DIREITO ADMINISTRATIVO

1. Administrao Pblica (AP - so os rgos, pessoas jurdicas e agentes pblicos que

exercem a funo administrativa visando satisfao das necessidades coletivas
(interesse pblico! "m s!ntido s"b#!ti$o (%ormal o" or&'nico # o conjunto de rgos,
pessoas jurdicas e agentes pblicos ($dministrao %ireta e &ndireta aos quais a lei
atribui o exerccio da funo administrativa do "stado! $ AP Dir!ta (int!rna o"
c!ntrali(ada ) APD est' dentro das !ntidad!s %!d!rati$as (entidades estatais, pessoas
polticas - (nio, "stados )ederados, municpios e %istrito )ederal e seus rgos! $ AP
Indir!ta (API # composta de pessoas jurdicas separadas, com personalidade jurdica
prpria, c*amadas de !ntidad!s administrati$as, como as autarquias, as empresas
pblicas, as sociedades de economia mista e as funda+es pblicas! "m s!ntido
ob#!ti$o (mat!rial o" %"ncional # a prpria funo administrativa (atividade
administrativa, as atividades necess'rias ao s!r$io *blico !m &!ral (servio pblico,
interveno na ordem econ,mica e social, fomento pblico e policia administrativa,
exercidas pelas pessoas jurdicas, rgos e agentes pblicos para consecuo dos
objetivos do +o$!rno! $ %"no administrati$a # a atividade concreta e imediata (atos
concretos e executrios exercida pela $- para a consecuo do interesse pblico!
.odos os -oderes (/egislativo, "xecutivo e 0udici'rio de todas as entidades federativas
((nio, "stados )ederados, %istrito )ederal e 1unicpios t2m necessidade de praticar
atividades administrativas, exercer a funo administrativa, ainda que restritos sua
organi3ao e ao seu funcionamento!
,. -r&o Pblico - # uma unidade de atuao, integrada por agentes pblicos, que comp+e
a estrutura da administrao para tornar efetiva a vontade do "stado! "x!4 .ribunal de
0ustia, 1inist#rio -blico, 5ecretaria de "ducao, -resid2ncia da 6epblica, 1inist#rio
da )a3enda! 7s rgos so d!s*ro$idos d! *!rsonalidad! #"r.dica e a vontade
manifestada por este atrav#s do seu agente, deve ser atribuda (imputada pessoa
jurdica de direito pblico qual pertena o rgo! "sta # a t!oria do /r&o (t!oria da
im*"tao $oliti$a0 d! Otto +i!r1!! 8uem tem personalidade jurdica # a pessoa
jurdica a qual pertence o rgo ((nio, "stado federado, %istrito )ederal, municpio,
autarquia, empresa publica, sociedade de economia mista, fundao, etc!! 7s rgos
no t2m *!rsonalidad! #"r.dica, e por isto, em geral, no t2m ca*acidad! *roc!ss"al,
no figurando como parte nos processos judiciais! 34 !5c!6!s 7 a"s2ncia d!
ca*acidad! *roc!ss"al4 1 nos con%litos d! com*!t2ncia, onde rgos defendem
suas prerrogativas funcionais, podendo rgos da mesma pessoa jurdica ser autor e r#u
em processo judicial! 5o rgos do alto escalo, por ve3es de -oderes diferentes!
"xemplo4 o -refeito contrariou uma prerrogativa da 9:mara 1unicipal! 9*amado para
solucionar o conflito, o -oder 0udici'rio colocar' como partes do processo judicial a
-refeitura e a 9:mara 1unicipal, que tero, neste caso, capacidade processual, e no
1unicpio ; 1unicpio (sendo este o nico e real detentor de personalidade jurdica!
-ara os conflitos entre rgos comuns da $dministrao, a soluo deve ter car'ter
interno e ser processada pelos rgos a que so subordinados, em observ:ncia ao
princpio da *ierarquia administrativa! 7 1inist#rio -blico tamb#m tem capacidade
processual e postulatria nos processos em que figura como parte, mas continua no
tendo personalidade jurdica! 7 9%9, art! <=, &&&, prev2 a possibilidade de rgos pblicos
ingressaram com a+es civis coletivas para a defesa de interesses nele estabelecidos!
"x4 um rgo de defesa do consumidor da defensoria pblica pode ingressar com uma
ao civil coletiva em nome de terceiro, por um interesse difuso, coletivo ou individual
*omog2neo! Al&"ns /r&os t2m to)som!nt! ca*acidad! *ost"lat/ria, mas
>
continuam no tendo personalidade jurdica! "x!4 Proc"radoria do Estado do Rio d!
8an!iro, que pode atuar nos processos como patrono do "stado do 6io de 0aneiro! 9:
!5i&! l!i *ara a criao ! a !5tino do /r&o *blico, com iniciativa do c*efe do
poder ("xecutivo, /egislativo, 0udici'rio onde o rgo vai ser criado, no *avendo
necessidade de lei para reestrutur'-lo! ?er art! @<, ;&A art! B>, C >D, && e art! EB, & e &&!
;. 9lassi%icao dos /r&os *blicos (3!l< =o*!s M!ir!ll!s ) >"anto 7 *osio !statal
) /r&os ind!*!nd!nt!s4 so constitucionais, representativos dos -oderes /egislativo,
"xecutivo e 0udici'rio, sem qualquer subordinao *ier'rquica ou funcional, s sujeitos
aos controles constitucionais de um -oder pelo outroA exercem precipuamente as fun+es
outorgadas diretamente pela 9onstituio, desempen*adas por agentes polticos,
segundo normas especiais e regimentais! "x!4 -resid2ncia da 6epblica, Fovernadorias
dos "stados, prefeituras, 9ongresso Gacional, 5.), .ribunais de 0ustia! -r&os
a"t?nomos4 sujeitos *ier'rquica e funcionalmente aos rgos independentes, so
subdivis+es destes, tem atribuio precpua de controlar, planejar, coordenar, e t2m
autonomia t#cnica, administrativa e financeira! "x!4 1inist#rios, 5ecretarias estaduais e
municipais! -r&os s"*!rior!s4 sujeitos *ier'rquica e funcionalmente aos rgos
aut,nomos, so subdivis+es destes, tendo como atribuio precpua decis+es na 'rea
t#cnico-administrativa! 5 tem autonomia t#cnica, administrativa, no tem autonomia
financeira! "x!4 rgos dos 1inist#riosA 9onsel*o 1onet'rio GacionalA 5ecretaria da
6eceita )ederalA %epartamento de -olcia )ederalA -olcia 9ivil (est' ligada 5ecretaria
de 5egurana -blica, que # um rgo aut,nomoA /r&os s"balt!rnos4 sujeitos
*ier'rquica e funcionalmente aos rgos superiores, tem como atribuio precpua a
execuo, no tem autonomia t#cnica, nem financeira, no t2m nen*um poder de
deciso, apenas cumprindo ordens! "x!4 almoxarifado da 5ecretaria do 1inist#rio da
)a3enda, portarias dos pr#dios pblicosA reparti+es que atendem a coletividadeA >"anto
7 com*osio @ 1 /r&os sim*l!s o" "nit4rios ) # um conjunto indivisvel de
atribui+es, uma unidade mnima! "x!4 0u3o de direito, 9:mara de um .ribunal,
-romotoria de 0ustia! -odem ser subdivididos em4 a /r&os d! r!*r!s!ntao
"nit4ria (/r&o sin&"lar, em que a exteriori3ao da vontade do dirigente # a vontade
do rgo! "x!4 -resid2ncia da 6epblica, 0ui3 de %ireito, -romotor de 0ustiaA b /r&os
d! r!*r!s!ntao *lrima (/r&o col!&iado, onde a exteriori3ao da vontade do
rgo emana da deliberao (votao majorit'ria da vontade de seus titulares! "x!4
9ongresso Gacional, 9:mara do .ribunal de 0ustia! "x!4 votao de apelao em uma
9:mara de um .ribunalA , /r&os com*ostos o" col!ti$os - # um rgo maior,
formado por um conjunto de rgos, comportando divisibilidade! "x!4 .ribunal de 0ustia,
1inist#rio -blico!
A. $ AP exerce a %"no administrati$a atrav#s de atos ! contratos administrati$os!
-ara exerc2-los corretamente, ela tem *r!rro&ati$as (*od!r!s %"ncionais e deve
seguir *rinc.*ios administrati$os.
B. *od!r Ci!r4r>"ico (*rinc.*io da Ci!rar>"ia - # o poder de, na forma da lei, distribuir e
escalonar suas fun+es (compet2ncia, ordenar, coordenar, controlar e corrigir as
atividades administrativas, dando ordens e fiscali3ando o seu cumprimento, delegando e
avocando atribui+es, revendo os atos dos agentes inferiores (princpio da autotutela! H
tpico da funo executiva (administrativa de todos os -oderes ("xecutivo, /egislativo e
0udici'rio! Go *' *ierarquia na funo legislativa e jurisdicional!
D. *od!r disci*linar - # o poder de, na forma da lei, apurar infra+es e aplicar penalidades
aos servidores pblicos e demais pessoas sujeitas disciplina administrativaA que # o
caso das que com ela contratam (como as concession'rias de servio pblico!
=
9orresponde ao poder-dever de punio administrativa ante o cometimento de faltas
funcionais ou violao de deveres funcionais por agentes pblicos! Go se confunde com
o poder da mesma de punir a conduta de particulares (ex4 multa de tr:nsito nem com o
poder punitivo do "stado em caso de crime, reali3ado atrav#s da 0ustia -enal!
E. *od!r r!&"lam!ntar (*od!r normati$o - poder de, na forma da lei, editar atos
normativos (regulamentos, decretos, portarias, instru+es, circulares, ordens de servio e
resolu+es, editais, etc! complementares lei, para sua correta execuo, ou de expedir
decretos aut,nomos sobre mat#ria de sua compet2ncia no disciplinada na lei!
F. *od!r d! *ol.cia (*od!r d! im*Grio - # a poder de, na forma da lei, interferir no
patrim,nio jurdico de particulares, condicionando e restringindo o uso e go3o de bens,
atividades, servios e direitos individuais, impondo obri&a6!s no %a(!r (no construir
acima de determinado gabarito, no fabricar fogos de artifcios perto de resid2ncias, etc!,
obri&a6!s d! %a(!r (cumprir a funo social da propriedade, reconstruir a calada em
frente ao pr#dio, colocar equipamentos contra inc2ndio no estabelecimento comercial,
etc! e d! d!i5ar %a(!r (permitir, tolerar - na requisio administrativa, em caso de
emerg2ncia, calamidade pblica, deixar usar equipamentosA na servido administrativa,
deixar passar cabos el#tricos em propriedade particular, tudo em benefcio do interesse
pblicoA *ol.cia administrati$a I 9.G, art! J< - fato gerador de taxa I polcia na 'rea de
segurana, salubridade, moralidades pblicas, construo, alimentos, medicamentos,
'guas, florestas, minas, etc! *ol.cia ost!nsi$a (Pol.cia Militar ! :!d!ral @ cobem
ilcitos penais e fa3em segurana pblicaA *ol.cia #"dici4ria (Pol.cia 9i$il ! :!d!ral )
investigam ilcitos penaisA *ol.cia *atrimonial (&"arda m"nici*al @ protege o
patrim,nio pblico!
H. *od!r $inc"lado ! *od!r discricion4rio - K' dvida quanto exist2ncia do poder
vinculado e discricion'rio, mas no *' quanto ao ato administrativo vinculado e
discricion'rio! "xplicaremos em Lato administrativoM!
1I. 7 ab"so do *od!r pode levar ao !5c!sso d! *od!r (incom*!t2ncia, quando a
autoridade, por culpa ou dolo, atua fora dos limites da sua compet2ncia, fora do que a lei
l*e permite! "x!4 7 secret'rio de "ducao fa3 ato normativo sobre assunto privativo da
5ecretaria de )a3endaA o" ao d!s$io d! *od!r (d!s$io d! %inalidad!, quando a
autoridade, embora competente e atuando nos limites da sua compet2ncia, pr'tica o ato
por motivos ou com fins diversos dos objetivados pela lei ou exigidos pelo interesse
pblico! "x!4 desapropria terreno para fa3er escola pblica, quando na verdade # para se
vingar de inimigo poltico, dono do terreno!
11. $ autoridade, no uso dos seus *od!r!s, deve seguir os *rinc.*ios administrati$os0
que so divididos em !5*r!ssos (!5*l.citos0 constit"cionais do Dir!ito
Administrati$o - 9onstituio federal, $rt! NJ, caput I L$ $-% e $-& de qualquer dos
-oderes da (nio, dos "stados, do %istrito )ederal e dos 1unicpios obedecer' aos
princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e efici2nciaM I e
*rinc.*ios r!conC!cidos (im*l.citos do Dir!ito Administrati$o I da finalidade
pblica, da supremacia (preponder:ncia do interesse pblico sobre o interesse privadoA
da indisponibilidade do interesse pblicoA da autotutela, da continuidade do servio
pblico, da ra3oabilidade e da proporcionalidade, da motivao - *rinc.*ios !s*!c.%icos
da Administrao Indir!ta - -rincpio da reserva legal, da especialidade e do controle
finalstico ou tutela administrativa - ! o"tros *rinc.*ios >"! s! a*licam ao Dir!ito
Administrati$o - da segurana jurdica, da motivao, da boa-f#, do devido processo
N
legal, da ampla defesa e do contraditrio, da inafastabilidade do -oder 0udici'rio e
outros!
1,. *rinc.*io da l!&alidad! - o administrador pblico est', em toda a sua atividade
funcional, sujeito aos mandamentos da 9onstituio, dos princpios administrativos, das
leis e dos atos normativos em geral, sob pena de praticar ato inv'lido e expor -se
responsabilidade disciplinar, civil e criminal! "ste princpio tem relao com todos os
outros princpios constitucionais, pois se os ltimos no forem respeitados, estaremos
infringindo a 9onstituio e assim o princpio da legalidade!
1;. *rinc.*io da %inalidad! *blica (o" int!r!ss! *blico - o administrador pblico
deve sempre atender ao interesse pblico, no podendo buscar o interesse prprio ou
unicamente de terceiros! /ei nD EJ<@OEE, art! =D, C nico, &&& e ;&&&! "ste princpio, al#m de
estar relacionado a todos os outros princpios, em especial aos princpios da
impessoalidade e da moralidade administrativa, tem dois subprincpios4 a *rinc.*io da
s"*r!macia (*r!*ond!r'ncia do int!r!ss! *blico sobr! o int!r!ss! *ri$ado4 - no
confronto entre o interesse particular e o interesse pblico, prevalece o ltimo,
resguardados os direitos fundamentaisA b *rinc.*io da indis*onibilidad! do int!r!ss!
*blico - o administrador no pode dispor livremente do poder que l*e # conferido por
lei, pois este na verdade, # encargo, # dever (poder-dever ou dever-poder, # meramente
instrumental, somente podendo exerc2-lo em funo do interesse pblico (princpio da
finalidade pblica! 7 poder de agir # uma imposio, um dever para o agente que o
det#m, pois no se admite a omisso diante de situa+es que exigem sua atuao! $s
compet2ncias administrativas so irrenunci'veis! $ compet2ncia pertence ao cargo ou
funo, no # direito subjetivo do servidor, pertence ao "stado (/ei EJ<@OEE, art! =D, C
nico, &&!
1A. *rinc.*io da im*!ssoalidad! - tr2s abordagens distintas4 1J o administrador
*blico d!$! s!m*r! at!nd!r ao int!r!ss! *blico (*rinc.*io da %inalidad! *"blica ,
no podendo buscar o interesse prprio ou unicamente de terceiros (/ei EJ<@OEE, art! =D,
&&& e ;&&&A ,J o ato do administrador *blico d!$! s!r atrib".do ao /r&o o" !ntidad!
a >"al !l! *!rt!nc!, e no a ele (teoria do rgo ou da imputao volitiva! "x!4 9), art!
NJ, C >D - L$ publicidade dos atos, programas, obras, servios e campan*as dos rgos
pblicos dever' ter car'ter educativo, informativo ou de orientao social, dela no
podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracteri3em promoo pessoal de
autoridades ou servidores pblicosM! /ei EJ<@OEE art! =D, C nico, &&&A ;J o administrador
*blico no *od! di%!r!nciar administrados nas m!smas condi6!s, na mesma
situao jurdica, devendo assim evitar privil#gios (princpio da igualdade ou isonomia e
buscar igualdade material!
1B. *rinc.*io da moralidad! - o administrador pblico deve ter estar de boa-f#, atuar
com #tica, *onestidade, legitimidade, probidade, atendendo ao interesse pblico
(princpio da finalidade pblica, no sendo lcito utili3ar-se de meios legais para atingir
fins ilegtimos, ainda que implcitos na lei (/ei EJ<@OEE, art! =D, C nico, &? e % >>J>OE@ -
9digo de Htica -rofissional do 5ervidor -blico 9ivil )ederal!
1D. *rinc.*io da *"blicidad! - # o dever atribudo ao administrador pblico de dar total
transpar2ncia a todos os atos que praticar, al#m de fornecer todas as informa+es
solicitadas pelos particulares que constem de bancos de dados pblicos, pois, como
regra geral, nen*um ato administrativo pode ser sigiloso! $ publicidade d' transpar2ncia
atividade administrativa, d' efic'cia ao ato e inicia a contagem dos pra3os
prescricionais e decadenciais!
@
1E. *rinc.*io da !%ici2ncia - o administrador deve, na satisfao do interesse pblico,
aplicar os recursos pblicos de forma econ,mica, otimi3ada, com adequao t#cnica e
profissional, definindo metas, avaliando resultados, numa mel*oria contnua, objetivando
o maior proveito com o menor disp2ndio de recursos! "fici2ncia # a traduo jurdica da
expresso econ,mica Lcusto ; benefcioM!
1F. *rinc.*io da contin"idad! do s!r$io *blico - a atividade administrativa no pode
sofrer paralisa+es, pois o servio pblico # a forma pela qual o estado desempen*a as
fun+es essenciais, necess'rias coletividade! -or conta desse princpio, o direito de
greve sofre limita+es (lei JJ<NO<E e a concesso de servio pblico no pode deixar de
ser prestada, mesmo quando a $dministrao no cumprir suas obriga+es
(inoponibilidade de exceo de contrato no cumprido!
1H. *rinc.*io da a"tot"t!la I o administrador deve 3elar pela legalidade, oportunidade e
conveni2ncia dos atos administrativos! 5e forem ilegais deve anul'-losA se forem v'lidos,
mas no *ouver mais interesse pblico (conveni2ncia e oportunidade na sua exist2ncia,
deve revog'-los! %eve fa3er isto independentemente de provocao externa do
administrado!
,I. *rinc.*io da ra(oabilidad! ! da *ro*orcionalidad! - o administrador deve escol*er
o meio adequado (objeto ra3o'vel e estritamente necess'rio (exigvel para atingir os
fins que deseja (ra3oabilidade e, dentro do necess'rio, agir proporcionalmente entre a
limitao ao direito individual e o preju3o a ser evitado, onde as vantagens superam as
desvantagens (proporcionalidade! "x!4 alimento estragado em restaurante I infrao
administrativa I destruio do alimento e multa so meios adequados e necess'rios de
punio I e a multa deve ser proporcional gravidade da infrao (alimentos estragados,
sua qualidade e quantidade, etc! - o risco de estar cometendo uma injustia e ter que
indeni3ar o dono do estabelecimento pela perda dos alimentos # mel*or que a possvel
intoxicao alimentar dos consumidores! /ei nD EJ<@OEE, art! =D, C nico, ?&!
,1. D!$!r!s dos administrador!s *blicos (3!l< =o*!s M!ir!ll!s - d!$!r d!
!%ici2ncia (ver princpio da efici2ncia, d!$!r d! *robidad! (ver princpio da moralidade
e da legitimidade e d!$!r d! *r!star contas (ver princpio da efici2ncia e da
publicidade!
,,. ato administrati$o # ato unilateral que exteriori3a da vontade da $dministrao
-blica (atrav#s dos agentes ou de seus delegat'rios que, sob regime de direito pblico
(princpios e regras especficas, vise produo de efeitos jurdicos (criao,
modificao e extino de direitos com o fim de atender ao interesse pblico!
,;. %ato administrati$o pode ser tanto um acontecimento da nature3a que provoca
efeitos na rbita do direito administrativo (a morte do servidor gerando a vac:ncia de
cargo pblico, o tempo gerando a precluso administrativa como toda atividade material
desenvolvida no exerccio da funo administrativa, que no possui efeitos jurdicos, mas
efeitos de ordem pr'tica (aps a licitao, que # ato administrativo, a construo da obra
licitada, que # fato administrativo!
,A. Sil2ncio administrati$o (omisso administrati$a I # fato administrativo
caracteri3ado pela aus2ncia de ato administrativo! 8uando ofende direito individual ou
coletivo, a $dministrao est' obrigada a pratic'-lo!
P
,B. 7s atos administrati$os t2m !l!m!ntos que o comp+em! -odemos dividi-lo em
com*!t2ncia0 %orma0 %inalidad!0 moti$o ! ob#!to! "xemplo escol*ido para a
explicao4 %esapropriao de terreno para construo de escola pblica!
,D. Moti$o - so as ra3+es de fato e de direito que geram a vontade do agente quando da
pr'tica do ato administrativo, que servem de fundamento, que impulsionam a
manifestao de vontade do agente administrativo! Moti$o d! %ato4 # a situao de fato
(circunst:ncia, acontecimentos que enseja o ato e determina a sua edio! "x4 na
desapropriao de terreno, # a falta de terreno para a construo de escola na
comunidade! Moti$o d! dir!ito # a previso legal como ensejadora da vontade
administrativa! K' previso legal da desapropriao por utilidade pblica, para a criao
da escola! $ moti$ao # a exposio dos motivos que determinaram a pr'tica do ato, a
exteriori3ao dos motivos que levaram a $dministrao a praticar o ato, a declarao
escrita desses motivos! 5egue o *rinc.*io da moti$ao, onde o administrador pblico
deve justificar sua ao administrativa, indicando os fatos (pressupostos de fato que
ensejam o ato e os preceitos jurdicos (pressupostos de direito que autori3am sua
pr'tica! %eriva do princpio da transpar2ncia (princpio da publicidade! /ei nD! E!J<@OEE,
art! =D, C nico, ?&&&, art! PQA 9), art! EN, ;! $ doutrina majorit'ria entende que, para fins
de controle, tanto os atos vinculados quanto os discricion'rios devem ser motivados! Ga
sua falta, *aver' vcio na forma (exteriori3ao do motivo do ato! Go *' dvida que
devemos motivar os atos que a lei exigir e os atos de contedo decisrio que podem
interferir em direito individual! K' casos claros de inexigibilidade da motivao4 cargos
em comisso, de livre nomeao e exonerao - regra de previso constitucional (art! NJ,
&&! T!oria dos moti$os d!t!rminant!s I quando a $dministrao declara o motivo que
determinou a pr'tica do ato, fica vinculada a este! "x!4 cassao de licena para advogar
fundamentada com o motivo ;4 quando falso, anula-se a cassao, mesmo que *aja
outro motivo!
,E. :inalidad! I # o objetivo a ser alcanado pelo ato administrativo! Em s!ntido am*lo
(&!nGrico, # a satisfao do interesse pblico! Em s!ntido !strito (!s*!c.%ico, # o
objetivo definido para o ato! Go exemplo da desapropriao, # a construo de escola
pblica, o aumento do nmero de vagas!
,F. Ob#!to I no seu as*!cto #"r.dico (cont!do, # a alterao da situao jurdica que
o ato administrativo se prop+e a processar (criao, resguardo, transfer2ncia,
modificao, extino ou declarao de direitos! "x!4 desapropriao do terrenoA no seu
as*!cto %.sico (ob#!to *ro*riam!nt! dito, # o objeto concreto do ato! "x!4 o terreno!
,H. 9om*!t2ncia - # o poder-dever atribudo pela legislao ao agente para o
desempen*o especfico de suas fun+es! Go exemplo da desapropriao, ser' o c*efe
do -oder "xecutivo (-residente, Fovernador ou prefeito que expedir' o ato
expropriatrio!
;I. :orma - # a exteriori3ao material do ato administrativo, atrav#s do qual a vontade
se expressa, permanece e se comprova no mundo jurdico! -ode ter forma prescrita em
lei ou no, sempre *avendo um mnimo de solenidade! Go exemplo da desapropriao, #
o ato expropriatrio!
;1. $ partir da exist2ncia do ato administrativo, este vai apresentar caract!r.sticas
(atrib"tos, que so a *r!s"no d! l!&alidad!0 l!&itimidad! ! $!racidad!0 a
im*!rati$idad! (co!rcibilidad! e a a"to)!5!c"tori!dad! (!5i&ibilidad! !
!5!c"tori!dad!.
B
;,. *r!s"no d! l!&alidad!0 l!&itimidad! ! $!racidad! I presume-se que o ato
administrativo est' em conformidade com a lei, visa o interesse pblico e so verdadeiros
os fatos que o fundamentam! "nquanto no declarada a sua nulidade, so v'lidos e
operantes! $ presuno # relativa (juris tantum e admite prova em contr'rio! 7 ,nus da
prova # de quem alega!
;;. im*!rati$idad! (co!rcibilidad! I *' atos administrativos que criam obriga+es ou
imp+e restri+es independentemente da vontade ou consentimento do administrado! 5o
os atos de imp#rio! "x!4 atos normativos, punitivos, atos de polcia, como a multa! Nos
atos !n"nciati$os o" n!&ociais no *' imperatividade, pois nos enunciativos inexiste
obrigao criada pelo administrador para cumprimento pelo $dministrado (atestados,
certid+es, registros, pareceres e nos negociais *' solicitao do prprio administrado
(autori3a+es, permiss+es, licenas!
;A. a"to)!5!c"tori!dad! (!5i&ibilidad! ! !5!c"tori!dad! I os atos a"to)!5!c"t/rios
podem ser executados diretamente, de forma imediata, independentemente de
interveno pr#via do -oder 0udici'rio! "x!4 demolio de pr#dio que ameaa desabar,
destruio de alimentos imprprios para o consumo, etc! 7 ato tem auto-executoriedade
quando a lei prev2 ou quando existe uma situao de urg2ncia! $lguns autores dividem a
auto-executoriedade em exigibilidade e a executoriedade! $ !5i&ibilidad! # a
possibilidade da $dministrao exigir de seus administrados o cumprimento e a
observ:ncia do ato administrativo! $ !5!c"tori!dad! # a possibilidade da $dministrao,
ela prpria, cumprir o ato (coao material! Ga im*!rati$idad! a $dministrao cria a
obrigao para o particularA na !5i&ibilidad! ela usa meio indireto para o seu
cumprimento, e na !5!c"tori!dad! ela mesma fa3 (meio direto! "x!4 Ga imperatividade,
a administrao ordena (dentro da lei que o administrado jogue fora os alimentos
estragados (sem interveno do -oder 0udici'rio! Ga exigibilidade ela imp+e (dentro da
lei que ele faa, sob pena de multa, reboque, etc! (sem a interveno do -oder
0udici'rio! Ga !5!c"tori!dad! ela mesma vai e joga os alimentos fora (sem a
interveno do -oder 0udici'rio! 7s atos C!t!ro)!5!c"t/rios necessitam de controle do
-oder 0udici'rio para ter executoriedade! "x!4 multa de tr:nsito, que mesmo imposta ao
infrator, deve ser executada no -oder 0udici'rio para obrigar o pagamento!
;B. ti*icidad! I # a correspond2ncia do ato com a norma! 7bjetiva proteger o
administrado contra atos totalmente discricion'rios!
;D. K"anto ao s!" cont!do4
;E. atos normati$os - so atos de comando abstrato, geral e impessoal, sem
destinat'rios determinados, regulando uma quantidade indeterminada de pessoas que se
encontram na mesma situao jurdica abrangida por seus preceitos! "x!4 regulamentos,
regimentos, resolu+es, delibera+es, instru+es normativas, pareceres normativos e
portarias de contedo geral! 5o contr'rios aos atos individuais, concretos ou especiais,
que regulam situa+es jurdicas concretas, tendo destinat'rios individuali3ados, certos,
mesmo que coletivamente, criando-l*es situao jurdica particular, gerando direitos
subjetivos para seus destinat'rios, criando-l*es encargos administrativos pessoais! "stes
ltimos so atos enunciativos, negociais e punitivosA
;F. atos ordinat/rios I endereados aos servidores, emanam diretamente do poder
*ier'rquico e visam ordenar, disciplinar a conduta dos agentes da $dministrao! 5o
dirigidos para os agentes pblicos! "x4 instru+es, circulares, portarias, despac*os,
ofcios, ordens de servio, avisos e memorandos!
J
;H. atos !n"nciati$os - apenas atestam, certificam ou declaram uma situao
preexistente de interesse do particular ou da prpria $dministrao, exaram ju3o de valor
(parecer, sem qualquer manifestao de vontade da $dministrao! Go produ3em
efeito jurdico, quem produ3 # o fato, no sua prova! "x!4 certid+es, atestados, pareceres!
AI. atos n!&ociais - so atos que, a pedido do interessado, cont2m declarao de
vontade da $dministrao apta a concreti3ar negcio jurdico ou deferir faculdade ao
particular, nas condi+es impostas ou consentidas pelo -oder -blico (ato unilateral com
vontade bilateral! "x!4 licena, permisso e autori3ao. $ lic!na # o ato vinculado,
com presuno de definitividade, de nature3a declaratria, por meio do qual a
$dministrao, quando satisfeitos todos os requisitos legais, confere ao interessado
consentimento para o desempen*o de certa atividade! 6esulta de um direito subjetivo do
interessado, vinculado lei, ra3o pela qual a $dministrao no pode neg'-la e, uma
ve3 expedida, tra3 a presuno de definitividade! "x4 licena para construir, para
funcionamento de estabelecimento comercial, para exercer profisso regulamentada em
lei, etc! $ *!rmisso # o ato discricion'rio e prec'rio (pode ser revogado a qualquer
tempo pelo qual a $- consente na execuo de servios de utilidade pblica ou no uso
especial de bem pblico, para atendimento de interesses concorrentes entre o
permitente, permission'rio e o usu'rio! K' sempre a necessidade de atendimento de
interesses coletivos concorrentes! "x4 bancas de jornal, transporte pblico individual
(t'xi! $ a"tori(ao # ato administrativo discricion'rio e prec'rio pelo qual a
$dministrao consente que o particular exera atividade ou utili3e bem pblico no seu
prprio interesse! $ autori3ao # quase igual permisso, a nica diferena # que
predomina o interesse particular do autori3at'rio (se no *ouver interesse pblico o ato #
nulo por desvio de finalidade! "x4 permite a utili3ao de uma praa pblica para
reali3ao de uma festa juninaA autori3a o uso de uma calada por um restaurante para
que coloque as mesas naquele localA autori3ao para estacionamento de veculos
particulares em terreno pblicoA autori3ao para porte de arma, etc!
A1. atos *"niti$os (sancionat/rios - so os que cont2m uma sano imposta pela
$dministrao queles que infringem disposi+es legais, regulamentares ou ordinatrias
dos bens ou servios pblicos, que so as infra+es administrativas! ?isam a punir e
reprimir as condutas irregulares dos servidores (poder disciplinar I atuao interna e
particulares (poder de polcia I atuao externa! "x!4 multas administrativas, interdio
administrativa, destruio de coisas, advert2ncia, suspenso, demisso!
A,. K"anto ao critGrio d! lib!rdad! d! ao4
A;. atos $inc"lados I so aqueles em que todos os elementos do ato (compet2ncia,
forma, finalidade, motivo e objeto esto definidos de forma na lei (vinculados lei, sem
deixar qualquer margem de liberdade ao administrador para escol*er o momento
oportuno e a conveni2ncia para a $dministrao! "x!4 lanamento de um tributo! Ga
ocorr2ncia do fato gerador, no pode o fiscal decidir se # oportuno ou conveniente o seu
lanamentoA *' apenas um nico e possvel comportamento do fiscal4 lanar, sobe pena
de estar cometendo ilegalidade por omisso e ser punido por istoA
AA. atos discricion4rios I so aqueles em que a $dministrao pode praticar com
liberdade de escol*a do mGrito do ato (mGrito administrati$o, nos termos e limites da
lei, quanto ao seu objeto (contedo e seu motivo (modo de reali3ao, oportunidade,
conveni2ncia, justia e eqRidade! "x!4 desapropriao de terreno! %esapropria-se
quando, preenc*idos os requisitos legais, for oportuno e conveniente para a
$dministrao!
<
AB. K"anto ao critGrio das *r!rro&ati$asL
AD. atos d! im*Grio I so praticados de ofcio pela $-, sem requerimento ou anu2ncia
dos administrados, pela supremacia, pelo poder de imp#rio (ius imperii, impostos
coercitivamente aos servidores e administrados! %ecorrem do "x4 atos de polcia
(apreenso de bens, embargo de obra, multa, regulamento, tombamento,
desapropriao, etc!
AE. atos d! &!sto - so praticados no mesmo plano jurdico dos particulares, sem uso
da supremacia da $dministrao, intervindo a vontade do particular, voltados para a
gesto da coisa pblica (ius gestionis! "xemplos4 licenas, permiss+es e autori3a+es,
contratos em geral, etc!
AF. atos d! !5*!di!nt! - so destinados a dar andamento aos processos e pap#is que
tramitam pelas reparti+es pblicas, de mera rotina interna, sem forma especial, sem
compet2ncia decisria! "x!4 ato de abertura de pra3o para recorrer de deciso
administrativa!
AH. K"anto ao critGrio da int!r$!no da $ontad! administrati$aL
BI. atos sim*l!s - emanam da vontade de um s rgo, unipessoal ou colegiado (vontade
majorit'ria! "x!4 despac*o de um c*efe de seo, deciso de um consel*o de
contribuintes (ato simples coletivoA
B1. atos com*l!5os I exigem a manifestao aut,noma de agentes ou rgos diversos para
a formao de um ato nico! "x!4 a investidura de um servidor pblico, onde a nomeao
# feita pelo c*efe do poder ("xecutivo, /egislativo, 0udici'rio e a posse por outro agente
pblico, sendo que a &nvestidura s estar' aperfeioada com a entrada em exerccio do
servidor pblico!
B,. atos com*ostos ) resultam da vontade nica de um rgo (vontade principal para
existir e ser v'lido, mas depende da verificao da sua legalidade por parte do outro
rgo para se tornar exeqRvel (vontade secund'ria! "x! autori3ao para fa3er com#rcio
em logradouro pblico, sujeita a visto de outra autoridade (apenas para verificao da
legalidade ou ci2ncia!
B;. !5tino dos atos administrati$os - !5tino normal o" nat"ral I acontece quando o
ato teve a sua execuo material, atingiu o objetivo, c*egou ao seu termo final, ou foi
extinto por implemento de condio resolutiva! "x!4 concesso e go3o de f#rias por
servidor, termo final de autori3ao por pra3o certo, recomeo da contagem dos pra3os
aps fim de greve, etc! E5tino anormal @ a !5tino ob#!ti$a (d!sa*ar!cim!nto do
ob#!to acontece quando desaparece o objeto material do ato (e no o objeto elemento
do ato administrativo, que # objeto jurdico-normativo! "x!4 7 fim do imvel tombado
(desabamento extingue o ato administrativo de tombamento! $ !5tino s"b#!ti$a
(d!sa*ar!cim!nto do s"#!ito ocorre com o desaparecimento do sujeito que se
beneficiou do ato, sobre o qual recai a manifestao de vontade da administrao
(elemento subjetivo do ato! "x!4 a morte do permission'rio! 5endo as permiss+es, em
regra, intransferveis, extingue o ato por falta do elemento subjetivo! $ cad"cidad!
acontece quando norma jurdica superveniente # contr'ria quela que respaldava a
pr'tica do ato prec'rio, impedindo a efic'cia deste (salvo direito adquirido! %ifere da
revogao, porque no *ouve vontade da $dministrao! "xemplo4 autori3ao para uso
de um bem pblico! 5e, supervenientemente, # editada lei que probe tal uso privativo por
E
particulares, o ato anterior, de nature3a prec'ria, sofre caducidade, extinguindo-se! "x4
bingos I as autori3a+es foram concedidas com base na norma em vigor! $ medida
provisria superveniente tornou essas autori3a+es incompatveis! 7 d!s%a(im!nto
$oliti$o acontece quando *' manifestao de vontade do administrador ou do
administrado! 5o a renncia, a cassao, contraposio, anulao (ou invalidao e
revogao! $ r!nncia acontece quando o beneficiado desiste do ato de forma expressa!
$ cassao acontece quando o benefici'rio descumpre condi+es legais que permitem a
manuteno de ato negocial (vinculado ou discricion'rio e de seus efeitos! "x!4
advogado frauda o sistema previdenci'rio e # cassado (perda da licena! $
contra*osio # a perda dos efeitos de um ato em virtude da pr'tica de outro, cujos
efeitos so incompatveis com o anterior! 5o atos com efeitos contrapostos! "x4 a
exonerao de um servidor extingue os efeitos da sua nomeao! $ an"lao o"
in$alidao # a extino do ato administrativo em virtude da exist2ncia de vcio de
legalidade! $ r!$o&ao # a extino de ato administrativo discricion'rio, legtimo e
efica3 por no mais convir sua exist2ncia! $contece quando as ra3+es de conveni2ncia e
oportunidade, justia e equidade que existiam na feitura do ato no subsistem!
BA. an"lao ! r!$o&ao dos atos administrati$os @ Sm"la do ST:0 !n"nciado ;AD I
S$ $- pode declarar a nulidade dos seus prprios atosM !n"nciado AE; ) S$
$dministrao pode anular seus prprios atos, quando eivados dos vcios que os tornem
ilegais, porque deles no se originam direitosA ou revog'-los, por motivo de conveni2ncia
e oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, a ressalvada, em todos os casos, a
apreciao judicialS! H uma decorr2ncia do princpio da legalidade!
BB. $ an"lao refere-se ao $.cio d! l!&alidad! e pode ser reali3ada pela AP (de oficio ou
mediante provocao - princpio da autotutela administrativa e da legalidade I 9), art!
