamos
desde all hasta cerca de 120 das despus a todo movimiento, asociacin ,
organismo, etc. que requiriera.
82
Coordinamos desde el segundo da con nuestra
Comisin Nacional, con sede en Capital Federal, y a travs de ella, con todas las
Sedes diocesanas del pas y del exterior, que deseaban enviar ayuda de todo tipo,
incluidas personas. La Comisin Nacional, a su vez, coordinaba con empresas
que deseaban hacer llegar donaciones; enviaba donaciones acorde a las
prioridades que les hiciramos conocer; regulaba, segn nuestra informacin
constante, va telefnica, el ingreso de los camiones a la ciudad, dado que los dos
puentes de ingreso, desde el oeste de la ciudad, por el que entran los
provenientes de toda la zona noroeste, centro y sur del pas, estaban cerrados y/o
limitados al trfico pesado. Igual cuidado se tena por el asalto y/o desaparicin
de cargas antes y/o despus de ingresar a la ciudad. Desde nuestra Sede,
cercano a la semana logramos conseguir custodia policial para la Sede y el
Depsito durante cuatro meses y gracias a la buena voluntad de la guardia

81
A los fines de este trabajo, la Encuesta se ha reducido a los conceptos fundamentales. Se ha agregado
documento original en Anexo Documental.
131

132

policial, a travs de sus radios , coordinamos los ingresos de camiones y les
daban prioridad de paso; y de no poder alguno de nosotros recibirlos a su ingreso
a la ciudad y guiarlos hasta el depsito, los guiaban sus compaeros asentados en
tales ingresos.
3) Quin lideraba las tareas de ayuda humanitaria?
Por nuestra parte administrbamos los recursos llegados a nuestro Depsito y
Sede, por derecho propio; llegaron tambin organizaciones humanitarias: Mdicos
del Mundo, Mdicos Sin Fronteras, Lucha contra el Hambre, UNICEF, con los que
realizamos trabajos conjuntos en los barrios, ante el silencio estatal que nos les
dio cabida, igualmente, Mdicos no recordamos su nombre de agrupacin- de
General Deheza Crdoba-, que trabajan generalmente con nios desprotegidos y
desnutridos de Tucumn, con enfermeras estuvieron prestando ayuda en barrios
desde jurisdicciones parroquiales, apoyados por CARITAS, por el
desconocimiento estatal. A nivel estatal, no exista una cabeza, el llamado
Comit de Crisis al que CARITAS accedi luego de tres visitas en el mismo da
por parte del Sr. Arzobispo para preguntar el por qu no habamos sido
convocados, dej mucho que desear, por inoperatividad, la desorganizacin, la
falta de objetivos, etc.
4) Con quin se reportaban?
Con quienes necesitaren hacerlo; para pedidos y necesidades nuestras slo por
intermediacin de Comisin Nacional. Para atender a los dems con quienes
quisieran llegar hasta nosotros y presentarnos sus inquietudes o problemas. El
trabajo con las familias, dentro de los centros de evacuados o los autoevacuados
fueron atendidos desde las mismas parroquias , con el equipo CARITAS y la gran
cantidad de voluntarios que se sumaron inmediatamente. Las parroquias secas
totalmente dedicadas a la atencin fsica, psquica y espiritual en la medida de
las posibilidades humanas-.

82
Cabe destacar que numerosos refugios improvisados en parroquias e iglesias, fueron pronto invadidos por
las aguas.
132

133

Atontados, choquedos, deprimidos, fuertes en el momento, luchando sin tesn en
el servicio a todos, por todos, entre todos (Ac
adjuntan una poesa que emerge de lo vivido).
Antes del mes la mayora que ya haba pedido
asistencia espiritual, vea a hombres de pelo en
pecho llorar como criaturas, desencajados, que
habindose acercado de lejos- a las
celebraciones y oraciones, en los centros de
evacuados, comenzaban a murmurar las oraciones primarias, a pedir la Biblia, a
solicitar el rosario y la estampita; a pedir la regularizacin matrimonial y el
bautismo de muchos hijos...Ms adelante, cansados, comenzaron a exigir con
ms fuerza al Estado; no lograron nada, se cansaron y comenzaron a volver a sus
domicilios sin seguridad sanitaria, sin cordn sanitario- con graves peligros de
contaminacin para ellos, el resto de la ciudad y del resto del pas-; los registros
bacteriolgicos consultar CERIDE- de bacteria Colli estaban impresionantemente
aumentados (...) Volvan a sus domicilios, ya cercanos a los dos meses despus
del fatdico 29 de abril que en 25 minutos tap un tercio de la ciudad, hasta
sepultar los campanarios de tres parroquias, 23 escuelas, afectar cerca de 30000
familias y casi 150000 personas...
Ropa, alimentos, colchones, frazadas...luego muebles, -no tenan donde
colocarlos, estaban HACINADOS en centros de evacuados, armados a la que te
criaste en el mismo momento en el que el agua sepultaba un tercio de la ciudad
los campos de concentracin nazis eran de lujo comparados a estos, familias
disgregadas, separadas por ms de dos semanas, deambulando padres buscando
a sus hijos, hijos a sus padres, esposos a sus familias, etc. la Univ.Nac. del Litoral
y la Escuela de Servicios Sociales, adems de los Miembros CARITAS Social
(MCS) iniciaron listas de desaparecidos, a los que luego hicieron cambiar el
nombre por desencontrados.
133

134

Todos los Organismos, asociaciones, sectores distintos de la Comunidad, menos
el Estado gobernante provincial o municipal que se encontraban totalmente
desprovistos de visin, organizacin, servicio de emergencia, las Direcciones de
Defensa Civil, NO
83
existieron -inmediatamente prestaron servicios la Prefectura,
y el Ejrcito, la Polica, pero antes que ellos la poblacin toda. A los pocos das
dado la violencia, los robos, las violaciones de viviendas, -por los techos-, el
Estado Provincial solicit ayuda a la Gendarmera, y decret por varios das en
leve estado de sitio.
Ninguna. Aunque hubiramos deseado hacerlo mucho ms efectivamente, ms
rpido por da desde el Depsito Central, entre las 6 y las 23 horas, 450 jvenes
voluntarios descargaban de a tres camiones de donaciones y cargaban a las vez
dos camionetas con destino a los centros de evacuados, sin contar los que
trabajaban en parroquias secas, cocinando para 1100,300, 7000 viandas diarias
por dos veces por da.- En estos tiempos
84
, la poblacin cansada, se est
volviendo en contra de los equipos parroquiales que les atienden en la medida de
sus posibilidades (tiempo, cansancio, agotamiento, stress, psiquismo agotado,
angustias contenidas, etc.) , y NO reclaman al Estado y vuelven a elegir las
mismas autoridades para el prximo perodo de cuatro aos??? (un da antes
de la veda poltica el Estado Provincial abon $800.- como parte del
subsidio...que result rico plato para el que tiene hambre, y le hizo olvidar el
hambre que tena, causado por la culpa del que ahora lo edulcoraba... Por ello, la
entrega de donaciones a casi ocho meses del desastre, tenemos que hacerla muy
lentamente, no en forma grupal, sino casi en forma personal, dado que si se
pretende entregar segn prioridades y urgencias, todos se sienten dentro de las
mismas, se pelean entre ellos, se denuncian, y entre ambos atacan verbalmente y
con amenazas a los integrantes de los Equipos Parroquiales (da ejemplos desde

83
En negrita en el original.
134

135

la entrega de cocinas con garrafas, hasta la construccin de 280 viviendas en
terrenos que la provincia no entreg).
9) Qu se podra haber hecho para prevenir el desastre o aminorar
La de todos los aos cada seis- en que nos inunda el Paran, desde el lado
contrario al Salado: sin organizacin se hace ms difcil trabajar; el Estado
Municipal y Provincial, en una ciudad asentada sobre y rodeada de AGUA , no
tiene un plan de emergencia inundacional, no tiene relevada la ciudad y
alrededores, para conocer con que refugios puede contar en la emergencia, no ha
coordinado jams nada con nadie, siempre, al estilo de las urracas o pirinchos,
esperan que otros hagan el nido para venir a poner sus huevos, y que los dems
se los empollen: siempre esperan el trabajo de los dems para, despus venir a
poner ellos sus direcciones y directivas sobre la cabeza de los que trabajan; no
tienen campos que hay de sobra-, a 3,5,10,15 km. de plena ciudad, para
emplearlos como campos de evacuados, porque segn dicen, no hay servicios
pblicos Los mismos en otros pases se implementan en 48 hs.: Carpas, Luz,
prefabricadas con 6 placas de madera, vigilancia policial y sanitaria, etc.
Que el Estado cumpla con el deber de gobernar por y para el Bien Comn,
integre los fondos a su destino; trabaje desde Defensa Civil con personas
decentes y preocupadas en lo que les compete; cumpla con los planes de
defensa, pero previamente , de preparacin para y en la emergencia; que
planifique posibilidades de atencin ante desastres; que escuche los informes
de las Direcciones de Meteorologa, Hidrulica, Regmenes de Ros, Edafologa,
de los mbitos municipal, provincial, nacional e internacional; que acte en
consecuencia , en la prevencin antes que en la catstrofe.
civil/ la poblacin.

84
Al momento en que nos respondieran la encuesta. Diciembre, 2003.
135

136

Que no permita, mucho menos entregue terrenos a los pobres, para
construcciones de grandes barriadas marginales; mucho menos permita ocupar el
cauce natural de los baados y ros.- toda la zona inundada, con marginacin y
clase media alta y baja- sin y con servicios pblicos totales, est asentado
desde hace ms de 80 aos pero sigue aumentndolo a la fecha-, en lo que
es el cauce natural y baados del Ro Salado. Que el trabajo en la construccin
de defensas sea efectivo, desde hace tres aos falt terminar slo 500 metros por
8 de alto; si esa boca no hubiere estado abierta, NO HABRIA ENTRADO AGUA A
LA CIUDAD DE SANTA FE, slo habra filtrado algo de agua en las cercanas a
la defensa, coincidentemente zona marginada. Que a la vez haga trabajos de
mantencin y castigo a los que causan daos a las mismas. Que los ciudadanos
respeten las defensas, no las deterioren practicando tiro al blanco: rompindolas
con perforaciones para hacer pasos fciles; no las abran para pasar con sus autos
y lanchas hacia el ro, o con carros y caballos hacia sus criaderos de chanchos.

Susana/ Voluntaria de CARITAS

Como ciudadana, integrante de CARITAS, lo primero a que atin fue ir a la
Parroquia, sumarme a la ayuda que seguramente iba a organizarse desde all.
Recurr a ayudar a mis vecinos que solos deban abandonar sus viviendas.
obtuvieron de las personas u organizaciones a quines acudieron
para coordinarse?
Cuando recurrimos a ONG o a personas voluntarias, por ejemplo que posean
canoas o fueran mdicos. Recibimos muy buena respuesta. No as cuando
quisimos articular con el gobierno o solicitar alguna ayuda concreta.
3) Quin lideraba las tareas de ayuda humanitaria?
Voluntarios de CARITAS.
4) Con quin se reportaban?
Con el equipo de ayuda que se organiz.
136

137

Tristeza, desorientacin, desesperacin.
6 ) Qu pedan? Cules eran sus necesidades ms inmediatas?
Tenan relacin una cosa con la otra?
Contencin. Informacin. Elementos concretos. Cosas diversas y sin relacin unas
con otras.
7) Cules fueron a su entender las organizaciones que otorgaron
la ayuda ms rpida y efectiva frente al desastre?
La Iglesia. CARITAS.

8) Ustedes que problemas enfrentaron para otorgar ayuda?
La estructura no estaba preparada para atender la ayuda inmediata, las demandas
eran mltiples.
La falta de respuesta del gobierno al estar en manos de deshonestos las
decisiones que perjudican a todos.
desastres?
Los desastres naturales, con una poltica de medio ambiente sera una y la obra
pblica sin derivar fondos hacia otros destinos. Ms honrados en la distribucin de
la ayuda por parte del Gobierno. No a la politizacin de los recursos.

Mario/ Bombero Voluntario de la ciudad

Ro Salado?
Hubo una convocatoria por un sistema que tiene estructurado Bomberos. Desde el
22 venamos evacuando en la zona de San Cristbal y San Justo. Para el 27 se
convoc a los bomberos que estaban disponibles y se fueron haciendo relevos.
Con el transcurso de los das se seleccionaron cuarteles que podan venir y
137

138

tuvieran herramientas adecuadas.
2) Cul fue la primera accin o medida que tomaron?
Ante la inminencia de la crecida, concurrimos a cada cuartel y nos constituimos
con nuestros mandos naturales.
3) Cmo comenzaron a organizarse para prestar ayuda a los
damnificados; detener el avance de las aguas; rescatar a
personas; evacuar a familias afectadas; curar o prevenir heridas o
enfermedades; proporcionar asistencia alimentaria; facilitar ropa,
colchones, frazadas, etc., segn correspondiera?
Al principio eran slo evacuaciones. Pero cuando el ro comenz a crecer, ya
debimos hacer rescates, rompiendo paredes para entrar a las casas y sacar a la
gente. Los botes y canoas eran escasos. Entre los trabajos de rescate, de
sanidad, de atencin a las personas que decidieron quedarse arriba de los techos,
tuvimos que evacuar cadveres. Y le dir que las cifras que manejamos estn
lejos de las oficiales. Adems, nos dedicamos a la parte sanitaria del primer
momento, ya que estamos preparados, haciendo desde respiracin artificial,
contencin, curando heridas, y haciendo los primeros auxilios. Despus
ingresando a los barrios con lanchas, mdicos, enfermeras. La gente de los
techos sufra de heridas, descompensaciones, etc. Al aumentar la cantidad de
bomberos voluntarios asistimos con vacunaciones, reforzando la parte sanitaria de
los que an estaban en los techos, etc. y a la poblacin que lo necesitaba,
siguiendo las rdenes del Ministro de Salud de la Nacin. La organizacin. Usted
debe recordar que al principio no tenamos la disponibilidad de gente que tuvimos
en los das posteriores, ya que a los cuarteles de bomberos de la provincia se
sumaron ms de 500 compaeros de todo el pas, quienes llegaron a ayudarnos
en todo tipo de transporte y an a dedo. Lamentablemente, muchos de ellos
volvieron a sus ciudades de origen. Un compaero que fue entrevistado por todos
los medios dijo una gran verdad. Al principio la provincia prometi entregarnos
provisiones y racionamiento, pero fueron pasando los das sin que esto ocurriera.
138

139

Esto debilit la cohesin y fue agresivo para nuestros compaeros de todo el pas,
que solidariamente haban venido en nuestra ayuda.
4) Qu problemas enfrentaron Uds. para otorgar ayuda?
El principal fue cuando en los puestos donde trabajbamos con botes aparecieron
luego de diez das, punteros polticos y polticos que tenan casas o galpones
abarrotados de mercadera. En el momento ms crtico de distribuir esos
alimentos, ropa y frazadas, no estaban, lo cual haba originado un mercado negro
sumamente costoso para los que haban salvado slo sus vidas. Ellos traan listas
de personas a las cules entregar exclusivamente. Los que no figuraban en la lista
no deban ser auxiliados? Esto nos llen de bronca e impotencia. Nosotros
estbamos en medio del agua con la gente, el terror, el dolor, la inseguridad, el
miedo, y luego al bajar las aguas podemos agregar que en medio de todo eso ms
la pudricin, la lenta burocracia oficial y la desesperacin de los que no
encontraron nada en sus casas.... A pesar de ello, seguimos adelante aunque
cansados. Y esperando lo peor... evacuar los restos del desastre, que haban
convertido a la ciudad en un gigantesco basural.
5) Qu podra haberse hecho para prevenir el desastre o aminorar
Mire a nosotros nos preparan para la emergencia, es decir lo que es imprevisto.
No estamos preparados en ningn nivel para la prevencin. Creo que slo uno lo
ve en salud. Y en el rea sanitaria recibimos una buena preparacin. Se podra
haber hecho una gestin de obra pblica ligada a los organismos de prevencin, y
una articulacin de saber como funciona la red de organismos pblicos y civiles
ante un desastre, o para prevenirlo.
6) Con quin organizaron la red humanitaria?
Con Bomberos Voluntarios de todo el pas, Cruz Roja, CARITAS, Defensa Civil,
Ministerio de Salud, Fuerzas Armadas, Polica, Gendarmera, las radios, iglesias
de distintas confesiones, y otras instituciones como las universidades.
139

140

Mire ac nunca hubo un comando operativo para manejar la crisis. Esa ausencia
de una cabeza responsable que coordinara las acciones y fortaleciera nuestro rol
fue notable. Nuestros servicios eran requeridos por diversas organizaciones
humanitarias, y el estado provincial se dilua en una manera estruendosa en medio
del agua, y segn pasaban las horas. Las bolsas de arena fueron defensas
intiles. Y las decisiones de evacuar fueron tardas. No hay un plan general de
prevencin, que ligado a las obras publicas funcione con simulacros y para que la
gente tome conciencia y cuide su medio ambiente y conozca sus riesgos. Si casi
todos los que tuvieron sus casitas por planes estatales, entre los que me incluyo,
estbamos sobre las mrgenes del ro Salado. Muchos compaeros ramos al
mismo tiempo inundados y socorristas. Una vez que estuvimos a salvo y
resguardamos a nuestras familias, acudimos a ayudar. As nos han entrenado.
La solidaridad de los pobres y de los desamparados. Destaco que ms de una
vez, nos dieron los mismos damnificados de los techos algo de comer porque
nuestras viandas no llegaban a tiempo.

2. PERSONAS DAMNIFICADAS

Eduardo C. / Barrio Santa Rosa de Lima

1) Cules fueron los principales efectos que tuvo el desbordamiento
del ro Salado y la inundacin sobre ud. y su familia, o grupo
domestico?
Mi casa qued bajo el agua y ahora estamos con mi familia en una casa prestada
en la zona oeste de Rosario y no sabemos que hacer.
2) Cules fueron sus principales necesidades en el momento crtico,
y cules son sus actuales necesidades?
Escapar no fue tarea fcil, la gente estaba enloquecida huyendo del ro y no nos
dio tiempo a nada. Saque a los chicos, cerr con llave y me fui con el agua a la
140

141

cintura. Perd todo, todo qued all; salimos con lo puesto, incluso las hermanas
de mi mujer salieron descalzas.
3) Qu organizaciones le brindaron ayuda? Cmo evaluara ese
apoyo?
Otros vecinos, pero no sirvi de mucho; el agua entr con todo.
4) Cules acciones fueron espontneas y cules respondieron a una
coordinacin para otorgar auxilio a las personas damnificadas?
Estbamos colocando bolsas de arena junto a otros vecinos para frenar la
corriente del ro. Despus nos subimos a una camioneta en busca de un lugar
seco y seguro.
5) Cmo cree que se coordinaron las distintas organizaciones que
ofrecen/ieron ayuda humanitaria?
Algunas cosas nos dieron, pero fue un lo.
6) Considera que la respuesta dada por el gobierno fue oportuna o
tarda?
Fue un desastre; lo que s el gobierno llen de milicos la zona.
7) Quin debera haber liderado y organizado la red de ayuda
humanitaria?
No s. Alguien que lo hubiera hecho bien.
8) Cul cree que fueron los principales errores que se cometieron al
momento de prestar ayuda a la poblacin damnificada?
Ya te dije se sacaban los ojos por manejar la cosa ... y eso no est bien. Haban
raciones podridas y llegaban a cualquier hora.
9) Qu acciones destacara positivamente?
La solidaridad de la gente, los medios de comunicacin, los docentes, los
profesionales de la salud y algunas entidades como CARITAS, Ex Combatientes.
10) Qu propuestas o sugerencias tiene para evitar situaciones como
las vividas, o por lo menos para aminorar sus impactos
negativos?
141

142

Hay que tomar en serio ocuparse de las inundaciones y todo eso. Nosotros
sabamos que poda suceder pero nadie haca nada.
11) Que aspectos destacara de la red de solidaridad que se
estableci?
Fue muy bueno, si no hubiera sido por la solidaridad de la gente no s donde
estaramos.

Juan G. / Barrio Barranquitas

del ro Salado y la inundacin sobre ud. y su familia?
Nos dej sin nada, nos arruin.
Nosotros tuvimos suerte nos sacaron pronto y juntos, pero hubo gente que tuvo
que esperar e iban para cualquier lado.

apoyo?
Mejor ni hablar de eso.
4) Cuales acciones fueron espontneas y cuales respondieron a una
Lo mejor fue la que hicimos en la escuela, ah nos pusimos de acuerdo todos para
cooperar.
Que s yo, por momentos la pasamos muy mal
tarda?
Tarda, se tendran que ir todos, pero antes saltar los culpables de lo que nos
hicieron vivir.
142

143

humanitaria?
Alguien que supiera que hacer; gente con conocimientos para que no hubiese
ocurrido lo que sucedi.
Haba mucha desorganizacin.
La buena voluntad de la gente.
negativos?
Que no vuelva a suceder lo que pasamos nunca ms. Hay que estar alerta y
preparados.
estableci?
Bueno, la gente tiene ganas pero hay que organizarnos.

