LA ORGANIZACIN MUNDIAL DEL COMERCIO

LA OMC.
La OMC puede definirse principalmente como un foro de discusin ante el cual los pases
acuden para resolver sus diferencias en materias comerciales. De dichas discusiones surgen
los Acuerdos de la OMC, que rigen el comercio entre los pases adherentes.
Esos Acuerdos son contratos que oligan a los goiernos a mantener sus polticas
comerciales dentro de los lmites convenidos.
El principal o!etivo de la OMC es "eliminar ost#culos del comercio para que las corrientes
comerciales circulen con la m#$ima liertad posile%. La OMC tami&n cumple la tarea de
solucionar las diferencias que pudieran surgir de la interpretacin de los contratos ' los
acuerdos celerados.
Mientras que el (A))*Acuerdo (eneral sore Aranceles Aduaneros ' Comercio+ se haa
ocupado principalmente del comercio de mercancas,
la OMC ' sus Acuerdos reintegraron al sector agrcola ' te$til, introdu!eron nuevas normas
respecto al comercio de servicios ' a la propiedad intelectual involucrada en las
transacciones comerciales.
La OMC funciona mediante rondas de negociacin. Luego de la celeracin de la ronda
fundacional de la OMC, la ,onda -rugua' *./012.//3+, se desarrollaron una serie rondas en
las que se reali4aron acuerdos a cerca de temas relacionados al comercio de productos de
tecnologa de la informacin ' comercio electrnico.
A partir de 5663 el acuerdo entre pases no es posile deido a que los pases desarrollados
no hacen lugar a la posicin del grupo de los pases del 7ur *denominado (25.+ que reclama
la eliminacin de los susidios agrcolas en pases desarrollados.
ANTECEDENTES DE LA OMC
La OMC naci el .8 de enero de .//9, pero su sistema de comercio tiene casi medio siglo de
e$istencia.
Desde ./:0, el Acuerdo (eneral sore Aranceles Aduaneros ' Comercio *(A))+ ha
estalecido las reglas del sistema.
*La segunda reunin ministerial de la OMC, celerada en (inera en ma'o de .//0, inclu'
un acto de celeracin del 968 aniversario del sistema.+
;o pas mucho tiempo antes de que el Acuerdo (eneral diera origen a una organi4acin
internacional de facto, no oficial, conocida tami&n informalmente como el (A)). A lo largo
de los a<os el (A)) evolucion como consecuencia de varias rondas de negociaciones.
La =ltima ' m#s importante ronda del (A)) fue la ,onda -rugua', que se desarroll entre
./01 ' .//: ' dio lugar a la creacin de la OMC.
Mientras que el (A)) se haa ocupado principalmente del comercio de mercancas, la OMC
' sus Acuerdos aarcan actualmente el comercio de servicios, ' las invenciones, creaciones
' diu!os ' modelos que son o!eto de transacciones comerciales *propiedad intelectual+.
LAS RONDAS COMERCIALES DEL GATT DE 1948-1994
El sistema multilateral del (A)) se fue desarrollando progresivamente *tanto en el plano
institucional como en el plano !urdico+ con la reali4acin de diferentes rondas de
negociaciones comerciales multilaterales, organi4adas peridicamente desde ./:0 hasta
.//:. Cada una de las ocho "rondas% aport un nuevo protocolo tarifario, es decir,
negociaciones de listas de rea!as de derechos de aduana sore las mercaderas, adem#s
de los diversos te$tos !urdicos que completaron el Acuerdo (eneral sore )arifas '
Aranceles.
7eg=n la ronda, se trataa de decisiones, declaraciones interpretativas o acuerdos
plurilaterales.
LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA OMC
La OMC est# integrada de .93 miemros, que representan casi del /9 por ciento del
comercio mundial. Apro$imadamente otros 36 pases est#n negociando su adhesin a la
Organi4acin.
Las decisiones son adoptadas por el con!unto de los pases miemros. ;ormalmente esto se
hace por consenso. ;o ostante, tami&n es posile recurrir a la votacin por ma'ora de los
votos emitidos, si ien ese sistema nunca ha sido utili4ado en la OMC ' slo se emple en
contadas ocasiones en el marco de su predecesor, el (A)). Los acuerdos de la OMC han
sido ratificados por los parlamentos de todos los miemros.
El rgano superior de adopcin de decisiones de la OMC es la Conferencia Ministerial, que
se re=ne al menos una ve4 cada dos a<os.
En el nivel inmediatamente inferior est# el Conse!o (eneral *normalmente compuesto por
ema!adores ' !efes de delegacin en (inera, aunque a veces tami&n por funcionarios
enviados desde las capitales de los pases miemros+, que se re=ne varias veces al a<o en
la sede situada en (inera. El Conse!o (eneral tami&n celera reuniones en calidad de
>rgano de E$amen de las ?olticas Comerciales ' de >rgano de 7olucin de Diferencias.