NJ, caput - controle interno ou pelo Pod!r 8"dici4rio (mediante provocao I princpio
da inafastabilidade do controle judicial I 9), art! PD, ;;;?! $ anulao do ato ter' !%!ito
ex tunc (a declarao da nulidade do ato ir' retroagir a data da sua feitura, e todos os
efeitos que o ato gerou sero apagados, voltando ao status quo ante! .anto os atos
vinculados, quanto os atos discricion'rios so passiveis de anulao! %evemos lembrar
que vige a *r!s"no d! l!&alidad!0 l!&itimidad! ! $!racidad! do ato, valendo este
at# que seja declarada a sua nulidade! 1esmo anulado o ato, o *rinc.*io da boa)%G ! a
t!oria da a*ar2ncia, resguardam os efeitos j' produ3idos em relao aos t!rc!iros d!
boa)%G! "x!4 a anulao da investidura do servidor no afeta os atos que praticou com
terceiros de boa-f#! R!>"isitos *ara >"! o ato *raticado *or >"!m no t!m
com*!t2ncia t!nCa $alidad! !m r!lao a t!rc!iros - >D o terceiro tem que estar de
boa-f# (princpio da boa-f#A =D o sujeito tem que ter apar2ncia de agente pblico (teoria
da apar2nciaA ND o ato tem que ser praticado em situao de normalidade (sem guerra,
calamidade pblica, enc*ente, terremoto, maremoto, estado de defesa, estado de stio,
interveno federal, etc!! Isto no si&ni%ica >"! o ato n"lo &!r! dir!ito ad>"irido. 7
ato de investidura # inv'lido e no *' direito adquirido para o servidor (direito
nomeao, direito a tempo de servio, f#rias, anu2nio, etc!, todos estes efeitos sero
apagados! 1as os atos praticados para os terceiros de boa-f# (recebimento dos
impostos, expedio de certid+es, sentenas prolatadas, etc! sero v'lidos!
BD. Ga r!$o&ao o ato # legal, mas se tornou inoportuno e O ou inconveniente para a AP!
5omente esta pode reanalisar o mGrito administrati$o (o*ort"nidad! ! con$!ni2ncia0
#"stia ! !>Midad! e por isso somente a $dministrao pode decidir revogar o ato
administrativo (o -oder 0udici'rio s pode reali3ar a revogao no exerccio da sua
funo administrativa! $ revogao do ato ter' !%!ito ex nunc (o ato deixar' de existir, e
>Q
os efeitos gerados pelo ato at# ento sero preservados! 5omente os atos
discricion'rios so passveis de revogao!
BE. $ AP controla seus prprios atos em toda a sua plenitude, isto #, sob os as*!ctos da
l!&alidad!0 o*ort"nidad!0 con$!ni2ncia0 #"stia ! !>Midad!.
BF. E5ist!m d"as t!orias !m Dir!ito Administrati$o sobr! a $alidad! do ato - pela t!oria
monista, o ato administrativo pode $4lido o" n"lo (no *' como convalidar! -ela t!oria
d"alista, o ato administrativo pode ser $4lido0 an"l4$!l (sujeito convalidao, n"lo
(no *' como convalidar!
BH. A AP0 deparando com o ato n"lo0 d!$!r4 an"l4)lo0 sal$o 1 >"ando Co"$!r N%ato
cons"madoO0 >"! *or int!r!ss! *blico, !nt!nd!)s! m!lCor no in$alidar - a
desconstituio do ato geraria agravos maiores ao interesse pblico do que sua
perman2ncia! Pr!$al!c! o *rinc.*io do int!r!ss! *blico sobr! o da l!&alidad!
!stritaA "x4 o loteamento irregularmente licenciado s vem a ser descoberto depois que
inmeras famlias regularmente edificaram neste! 7s efeitos da invalidao significaria o
retorno ao status quo ante, com a expulso de todas as famlias e ressarcimento dos
preju3os ocasionados pela $-A , *or d!c"rso do t!m*o (d!cad2ncia I quando
escoar o pra3o legal para a $dministrao invalidar o ato (cinco anos I %/ =QE>QON=A /ei
nT EJ<@OEE, art! P@! "ste art! # a positivao do *rinc.*io da s!&"rana #"r.dica o" da
!stabilidad! das r!la6!s #"r.dicas!
DI. A Administrao0 Pblica0 deparando com ato $4lido ! discricion4rio >"! s! torno"
ino*ort"no ! incon$!ni!nt!0 no ir4 r!$o&4)lo >"ando ) 1 !5tintos nat"ralm!nt! !
!5a"ridos os s!"s !%!itos - "x!4 ato defere f#rias a servidor I go3adas as f#rias, o ato
est' consumado, exauridos esto seus efeitosA , atos $inc"lados, pois em relao a
estes o administrador no tem liberdade de atuao! "xemplo4 licena profissional
legalmente regulamentada no pode ser retirada do mundo jurdico por
discricionariedade da $dministrao! ; dir!itos ad>"iridos I 9), art! PT, ;;;?& -
atrav#s da concreti3ao de ato normativo ou da criao de ato concreto, vinculado ou
discricion'rio, nasce direito adquirido ao ato ou aos seus efeitos, incorporando-se ao
patrim,nio jurdico do destinat'rio! "x!4 ato de investidura do servidor (nomeao U posse
U exerccio gera direito ao exerccio da funo pblica! A atos int!&rati$os d! "m
*roc!dim!nto administrati$o - opera-se a precluso do ato anterior pela pr'tica de ato
sucessivo! "x!4 licitao - no pode ser revogado o ato de adjudicao na licitao
quando j' celebrado o respectivo contrato! B os d!nominados !n"nciati$os o" m!ros
atos administrati$os, pois estes no criam direito, apenas atestam, certificam, declaram
situao preexistente ou exaram ju3o de valor como os atestados, registros, certid+es e
pareceres!
D1. 7 Pod!r 8"dici4rio se restringe ao !5am! da l!&alidad! - se respeitou a 9onstituio,
leis em sentido formal e material (sua *ierarquia, cronologia e especialidadeA elementos
vinculados do ato, a legitimidade (interesse pblico, princpios gerais e de %ireito
$dministrativo, se *ouve abuso de poder (excesso de poder I incompet2ncia - ou desvio
de poder I desvio de finalidade, se motivou quando obrigatrio, se o motivo de fato
existe, se # verdadeiro, se *' relao entre o motivo e o objeto, se o objeto atinge
*ipoteticamente a finalidade, se atendeu aos limites de discricionariedade, ra3oabilidade
e proporcionalidade (o administrador escol*eu o meio adequado, estritamente
necess'rio, agindo proporcionalmente entre a limitao ao direito individual e o preju3o a
ser evitado! V.cio na Lcom*!t2nciaO decorre da inadequao entre a conduta e as
atribui+es do agenteA $.cio na N%inalidad!O consiste na pr'tica de ato direcionado a
>>
interesses privados (desvio de finalidadeA $.cio na N%ormaO prov#m do ato que
inobserva ou omite o meio de exteriori3ao ou procedimento exigido legalmente para o
atoA $.cio no Nmoti$oO ocorre quando da inexist2ncia, falsidade desconexo do motivo
com o objetivo pretendidoA $.cio no Nob#!toO consiste na pr'tica de contedo diverso do
que a lei autori3a ou determina! O Pod!r 8"dici4rio no *od! in$adir o mGrito
administrati$o (con$!ni2ncia0 o*ort"nidad!0 #"stia ! !>Midad! na !scolCa do
moti$o ! do ob#!to do ato administrati$o discricion4rio.
D,. m!ios d! control! dos atos administrati$os I na AP0 o administrado tem o dir!ito d!
*!tio o" r!*r!s!ntao (art! PD, ;;;&?, SaS e *roc!sso administrati$o, onde o
contraditrio, a ampla defesa e o devido processo legal devem ser garantidos (9), art! PD,
/&? e /?! Go Pod!r 8"dici4rio0 para anulao dos atos administrativos concretos, *' o
mandado d! s!&"rana (9), art! PD, /;&;, e /ei >PNNOP>, a6!s com"ns (ordin4rias !
s"m4rias ! !s*!ciais, ao *o*"lar (9), art! PD, /;;&&&A /ei @!J>JOBP, art! =D e ao
ci$il *blica (9), >=E, &&& e lei JN@JO<P! -ode-se responsabili3ar criminalmente por
ab"so d! a"toridad! (/ei @!<E<OBP e civilmente por im*robidad! administrati$a (9),
art! NJ, C @DA <P, ? e lei <@=EOE=! $ 9onstituio )ederal garante o direito informao e
o direito obteno de certid+es dessas informa+es (9), $rt! PD ;;;&&&, /;, ;&?, ;;;&?,
b! -ara a obteno de informa+es pessoais e retificao destas, cabe habeas data
(9), art! PD, /;;&&! 8uando no couber habeas data, caber' mandado de segurana! 5e
for ato normativo que viole diretamente a 9onstituio, caber' r!c"rso !5traordin4rio,
ao dir!ta d! inconstit"cionalidad!0 ao d!clarat/ria d! constit"cionalidad! e
ar&Mio d! d!sc"m*rim!nto d! *r!c!ito %"ndam!ntal! 5e o ato normativo for
contr'rio lei, caber' r!c"rso !s*!cial para o ST8! 8uando *ouver omisso legislativa
da $-, caber' mandado d! in#"no ou ao d! inconstit"cionalidad! *or omisso.
7 control! #"dicial normalm!nt! G *ost!rior ao ato, e produo do ato
administrativo! E5c!*cionalm!nt! *rG$io (15 preventivo, liminar em ao popular, ao
civil pblica, ao cautelar, etc!!
D;. con$alidao o" san!am!nto do ato administrati$o I os atos anul'veis podero ser
convalid'-los, no todo ou em parte, dependendo do interesse pblico, quando $.cios
s"*!r4$!is I ver lei EJ<@OEE, art! PP - $ convalidao tem efeitos ex tunc (efeitos
retroativosA Pod!m s!r con$alidados - $.cio d! com*!t2ncia - ato praticado por
agente incompetente pode ser ratificado por agente competente, se no for compet2ncia
exclusiva nem compet2ncia em ra3o da mat#ria! H c*amada de rati%icao "x!4 ato
praticado por secret'rio de compet2ncia do prefeito (sem proibio expressa de
delegao e ratificado por esteA ato com $.cio d! %orma, quando no for essencial e for
adotada a forma legal! "x!4 investidura (nomeao U posse U exerccio com nomeao
posterior! No C4 con$alidao *or $.cio d! moti$o0 %inalidad!! K"ando ao ob#!to0 o
caso concr!to t!m >"! s!r analisado. 8uando *ouver mais de um objeto ou parte
v'lida do objeto, retira-se o objeto inv'lido ou sua parte inv'lida, substituindo-os ou no!
H a r!%orma! "x!4 ato concedia licena e f#riasA verificada a inexist2ncia de direito
licena, retira-se esta, ratificando as f#rias! "x4 aposentadoria legalmente concedida, com
valor ilegal! Go se anula a concesso, acerta-se valor, compensando o que foi pago de
maneira indevida, "x!4 um ato promoveu $ e V por merecimento e antiguidade,
respectivamenteA verificando aps que no deveria ser V, mas 9 o promovido por
antiguidade, pratica novo ato mantendo a promoo de $ (que no teve vcio e insere a
de 9, retirando a de V, por ser esta inv'lidaA $ con$!rso se d' quando o poder pblico
transfere, com efeitos retroativos, um ato de categoria na qual ele seria inv'lido (objeto
ilegal para outra categoria na qual ele # v'lido! "x!4 concesso de uso de bem pblico
>=
sem licitao e caso de dispensa e inexigibilidade da mesma! $ $dministrao converte o
ato em permisso prec'ria de uso, que no precisa de licitao!
DA. *roc!sso (*roc!dim!nto administrati$o - H a sucesso ordenada de atos
necessariamente interligados para a obteno de um ato final objetivado pela
$dministrao! Gormalmente # constitudo de fases, de modo que em cada uma destas
pode *aver a verificao da legalidade! $plica-se aqui o princpio do devido processo
legal, do contraditrio e a ampla defesa (9), art! PD, /?!
DB. contrato administrati$o ! o *roc!sso administrati$o d! licitao I contrato
administrati$o # o contrato firmado entre a $dministrao e pessoa fsica ou jurdica, de
direito pblico ou privado, segundo normas de direito pblico (com caractersticas
prprias, que so as cl4"s"las !5orbitant!s, derrogatrias do direito privado, com o
propsito de suprir suas necessidades pblicas! "x!4 contrato de fornecimento de
merenda escolar! H contrato d! ad!so0 bilat!ral0 %ormal0 cons!ns"al0 on!roso0
com"tati$o ! intuitu personae !0 !m c!rtas sit"a6!s0 *!rsonal.ssimo! $ $- tamb#m
celebra contratos privados, que no tem prerrogativas especiais, os c*amados
Lcontratos da APM! "x!4 quando a $- aluga apartamento para servidor, o fa3 baseando-
se na lei de loca+es, e no em lei especial para contratos administrativos! $ licitao
corresponde a procedimento administrativo previsto em lei voltado seleo da proposta
mais vantajosa, objetivando a assinatura de contrato administrativo, visando o
atendimento do princpio da impessoalidade, da moralidade, da efici2ncia e da finalidade
pblica (9:0 art. ;E0 PPI!
DD. com*!t2ncia l!&i%!rant! sobr! contratos administrati$os ! licitao - a edio de
normas &!rais sobre licita+es e contratos administrativos # compet2ncia exclusiva da
Qnio (9:0 art. ,,0 PPVII, cumprindo aos "stados-1embros, %istrito )ederal e
1unicpios legislar supletivamente sobre normas especficas acerca da mat#ria sobre
suas atividades! $s normas gerais so aplic'veis para a $dministrao federal, estadual
e municipal, direta e indireta, ainda que as sociedades de economia mista e empresas
pblicas que explorem atividade econ,mica possam ter regulamento prprio (9), art!
>JN, C >D, &&& e /ei nD! <!BBBOEN, art! >>E!
DE. obri&atori!dad! do *roc!dim!nto licitat/rio I a 9:0 art. ;E0 PPI di3 que Lressalvados
os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e aliena+es sero
contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de
condi+es a todos os concorrentes, com cl'usulas que estabeleam obriga+es de
pagamento, mantidas as condi+es efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual
somente permitir' as exig2ncias de qualificao t#cnica e econ,mica indispens'veis
garantia do cumprimento das obriga+esM!
DF. l!i d! licita6!s ! contratos administrati$os I so regulados pela =!i FDDDRH;! K'
dis*osi6!s &!rais (art. 1S a 1H0 artigos sobre licitao (art. ,I a B; e contratos
administrati$os (art. BA a FI! K' ainda san6!s administrati$as ! t"t!la #"dicial (art.
F1 a 1IF ! r!c"rsos administrati$os (art. 1IH! H necess'ria a leitura desses artigos
para a compreenso dos institutos e dos casos concretos!
DH. *rinc.*ios da licitao - $ =!i FDDDRH;0 art. ;S, enumera os princpios incidentes no
procedimento licitatrio - l!&alidad!0 im*!ssoalidad!0 moralidad!0 i&"aldad!0
*"blicidad!0 *robidad! administrati$a0 $inc"lao ao instr"m!nto con$ocat/rio !
#"l&am!nto ob#!ti$o! 5o especficos da licitao - *roc!dim!nto %ormal - imp+e a
necess'ria obedi2ncia ao rito legal e as fases estabelecidas pela legislao, constituindo
>N
direito pblico subjetivo a sua fiel observ:ncia (/ei nD <!BBBOEN, art! @D! Go se confunde
com formalismo intil, no *' anulao por mera imperfeio formal (pas de nullit sans
griefA si&ilo na a*r!s!ntao das *ro*ostas - devassar o contedo de proposta #
crime (/ei <!BBBOEN, art! E@ e improbidade administrativa (/ei <@=EOE=, art! >Q, ?&&&! 7
princpio assegura a com*!titi$idad! do c!rtam! (princpio correlato e a observ:ncia
da i&"aldad! (isonomia !ntr! os licitant!s! $inc"lao ao !dital (ao instr"m!nto
con$ocat/rio - o instrumento convocatrio (edital ou convite constitui a l!i int!rna da
licitao e, por isso, vincula aos seus termos tanto a $dministrao como os
particulares! #"l&am!nto ob#!ti$o - as regras de julgamento devem ser pr#vias (edital e
objetivas, claras e induvidosas! .ipo de licitao deve estar claro (maior preo, mel*or
t#cnica, etc!! 7 edital deve ser claro o suficiente para que se con*ea antes o crit#rio de
julgamento que ser' usado! ad#"dicao com*"ls/ria ao $!nc!dor - con*ecido o
resultado do julgamento e reali3ada a adjudicao, se a $dministrao vier a contratar,
dever' fa32-lo com o vencedor do certame! Go poder' a $dministrao dar incio a nova
licitao, revogar a anterior ou protelar a contratao, salvo se presente o interesse
pblico!
EI. ob#!to da licitao - obras0 s!r$ios (incl"si$! d! *"blicidad!0 com*ras0
ali!na6!s0 loca6!s0 conc!ss6!s ! *!rmiss6!s (/ei nD! <!BBBOEN, art! >D!
E1. *roc!dim!nto licitat/rio (%as!s - 9ompreende duas fases4 interna e externa! A %as!
int!rna tem incio com a abertura do procedimento, caracteri3ao da necessidade de
contratar, definio precisa do objeto a ser contratado, reserva de recursos
orament'rios, dentre outros! $ /ei nD! <!BBBOEN prescreve, por exemplo, a necessidade,
nas contrata+es de obras e servios, de Sprojeto b'sico aprovado pela autoridade
competenteS, a exist2ncia de Soramento detal*adoS em planil*as, a Spreviso de
recursos orament'riosS e, quando o caso, a contemplao no Splano plurianualS (art! JD,
&, &&, &&& e C =D e seus itens! A %as! !5t!rna compreende4 ) a"di2ncia *blica (nos
contratos acima d! 1BI milC6!s d! r!ais0 o ato con$ocat/rio (!dital o" carta)
con$it!0 a Cabilitao0 a classi%icao0 o #"l&am!nto0 a Comolo&ao ! a
ad#"dicao (=!i FDDDRH;0 art. A;.
E,. a"di2ncia *blica - excepcionalmente, a fase externa comea com audi2ncia pblica,
nas *ipteses que contemplam contratao futura cem ve3es superior ao limite imposto
para a concorr2ncia de obras e servios de engen*aria (>PQ mil*+es de reais I art! NE!
E;. ato con$ocat/rio (!dital o" carta)con$it! - o edital deve ser divulgado interna e
externamente, admitindo-se a publicao resumida na segunda *iptese (aviso do edital!
7 *ra(o d! con$ocao dos int!r!ssados est' na lei <BBBOEN, art! => e lei >QP=QOQ=,
art! @D, ? - quarenta e cinco nos concursos, trinta dias nas concorr2ncias, quin3e dias nas
tomadas de preo e leiloA oito dias teis no prego e cinco dias teis nos convites! El!
d!$! cont!r4 objeto da licitaoA pra3o e condi+es para a assinatura do contratoA
san+es em ra3o do inadimplementoA local onde poder' ser examinado o projeto b'sico
e o projeto executivo, crit#rios para participar da licitao e para o julgamento, condi+es
de pagamento, exig2ncia de seguros, dentre outras cl'usulas obrigatrias (/ei nD!
<!BBBOEN, art! @Q e incisos! O *ra(o *ara a im*"&nao do !dital ! s!"s t!rmos
expira, para o licitante, no segundo dia til, e para o cidado, no quinto dia til que
anteceder a abertura dos envelopes de *abilitao nas concorr2ncias ou dos envelopes
com as propostas nos convites, tomadas de preos, concursos e leil+es (/ei nD! <!BBBOEN,
art! @>, CC >D e =D! %eixando de fa32-lo, no mais poder' impugn'-lo! $ carta)con$it! #
o instrumento convocatrio utili3ado para c*amar interessados a participar da licitao
quando adotada a modalidade LconviteM! $ carta-convite # enviada diretamente aos
>@
interessados e no precisa ser publicada, devendo, entretanto, ser fixada cpia em local
apropriado (art! ==, C ND! $plicam-se carta-convite, no que for cabvel, as disposi+es
relativas ao edital, especialmente quanto identificao do objeto da licitao, crit#rio de
julgamento, e demais condi+es cujo con*ecimento seja indispens'vel!
EA. Cabilitao - # momento da licitao onde se r!c!b! a doc"m!ntao ! a *ro*osta !
s! analisa a doc"m!ntao! $ an'lise dos documentos ser' feita por comisso (art! P>!
$ documentao dever' comprovar seu o licitante tem4 a Cabilitao #"r.dicaT b
>"ali%icao tGcnicaT c >"ali%icao !conomico)%inanc!iraT d r!&"laridad! %iscal ! $
comisso verificar' se o licitante atendeu aos requisitos exigidos! 7 desatendimento gera
a inabilitao e inibe o con*ecimento da proposta de preo (apresentada em envelope
distinto, opaco, fec*ado e rubricado! 5e nen*um interessado for *abilitado *aver' a
licitao %racassada, e a $dministrao conceder' o pra3o de oito dias para os
interessados reapresentarem suas documenta+es, suprindo as fal*as! 9aso persista,
poder' *aver contratao dir!ta!
EB. classi%icao das *ro*ostas I # a an4lis! das *ro*ostas *!la comisso0 >"anto ao
s!" cont!do, se so factveis e atendem aos requisitos do edital, sob pena de
desclassificao! 7 exame das propostas e a conseqRente classificao podero ensejar
a reali3ao de percias, exames, testes, para a verificao da exeqRibilidade da
proposta apresentada! $ proposta inid,nea ser' desclassificada!
ED. #"l&am!nto das *ro*ostas I # a escol*a da proposta vencedora pela comisso, dentre
as propostas selecionadas na classificao! 7 julgamento deve ser objetivo, e acordo
com os crit#rios de avaliao descritos no edital e seguir o ti*o d! licitao adotado
(m!nor *r!o0 m!lCor tGcnica, *r!o ! tGcnica, maior lanc! o" o%!rta I art! @P e lei
>QP=QOQ=, art! @T, ;! -ara o julgamento do tipo Lmel*or t#cnicaM empregam-se tr2s
envelopes4 um para a documentao - *abilitao, outro para a t#cnica a ser empregada,
e o terceiro contendo a proposta! $ $dministrao, selecionando a mel*or t#cnica,
dever' em seguida eleger o mel*or preo, negociando, se caso, com o vencedor para
que prevalea o menor preo apresentado! $ licitao de menor preo # utili3ada quase
sempre! $ de mel*or t#cnica e de t#cnica e preo so reservadas para servios de
nature3a intelectual (projetos, consultorias e excepcionalmente utili3adas para o
fornecimento de bens, execuo de obras ou prestao de servios! -or fim, o tipo maior
lance ou oferta refere-se, exclusivamente, ao leilo! Kavendo empate, aplicasse o crit#rio
da prefer2ncia deferida a bens ou servios produ3idos no Vrasil (/ei nD <!BBBOEN, art! @P,
C =DA mantido o empate, aplicasse o sorteio!
EE. Comolo&ao - corresponde aprovao do certame e de seu resultado! " reali3ada
pela autoridade administrativa no participante da comisso de licitao e indicada pela
lei local! "m regra, ser' aquela que ordenou a abertura da licitao! -ode tal agente
pblico4 > *omologar o resultado, procedendo na seqR2ncia adjudicao do objeto ao
vencedorA = sanar os vcios ou irregularidades que no contaminem o resultado da
licitaoA N anular o certame, ante qualquer ilegalidadeA @ revogar o certame, se
presente causa que o autori3eA
EF. an"lao ! r!$o&ao da licitao - a in$alidao da licitao pode decorrer de
anulao ou revogao! $nula-se pela ilegalidade con*ecida no procedimento, operando
efeitos ex tunc e no gerando direito a indeni3ao, carecendo o ato ser fundamentado e
publicado! $ ilegalidade do certame licitatrio contamina o contrato firmado! A
r!$o&ao, ao contr'rio, pode ensejar o direito indeni3ao ao licitante vencedor e que
teve para si o objeto adjudicado! $ssim, a revogao opera efeitos ex nunc e prende-se a
>P
Sra3+es de interesse pblico decorrente de fato superveniente devidamente comprovadoS
(/ei nD! <!BBBOEN, art! @E! 5e o ato no contiver suficiente demonstrao do interesse
pblico agasal*ado na revogao, pode o licitante vencedor buscar o restabelecimento
do procedimento licitatrio, conquanto a $dministrao no esteja obrigada a contrat'-lo!
7u seja, a $dministrao pode revogar desde que o faa na forma da lei! 5omente a $-
pode revogar a licitaoA o 0udici'rio somente poder' anular a licitao!
EH. ad#"dicao - 7 licitante que teve a sua proposta acol*ida como a vencedora (seja em
ra3o do preo, da t#cnica, da t#cnica e preo, ou lance ter' direito ao futuro contrato! $
adjudicao produ3 os seguintes efeitos jurdicos4 > impede a $dministrao de proceder
abertura de outra licitao com id2ntico objetoA = confere ao vencedor o direito de
prefer2ncia contratao futura! .rata-se de mera expectativa de direito j' que # incerta
a formali3ao do contrato ou direito se a contratao efetivamente se reali3arA N vincula
o vencedor nos termos do edital e da proposta consagradaA @ sujeita o vencedor
(adjudicat'rio s penalidades previstas no edital se no assinar o contrato no pra3o
estabelecidoA P libera todos os demais participantes, inclusive as garantias por eles
oferecidas!
FI. modalidad!s d! licitao - concorr2ncia0 tomada d! *r!os0 con$it!0 conc"rso0
l!ilo (/ei nD! <!BBBOEN, art! == e =N ! *r!&o (lei >QP=QOQ=! $ modalidade de licitao
depender' do valor da contratao ou do objeto ser contratado! Go # admissvel o
fracionamento do objeto como meio de permitir a reali3ao de licitao em modalidade
diversa daquela que seria obrigatria se o todo fosse licitado! K' situa+es, por#m, em
que a diviso # tecnicamente sustent'vel ou *' car2ncia de recursos, admitindo-se o
fracionamento, que sempre dever' ser justificado pela autoridade administrativa! "m
regra, concorr2ncia # modalidade de licitao para contrata+es de valor altoA tomada
d! *r!os # reservada para contrata+es de valor intermedi'rioA con$it! para as de
menor valorA l!ilo e o conc"rso ficam ajustados para objetos especficos! 7 *r!&o #
modalidade que pode ser adotada apenas para a aquisio de bens e servios comunsA
concorr2ncia I art! ==, C >D - modalidade obrigatria para a obras e servios de
engen*aria acima de 6W >!PQQ!QQQ,QQ e compras e outros servios acima de 6W
BPQ!QQQ,QQ (art! =N, &, c e &&, cA b compra e alienao de bens imveis,
independentemente do valor (para alguns casos cabe tamb#m leiloA c alienao de
bens mveis de maior valorA d concesso de direito real de usoA e para o registro de
preos (para alguns casos cabe tamb#m prego! R!>"isitos o" caract!r.sticas da
concorr2ncia - concorr2ncia # a modalidade de licitao entre quaisquer interessados
que, na fase inicial de *abilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos
de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto! $ "ni$!rsalidad! #
decorrente da amplitude de participantes potenciais no certame licitatrio! -or esse
requisito admite-se a qualquer interessado a sua participao, ainda que no esteja
antes cadastrado, diferentemente do que ocorre na tomada de preos e no convite! "st'
relacionado, de forma direta, ao princpio da impessoalidade (9), art! NJ, caput! $
am*la *"blicidad! constitui requisito indispens'vel validade do certame e meio
garantidor do respeito universalidade, porquanto dele decorre a necessidade de
completa divulgao do ato convocatrio (edital! H a reafirmao do princpio da
publicidade (9), art! NJ, caput! $ Cabilitao *r!liminar # reali3ada na fase inicial do
procedimento, e por ela a administrao verificar' se o concorrente det#m condi+es
para participar! $ *abilitao somente produ3 efeitos no procedimento licitatrio em
curso, no obrigando em relao a outras licita+es! 7 #"l&am!nto da concorr2ncia
deve ser reali3ado por comisso composta de, no mnimo, tr2s membros, podendo
apenas dois ser servidores e o terceiro convidado! $ comisso pode ser permanente ou
>B
especial, formada ou composta para um procedimento determinado! 5eus membros
respondem solidariamente pelos atos praticados, devendo as posi+es discordantes
serem consignadas em ata! $ *abilitao jurdica, a qualificao t#cnica, a qualificao
econ,mico-financeira e a regularidade fiscal sero analisadas e julgadas pela comissoA
tomada d! *r!os I art! ==, C =D - # a modalidade de licitao indicada para contratos
de vulto m#dio (art! =N, &, b e &&, b, que admite a participao de int!r!ssados
*r!$iam!nt! cadastrados0 o" que apresentem os doc"m!ntos !5i&idos para a
inscrio atG o t!rc!iro dia ant!rior data do recebimento das propostas! $ inscrio no
cadastro corresponde ao assentamento que defere a >"ali%icao d! int!r!ssados !m
contratar s!&"ndo s"a 4r!a d! at"ao, substituindo a apresentao de parte da
documentao! $queles que no det2m o registro cadastral e que pretendam participar
devero atender os m!smos r!>"isitos !5i&idos *ara os *r!$iam!nt! cadastradosT
con$it! I art! ==, C ND - # a modalidade mais simples # denominada SconviteS,
destinando-se s contrata+es de menor valor (art! =N, &, a e &&, a! Tr2s int!r!ssados0
r!&istrados o" no na repartio licitante, pelo convite (que substitui o edital so
c*amados a apresentar suas propostas no pra3o de cinco dias teis! A di$"l&ao #
relativa, porquanto se exige apenas a afixao no Slocal apropriadoS (na prpria
repartio, quadro de avisos! K"al>"!r int!r!ssado poder' participar, desde que vinte
e quatro *oras antes da data final (apresentao das propostas manifeste seu interesse!
S! o *roc!dim!nto s! r!*!tir *ara o m!smo ob#!to o" ass!m!lCado, o rgo licitante
dever' convidar, no mnimo, mais um cadastrado e no convidado nos anteriores! 7
nmero de tr2s convidados # mnimo, podendo optar-se por convidar nmero superior de
cadastrados! O #"l&am!nto tanto poder' ser reali3ado por comisso como por servidor
nico! $ ord!m d! s!r$io o" a nota d! !m*!nCo podem substituir o instrumento do
contrato dando incio execuo do que foi pactuadoA conc"rso I art! ==, C @D - #
modalidade reservada para a escol*a de trabalCos int!l!ct"ais (tGcnicos0 ci!nt.%icos
o" art.sticos, mediante a instituio de *r2mio o" r!m"n!rao aos vencedores! 7
edital deve ser publicado com anteced2ncia mnima de quarenta cinco dias, com a maior
divulgao possvel! 7s interessados apresentam seus trabal*os, segundo as exig2ncias
fixadas no instrumento convocatrio, que sero selecionados e submetidos a julgamento!
7 pra3o de quarenta e cinco dias # o mnimo, podendo ser ampliado segundo as
caractersticas do trabal*o a ser apresentadoA l!ilo I art! == C PD - # a modalidade
obrigatria para4 a $!nda d! b!ns m/$!is ins!r$.$!is *ara a Administrao (at# 6W
BPQ!QQQ,QQ I al#m desse valor, a modalidade # concorr2ncia I art! >J C BDT b $!nda d!
*rod"tos l!&alm!nt! a*r!!ndidos o" *!nCorados (em rodovi'rias, aeroportos, postos
de fronteira etc!A c $!nda d! b!ns im/$!is c"#a a>"isio t!nCa d!ri$ado d!
*roc!dim!ntos #"diciais o" ! dao !m *a&am!nto (admitindo)s! tambGm a
concorr2ncia! d na *ri$ati(ao d! *!ssoas #"r.dicas *r!stadoras d! s!r$io
*blico sob controle direito ou indireto da (nio, simult:neas com 7 o"tor&a d! no$as
conc!ss6!s d! s!r$ios *blicos o" com *rorro&a6!s d! conc!ss6!s !5ist!nt!s @
=!i HIEARHB0 art. ,E0 I ) # reali3ado nas Volsas de ?alores I ex!4 "letropaulo, 9esp,
.elesp, etc! "ssa modalidade pode ser comum, reali3ada por leiloeiro oficial e regida por
lei prpria (%ec! =>E<>ON= e ==@=JONN, observadas as peculiaridades da $dministrao
licitante! 8ualquer que seja o tipo, exige *rG$ia a$aliao do bem posto venda e
am*la *"blicidad!! *r!&o I lei >QP=QOQ= - a (nio, "stados, %istrito )ederal e
1unicpios podem adotar a modalidade denominada SpregoS para a aquisio de b!ns !
s!r$ios com"ns, assim compreendidos Ua>"!l!s c"#os *adr6!s d! d!s!m*!nCo !
>"alidad! *ossam s!r ob#!ti$am!nt! d!%inidos *!lo !dital0 *or m!io d!
!s*!ci%ica6!s "s"ais no m!rcadoU (ex!4 'gua mineral, combustveis, g2neros
alimentcios assinaturas de jornais e revistas, assist2ncia *ospitalar, m#dica e
odontolgica, etc!! $ /ei nD! <!BBBOEN # aplicada subsidiariamente (art! ED, sendo
>J
obrigatrio o crit#rio do menor preo no julgamento das propostas (art! @D, ;! O *r!&o
t!m *roc!dim!nto distinto das d!mais modalidad!s0 s!ndo r!ali(ado !m d"as
%as!s distintasL int!rna (ou preparatria4 reserva para a justificao da necessidade da
contratao (incluso com o oramento dos bens a serem licitados, definio do objeto
(clara, precisa, vedadas especifica+es irrelevantes e excessivas, das exig2ncias de
*abilitao, crit#rios de aceitao das propostas, indicao das san+es aplic'veis por
inadimplemento e as cl'usulas do contrato! 7 procedimento contar' com a designao
do leiloeiro e da equipe de apoio (que recebero as propostas, faro a classificao, a
*abilitao e a adjudicao ao vencedor! $ equipe deve ser integrada em sua maioria
por servidores ou empregados pblicos (de prefer2ncia do quadro permanente - art! ND, C
>DA !5t!rna4 que tem incio com a convocao dos interessados (aviso na imprensa
oficial ou jornal de circulao local e condu3 sesso pblica de julgamento! 7 pra3o
para a apresentao das propostas no poder' ser inferior a oito dias! 7s licitantes
apresentaro propostas (cuja validade ser' de, no mnimo, sessenta dias, contendo a
indicao do objeto e do preo! 9on*ecidas as ofertas, a de menor valor e as que a
excederem em at# >QX podero apresentar lances verbais e sucessivos, at# que seja
proclamado o vencedor (o crit#rio sempre ser' o de menor preo! %epois de proclamada
a mel*or proposta (e classificadas todas as propostas, o leiloeiro examinar' os
documentos (reunidos em um invlucro de *abilitao do licitante! $ *abilitao
compreende a verificao de regularidade com a )a3enda (Gacional, "stadual,
1unicipal, 5eguridade 5ocial e )F.5, al#m do atendimento de exig2ncias t#cnicas e
econ,mico-financeiras! Kabilitado, o autor da menor proposta ser' declarado vencedorA
caso contr'rio, sero examinadas as ofertas subseqRentes e que atendam s exig2ncias
do edital!
F1. contrata6!s dir!tas ) licitao in!5i&.$!l0 dis*!ns4$!l ! dis*!nsada @ 1 in!5i&.$!l
-4 *' situa+es em que a competio se mostra invi'vel, impossvel! $ lei apresenta tr2s
*ipteses exemplificativas de contratao direta por inexigibilidade (/ei n! <!BBBOEN, art!
=P e incisos! a nas com*ras d! mat!riais0 !>"i*am!ntos o" &2n!ros >"! s/
*ossam s!r %orn!cidos *or *rod"tor0 !m*r!sa o" r!*r!s!ntant! com!rcial
!5cl"si$o, $!dada a *r!%!r2ncia d! marca! $ exclusividade depende da comprovao
fornecida por rgo de registro do com#rcio (0unta 9omercial, sindicato, federao ou
confederao patronal ou equivalente, sendo relativa a todo o territrio nacional (na
*iptese de concorr2ncia, ou apenas se referir a praa ou localidade da contratao
(convite, ou ainda do local do registro cadastral (tomada de preos! b nas
contrata6!s d! s!r$ios tGcnicos !n"m!rados *!la l!i (=!i n. F.DDDRH;0 art. 1; , de
nature3a singular, com profissionais de notria especiali3ao, desde que no se refiram
a servidos de publicidade! $penas as contrata+es de servios podem encaixar-se nessa
*iptese excepcional de contratao direta, por#m eles *avero de ser t#cnicos e
especiali3ados, gravados de complexidade, essencialidade, relev:ncia e
indispensabilidade! $ notria especiali3ao # con*ecida a partir de crit#rios objetivos
fixados pelo legislador, aparato t#cnico, t#cnica con*ecida e empregada com sucesso em
outras contrata+es (desempen*o anterior, estudos, experi2ncia etc! $ssim, no # todo e
qualquer servio que admite a contratao nesses moldesA apenas os t#cnicos
especiali3ados, e desde que indispens'vel o concurso da nature3a singular da atividade
a ser desempen*ada e da notria especiali3ao de seu prestador! c Nas contrata6!s
d! *ro%issionais do s!tor art.stico0 dir!tam!nt! o" *or !m*r!s4rio !5cl"si$o, desde
que o profissional deten*a aceitao pela crtica e pela opinio pblica! $ aceitao no
necessita ser em todo o territrio nacional, mas na praa em que se dar' a contratao!
licitao dis*!ns4$!l - a lei enumera taxativamente as suas *ipteses (/ei <BBBOEN, art!
=@ e incisos! -or se tratar de norma geral, a lei local (estadual ou municipal no poder'
><
acrescentar qualquer outra *iptese! .odas decorrem de situao de fato imaginada pelo
legislador como passvel de justificar a contratao direta! Gada impede, por#m, que o
administrador opte por reali3ar a licitao, ainda que aparentemente incidente uma das
*ipteses de dispensa! "le no est' obrigado a dispens'-la! %entre as *ipteses,
destacam-se as tradicionais4 contrata+es de pequeno valorA para emerg2ncia ou
calamidadeA fracassada ou deserta! licitao d!s!rta - nen*um interesse desperta, no
surgem interessadosA licitao %racassada - os participantes no obt2m a *abilitao ou
so desclassificados! $ contratao direta, nesses casos, dever' seguir o que previa o
edital da licitao anterior! licitao dis*!nsada - *ipteses em que a $dministrao
no far' licitao, contratando diretamente (/ei nD! <!BBBOEN, art! >J, & e &&!
