Trabajo Oss

Red Peruana por una Globalizacin con Equidad
El TLC PERU - CHINA:

PRTUNI!A! A"ENA#A$
Po%ible% i&plicancia% para el Per'
Vctor Torres
C.
Lima, Abril de 2010
Red Peruana por una Globalizacin con !"uidad # RedG!$ Centro Peruano de
Estudios Sociales CEPES, Convencin Nacional del Agro Peruano CONVEAGRO,
CooperAccin, Grupo Propuesta Ciudadana GPC, Centro de Estudios y Promocin del
esarrollo ESCO, Accin !nternacional para la Salud A!S, Asociacin Pro erec"os
#umanos APROE#, Centro de Asesor$a %a&oral CEA%'
!L TLC P!R%#C&'(A$ )*P*RT+(',A, *
A-!(A.A/ Posibles implicancias para el Per0
Autor$
V$ctor (orres
C'
Red Peruana por una Globalizacin con !"uidad # RedG!$
Centro Peruano de Estudios Sociales CEPES, Convencin Nacional del Agro Peruano
CONVEAGRO, CooperAccin, Grupo Propuesta Ciudadana GPC, Centro de Estudios
y Promocin del esarrollo ESCO, Accin !nternacional para la Salud A!S,
Asociacin Pro erec"os #umanos APROE#, Centro de Asesor$a %a&oral
CEA%'
1Centro Peruano de !studios 2ociales 3
C!P!2
Av' Salaverry N) *+*, ,es-s
.ar$a
(el/0onos 123++4 566 77+8 9 :a;< 123++4 553
8=8* >> > 'r edg e 'o r g 'pe 9 r edge? c epe s 'o r g 'pe
CooperAccin
Calle @erl$n N) +636, .ira0lores' %ima A
Per-
(el/0onos< 13++4 557 36 *3 9 555 86+7 9 :a;< 13++4 553 8=8*
>> > 'c oope r a c cion'o r g 'pe 9 c oope r a c cion? c oope r a c cion'o r g 'pe
!S@N< =B*A==BCABCCA+3A
*
#ec"o el depsito legal en la @i&lioteca Nacional del Per- N)C8+8A857C3
,ia4ramacin e impresin$
Neva Studio
S'A'C'
Av' AreDuipa 533*
.ira0lores
13++4 55B 773+
Primera edicin
(iraEe< +888 eEemplares
n
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A&ril de C8+8
'(TR*,+CC'5(
'. LA2 R!LAC'*(!2 !C*(5-'CA2 !(TR! P!R% 6 C&'(A
+' El !ntercam&io Comercial
+'+' Estructura del Comercio @ilateral
C' %a !nversin C"ina en el Per-
C'+' Evolucin de la !E de C"ina en el Per-
C'C' Orientacin Sectorial
C'6' Nuevos Proyectos de !nversin en .iner$a .etFlica
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'''.
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5' Sector Siderometal-rgico
5'+' (uercas, de :undicin, #ierro o Acero
3' CalGado
3'+' %os emFs CalGados
3'C' C"alas y Sandalias
C*(CL+2'*(!2 6 R!C*-!(,AC'*(!2
b'bL'*GRA78A
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'(TR*,+CC'5
(
El v$nculo econmico Due nos une con C"ina se "a vuelto particularmente
asim/trico durante la presente d/cada, con0orme C"ina "a ido consolidando su
lideraGgo en la econom$a mundial' En nuestro intercam&io comercial
predominan los pocos minerales metFlicos Due le vendemos, y las
diversi0icadas manu0acturas Due le compramos, con un componente
tecnolgico cada veG mayor' En el plano de las inversiones directas, el 0luEo
"a ido 0undamentalmente en un solo sentido, desde C"ina "acia el Per-, con
inversiones crecientes Due "an privilegiado el sector minero del pa$s'
En este conte;to, am&os pa$ses decidieron encarar un (ratado de %i&re
Comercio 1(%C4, con el o&Eetivo en el caso del Per-A de diversi0icar mercados
y productos de e;portacin, as$ como atraer inversiones de largo plaGo' %uego
de un corto per$odo de negociacin, Due se compuso de seis rondas y se
prolong durante once meses, el Per- y C"ina arri&aron a un acuerdo el C8 de
noviem&re de C88*' El tratado 0ue suscrito en PeH$n el C* de a&ril de C88=, y
0inalmente rati0icado por el Per- el 7 de diciem&re de ese mismo aIo'
El presente in0orme tiene como principal o&Eetivo e0ectuar un primer anFlisis
del contenido de dic"o acuerdo comercial, e identi0icar los posi&les riesgos Due
/ste podr$a implicar para determinados sectores sensi&les de la industria
nacional, y para el desarrollo de largo plaGo del pa$s' Para su meEor e;posicin,
el in0orme "a sido organiGado en tres partes' En la primera, presentamos un
&reve estado de situacin del intercam&io comercial y de inversiones directas
entre am&os pa$ses' Nos detendremos particularmente en la estructura de
nuestras e;portaciones e importaciones, as$ como en las inversiones c"inas en
el Per-'
En la segunda parte, analiGamos el proceso de negociacin del (%C y sus
principales resultados, concentrFndonos en tres temas< comercio de &ienes,
servicios, e inversiones' !ncluimos tam&i/n el anFlisis del Acuerdo de
Cooperacin Aduanero suscrito entre am&os pa$ses porDue, si &ien no 0orma
parte del (%C, contri&uirF a su adecuada implementacin en los temas de
acceso a mercados y erradicacin del comercio desleal'
En la tercera parte, presentamos la evolucin de las importaciones procedentes de
C"ina en aDuellas ramas industriales particularmente sensi&les 0rente al (%C con ese
pa$s' Ello nos darF una idea &astante apro;imada de las escalas
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productivas y comerciales de las empresas c"inas, con las Due tendrFn Due
competir los industriales peruanos, y de sus prFcticas desleales en el comercio
&ilateral'
Cuando resulte pertinente, nuestro anFlisis tomarF como re0erencia la
e;periencia de C"ile en su proceso de negociacin comercial con C"ina, de&ido
a Due este pa$s es el -nico de Am/rica %atina Due viene implementando un
(%C con C"ina'
:inalmente, y no por ello menos importante, de&o agradecer el apoyo prestado
por V$ctor .anuel Gamonal #errera, de CooperAccin, en calidad de asistente
de investigacinJ y por supuesto a RedGE, sin cuyo apoyo 0inanciero no
"u&iese sido posi&le la realiGacin del presente estudio'
V$ctor (orres
C' RedGE A
CooperAccin
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'. LA2 R!LAC'*(!2 !C*(5-'CA2 !(TR! P!R% 6
C&'(A
1
%os v$nculos entre el Per- y la Rep-&lica Popular de C"ina 1en adelante C"ina4
se inician desde mediados del siglo K!K, cuando llegaron al territorio peruano
los primeros inmigrantes c"inos' esde entonces, los v$nculos culturales se "an
intensi0icado y las relaciones econmicas se "an acentuado, so&re todo durante
la presente d/cada' Antes de analiGar los resultados alcanGados en las
negociaciones &ilaterales para un (ratado de %i&re Comercio, presentaremos
un &alance de nuestra relacin econmica con C"ina, particularmente en
materia de comercio e inversiones directas'
1. !l intercambio comercial
2
El intercam&io comercial de &ienes es la relacin econmica Due mFs se
"a desarrollado entre Per- y C"ina' El comercio total entre am&os pa$ses
1e;portaciones mFs importaciones4 pas de LSM C6+ millones en +==6 a LSM
B,*88 millones durante el C88*J es decir, se multiplic en cerca de 65 veces'
El mayor dinamismo se "a registrado durante la presente d/cada 1C888A
C88*4, cuando el comercio &ilateral se increment en =75N, 0rente al =+N de
incremento registrado entre +==6 y +==='
%a participacin relativa de este comercio &ilateral en nuestro comercio
total aument de 6'+N en +==6 a +C'*N en el C88*' urante C88= 1eneroA
septiem&re4, C"ina consolid su importancia como nuestro segundo socio
comercial despu/s de Estados Lnidos< su participacin relativa su&i a +3'8N,
en tanto Due la participacin de EE'LL' &aE de +*'3N en el C88* a +B'7N'
e continuar esta tendencia, y de implementarse el (%C Due am&os pa$ses
suscri&ieron en a&ril de C88=, muy pronto C"ina se convertirF en nuestro
principal socio comercial'
+
Esta primera parte es una versin resumida y actualiGada
del mismo tema, pu&licado en (orres
1C88=4'
C
%as ci0ras de e;portaciones e importaciones Due pu&lica la
Superintendencia Nacional de Administracin (ri&utariaA
SLNA( 1 >> > 'aduanet'go & 'pe4 di0ieren ligeramente de las
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pu&licadas por el @anco Central de Reserva del Per-A@CRP
1 >> > '&c r p 'go & 'pe4J en el presente in0orme se tra&aEarF con
las ci0ras de la primera 0uente de&ido a Due /sta pu&lica
in0ormacin por pa$ses y productos'
%a participacin relativa del mercado c"ino en el total de nuestras
e;portaciones, aunDue 0luctuante, "a tendido a incrementarse< de 3'7N durante
los noventa 1promedio anual4, a ='8N en lo Due va de la presente d/cada' Entre
+==6 y C88*, las e;portaciones "acia el mercado c"ino pasaron de LSM +5+ a
LSM 6,B6B millonesJ es decir, se multiplicaron en CB veces' El mayor
dinamismo tuvo lugar durante C888AC88*, cuando las e;portaciones se
incrementaron en B5+N, 0rente al 36'8N registrado durante +==6A+==='
En medio de la actual recesin mundial, la demanda interna de C"ina es de
las Due menos se "a resentido, de&ido al plan de est$mulo econmico
implementado por el go&ierno de ese pa$s desde noviem&re de C88*' Ello,
Eunto con la ca$da en la cotiGacin internacional de los metales, sostuvo la
demanda c"ina de los principales productos Due le vendemos< durante
C88= 1eneroAseptiem&re4, el mercado c"ino consumi el +3'6N de las
e;portaciones peruanas, ci0ra superior al +CN registrado durante C88*' As$,
durante C88=, C"ina se convirti en un mercado para nuestras e;portaciones
prFcticamente igual de importante Due EE'LL' 1+3'7N4
6
'
En cuanto a las importaciones, la participacin relativa de C"ina "a seguido
una tendencia marcadamente ascendente< C'7N durante +==6A+===, *'6N
6
Esta primera parte es una versin resumida y actualiGada
del mismo tema, pu&licado en (orres
1C88=4'
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durante C888AC88*' Entre +==6 y C88*, las importaciones c"inas pasaron de
LSM =8 a LSM 5,876 millonesJ es decir, se multiplicaron en 53 veces' Este
ritmo de crecimiento super ampliamente el registrado en las e;portaciones' El
mayor incremento se registr durante la presente d/cada 1+,68=N4'
urante C88= 1eneroAseptiem&re4, C"ina e;plic el +5'7N de nuestras
importaciones totales, por encima del +6'7N registrado durante C88*'
El despegue de nuestro intercam&io comercial con C"ina comienGa desde los
aIos C88CAC886, de&ido al incremento en el precio internacional de los
minerales Due el Per- le vende' %a &onanGa de la econom$a peruana registrada
desde entonces y "asta C88*, sustentada en dic"a coyuntura, impuls tam&i/n
la demanda de importaciones procedentes de C"ina'
Sin em&argo, en el largo plaGo "emos acumulado permanentes superFvit
comerciales con el gigante asiFtico
5
< LSM C,=5C millones durante
C888AC88B, 0rente a LSM *38 millones durante +==6A+==='
Esta tendencia se interrumpe durante C88*' %a drFstica
reduccin del valor de las e;portaciones mineras
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desde septiem&re de ese aIo, Eunto a importaciones siempre di0$ciles de
contraer en el corto plaGo 10avorecidas por un dlar &arato en el Per-, y la
su&valuacin de la moneda c"ina4, determinaron una &alanGa comercial
negativa en LSM 6C7 millones durante C88*'
urante C88= 1eneroAseptiem&re4, la &alanGa comercial se recuper y registr un
superFvit de LSM 38B millones' Ello se de&i a la recesin interna Due contraEo
0uertemente las importaciones 1ACC'=N4, y a una reduccin &astante menos
severa en las e;portaciones 1A3'CN4J e;plicada a su veG por la lenta
Apero inciertaA recuperacin en la cotiGacin internacional de los metales, y una
demanda c"ina de minerales Due se "a sostenido gracias a est$mulos 0iscales'
%os saldos 0avora&les Due el Per- "a venido registrando en su comercio &ilateral
con C"ina se e;plican casi e;clusivamente por la e;portacin de metales y "arina de
pescadoJ en los demFs sectores nuestra &alanGa comercial es de0icitaria, so&re todo en
maDuinaria el/ctrica y noAel/ctricaJ te;tiles y
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esde +==6, slo el aIo +=== registr un d/0icit en la
&alanGa comercial ascendente a LSM +C
1 1
ropaJ sustancias Du$micas y accesorios 0otogrF0icosJ cuero, cauc"o y calGadoJ
otros &ienes manu0acturadosJ productos agropecuarios'
1.1. !structura del comercio bilateral
%a estructura de nuestro comercio e;terior con C"ina no "a variado
sustancialmente durante las -ltimas d/cadas< le vendemos 0undamentalmente
recursos mineros, o manu0acturas de escasa ela&oracin procedente de la
actividad e;tractiva pesDuera 1"arina de pescado4J en cam&io, le compramos
manu0acturas, cada veG con mayor contenido tecnolgico' Es decir, nuestro
actual comercio &ilateral reproduce el ya tradicional v$nculo econmico entre
una econom$a primarioAe;portadora y otra industrialiGada'
Las e9portaciones
urante la -ltima d/cada, se ampli signi0icativamente la lista de &ienes Due
e;portamos a C"ina< e 37 partidas arancelarias Due e;portF&amos en +==*,
"acia C88B estas "a&$an aumentado a 6++' Asimismo, el n-mero de empresas
e;portadoras aument de *C a 633, respectivamente
3
' Sin em&argo, este
mayor n-mero de partidas no tiene un peso signi0icativo en
t/rminos de valor e;portado' Por tanto, no podemos "a&lar
en estricto de una diversi0icacin de nuestras e;portaciones
"acia el mercado c"inoJ al contrario, se "a acentuado la
concentracin de nuestras e;portaciones en muy pocos
productos'
Entre las principales e;portaciones "acia el mercado c"ino se alternan dos
productos< minerales metFlicos y "arina de pescado' En C88+, nuestra principal
partida de e;portacin "acia C"ina era la "arina de pescado
7
, con una
participacin relativa de 35'+N, deEando en segundo lugar a
la partida Ominerales de co&re y sus concentradosP
1+3'8N4' urante C88* y C88= 1eneroA septiem&re4, los
minerales de co&re siguen siendo la principal partida de
e;portacin "acia C"ina, aunDue su participacin relativa
"a &aEado a 5+'=N y 6C'7N, respectivamente, de&ido
0undamentalmente a su menor cotiGacin internacional'
%os +8 principales productos e;plicaron el =3'5N del total e;portado "acia
C"ina durante C88*' %as e;portaciones de minerales metFlicos Due se
encuentran en dic"o grupo representaron el B+N del total e;portado, 0rente al
6=N Due representaron durante C88+'
3
!n0ormacin procesada por .!NCE(LR so&re la &ase de
estad$sticas de la SLNA('
7
Su&partida arancelaria NQ C6'8+'C8'+8'+8'
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Vctor Torres C. | ed!E-CooperAccin
P!R%$ !:P*RTAC'*(!2 7*b &AC'A C&'(A, 2001, 200; 6
200<
-illones de +2=
(O(A% 5C3'C
+ .inerales de co&re y sus concentrados
C #arina, polvo y pellets de pescado
6 .inerales de plomo y sus concentrados
5 .inerales de Ginc y sus concentrados
3
.inerales de "ierro y sus concentrados, sin aglomerar
7
.inerales de "ierro y sus concentrados, aglomerados
B Catodos y secciones de catodos de co&re re0inado
*
emFs moluscos e inverte&rados acuFticos, prep' o conse
= Aceites crudos de petrleo o de mineral &ituminoso
+8
.aderasA%as demFs ta&lillas y 0risos para parDu/s, sin ensam&lar
Resto
.emo<
T*TAL ,! !:P*RTAC'*(!2 ,!L P!R% >,<?@.?
+9EneroASeptiem&re'
:uente< >> > 'aduanet'go & 'pe
(
*rd.
Ela&oracin del autor
En los -ltimos aIos, "an comenGado a ingresar al mercado c"ino nuevos
productos peruanos, como 0rutas, especialmente la uva 0resca, cuyas
e;portaciones aumentaron de LSM +5,888 en el C883, a LSM B'7 millones
durante C88*' Sin em&argo, la agroe;portacin representa apenas el 8'6N de
las e;portaciones peruanas "acia C"ina' (am&i/n tenemos un producto de &aEo
valor agregado como maderasAlas demFs ta&lillas y 0risos para parDu/s
B
,
cuyas e;portaciones sumaron LSM 38'7 millones durante
C88*'
Por el lado de los e;portadores, la concentracin tam&i/n es &astante alta' En el
ranHing de las +8 empresas Due mFs e;portan "acia C"ina, encontramos a oc"o
compaI$as mineras 1o empresas vinculadas al comercio internacional de
metales4, y dos empresas Due 0a&rican "arina de pescadoJ este grupo concentr
el BC'5N de las e;portaciones durante C88*'
Cuatro empresas mineras concentran la mitad de nuestras e;portaciones "acia
el mercado c"ino< CompaI$a .inera Antamina 1+7'BN4, Sociedad .inera
Cerro Verde 1+5'5N4, Consorcio .inero S'A' Cormin 1++'3N4 y S"ougang
#ierro Per- S'A'A' 1B'+N4' (odas estas empresas reduEeron el valor de sus
e;portaciones durante eneroAseptiem&re C88=, con respecto a similar per$odo
de C88*'
B
Su&partida arancelaria NQ 55'8='C='+8'88'
1
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P!R%$ !:P*RTA,*R!2 &AC'A C&'(A, 2001, 200; 6
200<
-illones de +2=
T*TAL A2B.2
+ CompaI$a .inera Antamina S'A'
C Sociedad .inera Cerro Verde S'A'A'
6 Consorcio .inero S'A' Cormin
5 S"ougang #ierro Per- S'A'A'
3 Sout"ern Peru Copper Corporation
7 ARS S'A'
B Ne;;trade S'A' de C'V'
* (ecnolgica de Alimentos S'A'
= PesDuera #ayduH S'A'
+8 Kstrata (intaya S'A'
Resto C7B'* +,86+'3 +,+3='+ C*3'C 6*'8 76'8 CB'7
58'C
+9EneroASeptiem&re'
(
*rd.
Las importaciones
%os productos Due C"ina vende en el mercado peruano, casi e;clusivamente
manu0acturas, muestran una alta diversi0icacin en comparacin con nuestras
e;portaciones' Entre +==* y C88B, el n-mero de partidas arancelarias
importadas desde C"ina aument de C,+5C a 5,53*, respectivamenteJ en tanto
Due las empresas importadoras se multiplicaron en mFs de cuatro veces, de
C,883 a *,*3C, respectivamente
*
' No o&stante, se o&serva una
cierta tendencia a Due estas importaciones se vayan
concentrando en un menor n-mero de partidas< entre C88+
y C88*, las dieG principales partidas arancelarias
importadas aumentaron su concentracin de +=N a C5N'
%a estructura de las importaciones "a e;perimentado una marcada variacin
durante la presente d/cada' %os principales productos Due se importaron
durante C88*, prFcticamente no se importa&an durante C88+' 1Ver cuadro Per-<
importaciones C!: desde C"ina, C88+, C88* y C88=4'
*
!n0ormacin procesada por .!NCE(LR so&re la &ase de
estad$sticas de la SLNA('
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P!R%$ '-P*RTAC'*(!2 C'7 ,!2,! C&'(A, 2001, 200; 6
200<
-illones de +2=
*rd.
PR
CB'+ 7CC'= 55*'8 C,+=7'C A+7'5 7'5 +7'B
+3'3
(
T*TAL A2B.2 ?,@?@.2
+
(el/0onos m&iles 1celulares4 y los de otras redes
C
.FDuinas autom' para tratamiento9procesamiento
6
.otocicletas y veloc$pedos con motor de em&olo
5 Aparatos receptores de (V, los demF
3
emFs motores utiliGados e;clusiva o
7 emFs alam&rones de aceros aleados
B Partes y accesorios de mFDuinas 1pa
* CFmaras 0otogrF0icas digitales y videocFma
Aparatos de telecomunicacin por
portadora o telecomunicacin dig
emFs productos planos de "ierr
enrrollados
Resto
.emo<
T*TAL ,! '-P*RTAC'*(!2 ,!L P!R% @,2B2.?
+9EneroAseptiem&re'
urante C88+, pod$amos encontrar entre las principales importaciones<
Euguetes, calGados, teEidos, prendas de vestir, neumFticos, o vaEillasJ en cam&io,
durante C88* las principales partidas importadas son casi e;clusivamente
productos con mayor contenido tecnolgico, como mFDuinas para tratamiento y
procesamiento de in0ormacin, celulares, tel/0onos, cFmaras 0otogrF0icas
digitales, entre otros' Estos productos son los Due e;plican la mayor parte de
las importaciones del ru&ro O.aDuinas y Aparatos, .aterial El/ctrico y sus
PartesP, cuya participacin relativa en el total importado desde C"ina
aument de C=N en el C88+ a 5CN durante C88*' En cam&io, las importaciones
de manu0acturas intensivas en mano de o&ra, como te;tiles y calGados, si &ien
registran un elevado incremento en t/rminos de valor importado, "an perdido
importancia relativa'
P!R%$ '-P*RTAC'*(!2 ,!2,! C&'(A 2!G%(
2!CC'*(!2 ,! PR*,+CT*2, 2001 6
200;
Animales vivos y productos del Reino Animal
Armas .uniciones
CalGado, som&reros y demFs tocados, paraguas,
Duitasoles, &astones, lFtigos, 0ustas
+5'6 +8C'5 5'+ C'3
Grasas y aceites animales o vegetales
!nstrumentos y aparatos de optica, 0otogra0$a o cinematogra0$a
.adera, car&n vegetal y manu0acturas de madera
.anu0acturas de piedra, yeso 0ragua&le, cemento, productos cerFmicosJ vidrio
.FDuinas y aparatos, material el/ctrico y sus partes
.aterial de transporte
(e;tiles y sus manu0acturas
.ercanc$as y productos diversos
O&Eetos de arte o coleccin
Pasta de madera, papel o cartn para reciclar
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2
Perlas 0inas 1naturales4 o cultivadas, piedras
preciosas o semipreciosas
Pieles, cueros, peleter$a
Plastico y sus manu0acturas
Productos de las industr$as alimentariasJ
&e&idas, liDuidos alco"olicos y vinagreJ ta&aco y
sucedaneos del ta&aco ela&orados
Productos de las industr$as Duimicas
Productos del reino vegetal
Productos minerales
Sidero metal-rgico
T*TAL G!(!RAL
Esta reestructuracin de nuestras importaciones re0leEa el cam&io en las
necesidades y gustos de los consumidores peruanos, pero tam&i/n el mayor
desarrollo industrial y tecnolgico Due viene ocurriendo en la econom$a c"ina'
C"ina se "a convertido en el principal e;portador mundial de &ienes de
tecnolog$as de la in0ormacin y las comunicaciones 1(!C4, como ordenadores y
aparatos electrnicos de consumo' Su cuota de mercado su&i de 6N en
+==* a C8N en C88B, con lo cual "a duplicado la participacin relativa de
EE'LL', el segundo e;portador en orden de importancia' Sus e;portaciones en
este ru&ro se elevaron a LSM 633 mil millones durante C88B
=
'
urante C88*, +8 empresas e;plicaron el C8N del total de nuestras compras en
el mercado c"ino' estacan aDuellas Due se dedican a la venta de productos
electrnicos, de in0ormFtica o de comunicacin, como %G Electronics Peru SA,
Grupo eltron SA, (ele0nica .viles SAC, (ec" ata Per- SAC, Am/rica
.vil Per- SAC, entre otras'
=
Ver al respecto LNC(A 1C88=4'
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Asimismo, encontramos tiendas por departamento como Ripley SA y Saga :ala&ella
SA' (am&i/n co&r importancia una empresa como (radi SA, Due comercialiGa
productos de construccin 1productos planos, &arras de construccin, tu&os de acero,
etc'4, &allestas para puertas enrolla&les, per0iles, entre otros productos' urante
C88= 1eneroAseptiem&re4, las empresas de este grupo, con e;cepcin de Grupo
eltron SA y Saga :ala&ella SA, reduEeron sustancialmente sus compras en el
mercado c"ino' 1Ver cuadro Per-< Principales importadores desde c"ina, C88+, C88* y
C88=4'
2
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P!R%$ PR'(C'PAL!2 '-P*RTA,*R!2 ,!2,! C&'(A, 2001, 200;
6 200<
-illones de +2=
T*TAL ?B?.B
+ %G Electronics Per- S'A'
C Grupo eltron S'A'
6 (ele0nica .viles S'A'
5 (radi S'A'
3 (ec" ata Per- S'A'C'
7 (iendas por epartamento Ripley S'A'
B Saga :ala&ella S'A'
* Samtronics Per- S'A'
= Am/rica .vil Per- S'A'C'
+8 Ne;tel del Per- S'A'
Resto
+9EneroAseptiem&re'
)
*rd.
2. LA '(V!R2'5( C&'(A !( !L
P!R%
#asta "ace algunos aIos, las inversiones directas de C"ina estuvieron &astante
leEos de re0leEar la importancia econmica Due dic"o pa$s ven$a alcanGado en el
escenario internacional' El elevado y sostenido crecimiento econmico de los
-ltimos +8 aIos, "a vuelto insu0icientes sus propios recursos naturales, y
C"ina se "a visto o&ligada a conseguirlos en el resto del mundo, o&Eetivo Due se
"a convertido en una plani0icada pol$tica de Estado' En este conte;to, las
inversiones c"inas "an asumido un rol e;pectante, en Am/rica %atina en
general y en particular en el Per-, orientFndose principalmente "acia el sector
minero'
%as inversiones c"inas "an llegado al Per- en dos oleadas, in0luenciadas
tanto por el crecimiento econmico de C"ina, como por una regulacin interna
mFs 0le;i&le de sus salidas de capital, aspectos Due durante los -ltimos aIos
"an determinado el acelerado ingreso de los capitales c"inos en el mercado
internacional' En el Per-, contri&uyeron a este resultado dos varia&les
importantes' e un lado, la desregulacin de la inversin e;tranEera y el
proceso de privatiGacin, implementados 0undamentalmente durante la primera
mitad de la d/cada de los noventaJ en cuyo conte;to el Per- y C"ina 0irmaron
en @eiEing el Convenio so&re Promocin y Proteccin Rec$proca de
!nversiones el = de Eunio de +==5' e otro lado, "a Eugado un rol importante la
esta&ilidad de la econom$a durante los -ltimos aIos' Ello sin olvidar una
varia&le Due atraviesa todo este proceso< el importante stocH de recursos
naturales Due posee el pa$s, particularmente mineros'
Lna primera oleada de inversiones c"inas se produEo al comenGar la d/cada de
los noventa, con las inversiones de S"ougang Corporation, en la miner$a
metFlica, y C"ina National Petroleum Corporation, en la e;traccin de petrleo'
%a segunda y mFs importante oleada de inversiones c"inas "a comenGado desde
la segunda mitad de la presente d/cada, y tiene como principales protagonistas
a las transnacionales mineras C"inalco (Aluminium Corporation of China),
Minmetals (China Minmetals Non-ferrous Metals Co., Ltd.), Jiangxi (Jiangxi
Copper Company Ltd.) y Ziin Consortium.
