MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 Vivir con forme a la constitucin no es una esclavitud, sino en ella se encuentra proteccin y una garanta de felicidad, por esto deben existir tribunales que juzguen los atentados contra la norma fundamental Aristteles MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 JUAN HURTADO POMA Es abogado y Natural de la provincia de Tarma (Departamento de Junn).Promocin 1!" de la Ponti#icia $niversidad %atlica del Per&. 'a e(ercido la de#ensa libre por 1) a*os ante Tribunales del Pas. Es +rbitro y %onciliador acreditado ante el ,inisterio de Justicia. 'a sido Jue- %ivil y .ocal en los Distritos Judiciales de Junn (%/anc/amayo0 Tarma0 1a 2roya0 Junn0 %oncepcin y 'uancayo) y 1ima Norte (3ndependencia) por ! a*os consecutivos. 4iscal Provincial Penal titular ()""5) y 4iscal 6d(unto 7uperior en el Distrito Judicial de 'uaura ()"1"). 'a integrado la primera 4iscala %orporativa de 'uaura0 %entro Piloto del Pas 8ue comen- aplicando el Nuevo %digo Procesal Penal desde el mes de (ulio del )""9 (#ec/a en 8ue se /i-o el primer turno aplicando dic/o cdigo). Es ,agister en Derec/o por la $niversidad Nacional ,ayor de 7an ,arcos. Docente universitario desde /ace 1" a*os de la $niversidad Privada :los 6ndes; de 'uancayo 0 de la universidad privada :$16DE7%';<%/imbote0 y en la actualidad se desempe*a como docente titular en la $niversidad Nacional :Jos= 4austino 7>nc/e- %arrin; de 'uac/o en Posgrado. Dicente de la 6cademia de la ,agistratura de los P?2467 5ero0 9to y !avo. 4ormador la Escuela del ,inisterio P&blico e integrante del 3nstituto de %iencia Procesal Penal 8ue dirige el Dr. 6rsenio 2r= @uardia0 /a capacitado en los Distritos Judiciales de ,adre de Dios0 6re8uipa0 Puno0 1ima0 %ono Norte0 6ncas/0 3ca y Junn. Es autor de diversos ensayos y artculos publicados en revistas y diarios especiali-ados. %oautor de libros :Ensayos Jurdicos %ontempor>neos; Tomo 3 y 33 ( con miembros de su promocin entre ellos %esar 1anda 6rroyo0 6nbal Auiroga 1en0 Pierre 4oy .alencia y otros ilustres integrantes ) y el :Proceso de Terminacin 6nticipada; . Estudios y Pr>ctica Procesal (con el maestro 4lorencio ,iB>n ,ass 0%arlos 3barra Espritu y 4ernando $ga- Cegarra). 'a reali-ado pasantas a propsito del nuevo sistema procesal penal0 en Drasil0 %olombia0 %/ile y Dolivia. En la actualidad se desempe*a como #iscal de 6pelaciones ante la 7ala 7uperior De Justicia De 'uaura0 y /a acumulado /asta el mes de enero del )"110 mas de 105"" audiencias. MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 !"A#$A"% &%' JA#&ES 'AR(AS) C"NT#A &AR%A DE (UADALU$E* L!+A &AUR#C#!) LU#S AL'AR!* &#LLA #$ANA,U-) CAR&EN S#RLE"* !RTE(A LE.N) "!NCAN# &ELEC#!* R#!JA /RA'!) EDS!N (ENAR!* R!JAS ES$ADA) $A&ELA L#+ET* T!RRES &ARRER!S) &ARC!S ANT!N#!* 'ENT!C#LLA J#&EN-+) (US&AN* !RTE(A LE.N) "!NCAN# &ELEC#! * MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 PROCESOS PROCESOS CONSTITUCIONA CONSTITUCIONA LES LES Los 0rocesos constitucionales 1ozan de una 0articularidad 2ue la hace di3erente en s4 a un 0rocedi5iento ordinario 6 este es 2ue sea un 0roceso r0ido) de 0roteccin ur1ente) 2ue deter5ine si e3ectiva5ente e7iste una vulneracin o a5enaza cierta de vulneracin al derecho constitucional ale1ado 0or el 8usticia9le) a travs claro est) de un recurso sencillo) co5o 9ien lo deter5ina as4 el Art* :; del $acto de San Jos de Costa Rica* La ra0idez 6 sencillez 2ue caracteriza) 5s en la teor4a 2ue en la 0rctica a los 0rocesos constitucionales co5o tutela ur1ente de derechos) son la clave 2ue 1arantizan la e3ectividad de los 0rocesos constitucionales en la deter5inacin de la vulneracin del derecho constitucional Los 0rocesos constitucionales 1ozan de una 0articularidad 2ue la hace di3erente en s4 a un 0rocedi5iento ordinario 6 este es 2ue sea un 0roceso r0ido) de 0roteccin ur1ente) 2ue deter5ine si e3ectiva5ente e7iste una vulneracin o a5enaza cierta de vulneracin al derecho constitucional ale1ado 0or el 8usticia9le) a travs claro est) de un recurso sencillo) co5o 9ien lo deter5ina as4 el Art* :; del $acto de San Jos de Costa Rica* La ra0idez 6 sencillez 2ue caracteriza) 5s en la teor4a 2ue en la 0rctica a los 0rocesos constitucionales co5o tutela ur1ente de derechos) son la clave 2ue 1arantizan la e3ectividad de los 0rocesos constitucionales en la deter5inacin de la vulneracin del derecho constitucional MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 <=* Los 0rocesos a los 2ue se re3iere el 0resente t4tulo tienen 0or 3inalidad 0rote1er los derechos constitucionales) re0oniendo las cosas al estado anterior a la violacin o a5enaza de violacin de un derecho constitucional) o dis0oniendo el cu50li5iento de un 5andato le1al o de un acto ad5inistrativo* Si lue1o de 0resentada la de5anda cesa la a1resin o a5enaza 0or decisin voluntaria del a1resor) o si ella deviene en irre0ara9le) el Juez) atendiendo al a1ravio 0roducido) declarar 3undada la de5anda 0recisando los alcances de su decisin)= dis0oniendo 2ue el e50lazado no vuelva a incurrir en las acciones u o5isiones 2ue 5otivaron la inter0osicin de la de5anda) 6 2ue si 0rocediere de 5odo contrario se le a0licarn las 5edidas coercitivas 0revistas en el art4culo ::= del 0resente Cdi1o) sin 0er8uicio de la res0onsa9ilidad 0enal 2ue corres0onda* COMENTARIO Este ttulo se refiere a las disposiciones que son igualmente predicables del amparo, del hbeas Corpus, del hbeas data y de la accin cumplimiento. Como ya se dijo anteriormente, no todas las garantas constitucionales recogidas en el artculo 2! C" #en adelante Constitucin "oltica$ se definen por su directa proteccin a los derechos constitucionales. %as que s lo hacen son& el amparo, el hbeas corpus y el hbeas data. %a accin de cumplimiento en todo caso #lo mismo que la accin de inconstitucionalidad y la accin popular, a las que no se referirn las normas de este artculo 1 C"C$ slo indirectamente podrn lograr la proteccin de un derecho 1 constitucional. 'in embargo, el Cdigo "rocesal Constitucional atribuye a estos cuatro procesos constitucionales una misma 1 E(p. 2))*+2*+,C-.C. f j . ) DISPOSICIONES DISPOSICIONES GENERALES DE LOS GENERALES DE LOS PROCESOS PROCESOS CONSTITUCIONALES DE CONSTITUCIONALES DE HBEAS CORPUS, AMPARO, HBEAS CORPUS, AMPARO, HBEAS DATA Y HBEAS DATA Y CUMPLIMIENTO CUMPLIMIENTO FINALIDAD DE LOS FINALIDAD DE LOS PROCESOS PROCESOS DISPOSICIONES DISPOSICIONES GENERALES DE LOS GENERALES DE LOS PROCESOS PROCESOS CONSTITUCIONALES DE CONSTITUCIONALES DE HBEAS CORPUS, AMPARO, HBEAS CORPUS, AMPARO, HBEAS DATA Y HBEAS DATA Y CUMPLIMIENTO CUMPLIMIENTO FINALIDAD DE LOS FINALIDAD DE LOS PROCESOS PROCESOS MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 finalidad& la proteccin de derechos constitucionales. "ara el amparo, el hbeas corpus y el hbeas data, la proteccin se lograr reponiendo las cosas al estado anterior a la /iolacin o amena0a de /iolacin de un derecho constitucional. 1eponer 2 las cosas al estado anterior a la /iolacin o amena0a de /iolacin de un derecho constitucional significa que el recurrente sea o haya sido, hasta antes de la lesin, titular del derecho, pues de otro modo se podran restablecer las cosas al estado anterior. En el amparo se discuten cuestiones atinentes a la titularidad de un derecho, as sea este constitucional * . "ara la accin de cumplimiento, la defensa se lle/ar a cabo disponiendo el cumplimiento del mandato legal o del acto administrati/o incumplido. Complementariamente, para que proceda un proceso constitucional 2 , la agresin debe referirse directamente a un derecho constitucional y no a una deri/acin sucesi/a y e(tensi/a de 3ste. Como ha dicho el .ribunal Constitucional, 4no 9asta 2ue se 0roduzca un 5ero a9uso del derecho o 2ue se ha6a vulnerado un inters o derecho su98etivo de orden estricta5ente le1al) sino 2ue es 0reciso 2ue ello re0ercuta directa5ente en un derecho cu6o contenido sea constitucional5ente 0rote1ido>* 5 ARTICULO 2: PROCEDENCIA Los 0rocesos constitucionales de h9eas cor0us) a50aro 6 h9eas data 0roceden cuando se a5enace o viole los derechos constitucionales 0or accin u o5isin de actos de cu50li5iento o9li1atorio) 0or 0arte de cual2uier autoridad) 3uncionario o 0ersona* Cuando se invo2ue la a5enaza 2 E(p. 21+22+66-.C, f j .5 * E(p. 1217+ 25+66-.C, f j . 2 8 5 2 E(p. 1219+2*+,:-.C, f j. ). 5 E(p. 15)7+22+,C-.C. de violacin) sta de9e ser cierta 6 de in5inente realizacin* El 0roceso de cu50li5iento 0rocede 0ara 2ue se acate una nor5a le1al o se e8ecute un acto ad5inistrativo* COMENTARIO: %os procesos constitucionales proceden por agresin a los derechos constitucionales; y estas agresiones pueden tomar la forma de /iolacin efecti/a o amena0a cierta e inminente. Cuando se alega una amena0a de /iolacin de un derecho constitucional, se debe acreditar que ella sea cierta y de inminente reali0acin. En el presente caso, estas caractersticas no han sido debidamente probadas, pues el recurrente se ha limitado a sustentar su demanda en el dicho de haber tomado conocimiento, de manera e(traoficial, que sera pasado a la situacin de disponibilidad y-o retiro por causal de sentencia condenatoria, sin adjuntar documento probatorio alguno que demuestre en forma fehaciente la referida amena0a. Es ms, prueba de que la supuesta amena0a no es cierta ni inminente es el hecho ) de que, a la fecha, no se ha hecho efecti/a #E(p. 9<7+22+ 66-.C, =undamento >urdico 2$. ARTICULO 3: PROCEDENCIA FRENTE A ACTOS BASADOS EN NORMAS Cuando se invo2ue la a5enaza o violacin de actos 2ue tienen co5o sustento la a0licacin de una nor5a inco50ati9le con la Constitucin) la sentencia 2ue declare 3undada la de5anda dis0ondr) ade5s) la ina0lica9ilidad de la citada nor5a* ) E(p. )9+199)+,C-.C, f j. 1 6 * MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 COMENTARIO En el Cdigo "rocesal Constitucional en el artculo presente, se dispone que en los casos del hbeas corpus, del amparo, del hbeas data y de la accin de cumplimiento, cuando se in/oque la amena0a o /iolacin de actos que tienen como sustento la aplicacin de una norma constitucional, la sentencia que declare fundada la demanda deber disponer igualmente la inaplicabilidad de la referida norma inconstitucional.%a declaracin de inaplicacin de la norma, como es de esperarse, tiene efectos slo para el caso que se resuel/e, de manera que la ley sigue formando parte del ordenamiento jurdico. 1 ARTCULO 4.- PROCEDENCIA RESPECTO DE RESOLUCIONES JUDICIALES El a50aro 0rocede res0ecto de resoluciones 8udiciales 3ir5es dictadas con 5ani3iesto a1ravio a la tutela 0rocesal e3ectiva) 2ue co50rende el acceso a la 8usticia 6 el de9ido 0roceso* Es i50rocedente cuando el a1raviado de8 consentir la resolucin 2ue dice a3ectarlo* El h9eas cor0us 0rocede cuando una resolucin 8udicial 3ir5e vulnera en 3or5a 5ani3iesta la li9ertad individual 6 la tutela 0rocesal e3ectiva* Se entiende 0or tutela 0rocesal e3ectiva a2uella situacin 8ur4dica de una 0ersona en la 2ue se res0etan) de 5odo enunciativo) sus derechos de li9re ac=ceso al r1ano 8urisdiccional) a 0ro9ar) de de3ensa) al contradictorio e i1ualdad sustancial en el 0roceso) a no ser desviado de la 8urisdiccin 0redeter5inada ni so5etido a 0rocedi5ientos distintos de los 0revistos 0or la le6) a la o9tencin de una resolucin 3undada en derecho) a acceder a los 5edios i50u1natorios re1ulados) a la i50osi9ilidad de revivir 0rocesos 3enecidos) 1 C6'.?%%@ C@1:@A6, %uis. BCo5entarios al Cdi1o $rocesal Constitucional?* .omo ?. Editorial "alestra. Edicin segunda, "erC , 2). a la actuacin adecuada 6 te50oral5ente o0ortuna de las resoluciones 8udiciales 6 a la o9servancia del 0rinci0io de le1alidad 0rocesal 0enal* COMENTARIO Compulsando el presente caso incoado contra una resolucin judicial, con las disposiciones del Cdigo "rocesal Constitucional, se ad/ierte que el artculo 2 o de este Cdigo establece que el hbeas corpus procede contra una resolucin judicial firme, calidad que no tiene la resolucin judicial materia de autos, si se considera que una resolucin judicial firme es aquella respecto de la cual se han ago+ tado los recursos pre/istos por la ley procesal de la materia. ?ndudablemente que una regla de procedibilidad tan restricti/a como la establecida en el artculo 2 o del Cdigo "rocesal Constitucional no puede ser de aplicacin al presente caso, porque la demanda fue incoado conforme a otras reglas procesales, las cuales no e(igan tal causal de procedencia. Dna interpretacin contrario sensu de lo dispuesto en la norma constitucional, lle/a a afirmar la procedencia del amparo contra resoluciones judiciales emanadas de un procedimiento irregular. "recisamente esta conclusin /iene recogida en el primer prrafo del artculo que ahora se comenta; y que se hace e(tensi/a solamente al hbeas corpus en el segundo prrafo. %a irregularidad del proceso, segCn se concluye de estos dos primeros prrafos, se configura a partir de que la resolucin es emitida con agra/io manifiesto y, por tanto, indubitable de la tutela 0rocesal e3ectiva* En cuanto a este artculo 2 o del Cdigo "rocesal Constitucional, recogiendo lo enunciado en los instrumentos internacionales, define el derecho a la tutela procesal efecti/a como aquella situacin jurdica de una persona en la que se respetan sus derechos de libre acceso al rgano jurisdiccional, de probar, de defensa, al contradictorio y a la igualdad sustancial en el proceso, a no ser des/iado MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 de la jurisdiccin predeterminada ni sometido a procedimientos distintos de los pre/istos por ley, a la obtencin de una resolucin fundada en derecho, de acceder a los medios impugnatorios regulados, a la imposibilidad de remo/er procesos fenecidos, a la obser/ancia del principio de legalidad procesal, entre otros. 2 Eientras que la tutela judicial efecti/a supo+ ne tanto el derecho de acceso a los rganos de justicia como la eficacia de lo decidido en la sentencia, es decir, una concepcin gen3rica que encierra todo lo concerniente al derecho de accin frente al poder deber de la jurisdiccin. * ARTCULO 5: CAUSALES DE IMPROCEDENCIA (o proceden los procesos constitucionales cuando' )* +os ,ec,os y el petitorio de la demanda no est-n referidos en forma directa al contenido constitucionalmente protegido del derec,o invocado. /* !xistan vas procedimentales especficas, igualmente satisfactorias, para la proteccin del derec,o constitucional amenazado o vulnerado, salvo cu-ndo se trate del proceso de ,-beas corpus. 0* !l agraviado ,aya recurrido previamente a otro proceso judicial para pedir tutela respecto de su derec,o constitucional. 1* (o se ,ayan agotado las vas previas, salvo en los casos previstos 2 Fdem. * E(p. *2<2+22+,C-.C, f j. *. por este #digo y en el proceso de ,-beas corpus. 2* A la presentacin de la demanda ,a cesado la amenaza o violacin de un derec,o constitucional o se ,a convertido en irreparable. 3* 4e cuestione una resolucin firme recada en otro proceso constitucional o ,aya litispendencia. 5* 4e cuestionen las resoluciones definitivas del #onsejo (acional de la 6agistratura en materia de destitucin y ratificacin de jueces y fiscales, siempre que dic,as resoluciones ,ayan sido motivadas y dictadas con previa audiencia al interesado. 7* 4e cuestionen las resoluciones del 8urado (acional de !lecciones en materias electorales,9de refer:ndum o de otro tipo de consultas populares, bajo responsabilidad; esoluciones en contrario, de cualquier autoridad, no surten efecto legal alguno; +a materia electoral comprende los temas previstos en las leyes electorales y aquellos que conoce el 8urado (acional de !lecciones en instancia definitiva. <* 4e trate de conflictos entre entidades de derec,o p=blico interno; +os conflictos constitucionales surgidos entre dic,as entidades, sean poderes del !stado, rganos de nivel o relevancia constitucional, gobiernos locales y regionales, ser-n resueltos por las vas procedimentales correspondientes. )>* ?a vencido el plazo para interponer la demanda, con excepcin del proceso de ,-beas corpus; COMENTARIO @nciso 2;) MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 Esta es una causal que ataGe slo al proceso constitucional de amparo, de hbeas corpus y de hbeas data. En nada incumbe al proceso de cumplimiento en tanto, como ya se tu/o oportunidad de ad/ertir, la procedencia de 3ste se configura al margen de la afectacin de un derecho constitucional. 'e trata, por tanto, de una causal de improcedencia predicable solamente de las garantas constitucionales que persiguen directamente la sal/acin y defensa de los derechos constitucionales. "recisamente por eso se e(ige que los hechos y el petitorio de la demanda est3n directamente relacionados con el contenido constitucional de los derechos fundamentales. 2 @nciso 2;/ Esta segunda posible significacin de la e(cepcionalidad en los procesos constitucionales que defienden derechos constitucionales es que esos procesos estn para ser empleados slo en aquellos casos en los que no e(ista pre/isto un proceso judicial que permita la sal/acin del derecho constitucional afectado con una rapide0 y eficacia si no mayor si al menos semejante a la que se conseguir con la garanta constitucional. 5 Estos casos, el amparo o el hbeas data procedern slo en el supuesto que no e(ista un proceso judicial igualmente efica0 que el constitucional. ) @nciso 2;0 Con el ra0onamiento que se ha hecho hasta ahora se ha intentado interpretar la causal de improcedencia recogida en el artculo 5.2 C"C de la manera que menos restrinja el acceso del afectado en su derecho constitucional a los procesos constitucionales. 'encillo sera dejar el 2 Fdem. 5 Fdem. ) Fdem. ra0onamiento en ese estado. 'in embargo, pueden formularse algunas ra0ones en la lnea de argumentar la inconstitucionalidad del artculo 5.2 C"C. :e conformidad con lo establecido en el inciso *$ del artculo 5H del Cdigo "rocesal Constitucional, no proceden los procesos constitucionales cuando el agra/iado haya recurrido pre/iamente a otro proceso judicial para pedir tutela respecto de su derecho constitucional. 'obre el particular, este .ribunal considera que la mencionada causal de improcedencia solo opera cuando el proceso judicial sea seguido entre las mismas partes, e(ista identidad de hechos y se persiga el mismo tipo de proteccin idnea y efica0 que el amparoI #E(p. 2<<1+ 22+66-.C, =undamentos >urdicos 2 y *$. I!"#$ 5.4 .anto la apelada como la recurrida han recha0ado la demanda liminarmente, por considerar que el recurrente no cumpli con el requisito de agotar la /a administrati/a; sin embargo, no se ha tenido en cuenta que, en el presente caso, no era e(igible el agotamiento de la /a pre/ia, dado que al demandante se le comunic /erbalmente la decisin de dar por concluidos sus ser/icios, por lo que resulta de aplicacin la e(cepcin pre/ista en el inciso *$ del artculo 2)! del Cdigo "rocesal Constitucional. I!"#$ 5.5 'e ha posibilitado que demandas de amparo interpuestas en defensa de /iolaciones de derechos constitucionales y, adems, /iolaciones debidamente acreditadas, sean declaradas improcedentes e incluso recha0adas de plano #artculo 27 C"C$, por jueces que ya sea por ra0ones de recarga procesal o por e/itarse problemas polticos o simplemente por carecer del conocimiento adecuado, sentencie deri/ando el problema a la /a judicial ordinaria, so prete(to que ah e(iste sin realmente e(istir una 4/a MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 procedimental especfica, igualmente satisfactoriaI, con el consiguiente perjuicio para el afectado en su derecho constitucional y con la consecuente inconstitucionalidad del pronunciamiento al negarse el amparo constitucional dispuesto por la propia Jorma fundamental. Es decir, se terminara tambi3n por desnaturali0ar el proceso constitucional de amparo, esta /e0 no por e(ceso sino por defecto. En muchas circunstancias la declaracin de procedencia o improcedencia de una accin de garanta est sujeta al tiempo de reali0acin de los actos que requieren tutela constitucional. En este conte(to, cabe distinguir los siguientes 7 & %& Actos 0retritos@ 'on aquellos hechos, sucesos, acontecimientos o ma+ nifestaciones de /oluntad suscitados en el pasado que slo requerirn la tutela jurisdiccional constitucional a condicin de que se acredite que los derechos fundamentales /inculados a ellos, sea por una /iolacin o amena0a de /iolacin de los mismos, pueden ser objeto de reparacin mediante la inter/encin jurisdiccional. '& Actos 0resentes@ 'on aquellos hechos sucesos, acontecimientos o manifestaciones de /oluntad que se /ienen reali0ando al momento de la interposicin de una accin de garanta; y que seguirn subsistiendo hasta el momento de resol/er en Cltima instancia; !& Actos de tracto sucesivo: 'on aquellos hechos sucesos, acontecimientos o manifestaciones de /oluntad que se han generado y se seguirn generando sin solucin de continuidad; es decir, tienen una ejecucin sucesi/a, y sus efectos se producen y reproducen peridicamente. (& Actos en e70ectativa: 'on aquellos que no se han reali0ado en su integridad 7 Fdem. pero que desde ya se con/ierten en una amena0a cierta e inminente de /iolacin de un derecho constitucional #E(p. *2<*+2*+66-.C, =undamento >urdico 2$. I!"#$ 5.) En tal sentido, debe enfati0arse que, cuando el Cdigo "rocesal Constitucional se refiere en su artculo 5!, inciso )$, a la improcedencia de un proceso constitucional que cuestiona una resolucin judicial firme recada en otro proceso constitucional, esta disposicin restricti/a debe entenderse referida a procesos donde se han respetado de modo escrupuloso el debido proceso y la tutela procesal efecti/a en sus distintas manifestaciones, conforme al artculo 2! del mismo Cdigo "rocesal Constitucional, puesto que una interpretacin que cierra por completo la posibilidad del amparo contra amparo sera contraria a la Constitucin. < 6simismo, respecto de la posibilidad de cuestionar una decisin judicial producida en un anterior proceso constitucional, el artculo 5!, inciso )$ del Cdigo "rocesal Constitucional ha establecido, en principio, que ello ya no sera posible, al precisar que no proceden los procesos constitucionales cuando se cuestione una resolucin firme recada en otro proceso constitucional. I!"#$ 5.* Kueda claro para este Colegiado que cuando el artculo 122! de la Constitucin establece que no son re/isables en sede judicial las resoluciones del Consejo Jacional de la Eagistratura en materia de e/aluacin y ratificacin de >ueces, limitacin que no alcan0a al .ribunal Constitucional por las ra0ones antes mencionadas, el presupuesto de /alide0 de dicha afirmacin se sustenta en que las consabidas funciones que le han sido conferidas a dicho organismo sean < Fdem. MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 ejercidas dentro de los lmites y alcances que la Constitucin le otorga, y no a otros distintos, que puedan con/ertirlo en un ente que opera fuera o al margen de la misma norma que le sir/e de sustento. En el fondo, no se trata de otra cosa sino de la misma teora de los llamados poderes constituidos, que son aquellos que operan con plena autonoma dentro de sus funciones, pero sin que tal caracterstica los con/ierta en entes autrquicos que desconocen o hasta contra/ienen lo que la misma Carta 9 les impone. 1 I!"#$ 5.+ 6un cuando de los artculos 122! y 1<1! de la Jorma =undamental, se desprende que en materia electoral no cabe re/isin judicial de las resoluciones emitidas por el >urado Jacional de Elecciones, y que tal organismo representa la Cltima instancia en tal asunto, dicho criterio slo puede considerarse como /lido en tanto y en cuanto se trate de funciones ejercidas en forma debida o, lo que es lo mismo, compatibles con el cuadro de /alores materiales reconocido por la misma Constitucin. Como es e/idente, si la funcin electoral se ejerce de una forma que resulte intolerable para la /igencia de los derechos fundamentales o quebrante los principios esenciales 11 que informan el ordenamiento constitucional, no slo resulta legtimo sino plenamente necesario el control constitucional, especialmente cuando 3ste resulta /iable en mecanismos como el amparo. 12 El .ribunaL Constitucional se encuentra en condiciones de afirmar que toda interpretacin de los artculos 122! y 1<1! de la Constitucin que realice un poder pCblico, en el sentido de considerar que 9 E(p. 229+22+66-.C, f j. 2 1 Fdem. 11 E(p. 2*))+2*+66-.C, f j. 2 y 5 12 Fdem. una resolucin del >JE que afecta derechos fundamentales, se encuentra e(enta de control constitucional a tra/3s del proceso constitucional de amparo, es una interpretacin inconstitucional. Consecuen+ temente, toda /e0 que el >JE emita una resolucin que /ulnere los derechos fundamentales, la demanda de amparo planteada en su contra resultar plenamente procedente. En aplicacin del artculo A?? del .tulo "reliminar del C" Const., este criterio normati/o constituye precedente /inculante para todos los poderes pCblicos. I!"#$ 5., %o que se busca en la contienda es que los rganos constitucionales respeten el orden de competencias establecido por la Consti+ tucin y las leyes integrantes del denominado bloque de constitucionalidad; caso contrario, se correra el riesgo de efectuar un anlisis basado en disposiciones recogidas en puras leyes ordinarias, con/irtiendo al 'upremo ?nt3rprete Constitucional en un guardin de la legalidad antes que de la constitucionalidad de las normas. %o antes seGalado, lgicamente ad/ierte de una doble finalidad en el proceso, cual es el pronunciamiento sobre la titularidad de una competencia y la legitimidad de determinada decisin #e(presada en alguna disposicin, acto o resolucin$, emitida con /icio de incompetencia, tal como lo dispone el artculo 52! de la %@.C M%ey J! 2)2*5N; no pudiendo e(istir conflicto, si la duda sobre la titularidad de competencia no se materiali0a en alguna decisin concreta, o, si e(istiendo, la misma no se fundamenta en una /ulneracin al orden de competencias. I!"#$ 5.-. 6lgunos procesos constitucionales cuentan con un pla0o para interponer la demanda constitucional. 'i la demanda no se presenta dentro del respecti/o pla0o, el agredido en su derecho constitucional no podr despu3s iniciar el correspondiente MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 proceso constitucional. :e ocurrir esto no significa, sin embargo, que se haya generado una peligrosa e inconstitucional situacin de indefensin para el agredido, lo Cnico que significar es que no podr iniciar un proceso constitucional para discutir su pretensin, tendr que acudir a la /a judicial ordinaria, para que en un proceso judicial ordinario se dilucide acerca de la /iolacin de sus derechos constitucionales, o acerca de la aplicacin de una ley o inejecucin de un acto administrati/o firme. 1* A/01!23$ -5.- M4("(%# C%2043%/4# Se 0ueden conceder 5edidas cautelares 6 de sus0ensin del acto violatorio en los 0rocesos de a50aro) h9eas data 6 de cu50li5iento* $ara su e70edicin se e7i1ir a0ariencia del derecho) 0eli1ro en la de5ora 6 2ue el 0edido cautelar sea adecuado 0ara 1arantizar la e3icacia de la 0retensin* Se dictan sin conoci5iento de la contra0arte 6 la a0elacin slo es concedida sin e3ecto sus0ensivo* Su 0rocedencia) tr5ite 6 e8ecucin de0enden del contenido de la 0retensin constitucional intentada 6 del ase1ura5iento de la decisin 3inal* El 8uez al conceder la 5edida atender al l45ite de irreversi9ilidad de la 5is5a* Cuando la solicitud de 5edida cautelar ten1a 0or o98eto de8ar sin e3ecto actos ad5inistrativos dictados en el 59ito de a0licacin de la le1islacin 5unici0al o re1ional) sern conocidas en 0ri5era instancia 0or la Sala co50etente de la Corte Su0erior de Justicia del Distrito Judicial corres0ondiente* De la solicitud se corre traslado 0or el tr5ino de tres d4as) aco50aAando co0ia certi3icada de la de5anda 6 sus recaudos) as4 co5o de la resolucin 2ue la da 0or 1* Fdem. ad5itida) tra5itando el incidente en cuerda se0arada) con intervencin del &inisterio $B9lico* Con la contestacin e70resa o 3icta la Corte Su0erior resolver dentro del 0lazo de tres d4as) 9a8o res0onsa9ilidad salvo 2ue se ha6a 3or5ulado solicitud de in3or5e oral) en cu6o caso el 0lazo se co50utar a 0artir de la 3echa de su realizacin* La resolucin 2ue dicta la Corte ser recurri9le con e3ecto sus0ensivo ante la Corte Su0re5a de Justicia de la Re0B9lica) la 2ue resolver en el 0lazo de diez d4as de elevados los autos) 9a8o res0onsa9ilidad* En todo lo no 0revisto e70resa5ente en el 0resente Cdi1o) ser de a0licacin su0letoria lo dis0uesto en el T4tulo #' de la Seccin ,uinta del Cdi1o $rocesal Civil) con e7ce0cin de los art4culos C<D) C:<) CEF) CEC 6 CG: al CH:* C$540%/"$: Dna de las manifestaciones del derecho a la tutela jurisdiccional efecti/a es el derecho a la ejecucin de las resoluciones judiciales, para lo cual el ordenamiento procesal pro/ee al ciudadano de la medida cautelar, con la finalidad de garanti0ar que lo resuelto en el proceso principal sea satisfecho. "or eso, la medida cautelar ha sido entendida como un instrumento procesal que contribuye a una tutela jurisdiccional efecti/a, asegurando para ello que el proceso concluya con una solucin que pueda ser concretada no slo en el plano jurdico, sino tambi3n fctico. %a funcin de la tutela cautelar es e/itar que la duracin del proceso que el demandante se /e en la obligacin de iniciar para obtener la proteccin de la situacin jurdica de /entaja, termine por con/ertir en irreparable la lesin que ella sufre; o, hacerla ms gra/osa #sin necesidad de que la lesin produ0ca consecuencias irreparables$; o, permitir que se consume la lesin que en la MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 situacin anterior a la del inicio del proceso era una mera amena0a. 12 %as llamadas medidas cautelares constituyen el procedimiento incidental que puede iniciarse antes o durante el transcurso del proceso principal, cualquiera que sea su naturale0a, por el peticionarte que ha demostrado 0ri5a 3acie que su derecho es /erosmil y que e(iste peligro en la demora por posible actos de disposicin fsica o jurdica que pudiera reali0ar la contraparte, y que, pre/ia garanta de una contracautela, pueden ser decretadas por el jue0 inaudita parte y con la discrecionalidad que considere, conforme las circunstancias del caso, con carcter de pro/isionalidad, temporalidad, mutabilidad, re/ocabilidad y fle(ibilidad, haciendo cosa ju0gada formal lo all dispuesto, con el doble fin de amparar el futuro derecho de los litigantes #fin inmediato$ y procurar, por otro lado, que la funcin jurisdiccional pueda cumplirse haci3ndose efecti/o el mandato recado en el decisorio de dicho proceso principal #fin mediato$. "or eso, la adopcin de la medida cautelar no debe depender de que el actor pruebe la e(istencia del derecho subjeti/o por 3l alegado en el proceso principal, ya que esa e(istencia es la que se debate en 3ste, pero tampoco puede adoptarse la medida cautelar slo porque lo pida el actor, en uno y otro e(tremo la adopcin precisa que se acrediten unos indicios de probabilidad, /erosimilitud de apariencia del buen derecho. 15 El 0ericulu5 in 5ora est referido a la amena0a de que el proceso principal se torne inefica0 durante el tiempo transcurrido desde el inicio de la relacin procesal hasta el pronunciamiento de la sentencia definiti/a. 'u e(istencia no est sustentada necesariamente en la 12 Fdem. 15 Fdem. posibilidad de que los actos malicioso del demandado impidan el cumplimiento de lo pretendido por el demandante, sino tambi3n en que el slo transcurso del tiempo constituye, de por s, un estado de amena0a que merece tutela especial. %a profesora E61F6 E%EJ6 ODE116 CE11PJ, afirma que la adecuacin ya se encontraba regulada en el artculo )11Q del Cdigo "rocesal Ci/il, y la Cnica figura que se est introduciendo al proceso cautelar es el principio de ra0onabilidad. %a indicada profesora afirma que el principio de ra0onabilidad y proporcionalidad, en realidad son elementos del principio de adecuacin. 6simismo, el profesor >D6J >@'E E@J1@8 "6%6C?@' considera que la congruencia y proporcionalidad constituyen elementos de la adecuacin. "ara nosotros, partiendo de la doctrina constitucional, la adecuacin es un elemento de la proporcionalidad, en tanto, que la proporcionalidad y ra0onabilidad son entendidas como sinnimos, conforme a continuacin e(ponemos. COMENTARIO: %os efectos de la medida cautelar han sido regulados prolijamente en el cdigo procesal constitucional y buena cuenta de ello es el articulo bajo comentario. %a medida cautelar e(iste para e/itar que un posible fallo estimatorio de la demanda pueda hacerse inejecutable. E(iste porque e(iste un proceso principal y su suerte estar muy /inculada a la suerte de este. "or eso es que con acierto se ha dispuesto la e(tincin de la medida cautelar en un proceso constitucional Re(tincin de pleno derecho+ cuando la resolucin que pone fin al proceso llega a adquirir la calidad de cosa ju0gada. MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 A/01!23$ -*.- S404!"% +a sentencia que resuelve los procesos a que se refiere el presente ttulo, deber- contener, seg=n sea el caso' )* +a identificacin del demandante. /* +a identificacin de la autoridad, funcionario o persona de quien provenga la amenaza, violacin o que se muestre renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo. 0* +a determinacin precisa del derec,o vulnerado, o la consideracin de que el mismo no ,a sido vulnerado, o, de ser el caso, la determinacin de la obligacin incumplida. 1* +a fundamentacin que conduce a la decisin adoptada. 2* +a decisin adoptada seAalando, en su caso, el mandato concreto dispuesto* COMENTARIO: Este artculo recoge las partes esenciales que deben incluirse en la resolucin que pone fin a la instancia en los procesos constitucionales. El primer requisito es hacer constar los datos que identifican a la persona natural o jurdica que demanda, a quien se le h /ulnerado un derecho constitucional o a quien se le ha perjudicado por la no aplicacin de una ley o ejecucin de un acto administrati/o firme. %a identificacin del mandato es fundamental tambi3n en una sentencia, se trata de la autoridad o funcionario, de la persona natural o jurdica que fue demandada por amena0a o /iolacin de un derecho constitucional, o de la autoridad o funcionario renuente a acatar una ley o ejecutar un acto administrati/o firme. 1) ?gualmente se requiere que en la sentencia de mencione e(presamente si la pretensin del demandado ha sido acepta o no aceptada, determinando claramente si ha habido o no amena0a cierta e inminente o /ulneracin efecti/a con un derecho constitucional; o si ha habido incumplimiento en la aplicacin de una ley o en la ejecucin de un acto administrati/o firme. Jo debe ol/idarse y esto en otro de los requisitos de incluirse todos los fundamentos de hecho y de derecho que han lle/ado al ju0gador a admitir o recha0ar la demanda. %a sentencia constitucional es un acto procesal, decisin de un colegio de jueces que pone t3rmino a un proceso. Es una acti/idad dirigida a la interpretacin e integracin creadora del derecho, sin ol/idar su dimensin poltica, como sostiene acertadamente SJOE% O611@1EJ6 E@16%E', citado por >@'T "6%@E?J@ E6JC,EO@ En efecto las resoluciones que se emitan como consecuencia de un proceso deben ser debidamente moti/adas, e(cepto las resoluciones de mero trmite. 6s lo dispone el artculo 1*9.5 C" al establecer que son principio y derechos de la actuacin judicial la moti/acin de las resoluciones judiciales en todas las instancias. Esto significa que una resolucin con la que se termina la instancia de no ser moti/ada puede dar origen a la interposicin de una demanda constitucional bajo la figura contra las resoluciones judiciales emanadas de un procedimiento irregular. "or otro lado el principio de inmutabilidad e(ige que la sentencia tenga una redaccin 1) Fdem. MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 que asegura con la mayor eficacia su claro entendimiento A/01!23$ -+.- R4!2/#$ (4 %6/%7"$ !$#0"02!"$%3 #ontra la resolucin de segundo grado que declara infundada o improcedente la demanda, procede recurso de agravio constitucional ante el $ribunal #onstitucional, dentro del plazo de diez das contados desde el da siguiente de notificada la resolucin; #oncedido el recurso, el &residente de la 4ala remite al $ribunal #onstitucional el expediente dentro del plazo m-ximo de tres das, m-s el t:rmino de la distancia, bajo responsabilidad* COMENTARIO: Esta es otra de las no/edades terminolgicas que trae el cdigo procesal constitucional con respecto a la legislacin que dejo de regir a partir de diciembre del 22. %a manera como se llega al tribunal constitucional cuando se trate del proceso de habeas corpus, del amparo, del habeas data y del proceso de cumplimiento R procesos a los que se refiere el ttulo ? del C" Const.+ es a tra/3s del recurso denominado recurso e7traordinario, segCn lo dispona el art. 21 de la ley 2)2*5, anterior %ey orgnica del tribunal constitucional. 17 'i esta resolucin de segunda instancia declara infundada o improcedente la demanda constitucional, entonces se abre 17 Fdem. el camino para interponer el recurso de agra/io constitucional. 1< Jo es posible interponer este recurso si es que la segunda instancia declare fundada la demanda presentada por el agra/iado en sus derechos constitucional o por quien e(ija cumplimiento de una ley o de un acto administrati/o. :ebe tenerse en cuenta que la improcedencia del recurso supone tener en cuenta que la improcedencia del recurso supone tener una resolucin que declare fundada la demanda en todos sus e(tremos. 'i la declara fundada solo en parte, el agra/iado podr interponer el recursi/o de agra/io constitucional solo para la parte declarada improcedente o infundada. 19 A/01!23$ -,.- R4!2/#$ (4 8249% #ontra la resolucin que deniega el recurso de agravio constitucional procede recurso de queja; !ste se interpone ante el $ribunal #onstitucional dentro del plazo de cinco das siguientes a la notificacin de la denegatoria; Al escrito que contiene el recurso y su fundamentacin, se anexa copia de la resolucin recurrida y de la denegatoria, certificada por abogado, salvo el caso del proceso de ,-beas corpus; !l recurso ser- resuelto dentro de los diez das de recibido, sin dar lugar a tr-mite; 4i el $ribunal #onstitucional declara fundada la queja, conoce tambi:n el recurso de agravio constitucional, ordenando al juez superior el envo del expediente dentro del tercer da de oficiado, bajo responsabilidad; COMENTARIO 1< E(p.2<5*+22+"6-.C #caso :ireccin 1egional de "esquera de %a %ibertad$. 