CENTRO UNIVERSITRIO FUNDAO SANTO ANDR

FACULDADE DE CINCIAS ECONMICAS E

ADMINISTRATIVAS









ALFREDO JOSE DE S


















A implantao das polticas neoliberais na dcada de 1990 e
sua relao com o comrcio internacional brasileiro entre
1990-2010























SANTO ANDR
2013



ALFREDO JOSE DE S






















A implantao das polticas neoliberais na dcada de 1990 e
sua relao com o comrcio internacional brasileiro entre
1990-2010





Trabalho de concluso de curso
apresentado como exigncia parcial
para obteno do grau de Bacharel em
Relaes Internacionais, Faculdade
de Cincias Econmicas e
Administrativas do Centro Universitrio
Fundao Santo Andr.

Orientadora: Prof. Verenice Garcia












SANTO ANDR
2013








PGINA DE APROVAO



Candidato: Alfredo Jose de S


Ttulo: A implantao das polticas neoliberais na dcada de 1990 e sua
relao com o comrcio internacional brasileiro entre 1990-2010



Trabalho de Concluso de Curso apresentado como exigncia parcial para
obteno do grau de Bacharel em Relaes Internacionais, Faculdade de
Cincias Econmicas do Centro Universitrio Fundao Santo Andr, Curso de
Relaes Internacionais.




Data: _ / / 2013




(Assinatura)





(Assinatura)





(Assinatura)








Aprovado ( ) Reprovado ( )




DEDICATRIA


















































Dedico este trabalho aos meus pais, que
tanto apoiaram e acreditaram em mim
nesses quatro anos, Thais Schaffer, to
presente e importante nesse ltimo ano e a
Ricardo Balistiero, Verenice Garcia e Fabiana
Dessoti, que fizeram aflorar meu gosto
economia poltica internacional, ao longo
desta graduao.






































"Se o governo assumisse a gesto do
Deserto do Saara, em cinco anos faltaria
areia por l (Milton Friedman)



RESUMO

Este trabalho tem por objetivo analisar o comrcio exterior brasileiro entre os anos de
1990 a 2010, destacando as principais caractersticas e resultados que este veio a
apresentar ao longo desses anos, relacionando-as com as polticas neoliberais
adotadas no pas no perodo. Na primeira parte, faz-se uma anlise histrica quanto ao
surgimento do neoliberalismo no mundo, suas principais idias, defensores, crticos e
as causas que levaram essas polticas a serem adotadas pelas maiores economias do
mundo. Na segunda parte, estuda-se e discute-se a adoo do neoliberalismo no Brasil
a partir da dcada de 1990, destacando as principais polticas desse modelo e seus
resultados. Por fim, na ltima parte deste trabalho, verifica-se numa anlise quantitativa
e qualitativa, o desempenho do comrcio brasileiro entre 1990 a 2010, relacionado suas
mudanas e caractersticas s polticas neoliberais em vigor no pas.



Palavras-chave: Neoliberalismo, Brasil, Dcada de 1990, Comrcio Exterior, Balana
Comercial, Polticas Econmicas e Privatizaes.



ABSTRACT

This study has to goal to analyze the Brazilian foreign trade between 1990 to 2010,
highlighting the main features and results that this came to present over the years,
relating them to the neoliberal policies adopted in the country in the period. In the first
part, there a historical analysis about the rise of neoliberalism in the world, its main
ideas, supporters, critics and the causes that led to these policies to be adopted by the
world's largest economies. In the second part, there is a study and a discussion about
the adoption of neoliberalism in Brazil from the 90s, highlighting the main policies of this
model and its results. Finally, the last part of this work, there is a quantitative and
qualitative analysis, the performance of Brazilian trade from 1990 to 2010 and its
changes related characteristics neoliberal policies in force in the country.

Keywords: Neoliberalism, Brazil, 90s, Foreign Trade, Balance of Trade, Economic
Policy and Privatization.



SUMRIO

INTRODUO 8
1. NEOLIBERALISMO: CONCEITO E ELABORAO 11
1.1. As dcadas de calmaria 12
1.2. A dcada de 1970 e a crise do sistema internacional 16
1.3. A adoo do padro neoliberal 17
1.4. Consenso de Washington e Amrica Latina 22
2. NEOLIBERALISMO NO BRASIL 27
2.1. As polticas neoliberais no Brasil 29
2.1.1. Abertura Comercial 30
2.1.2. Estabilizao Monetria 34
2.1.3.Privatizaes 36
2.2. O Neoliberalismo brasileiro nos anos 2000 41
3. A ANLISE DO COMRCIO EXTERIOR BRASILEIRO 1990 2010 43
3.1. A anlise quantitativa do comrcio exterior brasileiro 1990 a 2010 43
3.2. A anlise qualitativa do comrcio exterior brasileiro 1990 a 2010 54
3.3. Brasil, o celeiro do mundo? 61
3.4. A relao das polticas neoliberais com o comrcio brasileiro 64
4. CONSIDERAES FINAIS 68
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 71

8

INTRODUO

A segunda metade do sculo XX, mais precisamente a partir da dcada de 1970,
marcada por srias crises econmicas pelo mundo, principalmente resultantes de
problemas com petrleo e guerras (Murteira, 1986). Ainda que mediante a tais crises,
que redefiniram muitas questes econmicas, o capitalismo inegavelmente se
apresentou superior economia planificada, encabeada pela URSS, que j
apresentava sinais de que no suportaria muito tempo.

Talvez no a superioridade do capitalismo em contraposio ao socialismo
propriamente dito, mas sim quanto ao seu desgaste natural. Hobsbawm levanta essa
tese dizendo:

A tentativa de construir o socialismo produziu conquistas notveis no
menos a capacidade de derrotar a Alemanha na Segunda Guerra Mundial ,
mas a um custo enorme e inteiramente intolervel, e daquilo que acabou se
revelando uma economia sem sada, (HOBSBAWM, p. 481, 1994).

Mesmo com essa determinada superioridade, uma reviso de como a economia
deveria ser conduzida pelo Estado necessitava ser realizada para muitos tericos.
Hayek, por exemplo, j dizia na dcada de 1940 que um Estado com forte participao
na sua economia levava essa civilizao ao colapso. (SILVEIRA, 2009).

E exatamente com essa viso de participao mnima do Estado, privatizaes
do setor pblico, desburocratizao, carga tributria favorvel, abertura da economia
para o fluxo de capital externo, fim das polticas protecionistas, dentre outras medidas,
que o neoliberalismo surge, idealizado por Milton Friedman como alternativa para a
grave crise do petrleo e seus efeitos na economia mundial. Foi utilizado pela primeira
vez no Chile, ainda na dcada de 1970, seguido por Inglaterra, Mxico e Brasil no incio
da dcada de 1990.

9


Esse estudo objetiva-se no mbito dos aspectos do comrcio externo brasileiro,
entre os anos de 1990 e 2010, ressaltando as variaes do comrcio - que so
altamente perceptveis e notveis nesse perodo. O saldo das exportaes brasileiras,
por exemplo, cresce quase sete vezes entre 1990 e 2010. O saldo das importaes,
porm, tem um salto ainda maior, crescendo quase nove vezes nesse mesmo perodo.
Outro fator interessante a variao da composio por fator agregado na pauta de
importaes e exportaes que o Brasil apresenta nesses 20 anos, resultando em uma
completa e total inverso de seus nmeros, apresentando ao fim da anlise um
problema j conhecido e teorizado por economistas como Prebish, que diz respeito
deteriorao dos termos de troca, ou seja, o Brasil exporta mais produtos de baixo valor
agregado e importa mais produtos de alto valor agregado.
Na primeira parte do trabalho, faz-se uma anlise histrica e terica quanto ao
surgimento do neoliberalismo no mundo, desde a dcada de 1940 por Hayek, passando
por um levantamento histrico da situao poltica, econmica e social do mundo entre
1945 a 1973, perodo conhecido como anos dourados, at sua concreta aplicao em
pases como Chile e Inglaterra na dcada de 1970 e sua difuso para o mundo na
dcada seguinte, finalizando na chegada dessa corrente Amrica Latina na dcada
de 1990. Analisa-se aqui suas principais ideias, medidas, causas, defensores e crticos.
Na segunda parte do trabalho, faz-se um estudo sobre neoliberalismo no Brasil,
tentando entender a situao poltica e econmica do pas no incio da dcada de 1990
e os fatores que o levaram a atrelar sua poltica a esse pensamento, destacando pontos
importantes como o Consenso de Washington, as privatizaes, a abertura comercial, a
ligao com o FMI, dentre outros aspectos.
A terceira parte a de maior importncia, pois se aprofundar em analisar o
comrcio exterior brasileiro no perodo de 1990 a 2010, tendo como base essencial
cinco pontos do comrcio brasileiro no perodo, sendo eles: O saldo de importaes,
saldo de exportaes, saldo total, percentual de importaes por fator agregado e
percentual de exportaes por fator agregado. Aps enunciar numericamente todos os
10


dados anuais inerentes a esses pontos atravs de tabelas, verificam-se as principais
transformaes e variaes ao longo desses 20 anos e o relaciona com o
neoliberalismo.
11



1. NEOLIBERALISMO: CONCEITO E ELABORAO

Pode-se conceituar o Neoliberalismo, atravs da viso de Perry Anderson, como
uma teoria que contempla uma srie de conceitos econmicos e polticos e que surge
na dcada de 1940, mais precisamente no ano de 1944, pelo intelectual liberal Rayek
no livro O Caminho da Servido. Seu termo, porm, antecede a publicao deste livro.
Fora cunhado pela primeira vez no ano de 1938 por Rstow num encontro de
economistas e intelectuais que visavam abordar e enunciar novos rumos para o
liberalismo j decadente, frente s incertezas que podiam afetar a economia de
mercado, como as guerras, o keynesianismo e o socialismo. Esse ltimo que por sua
vez tomava corpo na URSS, liderada por Stlin. Tal encontro ficou conhecido
posteriormente como Colloque Walter Lippman, em homenagem ao jornalista norte-
americano Walter Lippman, que anos mais tarde, estudou a fundo esse encontro e o
que fora proposto nele. (ANDERSON, 1995).
Voltando ao Caminho da Servido de Rayek, destaca-se que um trabalho
terico que se fundamenta no liberalismo clssico e em sua defesa. Hayek ope-se a
toda e qualquer possibilidade de interveno do Estado no mercado e na economia,
pois isso, segundo ele, resulta num Estado tirano, supressor de liberdades, tais como
atos vistos na Alemanha nazista e no bloco comunista, liderado pela URSS.
(ANDERSON, 1995).
A posio de Rayek contra o Estado que interfere na liberdade de mercado fica
clara e evidente quando ele diz que: "Apesar de suas boas intenes, a
socialdemocracia moderada inglesa conduz ao mesmo desastre que o nazismo alemo
uma servido moderna. (ANDERSON, 1995).
Anderson argumenta que havia uma preocupao dos neoliberais em defender a
antiga tese de que o mercado o melhor regulador das questes sociais, pois age com
racionalidade. Tese essa que se opunha radicalmente ao keynesianismo iniciado na
12


dcada anterior, onde o Estado atua e intervm principalmente em perodos de crise. O
neoliberalismo visava resgatar a base do liberalismo puro que ruiu aps a grande crise
de 1929.
Em 1947, Hayek leva tona sua abordagem crtica posio poltica de
implantao de um Estado de bem-estar social e intervencionista, que vinha sendo
adotado em nvel crescente na Europa no perodo, e se rene num encontro com
clebres e influentes intelectuais conservadores como Milton Friedman, Lionel Robbins,
Walter Lippman, Salvador de Madariaga, e outros mais, que entre outras coisas,
discutiam e criticavam toda e qualquer forma econmica e poltica que se manifeste
contrrio tese de que o mercado deveria ser tido como ltima, bem como mais
eficiente instncia em uma economia. Esse celebre encontro recebe o nome de Mont
Plerin Society. (SILVEIRA, 2009).
As ideias liberais tomam corpo com o passar do tempo. Os encontros desse
grupo de intelectuais ocorrem no mbito internacional em perodos de dois anos,
porm, com o xito do keynesianismo, mantm-se no papel por mais de 20 anos, at o
incio da dcada de 1970 e o advento de srias crises e fenmenos, como as crises do
petrleo, o declnio do acordo de Bretton-Woods e o fim do padro ouro-dlar, que
muda todo o curso econmico, poltico e social do planeta, conforme ser visto a seguir.


1.1. As dcadas de calmaria


Observados o conceito, o perodo e como a teoria neoliberal foi idealizada e
tomou corpo - ainda que num plano inicial -, necessrio entendermos a situao do
mundo, em especial na Europa e nos EUA entre o fim da Segunda Guerra Mundial e a
real implantao do modelo neoliberal, a partir de 1973.
No mbito geral, verificam-se muitas alteraes no perodo ps-guerra. O mundo
finalmente conseguiu constituir uma organizao internacional voltada exclusivamente
13


para a mediao de conflitos e busca pela paz - vale lembrar que uma primeira tentativa
para isso fora realizada em 1919, no que foi denominado Liga das Naes, e que fora
por sinal, malsucedida enquanto existiu, entre outros fatores, pela ausncia dos EUA,
que j detinha uma forte hegemonia e importncia nas decises internacionais no
perodo, e rumava a passos largos para a liderana hegemnica do planeta no lugar da
Inglaterra. (HOBSBAWM, 1994).
A Organizao das Naes Unidas formada e imediatamente busca reparar e
consertar os erros cometidos na Segunda Guerra Mundial. Um desses erros, que pode
por sinal ser caracterizado, sem dvida alguma, como um dos momentos de maior
crueldade e obscuridade da histria da humanidade, o Holocausto, onde mais de seis
milhes de pessoas foram exterminadas em campos de concentrao, devido sua
religio, raa, opo sexual e classe social. Para tal reparao, criado em 1948 o
Estado de Israel, repartindo o Estado islmico da Palestina. Tal ato, que posteriormente
vira o estopim para uma guerra entre Palestinos e Judeus, resultando em milhares de
mortes e num conflito que se estende at os dias atuais. (KINOSHITA, 2006).
Ainda na questo poltico-militar, observa-se tambm a questo de um mundo
dividido, de um lado por um bloco capitalista, regido pela ideia de liberdade econmica,
de concentrao de capital, de crescimento caracterizado por uma economia de
mercado e sob a liderana estadunidense e de outro, por um bloco liderado pela Unio
Sovitica, onde polticas de igualdades social, reforma agrria e um Estado controlador
dos meios de produo, eram as estruturas bsicas. Essa indicao torna-se uma
realidade, evidente e implcita numa corrida onde a linha de chegada era a lua. Outro
fenmeno resultante que evidencia essa diviso do planeta foi a Guerra Fria, um
conflito indireto e aparentemente sem vtimas entre os EUA e a URSS, mas que teve
relaes diretas com srias instabilidades internacionais, como a Guerra das Coreias, a
Revoluo Cubana e o posterior embargo imposto pelos EUA e a Crise dos Msseis
essa crise que por sinal, representou um dos momentos de maior instabilidade nas
Relaes Internacionais desde 1945. (HEIDEMANN, 2009).
14


De fronte a essa realidade, de tamanha instabilidade internacional, mudanas
nos rumos econmicos e polticos, bem como na conjuntura da hegemonia
internacional, fizeram os Estados condicionarem-se em funes que visassem defender
seus objetivos internos, e tambm a de seus indivduos, pela tica social e do bem-
estar.