En el siguiente nivel est#n el Conse!o del Comercio de Mercancas, el Conse!o del Comercio
de 7ervicios ' el Conse!o de los Aspectos de los Derechos de ?ropiedad @ntelectual
relacionados con el Comercio *Conse!o de los AD?@C +, que rinden informe al Conse!o
(eneral.
La OMC cuenta igualmente con un importante n=mero de comit&s ' grupos de traa!o
especiali4ados que se encargan de los distintos acuerdos ' de otras esferas como el medio
amiente, el desarrollo, las solicitudes de adhesin a la Organi4acin ' los acuerdos
comerciales regionales.
SECRETARA
La 7ecretara de la OMC, con sede en (inera, tiene una plantilla de unos 159 funcionarios,
encae4ada por un Director (eneral. 7u presupuesto anual asciende a unos .0/ millones de
francos sui4os.
;o e$isten oficinas au$iliares fuera de (inera, dado que son los propios miemros quienes
toman las decisiones, la 7ecretara de la OMC, a diferencia de las secretaras de otros
organismos internacionales, no tiene la funcin de adoptar decisiones.
Los principales cometidos de la 7ecretara son rindar apo'o t&cnico a los distintos conse!os
' comit&s ' a las conferencias ministeriales, prestar asistencia t&cnica a los pases en
desarrollo, anali4ar el comercio mundial ' dar a conocer al p=lico ' a los medios de
comunicacin los asuntos relacionados con la OMC.
LOS PRINCIPIOS DEL SISTEMA DE COMERCIO MUNDIAL
El sistema de comercio mundial que defiende la OMC se asa en unos principios concretos
que se encuentran refle!ados en los acuerdos firmados en el seno de la organi4acin. Estos
principios son los siguientesA
Comercio sin discriminaciones, que se refle!a en la cl#usula de laB Nacin m!
"a#$%&ci'aB, por la que todos los pases tienen derecho a reciir el mismo trato que
aquel que tenga me!ores condiciones, ' el trato nacional, que supone las mismas
reglas para productos nacionales ' e$tran!eros, una ve4 que est&n dentro del pas.
Comercio m#s lire ' eliminacin progresiva de aranceles innecesarios.
,egulaciones asadas en la previsin de posiles prolemas para dar ma'or
estailidad al comercio internacional.
Comento de la competencia leal.
?romocin del desarrollo ' reforma econmica.
?roteccin del medio amiente.
LAS (UNCIONES DE LA ORGANIZACIN MUNDIAL DE COMERCIO
La Organi4acin Mundial del Comercio como rgano encargado de facilitar el comercio
internacional ' de promover la aplicacin de los acuerdos internacionales de comercio tiene
las siguientes funcionesA
.. Administrar los acuerdos comerciales.
5. 7ervir de foro para las negociaciones comerciales.
3. ,esolver las diferencias comerciales.
:. 7upervisar las polticas comerciales nacionales.
9. ?restar asistencia a los pases en desarrollo con las cuestiones de poltica comercial '
organi4ando programas de formacin
1. Cooperar con otras organi4aciones internacionales
?or tanto, mediante una serie de negociaciones multilaterales en los que han participado
gran n=mero de pases denominadas rondas, se han acordado ' ratificado un con!unto de
tratados internacionales con el o!etivo de suprimir ost#culos al comercio internacional.
En estos tratados se negocian la supresin de ost#culos al comercio, la sustitucin de
contingentes por aranceles, calendarios para la a!ada de los impuestos aduaneros ' un gran
n=mero de compromisos ' normas para facilitar el comercio internacional.
Los pases recien garantas de que en los mercados de otros pases se otorgar# a sus
e$portaciones un trato equitativo ' uniforme. D se comprometen a hacer otro tanto con las
importaciones dirigidas a su propio mercado.
IMPORTANCIA DE LA OMC
Es la =nica organi4acin internacional que se ocupa de las normas que rigen el comercio
entre los pases, los pilares de la OMC son los acuerdos los cuales han sido negociados '
firmados por la ma'ora de pases que participan en el comercio mundial.
Estos son el (A)) *para ienes+, A(C7 *para servicios+ ' el AD?@C *para la propiedad
intelectual+.
Es tami&n una institucin multilateral encargada de estalecer las reglas del comercio
internacional. La OMC es !unto al CM@ ' el anco mundial uno de los principales organismos
econmicos internacionales. )anto por su reciente creacin como por la amplitud de los
temas que regula, la OMC es un instrumento privilegiado de la gloali4acin econmica de
car#cter neolieral.