19 1esolucin 225+27+K-.C #?nstituto de :efensa %egal$, MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 Este dispositi/o legal regula la situacin en la que la sala superior o suprema resuel/e recha0ar, tramitar el recurso de agra/io constitucional. Contra esa resolucin procede interponer el recurso de queja; recurso que como era de espera no se interpone ante la sala que recha0 el pedido, sino ante el mismo .ribunal Constitucional. El pla0o que tiene el agra/iado para interponer el recurso de queja es de cinco das hbiles contados a partir del da siguiente en el que se le notifica el recha0o de su recurso de agra/io constitucional. 2 Con la presentacin del recurso de queja se e(igen tambi3n la presentacin de una serie de documentos #el escrito del recurso de queja, copia de la resolucin de la sala que declaro infundada o improcedente la demanda constitucional, copia de la resolucin que deniega el recurso de queja$, todo ellos firmados por abogado cuando se trata del proceso de amparo, hbeas data y el proceso de cumplimiento, para el proceso de hbeas corpus los documentos mencionados pueden entregarse sin firma del abogado como manifestacin del principio de informalidad que anima la tramitacin del hbeas corpus, como se tendr oportunidad de estudiar. Dna /e0 presentado el recurso de queja con la documentacin mencionada, el .ribunal Constitucional tiene 1 das hbiles para resol/erlo. 'i el recurso de queja es declarado infundado, ah termina el proceso constitucional, caso en el que la demanda constitucional habr sido declarada infundada o improcedente. 'i por el contrario, el recurso de queja es declarado fundado, entonces el .ribunal Constitucional que declara fundado el recurso de queja, ordenar a la sala superior o suprema que resol/i en segunda instancia el proceso constitucional, a que remita el e(pediente hacia el .ribunal Constitucional en un pla0o 2 Fdem. de tres das hbiles #ms el t3rmino de la distancia$ contados a partir de que le es oficiada la orden. Jue/amente, y as como ocurra con el artculo anterior, esta orden de remisin del e(pediente es siempre bajo responsabilidad del "residente de la 'ala 'uperior o 'uprema. ARTCULO 2..- PRONUNCIAMIENTO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL "entro de un plazo m-ximo de veinte das trat-ndose de las resoluciones denegatorias de los procesos de ,-beas corpus, y treinta cuando se trata de los procesos de amparo, ,-beas data y de cumplimiento, el $ribunal #onstitucional se pronunciar- sobre el recurso interpuesto; 4i el $ribunal considera que la resolucin impugnada ,a sido expedida incurri:ndose en un vicio del proceso que ,a afectado el sentido de la decisin, la anular- y ordenar- se reponga el tr-mite al estado inmediato anterior a la ocurrencia del vicio; 4in embargo, si el vicio incurrido slo alcanza a la resolucin impugnada, el $ribunal la revoca y procede a pronunciarse sobre el fondo. COMENTARIO Como se ha e(plicado anteriormente, el .ribunal Constitucional conoce del proceso constitucional, a tra/3s del recurso de agra/io constitucional. 6dmitiendo el MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 recurso, la 'ala 'uperior o 'uprema remite el e(pediente del proceso constitucional para que sea estudiado y resuelto en Cltima instancia por el .ribunal Constitucional. %a ley pre/3 un pla0o para que el 'upremo interprete de la Constitucional se pronuncie& /einte das hbiles en el caso del hbeas corpus; y treinta das hbiles para cuando se trate del amparo, hbeas data y del proceso de cumplimiento. El menor pla0o pre/isto para el hbeas corpus encaja perfectamente con la especial significacin que para el constituyente y para el legislador ha tenido el derecho a la libertad indi/idual y derechos cone(os. 21 El segundo prrafo del presente artculo, contempla la situacin en la que durante el trmite del proceso constitucional se ha incurrido en /icio procesal que ha afectado el sentido de la solucin del mismo. Esta situacin presenta dos /ariantes& la primera es el caso en el que el /icio se ha configurado durante el trmite ante la primera instancia, de modo que por su produccin se ha sentenciado declarando improcedente o infundada la demanda constitucional, y la segunda instancia ha confirmado la resolucin de la primera instancia. En este caso el .ribunal Constitucional deber resol/er anulando la resolucin impugnada #la de segunda instancia$ y ordenar que el proceso /uel/a al momento #procesal$ inmediatamente anterior del cometido el /icio. Jo habr, por tanto, pronunciamiento sobre el fondo de la cuestin. ARTCULO 2-.- INCORPORACI:N DE MEDIOS PROBATORIOS SOBRE HECHOS NUE;OS AL PROCESO +os medios probatorios que acreditan ,ec,os trascendentes para el proceso, pero que ocurrieron con posterioridad a la interposicin de la demanda, pueden ser admitidos por el 8uez a la 21 Fdem. controversia principal o a la cautelar, siempre que no requieran actuacin; !l 8uez pondr- el medio probatorio en conocimiento de la contraparte antes de expedir la resolucin que ponga fin al grado; COMENTARIO 'i de por medio esta asegurar el /alor de justicia a tra/3s de las actuali0aciones procesales, entonces se justifica perfectamente que el legislador haya pre/isto permitir tanto al demandante como al demandado en un proceso constitucional que acerquen al ju0gador pruebas sobre hechos nue/os. Estos hechos son nue/os en tanto han ocurrido con posterioridad a la presentacin de la contro/ersia, es decir, que tengan la /irtualidad de decantar la solucin a fa/or del demandante o del demandado. %as pruebas sobre caractersticas que todas la pruebas en un proceso constitucional, /ale decir, que no necesitan actuacin. El dispositi/o legal no obliga al jue0 a admitir las pruebas sobre hechos nue/os. 'in embargo, debe actuar con especial cuidado si pretende argumentar el recha0o de las mismas porque ese recha0o R dependiendo de las circunstancias+ puede llegar a configurar /ulneracin del derecho de defensa, es decir, puede llegar a configurar /ulneracin del derecho de defensa, es decir, puede /ol/er irregular el proceso constitucional por /ulneracin de la tutela procesal efecti/a. 'era esta la estudiada situacin de a50aro contra a50aro* :: 'i el jue0 admite las pruebas sobre hechos nue/os tendr la obligacin de ponerlas en conocimiento de la contraparte, ob/iamente, antes de que e(pida resolucin que ponga fin a la instancia. 22 Fdem. MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 ARTCULO 22.- ACTUACI:N DE SENTENCIAS +a sentencia que cause ejecutoria en los procesos constitucionales se act=a conforme a sus propios t:rminos por el juez de la demanda; +as sentencias dictadas por los jueces constitucionales tienen prevalencia sobre las de los restantes rganos jurisdiccionales y deben cumplirse bajo responsabilidad; +a sentencia que ordena la realizacin de una prestacin de dar, ,acer o no ,acer es de actuacin inmediata; &ara su cumplimiento, y de acuerdo al contenido especfico del mandato y de la magnitud del agravio constitucional, el 8uez podr- ,acer uso de multas fijas o acumulativas e incluso disponer la destitucin del responsable; #ualquiera de estas medidas coercitivas debe ser incorporada como apercibimiento en la sentencia, sin perjuicio de que, de oficio o a pedido de parte, las mismas puedan ser modificadas durante la fase de ejecucin; !l monto de las multas lo determina discrecionalmente el 8uez, fij-ndolo en Bnidades de eferencia &rocesal y atendiendo tambi:n a la capacidad econmica del requerido; 4u cobro se ,ar- efectivo con el auxilio de la fuerza p=blica, el recurso a una institucin financiera o la ayuda de quien el 8uez estime pertinente; !l 8uez puede decidir que las multas acumulativas asciendan ,asta el cien por ciento por cada da calendario, ,asta el acatamiento del mandato judicial; !l monto recaudado por las multas constituye ingreso propio del &oder 8udicial, salvo que la parte acate el mandato judicial dentro de los tres das posteriores a la imposicin de la multa; !n este =ltimo caso, el monto recaudado ser- devuelto en su integridad a su titular; COMENTARIO El dispositi/o legal se refiere a la sentencia que cause ejecutoria, es decir, una resolucin que termine con la instancia o con el proceso y que contenga a un mandato de ejecucin. :e ah que, con la entrada en /igor del Cdigo "rocesal constitucional, una sentencia en un proceso constitucional en primera instancia, puede ser ejecutada, incluso aunque ella se haya interpuesto algCn recurso impugnati/o. 2* En segundo lugar se requiere que la sentencia haya sido declarada fundada, ya sea en todo o en parte de las pretensiones demandadas. 'olo en el supuesto que haya declarado fundada #en parte o totalmente$ la demanda, e(iste la posibilidad de actuar, enti3ndase ejecutar, una sentencia. %a actuacin o ejecucin de la sentencia significara que se regresen las cosas al estado anterior de cometida la amena0a o /iolacin efecti/a de un derecho constitucional, o que se obligue al funcionario a cumplir con una ley o un acto administrati/o. 'i la demanda ha sido declarada improcedente o infundada, no habr fallo que actuar, pues la sentencia significara que no ha habido amena0a o /iolacin de un derecho constitucional y, por tanto, no hay nada que regresar a ningCn estado anterior; o significara que el funcionario ha aplicado la ley o a cumplido con el acto administrati/o y, por tanto, no hay nada que cumplir. En estos Cltimos casos no e(isten Ren estricto+ sentencia que actuar. "ues bien, en estos casos cuando una sentencia que declara fundada la demanda ha puesto fin al proceso constitucional #no necesariamente emitida por el tribunal constitucional$, sin que haya sido impugnada habi3ndose /encido el pla0o 2* Fdem. MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 para ello, debe actuarse conforme a sus propias t3rminos. ARTCULO 23.- PROCEDENCIA DURANTE LOS REGMENES DE E<CEPCI:N. azonabilidad y proporcionalidad;9 +os procesos constitucionales no se suspenden durante la vigencia de los regmenes de excepcin; #uando se interponen en relacin con derec,os suspendidos, el rgano jurisdiccional examinar- la razonabilidad y proporcionalidad del acto restrictivo, atendiendo a los siguientes criterios' )* 4i la demanda se refiere a derec,os constitucionales que no ,an sido suspendidos. /* 4i trat-ndose de derec,os suspendidos, las razones que sustentan el acto restrictivo del derec,o no tienen relacin directa con las causas o motivos que justificaron la declaracin del r:gimen de excepcin. o, 0* 4i trat-ndose de derec,os suspendidos, el acto restrictivo del derec,o resulta manifiestamente innecesario o injustificado atendiendo a la conducta del agraviado o a la situacin de ,ec,o evaluada sumariamente por el juez; +a suspensin de los derec,os constitucionales tendr- vigencia y alcance =nicamente en los -mbitos geogr-ficos especificados en el decreto que declara el r:gimen de excepcin; COMENTARIO En la /ida de un Estado se presentan situaciones que pueden suponer un serio riesgo para la normal e(istencia y desen/ol/imiento de la comunidad estatal y de su institucionalidad. En palabras del .ribunal Constitucional peruano, se trata de Bcasos o situaciones que afectan la /ida de la Jacin, o en estado o peligro de sitio, in/asin o guerraU; y en t3rminos de la Con/encin 6mericana de :erechos ,umanos, se trata de casos Bde guerra, de peligro pCblico o de otra emergencia que amenace la independencia o seguridad del estado parteU #61.. 27. 1 C6:,$. 22 Estos casos, Bno pocas /eces manchados de sangre, o ensal0ados por conductas heroicas #V$ hechos pro/istos de grandes dosis de irracionalidadU, precisamente por su gra/edad e(cepcional, requieren de una actuacin rpida y efica0 destinada a re/ertir la situacin de inestabilidad. En los estados de e(cepcionalidad la respuesta rpida y efica0 e(ige que el Oobernante temporalmente llegue a tener unos poderes que en situaciones de normalidad no habra tenido. :entro de esos poderes e(traordinarios que llega a obtener el Oobernante, se encuentra uno principal consistente en la facultad de decretar la suspensin de determinados derechos reconocidosn en la norma constitucional, teniendo en cuenta siempre Bque no /iolenten en lo esencial, los principios polticos y jurdicos en que se asienta el EstadoU. Estos casos, Bno pocas /eces manchados de sangre, o ensal0ados por conductas heroicas #V$ hechos pro/istos de grandes dosis de irracionabilidadU, precisamente por su gra/edad e(cepcional, requieren de una actuacin rpida y efica0 solo ser posible si se dota de unos mayores poderes al gobernante #en general al jefe del ejecuti/o$, poderes que no habra situacin de normalidad y que puede llegar normalmente llegan a la restriccin o suspensin de los derechos constitucionales de las personas& Bnormalmente se refuer0a, la potencialidad del Ejecuti/o que adquiere una prima momentnea sobre los dems poderes con 22 Fdem. MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 un simultaneo recorte o padecimiento de algunos derechos y libertades indi/idualesU. ARTCULO 24.- AGOTAMIENTO DE LA JURISDICCI:N NACIONAL +a resolucin del $ribunal #onstitucional que se pronuncie sobre el fondo agota la jurisdiccin nacional; COMENTARIO: Esta es una disposicin que tendr pleno sentido especialmente para cuando se trata de la proteccin de derechos constitucionales, es decir, para los procesos de 6mparo, de ,abeas Corpus y ,abeas :ata. Jormalmente se distingue entre mecanismos internos de proteccin de los derechos constitucionales y mecanismos internacionales de proteccin de derechos humanos. "ara lo que ahora interesa, derechos constitucionales y derechos humanos equi/ale lo mismo& son los derechos e las persona; en donde el primer caso referido de un concreto orden jurdico interno; y referidos al mbito internacional, en el segundo. 25 "ara acceder a los mecanismos de control internacional de los derechos de la persona, se e(ige que el afectado haya agotado los mecanismos de proteccin interna. 'i el agra/iado no intentado primero la sal/acin de sus derechos constitucionales en la jurisdiccin nacional, no podr acudir luego a la jurisdiccin internacional. %a legislacin e(ige que para que se d3 por concluida la /a interna, la resolucin que pone fin al proceso constitucional debe cumplir con dos requisitos& primero, que sea una resolucin pro/eniente del .ribunal Constitucional; y segundo, que sea una resolucin que haya pronunciado en el fondo. .al como est redactado en este dispositi/o legal, si el agra/iado en su 25 Fdem derecho constitucional obtiene una resolucin del .ribunal Constitucional en la que declara improcedente la demanda, no se habr agorado la jurisdiccin interna y por lo tanto no podr acudir a los mecanismos internacionales de proteccin de los derechos humanos. Esto significa, por ejemplo, que si el .ribunal Constitucional falla confirmando la resolucin de la segunda instancia que ha declarado improcedente la demanda por no haberse agotado las /as pre/ias, el agra/iado no podr interponer una demanda internacional, sino que deber agotar la /a pre/ia primero y luego de corresponder+ intentar nue/amente la demanda constitucional. CONCEPTO El "roceso de ,beas Corpus es una institucin jurdica de carcter sumario que consiste en el resguardo y tutela de la libertad personal 2) en sentido lato, que procede contra cualquier autoridad, funcionario o persona que por cualquier 2) Espacio libre de coacciones o impedimentos e(ternos donde el indi/iduo ejecuta sus acciones con el dominio absoluto de sus facultades, tanto en un sentido indi/idual como social y poltico. MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 accin u omisin implique una amena0a o /iolacin de la libertad personal. "or consiguiente, lo que pretende tutelar el ,beas Corpus es la libertad fsica en toda su amplitud, ello en ra0n, a que la facultad de locomocin o de despla0amiento espacial no slo se /e afectada cuando una persona es pri/ada arbitrariamente de su libertad fsica, sino tambi3n, cuando es ejecutada con una gra/edad mayor a la establecida por ley o por los rganos jurisdiccionales, o en circunstancias como la restriccin, alteracin o alguna forma de amena0a al ejercicio del referido derecho. En conclusin, es una de las garantas que puede solicitar toda persona ante un jue0 con jurisdiccin, cuando se /iera pri/ada de su libertad o sintiera amena0ada su seguridad indi/idual, con el fin de reponer las cosas al estado anterior a la pri/acin, perturbacin o amena0a de su libertad. BIEN JURDICO El hbeas corpus tutela dos derechos fundamentales& la libertad indi/idual #relati/o a su libertad de mo/imiento y, por consiguiente, a no ser objeto de detenciones arbitrarias$ y el derecho a la integridad personal #derecho a no ser objeto de daGos en su persona, como lesiones, tortura o muerte$. FINALIDAD El .ribunal Constitucional a tra/3s de su jurisprudencia se ha pronunciado manifestando que Iel 9eas Cor0us JKL tiene co5o 0ro0sito esencial) aun2ue no e7clusivo) tutelar al individuo ante cual2uier 0rivacin ar9itraria de su e8ercicio de su derecho a la li9ertad individual 6) 0articular5ente) de la li9ertad loco5otora?M as mismo tambi3n tiene el objeti/o de IJKL e3ectuar el control constitucional de las condiciones en las 2ue se desarrolla la restriccin del e8ercicio de la li9ertad individual) en todos a2uellos casos en 2ue esta se ha6a decretado 8udicial5ente? :H * E;OLUCI:N LEGILATI;A DEL HBEAS CORPUS EN EL ORDENAMIENTO JURDICO En nuestro ordenamiento jurdico el ,beas Corpus se introdujo a ni/el infra legal, mediante la ley del 21 de octubre de 1<97, que reglamentaba el artculo de la Constitucin de 1<), estableciendo& BNadie 0odr ser arrestado sin 5anda5iento escrito del 8uez co50etente o de autoridades encar1adas de conservar el orden 0B9lico) e7ce0to in3ra1anti delito) de9iendo en todo caso ser 0uesto el arrestado dentro de las :G horas a dis0osicin del 8uz1ado 2ue corres0onde* Los e8ecutores de dicho 5anda5iento estn o9li1ados) a dar co0ia del sie50re 2ue se les 0idiera?* "osteriormente, con fecha 1 de febrero de 191), la %ey J! 222*, amplio el ,beas Corpus para la defensa de las Bgarantas indi/idualesU que se encontraban reguladas en la Constitucin de 19<; luego, el 2) de setiembre de 191), con la %ey J! 225* se llegara a perfeccionar ciertos aspectos procesales del r3gimen de ,beas Corpus e(puestos en la ley originaria de 1<97. 8a con la Constitucin de 192 se ele/ara por primera /e0 a rango constitucional la institucin procesal del hbeas corpus; para ms tarde con el Cdigo de "rocedimientos en Eateria Criminal promulgada el mismo aGo, lograr asignarle en sus artculos del *22 al **5, caractersticas especiales, tales como& 27 '.C J! 72)+22+,C-.C PROCESO PROCESO CONSTITUCIONAL DE CONSTITUCIONAL DE HBEAS CORPUS HBEAS CORPUS PROCESO PROCESO CONSTITUCIONAL DE CONSTITUCIONAL DE HBEAS CORPUS HBEAS CORPUS MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 %& %a procedencia de la detencin, solo poda lle/arse a cabo por las autoridades policiales, judiciales o particulares. '& 'e encontraba circunscrito Cnicamente a la libertad corporal. !& "resentaba una naturale0a de recurso. (& E(hiba dos aspectos no/edosos& El ,beas Corpus no solo protega a los peruanos sino tambi3n a los e(tranjeros. "roceda contra la colocacin de los guardias #hoy policas$ puestos a domicilio #hoy tipo de hbeas corpus restringido$. :espu3s, en 1979 con la entrada en /igencia de una nue/a constitucin, el ,beas Corpus /ol/era a sus races, estableci3ndose en el artculo 295!, cuya disposicin legal estipulaba lo siguiente& BLa accin u o5isin 0or 0arte de cual2uier autoridad, funcionario o persona que /ulnere o amena0a la libertad indi/idual, da lugar a la accin de ,abeas CorpusU 2< . =inalmente, con la Constitucin de 199* se estableci un cambio sustancial al ampliar el mbito de proteccin del ,beas Corpus a los dems derechos cone(os a la libertad personal, el cual tambi3n quedara pre/isto, en la %ey @rgnica JQ 2<2*7, actual Cdigo "rocesal Constitucional. EL HBEAS CORPUS EN EL SISTEMA INTERNACIONAL DE PROTECCI:N DE LOS DERECHOS HUMANOS El ,beas Corpus en el sistema internacional se conceptuali0a como un derecho humano, delinendose del siguiente modo, segCn& 2< Cfr. C6'.6WE:6 @.'D, 'usana. Derecho $rocesal Constitucional. Editorial >urista Editores. %ima 2*, pgs. 2<2+2<*. El "acto ?nternacional de :erechos Ci/iles y "olticos, en su artculo 9, numeral 2, seGala& IToda 0ersona 2ue sea 0rivada de li9ertad en virtud de detencin o 0risin tendr derecho a recurrir ante un Tri9unal) a 3in de 2ue este decida a la 9revedad 0osi9le so9re la le1alidad de su 0risin 6 ordene su li9ertad si la 0risin 3uera ile1al?* %a Con/encin 6mericana sobre los :erechos ,umanos, dispone en su artculo 7, numeral )$ lo siguiente& IToda 0ersona 0rivada de li9ertad tiene derecho a recurrir ante un Juez o Tri9unal co50etente) a 3in de 2ue este decida) sin de5ora) so9re la le1alidad de su arresto o detencin 6 ordene su li9ertad si el arresto o la detencin 3ueran ile1ales?* El Con/enio Europeo de :erechos ,umanos establece en su artculo 5, numeral 2$& IToda 0ersona 0rivada de su li9ertad 5ediante detencin 0reventiva o interna5iento tendr derecho un recurso ante un r1ano 8udicial) a 3in de 2ue se 0ronuncie en 9reve 0lazo so9re la le1alidad de su 0rivacin de li9ertad 6 ordene su 0uesta en li9ertad su 3uera ile1al?* 'inteti0ando, el ,beas Corpus no solo es un proceso, sino tambi3n, un derecho humano fundamental que resulta e(igible al Estado, con la finalidad de sal/aguardar la libertad fsica o corporal y los otros derechos que le son cone(os. RESTRICCIONES AL EJERCICIO DEL HBEAS CORPUS %a e/olucin legislati/a relati/a al ,beas Corpus no siempre ha sido conforme a las disposiciones constitucionales, al contrario, en di/ersas oportunidades se restringi la libertad y con ello se produjo una restriccin a su mecanismo de proteccin. %a siguiente relacin de leyes, decretos leyes y decretos legislati/os, pone en MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 manifiesto como el "oder %egislati/o y Ejecuti/o han prohibido y limitado la interposicin del ,beas Corpus. %& %a %ey J! 2<91 de 1< de enero de 1922, que regulaba el :elito de Aagancia. En su art. <! estableci que& INin1Bn va1o) e7tran8ero o nacional) as4 co5o nin1Bn e7tran8ero cali3icado de 0ernicioso 0or las autoridades de 0olic4a 0odrn utilizar el recurso de ha9eas cor0us contra los arrestos) e70ulsiones o tra9a8o) 2ue res0ecto de ellos) decretaren las autoridades de 0olic4a?* '& El :ecreto %ey J! 19) de * de diciembre de 192<, que sistemati0aba los :elitos de Especulacin y 6caparamiento, prohibi la interposicin del recurso de ,beas Corpus para obtener la libertad de las personas detenidas o procesadas por estos delitos. Jorma que adems prohibi el beneficio procesal de la libertad pro/isional y de ejecucin penal #suspensin de la condena y liberacin condicional$. !& El :ecreto %ey J! 115 de 2< de mar0o de 1929, destinado a la 1epresin del .rfico ?lcito de Estupefacientes. En su art. 15! estableci la improcedencia del ,beas Corpus en estos delitos u otros relacionados con la in/estigacin. (& El :ecreto %egislati/o J! <22 %ey de %ucha Contra el Jarcotrfico, publicado el 22 de abril de 199), en su art. 17 establece& INo 0roceden las acciones de ha9eas cor0us a 3avor de las 0ersonas involucradas en el delito de tr3ico il4cito de dro1as durante la detencin 0reventiva en la investi1acin 0olicial) en la 2ue ha6a 0artici0ado el re0resentante del &inisterio $u9lico 6 el caso ha6a sido 0uesto en conoci5iento de la autoridad co50etente?* %a e/olucin legislati/a muestra como las leyes pretenden recortar la funcin del habeas corpus 29 . EL HBEAS CORPUS Y LOS ESTADOS DE E<CEPCI:N 6l efectuar un anlisis al :erecho Constitucional /igente en relacin a los estados de e(cepcin; interesa saber si al suspenderse el ejercicio de los derechos protegidos por el ,beas Corpus, se suspende tambi3n su mecanismo procesal de proteccin, o se permite que aCn en estos supuestos e(cepcionales, el jue0 pueda efectuar un control judicial de los actos del "oder Ejecuti/o. %os Estados de E(cepcin y los .ratados de :erechos ,umanos %os tratados de derechos humanos regularon lo relati/o a los estados de e(cepcin, por ser una situacin que inclusi/e en algunos pases deja de ser e(cepcional, temporal, transitorio, para pasar a ser un estado permanente; por lo que establecieron cuales son las situaciones e(cepcionales que permite a los Estados "artes suspender el ejercicio de determinados derechos * . 6s, el %/0. 4= (43 P%!0$ I04/%!"$%3 (4 D4/4!>$# C"7"34# ? P$310"!$#, menciona las situaciones e(cepcionales que pongan en peligro la /ida de la nacin; mientras que el %/0. 2*= (4 3% C$74!"@ A54/"!%% #$'/4 D4/4!>$# H25%$# los casos de guerra, peligro pCblico o de otra emergencia que amenace la independencia o seguridad del estado, y finalmente, el %/0. -5= (43 C$74"$ E2/$A4$ (4 D4/4!>$# H25%$# seGala los acasos de guerra no de otro peligro pCblico que amenace la /ida de la nacin. 29 C6'.6WE:6 @.'D, 'usana. Pp. Cit., pg. 2<9 * =E1J6J:EX 'EO6:@, =rancisco. El estado de E(cepcin en el Estado Constitucional EspaGol. Editorial Edersa. Eadrid 1977, pg. 2. MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 Conjuntamente ha establecido los requisitos para que un estado pueda decretar los estados de e(cepcin, siendo 3stos& Jecesidad, temporalidad, no discriminacin, compatibilidad con otras obligaciones internacionales y notificacin. "or su parte, la doctrina de los rganos supranacionales ha incluido otro requisito, el de proporcionalidad. 1egulacin constitucional de los estados de e(cepcin en el "erC %as constituciones de 1979 #art. 2*1!$ y 199* #art. 1*7!$, en su .tulo ?A, referido a la Estructura del Estado, estipulan los 1egmenes de E(cepcin, donde una comparacin entre ambas, nos permite afirmar que la regulacin es muy similar, pues establecen dos tipos de Estados de E(cepcin& ESTADO DE EMERGENCIA ? ESTADO DE SITIO. %as causales que se pueden in/ocar son las mismas; respecto a los pla0os, son ) das para el Estado de Emergencia y 25 para el Estado de 'itio. :el mismo modo, ambas establecen las libertades y derechos cuyo ejercicio se suspende en el Estado de Emergencia; mientras que en el de 'itio se hace referencia a& Icon 5encin de los derechos 3unda5entales cu6o e8ercicio no se restrin1e o sus0ende?) redaccin que resulta ms adecuada que la utili0ada en la constitucin de 1979, que estableca Icon es0eci3icacin de las 1arant4as 0ersonales 2ue continBan en vi1or?, redaccin que no es correcta; pues no se suspenden las garantas sino la suspensin del ejercicio de determinados derechos *1 . TIPOS DE HBEAS CORPUS %& HB'4%# C$/A2# R4A%/%($/ 1epresenta la modalidad clsica, destinada a reponer las cosas al estado anterior a la /iolacin; se utili0a cuando se produce la pri/acin arbitraria o ilegal de la libertad fsica como consecuencia de una orden *1 Fdem., pg. 212. policial, de un mandato judicial en sentido lato, de una decisin de un particular sobre el internamiento de un tercero en un centro psiquitrico sin pre/io proceso formal de interdiccin ci/il; etc. 'e encuentra presente en el artculo 25, inciso 7$ del Cdigo "rocesal Constitucional, el cual seGala que procede cuando se amenace o /ulnere Iel derecho a no ser detenido sino 0or 5andato escrito 6 5otivado del Juez) 0or autoridades 0oliciales en caso de 3la1rante delitoM o si ha sido detenido) a ser 0uesto dentro de las :G horas o en el tr5ino de la distancia) a dis0osicin del Juz1ado 2ue corres0onda) de acuerdo con el ac0ite I3? del inciso :G del art4culo : de la Constitucin sin 0er8uicio de las e7ce0ciones 2ue en l se consi1nan*? En conclusin este tipo de ,beas Corpus opera frente cualquier clase de detencin fuera de los conte(tos contemplados como legtimos en la Constitucin, a efectos de conseguir la inmediata reposicin de la libertad de la persona. '& HB'4%# C$/A2# R4#0/"6"($ Este tipo de ,beas Corpus se emplea cuando la libertad fsica o de locomocin es objeto de molestias o perturbaciones que configuran una seria restriccin para su cabal ejercicio; es decir, la persona no es pri/ada completamente de su libertad personal, pero enfrenta hechos que impiden su normal desen/ol/imiento *2 . %a doctrina ha seGalado que debe ser una continua y pertina0 limitacin a la libertad y seguridad personal, tales como& la prohibicin de acceso o circulacin a determinados lugares; los seguimientos perturbatorios carentes de fundamento legal y-o pro/enientes de rdenes dictadas por autoridades incompetentes; las reiteradas e injustificadas citaciones policiales, las continuas retenciones por *2 '.C J! 1<*5+22+,C-.C MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 control migratorio o la /igilancia domiciliaria arbitraria o injustificada, etc. El hbeas corpus restringido ha sido reconocido en el artculo 25, inciso 1* del Cdigo "rocesal Constitucional, al establecer que procede cuando se amenace o se /iole Iel derecho a retirar la vi1ilancia del do5icilio 6 a sus0ender el se1ui5iento 0olicial) cuando resulten ar9itrarios e in8usti3icados?* !& HB'4%# C$/A2# C$//4!0"7$ "rocede ante la amena0a o acto lesi/o del derecho a la /ida, la integridad fsica y psicolgica, o del derecho a la salud de los reclusos ** o personas que se encuentran bajo una especial relacin de sujecin internados en establecimientos de tratamiento pCblico o pri/ados. ?gualmente, es idneo en los casos en que, por accin u omisin, importen /iolacin o amena0a del derecho al trato digno o se produ0can tratos inhumanos o degradantes *2 . @ cuando se produ0can actos de agra/amiento ilegal o arbitrario respecto a las formas o condiciones en que se cumplen las penas pri/ati/as de la libertad *5 . 'u finalidad es de resguardar a la persona frente a tratamientos carentes de ra0onabilidad y proporcionalidad, cuando se le haya dispuesto cumplir un mandato de detencin o de pena. En consecuencia, no tiene por objeto lograr la libertad del detenido, sino resguardar o mejorar las condiciones de internamiento o reclusin que le correspondan como persona, respetando su dignidad humana *) . ** '.C J! 1229+22+,C-.C *2 '.C. 59+21+,C-.C *5 '.C JQ 72)+22+,C-.C *) Aer '.C J! 9*5+22+,C-.C Este tipo de ,beas Corpus se encuentra pre/isto en el inciso 1* del artculo 25, del Cdigo "rocesal Constitucional, que establece que procede ante la accin u omisin que amenace o /ulnere el derecho del detenido o recluso a no ser objeto de un tratamiento carente de ra0onabilidad y proporcionalidad, respecto de la forma y condiciones en que cumple el mandato de detencin o pena. .ambi3n procede en defensa de los derechos constitucionales cone(os con la libertad indi/idual, especialmente cuando se trata del debido proceso y la in/iolabilidad del domicilio. (& HB'4%# C$/A2# P/4740"7$ .iene su aplicacin en los casos en que, no habi3ndose concretado la pri/acin de la libertad, e(iste la amena0a cierta e inminente de que ello ocurra; su objeto es la pre/encin de la ejecucin del hecho u omisin que restrinja la libertad de la persona sin que e(ista justificacin legitima de ello. 6l respecto, es requisito sine qua non de esta modalidad que los actos destinados a la pri/acin de la libertad se encuentran en proceso de ejecucin; por ende, la amena0a no debe ser conjetural ni presunta *7 . 'e encuentra pre/isto en el artculo 2 del cdigo procesal constitucional que seGala que este proceso constitucional procede cuando se amenace los derechos constitucionales por accin u omisin de actos de cumplimiento obligatorio, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, agregando que cuando se in/oque la amena0a de /iolacin, esta debe ser cierta y de eminente reali0acin. 4& HB'4%# C$/A2# T/%#3%0"7$ Es empleado para denunciar mora en el proceso judicial u otras gra/es /iolaciones al debido proceso o la tutela judicial *7 '.C J! 191+22+,C-.C; '.C J! 22<+22+ ,C-.C; '.C J! 1<25+22+,C-.C MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 efecti/a, es decir, cuando indebidamente se mantenga la pri/acin de la libertad de una persona o se demore la resolucin de la situacin personal del detenido *< . 'e encuentra en el artculo 25 inciso 12$ del Cdigo "rocesal Constitucional, donde establece que procede ante la accin u omisin que amenace o /ulnere Bel derecho a la e7carcelacin de un 0rocesado o condenado) cu6a li9ertad ha6a sido declarada 0or el Juez?* El derecho tutelado es el de ser ju0gado en un pla0o ra0onable *9 , m(ime si durante el trascurso del proceso, el imputado /iene sufriendo una situacin pri/ati/a de la libertad 2 . C& HB'4%# C$/A2# I#0/2!0"7$ :octrinariamente se la ha definido como hbeas corpus instructi/o, porque a partir que el >ue0 constitucional d3 sus indagaciones sobre el paradero del detenido+desaparecido 21 , busca identificar a los responsables de la /iolacin constitucional, para su posterior proceso y sancin penal en la /a ordinaria 22 . Esta modalidad podr ser utili0ada cuando no sea posible ubicar un paradero de una persona detenida R desaparecida. "or consiguiente, la finalidad de su interposicin es no solo garanti0ar la libertad y la integridad personal, sino, adicionalmente, asegurar el derecho a la /ida y desterrar las prcticas de ocultamiento o indeterminacin de los lugares de desaparicin 2* . *< Aer '.C JQ 11+99+,C-.C *9 '.C J! 2915+22+,C-.C 2 '.C J! 279<+2+,C-.C 21 %ey JQ 2*5), cuando se trate de un caso de desaparicin for0ada. 22 '.C J! 22<<+22+,C-.C Est regulado en el artculo 25 inciso 1)$, donde seGala que procede ante la accin u omisin que amenace o /ulnere el derecho a no ser objeto de una desaparicin for0ada. 6& HB'4%# C$/A2# I$7%0"7$ "rocede cuando, pese haber cesado la amena0a o la /iolacin a la libertad personal, se solicita la inter/encin jurisdiccional con el objeto de que tales situaciones no se repitan en el futuro, en el particular caso del accionante. 'e encuentra pre/isto en el segundo prrafo del artculo 1 del Cdigo "rocesal Constitucional, que seGala& ISi lue1o de 0resentada la de5anda cesa la a1resin o a5enaza 0or decisin voluntaria del a1resor) o si ella deviene en irre0ara9le) el Juez) atendiendo el a1ravio 0roducido) declarara 3undada la de5anda 0recisando los alcances de su decisin) dis0oniendo 2ue el e50lazado no vuelva a incurrir en la acciones u o5isiones 2ue 5otivaron la inter0osicin de la de5anda) 6 2ue si 0rocediera de 5odo contrario se le a0licaran las 5edidas coercitivas 0revistas en el art4culo :: del 0resente Cdi1o) sin 0er8uicio de la res0onsa9ilidad 0enal 2ue corres0onda?* >& HB'4%# C$/A2# C$4D$ Cabe utili0arse cuando se presentan situaciones no pre/istas en los tipos anteriores. .ales como la restriccin del :erecho a ser asistido por un 6bogado defensor libremente elegido desde que una persona es citado o detenida; o de ser obligada a prestar juramento; o compelido a declarar o reconocer culpabilidad contra uno mismo, o contra 3l o la cnyuge, etc. 6dicionalmente, permite que los derechos innominados +pre/istos en el artculo * de la Constitucin+ entroncados con la libertad 2* Corte ?nteramericana de :erechos ,umanos. Caso Ernesto Castillo "e0 /s 1epCblica del "erC #prrafo <2 de la sentencia del * de no/iembre de 1997$ MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 fsica o de locomocin, puedan ser resguardados. En conclusin, si bien no hace referencia a la pri/acin o restriccin en s de la libertad fsica o de la locomocin, guarda empero, un grado ra0onable de /nculo y enlace con 3ste. HBEAS CORPUS Y DEBIDO PROCESO %a omisin que presenta el art. 12! de la %ey J! 2*5) en cuanto al debido proceso, no implica que el ,beas Corpus no pueda ser utili0ado para resoluciones que emanen de un proceso que no ha tenido en consideracin el respeto de los estndares mnimos que integran este derecho; ya que al respecto, la doctrina del .C ha pronunciado /ariadas manifestaciones consagradas en las clusulas abiertas de los artculos 12! del "acto ?nternacional de :erechos Ci/iles y "olticos, artculo )! del Con/enio Europeo de ::.,, y artculo <! de la Con/encin 6mericana sobre :erechos ,umanos, sin dejar de considerar el "rincipio de %egalidad, al igual que las reglas especficas relati/as a los pri/ados de libertad, en la que se consagran derechos que forman parte del debido proceso& pla0o ra0onable de la detencin, derecho a ser informado de las causas de la detencin, de la acusacin formulada en su contra, del derecho efecti/o a obtener reparacin, entre otros 22 . LEGITIMACI:N PROCESAL ACTI;A 'egCn lo establecido por el art. 1*! de la %ey J! 2*5), puede ejercer la accin de ,beas Corpus, la persona perjudicada o cualquier otra en su nombre. Esto dado a su naturale0a y porque se entiende que la persona se encuentra pri/ada de ejercer en muchos casos el derecho de accin, o porque en los casos de pri/acin de libertad e(iste un inter3s de parte de cualquier persona o de la sociedad en que 22 O61C?6 YE%6DJ:E, :omingo. El ,abeas Corpus en 6m3rica %atina. Editorial CEC. Eadrid 1997, pg. 12. no se produ0can afectaciones a derechos fundamentales como los son protegidos por el ,beas Corpus G; . COMPETENCIA 'egCn el artculo 15! de la %ey J! 2*5) 2) es competente para conocer el ,beas Corpus cualquier >ue0 "enal del lugar donde se encuentra el detenido o el del lugar donde se haya ejecutado la medida o el del lugar donde se haya dictado. Esta disposicin es complementada por el art. 21! de la %ey J! 25*9<, que dispone que el ,beas Corpus se interpone ante cualquier jue0, sin obser/ar turnos ni la prestacin de boletas, cedulas, pagos especiales, etc. REGLAS DE PROCEDIMIENTO 'egCn la norma /igente, para la interposicin de un ,beas Corpus rigen entre otras, las siguientes reglas de procedimiento 27 & %& 'e establece un procedimiento e(ento de formalidades y costos, por tanto no se requiere poder, firma del letrado, papel sellado y ningCn tipo de pago, brindndose al accionante toda clase de facilidades eliminando los formalismos que suelen e(igir las leyes para otro tipo de acciones. '& %a accin puede ser ejercida por escrito, /erbalmente o 25 Cuyo antecedente es el decreto ley J! 2)12 del 2< de diciembre de 1992 BCdigo del JiGo y 6dolescentesU, que entro en /igencia de junio de 199*. El artculo 21! estableci& Bel niGo y adolescente pueden impugnar la orden que lo ha pri/ado de su libertad y ejercer la accin de habeas corpusU. 2) 'i bien la mayora de los artculos del cdigo de procedimientos penales siguen /igentes, los relati/os al procedimiento de habeas corpus fueron derogados al promulgarse la ley 2*5), del 7 de diciembre de 19<2, y con /arias modificaciones continua /igente a la fecha. 