[...] desencadearam a convico de que os destinos dos cidados no deveriam
estar totalmente sujeitos instabilidade inerente s foras de mercado. Dessa
maneira, a sociedade passou a demandar polticas que promovessem o
crescimento econmico, visassem diminuio do desemprego e elevao
do nvel de proteo social. O Estado passou ento a ter uma maior
participao na economia, a partir da proviso de servios sociais e atravs da
elaborao de polticas monetrias e fiscais voltadas ao pleno emprego. Com
isso, entre as dcadas de 1930 e 1970, surge, nos pases centrais, um Estado
de Bem Estar Social (Welfare State
1
), com despesas pblicas em polticas
sociais, notadamente sade, que representavam parcelas cada vez mais
representativas do gasto pblico. (MDICI, p. 23, 2002).

Entrando na percepo econmica, a comear pelos EUA, nota-se que se este
se torna a maior potncia econmica do planeta. Belluzzo reala esse ponto de vista,
dizendo que:

Os Estados Unidos e sua economia cumpriram, durante os primeiros vinte
anos do ps-guerra a funo hegemnica que decorria de sua supremacia
industrial, financeira e militar. Sob o manto desta hegemonia foram
reconstrudas as economias da Europa e do Japo e criadas as condies
para o avano das experincias de industrializao na periferia do capitalismo.
(BELLUZZO, p. 12, 1995)

Fica evidente que os EUA foram altamente beneficiados com a 2 Guerra
Mundial. Obter o papel de financiador dos pases destrudos e arrasados pelo conflito,

1
Conhecido tambm como Estado de bem-estar, caracteriza-se pela garantia de acesso
educao, sade, moradia, segurana, renda e seguridade social aos seus cidados por parte do Estado.
15


bem como fornecer condies e auxilio para a difuso do capitalismo na periferia
apenas fomentou e formalizou o que j era evidente desde o fim da Primeira Guerra
Mundial: Uma mudana no plano da hegemonia internacional, saindo essa das mos da
Inglaterra, que a dominara por quase trs sculos e passando para os EUA.
O perodo entre 1945 e 1973 conhecido como anos dourados do capitalismo,
entre outros aspectos, pelas notveis e considerveis taxas de crescimento que a
maioria dos pases vinha obtendo. O mundo inegavelmente se reconstruiu e se
reestruturou aps a crise:

Depois da Segunda Grande Guerra, a economia mundial passou a desfrutar de
um longo perodo de prosperidade, alcanando entre as dcadas de 1950-1960,
taxas recordes de crescimento. Nesse perodo o PIB mundial cresceu a 4,9%
ao ano, taxa que adquire toda a sua relevncia, se ao compararmos ao perodo
de 1896-1951, quando o PIB aumentou apenas 2,21% ao ano (TRINTIN;
ROSSONI, p. 50, 1999).

Tomadas as devidas reflexes quanto ao perodo do ps-guerra e o pr-crise dos
anos 70, verifica-se que foi um perodo de expressivas taxas de crescimento pelo
mundo, muito disso em funo das polticas de bem estar aplicadas pelos governos no
ps-guerra. O liberalismo puro encadeou diversas instabilidades pelo mundo, e em ares
de uma proposta de mudana radical na humanidade, para reparar e evitar conflitos de
propores mundiais, tais como as duas guerras que assolaram o planeta na primeira
metade do sculo XX, essa mudana na forma que os governos conduziam seus
Estados foi de extrema importncia (MAZZUCCHELLI, 2008). Mas vale salientar, ainda
na tica dos autores Trintin e Rossoni, que esse otimismo comeou a saturar ainda na
dcada de1960, entre outros motivos, pela degradao da hegemonia norte-americana,
pela articulao econmica entre outros pases, e principalmente, pelo aumento da
competitividade que esses pases obtiveram com tais articulaes, enfraquecendo os
mecanismos adotados no perodo ps-guerra, que foi fundamental para a concepo de
taxas de crescimento to elevadas. Assim, ao fim da dcada de1960 e incio da dcada
16


de 1970, os pases que adotavam o keynesianismo demonstraram enfraquecimento em
sua capacidade de financiar seus sistemas de bem estar pblico e manter seu
crescimento aos nveis da atividade econmica prxima do pleno emprego.

1.2. A dcada de 1970 e a crise do sistema internacional

Chega-se dcada de 1970, e o Welfare State, comea a apresentar sinais de
que no suportaria por mais tempo. Umas das principais causas para isso , alm da
saturao deste sistema, mencionado no captulo anterior, onde os EUA, que atuava
como um forte financiador do sistema pelo mundo v os pases as quais ele ajudou a
financiar ter suas atividades econmicas fortificadas, crescentes e articuladas entre si,
levando ao seu prprio enfraquecimento.
Destaca-se tambm a crise do petrleo, de 1973, como outro fenmeno poltico
que ampliou a deteriorao de um sistema econmico que apresentava tantos nmeros
positivos e progressistas, tais como os vistos at meados da dcada de1960. O
petrleo em si era a base energtica fundamental para esse sistema econmico to
dependente do consumo. Um fato que pode descrever isso fora a febre por veculos
automotores de passeio de grande porte, em especial nos EUA. Veculos to grandes e
pesados que chegavam a consumir quatro ou cinco vezes mais combustvel que um
veculo automotor de passeio atual costuma consumir (CALANDRO, 1991). Fica claro,
analisando esse aspecto, a pouca preocupao que havia com relao ao consumo de
combustvel, reflexo esse do baixo valor que o petrleo possua nesse perodo no
mercado.
Em sntese, a crise do petrleo, de 1973 se deu em funo de uma represlia
dos pases produtores dessa matriz energtica, que se uniram e formaram em setembro
de 1960 a Organizao dos pases exportadores de petrleo, a OPEP, contra os pases
que apoiaram Israel contra o Egito na guerra do Yom Kippur, tambm de 1973 (EUA e
seus aliados do ocidente). Represlia essa consumada a partir de um embargo no
17


fornecimento de petrleo dos pases da OPEP a esses pases aliados ao governo
Israelense. (COGGIOLA, 2009).
Isso representou um choque de gigantescas propores ao mundo ocidental.
Esse aumento no valor do petrleo chegou ao fim de 1973 a quase 300%, saindo o
valor do barril de petrleo dos US$ 2,90 em setembro para os US$ 11,65 ao fim de
dezembro do mesmo ano. (FILHO, 2004).
Claro, a crise do petrleo foi um fenmeno que apenas aumentou os impactos
econmicos que a saturao do Welfare State j vinha sofrendo h alguns anos:

A chegada da grande crise do modelo econmico do ps-guerra, em 1973,
quando todo o mundo capitalista avanado caiu numa longa e profunda
recesso, combinando, pela primeira vez, baixas taxas de crescimento com
altas taxas de inflao, mudou tudo. A partir da as ideias neoliberais passaram
a ganhar terreno. As razes da crise, afirmavam Hayek e seus companheiros,
estavam localizadas no poder excessivo e nefasto dos sindicatos e, de maneira
mais geral, do movimento operrio, que havia corrodo as bases de
acumulao capitalista com suas presses reivindicativas sobre os salrios e
com sua presso parasitria para que o Estado aumentasse cada vez mais os
gastos sociais. (ANDERSON, p 1, 1995).

Os neoliberais acreditavam que a excessiva participao de grupos sindicais, a
expanso dos direitos trabalhistas e a forte participao do Estado com gastos sociais
foi um entrave que corroeu as bases lucrativas das empresas, gerando um
aprofundamento da crise, que aliado ao aumento da inflao, espalhou uma profunda
recesso pelo mundo s economias de mercado. Ainda Anderson, argumenta num tom
muito crtico que frente s ideias neoliberais, que comeavam a ganhar fora nesse,
momento, a soluo era simples: Um papel atuante do Estado sim, mas no que tange
uma atuao contra o avano do sindicalismo e a adoo de medidas que possibilitem
uma liberalizao econmica mais eficiente e notria.

18


O remdio, ento, era claro: manter um Estado forte, sim, em sua capacidade
de romper o poder dos sindicatos e no controle do dinheiro, mas parco em
todos os gastos sociais e nas intervenes econmicas. A estabilidade
monetria deveria ser a meta suprema de qualquer governo. Para isso seria
necessria uma disciplina oramentria, com a conteno dos gastos com
bem-estar, e a restaurao da taxa "natural" de desemprego, ou seja, a criao
de um exrcito de reserva de trabalho para quebrar os sindicatos. Ademais,
reformas fiscais eram imprescindveis, para incentivar os agentes econmicos.
Em outras palavras, isso significava redues de impostos sobre os
rendimentos mais altos e sobre as rendas. Desta forma, uma nova e saudvel
desigualdade iria voltar a dinamizar as economias avanadas, ento s voltas
com uma estagflao, resultado direto dos legados combinados de Keynes e
de Beveridge, ou seja, a interveno anticclica e a redistribuio social, as
quais haviam to desastrosamente deformado o curso normal da acumulao
e do livre mercado. O crescimento retornaria quando a estabilidade monetria
e os incentivos essenciais houvessem sido restitudos. (ANDERSON, p. 1 2,
1995).

Para ele, conforme destacado acima, alm da necessidade do Estado intervir
quanto ao poder de atuao dos sindicatos, medidas como a reduo dos gastos
pblicos com programas sociais e de bem-estar, bem como reformas fiscais, sendo
essas a reduo tributria aos agentes com rendimentos mais elevados, preservao e
adoo de uma disciplina oramentria e a criao de exrcitos de reserva de trabalho
em um percentual natural para limitar o poder dos sindicatos era necessrio para conter
o avano desta crise.

1.3. A adoo do padro neoliberal

Com a realidade desse srio problema econmico, que assolava os pases da
Europa, dos EUA e da Amrica Latina tona, os neoliberais viram nesse momento a
chance para tirar do papel suas ideias guardadas na gaveta desde a dcada de 40. E
19


talvez o ponto crucial para isso fora o ano de 1975. Para uma melhor compreenso
disso, Reginaldo Moraes destaca que:
Vale a pena lembrar um evento que iria antecipar algumas das bandeiras
importantes do renascer neoliberal. Em 1975, os documentos da chamada
Comisso Trilateral alertavam para um problema fundamentalmente poltico: a
sobrecarga do Estado levava ingovernabilidade das democracias. Para esse
impasse, autores como Samuel Huntington, Daniel Bell, Irving Kristol e Zbignew
Brzezinski enunciavam um receiturio inflexvel: era preciso limitar a
participao poltica, distanciar a sociedade e o sistema poltico, subtrair as
decises administrativas ao controle poltico. (MORAES, p. 32, 2001).

Moraes (2001), tambm diz que aps essa espcie de percepo, ainda que
tardia, de que essa forte presena dos Estados estava levando-os a uma
ingovernabilidade, outros fenmenos ajudaram tambm as ideias neoliberais a se
propagarem e abandonar sua quarentena. Fenmenos esses sendo as ascenses de
inmeros lderes de governo com ideias enraizadas no neoliberalismo pelo mundo, tais
como Margareth Thatcher na Inglaterra em 1979, Ronald Reagan nos Estados Unidos
em 1980 e Helmut Kohl na Alemanha dois anos mais tarde.
No mesmo trabalho, ele diz que a primeira experincia com a poltica neoliberal
ensaiada no mundo foi no Chile, no ano de 1973 por Augusto Pinochet, influenciado
pelo terico liberal Milton Friedman, da escola de Chicago e Nobel de economia. Trs
anos mais tarde a Argentina, com o General Videla, aderiu ao neoliberalismo tambm.
(MORAES, 2001).
Voltando Inglaterra, nota-se que foi o primeiro pas de capitalismo avanando
no mundo a colocar em prticas as polticas neoliberais bem como um dos pases que
adotou esse sistema em sua natureza mais pura.

Os governos Thatcher contraram a emisso monetria, elevaram as taxas de
juros, baixaram drasticamente os impostos sobre os rendimentos altos, aboliram
20


controles sobre os fluxos financeiros, criaram nveis de desemprego massivos,
aplastaram greves, impuseram uma nova legislao anti-sindical e cortaram
gastos sociais. E, finalmente esta foi uma medida surpreendentemente tardia
, se lanaram num amplo programa de privatizao, comeando por habitao
pblica e passando em seguida a indstrias bsicas como o ao, a eletricidade,
o petrleo, o gs e a gua. Esse pacote de medidas o mais sistemtico e
ambicioso de todas as experincias neoliberais em pases de capitalismo
avanado. (ANDERSON, p. 2, 1995).

