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Resumen libro 1 HCA

Primer Mdulo: El rgimen colonial. Sus orgenes y evolucin. as bases de su
crisis.

Ca!"ulo 1: El rgimen colonial. #e los orgenes a las re$ormas borbnicas.

%"ulos a la dominacin de las &ndias

sabel y Fernando capitularon con Coln en su carcter de reyes de Castilla y se
autotitularon seores de los mares ocanos. Dispusieron que las ndias fuesen
incorporadas a la Corona de Castilla, dicha incorporacin se formaliz en las Cortes
de Valladolid (1518), al ser reconocido y jurado como rey al nieto de los reyes, Carlos
, hecho que inaugura el reinado de la dinasta de los Hasburgos en Espaa (Casa de
Austria).
Por la incorporacin, las ndias pasaban a ser bienes realengos (sometidos
directamente al dominio de la Corona).
El derecho de Espaa al dominio de Amrica provena de 4 fuentes originarias: la
!alabra divina, el descubrimien"o, una guerra 'us"a y la (ula de Ale'andro )&.
En cuanto a la primera (la palabra divina), se ubican en las Sagradas Escri"uras.
El segundo ttulo invocado (el descubrimiento), era reconocido como ttulo originario
de dominio por todas las naciones europeas de la poca.
El tercer ttulo (la guerra justa), era la emprendida contra los salvajes con el objeto de
dominarlos y adoctrinarlos en las enseanzas del cristianismo.
El cuarto ttulo estaba integrado por las Bulas Papales. El derecho internacional de la
poca reconoca al Pontfice de Roma, en su carcter de jefe espiritual (y rbitro) del
orbe cristiano, la facultad de disponer de aquellas tierras que no eran parte de un
Estado cristiano, a fin de otorgar su dominio a un prncipe para que procediese a la
evangelizacin de sus habitantes.
Al tomarse conocimiento de los resultados del viaje de Coln, los Reyes Catlicos, en
abierta puja con Portugal, recurrieron al Papa para asegurarse los derechos sobre las
tierras descubiertas y por descubrir. El Pontfice expidi un serie de Bulas relativas a
los nuevos territorios descubiertos, conocidas como &n"er Coe"era.
La primera de ellas, (ula de #onacin, otorgaba a la Corona de Castilla las islas y
tierras firmes descubiertas o por descubrirse, en tanto no se encontraban en poder de
prncipes cristianos.
La segunda, Bula de Particin, conceda a la Corona castellana todas las islas y
tierras firmes descubiertas o por descubrirse, situadas al occidente de una lnea que
fuese de polo a polo y pasase 100 leguas ms all de las islas Azores y Cabo Verde,
dicha demarcacin es imprecisa, lo que llev a ambas naciones (Espaa y Portugal) a
suscribir el Tratado de Tordesillas (1494). En dicho tratado, la lnea divisoria se
traslad a 370 leguas marinas al oeste de la isla de Cabo Verde, establecindose que
las tierras situadas al occidente de la misma correspondan a Castilla, y las situadas al
oriente a Portugal.
El nico ttulo que Castilla pudo esgrimir con xito frente al resto de las potencias
europeas fue el de la ocupacin territorial efectiva.

os organismos de gobierno radicados en la !ennsula

A fines del siglo XV no exista el Estado espaol. El matrimonio de Fernando de
Aragn e sabel de Castilla dio lugar a una unidad de carcter dinstica entre ambos
reinos.

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La incorporacin de los territorios americanos a la Corona de Castilla gener la pronta
necesidad de organizar los aparatos poltico-administrativos y econmicos; organizar
los instrumentos para efectivizar el ejercicio del poder colonial en los territorios
descubiertos.
Sobre estas bases se crearon 2 organismos de gobierno que contemplaban las
nuevas condiciones creadas por el descubrimiento, pero antes es necesario estudiar
la ins"i"ucin m*+ima de gobierno instalada en la pennsula: la Monar,ua.

a Monar,ua

El sistema poltico-administrativo del poder en el rgimen colonial tena su cabeza en
el propio monarca, que por esa razn era rey de Espaa e ndias.
Las Cortes estaban integradas por los llamados -"res bra.os/: la Al"a 0oble.a, el
Al"o Clero y los re!resen"an"es de las ciudades (los burgueses, los ricos
comerciantes, banqueros y financistas que generalmente carecan de ttulos
nobiliarios pero que incluan en su seno tambin a miembros de la baja nobleza).
Los monarcas estaban obligados a respetar los denominados fueros, es decir, la
regla jurdica especial y privilegiada, de excepcin del derecho comn y que slo
obliga a las personas de determinada clase o vecinidad; estos podan ser territoriales
y personales.
El advenimiento de los Reyes Catlicos implic una aceleracin del proceso unificador
y paralelamente, el comienzo del afianzamiento del Estado absolutista. En lo poltico
se crearon una serie de organismos que como la Santa Hermandad haca justicia y
mantena el orden social en nombre del monarca, o el Consejo Real, integrado por
legistas que bosquejaron los lineamientos y bases del nuevo orden en el mbito
jurdico.
Tambin en el orden religioso se advierte el proceso unificador y centralizador (la
persecucin de las llamadas 1ere'as a travs del Tribunal de la Santa nquisicin).
La expulsin de moros y judos, que realizaban la mayor parte de las actividades
productoras de riqueza y su gasto en bienes suntuarios y las guerras, fueron las bases
de la futura decadencia espaola.
Fruto de este es"ancamien"o econmico se advierte en la incapacidad del Estado de
acometer grandes empresas por falta de capitales; el poder poltico descubri que la
realizacin de sus planes expansionistas estaba estrechamente vinculada con la
posibilidad de hallar una va de acuerdo con particulares que decidieran arriesgar sus
capitales en el sometimiento de los nuevos territorios. Reapareci en Amrica la
institucin del Adelan"amien"o.
Con la llegada al trono de Carlos (Casa de Austria), se consolidaron los cimientos del
Estado absolutista pero con todas las caractersticas negativas ya sealadas: un
sistema en el que los Grandes de Espaa disfrutaron y dilapidaron parasitariamente
las rentas de Amrica.
Para los dominios americanos la institucin que reflej el espritu de los Austrias fue el
Consejo Supremo de indias. Los Austrias consideraron a las ndias como dominios de
la Corona castellana, ya que el descubrimiento y parte de la conquista se llevaron a
cabo antes de que Espaa se unificase estatalmente. Cuando se hizo necesario
recopilar la legislacin indiana en la prelacin de normas se recurri primeramente a
las leyes vigentes en Castilla. Las tierras americanas no eran equiparadas a
provincias espaolas, sino verdaderas colonias.
Con la llegada de los Borbones (Felipe V 1701) se puso en marcha un tremendo
esfuerzo por colocar a Espaa a la altura de los tiempos y un proceso de cambios
cualitativos en el carcter de las instituciones indianas. Bajo los reinados de Felipe V,
Fernando V, Carlos y Carlos V se realizaron las denominadas re$ormas
borbnicas que en el actual territorio argentino fueron de orden !ol"ico (creacin del


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Virreinato de Ro de la Plata 1776), adminis"ra"ivo (Real Ordenanza de ntendentes
de Ejrcito y Hacienda 1782) y econmico (Reglamento de Libre Comercio- 1778;
instalacin de la Aduana en Bs.As-1778; y creacin del Consulado de Bs.As 1794).

a casa de con"ra"acin

Espaa cre 2 organismos en razn de las nuevas realidades y necesidades
emergentes del descubrimiento, conquista y ocupacin de Amrica; la primera de ellas
fue la Casa de Contratacin. Esta era una institucin de composicin colegiada y de
carcter econmico, creada en 1503 y que tuvo sede originariamente en Sevilla pero
ms tarde fue trasladada a Cdiz, result ser el primer cuerpo administrativo creado
por Espaa para fortalecer sus descubrimientos y es as como de simple casa de
comercio, lleg a convertirse en el eje de un sistema econmico-administrativo
tendiente a la fiscalizacin total del comercio entre las metrpolis y colonias
(monopolio comercial), hasta que fue suprimida por Carlos V en 1790. Hay que
destacar que para 1650 el trfico comercial entre Espaa y Amrica era el ms
importante del mundo.
Originariamente manejada por 3 funcionarios, desde 1584 se dispuso que la Casa de
Contratacin se integrara con un !residen"e, 2 'ueces le"rados, un $iscal y 2 'ueces
o$iciales, que actuaban cada uno de ellos como tesorero, contador y factor
(designados todos por el monarca).
Llevaba el registro de los cargamentos que iban o llegaban de ndias; se encargaba
del fletamiento de los navos y daba las instrucciones a sus capitanes; tena poderes
de confiscacin de oro y plata que no tuvieran registro; ejerca el control de la
emigracin a ndias.
Cumpla funciones de carcter 'udicial, que eran ejercidas por los jueces letrados
(tribunal de comercio). Era competente para entender en los delitos cometidos en los
buques y almacenes de la institucin.
Tuvo como anexos una Oficina de Hidrogrfica y una Escuela de Navegacin.

El conse'o su!remo de &ndias

Este organismo de gobierno reflejaba el espritu de los Hasburgos en el gobierno de
Amrica, encuentra sus orgenes en el Consejo Real de Castilla. Despus del
monarca, era la institucin de ms alto rango de las radicadas en Espaa para el
gobierno y administracin de las colonias americanas.
Es una institucin de composicin colegiada, que deba residir en la Corte (junto al
rey). Gozaba de la suprema jurisdiccin sobre las ndias y estaba integrada por un
!residen"e y 3 minis"ros, que integraban la Cmara del Consejo (designados por el
monarca).
Los integrantes del Consejo estaban sujetos a variadas restricciones, en
consecuencia, deban ajustar su vida privada y pblica de manera tal de no aparecer
pblica o privadamente conectados patrimonial o familiarmente con los asuntos que
pudiesen llegar a su conocimiento.
Exista todo un conjunto de funcionarios de menor jerarqua que formaban parte de la
burocracia del Consejo, como el gran canciller, el fiscal del Consejo, el alguacil mayor,
el escribano de Cmara, etc. Para ordenar su funcionamiento el Consejo se divida en
Salas.
Las funciones del Consejo de ndias se fueron delineando a lo largo del siglo XV.
Estas funciones son:


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4unciones legisla"ivas: todo lo relativo a la legislacin indiana pasaba por el
Consejo, ya que propona al rey las leyes, ordenanzas, etc, relativas a Amrica, pero
quien legislaba era el monarca.

4unciones adminis"ra"ivas: eran variadas, pero con el correr del tiempo se fueron
especializando. Propona al rey los funcionarios para Amrica y entenda en todo lo
referente a las cuestiones de jurisdiccin en ndias, se ocupaba de la fijacin de lmites
geogrficos de los virreinatos, y dentro de stos de los lmites entre las provincias
mayores y menores, etc.

4unciones 'udiciales: stas pueden clasificarse en funciones originarias o privativas
y en funciones de alzada o en grado de apelacin. Originariamente o privativamente,
el Consejo de ndias entenda los llamados 'uicios de residencia y de visi"a.

Al 'uicio de residencia estaban sometidos todos los al"os $uncionarios de la Corona
residentes en Amrica (virreyes, gobernadores) al finalizar su gestin.
El juez residenciador tomaba declaraciones, realizaba investigaciones relativas al
comportamiento del funcionario en cuestin y elaboraba un memorial con lo actuado y
sus conclusiones, el que elevaba al Consejo que era el que tomaba resoluciones.
Los funcionarios de menor jerarqua eran juzgados por la Real Audiencia con
jurisdiccin en la zona.
El 'uicio de visi"a, poda realizarse en cualquier momento de la gestin del
funcionario ante denuncias generales o sospechas de abuso del poder. Este juicio
poda tener 2 caractersticas: general o es!ecial.
Si tena carcter general, se designaba un 'ue. visi"ador que tena facultades muy
amplias, incluso la de suspender en sus funciones a los inculpados.
En el caso de que tuviera carcter es!ecial, se designaba a un 'ue. !es,uisador
para investigar sobre una determinada denuncia sobre un hecho en concreto en un
lugar concreto. Estos jueces tenan atribuciones informativas no pudiendo tomar
providencias por s mismos como ocurra con el visitador.

4unciones eclesi*s"icas: las disposiciones que emanaban del Papado eran pasadas
en consulta al Consejo; aconsejaba y asesoraba al monarca en todas las cuestiones
emergentes del e'ercicio del !a"rona"o.

4unciones mili"ares: intervena en la llamada 5un"a de 6uerra, que dispona de las
fuerzas navales destinadas a la proteccin de las flotas comerciales en sus viajes a
Amrica.

4unciones rela"ivas a los !rimi"ivos 1abi"an"es del 0uevo Mundo: en el seno del
Consejo se debatieron todas las cuestiones relativas a los primitivos habitantes de
Amrica, su sometimiento, su evangelizacin y el origen y justificacin de los
derechos espaoles a expropiar de sus tierras a los indios.

Las funciones del Consejo de ndias fueron notablemente mermadas a raz de las
reformas borbnicas. La existencia del Consejo se prolong hasta 1812, en que fue
suprimido por la Corte de Cdiz.

os organismos de gobiernos radicados en Amrica

El sistema de organizacin del poder colonial implantado por Espaa en las ndias
responda a la necesidad de la metrpoli de garantizar la extraccin de las riquezas


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americanas en beneficio propio y paralelamente, mantener el control sobre la sociedad
asentada en el Nuevo Mundo.
Es factible distinguir 3 etapas fundamentales: la de la con,uis"a y ocu!acin (se
identifica con la institucin del Adelantamiento); la !oca de los 6obernadores (que
toma cuerpo con la primera organizacin poltico-administrativa dada a estos territorios
luego de estabilizada su ocupacin) y la tercera que se construye a partir del
virreina"o del Ro de la Pla"a.
Deben ser consideradas tambin, la institucin del Cabildo, la legislacin de ndias, el
Real Patronato y la organizacin de la Justicia.

os Adelan"ados

La toma de Granada (1492) implic el fin del proceso blico-poltico-religioso
alrededor del cual durante 7 siglos gir la vida de los pueblos ibricos.
El Adelantamiento, ser la primera institucin creada para las cuestiones americanas
en la propia Amrica. Se trata de una institucin de orden tpicamente feudal, que
reverdece en el Nuevo Mundo justo en el momento de su extincin en la pennsula.
Esta institucin se identifica temporalmente con la conquista del actual territorio
argentino y su ocupacin a travs de las corrientes pobladoras provenientes del Per,
Chile y del Atlntico. Concluye aproximadamente en 1593 al quedar organizadas estas
regiones bajo el mando de los gobernadores.
El ttulo de adelantado era de elevada jerarqua, sin llegar a tener carcter nobiliario.
El adelantado no era un funcionario de la Corona: era un particular que contrataba con
la Corona. Este contrato se denominaba Capitulacin (estaba dividido en captulos
donde se fijaban los derechos y obligaciones de ambas partes).
La principal obligacin del adelantado consista en $inanciar la e+!edicin, ya que la
Corona careca de medios financieros para estos emprendimientos. Muchas veces
detrs de la persona del adelantado se configuraban verdaderas sociedades
comerciales integradas por capitalistas.
El adelantado estaba obligado a con,uis"ar "ierras en nombre del rey y para la
Corona, fundar ciudades, proveer la conversin de los indios al cristianismo, etc.
En cuanto a sus derechos, consistan en la autorizacin para construir fortalezas de
piedra, la concesin de grandes extensiones de tierras y de encomiendas de indios, la
promesa de ttulos nobiliarios y la participacin en las ganancias que generara la
empresa (si las hubiese, se repartan 4/5 partes para el adelantado y 1/5 para la
Corona).
Al ttulo de adelantado se agregaron otros. Estos ttulos eran: Ca!i"*n 6eneral
(mando militar); 6obernador (poder poltico y judicial sobre el territorio) y Alguacil
Mayor (facultad de hacer efectivas las decisiones judiciales mediante su ejecucin).

a !oca de los gobernadores

Las ndias fueron organizadas en virreina"os, los cuales comprendan !rovincias
mayores y menores, a cuyo frente se encontraba un virrey, una audiencia y un
gobernador respectivamente.
Los gobernadores no son capitulantes, sino que se trata de verdaderos funcionarios
administrativos de la Corona (seleccionados !or el monarca a !ro!ues"a del
Su!remo Conse'o de &ndias), los que ejercan sus funciones por un tiempo
determinado, gozaban de remuneracin, estaban sometidos al juicio de residencia,
etc.
Los virreyes estaban facultados para designarlos en forma interina, siendo necesaria
la confirmacin posterior del rey.

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Hasta el ltimo tercio del siglo XV el actual territorio argentino estuvo bajo el mando
de gobernadores administrativos.
La primera organizacin poltico-administrativa que existi en la actual Argentina
estuvo compuesta por 2 provincias menores (la del Ro de la Plata y la del Tucumn) y
un corregimiento (Cuyo). Estas formaban parte y dependan del Virreinato del Per,
con sede en la ciudad de Lima.
La provincia del Ro de la Plata emerge como consecuencia de la empresa acometida
por don Pedro de Mendoza. Dada la enorme extensin de esta provincia, en 1617 fue
dividida crendose 2 nuevas: la de Guayr (ms tarde Paraguay) y la nueva del Ro
de la Plata, estando la sede de sus autoridades en Asunsin y en Bs.As,
respectivamente. La ciudad de Bs.As fue fundada con el fin de resguardar el flanco
atlntico del virreinato peruano.
La provincia del Tucumn fue creada en 1563.
El corregimiento de Cuyo fue creado en 1574.
Esta primera organizacin poltico-administrativa estuvo vigente hasta la creacin de
las intendencias durante la etapa borbnica.
Cuando los gobernadores eran nombrados, se les expedan instrucciones en las que
se les hacia presente las particularidades del territorio que iban a administrar, que las
riquezas que hallaren pertenecan a la Corona, las que deban cuidar, y que deban
velar por la armona entre los espaoles y los indios (respetando a estos ltimos).
Los gobernadores del Ro de la Plata y del Tucumn estaban sometidos a la autoridad
del virrey de Lima. Los corregidores de Cuyo eran designados por los presidentes de
la Real Audiencia de la provincia mayor de Chile. Los gobernadores y corregidores
tenan su residencia en las ciudades principales de sus jurisdicciones.
Al ttulo de gobernador que implicaba el mando !ol"ico y 'udicial sobre el territorio,
se una el de ca!i"*n general (mando militar). Hasta la sancin de las leyes de ndias
(1680), tenan facultades legislativas. Siempre estuvieron excluidos del manejo de los
fondos de la Real Hacienda.
A lo largo del siglo XV, los gobernadores eran designados por tiempo indeterminado,
pero a partir del siglo XV se designaba por 3 a7os a los ,ue arribaban de Es!a7a y
por 2 a7os a los ya radicados en Amrica.
Entre las diversas facultades de los gobernadores, estaba la de nombrar ciertos
funcionarios; entre ellos merece destacarse:

%enien"e general de la gobernacin: en quienes delegaban su atencin directa de
determinados asuntos.
%enien"es de gobernador: que ejercan las mismas funciones que el gobernador en
las ciudades subordinadas pero bajo el contralor de aquellos mandatarios.
Los gobernadores presidan los cabildos de las ciudades sedes de sus distritos
(ciudades principales) y los tenientes de gobernador, presidan los cabildos de las
ciudades subordinadas, pero no podan intervenir en sus deliberaciones ni votar, salvo
caso de empate. Estaban sujetos a una serie de prohibiciones; no podan casarse sin
licencia real, nombrar parientes en funciones gubernativas, etc.

os cabildos

A diferencia de la colonizacin britnica en el norte del continente, la radicacin de los
espaoles en esta parte del Nuevo Mundo fue bsica y esencialmente urbana. La
ocu!acin del "erri"orio, vencida la resistencia indgena all donde la hubo, se
concretaba mediante la $undacin de la ciudad. La fundacin era un ac"o !ol"ico
que significaba el designio (apoyado en la fuerza) de ocupar la tierra y afirmar el
derecho de los conquistadores. Por eso se perfeccionaba el acto poltico con un gesto


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simblico: el conquistador arranca un puado de hierba, da con su espada 3 golpes al
suelo, y finalmente reta a duelo a quien se oponga al acto de fundacin.
A los primeros pobladores se les aseguraba en el Ro de la Plata en el momento de la
fundacin de la ciudad un solar de tierra en el ejido urbano, un lote para chacra y otro
mayor para la ganadera. Estas ciudades (que inicialmente tenan las caractersticas
de un fuerte) tenan una base 1umana y o"ra 'urdica. La primera consista en la
reunin de pobladores. La segunda era el cabildo (de ah que son ciudad-cabildo).
Era obligacin del adelantado fundar ciudades, y un paralelo privilegio el de designar a
los primeros integrantes del cabildo. En lo sucesivo y anualmente, los integrantes del
cabildo procedan a designar a sus sucesores. En la ciudad de Bs.As y en la de Santa
Fe, la renovacin se realizaba el 1 de enero de cada ao.
Los Cabildos tenan el privilegio de poder comunicarse directamente con la Corona a
fin de hacer peticiones y realizar presentaciones. 0o todos los habitantes de la ciudad
podan ser miembros integrantes del cabildo; para ello se deba gozar de la calidad de
vecino. Para tener la categora de vecino se requeran 2 condiciones bsicas:
- poseer solar de tierra.
- haber formado una familia.
Se requeran 2 condiciones de ndole formal:
- la radicacin permanente.
- estar inscripto en el registro o padrn de la ciudad en el que figuraban los
contribuyentes.

Ha existido una evidente confusin entre los cabildos abiertos y los llamados
congresos generales que como el realizado el 22 de Mayo de 1810 iniciaron el camino
de la emancipacin e independencia de nuestro pas; los cabildos abiertos de los
siglos XV y XV nunca pusieron en juicio la autoridad de los funcionarios
representantes de la Corona.
El cabildo se integraba con 2 ca"egoras de $uncionarios:
a) #os alcaldes.
b) os regidores (al principio designados por los cabildantes salientes, pero luego
se convirtieron en cargos vendibles a partir del siglo XV).
c) Existan una serie de $uncionarios es!eciales que participaban del cabildo,
pero que eran nombrados por el rey o el gobernador (a partir del siglo XV
estos cargos se comenzaron a vender).

Los cabildos cumplan 2 funciones primordiales: se encargaban de la justicia de
primera instancia en lo civil y en lo penal, y se ocupaban de la administracin de la
ciudad.
La funcin de impartir justicia fue desempeada por los alcaldes, que eran de primer y
de segundo voto. No se exiga para ocupar este cargo conocimientos de carcter
jurdico, sino slo saber leer y escribir; stos no podan ser reelectos en forma
inmediata, ya que deban pasar 2 aos para que pudiese volver a elegirse a la misma
persona. El cargo del alcalde fue siempre elec"ivo, nunca se puso en venta.
El alcalde de !rimer vo"o entenda en las cuestiones de ndole civil. El alcalde de
segundo vo"o entenda en las cuestiones de naturaleza !enal, pero no podan
intervenir en materias de gobierno ni en las causas relativas a los fueros especiales.
Ambos resolvan las causas en primera instancia; sus fallos eran apelables ante la
Real Audiencia.
La autoridad judicial se haca efectiva a travs de la accin de los alguaciles mayores
(como los comisarios de la polica actual).
En materia de administracin de justicia existieron los llamados alcaldes de la Santa
Hermandad o presbostes, que eran elegidos anualmente por los regidores salientes y

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que actuaban en cuestiones civiles de poca monta. Otros funcionarios del cabildo eran
el defensor de pobres y ausentes o el defensor de menores.
Las funciones de adminis"racin de la ciudad eran ejercidas por los regidores. El
cabildo cumpla las mismas funciones que hoy cumplen las municipalidades.
El cabildo tena recursos para financiar sus actividades. Las finanzas capitulares se
integraban con los recursos denominados !ro!ios y arbi"rios.
Los llamados propios comprendan los derivados del !a"rimonio mismo de la
ciudad (Ej: venta o locacin de tierras comunales).
Los llamados arbitrios provenan del producido de ciertos grav*menes de carcter
impositivo que el cabildo estaba facultado para establecer (Ej: tasa de pesas y
medidas).
Las funciones de administracin de la ciudad no se limitaban exclusivamente al ejido
urbano, la jurisdiccin de cada ciudad-cabildo se extenda precisamente hasta donde
llegaba la jurisdiccin de la ciudad-cabildo ms prxima.
Entre los funcionarios especiales que integraban la institucin capitular, y que deban
su nombramiento al rey o gobernador, merecen destacarse:

- El al$re. real (encargado de llevar el estandarte de la ciudad en ceremonias
oficiales y en campaas militares).
- El alguacil mayor (encargado de ejecutar las decisiones judiciales y cuidar el
orden pblico).
- El $iel e'ecu"or (encargado de controlar los pesos y medidas utilizados por los
comerciantes minoristas, controlar el abastecimiento de los productos de
primera necesidad, etc).
- El !rocurador general (era el portavoz de la ciudad y quien formulaba las
peticiones de inters general ante las autoridades competentes).
- El sindico !rocurador (ejerca la representacin jurdica de la ciudad ante el
rey).
- El mayordomo (funcionario encargado de la administracin de los bienes de la
ciudad).
- El de$ensor de menores.
- El de$ensor de !obres y ausen"es (encargado de la representacin de los
ausentes y carentes de recursos).
- El maes"ro (encargado de impartir la enseanza primaria).

En cuanto al funcionamiento de este organismo, se pueden distinguir 2 especies: el
cabildo cerrado y el abier"o.
El cabildo cerrado era aqul donde alcaldes, regidores y algunos $uncionarios
es!eciales se reunan y tomaban decisiones votacin mediante; dentro de este tipo
se ubican los cabildos cerrados ordinarios y e+"raordinarios.
El cabildo cerrado ordinario era aqul que se reuna en los das prefijados para
atender los asuntos de mero trmite. El extraordinario, era aqul que se convocaba
para atender asuntos de urgencia.
Las reuniones deban realizarse en la Casa Ca!i"ular (el edificio del cabildo) estando
prohibido que se llevaran a cabo en la sede del poder poltico. Las reuniones eran
presididas por los gobernadores (o tenientes de gobernador en las ciudades
subordinadas), en ausencia de stos, las reuniones eran presididas por los alcaldes,
pero no podan llevarse a cabo en ausencia de ambos.
El llamado cabildo abierto consista en la reunin de todos los vecinos, para
deliberar sobre problemas de inters general.
Este cabildo abier"o careca de una legislacin especfica, pero funcionaba de
acuerdo a 3 reglas generales:


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a) Era necesaria la au"ori.acin del !oder !ol"ico para que pudiera ser
convocado (Ej: gobernador).
b) Los cabildantes estaban autorizados para cursar las invitaciones a los vecinos.
c) Los propios miembros del cabildo lo !residan.

Las reformas borbnicas recortaron las atribuciones del cabildo.

a legislacin de &ndias

El hecho de que las indias fueran incorporadas a la Corona de Castilla explica que el
derecho castellano fuese el que se proyectase desde Espaa sobre estas comarcas
del Nuevo Mundo.
No siempre el derecho castellano era aplicable a ese nuevo nudo de relaciones de tipo
social, lo que dio lugar a una proliferacin y acumulacin de normas jurdicas que en
innumerables casos se contradecan entre s.
El primer intento ordenatorio, en este caso de las leyes castellanas, se llev a cabo en
tiempos de Felipe (1567), que no produjo los efectos esperados. Por ello se procedi
a seleccionar y ordenar un grupo de leyes que pudiesen ser sancionadas oficialmente
como las nicas vigentes, as, en 189: (bajo el reinado de Carlos &&) se sancion la
Reco!ilacin de las eyes de &ndias. En la poca de Carlos se efectu un nuevo
ordenamiento, conocido como Novsima Recopilacin, que sancionada por Carlos V
(1805) no lleg a regir en nuestro pas.
El #erec1o de &ndias, reuni una serie de caractersticas:
- es casus"ico.
- con tendencia a asimilar y uni$ormar.
- con gran minuciosidad reglamentaria.
- imbuida de un hondo sentimiento religioso y espiritual.

El reglamentarismo de los monarcas, el legislar !ara lo ideal y no !ara lo real, dio
origen a declarar que las disposiciones se acatan pero no se cumplan, lo que no
implicaba una desobediencia, sino un intento para que el rey revisase lo dispuesto.

a reco!ilacin de leyes de los reinos de &ndias

No se trata de un cdigo. Est dividida en 9 libros, los que a su vez se dividen en 218
ttulos. Contiene un total de 6380 leyes.
El Libro trata de todo lo relativo a las relaciones entre el Estado y la glesia (Real
Patronato).
El Libro est referido al funcionamiento del Consejo de ndias, de la Reales
Audiencias, etc.
El Libro contempla los ttulos de la Corona castellana sobre las ndias.
El Libro V trata del rgimen de las ciudades, comercio, etc.
El Libro V se ocupa de los lmites geogrficos de los virreinatos, gobernaciones, etc.
El Libro V legisla sobre los aborgenes de Amrica.
El Libro V contempla las normas del derecho penal.
El Libro V trata del rgimen de la Real Hacienda.
El Libro X est dedicado a la Casa de Contratacin.

El Real Pa"rona"o


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El Ttulo V del Libro de la Recopilacin de Leyes de ndias, trata sobre el Real
Patronato, derec1o de la Corona que no puede salir de ella en todo o en parte y por
gracia, merced, privilegio o cualquier otra disposicin
El Real Patronato es una institucin de carcter religioso, regulada por el derecho
cannico y el derecho pblico, com!rende las relaciones en"re el Es"ado y la
&glesia Ca"lica.
Por esta institucin, la Corona de Castilla tena la prerrogativa de presentar a la Santa
Sede los candidatos para ocupar las altas dignidades eclesisticas en Amrica, as
como cobrar el diezmo (impuesto religioso), con la correlativa obligacin de levantar
iglesias y contribuir a su sostenimiento econmico.
En su carcter de Patrono, el rey estaba facultado para admitir nuevas rdenes
religiosas en Amrica e inclusive, intervenir directamente en su organizacin, conceda
o negaba el pase de las Bulas, Breves y Rescriptos emanados de Roma.
A partir de los hechos de Mayo de 1810 el ejercicio del derecho de Patronato pas a
los sucesivos gobiernos patrios.

;rgani.acin de la 'us"icia. as reales audiencias de &ndias.

Espaa y su sistema poltico desconocan el principio de la divisin y balance de
poderes, con la consiguiente independencia del poder judicial.
La administracin de la cosa pblica, la legislacin y la justicia emanaban
directamente del monarca (fuente indiscutida del poder). Se gobernaba, legislaba y
haca justicia en nombre del rey.
Tanto los virreyes, como los intendentes, y el Consulado tenan potestades de orden
judicial. La institucin m*s im!or"an"e relativa a la justicia en el Nuevo Mundo fue la
Real Audiencia (gobernaba con el virrey, en ausencia del virrey y an contra el
mismo virrey).
La primera Audiencia que tuvo jurisdiccin sobre el actual territorio argentino fue la de
Charcas (ubicada en el Alto Per). En 1663 se estableci la primera Audiencia en la
ciudad de Bs.As, de efmera vida. En 1785, luego de creado el Virreinato, se instal
nuevamente la Audiencia en Bs.As, la que subsisti hasta la reorganizacin de la
justicia llevada a cabo por el Primer Triunvirato (1812).
Tradicionalmente se han distinguido 3 clases de audiencias:

- Las Audiencias )irreinales (establecidas en las capitales de los virreinatos y
presididas por los virreyes que eran las de ms jerarquas y gozaban de todas
las prerrogativas.
- Las Audiencias Pre"oriales (establecidas en la ciudad principal y presididas
por el gobernador).
- Las Audiencias Subordinadas (a cuyo frente se encontraba un Presidente
Togado).

Se trataba de un organismo de composicin colegiada, integrado por un !residen"e y
'ueces le"rados conocidos como oidores; la del Ro de la Plata tuvo 5 oidores.
A fines del siglo XV se cre el cargo de Regen"e, encargado de presidir a la
Audiencia en lugar del virrey, quien jerrquicamente ocupaba en la burocracia colonial
un escaln inferior al de stos.
En materia judicial, el presidente y los oidores integraban el m*+imo %ribunal de
5us"icia en Amrica.
La Real Audiencia era esencialmente un %ribunal de Al.ada (de Apelaciones de
Segunda nstancia), ante el cual se resolvan una serie de recursos como el de
Apelacin, Splica, etc; en ciertos casos las resoluciones de las Audiencias eran
apelables ante el Supremo Consejo de ndias.


13
La Audiencia de ndias tena importantes $unciones de car*c"er guberna"ivo. El
presidente y los oidores, fiscalizaban las altas funciones de gobierno, incluidas las del
virrey, mediante los Acuerdos Reales. Las resoluciones tomadas en estos Acuerdos
Reales, tenan un carcter que podra calificarse de obligatorio desde que el virrey, en
cuestiones de importancia y trascendencia se preocupaba generalmente en consultar
la opinin de la Audiencia antes de resolver. En caso de impedimento, muerte o
destitucin del virrey, la Real Audiencia lo reemplazaba en forma interina.
Los oidores (designados por el rey) no tenan una limitacin temporal, eran
inamovibles, slo la voluntad del monarca poda destituir a los oidores en cualquier
momento.
Los integrantes de la Audiencia se encontraban sometidos a un estricto contralor de
su vida pblica y privada, a fin de lograr la mayor imparcialidad posible en el ejercicio
de su gestin.

a economa colonial

En menos de un siglo, Espaa conquist y ocup los territorios que integraron su
colosal imperio en este continente. De esa manera, se crearon 2 virreinatos, el de
Nueva Espaa (Mxico) y el del Per, as como las gobernaciones mayores y
menores, etc. Se fijaron las bases del gobierno particular de las ciudades, la
administracin de justicia, en cuya cspide de dicha estructura piramidal se
encontraba el monarca.
La falta de desarrollo de la manufactura tradujo la imposibilidad de la metrpoli de
abastecer las crecientes demandas y necesidades de las colonias, debiendo recurrir a
la importacin de mercancas de otras naciones europeas. En los siglos XV y XV, el
volumen de la produccin textil daba las pautas del desarrollo econmico de las
diversas regiones de Europa occidental. En estos tiempos, nglaterra, Francia, etc,
daban los primeros pasos en materia de legislacin protectora de sus manufacturas
textiles, en tanto que Espaa se permita el lujo de la libre importacin en detrimento
de las manufacturas nacionales.
El oro y la plata llegados de Amrica eran simplemente asentados en los libros
contables de la Casa de Contratacin y pasaban al pago de las importaciones de
manufacturas elaboradas por otros pases europeos, anclando a Espaa en el atraso
y la dependencia.

a economa colonial en el ac"ual "erri"orio argen"ino

El actual territorio nacional, durante los siglos XV, XV y XV, fue uno de los menos
desarrollados del mperio de Espaa en Amrica. Esto se explica por la carencia de
grandes centros mineros como en los casos de Mxico y Per o de una produccin
destinada a la exportacin. Desde el punto de vista econmico, el actual territorio
argentino estaba fuera de los circuitos de gran produccin y comercio de la poca.
Desde la poca colonial, se pueden advertir 2 grandes agrupamientos regionales y
econmicos en el pas: el &n"erior (dividido en Cen"ro<0or"e y Cuyo) y el i"oral.
El Centro-Norte se corresponde a la gobernacin del Tucumn, fue la regin de
mayor im!or"ancia durante la poca colonial, por estar vinculada al gran cen"ro
minero del Po"os, localizado en la actual Bolivia.
Toda produccin del Centro-Norte, consistente en alimentos, ganado a pie, as como
artculos artesanales, estaba dirigida directamente y giraba en torno al consumo de las
minas altoperuanas.
Cuyo, produca vinos, alcoholes, etc; colocaba su produccin en el Litoral y en el
Tucumn.

14
El Litoral, que abarcaba el territorio de la gobernacin del Ro de la Plata, fue la regin
ms atrasada y menos poblada de la poca colonial; las tribus del Litoral no conocan
la agricultura, eran nmades.
El perodo se caracteriza por la existencia de economas regionales autosuficientes.

El mono!olio comercial. El con"rabando

Uno de los elementos esenciales de la economa colonial consisti en un sistema
comercial asentado en el encauzamiento del oro y la plata americanas hacia la
metrpoli, con el fin de pagar las manufacturas adquiridas a una serie de pases
europeo-occidentales, y su reciclaje hacia las colonias va un !uer"o =nico en
Espaa.
El trfico comercial se efectuaba al principio a travs de los puertos de Sevilla y Cdiz,
pero a partir de 1680 slo por el puerto gaditano, dada las dificultades que presentaba
el puerto de Sevilla.
El sistema monoplico, regenteado como se sabe por la Casa de Contratacin,
funcionaba a travs de lo que se conoce como un sistema de flotas protegidas.
La realidad econmica tena que imponerse en definitiva al voluntarismo y los
estrechos intereses de los monopolios limeos, ya que los efectos de Castilla que
ingresaban por la va del contrabando directamente a travs de la zona del litoral eran
mucho ms baratas que las llegadas por la va legal. Esa realidad represent un papel
desequilibrante a favor de los incipientes ncleos comerciales porteos y del litoral,
hasta lograr ya en la etapa borbnica, la apertura del puerto de Bs.As al comercio
colonial.
El sistema monoplico sufri sus primeros golpes gracias a la accin de los corsarios,
los piratas, etc. El sistema en s jams pudo recuperarse luego de la firma del Tratado
de Utrecht (que puso fin a la guerra de Sucesin Espaola; Espaa se vio obligada a
ceder a nglaterra el monopolio del trfico negrero en las colonias).
El eje Lima-Potos-Bs.As se terminara inclinndose a favor de esta ltima; las
reformas borbnicas no hicieron ms que homologar lo que era una necesidad
manifiesta.

a sociedad colonial

La jerarquizacin de la sociedad, sobre la base de la riqueza y de la pureza radical
son los ejes sobre los que giraron la vida de las instituciones de la colonia. Los
sometidos por la conquista fueron convertidos en vasallos de la Corona (obligados a
pagar tributo al monarca y utilizados como mano de obra barata).
La incorporacin del negro africano complet el esquema social aadiendo otro
elemento tnico. Su condicin social y jurdica fue diversa a la del indio.
Las denominadas castas pueden clasificarse en 5 grandes grupos:
1) ndios.
2) Mestizos (mezcla de blanco e indio).
3) Negros.
4) Mulatos (mezcla de blanco y negro).
5) Zambos (mezcla de indio y negro).

En esta sociedad de castas, los nicos que gozaban de la plenitud de los derechos y
privilegios eran los blancos, espaoles europeos o espaoles americanos (criollos),
los que constituan la elite social.
En cuanto a la sociedad asentada en el territorio de la actual Argentina se ha sealado
que no haba en el Ro de la Plata aristocracia de sangre ni ttulos nobiliarios (salvo


15
excepciones), no exista una verdadera aristocracia, debido a la falta de riquezas de
sus pobladores.
La elite rioplatense se conform sobre la base de la explotacin rudimentaria del
ganado y las ganancias obtenidas por el trfico comercial; la elite del Tucumn y
Cuyo, se erigieron sobre la propiedad de la tierra y la masiva explotacin de la mano
de obra indgena.

a si"uacin social y 'urdica del indio

La primer relacin que se dio entre los peninsulares y los americanos fue del tipo
esclavis"a. Los conquistadores deban leer a los indios el llamado Requerimiento,
una especie de formulacin jurdica que daba fundamento a los derechos espaoles a
la conquista; segn dicha formula, se afirmaba que San Pedro poda ubicar su trono
en cualquier parte del mundo y gobernar a todas sus gentes (cristianas o no) y de
hacer mencin de la Bula de Donacin del Papa Alejandro, los indios tenan un breve
espacio de tiempo para reconocer a sus nuevos gobernantes, bajo la amenaza de
llevar la guerra contra ellos.
Estabilizada la expropiacin de las tierras americanas por parte de Espaa, y luego de
la decisin de que los 1abi"an"es de Amrica eran seres 1umanos puesto que
tenan alma, la relacin entre conquistador y conquistados cambi sustancialmente;
por una Real Cdula (1530) se prohibi la esclavitud del indio.
La legislacin emanada del Consejo Supremo de ndias, consider al indio como
persona, vasallo libre del rey, que como tal deba pagar tributo a la Corona. Pero
dicha legislacin, limit la capacidad de los primitivos americanos, su situacin en el
plano jurdico qued equiparada a la de un menor de edad, un inca!a. necesi"ado de
"u"ela legal.
Se creaba una contradiccin entre la igualdad proclamada por la ley y la dependencia
impuesta por la vida; no era suficiente vencer y aprisionar a los indios para hacerlos
fieles vasallos del rey; haba que convertirlos al cristianismo e incorporarlos totalmente
a la economa y a la sociedad del conquistador.
Existan diversas formas de explotacin del indio:

El Re!ar"imien"o: fue consagrado mediante la Real Cdula. Los ndios eran
repartidos entre los espaoles, debiendo trabajar forzosamente por un salario fijo en
dinero (pero posteriormente sera un salario en vestidos y otras cosas necesarias).
Los indios repartidos deban permanecer en las tierras dadas en propiedad al
conquistador; paralelamente el espaol quedaba sometido a una serie de obligaciones
respecto al indgena de orden feudal.

a Encomienda: tiene sus orgenes en el medioevo castellano. La encomienda
indiana consista en la cesin que el monarca haca a los conquistadores, en
retribucin a los servicios prestados, con la obligacin por parte del encomendero de
cuidar de los encomendados, habitar dicho territorio y armarse si fuese necesario
para su defensa. Los indios encomendados (que carecan de medios pecuniarios para
pagar tributo) satisfacan entonces mediante el trabajo en beneficio del encomendero.
Normalmente la encomienda ceda por el trmino de la vida del beneficiado y su
heredero. En el Tucumn y Cuyo, la encomienda tuvo gran desarrollo, en el Litoral fue
nula.

a Mi"a: se trataba de turnos obligatorios de trabajo que deban cumplir una parte de
los indios tributarios de una regin. Existan varios tipos de mita; la mita minera
(Potos, duraba 10 meses).

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El >anacona.go: los yanaconas eran indios nmades que no estaban sujetos a la
autoridad de un curaca (cacique inca). Luego de la conquista del Per fueron
adjudicados a las espaoles en calidad de sirvientes o peones. Su situacin era
asimilable a la del siervo de la gleba de la etapa medieoval europea, no podan hacer
abandono de las tierras adjudicadas al conquistador (pasando con stas a los
sucesivos propietarios).

Si"uacin social y 'urdica del negro

Dentro del sistema de castas, los negros constituyeron el grupo social de ms baja
condicin. La legislacin estableca que les podan aplicar castigos corporales, pero
deban evitarse las contusiones y los derramamientos de sangre, ya que el negro
deba ser comprado y su precio era elevado.
El negro era, desde el punto de vista jurdico, considerado como una cosa, ya que
era el objeto del contrato de compraventa, se lo poda permutar, dar en alquiler, etc. El
negro poda ser esclavo o libre; su liberacin poda ser otorgada mediante la car"a de
liber"ad (dada por su propietario) o poda ser comprada por el mismo negro. En este
caso pasaba a la categora de liber"o.
En el Ro de la Plata, los negros fueron utilizados en las tareas domsticas y en los
trabajos livianos de las estancias. En el Tucumn pasaron a suplir la mano de obra
indgena en las tareas agrcolas.

Ca!"ulo ?: las re$ormas borbnicas.

Re$ormas !ol"icas. Creacin del virreina"o del Ro de la Pla"a

En el ao 1740, ya bajo los Borbones, se cre el Virreinato de la Nueva Granada,
como medida defensiva ante la expansin britnica en el rea caribea.
Las causas que impulsaron a la creacin de un cuarto virreinato en el sur del
continente, pueden ser analizadas desde un doble punto de vista. Desde el orden
interno, que haca a la efectiva administracin y defensa de estos territorios; y desde
el orden externo, que se vincula estrechamente con la situacin internacional en el
siglo XV y el papel que le tocaba a Espaa jugar en la misma.
En la faz in"erna, el comercio estaba prcticamente en manos extranjeras a travs del
con"rabando.
En el plano in"ernacional, Espaa estuvo involucrada a todo lo largo del siglo XV en
una larga serie de guerras de ndole comercial, particularmente con nglaterra y su
aliada Portugal.
La creacin del Virreinato de la Nueva Granada devino en el antecedente que hizo
viable la creacin de un nuevo virreinato en el sur del continente, dada la imposibilidad
de hacer frente desde Lima a una adecuada defensa militar de la desembocadura del
Plata: por un lado el conflicto con Portugal y su presencia en la Banda Oriental, y por
las presiones de ingleses y franceses sobre las costas patagnicas.
En el ao 1776 se crea Virreinato del Ro de la Plata con sede en la ciudad de Bs.As.

os )irreyes

Junto con la Real Audiencia, el virrey era la ms alta autoridad colonial residente en
Amrica.
El virrey era la !ersoni$icacin del monarca en Amrica. El nombramiento de los
virreyes era atribucin exclusiva del monarca, un privilegio real; durante la poca de
los Austrias eran designados a propuesta del Consejo de ndias, pero la llegada de los


17
borbones le rest a este organismo muchas atribuciones, por lo que comenzaron a ser
nombrados con intervencin del secretario de Despacho Universal, y al ser
desdoblada la Secretara por el secretario de Estado y Despacho Universal de ndias.
Al principio no tena lmite de duracin, pero a partir del siglo XV dicho trmino se fij
en 2 a7os.
Todos los funcionarios en Amrica estaban supeditados al virrey. Se les entregaba a
los nuevos virreyes instrucciones de gobierno a que deban ajustarse los
gobernadores, etc. Eran ca!i"anes generales (mando militar).
Presidan en la Audiencia ubicada en la ciudad sede del virreinato, pero no tenan voto
en los Acuerdos Reales salvo que fuesen letrados; la creacin del cargo de Regente
(1776) los eximi de esta tarea.
En caso de impedimento, ausencia, muerte, etc, del virrey, la Real Audiencia asuma
interinamente, a travs del oidor ms antiguo (decano); al crearse el cargo de
Regen"e era ste el que provisionalmente pasaba a ocupar el cargo.
Estaban sujetos a una serie de restricciones: no podan contratar, no podan casar a
sus hijos sin consentimiento del monarca, etc. Estaban sometidos al juicio de
residencia y de visita.

Re$ormas adminis"ra"ivas. a real ordenan.a de in"enden"es de e'erci"o y
1acienda

El vasto conglomerado poltico creado en 1776 fue estructurado, en varias
circunscripciones administrativas que recibieron el nombre de ntendencias y
Gobernaciones Militares. El nuevo sistema responda a los principios de los Borbones
(una organizacin destinada a acentuar el centralismo y el control estatal de la
actividad gubernativa), poniendo fin a la poca de los gobernadores (iniciada por los
Hasburgos).
En reemplazo de las 2 viejas gobernaciones y del corregimiento de Cuyo, con ms
territorios altoperuanos y del Paraguay, se crearon 8 unidades administrativas:
1) &n"endencia de (s.As (Bs.As, Santa Fe, Entre Ros, Corrientes, etc).
2) &n"endencia de Crdoba (Crdoba, La Rioja, Mendoza, San Luis y San Juan).
3) &n"endencia de Sal"a del %ucum*n (Catamarca, Tucumn, Santiago del
Estero, Salta y Jujuy).
4) ntendencia de Asuncin del Paraguay.
5) ntendencia de Charcas.
6) ntendencia de Potos.
7) ntendencia de Cochabamba.
8) ntendencia de La Paz.

Las 3 primeras corresponden al territorio argentino actual; las sedes de gobierno
estaban ubicadas en las llamadas ciudades principales (Bs.As, Crdoba y Salta).
nicialmente Bs.As fue una superintendencia.
Existan 4 gobernaciones militares:
1) Mon"evideo.
2) Misiones.
3) Moxos.
4) Chiquitos.

Las gobernaciones militares dependan de las intendencias en cuyo distrito se
ubicaban.

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Apareci un nuevo funcionario, el &n"enden"e, que supli a los antiguos gobernadores
de los Austria. En el Ro de la Plata se llam a estas nuevas unidades administrativas
gobernaciones<in"endencias, y a sus titulares gobernadores<in"enden"es.
Los gobernadores-intendentes tenan su sede de gubernativa en la ciudad principal de
la gobernacin intendencia. Las funciones de stos eran:

a) 5us"icia: en esta materia contaban con la asistencia de un teniente letrado,
que tena competencia en lo civil y criminal dentro de la jurisdiccin de la
ciudad principal de la gobernacin-intendencia; stos ocupaban el lugar del
gobernador-intendente en su ausencia.
b) Hacienda: en Espaa, la mxima autoridad en esta materia era el secretario de
Hacienda. Este funcionario delegaba sus funciones en el virrey, que a su vez
las delegaba en el gobernador-intendente. ste ltimo contaba con el
asesoramiento de la Junta Provisional de la Real Hacienda; eran los
encargados del contralor de la recaudacin tributaria.
c) 6uerra: no tenan el mando militar (no eran capitanes generales), slo se
ocupaban de abastecer y pagar a las tropas.
d) 6uberna"ivas: sus atribuciones aqu eran similares a las de los gobernadores,
con el agregado que deban propender el desarrollo econmico de sus distritos
e impulsar las obras pblicas.

Se puede afirmar que el gobernador-intendente tena las mismas atribuciones que el
antiguo gobernador de los Hasburgos, pero perdi el mando militar y gan el manejo
de la Real Hacienda.
Respecto de las ciudades subordinadas desa!areci el cargo de "enien"e
gobernador, crendose el cargo de Subdelegado de la Real Hacienda (que eran a la
vez comandantes de armas).
Con relacin a los cabildos, stos se vieron sometidos al control financiero y poltico
de los intendentes.
La idea borbnica de refundacin del imperio estaba ms acorde con la idea de una
segunda conquista. La primera conquista fue la de los indios; la segunda un intento de
controlar a los criollos
La Real Ordenanza de ntendentes de Ejrcito y Hacienda (1782) fue una constitucin
poltica en virtud de la cual se une estrechamente el rgimen de gobierno espaol con
el de Amrica.

Re$ormas comerciales. El reglamen"o de libre comercio

Los borbones queran reconquistar econmicamente a las propias colonias, para ello
deban recuperar el comercio de las manos extranjeras ejercidos a travs del
contrabando.
El Reglamen"o de ibre Comercio de Es!a7a e &ndias (1778), produjo un acto
revolucionario, por ste, quedaron habilitados 14 puertos espaoles y 19 puertos
americanos (entre los cuales se incluan los de (s.As y Mon"evideo).
Estableca una serie de limitaciones:
1) Los extranjeros quedaban excluidos del circuito comercial, el que quedaba
reservado a los espaoles.
2) El transporte de mercaderas deba realizarse en buques de bandera espaola.
3) La tripulacin de estos buques deba estar compuesta al menos de 2/3 partes
de espaoles.



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Con relacin al Ro de la Plata, se simplific el sistema arancelario. Fueron eximidos
de derechos de entrada a Espaa productos como las carnes saladas, las astas, el
sebo, y paralelamente, se redujeron los derechos de entrada de los cueros.
En el Ro de la Plata, el Reglamento de Libre Comercio fue precedido por el Au"o de
&n"ernacin del virrey Cevallos, quien dict un auto inmortal declarando el libre
comercio del Ro de la Plata con la pennsula y las dems colonias, abriendo los
puertos a las naves mercantes espaolas, etc. Este Auto de Libre nternacin (1777),
signific la inde!endencia comercial de (s.As de ima; ha sido considerado como
el paso previo y necesario a la independencia poltica de Espaa.
La idea central de la reforma en el aspecto econmico no era beneficiar a las colonias,
sino hacerlas producir ms riquezas en beneficio de Espaa. Los espaoles europeos
continuaron monopolizando el comercio y la navegacin transatlntica, mientras que
los americanos fueron oficialmente confinados al comercio colonial.
La apertura del puerto de Bs.As implic 2 importantes consecuencias: la creacin del
Consulado y la instalacin de la Aduana y el Resguardo.

El consulado

El 30 de enero de 1794, mediante la Real Cdula suscripta por Carlos se cre el
Consulado de Bs.As.
Eran miembros natos de esta institucin los comerciantes, y sus funcionarios tuvieron
un doble carcter:
a) Actuaban como tribunal de justicia en los diferendos entre los comerciantes.
b) Actuaba como Junta Econmica.

Estuvo integrado por los siguientes funcionarios:
- un prior
- 2 cnsules
- 9 conciliarios
- un contador
- un tesorero

Los primeros miembros del Consulado fueron designados por el monarca, pero para lo
sucesivo se dispuso que la eleccin de los integrantes se hiciese anualmente
mediante una denominada 5un"a 6eneral de Comercio.
El prior y los 2 cnsules conformaban el Tribunal de Justicia (conoca en los pleitos
entre comerciantes, etc).
La jurisdiccin del Consulado se extenda a todo el territorio del virreinato.
La Junta Econmica estaba integrada por todos los miembros del organismo, los que
deban reunirse al menos 2 veces al mes. Gracias a sus gestiones se construy el
primer muelle del puerto de Bs.As, propici el establecimiento de industrias, etc.
El primer secretario del Consulado fue Manuel Belgrano.

a aduana y el resguardo

En el Ro de la Plata, la Corona no obtuvo sus ingresos a travs de una casa de
moneda, sino a travs de una casa de aduana.
nstalada en 1778, la funcin de este organismo consista en el cobro de derec1os
de im!or"acin y e+!or"acin (las rentas emergentes del trfico mercantil gravando
el ingreso y la salida de las mercancas en el puerto de Bs.As). La aduana portea se
transform en uno de los temas centrales de la poltica nacional hasta la definitiva
organizacin en 1862.

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En 1797 fue creado el Resguardo, organismo que fue separado de la aduana y cuya
funcin principal resida en la !ersecucin del con"rabando; dependi directamente
de la autoridad del virrey.



Ca!"ulo 2: el rgimen colonial. (ases de su crisis.