F,. contratos administrati$os ) cl4"s"las !5orbitant!s (art. BF - nos contratos
administrativos so deferidas prerrogativas para a $dministrao que exorbitam do direito
privado, colocando-a em posio de superioridade! 6ecebem o nome de Scl'usulas
exorbitantesS! 5o cl'usulas exorbitantes as que tradu3em4 1 o *od!r d! alt!rao !
r!sciso "nilat!ral do contrato (mant!ndo o !>"il.brio !con?mico)%inanc!iro @ (art.
BF0 I ! IIT art. DB0 EH0 I - e o contratado no poder fa3er o mesmo - a $- deve, em defesa
do interesse pblico e desde que assegurada a ampla defesa em processo
administrativo, promover a alterao do contrato, ainda que discordante o contratado! $
possibilidade de alterao do que fora pactuado sempre se sujeita exist2ncia de
necessidade coletiva, de interesse pblico! A alt!rao *od! s!r >"alitati$a (art. DB0 I
b, quando # preciso modificar o projeto para a mel*or adequao t#cnicaA o"
modi%icao >"antitati$a (art. DB0 I0 b, quando # preciso modificar a quantidade do
objeto do contrato! $o particular restar', se for o caso, eventual indeni3ao pelos danos
que vier a suportar! "x!4 possibilidade da $dministrao rever unilateralmente as tarifas
contratualmente fixadas, sem a concord:ncia do contratado (apenas mantendo o
equilbrio econ,mico-financeiroA a possibilidade da alterao unilateral da qualidade do
servio! ?er art! BP, CC >D e =DA , a im*ossibilidad! do contratado o*or !5c!o
(d!%!sa d! contrato no c"m*rido contra a Administrao ( exceptio non adimpleti
contractus @ (art. EF0 PIV ! PV - no direito privado, o descumprimento de obrigao
contratual pode desobrigar a outra parte! .al no ocorre nos contratos administrativos,
ante a incid2ncia dos *rinc.*ios da contin"idad! dos s!r$ios *blicos ! da
s"*r!macia (*r!*ond!r'ncia do int!r!ss! *blico sobr! o *artic"lar! -odem
autori3ar a suspenso da execuo do contrato pelo contratado I > a suspenso da
execuo do contrato por pra3o superior a >=Q dias, salvo justa causa (art! J<, ;&?A = o
atraso nos pagamentos superior a EQ dias, salvo justa causa (art! J<, ;?A N a imposio
de gravame insuport'vel para o contratadoA ; control! da !5!c"o do ob#!to
contratado *!la Administrao o" *or !stranCo 7 r!lao0 como o "s"4rio d!
s!r$io *blico (art. BF0 III0 diferentemente de outros contratos privados, a
$dministrao tem o dever de fiscali3ar e orientar o contratado, o que no retira deste a
responsabilidade por sua fiel execuo! %ependendo do que for apurado, a
$dministrao pode efetuar imediatamente4 > a int!rdio, na obras, fornecimentos e
serviosA = a int!r$!no (oc"*ao t!m*or4ria, nos contratos de concesso e
permisso de servio pblico! -osteriormente, deve *aver processo administrativo, com
contraditrio e ampla defesa, ensejando, depois, a imposio de penalidadesA A a
*ossibilidad! d! a*licao d! *!nalidad!s ao contratado *!la AP (art. FE , e a
impossibilidade do contratado fa3er o mesmo - $ $- poder' aplicar penalidades ao
contratado inadimplente, aps regular processo administrativo, assegurada a ampla
defesa e o contraditrio! 5o as san+es - Art. FE @ I @ ad$!rt2nciaT II @ m"ltaT III )
s"s*!nso t!m*or4riaT IV ) d!clarao d! inidon!idad!. $ m"lta # sano pecuni'ria
que ser' descontada da garantia ofertada, quando existente! Go *avendo garantia, ou
>E
sendo superior ao seu valor, poder' a $dministrao cobr'-la judicialmente! "la deve ser
fixada no instrumento convocatrio! $ s"s*!nso t!m*or4ria # a proibio de o
contratado participar de licitao ou de vir a ser contratado por pra3o no superior a dois
anos, no :mbito do rgo contratante! %epende de regular processo de apurao da
responsabilidade administrativa pela inexecuo contratual e pode ser aplicada
conjuntamente com a advert2ncia e a multa! $ d!clarao d! inidon!idad!,
diferentemente da suspenso tempor'ria, # estendida a todos os rgos e entidades da
$dministrao que a imp,s! H imposta, ao contr'rio das demais, pelos ministros de
"stado, secret'rios estaduais ou municipais, ou como dispuser a lei local! $ reabilitao
da declarao de inidoneidade pode ser deferida, passados dois anos da imposio da
sano e desde que cessado o motivo de sua imposio, como por exemplo, com a
modificao da equipe t#cnica do contratado! B a !5i&2ncia d! &arantias *!la AP ao
contratado (art. BD0 V 1S0 e este somente no poder fa3er o mesmo - a garantia ser'
escol*ida pelo contratado, desde que prevista no edital, podendo ser4 1 ca"o (!m
dinC!iro o" t.t"los da d.$ida *blicaT , s!&"ro)&arantia (a*/lic! d! s!&"ro >"!
*ossibilit! a !5!c"o do contrato o" ind!ni(aoT ; %iana banc4ria (&arantia
%id!#"ss/ria. 7 limite da garantia ser' de at# P X do valor do contrato, salvo se se
referir a obras, servio e fornecimento de grande vulto quando ser' de at# >QX do valor
do contrato! $l#m da escol*a de uma das garantias acima, a $dministrao deve exigir,
segundo KelY /opes 1eirelles, a prestao das seguintes garantias4 seguro de bens e de
pessoas, compromisso de fornecimento pelo fornecedor, importador, ou fabricante de
bens, materiais ou produtos contratados, sempre que tais cautelas forem convenientes!
.ais garantias, por#m, no esto dispostas em lei!
F;. man"t!no do !>"il.brio !con?mico)%inanc!iro (art. BF0 V 1S - a mantena do padro
remuneratrio fixado no instrumento contratual (equao econ,mico-financeira, antevisto
no edital e presente na proposta, constitui obrigao da $dministrao, que no pode, a
pretexto de alterar unilateralmente o contrato, impor gravame insuport'vel para o
contratado! $ norma # aplic'vel a todos os contratos administrativos! -ara manter este
equilbrio poder' *aver r!a#"st! (art! PP, &&&, nos casos previsveis, como a inflao
(recomposio das perdas inflacion'rias ou r!$iso, (art! BP, C BD nos casos
imprevisveis ou previsveis de efeitos incalcul'veis, como # o caso da alterao
unilateral da qualidade do servio devido s mudanas tecnolgicas (art! BP, &, LaM e LbM,
o caso fortuito, a fora maior, o fato do prncipe (art! BP, &&, LbM, etc!
FA. in!5!c"o contrat"al *!lo contratado - o descumprimento do pactuado pelo
contratado leva imposio de san+es, penalidades e apurao da responsabilidade
civil! ?ale di3er, o descumprimento total ou parcial pode ensejar a apurao de
r!s*onsabilidad! ci$il0 criminal ! administrati$a do contratado, propiciando, ainda, a
resciso do contrato! $ in!5!c"o dolosa o" c"l*osa (decorrente de neglig2ncia,
imprud2ncia ou impercia leva responsabili3ao! 1as *' *ipteses em que se
apresenta justificada a inexecuo contratualA aplica-se a estas a c*amada t!oria da
im*r!$iso, como ca"sa #"sti%icadora da in!5!c"o do contrato (%ora maior0 caso
%ort"ito0 %ato do *r.nci*!0 %ato da Administrao ! int!r%!r2ncias im*r!$istas.
FB. !5tino do contrato - acontece com a 1 !5tino normal do contrato, com concluso
da obra, termino do pra3o de fornecimento, etcA com a , r!sciso ami&4$!l, fruto da
composio entre a $- e o contratadoA com a ; r!sciso d! *l!no dir!ito, quando
*ouver nulidade no contrato administrativoA com a A "nilat!ral do contrato *!la AP
(resciso administrativa, imposta pela $- ao contratado por interesse pblico ou por
=Q
motivos elencados na leiA com a B r!sciso #"dicial, quando o contratado quiser a
resciso contratual por falta da $-!
FD. t!oria da im*r!$iso - quando o rompimento do equilbrio econ,mico-financeiro foi to
grave que no *' salvao para o contrato, aplica-se a teoria da impreviso e recinde-se
o contrato sem atribuio de culpa para os contratantes! 9onclui-se que so requisitos
para a aplicao da teoria da impreviso > a anormalidade dos fatos, a imprevisibilidade
destes e a aus2ncia de desejo das partes para a sua ocorr2nciaA = o rompimento do
equilbrio econ,mico-financeiro capa3 de inviabili3ar o contrato! 9onstituem causas
justificadoras da inexecuo4 caso %ort"ito - evento decorrente da vontade do *omem
que repercute negativamente na execuo do contrato, impondo, no por desejo das
partes (em especial do contratado, obst'culo intransponvel, que no pode ser evitado!
"xemplos4 greve, paralisao de trabal*adores, rebeli+es, conturba+es sociais, etc!
%ora maior ) evento decorrente da fora da nature3a que, por aus2ncia de qualquer
inteno das partes, imp+e obst'culo execuo regular do contrato, sem que possa ser
evitado! "xemplos4 enc*entes, inunda+es, tuf+es, vendavais, etc! %ato do *r.nci*! ) #
todo ato geral, imprevisvel, do -oder -blico que, incidindo indireta ou reflexamente no
contrato, onera de modo substancial a sua execuo ou imp+e obrigao insuport'vel
para o contratado, como, por exemplo, a de a proibio ou o aumento do imposto de
importao de produtos cujo fornecimento ten*a sido contratado! K' quem entenda o fato
do prncipe residente apenas no poder de alterar unilateralmente o contrato, mas tal
entendimento resta vencido na doutrina! %ato da administrao - # o ato da
$dministrao que, incidindo diretamente sobre o contrato, impede a sua regular
execuo, equiparando-se nos efeitos, fora maior, como ocorre, por exemplo, na
interrupo prolongada e imotivada de pagamentos devidos ao contratado ou na
no-liberao de 'rea local ou objeto necess'rio execuo do contrato! Int!r%!r2ncias
im*r!$istas - aponta a doutrina, ainda, a possibilidade de ocorr2ncia de fatos materiais
imprevistos, mas existentes ao tempo da celebrao do contrato, nominando a *iptese
de interfer2ncias imprevistas, ou de fatos imprevistos! .ome-se, como exemplo, a
diversidade de terrenos con*ecidos somente no curso da execuo de uma obra pblica,
tornando ainda mais complexa e onerosa a execuo do contrato!
FE. modalidad!s d! contratos !m !s*Gci! ) contrato d! obra *blica - tem por objeto
uma construo, uma reforma ou uma ampliao de obra pblicaA a celebrao, via de
regra, depende de licitaoA independe de autori3ao legislativaA a remunerao devida
ao contratado (contraprestao a ser arcada pela $dministrao pode ser (art! BD, ?&&&, a
e e4 > por empreitada4 a contraprestao (remunerao # previamente fixada por preo
certo, ainda que4 a *or *r!o "nit4rio - # preo certo por unidade! "x!4 6W >Q!QQQ,QQ
por casa, no se sabendo ao certo o nmero de casas que sero feitas! b *or *r!o
&lobal - # preo certo, sendo reajustado de acordo com a necessidade, pago em
presta+es! "x!4 >QQ casas por 6W >!QQQ!QQQ,QQ com reajuste de acordo com varia+es
de preo do material, custo do servio, etc!A c *or *r!o int!&ral - # preo certo e cujo
pagamento se dar' ao final! "x!4 6W >!QQQ!QQQ,QQ para a construo de >QQ casas, onde
o empreiteiro ter' que ajustar a obra ao preo dado! , *or tar!%a4 a contraprestao #
devida na proporo em que # reali3ada a obra, periodicamente, aps medio da
$dministrao! contrato d! s!r$io - # todo ajuste que tem por objeto a prestao de
uma atividade, pelo contratado, $dministrao! 7s servios podem ser com"ns o"
tGcnicos *ro%issionais (&!n!rali(ados o" !s*!ciali(ados4 1 S!r$ios com"ns4
independem de *abilitao especfica, especial e no so privativos de categoria
profissional, devendo ser contratados sempre por licitao, salvo se dispens'vel em
ra3o do valor do contrato! "x!4 contrato para pintar um pr#dio! , S!r$ios
=>
*ro%issionais4 exigem *abilitao especialA que pode ser o registro do profissional ou a
concluso de curso t#cnico ou universit'rio! -odem ser generali3ados ou especiali3ados4
a S!r$ios *ro%issionais &!n!rali(adosL carecem de *abilitao profissional, mas no
exigem para seu exerccio con*ecimentos t#cnicos incomuns a todo e qualquer
profissional! "xigem licitao! "xemplos4 servios de engen*aria, arquitetura, advocacia!
c S!r$ios *ro%issionais !s*!ciali(ados4 carecem de *abilitao profissional e exigem
o emprego de con*ecimentos t#cnicos e cientficos incomuns, podendo autori3ar a
contratao direta ante a inexigibilidade da licitao! $ contratao direta exige, al#m da
qualificao, a notria especiali3ao do profissional (/ei nD! <!BBBOEN, art! =P C >D! $ /ei
de /icita+es arrola os servios que considera t#cnicos profissionais especiali3ados4
estudos, planejamentos, projetos, consultorias, auditorias, fiscali3ao, gerenciamento,
superviso de obras, patrocnio de causas judiciais ou administrativas, etc! K', contudo,
que se ter cuidado! Go basta que o servio seja t#cnico profissional especiali3ado para
que seja admitida a direta contrataoA # imperiosa a concorr2ncia dos demais requisitos
especificados na lei! $ssim, um advogado no ser' contratado diretamente para, por
exemplo, promover uma ao de execuo por cr#dito fiscal sem que antes seja
reali3ada a licitao, ou aproveitado o quadro de procuradores jurdicos da entidade
federativa! 1as poder' eventualmente ser contratado um jurista de renomada, ante a
notoriedade de sua especiali3ada singularidade do servio necess'rio, ou seja, da
verificao dos requisitos objetivos traados na lei! "x!4 para promover uma sustentao
oral em tribunais superiores (5.), 5.0 ou distantes (tribunais internacionais, tribunais
ou comarcas longe da entidade federativa, etc!! contrato d! &!r!nciam!nto - trata-se
do contrato pelo qual o -oder -blico transfere ao contratado a conduo de um
empreendimento (assessoria, consultoria, fiscali3ao, conservando a $dministrao,
por#m, a capacidade decisria (os servios que devero ser contratados, os custos, a
imposio de penalidades, etc!! H atividade de mediao, representativo de servio
t#cnico profissional especiali3ado, comum nas grandes obras (como nas *idroel#tricas,
rodovias, etc!! 5er' o particular o controlador, condutor, gerenciador da obra, atuando
como mediador! Gesta esp#cie de contrato, a $dministrao remunera o custo e a
comisso devida pelos servios do contratado, que tem amplas atribui+es4 contrata
pessoas, adquire bens e equipamentos, executa os servios! 7 contrato de
gerenciamento no se confunde com a figura da S$dministrao contratadaS (que foi
objeto de veto presidencial, foi proibida, onde no previso do custo final e a aus2ncia
de controle pela $dministrao! contrato d! %orn!cim!nto (contrato d! com*ras - so
os contratos de compra que prev2em a aquisio de bens mveis pela $dministrao,
tais como materiais ou produtos de qualquer nature3a! &dentificam-se aos contratos de
compra regidos pelo direito privado! $s aquisi+es devem ser licitadas, salvo se o valor
autori3ar a dispensa de licitao! -ode ser de tr2s modalidades4 > integral4 exaure-se
com a entrega de uma s ve3 da coisa adquiridaT , *arc!ladaL # entrega parcelada, de
uma quantidade pr#-determinada, em um nmero de ve3es pr#-determinado, com uma
entrega final pr#-estipuladaA ; %orn!cim!nto cont.n"o4 a entrega e o pagamento #
sucessivo, de acordo com a necessidade, ou com datas e quantidades prefixadas, mas
sem quantidade ou termo finalA contrato d! conc!sso - a concesso pode ser de obra
pblica, de servio pblico e de uso de bem pblico! 9onc!sso d! obra *blica
(contrato d! conc!sso d! s!r$io *blico *r!c!dido d! obra *blicaL # o contrato
pelo qual a $dministrao transfere ao particular a execuo de uma obra pblica, a fim
de que seja executada por conta e risco do contratado! $ remunerao ser' paga pelos
benefici'rios da obra ou usu'rios dos servios dela decorrentes, como ocorre com as
praas de ped'gio! "xige a reali3ao de licitao, na modalidade de concorr2ncia, e
depende de lei autori3ativa! 9onc!sso d! s!r$io *blico4 contrato pelo qual a
$dministrao transfere ao particular a prestao de servio a ela cometido, a fim de que
==
o preste em seu nome, por sua conta e risco, mediante remunerao paga pelo usu'rio!
$penas a execuo do servio # transferida pessoa jurdica ou consrcio de empresas,
permanecendo a titularidade com o -oder -blico! "xige licitao segundo a modalidade
concorr2ncia! $s concess+es recebem tratamento e previso constitucional (9), art!
>JP, sendo reguladas pela /ei nD! <!E<JOEP, que traa normas gerais! 5obre a mat#ria,
apenas a (nio pode legislar fixando normas ferais (9), art! ==, ;;?&&! $s concess+es e
permiss+es dos servios de energia el#trica esto reguladas pela /ei nD! E!QJ@OEPA as
concess+es de servio de radiodifuso sonora e de sons e imagens, pela /ei nD!
<!EJJOEPA os servios de telecomunica+es esto regidos pela /ei nD! E!@J=OEJA e as
parcerias pblico-privadas esto previstas na /ei nD! >>!QJEOQ@! 9onc!sso d! "so d!
b!m *blico4 este item ser' explicado no captulo Mbens pblicosM! contrato d! &!sto -
contrato administrativo pelo qual o -oder -blico (contratante instrumentali3a parceria
com a entidade privada ou da $-& (contratado, constituindo aut2ntico acordo
operacional, o -oder -blico fixar' metas a serem atingidas pela contratada, ante a
concesso de benefcios e a ampliao da autonomia gerencial, orament'ria e
financeira dos rgos e entidades da $dministrao direta e indireta (autarquias,
ag2ncias executivas, empresas pblicas, sociedades de economia mista e funda+es
pblicas! $ 9onstituio )ederal expressamente prev2 essa modalidade contratual (art!
NJ, C <T! $s organi3a+es sociais vinculam-se contratualmente $dministrao por essa
modalidade contratual (/ei nD! E!BNJOE<! con$2nios I no so contratos! 9orrespondem
a acordo de vontades pelo qual o -oder -blico firma associao com entidades pblicas
ou privadas visando o atingimento de interesses comuns! 9aractersticas4 > *' mtua
colaborao entre os partcipes do acordo - os interesses no so conflitantes,
contrapostos, mas comuns (no *' contraprestao, e cooperao para o mesmo fimA =
entre entidades estatais de esp#cies diferentes4 (nio com "stado - "stado com
municpio - (nio com municpio! ; os pagamentos so integralmente voltados para a
consecuo do objetivo expresso no instrumento, e no como contraprestao
remuneratria! $ 9), art! =@> (com redao dada pela "9 n >EOE<, prev2 a formali3ao
de conv2nios e consrcios como forma de Sgesto associada de servios pblicosS!
Kaver' uso de recurso pblico, ento, # aplic'vel a /ei nD! <!BBBOEN (art! >>B, caput e
suscetvel ao controle do .ribunal de 9ontas da (nio e das outras entidades federativas
participantes (.ribunal de 9ontas dos "stados ou dos 1unicpios, se couber ao caso!
cons/rcios - no so contratos! 9orrespondem a ajustes de vontade (termo de
compromisso firmados por entidades estatais da mesma esp#cie (1unicpios,
"stados-1embros, visando interesses comuns! -ossuem tratamento jurdico
assemel*ado aos conv2niosA no *' a criao de nova pessoa jurdica para o consrcioA
firmados por entidades estatais da mesma esp#cie - municpio com municpio - "stado
com "stadoA Ga execuo do consrcio *aver' o emprego de recursos pblicos, logo,
*aver' a incid2ncia da /ei nD! <!BBBOEN e controle dos .ribunais de 9ontas das entidades
federativas envolvidas dos repasses e de a aplicao! .ratando-se de ajuste firmado por
entidades de esp#cie diversa ((nio e "stados, por exemplo, tem-se o conv2nio, e no
o consrcio administrativo! 7 5.) j' decidiu ser inconstitucional a exig2ncia de
autori3ao legislativa para ser firmado o consrcio!
FF. b!ns *blicos - # o conjunto de bens pertencentes a pessoas jurdicas de direito pblico
- (nio, %istrito )ederal, "stados-1embros, 1unicpios, autarquias e funda+es pblica
de direito pblico - G99, art! E<! $ 9onstituio enumera bens da (nio (art! =Q, dos
"stados e %istrito )ederal (art! =B, e dos 1unicpios (os remanescentes - vias de
circulao, praas, logradouros pblicos, etc! K' controv#rsia quanto nature3a jurdica
dos bens das pessoas jurdicas de direito privado da $- (empresas pblicas e as
sociedades de economia mista e funda+es pblicas de direito privado4 > todos os bens
=N
so pblicosA = so pblicos somente os que prestam servio pblicoA N pblicos ou
privados, no importa, o que importa # se esto afetados ao servio pblico!
FH. Dom.nio *blico I conjunto de bens pblicosA Dom.nio !min!nt! - -oder geral do
"stado sobre tudo quanto esteja em suas lin*as territoriais, poder esse, decorrente de
sua soberania! Go tem qualquer relao com o domnio de car'ter patrimonial, mas sim,
disponibilidade potencial sobre os bens (ex!, poder de estabelecer limita+es
administrativas, desapropria+es etc!! %ivide-se em tr2s categorias (%iogo de )igueiredo
1oreira Geto > bens pblicosA = bens privadosA N bens no sujeitos ao regime normal
da propriedade como, por exemplo, o espao a#reo e as 'guas (denominados ad#spotas
ou res nullius
HI. >"anto 7 s"a d!stinao , os bens pblicos podem ser (G99, art! EE4 1 b!ns d! "so
com"m - so de utili3ao ordin'ria pelos particulares, destinados coletividade,
indistintamente (ruas, avenidas, praas, rodovias, mares, rios - desde que o uso no seja
prejudicial ao interesse pblico, independentemente de qualquer concord:ncia pela
$dministrao, podendo ocorrer excepcionalmente o uso extraordin'rio ou sujeito a
condi+es e restri+es especiais (fec*amento excepcional de uma rua, utili3ao de uma
praa pblica para comcios, festas folclricas, religiosasA , b!ns d! "so !s*!cial -
prestam-se execuo de servios pblicos, destinados fruio exclusiva do -oder
-blico (reparti+es pblicas ou fruio geral (reparti+es pblicas, escolas,
universidades, *ospitais, teatros, museus, parques, etc!A ; dominicais (o" dominiais -
no possuem destinao especfica, exercendo o -oder -blico os mesmos poderes de
um propriet'rio particular! "xemplos podem ser dados por excluso (terras devolutas,
pr#dios pblicos desativados, bens mveis inservveis etc! K' quem faa diferena entre
bens dominicais e dominiais W!ns dominicais I noo de car'ter residual, ou seja, todos
aqueles que no estejam nas demais categorias de bens pblicos (de uso comum e
especial! W!ns dominiais I forma gen#rica, indicando em sentido amplo todos os bens
que formam o domnio pblico, sem levar em conta sua nature3a ou destinao (0os# dos
5antos 9arval*o )il*o!
H1. a%!tao ! d!sa%!tao I a%!tao # a destinao especfica dos bens pblicos de uso
comum ou de uso especial! $ retirada dessa destinao, com a incluso do bem dentre
os dominicais (sem destinao especfica, corresponde d!sa%!tao! $ a%!tao d!
b!ns pode decorrer de fato natural (rios, mares, da prpria nature3a do bem (rodovias,
estradas, praas e avenidas, de imposio legal ou de ato administrativo! $
d!sa%!tao depender' de lei, ato administrativo seguido de autori3ao legislativa ou
de fato natural, como ocorre no desabamento de pr#dio pblico afetado! 7 no-uso do
bem no imp+e a desafetao (diverg2ncia!
H,. r!&im! #"r.dico dos b!ns *blicos - os bens pblicos so gravados de
inali!nabilidad! r!lati$a (o" ali!nabilidad! nos t!rmos da l!i o" ali!nabilidad!
condicionada I 99, art! >QQ e >Q>A /ei <BBBOEN, art! >J a >EA /ei EBNBOE<, art! =N a =E,
((nioA 9), art! ==P, CPD, im*r!scritibilidad! (9), art! ><N, C NT, e >E>, C nico, e %/
EJBQO@B, art! =QQA 5.), 5mula N@QA im*!nCorabilidad! (9), art! >QQ, 99, art! >@=Q e
no)on!rao! $ inali!nabilidad! G r!lati$a, porquanto se admite a transfer2ncia de
domnio dos bens dominicais (exige-se lei autori3ativa, avaliao pr#via e licitao!
H;. a>"isio d! b!ns *!la Administrao I podem ser adquiridos atrav#s da compra,
doao, dao em pagamento, permuta, acesso, transmisso de *erana (sucesso,
usucapio, desapropriao, confisco, investidura, registro de parcelamento do solo (/ei
nD! B!JBBOJE e a perda de bens em ra3o de ilcito penal (art! PD, ;/?&, LbMA 9-, art! E>, &&,
=@
LaM e LbM I instrumentos e produto do crime para a (nioA art! =@N e C nico I terras com
cultivo de psicotrpicos e bens apreendidos em decorr2ncia do tr'fico ilcito de
entorpecentes e de ato de improbidade administrativa (/ei nD! <!@=EOE=, $6.! >=, inciso
&!
HA. ali!nao d! b!ns *!la Administrao I quando b!ns im/$!is poder' ser feita por 1
com*ra ! $!nda - depender' de autori3ao legislativa, que promove a desafetao,
transformando-o em dominical e autori3a a venda, de avaliao pr#via e de licitao
(caso de dispensa I /ei <BBBOEN, art! >J, reali3ada na modalidade de concorr2ncia ou
leilo - /ei <!BBBOEN, art! >J, & e >EA , r!troc!sso - que ocorre sempre que a
$dministrao no mais necessita do bem expropriado e o particular o aceita em retornoA
; in$!stid"ra - incorporao 'rea do particular de 'rea resultante de obra pblica ou
de qualquer 'rea inaproveit'vel - /ei n! <!BBBOEN, art! >J, C NDA A conc!sso d! dom.nio
I terras devolutas da (nio, "stados e 1unicpios - 9), art! ><<, C >DA e B l!&itimao
d! *oss! - uso prolongado por particular de terra devoluta ou de 'rea pblica, seja para
cultivo ou edificao residencial, que permite a transfer2ncia de domnio - /ei @!PQ@OB@
("statuto da .erra, art! EJ - aplic'vel (nio! 8uando b!ns m/$!is depende de
avaliao pr#via e de licitao, sem lei autori3ativa! 7 leilo # a modalidade obrigatria
para a venda de bens inservveis, apreendidos ou pen*orados (/ei n! <!BBBOEN, art! ==, C
PD e >J, C BD, nas demais *ipteses, concorr2ncia! Kipteses de dispensa de licitao4
doao, permuta, venda de a+es atrav#s da Volsa de ?alores, venda de ttulos, venda e
compra praticada na $dministrao &ndireta e venda de bens sem destinao ou
utili3ao previsvel! 7 5upremo .ribunal )ederal suspendeu, por inconstitucionalidade,
em deciso liminar, parte do dispositivo no que di3 com os "stados, %istrito )ederal e
1unicpios (inciso &, letras b, c e C >D do art! >J!
HB. modos d! "so *ri$ati$o d! b!ns *blicos ) a"tori(ao d! "so - decorre de ato
administrativo, discricion'rio, prec'rio (di3-se que a autori3ao # simples, e por ele a
$dministrao consente ou apenas permite e faculta o uso do bem pelo particular, de
modo a no prejudicar o interesse pblico e atender ao interesse predominante do
particular, prescindindo de requisitos especiais (autori3ao legislativa e licitao! $
autori3ao, por ve3es, # deferida com pra3o de durao (di3-se que a autori3ao #
qualificada, conferindo direitos ao particular enquanto vigente! $ revogao do ato antes
do t#rmino de seu pra3o pode ensejar o direito indeni3aoA *!rmisso d! "so -
decorre de ato administrativo discricion'rio, prec'rio, negocial, e por ele a $dministrao
consente que o particular utili3e o bem, satisfa3endo interesse de ambos (o interesse
pblico e o interesse privado so convergentes! "nquanto vigente, a permisso confere
direitos ao particular, e, em regra, no deve ser deferida com exclusividade (ex!4
instala+es, bancas de jornais e revistas em logradouros pblicos! 7 particular no
det#m mera faculdade de utili3ao, mas sim dever de usar o bem, sob pena de
caducidade, j' que tamb#m incide interesse pblico! $ permisso pode ser condicionada
a pra3o certo de durao (permisso qualificada ou condicionada! 5empre que reunir a
nature3a de contrato, e no de ato administrativo, deve ser precedida de licitaoA
conc!sso d! "so - decorre de contrato administrativo sujeito pr#via licitao,
podendo a utili3ao ser remunerada ou gratuita para o particular (ainda que remunerada
no equivale ' locao, porque regida por normas de direito pblico! $tribui direito
pessoal de uso do bem pblicoA # reali3ada intuitu personae e no admite, em regra,
transfer2ncia a terceiros! 9onverge o interesse pblico e o do particular, e quando
incidente sobre bens de uso comum *' de respeitar a destinao do bem (v! g!,
mercados municipais, parques de exposioA conc!sso d! dir!ito r!al d! "so - %/
=J>OBJ - igualmente decorre de contrato sujeito a pr#via licitao, conferindo direito real
=P
(transmissvel e necessitando inscrio no 6egistro de &mveis onde o bem estiver
matriculado! -ode ser gratuita ou onerosa, operando-se por escritura pblica ou termo
administrativo, dependentes de registro! H transmissvel por ato inter vivos ou causa
mortis, revertendo a posse para a $dministrao se no cumprido o fim a que se destina
(nature3a resolvel - fins especficos de urbani3ao, industriali3ao, edificao, cultivo
ou qualquer outra explorao de interesse socialA c!sso d! "so - contrato que prev2 a
transfer2ncia da posse (no transfere a propriedade e no gera direito real de um bem
de uma entidade para outra entidade ou rgo pblico (diverg2ncia quanto a
possibilidade de ser pessoa jurdica de direito privado! %ispensa autori3ao legislativa
quando operada dentro da mesma entidade! -ara 0os# dos 5antos 9arval*o )il*o, a
autori3ao legal # desnecess'ria, porque se encontra nos limites do poder de gesto!
$s condi+es de uso e o pra3o, que tanto poder' ser determinado como tamb#m
indeterminado, so fixados no termo lavrado, possuindo o contrato a nature3a de Sato de
colaborao entre reparti+es pblicasS (KelY /opes 1eirellesA conc!sso d! "so
!s*!cial *ara %ins d! moradia I 9), ><N cOc 1- ===QOQ> - concesso de uso especial
de uso em bens pblicos ocupados at# NQOQBOQ>, para fins de moradia! $ concesso
poder' ser administrativa ou judicial, desde que ocorra recusa do -oder -blico detentor
do domnio! 5endo da (nio ou dos "stados, o 1unicpio dever' certificar a locali3ao e
a destinao dada por aqueles que ocupem o imvel! $ sentena que instituir a
concesso ser' levada ao registro no 9artrio de 6egistro de &mveis em que se ac*ar
matriculado o imvel! 7 direito de concesso # transfervel por ato inter vivos ou causa
mortis, mas se extingue se o concession'rio adquirir propriedades ou concesso de outro
imvel ou alterar a destinao do imvel objeto da concesso para fins de moradia! 5o
requisitos4 > possuir o imvel ('rea m'xima de =PQ metros quadradosA = ser destinado
moradia prpria ou dos familiares do requerente (*omem ou mul*er,
independentemente do estado civilA N ser' gratuitaA @ o requerente no deve ser
propriet'rio ou concession'rio de outro imvel urbano ou ruralA P o pra3o de ocupao #
de, no mnimo, cinco anos, sem oposio ou interrupo! 7s imveis com mais de =PQ
metros quadrados, ocupados at# NQOQBOQ>, coletivamente e com a finalidade de moradia,
tamb#m podem ser objeto de concesso (art! =D! 7 -oder -blico poder', no entanto,
em qualquer das *ipteses (ocupao individual ou coletiva, assegurar o direito em 'rea
diversa da ocupada! $ssim ser' se o imvel ocupado for4 a de uso comum do povoA b
destinado a projeto de urbani3aoA c de interesse especial (defesa nacional,
preservao ambientalA d reservado a obras futuras (represas e obras cong2neresA e e
locali3ado em vias de circulaoA a"tori(ao d! "so *ara %ins com!rciais - 1-
===QOQ> - ser' gratuita e discricion'ria, desde que o imvel pblico, ocupado pelo pra3o
de cinco anos at# NQOQBOQ>, no possua mais de =PQ metros quadrados! $ autori3ao
somente # concedida pela $-, e para a contagem do pra3o de cinco anos poder' ser
computado perodo ocupado por terceiro, desde que contnuo!
HD. "so *ri$ado d! b!ns *b licos (6egime 0urdico -rivado - enfiteuse ou aforamento (art!
@E, C ND, $%9. cOc artigos >= a >B, /ei EBNBOE< cOc artigos EE a >=@, %/ EJBQO@B cOc art!
=!QN<, 99A locao (/ei n!D<!=@POE> cOc artigos <B a E<, %/ n!DE!JBQO@B cOc art! B=, CND,
/ei n!D<!BBBOEN I onerosoA comodato (art! PJE, 99 I gratuito!
HE. b!ns *blicos !m !s*Gci! - t!rra d!$ol"ta I 9), art! =Q, && e =B, &? cOc %/ E!JBQO@B, art!
PD - terra devoluta significa terra devolvida, terra sem propriet'rio! Go sentido jurdico,
corresponde 'rea de terra cuja propriedade no # detida pelo particular nem utili3ada
pelo -oder -blico! $ 9onstituio, nos art! =Q, &&, e =B, &?, determina (nio a
propriedade das terras devolutas, indispens'veis defesa das fronteiras, fortifica+es e
constru+es militares, das vias federais de comunicao e da preservao ambientalA aos
=B
"stados, as demais no includas no rol de bens pertencentes (nio! &ntegra o
patrim,nio pblico e, por no possuir qualquer destinao (com exceo das terras
devolutas situadas na faixa de fronteira - art! =Q, C=D, 9), a categoria de bens
dominicais! -rocesso discriminatrio terras privadas e devolutas - /ei nD! B!N<NOJB - #
reali3ada em duas fases distintas4 administrativa e judicial4 convocao, mediante edital,
de todos os interessadosA = apresentao de ttulos de propriedade, informa+es,
documentos etc!, a fim de comprovar o domnio por eventuais titularesA N para os
documentos julgados LconformesM pelo -oder -blico (separao das terras de domnio
induvidoso, lavra-se o Ltermo de recon*ecimentoO @ Go *avendo composio possvel
(seja porque *ouve atentado com a alterao de divisas, seja porque no foram
locali3ados os possveis propriet'rios, ou por ser infrutfero o procedimento
administrativo, promove-se a necess'ria ao judicial (ao discriminatria, fase judicial
do processo discriminatrio, pelo rito sum'rioA P concludo o processo, registram-se as
terras discriminadas, momento em que no mais *aver' terra devoluta mas, apenas, terra
pblicaA *lata%orma contin!ntal - a plataforma continental (que integra o patrim,nio da
(nio compreende So leito e o subsolo das 'reas submarinas que se estendem al#m de
seu mar territorial, em toda a extenso do prolongamento natural de seu territrio
terrestre, at# o bordo exterior da margem continental, ou at# uma dist:ncia de du3entas
mil*as martimas das lin*as de base, a partir das quais se mede a largura do mar
territorial, nos casos em que o bordo exterior da margem continental no atinja essa
dist:nciaS (o conceito # ofertado pela /ei nD! <!B>JOEN, art! >>, e est' longe de ser
facilmente compreendido! Z (nio pertence a plataforma e sobre ela o -as exerce a
sua soberania, assegurando-se, por#m, a outros "stados a possibilidade de utili3ao
(colocao de cabos e dutos, desde que concorde o Foverno brasileiro! $ 9onveno
das Ga+es (nidas sobre o %ireito do 1ar, de >E<=, disciplina os crit#rios de fixao de
limites da plataforma continental! t!rras oc"*adas *!los .ndios - as terras necess'rias
sobreviv2ncia das popula+es indgenas que as *abitam pertencem (nio e so
inalien'veis, indisponveis e demarcadas administrativamente! $ posse permanente #
assegurada aos ndios tendo em conta a sua sobreviv2ncia fsica e cultural,
assegurando-l*es, ainda, o instituto do usufruto exclusivo! t!rr!nos d! marinCa I art! =Q,
?&&, 9) cOc %/ E!JBQO@B, art! =D - pertencem ao domnio da (nio, compreendendo Stodos
os que, ban*ados pelas 'guas do mar ou dos rios naveg'veis, em sua fo3, vo at# a
dist:ncia de NN metros para a parte das terras, contados desde o ponto em que c*ega o
preamar m#dioS ($viso &mperial de ><NN! 7 domnio deferido (nio busca assegurar a
defesa nacional, conquanto seja admitida a incid2ncia de leis municipais quando
locali3ados na 'rea urbana ou urbani3'velA a%oram!nto I $%9., art! @E, CND, cOc %/
E!JBQO@B, art! >QNA *raias (%l"$iais ! mar.timas I art! =Q, &&&A t!rr!nos mar&inais I 9),
art! =Q, &&& cOc %/ E!JBQO@B, art! @D e 5.), 5mula @JEA ilCas - 9), art! =Q, &? cOc =B, && (%/
E!JBQO@B, art! >=J - podem ser lacustres ou fluviais, conforme estejam em lagos ou em
rios de 'guas comuns! 1artimas, quando *avidas no marA oce:nicas ou costeiras, se
distantes ou na costa! $s fluviais e lacustres pertencem (nio se locali3adas na faixa
de fronteira, em rios que cortam ou servem de divisa a mais de um "stado-1embro, por
excluso pertencendo aos "stados-1embros aquelas que no integram o patrim,nio da
(nio! $inda que (nio pertena determinada il*a, nada impede que os
"stados-1embros ou 1unicpios ven*am a ter terras em seu interior!