A partir do modelo neoliberal utilizado na Inglaterra no incio da dcada de 1980,
pode-se ter uma melhor concepo prtica do que esse sistema propagaria pelo mundo
nos anos seguintes. De forma mais sintetizada: Reduo da participao sindical e dos
gastos sociais encabeados pelo governo, disciplina oramentria, bem como um largo
programa de privatizaes, elevao da taxa de juros, diminuio do controle sobre os
fluxos financeiros (permitindo assim uma maior facilidade, liberdade e agilidade nas
transaes de mercado financeiro), e uma reduo tributria pesada aos rendimentos
elevados, ou seja, elite da economia (ANDERSON, 1995).
Claro, deve-se ressaltar que o modelo ingls fora o mais conservador quanto
teoria. No mbito geral, tm-se algumas diferenas entre os pases que adotaram esse
sistema econmico e poltico. Ainda segundo Anderson, os EUA, por exemplo,
caracterizaram outro padro de adoo. Nos EUA no havia um Estado de bem-estar
tal qual aos encontrados na Europa no ps-guerra. Ainda assim, o neoliberalismo foi
utilizado pelo presidente Ronald Reagan. A diferena para com o modelo ingls, que
no modelo norte-americano, a meta fundamental era criar um modelo econmico que
inviabilizasse o sistema adotado na URSS, derrubando assim o sistema comunista
sovitico. Mergulha-se ento, os EUA, numa corrida armamentista sem precedentes
que elevou e muito o dficit pblico - sendo esse perodo, o maior ndice de elevao
dentre todos os presidentes norte-americanos at aquele momento. No h a adoo
ento de uma disciplina oramentria rgida, no mais, assim como a Inglaterra, afastou
21


a atuao dos sindicatos, reduziu drasticamente a tributao s classes mais elevadas
e elevou a taxa de juros.
J no eixo europeu, ainda segundo o autor, a maioria dos pases praticou em
geral um neoliberalismo mais cauteloso que o modelo de Thatcher e Reagan. Eles
preservaram a disciplina oramentria e as reformas fiscais, porm no se focaram de
tal forma contra os cortes aos gastos pblicos ou confrontamentos contra sindicatos.
Ainda assim, distncia as quais os governos iam adquirindo com relao
socialdemocracia, anteriormente adota j era visvel.
Porm, nem tudo foi positivo para a corrente neoliberal, em especial no sul
Europa. Nesse mesmo perodo de ascenso e implantao pelo mundo, seus
defensores viram a esquerda assumir o poder em alguns lugares, como uma tentativa
de recriar um Estado de bem-estar nos moldes do ps-guerra na Europa.

[...] pela primeira vez, governos de esquerda, chamados de euro-socialistas:
Miterrand, na Frana; Gonzlez, na Espanha; Soares, em Portugal; Craxi, na
Itlia; Papandreou, na Grcia. Todos se apresentavam como uma alternativa
progressista, baseada em movimentos operrios ou populares, contrastando
com a linha reacionria dos governos de Reagan, Thatcher, Kohl e outros do
norte da Europa. No h dvida, com efeito, de que pelo menos Miterrand e
Papandreou, na Frana e na Grcia, genuinamente se esforaram para realizar
uma poltica de deflao e redistribuio, de pleno emprego e de proteo
social. Foi uma tentativa de criar um equivalente no sul da Europa do que havia
sido a socialdemocracia do ps-guerra no norte do continente em seus anos de
ouro. (ANDERSON, p. 2, 1995).

Mesmo com tais esforos, as necessidades desses pases em adequarem-se
aos padres e compromissos do mercado internacional os fizeram mudar drasticamente
seu discurso, j por volta de 1982 e 1983, reduzindo assim o pleno emprego,
preservando a estabilidade econmica, criando reformas fiscais que beneficiassem os
rendimentos mais elevados dentre outras medidas, tornando assim esses pases
22


adeptos a um neoliberalismo to enraizado s origens, ao fim da dcada de 1980,
quanto aos adotados nos moldes ingleses e estadunidenses. (ANDERSON, 1995).
vlido trazer o caso desses pases aos dias de hoje, fazendo uma analogia ao
momento complicado e crtico em que vivem. Grcia, Portugal e Itlia compem o que
conhecido hoje como PIIGs, um grupo de pases duramente afetados pela crise
financeira internacional de 2008, que esto encontrando demasiada dificuldade para
ajustar sua estabilidade financeira e preservar sua permanncia na zona do Euro. Isso
pode ser relacionado aos resqucios da lenta e indesejada transio por parte desses
pases, tendo de abandonar a preservao desse Estado de bem-estar, e passando a
adotar uma economia mais aberta e liberal.

1.4. Consenso de Washington e neoliberalismo na Amrica Latina

Para encerrar a discusso quanto ao surgimento, desenvolvimento, implantao
e adoo junto ao sistema poltico e econmico internacional, necessrio entender
como o neoliberalismo chegou Amrica Latina, regio essa que por sinal amargava
ndices estratosfricos de inflao, estagnaes econmicas, PIB baixo, bem como
inexpressiva participao na economia internacional.
Deve-se entender que boa parte dos problemas econmicos e polticos da
Amrica Latina remetem-se ao perodo da Guerra Fria, onde essa regio detinha
imensurvel importncia geopoltica e estratgica para o eixo capitalista norte-
americano. Preservar a estabilidade de influncia nesses pases, evitando assim que
eles pudessem transitar para uma possvel mudana ideolgica, tal como a vista em
Cuba ao fim da dcada de 50 era fundamental para os interesses dos EUA
(BANDEIRA, 2008). Inmeros golpes militares foram realizados, e para alguns
especialistas, financiados e arquitetados pelos EUA. Isso fez a regio aumentar a dvida
externa e a inflao, muito em funo da baixa capacidade e vocao administrativa
23


desses governos em lidar com a mquina pblica, e os impactos foram visveis j na
dcada de 1980. (FERNANDES, 1982).
Como j visto, o neoliberalismo j havia sido implantado na Amrica Latina
anteriormente, na dcada de 1970, sendo essa regio a primeira a adequar suas
polticas a esse padro econmico em pases como Chile, Argentina e Uruguai. Pode-
se relacionar esse momento como a primeira fase do neoliberalismo na Amrica Latina.
Mais adiante, ao fim da dcada de 1980, com a crescente preocupao do
mundo com relao aos problemas existentes na Amrica Latina, uma reunio
envolvendo lderes e economistas, buscando obter recomendaes econmicas e
polticas para reverter tal situao e formulada:

Em novembro de 1989, reuniram-se na capital dos Estados Unidos funcionrios
do governo norte-americano e dos organismos financeiros internacionais ali
sediados - FMI, Banco Mundial e BID - especializados em assuntos latino-
americanos. O objetivo do encontro, convocado pelo Institute for International
Economics, sob o ttulo "Latin American Adjustment: How Much Has
Happened?", era proceder a uma avaliao das reformas econmicas
empreendidas nos pases da regio. Para relatar a experincia de seus pases
tambm estiveram presentes diversos economistas latino-americanos. s
concluses dessa reunio que se daria, subseqentemente, a denominao
informal de "Consenso de Washington. (BATISTA, N.D, 1994).

Segundo Martins (2011), dessa reunio, surge um programa de recomendaes
de polticas pblicas centradas e enunciadas em dez pontos fundamentais a serem
seguidos minuciosamente pelos pases da Amrica Latina, sendo eles: Disciplina
fiscal; priorizao do gasto em sade e educao; realizao de uma reforma
tributria; estabelecimento de taxas de juros positivas; apreciao e fixao do cmbio
para torn-lo competitivo; reduo das barreiras tarifrias, estabelecendo assim
polticas comerciais mais liberais; abertura inverso estrangeira; privatizao de
24


empresas pblicas; desregulamentao ampla da economia e proteo propriedade
privada.
Diversas so as opinies que analisam e definem o Consenso de Washington e
seus resultados de curto, mdio e longo prazo aos pases da Amrica Latina. O que se
percebe, na tica de autores como Bresser-Pereira e Joo Jose Negro, que acima
de tudo, o Consenso de Washington defendia os interesses dos EUA, dos organismos
financeiros internacionais, bem como do grande capital monopolista, enraizados estes
nos pases centrais, tal como o prprio EUA, utilizando para isso uma ferramenta
simples, clara e direta aos pases latino-americanos, inclusive o Brasil: Tornar a
adequao s regras do Consenso por parte desses pases um critrio necessrio para
a obteno de crdito, financiamento externo e legitimidade econmica, o que na
empreitada desesperada desses pases em busca de estabilizao e controle de suas
economias, completamente destrudas aps as dcadas de 70 e 80, tornou-se uma das
poucas alternativas praticveis.
Uma das crticas mais difundidas, e que conta com a aceitao de diversos
autores, diz respeito forma repentina com que as polticas neoliberais foram
implantadas na Amrica Latina, o que trouxe regio resultados pouco ou quase nada
positivos, dependendo do pas em questo. Os prprios idealizadores dessas polticas,
encabeados pelos EUA, por sua vez, em seu processo de desenvolvimento,
crescimento e consolidao econmica no fizeram uso desse tipo de poltica liberal,
muito pelo contrrio, utilizando-se de polticas protecionistas e transies poltico-
econmicas gradativas.

O discurso implcito do Consenso de Washington avaliava que os pases da
Amrica Latina deveriam se modernizar atravs da abertura de suas
economias para o mercado estrangeiro, "modernizao pelo mercado",
especialmente para o norte americano.
25


importante ressaltar que a preconizada economia de mercado no foi
praticada pelos seus idealizadores norte americanos j que a abertura
mercadolgica em qualquer pas de primeiro mundo foi feita atravs de
contrapartidas com os parceiros comerciais, medidas protecionistas de
salvaguarda para proteger seus mercados e a reduo gradativa das barreiras
tarifrias largamente discutidas em negociaes do GATT, atual OMC
(JUNIOR, 2011).

Ainda Junior (2011), ressalta que a forma com que as polticas neoliberais, como
a abertura comercial, foram implantadas na Amrica Latina no incio da dcada de 1990
resultou em problemas estruturais srios, como a quebra de diversos setores da
economia. No caso brasileiro, pode-se destacar, por exemplo, o caso da indstria txtil,
que foi duramente afetada com a abertura no gradativa do comrcio internacional, por
no levar em considerao os diferentes nveis de desenvolvimento industrial entre os
pases. Adotar, portanto, uma homogeneidade mercadolgica quando h diferenas
gritantes entre as diferentes economias em questo um grande equvoco.
Com relao ao balano do que todas essas medidas representaram na Amrica
Latina, num carter geral, que houve uma divergncia quanto s adaptaes dos
Estados junto a essas recomendaes polticas, ou seja, elas foram desenvolvidas em
um mbito generalizado, no levando em considerao as caractersticas individuais de
cada um, levando assim alguns pases a se adaptarem de forma mais eficaz em
contrapartida a outros que at hoje sofrem os prejuzos dessas medidas. (BATISTA,
1994).
Batista ainda salienta os resultados de certa forma no to expressivos obtidos
pelo neoliberalismo na Amrica latina na dcada de 1990:

Os resultados do neoliberalismo na Amrica Latina, apesar dos esforos dos
meios de comunicao em s mostrar os aspectos considerados positivos, no
podem deixar de ser vistos como modestos limitados que esto estabilizao
26


monetria e ao equilbrio fiscal. Misria crescente, altas taxas de desemprego,
tenso social e graves problemas que deixam perplexa a burocracia
internacional baseada em Washington e angustiados seus seguidores latino-
americanos. (BATISTA, N.D, 1994).

Destaca-se aqui, no fim deste debate introdutrio acerca do neoliberalismo uma
citao do economista Bresser-Pereira, em publicao ao jornal Folha de So Paulo em
1994, onde resume e define os rumos que o neoliberalismo tomou no mundo naquele
momento, dando uma prvia das caractersticas que teria no Brasil a partir de ento:

... o Consenso de Washington ou o neoliberalismo conservador uma
ideologia em franca retirada no primeiro mundo. Em Washington, desde que
Clinton foi eleito, comeou a ser abandonado pelas agncias multilaterais. No
Leste Europeu o triunfalismo neoliberal coisa definitivamente do passado,
enquanto se buscam solues social-democrticas e pragmticas, do mesmo
tipo que existem na Europa Ocidental e no Japo. No Brasil, o neoliberalismo
nunca foi dominante. Nem mesmo no tempo de Collor, que se perdeu pela
corrupo e pela incompetncia das polticas de estabilizao que adotou.

Neoliberalismo no ser a favor de disciplina econmica e reformas orientadas
para o mercado, mas acreditar que o mercado possa ser o nico coordenador
da economia. O verdadeiro neoliberalismo contra qualquer interveno do
Estado da economia. contra poltica industrial e tecnolgica, e at mesmo
contra poltica social. O Brasil jamais se deixou levar por semelhante
dogmatismo de direita, mas no pode tambm continuar vtima de um
(BRESSER-PEREIRA, 1994).

O neoliberalismo na Amrica Latina teve efeitos ambguos e relativos de pas
para pas. No capitulo a seguir, aborda-se e discute-se a atuao dessas polticas no
Brasil a partir dos anos 1990, e os efeitos positivos e negativos dessas medidas. Faz-
27


se, tambm, um resgate histrico dos seus principais defensores e crticos, para assim
se definir uma posio com relao a esse modelo.


2. O NEOLIBERALISMO NO BRASIL

Discute-se nesse capitulo a questo do neoliberalismo no Brasil, desde os
aspectos histricos que antecederam sua implantao, focando-se numa noo geral
do que representou a dcada de 1980 nesse contexto. Faz-se um levantamento da
importncia do Consenso de Washington para a adoo das polticas neoliberais no
pas, seus principais objetivos, bem como os resultados positivos e negativos,
fornecendo a essa pesquisa uma bagagem terica suficiente para se analisar no
capitulo trs o cenrio comercial brasileiro entre os anos de 1990 a 2010, na tica do
neoliberalismo, destacando a participao desta corrente econmica nas inmeras
mudanas que este cenrio comercial apresentou no perodo.
Inicialmente, pode-se destacar que a dcada de 1980 caracterizada, entre
outros aspectos, por uma reforma poltica, onde a ditadura militar, que ditava as regras
sobre o governo do pas desde o ano de 1964, d espao a um Estado democrtico,
com um governo eleito diretamente pelo povo, resultado este de uma mobilizao
popular em busca deste direito. Tm-se tambm a posse do presidente mais jovem j
eleito no pas, Fernando Collor de Melo, alm de ser caracterizada como a dcada em
que a vigente constituio fora promulgada, mais precisamente no dia 15 de novembro
de 1988. (CODATO, 2005).
No mbito econmico, esse perodo marcado como um dos momentos mais
difceis e crticos da histria do pas. Uma alta inflao, que girava em torno dos 19% ao
ms e uma economia completamente fora de controle em especial, no incio da
28


segunda metade da dcada -, resultado esses das polticas desenvolvimentistas e
progressistas adotadas na dcada de 1970, onde o Estado detinha forte papel
interventor na economia, utilizando-se de planos de desenvolvimento para o pas, como
os Planos Nacionais de Desenvolvimento (HISI, 2011).
Quanto dcada de 1970, considera-se essa como a dcada que ditou o
cenrio interno do fenmeno conhecido como milagre econmico, momento esse em
que a economia brasileira apresentava considerveis taxas de crescimento. Porm,
essas polticas no tiveram uma regulamentao adequada, tanto fiscal quanto
monetria, o que resultou num enorme endividamento externo e num sistema
inflacionrio violento que se agravou, em especial com a ecloso de crises econmicas
internacionais como a crise do petrleo, que elevou a taxa de juros em todo o mundo
(SERRA, 1984). Inmeras manobras polticas e econmicas para conter os problemas
resultantes das instabilidades dessa dcada foram criadas na dcada de 1980, como o
Plano Cruzado, que entrou em vigor em 1986, tendo como principal caracterstica o
congelamento geral de preos. Porm, veio a fracassar ao fim do mesmo ano.
(ALMEIDA, 2004).
Outros planos que visavam controlar a inflao e estabilizar a economia ainda
foram utilizados, como o Plano Cruzado II, o Plano Bresser e Plano Vero. Suas
medidas, que consistiam em congelamentos de preos, cortes de zeros nas unidades
monetrias, aumento dos salrios dentre outras medidas, bem como inexpressivas
taxas de crescimento econmico, desemprego e endividamento resultaram num cenrio
final conhecido como dcada perdida. (ALMEIDA, 2004).
A transio da dcada de 1980 para a dcada de 1990 marcada internamente
pela disputa presidencial que consagrou Fernando Collor de Melo como o primeiro
presidente da repblica democraticamente e diretamente eleito desde 1960. No mbito
externo, o incio dos anos 1990 lembrando essencialmente pela derrocada do bloco
comunista, da queda do muro de Berlin e mais diretamente relacionado ao Brasil, do
Consenso de Washington, que conforme visto no captulo anterior, foi um encontro de
29


especialistas de diversas entidades econmicas como o FMI, o Banco Mundial e o BID,
na capital norte-americana, com a proposta de criar mecanismos e recomendaes
pelas quais os pases subdesenvolvidos, em especial os da Amrica Latina, deveriam
se enquadrar e trilhar na dcada seguinte, buscando assim um caminho mais rpido e
menos sinuoso para o controle das suas dvidas, crescimento e desenvolvimento
econmico (WILLIAMSON, 2003).

