ESTRATEGIA NACIONAL

ANTIDROGAS
para




ANTIGUA
y
BARBUDA

2001 - 2005




Novi embr e de 2001







2

NDICE

1. RESUMEN

2. INTRODUCCIN

3. LISTA DE SIGLAS

4. METODOLOGA

5. ANTECEDENTES

6. DESCRIPCIN GENERAL DEL PROBLEMA DE LAS DROGAS
ILCITAS

7. AGENCIAS E INSTITUCIONES ANTIDROGAS

8. MARCO JURDICO

9. MARCO INSTITUCIONAL

10. EVALUACIN CRTICA

11. POLTICAS

12. OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS

13. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

14. GESTIN Y FINANCIAMIENTO

15. PRESUPUESTO E IDENTIFICACIN DE PROYECTOS







3

RESUMEN

En virtud de su ubicacin geogrfica y a su considerable trfico martimo y areo,
Antigua y Barbuda y sus aguas territoriales se consideran conductos y sitios de
trasbordo para el comercio internacional de drogas, lo que a su vez facilita un
suministro local de drogas ilcitas. No obstante, la exigidad de su economa y sus
escasos recursos limitan la capacidad del pas de realizar un patrullaje eficaz y la
interdiccin del trfico de drogas a travs de sus aguas territoriales y su espacio
areo. La percepcin de esos problemas llev al Gobierno a tratar de controlar la
movilizacin de drogas ilcitas a travs de su jurisdiccin con apoyo de pases
amigos ms poderosos y organismos internacionales. En 1996 estableci la Oficina
de Poltica Nacional de Control de Drogas (ONDCP), con el cometido de controlar el
trfico de drogas y actividades conexas en Antigua y Barbuda.

Se obtuvo asistencia de la Comisin Interamericana para el Control del Abuso de
Drogas para convocar a un seminario, que tuvo lugar entre el 19 y 23 de junio de
2000, a fin de disear una Poltica Nacional Antidrogas para el pas, para el perodo
2001 - 2006. Entre los participantes figuraron representantes de las entidades
nacionales encargadas de la aplicacin de leyes y de seguridad pblica, entidades
del sector pblico y del sector privado, y grupos religiosos y cvicos que toman parte
en actividades de lucha contra las drogas.

Los participantes se ocuparon de tres mbitos clave: reduccin de la oferta de
drogas, prevencin del abuso de drogas y tratamiento y rehabilitacin. Se
evaluaron las virtudes y defectos de los servicios existentes, as como las
dificultades que implica el establecimiento de eficaces sistemas y servicios de
atencin de las necesidades identificadas.

Result evidente que Antigua y Barbuda carece de la capacidad necesaria para
controlar el trfico, la oferta y el uso de drogas ilcitas y dispensar servicios de
tratamiento y rehabilitacin.

Finalizado el seminario se estableci un Grupo de Trabajo Multisectorial para
considerar recomendaciones emanadas del seminario y disear un proyecto de
Estrategia Antidrogas. El Grupo de Trabajo recomend los programas que haban
de aplicarse para:

1. Reducir la oferta de drogas que atraviesan las fronteras nacionales y tambin
el volumen disponible en la esfera local:

- Mejorando la capacidad de inteligencia y de interdiccin de los
organismos de seguridad pblica. Para ello sera preciso proporcionar
servicios, personal y capacitacin a la Polica, el Servicio de
Guardacostas y la Fuerza de Defensa

4

- Incrementando la seguridad, el control y la vigilancia en todos los
puertos de entrada.


2. Reducir en un 50% la demanda local de drogas ilcitas en los prximos cinco
aos y a largo plazo, hasta llevarla a niveles insignificantes. Esto se lograra
a travs de:

- Programas dinmicos y sostenidos de educacin antidrogas.
- Capacitacin de un nmero adecuado de funcionarios tcnicos,
profesionales y de apoyo en todas las disciplinas pertinentes.
- Ayudando a las entidades comunitarias, cvicas y de servicios a
prestar servicios de apoyo a las personas en situacin de riesgo.

3. Mejorar y, si fuera necesario, establecer instalaciones y servicios de
tratamiento y rehabilitacin:

- Fomentando una colaboracin funcional formal entre todas las
instituciones.
- Ampliando la capacidad institucional.
- Estableciendo hogares y programas intermedios para ayudar a
reasimilar a los adictos en proceso de recuperacin, insertndolos en
comunidades y ambientes de trabajo.
- Y proporcionando servicios de asesoramiento tendientes a la
recuperacin del adicto y su familia.

La administracin y aplicacin de la estrategia requerir un rgano nacional de
supervisin, as como cooperacin funcional de todos los organismos e instituciones
antidrogas. Para lograr los resultados deseados, el Grupo de Trabajo recomend
asimismo:

4. Establecer un Consejo Nacional Antidrogas para formular polticas, identificar
prioridades y orientar la aplicacin de actividades nacionales antidrogas.

5. Encomendar a la ONDCP, dotada de mayores recursos humanos y
operativos, la responsabilidad global de ejecutar la estrategia.

6. Establecer una Unidad Nacional Antidrogas en el contexto de la ONDCP con
el cometido de obtener acceso a financiamiento, hacer efectiva la utilizacin
optativa de recursos y coordinar los diversos proyectos financiados en el
marco de la estrategia.

7. Establecer un Comit de Evaluacin para que realice anlisis programados y
evale el desempeo y la eficacia de los diversos proyectos.

5
Se identificaron y disearon algunos proyectos tendientes a establecer
instalaciones y servicios antidrogas que puedan garantizar un eficaz control del
comercio de drogas ilcitas y dispensar eficaces servicios de tratamiento y
rehabilitacin en Antigua y Barbuda.

Los proyectos que han sido identificados, y en especial los presupuestos,
representan primeras estimaciones. A esta altura se estima que el costo agregado
de aplicacin de la Estrategia Nacional Antidrogas estipulado en este documento es
de US$17 millones a lo largo de cinco aos; de esa suma, el Gobierno de Antigua y
Barbuda aportara US$3,5 millones, o sea el 20,6% en efectivo y en especie, y
organismos donantes US$13,5 millones, o sea el 79,4% del total. En cifras
provisionales de asignaciones, el 43,5% del presupuesto se destinara a Reduccin
de la Oferta: seguimiento, vigilancia, interdiccin, seguridad, etc.; el 6% a
Prevencin: capacitacin, educacin, concienciacin pblica, etc., y el 50,5% a
Tratamiento y Rehabilitacin: desarrollo institucional, servicios tcnicos y
profesionales, servicios de recuperacin y de apoyo.





























6
INTRODUCCIN

El 18 de enero de 1996, el Primer Ministro de Antigua y Barbuda, Excelentsimo Sr.
Lester Bird, dirigi un mensaje a la nacin con respecto a las iniciativas que estaban
llevndose a cabo en Antigua y Barbuda para erradicar el trfico de drogas ilcitas y
el blanqueo de capitales dentro del territorio soberano de Antigua y Barbuda.
Especficamente, el Primer Ministro Bird anunci un programa de siete puntos
encaminado a combatir el narcotrfico y el blanqueo de capitales; a saber:

1. Nombramiento de un Asesor Especial sobre Drogas y Blanqueo de
Capitales, con jerarqua de miembro del Gabinete, para que trabaje
directamente con el Primer Ministro y los miembros del Gobierno en la
coordinacin de la lucha de Antigua y Barbuda contra los delitos de trfico de
drogas y blanqueo de capitales.

2. Puesta en accin de un Comit Especial del Gabinete, que es un grupo de
trabajo de alto nivel destinado a coordinar la actividad de los diversos
ministerios y organismos en la lucha de Antigua y Barbuda contra el trfico
de drogas y el blanqueo de capitales.

3. Elaboracin y aplicacin de una Poltica Nacional de Control de Drogas
destinada a reformar y reforzar las leyes antinarcticos y sobre blanqueo de
capitales de Antigua y Barbuda, y las capacidades y actividades de
seguridad pblica del pas en esas esferas.

4. Creacin de una Unidad de Asuntos Internos encargada de supervisar la
labor de Antigua tendiente a garantizar la integridad de sus autoridades
pblicas y del personal de seguridad pblica que toma parte en la guerra
contra las drogas.

5. Revisin y perfeccionamiento de diversas leyes de Antigua y Barbuda, as
como tratados regionales y multilaterales y acuerdos bilaterales de los que es
parte el pas, a los efectos de incrementar y reforzar las capacidades y
actividades de actividad pblica en las esferas del trfico de drogas y el
blanqueo de capitales.

6. Aplicacin de una iniciativa de negociacin y ejecucin de Acuerdos de
Intercambio de Activos con Estados Unidos, Canad, el Reino Unido y otros
pases clave, conforme a textos modificados de la legislacin de Antigua y
Barbuda referentes a actividad bancaria, asociacin para delinquir e
incautacin y confiscacin de activos.

7. Preparacin y presentacin de Solicitudes de Asistencia Tcnica a
importantes gobiernos e instituciones, en procura de asistencia tcnica y
financiera para reforzar la capacidad de Antigua y Barbuda en materia de
trfico de drogas y transacciones financieras conexas.
7

La regin del Caribe, incluidas Antigua y Barbuda, se considera un importante
conducto de trasbordo de drogas ilcitas a Estados Unidos y Canad y a Europa. El
Gobierno de Antigua y Barbuda ha comenzado, por lo tanto, a crear un marco
destinado a una poltica nacional antidrogas, cuyos objetivos principales son los
siguientes:

1. Intensificacin de los programas de prevencin, intervencin y tratamiento
para los nacionales del pas de todas las edades.

2. Ampliacin de las actividades de interdiccin de Antigua y Barbuda y
mejoramiento de la eficacia de la interdiccin mediante actualizacin de
aptitudes tcnicas, capacitacin de personal apropiado y adquisicin de
tecnologa de vanguardia en materia de cumplimiento coercitivo de la
legislacin antidrogas.

3. Eliminacin de la corrupcin y promocin de la integridad entre los
funcionarios pblicos y el personal de seguridad pblica.

4. Pronta revisin de la reglamentacin de la actividad bancaria para reducir las
posibilidades de blanqueo de capitales.

5. Intensificacin de los programas de seguridad cautelar y manejo de
actividades terroristas.

El considerable incremento del abuso de drogas y sus consiguientes repercusiones
desfavorables para las personas y para el pas en conjunto ponen de manifiesto la
necesidad de definir una Estrategia Nacional Antidrogas de alcance general para
Antigua y Barbuda.

La Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas de la
Organizacin de los Estados Americanos y patrocinaron un seminario destinado
a disear una Estrategia Nacional Antidrogas, que tuvo lugar entre el 19 y el 23 de
junio de 2000 en el Hotel Royal Antiguan.

En el presente documento se procura atender esa necesidad. Su aplicacin
requerir una decisin gubernamental, la determinacin de la fuente de fondos, el
establecimiento de los comits necesarios y la ejecucin del programa por parte de
los organismos nacionales competentes.







8
LISTA DE SIGLAS


CICAD Comisin Interamericana para el
Control del Abuso de Drogas (espaol)

Inter-American Drug Abuse Control Commission (ingles)

DARE Educacin en Concienciacin y Resistencia a las Drogas

ONG Organizacin no gubernamental

OECO Organizacin de Estados del Caribe Oriental

ONDCP Oficina de Poltica Nacional de Control de Drogas






























9
METODOLOGA


Se adopt una metodologa de consulta, en virtud de la cual integrantes de un
amplio sector de la comunidad participaron en debates en mesa redonda para
definir el problema de las drogas en Antigua y Barbuda, pasar revista a los servicios
antidrogas e identificar las necesidades de aplicacin de un programa nacional
antidrogas. La mesas redondas fueron seguidas por reuniones de un Grupo de
Trabajo Multisectorial formado por representantes de las diversas entidades y
grupos de intereses que participaron en los debates. Este grupo formul una
Poltica Nacional Antidrogas, que se presenta en ese informe.





































10
ANTECEDENTES

Ubicacin geogrfica
Las islas de Antigua y Barbuda estn situadas aproximadamente a 17

de latitud
Norte y 62

de longitud Oeste, en el punto medio y en la extremidad oriental del

Archipilago del Caribe. La extensin territorial total de ambas islas es de apenas
170 millas cuadradas (Antigua, 108 millas cuadradas, y Barbuda, 62 millas
cuadradas). Antigua tiene una poblacin de aproximadamente 63.500 habitantes y
Barbuda slo 1.500 habitantes.

Factores sociales y econmicos
Antigua y Barbuda poseen un gobierno democrticamente electo estructurado
segn el modelo de Westminster. Antigua y Barbuda, ex colonia de Gran Bretaa,
obtuvo la independencia poltica el 1 de noviembre de 1981.

La economa se basa en los servicios, siendo el sector turstico el predominante;
tambin revisten importancia los sectores de los servicios bancarios y financieros, la
construccin, el comercio y los servicios pblicos.

La destruccin provocada por huracanes en el perodo 1985 1999 caus
considerables daos a los inmuebles, la infraestructura y la ecologa marina y
terrestre, as como perturbaciones en el sector turstico en varias ocasiones. El
impacto global ha consistido en la perturbacin del crecimiento y el desarrollo
econmicos, e hizo necesario desviar algunos fondos pblicos destinados al
desarrollo a funciones de reparacin de infraestructura y suministro de alivio a
personas necesitadas. Esos factores reducen la capacidad del Estado de financiar
programas antidrogas y vigilar las aguas territoriales a los efectos de la interdiccin
de las drogas ilcitas y el control del trfico ilcito, que segn se afirma tiene lugar a
travs de las aguas territoriales del pas.

















11
DESCRIPCIN GENERAL DEL PROBLEMA DE LAS DROGAS
ILCITAS


Las islas de Antigua y Barbuda tienen una lnea costera relativamente larga, con
muchas playas y ensenadas; las aguas territoriales son de gran extensin en
relacin con las dimensiones de las islas.

Dados los altos niveles de vigilancia de las rutas tradicionales, el Caribe se ha
convertido en una ruta alternativa utilizada por los traficantes de drogas ilcitas.
Antigua y Barbuda estn ubicadas estratgicamente entre los principales
productores de drogas ilcitas de Amrica del Sur y los principales consumidores de
Estados Unidos y Canad y Europa.

Las rutas marinas internacionales hacia y desde las Amricas y Europa atraviesan
las aguas territoriales de Antigua o estn muy prximas a ellas. En la ltima dcada
muchos barcos colombianos han sido incautados en las aguas territoriales de
Antigua y Barbuda con cuantiosos cargamentos de cannabis y cocana. Tambin
han sido incautados barcos de San Vicente y las Granadinas que transportaban
cannabis. Gran nmero de barcos tursticos visitan Antigua de ao en ao, y la isla
est adecuadamente servida por aerolneas internacionales y gran nmero de
pequeas embarcaciones que viajan hacia y desde destinos regionales e
internacionales.

Debido a su ubicacin geogrfica y a su considerable trfico martimo y areo,
Antigua y Barbuda y sus aguas territoriales se consideran conductos y lugares de
trasbordo para el narcotrfico internacional, lo que a su vez facilita el suministro
local de drogas ilcitas.

Antigua y Barbuda son islas secas, por lo cual no son una fuente de cocana ni de
cannabis. La planta de coca no se conoce en estas islas. Pequeas cantidades de
cannabis se cultivan ocasionalmente en las zonas montaosas de Antigua para uso
local, pero la pequea extensin territorial de la isla y los altos niveles de
accesibilidad a todas las zonas descartan un cultivo extensivo.

La pequeez de la economa y lo limitado de los recursos financieros representan
dificultades para la capacidad del Gobierno de mantener un patrullaje y una
interdiccin eficaces del trfico ilcito a travs de sus aguas territoriales. En
consecuencia se confa en cierta medida en la asistencia de pases amigos ms
poderosos.

Puertos de entrada

En Antigua y Barbuda hay seis puertos de entrada, un aeropuerto y seis puertos de
mar; a saber:

12
1. Aeropuerto Internacional V C Bird
Este aeropuerto maneja todo tipo y volumen de aeronaves con vuelos
programados desde Europa, Amrica septentrional, meridional y central y el
Caribe.

2. Puerto de Aguas Profundas Saint John y Heritage Quay
Estos puertos de mar manejan toda clase de embarcaciones, incluidos
cargueros, cruceros, yates y pequeas lanchas que navegan entre las islas.

3. Nelsons Dockyard y Jolly Harbour
Estos puertos de mar se ocupan de los yates provenientes de destinos de
todas partes del mundo y pequeos barcos de cruceros.

4. Crabbs Marina
Este puerto se ocupa de yates y barcos de carga en forma ocasional.

5. Barbuda
Maneja el trnsito nacional areo y de pequeas embarcaciones y
ocasionalmente barcos de crucero pequeos que echan anclas aguas
afuera.

Adems de los puertos de entrada, la lnea costera, con muchas entrantes, bahas y
ensenadas de Antigua, la larga lnea costera de Barbuda, en gran parte
deshabitada, as como cierto nmero de islotes ubicados aguas afuera pueden
brindar fcil acceso al ingreso no autorizado, y deben ser patrulladas
constantemente a los efectos de un control eficaz de las actividades ilegales.

Nmero de incautaciones y arrestos, enero de 1995 - abril de 2000



AOS




SUSTANCIAS


1995


1996


1997



1998


1999

Enero -
abril de
2000



Cannabis


204 kg


1.485 kg


628 kg


105 kg


75,25 kg


36,7 kg


Plantas de
cannabis


294


2.464


3.556


2.107


23.384


1.044
13

AOS




SUSTANCIAS


1995


1996


1997



1998


1999

Enero -
abril de
2000



Hashish


2 kg


32 kg


Ninguna


Ninguna


1.000 kg


Ninguna


Cocana


88 kg


6 kg


126 kg


1 kg


21,5 kg


99,8 g


Cocana crack

132 piezas
+ 8 onzas

290
piezas

149 piezas
+ 21
gramos

81
piezas


Ninguna


Ninguna

Personas
arrestadas


82

79

222

207

147

85

Varones

63

66

185

185

122

75 Sexo

Mujeres

19

13

37

22

25

10

Varones

12

8

3

11

6

- Armas
de fuego
Mujeres

5

7

1

2

2

-
Fuente: Real Fuerza de Polica de Antigua y Barbuda, abril de 2000


14
AGENCIAS E INSTITUCIONES ANTIDROGAS

Control y seguridad pblica
Varias entidades toman parte en el control de personas, carga, aeronaves y barcos
de altura que se desplazan entre los puertos de entrada y las aguas territoriales:

1. El Departamento de Inmigracin se encarga de la aplicacin coercitiva de
la Ley de Inmigracin y Pasaportes. Hasta hace poco miembros de la Real
Fuerza de Polica de Antigua cumplan funciones de inmigracin, y el Jefe de
Polica era el Oficial Jefe de Inmigracin. Los cometidos respectivos estn
ahora a cargo de personal civil, con asistencia de un pequeo nmero de
oficiales de Polica experimentados, que trabajan en comisin.

2. El Departamento de Aduana hace cumplir la Ley de Aduanas e Impuestos
Especficos sobre el consumo y se encarga del control de todos los bienes,
materiales y equipajes de personal que atraviesan los puertos.

3. El Servicio de Guardacostas patrulla las aguas territoriales, en especial
para la proteccin de la zona econmica exclusiva, a fin de impedir
actividades ilegales y llevar a cabo misiones de bsqueda y rescate.

4. Antigua y Barbuda son un Estado parte de acuerdos bilaterales, regionales e
internacionales y/o de convenciones con otros gobiernos, incluidos los de los
Estados Unidos de Amrica, el Reino Unido y Francia, destinados a
colaborar en el patrullaje de aguas territoriales y perseguir e interceptar a
traficantes de drogas ilcitas, armas de fuego y municiones.

5. La Oficina de Poltica Nacional de Control de Drogas (ONDCP) coordina
y aplica las polticas y los programas gubernamentales sobre control del
trfico de drogas ilcitas y de blanqueo de capitales.

Todas las entidades nacionales intercambian informacin. Tambin hay acuerdos
de cooperacin con entidades regionales e internacionales de seguridad pblica.


Servicios sociales

Las siguientes entidades se ocupan de servicios de salud, educacin, tratamiento y
rehabilitacin:


La Unidad Nacional de Informacin sobre Drogas ejecuta programas de
educacin antidrogas, especialmente en colegios, y proporciona literatura al
pblico en general.


El Ministerio de Salud dispensa servicios de desintoxicacin y tratamiento en
los Hospitales Holberton y de enfermos mentales.
15


La Secretara del SIDA aplica programas de concienciacin pblica sobre
vnculos entre uso de drogas y propagacin del VIH/SIDA.


El Centro Crossroads, un centro privado para el tratamiento de abuso de
drogas y alcohol, brinda ahora servicios de asesoramiento y rehabilitacin para
recuperar a adictos y a sus familias.


Diversos grupos comunitarios y entidades religiosas. Tambin participan en
el programa antidrogas clubes de servicios.