2.1. !Colucin de la '!, de CDina en el
Per0
Seg-n las estad$sticas de PRO!NVERS!ON, organismo o0icial Due registra la inversin
e;tranEera directa 1!E4 Due llega al Per-, durante los -ltimos +3 aIos la inversin
procedente de C"ina "a deca$do sustancialmente en t/rminos
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relativos' Sin em&argo, de&e precisarse Due este organismo su&val-a la !E
Due llega al pa$s, pues Aen la prFcticaA su registro no es o&ligatorio'
(omando en cuenta esta 0uerte restriccin, seg-n las ci0ras de
PRO!NVERS!ON "asta antes de +==C la !E de C"ina en el Per- 0ue
completamente insigni0icante< LSM C,388 en +=*8 y LSM +*,888 en +=**J con
participaciones relativas en el stocH total de !E para esos aIos de 8'8886N
y 8'88+3N, respectivamente
+8
'
%a inversin c"ina en el Per- co&ra importancia a partir de +==C, con la compra
de la empresa estatal #ierro Per- en noviem&re de ese aIo, Due pas a
denominarse S"ougang #ierro Per-' Es decir, no se trat de una inversin
nueva, sino Due se compraron activos ya e;istentes' El monto involucrado
en la transaccin ascendi a LSM +C8 millones, de los cuales LSM +'= millones
0ueron cancelados por los tra&aEadores Due adDuirieron el +'7N de las acciones
con sus &ene0icios sociales
++
' Consecuentemente, el stocH de la
!E
+8
:uente< CON!(E, tomado de (orres y OSP"elan 1+==84'
++
Seg-n PRO!NVERS!ON, en un in0orme so&re el
proceso de la inversin privada, reporte al
6+9869C887'
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proveniente de C"ina su&i a LSM ++*'+ millones durante +==C, y alcanG una
participacin relativa de B'=N en el stocH total de inversin' urante dic"o aIo,
C"ina se u&ic como el cuarto principal inversionista en el Per-, detrFs de
Estados Lnidos, PanamF y Reino Lnido'
esde entonces, la inversin c"ina Due registra PRO!NVERS!ON
prFcticamente se "a congelado< su&i ligeramente a LSM +CC'C millones
durante +==3, y se "a mantenido en ese nivel "asta el presente' #acia
diciem&re de C88*
+C
, su participacin relativa en el stocH total
de !E "a&$a descendido a 8'BN, u&icFndose en el puesto
+= entre los principales inversionistas'
Sin em&argo, si se corrigen los resultados precedentes a 0in de tomar en cuenta
las inversiones seg-n el domicilio de la casa matriG, y no el pa$s de procedencia
como "a sido el caso en las ci0ras Due aca&amos de comentar, se sinceran los
registros de PRO!NVERS!ON, distorsionados por el "ec"o Due
por estrategia corporativa diversas empresas multinacionales canaliGan
sus inversiones no necesariamente desde la misma sede de su casa matriG, sino
a trav/s de su&sidiarias u&icadas en para$sos 0iscales, como es el caso de
algunos territorios del Reino Lnido' Cuando se realiGa este aEuste, la !E de
C"ina en el Per- su&e de LSM +CC a LSM C7C millones, su participacin relativa
lo "ace de 8'BN a +'3N y su u&icacin en el ranHing de los principales
inversionistas meEora del puesto += al +5'
+C
Esta 0ec"a de actualiGacin es la mFs reciente Due
"emos encontrado en PRO!NVERS!ON a diciem&re de
C88=J es decir, tenemos un des0ase de un aIo en la
actualiGacin de los registros o0iciales de la !E Due llega
al pa$s'
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P!R%$ 2T*CE ,! '!,, 2!G%( PR'(C'PAL!2 PA'2!2 ,!
PR*C!,!(C'A
1F
-illones de +2=
+ ESPANA
C
RE!NO LN!O
6 EE'LL'
5
PA!SES @A
3 C#!%E
7 PANA.A
B CO%O.@!A
* .EK!CO
= S!NGAPLR
+8 @RAS!%
++ CANAA
+C SL!TA
+6 :RANC!A
+5 !(A%!A
+3 LRLGLAR
+7 ,APUN
+B A%E.AN!A
+*
!S%AS @A#
+= C#!NA
O(ROS
T*TAL
n'r' No registra inversin'
+9 !nversin originada por empresas domiciliadas en el respectivo pa$s'
C9 Preliminar a iciem&re de C88*'
69 !ncluye dependencias &ritFnicas 1!slas V$rgenes @ritFnicas, @ermudas, CaimFn4'
:uente< PRO!NVERS!ON 1 >> > 'p roi n v ersion'go & 'pe4
Ela&oracin del autor'
*rd.
200;
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espu/s de realiGado el re0erido aEuste, las inversiones procedentes de
C"ina mFs Due se duplican, incrementFndose en ++5'CN, porcentaEe Due nos
muestra el grado elevado en el Due las transnacionales c"inas estFn recurriendo
a esta antigua modalidad practicada por sus similares de occidente, en
particular aDuellas Due invierten en el sector minero'
P!R%$ 2T*CE ,! '!,, 2!G%( PA82 ,! *R'G!( ,! LA CA2A
-ATR'.
-illones de +2=
+8
++
+C
+6
+5
+3
+7
+B
+9 Preliminar a iciem&re de C88*'
C9 En las ci0ras de PRO!NVERS!ON la sumatoria de los parciales no cuadra con el
total' :uente< PRO!NVERS!ON 1 >> > 'p roi n v ersion'go & 'pe4
Ela&oracin del autor'
*rd.
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No o&stante, el monto as$ aEustado de la !E procedente de C"ina tam&i/n
estar$a su&valuado, pues seg-n el .inisterio de Comercio de C"ina
1.O:CO.4
+6
, sus inversiones directas en el Per- alcanGaron
los LSM 788 millones "acia 0ines de C887, y se "a&r$an
concentrado principalmente en los sectores comercio, te;til
y miner$a' Seg-n otras 0uentes
+5
, si del stocH total de la
!E c"ina en Am/rica %atina e;cluimos el
apro;imadamente =BN Due se orienta "acia para$sos
0iscales de la regin 1!slas CaimFn e !slas V$rgenes
principalmente4, el Per- tendr$a el mayor stocH de
inversin c"ina, seguido de @rasil'
e otro lado, seg-n el .O:CO., Per- "a&r$a invertido en +3C proyectos en
C"ina, con una inversin valorada en LSM +3= millones, Due cu&ren una gama
de sectores como la electrnica, &ienes inmue&les, pieGas de recam&io de
automvil, y te;til'
2.2. *rientacin sectorial
%a inversin c"ina en el Per- se "a orientado casi e;clusivamente al sector
minero, en el cual se concentra el =='=N de su stocH de !E' (am&i/n
encontramos inversiones en los sectores comercio, servicios e industria, aunDue
se trata mFs &ien de ci0ras sim&licas, al menos seg-n los registros de
PRO!NVERS!ON'
En el sector minero, ademFs de la participacin de S"ougang #ierro Per-
en la miner$a metFlica desde +==C, las inversiones c"inas se "an orientado
"acia la actividad petrolera, con la participacin de la empresa C"ina National
Petroleum Corporation 1CNPC4 desde enero de +==5J sin em&argo, dic"a
inversin no "a sido registrada por PRO!NVERS!ON'
+6
Ver al respecto .!NCE(LR 1C88B&4'
+5
Ver al respecto (orres 1C88=4'
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P!R%$ 2T*CE ,! '!, R!G'2TRA,A PR*C!,!(T!
,! C&'(A
!n +2= ,lares
!mpresa 2ector
'nCersin
S"ougang #ierro Per- .iner$a ++*,+88,888
C"eo Vuo Vsiung
+9
Comercio
+8,888
#siang S"eng #uo
+9
Comercio
3,888
C"ina National !mport and
E;port
+9
Servicios B,388
Wi;in Su
+9
Servicios
6,B38
Otros s'i' 5,866,B38
T*TAL 2!G%( PA82 ,! PR*C!,!(C'A
.emo<
T*TAL 2!G%( PA82 ,! *R'G!( ,! LA CA2A -ATR'.
+9 PRO!NVERS!ON, seg-n C#LECA, ,os/< !nversiones Empresariales y de !n0raestructura en el Per-J
%ima, PRO!NVERS!ON, Noviem&re de C887 1Presentacin en Po>er Point4
:uente<
PRO!NVERS!ON
En el sector comercio operar$an las empresas Chen !uo !siung, con una
inversin de LSM +8,888J "siang #heng "uo, con una inversin de LSM 3,888'
En el sector servicios< China National $mport and %xport 1LSM B,3884, &ixin
#u 1LSM 6,B384J entre otros inversionistas' %amenta&lemente, no contamos con
un mayor detalle so&re la !E procedente de C"ina, pues
PRO!NVERS!ON no pu&lica la relacin de empresas e;tranEeras y sus
respectivos montos de inversin'
2.?. (ueCos pro6ectos de inCersin en minera metGlica
%as estimaciones del .inisterio de Energ$a y .inas 1.E.4 son &astante
optimistas con respecto a proyectos de inversin en la miner$a metFlica a
ser desarrollados por empresas c"inas durante los pr;imos aIos, tanto en
materia de ampliacin, inversin con0irmada y estudios de 0acti&ilidad<
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1. Ampliaciones. El .E. estima Due la empresa
#hougang Corporation invertirF LSM +,888 millones para
incrementar su produccin de "ierro en .arcona, departamento de
!ca, a cargo de su su&sidiaria #hougang "ierro 'er(' ic"o monto
representa el
C6N de las inversiones en 0uturos proyectos de ampliaciones de
las empresas mineras instaladas en el pa$s, nacionales o e;tranEeras
2. 'nCersin con7irmada. %a empresa Chinal)o controla el proyecto
de e;plotacin de una mina de co&re u&icada en (oromoc"o, distrito
de .orococ"a, provincia de Rauli, en el departamento minero de
,un$n, con una inversin estimada de LSM C,C88 millones' Este
monto representa cerca del 7=N del total de las inversiones Due "an
sido con0irmadas por compaI$as mineras, nacionales o e;tranEeras'
Para la construccin de la mina, Chinal)o tendrF Due reu&icar a los 3,888
po&ladores Due viven en la ciudad de .orococ"a, aledaIa al Frea de
e;plotacin, lo cual "ace temer el desencadenamiento de un serio pro&lema
social en esta Gona minera del Per-' Se estima Due la produccin en la mina
comenGarF en el primer trimestre de C8+C'
?. Con estudio de 7actibilidad. En estos proyectos participan cuatro
empresas c"inas<
6'+ Minmetals y Jiangxi Copper, con una inversin estimada de
LSM C,388 millones, destinada al proyecto El Galeno, u&icado
en el departamento de CaEamarca' Seg-n El proyecto entrar$a
en produccin en C8+C y se espera Due tenga una produccin
promedio de mFs de C88 mil toneladas de concentrados de
co&re en los cinco primeros aIos, con un per$odo de vida total
de CC aIos
+3
'
+3
C0' @LGANG, Peng< Cooperation is t"e @est Option :or t"e
C"inese and !nternational .ining !ndustryJ Speec" at t"e
Seminar on C"ina and %atin America< Cooperation across t"e
Paci0ic OceanJ C"ina .inmetals Corporation, .arc" C3, C88*'
) 3
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6'C' Ziin Mining *roup Co. Ltd', con una inversin estimada de LSM
+,558 millones en el Proyecto R$o @lanco, para e;traer co&re en
Piura' En a&ril de C88B, el Consorcio Ziin compr *='=N de las
acciones de la &ritFnica .onterrico Metals 'l), matriG de la
su&sidiaria peruana +,o -lan)o Copper #A 1e;A.inera .aEaG
S'A'4'
6'6 Nanin.hao *roup Co. Ltd., Zi/o, con una inversin estimada
en LSM 6,C*8 millones en el proyecto para e;traer "ierro en
Pampa de Pongo en AreDuipa'
Estos tres proyectos tienen una participacin relativa de poco mFs de C7N en el
total de la inversin estimada con estudio de 0acti&ilidad'
En consecuencia, el .E. estima Due durante los pr;imos aIos seis
empresas c"inas "an de invertir LSM +8,5C8 millones en proyectos mineros,
monto Due representa el 68N del total estimado por dic"o ministerio en la
cartera de proyectos mineros' Se trata de una participacin relativa &astante
signi0icativa, Due re0leEa el inter/s de los inversionistas c"inos en la miner$a del
Per-' 1Ver cuadro Per-< Cartera estimada de proyectos mineros de empresas
c"inas4'
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P!R%$ CART!RA !2T'-A,A ,! PR*6!CT*2 -'(!R*2 ,! !-PR!2A2 C&'(A2
!mpresaF'nCersionista
A.P%!AC!ON
S"ougang Corporation 1S"ougang #ierro Per- S'A'A'4
Resto de empresas 1nacionales o e;tranEeras4
Su&total
!NVERS!UN CON:!R.AA
C"inalcoAAluminium Corp' o0 C"ina 1.inera C"inalco Per- S'A'4
Su&total
CON ES(L!O E :AC(!@!%!A
TiEin .ining Group Co' %td 1Rio @lanco Copper S'A'4
.inmetals 9 ,iang;i Copper 1%umina Copper S'A'C'4
NanEinG"ao Group Co' %td', Ti&o
Su&total
T*TAL '(V!R2'5( !2T'-A,A
!nversin estimada de C"ina
+9 ActualiGado a Noviem&re de C88=
*
''. LA (!G*C'AC'5(
,!L TLC
El C8 de noviem&re de C88*, durante la cita cum&re de la APEC en %ima, los
Presidentes de Per- y C"ina, Alan Garc$a y #u ,intao, anunciaron Due las
negociaciones para un (ratado de %i&re Comercio 1(%C4 entre am&os pa$ses
"a&$an concluido' urante C88=, el (%C 0ue suscrito en PeH$n el C* de a&ril, y
0inalmente rati0icado por el Per- el 7 de diciem&re'
1. Antecedentes
En 0e&rero de C88B, C"ina y Per- acordaron la realiGacin de un Estudio
ConEunto de :acti&ilidad para evaluar las ventaEas y desventaEas de negociar un
(%C 1.!NCE(LR, C88B&4, el mismo Due culmin satis0actoriamente en
agosto de C88B' e esta manera, el Per- Dueda&a e;pedito para iniciar las
negociaciones con C"ina, en un conte;to econmico particularmente
e;pectante para nuestro pa$s, tras varios aIos de crecimiento sostenido,
varia&les macroeconmicas esta&les, y ad portas de convertirse en sede de la
cita cum&re de la APEC en noviem&re de C88*' En septiem&re de C88B, en
Sydney Australia, los Presidentes de am&os pa$ses anunciaron o0icialmente el
lanGamiento de las negociaciones'
El peso de la econom$a c"ina se "iGo sentir desde un primer momento, pues
para dar inicio a las negociaciones C"ina e;igi Due el Per- la reconoGca como
Oeconom$a de mercadoP, e;igencia Due C"ina siempre "a impuesto a los pa$ses
con los Due "a negociado o viene negociando un (%C 1C"ile, Australia, Nueva
Telanda, entre otros4' Lna segunda e;igencia Due el Per- tuvo Due cumplir
antes de iniciar las negociaciones, 0ue renunciar e;presamente a su derec"o de
aplicar las disposiciones +3 y +7 del Protocolo de Ad"esin de C"ina a la
OrganiGacin .undial del Comercio 1O.C4, as$ como el art$culo
C5C del !n0orme del Grupo de (ra&aEo so&re el ingreso de C"ina a la O.C
+7
'
Am&as e;igencias se encuentran estrec"amente vinculadas
y las analiGamos a continuacin'
+7
Ver al respecto .!NCE(LR 1C88B4'
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3 3
2. Reconocimiento de CDina como economa de mercado
!l in4reso de CDina a la
*-C
espu/s de +3 aIos de negociaciones, C"ina 0ue admitida en la O.C el ++ de
diciem&re de C88+, Duedando o&ligada a li&eraliGar sus mercados de &ienes y
servicios, y por endeA e;ponerlos a una mayor competencia internacional' A
0in de revisar el cumplimiento de estos compromisos, el Protocolo de Ad"esin
de C"ina esta&lece un .ecanismo de E;amen de (ransicin Due se aplica
con carFcter anual durante los oc"o aIos posteriores a la ad"esin, e incluye un
e;amen 0inal al d/cimo aIo o antes si as$ lo decide el ConseEo General de la
O.C'
Ello "a implicado para C"ina una adaptacin paulatina a las normas del
organismo multilateral, particularmente en lo re0erente a las empresas
comerciales estatales 1art$culo KV!! del GA(( de +==54' Es decir, las
transacciones de estas -ltimas de&erFn realiGarse so&re la &ase de criterios
comerciales acordados en la O.C, deEando de lado el otorgamiento de
condiciones 0avora&les para aDuellas' Al menos, esa es la e;igencia'
%a decisin de C"ina de ad"erir a la O.C no "a sido 0Fcil de llevar a la
prFctica, pues le "a implicado asumir costos de corto y mediano plaGo, como
por eEemplo la p/rdida de puestos de tra&aEo y de capacidad productiva en
sectores Due eran dominados por empresas de propiedad estatal' Asimismo,
C"ina Dued o&ligada a una gestin adecuada de su insercin en los mercados
internacionales, de comercio e inversiones, y a aceptar la in0luencia de /stos en
su proceso de industrialiGacin
+B
'
Son precisamente estos previsi&les costos en su econom$a y la p/rdida de
autonom$a en la conduccin de la misma lo Due o&lig a C"ina, aprovec"ando
de su enorme in0luencia en la econom$a mundial, a plantear condiciones y
l$mites en su ad"esin a organismos multilaterales como la O.C, o en la
suscripcin de mecanismos internacionales de proteccin a las inversionesJ sin
mencionar las restricciones Due "a impuesto en su ad"esin a tratados
internacionales so&re erec"os #umanos'
En el marco de las negociaciones para su acceso a la O.C, C"ina introduEo
provisiones importantes en la aceptacin del li&re mercado y de una mayor
+B
Ver al respecto LNC(A 1C88C4'
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competencia en la operatividad de sus empresas p-&licas y estatales' As$, C"ina
se asegur de mantener restringida la participacin de las empresas con
capitales e;tranEeros en operaciones de comercio e;terior< la O.C acept, por
eEemplo, Due durante un plaGo prudencial las empresas comerciales del Estado
sigan e;portando de manera e;clusiva productos mineros, ademFs de
diversos productos agr$colas y manu0acturas con alta intensidad de mano de
o&ra'
!ncluso "asta 0inales de C885, las empresas con capital e;tranEero pod$an
importar -nicamente las materias primas necesarias para su proceso de
produccin y e;portar slo sus productos terminados' Es decir, esta&an
pro"i&idas de realiGar cualDuier otro tipo de comercio e;terior, actividad
Due solo se realiGa&a a trav/s de empresas de comercio e;terior estatales'
En la actualidad, las empresas con capital e;tranEero pueden realiGar
actividades de comercio e;terior 1importacin y e;portacin4, as$ como de
distri&ucin comercial, almacenamiento, servicio postAventa, operaciones de
mantenimiento y log$stica' No o&stante, los pro&lemas persisten,
principalmente relacionados con los trFmites mFs &ien discrecionales de sus
aduanas
+*
, o con medidas administrativas introducidas por los
0uncionarios para &ene0iciar a sus propias localidades
+=
'
C"ina no "a 0irmado el Acuerdo so&re Contratacin P-&lica 1ACP4, de
carFcter plurilateral, cuyo principal o&Eetivo es a&rir la mayor parte posi&le
de las compras del sector p-&lico a la competencia internacional' Seg-n la
O.C, el ACP &usca aumentar la transparencia de las leyes, reglamentos,
procedimientos y prFcticas relacionados con la contratacin p-&lica y a
garantiGar Due /stos no proteEan a los productos o proveedores nacionales, ni
discriminen entre productos o proveedores e;tranEeros' Reci/n el C* de
diciem&re de C88B, C"ina present su o0erta inicial para ad"erirse al ACP,
iniciFndose as$ 0ormalmente las negociaciones para incorporarse al acuerdo, lo
Due a-n no se "a&$a concretado "asta el cierre del C88='
AdemFs, C"ina supo negociar algunas e;cepciones en materia de cuotas de
importacin, como es el caso del petrleo procesado, autos y pieGas sueltas
+*
Si &ien en enero de C88C, C"ina emiti las ONormas para
E;aminar y eterminar la Valoracin AduaneraP, los
0uncionarios de aduanas siguen empleando el m/todo del
OPrecio de Re0erenciaP para calcular los derec"os
arancelarios, lo cual deEa muc"o terreno a la su&Eetividad
de la &urocracia aduanera'
+=
Ver al respecto
!N(ERC#!NA
1C88*4'
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para automviles, entre otros &ienes, comprometi/ndose a eliminarlas
"acia C883
C8
' Sin em&argo, C"ina sigue aplicando contingentes
arancelarios, particularmente en algunos productos
agr$colas 1aG-car, trigo, ma$G, arroG y algodn4' Asimismo,
contin-a re0orGando sus restricciones a la importacin y
e;portacin mediante< emisin de licencias de importacin
y e;portacin
C+
, imposicin de controles de contingentes, y
la solicitud de licencias sanitarias, de seguridad y calidad
1!N(ERC#!NA, C88*4'
As$, si &ien C"ina "a venido &aEando paulatinamente sus niveles arancelarios,
so&re todo despu/s de los compromisos asumidos en el marco de la O.C, a-n
mantiene licencias, cuotas y otros impedimentos al comercio internacional Due
tienen el e0ecto de proteger su mercado interno' A ello "ay Due sumar las
m-ltiples denuncias de precios dumping en algunos de los &ienes Due e;porta'
Estos "ec"os, entre otros, "an llevado a Due la O.C considere Due algunos
aspectos de la pol$tica comercial de C"ina Osiguen siendo compleEos y opacos,
lo cual deEa un margen de discrecionalidad administrativa y, por consiguiente,
de corrupcinP
CC
' esde C887 C"ina "a sido parte en una
di0erencia como reclamante y en otras nueve como
demandado ante el Urgano de Solucin de i0erencias de
la O.C' %os procesos de investigacin Due se iniciaron a
ra$G de estas nueve demandas, concluyeron en la aplicacin
de derec"os antidumping de0initivos contra productos
c"inos 1O.C, C88*4' %a principal prFctica de dumping Due
se le "a criticado a C"ina tiene Due ver con la di0erencia en
el trato Due este pa$s otorga a los &ienes Due se producen
para su mercado interno en relacin con aDuellos Due se
producen para la e;portacin'
C8
Ver al respecto
#ope y %au 1C8854'
C+
%as licencias de e;portacin se aplicaron, por eEemplo,
con carFcter temporal en Eulio de C883 a varios art$culos de
con0eccin e;portados "acia la Lnin Europea y EELL, en
reaccin a las medidas de salvaguardia adoptadas por estos
pa$ses contra dic"os productos' Ra en enero de C883,
C"ina "a&$a aplicado un impuesto de e;portacin del +'6N
a +5* art$culos de con0eccin, el mismo Due
A al no producir el resultado esperado A 0ue eliminado en enero de C887'
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OC"ina ocup el lugar 55Q en una lista de 5* pa$ses en el
Xndice de Opacidad de C885, Due mide el grado en Due los
pa$ses carecen de prFcticas claras, precisas, 0Fcilmente
discerni&les y ampliamente aceptadas en las relaciones
entre los go&iernos, las empresas y los inversores 1O.C
1C8874, cap$tulo !! C4 iv44' Seg-n un Xndice de Percepcin
de la Corrupcin de C88B, Due mide la percepcin de la
corrupcin en los 0uncionarios p-&licos y pol$ticos de +*8
pa$ses, C"ina 0igur en el puesto BCQ, con una puntuacin
de 6,3 so&re +8 1(ransparency !nternational' Consultado
en< "ttp<99>>>' transparency'org Y++ de 0e&rero de
C88*Z4J en C883, ocup el puesto B*Q 1de un total de +3=
pa$ses4, con una puntuacin de 6,CP, O.C 1C88*4, p'6C'
%a irrupcin de C"ina en el comercio mundial parece impara&le y la estrategia
Due viene aplicando 1integracin al comercio mundial, pero con reservas4 "ace
prever una consolidacin de sus posiciones, preocupando tanto a pa$ses
en v$as de desarrollo como a las econom$as mFs industrialiGados, Due ven
inundados sus mercados con productos c"inos a &aEo precio' Pero, mFs Due la
competencia, les preocupa Aparticularmente a estos -ltimosA la OopacidadP Due
a-n conserva la pol$tica comercial c"ina' As$, representantes de la Lnin
Europea consideran Due OC"ina de&e cumplir sus o&ligaciones en el marco de
la O.C y respetar las normas comerciales' Europa de&e aceptar la competencia
0eroG pero C"ina de&e garantiGar Due su competencia sea lealP
C6
'
!conoma de mercado
e&ido a las caracter$sticas arri&a mencionadas, C"ina tuvo Due aceptar el
ser admitida en la O.C como una Oeconom$a en transicinP, mas no como
una Oeconom$a de mercadoP, status Due "a de mantener "asta C8+7 cuando
o&tenga la condicin de miem&ro pleno' Ello signi0ica Due "asta ese aIo los
pa$ses miem&ros de la O.C pueden considerar a C"ina como una econom$a
Due no se rige por las leyes del mercado' Sin em&argo, "asta antes de C8+7 los
pa$ses pueden ir reconociendo a C"ina como Oeconom$a de mercadoP, lo cual
interesa a este pa$s en la medida Due si &ien ello no impide las denuncias contra
sus prFcticas OdeslealesP en el comercio internacional, las di0iculta de manera
signi0icativa'
En e0ecto, el reconocimiento como Oeconom$a de mercadoP no impide a los
miem&ros de la O.C aplicar salvaguardias, medidas antidumping o derec"os
compensatorios contra alguna prFctica comercial desleal por parte de C"ina,
pero ello tendrF Due "acerse seg-n las directivas generales de la O.C' Es
decir, se renuncia al derec"o de aplicar las disposiciones +3 y +7 del Protocolo
de Ad"esin de C"ina a la O.C, as$ como el art$culo C5C del !n0orme del
Grupo de (ra&aEo so&re el ingreso de C"ina a dic"o organismo internacional'
Estas tres disposiciones contemplan las acciones a tomar espec$0icamente
contra este pa$s en caso de prFcticas comerciales deslealesJ se trata de acciones
&astante mFs e;peditivas en comparacin con el largo camino Due normalmente
"ay Due seguir en la O.C'
C6
eclaraciones de Peter .andelson, Comisario Responsa&le de
Comercio de la Comisin Europea, citado en el comunicado de
prensa ORelaciones Lnin EuropeaAC"ina< %a Comisin
esta&lece su estrategiaP, !P9879+535, @ruselas, C5 de octu&re de
C887' " ttp<99eu r opa'eu9 r apid9p r essReleases A c tion'do [
re0erence\!P9879+535]0ormat\#(.%]aged\+]la
nguage\ES]gui%anguage\en
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* 4
En el C885, Nueva Telanda 0ue el primer pa$s en reconocer a C"ina como
Oeconom$a de mercadoP' esde entonces, mFs de B8 pa$ses le "an concedido
dic"o status
C5
J es decir, apro;imadamente la mitad de los +3+
pa$ses miem&ros de la O.C' Sin em&argo, los pa$ses mFs
importantes del comercio mundial, como EE'LL', ,apn y
los integrantes de la Lnin Europea
C3
, a-n no lo "an "ec"o'
%a disposicin +3 del Protocolo se re0iere a la determinacin de las
su&venciones y el dumping en los productos Due son importados desde C"ina,
autoriGando a Due el pa$s importador utilice, para determinar la compara&ilidad
de los precios, una metodolog$a Due no se &ase en los precios o costos internos
de C"ina si los productores c"inos no demuestran Due operan &aEo condiciones
de una econom$a de mercado' Es decir, en caso de una denuncia de dumping, la
carga de la prue&a recae en el productor c"inoJ si estas prue&as no son
presentadas, el pa$s a0ectado puede tomar como re0erencia Apara calcular el
margen de dumpingA el precio de e;portacin a terceros pa$ses, o proceder a la
reconstruccin del precio de venta interno'
%a renuncia a la aplicacin de esta disposicin implica Due si el Per- Duiere
denunciar prFcticas dumping por parte de C"ina, Oel productor nacional
de&erF ser Duien demuestre Due no e;isten condiciones de mercado, lo cual
podr$a resultar demasiado onerosoP, como reconoce el mismo .inisterio de
Comercio E;terior y (urismo del Per- 1.!NCE(LR, C88Ba, p'+C4' En e0ecto,
como lo seIala la O.C, para poder adoptar medidas antidumping, el Go&ierno
Due se considere a0ectado tiene Due poder demostrar Due e;iste dumping,
calcular su magnitud 1cuFnto mFs &aEo es el precio de e;portacin en
comparacin con el precio en el mercado del pa$s del e;portador4, y demostrar
Due el dumping estF causando daIo a la rama de produccin del pa$s
importador o amenaGa causarlo' Si estas condiciones no se cumplen, las
medidas antidumping no se podrFn aplicar'
Seg-n la disposicin +7 del re0erido Protocolo, el pa$s importador Due
considere Due las importaciones de productos de origen c"ino causan o
amenaGan causar una desorganiGacin del mercado para los productores
nacionales de productos similares o directamente competidores, Dueda
C5
C0'
" ttp<99spanis"'peopledail y 'c om'cn96+
7C+97B36563' " tm l'
C3
El +898=9C88=, la Comisaria Europea de Comercio,
Cat"erine As"ton, declar en PeH$n Due la Lnin Europea
descarta&a de momento reconocer o0icialmente a C"ina