@n mundo en "rans$ormacin

El mundo del feudalismo en Europa tuvo como ncleo de unificacin ideolgica a la fe
religiosa, a la religin. Europa ingres en una obscura poca de guerras de religin
que generaron ciclos de incertidumbres espirituales que condujeron inevitablemente a
la bsqueda de nuevos ideales de unificacin, pero al margen de lo religioso. La razn
pas a ocupar el lugar de la fe religiosa.
Del lenguaje del llamado siglo de las luces provienen conceptos tales como
individuo, estado de naturaleza, lo pblico y lo privado, etc; ntimamente
encadenados a la idea del Estado liberal de los siglos XV y XX.
Estas profundas transformaciones que en los ms diversos planos se produjeron en
los principales pases de Europa occidental no alcanzaron su plenitud a la Espaa
borbnica a pesar de los esfuerzos de los monarcas de esta dinasta y sus ministros
liberales, tendientes a sacar a la pennsula del crnico estado de atraso,
estancamiento, etc.
Las clases dominantes de Espaa no pudieron o no supieron o no quisieron ingresar
al proceso de la llamada Primera Revolucin &ndus"rial. A pesar del intento
reformista borbnico, Espaa continu siendo un pas atrasado, de caractersticas
cuasi-feudales, donde una nobleza parasitaria y una glesia fundamentalista trabaron,
y evitaron la accin de una minora de aristcratas y burgueses ilustrados.
Es claro que la minora ilustrada de la corte borbnica poco o nada pudo hacer sin
una base social concreta de apoyo para remediar los males de aquella Espaa sumida
en el atraso, la pobreza y el fanatismo religioso.
En el plano internacional, Espaa qued relegada a potencia de segundo orden y a la
zaga de la poltica de los Borbones franceses, merced al Pacto de Familia.
En 1788 falleci Carlos y le sucedi en el trono su hijo, Carlos V. El nuevo monarca
fue un hombre falto de carcter, un incapaz, que termin siendo manejado por su
principal ministro, Manuel Godoy (que era el favorito de la esposa del rey, Mara
Luisa). El bajo pueblo odiaba a Godoy y en cierta medida despreciaba al rey.
Si bien en un principio se mantuvo la alianza con Francia, la muerte de Luis XV en la
guillotina implic el fin al Pacto de Familia y la guerra con la Repblica Francesa, que
culmin con la derrota de Espaa, y el Tratado de Basilea. La asociacin con
Napolen perdur hasta el colapso de la monarqua espaola ocurrida en 1808.
La teora de la divisin y balance de !oderes se erigir en una de las bases
fundamentales del constitucionalismo liberal del siglo XX.
La Primera Revolucin &ndus"rial fue una transformacin de suma importancia que
tomo lugar en nglaterra.
La transformacin de la ciencia en tecnologa, como la aplicacin de la fuerza motriz
generada por el vapor del agua a la industria mediante calderas (industria hasta
entonces artesanal), implic por un lado, un medio de generacin de ganancias y
acumulacin de capital y por el otro, un colosal aumento de la produccin y
consecuente oferta de bienes.
nglaterra fue el primer pas en el cual la poltica internacional constituyo un
instrumento al servicio de los objetivos econmicos de la Nacin y del Estado, basado
fundamentalmente en un incontestable podero naval que comenz a tomar cuerpo a


21
partir de la victoria de la flota de sabel contra la Armada nvencible de Felipe
(1588).
En la sptima dcada del siglo XV se produjo otro acontecimiento de trascendencia:
la revolucin nor"eamericana. La repblica federal norteamericana ejerci una
notable influencia en uno de los ms importantes protagonistas de la revolucin del
Ro de la Plata durante la primera dcada de vida independiente: Jos Artigas.
No cabe dudas que la Revolucin 4rancesa acarre profundas transformaciones
polticas, econmicas, sociales, culturales, etc, no slo en Francia, sino que se
expandieron a todo el mundo occidental.
Se dice entonces, que nglaterra y Francia son los pilares del Estado.

a !ol"ica bri"*nica. Consecuencias de las invasiones inglesas A19:8<19:BC

La poltica inglesa respecto a las colonias espaolas en Sud Amrica no estaba
pensada para ser concretada a travs de la conquista y ocupacin militar de las
mismas (algo imposible de lograr). Su estrategia se tramaba a travs de inducir y
apoyar su emancipacin con el objeto de ganar un amplio y rico mercado donde volcar
sus exportaciones y obtener materias primas baratas.
Distintos planes fueron presentados al Gabinete de su Majestad Britnica. El de
4rancisco Miranda (el precursor de la independencia de Amrica), deca que la sola
presencia de tropas inglesas en los principales puntos del imperio espaol en Amrica
servira como santo y sea para que los grupos criollos se alzasen contra la
dominacin hispnica; aquellos planes nunca fueron puestos en prctica.
La toma de Bs.As no fue la resultante de una poltica deliberada y planificada por el
gobierno ingls, sino que fue el producto del impulso e imaginacin del comodoro sir
Home Po!1am, de la Royal Navy.
Popham haba sido designado por el gobierno britnico para comandar la escuadra
naval que deba tomar y ocupar la ciudad de El Cabo (frica del Sur, posesin de
Holanda). Popham haba sido partcipe de algunos planes propuestos por Miranda, y
luego de recibir informacin sobre las dbiles defensas de Bs.As, convenci a David
Baird (jefe de la expedicin a El Cabo), para que le cediese una cantidad de soldados
que quedaron al mando de Beresford. Popham y Beresford se hicieron vela rumbo al
Plata, previo paso por la isla de Santa Elena; desde dicha isla, Popham inform al
gobierno ingls de la empresa que estaba a punto de acometer.
El 26 de junio de 1806 la tropa expedicionaria desembarc en Quilmes, al otro da,
luego de una escaramuza, ocup la ciudad de Bs.As. Esto produjo una serie de
consecuencias:

a) Consecuencias de ndole mili"ar: la precariedad de los medios militares con
los que contaba Espaa para la defensa del virreinato y en particular, la ciudad
de Bs.As. La mayor parte de las tropas estaban destinadas a la defensa de la
frontera con el indio; la Corona careca de medios financieros suficientes como
para sostener contingentes armados de consideracin para la proteccin de la
desembocadura del Ro de la Plata.

Producida la Reconquista de Bs.As, San"iago de iniers (marino de origen
francs al servicio de Espaa), junto con el Cabildo, abrieron un proceso de
militarizacin de la sociedad portea. Esta militarizacin de la sociedad se debi la
permanencia de la flota britnica al mando de Popham en la desembocadura del
ro de la Plata a la espera de los refuerzos requeridos oportunamente al gobierno
ingls.

22
En estas milicias as organizadas, los jefes eran elegidos por la tropa y los
comandantes por los jefes (de abajo hacia arriba); Cornelio Saavedra fue elegido
comandante del Regimien"o de Pa"ricios. Se trataban de milicias populares
(vecinos y no vecinos).

b) Consecuencias de car*c"er ins"i"ucional: el abandono de (s.As por parte
del virrey Sobremon"e descarg sobre su cabeza una tremenda
impopularidad.

Los virreyes tenan expresas instrucciones de no dejarse tomar prisioneros bajo
concepto alguno desde que eran la representacin del monarca en Amrica,
adems, Sobremonte careca de los medios militares necesarios para defender la
ciudad. Los miembros del Cabildo quedaron como la principal autoridad remanente
en la ciudad de Bs.As.
Al da siguiente de la Reconquista, el Cabildo decidi convocar a un congreso
general. El 14 de agosto de 1806, dicho congreso general, reflejando un
reclamo unnime, solicit al virrey Sobremon"e que designara a iniers ca!i"*n
general de la ciudad de Bs.As, y le delegara en la Real Audiencia la
adminis"racin y gobierno de la misma ciudad, a lo cual luego de unos das
Sobremonte accedi.
La Corte de Carlos V no tuvo ms alternativa que aceptar los hechos
consumados: en el mes de mayo de 1808 Santiago de iniers fue designado
virrey con carcter interino.

c) Consecuencias de car*c"er econmico: desde que Beresford careca de
instrucciones de su gobierno respecto a la poltica a seguir luego de tomada la
ciudad de Bs.As, no poda ofrecer otra cosa que el libre comercio.

La ocupacin britnica procedi a rebajar los derechos de importacin y
exportacin. As sali a la luz el beneficio que traa eliminar a Espaa como
intermediaria en el comercio; era obvio que con el tiempo se llegara a la
conclusin que tambin sera beneficioso eliminar su intermediacin poltica.
Las conclusiones generales de 1806-1807 son:

1) Los habitantes de Bs.As pudieron advertir la ineficacia del aparato burocrtico
virreinal de Espaa en el Plata a los fines de su defensa.
2) Tomaron conocimiento de sus propias fuerzas y la posibilidad y ventajas de
utilizarlas en beneficio propio y no de la metrpoli.
3) La idea de monarqua constitucional o temperada al estilo ingls, comenz a
tomar cuerpo en una parte de aquellos sectores que visualizaban la posibilidad
eventual de romper en trminos polticos con Espaa.
4) Los regimientos militares creados a consecuencia de la invasin britnica
brindaron el elemento coerci"ivo necesario que cumpli roles fundamentales
en circunstancias claves del proceso poltico desarrollado posteriormente.
5) La cuestin de la libertad de comercio se va a transformar en uno de los ejes
centrales de la idea emancipadora.

El cola!so de la monar,ua es!a7ola A19:9C

Los graves sucesos que tomaron lugar en Espaa en 1808, salvaron al Ro de la Plata
de una nueva invasin britnica que se preparaba en rlanda al mando de Arthur
Wellesley. Los hechos en cuestin van a culminar con el colapso de la monarqua
espaola y la consecuente ruptura de la unidad imperial.


23
Luego del 1805 la Gran Bretaa qued como la seora de los mares, pero una serie
de victorias militares de Napolen dejaron a Francia duea del continente Europeo.
En medio de este em!a"e "cnico, separada nglaterra del continente por el canal de
la Mancha, la invasin a la isla devena imposible para el emperador de los franceses,
dado que careca de la fuerza naval necesaria para transportar y proteger sus ejrcitos
en el cruce martimo.
0a!olen procedi a decretar el llamado (lo,ueo Con"inen"al (el cierre de todos
los puertos europeos al comercio britnico, lo que afect tremendamente la economa
inglesa).
Para completar con total efectividad el bloqueo, Francia deba ocupar a Portugal, la
nica aliada de nglaterra en el continente. La Espaa de Carlos V y Godoy, accedi
en las exigencias de Napolen de permitir el trnsito de los ejrcitos imperiales por el
territorio espaol para alcanzar a Portugal.
La ocupacin de Portugal por parte de los franceses no ofreci mayores dificultades y
la familia real portuguesa (la Casa de Braganza) hizo abandono de Lisboa bajo la
proteccin de la flota inglesa rumbo a Ro de Janeiro, donde procedi a instalarse,
hecho que no debe tomarse a la ligera, puesto que el regente portugus, Don Juan
evitar la deslegitimacin del poder de la Corona portuguesa.
Las tropas francesas adems de penetrar en el territorio espaol procedieron a ocupar
plazas estratgicas en el norte del pas. El torpe de Carlos V, advirtiendo demasiado
tarde el juego de Napolen, decidi huir de Madrid en marzo de 1808 con el objeto de
instalar la Corte en la ciudad de Cdiz. Sin embargo, Carlos V y la familia real,
incluido Godoy, fueron detenidos en la localidad de Aranjuez a raz de un motn
popular y militar. Carlos V fue obligado a abdicar la Corona de Espaa a favor de su
hijo Fernando V. Carlos V alegaba que la abdicacin le haba sido arrancada por la
fuerza (un acto nulo). La querella familiar adquiri caractersticas escandalosas y
fueron sus miembros inducidos a llevarla ante Napolen (arbitro de Europa), para
darle solucin. El emperador cit a la familia real espaola para que se reuniese con l
en la ciudad de (ayona, donde tuvo lugar la famosa $arsa, donde Fernando devolvi
la Corona a su padre y ste ltimo la cedi a Napolen, quien tena reservada la
corona para su hermano Jos. Aqu debe advertirse el objetivo de Napolen: su
hermano Jos alcanzaba el trono ciendo la corona de Espaa e ndias; esa era la
manera pensada para aduearse de las colonias americanas, ligadas por el vnculo de
pertenencia a la Corona espaola.
En los primeros das de mayo de 1808, el pueblo de Madrid se alz contra los
invasores franceses. En las principales ciudades se formaron juntas de gobierno, las
que a poco tiempo confluyeron en una sola: la 5un"a Cen"ral de 6obierno de
Es!a7a e &ndias que instalada primeramente en Aranjuez, se traslad ms tarde
definitivamente a Sevilla
La Junta Central de Sevilla gobernaba en nombre y representacin de Fernando, e
nglaterra se haba convertido en la aliada de Espaa en la lucha contra el invasor.

#e iniers a Cisneros. #isolucin del orden colonial en el ro de la Pla"a. A19:9<
191:C

La designacin de Santiago de Liniers como virrey interino del Ro de la Plata fue uno
de los ltimos decretos firmados por Carlos V.
En medio de la incertidumbre provocada por las noticias de la abdicacin de Carlos V
a la Corona, en el mes de agosto de 1808 lleg a Bs.As un visitante inesperado: el
marqus Sassenay, enviado especial del Emperador de los franceses ante el
virreinato del Ro de la Plata.

24
Este representante diplomtico traa consigo la documentacin de los sucesos de
Bayona y consecuentemente, su misin consista en ob"ener el reconocimien"o y
'ura de 5os & (ona!ar"e como leg"imo monarca de Es!a7a.
Santiago de Liniers decidi recibir al marqus de Sassenay pblicamente (en
presencia de los miembros de la Real Audiencia, del Cabildo, etc), en dicha reunin se
rechazaron las pretensiones francesas, y se expuls al enviado Sassenay de la
ciudad.
Liniers come"i ? graves errores: el primero fue el de en"revis"arse !rivadamen"e
con Sassenay, a quien le hizo conocer sus sentimientos contrarios a los de los oidores
y cabildantes. Su segundo error estuvo dado por un Mani$ies"o que hizo pblico el 15
de agosto por el que instaba a es!erar el desenlace de la si"uacin creada en la
metrpoli, para de esa manera obedecer a la autoridad legtima que ocupase la
soberana (la posibilidad de aceptar un cambio de dinasta a favor de Bonaparte).
Hasta su reemplazo por Baltazar Hidalgo de Cisneros, el virreinato del Ro de la Plata
vivi una serie de convulsiones que contribuyeron a acelerar el proceso de disolucin
del orden colonial. Dos acontecimientos demuestran esto:

a) a escisin de Mon"evideo: Montevideo constitua una gobernacin militar
dependiente de la ntendencia de Bs.As, de la autoridad directa del virrey.

La presencia del marqus de Sassenay en Bs.As trajo otras consecuencias
inesperadas; en efecto el gobernador militar de Montevideo, DElo, contra las
expresas disposiciones del virrey, arrest al enviado de Napolen cuando ste
regresaba a Francia. El gobierno militar de DElo estaba convencido de que
Liniers le haba entregado mensajes secretos a Sassenay para el Emperador
durante el curso de la entrevista privada. Ante esa actitud de DElo, el virrey
interino, decidi relevarlo del mando.
De esta manera, Montevideo se convirti en el centro de la oposicin al virrey
Liniers, fuertemente sospechado por los espaoles europeos de Bs.As de fidelidad
secreta a Napolen.

bC El mo"n del 1D de enero de 19:E

En el seno del Cabildo se agrupaba la oposicin a Liniers por Martn Alzaga. La
separacin de Montevideo alent a los grupos que respondan a Alzaga en Bs.As
para llevar adelante un golpe de mano tendiente a destruir al cuestionado virrey
francs. El objetivo no era otro que el conformar una Junta de Gobierno manejada
por los espaoles europeos en detrimento del elemento criollo.
Pero el movimiento fracas porque las tropas del Regimiento de Patricios al mando
de Cornelio Saavedra, sostuvieron la autoridad del virrey. Como consecuencia del
fracaso, Alzaga y sus principales seguidores fueron deportados a Carmen de
Patagones.
El caos poltico creciente era conocido por la 5un"a Cen"ral de Sevilla gracias a
los informes de Casa rujo, que determinaron la decisin de se!arar del cargo al
virrey a San"iago de iniers y designar en su lugar a (al"asar Hidalgo de
Cisneros.
Cisneros lleg a Montevideo en el mes de julio de 1809 con precisas instrucciones
de erradicar la anarqua reinante. La autoridad de Cisneros no fue discutida y as
comenz su administracin como =l"imo virrey espaol del Ro de la Plata.

os ac"ores sociales



25
La Revolucin de Mayo es el producto de la decadencia de la metrpoli, de la crisis
que sufre la monarqua espaola en 1808 y de los acontecimientos que toman lugar
en el Ro de la Plata a partir de las invasiones inglesas.
La lgica del proceso llev necesariamente a lograr la prescindencia de la metrpoli
que trababa el contacto directo con los mercados de las naciones que avanzaban
aceleradamente hacia el capitalismo industrial y que estaban capacitadas para llenar
necesidades del mercado local.
Los principios volcados en la Declaracin de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano ayudaron a insertar a la Revolucin de Mayo en la matriz comn de los
procesos de transformaciones iniciados en el viejo continente.
Hacendados, comercian"es no ligados al monopolio de las casas de comercio
espaolas (el com!onen"e ma"erial) y los in"elec"uales (el com!onen"e "erico)
constituyeron los primeros ingredientes bsicos del bloque social que comenz a dar
los primeros pasos tendientes a lograr las transformaciones que la sociedad
rioplatense de aquel tiempo comenzaba a reclamar.

Segundo mdulo: la revolucin de mayo. a !rimera 'un"aF la 'un"a grande y el
"riunvira"o e'ecu"ivo A191:<191?C

Ca!"ulo 1: la revolucin de mayo. Sus re!resen"aciones

a 'un"a cen"ral y la si"uacin del virreina"o rio!la"ense

En el mes de enero de 1809 se tom conocimiento oficial en Bs.As de la constitucin
de la Junta Gubernativa de Espaa e ndias de Sevilla, la que gobernaba en nombre
y re!resen"acin de Fernando V pero sin asumir la soberana y en el marco de
guerra contra el invasor francs.
La Junta Central dio la importante Real Orden del 22 de enero de 1809 por el que
declaraba que las ndias no eran propiamente colonias o factoras como la de las
otras naciones, sino una parte integrante de la monarqua espaola, que deban tener
representacin nacional inmediata a su real persona y constituir parte de la Junta
Central Gubernativa del Reino por medio de sus correspondientes diputados. Las
ndias eran dominios de la Corona, pero es"a elevacin de los dominios de la Corona
a la categora de provincias con derecho a representacin en la propia Junta Central
traduca que Amrica 1aba de'ado de ser colonia el 22 de enero de 1809 y, en
consecuencia, de' de de!ender de Espaa, por la sencilla razn de que formaba
parte integrante de ella.

El gobierno de Cisneros

Baltasar Hidalgo de Cisneros acceda a sus funciones sin ms fuerza moral que la
lejana y debilitada influencia del gobierno vacilante de la metrpoli, ni ms fuerza
material que el apoyo militar de DElo.
Llegaba con precisas instrucciones de la Junta Central de "erminar con la 5un"a de
Mon"evideo por disolvente; hacer que iniers se embarcase en $orma inmedia"a
1acia Es!a7a para ser residenciado; designar a #GElo como ins!ec"or general de
todas las fuerzas militares del virreinato y desmovilizar y desarmar a los cuer!os
mili"ares criollos creados como consecuencia de las invasiones inglesas.
Sin embargo, Cisneros dej que Liniers eligiese un lugar de residencia fuera de Bs.As
(el cual se traslado a Crdoba), y dej en suspenso la designacin de DElo (algo
inaceptable para las milicias criollas). Pero s, argumentando falta de recursos
financieros, redujo la cantidad de efectivos de los cuerpos militares.

26
En los meses de mayo y julio de 1809 tuvieron lugar los gravsimos acontecimientos
de C1u,uisaca y a Pa., en el Alto Per. El primero, una querella entre las
autoridades locales alrededor del reconocimiento de los derechos de la hermana de
Fernando V, que invocaba ser la regente del reino frente a la vacancia del trono
espaol, termin siendo violentamente reprimida por el rey de Per. El segundo,
mucho ms trascendente por sus proyecciones, ya que al deponer al gobernador-
intendente y crear una Junta Tuitiva tuvo tintes independistas, fue sofocado por las
tropas enviadas desde Bs.As por Cisneros.
La situacin financiera era angustiante como consecuencia de la falta de trfico
comercial con la metrpoli (tambin por la psima administracin de la hacienda
durante el gobierno de Liniers). Por ello se abri el puerto de Bs.As al trfico mercantil
con los ingleses. La libertad de comercio se abra paso en el Ro de la Plata y se
transformara en la doctrina oficial de los gobiernos que sucederan a partir del 25 de
mayo de 1810.
El 13 de mayo una fragata inglesa procedente de Gibraltar trajo la evidencia de la
invasin, la "oma de Sevilla y Mlaga, la cada de la 5un"a Su!rema y la formacin
en Cdiz del Consejo de Regencia. Es!a7a !areca !erdida.
Las noticias arribadas al Plata eran gravsimas: prisionero el rey Fernando V, disuelta
la Junta Central de Sevilla que haba designado al virrey Cisneros, la situacin poltica
del mismo era insostenible.
La sagacidad poltica de Cisneros se destaca con toda nitidez as como sus
intenciones: ante la crisis general de Espaa trataba de ganar tiempo y de evi"ar o
di$icul"ar al m*+imo cual,uier !osibilidad de gobierno !ro!io.
Pero Cisneros saba perfectamente, que de nada valdran las maniobras dilatorias sin
apoyo militar. Luego de una reunin con los principales jefes militares, Cisneros
convoc un Cabildo Abier"o.
La idea de convocatoria a un Cabildo Abierto (que el virrey se apresur en autorizar),
habra surgido de Juan Jos Lezica (alcalde de primer voto del cabildo porteo).

El congreso general del ?? de mayo de 191:

Obtenida la autorizacin del virrey, el cabildo de Bs.As el da 21 de mayo hizo
distribuir H3: esquelas por las que se invitaba a los vecinos a concurrir sin etiqueta
alguna; convoca destacar que slo asistieron ?31 vecinos (casi 200 invitados no
asistieron)
El nmero de asistentes es exiguo, de los habitantes de Bs.As (40.000-50.000), slo
4.000 gozaban de la calidad de vecinos.
Todo fue cuidadosamente preparado, para recibir con comodidad a los invitados.
El Cabildo reitera los conceptos de Cisneros volcados en la Proclama del da 18 de
mayo relativos a las provincias interiores y al resto de los virreinatos, se hace hincapi
en que deban evitarse las innovaciones o mudanzas, en evitar tocar extremos
peligrosos y mantener el respeto a los magistrados; en no al"erar el orden
cons"i"uido, no tocar la investidura virreinal o el espritu de la ley (el orden colonial),
en definitiva un discurso !reservador del orden im!eran"e.
Una vez leda la Proclama del Cabildo, tom la palabra en primer trmino el obispo de
Bs.As, don Benito Lu y Riega. El obispo no era bien mirado por los criollos por lo que
no constituye una casualidad de que su figura y sus palabras fueran criticadas.
Bsicamente, u deca que mien"ras 1ubiese ,uedado un solo vocal de la 5un"a
Cen"ral y arribase a nues"ras !layasF lo deberamos recibir como a la soberana.
El alto prelado, se limitaba a defender la investidura del virrey Cisneros; sostuvo que
aunque la Junta Central de Sevilla se hubiese disuelto, esto no significaba el fin de la
autoridad de Espaa en el Ro de la Plata.


27
Le toc al doctor 5uan 5os Cas"elli, abogado porteo, refutar al obispo. Castelli puso
empeo en demostrar que desde que el seor infante don Antonio haba salido de
Madrid, haba caducado el Soberano Gobierno de Espaa: que ahora con mayor
razn deba considerarse haber expirado, con la disolucin de la Junta Central, porque
adems de haber sido acusada de infidencia por el pueblo de Sevilla, careca de
facultades para el establecimiento del Supremo gobierno de Regencia. Su discurso
fue coronado por vivas y aplausos de una parte de la concurrencia, los patriotas, as
como por el silencio de los espaoles europeos.
Las premisas fcticas donde puso empeo el abogado patriota fueron:

a) El infante don Antonio de Borbn (otro de los hijos de Carlos V), que haba
presidido una fantasmagrica Junta de Gobierno creada por Fernando V al
dejar Madrid rumbo a Bayona; desde ese momento preciso 1aba caducado
el 6obierno Soberano de Es!a7a encarnado en la monarqua.
b) a 5un"a Cen"ral de Sevilla gobernaba a nombre de Fernando V sin
atribuirse soberana; su cada y disolucin implicaba necesariamente que no
exista ya forma de gobierno alguna en la pennsula.
c) Los integrantes de la Junta Central carecan de $acul"ades para crear un
Consejo de Regencia porque:

1) Sus poderes eran personales e indelegables, estaban facultados para
gobernar a nombre del rey prisionero de los franceses, pero no para
crear y/o transferir el ejercicio de dichas facultades a otro organismo
2) Los diputados de Amrica no haban concurrido a la formacin del
Consejo de Regencia.


La tesis de Castelli slidamente elaborada pareca irrefutable. Sin embargo, varios
testigos de los hechos relatan que seguidamente tom la palabra el fiscal de la Real
Audiencia, don Manuel 6enaro )illo"a. Villota con gran habilidad haba desarmado la
tesis de Castelli: era necesario escuc1ar la o!inin de "odas las ciudades del
virreina"o y hasta tanto esto ocurriese deba res!e"arse y man"enerse la au"oridad
del virrey Cisneros.
Las palabras de Villota enfriaron el nimo de los patriotas; sin embargo, el debate no
estaba concluido. Otro abogado y profesor de Lgica del Real Colegio de San Carlos,
cerrar la brecha abierta por la intervencin del seor fiscal de la Real Audiencia
(Villota), se trata de 5uan 5os Paso. La intervencin de Paso, basada en la gestin
de negocios ajenos, tenda a apuntalar la tesis de Castelli y descolocar a Villota, ya
que no haba tiempo que perder. Bs.As estaba facultada para $ormar un gobierno
!rovisional e inmediatamente invitar a los dems pueblos del virreinato para que
concurriesen mediante sus representantes a integrar el gobierno definitivo.
De los 251 asistentes no votaron 26, la violencia estaba desatada dentro y fuera del
recinto capitular y era ejercida abiertamente contra los partidarios del virrey (el voto
era ledo en voz alta pblicamente).
Slo 69 voluntades se expresaron a favor de la continuacin del virrey Cisneros, las
otras 155 por su cesacin. El resultado de la votacin no ofreca duda alguna:
Cisneros cesaba en el mando. As lo expresa en el Acta Capitular del 23 de mayo.
Los integrantes del Cabildo se dispusieron a llevar adelante una maniobra tendiente a
desnaturalizar los resultados del 22 de mayo. Se forma una Junta formada por
asociados y presidida por el virrey. Esta Junta, que se constituy el 24 de mayo luego
del juramento de regla, estaba integrada por Cornelio Saavedra, Juan Jos Castelli,

28
Juan Nepomuceno Sol y Jos Santos nchurregui (3 espaoles y 2 criollos, y la
resolucin deja en esencia al virrey casi todas las facultades).
Pero los acontecimientos se precipitaron ante el rechazo de la maniobra por parte de
los patriotas y los regimientos criollos que se movilizaron en la noche del 24 y las
primeras horas del 25. La junta presidida por Cisneros renunci, con que la intentona
de los cabildantes qued frustrada, dejando abierta las puertas para la ereccin del
primer gobierno patrio corporizado en la Primera Junta.

El ac"a ca!i"ular del ?3 de mayo de 191:
En primer trmino, este documento refleja los sucesos acaecidos el 24 con motivo de
la constitucin de la Junta de esa fecha. Seguidamente se procedi a la designacin
de una nueva Junta, cuyos integrantes surgieron de las Peticiones del Pueblo
Una vez instalada la nueva Junta, su primera e ineludible obligacin consista en
organizar en el trmino de 15 das una expedicin compuesta por 500 efectivos para
auxiliar las provincias interiores del reino. Esta expedicin se costeara con los fondos
del ex virrey, fondos provenientes de la Real Hacienda Pretorial, etc.
En segundo trmino, el documento contiene un reglamento de 11 artculos redactados
apresuradamente y considerados como la !rimera mani$es"acin cons"i"ucional de
au"onoma.
Los miembros de la Junta deban prestar juramento de usar bien y fielmente de sus
cargos, conservar la integridad de esta parte de los dominios de Amrica a nuestro
Amado Soberano Fernando V, y sus legtimos sucesores, y observar puntualmente
las leyes del reino
Se podra afirmar que la idea de independencia en los hombres que integraban el
campo patriota en mayo de 1810 puede limitarse a la independencia de una Espaa
dominada por los franceses.
La Junta era la depositaria de la su!rema au"oridad, si bien tena carcter
provisional.
La propia Junta designaba a sus miembros en los casos de vacancia, pero el
Cabildo se reservaba el derecho de deponerla en caso de incumplimiento de sus
deberes.
Era obligacin de la Junta velar por el orden y la "ran,uilidad !=blica y seguridad
individual de "odos los vecinos.
Encontramos el principio de la se!aracin y balance de !oderes: la Junta ejerca los
poderes ejecutivo y legislativo, pero se inhiba de ejercer el poder judicial, el que se
refundir en la Real Audiencia.
La Junta estaba obligada a !ublicar todos los das 1 de mes un estado en que se
d razn de la adminis"racin de la Real Hacienda.
0o !oda la Junta imponer contribuciones ni gravmenes al pueblo sin previa
consulta y conformidad del Cabildo.
En tercer lugar, el acta contiene una disposicin: deban despacharse rdenes a los
jefes del interior para que los cabildos de cada ciudad convocasen por medio de
esquelas a la parte principal y ms sana del vecindario, para que formando un
congreso, elijan a sus representantes, y stos hayan de reunirse a la mayor brevedad
posible en esta Capital, para es"ablecer la $orma de gobierno que se considera ms
conveniente.
Los representantes de las ciudades del interior debern tener poderes otorgados
legalmente en los que se constara no reconocer otros soberano que Fernando V y
sus legtimos sucesores, etc.

El reglamen"o de la 'un"a del ?9 de mayo de 191:



29
Se estableci la residencia del Presidente en el Fuerte; la Junta se reuna en el mismo
en determinadas horas.
Se ordena la divisin funcional de las tareas de despacho en Departamentos de
Estado (Gobierno, Guerra y Hacienda), a cargo de los secretarios de la Junta, Mariano
Moreno y Juan Jos Paso.
Se inaugura el siguiente mtodo para el tratamiento de los asuntos entrados: para los
de poca importancia o de urgente despacho, se precisaba la firma del Presidente
autorizada por el respectivo secretario; en asuntos de mediana importancia era
necesaria la firma del Presidente y la de 4 vocales; en los asuntos de alto gobierno
se precisaba la firma de todos los integrantes de la Junta Gubernativa.
Se estableca el derecho de peticin, cualquier vecino poda dirigirse a cualquiera de
los miembros de la Junta, por escrito o verbalmente, y comunicar cuanto crea
conducente la seguridad pblica y la felicidad del Estado.

Re!ercusiones inmedia"as de la revolucin A191:<1911C

Debido a la gran dimensin del reino, encontramos pocos puntos de coincidencia o
inters comunes a los vecinos de La Paz, Chuquisaca, Asuncin, Santa Fe, etc.
Producidos los acontecimientos que llevaron a la formacin de la Primera Junta, toda
esta gama de fuerzas antagnicas comenzaron a desatarse, llevando con el correr del
tiempo y paralelamente a la guerra de independencia, a las guerras civiles, que
culminaron con el advenimiento de H nuevas naciones en el territorio de lo que fuera
el virreinato del Ro de la Plata.

(uenos Aires y la revolucin

La Revolucin de Mayo fue bsicamente un movimiento urbano, concretado por un
bloque social emergente compuesto por los hacendados, los comerciantes no ligados
a los monopolistas metropolitanos y los intelectuales.
Con la llegada de las noticias oficiales de la creacin del Consejo de Regencia, Bs.As
desconoci su reconocimiento como gobierno legtimo de Espaa; pero los miembros
de la Real Audiencia 'uraron $idelidad al Conse'o de Regencia secretamente. Ante
lo ocurrido, la Junta decidi tomar cartas en el asunto, expulsando del territorio del
virreinato a Cisneros y a los integrantes de la Audiencia.
Los miembros de Cabildo, sumergidos en las circunstancias, tambin 'uraron
$idelidad al Conse'o de Regencia, por lo que de la misma manera, la Junta decidi
remover a casi todos los miembros del Cabildo.
La Junta extirp a los elementos polticos discrepantes y asegur su dominacin en
Bs.As; pero para consolidarlo deba obtener de las ciudades del nterior el
reconocimiento de su autoridad; para ello recordemos a los 500 hombres de la fuerza
expedicionaria, que tena por objeto la destitucin de las burocracias virreinales del
nterior que no se plegasen pacficamente al nuevo orden instaurado, para asegurar la
eleccin de diputados y as poder manejar el futuro Congreso que tena que
establecer la forma de gobierno ms conveniente.

El in"erior y la revolucin

Santa Fe eligi para representarla a quien actuaba como diputado del Consulado, don
Juan Francisco Tarragona.
Fue en la gobernacin-intendencia de Crdoba del Tucumn donde la resistencia a la
Junta tom cuerpo.

30
Al tomarse conocimiento de los acontecimientos de Bs.As, y pese a las reiteradas
intimaciones de la Junta portea, decidieron desconocerla y juraron obediencia al
Consejo de Regencia.
Cabe recordar que Liniers se encontraba en Crdoba, y esto preocupaba a Bs.As. As
parti de Bs.As la expedicin au+iliadora, compuesta de 1200 efectivos bajo el
mando de Francisco Ortiz de Ocampo; que result victoriosa. Los prisioneros fueron
enviados a Bs.As. La presencia de Liniers en Bs.As poda acarrear gravsimos
trastornos a la Junta. Fue Juan Jos Castelli, el encargado de ejecutar la sentencia:
en una paraje conocido como Cabeza de Tigre, el 26 de agosto de 1810, Liniers, el
gobernador-intendente Juan Gutierrez de la Concha, y otros fueron fusilados, slo
salvo su vida el obispo Rodriguez de Orellana.
Luego de estos acontecimientos, el cabildo abierto de Crdoba eligi diputado al den
Gregorio Funes; a la vez que los cabildo de Mendoza, San Luis, San Juan y La Rioja,
reconocieron la autoridad de la Junta y designaron diputados.
Salta, Jujuy, Catamarca. Tucumn y Santiago del Estero procedieron a acatar la
autoridad de la Junta y a designar diputados.
El desastre militar de Huaqui ocurrido en junio de1811 tuvo hondas repercusiones en
la Capital, la propia subsistencia de la Revolucin qued en peligro.
Al no obtener el acatamiento de la autoridad de la Junta por parte de Asuncin por
vas diplomticas, se envi una expedicin militar a manos de Manuel Belgrano, la
cual fracas.
En el mes de mayo de 1811 se produjo un movimiento por el que las autoridades
virreinales fueron derrocadas y se form una Junta Patritica, que en el mes de
octubre suscribi con el gobierno de Bs.As un Tratado de Comercio y Federacin.
En sntesis, se pueden sacar las siguientes conclusiones sobre la repercusin de los
hechos de Mayo en el interior del virreinato:

1) Dio comienzo al !roceso de desin"egracin "erri"orial de la an"igua
divisin !ol"ica, que tendr su culminacin aos despus con la
ereccin de 4 naciones: la Argentina, el Uruguay, el Paraguay y Bolivia.
2) En las ciudades subordinadas de la gobernacin-intendencia de Bs.As la
autoridad de la Junta fue prestamente acatada, pero hubo resistencia en
Crdoba del Tucumn, que luego tradujo el reconocimiento del gobierno
porteo, reconocimiento que se extendi a la gobernacin-intendencia
de Salta del Tucumn.
3) El Alto Per se convirti en el escenario de una prolongada guerra contra
las autoridades espaolas residentes en Lima.
4) La Banda Oriental del ro Uruguay, devendr en uno de los escenarios
fundamentales de nuestra historia, ya que fue all donde el proceso
revolucionario adquiri caractersticas de neto orden republicano y
federal cono bases esencialmente populares, expandindose a la actual
Mesopotamia argentina, Santa Fe, Crdoba e incluso La Rioja, en
abierta oposicin a las polticas centralizadoras desarrolladas desde la
Capital del antiguo virreinato.

Ca!"ulo ?: la 'un"a grande y el "riunvira"o. a crisis de 191?

Moreno y la misin del congreso

Moreno comienza el desarrollo de su pensamiento poniendo en evidencia la estrecha
relacin entre lo militar y lo poltico: los triunfos de la expedicin auxiliadora que
implicaban la cada de las burocracias virreinales eran el ingrediente previo y
necesario para la instalacin del Congreso.


31
Describe con sutileza las diversas corrientes que existen dentro del movimiento
revolucionario. Una vez reunido el Congreso, opina el Secretario de la Junta que los
Diputados deban tratar sobre la suerte de uno de los pueblos que desean ser felices,
pero que no podan serlo hasta que un cdigo de leyes sabias establezca la
honestidad de las costumbres, la seguridad de las personas, la conservacin del
sbdito, los deberes del magistrado y los lmites de la obediencia.
Moreno lleg luego a la tarea central del Congreso: el dic"ado de la Cons"i"ucin
!ol"ica y al respecto reflexionaba: no tenemos una constitucin, y sin ella es
quimrica la felicidad que se nos prometa.
El dic"ado de la Cons"i"ucin implica un ac"o de soberana incompatible con el
estado de pertenencia colonial.
Para Moreno, el Congreso soberano representativo de las ciudades cabeceras y
subordinadas situadas en el territorio virreinal deba dar la Cons"i"ucin con la forma
de gobierno consecuente.
Moreno es consciente de que existe un soberano reconocido, Fernando V, y debe
fundamentar tambin frente a la persona del monarca la facultad del Congreso de dar
la Constitucin, argumentado que las Amricas no se ven unidas a los monarcas
espaoles por el Pac"o Social.
Mariano Moreno, Secretario de Gobierno y Guerra de la Primera Junta Gubernativa en
La Gaceta de Bs.As, expona su pensamiento acerca de las tareas que deba
avocarse el Congreso: !ara dic"ar la Cons"i"ucin poltica, previamente era
necesario declarar su inde!endencia desde que no se haba conformado el pacto
social entre los pueblos americanos y los monarcas espaoles.

a crisis del 19 de diciembre de 191:. An"eceden"es

No todos los miembros de la Junta compartan el pensamiento de Moreno; el sector
ms tibio (pero no por ello ms lcido) comprendi hacia donde conducan los
razonamientos polticos de Moreno: la reunin de los Diputados en Congreso
necesariamente deba debatir la espinosa cuestin de las relaciones con Espaa, y
llegar a la declaracin de la independencia. Y esto no era oportuno por Saavedra y los
grupos que lo rodeaban.
Gran Bretaa, aliado de Espaa, no poda fomentar y/o apoyar movimientos
independistas en las posesiones de su aliada.
De esa manera se fue dando un natural y preciso reordenamiento de fuerzas en el
seno de la Junta (y alrededor de la misma) que eclosionaran el 18 de diciembre de
1810.
A Cornelio Saavedra, como Presidente de la Junta, le corresponda la Comandancia
de Armas, lo que reforzaba su autoridad frente al resto de los integrantes de aquel
cuerpo colegiado que fue la Primera Junta. El objetivo de Moreno no era otro que
eliminar y/o neutralizar la influencia de Saavedra en el gobierno. El famoso brindis
de #uar"e (que intentaba colocar en la cabeza de Saavedra una corona) se convirti
en excusa para la febril redaccin del #ecre"o de Su!resin de Honores, el que
provoc la divisin y consecuente enfrentamiento total entre las 2 facciones que
cohabitaban en el seno del Gobierno.
El Decreto condensa una serie de principios y aspiraciones que hacen al sistema
republicano de gobierno, y debe ubicarse en el marco del enfrentamiento ya pblico
entre Moreno y Saavedra por el control del poder. Concretamente, el incidente
Duarte fue aprovechado por Moreno y sus seguidores para acotar los poderes
militares del Presidente de la Junta.

a con$erencia del 19 de diciembre de 191:

32

En aquellos febriles das de diciembre de 1810, se encontraban en Bs.As 9 diputados,
entre ellos el dan de Crdoba, Gregorio Funes. La disputa entre las facciones de la
Junta entraba en su perodo ms crtico y en camino de resolverse; aconsejados por
los partidarios de Saavedra, los diputados del interior solicitaron por escrito su
incorporacin a la Junta, convirtindose el den Funes en el portavoz del conjunto.
La incorporacin de los diputados a la Junta tiene un solo objetivo: postergar sine die
la reunin del Congreso y evitar la discusin de los candentes tpicos que Moreno y
su faccin haban puesto a la orden del da. No habiendo congreso, no habra
constitucin ni independencia.
La reunin o conferencia entre los miembros de la Junta y los 9 diputados, tom lugar
el 18 de diciembre de 1810. Las razones invocadas para avalar la incorporacin
fueron:
1) La Capital no tiene ttulos legtimos para elegir por s sola gobernantes a que
las dems ciudades deben obedecer.
2) La Circular del 27 de mayo, en la que se haba ofrecido expresamente a los
diputados que apenas llegasen tomaran una parte activa en el gobierno y
seran incorporados a la Junta.
3) La tranquilidad pblica gravemente comprometida por un general y pblico
descontento con la Junta.

Se trataba de una maniobra de los elementos conservadores que haban conseguido
arrastrar a ella algunos miembros conspicuos pertenecientes al ala reformista, pero
que teman profundizar la revolucin. Saavedra haba sabido ganar voluntades y se
tomaba la revancha.
La votacin fue favorable (incluso los 9 diputados votaron), y as se incorporaron a la
Junta los diputados.
En el mismo acto, el Secretario de Gobierno y Guerra (Moreno), present su renuncia
al cargo que ocupaba, la cual fue aceptada y como ya sabemos, falleci en marzo de
1811 en alta mar.
Aparece la 5un"a 6rande con la incorporacin de los diputados del interior a la
Primera Junta. El Congreso convocado mediante el Acta Capitular del 25 de mayo
qued postergado por tiempo indeterminado.
La Junta Grande subsisti hasta septiembre de 1811. Durante su administracin, cre
las 5un"as Provinciales, el %riunvira"o y dio el Reglamen"o ;rg*nico (divisin de
poderes).

Creacin de las 'un"as !rovinciales

Las llamadas Juntas Provinciales, se erigen en la institucin tpica de la Junta Grande
(la voz provincia hace referencia a las gobernaciones-intendencias).
Se crearon 2 tipos de Juntas Provinciales:
1) Las Princi!ales (ubicadas en la capital de cada provincia), y las Subal"ernas
(en cada ciudad de las que tengan o deban tener diputados en sta).
2) Las Juntas Principales estaran integradas por 3 individuos (Presidente o
gobernador-intendente y 4 colegas elegidos por el pueblo); las Juntas
Subalternas estaran compuestas por 2 individuos (comandante de armas y 2
socios).
3) Tenan un car*c"er !rovisorio, hasta la celebracin del Congreso.
4) En las Principales recaa toda la autoridad de la gobernacin-intendencia; en
las Subalternas el conocimiento de todo aquello en que entendan los
subdelegados de la Real Hacienda.
5) Se abstenan de intervenir en lo judicial.


33
6) Deban velar por la seguridad, tranquilidad y unin de los pueblos.

a) Las Juntas Principales estaban subordinadas a la Junta Grande; y las
Juntas Subalternas a las Juntas Principales.
b) Los presidentes de las Juntas Provinciales eran nombrados y renovados
por la Junta Grande.

El experimento institucional tuvo escasa vida, ya que el Primer Triunvirato elimin a la
Junta Provincial de Crdoba del Tucumn, la nica que en tan breve tiempo haba
llegado a conformarse.

El gobierno de los -1ombres del in"erior/. Su crisis

Los partidarios de Moreno, por lo general hombres jvenes, comenzaron a conspirar
contra las nuevas autoridades; contaban con el apoyo militar del coronel 4renc1, y se
propusieron la retoma de la conduccin del movimiento revolucionario. El saavedrismo
cre una Comisin de Seguridad P=blica que tena por objeto velar, indagar y
pesquisar la conducta de quienes realicen reuniones secre"as.
El 21 de marzo de 1811, en el Caf de Marco, se fund la Sociedad Patritica, que
congreg a jvenes. Sin embargo, los jvenes morenistas, carecan de apoyaturas
sociales.
El movimiento de los das 5 y 6 de abril de 1811 dio como resultado, la separacin de
los vocales morenistas y se designaron nuevos vocales; se concedieron a Saavedra
$acul"ades e+"raordinariasF etc. A partir de este golpe de estado preventivo el
saavedrismo comenz a gobernar sin oposicin aparente.
En el mes de enero de 1811 se haba instalado en Montevideo DElo, con el ttulo de
virrey del Ro de la Plata, discernido por el Consejo de Regencia.
En el mes de julio de 1811 llegaron a Bs.As las noticias del desas"re mili"ar de
Hua,ui. As se resuelve que Saavedra y Molina partan inmediatamente a reorganizar
las fuerzas. Esta medida de la Junta Grande fue un error !ol"ico, puesto que sus
integrantes se quedaban en soledad desde que abandonaba Bs.As quien era nico
sostn: Saavedra.
Los Hombres del &n"erior no fueron capaces de advertir en ese momento que ante
el desprestigio de la Junta, perdan a su principal y nica apoyatura en la Capital. La
reaccin porteista no tard en aparecer y una nueva institucin surgira: el
%riunvira"o.

Creacin del %riunvira"o e'ecu"ivo

El Cabildo se haba transformado en el centro e instrumento de la oposicin portea.
Desde el mes de mayo de 1811 se debata en torno a la controversa sobre la eleccin
de los 2 diputados de Bs.As que deban integrar el futuro Congreso; el Cabildo
sostena que en la eleccin deban participar exclusivamente los vecinos, mientras
que la Junta por boca de Campana (nuevo Secretario, hombre de Saavedra) sostena
que deba participar un espectro social ms amplio.
Durante los das 17 y 18 de septiembre, la parte principal y ms sana de la poblacin
se agolp en la Plaza de la Victoria exigiendo cabildo abierto, el que se llev a cabo el
da 19 pese a la oposicin de la Junta.
En dicha asamblea, fueron electos J.J.Paso y Chiclana, como diputados al futuro
Congreso. Se designaron 18 -a!oderados del !ueblo de (s.As/, que tenan por
objeto enfrentar la gave situacin poltico-militar por la que atravesaba la Revolucin.
La debilitada Junta comenz a retroceder y el 23 de septiembre de 1811 mediante un

34
Bando cre el %riunvira"o E'ecu"ivo con el objeto de concentrar el poder, teniendo
en consideracin la celeridad y energa con que deben girar los negocios de la Patria y
las dificultades que ofreca un organismo numeroso como la Junta Grande
Este Triunvirato ejecutivo estara compuesto por 2 vocales y 2 secre"arios sin vo"o
(quedando integrado por: J.J.Paso, Chiclana y Manuel Sarratea; como secretarios
quedaron: Prez, Vicente Lpez y Planes y Bernandino Rivadavia).
La Junta pas a denominarse Conservadora, y estara compuesta por los diputados
de los pueblos y provincias, en consorcio con los 2 suplentes que eligir esta Capital.

El reglamen"o org*nico Adivisin de !oderesC

Ante los requerimientos del Triunvirato, la Junta Conservadora, por mano de Funes,
elabor el Reglamento Orgnico. Por primera vez en el Ro de la Plata aparece un
proyecto que tiende a concretar, una de las bases del constitucionalismo liberal: la
divisin y balance de los poderes.
Este Reglamento est estructurado en 3 secciones, correspondiendo la primera a la
Junta Conservadora, la segunda al Poder Ejecutivo y la tercera al Poder Judicial.
Entre otras cosas se establecen que: los diputados cesaran en sus funciones en el
momento de la apertura del Congreso; el poder ejecutivo sera ejercido por el
Triunvirato, etc.
Del texto de este Reglamento surge con claridad la voluntad poltica de la Junta de
mantener sujeto al Triunvirato bajo su poder; las funciones de la Junta cesaban al
momento de la apertura del Congreso, la autoridad del Triunvirato era provisoria y el
ejercicio de sus funciones duraban un ao.

4in de la 'un"a grande o conservadora

El poder ejecutivo, en lugar de proceder a la publicacin del Reglamento, lo pasa a
examen del Cabildo de Bs.As. El Cabildo era una corporacin de carcter municipal,
sin ms ni menos atribuciones que las de cualquier otro cabildo. El Cabildo de Bs.As,
dudoso de sus atribuciones convoc a los apoderados del pueblo para que
dictaminasen al respecto. El %riunvira"o decre" la disolucin de la 5un"a
Conservadora el 7 de noviembre de 1811.

El es"a"u"o !rovisional de 1911

Disuelta la Junta Conservadora, el Triunvirato se dispuso a gobernar sin traba alguna
de las ciudades del interior. El ?? de noviembre de 1911 procedi a dictar el Estatuto
Provisional de las Provincias @nidas del Ro de la Pla"a a nombre de 4ernando
)&&.
El Estatuto se encuentra precedido de un extenso exordio en el cual se explicaban las
razones que condujeron al derrocamiento de la Junta Conservadora y a la constitucin
de un poder ejecutivo fuertemente centralista.
Est compuesto por E ar"culos (donde se establecen la amovilidad de los que
gobiernan, las facultades extraordinarias del gobierno, etc) y al mismo tiempo
anexaron los #ecre"os de iber"ad de &m!ren"a (bsicamente que todo hombre
puede publicar en la prensa sus ideas sin censura previa) y el #ecre"o de Seguridad
&ndividual (bsicamente aseguraba las libertades individuales ante los abusos y los
excesos de los detentadores del poder); que regira hasta la apertura del Congreso.

El reglamen"o de ins"i"ucin y adminis"racin de 'us"icia.



35
Sancionado en el mes de enero de 1812, que implic la su!resin de la Real
Audiencia y su substitucin por una C*mara de A!elaciones para los negocios
judiciales de suma importancia.
Esta Cmara de Apelaciones estaba integrada por 5 miembros, 3 letrados y 2 vecinos
legos. Los miembros eran nombrados por 2 aos y entendan en todos los recursos
que por leyes y ordenanzas conocan las reales audiencias americanas. A diferencia
de la Real Audiencia, slo gozaba de atribuciones de ndole judicial y no de carcter
gubernativo.

a crisis del %riunvira"o e'ecu"ivo. as asambleas de 191? y el movimien"o del 9
de oc"ubre

Si bien sancion una serie de decretos (como la creacin de la escarapela; la
supresin del paseo del estandarte del rey; la prohibicin de la introduccin de
esclavos, etc), el rgimen del Triunvirato fue una acabada expresin de la
arbitrariedad y del ejercicio del poder sin frenos y controles. Agudiz el centralismo
poltico reverdeciendo a la Real Ordenanza de ntendentes al recrear la gobernacin-
intendencia de Bs.As como cuerpo separado del ejecutivo pero dependiente de l.
A lo largo de 1812, tomaron lugar una serie de acontecimientos que fueron los
determinantes de su cada, la que abri una nueva etapa en la historias de las
instituciones: la Asamblea del A7o I&&.
El morenismo segua activo particularmente en la faz ideolgica, en el mes de enero
de 191? se $und la Sociedad Pa"ri"ica y i"eraria (o Segunda sociedad
Patritica), cuyo principal animador fue Bernardo de Mon"eagudo, cuyas palabras
(independencia, libertad, etc) llegaron a los odos del Triunvirato.
El tono jacobino de la nueva sociedad, hicieron que el Primer Triunvirato enviase a un
fiscal pesquisador a las reuniones de la misma, por lo que las relaciones entre el
Ejecutivo y la Sociedad Patritica prontamente se enfriaron y terminaron en un claro y
abierto enfrentamiento.
En el mes de marzo de 1812 arrib al puerto de Bs.As la fragata inglesa George
Canning, en la que viajaban el coronel 5os de San Mar"n, el alfrez Carlos Mara
de Alvear entre otros. En efecto, los recin llegados conformaban la ogia au"aro.
Los objetivos de la Logia Lautaro eran claros: declaracin de la inde!endencia y
organizacin del nuevo Estado mediante la sancin de una Cons"i"ucin, por lo que
la simbiosis con la Sociedad Patritica se dio de forma natural; la Sociedad Patritica
se convirti en el instrumento pblico de la Logia.
En el mes de marzo de 1812 cesaba en sus funciones el triunviro J.J.Paso, por lo que
se convoc a la Asamblea General, en la cual se design en su lugar a Mar"n de
Pueyrredn, pero ste se encontraba en el norte, por lo que se decidi interinamente
al doctor Jos Miguel Daz Vlez. Este interinato fue rechazado por el Triunvirato, ya
que la vacante en caso de ausencia de uno de los vocales, deba ser cubierta por uno
de los secretarios (Bernandino Rivadavia).
La Asamblea no dio a torcer el brazo, y se declar soberana (su objetivo era la
declaracin de la independencia de las Provincias Unidas).
La reaccin del ejecutivo fue rpida: !rocedi a disolver la Asamblea. El Triunvirato
logr imponerse de momento, pero la Logia y la Sociedad Patritica canalizaron el
creciente descontento y sealaron que todava no se haba cumplido la promesa del
25 de Mayo (Congreso).
El poder ejecutivo se enred en una serie de argumentaciones y anunci la !r+ima
convoca"oria del Congreso 6eneral, sin fijarle fecha ni lugar, ya que previamente
deba reunirse una Asamblea E+"raordinaria que sera la encargada de elaborar el

36
reglamento electoral, establecer el tiempo de duracin del Congreso y ocuparse de las
relaciones exteriores.
Puede decirse que la batalla de Tucumn, desde el punto de vista poltico, significo
para el Triunvirato lo que la batalla de Huaqui para la Junta Grande: precipitaba su
cada desde el momento en que tomaron estado pblico las rdenes de Belgrano (jefe
del Ejrcito del Norte).
El 6 de octubre de 1812 se reuni la Asamblea 6eneral. Fue en esas circunstancias
que el vocal del Triunvirato, Chiclana, renunci a su cargo. El 9 de oc"ubre, la ogia y
la Sociedad Pa"ri"ica (fuerzas militares y cvicas) acudieron a la plaza de la Victoria
y presentaron al Cabildo un violento petitorio que encabezaba Monteagudo.
En dicho petitorio se exiga la destitucin de los miembros del Triunvirato, que el
Cabildo reasumiese el mando al solo efecto de formar un nuevo gobierno, que se
convocase inmediatamente una Asamblea General, etc.
De este movimiento cvico-militar, surgi el Segundo %riunvira"o, integrado por
J.J.Paso, Rodriguez Pea y Antonio Alvarez Jonte. Deba reunirse la Asamblea
General, que constituira el %ribunal Residenciador de todos los ejecutivos habidos
desde el 25 de mayo de 1810; los poderes de los diputados podrn ser extendidos.
Adems, la Asamblea tendra a su cargo la redaccin de una Cons"i"ucin de
car*c"er !rovisorio.
El Segundo Triunvirato decreto de fecha el 24 de octubre de 1812, convoc a la
Asamblea; la Soberana proceda a instalarse con las solemnidades del caso del 31
de enero de 1813.


