Rgimen legal de las instituciones

educativas pblicas de gestin

privada
1 INTRODUCCIN
a !inalidad del presente traba"o es e!ectuar un
an#lisis de distintos institutos "ur$dicos regulados en la
e% Nacional N& 1'()*+, tambin denominada como
-statuto del Docente .rivado(
.ara un me"or aborda"e de la problem#tica, se /ar#
re!erencia a la normativa legal 0ue da marco a la
educacin pblica de gestin privada en nuestro pa$s(
uego, se pro!undi1ar# el estudio de las novedosas e
interesantes !iguras "ur$dicas 0ue la e% gener(
2e /ar# especial re!erencia a los principales cambios %
trans!ormaciones operados en el sector de la
educacin privada argentina, a !in de mostrar la
realidad actual de los institutos regulados en la e%(
.or ltimo, se intentar# reali1ar la descripcin e
ilustracin de la normativa e3istente en nuestra
provincia sobre la tem#tica tratada(
4 5 -DUC5CIN .RI65D5 -N 5 5R7-NTIN5
4(1 8arco legal
-n primer lugar, es importante establecer el marco
legal general de la educacin privada en la 5rgentina(
Como la normativa es mu% abundante, slo se
mencionar#n las le%es principales, sin cu%o
conocimiento % re!erencia ser$a imposible cumplir el
ob"etivo e3puesto en el presente traba"o(
Debido a 0ue las le%es e3istentes regulan variados
aspectos de la problem#tica, slo las clasi!icaremos
en normativa nacional % normativa provincial(
5s$, debemos citar las siguientes le%es nacionales9
1( e% N& 4*(1:; <e% =ederal de -ducacin>
4( e% N& 4*()*: <e% de Trans!erencia de -scuelas>
'( e% N& 4*(;41 <e% de -ducacin 2uperior>
*( e% N& 1*(4;) <Convenciones Colectivas de Traba"o>
;( e% N& 4)(+** <e% de Contrato de Traba"o>
?( e% N& 1'()*+ <-statuto del Docente .rivado>
+( e% N& 1*(*+' <-statuto del Docente Nacional>
Dentro de la normativa provincial, mencionaremos las
le%es % decretos siguientes9
1( e% N& ?:+) <e% .rovincial de -ducacin>
4( e% N& *(:'* <-statuto Docente .rovincial>
'( e% N& ;(@11 <Rgimen de remuneraciones %
licencias del personal de la administracin pblica
provincial>
*( Decreto N& '1'A@; <Reglamentario del -statuto del
Docente>
5 continuacin /aremos re!erencia a la normativa m#s
importante, /aciendo especial mencin de las
re!erencias 0ue se /agan respecto de la tem#tica de la
educacin privada(
-ntendemos dic/a mencin de suma importancia, a !in
de entender la problem#tica 0ue se atraviesa cuando
se intenta anali1ar la normativa a aplicar a algunas
situaciones docentes(
4(4 e% N& 4*(1:; <e% =ederal de -ducacin>
4(4(1 a estructura del sistema educativo argentino
8ediante Decreto .(-(N( N& @+4A:' se promulg la e%
N& 4*(1:; <B(O( ;A;A:'>(
a e% =ederal de -ducacin N& 4*(1:; estableci la
estructura actual del sistema educativo argentino(
a e% produ"o enormes cambios en la estructura
e3istente al momento de su nacimiento a la vida, pero
sobre todo, implic pro!undas modi!icaciones en la
concepcin !ilos!ica e ideolgica 0ue sustentaba el
sistema(
.odemos decir 0ue el sistema se integra por9 a> a
denominada educacin !ormal, 0ue se caracteri1a por
seguir planes o!iciales, estar su"eta a la supervisin de
los organismos de control respectivos % por otorgar
t$tulos reconocidos por autoridad pblicaC b> a
denominada educacin no !ormal, 0ue es a0uella 0ue
no sigue planes o!iciales, no se encuentra su"eta a la
supervisin de organismos de control, ni otorga t$tulos
reconocidos por autoridad pblica(
-l sistema educativo !ormal, /a 0uedado con!ormado
de la siguiente manera9 a> -ducacin inicialC b>
-ducacin general b#sica <-(7(B(>C c> -ducacin
polimodalC d> -ducacin 2uperiorC e> -ducacin
Cuaternaria(
a normativa tambin establece algunos reg$menes
especiales9 a> -ducacin especialC b> -ducacin de
adultosC c> -ducacin art$stica(
Tanto la educacin !ormal como la no !ormal pueden
ser impartidas en instituciones educativas estatales o
privadas, tal cual lo prev el art$culo +& de la misma
le%(
as instituciones privadas reconocidas integran el
sistema educativo argentino(
4(4(4 a educacin pblica de gestin privada en la le%