Juan L. / Barrio FO.NA.VI

del ro Salado y la inundacin sobre ud. y su familia?
Nos arruin la vida, perdimos todo, historia, vecinos...vidas.
Necesitamos al principio de todo, no tenamos nada. Y ahora tampoco.
apoyo?
El ejercito, algunos voluntarios y los mdicos, nos atendieron bien, pero era un lo.
143

144

Era muchsimo lo, la gente estaba como loca y no era para menos, no?.
No se, por momentos no olvido que me ayudaron, pero no me alcanza, tengo
mucha rabia.
tarda?
El gobierno no lo queramos ni ver, justo, iban a aparecer despus que el agua
nos tap?. Vamos a ver que hacen ahora.
humanitaria?
El gobierno, pero bien, para eso estn.
La ropa era cualquiera, mi hijo estaba en hojotas y varios nmeros ms grande y
haba algunos que se llevaron de todo y nosotros ni lo vimos.

Como soportamos vivir todos juntos el amuchamiento.
negativos?
Que se dejen de joder con nosotros los pobres.
estableci?
La amistad de mis amigos.

Gladis B. / Barrio San Agustn

144

145

1) Cules fueron los principales efectos que tuvo el
desbordamiento del ro Salado y la inundacin sobre ud. y su
familia, o grupo domestico?
Nos llev todas las cosas.
2) Cules fueron sus principales necesidades en el momento
crtico, y cules son sus actuales necesidades?
Todo de todo.
apoyo?
Los voluntarios, buena.
4) Cuales acciones fueron espontneas y cuales respondieron a
una coordinacin para otorgar auxilio a las personas
damnificadas?
Tratamos de salvarnos, ya no podamos sacar nada.
5) Cmo cree que se coordinaron las distintas organizaciones
que ofrecen/ieron ayuda humanitaria?
Bien.
6) Considera que la respuesta dada por el gobierno fue oportuna
o tarda?
Nunca nos escucharon, hasta que el agua lleg.

humanitaria?
El gobierno.
8) Cul cree que fueron los principales errores que se cometieron
al momento de prestar ayuda a la poblacin damnificada?
La desorganizacin.
La ayuda.
145

146

10) Qu propuestas o sugerencias tiene para evitar situaciones
como las vividas, o por lo menos para aminorar sus impactos
negativos?
Que se fijen mejor.
estableci?
La gente.

Alberto O. / La Tablada

del ro Salado y la inundacin sobre ud. y su familia, o grupo
domstico?
Nos dividimos en distintos Centros y pensamos que haba muerto mi hermano
Hambre y fro. Mi casita y mi trabajo.
apoyo?
Los mdicos y los salvavidas. Nos salvaron la vida.
Al principio nos ayudbamos entre nosotros y despus nos escucharon y
atendieron nuestros reclamos.
Y fue un lo.
tarda?
Que va, llegaron tarde.
146

147

humanitaria?
No s.
No estaban organizados.
La solidaridad de los vecinos.
negativos?
Que no vuelva a pasar, que escuchen a los que entienden en la cosa.
estableci?
Que de todo el pas nos ayudaron, los argentinos somos as.

Luis, miembro de la Coordinadora de Barrios Inundados

1) Cmo est la gente, en el barrio, luego de todo lo que sucedi
con la catstrofe?
Lo que se percibe, hablando con los vecinos, es un estado de depresin terrible,
angustia, amargura. Pero a la vez una bronca impresionante hacia los polticos. Se
van a llevar ms de una sorpresa en las prximas elecciones
85
, los polticos de
turno.
2) Se estn organizando colectivamente para ir solucionando
problemas?
S, cuesta volver en s, pero nos estamos organizando. Es como que esta vez
hay una decisin de luchar.
3) Debe ser difcil pensar que uno perdi tantas cosas.

85
Elecciones para Gobernador del 07/07/2003. Como afirmara nuestro entrevistado en CARITAS.
147

148

Yo estuve arriba de los techos ms de 12 das, durmiendo en una carpa A las 6
de la tarde nos encerrbamos en la carpa con mi hijo, con una velita
escuchando tiros toda la noche, y guarda que va la piragua, estn robando un
fro de morirse. Mal asistidos adems, durante 4 das no nos llevaron nada. Si no
fuera por algn vecino que tena plata, que sala a hacer una compra en alguna
lancha, en la canoa Tuve que inventar con un vecino un lanchn, con ocho
tambores de doscientos litros. Le bautizamos El Cirind II. Todo barrio Roma lo
conoci porque salamos todos los das a buscar las cajas al Hospital de Nios.
Nos colgbamos de los semforos, esperando que pasen los militares y nos
entreguen una caja de mercadera. Ah comprend como se manejan en otras
provincias.
4) Por qu?
Porque la Caja de la Nacin vena con 19 20 artculos y nosotros ac,
acostumbrados a recibir las cajas que entrega Promocin Comunitaria, que no
traen casi nada, comparado tambin con lo que mand el gobierno de Crdoba.
5) Hubo manejo de los punteros polticos respecto a la asistencia?
S. Por favor. Fue terrible. Le daban a cualquiera, si vos tenas un conocido, un
amigo que andaba en la poltica te llenaban la casa de cajas.
6) Quines?
Hasta el mismo ejrcito te daba. Era un total desorden.
7) Pasaron muchos das sin que les lleguen vveres?
Ms de una vez no lleg nada. En realidad entre los propios vecinos nos tuvimos
que ayudar, algunos que tenan unos pesos en el bolsillo, ayudando a sacar
muebles, herramientas. Nosotros asistimos mucho. Ms que el gobierno. No vi en
esos das a ningn poltico que se arrimara a darnos una mano.
8) Cul es la actuacin del gobierno en estos momentos, frente a
la realidad de los barrios afectados?
Nos dejaron totalmente desamparados. Lo nico que hacen es asistencialismo, y
cada vez peor, porque antes nos daban una caja por semana y en estos
momentos una cada tres semanas. Estamos solos, no te dicen que van a hacer,
148

149

es una desatencin terrible. As me siento personalmente y todos mis vecinos
estn en las mismas condiciones. Nos han tildado de piqueteros, que estamos
haciendo poltica Es verdad, poltica hacemos, al manifestarte, al expresarte.
Pero no hacemos poltica partidaria, reclamamos lo nuestro.
9) Cmo se estn organizando en el barrio para salir a revertir toda
esta situacin?
Cuesta. Va evolucionando lentamente, porque nadie est bien psicolgicamente,
aparte nosotros somos vrgenes en esto Entonces nos lleva el triple de tiempo
de otros que quizs tienen ms experiencia en estas cosas. Nosotros no sabamos
lo que era agrupar, convocar, dirigir gente, organizarla, porque somos vecinos.
Vecinos que pese a que el agua nos llev todo, gracias a Dios no nos llev la
memoria y tenemos dignidad por sobre todas las cosas. Pensamos, y eso es lo
que al gobierno parece que le molesta.

3. Qu ocurri con el Salado?

ENTREVISTA A LA ING. IRIS JOSH Y AL ING. PAOLI DEL INA
INFORME DEL INSTITUTO NACIONAL DEL AGUA

En bsqueda de una respuesta a la forma y velocidad en que se inund la
ciudad, dentro del marco que nos brindara la realizacin de las J ornadas en AIDIS,
(19 y 20 de noviembre del 2003), la exposicin de los Ing. Iris J osh, Directora
Nacional de Proyectos y Obras Hdricas, y del ingeniero Carlos Paoli, Director del
Instituto Nacional del Agua (INA), fue clara, y cientfica.

La funcionaria nombrada nos recibi luego en su despacho y nos
proporcion el material de las exposiciones. En cuanto al Ing Carlos Paoli,
referente del INA responsable de monitorar la zona Centro Regional Litoral, es el
profesional que advirti tiempo atrs que ese organismo alertaba sobre la
probabilidad de una inundacin tanto o ms grave que la de 1973. Tambin fue el
149

150

Ing. Paoli, quien debi dictaminar en 1973 -en el marco de una causa penal- por
qu haba colapsado el puente sobre el Salado en la autopista Santa Fe-Rosario.

En esa oportunidad, este profesional de las ciencias hdricas brind datos
claros sobre la previsibilidad del fenmeno que ahora todos lamentamos;
puntualizaciones que resultan bsicas para este trabajo, pues hemos dejado
expresamente establecido dentro del marco metodolgico y conceptual que todos
los estudios de numerosos expertos marcan la previsibilidad de los fenmenos de
inundacin, por lo cual puede trabajarse sobre hiptesis de riesgo previamente.

En 1973 se midieron en el puente de referencia 2.500 metros cbicos por
segundo; en 1977, 1.800; en 1981, 1.400, y en 1998 se reprodujo
aproximadamente la cifra del '73. Ahora, el caudal alcanz los 3.100 m3/seg.

En 1998, un estudio del INA advirti a los entes provinciales que picos de
2.500 m3/seg tendran en el Salado una recurrencia de unos 50 aos.
86

El mismo trabajo estim que para una recurrencia de 100 aos, el valor
aproximado poda ser del orden de los 3.000 m3/seg. Por lo tanto, del informe se
colige que la actual crecida (de unos 100 m3/seg mayor a dicha recurrencia),
aunque indudablemente extraordinaria, no era sin embargo improbable.

Cmo confrontramos con la documentacin de la Universidad del Litoral,
esta informacin fue parte de un estudio hecho por el
INA para AUFE, la empresa concesionaria de la
autopista. En 1998 se recomend a la compaa (y los
organismos oficiales de la Direccin Provincial de
Vialidad del Ente de Control) aumentar la luz del puente
reconstruido con dimensiones similares a las de la

86
Ver archivo en Base de Datos Santa Fe zip. Diapositivas.
150

151

estructura que se llev el ro en 1973 (tiene slo 155 metros de ancho y el valle de
inundacin del Salado es de 2,5 kilmetros). La recomendacin fue mejorar el
escurrimiento en al menos 300 400 metros.

En 1991 -hace ms de diez aos-, el INA marc en el plano de la ciudad el
valle de inundacin natural del ro Salado, es decir, los bordes de la mancha de
agua que -si no se le interpusieran barreras- ocupara la cuenca en una crecida de
magnitudes extraordinarias.

Durante la exposicin del Ing. Paoli, mostr esos mapas, y la coincidencia
con los lugares alcanzados por el Salado el da del pico es casi total, precisamente
porque pudo ingresar al recinto urbano a travs de una parte no protegida con
barreras, un hueco en el anillo de defensa.

Iniciado el aluvin dentro de la ciudad, si aquellos informes tan precisos se
hubieran aprovechado para la puesta en marcha de un programa de emergencia
que ordenara la catica autoevacuacin de los vecinos inundados (que crean que
el agua no llegara ms all de sus rodillas), podran haberse salvado muchas
vidas y bienes.

Se consumi toda la luz del sol desde que llegaron las primeras noticias
relativas a los inundados en la zona del hipdromo y luego en Barranquitas, hasta
que (ya de noche) el agua lleg a los barrios de la zona sur.

De todas maneras, la pregunta ms dura inquiere cmo pasaron tantos
aos sin que se completara el cierre de la defensa de la Circunvalacin Oeste,
ms en una provincia que dedic enormes sumas y esfuerzos para proteger otras
reas urbanas mucho menos pobladas (y econmicamente insignificantes frente a
lo que se ha perdido).

151

152

La defensa qued abierta, sin terminar, en su extremo norte delante de los
accesos al hipdromo y al campo de golf del J ockey Club. All concluye
abruptamente el terrapln nuevo (ejecutado entre 1994 y 1998 en su mayor parte)
y sigue un viejo y bajo montculo que fue fcilmente superado.

Hay estimaciones del ingeniero Paoli respecto de que hubieran bastado
unos 1.500 metros de continuacin de la traza del terrapln para alcanzar una cota
segura. En sntesis, el anillo qued abierto y por all ingres el torrente del Salado,
con una enorme velocidad de desplazamiento.

El agua avanz cmodamente de norte a sur sobre el canal de desage de
la Circunvalacin Oeste, sin obstculos tales como vas o accidentes del terreno,
que s existen en otras zonas. Ese efecto es lo que los tcnicos del INA describen
como una trampa.
87
Al medioda del martes, el Salado llegaba como una catarata
a Circunvalacin Oeste y Mendoza, y a la noche anegaba al extremo sur de la
ciudad. El anillo que deba proteger a los santafesinos de las inundaciones repres
el agua en el interior de la ciudad, alcanzando un nivel que super en unos dos
metros y medio la altura del ro.

Hubo intentos tardos (que fallaron por la fuerza del agua) de improvisar un
cierre del anillo en el hipdromo, en plena emergencia, tras haber pasado cinco
aos desde la habilitacin de la Circunvalacin Oeste.

Segn el titular del INA, las brechas pudieron ser abiertas el martes en
lugar del mircoles. Esa decisin -indudablemente muy difcil de tomar, porque se
tema provocar un desastre mayor y reinaba la confusin- hubiera bajado el nivel

87
La fotografa adjunta nos da una idea de lo que los santafesinos llaman el da que la defensa fue una
trampa. El terrapln de la Circunvalacin Oeste, construido en la dcada del '90, no cerr un anillo de
proteccin. El agua ingres por delante del hipdromo, donde no haba ms que una vieja y baja defensa. As
como en las zonas donde ocurren terremotos las construcciones son antissmicas, las ciudades erigidas entre
valles inundables estn obligadas a protegerse de las crecidas recurrentes. Este simple razonamiento pudo
haber salvado a Santa Fe de la tragedia que vive en estos das. Lo ocurrido no era inevitable, al menos en la
dimensin que alcanz. Diario Litoral- On- line. Edicin Vespertina.04/05/2003.
152

153

de inundacin dentro de la ciudad en alrededor de un metro. Recin cuando los
barrios inundados tenan 2,46 metros por encima del nivel del ro, lleg la orden de
practicar las brechas.

153

154

IV. LA TRAMA INSTITUCIONAL DE LA AYUDA HUMANITARIA

Se acogi la colaboracin y cooperacin de diversos organismos
internacionales y nacionales. Recibiendo asistencia tcnica, financiera,
equipamiento e insumos de los gobiernos de Francia, Italia, Brasil, Cuba, J apn,
Espaa y Estados Unidos de Amrica, as como de los gobiernos provinciales y el
gobierno nacional.

a. Ministerio de Salud de la Nacin

Como expresramos al identificar a los actores estatales, inmediatamente
El Gobierno Nacional marc fuertemente su presencia en la provincia ante la
catstrofe vivida por los santafesinos.

El Ministro de Salud de la Nacin, Dr. Gins Gonzlez Garca, y la Ministra
de Desarrollo Social, Dra. Nlida Doga, llegaron a la cabeza de un equipo de
colaboradores de alto nivel, constituido por dos subsecretarios de Estado, el
Director Nacional de Emergencia Sanitaria, la Directora Nacional de Programas
Sanitarios, diez mdicos epidemilogos, tres mdicos coordinadores de
maternidad infancia, un especialista en Salud Mental, el Gerente de Atencin
Primaria, el Programa REMEDIAR, dos mdicos de control y tres bioingenieros.

Adems se hizo presente con 1.780.000 dosis de medicamentos del
ambulatorio Remediar; 10000 dosis de insulina; 80 frascos/ampolas de suero
anitiofdico bivalen; 10 frascos/ampollas de suero antiofdico crotlico; 5 frascos
de suero antiescorpin; 14500 dosis de vacuna antihepatitis A; 9000 dosis de
vacuna triple antibactrina; 10000 dosis de vacuna doble adultos; 22000 kilos de
leche en polvo; 35000 litros de agua y medicamentos de internacin insumos a
granel.
154

155

En un dilogo telefnico con la prensa, el Dr. Gins Gonzlez Garca
reconoci la buena organizacin y la efectiva respuesta del sistema provincial de
salud ante la emergencia.

Por el contrario, cuando se le pidi opinin sobre el desempeo de las otras
reas implicadas en la cobertura de la crisis, se mostr esquivo en la respuesta,
sin dejar de aadir que a ttulo de simple observador haba escuchado quejas y
crticas al respecto.

En fecha 30 de junio, el Ministerio Nacional, public un Resumen Ejecutivo
29 de abril -30 de junio 2003, donde detalla las acciones y medidas efectivizadas
en la zona del desastre, del cual transcribimos a continuacin:
A partir del 29 de abril, una amplia zona del casco urbano y periurbano
de Santa Fe entr en crisis. Inmediatamente, se iniciaron acciones conjuntas
entre los ministerios de Salud de la Provincia y de la Nacin, con el fin de:
o Mantener operativo el sistema de salud.
o Identificar las necesidades y limitaciones de los servicios de salud.
o Realizar un diagnstico rpido para definir prioridades y actuar en
consecuencia.
1- Se organizaron los Centros de Operaciones de Emergencias local
y nacional (COE), donde funcionan las respectivas salas de situacin.
Se trata de un mecanismo de coordinacin, conduccin y decisin que
integra la informacin ms relevante generada a nivel local, la transmite
a nivel nacional, donde se analiza tcnicamente y la convierte en
acciones de respuesta efectiva.
2- Se organiz la logstica para enfrentar las fases de desastre y
recuperacin.
3- Se reforz con epidemilogos altamente capacitados las acciones
de investigacin e intervencin en salud.
155

156

4- Se fortalecieron las salas de situacin de ambos COE, equipando
la sala provincial con paneles, computadoras, impresoras y material de
oficina
5- Se enviaron insumos y medicamentos para reforzar el sistema
local. La atencin primaria se fortaleci con medicamentos del Programa
REMEDIAR.
6- Diariamente, se relev informacin sobre el estado de los ros, datos
meteorolgicos, cantidad de centros de evacuados y total de personas
que se alojan. Actualmente, se encuentranafectadas 16 escuelas y 119
centros comunitarios, con un
total de 10.474 evacuados.
7- Se reforz la vigilancia de enfermedades con riesgo de brotes
epidmicos (hepatitis, disentera, varicela, meningitis, leptospirosis,
enfermedades por alimentos). Se implementaron centros de derivacin
para hepatitis y varicela. Desde el 29 de abril, se han realizado 190
investigaciones en terreno y se han identificado: 140 casos de hepatitis,
33 personas con diarrea sanguinolenta, 26 casos de varicela en centros
de evacuados y 106 casos confirmados de leptospirosis.
8- Se evala peridicamente el estado de operatividad de los
centros de evacuados, y se distribuyen elementos de limpieza, agua
potable, pastillas potabilizadoras y baos qumicos, segn necesidad. Se
fumigaron 146 establecimientos.
9- Se brinda atencin mdica permanente en centros con ms de 500
personas, y hay atencin itinerante en los dems.
10- Se da prioridad a la salud materno-infantil, la salud mental y
atencin a discapacitados:
o Se releva y controla todas las embarazadas en los centros de
evacuados, derivndose las de alto riesgo. Se realiza
atencin integrada de la madre y el recin nacido.
156

157

o Se hace vigilancia del estado nutricional de menores de cinco aos en
los centros de evacuados.
o Se trabaj en conjunto con UNICEF para la contencin de los nios
con crisis post-traumticas.
o Se dise una estrategia para la desparasitacin de todos los nios de
2 a 13 aos, trabajando junto con la Sociedad Argentina de Pediatra y
el Programa REMEDIAR
o Se brind asistencia de enfermera a discapacitados, con entrega de
materiales
para curacin y paales descartables.
o Se conformaron equipos con profesionales y estudiantes de salud
mental. Los diagnsticos principales fueron: depresin, crisis psicticas
e intentos de suicidios. Actualmente, se observa una ostensible
disminucin de consultas por estas causas.
11- Se realiz la prevencin de enfermedades tales como la hepatitis A,
difteria, ttanos y tos convulsa; para ello, se suministraron 15.239 dosis
de vacuna antihepatitis A, a nios de 1 a 14 aos, 38.829 de vacuna
doble adulto y 5.676 de vacuna triple bacteriana.

157

158

12- Se realizaron acciones integradas para el control del brote de
leptospirosis:
o Se iniciaron 4.046 tratamientos preventivos con antibiticos en caninos.
O Se administraron 40.393 dosis de antibiticos para el tratamiento
preventivo en humanos. Se contina la prevencin estimando cubrir el
100% de la poblacin en riesgo de los 11 barrios de la zona oeste de la
capital santafecina afectado por la inundacin, como as tambin las
comunas de Recreo y Monte Vera.
o Se vacunaron 3.818 perros contra la leptospirosis.
13- Se montaron guarderas caninas en centros de evacuados: se
realizaron 800 tratamientos antiparasitarios y 89 antisrnicos.
14- Se mantuvo un constante control de proveedores y centros de
elaboracin de alimentos.