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como una Oeconom$a de mercadoP' C0'
" ttp<99 >> > '0inanGa s ' c om9noticias9e c onomia9C88=A8=A
+89+=*++=^desca r ta A reconocerAc"inaAestatusA
economia'"tml'
autoriGado a aplicar mecanismos de salvaguardia de transicin' Al "a&er
renunciado a aplicar esta disposicin, al Per- solo le Dueda recurrir a la
aplicacin de las salvaguardias generales contempladas en la O.C, camino Due
resulta mFs costoso por lo e;tenso y complicado' Es decir, el Per- ya no podrF
reaccionar como lo "iGo en diciem&re de C886, cuando apelando a la
re0erida disposicin impuso salvaguardias discriminatorias a las con0ecciones
procedentes de C"ina' No o&stante, ya en ese entonces se "iGo evidente el peso
de la econom$a c"ina, pues ante el con0licto Due esta medida gener, en octu&re
de C885 el Per- decidi aplicar en su lugar la salvaguardia general en el marco
de la O.C 1.!NCE(LR, C88Ba4'
:inalmente, el a r t$culo C5C del !n0orme del Grupo de (ra&aEo so&re el ingreso
de C"ina a la O.C deEa a&ierta la posi&ilidad de Due el pa$s importador Due
considere Due las importaciones de origen c"ino de productos te;tiles y de
vestido amenaGan el desarrollo ordenado de su mercado interno, pueda e;igir a
C"ina Due limite sus e;portacionesJ es decir, puede aplicar cuotas de
importacin' %a Lnin Europea, por eEemplo, "iGo uso de este art$culo cuando
al eliminarse las cuotas A(V 1Acuerdo so&re (e;tiles y Vestidos4 a partir
del
+ de enero de C883, consider Due las importaciones de estos productos desde
C"ina "a&$an superado los Oniveles de alertaP de0inidos por dic"a unin
econmica' El Per- ya no podrF apelar a dic"o art$culo en su v$nculo
comercial con C"ina'
En consecuencia, a 0in de negociar un (%C con C"ina, el Per- tuvo Due
renunciar a los mecanismos de proteccin Due la O.C "a esta&lecido de
manera espec$0ica 0rente a una econom$a como C"ina, cuya pol$tica comercial
como este mismo organismo "a seIalado sigue siendo compleEa y opaca en algunos
aspectos'
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4 4
?. !L PR*C!2* ,! (!G*C'AC'5( 6 2+2 PR'(C'PAL!2
R!2+LTA,*2
El tratado de li&re comercio Due Per- y C"ina suscri&ieron el C* de a&ril de
C88=, 0ue el resultado de seis rondas de negociaciones, la primera de las cuales
tuvo lugar en %ima del C8 al C6 de enero de C88*, y la -ltima en PeH$n del +6 al
+* de octu&re de C88*
C7
' Se esta&lecieron, y se lleg a un
acuerdo, en las siguientes mesas de tra&aEo<
_ Acceso de .ercados
_ Reglas de Origen
_ Procedimientos Aduaneros y :acilitacin de Comercio
_ e0ensa Comercial
_ .edidas Sanitarias y :itosanitarias
_ O&stFculos (/cnicos al Comercio
_ Comercio de Servicios
_ Entrada (emporal de Personas de Negocios
_ !nversin
_ erec"os de Propiedad !ntelectual
_ Cooperacin
_ (ransparencia
_ Administracin del (ratado
_ Solucin de Controversias
_ E;cepciones
Ser$a demasiado am&icioso el pretender a&ordar todos estos temas en el
presente in0ormeJ por tanto, nos vamos a concentrar en tres de los Due
consideramos constituyen la columna verte&ral del acuerdo comercial Due "an
alcanGado Per- y C"ina<
6'+' Acceso a mercados
6'C'
Servicios
6'6' !nversiones
6'5' Acuerdo de Cooperacin Aduanera
!ncluimos en el anFlisis el Acuerdo de Cooperacin Aduanero suscrito entre
am&os pa$ses el += de noviem&re de C88*, porDue si &ien no 0orma parte del
(%C, contri&uirF a su adecuada implementacin, concretamente en los temas
de acceso a mercados y erradicacin del comercio desleal'
C7
Ver al respecto >> > 'min c etu r 'go & 'pe
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Nuestra principal 0uente de in0ormacin "an sido los documentos o0iciales
pu&licados por las autoridades del Per-'
?.1. Acceso a mercados
%as negociaciones en la mesa de Acceso a .ercados "an sido las mFs
complicadas, particularmente en lo re0erente a las o0ertas de eliminacin
arancelaria' esde la reunin sostenida por el Grupo Especial (/cnico en
@eiEing en noviem&re de C88B, el cual de0ini las reglas y principios Due
orientar$an la negociacin entre Per- y C"ina, se "a&$a acordado esta&lecer
cuatro canastas de desgravacin arancelaria, con las siguientes proporciones de
l$neas arancelarias
CB
<
Canasta H de subpartidas
A A Eliminacin inmediata Al
menos 78N
@ A 3 aIos Entre
+8N y C8N C A +8 aIos
Entre +8N y C8N A E;clusin
No mFs de +8N
esde la !!! Ronda 1+CA+7 de mayo de C88*4, el Per- deE sentado su
desacuerdo con la propuesta c"ina de Due varios productos agropecuarios de
e;portacin peruanos, entre ellos los mFs dinFmicos de nuestra agroindustria
como la uva y los espFrragos, sean e;cluidos de la canasta OAPJ es decir, no
tendr$an un acceso li&re inmediato al mercado c"ino' Asimismo, C"ina
presion para Due el Per- reduGca el porcentaEe de su comercio involucrado en
la canasta OP 1e;clusiones4, o0reciendo a cam&io una meEora sustancial en su
o0erta de eliminacin arancelaria'
En la !V Ronda 1C* de EunioA86 de Eulio de C88*4, no "u&o meEoras por am&as
partes en sus o0ertas de eliminacin arancelaria' Por el contrario, se produEo un
retroceso, pues C"ina modi0ic su propuesta inicial de clasi0icar la "arina de
pescado
C*
en la canasta OAP de desgravacin inmediata,
reu&icFndola en la canasta OCP de desgravacin en +8
aIos' Como ya 0ue mencionado en el presente estudio, la
"arina de pescado constituye uno de nuestros principales
productos de e;portacin "acia el mercado c"ino'
CB
Ver al respecto los !n0ormes de las Rondas de Negociaciones
en >> > 'min c etu r 'go p 'pe
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C*
%$nea arancelaria C68+'C8'+8'
AdemFs, en la V Ronda 1C3 68 de agosto de C88*4, C"ina solicit el mismo
trato Due el Per- otorg en el (%C con Estados Lnidos, re0erente a la
eliminacin del Sistema Peruano de :ranEa de Precios, o0reciendo un
tratamiento rec$proco, con e;cepcin de sus productos con contingentes
arancelarios en la O.C, en los cuales C"ina no puede a&rir su mercado'
En e0ecto, C"ina aplica contingentes arancelarios a cinco productos< aG-car,
trigo, ma$G, arroG y algodn' %os derec"os de importacin para los productos
Due se importen por 0uera del contingente son< algodn, 58NJ aG-car, 38NJ
trigo, arroG y ma$G, 73NJ mientras Due los derec"os de importacin para
los productos Due se importen dentro del contingente arancelario son< aG-car,
+3NJ trigo y ma$G, +8NJ arroG, =NJ y algodn, +N
C=
' Por lo general, la
utiliGacin de estos contingentes arancelarios es muy &aEa,
lo cual re0leEar$a una pol$tica sumamente restrictiva en las
importaciones de estos productos por parte de C"ina'
Asimismo, no e;isten disposiciones para asignar cuant$as
del contingente arancelario a pa$ses concretos, asignFndose
principalmente a empresas comercialiGadoras estatales
c"inas
68
'
En el 0ondo, C"ina &usca&a presionar al Per- para Due /ste 0le;i&ilice su
posicin en materia de reglas de origen, y para Due reduGca de +6'*=N a
+8N el porcentaEe de sus importaciones a ser e;cluidas de la li&eraliGacin
arancelaria' C"ina e;ig$a el li&re comercio para algunos productos te;tiles,
de con0ecciones, calGado y metalmecFnica' En la V Ronda, C"ina agreg otra
e;igencia< Due el acuerdo entre C"ina y Per- entre en vigencia el 8+ de enero
de C88='
A cam&io de Due el Per- cumpla con estas e;igencias, C"ina o0reci<
_ Otorgar al Per- el mismo tratamiento concedido a C"ile en "arina de
pescadoJ es mFs, la desgravacin para Per- ser$a de +'CN, meEorando el
arancel de +'5N actualmente aplicado a C"ile'
_ :le;i&iliGar su posicin en cuanto a los productos agr$colas Due el Per-
"a&$a solicitado e;cluir de la canasta OP'
_ Crear una categor$a adicional de desgravacin parcial 1Canasta OEP4, la
cual incluir$a el e;cedente al +8N del porcentaEe de las importaciones Due
el Per- "a&$a e;cluido de las negociaciones'
C=
C0' ConseEer$a Agr$cola A Em&aEada Argentina en la
Rep-&lica Popular C"ina< Novedades del Sector
Agr$cola de C"inaJ AGR!C#!NAJ N) 885, PeH$n, Eulio de C88*'
68
C0' ConseEer$a Agr$cola A Em&aEada Argentina en la
Rep-&lica Popular C"ina< Contingentes
Arancelarios para !mportar .a$G en C"inaJ AGR!C#!NAJ OC9CAP98++A C88B, PeH$n, Eunio de C88B'
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Resultados$
%os resultados o&tenidos en cuanto a Acceso a .ercados presentan las
siguientes aristas, entre otras<
%as negociaciones se "a&$an entrampado en torno a dos e;igencias de C"ina<
+4 Due la lista glo&al de partidas sensi&les Due el Per- &usca&a e;cluir del
acuerdo no represente mFs del +8N de las importaciones peruanas desde C"inaJ
y C4 Due se incluya como partidas de li&re comercio, algunos productos Due el
Per- considera&a como sensi&les< te;tiles, con0ecciones, calGado, entre otros'
El Per- tuvo Due ceder en sus pretensiones y aceptar las e;igencias de
C"ina, reduciendo de +6'*=N a +8N el porcentaEe de sus importaciones a ser
e;cluidas de la li&eraliGacin arancelaria' En tal sentido, dio su con0ormidad
para la creacin de la Canasta OEP, la cual incluye *B partidas Due representan
el +'+*N de las partidas arancelarias y el 6'*=N del valor importado desde
C"ina, compuesto principalmente por te;tiles, con0ecciones, calGados y
productos metalmecFnicosJ productos Due antes "a&$an sido e;cluidos de la
negociacin por tratarse de productos Due el Per- consider como sensi&les
1Canasta OP4, y Due a"ora tendrFn un per$odo de desgravacin no lineal de
+7 aIos
6+
'
Sin em&argo, el Per- logr e;cluir del proceso de desgravacin arancelaria
otros 3=C productos sensi&les, donde encontramos a la mayor parte de las
l$neas arancelarias de los sectores te;til, con0ecciones, calGado y algunos
productos metalmecFnicosJ estos productos representan el *'83N de las
partidas arancelarias y el +8N del valor importado desde C"ina' En este
resultado, Per- aventaEa a C"ile, en el sentido Due este pa$s logr e;cluir
de su (%C con C"ina solo el C'=BN de sus importaciones desde C"ina' No
o&stante, mientras Due el Per- desgravarF de 0orma inmediata el 7+'*CN de
sus importaciones, C"ile "iGo lo mismo con un porcentaEe menor de sus
importaciones provenientes de C"ina 15='3BN4'
6+
Se desgrava en di0erentes proporciones cada aIo' %a
desgravacin es menor en los primeros aIos y mayor al 0inal del
plaGo'
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+ 4
ACC!2* ,! C&'(A A P!R% 6 C&'L! 2!G%( L*2 TLC
C*( C&'(A AC*R,A,*2 P*R A-b*2 PA82!2
I!9presado como H de las importaciones de ambos pases desde CDinaJ
Canasta Perodo de
Per0
1F
Part. IHJ en las
2F
,es4raCacin
Lneas arancelarias
(K IHJ
import.
CDile
A !nmediata 5,7+8 7C'B+ 7+'*C
5='3B
@ 3 aIos =3+ +C'=5 +6'6*
C8'33
C +8 aIos +,833 +5'63 +8'=C
C7'=+
E;clusin 3=C *'83 +8'88
C'=B
E +7 aIos *B +'+* 6'*=
G
69
+C aIos 3
8'8B 8'88
#
69
+3 aIos CC
8'68 8'88
,+A,CA,6
59
+B aIos C=
8'6= 8'88
T*TAL @,?B1 100.00 100.00
100.00
+9 Corresponde las importaciones de C88B
C9 Corresponde las importaciones de C885
69 Productos agropecuarios
59 Productos agropecuarios, con per$odos de gracia de 5, * y +8 aIos respectivamente' urante dic"os
per$odos no se &aEan aranceles'
:uente< .!NCE(LR 1Per-4 y !RECON
1C"ile4 Ela&oracin del autor
C"ina no acept una desgravacin arancelaria inmediata en algunos productos
pesDueros y agr$colas, como 0ue la pretensin del Per-' As$, por eEemplo, en el
caso de la uva peruana 1Canasta OVP4, se aplicarF un arancel de
B'*N, Due irF disminuyendo paulatinamente "asta su eliminacin en enero de
C8+3' En cam&io, el Per- acept Due C"ina e;cluyese de la li&eraliGacin
arancelaria ** productos agr$colas como< ca0/, trigo, arroG, ma$G, aceites
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vegetales, aG-car, ta&aco, entre otros' En el caso de la "arina de pescado
1Canasta O%P4, se comenGarF con un arancel de +'CN, y la desgravacin total
concluirF tam&i/n en enero de C8+3'
En general, el Per- consigui una desgravacin inmediata para el *6'3CN de
sus e;portaciones, por de&aEo del =C'8+N logrado por C"ile en su (%C con
C"ina' Asimismo, el +'8CN de las e;portaciones peruanas Dued 0uera del
proceso de desgravacin arancelaria 1canasta OP4, 0rente al 8'B6N logrado
por C"ile'
ACC!2* ,! P!R% 6 C&'L! A C&'(A 2!G%( L*2 TLC
C*( C&'(A AC*R,A,*2 P*R A-b*2 PA82!2
I!9presado como H de las e9portaciones de ambos pases Dacia CDinaJ
Canasta
Perodo de
1F
,es4raCacin
CDile
2F
A !nmediata *6'3C
=C'8+
+ aIo 8'8C
@ 3 aIos 8'6B
8'63
C +8 aIos +'65
7'*=
E;clusin +'8C
8'B6
E A %
69
+B aIos +6'B3
T*TAL 100.00
100.00
+9 Corresponde las e;portaciones de C88B
C9 Corresponde las e;portaciones de C885
69 En el caso del Per-, el +C'*7N de las e;portaciones corresponde a la "arina de pescado, cuya
desgravacin arancelaria terminarF el 8+98+9C8+3
:uente< .!NCE(LR 1Per-4 y !RECON
1C"ile4 Ela&oracin del autor
%as mercanc$as usadas 0ueron e;cluidas del programa de eliminacin de
aranceles del (%CJ en cam&io, se acord Due las Omercanc$as producidas en
Gonas 0rancas podrFn &ene0iciarse de este (ratadoP
6C
' Como ya 0ue
mencionado l$neas arri&a, C"ina cuenta con +3 Gonas
0rancas, la mayor parte de las cuales se u&ican en Tonas
Econmicas Especiales o en Tonas de esarrollo
Econmico y (ecnolgico' esde estas Gonas 0rancas
podr$an llegar al Per- productos Due seguirFn goGando de
&ene0icios tri&utarios "asta C8+C, prFctica reIida con el
Acuerdo so&re Su&venciones y .edidas Compensatorias
de la O.C 1Acuerdo S.C4
66
' Al respecto, no "emos
encontrado un acuerdo similar en el (%C 0irmado entre
C"ile y C"ina'
5 5
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.!NCE(LR< RESL.EN E,ECL(!VO' (ratado de
%i&re Comercio entre Per- y C"ina, pu&licado el lunes C5
de noviem&re de C88* en >> > 'min c etu r 'go & 'p e'
66
%os Oincentivos 0iscalesP estFn considerados como
Ocontri&ucin 0inancieraP y por tanto 0orman parte del
concepto de Osu&vencinP seg-n la de0inicin del Acuerdo
S.C'
5 5
e otro lado, se acord entre otros aspectos Due el Per- siga aplicando su
dra>&acH, y manteniendo su Sistema de :ranEa de Precios en algunos
productos agropecuarios
65
, lo cual resulta positivo para el
pa$s' AdemFs, el acuerdo alcanGado permite Due las Partes
involucradas puedan utiliGar medidas de de0ensa comercial,
como el antidumping y la salvaguardia glo&alJ sin em&argo,
/stas se aplicarFn en el marco general esta&lecido por la
O.C para todos los pa$ses miem&ros' Como ya 0ue
e;plicado en el presente in0orme, el Per- renunci a los
mecanismos de proteccin Due dic"o organismo "a
esta&lecido de manera espec$0ica 0rente a una econom$a
como C"ina, lo Due vulnera su capacidad de de0ensa en
este campo'
A tres aIos del (%C entre C"ile y C"ina
En el conte;to de los posi&les escenarios Due le esperan al Per- cuando implemente
el (%C con C"ina, resulta pertinente mirar la e;periencia de C"ile, pa$s Due en
octu&re de C887 puso en vigencia un (%C con C"ina' A continuacin presentamos
nuestra lectura de la evaluacin recientemente pu&licada por el .inisterio de
Relaciones E;teriores de C"ile 1C88=4 so&re los tres primeros aIos de
implementacin del (%C C"ileAC"ina<
_ C"ina se "a convertido en el primer socio comercial de C"ile desde C88BJ es
decir, luego del (%C'
_ %a &alanGa comercial de C"ile con respecto a C"ina 0ue de0icitaria "asta
el aIo C888J desde entonces "a registrado saldos 0avora&les de&idos
0undamentalmente a la elevada demanda de materias primas por parte de C"ina, y
el consecuente incremento del precio internacional de los metales, particularmente
del co&re Due C"ile le vende'
_ urante el C88B, el C8N del superFvit comercial de C"ile se e;plic por el
intercam&io con C"ina, porcentaEe Due su&i a C6N durante C88*, y 33,7N
durante eneroAagosto C88=' As$, OmFs de la mitad de los dlares netos Due C"ile
o&tiene en su intercam&io comercial, provienen actualmente del intercam&io con
C"inaP 1p'B4' `Es esto lo meEor en t/rminos de diversi0icacin de mercados y
productos['
65
%ec"e y nata 1crema4, manteDuillas, Duesos, ma$G amarillo,
arroG, aG-car, entre otros productos'
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_ %o mFs pro&a&le es Due este superFvit vaya disminuyendo paulatinamente de
mantenerse el sostenido incremento registrado en las importaciones desde la
0irma del (%C< durante C88*, las e;portaciones c"ilenas "acia C"ina se
contraEeron en C'3N, en tanto Due las importaciones aumentaron en 6='CN'
_ %as importaciones c"ilenas originarias de C"ina ven$an aumentando a un ritmo
&astante acelerado desde antes de la 0irma del (%C< 6=,5N en promedio anual
durante C885AC887, lo cual se "a consolidado desde la entrada en vigencia del
tratado comercial< 6=,7N en promedio anual durante C88BAC88*' As$, C"ina se "a
convertido en el segundo principal proveedor de C"ile 1+6,+N del total4'
_ En orden de importancia, los tres principales productos Due C"ina le vende a
C"ile son computadores, tel/0onos celulares y su/teres'
_ urante C88B, las e;portaciones c"ilenas "acia el mercado c"ino se incrementaron
en =*'6N' Este resultado no se de&i al (%C, sino e;clusivamente a la mayor
cotiGacin internacional del co&re' %a menor cotiGacin de este metal desde el
tercer trimestre de C88*, determin Due las e;portaciones c"ilenas "acia C"ina se
contraEeran en C,3N durante ese aIo, y en 3N durante eneroA agosto C88='
_ urante los cuatro aIos previos al (%C 1C886AC8874, las e;portaciones no
mineras representaron el +='3N del total e;portado "acia C"ina 1promedio anual4J
luego del (%C 1C88BAagosto C88=4 dic"a participacin "a &aEado a +7'7N' Es
decir, C"ile acentu su especialiGacin en la e;portacin de commodities'
_ %as e;portaciones no mineras de C"ile "acia C"ina se encuentran altamente
concentradas< durante C88*, los env$os de celulosa 1LSM B57 millones4, "arina de
pescado 1LSM C5B'= millones4 y productos &Fsicos 0errosos y no 0errosos
1LSM C=7'3 millones4 e;plicaron el B7'*N de las e;portaciones distintas al co&re'
_ Entre los productos no mineros Due C"ile le vende a C"ina se encuentran las
0rutas, siendo la uva la Due registra los mayores montos de e;portacin< LSM
+3,7 millones en el C88*, con una participacin relativa de mFs del 38N de los
env$os totales de 0ruta a ese pa$sJ sin em&argo, la uva no goGa de li&eracin
arancelariaJ por tanto, su relativo /;ito en el mercado c"ino no puede atri&uirse al
(%C entre am&os pa$ses'
_ `Wu/ empresas c"ilenas se "an &ene0iciado con las e;portaciones al mercado
c"ino[< casi e;clusivamente empresas mineras, las cuales concentraron el
**N de las e;portaciones durante C88*' %a Corporacin Nacional del Co&re
1Codelco4, concentr el 65N de las e;portaciones durante dic"o per$odo'
_ Algunas regiones c"ilenas muestras una elevada dependencia con respecto al
mercado c"ino< /ste se "a convertido en el primer o segundo mercado para las
e;portaciones de las regiones (arapacF, Anto0agasta, Atacama, @io&$o y
.agallanes'
_ El (%C estF permitiendo Due C"ina diversi0iDue a-n mFs los productos Due
vende en el mercado c"ileno, en cam&io C"ile "a logrado poco en dic"o terreno<
durante C88*, C"ina coloc en el mercado c"ileno 5,5+7 productosJ en tanto Due
C"ile coloc en el mercado c"ino solo 585 productos'
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_ Si &ien el (%C "a permitido Due el 76N del total de productos Due C"ile negoci
con C"ina se encuentre actualmente con plena desgravacin arancelaria, mFs del
*8N de las e;portaciones c"ilenas se sigue concentrando en un solo producto< el
co&re 1principalmente cFtodos de co&re re0inado y minerales de co&re4' (res aIos
"an resultado insu0icientes para avanGar en el o&Eetivo de diversi0icar los
productos Due C"ile vende en el mercado c"ino' Sin la 0irma del (%C, la
estructura de e;portaciones c"ilenas "acia C"ina "u&iese sido prFcticamente la
misma' Es decir, con respecto a C"ina, C"ile contin-a 0uncionando como una
econom$a primario e;portadora'
`C"ile se estF &ene0iciando del (%C con C"ina[' %a respuesta dependerF del cristal
con Due se mire' En t/rminos de &alanGa comercial, C"ile "a salido ganando 1de&ido
0undamentalmente a sus e;portaciones de co&re4J pero, tam&i/n es cierto Due el
mismo resultado se "u&iese o&tenido sin la 0irma de un (%C' Sin em&argo, es
demasiado pronto para dar una respuesta de0initiva a dic"a pregunta'
?.2. 2erCicios
El comercio de servicios es una de las actividades Due mFs se "a desarrollado
en la econom$a internacional durante las -ltimas d/cadas' Representa cerca del
C8N del comercio mundial y genera el 78N de la inversin e;tranEera directa a
escala glo&al' Sin em&argo, son transacciones Due, por sus caracter$sticas
peculiares 1intangi&ilidad, invisi&ilidad y transitoriedad4, no cuentan a-n con
una de0inicin universalmente concordada, y necesitan de mayor transparencia,
particularmente en Am/rica %atina, donde se constata una O0alta de estad$sticas
adecuadas y escaseG de estudios de diagnstico y su impacto econmico socialP
1A%A! C885, p'C4'
Es pro&a&le Due estos aspectos "ayan in0luido en la 0uerte controversia
o&servada entre pa$ses desarrollados y pa$ses en v$as de desarrollo 1PV4
desde Due el comercio de servicios 0uese introducido por veG primera como
tema de negociacin en el seno del GA((
63
en +=*7 1Ronda
Lruguay4' esde entonces, los primeros "an presionado
por lograr la mF;ima li&eraliGacin de los sectores de
servicios en los PV, en el menor tiempo posi&leJ y estos
-ltimos "an tratado de resistir el em&ate, aunDue
vienen Operdiendo la
63
Acuerdo General so&re Aranceles Aduaneros y Comercio,
GA(( por sus siglas en ingl/s'
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contiendaP DuiGFs no tanto por la presin de los pa$ses desarrollados, sino
mFs &ien por su propia y e;tendida conviccin en las supuestas ventaEas del
li&re comercio'
En todo caso, son los pa$ses desarrollados los Due mFs provec"o "an sacado de
las ventaEas comparativas Due poseen en el comercio de servicios' Se estima
Due este sector genera mFs del 73N del valor agregado de los &ienes de
e;portacin de los pa$ses Due integran la OrganiGacin para la Cooperacin y el
esarrollo Econmico 1OCE4 y un B8N de su nivel de empleo' %os pa$ses en
desarrollo tam&i/n registran algunas ventaEas en la provisin internacional de
servicios, principalmente en el sector turismo Due e;plica el 63N de las
e;portaciones de servicios de estos pa$ses 1A%A!, C8854'
!l sector serCicios en CDina
En el conte;to de su ad"esin a la O.C, C"ina tuvo Due li&eraliGar la
inversin e;tranEera en varios sectores de servicios' Por eEemplo, en un plaGo
de cinco aIos a partir de su ad"esin a dic"o organismo, ten$a Due suprimir
todas las restricciones geogrF0icas a la inversin e;tranEera en
telecomunicaciones' ContraEo similares compromisos de li&eraliGacin en los
sectores de la &anca y segurosJ sin em&argo, no los "a cumplido'
En la presentacin de su K! Plan WuinDuenal 1C887AC8++4, C"ina anuncia&a
en respuesta a las e;igencia de la O.C su decisin de a&rir de manera
gradual el sector servicios 1seguridad, telecomunicaciones, minorista,
log$stica, turismo y entretenimiento4 a los inversionistas e;tranEeros' Sin
em&argo, precis Due en algunos sectores, como &ancos y seguros, no se
permitir$a la participacin de las empresas de capital totalmente e;tranEero,
de&iendo la contraparte c"ina mantener el control principal de las empresas
mi;tas 1,oint Ventures4
67
' Asimismo, en mayo y Eulio de C88B, se
dictaron medidas Due imponen mayores restricciones a la
inversin e;tranEera en el sector inmo&iliario de ese pa$s,
como por eEemplo la pro"i&icin de seguir o&teniendo
0inanciacin e;tranEera' Es decir, en el sector servicios, al
igual Due en sus demFs sectores productivos, la regulacin
del capital e;tranEero constituye una pol$tica de Estado en
C"ina'
67
C0' !N(ERC#!NA< Resumen del Programa del
Lnd/cimo Plan WuinDuenal C"ino 1C887aC8+84 para la
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LtiliGacin de la !nversin E;tranEera, promulgado el = de
noviem&re de C887 1>>>' !nterC"inaConsulting'com4'
urante C88*, el comercio total de servicios 1e;portaciones mFs
importaciones4 de C"ina
6B
se elev a LSM 66B,888 millones
apro;imadamente, y este pa$s se u&ic en el Duinto puesto
en el ranHing mundial de pa$ses e;portadores de servicios
6*
'
En el Fm&ito de los PV, C"ina se convirti en el primer
e;portador de Oservicios comercialesP
6=
el aIo C886'
urante C887, el comercio total de servicios de C"ina
1LSM +=C,*68 millones4, super en 66 veces el valor
registrado en el Per- 1LSM 3,*3+ millones4
58
' Por tanto,
tam&i/n en el comercio de servicios las asimetr$as entre
am&os pa$ses son &astante marcadas, y ello parece "a&er
in0luido en los resultados o&tenidos en las negociaciones
del (%C'
La ne4ociacin del comercio de serCicios
A di0erencia del (%C 0irmado entre C"ile y C"ina, las negociaciones para un
tratado de li&re comercio entre Per- y C"ina incluyeron el sector servicios
1Cap$tulo * del (%C4' Se negoci &aEo el en0oDue conocido como
Olistas positivasP 1&ottomAup4, seg-n el cual cada pa$s inscri&e solo los
servicios Due pretende li&eraliGar y deEa protegido el resto de sectores
5+
'
OEste en0oDue, &asado en la nocin de OprogresividadP,
surgi en la Ronda Lruguay, como instrumento por el Due
se pretendi no a0ectar la sensi&ilidad de muc"os pa$ses en
desarrollo y tiene a los compromisos espec$0icos como
elementos centralesP 1A%A! C885, p'674' Se trat de una
opcin prudente para el Per- tomando en cuenta las
ventaEas estructurales de C"ina en el comercio
internacional de servicios' En los (%C Due negoci con
EE'LL' y con C"ile, el Per- acept el en0oDue de Olistas
negativasPJ en tanto Due en el acuerdo de servicios entre
C"ile y C"ina se aplic el en0oDue de Olistas positivasP'
Por tanto, es C"ina la Due privilegia este en0oDue de
negociacin'
6B
E;cluye los servicios
o0recidos por el go&ierno'
6*
Seg-n in0ormacin del .O:CO., reproducida por el
!nstituto EspaIol de Comercio E;terior el
8B9839C88= 1 >> > 'i c e;'es4'
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6=
OEsta categoriGacin a&arca algunos servicios
estructurales 1comunicaciones y 0inancieros4, de apoyo
a las empresas 1in0ormFticos y cone;os4, y de prestacin
directa 1salud, construccin y entretenimiento4P' A%A!