16
MARCO JURDICO


Convenciones y tratados

El Gobierno de Antigua y Barbuda ha suscripto, ratificado o accedido a los
siguientes tratados internacionales, conforme a lo dispuesto en la Seccin 3(1) de la
Ley de Ratificacin de Tratados, Captulo 364 de la Legislacin de Antigua y
Barbuda, Edicin Revisada de 1992:


Convencin nica de las Naciones Unidas sobre Estupefacientes (1961)


Protocolo de la Convencin nica sobre Estupefacientes


Convencin de las Naciones Unidas contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes y
Sustancias Psicotrpicas (1988)


Convenciones de las Naciones Unidas sobre Sustancias Psicotrpicas (1971)


Antigua y Barbuda ha suscripto o ratificado las siguientes convenciones bilaterales
para facilitar sus esfuerzos en la lucha contra las drogas ilcitas.


Tratado de Asistencia Jurdica Recproca en Materia Penal entre el Gobierno de
Antigua y Barbuda y los Estados Unidos de Amrica


Acuerdo entre el Gobierno de Antigua y Barbuda y el Gobierno de los Estados
Unidos de Amrica sobre Operaciones Martimas Antidrogas


Legislacin


Ley de Asistencia Recproca en Materia Penal, No. 2 de 1993

Sancionada originalmente para prever la Asistencia Mutua en Materia Penal
dentro del Commonwealth y para facilitar su aplicacin en Antigua y Barbuda.
Actualmente esta ley se extiende a la Asistencia Recproca en Materia Penal
entre Antigua y Barbuda y determinados pases ajenos al Commonwealth.


Ley de Laboratorios Regionales de Pruebas de Drogas del Caribe, Captulo 75

Esta ley pone en funcionamiento el Acuerdo suscripto en Kingston, Jamaica, el
16 de junio de 1975, a fin de que las entidades oficiales de control de drogas
tengan adecuado acceso a laboratorios a los efectos de realizacin de pruebas
de sustancias.

17

Ley de Impuestos Especficos sobre el Consumo, Captulo 158

Esta ley fue sancionada originalmente el 17 de diciembre de 1903.
Posteriormente se le introdujeron varias enmiendas a travs de instrumentos
legales en SI 13/1903; SI 3/1933; SI 3/1955; SI 15/1961; SI 18/1989; SI 39/1989.
La Ley y sus enmiendas estn destinadas a regular y controlar la produccin e
importacin de bebidas espirituosas a Antigua y Barbuda.


Ley de Armas de Fuego, Captulo 171

Esta ley, originalmente sancionada el 1 de mayo de 1973, rige la posesin, el
uso y el almacenaje de armas de fuego y municiones de todo tipo en Antigua y
Barbuda. Regula las personas que poseen licencias para portar y poseer armas
de fuego e impone sanciones por incumplimiento de sus disposiciones. Fue
enmendada por la Ley No. 8 de 1999 a los efectos de incluir a las personas
declaradas culpables de comprar, adquirir o poseer armas de fuego o
municiones sin licencia vlida de usuarios de armas de fuego.


Regulacin de Armas de Fuego de 1973

Esta ley determina las condiciones en que se expiden las Licencias de Usuarios
de Armas de Fuego conforme al Captulo 171 de la Ley de Armas de Fuego, y
establece procedimientos administrativos vinculados con las solicitudes de
licencias y la posesin lcita de armas de fuego y municiones.


Ley de Incautacin, Captulo 180

Esta ley otorga a los tribunales de justicia la potestad de imponer el pago de las
costas a las personas condenadas por determinados delitos.


Ley de Uso Indebido de Drogas, Captulo 283

Esta ley fue originalmente sancionada el 24 de enero de 1974 y define y clasifica
las drogas controladas y restringe su produccin, suministro y posesin en
Antigua y Barbuda. La enmienda ms reciente, de 1999, agrav
considerablemente las sanciones por posesin ilegal de drogas controladas.


Ley (de Prevencin) del Blanqueo de Capitales, No 9, de 1996

Esta norma legal fue sancionada el 20 de febrero de 1997 para la prevencin del
blanqueo de capitales y actividades conexas. Fue enmendada por la Ley de
Enmienda (de Prevencin) del Blanqueo de Capitales, No. 18, de 1998 y lo fue
nuevamente en 1999 para reforzar sus disposiciones y ampliar las actividades
que abarca.


Ley del Producto del Delito, No 13, de 1993
18

Esta ley facilita la confiscacin de productos, beneficios y bienes derivados
directa o indirectamente de la comisin de determinados delitos previstos,
incluidos los de blanqueo de capitales y trfico de drogas ilcitas.


Ley de Polica, Captulo 330

Esta ley confiere a la Real Polica de Antigua y Barbuda la potestad de realizar
arrestos para mantener la seguridad pblica en la sociedad.


























19
MARCO INSTITUCIONAL


Esta Poltica Nacional Antidrogas ha sido formulada con aportes de diversas
entidades y organizaciones que toman parte en la interdiccin, prevencin,
rehabilitacin y control del uso y trfico de drogas en Antigua y Barbuda; a saber:

1. Oficina de Poltica Nacional de Control de Drogas
2. Ministerio de Justicia y Asuntos Jurdicos
3. Real Fuerza de Polica de Antigua y Barbuda
4. Fuerza de Defensa de Antigua y Barbuda
5. Servicio de Guardacostas de Antigua y Barbuda
6. Oficina del Ombudsman
7. Departamento de Inmigracin
8. Aduanas e Impuestos Especficos sobre el Consumo
9. Centro Nacional de Informacin sobre Drogas
10. Cmara de Comercio
11. Departamento de Qumica y Tecnologa de los Alimentos
12. Ministerio de Planificacin
13. Ministerio de Salud Hospital de Enfermos Mentales
14. Ministerio de Educacin
15. Ministerio de Agricultura
16. Ministerio de Relaciones Exteriores
17. Ministerio de Juventud y Empoderamiento
18. Consejo de Barbuda
19. Comit de Mejoras Sociales
20. Asuntos de Gnero
21. Centro Crossroads
22. Iglesia Metodista
23. Iglesia Anglicana
24. Departamento de Turismo
25. Asociacin de Aerolneas de Antigua

20
EVALUACIN CRTICA

En esta evaluacin crtica se describen las condiciones generales en que se
realizan las actividades antidrogas en Antigua y Barbuda. Se procura identificar
virtudes y defectos, as como desafos con los que se ven confrontadas diversas
entidades que procuran aplicar sus programas en las siguientes esferas:

- Reduccin de la Oferta
- Prevencin
- Tratamiento y Rehabilitacin

rea estratgica: REDUCCIN DE LA OFERTA

La reduccin de la oferta est a cargo de los servicios de
seguridad pblica, organismos reguladores, el Poder Legislativo
y las autoridades judiciales. Comprende el control de


VIRTUDES DEFECTOS DIFICULTADES
Control de Aeropuertos
Funcionamiento del
sistema de seguridad.







La Polica, el cuerpo de
Oficiales de Seguridad de
Aeropuertos, la unidad
canina y los servicios de
aduanas e inmigracin
estn adecuadamente
dotados de personal.
Tambin las aerolneas
tienen personal de
seguridad.


Algunos oficiales de Polica
han sido capacitados para
la determinacin de perfiles
y la vigilancia de los
pasajeros.

Vigilancia electrnica
inadecuada. Requiere
equipo especializado
adicional en lugares
estratgicos, mejor
iluminacin, cercados ms
seguros, patrullaje
perimetral ms frecuente.

Insuficiente coordinacin
entre el personal de
seguridad que trabaja para
diversas aerolneas, el
servicio de aeropuertos, la
Polica y el servicio de
Inmigracin.





El nmero de oficiales
capacitados en
determinacin de perfiles y
evaluacin de viajeros es
insuficiente.

Para obtener equipo
especializado actualizado.







Mejorar la cooperacin y
coordinacin recproca y
mutua entre los organismos
de seguridad pblica.








Capacitar y asignar
personal suficiente al
mantenimiento de una
vigilancia eficaz en todo
momento.
21
VIRTUDES DEFECTOS DIFICULTADES


Todo el personal de
seguridad pblica est
sujeto a seleccin y
evaluacin.



















Los registros de
inmigracin ya han sido
computarizados.




La atencin est centrada
en las drogas que ingresan
por las fronteras externas
de Antigua y Barbuda.







Inteligencia
Se dispone de sistemas,


Los requisitos de
contratacin de personal de
seguridad de aerolneas y
aeropuertos no estn
estandarizados ni son
similares a los de la Fuerza
Policial. No se dispone de
un sistema que garantice
que todo el personal de
seguridad y seguridad
pblica asignado al
cumplimiento de cometidos
antidrogas est sujeto a:

a) Normas severas y
uniformes de seleccin
y evaluacin

b) Pruebas y evaluaciones
peridicas, incluidas
pruebas de drogas.


Recientemente
introducidos, no se cuenta
con una amplia base de
datos.



No se realizan revisaciones
de equipajes y personas
entre las islas de Antigua y
Barbuda.








Se necesita personal


a) Proporcionar
capacitacin continua
de alto nivel.

b) Velar por la
preservacin de los
derechos humanos.
















Establecer un equilibrio
entre la tramitacin
expeditiva a travs de
inmigracin y aduanas, y
un eficaz seguimiento.


Vigilancia para detectar
movimientos internos de
drogas entre las islas de
Antigua y Barbuda.

Realizar un control eficaz,
que no cause molestias,
para mantener adecuadas
relaciones pblicas en la
vital industria turstica.



22
VIRTUDES DEFECTOS DIFICULTADES
procedimientos y personal.

























Sistema de
investigaciones
Se utiliza al mximo el
personal disponible. La
Aduana, la Polica, la
Fuerza de Defensa, los
Servicios de Guardacostas
y la ONDCP cumplen sus
funciones en materia de
investigacin.

La ONDCP coordina la
informacin y las funciones
de las diversas entidades
que se ocupan de
problemas de drogas y
blanqueo de capitales

Administracin de
adicional, programas de
capacitacin reforzados y
continuos.

En cuanto a remuneracin
y prestigio, el servicio de
inteligencia no es atractivo
como carrera profesional.

Fallas en cuanto a
intercambio de inteligencia
entre los distintos
organismos.

No se ha establecido una
red eficaz de informantes
antidrogas
estratgicamente ubicados.



Falta de una Agencia
Nacional Conjunta de
Inteligencia.




Escasa capacidad en
materia de servicios
especiales, como manejo
de huellas dactilares,
fotografa, balstica, etc.
















Elevar el nivel profesional
del servicio de inteligencia,
contratar y mantener
personal capacitado de alta
calidad.





Establecer sistemas y
proporcionar.
financiamiento para
recompensar y proteger a
informantes.


Establecer una Agencia
Nacional Conjunta de
Inteligencia en pleno
funcionamiento.



Aumentar el nmero y la
capacidad tcnica del
personal especializado;
brindar remuneraciones
adecuadas.












23
VIRTUDES DEFECTOS DIFICULTADES
Justicia
Adecuado sistema judicial,
personal competente.


















Operaciones de
interdiccin
Existe cooperacin entre
los organismos de
seguridad en el mbito
nacional y regional.










El sistema de seguridad
regional tiene escasa
capacidad de vigilancia
area.




Inadecuado nmero de
jueces y magistrados.





Inadecuadas instalaciones
judiciales.

Larga duracin de algunos
procedimientos judiciales.

Inexistencia de laboratorios
forenses.







La informacin no es
tamizada y dada a conocer
rpidamente.












Falta de capacitacin
interinstitucional
coordinada, que ayudara a
promover comprensin,
procedimientos operativos
y normas comunes.


Brindar infraestructura,
servicios conexos y
aumentar el personal en el
Poder Judicial para
enfrentar la pesada carga y
la acumulacin de casos.







Suministrar servicios
forenses bsicos.
Organizar y financiar
servicios de expedicin
desde el laboratorio
externo.



Coordinar las actividades
de los organismos de
nacionales de seguridad y
de vigilancia.

Establecer comunicaciones
eficientes y seguras entre
dos o ms entidades
regionales.

Reforzar la capacidad de
vigilancia area e
interdiccin de
embarcaciones.

Proporcionar capacitacin
adecuadamente centrada y
pertinente para
especialistas, coordinar la
capacitacin
interinstitucional, cuando
corresponda.

24
VIRTUDES DEFECTOS DIFICULTADES




Capacitacin
Se dispone de Programas
Nacionales y Regionales de
Capacitacin; y de
capacitacin extrarregional
de carcter ad hoc.


























Recursos humanos y
materiales
Algn personal capacitado.






Falta de un Servicio de
Guardacostas residente en
Barbuda.


Imposibilidad de financiar la
capacitacin de un
adecuado nmero de
funcionarios.


Escasa transferencia de
tecnologa por parte de las
personas que han sido
capacitadas.



Falta de programas
sistemticos de
capacitacin local en
servicios; inadecuado uso
de personas competentes
en la comunidad como
instructores.

Despus de la capacitacin
algunas personas son
transferidas al
cumplimiento de funciones
que no guardan relacin
con su mbito de
capacitacin.




Insuficiencia de personal
adecuadamente
capacitado.



a) Inadecuados sistemas
de seleccin de
Establecer la presencia de
Guardacostas en Barbuda.



Coordinar la labor tendiente
a una eficaz capacitacin
con los recursos existentes.


Establecer y aplicar
polticas que garanticen la
transferencia de
informacin y tecnologa
cargo de personal
capacitado.









Introducir sistemas que
hagan posible que los
ascensos y el
perfeccionamiento
profesional se realicen
dentro del mbito de
capacitacin y
competencia.





Suministrar un adecuado
nmero de funcionarios y
de adecuada capacitacin
en la medida de lo
necesario.

Establecer severas normas
25
VIRTUDES DEFECTOS DIFICULTADES














Se dispone de algn
equipo.












Coordinacin nacional,
regional e internacional
Algunas personas toman
parte en la coordinacin en
cada nivel.




Mecanismos de control
del blanqueo de capitales
y de las actividades
financieras
Est vigente una severa
legislacin, recientemente
revisada y reconocida en el
mbito internacional. Se
personal.


b) Es necesario mejorar
las leyes referentes al
secreto.

Conjunto de
remuneraciones no
atractivas, especialmente
para el personal altamente
capacitado.


Equipo inadecuado.
Transporte insuficiente.





Insuficiencia de
computadoras y otros
equipos especializados.




El Guardacostas es viejo y
su mantenimiento es
inadecuado.


No siempre se mantiene
una firme coordinacin en
todo momento.








La legislacin suele ser
y sistemas de contratacin
y evaluacin en servicio del
personal.

Redactar, sancionar y
posteriormente aplicar
leyes.








Disponer de equipos
actualizados, funcionales y
adecuadamente
mantenidos.

El costo de establecimiento
y mejoramiento de redes de
computadoras y otro equipo
especializado.



Financiar el capital y las
operaciones de las
embarcaciones.


Elaborar polticas y
procedimientos que
mantengan una
coordinacin ms eficiente
para lograr los mximos
beneficios posibles.





Revisar y sancionar
constantemente
26
VIRTUDES DEFECTOS DIFICULTADES
consider la legislacin
modelo. Constante revisin.
Compromiso del Gobierno
de mantener una
legislacin eficaz.










Desvo de sustancias
qumicas
No se conocen incidentes.







Control de armas de
fuego y municiones
Severa legislacin sobre
control de armas de fuego y
municiones, constante
vigilancia, control y
aplicacin coercitiva.
reactiva, en lugar de
preventiva.













No existe una poltica
referente a precursores
qumicos.







Equipo fechado dentro de
los organismos de
seguridad pblica.



modificaciones de la
legislacin para hacer
frente a nuevas
dificultades.

Financiar y designar a un
nmero adecuado de
funcionarios tcnicamente
capacitados y equipados
para investigar y resolver
expeditivamente todos los
casos.


Establecer mecanismos de
seguimiento y tendientes a
una temprana deteccin y
control de toda desviacin
de precursores qumicos.





Obtener fondos para
equipar y/o mejorar los
equipos existentes en los
organismos de seguridad
pblica.














27

EVALUACIN CRTICA


rea Estratgica: PREVENCIN

VIRTUDES DEFECTOS DIFICULTADES
En el plan de estudios
debe incluirse desde 2001
la Educacin Sanitaria
Formal, la Educacin para
la Salud y la Vida Familiar.
Suministrar un adecuado
nmero de funcionarios
capacitados a los efectos de
una eficaz aplicacin del
programa.

Han sido capacitados
algunos docentes.


Se cuenta con una Unidad
de Educacin Sanitaria
Escasos recursos
humanos y fondos para
establecer el personal y
los materiales necesarios.
Obtener fondos para contratar
y capacitar en forma continua.

Obtener fondos para mejorar
las instalaciones y el entorno
de trabajo en la Unidad de
Educacin Sanitaria y en los
colegios.

Mantener altos niveles de
asesoramiento en prevencin
de drogas como componente
del programa de Educacin
para la Salud y la Vida
Familiar.

Se ha establecido la
Unidad de Informacin
sobre Drogas; el pblico
tiene conocimiento de su
funcionamiento.
Escaso nmero de
personal capacitado.
Contratar y recapacitar un
cuadro de personal de
informacin antidrogas
calificado.

28
Ha sido capacitado un
Oficia Antidrogas
especializado en Abuso de
Drogas, que est a punto
de recibir capacitacin
adicional.
Escasa capacidad de
comunicacin.
Obtener servicios de personal
de comunicaciones
competente.


Falta de los recursos
necesarios para producir
y copiar volantes y
folletos de informacin
antidrogas.
Obtener tiempo adecuado en
radio y TV, tambin espacio
en peridicos, as como
establecimiento y
mantenimiento de un sitio
web actualizado para dar a
conocer oportuna informacin
antidrogas.



Producir informacin oportuna
y pertinente.

Capacitacin


Programa DARE para la
Polica
Escaso alcance, pocas
sesiones, imposibilidad de
llegar a todo el grupo de
edades tomado como
objetivo en los colegios
primarios.
Programar el tiempo de los
oficiales de Polica para lograr
la disponibilidad de personal
necesaria para aplicar un
programa estructurado y
organizado.

Barbuda cuenta con
personal capacitado.
No existe un programa
regular sostenido.
Suministrar recursos y
asignar tiempo para viajar a
Barbuda en forma regular.

Campaa de
concienciacin

La Secretara del SIDA
aplica campaas
antidrogas, haciendo
hincapi en los vnculos
entre el uso de drogas y el
VIH/SIDA.
Falta de programas
sociales de respaldo de
actividades contra el
SIDA y de lucha contra el
abuso de drogas.
Coordinar los programas de
concienciacin pblica a
cargo de diversas entidades
antidrogas.

29
El pblico conoce el
programa del SIDA de la
Secretara.
Inadecuados programas
sociales contra el SIDA o
vnculos con otros
programas sociales.
Colaborar en forma creciente
con entidades que promueven
campaas de concienciacin.

Disponibilidad de
financiamiento para la
realizacin de programas.
No existe un programa de
concienciacin sostenido.
Financiar la produccin de
eficaces programas y
publicaciones en forma
continua.

Adecuados datos
nacionales sobre
incidencia y mortalidad.
Datos limitados a casos
denunciados; no se
realizan encuestas.
Obtener fondos con fines de
mejoramiento.

Sociedad civil
Determinacin de
participar en programas
existentes para respaldar
actividades antidrogas por
parte de diversos grupos y
organizaciones.
Duplicacin de esfuerzos
entre dos o ms
interesados.
Fomentar altos niveles de
cooperacin entre todos los
interesados.

Escasa colaboracin
entre los distintos
colegios.
Lograr la participacin
comunitaria en todos los
aspectos de las actividades
antidrogas.

Lograr un uso eficiente de los
recursos disponibles dentro
de la sociedad.

Grupos de alto riesgo
En general los programas
estn dirigidos a esos
grupos.
Vigilancia, control y
documentacin
profesionales
inadecuados de grupos
de alto riesgo.
Establecer y mantener
servicios de vigilancia,
seguimiento y redes de apoyo
y respaldo.

Obtener datos y respaldo
para la informacin sobre uso
de drogas y comportamientos
conexos para orientar los
programas de informacin y
educacin.
30
educacin.

El Centro Crossroads tiene
un programa de respaldo
para las familias.
No existe ningn
programa para ayudar a
los nios o familias en
que se incurre en abuso
de drogas o sustancias
psicotrpicas (salvo el
limitado programa de
Crossroads).


Capacitar personal de redes
de apoyo.

Hay un psiclogo adjunto a
la prisin.
No se dispone de
asesoramiento
psicolgico de fcil
acceso para quienes
incurren en abuso de
sustancias y sus
conexiones.
Aplicar medidas preventivas
especficas orientadas hacia
grupos de alto riesgo.