27 C6'.6WE:6 @.'D, 'usana. Pp. Cit., pgs. *12+ *15. MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 telegrficamente. Dna interpretacin teleolgica de la norma y acorde con los a/ances tecnolgicos, permitir la accin /a fa(, tel3fono y correo electrnico. !& Conforme a su naturale0a y a los derechos que tutela, se establece un procedimiento sumarsimo, con pla0os muy cortos para la tramitacin y resolucin de la accin. (& Como consecuencia de esta sumariedad, el jue0 est obligado a suplir las definiciones procesales en que incurra el accionante y preferir su tramitacin, estableci3ndose reglas procesales especiales, as, no caben recusaciones, e(cusas, ni apla0amiento de diligencias. DERECHOS PROTEGIDOS DEL HBEAS CORPUS El Captulo ? del Cdigo "rocesal Constitucional menciona el artculo 25 referidos a los derechos protegidos del ,beas Corpus I$rocede el h9eas cor0us ante la accin u o5isin 2ue a5enace o vulnere los si1uientes derechos 2ue) enunciativa5ente) con3or5an la li9ertad individual? @nc; ); +a integridad personal, y el derec,o a no ser sometido a tortura o tratos in,umanos o ,umillantes, ni violentado para obtener declaraciones' Como lo ha reconocido el constituyente peruano toda persona tiene derecho a su integridad moral, psquica y fsica y a su desarrollo y bienestar #artculo 2.1 C"$, hay que aclarar que ,ablar de la integridad de la persona no puede significar solamente al bienestar fsico, sino que in/olucra igualmente el mbito moral y psicolgico, este entendimiento se puede notar en la jurisprudencia del .ribunal Constitucional # en adelante .C$, que se incluye la integridad fsica psquica y moral #refiri3ndose a los actos lesi/os a la integridad personal$. .ambi3n lo protege el art. 5.1 de la C6:, al mencionar B#V$ este derecho a la integridad es considerado junto a derechos como la /ida, la libertad o la seguridad #V$U. En esta lnea de entendimiento, se puede afirmar que este derecho incluye en primer lugar, el derecho a la integridad fsica, en segundo lugar el derecho a no ser pri/ado de ningCn rgano corporal, en tercer lugar el derecho al bienestar corporal y psquico #no le hagan padecimientos de dolor o sufrimiento$. @nc;/; !l derec,o a no ser obligado a prestar juramento ni compelido a declarar o reconocer culpabilidad contra s mismo, contra su cnyuge, o sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad' 'u reali0acin supondra un atentado a la libertad de las personas, un quebrantamiento de la prohibicin de rigor de cualquier tipo de /iolencia, se trata de las prohibiciones de hacer /iolencia con la finalidad de obligarle a prestar juramento o declarar contra uno mismo o contra los familiares ms cercanos. Este derecho est reconocido en la norma internacional artculo < "?:C" y en la norma nacional el artculo * C". El .C lo ha reconocido e(presamente brindndole proteccin constitucional. >urisprudencia& E<P. N= -**2-2..3-HCETC B"or ello, conforme a lo detallado en autos por el accionante, este .ribunal considera que el derecho presuntamente amena0ado es el que se menciona en el artculo 12Q de la %ey J.! 2*5), inciso 2$, que reconoce el derecho de toda persona a no ser obligada a prestar juramento ni compelida a declarar o reconocer su culpabilidad en causa penal MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 contra s misma, ni contra su cnyuge ni sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidadU. @nc; 0; !l derec,o a no ser exiliado o desterrado o confinado sino por sentencia firme' En la norma constitucional este derecho puede ser considerado como una manifestacin del derecho reconocido en el art. 2.11 C". En la norma internacional se dispone Bnadie puede ser arbitrariamente detenido, preso ni desterradoU #art. 9 :D:,$. En tal art. 2.11 C". ,ace alusin e(presa solamente al destierro pero este no debe limitarse a 3l, sino incluir situaciones de e(ilio y confinamiento; actualmente nuestro sistema penal no e(iste recogido en el e(ilio, ni al destierro con el confinamiento como posible pena a ser impuesta. @nc;1; !l derec,o a no ser expatriado ni separado del lugar de residencia sino por mandato judicial o por aplicacin de la +ey de !xtranjera' 'e trata del derecho fundamental de toda persona a elegir libremente el lugar de residencia, derecho reconocido en el art. 2.11 C". En la norma internacional en el art. 22.) C6:, al decir& B#V$ solo podr ser e(pulsado en el cumplimiento de una decisin conforme a leyU. L% 4DA%0/"%!"@ !$5$ #%!"@ A4%3: Considerado en nuestro ordenamiento jurdico penal este ha establecido como sancin de un delito la e(patriacin en el art. * del C. "enal, art. **2 del C. "enal. 'olo en aplicacin de estas normas siempre que sea resuelto en un rgano jurisdiccional donde se ha obser/ado el derecho constitucional. %a E(patriacin En %a %ey :e E(tranjera& %a e(patriacin solo puede ser aplicada a nacionales peruanos, mientras que a los e(tranjeros el t3rmino a utili0ar seria e(pulsin #ley de e(tranjera :% 7*$. I!.5. E3 (4/4!>$ (43 4D0/%94/$, % 82"4 #4 >% !$!4("($ %#"3$ A$310"!$, (4 $ #4/ 4DA23#%($ %3 A%1# !2?$ 6$'"4/$ 3$ A4/#"624, $ 4 "6F !%#$ #" A43"6/%#4 #2 3"'4/0%( $ #462/"(%( A$/ 43 >4!>$ (4 #4/ 4DA23#%($: Este derecho protegido se cumple mientras se mantenga la calidad de BasiladoU ningCn organismo pCblico, ni el Einisterio de 1elaciones E(teriores, ni el Einisterio del ?nterior, ni ningCn otro podr e(pulsarlo del pas, para que procesa la e(plosin el e(tranjero deber haber perdido la calidad de asilado en el correspondiente proceso administrati/o ante el Einisterio de 1elaciones E(teriores. E/entualmente se podr poner la demanda constitucional de habeas corpus si es que la resolucin final administrati/a dispone la re/ocacin en la calidad de asilado o se le es e(pulsado en un proceso sin tutela judicial efecti/a. Este derecho se contempla en concordancia con el art. *) C". Complementariamente el art. 22.7 C6:, y el art. 22 C6:,, en concordancia otras normas #ley de asilo J! 27<2$. @nc;3; !l derec,o de los nacionales o de los extranjeros residentes a ingresar, transitar o salir del territorio nacional, salvo mandato judicial o aplicacin de la +ey de !xtranjera o de 4anidad' Este derecho est reconocido en la constitucin #art. 22.11 C"$ y en la norma internacional como el art. 1* :D:, y el art. 22 C6:,. "ara el .C, este derecho es restringido es un derecho solo a los MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 nacionales y e(tranjeros con residencia en el territorio nacional 2< . @nc;5; !l derec,o a no ser detenido sino por mandato escrito y motivado del 8uez, o por las autoridades policiales en caso de flagrante delito. o si ,a sido detenido, a ser puesto dentro de las /1 ,oras o en el t:rmino de la distancia, a disposicin del juzgado que corresponda, de acuerdo con el ac-pite f del inciso /1* del artculo / de la #onstitucin sin perjuicio de las excepciones que en :l se consignan' Este derecho se encuentra contenido en el art. 2.22 prrafo f. C", que estipula& Bnadie puede ser detenido sino por mandato escrito y moti/ado del jue0 o por las autoridades en caso de fragante delito #V$U. El .C ha manifestado que Besta norma debe ser interpretada de manera teleolgica, con prescripciones garantas con el fin de tutelar el derecho de libertad indi/idual #V$U 29 @nc; 7; !l derec,o a decidir voluntariamente prestar el servicio militar, conforme a la ley de la materia' :e conformidad con el art. 2 inc. 22, literal f C", esta norma constitucional debe interpretarse de manera teleolgica. El "?:C" #art. <, inc. *, literal C$ y C6:, #art. ), inc. *, literal Y$ que no se consideran como trabajo for0oso u obligatorio el ser/icio de carcter militar. Este derecho est dirigido a consolidar el e(preso pleno de la libertad indi/idual. El .C menciona BCualquier acto de manera subrepticia, encubierta o directa, se pretende incorporar a una persona en edad militar al ser/icio militar constituye una detencin arbitrariaU 5 2< EZ". J! *2<2+25+",C-.C, f.j. 9 29 EZ" J! *+21+,C-.C. =j. 2 I!. ,. E3 (4/4!>$ % $ #4/ (404"($ A$/ (42(%#: Este principio no limita el mandato judicial por incumplimiento del deber alimentario #art. 2.22 C"$ de igual manera lo ha manifestado la C6:, al decir Bno se pri/a de libertad a ninguna persona por impago de deudas #V$ no se limita los mandatos de autoridad judicial dictados por incumplimiento de deberes alimentariosU #art. 7.7 C6:,$. El .C se ha pronunciado al decir Bcon ello se garanti0a que las personas no sufran restricciones de la libertad locomotora por el cumplimiento de obligaciones cuyo origen se encuentra en las relaciones de origen ci/ilU 51 . Jo debe confundirse con las situaciones en las que el jue0 penal habiendo condenado a pena suspendida no ha cumplido con el pago establecido en la sentencia condenatoria. @nc; )>; !l derec,o a no ser privado del documento nacional de identidad, as como de obtener el pasaporte o su renovacin dentro o fuera de la ep=blica' Este derecho se desprende del art. 2 inc. 1 C"; as mismo el art. 1*< C" y el art. 2.21 C", que establece que Btoda persona tiene derecho al pasaporte, a su nacionalidad, nadie puede ser despojado de ellaU. Este derecho se reconoce inmediatamente despu3s del derecho a la nacionalidad incluye tramitar el :J? libremente. El .C ha seGalado que su presencia representa una garanta para el titular en relacin con el estado al que pertenece 52 . 5 EZ". J! *+21+,C-.C. =undamento *. .ambi3n el EZ". J! 212+21+,C-.C fj. *; EZ" J! *+ 21+,C-.C, fj. 2 y *; EZ" J! 2*<<+2+",C-.C, fj 2,* y 2. 51 EZ" J! 12<2+22+,C-.C. =j. 2. 52 EZ" J! 12+199<+,C-.C fj. * MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 @nc; )); !l derec,o a no ser incomunicado sino en los casos establecidos por el literal g del inciso /1* del artculo / de la #onstitucin' El art. 22. ?nc. 2, literal g C", dispone que nadie puede ser incomunicado sino en caso indispensable para el esclarecimiento de un delito. El .C ha mencionado Bsiempre que con ello se persiga el esclarecimiento de un delito considerado muy gra/eU 5* . %a C?:, considera la incomunicacin del imputado como tratamiento cruel e inhumano, lesi/os de la integridad psquica y moral de la persona y del derecho al respeto inherente al ser humano. 52 @nc;)/; !l derec,o a ser asistido por un abogado defensor libremente elegido desde que se es citado o detenido por la autoridad policial u otra, sin excepcin' Este derecho est reconocido en el art. 1*9 inc. 12 C", de igual forma en la :D:, #art. 11.1$ que establece& B#V$ se le hayan asegurado todas las garantas necesarias para su defensaU, en la C6:, #art. <.2.d$ que establece& B#V$ de ser asistido por un defensor de su eleccin #V$.U >urisprudencia& E<P N= )2).-2..5-HCETC 5* EZ" J! 1+22+6?-.C fj. 115 52 Caso Aelsque0 rodrgue0, prrafo 15); Caso Oodne0 Cru0, prrafo 1)2; Caso =airen Oarbi y 'olis Corrales, prrafo 129; caso Castillo "etru00i y otro, prrafo 192. BEl ejercicio del derecho de defensa, de especial rele/ancia en el proceso penal, tiene una doble dimensin& una material, referida al derecho del imputado de ejercer su propia defensa desde el mismo instante en que toma conocimiento de que se le atribuye la comisin de determinado hecho delicti/o; y otra formal, que supone el derecho a una defensa t3cnica; esto es, al asesoramiento y patrocinio de un abogado defensor durante todo el tiempo que dure el proceso. 6mbas dimensiones del derecho de defensa forman parte del contenido constitucionalmente protegido del derecho en referencia. En ambos casos, se garanti0a el derecho a no ser postrado a un estado de indefensinU. @nc; )0; !l derec,o a retirar la vigilancia del domicilio y a suspender el seguimiento policial, cuando resulten arbitrarios o injustificados' Esta es otra de las situaciones que estn destinadas al pleno ejercicio de la libertad personal. El JC" "enal, entre otras cosas admite esta medida restricti/a para in/estigar determinados delitos #art. 27 JC" "enal$, el dispositi/o legal que se comenta ahora no prescribe todas las /igilancias de domicilio sino aquellas que resulten injustificadas o arbitrarias. >urisprudencia& E<P N=.32*+-2.---HCETC BEl derecho a la in/iolabilidad de domicilio, en una acepcin especfica, encarna el espacio fsico y limitado que la propia persona elige para domiciliar, quedando facultada para poder e(cluir a otros de dicho mbito impidiendo o prohibiendo la entrada en 3l; en una acepcin ms amplia, la in/iolabilidad de domicilio encuentra su asentamiento preferente, no e(clusi/o, en la /ida pri/ada de las personas, no se refiere, pues, a la proteccin de la propiedad, posesin u otros derechos reales, sino a la necesidad MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 de preser/ar el carcter pri/ado e ntimo de lo que en 3l hay de emanacin de la personaU. @nc;)1; !l derec,o a la excarcelacin de un procesado o condenado, cuya libertad ,aya sido declarada por el juez' 'i mediante una resolucin judicial se ha dispuesto la inmediata libertad a una persona que esta encarcelada porque es procesada o condenada, es una detencin arbitraria y se puede interponer el habeas corpus. El "?:C" #art. 9 inc. 1$ protege el derecho a la libertad en caso de detencin arbitraria. Este derecho est relacionado con el derecho de ejecucin de resoluciones judiciales. >urisprudencia& E<P N=2.2,-2..5-HCETC BCon fecha 21 de mayo de 22 el actor fue condenado por el delito de terrorismo a una pena pri/ati/a de libertad de 15 aGos, sentencia que, segCn lo referido por el "residente de la 'ala Jacional de .errorismo, ha sido impugnada mediante recurso de nulidad, habiendo sido ele/ado a tal efecto a la Corte 'uprema de >usticia de la 1epCblica. Es por ello que, haciendo un cmputo del pla0o de detencin desde el momento en que el demandante alega haber sido detenido, el mismo aCn no ha /encido ya que, tratndose de una condena que no re/iste el carcter de firme, el pla0o m(imo de detencin es el equi/alente a la mitad de la pena impuesta, es decir 7 aGos y seis meses, los que a la fecha no han transcurrido; por consiguiente, la demanda debe ser declarada infundadaU. @nc;)2; !l derec,o a que se observe el tr-mite correspondiente cuando se trate del procedimiento o detencin de las personas, a que se refiere el artculo << de la #onstitucin' Este inciso establece un pri/ilegio especial para aquellos funcionarios del estado mencionados en el art. 99 C". Estos funcionarios son los ms altos dignatarios que pre/3 el sistema poltico constitucional peruano, se le ha pre/isto a estos el llamado Bjuicio polticoU, antes de un proceso penal, se trata de una prerrogati/a funcional que go0an determinados funcionarios. >urisprudencia& E<P N= ..-5)-2.-2-PHCETC B%os actos del "oder Ejecuti/o pueden ser objeto de control parlamentario o de control de constitucionalidad. El primero de ellos es de carcter poltico, lo ejerce el Congreso de la 1epCblica y es subjeti/o, en tanto no e(iste un canon objeti/o y predeterminado de /aloracin. El control parlamentario puede ser pre/enti/o& in/estidura parlamentaria; funcional& pedidos de informes, in/itacin a los ministros a informar, estacin de preguntas, dacin de cuenta de decretos legislati/os, de decretos de urgencia y de tratados internacionales ejecuti/os; o represi/o& interpelacin ministerial, mocin de censura y cuestin de confian0a, comisiones in/estigadoras, antejuicio y juicio poltico. Eediante el Bprocedimiento del control polticoU, como especifica la 'eccin 'egunda del Captulo A? del 1eglamento del Congreso de la 1epCblica, el "arlamento ejerce su funcin de control, fiscali0acin y direccin poltica. En cambio, el control de constitucionalidad de los actos del "oder Ejecuti/o es objeti/o, lo ejerce el "oder >udicial y el .ribunal Constitucional a tra/3s de los procesos constitucionales que tienen por fines esenciales Bgaranti0ar la primaca de la Constitucin y la /igencia efecti/a de los derechos constitucionalesU #artculo ? del .tulo "reliminar del Cdigo "rocesal Constitucional$. Cuando se controla la constitucionalidad de una norma con rango de ley, se enjuicia la legitimidad formal y-o material de la norma, ms no el MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 comportamiento de quienes la propusieron, aprobaron, suscribieron o refrendaronU. @nc; )3; !l derec,o a no ser objeto de una desaparicin forzada' %a Comisin ?nteramericana sobre desaparicin for0ada de personas establece que& B#V$ es la pri/acin de la libertad de una o ms personas cometidas por agentes del estado #V$U. 6ntes los innumerables casis de desaparicin for0ada el .C lo ha reconocido como un derecho constitucional implcito en el derecho a la /erdad 55 . @nc;)5 !l derec,o del detenido o recluso a no ser objeto de un tratamiento carente de razonabilidad y proporcionalidad, respecto de la forma y condiciones en que cumple el mandato de detencin o la pena' Este derecho est muy relacionado con el principio de proporcionalidad que ha decir de nuestro tribunal constitucional debe ser proporcional al detenido. Este principio de ra0onabilidad implica encontrar una justificacin lgica en los hechos, conductas y circunstancias que moti/an todo acto del rgano judicial destinado a la limitacin de los derechos fundamentales del procesado. >urisprudencia& E<P N= .3-.,-2.---HCETC C9. 3 ? 4 55 EZ" J! 22<<+22+,C-.C. BKue en el precedente /inculante establecido en la '.C 2)+25+"6-.C, se precis cules son las pretensiones laborales susceptibles de proteccin a tra/3s del proceso de amparo. En efecto, en la referida sentencia se determin que el amparo es la /a satisfactoria para dilucidar casos en los que se alegue haber sido objeto de un despido arbitrario, como sucede en la demanda de autos. En consecuencia, este .ribunal no comparte la posicin adoptada por las instancias judiciales inferiores, por cuanto el amparo es la /a idnea para determinar si se produjo o no el despido arbitrario alegado por el demandante, no teni3ndose que efectuar una e(tensa acti/idad probatoria, toda /e0 que ello se establecera de la documentacin que deber presentar la 'ociedad empla0ada, referida a su supuesto proceso de liquidacin; as como para /erificar Rde ser el casoR si se cumpli con el trmite pre/isto para estos casos en el :ecreto 'upremo J.Q *+97+.1. Es por ello que a fin de proteger el ejercicio del derecho de defensa de la 'ociedad empla0ada y para poder confrontar los medios probatorios que presenten ambas partes, corresponde admitir a trmite la presente demanda. Kue considerando que el recurrente ha denunciado que fue objeto de un despido arbitrario, debe estimarse el recurso de agra/io constitucional, re/ocarse el auto impugnado y, por tanto, ordenar que el >ue0 de primera instancia proceda a admitir la demanda, toda /e0 que el recha0o liminar de la demanda, tanto de la apelada como de la recurrida, ha sido indebidoU. E<P N= .4,2.-2.---PHCETC MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 BEn el presente caso se ad/ierte que el traslado del fa/orecido no comporta una afectacin arbitraria del derecho a no ser objeto de un tratamiento carente de ra0onabilidad y proporcionalidad respecto a la forma y condicin en que cumple la pri/acin de su libertad, as como tampoco resulta /ulneratorio del derecho a la moti/acin de la resolucin administrati/a que lo dispuso. En efecto, de las instrumentales que corren en el cuaderno del .ribunal Constitucional se aprecia que la :ireccin de .ratamiento "enitenciario del ?nstituto Jacional "enitenciario, por 1esolucin :irectoral J.Q 22+2<+?J"E-12, de fecha 2< de agosto de 2<, dispuso el traslado del fa/orecido del Establecimiento "enitenciario del Callao al Establecimiento "enitenciario de "uno por la causal de hacina5iento, aprecindose de la misma que fue emitida por la autoridad penitenciaria competente, seGalndose el nombre del interno, el del establecimiento penitenciario de destino y el sustento que constituye el 6cta de Consejo .3cnico "enitenciario J.! 57+<, de fecha 19 de agosto de 2<, y los informes J o *2+ 2<+?J"E-1<+221+@..+> y 122+2<+ ?J"E-1<+221+>:', argumentndose al respecto que G#V$ ante la 3alta de in3raestructura 5uchos internos viene 0ernoctando en zonas o es0acios no ha9ilitados 0ara tal 3in) tales co5o 0asadizos) lavander4a 6 talleres) lo cual constitu6e un 5alestar 1eneralizado 0ara los internos 6a sea 0or su salud o inte1ridad 34sica #V$, MpuesN dicho recinto 0enitenciario ha re9asado si1ni3icativa5ente su real ca0acidad de al9er1ue 2ue 3ue construido 0ara 2uinientos setenta 6 dos internos 6 en la actualidad e7isten dos 5il setecientos nueve internos #V$. Con la 3inalidad de descon1estionar en 0arte el hacina5iento e7istente #V$ co5o 5edida alternativa de solucin 0ro0one el traslado de los internos sentenciados a 2uince J<;L aAos a 5s de 0ena 0rivativa de la li9ertad con destino a otros 0enales de las !3icinas Re1ionales con 9a8o 4ndice de 0o9lacin 0enalH, todo ello de conformidad con lo establecido en el artculo 1)*! del 1eglamento del Cdigo de Ejecucin "enal, argumentacin que resulta suficientemente v-lida para sustentar el traslado de establecimiento penitenciario del actor. .ambi3n procede el hbeas corpus en defensa de los derechos constitucionales cone(os con la libertad indi/idual, especialmente cuando se trata del debido proceso y la in/iolabilidad del domicilio. En cuanto al captulo ?? este est referido al procedimiento de habeas corpus, se encuentra los siguientes artculos a comentar& A/01!23$ 2).- L46"0"5%!"@ L% (45%(% A24(4 #4/ "04/A24#0% A$/ 3% A4/#$% A4/92("!%(% $ A$/ !2%382"4/ $0/% 4 #2 C%7$/, #" 4!4#"(%( (4 044/ #2 /4A/4#40%!"@. T%5A$!$ /4824/"/B C"/5% (43 340/%($, 0%#% $ %362% $0/% C$/5%3"(%(. T%5'"I A24(4 "04/A$4/3% 3% D4C4#$/1% (43 P24'3$. En cuanto a la legitimacin acti/a se encuentra legitimado para el ejercicio la persona perjudicada o cualquier persona en su nombre sin necesidad de un poder #art. 1* ley J! 2*5)$, la ley concede un amplio margen de personas en esta accin e(tendi3ndose a cualquier persona imbuida de solidaridad al perjudicado. En cuanto a la legitimacin pasi/a puede ser el agresor cualquier autoridad como funcionario o persona. Cuando el agresor es el estado o un funcionario pCblico su defensa correr a cargo del "rocurador Oeneral de la 1epublica; si esta es ejercida en otro distrito judicial la autoridad responsable designara al defensor para este caso. 'i no se apersona el procurador o defensor no se parali0a el procedimiento. >urisprudencia& MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 E<P N= .322.-2..*-PHCETC B%a Constitucin establece e(presamente en su artculo 2Q, inciso 1, que el hbeas corpus procede cuando se /ulnera o amena0a la libertad indi/idual o los derechos constitucionales cone(os a 3ste. :e otro lado, el Cdigo "rocesal Constitucional establece en su artculo 2! que el proceso constitucional de hbeas Corpus procede cuando una resolucin judicial firme /ulnera en forma manifiesta la libertad personal y la tutela procesal efecti/a; por lo tanto, no procede cuando dentro del proceso penal que dio origen a la resolucin que se cuestiona, no se han agotado los recursos que otorga la ley para impugnarla, o cuando habi3ndola apelado, est3 pendiente de pronunciamiento judicial dicha apelacinU. Artculo /5;9 "emanda +a demanda puede presentarse por escrito o verbalmente, en forma directa o por correo, a trav:s de medios electrnicos de comunicacin u otro idneo; #uando se trata de una demanda verbal, se levanta acta ante el 8uez o 4ecretario, sin otra exigencia que la de suministrar una sucinta relacin de los ,ec,os; Este artculo contiene una manifestacin adicional del principio de informalidad en el proceso de habeas corpus. %a demanda constitucional no necesariamente debe plantearse por escrito, puede ser presentada tambi3n /erbalmente. :e esta manera se intenta fa/orecer lo ms completa y ampliamente posible el ejercicio del habeas corpus cuando e(ista una agresin al derecho de la libertad indi/idual o cone(a, al punto que pueda acceder a este mecanismo de defensa constitucional personas analfabetas. Complementariamente, dispone el Cdigo "rocesal Constitucional en el artculo que ahora se comenta, que la demanda no tiene por qu3 presentarse directamente por el agra/iado o por la persona interesada, sino que puede ser presentada tanto por correo postal como por correo electrnico. >urisprudencia& E<P N= .)2-+-2..*-PHCETC B:ada la pre/alencia de los derechos protegidos por el hbeas corpus y su carcter sumario, este proceso se identifica por ser ajeno a ritualidades o formalismos al momento de interponer la demanda. En este sentido, el artculo 27! del C" Const. seGala que la demanda de hbeas corpus puede ser presentada por escrito, /erbalmente, a tra/3s de medios electrnicos o por cualquier otro medio idneo. Ello con la finalidad de proteger esencialmente la libertad personal de los detenidos o de aqu3llos que se encuentran amena0ados de ser pri/ados de su libertad o derechos cone(os a ellaU. Artculo /7;9 #ompetencia +a demanda de ,-beas corpus se interpone ante cualquier 8uez &enal, sin observar turnos; %as reglas de competencia tienen por finalidad establecer a que jue0 entre los muchos que e(isten deber ser propuesta la Litis, la competencia es entonces un presupuesto de /alides de la relacin jurdica procesal, todo acto reali0ado por un jue0 incompetente ser nulo para este proceso constitucional ser el jue0 penal predeterminado por ley. >urisprudencia& E<P N= ..2-*-2..2-PHCETC B:e conformidad con la ?A :isposicin =inal y .ransitoria de la Constitucin "oltica del Estado, los derechos y libertades reconocidos en la Constitucin deben interpretarse de conformidad con los tratados internacionales en materia de MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 derechos humanos suscritos por el Estado "eruano. .al interpretacin, conforme con los tratados sobre derechos humanos, contiene, implcitamente, una adhesin a la interpretacin que, de los mismos, hayan reali0ado los rganos supranacionales de proteccin de los atributos inherentes al ser humano y, en particular, el reali0ado por la Corte ?nteramericana de :erechos ,umanos, guardin Cltimo de los derechos en la 1egin. En casos similares al alegado mediante el presente hbeas corpus, dicha Corte ?nteramericana ha seGalado que Htoda persona sujeta a un juicio de cualquier naturale0a ante un rgano del Estado deber de contar con la garanta de que dicho rgano sea competente, independiente e imparcialH #Caso .ribunal Constitucional, prrafo. 77$. El derecho a un jue0 competente garanti0a, por lo que al caso de autos interesa, que ninguna persona pueda ser sometida a un proceso ante autoridad que carece de competencia para resol/er una determinada contro/ersia. En ese sentido, el .ribunal Constitucional ad/ierte que cuando se sentenci al recurrente a cadena perpetua por el delito de terrorismo, el seis de julio de mil no/ecientos no/enta y tres, se encontraba /igente la Constitucin de 1979, cuyo artculo 2<2.! seGalaba que H%os miembros de las =uer0as 6rmadas y de la "olica Jacional en los casos de delitos de funcin, estn sometidos al fuero respecti/o y al Cdigo de >usticia Eilitar, cuyas disposiciones no son aplicables a los ci/iles, sal/o lo dispuesto en el artculo 2*5!H. :e esta forma, encontrndose el mbito de la competencia de la justicia militar reser/ado slo para el ju0gamiento de militares en caso de delitos de funcin y, e(cepcionalmente, para los ci/iles, siempre que se tratase del delito de traicin a la patria, cometido en caso de guerra e(terior, no poda ju0grsele al recurrente en dicho fuero militar; por lo que se ha acreditado la /ulneracin del derecho al jue0 naturalU. Artculo /<;9 #ompetencia del 8uez de &az #uando la afectacin de la libertad individual se realice en lugar distinto y lejano o de difcil acceso de aquel en que tiene su sede el 8uzgado donde se interpuso la demanda este dictar- orden perentoria e inmediata para que el 8uez de &az del distrito en el que se encuentra el detenido cumpla en el da, bajo responsabilidad, con ,acer las verificaciones y ordenar las medidas inmediatas para ,acer cesar la afectacin; El legislador ha dado una e(cepcin de competencia dndole la facultad al jue0 de pa0; la respuesta de esto no es otra que tratar de conseguir una doble finalidad& sin obligar al jue0 penal desatienda sus obligaciones jurisdiccionales a fin de dedicarse por un Cnico caso, se debe intentar igualmente lograr la sal/acin del derecho constitucional conculcado. %a finalidad justifica a que un tercero jue0 igualmente, haga las /eces de jue0 penal en el proceso de habeas corpus ese tercero es el jue0 de pa0, cuya responsabilidad es /erificar si los hechos denunciados como agresiones al derecho a la libertad o cone(os son /erdaderos o no. Artculo 0>;9 $r-mite en caso de detencin arbitraria $rat-ndose de cualquiera de las formas de detencin arbitraria y de afectacin de la integridad personal, el 8uez resolver- de inmediato; &ara ello podr- constituirse en el lugar de los ,ec,os, y verificada la detencin indebida ordenar- en el mismo lugar la libertad del agraviado, dejando constancia en el acta correspondiente y sin que sea MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 necesario notificar previamente al responsable de la agresin para que cumpla la resolucin judicial; El trmite consiste en que el jue0 tiene la obligacin de inmediatamente despu3s de presentada la demanda, acudir al lugar en que se encuentra el detenido con la finalidad de /erificar si la detencin obrada ha sido lle/ada debidamente o ha configurado una detencin arbitraria. :e tratarse de una detencin arbitraria, el jue0 tiene la obligacin de ordenar en el mismo lugar en el que ha /erificado la arbitrariedad del encarcelamiento del detenido que se ponga en inmediata libertad. Este proceso constitucional, no puede dar lugar a trmites burocrticos ni a mayor argumentacin dilatoria. ?ncluso se ha llegado a afirmar, para justificar esta sumariedad, que la libertad personal es uno de los /alores ms urgentes, el ms urgente despu3s de la propia /ida 5) . Artculo 0);9 $r-mite en casos distintos #uando no se trate de una detencin arbitraria ni de una vulneracin de la integridad personal, el 8uez podr- constituirse en el lugar de los ,ec,os, o, de ser el caso, citar a quien o quienes ejecutaron la violacin, requiri:ndoles expliquen la razn que motiv la agresin, y resolver- de plano en el t:rmino de un da natural, bajo responsabilidad; Este artculo pre/3 el trmite que se ha de seguir cuando el proceso de habeas corpus se ha iniciado en los casos distintos a la detencin arbitraria y afectacin de la integridad personal. El jue0 no tiene la obligacin de acudir a donde ocurre la /iolacin del derecho constitucional, sino la opcin de constituirse al lugar de los hechos agra/iantes del derecho 5) C6'.?%%@ CP1:@A6, %uis. Co5entarios Al Cdi1o $rocesal Constitucional* Editorial "6%E'.16 E:?.@1E'. %ima 2) pg. )17+)1<. constitucional; o la opcin de citar a los que ejecutaron los actos de /iolacin del derecho constitucional, para que en el despacho del jue0 e(pliquen los moti/os que originaron los actos supuestamente /iolatorios del derecho constitucional. El jue0 cuenta con un da natural bajo responsabilidad para resol/er la demanda constitucional. >urisprudencia& E<P N= -).3-2..)-HCETC BKue la precitada demanda fue recha0ada liminarmente, sin que se efectCe la in/estigacin necesaria que permita determinar si en autos e(iste la afectacin del derecho a la libertad indi/idual o cone(o a aquel, por lo que se hace necesario que el a 2uo proceda con arreglo a lo dispuesto por el artculo *1Q del Cdigo "rocesal Constitucional. En consecuencia, al haberse incurrido en un /icio procesal insubsanable que afecta trascendentalmente la decisin adoptada en primera y segunda instancia, resulta de aplicacin al caso el artculo 2Q de la norma precitada, que establece que si la resolucin impugnada ha sido e(pedida incurri3ndose en un /icio del proceso que ha afectado el sentido de la decisin, debe anularse y ordenarse la reposicin del trmite al estado inmediato anterior a la ocurrencia del /icioU. E<P N= 34-+-2..)-PHCETC BKue, por consiguiente, tratndose en el presente caso de un /icio procesal que puede tener incidencia en el resultado final del proceso, y en aplicacin del segundo prrafo del artculo 2! del Cdigo "rocesal Constitucional, consideramos pertinente disponer la nulidad de los actuados, a fin de que se admita a trmite la demanda interpuesta y se d3 cumplimiento a las diligencias pre/istas en el artculo *1! del citado cuerpo normati/oU. MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 Artculo 0/;9 $r-mite en caso de desaparicin forzada 4in perjuicio del tr-mite previsto en los artculos anteriores, cuando se trate de la desaparicin forzada de una persona, si la autoridad, funcionario o persona demandada no proporcionan elementos de juicio satisfactorios sobre su paradero o destino, el 8uez deber- adoptar todas las medidas necesarias que conduzcan a su ,allazgo, pudiendo incluso comisionar a jueces del "istrito 8udicial donde se presuma que la persona pueda estar detenida para que las practiquen; Asimismo, el 8uez dar- aviso de la demanda de ,-beas corpus al 6inisterio &=blico para que realice las investigaciones correspondientes; 4i la agresin se imputa a alg=n miembro de la &olica (acional o de las Cuerzas Armadas, el juez solicitar-, adem-s, a la autoridad superior del presunto agresor de la zona en la cual la desaparicin ,a ocurrido, que informe dentro del plazo de veinticuatro ,oras si es cierta o no la vulneracin de la libertad y proporcione el nombre de la autoridad que la ,ubiere ordenado o ejecutado; El Cdigo "rocesal Constitucional ha pre/isto el mecanismo por el cual se ha de tramitar las situaciones de desapariciones for0osas. En esta lnea es que se faculta y a la /e0 obliga al jue0 que conoce de la demanda constitucional por desaparicin for0ada para que adopte todas las medidas necesarias con la finalidad de producir el halla0go del desaparecido. >urisprudencia& E<P N= .)+44-2..+-HCETC BKue el Cdigo "rocesal Constitucional #C" Const.$ ha regulado un trmite especial para los casos de desaparicin for0ada, debiendo el jue0 solicitar a la autoridad, funcionario o persona demandada que le sean proporcionados los elementos de juicio satisfactorios sobre el paradero del fa/orecido o su destino, teniendo la facultad, incluso, de adoptar todas las medidas necesarias que condu0can a su halla0go, pudiendo comisionar a jueces del :istrito >udicial donde se presuma que la persona pueda estar detenida para que las practiquen. El jue0, por otro lado, dar a/iso de la demanda de hbeas corpus al Einisterio "Cblico para que realice las in/estigaciones correspondientes. M6rtculo *2Q del C" Const., "rimer "rrafoN. Kue por otro lado, cuando la agresin es imputada a algCn miembro de la "olica Jacional o de las =uer0as 6rmadas, el jue0 solicitar a la autoridad superior del presunto agresor de la 0ona en la cual la desaparicin ha ocurrido, adems de lo antes seGalado, informe en el pla0o de 22 horas si es cierta o no la /ulneracin de la libertad y proporcione el nombre de la autoridad que la hubiere ordenado o ejecutado. M6rt. *2Q del C" Const. 'egundo "rrafoNU. Artculo 00;9 (ormas especiales de procedimiento !ste proceso se somete adem-s a las siguientes reglas' )* (o cabe recusacin, salvo por el afectado o quien act=e en su nombre; /* (o caben excusas de los jueces ni de los secretarios; 0* +os jueces deber-n ,abilitar da y ,ora para la realizacin de las actuaciones procesales; MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 1* (o interviene el 6inisterio &=blico; 2* 4e pueden presentar documentos cuyo m:rito apreciar- el juez en cualquier estado del proceso; 3* !l 8uez o la 4ala designar- un defensor de oficio al demandante, si lo pidiera; 5* +as actuaciones procesales son improrrogables; Jo Cabe 1ecusacin, 'al/o "or El 6fectado @ Kuien 6ctCe En 'u Jombre& %a recusacin es el mecanismo en la cual se faculta a las partes en un proceso de solicitar que el jue0 o au(iliares judiciales se aparten del conocimiento del mismo debido a que hay un riesgo de imparcialidad. El legislador con acierto ha dispuesto la improcedencia de la recusacin cuando sea planteada por la demanda teniendo en cuenta que la recusacin conlle/a a una dilacin del juicio, demora. Jo Caben E(cusas :e %os >ueces Ji :e %os 'ecretarios. %a e(cusa se asemeja a la recusacin un jue0 que est conociendo un caso y por las cuales se recoja en la norma procesal, deja de conocerlo. 'e produce en esto una dilacin del proceso y por consiguiente un riesgo de agresin del afectado. %os >ueces :ebern ,abilitar :a 8 ,ora "ara %a 1eali0acin :e %as 6ctuaciones "rocesales. :urante la tramitacin del proceso de habeas corpus es jue0 penal deber con/ertir en da hbil un da inhbil por estar fuera de su horario en atencin al pCblico del rgano judicial. 8 deber hacerlo cuando sea necesario para una ms rpida y efecti/a sal/acin del derecho agredido. >urisprudencia& E<P N= 34,--2..5-PHCETC B:el recuento de los antecedentes descritos, aparece que la presente demanda de hbeas corpus ha sido promo/ida contra autoridades judiciales que han /enido conociendo de un anterior proceso de hbeas corpus, situacin que de alguna forma impone precisar si dicha alternati/a procesal, atpica por lo dems en nuestra jurisprudencia, es /iable dentro del marco jurdico actualmente /igente, tanto ms cuanto que el Cdigo "rocesal Constitucional establece, en el artculo 5!, inciso )$, que BJo proceden los procesos constitucionales cuando& M...N 'e cuestione una resolucin firme recada en otro proceso constitucional M...NU. Artculo 01;9 #ontenido de sentencia fundada +a resolucin que declara fundada la demanda de ,-beas corpus dispondr- alguna de las siguientes medidas' )* +a puesta en libertad de la persona privada arbitrariamente de este derec,o. o /* Due contin=e la situacin de privacin de libertad de acuerdo con las disposiciones legales aplicables al caso, pero si el 8uez lo considerase necesario, ordenar- cambiar las condiciones de la detencin, sea en el mismo establecimiento o en otro, o bajo la custodia de personas distintas de las que ,asta entonces la ejercan. o MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 0* Due la persona privada de libertad sea puesta inmediatamente a disposicin del 8uez competente, si la agresin se produjo por ,aber transcurrido el plazo legalmente establecido para su detencin. o 1* Due cese el agravio producido, disponiendo las medidas necesarias para evitar que el acto vuelva a repetirse;