1C8854, p'*'
58
Seg-n 0uentes o0iciales de cada pa$s, la participacin del
comercio de servicios en el comercio total 0ue de ='=N en
C"ina y mFs de +3N en el Per- 1.!NCE(LR, C88B&4'
5+
En contraposicin, el en0oDue de Olistas negativasP 1(opA
do>n4 consiste en li&eraliGar todos los servicios y listar
solo aDuellos Due no son o&Eeto de li&eraliGacin'
En el cap$tulo de Servicios del (%C se seIala de manera e;pl$cita Due /ste no
se aplica a< contratacin p-&lica, servicios a/reos, servicios 0inancieros
5C
, y
su&sidios o donaciones otorgados por una Parte, incluyendo
los pr/stamos, garant$as y seguros Due cuenten con apoyo
gu&ernamental' (ampoco se aplica a los servicios
suministrados en el eEercicio de 0acultades gu&ernamentales
en el territorio de una Parte'
Si &ien se trata de e;cepciones al principio de co&ertura universal Due
generalmente estFn previstas en las negociaciones internacionales de servicios,
estas parecen recoger los intereses de los negociadores c"inos, mFs Due los de
la parte peruana, pues se condicen con la signi0icativa participacin del Estado
c"ino en su econom$a, 0rente a la marcada desregulacin de mercados Due
prevalece en el Per-' %as mismas e;cepciones estFn presentes en el (%C de
servicios entre C"ile y C"ina'
El acuerdo comprende los denominados Ocompromisos "oriGontalesP
1"oriGontal commitments4J es decir, aDuellos compromisos Due rigen para todos
los sectores de servicios involucrados en la negociacinJ as$ como la lista de
Ocompromisos espec$0icosP 1speci0ic commitments4, en la cual cada pa$s deEa
sentado el grado o nivel de compromiso Due asume con respecto a ciertos tipos
de compromisos, en los distintos modos de suministro de servicios
contemplados en el Acuerdo General so&re el Comercio de Servicios 1AGCS4
56
en el marco de la O.C'
En el (%C se negociaron los siguientes grados o niveles de compromisos<
+4 Sin restricciones o li&re acceso (none),
C4 No se esta&lece compromisosJ es decir, el pa$s se reserva una pol$tica
discrecional (un/ound),
64 Se aplican determinadas restricciones (other)'
5C
E;cepto por la lista de compromisos espec$0icos de servicios
0inancieros contenida en las %istas de
Compromisos Espec$0icos'
56
GA(S por sus siglas en ingl/s, 0ue suscrito en el seno de la
O.C en a&ril de +==3'
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+ 6
Se contemplaron los siguientes tipos de compromisos<
C*-!RC'* ,! 2!RV'C'*2$ T'P*2 ,! C*-PR*-'2*2
Acceso a mercados
(rato Nacional
Compromisos Adicionales
El (%C incluy los cuatro modos de suministro de servicios contemplados en
el AGCS'
-*,*2 ,! 2+-'('2TR* ,! 2!RV'C'*2
.odo +
.odo C
.odo 6
.odo 5
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Resultados$
El .odo 6 o presencia comercial, es uno de los Due mFs controversia "a
desatado entre pa$ses desarrollados y PV en las negociaciones para
li&eraliGar el comercio de servicios en el marco de la O.C' %os pa$ses
desarrollados "an presionado para Due estos -ltimos li&eren el mayor n-mero
de su&sectores a la participacin de empresas y proveedores de servicios
e;tranEeros' Ello implica eliminar sus regulaciones nacionales en t/rminos de,
por eEemplo, l$mites a la participacin del capital e;tranEero, o reDuisitos de
desempeIo' Seg-n algunas estimaciones, las empresas transnacionales
controlar$an *8N del comercio de los servicios en la actualidad, y mFs de =8N
de los servicios de in0raestructura, como los servicios 0inancieros, de la
construccin, la in0ormFtica y las telecomunicaciones
55
' Asimismo,
seg-n la O.C, el .odo
6 e;plica mFs del 38N del comercio mundial de servicios cu&ierto por el
AGCS
53
'
urante el proceso de negociacin, C"ina propuso Due los cuatro modos de
comercio de servicios se incluyesen en el cap$tulo de Comercio de Servicios'
En cam&io, el Per- propuso Due el .odo 6 0uese e;cluido de dic"o cap$tulo y
0ormara parte del cap$tulo de !nversiones' esde la perspectiva del Per-, la
estructura propuesta por C"ina era inconsistente ya Due "a&r$a disciplinas,
como por eEemplo el trato nacional, Due estar$an presentes en am&os cap$tulos y
no se podr$a de0inir cuFl aplicar$a a la inversin en servicios'
:inalmente, prevaleci la propuesta c"ina de tratar los cuatro modos de
suministro de servicios en el cap$tulo de servicios, lo cual resulta co"erente con
el en0oDue Due prevalece en el AGCS' As$, el Per- tuvo Due deEar de lado el
esDuema seguido en los (%C Due negoci con Estados Lnidos y C"ile, los
cuales cu&ren la inversin en servicios o presencia comercial 1.odo 64 en el
cap$tulo de !nversin'
En los CO.PRO.!SOS #OR!TON(A%ES del (%C Per-AC"ina, en el
.odo 6 de suministro de servicios, en la seccin de l$mites de acceso a
mercados, Due se e;tienden al trato nacional, C"ina precisa las modalidades de
presencia comercial Due "a de permitir' entro de la de0inicin de
empresas con inversin e;tranEera incluye tanto a empresas de propiedad
55
C0' Red del (ercer .undo, en
" ttp<99 >> > 'r ed te rc e r mund o 'o r g 'uy9 te ; to^ c omple to 'p"p[
id\C*7C'
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53
Ver al respecto A%A! 1C8854'
6 6
total de e;tranEeros como a las empresas oint 0enture' SeIala tam&i/n sus
restricciones en el uso de la tierra y precisa Due /sta es propiedad del Estado y
Due su uso por parte de las empresas o individuos estF limitado a un per$odo de
entre 58 y B8 aIos'
CAP8T+L* ,! 2!RV'C'*2 ,!L TLC P!R%#C&'(A$
PR'(C'PAL!2 AC+!R,*2
!n7o"ue de ne4ociacin
Listas positiCas$ se inscriben solo los
serCicios a liberalizar 6 se prote4e el
resto de sectores.
Grados o niveles de
compromisos
A %i&re acceso 1None4'
A No se asume compromisos 1Ln&ound4'
A Se aplican determinadas restricciones 1Ot"er4'
(ipos de compromisos
A Acceso a mercados'
A (rato nacional'
A Compromisos adicionales'
.odos de suministro de
servicios
_ .odo +< Comercio trans0ronteriGo
_ .odo C< Consumo en el e;traEero
_ .odo 6< !nversin en servicios o presencia comercial
_ .odo 5< .ovilidad temporal de personas
A C"ina no acepto la propuesta del Per- de incluir el .odo 6 en el
cap' de inversiones'
Compromisos "oriGontales
_ .odo 6< %$mites de acceso a mercados y trato nacional'
b C"ina acepta dentro de la de0inicin de empresas con inversin
estranEera tanto a empresas de propiedad total de e;tranEeros, como
a los oint 0enture' Pone restricciones a uso de la tierra
1Propiedad del Estado4'
b Per- no pone restricciones en cuanto a la personer$a Eur$dica de las
empresas c"inas' Pro"i&e el esta&lecimiento de empresas
e;tranEeras en Gona de 0rontera'
b Per- se reserva el derec"o de &rindar trato privilegiado a minor$as
sociales, grupos etnicos, y en servicios sociales'
_ .odo 5< %$mites de acceso a mercados y trato nacional'
A Am&os pa$ses no otorgarFn tratamiento especial a los tra&aEadores'
Compromisos espec$0icos
A Cada pa$s inscri&i dieG categor$as o sectores de servicios'
A Am&os pa$ses e;cluyeron los Servicios Sociales y de Salud'
A Am&os pa$ses inscri&ieron 5+ su&sectores'
A Si e;cluimos los servicios medioam&ientales, el Per- inscri&i 6=
su&sectores, mientras Due C"ina inscri&i 65'
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(anto en acceso a mercados como en trato nacional el Per- no pone restriccin
alguna en cuanto al tipo de personer$a Eur$dica de las empresas c"inas' SeIala
el impedimento de Due una empresa total o parcialmente e;tranEera pueda
poseer, directa o indirectamente, una mina, terreno, &osDue, agua,
com&usti&le, o 0uentes de energ$a localiGados dentro de los 38 Hm' del
l$mite 0ronteriGo del pa$sJ no o&stante, el Per- "a mostrado gran 0le;i&ilidad en
la aplicacin de esta restriccin' Asimismo, se reserva el derec"o de adoptar o
mantener cualDuier medida concordante con derec"os o pre0erencias a
minor$as socialmente o econmicamente des"eredadas y grupos /tnicos' Se
"ace similar reserva en lo re0erente a determinados servicios sociales
1seguridad social, educacin y 0ormacin p-&lica, salud, cuidado de los
niIos, entre otros4' En am&os casos se precisa a pie de pFgina Due estas
reservas no se aplicarFn a los su&sectores y modos de suministro
comprometidos por el Per- en su %ista de Compromisos del AGCS de +==5 y
sus modi0icatorias'
El .odo 5 1movimiento de personas 0$sicas4, es otra 0uente de controversia
entre pa$ses desarrollados Due tratan de poner &arreras a la llegada de
tra&aEadores provenientes del tercer mundo, y pa$ses en desarrollo Due &uscan
una mayor 0le;i&ilidad en la aceptacin de sus ciudadanos en el mercado de
tra&aEo de los primeros' Este es un tema en el Due no se "an producido mayores
avances en las negociaciones internacionales de comercio de servicios' Seg-n
la O.C, el .odo 5 e;plica apenas entre +N y
CN del comercio mundial de servicios cu&ierto por el AGCS
57
'
(anto en la seccin de l$mites de acceso a mercados como en la de trato
nacional, C"ina no esta&lece compromiso alguno en el .odo 5 (1n/ound)'
Ello implica Due no otorgarF tratamiento especial a los tra&aEadores peruanos,
con e;cepcin de lo seIalado en el Cap$tulo = del (%C (%ntrada 2emporal de
'ersonas de Nego)ios), el mismo Due es &astante general y remite mFs &ien a
las disposiciones del Ane;o B vinculado a dic"o cap$tulo'
El Per- tampoco esta&lece compromiso alguno en el .odo 5, salvo lo seIalado
en el re0erido Cap$tulo =, y "a consignado esta restriccin en la seccin de
acceso al mercado, Due se e;tiende por ende al trato nacional'
57
Ver al respecto A%A! 1C8854'
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No o&stante, en esta misma seccin de compromisos "oriGontales, el Per- se
e;playa en reDuerimientos para el ingreso y la permanencia temporal de
personas naturales, similares a los contenidos en la %ey para la contratacin de
tra&aEadores e;tranEeros
5B
, emitida durante el go&ierno de
:uEimori y por ende &astante li&eral en este campo' En
cam&io, C"ina no "a "ec"o precisiones, reservFndose la
discrecionalidad Due considere pertinente en la autoriGacin
del ingreso de tra&aEadores peruanos a su territorio'
El re0erido Ane;o B del (%C, Compromisos para la %ntrada 2emporal
de 'ersonas de Nego)ios, muestra una mayor 0le;i&ilidad de parte del
Per-' C"ina deEa e;pl$citamente seIalado lo Due entiende por Otrans0erencia
intra corporativaP, limitFndola a los tra&aEadores de mayor rango de una
empresa 1manager, eEecutivos y especialistas4J en cam&io, el Per- no "ace
precisin alguna' C"ina permite el ingreso de tra&aEadores Opor un per$odo
inicial de "asta 6 aIosP, en cam&io el Per- permite O#asta un aIo, renova&le
durante per$odos consecutivos, el n-mero de veces Due sea solicitado, "asta
cuando se mantengan las condiciones Due motivaron esta concesinP 1la
traduccin es nuestra4' Solo como re0erencia, mencionemos Due las
corporaciones c"inas Due invierten en c0rica OimportanP a sus connacionales
para tra&aEar en sus empresasJ por ende, necesitan Due el pa$s an0itrin tenga un
marco legal 0le;i&le en materia de ingreso de tra&aEadores e;tranEeros'
En lo concerniente a los CO.PRO.!SOS ESPECX:!COS, cada pa$s
inscri&i en su %ista dieG categor$as o sectores de servicios< servicios a las
empresas, comunicacin, construccin, servicios de distri&ucin, educacin,
servicios medioam&ientales, servicios 0inancieros, servicios sociales y de
salud, turismo, recreacin y deportes, y transporte' Am&os pa$ses e;cluyeron de
sus listas de compromisos el Sector *< Servicios sociales y de salud' Asimismo,
seg-n nuestros cFlculos, am&os pa$ses coincidieron en inscri&ir en sus
listas de compromisos 5+ partidas CPC
5*
o su&sectores' Sin
em&argo, esta coincidencia se e;plica 0undamentalmente
por la participacin del sector servicios medioam&ientales,
pues mientras C"ina inscri&i en su lista siete su&sectores,
Per- solo inscri&i dos su&sectores 1servicios de aguas
residuales y servicios de recogida de &asuras slidas4' Si
e;cluimos este sector, el Per- inscri&i en su lista 6=
su&sectores, mientras Due C"ina inscri&i 65'
5B
ecreto %egislativo NQ 7*= pu&licado el 839++9+==+'
5*
CPC< Partidas de la lista de las Naciones Lnidas
OClasi0icacin Central Provisional de ProductosP'
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En el sector de servicios recreacionales, culturales y deportivos, el Per-
inscri&i cinco su&sectores, y C"ina uno' En el sector servicios de turismo y
viaEes relacionados, el Per- inscri&i tres su&sectores, y C"ina dos'
Ln anFlisis mFs pro0undo y sistemFtico de las ventaEas y desventaEas del
comercio de servicios acordado entre Per- y C"ina de&er$a tomar en cuenta
tam&i/n el n-mero de su&partidas Due se "a inscrito al interior de cada
su&sector' En esta l$nea de ideas, una lectura preliminar de las listas negociadas
muestra Due el Per- "a&r$a li&eraliGado mFs Due C"ina' Por eEemplo, en el
su&sector +'@< 3rdenador y ser0i)ios rela)ionados, el Per- incluy en su lista
todo el CPC *5, en cam&io C"ina lo restringi a seis su&partidas' Se trata
de un su&sector de particular importancia para el desarrollo tecnolgico de
cualDuier pa$s y en el cual o&viamente C"ina nos lleva &astante ventaEa' %o
mismo ocurre en el su&sector +'C< #er0i)ios de in0estiga)i4n y desarrollo, el
Per- incluy en su lista todo el CPC *3, en cam&io C"ina lo restringi a
una su&partida' En el sector servicios de transporte, cada pa$s inscri&i seis
su&sectoresJ sin em&argo, el Per- inscri&i C7 su&partidas, y C"ina solo la
mitad 1+6 su&partidas4'
(an importante como comparar el n-mero de sectores y su&sectores inscritos
en el proceso de negociacin, lo es el analiGar &aEo Du/ condiciones /stos se
a&rieron' Es decir, el grado o nivel de compromiso (None, 1n/ound, 3ther) Due
el Per- acept en cada uno de los 5+ su&sectores considerados en su lista,
aspecto crucial en este tipo de negociacionesJ ademFs, se de&iera tener una
apro;imacin del volumen de comercio Due se ver$a a0ectado'
El Estudio ConEunto de :acti&ilidad para un (ratado de %i&re Comercio entre
C"ina y Per- 1.!NCE(LR, C88B&4, eval-a dos escenarios, uno de los cuales
e;cluye de la li&eraliGacin arancelaria tres ramas industriales sensi&les' Este
escenario es el Due mFs se acerca a lo Due e0ectivamente se logr en el (%C
Per-AC"ina, y sus resultados muestran Due las e;portaciones de servicios del
Per- se incrementar$an en 8'55N, mientras Due sus importaciones lo "ar$an en
8'7BNJ es decir, C"ina serF la Due mFs se &ene0icie de la li&eraliGacin
&ilateral del sector servicios'
Al margen de ello, de&e insistirse en Due las negociaciones en esta materia
de&en sostenerse en los principios de la li&eraliGacin progresiva y en el
derec"o de los Estados a la regulacin de sus econom$as' El Per- tendrF Due
seguir muy de cerca las e;ternalidades negativas Due puedan presentarse
durante la implementacin del (%C en comercio de servicios a 0in de introducir
los aEustes pertinentes'
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?.?. 'nCersiones
El anFlisis de las negociaciones y de los resultados alcanGados en materia
de inversiones en el (%C Per-AC"ina, de&e tomar como necesaria re0erencia
la pol$tica de tratamiento al capital e;tranEero Due C"ina practica en su
territorio, as$ como las restricciones Due este pa$s "a impuesto en su ad"esin a
los acuerdos internacionales de proteccin rec$proca de inversiones'
!l tratamiento a la inCersin e9tranLera en CDina
Como parte de sus re0ormas econmicas, C"ina adopt medidas Due "an
&uscado 0acilitar el 0luEo de !E "acia su territorioJ /stas "an ido desde el
esta&lecimiento de diversas Freas geogrF0icas Due otorgan un tratamiento
tri&utario pre0erencial a la inversin e;tranEera, "asta un marco legal Due se
"a 0le;i&iliGado con el devenir de los aIos, aunDue sin llegar a 0uncionar
todav$a seg-n las e;igencias de la O.C'
En este conte;to, desde +==C C"ina a&ri sus ciudades a lo largo de las
0ronteras, y esta&leci +3 Gonas consolidadas, 5= Tonas de esarrollo
Econmico y (ecnolgico 1E(T por sus siglas en ingl/s4, y 36 Tonas de
esarrollo !ndustrial de Nueva y Alta (ecnolog$a
5=
' esde +==8,
esta&leci
+3 Gonas 0rancas para re0orGar el proceso de e;portacin de las industrias, siete
de las cuales estFn localiGadas en Gonas econmicas especiales 1SET por sus
siglas en ingl/s4 y cinco en las E(T' Asimismo, desde +=== esta&leci
6* Gonas e;portadoras para promover la inversin e;tranEera orientada a la
e;portacin, la mayor$a de las cuales se localiGa en las E(T'
En general, todas estas Gonas econmicas especiales tienen una mayor
0le;i&ilidad para el uso de 0ondos e;tranEeros, importacin de tecnolog$a
e;tranEera y el maneEo de la cooperacin e;tranEera' %os inversionistas
e;tranEeros Due operan en estas Gonas se siguen &ene0iciando, "asta el
presente, de un tratamiento pre0erencial en algunos campos'
C"ina "a esta&lecido un marco legal Due &usca incentivar la llegada de
inversin e;tranEeraJ sin em&argo, /sta se encuentra estrictamente regulada'
Seg-n la 'ro0isional +egulation for *uiding the 5ire)tion of 6oreign
$n0estment, emitida en +==3 y vigente "asta "oy, el Estado clasi0ica la
inversin e;tranEera en cuatro categor$as< alentada 1o 0avorecida4,
permitida, restringida y
5=
Ver al respecto C"ina Council 0or t"e Promotion o0
!nternational (rade< China -usiness *uide
7889J CCP!(, +898+9C88B, en >> > 'englis"' c cpit'o rg
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pro"i&ida' Son alentados y permitidos los proyectos asociados a la e;pansin
de la capacidad e;portadora, la introduccin de nuevas tecnolog$as, la meEora
de la utiliGacin de los recursos locales, Due promuevan el desarrollo de las
regiones del centro y oeste del pa$s' Son considerados restringidos o pro"i&idos
aDuellos proyectos Due compiten con la produccin nacional o con monopolios
estatales, realiGan un uso e;tensivo de los recursos escasos o ponen en riesgo la
seguridad nacional o medioam&iental
38
'
Seg-n los compromisos asumidos en su ad"esin a la O.C, C"ina "a
suprimido reglamentos administrativos Due esta&an en desacuerdo con
las reglas de dic"a organiGacin, particularmente en lo re0erente al trato
nacional' Sin em&argo, se sigue pro"i&iendo la participacin de inversionistas
e;tranEeros en la e;plotacin de recursos mineros Oimportantes y no
renova&lesP' Asimismo, las compaI$as e;tranEeras tienen restringido invertir en
industrias Oestrat/gicas y delicadasP relacionadas con la seguridad econmica
nacional
3+
' Por tanto, al margen de las declaraciones o0iciales,
la produccin de minerales metFlicos y su industrialiGacin
es controlada de manera casi a&soluta por las principales
empresas del Estado'
esde +==B, C"ina modi0ic en tres ocasiones la gu$a de industria para
inversionistas e;tranEeros a 0in de canaliGar una inversin e;tranEera Due sirva
al o&Eetivo nacional de reestructuracin industrial' En tal sentido, "a &uscado
direccionar la inversin e;tranEera "acia nuevas industrias de alta tecnolog$a,
especialmente en electrnica, &iolog$a, petroDu$mica y medicamentos'
Asimismo, "a tratado Due dic"a inversin se canalice "acia las Gonas mFs
po&res del interior del pa$s
3C
'
En noviem&re del C88B, el go&ierno de C"ina present una nueva gu$a de
industrias a&iertas a la inversin e;tranEeraJ es decir, industrias en las cuales
"a&$a estado pro"i&ido o restringido el ingreso de las empresas e;tranEeras' En
el caso del sector manu0acturero, Due se encuentra a&ierto a la inversin
e;tranEera en alta tecnolog$a, manu0actura de eDuipo y en industrias de
materiales nuevos, no se alentarF la inversin e;tranEera en las industrias
manu0actureras tradicionales en las cuales C"ina ya tiene Otecnolog$as
maduras y una capacidad de produccin relativamente 0uerteP
36
'
38
C0' CONAPR! 1C8874'
3+
Ver al respecto ' >> > 'spanis"'peopl e 'c om'cn'
3C
!&id'
36
C0' C"ina Council 0or t"e Promotion o0 !nternational (rade
1C88B4< Op' cit'
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#asta 0ines del C88B, C"ina otorg a las empresas con inversin e;tranEera
un trato mFs 0avora&le Due el trato nacional en sus pol$ticas impositivas' %os
programas de incentivos 0iscales toman como re0erencia, principalmente, el
monto de la inversin e0ectuada, el aporte tecnolgico, el potencial de
e;portacin, la u&icacin geogrF0ica, entre otras varia&les Due contri&uyan al
desarrollo econmico del pa$s' Es decir, C"ina aplica criterios de desempeIo al
capital e;tranEero Due invierte en su territorio'
En el caso del !mpuesto a la Renta de las sociedades, se aplica&a una tasa
de +3N a las empresas con inversin e;tranEera u&icadas en las SET o Due
desarrolla&an actividades manu0actureras en las E(T' %as empresas
manu0actureras con inversin e;tranEera situadas en antiguos distritos ur&anos
de las ciudades en las Due esta&an situadas las SET o E(T paga&an una tasa
de C5N' %a tasa del impuesto varia&a seg-n la u&icacin geogrF0ica de la
empresa con inversin e;tranEera, &uscando direccionar la inversin "acia las
Gonas central y oeste del pa$s 1O.C, C88*4'
Estas tasas pre0erenciales esta&an por de&aEo de la tasa del 66N Due paga&an
las empresas nacionales' A partir del + de enero de C88*, entr en vigencia la
nueva %ey del !mpuesto so&re la Renta de las Sociedades, seg-n la cual todas
las empresas, incluidas las de inversin e;tranEera, estFn suEetas a una tasa
uni0orme del C3N' Sin em&argo, siguiendo el principio de OanterioridadP, las
tasas pre0erenciales seguirFn aplicFndose a las inversiones e;tranEeras, en
determinados sectores y proyectos, e0ectuadas antes de la promulgacin de la
re0erida %ey 1+7 de marGo de C88B4, "asta por un per$odo de cinco aIos 1C88*A
C8+C4' Asimismo, los incentivos 0iscales continuarFn, pero esta veG serFn
de aplicacin general, para nacionales y e;tranEeros
35
'
%os &ene0icios tri&utarios y 0iscales Due C"ina otorga a las empresas con
inversin e;tranEera es un tema Due no podemos perder de vista, pues estas
mismas empresas "an co&rado un rol preponderante en las e;portaciones
c"inasJ es decir, son las Due nos venden sus productos' Entre +=*7 y C888,
la participacin de estas empresas en las e;portaciones totales de C"ina
aument de CN a 5*N
33
, tendencia Due "a continuado con el
transcurrir de los aIos' Este rol protagnico se "a dado
so&re todo en el campo tecnolgico< durante C883, las
empresas con inversin e;tranEera 0ueron responsa&les del
**N de las e;portaciones de alta tecnolog$a
37
'
35
Ver al respecto O.C 1C88*4'
33
C0' LNC(A 1C88C4'
37
Seg-n @ro>n 1C88*4'
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Los conCenios de proteccin a la inCersin e9tranLera
Como parte de su pol$tica de atraccin del capital e;tranEero, en +==8
C"ina suscri&i el Convenio del Centro !nternacional para el Arreglo de
i0erencias Relativas a !nversiones 1C!A!4, organismo Due 0orma parte
del Grupo del @anco .undial, y constituye un centro de conciliacin y9o
ar&itraEe internacional donde se ventilan las controversias o disputas
relativas a inversiones Due puedan surgir entre Estados e inversionistas' Sin
em&argo, C"ina se "a ad"erido al C!A! con reservas, prerrogativa Due solo
puede tomarse una econom$a con la trascendencia mundial Due caracteriGa
actualmente a este pa$s' C"ina "a restringido su sometimiento al ar&itraEe del
C!A! a la sola 0iEacin de una indemniGacin en casos de e;propiacin'
Esta restriccin impuesta por C"ina, estF presente en todos los Acuerdos
@ilaterales de Promocin y Proteccin Rec$proca de !nversiones E;tranEeras
1APPR!4, o -ilateral $n0estment 2reaties 1@!( 4, Due C"ina "a 0irmado con
diversos pa$ses' Como su nom&re lo sugiere, los APPR! tienen como principal