ACUERDOS DE LA OMC
Las normas de la OMC 2los acuerdos2 son fruto de las negociaciones celeradas entre los
Miemros. El cuerpo de normas actualmente vigente est# formado por los resultados de las
negociaciones de la ,onda -rugua', celeradas entre ./01 ' .//:, que inclu'eron una
importante revisin del Acuerdo (eneral sore Aranceles Aduaneros ' Comercio *(A))+
original.
El (A)) constitu'e ahora el principal compendio de normas de la OMC para el comercio de
mercancas.
La ,onda -rugua' tami&n permiti estalecer nuevas normas centradas en el comercio de
servicios, los aspectos pertinentes de la propiedad intelectual, la solucin de diferencias ' el
e$amen de las polticas comerciales. El cuerpo de normas completo consta de unas 36.666
p#ginas, que recogen alrededor de 16 acuerdos, as como los respectivos compromisos
*llamados BListas de compromisosB+ contrados por los distintos Miemros en esferas
especficas, como por e!emplo, la reduccin de los tipos arancelarios o la apertura de los
mercados en lo tocante a los servicios.
(racias a estos acuerdos, los Miemros de la OMC dirigen un sistema de comercio no
discriminatorio que estalece sus derechos ' oligaciones. )odos los pases recien
garantas de que en los mercados de otros pases se otorgar# a sus e$portaciones un trato
equitativo ' uniforme ' todos ellos se comprometen a hacer otro tanto con las importaciones
dirigidas a sus propios mercados. El sistema tami&n ofrece a los pases en desarrollo cierta
fle$iilidad en lo que respecta al cumplimiento de sus compromisos.
MERCANCAS
)odo empe4 con el comercio de mercancas. Entre ./:E ' .//:, el (A)) fue el foro en el
que se negociaa la reduccin de los derechos de aduana ' de otros ost#culos al comercioF
el te$to del Acuerdo (eneral estaleca normas importantes, en particular con respecto a la
no discriminacin.
Desde .//9, el (A)) actuali4ado se ha convertido en el acuerdo #sico de la OMC para el
comercio de mercancas. 7us ane$os se centran en sectores especficos, como la agricultura
' los te$tiles, ' en cuestiones concretas, como por e!emplo la contratacin p=lica, las
normas de los productos, las suvenciones o las medidas adoptadas contra el dumping.
SER)ICIOS
Los ancos, las compa<as de seguros, las empresas de telecomunicaciones, los
organi4adores de via!es en grupo, las cadenas de hoteles ' las compa<as de transporte que
deseen desarrollar sus actividades comerciales en el e$tran!ero pueden eneficiarse ahora
de los mismos principios para un comercio m#s lire ' equitativo que originalmente slo se
aplicaan al comercio de mercancas.
Esos principios se recogen en el nuevo Acuerdo (eneral sore el Comercio de 7ervicios
*A(C7+. Los Miemros de la OMC tami&n han contrado compromisos individuales en el
marco del A(C7, indicando los sectores de servicios que est#n dispuestos a arir a la
competencia e$terior ' especificando el grado de apertura de dichos mercados.
PROPIEDAD INTELECTUAL
El Acuerdo de la OMC sore propiedad intelectual consiste #sicamente en una serie de
normas que rigen el comercio ' las inversiones en la esfera de las ideas ' de la creatividad.
Esas normas estalecen cmo se deen proteger en los intercamios comerciales el derecho
de autor, las marcas de f#rica, los nomres geogr#ficos utili4ados para identificar a los
productos, los diu!os ' modelos industriales, los esquemas de tra4ado de los circuitos
integrados ' la informacin no divulgada, como por e!emplo los secretos comerciales,
aspectos todos &stos conocidos como Bpropiedad intelectualB.
SOLUCIN DE DI(ERENCIAS
El procedimiento de la OMC para resolver desacuerdos comerciales previsto por el
Entendimiento sore 7olucin de Diferencias es vital para garanti4ar el cumplimiento de las
normas ' asegurar as la fluide4 del comercio.
Los pases someten sus diferencias a la OMC cuando estiman que se han infringido los
derechos que les corresponden en virtud de los acuerdos. Las opiniones de los e$pertos
independientes designados especialmente para la ocasin se asan en la interpretacin de
los acuerdos ' de los compromisos individuales contrados por los pases.
El sistema alienta a los pases a que solucionen sus diferencias mediante la celeracin de
consultas. 7i esto no surte efecto, pueden iniciar un procedimiento detalladamente
estructurado que consiste en varias fases e inclu'e la posiilidad de que un grupo de
e$pertos adopte una resolucin al respecto ' el derecho de recurrir contra tal resolucin
alegando fundamentos !urdicos.
La confian4a en este sistema ha quedado corroorada por el n=mero de casos sometidos a
la OMC, que el .9 de mar4o de ./// ascendan a .1E, frente a las 366 diferencias
e$aminadas durante toda la vigencia del (A)) *./:E2.//:+.
