En las Empresas de Vigilancia y Seguridad Privada:
I. Fundamentos en Derecho sobre el Decreto !" de #$$% y el caso concreto Las Empresas de Vigilancia y Seguridad Privada que cuenten con licencia de funcionamiento expedida por la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada, en la cual se apruebe la utilizacin de medios tecnolgicos, podrn acer uso de las salas [o centrales] de monitoreo y alarma, seg!n las siguientes consideraciones" #$ %ue los medios tecnolgicos son todos aquellos recursos, elementos y procedimientos por medio de los cuales se ace aplicacin del conocimiento cient&fico con el fin de obtener un resultado determinado, tales como 'las centrales de monitoreo y alarma, circuitos cerrados, equipos de visn o escucarremotos, equipos de detencin, controles de acceso, controles perim(tricos y similares) # $ *$ %ue las salas de monitoreo y alarmas o centrales de radio, son un con+unto de elementos dispuestos de forma organizada ba+o ciertos procedimientos, los cuales acen uso y son la aplicacin de diferentes saberes cient&ficos para la realizacin de un ob+etivo determinado$ Es decir, que por su naturaleza son medios porque estn dispuestos para conseguir un fin y son tecnolgicos porque materializan el saber cient&fico en un uso o arte$ ,$ %ue las Empresas de Vigilancia y Seguridad Privada, seg!n el art&culo - del .ecreto ,-/ de #001, solamente pueden utilizar, para el desarrollo de sus actividades, aquellos medios 2ya sean umanos, animales, materiales o tecnolgicos3 que sean autorizados por la Superintendencia de vigilancia y Seguridad Privada$ .ica autorizacin se da a trav(s de la Licencia de 4uncionamiento, en la cual una vez agotados todos los procedimientos, la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada decidir entre mucas otras cosas, si los medios que pretende utilizar la Empresa de Vigilancia son los adecuados y permitidos$ Por lo tanto, si en la licencia de funcionamiento la Superintendencia aprueba el uso de medios tecnolgicos sin ninguna restriccin especifica, se debe entender que dica Empresa puede acer uso de ellos y por consiguiente de la salas de monitoreo y alarmas, ya que (ste recurso es esencialmente tecnolgico, por su naturaleza 5en tanto medio y en tanto aplicacin6$ # .ecreto ,-/ de #001, 7rt&culo 18$ .efinicin$ Para efectos del presente decreto, enti(ndese por empresa de vigilancia y seguridad privada sin armas, la sociedad legalmente constituida cuyo ob+eto social consiste en la prestacin remunerada de servicios de vigilancia y seguridad privada empleando para ello cualquier medio humano& animal& material o tecnolgico distinto de las armas de 'uego& tales como centrales de monitoreo y alarma& circuitos cerrados& e(uipos de visin o escucharremotos& e(uipos de deteccin& controles de acceso& controles perim)tricos y similares. 5La negrilla no es del texto original6 # 1$ %ue toda licencia de funcionamiento expedida por la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada, debe cumplir con unos requisitos previos por parte del solicitante, los cuales el .ecreto ,-/ de #001 en su art&culo ## 5Licencia de 4uncionamiento6 los describe de forma taxativa" #$ *Solicitud dirigida a la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada, suscrita por el 9epresentante Legal, en la cual se informe"
: Sede principal, sucursales o agencias que pretende establecer$
: ;odalidad del servicio que pretende ofrecer$
+edios (ue pretende utili,ar para la prestacin del servicio& con sus caracter-sticas t)cnicas& si es del caso$
*$ 7d+untar los siguientes documentos"
: <opia aut(ntica de la escritura de constitucin y reformas de la misma$
: <ertificado vigente de existencia y representacin legal de la sociedad$
: Licencia de la empresa expedida por la respectiva alcald&a$
: Pliza de seguro de responsabilidad civil extracontractual, que cubra los riesgos de uso indebido de armas de fuego u otros elementos de vigilancia y seguridad privada, no inferior a 1== salarios m&nimos legales mensuales vigentes, expedida por una compa>&a de seguros legalmente autorizada$