o&Eetivo otorgar a los inversionistas e;tranEeros el consentimiento para Due, en
caso de controversias con el Estado an0itrin, puedan acudir al ar&itraEe
internacional' En consecuencia, C"ina rompe con dic"o esDuema, pues limita
las prerrogativas del C!A! a la sola determinacin del monto de
indemniGacin a ser pagado en caso de producirse una e;propiacin' e
producirse alguna otra in0raccin a las o&ligaciones contenidas en los APPR!, el
inversionista e;tranEero tendrF Due acudir a los tri&unales c"inos, los Due a-n
no 0uncionan &aEo estFndares internacionales
3B
' As$, resulta
prFcticamente imposi&le acudir al ar&itraEe internacional
contra C"ina'
%as reservas Due C"ina "a impuesto en su ad"esin al C!A! 1(ratado de
das"ington4, y Due "an sido recogidas en los APPR! Due "a 0irmado, re0leEan
una etapa concreta del desarrollo internacional de C"ina, durante la cual "a
Eugado 0undamentalmente el rol de receptor de capitales' urante esta etapa,
Due se prolonga "asta mediados de la presente d/cada, C"ina tom
3B
OEn general, los procedimientos de la corte son lentos y
&urocrFticos' .uc"os Eueces y 0uncionarios de la corte
estFn mal entrenados, siendo a menudo suscepti&les a la
corrupcin y el proteccionismo local' YeZ AdemFs, el
partido comunista y representantes gu&ernamentales a
veces incluso inter0ieren en decisiones del tri&unal' No es
inusual Due un EueG no desee o0ender a un personaEe de la
econom$a local o a un "om&re de negocios Ocon
cone;iones especialesP con las autoridades locales' Ello es
mFs evidente en las Freas rurales, mientras en las ciudades
mFs grandes y centros comerciales como @eiEing, S"ang"ai
o S"enG"en los tri&unales son por lo general mFs
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pro0esionales e imparciales en sus decisionesP,
A(RA!LS 1C88*4, p'='
la decisin so&erana de limitar la inEerencia de organismos internacionales en
las controversias Due pudiesen surgir con inversionistas e;tranEeros en su
territorio' Esta decisin tam&i/n a0ecta&a potencialmente a los inversionistas
c"inos en el e;tranEero, pero toda veG Due sus inversiones no eran
signi0icativas, ello no preocup mayormente a C"ina'
Sin em&argo, desde C885 las cosas "an cam&iado' C"ina comienGa a asumir un
rol mFs activo y sostenido en los 0luEos de inversiones directas "acia el resto
del mundo, y por ende necesita proteger sus inversiones en el e;terior' Al
mismo tiempo, los pa$ses Due mFs invierten en C"ina "an acentuado sus
OsugerenciasP para Due C"ina levante las restricciones Due "a impuesto a
las prerrogativas del C!A!' Ello "a determinado un cam&io sustancial en al
menos dos de los APPR! Due C"ina "a 0irmado o renegociado durante los
-ltimos aIos, en los cuales se "a incluido el consentimiento incondicional por
parte de am&as partes para ventilar en organismos como el C!A! cualDuier
controversia entre un inversionista y la otra Parte Contratante' As$ "a ocurrido
en los APPR! Due C"ina "a 0irmado con los Pa$ses @aEos, en vigor desde el +
de agosto de C885, y con EspaIa, en vigor desde el + de Eulio de C88*
3*
'
!l captulo de inCersiones en el TLC Per0#
CDina
%a inclusin del tema de inversiones en las negociaciones comerciales
entre Per- y C"ina se produEo, 0undamentalmente, por la insistencia del
Per-' esde la ! Ronda, C"ina deE sentado Due no cre$a necesario "acer
modi0icacin alguna al APPR! vigente entre am&os pa$ses desde el = de Eunio
de +==5' C"ina argument Due en ninguno de los acuerdos de li&re comercio
Due "a&$a 0irmado o negociado "asta entonces, "a&$a incluido un cap$tulo de
inversiones' !ncluso en la !! Ronda 16 A B de marGo de C88*4, C"ina solicit Due
la mencin so&re OgarantiGar un ordenamiento Eur$dico seguro para las
inversionesP se &orre del preFm&ulo del (%C pues slo se esta&a negociando el
comercio de mercanc$as y servicios' Se trata&a de una lgica distinta a la
seguida por Estados Lnidos, pa$s Due en los (%C Due "a negociado siempre "a
incluido una copia casi 0iel del Cap$tulo K! so&re !nversiones del (ratado de
%i&re Comercio en Am/rica del NorteA(%CAN 1NA:(A por sus siglas en
ingl/s4
3=
'
3*
El APPR! entre C"ina y EspaIa del C883, deEa sin e0ecto
el Due estuvo vigente "asta ese entonces, 0irmado el 7 de
0e&rero de +==C'
3=
Ver al respecto (orres y e Ec"ave 1C8834'
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Sin em&argo, Per- insisti en Due se incluyese un cap$tulo so&re !nversiones y
present una propuesta en mayo de C88* Due se &as en el APPR! de
+==5' Al menos en parte, la oposicin de C"ina ven$a por el lado siguiente<
al incluirse un cap$tulo so&re inversiones, se ten$a Due tener en cuenta su
relacin con el Cap$tulo de Servicios, con lo cual C"ina no esta&a de acuerdo'
Sin em&argo, ya en la !V Ronda se "a&$a alcanGado una salida aparentemente
OsalomnicaP< C"ina acepta&a la inclusin del cap$tulo de !nversiones, pero
/ste comprender$a a todos los sectores en general< dic"o cap$tulo no incluir$a
un tratamiento ad "oc para la inversin en servicios o presencia comercial
1.odo 64, como era la pretensin inicial del Per-'
Esta resistencia inicial de C"ina a incluir las inversiones en las negociaciones
del (%C no de&e ser interpretada como una 0alta de inter/s en proteger sus
inversiones en el Per-< C"ina nos aventaEa ampliamente en la e;portacin de
capitales y por ende era la mFs interesada en renegociar un acuerdo en este
campo' Su renuencia inicial se e;plica porDue un acuerdo en materia de
inversiones limita tam&i/n su pol$tica de control de los capitales Due llegan a su
territorio' El avanGar por etapas y disciplinas Aprimero comercio, luego
servicios y 0inalmente inversionesA, tomFndose el tiempo Due considere
necesario, es un esDuema Due C"ina viene aplicando en los (%C Due "a
negociado con otros pa$ses del mundo, incluido C"ile el primer pa$s
latinoamericano con el Due 0irm un (%C'
Es &aEo estos criterios Due de&e ser entendido el cap$tulo de inversionesJ es
decir, como un acuerdo Due se "a 0irmado con un pa$s Due nos aventaEa
ampliamente en materia de inversiones y servicios, pero Due al mismo tiempo
se respalda en su singular importancia en la econom$a mundial para practicar
una versin &astante restringida del li&re mercado, particularmente en la
regulacin del capital e;tranEero' Ello e;plica porDu/ algunos tratamientos al
capital e;tranEero Due el Per- acept en los (%C 0irmados con EE'LL' y C"ile
1OreDuisitos de desempeIoP, por eEemplo4, se "an e;cluido del (%C con C"ina
si restring$an la decisin so&erana de este pa$s para controlar y regular la !E
Due llega a su territorio' e otro lado, tam&i/n e;plica porDu/ nos Dueda la
sensacin de Due el cap$tulo de inversiones recoge principalmente los intereses
de C"ina'
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Resultados$
El cap$tulo de !nversiones del (%C Per-AC"ina incluye art$culos so&re
Co&ertura, (rato Nacional, (rato de Nacin .Fs :avorecida, Proteccin y
Promocin de !nversiones, Nivel .$nimo de (rato, E;propiacin, Solucin de
Controversias EstadoAEstado o !nversionistaAEstado, entre otros temas'
Planteado en estos t/rminos generales, este cap$tulo no se di0erencia
mayormente del APPR! suscrito por am&os pa$ses en +==5, el cual ya protege
de manera rec$proca sus inversiones' Sin em&argo, en el (%C se "an incluido
art$culos adicionales Due de&en ser analiGados con mayor detenimiento a 0in de
esta&lecer sus reales consecuencias so&re la econom$a y la conduccin de la
pol$tica econmica del pa$s'
El Art$culo +C7 ampl$a la de0inicin de inversin y pasa a incorporar los
Oderec"os de propiedad intelectual, en particular derec"os de autor, patentes,
marcas registradas, nom&res comerciales, :no;-ho; y procesos tecnolgicos,
as$ como good-;illP
78
' Se trata de una novedad con respecto a
lo consignado en el APPR! de +==5 e implica una
de0inicin demasiado discrecional del concepto de
inversin, particularmente en lo Due se re0iere a OgoodA
>illP' Este concepto tiene varias interpretaciones, desde el
&astante su&Eetivo OprestigioP Due podr$a "a&er alcanGado
una empresa, pasando por la di0erencia entre valor en
li&ros y valor de mercado de una empresa, "asta el e0ecto
econmico Due resulta de los procesos de reorganiGacin,
0usin y a&sorcin de empresas' So&re todo en esta -ltima
acepcin, de&e tenerse cuidado con las implicancias
tri&utarias Due se derivan de dic"as decisiones
empresariales y el riesgo de Due el inversionista e;tranEera
no Duiera asumir sus o&ligaciones tri&utarias
amparFndose en una supuesta Oe;propiacin indirectaP'
Esta 0orma discrecional de entender el concepto de
inversin &ene0icia principalmente al pa$s Due mFs e;porta
capitales, y puede llevar por eEemplo a una restriccin de la
trans0erencia de tecnolog$a y conocimientos t/cnicos
1:no;-ho;4 desde C"ina "acia el Per-'
78
Esta de0inicin de inversin es incluso mFs amplia Due
la Due EspaIa acept en el APPR! Due renegoci con
C"ina en C883'
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CAP8T+L* ,! '(V!R2'*(!2 ,!L TLC P!R%#C&'(A$
PR'(C'PAL!2 (*V!,A,!2 C*( R!2P!CT* AL
APPR' ,! 1<<A
Artculo Comentario
+C7
+C7
+CB
Se incorpora nueva de0inicin de inversin< derec"os de propiedad intelectual, en
particular derec"os de autor, patentes, marcas registradas, nom&res comerciales, Hno>A
"o> y procesos tecnolgicos, as$ como goodA>ill'
Se incorpora un tercera de0inicin de inversionista, Due permitirF proteger incluso a las
empresas de pa$ses distintos a C"ina, siempre Due se encuentren e0ectivamente
controladas por inversionistas c"inos'
Se e;cluye el .odo 6 de suministro de servicios, el cual pasa a 0ormar parte del cap$tulo
de Comercio de Servicios' Sin em&argo algunos art$culos del cap$tulo de inversiones
1!ncluyendo solucin de controversias !nversionistaAEstado4 se aplicarFn a cualDuier
medida Due a0ecte el .odo 6 de suministro de servicios'
+68
(rato Nacional< se congela cualDuier medida
discriminatoria ya e;istente, y sus
modi0icatorias, contrarias al trato nacional
1Omedidas discon0ormesP4'
+6C Se incluye de manera e;pl$cita el principio del Onivel m$nimo de tratoP'
Se incorpora el concepto de Oe;propiacin indirectaP, 0orma di0usa de entender la
+66
+6=
e;propiacin Due en la practica "a venido siendo interpretado seg-n las conveniencias de
los inversionistas e;tranEeros'
Solucin de controversias !nversionistaAEstado< C"ina "a restringido la posi&ilidad
de ser llevada a tri&unales internacionales al o&ligar Due las posi&les denuncias de los
inversionistas peruanos pasen previamente por un Oprocedimiento de revisin
administrativo dom/sticoP'
+5C
%os art$culos +66 y +6= se aplicarFn a las
medidas tri&utarias alegadas como
e;propiatorias, lo cual restringe la potestad
tri&utaria del go&ierno'
No se incluye la pro"i&icin de OreDuisitos de desempeIoP'
En cuanto a lo Due C"ina entiende por inversionistas, se "a incorporado una
tercera de0inicin< Oentidades Eur$dicas no esta&lecidas de con0ormidad con
las leyes de la Rep-&lica Popular C"ina pero e0ectivamente controladas, por
personas naturales, tal como se de0ine en el su&pFrra0o 1&41i4
7+
o por
entidades econmicas, tal como se de0inen en el su&pFrra0o
1&41ii4
7C
PDue "ayan realiGado
7+
Personas naturales Due tengan nacionalidad de la
Rep-&lica Popular de C"ina de con0ormidad con sus leyes'
7C
Entidades econmicas esta&lecidas de con0ormidad con
las leyes de la Rep-&lica Popular C"ina y domiciliadas en
el territorio de la Rep-&lica Popular C"ina'
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una inversin en el territorio de la otra Parte' Esta de0inicin de inversionistas
no estF presente en el APPR! de +==5 e implica Due el (%C &aEo anFlisis
protegerF incluso a las empresas de pa$ses distintos a C"ina, siempre Due se
encuentren e0ectivamente controladas por inversionistas c"inos'
%a inclusin de esta de0inicin adicional de lo Due C"ina entiende por
inversionistas, re0leEa el cam&io Due "a e;perimentado este pa$s entre el APPR!
de +==5 y el (%C suscrito con el Per- en a&ril de C88=< Cuando se 0irma el
APPR!, C"ina era una econom$a cuya presencia internacional se da&a casi
e;clusivamente en el terreno comercialJ en cam&io, actualmente C"ina
tam&i/n viene incursionando con 0uerGa en la e;portacin de capitales y
por ende trata de proteger sus intereses en el resto del mundo' Recordemos Due
la mayor parte de la !E c"ina Due llega a Am/rica %atina se dirige "acia
para$sos 0iscales, desde donde es reorientada con la &andera de estos pa$ses'
Por tanto, esta de0inicin e;tensiva de OinversionistasP &usca proteger a las
empresas controladas por capitales c"inos Due actualmente invierten en el Per-,
pero Due no se "an esta&lecido en C"ina sino en para$sos tri&utarios o en
terceros pa$ses'
e otro lado, el &inomio inversionesAservicios 0ue tFcitamente e;cluido del
APPR! de +==5' Esta e;clusin "a Duedado 0ormalmente esta&lecida en el
Art$culo +CB del (%C 1cm&ito y Co&ertura4, el cual seIala lo siguiente<
OEste Cap$tulo no aplica a medidas adoptadas o mantenidas por una Parte Due
a0ecten el comercio de serviciosP' En consecuencia, en la mesa de tra&aEo so&re
!nversiones prevaleci la propuesta c"ina de e;cluir del Cap$tulo de
!nversiones el .odo 6 de suministro de servicios, el cual pas a 0ormar parte
del cap$tulo de Comercio de Servicios'
No o&stante, el mismo Art$culo +CB precisa Due para e0ectos de la proteccin a
la inversin con respecto al modo de suministro de servicio de presencia
comercial 1.odo 64, algunos art$culos del cap$tulo de inversiones 1trato Eusto y
eDuitativo, e;propiacin, trans0erencias, compensacin por p/rdidas, entre
otros4 aplicarFn a cualDuier medida Due a0ecte dic"o modo de suministro de
servicios' Se acepta tam&i/n la aplicacin del art$culo so&re Solucin de
Controversias !nversionistaAEstado a los re0eridos art$culos cuando se trate de
suministro de servicios &aEo el .odo 6'
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El Otrato nacionalP
76
Due de&e otorgarse a los inversionistas
estF presente tanto en el APPR! como en el (%C 1Art$culo
+C=4' Este -ltimo incorpora ademFs como reserva el
derec"o de adoptar o mantener cualDuier medida Due
otorgue trato di0erencial a minor$as social o
econmicamente des0avorecidas y a grupos /tnicos
75
' Sin
em&argo el Art$culo +68 1.edidas iscon0ormes4, congela
cualDuier medida discriminatoria ya e;istente, y sus
modi0icatorias, contrarias al trato nacional' As$, este
principio se "a visto &astante restringido en el (%CJ ello
implica Apor eEemploA Due los inversionistas peruanos no
podrFn reclamar so&re el trato privilegiado Due el Estado
c"ino otorga a las empresas de ese pa$s, en &uena parte &aEo
el control del sector p-&lico' (oda veG Due el Per- "a
incorporado el principio del trato nacional incluso en su
Constitucin Pol$tica
73
, podr$a concluirse Due estas
Omedidas discon0ormesP
77
se incluyeron a e;igencia de
C"ina'
En cuanto al trato y proteccin de las inversiones, el Art$culo +6C del (%C
incluye el principio del Onivel m$nimo de tratoP, el cual ya estF impl$cito en el
pFrra0o +, Art$culo 6, del APPR! de +==5, re0erente al (rato ,usto y
EDuitativo y a la Proteccin de las inversiones' Seg-n este principio, las
inversiones e inversionistas de las partes contratantes de&en ser tratados por lo
menos con0orme a lo esta&lecido en el derec"o internacional'
En lo re0erente a la e;propiacin, el Art$culo +66 del (%C incorpora la
Oe;propiacin indirectaP, concepto Due no estF presente en el APPR! de +==5 y
Due "a generado pol/mica en los acuerdos comerciales Due EE'LL' "a 0irmado
en la regin desde Due 0uera introducido en el (%CAN' Esta 0orma tan di0usa
de entender la e;propiacin rompe con el esp$ritu Due tradicionalmente le "a
asignado la legislacin internacional, cuFl es el de proteger la propiedad
privada de e;tranEeros contra medidas a&iertas y concretas de incautacin por
parte del Estado an0itrin' En la prFctica, la Oe;propiacin indirectaP "a venido
siendo interpretada seg-n las conveniencias del inversionista e;tranEero
7B
'
76
Seg-n este principio, cada Parte otorgarF a los
inversionistas e inversiones de la otra Parte un trato no
menos 0avora&le Due el Due otorgue a sus propios
inversionistas y a las inversiones de esto -ltimos'
75
.inor$as incluye comunidades campesinasJ grupos
/tnicos signi0ica comunidades ind$genas y nativas'
73
%a actual Constitucin Pol$tica del Per- seIala lo
siguiente en su Art$culo 76< O%a inversin nacional y
e;tranEera se suEetan a las mismas condicionesP'
77
%as Omedidas discon0ormesP son aDuellas disposiciones
o medidas nacionales Due son incompati&les con las
o&ligaciones Due resultan de un tratado comercial, y cuya
continuidad serF permitida solo si as$ es mencionado en el
re0erido tratado'
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7B
Ver al respecto (orres y
e Ec"ave 1C8834'
No o&stante, tanto en el (%C 1Art$culo +664 como en el APPR!, se seIala Due
la e;propiacin podr$a darse si se re-nen las siguientes condiciones< a4 por el
inter/s p-&licoJ &4 en virtud de un procedimiento legal internoJ c4 sin
discriminacinJ y d4 a cam&io de compensacin'
%a trans0erencia de las inversiones y de las ganancias o&tenidas estF
garantiGada tanto en el APPR! como en el (%C 1Art$culo +634J sin em&argo,
este -ltimo restringe dic"a garant$a al esta&lecer Due la trans0erencia puede ser
evitada en los siguientes casos, entre otros< &ancarrota, insolvencia, o
proteccin de los derec"os de los acreedoresJ emisin, comercio, u operacin
de valores, 0uturos, opciones o derivadosJ garant$a del cumplimiento de rdenes
o 0allos en procedimientos Eudiciales o administrativos'
%as disposiciones en torno a la solucin de controversias !nversionistaAEstado
constituyen la columna verte&ral de todo acuerdo de proteccin rec$proca de
inversiones' (anto el APPR! como el (%C 1Art$culo +6=4, deEan a&ierta la
posi&ilidad de Due estas controversias puedan ser resueltas en los tri&unales
locales, siempre y cuando se "aya agotado primero el arreglo amistoso entre las
Partes' Asimismo, am&os acuerdos 0acultan a Due la controversia pueda ser
sometida a 0oros internacionalesJ sin em&argo, esta posi&ilidad estF restringida'
Veamos'
En el APPR! de +==5, el inversionista no puede recurrir al ar&itraEe
internacional si previamente someti su controversia ante el tri&unal
competente de la Parte receptora de la inversinJ es decir, son alternativas
e;cluyentes' En tanto Due en el (%C, el inversionista puede acudir al ar&itraEe
internacional solo despu/s de "a&er sometido la controversia a los tri&unales
de la Parte receptora de la inversin' En am&os acuerdos se trata de una
reivindicacin de la so&eran$a de los 0ueros locales, a la cual el Per- "a
renunciado en los (%C 0irmados con EE'LL' y C"ile, pero Due C"ina sigue
manteniendo, aunDue tiende a 0le;i&iliGar su posicin'
Es mFs, como ya 0ue su&rayado l$neas arri&a, los acuerdos internacionales Due
C"ina "a 0irmado para la proteccin rec$proca de las inversiones, incluyendo el
APPR! con el Per- de +==5, deEan e;pl$citamente seIalado Due C"ina acudirF a
0oros internacionales solo para negociar el importe de la compensacin por
e;propiacin, mas no para solucionar controversias so&re el conEunto de las
o&ligaciones asumidas en el acuerdo' Solo #olanda desde agosto de
C885 y EspaIa desde Eulio de C88*, "an logrado eliminar esta restriccin en los
Acuerdos Due "an suscrito o renegociado con C"ina'
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En el Art$culo +6= del (%C, segundo pFrra0o, se "a eliminado la 0rase ODue
involucra el monto de compensacin por la e;propiacinP, restriccin vigente
en el tercer pFrra0o del Art$culo * del APPR!, Due elimina toda posi&ilidad
de Due C"ina sea llevada a 0oros internacionales por motivos distintos a la
re0erida compensacin' A primera vista, nos "emos puesto al mismo nivel
de lo conseguido por EspaIa y #olanda' Sin em&argo, esta posi&ilidad "a
sido restringida en la nota a pie de pFgina N) +*, re0erente al segundo pFrra0o
del Art$culo +6=
7*
, mediante la cual se limita al inversionista
peruano la posi&ilidad de someter a los 0oros
internacionales una controversia con el Estado c"ino,
o&ligFndolo a pasar previamente por un Oprocedimiento de
revisin administrativo dom/sticoP'
AdemFs de tratarse de una e;igencia no rec$proca, pues el Per- no la impone al
inversionista c"ino, ella no 0igura Apor eEemploA en el APPR! Due EspaIa
renegoci con C"ina en noviem&re de C883
7=
' Si &ien en la adenda al
art$culo so&re solucin de controversias !nversionistaA
Estado, Due se incluy en Eunio de C88*, EspaIa Otoma
notaP de la re0erida e;igencia c"ina, se deEa sentado lo
siguiente< O%a Rep-&lica Popular C"ina declara Due la
duracin de dic"o procedimiento Yde revisin
administrativo dom/sticoZ no e;cederF de tres mesesP'
En un documento del .!NCE(LR, se seIala Due el APPR! de +==5
Ocoe;istirF con el cap$tulo de inversiones del (%CP
B8
' Sin em&argo, la
redaccin del Art$culo
+6= del (%C deEa a&ierta la posi&ilidad de Due el inversionista c"ino denuncie
al Estado peruano ante los 0oros internacionales por el di0uso concepto de
Oe;propiacin indirectaP, posi&ilidad negada en el APPR! de +==5' Por tanto,
am&os acuerdos se contradecir$an entre s$'
e otro lado, el APPR! de +==5 no "ace re0erencia alguna a medidas de
carFcter tri&utarioJ por tanto, de&e entenderse Due las e;cluye' e igual 0orma,
en el Art$culo +5C del (%C 1Medidas de 2ri/uta)i4n4 se seIala Due nada
en dic"o (ratado se aplicarF a medidas tri&utariasJ sin em&argo, se esta&lece a
continuacin Due los Art$culos +66 1%xpropia)i4n4 y +6= 1Solucin
7*
%a nota +* dice lo siguiente< OC"ina reDuiere al
inversionista en cuestin Due curse el procedimiento de
revisin administrativo dom/stico seIalado por las leyes y
regulaciones de C"ina antes de la sumisin al 0oro
internacionalP'
7=
El APPR! EspaIaAC"ina esta&lece dos caminos
e;cluyentes luego de agotada la v$a amistosa< los tri&unales
locales o los 0oros internacionales' Ver al respecto Pastor
1C8874'
B8
.!NCE(LR< RESL.EN E,ECL(!VO' (ratado de
%i&re Comercio entre Per- y C"ina, pu&licado el lunes C5
de noviem&re de C88*, en >> > 'min c etu r 'go & 'pe
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de Contro0ersias $n0ersionista-%stado4 se aplicarFn a las medidas tri&utarias
alegadas como e;propiatorias' Ello restringe la potestad tri&utaria de los
Estados involucrados pues sus decisiones en esta materia podr$an ser
denunciadas como Oe;propiatoriasP ante un tri&unal ar&itral internacionalJ
claro estF, con la restriccin impuesta por C"ina seg-n la cual la denuncia del
inversionista peruano contra el Estado c"ino de&e pasar previamente por un
Oprocedimiento de revisin administrativo dom/sticoP'
%a evidente contradiccin entre seIalar Due el (%C no se aplicarF a medidas
tri&utarias, y la reestructuracin de los impuestos aduaneros Due en la prFctica
implica la implementacin de dic"o acuerdo, Dueda resuelta cuando en el
Art$culo +5C se dispone Due las Omedidas tri&utarias no incluyen aranceles
aduanerosP' Se trata, claro estF, de una salida legal, pues en t/rminos tericos y
prFcticos el maneEo de los aranceles aduaneros cae dentro del Fm&ito tri&utario'
:inalmente, resulta interesante su&rayar Due tanto el APPR! de +==5 como el
cap$tulo de !nversiones del (%C Per-AC"ina no incluyen la pro"i&icin de
aplicar OreDuisitos de desempeIoP' Como se seIala en (orres y e Ec"ave
1C8834, los OreDuisitos de desempeIoP &rindan la posi&ilidad de Due el Estado