%a "uesta En %ibertad :e %a "ersona "ri/ada 6rbitrariamente :e Este :erecho. 'i finalmente la sentencia se declara fundada por haberse considerado cualquiera de los supuestos de detencin arbitraria, el fallo deber ordenar inmediata puesta en libertad de quien ha sufrido la irregular detencin. Kue %a "ersona "ri/ada :e %ibertad 'ea "uesta ?nmediatamente 6 :isposicin :el >ue0 Competente, 'i %a 6gresin 'e "rodujo "or ,aber .ranscurrido El "la0o %egalmente Establecido "ara 'u :etencin. %a detencin de una persona puede producirse por flagrancia delicti/a en la comisin de un delito, no puede e(ceder de 22 horas para los supuestos generales o de 15 das para los casos especiales #terrorismo, espionaje, etc.$. En estos casos de declararse fundada la demanda el jue0 no podr ordenar la libertad sino ms bien ponerlo el disposicin del jue0 competente. Artculo 02;9 Apelacin 4lo es apelable la resolucin que pone fin a la instancia; !l plazo para apelar es de dos das; Aiene a ser la manifestacin del principio constitucional de pluralidad de instancias que se recoge en el artculo 1*9.) C". %a apelacin por s misma no asegura que el resultado de la segunda instancia sea resultado justo a la contro/ersia presentada. %a re/isin tiene la /entaja de conocer los hechos probados y los argumentos esgrimidos por cada una de las partes. A/01!23$ 3).- T/B5"04 (4 AA43%!"@ I04/A24#0% 3% %A43%!"@ 43 J24J 4347%/B 4 43 (1% 3$# %20$# %3 S2A4/"$/, 82"4 /4#$374/B 43 A/$!4#$ 4 43 A3%J$ (4 !"!$ (1%# '%9$ /4#A$#%'"3"(%(. A 3% 7"#0% (4 3% !%2#% 3$# %'$6%($# A$(/B "C$/5%/. Este articulado contiene el trmite que se ha de seguir con el recurso de apelacin interpuesto. Este recurso se presenta ante el jue0 cuya resolucin se pretende apelar, el jue0 tiene la obligacin de ele/arlo a la sala penal correspondiente este debe hacerlo en el da en que se presenta, bajo responsabilidad. %a sala penal tiene 5 das hbiles para resol/er el recurso, bajo responsabilidad. %a obligacin de ele/ar los autos al superior es manifestacin del denominado Befecto de/oluti/oU que junto al Befecto suspensi/oU son dos caractersticas en el recurso de apelacin. :ebe de recordarse que si la sala de segunda instancia resuel/e a fa/or del demandante termina el proceso de habeas corpus si resuel/e de modo contrario el demandante tiene a su alcance el recurso de agra/io constitucional ante el .C. MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 A/01!23$ 3*.- D4/4!>$# A/$046"($# E3 %5A%/$ A/$!4(4 4 (4C4#% (4 3$# #"62"404# (4/4!>$#: )* "e igualdad y de no ser discriminado por razn de origen, sexo, raza, orientacin sexual, religin, opinin, condicin econmica, social, idioma, o de cualquier otra ndole. :@C.1?J6 CAST#LL! C!RD!'A LU#S ;H
Este artculo es correlato del artculo 2.2. Constitucin poltica en el que se establece que toda persona tienen derecho a Bla igualdad ante la ley. Jadie debe ser discriminado por moti/o de origen, ra0a, se(o, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquier otro ndoleU. 57 C6'.?%%@ C@1:@A6, %uis. Comentarios al Cdigo "rocesal Constitucional, %ima& 616 Editores y Dni/ersidad de "iura, 22. En la :eclaracin Dni/ersal :e %os :erechos ,umanos se ha reconocido que& B.oda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta declaracin, sin distincin alguna de ra0a, se(o, color, idioma, religin, opinin, poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicinU #artculo 21$. >D1?'"1D:EJC?6 E<P NK .2)--2..3-AAETC El principio de igualdad se concreti0a en el plano formal mediante el deber estatal de abstenerse de la produccin legal de diferencias arbitrarias o caprichosas; y en el plano material apareja la responsabilidad del cuerpo poltico de pro/eer las ptimas condiciones para que se configure una simetra de oportunidades para todos los seres humanos. 2& D43 494/!"!"$ AF'3"!$ (4 !2%382"4/ !$C4#"@ /43"6"$#%L :@C.1?J6 CAST#LL! C!RD!'A LU#S 5+ %as libertades de conciencia y religin han sido reconocidas e(presamente en el te(to constitucional peruano, en el cual se ha dispuesto que toda persona tiene derecho a& B la libertad de conciencia y de religin , en forma indi/idual o asociada. :el mismo modo el artculo 12 de la Con/encin 6mericana :e :erechos ,umanos ha establecido que& B1.toda persona tiene derecho a la libertad de conciencia y de religin, este derecho implica la libertad de conser/ar su religin o sus creencias o de cambiar de religin o de creencias, as 5< ?bdem. PROCESO PROCESO CONSTITUCIONAL DE CONSTITUCIONAL DE AMPARO AMPARO PROCESO PROCESO CONSTITUCIONAL DE CONSTITUCIONAL DE AMPARO AMPARO MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 como la libertad de profesar y di/ulgar su religin o sus creencias indi/idual o colecti/amente, tanto en pCblico como en pri/ado.2. Jadie puede ser objeto de medidas restricti/as que puedan menoscabar la libertad de conser/ar su religin o sus creencias o de cambiar de religin o creencias.*. %a libertad de manifestar la propia religin y las propias creencias est sujeta Cnicamente a las limitaciones prescritas por ley. >urisprudencia E<P NK .+,5-2..--AAETC El .ribunal Constitucional ha distinguido entre libertad de conciencia y libertad de religin. 6 la primera la ha definido como Bel hecho de toda persona de formarse libremente la propia conciencia, de manera tal que aquella formacin se /ea e(enta de intromisiones de cualquier tipo. El libre desarrollo de la personalidad del indi/iduo implica que en el transcurrir de su /ida la persona /aya formndose /alores o principios que den lugar a la generacin de un propio cumulo de ideas. 3& D4 "C$/5%!"@, $A""@ ? 4DA/4#"@L :@C.1?J6 CAST#LL! C!RD!'A LU#S ;N %a norma constitucional que recoge estos derecho& Bestablece que toda persona tiene derecho a las libertades de informacin, opinin, e(presin y difusin del pensamiento mediante la palabrea oral o escrita o la imagen por cualquier medio de comunicacin social, sin pre/ia autori0acin ni censura ni impedimento alguno, bajo las responsabilidades de leyU. #6rtculo 22 de la Constitucin$. En el articulado 19 de la :eclaracin Dni/ersal :e %os :erechos ,umanos se ha reconocido igualmente que todo indi/iduo tiene derecho a la libertad de opinin y de 59 ?bdem e(presin & este derecho incluye el no ser molestado a causa de opiniones , el de in/estigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas , sin limitacin de fronteras , por cualquier medio de e(presin. >urisprudencia E<P NK .,.5-2..--AAETC El .ribunal Constitucional "eruano ha diferenciado la libertad de e(presin de la informacin. El artculo 2 inciso 2 de la Constitucin reconoce las libertades de e(presin e informacin. 6Cn cuando histricamente la libertad de informacin haya surgido en el seno de la libertad de e(presin, y a /eces sea difcil diferenciar una de otra, el referido artculo 2 inciso 2 de la Constitucin lo ha reconocido de manera independiente, esto es, como derechos distintos y por lo tanto, cada uno con el objeto de proteccin distinto. 4& A 3% 3"'/4 !$0/%0%!"@L :@C.1?J6 CAST#LL! C!RD!'A LU#S CF En la norma constitucional se ha dispuesto que toda persona tenga derecho a contratar con fines lcitos, siempre que no se contra/engan leyes de orden pCblico #artculo 2.12$. 6l referirse este dispositi/o constitucional, el supremo int3rprete de la constitucin peruana ha dicho que el derecho a la libre contratacin se concibe como el acuerdo o con/encin de /oluntades entre dos o ms personas natural y-o jurdica para crear, regular, modificar, o e(tinguir una relacin jurdica de carcter patrimonial. >urisprudencia E<P. N.= .2-*5-2.---PAETC. ) ?bdem MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 El .ribunal ya ha tenido oportunidad de destacar que el derecho a la libre contratacin, reconocido en los artculos 2!, inciso 12$, y )2! de la Constitucin, se fundamenta en el principio de autonoma de la /oluntad, el que, a su /e0, tiene un doble contenido& Ba. %ibertad de contratar, tambi3n llamada libertad de conclusin, que es la facultad de decidir cmo, cundo y con qui3n se contrata; y b. %ibertad contractual Rque forma parte de las denominadas libertades econmicas que integran el r3gimen econmico de la constitucinU. 5& A 3% !/4%!"@ %/01#0"!%, "0434!02%3 ? !"401C"!%L :@C.1?J6 CAST#LL! C!RD!'A LU#S C< %a norma constitucional peruana reconoce el derecho que ahora se comenta , este dispositi/o declara que & Btoda persona tiene derecho a la libertad de creacin intelectual , artstica, t3cnica y cientfica , as como a la propiedad sobre dichas creaciones y a su producto .El Estado propicia el acceso a la cultura y fomenta su desarrollo y difusinU. En toda norma internacional igualmente se ha reconocido el derecho de toda persona a la proteccin de los intereses morales y materiales que le correspondan por ra0n de las producciones cientficas, literarias o artsticas de que se es autor #6rtculo 27 de la :eclaracin Dni/ersal de los :erechos ,umanos$. >urisprudencia E<P. NK-4,2 -2..5 AAETC El .ribunal Constitucional "eruano en la 'entencia, con fecha 21 de mayo de 22, el recurrente interpone accin de amparo contra la 6sociacin "eruana de 6utores y Compositores #6":68C$ y la @ficina de :erechos de 6utor del ?J:EC@"?, )1 ?bdem solicitando que se ordene la cesacin de los actos /iolatorios y se suspendan los efectos de las resoluciones de multa J.! 2<<+2*-@:6+?J:EC@"? y confirmatoria J. ! 2**+22- ."?+?J:EC@"? #V$. )&. D4 3% "7"$3%'"3"(%( ? #4!/40$ (4 3$# ($!2540$# A/"7%($# ? (4 3%# !$52"!%!"$4#L :@C.1?J6 CAST#LL! C!RD!'A LU#S C: Este derecho tiene su correlato en la norma constitucional peruana en la que& Btoda persona tiene derecho al secreto y a la in/iolabilidad de sus comunicaciones y documentos pri/ados. %as comunicaciones, telecomunicaciones o instrumentos slo pueden ser abiertos, incautados, interceptados o inter/enidos por mandato moti/ado del jue0 con las garantas pre/istas en la ley. 'e guarda secreto de los asuntos ajenos al hecho que moti/a se e(amenU #artculo 2.1 de la constitucin$. Encontramos algunas disposiciones internacionales como el artculo 12 de la :eclaracin Dni/ersal :e %os :erechos ,umanos que a la letra dice& Bnadie ser objeto de injerencias arbitrarias en su /ida pri/ada, su familia, su domicilio o su correspondencia ni de ataque a su honra o reputacin. .oda apersona tiene derecho de la proteccin de la ley contra tales injerencias o taquesU. >urisprudencia )2 E'"?J@ E'"?J@, Eduardo. BLos derechos de la li9ertad ##?* En 66.AA. .omo ??.". 299+*. MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 E<P NK 2+)3-2..2-AAETC El .ribunal Constitucional se ha manifestado con referencia al concepto de BsecretoU e Bin/iolabilidadU de las comunicaciones y documentos pri/ados, desde esa perspecti/a, comprende a la comunicacin misma, sea cual fuere su contenido y pertene0ca o no el objeto de la comunicacin al mbito de lo personal, lo ntimo o lo reser/ado. :e manera que se conculca el derecho tanto cuando se produce una interpretacin de las comunicaciones, es decir, cuando se aprehende la comunicacin dirigida a terceros, como cuando se accede al conocimiento del comunicado, sin encontrarse autori0ado para 3l. *& D4 /42"@ :@C.1?J6 CAST#LL! C!RD!'A LU#S CE
El te(to constitucional ha dispuesto que Btoda persona tiene derecho a reunirse pacficamente sin armas. %as reuniones en locales pri/ados o abiertos al pCblico no requieren a/iso pre/io. %as que se con/ocan en la pla0a y /as pCblicas e(igen comunicacin anticipado ante la autoridad. %as que pueden prohibirlas solamente por moti/os probados de seguridad o de sanidad pCblicaU #artculo 2.12.$. Complementariamente lo encontramos en el artculo 2.1 de la :eclaracin Dni/ersal :e %os :erechos ,umanos el que ha dispuesto que Btoda persona tiene derecho a la libertad de reunin y de asociacin pacficasU. 6lgo semejante se ha pre/isto en el artculo 15 de la Con/encin 6mericana :e :erechos ,umanos, en la que inmediatamente despu3s de reconocer el derecho de reunin pacfica y sin aras, se ha puesto especial 3nfasis en seGalar que se trata de un derecho que es limitado y que estas limitaciones estn debidamente )* C@1:@A6 C6'.?%%@, %uis. Pp. cit., pg. 22 justificadas & BEl ejercicio del tal derecho solo puede estar sujeto a las restricciones pre/istas por la ley, que sean necesarias en una sociedad democrtica, en inter3s de la seguridad nacional, de la seguridad o del orden pCblicos, o para proteger la salud o la moral pCblicas o los derechos y libertades de los dems.U +& D43 >$$/, "0"5"(%(, 7$J, "5%64 ? /4!0"C"!%!"@ (4 "C$/5%!"$4# "4D%!0%# $ %6/%7"%04#L :@C.1?J6 CAST#LL! C!RD!'A LU#S CG
'obre los derechos personalsimos a la intimidad y al honor la declaracin Dni/ersal de %os :erechos ,umanos se ha manifestado& Bnadie ser objeto de injerencias arbitrarias en su /ida pri/ada, su familia, su domicilio o su correspondencia, ni de ataques contra su honra o su reputacin. .oda persona tiene derecho a la proteccin de la ley contra injerencias o ataque.U#6rtculo 12$ Conforme hemos anotado en los puntos precedentes por un lado tanto la Constitucin "oltica del Estado que representa al :erecho interno como las normas supranacionales de derecho internacional garanti0an el derecho al honor y al mismo tiempo tambi3n garanti0an el derecho a la libertad de informacin; no obstante ello ambos derechos pese a estar constitucionalmente garanti0ados y protegidos por normas y con/enios internacionales siempre han estado en permanente conflicto, pues el derecho a informar conlle/a muchas /eces a colisionar con el derecho al honor y la dignidad de la persona, colisin que se produce cuando dicha informacin no se )2 ?bdem MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 ajusta a la /erdad, daGando de ese modo el honor y la reputacin del sujeto respecto de quien se emite la informacin, ms aCn cuando 3sta se reali0a a tra/3s de un medio de comunicacin social. El afectado en su honor y dignidad por informaciones ine(actas y agra/iantes est facultado para interponer di/ersas acciones que de uno u otro modo /ea resarcido el daGo causado. ,& D4 %#$!"%!"@L :@C.1?J6 CAST#LL! C!RD!'A LU#S C;
%a libertad de asociacin /iene recogida en el artculo 2.1* de la constitucin, en el que se ha establecido que Btodas las personas tienen derecho de asociarse y constituir fundaciones y di/ersas formas de organi0acin jurdica sin fines de lucro, sin autori0acin pre/ia y con arreglo a la ley. Jo pueden ser disueltas por resolucin administrati/as.U 'e trata de un derecho reconocido originalmente en normas internacionales sobre derechos humanos. En el artculo 21 de la :eclaracin Dni/ersal de los :erechos ,umanos se ha establecido que Btoda persona tiene derecho a la libertad de reunin y de asociacin pacfica. 2. Jadie podr ser obligado a pertenecer a una asociacinU. Eientras que en el artculo 1) de la Con/encin 6mericana :e :erechos ,umanos se ha reconocido que Btodas las personas tienen derecho a asociarse libremente con fines ideolgicos, religiosos, polticos, econmicos, laborales, sociales, culturales, deporti/os o cualquier otra ndole. El ejercicio de tal derecho solo puede estar sujeto a restricciones re/istas por ley que sean necesariamente en una sociedad democrticas, en inter3s de la seguridad nacional, de la seguridad o del )5 ?bdem orden pCblicos , o para proteger la salud o la moral pCblicas o los derechos y libertades de los dems. *. %os dispuesto en este artculo no impide la imposicin de restricciones legales y aCn la pri/acin del ejercicio del derecho de asociacin, a los miembros de las fuer0as armadas y polica.U #6rticulo 22 "?:C"$.
-.& A3 0/%'%9$L :@C.1?J6 CAST#LL! C!RD!'A LU#S CC %a demanda de amparo dispone el cdigo procesal constitucional en el artculo que ahora se comenta, procede para la defensa del derecho al trabajo. El derecho al trabajo est reconocido por el artculo 22Q de la Constitucin. Este contenido esencial de este derecho constitucional implica dos aspectos. El de acceder a un puesto de trabajo, por una parte y, por otra, el derecho a no ser despedido sino por causa justa, cabe precisar que, en el primer caso, el derecho al trabajo supone la adopcin por parte del Estado de una poltica orientada a que la poblacin acceda a un puesto de trabajo; si bien hay que precisar que la satisfaccin de este aspecto de este derecho constitucional implica un desarrollo progresi/o y segCn las posibilidades del Estado. El segundo aspecto del derecho es el que resulta rele/ante para resol/er la causa. 'e trata del derecho al trabajo entendido como proscripcin de ser despedido sal/o por causa justa. "or otro lado el artculo 27Q de la Constitucin contiene un Hmandato al legisladorH para establecer proteccin Hfrente al despido arbitrarioH. >urisprudencia )) ?bdem MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 E<P NK ..2)3-2.-2-AAETC El derecho al trabajo es un derecho que est respaldado no solamente por la Constitucin "oltica del Estado de nuestro pas, sino tambi3n por las dems Constituciones de diferentes pases y por la misma @rgani0acin ?nternacional del trabajo. --& D4 #"("!%!"@, 46$!"%!"@ !$34!0"7% ? >2436%L :@C.1?J6 CAST#LL! C!RD!'A LU#S CH Estos derechos estn recogidos en la norma constitucional cuando se establece& El estado reconoce el derecho de sindicacin, negociacin colecti/a y huelga. Cautela su ejercicio democrtico& 1. Oaranti0a la libertad sindical. 2. =omenta la negociacin Colecti/a y promue/e formas de solucin pacifica de los conflictos laborales. %a con/encin colecti/a tiene fuer0a /inculante en el mbito de lo concertado. *. 1egula el derecho de huelga para que ejer0a en armona con el inter3s social .'eGala sus e(cepciones y limitaciones. #6rtculo 2< de la constitucin poltica$. El derecho a sindicali0acin y el derecho a la huelga han sido recogidos en el artculo < del "acto ?nternacional :e :erechos Econmicos 'ociales 8 Ci/iles. & Ba$ El derecho de toda persona a fundar sindicatos y a afiliarse al de su eleccin, con sujecin Cnicamente a los estatutos de la organi0acin correspondiente, para promo/er y proteger sus intereses econmicos y sociales. )7 ?bdem >urisprudencia E<P. NK .22---2..,-AAETC El .ribunal Constitucional ha emitido di/ersos pronunciamientos en relacin a 3ste derecho consignaremos el fundamento jurdico 11 de dicha sentencia, ha precisado que la huelga es un derecho que B#V$ consiste en la suspensin colecti/a de la acti/idad laboral, la misma que debe pre/iamente ser acordada por la mayora de los trabajadores y debe efectuarse en forma /oluntaria y pacfica sin /iolencia sobre las personas o bienes+ y con abandono del centro de trabajoU. -2& D4 A/$A"4(%( ? >4/4!"%L :@C.1?J6 CAST#LL! C!RD!'A LU#S CD %os derechos de propiedad y a la herencia han sido reconocidos e(presamente en el te(to constitucional peruano #artculo 2.1) de la constitucin$. %a herencia puede ser considerada como una manifestacin del derecho de propiedad, en la medida que supone normalmente el traslado de dominio sobre determinados bienes. Es por esta ra0n que en el comentario de este artculo *7 inc.12 del cdigo procesal constitucional girara en torno al derecho de propiedad, siendo trasladable a la herencia. El artculo 7 de la constitucin establece BEl derecho de propiedad es in/iolable. El Estado lo garanti0a. 'e ejerce en armona con el bien comCn y dentro de los lmites de ley. >urisprudencia E<P NK .3.*--2..,-AAETC El .ribunal Constitucional se ha manifestado con referencia al derecho a la propiedad, B#V$; se ha acotado que lo constitucionalmente amparable en el derecho de propiedad son los elementos que lo integran tanto en su rol de ?nstituto, sobre el cual inter/iene el Estado, como en )< ?bdem MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 su calidad de derecho indi/idual. En ese sentido, se establece que la posesin no est referida al contenido esencial del derecho de propiedad, pues su anlisis depende esencialmente de consideraciones de ndole legal.U -3& D4 A40"!"@ %04 3% %20$/"(%( !$5A40404L :@C.1?J6 CAST#LL! C!RD!'A LU#S CN Este derecho /iene recogido en el artculo 2.2 de la constitucin B6 formular peticiones, indi/idual o colecti/amente, por escrito ante la autoridad competente, la que est obligada a dar al interesado una respuesta tambi3n por escrito dentro del pla0o legal, bajo responsabilidad. %os miembros de las =uer0as 6rmadas y de la "olica Jacional slo pueden ejercer indi/idualmente el derecho de peticin.U >urisprudencia E<P. NK .2)2,-2.-2-AAETC El .ribunal Constitucional ha emitido di/ersos pronunciamientos en relacin a 3ste derecho, al respecto consignaremos lo e(puesto en el fundamento jurdico 2.*.2. de la presente sentencia, el cual seGal lo siguiente& UEl contenido esencial del derecho de peticin est conformado por dos aspectos que aparecen de su propia naturale0a y de la especial configuracin que le ha dado la Constitucin al reconocerlo& el primero es el relacionado estrictamente con la libertad reconocida a cualquier persona para formular pedidos escritos a la autoridad competente #V$. -4& D4 A%/0"!"A%!"@ "("7"(2%3 $ !$34!0"7% 4 3% 7"(% A$310"!% (43 A%1#L )9 ?bdem :@C.1?J6 CAST#LL! C!RD!'A LU#S HF Este derecho constitucional se encuentra recogido en el artculo 2.17 de la Constitucin B6 participar, en forma indi/idual o asociada, en la /ida poltica, econmica, social y cultural de la Jacin. %os ciudadanos tienen, conforme a ley, los derechos de eleccin, de remocin o re/ocacin de autoridades, de iniciati/a legislati/a y de refer3ndum. UComplementariamente en las normas internacionales se ha dispuesto el reconocimiento de este derecho de participacin. 6s el artculo 21 de la :eclaracin Dni/ersal de los :erechos ,umanos, en el que se reconoceU .oda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas, directamente o por medio de representantes libremente escogidos. .oda persona tiene el derecho de acceso, en condiciones de igualdad, a las funciones pCblicas de su pas. -5& A 3% %!"$%3"(%(L :@C.1?J6 El derecho a la nacionalidad est reconocido en el artculo 2.21 de la constitucin cuando se ha dispuesto B6 su nacionalidad. Jadie puede ser despojado de ella. .ampoco puede ser pri/ado del derecho de obtener o de reno/ar su pasaporte dentro o fuera del territorio de la 1epCblica.U 'e trata de un derecho igualmente reconocido en la norma internacional, como en el artculo 15 de la :eclaracin Dni/ersal de los :erechos humanos B.oda persona tiene derecho a una nacionalidad B6 nadie se pri/ar arbitrariamente de su nacionalidad ni del derecho a cambiar de nacionalidad.U 8 en el artculo 2 de la Con/encin 6mericana de :erechos ,umanos B1 .oda persona tiene derecho a una nacionalidad. 2. .oda persona tiene derecho a la nacionalidad del 7 ?bdem MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 Estado en cuyo territorio naci si no tiene derecho a otra. 71 El :erecho ?nternacional contempla determinados criterios para la adquisicin o p3rdida de la nacionalidad, de tal forma que un Estado slo puede reclamar a un indi/iduo como nacional cuando e(ista para ello un punto de contacto suficiente. >urisprudencia E<P NK ..*3*-2..* AAETC El :erecho ?nternacional reconoce dos principios como fuente de nacionalidad. 'egCn el principio iussanguinis, la nacionalidad se transmite a tra/3s de la filiacin, de forma tal que corresponde a los hijos la nacionalidad de los padres. 'egCn el principio ius solis, la nacionalidad se adquiere como resultado del nacimiento; de tal forma que es el territorio del estado en donde se produce el nacimiento de una personal el que determina la nacionalidad de 3sta. -)& D4 02043% A/$!4#%3 4C4!0"7%L :@C.1?J6 CAST#LL! C!RD!'A LU#S H: El proceso de amparo procede respecto de resoluciones judiciales firmes cuando hayan sido dictadas con manifiesto agra/io a la tutela procesal efecti/a. Esta tutela procesal efecti/a comprende enunciati/amente los derechos de libre acceso al rgano jurisdiccional, a probar, de defensa, al contradictorio e igualdad sustancial en el proceso , y a no ser des/iado de la jurisdiccin predeterminada ni sometidos a procedimientos distinto de los pre/istos por la ley , a la obtencin de una resolucin fundada en derecho , a acceder a los medios impugnatorios regulados , a la imposibilidad de re/i/ir procesos fenecidos m a la actuacin a la actuacin adecuada y temporalmente 71 Fdem., pg.<)2. 72 C@1:@A6 C6'.?%%@, %uis. Pp. Cit. oportuna de las resoluciones judiciales y a la obser/ancia del principio de legalidad procesal penal. >urisprudencia E<P. NK ..5*4- 2.--- AAETC El .ribunal Constitucional ha emitido di/ersos pronunciamientos en relacin a 3ste derecho, al respecto consignaremos lo e(puesto en el fundamento jurdico 5 y ) de la presente sentencia, seGal lo siguiente& 6simismo se ha afirmado que BEl derecho a la tutela jurisdiccional #art. 1*9Q, inc. *, Const.$ garanti0a, entre otros aspectos, que una sentencia con calidad de cosa ju0gada sea cumplida en sus t3rminos. E<P. N.= ..5*4-2.---PAETC Bse entiende por tutela procesal efecti/a aquella situacin jurdica de una persona en la que se respeten, de modo enunciati/o suMsN derechos a la actuacin adecuada y temporalmente oportuna de las resoluciones judiciales #...$U. -*& A 3% 4(2!%!"@, %#1 !$5$ 43 (4/4!>$ (4 3$# A%(/4# (4 4#!$64/ 43 !40/$ (4 4(2!%!"@ ? A%/0"!"A%/ 4 43 A/$!4#$ 4(2!%0"7$ (4 #2# >"9$#L :@C.1?J6 CAST#LL! C!RD!'A LU#S HE E3 derecho a la educacin ha sido e(presamente reconocido en el te(to constitucional, as se ha establecido en el artculo 17 de la constitucin B%a educacin inicial, primaria y secundaria son obligatorias. En las instituciones del Estado, la educacin es gratuita. En las uni/ersidades pCblicas el Estado garanti0a el derecho a educarse gratuitamente a los alumnos que mantengan un rendimiento satisfactorio y no cuenten con los recursos econmicos necesarios para cubrir los costos de educacin. Con el fin de 7* ?bdem MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 garanti0ar la mayor pluralidad de la oferta educati/a, y en fa/or de quienes no puedan sufragar su educacin. %a educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales; fa/orecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos 3tnicos o religiosos, y promo/er el desarrollo de las acti/idades de las Jaciones Dnidas para el mantenimiento de la pa0. %os padres tendrn derecho preferente a escoger el tipo de educacin que habr de darse a sus hijos.U 1econocida tambi3n en otros organismos internacionales. >urisprudencia STC .4232-2..4-AAETC %a educacin posee un carcter binario en ra0n de que no slo constituye un derecho fundamental, sino tambi3n un ser/icio pCblico, dado que se trata de una prestacin pCblica que e(plicita una de las funcionesRfines del Estado, de ejecucin por el propio Estado o por terceros bajo fiscali0acin estatal, y que, indudablemente, constituye, adems de un elemento esencial en el libre desarrollo de la persona. -+& D4 "5A%/0"/ 4(2!%!"@ (40/$ (4 3$# A/"!"A"$# !$#0"02!"$%34#L :@C.1?J6 CAST#LL! C!RD!'A LU#S HG %a legitimidad de enseGan0a o de educacin est supeditada a que esta se desarrolle dentro del marco que la constitucin ha establecido, cualquier acti/ada educati/a que se realice en contra de los mandatos dispuesto por la constitucin, ser inconstitucional y precisamente para detener una enseGan0a de esa naturale0a, el amparo podr ser 72 ?bdem interpuesto por cualquier a de los que se afecte esta enseGan0a inconstitucionalU. -,& A 3% #462/"(%( #$!"%3L :@C.1?J6 CAST#LL! C!RD!'A LU#S H; En la constitucin peruana se a dispuesto que el estado B. El Estado reconoce el derecho uni/ersal y progresi/o de toda persona a la seguridad social, para su proteccin frente a las contingencias que precise la ley y para la ele/acin de su calidad de /ida.U#6rtculo 1 de la Constitucin poltica$. Complementariamente el Estado BEl Estado garanti0a el libre acceso a prestaciones de salud y a pensiones, a tra/3s de entidades pCblicas, pri/adas o mi(tas. 'uper/isa asimismo su efica0 funcionamiento.U #6rtculo 11 de Constitucin poltica$. >urisprudencia E<P NK .25+--2..,- AAETC Este derecho est reconocido en normas internacionales como el artculo 22 de la :eclaracin Dni/ersal de los derechos ,umanos B.oda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social, y a obtener, mediante el esfuer0o nacional y la cooperacin internacional, habida cuenta de la organi0acin y los recursos de cada Estado, la satisfaccin de los derechos econmicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad.U ?gualmente para la determinacin del contenido 75 ?bdem MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 constitucional del derecho fundamental a la seguridad social deber tomarse en cuenta en Con/enio 12 de la @?., Con/enio 1elati/o a la norma mnima de la seguridad social ratificado por el "as 2.& D4 3% /4524/%!"@ ? A4#"@L :@C.1?J6 CAST#LL! C!RD!'A LU#S HC 'obre el derecho a la remuneracin la norma constitucional ha manifestado& BEl trabajador tiene derecho a una remuneracin equitati/a y suficiente, que procure, para 3l y su familia, el bienestar material y espiritual. El pago de la remuneracin y de los beneficios sociales del trabajador tiene prioridad sobre cualquiera otra obligacin del empleador. %as remuneraciones mnimas se regulan por el Estado con participacin de las organi0aciones representati/as de los trabajadores y de los empleadores. U #6rtculo 22 de la Constitucin poltica$. >urisprudencia E<P NK .-.-5-2.-2- AAETC El .ribunal Constitucional ha emitido di/ersos pronunciamientos en relacin a 3ste derecho& BEn dicho pronunciamiento se ha dejado establecido #punto 2.2, fundamento 1).c$ que resulta compatible que un asegurado con incapacidad permanente parcial perciba pensin /italicia y remuneracin. 2-& D4 3% 3"'4/0%( (4 !B04(/%L :@C.1?J6 7) ?bdem CAST#LL! C!RD!'A LU#S HH El principio de libertad o dimensin de libertad del derecho a la educacin predicado a los docentes equi/ale a la libertad de ctedra. Como ha establecido el .ribunal Constitucional Bforman parte del rea de docentes los que cumplan las funciones de enseGan0a y tiene interrelacin directa con el educando. U%a libertad de enseGar y debatir sin /erse limitado por doctrinas instituidas, la libertad de lle/ar a cabo in/estigaciones y difundir y publicar los resultados de las mismas, .odo el personal docente de la enseGan0a superior deber poder ejercer sus funciones sin sufrir discriminacin alguna y sin temor a represin por parte del Estado o de cualquier otra instancia. >urisprudencia E<P. N.K ..,--2..5-PAETC El contenido esencial de la libertad de ctedra, en esa medida el mbito protegido por esta /a constitucional, comprende la libertad del indi/iduo para e(presar libremente sus opiniones sobre la institucin o el sistema en el que trabaja, para desempeGar sus funciones sin discriminacin ni miedo a la represin del Estado o de cualquier otra institucin, o de participar en organismos acad3micos profesionales o representati/os y de disfrutar de todos los derechos humanos reconocidos internacionalmente que se apliquen a los dems habitantes del mismo territorio. 22& D4 %!!4#$ % 3$# 54("$# (4 !$52"!%!"@ #$!"%3 4 3$# 0I/5"$# (43 %/01!23$ 35 (4 3% C$#0"02!"@L :@C.1?J6 CAST#LL! C!RD!'A LU#S HD 77 ?bdem 7< ?bdem MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 En la segunda parte del artculo *5 de la Constitucin "oltica se ha dispuesto& B%a ley establece normas orientadas a asegurar el funcionamiento democrtico de los partidos polticos, y la transparencia en cuanto al origen de sus recursos econmicos y el acceso gratuito a los medios de comunicacin social de propiedad del Estado en forma proporcional al Cltimo resultado electoral general.U 23& D4 6$J%/ (4 2 %5'"404 482"3"'/%($ ? %(4!2%($ %3 (4#%//$33$ (4 3% 7"(%L :@C.1?J6 Este derecho ha sido recogido en la norma constitucional en el artculo 2.22 B6 la pa0, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a go0ar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su /ida.U :erecho que ha sido confirmado en la norma internacional, en El "rotocolo :e 'an 'al/ador, en el que se ha establecido Btoda persona tiene derecho a /i/ir en un medio ambiente sano y a contar con los ser/icios pCblicos bsicos. El derecho a derecho a go0ar de un ambiente equilibrado y adecuado, y su relacin con el desarrollo sostenible 79 . El derecho fundamental en estudio se compone de dos elementos, por un lado, otorga a sus titulares el derecho a go0ar del ambiente adecuado para el desarrollo de su /ida, y de otro lado, implica que ese ambiente se preser/e. >urisprudencia EDA. N= -2.)-2..5-PAETC 79 :F6X "6%@E?J@, E/erli. BEl Derecho Funda5ental A (ozar De Un A59iente E2uili9rado " Adecuado?* 'in fecha de publicacin. Consultado en julio del 21*. :isponible en en [eb& [[[.panoramacajamarquino.com-...-el+derecho+ fundamental+a+go0ar+de*** En su primera manifestacin, esto es, el derecho de go0ar de un medio ambiente equilibrado y adecuado, dicho derecho comporta la facultad de las personas de poder disfrutar de un medio ambiente en el que sus elementos se desarrollan e interrelacionan de manera natural y armnica; y, en el caso de que el hombre inter/enga, no debe suponer una alteracin sustanti/a de la interrelacin que e(iste entre los elementos del medio ambiente. Esto supone, por tanto, el disfrute no de cualquier entorno, sino Cnicamente del adecuado para el desarrollo de la persona y de su dignidad #artculo 1 de la Constitucin$. :e lo contrario, su goce se /era frustrado y el derecho quedara, as, carente de contenido. En este sentido el .C ha seGalado que& B%as obligaciones impuestas tanto a los particulares como al Estado, destinadas al cuidado y preser/acin del ambiente, no slo pretenden conser/ar el ambiente para el goce inmediato de la ciudadana, sino que este cuidado se e(tiende a la proteccin del disfrute de las generaciones futuras, fundamento del concepto de desarrollo sostenible. #V$. se asume un compromiso de justicia no solo para los ciudadanos que hoy deben aplicar las t3cnicas de e(plotacin e industria que causen el menor impacto posible al ecosistema, sino tambi3n para las futuras generaciones. 24& A 3% #%32(L :@C.1?J6 CAST#LL! C!RD!'A LU#S DF En el artculo 7 de la Constitucin "oltica se ha dispuesto que& B.odos tienen derecho a la proteccin de su salud, la del medio familiar y la de la comunidad as como el deber de contribuir a su promocin y defensa. %a persona incapacitada para /elar por s misma a causa de una deficiencia fsica o mental tiene derecho al < ?bdem MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 respeto de su dignidad y a un r3gimen legal de proteccin, atencin, readaptacin y seguridadU. El derecho a la salud tambi3n implica que las personas tengan control sobre su cuerpo y su salud. 25& L$# (45B# 824 3% C$#0"02!"@ /4!$$!4. :@C.1?J6 E% inciso 25 del artculo *7 del C". Const. , deja abierta la posibilidad a que mediante el proceso constitucional de amparo se defiendan derechos constitucionales distintos a lo largo de estos 22 incisos, ob/iamente, siempre que se trate de derechos fundamentales distintos a la libertad personal y otros que sean protegido por el habeas data. %a consecuencia necesaria de esto es que lista del artculo *7 no es ta(ati/a, sino ms bien una lista abierta. A/01!23$ 3+.- D4/4!>$# $ A/$046"($# N$ A/$!4(4 43 %5A%/$ 4 (4C4#% (4 2 (4/4!>$ 824 !%/4!4 (4 #2#040$ !$#0"02!"$%3 ("/4!0$ $ 824 $ 4#0B /4C4/"($ % 3$# %#A4!0$# !$#0"02!"$%35404 A/$046"($# (43 5"#5$. :@C.1?J6 %a persona humana es el inicio y fin del derecho. Kue sea el fin significa que el derecho se formula de cara a ella, en el caso de los derechos humanos, 3stos se formulan tomando en consideracin la esencia #o naturale0a$ humana. Kue sea el fin significa que el derecho como constructo que es, est al ser/icio de la persona humana, es decir, se ha de con/ertir en un elemento principal a tra/3s del cual la \\persona humana deber alcan0ar grados de perfeccionamiento humano; en el caso r de los derechos humanos significa que el derecho procura la plena /igencia de los derechos humanos entendidos como bienes humanos que satisfacen necesidades y e(igencias humanas, y con ello procuran el perfeccionamiento humano. 'e debe resaltar, complementariamente, que la proteccin del amparo e(ige que la pretensin que anima el proceso debe sentar directamente en un derecho constitucional. Jo ser posible el amparo si es que el derecho que se in/oca como amena0ado o /ulnerado es un derecho que slo indirectamente hunde sus races en algCn derecho constitucional. 'i la constitucin es la base y fundamento de todo el ordenamiento jurdico peruano, es decir, que a partir de ella brotaran las dems normas, est claro que todos los derechos de alguna manera se sustentan en la constitucin. "ues bien, solo se protegern mediante el proceso de amparo aquellos derechos que e(presa o implcitamente tengan rango constitucional. <1 PROCEDIMIENTO DEL PROCESO DE AMPARO A/01!23$ 3,.- L46"0"5%!"@ E3 %C4!0%($ 4# 3% A4/#$% 346"0"5%(% A%/% "04/A$4/ 43 A/$!4#$ (4 %5A%/$. :@C.1?J6 6 diferencia de lo que ocurra en el proceso de habeas corpus en el que se permita que la demanda fuese interpuesta no slo por el afectado en su derecho constitucional o por su representante sino tambi3n por cualquier otra persona sin acreditar representacin ni inter3s alguno; en el amparo la regla general con el matri0 <1 ?bdem MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 que se comentara ms adelante acerca de los llamados derechos difusos, la demanda constitucional slo puede ser interpuesta por la persona natural o persona jurdica afectadas en su derecho constitucional, ya sea el mismo o a tra/3s de su representante. :e esa manera, la legitimacin para demandar y seguir un proceso se basa en la titularidad del derecho en que se sustenta la pretensin #le1iti5atio ad causa5$. Con este principio general queda manifestada una /e0 ms que no cualquier pretensin puede ser discutida por cualquiera en un proceso constitucional de amparo. "ara que ello proceda, deben cumplirse una serie de e(igencias. Entre ellas que sea indubitable que quien se dice afectado sea el /erdadero titular del derecho constitucional supuestamente agredido. <2 A/01!23$ 4..- R4A/4#40%!"@ P/$!4#%3 !@ afectado puede comparecer por medio de representante procesal; (o es necesaria la inscripcin de la representacin otorgada; $rat-ndose de personas no residentes en el pas, la demanda ser- formulada por representante acreditado; &ara este efecto, ser- suficiente el poder fuera de registro otorgado ante el #nsul del &er= en la ciudad extranjera que corresponda y la legalizacin de la firma del #nsul ante el 6inisterio de elaciones !xteriores, no siendo necesaria la inscripcin en los egistros &=blicos; Asimismo, puede interponer demanda de amparo cualquier persona cuando se trate de amenaza o violacin del derec,o al medio ambiente u otros derec,os difusos que gocen de reconocimiento constitucional, as como las entidades sin fines de lucro cuyo <2 Y?:61. C6E"@', Oermana. Br3gimen legal y jurisprudencia del amparoU. Ediar, buenos 6ires. 199), p. *79. objeto sea la defensa de los referidos derec,os; +a "efensora del &ueblo puede interponer demanda de amparo en ejercicio de sus competencias constitucionales; :@C.1?J6 CAST#LL! C!RD!'A LU#S DE 'i bien el afectado en su derecho constitucional quien tiene la legitimidad para obrar, se permite que el proceso sea seguido por su representante que recibe el nombre de Brepresentante procesalU o por un apoderado llamado Bapoderado judicialU. %a figura de la representacin procesal est regulada de manera general en los artculos )* a )7 del C"C; y la figura del apoderado judicial en los artculos )< a 79 C"C, a los que habr que hacer referencia de manera supletoria a lo regulado en el cdigo procesal constitucional. 