Coincidimos en la afirmacin de que esta fue LA CATSTROFE
SANITARIA QUE NO FUE, como afirma el Ministerio del rea provincial, en la
publicacin que hemos mencionado.

b. Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin

En las primeras 48 horas fueron enviadas. 40.000 cajas de alimentos, 9000
frazadas, 6000 colchones, 30000 paales,, ropa y botas y 20000. zapatillas.

. En los das subsiguientes, de acuerdo a lo solicitado por el Comit de
Emergencia de la Provincia se despacharon otros 20000 colchones, 20000
frazadas y 30000 chapas.

c. Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
El presidente del Banco Interamericano de Desarrollo, Enrique V. Iglesias,
expres la solidaridad de la institucin con las autoridades y el pueblo argentino
158

159

con motivo de las catastrficas inundaciones que estaba sufriendo la provincia de
Santa Fe.
Ofreci apoyo tcnico y financiero para mitigar los efectos de las
inundaciones sobre la poblacin e infraestructura de la provincia.
Manifest tambin que el BID estaba adoptando las medidas necesarias
para agilizar las gestiones para el desembolso de recursos de un Programa de
Emergencia por Inundaciones aprobado y en ejecucin para Argentina.
El programa incluy obras para la rehabilitacin y reconstruccin de rutas y
caminos, regularizacin hdrica y canalizaciones, rehabilitacin de sistemas de
agua y viviendas, rehabilitacin de infraestructura agropecuaria y de obras de
infraestructura local en todo el pas. Algunas de las obras previstas corresponden
a la zona ms afectada por las inundaciones y el BID estara dispuesto a analizar
tambin con el Gobierno Argentino un redireccionamiento de parte de los recursos
del prstamo para acciones en reas consideradas prioritarias en la emergencia.
Asimismo, el Banco est examinando otras iniciativas aplicables de los
proyectos del Programa de Emergencia Social. Un equipo tcnico del gobierno
analiz la situacin, y fue evaluada por una misin especial del BID que viaj a la
provincia.
Por otra parte, el BID expres aportara de inmediato la suma de 50.000
dlares en carcter de donacin destinados a cubrir actividades sociales de mayor
urgencia, a travs del Colegio Mayor Universitario.
88
d. Organismos de Naciones Unidas

La OPS/OMS, el PNUD y UNICEF detectaron necesidades en centros de
emergencia, distribuyeron ayuda humanitaria y brindaron apoyo logstico a

88
Artculo publicado en el site Web del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) bajo el titular:
PRESIDENTE DEL BID EXPRESA SOLIDARIDAD CON ARGENTINA POR DESASTRE NATURAL EN
PROVINCIA DE SANTA FE . Banco agiliza gestiones en programa de emergencia por inundaciones frente a
crtica situacin. 08/05/2003.

159

160

expertos de la ONU. Conformaron el Comit Interagencial de Emergencia y
pusieron todos sus recursos para la gestin de desastres al servicio de la
poblacin de Santa Fe.

A fines de abril de 2003 el "Programa de Apoyo a la Emergencia del
Sistema de las Naciones Unidas para los damnificados de las inundaciones en
Santa Fe", constituy un Comit de Emergencia. Obtuvo 265.000 dlares de los
donantes internacionales para la compra y envo de medicamentos y material para
hospitales, alimentos y otros insumos bsicos a ms de 130.000 damnificados por
las inundaciones en la ciudad de Santa Fe.

Asimismo, expertos de la ONU viajaron a Santa Fe para brindar apoyo
tcnico y disear un plan de recuperacin.

El Sistema de las Naciones Unidas, a travs de la Organizacin
Panamericana de la Salud / Organizacin Mundial de la Salud (OPS/OMS), el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Fondo de las
Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), difundi guas y recomendaciones
para el manejo de albergues y refugios temporales, y prest elementos para la
evaluacin de daos hospitalarios y sanitarios.

A continuacin se explicar el carcter y el contenido de la accin
interagencial de las Naciones Unidas en Santa Fe.
89

1. El trabajo del PNUD

La primera semana de mayo de 2003, una parte de la plantilla del PNUD se
traslad a Santa Fe, para prestar su apoyo logstico a la misin formada por J os
Luis Zeballos (OPS)/OMS y Cecilia Rodrguez y J oaqun Roa Burgos, expertos del
Equipo de Coordinacin y Evaluacin de Desastres de las Naciones Unidas
160

161

(UNDAC). Est misin brind asistencia tcnica al Comit de Crisis establecido
por el gobierno de la Provincia de Santa Fe y elabor un informe para UNCT y
UNRC sobre la magnitud de la emergencia, que sirvi para detectar el modo ms
eficaz en que el Sistema de las Naciones Unidas podra ayudar a fortalecer las
acciones desarrolladas por las autoridades locales y nacionales para superar la
crisis. Tambin colabor con el Comit de Crisis local en la organizacin de la
ayuda humanitaria.

El equipo del PNUD que se traslad a la zona del desastre cooper
detectando las necesidades en los centros de emergencia y brindando apoyo
logstico a los expertos de las Naciones Unidas. Con apoyo de OPS/OMS, el
PNUD compr las medicinas requeridas por el Ministro de Salud de la Nacin para
la emergencia.

Carmelo Angulo, Representante Residente del PNUD en la Argentina, viaj
a Santa Fe para evaluar la situacin humanitaria con las autoridades. El 17 de
mayo se reuni con el Gobernador Carlos Reutemann, autoridades provinciales y
municipales y visit las zonas afectadas y los centros de evacuados. J orge Rivera
Pizarro, Representante en Argentina del UNICEF y Pablo Vinocur, Consultor del
PNUD, a travs de los medios de comunicacin locales, informaron a las familias
afectadas de las medidas de higiene y salud necesarias para casos de
inundaciones. Tambin informaron a la poblacin sobre el apoyo de las Naciones
Unidas a los esfuerzos desarrollados por autoridades nacionales y locales para
superar la emergencia.

El PNUD convoc un encuentro en Buenos Aires con autoridades
nacionales y ONGs humanitarias que trabajan en la emergencia, como Cruz Roja
Argentina, Caritas, AMIA. A raz de este encuentro surgi una ONG, el Comit de
Emergencia, coordinada por el PNUD. El PNUD canaliz toda la ayuda
internacional y coordin la compra, el envo y la distribucin de ropa, alimentos y

89 PNUD, BOLETN J UNIO-AGOSTO 2003, Pgs.10,11,12
161

162

medicamentos en la Provincia de Santa Fe. El PNUD tambin aport fondos
propios. La Embajada de Suiza confirm la donacin de 50.000 dlares para la
emergencia, que se hizo efectiva a travs del PNUD.

El experto de PNUD-SURF Pascal Girot, Consultor Regional de Riesgos
Ambientales, evalu la situacin en Santa Fe y aconsej sobre la rehabilitacin y
la prevencin de ulteriores desastres. Los consultores del PNUD Pablo Chelmicki
y Marcelo Ochoa llevaron a cabo una misin de diez das de duracin para ayudar
al Comit de Crisis en la formulacin de propuestas en el sector vivienda,
incluyendo un plan maestro, y un plan operativo para la fase de rehabilitacin y
reconstruccin.

El PNUD, con fondos provenientes de la Oficina para la Prevencin de
Crisis y Recuperacin (BCPR, en ingls), adquiri 1.000 colchones para los
centros de evacuados y 4.000 unidades de material descartable para aplicar
vacunas para combatir enfermedades infecciosas.

Para dar seguimiento permanente a los trabajos, la ONU instal una oficina
de emergencia en Santa Fe que actualmente se constituy como Unidad Ejecutora
para la Reconstruccin.
1.1. Trabajos de reconstruccin
Actualmente el PNUD contina acompaando y apoyando los trabajos de
reconstruccin que llevan a cabo el gobierno provincial y el gobierno municipal de
la ciudad de Santa Fe. Recientemente se present un proyecto integral para
resolver el problema habitacional suscitado por la emergencia, que incluye la
rehabilitacin de 17.000 viviendas afectadas (monto estimado necesario U$S 4
millones) y la construccin de 3500 viviendas nuevas (monto estimado necesario
US$ 15 millones).
Tambin se elev una propuesta para la generacin de empleo y desarrollo
productivo, y la implementacin de un Fondo para la rehabilitacin de Pymes
162

163

comerciales e industriales que hayan perdido parcial o totalmente su capital de
trabajo.
A comienzos de diciembre 2003, se hizo entrega del Plan Operativo a
corto, mediano y largo plazo, sector por sector, para terminar de atender la
emergencia, mitigar daos, rehabilitar infraestructura pblica y privada afectada y
reconstruir lo deteriorado.
1.2 De cara al futuro
En palabras de Carmelo Angulo, Coordinador Residente del Sistema de las
Naciones Unidas en la Argentina, "tenemos un mandato como Sistema de
Naciones Unidas de trabajar en las inundaciones de Santa Fe, pues se trata de
una de las cinco prioridades de la ONU: la prevencin socio-natural, la adecuacin
y fortalecimiento de las instancias nacionales y provinciales que responden a este
tipo de emergencia".
De cara al futuro, la ONU propuso que los gobernadores, ministros,
ganaderos, agricultores y la sociedad civil del rea trabajen para ver el territorio
desde el punto de vista ambiental e hidrolgico. Para este fin, la ONU se hara
cargo de la organizacin de estos eventos y saldra a la bsqueda de recursos
internacionales de los grandes fondos internacionales medioambientales para
poder dar respuesta a inversiones y proyectos que pueden ser costosos.
Finalmente, ha sido elaborado una propuesta para implementar un Sistema
para el Manejo de Riesgos y Emergencias, de origen socionatural, de carcter
multisectorial, multiinstitucional y descentralizado, con responsabilidad principal a
nivel Municipal y subsidiaria a nivel Provincial.

2. Organizacin Panamericana para la Salud
(OPS)

163

164

Fue establecida en 1902 y es la organizacin de salud pblica ms antigua
del mundo. Es la Oficina Regional para las Amricas de la Organizacin Mundial
de la Salud y trabaja con los pases para mejorar la salud y elevar la calidad de
vida de sus habitantes.

El representante en Argentina, Dr. J uan Manuel Sotelo, inform por escrito
a la comunidad nacional e internacional en los siguientes trminos:

El desastre ocasionado por el desborde del Ro Salado el ltimo 29 de abril
afect una amplia zona del casco urbano y peri-urbano de Santa Fe ocasionando
una situacin sin precedentes en la Argentina. Se estima que el 30% de la ciudad
qued bajo el agua.

El escenario en Santa Fe durante la primera
semana de mayo fue estremecedor: 90.000
personas autoevacuadas, unas 60.000 evacuadas
en centros de refugiados, alrededor de 1800
personas desencontradas y ms de una decena
de muertos, segn datos que aportaba el Ministerio
de Salud de la Nacin designado como coordinador
de la emergencia por el Gobierno Nacional. A esto se sumaba la falta de agua
potable, energa elctrica y gas natural en grandes sectores de la ciudad; las rutas
y accesos cortados, la prdida de la documentacin de identidad entre ms del
60% de los inundados, calles anegadas convertidas en depsitos de basura
domiciliaria, aguas estancadas, los casos de hepatitis A y leptospirosis en
aumento, problemas respiratorios, de piel, diarreas y pediculosis; adems de los
tpicos cuadros de hipotermia, deshidratacin y agotamiento especialmente en
nios y embarazadas y el estado de shock y pnico de gran parte de la poblacin.

Frente a esta situacin, la Organizacin Panamericana de la Salud-
Organizacin Mundial de la Salud (OPS/OMS), el Fondo de las Naciones Unidas
para la Infancia (UNICEF) y el Programa de las Naciones Unidas para el
164

165

Desarrollo (PNUD) conformaron un Comit Interagencial, convocado por el
Coordinador Residente del Sistema de las Naciones Unidas en Argentina, para
cooperar con las autoridades nacionales y provinciales en la respuesta a la
emergencia. Design en consecuencia a la Ing. Rosario Castro, experta
internacional de OPS como responsable del Operativo Santa Fe.

La cooperacin de la OPS/OMS tuvo varias modalidades. Desde un primer
momento, la OPS/OMS canaliz informacin sobre medidas preventivas y
recomendaciones en situaciones de desastre, y fue referente en materia de
organizacin y gestin de la situacin general y de la ayuda humanitaria.

OPS/OMS difundi guas y recomendaciones para el manejo de albergues
y refugios temporales, elementos para evaluacin de daos hospitalarios y
sanitarios, informacin sobre campaas de comunicacin social en las distintas
etapas del desastre destacando permanentemente la importancia del manejo de la
informacin y las comunicaciones para la salud mental de la poblacin afectada.

Paralelamente, el Comit Interagencial de Emergencia envi una Misin de
expertos en Evaluacin y Coordinacin en casos de Desastre para apoyar al
Comit de Crisis nacional y al Comit de Crisis local, bajo el mando del ministro de
Gabinete de la Provincia. La Misin estaba conformada por dos especialistas de
UNDAC (Oficina de Asistencia Humanitaria en Emergencias de la ONU), tcnicos
de las agencias del sistema y coordinada por el consultor en Servicios de Salud y
Preparativos de Emergencias de OPS/OMS, el Dr. J os Luis Zeballos. La Misin
cooper en la ubicacin y organizacin de ms centros de evacuados y en la
elaboracin de un plan de operaciones que definiera claramente los niveles de
direccin y comando, designacin de roles especficos y organizacin de la sala
de situacin que centralice la informacin producida por los diferentes actores.

Uno de los aspectos que requiri mayor cooperacin por parte de la
OPS/OMS fue la necesidad de efectuar un inventario pormenorizado de la
abundante cantidad de donaciones llegadas tanto del interior como del exterior del
165

166

pas. Las autoridades provinciales deseaban asegurar el manejo transparente de
las donaciones. All fue donde surgi otro de los puntos crticos: el almacenaje, la
clasificacin, el control y la distribucin de los elementos donados. Era necesario
organizar el trabajo para poder saber qu insumos haba disponibles, qu era
prioridad, qu sectores eran los ms necesitados, entre otras cuestiones.

La OPS/OMS present a las autoridades locales el Sistema de Manejo
Integral de Suministros Humanitarios (SUMA), nacido bajo el auspicio de la
Organizacin como un esfuerzo colectivo de los pases de Amrica Latina y el
Caribe para mejorar la administracin de la ayuda humanitaria de modo que sta
llegue de una manera adecuada y oportuna a los ms afectados. Su xito fue tal
que el SUMA fue oficializado por un decreto provincial del da 26 de mayo por
entenderse til y apropiado para aplicar en la contingencia.

Mientras la etapa de recuperacin avanzaba, el Gobierno provincial solicit
al Sistema de Naciones Unidas un informe del impacto econmico del desastre
hdrico. El Comit Interagencial de Crisis de la ONU encarg el informe a la
CEPAL. OPS/OMS, como integrante del equipo de CEPAL, envi a los expertos
Dr. J os Luis Zeballos y al Ing. Claudio Osorio para la evaluacin del impacto
econmico en el sector salud, agua y saneamiento.

Los principales aspectos evaluados en el sector salud fueron: estimacin
de los costos en la infraestructura en los servicios de salud, las partes
estructurales y las no estructurales; estimacin de costos invertidos en
medicamentos, vacunas, insumos hospitalarios y elementos de limpieza; costos
estimados del recurso humano empleado en la atencin a la emergencia; costos
estimados en la atencin a la emergencia que incluye el estimado del costo de los
tratamientos de casos (por ejemplo el costo de un tratamiento de un caso de
leptospirosis); costo de las compras efectuadas para el sector salud, agua y
saneamiento.

166

167

El impacto en el sector salud represent, segn estimaciones de la
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), un total de 12
millones de pesos y el de agua y saneamiento un total de 2,3 millones de pesos.

A los dos meses de la catstrofe expresaba el Dr.- Sotelo-, las
consecuencias del desastre hdrico se seguan sintiendo y se estaba en la certeza
de que se sentirn por un largo perodo.
90
El trabajo de los organismos de
cooperacin tcnica no ha terminado tampoco. En la medida en que se lo
requiera, OPS/OMS continuar brindado apoyo y asistencia tcnica junto al resto
de la agencias del Sistema de las Naciones Unidas.

3. Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
(UNICEF)

El representante de UNICEF en Argentina, J orge Rivera Pizarro, se
constituy en la zona afectada en los primeros das de la catstrofe.

De inmediato remarc la imperiosa necesidad de que el nio vuelva a la
escuela y se forme en su familia, en reunin con varios ministros provinciales, y
con entidades que participan en las tareas de ayuda ante la emergencia hdrica.

Rivera prometi su apoyo a las gestiones que estaba realizando el Colegio
de Abogados de Santa Fe y la Defensora del Nio para lograr la documentacin
de los menores, muchos de los cuales perdieron todo durante el anegamiento. El
Ministro de Educacin Germano, reclam a UNICEF materiales didcticos que el
organismo se comprometi en enviar a los miles de educandos que fueran
afectados por la inundacin. Primero, al da 5 de mayo, se estimaba en 60000
nios, y luego, al da 11 de mayo la suma ascendi a cien mil nios perjudicados
directa e indirectamente.

90 SOTELO, J uan Manuel: La OPS/OMS frente a la emergencia hdrica en Santa Fe. En: BOLETN PNUD
J UNIO-AGOSTO 2003.
167

168

Destac el rol fundamental de la familia en el soporte y contencin de sus
hijos ante la catstrofe, ya que el lugar donde deben estar los nios es su familia.
Expresaba que en tiempos de evacuacin, de emergencia, los nios no tienen otro
espacio que no sea su familia. Por ello consideraba que era urgente la
reconstitucin de la vida familiar e inmediata la rehabilitacin de la vida escolar,
que es una prolongacin de la familia.

UNICEF colabor en la reconstruccin del hospital de Nios y puso en
marcha un Programa llamado Retorno a la alegra, programa destinado a
brindar asistencia emocional y afectiva a las nias y nios afectados por
situaciones de catstrofe en intentar que, an durante la emergencia, se respeten
los derechos como el juego y la educacin.

El Programa de UNICEF contempl una serie de iniciativas para contribuir a
un progresivo retorno a la vida normal de los nios y nias. Consideraba que los
chicos estaban en riesgo de que fueran violados algunos de sus derechos y la
propuesta busc ratificar el derecho a la proteccin integral que tenan an en
momentos de crisis como el que se viva.

Con este objetivo se prepar a ms de 150 voluntarios para que en los
centros de evacuados, trabajaran buscando recrear un ambiente de
esparcimiento, que aliviara la tensin entre padres e hijos, y que contemplara
espacios informativos y recreativos.

E. COOPERACIN DE ONGS Y COORDINACIN DE ACTIVIDADES

Entre los actores humanitarios que mayor tiempo participaron de las
actividades, es de mencionar a Mdicos sin Frontera, Critas, Cruz Roja
Argentina, Fundacin dem y Mdicos del Mundo.
168

169

Se coordinaron actividades tambin con: ATE, UPCN, AMSAFE, Mesas
Coordinadoras y Emergencias del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires entre
otros. Todas estas organizaciones se incorporaron al dispositivo de asistencia y
tuvieron un importante protagonismo durante la emergencia; en muchos casos,
asumieron la ejecucin de actividades completas que resultaron fundamentales
para el logro de los objetivos sanitarios.

1. MDICOS DEL MUNDO

Los Mdicos del Mundo fueron y son la referencia obligada al momento de
tomar decisiones en el aspecto sanitario.

Han intervenido en Centros de Evacuados y en los Barrios afectados
aportando soluciones concretas en el aspecto mdico y sanitario que el Estado no
pudo resolver.

Asistieron desde los primeros das a
las personas que permanecieron en los
techos de sus casa y a toda el rea rural con
abastecimiento de medicamentos, vacunas y
agua potable.

Los ejes del trabajo de Mdicos del Mundo Argentina en Santa Fe fueron:
Disminuir la prevalencia de enfermedades infectocontagiosas
Disminuir la prevalencia de accidentes de trabajo
Apoyar y contribuir a la organizacin de la comunidad afectada a
travs de la transformacin en sujeto social
169

170

Estrechar los lazos de solidaridad del conjunto de la sociedad,
incorporando nuevos actores al trabajo solidario.