2.1. As polticas neoliberais no Brasil

As polticas adotadas no governo Collor, na questo econmica do pas, visaram
majoritariamente conter os grandes ndices inflacionrios obtidos desde ento, a partir
dos anos 1980. Congelamentos de preos e salrios, que j foram adotados largamente
em planos econmicos passados voltaram cena, alm da implantao de novas
moedas, cortes de zeros e a postura mais drstica de todo esse pacote de conteno
inflacionria e de estabilizao da economia: O Confisco total por 18 meses das
poupanas com mais de NCz$ 50 mil, numa tentativa radical de controlar a oferta de
moeda na economia, porm, indo contra inmeras questes legais e ticas
(CARVALHO, 2006). Essa medida restritiva na oferta de moedas impossibilitou que
muitas pessoas adquirissem imveis, automveis e abrissem negcios, por exemplo,
tornando Collor uma figura com altos nveis de rejeio at os dias de hoje,
principalmente aps denncias de corrupo serem deflagradas em 1992, levando-o a
um Impeachment meses mais tarde. (BORGES FILHO, 2010).
Pode-se dizer que um dos motivos que justificou a implantao das polticas
neoliberais no pas, portanto, foi a necessidade de se estabilizar a economia.
Considera-se tambm o objetivo de o pas conquistar uma maior insero no comrcio
internacional. Durante a dcada de 1980, o Brasil at detinha um parque industrial
desfrutando de um ligeiro conforto, em funo direta do protecionismo entrada de
produtos importados existente poca. De forma mais clara, esse conforto era
30


amparado no comodismo que essas barreiras restritivas proporcionavam ao produtor
interno. Com a adoo de polticas menos protecionistas, o Brasil tenderia a inserir-se
melhor no comrcio internacional a partir do momento que a concorrncia externa
motivasse o produtor nacional a investir e melhorar sua produo. (KUME, 2003).
Collor no foi uma figura nica a aderir a esse pensamento poltico no Brasil.
Esse sistema foi largamente adotado no decorrer da dcada de 1990. Entre as medidas
que sustentariam tais objetivos, destacam-se as principais, como: Abertura comercial,
estabilidade monetria e privatizaes do setor pblico (GENNARI, 2002), que se
discutem a seguir.

2.1.1. Abertura Comercial

Com relao poltica comercial brasileira na dcada de 1990, verificam-se
considerveis mudanas em sua estruturao. Mudanas essas que tiveram incio
ainda no fim da dcada de 1980, em 1988 para ser exato, com a reduo das tarifas de
importao e a reduo das restries alfandegrias por parte do governo Sarney.
Porm, as mudanas de fato perceptveis e considerveis s vieram no incio da
dcada de 1990.
Como j visto, o Brasil passava por um perodo difcil em sua economia. A
inflao atingia nveis alarmantes, alm do elevado Risco-Brasil, o que dificultava e
elevava os custos para que o pas se financiasse no exterior. O endividamento era
muito acentuado, resultado em grande parte das polticas econmicas equivocadas
praticadas na dcada de 1970, onde mesmo frente realidade da crise do petrleo, que
elevou as taxas nominais de juros por todo o mundo neste perodo, e
consequentemente, o nvel de crescimento das economias centrais, o ento presidente
Geisel, opta por dar continuidade preservao da poltica de crescimento da
economia, buscando internalizar a produo de energia, insumos industriais e de
infraestrutura, se financiando por intermdio de ttulos pblicos, de investimento externo
31


e de petrodlares, o que elevou o endividamento do pas. Essa poltica ficou
conhecida como II Plano Nacional de Desenvolvimento. (ALMEIDA, 2004).
No mdio e longo prazo, o II PND gerou um sistema de substituio de
importaes, ancorado diretamente em um forte protecionismo, o que levou uma
reduo do nmero de importaes e elevao do supervit comercial. O crescimento
econmico era uma realidade, assim como programa almejava (7% em 1980), porm,
veio acompanhado de elevao da inflao (o ndice geral de preos atingiu 110%
naquele ano). O pas decreta uma maxidesvalorizao cambial, reduzindo o valor do
Cruzeiro em cerca de 30%, e o pas, ao lado dos demais emergentes que optaram por
um crescimento econmico acentuado ao invs de uma conteno da demanda interna
agregada - pelo menos no perodo em que crise ditava as regras - decreta estar numa
crise de dvida externa. (PASSOS, 2013).

A economia brasileira encontrava-se, em 1985, fortemente protegida em
relao concorrncia internacional na medida em que a tarifa legal mdia
superava 130%, sem considerar uma extensa lista de proibio de importaes,
que s no envolvia petrleo e bens de capital. Em 1988, inicia-se um processo
gradual de abertura que foi fortemente aprofundado a partir de 1990.
(MACHADO; MOREIRA, N.D, 2001).
Ao longo da dcada de 1980, a ineficincia do Brasil em resolver o problema da
crise, submeteu o pas aos interesses externos. Logo, com dificuldade em reverter a
posio instvel que se encontrava, no tardou a ceder s presses externas no que
diz respeito s formas de conduo de sua poltica econmica e comercial. Inicia-se
ento uma adequao do Brasil s recomendaes do Consenso de Washington.
Como um dos primeiros passos para isso, o governo Collor intensifica a poltica de
abertura comercial que j vinha sendo utilizada, ainda que timidamente, anos mais
cedo. (FILGUEIRAS, 2006).

32


O novo governo, empossado em 1990, aprofundou as mudanas no regime de
importaes do pas, iniciadas em 1988, com destaque para a eliminao das
restries no tarifrias, a manuteno da reduo gradual das alquotas de
importao, agora atravs de um cronograma de reduo tarifria, e a abolio
da maior parte dos regimes especiais de importao. (AZEVEDO; PORTUGAL,
p. 3, 1998).

Esta medida, aliada a outras como a privatizao de empresas estatais e os
planos de estabilizao econmica, tinha como propsito, segundo o discurso oficial,
criar um ambiente para o aumento da competitividade da economia brasileira;
(CARVALHO; FEIJ, 2000).
Com esta poltica de cunho liberal, fatores positivos e negativos devem ser
considerados para uma viso mais completa desse assunto. Para alguns autores, esta
medida caracteriza-se por uma unio entre polticas de competitividade e concorrncia;

Apesar da poltica industrial do Presidente Collor ser alicerada em uma poltica
de concorrncia e uma poltica de competitividade, a primeira tornou-se mais
efetiva com o processo de reduo dos impostos incidentes sobre os bens
importados, destacando-se pela desmontagem do sistema de proteo e de
incentivos construdos nas dcadas anteriores. (ANJOS; FARAH JR, N.D,
2012).

Ainda na questo da competitividade, a interveno do Estado, criando uma
abertura comercial concreta, traz resultados positivos ao pas, pois ela acirra a
competitividade do produtor interno em contraposio ao produtor externo, que agora
v mais facilidade em introduzir seu produto no mercado brasileiro.
33


Por razes histricas, esses mercados j detm um nvel mais consistente de
desenvolvimento e devido a isso, movimentam o produtor nacional a se aprimorar,
abandonando os sistemas produtivos defasados que possuem, para assim ampliar sua
eficincia produtiva. Isso alavanca a produtividade, reduzindo os custos, refletindo de
forma positiva no custo, tornando a produo nacional mais competitiva no mercado
internacional. (MOREIRA; NAJBERG, 1999).
Uma das primeiras e mais importantes polticas de abertura comercial no Brasil
foi a Poltica Industrial de Comrcio Exterior (PICE);

A nova Poltica Industrial de Comrcio Exterior (PICE) extinguiu a maior parte
das barreiras no tarifrias herdadas do perodo de substituio de importaes
e definiu um cronograma de reduo das tarifas de importao. (MOREIRA;
CORREA, p. 68, 1997).

Alm dessa medida, outras medidas, que visavam defender a competitividade e
o avano tecnolgico no pas foram adotadas nos primeiros anos da dcada de 1990,
como o Programa de Competitividade Industrial (PCI), Programa Nacional de Qualidade
e Produtividade (PNQP) e Programa de Apoio a Melhoria da Capacidade Tecnolgica
Industrial (PACTI). Ficaram eles conhecidos como programas de integrao
competitiva, uma estratgia de desenvolvimento econmico e comercial para o pas.
(LUCENA, 2008).
A crtica a isso, como j discutida no fim do primeiro capitulo, diz respeito a
pouca ou inexistente cautela quanto forma de implantao. Resumidamente, a crtica
de autores como Bresser-Pereira, diz que a poltica de abertura deveria ter sido feita de
forma mais gradual, e no de forma to abrupta, tal como foi realizada, pois
equivocado colocar em p de igualdade o setor interno, em especial o industrial, a
setores intensivos em desenvolvimento e tecnologia, como os provenientes do cenrio
externo que adentravam no pas naquele momento.
34



2.1.2. Estabilizao monetria

A estabilizao monetria no pas, cunhada por Fernando Henrique Cardoso
ainda quando era Ministro da Fazenda, no governo Itamar Franco, se deu num plano
monetrio que consistiu em algumas etapas cuidadosamente seguidas, como a
desindexao, a reativao da memoria dos agentes econmicos quanto ao nvel geral
de preos, atravs de uma paridade da unidade monetria que antecedeu o Real -
conhecido como URV - ao dlar, at a total implantao em julho de 1994 da nova
moeda. (FERRARI FILHO, 1995).
A partir do ano de 1994, notam-se mudanas no comportamento poltico e
econmico do pas num aspecto bem considervel. A preocupao maior nesse
momento a questo da inflao, que por dcadas apresentou nmeros expressivos,
que assolavam a todos os agentes econmicos e que sobrevivia por anos, mesmo com
inmeras tentativas para conter esse problema serem realizadas anteriormente
(CARVALHO, 2006).
Apenas com a criao do Plano Real, em meados de 1993, sua parcial
implantao atravs da URV, at a adoo total da nova moeda oficial, em julho de
1994, utilizando a ideia de uma ncora cambial e de uma unidade monetria pareada
ao Dlar, que daria populao a ideia de reconhecimento dos nveis de preos,
reativando assim a sua memria econmica e a ausncia de polticas radicais e
impensadas, utilizadas anteriormente como o congelamento de preos, confisco da
poupana, e cortes de zero na moeda, conseguiram levar o pas a finalmente controlar
a inflao a nveis aceitveis (SILVA, 2002).
Porm, esta poltica monetria que mudou a vida do Brasil e dos brasileiros,
juntamente com a abertura comercial adotada anos mais cedo repercutiram fortemente
35


no comrcio exterior brasileiro (LUCENA, 2008). Repercusso essa que ser abordada
mais adiante, no capitulo trs.
O resultado imediatamente perceptvel foi de que o pas finalmente havia
controlado o fantasma da hiperinflao. Viu a inflao cair de 46% em julho de 1994
para algo em torno de 3,5% no ms seguinte.
Nos anos posteriores, o governo preservou uma cautela considervel em manter
esse fantasma adormecido. Por receio de haver um pnico ou um reavivamento da
memria inflacionria por parte dos agentes econmicos, caso houvesse uma
desvalorizao brusca do Real.
O governo opta ento por preservar o cmbio valorizado a curto prazo,
praticando microdesvalorizaes ocasionais, afim de desvalorizar a moeda, pois era
evidente que o pas no teria capacidade de sustentar um cmbio valorizado por muito
tempo - vale lembrar, que se faz necessrio deter uma reserva considervel de moeda
estrangeira para preservar esse sistema. Passa a vigorar ento no Brasil, um regime de
cmbio semiflutuante, conhecido com Bandas Cambiais. (SANTOS; NETO, 2012).
Enquanto esse processo de desvalorizao gradual do Real frente ao Dlar ia
ocorrendo a passos lentos, no cenrio externo profundas crises cambiais ocorriam,
principalmente a partir da segunda metade da dcada de 1990. O Mxico, em 1994 foi
um dos primeiros pases a sofrer um colapso em seu sistema cambial, seguido do
sudeste da sia em 1997 e Rssia em 1998. Mesmo com esse cenrio de incertezas e
instabilidades, j prximo das eleies de 1998, Cardoso opta por manter o discurso de
deter uma moeda valorizada e o uso das bandas cambiais:

Mas a paridade entre o dlar e a moeda brasileira (o Real), um dos alicerces do
plano econmico, comeou a se mostrar impraticvel, sobretudo aps a crise
dos pases do sudeste asitico e da Coria do Sul, assim como a da Rssia, em
1997. Para no perder popularidade e visando ser reconduzido ao cargo de
36


presidente, Cardoso manteve artificialmente essa paridade at 1998, ano em
que foi reeleito. To logo assumiu o segundo mandato, entretanto, em janeiro
de 1999, ocorreu a desvalorizao do Real. (ILADA, N.D, 2009).