'i el afectado en su derecho constitucional es una persona natural que no tiene Blibre ejercicio de sus derechos comparecen al proceso representadosU #artculo )* del C"C$; mientras que Bquien tiene capacidad de comparecer por si al proceso y disponer de los derechos que en 3l se discuten, pueden nombrar uno o ms apoderadosU #artculo )< C"C$. A/01!23$ 4-.- P/$!2/%!"@ OC"!"$#% #ualquier persona puede comparecer en nombre de quien no tiene representacin procesal, cuando esta se encuentre imposibilitada para interponer la demanda por s misma, sea por atentado concurrente contra la libertad individual, por razones de fundado temor o amenaza, por una situacin de inminente peligro o por cualquier otra causa an-loga; Bna vez que el afectado se ,alle en posibilidad de ,acerlo, deber- ratificar la demanda y la <* C@1:@A6 C6'.?%%@, %uis. Pp. Cit., pg. 22 MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 actividad procesal realizada por el procurador oficioso; :@C.1?J6 El legislador se ha colocado tambi3n en el supuesto en que el afectado en su derecho constitucional no tiene la posibilidad material de poder interponer la demanda por si mismo y a la /e0, no tiene nombrado un representante procesal un apoderado judicial. En estos casos, se permite que la demanda sea interpuesta por cualquier persona que se llamara Bprocurador oficiosoU, pero la /alide0 de la misma y de los actos procesales que se hayan podido desarrollar depender de que el afectado en su derecho constitucional ratifique lo obrado por el procurador oficioso cuando ha desaparecido la causa que le impeda presentar la demanda o comparecer en el proceso. <2 A/01!23$ 42.- D45%(% L% (45%(% 4#!/"0% !$04(/B, !2%($ 54$#, 3$# #"62"404# (%0$# ? %4D$#: )* +a designacin del 8uez ante quien se interpone. /* !l nombre, identidad y domicilio procesal del demandante. 0* !l nombre y domicilio del demandado, sin perjuicio de lo previsto en el artculo 5 del presente #digo. 1* +a relacin numerada de los ,ec,os que ,ayan producido, o est:n en vas de producir la agresin del derec,o constitucional. 2* +os derec,os que se consideran violados o amenazados. <2 ?bdem 3* !l petitorio, que comprende la determinacin clara y concreta de lo que se pide. 5* +a firma del demandante o de su representante o de su apoderado, y la del abogado; :@C.1?J6 CAST#LL! C!RD!'A LU#S D; En este artculo se contienen los requisitos mnimos legales e(igidos que debe hacerse contener en el escrito de demanda constitucional para admitirla a trmite. 'on requisitos imprescindibles para identificar a quienes sern las partes del proceso& demandante #inciso 2$, demandado #inciso *$; al rgano judicial encargado d resol/er en conflicto presentado #inciso 1$; la fundamentacin fctica #inciso 2$ y la jurdica #inciso 5$ de la pretensin presentada #inciso )$. 6 diferencia de lo que ocurra con la demanda de habeas corpus que con base en el principio de informalidad poda presentarse /erbalmente y sin firma de abogado, la demanda de amparo necesariamente debe ser presentada por escrito y siempre con firma del demandante o su repres3ntate o su apoderado y del abogado defensor #inciso 7$. El incumplimiento de estos requisitos hace inadmisible la demanda. %a /aloracin sobre la falta de algCn requisito solo deber ser reali0ada por el jue0 o sala correspondiente, y en ningCn caso por los au(iliares judiciales ni mucho menos por el encargado de mesa de partes que decepciona los documentos en el recinto del palacio de justicia. :e entre esos requisitos, especialmente importantes son los referidos a la fundamentacin fctica y jurdica de la pretensin y a la pretensin misma. <5 ?bdem MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 A/01!23$ 43.- A!2523%!"@ #2'940"7% (4 $C"!"$ #uando de la demanda apareciera la necesidad de comprender a terceros que no ,an sido emplazados, el juez podr- integrar la relacin procesal emplazando a otras personas, si de la demanda o de la contestacin aparece evidente que la decisin a recaer en el proceso los va a afectar; :@C.1?J6 %a acumulacin, sostiene una muy calificada doctrina nacional, es la institucin procesal que e(plica la naturale0a de aquellos procesos en los que se ad/ierte la presencia de ms de una pretensin o ms de dos personas en un proceso <) . ,ablar de BacumulacinU en derecho procesal, equi/ale necesariamente hablar de un proceso con pluralidad de objetos. Como se sabe, cada proceso tiene su propio iter procesal, distinto e independiente de otros procesos. 'iendo esta regla general, sin embargo, pueden ocurrir situaciones en la que resulta con/eniente tramitar a tra/3s de un mismo proceso distintos objetos o distintas pretensiones. Es entonces cuando se habla de acumulacin de pretensiones& Bpor ra0ones centradas en algCn tipo de relacin entre dos o ms objetos procesales, el ordenamiento permite que los di/ersos procesos que /ersan sobre ellos tengan una misma y Cnica tramitacin procedimental. 6 esto se le puede denominar acumulacin de pretensionesU <7 El art. 2* C" Const. que ahora se comenta recoge un supuesto de acumulacin ab initio, es decir, de la modalidad denominada acumulacin de acciones, por <) E@J1@8 O6%AEX, >uan. La 3or5acin del $roceso Civil $eruano. %ima, 2*. <7 @1.E%%' 16E@', Eanuel y otros. B:erecho "rocesal Ci/ilU. 5] edicin, .homson 6ran0adi, Ci0ur Eenor #Ja/arra$ 22. ". 25) lo que ser necesario decir algo ms de este tipo de acumulaciones. <<
A/01!23$ 44.- P3%J$ (4 "04/A$#"!"@ (4 3% (45%(% !l plazo para interponer la demanda de amparo prescribe a los sesenta das ,-biles de producida la afectacin, siempre que el afectado ,ubiese tenido conocimiento del acto lesivo y se ,ubiese ,allado en posibilidad de interponer la demanda; 4i esto no ,ubiese sido posible, el plazo se computar- desde el momento de la remocin del impedimento; $rat-ndose del proceso de amparo iniciado contra resolucin judicial, el plazo para interponer la demanda se inicia cuando la resolucin queda firme; "ic,o plazo concluye treinta das ,-biles despu:s de la notificacin de la resolucin que ordena se cumpla lo decidido; &ara el cmputo del plazo se observar-n las siguientes reglas' )* !l plazo se computa desde el momento en que se produce la afectacin, aun cuando la orden respectiva ,aya sido dictada con anterioridad; /* 4i la afectacin y la orden que la ampara son ejecutadas simult-neamente, el cmputo del plazo se inicia en dic,o momento; 0* 4i los actos que constituyen la afectacin son continuados, el plazo se computa desde la fec,a en que ,aya cesado totalmente su ejecucin; 1* +a amenaza de ejecucin de un acto lesivo no da inicio al cmputo del plazo; 4lo si la afectacin se produce se deber- empezar a contar el plazo; << E@J.E1@ 61@C6, >uan y otros. B:erecho >urisprudencial ??. "roceso Ci/ilU, 12] Edicin, .irant %o Ylanch, Aalencia 25. MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 2* 4i el agravio consiste en una omisin, el plazo no transcurrir- mientras ella subsista; 3* !l plazo comenzar- a contarse una vez agotada la va previa, cuando ella proceda; :@C.1?J6 %a ley llamaba pla0o de caducidad al tiempo que tena el afectado para interponer su demanda constitucional; como lo hace actualmente el cdigo procesal constitucional que el pla0o pre/io para la interposicin del amparo es un pla0o de prescripcin y no uno de pla0o de caducidad en tanto que el trascurso del mismo solo cerraba la posibilidad de interponer la demanda constitucional, pero no afectaba para nada el derecho sustanti/o mismo que habra sido in/ocado en el proceso constitucional. Efecti/amente, el pla0o pre/isto para la interposicin de la demanda de amparo es en estricto uno de prescripcin, en la medida que el afectado si bien es cierto que no podr recurrir /a el proceso de amparo en la proteccin de su derecho una /e0 /encido el pla0o. >urisprudencia E<P. NK 32,+-2..3-AAETC El tribunal constitucional ha manifestado que, Bel pla0o de prescripcin en el amparo constituye un especie de sancin que castiga la negligencia y el descuido atribuidos a la conducta procesal del demandante, quien no actCa con oportunidad frente a la supuesta /iolacin de un derecho constitucionalU. A/01!23$ 45.- A6$0%5"40$ (4 3%# 71%# A/47"%# E3 %5A%/$ #@3$ A/$!4(4 !2%($ #4 >%?% %6$0%($ 3%# 71%# A/47"%#. E !%#$ (4 (2(% #$'/4 43 %6$0%5"40$ (4 3% 71% A/47"% #4 A/4C4/"/B (%/ 0/B5"04 % 3% (45%(% (4 %5A%/$. >urisprudencia E<P. NK .+,5-2..--AAETC En lo que se refiere acerca del fundamento de esta e(igencia, el tribunal constitucional ha tenido oportunidad de manifestarse, y aunque en lo particular lo ha referido solo a la /a 6dmirati/a, es fcilmente predicable de todas las /as pre/ias en general. 6s se ha e(presado el alto tribunal Ula e(igencia de agotarse la /a administrati/a antes de acudir al amparo constitucional se fundamenta en la necesidad de brindar a la administracin la posibilidad de re/isar sus propios actos, a efectos de posibilitar que el administrado, antes de acudir a sede jurisdiccional, pueda en esa /a solucionar, de ser el caso, la lesin de sus derechos e intereses legtimosU. E<P. N.= -33,-2..--AAETC 'in embargo, considerando lo dispuesto en el artculo 27Q de la %ey J.Q 2*5) y que el acto presuntamente lesi/o para el demandante es un acto administrati/o, constituye un pre requisito para habilitar la /a del amparo que se haya cumplido con agotar la /a pre/ia, no bastando para que se cumpla tal presupuesto la sola presentacin de recursos impugnatorios por parte del actor, sino que 3stos deben cumplir con los requisitos de ley para su /alide0 y eficacia administrati/a, debiendo, en consecuencia, ser presentados dentro del pla0o legalmente estipulado para, de esa manera, no contra/enir el principio de @portunidad. A/01!23$ 4).- ED!4A!"$4# %3 %6$0%5"40$ (4 3%# 71%# A/47"%# N$ #4/B 4D"6"'34 43 %6$0%5"40$ (4 3%# 71%# A/47"%# #": )* Bna resolucin, que no sea la =ltima en la va administrativa, es MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 ejecutada antes de vencerse el plazo para que quede consentida. /* &or el agotamiento de la va previa la agresin pudiera convertirse en irreparable. 0* +a va previa no se encuentra regulada o ,a sido iniciada innecesariamente por el afectado. o 1* (o se resuelve la va previa en los plazos fijados para su resolucin; :@C.1?J6 %os supuestos jurisprudenciales de e(cepcin al agotamiento de la /a creados por el tribunal constitucional consiste en el hecho de pre/erle al afectado la posibilidad de acudir directamente a la demanda constitucional cuando el agresor de su derecho constitucional, y que es el que ha de resol/er los recursos en los que consiste la /a pre/ia, ha dado muestras claras de no tener la intencin de hacer cesar la afectacin constitucional. <9 >urisprudencia E<P. NK .+,5-2..--AAETC En buena cuenta, el afectado no debera estar obligado a agotar la /a pre/ia cuando el trnsito de esta haga posible la ineficacia del proceso constitucional, o en el menos malo de los casos agra/e la situacin del afectado, o no e(istan /isos de querer la administracin o persona jurdica sol/entar con prontitud la precaria situacin del derecho constitucional. >urisprudencialmente, el tribunal constitucional ha creado dos supuestos ms de causas de no e(igencia de agotamiento de /as pre/ias. A/01!23$ 4*.- I5A/$!4(4!"% 3"5"%/ <9 C@1:@A6 C6'.?%%@, %uis. Pp. Cit., pg. 22 S" 43 J24J %3 !%3"C"!%/ 3% (45%(% (4 %5A%/$ !$#"(4/% 824 433% /4#230% 5%"C"4#0%5404 "5A/$!4(404, 3$ (4!3%/%/B %#1 4DA/4#%($ 3$# C2(%540$# (4 #2 (4!"#"@. S4 A$(/B /4!>%J%/ 3"5"%/5404 2% (45%(% 5%"C"4#0%5404 "5A/$!4(404 4 3$# !%#$# A/47"#0$# A$/ 43 %/01!23$ 5 (43 A/4#404 C@("6$. T%5'"I A$(/B >%!4/3$ #" 3% (45%(% #4 >% "04/A24#0$ 4 (4C4#% (43 (4/4!>$ (4 /4!0"C"!%!"@ ? $ #4 %!/4("0% 3% /45"#"@ (4 2% #$3"!"02( !2/#%(% A$/ !$(2!0$ $0%/"%3 2 $0/$ C4>%!"404 %3 ("/4!0$/ (43 @/6%$ (4 !$52"!%!"@ $, % C%30% (4 I#04, % 82"4 >%6% #2# 74!4#, A%/% 824 /4!0"C"824 3%# %C"/5%!"$4# !$#"(4/%(%# "4D%!0%# $ %6/%7"%04#. S" 3% /4#$32!"@ 824 (4!3%/% 3% "5A/$!4(4!"% C24#4 %A43%(%, 43 J24J A$(/B 4 !$$!"5"40$ (43 (45%(%($ 43 /4!2/#$ "04/A24#0$. :@C.1?J6 CAST#LL! C!RD!'A LU#S NF C6D'6%E' DE ,6Y?%?.6J E% 1EC,6X@ ?J %?E?JE. Art4culo ;*= Causales de i50rocedencia No 0roceden los 0rocesos constitucionales cuando@ <* Los hechos 6 el 0etitorio de la de5anda no estn re3eridos en 3or5a directa al contenido constitucional5ente 0rote1ido del derecho invocadoM :* E7istan v4as 0rocedi5entales es0ec43icas) i1ual5ente satis3actorias) 0ara la 0roteccin del derecho constitucional a5enazado o vulnerado) salvo cuando se trate del 0roceso de h9eas cor0usM E* El a1raviado ha6a recurrido 0revia5ente a otro 0roceso 8udicial 0ara 0edir tutela res0ecto de su derecho constitucionalM 9 ?bdem MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 G* No se ha6an a1otado las v4as 0revias) salvo en los casos 0revistos 0or este Cdi1o 6 en el 0roceso de h9eas cor0usM ;* A la 0resentacin de la de5anda ha cesado la a5enaza o violacin de un derecho constitucional o se ha convertido en irre0ara9leM C* Se cuestione una resolucin 3ir5e reca4da en otro 0roceso constitucional o ha6a litis0endenciaM H* Se cuestionen las resoluciones de3initivas del Conse8o Nacional de la &a1istratura en 5ateria de destitucin 6 rati3icacin de 8ueces 6 3iscales) sie50re 2ue dichas resoluciones ha6an sido 5otivadas 6 dictadas con 0revia audiencia al interesadoM D* Se cuestionen las resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones en 5ateria electoral) salvo cuando no sean de naturaleza 8urisdiccional o cuando siendo 8urisdiccionales violen la tutela 0rocesal e3ectiva*) de re3erndu5 o de otro ti0o de consultas 0o0ulares) 9a8o res0onsa9ilidad* N* Se trate de con3lictos entre entidades de derecho 0B9lico interno* Los con3lictos constitucionales sur1idos entre dichas entidades) sean 0oderes del Estado) r1anos de nivel o relevancia constitucional) 1o9iernos locales 6 re1ionales) sern resueltos 0or las v4as 0rocedi5entales corres0ondientesM <F* a vencido el 0lazo 0ara inter0oner la de5anda) con e7ce0cin del 0roceso de h9eas cor0us* A/0"!23$ 4+.-I%(5"#"'"3"(%( 4i el juez declara inadmisibilidad la demanda, conceder- al demandante tres das para que se subsane la omisin o defecto, bajo apercibimiento de arc,ivar el expediente; !sta resolucin es apelable; :@C.1?J6 En el artculo 22 C" Const., fueron comentados los requisitos que ha de cumplir una demanda de amparo para ser declarada admisible, as como los ane(os correspondientes para acreditar la identidad del demandante representante y el poder de representacin de ser el caso. 'i alguno de estos requisitos faltase el jue0 declarara inadmisible la demanda. %a inadmisibilidad no debe confundirse con la figura de recha0o in limine comentado anteriormente. Eientras que la inadmisibilidad se declara por la ausencia de alguno de los requisitos mnimos de la demanda o, en general, de los presupuestos mnimos para crear una relacin procesal, el recha0o in limine apunta ms bien al cumplimiento de condiciones que hace a todas luces improcedente la demanda. Eientras en el primer caso es una cuestin de mera formalidad, en el segundo entran tallar cuestiones sustanti/as. A/0"!23$ 4,.-R4!$74!"$ ,- , %'%($$ ? (4#"#0"5"40$ !n el amparo no procede la reconvencin ni el abandono del proceso; !s procedente el desistimiento; :@C.1?J6 %a recon/encin se define como la demanda que plantea el demandado contra el demandante en un mismo proceso constituye la demanda o accin autnoma no necesariamente contraria que ejercita y acumula el demando frente al actor 91 E@1EJ@ >D6J :6E?6J. La reconvencin en el 0roceso civil* cole7 &adrid <NNE* MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 apro/echando la e(istencia de un proceso pendiente. En consecuencia el fundamento sistemtico de la admisibilidad de la recon/encin /iene pues indi/iduali0ado por la propia naturale0a del concepto de accin en cuanto que instrumentali0a igualmente un derecho a obtener la tutela jurisdiccional de los derechos. 92 En el proceso constitucional de amparo tampoco est permitido el abandono que /iene regulado en los artculos *2)+ *52C"C el cual ^^ opera por el solo transcurso del pla0o desde la Cltima actuacin procesal o desde notificad la Cltima resolucin y que __produce caducidad o perencin del proceso y hay una especie de renuncia tacita de la accin __ el abandono se genera, por tanto, como consecuencia de la inaccin de las partes procesales. 'in embargo, para el caso del amparo, esta inaccin no puede generar como consecuencia el abandono y consiguiente terminacin del proceso porque el jue0 tiene la obligacin de impulsarlo de oficio y por la especial rele/ancia de lo que se discute en el proceso constitucional. En efecto ^^ ante la trascendencia de la pretensin discutida, no se admite el abandono ^^. 9* %o que si se permite en el proceso de amparo es el desistimiento que est regulado en los artculos *2 a *25 del C"C y que puede definirse como __ la declaracin de la /oluntad en poner fin a la relacin procesal sin una sentencia de fondo__ a diferencia del abandono, el desistimiento no es producto del paso del tiempo y de la inaccin de las partes, si no que e(ige de una manifestacin e(presa de /oluntad por parte del demandante que ha decidido no seguir adelante con el proceso. 92 C611?@J %DO@, >orge. I$ostulacin Del $roceso?* En& C611?@J, %ugo, >orge BAnlisis Del Cdi1o $rocesal civi?l) Ed* Cuzco) li5a <NNG* 9* :EA?' EC,E6J:?6, ,E1J6J:@. BTeor4a (eneral Del $roceso?* Editorial Dni/ersal, * Edicin, Yuenos 6ires 1997. ARTICULO 5.- A!2523%!"@ (4 A/$!4#$# ? /4#$32!"@ ""5A26%'34 #uando un mismo acto, ,ec,o, omisin o amenaza afecte el inter:s de varias personas que ,an ejercido separadamente su derec,o de accin, el juez que ,ubiese prevenido, a pedido de parte o de oficio, podr- ordenar la acumulacin de los procesos de amparo; +a resolucin que concede o deniega la acumulacin es inimpugnable; :@C.1?J6 6hora se hace necesario hacer referencia a la otra /ariante de acumulacin& la llamada acumulacin de procesos 92 . Este tipo de acumulacin consiste en que __ dos o ms procesos que han nacido independientes, cada uno con su procedimiento respecti/o, pero que se reCnen en un procedimiento Cnico para que sean resueltos en una sentencia__ cuando se dispone este tipo de acumulacin, se dispone __ la tramitacin en un procedimiento Cnico o de dos o ms proceso hasta ese momento pendientes con tramitaciones procedimentales separadas __ en el artculo 5 C"C que se comenta ahora se recoge esta segunda modalidad de acumulacin. En la medida que, segCn ha dispuesto el legislador procesal ci/il , es posible hablar de acumulacin procesos tanto respecto de una acumulacin subjeti/a sucesi/a hay que recordar las ya mencionadas reglas de procedencia tipos de modalidades, mencionadas cuando se coment el articulo 2* C"C. En lo que respecta al artculo 5 C"C se est permitiendo al jue0 tanto de oficio como a solicitud de parte que atre/es de una resolucin que no podr ser impugnada, reCna dos procedimientos de amparo en uno solo . el supuesto 92 .ambi3n llamado como Bacumulacin de autos__. Citado a C@1.E' :@E?JODEX, Aalentn O?EEJ@ 'EJ:16, Aicente. BDerecho $rocesal Civil?* "arte Oeneral * Edicin, Cole( Eadrid 22. MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 habilitante de la acumulacin ser la e(istencia de un mismo hecho o acto agresor de uno o /arios derechos fundamentales titulari0ados por /arias personas, quienes han iniciado a las /es distintos procedimientos de amparo. 'e debe e(igir, por tanto, estar frente a un mismo acto agresor de un mismo derecho constitucional titulari0ado por /arias personas, las mismas que han presentado su demanda constitucional por separado incluso ante ju0gados distintos. ARTCULO 5-- J24J !$5A40404 ? A3%J$ (4 /4#$32!"@ 4 !$/04 #$ !$5A40404# A%/% !$$!4/ (43 A/$!4#$ (4 %5A%/$, % 434!!"@ (43 (45%(%04, 43 J24J !"7"3 (43 326%/ ($(4 #4 %C4!0@ 43 (4/4!>$, $ ($(4 0"44 #2 ($5"!"3"$ 43 %C4!0%($, $ ($(4 ($5"!"3"% 43 %20$/ (4 3% "C/%!!"@. S" 3% %C4!0%!"@ (4 (4/4!>$# #4 $/"6"% 4 2% /4#$32!"@ 92("!"%3, 3% (45%(% #4 "04/A$(/B %04 3% #%3% !"7"3 (4 02/$ (4 3% !$/04 #2A4/"$/ (4 92#0"!"% /4#A4!0"7% 3% 824 (4#"6%/% % 2$ (4 #2# 5"45'/$# 43 !2%3 74/"C"!%/% 3$# >4!>$# /4C4/"($# %3 A/4#20$ %6/%7"$. L% #%3% !"7"3 /4#$374/B 4 2 A3%J$ 824 $ 4D!4(4/B (4 !"!$ (1%# (4#(4 3% "04/A$#"!"@ (4 3% (45%(%. :@C.1?J6 CAST#LL! C!RD!'A LU#S N;
En este artculo se regula la competencia del rgano jurisdiccional encargado de reconocer y resol/er la demanda constitucional de amparo. 'on dos los supuestos regulados, los mismos que se definen segCn la agresin del derecho constitucional /enga o no producida a tra/3s de una resolucin judicial. El primer supuesto consiste en determinar el rgano judicial competente para conocer un litigio en el que la agresin del derecho constitucional ha pro/enido de cualquier tipo de acto de los particulares o del poder 95 C@1:@A6 C6'.?%%@, %uis. Pp. Cit., pg. 22 poltico en este Cltimo caso siempre que no se trate de una resolucin judicial en este supuesto el jue0 competente es el jue0 ci/il por el grado el jue0 de primera instancia por el turno, el que este de turno al momento de presentarse la demanda y por el territorio quien se dice afectado en su derecho constitucional podr elegir entre tres jueces igualmente competentes el jue0 del lugar donde se afect el derecho, el jue0 del lugar donde tiene su domicilio el demandante, el supuesto agresor del derecho constitucional el segundo supuesto por su parte consiste en que la in/ocada agresin del derecho constitucional ha sido fruto de una resolucin judicial. ARTICULO 52- "5A4("540$# E3 924J (4'4/B %'#044/#4 !2%($ !$!2//% 3%# !%2#%34# (4 "5A4("540$# A/47"#0%# 4 43 !@("6$ A/$!4#%3 !"7"3. E "6F !%#$ #4/B A/$!4(404 3% /4!2#%!"@. E3 924J 824 "04!"$%35404 $ #4 %'#0"44 !2%($ !$!2//4 2% (4 433%#, "!2//4 4 /4#A$#%'"3"(%( (4 %02/%34J% ("#!"A3"%/"% ? A4%3. :@C.1?J6 CAST#LL! C!RD!'A LU#S NC Con la finalidad de crear todas las circunstancias fa/orables a fin de obtener un resultado lo ms apegado posible a la justicia, se suele pre/er en los cdigos procesales una serie de causales cuya configuracin obliga al jue0 a abstenerse de conocer una determinada litis. Estas causales estn referidas fundamentalmente a la relacin que pueda e(istir entre el jue0 o alguna de las partes para asegurar una actuacin y decisin objeti/a e imparcial por parte del decisor judicial. 9) ?bdem MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 ARTCULO 53- 0/%5"04. !n la resolucin que admite la demanda, el juez conceder- al demandado el plazo de cinco das para que conteste; "entro de cinco das de contestada la demanda, o de vencido el plazo para ,acerlo el juez expedir- sentencia, salvo que se ,aya formulado solicitud de informe oral en cuyo caso el plazo se computara a partir de la fec,a de su realizacin si se presentan excepciones defensas previas o pedidos de nulidad del auto admisorio el juez dar- traslado al demandante por el plazo de dos das; #on la absolucin o vencido el plazo para ,acerlo quedan los autos expeditos para ser sentenciados 4i el juez lo considera necesario, realizara las actuaciones que considere indispensables sin notificacin previa a las partes; @nclusive, puede citar a audiencia =nica a las partes y a sus abogados para realizar los esclarecimientos que estime necesarios; !l juez expedir- sentencia en la misma audiencia o excepcionalmente en un plazo que no exceder- los cinco das de concluida esta; 4i considera que la relacin procesal tiene un defecto subsanable, conceder- un plazo de tres das al demandante para que lo remedie, vencido el cual expedir- sentencia, si estima que la relacin procesal tiene un defecto insubsanable, declarara improcedente la demanda en la sentencia pronunci-ndose sobre el m:rito; +os actos efectuados con manifiesto propsito dilatorio, o que se asimilen a cualquiera de los casos previstos en el artculo ))/ del cdigo procesal civil ser-n sancionados con una multa no menor de diez ni mayor de cincuenta unidades de referencia procesal; "ic,a sancin no excluye la responsabilidad civil penal o administrativa que pudiera derivarse del mismo acto; :@C.1?J6 Dna /e0 que la demanda presentada ha sido calificada como admisible el jue0 corre traslado de la misma al demandante. Este momento el demandado conteste la demanda queda empla0ada y propiamente se establece la relacin procesal 97 . El jue0 deber otorgar un pla0o de cinco das hbiles para que el demandado conteste la demanda. En su escrito de contestacin el empla0ado debe obser/ar los requisitos pre/istos para la demanda en lo que corresponda. as debe tenerse en cuenta las e(igencias pre/istas en el ya comentado articulo 22 C"C en el que se recoge los requisitos mnimos que debe contener la demanda. "or lo que en el documento de contestacin de la demanda debe indicarse con claridad a quien /a dirigida la identidad y el domicilio del empla0ado que contesta la demanda una respuesta al petitorio de la demanda a tra/3s de una ra0onada contestacin de los argumentos de hecho y fundamentaciones jurdicas presentadas por la parte demandante la firme del abogado y ane(ar este documento todas las instrumentales que acrediten con/enientemente lo e(puesto en la contestacin de la demanda. ARTCULO 54.- I04/74!"@ L"0"#!$#$/!"%3 M2"4 027"4#4 "04/I# 92/1("!%5404 /4347%04 4 43 /4#230%($ (4 2 A/$!4#$, A24(4 %A4/#$%/#4 #$3"!"0%($ #4/ (4!3%/%($ 3"0"#!$#$/04 C%!230%0"7$. S" 43 J24J %(5"04 #2 "!$/A$/%!"@ $/(4%/B #4 34 $0"C"824 3% (45%(%. S" 43 A/$!4#$ 4#027"4/% 4 #462($ 6/%($, 3% #$3"!"02( 97 E@J1@8 O6%AEX, >uan. Pp. Cit. MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 #4/B ("/"6"(% %3 J24J #2A4/"$/. E3 3"0"#!$#$/04 C%!230%0"7$ "6/4#% %3 A/$!4#$ 4 43 4#0%($ 4 824 I#04 #4 4!240/4. L% /4#$32!"@ 824 !$!4(4 $ (4"46% 3% "04/74!"@ 3"0"#!$#$/!"%3 4# ""5A26%'34. :@C.1?J6 'e denomina litisconsorcio a Bla presencia en el mismo procedimiento de /arias personas en la posicin de los actores #litisconsorcio acti/o$ o de los demandados #litisconsorcio pasi/o$ o de los actores de un lado y demandados de otro #litisconsorcio mi(to$. 9< En la norma procesal ci/il se ha recogido esta figura disponi3ndose Bque hay litisconsorcio cuando dos o ms personas litigan en forma conjunta como demandantes o demandados 99 porque tienen una misma pretensin, sus pretensiones son cone(as o porque la sentencia e(pedirse respecto de una pudiera afectar a la otraU. 1 >urisprudencia E<P. N.= ..5.--2.-2-PAETC El recurso de agra/io constitucional interpuesto por don 1ichard "adilla de la Cru0, abogado de don >orge 1oni "rada .olmos, contra la "rimera 'ala Ci/il de la Corte 'uperior de >usticia de ?ca, de fojas 2*9, su fecha 11 de octubre de 211 que, re/ocando la apelada declar improcedente la demanda de amparo. A/01!23$ 55.- C$04"($ D4 L% S404!"% F2(%(% 9< :ebemos de diferenciar la acumulacin subjeti/a de pretensiones de la figura del litisconsorcio #facultati/o necesario$. 99 C,?@AEJ:6, >os3. B"rincipios :e :erechoU. "ag.)*9 1 E@J1@8 O6%AEX, >uan. B$artes) Acu5ulacin) Litisconsorcio) #ntervencin De Terceros " Sucesin $rocesal En El Cdi1o $rocesal Civil?* En& C611?PJ %DO@, >orge. BAnlisis del cdi1o 0rocesal civil?* +a sentencia que declara fundada la demanda de amparo contendr- alguno o algunos de los pronunciamientos siguientes' )* identificacin del derec,o constitucional vulnerado o amenazado. /* declaracin de nulidad de decisin, acto o resolucin que ,ayan impedido el pleno ejercicio de los derec,os constitucionales protegidos con determinacin, en su caso, de la extensin de sus efectos. 0* restitucin o restablecimiento del agraviado en el pleno goce de sus derec,os constitucionales ordenando que las cosas vuelvan al estado en que se encontraban antes de la violacin. 1* orden y definicin precisa de la conducta a cumplir con el fin de ,acer efectiva la sentencia; :@C.1?J6 CAST#LL! C!RD!'A LU#S <F< 'e regula en este artculo el contenido mnimo que de presentar la resolucin que resuel/e declarar fundad la demanda de amparo. .oda la gira alrededor de lo que da ra0n de ser el proceso de amparo& la defensa del derecho constitucional. Esta defensa, como a sea tenido oportunidad de argumentar en las pginas inciales, supone fa/orecer la plena y efecti/a /igencia de los derechos constitucionales. Jo se trata de mantener una /isin esttica de los mismos, sino de concebir los derechos en el mbito de su e(istencia que es la de los actos concretos de sus titulares y la de terceros potenciales agresores de sus derechos. A/01!23$ 5).- C$#0%# Y C$#0$# 4i la sentencia declara fundada la demanda, se impondr-n las costas y costos que el juez establezca a la 11 C@1:@A6 C6'.?%%@, %uis. Pp. cit. MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 autoridad, funcionario o persona demandada; si el amparo fuere desestimado por el juez, :ste podr- condenar al demandante al pago de costas y costos cuando estime que incurri en manifiesta temeridad; !n los procesos constitucionales el estado slo puede ser condenado al pago de costos; !n aquello que no est: expresamente establecido en la presente ley, los costos se regulan por los artculos 1)> al 1)< del cdigo procesal civil; :@C.1?J6 ?niciar y mantener un proceso e(ige afrontar una serie de gastos. Cuando finalmente hay solucin de rgano judicial a la %itis presentada, queda la pregunta de qui3n debe pagar los gastos en los que ha incurrido el que ha obtenido una respuesta fa/orable al final de juicio . a la solucin de esa pregunta dentro del proceso constitucional de amparo , se ha destinado el artculo que ahora se comenta. %a regla general es que los gastos que demande el proceso sean asumidos por la parte que es derrotada en el proceso& Bel reembolso de las costas y costos del proceso no requiere ser demandado y es de cargo de la parte /encida, sal/o declaracin judicial e(presa y moti/ada de e(oneracin B. El acierto de esta regla general es que Bel fundamento de esta condena es un hecho subjeti/o de la derrota; y la justificacin de esta institucin encu3ntrese en que la actuacin de la ley no debe representar una disminucin patrimonial para la parte fa/or de la que reali0a; siendo inter3s del comercio jurdico que los derechos tengan un /alor posiblemente puro y constante.U >urisprudencia E<P: NN .3**4-2.-2-AAETC. El demandante solicita a la @ficina de Jormali0acin "re/isional copia de su e(pediente administrati/o, con e(presa condena de pago de costos procesales. En primera y segunda instancia se declara fundada la demanda, sin embargo se e(onera el pago de costos y costas en aplicacin del artculo 21*! del Cdigo "rocesal Ci/il. El .ribunal Constitucional, re/ocando dicho e(tremo de la decisin, ordena el pago de costos procesales pues el artculo 5)! del Cdigo "rocesal Constitucional establece la obligatoriedad del rgano judicial de ordenar el pago de costos procesales #V$. A/01!23$ 5*.- AA43%!"@ +a sentencia puede ser apelada dentro del tercer da siguiente a su notificacin; !l expediente ser- elevado dentro de los tres das siguientes a la notificacin de la concesin del recurso; :@C.1?J6 8a se tu/o oportunidad de definir lo que eran los recursos y, entre ellos, lo que se deba entender por el recurso de apelacin. En el proceso de amparo, el pla0o pre/isto para que tanto el demandado como el demandante puedan interponer su recurso de apelacin es de entre tres das hbiles. El recurso de apelacin se presentara contra la resolucin que resuel/a la demanda de amparo en primera instancia. 'egCn se ha comentado anteriormente, la demanda de amparo poda presentarse ante la sala ci/il correspondiente o ante un jue0 ci/il de primera instancia #artculo 51 del cdigo procesal constitucional$. 'egCn la /ulneracin del derecho fundamental pro/iniese o no de una resolucin judicial. :e manera que estos dos rganos judiciales pueden actuar como primera instancia en el proceso constitucional de amparo. 12 12 6s se ha de concluir la aplicacin supletoria y en lo que no es incompatible con el cdigo procesal MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 ARTCULO 5+.- T/B5"04 D4 L% AA43%!"@ !l superior conceder- tres das al apelante para que exprese agravios; ecibida la expresin de agravios o en su rebelda, conceder- traslado por tres das, fijando da y ,ora para la vista de la causa, en la misma resolucin; "entro de los tres das siguientes de recibida la notificacin, las partes podr-n solicitar que sus abogados informen oralmente a la vista de la causa; !l superior expedir- sentencia dentro del plazo de cinco das posteriores a la vista de la causa, bajo responsabilidad; :@C.1?J6 CAST#LL! C!RD!'A LU#S <FE En este artculo se resuel/e el trmite que ha de seguir el recurso de apelacin una /e0 que ha sido admitido y el e(pediente ha sido remitido al superior jerrquico que ha de resol/er. :ependiendo del caso, y como ya se argument, el superior podr ser la sala ci/il de la corte superior del distrito judicial correspondiente, o la sala de derecho constitucional y social de la corte suprema. Dna /e0 llegado el e(pediente la sala #superior o suprema$ deber actuar de inmediato y conceder al demandante tres das para que formule las ra0ones de disconformidad con la resolucin que ha apelado. Es lo que se conoce con el nombre de Be(presin de agra/iosU. %uego de /encido estos tres das, nue/amente la sala debe actuar de inmediato aunque no lo dice la ley a fin de emitir una nue/a resolucin por la cual traslada a la parte que no apelo de la resolucin, la e(presin de agra/ios formulada por el apelante. en esa misma resolucin se debe fijar da y hora en la que se reali0ara la /ista de la causa , en cuya reali0acin los abogados constitucional R del artculo *5.1 de la ley orgnica del poder judicial en el que se establece que Bla sala de derecho constitucional y social conoce& 1. En la Cltima instancia de las acciones de habeas corpus y amparoU. 1* C@1:@A6 C6'.?%%@, %uis. Fdem. de ambas partes podrn informar oralmente si es que as lo han solicitado dentro de los tres das posteriores de recibida la resolucin en la que se fija da y hora para la audiencia . %uego de reali0ada esta audiencia. %a sala respecti/a cuenta con cinco das hbiles para emitir la sentencia. >urisprudencia E<P. N.= ...3*-2.-2-PAETC 1ecurso de agra/io constitucional interpuesto por 'cotiaban` "erC '.6.6. contra la resolucin e(pedida por la Kuinta 'ala Ci/il de la Corte 'uperior de >usticia de %ima, de fojas 22, su fecha 5 de octubre de 211, que declar improcedente la demanda de amparo de autos. ARTCULO 5,.- EJECUCI:N DE SENTENCIA 4in perjuicio de lo establecido en el artculo // del presente #digo, la sentencia firme que declara fundada la demanda debe ser cumplida dentro de los dos das siguientes de notificada; $rat-ndose de omisiones, este plazo puede ser duplicado; 4i el obligado no cumpliera dentro del plazo establecido, el 8uez se dirigir- al superior del responsable y lo requerir- para que lo ,aga cumplir y disponga la apertura del procedimiento administrativo contra quien incumpli, cuando corresponda y dentro del mismo plazo; $ranscurridos dos das, el 8uez ordenar- se abra procedimiento administrativo contra el superior conforme al mandato, cuando corresponda, y adoptar- directamente MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 todas las medidas para el cabal cumplimiento del mismo; !l 8uez podr- sancionar por desobediencia al responsable y al superior ,asta que cumplan su mandato, conforme a lo previsto por el artculo // de este #digo, sin perjuicio de la responsabilidad penal del funcionario; !n todo caso, el 8uez establecer- los dem-s efectos del fallo para el caso concreto, y mantendr- su competencia ,asta que est: completamente restablecido el derec,o; #uando el obligado a cumplir la sentencia sea un funcionario p=blico el 8uez puede expedir una sentencia ampliatoria que sustituya la omisin del funcionario y regule la situacin injusta conforme al decisorio de la sentencia; &ara efectos de una eventual impugnacin, ambas sentencias se examinar-n unitariamente; #uando la sentencia firme contenga una prestacin monetaria, el obligado que se encuentre en imposibilidad material de cumplir deber- manifestarlo al 8uez quien puede concederle un plazo no mayor a cuatro meses, vencido el cual, ser-n de aplicacin las medidas coercitivas seAaladas en el presente artculo; :@C.1?J6 CAST#LL! C!RD!'A LU#S <FG Este artculo regula la ejecucin de la sentencia de segunda instancia que haya sido fa/orable al demandante, por lo que el presupuesto necesario para su aplicacin es tener una sentencia firme. Como se recordara en los comentarios formulados anteriormente, si la sentencia de segunda instancia es fa/orable al demandante, no proceder contra ella el recurso de agra/io constitucional, adquiriendo por tanto la correspondiente firme0a. :e mismo modo, 12 C@1:@A6 C6'.?%%@, %uis. @b cit es aplicable para los casos en los que la sentencia fa/orable al demandante se obtiene del mismo tribunal constitucional, como Cltima instancia en los procesos constitucionales como el amparo. "ues bien, esta sentencia firme de segunda o Cltima instancia, fa/orable para el afectado en su derecho constitucional, debe ser ejecutada dentro de los das hbiles siguientes a su notificacin si el agra/io ha sido una accin, y de cuatro das hbiles si el agra/io del derecho constitucional pro/iene de la omisin. >urisprudencia E<P. N.= .-).--2.-2-PAETC recurso de agra/io constitucional interpuesto por la 'uperintendencia Jacional de 6dministracin .ributaria #'DJ6.$ contra la resolucin e(pedida por la '3tima 'ala Ci/il de la Corte 'uperior de >usticia de %ima, de fojas *<<, su fecha ) de mar0o de 212, que declar improcedente la demanda de amparo de autos. ARTCULO )..