receptor de la inversin negocie con el inversionista e;tranEero a 0in de
Due /ste cumpla compromisos y responsa&ilidades tendientes a privilegiar el
desarrollo de un determinado sector econmico o asegurar un aporte
tecnolgico a la econom$a nacional, entre otros aspectos
B+
'
(oda veG Due el Per- no "a tenido pro&lema alguno en incluir la pro"i&icin de
OreDuisitos de desempeIoP en los tratados de li&re comercio Due "a
0irmado con EE'LL' y C"ile, podemos concluir Due 0ue C"ina la Due se opuso
a Due dic"a pro"i&icin se incluyese en el (%C negociado con el Per-, pues
ello "u&iese restringido su derec"o so&erano a regular la inversin e;tranEera
Due llega a su territorio, aspecto Due contin-a siendo 0undamental en su pol$tica
de tratamiento al capital e;tranEero'
:inalmente, no de&e perderse de vista lo sui generis del cap$tulo de inversiones
en lo re0erente a la solucin de di0erencias !nversionistaAEstado' (odo reclamo
B+
En el (%CAN se consideran como reDuisitos de
desempeIo, entre otros, los siguientes< e;portar un
determinado nivel o porcentaEe de &ienes o serviciosJ
alcanGar un determinado grado o porcentaEe de contenido
nacionalJ relacionar en cualDuier 0orma el volumen o valor
de las importaciones con el volumen o valor de las
e;portacionesJ trans0erir a una persona en su territorio,
tecnolog$a, proceso productivo u otro conocimiento
reservado'
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Due un inversionista c"ino presente contra el Estado peruano ante tri&unales
internacionales, signi0icarF f en la prFctica f una demanda interpuesta por el
mismo Estado c"ino' Ello es as$ porDue la mayor parte de las empresas c"inas
Due realiGan inversiones directas en el mundo sigue siendo de propiedad estatal,
o de Propiedad P-&lica, es decir propiedad de go&iernos provinciales o locales'
Seg-n la OCE 1C88*4, las +8 principales multinacionales c"inas con mayor
stocH de !E le pertenecen al Estado, y mFs de la mitad de ellas estFn operando
en el sector de recursos naturales'
?.A. Acuerdo de cooperacin aduanera
En el marco de las negociaciones del (%C con C"ina, pero sin 0ormar parte
de /ste, se realiGaron tres reuniones para lograr un Acuerdo de Cooperacin
Aduanera entre Per- y C"ina' #asta el 68 de agosto de C88*, cuando 0inaliG la
V ronda de negociaciones del (%C, C"ina se "a&$a opuesto a la 0irma de un tal
acuerdo'
%a 0irma de un convenio de cooperacin aduanera ten$a una gran importancia
en t/rminos de control del contra&ando, de la su&valuacin de mercanc$as y
del dumping, entre otras malas prFcticas comerciales, pues permite un
0luido intercam&io de in0ormacin entre las aduanas involucradas' El llegar a
un acuerdo &ilateral en este terreno resulta&a &astante signi0icativo para el
Per-, por tratarse de un socio comercial como C"ina, con un "istorial nada
desdeIa&le de denuncias por prFcticas desleales en el comercio internacional'
Resultados$
El += de noviem&re de C88*, en paralelo con el t/rmino de las negociaciones
del (%C, Per- y C"ina 0irmaron un Acuerdo de Cooperacin y
Asistencia Administrativa .utua en Asuntos Aduaneros, el cual contempla,
entre otros, los siguientes aspectos principales
BC
<
_ Asistencia administrativa y t/cnica entre las partes para la adecuada
aplicacin de la ley aduanera y del (%C, y para la prevencin, investigacin
y luc"a contra los il$citos aduaneros, y para la 0acilitacin de los
procedimientos aduaneros'
BC
OAcuerdo entre el Go&ierno de la Rep-&lica Popular
C"ina y el Go&ierno de la Rep-&lica del Per- re0erente a la
Cooperacin y Asistencia Administrativa .utua en
Asuntos AduanerosP, en >>>' mincetur'go&'pe
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_ !ntercam&io de in 0ormacin so&re< autenticidad de documentos o0iciales
aduaneros, legalidad de las operaciones de e;portacin e importacin,
certi0icados de origenJ y para la correcta determinacin de los derec"os
aduaneros de las mercanc$as, en particular del valor declarado ante aduanas
re0erido a casos prioritarios de contra&ando y 0raude comercial'
_ A solicitud, la administracin reDuerida de&erF realiGar una investigacin de
acuerdo con su ley nacional para o&tener in0ormacin relacionada con un
il$cito aduanero dentro de su territorio aduanero, proporcionando a la
administracin reDuirente los resultados de dic"a investigacin y toda la
in0ormacin relacionada'
Como ya lo "a&$a adelantado durante las negociaciones, C"ina introduEo
determinadas reservas o e;clusiones en el re0erido Acuerdo' As$, se seIala Due
la in0ormacin, documentos y otros materiales reci&idos &aEo este Acuerdo
serFn utiliGados slo para los 0ines aduaneros 1Art' +8)4J es decir, no tendrFn
un 0in Eudicial, y estarFn suEetos a las restricciones Due puedan ser
esta&lecidas por la administracin reDuerida' AdemFs, la asistencia entre las
aduanas de am&os pa$ses e;cluye las solicitudes para el arresto o detencin de
personas, con0iscacin o detencin de la propiedad o devolucin de
derec"os, impuestos, multas o cualDuier otro dinero en nom&re de la otra Parte
1Art' C)4' Asimismo, se seIala Due en aDuellos casos en Due, seg-n la opinin
de la Parte reDuerida, la asistencia solicitada in0ringiera su so&eran$a nacional,
orden p-&lico, seguridad u otros intereses nacionales su&stanciales, o viole los
secretos comerciales protegidos legalmente en su territorio, dic"a asistencia
puede ser rec"aGada o puede ser proporcionada suEeta a ciertas condiciones
1Art' +C)4'
Si &ien se anunci Due las condiciones alcanGadas en este Acuerdo no se
encuentran contempladas en ninguno de los 5B Acuerdos de Cooperacin
Aduanera suscritos por C"ina a la 0ec"a
B6
, ya el +7 de noviem&re
de C885 la Comunidad Europea 1CE4 "a&$a apro&ado un
acuerdo similar con C"ina so&re cooperacin y asistencia
administrativa mutua en materia aduanera
B5
, el mismo Due
entr en vigor el + de a&ril de C883'
El acuerdo con la CE tampoco cu&re la asistencia en materia de recaudacin de
derec"os, gravFmenes o multas, el arresto o la detencin de personas, la
incautacin y decomiso de &ienes' Sin em&argo, a solicitud de la autoridad
B6
Ver al respecto in0ormacin pu&licada en
>> > 'andina' c om'p e, el CC9+89C88*'
B5
ecisin C8859**=9CE del ConseEo de la Comunidad
Europea'
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reDuirente, la autoridad reDuerida adoptarF las medidas necesarias para
garantiGar una vigilancia especial so&re las personas respecto a las cuales
e;istan 0undadas sospec"as de Due estFn participando o "an participado en
operaciones contrarias a la legislacin aduanera' Asimismo, pueden ser o&Eeto
de vigilancia los lugares, los depsitos y las mercanc$as transportadas, as$ como
los medios de transporte Due puedan ser utiliGados en condiciones
0raudulentas
B3
'
Al igual Due con el Per-, el Acuerdo entre C"ina y la CE contempla
e;cepciones a la o&ligacin de prestar asistencia, cuando /sta pueda ser
perEudicial para la so&eran$a de las Partes involucradas, el orden p-&lico, la
seguridad u otros intereses 0undamentales'
El acuerdo de cooperacin aduanera 0irmado entre Per- y C"ina, a pesar de las
reservas o e;clusiones Due este pa$s siempre impone, reviste una importancia
Due estF 0uera de toda discusin pues se constituye en una "erramienta Due
puede ser utiliGada para contrarrestar el comercio desleal, y es un logro en el
Due "emos aventaEado a C"ile' En e0ecto, las negociaciones para un Acuerdo
de Cooperacin Aduanera entre C"ina y C"ile comenGaron en diciem&re de
C883, en el conte;to del (%C Due am&os pa$ses negociaron, y se concret
reci/n el +6 de noviem&re de C88='
A. !2TM(,AR!2 A-b'!(TAL!2 6
LAb*RAL!2
El (%C Per-AC"ina no incluye e;igencia alguna en materia de estFndares
am&ientales y la&oralesJ es decir, no incorpora medidas Due aseguren Due el
comercio y las inversiones se desarrollen en armon$a con la proteccin del
medio am&iente y los derec"os sociales de los tra&aEadores'
%a mayor parte de las re0erencias a asuntos am&ientales se encuentra en el
Cap$tulo +C del (%C, y en concreto se re0iere a la cooperacin sectorial entre
las Partes en materia de<
_ !ntercam&io de in0ormacin y e;periencias en asuntos am&ientales
mineros'
B3
Ver al respecto " ttp<99eu r opa'eu9scadplus9leg9es9lv&9l6668=' " tm
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8 8
_ esarrollo de programas de capacitacin y estudios para la gestin
sosteni&le del sector 0orestal'
_ Ela&oracin de estudios en el uso sosteni&le de la madera'
_ :ortalecimiento de la investigacin y las capacidades productivas para el
desarrollo de cultivos y el procesamiento de especies "idro&iolgicas, &aEo
el en0oDue de pesca responsa&le'
_ Promocin del desarrollo rural sosteni&le en el sector agricultura, mediante
el intercam&io de e;periencias, la generacin de alianGas y la eEecucin de
proyectos en Freas de mutuo inter/s'
Este mismo esp$ritu de cooperacin en temas am&ientales ya estF presente en el
OAcuerdo so&re Cooperacin Am&ientalP 0irmado entre Per- y C"ina el
+3 de agosto de C888
B7
, el mismo Due tuvo Due esperar = aIos y 3
meses para concretar su primera reunin de coordinacin el
+* de enero del C8+8'
El concepto de mercado la&oral es introducido en solo dos oportunidades'
Primero, en el cap$tulo de comercio de servicios, para desentenderse de
cualDuier o&ligacin de las Partes con respecto al ingreso de tra&aEadores, y
negarle todo derec"o a estos -ltimos' Segundo, en el cap$tulo deOCooperacinP,
para re0erirse a la cola&oracin entre las instituciones de educacin superior y
las empresas, a 0in de desarrollar el nivel de conocimientos especialiGados y
"a&ilidades para dic"o mercado'
Asimismo, el .emorando de Entendimiento en .ateria de (ra&aEo y Seguridad
Social, Due am&os pa$ses 0irmaron en el conte;to de las negociaciones del
(%C, se limita al desarrollo de actividades de cooperacin en dic"os Fm&itos,
como por eEemplo< intercam&io de in0ormacin, visitas rec$procas de e;pertos,
organiGacin de seminarios y talleres, entre otras'
El desarrollo sosteni&le, Due comprende los estFndares am&ientales y
la&orales, constituye todo un cap$tulo en otros (%C Due el Per- "a 0irmado
1con EE'LL' por eEemplo4, o viene negociando 1con la Lnin Europea por
eEemplo4' Sin em&argo, dic"o concepto solo aparece en dos oportunidades en
el (%C Per-AC"ina< en el preFm&ulo, y en el Art$culo +3C del Cap$tulo
+C 1OCooperacinP4J en am&os casos, se trata de declaraciones &astante
generales'
B7
C0'
" ttp<99spanis"'peopledail y 'c om'cn9spanis"9C8888*9+39spC88
88*+3^5C3C+' " tml
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As$, el (%C con C"ina no incorpora un marco de proteccin Due garantice el
cumplimiento m$nimo de estFndares am&ientales y la&orales' Se trata de
una ausencia mayor, particularmente preocupante si tomamos en cuenta la
cultura la&oral y medioam&iental Due a-n predomina en C"ina y en sus
empresas'
En e0ecto, el modelo de desarrollo seguido por C"ina "a tenido como columna
verte&ral una paG la&oral y social impuesta por el Estado' El -nico sindicato de
tra&aEadores permitido en C"ina, el AC:(L (All China 6ederation of 2rade
1nions4, estF vinculado al Go&ierno y "a cumplido un rol pasivo en el o&Eetivo
de de0ender los derec"os de los tra&aEadores'
Seg-n la C!OS% 1C8834, desde +=*8 casi medio milln de empresas e;tranEeras
se "an instaurado en C"ina, de las cuales solo un n-mero limitado "a&r$a
otorgado tra&aEo decente a los tra&aEadoresJ es decir, salario Eusto, respeto del
"orario la&oral, am&iente adecuado, seguro social, salud y derec"os sindicales'
En contraste, la mayor$a de las empresas "a&r$a o0recido tra&aEo en
condiciones poco adecuadas, lo Due implica Eornadas de entre 78 y B8 "oras a la
semana, malas condiciones de "igiene, salud y seguridad, ademFs de un salario
m$nimo de alrededor de LSM 55 mensuales' A ello se sumar$a la pro"i&icin
de< organiGar sindicatos independientes, convenios colectivos y acciones de
protesta como paros o "uelgas' Naturalmente, esta situacin es posi&le gracias
a la severa disciplina Due impone el Estado so&re la masa la&oral y la ausencia
de organiGaciones sindicales li&res'
e otro lado, son varios los eEemplos de con0lictos sociales Due se "an
generado en diversos pa$ses de&ido a la gestin la&oral de las empresas c"inas'
El Per- no "a sido la e;cepcin con la empresa #ierro Per-, la principal mina
de "ierro del pa$s, comprada por el grupo c"ino S"ougang Corporation en
noviem&re de +==C' Con el transcurrir de los aIos, los con0lictos sociales entre
la minera, la po&lacin y los tra&aEadores se "an agudiGado' El despido de
tra&aEadores, las malas condiciones la&orales, los pro&lemas salariales, una
conducta dilatoria en el trato directo con el sindicato, "ostigamiento en contra
de los tra&aEadores por raGn de su a0iliacin sindical, discriminacin salarial
entre tra&aEadores en planilla y tra&aEadores por OcontrataP, la 0alta de
renovacin de eDuipos y maDuinarias, entre otros "ec"os, "an sido denunciados
en el accionar de S"ougang
BB
'
BB
Ver por eEemplo P%AES 1C8874, y
" ttp<99 >> > 'cgt p 'o r g 'pe9 0 edmin9
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8 8
En materia am&iental, C"ina es el principal emisor mundial de di;ido
sul0-rico, elemento Du$mico Due causa la lluvia Fcida' urante C883, sus
emisiones superaron en CB'*N los resultados del aIo C888, y la agencia
am&iental "olandesa seIal a este pa$s como el principal emisor de di;ido de
car&ono, superando a Estados Lnidos durante C88B' Como consecuencia de
ello, actualmente un C7N de sus aguas super0iciales son totalmente
inutiliGa&les, un 7CN no puede ser usado para la pesca y un =8N de sus r$os
estF contaminado a su paso por Gonas ur&anas
B*
'
urante el C887, el go&ierno c"ino clausur 6,+B7 empresas Due contamina&an
el medio am&iente, y a&ri C* mil investigaciones por sospec"as de e;cesiva
contaminacin' Sin em&argo, cerca del 78N de las empresas contin-an
violando las normas de emisiones de di;ido de car&ono' esde el C887, el
go&ierno se propuso cerrar las minas ilegales Due contaminan y ponen en
peligro la vida de sus tra&aEadoresJ pero, la corrupcin de l$deres locales, Due
se coluden con algunas empresas, no "a permitido alcanGar dic"o o&Eetivo
B=
'
En el Fm&ito de sus empresas, #hougang Corporation estF considerada
como uno de los += grandes contaminantes en C"ina, y el principal agente
contaminante en @eiEing' En 0e&rero del C883, el go&ierno decidi la
reu&icacin y reduccin gradual de la produccin del conglomerado, Due tuvo
Due reu&icar sus "ornos en la isla de Cao0eidian y se comprometi a poner en
prFctica medidas para evitar seguir daIando el medio am&iente
*8
' Sin
em&argo, #hougang no "a replicado este compromiso en el
Per-, pues la po&lacin de San ,uan de .arcona y grupos
am&ientalistas "an denunciado a su su&sidiaria S"ougang
#ierro Per- por contaminar el mar con relaves mineros y
desec"os Du$micos'
(am&i/n en el Per-, el consorcio c"ino Ziin, Due en a&ril de C88B compr
el proyecto +,o -lan)o Copper #A 1e;A.inera .aEaG S'A'4, se "a visto
envuelto en serios cuestionamientos por parte de la po&lacin aledaIa al
proyecto 1provincia de #uanca&am&a, Piura4, de&ido al riesgo potencial Due
/ste representa para el ecosistema de la Gona' AdemFs, en 0e&rero de C88*, el
Organismo Supervisor de la !nversin en Energ$a y .iner$a 1OS!NERG.!N4
sancion a esta empresa por in0ringir las Normas so&re Proteccin y
Conservacin del Am&iente y el Reglamento de Seguridad e #igiene .inera'
B*
C0'
" ttp<99 >> > 'uni v ersia'ed u 'pe9uni v ersidades9detalle^a r ticul o '
p"p[id\+3=7
B=
Ver al respecto >> > 'planetaaGu l'c om'm;
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*8
Ver al respecto
" ttp<99spanis"'mo 0 c om'g o v 'cn9aa r ticle9 r epo r taEee ; te r i
or9C8838B9C8838B88+3B55 B'"tml
Con estos antecedentes, era poco pro&a&le Due C"ina "u&iese aceptado la
inclusin de estFndares am&ientales y la&orales en el (%C suscrito con el Per-'
%a preocupacin en este tema no de&e limitarse al sector minero' En el sector
pesDuero, C"ina contin-a siendo el principal comprador de la "arina de
pescado peruana 1poco mFs del 38N de nuestras e;portaciones4J y en el sector
0orestal, se sit-a como el principal mercado de destino de la madera peruana,
con una participacin relativa de 5+'=N' C"ina consume el B7N de nuestras
e;portaciones de maderas semimanu0acturadas y cerca de la tercera parte de las
e;portaciones de madera aserrada
*+
'
*+
%as ci0ras cu&ren el per$odo eneroAseptiem&re del C88=' C0'
AEK< @olet$n Sector .aderas y sus
.anu0acturas, eneroAseptiem&re C88='
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'''. !L TLC 6 L*2 2!CT*R!2
2!(2'bL!2
%as consecuencias para la industria nacional y el mercado la&oral de la
0le;i&iliGacin de la propuesta inicial del Per- en materia de acceso a mercados
estFn a-n por verse' En todo caso, seg-n las estimaciones o0iciales e0ectuadas
en el Estudio ConEunto de :acti&ilidad 1.!NCE(LR, C88B&4, si se eliminasen
los aranceles de todos los &ienes Due C"ina y Per- intercam&ian, el impacto en
la produccin del Per- ser$a negativo en varios sectores intensivos en mano de
o&ra< productos de cuero 1A7'C3N4, te;tiles 1AC'3CN4 y con0ecciones 1A+'+*N4J
as$ como en eDuipo de transporte y maDuinaria el/ctrica y no el/ctrica 1A
8'5*N4, productos de metal 1A+'+3N4 y otros 1A8'6CN4' Se trata pues de
sectores potencialmente sensi&les 0rente a los productos c"inos'
En un segundo escenario evaluado en el estudio de 0acti&ilidad, Due
e;cluye tres sectores sensi&les de la li&eraliGacin arancelaria< con0ecciones,
productos de cuero 1principalmente calGados4 y te;tiles, /stos revierten
la ca$da en su produccin
*C
' Sin em&argo, recordemos Due el
acuerdo e0ectivamente alcanGado e;cluye solo parcialmente
a dic"os sectores' En am&os escenarios, los resultados
macroeconmicos son mFs &ien modestos, con ci0ras
negativas en t/rminos de recaudacin y de &alanGa
comercial 1las importaciones superarFn a las
e;portaciones4'
!ngreso isponi&le per CFpita 1Var N4
@alanGa Comercial 1LSM millones 9 P@!4
Consumo om/stico 1Var N4
Recaudacin 1LSM millones 9 P@!4
!nversin 1LSM millones 9 P@!4
StocH de Capital
:uente< .!NCE(LR
1C88B&4 Ela&oracin del
autor
*C
En el segundo escenario, los resultados siguen siendo
negativos en los sectores< eDuipo de transporte y
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maDuinaria el/ctrica y no el/ctrica 1A 8'3CN4, productos
de metal 1A +'8=N4 y otros 1A 8'85N4'
Pero, los riesgos para la produccin nacional resultan no solo de la mayor
competitividad de los productores c"inos y el consecuente incremento de las
importaciones procedentes de ese pa$s, sino tam&i/n Acomo ya "a sido
su&rayado en el presente tra&aEoA de sus prFcticas desleales en el comercio
inter nacional 1dumping
*6
, su&sidios, so&revaloracin,
su&valuacin, triangulacin4' En respuesta a ello, el Per-
aplica actualmente alrededor de
68 derec"os de0initivos de tipo antidumping y compensatorios, as$ como
salvaguardias
*5
, +6 de los cuales "an reca$do so&re productos
c"inos'
esde +==3, el !nstituto Nacional de e0ensa de la Competencia y de la
Proteccin de la Propiedad !ntelectual 1!NECOP!4 "a esta&lecido derec"os
antidumping Due a-n se mantienen vigentes en los siguientes productos
originarios de C"ina< teEidos 1de algodn, tipo OpopelinaP, mi;to4, "ilados
de algodn 1se estudian medidas de salvaguardia4, cierres de cremalleras,
vaEillas, &isagras de 0ierro o "ierro, calGados 1sandalias y c"alas4, neumFticos,
ta&las &ody&oard' En algunos de estos procesos se "a invocado el Protocolo de
Ad"esin de C"ina a la O.C, Due Acomo ya 0ue su&rayadoA 0acilita la
aplicacin de medidas antidumping y compensatorias espec$0icamente contra
productos c"inos, derec"o Due "emos perdido al reconocer a C"ina como
Oeconom$a de mercadoP'
*6
El Art$culo C del ecreto Supremo NQ +66A=+'E: de0ine
el OdumpingP de la siguiente manera< OSe considera Due
una importacin se e0ect-a a precio de OdumpingP cuando
el precio de e;portacin del producto de su pa$s de origen o
de e;portacin es menor al valor normal de ese mismo &ien
o de un producto similar, destinado al consumo o
utiliGacin en dic"o pa$s en operaciones comerciales
normalesP'
*5
Seg-n< "ttp<99el c ome r ci o 'pe9imp r esa9notas9disminu y e A
p r o te c cionAindust r ianacional9C88=++8 7
967386+
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P!R%$ -!RCA(C8A2 PR*V!('!(T!2 ,! C&'(A A7!CTA2 A ,!R!C&*2 A(T',+-P'(G
,!7'('T'V*2
758C+=8888
758C=+8888
758CC88888

LSM 8'7C
Sandalias, LSM
+'75 C"ala
+ C"alas y sandalias Antidumping Vigente

+==B
Resolucin
N) +*+AC88= 9
CalGado
758C===888 E
C:A!NECOP!
7583+88888
7586===888
7586=+=888
LSM C'*6

Sandalias,
LSM
5'33 C"ala
NeumFticos para
Resolucin
7583=88888
epende de
los distintos
C
automviles,
camionetas y
camiones
Antidumping Vigente C88C
C88CAC886'
El C885 se
suprime' El
N) 88*AC88= 9
C:A
!NECOP!
AutomotriG
58+++8
58++C8
3C+8++8888
tips de A
neumFticos y
ve"$culos
6 (eEidos tipo OpopelinaP
Antidumping
#
il
a
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g
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n
Procedimiento
de
investigacin
1incluso las
partidas
Due tienen
antidumping
vigente4
Procedimiento
C883 se
repone y se
vuelve a
suprimir
C88CA
C886
C88
C
C8
8C
Resolucin N) 8+BA
C88= 9 C:A!NECOP!
Resolucin
(e;til y
Con0ecciones
3C+8C+8888
3C+86+8888
3C8*C+8888
3C8*++8888
3C8*6+8888
33+5C+8888
33+C++8888
33+C+=8888
33+5++8888
3C8*+C8888
3C8*CC8888
3C8*6C8888
3C83
8
CBN
8'563N
5
&aEo las
partidas
arancelaria
s 3C'83 y
3C'87
Salvaguardia de
investigacin
C88= N) 867AC88= 9
C:A
!NECOP!
(e;til y
Con0ecciones
No tiene
3C87
-.
Vctor Torres C. |
(eEidos tipo popelina
para camiser$a,
crudos, &lancos
o teIidos, meGcla de
poliester con
algodn, donde el
poliester predomina
3
en peso
1mayor a
38N4, de ligamento
tipo ta0etFn, con un
anc"o menor a +'*8
metros, cuyo peso
unitario oscila entre
=8 gr'9m
C
y
Antidumping Vigente
C885
Resolucin N)
8B*AC88= 9
C:A
!NECOP!
(e;til y
Con0ecciones
33+6++8888 CBN
33+6C+8888 CBN
LSM +3'+
por unidad,
B (eEidos de algodn y
Resolucin
(e;til y
LSM 6'+ por
unidad y
LSM 8'5 por
unidad
3C8=5C8888
Y+'65N
a
8'56NZ
33+66+8888
Y6'C+N
a
+'3*NZ
Y+'*CN a
s'i'

teEidos mi;tos
Antidumping Vigente
+==3
N) +63AC88= 9
C:A
!NECOP!
Con0ecciones
33+65+8888
+'68NZ
3C+3++8888
YC'76N a
8'88NZ
33+3+C8888
Y+'=8N a
8'88NZ
Cierres de cremallera
*
1cierres
de metal
y cierres
de otros
materiales4
Antidumping
Vigente
C88C
Resoluci
n
N) 86B+AC88=
9 C:A
!NECOP!
(e;til y
Con0ecciones
7
-/
EL TLC Per - China: Oportunidad o
A"ena#
=78B++8888 *'=N
A
=78B+=8888 7'5N A =78BC88888
Y='3N a 7'6NZ
A
(eEidos de demim
1enim4
Antidumping Vigente
C887
(eEidos de algodn
y meGclas poli/ster9
algodn, crudos,
&lanDueados y
teIidos de color
Resolucin N)
8BCAC88= 9
C:A
!NECOP!
Resolucin
(e;til y
Con0ecciones
3C++5C8888 6'=BN
+8
entero, de
un peso
mayor a
+B8 gr9
m
C
,
0a&ricados
de "ilados
de algodn
cardado
y9o
peinado,
retorcidos
o no
Ollas, sartenes,
cacerolas y teteras
Antidumping Vigente
C883
N) +38AC88= 9
C:A
!NECOP!
Resolucin
(e;til y
Con0ecciones s'i'
'*= LSM9Vg a
8'88 LSM9V
++
Due
tienen
como
compone
nte
principal acero
ino;ida&le
VaEilla y demFs
art$culos de uso
Antidumping Suprimido C885 A 689++9C88= N) +=6AC88= 9
C:A
!NECOP!
Resolucin
.anu0actura s'i' erogado s'i'
+C
dom/stico,
"igiene o
tocador,
de
cerFmica, e;cepto
porcelana
Antidumping Suprimido C885 A +*9+89C88= N) +73AC88= 9
C:A
!NECOP!