Fue la Coordinadora en la Emergencia, la Dra. Liliana Prez, a quien el
equipo de investigadores entrevist en Noviembre 2003. Ella sostena los mismos
argumentos que haban llamado la atencin sobre inequidades e deficiencias en
las decisiones del gobierno provincial que comentamos al analizar el Informe de la
organizacin a su cargo, al final de este pargrafo.

La primera semana se traslad un equipo de voluntarios que trabaj en el
centro de evacuados de la estacin Belgrano. Se realiz control sanitario,
prevencin de accidentes y un taller sobre el regreso al hogar. Se organizaron
cuadrillas de trabajo con los inundados para la higiene y mantenimiento del lugar.
Se puso especial cuidado en disminuir el impacto psicolgico post-trauma a travs
del reconocimiento del sujeto, su procedencia, la vivencia de lo sucedido y su
capacidad de revertir la impotencia.

A partir de la segunda semana se comenz a trabajar en los barrios a
medida que descendan las aguas. Para poder continuar con la tarea comenzada
en los centros de evacuados, se eligieron los barrios de donde eran oriundos los
alojados en el centro Belgrano: Recreo y Barranquitas. En estas primeras
semanas el trabajo se centr en las medidas de higiene personal, domiciliaria y
potabilizacin del agua. Se hizo un trabajo integral incluyendo lo bio-psico-social.

Las calles se encontraban atestadas de basura orgnica e inorgnica. Las
autoridades recomendaban el uso de guantes y barbijos para manipulear la
basura (algunos pocos eran entregados), mientras los recicladores de basura sin
ninguna proteccin hacan su trabajo diario.

Las donaciones que llegaban a estos barrios eran escasas y el beneficiario
se deba someter a la larga fila para poder recibir una donacin como ddiva sin
170

171

derecho alguno. Se entregaban muy pocas bolsas de comida (sin protenas), poco
material de limpieza y excepcionalmente elementos de proteccin.

An hoy existen donaciones que estn almacenadas sin utilizacin
concreta, adems que ciertos materiales donados estn perdiendo estado de
uso(ropa, comida, etc). Es decir, en el puerto hay ropa y calzado en estado de
putrefaccin que fue visualizado por Equipos de Mdicos del Mundo Argentina.

La comunidad estuvo permanentemente abierta a recibir informacin como
a brindar testimonio de sus padecimientos. Nos mostraron los destrozos de sus
casas, nos contaron sus prdidas, compartimos un mate mientras les transmitimos
nuestra solidaridad, nuestros conocimientos, nuestras habilidades.

A partir del aumento de los casos de leptospirosis y ante la urgencia de la
profilaxis con Doxiciclina, se eligieron tres barrios cercanos (San Lorenzo,
Arenales y Chalet) donde se trasladaron 170 voluntarios de Mdicos del Mundo
Argentina que fueron rotando por semana en sus tareas.

La convocatoria de voluntarios fue ampliada a otras instituciones y a la
sociedad en general, con la idea de trabajar con un equipo multidisciplinario. La
Facultad de Ciencias de la Salud de la Universidad de Entre Ros y la de Trabajo
Social de la Universidad de La Plata se interesaron en la propuesta y nos
brindaron su apoyo, tanto en recurso humano como en el traslado de los
voluntarios. La Universidad ocup el lugar que le corresponde socialmente, dar
respuesta a la problemtica de la comunidad. En este caso con recurso humano
calificado y profundamente solidario.

Tambin el Colegio Salesiano de Santa Fe colabor con la organizacin de
la tarea convocando a sus voluntarios. Lo mismo sucedi con el Movimiento de
Trabajadores Desocupados de Florencio Varela, los que con mucha experiencia
de trabajo comunitario nos acompaaron en la tarea en el casa por casa.
171

172

Por otro lado cabe destacar el compromiso, la solidaridad, la buena
disposicin de muchos de los voluntarios que en algunos casos llegaron a
colaborar en la misin las cuatro semanas (Salesianos Facultad de Ciencias de
la Salud de la UNER).

Implementaron el programa Retorno a Casa educando para la salud y la
higiene, realizaron capacitacin en higiene y saneamiento en Centros de
Evacuados conjuntamente con Caritas para lderes comunitarios, mejoraron, con
la instalacin de duchas de agua caliente, un nmero importante de centros,
llevaron adelante la campaa de quimioprofilaxis en los barrios y pusieron en
marcha un camin sanitario entre las acciones ms destacadas.

En sus informes y entrevistas tanto periodsticas, como con los
investigadores de los distintos organismos nacionales e internacionales,
destacaron la impericia del gobierno provincial, y el clientelismo poltico de los
subsidios.

La organizacin humanitaria critic el rol del gobierno en una tragedia que
dej ms de 100 mil personas en el desamparo y 23 muertos. La falta de
coordinacin imposibilit el aprovechamiento de los recursos humanos y
materiales. Y encima se militariz la ayuda humanitaria, con el control absoluto del
Ejrcito en tareas de ndole social o sanitaria.

A tres meses de la gran inundacin, Mdicos del Mundo produjo el informe
ms crtico sobre el rol del gobierno de Carlos Reutemann en una tragedia que
dej ms de 100 mil personas en el desamparo y 23 muertos. Una pieza
acusatoria con imputaciones concretas: La falta de coordinacin en las tareas,
junto a cierta impericia y negligencia en el manejo de la emergencia, imposibilit el
aprovechamiento de los recursos humanos y materiales.
172

173

Se militariz la ayuda humanitaria, con el control absoluto del Ejrcito en
tareas de ndole social o sanitaria. Y hubo otras maniobras. La bsqueda de rdito
poltico en base al manejo de las donaciones privadas fue un comn denominador
de la regin. Hay donaciones manejadas por el gobierno provincial que hoy se
encuentran en mal estado (comida, paales) o estn inutilizables (ropa podrida),
advirti.

El informe de 19 pginas apareci en la semana del 31 de julio de 2003, en
la web mdm.org.ar con un relato de la tragedia. Valora la respuesta de la sociedad
civil frente al drama. La gran cantidad de voluntarios que acudieron a la zona
inundada, as como las donaciones recibidas expresaron la profunda solidaridad
social hacia la poblacin afectada. Se pusieron de manifiesto las mejores virtudes
de los seres humanos: la solidaridad, el compaerismo, la fuerza, los valores, el
cuidado de los lazos fraternos y todas aquellas cosas que el agua no slo no se
las lleva.

Pero, como contracara el gobierno provincial no logr organizar una
respuesta adecuada. Form un Comit de Crisis con el ministro de Gobierno,
(Carlos) Carranza, como mximo exponente y entreg al Ejrcito el control
absoluto de las tareas de distribucin y racionamiento de alimentos en los centros
de evacuados y lentamente se hizo cargo de todo lo concerniente a la ayuda
humanitaria, a la que se acusa de falta de preparacin para dicho trabajo social y
sanitario.

El gobierno evit integrar un Comit Operativo de Emergencias,
que es el mbito donde se deciden todas las operaciones
coordinadas para mitigar el desastre (...), a pesar de los intentos
de todas las organizaciones de la sociedad civil y de los
representantes de las agencias internacionales. Esta falta de
coordinacin en las tareas, junto a cierta impericia y negligencia
en el manejo de la emergencia, imposibilit el aprovechamiento
de los recursos con que se contaba, con lo cual la ayuda ha sido
173

174

asistemtica y con frecuente duplicacin de esfuerzos.
91

Segn las conclusiones que figuran en el citado Informe, los problemas
sociales en los centros de evacuados fueron desatendidos como tambin hubo
ausencia de poltica para los llamados autoevacuados.

En general, las soluciones que se implementaron atentan contra
los derechos elementales de las personas.

A siete meses del desastre, cuando hacemos nuestra visita, la organizacin
que permanece en la ciudad, y asiste a los centros de evacuados, los cuales
considera inhabitables, al igual que otras agencias y organismos nacionales e
internacionales, y que siguen siendo el alojamiento de las familias que perdieron
sus casas. No se haban dispuesto otras viviendas transitorias. La ayuda otorgada
(1200 pesos) se distribuye con cuentagotas y es insuficiente para mitigar las
prdidas.

La militarizacin de la ayuda humanitaria, junto a una poltica represiva en el
manejo de la seguridad de la ciudad, foment el sometimiento e impidi la
transformacin de los evacuados en sujetos activos de la reconstruccin que
necesitan. El retorno a las aulas repiti la exclusin de los inundados. Slo algunas
escuelas pudieron retomar la regularidad de la concurrencia a clase.

El problema alimentario, si bien se arrastra de aos anteriores, se vio
agravado en las actuales circunstancias. Las viandas de comidas distribuidas en
los barrios eran insuficientes en cantidad y regularidad.

A las comunidades aborgenes (tobas, mocoves) que vivan en Santa Fe se

91
MEDICOS DEL MUNDO, op.cit.
174

175

les ofreci pasajes para volver a su provincia de origen. Con esta poltica se
pretendi erradicar el problema de vivienda expulsando a parte de los inundados.

El informe plantea varias conclusiones:
La gran solidaridad de la poblacin posibilit que no hubiese mayor
cantidad de vctimas. Esto se logr desde el rescate, la ayuda en los
alojamientos, las donaciones y en el incesante flujo de voluntarios a
la zona.
Se constat la falta de organizacin (desorganizacin absoluta en
algunos momentos) de las instancias operativas a cargo de las
autoridades provinciales y municipales. No se logr formar el Comit
Operativo de Emergencia.
Se militariz la ayuda humanitaria, dndole al Ejrcito el control
absoluto de tareas y acciones de ndole social o sanitaria. Los
criterios de asistencia humanitaria internacional no son los que rigen
en las Fuerzas Armadas en cuyo seno se han violado
sistemticamente los ms elementales derechos del hombre y la
mujer.
La distribucin de las donaciones se realiz bajo una ptica clientelar.
Las primeras dos semanas post inundacin coincidieron con los
preparativos del ballotage que luego fue suspendido. La busca de
rdito poltico en base al manejo de las donaciones privadas fue un
comn denominador de la regin. Hay donaciones manejadas por el
Gobierno provincial que hoy se encuentran en mal estado (comida,
paales) o que estn inutilizables (ropa podrida).
Para los autoevacuados no hubo una poltica de asistencia. Se
concentr la ayuda en los que permanecieron en los techos y en los
centros de evacuados gestionados por funcionarios gubernamentales
o afines.
175

176

No se realiz evaluacin del impacto psicolgico en la poblacin
inundada y por lo tanto se eludi brindar actividades reparadoras. Se
evit convertir al inundado en sujeto social protagonista de los
cambios necesarios para la reconstruccin. Esto lleva a cuestionar
como insuficiente a los 1.200 pesos que entrega el gobierno a cada
familia inundada como reparacin material.
Es de destacar que los mapas provistos por el Ministerio de Salud
provincial no tenan correlato con la realidad, llegando al extremo de
que el barrio Arenales no exista en el mapa entregado por el
personal del Hospital Cullen. Otra caracterstica interesante es la
inexistencia de calles y pasajes, lo que oblig a la misin a realizar
su propio mapa del sector de trabajo. En estos barrios y a partir de
mayo de 2003 se comenz un trabajo integral que finaliz a fines de
junio.

2. Mdicos Sin Fronteras

Mdicos sin Fronteras es una organizacin sanitaria de emergencias, que
se traslada a los lugares donde se ha producido una catstrofe, ya sea natural,
blica o de otra ndole. Se hizo presente casi desde el inicio de la catstrofe
causada por la inundacin para prestar su colaboracin. A Santa Fe llegaron el
Dr. Rafael Sotoca como experto sanitario y el Arq. F. J avier Fernndez como
evaluador logista. Su primera tarea fue analizar la gravedad de la situacin para
poder luego hacer una propuesta de actividad, de acuerdo a lo que poda aportar
la organizacin. En entrevista con el Dr. Sotoca, ste manifest que como
resultado de la evaluacin inicial comprobaron una gran desorganizacin.

Vimos segn dijo- mucha gente joven con preparacin,
muchos voluntarios, pero no tenan objetivos claros de accin.
176

177

Por eso se contactaron con la Fundacin Idem de la ciudad de
Rosario.
92

Con el aporte de esta institucin, que brind la colaboracin de alrededor
de 90 paramdicos, las acciones se encaminaron principalmente a la prevencin
de la alud y el estado de la higiene en los centros de evacuados para evitar
posibles epidemias, sobre todo los nios que son los que ms fcilmente podran
ser afectados. Para ello se realiz tambin la publicacin de gacetillas con
instrucciones de cuidado higiene, sobre todo para cuando regresaran a sus
hogares.

Por su parte el Arq. Fernndez estuvo trabajando en la zona de Recreo Sur,
donde con la colaboracin de un Ing. Hidrulico se midi la calidad del agua que
no result apta para el consumo.

En razn de eso, con la colaboracin de estudiantes de la Federacin
Universitaria de Litoral (FUL), se capacit a ms 2000 personas que estaban en la
centros de evacuados de la zona, para la descontaminacin del agua con pastillas
de cloro y botellas para el consumo, sobre todo para cuando retornaran a sus
casas. Luego extendieron la misma tarea a la zona norte de la ciudad, con
problemtica similar. Tambin se colocaron duchas en algunos centor s de
evacuados, como la estacin Belgrano y el Predio Ferial, y se hizo relevamiento
casa por casa en distintos barrios, entregando folletos sobre el cuidado higinico.
Segn manifest tambin el Dr. Sotoca, inicialmente pensaron que se iran
rpidamente, pero ante la magnitud de las necesidades existentes, requirieron la
presencia de un grupo mayor de integrantes de la organizacin con la idea de
permanecer algunas semanas ms de lo previsto.

92
Diario El Litoral. 7/10/2003.
177

178

3. CRITAS Argentina

CRITAS Nacional de Argentina hizo un
llamamiento a todo el pas para movilizar ayuda
solidaria a favor de los miles de familias afectadas
por las graves inundaciones provocadas en la
provincia de Santa Fe por el desbordamiento del
ro Salado. Esta catstrofe natural ha obligado a
cientos de familias a abandonar sus hogares, que
estn recibiendo ayuda de primera necesidad.

Qu es CARITAS? La manera inicial de accin de la Pastoral Caritativa es
la asistencia. Esta tiende a realizarse no de una manera individual, sino
insertndola dinmicamente en grupos de necesitados ya formados o a formar.

En el segundo modo -la promocin humana- aparece el factor comunitario
en el enfoque de las necesidades, el protagonismo de los pobres y se van
generando pequeos focos de desarrollo social, con gran compromiso
comunitario.

Existe una tercera manera -la caridad transformadora. El quehacer de
CRITAS en este sentido implica un salto cualitativo, tendiente a la creacin de
conciencia sobre los males que aquejan a la humanidad, de manera de suscitar
acciones que tiendan a revertir la situacin.

Puede decirse que Asistencia, Promocin Humana y Caridad
Transformadora no se oponen entre s, sino que son momentos de un mismo
camino hacia la liberacin cristiana, la civilizacin del Amor.

178

179

Sobre la base de estos principios, y a su organizacin, fue solicitada su
ayuda por los propios pobladores. Los voluntarios se constituyeron en cada
parroquia olvidando su propio temor y dolor.

CARITAS Santa Fe, se erigi en lder natural de la ayuda humanitaria.
Trabaj intensamente en el envo y distribucin de elementos donados por los
ciudadanos de todo el pas para ayudar a aliviar el dolor de las personas que se
vieron afectadas por el desbordamiento del ro Salado en la provincia de Santa Fe.

Estamos ante una explosin de solidaridad, aun mayor que la
expresada durante las inundaciones de 1998. Calculamos que
ms de 300.000 personas acercaron su ayuda en todo el pas.
Pero entre esos aportes y los 135.000 damnificados hay agua",
explica Juan Carr, de la Red Solidaria, que coordina junto con
Critas y otras instituciones y empresas la recepcin, el envo y
la distribucin de buena parte de las donaciones.
93

Coordin el envo de camiones que transportaron ayuda de emergencia.
Por su parte, CRITAS Arquidiocesana Santa Fe de la Vera Cruz informaba, "se
han atendido aproximadamente a 20.000 personas afectadas. Este trabajo se
realizaba a travs de 58 equipos parroquiales, que coordinaban la atencin que se
prestaba a los damnificados por las inundaciones a travs de 42 centros de
evacuados en escuelas, capillas y salones parroquiales. Asimismo, distribua,
alimentos, mantas, bolsones de ropa, bolsones de calzado, paales y colchones.

En palabras de Pedro Antonini, Director Ejecutivo de la Comisin Nacional
de CRITAS Argentina, la organizacin:
"est actuando con su equipo de emergencia nacional, a travs de
la red de parroquias y dicesis", " la ayuda recibida en frazadas,
vestimenta y alimentos ha sido regularmente clasificada y remitida
179

180

a Santa Fe, tratando de que llegue en el momento adecuado y en
la cantidad suficiente. Estamos recibiendo donaciones en dinero,
que sern rpidamente transferidas a las Critas afectadas por la
emergencia.
94

"Para distribuir las donaciones,
en Santa Fe se juntaron los boy
scouts, Critas, la comunidad
juda, la Cruz Roja, el Ejrcito, la
Gendarmera y la Prefectura, que
estn haciendo un trabajo muy
profesional", evalu Carr. "Los
tiempos que estn corriendo son
los mnimos para hacer las cosas medianamente bien", seal
Antonini.
95

Antonini reiteraba en los medios de difusin el agradecimiento a toda la
sociedad argentina e invitaba a:

"continuar unidos en oracin y solidaridad para acompaar en
estos momentos difciles a nuestros hermanos inundados".

El presidente de Critas Argentina, monseor J orge Casaretto, expres
tambin su agradecimiento a toda la sociedad por los "innumerables gestos de
solidaridad que se multiplicaron en las ltimas horas" y pidi "no bajar los brazos y
seguir acompaando a las personas damnificadas" en Santa Fe. Mediante un
comunicado, Casaretto afirm: "Es en el da despus cuando debemos estar ms
presentes que nunca para que quienes viven en el desconcierto y la angustia
puedan ver una luz de esperanza en el rostro generoso del hermano".

93
Diario Clarn, 03/05/2003.
94
Ibidem.
180

181

A la fecha de las entrevistas realizadas, CARITAS contina con su labor de
ayuda humanitaria, y su permanente voz es defensa de los desposedos, ante el
gobierno provincial y nacional.
Entregas totales hasta el 17/6/2003

Con el objeto de tener un panorama de la cantidad de donaciones que
CARITAS Santa Fe distribuy entre el 29 de abril y hasta el 17 de junio, hemos
preferido transcribir el documento que as lo detalla:
Sirva ste, no slo como informacin, sino como parcial rendicin
de cuentas, de lo recibido y distribuido, a travs de los Equipos
parroquiales de CARITAS, -y desde cada uno de los centros de
evacuados, escuelas oficiales y privadas, sindicatos, obras
sociales, asociaciones, comunidades evanglicas y hebreas, etc.,
que solicitaron provisin de ayuda para tantos damnificados-, y,
tambin como agradecimiento a la confianza dispensada por
todos y cada uno de los donantes.-
La solidaridad puesta de manifiesto, desde todos los rincones del
territorio nacional, y desde otros pases, es un llamado a la unidad
y al servicio compartido, en beneficio de tantos Hermanos
sufrientes, sin distingos de ninguna especie.
Agradecidos por el servicio que todos los MCS han ofrecido a la
Comunidad dolorida, y, por la va de comunicacin abierta y
directa desde los mismos lugares fracturados, les saludamos
cordialmente, desde el Misericordioso Corazn de Jess y Mara
Santsima de Guadalupe.-
COMISIN ARQUIDIOCESANA
+Aldo Esteban Ducrano
Dicono - Director
TOTAL ENTREGAS: 1468

95
Diario Clarn, 03/05/2003.
181

182

LECHE LIQUIDA: 78020 Litros
LECHE EN POLVO: 19008 Kilogramos
ACEITE: 5758 Litros
ALIMENTOS: 340559 Kilogramos
ALIMENTOS varios en cajas: 60402 Kilogramos
AGUA: 58457 Litros
BOLSONES DE CALZADO: 4156 Bolsas consorcios
BOLSONES DE ROPA: 17002 Bolsas consorcios
ALMOHADA: 1561 Unidades
COLCHONES: 5370 Unidades
FRAZADAS: 14909 Unidades
SABANAS: 7227 Unidades
CEPILLO DENTAL: 3832 Unidades
JABON TOCADOR: 13336 Unidades
PAALES: 70514 Paquetes
PAALES ADULTOS: 31796 Paquetes
PASTA DENTAL: 7162 Unidades
SHAMPOO: 1251 Unidades
SHAMPOO P/PIOJOS: 1760 Unidades
TOALLAS: 5549 Unidades
TOALLITAS FEMENINAS: 13555 Paquetes
FOSFOROS: 10200 Cajas
VELAS: 34310 Paquetes
BALDES: 709 Unidades
DETERGENTE: 7512 Litros
JABON EN PAN: 696 Cajas
JABON EN POLVO: 333 Cajas
LAVANDINA: 31750 Litros
TRAPOS DE PISO: 895 Unidades
CAJA VAJILLAS: 296 Cajas
182

183

MAMADERA: 574 Unidades
COCHECITOS: 52 Unidades
GARRAFAS: 74 Unidades
JUGUETES: 86 Bolsas
MOISES: 25 Unidades

4. La Cruz Roja

Esta ONG desde un primer momento tom como prioridad el rescate y la
evacuacin de personas que estaban directamente afectadas por la inundacin.
Desde el inicio de la emergencia, los
voluntarios de Cruz Roja Argentina en
Santa Fe, organizaron actividades de
bsqueda y rescate con las autoridades
del rea y ms de 2.000 personas
fueron atendidas. Durante los primeros
das, toda la red de Cruz Roja Argentina bajo la coordinacin de Sede Central
llev a cabo una campaa de recoleccin de donaciones procedentes de la
poblacin y de empresas, de productos alimentarios no perecederos, as como
ropa, colchones y frazadas. En las primeras 20 horas del inicio de la emergencia,
fueron enviadas 10 toneladas de alimentos desde la bodega central, las cuales
fueron recibidas en Santa Fe y distribuidas inmediatamente. En las primeras 72
horas realizaron 1200 rescates.