Em 1999, seguindo a tendncia dos pases que sofreram crises cambiais anos
antes, o Brasil v-se obrigado a desvalorizar o Real frente ao dlar. Tal medida teve
repercusso negativa para o recm-eleito Fernando Henrique Cardoso. Essa medida
resultou no curto prazo num srio problema, em especial para as empresas que
tomaram crdito no exterior, pois viram suas obrigaes crescerem de forma extrema
num curto perodo de tempo. Empresas importadoras tambm foram muito
prejudicadas, pois viram o preo de seus produtos subirem. Porm, no geral essa
desvalorizao foi positiva, pois aqueceu a maioria dos setores da economia, ampliou
as exportaes, reduziu o dficit comercial do pas e no prazo de alguns anos, mostrou
resultados positivos ao pas. (FILGUEIRAS, 2006)
Dada a crise em 1999, tem-se uma readequao da poltica econmica do pas e
um novo cenrio que praticamente manteve-se inalterado at os dias atuais. De fato, a
partir desse momento, o governo abriu margens para questionamentos quanto
continuidade do neoliberalismo no Brasil (pelo menos quanto sua forma mais
conservadora), levando em considerao que o Estado passa a forte interventor nesse
momento, controlando minuciosamente a inflao atravs da taxa bsica de juros, e,
consequentemente, controlando questes de consumo, demanda e de oferta de moeda.

2.1.3. Privatizaes

As privatizaes foram polticas de carter liberal fortemente adotadas no Brasil
a partir dos anos 1990.
37



A desregulamentao da economia e as ideias neoliberais no Brasil tomaram
corpo no incio dos anos noventa. No entanto, foi durante a ditadura militar que
comeou o processo de dilapidao do Estado, especialmente no que diz
respeito aos servios pblicos que garantem direitos sociais, transformando os
servios de educao e de sade, entre outros, em meios de acumulao de
capital. Sua principal estratgia foi a deteriorao destes servios e o
financiamento do capital privado, criando, desta forma, condies polticas para
o aparecimento da ideologia neoliberal. No governo Collor, o discurso poltico,
inclusive eleitoral, elegeu inicialmente o Estado Empresrio como vilo,
afirmando ser necessrio privatizar as empresas estatais tidas como deficitrias
e sugadoras de recursos, para poder garantir as polticas pblicas de sade,
educao, assistncia social etc. Assim, no discurso - e s no discurso - as
propostas de privatizao das empresas estatais foram usadas como forma de
garantir o Estado de bem-estar- social, camuflando o projeto neoliberal em
curso. Naquele momento, a ofensiva liberal ainda encontrou alguma resistncia
por parte da sociedade civil, mas a ameaa de hiperinflao no incio do
governo Itamar criou as condies definitivas para a implantao de uma
poltica mais acentuadamente neoliberal do presidente (agora reeleito)
Fernando Henrique Cardoso (OLIVEIRA, N.D, 1995).


Aquele ponto de vista natural do liberalismo puro de Smith, ressuscitado na
dcada de 1940 por Hayek, fica evidenciado nessa passagem no que diz respeito
ausncia do Estado na economia, na releitura liberal. Esse desregulamenta as
restries impostas aos mercados, concedendo a ele uma maior liberdade de atuao e
sai de cena privatizando as empresas estatais ou de capital misto. O processo de
privatizao em si foi uma das polticas neoliberais mais intensas praticadas na dcada
de 1990 e anos 2000. (OLIVEIRA, 1995).
Segundo dados obtidos junto ao BNDES, o primeiro sinal dessa poltica de
privatizaes comeou a ocorrer no pas no fim da dcada de 1980:

38


Esta fase caracterizou-se pela reprivatizao de empresas que haviam sido
absorvidas pelo Estado (na maioria dos casos, em funo de dificuldades
financeiras). No havia ainda, por parte do governo, a inteno de implantar um
programa em larga escala de privatizaes. Foram privatizadas empresas de
pequeno porte, e os resultados econmicos foram modestos (US$ 780
milhes). O principal objetivo era evitar que o governo ampliasse ainda mais
sua presena no setor produtivo, e no o de gerar receitas para o Tesouro.
(BNDES, ND, 2012).

Na dcada de 1990 essa poltica foi muito intensificada, fruto da influncia e da
paridade do pas s regras impostas pelo Consenso de Washington. Cerca de 18
empresas nas ereas de siderurgia, fertilizantes e petroqumicas foram desestatizadas,
arrecadando US$ 4 bilhes aos cofres pblicos - muitas crticas a essa postura so
focadas na questo do pagamento. Parte desse montante fora pago com ttulos da
dvida pblica, a chamada moeda de privatizao -. Na metade dos anos 1990, h uma
intensificao na venda de empresas produtivas ao setor privado.

De fato, no intuito de ampliar e democratizar o programa foram introduzidas
mudanas na legislao para permitir a ampliao do uso de crditos, como o
Tesouro Nacional como meios de pagamento, a venda de participaes
minoritrias, detidas direta ou indiretamente pelo Estado, e a eliminao da
discriminao contra investidores estrangeiros, permitindo sua participao em
at 100% do capital votante das empresas a serem alienadas (BNDES, N.D,
2012).

No governo Fernando Henrique, essa poltica no s foi preservada como
bastante ampliada. Empresas de minerao como a Vale do Rio Doce, e a quase falida
Embraer foram vendidas. Bancos estaduais como o Banco do Estado de So Paulo
(BANESPA) tambm foram repassados iniciativa privada. No caso do Banespa,
vendido ao banco espanhol Santander por R$ 7 bilhes (BNDES, 2012).
39


Outro marco dessa poltica foi privatizao do setor de telecomunicaes. A
Telebrs fora dividida em 12 holdings, que abrangiam os setores de telefonia fixa, de
longa distancia e de celulares, e transferidas iniciativa privada no fim dos anos 1990.
O montante total dessa venda chegou R$ 22 bilhes. (BNDES, 2012).
Como visto na abordagem acima, a poltica nacional de privatizaes estendeu-
se por toda a dcada de 1990, tendo seu auge entre os anos de 1997 e 1998 e,
contemplou, diversos setores da economia, tal como siderurgia, telecomunicaes,
instituies bancrias estaduais, minerao, aviao e etc. (MARQUES, 2006).
Diversas tambm so as opinies a respeito desse tema. As contribuies que partem
em defesa da economia liberal acreditam que tal medida foi necessria para a
adequao das contas pblicas do Brasil na poca. Afirmam tambm que as empresas,
que at ento eram geridas pela mquina pblica, tiveram um grande avano
tecnolgico, ampliao de investimento e crescimento do lucro aps serem repassadas
iniciativa privada:

Os resultados obtidos indicam que estas empresas tornaram-se mais
eficientes aps a privatizao. Em particular observou-se um aumento da
lucratividade e da eficincia operacional. Aparentemente, a perda do
suporte financeiro do Estado tem um grande impacto sobre a estrutura
financeira das empresas, pois se observou um aumento da liquidez
corrente e uma reduo do endividamento de longo prazo. Os efeitos da
privatizao sobre investimento, nvel de produo, pagamento de
dividendos e recolhimento de impostos so menos (ANNUATI-NETO;
BAROSSI-FILHO; CARVALHO; MACEDO, nd, 2005).

Com o processo de privatizao e a ampliao da concorrncia, os determinados
setores que foram repassados iniciativa privada abandonaram o protecionismo e o
assistencialismo da administrao estatal, gerando um cenrio mais competitivo:
40



A maior competio e concorrncia, com a vinda de novas empresas
para investir e operar no Pas, e a competio entre empresas
privatizadas, como na siderurgia e nas telecomunicaes, antes sob o
guarda-chuva de cartis estatais (Siderbrs e Telebrs), fortaleceram o
papel do consumidor e reduziram preos de produtos e servios. Tudo
isto aliado a um inequvoco aumento na qualidade de ambos
(MARQUES, n.d, 2006)

Diferente, porm, h as posies contrrias a essa poltica, ou pelo menos,
posies no to otimistas quanto aos resultados obtidos atravs delas. Filgueiras
(2000) salienta, por exemplo, a grande exposio do setor econmico brasileiro aos
domnios do investidor privado externo, onde ao fim dos anos 1990 e incio dos anos
2000, este passou a deter quase que metade dos maiores grupos econmicos do pas.

O processo de desnacionalizao, que acompanhou o Plano Real, foi
crescente e atingiu todos os setores: indstria, comrcio e servios. Isto
decorreu da natureza dos investimentos estrangeiros no Brasil, entre
1994 e 1998. De um total de US$ 65,5 bilhes, 55,4% (US$ 36,3 bilhes)
foram para a compra de empresas brasileiras j constitudas.
(FILGUEIRAS, 2000: 162).
O nmero de aquisies de empresas brasileiras por estrangeiros, entre
1994 e 1998, cresceu 146%, passando de 63 para 237, totalizando, no
perodo, 676 operaes - sem contar incorporaes, acordos e
associaes. O estoque de investimentos estrangeiros, que correspondia,
at 1995, a 6,11% do PIB, passou a representar, em 1998, 12,34%.
(FILGUEIRAS, 2000: 163).
Entre os 100 maiores grupos econmicos privados do Brasil, no ano de
2001, pelo menos 50% eram estrangeiros (EXAME, 2002).

41


Alm da viso entreguista que Filgueiras expe e critica, h diversas outras
crticas com relao s polticas de privatizao e descentralizao do Estado na
conduo de setores importantes da economia. Para Bresser-Pereira (2003), privatizar
setores competitivos ou relativamente competitivos com o argumento de que essa seria
a sada mais sensata em prol do desenvolvimento e do crescimento econmico do pas
configura-se um erro grave. Isso sem contar a forma um tanto quanto suspeita em como
as transaes foram realizadas, levando em considerao baixo valor de venda de
empresas com grande potencial lucrativo, como a Vale, financiamento do BNDES a
investidores privados para aquisio de empresas estatais e o pagamento com ttulos
podres.

2.2. O neoliberalismo brasileiro nos anos 2000

A partir de 1999, o Brasil tem uma mudana em sua conjuntura de poltica
econmica, especialmente no que tange sua interferncia direta na economia por meio
do Trip de Poltica Econmica. Conforme levantado ao longo deste capitulo, o Trip de
Poltica Econmica conseguiu manter a inflao regularizada mesmo frente
desvalorizao do Real, crise cambial e energtica, alm da transio poltica que
colocou em cheque a preservao da ideologia poltica e econmica do Brasil a partir
de 2003.
Essa interferncia, obviamente, vai contra o diagnstico original do
neoliberalismo, prescrito por Hayek, que pontua que o Estado deve atuar de forma
mnima na economia. Claro, h que se considerar que nem mesmo nos anos 90, o
Brasil seguiu esse modelo de forma conservadora. (GIAMBIAGI, ALMEIDA, 2003)
O governo de Lus Incio Lula da Silva, cujo mandato compreende o perodo de
2003 at 2010, e fecha o contexto deste trabalho, optou por manter o rumo poltico do
pas, tal como mantido nos ltimos 10 anos, ou seja, uma economia baseada nos
42


preceitos do mercado, com uma inflao sob controle, buscando o controle de suas
dvidas e com uma moeda estvel. Porm, visvel que o nvel de liberalizao
econmica neste governo sofreu forte reduo. Na questo das privatizaes, por
exemplo, ainda que tenham existido o governo Lula privatizou cerca de 2.600
quilmetros de rodovias federais -, foram de menor intensidade do que no governo de
FHC. Outra poltica que demonstra o carter mais receoso do governo Lula para com
um nvel maior de liberalizao econmica diz respeito recusa do governo adeso
do pas junto rea de Livre Comrcio das Amricas, a ALCA. (VIGEVANI, CEPALUNI,
2007).
Ainda assim, o Brasil buscou ampliar seus horizontes comerciais, ampliando a
diversidade de mercados consumidores e, pegando carona no otimismo internacional
de meados dos anos 2000, aliado sua generosa oferta de commodities, apresentou
resultados comerciais slidos nesse perodo, o que verifica-se no prximo captulo.
43



3. A ANLISE DO COMRCIO EXTERIOR BRASILEIRO ENTRE 1990-2010

Chega-se parte mais importante desse trabalho, onde se destrincha os
nmeros do comrcio exterior brasileiro entre os anos de 1990 a 2010, verificando
quais os fenmenos e as mudanas que ocorreram nele nesse perodo, relacionando-
os com a implantao das polticas neoliberais no Brasil.

3.1. Anlise quantitativa do comrcio exterior brasileiro 1990 e 2010

Entra-se na dcada de 1990, perodo esse marcado por inmeras mudanas
polticas e econmicas no Brasil como mencionado no captulo anterior. Mudanas
essas que contriburam significativamente para uma srie de transformaes ao longo
dos anos que iriam se seguir no mbito da poltica comercial brasileira. A tabela 1,
com informaes e dados obtidos junto AEB, apresenta os nmeros do comrcio
exterior brasileiro no perodo de 1990 a 2010, concentrando o saldo das importaes,
exportaes e saldo total em milhes de dlares no perodo estudado:








44


Tabela 1 Saldo da balana comercial brasileira entre 1990 - 2010
Ano
Saldo de exportaes
(Milhes/US$)
Saldo de Importaes
(Milhes/US$)
Saldo Total
(Milhes/US$)
1990 31,414 20,661 10,753
1991 31,620 21,040 10,580
1992 35,793 20,554 15,239
1993 38,597 25,659 12,938
1994 43,545 33,105 10,440
1995 46,506 49,664 -3,158
1996 47,747 53,301 -5,554
1997 52,990 61,347 -8,357
1998 51,120 57,594 -6,474
1999 48,011 49,272 -1,261
2000 55.086 55.783 -697
2001 58.223 55.581 2.642
2002 60.141 47.048 13.093
2003 73.084 48.283 24.801
2004 96.475 62.779 33.696
2005 118.309 73.545 44.764
2006 137.807 91.350 46.457
2007 160.649 120.160 40.489
2008 197.953 173.148 24.805
2009 152.252 127.637 24.615
2010 201.916 181.638 20.278
Fonte: AEB, 2012 <Disponvel em: http://www.aeb.org.br/userfiles/file/AEB%20-
%20Radiografia%20Com%C3%A9rcio%20Exterior%20Brasil.pdf >


As primeiras concluses que se pode obter ao analisar esses nmeros, que h
um grande crescimento entre o ano inicial do estudo, em 1990, ao ano final, 2010,
tanto no patamar das importaes - crescimento de mais de 780% -, quanto nas
exportaes - crescimento de 545% no perodo -. Outro fato facilmente perceptvel
analisando essa tabela, que por cinco anos o Brasil apresentou supervits em sua
balana comercial, at 1994, amargando aps isso um longo perodo de dficits
consecutivos, por mais de seis anos, at o ano de 2000. Posterior a isso, o Brasil volta
a apresentar consecutivos supervits, mesmo em momentos de crise, tais como as
vividas nos anos de 2008 e 2009, at o perodo final estudado.
Para uma melhor visualizao e compreenso do levantamento numrico,
verificam-se graficamente abaixo as informaes da Tabela 1.
45