37
Resumen libro ? HCA

a Asamblea del a7o I&&&

Tiene un carcter doble, es cons"i"uyen"e y legisla"iva. Se instala formalmente el
31 de enero de 1813. Es el primero de nuestros cnclaves constituyentes, sus
sesiones se desarrollan en el consulado de Bs.As.
Sus objetivos (perfilados en el decre"o de convoca"oria) son la declaracin de la
inde!endencia y la organi.acin del nuevo estado a travs de una cons"i"ucin
poltica. Sin embargo, la Asamblea no logr ninguno de sus ob'e"ivos y termin
sus das en una profunda crisis. Su primer decreto fue el Decreto de nstalacin,
sus disposiciones son:
a) Reside en la Asamblea la representacin y ejercicio de la soberana de
las Provincias Unidas del Ro de la Plata; la personificacin jurdica de las
ciudades componentes de las Provincias Unidas se declara soberana,
no reconoce autoridad o poder superior en el juramento que prestaron los
diputados al incorporarse al cuerpo deliberativo en el que no se hace
mencin a la figura del adorado Fernando. Estamos frente a una
declaracin no formal o fctica de inde!endencia.
b) Se designa como !residen"e de la Asamblea al diputado por Corrientes
Carlos Mara de Alvear y secretarios a Valentn Gmez y a Hiplito
Vieytes.
c) Se declara la inviolabilidad de la persona de los diputados.
d) El !oder e'ecu"ivo (2do Triunvirato) tiene un carcter interino, sus
miembros debieron prestar juramento de reconocimien"o y obediencia a
la Asamblea como Autoridad Suprema.
e) Se ordena una serie de festividades a fin de celebrar tan interesante
instalacin.

Las condiciones para llevar adelante los objetivos de la convocatoria de la
Asamblea (que no eran otros que los de la Logia Lautaro y la Sociedad Patritica),
eran pues !"imas. Los disensos en el seno de la Logia Lautaro en cuanto a la
oportunidad de declarar la independencia frustraron el primero de los grandes
propsitos de su convocatoria.

%endencias &n"ernas

La eleccin de los diputados fue mayoritariamente digitado por la Logia Lautaro y
particularmente por la fraccin ms cercana a Carlos Mara de Alvear.
Tenemos a los conservadores (compuesta por Alvear y 6 ms); los
inde!endis"as (formada por San Martn y sus amigos); a los indecisos o
esclavos a los que la Logia no daba parte. As 2 tendencias tomaran cuerpo: una
mayori"aria Alvearis"a y otra minori"aria Sanmar"iniana.
En el caso de Tucumn o Crdoba, no crean propicio el momento para declarar la
independencia.
La faccin Alvearista, priviligeara la poltica exterior a la interior, poniendo atencin
a los consensos que brindaba la diplomacia britnica a travs de su embajador (Lord
Strangford) ante la Corte portuguesa radicada en Ro de Janeiro.
Alvear y su faccin, la que terminara por imponerse en la Asamblea luego del
rechazo de los diputados por la Banda Oriental y del alejamiento de San Martn de la

38
ciudad de Bs.As para hacerse cargo del Ejrcito del Norte, no estaban en contra de
la independencia del pas, en realidad, su poltica conservadora llevaba a tomar un
comps de espera a las resultas de los acontecimientos europeos y as a acomodar
su poltica a los consejos de la diplomacia inglesa.
Por el contrario, San Martn opinaba que la poltica exterior deba emanar de la
interna y de la guerra de la independencia, nicamente despus de declarada la
independencia era cuando el pas deba actuar en la esfera internacional.
La convocatoria de la Asamblea tena como principales motivos: la independencia y
sancin de una constitucin (car*c"er cons"i"uyen"e); tuvo tambin car*c"er
legisla"ivo, sancion innumerables leyes y decre"os que revelan esa indudable
voluntad independista, los cuales a$irman los !rinci!ios de soberana y
nacionalidad, bosquejan las futuras bases jurdico-polticas de nuestra soberana.
Esas leyes y decretos que afirman los principios de soberana y nacionalidad, se
reflejan en el Decreto de nstalacin, donde se declara depositaria de la soberana
de las Provincias Unidas del Ro de la Plata:
- Se establece que los representantes de los pueblos eran diputados de la
nacin.
- Se otorgan premios y castigos por la defensa de la patria o por la
desercin de los deberes inherentes al ciudadano.
- Marcha nacional y su creacin.
- Establecimiento del sello de la Asamblea (diseo actual del escudo de la
nacin).
- Se sustituyen las armas del rey por las de la Asamblea.
- Acuacin de monedas de oro y plata.
- Fiesta cvica declarada el 25 de Mayo y fiestas mayas.

eyes y decre"os rela"ivos a la organi.acin de los !oderes del Es"ado

El !oder e'ecu"ivo es delegado interinamente en las mismas personas que lo
administran con el carcter de Supremo (2do Triunvirato) y de!endien"e de la
autoridad de la Asamblea.
La Asamblea sanciona el Estatuto del P.E (Febrero 1813), el cual pas a tener un
carcter ms formal. Se le establecen facultades:
- Hacer ejecutar puntualmente las leyes y decretos soberanos y gobernar en
estado.
- Nombrar embajadores y cnsules, generales, secretarios, etc.
- Presentar a los obispos y prebendas de todas las iglesias del estado.
- Administrar rentas y ejercer la superintendencia de las fbricas de
moneda.

Reglamen"o de la Adminis"racin de 5us"icia

Proyec"os cons"i"ucionales de la Asamblea del a7o I&&&

La Asamblea fue convocada a los efectos de declarar la independencia y para que
por medio de libres y legtimos representantes, vote y decrete la figura con que
debe aparecer en el gran teatro de las naciones, organizar el nuevo estado
soberano mediante el dictado de la constitucin.
La independencia no fue declarada, tampoco la constitucin fue dictada, pero a
pesar de todo se dictaron 5 proyectos de constitucin, no considerados por la


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Asamblea, y que constituyen antecedentes mediatos de la constitucin de 1853.
Son:
a) Proyec"o de la -Comisin ;$icial/ Adesignada -ad<1oc/ !or el ?do
%riunvira"o en noviembre 191?C: estableca que las Provincias Unidas
del Ro de la Plata forman una repblica libre e independiente, que la
soberana del estado resida en el pueblo y que ste era la reunin de los
hombres libres. Estableca lo siguiente:
El territorio comprenda las provincias de Bs.As, Crdoba, Salta,
Potos, Chacras, Cochabamba, La Paz, la de Cuyo, Banda Oriental
y la del Paraguay.
Territorio del virreinato platense
La religin oficial era la catlica (apostlica-romana?)
El ejercicio del poder soberano de la repblica, reside en el
Congreso, en los depositarios del poder ejecutivo y en los tribunales
establecidos por la ley.
El Poder E'ecu"ivo: es de naturaleza colegiada, denominado
Directorio. Sus miembros son electos por el Congreso en sesin
secreta y son amovibles, removidos cada 2 aos.
El Poder egisla"ivo: est estructurado por un sistema bicameral;
una cmara de representantes y otra de senadores; la eleccin es
mediante Asambleas electorales (indirec"amen"e).
Como antecedente de la cuestin de la Capital de nuestro pas, este
proyecto estableca: al Congreso corresponde determinar el lugar de
sus sesiones y en el que haya de establecerse la silla del gobierno, el
cual ha de ser precisamente en Bs.As.
El Poder 5udicial: se creaba una Cor"e Su!rema de 5us"icia con
jurisdiccin sobre todo el pas; tribunales superiores de provincia en
cada una de ellas, jueces letrados en los partidos y alcaldes (jueces
legos) en las ciudades.

b) Proyec"o de la -Sociedad Pa"ri"ica/: sta dise una comisin a fin de
redactar un proyecto constitucional, la gran diferencia con los dems
proyectos es que:
El Poder E'ecu"ivo: tena naturaleza @ni!ersonal (ttulo de
presidente).
El Poder egisla"ivo: era bicameral, la eleccin de sus miembros
era indirec"a.
El Poder 5udicial: se creaba un Su!remo Poder 5udicial
compuesto por E magis"rados elegidos los ms provectos de las
provincias. Cmara de apelaciones en las provincias y en cada
ciudad juzgados de 1era instancia.
El proyecto de la Sociedad Patritica era fuertemente centralizador del
poder, la Provincias Unidas forman un Estado indivisible. La
administracin de las ciudades es a travs de municipalidades.

c) %ercer !royec"o o !royec"o annimo o !royec"o de la comisin
in"erna de la Asamblea: se desconoce el nombre o nombres de los
diputados que participaron en su redaccin.
El Poder E'ecu"ivo: al igual que el proyecto de la Comisin Oficial,
era confiado a un #irec"orio colegiado de 3 miembros.

40
El Poder egisla"ivo: era bicameral; la eleccin indirecta.
El Poder 5udicial: no innovaba con respecto al proyecto de la
Comisin Oficial, salvo que denominaba a la Cor"e %ribunal
Su!remo de 5us"icia.
d) El !royec"o de Cons"i"ucin 4ederal.
e) El !royec"o de Cons"i"ucin "erri"orial !ara la (anda ;rien"al.

La totalidad de estos proyectos reconocen principios comunes. Se hacen al
constitucionalismo liberal del siglo XX: la $orma re!ublicana de gobierno, la
consagracin de los derechos individuales, la divisin y balance de poderes segn
los enunciados de Montesquie; pero difieren en algo sustancial; los 2 !rimeros
(proyectos de la Comisin ;$icial, Sociedad Pa"ri"ica y el 2ero) consagran la
dogmtica constitucional de la Francia revolucionaria; la idea de -Es"ado =nico e
indivisible/, el proyecto de Constitucin Federal, cuyas fuentes son las del
constitucionalismo norteamericano, reconoce la autonoma de las provincias.

Proceso de concen"racin del !oder

A partir de septiembre de 1813, la Asamblea comenz a perder sus iniciales
impets.
Razones polticas internacionales y nacionales condicionan la nueva fase de la
historia de la Asamblea.
En Europa: 0a!olen sufre una derro"a en Rusia (1812), la guerra en la propia
Espaa comenzaba a tornarse favorable a la alianza antifrancesa. 5os & (ona!ar"e
abandona Madrid. Rumores de que Fernando V volvera a ocupar el trono
espaol.
En el orden interno: luego de los "riun$os de %ucum*n y Sal"a se asisti al $in de la
?da Cam!a7a al Al"o Per= con las derro"as de )ilca!ugio y Ayo1uma. La
situacin en el i"oral, surge la 6uerra Civil.
Bajo estos signos la Asamblea suspende sus sesiones, delega atribuciones y
facultades al Poder E'ecu"ivo para que obre con absoluta independencia, los plenos
poderes: $acul"ades e+"raordinarias.
La Asamblea slo se reunira para tratar asuntos de suma necesidad y urgencia, as
cre una Comisin Permanen"e compuesta de 3 di!u"ados; trataban casos de
gravedad pero, la realidad poltica indicaba que el motivo real, fue la preparacin de
las circunstancias que conduciran a la instalacin de un #irec"orio @ni!ersonal
(proyecto que impulsaba Carlos Mara de Alvear).
La opinin de la Logia Lautaro estaba dividida; la mayora acepta el proyecto de
creacin de un Directorio Unipersonal, en enero de 1814, a pedido del Supremo
Poder Ejecutivo la comisin permanente convoc a los diputados a sesionar, se
exige la concen"racin del !oder en una sola mano.
Se crea un Poder Ejecutivo unipersonal, dando fin a la experiencia de ejecutivos
colegiados; ste tena facultades extraordinarias, poder de los poderes, lo
denominan #irec"or Su!remo de las Provincias @nidas del Ro de la Pla"a y lo
elega la Asamblea, su duracin era de ? a7os. Se creaba un Conse'o de Es"ado
(9 miembros) que aconsejaba y asesoraba al Director Supremo, ste deba siempre
consultar todo lo relativo al manejo de las relaciones e+"eriores.
Se reglamentan las funciones de secretaras, ministerios; en enero de 1814,
6ervasio An"onio de Posadas jur como #irec"or Su!remo de las Provincias


41
Unidas del Ro de la Plata y tom posesin del cargo; ste era to de Alvear, quien
haba impuesto su candidatura en el seno de la Logia.
El 2do Triunvirato en noviembre de 1813, ya haba creado la provincia de Cuyo, que
comprenda a Mendoza (como ciudad cabecera), San Juan y San Luis, reduciendo
la gobernacin-intendencia de Crdoba del Tucumn a su ciudad cabecera
(Crdoba) y la Rioja.
El Director Posadas dispuso la creacin de la provincia Oriental del Ro de la Plata,
con su ciudad principal en Montevideo, regida por un gobernador-intendente
designado desde Bs.As.
La situacin en Europa era negativa, arrastr a las gobernaciones de Bs.AS a abrir
un frente negociador en Europa (misiones diplomticas, logrando as una proteccin
respetable frente a las ambiciones de Fernando), se recurre al oportunismo poltico.

a misin de Sarra"ea

El 2do Triunvirato comisiona a don Manuel de Sarra"ea a la ciudad de Londres con
destino previo a Ro de Janeiro, para entrevistarse con el embajador britnico ante la
corte portuguesa, Lord Strangford, a fin de convencerlo de la utilidad y necesidad
para nglaterra de designar agentes diplomticos en Bs.As, lo que de lograrse
traducira en los hechos el reconocimiento internacional del gobierno porteo y un
paso importante para asegurar la independencia.
Llegado a Londres, Sarratea, no fue recibido por el 1er Ministro, as $racasa
Sarra"ea en su misin, lo peor fue que la posible proteccin de la Gran Bretaa
ante las ambiciones de Fernando se perderan.

a misin de Manuel (elgrano y (ernandino Rivadavia

En bsqueda de proteccin, estos comisionados, llevaban un doble juego de
ins"rucciones: las !=blicas y las reservadas de acuerdo a las primeras, su 1er
destino era Ro de Janeiro, y luego s a nglaterra, a obtener del gobierno britnico
garantas suficientes para sus personas, se dirigan a Madrid para entrevistarse con
Fernando V.
Las instrucciones reservadas entregadas a Rivadavia, quien recin poda tomar
conocimiento de ellas una vez arribados los comisionados de Londres, con
contenido de simulacin monrquica de 1815. Su verdadero objetivo era: lograr la
independencia poltica o al menos la libertad civil de estas provincias y su fin es
conseguir una proteccin respetable.

El negocio de &"alia

Manuel de Sarratea estaba enfrascado en este negocio, y consista en una plan
para coronar como rey del Ro de la Plata, Chile, Per, al infante Francisco de Paula,
hijo menor de Carlos V, residente en Roma.
El bizarro conde de Cabarrs, lleg a planear el secuestro del infante Francisco de
Paula para llevarlo de incgnito a Bs.As a fin de coronarlo, pero la firme oposicin de
Sarratea termin definitivamente con este asunto que marca el lento pero seguro
deslizamiento hacia la idea monrquica-constitucional en detrimento de las primitivas
posturas republicanas sostenidas desde 1810.


42
Crisis !ol"ica: Directorio (concentracin del poder, pedido de autonoma de las
provincias). Creacin de ellas sin autonoma, subordinadas.

6obierno de Alvear. 4in de la Asamblea

Cuando asume Posadas, el Poder Ejecutivo, la situacin interna era grave, las
derrotas de Vilcapugio y Ayohuma en el Alto Per haban dejado el Norte abierto a
invasiones. San Martn se hace cargo del mando de aquel ejrcito, esperando
auxilios y refuerzos de Bs.As (que nunca llegaron), reorganizndolo en el Tucumn.
Las vanguardias realistas fueron sometidas a una guerra de guerrillas sostenida
por el gauchaje al mando del caudillo salteo Martn Miguel de Gemes.
Alvear consigue que su to lo designe jefe del ejrcito de la Banda Oriental
desplazando as a Jos Rondeau, ste luego suple a San Martn en el ejrcito del
Norte.
En junio de 1814 la ciudad de Montevideo capitul y Carlos Mara de Alvear entr
triunfante en la ciudad, ste logra que su to lo designe inspector general del ejrcito,
para tener bajo su mando a todas las tropas y disponer de ellas cuando lo quisiera.
Tras estos hechos, Posadas presenta su renuncia, en realidad esa renuncia fue
consecuencia directa de los acontecimientos del Norte y el disgusto generalizado de
la opinin pblica por la misin de Belgrano y Rivadavia, enviados para postrarse
ante el deseado Fernando y sobre todo, la decisin adoptada por la Logia, de que
Alvear asumiera el mando. La Asamblea acepta la renuncia de Posadas y designa
#irec"or Su!remo de las Provincias Unidas el Ro de la Plata a Carlos Mara de
Alvear, que se erigi un verdadero dictador, carente de autoridad y tratando de
ganarla a cualquier precio.
La represin a la creciente oposicin no fue suficiente para que Alvear se mantenga
en el gobierno. Alvear decide dimitir ante la Asamblea como Director Supremo, pero
!re"endi conservar el mando mili"ar. En estas circunstancias, nuevamente el
Cabildo de Bs.As erigido en autoridad soberana, le exigi tambin la renuncia del
mando militar. Alvear parte al exilio, tambin es el $in de la Asamblea, disuelta !or
orden del Cabildo de (s.As.

4ederalismo
a o"ra banda del Ro @ruguay y la revolucin

Tuvo caractersticas distintas a la revolucin en Bs.As que fue esencialmente
urbana, consumada por minora con apoyo de unidades militares como
consecuencia de las invasiones y el papel del Cabildo. Los revolucionarios porteos
eran parte de una elite, tanto intelectual como social y econmica.
En la Banda Oriental del Ro Uruguay, la revolucin tuvo caractersticas que
implicaron la rebelin contra autoridades coloniales, el Grito de Asensio, y el virrey
DElio, $ue rural y de masas, con el agregado de un 'e$e elegido popularmente, un
caudillo, 5os Ar"igas.

os orien"ales y la Asamblea del a7o I&&&

Luego de instalarse la Asamblea el 31 de enero de 1813, pas orden al Triunvirato
para que se haga cargo de los representantes y su eleccin prevista en el Decreto
de Convocatoria. Esta orden lleg a la Banda Oriental que deberan reunirse para el
consenso popular, reunin que se llev a cabo en el paraje %res Cruces.


43
Abierto por Artigas, quien se dirige a su pueblo y propone los 3 puntos que deben
hacer el objeto de vuestra expresin soberana:
- La soberana particular de los !ueblos ser nico objeto de la revolucin
(reconocimiento de la autoridad soberana de la Asamblea)
- Eleccin de di!u"ados para la representacin (5 diputados se resolvi en
el Congreso de las Tres Cruces).
- Es"ablecer una au"oridad para restablecer la economa del pas destruida
por la guerra e invasiones portuguesas (la idea de gobierno inmediato para
atender necesidades concretas del territorio oriental).

&ns"rucciones orien"ales del a7o I&&& Ains"rucciones de Ar"igasC

Divididas en 3 pliegos:
- nstrucciones del Congreso de las %res Cruces.
- nstrucciones de Ar"igas, propiamente dichas.
- nstrucciones del Cabildo de Soriano a su diputado.

Sus contenidos se dividen a 4 temas o cuestiones claves:

a cues"in de la inde!endencia

Se pedir la declaracin de la independencia absoluta de estas colonias, absueltas
de toda obligacin de fidelidad a la Corona de Espaa y a la familia de Borbones y
toda conexin o implicancia con ellas deber ser disuelta.
Sistema de confederacin, divisin territorial del poder.
Estado Federal y el grado de autonoma de cada provincia es distinto.
Delegacin de relaciones exteriores.
Apertura de nuevos puertos, libre navegacin, comercio.
El gobierno Supremo extender negocios generales del estado, el resto es peculiar
al gobierno de cada provincia.
Libre circulacin de bienes y personas.
Forma de gobierno republicana.

a cues"in de la $orma del Es"ado

Apertura de nuevos puertos, aduana, divisin de poderes, garantas individuales;
ste es el sis"ema de con$ederacin (estructuracin y distribucin territorial del
poder).

a cues"in de la $orma del gobierno

Re!ublicana, como ya se ha hecho mencin, con el fin de conservar la igualdad,
libertad y seguridad de los ciudadanos y pueblos.

as cues"iones de orden econmico

A!er"ura de nuevos !uer"os y libre navegacin de los ros in"eriores (ro
Uruguay y Paran) por buques mercantes extranjeros. Condiciones favorables para
la cra de ganado y un puerto de aguas profundas son las que gozaba la Banda
Oriental.

44
Eliminacin de los derechos de trnsito y de las aduanas interiores; libre circulacin
de mercancas y personas; proteccin de las producciones nacionales.

Las instrucciones del ao X en su conjunto tienen como fuente al
constitucionalismo norteamericano. El artiguismo formul un verdadero proyecto de
pas.

Proyec"o de cons"i"ucin $ederal

La confederacin, llevaba el nombre de Provincias @nidas de la Amrica del
Sud.
Crea un Poder E'ecu"ivo uni!ersonal, bajo el ttulo de Presiden"e no existiendo el
cargo de vicepresidente, su mandato era de ? a7os, la eleccin indirecta y por
sorteo.
El Poder egisla"ivo era bicameral (cmaras de representantes y senadores), la
eleccin indirecta para los representantes, en cuanto a los senadores, era de forma
directa (por el pueblo) y duraban ? a7os.
El Poder 5udicial plantea la distincin entre la justicia nacional o federal y la
provincial. El Congreso Federal eriga una Cor"e Su!rema de 5us"icia y dems
tribunales.

a di$usin del !ensamien"o $ederal

El rechazo de la diputacin oriental por parte de la Asamblea se convirti en el
detonante de la ruptura definitiva entre Artigas y la elite de Bs.As.
El jefe de ejrcito Jos Rondeau tena rdenes expresas de formar un gobierno
adicto a la Asamblea en la Banda Oriental; as como la eleccin de nuevos
diputados ajenos a la rbita de Artigas, empuj a los artiguistas a abandonar el sitio
de Montevideo en enero de 1814, momento en que inicia la lucha poltica y militar
por el control de la Banda Oriental, tambin de la actual Mesopotamia y el Litoral
fluvial. El ar"iguismo comienza a expandirse a Corrien"es y En"re Ros,
instalndose all gobiernos proclives al jefe oriental que desconocieron la autoridad
del Director Supremo y de la Asamblea.

Provincia de San"a 4e

La ciudad de Santa Fe, de acuerdo con la Real Ordenanza de ntendentes de
Ejrcito y Haciendo, se encontraba dentro del territorio de la gobernacin-
intendencia de Bs.As en el carcter de ciudad subalterna.
Durante la poca colonial, la ciudad haba sido puerto preciso, todos los buques
que navegaban por el Ro Paran deban necesariamente anclar en su puerto y
pagar derechos, esto hacia un relativo progreso y bienestar de sus habitantes. La
eliminacin de este sistema hizo caer a la ciudad bajo el control del puerto de Bs.As,
con el deterioro econmico a partir de los hechos de mayo, la ciudad fue gobernada
por tenientes de gobernador designados desde la capital, incapaces de satisfacer en
medida alguna los intereses de los poblados de la ciudad.
Un grupo de destacados vecinos de la ciudad, a fines de 1814, decidieron solicitar
auxilios al jefe oriental.


45
En la (a'ada ordena a uno de sus subordinados que avance sobre la ciudad de
Santa Fe; el teniente-gobernador no tuvo posibilidad de ofrecer resistencia alguna y
se retir de la ciudad.
El 2 de abril de 1815 el Cabildo de San"a 4e, gobierno provisorio, designa
gobernador interino a 4rancisco.A.Candio"i (amigo personal de Artigas). El da 26
de ese mes, su eleccin fue confirmada, Santa Fe se erigi como provincia
autnoma. Un cabildo en Crdoba acepta la renuncia del gobernador designado por
autoridades centrales y lo reemplazan por 5os 5avier #a. )le.; el sis"ema de
los !ueblos libres se haba puesto en marcha, profundizando la crisis y marcando
el camino de la derrota de Alvear y del fin de la propia Asamblea.

a liga $ederal de 1913. El congreso de orien"e

El bloque de las provincias litorales, con la incorporacin de Crdoba y con
influencias que alcanzaban a la Rioja, se consolid luego de los acontecimientos de
Fontezuelas (abril 1815), los que determinaran la cada de Alvear y el fin de la
Asamblea del ao X.
Ar"igas, !ro"ec"or de los !ueblos libres, convoca en 'unio de 1913 a las
provincias integrantes del protectorado a un Congreso en la localidad de Arroyo de
la C1ina (actual concepcin del Uruguay); se da as el Congreso de ;rien"e o del
Arroyo de la China, donde se constituye fcticamente una verdadera iga 4ederal,
integrada por: Santa Fe, Entre Ros, Corrientes, Crdoba, Banda Oriental y
Misiones; tambin tuvieron representacin los pueblos indgenas.
En julio de 1815 presentan al #irec"or substituto a &gnacio Alvare. %1omas, un
llamado plan de concordancia en el que se sealaban las bases de una unin
ofensiva y defensiva entre el nuevo gobierno de Bs.As y las provincias del
protectorado, y se resuman las aspiraciones autonmicas de las provincias que ya
son conocidas.
El gobierno porteo, avocado a la preparacin de una fuerza armada al mando de
5uan 5os )iamon"e, deba atacar y recu!erar San"a 4e; Alvarez Thomas ni
siquiera se dign en atender en forma personal a los diputacin del bloque
Artiguista.
Ante el fracaso de las negociaciones, inevitablemente las hostilidades se reabrieron,
y las !rovincias integrantes del protectorado o iga 4ederal, no asis"ieron al
Congreso de %ucum*n, a excepcin de Crdoba.

Estos acontecimientos de 1815 ponen al desnudo la primera crisis de fondo y el
proceso poltico iniciado en el mes de mayo de 1810.
El centralismo poltico originariamente republicano, pero que se ir hacia posturas
monrquicas-constitucionales y la repblica federal se constituyeron en los 2 polos
extremos que por vas de las armas se disputaron la conduccin de las provincias
unidas.
Como ya se ha hecho mencin a principios de 1815, comenz su mandato de
Director Supremo de las Provincias Unidas, Carlos Mara de Alvear, en medio de las
resistencias de las provincias del Litoral a las polticas facciosas y centralizadoras de
la Asamblea, la desobediencia de los ejercicios y las amenazas del restaurado
Fernando V de conquistar estos territorios, invadirlos por medio de las armas,
Alvear intent gobernar con mano de hierro.
As es como renuncia, el Cabildo de Bs.As, ante la acefala de carcter nacional,
producto de la renuncia de Alvear y la disolucin de la Asamblea, reasume con

46
carcter provisorio la autoridad soberana sobre las Provincias Unidas y procedi a
dictar resoluciones para la conformacin de un nuevo gobierno provisional: 1?
elec"ores elegidos por va del reglamento electoral elaborado por el Cabildo
porteo, designaron como #irec"or Su!remo !rovisorio al general 5os Rondeau,
pero como estaba ausente al mando del Ejrcito del Norte, se designa como
#irec"or subs"i"u"o al coronel &gnacio Alvare. %1omas.
Los 12 electores y los miembros del Cabildo nombran una 5un"a de ;bservacin
compuesta por 1ombres vir"uosos que tena por principal cometido elaborar y
dar al nuevo gobierno un es"a"u"o !rovisional.

Es"a"u"o !rovisional de 1913

Algunos sostienen que este estatuto no es ms que una copia del proyecto
constitucional de la Sociedad Patritica de 1813. Sus fuentes son: Constitucin de
Cdiz, Constitucin de Venezuela, consagra la divisin "ri!ar"i"a de !oderes:
- El Poder egisla"ivo: ejercido por la Junta de Observacin hasta que el
Congreso General de las provincias determinase al respecto.
- El Poder E'ecu"ivo: confiado a un #irec"or del estado, su duracin era de
1 ao. Del juramento que deba prestar surge que en cualquier momento la
Junta de Observacin con el Cabildo podan destituirlo; sus facultades
tienen lmites expresos.
- El Poder 5udicial: ejercido por el %ribunal de recursos extraordinarios de
Segunda Suplicacin.

El estatuto provisional de 1815 fue el fruto de una alianza contra natura entre el
federalismo del Litoral.
Las respuestas de las !rovincias al estatuto fue francamente negativa y de
rec1a.o.
Este estatuto dado por la Junta de Observacin careci de consenso generalizado,
pero una serie de ciudades-cabildos y sus respectivas jurisdicciones dieron su
acuerdo a la convocatoria a un nuevo Congreso (%ucum*n).
En el Congreso estuvieron representadas las ciudades-cabildos y sus jurisdicciones,
de Bs.As, Catamarca, Jujuy, La Rioja, Mendoza, Salta, San Juan, San Luis,
Santiago del Estero y Tucumn; tambin representantes altoperuanos (Charcas,
Chichas, Cochabamba).
Se destacan 2 claras corrien"es in"ernas: la di!u"acin !or"e7a, la diputacin de
las !rovincias in"eriores y la diputacin al"o!eruana.
No asistieron las que estaban bajo el protectorado o de la Liga Federal (Misiones,
Corrientes, Santa Fe, Entre Ros, Banda Oriental), aunque si lo hizo Crdoba.
Se debe tener presente los constantes intentos de los porteos por invadir Santa Fe,
ocupando sta no slo se la substraa de la influencia del artiguismo, sino que los
anarquistas eran contenidos en el otro margen del Ro Paran a la par que se
aislaba a Crdoba; San"a 4e era un !un"o clave de las comunicaciones con el
centro del pas (!or "ierra) y con Corrientes y Paraguay (!or agua).

&ns"alacin del Congreso

En Tucumn el ?H de mar.o de 1918.
Los diputados llevaban instrucciones, ninguno relativo a la forma de gobierno y
estado.


47
Lo que s es que era notoria la Vocacin Monrquica y su intento de instalarla en el
Ro de la Plata.
El Congreso ejerci funciones legislativas.
Se procede, a los fines de afianzar su autoridad, a la eleccin del #irec"or de
Es"ado, designado como tal al diputado por San Luis, 5uan Mar"n de Pueyrredn,
quien apoy el plan liberador de San Martn, con fuerte oposicin al ideario federal
del artiguismo.
La soberana, sin embargo, segua residiendo en el Congreso.

Si"uacin in"ernacional

Euro!a: luego de la cada de Napolen definitiva, abri al viejo continente a la
restauracin y al legitimismo.
Absolutismo contra ideas liberales.
Creacin de la Santa Alianza entre Rusia, Prusia y Austria (religin: ortodoxa,
protestante y catlica).
Esto unido a los fracasos de la revolucin en Amrica; en Mxico los realistas
arrasaron con todo.
La campaa al Alto Per y el desastre militar de Sipe-Sipe y se rumorea el intento
portugus de invadir la Banda Oriental.
ocalmen"e: la guerra civil: artiguismo y gobierno central.

a cues"in de la inde!endencia

El tema primordial: la declaracin de la independencia, luego de varios das de
sendos debates, los congresales decidieron por unanimidad pasar a deliberar sobre
la libertad e independencia del pas.
San Martn, Belgrano y los principales jefes militares instaban al Congreso a poner
fin a esta situacin absurda; San Martn: es ridculo acuar moneda, tener pabelln
y escarda nacional y por ltimo hacer la guerra al soberano de quien se dice que
dependemos, y permanecer a pupilo de los enemigos..
En la sesin pblica del E de 5ulio de 1918, se procede a la declaracin de la
inde!endencia del rey 4ernando )&&F sus sucesores y me"r!oli.

4rmula empleada para la declaracin de la independencia: de 4ernando )&&
(detentador de la Corona Espaola y legtimo soberano); sus sucesores (implicaba
a cualquier otro borbn o a cualquier otra dinasta que llegase al trono); me"r!oli
(entendida como el estado espaol y su forma de gobierno y sin ningn tipo de
vnculo de pertenencia), y tras las noticias de la invasin portuguesa a la Banda
Oriental; el 19 de Julio de 1816, tras la propuesta del diputado Medrano, se agreg
a la frmula de la independencia: y de "oda dominacin e+"ran'era.
Qued: la declaracin de la inde!endencia del rey 4ernando )&&F sus
sucesoresF la me"r!oli y de "oda dominacin e+"ran'era.

#ocumen"os 1is"ricos ,ue 1acen a la inde!endencia Argen"ina

Son 4:
- El Ac"a de la sesin pblica del E de 5ulio de 1918.
- El Ac"a de la sesin secreta del 1E e 5ulio de 1918.

48
- El 5uramen"o que deban prestar los 1abi"an"es de las Provincias
@nidas.
- El Mani$ies"o dirigido a las naciones de fecha ?3J1: de 191B, explicando
las razones mviles de la declaracin de la independencia de Fernando
V, sus sucesores, la metrpoli y de toda dominacin extranjera.

La cuestin de la independencia requera reconocimien"o.
La cuestin de la forma de gobierno fue la Vocacin Monrquica-constitucional, sta
cuestin tuvo 3 momentos definitivos:

- Monar,ua &ncasica: (elgrano concluye que la forma de gobierno ms
conveniente para las Provincias Unidas era la monar,ua %em!erada o
Cons"i"ucional o Parlamen"aria. ste introduce el ingrediente legitimista
con la propuesta de llamar a la Dinasta de los ncas por la justicia, y el
que aspirara al trono, descendiente de la Casa del nca, 5uan (au"is"a
%u!ac Amar=, hermano del caudillo revolucionario.
Debe comprenderse que el rey nca de Belgrano reinara pero no
-gobernara/, se pensaba establecer una prolongada regencia.
Estuvieron a favor entre otros San Martin y en contra (rechazo racial)
Toms de Anchorena.

- Pro"ec"orado !or"ugus: Pueyrredn, llegado a Bs.As el 29 de julio, tom
comunicaciones de Garca y orden su transcripcin para conocimiento de
los miembros del Congreso. El Congreso, solicita al Director del Estado la
defensa del territorio, y la unin con Artigas a travs de una negociacin; la
cual deba ser llevada a cabo por 2 comisionados, uno pblico ante el jefe
del ejrcito portugus (Lecor) y otro privado (ante la Corte de Ro de
Janeiro).
La primera comisin (Terrada) deba exigir a Lecor el estricto cumplimiento
del armisticio celebrado con John Rademakeer. La segunda comisin
(&rigoyen) reglada por un doble juego de ins"rucciones (Reservadas y
Reservadisimas), las cuales colocaban en !eligro la inde!endencia del
!as, por ello Pueyrredn se o!uso a dichas instrucciones, impidiendo
que los comisionados cumplieran su misin.

- Pro"ec"orado $rancs: El ministro del restaurado rey de Francia (Luis
XV Borbn), el duque Ric1elieu, tena conocimiento del clima favorable
a los proyectos monrquicos que existan en el Ro de la Plata, y decidi
enviar a Bs.As a Hilare e Monye, quien logr mantener una serie de
reuniones con Pueyrredn donde acordaron un gobierno mon*r,uico,
las Provincias Unidas llegaran a ser una nacin independiente. Se
propone como monarca, al duque de ;rle*ns, uis 4eli!e, bajo la
proteccin de Francia.
El Directorio y el Congreso, designaron a 5os )alen"n 6me., para
negociar en Paris las bases y concretar la coronacin. ste es recibido
por el nuevo Ministro de Luis XV, #esolle, quien manifest negativa por
Luis Felipe (duque de Orlens), pero !ro!uso en lugar a Carlos Luis de
Borbn y Parma, du,ue de uca. El !royec"o se cancel, cuando
Valentn Gomez recibi las instrucciones, el #irec"orio y el Congreso ya


49
no existan y con su disolucin se aventaron para siempre los proyectos
monrquicos del Ro de la Plata.

a labor cons"i"uyen"e del Congreso

a) Reglamen"o !rovisional de 191B: regresin al de 1815.
Poder Legislativo: ejercido por el Congreso.
Poder Ejecutivo: #irec"or de Es"ado.
Poder Judicial: sin novedades dignas de consideracin.

b) a cons"i"ucin de 191E: proyecto elaborado por una comisin designada
por el Congreso; sus fuentes son: Cons"i"ucin federal de la Corte de
C*di. (1812), Cons"i"ucin 4rancesa (1791) y en el aspecto bicameral
del P.L en la Cons"i"ucin 0or"eamericana. Se trata de una
cons"i"ucin re!ublicana desde que el P.E es desempeado por un
Director del Estado, si bien era adecuable a la $orma mon*r,uica de
gobierno. Se trata de una repblica aristocrtica. 0o entr en vigencia (si
bien fue 'urada, nunca $ue aca"ada por los Pueblos).

Religin: ca"lica<a!os"lica<romana.
Poder egisla"ivo: bicameral (Cmara de Representantes y de
Senadores; se establecen las calidades necesarias para ser
di!u"ados, se exige: un fondo de 4 mil pesos al menos, o arte,
profesin u oficio til; sufragio calificado, se establece 1 diputado
cada 25.000 o que iguale el n de 16.000; H a7os, renovada !or
mi"ades cada ? a7os); (el Senado, un senador !or !rovincia, 2
senadores mili"ares, un ;bis!o y 2 eclesi*s"icos; 1? a7os,
renovada !or "ercios cada H a7os).
Poder E'ecu"ivo: #irec"or de Es"ado; eleccin a cargo del
Congreso (indirecta), duraban 3 a7os (10 aos si era reelecto), en
caso de acefala (no exista vicepresidente), asuma el Presiden"e
del Senado.
Poder 5udicial: Al"a Cor"e de 5us"icia, compuesta por B 'ueces y
? $iscales con calidades exigidas.

Otra seccin hace referencia a la declaracin de derechos.
Poder cen"rali.ado.
Se establece que la soberana reside en la Nacin.
Las leyes no son eternas, forma de re$orma $le+ible fcilmente adaptable a la
monarqua.

A!ndice de la cons"i"ucin:
- Tratamiento: los 3 altos poderes reunidos tendrn el tratamiento de
soberana y soberano seor por escrito.
- El Congreso de la Nacin, compuesto de las 2 cmaras.
- nsignia: los del Congreso usaran un escudo de oro que diga ey con
hojas de laurel.
- Los miembros de la Alta Corte vestirn de toga, un escudo de oro que diga
5us"icia.


51
Resumen libro 2 HCA

Crisis de 19?:

Luego del triunfo de San Martn en la batalla de Chacabuco, Pueyrredn aprovech
para lanzarse contra las provincias del Litoral, en diciembre de 1817 fue invadida
Entre Ros, pero las fuerzas directoriales fueron derrotadas por Ramre. el caudillo,
uno de los principales lugar"enien"es de Artigas.
Pueyrredn decide avanzar sobre Santa Fe, pero no lo logr; Lpez obtuvo sus
primeras victorias.
En 1819 el rgimen directorial atac nuevamente a la invensible. Viamonte fue
derrotado.
Luego se forma el tratado de San Lorenzo, antes se haba firmado un armisiticio con
Viamonte, ste firmado por Lpez y Belgrano.
Pueyrredn renuncia, el Congreso designa a Jos Rondeau; Artigas, en
conocimiento de las tratativas para coronar al prncipe de Luca con el posible arribo
del ejrcito francs al Plata.
En enero de 1820, se sublev en San Juan el batalln de Cazadores de los Andes,
provocando la cada de las autoridades Cuyanas, y el desconocimiento de la
autoridad del Congreso y del Directorio. Siguiendo las rdenes de Artigas, se rompi
el tratado de San Lorenzo, las fuerzas federales al mando de E.Lpez y Ramrez
avanzaron sobre Bs.As.
El 1 de febrero de 1820, cerca de Pergamino, en Caada de Cepeda:

1era consecuencia: (a"alla de Ce!eda:
- El Cabildo toma el mando, se disuelve el Congreso.
- Renuncia Rondeau ($in del rgimen direc"orial).
- El Cabildo de forma provisoria, ya no como en 1810, 1812 o 1815, en
nombre de la provincia de Bs.As, como autnomo en derecho pblico.

?da consecuencia: desaparecen los proyectos monrquicos en el ao 1820. Surge
un acuerdo re!ublicano cen"rali.ado.

2er consecuencia: ahora s, aparecen !rovincias como en"es au"nomos de
derecho pblico. #esa!arecen las gobernaciones<in"endencias de la Real
Ordenanza. La provincia de Santa Fe es la 1era que se da a sus propias:
constitucin, institucin, estatutos (antecedentes mediatos de la constitucin de
1853).

H"a consecuencia: desa!arece Ar"igas de la !ol"ica rioplatense.

A partir del ao 1820, no se va a conocer ni un trazo del estado nacional, no hay
estructura gubernamental; las provincias como entes autnomos de derecho pblico
se van a relacionar, a unirse a travs de !ac"os.

La doctrina exige requisitos para los pactos preexistentes:
- Contrados entre 2 o ms provincias.
- Las que pactan deben considerarse como parte integrante de una Nacin
(sostenida por la guerra de la independencia).

52
- Se debe convocar a un Congreso general en el cual asistan esas
provincias.

%ra"ado de Pilar
El Cabildo abierto del 16 de febrero de 1820 design a los representantes del
pueblo; eran 12 que se erigieron en la Primera Junta de Representantes, quienes
van a elegir al primer gobernador !ro!ie"ario Manuel Sarra"ea (haba logrado la
confianza de Lpez y Ramrez y su nombramiento como gobernador se debera a tal
apoyo).
El 23 de febrero de 1820, suscriben: Sarra"ea (Bs.As), !e. (Santa Fe), Ramre.
(Entre Ros).
Los temas que tocan son:
- Nacionalidad comn, $orma de es"ado ($ederacin), convocatoria al
Congreso general para organizar el pas bajo la forma federal.
- Pa. en"re las !rovincias y manera de efectivizarla.
- Sobre el rgimen depuesto (todos los involucrados en el rgimen
depuesto; Directores de Estado, ministros, congresales.deberan
responder en juicio pblico ante el tribunal).
- Sobre la navegacin de los ros interiores y el comercio entre las
provincias.
- mi"es in"er!rovinciales.
- Situacin de la Banda Oriental y Artigas (frustrado, traicionado por sus
lugartenientes).
- Clusulas secretas: brindar armas, municiones, por parte de Bs.As a
Ramrez y utilizarlas para combatir a los portugueses, en realidad fueron
empleadas contra Artigas.

a cons"i"ucin de San"a 4e o es"a"u"o

Entre su redaccin se destacan varios puntos:
- Establece que "odo americano era ciudadano de la !rovincia (no haba
concepto de nacionalidad).
- La soberana reside en el !ueblo. El gobierno era ejercido por un
caudillo-gobernador. La manera de formar la soberana era mediante
comisarios elegidos por el pueblo, y se designaban a los miembros del
cabildo.
- Los alcaldes y el Cabildo a cargo de la 'us"icia.
- El caudillo<gobernador decida "odo (lleno de facultades): no invocaba
en materia de justicia.
- Sin divisin de !oderes, no existe legislatura.

;rgani.acin de la !rovincia de (s.As

No da constitucin escrita, se organiza a travs de leyes de rango constitucionales;
sistema constitucional abierto.
El rgano ms importante es: la egisla"ura.
El propio Cabildo convoca a un cabildo abierto y como ya se ha mencionado la Sala
de Re!resen"an"es elige a Sarra"ea; la Legislatura establece la manera de eleccin
de representantes y su evolucin: duplica la representacin de 12 a 24 y de 24 a H9
(24 por Bs.As, y 24 por la Zona Rural, Campaa).


53

En el ao XX apareci un nuevo factor social en las luchas polticas que haba
estado ausente; la Campaa, reas rurales de Bs.As, milicias rurales bajo el mando
de Rosas.
Leyes mediante se organiza:
- El Poder E'ecu"ivo: oriundo (na"ivo) !rovincial, duraba H a7os y se le
atribua sus facultades.
- El Poder 5udicial: en (s.As desa!arece el Cabildo (anacrnico, sin
funciones) al igual que en Lujn. Se crean cargos de jueces (letrado, en
civil-penal) de 1 instancia, se crean las municipalidades.

El Congreso convocado por el Tratado de Pilar no se llev a cabo por la situacin en
Bs.As, sino por la inestabilidad poltica, sucesiones de gobernadores.
Fuerte !elea !or el !oder en Bs.As entre:
- Par"ido del ;rden (vie'os #irec"ores, fuertes en la Sala de
Representantes).
- Par"ido Po!ular (base del futuro partido federal porteo).

En septiembre de 1820 asume Mar"n Rodrigue. (amigo de terratenientes). Rosas
vena parando los intentos de revelacin por parte del Partido Popular.el gran
ministro: Rivadavia.

%ra"ado de (enegas

Del con$lic"o en"re San"a 4e y (s.As surge este tratado, por el cual se establece la
!a. en"re ambas !rovincias y se comprometen a enviar diputados a Crdoba.
Las clusulas secretas:
- Bs.As se compromete a entregar 25mil cabezas de ganado a Santa Fe por
los daos a esa provincia.
- Santa Fe reciba de Bs.As 2mil pesos en metlico mensualmente.
- Santa Fe reciba de Bs.As el auxilio de 2000 efectivos militares, armas,
etc, para enfrentar a Ramrez (y sacarlo).

0uevo Congreso en Crdoba

Llevado a cabo para hacer reconocer la independencia y para ser representantes de
una nacin nica y ser sujetos de derecho internacional.
os !or"ugueses invaden la (anda ;rien"al (la necesidad de organizar el pas
para enfrentar guerras).
#iscusin acerca de la ins"alacin del Congreso.
Crdoba es un centro comercial y cultural (universidades), por eso Bs.As quera que
fuese en cualquier parte menos en Crdoba. Bs.As designa a 4 diputados enviados
forzosamente y, queriendo frustrar dicho congreso en Crdoba, le da una serie de
instrucciones a sus diputados:
- Que no acepten otro sistema que el de la unidad del poder (centralizacin).
- Mantener el statu quo del estado o de confederacin, que beneficiaba a
Bs.As en relacin al puerto y la Aduana.
- Y si se llega al rgimen federal; slo bajo la condicin de que las
provincias se unan a Bs.As, sino sacaran a sus diputados.

54
- El nmero de representantes deba estar regido de acuerdo a la poblacin
(no hay igualdad jurdica).

4rus"rado el Congreso de Crdoba, al regresar Rivadavia de Europa; manda
nuevas instrucciones a los diputados all en Crdoba. Pero en diciembre de 1821,
los diputados de Bs.As abandonan Crdoba.
Este congreso frustrado slo produjo el Tratado de Postas y Correos para mejor
circulacin de la correspondencia pblica y privada entre las provincias.

%ra"ado del Cuadril*"ero

#el 13 al ?? de enero de 19??, el cual lo forman (s.As, San"a 4e, En"re Ros y
Corrien"es y que es firmado en Santa Fe.
- Se afirma la amis"ad y unin entre estas provincias.
- Se conforma una liga ofensiva-defensiva contra ataques exteriores.

En enero de 1822, los logros del Par"ido del ;rden porteo:
De la mano de Ramre. eliminaron a Ar"igas y de la mano de
(us"os y !e. eliminaron a Ramre..
Con el a!oyo de la Cam!a7a (Rosas y terratenientes, se
aseguraron el manejo de la provincia).
Frustraron los intentos de cordobeses, de organizar un Congreso
fuera de la rbita portea.
Bs.As alinea a las provincias del Litoral.

Ante la necesidad (acelerada por la invasin de la Banda Oriental por parte de los
portugueses) de un nuevo Congreso, ms all de las objetividades.
Recordemos que en 1820 Artigas se retira a la Banda Oriental (batalla de
Tuacuaremb).
En 1821, el 'e$e de invasores !or"ugueses convoca a un congreso en la Banda
Oriental apoyado por los terratenientes, y resuelve: que la (anda ;rien"al se
"rans$orme en una !rovincia de ellos. El gobierno de Bs.As (Rodrigue.) eleva
!ro"es"a, pero no fue escuchado; el rey Juan V vuelve a Lisboa y traslada la corte;
deja a su hijo regente en Ro de Janeiro, Pedro.
6ri"o de &m!iranga (independencia de Brasil), las provincias cisplatinas pasan al
imperio de Brasil.
La negociacin pacfica de la (anda ;rien"al; 6me. va a Ro de Janeiro; el
emperador no acepta nada y $racasa su misin. La nica salida era la guerra.
Se acelera un nuevo congreso, todas las provincias concuerdan en realizarlo;
Rivadavia presenta a la Legislatura de la provincia, un proyecto de ley para
concretar un congreso.
La representacin ser de 1 di!u"ado cada 13 mil 1abi"an"es; todos optaron para
que se lleve a cabo en Bs.As.
La situacin de la Banda Oriental se tensaba cada vez ms, ya estaba en el borde
de la guerra.
En diciembre de 19?H, el nuevo Congreso 6eneral Cons"i"uyen"e de las
Provincias del Ro de la Plata comienza a sesionar y se instala.
Se eligen a Presiden"e (Fnes) y Secre"ario (Vlez Sarsfield), reunidos en Bs.As (la
situacin era crtica, la Banda Oriental es invadida y no se la va a devolver).


55
El Congreso deba definir su finalidad; Acos"a, diputado por Corrientes, present al
Congreso un proyecto: la ey 4undamen"al, fundado en el pacto de ley perpetua
(E.E.U.U), recorta las alitas federales; ratifica la unin de las provincias; el
Congreso es y se declara cons"i"uyen"e (constitucin) y tiene carcter legisla"ivo
(leyes).
Abarca legislativamente sobre muchos aspectos antes de su en"rada en vigor debe
ser a!robada !or "odas y cada una de las provincias.
Hay un reconocimiento al hecho federal (provincias autnomas); se crea un Poder
E'ecu"ivo 0acional de carcter !rovisorio encomendado a la provincia de (s.As,
sus atribuciones son: manejo de relaciones e+"eriores, representacin nacional
hacia fuera (la razn era debido a que la guerra con el Brasil era insostenible).
Durante 1825, el Congreso rige cuestiones internacionales:
- %ra"ado con &ngla"erra (potencia hegemnica del mundo) en el mes de
febrero, es un tratado de amis"ad<comercio<navegacin; porque
reconoce la independencia de las Provincias Unidas del Ro de la Plata.
Se le otorga a los residentes de nglaterra la libertad de culto.
- (olivia: otro acontecimiento, la batalla de Ayacucho 1825; los alto
peruanos declaran su inde!endencia, (olivar libertador.

6uerra con el im!erio del (rasil

En 1825, terratenientes de la Banda Oriental financiaron la expedicin de los 22
;rien"ales, que culmin con una serie de victorias militares sobre las tropas del
Brasil.
El 25 de agosto 1825, los Orientales se renen en el Congreso de la 4lorida,
donde la Banda Oriental es parte integrante de las Provincias Unidas del Ro de la
Plata.
La reaccin frente a este hecho es que el emperador del Brasil declara la guerra.
Surge la necesidad de ejrcito: ley mediante, las milicias provinciales pasan al
Estado Nacional.
Se crea un Banco Nacional (emisin de moneda). Emprstito (garantas de tierras).
El Congreso du!lica la re!resen"acin: ahora 1 diputado cada 7.500 habitantes.

El Par"ido @ni"ario

Aparece como tal luego de la cada del Congreso. El divorcio entre los
representantes de las provincias y stas.
En 1825, tras las crisis, las Heras por Bs.As, argumenta que le es imposible el
manejo de los asuntos exteriores y los provinciales, renuncia, el Congreso rechaza
su renuncia; (edoya (diputado por Crdoba) propone un !royec"o de ley: creacin
de un E'ecu"ivo 0acional Permanen"e, pero qued diferido por falta de recursos
financieros.
A principios de 1826 se vuelve a presentar ese proyecto y se argumenta lo mismo
que en el gobierno de las Heras, al que se o!one Manuel Moreno, quien deca que
se estaba pensando una constitucin y no se tena en cuenta a las provincias
(violacin a la ey 4undamen"al).
Luego de deliveraciones, el texto legal fue aprobado, y estableca que la eleccin del
Poder E'ecu"ivo era del Congreso, ejercido por un ciudadano con el ttulo de
Presiden"e de las Provincias @nidas del Ro de la Pla"a

56
Sus atribuciones son las que establezcan las leyes y la de los anteriores
gobernadores.
Se crean ministerios.
Rivadavia (con la 1era ley de presidencia) asume el 9 de $ebrero de 19?8 como
Presidente de las Provincias Unidas del Ro de la Plata. En su famoso discurso
reclama un cen"ro com=n, establecer la ca!i"al (? ley).
En el Congreso 1824~1827 se discute la forma de estado para la repblica.
Lo grave de la ?da ley, era que borraba del mapa a las provincias, liquida
instituciones (violacin a la ey 4undamen"al).
La ciudad de (s.As se establece como Ca!i"al, las provincias quedan bajo el
mando del presidente del Congreso; no mas gobernadores, legislatura, tribunal.
La Aduana y las instituciones de Bs.As pasan a ser nacionales, provocndose as la
ru!"ura del Par"ido del ;rden. Estas leyes aprobadas por la mayora absoluta;
hubo resistencias porque el territorio ms rico quedaba bajo la jurisdiccin del
Presidente del Congreso (todo nacional), se pierde la recaudacin de la aduana, se
establecen impuestos para los grandes terratenientes, al romperse el Partido del
Orden, se van uniendo a los federales.
El Congreso va a impedir que las provincias retiren a sus diputados. Se da el
proceso de disolucin del Congreso (guerra civil en el interior).
Se crea una Comisin de 0egocios Cons"i"ucionales en abril de 1825, para que
elaborase y presentase un !royec"o de cons"i"ucin. Aprobada en general y luego
artculo por artculo. Mansilla, expres que la cuestin de la $orma de 6obierno
(re!ublicana) ya no admita discusin, pero quedaba pendiente la $orma de Es"ado
(federal o unitario).
El Congreso sanciona una ley de consul"a; un sondeo para saber la forma de
estado que queran las provincias.
Se fue imponiendo, a pesar de que en un principio era se por mayora la unidad de
rgimen.
Alberdi las provincias descubrieron que canjearon la autoridad de Espaa por la de
Bs.As.
La Comisin de 0egocios Cons"i"uyen"es argument que era me'or la unidad de
rgimen, porque:
a) La des!oblacin de las !rovincias (nmero de reducidos
habitantes, jams podran mantener una representacin
conveniente).
b) El asilamien"o (la distancia entre ciudades conspiraba contra la
forma federal).
c) La !obre.a de las !rovincias (falta de recursos, incapaces de
autonoma).
d) 4al"a de organi.acin de los !oderes propios de un componente
del Estado federal (lo poco que han avanzado las provincias en 6
aos de separacin).
e) La $al"a de ilus"racin (la masa de general de sus habitantes
carece de aquella instruccin, que demanda el gobierno federal
para el desempeo de los deberes pblicos).
f) Las circuns"ancias morales del pas.

