Fayol e a Escola Clssica

Introduo:
Enquanto Frederick Taylor e outros engenheiros americanos
desenvolviam nos Estados Unidos a Administrao Cientfica, por
volta de 1916, surgia na Frana o movimento conhecido como a Teoria
Clssica da Administrao, que logo se espalharia pela Europa.
As duas escolas, Cientifica e Clssica, tinham por objetivo maximizar
a eficincia da organizao, que se tornava questo de sobrevivncia,
medida que as empresas expandiam-se, levando a concorrncia a
nveis desconhecidos at ento. A grande diferena entre as duas
que, enquanto Taylor e seus seguidores colocavam toda a nfase nas
tarefas (ou seja, no trabalho do operrio), os devotos da Teoria Clssica
da Administrao, encabeado por Fayol, enfocaram a estrutura da
organizao.
Na Escola da Administrao Cientfica, desenvolvida por Taylor, a
preocupao bsica era aumentar a produtividade da empresa
por meio do aumento de eficincia no nvel operacional. Nesse
sentido, essa abordagem trata a organizao de baixo para cima (do
operrio para supervisor e gerente). Essa anlise constituiu a chamada
Organizao Racional do Trabalho.
J a Teoria Clssica tinha como preocupao bsica aumentar a
eficincia da empresa por meio da forma e disposio dos rgos
competentes da organizao e das suas inter-relaes estruturais.
Nesse sentido, essa corrente inversa abordagem da Administrao
Cientfica: de cima para baixo (da direo aos departamentos) e a sua
principal caracterstica a nfase na estrutura.
Partindo da anlise do todo organizacional, a Escola Clssica busca
a eficincia, a partir da otimizao da estrutura da organizao,
que levaria naturalmente mxima eficcia de cada uma das suas
partes. Taylor enfoca o operrio e a sua superviso, Fayol d mais
importncia chefia em si, bem como aos cargos mais elevados
dentro da empresa.
Vida e obra de Fayol
Henri Fayol (1841 - 1925), nasceu em Constantinopla e faleceu em
Paris. Formou-se em engenharia de minas aos 19 anos, ingressando,
ento, na empresa metalrgica e carbonfera, na qual desenvolveu
toda sua carreira. Aos 25 anos, tornou-se gerente de minas e em 1888,
aos 47 anos, assumiu a gerncia geral da Commanbault, que estava
em grave crise desde 1943.
Segundo o seu prprio relato:
...houve apenas uma mudana na forma de exercer a funo
administrativa...., os negcios voltaram a prosperar...Com as mesmas
minas,..mquinas... e recursos...idnticos mercados,..a Sociedade
comea um movimento ascendente.(..) A aplicao do mtodo de
administrao positiva a nica razo da mudana que se operou a
partir de 1888 na vida da Sociedade Commanbault.
(Fayol apud PARK ,1997).
Durante muitos anos, Fayol no escreveu nem divulgou suas idias,
a no ser em sua prpria indstria. Seu livro Administrao Geral e
Industrial (1916) s veio a ser publicado quando Fayol j tinha 70 anos;
o trecho entre aspas acima foi extrado da traduo brasileira.
Como engenheiro, Fayol acostumou-se a trabalhar baseado em
princpios e tcnicas. Ele levou esse hbito de trabalho para o seu
cargo de gerente e depois para o diretor, formulando um conjunto
de princpios de administrao geral que ele considerava teis para
toda situao administrativa, qualquer que fosse o tipo ou ramo da
empresa.
Fayol sempre afirmou que seu xito devia-se no s s suas qualidades
pessoais mas aos mtodos que empregava. Fayol empregou seus
ltimos anos de vida tarefa de demonstrar que, com previso
cientfica e mtodos adequados de gerncia, resultados satisfatrios,
eram inevitveis, deixando uma influncia na administrao francesa
conhecida como fayolismo.
Princpios da Administrao Fayolista
A cincia da administrao, como toda cincia deve basear-se em
leis ou em princpios. Dessa forma, como a funo administrativa
restringe-se somente ao pessoal, isto , ao corpo social, necessrio
um certo nmero de condies e de regras, as quais poderia-se dar o
nome de princpios, para assegurar o seu bom funcionamento.