Programas en el lugar de
trabajo

Se realizan a pedido. Muy escasa capacidad
para aplicar programas de
este gnero.
Establecer asociaciones entre
empleadores y empleados de
organismos antidrogas

No existen redes de
apoyo.
Financiar personal para llevar
adelante programas en el
lugar de trabajo.








31



32
EVALUACIN CRTICA

rea estratgica: TRATAMIENTO Y REHABILITACIN
VIRTUDES DEFECTOS DIFICULTADES
Normas mnimas de
tratamiento
Escasa capacidad de
asesoramiento.
















Normas de tratamiento
mnimas para centros de
asistencia
Algunos tienen personal
capacitado para reconocer
el abuso de drogas.



Existen planes de
comienzo de programas de
rehabilitacin en el hospital
de enfermos mentales y
otros centros.


Poblacin de
instituciones de reclusin
Reconocimiento de que
existe un problema.


No se han establecido, en
el mbito nacional, normas
mnimas de tratamiento.


Insuficiente personal
capacitado.






No existen polticas o
programas de capacitacin
de consejeros.






Falta de tratamiento y
rehabilitacin en la prisin.




Insuficiente personal
capacitado y personal de
apoyo en los hospitales y
centros.





Falta de informacin
adecuada sobre el nmero
y tipo de personas que

Establecer polticas,
protocolos y normas para
centros de tratamiento.


Incrementar el nmero de
personas capacitadas para
brindar asesoramiento en
materia de abuso de
drogas, asesoramiento
familiar y disciplinas
conexas.

Establecer normas de
calificaciones y experiencia
mnimas requeridas para
cargos especficos.





Financiar personal
adicional y suministrar
capacitacin adicional y
asignar personas
competentes a centros de
tratamiento.

Disponer de los servicios
necesarios para alcanzar
altos niveles de
desempeo.





Asignar personal
competente y capacitado
33
VIRTUDES DEFECTOS DIFICULTADES




Se ha identificado personal
capacitado para aplicar
programas en la crcel y en
la escuela de capacitacin
de varones jvenes.

Tratamiento de
emergencias
Se dispone de servicios de
asesoramiento y
desintoxicacin.






Respaldo nacional e
internacional para el
fortalecimiento y la
creacin de centros
Los nacionales que pueden
tener acceso a servicios
(privados) en Crossroads
cuentan con el respaldo
internacional dado a esa
institucin.








Financiamiento
Se cuenta con cierto
financiamiento del sector
pblico y del sector privado.


abusan de sustancias
psicotrpicas en
instituciones.










No se cuenta con
suficientes consejeros.


No se dispone de servicios
de asesoramiento familiar.







No se tiene certeza sobre
la continuidad del servicio,
debido a que Crossroads
es de propiedad privada de
una nica persona.

Escasa asignacin de
alojamiento subsidiado en
Crossroads, que restringe
el nmero de pobladores
locales necesitados que
son admitidos en cada
momento.


El financiamiento es
inadecuado.


con recursos necesarios
para aplicar con xito
programas en forma
sostenida.

Continuar el seguimiento y
tratamiento despus de la
liberacin o alta de las
instituciones.




Capacitar y asignar un
nmero adecuado de
consejeros.

Promover altos niveles de
profesionalismo y
confidencialidad.






Establecer un servicio
nacional para
complementar las
instalaciones privadas
existentes, dar cabida a
mayor nmero de
admisiones y garantizar la
continuidad del servicio.







Obtener acceso a fondos
para contar con
instalaciones y aplicar
programas.
34
VIRTUDES DEFECTOS DIFICULTADES




Campaas de
concienciacin
Adecuado acceso a los
medios de comunicacin;
capacidad de producir
panfletos.








Acreditacin de centros
de rehabilitacin









Red de informacin
Conocimiento de la
necesidad.

Red limitada, informal,
entre personas fsicas.

Fuertes vnculos
profesionales entre el
Hospital Holberton y el
Hospital para enfermos
mentales.





No se dispone de fondos
para investigacin.





Inadecuado financiamiento
para la produccin de
videos, textos radiales y
material impreso.










No existe una junta
nacional de acreditacin ni
un sistema de afiliacin con
otra(s) junta(s).









No existe una red
institucional establecida.

Formacin de redes
basada en cooperacin
funcional informal entre
personas.




Disear y aplicar
apropiados proyectos de
investigacin.




Adquirir y dar amplia
divulgacin a informacin
actualizada para personal
antidrogas y para el pblico
en general.

Establecer servicios de
lneas telefnicas de
emergencia
adecuadamente dotados de
personal.



Establecer una junta
nacional de acreditacin.


Establecer vnculos con un
organismo de acreditacin
reconocido.






Establecer una o ms
redes de informacin
formales entre instituciones
de tratamiento y de
rehabilitacin, organismos
antidrogas, servicios de
asesoramiento, entidades
de informacin y medios de
comunicaciones, inclusin
de todos los interesados.
35
VIRTUDES DEFECTOS DIFICULTADES
Evaluacin de
programas, desempeo y
eficacia
Disponible en Crossroads.






Coordinacin
interinstitucional
Entre el Hospital Holberton
y el Hospital para enfermos
mentales. Se procura
establecer vnculos entre
hospitales y Crossroads.


Est siendo creada, entre
las entidades de
asesoramiento antidrogas
del sector pblico y tambin
algunos grupos
comunitarios.


Esfuerzos de
reintegracin
Se reconoce su
importancia.


Se procura reforzar los
programas existentes.





No existen criterios o
procedimientos de
evaluacin de desempeo
para actividades del sector
pblico.




Slo en las etapas
formativas.






No est bien establecida.









Los programas son
limitados e inadecuados en
cuanto a tipo, nmero de
personas admitidas,
alcance y continuidad.





Establecer y aplicar
polticas y sistemas de
evaluacin de desempeo
en que se prevea
evaluacin posterior y
medidas correctivas.



Establecer vnculos
formales de consulta,
coordinacin y cooperacin
entre todos los centros de
tratamiento antidrogas y de
rehabilitacin.


Elaborar fuertes lazos y
actividades
complementarias.







Establecer hogares
intermedios que respalden
a las personas en etapa de
recuperacin.

Establecer asociaciones de
esfuerzos con sectores
empresariales, ONG,
entidades de servicios, etc.
con fines de colocacin,
(re)capacitacin y
reintegracin de personas
en etapa de recuperacin.
36

37
POLTICAS

Se procura definir un marco dentro del cual diversas entidades puedan
complementar programas eficaces para erradicar el uso de drogas ilcitas y
controlar el abuso de drogas lcitas. Se establecern metas especficas y se
realizarn acuerdos tendientes a garantizar que todos los interesados tomen parte
en un programa coordinado.

Objetivos
1. Corto plazo: Coordinar los esfuerzos de todas las entidades
antidrogas con miras a la reduccin o eliminacin
del abuso de drogas.

2. Mediano plazo: Reducir la demanda, la oferta y el uso de drogas
ilcitas en no menos del 50% a lo largo de los
prximos cinco aos.

3. Largo plazo: Reducir tanto el uso de drogas ilcitas como el
abuso de drogas lcitas, llevndolos a niveles
insignificantes.

Para alcanzar esas metas, en el presente informe se recomienda que el Gobierno
adopte polticas que faciliten el logro de los objetivos de corto, mediano y largo
plazo.

Prevencin

1. Educar a todos los interesados en los temas del abuso de drogas lcitas e
ilcitas y brindarles la oportunidad de participar en actividades contrarias a la
demanda y al uso de drogas ilcitas y tambin el abuso de drogas que se
expenden bajo receta mdica y de venta libre.

2. Brindar oportunidades continuas para fortalecer las capacidades de todas las
personas que toman parte en la educacin sobre prevencin de drogas,
incluida la capacitacin de capacitadores y consejeros.

3. Fortalecer la capacidad de investigacin a los efectos de una oportuna
recopilacin, anlisis y divulgacin de informacin.

4. Hacer que los resultados de las investigaciones se utilicen en programas de
prevencin.

5. Elaborar y reforzar redes de respaldo comunitario a los efectos de la
capacitacin en aptitudes paternas o maternas y vocacionales.

6. Incluir el tema de la prevencin del abuso de drogas en los sistemas de
38
educacin formal.

7. Fortalecer la capacidad de los organismos de seguridad pblica para controlar
el trfico de drogas.

8. Modificar y mejorar la legislacin referente al control del trfico de drogas y el
desvo de sustancias qumicas.

9. Ampliar y fortalecer la cooperacin regional e internacional en la labor
antidrogas.

Tratamiento y rehabilitacin

1. Lograr igual acceso a esos servicios por parte de todas las personas que
necesiten tratamiento y rehabilitacin.

2. Respaldar y fortalecer los programas de tratamiento y rehabilitacin para
personas que sufran de abuso de sustancias que causan adicciones, lcitas e
ilcitas, incluidos el alcohol, el tabaco y las drogas que se expenden bajo receta.

3. Fortalecer y dar mayor eficacia a las instituciones que brindan programas de
tratamiento y rehabilitacin.

4. Mantener cifras apropiadas de personas capacitadas en todos los niveles de
disciplinas pertinentes en los servicios de tratamiento y rehabilitacin.

5. Introducir procedimientos de seguimiento del tratamiento dispensado a quienes
abusan de drogas, a los efectos de lograr los estndares deseados.

Reduccin de la oferta

1. Mantener el mayor nivel posible de seguridad en los diversos puertos de
entrada de Antigua y Barbuda.

2. Mejorar la capacidad de inteligencia, las operaciones de interdiccin, el personal
especializado, equipo de comunicaciones y otros recursos materiales a
disposicin de las entidades que se ocupan del control del trfico ilcito de
drogas.

3. Aplicar adecuados criterios de seleccin y evaluacin continua, as como de un
cdigo de conducta para el personal de los organismos de seguridad pblica,
los puertos de entrada y establecimientos conexos.

4. Fomentar la cooperacin interinstitucional entre los organismos de seguridad
pblica, para reforzar la eficiencia de las operaciones antinarcticos.

39
OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS

En la presente seccin se establecen los objetivos y estrategias de cada mbito de
polticas. Los mismos son necesarios para orientar el proceso de planificacin y la
aplicacin de los proyectos.

rea estratgica: REDUCCIN DE LA OFERTA

OBJETIVOS ESTRATEGIAS

Reducir al 50% la disponibilidad de drogas
ilcitas en un plazo de cinco aos.

Establecer capacidad de eficaz vigilancia
costera y control del trfico ilegal.






























Aumento de la seguridad
Mejorar las fuerzas, portones y luces de
seguridad perimetrales en los puertos de
entrada.

Establecer zonas de seguridad en torno a
los puertos de entrada.

Realizar un eficaz seguimiento y control
del trfico de entrada y salida de los
puertos.

Aumentar el patrullaje areo, terrestre y
martimo a los efectos de la interdiccin de
cargamentos y reduccin de la importacin
de drogas ilcitas.

Reintroducir formularios de declaracin
aduanera para el equipaje personal.

Mejorar las capacidades de deteccin de
delitos de las fuerzas antidrogas.

Mantener programas de destruccin del
cultivo de cannabis.

Mayor rigor en el procesamiento de
infractores de delitos relacionados con
drogas.

Vigilancia
Aumentar la vigilancia electrnica en
puertos, lneas costeras y dentro de las
fronteras territoriales.

Mejorar las mquinas de rayos X en
40
OBJETIVOS ESTRATEGIAS































Contratar personal altamente calificado y
promover altos niveles de disciplina,
eficiencia e integridad.











puntos de control de equipajes.

Instalar cmaras de vigilancia y densidad
con capacidades de registro en lugares
estratgicos de puertos y puntos de
inmigracin.

Mejorar la capacidad de tecnologa de la
informacin a los efectos de un eficiente
almacenaje y recuperacin, as como un
rpido acceso a la informacin compartida
por las entidades que cooperan
mutuamente.

Personal de seguridad
Introducir mejores criterios y
procedimientos de seleccin.

Aumentar la eficiencia a travs de una
capacitacin continua.

Establecer y aplicar normas de
contratacin de personal ms rigurosas.

Mejorar las condiciones de empleo.

Mayor eficiencia de la dotacin de
personal en cada turno.

Formalizar la cooperacin institucional del
personal de seguridad pertinente.

Gestin de personal antidrogas
Introducir criterios y procedimientos de
seleccin ms adecuados al contratar
personal.

Realizar comprobaciones de antecedentes
y obtener registros de antecedentes
policiales.

Realizar peridicamente pruebas de
drogas en el personal antidrogas.

Exigir declaraciones de activos a todo el
41
OBJETIVOS ESTRATEGIAS










Mantener un cuadro de personal
altamente capacitado y motivado dentro
de cada rama de los organismos de
seguridad.














Revisar en forma continua la legislacin
para atender y hacer frente a las
condiciones cambiantes.




Mantener un proceso de continuo
mejoramiento del sistema judicial:

I. Haciendo que los casos se tramiten
en forma expeditiva.

II. Introduciendo procedimientos de
eficaz registro y rpida tramitacin
de expedientes judiciales.
personal antidrogas.

Establecer normas de desempeo y reglas
referentes a una adecuada disciplina.

Completar evaluaciones anuales de
desempeo.

.

Capacitacin e instalaciones
Realizar evaluaciones objetivas de
necesidades para cada organismo,
seguidas por revisiones peridicas.

Identificar entidades pertinentes a fin de
atender las necesidades de capacitacin.

Lograr financiamiento para establecer
servicios de capacitacin y financiar
capacitacin en forma continua.

Fortalecer la coordinacin en las esferas
de la inteligencia, la interdiccin, el uso de
recursos materiales, personal
especializado y comunicaciones.

Administracin de Justicia
Lograr disponibilidad de experiencia
tcnica en materia de redaccin de leyes.

Lograr el compromiso del Gobierno a
agilizar el proceso de elaboracin de leyes
a los efectos de sancionar leyes de control
de drogas.

Establecer salas de audiencias adicionales
y aumentar el nmero de magistrados y
jueces.




Emplear oficiales de registro judicial
especializados.
42
OBJETIVOS ESTRATEGIAS

Adquirir equipo de vanguardia para
registrar y elaborar registros de
expedientes judiciales.











43

rea estratgica: PREVENCIN

OBJETIVOS ESTRATEGIAS
Reducir en un 50% el consumo de drogas
en los grupos de alto riesgo a lo largo de
los prximos cinco aos.










Promover la capacitacin del personal de
prevencin de drogas.








Reforzar la Unidad de Informacin
Antidrogas y otras entidades de educacin
antidrogas.















Mejorar continuamente los planes de
Realizar encuestas para medir el problema
del abuso de drogas.

Iniciar campaas de concienciacin
pblica.

Aplicar programas de educacin para la
prevencin tomando como objetivo a
grupos de alto riesgo.

Identificar niveles y tipos de capacitacin
requeridos.

Identificar los recursos necesarios para los
programas.

Identificar instituciones de capacitacin
para establecer la programas de
capacitacin para capacitadores.

Identificar los recursos necesarios para los
programas.

Mantener patrones internacionales de
recopilacin de datos.

Identificar entidades de financiamiento y
consultores para realizar encuestas y
proyectos de investigacin.

Coordinar las actividades de las diversas
entidades del sector pblico y evitar la
duplicacin de esfuerzos.

Elaborar acuerdos formales para transmitir
y publicar programas educativos
antidrogas gratuitos.

Utilizar todos los medios de difusin para
publicitar programas antidrogas.

Capacitar a docentes, encargados de
44
OBJETIVOS ESTRATEGIAS
estudios para disponer de informacin
actualizada en concienciacin en abuso de
drogas y programas de prevencin.








Incluir la educacin antidrogas en el plan
de estudios de la educacin, entre
preprimaria y terciaria.





Ampliar el alcance de los programas de
prevencin existente e incrementar su
alcance dentro de los colegios y de la
comunidad.









Crear una asociacin de esfuerzos con la
comunidad en general para respaldar
programas de prevencin del abuso de
drogas.
elaboracin de planes de estudios,
administradores y otros interesados.

Realizar investigaciones necesarias para
identificar a todos los nios y jvenes y
otros grupos de alto riesgo.

Mantener en forma continua el
seguimiento, la evaluacin y la revisin de
todos los programas.


Aplicar programas de educacin
antidrogas preceptivos en todos los
niveles de enseanza.

Reclutar un cuadro de educadores
competente en materia de lucha contra las
drogas.

Abogar por el establecimiento de zonas
escolares libres de drogas.

Introducir programas antidrogas
especficamente orientados a entidades
juveniles.

Identificar fuentes de financiamiento para
la aplicacin de proyectos.

Utilizar centros comunitarios y deportivos
para promover programas de prevencin.

Promover la participacin de la
comunidad; por ejemplo consignas
antidrogas y competencias de ensayos.

Capacitar a padres y otras personas en la
comunidad en deteccin y manejo
tempranos de personas que incurren en
abuso de sustancias psicotrpicas.

Establecer centros de recursos para la
prevencin del abuso de esas sustancias
en cada distrito, en colaboracin con
45
OBJETIVOS ESTRATEGIAS
entidades comunitarias, como consejos de
aldeas, entidades religiosas, grupos
juveniles, etc.

Brindar asesoramiento a padres y familias
para ayudarlos a hacer frente al problema
de quienes incurren en abuso de drogas y
reforzar su capacidad de dar respaldo y
consejo a esas personas






rea estratgica: TRATAMIENTO Y REHABILITACIN

OBJETIVOS ESTRATEGIAS
Establecer un modelo y sistemas comunes
de tratamiento que hayan de aplicar todos
los centros de rehabilitacin, pblicos y
privados.








Contratar y capacitar personal local
adecuado para trabajar en todos los
niveles en diversas disciplinas de
tratamiento y rehabilitacin.










Analizar los modelos regionales e
internacionales existentes para orientar la
creacin de un modelo nacional.

Investigar continuamente nuevos y
mejores sistemas y procedimientos
mdicos y de tratamiento.

Elaborar sistemas de medicin de la
eficacia de los servicios de rehabilitacin y
tratamiento.

Realizar un estudio de evaluacin de
necesidades para determinar la magnitud
de la capacitacin necesaria.

Identificar instituciones que dispensen
servicios de capacitacin a escala local,
regional e internacional.

Identificar y obtener acceso a
financiamiento para capacitacin en forma
continua.

Buscar financiamiento para emplear a
personas capacitadas en tratamiento y
46
OBJETIVOS ESTRATEGIAS


Establecer un centro de tratamiento y
rehabilitacin con servicios para pacientes
externos.


















Establecer un hogar intermedio con
adecuado espacio y personal.







Establecer una junta de acreditacin.








Lograr mayor conciencia pblica sobre los
efectos y las amplias consecuencias de la
utilizacin abusiva de sustancias lcitas e
ilcitas, los beneficios del tratamiento y la
rehabilitacin.

Evaluar la necesidad de determinar las
instalaciones que se requieren.

Identificar y restaurar un edificio adecuado
para el centro de tratamiento y
rehabilitacin, si lo hay.

Establecer mecanismos de recopilacin de
datos pertinentes a fin de contar con
planificacin, programacin y aplicacin de
servicios de tratamiento y rehabilitacin
basados en mejor informacin, as como
intercambio de informacin con
copartcipes regionales e internacionales.

Buscar financiamiento de entidades
locales, regionales e internacionales para
ayudar a financiar el programa nacional.


Promover la participacin de todos los
interesados a fin de lograr un servicio de
amplia base, viable, a largo plazo.

Dispensar asesoramiento a padres y
familiares para hacer frente al problema de
recuperacin de los adictos y reducir las
posibilidades de recada.

Realizar consultas con OECO/OERU con
respecto a sus planes de creacin de un
rgano regional de acreditacin para
consejeros y otros profesionales de
servicios de salud mental; buscar
asistencia de OECO/OERU para
establecer una junta nacional de
acreditacin.

Hacer participar a todas las ramas de los
medios de difusin en el programa de
concienciacin pblica.

Identificar las diversas ONG y entidades
47
OBJETIVOS ESTRATEGIAS
disponibilidad de servicios locales.


de servicios, comunitarias y religiosas que
pueden hacer un llamamiento a sus redes
individuales nacionales y del extranjero
para que colaboren en la divulgacin de
informacin.






















48
SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

En forma congruente con el Mecanismo de Evaluacin Multilateral (MEM) elaborado
por los pases miembros de la CICAD de la OEA, la Poltica Nacional Antidrogas de
Antigua y Barbuda adoptar un mecanismo general de control, evaluacin y
seguimiento sostenido.

El contexto en que se llevarn a cabo las actividades de control y evaluacin y los
procesos correspondientes son los siguientes:

Fases del proceso de seguimiento y control

1. El Grupo de Trabajo Multisectorial, en consulta con organismos
gubernamentales competentes, ayudar a:


Editar y preparar el borrador definitivo de la Estrategia Nacional Antidrogas
para Antigua y Barbuda.


Determinar criterios para proyectos de planificacin y programacin.


Determinar los temas a los que se referirn las evaluaciones y los criterios
utilizados en las mismas.