Cons"i"ucin de 19?8



57
Su base es la cons"i"ucin de 191E. No tiene prembulo, est dividido en
secciones, captulos:
- Nacin y su culto: libre, tolerancia, la o$icial es la ca"lico<a!os"lica<
romana.
- Ciudadana: los ciudadanos tienen derec1os !ol"icos (elegir y ser
elegidos), e+clua y suspenda los derechos de ciudadana por la
condicin de doms"ico a sueldo, 'ornalero, soldado, no"oriamen"e
vago. El 95 % de la poblacin caa en esta caracterizacin. Manuel
Dorrego se pronunci fuertemente contra la discriminacin social y poltica
y exclam: la peor de las aristocracias, es la aristocracia del dinero.
- Se conceptualiza la forma de gobierno y de estado $orma re!resen"a"iva
re!ublicana, consolidada en la unidad de rgimen.
- Poder Legislativo: bicameral (re!resen"an"es y senadores; los primeros
elegidos directamente por el pueblo, y duraban H a7os, renovada por
mitad cada 2 aos; el senado, eran 2 por provincia y 2 por la capital,
eleccin indirecta, duracin E a7os, renovado por tercio cada 3 aos).
- Poder Ejecutivo: Presiden"e de la Re!=blica Argen"ina, eleccin
indirecta por la Junta de electores, duracin 3 a7os.
- Poder Judicial: Al"a Cor"e de 5us"icia, tribunales superiores y dems
tribunales que estableciere la ley; E 'ueces y ? $iscales, designados por el
Presidente de la Repblica con acuerdo del Senado, eran inmovibles y
gozaban de una compensacin monetaria que no poda ser disminuida
durante el ejercicio de sus funciones.
- Seccin de la Administracin de las Provincias: el gobernador era elegido
por el P.E de una terna que elevaba el Conse'o de Adminis"racin
(miembros elegidos por el voto popular, sus $unciones no eran
legisla"ivas, organi.acin de la adminis"racin). Funcin del
gobernador: aplicar, hacer cumplir las leyes.

La administracin de las provincias:
- Las constituciones expuestas a las provincias deben aprobarla los 2/3
partes de las legislaturas incluida la Capital, para entrar en vigencia.
- Constitucin unitaria con rasgos federales. Deban mandarla a las
provincias; el Congreso designaba diputados de su seno para enviarlos a
las provincias para que analicen y aprueben.
Es rec1a.ada !or las !rovincias porque estaba $undada en la unidad de
rgimen, slo la acepta la Banda Oriental; rechazada individualmente por
cada provincia y en bloque.
En abril de 1827 se firma el Pac"o 4edera"ivo Mul"ila"eral (Bustos, Crdoba),
las provincias que rechazan en conjunto la constitucin de 1826.

Se va a convocar a un nuevo Congreso en Santa Fe, que no se llevar a cabo.

Panorama:
- Guerra civil (centro-norte del Litoral 1825, las fuerzas nacionales
derrotadas por el interior).
- Guerra con el imperio del Brasil

En enero de 1826, el ejrcito republicano obtuvo la victoria de tuzaingo sobre Brasil
(se quedan sin remonta, caballos). La guerra en una especie de em!a"e "cnico.

58
Los brasileros consiguen victorias en el mar (bloque del puerto de Bs.As), lo que
provoca una crisis, un obstculo al comercio.
Los grupos econmicos de Bs.As, terratenientes, comerciantes, presionan a al
presidencia para que negocie la paz.
La mediacin se lleva a cabo a travs de &ngla"erra (con claros intereses
econmicos).
Ponsomby, trabaja para que la (anda ;rien"al no quede ni para uno ni para otro,
,uiere su inde!endencia.
Rivadavia manda a negociar la paz, pero comete un error, elige de comisionado a
M.5 6arca (quien admiraba a Brasil y a nglaterra); a pesar de las instrucciones que
le haban dado, suscribe un %ra"ado Preliminar en el cual reconoca a la Banda
Oriental como parte integrante del Brasil; o sea, parte de las provincias cisplatinas,
tambin estableca que la isla M.Garca quedaba desmilitarizada.
Tras estos hechos, Rivadavia presenta su renuncia (desprestigio, situacin interior,
rechazo de la constitucin) el 27 de junio de 1827, la que $ue ace!"ada.
En el Congreso la situacin era terminal, este sanciona una de sus ltimas leyes el
3/7/1827, designando a un Presiden"e !rovisorio hasta que se convoque a una
Convencin 0acional (cuando sta asuma y designe al presidente definitivo, el
Congreso se disuelve), entonces se establece:
- Un presidente para que maneje las relaciones exteriores (guerra con el
Brasil).
- El Presidente provisorio: )icen"e !e. y Planes.

El Congreso que haba disuelto la ley de la capital, la restituye, para elegir una
legislatura que eligira al gobernador, que resulta ser #orrego (federal), a quien se le
delega las relaciones e+"ran'eras. El Presidente provisional !e. y Planes
present su renuncia, y tras esta lamentable circunstancia el que fuera Congreso
6eneral Constituyente de las Provincias Unidas del Ro de la Plata sancion su
=l"ima ley, en la que legi"imaba su !ro!ia de$uncin.
Dorrego, como es sabido, asume en un momento tenso; sigue las polticas de
consentimiento con las provincias, suscribe tratados con Santa Fe, Entre Ros,
Crdoba; se compromete a seguir con la guerra internacional.
Las provincias le delegan el poder extraordinario (relaciones exteriores). Envi
diputados a Santa Fe (ltimo intento de organizar el pas); consigue el respaldo de
las provincias.
Quera la paz con Brasil, con la condicin de que la Banda Oriental sera parte
integrante de las Provincias Unidas del Ro de la Plata. #orrego para lograr sus
fines deba neu"rali.ar a Ponsomby (mediador) y a la influencia britnica.
Suscribe una alianza para conseguir apoyo de la Gran Colombia presidida por
Simn Bolivar, poniendo fin al imperio esclavcrata del Brasil gestando la gran
alianza de las repblicas americanas, concluyendo con la injerencia de intereses
europeos.
Pero al verse obligado, sin apoyo y con la presin britnica, Dorrego designa a
Balcarce para que suscriba la convencin preliminar de paz.
Para ratificar la paz bajo la condicin de la inde!endencia de la (anda ;rien"al;
surge la Re!=blica ;rien"al del @ruguay (fruto de la poltica britnica). Se
desmembrena el virreinato del Ro de la Plata. Al estar disuelto el Congreso,
Dorrego firma (quien recordemos tiene el manejo de las relaciones extraordinarias)
quien es autorizado por la Convencin Nacional en Santa Fe.


59
El Ejrcito Nacional regresa de la Banda Oriental; los oficiales de ese ejrcito, se
sienten defraudados, aumentando el econo de los enemigos de Dorrego.
Los @ni"arios (su jefe avalle) le acreditan a Dorrego el fracaso de su poltica.
Otro momento importante de la convencin fue consecuencia de la sublevacin del
1D de diciembre de 19?9 en Bs.As (1er 6ol!e de Es"ado), se alzan en bloque
contra Dorrego.
La convencin fue declarada en receso sin probabilidades de volver a reunirse.
Tras la sublevacin, #orrego busca a!oyo en Rosas, para organizar la resistencia.
avalle es nombrado gobernador !rovisorio, quien delega el mando en el
almirante (roKn, sali en busca de Dorrego, quien fue abandonado por Rosas, fue
derrotado y hecho prisionero en Navarro.
El 12 de diciembre de 19?9, sin $orma alguna de 'uicio y luego que se le
comunicara que tena una hora escasa para poner su alma a bien con Dios,
#orrego $ue $usilado. Lavalle asumi la plena y exclusiva responsabilidad del
hecho.
En febrero de 1829, conocida ya la muerte de Dorrego y luego de extensos y
titubeantes cabildeos, la Convencin Nacional declara: anarqua, sediciosa,
atentadora, la sublevacin militar del 1 de diciembre de 1828 encabezada por
Lavalle y tambin declarando ilegal el fusilamiento de Dorrego.
La situacin poltico-militar de Lavalle se fue deteriorando. El enfrentamiento con las
tropas al mando de Estanislao Lpez, quien design a Rosas, qued definido en el
combate del Puen"e Mar,u.; la cam!a7a bonaerense qued en manos de los
$ederales, y (s.As en !oder de los uni"arios; por otra parte el general 5os
M.Pa., jefe de la Rama Cordobesa del movimiento decembrista, a fines de 1829
se al. con el gobierno de la provincia mediterrnea luego de vencer a (us"os en
San Roque.
avalle quiere arreglar la situacin con Rosas (cuestin entre porteos),
suscribieron en %ra"ado de Ca7uelas, firman la !a.. En junio de 1829 se procede a
reinstalar las instituciones polticas de Bs.As.
Se pone $in a las 1os"ilidades entre la ciudad y la campaa.
stos convienen una lis"a =nica de representantes para integrar la nueva
legislatura, mi+"a (unitarios-federales).
lzaga como futuro gobernador y ministros: Lpez y Planes y M.J.Garca.
avalle ya vencido, en lo militar, poltico y moral, suscribe un tratado con Rosas, el
%ra"ado de (arracas, testificando sobre la victoria de Rosas.
Ponen un gobernador !rovisorio: )iamon"e, al que le otorgan $acul"ades
e+"raordinarias; se enumeraban las principales obligaciones del mandatario, la de
reunir un Senado Constitutivo (expresin a nivel poltico-institucional de los sectores
socialmente dominantes en la provincia de Bs.As).
A fines de 1829 se reins"ala la egisla"ura disuelta por Lavalle, )iamon"e disuelve
las sesiones del Senado Cons"i"u"ivo. El 8 de diciembre de 19?E, la Junta de
Representantes elige gobernador !ro!ie"ario y ca!i"*n general de la provincia a
don 5uan Manuel de Rosas, lleno de $acul"ades e+"raordinarias.


Rosas (Bs.As)

2 4ocos de Poder !e. (Santa Fe, Litoral)

Pa. (nterior)

60


Compuesto poltico inestable

a iga @ni"aria del &n"erior

El general Jos Mara Paz encarn la rama cordobesa; luego de derrotar a Bustos
en la batalla de San Roque se haba alzado con el gobierno de Crdoba.
Facundo Quiroga fue derrotado en las batallas de La Tablada (junio 1829) y de
Oncativo (febrero 1830), y se vio obligado a abandonar el interior seguido de
adeptos y refugiarse bajo la sombra de Rosas en Bs As.
El pensamiento de Paz en cuanto a la organizacin del pas puede encontrarse en
sus Memorias Pstumas. Paz no era un hombre de arriesgarse. No era un unitario a
lo Rivadavia o Lavalle sino un poltico realista que pesaba el pro y el contra antes de
aventurarse.
Vencido Quiroga, Paz procedi a suscribir una serie de tratados de carcter bilateral
con los nuevos gobiernos de corte unitario que se hicieron cargo de las provincias de
Cuyo y del centro-norte del pas (Crdoba como cimiento o base).
Estos pactos bilaterales se erigen en calidad de antecedentes que culminan el 30 de
agos"o de 192: con el %ra"ado de la iga del &n"erior (Liga Unitaria), un verdadero
pacto multilateral que refleja la nueva situacin poltica que prevalece en el interior
del pas.
Este Tratado, Pacto Militar, reuni a E !rovincias argentinas (Crdoba, Salta,
Tucumn, Catamarca, Santiago del Estero, La Rioja, Mendoza, San Juan y San
Luis).
En el tratado, las 9 Provincias Argentinas Aliadas buscaran como objetivo la
seguridad y com=n de$ensa ante las nuevas amenazas de reconquista por parte
del gobierno espaol (o cualquier otro) y la necesidad de organizar el pas bajo el
sis"ema cons"i"ucional que adoptare la mayora de las provincias reunidas en
Congreso.
El Congreso organizativo no tena ni fecha, ni lugar, ni modalidades de reunin.
Este Tratado crea un Supremo Poder Militar, de carcter provisorio, ejercido por el
general Paz. Todas las fuerzas militares quedaban bajo su mando. Se crea una
Caja Militar para sostenerlo financieramente. El Supremo Poder Militar quedaba a
cargo de la defensa y seguridad de las provincias integradas de la liga y duraba
hasta la instalacin de una autoridad nacional.
Se trata de una verdadera autocracia militar slo limitada en el tiempo.
En agosto de 1830 se perciben en el pas 2 grandes bloques regionales que irradian
poder poltico y que van a enfrentarse en el campo de batalla para dirimir
supremacas:

a- La iga del &n"erior, dirigida por el Su!remo Poder Mili"ar (9 provincias
argentinas aliadas).
b- Las H !rovincias del li"oral fluvial y martimo; 5uan Manuel de Rosas y
Es"anislao !e..

El Pac"o 4ederal de 1921

Las provincias del centro-norte continuaban sus intercambios con Bolivia y el norte
chileno; las provincias de Cuyo seguan estrechamente ligadas a la economa


61
chilena. Bs As y las provincias litorales continuaban con el desarrollo de la ganadera
y la exportacin de productos tradicionales derivados de la misma.
El puerto y aduana nicos manejado por Bs As abra una profunda contradiccin con
las provincias litorales (Entre Ros y Corrientes), que exigan la apertura al comercio
internacional de los ros Paran y Uruguay, la habilitacin de nuevos puertos y la
instalacin de las correspondientes aduanas en los mismos.
Este conjunto de contradicciones quedaron momentneamente eclipsadas por las
urgencias polticas del momento y la inevitable polarizacin de las fuerzas. El Pacto
Federal de 1831 es la contrafigura necesaria de la Liga Unitaria del nterior y de la
amenazante presencia del Supremo Poder Militar encarnado por Jos Mara Paz
(el manco Paz), vencedor de Juan Bautista Bustos (San Roque) y Facundo
Quiroga (La Tablada y Oncativo).
Esta presencia amenazante de Paz llev a las provincias litorales a suscribir una
serie de pactos bilaterales entre octubre de 1829 y mayo de 1830 que se erigen
antecedentes inmediatos del Pacto Federal, son:

a- Santa Fe y Bs As octubre 1829.
b- Santa Fe y Corrientes febrero 1830.
c- Bs As y Corrientes mayo 1830.
d- Corrientes y Entre Ros mayo 1830.

Estos 4 pactos previos son coincidentes en una serie de puntos bsicos
incorporados al Pacto Federal:

1- Se forma una liga o$ensiva<de$ensiva entre las provincias.
2- La liga regir por el Tratado del Cuadriltero.
3- La liga funcionar bajo el sis"ema $ederal.
4- Seran admi"idas o"ras !rovincias si su voto fuese por el sistema federal.
5- Las provincias sern invitadas a reunirse en Congreso en San"a 4e.
6- Bs As continuar el manejo de las relaciones exteriores.

Los avances polticos y militares de Paz en el interior fueron los que movieron a la
provincia de Corrientes a acelerar las tramitaciones tendientes a la concrecin de un
tratado definitivo que solidificase la unin de las 4 provincias litorales.

a !olmica en"re Pedro 4err y 5os Mara Ro+as y Pa"rn
El 20 de julio de 1830 se reunieron en la ciudad de Santa Fe el representante de
Corrientes (Pedro Ferr), de Bs As (Jos Mara Roxas y Patrn), de Entre Ros
(Diego Miranda) y de Santa Fe (Domingo Cullen).
Se encomend a Ferr y a Roxas y Patrn la redaccin de un proyecto de tratado
para que luego fuese considerado por todos conjuntamente.
Las cuestiones propuestas por Ferr implicaban poner el acento sobre 2 puntos
neurlgicos que colisionaban con los intereses y privilegios de la clase dominante de
Bs As: la organizacin poltico-institucional y la organizacin econmica-financiera
de la Nacin. Los terratenientes, saladeristas y comerciantes ligados al negocio de
importacin y exportacin porteos no estaban dispuestos a ceder sus antiguos
privilegios, porque eran la base de sus poderes.
Se resolvi que cada uno de los representantes elaborase un proyecto de tratado
propio. Roxas y Patrn se limit a presentar un Memorndum, en tanto que Ferr
elev a la reunin un proyecto completo.

62

A. El Memor*ndum de Ro+as > Pa"rn

Se centra en 2 cosas:
1) La primera, que Bs As no perciba derechos por los efectos extranjeros
que se introducen a las provincias litorales del Paran, y por
consiguiente, a las del interior;
2) El que se prohban o impongan altos derechos a aquellos efectos
extranjeros, que se producen por la industria rural o fabril del pas.

En cuanto a la percepcin de los derechos aduaneros alegaba que era la
provincia de Bs As la que pagaba la deuda nacional, contrada en la guerra
de la independencia y en la que ltimamente se ha tenido con Brasil, por ello
Roxas y Patrn (la elite dominante) sostena la necesidad de centralizacin de
las rentas aduaneras; as las provincias quedaban en calidad de deudoras
del favor de los porteos.
Respecto a la segunda cuestin Roxas y Patrn argumenta fuertemente
contra la poltica proteccionista de las producciones nacionales abogando por
un amplio e irrestricto librecambio.
El Memorndum es una sentencia condenatoria para las provincias: su
destino (y por extensin el del pas) era el pastoreo, sin posibilidad alguna de
proyeccin, crecimiento y desarrollo de la industria, base de la civilizacin
moderna.

(. El !royec"o de 4err

Ferr comienza analizando los 2 puntos importantes sobre los que est
cimentado el comercio de la Repblica y son:

1) La libre concurrencia de toda industria;
2) La exclusin del puerto de Bs As para el comercio de importacin o
exportacin.


Respecto al primero, sostena que consideraba a la libre concurrencia como una
fatalidad para la nacin. Los pocos artculos industriales que produce nuestro pas,
no pueden soportar la competencia con la industria extranjera.
Propone la prohibicin de importar artculos de comercio que el pas produce, y no
los que puede producir, pero an no se fabrican.
Propona una !ol"ica !ro"eccionis"a que implicaba el establecimiento de nuevas
fuentes de riqueza y, a largo plazo, el logro de una economa diversificada. Ferr fue
un ardiente defensor de las !roducciones nacionales.
En cuanto a la cuestin de la aduana nica y de las rentas provenientes del cobro de
los derechos de importacin y exportacin manifestaba la ventaja de disminuir las
dis"ancias que corren los artculos de comercio del pas hasta su mercado. Solicita
la habilitacin de otro u otros puertos que el de Bs As, lo que garantizaba a las
provincias del litoral la salida de su produccin hacia el mercado internacional,
evitando gastos de traslado a Bs As y el pago de impuestos (poltica tendiente a la
libre navegacin de los ros).


63
Las propuestas del artiguismo (1813) eran reeditadas (la libre navegacin de los ros
Paran y Uruguay, habilitacin de nuevos puertos al comercio internacional y la
nacionalizacin de los recursos aduaneros).
El proyecto de Ferr tiene 19 artculos y devendra en fuente directa del Pacto
Federal.
Creaba una Comisin Re!resen"a"iva de las Provincias con amplias facultades, lo
que era inaceptable para los estancieros y mercaderes bonaerenses, ya que las
cuestiones poltico-institucionales y las econmico-financieras eran presentadas
inescindidas.

Las gestiones de los representantes fracasaron, y la primera fase tendiente a la
consolidacin de la liga de las provincias litorales terminaba en una senda
frustracin como consecuencia de la intransigencia de los sectores dominantes de
Bs As.
En agosto se formaliza la Liga del nterior, y el general Paz invitaba a los gobiernos
de Rosas y Lpez a incorporar sus provincias a la liga remitindoles copia del
Tratado a fin de que adhirieran al mismo si bien le pareciese, bajo las restricciones,
modificaciones, o alteraciones que juzgue convenientes. Los gobernadores de Bs
As y Santa Fe rechazaron la invitacin; era evidente la peligrosidad manifiesta del
Supremo Poder Militar, un dato innegable de la realidad poltica que no poda
soslayarse.
A fines de 1830 se produjo una revolucin en la provincia de Entre Ros,
promocionada por los unitarios exiliados en Montevideo para derrocar al gobernador
Len Sol e incorporar esa provincia a la Liga Unitaria dirigida por Paz, pero fracas.
El H de enero de 1921 se reunieron en Santa Fe los representantes de (s As
(Roxas y Patrn), de En"re Ros (Antonio Crespo) y de San"a 4e (Domingo Cullen)
a fin de concretar el pacto definitivo entre las provincias federales.
Las 2 !rovincias suscriban el histrico pacto declarando que la mayor parte de los
pueblos de la Repblica han proclamado del modo ms libre y espontneo la forma
de gobierno federal.

An*lisis del ar"iculado del Pac"o 4ederal

El Pacto Federal de 1831 es el pacto preexistente por antonomasia; rigi la vida
institucional de la Confederacin Argentina por 21 aos.
En 1852 se lo consider Ley Fundamental de la Repblica
Consta de 17 artculos, un artculo adicional y un artculo adicional reservado. Hace
referencia a los pactos preliminares suscriptos entre las provincias litorales.
Los temas que trata son:

a- Unin, paz y amistad entre las provincias;
b- Alianza ofensiva-defensiva entre las provincias para la hiptesis de ser
atacada cualquier provincia componente de la Nacin argentina por alguna
potencia extranjera;
c- Se instituyen derechos y obligaciones recprocas entre las provincias,
igualdad de derechos de los habitantes de las provincias en cualquiera de
ellas y libre circulacin interprovincial de mercancas;
d- Se establece la igualdad de derechos entre las provincias contratantes;

64
e- Se fijan normas de excepcin con relacin al lugar de nacimiento de los
gobernadores de las provincias contratantes a los fines del ejercicio del
cargo en otras;
f- ncorporacin de otras provincias a la Liga.


a Comisin Re!resen"a"iva

La idea del establecimiento de una comisin representativa de las provincias hasta
que se organizase definitivamente el pas surge de las postulaciones y proyecto
elaborado por Ferr. Las atribuciones a la comisin representativa eran sumamente
amplias, tanto en lo poltico-institucional como en lo econmico-financiero (por lo que
Bs As la rechaza). Sin embargo, la provincia rectora ((s As), urgida por el
agravamiento de la situacin poltica del pas, se vio obligada a ace!"ar el
establecimiento de la Comisin Re!resen"a"iva si bien con menos $acul"ades de
las que gozaba en el proyecto de Ferr.
Se instaura una Comisin Representativa de los gobiernos de las provincias
litorales de la Repblica Argentina en tanto durase el presente estado de cosas y
mientras no se establezca la paz pblica de todas las provincias de la Repblica.
Las carac"ers"icas de la Comisin Representativa creada por el Pacto Federal de
1831 eran:
a) Lugar de residencia: ciudad de San"a 4e;
b) Composicin: 1 di!u"ado por cada provincia pactante (podan ser
removidos en cualquier momento, y sustituidos por otros inmediatamente).

Las a"ribuciones de la Comisin Representativa son:
1- Celebrar "ra"ados de !a. a nombre de las 3 provincias;
2- #eclarar la guerra en nombre de las 3 provincias;
3- ;rgani.ar el e'rci"o en caso de guerra y designar al general que deba
comandarlo;
4- Determinar el contingente de tropas con que cada provincia deba
contribuir;

Los representantes de las provincias ms que diputados, eran agentes
diplomticos. Tanto en materia de paz como de guerra, los gobiernos provinciales
deban ratificar expresamente las decisiones de sus comitentes para que estuviesen
investidos de plena validez.

a Cl*usula Luin"a del ar"culo 18

nvitar a las dems provincias de la Repblica, cuando estn en plena libertad y
tranquilidad a reunirse en federacin con las 3 litorales; por medio de un Congreso
General Federativo se arregle la administracin general del pas bajo el sistema
federal; su comercio interior y exterior; su navegacin; el cobro y distribucin de las
rentas generales y el pago de la deuda de la Repblica, consultando del mejor modo
posible la seguridad y engrandecimiento de la Repblica, su crdito interior y
exterior, y la soberana, libertad e independencia de cada una de las provincias.

Era a"ribucin de la Comisin Re!resen"a"iva en el momento en el que las
provincias estuviesen en plena libertad y tranquilidad (finalizada la contienda civil)


65
el invi"arlas a reunirse en $ederacin con las 3 litorales (a adherir al Pacto
Federal). A convocar a un Congreso 6eneral 4edera"ivo que era el encargado de
organizar la administracin general del pas bajo el sistema federal, arreglar el
comercio interior y exterior, la navegacin, etc.
Los sectores dominantes de Bs As con Rosas a la cabeza, no dejaran que la
Comisin Representativa tuviese vida.

Consolidacin de la 1egemona de (s As

En febrero de 1831, la Comisin Representativa declaraba la guerra al general Jos
Mara Paz, designando jefe federal del ejrcito a Estanislao Lpez.
En mayo de 1831, el general Paz fue hecho prisionero por una partida federal en el
lmite fronterizo entre Crdoba y Santa Fe; la suerte de la Liga del nterior quedaba
prcticamente echada al faltarle su alma y corazn: el Supremo Poder Militar. El
sucesor de Paz, Gregorio Aroz de Lamadrid, al frente de 1.500 hombres, fue
derrotado por Facundo Quiroga en la batalla de la Ciudadela del Tucumn en
noviembre de 1831; la Liga Unitaria se derrumb y con ella desapareci de la
escena poltica el partido Unitario.
En se!"iembre de 192? las E !rovincias argen"inas aliadas cambian de
orientacin: ahora sus gobiernos eran conducidos por hombres del partido Federal
que ad1eran al Pac"o del H de enero de 1921, unindolas en federacin a las
provincias litorales. El conjunto de las provincias se hallaba en plena libertad y
tranquilidad, haba llegado la hora de convocar al Congreso General Federativo
para organizar la administracin general del pas bajo el sistema federal.
En una carta a Quiroga, Rosas deja al descubierto sus intenciones: aventados los
peligros, in"en"a li,uidar a la Comisin Re!resen"a"iva y a sus menguadas
atribuciones de'ando slo vigen"es los 11 !rimeros ar"culos del Pac"o 4ederal.
Lo que los terratenientes bonaerenses intentaban evitar era la posible convocatoria
al Congreso General Federativo, continuando con el aislamiento de las provincias y
sin resolver las cuestiones econmico-financieras.
Es"anislao !e. se transform en !or"avo. de la organi.acin nacional pese a
los escollos que Rosas puso en el camino y a pesar tambin que Facundo Quiroga
haba sido ganado para las posturas del gobernador bonaerense.
Estanislao Lpez comprenda, al igual que Ferr y los hombres del partido Federal,
que la nica barrera posible a la dominacin de Bs As sobre el conjunto de las
provincias era la letra de la constitucin, una norma superior que determinase
puntualmente las atribuciones de un gobierno nacional. El mantenimiento del estado
de inconstitucin implicaba el sostenimiento de los privilegios de la provincia-ciudad-
puerto-aduana (Bs As).
En las reuniones que mantuvo la Comisin Representativa luego de la derrota
definitiva de la Liga del nterior nunca estuvieron representadas la totalidad de las
provincias.
En febrero de 1832, el representante de Corrientes (Manuel eyva) propuso que se
pusiera en ejecucin la clusula 5 del art 16 del Pacto Federal argumentando que la
renuncia de Estanislao Lpez a la jefatura del ejrcito federal, equivala a que las
provincias estaban en plena libertad y tranquilidad. Al mes siguiente la Comisin
Representativa envi una Circular a todos los gobernadores provinciales
recordndoles aquella atribucin del organismo.

66
Se intentaba anteponer a la Comisin Representativa una reunin de diputados de
las provincias que tendra por objeto resolver sobre el momento en que deba
convocarse al congreso.
Se comenzaba a avanzar hacia la fijacin de la convocatoria a un nuevo congreso,
cuando una circunstancia totalmente fortuita le dio al gobierno de Rosas la excusa
para retirar su diputado y poner fin a la corta vida de la Comisin Representativa.
La excusa fueron unas car"as de Manuel eyva a Tadeo Acua (ministro de
gobierno de Catamarca) y de Juan Bautista Marn al mismo destinatario y a Paulino
Orihuela (gobernador de La Rioja), las cuales fueron interceptadas por Facundo
Quiroga.
En manos de Rosas estas cartas se transformaron en el pretexto suficiente para
retirar al diputado bonaerense de Santa Fe, al entender que las conductas de los
representantes de Corrientes y Crdoba eran de manifiesto carcter vergonzoso y
procedi a solicitar enrgicamente a los respectivos gobernadores duros castigos.
El 12 de 'ulio la Comisin Representativa realiz su =l"ima sesin: nunca m*s
volvera a reunirse. Sus atribuciones volveran al gobierno de Bs As, con posterior
confirmacin de las provincias, por lo que su gobernador pasaba a detentar, adems
del manejo de las relaciones exteriores, la jefatura suprema de la Confederacin.


Ca!"ulo ? M a Con$ederacin Argen"ina duran"e el rgimen Rosis"a A192?<
1931C

&n"roduccin

La derrota militar y consecuente derrumbe poltico de la Liga del nterior tradujo el fin
del partido Unitario de la Repblica Argentina y el encumbramiento definitivo del
partido Federal. Hacia fines de 1832 la totalidad de las provincias argentinas se
haban unido en federacin.
Juan Manuel de Rosas, Estanislao Lpez y Juan Facundo Quiroga se haban
convertido en las figuras dominantes de la poltica nacional.
Este perodo de inconstitucin, es caracterizado por la dominacin que los
terratenientes saladeristas y comerciantes ligados al comercio de importacin y
exportacin porteos ejercitaron sobre el conjunto del pas, perodo que se extiende
por cerca de 20 aos.
La derrota unitaria hizo que el debate sobre la forma de Estado que deba adoptar la
Repblica Argentina quedase archivado.
El Pac"o 4ederal de 1831 fue la cons"i"ucin fctica de la Confederacin
Argentina durante el perodo de la hegemona del Restaurador de las Leyes
(Rosas).
En 1833, el gobernador de Santa Fe (Estanislao Lpez) ante la ocupacin de las
islas Malvinas por parte de los ingleses y el fracaso de las negociaciones
diplomticas realizadas con Bolivia tendientes a obtener la devolucin del territorio
de Tarija.

a Con$ederacin Argen"ina en los "iem!os de 5uan Manuel de Rosas

El Pacto Federal de 1831 era sui generis: no participaba por entero de un carcter
federal, tampoco confederacional, pero impone y afirma el federalismo, y al adherir a


67
la totalidad de las provincias a fines de 1832 se transform en un Pacto de
Confederacin.
La accin poltica de Rosas (gobernador de Bs As) lo desnaturaliz, hecho que
puede visualizarse a travs de la disolucin de la Comisin Representativa; con el
manejo por parte de Bs As de las relaciones exteriores, con la configuracin de un
sistema que si bien proclamaba el federalismo en la prctica centralizaba el poder en
la cabeza de Bs As.
No encontramos las instituciones propias de una Confederacin dado que no existi
el congreso o comit de los Estados (organismo que manejase las relaciones
exteriores).
Juan Manuel de Rosas no ocu! otro cargo que el de gobernador y capitn general
de Bs As.
Caractersticas poltico-institucionales de la Confederacin Argentina:

a) Las provincias conservaron sus respectivas autonomas ganadas
definitivamente desde la crisis del ao XX (se regan mediante sus
propias instituciones y elegan sus autoridades en todos los
niveles).
b) Existi a lo largo de este perodo un Estado Nacional si bien en uno
de sus aspectos que fue el de las relaciones exteriores, las
provincias por intermedio de sus respectivos gobiernos delegaban
el manejo de las relaciones e+"eriores y los asun"os de !a. y
guerra de la Con$ederacin Argen"ina en la persona del
gobernador de Bs As.
Rosas, ejerci tcticamente otra serie de atribuciones por conexidad
o extensin al manejo de las relaciones exteriores, fue de hecho, el
Jefe de la Confederacin (Ej: la intervencin en las provincias
federales en los casos que peligrase; erigirse magistrado judicial
para juzgar delitos de carcter poltico ejecutados en cualquier
punto del pas).

Juan Manuel de Rosas, calificado de realista o pragmtico por sus defensores,
fue un cabal intrprete de aquella realidad que escapaba a los sesudos anlisis del
gabinete de los doctrinarios, preocupados por aplicar teoras que estaban muy
lejos del pas autntico.
Se centraliza el poder a travs de un pacto de confederacin, el cual importaba
dejarle a Bs As el predominio sobre el resto de la Argentina y su explotacin
econmica en beneficio exclusivo de la elite portea que continu monopolizando las
rentas de la aduana.
En el perodo de incons"i"ucin la economa nacional no cambi
sustancialmente (el desarrollo del saladero como forma pre-capitalista de produccin
basado en la estancia como unidad generadora de materia prima; el tasajo encontr
sus mercados principales en Brasil, Amrica Central y las Antillas; los terratenientes
de Bs As pensaron la organizacin poltica del pas como una prolongacin de la
organizacin de la estancia), en definitiva, una economa basada en la estancia, el
saladero y en el producido de los derechos aduaneros.
La es"ancia como proveedora de materia prima (las carnes) y el saladero como
instrumento de su industrializacin (tasajo) para su posterior exportacin a los
mercados.

68
Con el correr de los aos, En"re Ros se fue transformando desde el punto de vista
econmico en la segunda !rovincia de la Confederacin Argentina.
Las provincias cuyanas y del centro-norte del pas continuaron en la senda de la
languidez y decadencia (producciones artesanales), por lo que Rosas comprendi la
necesidad de aplicar un cierto nivel de proteccionismo para ganar la adhesin de
dichas provincias. As la legislatura de Bs As sancion la ey de Aduana.
El bloqueo francs (1838) hizo que la ley de Aduana no pudiese ser aplicada con
efectividad y a partir de 1841 fue prcticamente de'ada sin e$ec"o.
El partido Federal gozaba de la adhesin de los inorgnicos sectores populares.
Los sectores altos de la sociedad bonaerense (terratenientes, saladeristas y
comerciantes) ejercieron el poder y detentacin de la riqueza; los grupos dirigentes
de las provincias se resignaron a ocupar posiciones secundarias.

El -leno de $acul"ades/ o las 4acul"ades E+"raordinarias

En agosto de 1829, luego de la firma del Tratado de Barracas, restaurada la
legislatura, lo procedi a elegir en diciembre, otorgndole por ley al nuevo
gobernador $acul"ades e+"raordinarias o el lleno de facultades propuesto por
Toms Manuel de Anchorena.
Hay que recordar la tendencia de parte de los cuerpos legislativos de desprenderse
de parte de sus atribuciones a favor de los ejecutivos.
En el caso concreto de Rosas, varios de los representantes se opusieron al
otorgamiento de las facultades extraordinarias en aquel mes de diciembre de 1829
sobre la premisa que las facultades propias u ordinarias del poder ejecutivo eran
suficientes para enfrentar las convulsiones creadas, pero la oposicin result
infructuosa, la mayora del cuerpo legislativo mediante una ley design a Juan
Manuel de Rosas como gobernador propietario y capitn general de la provincia
otorgndole facultades extraordinarias.
Las $acul"ades e+"raordinarias son aquellas que el !oder legisla"ivo o"orga al
!oder e'ecu"ivo a los fines de robustecer sus atribuciones en determinadas
circunstancias de gravedad ins"i"ucional, al solo efecto que pueda hacer frente a
las mismas con un grado mayor de eficacia.
La ley sancionada por la Junta de Representantes de Bs As impona 2 restricciones
a las facultades extraordinarias:

1) En el "iem!o; las facultades extraordinarias eran discernidas hasta
la reunin de la !r+ima legisla"ura (hasta que renovasen a los
integrantes del cuerpo).
2) El gobernador tena la obligacin de rendir cuen"as an"e la Sala
de Re!resen"an"es renovada del uso que haba hecho de tales
facultades, para su aprobacin o rechazo. La nueva Sala poda
renovar o no el otorgamiento del lleno de facultades. En agosto de
1830 la Junta de Representantes ampli la gradacin de las
facultades otorgadas a Rosas (uso segn le dicten su ciencia y
conciencia).

En 192? Rosas termin su primera ges"in de 2 a7os al frente de Bs As. La
legislatura procedi a reelegirlo por un nuevo perodo pero sin el otorgamiento de
las $acul"ades e+"raordinarias. El Res"aurador de las eyes declin la
designacin precisamente porque no se le otorgaba el lleno de facultades. La Sala


69
de Representantes procedi a elegir a Juan Ramn Balcarce como nuevo
gobernador.

#ivisin del !ar"ido 4ederal de (s As. a Suma del Poder P=blico

Durante el gobierno de Balcarce se produjo una divisin en el !ar"ido 4ederal de
(s As; por una parte nos encontramos con los llamados $ederales doc"rinarios
(lomos negros), antiguos seguidores de Manuel Borrego, que pretendan darle
una constitucin escrita a la provincia y terminar con los gobiernos investidos en
facultades extraordinarias. El otro sector es conocido como el de los lomos
colorados (apostlicos), que se nutra de los ms fervientes e incondicionales
partidarios de Rosas.
El primero de los sectores (el liberal) encarnaba con una amplitud mayor el sentido
federalista.
El segundo de los sectores vea en la provincia de (s As el e'e =nico y e+cluyen"e
de la !ol"ica nacional: su federalismo no era otra cosa que una especia de
provincialismo aislacionista, lo que se concretaba a travs de la monopolizacin de
la aduana nica y sus recursos.
En 1922 Rosas se ale' de la ciudad de (s As rumbo a la frontera sur
encabezando una campaa contra el indio. La Sala de Re!resen"an"es, entretanto
haba elaborado un !royec"o de cons"i"ucin !rovincial; en uno de sus artculos
se estableca en forma tajante que 'am*s se !odra en la provincia inves"ir al
!oder e'ecu"ivo con $acul"ades e+"raordinarias, para disponer de las vidas ni
fortunas de los particulares, ni la Asamblea General, o la comisin permanente en
caso urgente de no poder convocar aqulla, podr suspender el beneficio de la
seguridad individual, conocido en otras partes por habeas corpus, excepto en las
ocasiones ms estrechas y urgentes de rebelin o invasin, y por un tiempo limitado
que no pase de 3 meses. Fenecido ese trmino sin necesidad de declaratoria
alguna, se entra en el rgimen legal.
En febrero de 1833, el sector apostlico fue derrotado en las elecciones de
renovacin parcial de la legislatura; esta victoria electoral de los doctrinarios fue el
santo y sea para el estallido de la Revolucin de los Res"auradores que termin
eliminando a los lomos negros (doctrinarios) de la poltica bonaerense, dio por
tierra con su proyecto de constitucin y termin afirmando el podero de los
partidarios de Rosas. En noviembre de 1922 (alcarce, sin capacidad ni fuerza para
resistir el avance de los lomos colorados $ue e+onerado del cargo de
gobernador; la Sala de Representantes eligi como titular a Juan Jos Viamonte
quien apenas dur 7 meses. En octubre de 1834 fue electo gobernador (carcter
interino) el Dr. Vicente Maza, presidente de la legislatura.
El 7 de mar.o de 1923 Rosas $ue elec"o gobernador !ro!ie"ario y ca!i"*n
general de la provincia de Bs As por el trmino de 3 a7os y con la suma del !oder
!=blico. Se destacan 2 observaciones:

a) Rosas es electo por el trmino de 3 a7os (el trmino del mandato de los
gobernadores haba sido establecido por las leyes organizativas de la
provincia en 3 aos).
b) La Junta de Representantes le otorga la Suma del Poder P=blico
(implica una gama mayor de poderes que las facultades extraordinarias).



70
A fines de 1833 el agente diplomtico argentino en Londres, Manuel Moreno, envi
una serie de informes denunciando al gobierno de Bs As la existencia de una vasta
conspiracin urdida por los unitarios exiliados en Montevideo tendiente a desatar el
caos en el pas.
En $ebrero de 1923, en Barraca Yaco (Crdoba) fue asesinado !or una !ar"ida
4acundo Luiroga cuando regresaba del norte del pas donde se haba dirigido
enviado por Rosas a zanjar unas diferencias entre los gobernadores de Salta y
Tucumn.
La conspiracin unitaria de la que haba informado Moreno pareca tomar cuerpo de
la peor de las maneras: el crimen !ol"ico.
Estas son las razones que llevaron a la Sala de Representantes de Bs As a elegir
como gobernador a Rosas por 5 aos y con la Suma del Poder Pblico.
La suma del !oder !=blico era la concentracin en la persona de Rosas de "odos
los !oderes (legislativo y judicial, sin perjuicio de sus atribuciones como titular del
ejecutivo) con lo que desapareca todo atisbo de divisin y balance de poderes;
desde el punto de vista tcnico se trataba de la instauracin de la dictadura legal.
La suma del poder pblico no implicaba, la desaparicin de la legislatura o de los
tribunales de justicia; Rosas actuaba como legislador o como magistrado judicial en
casos de suma importancia o de gravedad institucional (no en los casos comunes o
de mero trmite). La Junta de Representantes se ocupara de legislar en todos
aquellos asuntos que el ejecutivo le girase, el organismo legislativo provincial se
autotransform en un organismo consultivo. Rosas no deba rendir cuen"a a nadie
del uso que hiciese de la suma del poder; "am!oco se es"ableca lmi"e alguno en
el "iem!o, como con las facultades extraordinarias. La ley dada por la legislatura
consagraba 2 limitaciones al ejercicio de la suma del poder pblico:

a) El gobernador deba conservar, defender y !ro"eger la religin ca"lica<
a!os"lica<romana;
b) #e$ender la -causa nacional de la 4ederacin, proclamada por los
pueblos de la Repblica.

Rosas solicit la efectizacin de otro acto para aceptar la gobernacin en tales
condiciones. La legislatura procedi a convocar un plebiscito para conocer la opinin
de la poblacin mediante una ley, se deba votar a favor o en contra del
otorgamiento de todos los poderes a Rosas. El resultado del plebiscito fue a favor
(sobre 9.700 personas, 4 votaron en contra).
Rosas asuma su segundo gobierno; el 13 de abril de 1835 lanzaba a los habitantes
de Bs As una proclama en la que dejaba sentados sus mtodos de gobierno.
Los tiempos de la San"a 4ederacin; un gobierno de corte autocrtico en el que la
intolerancia y el fanatismo fueron sus elementos tipificantes (la e+clusin y la
in"olerancia !ol"ica fueron las constantes del federalismo rosista), que se
expres a travs de la exclusin a los cargos pblicos de aquellos que no eran
considerados federales netos, la elaboracin de listas en las que se etiquetaba a
los opositores genricamente como unitarios, etc.

5uan Manuel de Rosas y la organi.acin del !as

Juan Manuel de Rosas, el Restaurador de las Leyes e nstituciones de la provincia
de Bs As, se form en los trabajos de campo junto a su padre. Hijo de una familia
distinguida, recibi la educacin que era comn a los integrantes de su crculo


71
social, estudio la Ciencia Poltica del Absolutismo. Rosas era un reaccionario (un
adherente de las concepciones filosficas y polticas de la Reaccin, que se asienta
sobre una concepcin a ultranza pesimista de la naturaleza humana, negadora del
!rogreso 1is"rico y aseverativa del inmovilismo poltico).
El pensamiento reaccionario de Rosas parta de la premisa de considerar al !asado
!rerrevolucionario de la Argen"ina como es"ado !"imo, cree que las
instituciones antiguas son buenas por lo mismo que son antiguas. Rosas evidenci
un sentida preocupacin por el orden lo que se revela en lo que consideraba la
forma de gobierno ms apta.
El apego al orden inmutable, la subordinacin social, la autocracia paternalista, la
sociedad jerarquizada, cristalizada e inmvil, la utilizacin de la religin como factor
de dominacin de las clases inferiores, el respeto al capital y a sus poseedores, no
son ms que elementos constitutivos de la filosofa de la Reaccin, la filosofa a la
que adhiri desde joven Rosas.
Rosas y su crculo se opusieron tenazmente a la convocatoria y reunin del
congreso general de las provincias que deba organizar la administracin general del
pas bajo el sistema federal. Su federalismo emprico se trataba de una poltica
provincialista tendiente a desentenderse de los problemas del resto de las provincias
y que paralelamente mantuviese el privilegio de contar en exclusiva con los recursos
de la aduana.
La conocida Car"a de la Hacienda de 4igueroa que dirigiera a 4acundo Luiroga
en diciembre de 1834, es un documento que corona casi definitivamente sus
opiniones sobre la organizacin de la Repblica (la m*+ima e+!resin del
!ensamien"o de Rosas en ma"eria !ol"ica).
Rosas no niega abiertamente en forma directa la necesidad de darle al pas una
estructura institucional, pero esboza como una necesidad previa que los
componentes del Estado federal (las provincias) deban cada una de ellas es"ar
debidamen"e organi.adas in"erinamen"e.
Y argumenta que no e+is"a la !a. in"erior necesaria para la realizacin del
Congreso.
No puede dejar de sealarse la identidad de los argumentos vertidos por Rosas con
los que aos antes haban vertido Rivadavia y su crculo con relacin al frustrado
Congreso de Crdoba: la reunin de las provincias en congreso deba postergarse
hasta que se pudiera superar el estado de agitacin en los pueblos y la situacin de
pobreza consecuencia de aos de disensos.
Para Rosas, el congreso estara facultado para formular y resolver cuestiones de
mero carcter previo, pero no es"ara 1abili"ado para darle al pas su articulacin
jurdica definitiva sancionando la cons"i"ucin.
Los diputados asistentes al congreso, adems, deban reunir todos tal cantidad de
cualidades personales.
Obviamente no poda eludir el tema del puerto y la aduana nicos: la existencia de
un puerto nico y la posibilidad de la distribucin proporcional de los ingresos de la
nica aduana entre las provincias que pagaban en ellas derechos, tanto de lo que
exportaban como de lo que importaban, eran derechos que quedaban en exclusiva
para Bs As.
En otras palabras, mantener el sistema de pactos interprovinciales sin plazos ciertos,
indeterminadamente y dejando el congresos organizativo para un tiempo lejano.
Ese estado de inconstitucin benefici precisa y exclusivamente a los sectores
bonaerenses que Rosas representaba desde el ejercicio del poder. El federalismo de

72
hecho o emprico se impuso por 2 dcadas. Las diversas reacciones contra Rosas
encontraron trgico fin en los campos de batalla.
En 192B se cumplieron 2 aos de la llegada por segunda vez de Rosas al gobierno
de Bs As y es entonces cuando un gru!o de 'venes !rovenien"es de las eli"es
le"radas de (s As y el &n"erior se !roclaman des"inados a "omar el relevo de la
clase !ol"ica que ha guiado al pas desde la revolucin de ndependencia hasta la
catastrfica tentativa de organizacin unitaria de 1824-27.

a 6eneracin de 192B

Surge una nueva clase social (en Europa): el proletariado industrial, y el surgimiento
de las ideas que conformaron el socialismo utpico, preludio necesario al desarrollo
de una nueva concepcin del Mundo y del Hombre: socialismo cientfico.
En el marco de su desarrollo econmico, poltico y social, la Argentina de los
tiempos de Rosas no poda escapar a estas innovaciones (muy a pesar de los
sentimientos del Restaurador); un conjunto de hombres pertenecientes a una
nueva generacin nacida en los albores de la Revolucin de Mayo tendra la
suficiente lucidez intelectual para escapar tanto a los rgidos esquemas ideolgicos
del crculo rivadaviano como a las formas restauradoras impuestas por el crculo
rosista, con un claro y profundo sentido de las realidades materiales de su espacio y
de su tiempo. Las individualidades integrantes de esta llamada generacin de
mayo nos podran llevar a caracterizarla como un grupo de individuos bsicamente
heterogneo, si bien todos ellos estuvieron influidos en general por la cultura del
romanticismo europeo especialmente en los aspectos estticos y literarios, en tanto
se alejaron de la pica y de la lrica, y buscaron los gestos libertarios en las nuevas
expresiones artsticas.
Uno de los aspectos de la cultura del romanticismo era el historicismo, una muy
fuerte y decidida rebelda intelectual contra las abstracciones en materia legislativa:
los legisladores deban tener en cuenta primordialmente las realidades concretas
sobre las que deban trabajar y no solo sus convicciones individuales de ndole
ideolgica.
Adems de caracterizados como miembros de la generacin rom*n"ica, son
conocidos como generacin de los !roscri!"os, casi todos ellos padecieron el
exilio en los tiempos de Rosas. Es"eban Ec1everra fue sorprendido por la muerte
en Montevideo en circunstancias desagradables; 5uan (au"is"a Alberdi pas la
mayor parte de su vida en el extranjero y #omingo 4aus"ino Sarmien"o encontr la
muerte en Paraguay.
La generacin de 192B atae al hecho de la fecha de inicio de sus actividades en
el Saln i"erario de la librera de Marcos Sastre (!recaria vida de H meses).
Desaparecido el Saln en octubre de 1837, al ao siguiente apareci la Joven
Generacin Argentina y en 1846, al ser refundada, Echeverra le dio un nuevo
nombre: Asociacin de Mayo, con lo que reivindicaba los ideales y trayectoria
democrticas de la anterior generacin. En el #ogma Socialis"a escrito por
Es"eban Ec1everra, a travs de una serie de palabras simblicas se sin"e"i.a el
ideal de la nueva generacin:
1) Asociacin;
2) Progreso;
3) Fraternidad;
4) gualdad;
5) Libertad;


73
6) Dios;
7) El honor y el sacrificio, mvil y norma de nuestra conducta social;
8) Adopcin de todas las glorias legtimas, tanto individuales como colectivas
de la Revolucin;
9) Continuacin de todas las tradiciones progresivas de la Revolucin de
Mayo;
10) ndependencia de las tradiciones retrgradas que nos subordinan al
antiguo rgimen;
11) Emancipacin del espritu americano;
12) Organizacin de la patria sobre la base democrtica;
13) Confraternidad de principios;
14) Fusin de todas las doctrinas progresivas en un centro unitario;
15) Abnegacin de las simpatas que puedan ligarnos a las 2 grandes
facciones que se han disputado el podero durante la revolucin.

El cuerpo de ideas que sustentaban los hombres de la generacin de 1837 difieren
sustancialmente de las ideas de sus predecesores; para los viejos unitarios (si bien
una gran mayora haba aceptado el hecho federal) el derrocamiento de Rosas se
constitua en un fin en s mismo. Para los de la 'oven generacin, en cambioF la
cada de Rosas no era ms que un medio, un !rimer !aso para lograr la
proyeccin y el diseo del futuro pas. De nada hubiese valido el Pronunciamiento de
Justo Jos Urquiza si no fuera por el programa que ofreciera y cumpliera al asumir
responsabilidad de derrocar a Rosas.
La obra de Echeverra ya mencionada, el 4acundo y Argir!olis de Sarmiento, el
4ragmen"o Preliminar al Es"udio del #erec1o y las (ases de Alberdi, se erigen
en un verdadero prontuario de ideas, en un programa, en un proyecto de futuro pas
cuyas caractersticas esenciales podramos resumir de la siguiente manera:

1) Superacin de la antinomia unitarismo-federalismo;
2) Superacin de las $acciones y necesidad de instituir !ar"idos
org*nicos; para la juventud ilustrada de la poca tanto unitarios como
federales no eran ms que facciones, no partidos orgnicos con sus
programas de gobiernos. Eran partidarios de la creacin de un !ar"ido
nacional bajo los orgnicos principios de la libertad, la igualdad y la
fraternidad, que reunira en su seno los intereses y opiniones en una
vasta y fraterna unidad.., concepto peligroso, que se encaminaba hacia el
partido nico y que de alguna manera encontrara su concrecin, aos
despus, en el Partido Autonomista Nacional (P.A.N);
3) Necesidad de una ley $undamen"al organizativa de la Repblica; la
constitucin no era ms que el resultado de una necesidad histrica; deba
convocarse a un congreso general de las provincias, el cual sancionara
sobre la base de las experiencias vividas durante la vida histrica del pas
la ley fundamental;
4) La Revolucin de Mayo como cuna y e'e de la nacionalidad; la
Revolucin era considerada como el acto fundacional de la nacionalidad.
Rosas se converta en el representante o continuador de las tradiciones de
orden colonial, la deposicin del Restaurador era un simple medio para
otorgar un ordenamiento democrtico al pas rescatando el pensamiento
de los hombres de Mayo;

74
5) ;rgani.acin democr*"ica en oposicin a la dictadura de Rosas; se
trataba de organizar al pas sobre la base de principios cardinales del
liberalismo (afianzamiento de las libertades, derechos y garantas
individuales junto a la separacin funcional del poder; estado de derecho
liberal);
6) Ubicar al pas en los derroteros del progreso; los jvenes de 1837
otorgaban prioridad a las polticas tendientes a colocar al pas en la lnea
del !rogreso ma"erial e in"eligen"e a travs del $omen"o de la
inmigracin, la importacin de capitales y desarrollo de las industrias, la
construccin de ferrocarriles, puertos, el desarrollo de la educacin
popular, etc.

El derrocamiento del sistema que Rosas encarnaba as como la puesta en marcha
del programa para la nueva Argentina sera la resultancia de la accin de las fuerzas
internas del pas, sin ayuda de elementos extranjeros. Es"eban Ec1everra se
dirigi a 5us"o 5os @r,ui.a en una famosa carta, en la que sealaba al caudillo
entrerriano como al $u"uro e'ecu"or del !rograma esbo.ado, y para ello, le
adjuntaba un ejemplar del #ogma Socialis"a.


































75
Resumen libro H HCA

S!"imo Mdulo: #el !ronunciamien"o de @r,ui.a a la sancin de la
cons"i"ucin.

Ca!"ulo 1: Crisis y disolucin del rgimen rosis"a.