Como manifest J ulio Ponce, el oficial de socorro, desde que comenz la
emergencia, se tom el rescate y la evacuacin de personas que estaban
directamente afectados por el agua, como principal prioridad, tratando de
preservar la vida de las personas.

El domingo 27 de abril el gobierno de Santa Fe declar estado de
emergencia y desastre en los departamentos del norte y centro oeste de la
183

184

provincia. El 29 de abril las calles principales ya haban quedado cubiertas por las
aguas del Ro Salado que avanzaba cada vez mas por la ciudad. Desde el primer
momento y con el objetivo de " Prevenir y aliviar el sufrimiento humano", Cruz Roja
Argentina organiz tareas de rescate y evacuacin, brindando asistencia sanitaria
y contencin psicolgica, entregando alimentos, ropa, agua mineral, mantas,
colchones, velas y otros elementos de apoyo logstico. Atendi en centros de
evacuados, autoevacuados y vecinales, a mas de 50.000 personas, a travs del
relevamiento y asistencia en 325 centros. El da 30 de Abril la Filial de Santa Fe
qued cubierta hasta el primer piso por el agua. A pesar de ello los voluntarias y
voluntarios siguieron trabajando por todas aquellas personas que mas los
necesitaban. Luego de reacondicionarse, la Filial pudo montar un Centro de
Operaciones por medio del cul dirigi todo el operativo de evacuacin y
mantenimiento de los centros.
96

En los das siguientes, hicieron asistencia sanitaria en los lugares en donde
hacia falta, como por ejemplo, en las casas en donde todava permaneca la gente
en los techos y en los centros de evacuados se encargaron de la distribucin de
alimentos.

La Cruz Roja, en el desarrollo de sus tareas de auxilio moviliz a ms de un
centenar de voluntarios.

Tambin intentaban llegar al Fonavi Centenario, donde haba gente que no
haba querido ser evacuada y donde en un primer intento de auxilio tuvieron un
problema de seguridad por gente que amenazaba a los voluntarios. Entonces se
replegaron y volvieron con bolsones de comida y agua potable en sachets.

96
CRUZ ROJ A ARGENTINA: A 100 das de la inundacin. Relevamiento y asistencia en 325 centros. En:
SITE WEB.
Cfr. Sites WEB OPS/OMS, Diarios de esas fechas.
184

185

Las actividades se coordinaron en forma conjunta con la sede central de
Cruz Roja Argentina en Buenos Aires. Esta centraliz la ayuda de todas las filiales
distribuidas en el pas.

Voluntarios y voluntarias de Cruz Roja Argentina conjuntamente con
alumnos el ltimo ao de la escuela de Servicio Social y Asistentes Sociales
pertenecientes a la Sub-Secretara de Promocin Comunitaria de la provincia de
Santa Fe llevaron adelante tareas de educacin en organizacin social, roles,
tareas grupales en los Centros de Evacuados. Desde la Sede Central, el Equipo
de Coordinacin y Evaluacin creado especialmente, articul las acciones con la
filial de Santa Fe; Organiz las tareas de acopio y clasificacin en el Almacn
Central con la colaboracin de 200 voluntarios; Centraliz y planific la logstica
del operativo, articulando las actividades de las 74 filiales de todo el pas que a su
vez tambin recibieron donaciones de sus propias comunidades.

Adems cuando la prioridad de los evacuados fue poner sus casas en
condiciones, la Cruz Roja les facilit elementos de limpiezas para poder limpiar,
como escobas, trapos de piso, cloro, etc.

Cumpli un rol fundamental, ya que en todo momento estuvieron presentes,
y sus voluntarios siempre se acomodaron a hacer lo que hiciese falta, desde
rescates hasta asistencia sanitaria.

Su forma de operar fue muy organizada, y se demostr gran dedicacin de
parte de los voluntarios hacia las tareas a realizar.

Ante la situacin de emergencia que vive la provincia de Santa Fe, producto
de las inundaciones presentadas en los meses de Abril y Mayo, generando la
prdida de vidas humanas, heridos y daos cuantiosos a la infraestructura de la
regin, se ha producido una movilizacin numerosa de suministros humanitarios
desde diferentes puntos del pas.
185

186

Este flujo de donaciones representa un conjunto de tareas diversas dentro
del manejo logstico abordado por la Cruz Roja Argentina quien, por su carcter
fundamentalmente humanitario, desarrolla operaciones de asistencia en la regin
a travs de sus filiales en todo el pas.

La herramienta informtica SUMA, desarrollada por la OPS para situaciones
de emergencia/desastre en los pases latinoamericanos, posee condiciones de
gran particularidad para su aplicacin en las operaciones actuales; favorece la
transparencia institucional en el manejo de la ayuda humanitaria, un programa de
fcil instalacin y manejo y amplia utilidad en elaboracin de informes / reportes
por la precisin de la informacin desde los puntos de ingreso al pas,
almacenamiento en Bodegas principales y secundarias hasta los puntos de
distribucin.

La Cruz Roja Argentina (CRA) ha querido capitalizar las capacidades de
SUMA y ha iniciado el proceso de implementacin del software en los sitios de
almacenamiento fortaleciendo su capacidad institucional en esta operacin.

A peticin de la OPS a la Cruz Roja Ecuatoriana (CRE), se autoriz desde
el primer momento de la emergencia hdrica la movilizacin de un experto de la
CRE a Buenos Aires y Santa Fe para colaborar en actividades SUMA.

A partir del viernes 16 de mayo, se tiene instalado el modulo de Bodega en
la Cruz Roja Argentina (club Gimnasia y Esgrima). El mismo da, la Sede de Cruz
Roja Santa Fe, instala SUMA CENTRAL y se procede a la conciliacin de datos de
la institucin. Adems, se hizo un Taller de Capacitacin en SUMA Mdulo
Bodega para el personal involucrado de la Cruz Roja de la Mata de la Filial Santa
Fe, el cual fue realizado para 8 funcionarios. Los equipos y materiales para esta
actividad fueron sufragados en su totalidad por la Filial. As como tambin un
186

187

Taller de Capacitacin rpido (un da) para 20 funcionarios de la Defensa Civil,
Ministerio de Salud y Hacienda, CARITAS,
Municipalidad, etc.

En una reunin del comit de crisis,
encabezada por el seor Ministro Carlos Carranza, se
dispone que a partir del lunes 19 de mayo se utilice
SUMA (mdulos de Bodega) en los diferentes centros
de acopio del Ministerio de Salud, Defensa Civil,
Promocin Comunitaria, etc. Se decide que SUMA Central se instalara en Defensa
Civil, en la sede del Comit de Crisis. Desde el Modulo SUMA Central, se elaboran
los consolidados necesarios para el nivel de Toma de Decisin y desarrollar un
proceso de seguimiento y generacin de informes, optimizando las instalaciones
fsicas de almacenamiento, recurso humano y de transporte, as mismo, el diseo
de estrategias de distribucin en las poblaciones afectadas por el evento. Se inicia
el ingreso de datos de forma paulatina en las bodegas, con excepcin de la
Bodega ubicada en el GADA, misma que comienza a operar el 22 de mayo. Ya
que se presentaron algunos inconvenientes como falta de luz y de decisin
administrativa sobre como manejar las compras y las donaciones.

A los diferentes operadores del Sistema, se les entregaron materiales de
apoyo logstico y camisetas SUMA. Para la ejecucin de estas tareas se ha
contado con la participacin de los seores: Elvis Arguello, Consultor
FUNDESUMA quien inicia las operaciones SUMA en la Emergencia; Mario Sibila,
Funcionario de Defensa Civil (J ujuy) equipo SUMA ; Dr. Luis Honorio, Consultor
Tcnico OPS quien colabora en actividades SUMA; Kernel Gavela, Consultor
Tcnico continuo con las actividades SUMA

Se trabaj de forma conjunta con otras organizaciones y medios de
comunicacin, es decir se realiz un trabajo en equipo para aliviar el sufrimiento
187

188

de aquellos que haban perdido todo. Todo un pas se puso al servicio de los
hermanos santafesinos, desde pequeas ayudas de recoleccin hasta grandes
donaciones de alimentos, todo un pas se moviliz por aquellas personas que de
un da al otro se quedaron sin nada, viendo como el esfuerzo de tantos aos era
arrastrado por la corriente. La tarea de Cruz Roja Argentina an no termina,
muchas son las cosas que quedan por hacer y la colaboracin y participacin de
esta cruzada humanitaria mantiene viva esa fuerza interior que permite que toda
persona pueda seguir adelante.

Como leccin aprendida dentro del Plan de Accin del llamamiento que la
Cruz Roja Argentina por las inundaciones ocurridas en Santa Fe, se desarroll el
Primer Taller de Equipos Nacionales de Intervencin, con el objetivo de fortalecer
la capacidad de respuesta ante los desastres, del 24 al 27 de julio, en la Ciudad de
Buenos Aires.

5. Fundacin IDEM

Fundacin IDEM aport un equipo estable de 90 Paramdicos, dos mdicos
y un psiclogo. Aportaron recursos humanos especializados que el Estado no
contaba al momento de intervenir en esta emergencia.

Desde el primer da, realizaron tareas de evacuacin en bote, evacuaron
tambin un centro con ms de 1200 personas, realizaron tareas de prevencin,
vacunacin y saneamiento, relevaron 336 centros de evacuados realizando tareas
de educacin comunitaria, se recorrieron 2.514 domicilios realizando tareas de
apoyo sanitario y de saneamiento, implementaron capacitacin en prevencin para
el voluntariado y en virtud de un brote de leptospirosis, asistieron a 395 manzanas
entregando ms de 27.000 dosis de antibitico.

188

189

Colaboraron a la conformacin de un centro de operaciones, el cual
contaba con lneas telefnicas, computadoras en red, un sistema de comunicacin
radial con una base y 10 handies.

6. Asociacin Celaca

Producto de la iniciativa y del esfuerzo de un grupo de voluntarios, desde el
primer da se pens y ejecut una estrategia para atender a ms de 200 nios y
adultos celacos que estaban evacuados y que no tenan ningn tipo de asistencia
por lo que su salud corra serio riesgo.

Trabajaron en la coccin de alimentos y con vehculos para transportar la
asistencia.

7. Labor de la psiclogos frente a la catstrofe

Los das 28 y 29 de Noviembre tuvimos oportunidad de asistir a las
Primeras J ornadas sobre La Participacin del Psiclogo en Relacin a la
Inundacin y Sus Efectos, organizadas por el Colegio de Psiclogos de la
Provincia (primera y segunda circunscripcin), cuya Presidenta es la Lic. Selva
Cafaratti.

La actividad no estuvo circunscripta a los profesionales y estuvo abierta a
toda la comunidad. Se llev a cabo en el Auditorio e la Asociacin Mdica de
Santa Fe.

El objeto de las jornadas fue brindar un amplio informe sobre los aportes
realizados voluntariamente por los psiclogos, junto a otros trabajadores de la
salud mental durante la inundacin padecida en abril.

Las exposiciones desarrolladas por distintas psiclogas y psiclogos que
189

190

participaron en la campaa de atencin, llevada a cabo durante esos meses hasta
la fecha, tuvieron el propsito de rescatar el arduo trabajo llevado a cabo en
situaciones difciles y muy precarias a lo largo de esos meses.

Se presentaron paneles donde se expuso cmo se trabaj con ayuda
psicolgica en los centros de evacuados y la atencin de crisis en llamadas
telefnicas, y sobre los equipos que surgieron, como los de atencin primaria de la
salud y los de las escuelas para el retorno a las actividades en las aulas.

Plantearon que los equipos de atencin primaria que funcionaron en o
distintos centros de salud y efectores,(y que ya cesaron su actividad), y los
equipos zonales de educacin instalados en las escuelas, integrados por
psiclogos/as y psicopedagogos/as, que finalizaron (como las clases) sus tareas a
fin de ese mes, fueron informando sobre los efectos que quedaron como secuela
de la inundacin y las posibles soluciones avizoradas para el futuro.

En entrevista personal con la Lic. Cristina Vergara, Secretaria de Prensa de
la entidad, sta destac especialmente la gravedad de la situacin, ya que se
impone hacer algo en esta segunda etapa, destacando el propsito de la
institucin profesional de advertir pblicamente lo que implica, en trminos de
resultados irreversibles, la no atencin de los efectos dejados por esta situacin
traumtica en la estructura psquica de la personas, en los vnculos
interpersonales y en el tejido social de la comunidad.

Al mismo tiempo la Lic. Vergara agreg que se ha presentado un proyecto
de atencin al Gobernador y al Ministerio de Salud, porque los organismos
pblicos estn desbordados y no pueden responder a la creciente demanda de
atencin psicolgica y teniendo en consideracin que el sistema de salud mental
es precario, insuficiente, y cuenta con pocos cargos de profesionales psiclogas y
190

191

psiclogos. Plantea el proyecto, como solucin: capitar la atencin y constituir un
padrn de beneficiarios. La idea an no tiene una respuesta, lamentablemente,
hasta el momento de la confeccin de este Informe Final.

8. Las radios
En el transcurso de este trabajo hemos mencionado el rol fundamental de la
radio de la Universidad del Litoral, y su labor para mantener a la ciudad sitiada por
las aguas, en comunicacin con el resto del pas, y an dentro de la misma
ciudad, pues fue el nico medio de aire que sigui transmitiendo.

De los testimonios que hemos recogido surge otro medio cuyo nombre es:
RADIO CLUB SANTA FE. Desde los primeros momentos los radioaficionados
locales del Radio Club de Santa Fe tuvieron una participacin muy activa en la
ayuda solidaria prestada a las personas afectadas por las inundaciones.

Una, con su funcin especfica de aficionados a la radiodifusin. Un grupo
trabaj directamente con Defensa Civil de la Nacin, haciendo el relevamiento de
las necesidades de todos los centros de evacuados, pasando por cada uno de los
lugares para luego traspasar la informacin al Centro de Operaciones de
Emergencia (COE), para que a partir de all se distribuyeran los elementos
necesitados por la gente. Cuatro radioaficionados residentes en Santo Tom,
coordinaban desde all el trnsito de los camiones llegados a la ciudad por esa va,
por las dificultades en el Puente Carretero, comunicndose con la polica y la
Municipalidad, para darles prioridad de paso.

En el Radio Club haba tres bases trabajando las 24 horas desde el
comienzo de la inundacin, a travs de las cuales se realizaba la coordinacin de
las comunicaciones entre bomberos, Cobem, Polica, Defensa Civil, Prefectura y
las dems entidades que movilizaban informacin referida a la emergencia. Fue
una actividad muy agotadora, sobre todo en los diez primeros das, porque la
191

192

cantidad de cuestiones por resolver no daban tregua.

Adems, como nos manifestara el Sr. Marcelo Faccioli, Presidente de la
entidad, (sin fines de lucro como se sabe), en consonancia con lo que haca la
radio aficin en general, se gener una campaa intensa de los radioaficionados
de todos el pas, realizndose una copiosa colecta que se concentraba en el saln
principal de la entidad, para organizar ordenadamente su distribucin a quienes
ms lo necesitaban. Sin embargo, su accin no se redujo a su funcin de radio
aficionados.

Como dice Faccioli. el radioaficionado es miembro de Defensa Civil, por lo
que en cualquier tipo de emergencia, los integrantes se autoconvocan para
ayudar Inicialmente la situacin era un caos y super los clculos de todas las
entidades, organizaciones y personas de la ciudad. Estaba todo por hacer y nadie
saba cmo. Se consiguieron lanchas y se sali a rescatar gente del agua, donde
se estuvo trabajando sin cesar desde las dos de la tarde del martes hasta las 7 de
la tarde del mircoles sin parar.

All se vivieron sin duda los momentos ms conmovedores.

Tenemos la alegra, aade Faccioli, de haber rescatado a ms de mil
personas. Son cosas que no tiene nada que ver con nuestra actividad, pero por
estar directamente involucrados, lo menos que podamos hacer era colaborar para
socorrer a la gente.

Muchos otros socios llevaron luego en sus coches particulares a gente que
necesitaba atencin a hospitales o Centros de Atencin.

192

193

9. AMSAFE

Los docentes de Santa Fe trabajan en los centros educativos convertidos
en centros de evacuados an sin ayuda oficial. Al frente de las tareas de
organizacin de la comunidad educativa y de la red de solidaridad social est
AMSAFE, sindicato de base de CTERA. Integra y lidera el Comit de Solidaridad.

La Internacional de la Educacin colabora con el magisterio comprometido
en esta tarea, as como con los centros afectados. Las escuelas y los docentes
han cumplido un papel esencial en la ayuda humanitaria. Cuando entrevistamos a
algunos miembros de esta Asociacin, en noviembre 2003, nos dicen que a pesar
de que el agua ha bajado, la situacin sigue siendo desesperante para los
habitantes de Santa Fe. La poblacin afectada por la inundacin sobrepasa las
130.000 personas y hay 64.000 en centros de evacuados. Ms de 30 escuelas
han sido afectadas y deben ser reconstruidas en su totalidad.

10. Comunidades Acadmicas

Docentes y alumnos de varias Universidades Nacionales como la
Tecnolgica, en todas sus filiales, la del Litoral, de la Plata, de Cuyo, de Crdoba,
la Catlica de Salta, a travs de sus departamentos y facultades de ciencias de la
salud, veterinaria, trabajo social y otras, se organizaron como voluntarios a travs
de CARITAS, y en apoyo de los inundados desde el primer momento.
97

Clasificaron donaciones, armaron carpas, censaron, contuvieron,
consolaron, escucharon, articulndose en una red de solidaridad que lleg a
todos lados, con conocimiento, voluntad y dedicacin. Las Universidades se
articularon en una red que llev la Voz de los inundados a todo el pas. Algo para
destacar: Los alumnos obligaron a que las instalaciones de la Universidad del

97
Diario El Litoral, 28/05/2003.
193

194

Litoral sirvieran de refugio temporal, para las personas que lo necesitaban en las
primeras horas de la inundacin.

La Federacin Universitaria del Litoral, el 16 de mayo, present un
programa de emergencia para estudiantes universitarios afectados por la
inundacin. El mismo consta de una planificacin integral de asistencia
comprendida por: residencia, ayuda econmica, alimentacin, salud, transporte,
apuntes, bibliografa, asesoramiento y crdito. Se abri un registro para todos los
estudiantes afectados, tanto en la FUL como en la UNL. Por otra parte, la FUL
instaba a la comunidad docente a que reprogramara las evaluaciones parciales
para junio, con el fin de no resentir las actividades de voluntariado.