Seleccionar un Comit Multisectorial para que examine la aplicacin de los
diversos proyectos y actividades.


Establecer un Comit de Evaluacin para que realice exmenes trimestrales,
evaluaciones anuales y evaluaciones de los logros de los proyectos en
cuanto a la consecucin de los objetivos.

2. Se seleccionarn los organismos que coordinarn la Estrategia Nacional
Antidrogas. Se prev que la ONDCP, con mayores recursos humanos y
operativos, coordinar y aplicar la Estrategia Nacional Antidrogas. Adems de
la coordinacin global, la ONDCP:


Procurar obtener fondos.


Realizar el seguimiento y evaluar el uso de los recursos.


Formular y velar por el cumplimiento de los programas de aplicacin.


Organizar la asistencia tcnica y otros servicios de apoyo destinados a
entidades y organismo.


Evaluar la aplicacin de los diversos proyectos y actividades.

49

Pasar revista a los proyectos y establecer objetivos nuevos o
revisados, segn corresponda.


Control y seguimiento
Esto requiere:


Un continuo proceso de recoleccin y anlisis de informacin con respecto a la
ejecucin del programa.


Un detallado programa de aplicacin y la continua verificacin de los indicadores
establecidos de logros para actividades especficas.


Reuniones regulares y peridicas de interesados clave para determinar si los
proyectos estn siendo aplicados conforme al plan y para adoptar, si es
necesario, medidas correctivas.


Patrones de ejecucin
Se lograr una eficaz administracin del programa en cada fase en cuanto a:


Calidad

Cumplimiento de cronogramas especificados

Costos

Creacin de capacidad


Uso eficaz de los recursos


Desempeo del personal clave

Evaluacin
El proceso de evaluacin servir para medir los beneficios emanados de los
proyectos y establecer indicadores de reasignacin de recursos y reorientacin de
esfuerzos.

Los indicadores que se utilizarn para evaluar los proyectos sern, entre otros:


Porcentaje de consecucin de objetivos

Tendencias en el uso de drogas ilcitas y abuso de drogas lcitas

Estrategias ms eficaces utilizadas

Impacto y receptividad

Nmero de personas capacitadas
50

Nmero de personas que utilicen los recursos disponibles

Evaluacin del gasto en comparacin con presupuestos y cronogramas

Patrones de ejecucin: organizacin, eficacia y eficiencia

Utilizacin eficiente del tiempo de gestin

Evaluacin de los costos, presupuestos y gestin financiera.

Disponibilidad de recursos y materiales de apoyo

Revisin de presupuestos






































51
GESTIN Y FINANCIAMIENTO

Se recomienda el establecimiento de un Consejo Nacional de Control de Drogas,
encargado de elaborar polticas, identificar prioridades y orientar la aplicacin de
actividades antidrogas, en especial en relacin con la reduccin de la oferta, el
tratamiento, la rehabilitacin y otros programas sociales.

Las actividades propuestas darn lugar a un enfoque sistemtico y organizado de
reduccin de la oferta y de la demanda de drogas ilcitas en Antigua y Barbuda; el
establecimiento de un programa general de educacin antidrogas, as como
servicios de tratamiento y rehabilitacin.

Gestin
La gestin del Proyecto Nacional Antidrogas ser encomendada a una Unidad del
Proyecto Nacional Antidrogas formada por un equipo multisectorial en que existir
un Director de Proyecto, un Director Adjunto de Proyecto y un Oficial Financiero con
adecuado personal de apoyo. El personal del proyecto depender de la ONDCP, y
el NDCC tendr funciones en materia de polticas y asesoramiento.

Las principales funciones de la Unidad Nacional Antidrogas, con respaldo de la
ONDCP y del NDCC, consistirn en:


Acceso al financiamiento

Evaluacin y optimizacin de la utilizacin de los recursos aportados

Actuacin como entidad de coordinacin que oriente la aplicacin de la
estrategia

Comit de Implementacin
La Unidad Nacional Antidrogas contar con la asistencia de un Comit de
Implementacin formado por un representante de cada uno de los organismos
ejecutores que comprendan la red nacional de entidades que tomen parte en
actividades antidrogas.

El Comit de Implementacin convocar a reuniones con representantes de los
diversos organismos a los siguientes efectos:


Elaboracin de programas de aplicacin.

Evaluacin e informacin sobre el avance de los proyectos.

Respaldo y/o solicitud de recursos para proyectos.

Suministro de orientacin a la Unidad Nacional Antidrogas.

Comit de Evaluacin
El Comit de Evaluacin se encargar de realizar anlisis trimestrales y
evaluaciones bimestrales y anuales para evaluar el avance en el logro de los
objetivos previstos.

52

Financiamiento
El monto total de la implementacin del programa nacional antidrogas se estima en
primera instancia en US$16.266.000 a lo largo de un perodo de cinco aos; el
Gobierno de Antigua y Barbuda aportar US$3.325.000, o sea el 20,44% de ese
total. Los detalles aparecen en el presupuesto.

Las actividades propuestas se basarn en los modestos programas ahora
disponibles a fin de crear un programa y servicios generales de educacin
antidrogas.

Puede contarse con que el Gobierno de Antigua y Barbuda mantenga por lo menos
su actual nivel de financiamiento. El aporte estimado del Gobierno al programa
propuesto se detalla en el presupuesto y se basa en aportes estimados en efectivo
y en especie.

Base de las estimaciones de costos
El costo previsto del Proyecto Nacional Antidrogas se basa en estimaciones de:

Construccin de oficinas, laboratorios e instalaciones de capacitacin
Construccin y restauracin de edificios para centros de tratamiento y rehabilitacin
Equipos
Vehculos
Lanchas patrulleras para el Servicio de Guardacostas
Asistencia tcnica
Consultores
Capacitacin
Educacin y extensin antidrogas

Adquisiciones
El sistema de adquisiciones para el proyecto se basar en licitaciones, conforme a
los procedimientos de la Junta Nacional de Licitaciones.

Gestin financiera
Las funciones de gestin financiera del Proyecto Nacional Antidrogas
comprendern:


Enlace con organismos financieros regionales e internacionales y con el
Ministerio de Finanzas.

Evaluacin, seguimiento y asistencia a los efectos de una utilizacin eficiente de
los recursos.

Mantenimiento eficiente y puntual de cuentas financieras precisas sobre las
actividades del proyecto.

Aprobacin de desembolsos cuando se soliciten y sean apropiados.

Realizacin de oportunas auditorias independientes de las cuentas una vez por
ao.
53

El NDCC, con asistencia de la CICAD, convocar a una reunin o serie de
reuniones para examinar las propuestas de proyectos contenidas en este informe.
Se prev que el proyecto ser cofinanciado a travs de varias fuentes externas,
cada una de las cuales identificar su mbito de inters preferido.

PRESUPUESTO
E
IDENTIFICACIN DE PROYECTOS

Los proyectos que han sido identificados, y en especial los presupuestos,
representan primeras estimaciones que debern ser revisadas en el momento de la
ejecucin. Se trata de una salvedad importante, dados los cambios que pueden
tener lugar hasta entonces, en especial la modificacin de las actividades referentes
a drogas ilcitas, tecnologas, equipos, precios y necesidades institucionales.



RESUMEN DEL PRESUPUESTO

US$
%
Nacional Externo Total
Reduccin de la oferta 1.500.000 5.891.000 7.391.000 43,51
Prevencin 340.000 685.000 1.025.000 6,04
Tratamiento y rehabilitacin 1.633.000 6.397.000 8.570.000 50,45
3.473.000 12.973.000 16.986.000 100,0
Porcentaje
20,45%

79,55%

100%



IDENTIFICACIN DE PROYECTOS

rea estratgica: REDUCCIN DE LA OFERTA - PRESUPUESTO QUINQUENAL
PRESUPUESTO
MILES DE US$ PROYECTOS

COBERTURA
GEOGRFICA

INDICADORES
VERIFICABLES

ENTIDAD
COMPETENTE
Nacional Externo TOTAL
Laboratorio
forense





















Nacional






















Estructuras
fsicas
construidas /
identificadas

Personal
capacitado
asignado
- Qumicos
- Toxiclogos
- Bilogos
- Expertos en
balstica
- Fotgrafos

Equipos
funcionales
apropiados in
situ que estn
siendo
utilizados:
- Cromatgrafo
de gases
Ministerios de
Asuntos Legales;
Planificacin;
Finanzas; Obras
Pblicas

ONDCP; Polica,
Laboratorio de
Qumica














300






















2.081






















2.381






















2
PRESUPUESTO
MILES DE US$ PROYECTOS

COBERTURA
GEOGRFICA

INDICADORES
VERIFICABLES

ENTIDAD
COMPETENTE
Nacional Externo TOTAL


























Inteligencia
Conjunta


























Nacional

- Cromatgrafo
de lquidos
- Mquina FT
de rayos
infrarrojos
-
Espectrofotme
tro

- Anlisis
toxicolgico
- Impresiones
digitales
- Examen de
documentos
falsificados
- Anlisis e
identificacin de
explosivos

Laboratorio
fotogrfico

Capacidad de
mantenimiento
de equipos

Construccin o

























Ministerio de
Planificacin
Ministerio de























150



























700



























850




3
PRESUPUESTO
MILES DE US$ PROYECTOS

COBERTURA
GEOGRFICA

INDICADORES
VERIFICABLES

ENTIDAD
COMPETENTE
Nacional Externo TOTAL























Equipo de Tareas



























Nacional




identificacin de
edificios


Equipo in situ
-
Computadoras
- Cmara de
equipos de
comunicaciones
otro equipo
de vigilancia

- Vehculos



Personal de
inteligencia
capacitado


Consultores
especiales
dispuestos a
atender las
necesidades



Disponibilidad
de servicios de
Obras Pblicas










Ministerio de
Defensa

Ministerio de
Finanzas





Ministerio de
Defensa


Ministerio de
Asuntos Legales























100



























350



























450





4
PRESUPUESTO
MILES DE US$ PROYECTOS

COBERTURA
GEOGRFICA

INDICADORES
VERIFICABLES

ENTIDAD
COMPETENTE
Nacional Externo TOTAL





















Servicio de
Guardacostas en
Barbuda

























Barbuda






capacitacin


Disponibilidad
de equipos


Personal
capacitado y
asignado


Transporte y
comunicaciones
requeridos
disponibles


Armamento
especializado
disponible


Equipo de
proteccin
proporcionado

Vehculo y
equipo
mantenidos



Edificio

Ministerio de
Finanzas






Ministerio de
Defensa









Ministerio de
Obras Pblicas
Ministerio de
Finanzas
Consejo de
Barbuda
























700



























2.160



























2.860






5
PRESUPUESTO
MILES DE US$ PROYECTOS

COBERTURA
GEOGRFICA

INDICADORES
VERIFICABLES

ENTIDAD
COMPETENTE
Nacional Externo TOTAL
















Seguridad en
puertos de
entrada

























Antigua y
Barbuda

Nmero de
embarcaciones
de patrullaje (2)

Nmero de
personal
entrenado


Equipo de
comunicacin
proporcionado


Equipo de
vigilancia
proporcionado


Nmero de
vehculos
asignados (2)


Servicio de
muelles
establecido



reas
portuarias
cercadas
adecuadamente















Ministerios de
Defensa,
Finanzas,
Aviacin, Asuntos
Legales y
Planificacin

















250



















600

















850

6
PRESUPUESTO
MILES DE US$ PROYECTOS

COBERTURA
GEOGRFICA

INDICADORES
VERIFICABLES

ENTIDAD
COMPETENTE
Nacional Externo TOTAL








Puertos bien
iluminados


reas
restringidas
delimitadas y
protegidas


Equipos de
seguridad y
control
adecuados con
operadores
capacitados

- Se cuenta
con vigilancia
electrnica

- Mquinas de
rayos X

- Escners de
densidad

- Monitores

7
PRESUPUESTO
MILES DE US$ PROYECTOS

COBERTURA
GEOGRFICA

INDICADORES
VERIFICABLES

ENTIDAD
COMPETENTE
Nacional Externo TOTAL
-
Computadoras

Necesidades de
capacitacin
identificadas,
nmero de
personal
capacitado


Asignacin de
personal


Equipo
funcional, bien
mantenido

TOTAL 1.500 5.891 7.391




IDENTIFICACIN DE PROYECTOS

rea estratgica: PREVENCIN - PRESUPUESTO QUINQUENAL
PRESUPUESTO
PROYECTOS

COBERTURA

INDICADORES

ENTIDAD MILES DE US$
8
Nacional Externo TOTAL
Encuestas
nacionales de
prevalencia entre
jvenes y otros
grupos de alto
riesgo














Fortalecimiento
del marco legal
de prevencin del
abuso de drogas


Seminarios de
capacitacin


Nacional



















Nacional





Nacional




Nmero de
encuestas
realizadas


Resultados
de las
encuestas














Sancin de
leyes





Nmero de
personas
capacitadas


Departame
nto de
Mejoramie
nto Social
(Unidad de
Informaci
n sobre
Drogas y
Consejo
Nacional
de Drogas)

Ministerio
de
Educacin

Ministerio
de Salud

ONDCP

Consejo de
Barbuda


Ministerio
de Asuntos
Legales




Departame
nto de
Mejoramie
nto Social
120



















20





100



275



















35





125



395



















55





225



9
PRESUPUESTO
MILES DE US$ PROYECTOS

COBERTURA
GEOGRFICA

INDICADORES
VERIFICABLES

ENTIDAD
COMPETENTE
Nacional Externo TOTAL







Fortalecer la
asociacin de
esfuerzos con los
medios, el sector
pblico y el sector
privado, para
promover
programas y
campaas de
prevencin del
abuso de drogas








Nacional




Nmero de
seminarios


Participaci
n en
seminarios


Aumento de
las
actividades
de
prevencin,
emisiones,
publicacione
s a travs
de medios
de difusin,
formacin
de redes y
actividades
de
entidades
antidrogas,
programas
de
educacin
en servicio








Ministerio
de
Informaci
n

Sector
privado

ONG










100







250







350
TOTAL 340 685 1.025
10



IDENTIFICACIN DE PROYECTOS

rea estratgica: TRATAMIENTO Y REHABILITACIN - PRESUPUESTO QUINQUENAL
PRESUPUESTO
MILES DE US$ PROYECTOS

COBERTURA
GEOGRFICA

INDICADORES
VERIFICABLES

ENTIDAD
COMPETENTE
Nacional Externo TOTAL
Establecer un
modelo de
tratamiento-
funcin de una
junta de examen
de modelos de
tratamiento, as
como examinar
nueva y mejores
formas de
tratamiento

Establecer
normas mnimas
de tratamiento







Nacional











Nacional










Junta de
funcionamiento
instalada


Investigaciones
realizadas


Modelos de
tratamiento
mejorados



Establecimiento
de normas
mnimas


Nmero de
instituciones
que han
adoptado
normas
mnimas
Consejo Nacional
de Drogas










Ministerio de
Salud








50











30









175











55









225











85









11
PRESUPUESTO
MILES DE US$ PROYECTOS

COBERTURA
GEOGRFICA

INDICADORES
VERIFICABLES

ENTIDAD
COMPETENTE
Nacional Externo TOTAL







Establecer un
programa de
capacitacin para
especialistas en
tratamiento y
rehabilitacin














Capacitacin de







Nacional



















Nacional


Nivel de
cuidados
proporcionados,
por
instituciones


Nmero de
personas que
reciben
capacitacin


Nmero de
personas
capacitadas en
la esfera local a
travs de un
programa de
capacitacin de
capacitadores


Nmero de
personas que
utilizan
aptitudes de
capacitacin


Nmero de







Divisin de
capacitacin,
Ministerio de
Mejoramiento
Social, Junta de
Educacin














Ministerio de







135



















148







450



















572







585



















720
12
PRESUPUESTO
MILES DE US$ PROYECTOS

COBERTURA
GEOGRFICA

INDICADORES
VERIFICABLES

ENTIDAD
COMPETENTE
Nacional Externo TOTAL
consejeros en
diversas
especialidades
relacionadas con
problemas de
drogas
- Abuso de
substancias
- SIDA
- Violencia
domstica
- Evaluacin
econmica de los
efectos del abuso
de drogas

Establecer un
centro de
tratamiento y
rehabilitacin con
servicios para
pacientes
externos





















Nacional











personas
capacitadas en
las diversas
disciplinas



Nmero de
personas
asesoradas


Impacto de la
orientacin





Centro de
tratamiento
adecuadamente
dotado de
personal y
plenamente
operativo


Porcentaje de
pacientes que
han completado
exitosamente el
Salud





Ministerio de
Mejoramiento
Social

Centros privados
de rehabilitacin
de drogas



Ministerio de
Salud
Ministerio de
Mejoramiento
Social
Ministerio de
Planificacin
Ministerio de
Obras Pblicas



















200



























1.200



























1.400











13
PRESUPUESTO
MILES DE US$ PROYECTOS

COBERTURA
GEOGRFICA

INDICADORES
VERIFICABLES

ENTIDAD
COMPETENTE
Nacional Externo TOTAL










Programa de
Concienciacin
Pblica sobre
servicios de
tratamiento y
rehabilitacin
disponibles





















Nacional

















programa


Porcentaje de
retorno de
pacientes para
cuidados
posteriores


Tasa de
recadas


Nmero de
campaas
llevadas a cabo
a travs de
medios
impresos y
electrnicos


Nivel de
concienciacin
pblica


Nmero de
personas que
acceden a los
servicios

Aumento del











Centro Nacional
de Informacin
sobre Drogas

























150



























85



























235
















14
PRESUPUESTO
MILES DE US$ PROYECTOS

COBERTURA
GEOGRFICA

INDICADORES
VERIFICABLES

ENTIDAD
COMPETENTE
Nacional Externo TOTAL



Creacin de una
lnea de
emergencia sobre
abuso de drogas












Suministro de
operadores
capacitados para
la atencin de las
lneas de
emergencia,
consejeros a
quienes pueden
ser transferidas



Nacional















Nacional








nivel de apoyo
del pblico

Nmero de

Lneas en
funcionamiento

Horas de
operacin por
da

Nmero de
operadores de
las lneas de
emergencia

Nmero de
transferencias a
dispensadores
de servicios de
consejeros.

Nmero de
operadores
entrenados
Nmero de
respuestas
Nmero y
disponibilidad de
consejeros para
traslados



Centro Nacional
de Informacin
sobre Drogas













Centro Nacional
de Informacin
sobre Drogas









60















200











300















850











360















1.050








15
PRESUPUESTO
MILES DE US$ PROYECTOS

COBERTURA
GEOGRFICA

INDICADORES
VERIFICABLES

ENTIDAD
COMPETENTE
Nacional Externo TOTAL
las personas que
llaman


Establecer
servicios para
respaldar la
reintegracin y
recuperacin de
adictos en la
sociedad








Establecer una
asociacin de
esfuerzos formal
con ONG,
sectores
empresarios, y
otros grupos de
servicios para
facilitar aun ms




Nacional














Nacional













Establecimiento
de servicios de
atencin
continua (por
ejemplo,
hogares
intermedios)

Aumento del
porcentaje de
adictos
recuperados

Nmero de
personas
atendidas


Sistema formal
de formacin de
redes entre
centros de
rehabilitacin y
tratamiento,
ONG, el sector
empresario y
grupos de




Ministerio de
Salud
Ministerio de
Planificacin
Ministerio de
Obras Pblicas
Ministerio de
Mejoramiento
Social
Aptitudes de
Jvenes




Ministerios de
Salud y
Mejoramiento
Social









500














50












2.750














100












3.250














150








16
PRESUPUESTO
MILES DE US$ PROYECTOS

COBERTURA
GEOGRFICA

INDICADORES
VERIFICABLES

ENTIDAD
COMPETENTE
Nacional Externo TOTAL
la reintegracin y
recuperacin de
adictos en la
sociedad

Establecer un
programa de
contratacin y
capacitacin para
personas de
todos los niveles -
-tratamiento y
rehabilitacin,
atencin mdica,
asesoramiento,
instalaciones de
administracin de
tratamientos


Orientacin ** re
de oportunidades
en tratamiento y
rehabilitacin a
niveles
profesional y
tcnico, entre
otros.