HF. :oros0 ta5as d! oc"*ao ! la"d2mio d! im/$!is d! *ro*ri!dad! da Qnio I %/
=!NE<O<J, artigos =D e ND!
HH. AP ) *rim!iro s!tor (s!tor *blico ) 1S n.$!l R &ra" ) APD ) da conc!ntrao *ara a
d!sconc!ntrao o" d!sc!ntrali(ao Ci!r4r>"ica @ D= ,IIRDE. art. AS0 I ) *'
=J
especiali3ao de atividade! "x!4 (nio - -resid2ncia da 6epblica I 1inist#rio da
)a3enda $ $-% est' dentro da (nio, "stados e 1unicpios! $ $- tem a titularidade do
servioA *rim!iro s!tor (s!tor *blico ) ,S n.$!l R &ra" @ API ) d!sc!ntrali(ao *or
o"tor&a R %"ncional o" tGcnica R l!&al R instit"cional l!&al R *or l!i R N!stataisO ) D=
,IIRDE0 art. AS0 IIT 9:0 art. ;E0 PIPT 9ER80 art. EE0 V ,S ) pessoa jurdica aut,noma, com
personalidade jurdica, criadas atrav#s de lei ou lei autori3ativa (9), art! NJ, ;&; e ;;,
para especiali3ao de atividades estatais! "x! autarquia federal! 5o criadas para fugir
do rigor *ier'rquico da $dministrao %ireta, para desenvolver atividades de alta
complexidade! 5o as autarquias, funda+es pblicas de direito pblico, empresas
pblicas, sociedades de economia mista (e suas subsidi'rias e consrcios pblicos (de
direito pblico ou de direito privado! $qui a pessoa jurdica passar' a deter a titularidade
e a execuo do servio que l*e foi passadoA s!&"ndo s!tor (s!tor *ri$ado ) ;S n.$!l R
&ra" ) d!sc!ntrali(ao *or d!l!&ao R *or colaborao R n!&ocial R instit"cional
n!&ocial R *or contrato R contrat"al ) l!i F.DDDRH;0 l!i FHFERHB ! l!i 11IEHRIA I
delegao de servios pblicos, atrav#s de contratos administrativos entre a $- e
pessoas jurdicas privadas! Go so $dministrao %ireta ou &ndireta, mas fa3em parte
da $-! "x!4 concession'rias e permission'rias de servio pblico I conservao de
rodovia federalA t!rc!iro s!tor (soci!dad!s int!rmGdias ) s!tor *ri$ado d! "tilidad!
*blica - AS n.$!l R &ra" @ d!sc!ntrali(ao social R r!conC!cim!nto R !nt!s d!
coo*!rao o" colaborao R N*ara!stataisO - 5o pessoas jurdicas de direito
privado, sociedades civis sem fins lucrativos, no pertencentes $-, com patrim,nio e
renda prpria, que prestam servios de utilidade pblica e o "stado recon*ece como
v'lidos e importantes! Go esto dentro da $-, esto ao lado do "stado! "x!4 > servios
sociais aut,nomos (sistema L5M - 5"G$& - %/ @Q@<O@=A 5"G$9 I %/ <B=>O@BA 5"5& I
%/ E@QNO@BA 5"59 I %/ E<PNO@BA 5"V6$" I /ei <Q=EOEQA 5"G$6 I /ei <N>POE>A
5"G$. I /ei <!>QBOENA = organi3a+es sociais (sistema L75M I /ei E!BNJOE<A N
organi3a+es da sociedade civil de interesse pblico I /ei E!JEQOEE! "ntidades de
cooperao (a iniciativa de criao # do "stado - "x!4servios sociais aut,nomos ou de
colaborao (a iniciativa de criao # da sociedade - "x!4 organi3a+es sociais!
1II. *rinc.*ios !s*!c.%icos da administrao indir!ta ) 1 *rinc.*io da r!s!r$a l!&al (9),
art! NJ, ;&; e ;; I a autarquia e fundao pblica de direito pblico4 iniciativa do c*efe
do poder (art! B>, C>D, &&, e U lei especfica! $ pessoa jurdica surge com a promulgao e
efic'cia da leiA b empresas pblicas, sociedades de economia mista (e subsidi'rias I
;; e funda+es pblicas de direito privado4 iniciativa do c*efe do -oder "xecutivo U lei
autori3ativa U decreto do c*efe do -oder "xecutivo e posterior registro no rgo
competente! $dquirem personalidade jurdica no momento do arquivamento dos atos
constitutivos! "xtingue-se a pessoa jurdica da mesma forma que criou (princpio do
paralelismo das formasA , *rinc.*io da !s*!cialidad! - $rt! NJ, ;&; e ;; I a lei define
'reas de atuao - a finalidade da entidade ser' consignada em lei (criadora ou
autori3ativa, de forma especifica, no mudando enquanto no mudar a leiA ; *rinc.*io
do control! (%inal.stico o" da t"t!la (administrati$a - no caso da (nio se c*ama
superviso ministerial - ver art! >E a =E do %ecreto-/ei =QQOBJ! K' autonomia
administrativa e financeira no dia-a-dia, mas pode a $dministrao %ireta, quando quiser
ou for provocada (recurso *ier'rquico imprprio, exercer o controle I *ol.tico4 dirigentes
escol*idos pela autoridade competenteA II Instit"cional4 verifica se est' cumprindo os
objetivos para os quais foi criadaA III administrati$o4 fiscali3ao dos agentes e rotinas
administrativasA III %inanc!iro4 fiscali3a os setores financeiro e cont'bil (controle interno!
"x!4 a criao de uma autarquia que atue no :mbito da sade ser' controlada pelo
1inist#rio da 5ade!
=<
1I1. a"tar>"ias ) %/ =QQOBJ, art! PD, &A 9"60, art! JJ, C =D, & - 5o !nt!s administrati$os
%!d!rais0 !stad"ais0 distritais o" m"nici*ais (depende do ente poltico que a criou0
*!ssoas #"r.dicas d! dir!ito *blico int!rno (99, art! @>, &?, com dotao
oram!nt4ria *r/*ria0 *atrim?nio *"blico *r/*rio0 b!ns *blicos d! "so !s*!cial
a%!tados ao s!r$io *r!stado (99, art! E<, im*!nCor4$!is0 im*r!scrit.$!is ! d!
ali!nao condicionada (5mula do 5.), enunciado N@Q, com autonomia gerencial,
administrativa e financeira, mas vinculadas $dministrao %ireta que as criou e
submetidas ao *rinc.*io d! control! %inal.stico o" t"t!la administrati$a, com
atrib"i6!s t.*icas d! Estado, no lucrativas, que requeiram especiali3ao (polcia
administrativa de interveno na propriedade privada e ordem econ,mica, interveno na
ordem social e fomento pblico podendo tem finalidade assistencial, previdenci'ria,
educacional, cultural, profissional, administrativa, fiscali3atria, etc! -or exercerem
atividades tpicas de "stado, no so admiss.$!is a"tar>"ias int!r!stad"ais o"
int!rm"nici*ais, podendo celebrar con$2nios o" cons/rcios *blicos (=!i 11.1IERIB,
constituindo o que se c*ama de &!sto associada, prevista na 9), art! =@>A so
ocupadas por servidores estatut'rios (lei <!>>=OEQA submetem-se ao princpio da
obri&atori!dad! do conc"rso *blico (9), art! NJ, &&A seus integrantes so a&!nt!s
*blicos (tamb#m para fins penais e de improbidade administrativa I 9-, art! N=J e lei
<@=EOEQA *' *roibio d! ac"m"lao r!m"n!rada d! car&os0 !m*r!&os ! %"n6!s
(9), art! NJ, ;?& e ;?&&A os atos dos diri&!nt!s *od!m s!r atos ! contratos d!
nat"r!(a *ri$ada o" atos ! contratos administrati$os, dependendo do casoA se forem
atos administrativos, devero preenc*er os mesmos requisitos para a sua expedio
(compet2ncia, forma, finalidade, motivo e objeto, estaro revestidos de imperatividade,
presuno de legitimidade, auto-executoriedade (quando for o casoA s"bm!t!m)s! ao
control! int!rno ! !5t!rno (/egislativo e 0udici'rio - mandado de segurana e ao
popular e a+es ordin'riasA s"bm!t!m)s! a licitao (lei nD! <BBBOENA pelos seus atos
adotam a r!s*onsabilidad! !5tracontrat"al ob#!ti$a (9), art! NJ, C BD! 7 ente criador
tem responsabilidade subsidi'ria! 8uanto r!s*onsabilidad! contrat"al0 $!r a l!i
FDDDRH; (lei de /icita+es e 9ontratos $dministrativosA 8"risdio @ 9om*!t2ncia )
*ara lit.&ios !ntr! a a"tar>"ia ! administrados !m &!ral ) a"tar>"ias %!d!rais )
8"stia :!d!ral (9), >QE, &A a"tar>"ias !stad"ais ! m"nici*ais ) 8"stia 9om"m
Estad"al - exceto quando o ex-adverso for pessoa jurdica que se submeta justia
federal! "x!4 &G55 ; 9omlurb (em lide que no di3 respeito acidente do trabal*o I
0ustia )ederalA lit.&ios !ntr! a a"tar>"ia ! s!r$idor!s ) r!&im! !stat"t4rio (9), art!
>>@, a contrario sensuT servidor federal - 0ustia 9omum )ederalA servidor estadual ou
municipal I 0ustia 9omum "stadualA r!&im! c!l!tista - 0ustia do .rabal*o (9), art!
>>@T Im"nidad! trib"t4ria (9), art! >PQ, C =DA Im*!nCorabilidad! d! b!ns e de suas
rendas (9), art! >QQ e 9-9, art! JNQ e JN>A Im*r!scritibilidad! dos b!ns, impedindo-se
a usucapio (9), art! ><N, C ND, e 5mula nD! N@Q do 5.)A Pr!rro&ati$as *roc!ss"ais
d! :a(!nda Pblica4 > *r!scrio >Min>M!nal4 dvidas contra autarquias prescrevem
em cinco anos (%ecreto nD! =Q!E>QON=A = *ra(o em >"4dr"*lo *ara cont!star
(responder, pois pode interpor exceo ou reconveno, e em dobro *ara r!corr!r (ou
fa3er acordo - 9-9, art! ><<A @ esto sujeitas ao d"*lo &ra" d! #"risdio obri&at/rio
(reexame necess'rio ou recurso de ofcio - art! @JP do 9-9, seus incisos e CCA >"ando
cr!dora, seus cr#ditos esto sujeitos a !5!c"o %iscal (lei B<NQO<QA >"ando
d!$!dora, # caso de !5!c"o contra a :a(!nda Pblica (arts! JNQ e JN> do 9-9! 7
pagamento se d' por meio *r!cat/rio (9), art! >QQ, evitando a pen*ora dos bens! "m
alguns casos no existe precatrio (requisio de pequeno valor I @Q sal'rios mnimos
na 0ustia "stadual e BQ sal'rios mnimos na 0ustia )ederalA no s"#!io a conc"rso
d! cr!dor!s, recebendo o seu cr#dito com prerrogativa! (lei >>!>Q>OQPA d!s*!sas
*roc!ss"ais no %inal do *roc!sso (art! =J do 9-9!
=E
1I,. A"tar>"ias com"ns - so regidas por tudo o que j' foi falado sobre autarquiasA
A"tar>"ias d! r!&im! !s*!cial ) a lei instituidora confere *ri$ilG&ios !s*!c.%icos e
aumenta sua a"tonomia comparativamente com as autarquias comuns, como I
ind!*!nd2ncia administrati$a - seus dirigentes so nomeados para pra3o determinado
fixado na leiA II a"tonomia !con?mico)%inanc!ira - al#m das dota+es orament'rias,
tem sua prpria receitaA III *od!r normati$o tGcnico - delegao para editar normas
t#cnicas complementares de car'ter geralA IV a"tonomia d!cis/ria - os conflitos se
dirimem atrav#s dos prprios rgos da autarquiaA "x4 Vanco 9entral do Vrasil, 9omisso
Gacional de "nergia Guclear, (5-, ()60 (9), art! =QJ, as ag2ncias reguladoras
($G""/, $G-, $G$."/, etc!, os consel*os profissionais (961, 7$V, etc!
1I;. a&2ncias r!&"ladoras - so autarquias de regime especial, encarregadas do exerccio
do poder normativo t#cnico e fiscali3atrio (poder de polcia sobre as presta+es de
servios pblicos e explorao das atividades econ,micas de interesse pblico, dispondo
sobre concesso, permisso, contratos administrativos e tarifas, como se fosse a prpria
pessoa poltica ((nio, "stado, %) e municpio! $g2ncias com previso constitucional I
$G$."/ e $G- - art! =>, inciso ;& e >JJ, C =D, &&&A exemplos de ag2ncias reguladoras4
$G""/ - /ei nD E!@=JOEBA $G$."/ I /ei nD E!@J=OEJA $G- I /ei nD E!@J<OEJA $G?&5$ I
/ei nD E!J<=OEEA $G5 I /ei nD E!EB>O=QQQA $G$ - /ei nD E!E<@O=QQQA $G.$8, $G.. e
%G&. I /ei nD >Q!=NNO=QQ>A $G9&G" I 1- nD =!==<->O=QQ> I *oss"!m 1
ind!*!nd2ncia administrati$a0 pois o dirigente # indicado pelo -residente da
6epblica, aprovado pelo 5enado e nomeado pelo -residente da 6epblica (9), art! P=,
&&&, f! -elo principio da simetria, esta regra se aplica aos outros entes federativos! $ sua
diretoria s pode ser afastada por falta grave, apurada em processo administrativo com
contraditrio e ampla defesa garantidos (lei EE<BOQQ, art! PDA , a"tonomia !con?mico)
%inanc!ira4 6evela-se atrav#s da Ltaxa de fiscali3aoM (taxa de poder de polcia I 9.G,
art! J<A ; *od!r (%"no normati$o tGcnico I poder e dever de produ3ir normas
(resolu+es de car'ter t#cnico sobre o servio que fiscali3a e regula! K' dvida sobre o
limite desse poder! "le pode revogar leis em sentido formal[ -ode regular a relao das
concession'rias com os usu'rios[ K' diverg2nciasA A a"tonomia d!cis/ria (%"no
*ara#"dicial - soluo de conflitos de interesses entre prestadores, prestadores e
usu'rios, e das suas decis+es no cabe recurso *ier'rquico imprprio, dirigido a uma
autoridade superior fora da ag2ncia, nem interfer2ncia direta desta! "x!4 no cabe
recurso, nem interfer2ncia do -residente da 6epblica ou 1inistro de ato do diretor da
ag2ncia! $ lei EE<BOQQ, no seu art! >D definiu o r!&im! d! *!ssoal como celetista, mas
com a liminar na $%&n =N>Q->O%), suspendendo o citado art! e a declarao de
inconstitucionalidade formal da emenda que acabou com o regime jurdico nico (9), art!
NE, entende-se que o regime de pessoal das ag2ncias reguladoras # o !stat"t4rio!
1IA. a&2ncias !5!c"ti$as - so entidades preexistentes (autarquias ou funda+es que, aps
o cumprimento de v'rios requisitos (/ei EB@EOE<, art! P> e P= celebram contrato d!
&!sto (9:. art. ;E V FS com a pessoa poltica que a criou, se comprometendo a otimi3ar
recursos, redu3ir custos e aperfeioar a prestao de servios, e assim ter maior
autonomia, receber mais recursos, pessoal, maquin'rio, privil#gios quando das licita+es
e contratos administrativos, etc! "x4 &G1".67 (&nstituto Gacional de 1etrologia,
Gormati3ao e 8ualidade &ndustrial, 5(%$1 (5uperintend2ncia de %esenvolvimento da
$ma3,nia, 5(%"G" (5uperintend2ncia de %esenvolvimento do Gordeste, etc!
1IB. !m*r!sas *blicas (EP ! soci!dad!s d! !conomia mista (SEM - %/ nD =QQOBJ, art!
PD, && e &&&A 9"60, $6.! JJ, C =D, && " &&&A 9), art! >JN, CC e incisos e >JP I criadas para
prestar servio pblico (9), art! >JP - "9., ."/"V6\5 e "/".67V6\5 ou explorar
NQ
atividade econ,mica (9), art! >JN I 9") e -".67V6\5! $ $- s deve criar ou manter
"- ou 5"1 para explorar atividade econ,mica se imperativo para a segurana nacional
ou de relevante interesse coletivo (art! >JN, caput! Ga "- *' somente capital pblico,
enquanto na 5"1 o -oder -blico det#m mais de PQX do capital votante (%/ =QQOBJ, art!
PD, inciso &&! $ forma societ'ria da 5"1 # sempre 5!$! (%/ =QQOBJ, art! PD, &&& e /ei
B@Q@OJB, art! =NP, enquanto as "- pode ter qualquer forma admitida no direito p'trio,
contanto que *aja responsabilidade limitada dos scios (previso orament'ria! 5o
*!ssoas #"r.dicas d! dir!ito *ri$ado, composta de !m*r!&ados *blicos c!l!tistas
(9), art! >JN, C >D, && que resolvem seus conflitos com as "-O5"1 na 0ustia do .rabal*o
I 9), art! >>@A submetem-se ao princpio da obri&atori!dad! do conc"rso *blico0 com
exceo dos cargos em comisso (9), art! NJ, && e %/ nD =QQOBJ, art! =B, C nico, a, ao
im*!dim!nto d! ac"m"lao d! car&o0 !m*r!&o o" %"no (9), art! NJ, ;?&&A
s"bm!t!m)s! ao control! do Trib"nal d! 9ontas (9), art! J>, &&A di$!r&2ncias @
r!&raL a*lica)s! o t!to r!m"n!rat/rio (9), art! NJ, ;& e C ED I alguns autores entendem
que se os sal'rios da "-O5"1 so pagos com receita prpria (lucro, no se sujeitam ao
tetoA regra4 aplicam-se as leis civis e comerciais nos contratos r!lacionados 7
ati$idad!)%im (servio pblico I passagem de ,nibus, ligao telef,nica - atividade
econ,mica I barril de petrleo, carteira de a+esA nos contratos r!lacionados a
ati$idad!)m!io (compra de material de escritrio, obras, servios de inform'tica aplica-
se a lei de licita+es (9), art! ==, ;;?&&A art! NJ, ;;&& e lei <BBBOEN I alguns entendem
que, em conformidade com a 9), art! >JN, C >D e &&&, pode seguir a lei <BBBOEN na falta de
estatuto prprio ou geral para as "-O5"1, ou pelo contr'rio, por no existir estatuto,
segue apenas os princpios gerais de licitaoA a -etrobr's tem o %ecreto =J@POE<, que
regula a lei E@J< (/ei do -etrleo, criando procedimento licitatrio simplificado! 1as
este, por sua ve3, # inconstitucional, pois deveria ser lei federal! Go *' posio do 5.)
em relao a issoA >"ando *raticam ato0 contrato o" *roc!dim!nto administrati$o
(licita6!s0 conc"rsos *blicos0 atos d! im*Grio0 s"bm!t!)s! ao r!&im! *blico
(9-, art! N=J, e /ei nD <!@=EOE=A mandado de segurana, ao popular, etc!A r!&raL
EPRSEM >"! !5*lor!m ati$idad! !con?mica (art. 1E;, no t2m *ri$ilG&ios
*roc!ss"ais ! %iscais (9), art! >JN, C =D, &&, excetuando ao foro das "- federais (no
importa a atividade - 9), art! >QE, &A 5mula do 5.) nD! P>J e 5mula do 5.0 nD! @= -
"xceo4 9aso4 EW9T I 5.) I 6" ==QEQBO=QQ= I aplica-se o %/ PQEOBE - equipara a
"9. )a3enda -blica I 5.) entende que recepcionado pela 9onstituio, que #
servio pblico monopoli3ado (9), art! =>, ; e inexiste ameaa ao mercado e risco de
abuso do poder econ,mico - aplica-se o que foi falado sobre autarquias - o 5.) no di3
em momento algum que os bens pertencentes "9. so pblicos, mas se o %/
considera como )a3enda -blica, *' impen*orabilidade e imprescritibilidade dos seus
bens, aplica-se o sistema do precatrio e a execuo contra a fa3enda -blica (99, art!
E<A 9), >QQ e 9-9, JNQ e JN>! 9rtica4 $ "9. tem monoplio somente sobre as cartas e
malotesA *' franquias da captao de material da "9.! " mesmo que *ouvesse
monoplio, esta desigualdade # odiosa, pois a -etrobr's tamb#m tem o monoplio de
algumas atividades e, no entanto, os seus bens esto sujeitos pen*ora! di$!r&2ncia
>"anto aos b!ns0 a r!s*onsabilidad! ci$il ! a %al2ncia ) b!ns I s! a *r!sta s!r$io
*blico, *' diverg2ncia se os bens so pblicos (tratados como )a3enda -blica I 99,
art! E< ou privados (9), art! >JN, C >D, &&, sendo os bens afetados diretamente ao servio
pblico sempre impen*or'veis e imprescritveis, pois imprescindveis para o cumprimento
do princpio da continuidade do servio pblicoA s! !5*lora ati$idad! !con?mica, os
bens so privados I pen*or'veis e prescritveis (9), art! >JN, C >D, && -
r!s*onsabilidad! ci$il - s! *r!sta s!r$io *blico, aplica-se o 9), art! NJ, C BD -
responsabilidade civil objetivaA s! !5*lora ati$idad! !con?mica, aplica-se o 9%9 e o
9digo 9ivil, art! ><B a ><<, e E=J e seguintes - responsabilidade civil objetiva ou
N>
subjetiva :al2ncia ) 1J corr!nt! - $ /ei >>!>Q>, art! =D, & probe a fal2ncia das "-O5"1A
,J corr!nt! - a "-O5"1 que presta servio pblico no # passvel de fal2ncia, em funo
do princpio da continuidade do servio pblicoA ;J corr!nt! ) 7 art! =D, & da lei >>!>Q>OQP
# inconstitucional, pois o art! >JN, C >D, && exige que se d2 o mesmo tratamento s estatais
que se d' s empresas privadas!
1ID. %"nda6!s *blicas (:P - %/ =QQOBJ, art! PD, &? - )undao so entidades sem fins
lucrativos, patrim,nio preordenado a certo fim social, religioso, moral, cultural ou de
assist2ncia (99, no art! B=! $s funda+es pblicas so as criadas pelo -oder -blico! 7
%/ =QQOBJ di3 que tem forma de direito privadoA 7 5.), em deciso de >E<@, decidiu que
as funda+es t2m forma de direito pblicoA $ 9)O<<, no art! NJ, ;&;, tratou como
autarquiaA apesar da diverg2ncia, a doutrina majorit'ria divide em )- de direito pblico e
)- de direito privado4 a primeira # tratada como autarquiaA a segunda como fundao
privada comum! ?ai depender do caso concreto! 5e for criada por lei e organi3ada por
decreto, # pessoa jurdica de direito pblico e ser' tratada como autarquiaA se for
autori3ada por lei e criada por decreto, # pessoa jurdica de direito privado e ser' tratada
como "- e 5"1! Pri$ilG&ios trib"t4rios - ambas as modalidades de fundao go3am de
imunidade tribut'ria, pois o art! >PQ, C =D da 9) refere-se apenas a funda+es institudas
e mantidas pelo -oder -blico, sem qualquer distinoA 7 MinistGrio Pblico pode fa3er
um controle de improbidade administrativa de qualquer ato, de qualquer agente pblico,
de qualquer entidade pblica, na defesa do patrim,nio pblico, dos princpios da $-,
atrav#s do controle judicial! 7 1inist#rio -blico, por lei (art! BB do G99, fa3 o controle
finalstico das funda+es privadas (criadas por particular! K' dvidas se o 1inist#rio
-blico deve intervir nas funda+es pblicas! $lguns autores di3em que o que vai fa3er
com que o 1inist#rio -blico interven*a # a nature3a da lide e a qualidade da parte,
sendo fundao pblica de direito privado ou pblico! 7utros entendem que a fundao
pblica j' sofre o control! o" s"*!r$iso minist!rial (Qnio! 7 duplo controle poderia
gerar conflito (ver art! @D, inciso &&, com os arts! >E a =E do %/ =QQOBJ!
1IE. s!r$ios sociais a"t?nomos - so pessoas jurdicas de direito privado, sociedades civis
sem fins lucrativos, com patrim,nio e renda prpria (dota6!s oram!nt4rias !
contrib"i6!s com*"ls/rias *ara%iscais ) 9:0 art. ,AI ! Art. 1AH, prestando servios
de utilidade pblica de ensino e assist2ncia social! Go pertencem a $-, mas trabal*am
paralelamente a esta, objetivando o interesse publico (LparaestataisM! 9ria)s! o s!r$io
social a"t?nomo atra$Gs d! l!i e registro competente pelas confedera+es nacionais
dos grupos profissionais! "x4 5"5&, 5"59, 5"G$&, 5"G$9 5"V6$", 5"G$6 e 5"G$.!
5o administradas pelas confedera+es nacionais e sujeitas a control! %inal.stico o"
t"t!la administrati$a *!lo MinistGrio com*!t!nt!! 7s servios sociais aut,nomos
tamb#m podem praticar atos administrati$os! 5o fiscali3adas pelo T9Q0 >"! as
!5cl"i" da incid2ncia da =!i FDDDRH;, sob a alegao de que a 9), art! ==, ;;?&&, s
obriga a administrao direta e a indireta e Sentidades controladasS, que so as
empresas pblicas e a sociedades de economia mista! :oro 8"dicial - 0ustia "stadual -
5mula nD P>B do 5.)4 S7 5ervio 5ocial da &ndstria I 5"5& - est' sujeito jurisdio
da 0ustia "stadualS! T!m *ri$ilG&ios trib"t4rios (imunidade de impostos sobre o
patrim,nio, renda e servios, mas s abrange as atividades estritamente vinculadas ao
aos fins essenciais das entidades - 9), art! >PQ, ?&, c!
1IF. or&ani(a6!s sociais (OS ! or&ani(a6!s da soci!dad! ci$il d! int!r!ss! *blico
(OS9IP - so entidades criadas pela iniciativa privada, sem fins lucrativos (associa+es
civis, funda+es privadas, 7GFs, na 'rea do ensino, cultura, sade, pesquisa cientfica,
desenvolvimento tecnolgico e preservao do meio ambiente, que preenc*endo os pr#-
N=
requisitos legais (/ei E!BNJOE<, art! =D para as 75 e E!JEQOEE para a 759&- em
compromisso assumido com o -oder -blico (9:0 art. ;E0 V F ) contrato d! &!sto nas
OS ) H.EHIRHHT t!rmo d! *arc!ria nas OS9IP ) H.EHIRHH so declaradas como
organi3a+es de interesse social e utilidade pblica por este intituladas como 75 e
759&-, obtendo com isto benefcios como subsdios, incentivos fiscais, financeiros
(recursos pblicos, mveis e utenslios, cesso de servidores pblicos, etc!, isto #, todo
um aparato para que cumpram as finalidades! 9ontrato d! &!sto (OS o" t!rmo d!
*arc!ria (OS9IP # o instrumento firmado entre o -oder -blico e a entidade qualificada
como organi3ao social, com vistas formao de parceria entre partes para fomento e
execuo de atividades! 7s bens cedidos continuam pblicos e os servidores continuam
ligados ao rgo ou entidade de origem! 5ua r!s*onsabilidad! !5tracontrat"al
contin"a ob#!ti$a, continua exercendo funo pblica, quem responde # o "stado! Por
>"! no C4 im*osio d! licitao no Pod!r Pblico *ara %a(!r contrato o" t!rmo
d! *arc!ria ! !scolC!r a ON+ >"! s!r4 a&raciadaX >D porque no tem, a lei no
obrigaA =D os Lcontratos de gestoM ou Ltermos de parceriaM no so propriamente
contratos, estes # que exigem a feitura de licitao! Go :mbito federal, as 75 e as 759&-
so obrigadas a licitar (salvo caso de dispensa - art! =@, ;;&? e a licitao ser'
preferencialmente na modalidade prego (% PPQ@OQP, art! >D, C PD! Di%!r!nas !ntr! as
or&ani(a6!s sociais ! as soci!dad!s ci$is d! Int!r!ss! Pblico > na 75 no *'
participao de agentes do poder pblico na estrutura da entidade (9onsel*os de
$dministrao das 7rgani3a+es 5ociais, na 759&- *'A = Ga 75, *' atividade
discricion'ria, nos objetivos da lei! 7 contrato de gesto estabelece metas e a
organi3ao tem que prestar contas! .ais passos no esto estabelecidosA na 759&-, a
atribuio # vinculada ao programa pactuado, ou seja, o -oder -blico tem que
estabelecer todos os passosA N $ 75 recebe servidores pblicos e bens pblicos para
cumprir suas metas e objetivosA Ga 759&- no *' previso na lei para a cesso de
servidores pblicosA @ nas 75 # celebrado contrato de gesto, enquanto na 759&- #
firmado acordo de programa ou termo de parceriaA P Ga 75, o contrato de gesto #
imprescindvel para seu perfil jurdicoA Ga 759&-, o vnculo jurdico no # fundamental
para a qualificao da entidadeA B $ 75 tem finalidade de pesquisa e desenvolvimento
tecnolgicoA a 759&- det#m um espectro tem'tico de maior amplitude, incluindo a
benemer2ncia social! As or&ani(a6!s sociais ! a or&ani(ao d! soci!dad! ci$il d!
int!r!ss! *blico *od!m s!r "tili(adas *!las *!ssoas #"r.dicas d! dir!ito *blico
>"! no s!#a a QnioX $lguns entendem que as leis so federais, "stados e municpios
devem criar as suas! 7utros entendem que as leis da 75 (/ei E!BNJOE< e da 759&- (lei
E!JEQO>EEE so leis nacionais4 os "stados e municpios no precisariam criar as suas
prprias leis para celebrar termo de parceria!
1IH. s!r$ios *blicos I 9), art! >JP - # todo aquele prestado pela $- ou por seus
delegados (concession'rias e permission'rias do servio pblico, sob normas e
controles estatais (regime jurdico pblico, para satisfa3er necessidades essenciais ou
secund'rias da coletividade ou simples conveni2ncias do "stado (interesse pblico! A
!n"m!rao da 9: no G ta5ati$a, podendo criar novos, respeitando-se os limites
constitucionais (art! >JP - no pode ser atividade eminentemente econ,mica, pois assim
cai no art! >JN I atividade econ,mica somente quando Limperativos da segurana
nacional ou relevante interesse coletivoMA nem pode ofender a livre iniciativa I art! >JQ,
caput e art! >D, &?! 9lassi%ica6!s - a 9onstituio prev2 s!r$ios *ri$ati$os %!d!rais
(emisso de moeda, servio postal e polcia martima e a#rea - =>, ?&&, ; e ;;&&,
!stad"ais (distribuio de g's canali3ado - =P, CC >D e =D e m"nici*ais (transporte
coletivo intramunicipal - NQ, &&& e ?! 7 D: acumula os dos "stados e municpios - N=, C
>D! K' s!r$ios com"ns (art! =N - sade pblica, educao, construo de moradias,
NN
proteo do meio ambiente e preservao das florestas, fauna e flora, fixado pela
*r!domin'ncia o" !5t!nso t!rritorial dos int!r!ss!s - nacional, regional ou local!
San!am!nto b4sico I lei >>!@@POQJ I gesto associada I 9), art! =@> I consrcio
pblico I lei >>!>QJOQP! 5o s!r$ios *blicos no *ri$ati$os a sade, educao,
previd2ncia social e assist2ncia social (>EB, >EJ, =Q> a =QP, =Q<, =>>, =>N, exercidos de
forma complementar ao sistema privado! R!&"lam!ntao - quem tem compet2ncia para
prestar, regulamenta, controla e delega (concesso e permisso o servio!
9lassi%ica6!s do"trin4rias - 1 *blicos0 *r/*rios0 !ss!nciais0 ind!l!&4$!is I
privativos da $dministrao %ireta e autarquias - defesa nacional, segurana pblica,
polcia administrativa, processo legislativo, tutela jurisdicional, etc!A , d!l!&4$!is0 no
!ss!nciais0 im*r/*rios - prestados pela $dministrao %ireta, &ndireta e particulares
delegat'rios - telefonia, transporte coletivo, energia el#trica, g's, etc! controv#rsia - a
essencialidade # imprecisa! $ 9) no prev2 delegao para o servio postal do correio
a#reo nacional seja (art! =>, ; I s por $dministrao %ireta ou &ndireta! 1 col!ti$o o"
uti universi I atende a coletividade, usu'rios incertos, indeterminados, indivisveis, no
mensur'veis, mantidos por imposto, os administrados no tem direito subjetivo a sua
obteno (somente por tutela coletiva, prestados de acordo com as possibilidades
administrativas! "x! -avimentao de ruas, iluminao pblica, limpe3a urbana, a
implantao do servio de abastecimento de 'gua e esgoto, etc!A , indi$id"al o" uti
singuli4 utili3ao individual, usu'rios determinadosA divisvel, mensur'vel, financiamento
atrav#s de taxa ou tarifaA existe direito subjetivo sua obteno desde que satisfeitas as
condi+es t#cnicas exigidas! "x!4 energia el#trica, 'gua, telefone, lixo domiciliar, etc!A 1
com*"ls/rios o" obri&at/rios - impostos coercitivamente ao usu'rioA remunerados por
impostos e taxasA a falta de pagamento de tributo no autori3a o corte, por
impossibilidade fsica e privil#gio da )a3enda -blica quanto cobrana da dvida
(execuo fiscal - limpe3a urbana, coleta de lixo domiciliar, preveno contra inc2ndio,
esgoto, etc!A , %ac"ltati$os - no # imposto coercitivamente ao usu'rio, remunerado por
tarifa, quando da falta de pagamento, *avendo aviso pr#vio, # autori3ado o corte, no *'
mecanismo privilegiado de cobrana da dvida - telefonia, transporte coletivo, energia
el#trica, g's, etc!A 1 s!r$ios administrati$os I destinam-se a prpria $- I imprensa
oficial, atos administrativosA , d! "tilidad! *blica I destinam-se aos indivduos I
energia el#trica, g's, transporte coletivo, etc!A 1 sociais I de car'ter assistencial, no
do lucro, remunerados por impostos ou taxas e executados diretamente pelo -oder
-blico I assistencial social, sade pblica e educao pblicaA , !con?micos I
car'ter industrial e comercial, do lucro, so executados diretamente, por outorga ou
delegao e remunerados por taxa ou tarifa I energia el#trica, g's, telefonia, transporte
coletivo, etc! Ta5a o" tari%aX Ta5a I cobrada pelo "stado, independentemente do
consumo, basta que o servio esteja disposio do usu'rio! "x!4 coleta de lixo,
preveno contra inc2ndio, etc! Tari%a I cobrada pelo -oder -blico ou particular,
custeia servio pblico individual, cuja prestao # facultativa, cobrada com a utili3ao
efetiva do servio! "x! ped'gio, transporte coletivo, etc! Tari%a m.nima - ST8 - G *oss.$!l
a s"a cobrana, pois remunera a implementao de poltica governamental no :mbito
social (tarifa subsidiada para pessoas carentes e a manuteno geral da rede de
servios! 7 s!r$io d! t!l!%on! %i5o # obrigatrio, o pode *aver a cobrana de tarifa
mnima I s!r$io d! t!l!%onia m/$!l no # obrigatrio, no pode *aver cobrana de
tarifa mnima! Y *oss.$!l a int!rr"*o da *r!stao d! s!r$io *blicoX I se o
usu'rio no satisfi3er as condi+es t#cnicas para sua utili3ao, poder' ser suspenso a
qualquer tempo! Em caso d! inadim*l!m!nto ) *rim!ira corr!nt! - admit! a
interrupo, desde que antecedida de aviso pr#vio, ou seja, notificao extrajudicial - lei
<E<JOEP, art! BD, C ND, &&A lei >>!@@PO=QQJ, art! @Q, ? e 5mula do .060, enunciado <NA
s!&"nda corr!nt! ) inadmiss.$!l a interrupo, pois I > viola o devido processo legal
N@
(9), art! PD /&?, que pode ser execuo (taxa - o -oder -blico estaria usando via
transversa para a cobrana de tributo ou ao monitria (tarifaA = o 9%9, art! ==,
estabelece que os servios pblicos essenciais devem ser Lcontnuos! S! o "s"4rio G o
Pod!r Pblico - no *od! cortar0 >"ando !ss!nciais - princpios da continuidade do
servio pblico e lei >>!@@POQJ, art! @Q, CNDA *od! cortar I equilbrio econ,mico-
financeiro do contrato # mantido contra o -oder 9oncedente, que dir' quando este #
usu'rio! *rinc.*ios dos s!r$ios *blicos I 1 *rinc.*io da &!n!ralidad! o" da
"ni$!rsalidad! - devem ser prestados de forma a beneficiar o maior nmero de
indivduos, sem discriminao entre os que possuem as mesmas condi+es t#cnicas e
jurdicasA , *rinc.*io da contin"idad! (do s!r$io *blico I os servios pblicos
essenciais no admitem soluo de continuidade, devendo ser contnuos, ininterruptos!
&noponibilidade da exceo do contrato no cumprido I /ei <BBBOEN, art! J<, ;&? e ;?!