En el transcurso de nuestra investigacin hemos podido observar y
documentar el rol de la Universidad del Litoral, y podemos afirmar que el
compromiso social de esclarecimiento y aporte cientfico a esta problemtica de la
vida ligada al agua, es cierta. Y que, adems, es un semillero frtil de jvenes
voluntarios para que se constituyan en el capital social que requiere la agenda de
trabajo de Cascos Blancos, en cumplimiento de sus objetivos. (Plan Estratgico
2004-2007)
En este sentido, en el mes de agosto del 2002, la Subunidad Central de
Control de la Emergencia (Organismo Nacional que opera en la prevencin de las
emergencias Hdricas), convoc a un encuentro regional en la ciudad de Paran a
las Provincias del Litoral, precisamente para alentar el desarrollo de Planes de
Contingencia frente a inundaciones.
En dicho encuentro, la Universidad y el INA concurrieron a solicitud de la
Provincia de Entre Ros, con el objeto de presentar un Propuesta para
implementar un Plan de Contingencia frente a inundaciones en la Provincia de
Entre Ros. Similar requerimiento no fue efectuado por la provincia de Santa Fe.
194

195

En el Anexo Documental hemos incorporado un juego de diapositivas que
publicara el Ing. J orge Ragno, miembro de INA, quien muestra el Proyecto de las
Provincias del Litoral para canalizar el Ro Salado desde Cabra Corral en Salta,
habida cuenta de que el Salado desbordaba cada quince aos (1973,1988,
2003?), y como Reutemann, entonces Gobernador de la Provincia, no slo no
aval el proyecto preventivo, ni invirti ni consider en el Presupuesto de la
Provincia, la suma de dinero que requera este Proyecto, por considerar que Santa
Fe no corra peligro, y no era oportuna la inversin. Y adems, comprobamos
como el Gobierno Provincial, se esforz por defenderse del Ro Paran, ubicando
los albergues temporarios en la zona del Salado, luego de esta advertencia seria y
avalada por estudios cientficos de relevancia, que desafiaba a sumar esfuerzos y
solidaridad, involucrando en un trabajo en conjunto a las provincias que se veran
perjudicadas en caso de que el Salado se desbordara. (VER Santa Fe. zip)
Pese a todo lo sealado, la Universidad con su propio presupuesto, realiz
otros trabajos en orden a la prevencin, como lo es el proyecto de Extensin de
Inters Social que alude a este tema y sobre el cual ya hay una publicacin
referida a Terraplenes de defensa contra inundaciones el cual es un manual de
difusin a nivel social alertando las acciones a desarrollar para preservar estas
obras.
Durante nuestra entrevista con el Decano de la Facultad, tomamos
conocimiento de que se encontraba en vas de publicacin otro trabajo de la
Universidad del Litoral, cuyo ttulo es Las inundaciones en Santa Fe, Desastres
naturales y mitigacin del riesgo . En este manual se abordan temas relativos a
las inundaciones en la zona, los desastres naturales, la evaluacin del riesgo, las
polticas de mitigacin y los planes de emergencia.
El Rectorado de la Universidad del Litoral, afirm que, si bien es al Estado
(Nacional y Provincial) a quien le corresponde monitorear y controlar el
comportamiento de los cursos de aguas, tanto interprovinciales como de los
cursos de sus cuencas interiores, el rol de la Universidad es el de formar recursos
195

196

humanos, investigar y transferir conocimientos a la sociedad. Por ello, est
permanentemente atenta al pedido de todo organismo del Estado, poniendo a
disposicin toda su capacidad tcnico cientfica.
La Universidad y los institutos de investigacin desarrollan investigacin
interpretando el comportamiento de los sistemas naturales. De estos resultados se
apropian los organismos pblicos y privados para realizar proyectos, y a veces
tambin participa de ellos si se la convoca especialmente.
El sistema del Ro Salado fue estudiado. De esos estudios surgen clculos
de crecida que son coincidentes con la que se verific en esta oportunidad.
Existen proyectos y estudios, aqu estn para que los que deban actuar, acten.
98
Por ltimo, se hizo en la publicacin citada un reconocimiento a todos los
docentes, investigadores, no docentes y a sus respetivos gremios, a la Federacin
Universitaria del Litoral y especialmente a los estudiantes que no slo dieron
acabadas muestras de su capacidad, sino que adems y mucho mas all de las
responsabilidades que le son propias demostraron un enorme compromiso social
actuando en la emergencia iniciada en 28 de abril del 2003. Como siempre se ha
hecho, se reiter la disposicin total de esta Universidad para colaborar con el
Estado y la Sociedad.
F. ORGANIZACIN A TRAVS DE LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL

Se vislumbr una estructura institucional para la cobertura geogrfica
provincial, lneas de mando para las actividades diarias y personal con alguna
experiencia en emergencias de pequea escala.

Un esquema de obediencia y verticalidad, con lneas de mando estrictas,
sin dejar lugar para discusiones. Cada uno sera responsable de su tarea y cada

98
Comunicacin del Rectorado de la Universidad del Litoral. Sitio WEB. 02/06/2003

196
197


tarea tendra un responsable. Los superiores deban ordenar con criterio y los
subordinados ejecutar de manera prcticamente automtica.

Se establecieron distintas responsabilidades.
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA AD HOC

Comando Estratgico
Ministro de Salud Provincial
Comando Tctico
J efe de la Zona de Salud V
Centro Operativo
de Salud (COS)
Subsecretario de
Salud
Voluntarios Atencin Primaria de
la Salud
Grupo Logstico y
Operativo Ad-Hoc
reas Programticas
de Salud
Programas y
Direcciones
Ministerio de Salud
Provinciales
ONGs
Ministerio de Salud
Nacional
Comit de Emergencia
197
Centros de
Evacuados
Rondas
Peridicas
Camiones
Sanitarios

198

Se estableci un Comit de Emergencia. Este organismo, presidido por el
Ministro de Gobierno, J usticia y Culto fue el encargado de coordinar las acciones
entre los distintos Ministerios y gestionar el financiamiento para la operacin de
cada jurisdiccin durante la emergencia.

El Comando Estratgico estableca las prioridades de mediano plazo, en
funcin de la informacin recibida del Centro Operativo de Salud y de las
necesidades de coordinacin con otros rganos de gobierno. Estaba conformado
por funcionarios del gabinete provincial en permanente interaccin con las
autoridades nacionales, internacionales, otras jurisdicciones provinciales y
organizaciones no gubernamentales.

El Centro de Operaciones de Salud fue el encargado de centralizar la
informacin relativa a todas las acciones de salud durante la emergencia y tomar
las decisiones sanitarias globales para su ulterior implementacin.

El equipo del COS procur mapas georreferenciados adecuados y
actualizados de la ciudad de Santa Fe, con la cota mxima de inundacin,
ubicacin de Centros de evacuados, Centros de Salud y de las reas
programticas dependientes de los hospitales base referenciales de la Zona V de
Salud, con cabecera en la ciudad de Santa Fe.

Se comenzaron a generar informes epidemiolgicos e informes respecto de
la poblacin y reas afectadas, as como a analizarse de manera permanente y
dinmica el impacto de las actividades desarrolladas.

Se encarg asignar funciones y responsabilidades a cada sector, as como
solicitar y asignar los recursos necesarios para cada uno. Se coordinaron los
voluntarios, reorganizaron la Atencin Primaria de la Salud, as como ordenaron
las reas programticas de cada hospital.
198

199

El Grupo Logstico Operativo, se ocup la fluidez en los recursos,
suministros y personal para que el responsable tctico pudiera desarrollar su
actuacin. Adems, se ocup de gestionar la provisin de medicamentos a los
efectores y a la poblacin en general, artculos de limpieza para centros de
evacuados y damnificados que regresaban a sus casas, baos qumicos para
centros de evacuacin y otras instalaciones de importancia; tambin se
gestionaron la movilidad y comunicaciones para todo el personal de salud.

Este grupo cumpli adems la funcin de recepcin y clasificacin de las
donaciones destinadas al sector y, en la etapa de recuperacin, gestion la
refaccin y reparacin de unidades sanitarias de diversa ndole y la obtencin del
equipamiento necesario para su rehabilitacin.

1. Suministros (comunicaciones, movilidad, baos qumicos, productos
de limpieza, medicamentos, agua potable)

El ro haba dejado a la ciudad prcticamente incomunicada, lo que
dificultaba el acceso a los insumos. Se produjo adems
un fuerte dao al parque automotor pblico y privado y
a gran parte de la maquinaria pesada perteneciente a
la Municipalidad.

Las lneas telefnicas se encontraban saturadas,
sufran interrupciones frecuentes y las lneas de
telefona celular se cruzaban e interferan permanentemente haciendo
prcticamente imposible la comunicacin.
Se orden la provisin de equipos de comunicacin porttiles tipo handy y se
increment sensiblemente la cantidad de telfonos celulares disponibles para ser
usados por parte del personal involucrado en la emergencia.
199


200
200

Las primeras compras de productos de
limpieza, medicamentos, agua potable y la
provisin de baos qumicos para los centros de
evacuados fueron realizadas en el mercado local
pero, dado el excesivo volumen y la situacin de
aislamiento, los proveedores quedaron
rpidamente colapsados, no existiendo garantas de abastecimiento a mediano
plazo.

Los medicamentos provistos por el Gobierno Nacional, la situacin de haber
recibido recientemente la entrega de una importante compra realizada por la
provincia y el gran volumen de donaciones provenientes de la Argentina y del
extranjero, permitieron que durante toda la emergencia se contara con suministros
suficientes y se pudo garantizar la provisin de medicinas en forma gratuita a toda
la poblacin afectada.

La donacin por parte de Naciones Unidas de una importante cantidad de
dispositivos de baos qumicos, su gestin y administracin de su ubicacin,
posibilit satisfacer las necesidades de la poblacin alojada en centros de
evacuados.

Adems, se proveyeron los productos de limpieza necesarios para
garantizar las condiciones de higiene mnima de los centros de evacuados.

2. La logstica (centros operativos de compra y gestin independientes)

Se decidi establecer un centro logstico en Rosario, de modo de poder
operar desde un centro apartado del conflicto, con mejor acceso a los recursos y a
los mercados proveedores. Para poder minimizar los tiempos de envo de los
insumos adquiridos se solicit la apertura del puente Rosario - Victoria que se

201

encontraba prcticamente finalizado y pronto a inaugurarse; de este modo se
acortaron notablemente las distancias y los tiempos necesarios.

Esta duplicacin de estructuras fue la que permiti contar con los insumos
necesarios en el momento adecuado, adems de mejorar las posibilidades de
obtener precios ms convenientes.

Tambin se estableci que las donaciones de carcter sanitario fueran
recepcionadas en el Centro Cultural Provincial donde se procedi a su
clasificacin y distribucin.

3. Capacitacin y articulacin de
voluntarios

Se tom la decisin de realizar
actividades de capacitacin e interrelacin con
los diferentes grupos de voluntarios.

A estas actividades concurrieron diferentes grupos de voluntarios y de
personal equipos de enfermera, agentes sanitarios del primer nivel de atencin de
salud de la ciudad y estudiantes avanzados de la carrera de Asistentes Sociales
de la Secretara de Promocin Comunitaria que estaban realizando pasantas en
el mismo. El objetivo fundamental era encontrar una metodologa de intervencin
en terreno comn que permitiera encauzar las acciones sin duplicar los esfuerzos
y con el mnimo desgaste posible.

Otro de los organismos estatales intervinientes fue el SIES Rosario, -
resulta de valor considerar su actuacin dado que es parte de un sistema
integrado en atencin en emergencias entre la provincia y la ciudad de Rosario.

201

202

Desarroll actividades como se detalla en lo siguiente:

El da martes 29 de abril, siendo aproximadamente las 16:00 hs. toman
conocimiento de la situacin catastrfica que estaba viviendo la ciudad de Santa
Fe, mediante la comunicacin telefnica realizada por el Dr. J uan Carlos
Ciarrocca, con el Dr. Eduardo Wagner (Director Provincial de Accidentologa y
Emergencias Sanitarias); se hace solicitud urgente de mdicos, ambulancias de
alta complejidad, y enfermeros.

Inmediatamente, la Direccin del S.I.E.S. junto con la Secretaria de Salud
Pblica, deciden poner en marcha el Plan Operativo en Desastres y Catstrofes
del S.I.E.S., el cual expresa:
1- Creacin de un Comando Operativo de Emergencias Sanitaria en
Rosario dependiente de la Secretara de Salud Pblica, con los
siguientes objetivos:
a) Realizar el seguimiento y organizar los contingentes del personal
necesario para el recambio del apostado en Santa Fe.
b) Evaluar necesidades de especialidades mdicas y organizar
listado de personal voluntario.

4. Actividades realizadas por el C.O.E

Dicho comando oper con base en la Sala de Reuniones de la Central del
SIES Rosario.
Se decide afectar en forma prioritaria a todo el personal entrenado y
capacitado que se encontraba disponible en la misma y aplicar el plan operativo
preestablecido.
Se design como coordinador y moderador de dicho comando al Mdico
202

203

Regulador de Terreno del S.I.E.S., y coloc a disposicin del mismo a 5 pasantes
telefonistas altamente capacitados en tareas administrativas.
Se habilitaron dos oficinas equipadas con lneas telefnicas y una
computadora para la recoleccin y administracin de datos.
En la Oficina de Coordinacin Mdica se realizaron las siguientes
actividades:
Seleccin del personal del SIES municipal en condiciones para viajar a
Santa Fe. Dicha seleccin se realiz teniendo en cuenta la profesin
(Mdicos, Enfermeros), y a su vez, la especializacin (Mdicos
generalistas, pediatras, cardilogos, entre otros).
Se contact con las direcciones de todos los Hospitales Pblicos y Privados
de Rosario a fin de solicitar confeccin de una lista de voluntarios mdicos y
enfermeros para viajar a Santa Fe.
De las listas de los voluntarios que se ofrecieron telefnicamente, se
clasific segn profesin y especialidad y se escogi segn necesidades
comunicadas desde Santa Fe.
Elaboracin del cronograma diario de personas que viajaron a Santa Fe.
Bsqueda de un medio de transporte gratuito para poder trasladar 25
personas diariamente.
Bsqueda de posibles entidades a fin de solicitar donaciones de
medicamentos requeridos por el equipo apostado en Santa Fe.

En la Oficina de Admisin se
llevaron a cabo las siguientes operaciones:
Recepcin de llamados de personas
voluntarias para viajar a Santa Fe.
Clasificacin de medicamentos
donados.
Recepcin y clasificacin de otras
donaciones (alimentos, ropa, otros).
203

204

Tareas administrativas varias (elaboracin de planillas y cargado de datos
en la computadora).

2 - Enviar un contingente al lugar del hecho, a cargo del Coordinador Mdico del
S.I.E.S. con los siguientes objetivos:
Tomar conocimiento de la situacin acaecida, numero estimado de
vctimas a fin de evaluar magnitud del suceso para despachar: personal
idneo segn resultado, mviles suficientes, material necesario, etc.
Contactar al Comando de Crisis en la Ciudad de Santa Fe.
Al llegar el primer contingente al lugar del desastre, el Coordinador
Mdico del S.I.E.S., informa sobre la organizacin anrquica y colapso del sistema
mdico de emergencias de la ciudad de Santa Fe,
debido a la abrupta e innumera demanda del mismo.
Por lo tanto se establece en la DIPAES, como Central
de Base Operativa y asume la conduccin de la Parte
Prehospitalaria del Operativo de Sanidad. Se decide
reproducir la organizacin del S.I.E.S., de la siguiente
manera:
Primeras 72 HS.
Reorganizacin de la Central Operativa de Despacho Telefnico, con la
incorporacin de un mdico evaluador a fin de clasificar las llamadas.
Creacin del:
- Departamento de Farmacia y Logstica.
- Departamento Administrativo, punto de conexin con el C.O.E en Rosario.
- Distribucin de todo el personal (mdicos, enfermeros, estudiantes,
voluntarios) que arribaba cada da desde Rosario a las distintas actividades del da
segn nmero de mviles, y apostamientos.
- Confeccin de un cronograma de visitas a los distintos centros de
evacuados a fin de llevar la asistencia sanitaria a los evacuados y autoevacuados
204

205

segn la solicitud de consultas que los encargados de cada centro y/o rea
realizaban a la central de despacho telefnico.
- Atencin de emergencias y urgencia
surgidas en va pblica.
- Recepcin, coordinacin y designacin de
actividades de ambulancias pertenecientes a
ciudades vecinas (Paran, Cerrito, Ma. Grande y
Diamante de la pcia. de Entre Ros y localidades
de la pcia de Santa Fe: Rafaela y Ricardone, entre otras).

Se gestion el alojamiento del personal para su descanso en el Seminario de la
ciudad de Santa Fe y las raciones de comida necesarias.

El da 30 de abril a las 16 hs.
parten desde Rosario el segundo
contingente de 25 personas hacia la
ciudad de Santa Fe. Llegan a Santo Tom
a las 20 hs. donde encuentran la
imposibilidad de proseguir por el Puente
Carretero que une dicha ciudad con Santa
Fe, ya que ni gendarmera, ni polica, garantizaban la seguridad del grupo. Luego
de muchas tratativas con el Comisario Brunet de Santo Tom y el J efe de Batalln
de Zapadores Coronel Asis, pasan la noche en el Batalln 121 de dicha ciudad.
Recin a las 6 hs. del da 1 de mayo, logran pasar a Santa Fe, mediante los
anfibios del ejrcito, llegando a las 9 hs. a la Di.P.A.Es.
El 1 contingente pudo en ese momento hacer el cambio de guardia
habiendo resistido 40 hs. de arduo y duro trabajo, por la gran demanda de
Atencin.
Segundas 72 HS.
205

206

Debido al incremento de atenciones surgidas en las cercanas de las
zonas anegadas, se ide un Plan de Atencin y Contencin Sanitaria de la
poblacin ms afectada, a saber:
Eleccin de puntos estratgicos de la ciudad a fin de apostar las
ambulancias para realizar consultas y A.P.S. (vacunacin, curacin de
heridas, control de la tensin arterial, administracin de medicamentos para
enfermedades crnicas, suministro de tubos de oxgeno a algunos centros
de evacuados, entre otras actividades).

Seleccin de mdicos y enfermeros para abordar lanchas y helicpteros a
fin de llevar la atencin sanitaria
a los damnificados que no
abandonaban sus hogares, los
cuales permanecan en los
techos de sus viviendas.
- Se reorganizaron la atencin a
los Centros de Evacuados, ya
que el Comit de Crisis en Santa
Fe facilita las listas de los mismos, donde constaban las patologas ms
relevantes de cada centro.
- Se grafican los apostamientos y salidas de lanchas y helicpteros con
personal del SIES.
- Se conceden entrevistas a la prensa local y nacional.
Terceras 72 HS.
Se prosigue con:
Atencin de las emergencias
Tareas de A.P.S..
Re-organizacin del Dpto. de Farmacia debido al continuo
ingreso y egreso de ambulancias, apostamientos y medicamentos, tanto los
206

207

donados como los facilitados por el Dr. Snchez, J efe de rea V, con el
cual mantenamos permanente comunicacin.

Cuartas 72 HS.
Continan las tareas arriba mencionadas, llevadas a cabo por el personal
sanitario que se relevaba cada 24 hs. aprox., con los contingentes que arribaban
desde Rosario y otras localidades vecinas.
A pedido del Sr. Gobernador y a travs del Director de la Di.P.A.E.S., fue
solicitado realizar un relevamiento sanitario de la ciudad mediante el barrido de la
misma, para lo cual se provee de 2 recorridos preestablecidos que toman distintos
barrios de la ciudad. La investigacin consiste en la
visita de 3 o 4 casas tomadas al azar de cada cuadra a
recorrer.
Dicho recorrido tena como objetivo, no slo la
atencin mdica de los distintos integrantes de las
viviendas, sino la contencin emocional tan necesaria
debido a los hechos acaecidos. Las dotaciones que
estaban a cargo de esta tarea estaban compuestas por: un mdico, un enfermero,
un chofer, y un psiclogo.
Mircoles 7 de mayo
207

208

Pasada la etapa de emergencia se decide el traslado del personal a cargo
del S.I.E.S. hacia Rosario, dejando solamente la organizacin de la estructura
empleada para la atencin del operativo en manos del personal de la Di.P.A.Es.
Desde el C.O.E. en Rosario se organiz contingentes de voluntarios que viajaban
diariamente a Santa Fe hasta el domingo 11 de mayo.
Domingo 11 de mayo
Se traslad una dotacin para realizar un relevamiento de la situacin, junto
con un grupo de voluntarios.
La situacin sanitaria estaba controlada y
a cargo del Atencin Primaria, dependiente de
rea V de Salud. Quedaban sectores anegados
en los cuales se estaba retirando el agua a
travs de bombas. El nmero de Centros de
Evacuados se increment a aproximadamente a
400 centros, pero cada uno con menor cantidad
de evacuados.
Se comenzaron a informar los primeros casos de hepatitis A y de
Leptospirosis, pero sin revestir grado de epidemia. Se visualizaban grandes
localizaciones de basura. Persista en el comn de la gente sensacin de
desesperanza, confusin y miedo.

Sirvi volver, para tener una sensacin nueva del lugar que, das antes, fue
escenario de situaciones tendientes a solucionar lo inmediato. Ahora, el planteo es
aportar elementos para solucionar una situacin social y moral quebrada. Para los
mdicos quedar una labor de prevencin y de atencin primaria, para los
psiclogos la contencin a la comunidad y su reinsercin a la vida cotidiana, ser
tarea prioritaria.