Nacional














Nacional


servicios





Nmero de
personas con
capacitacin
especializada


Nmero de
personal de
apoyo








Aplicacin de
un programa de
orientacin
vocacional


Nmero de
personas que
reciben





Ministerios de
Salud y
Mejoramiento
Social











Ministerio de
Educacin

Centro Nacional
de Informacin
sobre Drogas





60














50







250














150





310














200







17
PRESUPUESTO
MILES DE US$ PROYECTOS

COBERTURA
GEOGRFICA

INDICADORES
VERIFICABLES

ENTIDAD
COMPETENTE
Nacional Externo TOTAL
beneficios del
programa.
TOTAL 1.633 6.937 8.750



GRAN TOTAL US$000



3.473



13.513



16.986











ESTRATEGIA NACIONAL
ANTIDROGAS
para




ANTIGUA
y
BARBUDA

2001 - 2005




Novi embr e de 2001







2

NDICE

1. RESUMEN

2. INTRODUCCIN

3. LISTA DE SIGLAS

4. METODOLOGA

5. ANTECEDENTES

6. DESCRIPCIN GENERAL DEL PROBLEMA DE LAS DROGAS
ILCITAS

7. AGENCIAS E INSTITUCIONES ANTIDROGAS

8. MARCO JURDICO

9. MARCO INSTITUCIONAL

10. EVALUACIN CRTICA

11. POLTICAS

12. OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS

13. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

14. GESTIN Y FINANCIAMIENTO

15. PRESUPUESTO E IDENTIFICACIN DE PROYECTOS







3

RESUMEN

En virtud de su ubicacin geogrfica y a su considerable trfico martimo y areo,
Antigua y Barbuda y sus aguas territoriales se consideran conductos y sitios de
trasbordo para el comercio internacional de drogas, lo que a su vez facilita un
suministro local de drogas ilcitas. No obstante, la exigidad de su economa y sus
escasos recursos limitan la capacidad del pas de realizar un patrullaje eficaz y la
interdiccin del trfico de drogas a travs de sus aguas territoriales y su espacio
areo. La percepcin de esos problemas llev al Gobierno a tratar de controlar la
movilizacin de drogas ilcitas a travs de su jurisdiccin con apoyo de pases
amigos ms poderosos y organismos internacionales. En 1996 estableci la Oficina
de Poltica Nacional de Control de Drogas (ONDCP), con el cometido de controlar el
trfico de drogas y actividades conexas en Antigua y Barbuda.

Se obtuvo asistencia de la Comisin Interamericana para el Control del Abuso de
Drogas para convocar a un seminario, que tuvo lugar entre el 19 y 23 de junio de
2000, a fin de disear una Poltica Nacional Antidrogas para el pas, para el perodo
2001 - 2006. Entre los participantes figuraron representantes de las entidades
nacionales encargadas de la aplicacin de leyes y de seguridad pblica, entidades
del sector pblico y del sector privado, y grupos religiosos y cvicos que toman parte
en actividades de lucha contra las drogas.

Los participantes se ocuparon de tres mbitos clave: reduccin de la oferta de
drogas, prevencin del abuso de drogas y tratamiento y rehabilitacin. Se
evaluaron las virtudes y defectos de los servicios existentes, as como las
dificultades que implica el establecimiento de eficaces sistemas y servicios de
atencin de las necesidades identificadas.

Result evidente que Antigua y Barbuda carece de la capacidad necesaria para
controlar el trfico, la oferta y el uso de drogas ilcitas y dispensar servicios de
tratamiento y rehabilitacin.

Finalizado el seminario se estableci un Grupo de Trabajo Multisectorial para
considerar recomendaciones emanadas del seminario y disear un proyecto de
Estrategia Antidrogas. El Grupo de Trabajo recomend los programas que haban
de aplicarse para:

1. Reducir la oferta de drogas que atraviesan las fronteras nacionales y tambin
el volumen disponible en la esfera local:

- Mejorando la capacidad de inteligencia y de interdiccin de los
organismos de seguridad pblica. Para ello sera preciso proporcionar
servicios, personal y capacitacin a la Polica, el Servicio de
Guardacostas y la Fuerza de Defensa

4

- Incrementando la seguridad, el control y la vigilancia en todos los
puertos de entrada.


2. Reducir en un 50% la demanda local de drogas ilcitas en los prximos cinco
aos y a largo plazo, hasta llevarla a niveles insignificantes. Esto se lograra
a travs de:

- Programas dinmicos y sostenidos de educacin antidrogas.
- Capacitacin de un nmero adecuado de funcionarios tcnicos,
profesionales y de apoyo en todas las disciplinas pertinentes.
- Ayudando a las entidades comunitarias, cvicas y de servicios a
prestar servicios de apoyo a las personas en situacin de riesgo.

3. Mejorar y, si fuera necesario, establecer instalaciones y servicios de
tratamiento y rehabilitacin:

- Fomentando una colaboracin funcional formal entre todas las
instituciones.
- Ampliando la capacidad institucional.
- Estableciendo hogares y programas intermedios para ayudar a
reasimilar a los adictos en proceso de recuperacin, insertndolos en
comunidades y ambientes de trabajo.
- Y proporcionando servicios de asesoramiento tendientes a la
recuperacin del adicto y su familia.

La administracin y aplicacin de la estrategia requerir un rgano nacional de
supervisin, as como cooperacin funcional de todos los organismos e instituciones
antidrogas. Para lograr los resultados deseados, el Grupo de Trabajo recomend
asimismo:

4. Establecer un Consejo Nacional Antidrogas para formular polticas, identificar
prioridades y orientar la aplicacin de actividades nacionales antidrogas.

5. Encomendar a la ONDCP, dotada de mayores recursos humanos y
operativos, la responsabilidad global de ejecutar la estrategia.

6. Establecer una Unidad Nacional Antidrogas en el contexto de la ONDCP con
el cometido de obtener acceso a financiamiento, hacer efectiva la utilizacin
optativa de recursos y coordinar los diversos proyectos financiados en el
marco de la estrategia.

7. Establecer un Comit de Evaluacin para que realice anlisis programados y
evale el desempeo y la eficacia de los diversos proyectos.

5
Se identificaron y disearon algunos proyectos tendientes a establecer
instalaciones y servicios antidrogas que puedan garantizar un eficaz control del
comercio de drogas ilcitas y dispensar eficaces servicios de tratamiento y
rehabilitacin en Antigua y Barbuda.

Los proyectos que han sido identificados, y en especial los presupuestos,
representan primeras estimaciones. A esta altura se estima que el costo agregado
de aplicacin de la Estrategia Nacional Antidrogas estipulado en este documento es
de US$17 millones a lo largo de cinco aos; de esa suma, el Gobierno de Antigua y
Barbuda aportara US$3,5 millones, o sea el 20,6% en efectivo y en especie, y
organismos donantes US$13,5 millones, o sea el 79,4% del total. En cifras
provisionales de asignaciones, el 43,5% del presupuesto se destinara a Reduccin
de la Oferta: seguimiento, vigilancia, interdiccin, seguridad, etc.; el 6% a
Prevencin: capacitacin, educacin, concienciacin pblica, etc., y el 50,5% a
Tratamiento y Rehabilitacin: desarrollo institucional, servicios tcnicos y
profesionales, servicios de recuperacin y de apoyo.





























6
INTRODUCCIN

El 18 de enero de 1996, el Primer Ministro de Antigua y Barbuda, Excelentsimo Sr.
Lester Bird, dirigi un mensaje a la nacin con respecto a las iniciativas que estaban
llevndose a cabo en Antigua y Barbuda para erradicar el trfico de drogas ilcitas y
el blanqueo de capitales dentro del territorio soberano de Antigua y Barbuda.
Especficamente, el Primer Ministro Bird anunci un programa de siete puntos
encaminado a combatir el narcotrfico y el blanqueo de capitales; a saber:

1. Nombramiento de un Asesor Especial sobre Drogas y Blanqueo de
Capitales, con jerarqua de miembro del Gabinete, para que trabaje
directamente con el Primer Ministro y los miembros del Gobierno en la
coordinacin de la lucha de Antigua y Barbuda contra los delitos de trfico de
drogas y blanqueo de capitales.

2. Puesta en accin de un Comit Especial del Gabinete, que es un grupo de
trabajo de alto nivel destinado a coordinar la actividad de los diversos
ministerios y organismos en la lucha de Antigua y Barbuda contra el trfico
de drogas y el blanqueo de capitales.

3. Elaboracin y aplicacin de una Poltica Nacional de Control de Drogas
destinada a reformar y reforzar las leyes antinarcticos y sobre blanqueo de
capitales de Antigua y Barbuda, y las capacidades y actividades de
seguridad pblica del pas en esas esferas.

4. Creacin de una Unidad de Asuntos Internos encargada de supervisar la
labor de Antigua tendiente a garantizar la integridad de sus autoridades
pblicas y del personal de seguridad pblica que toma parte en la guerra
contra las drogas.

5. Revisin y perfeccionamiento de diversas leyes de Antigua y Barbuda, as
como tratados regionales y multilaterales y acuerdos bilaterales de los que es
parte el pas, a los efectos de incrementar y reforzar las capacidades y
actividades de actividad pblica en las esferas del trfico de drogas y el
blanqueo de capitales.

6. Aplicacin de una iniciativa de negociacin y ejecucin de Acuerdos de
Intercambio de Activos con Estados Unidos, Canad, el Reino Unido y otros
pases clave, conforme a textos modificados de la legislacin de Antigua y
Barbuda referentes a actividad bancaria, asociacin para delinquir e
incautacin y confiscacin de activos.

7. Preparacin y presentacin de Solicitudes de Asistencia Tcnica a
importantes gobiernos e instituciones, en procura de asistencia tcnica y
financiera para reforzar la capacidad de Antigua y Barbuda en materia de
trfico de drogas y transacciones financieras conexas.
7

La regin del Caribe, incluidas Antigua y Barbuda, se considera un importante
conducto de trasbordo de drogas ilcitas a Estados Unidos y Canad y a Europa. El
Gobierno de Antigua y Barbuda ha comenzado, por lo tanto, a crear un marco
destinado a una poltica nacional antidrogas, cuyos objetivos principales son los
siguientes:

1. Intensificacin de los programas de prevencin, intervencin y tratamiento
para los nacionales del pas de todas las edades.

2. Ampliacin de las actividades de interdiccin de Antigua y Barbuda y
mejoramiento de la eficacia de la interdiccin mediante actualizacin de
aptitudes tcnicas, capacitacin de personal apropiado y adquisicin de
tecnologa de vanguardia en materia de cumplimiento coercitivo de la
legislacin antidrogas.

3. Eliminacin de la corrupcin y promocin de la integridad entre los
funcionarios pblicos y el personal de seguridad pblica.

4. Pronta revisin de la reglamentacin de la actividad bancaria para reducir las
posibilidades de blanqueo de capitales.

5. Intensificacin de los programas de seguridad cautelar y manejo de
actividades terroristas.

El considerable incremento del abuso de drogas y sus consiguientes repercusiones
desfavorables para las personas y para el pas en conjunto ponen de manifiesto la
necesidad de definir una Estrategia Nacional Antidrogas de alcance general para
Antigua y Barbuda.

La Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas de la
Organizacin de los Estados Americanos y patrocinaron un seminario destinado
a disear una Estrategia Nacional Antidrogas, que tuvo lugar entre el 19 y el 23 de
junio de 2000 en el Hotel Royal Antiguan.

En el presente documento se procura atender esa necesidad. Su aplicacin
requerir una decisin gubernamental, la determinacin de la fuente de fondos, el
establecimiento de los comits necesarios y la ejecucin del programa por parte de
los organismos nacionales competentes.







8
LISTA DE SIGLAS


CICAD Comisin Interamericana para el
Control del Abuso de Drogas (espaol)

Inter-American Drug Abuse Control Commission (ingles)

DARE Educacin en Concienciacin y Resistencia a las Drogas

ONG Organizacin no gubernamental

OECO Organizacin de Estados del Caribe Oriental

ONDCP Oficina de Poltica Nacional de Control de Drogas






























9
METODOLOGA


Se adopt una metodologa de consulta, en virtud de la cual integrantes de un
amplio sector de la comunidad participaron en debates en mesa redonda para
definir el problema de las drogas en Antigua y Barbuda, pasar revista a los servicios
antidrogas e identificar las necesidades de aplicacin de un programa nacional
antidrogas. La mesas redondas fueron seguidas por reuniones de un Grupo de
Trabajo Multisectorial formado por representantes de las diversas entidades y
grupos de intereses que participaron en los debates. Este grupo formul una
Poltica Nacional Antidrogas, que se presenta en ese informe.





































10
ANTECEDENTES

Ubicacin geogrfica
Las islas de Antigua y Barbuda estn situadas aproximadamente a 17

de latitud
Norte y 62

de longitud Oeste, en el punto medio y en la extremidad oriental del

Archipilago del Caribe. La extensin territorial total de ambas islas es de apenas
170 millas cuadradas (Antigua, 108 millas cuadradas, y Barbuda, 62 millas
cuadradas). Antigua tiene una poblacin de aproximadamente 63.500 habitantes y
Barbuda slo 1.500 habitantes.

Factores sociales y econmicos
Antigua y Barbuda poseen un gobierno democrticamente electo estructurado
segn el modelo de Westminster. Antigua y Barbuda, ex colonia de Gran Bretaa,
obtuvo la independencia poltica el 1 de noviembre de 1981.

La economa se basa en los servicios, siendo el sector turstico el predominante;
tambin revisten importancia los sectores de los servicios bancarios y financieros, la
construccin, el comercio y los servicios pblicos.

La destruccin provocada por huracanes en el perodo 1985 1999 caus
considerables daos a los inmuebles, la infraestructura y la ecologa marina y
terrestre, as como perturbaciones en el sector turstico en varias ocasiones. El
impacto global ha consistido en la perturbacin del crecimiento y el desarrollo
econmicos, e hizo necesario desviar algunos fondos pblicos destinados al
desarrollo a funciones de reparacin de infraestructura y suministro de alivio a
personas necesitadas. Esos factores reducen la capacidad del Estado de financiar
programas antidrogas y vigilar las aguas territoriales a los efectos de la interdiccin
de las drogas ilcitas y el control del trfico ilcito, que segn se afirma tiene lugar a
travs de las aguas territoriales del pas.

















11
DESCRIPCIN GENERAL DEL PROBLEMA DE LAS DROGAS
ILCITAS


Las islas de Antigua y Barbuda tienen una lnea costera relativamente larga, con
muchas playas y ensenadas; las aguas territoriales son de gran extensin en
relacin con las dimensiones de las islas.

Dados los altos niveles de vigilancia de las rutas tradicionales, el Caribe se ha
convertido en una ruta alternativa utilizada por los traficantes de drogas ilcitas.
Antigua y Barbuda estn ubicadas estratgicamente entre los principales
productores de drogas ilcitas de Amrica del Sur y los principales consumidores de
Estados Unidos y Canad y Europa.

Las rutas marinas internacionales hacia y desde las Amricas y Europa atraviesan
las aguas territoriales de Antigua o estn muy prximas a ellas. En la ltima dcada
muchos barcos colombianos han sido incautados en las aguas territoriales de
Antigua y Barbuda con cuantiosos cargamentos de cannabis y cocana. Tambin
han sido incautados barcos de San Vicente y las Granadinas que transportaban
cannabis. Gran nmero de barcos tursticos visitan Antigua de ao en ao, y la isla
est adecuadamente servida por aerolneas internacionales y gran nmero de
pequeas embarcaciones que viajan hacia y desde destinos regionales e
internacionales.

Debido a su ubicacin geogrfica y a su considerable trfico martimo y areo,
Antigua y Barbuda y sus aguas territoriales se consideran conductos y lugares de
trasbordo para el narcotrfico internacional, lo que a su vez facilita el suministro
local de drogas ilcitas.

Antigua y Barbuda son islas secas, por lo cual no son una fuente de cocana ni de
cannabis. La planta de coca no se conoce en estas islas. Pequeas cantidades de
cannabis se cultivan ocasionalmente en las zonas montaosas de Antigua para uso
local, pero la pequea extensin territorial de la isla y los altos niveles de
accesibilidad a todas las zonas descartan un cultivo extensivo.

La pequeez de la economa y lo limitado de los recursos financieros representan
dificultades para la capacidad del Gobierno de mantener un patrullaje y una
interdiccin eficaces del trfico ilcito a travs de sus aguas territoriales. En
consecuencia se confa en cierta medida en la asistencia de pases amigos ms
poderosos.

Puertos de entrada

En Antigua y Barbuda hay seis puertos de entrada, un aeropuerto y seis puertos de
mar; a saber:

12
1. Aeropuerto Internacional V C Bird
Este aeropuerto maneja todo tipo y volumen de aeronaves con vuelos
programados desde Europa, Amrica septentrional, meridional y central y el
Caribe.

2. Puerto de Aguas Profundas Saint John y Heritage Quay
Estos puertos de mar manejan toda clase de embarcaciones, incluidos
cargueros, cruceros, yates y pequeas lanchas que navegan entre las islas.

3. Nelsons Dockyard y Jolly Harbour
Estos puertos de mar se ocupan de los yates provenientes de destinos de
todas partes del mundo y pequeos barcos de cruceros.

4. Crabbs Marina
Este puerto se ocupa de yates y barcos de carga en forma ocasional.

5. Barbuda
Maneja el trnsito nacional areo y de pequeas embarcaciones y
ocasionalmente barcos de crucero pequeos que echan anclas aguas
afuera.

Adems de los puertos de entrada, la lnea costera, con muchas entrantes, bahas y
ensenadas de Antigua, la larga lnea costera de Barbuda, en gran parte
deshabitada, as como cierto nmero de islotes ubicados aguas afuera pueden
brindar fcil acceso al ingreso no autorizado, y deben ser patrulladas
constantemente a los efectos de un control eficaz de las actividades ilegales.

Nmero de incautaciones y arrestos, enero de 1995 - abril de 2000



AOS




SUSTANCIAS


1995


1996


1997



1998


1999

Enero -
abril de
2000



Cannabis


204 kg


1.485 kg


628 kg


105 kg


75,25 kg


36,7 kg


Plantas de
cannabis


294


2.464


3.556


2.107


23.384


1.044
13

AOS




SUSTANCIAS


1995


1996


1997



1998


1999

Enero -
abril de
2000



Hashish


2 kg


32 kg


Ninguna


Ninguna


1.000 kg


Ninguna


Cocana


88 kg


6 kg


126 kg


1 kg


21,5 kg


99,8 g


Cocana crack

132 piezas
+ 8 onzas

290
piezas

149 piezas
+ 21
gramos

81
piezas


Ninguna


Ninguna

Personas
arrestadas


82

79

222

207

147

85

Varones

63

66

185

185

122

75 Sexo

Mujeres

19

13

37

22

25

10

Varones

12

8

3

11

6

- Armas
de fuego
Mujeres

5

7

1

2

2

-
Fuente: Real Fuerza de Polica de Antigua y Barbuda, abril de 2000


14
AGENCIAS E INSTITUCIONES ANTIDROGAS

Control y seguridad pblica
Varias entidades toman parte en el control de personas, carga, aeronaves y barcos
de altura que se desplazan entre los puertos de entrada y las aguas territoriales:

1. El Departamento de Inmigracin se encarga de la aplicacin coercitiva de
la Ley de Inmigracin y Pasaportes. Hasta hace poco miembros de la Real
Fuerza de Polica de Antigua cumplan funciones de inmigracin, y el Jefe de
Polica era el Oficial Jefe de Inmigracin. Los cometidos respectivos estn
ahora a cargo de personal civil, con asistencia de un pequeo nmero de
oficiales de Polica experimentados, que trabajan en comisin.

2. El Departamento de Aduana hace cumplir la Ley de Aduanas e Impuestos
Especficos sobre el consumo y se encarga del control de todos los bienes,
materiales y equipajes de personal que atraviesan los puertos.

3. El Servicio de Guardacostas patrulla las aguas territoriales, en especial
para la proteccin de la zona econmica exclusiva, a fin de impedir
actividades ilegales y llevar a cabo misiones de bsqueda y rescate.

4. Antigua y Barbuda son un Estado parte de acuerdos bilaterales, regionales e
internacionales y/o de convenciones con otros gobiernos, incluidos los de los
Estados Unidos de Amrica, el Reino Unido y Francia, destinados a
colaborar en el patrullaje de aguas territoriales y perseguir e interceptar a
traficantes de drogas ilcitas, armas de fuego y municiones.

5. La Oficina de Poltica Nacional de Control de Drogas (ONDCP) coordina
y aplica las polticas y los programas gubernamentales sobre control del
trfico de drogas ilcitas y de blanqueo de capitales.

Todas las entidades nacionales intercambian informacin. Tambin hay acuerdos
de cooperacin con entidades regionales e internacionales de seguridad pblica.


Servicios sociales

Las siguientes entidades se ocupan de servicios de salud, educacin, tratamiento y
rehabilitacin:


La Unidad Nacional de Informacin sobre Drogas ejecuta programas de
educacin antidrogas, especialmente en colegios, y proporciona literatura al
pblico en general.


El Ministerio de Salud dispensa servicios de desintoxicacin y tratamiento en
los Hospitales Holberton y de enfermos mentales.
15


La Secretara del SIDA aplica programas de concienciacin pblica sobre
vnculos entre uso de drogas y propagacin del VIH/SIDA.


El Centro Crossroads, un centro privado para el tratamiento de abuso de
drogas y alcohol, brinda ahora servicios de asesoramiento y rehabilitacin para
recuperar a adictos y a sus familias.


Diversos grupos comunitarios y entidades religiosas. Tambin participan en
el programa antidrogas clubes de servicios.