"xceo I > direito de greve (9), art! NJ, ?&& I militares no podem (art! >@=, C ND, &? I
o 5.) aplica aos servidores pblicos ou no, prestadores de servios essenciais -
segurana pblica, transporte pblico, sade - a lei JJ<NO<E! -elo princpio, pode *aver
encampao da concesso de servio pblico e utili3ao dos equipamentos e
instala+es da empresa contratada, a fim de garantir a continuidade do servio! ;
*rinc.*io da !%ici2ncia - deve poder pblico se atuali3ar os novos processos
tecnolgicos, de modo que execuo mais proveitosa, com menor disp2ndio, maior
produtividade possvel! A *rinc.*io da modicidad! das tari%as ) $ execuo do servio
pblico deve ser custeada pelo menor valor possvel, equilibrada com o lucro do
contratado! 7 lucro deve existir, sem ser o fim do "stado! B *rinc.*io da cort!sia - o
concession'rio deve estabelecer um bom relacionamento com o usu'rio, conferido-l*e
tratamento adequado!
11I. conc!sso ! *!rmisso d! s!r$io *blico - # o instituto atrav#s do qual o "stado
atribui o exerccio de um servio pblico (9), art! >JP, C nico e /ei nD <!E<JOEP, art! =E,
& a algu#m que aceita prest'-lo em nome prprio, por sua conta e risco, nas condi+es
fixadas unilateralmente pelo -oder -blico, mas sob garantia contratual (contrato
administrativo de um equilbrio econ,mico-financeiro, remunerando-se pela prpria
explorao do servio, em geral e basicamente mediante tarifas cobradas diretamente
dos usu'rios do servio! A =!i nS F.HFERHB !stab!l!c! normas &!rais0 podendo a
pessoa poltica respons'vel criar normas especficas para o servio! S/ C4 n!c!ssidad!
d! conc!sso >"ando o s!r$io %or *ri$ati$o do Pod!r Pblico! "x4 servios de
sade e educao! Go so servios privativos do "stado, porque seu desempen*o #
livre para os particulares (9), art! >EE e =QE! $ 9), art! =>, ;, a 9) no previu a
possibilidade de concesso do servio postal e do correio a#reo nacional
(inconstitucionalidade da /ei nD E!QJ@OEP, art! >D, ?&&, que afirma que os servios postais
so passveis de permisso ou concesso! ?er a /ei nD E!QJ@OEP e seus artigos!
modalidad!s d! conc!sso d! s!r$io *blico - lei nD <!E<JOEP, art! =D, && e &&& e lei nD
>>!QJEOQ@! 1 conc!sso d! s!r$io *"blico com"m I a conc!sso d! s!r$io
*blico sim*l!s4 # o contrato administrativo pelo qual a $- transfere a pessoa jurdica
ou a consrcio de empresas a execuo de certa atividade de interesse coletivo,
remunerada atrav#s do sistema de tarifas pagas pelo usu'rio! "x4 telefone, g's,
transporte coletivo, etc! b conc!sso d! s!r$io *blico *r!c!dido da !5!c"o d!
obra *blica (conc!sso d! obra *blica4 # o contrato administrativo atrav#s do qual
o poder pblico ajusta com pessoa jurdica ou consrcio de empresas a execuo de
determinada obra pblica, por sua conta e risco, delegando ao construtor, aps a
concluso, sua explorao por determinado pra3o! "x4 estradas federais e estaduais
construdas pelo concession'rio e remuneradas mediante ped'gio! , conc!sso d!
s!r$io *blico !s*!cial (*arc!ria *blico)*ri$ada ) PPP I a modalidad!
NP
*atrocinada # a prpria concesso de servio ou de obra de que fala /ei nD <!E<JOEP
quando envolver, adicionalmente tarifa cobrada dos usu'rios, contraprestao
pecuni'ria do contratante pblico ao contratante privado, ali denominados parceiros (art!
=D, C >D! 5alvo autori3ao legislativa, a contraprestao pecuni'ria no poder'
corresponder a mais de JQX da remunerao do contratado (art! >Q, C ND! b
modalidad! administrati$a # o contrato de prestao de servios em que a $- # a
usu'ria direta ou indireta, ainda que envolva a execuo de obra e fornecimento ou
instalao de bens pelo -oder -blico, mas desde que seu objeto compreenda outros
servios (art! =D, C =D cOc C @D, &&&! H regime semel*ante ao contrato de prestao de
servios, por#m com remunerao de usu'rios particulares! licitao - obrigatria (9),
art! NJ, ;;&, e >JP, pela modalidade Lconcorr2nciaM (/ei nD <!E<JOEP, art! =D, && e &&& e >@A
/ei <E<JOEP, art! >P! *od!r conc!d!nt! - so as entidades federativas ((nio, "stados,
%istrito )ederal e 1unicpios e ag2ncias reguladoras (lei <E<JOEP, art! =D, &A lei E@=JOEB I
$G""/A lei E@J=OEJ - $G$."/ devem regulamentar o servio concedido, fiscali3ar
permanentemente a sua prestao, aplicar as penalidades regulamentares e contratuais,
intervir na prestao do servio, nos casos e condi+es previstos em lei (arts! =E, &&&, e N=
a N@, extinguir a concesso, nos casos previstos em lei e na forma prevista no contrato
(/ei <E<JOEP, art! =E! contrato d! conc!sso I contrato administrativo I cl'usulas
exorbitantes I supremacia da $dministrao -ublica sobre o contratado - alterao
unilateral das clausulas pelo -oder concedente - cl'usulas essenciais - art! =N -
regulamentares ou de servio e as cl'usulas financeiras ou econ,micas! 7 -oder -blico
pode alterar, por interesse pblico, as primeiras! .oda ve3 que, ao modificar a prestao
do servio, *ouver alterao do equilbrio econ,mico-financeiro do contrato, ter' que
reajustar as cl'usulas remuneratrias da concesso, adequando as tarifas aos novos
encargos acarretados ao concession'rio (/ei nD <!E<JOEP, art! ED, C @D! Arbitra&!m - art!
=N, inciso ;? I Lcl'usula relativa ao foroM - lei ENQJOEB! dir!itos dos "s"4rios - 9), art!
>JP, C nico, &&A a /ei nD <!E<JOEP, art! JD e 9%9 - o recebimento de servio adequadoA
liberdade de escol*a, o direito informao, fiscali3ao do concession'rio, opo entre
seis dias para vencimento dos d#bitos etc! %e acordo com a /ei nD E!QJ@OEP, art! NN, deve
*aver representao dos usu'rios no sistema de fiscali3ao dos servios concedidos!
r!m"n!rao do conc!ssion4rio o" *ol.tica tari%4ria - 7 servio concedido #
remunerado por tarifa (preo pblico, cujo reajuste deve ser peridico (art! =N, &?!
9ompete ao poder concedente ($dministrao %ireta ou ag2ncia reguladora estabelecer
crit#rios para a fixao da tarifa (em lei, no contrato ou decreto! $s tarifas comp+em-se
de duas parcelas4 a amorti3ao dos investimentos (e custo e o lucro! -ara manter a
modicidade das tarifas (/ei nD <!E<JOEP, art! BD, C >D e o equilbrio econ,mico-financeiro,
# possvel estabelecer subsdios (do poder concedente e receitas alternativas
(explorao do espao adjacente ou subsolo, como banners, outdoors, supermercados,
restaurantes, lojas I art! >> e ><, ?&! H possvel a criao de tarifas diferenciadas - tarifa
subsidiada para o pequeno consumidor I princpio da isonomia material! *ra(o da
conc!sso - pra3o determinado (art! ><, &, sem mnimo e m'ximo legal! $s ---s variam
de P a NP anos (/ei nD >>!QJEOQP, art! PD, &! r!s*onsabilidad! ci$il ! administrati$a do
conc!ssion4rio I conduta comissiva I dano ao poder concedente, usu'rios ou terceiros
- responsabilidade objetiva (9), art! NJ, C BDA se omisso, a responsabilidade # subjetiva!
7s bens reversveis no so utili3ados para a satisfao dos cr#ditos resultantes dos
danos causados! "m relao a preju3os causados ao usu'rio ou a terceiros
(jurisprud2ncia - > *avendo fal*a na fiscali3ao pelo concedente - direito de regresso
do concession'rio contra o concedente de metade do que foi obrigado a indeni3arA = no
*avendo fal*a na fiscali3ao - responsabilidade subsidi'ria do concedenteA N
comportamentos do concession'rio al*eios prpria prestao do servio - no
suport'veis subsidiariamente pelo concedente! alt!rao do conc!ssion4rio -
NB
transfer2ncia da concesso ou alterao do controle societ'rio - pr#via anu2ncia do
poder concedente, sob pena de caducidade da concesso - firmar compromisso de
cumprir todas as cl'usulas do contrato em vigor, como tamb#m observar os requisitos de
regularidade jurdica e fiscal, capacidade t#cnica e de idoneidade financeira! !ncar&os
do conc!d!nt! - > de alterao unilateral das cl'usulas regulamentares (art! ><, ?&&A e
=N, ?A = extinguir a concesso antes de findo o pra3o inicialmente estatudo (art! =E, &?A
NP, && e &&&A NJA e N<, & a ?&&A N inspeo e fiscali3ao (art! NDA =N, ?&&A =E, &A NQ, caput e C
nicoA @ de interveno (art! =E, &&&A e N= a N@A @ aplicar san+es ao concession'rio
inadimplente (art! =E, &&! !ncar&os do conc!ssion4rio I art! N> I prestar servios
adequados (com condi+es de regularidade, continuidade, efici2ncia, segurana,
atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas (art! BD,
C>D! int!r$!no na *ro*ri!dad! *ri$ada - poder concedente pode declarar (lei ou ato
expropriatrio de utilidade pblica todos os bens necess'rios execuo do servio ou
da obra pblica, seja para fins de desapropriao, seja para instituir servido
administrativa (/ei <E<JOEP, art! =E, ?&&& e &;A %/ NNBPO@>, art! ND! $ desapropriao ou
servido administrativa pode ser efetivada pelo prprio concedente ou pelo
concession'rio, neste caso por interm#dio de processo de outorga de poderes! Go
primeiro caso, a indeni3ao cabe ao concedente, e, no segundo, ao concession'rio! 7
%G&. (%epartamento Gacional de &nfra-estrutura de .ransportes pode declarar a
desapropriao (/ei >Q=NNOQ>, art! <=, &;! !5tino do conc!sso d! s!r$io *blico
I art! NP I 1 ad$!nto do t!rmo contrat"al - forma natural de extino - ocorre a
r!$!rso, que # a passagem dos bens vinculados ao servio e amorti3ados para a
propriedade do poder pblico (art! NP, C >D! 7s investimentos no amorti3ados devem
ser indeni3ados ($rt! NB! , !ncam*ao - # a retomada do servio pelo poder
concedente, no curso do contrato, por ra3+es de interesse pblico (art! NJ! %eve *aver
lei autori3ativa, pr#via indeni3ao, com (minorit'ria ou sem lucros cessantes! H
reali3ada por ato administrativo discricion'rio, sendo necess'ria a motivao! ;
cad"cidad! I obrigatria ou facultativa, por inadimpl2ncia do concession'rio (art! N<!
"x4 a paralisao injustificada do servio! 5er' declarada por decreto, aps processo
administrativo (9), art! PD, /&? e /? e indeni3ada, descontadas multas e danos (art! N< e
CC! A r!sciso (#"dicial I inexecuo total ou parcial do contrato pelo concedente (art!
NE! 7 servio no poder' ser interrompido at# a deciso judicial I inoponibilidade da
exceptio non adimpleti contractus (lei nD <!BBBOEN, art! J<, ;&? e ;?! 5e o contrato no
for prestao de servio pblico (construo de ponte, for de servio $dministrao,
no a populao, ou o concession'rio no possa manter as condi+es de prestao do
servio, sob pena de falir, pode *aver a exceptio! A an"lao - quando *' vcio de
legalidade (art! NP, ? I caso4 celebrado sem concorr2ncia no dispensada ou fraudada
(lei nD @!J>JOBP, art! @D, &&&, a, b e c! P %al2ncia o" !5tino da !m*r!sa
conc!ssion4ria ! %al!cim!nto o" inca*acidad! do tit"lar0 no caso d! !m*r!sa
indi$id"al - a *iptese de empresa individual s se aplica permisso! di%!r!nas
!ntr! a conc!sso ! a *!rmisso ) 1 >"anto 7 *!ssoa - as concess+es s podem ser
feitas por pessoas jurdicas! Zs permiss+es, podem concorrer pessoas fsicas ou jurdicas
na prestao do servioA , >"anto 7s modalidad!s d! licitao - na concesso, s por
concorr2ncia! 8uanto s permiss+es, a lei exige apenas licitao, cabendo ento
concorr2ncia, tomada de preos ou conviteA ; >"anto ao *ra(o - nas concess+es o
pra3o # determinado, Gas permiss+es pode ser indeterminado (precariedadeA A a
!ncam*ao do s!r$io na conc!sso !5i&! lei autori3ativa, justa e pr#via
indeni3ao e decreto do c*efe do -oder "xecutivoA na *!rmisso - art! @Q - no se
exige lei especfica, nem indeni3ao pr#via (indeni3ao a posteriori, bastando o
decreto expedido pelo c*efe do -oder "xecutivo! 8uando a lei fala em contrato de
adeso, s quer fortalecer o seu car'ter de precariedade nas permiss+es!
NJ
111. int!r$!no do Estado na *ro*ri!dad! *ri$ada - a 9onstituio )ederal, no art! PD,
;;&& di3 que L# garantido o direito de propriedadeM, mas no inciso ;;&&& di3 que La
propriedade atender' a sua funo socialM! -or esta ra3o deve o "stado perseguir o
bem-estar social atrav#s do poder de polcia I o poder de imp#rio, de praticar atos de
imp#rio, sem a concord:ncia dos administrados - interferir no patrim,nio jurdico de
particulares, condicionando e restringindo o uso e go3o de bens, atividades, servios e
direitos individuais, impondo obriga+es de fa3er e de no fa3er, em benefcio do
interesse pblico!
11,. com*!t2ncia *ara l!&islar ! *ara *raticar atos d! im*Grio - a com*!t2ncia *ara
l!&islar sobre direito de direito civil (propriedade, desapropriao e requisio
administrativa # privativa a (nio (9), art! ==, &, && e &&& e quanto ao tombamento
(proteo ao patrim,nio *istrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico, a
compet2ncia # concorrente da (nio e dos "stados (9), art! =@, ?&&, legislando o
municpio em caso de interesse local (art! NQ, && e &;! $ atrib"io *ara *raticar atos d!
im*Grio0 exercer do poder de polcia acima mencionado (segurana, sade, economia
popular, proteo ao meio ambiente, proteo ao patrim,nio publico, ao patrim,nio
*istrico, artstico e cultural, etc, cab! a cada !ntidad! %!d!rati$a0 no "so da s"a
com*!t2ncia l!&islati$a (leis - -oder /egislativo ! d! s!" *od!r r!&"lam!ntar (atos
normativos - -oder "xecutivo r!&"lam!ntar a at"ao administrati$a0 r!s*!itando as
normas %!d!rais sobr! o ass"nto. "x4 $ (nio tem compet2ncia para legislar sobre o
direito de propriedade e direito de vi3in*ana (direito civil, mas cabe ao municpio
legislar sobre normas de construo (cdigo de obras I limita+es administrativas, j'
que # seu dever (poder de polcia fiscali3ar as constru+es que estejam em seu territrio
(9), art! ><= I L$ poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo -oder -blico
municipal, conforme diretri3es gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno
desenvolvimento das fun+es sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus
*abitantesM!
11;. >"anto 7s !s*Gci!s d! int!r$!n6!s - Int!r$!n6!s r!striti$as0 brandasL limita+es
administrativasA ocupao tempor'riaA requisio administrativa de bens imveis e
mveis infungveisA servido administrativaA tombamentoA edificao e parcelamento
compulsriosA Int!r$!no s"*r!ssi$a0 &ra$osa0 dr4sticaL %esapropriao e requisio
administrativa de bens mveis fungveis e consumveis!
11A. limita6!s administrati$as I so determina+es de car'ter geral (normas, por meio da
quais o -oder -blico imp+e a propriet'rios indeterminados obriga+es positivas (de
fa3er, negativas (de no fa3er ou permissivas (tolerar, deixar fa3er, para fim de
condicionar as propriedades ao atendimento da funo social (interesses pblicos
abstratos! .em car'ter de definitividade! "x!4 no construir acima de um determinado
nmero de andares, no construir antes de um nmero determinado de metros de recuo,
obrigao colocar portas antip:nico, colocar Lsprinkler no teto, proibio de
desmatamento de parte da 'rea de floresta em cada propriedade rural, etc! "ssas
limita+es podem atingir no s a propriedade imvel e se uso como quaisquer outros
bens e atividades particulares que ten*am implica+es com o bem estar social, com os
bons costumes, com a segurana e a sade da coletividade, com o sossego, a *igiene e
a est#tica urbana! $ limitao administrativa no acarreta o direito de indeni3ao, salvo
se inconstitucional, ilegal ou nulificar o aproveitamento econ,mico da propriedade!
11B. oc"*ao t!m*or4ria I # a forma de interveno direta em bem imvel pela qual o
-oder -blico usa, transitoriamente imveis privados, como meio de apoio execuo de
obras, servios ou atividades pblicas! 7 uso # gratuito, salvo quando *ouver dano! H
N<
transitria! ] auto-executria, no *' necessidade de autori3ao do -oder 0udici'rio
para se imitir na posse do imvel! "x!4 terrenos vi3in*os a obras pblicas para depsito
de equipamentos, materiais, barracas com oper'riosA uso de pr#dios pblicos e
particulares para campan*a de vacinao ou elei+es! $ ocupao pode incidir, ainda,
nos imveis necess'rios pesquisa e lavra de petrleo e de min#rios nucleares (%/
><B@O<> e ><BPO<>! "vita-se a desapropriao desnecess'ria, porquanto antes se
pesquisa o potencial da 'rea quanto futura explorao! 9asos na legislao de
ocupao tempor'ria4 %/ NNBPO@>, art! NBA / <BBBOEN, P<, ? e /ei <E<JOEP, art! N=!
11D. r!>"isio administrati$a - significa a coativa utili3ao de mveis, imveis e servios
particulares em situa+es emergenciais! 7 -oder -blico pode, *avendo fundada ra3o,
requisitar imvel pertencente a particular para evitar a ocorr2ncia de Sperigo pblico
iminenteS (9), art! PD, ;;?! 7 perigo pblico pode estar retratado em inc2ndio,
inundao, epidemia, cat'strofes, sonegao de g2neros de primeira necessidade, etc! $
requisio pode ser civil, para evitar danos coletividade, ou militar, reali3ada por
autoridades militares para a manuteno da soberania (segurana nacional! H
transitria! H auto-executria4 presente a situao de perigo iminente, ser' decretada,
sem a pr#via autori3ao judicial! H gratuita, salvo quando *ouver dano! Geste caso fa3
jus a indeni3ao ulterior (9), art! PD, ;;?! 8uando em b!ns im/$!is o" m/$!is
in%"n&.$!is, *' retorno do bem para as mos do propriet'rio e a indeni3ao s
acontecer' se *ouver dano! 8uando for b!ns m/$!is %"n&.$!is ! cons"m.$!is, a
indeni3ao # inevit'vel, pois o bem foi destrudo! 5er' sempre ulterior (9), art! PD, ;;?!
"xemplos na legislao de requisio administrativa4 a l!i d!l!&ada ARD, disp+e sobre a
interveno no domnio econ,mico para assegurar a livre distribuio de produtos
necess'rios ao consumo do povo e o D!cr!to)l!i ,RDD autori3a a requisio de bens ou
servios essenciais ao abastecimento da populao e d' outras provid2ncias!
11E. tombam!nto - # a declarao editada pelo -oder -blico ((nio, "stados-1embros,
%istrito )ederal e 1unicpios acerca do valor *istrico, artstico, paisagstico,
arqueolgico, turstico, cultural ou cientfico de bem mvel ou imvel, corpreo ou
incorpreo, com o fito de preserv'-lo imodific'vel e com direito de prefer2ncia do -oder
-blico em caso de alienao! "st' previsto na 9), =>B, C >D e %/ =PONJ! K' a imposio
de obrigao concreta, positiva, negativa ou permissiva! $ compet2ncia legislativa #
concorrente da (nio e dos "stados (9), art! =@, ?&&, CC >D a @D, legislando o municpio
em caso de interesse local (art! NQ, && e &;! O tombam!nto *od! s!rL 1 d! o%.cio,
incidente sobre bens pblicosA , $ol"nt4rio, incidente sobre bens particulares com a
pedido ou anu2ncia de seus propriet'rios (%/ =PONJ, art! JDA ; com*"ls/rio, incidente
sobre bens particulares e imposto coativamente, depois de regular procedimento
administrativo, com contraditrio e ampla defesa, onde poder' provar que no # caso de
tombamento (%/ =PONJ, art! ED! $ restrio decorrente do tombamento pode ser
indi$id"al (sobr! b!m d!t!rminado o" &!ral (sobr! todos os b!ns d! "ma r!&io0
bairro0 cidad!. %o tombamento pode advir a obrigao do "stado indeni3ar, se resultar
a imposio de obrigao de fa3er para a conservao do imvel ou impedimento de sua
normal utili3ao!
11F. s!r$ido administrati$a I # direito real pblico que autori3a $dministrao usar da
propriedade imvel, particular ou pblica, limita o direito de usar e fruir do bem, para
permitir a execuo de obras e servios de interesse pblico. So obri&a6!s d!
car4t!r concr!to0 *ositi$as0 n!&ati$as ! *!rmissi$as0 d! car4t!r *!rman!nt!. Pod!m
s!r instit".das 1 *or ato administrati$o de contedo declaratrio editado pelo -oder
-blico ((nio, "stados-1embros, %istrito )ederal e 1unicpios, podendo ser
NE
formali3ada por acordo (volunt'ria ou amig'vel ou sentena judicial (compulsria I
aplica-se o procedimento da lei de desapropriao - %/ NNBPO@>, art! @Q! "stas
servid+es devem ser levadas ao registro no 9artrio de 6egistro de &mveis (lei BQ>POJNA
o" , im*ostas *or l!i (ex lege, como as que se destinam a permitir o transporte e
distribuio de energia el#trica, reali3ao de obras *idr'ulicas, instalao e
funcionamento de aquedutos e passagem nas margens de rios (%ec! nD! =@!B@NON@ -
9digo de \guas! 7 -oder -blico apenas indeni3ar' o particular se comprovada a
ocorr2ncia de danos ou preju3os! 9asos d! s!r$id6!s im*ostas *or l!i ) servido
sobre terrenos marginais (%! =@B@NON@, art! >=, lei >PQJOBJ, art! NE e %ec! @>QPOB<A
servido nas fontes de 'gua mineral (%! J<@>O@P I recursos *dricosA servido de
pr#dios vi3in*os ao patrim,nio *istrico e artstico (%/ =PONJ, art! ><A servido em torno
de aerdromos e *eliportos (%! N@NJO@>A servido de aqueduto (%! =@B@NON@, art! >>J e
>N<A servido de energia el#trica (9), =>, ;&&, bA %! =@B@NON@, >P>A %ec! NP<P>OP@A
servido militar (%/ N@NJO@> I L'rea militarM!
11H. d!sa*ro*riao (!5*ro*riao I corresponde transfer2ncia compulsria da
propriedade particular (ou pblica de entidade de grau inferior de determinado bem para
o -oder -blico, seus delegados ou terceiros, para fins de interesse pblico (utilidade
pblica, necessidade pblica, interesse social, reforma agr'ria, fins urbansticos,
punitivos!
1,I. ti*os d! d!sa*ro*riao ) ordin4ria ) art. BS0 PPIV ! 1F,0 V ;S I Llei estabelecer' o
procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse
social, mediante #"sta ! *rG$ia ind!ni(ao !m dinC!iro, ressalvados os casos
previstos nesta 9onstituioM I as d!sa*ro*ria6!s ordin4rias *od!m s!r ) *or
n!c!ssidad! *blica0 quando caracteri3ada situao inesperada, emergencialA *or
"tilidad! *blica0 quando conveniente ao -oder -blicoA *or int!r!ss! social0 quando
a desapropriao for de conveni2ncia social, como ocorre nas expropria+es para
construo de casas populares! $s desapropria+es por necessidade pblica e utilidade
pblica esto previstas no %/ NNBPO@> (este d' o mesmo tratamento para as *ipteses de
necessidade e utilidade pblica, como se fossem express+es sin,nimas e por interesse
social na lei @>N=OB= e @PQ@OB@ ("statuto da .erra I ambas usam o procedimento do %/
NNBPO@>! 34 d"as d!sa*ro*ria6!s *or "tilidad! *blica >"! s! d!stacam no D=
;;DBRA1 ) d!sa*ro*riao *or (ona ! a d!sa*ro*riao *ara "rbani(ao o"
r!"rbani(ao. $ d!sa*ro*riao *or (ona que incide em 'reas beneficiadas por obras
ou servios pblicos e que em ra3o disso sofreram valori3ao extraordin'ria! 7 ato
declaratrio de utilidade pblica dever', antes, consignar as 'reas que sero, ao t#rmino
das obras e servios, alienadas para terceiros (%/ NNBPO@>, art! @D! $ d!sa*ro*riao
*ara "rbani(ao o" r!"rbani(ao ocorre sempre que o -oder -blico municipal
elege 'reas para a implantao ou reorgani3ao de ncleos urbanos, seja com
loteamentos ou distritos industriais! "xige-se que a desapropriao para fins de
urbani3ao atenda ao padro urbanstico municipal (%/ NNBPO@>, art! PD, i e CC >D e =DA e
/ei BJBBOJE, art! @@! Gote-se que os lotes resultantes de loteamento promovido pelo
-oder -blico e os resultantes de distrito industrial implantado devero ser alienados ou
locados, no sendo admitida doao ou transfer2ncia gratuita para terceiros!
!5traordin4ria (sancionat/ria I d!sa*ro*riao *or d!sc"m*rim!nto da %"no
social da *ro*ri!dad! "rbana (>"! no at!nda ao Plano Dir!tor ) d!sa*ro*riao
"rban.stica ) 9), art! ><=, C @D, &&& I quando no satisfeitos os requisitos da 9), art! ><=,
C @D, poder' a $- aplicar as penas do C @D, &, && e &&&, nos termos de lei federal (lei
>Q!=PJO=QQ> - "statuto da 9idade desapropriando o imvel com pagamento mediante
ttulos da dvida pblica de emisso previamente aprovada pelo 5enado )ederal, com
@Q
pra3o de resgate de at# de3 anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados
o valor real da indeni3ao e os juros legais (BX ao ano - no sero computados lucros
cessantes, expectativas de gan*os e juros compensatrios! d!sa*ro*riao *or
d!sc"m*rim!nto da %"no social da *ro*ri!dad! r"ral (*ara %ins d! r!%orma
a&r4ria - 9), art! ><@ a ><B - a (nio poder' promover a desapropriao especial para
fins de reforma agr'ria, que incidir' sobre bens imveis locali3ados na 3ona rural e que
no cumpram a sua funo social! Gessa *iptese a indeni3ao ser' feita em ttulos da
dvida agr'ria, sendo as benfeitorias necess'rias e teis pagas em din*eiro! 7
fundamento dessa desapropriao ser' o interesse social (a lei <B=EOEN define a
desapropriao e a /9 JBOEN dita o rito especial! D!sa*ro*riao con%iscat/ria I # a
desapropriao de 'rea em que *aja o cultivo ilegal de plantas psicotrpicas (9), art!
=@N, e /ei n! <!=PJOE>! Gen*uma indeni3ao ser' devida, assumindo a desapropriao
ntido car'ter confiscatrio! 7 imvel ser' destinado ao assentamento de colonos e ao
cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos!
1,1. Ob#!to da d!sa*ro*riao I todo e qualquer bem de valor econ,mico (mvel, imvel,
corpreo, incorpreo pode ser desapropriado (expropriado, inclusive o espao a#reo, o
subsolo, posse (desde que legtima e de valor econ,mico, a+es, quotas e direitos de
qualquer sociedade empresarial (5.), 5mula @JB I Ldesapropriadas as a+es de uma
sociedade, o poder desapropriante, imitido na posse, pode exercer, desde logo, todos os
direitos inerentes aos respectivos ttulosMA bens pblicos desde que pertencentes a
entidade estatal inferior (ou seja, a (nio pode desapropriar bens dos "stados-1embros,
1unicpios e %istrito )ederalA os "stados-1embros podem desapropriar bens dos
1unicpios de seu territrio, bens pertencentes a autarquias, funda+es, empresas
pblicas e sociedades de economia mista, mesmo sem lei que a autori3e, mas sujeita a
condicionantes (autori3ao do c*efe do -oder "xecutivo da entidade federativa que as
instituiu e delegou servios pblicos I %/ NNBPO@>, art! =D, C ND! Int!&rao d!%initi$a I
quando o objeto # desapropriado em benefcio da entidade federativaA int!&rao
*ro$is/ria I passa para a entidade, para depois fa3er parte do patrim,nio de terceiros
(desapropriao por 3ona, para urbani3ao, por interesse social, para reforma agr'ria
ou confiscatria! H forma de aquisio origin'ria - transfere a propriedade mesmo
quando # pago a quem no for donoA extingue ,nus reais e direitos reais de garantia I
%/ NNBPO@>, art! =B e N>!
1,,. *roc!dim!nto I # bi%4sico @ 1 %as! d!clarat/ria ! , %as! !5!c"t/ria ) %as!
d!clarat/ria - por lei (art! <D ou decreto (art! BD I # o ato !5*ro*riat/rio - com a
indicao do bem, o motivo - fundamento f'tico e jurdico (necessidade, utilidade pblica,
interesse social, reforma agr'ria, urbanstica, confiscatria e o dispositivo legal em que
se fundamenta! A a"s2ncia d! ato d!clarat/rio ! o a*ossam!nto do b!m *!la
Administrao caract!ri(a !sb"lCo (d!sa*ro*riao indir!ta0 legitimando o seu
propriet'rio aos int!rditos *oss!ss/rios. $ps o ato !5*ro*riat/rio0 $ $- poder'
entrar no imvel para avaliao (se tem benfeitoria, seu estado de conservao - %/
NNBPO@>, art! JD, comear' a contagem de pra3o para a cad"cidad! ) D= ;;DBRA10 art.
1I I La desapropriao dever' efetivar-se mediante acordo ou intentar-se judicialmente,
dentro de cinco anos, contados da data da expedio do respectivo decreto e findos os
quais este caducar'! Geste caso, somente decorrido um ano, poder' ser o mesmo bem
objeto de nova declaraoM! &nterrupo da caducidade I acordo (extrajudicial ou citao
(processo judicial! l!i A1;,RD,0 art. ;S - L7 expropriante tem o pra3o de dois anos, a
partir da decretao da desapropriao por interesse social, para efetivar a aludida
desapropriao e iniciar as provid2ncias de aproveitamento do bem expropriadoMA %as!
!5!c"t/ria I pode ser feita por $ia administrati$a (acordo, c*amado de
@>
d!sa*ro*riao ami&4$!l, com nature3a jurdica de contrato de compra e venda e
registro de escritura pblica ou $ia #"dicial (ao de desapropriao, com interveno
do 1-, onde se discutir' o preo do imvel I %/ NNBPO@>, art! ED! Para disc"tir a
!5ist2ncia do moti$o (necessidade, utilidade pblica, interesse social, etc o" >"al>"!r
o"tra il!&alidad!, o ato poder' ensejar a impetrao de mandado d! s!&"rana o"
ao *o*"lar (/ei >PNNOP> e @J>JOBP, art! >E, =D e BD! 7 expropriado poder' valer-se,
ainda, da Uao dir!taU (D= ;;DBRA10 art. ,I para questionar judicialmente o ato ilegal!
$ interveno do 1- # obrigatria em todas as *ipteses! 7 autor da ao de
desapropriao # o -oder -blico, autarquias, empresas pblicas, sociedades de
economia mista, funda+es (o ato expropriatrio # feito pela entidade federativa e a ao
demandada pela pessoa jurdica da $dministrao &ndireta, sendo r#u o propriet'rio do
bem! Ga *!tio inicial (art! >N deve constar o ato expropriatrio (%i'rio 7ficial, a
oferta (preo, a planta ou descrio do bem! 7 d!s*acCo inicial, se no *ouver
nen*uma irregularidade, ser' a nom!ao do *!rito (art! >@! $ cont!stao poder'
conter alega+es de vcios processuais (interesse de agir, ilegitimidade da parte, in#pcia
da petio inicial, litispend2ncia, coisa julgada e diverg2ncia sobre o preo (m#rito!
-ode ser concedida imisso *ro$is/ria d! *oss! (art! >P, com pedido expresso ao jui3,
contendo declarao de urg2ncia (no ato expropriatrio ou noutro decreto posterior e
depsito pr#vio (valor arbitrado pelo perito! 7 pedido de imisso provisria da posse
deve ser feito at# >=Q dias aps a declarao de urg2ncia (art! >P, C =D, sem a
transfer2ncia da propriedade do bem (5.)! 5em acordo, ser' feita percia (art! =N
*avendo deciso antecipada ou $&0 (art! =@! $ AP *od! d!sistir da ao a >"al>"!r
mom!nto ) ant!s da s!nt!na R da !ntr!&a do b!m (extino do processo sem
resoluo do m#rito, *avendo necessidade do propriet'rio demandar nova ao para ser
indeni3ado por qualquer dano que possa ter acontecido! $ s!nt!na conter' o valor
definitivo da indeni3ao e ser' o ttulo de transcrio do bem! $ desapropriao
consuma-se com a tradio do bem mvel expropriado, ou com a incorporao (com o
registro no 9artrio de 6egistro de &mveis ou com o tr:nsito em julgado da deciso do
bem imvel ao patrim,nio do expropriante (5.) - a transfer2ncia do bem ocorre com o
pagamento! Geste momento, o -oder -blico pode se imitir definitivamente do bem! $
partir da, tem-se a possibilidade ([ de retrocesso!
1,;. #"sta ind!ni(ao - art! PD, ;;&? e ><=, C ND I Llei estabelecer' o procedimento para
desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante
#"sta ! *rG$ia ind!ni(ao !m dinC!iro, ressalvados os casos previstos nesta
9onstituioM - exceo I casos colocados anteriormente I urbanstica, reforma agr'ria,
confiscatriaA #"sta ) porque satisfa3 o valor do imvel na data da desapropriao e seu
pagamentoA *rG$ia ) porque deve ocorrer antes da imisso na posse (regra flexibili3ada
pela excessiva demora no provimento judicialA !m dinC!iro ) ou seja, em moeda
corrente! H nulo de pleno direito o ato expropriatrio de imvel urbano sem pr#via e justa
indeni3ao ou pr#vio depsito judicial do valor da indeni3ao (/ei 9omplementar n!
>Q>, de @-P-=QQQ - /ei de 6esponsabilidade )iscal - art! @B! $ ind!ni(ao #"sta imp+e
que o valor do bem seja apurado conjuntamente com a renda capa3 de produ3ir, seus
danos !m!r&!nt!s ! l"cros c!ssant!s! %o c'lculo da indeni3ao tamb#m sero
tomados em conta juros compensatrios, juros moratrios, *onor'rios advocatcios, dos
peritos, correo monet'ria, custas e despesas processuais! 0uros compensatrios
destinam-se a compensar a perda de renda sofrida pelo propriet'rio, sendo de at# B X
ao ano calculados sobre a diferena apurada, desde a data da imisso, quando presente
diverg2ncia entre o preo ofertado e o fixado na sentena (1- =><N-PBOQ>, que alterou o
%/ NNBPO@>! 5e a imisso for anterior 1- >!PJJOEJ, prevalecer' a 5mula B>< do
5upremo .ribunal )ederal e os juros sero de >=X ao ano! 0uros moratrios destinam-se
@=
a Srecompor a perda decorrente do atraso no efetivo pagamento da indeni3ao fixada na
deciso final de m#ritoS, sendo devidos ra3o de at# BX ao ano, Sa partir de >D de
janeiro do exerccio seguinte quele em que o pagamento deveria ser feitoS, na forma
ordenada pela 9onstituio )ederal, art! >QQ (%/ NNBPO@>, art! >P-V, com redao dada
pela 1- =><N-PBOQ>! S$ incid2ncia dos juros moratrios sobre os compensatrios no
constitui anatocismo (capitali3ao dos juros vedado em leiS (5mula do 5.0, nD >Q=! $
indeni3ao tamb#m incidir' sobre as benfeitorias necess'rias, mesmo reali3adas aps a
expropriao, e as teis, desde que previamente ten*a consentido o -oder expropriante!
$ sua fixao ser' amig'vel ou judicialA na primeira, por acordo administrativoA na
segunda, por avaliao judicial! 7 pagamento da indeni3ao ser' feito por acordo, ou na
forma imposta na deciso judicial, *iptese em que seguir' a ordem cronolgica das
requisi+es (precatrios endereadas ao -oder expropriante!
1,A. d!sa*ro*riao indir!ta (a*ossam!nto administrati$o - # fato administrativo, onde o
-oder -blico se apropria diretamente do bem, de forma ilegal, sem indeni3ao e
devido processo legal! H tipo pela lei como fato consumado, onde s cabe indeni3ao
(%/ NNBPO@>, art! NP, mas *' o entendimento que a a"s2ncia d! ato d!clarat/rio ! o
a*ossam!nto do b!m *!la Administrao caract!ri(a !sb"lCo0 legitimando o seu
propriet'rio aos int!rditos *oss!ss/rios. 7 propriet'rio tem o pra3o de P anos para
entrar com ao para pedir a indeni3ao (art! >Q, C nico!
1,B. dir!ito d! !5t!nso I direito do expropriado de exigir que a desapropriao e a
respectiva indeni3ao alcancem a totalidade do bem, quando o remanescente resultar
esva3iado de seu contedo econ,mico I o propriet'rio deve manifestar este desejo na
fase administrativa ou judicial!
1,D. tr!sd!stinao (tr!d!stinao - # evidenciada pelo no-uso do bem ou porque a
destinao ulterior no corresponde indicada no ato expropriatrio! -ode ser l.cita,
quando a troca de finalidade mant#m o interesse pblico (de um motivo de necessidade
pblica para outro, ou para utilidade pblica ou interesse social, reforma agr'ria,
urbanstica, etc! -ode ser il.cita, quando a finalidade real do ato # particular, e no o
interesse pblico, *avendo neste caso desvio de finalidade (abuso de poder!