No livro Administrao Geral e Industrial, Fayol elaborou os seus
princpios gerais da administrao, alguns dos quais contrastam com
os de Taylor. Por exemplo, Taylor propunha o emprego de diversos
supervisores, cada um especializado em um aspecto da tarefa
do operrio, enquanto Fayol defendia o princpio de unidade de
comando, segundo o qual uma pessoa deve ter apenas um chefe no
seu trabalho.
A fim de delinear a capacidade administrativa, Fayol apresenta 14
princpios:
Diviso do Trabalho especializao das tarefas e pessoas
para a mxima eficincia;
Autoridade e Responsabilidade - Uma pessoa responsvel
pelo resultado de uma operao deve ter autoridade
para tomar as medidas necessrias para o sucesso dessa
operao;
Disciplina obedincia, respeito aos acordos;
Unidade de Comando - um empregado deve receber ordens
de apenas um superior;
Unidade de Direo - deve haver uma cabea e um
plano para um grupo de atividades que cumpre o mesmo
objetivo;
Interesses Gerais sobrepostos aos interesses particulares
Remunerao do Pessoal retribuio justa para a organizao
e para seus colaboradores;
Centralizao concentrao da autoridade no topo da
pirmide hierrquica;
Cadeia de Comando linha nica de autoridade, do topo
base;
Ordem um lugar para cada coisa, cada coisa (ou pessoa)
em seu lugar;
Eqidade amabilidade e justia para obter lealdade
Estabilidade quanto mais tempo em um cargo, melhor;
Iniciativa visualizar um plano e garantir seu sucesso;
Esprito e Equipe unio e harmonia entre as pessoas.
O carter universal desses princpios os tornava muito vagos e pouco
indicativos para decises especficas, ainda mais que eles podem
colidir e auto eliminar-se em um dado momento. Os chamados
princpios de Fayol, como os de Taylor, devem ser tomados como
critrios genricos.
As funes Bsicas da Empresa
Como a Teoria Clssica da Administrao de Fayol enfatiza a estrutura
da organizao, fez-se necessrio ao terico distinguir as funes
essenciais de uma empresaria. So elas:
Tcnicas relacionadas produo;
Comerciais compra e venda;
Financeiras captao e gerenciamento de capitais;
Segurana proteo do patrimnio e das pessoas;
Contbeis inventrios, balanos, etc;
Administrativas integram as outras funes.
Partindo dessas funes, Fayol procurou estabelecer a importncia
relativa dessas diversas funes/capacidades em cada nvel da
empresa (diretor, chefe de servio tcnico, chefe de diviso, chefe
de oficina, contramestre e operrio). Ele sugeriu tabelas de avaliao
que, embora elaboradas sem rigor estatstico, apresentam uma
proposio muito til ainda hoje: A capacidade tcnica a principal
capacidade dos chefes inferiores da grande empresa e dos chefes da
pequena empresa industrial; a capacidade administrativa a principal
capacidade dos grandes chefes. A capacidade tcnica domina a base da
escala hierrquica, a capacidade administrativa, o topo.
Quanto funo administrativa: nenhuma das outras cinco funes
tem o encargo de formular o programa de ao geral da empresa,
constituir seu corpo social, coordenar os esforos e harmonizar os atos.
Essas atribuies constituem uma funo designada, habitualmente,
pelo nome de Administrao.

Os Elementos da Administrao
Como voc estudou, a administrao a principal funo do gerente,
pois imagine uma empresa que tecnicamente excelente, mas que
no consegue gerenciar a sua produo. Seria uma loucura, no
mesmo?!?! Seguindo essa afirmativa, Fayol destacou as funes
administrativas ou elementos da administrao, como sendo as
seguinte:
Previso avaliao do futuro e aprovisionamento de acordo
com essa avaliao em plano de ao que deve ter unidade,
continuidade, flexibilidade e preciso;
Organizao proviso do necessrio ao funcionamento da
empresa; dividida em organizao material e social;
Comando obteno do mximo empenho dos funcionrios
na consecuo dos objetivos da empresa;
Coordenao harmonizao das atividades da empresa;
Controle verificao da conformidade do andamento das
aes com o planejamento, instrues e princpios.