.iner$a no
metFlica
7=+C888888 erogado C
@isagras, 0ierro
o "ierro livianas
+6
y pesadas, tipo
capuc"ino y 0iEas,
m
o
d
el
o
li&ro, con cualDuier
aca&ado
=
Antidumping Suprimido
C886 A C59859C88=
Resolucin N) 8BCAC88= 9 C:A!NECOP!
SideroA
.etal-rgico s'i'
erogado
s'i'
:uente< !NECOP!, >> > 'aduanet'go & 'pe
.
En esta tercera parte, presentamos la evolucin de las importaciones
procedentes de C"ina en los principales sectores o ramas de la produccin
nacional Due "an sido considerados como sensi&les en el proceso de
negociacin del (%C con ese pa$s' Ello nos darF una idea &astante apro;imada
de las escalas de produccin y comercialiGacin de las empresas c"inas con las
Due tendrFn Due competir los industriales peruanos, y de sus prFcticas
desleales en el comercio internacional' Como veremos a continuacin'
1. -'(!R8A (*
-!TML'CA
1.1. VaLilla 6 demGs artculos de uso domNstico, Di4iene o tocador, de
cerGmica, e9cepto porcelana
;B
En los -ltimos nueve aIos 1C888AC88*4, la importacin de vaEillas y demFs
art$culos de uso dom/stico, "igiene o tocador, de cerFmica, originaria de C"ina,
registr un importante dinamismo al pasar de LSM +'5 a LSM 5'8 millonesJ es
decir un incremento de +*5N'
#acia C885, las importaciones c"inas llegaron a representar poco mFs del
**N de la importacin nacional en esa su&partida arancelaria, lo Due motiv la
preocupacin y las sospec"as de los productores nacionales, Duienes
denunciaron prFcticas desleales en este ru&ro de importaciones' esde octu&re
del C885, el Per- aplic derec"os antidumping, lo Due e;plica la declinacin
del monto de importaciones a partir del aIo siguiente' A pesar de Due la
importacin proveniente de C"ina retom un incremento sostenido desde C88B,
el cual se mantuvo durante C88= seg-n nuestras proyecciones, en octu&re de
C88= el !NECOP! suprimi los derec"os antidumping de0initivos impuestos a
la importacin de esta su&partida 1Resolucin N) +73AC88=9C:A !NECOP!4'
*3
Su&partida< 7='+C'88'88'88
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1 1
e&e su&rayarse Due si &ien estos productos c"inos estFn a0ectos a derec"os
arancelarios ad valorem de ='8N, y se les aplic derec"os antidumping
"asta muy recientemente, ello no "a impedido su ingreso masivo al pa$s' %a
eliminacin de los derec"os antidumping pone en mayor riesgo a la rama de la
produccin nacional 1RPN4'
Esta su&partida 0orma parte del paDuete de productos sensi&les negociados en
el (%C con C"ina
*7
, y el Per- logr incluirlo en la canasta OCPJ
es decir, con una desgravacin lineal
*B
en +8 aIos'
*7
Ver la relacin de productos sensi&les en .!NCE(LR
1C88Ba4'
*B
%os aranceles &aEarFn en proporciones iguales durante el
per$odo de desgravacin'
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2. -!TAL#
-!CM('C*
2.1. Aparatos electrodomNsticos$ Licuadoras 6 e9tractores
;;
%a importacin de licuadoras y e;tractor9e;primidor procedente de C"ina se
increment en =++N entre C888 y C88*, al pasar de LSM +'8 millones a LSM
+8'7 millones respectivamente'
%a importacin de estos productos c"inos registra un crecimiento sostenido,
Due si &ien se detuvo durante C88= de&ido a la menor demanda peruana, "a
llegado a representar el 78N de la importacin nacional durante C88*'
En la actualidad, estos productos c"inos estFn a0ectos con derec"os
arancelarios ad valorem de ='8N, Due no "an impedido su masiva importacin'
%a ausencia de salvaguardias
*=
podr$a acentuar esta tendencia y
Eunto con ello el riesgo de ocasionar un grave daIo a la
industria nacional'
**
En el presente in0orme analiGamos las
su&partidas< *3'8='58'+8'88 y *3'8='58'=8'88'
*=
Lna medida de OsalvaguardiaP consiste en restringir
temporalmente las importaciones de un producto para
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proteger a una rama de produccin nacional de un aumento
de las importaciones de un producto Due cause o amenace
causar daIo grave a esa rama de produccin'
Si &ien el (%C con C"ina contempla la posi&ilidad de aplicar medidas de
salvaguardia &ilateral, /stas Duedan restringidas a< +4 la suspensin de la
reduccin de las tasas arancelarias acordadas en el (ratadoJ o C4 el aumento de
la tasa arancelaria a un nivel Due no e;ceda el menor de la tasa arancelaria de
nacin mFs 0avorecida, y la tasa &ase esta&lecida en el cronograma de
eliminacin arancelaria' Estas medidas podrFn aplicarse solo durante el per$odo
de transicin
=8
' El (%C e;cluye de manera e;presa las
restricciones cuantitativas como una 0orma de medida de
salvaguardia'
Estos productos 0ueron considerados como sensi&les durante la negociacin del
(%C con C"ina, y el Per- logr incluirlos en las canastas O@P y OCPJ es decir,
con una desgravacin lineal de 3 y +8 aIos, respectivamente'
?. T!:T'L!2 6 PR!(,A2 ,!
V!2T'R
%os te;tiles y prendas de vestir c"inos constituyen uno de los productos de
importacin Due mFs con0lictos "a generado en el comercio internacional,
de&ido a las prFcticas desleales Due las empresas de ese pa$s utiliGan en su
produccin y comercialiGacin'
e acuerdo con el -ltimo e;amen de Pol$ticas Comerciales de C"ina e0ectuado
por la O.C 1O.C, C88*4, este pa$s es el mayor productor y e;portador
mundial de te;tiles y prendas de vestir' No o&stante, las e;portaciones de estos
productos representan menos de la tercera parte del total de la produccin
sectorial de ese pa$s, lo cual nos da una idea apro;imada del potencial Due tiene
C"ina para seguir inundando el mercado mundial con estos productos' urante
el C887, el sector te;til c"ino dio empleo a C8 millones de personas
=+
' lo Due
sumado a su e;cedente estructural de mano de o&ra, e;plica
&astante &ien los &aEos costos la&orales con los Due se
opera en dic"o sector'
A-n as$, la industria te;til c"ina sigue mostrando grandes limitaciones' e un
lado, "ay poca innovacin tecnolgica< la relacin entre el gasto en !2 y las
ventas es in0erior a + N' e otro lado, C"ina no "a logrado esta&lecer en el
mercado internacional sus propias marcas' Estos pro&lemas "an motivado el
=8
El per$odo de transicin es de * aIos para los productos
de la canasta OAPJ +8 aIos para los productos cuyos
aranceles se eliminan en un per$odo de 3A* aIosJ 3 aIos
para los productos con per$odo de eliminacin arancelaria
de +8 aIos o mFs'
=+
urante C887, C"ina e;port productos te;tiles y prendas
de vestir por un valor de LSM +5B,+88 millones'
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apoyo del Estado, Due en el C887 asign +,678 millones de yuanes al sector
te;til y prendas de vestir para meEorar su productividadJ el 5+N de dic"o
monto se destin a la promocin de la innovacin, y el resto para apoyar a las
empresas Due invierten en el e;tranEero, en particular en pa$ses en desarrollo y
pa$ses menos adelantados'
En diciem&re de C88*, el ConseEo Nacional de OrganiGaciones (e;tiles de
EE'LL' 1NC(O por sus siglas en ingl/s4 identi0ico "asta 76 su&sidios Due el
go&ierno c"ino otorga a su sector te;til, entre los Due 0iguran
=C
<
_ !ncentivos econmicos para el desarrollo de marcas'
_ Pol$ticas pre0erenciales en el uso del agua, tierra, electricidad, transporte, y
e;oneracin del !mpuesto a la Renta, entre otros &ene0icios, para las
empresas Due e;portan mFs del B8N de su produccin'
_ :ondo especial para apoyar a las empresas te;tiles Due se reestructuran y
se glo&aliGan'
_ !mpuesto a la Renta de +3N para las empresas Due inviertan en tecnolog$a
avanGada en el sector te;til, tasa Due estF por de&aEo de la tasa general
vigente de C3N'
_ E;oneraciones y reducciones en el !mpuesto a la Renta a las empresas con
inversin e;tranEera'
_ Su&sidios a empresas del Estado Due operan con p/rdidas'
_ Creacin de un 0ondo de mFs de +8 millones de yuanes para reem&olsar
"asta el 68 N de los costos legales en Due incurren las empresas locales de
e;portacin Due a0rontan denuncias de dumping
=6
'
Por tanto, estamos 0rente a un sector altamente su&vencionado en C"ina, a
cuyos productos de&iera aplicFrseles derec"os compensatorios
=5
cuando
ingresan al mercado peruano, o derec"os antidumping si
lo "acen a precios
=C
NC(O< (e;tile Ne>s ] !n0ormationJ ecem&er
+=t", C88*J en " ttp<99 >> > 'n c to 'o r g
=6
Esta denuncia es recogida en las preguntas Due la
Comunidad Europea 0ormula a C"ina en el marco del
Committee on Su&sidies and Countervailing .easures de
la O.C, del C8 de octu&re de
C887 1O.C,
G9SC.9WC9C#N9C54'
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=5
%os derec"os compensatorios se esta&lecen para
contrarrestar cualDuier su&sidio concedido directa o
indirectamente en el pa$s de origen o de e;portacin a la
0a&ricacin, produccin, e;portacin o transporte de
cualDuier producto cuya importacin cause perEuicio, o
amenaGa de perEuicio, a la produccin e;istente en el Per-'
su&valuados
=3
' e esta manera se podr$a contrarrestar este
comercio desleal y &rindar la proteccin adecuada a un
sector como el te;til y de prendas de vestir, Due Euega un
rol importante en el desarrollo industrial del pa$s y en su
crecimiento econmico, de&ido a sus esla&onamientos
"acia atrFs y "acia delante, y por ser un importante
generador de puestos de tra&aEo en las micro y peDueIas
empresas Due predominan en el sector, cuya po&lacin
la&oral se estima en 588,888 personas
=7
'
Si tomamos en cuenta las =BC l$neas arancelarias del sector te;tiles y
con0ecciones Due el Per- negoci en el (%C con C"ina, cerca del 53N no 0ue
e;cluido de la negociacin, porcentaEe Due representa el 6BN del valor de
los te;tiles y con0ecciones Due el Per- import desde C"ina durante C88B' As$,
el B'5N estas partidas ingresarF al pa$s li&re de aranceles de manera inmediata
1B'7N de las importaciones4J el 68'5N de partidas ingresarF con una
desgravacin lineal en 3 y +8 aIos 1+6'5N de las importaciones4J y el 7'=N
restante lo "arF en un plaGo de +7 aIos 1+3'*N de las importaciones4
=B
'
Por tanto, el (%C tendrF como primer e0ecto acentuar la llegada masiva de
te;tiles y con0ecciones c"inos Due ya se viene o&servando en el mercado
nacional desde "ace varios aIos' En +7 su&partidas arancelarias de esta rama
industrial, las importaciones c"inas aumentaron de LSM +'6 millones en el
C888 a LSM 73'8 millones durante C88*, un incremento de 3,86+N, con una
participacin relativa en la importacin nacional de estos productos de 35N
durante C88*'
=3
%os derec"os antidumping y los derec"os compensatorios
tienen la condicin de multa' Para su aplicacin de&e
e;istir Resolucin previa emitida por el !NECOP!' %os
derec"os se aplican so&re el valor :O@ consignado en la
0actura comercial, o en &ase al monto 0iEo por peso o por
precio unitario' No 0orman parte de la &ase imponi&le en la
importacin de &ienes, para e0ectos del pago del !GV'
=7
Ci0ra tomada de
.!NCE(LR 1C88B&4'
=B
Ci0ras e;tra$das de .!NCE(LR< Resultados de la
Negociacin del (%C entre Per- y C"inaJ e;posicin en
po>er point de Carlos Vuriyama, ,e0e negociador del (%C
Per-AC"ina, +79+C9C88*'
=*
En el presente in0orme analiGamos siete su&partidas<
7+'8='+8'88'6+, 7+'8='+8'88'6C, 7+'8='+8'88'6=,
7+'8='+8'88'5+, 7+'8='+8'88'5C, 7+'8='+8'88'5=,
7+'8='+8'88'38'
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?.1. T#2Dirts 6 Camisetas de Al4odn$ Polos, camisas para muLer, Dombre
o niOo
<;
Entre C888 y C88*, la importacin de tAs"irts y camisetas de algodn 1polos y
camisas para muEer, niIa, "om&re o niIo4 originaria de C"ina aument en
*3CN, al pasar de LSM 8'B a LSM 7'3 millones' %os productos c"inos llegaron
a representar poco mFs del B5N de la importacin nacional en este ru&ro
durante C886, y actualmente e;plican el 75N'
En la actualidad, estos productos estFn a0ectos con derec"os arancelarios ad
valorem de +B'8N, lo cual sin em&argo no "a impedido el sostenido
incremento de las importaciones, tendencia Due seg-n nuestras estimaciones
continu durante el C88=' No se les aplica derec"os antidumping ni derec"os
compensatorios'
En las negociaciones del (%C con C"ina, estos productos 0ueron considerados
como sensi&les, y el Per- los incorpor en la canasta OPJ es decir, se
encuentran e;cluidos de la desgravacin arancelaria'
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?.2. Camisas 6 blusas de al4odn para muLeres
<<
Entre C888 y C88*, la importacin originaria de C"ina de camisas y &lusas de
algodn para muEeres se increment en +,8*8N, al pasar de LSM 8'C a LSM C'3
millones' #acia el C88*, las importaciones c"inas concentra&an el *BN de la
importacin nacional en esta su&partida'
Actualmente, dic"os productos estFn a0ectos con derec"os arancelarios ad
valorem de +B'8N, lo cual no "a 0renado el sostenido incremento en estas
importaciones, tendencia Due se mantuvo durante C88=, lo Due pone en riesgo
la rama de la produccin nacional' No se les aplica derec"os
antidumping ni derec"os compensatorios'
como sensi&les, y el Per- los e;cluy del proceso de desgravacin arancelaria
1canasta OP4'
==
En el presente in0orme analiGamos la su&partida<
7C'87'68'88'88'
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?.?. TeLidos de al4odn con Dilados de distintos colores, teLidos de
mezclilla I,!('-J
+88
%os teEidos de algodn con "ilados de distintos colores y teEidos de meGclilla,
conocidos como OEN!.P, se cuentan entre las su&partidas sensi&les de
mayor valor importado desde C"ina, e involucrada en varios casos de comercio
desleal' e prFcticamente cero en el aIo C888, las importaciones de los
productos c"inos aumentaron a poco mFs de LSM +5 millones durante
C883, aIo en el cual e;plicaron el **N de la importacin nacional'
En respuesta a esta llegada masiva de productos c"inos, en septiem&re de
C883 la empresa peruana Nuevo .undo S'A' present una solicitud de inicio de
procedimiento de investigacin por la e;istencia de prFcticas de dumping en las
e;portaciones a Per- de teEidos de EN!. originarios de C"ina' %uego de las
veri0icaciones correspondientes, en Eulio de C887 el !NECOP! resolvi
aplicar derec"os antidumping so&re los teEidos de EN!. 1Resolucin NQ 8BCA
C8879CSA
!NECOP!4'
En su in0orme, !NECOP! demostr Due los productos c"inos ingresa&an al
Per- con precios C!: Due 0luctua&an entre LSM9Vg 6'85 y LSM9Vg 6'B8, 0rente
a un valor normal de LSM9Vg 6'=B, lo Due permit$a a las empresas c"inas
+8+
un margen dumping de entre 6+N y BN, respectivamente'
El !NECOP! determin Due los derec"os antidumping
so&re los teEidos c"inos se "ar$an e0ectivos siempre Due
dic"o producto sea importado a precios C!: menores a
LSM9Vg 6'=B 1se paga la di0erencia4
+8C
'
+88
Su&partida< 3C'++'5C'88'88'
+8+
Algunas de las empresas c"inas son< #e&ei Kindadong
(e;tiles Printing ] yeing Co' %tda',
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+8C
S"ao;ing ,inmu Printing ] yeing Co' %tda', T"eEiang
T"onda (e;tiles Co' %tda', entre otras' Resolucin N)
8BCAC8879CSA!NECOP!'
Sin em&argo, el antidumping reduEo las importaciones solo el aIo en Due
comenG su aplicacin 1C8874, pues durante C88B y C88* las importaciones
c"inas co&raron un mayor impulso' Este resultado puede e;plicarse porDue el
producto c"ino "a estado ingresando al mercado nacional mediante otras
prFcticas de comercio desleal< O0also origenP y Omala clasi0icacin
arancelariaP' Es decir, se declara 0alsamente como procedencia un pa$s no
a0ecto al derec"o antidumping 1Corea del Norte, por eEemplo4J y9o se declara
como mercanc$a importada una su&partida no a0ecta a tales derec"os 1+88N
poli/ster, por eEemplo4'
El OdenimP estF a0ecto con derec"os arancelarios ad valorem de +B'8N' En las
negociaciones del (%C con C"ina, 0ue considerado como sensi&les, y el Per-
los e;cluy del proceso de desgravacin arancelaria 1canasta OP4'
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?.A. TeLidos de al4odn 6 teLidos mi9tos
10?
%a importacin de teEidos de algodn y teEidos mi;tos
+85
procedente de
C"ina se increment en 785N entre C888 y C88*, al pasar
de LSM 8'C a LSM +'6 millones, respectivamente'
esde +==5, la Sociedad Nacional de !ndustrias 1SN!4 denunci Due estas
importaciones llega&an al mercado nacional con precios dumping' %uego de
la investigacin correspondiente, el !NECOP! dispuso la aplicacin de
derec"os antidumping en agosto de +==3' En 0e&rero de C88C, dispuso
mantenerlos al encontrar Due el dumping y el daIo a la industria nacional
veri0icados en la investigacin original continuar$an o reaparecer$an si tales
derec"os se elimina&an'
+86
En el presente in0or me analiGamos cinco su&par
tidas< 3C'8='5C'88'88, 33'+6'6+'88'88,
33'+6'5+'88'88, 33'+3'++'88'88,
33'+3'+C'88'88'
+85
%os OteEidos de algodnP son 0a&ricados en un *3N o
mFs con 0i&ra de algodn' %os OteEidos mi;tosP son
0a&ricados con 0i&ras de algodn y alguna otra 0i&ra
distinta al algodn' Entre los principales productos
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tenemos< teEidos de meGclilla, c9"ilados de colores poli/ster
de ligamento ta0etFn c9algodn, estampados poli/ster de
ligamento ta0etFn c9algodn, demFs teEidos de 0i&ras
discontinuas poli/ster c90i&ras de rayn viscoso y9o
c90ilamentos sint/ticos'
En septiem&re de C88B, empresas del sector te;til
+83
solicitaron
nuevamente el inicio de un procedimiento de e;amen de
dumping' En Eulio de C88=, el !NECOP! determin Due
e;iste la pro&a&ilidad de Due la prFctica de dumping
veri0icada en las oportunidades precedentes se repita o
contin-e en caso se eliminen los derec"os antidumping
de0initivos, por lo Due dispuso mantener la vigencia de los
mismos
+87
' El re0erido !nstituto encontr Due, entre los aIos
C886 y C88B las ventas de la industria nacional de teEidos de algodn y teEidos
mi;tos disminuyeron, lo Due reduEo su participacin en el mercado interno'
En su -ltimo in0orme, el !NECOP! precisa Due no 0ue posi&le encontrar el
nuevo margen de dumping de dic"os productos, de&ido a Due no tuvo acceso a
la in0ormacin de los precios y las correspondientes 0acturas de los productos
c"inos en su lugar de origen< las empresas c"inas involucradas en el caso no
Duisieron &rindar dic"a in0ormacin' SeIala tam&i/n Due otros pa$ses ya
vienen aplicando medidas antidumping contra las importaciones de similares
productos c"inos' Por eEemplo, Colom&ia impuso derec"os antidumping
durante el C88BJ la Lnin Europea, el C883J EE'LL', el C88BJ (urDu$a, el C88BJ
y @rasil estF estudiando el caso'
%a importacin de teEidos de algodn y teEidos mi;tos estF a0ecta con derec"os
arancelarios ad valorem de +B'8N, los Due Eunto con los derec"os antidumping
arri&a mencionadosA no "an impedido Due las importaciones c"inas contin-en
incrementFndose'
como sensi&les, y el Per- los e;cluy del proceso de desgravacin arancelaria
1canasta OP4'
?.B. Los demGs teLidos de punto, de 7ibras sintNticas, teOidos Itela polar
7leeceJ
10@
%a tela polar 0leece es otro de los productos sensi&les Due registra signi0icativos
montos de importacin procedente de C"ina' En los -ltimos siete aIos, la
importacin de este producto se increment en C,88+N, al pasar de LSM +'+
millones durante C88C, a LSM C6'B millones el C88*' Para este -ltimo aIo,
prFcticamente el total de las importaciones nacionales en esta su&partida se
originaron en C"ina'
+83
Colorte; Per-, Lnite;, Per- Pima, Lniversal (e;til,
Nuevo .undo, San ,acinto, entre otras'
+87
!n0orme de !NECOP! N) 855AC88=9C:'
+8B
Su&partida< 78'87'6C'88'88'
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%a importacin de estos productos de&e pagar derec"os arancelarios ad
valorem de +B'8N, lo cual Asin em&argoA no "a impedido su sostenido
incremento' Si &ien la menor demanda interna determin la contraccin del
valor importado durante C88=, la participacin relativa de C"ina mantiene su
predominancia casi a&soluta, lo Due pone en riesgo la correspondiente rama de
la produccin nacional' No se les aplica derec"os antidumping ni derec"os
compensatorios'
En las negociaciones del (%C, estos productos 0ueron considerados como
sensi&les, y el Per- logr incorporarlos en la canasta OPJ es decir, se
encuentran e;cluidos de la desgravacin arancelaria'
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?.>. TeLidos planos, poliNster
10;
Entre C888 y C88*, la importacin de teEidos planos, poli/ster procedente
de C"ina se increment en 3,+C6N, al pasar de LSM 8'+ a LSM 5'5 millones,
respectivamente' #acia C88B, los productos c"inos llegaron a representar el
75N del total nacional importado en este ru&ro'
Si &ien durante C88* y C88=, la menor demanda nacional determin una
contraccin en las importaciones de estos productos, la participacin relativa de
C"ina en el total nacional sigue superando el 38N'
%os teEidos planos, poli/ster de&en pagar derec"os arancelarios ad valorem de +B'8N
cuando ingresan al pa$s, pero no se les aplica derec"os antidumping ni derec"os
compensatorios'
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121

Su&partida< / 1
En las negociaciones del (%C con C"ina estos productos 0ueron considerados
como sensi&les y el Per- consigui clasi0icarlos en la canasta OEPJ es decir, con
un per$odo de desgravacin arancelaria de +7 aIos'
?.@. Tela sintNticaFPoliNster
10<
%a importacin de tela sint/tica9poli/ster originaria de C"ina se increment en
6,585N entre C888 y C88*, al pasar de LSM 8'+ a LSM 3'+ millones' Este pa$s es
el principal proveedor del mercado peruano, con una participacin relativa del
*BN de las importaciones durante C88*'
+8=
Su&partida< 3='86'+8'88'88'
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%a importacin de tela sint/tica9poli/ster paga un ad valorem de +B'8N, lo Due
no "a impedido su sostenido incremento' Si &ien la menor demanda interna
determin la contraccin del valor importado durante C88=, la participacin
relativa de C"ina se mantiene en cerca de B8N' No se le aplica derec"os
antidumping ni derec"os compensatorios'
urante las negociaciones comerciales con C"ina, estos productos 0ueron
considerados como sensi&les, y el Per- logr incorporarlos en la canasta OPJ
es decir, se encuentran e;cluidos de la desgravacin arancelaria'
A. 2ector 2iderometal0r4ico
A.1. Tuercas, de 7undicin, Dierro o acero
110
En el sector siderometal-rgico, la importacin de tuercas, de 0undicin, "ierro o
acero procedente de C"ina se increment en =,+=3N entre C888 y C88*, "asta
alcanGar la ci0ra de LSM 5'5 millones durante este -ltimo aIo, con una
participacin relativa de 53N de las importaciones nacionales en este ru&ro'
%a importacin de tuercas, de 0undicin, "ierro o acero de&e pagar derec"os
arancelarios ad valorem de ='8N, lo cual no "a impidi su sostenido
incremento "asta C88*' Si &ien la menor demanda interna llev a una
contraccin del valor importado durante C88=, la participacin relativa de
C"ina se mantiene en poco mFs del 5CN de la importacin nacional' No se les
aplica derec"os antidumping ni salvaguardias'
En las negociaciones con C"ina, estos productos 0ueron considerados como sensi&les, y
el Per- los incorpor en la canasta OCP, con una desgravacin lineal en +8 aIos'
123

Su&partida< / 1
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B.
CAL.A,*
El sector calGado es otro de los Due 0ueron cali0icados como sensi&les en el
proceso de negociacin del (%C con C"ina, y se cuenta entre los sectores Due
registran mayores niveles de importacin de productos c"inos, lo cual viene
a0ectando so&re todo a los peDueIos productores del sector'
Seg-n el Censo .anu0acturero del .inisterio de la Produccin 1PROLCE4
del aIo C88B, el =*'3N de las empresas del sector pertenece a la categor$a de
micro y peDueIas empresas' Seg-n el !NE!, la industria de 0a&ricacin de
calGado contri&uye con el +'*3N del total de la produccin manu0acturera en el
Per-
+++
'
+++
Ver al respecto< Resolucin NQ +*+AC88=9C:A!NECOP!'
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Si tomamos en cuenta las 6+ l$neas arancelarias del sector cuero y calGado Due
el Per- negoci en el (%C con C"ina, el +='5N no 0ue e;cluido de la
negociacin, porcentaEe Due representa el 57'+N del valor de los cueros y
calGados Due el Per- import desde C"ina durante C88B' As$, el 7'3N de las
partidas ingresarF al pa$s con una desgravacin lineal en cinco aIos 18'8N de
las importaciones4J y el +C'=N de partidas ingresarF li&re de aranceles en un
plaGo de +7 aIos 157'+N de las importaciones4
++C
'
Por tanto, los productores nacionales de cueros y calGados tendrFn Due
en0rentar, ademFs de la competencia desleal de los productos c"inos, una
paulatina desproteccin arancelaria' En C6 su&partidas arancelarias de esta
rama industrial, las importaciones c"inas aumentaron de LSM B'3 millones
en el C888 a LSM =8'6 millones durante el C88*J es decir, un incremento de
+,+8BN, con una participacin relativa en la importacin nacional de calGado
de poco mFs de 73N durante C88*'
e este grupo de su&partidas, los mayores montos de importacin se registran
en las oc"o su&partidas Due el !NECOP! denomina Oc"alas y sandaliasP
1Resolucin +*+AC88=4J a su veG, dentro de estas -ltimas, la mayor
participacin relativa corresponde a la su&partida 75'8C'=='=8'88 denominada
Olos demFs calGadosP' A continuacin presentamos la evolucin de las
importaciones en am&os grupos'
B.1. Los demGs calzados
11?