16
MARCO JURDICO


Convenciones y tratados

El Gobierno de Antigua y Barbuda ha suscripto, ratificado o accedido a los
siguientes tratados internacionales, conforme a lo dispuesto en la Seccin 3(1) de la
Ley de Ratificacin de Tratados, Captulo 364 de la Legislacin de Antigua y
Barbuda, Edicin Revisada de 1992:


Convencin nica de las Naciones Unidas sobre Estupefacientes (1961)


Protocolo de la Convencin nica sobre Estupefacientes


Convencin de las Naciones Unidas contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes y
Sustancias Psicotrpicas (1988)


Convenciones de las Naciones Unidas sobre Sustancias Psicotrpicas (1971)


Antigua y Barbuda ha suscripto o ratificado las siguientes convenciones bilaterales
para facilitar sus esfuerzos en la lucha contra las drogas ilcitas.


Tratado de Asistencia Jurdica Recproca en Materia Penal entre el Gobierno de
Antigua y Barbuda y los Estados Unidos de Amrica


Acuerdo entre el Gobierno de Antigua y Barbuda y el Gobierno de los Estados
Unidos de Amrica sobre Operaciones Martimas Antidrogas


Legislacin


Ley de Asistencia Recproca en Materia Penal, No. 2 de 1993

Sancionada originalmente para prever la Asistencia Mutua en Materia Penal
dentro del Commonwealth y para facilitar su aplicacin en Antigua y Barbuda.
Actualmente esta ley se extiende a la Asistencia Recproca en Materia Penal
entre Antigua y Barbuda y determinados pases ajenos al Commonwealth.


Ley de Laboratorios Regionales de Pruebas de Drogas del Caribe, Captulo 75

Esta ley pone en funcionamiento el Acuerdo suscripto en Kingston, Jamaica, el
16 de junio de 1975, a fin de que las entidades oficiales de control de drogas
tengan adecuado acceso a laboratorios a los efectos de realizacin de pruebas
de sustancias.

17

Ley de Impuestos Especficos sobre el Consumo, Captulo 158

Esta ley fue sancionada originalmente el 17 de diciembre de 1903.
Posteriormente se le introdujeron varias enmiendas a travs de instrumentos
legales en SI 13/1903; SI 3/1933; SI 3/1955; SI 15/1961; SI 18/1989; SI 39/1989.
La Ley y sus enmiendas estn destinadas a regular y controlar la produccin e
importacin de bebidas espirituosas a Antigua y Barbuda.


Ley de Armas de Fuego, Captulo 171

Esta ley, originalmente sancionada el 1 de mayo de 1973, rige la posesin, el
uso y el almacenaje de armas de fuego y municiones de todo tipo en Antigua y
Barbuda. Regula las personas que poseen licencias para portar y poseer armas
de fuego e impone sanciones por incumplimiento de sus disposiciones. Fue
enmendada por la Ley No. 8 de 1999 a los efectos de incluir a las personas
declaradas culpables de comprar, adquirir o poseer armas de fuego o
municiones sin licencia vlida de usuarios de armas de fuego.


Regulacin de Armas de Fuego de 1973

Esta ley determina las condiciones en que se expiden las Licencias de Usuarios
de Armas de Fuego conforme al Captulo 171 de la Ley de Armas de Fuego, y
establece procedimientos administrativos vinculados con las solicitudes de
licencias y la posesin lcita de armas de fuego y municiones.


Ley de Incautacin, Captulo 180

Esta ley otorga a los tribunales de justicia la potestad de imponer el pago de las
costas a las personas condenadas por determinados delitos.


Ley de Uso Indebido de Drogas, Captulo 283

Esta ley fue originalmente sancionada el 24 de enero de 1974 y define y clasifica
las drogas controladas y restringe su produccin, suministro y posesin en
Antigua y Barbuda. La enmienda ms reciente, de 1999, agrav
considerablemente las sanciones por posesin ilegal de drogas controladas.


Ley (de Prevencin) del Blanqueo de Capitales, No 9, de 1996

Esta norma legal fue sancionada el 20 de febrero de 1997 para la prevencin del
blanqueo de capitales y actividades conexas. Fue enmendada por la Ley de
Enmienda (de Prevencin) del Blanqueo de Capitales, No. 18, de 1998 y lo fue
nuevamente en 1999 para reforzar sus disposiciones y ampliar las actividades
que abarca.


Ley del Producto del Delito, No 13, de 1993
18

Esta ley facilita la confiscacin de productos, beneficios y bienes derivados
directa o indirectamente de la comisin de determinados delitos previstos,
incluidos los de blanqueo de capitales y trfico de drogas ilcitas.


Ley de Polica, Captulo 330

Esta ley confiere a la Real Polica de Antigua y Barbuda la potestad de realizar
arrestos para mantener la seguridad pblica en la sociedad.


























19
MARCO INSTITUCIONAL


Esta Poltica Nacional Antidrogas ha sido formulada con aportes de diversas
entidades y organizaciones que toman parte en la interdiccin, prevencin,
rehabilitacin y control del uso y trfico de drogas en Antigua y Barbuda; a saber:

1. Oficina de Poltica Nacional de Control de Drogas
2. Ministerio de Justicia y Asuntos Jurdicos
3. Real Fuerza de Polica de Antigua y Barbuda
4. Fuerza de Defensa de Antigua y Barbuda
5. Servicio de Guardacostas de Antigua y Barbuda
6. Oficina del Ombudsman
7. Departamento de Inmigracin
8. Aduanas e Impuestos Especficos sobre el Consumo
9. Centro Nacional de Informacin sobre Drogas
10. Cmara de Comercio
11. Departamento de Qumica y Tecnologa de los Alimentos
12. Ministerio de Planificacin
13. Ministerio de Salud Hospital de Enfermos Mentales
14. Ministerio de Educacin
15. Ministerio de Agricultura
16. Ministerio de Relaciones Exteriores
17. Ministerio de Juventud y Empoderamiento
18. Consejo de Barbuda
19. Comit de Mejoras Sociales
20. Asuntos de Gnero
21. Centro Crossroads
22. Iglesia Metodista
23. Iglesia Anglicana
24. Departamento de Turismo
25. Asociacin de Aerolneas de Antigua

20
EVALUACIN CRTICA

En esta evaluacin crtica se describen las condiciones generales en que se
realizan las actividades antidrogas en Antigua y Barbuda. Se procura identificar
virtudes y defectos, as como desafos con los que se ven confrontadas diversas
entidades que procuran aplicar sus programas en las siguientes esferas:

- Reduccin de la Oferta
- Prevencin
- Tratamiento y Rehabilitacin

rea estratgica: REDUCCIN DE LA OFERTA

La reduccin de la oferta est a cargo de los servicios de
seguridad pblica, organismos reguladores, el Poder Legislativo
y las autoridades judiciales. Comprende el control de


VIRTUDES DEFECTOS DIFICULTADES
Control de Aeropuertos
Funcionamiento del
sistema de seguridad.







La Polica, el cuerpo de
Oficiales de Seguridad de
Aeropuertos, la unidad
canina y los servicios de
aduanas e inmigracin
estn adecuadamente
dotados de personal.
Tambin las aerolneas
tienen personal de
seguridad.


Algunos oficiales de Polica
han sido capacitados para
la determinacin de perfiles
y la vigilancia de los
pasajeros.

Vigilancia electrnica
inadecuada. Requiere
equipo especializado
adicional en lugares
estratgicos, mejor
iluminacin, cercados ms
seguros, patrullaje
perimetral ms frecuente.

Insuficiente coordinacin
entre el personal de
seguridad que trabaja para
diversas aerolneas, el
servicio de aeropuertos, la
Polica y el servicio de
Inmigracin.





El nmero de oficiales
capacitados en
determinacin de perfiles y
evaluacin de viajeros es
insuficiente.

Para obtener equipo
especializado actualizado.







Mejorar la cooperacin y
coordinacin recproca y
mutua entre los organismos
de seguridad pblica.








Capacitar y asignar
personal suficiente al
mantenimiento de una
vigilancia eficaz en todo
momento.
21
VIRTUDES DEFECTOS DIFICULTADES


Todo el personal de
seguridad pblica est
sujeto a seleccin y
evaluacin.



















Los registros de
inmigracin ya han sido
computarizados.




La atencin est centrada
en las drogas que ingresan
por las fronteras externas
de Antigua y Barbuda.







Inteligencia
Se dispone de sistemas,


Los requisitos de
contratacin de personal de
seguridad de aerolneas y
aeropuertos no estn
estandarizados ni son
similares a los de la Fuerza
Policial. No se dispone de
un sistema que garantice
que todo el personal de
seguridad y seguridad
pblica asignado al
cumplimiento de cometidos
antidrogas est sujeto a:

a) Normas severas y
uniformes de seleccin
y evaluacin

b) Pruebas y evaluaciones
peridicas, incluidas
pruebas de drogas.


Recientemente
introducidos, no se cuenta
con una amplia base de
datos.



No se realizan revisaciones
de equipajes y personas
entre las islas de Antigua y
Barbuda.








Se necesita personal


a) Proporcionar
capacitacin continua
de alto nivel.

b) Velar por la
preservacin de los
derechos humanos.
















Establecer un equilibrio
entre la tramitacin
expeditiva a travs de
inmigracin y aduanas, y
un eficaz seguimiento.


Vigilancia para detectar
movimientos internos de
drogas entre las islas de
Antigua y Barbuda.

Realizar un control eficaz,
que no cause molestias,
para mantener adecuadas
relaciones pblicas en la
vital industria turstica.



22
VIRTUDES DEFECTOS DIFICULTADES
procedimientos y personal.

























Sistema de
investigaciones
Se utiliza al mximo el
personal disponible. La
Aduana, la Polica, la
Fuerza de Defensa, los
Servicios de Guardacostas
y la ONDCP cumplen sus
funciones en materia de
investigacin.

La ONDCP coordina la
informacin y las funciones
de las diversas entidades
que se ocupan de
problemas de drogas y
blanqueo de capitales

Administracin de
adicional, programas de
capacitacin reforzados y
continuos.

En cuanto a remuneracin
y prestigio, el servicio de
inteligencia no es atractivo
como carrera profesional.

Fallas en cuanto a
intercambio de inteligencia
entre los distintos
organismos.

No se ha establecido una
red eficaz de informantes
antidrogas
estratgicamente ubicados.



Falta de una Agencia
Nacional Conjunta de
Inteligencia.




Escasa capacidad en
materia de servicios
especiales, como manejo
de huellas dactilares,
fotografa, balstica, etc.
















Elevar el nivel profesional
del servicio de inteligencia,
contratar y mantener
personal capacitado de alta
calidad.





Establecer sistemas y
proporcionar.
financiamiento para
recompensar y proteger a
informantes.


Establecer una Agencia
Nacional Conjunta de
Inteligencia en pleno
funcionamiento.



Aumentar el nmero y la
capacidad tcnica del
personal especializado;
brindar remuneraciones
adecuadas.












23
VIRTUDES DEFECTOS DIFICULTADES
Justicia
Adecuado sistema judicial,
personal competente.


















Operaciones de
interdiccin
Existe cooperacin entre
los organismos de
seguridad en el mbito
nacional y regional.










El sistema de seguridad
regional tiene escasa
capacidad de vigilancia
area.




Inadecuado nmero de
jueces y magistrados.





Inadecuadas instalaciones
judiciales.

Larga duracin de algunos
procedimientos judiciales.

Inexistencia de laboratorios
forenses.







La informacin no es
tamizada y dada a conocer
rpidamente.












Falta de capacitacin
interinstitucional
coordinada, que ayudara a
promover comprensin,
procedimientos operativos
y normas comunes.


Brindar infraestructura,
servicios conexos y
aumentar el personal en el
Poder Judicial para
enfrentar la pesada carga y
la acumulacin de casos.







Suministrar servicios
forenses bsicos.
Organizar y financiar
servicios de expedicin
desde el laboratorio
externo.



Coordinar las actividades
de los organismos de
nacionales de seguridad y
de vigilancia.

Establecer comunicaciones
eficientes y seguras entre
dos o ms entidades
regionales.

Reforzar la capacidad de
vigilancia area e
interdiccin de
embarcaciones.

Proporcionar capacitacin
adecuadamente centrada y
pertinente para
especialistas, coordinar la
capacitacin
interinstitucional, cuando
corresponda.

24
VIRTUDES DEFECTOS DIFICULTADES




Capacitacin
Se dispone de Programas
Nacionales y Regionales de
Capacitacin; y de
capacitacin extrarregional
de carcter ad hoc.


























Recursos humanos y
materiales
Algn personal capacitado.






Falta de un Servicio de
Guardacostas residente en
Barbuda.


Imposibilidad de financiar la
capacitacin de un
adecuado nmero de
funcionarios.


Escasa transferencia de
tecnologa por parte de las
personas que han sido
capacitadas.



Falta de programas
sistemticos de
capacitacin local en
servicios; inadecuado uso
de personas competentes
en la comunidad como
instructores.

Despus de la capacitacin
algunas personas son
transferidas al
cumplimiento de funciones
que no guardan relacin
con su mbito de
capacitacin.




Insuficiencia de personal
adecuadamente
capacitado.



a) Inadecuados sistemas
de seleccin de
Establecer la presencia de
Guardacostas en Barbuda.



Coordinar la labor tendiente
a una eficaz capacitacin
con los recursos existentes.


Establecer y aplicar
polticas que garanticen la
transferencia de
informacin y tecnologa
cargo de personal
capacitado.









Introducir sistemas que
hagan posible que los
ascensos y el
perfeccionamiento
profesional se realicen
dentro del mbito de
capacitacin y
competencia.





Suministrar un adecuado
nmero de funcionarios y
de adecuada capacitacin
en la medida de lo
necesario.

Establecer severas normas
25
VIRTUDES DEFECTOS DIFICULTADES














Se dispone de algn
equipo.












Coordinacin nacional,
regional e internacional
Algunas personas toman
parte en la coordinacin en
cada nivel.




Mecanismos de control
del blanqueo de capitales
y de las actividades
financieras
Est vigente una severa
legislacin, recientemente
revisada y reconocida en el
mbito internacional. Se
personal.


b) Es necesario mejorar
las leyes referentes al
secreto.

Conjunto de
remuneraciones no
atractivas, especialmente
para el personal altamente
capacitado.


Equipo inadecuado.
Transporte insuficiente.





Insuficiencia de
computadoras y otros
equipos especializados.




El Guardacostas es viejo y
su mantenimiento es
inadecuado.


No siempre se mantiene
una firme coordinacin en
todo momento.








La legislacin suele ser
y sistemas de contratacin
y evaluacin en servicio del
personal.

Redactar, sancionar y
posteriormente aplicar
leyes.








Disponer de equipos
actualizados, funcionales y
adecuadamente
mantenidos.

El costo de establecimiento
y mejoramiento de redes de
computadoras y otro equipo
especializado.



Financiar el capital y las
operaciones de las
embarcaciones.


Elaborar polticas y
procedimientos que
mantengan una
coordinacin ms eficiente
para lograr los mximos
beneficios posibles.





Revisar y sancionar
constantemente
26
VIRTUDES DEFECTOS DIFICULTADES
consider la legislacin
modelo. Constante revisin.
Compromiso del Gobierno
de mantener una
legislacin eficaz.










Desvo de sustancias
qumicas
No se conocen incidentes.







Control de armas de
fuego y municiones
Severa legislacin sobre
control de armas de fuego y
municiones, constante
vigilancia, control y
aplicacin coercitiva.
reactiva, en lugar de
preventiva.













No existe una poltica
referente a precursores
qumicos.







Equipo fechado dentro de
los organismos de
seguridad pblica.



modificaciones de la
legislacin para hacer
frente a nuevas
dificultades.

Financiar y designar a un
nmero adecuado de
funcionarios tcnicamente
capacitados y equipados
para investigar y resolver
expeditivamente todos los
casos.


Establecer mecanismos de
seguimiento y tendientes a
una temprana deteccin y
control de toda desviacin
de precursores qumicos.





Obtener fondos para
equipar y/o mejorar los
equipos existentes en los
organismos de seguridad
pblica.














27

EVALUACIN CRTICA


rea Estratgica: PREVENCIN

VIRTUDES DEFECTOS DIFICULTADES
En el plan de estudios
debe incluirse desde 2001
la Educacin Sanitaria
Formal, la Educacin para
la Salud y la Vida Familiar.
Suministrar un adecuado
nmero de funcionarios
capacitados a los efectos de
una eficaz aplicacin del
programa.

Han sido capacitados
algunos docentes.


Se cuenta con una Unidad
de Educacin Sanitaria
Escasos recursos
humanos y fondos para
establecer el personal y
los materiales necesarios.
Obtener fondos para contratar
y capacitar en forma continua.

Obtener fondos para mejorar
las instalaciones y el entorno
de trabajo en la Unidad de
Educacin Sanitaria y en los
colegios.

Mantener altos niveles de
asesoramiento en prevencin
de drogas como componente
del programa de Educacin
para la Salud y la Vida
Familiar.

Se ha establecido la
Unidad de Informacin
sobre Drogas; el pblico
tiene conocimiento de su
funcionamiento.
Escaso nmero de
personal capacitado.
Contratar y recapacitar un
cuadro de personal de
informacin antidrogas
calificado.

28
Ha sido capacitado un
Oficia Antidrogas
especializado en Abuso de
Drogas, que est a punto
de recibir capacitacin
adicional.
Escasa capacidad de
comunicacin.
Obtener servicios de personal
de comunicaciones
competente.


Falta de los recursos
necesarios para producir
y copiar volantes y
folletos de informacin
antidrogas.
Obtener tiempo adecuado en
radio y TV, tambin espacio
en peridicos, as como
establecimiento y
mantenimiento de un sitio
web actualizado para dar a
conocer oportuna informacin
antidrogas.



Producir informacin oportuna
y pertinente.

Capacitacin


Programa DARE para la
Polica
Escaso alcance, pocas
sesiones, imposibilidad de
llegar a todo el grupo de
edades tomado como
objetivo en los colegios
primarios.
Programar el tiempo de los
oficiales de Polica para lograr
la disponibilidad de personal
necesaria para aplicar un
programa estructurado y
organizado.

Barbuda cuenta con
personal capacitado.
No existe un programa
regular sostenido.
Suministrar recursos y
asignar tiempo para viajar a
Barbuda en forma regular.

Campaa de
concienciacin

La Secretara del SIDA
aplica campaas
antidrogas, haciendo
hincapi en los vnculos
entre el uso de drogas y el
VIH/SIDA.
Falta de programas
sociales de respaldo de
actividades contra el
SIDA y de lucha contra el
abuso de drogas.
Coordinar los programas de
concienciacin pblica a
cargo de diversas entidades
antidrogas.

29
El pblico conoce el
programa del SIDA de la
Secretara.
Inadecuados programas
sociales contra el SIDA o
vnculos con otros
programas sociales.
Colaborar en forma creciente
con entidades que promueven
campaas de concienciacin.

Disponibilidad de
financiamiento para la
realizacin de programas.
No existe un programa de
concienciacin sostenido.
Financiar la produccin de
eficaces programas y
publicaciones en forma
continua.

Adecuados datos
nacionales sobre
incidencia y mortalidad.
Datos limitados a casos
denunciados; no se
realizan encuestas.
Obtener fondos con fines de
mejoramiento.

Sociedad civil
Determinacin de
participar en programas
existentes para respaldar
actividades antidrogas por
parte de diversos grupos y
organizaciones.
Duplicacin de esfuerzos
entre dos o ms
interesados.
Fomentar altos niveles de
cooperacin entre todos los
interesados.

Escasa colaboracin
entre los distintos
colegios.
Lograr la participacin
comunitaria en todos los
aspectos de las actividades
antidrogas.

Lograr un uso eficiente de los
recursos disponibles dentro
de la sociedad.

Grupos de alto riesgo
En general los programas
estn dirigidos a esos
grupos.
Vigilancia, control y
documentacin
profesionales
inadecuados de grupos
de alto riesgo.
Establecer y mantener
servicios de vigilancia,
seguimiento y redes de apoyo
y respaldo.

Obtener datos y respaldo
para la informacin sobre uso
de drogas y comportamientos
conexos para orientar los
programas de informacin y
educacin.
30
educacin.

El Centro Crossroads tiene
un programa de respaldo
para las familias.
No existe ningn
programa para ayudar a
los nios o familias en
que se incurre en abuso
de drogas o sustancias
psicotrpicas (salvo el
limitado programa de
Crossroads).


Capacitar personal de redes
de apoyo.

Hay un psiclogo adjunto a
la prisin.
No se dispone de
asesoramiento
psicolgico de fcil
acceso para quienes
incurren en abuso de
sustancias y sus
conexiones.
Aplicar medidas preventivas
especficas orientadas hacia
grupos de alto riesgo.