Grfico 1 Saldo da balana comercial brasileira entre 1990 - 2010
(50,000)
-
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
1
9
9
0
1
9
9
1
1
9
9
2
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
Exportaes Importaes Sal do Comerci al

Fonte: AEB 2012, <elaborao: Verenice Garcia>

Essas transformaes iniciam-se com a adoo de algumas polticas que
contriburam para uma mudana de comportamento do comrcio exterior brasileiro.
Entre elas destacam-se as polticas de abertura comercial vistas no captulo anterior.
Polticas essas que acompanharam as tendncias adotadas por economias
desenvolvidas pelo mundo. Compreende-se abertura econmica como a reduo dos
impostos incidentes sobre os bens importados, bem como a eliminao dos
obstculos existentes nos regulamentos, leis, controles e normas, que impedem a livre
movimentao das mercadorias e capitais estrangeiros, ou seja, uma maior
liberalizao e facilitao para a circulao do capital no curso internacional faz-se
necessria. Esse processo ocorreu no Brasil ao longo da dcada de 1990 e
representou o alinhamento do pas onda de expanso do comrcio e de capitais
liderados pelas empresas dos pases desenvolvidos. (FARAH JR; ANJOS, 2008).
46


Pode-se destacar tambm que a dcada de 1990 o marco histrico da difuso
tecnolgica, alicerada fortemente nas microtecnologias, sistemas operacionais e o
avano das telecomunicaes, que criou um cenrio de maior integrao entre o capital
produtivo e financeiro e assim, criando uma sociedade internacional mais interligada e
globalizada entre si. (GORENDER, 1997).
Com um cmbio desvalorizado, em vista das dificuldades econmicas existentes
na poca, bem como uma srie de polticas de desenvolvimento que defendiam e
beneficiavam a indstria interna e as exportaes do pas, em trs anos, o Brasil
aumentou em aproximadamente 41,7% seu supervit na balana comercial, mantendo
estvel o volume de importaes em milhes de dlares e aumentando o volume de
dlares que recebera pelas suas exportaes, at 1993.
Porm, j era sabido que seria necessria uma estabilizao interna da
economia, pois esta sofria com srios problemas macroeconmicos, como inflao e
uma dvida externa muito elevada, alm de problemas estruturais como desemprego e
a elevada taxa de juros, que dificultava o acesso ao crdito, dificultando assim as
possibilidades em se financiar e se desenvolver. Isso sem mencionar a baixa
participao do pas nas atividades econmicas internacionais. (CARVALHO, 2006).
Observando de forma geral a Tabela e o Grfico 1, percebe-se que o Brasil,
ainda em 1994, apresentou um relativo supervit em sua balana comercial, porm, j a
nveis inferiores aos anos estudados anteriormente. E isso era apenas o sinal dos
reflexos ao longo prazo que as polticas monetrias de combate inflao, aliadas s
polticas neoliberais em vigor desde 1988 causariam ao comrcio externo brasileiro. Os
anos seguintes a 1995 foram marcados por um decrscimo no saldo da balana
comercial, numa mdia de US$ 4 milhes ao ano.
Vrios foram os fatores que podem ser citados como influenciadores dessa
inverso no saldo da balana comercial do pas. De forma geral, o pas importou mais
do que exportou, e o cmbio valorizado contribuiu para tornar os produtos importados
mais atrativos populao e os produtos nacionais inviabilizados pelo demandante
47


externo, aps 1995.

Um ltimo fator importante e decisivo para o aumento da vulnerabilidade externa
brasileira foi a implantao do Plano Real, que tinha como um dos seus
fundamentos a ncora cambial. O resultado imediato da adoo do Plano foi uma
apreciao cambial no segundo semestre de 1994, que teve consequncias
devastadoras para a balana comercial e, consequentemente para as transaes
correntes do pas, j em 1995. (MATHIAS, N.D, 2001).

O Brasil adota a partir de 1994 um cmbio semiflutuante, sobrevalorizado nos
primeiros anos aps a adoo do Real, aplicando microdesvalorizaes em
determinados perodos de tempo para evitar possveis choques na economia que
pudessem resultar em retorno da elevao da inflao.
Alguns autores reforam a associao dos seguidos dficits apresentados no
comrcio externo brasileiro com a questo do cmbio, sobrevalorizado;

O perodo entre julho de 1994 e janeiro de 1999, em que vigorou o Plano Real,
caracterizado pelo uso de uma ncora nominal (uma taxa de cmbio que variava
dentro de uma banda previamente definida) para fins de estabilizao e a
implementao de uma poltica monetria bastante apertada, que resultou em
uma grande sobrevalorizao e o consequente dficit comercial, financiado por
entrada de capitais. Esse perodo tambm caracterizado pelo contgio de crises
externas, como as ocorridas no Mxico, na sia e na Rssia (MEYER; DE
PAULA, p. 2, 2009).

Esse sistema manteve-se em vigor at 1999, ano esse que marca o incio da
crise cambial brasileira. Crise que j era esperada, em vista dos exemplos de outros
pases com economias similares brasileira, e que sofreram problemas cambiais
parecidos e entraram em colapso, tais como a Rssia, o Mxico e pases Asiticos no
fim da dcada de 1990. (BRESSER-PEREIRA, 2006).
48


Com a crise, o Brasil muda completamente sua poltica monetria e adere a um
rgido sistema de polticas econmicas, fundamentados fortemente em um trip de
poltica econmica, entre os quais se aplica um sistema de controle de inflao por uma
meta predefinida anualmente e controlada pela taxa bsica de juros a cada quarenta
dias, numa reunio com economistas, empresrios e ministros, que determinam a taxa
a ser praticada no perodo, para manter a inflao dentro dessa meta. Alm da adoo
de um sistema de cmbio flutuante e de um supervit primrio, a fim de controlar os
juros da dvida do pas. (BRESSER-PEREIRA, 2006).
O Brasil entra no 3 milnio com uma situao econmica em recuperao, em
vista dos impactos srios que sofrera no fim da dcada passada. Mesmo assim,
enfrentou nessa poca uma gravssima crise energtica que colocou em cheque e
manteve o pas em alerta ao longo do ano de 2001, alm da transio presidencial do
ento duas vezes eleito, Fernando Henrique Cardoso, para o presidente Lus Incio
Lula da Silva, gerando certo desconforto quanto ao futuro e a continuidade das polticas
econmicas que vinham sendo aplicadas no pas, em virtude do histrico de ativismo
de esquerda, sindicalismo e defensor da classe trabalhista que este conquistou ao
longo dos anos. Isso elevou o Risco-Brasil ao fim de 2002, gerou uma massiva fuga de
investimento estrangeiro e o Real hiperdesvalorizou-se, com sua cotao chegando
casa do R$ 3,99 ao fim desse ano. (FAZENDA, 2002).
Quanto ao comrcio exterior e a balana comercial no perodo, nota-se uma
melhora substancial. J no ano de 2000, onde mesmo apresentando dficit, esse por
sua vez foi aproximadamente 80% inferior ao dficit no saldo comercial registrado em
1999. As razes para isso , em grande parte, ao aumento da demanda externa por
produtos brasileiros, em especial de pases da OCDE, como EUA, Itlia, Japo e
Holanda, e da recuperao das vendas Argentina, segundo maior comprador de
produtos brasileiros na poca. (FAZENDA, 2000).
A partir de 2001, o Brasil apresentou resultados superavitrios em todos os anos
estudados. Destaque para o ano de 2005, onde o crescimento das exportaes foi
49


superior a 118% com relao a 2000. O nmero das importaes tambm cresceu,
passando de US$ 55.783 milhes em 2000 para US$ 73.545 milhes ao fim de 2005,
totalizando um crescimento superior a 32%. Isso obviamente representou um salto
positivo no saldo comercial do pas ao fim do perodo estudado, saindo dos US$ 697 mil
negativos em 2000 para US$ 44.764 milhes em 2005, alta de mais de 6.000% nesse
perodo.

Desde 2003, o Brasil beneficiou-se de um cenrio externo extremamente
positivo. A economia mundial cresceu a taxas elevadas, promovendo um
aumento do comrcio mundial. O forte crescimento da demanda mundial
provocou, por sua vez, um expressivo aumento dos preos das diversas
commodities exportadas pelo Brasil. Este novo cenrio teve o efeito de um
choque externo positivo, elevando a demanda pelas exportaes brasileiras e
os preos dos nossos produtos exportados. (MEYER; DE PAULA, p. 188,
2009).

Indo mais fundo no entendimento desse perodo, analisando, por exemplo, o
relatrio do desempenho do comrcio brasileiro de 2004, fornecido pelo Ministrio da
Fazenda, verifica-se um dos primeiros indcios de alguns fenmenos que traariam os
novos rumos comerciais do pas a partir de ento;

A expanso das exportaes em 2004 creditada a quatro fatores principais:
ao acrscimo na quantidade exportada; a alta de preos dos produtos bsicos;
recuperao de importantes mercados para os produtos brasileiros, como os
da Argentina, Mxico e Venezuela; e ao crescimento da demanda da China
(FAZENDA, N.D, 2004).

Ou seja, conforme Meyer e de Paula, e o relatrio oficial do desempenho do
comrcio exterior do Ministrio da Fazenda, houve um aumento geral no valor de
produtos com baixo valor agregado negociados no mercado internacional, conhecidos
como commodities. Considerando que o Brasil nesse perodo detinha mais de 40% de
50


sua pauta exportadora embasada em produtos dessa natureza - o que ser visto mais
adiante, quando a questo qualitativa da balana comercial brasileira for abordada -,
pde com isso tirar proveito e seguir a mar positiva que os altos preos da demanda
externa poderiam lhe proporcionar.
Outro aspecto que se percebe nessa parte do relatrio a integrao do
comrcio brasileiro com uma maior gama de mercados externos, principalmente os da
Amrica Latina e o mercado da China, que em pouco tempo se tornaria o maior
parceiro comercial do pas. O Brasil ampliou seu leque de mercados consumidores.
(VIGEVANI; CEPALUNI, 2007).
A partir do ano de 2006, destaca-se no mbito do comrcio internacional o
boom no preo das commodities e a crise financeira internacional de setembro de
2008, como um dos principais fenmenos que influenciaram fortemente as economias
de todo mundo, incluindo a do Brasil. (BAFES; HANIOTIS, 2007).
Partindo do princpio destes dois fenmenos econmicos que ocorrem durante
esses anos, pode-se entender como um perodo em que o Brasil dera continuidade aos
positivos resultados que viera apresentando desde 2002 em seu comrcio, que se
sustentou at o choque econmico que se iniciou no mercado financeiro e transferiu-se
num efeito domin para o mercado produtivo de todo o mundo a partir de 2008
(BRESSER-PEREIRA, 2010).
Em 2006 o Brasil apresentou um resultado que girou em torno de US$137.807
milhes em exportaes, um aumento de 16% em relao ao ano anterior. No patamar
das importaes, houve tambm crescimento, no valor de US$ 91.350 milhes,
crescimento esse de 24%. O saldo final foi o mais notvel e expressivo em todo o
contexto desses 20 anos estudados, chegando ao montante de US$ 46.457 milhes ao
fim de 2006, crescimento de 4% com relao ao mesmo perodo de 2005 e 332% com
relao ao ano de 1990.
Segundo o relatrio oficial do Ministrio da Fazenda de 2006, esse saldo positivo
51


deve-se, em grande parte ao excelente desempenho do setor exportador, e tal
desempenho refere-se ao aumento da quantidade exportada devido alta de preos de
produtos bsicos no mercado externo.
Em 2007, o otimismo com relao ao saldo final no permaneceu. Devido
valorizao do real e o consequente crescimento das importaes, que subiram mais de
32% com relao ao mesmo perodo de 2006. O ano de 2007 se encerra com um
supervit na balana comercial de US$ 40.489 milhes, apresentando um decrscimo
de aproximadamente 13% frente aos US$ 46.457 milhes do ano anterior, conforme
relatrio oficial de 2007;

As importaes atingiram US$ 120.507 milhes FOB, isto , um crescimento de
31,95% ante o ano de 2006. Tal expanso atribuda ao crescimento da indstria
de bens de consumo durvel (incentivado pelas exportaes); sobrevalorizao
da taxa de cmbio; ao baixo nvel da alquota mdia do imposto de importao
recolhido; e ao financiamento externo (FAZENDA, N.D, 2007).