&n"roduccin

El Pacto Federal de 1831 se convirti en la constitucin fctica de la Confederacin
Argentina por el lapso de casi 21 aos.
Para la ideologa reaccionaria de Rosas la divisin y balance de poderes era lo
discrepante e inaceptable para con la suma del poder.
Las atribuciones de la Comisin Representativa fueron puestas en cabeza del
gobierno de Bs As. Los ncleos bonaerenses que apoyaban al Restaurador de las
Leyes ejercieron un frreo manejo del puerto y aduana nicos, con la consiguiente
clausura al comercio internacional de los ros Paran y Uruguay, lo que perjudicaba
a las provincias litorales, y a Paraguay y Brasil.
El sistema globalmente impuesto por Rosas y su squito termin por transformarse
en una especie de chaleco de fuerza para el desarrollo de las fuerzas productivas
nacionales, condenando al pas perenne atraso y a la consecuente pobreza material
y espiritual (un pas de pastores).
Lo que no llegaron a comprender nunca Rosas y los componentes de su crculo, fue
la profunda transformacin econmica que Europa y en particular la Gran Bretaa
haban experimentado merced a los permanentes avances de la revolucin
industrial. En el rea de los textiles la lana y el algodn eran los productos
exportables por excelencia.
En este marco, emerge la figura de Justo Jos Urquiza, socialmente era un
poderoso caudillo propietario de inmensas extensiones de tierra y de una ingente
fortuna, gobernador y capitn general de la provincia de Entre Ros (Restaurador
del Sosiego Pblico), declarado federal y sostn de la poltica rosista en las guerras
civiles que tuvieron por escenario el Litoral durante varios aos; Urquiza era la
!rimera es!ada de la Confederacin Argentina y la segunda $igura del !ar"ido
4ederal en el orden nacional. A diferencia de Rosas, @r,ui.a crea en el logro del
-!rogreso/ mediante la incorporacin del trabajo, el capital y las tecnologas
europeas, la colonizacin de las tierras para lograr el desarrollo de la agricultura, el
crecimiento de la industria, la propagacin de la educacin popular, etc.
Las polticas urquicistas colisionaron con las de Rosas y su crculo; @r,ui.a va a
!re"ender organi.ar el !as y a partir de la organizacin nacional ubicarlo en la
senda del !rogreso ma"erial e in"eligen"e.
Entre Ros se haba transformado en pocos aos gracias a la gestin de Urquiza en
el segundo Estado de la Confederacin Argentina, en competencia con la misma Bs
As puesto que su produccin econmica era similar.

El Pronunciamien"o de @r,ui.a

En 193: Juan Manuel de Rosas fue elec"o !or H ve. consecutiva gobernador y
capitn general de Bs As con la suma del !oder !=blico. Desde 1835, cuando por
primera vez se lo eligi con todos los poderes de la dictadura legal, el pas atraves

76
una serie de conflictos que debieron ser enfrentados por la frrea conduccin del
Encargado de las Relaciones Exteriores:
- La guerra con la Confederacin Peruano-Boliviana del mariscal de
Santa Cruz (1837-1839);
- El bloqueo francs (1838-1840), terminado con el Tratado de Arana-
Mackau;
- El bloqueo anglo-francs iniciado en 1845 y terminado con nglaterra
en 1849 (Tratado Southern-Arana) y con Francia en 1850 (Tratado
Arana Le Predour);
- El levantamiento del gobernador de Corrientes Genaro Bern de
Astrada (1839) a la par del bloqueo francs y ayudado por stos el
desembarco de Lavalle en la provincia de Bs As
- Otros.

Esta serie de conflictos fueron sobrellevados con xito por Rosas.
En 19HE se haba suscripto el tratado con &ngla"erra (Sou"1ern<Arana) y en 193:
con 4rancia (e Predour<Arana) que pusieron $in al blo,ueo iniciado en 19H3 y
por los cuales las potencias europeas reconocieron que la navegacin del ro Paran
era cuestin de ndole interna que hacia a la soberana de la Confederacin
Argentina y en consecuencia sujeta a sus leyes y reglamentos; lo mismo estableca
con relacin al ro Uruguay.
Rosas apareca en la cspide de su gloria personal, con una autntica proyeccin
nacional y americana y no era para menos: no puede discutirse que el Seor
Encargado de las Relaciones Exteriores supo defender la soberana y dignidad
nacionales ante los atropellos y tropelas perpetrados por las 2 principales potencias
europeas de la poca.
En 19H?, Paraguay, ahora bajo el gobierno del Supremo Carlos Antonio Lpez,
sucesor de Gaspar Rodrguez, haba declarado $ormalmen"e su inde!endencia.
Rosas, en su carcter de Encargado de las Relaciones Exteriores se neg a
reconocer dic1a inde!endencia desde que consideraba al Paraguay una provincia
ms de la Confederacin. El mperio del Brasil, se haba apresurado a reconocer y
apoyar la declaracin paraguaya.
La cuestin de la libre navegacin de los ros implicaba modificar la estructura
econmica del pas desde que dara impulso al desarrollo econmico del interior
permitiendo la libre salida de sus producciones al exterior a la par que permitira la
introduccin de mercancas extranjeras a puertos cercanos a los mercados de
distribucin y consumo y finalmente permitira la radicacin de inmigrantes en los
territorios baados por los ros pero despoblados.
La continuacin de la guerra civil en la Repblica Oriental del @ruguay, que
iniciada haca casi 10 aos exhiba como saldo en 1850 la existencia de ?
gobiernos: el !ar"ido Colorado, ubicado en la sitiada ciudad de Mon"evideo,
sostenido por los emigrados argentinos y durante la etapa del bloqueo por los
franceses, y el del !ar"ido (lanco, presidido por el general Manuel ;rive que
dominaba a la campaa oriental y estaba a!oyado !or Rosas.
La guerra con el &m!erio del (rasil (y eventualmente con Paraguay) era pensada
como un acontecimiento inevitable, desde el punto de vista de las ideas del
reaccionario Rosas jams pudo comprender que la revolucin industrial
posibilitaba la multiplicacin de los bienes sociales explotando con las tcnicas
modernas los recursos naturales, y solo conceba el aumento de dichos bienes en
base a agrandar el territorio frtil del pas. De all surge el proyecto de recons"ruir el


77
virreina"o del Ro de la Pla"a bajo la gida de Bs As, y aplicando el principio del u"i
!osside"is 'uris del Tratado de San ldefonso de 1777, se propona a reconquistar
zonas templadas del sur de Brasil que, por derecho emergente del Tratado,
pertenecan a los Estados sucesores de la soberana espaola; de all el no
reconocimiento a la independencia paraguaya y la constante intervencin en los
asuntos internos del Uruguay apoyando al e,uivalen"e del !ar"ido 4ederal
argen"ino, el !ar"ido (lanco, al gobierno del Cerrito presidido por Manuel Oribe.
Se rompieron las relaciones diplomticas con el gobierno de Ro de Janeiro como
consecuencia de los ataques que desde territorio riograndense efectuaban
elementos uruguayos y brasileos enemigos del general Manuel ;ribe, el !rinci!al
aliado de Rosas.
La situacin uruguaya, las pretensiones rosistas relativas a la reincorporacin del
Paraguay a la Confederacin, la recuperacin de antiguos territorios espaoles
ahora en manos de Brasil, y el ahogo de las provincias mesopotmicas ante la
clausura de los ros interiores y su consecuente dependencia del puerto y aduana de
Bs As, llevaron a la di!lomacia brasile7a a en"enderse direc"amen"e con el
gobernador de Entre Ros, 5us"o 5os @r,ui.a.
En enero de 1931 comenz a tejerse una alian.a secre"a en"re el &m!erio del
(rasil y En"re Ros cuyo objeto era lograr la derrocamien"o del gobernador de (s
As.
En el plano interno, los sectores dominantes de la provincia de Bs As aspiraban a
seguir consolidando el poder econmico, para continuar dirigiendo la vida de la
sociedad. Para 1850, Rosas se ha transformado en el elemen"o conservador por
excelencia, que no admite cambio alguno, y se opone a reconocer que la realidad
provincial y nacional lo han superado.
Rosas necesi"aba de @r,ui.a !ara im!oner su !ol"ica en el li"oral argentino,
particularmente en Corrien"es, y por extensin 1acer visuali.ar sus !oderes al
Paraguay, hacer efectivo el apoyo de su aliado Oribe y frenar las apetencias
brasileas.
@r,ui.a es!er la ocasin !ro!icia !ara llevar adelan"e sus !ol"icas a partir de
una perspectiva estratgica favorable: el caudillo de Entre Ros era conciente que el
rgimen rosista, a pesar de sus victorias militares y diplomticas y de su prestigio
nacional y americano experimentaba el natural desgaste proveniente de todos
aquellos aos de ejercicio ilimitado del poder; que era necesario el a!oyo del
(rasil y del Paraguay en cualquier empresa tendiente al derrocamien"o del lustre
Restaurador de las Leyes.
Juan Manuel de Rosas haba solicitado a la legislatura de Bs As se le revelara de las
cargas del gobierno local y a las provincias del manejo de las relaciones exteriores
(que fue la clave de su xito, ya que al reafirmarse la adhesin de los gobernadores
de las provincias, con el rechazo de la renuncia, le permita consolidarse an ms y
sus mandatos tenan total respaldo).
El 3 de abril de 1931, @r,ui.a remiti a los gobernadores de las provincias una
Circular en la que sostena la necesidad de re"irar las $acul"ades delegadas en
la !ersona del general Rosas para la direccin de los asuntos de la Repblica,
agregando que el gobernador entrerriano haba decidido ponerse al frente de lo que
llamaba el gran movimiento de libertad con que las provincias del Plata deben
sostener sus creencias, sus principios polticos, sus pactos federativos, no tolerando
por ms tiempo el criminal abuso del gobernador de Bs As..
El 1D de mayo de 1931 en la plaza central de Conce!cin del @ruguay fue
pblicamente ledo el Pronunciamien"o de Urquiza. El Pronunciamiento puede ser

78
conceptualizado como aqul documento por el cual el gobernador de Entre Ros, en
uso de las atribuciones ordinarias y extraordinarias delegadas por la legislatura
provincial, ace!"a la renuncia de 5uan Manuel de Rosas al encargo del mane'o
de las relaciones e+"eriores y asun"os de !a. y guerra de la Con$ederacin
Argen"ina, por lo que la provincia de En"re Ros reasume su -"erri"orial
soberana/ pudiendo a partir de ese momento entenderse directamente con todos
los gobiernos del mundo.
En los considerandos del Pronunciamiento se hace referencia al estado declinante
de la salud psicofsica del gobernador de Bs As, lo que no le permitira seguir por
ms tiempo al frente de los negocios pblicos de la Confederacin.
La provincia de En"re Ros, por decisin de su gobernador ace!"aba la renuncia
!resen"ada !or Rosas al mane'o de las relaciones e+"eriores de la
Confederacin y en consecuencia, la provincia reasuma el ejercicio de las
facultades inherentes a su territorial soberana (reasuma la !lena e'erci"acin de
su soberana e+"erior).
El texto (El Pronunciamiento) marca la provisoriedad del gesto de la provincia de
Entre Ros en cuanto a los acuerdos a que pudiese arribar con terceros pases (que
no implicaba la secesin entrerriana de la Confederacin Argentina), queda
despejada la firme voluntad de organizar el pas mediante un congreso general (la
Asamblea Nacional de las dems Provincias hermanas..).
El 1 de mayo de 1851 Urquiza sancionaba un decreto por el que se cambia el
arcaico, gestado y extemporneo lema rosista de Viva la Confederacin Argentina!
Mueran los salvajes unitarios! por otro que dice Viva la Confederacin Argentina!
Mueran los enemigos de la organizacin nacional!
El ?3 de mayo de 1931 @r,ui.a dirigi una Proclama a todas las provincias de la
Confederacin en la que se expresaba la firme volun"ad de organi.ar
cons"i"ucionalmen"e al !as, voluntad que se reitera en la Proclama de misma
fecha dirigida al pueblo y a las tropas de Entre Ros.

Re!ercusiones del Pronunciamien"o

Una sola provincia dio respuesta positiva a la Circular del 5 de abril de Urquiza, el
gobernador de la provincia de Corrien"es (Benjamn Virasoro) proceda a ace!"ar la
renuncia de 5uan Manuel de Rosas a la magistratura nacional de Encargado de
las Relaciones E+"eriores y Asun"os de Pa. y 6uerra de la Confederacin
Argentina.
El res"o de las !rovincias optaron por un claro y terminante a!oyo a Rosas. La
legislatura de Catamarca, a instancias del gobernador sancion una ley por la que
se investa a Rosas con el ttulo de Jefe Supremo de la Confederacin con la suma
del poder pblico, dejando a su exclusivo arbitrio la convocatoria del congreso
general constituyente en la oportunidad, tiempo y circunstancias que l mismo
estime convenientes...
Juan Manuel de Rosas re"ir su renuncia y la Sala de Re!resen"an"es de (s As
mediante ley del mes de septiembre de 1851 ace!" dic1o re"iro. Mediante otra ley
del mismo mes, luego de declarar a @r,ui.a "raidor lo coloca fuera del amparo de
las leyes.

os %ra"ados de Mayo y 0oviembre de 1931



79
La poltica de Rosas apuntando a la recreacin territorial del virreinato del Ro de la
Plata que implicaba reintegrar al Paraguay y a comarcas en poder del Brasil a la
Confederacin, as como la clausura de los ros Paran y Uruguay al comercio y
navegacin internacionales con la consecuente sujecin al puerto y aduana de Bs de
las provincias del litoral fluvial, fueron los elementos que encaminaron al
entendimiento entre Urquiza y el gobierno de Ro de Janeiro, para desembarazar la
escena poltica rioplatense de la figura de Rosas, su rgimen y lo que ambos
significaban y dieron origen a los Tratados de mayo y noviembre de 1851.
El mperio se apresur a ganar la alianza con Urquiza. Las negociaciones secretas
tomaron lugar en enero de 1851 en Montevideo.
El %ra"ado de mayo de 1931, suscripto entre el gobierno Colorado de Montevideo,
la provincia de En"re Ros y el &m!erio de (rasil tena por objeto man"ener la
inde!endencia y !aci$icar el "erri"orio del @ruguay..
La Repblica Oriental estaba tras una cruenta guerra civil y la existencia de 2
gobiernos: el del !ar"ido Colorado, ubicado en la sitiada Montevideo y a!oyado por
los emigrados argen"inos y en su momento por los franceses; y el del !ar"ido
(lanco (gobierno del Cerrito), presidido por el general Manuel ;ribe y gozaba del
apoyo de (s As. La pacificacin se lograra haciendo salir de sta (Uruguay) al
General Manuel Oribe y las fuerzas argentinas que manda.
Se hace una invitacin al gobierno del Paraguay para sumarse al frente antirrosista,
pero ste declino el ofrecimiento.
La derro"a de Manuel ;ribe se produjo de forma rpida y silenciosa. Oribe poda
disponer de su persona libremente y adems, que entre las diferentes opiniones en
que han estado divididos los orientales, no habr ni vencidos ni vencedores.,
un olvido general de todo lo pasado. que revelaba la intencionalidad poltica de
Urquiza inclinado a lograr por va indirecta el aislamiento de Rosas o al menos la
neutralidad benvola del resto de las provincias de la Confederacin.
En noviembre de 1931 se suscribe un segundo Tratado (cuyas cl*usulas deban
man"enerse secre"as) entre las provincias de En"re Ros y Corrien"es, el &m!erio
del (rasil y ahora el =nico gobierno del @ruguay (Colorado). Se estipulaba que la
guerra no es"aba dirigida con"ra la Con$ederacin Argen"ina, ya que el nico y
exclusivo objeto era liberar al Pueblo Argen"ino de la opresin que sufre bajo la
direccin tirnica del Gobernador 5uan Manuel de Rosas. La escuadra imperial
sera ubicada estratgicamente para ayudar al cruce del ro Paran o para cubrir une
eventual retirada de las tropas entrerrianas y correntinas. El mperio provea un
emprstito por la suma mensual de 100.000 patacones por 4 meses el que debera
ser reconocido y honrado por el futuro gobierno de la Confederacin.
@r,ui.a com!rome"a al futuro gobierno de la Confederacin a abrir los ros
Paran* y @ruguay a la libre navegacin, una apetencia del Brasil que encuadraba
en su tendencia expansionista hacia el Matto Grosso y las Misiones Orientales.
&nvi"ando una vez ms al Paraguay a in"egrarse a la alian.a, el gobierno de
Carlos Antonio Lpez procedi a refrendarla ob"eniendo la !romesa del futuro
gobierno de la Confederacin a reconocer su inde!endencia y la libre navegacin
de los ros.

El $in de una !oca

La batalla de Mon"e Caseros (el enfrentamiento armado ms importante hasta
entonces en Amrica del Sur) concre" la cada de Rosas y su anquilosado
rgimen. El dictador de Bs As (y de la Confederacin) parti al exilio en un buque

80
britnico rumbo a nglaterra la misma tarde del 3 de febrero de 1852 luego de enviar
su renuncia apresuradamente escrita a lpiz a una legislatura que jams llegara a
reunirse para darle tratamiento.
Se abra una nueva etapa en la vida poltica nacional y desde ya puede afirmarse
que comienza la historia de la Argentina moderna; pero, a pesar de todos hay que
reconocer que Rosas logr, en los hechos, mantener la integridad territorial y la
unidad poltica del pas.

Ca!"ulo ?: os !ro"ocolos de Palermo y el acuerdo de San 0icol*s de los
Arroyos.

&n"roduccin

La batalla del Monte Caseros, la renuncia y exilio de Rosas y la victoriosa entrada de
Urquiza en la ciudad de Bs As, constituyeron los hitos fundamentales que marcan el
inicio de una nueva etapa en la historia de la Repblica Argentina (Argentina
moderna).
El pensamiento del vencedor de Caseros era un plan tendiente a estructurar la
organizacin jurdica del pas (ni vencidos ni vencedores).
La primera medida inexcusable, ante la renuncia y exilio de Rosas y la disolucin de
hecho de la Sala de Representantes de Bs As no poda ser otra que poner fin a
aqul estado de acefala; Urquiza procedi a designar un gobernador provisorio,
Vicente Lpez y Planes (hasta entonces presidente de la Cmara de Apelaciones de
Bs As).
Las relaciones entre los grupos porteos (antiguos emigrados y rosines, ex-
partidarios de Rosas) y el general Urquiza comenzaron a deteriorarse temprana y
progresivamente. Algunos actos del gobernador entrerriano que han sido calificados
como impolticos (fusilamientos sin proceso luego de Caseros, el mantenimiento de
la obligatoriedad del uso del cintillo punz, etc) ayudaron a acentuar ese deterioro.
Urquiza debi afrontar tambin una segunda cuestin que estaba relacionada con
las relaciones a mantener con los gobernadores provinciales (aqullos se haban
manifestado en bloque a favor de Rosas al ser invitados por Urquiza a aceptar la
renuncia de aqul al manejo de las relaciones exteriores).
El vencedor de Caseros tena 2 caminos a seguir: uno era invadir las provincias y
pulverizar aqullos gobiernos reabriendo el captulo de la interminable guerra civil,
con sus secuelas de anarqua; el otro era ganar di!lom*"icamen"e la volun"ad y
ad1esin de los manda"arios !rovinciales.
Con gran tacto y sentido poltico, @r,ui.a opt por el segundo de los caminos; a tal
efecto comision ante los gobernadores provinciales a un joven abogado que hasta
Caseros se haba desempeado como secretario personal de Rosas, el #r.
(ernardo &rigoyen. El mensa'e de @r,ui.a era transparente: man"enimien"o de la
!a. y olvido de "odo lo !asado y pasar a ejecutar los pasos necesarios para la
organi.acin nacional. La nueva situacin poltica fue aceptada rpida y
unnimemente y sin ningn tipo de cuestionamiento por parte de los ejecutivos
provinciales (el vrtice del poder pasaba en aqullos momentos por Urquiza, que
perteneca al partido Federal).
Pero quedaba pendiente el manejo de las relaciones exteriores.

os !ro"ocolos de Palermo



81
En abril de 193? Urquiza procedi a reunir en San (eni"o de Palermo al todava
gobernador provisorio de Bs As ()icen"e !e. y Planes), al gobernador de
Corrientes ((en'amn )irasoro) y al representante de Santa Fe (Manuel eyva).
La cada de Rosas (Encargado de las Relaciones Exteriores y Asuntos de Pas y
Guerra de la Confederacin Argentina) tradujo que el pas en su conjunto careciese
de una representacin formal ante las dems naciones del mundo.
En la reunin se procedi a corporizar las 3 determinaciones de la conferencia:

1) Se autorizaba a Justo Jos @r,ui.a (gobernador del interior) a dirigir las
relaciones e+"eriores de la Repblica hasta la reunin del congreso
constituyente;
2) Se convocaba a la reunin de los diputados de la Comisin Representativa
contemplada en el art. 15 del Pacto Federal, para que ejerciese las
atribuciones de la clusula 5 del art. 16 (convocar al Congreso General
Federativo);
3) Se pondra en conocimiento de los dems gobiernos confederados las
anteriores determinaciones para que procediesen a dar su aprobacin.

Ese mismo da (6 de abril de 1852) el gobernador provisorio de Bs As decretaba el
cese de las funciones de la Secretara de Estado en el Departamento de Relaciones
Exteriores de la provincia. @r,ui.a, proceda a designar al Dr. uis 5os Pe7a en
el carcter de minis"ro de Relaciones E+"eriores de la Con$ederacin Argen"ina.
Ya no sera el gobernador de Bs As el encargado de manejar y dirigir las relaciones
exteriores del pas, sino un gobernador-caudillo del interior. Desde ese preciso
momento los polticos de Bs As se dieron a la tarea (sin distingos de polticas o
ideologas) de recuperar su anterior preeminencia.
En la visin apocalptica de los polticos porteos (liberales o rosines) reaparecan
las temidas sombras de las montoneras de Lpez y Ramrez atando sus caballos en
las verjas de la pirmide de Mayo.

El Acuerdo de San 0icol*s de los Arroyos

Las determinaciones protocolizadas en Palermo, ponan en movimiento a la
Comisin Representativa creada por el Pacto Federal de 1831, organismo silenciado
por Rosas desde 1832.
Se advirti que la convoca"oriaF ins"alacin y $uncionamien"o de la Comisin no
era o!era"iva y s ine$icien"e, puesto que traera aparejado un encadenamiento de
dificultades que se consideraban sumamente difciles de superar y que nicamente
contribuiran a demorar innecesariamente la convocatoria e instalacin del congreso
constituyente.
En abril de 193? se procedi a pasar una Circular a todos los gobernadores
provinciales por la que se los invi"aba a concurrir a la ciudad de San 0icol*s de
los Arroyos para que de esa manera, los ejecutivos de los estados componentes de
la Confederacin Argentina !ro!endieran "odos de acuerdo a la organi.acin de
la Re!=blica.. La convocatoria emitida propenda a reunir a los mandatarios
provinciales para de esa forma llegar a un compromiso .para la organizacin de la
Repblica, con el ob'e"o de uni$icar cri"erios !reliminares de la Cons"i"ucin a
dic"arse.
Se recomendaba la asistencia de los gobernadores provinciales con poderes
suficientes para decidir y resolver y que el nico gobernador que llev de su

82
legislatura solamente un !ermiso de asis"encia fue )icen"e !e. y Planes,
temeroso de asumir compromisos que quebrasen el delicado equilibrio poltico
marcado por el ya patente an"iur,uicismo den"ro de (s As.
El ?E de mayo de 193? comen.aron en la histrica Casa del Acuerdo de San
Nicols las deliberaciones; estaban re!resen"adas 11 !rovincias (Urquiza
representaba la propia y a Catamarca). Los gobernadores de CrdobaF Sal"a y
5u'uy si bien no asis"ieron, ad1irieron prontamente al Acuerdo en 'ulio de 193?.
El 21 de mayo de 193? los gobernadores provinciales suscribieron el Acuerdo,
caracterizado hoy como una preconstitucin, ya que organi.a "an"o el !oder
!rovisorio 1as"a la reunin del Congreso a dic"arse, como $undamen"a los
lineamien"os generales de la Cons"i"ucin a dic"arse, sus temas principales,
bases y motivaciones y determina con precisin de qu manera y cmo deber
organizarse el Congreso.

as cl*usulas del Acuerdo

En los considerandos del Acuerdo de San Nicols se esboza un verdadero
prembulo ya que los participantes expresan los propsitos de la reunin y los
objetivos fundamentales que deban concretarse.
Los temas claves del Acuerdo son:

AC Sobre la organi.acin del Congreso:
a. El congreso era declarado cons"i"uyen"e; la constitucin a
sancionarse tena por fin arreglar.la administracin general del
pas bajo el sistema federal, su comercio interior y exterior, su
navegacin, etc;
b. El congreso deba instalarse durante el mes de agosto de 1852; se
ordenaba la eleccin de diputados conforme a las leyes electorales
de cada provincia. La reunin de los diputados y la instalacin del
Congreso tomara lugar en la ciudad de Santa Fe y una vez
instalado los mismo diputados decidiran sobre el lugar definitivo de
su residencia;
c. Se estableca la igualdad $ormal (jurdica) de las provincias, sin
importar su mayor territorio, poblacin o rentas, el congreso estara
integrado por ? di!u"ados por cada uno de los estados
provinciales;
d. Los diputados de las provincias, no podran traer instrucciones
especiales que restringiesen sus facultades;
e. Las provincias podan retirar sus diputados del congreso, pero se
obligaban a nombrar en forma inmediata otro u otros;
f. Los diputados deban estar compenetrados de sentimientos
eminentemente nacionales, debiendo dejar de lado las
preocupaciones localistas;
g. Los diputados gozaban de inmunidades parlamentarias desde la
fecha de su eleccin e incorporacin al congreso, siendo sus
personas inviolables.

(C Sobre la sancin y !romulgacin de la Cons"i"ucin:
a. La constitucin ser sancionada a la simple mayora de sufragios;


83
b. Una vez sancionada !or el Congreso, conjuntamente con las
leyes org*nicas que fuesen necesarias para ponerla en ejecucin,
el presidente del cuerpo constituyente deba comunicarla al seor
Encargado de las Relaciones E+"eriores, quien !rocedera a
!romulgarla, hacerla respetar y cumplir.

Las provincias argentinas a travs de sus gobiernos, renunciaron expresamente a
revisar la constitucin que sancionase el Congreso (una ve. !romulgada !or el
Encargado de las Relaciones E+"eriores las !rovincias se limi"aban a 'urarla).

CC Sobre la creacin de un !oder e'ecu"ivo nacional de car*c"er
!rovisorio:
a. Se proceda a crear un !oder e'ecu"ivo nacional de car*c"er
!rovisorio que llevaba el ttulo de #irec"or Provisorio de la
Con$ederacin Argen"ina;
b. Se creaba un Conse'o de Es"ado !ara consul"a del #irec"or
Provisorio en los casos que ste estimase pertinentes;

#C A"ribuciones o"orgadas al #irec"or Provisorio de la Con$ederacin:
a. Poner en e'ecucin en todo el territorio de la Confederacin el
Pac"o 4ederal de 1921 (sindicado como ley fundamental de la
Repblica);
b. Proveer los gas"os de vitico y dieta de los di!u"ados al
Congreso;
c. &ns"alar y abrir las sesiones del Congreso (por s o delegado) y
garantizar sus deliberaciones, proveer los fondos necesarios para
su funcionamiento y asegurar el respeto hacia el Congreso y sus
miembros;
d. Promulgar la C.0 una ve. sancionada, as como las leyes
orgnicas sancionadas por el Congreso;
e. &n"ervenir en el caso de con$lic"os internos en las provincias o
entre 2 o ms provincias;
f. El mando e$ec"ivo sobre "odas las milicias !rovinciales, cuyos
efectivos poda aumentar o disminuir en su carcter de general en
jefe de todos los ejrcitos de la Confederacin. Los efectivos de las
provincias eran considerados como parte integrante del ejrcito
nacional;
g. La reglamentacin de la navegacin de los ros interiores de la
Confederacin; la administracin general del correo y la creacin y
mejora de los caminos pblicos, etc.

Las atribuciones y facultades otorgadas al Director Provisorio de la Confederacin
Argentina eran sumamente amplias, pueden ser calificadas como e+"raordinarias
(no slo gozaba de atribuciones propias del poder ejecutivo, sino tambin de
facultades correspondientes a los cuerpos legislativos otorgadas en el mbito
nacional).

EC Sobre las obligaciones de los gobernadores !rovinciales:

84
a. Se obligaban a man"ener la !a. in"erna en sus respectivas
provincias, fomentando la concordia entre los ciudadanos de todas
las opiniones polticas;
b. Se obligan a coo!erar con el #irec"or Provisorio de la
Confederacin en los trminos del Pacto Federal de 1831 en caso
de conflictos interprovinciales o internos de alguna provincia.

4C Sobre las cues"iones de car*c"er econmico<$inanciero:
a. Se eliminaban las aduanas in"eriores y los derec1os de
"r*nsi"o;
b. Se formaliza la creacin de un "esoro nacional para hacer frente a
los gastos de la administracin de los negocios nacionales y los
emergentes del propio Acuerdo; las provincias se obligan a
concurrir proporcionalmente a la integracin de ese tesoro nacional
con lo producido de sus aduanas exteriores.

La =nica aduana e+"erior que produca recursos constantes y sonantes era la de
(s As. El Director Provisorio de la Confederacin quedaba facultado para
administrar estos recursos a fin de sufragar los gastos nacionales y los previstos en
el propio acuerdo.
Conforme a las clusulas del Acuerdo quedaban asentadas las bases del congreso
constituyente, se creaba un poder ejecutivo nacional de ndole provisoria y se daba
principio de solucin a cuestiones de comercio y poltica. Bs As, la provincia
hegemnica se aprestaba a resistir aquella intromisin provinciana.

(uenos Aires $ren"e al Acuerdo de San 0icol*s

Los grupos dominantes de Bs As se aprestaban a defender los privilegios de la
provincia ante lo que consideraban un embate sobre sus derechos por parte de los
"rece ranc1os encabezados por Urquiza. La o!osicin se cen"raba en la Sala de
Re!resen"an"es elegida en el mes de abril; sus integrantes se haban visto
obligados a ratificar a Vicente Lpez y Planes como gobernador propietario, pero se
haban resistido a concederle a Urquiza el manejo de las relaciones exteriores y
dems atributos relativos a una autoridad nacional, limitndose darle un voto de
gracias por haber liberado a la provincia de la tirana de Rosas. Mediante las
clusulas del Acuerdo de los gobernadores suscripto en San Nicols de los Arroyos
se la colocaba en un pie de igualdad con el resto de las provincias en el congreso
constituyente, con lo que de alguna manera se la neutralizaba; se creaba un
gobierno nacional provisorio y se le o"orgaban $acul"ades a @r,ui.a ,ue 1acan
recordar a la dic"adura de Rosas y lo peor, era la !ro!ia (s As la ,ue iba a
sos"ener econmicamen"e es"a ar,ui"ec"ura gubernamental con lo que se
consideraba las rentas de su aduana.
Bajo el comn denominador de la defensa de la autonoma de la provincia de Bs As
los antiguos enemigos polticos se aprestaban a dar la batalla en unidad por la
recuperacin de la hegemona sobre el conjunto del pas.
A partir de la cada de Rosas !roli$eraron en la ciudad de (s As innumerables
!eridicos merced a una libertad de prensa desconocidaza hasta entonces. Cabe
mencionar el diario os #eba"es dirigido por (ar"olom Mi"re y El 0acional, de
cuya direccin se encargaba )le. Sars$ield. Se trataba de una !rensa mili"an"e,
de profundos contenidos y definiciones de orden poltico. En esa prensa se dieron a


85
publicidad y $ueron comen"ados cr"icamen"e los "rminos del Acuerdo de los
gobernadores, con lo que la opinin pblica portea comenz a ser inquietada antes
inclusive que el gobernador Lpez y Planes regresase de San Nicols.
El 6 de junio de 1852 la legislatura dirigi al gobernador-delegado por ausencia de
Lpez y Planes una Minuta de Comunicacin en la que le exiga la inmediata
remisin de los antecedentes del Acuerdo cuyo reconocimiento y subsecuente
validez era de la exclusiva competencia de la Sala desde que se comprometan en l
intereses de alta jerarqua para la provincia.
El 8 de junio, mediante una nueva Comunicacin al gobernador-delegado se le
ordenaba imperativamente no dar cumplimiento ningn decreto u orden originado en
las facultades acordadas a Urquiza en el Acuerdo en su nuevo carcter de Director
Provisorio de la Confederacin Argentina hasta que el Acuerdo sea aprobado por el
cuerpo legislativo..
El 13 de 'unio el gobernador )icen"e !e. y Planes, de regreso de San Nicols
de los Arroyos, envi a la legisla"ura las bases del Acuerdo, que tenan un
carcter provisorio pero que apuntaban a estructurar las vas acordes para organizar
el pas.
El ?1 de 'unio de 193? se iniciaron en aqulla Sala de Representantes los
deba"es en torno a lo acordado por los gobernadores en San Nicols de los Arroyos
('ornadas de 'unio, el Acuerdo ya estaba rec1a.ado de an"emano).
Toc a (ar"olom Mi"re abrir el fuego con"ra las bases del Acuerdo desde el
ngulo poltico.
Para la mayora de los emigrados el caudillo de En"re Ros era una rmora de los
"iem!os de Rosas que representaba el peligro potencial de una nueva dictadura y
para los viejos rosistas, lo primero y principal era la provincia de Bs As.
5uan Mara 6u"irre. (ministro de Gobierno de Lpez y Planes) se limit a
responder argumen"ando sobre la necesidad ,ue el !as "ena de un !oder
$uer"e aunque transitorio (hasta la sancin de la Constitucin).
Durante el primer da de los debates se mantuvo un nivel elevado y respetuoso a
pesar de la barra y del pblico que rodeaba el edificio de la legislatura que aplauda
o abucheaba a los oradores.
Los debates prosiguieron el da 22; Dalmacio )le. Sars$ield fue el encargado de
im!ugnar el Acuerdo desde el !un"o de vis"a 'urdico. En su opinin el Acuerdo
era algo cercano o parecido a un Tratado, las legisla"uras !rovinciales no !odan
crear !oderes nacionales, tampoco los gobernadores; ni constituir gobiernos
provisorios.
La gran de$ensa del Acuerdo recay en la persona del ministro de nstruccin
Pblica de la provincia, el Dr. )icen"e 4idel !e. (hijo del gobernador), que
sostuvo que el Acuerdo de San Nicols considerado histricamente era un acto de
gobierno emanado de la obligacin que l tiene (el gobierno porteo) de cumplir
religiosamente leyes anteriores (leyes fundamentales). Jurdicamente, el acuerdo no
era un Tratado sino un reglamento del Ejecutivo por el que allana y consuma el
cumplimiento del pacto fundamental. En cuanto a los poderes de Urquiza, agregaba
Se pretende, que hay dictadura, porque hay un Ejecutivo Nacional sin un
Legislativo..
Luego de unas reyertas, la sesin se levant par no reanudarse ms, la legislatura
de Bs As rechazaba el Acuerdo de San Nicols.

Consecuencias de las 'ornadas de 'unio. El gol!e de es"ado del 11 de
se!"iembre

86

Los hechos ocurridos en la Sala de Representantes de Bs As tuvieron repercusiones
inmediatas: los minis"ros del !oder e'ecu"ivo !rovincial renunciaron a sus
cargos y el propio )icen"e !e. y Planes, solidario con sus secretarios de Estado
y ante la evidente imposibilidad de ejercer el gobierno consecuencia de la feroz
oposicin desatada elev su renuncia a la legisla"ura, la que $ue ace!"ada sin
mayores trmites.
El poder legislativo de la provincia procedi a designar en carcter de gobernador
in"erino a sus propio presidente, el general Manuel 6. Pin"o. Pero el partido
provincialista no midi adecuadamente ni la relacin de fuerzas existentes ni la
reaccin de @r,ui.a, quien acam!ado con su e'rci"o en Palermo "om car"as en
el asun"o de forma inmediata y drstica.
A fin de salvar la patria de la demagogia, como antes la haba salvado de la
tirana, invocando el ar". 1H del Acuerdo de San 0icol*s el Director Provisorio de
la Confederacin decre" la in"ervencin a la !rovincia de (s As, disolvi la
legisla"ura, clausur peridicos opositores y mand a prisin o deport a
Montevideo a algunos de sus ya notables enemigos polticos como Alsina, Mitre y
Vlez Sarsfield. Ante la imposibilidad manifiesta de reponer a Lpez y Planes,
asumi !ersonal y !rovisoriamen"e la gobernacin !or"e7a; durante el breve
lapso de su gobierno provisorio:
Cre la municipalidad de Bs As;
Design una comisin redactadota de los cdigos civil, penal, de comercio y
procesal;
Reorganiz la Sociedad de Beneficencia;
Aboli la pena de muerte por causas polticas;
Sancion una amplia ley de amnista.

La sancin ms importante fue el decre"o del ?9 de agos"o de 193? por el que
quedaron abier"os a la libre navegacin y al comercio de todo el orbe los ros
Paran* y @ruguay. Urquiza cumpla el compromiso contrado con el Brasil en los
Tratados de mayo y noviembre de 1851. La aduana de Bs As dejaba de ser la nica,
puesto que se crearon 11 nuevas aduanas martimas, fluviales y terrestres. Se
realizaron las elecciones para designar los diputados porteos al Congreso
Constituyente a reunirse en Santa Fe.
Urquiza era partcipe activo del espritu liberal y reformista de la poca.
Era el mismo )alen"n Alsina quien conduca los hilos de la trama an"iur,uicis"a.
La creacin de la logia secreta de los Juan-Juan cuyo objetivo no era otro que
perpetrar el asesina"o del caudillo en"rerriano.
El 9 de se!"iembre de 193? @r,ui.a se embarc rumbo a la ciudad de San"a 4e a
los fines de dejar instalado el Congreso Constituyente.
La partida del Director Provisorio de la Confederacin Argentina fue el santo y sea
esperado por los conspiradores: 3 das despus, el 11 de se!"iembreF el
!or"e7ismo consumaba el gol!e de Es"ado y se haca del poder en la ciudad de
Bs As prcticamente sin resistencia alguna. En pocas horas fue reins"alada la Sala
de Re!resen"an"es disuel"a !or @r,ui.a, la que procedi a designar en calidad de
gobernador !rovisorio al general Manuel 6. Pin"o quien ubica a )alen"n Alsina
en el minis"erio de 6obierno.
Urquiza al tomar conocimiento de estos hechos resuelve volver sobre sus pasos
pero al llegar a San Nicols y aprehender la totalidad de la situacin y la magnitud el
movimiento, comprende que est materialmente imposibilitado de dominar al


87
provincialismo porteo y preocupado en lo inmediato por fortalecer el bloque que
componan el resto de las provincias para lo que deba asegurar las labores del
congreso constituyente de Santa Fe, opt por retirarse a Entre Ros.
En Bs As se tomaron una serie de medidas que modificaron en los aos porvenir sus
relaciones con el resto del pas: se procedi a negar la calidad de au"oridad
nacional al Congreso Cons"i"uyen"e y en consecuencia, ningn acto emanado del
mismo sera reconocido; se ordenaba el retiro de los diputados elegidos en el mes
de agosto para que representasen a la provincia en el Congreso y se revocaban sus
poderes y, se revocaba la delegacin hecha en la persona de Urquiza del manejo de
las relaciones exteriores (la secesin de (s As de la Con$ederacin Argen"ina).
Los septembrinos se avocaron a la inmediata tarea de nacionalizar su
movimiento. Se comision al veterano general Pa. en misin al in"erior al $in de
e+!licar en el res"o de las !rovincias los alcances de la !ol"ica !or"e7a. La
misin de quien encarnara otrora el Supremo Poder Militar fue un en"ero $racaso,
los grupos dirigentes de las provincias decidieron estrechar unin en torno de Justo
Jos Urquiza, nica y real garanta as como efectiva barrera contra el hegemonismo
porteo.
En el mes de oc"ubre de 193? la 5un"a de Re!resen"an"es de (s As eligi
gobernador<!ro!ie"ario de la provincia a )alen"n Alsina, jefe de la poltica
provincialista y disolvente, quien a su vez design a (ar"olom Mi"re en la cartera
minis"erial de 6obierno. Este dinmico do gubernativo decidi llevar adelante una
poltica abiertamente beligerante de agresin armada directa para evitar a todo
trance la instalacin y funcionamiento del congreso constituyente.
En diciembre de 193? dio comienzo el movimien"o liderado !or el coronel Hilario
agos quien sublev a la campaa bonaerense en nombre de la organizacin
nacional contra el gobierno y polticas de Alsina.
La ciudad de (s As ,ued si"iada por las tropas de Lagos. La renuncia de Alsina.
nterviene Urquiza directamente en el conflicto en apoyo de Lagos, la escuadra de la
Confederacin Argentina completaba el sitio de la ciudad bloqueando el puerto de
Bs As.
El 20 de junio de 1853 el comandante de la escuadra de la Confederacin, el
norteamericano John Halsted Coe, entreg los barcos que estaban bajo su mando
previo pago de la suma de 2 millones de pesos en onzas de oro. Comenzaba el
desbande de las tropas de Lagos, fruto tambin del bolsillo del patriota.
De esta forma, el movimiento del coronel Lagos termin el 13 de julio de 1853, da
en que Urquiza abandon la ciudad de Bs As escoltado por representantes
diplomticos extranjeros, enmarcando el nuevo proceso poltico una extraa
singularidad: la e+is"encia de ? !ases den"ro de un mismo !as.
El Congreso Constituyente reunido en Santa Fe el 1D de mayo de 1932 1aba
sancionado la Cons"i"ucin de la Confederacin Argentina, la que presentada al
Director Provisorio de la Confederacin por una comisin designada por el propio
congreso fue !romulgada el ?3 de mayo de 1932, siendo 'urada !or 12 de las
!rovincias argentinas el E de 'ulio de aqul ao.

Ca!"ulo 2: El Congreso Cons"i"uyen"e de San"a 4e.

&n"roduccin


88
De todos los pases de Amrica Latina, la Repblica Argentina llegaba tardamente
al dictado de su Ley Fundamental, comparativamente hablando, con respecto de las
naciones del rea.
Este retraso se advierte en las Bases de Juan Bautista Alberdi, donde el autor
analiza las constituciones ya sancionadas y de alguna manera experimentadas de
Chile, Per, Mjico, Uruguay, California, etc.
La situacin general de la Confederacin Argentina en los comienzos de la dcada
de los aos 50 del siglo XX era harto diferente a la del ao 1831 en la que se
suscribi el Pacto Federal.
Se abri un complejo perodo de transicin que se corporiz alrededor de 2
personajes fundamentales: Justo Jos Urquiza y Bartolom Mitre.
Alrededor del primero se nuclearon las provincias, deseosas de participacin en un
pie de igualdad con Bs As; Mitre condensar, ahora desde la ptica liberal, los
aejos intereses de la provincia-ciudad-puerto-aduana.
La llamada revolucin del 11 de septiembre de 1852 signific una profunda
modificacin en las relaciones entre Bs As y las provincias.
Los dirigentes porteos declararon que desconoceran cualquier acto emanado del
Congreso General Constituyente desde que no era aceptado como autoridad
nacional; anularon consecuentemente los poderes de los diputados designados para
representar a la provincia en el Congreso y, revocaron la delegacin hecha en la
persona de Urquiza para manejar las relaciones exteriores. Se abocaron a la tarea
de nacionalizar el movimiento septembrino con el claro designio de frustrar la
reunin del Congreso. Fracasada la misin del viejo general Paz en las provincias se
propusieron subvertir el orden en el interior, llegaron hasta organizar y perpetrar un
ataque armado sobre Concepcin del Uruguay que fue rechazado gracias a la rpida
reaccin de Urquiza.
En diciembre de 1852, el coronel Hilario Lagos sublev a la campaa bonaerense
contra la poltica del gobernador Valentn Alsina y de su ministro de Gobierno,
Bartolom Mitre. Se dio comienzo a un prolongado sitio a la ciudad que finalizara
recin a mediados de julio de 1853. Mientras tanto, el Congreso General
Constituyente reunido en Santa Fe haba sancionado la Constitucin Federal el 1 de
mayo de ese ao.

El Congreso Cons"i"uyen"e

En noviembre de 1852, de la secesin de Bs As se iniciaron las reuniones
preliminares del Congreso Constituyente convocado merced a las clusulas
acordadas por los gobernadores de las provincias argentinas en la ciudad de San
Nicols de los Arroyos.
Fue electo como !residen"e del Congreso el Dr. 4acundo Nuvira, la
vice!residencia recay en 5uli*n eyva en tanto que las secretaras fueron
discernidas en las personas de los Dres. Juan Francisco Segu y Delfn Huergo.
Si bien es cierto que el Acuerdo de San Nicols estableca el mtodo de la eleccin
de los diputados, el proceso electoral de 1852 adoleci de muchos vicios, los
representantes fueron designados a dedo por las autoridades provinciales.
No faltaron los llamados alquilones; el porteo Juan Mara Gutirrez represent a
Entre Ros en tanto que el correntino Pedro Ferr apareci invistiendo la
representacin de Catamarca. Desde el punto de vista ideolgico los integrantes del
Congreso Constituyente han sido ubicados dentro de ? grandes sec"ores: los
llamados mon"oneros (tradicionalistas apegados a las costumbres y formas de


89
vida de la vieja Argentina), y los circuleros (por integrar el crculo liberal, de
ideas ms avanzadas y modernas en lo poltico y religioso).
Fracasada la poltica de evitar la instalacin y funcionamiento del Congreso, la
prensa de Bs As se dedic en forma sistemtica y malvola a desprestigiar a sus
miembros y por elevacin a la propia congregacin constituyente.
Los convocados en Santa Fe representaban (sin olvidar a los ausentes de Bs As y al
gran ausente, Juan Bautista Alberdi) a lo mejor de la intelectualidad y lo ms
representativo de la poltica argentina de la poca. Antiguos unitarios y viejos
federales, librecambistas y proteccionistas, catlicos practicantes y librepensadores,
sacerdotes y laicos, hombres de escasos aos de vida y veteranos de las luchas
polticas argentinas, supieron conjugar el articulado del texto constitucional.

&ns"alacin del Congreso

Mediante decreto de fecha 8 de noviembre de 1852 firmado en Paran, Justo Jos
Urquiza orden que el Congreso se ins"alase el da ?: de noviembre de ese a7o.
Pero los graves sucesos desencadenados en Bs As a partir del 11 de septiembre de
1852 impidieron que el Director Provisorio de la Confederacin Argentina instalase
personalmente el Congreso, por lo que mediante nuevo decreto de fecha 18 de
noviembre dispuso que el gobernador de Santa Fe por delegacin procediese a
dicha instalacin. El 20 de noviembre de 1852 se aperson ante los diputados
constituyentes el gobernador de la provincia de Santa Fe, #omingo Cres!o, y
solicit permiso para que el minis"ro de Relaciones E+"eriores de la
Confederacin Argentina, uis de la Pe7a, diese lec"ura al Mensa'e &naugural
preparado por Urquiza.
Segn puede leerse en el Acta de aqulla sesin del 20 de noviembre de 1852,
Terminada la lectura, el excelentsimo seor gobernador de Santa Fe pronunci en
alta voz: El Soberano Congreso Constituyente de la Confederacin Argentina est
instalado!....

El &n$orme de la Comisin de 0egocios Cons"i"ucionales

La tarea esencial del Congreso era la de redactar el texto constitucional que reglara
la administracin general del pas bajo el sistema federal.. En diciembre de 193?
se nombr a los in"egran"es de la Comisin de 0egocios Cons"i"ucionales
encargada de redactar el proyecto de constitucin, la que $ue am!liada en $ebrero
de 1932. La Comisin de Negocios Constitucionales qued definitivamente integrada
por Juan Mara Gutirrez, Pedro Daz Colodrero, Jos Benjamn Gorostiaga, Pedro
Ferr, Manuel Leyva, Juan del Campillo y Martn Zapata. El !rinci!al redac"or del
proyecto de Constitucin fue (en'amn 6oros"iaga.
La Comisin de Negocios Constitucionales trabaj durante el verano de 1853. El
general Urquiza dej en plena libertad de accin a los diputados, sin concurrir ni una
sola vez a sus deliberaciones. Con estricta justicia, el Congreso dara a Urquiza el
calificativo de coautor de la Constitucin, por todos los esfuerzos que permitieron
ese logro. El 19 de abril de 1932, la Comisin !resen" el !royec"o de constitucin
al Congreso.
El proyecto de constitucin, contena un ca!"ulo es!ecial de liber"adesF derec1os
y garan"as de orden individual, y estableca la e+is"encia de los 2 !oderes del
gobierno $ederal (legislativo, ejecutivo y judicial). Se acompaaban, un proyecto de
ley sobre la capitalizacin de la ciudad de Bs As y otro proyecto de residencia de las

90
autoridades nacionales. Se hace una especial consideracin al tema del tesoro
nacional.
El pensamiento de Juan Bautista Alberdi y de la mayora de los integrantes de la
Generacin del 1837 relativo a la inmigracin es ampliamente receptado.
6oros"iaga y 6u"irre. fueron los encargados de de$ender el !royec"o
sosteniendo la discusin en los plenarios que celebrase el Congreso.

Princi!ales deba"es alrededor del !royec"o

El 1E de abril, el diputado por Salta y presidente del Congreso, 4acundo Nuvira
solicit el a!la.amien"o de la sancin y !romulgacin de la carta fundamental de
la Repblica. El 20 de abril de 1853, 2 das despus de presentado el proyecto de
constitucin y el informe de la Comisin de Negocios Constitucionales, surgi el
debate sobre la oportunidad y conveniencia del dictado de la ley suprema,
promovido por Facundo Zuvira.
Recordemos la separacin de la provincia Bs As y la guerra civil que tomaba lugar
en el territorio de aqulla. Segn Zuvira, era imprescindible previamente lograr la
paz, ya que esa era la condicin esencial para dar vida al texto constitucional.
Las respuestas no tardaron en producirse en cadena; tom la palabra 5uan Mara
6u"irre. ,uien re$u" los conce!"os de Nuvira. En su opinin, la constitucin se
sancionaba precisamente para obtener la anhelada unin nacional, proveer la
defensa comn, afianzar la justicia, promover el bienestar general, y por tanto nada
era ms prctico que la constitucin.
Martn Zapata puntualizar que la oportunidad de la sancin de la Constitucin haba
sido resuelta por los mandantes de los diputados al Congreso.
Dado por discutido suficientemente el punto, se puso a vo"acin en general el
!royec"o de constitucin por la Comisin de Negocios Constitucionales, siendo
a!robado !or 1H vs. H vo"os.
La discusin en particular del proyecto comenz a desarrollarse a partir del 21 de
abril de 1853; el Pre*mbulo y el ar". 1 $ueron a!robados !or unanimidad, pero el
ar". ? fue objeto de un duro y extenso debate. El artculo mencionado se aparta de
los antecedentes nacionales en materia de religin; en efecto, la religin ca"lica<
a!os"lica<romana de'a de ser la religin o$icial.
El sector tradicionalista del Congreso replanteaba la cuestin religiosa volviendo a
las fuentes nacionales en la materia (CN 1819 y 1826) que establecan una religin
oficial (la catlica apostlica romana) que era nica y verdadera.
El debate revelaba en s las diferentes concepciones de montoneros y circuleros en
materia de religin; los primeros se atenan a las viejas tradiciones y antecedentes
nacionales, en tanto que los segundos innovaban radicalmente y ponan en el tapete
de nuestra historia constitucional un tema fundamental: el de la tolerancia, el del
reconocimiento del otro. Se procedi a votar, y el art. 2 fue aprobado por mayora
de sufragios.
Se puso a consideracin del plenario del Congreso el ar". 2 del !royec"o, que
estableca que las au"oridades nacionales residan en la ciudad de (s As, la
que sera declarada ca!i"al de la Con$ederacin por una ley especial. Manuel
Leyva impugna el artculo sobre la capital de la Nacin, el veterano luchador del
partido Federal tena razn; la provincia de Bs As haba desconocido la autoridad del
Congreso, no estaba presentada en el mismo y si ya existan suficientes elementos
de friccin entre los 2 bandos en que se haba dividido la Repblica a partir de
septiembre de 1852, este artculo del proyecto no haca otra cosa que aadir uno


91
nuevo: la desmembracin del territorio de la provincia de Bs As sin su presencia en
el Congreso y, obviamente sin su consentimiento.
Puesto el ar"culo 2D del !royec"o a vo"acin luego de ser considerado lo
suficientemente debatido $ue a!robado !or mayora. El espectro de la ley de
Capital de 1826 hizo estremecer a todos los sectores polticos de la provincia de Bs
As.
El artculo 4 del proyecto de constitucin, relativo a los rubros integrativos del tesoro
nacional, tambin fue objeto de un extenso debate. Manuel Leyva vuelve a impugnar
el texto, proponiendo en reemplazo del cuestionado artculo del proyecto de la
Comisin uno nuevo. Jos Benjamn Gorostiaga se encarg de refutar las
objeciones de Leyva.
De esa manera qued planteada, por primera vez en la historia del pas y que
todava hoy no est totalmente resuelta, la antinomia recursos nacionales vs.
recursos provinciales. Puesto a votacin el artculo fue aprobado por mayora de
sufragios.
Los artculos 5 a 13 del proyecto fueron aprobados sin dificultades, previas
algunas declaraciones de los miembros informantes Gorostiaga y Gutirrez. Pero el
ar"culo 1HD provoc una nueva polmica, en cuanto a los derechos civiles
acordados a los habitantes de la Confederacin Argentina se establece
expresamente el de la liber"ad de cul"os.
Pedro Centeno atac la norma relativa a la libertad de cultos, revelando de esa
manera su intolerancia. Respecto de la libertad civil de cultos, manifestaba que el
Congreso careca de atribuciones para sancionarla.
La respuesta corri por cuenta de Juan Francisco Segu. Gorostiaga record el
%ra"ado de $ebrero de 19?3 suscri!"o con 6ran (re"a7a que estableca la libertad
de cultos para los sbditos ingleses radicados en el pas, agregando que la libertad
de cultos, al igual que los otros derechos consagrados en el artculo 14 seran
reglamentados en su ejercicio por leyes del Congreso. Puesto a votacin la libertad
de cultos fue aprobada por mayora de votos (13 contra 5).
La inmigracin, uno de los puntales del pensamiento de la Generacin de 1837 que
fuera sistematizado por Juan Bautista Alberdi en su libro Bases se subsume en la
siguiente frase: En AmricaF gobernar es !oblar. Pero lo esencial se centraba en
los pases de origen de los eventuales inmigrantes, de qu regiones de Europa
deban proceder. Para Alberdi, los bra.os !ara "raba'ar deban provenir de
aqullos pases europeos que haban atravesado el proceso de la Revolucin
&ndus"rial, puesto que sus habitantes conocan el uso de las maquinas y
herramientas (&ngla"erraF AlemaniaF SueciaF Sui.a, etc) que eran mayoritariamente
protestantes. Era la verdadera intencin que se encontraba en la base de las
disposiciones de los artculos 2 y 14 del proyecto de constitucin. Sin embargo,
exista una contradiccin en cuanto a una de las calidades exigidas para ser
Presidente de la Repblica (pertenecer a la comunin catlica).
El mismo Lavaisse propuso que se agregara como calidad requerida para ser
Presidente y Vicepresidente de la Repblica la de pertenecer a la comunin catlica,
apostlica, romana, lo cual fue aceptado sin debate ni observaciones de especie
alguna.
El resto del articulado del proyecto fue aprobado luego de algunas aclaraciones y
agregados y sin debates trascendentes; en 10 das (del 21 al 30 de abril de 1853) el
Congreso dio por terminada la discusin del proyecto en particular.
El 1 de mayo (aniversario del Pronunciamiento de Urquiza) el texto de la
Constitucin fue firmado.