!ederal de educacin
Del te3to de la e% =ederal de -ducacin surge con
claridad 0ue para el legislador e3iste una sola
educacin, la pblica, con dos gestiones D la estatal %
la privadaE (-sta aclaracin es mu% importante a la
/ora de anali1ar las relaciones e3istentes entre el
-stado % las instituciones educativas privadas(
a e% dedica su T$tulo 6 a la llamada educacin
pblica de gestin privada(
-spec$!icamente establece la le%, 0ue la educacin
pblica de gestin privada, tal es el trmino 0ue
utili1a, est# sometida a autori1acin previa %
supervisin de las autoridades o!iciales(
os establecimientos 0ue prestan el servicio de
educacin inicial, 0uedan su"etos a la autori1acin % la
supervisin de las autoridades provinciales %Ao de la
Ciudad de Buenos 5ires, en su caso(
-stablece la misma e%, 0ue los agentes !acultados
para prestar el servicio de educacin, go1an de ciertos
derec/os relativos a la organi1acin % !uncionamiento
del mismo % la participacin en el planeamiento
educativo( Tienen a su ve1 el deber de respetar los
lineamientos de la pol$tica educativa nacional %
"urisdiccional, atender a las necesidades de la
comunidad en la prestacin de sus servicios
educativos, % brindar toda la in!ormacin necesaria
para el control pedaggico, contable % laboral(
-n relacin a la remuneracin de los docentes de las
instituciones educativas de gestin privada
reconocidas, la le% establece en el art$culo '@, 0ue
tendr#n derec/o a una remuneracin m$nima igual a la
de los docentes de instituciones de gestin estatal(
Tambin establece el mismo art$culo, 0ue los docentes
deber#n poseer t$tulos reconocidos por la normativa
vigente en cada "urisdiccin(
De tal manera, la le% est# receptando en dic/o art$culo
el llamado Fprincipio de e0uiparacinG del docente
privado al publico, !i"ando 0ue los docentes de
instituciones de gestin privada reconocidas, deben
percibir como m$nimo los mismos salarios 0ue
perciben los docentes de instituciones de gestin
estatal de la "urisdiccin en 0ue prestan servicios(
Dic/o principio es completado luego en el T$tulo 6III,
Cap$tulo III, art$culo *? de la le%, /aciendo
bene!iciarios a los docentes de gestin privada, de las
mismas condiciones laborativas 0ue los docentes 0ue
prestan servicios en instituciones de gestin estatal,
sin per"uicio de los derec/os establecidos a travs de
la normativa vigente % la legislacin espec$!ica(
Tales condiciones laborativas son concedidas siempre
0ue los docentes posean t$tulo /abilitante reconocido(
-n dic/as condiciones los docentes de gestin privada
tienen derec/o a9 a> .ercibir una remuneracin "usta
por sus tareas % capacitacinC b> -l cuidado de la salud
% la prevencin de en!ermedades laboralesC c> -"ercer
la pro!esin en edi!icios 0ue renan condiciones de
salubridad % seguridad acordes con una adecuada
calidad de vida % a disponer en su lugar de traba"o del
e0uipamiento % de los recursos did#cticos necesariosC
d> -l reconocimiento de los servicios prestados % el
acceso a bene!icios especiales cuando los mismos se
realicen en establecimientos de 1onas des!avorables o
aisladasC e> Un sistema previsional 0ue permita, en el
e"ercicio pro!esional, la movilidad entre las distintas
"urisdicciones, el reconocimiento de los aportes % la
antigHedad acumulada en cual0uiera de ellasC !> a
participacin gremialC g> a capacitacin,
actuali1acin % nueva !ormacin en servicio, para
adaptarse a los nuevos cambios curriculares
re0ueridos(
Con posterioridad se /ar# re!erencia espec$!ica al
principio de e0uiparacin mencionado(
4(' e% N& 4*()*: <e% de Trans!erencia de 2ervicios
-ducativos>
-l ?A14A1::1 se sancion la e% N& 4*()*: de
Trans!erencia de 2ervicios -ducativos a las .rovincias
% 8unicipalidad de la Ciudad de Buenos 5ires( a le%
!ue promulgada el +A1A1::4(
5 travs de la citada le%, se !acult al .oder -"ecutivo
Nacional <.(-(N(> a trans!erir, a partir del 1A1A1::4, a
las .rovincias % a la 8unicipalidad de la Ciudad de
Buenos 5ires, todos los servicios educativos