Programas en el lugar de
trabajo

Se realizan a pedido. Muy escasa capacidad
para aplicar programas de
este gnero.
Establecer asociaciones entre
empleadores y empleados de
organismos antidrogas

No existen redes de
apoyo.
Financiar personal para llevar
adelante programas en el
lugar de trabajo.








31



32
EVALUACIN CRTICA

rea estratgica: TRATAMIENTO Y REHABILITACIN
VIRTUDES DEFECTOS DIFICULTADES
Normas mnimas de
tratamiento
Escasa capacidad de
asesoramiento.
















Normas de tratamiento
mnimas para centros de
asistencia
Algunos tienen personal
capacitado para reconocer
el abuso de drogas.



Existen planes de
comienzo de programas de
rehabilitacin en el hospital
de enfermos mentales y
otros centros.


Poblacin de
instituciones de reclusin
Reconocimiento de que
existe un problema.


No se han establecido, en
el mbito nacional, normas
mnimas de tratamiento.


Insuficiente personal
capacitado.






No existen polticas o
programas de capacitacin
de consejeros.






Falta de tratamiento y
rehabilitacin en la prisin.




Insuficiente personal
capacitado y personal de
apoyo en los hospitales y
centros.





Falta de informacin
adecuada sobre el nmero
y tipo de personas que

Establecer polticas,
protocolos y normas para
centros de tratamiento.


Incrementar el nmero de
personas capacitadas para
brindar asesoramiento en
materia de abuso de
drogas, asesoramiento
familiar y disciplinas
conexas.

Establecer normas de
calificaciones y experiencia
mnimas requeridas para
cargos especficos.





Financiar personal
adicional y suministrar
capacitacin adicional y
asignar personas
competentes a centros de
tratamiento.

Disponer de los servicios
necesarios para alcanzar
altos niveles de
desempeo.





Asignar personal
competente y capacitado
33
VIRTUDES DEFECTOS DIFICULTADES




Se ha identificado personal
capacitado para aplicar
programas en la crcel y en
la escuela de capacitacin
de varones jvenes.

Tratamiento de
emergencias
Se dispone de servicios de
asesoramiento y
desintoxicacin.






Respaldo nacional e
internacional para el
fortalecimiento y la
creacin de centros
Los nacionales que pueden
tener acceso a servicios
(privados) en Crossroads
cuentan con el respaldo
internacional dado a esa
institucin.








Financiamiento
Se cuenta con cierto
financiamiento del sector
pblico y del sector privado.


abusan de sustancias
psicotrpicas en
instituciones.










No se cuenta con
suficientes consejeros.


No se dispone de servicios
de asesoramiento familiar.







No se tiene certeza sobre
la continuidad del servicio,
debido a que Crossroads
es de propiedad privada de
una nica persona.

Escasa asignacin de
alojamiento subsidiado en
Crossroads, que restringe
el nmero de pobladores
locales necesitados que
son admitidos en cada
momento.


El financiamiento es
inadecuado.


con recursos necesarios
para aplicar con xito
programas en forma
sostenida.

Continuar el seguimiento y
tratamiento despus de la
liberacin o alta de las
instituciones.




Capacitar y asignar un
nmero adecuado de
consejeros.

Promover altos niveles de
profesionalismo y
confidencialidad.






Establecer un servicio
nacional para
complementar las
instalaciones privadas
existentes, dar cabida a
mayor nmero de
admisiones y garantizar la
continuidad del servicio.







Obtener acceso a fondos
para contar con
instalaciones y aplicar
programas.
34
VIRTUDES DEFECTOS DIFICULTADES




Campaas de
concienciacin
Adecuado acceso a los
medios de comunicacin;
capacidad de producir
panfletos.








Acreditacin de centros
de rehabilitacin









Red de informacin
Conocimiento de la
necesidad.

Red limitada, informal,
entre personas fsicas.

Fuertes vnculos
profesionales entre el
Hospital Holberton y el
Hospital para enfermos
mentales.





No se dispone de fondos
para investigacin.





Inadecuado financiamiento
para la produccin de
videos, textos radiales y
material impreso.










No existe una junta
nacional de acreditacin ni
un sistema de afiliacin con
otra(s) junta(s).









No existe una red
institucional establecida.

Formacin de redes
basada en cooperacin
funcional informal entre
personas.




Disear y aplicar
apropiados proyectos de
investigacin.




Adquirir y dar amplia
divulgacin a informacin
actualizada para personal
antidrogas y para el pblico
en general.

Establecer servicios de
lneas telefnicas de
emergencia
adecuadamente dotados de
personal.



Establecer una junta
nacional de acreditacin.


Establecer vnculos con un
organismo de acreditacin
reconocido.






Establecer una o ms
redes de informacin
formales entre instituciones
de tratamiento y de
rehabilitacin, organismos
antidrogas, servicios de
asesoramiento, entidades
de informacin y medios de
comunicaciones, inclusin
de todos los interesados.
35
VIRTUDES DEFECTOS DIFICULTADES
Evaluacin de
programas, desempeo y
eficacia
Disponible en Crossroads.






Coordinacin
interinstitucional
Entre el Hospital Holberton
y el Hospital para enfermos
mentales. Se procura
establecer vnculos entre
hospitales y Crossroads.


Est siendo creada, entre
las entidades de
asesoramiento antidrogas
del sector pblico y tambin
algunos grupos
comunitarios.


Esfuerzos de
reintegracin
Se reconoce su
importancia.


Se procura reforzar los
programas existentes.





No existen criterios o
procedimientos de
evaluacin de desempeo
para actividades del sector
pblico.




Slo en las etapas
formativas.






No est bien establecida.









Los programas son
limitados e inadecuados en
cuanto a tipo, nmero de
personas admitidas,
alcance y continuidad.





Establecer y aplicar
polticas y sistemas de
evaluacin de desempeo
en que se prevea
evaluacin posterior y
medidas correctivas.



Establecer vnculos
formales de consulta,
coordinacin y cooperacin
entre todos los centros de
tratamiento antidrogas y de
rehabilitacin.


Elaborar fuertes lazos y
actividades
complementarias.







Establecer hogares
intermedios que respalden
a las personas en etapa de
recuperacin.

Establecer asociaciones de
esfuerzos con sectores
empresariales, ONG,
entidades de servicios, etc.
con fines de colocacin,
(re)capacitacin y
reintegracin de personas
en etapa de recuperacin.
36

37
POLTICAS

Se procura definir un marco dentro del cual diversas entidades puedan
complementar programas eficaces para erradicar el uso de drogas ilcitas y
controlar el abuso de drogas lcitas. Se establecern metas especficas y se
realizarn acuerdos tendientes a garantizar que todos los interesados tomen parte
en un programa coordinado.

Objetivos
1. Corto plazo: Coordinar los esfuerzos de todas las entidades
antidrogas con miras a la reduccin o eliminacin
del abuso de drogas.

2. Mediano plazo: Reducir la demanda, la oferta y el uso de drogas
ilcitas en no menos del 50% a lo largo de los
prximos cinco aos.

3. Largo plazo: Reducir tanto el uso de drogas ilcitas como el
abuso de drogas lcitas, llevndolos a niveles
insignificantes.

Para alcanzar esas metas, en el presente informe se recomienda que el Gobierno
adopte polticas que faciliten el logro de los objetivos de corto, mediano y largo
plazo.

Prevencin

1. Educar a todos los interesados en los temas del abuso de drogas lcitas e
ilcitas y brindarles la oportunidad de participar en actividades contrarias a la
demanda y al uso de drogas ilcitas y tambin el abuso de drogas que se
expenden bajo receta mdica y de venta libre.

2. Brindar oportunidades continuas para fortalecer las capacidades de todas las
personas que toman parte en la educacin sobre prevencin de drogas,
incluida la capacitacin de capacitadores y consejeros.

3. Fortalecer la capacidad de investigacin a los efectos de una oportuna
recopilacin, anlisis y divulgacin de informacin.

4. Hacer que los resultados de las investigaciones se utilicen en programas de
prevencin.

5. Elaborar y reforzar redes de respaldo comunitario a los efectos de la
capacitacin en aptitudes paternas o maternas y vocacionales.

6. Incluir el tema de la prevencin del abuso de drogas en los sistemas de
38
educacin formal.

7. Fortalecer la capacidad de los organismos de seguridad pblica para controlar
el trfico de drogas.

8. Modificar y mejorar la legislacin referente al control del trfico de drogas y el
desvo de sustancias qumicas.

9. Ampliar y fortalecer la cooperacin regional e internacional en la labor
antidrogas.

Tratamiento y rehabilitacin

1. Lograr igual acceso a esos servicios por parte de todas las personas que
necesiten tratamiento y rehabilitacin.

2. Respaldar y fortalecer los programas de tratamiento y rehabilitacin para
personas que sufran de abuso de sustancias que causan adicciones, lcitas e
ilcitas, incluidos el alcohol, el tabaco y las drogas que se expenden bajo receta.

3. Fortalecer y dar mayor eficacia a las instituciones que brindan programas de
tratamiento y rehabilitacin.

4. Mantener cifras apropiadas de personas capacitadas en todos los niveles de
disciplinas pertinentes en los servicios de tratamiento y rehabilitacin.

5. Introducir procedimientos de seguimiento del tratamiento dispensado a quienes
abusan de drogas, a los efectos de lograr los estndares deseados.

Reduccin de la oferta

1. Mantener el mayor nivel posible de seguridad en los diversos puertos de
entrada de Antigua y Barbuda.

2. Mejorar la capacidad de inteligencia, las operaciones de interdiccin, el personal
especializado, equipo de comunicaciones y otros recursos materiales a
disposicin de las entidades que se ocupan del control del trfico ilcito de
drogas.

3. Aplicar adecuados criterios de seleccin y evaluacin continua, as como de un
cdigo de conducta para el personal de los organismos de seguridad pblica,
los puertos de entrada y establecimientos conexos.

4. Fomentar la cooperacin interinstitucional entre los organismos de seguridad
pblica, para reforzar la eficiencia de las operaciones antinarcticos.

39
OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS

En la presente seccin se establecen los objetivos y estrategias de cada mbito de
polticas. Los mismos son necesarios para orientar el proceso de planificacin y la
aplicacin de los proyectos.

rea estratgica: REDUCCIN DE LA OFERTA

OBJETIVOS ESTRATEGIAS

Reducir al 50% la disponibilidad de drogas
ilcitas en un plazo de cinco aos.

Establecer capacidad de eficaz vigilancia
costera y control del trfico ilegal.






























Aumento de la seguridad
Mejorar las fuerzas, portones y luces de
seguridad perimetrales en los puertos de
entrada.

Establecer zonas de seguridad en torno a
los puertos de entrada.

Realizar un eficaz seguimiento y control
del trfico de entrada y salida de los
puertos.

Aumentar el patrullaje areo, terrestre y
martimo a los efectos de la interdiccin de
cargamentos y reduccin de la importacin
de drogas ilcitas.

Reintroducir formularios de declaracin
aduanera para el equipaje personal.

Mejorar las capacidades de deteccin de
delitos de las fuerzas antidrogas.

Mantener programas de destruccin del
cultivo de cannabis.

Mayor rigor en el procesamiento de
infractores de delitos relacionados con
drogas.

Vigilancia
Aumentar la vigilancia electrnica en
puertos, lneas costeras y dentro de las
fronteras territoriales.

Mejorar las mquinas de rayos X en
40
OBJETIVOS ESTRATEGIAS































Contratar personal altamente calificado y
promover altos niveles de disciplina,
eficiencia e integridad.











puntos de control de equipajes.

Instalar cmaras de vigilancia y densidad
con capacidades de registro en lugares
estratgicos de puertos y puntos de
inmigracin.

Mejorar la capacidad de tecnologa de la
informacin a los efectos de un eficiente
almacenaje y recuperacin, as como un
rpido acceso a la informacin compartida
por las entidades que cooperan
mutuamente.

Personal de seguridad
Introducir mejores criterios y
procedimientos de seleccin.

Aumentar la eficiencia a travs de una
capacitacin continua.

Establecer y aplicar normas de
contratacin de personal ms rigurosas.

Mejorar las condiciones de empleo.

Mayor eficiencia de la dotacin de
personal en cada turno.

Formalizar la cooperacin institucional del
personal de seguridad pertinente.

Gestin de personal antidrogas
Introducir criterios y procedimientos de
seleccin ms adecuados al contratar
personal.

Realizar comprobaciones de antecedentes
y obtener registros de antecedentes
policiales.

Realizar peridicamente pruebas de
drogas en el personal antidrogas.

Exigir declaraciones de activos a todo el
41
OBJETIVOS ESTRATEGIAS










Mantener un cuadro de personal
altamente capacitado y motivado dentro
de cada rama de los organismos de
seguridad.














Revisar en forma continua la legislacin
para atender y hacer frente a las
condiciones cambiantes.




Mantener un proceso de continuo
mejoramiento del sistema judicial:

I. Haciendo que los casos se tramiten
en forma expeditiva.

II. Introduciendo procedimientos de
eficaz registro y rpida tramitacin
de expedientes judiciales.
personal antidrogas.

Establecer normas de desempeo y reglas
referentes a una adecuada disciplina.

Completar evaluaciones anuales de
desempeo.

.

Capacitacin e instalaciones
Realizar evaluaciones objetivas de
necesidades para cada organismo,
seguidas por revisiones peridicas.

Identificar entidades pertinentes a fin de
atender las necesidades de capacitacin.

Lograr financiamiento para establecer
servicios de capacitacin y financiar
capacitacin en forma continua.

Fortalecer la coordinacin en las esferas
de la inteligencia, la interdiccin, el uso de
recursos materiales, personal
especializado y comunicaciones.

Administracin de Justicia
Lograr disponibilidad de experiencia
tcnica en materia de redaccin de leyes.

Lograr el compromiso del Gobierno a
agilizar el proceso de elaboracin de leyes
a los efectos de sancionar leyes de control
de drogas.

Establecer salas de audiencias adicionales
y aumentar el nmero de magistrados y
jueces.




Emplear oficiales de registro judicial
especializados.
42
OBJETIVOS ESTRATEGIAS

Adquirir equipo de vanguardia para
registrar y elaborar registros de
expedientes judiciales.











43

rea estratgica: PREVENCIN

OBJETIVOS ESTRATEGIAS
Reducir en un 50% el consumo de drogas
en los grupos de alto riesgo a lo largo de
los prximos cinco aos.










Promover la capacitacin del personal de
prevencin de drogas.








Reforzar la Unidad de Informacin
Antidrogas y otras entidades de educacin
antidrogas.















Mejorar continuamente los planes de
Realizar encuestas para medir el problema
del abuso de drogas.

Iniciar campaas de concienciacin
pblica.

Aplicar programas de educacin para la
prevencin tomando como objetivo a
grupos de alto riesgo.

Identificar niveles y tipos de capacitacin
requeridos.

Identificar los recursos necesarios para los
programas.

Identificar instituciones de capacitacin
para establecer la programas de
capacitacin para capacitadores.

Identificar los recursos necesarios para los
programas.

Mantener patrones internacionales de
recopilacin de datos.

Identificar entidades de financiamiento y
consultores para realizar encuestas y
proyectos de investigacin.

Coordinar las actividades de las diversas
entidades del sector pblico y evitar la
duplicacin de esfuerzos.

Elaborar acuerdos formales para transmitir
y publicar programas educativos
antidrogas gratuitos.

Utilizar todos los medios de difusin para
publicitar programas antidrogas.

Capacitar a docentes, encargados de
44
OBJETIVOS ESTRATEGIAS
estudios para disponer de informacin
actualizada en concienciacin en abuso de
drogas y programas de prevencin.








Incluir la educacin antidrogas en el plan
de estudios de la educacin, entre
preprimaria y terciaria.





Ampliar el alcance de los programas de
prevencin existente e incrementar su
alcance dentro de los colegios y de la
comunidad.









Crear una asociacin de esfuerzos con la
comunidad en general para respaldar
programas de prevencin del abuso de
drogas.
elaboracin de planes de estudios,
administradores y otros interesados.

Realizar investigaciones necesarias para
identificar a todos los nios y jvenes y
otros grupos de alto riesgo.

Mantener en forma continua el
seguimiento, la evaluacin y la revisin de
todos los programas.


Aplicar programas de educacin
antidrogas preceptivos en todos los
niveles de enseanza.

Reclutar un cuadro de educadores
competente en materia de lucha contra las
drogas.

Abogar por el establecimiento de zonas
escolares libres de drogas.

Introducir programas antidrogas
especficamente orientados a entidades
juveniles.

Identificar fuentes de financiamiento para
la aplicacin de proyectos.

Utilizar centros comunitarios y deportivos
para promover programas de prevencin.

Promover la participacin de la
comunidad; por ejemplo consignas
antidrogas y competencias de ensayos.

Capacitar a padres y otras personas en la
comunidad en deteccin y manejo
tempranos de personas que incurren en
abuso de sustancias psicotrpicas.

Establecer centros de recursos para la
prevencin del abuso de esas sustancias
en cada distrito, en colaboracin con
45
OBJETIVOS ESTRATEGIAS
entidades comunitarias, como consejos de
aldeas, entidades religiosas, grupos
juveniles, etc.

Brindar asesoramiento a padres y familias
para ayudarlos a hacer frente al problema
de quienes incurren en abuso de drogas y
reforzar su capacidad de dar respaldo y
consejo a esas personas






rea estratgica: TRATAMIENTO Y REHABILITACIN

OBJETIVOS ESTRATEGIAS
Establecer un modelo y sistemas comunes
de tratamiento que hayan de aplicar todos
los centros de rehabilitacin, pblicos y
privados.








Contratar y capacitar personal local
adecuado para trabajar en todos los
niveles en diversas disciplinas de
tratamiento y rehabilitacin.










Analizar los modelos regionales e
internacionales existentes para orientar la
creacin de un modelo nacional.

Investigar continuamente nuevos y
mejores sistemas y procedimientos
mdicos y de tratamiento.

Elaborar sistemas de medicin de la
eficacia de los servicios de rehabilitacin y
tratamiento.

Realizar un estudio de evaluacin de
necesidades para determinar la magnitud
de la capacitacin necesaria.

Identificar instituciones que dispensen
servicios de capacitacin a escala local,
regional e internacional.

Identificar y obtener acceso a
financiamiento para capacitacin en forma
continua.

Buscar financiamiento para emplear a
personas capacitadas en tratamiento y
46
OBJETIVOS ESTRATEGIAS


Establecer un centro de tratamiento y
rehabilitacin con servicios para pacientes
externos.


















Establecer un hogar intermedio con
adecuado espacio y personal.







Establecer una junta de acreditacin.








Lograr mayor conciencia pblica sobre los
efectos y las amplias consecuencias de la
utilizacin abusiva de sustancias lcitas e
ilcitas, los beneficios del tratamiento y la
rehabilitacin.

Evaluar la necesidad de determinar las
instalaciones que se requieren.

Identificar y restaurar un edificio adecuado
para el centro de tratamiento y
rehabilitacin, si lo hay.

Establecer mecanismos de recopilacin de
datos pertinentes a fin de contar con
planificacin, programacin y aplicacin de
servicios de tratamiento y rehabilitacin
basados en mejor informacin, as como
intercambio de informacin con
copartcipes regionales e internacionales.

Buscar financiamiento de entidades
locales, regionales e internacionales para
ayudar a financiar el programa nacional.


Promover la participacin de todos los
interesados a fin de lograr un servicio de
amplia base, viable, a largo plazo.

Dispensar asesoramiento a padres y
familiares para hacer frente al problema de
recuperacin de los adictos y reducir las
posibilidades de recada.

Realizar consultas con OECO/OERU con
respecto a sus planes de creacin de un
rgano regional de acreditacin para
consejeros y otros profesionales de
servicios de salud mental; buscar
asistencia de OECO/OERU para
establecer una junta nacional de
acreditacin.

Hacer participar a todas las ramas de los
medios de difusin en el programa de
concienciacin pblica.

Identificar las diversas ONG y entidades
47
OBJETIVOS ESTRATEGIAS
disponibilidad de servicios locales.


de servicios, comunitarias y religiosas que
pueden hacer un llamamiento a sus redes
individuales nacionales y del extranjero
para que colaboren en la divulgacin de
informacin.






















48
SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

En forma congruente con el Mecanismo de Evaluacin Multilateral (MEM) elaborado
por los pases miembros de la CICAD de la OEA, la Poltica Nacional Antidrogas de
Antigua y Barbuda adoptar un mecanismo general de control, evaluacin y
seguimiento sostenido.

El contexto en que se llevarn a cabo las actividades de control y evaluacin y los
procesos correspondientes son los siguientes:

Fases del proceso de seguimiento y control

1. El Grupo de Trabajo Multisectorial, en consulta con organismos
gubernamentales competentes, ayudar a:


Editar y preparar el borrador definitivo de la Estrategia Nacional Antidrogas
para Antigua y Barbuda.


Determinar criterios para proyectos de planificacin y programacin.


Determinar los temas a los que se referirn las evaluaciones y los criterios
utilizados en las mismas.