208

209

1. Evaluacin del operativo:
Se planteaba como un gran reto el objetivo inicial optimizar el servicio de
manera temprana y con rpido impacto, generando la mejora de la calidad de
atencin a toda persona de la comunidad que se encontrara en situacin de
emergencia; y esta catstrofe hdrica lo puso a prueba.

La realidad era la confusin, la desesperanza, el sentimiento de prdida
irreparable, el dolor de que todo era poco invadi irremediablemente. Gracias al
firme objetivo y compromiso moral, de ayuda al prjimo, sin perder la capacidad de
asombro y motivacin, se pudo soslayar toda dificultad.

Si bien en toda catstrofe hay un desbalance entre los recursos disponibles
y las necesidades de atencin, mostr que la organizacin eficaz y rpida puede
subsanar los inconvenientes ante la falta de materiales se presentaron.

La integracin entre el S.I.E.S. y la Di.P.A.Es. fue el argumento por el cual
las necesidades materiales se soslayaron ante la catstrofe. Pero no est de ms
subrayar, las carencias que da a da, hacen al normal funcionamiento de un
servicio de emergencias de una ciudad de 1.500.000 de habitantes
aproximadamente, y an mas, previendo catstrofes como la de Santa Fe:
- La central de Grabado de llamadas permanece sin funcionar, siendo ste un
elemento de suma utilidad tanto para la capacitacin de los integrantes de la
Central Telefnica, como la resolucin de problemas legales a la estn expuestos.
- La necesidad de unidades telefnicas mviles para la comunicacin de la
Direccin y la Coordinacin mdica, dado que los Protocolos de Desastres se
activan mediante el llamado al 107 junto a los directivos del mismo; en stos casos
es necesaria una comunicacin fluida con otros coordinadores de las diferentes
instituciones intervinientes
99
.

99
Informe SIES Actividades Catstrofe Hdrica Santa Fe
209

210

6. Organismos de Ayuda Humanitaria intervinientes durante la
emergencia:
Organismos internacionales, Gobierno Nacional y Provinciales, Municipal y
Comunal, Ejercito Argentino, Gendarmera Nacional, armada Argentina, Polica
Federal y Provincial, Bomberos Voluntarios, Congregaciones Religiosas, Caritas,
Asociaciones Civiles y Cooperadoras, Cooperativas, Clubes, Gremios, Servicios
de Emergencias, Guardavidas y Buzos, Medios de Comunicacin, Periodistas,
Msicos y Actores, Aduana, Docentes y Personal de Establecimientos Educativos,
Fundaciones, ONG, Empresas de Transportes, Cruz Roja, Comercio e Industrias,
Productores Agropecuarios y Ganaderos, Universidades y Estudiantes,
Profesionales, Correo, Aeropuerto, Voluntarios, entre otros.

210

211

V. LA RECONSTRUCCIN, UNA OPORTUNIDAD

A. LECCIONES APRENDIDAS
100

Para el caso Santa Fe, la experiencia, el conocimiento del terreno y de la
cultura y vulnerabilidad de la poblacin afectada por
parte de los profesionales, sirvi a las reas
operativas, para quienes deban tomar decisiones
tcticas y para el COS, cuyos informes permitan la
toma de decisiones estratgicas.
La experiencia previa a este desastre, indica
que cualquier tipo de ayuda, nacional o internacional sin evaluacin previa y un
plan consistente, resulta por lo menos ineficiente en particular en la primera etapa
a partir de la manifestacin de la crisis.
En muchos casos esta ayuda espontnea
insume horas/hombre que en la primera fase
deben ser canalizadas a las prioridades
humanitarias, distrayendo importante cantidad de
recursos, provocando conflictos y durante das
generando importantes congestionamientos en
materia de transporte.
Las consecuencias del desastre pueden ser previstas y minimizadas si
existe una estructura sanitaria slida, pero flexible; lneas de mando firmes,
acciones concretas, personal capacitado para llevar a cabo las actuaciones e
informacin permanente, actualizada y til.

100
Asistencia humanitaria en caso de desastres Gua para proveer ayuda eficaz; Programa de
Preparativos para Situaciones de Emergencia y Coordinacin del Socorro en Casos de Desastre;
Organizacin Panamericana de la Salud; Oficina Regional de la Organizacin Mundial de la Salud;
Washington D.C. 2000.
211

212

El mpetu de la inundacin cay sobre la poblacin con mayor grado de
vulnerabilidad econmica y sanitaria.
Se recomienda que las vctimas deben alojarse en centros que cuenten con
una infraestructura de servicios previa, y una estructura organizativa,
acostumbrada a tener contacto directo con la poblacin.
La definicin de alojamientos temporarios o definitivos depender de las
caractersticas particulares de las vctimas y la posibilidad concreta de retorno a
los hogares.
La asistencia alimentaria debe basarse,
necesariamente, en una dieta balanceada
diseada segn las necesidades de las
vctimas.
Un esfuerzo constante posibilita
desarrollar acciones y programas que permitan
cuantificar y minimizar las consecuencias
sanitarias de una catstrofe, as como garantizar el retorno a las actividades.
La normalidad se garantiza a travs de la presencia efectiva de
organizaciones del Estado como ente organizador de la voluntad social.

1. Las consecuencias
101

Como consecuencia de la inundacin se produjeron 23 decesos y
cuantiosos daos materiales. La Organizacin Mdicos del Mundo hace una
proyeccin estadstica de 100 muertos. Brevemente se resumen a continuacin
los hechos ms relevantes:
23 personas fallecidas en relacin directa con la inundacin.

101
Informe de CEPAL y ONU sobre las prdidas econmicas por las inundaciones 29 de junio de
2003.
212

213

Ms de 100.000 personas debieron abandonar temporalmente sus viviendas
(unas 28.000 familias).
Segn el registro habilitado a tal fin en el MAGIC, resultaron daados por la
inundacin 773 comercios y 140 industrias, involucrando a 1.154 empleados.
Representantes de CEPAL y de Naciones Unidas estimaron que las prdidas
totales en la provincia de Santa Fe a causa de las inundaciones asciende a
2.878 millones de pesos.
La prdida ms visible ha sido de tipo social,
particularmente la afectacin de viviendas, que
ronda segn estimaciones de CEPAL en 256
millones de pesos.
La principal prdida se dio en el mbito
productivo (2.108 millones de pesos),
registrndose una reduccin del hato ganadero en un 5 por ciento.
En el sector industrial y comercial se produjeron prdidas en el procesamiento
y comercializacin de los productos agropecuarios, a lo que se suman los
daos al acervo, la produccin y las ventas de micro, pequeas, medianas y
grandes empresas industriales y establecimientos comerciales.
En trminos sociales resulta muy grave el hecho de
que las condiciones de vida de la poblacin de
menores ingresos ubicada en zonas marginales
urbanas se han deteriorado significativamente al
perder viviendas, enseres, micro y pequeas
empresas y fuentes de empleo.
En el campo persiste el aislamiento de pequeas comunidades y la
sobresaturacin de los suelos estar vigente por varios meses, lo que
seguramente afectar el ciclo siembra-cosecha.
El desastre impuso una carga adicional al Estado, en trminos de recursos para
atender las necesidades emergentes sociales, productivas y de empleo y de
crear instrumentos para recuperar el aparato productivo.
213

214

En el sector de la vivienda, el registro comprende a ms de 20 mil viviendas
daadas, de las cuales 17 mil requieren ser reubicadas porque fueron
destruidas o afectadas seriamente. Tambin se vieron afectadas edificaciones
pblicas, particularmente aquellas que prestan servicios sociales, como
comedores y la infraestructura urbana -calles, parques y reas de recreacin-.
Hubo una prdida importante de mobiliario, enseres y otro tipo de bienes. La
prdida directa asciende a 199 millones de pesos, en tanto que la prdida
indirecta -adquisicin y urbanizacin de terrenos para reubicar a la poblacin
afectada- eleva el dao total de este rubro a 233 millones de pesos.
Se generaron alrededor de 24.500 toneladas de basura, que debi recoger la
Municipalidad de la ciudad en menos de dos meses.
En el sector de la educacin y rea deportiva, los especialistas estimaron que
el dao mayor se produjo en establecimientos deportivos, precisamente en la
reparacin del estadio del Club Coln. En total el sector tuvo prdidas de 12
millones de pesos.
En el mbito de la salud, la afectacin de los Hospitales de Nios y de
Rehabilitacin y de 10 centros de salud, como tambin de equipamiento y los
gastos adicionales que se asumieron como campaas de prevencin, suman
un total de 12 millones de pesos de los
cuales lo ms costoso es recuperar el
equipamiento sofisticado.
Tambin hubo daos importantes en los
servicios bsicos de agua potable y
alcantarillados sanitarios. Aqu la
prdida se comparte entre entidades provinciales y empresas concesionarias
del servicio, las cuales tendrn menores ingresos en un perodo de tiempo
considerable. En total las prdidas son de 2,3 millones de pesos, siendo la
mayor parte de carcter indirecto por la menor percepcin de ingresos que
tendrn las empresas.
214

215

El gobierno, en una absoluta falta de polticas de control de las aguas, no
construy las defensas y no mantuvo las existentes y es clara la competencia
que tienen funcionarios y organismos pblicos municipales y provinciales en el
rea hdrica, por lo que les era y es exigible la instrumentacin de los medios
adecuados para la previsin y reduccin del impacto lesivo de fenmenos
como el que asola a la poblacin.
En el sector de la energa, el mayor
costo estar dado por la restitucin de
las redes de baja tensin. Tambin el
hecho de que se han generado mayores
costos de operacin y durante un tiempo
recibirn menores ingresos. El monto
total de prdidas supera los 20 millones
de pesos.
En el rea de transporte y telecomunicaciones, se cuantificaron los cortes y
anegamientos de carreteras, daos serios en puentes y alcantarillas y en
vialidad urbana. Adems, se tuvo en cuenta la prdida del parque automotor
producto de los autos que resultaron afectados. El total de los daos es de casi
482 millones de pesos.

2. Los desafos pendientes

La reduccin de la vulnerabilidad fsica, mediante la adopcin de un sistema
apropiado de alerta temprana; la incorporacin de la gestin del riesgo en la
planificacin y diseo de las polticas de desarrollo; la promocin de la
proteccin financiera para la poblacin y las actividades en riesgo; la
incorporacin de la cultura de la prevencin y el riesgo en los distintos niveles
de educacin y campaas de concientizacin de la poblacin.

215

216

La reposicin de la calidad de vida. Adems de dar acceso a los servicios
bsicos de educacin y salud, es importante el restablecimiento de las
actividades productivas.

Articular el apoyo a la poblacin afectada con las acciones de poltica social
general de recuperacin por la crisis.

Incrementar la cooperacin y articulacin de las acciones de todos los niveles
de gobierno, municipal, provincial y nacional. Las tareas vinculadas ms
especficamente con el rea de salud, corresponden fundamentalmente a:

Garantizar la cobertura de salud y el acceso a la medicacin de forma gratuita.

Favorecer la recuperacin o reconstruccin de los centros de salud que fueron
afectados por la inundacin, con la intencin de lograr su plena y normal
capacidad operativa.

Asegurar la cobertura de salud
mental para toda la poblacin
de la ciudad ya que, segn los
ltimos relevamientos, el 30%
de la poblacin se encuentra afectada por problemas de stress y/o ansiedad
vinculados a la crisis.

Brindar una vivienda adecuada a las personas que las perdieron, asegurando
condiciones de vida dignas, saludables y sin hacinamiento.

Mejorar la red de agua o establecer los mecanismos necesarios para
garantizar que toda la poblacin consuma agua potable.
216

217

Disear un plan que predefina la forma de actuar ante una emergencia de
proporciones similares a la ocurrida, previendo estrategias adecuadas para los
distintos escenarios posibles.

Relevar las condiciones de vida de la poblacin que ya ha retornado a sus
hogares, verificando la correcta limpieza y desinfeccin de las viviendas, la
realizacin de los controles preventivos de embarazadas y nios y brindando
informacin y educacin que permitan evitar o mitigar la aparicin de
patologas prevenibles.
217

218

B. PROPUESTAS PARA UNA GESTION INTEGRAL DE RIESGOS COMO
POLTICA DE ESTADO. PLAN ESTRATGICO DE MITIGACION DE
DESASTRES

Adoptamos de Linda Zilmat Soto el siguiente esquema por parecernos claro
y sistmico sobre la Gestin Integral del Riesgo:

El Huracn Mitch (1998), fue la causa de que se organizara una gestin
regional del Riesgo, Proyecto FEMID, basado en la Preparacin, Mitigacin y
Prevencin (PMP) en Centroamrica, en la cual estn involucrados los gobiernos
de los estados nacionales, las ONGs y los organismos internacionales
102
.

102
CEPREDENAC. Despues del Mitch. En: http:// www. crid.desastres.net/crid/PDF
218

219

En este Proyecto piloto, las acciones en bsqueda de evitar las catstrofes
se incluyeron en el enfoque de la Gestin Local de Riesgo, y busca organizar a la
poblacin para desarrollar acciones y formar capacidades tanto en el grupo en su
conjunto, como en las personas individuales, para que puedan actuar en su
comunidad sobre las causas que en su comunidad son origen de riesgos, pero
tambin para transformar ese riesgo.

Si bien se habla de Gestin Local la dimensin de esos desastres, sus
consecuencias en lo socio-humano, y cmo afectan los territorios y la vida de cada
nacin, las acciones exigen una visin y articulacin desde lo regional, lo
provincial y lo municipal, entramados en un sistema de responsabilidades, y
acciones.

Veamos el siguiente esquema presentado por la Consultora Rosa Snchez
del Valle en su trabajo ya citado sobre el Proyecto FEMID, apoyado por la
cooperacin alemana GTZ, y sus niveles de articulacin:
219

220

CEPREDENAC, es la sigla que identifica al Centro de Coordinacin para la
Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central, SICA es la sigla del
Sistema de Integracin Centroamericana, y los Grupos para el Fortalecimiento de
Estructuras en la Mitigacin de Desastres son FEMID.
103

En el ao 2003, cumplido el quinquenio del inicio de sus actividades, ha
dado buenos resultados este proyecto, y los pases miembros tienen Protocolos
de actuacin, y niveles de decisin segn sean el pas asistido o el pas asistente,
articulandose toda accin del conjunto de la sociedad, a travs de sus respectivas
cancilleras, las cules han tomado un rol coordinador, normalizador, y ejecutivo
de alto nivel de gestin social del riesgo.
104

103
SNCHEZ DEL VALLE, Rosa: op.cit.
104
CENTRO DE COORDINACIN PARA LA PREVENCIN DE LOS DESASTRES NATURALES
EN AMRICA CENTRAL (CEPREDENAC). COORDINADORA NACIONAL PARA LA REDUCCIN
DE DESASTRES (CONRED). Comando Sur. Los mecanismos regionales de coordinacin frentre a
desastres. Presentado en: II Seminario Regional Centroamericano sobre Preparacin de
Desastres.Guatemala, Noviembre 2001
220

221

Nuestro pas, vasto y extenso con variada geografa, y diversos Indicadores
de desarrollo humano, multitnico y pluricultural, debe darse la oportunidad de
trabajar hoy en la modificacin de los factores de riesgo, para que a futuro no
ocurra otro desastre con prdida de vidas humanas, y daos severos en la
economa y en el hbitat. No se trata de hacer tabla rasa, sino de aprender de los
que ya han aprendido, como nuestros hermanos centroamericanos.

As tambin, este enfoque se corresponde con los ltimos documentos
originados en Naciones Unidas referidos a la responsabilidad de los gobiernos en
la gestin adecuada de los riesgos, como insoslayable deber de los Estados y
como derecho de los ciudadanos, en toda la problemtica relacionada con la
valoracin de la Seguridad Humana (Diciembre 2003, Informe Nodo
Latinoamericano del Millennium Project) como derecho humano a una vida digna,
y en el ya referido documento de J unio 2003, del Secretario General de Naciones
Unidas, acerca del Fortalecimiento de la Coordinacin de la Asistencia
Humanitaria y de Socorro en casos de desastre que prestan las Naciones Unidas,

221

222

incluida la asistencia econmica especial y el fortalecimiento de la coordinacin de
la asistencia humanitaria de emergencia de las Naciones Unidas.

3. (in fine) En el caso de los desastres naturales, no slo es
necesario mejorar los mecanismos operacionales, sino tambin
establecer una mayor cooperacin entre la comunidad
internacional y las entidades nacionales y regionales de socorro
para asegurar que haya una mayor sinergia en la gestin de las
actividades de asistencia.
4. La respuesta de la comunidad de entidades humanitarias a
esas diversas crisis sigue centrndose en prestar asistencia y
proteccin a las poblaciones afectadas con arreglo a los principios
humanitarios de independencia, neutralidad e imparcialidad. El
objetivo final es asegurar que se encuentren soluciones duraderas
que sienten las bases del desarrollo sostenible. Para ello hay que
establecer asociaciones de colaboracin entre la comunidad
humanitaria, los gobiernos y los agentes locales. La contribucin
de las organizaciones regionales a las actividades de asistencia
humanitaria cobra cada vez mayor importancia.
105
26. La experiencia ha demostrado que la respuesta a la amenaza
de desastres naturales exige una coordinacin coherente y una
mayor sinergia entre los organismos humanitarios y otros
participantes.(...) La Oficina de Coordinacin de Asuntos
Humanitarios y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA) dieron a conocer en la Cumbre Mundial sobre
el Desarrollo Sostenible una nueva asociacin mundial respecto
de un enfoque integrado para la prevencin, preparacin y
respuesta ante emergencias ambientales en apoyo del desarrollo

105 Naciones Unidas A/58/89E/2003/85. Asamblea General - Consejo Econmico y Social. Distr.
General 3 de junio de 2003. Espaol. Original: ingls. Pg.3
222

223

sostenible, que tambin contribuir al objetivo de mejorar la
gestin en casos de desastre. En el contexto europeo, la
coordinacin ha mejorado como resultado del proceso de Friburg
que permiti establecer un dilogo constructivo entre la Oficina de
Coordinacin de Asuntos Humanitarios, los Estados Miembros, las
organizaciones regionales e internacionales y las organizaciones
no gubernamentales para lograr una mayor coherencia y
complementariedad en la gestin de las crisis y las actividades
humanitarias.

1. FUNDAMENTOS PARA EL PROCESO DE GESTION LOCAL
DEL RIESGO (GLR)
La experiencia de varias instituciones de rescate en tiempos de desastres,
as como varias investigaciones a nivel internacional, indican que la mayora de los
sobrevivientes son salvados por la gente misma y no por equipos especializados
nacionales o extranjeros. La conclusin es que, la capacitacin y la preparacin de
la poblacin son prioritarias dentro de cualquier plan general de reduccin de
desastres, especialmente en el caso de terremotos.

A partir de la experiencia de Santa Fe y como resultado del anlisis de lo
ocurrido se hace necesario un Plan Nacional orientado hacia una visin integral de
la amenaza, la vulnerabilidad, y los riesgos, y a la gestin local asumida por
actores comunitarios en coordinacin con las organizaciones nacionales.

Vista en su conjunto, la regin mesopotmica y la Argentina se encuentran
en un momento de transicin, pasando de una cultura de reaccin ante la
emergencia, a una cultura de preparacin, prevencin y mitigacin.

En esta transicin tambin se encuentran las instituciones nacionales.
223

224

A lo largo de esta investigacin hemos ido pautando algunos criterios que
convalidan que esta institucin nacional que tome la iniciativa y la coordinacin en
todos los niveles debe ser la Comisin Cascos Blancos.