,$ Solicitud de aprobacin de instalaciones y medios por parte de la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada$ *2?3 *P797@974A *o$ .a Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada veri'icar/ la in'ormacin suministrada y podr/ reali,ar visitas de inspeccin previa, tanto a las instalaciones de la sede principal, sucursales o agencias, como sobre los medios (ue se van a emplear.0 1 .el anterior texto legal podemos acer referencia a los siguientes puntos para lograr mayor claridad en el tema" Primero, que en la solicitud dirigida a la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada es indispensable informar por parte de la Empresa de Seguridad Privada, los medios que pretende utilizar para la prestacin del servicio$ B(ngase en cuenta que no abla de alg!n tipo de medio en espec&fico como si se quisiera acer una discriminacin de los medios o recursos a utilizar, sino que por el contrario, en el texto que le sigue, es claro al ordenar que se debe se>alar sus caracter&sticas t(cnicas si es el caso$ 7s& las cosas, no es posible que a la Empresa 7CD<7 le fuera aprobada una Licencia de 4uncionamiento , en la cual se permite la utilizacin de medios tecnolgicos, si dica entidad 5La Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada6 no ubiera realizado previamente el estudio de (ste requisito en la solicitud y, adems, si no ubiera determinado que tipo de medios tecnolgicos se pretend&an utilizar$ * La negrilla y el subrayado no pertenece al texto original$ , 9esolucin D!mero =,=0# del #/ de 7gosto de *==/, por la cual se renueva la Licencia de 4uncionamiento a 7CD<7 por le periodo de dos a>os ms$ * Segundo, en el numeral tres del texto referido 2art&culo ##3, se se>ala que la Empresa de Seguridad Privada debe solicitar la aprobacin de las instalaciones y medios por parte de la Superintendecia de Vigilancia y Seguridad Privada, es decir, que toda Licencia de 4uncionamiento, como la que exibe la Empresa 7CD<7, en la cual se permite el uso de medios tecnolgicos, supone la aprobacin de parte de la Superintendencia, o en otras palabras" supone un estudio previo y concreto respecto a la Empresa solicitante y sobre los medios que se pretenden utilizar$ .ico estudio y exigibilidad de la ley no se ace con fines 'decorativos) en cuanto al texto, sino precisamente para que por medio de dica solicitud y con la facultad de aprobacin o recazo de parte de la Superintendencia, se pueda acer un control sobre la idoneidad de los medios respecto a la Empresa solicitante$ En la Licencia de 4uncionamiento 29esolucin =,=0#3 cuando en su texto resuelve que una que la Empresa de Vigilancia puede emplear medios tecnolgicos sin ninguna restriccin, indica que dica facultad fue estudiada y aprobada por la Superintendencia$ Por otro lado, toda restriccin debe acerse de forma expresa, y si la resolucin determina de forma general y sin restricciones espec&ficas los medios tecnolgicos, entonces no existe motivos para pensarse que no puede, la Empresa 7CD<7, utilizar salas de monitoreo y alarmas$ Tercero. El pargrafo *E del mismo art&culo, expresa que la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada veri'icar/ la informacin suministrada en cuanto a los medios que se van a emplearF de tal forma, se puede ver que la Entidad conoce los medios a utilizar y que, por lo tanto, no expedir licencia alguna sin antes aprobarlos$ 7 continuacin transcribo un fragmento de la resolucin en el cual 9ESGELVE la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada, lo siguiente" '79BH<GLA P9C;E9A" 9enovar la Licencia de 4uncionamiento por el periodo de dos 2*3 a>os, a la Empresa de Vigilancia y Seguridad Privada denominada II7CD<7 SE@G9C.7. J P9ABE<<CKD LB.7LL$ 2?3 en la modalidad de Vigilancia 4i+a, Vigilancia ;vil, Escolta a personas, Ve&culos y ;ercanc&as, con la utilizacin de armas de fuego y +edios 2ecnolgicos& 2?3) 1 -$ %ue para la renovacin de Licencia de 4uncionamiento, se presenta un informe general de los medios tecnolgicos con los que cuenta la Empresa y sus caracter&sticas$ - CC$ Precedente '/ctico: fundamento real, antecedentes y circunstancias que permiten inferir ob+etivamente la buena fe de <A9E;<A$ 1 La negrilla no pertenece al texto original$ - .ecreto ,-/ de #001, 7rt&culo #1$ 9enovacin Licencia de 4uncionamiento$ , En la Aferta <omercial que allega la Empresa 7CD<7 reposan los siguientes documentos" Licencia otorgada por el ;inisterio de Belecomunicaciones por la 9esolucin Do$ ===#8# del *- de 4ebrero de *==* para desarrollar actividad de telecomunicaciones y establecimiento de una red privada y permiso para usar el espectro electromagn(tico$ Existe un contrato de prestacin de servicios, que en la clusula BE9<E97, la Empresa 7CD<7 se obliga a prestar el servicio de operaciones a trav(s de la central de monitoreo de alarmas$ Portafolio de servicios en el cual se ofrece los servicios de sistemas de alarmas monitoreados, circuitos cerrados de televisin$ <ertificado de calidad CD<ADBE< en las actividades de medios tecnolgicos$ Licencia de funcionamiento