- PROCEDIMIENTO PARA REPRESI:N DE ACTOS HOMOGONEOS 4i sobreviniera un acto sustancialmente ,omog:neo al declarado lesivo en un proceso de amparo, podr- ser denunciado por la parte interesada ante el juez de ejecucin; !fectuado el reclamo, el 8uez resolver- :ste con previo traslado a la otra parte por el plazo de tres das; +a resolucin es apelable sin efecto suspensivo; +a decisin que declara la ,omogeneidad ampla el -mbito de proteccin del amparo, incorporando y ordenando la represin del acto represivo sobreviniente; :@C.1?J6 MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 CAST#LL! C!RD!'A LU#S <F; %a doctrina de la represin de los actos homog3neos que trae consigo el articulo ) C" Const., tiene su punto de partida en la comentada t3cnica del estado de cosas inconstitucionales , al punto de que puede ser considerada como una manifestacin de la misma , en la medida que persigue una mejor y ms rpida defensa de los derechos constitucionales , e/itando que iguales agresiones cometidas por una entidad pCblica m e(ijan del agredido en su derecho constitucional el inicio de un nue/o proceso constitucional. 'in embargo, bien /ista la doctrina de la represin de los actos homog3neos que permite el articulo ) C" Const. , significa dar un paso ms. %a posibilidad de reclamar la /iolacin de derechos constitucionales ocurrida por actos esencialmente homog3neos a los declarados /iolatorios dentro de un proceso constitucional cae dentro de la aplicacin de la t3cnica llamada estados de cosas inconstitucionales. Este ra0onamiento permite afirmar que incluso debera permitirse el procedimiento de represin de los actos sustancialmente homog3neos, a aquellos actos reali0ados con anterioridad al acto que fue enjuiciado /a amparo y encontrado /iolatorio de un derecho constitucional. En estos casos, ob/iamente, no ser posible argumentar la reincidencia del agresor, y hacerlo pasible de sanciones, semejantes a la que el tribunal constitucional ha pre/isto para el funcionario pCblico que incumpla el requerimiento particular o general que se haya emitido en aplicacin de la doctrina del estado de la cosas inconstitucionales. 15 ?bdem. El derecho a la intimidad y la proteccin del honor han sido objeto de preocupacin de los estados modernos, fundamentalmente a partir del Cltimo cuarto de siglo anterior. 6s, la doctrina moderna considera que Bla accin de hbeas data es el derecho que asiste a toda persona, identificada o identificable a solicitar la e(hibicin de los registros, pCblicos o pri/ados, en los cuales estn incluidos sus datos personales o los de su grupo familiar, para tomar conocimiento de su e(actitud; a requerir la rectificacin, la supresin de datos ine(actos u obsoletos o que impliquen discriminacin 1) . 1) /ARDELL# LART#R#(!"EN* Juan /autista* Oi Encuentro de $residentes 6 &a1istrados de los Tri9unales Constitucionales de A5rica Latina* ILa 1arant4a de los derechos de in3or5acin 6 co5unicacin? Pversin electrnica 0d3Q* Santo Do5in1o :FFG) 01* C PConsultado el <; de 8ulio de :F<EQ Dis0oni9le en MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 6s el ,beas :ata, es un instituto considerado de .ercera Oeneracin, que complementa los derechos de la "rimera y 'egunda Oeneracin, polari0ndose en los derechos personales que protegen la dignidad, la no discriminacin, la intimidad, los derechos relati/os a la preser/acin del medio ambiente, defensa del consumidor y los derechos surgidos por la degradacin que sufren las personas por los a/ances de la re/olucin tecnolgica. Estos nue/os derechos, surgieron como consecuencia del Bpoder informticoU, cuyo uso abusi/o afecta y pone en peligro los derechos personales, especialmente el derecho a la intimidad, pues los registros contienen datos sensibles de la persona relati/os a sus creencias religiosas, afiliacin poltica, militancia gremial, antecedentes de salud, laborales o acad3micos a los que se puede acceder y di/ulgar fcilmente #/a telefnica, internet, etc.$ dando lugar a posibles persecuciones en la adquisicin de empleos, mortificaciones espirituales, etc. T"A$3$61% (4 >%'4%# (%0% #46F 43 0"A$ (4 C%!230%( Dna /e0 definidas las facultades que otorga el derecho de autodeterminacin informati/a, se puede establecer una tipologa del hbeas data dependiendo de la finalidad que se pretenda conseguir con 3l 17 . 6s, si la demanda es interpuesta para conseguir la actuali0acin de la informacin contenida en un banco de datos, nos encontramos ante un ,-beas data aditivo; 'i la demanda de hbeas data tiene por finalidad conseguir la rectificacin de 17 Sa1Rs) Nstor $edro* SSu9ti0os de h9eas data>) en >urisprudencia 6rgentina, #') <NN;) 0s* E;:=E;;* informacin falsa o ine(acta, se hablar de un hbeas data ,-beas data rectificador o correctivo; 'i con la demanda se intenta atribuir carcter confidencial a determinada informacin contenida en el banco de datos, se estar ante un ,-beas data reservador; Eientras que si la finalidad es lograr la e(clusin de determinada informacin de un banco de datos, se estar ante un ,-beas data exclutorio o cancelatorio; 8 finalmente, si con el hbeas data se quiere conseguir el acceso al banco de datos para determinar qu3 informacin se contiene ah, se estar ante el ,-beas data informativo; A$E#B+% 3)' "!!#?%4 &%$!F@"%4 !l ,-beas data procede en defensa de los derec,os constitucionales reconocidos por los incisos 2* y 3* del artculo / de la #onstitucin; !n consecuencia, toda persona puede acudir a dic,o proceso para' )* Acceder a informacin que obre en poder de cualquier entidad p=blica, ya se trate de la que generen, produzcan, procesen o posean, incluida la que obra en expedientes terminados o en tr-mite, estudios, dict-menes, opiniones, datos estadsticos, informes t:cnicos y cualquier otro documento que la administracin p=blica tenga en su poder, cualquiera que sea la forma de expresin, ya sea gr-fica, sonora, PROCESO PROCESO CONSTITUCIONAL DE CONSTITUCIONAL DE HBEAS DATA HBEAS DATA PROCESO PROCESO CONSTITUCIONAL DE CONSTITUCIONAL DE HBEAS DATA HBEAS DATA MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 visual, electromagn:tica o que obre en cualquier otro tipo de soporte material; NORMA CONSTITUCIONAL En la norma constitucional peruana, el hbeas data +como garanta constitucional destinada a proteger directamente determinados derechos constitucionales+ se halla recogida en el artculo 2 inciso *. En este dispositi/o constitucional se define el hbeas data segCn los derechos constitucionales a cuya proteccin est destinado& los derechos constitucionales contenidos en los incisos 5 y ) del artculo 2 C". Es as que, empleando el mismo contenido que el empleado para la definicin constitucional del hbeas corpus y del amparo, el constituyente peruano ha dispuesto que el hbeas data es una garanta constitucional que procede contra cualquier afectacin de los mencionados derechos constitucionales, ya sea en la modalidad de amena0a ya en la modalidad de lesin efecti/a, configurada a partir de una accin o de una omisin, independientemente del sujeto agresor, que puede ser una autoridad, funcionario, persona jurdica o persona natural. 'egCn esta definicin constitucional, entonces, los derechos protegidos por el hbeas data son los siguientes& El derecho de acceso a la informacin pCblica #primer prrafo del artculo C"$. El constituyente ha pre/isto que toda persona tiene derecho a 4solicitar sin e(presin de causa la informacin que requiera y a recibirla de cualquier entidad pCblica, en el pla0o legal, con el costo que suponga el pedido. 'e e(ceptCan las informaciones que afectan la intimidad personal y las que e(presamente se e(cluyan por ley o por ra0ones de seguridad nacionalI. El derecho al secreto bancario y la reser/a tributaria #segundo prrafo del artculo 2.5 C"$, las cuales slo 4pueden le/antarse pedido del >ue0, del =iscal de la Jacin, o de una comisin in/estigadora del Congreso con arreglo a ley y siempre que se refieran al caso in/estigadoI El llamado derecho a la autodeterminacin informati/a #artculo 2,) C"$. Este derecho se define, en t3rminos del te(to constitucional, como aquel por el cual toda persona tiene derecho a 4que los ser/icios informticos, computari0ados o no, pCblicos o pri/ados, no suministren informaciones que afecten la intimidad personal y familiarI. 'i bien con base en una aplicacin estricta del artculo 2.* C", el hbeas data proceder para la defensa de estos derechos constitucionales, ser con respecto al primero y tercero de los mencionados derechos respecto de los cuales despliegue su efecti/a /irtualidad. Como se tendr oportunidad de argumentar ms adelante, junto a la consideracin del 'ecreto bancario y la reser/a tributaria como derecho constitucional autnomo y distinto del derecho de acceso a informacin y del derecho a la autodeter+ minacin informati/a, e(isten ra0ones para argumentar que es un derecho que +dependiendo del supuesto+ ingresa dentro del contenido constitucional del derecho de acceso a informacin pCblica o dentro del contenido constitucional del derecho de autodeterminacin informati/a. PODER INFORMTICO Y DERECHOS FUNDAMENTALES U% S$!"4(%( D4 L% IC$/5%!"@ En la sociedad actual de la informacin deben reconocerse y para lo que ahora interesa resaltar al menos las dos siguientes caractersticas. En primer lugar, se trata de una sociedad caracteri0ada por los adelantos tecnolgicos e(perimentados, en particular en el campo de la informtica, que ha hecho posible no slo la comunicacin ms rpida #prcticamente reduciendo a su mnima e(presin las distancias y los tiempos$, sino que ha posibilitado tambi3n que la comunicacin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 sea posible entre /arias personas y en lugares distintos y alejados a la /e0. N247%# T4!$3$61%# Y R"4#6$ D4 ;"$3%!"@ D4 D4/4!>$# F2(%540%34# Dna sociedad que presenta al menos las dos referidas caractersticas, es una sociedad en la que sus habitantes e(perimentarn el riesgo real de /iolacin de derechos fundamentales, al punto que hay que poner en a/iso sobre la Berosin y degradacin que aqueja a los derechos fundamentales ante determinados usos de las nue/as tecnologasU 1<. :e entre estos derechos fundamentales, es el derecho a la intimidad #familiar y personal$ el que se encuentra ms amena0ado debido a la posicin especialmente /ulnerable en el que se le ha colocado dentro del desarrollo tecnolgico e informtico de la sociedad actual+ Jo cabe duda que hoy en da a tra/3s de los medios tecnolgicos e informticos es posible almacenar y tratar una serie de datos personales, de manera que puede llegarse a 4anali0ar aspectos que, indi/idualmente, no tienen mayor trascendencia pero que, al unirlo con otros pueden configurar un perfil determinado sobre una o /arias caractersticas del indi/iduoU 19 . 'e puede entonces perfectamente hablar de un poder informtico, sobre el cual se ha dicho que Bquienes hacen informtica #productor, gestor y distribuidor de datos$ tienen generalmente proteccin constitucional de su acti/idad en las reglas que tutelan la libertad de comerciar, trabajar, in/iolabilidad de los papeles pri/ados, etc. %a situacin no es la misma para los registrados en los archi/os o bancos de datos, ya que 3stos pueden+ 1< $-RE+ LTU!) Antonio Enri2ue* S#nti5idad " $roteccin De Datos $ersonales@ Del 9eas Cor0us Al 9eas Data>) en (arc4a San &i1uel) Luis* Estudios sobre el derecho a h intimidad, Tecnos) &adrid <NN:) 0* EH* 19 DA'ARA R!DR%(UE+) &i1uel Vn1el* Pp* cit*) 0* ;G* contener informacin equi/ocada, antigua, falsa, o con potenciales fines discriminatorios, o lesi/a del derecho a la intimidad de las personasU 11. Este poder informtico es de difcil control bsicamente por sustentarse su operati/idad en mquinas e instrumentos que pueden ser trasladados fcilmente de un lugar a otro; e incluso, que pueden esconder informacin en archi/os ocultos o secretos, o en archi/os que e(isten repetidos en /arios lugares a la /e0. Este poder de no ser bien utili0ado, o mejor aCn, de no ser utili0ada la informacin almacenada para la finalidad por la cual fue solicitada, puede acarrear serias consecuencias negati/as para la /igencia efecti/a de los derechos constitucionales de las personas cuyos datos estn almacenados, particular riesgo +como ya se indic+ es el que corre derechos como a la intimidad y derechos cone(os, como el derecho al honor y la buena reputacin. EL HBEAS DATA: PUN AMPARO ESPECIALIQADOR 'i en el ordenamiento constitucional peruano el hbeas data es la garanta constitucional pensada para proteger los derechos constitucionales agredidos por el uso e(tralimitado, abusi/o e irregular del comentado poder informtico; y si los derechos constitucionales que tienden a ser afectaos son derechos como la intimidad, el honor o la imagen de las personas; se plantea necesariamente la siguiente pregunta& ala defensa de los derechos constitucionales no poda correr igualmente por cuenta del amparob @ con otras palabras, ae(iste en esta situacin creada por el poder informtico una realidad nue/a con una identidad propia y de tal en/ergadura que amerita ?* creacin de un mecanismo de proteccin diferente a la proteccin que brinda el amparob 11 SA(T-S) Nstor* Derecho $rocesal Constitucional* Accin de a50aro* 'ol* E) Ga edicin) Astrea) /uenos AireslNN;W 0* CHD MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 'i& a esta cuestin se responde afirmando que el amparo no tena la suficiente /irtualidad como para hacer frente a la agresin de derechos que, si bien inicialmente estn defendidos por esa garanta constitucional, no puede hacer frente a un conjunto de agresiones pro/enientes de +en este caso+ el mal empleo de la tecnologa y de la informtica, que e(igen la creacin de un mecanismo de proteccin distinto al amparo; entonces +y si se quiere ser coherente+ se debe admitir tambi3n que esa especial singula+ ridad de la situacin nue/a e(ige de un procedimiento tambi3n especial y distinto al amparo que se condiga con la especial singularidad de la situacin nue/a que se intenta sol/entar. "or el contrario, si a la cuestin planteada se responde afirmando que la garanta constitucional del amparo se muestra efica0 para defender los derechos constitucionales que defiende independientemente del contenido o tipo de agresin, de manera que no es necesario crear una garanta constitucional nue/a y distinta; entonces debe ponerse de manifiesto que el hbeas data en su recorrido y eficacia procesal no tiene diferencia alguna jurdicamente rele/ante con el recorrido y eficacia procesal que presenta el amparo. ,an sido /arias las respuestas que se han formulado a la pregunta antes planteada. 6s, se tiene afirmado que 4su e(istencia como garanta o proceso constitucional carece de suficiente justificacinI 111, ya que 4el ,beas :ata es una especie de 6mparo especiali0ado para la defensa de ciertos derechosI 112 , es decir, importa una pie0a del derecho procesal constitucional configurati/a de un amparo especiali0ado, con finalidades especficas, al punto que +y 111 E(U#(UREN $RAEL#) Francisco* El 9eas Data 6 el Desarrollo en el $erB* Derecho;<) <NNH) 01* EFD 112 /!REA !DR%A) Al9erto* Evolucin de las 1arant4as constitucionales* Fe de Erratas) :X edicin actualizada) :FFF) 01* GDH en referencia a la Constitucin peruana+ 4resultaba innecesaria su incorporacin en la nue/a Constitucin, pues para proteger este derecho Mde libertad informticaN bastaba con regular adecuadamente al proceso de amparoI 11* . .ambi3n hay posturas contrarias y qu3 defienden la singularidad del hbeas data, como aquella que afirma que 4la naturale0a de las acti/idades /inculadas a la informtica, y el riesgo de un mal uso de estos instrumentos MinformticosN #...$ s parece aconsejar este trato diferenciado Mentre amparo, y hbeas dataNI 112. ?ncluso, e(iste la opinin que afirma que 4en realidad, no tiene mayor importancia si el hbeas data. ?ncluso e(iste como figura procesal autnoma o si est encubierto y aparece como dependiente de otra. %o importante, en realidad, es que el derecho sea protegidoI 115 . El habeas data, seamos claros, como nue/a institucin procesal que es, tiene sin duda sus defensores, pero tambi3n sus detractores. Dno de los principales cuestionamientos al habeas data es sin duda el de la pertinencia de mantenerle como una /a procesal distinta al amparo. 6nte dichas crticas, la principal justificante de esta pertinencia ha sido y /iene siendo hasta hoy la constatacin de las diferencias e(istentes entre las pretensiones que se buscan proteger con uno y otro proceso. DERECHO A LA PRI;ACIDAD .odas las manifestaciones de la libertad de intimidad asumida como derecho fundamental de las personas, o bien del derecho de la intimidad interpretado como 11* A/AD "U$AN,U#) Sa5uel* 9eas Data 6 con3licto entre r1anos constitucionales@ dos nuevos 0rocesos constitucionales) en AA* ''*) La Constitucin de <NNE* Anlisis 6 co5entarios) Co5isin Andina de Juristas) Li5a <NNG) 01* :CD 112 ES$#N!SA Y SALDAUA) Elo6* .0* Cit*) 01* DN< 115 (ARC%A /ELAUDE) Do5in1o* Derecho $rocesal Constitucional) Te5is) /o1ot :FF<) 01* ;D MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 derecho subjeti/o, permiten estudiar un nue/o espacio de derechos toda/a no entendidos cabalmente. Es decir, desde la intimidad uno puede llegar al honor, a la propia imagen, a la fama o reputacin a la reser/a y confidencialidad, al secreto, al derecho al ol/ido y a la /erdad, etc.; pero el marco de donde ha de ubicarse el proceso de ,beas :ata requiere, siempre del tratamiento de datos de una persona que por esa causa tiene inter3s. %uego de obser/ar el uso y destino de ese archi/o sobre alguien, se podr colegir si est afectado el honor, la fama, el secreto, o cualquiera de los derechos antes enumerados. 8, en todo caso, si la /a procesal que se implementa es, efecti/amente, la garanta constitucional creada y en estudio, para reci3n all determinar la condicin del acto lesi/o. %a defensa de la intimidad puede ser el g3nero que ampla las fronteras del hbeas data, pero el derecho a la pri/acidad resulta ms adecuado para recibir los bienes a tutelar por el proceso. DERECHO A LA ;IDA PRI;ADA .oda persona tiene derecho a /i/ir su propia /ida, a desarrollarse conforme pueda y pretenda, a generar relaciones con otros o a mantenerse ajeno y en soledad. %os comportamientos del hombre sern e(ternos cuando se proyecten hacia otros dando publicidad a esos actos o sern internos e intransferibles cuando permane0can en el espacio interior de la persona. Tste es el terreno de lo pri/ado, lo propio, la esfera de m(ima intimidad. %a /ida pri/ada es una parte esencial de la persona, que sin resultar secreta ni de carcter ntimo merece el mayor de los respetos para garanti0ar el normal desarrollo de las libertades. %a doctrina suele distinguir entre B/ida pri/adaU, haciendo referencia a una esfera de retiro y aislamiento donde los dems dejan en pa0, al sujeto, e BintimidadU, por la cual el indi/iduo tiene un modo propio, fuera de los ojos de los dems. Eientras el derecho a la intimidad tutela la 0ona espiritual, reser/ada, de la persona que pertenece en su interior, referida a la conciencia de s mismo como ser humano libre en su mbito moral e intelectual, el derecho a la /ida pri/ada se manifiesta a tra/3s de la reali0acin de acti/idades y comportamientos en un mbito estrictamente personal, de amistad o familiar en el que el sujeto decide desarrollar su e(istir, perse/erando esa esfera de su e(istencia del conocimiento general. Es /erdad aquella refle(in de 'artre cuando dice que la mirada del otro nos escla/i0a, pues trasciende la metfora, porque cuando alguien nos mira nos ju0ga y, cuando nos ju0ga, de algCn modo nos domina. %a opinin pCblica se forma, en buena medida, con este juego sutil de la obser/acin penetrante; de otro lado, la soledad parece emerger como remedio que relaja la tensin que produce la presencia de quienes nos miran para anali0arnos. %a presencia informtica en la /ida de las personas es cotidiana; se manifiesta continuamente desde los primeros pasos en el da y no deja de abandonarnos en la prctica frecuente. 6 /eces, la /oluntad implcita de la persona reporta una autori0acin no pensada para quien est obser/ndonos y registrando esos actos y costumbres #encuestas, inscripciones en concursos, planillas que se completan a ,beas :ata y el :erecho =undamental a la intimidad de la persona. .ambi3n el Estado almacena nuestros datos con finalidades di/ersas #censo poblacional, identidad de las personas, historias m3dicas, etc.$, y as, sucesi/amente, el hombre encuentra que su /ida est archi/ada prolijamente en un banco de informacin. MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 %o trascendente no es el carcter ms o menos ntimo de los datos personales que se cedan, sino las posibilidades infinitas de la t3cnica informtica para tratar esos datos #posiblemente irrele/antes cada uno de ellos para la intimidad de su titular$ y e(traer de ellos informaciones precisas. 'ostiene el tribunal constitucional espaGol que Bel incremento de los medios t3cnicos de tratamiento de la informacin puede propiciar la in/asin de la esfera pri/ada, haci3ndose necesario la ampliacin del mbito de fuego del derecho a la intimidad, que alcan0a a restringir las intromisiones en la /ida pri/ada puestas en prctica a tra/3s de cualquier instrumento que produ0ca tal efecto, y a incrementar las facultades de conocimiento y control que se otorguen al ciudadano para sal/aguardar el nCcleo esencial de su derecho .%as normas autori0adas de recogidas de datos, incluso los fines legtimos y de contenido aparentemente neutro, deben incluir garantas adecuadas frente a su uso potencialmente in/asor de la /ida pri/ada, por lo que si no lo haces pueden y deben considerarse /ulneradoras de la intimidadU #.CE, sentencia del 9+5+92$."or tanto no hay datos que sean secretos absolutamente sino en la medida que se han conocido, a cuyo fin regresamos al punto de la confidencia o al derecho de reser/a que antes mencionamos. Es decir la garanta constitucional del proceso de ,beas :ata procura que la /ida pri/ada de los hombres no sea in/lida ilegtimamente por el acopio o almacenamiento de datos personales, ni que ellos sean difundidos sin la e(presa autori0acin del titular o de quien tenga derechos de representacin. :e algCn modo, esta lnea de pensamiento se asocia a la diferencia que haca Jino y que e(plica con suficiencia Eduardo @tei0a cuando e(pone que la nocin de pri/acidad pareciera abarcar los conceptos independientes que garanti0an mbitos distintos. "or una parte nos encontramos con las acciones pri/adas que no daGan a ,beas :ata y el :erecho =undamental a la intimidad de la persona. .erceros y solo afectan a la persona que las reali0a. Ellas solamente entran en juego con la moral personal, al consistir en la eleccin de aquellos aspectos que conforman el plan de /ida de cada indi/iduo. En el plano normati/o se acepta el principio liberal de la autodeterminacin, que deja librada a la decisin indi/idual las acciones pri/adas. 'in embargo, una lectura restricti/a, fundada en ideas perfeccionistas, que consideran que el Estado puede interferir con conductas que no lesionan a terceros, bajo la pretendida defensa de sus propias con/icciones y creencias sobre una proyeccin comunitaria, ha limitado el marco de libertad en reas sensibles para la 3tica indi/idual, apoyada en su propia apreciacin de la moral pCblica. %a diferencia entre moral pCblica y 3tica pri/ada ha sido e(plicada a partir de la nocin de pri/acidad, que se ha utili0ado, tambi3n, para identificar aquellas circunstancias que caen bajo el dominio e(clusi/o de una persona, por su /oluntad de no dejarlas trascender a otros. Jino, siguiendo a "arent, /inculaba el concepto de pri/acidad con la posibilidad irrestricta de reali0ar acciones pri/adas que no son objeto de una moral pCblica, separndolo de la idea de intimidad. 6sociaba a esta Cltima con el derecho a que los dems care0can de informacin sobre hechos personales, cuando el sujeto al que se encuentran asociados niegue su consentimiento. Consiste, entonces concluye @tei0a, en la e(clusin de informacin documentada accesible al pCblico, mediante la potestad de limitar el conocimiento sobre aspectos personales, cuando el mismo no se encuentre justificado por una ra0n que en la tensin entre la reser/a y la publicidad ceda a fa/or de la primera. MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 6 pesar de ello, no es la propia determinacin sobre la transmisin del dato lo que caracteri0a el derecho a tener una /ida pri/ada, sino el derecho a mantenerse ajeno a las intromisiones ilegtimas o legtimas pero infundadas. 6s mismo, muchas /eces el lmite entre intimidad y pri/acidad es difuso y no se podra hallar un derecho preciso que alimente la fuente de proteccin respecti/a; en definiti/a, todo conduce a sostener que la limitacin que se persigue pretende, como mnimo, que nadie se entrometa en la /ida de otro sin tener consentimiento para ello, y que el indi/iduo mantenga la libertad de resol/er, en todo tiempo y espacio, qu3 aspectos de su /ida personal quiere ocultar o trascender. En opinin de Yianchi, la distincin entre pri/acidad e intimidad es ms aparente que real. "ara ello se /ale de algunos ejemplos& una reunin es ntima o pri/ada cuando e(isten a ella algunas pocas personas elegidas. %a correspondencia que intercambian ,beas :ata y el :erecho =undamental a la intimidad de la persona dos indi/iduos es ntima o pri/ada entre ellos y no deben ser conocidas ni di/ulgadas por otros. %a relacin carnal entre dos personas es ntima o pri/ada entre aquellos y no puede ser objeto de indiferencia alguna. En todo caso y con nimo de formular alguna diferencia podra decirse que ntimo es ms pri/ado aCn que lo pri/ado. El fuero ntimo de una persona es lo que slo le pertenece a ella y est e(ento de cualquier objeti/acin for0osa. :esde este punto de /ista, afirma el prestigioso publicista argentino, el pensamiento es ntimo mientras no sea objeto de e(teriori0acin, y se transforma en pri/ado cuando es di/ulgado en un pequeGo o limitado crculo. Cuando se estudia el derecho a la /ida pri/ada, en realidad, no se demanda que sea 3ste el fundamento de ,beas :ata, sino que es una parte de todo ese cuadro de derechos que mejoran el perfil del proceso constitucional creado. @bser/ado atentamente el fenmeno en el tiempo que transcurre, se puede ad/ertir que la distancia est tra0ada entre la tutela que deri/a del derecho a la intimidad y, en su caso, el carcter indi/idual que tiene, y por ello el signado de derecho personalsimo. =rente a la corriente que postula la relacin con el Btratamiento de datosU, en cuyo supuesto la atencin no se fija tanto en la persona como s en el inter3s en preser/ar la /eracidad de la informacin y el uso que de ella se hace. 'ostiene Oar0n que la categora de Bproteccin de datosU ha surgido para aplicarse a nue/as realidades jurdicas, que slo parcialmente pueden ser descriptas o fundamentadas a tra/3s de la nocin tradicional de BintimidadU. El derecho a la proteccin de datos, segCn su propia e(presin, pertenece al conte(to de la era informtica y ciertamente resulta atre/ido afirmar que esta compleja disciplina legal estu/iera ya implcita en las referencias generales al derecho de la intimidad inserto en cuerpos normati/os de mbito nacional o internacional de la era pre + informtica. >urisprudencia E<P. .234--2.-2-PHDETC El demandante solicita copia del informe formulado por don Eanuel Oon0ales 6quino como consecuencia de los hechos acaecidos el da * de diciembre de 27, en la sede de Eedicina %egal de 'anta 6nita. En primera y segunda instancia se recha0a liminarmente la demanda al no haberse precisado el nCmero y fecha del informe que se requiere, pese a haberse concedido un pla0o de tres das para subsanar dichas omisiones. El .ribunal constitucional declara nulo lo actuado y ordena admitir a trmite la demanda, pues las supuestas omisiones no resultan requisitos e(igibles por la ley para la MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 admisibilidad de un proceso de hbeas data. E<P. .-3++-2.-2-PHDETC 'e solicita al Einisterio del ?nterior copia autenticada del @ficio JQ *<7+21+ ?J-11, mediante el cual se dispuso la contratacin de una empresa de prestigio y calidad para /erificar las tarjetas de respuesta de los oficiales que participaron en el e(amen de conocimientos del "roceso de 6scensos de @ficiales "romocin 211. En primera instancia se declara fundada la demanda. En segunda instancia es re/ocada dicha decisin y se declara infundada la demanda, al considerar que se trata de informacin de carcter restringido que puede poner en peligro la seguridad interna del Estado y de los ciudadanos. El .ribunal Constitucional resuel/e que la informacin solicitada no se condice con ninguno de los supuestos regulados como informacin reser/ada para restringir legtimamente el derecho de acceso a la informacin pCblica, del artculo 1)! del ..D.@. de la %ey de .ransparencia, por lo que declara fundada la demanda y condena a la entidad demandada al pago de los costos del proceso. A$E#B+% 3/ !DB@4@$% !4&!#@A+ "! +A "!6A("A &ara la procedencia del ,-beas data se requerir- que el demandante previamente ,aya reclamado, por documento de fec,a cierta, el respeto de los derec,os a que se refiere el artculo anterior, y que el demandado se ,aya ratificado en su incumplimiento o no ,aya contestado dentro de los diez das =tiles siguientes a la presentacin de la solicitud trat-ndose del derec,o reconocido por el artculo / inciso 2* de la #onstitucin, o dentro de los dos das si se trata del derec,o reconocido por el artculo / inciso 3* de la #onstitucin; !xcepcionalmente se podr- prescindir de este requisito cuando su exigencia genere el inminente peligro de sufrir un daAo irreparable, el que deber- ser acreditado por el demandante; Aparte de dic,o requisito, no ser- necesario agotar la va administrativa que pudiera existir; DOCTRINA %a procedencia de una demanda de hbeas data e(ige el pre/io cumplimiento de un requisito& el requerimiento de fecha cierta que dispone el artculo que se comenta ahora. Esta e(igencia presenta una serie de cuestiones que es necesario abordar. %a primera de ellas est referida al contenido de esta e(igencia. 1eprese en el hecho que el artculo )2 C" Const. :ispone que el demandante en hbeas data debe haber requerido pre/iamente ante la entidad pCblica o pri/ada segCn corresponda, el respeto de su derecho fundamental de acceso a la informacin en entidades pCblicas o el respeto a su derecho fundamental de autodeterminacin informati/a agredidos. Esto significa que el particular deber haber considerado que o se ha negado injustificadamente el acceso a la informacin pCblica, o se le ha negado a ejercer alguna de las facultades que trae consigo el derecho de autodeterminacin #artculo )1.2 C" Const.$. Es decir, significa que ya ha habido una primera solicitud por parte del particular para acceder a la in+ formacin pCblica o una primera solicitud de conocimiento, actuali0acin, inclusin, supresin o rectificacin de la informacin personal. El segundo supuesto posible de ocurrir es que no cese el acto agresor del derecho fundamental. En este supuesto dos hiptesis son igualmente posibles. %a primera es que el agresor haya respondido al requerimiento ratificndose +como dice el artculo )2 C" Const en su incumplimiento. Eientras que la segunda hiptesis es que el agresor no emita respuesta al MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 requerimiento formulado. En este Cltimo caso el requirente deber esperar slo el nCmero de das que establece el artculo )2 C" Const. 6ntes de tener e(pedito el camino para interponer la demanda constitucional de hbeas data. 'er de die0 das hbiles cuando se trata de la afectacin del derecho de acceso a la informacin pCblica, y de dos das hbiles si el agra/io denunciado es respecto del derecho de autodeterminacin informati/a. %a /a pre/ia se define, como se tu/o oportunidad de tratar anteriormente, como aquellos recursos impugnati/os que el que se dice afectado en su derecho constitucional tiene que agotar antes de poder presentar la demanda constitucional. %a finalidad, se dijo tambi3n, de esta figura es otorgarle al supuesto agresor del derecho constitucional, la posibilidad de 3l mismo sal/ar el derecho constitucional a tra/3s del desistimiento del acto /ulnerador. Jo cabe duda que el requerimiento de fecha cierta formalmente no se presenta como ningCn recurso, lo que lo descartara como /a pre/ia. 'in embargo, materialmente se le puede equiparar en la medida que se pretende el cuestionamiento de un acto con la finalidad de buscar su ineficacia jurdica y, en su defecto, se produ0ca uno nue/o y distinto, entregando la informacin solicitada, por ejemplo. Es sencillo es el anlisis teleolgico. .ampoco cabe duda que el requerimiento pre/io tenga la finalidad de darle al #supuesto$ agresor del derecho constitucional la posibilidad de cesar el agra/io constitucional. El agredido en su derecho constitucional solicita al agresor que cumpla +por ejemplo+ con entregar la informacin, de modo que esta entrega suponga la sal/acin del derecho constitucional. 'in embargo, tal y como /iene establecido nuestro ordenamiento le+gal, no parece tener rele/ancia jurdica la consideracin del requerimiento de fecha cierta como una /a pre/ia o como un requisito especial de la de+manda de hbeas data. En efecto, en una u otra consideracin, lo cierto es que deber tomarse en consideracin los dos siguientes elementos. "rimero, que se trata de una e(igencia que quien se dice afectado en su derecho constitucional deber cumplirla necesariamente, slo as se le abrir la posibilidad de acudir a la demanda constitucional. 8 segundo, en caso el cumplimiento de este requisito hiciese peligrar la sal/acin del derecho constitucional, el que se dice afectado queda librado de la obligacin de tramitar ese requerimiento pre/io. >urisprudencia E<P. .)*5,-2..+-PHDETC B'e solicita a la Dni/ersidad Jorbet ciener '.6 informacin sobre la modalidad de seleccin y calificacin para un e(amen de admisin, el nCmero de reclamos administrati/os sobre la calidad acad3mica y modalidad del e(amen, y adems sobre la e(istencia de un sistema de acreditacin acad3mica con el que cuente la demandada. En primera instancia se declara improcedente la demanda en tanto la empla0ada no se encuentra en la estructura orgnica del Estado. En segunda instancia se confirma el fallo por estimar que la peticin era gen3rica. El .ribunal declara fundada la demanda al considerar que la informacin solicitada constituye datos determinables que se encuentran /inculados con las caractersticas del ser/icio educati/o, ser/icio de naturale0a pCblica, que brinda la empla0ada.U A$@#B+% 30' !8!#B#@G( A($@#@&A"A "e oficio o a pedido de la parte reclamante y en cualquier etapa del procedimiento y antes de dictar sentencia , el juez est- autorizado para requerir al demandado que posee , administrativa o maneja el arc,ivo , registro o banco de datos , la remisin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 de la informacin concerniente al reclamante , as como solicitar informes sobre el soporte t:cnico de datos , documentacin de base relativa a la recoleccin y cualquier otro aspecto que resulte conducente a la resolucin de la causa que estime conveniente; +a resolucin deber- contener un plazo m-ximo de tres das =tiles para dar cumplimiento al requerimiento expresado por el juez; DOCTRINA Es innegable que el adecuado conocimiento de los hechos y cuestiones que configuran una concreta contro/ersia o litigio en un proceso, es un elemento necesario #aunque nunca suficiente$ para obtener una solucin final justa. Este con/encimiento cobra especial importancia cuando se trata de proteger los derechos constitucionales de acceso a la informacin pCblica y de autodeterminacin informati/a. Como ya se ha tenido oportunidad de argumentar en apartados anteriores, de lo que se trata es de e/itar que el mal uso de la informtica #ms precisamente, del poder informtico$, pueda e/itar /ulnerado los derechos fundamentales de las personas. %a informtica, qu3 duda cabe, puede ser empleado de las /ariadas, complejas e impredecible formas de agresin de los derechos fundamentales en las que inter/engan la informtica puede ser igualmente ilimitadas. 6corde con los principios procesales que reconocidos por el articulo ??? C" Const. 6taGen al jue0 #direccin judicial del proceso, inmediacin procesal, etc.$ se atribuye al jue0 que conoce de la demanda de hbeas data unas amplias posibilidades de actuacin dirigidas a sol/entar las especiales dificultades que pueda suponer para el concreto caso empleo de sistemas de hard[are y de soft[are. 6s cuando se trata de alguna contro/ersia en la que ha sido alegada la /iolacin del derecho de acceso a la informacin pCblica, por ejemplo, ha sido suministrada por la administracin alegando que no es de acceso pCblico, el jue0 tendr la posibilidad de requerir al rgano de la administracin pCblica a que le suministre la informacin denegada para que pueda anali0ar lo mismo si se trata de una informacin suministrable o no. %o mismo puede ocurrir con el derecho de autodeterminacin informati/a. El jue0 se encuentra habilitado en solicitar la informacin personal que sobre el demandante se contiene en un banco de datos a fin de determinar mejor si es posible su actuali0acin, rectificacin o supresin solicitada por el demandante en hbeas data. En uno y otro caso de caso es imprescindible una actuacin diligente por parte del jue0. Esta actuacin diligente parte del hecho de recordar que se trata de facultades de actuacin judicial que proscriben la arbitrariedad .El jue0 solo podr acudir a las facultades que seGala el artculo bajo comentario, en la media estrictamente necesaria para la mejor solucin de la contro/ersia. :e manera que todos aquellos empleos desproporcionados o irracionales de estas facultades por parte del ju0gador , podrn ser impugnables , en particular , si ese empleo desmedido termina /ulnerando los derechos fundamentales de otras personas #por ejemplo , de aquellas cuyos datos personales se encuentran igualmente en el soporte informtico solicitado por el jue0 , o de los derechos constitucionales de la persona pri/ada titular de la base de datos, etc. $ %a referida actuacin diligente del jue0 e(ige un tratamiento reser/ado de la informacin que pueda llegarle en atencin al requerimiento por 3l formulado. "uede que efecti/amente se trate de informacin se tare de informacin que siendo pCblica mantenerse reser/ada, o puede tratarse de informacin personal sensible que la menor MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 negligencia pudiera ponerla en manos de terceros con la consecuente /iolacin de derechos fundamentales como la intimidad. %a actuacin diligente, asimismo, obliga al jue0 a que sea muy consciente de la especial significacin de los derechos fundamentales, de modo que solo cuando sea estrictamente necesario formulara los correspondientes requerimientos. Dn uso abusi/o de estas facultades no solo puede ser impugnable como se apunt lneas arriba, sino que adems puede ser contraproducente para la solucin justa y oportuna de la concreta contro/ersia. ?gualmente, con base en la referida conciencia, el jue0 debe ser muy celoso con el cumplimiento de los pla0os. Esto significa que en ningCn caso deber permitir que la ausencia de respuesta al requerimiento por parte del demandado cause dilaciones o prolongaciones procesales distorsionadas. Jo se puede negar de manera general que, en determinadas circunstancias concretas, el jue0 pueda admitir algunas dilaciones siempre dentro de lo ra0onable. 