E*AMEN DE POLTICAS COMERCIALES
El Mecanismo de E$amen de las ?olticas Comerciales tiene por o!eto promover la
transparencia, aumentar el conocimiento de las polticas adoptadas por los respectivos
pases ' estudiar su impacto. Muchos Miemros tami&n ven en estos e$#menes un an#lisis
constructivo de sus polticas.
)odos los Miemros de la OMC deen someterse peridicamente a un estudio a fondoF cada
e$amen inclu'e informes del pas en cuestin ' de la 7ecretara de la OMC. Desde la
creacin de la OMC, se han anali4ado las polticas comerciales de m#s de 9: Miemros.
LA ORGANIZACIN DIAGRAMA
Estructura de la OMCA )odos los Miemros de la OMC pueden participar en todos los
conse!os, comit&s, etc. e$cepto en el >rgano de Apelacin, los grupos especiales de solucin
de diferencias, el >rgano de 7upervisin de los )e$tiles ' los comit&s de los Acuerdos
plurilaterales.
EL PER+ , LA ORGANIZACIN MUNDIAL DEL COMERCIO
El ?er= fue parte contratante del (A)) de ./:E desde el E de octure de ./9. ' es miemro
fundador de la OMC desde el .G de enero de .//9. Los Acuerdos de la OMC fueron
incorporados a la legislacin nacional mediante ,esolucin Legislativa ;G 51:6E "Apruean
Acuerdo por el que se estalece la OMC ' los Acuerdos Comerciales Multilaterales
contenidos en el Acta Cinal de la ,onda -rugua'% de fecha .1 de diciemre de .//:.
La OMC es un elemento fundamental en el marco de la poltica comercial del ?er= ' de
negociaciones comerciales internacionales. )odas las negociaciones comerciales regionales
' ilaterales se asan en la normativa OMC ' tienen que guardar consistencia con ella.
Asimismo, al ser un foro de negociaciones integrado por .93 miemros en el que participan
los actores m#s importantes del comercio internacional, las negociaciones comerciales
multilaterales en el marco de la OMC *,onda Doha + ser#n el complemento normativo de las
negociaciones ilaterales ' regionales en los temas m#s sensiles del comercio
internacional. ?or lo tanto, es el =nico espacio en que se podr# lograr avances en temas
sensiles como los susidios agrcolas ' a la pesca, antidumping, movimiento de personas
fsicas *o modo : de prestacin de servicios+, entre otros.
El ?er= participa activamente en las Conferencias, Conse!os, Comit&s ' grupos de traa!o de
la OMC encargados de la implementacin ' administracin de los acuerdos, a fin de asegurar
su correcta aplicacin ' vigilancia. Asimismo, se ha sometido a sus mecanismos de e$amen,
inclu'endo el mecanismo de e$amen de las polticas comerciales. El @@@ e$amen se llev a
cao el .E ' ./ de octure de 566E.
LAS NORMAS DE LA OMC , LAS -UENAS PR.CTICAS EN MATERIA DE POLTICA DE
E*PORTACIN
La OMC ha refor4ado las disciplinas internacionales aplicales a la poltica de e$portacin,
pero todava es posile utili4ar suvenciones ' otras medidas para promover las
e$portaciones. En el marco de las reformas macroeconmicas ' comerciales del =ltimo
decenio, muchos pases han reducido o eliminado las medidas de importacin que actuaan
como un impuesto implcito sore sus propias e$portaciones.
7i ien es verdad que a=n queda mucho por hacer en este sentido, varias medidas de
promocin de las e$portaciones, distintas de las suvenciones, pueden ser =tiles como
mecanismo de transicin para los pases que est#n adoptando progresivamente polticas
m#s orientadas al e$terior.
)ami&n es importante identificar ' eliminar los ost#culos internos a las e$portaciones, en
particular las cargas fiscales ' los procedimientos urocr#ticos. Estas medidas pueden
complementarse con la reali4acin de esfuer4os continuos para arir los mercados e$teriores
en las negociaciones comerciales.
;o ostante, la lierali4acin comercial ' la desregulacin nacional tami&n respaldan los
esfuer4os encaminados a aumentar la productividad, que unidos a los programas de
estaili4acin macroeconmica a'udan a mantener un tipo de camio real estale ' acorde
con la realidad, que es tan importante para conseguir e$portar.
La consolidacin de los aranceles y su aplicacin por igual a todos los interlocutores
comerciales (trato de la nacin ms favorecida, o NMF) son fundamentales para que el
comercio de mercancas se desarrolle sin dificultades. Los cuerdos de la !M" esta#lecen
los principios, pero tam#i$n autori%an e&cepciones en algunas circunstancias.
este respecto, ca#e citar tres tipos de 'medidas comerciales correctivas' (tam#i$n
llamadas 'medidas de defensa comercial')( medidas adoptadas contra el dumping (ventas a
precios deslealmente #a)os).