administrados en !orma directa por el 8inisterio de
Cultura % -ducacin % por el Conse"o Nacional de
-ducacin Tcnica, as$ como tambin las !acultades %
!unciones sobre los establecimientos privados
reconocidos, en las condiciones % con las e3cepciones
0ue prescrib$a misma(
a trans!erencia, tal como preve$a la norma, oper a
travs de convenios celebrados entre el .(-(N( % cada
una de las "urisdicciones(
a trans!erencia comprendi los bienes % el personal
a!ectados a dic/os servicios educativos(
Respecto del personal trans!erido se estableci 0ue se
le garanti1aba la !uncin, "erar0u$a, situacin de
revista % la retribucin al momento de la trans!erencia,
su e0uiparacin a la escala salarial "urisdiccional, el
reconocimiento de la antigHedad % estabilidad en el
cargo u /oras c#tedra(
os servicios educativos de gestin privada 0ue se
trans!irieron 0uedaron garanti1ados para 0ue se sigan
prestando con respeto a los principios de libertad de
enseIan1a % los derec/os emergentes de la normativa
nacional sobre la materia( Consecuentemente, pod$an
mantener sus caracter$sticas doctrinarias,
modalidades curriculares % pedaggicas % el estilo
tico !ormativo propio, en el #mbito de las
"urisdicciones receptoras(
as "urisdicciones receptoras de los servicios deb$an
mantener el rgimen de aportes a la enseIan1a
privada en concordancia con el !i"ado en el orden
nacional, en lo 0ue /ac$a a montos, proporciones %
destino de los servicios trans!eridos(
4(* e% N& ?:+) <e% de -ducacin .rovincial>
-l 1A4A4))4 se promulg la e% N& ?:+) de -ducacin
.blica .rovincial(
a le%, todav$a sin reglamentar, % en consecuencia sin
aplicacin real, distingue al igual 0ue la e% =ederal de
-ducacin, entre dos gestiones dentro de la educacin
pblica, la privada % la estatal(
-l cap$tulo 6I de la le% est# dedicado a la enseIan1a
pblica de gestin privada(
Dice el art( @@ 0ue Ftodos los establecimientos
educativos de gestin privada 0ue !uncionen en la
provincia de 8endo1a, cual0uiera sea su nivel o
modalidad de organi1acin, deben adecuar sus
relaciones con el estado a las prescripciones de esta
le%G(
Ntese, 0ue la redaccin del art$culo es similar a la del
art$culo 1& de la e% N& 1'()*+, tal como veremos m#s
adelante( 2in embargo, no se /ace 0ue en ningn
momento re!erencia a la relacin de los
establecimientos con su personal, tal como s$ dice el
estatuto del docente privado <e% N& 1'()*+>(
-ntendemos 0ue el legislador /a comprendido, 0ue la
regulacin de los aspectos laborales de dic/a relacin,
constitu%e una !acultad delegada por las .rovincias a
la Nacin, % en consecuencia, no puede ser legislada a
travs de normativa provincial(
Respecto a los posibles propietarios de dic/os
establecimientos, dice la le%, 0ue Ftendr#n derec/o a
prestar estos servicios educativos de gestin privada,
la iglesia catlica % las con!esiones religiosas
inscriptas en el registro nacional de cultos, las
sociedades, asociaciones, !undaciones % empresas
con personer$a "ur$dica % las personas de e3istencia
visibleG(
Reconoce a los establecimientos de gestin privada
o!icialmente reconocidos los siguientes derec/os %
obligaciones9 a> derec/os9 crear, organi1ar % sostener
escuelas con!orme al pro%ecto institucional
o!icialmente reconocidoC nombrar % promover a su
personal directivo, docente, administrativo % au3iliarC
disponer sobre la utili1acin del edi!icio escolarC
otorgar certi!icados % t$tulos reconocidos, participar
del planeamiento educativo % recibir aportes
!inancieros del estado segn la reglamentacin 0ue se
estable1ca( b> obligacin9 responder a los lineamientos
de la pol$tica educativa provincial respetando la
estructura !i"ada por la presente le% % o!recer servicios
educativos 0ue respondan a necesidades de la
comunidad, con posibilidad de abrirse solidariamente a
otro tipo de servicios tales como asistencial, cultural,
recreativoC brindar toda la in!ormacin necesaria para
el control pedaggico de las instituciones % el control
contable de los aportes 0ue recibenC mantener la