1,E. r!troc!sso I corresponde obrigao do expropriante de ofertar ao expropriado o
bem, sempre que receber destinao diversa da pretendida e indicada no ato
expropriatrio (G99, art! P>E ou *ouver desinteresse superveniente de utili3ao do
bem pela $-, mediante a devoluo da indeni3ao paga (salvo %/ NNBPO@>, art! PD C ND!
%iverge a doutrina quanto nature3a da retrocesso - se constitui obrigao pessoal,
real (5.) ou nature3a mista (cabendo ao expropriado a ao de preempo ou de
prefer2ncia - de nature3a real - ou se preferir, perdas e danos - de nature3a pessoal!
Farante, pois, o instituto que o expropriado tem direito a perdas e danos se o bem
receber outra destinao sem que l*e ten*a sido ofertada a sua devoluo! 5ob o
entendimento de tratar-se de mera obrigao pessoal, *erdeiros ou sucessores no
poderiam vindic'-losA tratando-se, como decidiu o 5upremo, de direito real, acompan*a a
coisa, transmitindo-se o direito a *erdeiros, cession'rios e sucessores! 9elso $ntonio
Vandeira de 1ello - pouco importa se o art! NP do %/ NNBPO@> prescreve que uma ve3
incorporados ao patrim,nio pblico, no podero ser objeto de reivindicao e que a
soluo ser perdas e danos! $ corrente que me parece mel*or atender aos anseios do
9onstituio # aquela que permite ao expropriado o direito de reivindicar o bem
(restituindo ao -oder -blico o valor pago, monetariamente corrigido tendo como causa
de pedir a ofensa direta ao 9), art! PD, ;;&?, que assegura efetiva proteo
constitucional ao direito de propriedade, ou se o expropriado preferir ou na
@N
impossibilidade f'tica, perdas e danos! 7utro caso seria o -oder -blico decidir revender
o bem (G99, art! P>N, a dever' assegurar ao expropriado o direito de prefer2ncia pelo
valor atual da coisa (G99, art! P>E, devendo ser obrigado a indeni3ar o expropriado se
no l*e tiver assegurado a oportunidade de exercer seu direito de prefer2ncia (G99, art!
P><, e mesmo assim como opo, j' que se l*e foi negado o direito de prefer2ncia
(reaver o bem acarretando, se o expropriado optar em reav2-lo, em nulidade do ato de
venda! $ ao de retrocesso, portanto tem nature3a real # o que afirma jurisprud2ncia
mais atual (5.0 e 5.)!
1,F. int!r$!no na ord!m !con?mica ) a interveno estatal na ordem econ,mica #
excepcional e est' presente sempre que o -oder -blico atua em segmento prprio da
iniciativa privada! $ nat"r!(a G s"*l!m!ntar0 !5c!*cional, em face do que disp+em os
art! >JQ e >JN da 9onstituio )ederal e que consideram a ord!m !con?mica %"ndada
na Uli$r! iniciati$aS e sua explorao direta pelo "stado somente quando necess'ria
Saos imperativos da segurana nacional ou relevante interesse coletivoS! modalidad!s
d! int!r$!no - $ interveno pode decorrer de4! 1 mono*/lio - entende-se a
exclusividade de determinada atividade, ou a atuao com exclusividade no mercado,
com a excluso de qualquer concorr2ncia! $ 9onstituio estabelece *ipteses de
monoplio exclusivo da (nio (art! >JJ, como4 a a pesquisa e a lavra de ja3idas de
petrleo e g's natural e outros *idrocarbonetos fluidos b a refinao do petrleo
nacional ou estrangeiroA c a importao e exportao dos produtos e derivados b'sicos
resultados dessas atividades, etc. , r!*r!sso ao ab"so do *od!r !con?mico - a
represso ao abuso do poder econ,mico est' presente em medidas estatais que
positivam impedimentos formao ilegal de cart#is ou a pr'ticas comerciais abusivas! 7
art! >JN, C @D, do texto constitucional permite a adoo, respaldada em lei, de medidas
que busquem evitar a dominao dos mercados, a eliminao da concorr2ncia e o
aumento arbitr'rio dos lucros! $ /ei n! <!<<@OE@ (alterada pela /ei n! E!@JQOEJ indica
quatro modalidades de abuso4 a limitar, falsear ou de qualquer forma prejudicar a livre
concorr2ncia ou a livre iniciativaA b dominar mercado relevante de bens e serviosA c
aumentar arbitrariamente os lucrosA d exercer de forma abusiva posio dominante! $
fiscali3ao # exercida pelo 9$%", autarquia instituda pela (nio! ; control! do
abast!cim!nto - o controle do abastecimento # de alada exclusiva da (nio e por ele
permite-se a adoo de instrumentos capa3es de compelir o fornecimento ao mercado de
produtos, bens e servios indispens'veis populao! "m >E<B o -as assistiu
aplicao dessa modalidade de interveno, quando o Foverno federal desapropriou
bovinos para o fornecimento populao (era o -lano 9ru3ado do Foverno 0os# 5ameY
e a aplicao decorria da /ei %elegada n! @OB=! A tab!lam!nto d! *r!os - o
tabelamento de preos # medida excepcional incidente sobre preos praticados pelo
setor privado, buscando adequ'-los ao mercado! "le no incide sobre preos pblicos,
fixados pela $dministrao livremente, ou semiprivados, tamb#m fixados pela
$dministrao, mas a partir de influ2ncias do mercado privado! 7 c*amado preo
poltico, que tamb#m no abriga qualquer *iptese de tabelamento, corresponde ao valor
fixado pela $dministrao para servir de indicativo da poltica de preos do "stado!
$penas a (nio pode ordenar o tabelamento de preos!
1,H. control! da AP - # o conjunto de atos de fiscali3ao e correo e as medidas
repressivas, praticados pela $- dos tr2s poderes, para o fim de confirmar, rever ou
alterar condutas administrativas, tendo em vista os aspectos de legalidade (inclusive
quanto aos princpios, legitimidade (interesse pblico, finalidade pblica na sua
reali3ao, ra3oabilidade e proporcionalidade, oportunidade e conveni2ncia da
$dministrao! "ste controle pode levar extino ou sanatria dos atos praticados pela
@@
$-, incluindo os atos da $dministrao &ndiretaA >"anto 7 nat"r!(a do controlador
temos o controle legislativo, o controle judicial e o controle administrativoA >"anto 7
locali(ao do /r&o o controle pode ser interno - reali3ado pela entidade ou rgo
respons'vel pela atividade controlada, no :mbito da prpria $dministrao - "x4 controle
da 9orregedoria sobre os atos dos serventu'rios de justia I ou externo # o reali3ado por
rgo estran*os $dministrao respons'vel pelo ato controlado! "x4 auditoria do
.ribunal de 9ontas sobre a efetivao de determinada despesa do "xecutivoA >"anto ao
as*!cto controlado, o controle pode ser de legalidade - verifica-se somente a
conformao do ato ou do procedimento administrativo com as normas legais que o
regem (quando da ilegalidade, *aver' a anulao do ato ou de m#rito - visa
comprovao da efici2ncia, do resultado, da conveni2ncia ou oportunidade do ato
controlado! 8uando da sua inconveni2ncia e inoportunidade *aver' a revogao do atoA
>"anto ao mom!nto !m >"! so r!ali(ados, os controles podem ser preventivos -
antecede a operatividade do ato, sendo requisito para sua efic'cia! "x!4 autori3ao do
5enado )ederal para a (nio, "stado-membro ou municpio contrarem empr#stimo
externoA concomitante - *' um acompan*amento da reali3ao do ato para verificar a
regularidade de sua formao! "x4 reali3ao de auditoria durante a execuo do
oramentoA subseqRente - se d' aps a concluso do ato controlado, visando a corrigir
eventuais defeitos, declarar sua nulidade ou dar-l*e efic'cia! "x4 *omologao do
julgamento de uma concorr2nciaA >"anto 7 iniciati$a, o controle se divide em de ofcio -
executado pela prpria $dministrao no regular exerccio de suas fun+es (poder de
autotutela da $-A provocado - deflagrado por terceiro! "x!4 recurso administrativo!
1;I. control! administrati$o @ # o controle exercido pelos rgos de administrao dos
-oderes sobre suas prprias atividades, com o objetivo de que atividade pblica seja
reali3ada com legitimidade e efici2ncia, e segue os princpios da legalidade e da
autotutela administrativa, podendo a $dministrao pode anular, revogar ou alterar seus
prprios atos e punir seus agentes (5.), 5mulas nD! N@B e @JN! $ faculdade de anular
os atos ilegais # ampla para a $dministrao, controla seus prprios atos em toda
plenitude, isto #, sob os aspectos da oportunidade, conveni2ncia, justia, contedo,
forma, finalidade, moralidade e legalidade, podendo ser exercida de ofcio, pelo mesmo
agente que os praticou, como por autoridade superior que ven*a a ter con*ecimento da
ilegalidade atrav#s de recurso interno, ou mesmo por avocao, nos casos
regulamentares,
1;1. m!ios d! control! administrati$o - control! Ci!r4r>"ico4 # decorrente do poder
*ier'rquico, do princpio da *ierarquia (org:nica, da subordinaoA resulta
automaticamente do escalonamento vertical dos rgos do "xecutivo, em que os
inferiores (rgos e agentes esto subordinados aos superiores! %a decorre que os
rgos de cpula t2m sempre o controle pleno dos subalternos, independentemente de
norma que o estabelea! 7 controle *ier'rquico pressup+e as faculdades de superviso,
coordenao, orientao, fiscali3ao, aprovao, reviso e avocao das atividades
controladas, bem como os meios corretivos dos agentes respons'veis! 7 controle
*ier'rquico # pleno e ilimitadoA control! %inal.stico minist!rial - vinculao
administrativa (princpio do controle da $dministrao &ndireta4 controle dos 1inist#rios
((nio e 5ecretarias ("stados, %) e 1unicpios da $dministrao %ireta sobre as
pessoas da $dministrao &ndireta! 8uando exerce sobre as entidades da administrao
descentrali3ada federal recebe a denominao Lcontrole ou superviso ministerialM (%/
=QQOBJ, art! >E! 7 controle da $dministrao %ireta sobre a &ndireta # apenas um
controle finalstico, # sempre restrito e limitado aos termos da lei que o estabeleceA
control! *o*"lar (social0 do cidado I para a reivindicar a modificao dos atos
@P
administrativos na $-, temos o dir!ito d! *!tio (art! PD, ;;;&?, SaS! $ Administrao
deve garantir, em processo administrativo, o d!$ido *roc!sso l!&al0 o contradit/rio ! a
am*la d!%!sa (9), art! PD, /&? e /?! 7 dir!ito d! *!tio consiste na faculdade
gen#rica, no prevista em lei, que t2m os indivduos (administrados de formular aos
rgos pblicos qualquer tipo de postulao (9), art! PD, ;;;&?, aA os r!c"rsos
administrati$os so meios formais, previstos em diversas leis, de controle administrativo
atrav#s dos quais o interessado inconformado postula, junto a rgos da $dministrao
superiores a reviso de determinado ato administrativo de rgos inferiores, lesivos ou
no a direito prprio, visando reforma de determinada conduta, por ilegalidade,
inoportunidade ou inconveni2ncia! 7 recurso tramita pela via administrativa, sem
inger2ncia da funo jurisdicional! K' garantia do contraditrio e da ampla defesa (9),
art! PD, /?! 8uanto forma, no dispensam os pontos b'sicos do formalismo (petio
escrita, assinada, etc! "ntretanto, o rigor formal # mais atenuado do que o exigido para
os recursos judiciais! Go precisa de advogado, nem o pedido revisional # condio de
con*ecimento do recurso! 7 recorrente deve identificar-se e expor o ato ou conduta
administrativa cuja reforma pretende com a interposio do recurso! 7s recursos
administrativos podem dar incio a um processo administrativo!
1;,. classi%icao do"trin4ria dos r!c"rsos administrati$os ) r!c"rsos Ci!r4r>"icos
*r/*rios ) tramitam na via interna de rgos ou pessoas administrativas! "x4 recurso do
ato de um diretor de diviso para o diretor do departamento-geral! %ispensam previso
legal ou regulamentar expressa, porque derivam normalmente do controle *ier'rquico! $o
examin'-las, a autoridade administrativa tem amplo poder revisional, e pode decidir at#
mesmo al#m do que foi pedido no recurso, em respeito autotutela da $dministraoA
r!c"rsos Ci!r4r>"icos im*r/*rios ) so dirigidos a autoridades ou rgos diversos
daquele de onde se originou o ato impugnado! "x4 recurso contra o ato do presidente
uma fundao pblica estadual para o 5ecret'rio "stadual ou para o Fovernador do
"stado! %evem ter previso expressa na lei, porque no *' uma subordinao direta,
mas sim uma relao de vinculao! -or#m, mesmo que a lei seja silente, deve a
autoridade examinar o recurso, ainda que no como recurso, mas como exerccio do
direito de petio! $o examin'-las, a autoridade administrativa deve se limitar ao poder
revisional determinado pela lei, que em regra se restringe a legalidade do atoA r!c"rsos
incid!ntais ) so interpostos pelo interessado quando j' est' em curso o processo
administrativo e se d' contra algum ato praticado no processo! "x4 se servidor recorre,
para a autoridade superior, contra ato punitivo em que culminou o processo disciplinar, o
recurso # incidentalA r!c"rsos d!%la&rador!s o" a"t?nomos ) so aqueles que
formali3am a prpria instaurao do processo, so interpostos sem que *aja qualquer
processo anterior em curso sobre o tema objetivo do pedido! $ petio que o formali3a
ser' ela prpria o instrumento de instaurao do processo!
1;;. al&"mas !s*Gci!s d! r!c"rso administrati$o I r!*r!s!ntao ) # a denncia contra
irregularidades ilegalidades e condutas abusivas oriundas de agentes da $dministrao,
postulando a apurao e regulari3ao dessas situa+es! -ode ser feita por qualquer
pessoa, no se exigindo o interesse do representante para exercitar o direito de
representar, que # incondicionado, imprescritvel! $ $dministrao deve receber a
denncia, instaurar o processo administrativo e apurar a situao informada! &ndepende
do pagamento de taxas, sendo previsto na 9onstituio da 6epblica (art! PD, ;;;&?, a!
7 representante poder' ser responsabili3ado civil e criminalmente por quem for lesado
pela falsidade da imputao! "x4 qualquer indivduo # parte legtima para denunciar
irregularidades ou ilegalidades perante o .ribunal de 9ontas da (nio (9), art! J@, C =D!
$ lei @<E<OBP contempla esse recurso quando algu#m sobre a pratica de abuso de
@B
autoridade! 7 9-9 prev2 representao contra jui3, interposta pela parte ou pelo 1- e
dirigida ao rgo do 0udici'rio competente, quando *' excesso no cumprimento de
pra3os processuais (art! >E<A r!clamao - # modalidade de recurso em que o
interessado postula a reviso de ato que l*e prejudica direito ou interesse! -ode ser
oposta por qualquer pessoa fsica ou jurdica que se sentir lesada ou ameaada de leso
pessoal ou patrimonial por atos ou fatos administrativos! 7 recorrente deve ser o
interessado direto na correo do ato que entende prejudicial! Gesse ponto, difere da
representao, que admite o pedido formulado por qualquer pessoa! Go *avendo outro
pra3o fixado em lei, extingue-se em um ano o direito de reclamao, a contar da data do
ato ou fato lesivo (%ecreto nD! =Q!E>QON=, art! BD! Gada impede que a $dministrao
con*ea e acol*a a pretenso do reclamante ainda que manifestada fora de pra3o, em
respeito aos princpios da legalidade e da autotutela! $ reclamao administrativa
suspende a prescrio (da pretenso de tutela jurisdicional quando seu objeto # a
apurao de dvida da )a3enda -blica para com o particular (%ecreto nD! =Q!E>QON=, art!
@D! Gos demais casos, no suspende a prescrioA *!dido d! r!consid!rao4 H a
solicitao da parte dirigida mesma autoridade que expediu o ato, para que o invalide
ou o modifique nos termos da pretenso do requerente! "le no deixa de ser uma
reclamao, caracteri3ando-se apenas por ser dirigido mesma autoridade! Go precisa
estar previsto em lei para ser interposto! 7 pra3o para sua oposio # de um ano, se no
*ouver pra3o diverso fixado em lei, tomando-se como fonte analgica a reclamao! 7
pedido de reconsiderao no suspende nem interrompe a prescrio, e tamb#m no
altera os pra3os para a interposio de recursos *ier'rquicos! %e acordo com a 5mula
nD! @NQ do 5.), o pedido de reconsiderao no interrompe o pra3o para a interposio
do mandado de seguranaA r!$iso4 H o recurso administrativo pelo qual o interessado
postula a reapreciao de determinada deciso, j' proferida em processo administrativo!
H normalmente utili3ado por servidores pblicos, valendo-se da previso do mesmo em
v'rios estatutos funcionais! 0' ter' *avido um processo administrativo e neste j' ter' sido
proferida uma deciso! %eve *aver fatos novos suscetveis de condu3ir o administrador a
decidir de forma diversa da anterior! $ reviso enseja a instaurao de novo processo,
que deve tramitar em apenso ao processo anterior!
1;A. !5i&2ncia d! &arantia (d!*/sito *rG$io no *roc!sso administrati$o I K' leis exigem
como garantia um depsito pr#vio ou cauo (ex!4 pagamento de multa antecipadamente,
antes de discutir a sua obrigatoriedade ou no! !7 .060 criou o "nunciado 9vel =@, que
virou a smula B@, di3endo que L# legtima a exig2ncia do depsito como requisito para a
interposio de recurso administrativoM! $ /ei nD! E!J<@OEE, $rt! PB, C =D di3 que Lsalvo
exig2ncia legal, a interposio de recurso administrativo independe de cauoM (a
contrario sensu, ser' legtima a cobrana quando a lei fi3er a previso! -ara 0os# dos
5antos 9arval*o )il*o basta a lei exigir! 3o#! !st4 consolidada no ST: a
inconstit"cionalidad! da !5i&2ncia do d!*/sito *rG$io *ara a int!r*osio d!
r!c"rso administrati$o (em deciso de =QQB I o 5.) e alguns autores entendem que
no pode exigir cauo, porque4 & ofenderia o direito de ampla defesa (9), art! PD, /?A
&& ofenderia o direito de petio, que # gratuito (9), art! PD, ;;;&?, aA
1;B. !5a"sto da $ia administrati$a - -ara recorrer ao -oder 0udici'rio que deve ser levado
em conta # a operatividade do ato administrativo que o interessado pretende contestar!
5e o ato est' em vigor, *' leso ou ameaa de leso ao direito, # possvel demandar no
-oder 0udici'rio!! "xceo 9onstitucional I 9), $rt! =>J, C >D (0ustia %esportiva! Gada
impede que o interessado utili3e simultaneamente as vias administrativa e judicial para a
defesa! Go # lcito, por#m recorrer via administrativa quando j' *' deciso judicial
transitada em julgado! -oder' ocorrer que a deciso numa esfera influa na de outra, mas
@J
no se pode opor, de incio, vedao ao recurso concomitante s vias administrativa e
constitucional! /ei que vincule a propositura de ao no -oder 0udici'rio ao exaurimento
de processo administrativo # inconstitucional princpio da inafastabilidade do -oder
0udici'rio (9), art! PD, ;;;?! /ei que diga que o oferecimento de ao no -oder
0udici'rio importa em renncia ao poder de recorrer na esfera administrativa ou
desist2ncia de recurso interposto tamb#m # inconstitucional por causa do direito de
petio (9), art! PD, ;;;&?, a e do direito ao contraditrio e ampla defesa no processo
administrativo e judicial (art! PD, /?!
1;D. !%!itos dos r!c"rsos administrati$os - d!$ol"ti$o (r!&ra4 H a regra por causa da
presuno de legalidade e legitimidade dos atos administrativos! Go suspende nem
interrompe o pra3o prescricional para demandar no -oder 0udici'rio! .endo efeito
somente devolutivo, pode o interessado recorrer desde logo ao -oder 0udici'rio!
s"s*!nsi$o (!5c!o4 $contece quando a lei previr ou a autoridade competente assim
entender (princpio da autotutela administrativa e suspende o pra3o prescricional para
recorrer ao -oder 0udici'rio! $ps o julgamento do recurso que teve efeito suspensivo,
confirmando-se o ato impugnado, continuar' a correr o pra3o prescricional para recorrer
ao -oder 0udici'rio que se iniciou quando o ato em questo se tornou efica3! Go #
cabvel medida judicial contra ato suspenso - falta de interesse processual I interesse de
agir - Go *' ainda leso nem ameaa de leso a direito (9), art! PD, ;;;?!
1;E. coisa #"l&ada administrati$a - coisa #"l&ada L# a imutabilidade que adquire a prestao
jurisdicional do "stado quando entregue definitivamenteM! ()rederico 1arques! $ coisa
julgada # expresso prpria da funo jurisdicional do "stado! $s decis+es judiciais
qualificam-se como definitivas (res judicata! $ definitividade da funo jurisdicional #
absolutaA A d!%initi$idad! da d!ciso administrati$a0 >"ando ocorr!0 G r!lati$a,
porque pode muito bem ser desfeita e reformada por deciso de outra esfera de poder I
a esfera judicial (-oder 0udici'rio I controle judicialA Ncoisa #"l&ada administrati$aO # a
situao jurdica pela qual determinada deciso firmada pela $dministrao no pode ser
mais modificada na via administrativa, mas pode ser modificada pela tutela jurisdicional
(controle judicial da $-!
1;F. *r!scrio administrati$a - # a situao jurdica pela qual o administrado ou a prpria
$dministrao perdem o direito de formular pedidos ou firmar manifesta+es em virtude
de no terem feito no pra3o adequado! )undamento da prescrio4 0ustifica-se a
prescrio pelo princpio da segurana e da estabilidade das rela+es jurdicasA d"as
!s*Gci!s - 1 Administrado - perda de pra3o do administrado para interpor recurso
administrativo contra a $dministrao - nature3a jurdica de decad2ncia I art! =QJ do
9digo 9ivil - perda da faculdade de recorrerA , Administrao I perda de pra3o pela
$dministrao pra interpor recurso contra o administrado I nature3a jurdica de
prescrio I art! ><E do 9digo 9ivil I extingue-se a pretenso! Dois !%!itos da
*r!scrio administrati$a - 1 No >"! s! r!%!r! ao administrado, provoca a perda do
direito de interpor recursos administrativos contra atos praticados pela $dministrao! 7
interessado ainda pode exercer naturalmente seu direito de ao judicial, a menos que
tamb#m ten*a se consumado a prescrio judicial! , No >"! s! r!%!r! 7
Administrao, provoca dois efeitos4 a (m deles # o de impedir que use do poder de
revogar seus prprios atos, tornando definitiva a situao jurdica em favor do
interessadoA b outro efeito # o de no admitir que a administrao aplique punio a
seus servidores aps o decurso de certo pra3o! K"anto aos *ra(os - se o pra3o est'
previsto em lei I no *' diverg2ncia! -ra3o no previsto em lei I diverg2ncia4 para
alguns, imprescritvelA para outros, pra3os prescricionais do 9digo 9ivil I pra3os longos
@<
para atos nulos e mais curtos para atos anul'veis! "ntendimento majorit'rio # que se
consuma no m!smo *ra(o *r!scricional da ao #"dicial sobr! dir!itos *!ssoais
contra a :a(!nda PblicaL cinco anos (D!cr!to nS. ,I.H1IR;, ! =!i HEFARHH0 art. BA.
-ara os s!r$idor!s %!d!rais, a prescrio # de cinco anos o" d! , anos o" 1FI dias,
conforme a &ra$idad! da *!na (=!i nS. F.11,RHI0 art. 1A,.
1;H. r!%ormatio in *!#"s no *roc!sso administrati$o I $ non reformatio in pejus # princpio
do %ireito -rocessual -enal que di3 que La deciso de recurso interposto somente pelo
r#u contra sentena criminal no pode agravar a situao que esta definiuM! $ aplicao
da reformatio in pejus depende da situao4 5er' possvel quando ofender a lei I crit#rio
objetivo - princpio da legalidade estrita do %ireito $dministrativo I princpio da autotutela
(sumula @JN! "x4 (m servidor foi punido com a pena L;M, quando a lei determina que
seja com a pena L^M! Go # possvel quando simplesmente se referir a avaliao
subjetiva (crit#rios subjetivos dos elementos do processo! "x4 (m servidor # punido com
a pena L;M porque dentre as penas previstas na lei, *' a pena L;M e a pena L^M, e a
autoridade decidiu punir com a pena L;M, tendo em vista as provas, os elementos do
processo, o grau do dolo ou culpa, os antecedentes, etc! Go poder' a autoridade de
inst:ncia superior proceder nova avaliao subjetiva dos elementos do processo, para
o fim de agravar a pena! ?er /ei EJ<@OEE, art! B@, C nico e BP, C nico!
1AI. *roc!sso administrati$o - cada ente administrativo ter' o seu prprio processo
administrativo! $ (nio tem a l!i HEFARHH. As normas d!ssa l!i t2m car4t!r &!nGrico !
s"bsidi4rio, sendo aplicadas apenas nos casos em que no *aja lei especfica
regulando o respectivo processo administrativo ou, em *avendo, seja aplic'vel para
complementar as regras especiais! -ara apurao e punio de infra+es administrativas
dos servidores pblicos, a (nio tem o *roc!sso administrati$o disci*linar dos
s!r$idor!s %!d!rais @ PAD (l!i F.11,RHI. H um processo punitivo, sendo sempre
necess'rio para a imposio de pena de demisso ao funcion'rio est'vel (9), art! @>,
C>D, entendendo a jurisprud2ncia que tamb#m # necess'rio para a demisso do servidor
efetivo, ainda que em est'gio probatrio! -ara os demais servidores, o ato demissrio
depender' das exig2ncias constantes do estatuto ou das normas especiais pertinentes,
podendo a apurao da falta ser feita por meios sum'rios, desde que assegurada a
ampla defesa!
1A1. *rinc.*ios do *roc!sso administrati$o - =!i n. H.EFARHH0 art. ,S I tra3 o grupo de
princpios mais contempor:neos que *'! H uma l!i tambGm !5cl"si$am!nt! %!d!ral e
que elenca os princpios do procedimento $dministrativo! 1 da o%icialidad! o"
im*"lso4 $ movimentao do processo administrativo compete $dministrao, ainda
que instaurado por provocao do particular! (ma ve3 iniciado, passa a pertencer ao
-oder -blico, a quem compete seu impulsionamento, at# a deciso final! 7utra
conseqR2ncia deste princpio # de que a inst:ncia e o processo no se extinguem pelo
decurso do tempo, seno quando a lei expressamente o estabelece! /ei nD! E!J<@OEE, art!
=D, C nico, ;&&A , *rinc.*io da *"blicidad!4 %eve *aver a divulgao oficial dos atos
administrativos, ressalvadas as *ipteses de sigilo previstas na 9onstituio (/ei nD!
E!J<@OEE, art! =D, C nico, ?A ; *rinc.*io do in%ormalismo4 Go sil2ncio da lei ou de atos
regulamentares, no *' para o administrador a obrigao de adotar excessivo rigor na
tramitao dos processos administrativos, tal como ocorre nos processos judiciais! $o
administrador caber' a seguir um procedimento que seja adequado ao objeto especfico
a que se destinar o processo! -or#m, quando a lei imp+e uma forma ou uma formalidade,
esta dever' ser atendida, sob pena de nulidade do procedimento! /ei EJ<@OEE, art! =D, C
nico, incisos &&&, ?&, ?&&&, e &;A A *rinc.*io da $!rdad! mat!rial! .amb#m c*amado de
@E
princpio da liberdade na prova! -ermite que a $dministrao se val*a de qualquer prova
lcita de que a autoridade processante ou julgadora ten*a con*ecimento, desde que a
faa trasladar para o processo! $l#m destes princpios, devem ser obedecidos o d!$ido
*roc!sso l!&al ! o contradit/rio ! am*la d!%!sa (art. BS =IV ! =V.
1A,. %as!s do *roc!sso administrati$o !m &!ral - &nstaurao, instruo, defesa, o relatrio
e julgamento! 7 *roc!sso administrati$o disci*linar se desenvolve em tr2s fases4
instauraoA inqu#rito administrativo (que compreende a instruo, a defesa e o
relatrioA e o julgamento! insta"rao # a apresentao escrita dos fatos e indicao do
direito que ensejam o processo! Gos processos disciplinares so os elementos relativos
infrao funcional (autor, fato, etc, atrav#s de portaria ($dministrao ou requerimento
(servidor! instr"o # a fase de produo de provas pelos interessados ou solicitao
de sua produo na forma regulamentar (nos processos punitivos cabe da
$dministrao, atrav#s de autoridade ou comisso processante! $ d!%!sa compreende a
ci2ncia da acusao, a vista dos autos, a oportunidade para o oferecimento de
contestao, produo ou requerimento de produo de provas, etc! H garantia
constitucional de todo acusado em processo judicial ou administrativo (9), art! PD, /? -
contraditrio e da ampla defesa! $ autoridade que preside o processo pode indeferir
provas impertinentes ou indicadas com intuito protelatrio ou tumultu'rio, devendo
justificar objetivamente sua rejeio! Gos processos disciplinares, deve *aver a citao
do servidor para acompan*ar a produo da prova! Kavendo prova testemun*al, o
servidor tem o direito de formular indaga+es s testemun*as! -ode o servidor
comparecer so3in*o ou representado por advogado! r!lat/rio # a sntese do que foi
apurado no processo, com apreciao das provas, dos fatos apurados, do direito
debatido e com proposta conclusiva para a deciso da autoridade julgadora competente,
e # feito pela autoridade ou comisso processante! H pea informativa e opinativa, sem
efeito vinculante para a $dministrao ou para o interessado no processo! "m ra3o
disso, a autoridade julgadora pode divergir das conclus+es e sugest+es o relatrio,
devendo fundamentar sua deciso em elementos constantes do processo! #"l&am!nto #
a deciso proferida pela autoridade ou rgo competente sobre o objeto do processo!
"ssa deciso # baseada, normalmente, nas conclus+es do relatrio, mas pode ser em
sentido contr'rio, devendo sempre ser fundada nos elementos do processo! 8uando
*ouver penas diversas para condutas com grada+es diversas quanto gravidade, o
julgamento deve respeitar o princpio da proporcionalidade (ou da adequao punitiva!
"x4 v'rios servidores, em co-autoria, praticam condutas com grada+es diversas! 7
julgamento no # discricion'rio, mas vinculado ao devido processo legal! $ autoridade
no pode punir o impunvel, ou negar direito individual comprovado em processo
administrativo regular, ou desconstituir sumariamente situao jurdica definitiva e
subjetiva do administrado!
1A;. m!ios s"m4rios I sindic'ncia - # o meio de elucidao de irregularidades no servio
para subseqRente instaurao de processo administrativo disciplinar! .em car'ter
inquisitrio, sigiloso, equipar'vel ao inqu#rito policial, no incidindo os princpios da
ampla defesa e do contraditrio! 7 art! >@N e >@P, &&, da lei nD! <!>>=OEQ prev2 sindic:ncia
que poder' resultar em imediata aplicao de penalidades de advert2ncia ou suspenso
de at# NQ dias, com nature3a de processo disciplinar principal (inqu#rito administrativo na
/ei nD! <!>>=OEQ! V!rdad! sabida - quando a infrao # notria ou presenciada pela
autoridade, e esta aplicava a penalidade imediatamente! "x4 desobedi2ncia a ordem,
con*ecimento de infrao pela imprensa etc! T!rmo d! d!clara6!s - o servidor
acusado de praticar infrao comparece, presta depoimento, justifica a pr'tica do ato e,
no mesmo momento, *' a deciso! A sindic'ncia com im!diata *"nio0 a $!rdad!
PQ
sabida ! o t!rmo d! d!clara6!s no s! com*atibili(am com a 9:RFF0 art. BS0 =V
(am*la d!%!sa ! o contradit/rio.
1AA. control! l!&islati$o o" *arlam!ntar # o controle externo exercido pelos rgos
legislativos (9ongresso Gacional, $ssembl#ias /egislativas e 9:maras de ?ereadores
sobre os atos da $- nos -oderes "xecutivo e 0udici'rio! 7 -oder /egislativo tamb#m
controla sua administrao, mas este controle # interno! H controle indireto, no pode o
9ongresso anular atos administrativos ilegais, nem exercer sobre as autoridades
executivas poderes de *ierarquia ou de tutela! 9ontrol! *ol.tico - tem por base a
possibilidade de fiscali3ao e deciso sobre atos ligados funo administrativa e de
organi3ao do "xecutivo e do 0udici'rio! /eitura dos arts! @E a P= da 9)! 9ontrol!
atra$Gs das 9omiss6!s! 9), art! P<! 9ontrol! %inanc!iro - controla a receita, a
despesa, a gesto dos recursos pblicos! Go # a nature3a do rgo ou da pessoa que a
obriga a prestar contas, mas sim a origem pblica do bem administrado ou do din*eiro
gerido! $ 9) estabelece duas formas b'sicas de controle financeiro4 o controle interno
(reali3ado, dentro de cada -oder, por rgos destinados verificao dos recursos do
er'rio, e o controle externo (exercido pelo 9ongresso Gacional, com o auxlio do
.ribunal de 9ontas da (nio! Trib"nal d! 9ontas - so rgos independentes,
auxiliares dos -oderes /egislativos, integrantes dos -oderes /egislativos das pessoas
polticas ((nio, "stados, %) e municpios com funo de auxiliar no controle financeiro
externo da $-! $ funo do .9( # eminentemente administrativa, sujeitando-se o exame
por ele reali3ado a controle pelo -oder 0udici'rio! /eitura da 9), art! J> a JP e N>!
1AB. control! #"dicial - # o poder de fiscali3ao da legalidade e constitucionalidade que os
rgos do -oder 0udici'rio exercem sobre os atos administrativos do "xecutivo,
/egislativo e do prprio 0udici'rio! 7 Vrasil adota o sistema da unidade de jurisdio,
monoplio da jurisdio ou sistema da jurisdio nica (sistema ingl2s, onde todos os
litgios, administrativos ou no, esto sujeitos ao controle judicial! (princpio da
inafastabilidade controle judicial ou acesso justia - 9), art! PD, ;;;?! -ara anulao
dos atos administrativos concretos, defendendo direito prprio, mandado d! s!&"rana
(9), art! PD, /;&;, e /ei >PNNOP> e *roc!dim!nto com"m! 8uando estiver defendendo
interesse da coletividade, ao *o*"lar (9), art PD, /;;&&&A /ei @!J>JOBP, art! =D e ao
ci$il *blica (9), >=E, &&& e lei JN@JO<P! -ode-se responsabili3ar criminalmente por
ab"so d! a"toridad! (/ei @!<E<OBP e civilmente por im*robidad! administrati$a (9),
art! NJ, C @DA <P, ? e lei <@=EOE=! -ara a obteno de informa+es pessoais e retificao
destas, habeas data (9), art! PD, /;;&&, /ei EPQJOEJ e EQP>OEP, 9), $rt! PD ;;;&&&, /;,
;&?, ;;;&?, b! Go controle dos 7s atos *ol.ticos (veto, sano, nomeao de 1inistro,
concesso de indulto, aprovao de contas, etc, atos l!&islati$os (leis em tese, de
contedo abstrato e geral, e seu processo legislativo I 9), art! PE e atos interna
corporis (eleio da 1esa, do presidente e vices, cassao de mandato, elaborao de
6egimento &nterno esto sujeitos a controle especial (5.) e .0! *r!scrio #"dicial )
contra a :a(!nda Pblica @ a6!s *!ssoais ) cinco anos (%ecreto nD! =Q!E>QON=A
a6!s r!ais ) d!( anos (99, art! =QP cOc ;! %/ NNBPO@>, art! >Q, C nico - S"xtingue-se
em cinco anos o direito de propor ao que vise a indeni3ao por restri+es decorrentes
de atos do -oder -blicoS! $ prescrio qRinqRenal das a+es contra a )a3enda -blica
somente pode ser interrompida uma ve3, recomeando a correr, pela metade do pra3o!! $
5umula do 5.) enunciado N<N di3 que Sa prescrio em favor da )a3enda -blica
recomea correr, por dois anos e meio, a partir do ato interruptivo, mas no fica redu3ida
aqu#m de cinco anos, embora o titular do direito a interrompa durante a primeira metade
do pra3oM! $ prescrio # suspensa ou interrompida pelos meios do 99, pela reclamao
administrativa, pelo pedido de reconsiderao e pelos recursos *ier'rquicos especficos!
P>
Tratando)s! d! *r!sta6!s *!ri/dicas d!$idas *!la :a(!nda Pblica, de acordo com
a 5mula 5.0, enunciado <P SGas rela+es de trato sucessivo em que a fa3enda pblica
figure como devedora, quando no tiver sido negado o prprio direito reclamado, a
prescrio atinge apenas as presta+es vencidas antes do qRinqR2nio anterior
propositura da aoS! Pod! Ca$!r a *r!scrio int!rcorr!nt!! 7 %ecreto-lei nD!
@!PEJO@=, em seu art! ND, disp+e que consumar-se-' Sa prescrio no curso da lide
sempre que a partir do ltimo ato ou termo da mesma, inclusive da sentena nela
proferida, embora passada em julgado, decorrer o pra3o de dois anos e meioS! A6!s da
:a(!nda Pblica contra o *artic"lar I civil I 99A crGdito trib"t4rio I lanamento -
cinco anos (9.G, art! >JN, cobrana I mais cinco anos (9.G, art! >J@! K"anto 7
cobrana d! crGditos *r!$id!nci4rios ! r!$iso do b!n!%.cio, so de3 anos (/ei
<=>=OE>, art! @P e @B e /ei <=>NOE>, art! >QN em refer2ncia as *r!sta6!s $!ncidas0 so
cinco anos (/ei <=>NOE>, art! >QN, par'grafo nico! $ =!i nS H.FE;RHH di3 que Lprescreve
em cinco anos a ao punitiva da $- )ederal, direta e indireta, no !5!rc.cio do *od!r
d! *ol.cia, objetivando apurar infrao legislao em vigor, contados da data da
pr'tica do ato ou, no caso de infrao permanente ou continuada, do dia em que tiver
cessadoM! .al prescrio incide no procedimento administrativo paralisado por mais de
tr2s anos!