%a importacin originaria de C"ina en esta su&partida, Due 0orma parte
de lo Due el !NECOP! denomina gen/ricamente Oc"alas y sandaliasP, se
increment en +,7C*N entre C888 y C88*, "asta alcanGar la ci0ra de LSM 53'6
millones durante este -ltimo aIo, con una participacin relativa de B3N en las
importaciones nacionales de este producto' Este incremento sostenido continu
durante C88=, aIo en el cual los productos c"inos alcanGaron una participacin
relativa de *8N'
%a importacin de este tipo de calGado estF gravada con derec"os arancelarios
ad valorem de +B'8N, y se le aplica derec"os antidumping como parte del
++C
Ci0ras e;tra$das de .!NCE(LR< Resultados de la
Negociacin del (%C entre Per- y C"inaJ
e;posicin en po>er point de Carlos Vuriyama, ,e0e negociador del (%C Per-AC"ina, +79+C9C88*'
++6
En el presente in0orme analiGamos la su&partida
75'8C'=='=8'88< %os demFs calGados Due cu&ren el to&illo,
dentro de O%os demFs alGados con suela y parte superior
de cauc"o y plFsticoP' #asta el
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12 1
C887, este producto se registra&a &aEo la su&partida 75'8C'=='88'88'
12 1
grupo de Oc"alas y sandaliasP
++5
' Sin em&argo, ello no "a 0renado
el ingreso masivo de productos c"inos, con el consecuente
daIo a la micro y peDueIa empresa nacional Due 0a&rica y
vende dic"o producto'
P!R%$ '-P*RTAC'*(!2 C'7 ,! L*2 ,!-M2 CAL.A,*2
,!2,! C&'(A
I-illones de +2=, 2000 # 200<J
B='7
B5'B
3'5
7+
33'=
+8
3*'8 3B'B
C8'5
73'3
C5'=
3+
5+
53'6
5C'+
6+
C+
3
C'7
5'6
8
7'+ B'B
+5'3 +B'C
++
+
C888 C88+ C88C C886 C885 C883 C887 C88B C88* C88=
+9
!mportacin Part' N C"ina
+9 crea en gris claro< al CB9++9C88=J Frea en gris oscuro< proyectado
:uente< >>>'aduanet'go&'pe
En las negociaciones del (%C con C"ina, esta su&partida 0ue considerada
como sensi&le, y el Per- la incorpor en la canasta OEP, con un per$odo de
desgravacin arancelaria en +7 aIos'
B.2. CDalas 6 sandalias
11B
%a importacin de c"alas y sandalias c"inas 0luctu entre LSM C'= y LSM *'=
millones entre C888 y C883, con una participacin relativa en la importacin
nacional de entre C3N y 6*N' Sin em&argo, desde C887 la importacin se
++5
%os derec"os antidumping 0luct-an entre LSM 8'7C y LSM +'75
por par'
.ill
ones
de
LMS
63
68
C3
C8
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++3
E n e l p r e s e n t e i n 0o r m e a n a l i G a m o s s i e t e s u
& p a r t i d a s < 7 5 ' 8 C ' + = ' 8 8 ' 8 8 , 7 5 ' 8 C ' = + ' 8 8 ' 8 8
,
75'83'+8'88'88, 75'8C'C8'88'88, 75'86'=='=8'88 1"asta el C887, el producto se consigna&a &aEo la
partida 75'86'=='88'884, 75'86'=+'=8'88 1"asta el C887, el producto se consigna&a &aEo la partida
75'86'=+'88'884, y 75'83'=8'88'88'
incrementa sustancialmente "asta alcanGar los LSM C6 millones y concentrar el
3CN de las importaciones nacionales durante C88*' Si &ien durante C88= el
valor importado se reduEo, C"ina sigue conservando una signi0icativa
participacin relativa en la importacin nacional 156N4'
%a importacin de estas su&partidas estF gravada con derec"os arancelarios ad
valorem de +B'8N, y tam&i/n con derec"os antidumping como veremos a
continuacinJ ello, sin em&argo, no "a impedido su ingreso masivo al pa$s con
el consecuente daIo a la industria nacional'
En las negociaciones con C"ina, estos productos 0ueron considerados como
sensi&les, y el Per- los incorpor en la canasta OPJ es decir, se encuentran
e;cluidos de la desgravacin arancelaria'
%a aplicacin de derec"os antidumping a las c"alas y sandalias originarias
de C"ina gra0ica &astante &ien lo desleal y poco transparente Due puede resultar
el intercam&io comercial con este pa$s' Veamos a continuacin tres
modalidades de comercio desleal detectadas en los productores y e;portadores
c"inos de c"alas y sandalias< precios dumping, triangulacin y so&revaloracin'
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esde la segunda mitad de la d/cada pasada, los productores nacionales de
c"alas y sandalias "an denunciado Due los productos similares importados de
C"ina ingresan al pa$s con precios dumping' En +==B, el !NECOP! dispuso la
aplicacin de derec"os antidumping so&re +3 su&partidas de calGados
originarios de C"ina
++7
' El aIo C888, este organismo rati0ic la
vigencia de esta medida'
En septiem&re de C88*, a solicitud de la Asociacin Nacional de PeDueIos
!mportadores de Sandalias y C"alas ANP!SC#, el !NECOP! dispuso el
inicio de un e;amen interino, intermedio o por cam&io de circunstancias, a los
derec"os antidumping Due se "a&$an impuesto el C888' ANP!SC# solicit
la inmediata supresin de los derec"os antidumping impuestos so&re las
importaciones de c"alas y sandalias originarias de C"ina y (ai>Fn, de&ido a
Due los mismos ya "a&$an cumplido mFs de 3 aIos de vigencia, tal como se
seIala en el Reglamento So&re .edidas Antidumping y Compensatorias
++B
'
espu/s de realiGada la evaluacin pertinente, el !NECOP! opin Due los
derec"os materia de e;amen 0ueron aplicados el C888, antes Due C"ina 0ormara
parte de la O.C, por lo Due el citado procedimiento se desarroll al amparo
del ecreto Supremo N) +66A=+AE:, norma nacional vigente, aplica&le a los
pa$ses Due no son miem&ros de la O.C' Esta norma no 0iEa plaGo mF;imo de
vigencia de los derec"os antidumping, y por tanto estos permanecen durante el
tiempo Due su&sistan las causas Due los motivaron' En noviem&re de C88=,
el !NECOP! dispuso mantener la vigencia de los derec"os antidumping
so&re las importaciones de c"alas y sandalias originarias de C"ina, y
suprimirlos en el caso de las importaciones originarias de (ai>Fn'
Seg-n el -ltimo in0orme emitido por el !NECOP!, su Comisin de
:iscaliGacin y Su&sidios no tuvo acceso a la in0ormacin de los precios y las
correspondientes 0acturas de los productos c"inos en su lugar de origen, porDue
las empresas c"inas involucradas en el caso no &rindaron dic"a in0ormacin'
++7
Ver al respecto !N:OR.E N) 87CAC88=9C:A
!NECOP!, C de noviem&re de C88='
++B
ecreto Supremo NQ 887AC886'PC.' El Art$culo 5* del
re0erido reglamento dispone lo siguiente< OEl derec"o
antidumping o compensatorio permanecerF vigente durante el
tiempo Due su&sistan las causas del daIo o amenaGa de /ste Due
los motivaron, el mismo Due no podrF e;ceder de 3 aIosP'
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Asimismo, el !NECOP! determin Due tanto las sandalias como las c"alas de
origen c"ino ingresa&an al Per- con un nivel de precios &astante mayor al Due
C"ina e;porta a otros pa$ses de la regin
++*
, ello con el o&Eetivo de
evitar los derec"os antidumping' Por eEemplo, en el C883 el
precio :O@ de e;portacin de las sandalias c"inas Due
ingresaron al Per- 1LSM C'=74 super ampliamente el
precio al cual ingresaron a C"ile 1LSM 8'774, Colom&ia
1LSM 8'+54 y Ecuador 1LSM 8'5*4' Asimismo, durante C88*
un par de sandalias o un par de c"alas c"inas dirigidas a
estos mismos pa$ses presenta&an precios in0eriores a LSM
+'88J en cam&io, cuando eran e;portados al Per- los precios se acerca&an a los
LSM 6'88' Esta so&revaluacin permit$a a los e;portadores c"inos el no pago de
los derec"os antidumping del C888, los cuales se aplica&an seg-n un precio de
re0erencia' En cam&io, a"ora se aplican derec"os espec$0icos'
e otro lado, el aIo C88B los procesos de 0iscaliGacin llevados a ca&o por el
Frea de tri&utos aduaneros de la SLNA( determinaron Due Adurante C887A las
importaciones de sandalias y c"alas provenientes de .alasia eran en realidad
originarias de C"ina' %as sandalias y c"alas Due proven$an de C"ina entra&an al
Per- con precios de LSM6'8+ y LSMC'57 respectivamente, mientras Due las Due
llegaron mediante la triangulacin v$a .alasia lo "icieron a precios de LSM
8'76 y LSM 8'7B
++=
'
:inalmente, en varios pa$ses e;isten investigaciones concluidas y en curso para
la aplicacin de medidas antidumping contra las importaciones de calGado de
origen c"ino' As$, @rasil inici investigaciones el C88*J Argentina, lo "iGo en
0e&rero de C88= y en Eulio de ese mismo aIo impuso derec"os antidumping
provisionalesJ (ai>Fn, impuso derec"os antidumping en marGo de C88BJ
CanadF, impuso derec"os antidumping provisionales en mayo de C88=J y la
Lnin Europea impuso derec"os antidumping de0initivos en octu&re de
C887
+C8
'
++*
!NECOP!'
++=
Ver al respecto< Resolucin NQ +*+AC88=9C:A
!NECOP!'
+C8
!NECOP!'
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C*(CL+2'*(!2 6
R!C*-!(,AC'*(!2
%as negociaciones entre Per- y C"ina para la 0irma de un (%C comenGaron en
enero de C88* y concluyeron en noviem&re de ese mismo aIoJ es decir, se
prolongaron durante ++ meses' Ello implica Due estamos 0rente a una de las
negociaciones de mFs corta duracin emprendidas por C"ina para la 0irma de
un (%C' Si &ien las negociaciones con C"ile 1eneroAoctu&re C8834 duraron un
mes menos, no de&e perderse de vista Due el (%C Per-AC"ina comprende tres
Fm&itos< mercanc$as, servicios e inversiones' En cam&io, el (%C C"ileAC"ina
solo a&arc el comercio de mercanc$as, y deE para despu/s las negociaciones
de servicios e inversiones< el acuerdo en comercio de servicios 0ue suscrito
reci/n el +6 de a&ril de C88*, y en agosto de C88= 0ue presentado al Congreso
c"ileno para su apro&acinJ en tanto Due las negociaciones en materia de
inversiones a-n no "an concluido'
Ln antecedente de un (%C tan amplio como el acordado con el Per-, es el Due
C"ina suscri&i con Nueva Telanda en a&ril de C88*, en vigor desde octu&re de
ese mismo aIo' Este (%C es el primero Due C"ina 0irm con un pa$s
desarrollado, y es tam&i/n el primero Due cu&re las Freas de comercio de
mercanc$as, comercio de servicios e inversin' Sin em&argo, las negociaciones
comenGaron en noviem&re de C885 e involucraron +3 rondas de negociaciones
Due se prolongaron durante tres aIos y cinco meses'
Si el (%C Per-AC"ina se negoci de manera apresurada, o cuFles serFn sus
implicancias 0uturas en el desarrollo del pa$s, son aspectos Due necesitan de
un anFlisis y seguimiento muy cercanos, a 0in de introducir durante su
implementacin los aEustes Due resulten necesarios' En nuestra opinin, el /;ito
no estF descontado, al margen de los resultados mFs &ien optimistas Due "ayan
podido o&tenerse en los modelos econom/tricos de simulacin so&re los e0ectos
macroeconmicos del (%C' Claro estF, todo dependerF de lo Due entendamos
como resultado e;itoso, y en Du/ medida ese concepto se corresponde con un
desarrollo inclusivo y sosteni&le para el Per-'
%o cierto es Due, en principio, 0ue una negociacin &astante compleEa, pues
a&arc tres Freas importantes< mercanc$as, servicios e inversionesJ a lo cual
"a&r$a Due sumar el Acuerdo de Cooperacin Aduanera' AdemFs, al otro lado
de la mesa esta&a un interlocutor Due "a acumulado una amplia e;periencia
durante los -ltimos aIos en materia de negociaciones comerciales &ilaterales,
regionales y multilaterales, sin mencionar las asimetr$as macroeconmicas, Due
desde ya sesgaron las negociaciones'
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Como "a sido su&rayado en este estudio, incluso en sus negociaciones
&ilaterales con pa$ses desarrollados, para esta&lecer acuerdos de proteccin a
las inversiones por eEemploJ o en sus negociaciones multilaterales, para su
admisin en la O.C, C"ina "a sa&ido imponer la inclusin de OreservasP o
Oe;clusionesP en aspectos Due considera riesgosos para sus intereses
nacionales' %a negociacin con el Per- no "a sido la e;cepcin, y en los
cap$tulos del (%C analiGados en este in0orme "emos su&rayado los temas en
los cuales C"ina "iGo prevalecer sus intereses'
En el plano comercial, el Per- tuvo Due renunciar a los mecanismos de
proteccin Due la O.C "a esta&lecido de manera espec$0ica 0rente a una
econom$a como C"ina, cuya pol$tica comercial como este mismo organismo
"a seIaladoA sigue siendo compleEa y opaca' e otro lado, se tuvo Due ceder e
incluir en las canastas de li&eraliGacin arancelaria, parte de los productos Due
desde un primer momento "a&$amos considerado como sensi&les< te;tiles,
con0ecciones, calGados, entre otros'
El Per- tendrF Due desgravar de 0orma inmediata el 7+'*CN de sus
importaciones originarias de C"ina, mientras Due C"ile "iGo lo mismo con el
5='3BN de sus importaciones' El Per- consigui una desgravacin inmediata
para el *6'3CN de sus e;portaciones, por de&aEo del =C'8+N logrado por C"ile'
Asimismo, el +'8CN de las e;portaciones peruanas Dued 0uera del proceso
de desgravacin arancelaria, 0rente al 8'B6N logrado por C"ile' En los
modelos econom/tricos y escenarios utiliGados por los t/cnicos de Per- y
C"ina para evaluar la 0acti&ilidad del (%C, los resultados mostraron Due la
&alanGa comercial serF de0icitaria para el Per- como resultado del acuerdo
comercial'
Actualmente, somos un socio comercial completamente marginal para
C"ina< nuestras e;portaciones "acia este pa$s representan apenas el 8'5N de
lo Due C"ina le compra al mundoJ en tanto Due nuestras importaciones
representan solo el 8'+N de lo Due C"ina vende en el mercado mundial' Sin
em&argo, dada la gigantesca produccin en masa Due caracteriGa a C"ina, ese
m$nimo porcentaEe en Due nuestras importaciones participan en sus ventas
mundiales representa un riesgo potencial para los micro y peDueIos industriales
peruanos, Due en los -ltimos aIos se "an visto so&repasados por los productos
originarios de ese pa$s, particularmente en ramas sensi&les de la industria
nacional'
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En casi todas las ramas industriales sensi&les aDu$ analiGadas, la importacin de
productos c"inos registra un incremento sostenido "asta C88*, con algunos
retrocesos durante C88= de&ido a la recesin de nuestro mercado interno' Esta
a0luencia masiva de mercanc$as c"inas re0leEa la mayor competitividad de los
productores c"inos, &asada 0undamentalmente en una mano de o&ra &arataJ
pero se e;plica tam&i/n Ao principalmenteA por prFcticas comerciales desleales
Due el Per- no "a podido 0renar'
En este conte;to, el pro&lema de&iera ser en0rentado en varios niveles' e
un lado, se "ace necesario implementar pol$ticas de Estado Due tiendan a
meEorar la competitividad de nuestras empresas en el mediano y largo plaGo,
entendiendo por ello principalmente la renovacin tecnolgica, meEora de la
in0raestructura productiva y de comunicaciones, capacitacin del recurso
"umano, entre otros aspectos Due permitan &aEar costos a escala' Ello redundarF
en un meEor escenario para la industria nacional, no solo para en0rentar la 0eroG
competencia de los productos c"inos, sino tam&i/n para ampliar nuestra o0erta
e;porta&le "acia dic"o mercado'
e otro lado, las instituciones involucradas 1Administracin (ri&utaria,
!NECOP!, .!NCE(LR, gremios empresariales, etc'4, de&er$an adoptar las
acciones necesarias Due impidan el ingreso de aDuellos productos c"inos Due
transgreden los principios de la O.C y llegan al mercado nacional mediante
precios dumping, su&valuaciones9so&revaluaciones o triangulaciones' Si
estas prFcticas desleales no son encaradas con la de&ida severidad y
sosteni&ilidad en el tiempo, la implementacin del (%C con C"ina podr$a
tener un costo social &astante alto para el pa$s en t/rminos de desempleo,
con0lictos sociales y mayor po&reGa'
e nada vale Due los productos sensi&les "ayan sido e;cluidos del (%C con
C"ina, o se los "aya colocado en canastas con plaGos de desgravacin de 3
mFs aIos, si se permite Due C"ina contin-e practicando un comercio desleal' Se
de&e evitar Due la implementacin del (%C legitime estas prFcticas reIidas con
el comercio internacional'
Asimismo, los &ene0icios comerciales Due se atri&uyen al (%C no serFn
posi&les si C"ina contin-a implementando &arreras no arancelarias para
proteger su mercado, y sus administraciones aduaneras 1central y regionales4
mantienen sus prFcticas y procedimientos poco transparentes y demasiado
discrecionales, aspectos Due 0orman parte de lo Due la O.C "a cali0icado como
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la OopacidadP Due a-n conserva la pol$tica comercial c"ina' Ello constituye
una tra&a importante para e;portar "acia el mercado c"ino productos mFs
diversi0icados y con mayor valor agregado'
En las mesas de negociaciones de inversiones y de comercio de servicios, las
asimetr$as entre am&os pa$ses tam&i/n estuvieron presentes' El cap$tulo de
inversiones se introduEo en el (%C a insistencia del Per-, y C"ina supo sacar
una ventaEa adicional de esta situacin' C"ina "a introducido una de0inicin
amplia de inversionistas, Due &ene0iciarF incluso a las empresas de pa$ses
distintos a C"ina, siempre Due se encuentren e0ectivamente controladas por
inversionistas c"inos' Este tratamiento no es rec$proco para el inversionista
peruano' En lo re0erente al trato nacional, C"ina "a congelado cualDuier
medida discriminatoria ya e;istente, y sus modi0icatorias, Due se oponga a
dic"o principio' Es decir, los inversionistas peruanos no podrFn reclamar
0rente al trato privilegiado Due el Estado c"ino venga otorgando, por eEemplo, a
sus empresas p-&licas o a las empresas e;tranEeras' En cam&io, el Per- tiene
incorporado el principio del trato nacional incluso en su Constitucin Pol$tica'
El (%C incorpora el concepto de Oe;propiacin indirectaP, 0orma di0usa de
entender la e;propiacin, Due no estF presente en el APPR! de +==5 y Due
en la prFctica "a venido siendo interpretado seg-n las conveniencias de los
inversionistas e;tranEeros' En lo re0erente a la solucin de controversias
!nversionistaAEstado, C"ina "a restringido la posi&ilidad de ser llevada
a tri&unales internacionales al o&ligar Due las posi&les denuncias de los
inversionistas peruanos pasen previamente por un Oprocedimiento de revisin
administrativo dom/sticoP' Esta restriccin no "a sido impuesta a los
inversionistas c"inos en el Per-, por tanto estamos 0rente a un tratamiento no
rec$proco' e otro lado, el Per- no tuvo pro&lema alguno en incluir la
pro"i&icin de OreDuisitos de desempeIoP en los (%C 0irmados con EE'LL' y
C"ileJ sin em&argo, /stos no se mencionan en el (%C con C"inaJ por tanto,
podemos concluir Due 0ue C"ina la Due se opuso a Due dic"a pro"i&icin se
incluyese en el (%C, pues ello "u&iese restringido su derec"o so&erano a
regular la inversin e;tranEera Due llega a su territorio'
En cuanto a los resultados alcanGados en el comercio de servicios, aceptando
Due se trata de un tema &astante amplio y t/cnicamente compleEo, nuestra
lectura preliminar es Due el Per- 0ue el Due mFs li&eraliG en esta negociacin'
AdemFs, el acceso a mercados y el trato nacional, involucrados en el acuerdo
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de servicios, son compromisos Due en la prFcticaA C"ina siempre "a asumido
con total discrecionalidad, seg-n convenga a sus intereses nacionales' No
de&e perderse de vista Due en el segundo de los dos escenarios evaluados en
el Estudio ConEunto de :acti&ilidad, el mFs cercano a lo Due e0ectivamente se
alcanG en el (%C, los resultados en la &alanGa de servicios muestran Due
C"ina serF la Due mFs se &ene0icie de la li&eraliGacin &ilateral' Por tanto,
el Per- tendrF Due seguir muy de cerca las e;ternalidades negativas Due puedan
presentarse durante la implementacin del acuerdo en comercio de servicios a
0in de introducir los aEustes pertinentes'
:inalmente, el (%C con C"ina no incluye e;igencia alguna en materia de
estFndares am&ientales y la&orales' Se trata de una ausencia mayor si tomamos
en cuenta la cultura la&oral y medioam&iental Due a-n predomina en C"ina y en
sus empresas'
Salvando las di0erencias estructurales entre am&os pa$ses 1e;tensin geogrF0ica,
po&lacin, P@!, desarrollo industrial, etc'4, C"ina necesita del v$nculo
econmico con el Per-, principalmente para proveerse de recursos mineros
1v$a importaciones e inversiones directas4' En este conte;to, el Per-
de&iera aspirar no solo a seguir vendiendo commodities, sino
0undamentalmente a colocar productos con mayor valor agregado en un
inmenso mercado Due cada veG mFs incrementa su poder adDuisitivo, y en el
cual a-n tenemos un tec"o &astante alto para posicionar nuestros productos'
Pero, tam&i/n de&i/ramos poner en valor nuestra u&icacin geogrF0ica como
puente entre Asia y Am/rica del Sur, y con el Oc/ano AtlFntico, a trav/s de
corredores &ioceFnicos terrestres y 0luviales, Due podr$an convertir al Per- en
una plata0orma de e;portacin de productos del interior del continente "acia
Asia'
As$, en una perspectiva de largo plaGo, el v$nculo econmico con C"ina
o0rece oportunidades y desa0$os para el Per-' Constituyen oportunidades, la
singular importancia econmica Due C"ina viene consolidando en la econom$a
glo&aliGada, y el o&Eetivo nuestro de diversi0icar productos y mercados de
e;portacin, e incorporar nuevas tecnolog$as' El desa0$o consiste en lograr una
relacin eDuitativa entre am&os pa$ses, Due supere el vieEo esDuema de relacin
entre una econom$a primarioAe;portadora y una nacin industrialiGada, y Due
e;iEa a C"ina lealtad en su comercio &ilateral, y responsa&ilidad social y
medioam&iental en sus inversiones'
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b'bL'*GRA78
A
A%A! 1C8854< Estudio so&re la situacin de las negociaciones y el comercio de servicios
regional e internacionalJ A%A!9SEC9Estudio +7='
AS!A PAC!:!C !NS(!(L(E 1C88B4< El Surgimiento de las (ransnacionales C"inas'
Oportunidades para Am/rica %atinaJ ./;ico, !nstituto AsiaAPac$0ico del (ecnolgico de
.onterrey' E;posicin en po>er point, +3A+* enero'
A(RA!LS 1C88*4< Atradius Country Report' C"inaJ Amsterdam, Atradius Credit
!nsurance
NVJ
Septem&er'
@ROdN, Verry 1C88*4< C"inese Overseas irect !nvestment d"at Vind o0
Opportunity[J dorHing Paper< Asia Programme 8+98*J %ondon, C"atam #ouse'
CONAPR! 1C8874< Gu$a para el inversionista< Cmo "acer negocios con C"ina' Cmo
"acer negocios con VeneGuelaJ VeneGuela, ConseEo Nacional de Promocin de
!nversiones, agosto'
C#cVET NLgET E% PRAO, @enEam$n< El comercio de servicios en el
(%C con los Estados LnidosJ Punto de EDuili&rioJ Lniversidad del Pac$0ico' En<
>>>' puntodeeDuili&rio'com'pe'
C!OS% 1C8834< `Wui/n se &ene0icia del milagro c"ino[J @/lgica,
Con0ederacin
!nternacional de OrganiGaciones Sindicales %i&res, diciem&re'
:A!R%!E, Alan y WLE!,A, Sandra< (%C Per-AC"ile< inversiones y comercio
trans0ronteriGo de serviciosJ Punto de EDuili&rioJ Lniversidad del Pac$0ico' En<
>> > 'pun todeeDuili& r io ' com'pe'
#OPE, Nic"olas y %AL, %a>rence ,' 1C8854< C"inaSs (ransition to t"e .arHet< Status
and C"allengesJ dorHing Paper No' C+8J Stan0ord Center 0or !nternational evelopment,
Stan0ord Lniversity'
!N(ERC#!NA 1C88*4< !mportacin y E;portacin en C"ina'
:e&rero'
%OSOV!(T, Pa&lo 1+==*4< .iner$a en C"ina< Comercio e !nversionesJ Argentina,
.inisterio de Econom$a y O&ras y Servicios P-&licos'
.!NCE(LR 1C88Ba4< Consideraciones para negociar un acuerdo comercial con C"inaJ
ocumento de (ra&aEoJ %ima, .inisterio de Comercio E;terior y (urismo Vice
.inisterio de Comercio E;terior, septiem&re'
.!NCE(LR 1C88B&4< Peru C"ina :ree (rade Agreement' ,oint :easi&ility StudyJ
%ima, .inisterio de Comercio E;terior y (urismo'
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.!N!S(ER!O E RE%AC!ONES EK(ER!ORES E C#!%E 1C88=4< Relaciones
Econmicas Entre C"ile y C"ina< Evaluacin a tres aIos del (%CJ Santiago de C"ile,
epartamento de Estudios e !n0ormaciones de la ireccin General de Relaciones
Econmicas !nternacionales, + de octu&re'
O.C 1C88*4< E;amen de las Pol$ticas Comerciales< !n0orme de la Secretar$a' C"ina'
OrganiGacin .undial de Comercio, +7 de a&ril de C88*' En< >> > '> to 'o r g '
PAS(OR PA%O.AR, Antonio 1C8874< !nversiones EspaIaAC"ina &aEo el nuevo APPR!
C883' Revista Electrnica de Estudios !nternacionales, en >> > 'r eei'o r g '
P%AES 1C8874< !n0orme C883< O%as empresas transnacionales y los derec"os la&orales
0undamentales en el Per-PJ %ima, Programa %a&oral de esarrollo'
(ORRES C', V$ctor 1C88=4< C"ina en la econom$a glo&al< oportunidades y desa0$os para
el Per-J en O%a Econom$a C"ina y las !ndustrias E;tractivas< esa0$os para el Per-P,
pu&licado conEuntamente con SAN@ORN, Cynt"iaJ %ima, Lniversidad del Pac$0ico y
CooperAccion'
(ORRES C', V$ctor y E EC#AVE C', ,os/ 1C8834< %a desregulacin de la inversin
e;tranEera en los (%C y sus posi&les e0ectos en la actividad mineraJ %ima, CooperAccion'
(ORRES C', V$ctor y OSP#E%AN, :ernando 1+==84< !nversin E;tranEera irecta en el
Per-' /cada del oc"enta< @alance y PerspectivasJ %ima, !PR!APNL'
LNC(A 1C88=4< !n0ormation Economy Report C88=' (rends and OutlooH in
(ur&ulent
(imesJ Ne> RorH and Geneva,
LNC(A'
LNC(A 1C88C4< !n0orme so&re el comercio y el desarrollo C88C' %os pa$ses en
desarrollo y su insercin en el comercio mundialJ Gine&ra, LNC(A'
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