*i una empresa e&porta un producto a un precio inferior al que aplica normalmente en el
mercado de su propio pas, se dice que +ace 'dumping'. ,*e trata de una competencia
desleal- .l cuerdo de la !M" no emite ning/n )uicio. *e centra en la manera en que los
go#iernos pueden o no reaccionar ante el dumping0 esta#lece disciplinas para las medidas
antidumping y a menudo se lo denomina 'cuerdo ntidumping'.
SU-)ENCIONES , DEREC/OS 0COMPENSATORIOS0 ESPECIALES PARA
NEUTRALIZAR LAS SU-)ENCIONES
El Acuerdo sore 7uvenciones ' Medidas Compensatorias de la OMC somete a disciplina la
utili4acin de suvenciones ' reglamenta las medidas que los pases pueden adoptar para
contrarrestar los efectos de las suvenciones.
El Acuerdo prev& que un pas pueda utili4ar el procedimiento de solucin de diferencias de la
OMC para tratar de lograr la supresin de la suvencin o la eliminacin de sus efectos
desfavorales, o que el pas pueda iniciar su propia investigacin ' aplicar finalmente
derechos especiales *Bderechos compensatoriosB+ a las importaciones suvencionadas que
se conclu'a causan un per!uicio a los productores nacionales.
MEDIDAS DE URGENCIA PARA LIMITAR TEMPORALMENTE LAS IMPORTACIONES1
DESTINADAS A 0SAL)AGUARDAR0 LAS RAMAS DE PRODUCCIN NACIONALES.
-n Miemro de la OMC puede adoptar una medida Bde salvaguardiaB *es decir, restringir las
importaciones de un producto de forma temporal+ para proteger a una rama de produccin
nacional especfica contra un aumento de las importaciones de un producto que cause o
amenace causar un da<o grave a esa rama de produccin.
7iempre se pudo recurrir a las medidas de salvaguardia en el marco del (A)) *artculo H@H+.
;o ostante, no se utili4aron con frecuencia, ' algunos goiernos prefirieron proteger sus
ramas de produccin mediante medidas Bde 4ona grisB *acuerdos de limitacin BvoluntariaB de
las e$portaciones de productos tales como los automviles, el acero ' los semiconductores+.
El Acuerdo sore 7alvaguardias de la OMC supuso una innovacin en la medida en que
prohii las medidas Bde 4ona grisB ' estaleci pla4os para todas las medidas de
salvaguardia *Bcl#usula de e$tincinB+.
Los participantes en este curso adquirir#n conocimientos generales sore las disciplinas de
la OMC en lo que afecta a las medidas comerciales correctivas, en particularA
las disciplinas #sicas de la OMC relativas a las medidas antidumping, las
suvenciones ' medidas compensatorias, ' las salvaguardias generalesF '
Los diferentes procedimientos e investigaciones asociados a las medidas antidumping,
las suvenciones ' los derechos compensatorios, ' a las salvaguardias generales.
ACUERDO SO-RE MEDIDAS SANITARIAS , (ITOSANITARIAS
Este acuerdo se refiere a la aplicacin de las medidas sanitarias ' fitosanitarias, en otras
palaras, a los reglamentos relativos a la inocuidad de los alimentos ' a la salud de los
animales ' las plantas.
En el Acuerdo se reconoce que los goiernos tienen el derecho de tomar medidas sanitarias
' fitosanitarias, pero que &stas slo deen aplicarse en la medida necesaria para proteger la
vida o la salud de las personas ' de los animales o para preservar los vegetales ' no deen
discriminar de manera aritraria o in!ustificale entre los Miemros en que prevale4can
condiciones id&nticas o an#logas.
A fin de armoni4ar las medidas sanitarias ' fitosanitarias sore la ase m#s amplia posile,
se alienta a los Miemros a que asen sus medidas en las normas, directrices '
recomendaciones internacionales en los casos en que e$istan. ;o ostante, los Miemros
pueden mantener o introducir medidas que se tradu4can en normas m#s rigurosas si ha' una
!ustificacin cientfica o como consecuencia de decisiones coherentes en materia de riesgo
sore la ase de una adecuada evaluacin de los riesgos. En el Acuerdo se estipulan los
procedimientos ' criterios para la evaluacin de los riesgos ' la determinacin de los niveles
apropiados de proteccin sanitaria o fitosanitaria.
7e espera que los Miemros acepten como equivalentes las medidas sanitarias '
fitosanitarias de otros Miemros si el pas e$portador demuestra al pas importador que con
sus medidas se otiene el nivel adecuado de proteccin sanitaria del pas importador. El
Acuerdo comprende disposiciones sore procedimientos de control, inspeccin ' aproacin.
El Acuerdo tami&n contiene prescripciones en materia de transparencia, con inclusin de la
pulicacin de reglamentos, el estalecimiento de servicios nacionales de informacin '
procedimientos de notificacin.