estructura edilicia % el e0uipamiento en condiciones
para garanti1ar las pautas de calidad de los servicios
educativos 0ue presten(
a norma establece 0ue la Direccin 7eneral de
-scuelas, a travs de la Direccin de -ducacin
.rivada, ser# el rgano de aplicacin del presente
capitulo, con amplias !acultades para el cumplimiento
de dic/a !inalidad(
a e% crea un Conse"o de -ducacin .rivada con
!unciones de consulta % consenso de las pol$ticas
educativas para el sector, cu%a integracin se
dispondr# a travs de reglamentacin especi!ica(
Tambin se establece el marco del sistema de
incorporacin de las instituciones a la educacin
o!icial % la !orma de vincularse con el -stado
.rovincial(
-l art( :* del citado cuerpo legal, e3ime de
responsabilidad al -stado .rovincial por las
obligaciones 0ue dic/os establecimientos contraigan
con su personal o terceros, an en los casos de
establecimientos 0ue reciben aportes estatales(
Respecto de las designaciones de personal docente %
no docente, se !i"a 0ue ser# de responsabilidad
e3clusiva de los establecimientos, 0ue deber#n
cumplimentar las e3igencias % condiciones re0ueridas
para el personal del #mbito estatal(
-l art( :? consagra el principio de la e0uiparacin
salarial, de la siguiente manera9 FlosAas docentes de
las instituciones educativas de gestin privada
reconocidas tendr#n el derec/o a la e0uiparacin
salarial con los docentes del sector estatal % similares
condiciones( Deber#n poseer t$tulos establecidos por
la normativa vigenteG(
8odi!ica tambin el sistema de aportes estatales para
las instituciones educativas, al establecer nuevos
criterios para su otorgamiento(
Dice el art( ::9 F-l estado provincial otorgara aportes a
los establecimientos educativos de gestin, basado en
criterios ob"etivos de e0uidad, calidad % e!iciencia,
teniendo en cuenta, entre otros aspectos, los
siguientes9 a> la !uncin social 0ue cumplen % su 1ona
de in!luencia( B> la cuota 0ue perciben( C> contar con
una matricula m$nima % m#3ima en similares
condiciones a las establecidas en la enseIan1a de
gestin estatal( D> el porcenta"e de becados de
acuerdo con lo 0ue la reglamentacin pertinente
estable1ca( -> la al$cuota de amorti1acin por la
inversin /ec/a para la construccin del edi!icio
escolar %Ao la ad0uisicin de material pedaggico( =>
ser una institucin sin !ines de lucroG(
4(; e% N& 1'()*+ <-statuto del Docente .rivado>
4(;(1 2u promulgacin, principales modi!icaciones %
reglamentaciones
-l d$a * de octubre de 1:*+ !ue promulgada la e% N&
1'()*+, tambin denominada -statuto del Docente
.rivado(
a e% es reglamentada por el Decreto .(-(N( N&
*)(*+1A*+ <B(O(9 'A1A1:*@>(
Con posterioridad, se dictan nuevas normas
reglamentarias de la e%, por sucesivos Decretos
.(-(N(, a saber9 a> Decreto N& ?*?A;' <sobre
=iscali1acin del aporte estatal a los establecimientos
privados de enseIan1a( 8odi!ica el art( 4) del Decreto
N& *)(*+1A*+( .ublicado en el B(O( el 44A1A;'C b>
Decreto N& ;'*A;@ <sobre certi!icacin de servicios de
personal de establecimientos de enseIan1a privados(
2ustitu%e el inc( b> del art( 1' del Decreto N& *)(*+1A*+(
=ue publicada en el B(O( el 'A4A;@>(C c> Decreto N&
'+1A?* <sobre incorporacin a la enseIan1a o!icial de
las instituciones educativas de gestin privada>(
a e% N& 1'()*+ tambin es modi!icada por sucesivas
le%es, a saber9
a> a e% N& 1*(':; deroga el art( 4* de la misma(
b> a e% N& 44(+)4 0ue modi!ica el art( '' e incorpora
el art( '' bis(
c> a e% N& 4'(@'@ <B(O( 14A1)A:)> incorpora el art( 4)
bis(
4(;(4 os cambios operados en el sistema
5 partir de la sancin de la e% N& 1'()*+A*+ <-statuto
del Docente .rivado>, % sus correspondientes Decretos
Reglamentarios, la relacin de los Institutos de
enseIan1a de gestin privada con el -stado % con su
personal, 0ued per!ectamente pautada en todos sus
aspectos, no slo en los laborales, sin tambin en los
pedaggicos, !inancieros, previsionales e impositivos(
-l dictado de la e% N& 4*(1:; trastoc pro!undamente