Seleccionar un Comit Multisectorial para que examine la aplicacin de los
diversos proyectos y actividades.


Establecer un Comit de Evaluacin para que realice exmenes trimestrales,
evaluaciones anuales y evaluaciones de los logros de los proyectos en
cuanto a la consecucin de los objetivos.

2. Se seleccionarn los organismos que coordinarn la Estrategia Nacional
Antidrogas. Se prev que la ONDCP, con mayores recursos humanos y
operativos, coordinar y aplicar la Estrategia Nacional Antidrogas. Adems de
la coordinacin global, la ONDCP:


Procurar obtener fondos.


Realizar el seguimiento y evaluar el uso de los recursos.


Formular y velar por el cumplimiento de los programas de aplicacin.


Organizar la asistencia tcnica y otros servicios de apoyo destinados a
entidades y organismo.


Evaluar la aplicacin de los diversos proyectos y actividades.

49

Pasar revista a los proyectos y establecer objetivos nuevos o
revisados, segn corresponda.


Control y seguimiento
Esto requiere:


Un continuo proceso de recoleccin y anlisis de informacin con respecto a la
ejecucin del programa.


Un detallado programa de aplicacin y la continua verificacin de los indicadores
establecidos de logros para actividades especficas.


Reuniones regulares y peridicas de interesados clave para determinar si los
proyectos estn siendo aplicados conforme al plan y para adoptar, si es
necesario, medidas correctivas.


Patrones de ejecucin
Se lograr una eficaz administracin del programa en cada fase en cuanto a:


Calidad

Cumplimiento de cronogramas especificados

Costos

Creacin de capacidad


Uso eficaz de los recursos


Desempeo del personal clave

Evaluacin
El proceso de evaluacin servir para medir los beneficios emanados de los
proyectos y establecer indicadores de reasignacin de recursos y reorientacin de
esfuerzos.

Los indicadores que se utilizarn para evaluar los proyectos sern, entre otros:


Porcentaje de consecucin de objetivos

Tendencias en el uso de drogas ilcitas y abuso de drogas lcitas

Estrategias ms eficaces utilizadas

Impacto y receptividad

Nmero de personas capacitadas
50

Nmero de personas que utilicen los recursos disponibles

Evaluacin del gasto en comparacin con presupuestos y cronogramas

Patrones de ejecucin: organizacin, eficacia y eficiencia

Utilizacin eficiente del tiempo de gestin

Evaluacin de los costos, presupuestos y gestin financiera.

Disponibilidad de recursos y materiales de apoyo

Revisin de presupuestos






































51
GESTIN Y FINANCIAMIENTO

Se recomienda el establecimiento de un Consejo Nacional de Control de Drogas,
encargado de elaborar polticas, identificar prioridades y orientar la aplicacin de
actividades antidrogas, en especial en relacin con la reduccin de la oferta, el
tratamiento, la rehabilitacin y otros programas sociales.

Las actividades propuestas darn lugar a un enfoque sistemtico y organizado de
reduccin de la oferta y de la demanda de drogas ilcitas en Antigua y Barbuda; el
establecimiento de un programa general de educacin antidrogas, as como
servicios de tratamiento y rehabilitacin.

Gestin
La gestin del Proyecto Nacional Antidrogas ser encomendada a una Unidad del
Proyecto Nacional Antidrogas formada por un equipo multisectorial en que existir
un Director de Proyecto, un Director Adjunto de Proyecto y un Oficial Financiero con
adecuado personal de apoyo. El personal del proyecto depender de la ONDCP, y
el NDCC tendr funciones en materia de polticas y asesoramiento.

Las principales funciones de la Unidad Nacional Antidrogas, con respaldo de la
ONDCP y del NDCC, consistirn en:


Acceso al financiamiento

Evaluacin y optimizacin de la utilizacin de los recursos aportados

Actuacin como entidad de coordinacin que oriente la aplicacin de la
estrategia

Comit de Implementacin
La Unidad Nacional Antidrogas contar con la asistencia de un Comit de
Implementacin formado por un representante de cada uno de los organismos
ejecutores que comprendan la red nacional de entidades que tomen parte en
actividades antidrogas.

El Comit de Implementacin convocar a reuniones con representantes de los
diversos organismos a los siguientes efectos:


Elaboracin de programas de aplicacin.

Evaluacin e informacin sobre el avance de los proyectos.

Respaldo y/o solicitud de recursos para proyectos.

Suministro de orientacin a la Unidad Nacional Antidrogas.

Comit de Evaluacin
El Comit de Evaluacin se encargar de realizar anlisis trimestrales y
evaluaciones bimestrales y anuales para evaluar el avance en el logro de los
objetivos previstos.

52

Financiamiento
El monto total de la implementacin del programa nacional antidrogas se estima en
primera instancia en US$16.266.000 a lo largo de un perodo de cinco aos; el
Gobierno de Antigua y Barbuda aportar US$3.325.000, o sea el 20,44% de ese
total. Los detalles aparecen en el presupuesto.

Las actividades propuestas se basarn en los modestos programas ahora
disponibles a fin de crear un programa y servicios generales de educacin
antidrogas.

Puede contarse con que el Gobierno de Antigua y Barbuda mantenga por lo menos
su actual nivel de financiamiento. El aporte estimado del Gobierno al programa
propuesto se detalla en el presupuesto y se basa en aportes estimados en efectivo
y en especie.

Base de las estimaciones de costos
El costo previsto del Proyecto Nacional Antidrogas se basa en estimaciones de:

Construccin de oficinas, laboratorios e instalaciones de capacitacin
Construccin y restauracin de edificios para centros de tratamiento y rehabilitacin
Equipos
Vehculos
Lanchas patrulleras para el Servicio de Guardacostas
Asistencia tcnica
Consultores
Capacitacin
Educacin y extensin antidrogas

Adquisiciones
El sistema de adquisiciones para el proyecto se basar en licitaciones, conforme a
los procedimientos de la Junta Nacional de Licitaciones.

Gestin financiera
Las funciones de gestin financiera del Proyecto Nacional Antidrogas
comprendern:


Enlace con organismos financieros regionales e internacionales y con el
Ministerio de Finanzas.

Evaluacin, seguimiento y asistencia a los efectos de una utilizacin eficiente de
los recursos.

Mantenimiento eficiente y puntual de cuentas financieras precisas sobre las
actividades del proyecto.

Aprobacin de desembolsos cuando se soliciten y sean apropiados.

Realizacin de oportunas auditorias independientes de las cuentas una vez por
ao.
53

El NDCC, con asistencia de la CICAD, convocar a una reunin o serie de
reuniones para examinar las propuestas de proyectos contenidas en este informe.
Se prev que el proyecto ser cofinanciado a travs de varias fuentes externas,
cada una de las cuales identificar su mbito de inters preferido.

PRESUPUESTO
E
IDENTIFICACIN DE PROYECTOS

Los proyectos que han sido identificados, y en especial los presupuestos,
representan primeras estimaciones que debern ser revisadas en el momento de la
ejecucin. Se trata de una salvedad importante, dados los cambios que pueden
tener lugar hasta entonces, en especial la modificacin de las actividades referentes
a drogas ilcitas, tecnologas, equipos, precios y necesidades institucionales.



RESUMEN DEL PRESUPUESTO

US$
%
Nacional Externo Total
Reduccin de la oferta 1.500.000 5.891.000 7.391.000 43,51
Prevencin 340.000 685.000 1.025.000 6,04
Tratamiento y rehabilitacin 1.633.000 6.397.000 8.570.000 50,45
3.473.000 12.973.000 16.986.000 100,0
Porcentaje
20,45%

79,55%

100%



IDENTIFICACIN DE PROYECTOS

rea estratgica: REDUCCIN DE LA OFERTA - PRESUPUESTO QUINQUENAL
PRESUPUESTO
MILES DE US$ PROYECTOS

COBERTURA
GEOGRFICA

INDICADORES
VERIFICABLES

ENTIDAD
COMPETENTE
Nacional Externo TOTAL
Laboratorio
forense





















Nacional






















Estructuras
fsicas
construidas /
identificadas

Personal
capacitado
asignado
- Qumicos
- Toxiclogos
- Bilogos
- Expertos en
balstica
- Fotgrafos

Equipos
funcionales
apropiados in
situ que estn
siendo
utilizados:
- Cromatgrafo
de gases
Ministerios de
Asuntos Legales;
Planificacin;
Finanzas; Obras
Pblicas

ONDCP; Polica,
Laboratorio de
Qumica














300






















2.081






















2.381






















2
PRESUPUESTO
MILES DE US$ PROYECTOS

COBERTURA
GEOGRFICA

INDICADORES
VERIFICABLES

ENTIDAD
COMPETENTE
Nacional Externo TOTAL


























Inteligencia
Conjunta


























Nacional

- Cromatgrafo
de lquidos
- Mquina FT
de rayos
infrarrojos
-
Espectrofotme
tro

- Anlisis
toxicolgico
- Impresiones
digitales
- Examen de
documentos
falsificados
- Anlisis e
identificacin de
explosivos

Laboratorio
fotogrfico

Capacidad de
mantenimiento
de equipos

Construccin o

























Ministerio de
Planificacin
Ministerio de























150



























700



























850




3
PRESUPUESTO
MILES DE US$ PROYECTOS

COBERTURA
GEOGRFICA

INDICADORES
VERIFICABLES

ENTIDAD
COMPETENTE
Nacional Externo TOTAL























Equipo de Tareas



























Nacional




identificacin de
edificios


Equipo in situ
-
Computadoras
- Cmara de
equipos de
comunicaciones
otro equipo
de vigilancia

- Vehculos



Personal de
inteligencia
capacitado


Consultores
especiales
dispuestos a
atender las
necesidades



Disponibilidad
de servicios de
Obras Pblicas










Ministerio de
Defensa

Ministerio de
Finanzas





Ministerio de
Defensa


Ministerio de
Asuntos Legales























100



























350



























450





4
PRESUPUESTO
MILES DE US$ PROYECTOS

COBERTURA
GEOGRFICA

INDICADORES
VERIFICABLES

ENTIDAD
COMPETENTE
Nacional Externo TOTAL





















Servicio de
Guardacostas en
Barbuda

























Barbuda






capacitacin


Disponibilidad
de equipos


Personal
capacitado y
asignado


Transporte y
comunicaciones
requeridos
disponibles


Armamento
especializado
disponible


Equipo de
proteccin
proporcionado

Vehculo y
equipo
mantenidos



Edificio

Ministerio de
Finanzas






Ministerio de
Defensa









Ministerio de
Obras Pblicas
Ministerio de
Finanzas
Consejo de
Barbuda
























700



























2.160



























2.860






5
PRESUPUESTO
MILES DE US$ PROYECTOS

COBERTURA
GEOGRFICA

INDICADORES
VERIFICABLES

ENTIDAD
COMPETENTE
Nacional Externo TOTAL
















Seguridad en
puertos de
entrada

























Antigua y
Barbuda

Nmero de
embarcaciones
de patrullaje (2)

Nmero de
personal
entrenado


Equipo de
comunicacin
proporcionado


Equipo de
vigilancia
proporcionado


Nmero de
vehculos
asignados (2)


Servicio de
muelles
establecido



reas
portuarias
cercadas
adecuadamente















Ministerios de
Defensa,
Finanzas,
Aviacin, Asuntos
Legales y
Planificacin

















250



















600

















850

6
PRESUPUESTO
MILES DE US$ PROYECTOS

COBERTURA
GEOGRFICA

INDICADORES
VERIFICABLES

ENTIDAD
COMPETENTE
Nacional Externo TOTAL








Puertos bien
iluminados


reas
restringidas
delimitadas y
protegidas


Equipos de
seguridad y
control
adecuados con
operadores
capacitados

- Se cuenta
con vigilancia
electrnica

- Mquinas de
rayos X

- Escners de
densidad

- Monitores

7
PRESUPUESTO
MILES DE US$ PROYECTOS

COBERTURA
GEOGRFICA

INDICADORES
VERIFICABLES

ENTIDAD
COMPETENTE
Nacional Externo TOTAL
-
Computadoras

Necesidades de
capacitacin
identificadas,
nmero de
personal
capacitado


Asignacin de
personal


Equipo
funcional, bien
mantenido

TOTAL 1.500 5.891 7.391




IDENTIFICACIN DE PROYECTOS

rea estratgica: PREVENCIN - PRESUPUESTO QUINQUENAL
PRESUPUESTO
PROYECTOS

COBERTURA

INDICADORES

ENTIDAD MILES DE US$
8
Nacional Externo TOTAL
Encuestas
nacionales de
prevalencia entre
jvenes y otros
grupos de alto
riesgo














Fortalecimiento
del marco legal
de prevencin del
abuso de drogas


Seminarios de
capacitacin


Nacional



















Nacional





Nacional




Nmero de
encuestas
realizadas


Resultados
de las
encuestas














Sancin de
leyes





Nmero de
personas
capacitadas


Departame
nto de
Mejoramie
nto Social
(Unidad de
Informaci
n sobre
Drogas y
Consejo
Nacional
de Drogas)

Ministerio
de
Educacin

Ministerio
de Salud

ONDCP

Consejo de
Barbuda


Ministerio
de Asuntos
Legales




Departame
nto de
Mejoramie
nto Social
120



















20





100



275



















35





125



395



















55





225



9
PRESUPUESTO
MILES DE US$ PROYECTOS

COBERTURA
GEOGRFICA

INDICADORES
VERIFICABLES

ENTIDAD
COMPETENTE
Nacional Externo TOTAL







Fortalecer la
asociacin de
esfuerzos con los
medios, el sector
pblico y el sector
privado, para
promover
programas y
campaas de
prevencin del
abuso de drogas








Nacional




Nmero de
seminarios


Participaci
n en
seminarios


Aumento de
las
actividades
de
prevencin,
emisiones,
publicacione
s a travs
de medios
de difusin,
formacin
de redes y
actividades
de
entidades
antidrogas,
programas
de
educacin
en servicio








Ministerio
de
Informaci
n

Sector
privado

ONG










100







250







350
TOTAL 340 685 1.025
10



IDENTIFICACIN DE PROYECTOS

rea estratgica: TRATAMIENTO Y REHABILITACIN - PRESUPUESTO QUINQUENAL
PRESUPUESTO
MILES DE US$ PROYECTOS

COBERTURA
GEOGRFICA

INDICADORES
VERIFICABLES

ENTIDAD
COMPETENTE
Nacional Externo TOTAL
Establecer un
modelo de
tratamiento-
funcin de una
junta de examen
de modelos de
tratamiento, as
como examinar
nueva y mejores
formas de
tratamiento

Establecer
normas mnimas
de tratamiento







Nacional











Nacional










Junta de
funcionamiento
instalada


Investigaciones
realizadas


Modelos de
tratamiento
mejorados



Establecimiento
de normas
mnimas


Nmero de
instituciones
que han
adoptado
normas
mnimas
Consejo Nacional
de Drogas










Ministerio de
Salud








50











30









175











55









225











85









11
PRESUPUESTO
MILES DE US$ PROYECTOS

COBERTURA
GEOGRFICA

INDICADORES
VERIFICABLES

ENTIDAD
COMPETENTE
Nacional Externo TOTAL







Establecer un
programa de
capacitacin para
especialistas en
tratamiento y
rehabilitacin














Capacitacin de







Nacional



















Nacional


Nivel de
cuidados
proporcionados,
por
instituciones


Nmero de
personas que
reciben
capacitacin


Nmero de
personas
capacitadas en
la esfera local a
travs de un
programa de
capacitacin de
capacitadores


Nmero de
personas que
utilizan
aptitudes de
capacitacin


Nmero de







Divisin de
capacitacin,
Ministerio de
Mejoramiento
Social, Junta de
Educacin














Ministerio de







135



















148







450



















572







585



















720
12
PRESUPUESTO
MILES DE US$ PROYECTOS

COBERTURA
GEOGRFICA

INDICADORES
VERIFICABLES

ENTIDAD
COMPETENTE
Nacional Externo TOTAL
consejeros en
diversas
especialidades
relacionadas con
problemas de
drogas
- Abuso de
substancias
- SIDA
- Violencia
domstica
- Evaluacin
econmica de los
efectos del abuso
de drogas

Establecer un
centro de
tratamiento y
rehabilitacin con
servicios para
pacientes
externos





















Nacional











personas
capacitadas en
las diversas
disciplinas



Nmero de
personas
asesoradas


Impacto de la
orientacin





Centro de
tratamiento
adecuadamente
dotado de
personal y
plenamente
operativo


Porcentaje de
pacientes que
han completado
exitosamente el
Salud





Ministerio de
Mejoramiento
Social

Centros privados
de rehabilitacin
de drogas



Ministerio de
Salud
Ministerio de
Mejoramiento
Social
Ministerio de
Planificacin
Ministerio de
Obras Pblicas



















200



























1.200



























1.400











13
PRESUPUESTO
MILES DE US$ PROYECTOS

COBERTURA
GEOGRFICA

INDICADORES
VERIFICABLES

ENTIDAD
COMPETENTE
Nacional Externo TOTAL










Programa de
Concienciacin
Pblica sobre
servicios de
tratamiento y
rehabilitacin
disponibles





















Nacional

















programa


Porcentaje de
retorno de
pacientes para
cuidados
posteriores


Tasa de
recadas


Nmero de
campaas
llevadas a cabo
a travs de
medios
impresos y
electrnicos


Nivel de
concienciacin
pblica


Nmero de
personas que
acceden a los
servicios

Aumento del











Centro Nacional
de Informacin
sobre Drogas

























150



























85



























235
















14
PRESUPUESTO
MILES DE US$ PROYECTOS

COBERTURA
GEOGRFICA

INDICADORES
VERIFICABLES

ENTIDAD
COMPETENTE
Nacional Externo TOTAL



Creacin de una
lnea de
emergencia sobre
abuso de drogas












Suministro de
operadores
capacitados para
la atencin de las
lneas de
emergencia,
consejeros a
quienes pueden
ser transferidas



Nacional















Nacional








nivel de apoyo
del pblico

Nmero de

Lneas en
funcionamiento

Horas de
operacin por
da

Nmero de
operadores de
las lneas de
emergencia

Nmero de
transferencias a
dispensadores
de servicios de
consejeros.

Nmero de
operadores
entrenados
Nmero de
respuestas
Nmero y
disponibilidad de
consejeros para
traslados



Centro Nacional
de Informacin
sobre Drogas













Centro Nacional
de Informacin
sobre Drogas









60















200











300















850











360















1.050








15
PRESUPUESTO
MILES DE US$ PROYECTOS

COBERTURA
GEOGRFICA

INDICADORES
VERIFICABLES

ENTIDAD
COMPETENTE
Nacional Externo TOTAL
las personas que
llaman


Establecer
servicios para
respaldar la
reintegracin y
recuperacin de
adictos en la
sociedad








Establecer una
asociacin de
esfuerzos formal
con ONG,
sectores
empresarios, y
otros grupos de
servicios para
facilitar aun ms




Nacional














Nacional













Establecimiento
de servicios de
atencin
continua (por
ejemplo,
hogares
intermedios)

Aumento del
porcentaje de
adictos
recuperados

Nmero de
personas
atendidas


Sistema formal
de formacin de
redes entre
centros de
rehabilitacin y
tratamiento,
ONG, el sector
empresario y
grupos de




Ministerio de
Salud
Ministerio de
Planificacin
Ministerio de
Obras Pblicas
Ministerio de
Mejoramiento
Social
Aptitudes de
Jvenes




Ministerios de
Salud y
Mejoramiento
Social









500














50












2.750














100












3.250














150








16
PRESUPUESTO
MILES DE US$ PROYECTOS

COBERTURA
GEOGRFICA

INDICADORES
VERIFICABLES

ENTIDAD
COMPETENTE
Nacional Externo TOTAL
la reintegracin y
recuperacin de
adictos en la
sociedad

Establecer un
programa de
contratacin y
capacitacin para
personas de
todos los niveles -
-tratamiento y
rehabilitacin,
atencin mdica,
asesoramiento,
instalaciones de
administracin de
tratamientos


Orientacin ** re
de oportunidades
en tratamiento y
rehabilitacin a
niveles
profesional y
tcnico, entre
otros.





Nacional














Nacional


servicios





Nmero de
personas con
capacitacin
especializada


Nmero de
personal de
apoyo








Aplicacin de
un programa de
orientacin
vocacional


Nmero de
personas que
reciben





Ministerios de
Salud y
Mejoramiento
Social











Ministerio de
Educacin

Centro Nacional
de Informacin
sobre Drogas





60














50







250














150





310














200







17
PRESUPUESTO
MILES DE US$ PROYECTOS

COBERTURA
GEOGRFICA

INDICADORES
VERIFICABLES

ENTIDAD
COMPETENTE
Nacional Externo TOTAL
beneficios del
programa.
TOTAL 1.633 6.937 8.750



GRAN TOTAL US$000



3.473



13.513



16.986