Em setembro de 2008, a crise financeira internacional eclodiu nos Estados
Unidos, devastando vrias instituies financeiras, levando pnico aos investidores e
aos Estados por todo o mundo, acentuando assim seus perfis conservadores
(BRESSER-PEREIRA, 2010). Segundo o relatrio oficial de 2008, a partir do terceiro
trimestre, o Brasil v uma brusca fuga de capital de investimentos estrangeiros de
portflio e a remessa de lucros das empresas subsidirias s suas matrizes no exterior.
Houve tambm uma grande desvalorizao do real, resultante de intervenes do
Banco Central, que criou linhas diretas em dlares, destinadas ao financiamento dos
exportadores. Para se ter uma ideia do que esse esforo do Banco Central representou,
entre agosto e dezembro a taxa de cmbio nominal mdia passou de R$1,612 para
R$2,394 por dlar americano, registrando uma desvalorizao de mais de 48%.
Porm, ainda segundo o relatrio da Fazenda, mesmo com o esforo do governo
em preservar as taxas de crescimento dos primeiro trs trimestres desse ano, o Brasil
no conseguiu xito na preservao desses nmeros. A taxa de crescimento, que nos
52


nove primeiros meses de 2008 alcanara 29,3% em relao ao mesmo perodo do ano
anterior, caiu para 23,06% no final do ano. A desacelerao foi provocada pelas quedas
do preo e do volume exportado de commodities, em decorrncia das perspectivas
negativas de crescimento da economia mundial face crise financeira global.
(FAZENDA, 2008)
Um dos fatores que alimentou essa queda deve-se s desaceleraes severas
que os principais compradores dos produtos brasileiros obtiveram no perodo. Outro
fator foi o impacto negativo que a desvalorizao brusca do cmbio trouxe s empresas
exportadoras que apostaram e realizaram operaes arbitrrias sobre um real
apreciado e tiveram com isso dificuldades em sustentar seus compromissos com os
mercados demandantes (FAZENDA, 2008).
O ano de 2009 por sua vez, foi catastrfico para o comrcio externo brasileiro.
Com relao ao ano anterior, que apresentou um considervel crescimento at
setembro, seguido por uma queda brusca, tanto na produo, taxa de cambio e animo
nas perspectivas da populao, dos produtores e dos governos, no s no Brasil como
do mundo todo. O saldo comercial do pas em 2009 manteve-se praticamente
estagnado com relao ao ano anterior, na casa dos US$ 24 milhes, a diferena est
no volume importado e exportado. A atividade das exportaes freou em
aproximadamente 23% e as das importaes apresentaram 26% de recuo.
Evidentemente percebe-se observando esses nmeros uma zona de desacelerao da
atividade econmica pelo mundo. O ano de 2009 se torna o ano de compreender a real
proporo dessa crise e conviver com a intensidade a qual ela incidira sobre a
economia mundial e seus efeitos, num sistema internacional cada vez mais interligado
entre si.
Por fim chega-se a 2010, o ltimo ano de estudo na tica desta monografia.
Considera-se esse como um dos mais importantes em todo esse contexto, no s
dentro dos 20 anos estudados, como em toda histria comercial do pas. De forma
direta, o Brasil apresentou um elevadssimo salto e evoluo com relao ao ano de
2009. Nesse ano, o Brasil apresentou nmeros de exportao e importao nunca
53


antes vistos, mesmo em perodos de maior otimismo na economia internacional, tal qual
no ano de 2006, por exemplo. Em 2010, o Brasil exportou US$ 201.916 milhes,
obtendo um crescimento superior a 32,8% com relao ao ano anterior. O montante
importado tambm deve ser ressaltado, saltando dos US$ 127.637 milhes ao fim de
2009 para US$ 181.638 milhes em 2010, alta de mais de 42,4% (FAZENDA, 2010).
A importncia do ano de 2010 deve-se ao fato de refletir o potencial de
estabilidade econmica que o pas adquiriu ao longo desses 20 anos. Vale lembrar que
a crise que se inicia dois anos antes, ainda atua de forma impactante nas principais
economias do planeta, e o Brasil ainda preservara um tom otimista e progressista nesse
contexto. Porm nem tudo se desencadeou de forma positiva para o comrcio brasileiro
em 2010. Segundo a AEB (2012), a forte atividade comercial do pas nesse ano deve-
se em grande parte ao crescimento das importaes, que puxaram expressivamente o
comrcio, favorecidas principalmente pela desvalorizao do dlar.
Consequentemente, a atividade importadora sendo mais forte que a exportadora,
resulta num cenrio desfavorvel ao saldo final, que ficou em 2010 em pouco mais de
US$ 20.000 milhes de dlares, o pior saldo de todo os dois mandatos do governo
Lula.
O balano final dessa anlise quantitativa demonstrou que o Brasil projetou-se
ao mercado internacional nesses 20 anos. Ultrapassa-se a casa dos US$ 200 milhes
exportados, seu saldo superavitrio excede os US$ 20 milhes anuais e o supervit
constante a mais de 10 anos. Frente aos minsculos valores levantados no incio da
anlise, no incio da dcada de 1990, verifica-se uma considervel evoluo no
desempenho comercial brasileiro. Mais frente, discute-se quo elevada foi essa
projeo, se comparada a pases com perfil semelhante ao brasileiro, como o caso
Mxico, e alguns dos BRICS.


54



3.2. Anlise qualitativa do comrcio exterior brasileiro 1990 e 2010

Tomadas as devidas concluses quanto magnitude, importncia e potencial do
comrcio exterior brasileiro em nmeros absolutos, interessante que se aborde outro
aspecto crucial numa anlise profunda e concreta da balana comercial de um pas:
Sua composio qualitativa, para assim se chegar a um resultado mais completo e
dinmico.
O fato de o Brasil sair da casa dos US$ 30 milhes de dlares exportados em
1990 chegando casa dos US$ 200 milhes ao fim de 2010, conforme fora visto no
captulo anterior, representa uma real evoluo e crescimento do comrcio do pas?
Abaixo, na tabela 2, com dados fornecidos pela AEB, verifica-se a composio das
exportaes por fator agregado no perodo analisado:










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Tabela 2 Percentual de exportaes por fator agregado entre 1990 - 2010

Ano Basicos Semimanufaturados Manufaturados
1990 27,8 16,3 54,2
1991 27,6 14,8 56,2
1992 24,7 16,1 58,0
1993 24,3 14,1 60,8
1994 25,4 15,8 57,3
1995 23,6 19,7 55,0
1996 24,9 18,0 55,3
1997 27,3 16,0 55,1
1998 25,4 15,9 57,5
1999 24,6 16,6 56,9
2000 22,8 15,4 59,0
2001 26,4 14,2 56,5
2002 28,1 14,9 54,7
2003 29,0 15,0 54,3
2004 29,6 13,9 54,9
2005 29,3 13,5 55,1
2006 29,2 14,2 54,4
2007 32,1 13,6 52,3
2008 36,9 13,7 46,8
2009 40,5 13,4 44,0
2010 44,6 14,0 39,4
FFFonte: AEB, 2012 <Disponvel em: www.aeb.org.br/userfiles/file/AEB%20-
%20Radiografia%20Com%C3%A9rcio%20Exterior%20Brasil.pdf>


Vale destacar que utiliza-se para analisar a pauta exportadora por fator
agregado, bem como a importadora, os dados nominais a ela inerentes, divididos
anualmente em trs categorias, sendo eles: Produtos bsicos; Semimanufaturados e
Manufaturados.
E para uma melhor compreenso desses trs termos, antes da anlise dos
nmeros, toma-se como exemplo a definio que o MDIC, aplica a essas trs
categorias de produtos:

56


O conceito de exportaes por fator agregado envolve o agrupamento dos
produtos em trs grandes classes, levando-se em conta a maior ou menor
quantidade de transformao (agregao de valor) que a mercadoria sofreu
durante o seu processo produtivo, at a venda final.
a) Produtos bsicos: produtos de baixo valor, normalmente intensivo em mo de
obra,cuja cadeia produtiva simples e que sofrem poucas transformaes. Por
exemplo, minrio de ferro, gros, agricultura, etc.
b) Produtos industrializados: Dividem-se em semimanufaturados e
manufaturados, uma vez mais considerando o grau de transformao
b.1) semimanufaturados produto que passou por alguma transformao. Ex:
suco de laranja congelado; couro.
b.2) manufaturado produto normalmente de maior tecnologia, com alto valor
agregado, Ex: televisor, chip de computador, automvel, CD com programa de
computador, etc. (MDIC, N.D, 2012).

Ou seja, os produtos bsicos so os produtos de menor valor. aqui que se
encontram as commodities, uma das peas fundamentais para os considerveis
resultados apresentados pelo pas em seu comrcio externo, principalmente a partir
de 2002, conforme visto anteriormente. J os produtos semimanufaturados e
manufaturados, englobam os produtos industrializados. Os primeiros, com menos grau
de industrializao, de valor e consequentemente, mais prximos dos chamados
produtos bsicos, tal como o suco da laranja, citado pelo MDIC, e os ltimos, com
maior grau de industrializao, bem como de investimento e valor, tal como os
equipamentos de tecnologia, automveis e aviao.
O Brasil encerra o ano de 1990 tendo 27,8% de sua pauta exportadora composta
por produtos bsicos, 16,3% de semimanufaturados, que se unificam em uma s
classe de produtos, os produtos com nenhum ou pouco grau de industrializao. Essa
classe deteve por sua vez 44,1% da participao nos US$ 31 milhes exportados pelo
Brasil nesse ano, contra 54,2% por parte dos produtos com maior grau de
industrializao. Com o passar do tempo, esse cenrio comea a apresentar
mudanas.
57


Aps mais de 10 anos de certa estabilidade na composio da pauta exportadora
do pas, v-se a partir de 2002 um crescimento da participao dos produtos bsicos,
uma linearidade por parte dos produtos industrializados com menos intensidade e uma
brusca queda por parte dos produtos mais intensivos em industrializao e de maior
valor agregado, chegando esse cenrio ao fim de 2010, a apresentar uma completa
inverso de seus nmeros, se comparados h 20 anos atrs. Em 2010, a pauta
exportadora brasileira fora composta por 58,6% de produtos com nenhum ou pouco
grau de industrializao e investimentos contra 39,4% por produtos intensos em
industrializao.
Esta mudana se verificou devido s elevadas cotaes alcanadas pelas
commodities e reduo das exportaes de produtos manufaturados, afetadas
negativamente pela valorizao do Real. O documento diz tambm que, como efeitos
dessas mudanas, para o comrcio exterior brasileiro, que tem proporcionado
nmeros recordes de exportao e importao, em termos cambiais, este cenrio se
apresenta como positivo, pois as divisas geradas nas exportaes de commodities
possuem o mesmo valor que aquelas obtidas com as exportaes de produtos
manufaturados, porm alerta sobre um problema j estudado e dito por diversos
especialistas, que diz respeito questo da volatilidade dos preos e a
impossibilidade de controle de tais, que ficam todo o tempo a merc dos mercados
internacionais:

Todavia, como nas exportaes de commodities o exportador brasileiro no
exerce influncia ou controle sobre suas cotaes ou quantidades, que so
fixadas pelo mercado internacional, o exportador atua de forma passiva, sempre
dependente do cenrio econmico internacional, razo pela qual o mercado de
commodities considerado instvel. (AEB, 2012).

58


No s a AEB alerta para os possveis problemas que a euforia da elevao dos
preos dos produtos bsicos pode causar a um pas. Em um artigo para o Instituto de
Pesquisas Econmicas Aplicadas, o IPEA, Nassif (2012), utilizando como base as
crticas a esse modelo, defendidas pelo ex-ministro Bresser-Pereira, critica as polticas
comerciais do pas e alega que o Brasil est se tornando um Mxico, ou seja, um
grande maquiador e montador de produtos tecnolgicos e pior, est deixando se
contaminar pela doena holandesa, fenmeno econmico que atingiu os Pases
Baixos na dcada de 1960, que em funo do aumento do preo do gs no mercado
internacional e da ampliao de sua exportao, viu seu comrcio exterior apresentar
receitas e nmeros considerveis num primeiro momento, mas que debilitou
fortemente sua competitividade industrial.
No que diz respeito composio da pauta importadora, observa-se na tabela 4
seu desempenho ao longo desses 20 anos estudados, tambm divididos em produtos
bsicos, semimanufaturados e manufaturados;










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Tabela 3 Percentual de importaes por fator agregado entre 1990 - 2010
Ano Bsicos Semimanufaturados Manufaturados
1990 35,01 4,42 60,57
1991 31,54 4,72 63,74
1992 29,32 4,97 65,71
1993 22,8 4,41 72,79
1994 20,44 3,91 75,65
1995 16,34 3,49 80,17
1996 17,77 3,08 79,15
1997 14,71 2,92 82,37
1998 12,79 2,96 84,25
1999 12,37 3,17 84,46
2000 13,07 3,76 83,17
2001 12,19 3,41 84,40
2002 14,60 3,56 81,84
2003 16,89 3,99 79,11
2004 18,62 4,49 76,89
2005 18,59 4,31 77,11
2006 18,83 4,71 76,45
2007 18,05 4,69 77,26
2008 18,38 5,13 76,49
2009 14,71 4,00 81,29
2010 13,10 3,91 82,99
Fonte:AEB, 2012 (Disponvel em: http://www.aeb.org.br/userfiles/file/AEB%20-
%20Radiografia%20Com%C3%A9rcio%20Exterior%20Brasil.pdf >


V-se que o Brasil, durante o perodo estudado, apresentou em sua pauta de
importao por fator agregado, considerveis mudanas. Que o Brasil sempre
preservou um maior percentual de produtos manufaturados na pauta importadora
evidente, porm em especial a partir de meados da dcada de 1990, a participao
dessa classe de produtos aumentou consideravelmente.
Quase 85% do que o pas importa so produtos com elevado grau de
industrializao, preo e investimento, e isso um fenmeno que no deve ser
subestimado ou desconsiderado.
Para finalizar a discusso sobre os indicadores qualitativos do comrcio externo
brasileiro, os Grficos 2, 3 e 4, feitos com base nas Tabelas 2 e 3, demonstram
visualmente o desempenho do comrcio brasileiro nas categorias de produtos bsicos,
semimanufaturados e manufaturados individualmente, mostrando com mais clareza a
60


evoluo dessas categorias no contexto estudado e no que fora discutido
anteriormente, no que tange a depreciao das exportaes de produtos intensivos
em mo-de-obra

Grfico 2 Comrcio internacional por fator agregado de produtos bsicos (%)




















Grfico 3 Comrcio internacional por fator agregado de produtos semimanufaturados
(%)

PRODUTOS SEMIMANUFATURADOS
















61





Grfico 4 Comrcio internacional por fator agregado de produtos manufaturados (%)

PRODUTOS MANUFATURADOS


















3.3. Brasil, o celeiro do mundo?

O economista argentino Raul Prebish, que teve valiosa e importante atuao na
Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe, conhecida como CEPAL,
realizada ao longo dos anos 50, j alertara ao mundo para o problema que se
encontra no processo da denominada Teoria da deteriorao dos termos de troca.
Nela ele levantava a tese de que os pases subdesenvolvidos, por razes histricas,
tiveram muito tardiamente o seu processo de industrializao realizado, colocando-os
numa situao de completa incapacidade competitiva contra os pases centrais,
restando a eles dedicar exportao de produtos com baixo valor agregado, em
grande parte matrias primas, insumos agrcolas e produtos intensivos em mo de
obra, e importando os produtos intensivos em tecnologia, valor agregado e
manufatura, dos pases que j atingiram um nvel elevado de industrializao. Esse
processo prejudicial para uma economia em desenvolvimento, pois a torna
62


altamente dependente dos pases centrais, alm do que, estagnam-se numa situao
onde ficam merc dos preos e da demanda internacional para com seus produtos,
num mercado primrio altamente voltil e imprevisvel. (MACHADO, 2007).
Ainda Machado, d embasamento e ressalta a crtica situada acima:

A primeira das grandes idias prope que os pases desenvolvidos, que com a
diviso internacional do trabalho se especializaram na produo de bens de
consumo durveis e de bens de capital, deveriam ser chamados de centrais, j
os pases no desenvolvidos - subdesenvolvidos e em desenvolvimento -, que
se especializaram na produo produtos primrios, em especial alimentos e
matrias-primas, deveriam ser chamados de perifricos. A segunda grande
idia, que complementa a primeira, afirma que como os preos dos produtos
industrializados (produzidos pelos pases centrais) e os preos dos produtos
primrios (produzidos pelos pases perifricos) evoluram de forma assimtrica,
os pases perifricos foram sendo obrigados a produzir (e exportar) quantidades
cada vez maiores de bens primrios para continuar a importar o mesmo volume
de bens de consumo durveis e de bens de capital. Tal situao, estendendo-
se no tempo por longos perodos, resulta num processo de transferncia de
renda e de riqueza dos pases perifricos para os pases centrais. Esse
mecanismo tornou-se conhecido como deteriorao dos termos de intercmbio
ou deteriorao das relaes de trocas. (MACHADO, N.D, 2007).