92
Sancionada la cons"i"ucin el 1D de mayo de 1932, el Congreso se aboco
inmediatamente a sancionar las leyes orgnicas necesarias para hacer viable su
aplicacin. El H de mayo se sancion la ley de ca!i"al reglamentaria del artculo 3
de la constitucin, ley que entrara a regir bajo la condicin que la provincia de Bs As
no aceptase la constitucin; dio sancin a la ley ,ue es"ableca el rgimen
munici!al !ara la ciudad que se declaraba ca!i"al de la Confederacin y el 9 de
mayo dio luz a la ley general de aduanas. El Congreso resolvi, designar una
Comisin de #i!u"ados integrada por Salvador Mara del Carril, Jos Benjamn
Gorostiaga y Martn Zapata a efectos de presentar la Constitucin al Director
Provisorio de la Confederacin Argentina para que ste procediese a su
promulgacin y la hiciese respetar y cumplir, conforme las pertinentes normas del
Acuerdo de San Nicols de los Arroyos. Urquiza se encontraba entonces en la
localidad de San Jos de Flores con motivo del sitio a la ciudad de Bs As.
El ?3 de mayo de 1932 el #irec"or Provisorio de la Confederacin Argentina dict
el decreto !romulgando la Cons"i"ucin 0acional, y el E de 'ulio de 1932 $ue
'urada !or 12 de las 1H !rovincias argen"inas.
La Comisin de Diputados tena otro encargo: el de presentar la Constitucin
Federal al gobierno disidente de la provincia de Bs As para recabar su aceptacin
en la forma posible.. Gorostiaga y del Carril llevaron a cabo el intento que result
infructuoso, con maneras altaneras el ministro de Gobierno de Bs As, Lorenzo
Torres les comunic que se les ahorrase el trabajo de intentarlo por tener que
ahorcarlo ante las trincheras.. La provincia de (s As con"inuaba man"eniendo
su !os"ura in$le+iblemen"e; ya en enero de 1853 el Congreso Constituyente haba
autorizado al Director Provisorio de la Confederacin para que hiciese cesar la
guerra civil en la provincia de Bs As y obtenga el libre asentimiento de sta al pacto
nacional del 31 de mayo de 1852. Las gestiones fracasaron ya que los porteos
plantearon concurrir al Congreso con el nmero de diputados que creyesen oportuno
y se reservaban el derecho de aceptar o no la constitucin que en definitiva fuese
sancionada.
La defeccin del jefe de la escuadrilla naval de la Confederacin John Halsted y el
desbande del ejrcito sitiador del coronel Hilario Lagos definieron el nuevo curso de
la poltica nacional; el 13 de julio de 1853 Urquiza abandonaba San Jos de Flores
escoltado por representantes diplomticos extranjeros ya que se tema un atentado
contra su vida. La secesin de Bs As era un hecho consumado y se sumergi en su
propia vida institucional, marginada de los 13 ranchos del interior.
En agos"o de 1932 el #irec"or Provisorio convoc a elecciones en las provincias
de la Confederacin !ara elegir en los trminos prescriptos por la Constitucin
Nacional al Presiden"e y )ice!residen"e, agregando que a fin de evitar toda
suspicacia en el sentido que presidiendo el mismo Urquiza las elecciones pudiese
presionar sobre los resultados, se organizaba un gobierno delegado con residencia
en la capital de la provincia de Entre Ros, en el que recaa el mando poltico y
administrativo de la Confederacin Argentina, hasta la instalacin de las autoridades
constitucionales. Este gobierno delegado qued integrado por Salvador Mara del
Carril, Mariano Fragueiro y Facundo Zuvira. Las elecciones presidenciales tomaron
lugar el 1 de noviembre de 1853 y el da 20 del mismo mes se reunieron en las
capitales de provincias los electores a fin de expedir sus sufragios.
El 20 de febrero de 1854 el Congreso Constituyente se reuni a los fines de realizar
el escrutinio de los votos de los colegios electorales de las provincias; 5us"o 5os
@r,ui.a ob"uvo EH su$ragios sobre un "o"al de 1:8 siendo !roclamado
Presiden"e de la Con$ederacin. El escrutinio de los votos para vice!residen"e no


93
arroj la mayora requerida por la Constitucin (la mitad ms uno), por lo que los
miembros del Congreso, siguiendo las normas constitucionales, procedieron a elegir
entre los 2 candidatos ms votados: Salvador Mara del Carril y Facundo Zuvira.
La votacin nominal arroj un resultado favorable al ex ministro de Bernardino
Rivadavia y de Juan Lavalle, ya que obtuvo 17 sufragios contra 1 de Zuvira.
El 3 de mar.o de 193H @r,ui.a y del Carril !res"aron ante el Congreso General
Constituyente el 'uramen"o prescripto en la Constitucin.
El B de mar.o de 193H el Congreso Cons"i"uyen"e se declar disuel"o al haber
llenado sus cometidos.

Ca!"ulo H: as $uen"es de la Cons"i"ucin Argen"ina. Su $iliacin y sus
!rinci!ales ob'e"ivos.

&n"roduccin

El texto constitucional sancionado el 1 de mayo de 1853 en la ciudad de Santa Fe
est estructurado en 3 partes claramente diferenciadas: el prembulo, la parte
dogmtica (arts. 1 a 31) y la parte orgnica (arts. 32 a 107).
El prembulo cumple una funcin de orden poltico: en primer trmino enuncia el
carcter de la autoridad que sanciona la Constitucin. En segundo lugar, enumera
los fines perseguidos con la sancin de la ley fundamental. Por ltimo, proclama la
frmula de su sancin.
La !ar"e dogm*"ica, que abarca la Primera Par"e en Ca!"ulo Onico, trata de las
#eclaracionesF #erec1os y 6aran"as, en tanto que la !ar"e org*nica, que
comprende a toda la Segunda Par"e, trata de las Au"oridades de la 0acin en 2
grandes ttulos: el primero se refiere al 6obierno 4ederal integrado por 3 secciones
relativas al Poder Legislativo, Ejecutivo y Judicial respectivamente, divididas a su
vez en captulos. El Ttulo Segundo trata de los 6obiernos de Provincia.

as $uen"es de la Cons"i"ucin 0acional

La Constitucin tuvo $uen"es media"as y $uen"es inmedia"as. La Constitucin de
1853 es el resultado de las experiencias institucionales vividas, del pensamiento de
los hombres que la inspiraron, de las exigencias naturales del pas. 0o $ue ni co!ia
ni imi"acin simiesca, si bien hurg en las experiencias constitucionales de otros
pases.
Dentro de las $uen"es media"as estn los diversos aportes y ensayos registrados
desde el mayo de 1810 hasta la reunin del Congreso Constituyente de Santa Fe,
entre otros:
- Ac"a Ca!i"ular del ?3 de Mayo de 191:;
- Reglamento Orgnico por la Junta Grande en 1811;
- #ecre"os de Seguridad &ndividual y de iber"ad de &m!ren"a
anexos al Estatuto Provisional de 1811;
- Los !royec"os de cons"i"ucin que giraron alrededor de la
Asamblea del A7o I&&&;
- Las &ns"rucciones ;rien"ales del A7o I&&&;
- El Es"a"u"o Provisional de 1913;
- El Reglamento Provisional de 1817 expedido por el Congreso de
Tucumn;
- La Cons"i"ucin de 191E;

94
- Los !ac"os a travs de los cuales se ligaron las provincias argentinas
despus del ao XX, en particular los !ree+is"en"es y entre ellos la
Ley Fundamental de la Repblica (Pac"o 4ederal de 1921);
- La Cons"i"ucin de 19?8 dada por el Congreso General
Constituyente de las Provincias Unidas del Ro de la Plata.

Las fuentes mediatas a su vez estuvieron influenciadas por el derecho extranjero
como el espaol, el francs y el norteamericano.
El pensamiento de los hombres de la Generacin de 1837 articulados en trabajos
tales como el Dogma Socialista y la Ojeada Retrospectiva de Esteban Echeverra,
o el Facundo y Argirpolis de Faustino Sarmiento.
Dentro de las $uen"es inmedia"as se destacan:
- La Cons"i"ucin 4ederal de los Es"ados @nidos de 0or"eamrica
de 1B9B;
- La obra de 5uan (au"is"a Alberdi, Bases y puntos de partida para
la Organizacin Poltica de la Repblica Argentina.

El carcter de fuente inmediata de la constitucin de Filadelfia de 1787, pero no
tomada como una copia servil desde que nuestra Constitucin tiene sendas
diferencias con su modelo:
1- En el prembulo de la constitucin argentina se hace referencia a los
pactos preexistentes, a representantes electos por voluntad de las
provincias, y a los fines perseguidos en la constitucin que se hacen
generosamente extensivos a todos los hombres del mundo que quieran
habitar el suelo argentino;
2- Los cdigos de fondo (civil, penal, de comercio y de minera) en nuestro
pas son nacionales;
3- La igualdad de todos los habitantes ante la ley (art. 16) y la abolicin de la
esclavitud;
4- Los extranjeros gozan de los mismos derechos civiles que los nacionales
en nuestro pas;
5- La inmigracin europea no poda ser restringida segn el texto sancionado
en Santa Fe;
6- La libre navegabilidad de los ros interiores para buques de todas las
banderas;
7- Las constituciones provinciales estaban sujetas a revisin por parte del
Congreso Nacional;
8- El gobierno federal argentino puede intervenir los poderes de las
provincias en determinadas circunstancias;
9- Los gobernadores de provincia estaban sujetos al juicio poltico por parte
del Congreso Nacional;
10- Tampoco existen en la Constitucin de EE.UU. clusulas relativas al
sostenimiento de culto catlico por parte del gobierno federal;
11- El poder ejecutivo argentino debe pertenecer a la comunin catlica, no
puede ser reelecto de forma inmediata y sus ministros refrendan y
legalizan los actos presidenciales por medio de sus firmas;
12- No existe el estado de sitio en la Constitucin de Filadelfia.



95
El poder ejecutivo argentino goza de ms poderes o atribuciones constitucionales
que el norteamericano, y que en el sistema federal del pas del norte los estados
componentes gozan de mayor autonoma.

4iliacin y ob'e"ivos de la Cons"i"ucin de 1932

La Constitucin sancionada por el Congreso General Constituyente de la
Confederacin Argentina es hija de su tiempo, esto es, del constitucionalismo liberal
del siglo XX conforme al cual la nica forma (y vlida) de la estructuracin del
estado deba darse mediante un texto constitucional, como sistema de normas
sistemticas y perdurables; la cons"i"ucin es una es"ruc"ura norma"iva escri"a y
codi$icada ,ue garan"i.a las liber"ades y derec1os de cor"e individual (los
derechos humanos de la primera generacin) y organi.aF limi"a y balancea los
!oderes del Es"ado.
En los marcos del orden jurdico es considerada la suprema ley que organiza y da
vida al estado de Derecho, la plena vigencia de los derechos individuales cuya
garanta esencial reside en la divisin y balance de poderes conforme a los
desarrollos tericos del barn de Montesquieu; establece el ejercicio del derecho de
propiedad individual con carcter absoluto, escudndolo tras todas las garantas
imaginables.
En materia econmica, la Constitucin de 1853 articula la programtica de la
generacin romntica, a travs de una serie de normas cuyo objetivo era desarrollar
las fuerzas productivas nacionales liberndolas de las taras heredadas del pasado
colonial, por medio de:
1- Estructuracin, fomento y desarrollo del mercado nacional, garantizando
la libre circulacin de las mercancas;
2- Existencia de aduanas e+clusivamen"e nacionales;
3- Creacin de un %esoro 0acional;
4- Creacin y fomento de un sis"ema nacional de "rans!or"es;
5- ibre navegacin de los ros interiores para buques de todas las
banderas;
6- Creacin de un (anco nacional con facultad de emitir papel moneda;
7- Adopcin de un sis"ema =nico de !esas y medidas;
8- Establecimiento y desarrollo de relaciones comerciales con todas las
naciones del mundo;
9- Garantizar a todos los habitantes del pas la obtencin de una educacin
elemen"al;
10- Fomento sin ningn tipo de trabas de la inmigracin euro!ea.

El proyecto plasmado en la Constitucin de 1853 buscaba en el plano de la
economa la rpida transformacin del pas a travs del pleno establecimiento del
modo de produccin capitalista con carcter urbano.
La Argen"ina ingres a la divisin internacional del trabajo de la poca como una
nacin !roduc"ora<e+!or"adora de ma"erias !rimas y alimentos e im!or"adora<
consumidora de !roduc"os manu$ac"urados, situacin que perdur casi sin
variantes hasta la crisis mundial de 1929. El sueo de la Generacin de 1837 de
estructurar una nacin moderna a imagen y semejanza de los pases ms
avanzados de la Europa industrializada o los Estados Unidos qued reducida en los
hechos al de un simple apndice complementario y subordinado del capital
financiero internacional.

96

;c"avo Mdulo: a con$ederacin argen"ina y el es"ado de (s As. a
uni$icacin de$ini"iva.

Ca!"ulo 1: a con$ederacin argen"ina y el es"ado de (s As.

&n"roduccin

En marzo de 1854, Justo Jos Urquiza procedi a asumir el cargo de primer
mandatario constitucional de la Repblica, siendo acompaado en la vicepresidencia
por Salvador Mara del Carril; un caudillo federal y un antiguo integrante del crculo
rivadaviano, ministro del gobernador de facto Lavalle. Urquiza integr su primer
gabinete ministerial con Benjamn Gorostiaga (nterior), Facundo Zuvira (Relaciones
Exteriores), Mariano Fragueiro (Hacienda), Juan Mara Gutirrez (Justicia, Culto e
nstruccin Pblica) y el general Rudecindo Alvarado (Guerra y Marina).
Despus del 25 de mayo fueron elegidos los diputados y senadores que integraron
el Congreso Legislativo de la Confederacin Argentina, pero las cmaras recin
comenzaron a sesionar bien entrando el mes de octubre de 1854. si bien fueron
designados los 9 integrantes de la Suprema Corte de Justicia, el alto cuerpo no pudo
integrarse; de los 3 poderes del Estado organizados por la Constitucin de 1853
durante el perodo en consideracin solamente funcionaron el ejecutivo y el
legislativo, supliendo a la Corte Suprema de Justicia la Cmara de Apelaciones de la
ciudad de Paran.
En diciembre de 1932 se sancion una nueva ley estableciendo la Ca!i"al
!rovisoria de la Confederacin, la que se ubicara en la ciudad donde fijase su
residencia el Gobierno Federal., agregando que la Provincia que se encuentre en
el caso del artculo anterior, ser federalizada por medios constitucionales.. En
marzo de 1854 la provincia de Entre Ros por intermedio de una ley de su legislatura
prestaba formal consentimiento para que las autoridades nacionales residiesen en la
ciudad de Paran*, quedando el territorio provincial $ederali.ado (bajo la jurisdiccin
inmediata del Presidente y del Congreso de la Confederacin). As quedaba
formalizada la instalacin del gobierno federal en la antigua (a'ada del Paran*, la
que declarada Ca!i"al !rovisoria de la Confederacin Argentina.
La organizacin estatal abarcaba a 13 de las 14 provincias argentinas (los 13
ranchos al otro lado del Arroyo del Medio segn Bs As).

a Cons"i"ucin bonaerense de 193H

En 193H, mientras en la ciudad de Paran se instalaban las autoridades nacionales,
era designado por la legislatura provincial el Dr. Pas"or ;bligado en el carcter de
gobernador !ro!ie"ario. De inmediato Pastor Obligado se aplic a acelerar los
trabajos tendientes a otorgarle a la provincia una constitucin escrita.
Desde 1820 la provincia de Bs As se haba organizado mediante lo que se denomina
sistema constitucional abierto (a travs de leyes de rango constitucional
sancionadas por la Sala de Representantes).
El nuevo !royec"o de cons"i"ucin haba comen.ado a ser elaborado en 193?
luego de los hechos del 11 de se!"iembre !or una Comisin Es!ecial designada
al efecto. El proyecto fue presentado a la Junta de Representantes, la que a su vez,
design a una nueva comisin para que lo estudiase y dictaminase al respecto. La


97
Sala de Representantes se eriga per se en convencin constituyente al solo efecto
de sancionar un texto jurdico con clara tendencia poltica.
La discusin del proyecto de constitucin en general y en particular en la legislatura
portea nos revela la existencia de ? "endencias: los au"onomis"as (inspiradores
de una fuerte corrien"e !rovincialis"a cuyo principal dirigente ser Adol$o Alsina),
y los nacionalis"as (trajinados por el logro de la unidad nacional !ero ba'o la
conduccin de (s As, cuyo principal referente ser (ar"olom Mi"re).
Mitre levant su voz para negar a la Sala de Representantes las atribuciones
constituyentes que sta se arrogaba procurando el sostenimiento de la unidad
nacional, puesto que consideraba que la sancin de aqul texto constitucional iba a
convertirse en un ingrediente ms de la discordia que dificultara cualquier posible
entendimiento con el gobierno de Paran. Mi"re era uno de los !ar"idarios de la
unidad de la 0acin, una vez que quedase consolidada la 1egemona indiscu"ida
de (s As sobre el con'un"o del !as.
De la cons"i"ucin bonaerense de 193H (reconoce como modelo a la
Cons"i"ucin de 19?8), interesa que:
A. Reconoce como modelo a la Constitucin unitaria de 1826 (careca de
prembulo);
B. En el art. 1 perfila a (s As como un -Es"ado/, pero dejando abiertas las
puertas para una eventual reunificacin con el resto de las provincias;
C. En el art. 2 se establecen los lmi"es geogr*$icos de la !rovincia que
comprendan, a ms la isla de Martn Garca, los territorios de las actuales
provincias patagnicas desde el Arroyo del Medio hasta la entrada de la
cordillera en el mar;
D. El art. 3 estableca la religin ca"lica a!os"lica romana como la oficial
de la provincia, en contraposicin abierta a lo normado por el art. 2 de la
Constitucin Nacional;
E. El art. 6 legisla sobre la ciudadana; eran ciudadanos del Estado de Bs
As todos los nacidos en l y los hijos de las dems Provincias que
componen la Repblica, siendo mayores de 20 aos. (se oficializaba la
ciudadana bonaerense).

La Constitucin del Estado de Bs As de 1854 comprenda una seccin relativa a
derechos y garantas individuales; se estableca la divisin de los 3 poderes con la
novedad respecto al !oder legisla"ivo ,ue de'aba de ser unicameral (resida en
una Asamblea 6eneral compuesta por una C*mara de Re!resen"an"es y o"ra de
Senadores, elegidos directamente por el pueblo del Estado de Bs As).
El gobernador del Es"ado era designado por la Asamblea General por votacin
nominal y la pluralidad de sufragios; duraba 3 aos en el cargo y no poda ser
reelecto en forma inmediata.
ndependencia del Poder Judicial que estaba integrado por un Tribunal Superior de
Justicia y dems tribunales creados por ley.

Evolucin de las relaciones en"re la Con$ederacin Argen"ina y el Es"ado de (s
As

El proyecto poltico de los hombres del Paran estaba condenado al fracaso desde
sus inicios, puesto que en el plano econmico la Con$ederacin Argen"ina no
es"aba en condiciones de generar los recursos $inancieros su$icien"es y

98
necesarios para el sostn de la nueva y complicada estructura y correlativa
actividad estatal que la misma Constitucin haba creado.
El gobierno de Paran organiz la promocin de la actividad econmica y el accionar
estatal en esta esfera mediante el Es"a"u"o !ara la ;rgani.acin de la Hacienda
y Crdi"o P=blico, obra de Mariano 4ragueiro (ministro de Hacienda), y aprobado
por ley del Congreso Constituyente en diciembre de 1853 el que tena objeto
fundamental la centralizacin de los recursos nacionales.
El pensamiento del ministro Mariano Fragueiro se centraba en la creacin y
desarrollo de un modelo capitalista autnomo y autosustentado en base a la
proteccin por parte del Estado de la industria (inspirado en las ideas de Saint-
Simn), pero el !royec"o $racas.
Solo Entre Ros y en menor medida Crdoba provean de recursos para el resto del
pas en tanto el resto de las provincias eran verdaderas cargas. El sistema rentstico
impulsado por el ministro de Hacienda inclua la creacin de un Banco Nacional con
la facultad de emitir papel moneda de curso legal, pero el pblico en general se
negaba a realizar sus transacciones comerciales con los billetes emitidos por el
Banco de la Confederacin Argentina desde que carecan de un verdadero respaldo
al no existir una actividad econmico-productiva en vas de crecimiento; en el mbito
de la Confederacin circulaba y era aceptado el papel moneda emitido por el Estado
de Bs As, cuyo respaldo resida, precisamente, en las rentas producidas por la
aduana.
No se puede pasar por alto la proficua labor legisla"iva del -Congreso de
Paran*/, integrado por las mejores inteligencias de la poltica de las provincias, as
como de varios jefes militares de la guerra de la ndependencia. El Congreso
sancion cerca de ?E? leyes desde su instalacin 1as"a el $inal del manda"o
!residencial de @r,ui.a referentes a diversos e importantes asuntos como: la
aprobacin de tratados sobre la libre navegacin de los ros, sobre la creacin de la
justicia federal, sobre la colonizacin, creando una comisin que tena por objeto la
redaccin de los cdigos nacionales, ordenando un censo general, estableciendo el
ferrocarril de Rosario a Crdoba, sobre fundacin de escuelas, sobre elecciones
nacionales, etc.
El gobierno de Paran supo sortear las graves dificultades que la secesin portea
plante en materia de relaciones exteriores, ya que el gobierno de Bs As solicit
reconocimiento internacional oficial de las principales potencias europeas.
Del otro lado del Arroyo del Medio, el Es"ado de (s As continuaba disfrutando de la
nica institucin generadora de recursos: la aduana; desde el punto de vista
financiero la provincia disidente no se vio agobiada de la misma forma que la
Confederacin, para la Confederacin Argentina era una insoslayable necesidad
lograr que Bs As se integrase y participase activamente en la obra de la
organizacin nacional, no solo en el aspecto econmico-financiero sino tambin en
materia de los recursos humanos necesarios (y preparados) para administrar el pas.
La organi.acin nacional plasmada en la Cons"i"ucin de 1932 estaba basada en
2 principios cardinales: la Ca!i"al en y la Aduana de (s As.
En 1854 era materialmente imposible lograr que la provincia rebelde depusiese su
actitud y se reincorporase a la Confederacin. En los meses de diciembre de 193H
y enero de 1933, ambos antagonistas suscribieron lo que en la historia de nuestra
Nacin se conoce como los Pac"os de Convivencia.
En las graves circunstancias de la poca, 2 importantes hombres de negocios
santafesinos, Jos Mara Cullen y Daniel Gowland, ofrecieron abrir sus servicios
como mediadores ante el gobierno porteo al presidente Urquiza a los efectos de


99
evitar la guerra civil. La mediacin fue aceptada por las partes y en diciembre de
193H firmaron un %ra"ado Preliminar por el que se es"ableca un armis"icio. (s As
y la Con$ederacin convenan en cesar inmediatamente los aprestos de ndole
militar, a man"ener la !a. y la buena armona, as como conservar todas sus
relaciones de comercio en el estado que tenan antes de la invasin.
Al mes siguiente (enero de 1933) se firmaba el %ra"ado de$ini"ivo, por el que
ambos gobiernos se com!rome"an es!ecialmen"e:

a) A no !ermi"ir la desmembracin del "erri"orio nacional, y en caso de
peligro exterior acordar mutuamente la defensa comn;
b) A de$enderse y a!oyarse mu"uamen"e en la luc1a con"ra el indio;

Adems acordaron los siguientes puntos:

a) Que la se!aracin de (s As no era !ermanen"e, solamente provisoria;
b) Que los bu,ues mercan"es ma"riculados tanto en la Confederacin
como en Bs As llevaran el !abelln nacional.

En materia econmica:

a) Que los bu,ues mercan"es no !agaran o"ros derec1os ,ue aqullos
existentes en sus res!ec"ivas 'urisdicciones;
b) Establecieron la libre in"roduccin y circulacin de !roduc"os
nacionales y e+"ran'eros en ambas jurisdicciones.


Con el Tratado definitivo se evit por el momento la lucha en el plano econmico al
reconocer la unidad del sistema mercantil y mantuvo oficialmente la amistad entre
los 2 gobiernos por algo ms de un ao.
Las propuestas del gobierno de la Confederacin en el sentido que Bs As, previa
revisin de la Constitucin Federal se reincorporase al conjunto nacional terminaron
en rotundas frustraciones.
Una nueva incursin de los emigrados federales sobre el territorio bonaerense
acaecida en enero de 1856, la violacin de la frontera santafesina por parte de las
tropas porteas encargadas de la represin y los subsecuentes fusilamientos en
Villamayor de una serie de oficiales federales tomados prisioneros fueron el pretexto
suficiente para que los Pac"os de Convivencia $uesen denunciados en mar.o de
1938.

El camino a Ce!eda

Tanto en Paran como en Bs As existan grupos animadores de polticas extremas
que no admitan las medias tintas; en la Confederacin, los que propiciaban el uso
de la fuerza para reincorporar a la provincia rebelde, en el Estado de Bs As, los
partidarios de transformar la secesin en un status permanente y definitivo creando
un nuevo estado independiente al estilo de la Repblica Oriental del Uruguay.
La situacin econmico-financiera del gobierno de la Confederacin Argentina se
agravaba da a da. La crisis econmica, unida a la denuncia de los Pac"os de
Convivencia dio origen a la denominada ley de #erec1os #i$erenciales,
sancionada por el Congreso Nacional en 'ulio de 1938.

100
La sancin de la ley no era otra cosa que una abierta declaracin de guerra
econmica al Estado de Bs As; se estableca ley mediante aqullas mercaderas
introducidas de cabos adentro a la Confederacin (introducidas desde Montevideo
o Bs As) deban pagar impuestos adicionales que iban desde un 30% hasta el doble
de los impuestos ordinarios, en tanto que las mercancas ingresadas de cabos
afuera (introducidas directamente en los puertos de la Confederacin) solo deban
abonar los impuesto ordinarios. Se alen"aba al consumo de las mercancas
ingresadas direc"amen"e activando el comercio internacional de las provincias.
La aplicacin de la ley de Derechos Diferenciales $ue sus!endida con motivo de los
acuerdos suscri!"os en San 5os de 4lores en noviembre de 193E.
En 193B la Asamblea 6eneral del Estado de Bs As procedi a elegir en calidad de
gobernador !ro!ie"ario a )alen"n Alsina, el antiguo emigrado unitario y el ms
tenaz de los opositores del presidente Urquiza.
Con Alsina en la gobernacin de Bs As se cerraron todas las puertas a las posibles
soluciones pacficas; todos los intentos conciliatorios tendientes a acercar a las
partes para dialogar terminaron en sendos callejones sin salida.
En ese marco y con motivo de las festividades de la fecha patria del 9 de julio de
1858 el presidente Urquiza hizo desfilar en la Capital Provisoria de la Confederacin
una imponente formacin militar de 16.000 efectivos, en tanto quedaban en los
campamentos una reserva de caballera de cerca de 42.000 hombres: era la forma
de mostrar pblicamente su podero y advertir a los liberales porteos.
A pesar de todo, en 193B el gobierno presidido por @r,ui.a 1i.o un nuevo in"en"o
!ara ,ue (s As se reincor!orase a la Con$ederacin. Otro intento realizado en
1858 corri igual destino: los 1ombres del -!ar"ido de los !rinci!ios/ ,ueran la
unidad nacionalF !ero ba'o la conduccin indiscu"ida de (s As.
El mandato de Urquiza terminaba en marzo de 1860 y prohibiendo la Constitucin la
reeleccin inmediata, los aspirantes a sucederlo, el vicepresidente Salvador Mara
del Carril y el ministro Santiago Derqui se enfrentaban abiertamente contribuyendo a
desestabilizar la retaguardia de la Confederacin.
La chispa que encendi los fuegos de la nueva guerra civil salt en la provincia de
San 5uan; en oc"ubre de 1939 $ue asesinado el general 0a.ario (enavde.,
antiguo gobernador de la provincia (que detentaba la comandancia militar de la
regin). Benavdez haba sido arrestado por orden del gobernador sanjuanino
(Manuel Jos Gmez) bajo la acusacin de estar directamente vinculado al fallido
movimiento revolucionario profederal protagonizado por uno de los jefes zonales de
ese partido, el general Vicente Pealoza.
Gmez perteneca al partido Liberal de San Juan, estrechamente vinculado a los
liberales de Bs As.
El crimen fue puesto en la cuenta de los liberales de Bs As, de los hombres del
partido de los principios; el Dr. Gmez responda a la poltica portea, en tanto que
Benavides, al mando militar de la regin, responda a las autoridades de la
Confederacin.
Los odios personales de Alsina se re$le'aron abier"amen"e en el desafiante
Mensaje que leyera la Asamblea General del Estado de Bs As el 1D de mayo de
193E al inaugurar el perodo ordinario de sesiones legislativas. En el mismo, agravi
de palabra a las autoridades confederales y no tuvo ningn reparo en hacer pblicos
los aprestos militares en que se hallaba involucrado su gobierno. El 6 de mayo de
1859 el poder legislativo porteo sancion la siguiente ley: Art. 1: Se autoriza al
P.E de Bs As para repeler con las armas la guerra que ha declarado de hecho al
gobierno de las Provincias Confederadas..


101
El gobierno de Paran no tard en dar su respuesta: el ?: de mayo el Congreso de
la Con$ederacin Argen"ina sancionaba una ley del siguiente tenor: Art. 1: Se
autoriza al Presidente de la Confederacin para resolver la cuestin de integridad
nacional respecto de la provincia disidente de Bs As, por medio de negociaciones
pacficas o de la guerra.; Art. 2: podr movilizar a las Guardias Nacionales sobre
cualquier punto del territorio de la Nacin.; Art. 3: quedaba autorizado para hacer
los gastos necesarios a los objetos expresados.; Art. 4: se permite al Presidente
de la Confederacin ausentarse del territorio de la Capital para colocarse a la
cabeza del Ejrcito..
Los agentes diplomticos extranjeros acreditados hicieron intentos por evitar el
choque armado. La mediacin in"en"ada por el representante del gobierno de los
Es"ados @nidos ante la Confederacin, Mr. (en'amn >ancey.
Las pretensiones del gobierno de Alsina se reducan a una sola: el retiro definitivo de
Urquiza de la escena poltica nacional. Ante la imposibilidad de concretar tan
tremenda propuesta la mediacin $racas. Existi una posibilidad de una mediacin
tripartita de los agentes diplomticos de Francia, nglaterra y el Brasil, la que no lleg
a cristalizar. En horas previas al combate, Urquiza acept los oficios amistosos del
gobierno paraguayo propuestos por 4rancisco Solano !e. (hijo del presidente de
Paraguay) pero ello no pudo concretarse.
El ?2 de oc"ubre de 193E nuevamente en la caada de Ce!eda, se en$ren"aban
las $uer.as en !ugna. Las fuerzas de la Con$ederacin Argen"ina vencan a las
del Estado de Bs As. El camino hacia la orgullosa ciudad quedaba abierto a las
fuerzas federales.

El Pac"o de San 5os de 4lores

Tres das despus de Cepeda, Urquiza inici su avance sobre la ciudad de Bs As,
donde pareca repetirse el espectculo de 1820.
Luego de Cepeda, el presidente Urquiza pudo entrar en Bs As, ocupar la ciudad e
imponer sus condiciones a la faccin vencida, pero prefiri la negociacin,
aceptando la mediacin propuesta antes y despus de la batalla por el
representante del gobierno de ParaguayF 4rancisco Solano !e. (hijo del
Supremo Carlos Solano Lpez). A partir del 3 de noviembre de 193E comen.aron
las reuniones entre los representantes de las partes en San 5os de 4lores.
Urquiza designo a los brigadieres generales Toms Guido y Juan Pedernera y al Dr.
Daniel Aroz; el desfalleciente gobierno de Bs As a Juan Bautista Pea, Carlos
Tejedor y Antonio Cruz Obligado.
Las conferencias (5 en total) duraron varios das y estuvieron a punto de naufragar
ante la reticencia del gobierno de Bs As, pero en definitiva, la renuncia del tenaz
enemigo de Urquiza, )alen"n Alsina, al cargo de gobernador facilit y encarril los
entendimientos y el 11 de noviembre de 193E se suscriba el Pacto conocido como
Pac"o de San 5os de 4lores o Pacto de Familia, por el que se !uso $in a la
secesin !or"e7a iniciada en septiembre de 1852 (pero no trajo el final del conflicto
definitivo, el que sera resuelto a fines de 1861 luego de la batalla de Pavn).
El ar". 1D del Pacto de San Jos de Flores (s As se declaraba -!ar"e in"egran"e
de la Con$ederacin/, verificando su incorporacin a travs de la aceptacin y
solemne jura de la Constitucin sancionada por el congreso constituyente de Santa
Fe en 1853.
Como la provincia rebelde no haba adherido al Acuerdo de San Nicols de los
Arroyos ni participado del cnclave constituyente de Santa Fe, se le otorg la

102
facultad de e+aminar las clusulas de su texto. Dentro de los 20 das de firmado el
pacto la provincia convocara a una Convencin Provincial E+aminadora de la
Constitucin sancionada en Santa Fe el 1 de mayo de 1853 y cuyos integrantes
seran electos conforme a las leyes electorales de la provincia.
En esta Convencin Provincial E+aminadora podan configurarse ? si"uaciones
distintas en relacin al texto constitucional:

a) Que la Convencin no tuviese nada ,ue observar al texto de la
constitucin (sera jurada en el da y forma que la misma Convencin
determinase);
b) Que se e$ec"uasen observaciones y !ro!ues"as de re$ormas a la
constitucin (las reformas propuestas seran elevadas al poder ejecutivo
de la Confederacin para que presentadas por sta al Congreso, el rgano
legislativo de la Nacin se avocase a convocar una Convencin 0acional
Re$ormadora -ad<1oc/ (al solo efecto de tratar las reformas propuestas
por Bs As)).

La provincia de (s As asuma una serie de obligaciones:

a) Concurrir con sus di!u"ados a la Convencin Nacional Reformadora ad-
hoc, con arreglo a su !oblacin (en el Acuerdo de San Nicols de los
Arroyos se haba establecido la igualdad jurdica de las provincias
argentinas, cada una estara representada en el congreso constituyente
por 2 diputados, pero para la Convencin Nacional Reformadora se
admita la representacin de las provincias conforme a su poblacin);
b) Aca"ar lo ,ue la Convencin 0acional Re$ormadora en de$ini"iva
decidiese (si la Convencin Nacional rechazaba total o parcialmente las
reformas propuestas, Bs As deba acomodarse inevitablemente a dicha
decisin).

(s as reciba una serie de garan"as:

a) Se garantizaba su in"egridad geo$sica, ya que su territorio no poda ser
dividido sin el consentimiento de su rgano legislativo (implicaba la
reforma del art. 3 de la C.N).
b) Sus !ro!iedades y es"ablecimien"os !=blicos continuaban ba'o su
'urisdiccin y legisladas por sus leyes locales.
c) Se e+ce!"uaba de la clusula anterior la Aduana, ya que de conformidad
al art. 4 de la C.N sancionada en 1853 haba adquirido carcter nacional
desde que los derechos de importacin y exportacin integraban el tesoro
de la Confederacin (se le garan"i.aba el !resu!ues"o (clculo en
relacin a los gastos e ingresos) de 193E 1as"a 3 a7os despus de su
incorporacin, para cubrir sus gastos, inclusive su deuda interior y
exterior.).
d) Las leyes aduaneras de la provincia seguan en vigor hasta que el
Congreso Nacional estableciese las tarifas que habran de regir para las
aduanas exteriores de la Confederacin.

Se declaraba el olvido de las causas que haban dividido a los argentinos; la
evacuacin del territorio bonaerense por parte del ejrcito de la Confederacin.


103
El gobierno de la Repblica del Paraguay quedaba como garan"e del
cum!limien"o de las cl*usulas del Pacto.

Ca!"ulo ?: Hacia la uni$icacin de$ini"iva

&n"roduccin
La firma del Pacto de San Jos de Flores, lograda luego de la renuncia del
gobernador de Bs As Valentn Alsina no fue ms que una tregua en la lucha por la
consecucin hegemnica total entre los grupos dominantes en la Confederacin y en
Bs As. La cada de Alsina elev a Bartolom Mitre a la categora de jefe indiscutido
del partido provincialista a pesar de recaer sobre su cabeza la derrota sufrida en
Cepeda.
En marzo de 198: asumi la !residencia de la Confederacin Argentina el Dr.
San"iago #er,ui, hombre de actuacin en la antigua faccin unitaria, amigo y
compaero de otro cordobs, el general Jos Mara Paz. Lo acompaaba en el
cargo de vice!residen"e 5uan Es"eban Pedernera (viejo federal). La candidatura
de Derqui se haba impuesto sobre del Carril (obtuvo 72 votos contra 4) ya que goz
del total apoyo de Urquiza.
En mayo de 198: los liberales porteos impusieron la candidatura de (ar"olom
Mi"re a la gobernacin de (s As, en tanto que 5us"o 5os @r,ui.a, una vez ms,
era designado por la Sala de Representantes gobernador !ro!ie"ario de En"re
Ros.
Santiago Derqui (presidente de la Confederacin), Bartolom Mitre (gobernador de
Bs As) y Justo Jos Urquiza (gobernador de Entre Ros).
De los integrantes de este triunvirato el ms dbil en trminos polticos era Derqui:
elegido con la anuencia y apoyo de Urquiza, era imposible que pudiera liberarse de
la tutela indirecta que sobre l ejerca el caudillo entrerriano. Derqui deba acercarse
a Mitre y los liberales porteos, pero esto constitua un juego sumamente peligroso,
y en consecuencia, termin siendo utilizado como una pieza ms en aqul
complicado mosaico de intereses sectoriales.
La Comisin Provincial Examinadora luego de una demora ms que exasperante
termin al fin sus trabajos y present el Cuadro de Reformas que se proponan a la
Constitucin federal y el Dr. Dalmacio Vlez Sarsfield, conjuntamente con los Dres.
Benjamn Victorica y Daniel Aroz suscribieron en junio los Acuerdos de Paran,
cuyas disposiciones complementarias al Pacto de Familia encarrilaron
definitivamente la realizacin de la Convencin Nacional Reformadora ad-hoc.
Urquiza ya no era el presidente de la Confederacin Argentina. Ya no existan ms
excusas para evitar la unidad: Bs As presentaba su proyecto de reformas y el
Congreso Legislativo de la Confederacin convocaba a la Convencin Nacional
Reformadora ad-hoc.
Agregando notas al buen clima poltico Bartolom Mitre invit a Derqui y a Urquiza a
Bs As con motivo de los festejos de la fecha patria conmemorativa de la
independencia. El propio Urquiza, a su vez, invit a Derqui y a Mitre a su Palacio de
San Jos para el prximo mes de noviembre a fin de celebrar en unidad el primer
aniversario de la firma del Pacto de San Jos Flores; el da 11 de septiembre en el
Palacio de San Jos Mitre le hizo entrega a Urquiza del bastn de mando de los
gobernadores de Bs As, con lo que quedaba atrs definitivamente la desgraciada
denominacin adoptada en 1854.
En se!"iembre la Convencin 0acional Re$ormadora ad<1oc en pocos das
a!rob casi en blo,ue las re$ormas !ro!ues"as a la Constitucin del 1 de mayo

104
por la provincia de (s As; el 1D de oc"ubre el Presiden"e #er,ui !romulg las
re$ormas y el ?1 de ese mes, solemnemente, (s As 'ur la Cons"i"ucin
re$ormada. Ese mismo da Derqui expidi un decreto por el que se ascenda al
rango de brigadier general de los ejrcitos de la Repblica a Bartolom Mitre.

;"ra ve. San 5uan

Desde los acontecimientos que costaran la vida del general Benavdez en octubre
de 1858 gobernaba en la provincia cuyana el coronel Juan Antonio Virasoro que
manejaba la provincia con mano dura en todo sentido. En noviembre de 198: se
produjo un movimien"o revolucionario !ro"agoni.ado !or los liberales
san'uaninos que culmin con el asesina"o de )irasoro, miembros de su gobierno
e inclusive algunos de sus familiares. Ese mismo da (16 de noviembre) Derqui,
Urquiza y Mitre le haban enviado una carta colectiva desde el Palacio de San Jos
aconsejndole que renunciara al cargo de gobernador, lo que constituira una prueba
irrefutable que sus firmantes teman por la vida del gobernador Virasoro y quisieron
evitar el escndalo que se produjo.
La gravedad de la crisis oblig al presidente #er,ui a invocar el ar". 8D de la C.0 y
decre"ar la in"ervencin $ederal a la !rovincia de San 5uan, designando
paralelamente in"erven"or al gobernador de San Luis, 5uan Saa y secre"ario al
seor 5os Manuel a$uen"e. El interventor federal sera acom!a7ado en su
gestin por ? comisionados de (s As, el general Wenceslao Paunero y el coronel
Eduardo Conesa. Con la intervencin federal y la designacin de Saa como
interventor Derqui complaca a Urquiza; con la designacin de los comisionados
porteos a Mitre.
Los liberales de Bs As se negaban a considerar como crmenes a las consecuencias
del movimiento revolucionario sanjuanino.
Los sucesos de San Juan se transformaron en un verdadero escndalo nacional;
mientras que la prensa liberal de Bs As encontraba todas y cada una de las
justificaciones posibles, la prensa de la Confederacin emita todas las condenas
imaginables.
El grupo liberal de San Juan haba pedido asistencia financiera a sus amigos de Bs
As.
Como consecuencia de los hechos de noviembre de 1860 el grupo liberal sanjuanino
se haba alzado con las riendas del poder en la provincia y designado a An"onio
Abers"ain como gobernador de la !rovincia. El in"erven"or $ederal designado por
Derqui, Juan Saa haba reunido efectivos militares con el objeto de en"rar !or la
$uer.a en San 5uan. Sin embargo, los comisionados !or"e7os (Wenceslao
Paunero y Eduardo Conesa) que deban acompaarlo en la gestin lo disuadieron
de seme'an"e ac"i"ud. Convencieron a Saa para que primeramente enviase notas
amistosas a las autoridades revolucionarias de San Juan. Saa se conform con la
propuesta y el gobierno de Aberstain respondi que estara dispuesto a aceptar una
intervencin pacfica a la provincia (esto implicaba el reconocimiento de las
autoridades de hecho surgidas del golpe de noviembre). Pero la mano de @r,ui.a
era muy larga y !or in"ermedio del gobernador de Mendo.a cambi las reglas de
juego: convenci a Saa que la nica manera de dar forma alguna de solucin al
diferendo era por medio de la fuerza. El cambio de postura de Saa tradujo la
renuncia y alejamiento de los comisionados porteos.
Entretanto, el presidente Derqui, encerrado en su propia impotencia continuaba en
sus intentos por conformar por igual a Urquiza y a Mitre.


105
El interventor federal ingres a territorio sanjuanino al frente de un importante
contingente militar; el gobernador Abers"ain o!uso resis"encia y $ue derro"ado en
enero de 1981 en la batalla de la Rinconada del Pocito. Luego de ser tomado
prisionero, Aberstain fue ejecutado.
Como consecuencia de stos hechos los 2 ministros porteos que el presidente
Derqui haba designado (Norberto de la Riestra y Francisco Pico) prestaron sus
renuncias con lo que la influencia de Bs As pareca haber quedado neutralizada en
el seno del gobierno nacional.
Los sucesos de San Juan fueron el primer detonante del nuevo estallido que
conducira a la guerra civil. El segundo detonante fue la cuestin de la eleccin de
los diputados de Bs As al Congreso Legislativo Nacional.

os #i!u"ados de (s As

Una vez jurada la Constitucin reformada por parte de Bs As, corresponda se
incorporaran los legisladores de esa provincia (diputados nacionales y senadores) al
Congreso Legislativo Nacional. En los Acuerdos de Paran se haba establecido que
se prorrogaran las sesiones ordinarias o se convocara a sesiones extraordinarias a
fin de integrar a los diputados y senadores bonaerenses para que la provincia
ejerza toda la plenitud de su derecho, tomando parte en la legislacin nacional que
la ha de regir..
Los artculos 2HDF 23DF 28DF y 2BD de la originaria Cons"i"ucin de 1932 relativos a la
C*mara de #i!u"ados (se corresponden con los artculos 38~40 de la
Constitucin reformada en 1860).
Los 2 primeros de estos artculos (ar"s. 2HD y 23D) en cuestin es"ablecen la
com!osicin numrica de la !rimera C*mara de #i!u"ados (el nmero de
diputados que cada provincia tendra hasta la realizacin del censo general). El
tercero (ar". 28D) trata de las calidades e+igidas !ara desem!e7ar el cargo de
diputado (reformado en 1860 se agreg el requisito de ser natural de la provincia
que lo elija o tener 2 aos de residencia inmediata en ella), y el ltimo (ar". 2B)
establece que la eleccin de los di!u"ados se 1ara con$orme a las leyes
elec"orales de cada !rovincia 1as"a que el propio Congreso sancionase una ley
elec"oral general para el caso. En 193B el Congreso Legislativo residente en
Paran haba sancionado la ley 0D 1H:, ley elec"oral que reglamentaba la forma de
eleccin de los diputados nacionales.
La provincia de (s As 1aba elegido a sus di!u"ados con$orme a la ley
!rovincial, como si no se hubiese ya sancionado la ley electoral general (ley N
140), temperamento que el presidente #er,ui 1aba garan"i.ado verbalmen"e a
Mi"re.
Puede decirse que se trataba de una cuestin que ms que constitucional era
esencialmente poltica, no era otro tema que la conformacin de la mayora y de la
minora en la Cmara de Diputados en los 2 aos subsiguientes, aos en que la
Cmara deba sealar los lineamientos econmico-financieros y en particular la
efectivizacin y operatividad de la garanta otorgada a Bs As en el artculo 8 del
Pacto de San Jos de Flores (la cuestin de las rentas aduaneras), dominar el
Congreso era fundamental.
a eleccin de los di!u"ados de (s As $ue declarada nula por la Cmara de
Diputados desde que no se haba realizado conforme a la ley nacional. El cuerpo
legislativo intim a la !rovincia a reali.ar nuevas elecciones guardando las
prescripciones electorales de la Nacin.

106
En cuanto a los senadores de Bs As, Valentn Alsina y Rufino de Elizalde
manifestaron a la Cmara que no se incorporaran ante el cuestionamiento de la
forma de eleccin de los diputados bonaerenses.
La provincia de Bs As se neg terminantemente a efectuar nuevas elecciones,
alegando, que la provincia no poda ser obligada a cumplir una ley en cuya sancin
sus legisladores no haban participado. Alsina y Elizalde, se retiraron definitivamente
de la ciudad de Paran.
En junio de 1861, el Congreso Legislativo de la Confederacin Argentina, a solicitud
del presidente Derqui, sancionaba la siguiente ley:

- Art. 1: Declrese que el gobierno de Bs As haba roto el pacto
celebrado con la autoridad del 11 de noviembre de 1859 y el convenio
del 6 de junio de 1860, en su consecuencia, ha perdido todos los
derechos que por ellos adquiri.
- Art. 2: Declrese que la actitud asumida por el gobierno de Bs As es
un acto de sedicin, que el gobierno nacional debe sofocar y reprimir.
- Art. 3: Autorzase al poder ejecutivo para intervenir en la provincia de
Bs As a efectos de restablecer el orden legal perturbado por la
rebelin del gobierno de ella, y hacer cumplir la Constitucin nacional
y las resoluciones del gobierno federal.
- Art. 4: Declrese en estado de sitio la referida provincia, mientras
dure ese estado de sedicin.
- Art. 5: El poder ejecutivo no podr aceptar proposiciones de paz sin
previo consentimiento del soberano Congreso.
- Art. 6: El poder ejecutivo nacional le dar cuenta de todo lo que obre
en virtud de esta ley.

En medio de la bancarrota financiera y las consabidas discordias entre Urquiza y
Derqui, sin el entusiasmo previo a Cepeda, se movilizaron las fuerzas de la
Confederacin al mando del primero; sin apuros financiero, con mayor vehemencia y
bajo la conduccin de Mitre se movilizaron las fuerzas porteas.
El 1B de se!"iembre de 1981 tuvo lugar la ba"alla de Pavn, cuyo desarrollo fue
confuso y el resul"ado sor!resivo al re"irarse @r,ui.a del cam!o de ba"alla sin
haber sido vencido por el ejrcito de Mitre.

El $in de la Con$ederacin Argen"ina

Retirado del campo de batalla, Urquiza cruz el ro Paran y se instal en su palacio
de San Jos; recin en el mes de oc"ubre Mi"re avan. sobre la provincia de
San"a 4e y ocu! la ciudad de Rosario. A partir de ese momento comenz un
ininterrumpido intercambio de emisarios y misivas entre Urquiza y Mitre. La poltica
del gobernador de Bs As se centr en aislar y neutralizar al caudillo entrerriano en su
propia provincia a la par de optimizar los inesperados resultados de Pavn.
El presidente Santiago #er,ui busc afanosamente la manera de reorganizar las
fuerzas militares de la Confederacin y de oponerse a Mitre, pero pronto se percat
de la inutilidad de sus esfuerzos ante la inaccin de Urquiza. En noviembre de 1981
present su renuncia al cargo de !residen"e y parti con su familia rumbo al exilio
en la ciudad de Montevideo. Pocos aos despus muri en la ciudad de Corrientes,
en medio de la pobreza total. Ante la renuncia de Derqui, asumi el vice!residen"e,


107
el general 5uan Es"eban Pedernera, quien comenz por subordinarse totalmente a
Urquiza y pretendi delegar en su persona la conduccin de los asuntos nacionales.
Pero @r,ui.a 1aba decidido abandonar la luc1a, tal vez convencido de su
inutilidad, y por otro lado haba sido neutralizado por la hbil poltica mitrista, que
garantizaba la indemnidad de la provincia de Entre Ros y de su persona.
La legisla"ura en"rerriana, como un eco del pensamiento de Urquiza sancion el
1D de diciembre de 1981 una ley por la que la provincia reasuma el e'ercicio de
la soberana ,ue le es !ro!ia.hasta tanto que reunidas de nuevo las Provincias
Argentinas bajo la Constitucin federal jurada.se encuentre la Nacin en estado de
completa paz y quede garantido el cumplimiento de aqulla.. Urquiza al
abandonar Derqui abandonaba al partido federal; a sus amigos que seguan
manteniendo en alto la chuza; a todos aquellos que haban puesto su fe y esperanza
en la decisin de su espada.
La ley de la legislatura de la provincia de Entre Ros dejaba sin asentamiento
territorial al gobierno de la Confederacin, sin rentas y sin efectivos militares, en
otras palabras, lo transformaba en un gobierno fantasma, sin cuerpo ni alma. El
vicepresidente Pedernera, en ejercicio del poder ejecutivo desde la renuncia de
Derqui, ante la imposibilidad de convocar a las Cmaras del Congreso Legislativo, el
1? de diciembre de 1981 suscriba un Acuerdo de Minis"ros por el que se
declaraba en receso al Poder E'ecu"ivo 0acional, hasta que la Nacin reunida
en Congreso, dicte las medidas consiguientes a salvar las dificultades que obligan al
Gobierno a tomar esta disposicin..
El general Pedernera y los ministros homologaban el $in de la Con$ederacin
Argen"ina y el definitivo triunfo de Bs As sobre el conjunto del pas. En 10 meses
Mi"re lograr* cambiar la si"uacin !ol"ica de 1? !rovincias argen"inas que le
prestarn apoyo decidido y suscribirn la !ol"ica liberal; slo En"re Ros quedar
en manos del !ar"ido 4ederal.

a !ol"ica de Mi"re. a de$ini"iva organi.acin de la 0acin

El vencedor de Pavn tom un rumbo diferente al seguido por Urquiza luego de
Caseros en relacin a las provincias; all donde fue menester impuso por la fuerza
de las armas gobiernos adictos a la poltica liberal portea.
De tal manera el Partido Federal perdi no solo el control del pas, sino el de las
provincias, a excepcin de Entre Ros donde qued abroquelado Justo Jos
Urquiza. Neutralizado el caudillo entrerriano, la poltica liberal no admita dilaciones.
Para Mitre era ms fructfero negociar con Urquiza sobre la base de la ley
fundamental jurada que ingresar en una guerra desgastadora con el caudillo
entrerriano de inciertos resultados, a pesar de todo lo ocurrido.
Ante la disolucin del gobierno de la Confederacin Argentina, las provincias,
renovadas en cuanto su filiacin partidista por obra y gracia de la poltica liberal
portea, fueron adhiriendo a la nueva situacin; en ese sentido 1: !rovincias
delegaron en el general Mi"re las $acul"ades !ro!ias el Poder nacional. El 13 de
mar.o de 198? Mitre emiti un decre"o convocando a las !rovincias a elegir sus
di!u"ados y senadores para integrar un nuevo !oder legisla"ivo nacional, que
deba instalarse, conforme al mismo decreto, el da 25 de mayo de 1862 en la ciudad
de Bs As.
En abril de 198? Mi"re asumi el cargo del Poder E'ecu"ivo 0acional; de alguna
manera qued en una situacin casi idntica a la de Urquiza luego de Caseros, pero
sin enemigos poderosos a la vista. Procedi a emitir un decre"o en el ,ue $i'aba

108
sus !ro!ias a"ribuciones. En materia de relaciones e+"eriores sus poderes se
limitaban al man"enimien"o !asivo de los "ra"ados ya suscri!"os con las
potencias extranjeras, sin poder efectuar ningn tipo de innovacin o suscribir
nuevos tratados. En lo interno, deba man"ener el orden !=blico, 1acer observar y
res!e"ar la Cons"i"ucin $ederal, atender a la seguridad de las fronteras, etc,
asegurndose para estos fines el mando de las fuerzas militares de todo el pas y la
percepcin de las rentas nacionales.
Las provincias comenzaron la tarea de elegir sus diputados y senadores. El ?3 de
mayo de 198? se ins"alaron ambas C*maras del Congreso egisla"ivo en la
ciudad de (s As, ocasin en la que el Encargado del Poder Ejecutivo Nacional
rindi cuentas de las gestiones cumplidas. Entre las primeras leyes del nuevo
Congreso se ubica la que confirma a Mitre como Encargado del Poder Ejecutivo
Nacional con las atribuciones ya sealadas hasta que se procediese a elegir al
nuevo presidente de la Repblica y aprueba las gestiones realizadas por ste.
El nuevo Congreso sancion o"ra ley (5 de junio) por la que se proceda a
convocar en todas las provincias elecciones para escoger a los miembros de los
Colegios Elec"orales que deban votar por los candidatos a ocupar la presidencia y
vicepresidencia de la Nacin. El escrutinio efectuado por el Congreso arroj la
unanimidad de vo"os de los Colegios Elec"orales a $avor de (ar"olom Mi"re
(candida"o =nico). En carcter de vicepresidente fue electo con 91 sufragios (sobre
133) el Dr. Marcos Paz.
El 1? de oc"ubre de 198? ambos manda"arios !res"aron el 'uramen"o prescripto
por la Constitucin.





