O diretor, o gerente, o chefe, o supervisor, o encarregado - cada
qual em seu nvel devem assim exercer todas as atividades acima
para uma boa gesto; essas atividades so chamadas de processo
administrativo.
Lembrando que, independente do ponto hierrquico onde o funcionrio
encontra-se, ele sempre far parte do processo administrativo,
entretanto, a medida que se desce na escala hierrquica, mais ser
aumentada a proporo das outras funes da empresa e, a medida
que sobe na escala hierrquica, mais aumenta a extenso e o volume
das funes administrativas.

Comando: Autoridade e
Responsabilidade
Mesmo no tendo preocupado-se, excessivamente, em estudar a
previso, a coordenao e o controle; Fayol foi bastante especfico
quanto analise da organizao e comando. Quanto organizao, ele
preocupou-se em estudar os tipos de funcionrios que comporiam
os quadros da mdia e baixa administrao, alm de determinar suas
caractersticas.
E o qual seria o perfil do chefe? No tocante ao comando, Fayol
enfatizou o conceito da autoridade como sendo inseparvel da
responsabilidade. Assim sendo, o elemento que exera um cargo de
chefia deve:
Ter um conhecimento profundo de seu pessoal;
Excluir os incapazes;
Conhecer os contratos de trabalho entre a empresa e seus
agentes;
Dar o exemplo;
Fazer inspees peridicas;
Reunir seus principais colaboradores em conferncias, para
obter unidade de direo e convergncia de esforos;
No se deixar absorver pelos detalhes;
Incentivar no pessoal a atividade, a iniciativa e o
devotamento.
Fayol dizia que a autoridade o direito de dar ordens e o poder de exigir
obedincia. Da mesma forma que a autoridade, a responsabilidade
um dos termos mais mal compreendidos na literatura administrativa.
O termo responsabilidade usado como sentido de dever, de
atividade, de atribuio. Diz-se que a responsabilidade delegada a
subordinados, embora, na realidade, o que se delegue seja autoridade.
A essncia da responsabilidade a obrigao de utilizar a autoridade
para exigir que sejam executadas as tarefas.
Sntese: A Abordagem Clssica
A abordagem Clssica da Administrao tem origem no ambiente
econmico da poca da 2 Revoluo Industrial, a partir de meados do
sculo XIX. O crescimento acelerado e desorganizado das empresas,
caracterstica desse perodo, veio a exigir abordagens estruturadas
das questes de administrao.
Tornava-se imperativo aumentar a eficincia e a competncia das
organizaes, no sentido de obter-se o melhor rendimento possvel
dos seu recursos e fazer face concorrncia e competio que se
avolumavam entre as empresas.
O panorama industrial, no incio deste sculo, tinha todas as
caractersticas e elementos para poder inspirar uma Cincia da
Administrao: variedade de empresas, tamanhos diferenciados,
problemas de baixo rendimento da maquinaria utilizadas, etc. As
solues basearam-se, normalmente, no princpio de especializao e
diviso de trabalho, particularmente entre as funes de planejamento
e as operacionais, com grande valorizao daquelas.
As teorias propostas por Taylor e Fayol deram nfase organizao
formal e racionalizao dos mtodos de trabalho. A organizao
cientifica do trabalho trouxe uma abordagem rgida, que considera o
homem quase um acessrio da mquina. Na organizao fayolista, o
ser humano um elemento da estrutura.
A aplicao combinada dos conceitos de ambas levou a indstria a
novos nveis de eficincia, porm viria a mostrar-se incapaz de resolver
todas as questes organizacionais. Mesmo assim, a contribuio de
Fayol foi imensa e poderia talvez ser resumida neste pargrafo:
At agora, o empirismo tem reinado na administrao dos negcios.
Cada chefe dirigia sua maneira, sem se preocupar em saber se h leis
que regem a matria. necessrio introduzir o mtodo experimental,
como Claude Bernard introduziu na Medicina . Isto , observar,
recolher, classificar e interpretar os fatos. Instituir experincias. Impor
regras.