En virtud de este instrumento se estalece un Comit& de Medidas 7anitarias ' Citosanitarias
que, entre otras cosas, rindar# un foro para celerar consultas, e$aminar cuestiones con
posiles efectos sore el comercio, mantener contactos con otras organi4aciones
competentes ' supervisar el proceso de armoni4acin internacional.
COMERCIO , MEDIO AM-IENTE
El desarrollo sostenile ' la proteccin ' preservacin del medio amiente son o!etivos
fundamentales de la OMC.
Est#n consagrados en el Acuerdo de MarraIech, por el que se estaleci la OMC, '
complementan el o!etivo de la OMC de reducir los ost#culos al comercio ' eliminar el trato
discriminatorio en las relaciones comerciales internacionales. Aunque no e$iste ning=n
acuerdo especfico que trate del medio amiente, los Miemros pueden adoptar, en el marco
de las normas de la OMC, medidas relacionadas con el comercio que tengan por o!eto
proteger el medio amiente, siempre que se cumpla una serie de condiciones para evitar el
uso indeido de esas medidas con fines proteccionistas.
La OMC contriu'e a la proteccin ' preservacin del medio amiente mediante su o!etivo
de apertura del comercio, sus normas ' su mecanismo de oservancia, la laor reali4ada en
diferentes rganos ' sus esfuer4os constantes en el marco del ?rograma de Doha para el
Desarrollo.
En el ?rograma de Doha se inclu'en negociaciones especficas sore el comercio ' el medio
amiente, ' se asignan algunas tareas al Comit& de Comercio ' Medio Amiente en sesin
ordinaria.
COMERCIO , MEDIO AM-IENTE2 TEMA CRTICO EN LA AGENDA INTERNACIONAL
La Cumre de la )ierra descuid uno de los temas cruciales en la agenda internacional de
final de sigloA las relaciones entre comercio ' medio amiente. 7i ien lo inclu' en la
Declaracin de ,io ' en algunos programas de la Agenda 5., no se tocaron o se trataron
mu' superficialmente temas claves sore este tpico, decisivo en las relaciones ;orte27ur '
en la aplicailidad o no de los acuerdos de la Conferencia mundial.
-no de los temas menos anali4ados es el desconocimiento por parte del sistema de
mercado, nacional e internacional, de los costos ecolgicos asociados a la produccin de la
ma'or parte de ienes ' servicios. Ello es mu' claro, por e!emplo, en el caso de la
iodiversidad, que al aprovecharla sin reconocer su verdadero valor, promueve en forma
directa o indirecta su e$tincin.
La iodiversidad produce ' sustenta grandes eneficios para la sociedad, pero es
pr#cticamente ignorada en las cuentas nacionales deido a la dificultad de valorarla. -n caso
ilustrativo es el precio de mercado asignado a las maderas provenientes de los osques
naturales. Este no incorpora el valor de la restitucin del osque *o los da<os, muchas veces
irreparales al ecosistema, a la flora ' fauna asociada, a la produccin de o$geno, etc.+, lo
cual significa, como popularmente se dice, que nos estamos comiendo el capital ' no las
utilidades de este recurso natural. Con el agravante de que ese capital es casi siempre
irrecuperale.
)ampoco recii atencin el tema del aumento de los precios de los productos
manufacturados de los pases industriali4ados, en relacin con los productos #sicos. Ello ha
llevado a los pases del 7ur a sore2e$plotar sus recursos naturales, como estrategia para
amortiguar la cada de su capacidad de compra, lo cual genera una ma'or presin sore
todos los recursos naturales, en particular, sore los originarios del osque ' los recursos
hidroiolgicos de las aguas marinas ' continentales.
La relacin comercio2medio amiente es ho' uno de los temas prioritarios de la agenda
gloal. ?ero el hecho de que se afrontara en la Cumre de la )ierra en forma poco
sustantiva, no implica que esta tenga pocas consecuencias para el comercio. ?i&nsese
simplemente en los efectos en t&rminos comerciales que podran llegar a tener las
convenciones de iodiversidad ' de camio clim#tico.
El comercio es una de las #reas de las relaciones internacionales donde lo amiental est#
adquiriendo, cada ve4 un papel m#s protagonice. Al respecto, la Organi4acin para la
Cooperacin Econmica ' el Desarrollo *OECD+ ha predicho que Bcon el desarrollo de las
dimensiones internacionales tanto en asuntos de comercio como de medio amiente, los
conflictos entre &stas se encuentran en ascensoB.