la estructura de nuestro sistema educativo, debiendo
integrarse el an#lisis de la e% N& 1'()*+ dentro del
mismo, a !in de poder interpretar los institutos creados
en la segunda(
a trans!erencia de la supervisin de los
establecimientos privados a los sistemas provinciales,
establecida por la e% N& 4*()*:, provoc diversos
desa"ustes en a0uellas relaciones(
5s$, por e"emplo, la e0uiparacin del personal docente
privado al personal docente estatal % el cambio de
"urisdiccin crearon nuevas situaciones 0ue debieron
adecuarse a la naturale1a espec$!ica del sector(
os mismos recaudos deben adoptarse al anali1ar la
legislacin nacional posterior a a0uella trans!erencia(
De lo contrario, podr$an generarse graves
contradicciones por el desconocimiento de las
modalidades propias del servicio educativo de gestin
privada % de la legislacin 0ue lo regula(
4(;(' as caracter$sticas espec$!icas de la actividad
6arias son las caracter$sticas especiales de la
actividad docente en la gestin privada 0ue
anali1aremos9
a> -n primer lugar, vale aclarar 0ue la enseIan1a de
gestin privada, es una actividad nacida del respeto a
la libertad de los ciudadanos, en orden a obtener el
estilo de contenidos de educacin 0ue desean para s$
% para sus /i"os( -se derec/o amparado
constitucionalmente, se condice adem#s con la
!acultad de la Iglesia Catlica, otros cultos,
comunidades, entidades % personas privadas %
pblicas, a o!recer dic/o servicio, dentro del sistema
educativo o!icial, respetando para ello las
reglamentaciones vigentes para la actividad <art( 1*
C(N(>( Cumplidos dic/os re0uisitos, los t$tulos
otorgados son v#lidos, % permiten al alumno circular
dentro del sistema educativo, tanto /ori1ontalmente
como verticalmente(
b> -n segundo lugar, debemos de"ar sentado 0ue el
-stado debe e"ercer el poder de polic$a sobre la
materia, de acuerdo a la normativa vigente espec$!ica,
en ra1n de la e3istencia de un inters pblico
involucrado(
c> -l -stado !omenta la actividad educativa privada, %a
0ue /ace al respeto de un derec/o natural reconocido
positivamente por nuestra Carta 8agna, % a la
obtencin del bien comn de toda la sociedad( .ara
ello incluso, otorga aportes %Ao subvenciones
estatales, cuando las instituciones responden a
ciertos par#metros, nacidos de las necesidades de la
comunidad(
d> as instituciones educativas creadas ba"o la
supervisin de las provincias % las del orden nacional,
luego trans!eridas a las "urisdicciones, su!rieron
diversas regulaciones( .or e"emplo, las instituciones
0ue pose$an dos niveles de enseIan1a <primario %
secundario>, uno en la rbita de la "urisdiccin
nacional % otro en la rbita de la "urisdiccin
provincial, aplicaban distintos reg$menes salariales, de
licencias, escala!ones por antigHedad, a portes a
diversos reg$menes previsionales % asistenciales, etc((
5ctualmente, operada la trans!erencia de la
supervisin de los servicios, la e0uiparacin !i"ada en
las le%es nacionales N& 1'()*+ , N& 4*(1:; % N& 4*()*:
obliga a considerar la normativa vigente en cada
.rovincia, por0ue an siendo empleados privados con
una particular modalidad de contratacin, son
docentes en paridad de situacin con los docentes
estatales de cada "urisdiccin(
e> a especial !orma de contratacin de los docentes,
%a sea por /ora c#tedra a por cargo, el rgimen de
licencias, las disponibilidades, el receso escolar
obligatorio, etc(, otorgan a la actividad docente
caracter$sticas especiales, 0ue la distinguen de otras
relaciones de empleo privado(
!> .or ltimo, constitu%endo la !acultad de legislar
sobre educacin, materia no delegada por las
.rovincias a la Nacin, las ltimas /an legislado sobre
la tem#tica( De tal manera se /an generado
superposiciones normativas, 0ue di!icultan el an#lisis
% la resolucin de los problemas planteados( 2in
embargo es importante aclarar 0ue la e% N& 1'()*+
legisla tambin sobre la relacin de empleo en la
enseIan1a privada, !acultad 0ue s$ /a sido delegada %
0ue no podr$a ser modi!icada por la legislacin
provincial(