109
Resumen libro 3 HCA

0oveno Mdulo: Hacia la Argen"ina moderna A198?<1E1:C. a cons"ruccin del
Es"ado

Re$le+iones in"roduc"orias sobre el es"ado nacional

El Estado nacional argentino tiene sus $ines establecidos en la Constitucin
Nacional (consagrados en el Prembulo) y son:
a. Constituir la unin nacional;
b. Afianzar la justicia;
c. Consolidar la paz interior;
d. Proveer la defensa comn;
e. Promover el bienestar general;
f. Asegurar los beneficios de la libertad

Los elemen"os cons"i"u"ivos o condiciones necesarias de la esencia del Estado
son:
1) Poder;
2) Territorio;
3) Poblacin (o Pueblo)

Para Max Weber el estado es una empresa institucional de carcter poltico, el
Estado es aquella comunidad humana que en el interior de un determinado territorio
reclama para s (con xito) el monopolio de la coaccin fsica legtima.
Desde la !"ica 'urdica el Estado es (por naturaleza), un sis"ema de normas o la
expresin para designar la unidad de tal sistema.
Para Hans Pelsen el Estado es el ordenamien"o 'urdico; por ello, el Poder no es
sino la validez y vigencia del ordenamiento jurdico, el Territorio no es sino el mbito
espacial de validez y vigencia de dicho ordenamiento y la Poblacin el mbito
personal de validez y vigencia del mismo orden jurdico.

Ca!"ulo 1: a residencia de las au"oridades nacionales. a cues"in ca!i"al.

&n"roduccin

Lo importante en esta poca es el lugar de residencia de los detentadores del Poder:
no existen antecedentes al menos parecidos sobre el tema en otros pases, tanto
que una de las clusulas de la CN est especialmente dedicada a ella (art. 3).
Con el rgimen colonial (segunda etapa) implantado por Espaa, la ciudad Bs As fue
el lugar de residencia de las principales autoridades de la provincia menor del Ro de
la Plata que dependa del virreinato del Per.
Con el virreinato del Ro de la Plata en 1776 Bs As se transform en la ciudad
principal de la nueva divisin poltico-administrativa del mperio Espaol por
entonces ya gobernado por los Borbones. La instalacin de la Aduana y la creacin
del Consulado hizo que la ciudad deviniese en el lugar de asentamiento fsico de las
principales instituciones de orden econmico.
Desde los hechos de Mayo de 1810, el debate de la residencia del Poder se
convertir en la piedra angular a partir de la cual se originara el futuro
enfrentamiento entre Bs As y el nterior. Luego de la expedicin auxiliadora, todas

110
las autoridades nacionales residieron en la ciudad-puerto: la Primera Junta, la Junta
Grande, los Triunviratos y Directores Supremos o del Estado.
En la primera dcada de vida independiente comenzaron los cuestionamientos a la
primaca que ejerca la orgullosa ciudad-aldea y sus pretensiones de capitalismo,
recordemos las nstrucciones Orientales del Ao X (Que precisa e
indispensablemente sea fuera de Bs As donde resida el sitio del Gobierno de las
Provincias Unidas), o el proyecto de constitucin de la Comisin Oficial de la
Asamblea (Al Congreso corresponde determinar el lugar de sus sesiones, y en el
que haya que establecerse la silla de gobierno, el cual ha de ser precisamente fuera
de Bs As), o el proyecto de la Sociedad Patritica (el poder legislativo deba residir
en la Capital, que ser siempre una ciudad que no sea cabeza de ninguna Provincia,
y est en un centro igualmente distante de los extremos del citado de donde pueda
el gobierno comunicar igualmente su accin a todas partes.).
La crisis de 1820 determin profundas transformaciones en el status de la ciudad-
metrpoli; la debacle del ao XX implic la desaparicin de las autoridades
nominalmente nacionales y como correlato el surgimiento de la provincia de Bs As
gozando de plena autonoma. La ciudad de Bs As se transform en capital
provincial, residencia del gobernador, de la Sala de Representantes, de la Cmara
de Apelaciones y de las dems autoridades locales, el puerto y la aduana corrieron
misma suerte.
En 1824 se instal en Bs As el Congreso General Constituyente de las Provincias
Unidas del Ro de la Plata como autoridad eminentemente nacional; con la Ley
Fundamental fue creado un poder ejecutivo nacional de carcter provisorio cuyo
ejercicio recay en el gobierno provincial. Bs As volvi a ser (tcticamente) la Capital
de las Provincias Unidas del Ro de la Plata (residan en ella el Congreso y el PE
nacional provisorio). Pero el Congreso violando la Ley Fundamental sancion la ley
de Presidencia, siendo electo Rivadavia, quien dio a luz la ley de Ca!i"al que en
los hechos traduca la desaparicin fsica de la provincia de Bs As y del conjunto de
sus instituciones particulares.
Durante la poca de Rosas, la ciudad de Bs As fue la capital de la Confederacin
Argentina, desde que el Seor Encargado de las Relaciones Exteriores y Asuntos de
Paz y Guerra resida en ella junto al ministro del ramo, al igual que las
representaciones diplomticas extranjeras acreditadas ante el titular de esta llamada
magistratura nacional.
De los hombres de la generacin del 37, Sarmiento postulaba en su Argirpolis a la
isla Martn Garca como capital de los Estados Unidos del Ro de la Plata. Juan
Bautista Alberdi en su Bases (primera edicin 1852) propona a la ciudad de Bs As
como capital de la Confederacin, pero en la edicin de 1858 deca: Todo Gobierno
Nacional es imposible con la Capital en Bs As.

El ar"culo 2D de la cons"i"ucin

El ar"culo 2D de la CN (1853): as au"oridades que ejercen el Gobierno Federal
residen en la ciudad de (s As, que se declara Ca!i"al de la Confederacin por
una ley especial.
Manuel Leyva apunt que el Congreso agreda las autonomas provinciales desde
que cercenaba el territorio de una provincia que ni siquiera estaba representada en
el Congreso para prestar su asentimiento o su disconformidad. El artculo en
cuestin devino no operativo en razn del rechazo que hizo Bs As del texto
constitucional, por lo que le Congreso Constituyente sancion en diciembre de 1932


111
una ley estableciendo la ca!i"al !rovisoria de la Con$ederacin, que estara
ubicada en aquella ciudad donde fijase su residencia el Gobierno Federal.,
agregando que la provincia que se encuentre en el caso del artculo anterior, ser
federalizada por medios constitucionales.. En mar.o de 193H En"re Ros por
intermedio de una ley sancionada por su legislatura prest formal asentimiento para
que las autoridades nacionales residiesen en la ciudad de Paran* y para que el
territorio de la provincia quedase federalizado.
En 1939 En"re Ros recu!er su au"onoma e ins"i"uciones. En junio de 1861 el
Senado de la Confederacin dio media sancin a un proyecto de ley por el cual la
ciudad de Paran se converta en capital permanente (pero nunca se "ra" en la
Cmara de Diputados).
Luego de la batalla de Cepeda mediante el Pacto de San Jos de Flores, Bs As
qued habilitada a revisar y proponer reformas a la CN (el art. 3 de la CN qued sin
efecto desde que una de las garantas que se otorgaban en el Pacto a Bs As era que
su territorio no poda ser dividido sin el expreso consentimiento de su legislatura).
En septiembre de 1860, la Convencin Nacional Reformadora ad-hoc le dio al
artculo 3 de la CN la siguiente redaccin: Las autoridades que ejercen el Gobierno
Federal, residen en la ciudad que se declare Capital de la Repblica por una ley
especial del Congreso, previa cesin hecha por una o ms legislaturas provinciales,
del territorio que haya de federalizarse.
La Repblica Argentina, desde el punto de vista constitucional, se qued sin ciudad-
capital, Paran continu como capital provisoria hasta la cada de la Confederacin
en 1861 (luego de los hechos de Pavn).

ey de Com!romiso A198?C

Luego de Pavn, Bartolom Mi"re ,ued a cargo del !oder e'ecu"ivo nacional
por mandato de las provincias metamorfoseadas en partidarias de la poltica liberal
portea. En mayo de 198? se ins"al en (s As el Congreso 0acional. Dnde
residiran las autoridades nacionales? La reforma de 1860 no designaba una ciudad
determinada, sino que dejaba el tema librado a una ley especial del Congreso,
previa cesin del territorio por una o ms legislaturas provinciales.
El Congreso Nacional se haba instalado en la ciudad de Bs As, capital de la
provincia homnima, lo que fundamentaba predicciones de graves conflictos de
competencia y el eventual afloramiento de nuevas fricciones polticas. Mi"re en 'unio
de 198? envi al Congreso un Mensa'e en el que instaba a los legisladores a
resolver lo ,ue -res!ec"a a la Ca!i"al de la Repblica con arreglo al art. 3 de la
CN.. Tomaba estado pblico un duro enfrentamiento poltico dentro y fuera del
Congreso Nacional que provocara la divisin del !ar"ido iberal !or"e7o.
El Mensaje de Mitre fue tratado en el Senado de la Nacin. Una Comisin fue
creada al efecto, la que integrada por Salvador Mara del Carril, Valentn Alsina y
Rufino de Elizalde elabor un !royec"o de ley por el cual se $ederali.aba la
provincia de (s As !or 3 a7os. Durante ese lapso de tiempo las autoridades
nacionales residiran en la ciudad de Bs As hasta que pudiesen radicarse
definitivamente en la ciudad de San 0icol*s, que se converta por ley especial en
Ca!i"al de la 0acin, previa cesin por parte de la legislatura bonaerense del
territorio respectivo. 5 aos era el tiempo mnimo requerido para la construccin en
San Nicols de las estructuras edilicias necesarias para las oficinas
gubernamentales (Casa de Gobierno, Congreso, Corte Suprema, Ministerios, etc.).
El proyecto fue duramente atacado por el senador Dalmacio Vlez Sarsfield ya que

112
eliminaba por un largo perodo la vida institucional de toda una provincia
(desapareciendo temporalmente las instituciones provinciales). Propuso el futuro
redactor del CC que se ubicase el asentamiento de las autoridades nacionales en el
cercano pueblo de San Fernando. En 'ulio de 198? la C*mara al"a dio media
sancin a un !royec"o de ley por el que se $ederali.aba la "o"alidad de la
!rovincia de (s As !or el "rmino de 2 a7os, dejando para el ao siguiente (1863)
la determinacin (ley mediante) del lugar especfico y definitivo de residencia de las
autoridades de la Nacin. Pero un importante sector de la opinin pblica portea
era contraria a ceder la ciudad para que perteneciese al conjunto del pas.
En agos"o de 198? por 20 vs 15 votos se dio sancin de$ini"iva al !royec"o de ley
llegado del Senado, en 1863 el Congreso determinara (ley especial mediante) cul
sera la ciudad donde definitivamente residira el gobierno federal, quedando la
provincia de (s As $ederali.ada !or 2 a7os, con toda una nmina de reservas y
garantas a favor del estado provincial que quedaban expresamente establecidas.
Durante 3 aos residiran las autoridades nacionales en la ciudad de Bs As.
La ley sancionada fue elevada al Seor Encargado del poder ejecutivo nacional
(Mi"re), quien la des!ac1 a la legisla"ura de (s As acompaada de un Mensaje.
La realidad y la necesidad haban trastocado las ideas del antiguo defensor de los
inalienables derechos de Bs As.; sin embargo, no logr convencer al poder
legislativo bonaerense: las c*maras !rovinciales rec1a.aron la ley sancionada
!or el Congreso nacional.
La Asamblea General de Bs As, junto con el rechazo a la ley propuso una serie de
bases al"erna"ivas elaboradas por el diputado Cosme (eccar: las autoridades
nacionales residiran por el trmino de 5 aos en la ciudad de Bs As, con jurisdiccin
en el mbito de su municipio, en tanto que las autoridades provinciales continuaran
asentadas en la ciudad como hasta entonces en tanto no creyesen conveniente
trasladarse a otro punto de la provincia.
Las bases alternativas fueron receptadas por el Congreso Nacional a !rinci!ios de
oc"ubre de 198? sancionando la ley de Residencia o ley de Com!romiso. La
cues"in Ca!i"al quedaba, al menos !or el "rmino de 3 a7os, solucionada
puesto que el Congreso Nacional, por una ley especial deba designar el lugar de
residencia definitiva de los poderes federales.
Haba surgido el !ar"ido Au"onomis"a (escisin del partido Liberal porteo)
dispuesto a de$ender a todo trance los fueros e in"egridad "erri"orial de la provincia
de (s As.

Evolucin !os"erior

Durante la presidencia de Mitre varios fueron los proyectos para fijar la ciudad-
capital definitiva de la Repblica Argentina. En 1866 el senador de Crdoba Martn
Pieiro propuso a la villa Fraile Muerto.
Pasados los 5 aos previstos en la ley de compromiso (1867), el gobierno nacional
devolvi a la provincia la jurisdiccin sobre el municipio porteo. En 1867 Santa Fe
mediante ley de su legislatura cedi la ciudad de Rosario para que fuese
transformada en sede de las autoridades nacionales, a la par que la legislatura
cordobesa haca lo mismo con la ciudad capital de la provincia. La cesin
santafesina movi al diputado nacional Manuel Quintana (futuro presidente de la
Repblica) a presentar un proyecto de ley por el que se declaraba capital del pas a
la ciudad de Rosario, dentro del espacio fsico entre los arroyos Luduea y Saladillo
(no es casualidad que el Dr. Ovidio Lagos fundase en 1867 un matutino llamado La


113
Capital). El proyecto de Quintana, si bien tuvo la aprobacin de la Cmara de
Diputados, naufrag en la cmara alta (debido a la cercana fsica de Rosario con
Entre Ros donde estaba Urquiza).
En 1989 el senador por la provincia de San"a 4e 5oa,un 6ranel retom el
proyecto de Quintana y present en la cmara alta un !royec"o de ley por el que se
declaraba ca!i"al de la 0acin a Rosario. Aprobado por el Senado, pas a la
Cmara de Diputados la que le dio forma de ley en septiembre de ese ao. Sin
embargo Mi"re observ la ley (verdadero veto, prxima a instalarse la nueva
Presidencia, deba aplazarse la consideracin del asunto) y evi" la ca!i"ali.acin
de Rosario. Vuelto el proyecto a la cmara de origen, no obtuvo la mayora
requerida constitucionalmente para vencer el veto presidencial.
En 198E el senador 6ranel insisti sobre la idea; aprobado en el Senado el
proyecto de ley que capitalizaba a la ciudad de Rosario pas a la cmara baja que le
dio nuevamente $orma de ley con el agregado que el traslado de las autoridades
nacionales fuera recin en 1873 (en vez de 1871). El presidente Sarmien"o ve" la
ley sobre la base que la disposicin del art. 3 de la CN. Vuelto el proyecto a la
cmara de origen tampoco en esta oportunidad pudo obtener los 2/3 de votos
necesarios para doblegar el veto presidencial.
El senador santafesino Joaqun Granel no se dio por vencido; gracias a su esfuerzo
denodado nuevamente en 19B2 el Congreso Nacional dio $orma de ley al !royec"o
,ue declaraba a Rosario ca!i"al de la Repblica Argentina. Sin embargo, una vez
ms Sarmien"o ve" la ley argumentando que el texto legal haba sido sancionado
en ambas cmaras por dbiles mayoras. Nuevamente la cmara de origen careci
de los votos necesarios para vencer el veto presidencial. Rosario, a pesar de haber
sido declarada capital del pas legislativamente en 3 oportunidades, no pudo adquirir
dicha categora gracias a los vetos de Mitre y de Sarmiento.
Otros proyectos de capitalizacin giraron alrededor de Villa Mara (Crdoba), la que
fue declarada capital por ley del Congreso en 1871 y vetada por Sarmiento.
La solucin al problema de la Capital del pas de los argentinos sali de la boca de
los fusiles.

a crisis de 199:

En 1887 fue electo gobernador de Bs As el Dr. Carlos Tejedor (candidato de la
poltica de conciliacin de los partidos propiciada por el presidente Nicols
Avellaneda). En diciembre de ese ao falleci el Dr. Adolfo Alsina, el caudillo de las
masas populares. El ministro de Guerra de Avellaneda era el principal beneficiario
de la poltica de conciliacin puesto que su eje central era asegurarle la presidencia
en 1880.
El nuevo ministro de Guerra, Julio Argentino Roca, acrecentaba sus prestigios e
influencias dirigiendo personalmente una fulminante campaa contra el indio con la
consecuente conquista de los desrticos territorios del sur.
La sucesin presidencial de 1880 ubic en el centro de la escena poltica nacional a
2 candidatos:
a- 5ulio Argen"ino Roca (apoyado por el Partido Autonomista
Nacional, la liga de gobernadores y el ejrcito nacional); y
b- #r. Carlos %e'edor (sostenido por los grupos extremos del
autonomismo porteo y por el nacionalismo mitrista).


114
Los resultados del Colegio Elec"oral arrojaron 115 votos para la frmula Roca<
Madero contra los 79 del binomio Tejedor-Laspiur.
Las relaciones entre el presidente de la Repblica, Nicols Avellaneda, y el
gobernador de la provincia de Bs As, Carlos Tejedor, haban sido sumamente
tirantes. En 1879 Avellaneda haba sealado ante el Congreso Nacional que era
necesario en el transcurso del ao siguiente dar una solucin definitiva al problema
de la residencia de las autoridades de la Nacin, que la ciudad de Bs As deba ser
declarada capital de la Repblica mediante la ley especificada en el art. 3 de la CN.
Sin embargo, el ajetreo de la campaa electoral y las inminentes elecciones
relegaron la cuestin a un segundo plano.
Antes que las elecciones tomaran lugar Tejedor comenz a armar a su provincia
para enfrentar a la todopoderosa liga de gobernadores (que mane'aba los
colegios elec"orales de varias provincias) y al propio gobierno nacional (que
apoyaba la candidatura del provinciano Roca). Tejedor puso a Bs As en pie de
guerra y conocidos los resultados de la eleccin presidencial tach al triunfo
electoral de Roca como fraudulento. En abril de 1880 el domicilio particular del
presidente de la Repblica fue tiroteado.
&n="iles resultaron las ges"iones concilia"orias de importantes personalidades de
la poca como Alberdi, Sarmiento, Gorostiaga, etc. El 10 de mayo tom lugar un
crudo fracaso ante la infantil exigencia del gobernador porteo en el sentido que
Roca declinara la presidencia.
En abierto desafa a los poderes nacionales el 2 de junio de 1880 5.000 fusiles
fueron desembarcados y paseados en triunfo por los adictos de Tejedor; el
presidente Avellaneda, amenazado incluso en su integridad fsica, busc refugio
dentro de los Cuarteles de la Chacarita y el H de 'unio !rocedi a ins"alar (D.N.U
mediante) la sede del gobierno nacional en el pueblo de (elgrano, y declar
mediante otro decreto el es"ado de si"io en el territorio de la provincia ((s As). El
presidente de la Repblica convoc a los integrantes de la Cor"e Su!rema de
5us"icia de la Nacin y a los miembros de ambas cmaras del Congreso 0acional
para que procediesen a "rasladarse al pueblo de (elgrano: la ru!"ura en"re la
0acin Argen"ina y la !rovincia de (s As quedaba de esa manera formalizada.
Los miembros de la Corte se quedaron en la ciudad de Bs As, junto con el
vicepresidente de la Nacin, Mariano Acosta, acrrimo autonomista y partidario de
Tejedor; casi todos los senadores tomaron el camino a Belgrano, pero la mayora de
los diputados no acudieron al llamado del presidente.
La guerra civil no tard en mostrar su peor rostro: el e'rci"o nacional venci a los
-ri$leros !or"e7os/ en las feroces batallas de Puen"e Alsina y de los Corrales de
Ma"aderos. La derro"a mili"ar del tejedorismo, y por ende de (s As, tradujo la
renuncia del gobernador y el desarme de las milicias provinciales. La derrota
militar portea paviment el camino para llegar a la federalizacin de la ciudad y
poner fin a la falta de un territorio delimitado constitucionalmente que sirviese de
residencia fija a las autoridades nacionales.
El presidente Avellaneda envi al Congreso un !royec"o de ley que federalizaba el
municipio de la ciudad de Bs As.
En agos"o de 199: comenz en el Senado nacional el "ra"amien"o del !royec"o de
ley de Avellaneda; obtenida luego la aprobacin en la Cmara de Diputados,
adquiri fuerza de ley, la que fue promulgada por el presidente y que lleva el n
1.:?E. Tambin se sancion y !romulg la ley nD 1.:2:, complementaria de la
anterior.



115
as leyes 0Ds 1.:?E y 1.:2:

La ley n 1.029 por su art. 1 declaraba Capital de la Repblica Argentina al
municipio de la ciudad de Bs As bajo los lmites que por entonces tena (eran
menores que los actuales).
Los establecimientos y edificios pblicos situados dentro de los lmites sealados
quedaban bajo la jurisdiccin de la Nacin, a excepcin de los municipales que no
perdan ese carcter. Una serie de instituciones como el Banco de la Provincia, el
Banco Hipotecarios Provincial, el Montepo, as como los ferrocarriles y el telgrafo
provinciales quedaban bajo la jurisdiccin y propiedad de la provincia. La Nacin
Argentina se haca cargo de la deuda externa de la provincia. Las autoridades
provinciales adquiran el carcter de huspedes de las autoridades nacionales sin
ninguna jurisdiccin dentro del mbito de la ciudad, hasta que decidiesen su traslado
al lugar que por ley provincial se designase, y hasta que el Congreso Nacional
organizase la administracin de justicia local continuaran desempendola los
tribunales de la provincia.
La ley comenzaba a regir a partir del momento en que la legislatura bonaerense
efectuase la pertinente cesin conforme al art. 3 de la CN.
El Congreso Nacional sancion adems la ley nD 1.:2: por la que se declaraba la
necesidad de una re$orma !arcial de la Cons"i"ucin, si bien de carcter
condicional. Si para el 2: de noviembre de 199: la legisla"ura de (s As -no
1ubiese 1ec1o la cesin de que habla la ley de Capital de la Repblica, el Poder
E'ecu"ivo convocara una Convencin 0acionalF a ob'e"o de re$ormar el ar". 2D
de la Cons"i"ucin, designando en l la Ca!i"al !ermanen"e de la Re!=blica; la
Convencin deba reunirse en la ciudad de Santa Fe el 1 de enero de 1881.
Si el poder legislativo provincial no ceda el territorio del municipio de la ciudad de Bs
As al 30 de noviembre de 1880, se convocaba a una Convencin reformadora que
fijara en el texto del art. 3 de la Constitucin el lugar de residencia de las
autoridades nacionales (volver a la primitiva redaccin del trajinado artculo 3,
quedando adems sin efecto el art. 5 del Pacto de San Jos de Flores por el que el
territorio provincial no poda ser dividido sin el consentimiento de la legislatura
provincial).
La provincia dobleg ante el poder nacional y cedi su hasta entonces preciada
ciudad-capital. En el Senado provincial durante 2 das debatieron eandro 0. Alem
(con"rario a la $ederali.acin; federalizando a la ciudad de Bs As se creaba un
poder irrefrenable que terminara arrasando el sistema federal argentino) y 5os
Hern*nde. (!ar"idario de la misma; con la federalizacin se pona trmino a un
problema secular, ya que se converta a la ciudad de Bs As en la ciudad de todos los
argentinos, provinciarios o porteos). Ambos tenan algo de razn, pero es verdad
que el gobierno federal adquiri una sumatoria de poderes considerable (de los que
antes no gozaba) a partir de la federalizacin de Bs As.
El 1? de oc"ubre de 199: asumi la !residencia 5ulio Argen"ino Roca con el
problema del lugar de residencia de las autoridades nacionales resuelto en lo
inmediato. En 1882 el Dr. Dardo Rocha, en su carcter de gobernador de Bs As,
coloc la piedra fundamental de la ciudad de La Plata, flamante ciudad-capital de la
provincia.

El "ema de la ca!i"al a !ar"ir de 199:


116
En 199H mediante la sancin de la ley nD 1.393 fueron $ederali.ados el municipio de
(elgrano y !ar"e del de San 5os de 4lores, luego que la provincia de Bs As
cediese los respectivos territorios mediante la ley de su legislatura. En 199B
mediante la sancin de la ley nD ?.:9E 4lores y (elgrano se incor!oraron al
munici!io !or"e7o, con lo que la Capital Federal qued configurada con su actual
superficie y lmites.
Las ltimas dcadas del siglo XX la ciudad se vio afectada por una inmensa
mayora de inmigrantes dentro de sus lmites en tanto que, ya poda advertirse el
proceso de migraciones internas de las provincias hacia la atrayente urbe.
La crisis econmica mundial de 1929 se reflej tambin en la Argentina y una de sus
secuelas fue el aumento en la velocidad del despoblamiento de las zonas rurales;
una inmensa masa de inmigrantes se desplaz desde las reas rurales de las
provincias principalmente hacia la ciudad de Bs As y sus alrededores buscando
trabajo en los nuevos establecimientos fabriles. As tom forma y fue creciendo el
Gran Bs As, con sus villas de emergencia y se configur la macroace$ala
argen"ina (un pas con una inmensa cabeza sobre un cuerpo desecado y
desprovisto de energas).
La idea de trasladar la Capital a otra ciudad o punto del pas fue ganando espacio y
adeptos como una solucin a la centralizacin poltico-econmica ejercida desde la
urbe portea y la consecuente crisis del orden federal normatizado en la CN de
1853.
Leopoldo Velazco sostuvo la tesis no slo del traslado, sino de que los 3 poderes del
Estado deban residir cada uno en 3 ciudades diferentes en su obra.
Las ideas y proyectos de trasladar la Capital comenzaron a cristalizar aos despus.
La dictadura militar instaurada en 1966 mediante la llamada ley 19.610 del ao
1972 declar la necesidad de determinar la conveniencia, oportunidad y factibilidad
del traslado de la Capital de la Repblica.
Fue el gobierno constitucional en diciembre de 1983 el que concretiz la idea del
traslado de la Capital. En 1986 el presidente Ral Ricardo Alfonsn propici trasladar
la capital argentina al sur del pas, a la margen inferior del curso del ro Negro, entre
la provincia de Bs As y Ro Negro.
La iniciativa presidencia recibi severas crticas de diversos sectores sociales y
polticos; la relacin Estado Nacional-Estados Provinciales no cambiar en lo
substancial por el traslado de las autoridades nacionales a otro punto del pas. El
proyecto del gobierno radical tuvo su origen en los estrechos mbitos de la Capital
Federal sin que los representantes de las provincias hayan sido efectivamente
consultados.
La legislatura de Bs As, mediante ley n 10.454 y la de Ro Negro mediante ley n
2.086 cedieron parte de sus territorios a la Nacin Argentina al slo efecto de
radicar en ellos la nueva Capital Federal. Bs As cedi territorios del partido de
Patagones y Ro Negro, Viedma. En mayo de 1987 el Congreso Nacional dio fuerza
de ley al proyecto del poder ejecutivo por el que se trasladaba la Capital Federal al
complejo de Viedma-Carmen de Patagones-Guardia Mitre (ley n 23.512). La ciudad
de Bs As con sus lmites actuales se transformara en una nueva provincia. El
territorio federalizado se convertira en Capital de la Repblica y las autoridades
nacionales se instalaran en la nueva sede.
Acontecimientos polticos posteriores transformaron en no operativa a la ley n
23.512. El tema de la mudanza de las autoridades nacionales fuera de la ciudad de
Bs As qued postergado.


117
La CN sancionada en 1853 encomend el gobierno poltico de la Capital Federal al
Presidente de la Repblica y al Congreso Nacional, pero el rgimen municipal fue
reservado mediante ley del Congreso Nacional para que fuese ejercido por una
Municipalidad.
La reforma constitucional de 1994 ha introducido en el art. 129 para la ciudad de Bs
As un rgimen de gobierno autnomo, con facultades propias de legislacin y
jurisdiccin, y su jefe de gobierno ser elegido directamente por el pueblo de la
ciudad., la ciudad de Bs As adquiri una autonoma poltica similar a la de las
provincias (su autonoma no es originaria sino derivada).

Ca!"ulo ?: El elemen"o !oder en la cons"i"ucin 1is"rica de 1932.

&n"roduccin

a Cons"i"ucin de 1932 adopt la $orma re!ublicana de gobierno y siguiendo el
pensamiento de Mon"es,uieu, la Comisin de Negocios Constitucionales del
Congreso Constituyente expres en su nforme que le ha dividido (al gobierno
federal) en ramos, que son los 2 !oderes normados en la Parte Segunda del texto
constitucional (!ar"e org*nica). Recordemos que no e+is"e una verdadera
divisin de !oderes: el !oder !ol"ico es uno, lo que existe es una divisin
$uncional del !oder.

El !oder 'udicial de la nacin. An"eceden"es

El modelo poltico elaborado por Montesquieu implicaba la existencia de 3 poderes
gubernamentales separados e independientes entre s. Esta divisin y balance de
los poderes hace a la esencia misma del constitucionalismo liberal y al estado de
derecho que la Constitucin de 1853 estatuye y organiza. El poder es uno solo, en
tanto que lo que existe en realidad es una divisin funcional del mismo.
El primer esbozo del principio de divisin y balance de poderes lo encontramos
tempranamente en nuestra historia constitucional: el Acta Capitular del 25 de Mayo
de 1810 estableca que la Junta quedaba excluida del ejercicio del poder judiciario,
el cual se refundir en la Real Audiencia. dntico principio encontramos en el
Decreto de creacin de las Juntas Provinciales dado por la Junta Grande el 10 de
febrero de 1811.
Los proyectos constitucionales que giraron alrededor de la Asamblea del Ao X
mantuvieron el principio de la divisin de los poderes; todos creaban un Poder
Judicial que gozaba de independencia si bien slo el proyecto de la Constitucin
Federal reconoci la existencia de la dualidad de poderes propias de los Estados
descentralizados (poderes nacionales y provinciales). Las fallidas Constituciones de
1819 y 1826 establecieron en lugar de la Cmara de Apelaciones una Alta Corte de
Justicia, compuesta de 7 jueces en la primera y 9 en la segunda y 2 fiscales,
designados por el poder ejecutivo con conocimiento del Senado.
Muy poco discutieron los constituyentes reunidos en Santa Fe alrededor del Poder
Judicial de la Nacin.
El Poder Judicial es tratado en la Segunda Parte, Seccin Tercera, de la CN de
1853. El art. 91 dice: El Poder Judicial de la Confederacin ser ejercido por una
Corte Suprema de Justicia, compuesta de 9 jueces y 2 fiscales, que residir en la
Capital, y por los dems tribunales inferiores que el Congreso estableciere en el
territorio de la Confederacin.

118
Tomando como modelos a las cons"i"uciones de 191E y 19?8 los constituyentes
$i'aron el n=mero de miembros del ms alto tribunal de justicia de la Nacin (que
deba residir en la Capital). La Cor"e Su!rema de 5us"icia es el nico "ribunal de
'us"icia creado !or la Cons"i"ucin ya que los tribunales inferiores son creados por
leyes del Congreso; adems la Corte es el =l"imo in"r!re"e de la Cons"i"ucin, el
rgano de poder que debe efectivizar el objetivo propuesto en el Prembulo de la ley
fundamental: afianzar la Justicia y sostener la supremaca de la Constitucin. Los
jueces nacionales eran designados por el Poder Ejecutivo Nacional con acuerdo del
Senado. Los jueces gozan de garantas de inamovilidad en sus empleos y de
intangibilidad de sus remuneraciones.

a 'us"icia $ederal en la e"a!a de la Con$ederacin Argen"ina

nstalado el gobierno de la Confederacin Argentina en la ciudad de Paran, en
agosto de 1854 fueron designados por el presidente Urquiza, con el respectivo
acuerdo del Senado Nacional, los primeros integrantes de la Corte Suprema que
fueron los Dres. Gabriel Ocampo, Jos Roque Funes, Francisco Delgado, Martn
Zapata, Facundo Zuvira, Bernab Lpez, Jos Benito Graa, Nicanor Molinas y
Baldomero Garca; como Fiscales fueron designados los Dres. Ramn Ferreira y Po
Tedn.
La Cor"e Su!rema de 5us"icia no $uncion durante la e"a!a con$ederacional por
la $al"a de recursos 1umanos y fue notoria la inca!acidad $inanciera del
gobierno de la Confederacin Argentina para sostener la totalidad de las
instituciones creadas por la Constitucin. Hasta que la Corte se integrase, funcion
en la ciudad de Paran una Cmara de Justicia.
En 193B median"e ley del Congreso de la Confederacin se crearon los
"ribunales in$eriores nacionales contemplados en el originario art. 91 de la CN
1853. Fueron establecidos los 5u.gados de Seccin de Primera &ns"ancia y las
C*maras de A!elaciones de Circui"o (en total 5). La Justicia Federal en su
conjunto, desde la Corte Suprema de Justicia hasta los Juzgados de Seccin de
Primera nstancia no pudo funcionar en plenitud durante las presidencias de Justo
Jos Urquiza y Santiago Derqui tanto por falta de recursos humanos como
financieros.

a 'us"icia $ederal en la re$orma de 198:

El Pacto de San Jos de Flores habilit a la provincia de Bs As a que, mediante una
Convencin Provincial examinase el texto constitucional sancionado en 1853 y
procediese eventualmente a proponer reformas.
Fue Domingo Faustino Sarmiento, un admirador de las instituciones federales
norteamericanas, el propulsor en la Convencin revisora de Bs As de estas ideas
relativas al Poder Judicial de la Nacin. Era partidario de una especie de Corte
ambulante que deba ir a la bsqueda de las causas en su lugar de origen, y a la
que deba reducrsele substancialmente el nmero de integrantes. La reforma
propuesta tiende slo a hacer posible la accin de la corte suprema, quitndole el
reato de una residencia intil en la capital, y disminuyendo el excesivo nmero de
jueces. El art. 91 propuesto (en el Cuadro de Reformas) qued as: El Poder
Judicial de la Confederacin ser ejercido por una Corte Suprema de Justicia,
compuesta de 4 jueces y 1 fiscal, que tendr una sesin anual en la Capital, y por


119
los dems tribunales inferiores que el Congreso estableciese en el territorio de la
Confederacin.
La Convencin 0acional re$ormadora ad 1oc reunida en Santa Fe en septiembre
de 1860 no ace!" es"e "em!eramen"o y en definitiva, el ar". E1D de la Constitucin
qued redactado as: El Poder Judicial de la Nacin ser ejercido por una Corte
Suprema de Justicia, y por los dems tribunales inferiores que el Congreso
estableciere en el territorio de la Nacin. El n=mero de in"egran"es del su!remo
"ribunal ,ued librado a las leyes del Congreso de la 0acin.
La reforma de 1860 en el captulo relativo al poder judicial reform el originario
artculo 97 agregando a las leyes de la Nacin la frase con las reserva hecha en
el inciso 11 del Artculo 67; dio cabal precisin a la jurisdiccin federal en lo relativo
a los conflictos entre una provincia o sus vecinos, contra un Estado o ciudadano
extranjero.

a organi.acin de$ini"iva. as leyes nDs ?BF H9F HEF 3: y H.:33

La presidencia de Bartolom Mitre (1862-1868) fue el escenario histrico en que se
consagr la definitiva organizacin del Poder Judicial de la Nacin.
El reformado art. 94 de la Constitucin dej librado al poder legislativo tanto la
composicin numrica de la Corte Suprema como la estructuracin general de los
dems tribunales inferiores de la Nacin.
En oc"ubre de 198? $ue sancionada la ey ;rg*nica de la 5us"icia 4ederal (ley
nD ?B), que trata de la na"urale.a y $unciones del Poder 5udicial de la 0acinF de
la Cor"e Su!rema y de los 'u.gados de Primera &ns"ancia de Seccin. La Cor"e
Su!rema de 5us"icia de la Nacin estara integrada por cinco Minis"ros y un
!rocurador 6eneral. (art. 6 de la ley n 27).
Los 'u.gados de Primera &ns"ancia de Seccin fueron establecidos a razn de
uno !or !rovincia (15 juzgados federales). No se crearon en lo inmediato las
Cmaras de Apelaciones; recin en el ao 1902 mediante la sancin de la ley n
4.055 estos tribunales de Alzada o Segunda instancia fueron establecidos. En 1910
se instal la Cmara Federal de Apelaciones en la ciudad de Rosario.
Promulgada la ley nD ?B el presidente Mi"re !rocedi a designar a los primeros
minis"ros de la Cor"e con el correspondiente acuerdo del Senado. Los cargos
fueron discernidos en los Dres. Valentn Alsina, Francisco de las Carreras, Salvador
Mara del Carril, Francisco Delgado y Jos Barros Pazos; como Procurador General
fue designado el Dr. Benjamn Gorostiaga.
Durante sus primeros aos de vida los "raba'os de la Su!rema Cor"e estuvieron
dirigidos al afianzamiento de las instituciones, y cumpli en este perodo la
$ormacin de 'uris!rudencia de la Cons"i"ucin. nnumerables fallos relativos a
la libertad de prensa, estado de sitio, self restraint en cuestiones de ndoles
poltica, inmunidades parlamentarias, etc., configuran un verdadero catlogo que
hace a una importantsima parte de nuestra vida institucional relativo a la defensa de
la supremaca de la Constitucin. Pero a partir del golpe de Estado de septiembre de
1930 y la tristemente clebre Acordada de la Corte Suprema del da 10 del mismo
mes y ao el tribunal supremo de justicia de nuestro pas entr en un cono de
sombra (del que an no ha sido capaz de salir).
En el ao 1982 $ueron sancionados las leyes nDs H9F HE y 3:, las que completaron
el cuadro organizativo de la justicia federal. La ley nD H9 (todava vigente con
reformas) deslinda la 'urisdiccin y com!e"encia de la 'us"icia nacional (norma el
recurso extraordinario). La ley nD HE deslind los deli"os ,ue deban ser 'u.gados

120
!or los "ribunales $ederales, en tanto que la ley nD 3: $ue el !rimer cdigo de
!rocedimien"os en lo civil y criminal. En 1880 se sancion la ley n 1.144 por la
que se organizaron los tribunales de la Capital Federal.

El !oder e'ecu"ivo nacional. An"eceden"es

Generalmente, el ejecutivo se confunde con el gobierno ya que en sus grandes
lineamientos aparece como la cabeza directriz del Estado. El sistema se basa
esencialmente en la figura titular del poder ejecutivo.
Durante la etapa del rgimen colonial la figura que se ubicaba en el tope de la
pirmide gubernamental era la del monarca; en Amrica el virrey era el otro yo del
rey.
Desde mayo de 1810 nuestro pas vivi la experiencia de rganos ejecutivos
colegiados (Primera Junta, Junta Grande, Triunviratos). En enero de 1814 la
Asamblea, cre el rgimen directorial, se ingres a los tiempos de los ejecutivos de
orden monocrtico. El proyecto de Constitucin de la Sociedad Patritica y el
proyecto de Constitucin Federal elaborados en tiempos de la Asamblea propiciaban
ejecutivos unipersonales, en tanto que los proyectos de la Comisin Oficial y el
Annimo (o Tercer Proyecto) mantenan la pluralidad de integrantes del rgano
ejecutivo.
Con el paso al unipersonalismo, se advierte un desmesurado crecimiento de las
atribuciones del poder ejecutivo en desmedro de las del legislativo, hecho que toma
cuerpo con el lleno de facultades o con el otorgamiento de la suma del poder pblico
(caso de Rosas). Esta fuerza preponderante de nuestros ejecutivos pas a la
Constitucin de 1853. La influencia albedriana en las atribuciones otorgadas al poder
ejecutivo nacional son manifiestas: del total de los incisos del art. 86, 12 han sido
tomados textualmente del proyecto de Constitucin de Alberdi.
La Cons"i"ucin de 1932 organiz un Poder E'ecu"ivo uni!ersonal que lleva el
ttulo de Presiden"e de la 0acin Argen"ina (CN 1853/60 art. 74); establece las
calidades necesarias !ara e'ercer el cargo (CN 1853/60 art. 76); la duracin de
su mandato en 8 a7os !ro1ibiendo expresamente la reeleccin inmedia"a (CN
1853/60 art. 77); la eleccin indirecta por va de una Junta de Electores o Colegio
Electoral; y sus atribuciones (CN 1853/60 art. 86); y los ministros del poder
ejecutivo. Contrariamente a los antecedentes de 1819 y 1826 e+is"e un
vice!residen"e que es !residen"e del Senado, y e'erce el !oder e'ecu"ivo en
caso de en$ermedad, ausencia de la Ca!i"al, muer"e, renuncia o des"i"ucin del
presidente (CN 1853/60 art. 75, primera parte). La segunda parte de este artculo se
refiere a los casos de acefala del Poder Ejecutivo.

a ace$ala del !oder e'ecu"ivo

La palabra ace$ala significa $al"a de cabe.a; la acefala del poder ejecutivo en
nuestra Constitucin se produce en los casos de des"i"ucinF muer"eF dimisin o
in1abilidad del !residen"e y vice!residen"e de la 0acin (CN 1853/60 art. 75,
segunda parte, hoy art. 88).
La ace$ala puede tener un car*c"er "em!orario (caso de in1abilidad, el caso de
en$ermedad) o car*c"er !ermanen"e (casos de in1abilidad !er!e"ua, des"i"ucin,
muer"e o renuncia). En el primer caso, el Congreso 0acional es el rgano ,ue
de"ermina ,ue $uncionario !=blico 1a de desem!e7ar la !residencia hasta que
cese la causa de la inhabilidad o enfermedad, o hasta que un nuevo presidente sea


121
electo en el caso de sobrevenir una acefala de carcter permanente (por muerte,
destitucin, renuncia o inhabilidad permanente). En 1867 el senador por Santa Fe
Joaqun Granel haba presentado un proyecto de ley relativo a la acefala
presidencial que si bien fue aprobado en la Cmara alta no goz de apoyo suficiente
al ser tratado en la Cmara de Diputados.
La 6uerra del Paraguay gener una situacin de crisis gubernamental hasta
entonces indita: conforme al Tratado de la Triple Alianza el presidente Bartolom
Mi"re haba sido designado Comandan"e en 'e$e de las "ro!as aliadas, obligndolo
a trasladarse al teatro de operaciones; en ausencia del presidente de la Repblica,
el vice!residen"e #r. Marcos Pa. ,ued a cargo del e'ercicio del !oder
e'ecu"ivo nacional. Tiempo despus, Marcos Pa., vc"ima del clera que se haba
extendido hasta Bs As, muri el ? de enero de 1989.
La situacin creada era en verdad vidriosa: el vicepresidente a cargo del poder
ejecutivo haba fallecido y el presidente de la Repblica se encontraba a centenares
de kilmetros de la ciudad de Bs As, sin que nadie pudiese legalmente hacerse
cargo de las riendas ejecutivas. El Congreso 0acional, en ejercicio de sus
atribuciones pero a la par, forzado y apremiado por aquel acontecimiento
imprevisible, sancion en se!"iembre de 1989 la llamada ey de Ace$ala (ley n
252).
Esta ley con"em!la el orden sucesorio en el caso de ace$ala. En primer trmino
debe asumir el !residen"e !rovisional (pro tempore) del Senado; en su defecto
el !residen"e de la C*mara de #i!u"ados, y en ltimo trmino, el !residen"e de la
C*mara de 5us"icia de la 0acin. En el caso de ace$ala de car*c"er !ermanen"e,
los funcionarios antes mencionados deben, den"ro de los 2: das de 1aber
asumido el e'ercicio de la !residencia, convocar a elecciones para elegir un
nuevo presidente y vicepresidente (la norma determina que ninguno de ellos termina
el perodo presidencial en curso).
La ley establece que ambas Cmaras dentro de los ltimos 30 das de las sesiones
ordinarias deben elegir a sus autoridades. Los funcionarios llamados a ejercer la
funcin ejecutiva deben prestar el juramento prescripto en el art. 80 de la CN ante
ambas Cmaras del Congreso. La ley n 252 fue invocada en 1962 al ser
derrocado el presidente Arturo Frondizi para que asumiese el presidente provisional
del Senado, Dr. Jos Mara Guido, y aplicada en 1973 al presentar sus renuncias
al Congreso el presidente Hctor Jos Cmpora y el vicepresidente Vicente Solana
Lima.
La ley n 252 de acefala del poder ejecutivo estuvo vigente hasta 1975, durante la
presidencia de la Sra. Mara Estela Martnez de Pern se sancion la ley n 20.972,
que derog la anterior y establece un nuevo sistema sucesorio para el caso de falta
de presidente y vicepresidente de la Nacin.

El !oder legisla"ivo nacional. An"eceden"es

El cuer!o legisla"ivo se com!one de ? c*maras, una de di!u"ados y otra de
senadores, bajo la denominacin de Congreso. Los primeros se eligen segn la
poblacin de cada provincia, y los segundos segn el nmero de stas.
Se adopta para nuestro poder legislativo el sis"ema bicamaris"a, el cual se
consagra en el ar". 2?D de la Cons"i"ucin sancionada el 1 de may de 1932: Un
Congreso compuesto de 2 cmaras, una de diputados de la Nacin y otra de
senadores de las provincias y de la Capital, ser investido del Poder Legislativo de la

122
Confederacin. Los senadores por la Capital fueron tomados de la Constitucin
unitaria de 1826.
La fuente del sistema bicamarista se ubica en la Constitucin norteamericana de
1787.
El sistema bicameral era el instrumento indispensable para poner en movimiento el
sistema mixto de forma de Estado que el autor de las Bases propugnaba.
La Constitucin ha normado las condiciones que deben reunirse para poder ocupar
los cargos de diputados y senador (CN 1853/60 arts. 40 y 47), as como las
disposiciones a ambas cmaras (CN 1853/60 arts 55~66) y todo lo relativo a la
formacin y sancin de las leyes (CN 1853/60 arts 68~73). El nmero de
integrantes de la Cmara de Diputados est determinado en funcin de la poblacin,
en tanto que hay 2 senadores por provincia y 2 por la Capital (CN 1853/60 arts 37,
46). El Congreso 0acional cumple la im!or"an"e $uncin entre otras- de dar
$orma a las leyes, de sancionarlas.
En lo relativo a las atribuciones legislativas del Congreso, el inciso 11 del ar". 8HD
hace referencia al tema de la codi$icacin del derec1o !rivado: Dictar los cdigos
civil, comercial, penal, de minera.

a codi$icacin. An"eceden"es 1is"ricos

La legislacin indiana continu vigente en nuestro pas (con innumerables reformas)
hasta la sancin de los cdigos nacionales contemplados en el inciso 11 del art. 64
de la CN de 1853. El #erec1o Pa"rio 0acional es"* dividido en ? grandes e"a!as:
1) La etapa del derec1o !recodi$icado desde 1810 hasta la Constitucin de
1853 y los Cdigos nacionales.
2) La etapa del #erec1o codi$icado, con los cdigos nacionales: de
comercio (1862); civil (1871); !enal (1886) y de minera (1887).

Deba adecuarse la legislacin a las nuevas condiciones polticas y econmicas
generadas a partir de las profundas transformaciones que se ponan en marcha,
garantizando la seguridad jurdica tanto a los inversores nacionales como a los
extranjeros. Recordemos el decre"o del ?H de agos"o de 193? emitido por el
Director Provisorio de la Confederacin Argentina y gobernador provisorio de la
provincia de Bs As, Justo Jos @r,ui.a, por el que se creaba una Comisin
encargada de redac"ar los cdigos civil, !enal, de comercio y de
!rocedimien"os, que los acontecimientos polticos posteriores frustraron.
Conforme al ar". 8HD inc. 11 de la C0 1932, es a"ribucin del Congreso 0acional
sancionar la legislacin de $ondo. Diferencia substancial con el orden federal
norteamericano, donde los Estados dictan su propia legislacin tanto de fondo como
de forma; en nuestro ordenamiento jurdico las !rovincias slo !ueden sancionar
las leyes de !rocedimien"os (cdigos de procedimientos) y o"ros cdigos
menores (como agrarios, de faltas, etc.).
La Constitucin sancionada en Santa Fe en 1853 dej abierto el expediente relativo
a la determinacin de la extensin de la jurisdiccin de los tribunales federales, y los
cdigos en cuestin (el comercial, civil, penal y de minera) eran, indudablemente,
leyes de la Confederacin.
La Convencin Nacional reformadora ad hoc reunida en Santa Fe en septiembre de
1860 agreg al inc. 11 del art. 67 (CN 1853/60) lo siguiente: sin que tales Cdigos
alteren las jurisdicciones locales, correspondiendo su aplicacin a los tribunales


123
federales o provinciales, segn que las cosas o las personas cayeren bajo sus
respectivas jurisdicciones..
A partir de la definitiva unidad nacional emergente del hecho poltico corporizado en
Pavn, comen. la fase de concretizacin de la codi$icacin del derec1o !rivado.

El cdigo de comercio

Durante la etapa de la secesin portea, en el ao 1856, el gobierno del Estado de
Bs As encomend al #r. Eduardo AcevedoF y al #r. #almacio )le. Sars$ield la
redaccin de un Cdigo de Comercio. Los redactores, partiendo de la legislacin
mercantil vigente, del estudio de la legislacin comparada, el aprovechamiento de
las doctrinas de los especialistas en la materia y la jurisprudencia recibida de los
Tribunales, compusieron un cdigo.
En 193E el Cdigo de Comercio elaborado !or Acevedo y )le. Sars$ield $ue
ado!"ado !or el Es"ado de (s As. En 1861 Santa Fe hizo suya la legislacin
mercantil portea ya que si bien la sancin de los cdigos de fondo es atribucin
exclusiva del Congreso Nacional, las provincias estn facultadas para sancionarlos
en defecto de sancin por parte de la legislatura nacional.
Luego de producida la batalla de Pavn e instalado el Congreso Nacional en la
ciudad de Bs As, mediante ley sancionada en se!"iembre de 198? (ley n 15) el
Cdigo de Comercio elaborado !or Acevedo y )le. Sars$ield $ue ado!"ado
!ara "odo el !as.
El primitivo Cdigo de Comercio ha experimentado reformas radicales durante los
largos aos de su vigencia, bsicamente por las transformaciones experimentadas
por las instituciones que est destinado a reglamentar, as como por la aparicin de
nuevos institutos del orden comercial.

El cdigo civil

Adoptada la legislacin mercantil, en junio de 1863 el Congreso de la Nacin
sancion una nueva ley (ley nD 28) por la que se au"ori.aba al !oder e'ecu"ivo
nacional a nombrar comisiones encargadas de redac"ar los cdigos civilF !enal
y de minera. El Dr. Dalmacio Vlez Sarsfield fue designado redactor del Cdigo
Civil.
A 9 meses de la aceptacin de su nombramiento elev al Poder E'ecu"ivo el
!rimer ibro del Cdigo (#e las Personas), la parte principal y ms difcil de la
Legislacin Civil, respecto de la cual tambin era de toda necesidad hacer muchas e
importantes reformas en las leyes que nos rigen.. Las $uen"es utilizadas fueron
los Cdigos publicados en Europa y Amrica, principalmente el Proyecto de Cdigo
Civil !ara Es!a7a del Sr. 6oyena, del Cdigo de C1ile y del Proyecto del Cdigo
Civil !ara (rasil del Sr. 4rei"as; teniendo como guas los jurisconsultos alemanes
Savigny y Zachariae. Se encuentran en el CC resabios de la legislacin civil previa a
la revolucin francesa y del derecho romano.
Durante los 5 aos subsiguientes el redactor trabaj en forma metdica y tenaz,
"erminando sus "areas en 198E; mediante ley (septiembre de 1869) fue
remunerado por su labor en la suma de 100.000 pesos en fondos pblicos al 6%. El
Congreso 0acional a!rob y sancion a libro cerrado (ley nD 2H:), entrando el
CC a regir el 1D de enero de 19B1 conforme al art. 1 de la citada ley, ya ba'o la
!residencia de #omingo 4aus"ino Sarmien"o. Anualmente, la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin y los tribunales federales deban dar cuenta al Ministerio de

124
Justicia las dificultades que en la prctica ofreciese la aplicacin del Cdigo, a fin de
promover las reformas necesarias.
El Cdigo Civil exalt la autonoma de la voluntad en materia contractual, afirm el
derecho de propiedad individual y en relacin a la propiedad inmueble la rode de
una sumatoria de garantas que favorecen a su titular, en desmedro de los derechos
locatarios y arrendatarios. Durante sus aos de vigencia ha experimentado
innumerables reformas (Ej: la ley de Matrimonio Civil, la ley 17.711 de 1969, la ley
de divorcio vincular 23.515, la ley de patria potestad compartida 23.264).

El cdigo !enal

En base a la ley sancionada por el Congreso Nacional en junio de 1863 (ley n 36),
el presidente Mitre design al Dr. Carlos %e'edor, un eminente estudioso y
especialista del Derecho Penal de la poca, para que redactase el Cdigo
correspondiente a su especialidad disciplinaria.
En 1983 %e'edor !resen" la Par"e 6eneral del Cdigo Penal, y en 198B la Par"e
Es!ecial del mismo. Para ciertos y determinados delitos Tejedor estableca como
sancin la pena de muerte, pero bajo una serie de condiciones que hacan muy
difcil o casi imposible su aplicacin.
Recin en 1998 $ue sancionado (ley nD 1.E?:) el Cdigo Penal.
El Cdigo Penal argentino fue substancialmente re$ormado en el a7o 1E?1, ao en
el que fue eliminado de su ca"*logo de !enas la de muer"e; sin embargo, de
hecho las dictaduras militares de tiempos no tan lejanos la han aplicado, hoy en da
recordemos tambin el gatillo fcil de las fuerzas de seguridad.