8 en fin, ese actuar diligente por parte del jue0, le obliga a tener conocimientos de informtica mnimos o a dejarse asesorar por especialistas informticos para poder abordar mejor las distintas cuestiones que puedan presentarse en las contro/ersias en las que de alguna manera est presente el poder informtico. Jo cabe duda de la posicin de /entaja que tiene quien maneja conocimientos informticos, posicin que podra lle/ar a inducir a error a personas desconocedoras de esta rea cientfica. 'i el jue0 carece de los conocimientos informticos indispensables o si no se hace asesorar de especialistas, aparecer totalmente manipulable frente al demandado cuando este es como normalmente ocurrir en estos casos un e(perto informtico. 11) 11) CAST#LL! C!RD!'A) Luis* ICo5entarios al cdi1o $rocesal Constitucional? :Z ED#C#!N) Julio :FFC Jart* CG) $1* <FN< del Art* C;) $1*) <FN;L A$@#B+% 31' A#B6B+A#@G( $rat-ndose de la proteccin de datos personales podr-n acumularse las pretensiones de acceder y conocer informaciones de una persona, con las de actualizar, rectificar, incluir, suprimir o impedir que se suministren datos de informaciones DOCTRINA LA ACUMULACI:N OBJETI;A Y ACUMULACI:N SUBJETI;A EN EL PROCESO DE HABEAS DATA A!2523%!"@ O'940"7% %a decisin de acumular ser tomada por el jue0, ya sea de oficio o la solicitud de parte. 8 aunque el articulo )2 C" Const. Jo dice nada al respecto, debe entenderse que es posible las modalidades de acumulacin objeti/a y subjeti/a pre/ista en el Cdigo "rocesal Ci/il, norma aplicable supletoriamente a los procesos constitucionales #artculo ?Z C" Const.$. Como se recordara, la acumulacin objeti/a originaria puede ser de tres tipos. "uede ser subordinada, que se produce cuando una pretensin queda sujeta a que la presentada como principal queda desestimado. Esta modalidad podr darse, por ejemplo, cuando el demandante plantee como pretensin principal el actuali0ar informacin personal y como subordinada el rectificar esa informacin. "uede ocurrir que desestimada la pretensin de actuali0ar porque nada MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 nue/o haya ocurrido, si sea necesario rectificar alguno de los datos contenidos en la base de datos. %a acumulacin objeti/a originaria puede ser tambi3n una acumulacin alternati/a, la misma que se da cuando el demandado es quien elige cul de las pretensiones admitidas por el jue0 deber cumplir. Es una hiptesis e(traGa pero no imposible de /erificarse en un proceso de habeas data. En efecto, puede ocurrir que el demandante plantee como pretensiones acumuladas la e(clusin de determinada informacin del banco de datos por considerarla informacin sensible y alternati/amente plantee la pretensin de que esa misma informacin personal considerada sensible no pueda ser suministrada bajo ningCn supuesto por el titular del banco de datos, a eleccin de este. Es all de la dificultad fctica a la eleccin del demandante el respeto de un derecho fundamental. 8, finalmente, la acumulacin objeti/a originaria puede ser de tipo accesoria. @curre esto cuando habiendo presentado /arias pretensiones el demandante, una /e0 declarada fundada la pretensin principal, deber declararse fundada tambi3n las dems. 'e trata de casos en los que el demandante, interpone una pretensin como principal y, para el caso de que sea estimada, otras pretensiones. "or ejemplo, es la situacin en la que el demandante en habeas data ha planteado como pretensin principal el conocer la informacin personal que d3 3l se encuentra contenida en un banco de datos, y como pretensiones accesorias la actuali0acin y rectificacin de esa informacin, de proceder. ?gualmente es el caso en el que a la pretensin de actuali0acin de informacin personal, se ha presentado como pretensin accesoria la inclusin de determinada informacin personal. A!2523%!"@ S2'940"7%: En lo que respecta a la acumulacin subjeti/a de las pretensiones, es posible igualmente predicarla del habeas data. Es predicable tanto su modalidad de originaria, como la sucesi/a. 'er originaria cuando la demanda constitucional es interpuesta por /arias personas o es dirigida contra /arias personas. En el caso en el que la demanda de habeas data es presentada por sujetos distintos respecto de los cuales se contiene informacin personal en una base de datos, solicitando interponiendo pretensiones distintas #acceso, rectificacin, actuali0acin, etc., de la informacin personal$. 'er sucesi/a la acumulacin objeti/a de pretensiones cuando un tercero legitimado incorpora al proceso de habeas data otra u otras pretensiones a las presentadas por el demandante originalmente. ?gualmente, es sucesi/a cuando dos o ms pretensiones intentadas en dos o ms procesos autnomos de habeas :ata, se reCnen en un proceso Cnico. En todo caso, deber tambi3n tenerse presente los requisitos e(igidos en el cdigo procesal ci/il para la procedencia de la acumulacin subjeti/a en cuales quiera de sus /ariantes #artculo <) C"C.$ 117 A$@#B+% 32' (%6A4 A&+@#AH+! !l procedimiento de ,abeas data ser- el mismo que el previsto por el presente cdigo para el proceso de amparo, salvo las exigencias del patrocinio del abogado que ser- facultativa en este proceso; !l juez podr- adaptar dic,o procedimiento a las circunstancias del caso; DOCTRINA Este dispositi/o legal trae recogida e(presamente el objeto de crtica ya 117 CAST#LL! C!RD!'A) Luis) .0* Cit* <FNH MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 formulada anteriormente. El constituyente peruano al momento en que encarga al habeas data la proteccin del derecho de acceso a la informacin pCblica, quiebra la plena singularidad del habeas data como proceso dirigido a proteger contra ataques de la dignidad humana pro/enientes del mal uso del poder informtico. Eso ha permitido cierta similitud entre el amparo y el habeas data, se ha de aplicar las reglas del amparo, sal/o la obligacin de que la demanda /aya firmada por el abogado defensor, e(igida para el amparo en el artculo 22.7 C" Const. Es as que para iniciar el proceso de habeas data se considera legitimada a la persona que considera /ulnerado su derecho de acceso a la informacin pCblica o a su derecho a la autodeterminacin informati/a #artculo *9 C" Const.$. %a regla general es, entonces, el afectado en su derecho constitucional sea quien interponga la demanda. E(cepcionalmente, si el afectado se encuentra impedido de hacerlo por s mismo, sea por atentado concurrente, contra su libertad indi/idual, sea por ra0ones de fundado temor o amena0a, sea por una situacin de inminente peligro o fuese por cualquier otra causa anloga, podr demandar cualquier persona en nombre del agredido ratifique la demanda una /e0 que se halle en posibilidad de hacerlo, se mantiene /igente. Esta procuracin oficiosa no se circunscribe solo al demandante, en general, queda pre/ista a fa/or de cualquier persona que tenga que comparecer en el proceso de habeas data #artculo 21C"Const$ En todo caso, el afectado pude comparecer a tra/3s de representante procesal, sin necesidad que el poder de representacin se encuentre inscrito en registro alguno. 'i el demandante se encuentra en el e(terior, se e(ige al menos un poder otorgado ante el cnsul del "erC en la ciudad e(tranjera que corresponda, y la legali0acin de la firma de ese cnsul ante la correspondiente dependencia del ministerio de relaciones e(teriores. En este caso, tampoco se e(ige que el poder se halle inscrito en los registros pCblicos #artculo 2 del C"C$. Dna singular situacin ocurre la aplicacin de lo dispuesto en el tercer prrafo del artculo 2 C" Const. 6l proceso de habeas data. El supuesto de procedencia solo podr estar referido del derecho de acceso a la informacin en entidades pCblicas, y en ningCn el caso podr ser in/ocado el derecho de autodeterminacin informati/a. Cuando para la defensa de derechos difusos, como el derecho constitucional a un medio ambiente sano art 2.22 C.", se necesita contar con informacin depositada en dependencias pCblicas, la cual ha sido indebidamente negada, la demanda de habeas data podr ser interpuesta por cualquier persona. :ebe ocurrir, entonces, que el solicitante de informacin pCblica haya obtenido una negati/a de acceso por parte de la demanda de habas data. En este conte(to, cualquier otra persona podr interponer la demanda constitucional, e/identemente habi3ndose cumplido de modo pre/io con el requisito contemplado en el artculo )2 C" Const. .ambi3n se encuentra la facultad de la defensora del pueblo para, en cumplimiento de su obligacin de defensa de los derechos constitucionales de las personas y de la comunidad #art 1)2 C" y articulo 9.2 %@:"$, interponer las demandas de habeas data en defensa no solo del derecho de acceso a la informacin de las entidades pCblicas, sino incluso del derecho a la autodeterminacin informati/a #aplicacin al habeas data del Cltimo prrafo del artculo 2 del C" Const.$. %a demanda de habeas data deber de contener los datos y ane(os que refiere el artculo 22 del C" Const., sal/o el referido a la firma del abogado defensor, cuya presencia R como se ad/irti+ es facultati/o. En ningCn caso la demanda de habeas MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 data podr ser inadmitida por el personal administrati/o del ju0gado en la que se presenten, ni los recursos impugnati/os a los que haya lugar en la sala correspondiente. %a acumulacin subjeti/a de pretensiones que recoge el artculo 2* para el amparo, y la acumulacin de procesos que recoge el artculo 5 tambi3n para el amparo, es posible predicarla del habeas data con el contenido que se indic anteriormente cuando se coment el artculo )2 del C" Const. En /irtud del artculo )5 del C" Const. Kue ahora se comenta, es predicable del habeas data el pla0o de prescripcin pre/isto para el amparo en el artculo 22 de C"C. Es as que el afectado en su derecho constitucional de acceso a la informacin pCblica o a su derecho a la autodeterminacin informati/a, tiene un pla0o de ) das Ctiles para interponer la respecti/a demanda. Este pla0o empe0ar a contarse; como regla general, a partir del da Ctil siguiente del da en que el agresor se reafirma+ e(presa o tcitamente+ en su incumplimiento, segCn lo dispone el artculo 52 del C" Const. 'ern de aplicacin al cmputo del pla0o de prestacin de la demanda de habeas data, las reglas pre/istas para el amparo. Especial de inter3s tiene hacer referencia a la contenida en el artculo 22.) del C" Const. El pla0o comen0ara a contarse una /e0 agotadas la /a pre/ia, cuando ella proceda. Como se estudi anteriormente, el artculo )2 del C" Const. Jo hace e(igible que el afectado en su derecho constitucional recorra la /a administrati/a y por e(tensin la /a pri/ada, que pudiera e(istir en el caso concreto pues es a tra/3s del documento de fecha cierta. "or lo que el artculo 25 del C" Const. Jo ser e(igible para el habeas data. El articulo )2 C" Const., debe ser interpretado, se coment entonces, de manera que el afectado en su derecho tiene la facultad para decidir libremente transitar esa /a administrati/a o pri/ada. "ues bien, si el afectado as lo ha decidido, el pla0o de ) das comen0ara a computarse desde que queda agotada la /a pre/ia, o desde que la abandono por no estar obligado a agotarla #segCn las e(cepciones pre/istas en el artculo 2) C" Const. Kue mutatis mutandis pueden aplicarse$, siempre que hubiese actuado de buena fe. El recha0o in li5ine de la demanda constitucional de habeas data tambi3n es posible, aunque no para todas las causales pre/istas para el amparo #artculo 27 C" Const.$. 6s, podr ser recha0ada liminarmente una demanda de habeas data cuando los hechos y el petitorio manifiestamente no estn referidos en forma directa al contenido constitucionalmente protegido del derecho de acceso a la informacin pCblica o del derecho a la autodeterminacin informati/a #artculo 5.1 C" Const.$. .ambi3n podr ser recha0ada la demanda de habeas data cuando es manifiesto que en la /a judicial ordinaria e(istan /as procedimentales especficas, igualmente satisfactorias que el habeas data, para la proteccin del derecho constitucional amena0ado o /ulnerado #articulo5.2 C" Const.$. 11< 11< CAST#LL! C!RD!'A) Luis) !0 Cit* <FNN MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 Es una accin de :erecho "Cblico que tiene por objeto reclamar la prestacin de un ser/icio pCblico jurisdiccional, que incumbe al sujeto fsico o moral /ctima de funcionario o autoridad renuente a acatar una norma legal o un acto administrati/o, con el fin de obtener el cumplimiento de ley o acto administrati/o. "ara el autor landa el "roceso de Cumplimento de los mandatos legales y administrati/os, se con/ierte as en un desecho subjeti/o y objeti/o de los ciudadanos, que tiene la suficiente capacidad para demandar judicialmente la e(pedicin de un orden y un mandato judicial de cumplimento que sea /inculante para las autoridades y funcionarios pCblicos renuentes a cumplir la norma legal o el acto administrati/o que corresponda 119 . E<P N= -)+-2..5-PCETC. 119 6OD?%61 O16:@', Ouido. IEl A/C Del Derecho $rocesal Constitucional. Editorial 'an Earcos E.?.1.%. Edicin 'egunda 211. %ima. ".2) El .ribunal Constitucional en la sentencia del proceso de cumplimiento deri/ada del e(pediente nCmero 1)<+25+"C-.C publicada en el diario oficial BEl "eruanoU el da 7 de octubre de 25, ha precisado que, para que el cumplimiento de la norma legal o la ejecucin de un acto administrati/o sean e(igibles a tra/3s del proceso de cumplimiento, adems de la renuencia del funcionario o autoridad pCblica, el mandato contenido en aquellos deber contar con los siguientes requisitos mnimos comunes& d'er un mandato /igente; d'er un mandato cierto y claro, dJo estar sujeto a contro/ersia compleja ni a interpretaciones dispares, d'er de ineludible y obligatorio cumplimiento, d'er incondicional, d1econocer un derecho incuestionable del reclamante. 1especto a la inacti/idad a doctrina distingue dos tipos& d?nacti/idad formal& consiste en la opinin de acto jurdico debido por parte de la administracin, ya sea un acto normati/o #inacti/idad reglamentaria$ o singular ya que se trata de un acto unilateral #administrati/o$. d?nacti/idad material& consiste en la omisin de una actuacin administrati/a debida que no es la omisin de un acto jurdico, sino en un no hacer o un no dar #o no pagar$. Artculo 33I;9 %H8!$% !s objeto del proceso de cumplimiento ordenar que el funcionario o autoridad p=blica renuente' PROCESOCONSTITUCIO PROCESOCONSTITUCIO NAL DE CUMPLIMIENTO NAL DE CUMPLIMIENTO PROCESOCONSTITUCIO PROCESOCONSTITUCIO NAL DE CUMPLIMIENTO NAL DE CUMPLIMIENTO MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 )* "e cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto administrativo firme. /* 4e pronuncie expresamente cuando las normas legales le ordenan emitir una resolucin administrativa o dictar un reglamento* DOCTRINA AGUILAR GRADOS GUIDO OBJETO DE PROCESO DE CUMPLIMIENTO: @bjeto de proceso de cumplimiento, tiene como objeto proteger al administrado o usuario frente a la inaccin u ocio del ente administrador pero por inaccin material, entendida como el incumplimiento de la administracin a cumplir una norma legal o resolucin administrati/a, donde no se haya seguido un pedido particular iniciando un procedimiento administrati/o; situacin contrario se presenta en caso de la inaccin formal del ente administrador donde el usuario a tra/3s de su pedido inicia un procedimiento administrati/o donde el administrador no se resuel/e por inaccin dicho pedido, a lo que la doctrina le ha denominado aplicacin del silencio administrati/o negati/o, es decir que el usuario debe considerar denegado su pedido, siempre y cuando haya trascurrido el pla0o establecido en la ley y se haya interpuesto los recursos pre/iamente pre/istos, en este ultimo de caso la ley pre/3 iniciar el proceso contencioso administrati/o 12 . >urisprudencia E<P N= .-)+- 2..5-PCETC. 12 6OD?%61 O16:@', Ouido. !l AH# "el "erec,o &rocesal #onstitucional. Editorial 'an Earcos E.?.1.%. Edicin 'egunda 211. %ima. ". 2)* @bjeto del proceso de cumplimiento. .utela del derecho constitucional a asegurar y e(igir la eficacia del as normas legales y de los actos administrati/os. Conforme al artculo 2 del ttulo preliminar del C"C, los procesos constitucionales tienen entre sus fines esenciales, los de garanti0ar la supremaca de la constitucin y la /igencia efecti/a de los derechos constitucionales. "ara configurar el perfil e(acto del proceso de cumplimento, garanti0ado la autonoma de cada uno de los procesos constitucionales que protege derechos constitucionales, debemos precisar cmo es que mediante el proceso de cumplimento se alcan0a los fines comunes a los procesos constitucionales. El control de la regularidad del sistema jurdico en su integridad constituye un principio constitucional bsico en nuestro ordenamiento jurdico nacional que fundamenta la constitucionalidad de los actos legislati/os y de los actos administrati/os procurndose que su /igencia sea conforme a dicho principio. 'in embargo, no solo basta que una norma con rango legal o un acto administrati/o sea aprobada cumpliendo los requisitos de forma y fondo y que tengan /igencia; es indispensable que aquella sea efica0. Eso sobre la base de esta dimensin que conforme a los artculos nQ *, 2*, 25 de la constitucional el tribunal constitucional reconoce la configuracin del derecho constitucional a asegurar y e(igir la eficacia de las normas legales y de los actos administrati/os. "or tanto cuando una autoridad o funcionario es renuente a acatar una norma legal o un acto administrati/o que incide en los derechos de las personas incluso cuando se traten de los casos a que se refieren en el artculo )5 de cdigo procesal constitucional, surge el derecho de defender la eficacia de las normas legales y actos administrados a tra/3s de procesos constitucional de cumplimiento. SENTENCIA MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 E<P N= 3.55- 2..5- PCETC. O'940$ (4 A/$!4#$ (4 !25A3"540$. C$0/$3 (4 3% "%!0"7"(%( (4 3% %(5""#0/%!"@. :ebe tenerse presente que el proceso constitucional de cumplimento tiene por objeto controlar la inacti/idad material de la administracin, es decir la que deri/a del incumpliendo de mandatos nacidos de la ley o de actos administrati/os, donde no media la peticin de un particular, sino donde se encuentra /inculado, prima face, un deber o un ejercicio de una atribucin relacionada con sus competencias naturales, protegiendo as los derechos e intereses legtimos de los administrados que se deri/en de la inaccin de los rganos de la administracin pCblica. E<P N= .-,--2..3-AC-TC. O'940$ (43 A/$!4#$ (43 !25A3"540$. O5"#"@ /42404 (43 C2!"$%/"$ $ %20$/"(%( Dno de esos presupuestos procesales a que est condicionado el ejercicio del derecho de accin en este proceso, que puede denominarse de carcter subjeti/o es el que se deri/a del hecho de que mediante la accin de cumplimento no se controla la mera o simple inacti/idad administraba sino aquella que asume la condicin de renuente, como lo e(presa el inciso ) de artculo 2 de la constitucin. Artculo; 35;9 +!F@$@6A#@G( J !&!4!($A#@G( #ualquier persona podr- iniciar el proceso de cumplimiento frente o normas con rango de ley y reglamentos; 4i el proceso tiene por objeto ,acer efectivo el cumplimiento de un acto administrativo, slo podr- ser interpuesto por la persona a cuyo favor se expidi el acto o quien invoque inter:s para el cumplimiento del deber omitido; $rat-ndose de la defensa de derec,os con intereses difusos o colectivos, la legitimacin corresponder- a cualquier persona; Asimismo, la "efensorio del &ueblo puede iniciar procesos de cumplimiento; DOCTRINA ENR#,UE $ESTAUA UR#/E <:< Este artculo regula la legitimacin acti/a de quien pretenda entablar una demanda de cumplimiento. 6parentemente el dispositi/o contenido en la Constitucin conferira la facultad de interponer un proceso de cumplimiento a cualquier persona, sin embargo ha sido el legislador quien ha procedido a establecer en qu3 casos la legitimacin es amplia y abierta y en cuales la misma recae slo en quien es titular de una relacin material con lo que se pretende hacer cumplir. 6s, cuando se trata de normas con rango de ley cualquier persona podr iniciar el proceso de cumplimiento, aclarndose que en ello se comprende tanto a las personas naturales como a las personas jurdicas, pues el constitucionalismo moderno cada da ha ido reconociendo mayores derechos a la entidades y corporaciones en tanto que estas reali0an acti/idades que entraGan el ejercicio de uno o ms derechos 121 Cita a "E'.6WE:6 D1?YE, Enrique. 1?@>6 YE1ED:EX, 6le(ander. BCo5entarios Al Cdi1o $rocesal ConstitucionalU. Editorial 6:rus '.1.%, 6requipa "erC, 29. MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 constitucionales o de naturale0a legal ordinaria. 6dems, no sera e(traGo que alguna empresa o institucin sufriera perjuicios por la renuencia de alguna autoridad o funcionario de dar cumplimiento a una norma legal o resolucin administrati/a firme que la fa/ore0ca, o que por el contrario, se /iere afectada por la inaccin de dichas autoridades al no e(pedir una resolucin, resol/er algCn petitorio o dictar un reglamento al cual se encuentren obligadas. En tales casos, es e/idente que las personas jurdicas deberan actuar a tra/3s de sus representantes legales. El dispositi/o objeto de comentario se justifica por s solo, ya que tratndose normas con rango de ley o reglamentos, 3stas tiene efectos generales erga omnes, /ale decir, son normas abstractas aplicables a todos. :e ah que podamos afirmar que cuando el artculo )7! del Cdigo se refiere a reglamentos, debemos entender que estos regulen aspectos generales y para cualquier administrado, aunque ciertamente podra tambi3n tratarse de un grupo determinado de personas con intereses comunes, siempre que la norma no otorgue derechos especficos indi/iduali0ados. En ese supuesto, cualquiera de los in/olucrados podra entablar la demanda de cumplimiento Cuando se trata de e(igir el cumplimiento de actos administrati/os, entendi3ndose como tales las declaraciones de las entidades que, en el marco de las normas, de derecho pCblico, estn destinadas a producir efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situacin concreta , Cnicamente se encuentran legitimadas para interponer la demanda las personas a cuyo fa/or se e(pidi el acto, /ale decir, los titulares de los intereses, obligaciones o derechos contenidos en 3l o quien in/oque tener inter3s para el cumplimiento del deber omitido. Esto Cltimo puede darse en situaciones en donde el derecho del 6+demandante podra emanar a consecuencia del cumplimiento del deber omitido por el funcionario pCblico o autoridad. Jo podemos dejar de comentar que cuando el legislador hace referencia a omisiones frente a deberes establecidos legalmente, la lnea de frontera entre el proceso de cumplimiento y el amparo por omisin se torna muy delgada; aunque tal /e0 la Cnica diferencia que los separe sera que en este Cltimo caso la omisin debe afectar un derecho constitucional; en cambio, en el caso del proceso de cumplimiento se puede tratar de la simple omisin de una obligacin emanada de la ley o de una norma de rango inferior la que por cierto no necesariamente podra estar /ulnerando un derecho constitucionalmente protegido sino un derecho de origen >urisprudencia E<P. N= .-,--2..3-ACETC. F.J.5. Eediante la accin de cumplimiento no se controla la denominada Binacti/idad formal de la administracinH, es decir, la que se origina tras el ejercicio del derecho de peticin por un particular, pues 3sta tiene su instrumento natural de control en la t3cnica del silencio administrati/o negati/o, cuyos efectos procesales deri/ados de su acogimiento tienen el propsito de no dejar en estado de indefensin al administrado que hubiese peticionado algo o hubiese interpuesto un medio impugnatorio en el seno de un procedimiento administrati/o y que, pese+ a ello, no hubiese recibido algCn pronunciamiento e(preso.H E<P. N= 454,-2..4 ACETC. F.J. 3. B...el proceso de cumplimiento importa una cierta dosis de legitimidad en su interposicin, no puede decirse que el mismo r3gimen opera para todos los casos o supuestos en los que procede dicho MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 proceso. Jo es lo mismo in/ocar el cumplimiento de un acto administrati/o que in/ocar el cumplimiento de una ley. Eientras que en el primer caso, el mandamus suele encontrarse asociado a una persona o grupo de personas que son las que go0an de legitimidad para reclamar frente al supuesto de su inobser/ancia, en el segundo caso, queda claro que el mandamus tiene efectos generales, por deri/ar de una ley. :e all que bajo tal conte(to, sea cualquier persona o indi/iduo el que pueda go0ar de legitimidad para interponer la correspondiente demanda. Este mismo criterio ha sido recogido recientemente en el Cdigo "rocesal Constitucional #artculo 57\$ y es, sin duda, resultado de una sana como adecuada interpretacin de cada supuesto.U E<P. .5),-2..3-ACETC. F.J.--. BEl objeto litigioso est constituido por dos elementos que la doctrina denomina petitum y causa petendi. B'i el petitum consiste en la solicitud de una resolucin judicial idnea para la reali0acin de un bien de la /ida dentendido en la acepcin ms amplia$, la causa petendi estar constituida por la indicacin y la determinacin del hecho constituti/o del derecho al bien perseguido, adems del hecho que determina el inter3s de obrar en juicio. %a causa petendi es entonces la ra0n, el porqu3, o, ms e(actamente, aun el ttulo de la :emandaU. 6 mayor abundamiento, con relacin a este aspecto, %uis :ie0 "ica0o y 6ntonio Oullen sostienen que la decisin judicial /inculada con la aplicacin del principio iurano/it curia tiene que ser congruente con el objeto del pelitum y la causa petendi. En relacin con el objeto del petitum, el rgano jurisdiccional no puede conceder algo diferente de lo pedido& este no puede encontrar una ratio decidendi en un elemento distinto al de la causa in/ocada.U Artculo; 37;9 +!F@$@6A#@G( &A4@VA La de5anda de cu50li5iento se diri1ir contra la autoridad o 3uncionario renuente de la ad5inistracin 0B9lica al 2ue corres0onda el cu50li5iento de una nor5a le1al o la e8ecucin de un acto ad5inistrativo* Si el de5andado no es la autoridad o9li1ada) a2ul de9er in3or5arlo al 8uez indicando la autoridad a 2uien corres0onde su cu50li5iento* En caso de duda) el 0roceso continuar con las autoridades res0ecto de las cuales se inter0uso la de5anda* En todo caso) el 8uez de9er e50lazar a la autoridad 2ue con3or5e al ordena5iento 8ur4dico) ten1a co50etencia 0ara cu50lir con el de9er o5itido* Tratndose de la de3ensa de derechos con intereses di3usos o colectivos) la le1iti5acin corres0onder a cual2uier 0ersona* Asi5is5o) la De3ensorio del $ue9lo 0uede iniciar 0rocesos de cu50li5iento* DOCTRINA ENR#,UE $ESTAUA UR#/E <:: %a legitimacin pasi/a est referida a la persona que puede o debe ser demandada y en tal sentido la norma establece claramente que en primer t3rmino, debe ser empla0ada la autoridad o funcionario que se haya mostrado renuente al cumplimiento de una norma legal o la ejecucin de un acto administrati/o. 'er entonces el propio demandante quien determinar contra qu3 autoridad o funcionario se habr de dirigir la accin, entendi3ndose que lo ser contra aquella que ante su requerimiento pre/io se haya mostrado renuente al cumplimiento de lo solicitado o haya ignorado el pedido luego de transcurrido el pla0o aludido en el artculo )9! del Cdigo. 'in embargo, puede ocurrir que quien haya sido empla0ado no sea en realidad el 122 Fdem. MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 obligado a ejecutar el acto omitido o cumplir con la norma legal, sino otra autoridad o funcionario. Esto generalmente puede suceder en aquellas reparticiones pCblicas de organi0acin compleja y burocrtica donde no es posible determinar con precisin a quien corresponde ciertas facultades o atribuciones. En la prctica jurisdiccional reiteradas /eces hemos /isto que ante demandas efectuadas contra burgomaestres por el incumplimiento de resoluciones gerenciales de su propia municipalidad, los procuradores encargados de su defensa han esgrimido que el funcionario encargado de dar cumplimiento a la resolucin que moti/a la demanda es quien la e(pidi y por lo tanto debera ser el empla0ado ms no el 6lcalde; sin embargo este medio de defensa en ningCn caso ha sido acogido por cuanto en esos supuestos debe establecerse cul es la autoridad superior que tiene la potestad para disponer el cumplimiento de las resoluciones e(pedidas por funcionarios de menor rango, debiendo el jue0 recurrir a la ley orgnica de la reparticin pCblica in/olucrada o. en todo caso, al reglamento de @rgani0acin y funciones para establecer la legitimacin pasi/a, pues no siempre quien e(pide una resolucin o reali0a un acto administrati/o es quien tiene la potestad para disponer su ejecucin, cosa que suele suceder muy a menudo cuando se trata de obligaciones de dar sumas de dinero. >urisprudencia E<P. N= 3.42-2..4-HCETC. F.J. ,. 4%a Comisin interamericana de :erechos ,umanos tambi3n ha reconocido el derecho al recurso sencillo, rpido y electi/o en los procesos de amparo y hbeas corpus #@pinin Consulti/a <-<7, prrafo. *2$. :e esta forma, tanto el ordenamiento constitucional como el supranacional reconocen el derecho constitucional a la proteccin judicial de los derechos fundamentales, aun cuando los actos que ocasionen agra/io de los derechos constitucionales sean e(pedidos 4por personas que actCen en el ejercicio de sus =unciones oficialesI, entre las cuales, naturalmente, se encuentran comprendidos tos jueces, pero tambi3n cualquier autoridad o funcionario que ejer0a funciones estatales.I E<P. N= .-+2-2..4-ACETC. F.J. 3. Es e/idente que para determinar la renuencia de la autoridad o funcionario a acatar una norma legal o un acto administrati/o, se debe establecer el alcance del dispositi/o legal o del acto administrati/o cuyo cumplimiento se reclama, pues tal como se ha pronunciado este .ribunal en fes '.C 5)*+2*+ 6C-.C, 1<25+2*+6C-.C y 251+2*+ 6C-.C, el mandamus debe ser lo suficientemente claro, e(preso e inobjetable que permita su cumplimiento de manera directa, y que no necesite interpretaciones respecto del derecho del accionante.I Artculo 3<I;9 !DB@4@$% !4&!#@A+ "! +A "!6A("A $ara la 0rocedencia del 0roceso de cu50li5iento se re2uerir 2ue el de5andante 0revia5ente ha6a recla5ado) 0or docu5ento de 3echa cierta) el cu50li5iento del de9er le1al o ad5inistrativo) 6 2ue la autoridad se ha6a rati3icado en su incu50li5iento o no ha6a contestado dentro de los diez d4as Btiles si1uientes a la 0resentacin de la solicitud* A0arte de dicho re2uisito) no ser necesario a1otarla v4a ad5inistrativa 2ue 0udiera e7istir* DOCTRINA MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 ENR#,UE $ESTAUA UR#/E <:E Es que un requisito especial de la demanda, el requerimiento escrito pre/io al cual se refiere el artculo comentado, constituye un elemento de procedibilidad de la demanda de cumplimiento, pues 3l es Cnico medio para demostrar la renuencia del funcionario o autoridad obligada. .an es as, que de haberse omitido efectuar dicho requerimiento, esto determinar que la demanda sea desestimada por improcedente, conforme lo establece el inciso 7$ del artculo 7! que comentaremos ms adelante. 'in embargo, debemos hacer una necesaria distincin entre la ausencia del requerimiento, es decir que este no se haya efectuado, con la omisin de recaudar el cargo de recepcin del mismo a la demanda, pues si bien en el primer caso en efecto habr de pro/ocar la improcedencia de esta, en el segundo caso lo que ms bien correspondera es declarar la inadmisibilidad de la demanda otorgndosele al demandante un pla0o de tres das para que proceda a efectuar la subsanacin respecti/a bajo apercibimiento de declararse la improcedencia y correspondiente archi/amiento definiti/o de la causa, ello en aplicacin analgica de lo prescrito en el artculo 2<! del Cdigo, ms aun teni3ndose en cuenta que como ya lo dij3ramos anteriormente, las reglas procesales aplicables al proceso de amparo rigen en el proceso de cumplimiento #art. 72! del C". Const.$. :e ah que sea a/enturado para el >ue0 constitucional recha0ar liminarmente la demanda por ausencia del documento de requerimiento sin antes haber establecido si es que la parte demandante cumpli o no con dicho requisito, pues bien podra haber ol/idado recaudarlo a su escrito de demanda, en cuyo caso es preferible, optar por la inadmisibilidad, a no ser que del te(to de aquella se e/idencie que nunca se efectu el empla0amiento pre/io. 12* Fdem. Es necesario precisar que el requerimiento no e(ige ninguna formalidad como equi/ocadamente lo consideran algunos jueces, pues se han dado casos en que se ha en/iado una solicitud sin mencionar que se otorga el pla0o de die0 das para el cumplimiento del deber omitido o incluso en el documento se ha hecho mencin a la intencin de entablar un proceso contencioso administrati/o en /e0 de uno de cumplimiento proceso de cumplimiento cuyo pla0o es de quince das. :e haber, ocurrido ello, nada obsta para que el requerimiento se considere /lido efectuado, siempre que se respete el pla0o, se haya consignado claramente el cumplimiento que e(ige, que haya fecha cierta y sobre todo certe0a de su recepcin por el empla0ada. 1especto a esto Cltimo, hay quienes sostienen que al no haberse seGalado e(presamente que el requerimiento debe en/iarse por /a notarial, bastara cualquier medio siempre que quedase una constancia de su recepcin. 'in embargo, cualquier duda al respecto queda despejada cuando nos remitimos al inciso < del artculo 7! del Cdigo, el cual hace referencia e(presa a la 4notificacin notarialI, aunque ciertamente no entendemos por qu3 el legislador omiti ser claro al respecto al redactar el artculo materia de comentario, omisin en la que por cierto incurre tambi3n en el artculo )2! respecto al requerimiento que se e(ige en el proceso de hbeas data. >urisprudencia E<P. N= -..4*-2..5-PCETC. F.J. 3. BKue en el fundamento 12 de la sentencia precitada, que constituye precedente /inculante, conforme a lo pro/isto por el artculo A?? del .tulo "reliminar del Cdigo "rocesal Constitucional, este .ribunal ha seGalado que para que mediante un proceso de la naturale0a que ahora toca resol/er +que, como se sabe, carece de estacin probatoria, se pueda e(pedir una sentencia estimatoria es preciso que el MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 mandato pre/isto en la ley o en un acto administrati/o tenga determinadas requisitos. El cual debe& a$ ser un mandato /igente& b$ ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse indubitablemente de la norma legal& c$ no estar sujeto a contro/ersia compleja ni a interpretaciones dispares& d$ ser de ineludible y obligatorio cumplimiento; y, e$ ser incondicional& e(cepcionalmente podr tratarse de un mandato condicional, siempre y cuando su satisfaccin no sea compleja y no requiera de actuacin probatoria. 6dicionalmente, para el caso del cumplimiento de los actos administrati/os, adems de los requisitos mnimos comunes mencionados, en tales actos se deber. f$ 1econocer un derecho incuestionable del reclamante& y, g$ "ermitir indi/iduali0ar al beneficiarioU. E<P. N= .-)+-2..5-PCETC. F.J. -2 % -+. 1equisitos comunes de la norma legal y del acto administrati/o para que sean e(igibles a tra/3s del proceso de cumplimiento. Es as que desde la lnea argumental descrita en el artculo ))! del Cdigo "rocesal Constitucional, el objeto de este tipo de procesos ser ordenar que el funcionario o autoridad pCblica renuente& 1$ de cumplimiento, en cada caso concreto, a una norma legal, o ejecute un acto administrati/o firme& o 2$ se "ronuncie e(presamente cuando las normas legales le ordenan emitir una resolucin o dictar un reglamento. En ambos casos, el .ribunal Constitucional considera que para la procedencia del proceso de cumplimiento, adems de acreditarse la renuencia del funcionario o autoridad pCblica, debern tenerse en cuenta las caractersticas mnimas comunes del mandato de la norma legal, del acto administrati/o y de la orden de emisin de una resolucin o de un reglamento, a fin de que el proceso de cumplimiento prospere, puesto que de no reunir tales caractersticas, adems de los supuestos contemplados en el artculo 7! del Cdigo "rocesal Constitucional, la /a del referido proceso no ser la ?dnea. 'obre las caractersticas mnimas comunes de la norma legal o del acto administrati/o cuyo cumplimiento se e(ige, este Colegiado ha afirmado que #...$ debe tratarse de un mandato que sea de obligatorio cumplimiento, que sea incondicional y, tratndose de los condicionales, que se haya acreditado haber satisfecho las condiciones; asimismo, que se trate de un mandato cierto o lquido, es decir, susceptible Ce inferirse indubitablemente de la ley o del acto administrati/o que lo contiene y, #...$ que se encuentre /igenteI. #EZ". J.! 191+ 2*+6C, fundamento )$. "ara que el cumplimiento de la norma legal, la ejecucin del acto administrati/o y la orden de emisin fe una resolucin sean e(igibles a tra/3s del proceso de cumplimiento, adems de la renuencia del funcionado o autoridad pCblica, el mandato contenido en aquellos deber contar con los siguientes requisitos min irnos comunes& %. 'er un mandato /igente. '. 'er un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse indubitablemente de la norma legal o del acto administrati/o. !. Jo estar sujeto a contro/ersia compleja ni a interpretaciones dispares. (. 'er de ineludible y obligatorio cumplimiento. 4. 'er incondicional. E(cepcionalmente, podr tratarse de un mandato condicional, siempre y cuando su satisfaccin no sea compleja y no requiera de actuacin probatoria. 