Ele ainda aponta o terceiro ponto de vista na tica de Prebish, que est
diretamente ligada s duas primeiras num patamar de consequncia. Nessa viso,
prope-se que os pases do eixo perifrico desenvolvam um programa de substituio
das importaes, sustentados pelo desenvolvimento interno de suas indstrias, fazendo
com que gradativamente elas supram a demanda interna por produtos de consumo
durveis e os bens de capital que eram importados at ento, reduzindo assim o grau
de dependncia do meio externo. (MACHADO, 2007).
63


Porm, factvel tambm que contribuies crticas como a de Prebish j
possuem algumas dcadas desde a sua publicao e num sistema cada vez mais
globalizado e tecnologicamente ascendente, tal posio necessariamente deve ser
revista. A poltica de substituio de importaes, mostrou-se falha ao longo do anos
80, culminando no problema do endividamento. Alm disso, o Brasil como visto nesse
capitulo apresentou crescimento comercial em praticamente todo o perodo estudado,
com exceo do ano de 2009, onde apresentou uma desacelerao forte, tanto em
suas exportaes, quanto em suas importaes bem como em seu saldo final da
balana comercial, em funo direta dos impactos trazidos pela crise financeira
internacional, porm, ainda assim, mantendo um desempenho consideravelmente bom
frente a outros pases, em especial a pases desenvolvidos do eixo europeu, tendo
como classe majoritria de exportaes, a commodities.
Portanto, ser uma espcie de celeiro do mundo no necessariamente um mal
que deva ser combatido, muito pelo contrrio. Os ltimos 20 anos mostraram que
possvel uma economia se tornar grande, respeitada, estabilizada, disciplinada e no
necessariamente ser uma referncia em industrializao. O Brasil deve sim, continuar a
usufruir dos recursos que possui, em especial de sua agricultura e investir cada vez
mais em tecnologia para aprimorar seu setor agrrio. Tem-se o caso da Empresa
Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA) que tem como misso Viabilizar
solues de pesquisa, desenvolvimento e inovao para a sustentabilidade da
agricultura, em benefcio da sociedade brasileira. Porm, no deixar de lado seu fator
industrial. necessria uma harmonizao das polticas de investimento que
privilegiem e impulsionem tanto o setor produtivo exportao de produtos bsicos,
como tambm dos produtos com maior fator agregado, criando uma pauta exportadora
mais balanceada e diversificada.




64


3.4. A relao das polticas neoliberais com o comrcio brasileiro
Chega-se ao final desse capitulo, e aps levantamento de informaes acerca do
comrcio exterior brasileiro, consegue-se, portanto, chegar a algumas concluses
relevantes quanto estrutura e redefinio adquirida pelo comrcio externo brasileiro
nesse momento, destacando suas relaes com as polticas neoliberais adotadas no
perodo.
A comear pelo impulsionamento do comrcio a partir de 1990, resultado da
poltica de abertura comercial, onde as redues ao protecionismo foram implantadas,
aumentando o volume de produtos importados adentrando ao pas, resultando num
processo de concorrncia e competio, que culminou em investimento nacional,
aumento da eficincia produtiva com a reduo dos custos, e finalmente, elevando a
produo nacional exportada. Foi uma poltica de suma importncia para o comrcio e
para a economia brasileira, mesmo tendo fortes crticas quanto sua adoo, em
especial de grupos ligados a sindicatos, empresrios e oposicionistas ao
neoliberalismo, que alegavam que essa abertura deveria ter tido um carter mais
gradativo e menos repentino, o que evitaria muitas interferncias negativas no setor
privado, como endividamentos e falncias de empresas que no conseguiram
competir com a concorrncia externa que entrara, gerando desemprego e problemas
econmicos e sociais ao pas. (ALVES, 2002).
Outra caracterstica negativa que essa liberalizao comercial trouxe ao pas e
que criticada pelos defensores da poltica cautelosa de abertura, que tal postura
colocou em risco o desenvolvimento do setor industrial. Sabe-se que a pauta
exportadora brasileira na maior parte de sua histria sempre foi desfavorecida em
participao de produtos intensivos em tecnologia e capital. sabido tambm que boa
parte do polo industrial brasileiro encontrou srias dificuldades em sobreviver a um
cenrio com entrada massiva de produtos estrangeiros, e tendo como variveis
incidentes a essa concorrncia as altas taxas de juros do pas na poca, a
imprevisibilidade de mercado, a inflao descontrolada, a dificuldade de acesso ao
65


crdito e mais precisamente a partir de 1995, com o advento do Plano Real, que
beneficiou as importaes, tornando assim difcil um desenvolvimento industrial
nacional, condicionou a economia brasileira a preservar esse papel de exportador de
commodities ao invs de buscar alternativas para diversificar a pauta com produtos de
maior valor agregado. (SONAGLIO; ZAMBERLAN; CAMPOS, 2010).
Percebe-se tambm ao longo da anlise quantitativa do comrcio brasileiro que
este apresentou consecutivos dficits quanto ao seu saldo final, especificamente entre
os anos de 1995 e 2000, a qual pode relacion-los poltica de estabilizao
econmica e inflacionria, fundamentada no Plano Real, colocado em vigor em 1 de
julho de 1994 e que como caractersticas mais relevantes, preservou uma valorizao
alta da moeda nacional, chegando a alguns momentos a ter uma cotao superior ao
dlar.

Uma taxa de cmbio apreciada, ou mais baixa, tornou nossa moeda valorizada
vis a vis o dlar americano o que gerou forte aumento das importaes e
reduo das exportaes. A consequncia inevitvel foi o dficit na balana
comercial (NEUTZLING JUNIOR, 2007).

Isso inevitavelmente encareceu o valor dos produtos brasileiros no exterior e
tornou os produtos importados mais atraentes junto demanda interna do pas. Esse
cenrio desfavorvel ao setor exportador brasileiro foi sustentado at 1999, e culminou
com a crise cambial, a desvalorizao acentuada do real e a redefinio da poltica
econmica brasileira.
Ainda nos anos 1990, tm-se as polticas de privatizaes, que na teoria
pregavam alm de uma diminuio do papel do Estado na economia, uma reduo dos
seus gastos pblicos, levando em considerao que muitas das empresas estatais no
eram lucrativas, muitas pertenciam ao setor privado e foram estatizadas anos mais
cedo numa tentativa de recuper-las. Parte delas tinha a nica funo de preservar
cargos pblicos com altas remuneraes, chamados cabides de empregos.
66


De fato, essa poltica foi muito importante, para um pas que necessitava se
adequar a um padro econmico mais transparente aos olhos do sistema econmico
internacional, principalmente pelo fato de que ele dependia muito de uma viso positiva
desse meio para se financiar e se estabilizar. O problema que muitas das empresas
estatizadas eram sim lucrativas, foram leiloadas muitas vezes para investidores
externos com ttulos de dvidas e muitas vezes com o intuito de atrair moeda
estrangeira para preservar o cmbio valorizado ao fim da dcada de 1990.
Por fim, chega-se aos anos 2000, anos que foram favorveis e saudveis para o
pas. Pegando carona com a fase positiva da economia internacional na poca, o pas
fortificou-se, tanto em seu plano econmico quanto comercial. O pas percebeu que
mesmo com a forte crise sofrida no fim da dcada passada, aprendera finalmente a
lidar com o problema da inflao. No mbito poltico, viu um presidente que saiu das
classes trabalhistas tomar posse em Braslia, aumentando o ego da populao. E
agora, com um cmbio mais favorvel, pde mais tranquilamente relacionar-se e inserir-
se no comrcio internacional. Foi um perodo, portanto, de recuperao, perspectivas
positivas e supervits.
Com relao ao Neoliberalismo nesse perodo, h pouca clareza e definio
quanto sua continuidade ou no. O que se percebe que ele perdeu seu carter mais
natural quanto s propostas iniciais. De 1999 em diante, o governo passa grande
interventor econmico, em especial nos assuntos ligados inflao, cmbio, dvida e
questes sociais e por fim, ressalta-se o papel atuante do Estado no momento da crise
financeira de 2008. Comparando com o neoliberalismo descrito em O caminho da
servido, l na dcada de 1940, indiscutvel que o Estado voltou a atuar de forma
impactante na economia, abrindo margem para questionamentos.
No se v no horizonte uma teoria econmica que venha a surgir e substituir o
neoliberalismo, pelo menos no em curto prazo. Ainda que ele esteja defasado e
ineficiente quanto sua forma de aplicao. Porm, se v no Brasil o surgimento ao
longo dos anos 2000 de um sistema ainda fortemente enraizado nas ideias de Hayek,
67


Friedman e das propostas do Consenso de Washington, talvez por ter culminado na to
sonhada estabilizao econmica do pas, ou talvez pela percepo dos atuais
governos mesmo os de carter de esquerda -, que uma mquina pblica muito
grande, o descontrole dos gastos pblicos, a ineficincia administrativa pblica e a
despreocupao com desequilbrios econmicos, tais como a inflao, mergulham
qualquer economia de Estado em um buraco profundo, onde se torna extremamente
difcil sair. V-se hoje, portanto, um neoliberalismo mais adaptado s realidades atuais
da economia mundial
68


4. CONSIDERAES FINAIS

Verifica-se nos dias atuais uma significativa mudana no cenrio econmico e
comercial brasileiro. A importncia que o Brasil possui hoje em dia imensurvel e
praticamente impensada a duas ou trs dcadas atrs. O mundo est construindo uma
considervel expectativa quanto ao potencial dos BRICS em conduzir os novos rumos
do planeta, em especial nesse momento de crise, onde fica claro e evidente o limite e a
saturao de crescimento que os EUA, bem como o velho mundo atingiram.
Conforme dito, o potencial e importncia econmica e comercial do Brasil h
algumas dcadas atrs era desprezvel e pouco relevante aos olhos dos mercados e
investidores internacionais e, num curso de aproximadamente duas dcadas, essa
caracterstica foi completamente invertida.
Constata-se, ao longo deste estudo, como fator importante e que contribuiu
fortemente para atingir essa inverso, a implantao das polticas neoliberais no pas
ao longo da dcada de 1990. Tais polticas abriram o comrcio externo do pas,
aumentando a concorrncia interna, fazendo com que o produtor nacional investisse e
se aprimorasse para sobreviver frente forte concorrncia externa, o que resultou a
mdio e longo prazo num produto final mais competitivo e barato junto ao mercado
internacional, alm de um processo de estabilizao econmica e de privatizaes, com
o intuito de reduzir o dficit pblico no perodo.
Este trabalho props-se a analisar as principais caractersticas das polticas
neoliberais no Brasil e a relao delas com o desempenho do comercio externo do pas
entre 1990 e 2010. As concluses que ficam que: As polticas neoliberais implicaram
caractersticas positivas e negativas ao Brasil na dcada de 1990 e de 2000. No mbito
positivo, trouxeram a to sonhada estabilizao econmica bem como o controle da
inflao, que tanto afligiu a nao nos anos 70 e 80, alm de abrir o comrcio, inserir o
Brasil no mercado internacional e encaminh-lo para se tornar uma economia
consolidada e respeitada internacionalmente. Com relao s polticas de privatizaes,
69


elas ajudaram a reduzir o dficit pblico, isentando o Estado de gastar recursos,
gerindo uma empresa estatal (muitas vezes pouco ou nada lucrativa e que tinha a
finalidade de ser meramente cabides de empregos pblicos). O processo de
privatizao tem forte relao com a ampliao de determinadas reas, tais como as
das telecomunicaes - vale lembrar que uma linha telefnica fixa no fim da dcada de
1990 chegava a custar mais de R$ 3.000,00 e demorar anos para ser instalada,
tornando um simples recurso de telecomunicao, indispensvel nos dias de hoje, em
um patrimnio valiosssimo na poca -, alm dos setores de minerao e siderurgia,
que apresentaram resultados formidveis aps o processo de privatizao.
No mbito negativo, destaca-se que estas polticas neoliberais, deveriam ter sido
adotadas em um carter mais cauteloso, evitando expor de forma exacerbada o setor
industrial e exportador no incio da dcada de 1990, que num cenrio de hiperinflao,
altas taxas de juros e instabilidade econmica, tornaram a abrupta entrada da
concorrncia externa em um fator que levou falncia e ao endividamento de muitas
empresas nacionais da poca.
Alm disso, os efeitos colaterais das polticas neoliberais no se resumiram
apenas na quebra de empresas e, consequentemente, problemas estruturais como
elevao do nvel de desemprego. O saldo comercial ao longo da dcada de 1990 foi
duramente afetado, reflexo da sobrevalorizao cambial.
Considerando que um dos objetivos do alinhamento do Brasil s
recomendaes neoliberais do Consenso de Washington, fora atingir uma maior
insero no comercio internacional, viu-se, que essa insero ocorreu sim, mas no da
forma esperada pelo governo brasileiro. O pas preservou seu baixo ndice percentual
em participao no comrcio internacional, tendo um acrscimo de 47% na sua
participao nas exportaes mundiais entre 1990 a 2010. Valor baixo se comparado a
pases como Cingapura, com 50,3% de crescimento na sua participao no nmero das
exportaes mundiais no mesmo perodo, alm de Mxico com 64% e ndia com 176%.
70


Isso, sem mencionar a excepcionalidade da China na questo comercial, que em 20
anos, viu suas exportaes crescerem 475%. (AEB, 2012).
Inegavelmente, analisando os dados e informaes levantados ao longo desse
trabalho, percebe-se que de fato, as polticas neoliberais tiveram uma importncia
significativa para a economia e o comrcio brasileiro. Ainda que essas polticas tenham
causado alguns problemas srios, resultado da m forma como que foram geridas pelo
governo ao longo dos anos 1990, o Brasil conserva hoje uma posio confortvel
quanto sua economia e comrcio, muito em funo do aprendizado que obteve com
tais erros.

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