Las negociaciones entre Estados -nidos ' Canad# para la conformacin del )ratado de lire
comercio *;afta+, as como las del ingreso de M&$ico, tuvieron como teln de fondo el tema
amiental. ?ero as como el ;afta es un uen e!emplo de la incorporacin de o!etivos
amientales en un tratado de comercio, el deate posterior en el senado norteamericano
sore el ingreso de M&$ico ilustra cmo lo amiental puede convertirse en un prete$to para
defender intereses de otra ndole.
La OMC ha refor4ado las disciplinas internacionales aplicales a la poltica de e$portacin,
pero todava es posile utili4ar suvenciones ' otras medidas para promover las
e$portaciones.
En el marco de las reformas macroeconmicas ' comerciales del =ltimo decenio, muchos
pases han reducido o eliminado las medidas de importacin que actuaan como un
impuesto implcito sore sus propias e$portaciones. 7i ien es verdad que a=n queda mucho
por hacer en este sentido, varias medidas de promocin de las e$portaciones, distintas de las
suvenciones, pueden ser =tiles como mecanismo de transicin para los pases que est#n
adoptando progresivamente polticas m#s orientadas al e$terior.
)ami&n es importante identificar ' eliminar los ost#culos internos a las e$portaciones, en
particular las cargas fiscales ' los procedimientos urocr#ticos. Estas medidas pueden
complementarse con la reali4acin de esfuer4os continuos para arir los mercados e$teriores
en las negociaciones comerciales. ;o ostante, la lierali4acin comercial ' la desregulacin
nacional tami&n respaldan los esfuer4os encaminados a aumentar la productividad, que
unidos a los programas de estaili4acin macroeconmica a'udan a mantener un tipo de
camio real estale ' acorde con la realidad, que es tan importante para conseguir e$portar.
CRTICAS A LA OMC2 LA SALA )ERDE
Algunos pases han criticado la falta de transparencia que ha' en la elaoracin de los
acuerdos, que desde la ,onda de -rugua' se redactan previamente en la llamada 7ala
Jerde ' luego se apruean por consenso en la Conferencia Ministerial. Esto ha provocado el
malestar de los pases no invitados a las negociaciones, principalmente de los no
desarrollados, que a menudo se quedan fuera de esas conversaciones.
?ero la e$istencia de la 7ala Jerde ha puesto en evidencia la necesidad de simplificar el
traa!o de la OMC. Algunos han propuesto as la creacin de un Comit& E!ecutivo, similar a
la Kunta de (oernadores del (MI, para facilitar la toma de decisiones.
CRTICAS AL (UNCIONAMIENTO SIST3MICO DE LA OMC
Algunos pases han denunciado

irregularidades en los procesos de negociacin en el seno
de la OMC como mantener posiciones e$tremas hasta el =ltimo momento para conseguir
acuerdos intermedios, negociar en peque<os grupos de pases marginando a los pases
menos importantes *"sala verde%+, etc.
)ami&n ha sido criticado que ning=n pas en desarrollo tiene la capacidad de hacer frente
unilateralmente a un loqueo de las negociaciones.
LA (ALTA DE TRANSPARENCIA
-no de los aspectos m#s criticados en cuanto a la transparencia de la OMC son las llamadas
negociaciones de la *ala 1erde *2reen 3oom+, un sistema de reuniones informales
estalecidas durante la ,onda -rugua', llamadas as por el color de la haitacin donde se
reali4aan.
En estas reuniones, un n=mero reducido de pases, con inter&s en el tema que va a ser
negociado, se encuentran para llegar a un acuerdo que, m#s tarde, dee ser ratificado, por
consenso, por todos los pases miemros *entre los cuales ha' muchos que no han sido
invitados a las reuniones+.
Este mecanismo se repiti en 7eattle, ' fue uno de los motivos m#s importantes del fracaso
de la conferencia, 'a que los pases africanos ' otros de la periferia se plantaron ante esta
situacin ' se negaron a ratificar la declaracin final *en la negociacin de la cual no haan
participado, 'a que haan sido marginados de las negociaciones de la *ala 1erde durante
toda la conferencia+. Los procesos en la 2reen 3oom fueron o!eto de crticas durante la
d&cada de los noventa, especialmente por parte de pases en vas de desarrollo
' O;(s preocupadas por la falta de transparencia, por ser amos e$cluidos de dichos
procesos.
La haido distintas propuestas durante d&cadas para formali4ar las negociaciones en la *ala
1erde mediante la creacin de un comit& e!ecutivo que administre la agenda de la OMC, con
un n=cleo permanente de miemros asado en criterios acordados, como por e!emplo la
proporcin del comercio mundial mane!ado por cada pas, !unto a un grupo rotativo de pases
m#s peque<os. A da de ho', no se ha conseguido progreso en esta direccin. Determinados
autores consideran que el auso de negociaciones en la *ala 1erde por parte de los
miemros de la OMC es innecesario. En cualquier caso ' a pesar de que una ma'or
transparencia es sin duda necesaria ' siempre aconse!ale para la organi4acin, otros
autores consideran que un mecanismo similar a las negociaciones en la *ala 1erde *dnde
determinados miemros se re=nan para discutir sore polticas comerciales que afecten
=nica o principalmente a &stos sin la participacin de otros miemros+ parece inevitale en
una organi4acin con un n=mero tan elevado de miemros.