otorgada por la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada en la cual le permite la utilizacin de medios tecnolgicos$ <ertificado de DAMsanciones emitido por la Superintendencia <ertificaciones de los siguientes clientes" .7VCVCED.7, N7D<74E, 7$B$O$, <AAP<EDB97L, E$S$E$ 9CB7 797D@A 7LV79EP PCDA, LAS B9ES ELE47DBES S$7$, 7$N$<$ PL7DB7S Q E%GCPAS, <LCDC<7 V7S<GL79 .E NA@ABR e CDVE9SCADES <LCDC<7 ;797SAD$ III. Presuncin de 3uena Fe <onsideracin Cntroductoria" Entiendase primero como presuncin, aquella anticipacin de la verdad derivado de un conocimiento basado en hiptesis 6 , es decir, una verdad provisoria, que la da una relacin com!n 2normal3 sobre el eco presentado$ El .ereco entiende que el ombre no puede estar desconfiando de todas sus acciones y de las de los dems, como tampoco, encontrarse constantemente en la incertidumbre$ El legislador, comprendiendo la naturaleza propia del ombre, concibe un ser al cual se le ace imperioso constituir realidades que descansan en meras creencias y que no tienen ninguna garant&a ms all que las de las simples reglas de experiencia y del suceder natural de las cosas$ 8 El legislador encuentra que es en el elemento de lo cotidiano y la realidad dada sin reflexiones basadas en +uicios elaborad&simos de la ciencia y los saberes t(cnicos, donde el ombre cotidiano se desenvuelve, ya sea en sus cuestiones &ntimas o asta en las p!blicas, como lo puede ser la celebracin de un contrato$ Ser&a absurdo exigirle al ombre promedio que en todas y cada una de sus acciones, mediara un conocimiento especializado y de profunda reflexin, pues, as& las cosas, ar&a imposible el desarrollo cotidiano de sus actividades, como asta la vida misma$ Gna eleccin ser&a improbable en el constante / 7notacin de Rlvaro Bafur @onzalez, <digo <ivil de LEQE9, sobre las presunciones$ 8 <arlos Ernesto %uintero, Las Presunciones en el .ereco <olombiano, Editorial LEQE9, pgs$ *0 y s$s$ 1 reflexionar sobre las decisiones en un mundo en donde todo es cuestionado y no existe principio o fundamento alguno$ <onsideraciones" El art&culo // del <digo <ivil, el cual rige para todos los contratos civiles como lo son los de prestacin de servicios, dice" 'Presunciones$ Se dice presumirse el eco que se deduce de ciertos antecedentes o circunstancias conocidas) En el caso concreto, existen unos antecedentes que permiten presumir la calidad y legalidad del servicio de la Empresa de Vigilancia, por otro lado media una 9esolucin expedida por la misma Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada que confiere la utilizacin de los medios tecnolgicos a la Empresa 7CD<7, adems, existe la celebracin de un contrato en que las partes que concurren se presentan como personas que acuerdan sus voluntades de buena fe y que todo a lo que se obligan est exento de enga>os y errores$ Do sobra se>alar, que la Empresa 7CD<7 present una oferta de servicios en la cual describe a los medios tecnolgicos como recursos que ellos pueden ofrecer y lo fundamentan en la resolucin =,=0# de la Superintendencia$ Bodos estos antecedentes y circunstancias conocidas por <A9E;<A le acen presumir una realidad +ur&dica sobre la buena fe del contratante y sobre la viabilidad del contrato desde el punto de vista legal$ Es decir, una buena fe desde el aspecto activo, el cual se refiere en el proceder de <A9E;<A en sus relaciones +ur&dicas, y desde el aspecto pasivo, como lo es el esperar que la Empresa de Vigilancia obre de acuerdo a .ereco$ Si examinamos el aspecto subjetivo de la buena fe, vemos que <A9E;<A, seg!n lo que conoce y hasta donde se le e4ige conocer, obra en razn de una presuncin de buena feF y respecto al objetivo, todos los actos exteriores de <A9E;<A y de la Empresa de Vigilancia, son actos en .ereco$ Por lo tanto, seg!n este argumento sobre la buena fe, no es posible concluir que <A9E;<A se encuentre realizando un contrato ilegal o que se encuentre comprometiendo su responsabilidad ms all de lo que la ley le permite y asta donde cualquier 'ombre promedio) o con 'inteligencia media) o con 'normal desconfianza) lo ubiese eco$ ;s all de esto es exigirle al contratante lo inexigible, obligarle a lo que nadie esta obligado y extralimitar el dereco a absurdos sin fundamento$ <AD<LGSCKD" DA existen fundamentos lgicos ni de eco, ni de dereco para considerar que la contratacin con 7CD<7 para la prestacin de servicios de vigilancia y seguridad privada con medios tecnolgicos, no goza de legalidad en todos sus aspectos, y que dica Empresa no puede realizar el servicio de monitoreo de alarmas$ -