1AD. a&!nt!s *blicos - so o conjunto de pessoas que, dentro da $-, a qualquer ttulo, de
forma definitiva ou transitria, poltica ou jurdica, remunerada ou gratuita, exercem uma
funo pblica! H qualquer indivduo que presta servio pblico! /ei <@=EOE=, art! =D!
1AE. a&!nt!s *ol.ticos - >D ocupam o 'pice da estrutura administrativa exercendo cargo
representativo de poder do "stado, sem sujeio *ier'rquica e funcional a quem quer
que sejaA =D possuem atribui+es previstas na 9onstituio )ederal (9), art! <@A ND
possuem regime jurdico prprio! K"!m soX 1 corr!nt! r!striti$a - eleitos ou
nomeados - "x!4 c*efes do "xecutivo (-residente, Fovernadores, -refeitos e os
respectivos vices, os seus auxiliares (1inistros, -residente do Vanco 9entral,
5ecret'rios "staduais e 1unicipais e os membros do -oder /egislativo! , corr!nt!
am*liati$a - ocupam cargos com liberdade funcional, no importando a forma de
investidura - "x!4 al#m dos cargos anteriores, magistrados, os membros do 1inist#rio
-blico, os dos .ribunais de 9ontas e membros das miss+es diplom'ticas (embaixador e
consulares (c,nsules!
1AF. a&!nt!s administrati$os (s!r$idor !statal @ s!r$idor *blico0 !m*r!&ado *blico !
contratado t!m*or4rio - exercem suas atividades com > profissionalidade (categoria
prpria de trabal*adores, definitividade (perman2ncia no desempen*o da funo com
relao jurdica de trabal*o (ato de posse, contrato trabal*ista ou tempor'rio entre a
entidade pblica e o servidor! 7 s!r$idor *blico !stat"t4rio # aquele que a relao
jurdica de trabal*o # disciplinada por diplomas legais especficos, denominados de
estatutos (cada entidade federativa tem um, subordinado ao regime constitucional do
servidor pblico I art NJ a @> e ocupam lugares dentro da organi3ao funcional da
$dministrao direta e de suas autarquias e funda+es pblicas c*amados cargos
pblicos, que tem fun+es especficas e remunerao fixadas em lei ou diploma a ela
equivalente! $ relao jurdica estatut'ria no tem nature3a contratual, # um vnculo
legal, # relao prpria do direito pblico, com institutos prprios (o vnculo do servidor
com a $dministrao se estabelece atrav#s do ato complexo da investidura, com a
nomeao e a assinatura do termo de posse, e se consolida com o exerccio! e
insuscetvel de gerar direito inalterabilidade da situao funcional ! K' servidores
pblicos comuns com estatutos especiais (professores, -olcia 9ivil, etcA *' servidores
P=
pblicos especiais, que executam certas fun+es de especial relev:ncia no contexto
geral das fun+es do "stado, com regime jurdico funcional diferenciado e a 9onstituio
contempla regras especficas "x!4 magistrados, membros do 1inist#rio -blico,
defensores pblicos, membros dos .ribunais de 9ontas e membros da $dvocacia -blica
($F(, -rocuradores )ederais, -rocuradores da )a3enda Gacional, -rocuradores do
"stado, -rocuradores do 1unicpioA *' servidores pblicos militares, como os militares
dos "stados, %istrito )ederal e .erritrios (9), art! @= e CC, e o dos militares das )oras
$rmadas, integrantes da (nio )ederal (9), art! >@=, C ND! 9ada um tem o seu estatuto
prprio! "st' sujeito a obrigatoriedade do concurso pblico (9), art! NJ, &&! $
9onstituio prev2 o aproveitamento, sem concurso pblico, de ex-combatentes da
segunda guerra mundial ($%9., art! PN, &! /itgios decorrentes da relao de trabal*o
entre a $- e os servidores estatut'rios so dirimidos perante a justia comum (federal,
quando servidores federais, estadual, quando servidores estaduais e municipais!
R!&im! #"r.dico nico ) a 9), no art! NE, em sua redao origin'ria, dispun*a que a
(nio, os "stados, o %istrito )ederal e os 1unicpios deveriam instituir, no :mbito de sua
compet2ncia, regime jurdico nico (estatut'rio ou trabal*ista e planos de carreira para
os servidores da $-%, das autarquias e das funda+es pblicas (as empresas pblicas e
sociedades de economia mista so obrigatoriamente celetistas! 7 sistema do regime
jurdico nico foi abolido pela "9 nT >EOE<! "ntidade federativa poder' criar, atrav#s de
lei, outro regime funcional ou adotar o celetista, em conjunto com o estatut'rio! $ (nio
)ederal tem a previso de servidores estatut'rios (/ei nT <!>>=OEQ e de servidores
trabal*istas (/ei EEB=O=QQQ e legislao trabal*ista I s vale para a (nio_ /iminar na
$%&G =>NP-%) suspendeu a efic'cia da "9 >EOE< quanto ao art! NE da 9), impedindo a
criao de qualquer pessoa ou rgo na $dministrao %ireta, aut'rquica e fundacional
sob o regime celetista at# a deciso final! !m*r!&ado *blico (s!r$idor *blico
trabalCista o" c!l!tista ) # relao jurdica de trabal*o disciplinada por contrato de
trabal*o (nature3a contratual I contrato por pra3o indeterminado - 9.-5 segundo as
regras do regime celetista (9/. e ocupam lugares dentro da $dministrao &ndireta
(empresa pblica, sociedade de economia mista, funda+es pblicas de direito privado
c*amado emprego pblico! "ntes federativos e pessoas da $dministrao &ndireta podem
editar leis nas quais se impon*am a prpria $dministrao auto-limita+es quanto aos
poderes atribudos pela 9/. ao empregador em geral, como, por exemplo, fixando os
casos em que a $dministrao pode rescindir o contrato! $- pode criar normas de direito
pblico na relao trabal*ista, respeitando a 9/.! "st' sujeito a obrigatoriedade do
concurso pblico (9), art! NJ, &&! /itgios decorrentes da relao de trabal*o entre a $- e
os servidores trabal*istas, so dirimidos pela 0ustia do .rabal*o (9), art! >>@, &!
7correndo alterao do regime celetista para o estatut'rio, respeita-se os direitos
adquiridos no regime anterior (5mula do 5.), enunciado BJ<! contratado (s!r$idor
t!m*or4rio # aquele relao jurdica de trabal*o # disciplinada por contrato tempor'rio,
que est' previsto no art! NJ, &;, da 9), e possibilita a contratao por tempo determinado
para atender a necessidade tempor'ria de excepcional interesse pblico! .rata-se de
relao contratual especial - 9), art! NJ, &; - Sa lei estabelecer'M - lei da pessoa
federativa que far' o contrato ((nio - /ei nT <J@POENA 60 - lei @!PEEO=QQP - regime
celetista, estatut'rio ou especial! Go presta concurso pblico (procedimento seletivo
simplificado, como entrevista, an'lise curricular, etc I > por pra3o determinado = para
funo tempor'ria (se permanente, tem que ter concurso N em situao excepcional
(calamidade pblica, surtos end2micos, recenseamentos! demarcao de terras, etc! $s
contrata+es so improrrog'veis (exce+es no art! @T da lei <J@POEN! t!rc!iri(ao @
contrato com pessoa jurdica de direito privado fornecedora de mo-de-obra (*' contrato
de trabal*o entre a fornecedora e o empregado! 5 pode ocorrer no caso de atividade-
meio do "stado! %iverg2ncia - a 0ustia do .rabal*o recon*ece a responsabilidade
PN
subsidi'ria da pessoa jurdica de direito pblico quanto aos direitos trabal*istas e
previdenci'rios (5mula do .5. nD NN>, &&, mas isto est' em conflito com a /ei <BBBOEN,
art! J>, C >D, combinada com /ei <=>=OE>, art! N> (com redao dada pela lei EJ>>OE<,
prevalece *oje sobre a 5umula do .5.!
1AH. *artic"lar!s !m colaborao (a&!nt!s colaborador!s ) a&!nt!s d!l!&ados - so os
que exercem transitoriamente o servio pblico atrav#s de delegao (contrato
administrativo! "x4 concession'rio e permission'rio de servio pblico, leiloeiros,
titulares de serventias no oficiali3adas incumbidos dos servios notariais e de registros
pblicos (9), art! =NB, comiss'rios de menores volunt'rios, etcA a&!nt! Conor.%ico I
pessoa que por requisio ou designao, exerce ofcio pblico (munus pblico! 5o
escol*idos em ra3o de sua condio cvica, de sua *onorabilidade ou de sua notria
capacidade profissional, no so remunerados, no t2m estabilidade, no t2m
*abitualidade na sua atuao, no ocupam cargo pblico! "x4 jurado, mes'rio,
conciliador, etc! $s %"n6!s *blicas so as atividades exercidas, o conjunto de
atribui+es dos agentes pblicos! $ todo cargo ou emprego pblico corresponde uma
funo, mas pode *aver funo pblica sem cargo, nem emprego pblico! a&!nt!s d!
%ato - exercem funo pblica sem investidura, em situao excepcional (agente de fato
necess'rio I perigo iminente, calamidade pblica ou de erro (agente de fato putativo I
irregularidade na investidura ou aposentado, mas sempre visando a atender o interesse
pblicoA a&!nt! "s"r*ador da %"no *blica - com viol2ncia ou fraude se apodera da
funo pblica para interesse particular (fiscal falso, -1 falso! -erante terceiros, os atos
dos agentes de fato necess'rios e putativos so plenamente efica3es (teoria da
apar2ncia e princpio da boa-f#! 7 ato do usurpador de funo pblica # plenamente
inv'lido e inefica3A &!stor d! n!&/cio *blico - pessoa que num estado de necessidade
pblica assume a gesto da coisa pblica em nome prprio! $ssemel*a-se ao agente de
fato necess'rio, que assume a gesto da coisa pblica em nome do "stadoA j' o gestor
de negcio pblico assume a gesto da coisa pblica em nome prprio!
1BI. >"anto 7 r!t!no dos oc"*ant!s I os cargos podem ser - 1 car&os (d! *ro$im!nto
$ital.cio @ o vitaliciamento se d' em dois anos, podendo neste perodo *aver a extino
do vnculo por exclusivo processo administrativo! Gos .ribunais 5uperiores, o
vitaliciamento se d' com a posse (integrantes do quinto constitucional nos .ribunais
"staduais e )ederais - 9), art! E@A 1embros dos .ribunais de 9ontas - art! JN, CC >D e =DA
1inistros do 5.) - art! >Q>, C nicoA do 5.0 - art! >Q@, C nicoA do .5. - art! >>>, C =DA do
.5" - art! >>E, &&A do 5uperior .ribunal 1ilitar - art! >=NA e dois 0u3es do .6" - art! >=Q,
&&&A %epois do vitaliciamento, a $dministrao s pode extinguir o vnculo do titular de
cargo vitalcio atrav#s de processo judicial (art! EP, &! "x!4 magistrados (9), art! EP, &A
/71$G - /9 NPOJE - art! =B e =JA membros do 1inist#rio -blico (9), art! >=<, C PT, &, aA
/9 JPOEN, art! ><, &&, LaM a LcMA /ei nD <!B=POEN, art! =BA membros dos .ribunais de 9ontas
(9), art! JN, C NT e JPA oficiais das )oras $rmadas (9), art! >@=, C NT, ?&A , car&os d!
*ro$im!nto !%!ti$o I a estabilidade se d' com o exerccio da funo por tr2s anos
consecutivos, podendo neste perodo *aver extino por exonerao, aps devido
processo legal (direto de defesa! $dquirida a estabilidade, esta somente ser' perdida
em quatro casos (flexibili3ao da estabilidade pela "menda >EOE<4 & sentena judicial
transitada em julgado (9), art! @>, C>T, & && processo administrativo disciplinar (devido
processo legal com ampla defesa e contraditrio previsto em lei, por infrao apenada
com demisso (9), art! @>, C>T, &&A &&& avaliao negativa de desempen*o, que ser'
regulamentada por lei complementar (9), art! @>, C>T, &&&A &? excesso de despesa de
pessoal (9), art! >BE, C @T! 7 art! NN da "9 nT >EOE< e o art! >E do $%9., conceitua
servidor no est'vel (fa3er a remisso a 9), art! >BE, C @D! $ /ei nT E!<Q>OEE regulou a
P@
mat#riaA car&o !m comisso (d! con%iana I # cargo de provimento provisrio, sem
direito estabilidade, de livre nomeao e exonerao a exclusivo crit#rio da autoridade
nomeante, dispensa aprovao pr#via em concurso pblico, para as atividades de
direo, c*efia e assessoramento superiores (altos escal+es do governo, como no caso
dos ministros, secret'rios e dirigentes da $dministrao &ndireta! K' um percentual
mnimo a ser ocupado somente por ocupantes de cargo efetivo (9), art! NJ, && e ? Ga
%"no d! con%iana (&rati%icada # atividade de direo, c*efia e assessoramento
inferior ao cargo em comisso, exercida exclusivamente por servidor ocupante de cargo
efetivo (9), art! NJ, ?! E%!ti$idad! # a situao jurdica que qualifica a titulari3ao de
cargos efetivos, para distinguir-se da que # relativa aos ocupantes de cargos em
comisso! Estabilidad! # a garantia constitucional do servidor pblico estatut'rio de
permanecer no servio pblico, aps o perodo de tr2s anos de efetivo exerccio!
1B1. >"adro %"ncional - # o conjunto de carreiras, cargos isolados e fun+es pblicas
remuneradas integrantes de uma mesma pessoa federativa ou de seus rgos internosA
carr!ira # o conjunto de classes da mesma profisso, escalonada segundo a *ierarquia
do servio, para acesso privativo dos titulares dos cargos que a integramA class! # o
agrupamento de cargos da mesma profisso com id2nticas atribui+es,
responsabilidades e vencimentos! $s classes constituem os degraus de acesso na
carreiraA c ar&o # o lugar dentro da $dministrao ocupado por servidor pblico, com
fun+es e remunerao fixadas em lei ou diploma a ela equivalente! 7s cargos pblicos
de mesmo nvel formam uma classe, e os das v'rias classes formam a carreiraA car&os
d! carr!ira so os pertencentes a carreiras divididas em classes! car&os isolados4 so
os pertencentes a fun+es com classe nica, sem carreira, no escalonada em classes!
=otao - # o nmero de servidores que devem ter exerccio em cada repartio ou
servio!
1B,. criao0 trans%ormao ! !5tino d! car&os0 !m*r!&os ! %"n6!s *blicas I lei de
iniciativa do -oder LdonoM dos cargos (art! B>, >D, &&, dA EB &&, bA art! >=J, C =T, com
aprovao do legislativo e sano do c*efe do "xecutivo, observado o disposto na 9),
art! >BE (lei do oramento! 7 projeto pode sofrer emendas do /egislativo, desde que no
desfigurem o projeto original (limites qualitativos, quantitativos - art! BN, & e &&! $ 9), art!
<@, ?& permite que o 9*efe do "xecutivo, por decreto, proceda extino de fun+es ou
cargos pblicos, quando vagos e a transformao de cargos, sem aumento de despesa!
H vedado alterar profundamente a estrutura funcional, com extino e criao de
carreiras, sem que *aja autori3ao legal! 7 prprio art! @< dispensa a sano do
-residente nos casos dos arts! @E, P> e P=, que tratam da compet2ncia do 9ongresso, da
9:mara dos %eputados e do 5enado )ederal! $ 9:mara e o 5enado (assembl#ias
legislativas e c:maras municipais podem dispor, atrav#s de resoluo, sobre sua
organi3ao, criao, transformao e extino de seus cargos, sem a sano
presidencial (arts! @<A P>, &? e P=, ;&&&!
1B;. conc"rso *blico @ H imprescindvel para nomeao de cargo efetivo - ser' de provas
ou provas e ttulos I tamb#m pode ter exame fsico, teste fsico, psicot#cnico,
investigao social, basta estar previsto em lei (em sentido formal - validade de at# =
anos, podendo ser prorrogado uma nica ve3, por igual perodoA sero reservados at#
=QX de vagas do concurso para portadores de defici2ncia, desde que as atribui+es
sejam compatveis (no %) so =QX! 7bs! 8ualquer defici2ncia, desde que compatvel
com o cargo - no se abrir' novo concurso enquanto *ouver candidato aprovado em
concurso anterior com o pra3o de validade no expirado! -or#m, a constituio permite -
o concurso pblico # regido pelas regras contidas em seu edital (mas segundo o 5.),
PP
devem estar previamente previstas em lei I o edital dever' se publicado no %7( e em
jornal de grande circulao!
1BA. in$!stid"ra - # o procedimento administrativo vinculado que visa ao provimento de cargo
pblico! -ossui tr2s fases4 nomeao, posse e exerccio! $ investidura se d' na posse
(ou no exerccio[ # ato complexo ou procedimento administrativo[! 5e o sujeito no
tomou posse, torna-se sem efeito o ato de provimentoA se ele tomou posse e no iniciou o
exerccio, deve *aver a exonerao de ofcio! %epende de aprovao pr#via em concurso
pblico de provas ou de provas e ttulos (9), art! NJ, &&!A *ro$im!nto - # o
preenc*imento do cargo pblico, # o vnculo inicial entre a pessoa e a administrao -
*od! s!r ori&in4rio o" d!ri$ado! Go *ro$im!nto ori&in4rio, no *' relao anterior
entre o servidor e o servio pblico I nom!ao - # o ato em que a autoridade
competente declara o preenc*imento de um cargo - # reali3ada pelo 9*efe de cada
-oder, -F0, -residente do .ribunal de 9ontas! -ode *aver a delegao de tal
compet2ncia (art! <@, ;;?! -ode ser feita por decreto ou portaria! -oder' se dar para
cargos de provimento efetivo ou no (cargo em comisso ou em funo de confiana
(para servidores com cargo efetivo! "m princpio, a aprovao em concurso pblico no
gera direito a nomeaoA por#m, se o instrumento convocatrio fixou pra3o para o
provimento do cargo, a existe o direito a nomeao - servidor nomeado por concurso
pblico tem o direito a posse, enquanto que a nomeao de servidor sem concurso pode
ser desfeita antes da posseA *oss! - # a investidura em cargo pblico - ocorre com a
assinatura do respectivo termo em que consta as atribui+es, deveres e direitos - ocorre
no pra3o de NQ dias da nomeao ou do t#rmino do impedimento - pode ser feita por
procurao especifica - s *' posse se existir aprovao de inspeo medica - requisitos
para a investidura (art! PT da <!>>=OEQ4 a5er brasileiroA bGo go3o dos direitos polticosA
c estar quites com as obriga+es militares e eleitoraisA d contar com >< anos de idade
completosA e nvel de escolaridade exigido para o cargoA f aptido fsica e mental - as
atribui+es do cargo podem justificar a exig2ncia de outros requisitos estabelecidos em
leiA Go constituem requisitos para posse, mas sero apresentadas na posse4 >
declarao de no acumular cargos, empregos ou fun+es pblicas ilicitamenteA =
declarao de bens e valores que constituem o patrim,nio - 5e o nomeado no toma
posse no pra3o legal, torna-se sem efeito o ato de nomeao (no # exonerao nem
demisso! E5!rc.cio4 # o efetivo desempen*o das atribui+es do cargo - ocorre em at#
>P dias a partir da posse - para aqueles que entram em exerccio titulari3ando funo de
confiana esta data coincide com a publicao do ato de designao, salvo quando o
servidor estiver afastado ou de licena (neste caso no poder' exceder NQ dias - as
vantagens do cargo e a contraprestao pecuni'ria v2m com o exerccio - 0ornada de
trabal*o m'xima # de @Q *oras semanais, sendo o mnimo de B *oras e o 1aximo de <
*oras por dia - servidor que toma posse e no entra em exerccio dentro do pra3o
estabelecido ser' exonerado ex-ofcio! Est4&io Probat/rio4 destina-se a avaliar a
aptido e a capacidade do servidor para o desempen*o do cargo - fatores de avaliao4
assiduidadeA disciplinaA responsabilidadeA produtividadeA capacidade de iniciativa - pra3o
de est'gio probatrio4 =@ meses ou N anos (ver edital do concurso - o est'gio probatrio
ocorre no cargo e no no servio publico - a *omologao de desempen*o do servidor
ocorrer' @ meses antes do fim do est'gio probatrio - o servidor em est'gio probatrio
no pode receber as licenas4 para capacitao profissional, para desempen*o de
mandato classista e para assuntos particulares - o servidor em est'gio probatrio pode
exercer cargo em comisso ou funo comissionada - o est'gio probatrio pode ficar
suspenso por licenas! S!r$idor r!*ro$ado !m !st4&io *robat/rio4 se est'vel4 ser'
recondu3ido ao cargo anteriormente ocupado - se vago d'-se provimento - se extinto fica
em disponibilidade - se estiver ocupado4 o ocupante fica e o recondu3ido ser'
PB
aproveitado I se no est'vel ser' exonerado! Estabilidad! # a garantia constitucional do
servidor pblico estatut'rio de permanecer no servio pblico, aps o perodo de tr2s
anos de efetivo exerccio! 6equisitos4 > concurso pblicoA = tr2s anos de efetivo
exerccioA N nomeao em cargo efetivo! %urante esse perodo, a aptido e capacidade
do servidor sero objeto de avaliao para o desempen*o do cargo! S!r$idor !st4$!l
*!rd! o car&oL > demisso em virtude de sentena judicial transitada em julgadoA =
demisso mediante -$%A N exonerao mediante procedimento de avaliao peridica
de desempen*o na forma de lei complementarA @ exonerao por limite de gasto com
pessoal! PQX receita liquida de (nio e BQX dos demais entes! $nota+es4 5empre que
o servidor mudar de cargo inicia-se novo est'gio probatrio - o servidor ao assinar o
termo de posse, considera-se investido no cargo - s # servidor efetivo quem fa3
concurso pblico I prover # preenc*er o cargo - s # servidor ao tomar posse, antes #
nomeado - o 5.) afirma que no existe direito adquirido em regime jurdico dos
servidores pblicos - a posse # ato, e no contrato administrativo! Go *ro$im!nto
d!ri$ado, *' uma mudana da situao existente entre o servidor e a $dministrao! "le
se d' nas seguintes formas4 $!rtical - promooT ! Cori(ontal - readaptao, reverso,
aproveitamento, reintegrao e reconduo - Go existem mais os termos transfer2ncia e
ascenso I *ori3ontalidade guarda relao com a manuteno do nvel de complexidade das
atividades desempen*adas, bem como do vencimento que l*e # cabido, quando do ato de
provimentoA *romoo - o servidor # alado de cargo integrante de uma classe para o
cargo de outra - aumento do nvel de complexidade das atribui+es e,
conseqRentemente, do vencimento (verticalidade - pode se dar por antigRidade ou por
merecimento! %istingue-se da progresso, onde o servidor permanece no mesmo cargo,
mas tem mel*oria nos vencimentos (ndices ou padr+esA r!ada*tao I com a limitao
da capacidade fsica ou mental do servidor *aver' a diminuio de seus encargos ou
aproveitamento em cargo compatvel I o nvel de escolaridade e de especiali3ao
devem ser mantidos I &ndepende de estabilidade ou das limita+es terem decorrido de
acidente em servioA r!$!rso ) # o retorno ao servio ativo do servidor aposentado, no
caso de aposentadoria volunt'ria (lei <>>=OEQ - a pedido do servidor , no interesse da
administrao, devendo de ser est'vel, *aver cargo vago, por invalide3 (quando cessa a
invalide3, e independe de estabilidade ou cargo em vac:ncia, nos ltimos cinco anos ou
quando *ouver vcio de legalidade do ato que concedeu a aposentadoria, estando
excluda a aposentadoria compulsria! Kavendo reverso, em qualquer das *ipteses
acima, os proventos de aposentadoria cessaro dando lugar remunerao (ativaA
r!int!&rao # o retorno ao servio pblico do servidor demitido ou exonerado, quando
este consegue anular, na esfera judicial ou administrativa, a deciso que o demitiu ou o
exonerou! "le retorna para o mesmo cargo antes ocupado, sendo afastado o eventual
ocupante e fa3 jus a todos os direitos relativos ao perodo de afastamento! -ode ser
usada, tamb#m, pelo servidor ocupante de cargo efetivo, no est'vel, que # demitido ou
exonerado de forma ilegal no est'gio probatrioA r!cond"o - # o retorno ao cargo do
servidor est'vel que ocupava outro cargo! -ode ocorrer quando4 > no # aprovado em
est'gio probatrio de novo cargo (/ei nT <>>=OEQ, art! =Q, C =D e =E, &A = no caso de o
servidor est'vel, ocupante de novo cargo por concurso, ter de retornar ao cargo de
origem, porque o antigo ocupante foi reintegrado (/ei nT <!>>=OEQ, art! =<, C =D e =E, &&! $
maioria dos estatutos funcionais, por#m, no contempla esse instituto! 9omtempla a
licena sem vencimentos (para tratar de assuntos particulares ou a suspenso do
contrato de trabal*o (a 9) veda a acumulao remunerada de cargos! K' estatutos que
no prev2em esse tipo de licenaA outros a submetem ao ju3o discricion'rio da
$dministraoA e outros, ainda, limitam a licena a perodo menor do que tr2s anos, que #
o pra3o atual da estabilidade! -ara 0os# dos 5antos 9arval*o )il*o, essas restri+es so
inconstitucionaisA a*ro$!itam!nto ) ocorre quando o servidor est'vel colocado em
PJ
disponibilidade retorna ao servio pblico (em atribui+es equivalentes ao que possua
antes da ociosidade I acompan*amento ser' feito pelo 5&-"9 (/ei <>>=OEQ, art! N>,
par'grafo nico - se ele no retorna ao servio no pra3o fixado pela $dministrao, sua
disponibilidade # cassada, o que equivale demissoA dis*onibilidad! # a situao
funcional na qual o servidor passa para a inatividade em virtude da extino ou
declarao de desnecessidade de seu cargo (carreira (9), art! @>, C ND, recebendo ele
remunerao proporcional ao tempo de servio! $ disponibilidade tem dois pressupostos!
7 primeiro # que a extino do cargo depende de lei! 7 segundo # a declarao de
desnecessidade do cargo, que deve ser firmada atrav#s de ato administrativo do 9*efe
do -oder respectivo ("xecutivo, /egislativo e 0udici'rio! 7 5.) j' decidiu que a garantia
constitucional da disponibilidade remunerada decorre da estabilidade do servio pblico,
que # assegurada no apenas aos ocupantes de cargos, mas tamb#m aos de empregos
pblicos (diverg2ncia, j' que a 9), art! @> se refere genericamente a servidoresA "la no
se confunde com a dis*onibilidad! *"niti$a, que # modalidade de sano funcional, e
nada tem a ver com a extino ou desnecessidade do cargo! H o caso da disponibilidade
punitiva de 1agistrados, prevista na 9), art! EN, ?&&&, pela qual fica o 0ui3 afastado
compulsoriamente de seu cargo pelo voto da maioria absoluta do respectivo .ribunal ou
do 9onsel*o Gacional de 0ustia, percebendo subsdios proporcionais ao tempo de
servio! .amb#m incide sobre membros do 1inist#rio -blico (9), art! >NQ-$A $ac'ncia
(art! NN - # a situao f'tica funcional de no preenc*imento do cargo! 7corre com a
exonerao, demisso, promoo, readaptao, posse em cargo inacumul'vel,
aposentadoria, reconduo (art! =Q, C =T ou com o falecimento do servidor! !5on!rao I #
a sada da carreira, sem car'ter punitivo, do servidor! -ode ocorrer por iniciativa da
$dministrao (o servidor no entrou em exerccio no pra3o legal, foi reprovado no
est'gio probatrio, exonerao de cargo em comisso, por excesso de gasto com
pessoal I 9), art! >BE, C @D ou do servidor (quando no deseja mais integrar a carreira!
5e responde processo administrativo suscetvel da aplicao da pena de demisso, #
prudente para a $dministrao no conceder a exonerao a pedido, pois *' dvida se
pode aplicar a pena (extingue-se a relao estatut'ria, sendo invi'vel a aplicao de
pena disciplinar ou converte-se da exonerao em demisso[! d!misso - # a sada da
carreira, com car'ter punitivo, do servidor (ao final de processo administrativo disciplinar
em que seja assegurada a ampla defesa, em ra3o de cometimento de falta funcional
grave! $s penas de demisso esto previstas nos estatutos de cada entidade federativa
(/ei <<>=OEQ - crime, abandono de cargo (faltar sem justificativa por mais NQ dias
consecutivos, inassiduidade *abitual (sessenta dias interpolados, improbidade
administrativaA incontin2ncia pblica e conduta escandalosaA insubordinao, ofensa
fsicaA aplicao irregular de din*eiro pblicoA revelao de segredo do cargoA leso aos
cofres pblicosA dilapidao do patrim,nio, corrupo, pr'tica de crimes contra licitao,
acumulao ilegal de cargos - o servidor tem >Q dias para decidir, se no ser' instaurado
um -$% H de constitucionalidade duvidosa a regra do art! >NJ, C nico, da /ei nT
<!>>=OEQ, que probe o retorno ao servio pblico federal do servidor demitido por
infring2ncia a determinadas normas da mesma lei! -or no mencionar pra3o, e por ser
demisso, seu car'ter perp#tuo viola os direitos fundamentais que vedam a aplicao de
penas perp#tuasA r!moo - # o deslocamento do servidor no :mbito do mesmo quadro, com
ou sem mudana de sede! $ remoo pode acontecer - > de oficio, no interesse da $-A = a
pedido, a crit#rio da $-A N a pedido vinculado, independente do interesse da $-4 sade,
acompan*ar c,njuge ou em virtude de processo seletivo promovido de acordo com o rgo onde
o servidor esteja lotadoA r!distrib"io - implica no deslocamento do cargo de provimento
efetivo para outro rgo ou entidade do mesmo poder (o cargo, no o agente! 5empre
acontecer' no interesse da administraoA
P<
1BB. $!dao a ac"m"lao r!m"n!rada d! car&os ! %"n6!s - *ipteses de acumulao -
9), art! NJ, ;?& e EP, par'grafo nico - cargo t#cnico ou cientfico4 # o que exige
con*ecimentos profissionais especiali3ados para seu desempen*o, dada a nature3a
cientfica ou artstica das fun+es que encerra! 8uanto aos profissionais Lde sadeM (e
no Lda 'rea de sadeM, a permisso no alcana os servidores administrativos, mas se
o cargo # de direo ou de assessoria e apenas profissionais de sade podem prov2-lo,
ser' vi'vel a acumulao, porque, embora de nature3a administrativa, tem o cargo o
car'ter de privatividade, o que # previsto na norma!
1BD. dir!itos dos s!r$idor!s I 9), art! NE, C ND que remete a 9), art! JDA 9), art! NE a @>
(para todos os servidores das entidades federativas e /ei nT <!>>=OEQ, art! @Q a >>P
(para servidores da (nio!
1BE. r!m"n!rao (o" !sti*2ndio - # composta do $!ncim!nto (vencimento-base, ou
vencimento-padro - retribuio pecuni'ria que o servidor percebe pelo exerccio de seu
cargo - /ei nD <!>>=OEQ, art! @Q e das $anta&!ns *!c"ni4rias (adicionais !
&rati%ica6!s! 5 pode ser alterada por lei, devendo ser observados os requisitos
previstos na 9), art! >BE! Ga incor*orao, o servidor agrega ao vencimento-base de
seu cargo efetivo determinado valor normalmente derivado da percepo contnua, por
perodo preestabelecido, de certa vantagem pecuni'ria ou decorrente do provimento em
cargo em comisso! $ r!$iso &!ral retrata um reajustamento gen#rico, calcado na
perda de poder aquisitivo do servidor em decorr2ncia do processo inflacion'rio! $
r!$iso !s*!c.%ica atinge apenas determinados cargos e carreiras, considerando-se a
remunerao paga s respectivas fun+es no mercado comum de trabal*o, a fim de ser
evitada defasagem mais profunda entre as remunera+es do servidor pblico e do
empregado privado! $ r!$iso r!m"n!rat/ria # direito dos servidores e dever dos
governos de todas as entidades da federao! $ aus2ncia de lei disciplinadora da reviso
estampa inconstitucionalidade por omisso! A &arantia constit"cional (*ara
!stat"t4rios ! trabalCistas d! irr!d"tibilidad! d! $!ncim!ntos G nominal
(vencimento b'sico mais parcelas incorporadas, no contando gratifica+es transitrias,
isto #, no pode *aver reduo do valor bruto geral fixado anteriormente! 7s .ribunais
decidiram que o vencimento pode no acompan*ar o ndice inflacion'rio (valor real ou
reduo em virtude da incid2ncia de impostos! ST: I pode alterar o valor das parcelas,
desde que no se diminua o valor da remunerao na sua totalidade! S"bs.dio - art! NE,
C @D! H a remunerao de certos cargos atrav#s de parcelas nicas, insuscetveis de
acr#scimos de qualquer esp#cie! T!to r!m"n!rat/rio - 9), art! NJ, C ET - # o equivalente
maior remunerao dos 1inistros do 5upremo .ribunal )ederal! "le alcana tamb#m as
acumula+es legais de cargos! aplica-se s !m*r!sas *blicas ! soci!dad!s d!
!conomia mista e suas subsidi'rias que recebam recursos das pessoas federativas s
quais estiverem vinculadas, com o objetivo de pagamento de despesas com pessoal ou
com custeio em geral! S"bt!tos - 9), art! NJ, ;&A Art. 1E do AD9T I remunera+es e
proventos acima do subteto sero automaticamente redu3idos ao limite do teto
remuneratrio! Ga doutrina majorit'ria, este dispositivo # flagrantemente inconstitucional,
porque fere o direito adquirido irredutibilidade de vencimentos (9), art! NJ, ;?! .al
dispositivo feriu uma cl'usula p#trea! 7 que poder' ser feito pela $dministrao # manter
a remunerao irreajust'vel at# que c*egue no limite remuneratrio constitucional! Go
caso de d!s$io d! %"no, quando o servidor exerce funo de carreira que no # a sua
(ex4 o topgrafo exerce a funo do engen*eiro, o m'ximo a que ele ter' direito ser' o
ressarcimento pelo desempen*o irregular, para impedir o enriquecimento ilcito da
$dministrao, no *avendo direitos ou vantagens estatut'rias para eleA mandato
!l!ti$o I afastamento para o seu exerccio - 9), art! N<, & a &&& I o tempo de servio #
PE
contado para todos os efeitos, exceto para a promoo por merecimento, e os valores
dos benefcios previdenci'rios so determinados como se o servidor estivesse no
exerccio da funo (9), art! N<, &? e ?! Go caso de servidor inativo, pode *aver a
acumulao dos proventos da aposentadoria com os vencimentos do cargo eletivo (9),
art! NJ, C >Q!
1BF. dir!ito d! &r!$! I 9), art! NJ, ?&& I 5.) I Lnorma de efic'cia limitada, sem auto-
aplicabilidade, dependendo da edio da lei especficaM I mandado de injuno I 5.) I
na falta de lei especfica, aplica-se a lei JJ<NO<E (lei de greve para os empregados de
empresas particulares no que tange os servios essenciais I princpio da continuidade
do servio pblico - 7 %ecreto )ederal nT >!@<QOEP regulamenta a mat#ria (decreto
aut,nomo! 7s militares no podem se sindicali3ar, nem fa3er greve (9), art! @=, C >T, e
>@=, C NT, &?A con$!no col!ti$a - como a remunerao dos servidores pblicos s
pode ser fixada ou alterada por lei especfica, o 5.), na 5mula nD BJE, afirmou que a
fixao de vencimentos dos servidores pblicos no pode ser objeto de conveno
coletiva! 1esmo estando em cargo de direo ou representao sindical, o servidor titular
de cargo em comisso no tem estabilidade sindical, podendo ser livremente exonerado
pela $dministrao, de acordo com o 5.)!
1BH. a*os!ntadoria - Ga 9) *' dois regimes de previd2ncia social4 1 R!&im! +!ral d!
Pr!$id2ncia Social (R+PS I 9), art! =Q> e =Q=, aplic'vel aos servidores trabal*istas,
servidores tempor'rios, servidores estatut'rios ocupantes exclusivamente de cargos em
comisso (9), art! @Q, caput, a contrario sensu, e C >N e, segundo 0os# dos 5antos
9arval*o )il*o, servidor aposentado pelo regime estatut'rio que exerce cargo em
comissoA , R!&im! Pr/*rio o" Es*!cial d! Pr!$id2ncia Social (9), art! @Q, /ei
EJ>JOE<, /ei >Q<<JOQ@ e estatutos funcionais e subsidiariamente as regras do 6F-5
para os servidores pblicos efetivosA conta&!m d! t!m*o I 9), art! =Q>, C ED -
contagem recproca do tempo de contribuio na $- e na atividade privada, rural e o
urbana! $ /ei nD E!JEBOEE regulamenta o dispositivo constitucional, dispondo sobre a
compensao financeira entre o regime geral de previd2ncia social e os regimes de
previd2ncia dos servidores da (nio, dos "stados, do %istrito )ederal e dos municpios,
nos casos de contagem recproca de tempo de contribuio para fins de aposentadoria!