Para una Gestin Local del Riesgo es aconsejable plantearse claramente
estas cuestiones fundamentales:

1. Reflexin sobre los marcos legales existentes y los cambios necesarios
para el logro de los objetivos de la Gestin Local del Riesgo.
2. Identificar los vacos y dificultades en las leyes de cada provincia, y
nacionales, en una primera etapa, y luego en los pases de la regin, para
realizar la Gestin Integral de Riesgos;
3. Revisin de los criterios de la Reforma del Estado y la descentralizacin.,
como medio eficaz de generar un espacio de consenso participativo en los
ncleos poblacionales ms pequeos, y la apropiacin de tcticas y
estrategias, por parte de las comunidades basados en el conocimiento de
amenazas y vulnerabilidades.
En consecuencia, las comunidades locales se vern comprometidas
en una participacin activa y no sern meros espectadores, vctimas
o beneficiarios de programas gubernamentales, o acciones de
socorro de organismos internacionales, nacionales y ONGs, quienes
no siempre conocen o tienen en cuenta las particularidades de cada
regin, ni las verdaderas necesidades de su gente. Y en definitiva, si
ocurriera un desastre, podrn asumir responsabilidades de liderazgo
con reconocimiento de la comunidad en la que viven todos los das,
ya que:
a. Sern actores en grupos que hacen gestin local del riesgo
b. Poblacin vulnerable, y al mismo tiempo
c. Poblacin damnificada en caso de ocurrencia de un desastre

224

225

2. ENFOQUE PMP
La Gestin Local del Riesgo implica el enfoque PMP, de Prevencin,
Mitigacin y Preparacin.

Este enfoque nos permite planificar algunas medidas de prevencin,
siguiendo el marco terico y conceptual que hemos mencionado en el captulo I,
pginas 18 - 19:

225

226

3. ETAPAS POSIBLES DEL PROCESO

Basados en la experiencia FEMID, se observ que en las distintas
comunidades y respetando las caractersticas individuales y regionales,
geogrficas y culturales, se pudieron establecer lneas de accin comunes:
226

227

Identificacin
Se identifican liderazgos comunitarios
Se identifican las instituciones locales vinculadas a la atencin de la
emergencia
Se identifican otros miembros importantes de la comunidad integrados o
excluidos.

Organizacin
Se estimula a la comunidad en la metodologa de grupos de gestin local
de riesgos.
Se forma un Grupo Local para gestin de Riesgo

Planificacin
Se formula un Plan de Trabajo con activa participacin del Grupo, y con
amplias referencias a su propio contexto socio-cultural.

Relaciones
Paralelamente se estableceran relaciones de trabajo con la CCB y con el
representante local del Plan Nacional de Emergencia si lo hubiera.
Al mismo tiempo, se estableceran relaciones institucionales en el mbito
local, fomentndose la coordinacin con otros grupos, y configurndose la
red nacional, y regional.

Ejecucin
Se estimula la reflexin comunitaria sobre la vulnerabilidad preexistente.
Se inicia trabajo de sensibilizacin para con la comunidad

Capacitacin
Se capacita al grupo ya conformado
227

228

Se fortalecen las capacidades local es en PMP del Grupo.
Se amplia la capacitacin local en PMP a otros grupos de pobladores.
Se plantean requerimientos de capacitaciones especificas.

A los fines de nuestra sugerencia, haremos hincapi en el tema de las
relaciones y la articulacin de los actores dentro de la trama que potencia la GRL,
y las acciones de PMP
Con las autoridades
a) Con personas que representen a instituciones del Estado Nacional, con
sede local (provincial) porque cuando se desarrollan planes para atender la
emergencia es necesario coordinar las acciones con ellos, o porque tambin ellas
intervienen en esos momentos.
b) Hay actividades de PMP que se proponen y desean realizar en el nivel
local pero tienen relacin con normativas y leyes de nivel nacional.
c) Hay decisiones que vienen del nivel nacional y que no siempre tienen en
cuenta el nivel local, y es necesario discutirlas en lo local para aplicarlas en este
mbito.
d) Al mismo tiempo, la GLR, debe tomar en cuenta la autonoma municipal,
pero tambin los espacios intermedios entre el nivel provincial y nacional.
Con organizaciones ya existentes
a) Muchas veces, esas estructuras pre-existentes pueden convertirse en
estructuras que tambin incluyan acciones de PMP, o ya las estn realizando tal
vez con otros nombres y/o enfoques.
b) Tambin con otros grupos comunitarios aunque no tengan una organizacin
formal, pero s tengan credibilidad, porque tambin pueden convertirse en
multiplicadores de la GLR en otras zonas de la misma comunidad o de acciones
que se concreten y acuerden con esos mismos grupos.
228

229

c) Con empresas y organizaciones que tengan presencia en la comunidad,
pero que probablemente no se han visto ni sentido como actores de la GLR
d) Con otros grupos comunitarios que pueden significar apoyos puntuales
en actividades de PMP o que pueden contribuir a una reflexin comunitaria sobre
los propios riesgos (amenazas y vulnerabilidades) por su vinculacin directa con
otros grupos de poblacin.
Con la comunidad educativa
a) Con estudiantes y maestros de distintos niveles, porque las actividades
de preparacin los incluyen, y la experiencia demuestra que son poblacin
vulnerable, y que una vez capacitados se convierten en agentes de cambio en sus
propios hogares.
b) Para orientar actitudes de cambio en las autoridades que planifican las
curriculas escolares, a fin de que estos temas sean incluidos como obligatorios.
Una poblacin capacitada genera una GLR fructfera.
c) Para que aquellos estudiantes de carreras como trabajo social, ciencias
de la salud, informtica, historia, economa, ingeniera, arquitectura, etc.
comprendan los fundamentos de la GLR, y sean activos agentes de la
capacitacin en sus propias universidades, convirtindose en propagadores y
gestores de una cultura de cambio propia de la localidad y los riesgos. y sobre
todo para mitigar los desastres.
Con lderes comunitarios
a) Aunque no estn incluidos directamente al Grupo de la GLR, porque son
considerados como figura de autoridad o porque tienen capacidad de
convocato4ia, o porque pueden mover a otros grupos para convertirse en
multiplicadores de diversas acciones vinculadas a PMP.

229

230

4. DESCENTRALIZACIN:
Cmo se relaciona la Gestin Local de Riesgo con la descentralizacin?
a) La gestin municipal local ha adquirido importancia poltica (Por Ej. El
Programa Municipio Saludable)
b) Toda la nacin est involucrada en un proceso de cambio de la relacin entre
el Estado Nacional y los Estados Provinciales y entre stos y los municipios y las
localidades.
c) Estos tres niveles jurisdiccionales, Estado Nacional, Provincial y Municipal,
estn en un proceso de construccin de sus polticas de descentralizacin, y de su
compromiso de estado federal.
d) Este proceso es importante para los municipios que hacen GLR, ya que los
municipios adquieren mayores responsabilidades, las que antes estaban en
manos de niveles nacionales y provinciales de decisin.
e) Los grupos locales que participan requieren ms informacin, capacitacin
y apoyos institucionales para desarrollar sus actividades.
f) Estos Grupos se involucran en la toma de decisiones sobre acciones
locales de PMP.
g) Estos grupos conocedores de sus propios riesgos y vulnerabilidades,
toman medidas y polticas de aplicacin local ms coherentes y realistas a la vida
cotidiana de la poblacin.
Segn el Informe del Proyecto FEMID en la evaluacin de resultados, que
mencionamos en la bibliografa(2000. Del Valle Snchez), ellos observaron como
aportes:
Apoyo a la poblacin, en zonas de alto riesgo de desastres para su
autoorganizacin en coordinacin con sus municipios, para disminuir
las amenazas y vulnerabilidades y aumentar la capacidad de
230

231

desarrollo comunitario.
Estmulo a las instituciones nacionales involucradas en el sistema de
la regin, sensibilizndolas sobre la importancia de capacidades y
responsabilidades descentralizadas, ms all del proceso de
desconcentracin de sus estructuras.
Nos pareci prudente scannear esta parte del documento mencionado para
facilitar la comprensin del valor agregado en temas tan valiosos como seguridad
humana, responsabilidad social y capacitacin de facilitadores comunitarios con
compromiso social, en el nivel local para lograr la integracin con el nivel nacional
y regional, bajo criterios consensuados y armnicos.

231

232

232

233

C. PROPUESTAS PARA LA PREVENCIN Y ASISTENCIA

Hemos descripto y analizado en los puntos anteriores de este Captulo, las
experiencias realizadas en otros pases y sus esquemas de trabajo,
particularmente en Centro Amrica con frecuencia afectados por desastres
climticos, que pueden servir de modelo para la Prevencin, Mitigacin y
Preparacin en casos como el que nos ocupa.

Queremos cerrar nuestra tarea proponiendo algunos puntos de accin, que
podran ser aplicables en la labor futura de la Comisin Cascos Blancos (CCB).

Para ello tenemos en cuenta la redefinicin de los objetivos estratgicos de
la CCB, llevada a cabo bajo la direccin del Embajador Gabriel Fuks, en
consonancia con las previsiones efectuadas por el M.R.E.C.I.C.

Priorizar la lucha contra el hambre y la pobreza, la integracin
regional y la inclusin de nuevos actores sociales y
generacionales.
Reinstalar la presencia de CCB en la agenda de los organismos
multilaterales.
Fortalecer los procesos de negociacin bilaterales con los
pases de la regin.
Modificar la percepcin del organismo por parte de la sociedad
argentina.

En los aos pasados la CCB ha cumplido sus objetivos, participando,
convocada por pases o por la ONU misma, en programas variados de asistencia en
ocasin de haberse producido catstrofes naturales de origen climtico o ambiental o
desastres provocados de una manera u otra por la intervencin de factores humanos.

Est ampliamente comprobado y nadie duda de que estas catstrofes y
desastres repercuten y afectan de manera ms directa y acuciante a los sectores ms
pobres, menos favorecidos o ms excluidos, habitantes de los lugares donde
sucedieron los hechos.
233

234

Pero no es, en estos casos, la lucha contra la pobreza el objeto directo y
principal, sino el siniestro ocurrido, tratndose adems de una accin temporaria y
circunstancial.

Sin embargo, y sobre todo a causa de las polticas neoliberales ejecutadas
durante las ltimas dcadas en el mundo, en pases con economa dependiente,
como los de Amrica Latina, y particularmente en nuestro pas, han convertido a la
pobreza en el mayor desastre mundial permanente y en continuo aumento. Y a su
vez, a medida que aumentan la miseria y la pobreza, aumentan tambin los riesgos
frente a cualquier otro desastre sobreviniente.

Es dable observar la ruptura del tejido social. Esto va de la mano con el
incremento de la criminalidad, la drogadiccin, la delincuencia juvenil, a partir de la
desocupacin, la falta de educacin , la inequidad de acceso a cobertura de salud y la
financiacin por parte de los grupos econmicos internacionales de la pobreza con
programas asistenciales que aumentan el desinters por producir y ganar su pan con
dignidad.

Pero en el nivel local, y hemos expresado que esto ocurri en Santa Fe,
asistimos a la aparicin de nuevas formas de solidaridad, y de alianzas muchas veces
no expresadas ni organizadas, que, ms que pan, reclaman justicia, trabajo y
equidad.

Por eso es altamente encomiable que la CCB se haya propuesto recuperar y
potenciar fuertemente su impronta de lucha contra el hambre y la pobreza, en
especial en el mbito Nacional, en el MERCOSUR y en la Regin.
106

En el marco legal de la Ley del Voluntariado Social (Ley 25855), aprobada

106
Ejemplo del Nuevo accionar de la Comisin Cascos Blancos, es el convenio firmado con
SENASA, las provincias del norte y litoral del pas, y Paraguay para luchar contra la aftosa.
http://www.elsitioagricola.com/gacetillas/senasa/20040227cascosblancos (VER ANEXO II 1)
234

235

en diciembre 2003, y promulgada parcialmente el 7 de enero de 2004, es
fundamental la decisin de la CCB, de impulsar fuertemente la formacin de
Cuerpos de Voluntarios tanto dentro del pas, como con proyeccin a una
rplica de los mismos en toda la regin de la Amrica Latina y el Caribe,
especialmente el MERCOSUR.
Para la conformacin del Voluntariado Social, capital imprescindible en Ael
desafo tico de nuestros pases, para luchar contra la pobreza, el hambre y a
favor de una vida digna, proponemos concretamente la constitucin de grupos de
voluntarios que sern grupos locales de gestin local de riesgo, en distintas zonas
impulsando campaas de concientizacin, desarrollando tareas comunitarias de
capacitacin y coordinando grupos operativos en la lucha contra la pobreza, y el
hambre, y desarrollando estrategia del enfoque PMP, fortaleciendo el accionar
de CCB y brindando un servicio concreto en los barrios pobres y marginados.
Es decir que los grupos de voluntarios sociales de CCB, al mismo tiempo
que son Grupos Capacitados en problemticas sociales, para actuar en
situaciones de emergencia y desastres, se consolidarn como grupos de
trabajo locales bajando lneas de accin permanente en la comunidad a la
cual pertenecen. Esto hace al desarrollo sustentable necesario para
modificar situaciones reales de desesperanza, desinters, y indiferencia al
colectivo social.
Este fortalecimiento del nivel local de CCB, en el ejercicio concreto de
construccin comunitaria, logrando alianzas estratgicas con todas las capas
sociales, y los actores del medio, capacitar a los voluntarios y a la Comisin, para
su proyeccin en los niveles nacionales e internacionales, tanto para cumplir los
Objetivos del Milenio de lucha contra la pobreza, como para construir la paz,
cuerpo de Voluntariado Organizado que procura ser instrumento til a su sociedad,
sin discriminar nacionalidades o fronteras, razas ni credos: Herramienta de
235

236

Cooperacin Hemisfrica y Asistencia Humanitaria Internacional.
107
1)
Esta organizacin local y descentralizada de Grupos de Voluntarios
demanda la constitucin de delegaciones regionales y locales que
configuren una red coherente y eficaz en todo el mbito nacional.

Consolidados los Grupos de Cascos Blancos, recuperado su prestigio en el
nivel local, municipal, provincial y nacional, canalizar la integracin de Voluntarios
altamente capacitados en las instancias de articulacin, integracin y cooperacin
con los organismos internacionales como OCHA, OMS/OPS, PNUD, PMA, VNU,
etc.
As podr enfrentar los desafos que presentan los desastres climticos,
naturales y antrpicos agravados por la cuestin social.

107
Extrado de reportaje al Embajador Fuks, Presidente de Cascos Blancos, PAGINA 12,
5/12/2003. (VER ANEXO II 2).
236

237

BIBLIOGRAFA

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243

ANEXO I

1. CRITERIOS METODOLGICOS

En el desarrollo de la consultora y con objeto de llevar a cabo el presente
estudio, dado sus objetivos, y conforme al marco metodolgico seleccionado de
Mapeo Contextual y Anlisis de la Percepcin de los Actores, desarrollado por el
Millennium Project de la ONU, en sus estudios de Globalizacin y Prospectiva, se
privilegi un diseo sistmico que permitiera principalmente la aplicacin de
tcnicas cualitativas de recoleccin de informacin y de anlisis, y la posibilidad de
crear una base de datos por tpicos, por lo que se aplicaron las siguientes
tcnicas de investigacin:

Recopilacin y revisin bibliogrfica en bibliotecas, archivos y sitios
WEB de la red electrnica de informes, libros, documentos y estudios
referentes principalmente a las siguientes temticas: desastres naturales,
ayuda humanitaria, redes sociales, articulacin Estado-sociedad civil, que
permitiera establecer el marco conceptual y de anlisis del estudio.

Recopilacin y sistematizacin de informacin secundaria de carcter
cuantitativo sobre el desbordamiento del ro Salado y las inundaciones
posteriores, lo cual ha servido de base para la elaboracin del diagnstico
de situacin. Este contempl: las caractersticas del rea geogrfica con
presentacin de mapas- y la poblacin afectadas; la cuantificacin de daos
personales y prdida de vidas; las condiciones etreas, fsicas, sanitarias y
alimentarias de las personas damnificadas; el impacto sobre los sectores de
vivienda, infraestructura de transporte y telecomunicaciones as como sobre
los sistemas productivos, principalmente el sector agropecuario, entre otros.

243

244

Relevamiento de informacin institucional proporcionada a travs de
medios escritos sobre las medidas adoptadas frente al siniestro, los
recursos empleados, la organizacin lograda, las redes establecidas, entre
otros aspectos. Con esta finalidad se recopilaron informes, leyes, decretos,
ordenanzas municipales, boletines y otro tipo de publicacin oficial en torno
a la problemtica.

Recopilacin y revisin de artculos publicados en la prensa local,
provincial y nacional con motivo del desbordamiento del Ro Salado y la
inundacin de la ciudad de Santa Fe y aledaos. La cobertura informativa
brindada permiti un acercamiento a las distintas reacciones frente al
desastre y constituye un insumo para reconstruir retrospectivamente los
recorridos y actores de la ayuda humanitaria.

Observacin de la zona afectada y del funcionamiento de los albergues
an habilitados, con recepcin de testimonios.

Entrevistas a informantes claves, de carcter dirigido y con una pauta de
preguntas abiertas que se adjunta a continuacin. El criterio para
seleccionar las personas a entrevistar es que pertenezcan a uno de estos
cuatro grupos:

a) Instituciones del Estado

Las entrevistas a representantes de instituciones del Estado se
realizaron considerando tres niveles: Nacional, Provincial y Municipal..
Asimismo, se distribuy la muestra de modo que sea cualitativamente
244

245

representativa contemplando el papel del Poder Ejecutivo y
Legislativo, la Polica y Fuerzas Armadas y los Bomberos;

b) Organizaciones de la sociedad civil

Dentro de las organizaciones de la sociedad civil se contactaron y
entrevistaron personas pertenecientes a Organizaciones No
Gubernamentales (Cruz Roja, Mdicos del Mundo), Grupos
Comunitarios (cooperativas de cartoneros, clubs, crculos rotarios,
etc.), Organizaciones de Iglesia (Critas), Universidades (Nacional del
Litoral, Catlica de Santa Fe, Facultad Regional Santa Fe de la
Universidad Tecnolgica Nacional), partidos polticos y colegios
profesionales, que estuvieron vinculados a la ayuda humanitaria que
se despleg en la ciudad de Santa Fe y alrededores. A partir del
anlisis de las entrevistas y la informacin secundaria recabada se
reconstituy la trama institucional, o red de interrelaciones que se
establecieron entre las distintas instancias;

c) Poblacin damnificada

Las entrevistas a la poblacin damnificada se realizaron asumiendo el
criterio de que no todas las personas sufren de la misma manera el
impacto de eventos como una inundacin. Es decir, los daos no son
homogneos y dependen, as como la capacidad de respuesta y
resistencia de las personas, de las distintas vulnerabilidades que
afectan a los diferentes sectores sociales.
En consecuencia, se aplicaron entrevistas a hombres y a mujeres,
pertenecientes a tres grupos etreos: ancianos, adultos y jvenes.
Entre estas personas se distinguieron aquellas que han acudido o an
permanecen en albergues o centros de evacuados, y aquellas que no
245

246

requirieron de ayuda en esta direccin o se auto-evacuaron buscando
refugio en casas de familiares o amistades. Al respecto, es necesario
considerar no slo las prdidas materiales sufridas sino tambin los
efectos sumamente perturbadores sobre la estabilidad emocional de la
poblacin afectada, es decir su salud mental.

d) Organismos Internacionales

Frente a la catstrofe, el Gobierno de la Provincia de Santa Fe solicit
la colaboracin del sistema de las Naciones Unidas. En este marco, la
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) -en
coordinacin con otras agencias del sistema (principalmente OPS y
PNUD)- realiz entre el 9 y el 20 de junio del presente ao una misin
de evaluacin de los daos econmicos, sociales y ambientales
acaecidos. Por este motivo, se considera importante realizar
entrevistas con personas que fueron miembros de dicha misin con el
objeto de recoger su impresin respecto a la articulacin de la ayuda
humanitaria y las necesidades detectadas.
Estas entrevistas permitieron realizar una evaluacin ex post impacto
de las distintas actuaciones, de las diversas formas de intervencin
institucionales, as como de la articulacin y coordinacin que se
realiz.
246

247

2. PAUTAS DE ENTREVISTA

2.1. ORGANIZACIONES ESTATALES Y DE LA SOCIEDAD CIVIL
Ro Salado?
personas? evacuar a familias afectadas? curar o prevenir
heridas o enfermedades? proporcionar asistencia alimentaria?
facilitar ropa, colchones y frazadas? (segn corresponda)
obtuvieron de las personas o organizaciones a quienes
acudieron para coordinarse?
humanitaria?
7) Qu pedan, cules eran sus necesidades reales ms
inmediatas, tenan relacin una cosa con la otra?
10) Qu se podra haber hecho para prevenir el desastre o
aminorar sus efectos sobre la poblacin?
desastres?
(Para el Estado en sus distintos niveles/ la sociedad civil/ la
poblacin)
247

248

2.2. PERSONAS DAMNIFICADAS

1) Cules fueron los principales efectos que tuvo el
desbordamiento del ro Salado y la inundacin sobre usted y
su familia, o grupo domstico? Cules fueron sus principales
necesidades en el momento crtico, y cules son sus actuales
necesidades?
apoyo?
3) Cuales acciones fueron espontneas y cules respondieron a
una coordinacin para otorgar auxilio a las personas
damnificadas?
4) Cmo cree que se coordinaron las distintas organizaciones
que ofrecen/ieron ayuda humanitaria?
5) Considera que la respuesta dada por el gobierno fue oportuna
o tarda?
humanitaria?
negativos?
estableci?

248

Inundación Santa Fe 2003. Articulación ayuda humanitaria

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