6dicionalmente, para el caso del cumplimiento de los actos administrati/os, adems de los requisitos mnimos comunes mencionados, en tales actos se deber& MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 f. 1econocer un derecho incuestionable del reclamante. 6. "ermitir indi/iduali0ar al beneficiario. Estos requisitos mnimos se justifican porque el proceso de cumplimiento, diseGado por nuestra Constitucin y el Cdigo "rocesal Constitucional, dado su carcter sumario y bre/e, no es el adecuado para discutir los contenidos de normas generales cuyos mandatos no tienen las caractersticas mnimas a que hemos hecho referencia, o de normas legales superpuestas que remiten a otras, y estas a su /e0 a otras, lo cual implica una acti/idad interpretati/a compleja que en rigor, debe lle/arse a cabo a tra/3s de las /as procedimentales especficas. :el mismo modo, en este tipo de procesos el funcionario o autoridad pCblica tiene un deber absoluto de acatamiento de la norma legal o del acto administrati/o, no siendo posible ningCn tipo de discrecionalidad de su parte. 6simismo, en ellos los derechos del demandante son prcticamente incuestionables, de modo que, comprobada la renuencia y el incumplimiento de la norma legal o el acto administrati/o conforme a las pautas descritas, de ineludible cumplimiento, corresponder amparar la demanda. :e no ser as, el proceso ce cumplimiento terminara con/irti3ndose en un proceso declarati/o, o de conocimiento, con abundancia de medios probatorios y en cuyo seno se discutan contro/ersias propias de este tipo de procesos. "or el contrario, si tal proceso conser/a su carcter especial #ser un proceso de condena, de ejecucin, bre/e, sumario, donde la acti/idad probatoria es mnima$, bastar que se acredite el incumplimiento de la norma legal, la inejecucin del acto administrati/o, el incumplimiento de la orden de emisin de una resolucin o de un reglamento y la renuencia, consigui3ndose un proceso rpido y, sobre todo, efica0. "or tanto, para el .ribunal Constitucional las caractersticas bsicas del proceso de cumplimiento diseGado por la Constitucin y el Cdigo "rocesal Constitucional, son las reseGadas precedentemente.H Artculo; 5>;9 #AB4A+!4 "! @6&%#!"!(#@A (o procede el proceso de cumplimiento' )* #ontra las resoluciones dictadas por el &oder 8udicial, $ribunal #onstitucional y 8urado (acional de !lecciones. /* #ontra el #ongreso de la ep=blica para exigir la aprobacin o la insistencia de una ley. 0* &ara la proteccin de derec,os que puedan ser garantizados mediante los procesos de amparo, ,-beas data y ,-beas #orpus. 1* #uando se interpone con la exclusiva finalidad de impugnarla validez de un acto administrativo. 2* #uando se demanda el ejercicio de potestades expresamente calificadas por la ley como discrecionales por parte de una autoridad o funcionario. 3* !n los supuestos en los que proceda interponer el proceso competencia; 5* #uando no se cumpli con el requisito especial de la demanda previsto por el artculo 3<I del presente #digo. y, 7* 4i la demanda se interpuso luego de vencido el plazo de sesenta das contados desde la fec,a de recepcin de la notificacin notarial; DOCTRINA ENR#,UE $ESTAUA UR#/E <:G 122 Fdem. MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 Esta causal se justifica en el hecho de que el proceso de cumplimiento ha sido concebido Cnicamente para hacer cumplir actos y resoluciones administrati/as. Es decir que no tienen carcter jurisdiccional, pues los mandatos de este tipo emitidos por el "oder >udicial, el .ribunal Constitucional o el >urado Jacional de Elecciones 6ben ejecutarse mediante el proceso de ejecucin de resoluciones judiciales que recoga el Cdigo "rocesal Ci/il, lo que adems normalmente suele ocurrir a tra/3s de los jueces encargados de la ejecucin de las sentencias. 'era por lo tanto innecesario y absurdo desde el punto de /ista de la economa procesal que luego de concluido un proceso con sentencia firme se tu/iera que iniciar otro proceso, esta /e0 constitucional, para hacerla cumplir. En el caso de los actos y resoluciones administrati/as la /a judicial de cumplimiento si es indispensable porque slo los jueces go0an de facultad coerciti/a y ejecuti/a. Aale la pena aclarar que cuando el Cdigo seGala la improcedencia del proceso de cumplimiento contra resoluciones emanadas del >urado Jacional de Elecciones, necesariamente se refiere a aquellas que se dictan en materia electoral y que tienen carcter jurisdiccional en ejercicio de la funcin que le concede el artculo 17< inciso 2 de la Constitucin1, pues esta entidad tambi3n e(pide resoluciones administrati/as que no resuel/en conflictos en materia electoral, en cuyo caso s podra demandarse su cumplimiento. Corresponder por lo tanto al jue0 determinar cuando est ante+ una resolucin meramente administrati/a + por ejemplo una que ordena el pago de una suma de dinero a un trabajador + y cuando ante una decisin jurisdiccional. -& Contra el Congreso de la 1epCblica para e(igir la aprobacin o la insistencia de una ley; En este caso se trata de preser/ar %is atribuciones constitucionales de los congresistas quienes por imperio de la Constitucin no estn sujetos a mandato imperati/o #artculo 9*!$. 'e entiende que la decisin de aprobar una ley o insistir en ella cuando esta haya sido obser/ada por el "residente de la 1epCblica implica un acto discrecional de los legisladores reunidos en Congreso. Empero, cabe mencionar que en aquellos casos en los que la propia Constitucin ordena al Congreso e(pedir una norma de desarrollo constitucional y esto no sean cumplidas dentro del pla0o asignado o un pla0o ra0onable, cualquier ciudadano podra entablar una demanda contra el Congreso a tra/3s de su presidente para que la disposicin constitucional sea cumplida. :ebemos aclarar, no obstante, que hay quienes consideran que en ese supuesto estaramos ante una inconstitucionalidad por omisin y que no habi3ndose establecido ningCn mecanismo procesal para hacerla cesar, nada podr hacerse para que el legislati/o cumpla con el mandato constitucional. Consideramos que incluso podra entablarse un amparo por omisin, siempre que esta pro/oque la afectacin a un derecho constitucional, raso contrario la /a del cumplimiento seria la correcta y habilitada. En todo caso, ante la imprecisin del Cdigo "rocesal Constitucional bastara recurrir al derecho constitucional comparado para comprobar que la Constitucin brasileGa de 19'< ha diseGado el mandato de juicio precisamente para estos casos de inconstitucionalidad por omisin del legislador. 2& Compete al >urado Jacional de Elecciones. #?nciso 2$ 6dministrar justicia en materia electoral "ara la proteccin de derechos que puedan ser garanti0ados mediante los procesos de amparo, hbeas data y hbeas corpus; En este caso, el legislador procesal constitucional se refiere, e/identemente, a situaciones en donde se incurre en MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 omisiones inconstitucionales que pueden dar lugar a la interposicin de los dems procesos constitucionales de la libertad. 6dems, hay que tener en cuenta que el proceso de cumplimiento no est destinado a proteger derechos constitucionales, sino a garanti0ar el cumplimiento de las normas legales resoluciones y actos administrati/os firmes, los que si bien pueden contener derechos, no necesariamente han de ser de dimensin constitucional. 3& Cuando se interpone con la e(clusi/a finalidad de impugnar la /alide0 de un acto administrati/o; Es e/idente que cuando se est impugnando la /alide0 de un acto administrati/o, la /a del proceso de cumplimiento no se encuentra e(pedita, dado que 3sta se encuentra destinada a hacer cumplir actos administrati/os firmes, es decir que no han sido cuestionados o que habi3ndolo sido, han alcan0ado la calidad de cosa decidida. :e cualquier forma, quien desee impugnar la /alide0 de un acto administrati/o tendra que recurrir a los medios impugnatorios pre/ios seGalados en la %ey J! 27222 que regula el procedimiento administrati/o general y en su caso al proceso contencioso administrati/o regulado en la ley J! 275<2. 4& Cuando se demanda el ejercicio de potestades e(presamente calificadas por la ley como discrecionales por parte de una autoridad o funcionario; @b/iamente que no se puede pretender e(igir a una autoridad o funcionario decidir o hacer algo que se encuentra dentro de la esfera de sus atribuciones funcionales recurriendo para ello a un proceso de cumplimiento, pues se estara afectando sus atribuciones discrecionales. 6s, no ser procedente un proceso de cumplimiento para e(igir que un alcalde e(tienda o e(pida una licencia de funcionamiento o una autoridad designe a determinada persona para que desempeGe tal o cual funcin. 'in embargo, hay que tener en cuenta que para establecer en qu3 casos estamos ante potestades discrecionales, necesariamente debemos remitirnos a lo que establece la ley al respecto, de modo que en ningCn supuesto deber entenderse que una potestad es discrecional si la ley no la califica como tal de modo e(preso. .ampoco podemos asumir que e(isten potestades implcitas dentro de otras. 5& En los supuestos en los que proceda interponer el proceso competencial; 'i se tratase de una entidad del Estado que pretenda se d3 cumplimiento a una norma e(pedida por otra entidad pCblica, no ser factible interponer un proceso la demanda de cumplimiento, no solo porque lo prohbe el inciso 9$ del artculo 5 o del Cdigo, sino porque en ese caso lo que correspondera es entablar un proceso competencial, si es que la entidad obligada a dar cumplimiento a la norma es omisa a ello, pese a estar establecida por ley la obligacin. )& Cuando no se cumpli con el requisito especial de la demanda pre/isto en el artculo )9 del presente Cdigo; y Conforme ya lo habamos sostenido al comentar el artculo )9!, la norma introduce un requisito de procedibilidad cul es que antes de interponer la demanda de cumplimiento se haya compelido al funcionario o autoridad obligada a que cumpla con la norma legal, acto o resolucin administrati/a y que esta se haya mantenido renuente una /e0 transcurrido el pla0o de die0 das Ctiles siguientes al de la presentacin de la solicitud. 'in embargo, antes de que se aplique el inciso bajo comentario, el jue0 debera declarar la inadmisibilidad de la demanda concediendo el pla0o de ley para que se subsane la omisin, a no ser que haya e/idencia de que el demandante no ha cumplido con hacer el requerimiento. *& 'i la demanda se interpuso luego de /encido el pla0o de sesenta das contados MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 desde la fecha de recepcin de la notificacin notarial. Esta causal de improcedencia se determina esencialmente por el /encimiento del pla0o establecido en el artculo 22! del Cdigo para interponer la demanda de amparo y que por remisin se aplica al proceso de cumplimiento. Como bien sabemos, se trata de un pla0o de prescripcin, aunque respecto al proceso de cumplimiento el pla0o comien0a a correr desde la fecha de recepcin de la notificacin notarial del requerimiento y no desde que se /ence el pla0o de los die0 das a que se refiere el artculo )9!,como erradamente algunas /eces se ha /enido aplicando. El dispositi/o ha conseguido establecer un punto de partida a partir del cual se pueda computar el pla0o de prescripcin, aunque consideramos que debi haberse establecido que el pla0o corre reci3n una /e0 /encido el t3rmino de los die0 das de notificado el obligado, pues en tanto ello no ocurra es imposible establecer la renuencia de aquel dado que aCn dispondra de ese lapso para cumplir. >urisprudencia E<P. N= 34-.-2..5-PCETC. C$#"(. 3. BKue tal como lo pre/3 el artculo 7 inciso 1 del Cdigo "rocesal Constitucional, Bno procede el proceso de cumplimiento& 1$ Contra las resoluciones dictadas por el "oder >udicial, .ribunal Constitucional y >urado Jacional de EleccionesI. Esto es as porque la propia Constitucin garanti0a a estas instancias su plena independencia en la interpretacin y aplicacin de la ley en los casos que conocen a consecuencia de sus funciones, no estando sometidas a ninguna injerencia en el ejercicio de las mismas.H E<P. N= -334-2..4-ACETC. F.J. 3 H...este Colegiado debe precisar que el uso de la facultad de recha0ar in lmine no puede ser entendida como una opcin absolutamente discrecional en el obrar de los jueces constitucionales, sino como una alternati/a a la que slo cabe acudir cuando, adems de configurarse las causales de improcedencia general pre/istas en los artculos )! y *7! de la %ey J! 2*5), no e(ista ningCn margen de duda respecto de la configuracin de los supuestos de hecho consignados en dichos dispositi/os; es decir, que no se pueda presentar contro/ersia alguna con relacin a las /ariables de improcedencia, lo que supone, por el contrario, que cuando e(istan elementos de juicio que admitan un ra0onable margen de debate o discusin, la aplicacin de tal dispositi/o resulta impertinente.U E<P. N= ,43--2..)-PCETC. F.J. 3. B#...$ Bel objeto del proceso sea ordenar que el funcionario o autoridad poltica renuente 1$ d3 cumplimiento, en cada caso concreto, a una norma legal, o ejecute un acto administrati/o firme; 2$ se pronuncie e(presamente cuando las normas legales le ordenan emitir una resolucin o dictar un reglamento. En ambos casos, el .ribunal Constitucional considera que para la procedencia del proceso de cumplimiento, adems de acreditarse la renuencia del funcionario o autoridad pCblica, debern tenerse en cuenta las caractersticas mnimas comunes del mandato de la norma legal, del acto administrati/o y de la orden de emisin de una resolucin o de un reglamento, a fin de que el proceso de cumplimiento prospere, puesto que de no reunir tales caractersticas, adems de los supuestos contemplados en el artculo 7! del Cdigo "rocesal Constitucional, la /a del referido proceso no ser la idneaI #=undamento 12$ #3nfasis agregado$. MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 Artculo; 5>;9 #AB4A+!4 "! @6&%#!"!(#@A (o procede el proceso de cumplimiento' )* #ontra las resoluciones dictadas por el &oder 8udicial, $ribunal #onstitucional y 8urado (acional de !lecciones. /* #ontra el #ongreso de la ep=blica para exigir la aprobacin o la insistencia de una ley. 0* &ara la proteccin de derec,os que puedan ser garantizados mediante los procesos de amparo, ,-beas data y ,-beas #orpus. 1* #uando se interpone con la exclusiva finalidad de impugnarla validez de un acto administrativo. 2* #uando se demanda el ejercicio de potestades expresamente calificadas por la ley como discrecionales por parte de una autoridad o funcionario. 3* !n los supuestos en los que proceda interponer el proceso competencia; 5* #uando no se cumpli con el requisito especial de la demanda previsto por el artculo 3<I del presente #digo. y, 7* 4i la demanda se interpuso luego de vencido el plazo de sesenta das contados desde la fec,a de recepcin de la notificacin notarial; DOCTRINA CR#ST#AN (U+&VN NA$UR% <:; El Cdigo establece que el desistimiento de la pretensin se admitir Cnicamente cuando 3sta se refiera a actos 125 Cita a ODXE6J J6"D1?, Chistian. 1?@>6 YE1ED:EX, 6le(ander. BComentarios 6l Cdigo "rocesal ConstitucionalU. Editorial 6:rus '.1.%, 6requipa "erC, 29. administrati/os de carcter particular. En primer lugar consideramos que estamos ante una redundancia del Cdigo, toda /e0 que todo acto administrati/o posee carcter particular, conforme lo dispuesto por el artculo 1! de la %ey del "rocedimiento 6dministrati/o Oeneral. %a norma debi referirse a actuaciones administrati/as, concepto que incluye a los actos administrati/os, pero tambi3n a otras manifestaciones de la funcin administrati/a. En segundo lugar, dicho precepto se sustenta en el hecho de que el proceso de cumplimiento tiene un fuerte componente de inter3s general, como ya lo hemos seGalado. En tal sentido, es posible que el proceso de cumplimiento se enfoque en el inter3s particular del demandante, pero como lo hemos seGalado lneas arriba tambi3n puede enfocarse en el cumplimiento de una norma o la emisin de un reglamento, lo cual tiene una importancia general, lo cual justifica la legitimidad acti/a amplia que se manifiesta en este caso y que permite a los particulares controlar al inacti/idad de la 6dministracin frente a normas con rango de ley y reglamentos. 'i el desistimiento fuera posible en este caso se estara afectando a todas las personas que se /en /ulneradas por el incumplimiento del mandato por parte de la 6dministracin "Cblica. >urisprudencia E<P. N= -.4*-2..3 AAETC. C$#"(. 3. BKue el desistimiento es una forma especial de conclusin del proceso por aplicacin supletoria del artculo *2*! del Cdigo "rocesal Ci/il, y ha sido pre/isto en el artculo 29! del Cdigo "rocesal Constitucional pr(imo a entrar en /igencia.U E<P. N= -*+3-2..4-PAETC. F.J. 2. BKue, a tenor del artculo 29! del Cdigo "rocesal Constitucional, es procedente el MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 desistimiento, lo que no estaba e(presamente contemplado en la %ey J! 2*5), de ,beas Corpus y 6mparo, y sus modificatorias.U E<P. N= 4.)2-2..4-AAETC. F.J.3. BKue este Colegiado acepta el desistimiento ya que el mismo no causa a la empla0ada un perjuicio irra0onable ni lesin alguna constitucional, a lo que se agrega que el moti/o que lle/ a la recurrente a interponer este proceso se est resol/iendo por el :irector Oeneral de la @ficina Oeneral de 1ecursos ,umanos del Einisterio de .ransportes y Comunicaciones, como es de /erse del documento que en copia corre a fojas 1<, y, especialmente en aplicacin del principio pro operariumU. Artculo 5/I #%($!(@"% "! +A 4!($!(#@A CB("A"A +a sentencia que declara fundada la demanda se pronunciar- preferentemente respecto a' )* +a determinacin de la obligacin incumplida. /* +a orden y la descripcin precisa de la conducta a cumplir. 0* !l plazo perentorio para el cumplimiento de lo resuelto, que no podr- exceder de diez das. 1* +a orden a la autoridad o funcionario competente de iniciar la investigacin del caso para efecto de determinar responsabilidades; DOCTRINA CR#ST#AN (U+&VN NA$UR% <:C 12) Fdem. %a norma preceptCa que la sentencia que declara fundada la demanda se pronunciar preferentemente respecto a, en primer lugar, la determinacin de la obligacin incumplida; conteniendo como resultado la orden y la descripcin precisa de la conducta a cumplir. Esta pre/isin es fundamental a fin de otorgarle al proceso de cumplimiento el papel que el mismo desempeGa como mecanismo de control jurisdiccional de la 6dministracin a fin de que la sentencia emitida permita que el mandato se cumpla de inmediato, corrigi3ndose la omisin en la que ha incurrido la autoridad. 6simismo, la sentencia del proceso de cumplimiento deber pronunciarse res+ pecto al pla0o perentorio para el cumplimiento de lo resuelto, que no podr e(ceder de die0 das; caso contrario el incumplimiento podra continuar de manera indefinida. =inalmente, la sentencia contiene la orden a la autoridad o funcionario competente de iniciar la in/estigacin del caso para efecto de determinar responsabilidades penales o disciplinarias, cuando la conducta del demandado as lo e(ija. En particular, las responsabilidades penales se encontraran dirigidas a los delitos contra la 6dministracin "Cblica que se refieren a incumplimientos funcionales, en particular la omisin de funciones regulada en el artculo *77! del Cdigo "enal %as responsabilidades disciplinarias equi/alen a las responsabilidades administrati/as de los empleados pCblicos, generadas como resultado de la trasgresin al ordenamiento jurdico administrati/o y las normas internas de la entidad respecti/a, conforme lo dispuesto por la %ey J! 277<5, %ey @rgnica del 'istema Jacional de Control y de la Contralora Oeneral de la 1epCblica. >urisprudencia E<P. N= .,*-2..)-PCETC. C$#"(. 3. BKue en el presente caso, se aprecia que la sentencia de /ista declar fundada, en parte, el proceso de cumplimiento, por lo MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 que los recurrentes, al no encontrar plenamente satisfecha su pretensin referida al sueldo adicional por /acaciones, tenan el derecho de interponer recurso de agra/io constitucional, solo contra dicho e(tremo denegado, toda /e0 que reCnen los requisitos pre/istos en el artculo 1< del cdigo citado en el considerando precedente; en consecuencia, al haber sido incorrectamente denegado el referido medio impugnatorio, el presente recurso de queja merece ser estimado.U E<P. N= .-,--2...3-ACETC. F.J. ). E/identemente, para que mediante un proceso de la naturale0a que ahora toca resol/er que, como se sabe, carece de estacin probatoria, se pueda e(pedir una sentencia estimatoria, es preciso que el mandato pre/isto en la ley o en un acto administrati/o tenga determinadas caractersticas. Entre otras, debe tratarse de un mandato que sea de obligatorio cumplimiento, que sea incondicional y, tratndose de los condicionales, que se haya acreditado haber satisfecho las condiciones; asimismo, que se trate de un mandato cierto o lquido, es decir, susceptible de inferirse indubitablemente de la ley o del acto administrati/o que lo contiene y en lo que al caso se refiere, que se encuentre /igente.U Artculo 50I !8!#B#@G( "! +A 4!($!(#@A +a sentencia firme que ordena el cumplimiento del deber omitido ser- cumplida de conformidad con lo previsto por el artculo //s del presente #digo; DOCTRINA A(U#LA (uido) A(U#LA /runo) CALDER!N Ana 6 $ERE+ Renato <:H 127 6OD?%6 Ouido, 6OD?%6 Yruno, C6%:E1@J 6na y "E1EX 1enato. :erecho procesal constitucional. .ras haberse estimado la pretensin, el tribunal constitucional de/ol/er los actuados al jue0 de primera instancia, a efectos de que se ejecute la sentencia en los t3rminos establecidos por el colegiado #artculo 22$. En caso de que el obligado descono0ca el mandato del tribunal constitucional, el jue0 podra hacer uso de multas fijas o acumulati/as e inclusi/e disponer la destitucin del responsable. El primer requisito para la ejecucin de una sentencia e(pedida por el tribunal constitucional en un proceso de cumplimiento lo encontramos en su calidad de cosa ju0gada, dentro de los parmetros establecidos por el artculo 1*9 inciso 1* de la constitucin poltica. Ello Bgaranti0a el derecho de todo justiciable, en primer lugar, a que las resoluciones que hayan puesto fin al proceso judicial no pueden ser recurridas mediante medios impugnatorios, ya sea porque estos han sido agotados o porque ha transcurrido el pla0o para impugnarla, y en segundo lugar, que el contenido de la resoluciones que hayan adquirido tal condicin, no pueda ser dejado sin efecto ni modificado, sea por actos de otros poderes pCblicos, de terceros o incluso de los mismos rganos jurisdiccionales que resol/ieron el caso en que se dictU. %a sentencia e(pedida por el tribunal constitucional en un proceso de cumplimiento es irrecurrible, debido a que e(iste la presuncin de que sus pronunciamientos no pueden generar /ulneracin sobre los derechos fundamentales puesto que el colegiado se erige como supremo interprete de la constitucin, argumento harto discutible en la medida que no est e(ento de la posibilidad de cometer errores 6hora bien, para que se ejecute una sentencia e(pedida por el tribunal constitucional en un proceso de "rimera edicin. %ima& 'an Earcos Editorial, %ima+ "erC. 2. pg. 72+7) MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 cumplimiento deben confluir los siguientes requisitos& M$(%3"(%( (4 3% 494!2!"@ Dna /e0 que el tribunal constitucional haya e(pedido sentencia deber notificarla al demandante y al empla0ado. "aralelamente el tribunal constitucional remitir el e(pediente al jue0 que conoci el proceso en primera instancia, a efectos de que este de cumplimiento al artculo 22 del C"C., el cual establece que Bla sentencia cause ejecutoria en los procesos constitucionales se actCa conforme a sus propios t3rminos por el jue0 de la demandaU. 6hora bien el artculo 59 del cdigo establece que la Bsentencia firme que la declara fundada la demanda debe ser cumplida dentro de los dos das siguientes de notificadaU. 'in embargo, notamos cierta incongruencia con el mandato del artculo 22, en la medida que all se establece que el jue0 de la demanda es el responsable de la ejecucin de la sentencia. En tal sentido, somos de la opinin que una que el e(pediente es remitido al jue0 de primera instancia, este deber requerir al empla0ado que ejecute el contenido de la sentencia en un pla0o no mayor de dos das. I!25A3"5"40$ (4 3% 494!2!"@ En caso de que el jue0 de primera instancia haya requerido el cumplimiento de la sentencia e(pedida por el tribunal constitucional y que el funcionario pCblico encargado de su ejecucin no le d3 cumplimiento dentro de los das siguientes de efectuado el requerimiento, dicho magistrado requerir al superior jerrquico del obligado para que lo conmine a cumplir con el mandato, bajo ad/ertencia de instaurar un procedimiento administrati/o en caso de incumplir, conforme establece el artculo 59 del cdigo. 'i trascurrido dos das despu3s de tal requerimiento aCn no se ha cumplido con el mandato, el jue0 ordenar la instauracin del referido procedimiento y adoptara directamente las medidas requeridas para la ejecucin de la obligacin. En caso de que el jue0 se percate de que superior jerrquico del funcionario no reali0a acciones concretas que lo conmine a ejecutar el contenido de la sentencia, este podr ser sancionado por desobediencia, sin perjuicio de la responsabilidad penal que pudiese acarrear. I5A$#"'"3"(%( (4 494!20%/ 2% A/4#0%!"@ 5$40%/"%. =rente a la imposibilidad material en la ejecucin de una prestacin monetaria el prrafo final del artculo 59 establece que el funcionario deber manifestarlo ante el jue0, quien le conceder un pla0o no mayor de cuatro meses para su cumplimiento sin embargo, de darse el caso que no haya cumplido con la ejecucin de la prestacin dentro de dicho termino, el jue0 adoptara las medidas coerciti/as necesarias para el cumplimiento de la referida prestacin. >urisprudencia E<P. N= 4*33-2..4-AAETC. F.J. 4. Kue sin embargo, el .ribunal Constitucional considera necesario dejar sentado, que en el procedimiento de ejecucin de sentencia en cualquier tipo de proceso jurisdiccional, tambi3n deben respetarse los derechos fundamentales, as como las garantas de la administracin de justicia, principalmente, el relati/o al principio de cosa ju0gada, la que no puede ser alterada ni modificada durante su ejecucin; del mismo modo, esta proteccin alcan0a al contenido de las sentencias que causen estado, las que deben ser ejecutadas en sus propios t3rminos, no pudiendo quedar librado su cumplimiento, a la particular interpretacin que de ella pudieran hacer las partes o la que hagan los rganos encargados de su ejecucin; lo contrario importa una afectacin al derecho al debido MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 proceso y debe dar lugar a un nue/o proceso de amparo, donde procede e/aluar las irregularidades procesales cometidas durante el precitado procedimiento.U E<P. N= .-5-2..-- AIETC. E<P. N= .-)- 2..--AIETC. E<P. N= ..4-2..2-AIETC. SA!2523%($#& F.J.-3. 6 juicio del .ribunal Constitucional, tras el reconocimiento del derecho a la ejecucin de las sentencias no slo est el derecho subjeti/o del /encedor en juicio, sino tambi3n una cuestin de capital importancia para la efecti/idad del 4Estado democrtico de derechoI que proclama la Constitucin. En efecto, tras los artculos *<! 25! 57!, 12!, y 1*<! de la Constitucin, e(iste un mandato de sujecin de los ciudadanos y rganos pCblicos a la Constitucin y a todo el ordenamiento jurdico. :icha sujecin al ordenamiento jurdico, cuando se produce un conflicto, ordinariamente se procesa a tra/3s del "oder >udicial, en tanto que tercero imparcial. :e ah que cuando un tribunal de justicia emite una resolucin, y 3sta adquiere la condicin de firme, con su cumplimiento no slo se resuel/e un conflicto y se restablece la pa0 social, sino, adems, en la garanta de su cumplimiento, se pone a prueba la sujecin de los ciudadanos y de los poderes pCblicos al ordenamiento jurdico. El Estado democrtico de derecho est, pues, sujeto a un plebiscito de todos los das. 8 es difcil que pueda hablarse de la e(istencia de un Estado de derecho cuando las sentencias y las resoluciones judiciales firmes no se cumplen. Como afirma el .ribunal Constitucional espaGol, Cuando este deber de cumplimiento y colaboracin que constituye una obligacin en cada caso concreto en que se actuali0a se incumple por los poderes pCblicos, ello constituye un gra/e atentado al Estado de :erecho, y por ello el sistema jurdico ha de estar organi0ado de tal forma que dicho incumplimiento +si se produjera+ no pueda impedir en ningCn caso la efecti/idad de las sentencias y resoluciones judiciales firmes #'.C )7-19<2$.U E<P. NK .-5-2..--AIETC. E<P. N= .-)- 2..--AIETC. E<P. NK ..4-2..2-AIETC. SA!2523%($#& F.J. 3+ ? 3,. :icho principio, que se deri/a del artculo 77+ de la Constitucin "oltica del Estado, implica que el pago de las sumas de dinero ordenado por una resolucin judicial firme, slo podr ser cumplido con cargo a la partida presupuestal correspondiente. En los alcances de dicho principio de legalidad presupuestaria se encuentra, por un lado, el origen del llamado pri/ilegio de la auto tutela ejecuti/a de la administracin, esto es, que el cumplimiento de las sentencias condenatorias contra la administracin haya de estar sujeto al cumplimiento de un procedimiento administrati/o ante el rgano estatal deudor; y, por otro, la posibilidad de diferir la ejecucin for0ada, por un lapso ra0onable, sobre los bienes del Estado de dominio pri/ado.I E<P. N= 32**-2..3-ACETC. F.J. 4. B...y a pesar de las limitaciones que el proceso de accin de cumplimiento presenta, como se ha seGalado en el fundamento precedente, este .ribunal considera necesario pronunciarse sobre la inconstitucional actuacin del magistrado de primera instancia, en quien, en aplicacin del artculo 1*9 inciso 2$, de la Constitucin, recae la responsabilidad de ejecutar la sentencia emitida, en sus propios t3rminos y sin dejar abierta la posibilidad de que el rgano administrati/o interprete la misma, desnaturali0ando sus alcances y generando una situacin inconstitucional que no se condice con las garantas de la administracin de justicia, MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 protegidas a tra/3s de la accin de amparo e incluso permitiendo la afectacin de la cosa ju0gada. Artculo 51I (%6A4 A&+@#AH+!4 !l procedimiento aplicable a este proceso ser- el mismo que el previsto por el presente #digo para el proceso de amparo, en lo que sea aplicable; !l 8uez podr- adaptar dic,o procedimiento a las circunstancias del caso; DOCTRINA CR#ST#AN (U+&VN NA$UR# <:D %a norma establece que el procedimiento aplicable a este proceso ser el mismo que el pre/isto para el proceso de amparo, en lo que sea aplicable. En primer lugar, ello implica que, conforme el artculo 27! del Cdigo, el >ue0 al calificar la demanda de cumplimiento considera que ella resulta manifiestamente improcedente lo declarar as e(presando los fundamentos de su decisin. Entonces, se podr recha0ar de plano una demanda manifiestamente improcedente en los casos pre/istos por el artculo 5! del Cdigo, pero tambi3n en los casos pre/istos por el artculo 7! que ya hemos comentado. 6simismo, conforme el artculo 29! del Cdigo no procede la recon/encin ni el abandono del proceso. Jo es procedente la recon/encin puesto que la autoridad no podra incorporar pretensin alguna en el proceso. 6simismo, no es procedente el abandono puesto que nos encontramos ante pretensiones que son consideradas indisponibles. 6dems, en el proceso de cumplimiento es procedente el desistimiento del proceso, con las limitaciones que ya hemos descrito anteriormente. 6simismo, conforme el artculo 5*! del Cdigo, en la resolucin que admite la 12< Cita a ODXE6J J6"D1? Christin. 1?@>6 YE1ED:EX, 6le(ander. @b cit. demanda, el jue0 conceder al demandado el pla0o de cinco das para que conteste. :entro de cinco das de contestada la demanda, o de /encido el pla0o para hacerlo, el jue0 e(pedir sentencia, sal/o que se haya formulado solicitud de informe oral, en cuyo caso el pla0o se computar a partir de la fecha de su reali0acin. 'i se presentan e(cepciones, defensas pre/ias o pedidos de nulidad del auto admisorio, el >ue0 dar traslado al demandante por el pla0o de dos das. Con la absolucin o /encido el pla0o para hacerlo, quedan los autos e(peditos para ser sentenciados. 'in embargo la norma preceptCa que el >ue0 podr adaptar dicho procedimiento a las circunstancias del caso. >urisprudencia E<P. NK 53*4-2..5-PAETC. F.J.3. 46simismo, la Corte sostu/o que el mencionado artculo 25.1! incorpora el principio, reconocido en el derecho internacional de los derechos humanos, de la 4efecti/idad de los instrumentos o medios procesales destinados a garanti0ar los derechos humanosI. 4'egCn este principio, la ine(istencia de un recurso electi/o contra las /iolaciones a los derechos reconocidos por la Con/encin constituye una transgresin de la misma por el Estado "arte en el cual semejante situacin tenga lugar. En ese sentido debe subrayarse que, para que tal recurso e(ista, no basta con que est3 pre/isto por la Constitucin o la ley o con que sea formalmente admisible, sino que se requiere que sea realmente idneo para establecer si se ha incurrido en una /iolacin a los derechos humanos y pro/eer lo necesario para remediarla. Jo pueden considerarse electi/os aquellos recursos que, por las condiciones generales del pas o incluso por las circunstancias particulares de un caso dado, resulten ilusorios. Ello puede ocurrir, por ejemplo, cuando su inutilidad haya quedado demostrada por la prctica, porque el "oder >udicial care0ca de la MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 independencia necesaria para decidir con imparcialidad o porque falten los medios para ejecutar sus decisiones; por cualquier otra situacin que configure un cuadro de denegacin de justicia, como sucede cuando se incurre en retardo injustificado en la decisin; o, por cualquier causa, no se permita al presunto lesionado el acceso al recurso judicial #@pinin Consulti/a @C+ 9-<7 del ) de octubre de 19<7, prrafo 22$.U E<P. N= .5),-2..3-ACETC. F.J. 3. B6s, a diferencia de los jueces ordinarios, quienes en la mayora de los casos mantienen una /inculacin rgida con la ley, el deber de suplir los actos defectuosos es e(igible ineludiblemente en el caso del jue0 constitucional, debido al deber especial de proteccin de los derechos fundamentales que informa los procesos constitucionales. Como bien refiere 6lberto Yorea @dra #E/olucin de las Oaranta Constitucionales. %ima, Orijley, 199). "g. 15$; BEn el :erecho Constitucional y especialmente en la sustentacin de las acciones de garanta, aquella suerte de procedimiento estrictamente pri/ado en que el jue0 no se responsabili0a por las deficiencias procesales, no tiene lugar.I Y?Y%?@O16=F6 6Y6: 8D"6JKD?, 'amuel. I9eas Data 6 con3licto entre r1anos constitucionales@ dos nuevos 0rocesos constitucionales?) en AA* ''*) %a Constitucin :e 199*. 6nlisis 8 Comentarios, Comisin 6ndina :e >uristas, %ima 1992. 6OD?%61 O16:@', Ouido. IEl A/C Del Derecho $rocesal Constitucional. Editorial 'an Earcos E.?.1.%. Edicin 'egunda 211. %ima. 6OD?%6 Ouido, 6OD?%6 Yruno, C6%:E1@J 6na y "E1EX 1enato* IDerecho $rocesal Constitucional?. "rimera edicin. %ima& 'an Earcos Editorial, %ima+"erC. 2. Y?:61. C6E"@', Oermana. BR1i5en Le1al 6 Juris0rudencia del A50aro?* Editorial Ediar) /uenos Aires* <NNC* Y@1E6 @:1F6, 6lberto* IEvolucin de las 1arant4as constitucionales?* =e :e Erratas, 2! Edicin 6ctuali0ada, 2. C611?@J %DO@, >orge. I$ostulacin del $roceso?* En& C611?@J, %ugo, >orge BAnlisis Del Cdi1o $rocesal Civil?) Ed. Cu0co, %ima 1992. MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 C6'.?%%@ C@1:@A6, %uis. BCo5entarios al Cdi1o $rocesal Constitucional?* .omo ?. Editorial "alestra. Edicin segunda, "erC, 2). C6'.6WE:6 @.'D, 'usana. BDerecho $rocesal Constitucional?. Editorial >urista Editores. %ima 2*. :EA?' EC,E6J:?6, ,E1J6J:@. BTeor4a (eneral del $roceso?* Editorial Dni/ersal, * Edicin, Yuenos 6ires 1997. :F6X "6%@E?J@, E/erli. BEl Derecho Funda5ental A (ozar De Un A59iente E2uili9rado " Adecuado?* 'in fecha de publicacin. Consultado en julio del 21*. :isponible en [eb& [[[.panoramacajamarquino.com-...-el+ derecho+fundamental+a+go0ar+de*** E'"?J@ E'"?J@, Eduardo. BLos Derechos de la Li9ertad ##?* En 66.AA. .omo ??. EOD?OD1EJ "16E%?, =rancisco* IEl 9eas Data 6 el Desarrollo en el $erB?* :erecho 51, 1997. =E1J6J:EX 'EO6:@, =rancisco. IEl Estado de E7ce0cin en el Estado Constitucional Es0aAol?. Editorial Edersa. Eadrid 1977. O61CF6 YE%6D:E, :omingo. IDerecho $rocesal Constitucional?) Te5is) /o1ot :FF< O61CF6 YE%6DJ:E, :omingo. BEl a9eas Cor0us en A5rica Latina?* Editorial CEC. Eadrid 1997. E@J1@8 O6%AEX, >uan. BLa For5acin del $roceso Civil $eruano?. %ima, 2*. E@J.E1@ 61@C6, >uan y otros. B:erecho >urisprudencial ??. "roceso Ci/ilU, 12] Edicin, .irant %o Ylanch, Aalencia 25. E@1EJ@ >D6J :6E?6J. ILa Reconvencin en el $roceso Civil?* Editorial Cole7 &adrid <NNE* @1.E%%' 16E@', Eanuel y otros. B:erecho "rocesal Ci/ilU. 5] Edicin, .homson 6ran0adi, Ci0ur Eenor #Ja/arra$ 22. "T1EX %eW@, 6ntonio Enrique* S#nti5idad " $roteccin De Datos $ersonales@ Del 9eas Cor0us Al 9eas Data>) en (arc4a San &i1uel) Luis* Estudios sobre el derecho a h intimidad, Tecnos) &adrid <NN: 1?@>6 YE1ED:EX, 6le(ander. BCo5entarios Al Cdi1o $rocesal ConstitucionalU. Editorial 6drus '.1.%, 6requipa "erC, 29. SA(T-S) Nstor* IDerecho $rocesal Constitucional?* 6ccin de amparo. Aol. *, 2a Edicin, 6strea, Yuenos 6ires 1995. JURISPRUDENCIA + TRIBUNAL CONSTITUCIONAL E(p. )9+199)+,C-.C EZ" J! 12+199<+,C-.C '.C JQ 11+1999+,C-.C EZ" J! 2*<<+2+",C-.C '.C. 59+21+,C-.C EZ" J! *+ 21+,C-.C. EZ". J! *+ 21+,C-.C. EZ". J! 212+21+,C-.C EZ" J! *+21+,C-.C MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS 1 1 E(p. 21+22+66-.C E(p. 15)7+22+,C-.C. E(p. 229+22+66-.C '.C J! 72)+22+,C-.C '.C J! 1<*5+22+,C-.C '.C J! 1229+22+,C-.C '.C JQ 72)+22+,C-.C '.C J! 9*5+22+,C-.C '.C J! 191+22+,C-.C '.C J! 22<+22+,C-.C '.C J! 1<25+22+,C-.C '.C J! 22<<+22+,C-.C EZ" J! 1+22+6?-.C EZ" J! 12<2+22+,C-.C. EZ" J! 22<<+22+,C-.C. E(p. 2))*+2*+,C-.C E(p. 1219+2*+,:-.C E(p. 2*))+2*+66-.C E(p.2<5*+22+"6-.C '.C J! 2915+22+,C-.C E(p. *2<2+22+,C-.C '.C J! 279<+22+,C-.C E(p. 1217+ 25+66-.C EZ". J! *2<2+25+",C-.C 1esolucin 225+27+K-.C + CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. C6'@ E1JE'.@ C6'.?%%@ "SEX A' 1E"fY%?C6 :E% "E1f C6'@ AE%S'KDEX 1@:1FODEX C6'@ O@:FJEX C1DX C6'@ =6?1EJ O61Y? 8 '@%?' C@116%E' C6'@ C6'.?%%@ "E.1DXX? 8 @.1@