7 art! @Q, em seu C >Q, veda peremptoriamente a contagem de tempo de contribuio
fictcioA so tr2s modalidad!s ) a*os!ntadoriaL $ol"nt4ria0 *or in$alid!(0 !
com*"ls/ria (9), art! @Q, & a &&& e, segundo 0os# dos 5antos 9arval*o )il*o,
aposentadoria do ex-combatente ($%9., art! PN, ?A a*os!ntadoria $ol"nt4ria - a
aposentadoria volunt'ria pode ser por tempo de contribuio ou por idade! Go se
consideram perodos fictos de tempo de contribuioA I *or t!m*o d! contrib"io I $
9), art! @Q, C>T, &&& - quatro requisitos cumulativos - > ter NP anos de contribuio, se
*omem, e NQ, se mul*erA = ter a idade mnima de BQ anos, se *omem, e PP, se mul*erA
N ter cumprido tempo mnimo de >Q anos de efetivo exerccio no servio pblico e @ ter
ocupado cargo efetivo por P anos (no importa se o servidor mudou de carreira ou de
rgoA no pode # ter *avido a soluo de continuidade no servio pblicoA se ele era
servidor, foi para a iniciativa privada e voltou para o servio pblico, ser' considerado
novo servidorA abono d! *!rman2ncia - se o servidor, preenc*idos estes requisitos,
continuar a trabal*ar, ter' direito ao abono de perman2ncia, que equivale contribuio
previdenci'ria que ele vin*a descontando, at# a aposentadoria compulsria (9), art! @Q,
C>EA II a*os!ntadoria *or idad! - os proventos so proporcionais ao tempo de
contribuio, exigindo-se a idade mnima de BP anos para os *omens, e de BQ para as
mul*eresA a*os!ntadoria !s*!cial (9), art! @Q, C @D - servidores portadores de
defici2ncia, que exeram atividades de risco ou cujas atividades sejam exercidas sob
BQ
condi+es especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsicaA a*os!ntadoria
*or in$alid!( *!rman!nt! - os proventos s so integrais nos casos de acidente de
servio, mol#stia profissional ou doena grave, contagiosa ou incur'vel, especificadas
em lei (9), art! @Q, &A a*os!ntadoria com*"ls/ria ) ocorre aos JQ anos de idade do
servidor! -ara uns, quando o candidato tem mais de BP anos, no pode ser empossado,
porque c*egar' aos JQ anos antes de completar os cinco anos mnimos de exerccio para
se aposentar naquele cargo! -ara 0os# dos 5antos 9arval*o )il*o, pode *aver a posse,
porque no existe vedao legal, e os proventos da aposentadoria compulsria so
proporcionais ao tempo de contribuioA a*os!ntadoria *"niti$a - que # sano
funcional, e no de benefcio previdenci'rio (que retratam magistrados e membros do
1inist#rio -blico I 9), arts! EN, ?&&&, e >NQ-$, C =D, &&&A a*os!ntadoria il!&al !
cassao da a*os!ntadoria ) 7 ato de aposentadoria do servidor pode estar
contaminado de vcio de legalidade, como ocorre com qualquer ato administrativo!
8uando tal ocorrer, o caso ser' de invalidao do ato, devendo o servidor retornar
atividade! $ cassao da aposentadoria, por#m, tem nature3a diversa! .rata-se de
penalidade por falta gravssima praticada pelo servidor quando ainda em atividade! 5e
essa falta fosse suscetvel de pena de demisso, o servidor no faria jus
aposentadoria, de modo que, tendo cometido a falta e obtido a aposentadoria, deve esta
ser cassada! .rata-se de penalidade funcional, ainda que aplicada a servidor inativo! 7
art! >N@ da /ei nD <!>>=OEQ disp+e que ser' cassada a aposentadoria ou a disponibilidade
do inativo que *ouver praticado, na atividade, falta punvel com demissoA
r!a#"stam!nto dos b!n!%.cios I sem paridade, mantendo o valor realA ac"m"lao d!
*ro$!ntos ! r!m"n!rao - de acordo com a 9), art! NJ, C >Q, # vedada a percepo
simult:nea de proventos de aposentadoria decorrentes do art! @Q, @= e >@= com
remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos acumul'veis
da 9onstituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso declarados em lei de livre
nomeao e exonerao! r!nncia 7 a*os!ntadoria I # possvel - "x!4 o servidor inativo
quer tomar posse em ou cargo inacumul'velA t!to r!m"n!rat/rio ! s"bt!to I a an'lise #
a mesma dos servidores na ativaA *!nso - # integral, desde que a remunerao do
servidor no seja superior ao limite m'ximo de valor dos benefcios previdenci'rios! 9aso
seja superior, o pensionista receber' aquele limite m'ximo somado com JQX do que o
excederA *r!$id2ncia com*l!m!ntar - 9), art! @Q, C >B - os servidores que ingressaram
antes da publicao do ato de instituio do regime previd2ncia complementar s sero
enquadrados no novo sistema com sua pr#via e expressa opo!
1DI. m"danas no r!&im! !s*!cial ) para quem adquiriu o direito aposentadoria antes de
>B!>=!E<, se aposenta pelas regras anteriores s da "9 =QOE<A entre >B!>=!E< e
N>!>=!QN, aplica-se a "9 =QOE<A aps N>!>=!QN, as regras so as da "9 @>OQNA sit"a6!s
cons"madas - referem-se aos servidores que preenc*eram todos os requisitos para a
aposentadoria antes das mudanas, no sendo atingidos por estas, *aja vista terem
direito adquiridoA sit"a6!s transit/rias - se aplica aos servidores da $dministrao
%ireta, aut'rquica e fundacional (comuns, especiais como magistrados, etc que j' eram
servidores quando a regra foi criada e no tin*am preenc*ido os requisitos para a
aposentadoria (no tin*am direito adquirido!
1D1. sit"a6!s transit/rias !m %ac! da E9 ,IRHF - abrange os que ingressaram no servio
pblico antes da "9 nT =QOE<! $os 1agistrados, membros do 1inist#rio -blico e dos
.ribunais de 9ontas foi admitida a contagem do tempo anterior com o acr#scimo de >JX,
prosseguindo-se, a partir da, a contagem normal do tempo de contribuio, porque o
perodo deles era de NQ anos, e passou para NP anos! "9 nT @>OQN, art! =T! 7 servidor
pode optar por esse regime ou pelo novo! 8uanto aos requisitos para a aposentadoria, o
B>
regime transitrio permite que o servidor se aposente com idade inferior *oje exigida,
mas deve *aver acr#scimo de perodo adicional ao tempo normal de contribuio! $plica-
se esse regime, desde que o servidor4 a ten*a PN anos de idade, se *omem, e @< anos,
se mul*erA b ten*a cinco anos de efetivo exerccio no cargo em que ir' ocorrer a
aposentadoriaA c ten*a tempo de contribuio (ou de servio, considerado este
anteriormente "9 nT =QOE< igual, no mnimo, soma4 & do perodo de NP anos, se
*omem, e de NQ anos, se mul*erA e && do perodo adicional de contribuio
correspondente a =QX do tempo faltante, no momento da reforma, para completar o
tempo total regular necess'rio aposentadoria! -ara cada ano antecipado em relao
aos limites normais de idade (BQ e PP anos, os proventos sero redu3idos4 em N,PX, se
os requisitos forem cumpridos at# N>!>=!QPA e em PX, se for depois! 7 c'lculo dos
proventos ser' reali3ado conforme dispuser a lei! $ reviso dos proventos tamb#m ser'
prevista em lei, no mais *avendo a ampla reviso anterior! 9aso permanea em
atividade aps completar os requisitos, o servidor far' jus ao abono de perman2ncia!
1D,. sit"a6!s transit/rias !m %ac! da E9 nZ A1RI; - trata-se da situao dos servidores
que ingressaram antes da data da publicao da "9 nT @>OQN, e aps a "9 nT =QOE<! "9
nT @>OQN, art! BD! "les podem optar pelo regime da 9), art! @QA pelo regime da "9 nT
=QOE<, art! =D (para os que ingressaram antes da "9 nD! =QOE<A e pelo regime
estabelecido na "9 nD! @>OQN, art! =D! $ vantagem do regime do art! BD # que os proventos
so integrais, no *avendo perda de remunerao como a que foi prevista no art! =D da
"9 @>OQN para as situa+es transitrias relativas "9 nT =QOE<! "m compensao, no
*' reduo do limite de idade, exigindo-se mais tempo de servio pblico! 7s requisitos
so os seguintes4 > BQ anos de idade, se *omem, ou PP anos, se mul*erA = NP anos de
contribuio, se *omem, e NQ, se mul*erA N =Q anos de efetivo exerccio no servio
pblicoA @ >Q anos de carreira e P anos de efetivo exerccio no cargo em que o servidor
se aposentar! 8uanto reviso dos proventos, ela dever' ocorrer na mesma proporo e
na mesma data em que se modificar a remunerao dos servidores em atividade, na
forma da lei ("9 nT @>OQN, art! BT, C nico! "m relao contribuio previdenci'ria de
aposentados e pensionistas (9), art! @Q, com a redao dada pela "9 @>OQN, o 5.)
entendeu no *aver inconstitucionalidade! -ara %i -ietro e 0os# $fonso da 5ilva, a
contribuio de aposentados e pensionistas (fixada em >>X pela /ei nD >Q!<<JOQ@ que j'
se encontravam nessa situao # inconstitucional! &sso porque a obrigao retrataria
verdadeiro tributo sem causa, contrariando o postulado segundo o qual as contribui+es
so legtimas quando vinculadas contraprestao futura em favor do contribuinte, como
a aposentadoria remunerada e a penso famlia do servidor falecido! -ara 0os# dos
5antos 9arval*o )il*o, no *' de se falar em inconstitucionalidade, porque "9 nD @>OQN,
instituiu o regime de previd2ncia solid'rio, que no se caracteri3a como causal individual,
mas sim como causal social! $ norma aplic'vel aos novos aposentados e pensionistas
tem abrigo na 9), art! @Q, C ><, segundo o qual a contribuio ter' o mesmo percentual
fixado para os servidores ativos, mas incidir' sobre os proventos de aposentadoria e
pens+es que extrapolem o limite m'ximo estabelecido para os benefcios do regime geral
de previd2ncia! $ssim, se o provento ou penso corresponder import:ncia inferior
quele limite, nen*uma contribuio ser' descontada do benefici'rio! -ara os servidores
inativos e pensionistas que, antes da "9 nD @>OQN, j' vin*am fruindo seus benefcios, ou
para os servidores ativos que j' *aviam reunido os elementos necess'rios aquisio
desse status, incide o art! @D da mesma "menda, tendo-l*es sido imposta a contribuio
para o custeio do sistema previdenci'rio em percentual igual ao fixado para os servidores
titulares de cargos efetivos! $ diferena reside apenas na base de c'lculo4 enquanto para
os servidores ativos, o percentual incide sobre sua remunerao normal, para inativos e
pensionistas a contribuio s tem incid2ncia sobre a parcela dos proventos e pens+es
B=
que exceder a PQX do limite m'ximo passado para o regime geral de previd2ncia, em se
tratando de benefici'rios dos "stados, %istrito )ederal e municpios, ou a BQX, no caso
de benefici'rios da (nio! $ /ei nD! E!J>JOE< disp+e sobre os fundos previdenci'rios
previstos na 9), art! =@E! 7 art! BD trata das regras gerais a serem adotadas no caso de
constituio dos fundos, sendo ela de observ:ncia obrigatria por todos os entes
federativos! 7 art! @Q, C >P, trata do instituto da previd2ncia complementar para os
servidores pblicos! -ara regular, de forma gen#rica, o regime de previd2ncia
complementar como sistema aut,nomo diverso da previd2ncia social, necess'ria ser' a
lei complementar, nos termos da 9), art! =Q=, tamb#m aplic'vel previd2ncia
complementar dos servidores efetivos por fora da 9), art! @Q, C >P! "ssa regulao j' se
perpetrou atrav#s das /9 nD >Q<OQ> (pessoas federativas, $dministrao &ndireta e
entidades fec*adas de previd2ncia complementar e >QEOQ> (regime de previd2ncia
complementar! $dota-se, assim, para tais regras gerais, o sistema de unidade normativa!
$ lei ordin'ria a que se refere art! @Q, C >P, visa a implantar o regime de previd2ncia
complementar na respectiva entidade estatal! $qui, portanto, o sistema ser' o de
pluralidade normativa, ou seja, necess'ria ser', para esse fim, uma lei ordin'ria para
cada pessoa da federao! 7s pensionistas t2m direito reviso das pens+es! "mbora
ten*a abolido o direito ampla reviso, como ocorria anteriormente, a 9onstituio
assegurou o reajustamento dos benefcios (entre eles as pens+es em car'ter
permanente, sempre com o objetivo de que seja preservado o seu valor real (art! @Q, C
<D! 7s crit#rios de reajustamento, entretanto, foram delegados lei ordin'ria, de modo
que caber' ao legislador apontar de que forma poder' ser assegurado o valor real da
penso!
1D;. R!&im! Disci*linar ) (Arts. 11D a 1A, ) D os d!$!r!s 4 a lei prev2 os deveres que devem
ser observados pelos servidores federais no exerccio de cargo efetivo ou funo e
tamb#m para os comissionados! 7s principais deveres dos servidores so4 > ser leal s
institui+es a que servirA = cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente
ilegaisA N /evar ao con*ecimento da autoridade superior as irregularidades de que tiver
ci2ncia em ra3o do cargoA @ 3elar pela economia do material e a conservao do
patrim,nio pblicoA P 1anter conduta compatvel com a moralidade administrativaA B 5er
assduo e pontual ao servio, entre outros importantes deveres! Das r!s*onsabilidad!s4
o servidor ao executar irregularmente suas atribui+es poder' responder civil, penal e
administrativamente! ($rt! NJ, C! BD da 9)! > responsabilidade civil 4 dano causado ao
er'rio ou ao terceiro por dolo ou culpaA = responsabilidade penal 4 atos de contraveno
ou infrao penal ligados ao exerccio das atribui+es do servidorA responsabilidade
administrativa4 condutas imprprias do servidor no desempen*o de suas fun+es que
esteja em desacordo com os princpios e regras que norteiam a administrao publicaA
podem as penas cumular-se, pois elas so independentes entre siA porem, *' *iptese
em que a deciso em uma das esferas influenciar' as demaisA se na esfera penal o
servidor for absolvido em virtude da inexist2ncia do fato, ou se o servidor for absolvido
porque o ato no foi de sua autoria, no poder' ser ele sancionado administrativamenteA
se na esfera penal o agente for condenado, a obrigao de reparar o dano civil se torna
certa, fa3endo coisa julgadaA R!&im! Disci*linar ! Proc!sso Administrati$o
Disci*linar4 1 ad$!rt2ncia - punio branda - por escrito nos assentamentos funcionais
- pra3o prescricional de ><Q dias - cancelamento de registro depois de N anos -
-rocedimento necess'rio # a sindic:ncia - pra3o para t#rmino da sindic:ncia # de NQ dias
U NQ dias - &rregularidades4 art! >>J, inc! & ao ?&&& e ;&;A , s"s*!nso - punio branda
ou rigorosa I branda # de at# NQ dias, precedida de sindic:ncia, com t#rmino4 NQ dias U
NQ dias I rigorosa # de N> a EQ dias, precedida de L-$%M, com t#rmino BQ dias U BQ dias
- por escrito nos assentamentos funcionais - pra3o prescricional para o -$% # de = anos
BN
- cancelamento de registro depois de P anos! 7b4 9onverso em multa4 PQX sobre o
vencimento ou remunerao di'ria, proporcionais aos dias em que restaria suspenso -
&rregularidades4 art! >>J, inc! ;?&&, ;?&&& - negar-se a exame m#dico determinado pela
$dministrao - "ste ltimo enseja suspenso por >P dias, passiva de LarrependimentoM -
6egra4 tudo que deve ser punido com rigor, mas no cabe demisso, leva a suspenso!
; d!misso - punio rigorosa - -recedida de L-$%M ou rito sum'rio - rito sum'rio para
as seguintes irregularidades4 a acmulo de cargos4 empregos e fun+es pblicasA b
inassiduidade *abitual (BQ dias, interpolados em >= meses de aus2ncias injustificadasA
d abandono de cargo (mais de NQ dias consecutivos de aus2ncias injustificadas - pra3o
prescricional4 P anos I no *' cancelamento de registro - &rregularidade4 art! >>J, inc! &;
ao ;?& e art! >N=A A cassao d! Pro$!ntos4 cassao de proventos de aposentadoria
ou disponibilidade em decorr2ncia de irregularidade passiva de demisso praticada
quando na ativaA B d!stit"io - de cargo em comisso ou funo de confiana, nos
casos de demisso!
1DA. *roc!sso administrati$o disci*linar ! *roc!sso criminal I a *"nio administrati$a
o" disci*linar no depende de processo civil ou criminal a que esteja sujeito tamb#m o
servidor pela mesma falta, nem obriga a $dministrao a aguardar o desfec*o dos
demais processos! $ absol$io criminal s afastar' o ato punitivo se ficar provado, na
ao penal, a inexist2ncia do fato, negao da autoria ou causa excludente da ilicitude
(legitima defesa, exerccio regular do direito ou estrito cumprimento do dever legal! $o
contr'rio, a sentena penal no exercer' nen*uma influ2ncia se o agente tiver sido
absolvido4 a porque o fato no constitui crimeA b por falta de provas da exist2ncia do
fato ou da autoriaA c porque no concorreu para a infrao! .amb#m no interferir' se
considerar presente causa excludente da culpabilidade (9--, art! N<B, ?, "m se
tratando de d!ciso *!nal cond!nat/ria *or crim! %"ncional ter' sempre reflexo na
esfera da $dministrao! 5e o 0ui3 recon*eceu que o servidor praticou crime e este #
conexo funo pblica, a $dministrao no tem outra alternativa seno a de
considerar a conduta como ilcito tamb#m administrativo! "xemplo4 se o servidor #
condenado pelo crime de corrupo passiva (9-, art! N>J, ter' implicitamente praticado
um ilcito administrativo! $ inst:ncia penal, ento, obrigar' a inst:ncia administrativa! 7
9digo -enal estabelece, como um dos !%!itos da cond!nao0 s! o s!r$idor G
cond!nado a crim! >"! t!nCa corr!lao com a %"no *blica (nos crimes
praticados com abuso de poder ou violao de dever para com a $-, por crime contra a
probidade administrativa, a perda do cargo, funo pblica ou mandato eletivo, quando
for aplicada pena privativa de liberdade por t!m*o i&"al o" s"*!rior a "m ano (9-, art!
E=, & e /ei nD <!@=EOE=, art! >=, &&&A s! o crim! no ti$!r corr!lao com a %"no
*blica0 se a pena de privao da liberdade for por t!m*o in%!rior a >"atro anos, o
servidor ficar' afastado de seu cargo ou funo, prevendo o estatuto federal nesse caso
o benefcio do auxlio-recluso, pago sua famlia (art! ==EA S! a *ri$ao da lib!rdad!
G s"*!rior a >"atro anos, incide o art! E=, &, b, do 9-, pelo qual a condenao acarreta
a perda do cargo, funo pblica ou mandato eletivo! S! o s!r$idor G cond!nado a
crim! >"! no t!nCa corr!lao com a %"no *blica ! a *!na no im*"s!r a *!rda
da lib!rdad!, nen*uma influ2ncia *aver' na esfera administrativa (salvo materialidade
do fato e afirmao da autoria! H o caso da suspenso condicional da pena (sursis! $
r!s*onsabili(ao ci$il do servidor somente ocorrer' no caso de dano patrimonial
$dministrao (reparao material da $dministrao I se contra terceiros, s quando a
$dministrao for condenada a reparar e provar a culpa do servidor!
1DB. im*robidad! administrati$a I /ei <@=EOE= - atos desonestos, imorais e ilegais - que
importam enriquecimento ilcito (art! ED, que causem preju3o ao er'rio (art! >Q e
B@
atentem contra os princpios da $- (art! >> - $- (direta e indireta - &lcito de nature3a
civil e poltica - 9), art! NJ, C @D I Lsuspenso dos direitos polticos, a perda da funo
pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao er'rio, na forma e gradao
previstas em lei, sem preju3o da ao penal cabvelM I pode corresponder a um ilcito
penal - e com certe3a um ilcito administrativo - o que obriga a autoridade competente
a instaurar um processo administrativo disciplinar adequado ao cargo e infraoA os
s"#!itos ati$os podem ser o agente pblico (art! >D e o terceiro que, mesmo no sendo
agente pblico, indu3a ou concorra para a pr'tica do ato de improbidade, ou dele se
beneficie sob qualquer forma direta ou indireta (art! ND! "xige-se dolo ou culpa do sujeito
ativo, apesar de s se falar em atos ou omiss+es dolosos ou culposos no art! >QA o"tras
san6!s - art! >= - perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrim,nio, a
multa civil e a proibio de contratar com o poder pblico ou receber benefcios ou
incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por interm#dio de
pessoa jurdica da qual seja scio majorit'rio! (podem ser aplicadas cumulativamenteA
quando o ato ou omisso se enquadra nos tr2s tipos de improbidade administrativa -
san+es para a infrao mais grave (enriquecimento ilcitoA o art! >@ prev2 que qualquer
pessoa pode representar a para que seja instaurada investigao para apurao de
pr'tica de ato de improbidade (9), art! PD, ;;;&?, aA a legitimao ativa cabe ao
1inist#rio -blico e pessoa jurdica interessada (uma das definidas no art! >D, dentro
de trinta dias da efetivao da medida cautelar (art! >JA a ao judicial cabvel para
apurar e punir os atos de improbidade tem nature3a de ao civil pblica, sendo cabvel a
aplicao da /ei nD J!N@JOEP, no que no contrariar a lei de improbidade administrativaA
*r!scrio (art! =N, & - cinco anos aps o t#rmino do exerccio de mandato, de cargo em
comisso ou de funo de confianaA & - para os que exercem cargo efetivo ou emprego,
a prescrio ocorre no mesmo pra3o prescricional previsto em lei especfica para faltas
disciplinares e punveis com demisso a bem do servio pblicoA a6!s d!
r!ssarcim!nto *or danos ca"sados *!lo a&!nt! *blico - $rt! NJ, C PD - so
imprescritveis, seja ele servidor pblico ou no! $s penalidades podem ser objeto de
!5!c"o *ro$is/ria, salvo efeito suspensivo do art! >@ da /ei nD J!N@JO<P! $ perda da
funo pblica e a suspenso dos direitos polticos e s se efetiva com o tr:nsito em
julgado da sentena condenatria, no admitindo execuo provisria!
1DD. R!s*onsabilidad! 9i$il do Estado (da AP I pode ser4 contrat"al, quando decorrente
de contratoA ou !5tracontrat"al, decorrente de ao ou omisso, lcita (indeni3ao ou
ilcita (ressarcimento I r!s*onsabilidad! ci$il !5tracontrat"al I teve v'rias fases,
passando da irresponsabilidade civil do "stado para as teorias civilistas, como a
responsabilidade subjetiva (ao ou omisso, dano, nexo causal entre a ao ou omisso
e o dano e prova da culpa ou dolo do agente pblico ficando *oje com as t!orias
*"blicistas4
1DE. 1 t!oria do risco administrati$o (risco *ro$!ito I ao (ato o" %ato administrati$o
da AP, aplica-se a 9), art! NJ, C BD - Sas pessoas jurdicas de direito pblico e as de
direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus
agentes nessa qualidade causarem a terceiros assegurado o direito de regresso contra
o respons!vel nos casos de dolo ou culpa" - a norma constitucional # aplic'vel
$dministrao direta, indireta e prestadoras de servio pblico, ainda que empresas
privadas (cuidado_ I =` .urma do 5.) decidiu que em caso de leso provocada por
concession'ria no-usu'rios do servio, a responsabilidade # subjetiva I absurdo_!
?er tamb#m lei <E<JOEE, artigo =P! %iverg2ncia - o -oder -blico responde
subsidiariamente (exemplo4 /ei B@Q@OJB, art! =@= ou solidariamente (Fustavo .epedino I
9%9! $ norma constitucional assegura, por fim, a r!s*onsabilidad! s"b#!ti$a do
BP
a&!nt! *blico, ditando a possibilidade da ao regressiva! "mpresas pblicas e
sociedades de economia mista que exploram atividades econ,micas esto sujeitas ao
mesmo regime aplic'vel ao setor privado (em regra, a responsabilidade ser' contratual e
subjetiva! Go entanto, se tais entidades estatais celebram contratos privados
identific'veis como de consumo, respondero objetivamente (9%9 e G99, art! E=J, C
nico, e EN>! -ara a responsabili3ao do Estado, o lesado deve provar apenas que ato
lcito ou ilcito praticado pela $- causou dano (atoOfato, dano e nexo causal entre o
atoOfato e o dano I r!s*onsabilidad! ob#!ti$a, no importando se o agente pblico agiu
com culpa ou dolo! "sta teoria adv#m do *rinc.*io da i&"aldad! dos ?n"s ! !ncar&os
sociais (solidari!dad! social4 assim como os benefcios decorrentes da atuao
estatal repartem-se por todos, tamb#m os preju3os sofridos por alguns membros da
sociedade devem ser repartidos!
1DF. , t!oria da c"l*a administrati$a (c"l*a do s!r$io0 c"l*a an?nima do s!r$io0
acid!nt! adminstrati$o o" N%alta do s!r$ioO ) faute du service @ 8uando da
omisso da AP, uma ve3 provado pelo lesado a inexist2ncia do servioA seu mau
funcionamento ou retardamento, estar' caracteri3ada a responsabilidade civil do "stado!
Go *' necessidade de identificar o agente respons'vel pela aus2ncia (culpa an,nima
do servio! 9omo *' necessidade de provar um das tr2s situa+es acima, podemos di3er
que se trata de caso de responsabilidade subjetiva (alguns autores entendem que #
objetiva! &nunda+es de galerias, tneis, quedas de energia el#trica em ra3o da m'
conservao da rede de distribuioA = acidente de tr:nsito ocasionado por buraco na
via pblica sem a devida sinali3ao, etcA
1DH. omisso &!nGrica ! omisso !s*!ci%ica - para 5ergio 9avalieri )il*o e Fuil*erme
9outo e 9astro, *' dois tipos de omisso da $- - omisso gen#rica e omisso especifica4
Kaver' omisso especifica quando o "stado, por omisso sua, crie situao propcia
para a ocorr2ncia do evento em situao em que tin*a o dever de agir para impedi-lo! "x4
> motorista embriagado atropela e mata pedestre I omisso gen#ricaA = momentos
antes passou por uma blit3, foi parado, e por algum motivo deixaram-no prosseguir
viagem - omisso especfica - causa adequada do no-impedimento do resultado -
responsabilidade objetiva I basta provar o fato! 7utro exemplo4 veculo muito vel*o sem
condi+es normais de tr:nsito, causa um acidente por defeito de freio ou falta de lu3 na
traseira! $ $dministrao no pode ser responsabili3ar pelo fato deste veiculo estar
circulando! &sso seria responsabilidade pela omisso gen#rica! 1as se esse veiculo for
liberado numa vistoria, ou passou pelo posto de fiscali3ao sem problemas, a j'
teremos omisso especifica! 7utros casos4 morte de detento na penitenci'ria e acidente
com aluno em col#gio pblico durante o perodo de aula!
1EI. danos d!corr!nt!s d! coisas o" *!ssoa *!ri&osas d! >"! o Estado t!m &"arda - se
a atuao do "stado cria situao propcia (risco criado para a ocorr2ncia do dano ou
tem o dever de guarda (teoria da guarda de pessoas ou coisa perigosas (explosivos,
usina nucleares, presdios, manic,mios judiciais, animais fero3es, etc deve responder
objetivamente pelo atoOfato! $ causa tem que ser direta e imediata I "x!4 presidi'rio sai
da priso e mata transeunte para poder escapar! "x!4 o mesmo presidi'rio, uma semana
depois, mata pessoa em um assalto4 responde pelo primeiro, no responde pelo segundo
(salvo culpa an,nima do servio!
1E1. atoR%ato da obra *blica I di$!r&2ncia I 1J corr!nt! (KelY /opes 1eirelles e 0os# dos
5antos 9arval*o )il*o - pelo fato da obra (a sua simples exist2ncia causar dano,
responde objetivamente o "stadoA de atoOfato praticado pelo executor da obra, este
responde subjetivamente! %e acordo com esta corrente, para 7dete 1edauar, a
BB
responsabilidade do "stado # solid'riaA para 0os# dos 5antos 9arval*o )il*o #
subsidi'ria! ,J corr!nt! (5ergio 9avalieri )il*o I o executor ocupa a posio do agente
pblico do art! NJ CBD - 7 "stado responde objetivamente por qualquer dano causado
pela obra, e tem ao regressiva contra o executor, em caso de culpa ou dolo! (ma
terceira possibilidade seria o executor responder da mesma forma que o prestador de
servio pblico, com responsabilidade objetiva, e o "stado responder subsidiariamente!
1E,. 9a"sas !5cl"d!nt!s o" at!n"ant!s da r!s*onsabilidad! do Estado I o "stado, para
se eximir da responsabili3ao do dano, deve provar, alternativamente4 1 a"s2ncia d!
n!5o d! ca"salidad!A , %ora maior (acontecimento imprevisvel e inevit'vel, estran*o
a vontade das partes, como c*uva de propor+es imprevisveis, terremoto, raio I no *'
nexo de causalidade entre o dano e o comportamento da $dministrao - desde que no
concorra ao ou omisso do "stadoA ; danos ca"sados *or t!rc!iros! "x!4 furto de
veculo estacionado em via pblica, mesmo em 'rea reservada I no *' nexo de
causalidade entre o dano e o comportamento da $dministrao - desde que no concorra
ao ou omisso do "stado! A c"l*a !5cl"si$a da $.tima I no *' nexo de causalidade
entre o dano e atividade da $dministrao! 5e esta concorrer para a ocorr2ncia do dano,
responde na proporo da sua participao!
1E;. t!oria do risco int!&ral @ -ara alguns autores, a teoria do risco integral, diferente da
teoria do risco administrativo, no admite qualquer forma de excludente ou atenuante da
responsabilidade civil do "stado4 sempre que verificado preju3o causado a terceiros por
atos ou fatos administrativos (outros di3em que no *' diferena entre as duas! Go *'
aceitao dessa teoria no direito brasileiro, embora *aja quem sustente a incid2ncia
dessa teoria em mat#ria ambiental, por#m a regra seria aplic'vel a todo e qualquer
causador do dano ambiental e no apenas ao "stado! 9), $rt! =>, ;;&&&, d I =>! 9ompete
(nio4 ;;&&& - explorar os servios e instala+es nucleares de qualquer nature3a e
exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e
reprocessamento, a industriali3ao e o com#rcio de min#rios nucleares e seus
derivados, atendidos os seguintes princpios e condi+es4 d a responsabilidade civil por
danos nucleares independe da exist2ncia de culpa! /ei >QNQEOQ> - danos por atentados
terroristas ou atos de guerra levam responsabili3ao civil do "stado
1EA. r!s*onsabilidad! *or atos l!&islati$os ) $utores sustentam a irresponsabilidade do
"stado por atos legislativos, pela nature3a soberana da funo legiferante e a
impessoalidade dos atos normativos! "m princpio, lei em tese no causa dano! 7 "stado
no responde por atos legislativos constitucionais que ven*am a causar danos a
terceiros! 1as se lei inconstitucional e causar dano ao particular, o "stado responde
(5.)! /eis de efeitos concretos, que so formalmente leis, mas materialmente atos
administrativos, sempre admitem cogitar da responsabilidade do "stado, como ocorre
nas desapropria+es! -or seus atos administrativos, o -oder /egislativo responde
objetivamenteA
1EB. r!s*onsabilidad! *or atos #"risdicionais - o "stado no responde, em princpio, por
atos jurisdicionais (ou judici'rios - exerccio da funo tpica do -oder 0udici'rio I
despac*o, deciso, sentena e acrdo dos quais decorra preju3o a terceiro, pois !o -0
# independente, soberano, composto de agentes polticos (teoria ampliativa, segue o
principio da recorribilidade dos atos jurisdicionais, o duplo grau de jurisdio, o instituto
da coisa julgada e o principio da segurana jurdica (ou das rela+es jurdicas! 1as a
imutabilidade da coisa julgada est' relativi3ada pelos institutos da ao rescisria e da
reviso criminal, e os ju3es, a despeito de serem agentes polticos, no deixam de ser
agentes pblicos (no excludos do art! NJ, C BDA dolo o" %ra"d! do #"i( - 5e o jui3 agiu
BJ
com dolo ou culpa ou se recusou, omitiu ou retardou, injustificadamente, ato que deveria
ordenar, quando instado a fa32-lo, segundo o 9-9, art! >NN, & e &&, responde este
pessoalmente por perdas e danos 5e combinarmos o artigo supracitado com a 9), art NJ,
C BD, o lesado poder' propor ao contra o "stado, contra o jui3 ou ambos e provada o
dolo ou fraude do jui3 e acionado o "stado, este responde e tem direito de regresso
contra o jui3 I mas o 5.) j' considerou inadequado o ajui3amento de ao de
ressarcimento em face do magistrado, admitindo-o apenas contra a pessoa jurdica de
direito pblico! $ responsabilidade civil do jui3, por ser agente poltico e no ser
concorrentemente respons'vel, somente pode ser afirmada em ao regressiva movida
pela pessoa jurdica de direito pblico interno (6" ==<!EJJ-5-, rel! 1in! G#ri da 5ilveira,
%0 >= abr! =QQ=A c"l*a *or !rro #"dici4rio I 9), art! PD, /;;? - So "stado indeni3ar' o
condenado por erro judici'rio, assim como o que ficar preso al#m do tempo fixado na
sentenaS - 9--, art! BNQ! L7 .ribunal, se o interessado o requerer, poder' recon*ecer o
direito a uma justa indeni3ao pelos preju3os sofridosS I ao contra o "stado, direito
regressivo contra o jui3! 8uanto aos atos #"dici4rios (atos administrativos, no
decorrentes da funo tpica do -0, a responsabilidade ser' objetiva (9), art! NJ, CBD.
1ED. r!*arao do dano ) a reparao pode ser ami&4$!l (administrati$a o" #"dicial!
R!*arao administrati$a d'-se direta e internamente depois de apurado o quantum em
sede de procedimento administrativo prprio! 7 lesado no necessita requerer
administrativamente o pagamento, podendo ajui3ar a ao desde logo! 5e obtida a
conciliao no :mbito do processo administrativo, o pagamento poder' ser parcelado! 5e
a reparao envolver a transfer2ncia de bem imvel, depender' de autori3ao
legislativaA $ r!*arao #"dicial, em sede de ao de con*ecimento condenatrio!
8uanto a *r!scrio I l!sado contra o Estado I pessoa jurdica de direito pblico ou
privado - diverg2ncia - > G99, art! =QB, C ND, ? - tr2s anos a partir do fato violador do
direito (G99, art! ><E, salvo se dependente de apurao criminal (G99, art! =QQ! =
%ecreto nD! =Q!E>QON= cOc lei E@E@OEJ I P anosA Estado contra a&!nt! I diverg2ncia - >
G99, art! =QB, C ND, ? - tr2s anos a partir do pagamento da indeni3aoA =! 9), art! NJ, C
PD - imprescritvel! Para EP ! SEM !5*loradoras d! ati$idad! !con?mica aplica-se o
G99, art! =QB, C ND, ? - tr2s anos a partir do fato violador do direito (G99, art! ><E, salvo
se dependente de apurao criminal (G99, art! =QQ!
1EE. A ao #"dicial pode ser em face do "stado ($dministrao %ireta, &ndireta ou
concession'ria e permission'ria, conforme o caso pessoa jurdica de direito pblico ou
pessoa jurdica de direito privado prestadora de servio pblico causadora do dano!
%ivergem a doutrina e a jurisprud2ncia sobre a possibilidade de d!n"nciao da lid! do
servidor pblico causador do dano! K' os que entendem impossvel ou indevida a
denunciao (KelY /opes 1eirelles, %igenes Fasparini, porque o fundamento da
responsabili3ao ser' diverso (do "stado, objetivaA do agente, subjetivaA *' os que
entendem facultativa (1aria 5Ylvia aanella %i -ietro, ^ussef 5aid 9a*ali, ?icente Freco
)il*o, e 5.0 como *' os que a compreendem obrigatria! H aceita majoritariamente a
possibilidade de denunciao (5.0! 5e no atribuda a causao do dano atuao
culposa de determinado agente (ainda que no identificado, no poder' o "stado
confessar a ao e denunciar lide o servidor, mas se a ao for fundada na culpa do
agente, # ra3o'vel a admisso da denunciao! $ssim, eventual responsabilidade
somente pode ser afirmada em ao regressiva! $ /ei n! <!>>=OEQ (art! >==, C =D admite
a responsabili3ao do agente apenas em face de ao regressiva, e a no-aceitao da
denunciao # a orientao do .060 ("nunciado 9vel nD! PQ, de =QQ=! $ execuo da
sentena seguir' a regra ordenada pela 9onstituio )ederal, art! >QQ, e pelo 9digo de
-rocesso 9ivil (art! JNQ e JN>4 se a sentena no fixou os valores, proceder-se-'
B<
liquidao! /iquidados os danos, requisitar-se-' o pagamento! 7 no-pagamento ou a
desateno ordem dos precatrios podero ensejar, respectivamente, a interveno
(9), art! N@, ?&, e NB, C ND, ou o seqRestro da quantia necess'riaA
1EF. ao r!&r!ssi$a ) fixada a responsabilidade do "stado e efetivada a indeni3ao devida
ao particular que sofreu leso, decorrer' a possibilidade de regresso em face daquele
que causou o dano, agente pblico ou no! .rata-se de Sdireito de regressoS submisso
aos rigores do regime jurdico-administrativo, no assistindo ao administrador nen*uma
possibilidade de deixar de buscar a responsabili3ao, salvo se inexistente a culpa do
servidor! 7 direito tem a caracterstica de dever (vige a indisponibilidade do interesse
pblicoA pra3o prescricional (no est' sujeito a pra3o prescricional (9), art! NJ, C PD! 7
"stado, assim, ajui3ar' a ao regressiva sempre que reunidas provas da culpa do
agente pblico, buscando reaver tudo quanto ten*a sido efetivamente pago pelo dano
suportado por outrem! 7 falecimento, a demisso, a exonerao, a disponibilidade ou a
aposentadoria do agente no obstam a ao regressiva, que pode ser ajui3ada em face
de *erdeiros ou sucessores! 7 agente pblico, por#m, ficar' sujeito, al#m da
responsabili3ao civil, tamb#m responsabilidade criminal e administrativa! $ sentena
penal pode produ3ir efeitos que asseguram o regresso, tornando certa a obrigao de
reparar o dano (9-, art! E>, &, como tamb#m pode determinar a perda do cargo, da
funo pblica ou do mandato eletivo (9-, art! E=, &, a e b! $ sentena penal no
exercer' nen*uma influ2ncia se o agente tiver sido absolvido4 a por falta de provas da
exist2ncia do fato ou da autoriaA b porque o fato no constitui crimeA c porque no
concorreu para a infrao! .amb#m no interferir' se considerar presente causa
excludente da culpabilidade (9--, art! N<B, ?, ao contr'rio do que ocorre com a
sentena penal que4 a recon*ecer a inexist2ncia do fatoA b negar a autoria atribuda ao
agente pblicoA c recon*ecer presente qualquer das causas excludentes da ilicitudeA
BE