Otra crtica frecuente dirigida a la OMC es que no e$iste acceso lire a todos los datos
generados por la OMC. ?or e!emplo, no e$iste el acceso lire a la Mase de Datos @ntegrados
de la OMC, que comprende los datos sore los lmites arancelarios a los que los miemros
se han comprometido.
A pesar de que los lmites de los aranceles de aduana son el n=cleo de la OMC, es mu'
complicado su an#lisis por parte de cualquier investigador e$terno puesto que requerira el
an#lisis de una cantidad e$traordinaria de datos.
7in emargo, la 7ecretara de la OMC organi4a ' recoge de manera m#s comprensile todos
estos datos pero =nicamente tienen acceso a ellos los goiernos de los Estados miemros.
LAS CAUSAS DE LOS O-ST.CULOS T3CNICOS AL COMERCIO
Los ost#culos t&cnicos al comercio son por lo general consecuencia de la preparacin, la
adopcin ' la aplicacin de diferentes reglamentos ' procedimientos de evaluacin de la
conformidad.
7i por e!emplo, un productor del pas A desea e$portar al pas M, se ver# oligado a cumplir
las prescripciones t&cnicas que el pas M aplique a los productos que va a e$portar, con las
consecuencias financieras que ello conlleva.
Las diferencias entre los reglamentos t&cnicos ' los procedimientos de evaluacin de la
conformidad de los distintos pases pueden oedecer a causas legtimas, como las
diferencias de gustos o de niveles de ingresos de los ciudadanos ' factores geogr#ficos o de
otro tipo.
?or e!emplo, los pases en los que ha'a regiones propensas a los terremotos tal ve4 tengan
prescripciones m#s rigurosas con respecto a los materiales de construccinF otros que se
enfrenten a graves prolemas de contaminacin atmosf&rica qui4#s tengan que estalecer
niveles m#s a!os de tolerancia de las emisiones de los vehculos automviles. Los elevados
niveles de ingresos por haitante de los pases relativamente ricos se traducen en una ma'or
demanda de productos seguros ' de alta calidad.
E)ITACIN DE O-ST.CULOS INNECESARIOS AL COMERCIO
?ara un goierno, evitar ost#culos innecesarios al comercio significa que, al elaorar un
reglamento t&cnico para lograr determinado o!etivo de poltica N 'a sea la proteccin de la
salud ' la seguridad de las personas o del medio amiente, etc. N, el reglamento no deer#
provocar m#s efectos restrictivos del comercio que los precisos para alcan4ar ese o!etivo
legtimo. 7eg=n el Acuerdo O)C, definir los reglamentos sore productos, en los casos en
que sea procedente, en funcin de las propiedades de uso ' empleo de los productos en
lugar de en funcin de su dise<o o de sus caractersticas descriptivas contriuir# tami&n a
evitar ost#culos innecesarios al comercio internacional *p#rrafo 0 del artculo 5+. ?or
e!emplo, un reglamento t&cnico sore puertas resistentes a la accin del fuego prescriir#
que la puerta supere todas las prueas necesarias de resistencia a la accin del fuego,
pudiendo, pues, especificar que, "la puerta dee resistir la accin del fuego a lo largo de
36 minutos%F no especificar# cmo dee faricarse el producto, o sea, "la puerta dee ser de
acero, de una pulgada de espesor%. Evitar ost#culos al comercio significa tami&n que los
pases no mantengan los reglamentos t&cnicos si las circunstancias que dieron lugar a su
adopcin 'a no e$isten o han variado o si puede lograrse el o!etivo de poltica perseguido
mediante otra medida menos restrictiva del comercio.
DISPOSICIONES DEL ACUERDO OTC SO-RE LOS PROCEDIMIENTOS DE
E)ALUACIN DE LA CON(ORMIDAD
La oligacin de evitar ost#culos innecesarios al comercio es tami&n aplicale a los
sistemas de aproacin de los productos.
Con respecto a los procedimientos de evaluacin de la conformidad, podra resultar un
ost#culo innecesario al comercio el que fueran m#s estrictos o requirieran m#s tiempo de lo
necesario para evaluar si un producto est# en conformidad con las le'es ' los reglamentos
internos del pas importador. ?or e!emplo, las prescripciones sore informacin no deen ser
ma'ores de las necesarias ' el empla4amiento de las instalaciones utili4adas en los
procedimientos de evaluacin de la conformidad ' seleccin de muestras no deen causar
molestias a los agentes *apartados 5.3 ' 5.1 del artculo 9+.