El cdigo de minera

En 198: se encomend a Don #omingo ;ro, un especialista en la materia, que
elaborase un proyecto legislativo tendiente a promover el desarrollo de la industria
minera del pas. Los "raba'os de ;ro $ueron rec1a.ados !or el Congreso
0acional por la muy fuerte razn que desconoca el derecho de propiedad de las
provincias sobre las minas que se encontrasen en su territorio.
En 19B8 y en base a la ya mencionada ley n 36, el presidente 0icol*s Avellaneda
mediante decreto design al #r. Enri,ue Rodrgue. redac"or del Cdigo de
Minera.
El Dr. Enrique dedic 8 aos de su vida en la redaccin del proyecto de Cdigo de
Minera, el que fue sancionado en 199B ley mediante del Congreso Nacional (ley
nD 1.E1E). El Cdigo de Minera sancionado en 1887 ha sido objeto de innumerables
reformas.

El elemen"o coerci"ivo: breves no"as sobre las $uer.as armadas

Los rganos de gobierno creados por la CN no eran suficientes por s mismos, en la
coyuntura histrica posterior a Pavn, para prevenir y reprimir los intentos de
subvertir aquel orden que se pretenda imponer desde el naciente Estado Nacional.
El origen de las fuerzas armadas nacionales podra ubicarse, rastreando en el
tiempo, en aquellas milicias populares formadas en Bs As como consecuencia de las
invasiones inglesas y en los ejrcitos patrios que lucharon en la guerra de la
ndependencia y en la guerra contra el mperio del Brasil. La guerra civil desatada
con motivo de los sucesos del 1 de diciembre de 1828 tradujo la desintegracin


125
definitiva del ejrcito nacional, y hasta 1862 puede decirse que existieron milicias de
carcter provincial.
Bajo la presidencia de Bartolom Mitre (1862~1868) comenzaron las tareas de
centralizar la defensa nacional en forma estable. Se organiz el e'rci"o de lnea
cuyos e$ec"ivos recibieron los apelativos de enganc1ados (ingresaban al ejrcito
mediante la firma de un contrato de 2 a 6 aos de duracin) y des"inados (los
condenados por delitos comunes que purgaban las penas impuestas cumpliendo
esta especie de servicio militar forzoso; ej: Martn Fierro), en los hechos no existan
diferencias entre unos y otros.
Durante la !residencia de Domingo Faustino Sarmien"o se $undaron el Colegio
Mili"ar de la 0acin y la Escuela 0aval Mili"ar. En 1E:1 se da la re$orma
(transformacin de las instituciones militares argentinas).
La inminencia de un conflicto armado con Chile como consecuencia de las
diferencias sobre los lmites entre ambos pases, se erige en la causa eficiente de la
reforma, que alcanz tanto a la oficialidad como a la tropa. Su propulsor fue el
general Pablo Ricchieri, ministro de Guerra del presidente Roca.
A instancia del Poder Ejecutivo nacional y de su ministro de Guerra el Congreso de
la Nacin sancion la ley nD H.:21 que estableci el servicio mili"ar obliga"orioF
e$ec"ivo y !ersonal !ara "odos los ciudadanos argen"inos de ?: a7os de edad.
La incorporacin al ejrcito de los ciudadanos se efectuaba anualmente, mediante
sorteo. Con la sancin de la ley 4.031 se elimin el llamado e'rci"o de leva.
Ayud a la nacionali.acin de los 1i'os de inmigran"es, pero con el correr de los
aos se transform en algo substancialmente intil y perjudicial para los jvenes que
deban sufrirlo.
En cuanto a la oficialidad, se elevaron de 3 a 5 aos los estudios en el Colegio
Militar de la Nacin. Se cre la Escuela Su!erior de 6uerra (E.S.G), una instancia
indispensable para los capitanes que aspirasen a alcanzar el grado de oficial de
Estado Mayor y las ms altas jerarquas del generalato. En 1E:H se cre la Escuela
Sargen"o Cabral, para la formacin de los suboficiales.
Es notable la influencia alemana en la formacin e instruccin del cuerpo de oficiales
del ejrcito argentino de la poca.
Con la re$orma cons"i"ucional de 19E9, se cre el minis"erio de Marina al ser
desdoblado el ministerio de Guerra. Fueron profundamente influenciados por la
Royal Navy inglesa y en menor medida por la marina de guerra norteamericana.
En 1EH3 se cre la 4uer.a Area como arma independiente al separrsela del arma
del ejrcito de la cual formaba parte.

Ca!"ulo 2: El elemen"o "erri"orio

&n"roduccin

El actual territorio argentino form parte durante varios siglos del mperio Colonial
Espaol. A la etapa de la conquista sigui la de los Gobernadores: las
gobernaciones menores del Ro de la Plata y del Tucumn, y el corregimiento de
Cuyo. En 1776 bajo el reinado de Carlos fue creado el virreinato del Ro de la
Plata: 8 gobernaciones-intendencias y 4 gobernaciones-militares. La Revolucin de
Mayo aparej entre sus mltiples consecuencias la disgregacin territorial de la
estructura poltica ideada por los Borbones: el Paraguay prontamente se repleg
sobre s mismo y declar formalmente su independencia en 1842; las provincias

126
altoperuanas liberadas definitivamente por los ejrcitos colombianos se declararon
independientes en 1825; el Uruguay es un emergente de la poltica inglesa.
El "erri"orio es un de los elementos constitutivos del Estado; jurdicamente
.delimita el espacio dentro del cual se ejerce el poder estatal y fuera del cual
carece de eficacia, o sea, el mbito espacial de validez del ordenamiento jurdico, el
territorio es el es!acio ma"erial den"ro del cual el Es"ado e'erci"a su 'urisdiccin.
En los siglos XX y XX, la Repblica Argentina se vio obligada a enfrentar cuestiones
de lmites con sus vecinos. Corresponde al Congreso 0acional arreglar
de$ini"ivamen"e los lmi"es del "erri"orio de la 0acin. (CN 1994 art. 75, inc.
15). Las campaas al desierto (campaas contra el indio) no eran novedad en la
historia del pas: Martn Rodrguez y Juan Manuel de Rosas, gobernadores de Bs
As, expedicionaron sobre los desrticos territorios del sur de aquella provincia en los
aos anteriores a la Organizacin Nacional con el objeto de ganar tierras propicias
para el desarrollo de la ganadera. En 1857 se marc el auge de los malones en el
territorio del Estado de Bs As ya que ms .de 1.000 cautivos y 1.000.000 de
cabezas de ganados fueron el saldo de las ululantes incursiones.. Los caciques
indgenas supieron aprovechar las diferencias polticas entre los cristianos en
provecho propio a travs de tratados de alianza con los gobiernos de Bs As o de la
Confederacin Argentina.
Mi"re comienza a tomar conciencia de la real dimensin del !roblema y de la
necesidad de !onerle $in. En 198B la sancin de la ley nD ?13 por la que se
ocupara por fuerzas del Ejrcito de la Repblica la ribera del ro Neuqun, desde
que su nacimiento en los Andes hasta su confluencia con el ro Negro en el Ocano
Atlntico, estableciendo la lnea en la margen septentrional del expresado ro de la
cordillera al mar., y para el caso de resistencia de las tribus indias se organizar
sobre ellas una expedicin general hasta someterlas y arrojarlas al sur del ro Negro
y Neuqun., pero la guerra del Paraguay y la multiplicidad de los conflictos
polticos internos demoraron hasta las presidencias de Nicols Avellaneda y de Julio
Argentino Roca las medidas que determinaron con el secular problema del indio.

a con,uis"a del desier"o

Entre los puntos principales del programa de gobierno del presidente Avellaneda
(1874~1880) estaba el de consolidar las fronteras interiores a los fines de disponer
los inmensos territorios del sur en aptitud de ser explotados econmicamente, y
adems, consolidar la soberana nacional sobre la Patagonia, soberana que era
cuestionada y disputada por la vecina Repblica de Chile. Avellaneda y el crculo
gobernante estaban convencidos que para lograr el diseo territorial definitivo del
pas era necesario eliminar aquellas fronteras interiores que trababan el poder
jurisdiccional del Estado Nacional e impedan el desarrollo de programas de
desarrollo econmico y poblacional.
En 19B3 el Presiden"e Avellaneda y su minis"ro de guerra Adol$o Alsina,
elevaron al Congreso un !royec"o de ley tendiente a ganar "erri"orios por medio
de lneas sucesivas. 1as"a llegar al ro 0egro. En los espacios ganados al indio
seran transportados e implantados todos los elementos necesarios para civilizar los
desrticos espacios geogrficos del sur, con la idea de in"egrar al indio a la
civili.acin de los blancos sin destruirlos (el plan del P.E, es contra el desierto para
poblarlo, y no contra los indios para destruirlos).


127
El Congreso 0acional dio $orma de ley al !royec"o del ejecutivo (ley n 752) y
consecuente con estos fundamentos, sancion "ambin posteriormente la ley nD
91B de &nmigracin y Coloni.acin.
El plan consagrado por el poder legislativo con la sancin de la ley nD B3? y por la
que se autoriza a invertir $fts. 200.000, consista en la cons"ruccin de una lnea
de $or"ines unidos !or .an'as de 2 metros y medio de ancho por 1 metro y medio
de profundidad, desde (a1a (lanca (provincia de Bs As) 1as"a &"al (sur de
Crdoba). Los fortines y las poblaciones fronterizas ya estaban comunicadas entre s
por el telgrafo. La .an'a Alsina tena por objeto im!edir los grandes ataques
(malones) as como dificultar los pequeos, ya que las zanjas no impedan el
ingreso del indio pero s demoraban su retirada (facilitando la intervencin y
represin del ejrcito).
El Plan Alsina logr avanzar la frontera ganando 38.::: Qm? de "ierras aptas para
la explotacin agropecuaria, se impuls la colonizacin a travs de la fundacin de 5
nuevos pueblos, ampli la red telegrfica, etc.
El Plan Alsina fue objeto de fuertes cr"icas en razn de sus al"os cos"os
(Estanislao S.Zeballos deca que el pas haba gastado sumas enormes en el ramo
de la guerra) y adems, fue descalificado bajo el trmino de de$ensivo (Julio
Argentino Roca, ministro de guerra y marina de Avellaneda, deca que se deba ir
directamente a buscar al indio en su guarida, para someterlo o expulsarlo).
Al $allecer Adol$o Alsina en diciembre de 19BB le sucedi el minis"erio de 6uerra
el general Roca. Roca era partidario de una fuerte accin ofensiva que liquidase a
las tolderas y expulsase al indgena llevando la frontera hasta los ros Negro y
Neuqun. En 19B9 el Congreso Nacional sancion la ley nD EHB por la que se
autorizaba al P.E a invertir la suma de $fts. 1.600.000 para !oner en e'ecucin la
ley del 13 de agosto de 1867. (ley nD ?13 sancionada en la presidencia de Mitre),
la ocupacin militar de los territorios del sur ubicando las fronteras en las mrgenes
del ro Negro.
La cam!a7a de Roca tuvo varias consecuencias:
- Puso $in al secular !roblema del indio que se arrastraba de la poca
colonial;
- &ncor!or 13.::: leguas de "ierras feraces y aptas !ara la agricul"ura y
la ganadera a la economa nacional, abri las puertas a la posibilidad de
incorporar a los procesos productivos tanto inmigrantes como capitales
vendidos del exterior.

En 1993 se sancion la llamada ley de !remios por la que se recom!ensaba con
concesiones de "ierras a los soldados rasos y a los o$iciales que haban
expedicionado al desierto de acuerdo a su graduacin, desde 8.000 hectreas a los
jefes de fronteras hasta 100 hectreas para el soldado raso. La falta de inters en la
explotacin de la tierra, o la imposibilidad material de hacerlo por la carencia de
recursos, contribuy a que los especuladores acapararan bonos entregados por el
gobierno, pagando a los ms necesitados a razn de 0,20 ctvs la hectrea, y
muchas veces canjendolos por una simple provisin de yerba mate y algunos
porrones de ginebra. As 541 personas se quedaron con la friolera de 4.750.741
hectreas.
Bajo la presidencia de Roca (1880~1886) se concret la conquista y ocupacin del
Chaco Austral, los aborgenes chaqueos fueron sistemticamente acorralados y
exterminados.


128
;rgani.acin de los "erri"orios nacionales. a ley nD 1.32?

El art. 75, inc. 15 de la CN (CN 1994) dice que es atribucin del Congreso de la
Nacin determinar por legislacin especial la organizacin, administracin y
gobierno que deben tener los territorios nacionales, que queden fuera de los lmites
que se asignen a las provincias.. Fueron "erri"orios nacionales los ubicados
$uera de los lmi"es asignados !or el Congreso a las 1H !rovincias fundantes,
los que quedaron bajo la jurisdiccin y competencia exclusiva del gobierno federal.
Durante la presidencia de Roca, en 199H, se sancion la ley nD 1.32? que dio
definitiva organi.acin a los "erri"orios nacionales. Los territorios nacionales
$ueron divididos en E gobernaciones con sus respectivos lmites. En el sur del
pas se establecieron las gobernaciones de La Pampa, Neuqun, Ro Negro,
Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego, en el noreste se establecieron las
gobernaciones de Formosa, Misiones y Chacho. Mediante la ley n 3.906 se cre la
Gobernacin de los Andes, pero por decreto n 9.375 de 1943 fue dividido su
territorio entre las provincias de Catamarca, Salta y Jujuy.
Al frente de la adminis"racin de los "erri"orios nacionales (o gobernaciones)
estaba el 6obernador, designado por el Poder Ejecutivo con acuerdo del Senado,
duraba 2 a7os y poda ser designado por otro perodo. El Presidente tena la
facultad de exonerarlo. El Poder Ejecutivo designaba (a propuesta del Gobernador)
a un Secre"ario de la 6obernacin.
La adminis"racin de 5us"icia: existan 'ueces le"rados en la ciudad<ca!i"al de
las gobernaciones designados por el PE con acuerdo del Senado, los que prestaban
juramento al tomar cargo por ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. A
!ro!ues"a del 'ue. le"rado el PE designaba un escribano<secre"ario. Los jueces
de paz; en los distritos de ms de 1.000 habitantes eran elegidos directamente por el
pueblo.
El Poder Ejecutivo estaba facultado para dividir los territorios nacionales en
secciones; en aquellas secciones cuya !oblacin e+ceda de 1.::: 1abi"an"es se
erigan los Conse'os Munici!ales, de 5 miembros que duraban 2 aos.
Al alcanzar los 2:.::: 1abi"an"es la gobernacin !oda "ener una mal llamada
egisla"ura. Las atribuciones de estas legislaturas evocan a los Consejos de
Administracin contemplados en la Constitucin unitaria de 1826.
Cuando el "erri"orio nacional conforme a los censos generales y suplementarios
alcanzase una !oblacin de 8:.::: 1abi"an"es adquira el derec1o de ser
declarada !rovincia argen"ina. (art. 4 ley 1.532).

a !rovinciali.acin de los "erri"orios nacionales

El art. 13 de la CN establece que pueden ser administradas nuevas provincias en la
Nacin; por su parte, el ar". B3F inc. 13 (CN 1EEH) incluye entre las atribuciones del
Congreso crear o"ras nuevas. (!rovincias).
La ley nD 1.32? normaba el re,uisi"o preliminar para que un territorio nacional
adquiriese el derec1o a ser declarado !rovincia: 8:.::: 1abi"an"es. Esta
elevacin a la categora de provincia, deba realizarse por ley del Congreso de la
Nacin.
Durante la primera presidencia de Hiplito rigoyen (agosto 1919) el PE envi al
Congreso sendos proyectos de ley tendientes a provincializar los territorios
nacionales del Chaco, La Pampa y Misiones. Los proyectos de rigoyen no tuvieron
eco en el Congreso Nacional.


129
Hasta la !rimera !residencia de 5uan #omingo Pern (1946~1952) existieron las
1H !rovincias argen"inas -$undan"es/ y los "erri"orios nacionales regulados por
la ley n 1.532. En 1951 se sancion la ley n 14.037 por la que se provincializaron
los territorios nacionales del Chaco y La Pampa. La provincia del Chaco se dio su
Constitucin en diciembre de 1951 (Presidente Pern), La Pampa lo hizo en enero
de 1952 (Eva Pern).
En 1953 mediante la sancin de la ley n 14.294 se provincializ el territorio de
Misiones, adoptando en noviembre de 1954 la nueva provincia su Constitucin. El
proceso provincializador continu en junio de 1955 a travs de la sancin de la ley n
14.408: fueron declaradas provincias Formosa, Neuqun, Ro Negro, Chubut y
Santa Cruz.
En 1957 se dieron sus respectivas constituciones provinciales Santa Cruz, Formosa,
Chubut, Nequn, Chaco y Ro Negro.
En 1984 comenz el proceso de la provincializacin de Tierra del Fuego (ley n
23.775) el que culmin en 1990.

as $ron"eras e+"eriores. Cues"iones de lmi"es

El art. B3DF inc. 13 (CN 1994) establece que es atribucin del Congreso Arreglar
de$ini"ivamen"e los lmi"es del "erri"orio de la 0acin.. Mediante la firma de
tratados, debe tener en cuenta los intereses (legtimos o no) de sus vecinos
territoriales.
En materia de polticas limtrofes la Repblica Argentina invoc el principio del u"i
!osside"is 'uris de 1810 .la delimitacin administracin colonial dispuesta por
Espaa, vigente en 1810, deba ser la frontera poltico entre los estados en el
momento de la emancipacin.
Nuestro pas ha debido afrontar sendas cuestiones limtrofes con todos los pases
vecinos, en particular con la Repblica de Chile.

A. (olivia. a cues"in de %ari'o
En 1825 el Congreso General Constituyente de las Provincias Unidas del Ro
reconoci la independencia de las antiguas gobernaciones intendentes
altoperuanas (Charcas, Potos, Cochabamba y La Paz). La nueva repblica
Bolivia, en homenaje al Libertador. Ese mismo ao el novel gobierno boliviana
orden la ocupacin de los tierras de Atacama y Tarijo, partes integrantes de las
Provincias Unidas del Ro de la Plata. El reconocimiento de la independencia
efectuada en 1825 se limitaba a las provincias de Charcas, Potos, Cochabamba
y La Paz, en 1810 Tarija dependa de la gobernacin-intendencia de Salta del
Tucumn (principio del uti possidetis juris).
En 1889 se lleg a la firma de un Tratado por el cual la Repblica Argentina
renunci a sus derechos sobre Tarija y una parte del territorio del Chaco, en tanto
la Repblica de Bolivia renunci a sus derechos sobre la Puna de Atacama. El
Tratado definitivo de lmites con Bolivia fue suscripto en 1925.

(. (rasil. a cues"in de las Misiones ;rien"ales
Las cuestiones limtrofes con Brasil fueron herencia de las antiguas disputas
territoriales entre Espaa y Portugal, la posesin de las Misiones Orientales, los
territorios situados al este de los ros Peper Guaz y San Antonio. En 1889
Argentina y Brasil suscribieron un Tratado por el cual sometan sus diferendos al
arbitraje del Presidente de los E.E.U.U, Mr. Grover Cleveland. En 1895 se dio el

130
resultado en Washington, que fue favorable a Brasil y como consecuencia del
mismo cerca de 200.000 km2 de superficie pasaron a integrar definitivamente el
territorio de nuestro vecino.

C. C1ile. as %raba'osas 0egociaciones
Las cuestiones limtrofes ms difciles de solucionar mantenidas por nuestro pas
han tenido lugar con Chile. Conforme al principio del uti possidetis juris de 1810,
la nevada cordillera de los Andes era la que divida el reino de Chile de las
provincias del Ro de la Plata..
En 1881 se firm el controvertido Tratado mediante el cual se estableci que el
lmite entre Chile y la Argentina de norte a sur hasta el paralelo 52 de latitud, era
la cordillera de los Andes. El Estrecho de Magallanes pasaba a ser chileno, salvo
en su parte oriental. La Tierra del Fuego se divida en 2, siendo Chilena la parte
occidental y Argentina en la parte oriental.. El espritu del Tratado no fue otro
que establecer el principio de la soberana de Chile en el Pacfico y de la
Argentina en el Atlntico.
El Tratado de 1881 fue una concesin de nuestro pas a Chile, conforme al
principio uti possidetis juris de 1810 la antigua Capitana General de Chile se
extenda desde el ro Salado hasta el ro Bo Bo. En 1893 se firm un Protocolo
adicional que ratific el espritu bsico del Tratado de 1881: la Argentina en el
Atlntico y Chile en el Pacfico.
A fines del siglo XX los recelos entre nuestro pas y Chile con motivo de las
diferencias limtrofes casi nos llevan a la guerra, la cual fue evitada por los
llamados Pactos de Mayo. El ltimo serio conflicto, el del canal del Beagle, fue
solucionado durante la presidencia del Dr. Ral Alfonsn: se convoc a un
plebiscito no vinculante que demostr abrumadoramente la voluntad pacifista del
pueblo argentino. El Congreso Nacional ratific el Tratado definitivo sobre el
canal de Beagle.

#. Paraguay. a guerra de la %ri!le Alian.a. El %ra"ado de 19B8
Desde 1811 hasta su muerte, el dictador Gaspar Rodrguez de Francia mantuvo
al Paraguay aislado del mundo exterior. A partir de 1841 comenz el Paraguay a
desenvolver sus relaciones exteriores y en 1842 un congreso reunido en la
Asuncin proclam formalmente su independencia. Con nuestro pas, los temas
limtrofes se relacionaban con los territorios de la regin conocida como el
Chaco.
La llamada Guerra del Paraguay encuentra las claves de sus orgenes en los
conflictivos componentes geopolticos existentes en la cuenca del Ro de la Plata.
La chispa que encendi esta tragedia que cost la vida a miles de seres
humanos salt del fuego de los enfrentamientos partidistas habidos en la
Repblica Oriental del Uruguay entre blancos y colorados, luchas partidarias que
tenan su correlato poltico-ideolgico en la Repblica Argentina.
En 1863, mientras en la Argentina se impona por la fuerza la poltica liberal
portea en las provincias, el Uruguay era gobernado por el Partido Blanco
(equivalente al partido Federal argentino). De Bs As parti una expedicin
armada bajo el mando del general Venacio Flores (hombre del opositor del
partido Colorado) cuyo objeto era derrocar por la va revolucionaria al gobierno
de Bernardo Berro, presidente del Uruguay y hombre del partido Blanco.
La revolucin colorada dirigida por Flores recibi apoyo de Brasil. El gobierno del
partido Blanco de la Repblica Oriental orient su poltica de alianzas hacia el


131
Paraguay de Francisco Solano Lpez, simpatizante del partido Blanco uruguayo
y contrario a los macacos (los brasileros) y los anarquistas (el liberalismo
porteo). El Paraguay prontamente entr en guerra con el mperio (1864) y
obtuvo algunas victorias en la disputada zona del Matto Grosso; los ejrcitos de
Francisco Solano Lpez tenan necesariamente que cruzar los territorios de las
Misiones Y Corrientes, pertenecientes a la neutral Argentina.
El gobierno paraguayo solicit permiso de trnsito para sus ejrcitos al gobierno
argentino presidido por Bartolom Mitre, el cual se lo deneg. En 1865 el
Paraguay declara la guerra a la Repblica Argentina, y las tropas paraguayas
ocuparon la ciudad de Corrientes: nuestro pas quedaba directamente
involucrado en la sangrienta guerra de la Triple Alianza.
Solano Lpez terminaba por enfrentarse militarmente a las 2 naciones ms
poderosas de la Amrica del Sur.
Se dice que el gobernador de Entre Ros, aislado en su provincia desde Pavn,
habra dado su media palabra a enviados del presidente paraguayo, en el
sentido de pronunciarse contra el gobierno de Mitre e iniciar una revolucin con
los elementos federales del interior del pas que todava reconocan como jefe a
Urquiza. Este pronunciamiento de Urquiza ayudara a fortalecer la posicin de
Lpez, el gobernador de Entre Ros se pronunci pero a favor de la poltica del
Brasil, de Mitre y de los colorados uruguayos.
La guerra conoci su fin recin bajo la presidencia de Domingo Faustino
Sarmiento en 1870.
Los gobiernos argentino, brasileo y uruguayo suscribieron en mayo de 1865 el
llamado Tratado de la Triple Alianza, el que deba ser mantenido en secreto
hasta conseguir el fin principal de la guerra.; la guerra no se haca contra el
pueblo paraguayo, sino contra su gobierno, la direccin de los ejrcitos aliados
recay en Mitre, en tanto que las fuerzas martimas bajo el mando de Vizconde
de Tamandar.
El art. 16 del Tratado, la argentina se apropiaba de territorios que nunca antes
haban sido objeto de reclamo, en febrero de 1876, de un tratado de lmites
definitivo (Tratado rigoyen-Machain) entre Paraguay y nuestro pas se dispona:
1- El territorio de las Misiones y la isla del Cerri"o correspondan a la
Argen"ina;
2- El territorio del Chaco fue dividido en 3 partes:
a. El C1aco (oreal (entre Baha Negra y ro Verde) adjudicado al
Paraguay;
b. El C1aco Aus"ral (sur del ro Pilcomayo) adjudicado a la
Argen"ina;
c. El C1aco Cen"ral (ro Verde y el brazo principal del ro Pilcomayo)
que fue sometido al arbitraje del Presidente de los E.E.U.U,
Rutherford B.Hayes. El laudo Hayes fue $avorable al Paraguay.

E. @ruguay. El Ro de la Pla"a
Con la Repblica Oriental del Uruguay las cuestiones de lmites estuvieron
ligadas a la soberana sobre el Ro de la Plata, la isla Martn Garca y la lnea
divisoria en el ro Uruguay.
Con relacin a la isla Martn Garca, la misma fue ocupada efectivamente por las
fuerzas de la Confederacin Argentina en marzo de 1852. El ministro de
Relaciones Exteriores del Director Provisorio Justo Jos Urquiza, el Dr. Luis J. de
la Pea, deca que la isla era parte integrante de la Confederacin Argentina.

132
Con relacin al Ro de la Plata, el pas vecino sostuvo que la lnea divisoria o
demarcatoria era la lnea media entra ambas costas, nuestro pas aspiraba a
que dicha lnea fuese la del thalweg. La solucin en 1973 mediante la firma del
Tratado del Ro de la Plata, no divida el ro, por el contrario, estableca
diversidad de jurisdicciones en el Plata inferior, en el medio y en el superior.
Respecto del ro Uruguay, en 1961 se fij como lnea demarcatoria la del
thalweg (lnea del canal ms profundo).

4. as &slas Malvinas
Merecen destacarse los inalienables e imprescriptibles derechos argentinos
sobre las slas Malvinas, ocupadas ilegtimamente por la Gran Bretaa en 1833.
El descubrimiento de las islas y su primitiva ocupacin correspondieron a
navegantes espaoles; formaron parte del territorio del virreinato del Ro de la
Plata por lo que son parte actual del territorio nacional sobre la base del ya
mencionado principio del uti possidetis juirs. &ngla"erra, al reconocer la
inde!endencia de las Provincias Unidas en 19?3 mediante el Tratado de
Amis"adF ComercioF y 0avegacin lo hizo sin reserva alguna en cuanto a la
extensin de los territorios del nuevo pas.

Ca!"ulo H: El elemen"o !oblacin o !ueblo

&n"roduccin

La poblacin, considerada como un conjunto de personas asentados en el mismo
territorio, y que renen caractersticas de relativa homogeneidad, es otro de los
elementos constitutivos del Estado. El crecimiento de la poblacin puede ser natural
(la diferencia positiva o negativa entre nacimientos y defunciones), o artificial (la
expansin de la poblacin provocada por el ingreso a un determinado pas de
personas provenientes de otros pases, inmigrantes).
En la poca de Rosas llegaron al pas alrededor de 80.000 extranjeros entre
franceses, ingleses, norteamericanos, espaoles e italianos, y que durante la
presidencia constitucional de Urquiza se orden la realizacin de un censo nacional
que dio el resultado de 1.200.000 habitantes.
Uno de los pilares del proyecto de la generacin de 1837 era poblar el pas: J. B.
Alberdi deca en sus Bases, En Amrica gobernar el poblar. Era imprescindible
desarrollar polticas que atrajesen al extranjero industrioso.
La CN 1853 contiene normas expresas con relacin al tema inmigratorio (art. 25).
En cuanto a los extranjeros residentes en el pas, nuestra Constitucin establece en
su art. 20 (CN 1994) que gozan de todos los derechos civiles del ciudadano.

a e"a!a de la inmigracin ar"i$icial o inducida

La poltica inmigratoria de los gobiernos era provocar el ingreso al pas de
inmigrantes por medios diversos. La adjudicacin de la tierra en propiedad al
inmigrante (la colonizacin de las tierras pblicas tanto nacionales como
provinciales).
El gobierno de la Confederacin Argentina apoy innumerables proyectos de
colonizacin que se concretaron mediante la celebracin de con"ra"os entre las
provincias de Corrien"es, San"a 4e y En"re Ros con particulares.


133
La provincia de Corrientes celebr un contrato con el mdico francs Augusto
Brougnes. La iniciativa fracas por varias razones, entre otras, la psima eleccin de
las tierras, el escaso tamao de los lotes entregados a los colones e inclusive la
inadecuada seleccin de los cultivos.
La experiencia santafesina fue exitosa: el contrato celebrado con Aarn Castellanos
tradujo la ereccin de la Colonia Esperanza.
La provincia de Entre Ros hizo su primera experiencia en las proximidades de
Concepcin del Uruguay con tierras donadas por Urquiza. Los con"ra"is"as deban
"raer a los colonos !or su cuen"a (pagar pasajes, traslados, alimentos, etc).
Las concesiones de amplias extensiones de tierras abrieron las puertas a la
especulacin y los negociados; como consecuencia se elev considerablemen"e el
valor de la !ro!iedad inmueble y los especuladores de siempre se quedaron con
los mejores lotes.
El Estado de Bs AS sigui el sistema norteamericano: las tierras pblicas eran
vendidas a los inmigrantes a bajos precios y con facilidades de pago.
A partir de 198? los gobiernos nacionales sancionaron una serie de normas por las
que se crearon una serie de instituciones rela"ivas al "ema de la inmigracin que
luego seran ordenadas a travs de la ley n 817 del 19 de octubre de 1876.

a ley de inmigracin y coloni.acin nD 91B de 19B8

La ley de inmigracin y colonizacin de 1876 es fruto de las ideas de Nicols
Avellaneda y Adolfo Alsina relativas a la conquista del desierto: se implantara la
civilizacin.
La ley nD 91B est dividida en ? !ar"es:
1) Relativa a la inmigracin: puso en orden "odo lo
relacionado con el sis"ema inmigra"orio hasta entonces
vigente en el pas;
2) Relativa a la coloni.acin: fue un rotundo $racaso y fue
derogada en 1902 (.haban pasado al dominio privado
5.118.304 hectreas, slo 88 propietarios).

En materia de inmigracin, la ley regulaba una serie de ins"i"u"os y organismos
que en su gran mayora haban sido creados por los gobiernos nacionales a partir de
1862:
a. El #e!ar"amen"o de &nmigracin: organismo que dependa directamente
del ministerio del nterior; tena bajo su control la articulacin de las
polticas inmigratorias segn surge del art. 3 de la ley que regula sus
amplias atribuciones (!ro"eger la inmigracin 1onorable y laboriosa,
contratar los pasajes de los inmigrantes, etc).
b. os agen"es de inmigracin en el e+"erior: tenan por tarea principal
$omen"ar en Euro!a y Amrica la inmigracin 1acia la Re!=blica
Argen"ina. Sus atribuciones y deberes eran hacer propaganda continua a
favor de la inmigracin para la Argentina, !agar los !asa'es de los
inmigran"es cuando estuvieren autorizados al efecto, etc.
c. as Comisiones de &nmigracin: dependan del Departamento de
nmigracin y estaban ubicadas en las capitales de provincia, puertos de
desembarque de los inmigrantes y dems puntos que fuese necesario..
Sus atribuciones y deberes eran !romover la inmigracin en el territorio
de su jurisdiccin, recibir y alo'ar a los inmigran"es, etc).

134
d. as ;$icinas de %raba'o: su funcin primordial era colocar laboralmente a
los inmigrantes.
e. os bu,ues conduc"ores de inmigran"es: eran considerados
em!leados en el "rans!or"e de inmigran"es y sujetos a las normas de la
ley los buques. La ley normaliza en este Captulo (V) las fanquicias de que
gozaban as como los requisitos que deban reunir estos buques.

El Captulo V de la ley de inmigracin y colonizacin trata de los inmigrantes; el art
12 conceptualiza al inmigrant en los siguientes trminos:
Reptase inmigrante a todo extranjero jornalero, artesano, agricultor o
profesor que siendo menor de 60 aos y acreditando su moralidad y sus aptitudes,
llegase a la Repblica para establecerse en ella.
Los inmigran"es llegados al pas gozaban de las siguientes ven"a'as es!eciales:
1- Ser alo'ado y man"enido !or cuen"a del Es"ado 0acional durante el
trmino de 3 das luego de su desembarco (Ej: Hotel de nmigrantes
construido en Bs As).
2- Ser ubicado laboralmen"e en trabajos de preferencia.
3- Ser "rasladado a costa del Estado Nacional a cual,uier !un"o del !as
donde desease es"ablecer su domicilio.
4- &n"roducir en el !as, libres de derechos de importacin, sus
!er"enencias !ersonales y los instrumentos de su oficio.

Estas ventajas se hacan extensivas a la mujer e hijos del inmigrante, la ley era
sumamente generosa con el extranjero llegado al pas.
La ley nD 91B llen las necesidades del momento en materia inmigratoria, inducir
ar"i$icialmen"e el ingreso de e+"ran'eros al !as, pero en cuanto a la posibilidad
de que el colono-inmigrante accediese a la !ro!iedad de la "ierra fue un total
$racaso.

a e"a!a de la inmigracin aluvional

Durante la presidencia de Julio Argentino Roca (1880~1886) comienza una nueva
etapa en materia de inmigracin; es la etapa aluvional o masiva, que tuvo tal
magnitud que para 1895 la cuarta parte de la poblacin total del pas era extranjera
(1.000.000).
Censo Poblacin R de e+"ran'eros
1869 1.736.923 12,1%
1895 3.954.911 25,4%
1914 7.885.237 29,9%
Varios fenmenos se conjugaron en Europa para que la Argen"ina se convirtiese en
el continente americano, en uno de los !rinci!ales !ases rece!"ores de
inmigran"es; el crecimiento demogrfico fruto de los avances del sanitarismo y la
medicina que prolongaron las expectativas de vida, las persecuciones de ndole
religiosa, poltica y social, la sencilla razn de bsqueda de nuevos horizontes.
La conquista del desierto y la eliminacin del indio abri la posibilidad de desarrollar
la agricultura, con la consecuente necesidad de incorporar brazos a las nuevas
tareas rurales que iban desde la preparacin de la tierra a la siembra y a la cosecha.
La inmigracin golondrina, movimiento de trabajadores rurales (los braceros)
espaoles e italianos que venan a trabajar en las cosechas para luego regresar a
sus pases de origen, tuvo un tremendo auge en los aos 1904 y 1907.


135
La inmensa mayora de los inmigrantes llegados a la Argentina ante la imposibilidad
de acceder a la propiedad de la tierra se radicaron en la ciudad, particularmente en
Bs As y Rosario. Un cambio cuali"a"ivo en la dis"ribucin de la !oblacin: si en
1869 el 71,4% de la poblacin resida en el campo, para 1895 el porcentaje haba
disminuido al 62,6% y al 47,3% para 1914 con el correlativo crecimien"o de las
ciudades, lo que reflejaba el proceso de urbani.acin de la sociedad argen"ina.
Esto provoc una profunda crisis 1abi"acional. El fenmeno urbanstico elev
considerablemente el valor de la !ro!iedad inmueble y de los al,uileres con la
consecuente especulacin que tuvo su mxima expresin con la aparicin del
conventillo. Los antiguos caserones seoriales de la zona sur de Bs As,
mnimamente reacondicionados para hacinar a las familias obreras en una pieza que
serva de dormitorio, cocina, y comedor a la vez, sin condiciones mnimas de higiene
y salubridad, que enriquecieron an ms a sus distinguidos propietarios gracias al
cobro de altsimos alquileres. La cuestin del alto precio de los alquileres y las
leoninas clusulas contractuales motiv que en 1E:B se !rodu'ese en (s As y
Rosario una 1uelga de in,uilinos: reduccin de los alquileres en un 30%, mejoras
en las condiciones de las habitaciones y garantas contra el desalojo.
Una de las principales consecuencias de la inmigracin fue la con$ormacin del
primitivo !role"ariado indus"rial y de las !rimeras organi.aciones obreras
(anarquistas y socialistas) en nuestro pas. Los hijos de la inmigracin lograron
ascender en la escala social y pasaron a integrarse a los sectores medios de la
sociedad como comerciantes o pequeos y medianos productores industriales.

El e+"ran'ero an"e la cons"i"ucin. a nacionalidad y la ciudadana

En sociedades como la argentina, la cuestin de la nacionalidad y la ciudadana
adquieren una indudable importancia.
La CN de 1853 distingue entre los habitantes del pas a los argentinos (nacidos en el
pas) y los extranjeros (nacidos fuera de nuestras fronteras pero que residen en
forma permanente en el territorio nacional). El ar". ?:D: los extranjeros gozan en el
territorio de la Nacin de todos los derechos civiles del ciudadano.
Los e+"ran'eros go.an en nuestro pas de "odos los derec1os civiles en un pie de
igualdad con los argentinos nativos; obviamente carecen de los derec1os !ol"icos
que son inherentes a la ciudadana, vo"ar tanto activa (elegir) como pasivamente
(ser electo), que son de exclusivo goce de los argentinos nativos o por
naturalizacin.
La nacionalidad es la situacin jurdica en que se halla una persona con relacin al
pas en que ha nacido o en que tiene su domicilio permanente. Puede ser de origen
(al nacer) o adquirida (por va de la naturalizacin).
Los e+"ran'eros se na"urali.an conforme al art. 20 de la CN residiendo ? a7os
con"iguos en la 0acin.. Para el texto constitucional ciudadana es sinnimo de
nacionalidad.
Con relacin a la adquisicin de la nacionalidad de origen existen 2 sistemas
universalmente reconocidos:
- 5us Soli: se tiene la nacionalidad del pas en que se nace;
- 5us Sanguinis: se tiene la nacionalidad de los padres,
independientemente del lugar de nacimiento.

La reforma constitucional de 1860 se basa en el jus soli.

136
En 198E se sancion la ley nD 2H8 sobre ciudadana la que est hoy vigente con
algunas reformas. Conforme a su texto originario son argen"inos na"ivos:
1- Todas las !ersonas nacidas o ,ue na.can en el "erri"orio nacional, sea
cual fuere la nacionalidad de los padres a excepcin de los hijos de
diplomticos extranjeros;
2- Los 1i'os de los argen"inos na"ivos que habiendo nacido en el
e+"ran'ero o!"asen !or la nacionalidad argen"ina;
3- Los nacidos en buques de guerra y legaciones del pas en el extranjero;
4- Los nacidos en las Repblicas que antes conformaron las Provincias
Unidas del Ro de la Plata antes de su emancipacin y hayan residido en
el territorio de la Nacin manifestando su voluntad de serlo;
5- Los nacidos en mares neutros en buques de pabelln argentino.

La ley adopta los ? sis"emas de nacionalidad de origen: el jus soli (punto 1) y el jus
sanguinis (punto 2).
En cuanto a las condiciones para que los e+"ran'eros mayores de 19 a7os
pudiesen naturalizarse la ley estableca:
1- Cuando hubiese residido ? a7os con"iguos en el !as y manifestasen su
volun"ad de na"urali.arse;
2- Pero antes de transcurridos los 2 aos de residencia contigua, si se
configura alguna de estas situaciones:
a. Haber desempeado con honradez empleos de la Nacin o de las
provincias;
b. Haber servido en las fuerzas armadas nacionales o luchado en
defensa del pas;
c. Haber establecido en el pas una nueva industria o introducido
alguna invencin til;
d. Ser empresario o constructor de ferrocarriles;
e. ntegrar una colonia y ser propietario de algn mueble;
f. Habitar en los territorios nacionales en las lneas de frontera o fuera
de ellas;
g. Haberse casado con mujer argentina;
h. Ser profesor en cualquier ramo de la educacin o industria.

A pesar de las facilidades que la ley n 346 ofreca a los extranjeros para
nacionalizarse, las !e"iciones $ueron escasas o nulas por una sencilla razn: slo
se obtena el goce de los derechos polticos cuando ni siquiera los ciudadanos
argentinos nativos gozaban plenamente de los mismos.


Ca!"ulo 3: a cons"ruccin del es!acio econmico

&n"roduccin

Haba que revolucionar los espacios econmicos nacionales y de esa manera los
textos constitucionales deban estar pensados y preparados para .propender a
organizar y constituir los grandes medios prcticos de sacar a la Amrica
emancipada del estado obscuro y subalterno en que se encuentra. El impulso de las
fuerzas productivas nacionales a travs de la presencia activa del Estado-Promotor
del desarrollo econmico, junto a la apertura del pas a la inmigracin, capitales y


137
tecnologas extranjeras, fueron los elementos integrativos de la base estructural
desde la que se lanz el programa econmico.
Los objetos econmicos de la CN 1853, eran encauzar al pas dentro de los moldes
del desarrollo del modo de produccin capitalista (progreso material e inteligente).
El primer paso se dio con el Acuerdo de San Nicols al eliminarse las aduanas
interiores y los derechos de trnsito.
La sociedad argentina dio su salto cualitativo en materia econmica en la segunda
mitad del siglo XX.

a ganadera

La historia de la ganadera en nuestro pas se remonta a la etapa de la colonia,
cuando la religin del Litoral se incorpor al mercado mundial por la va de la
explotacin rudimentaria de los cueros y su exportacin a travs de los canales
lcitos o ilcitos del contrabando. A partir de 1815 toma un importante auge el
saladero. El tasajo se exportaba a las reas americanas donde predominaba la
esclavitud. En 25 aos las exportaciones de lana haban aumentado ms de 1.000
veces.
El ganado vacuno pareca entrar en el ocaso definitivo; en 1866 los ganaderos de Bs
As fundaron la Sociedad Rural Argentina (S.R.A), con el fin de estrechar filas para
fortificar sus menguantes intereses.
Desde la ptica de la exportacin de carnes a larga distancia y como forma para
alcanzar los mercados europeos la nica alternativa existente era la venta de
ganado a pie. El sistema era altamente complicado y costoso.
En la dcada de los aos 60 del siglo XX, un ciudadano francs, Charles Tellier,
invent una planta refrigeradora que conservaba las carnes frescas a temperaturas
de Cero Grado obtenidas a travs de la evaporacin del amonaco. En 1876 lleg al
puerto de Bs As un buque de bandera francesa bautizado como Le Frigorifique.
Con la a!aricin del $rigor$ico y del bu,ue $rigor$ico, se super el problema del
transporte de carnes a larga distancia y una nueva etapa se abri para los
ganaderos argentinos: la de e+!or"acin de carnes congeladas, primero, y
en$riadas despus, tanto de vacunos como de ovinos.
En 1882 apareci el primer frigorfico: The River PLate Fresh Meat Company; en
1886 comenz sus actividades el Las Palmas Produce Company, todos de
capitales britnicos. En 1905 irrumpieron los capitales norteamericanos: Swift y
Armour que a poco andar dominaron el mercado: para 1910 .el dominio de los
frigorficos norteamericanos en los embarques de chilled es notable (oscila alrededor
del 60%).
Los procesos de congelamiento de las carnes (freezed beef) y en particular de
enfriamiento (chilled beef) aparejaron la necesidad de mejorar la calidad de los
vacunos que se vendan a las plantas frigorficas.
La tcnica del frigorfico implic una impresionante expansin de las exportaciones
crneas de la Argentina: si en 1897 el valor en pesos oro de las mismas ascendi a
11.744.000, para 1907 el valor haba trepado a 27.250.000 pesos oro, nuestro pas
haba pasado a ocupar un lugar de preponderancia en el mercado mundial de las
carnes, constituyendo Gran Bretaa su principal cliente-importador. Lentamente se
fue gestando una divisin entre la clase de los terratenientes ganaderos: los
criadores (ligados al mercado interno de consumo) y los invernaderos (propietarios
de las mejores tierras con pastos de calidad para el engorde de los terneros

138
adquiridos precisamente a los criadores, estaban ligados a los frigorficos y al
mercado externo).

a agricul"ura

La con,uis"a del desier"o, que incorpor tierras vrgenes sumamente aptas para la
produccin agrcola, particularmente de cereales y oleaginosas de clima templado, y
la llegada al pas de miles de inmigrantes vidos de trabajo fueron 2 de los
principales elementos que motorizaron los avances en el rea de la agricultura, en
particular del "rigo y del ma..
Si al principio de la presidencia de Nicols Avellaneda (1874) la Argentina importaba
trigo y harinas, para 1880 el mercado nacional estaba totalmente abastecido con
nuestra produccin local y para 1900 el valor en pesos oro de las exportaciones
trigueras ascenda a 48.627.652.
El crecimiento de las reas sembradas y de los valores de las exportaciones del
maz y del lino tambin escalaron durante este perodo. La revolucin agrcola
transform el rostro de la !am!a 1=meda que de vasto desierto se transform en el
granero del mundo, hizo su aparicin un nuevo actor social: el arrendatario o el
aparcero, trabajadores rurales que alquilaban la tierra a sus propietarios para
trabajarla por su cuenta y riesgo.
La liquidacin del indio, la llegada de los inmigrantes y el sistema ferroviario fueron
los factores que posibilitaron el crecimiento del modelo agroexportador.

os "rans!or"es

El espacio geogrfico nacional al tiempo de la batalla de Caseros, era recorrido por
las mismas carreteras, y sus ros, navegados por los mismos buques a vela que lo
haban hecho desde la etapa colonial. Aislamiento existente entre las diversas zonas
del pas, obstculos para la libre y rpida circulacin de las personas y mercanca.
Si algo puede llamarse revolucionario en materia de transporte en el siglo XX, lo
fueron el $errocarril y los bu,ues a va!or, que acortaron las distancias, los tiempos
de traslados y abarataron los costos de acarreo.
En nuestro los progresos en materia de transportes comenzaron a notarse a partir
de 1854 en la Confederacin Argentina con la instalacin del servicio de diligencias,
Nacionales niciadoras, empresa de transportes de personas y correspondencia
que tenan su sede en Rosario y que se una con el resto de las ciudades
argentinas. En Bs As apareci la empresa Mensajeras Argentinas que una a la
capital provincial con los principales pueblos de su territorio. El transporte de
mercancas continuaba efectundose por medio de carretas tiradas por bueyes, pero
el ro Paran comenz a ser surcado por buques a vapor.
En 193B, el Estado de (s As inaugur el 4errocarril ;es"e, con una lnea de 10
kms que parta de Plaza del Parque hasta Floresta. En 1863 el gobierno de Mitre
suscribi un contrato con inversores britnicos tendiente a la construccin de un
ferrocarril que uniese a Rosario con Crdoba. En las dcadas siguientes de Crdoba
el Central Argentino se expandi a Tucumn y a las provincias cuyanas, otros
emprendimientos ferroviarios se concretaban rpidamente.
Entre 1885 y 1892 .en pocos lugares del mundo la construccin ferroviaria alcanz
la intensidad lograda en la Argentina.
El crecimiento y extensin de la red ferroviaria corri aparejado a las inversiones
extranjeras en el sector, particularmente las inglesas. A partir de la presidencia de


139
Jurez Celman (1886~1890) comenz a tomar cuerpo la privatizacin de las lneas
ferroviarias de propiedad de las provincias (Ej: Ferrocarril Oeste) o del Estado
nacional (Ej: Ferrocarril Central Norte). Estaban exentos del pago de impuestos,
tanto nacionales como provinciales, as como de tasas y contribuciones especiales
de los municipios.
La tendencia en materia de construccin ferroviaria fue la de ubicar las lneas
concntricamente sobre el !uer"o de (s As, y en menor medida sobre o"ros
!uer"os como el de Rosario, se complet la anatoma del pas agroexportador. El fin
ltimo perseguido no era otro que ubicar la !roduccin e+!or"able en los destinos
de embarque en el menor "iem!o y con los menores cos"os !osibles.
La construccin de los ferrocarriles, a pesar de las deficiencias estructurales de su
diagramacin y de los privilegios otorgados a las empresas concesionarias, a la par
que redujo las distancias geogrficas en alguna medida colabor tambin en la
integracin de los hasta entonces dispersos espacios geogrficos de la Nacin y a
sus habitantes.

a indus"ria. as economas regionales

Antes de 1880, el saladero estaba en plena etapa de declinacin; las artesanas del
interior, como las textiles apenas si subsistan.
Al discutirse la ley de aduanas en 1875 y 1876, se plante la alternativa de la
integracin de la Argentina al mercado mundial sobre la exclusiva base del modelo
agroexportador. En 1875 se fund el Club ndustrial, antecedente de la Unin
ndustrial Argentina (UA). El debate se origino sobre la crisis econmica del orbe
capitalista europeo de 1873. Superada la crisis y sus efectos, las posiciones
proteccionistas fueron perdiendo fuerza y la industria qued como un elemento
residual o secundario de la economa argentina.
La tremenda expansin de la ganadera y la agricultura, as como el crecimiento del
transporte ferroviario, a partir de la dcada del 80 del siglo XX, provocaron un
fuerte impacto tanto en la postrada rama industrial de la economa como en las
economas regionales.
El $errocarril, tradujo la ins"alacin de "alleres destinados a la reparacin del
material rodante. Aparecieron nuevas indus"rias ligadas al agro como la harinera,
la lechera, la frutcola, la cervecera, la frigorfica. Afloraron los primeros talleres
textiles, bsicamente de confeccin de ropa.
La extensin de las lneas ferroviarias tradujo la liquidacin definitiva de las
artesanas domsticas del noroeste del pas. El $errocarril, al abara"ar los cos"os
de "rans!or"e (fletes) trajo como consecuencia que fuesen in$eriores los !recios
de mercancas im!or"adas ,ue los !recios de las !roducidas localmen"e, lo
que dio por tierra con la ltima barrera proteccionista. El ferrocarril coadyuv al
desarrollo de la industria azucarera en Tucumn y la vitivincola en Cuyo,
particularmente en Mendoza.
Para el ao del Centenario (1910) slo el 1,1% del total de las inversiones
extranjeras estaban ubicadas en el rea de la industria (la frigorfica), en tanto que el
30% corresponda a emprstitos y ttulos pblicos, el 35% a ferrocarriles y el 14% a
empresas inmobiliarias y crediticias (inversiones dirigidas fundamentalmente a
consolidar la estructura de la economa agroexportadora). En 1914 (inicio de la
1WW) el 62% del capital extranjero invertido en nuestro pas provena de la Gran
Bretaa.

140
La Repblica Argentina creci notablemente en la faz econmica entre 1880 y 1910,
pero se trat de un crecimiento desigual que privilegi a las zonas de la pampa
hmeda y en menor medida a algunas regiones del interior como Tucumn o
Mendoza.
Sin embargo, el mtico granero del mundo colaps, vctima de la crisis econmica
global de 1929.

Ca!"ulo 8: a educacin !o!ular

&n"roduccin

Otro de los pilares en que se asentaba el proyecto nacional de la Generacin de
1837 era la expansin de la enseanza pblica entre los sectores populares.
La CN 1853, en su art. 5, establece como condicin para que el Gobierno federal
garantice a las provincias en pleno goce de sus instituciones que estas deben
asegurar a sus habitantes la educacin primara, proporcionada gratuitamente.
Durante la presidencia de Bartolom Mitre (1862~1868) se dio un fuerte impulso a la
enseanza media con el establecimiento en la ciudad de Bs As de un Colegio
Nacional, que para 1868 ya eran 6 en todo el pas. El objetivo exclusivo de la
enseanza impartida en los Colegios Nacionales era preparar el ingreso a la
Universidad. Bajo el mandato presidencial de Domingo F. Sarmiento (1868~1874) se
cre en la ciudad de Paran el Colegio de Profesores y en la ciudad de Bs As la
primera Escuela Normal Femenina. Uno de los componentes esenciales de la
escuela primaria, el maestro, aparece recin finalizando la dcada de los aos 70
del siglo XX. Para llenar el vaci de falta de maestros el presidente Sarmiento
contrat especialmente a maestras y maestros norteamericanos.
Conforme al art. 5 de la CN 1853, la enseanza primaria era exclusiva competencia
provincial. A partir de la presidencia de Julio Argentino Roca (1880~1886) el pas
cont con los componentes necesarios para dar el salto cualitativo en materia de
enseanza primaria: la sancin de la ley n 1.420.
El antecedente inmediato de la ley n 1.420 puede ubicarse en 1882, en el
importante acontecimiento conocido como Congreso Pedaggico Nacional
convocado decreto mediante por el PE, que trat los siguientes temas:
1- Estado de la educacin comn en la Repblica y causas que obstan a su
desarrollo, independientemente de la extensin del territorio y densidad de
la poblacin;
2- Medios prcticos y eficaces de remover las causas retardatrices,
impulsando el progreso de la educacin;
3- Accin e influencia de los poderes polticos en su desenvolvimiento, y rol
que en la educacin les corresponde con arreglo a la CN;
4- Estudios de la legislacin vigente en materia de educacin comn y su
reforma.

Los resul"ados del Congreso Pedaggico llevaron a la sancin de la ley nD
1.H?:.




a ley nD 1.H?:


141

Una parte mayoritaria de la elite gobernante haba hecho suya la lnea de la filosofa
positivista en la versin de Herbert Spencer. A partir de 1880 se afianza un proceso
en nuestro pas que se caracteriza por el fenmeno de la secularizacin del Estado y
que se refleja en el mbito institucional en la sancin de una serie de leyes:
- la ley de matrimonio civil;
- la creacin de registros civiles;
- la estatizacin de los cementerios;
- la ley de educacin comn.

El papel de la iglesia ca"lica, en cuanto institucin de corte ideolgico, ,ued
des!la.ada de im!or"an"es as!ec"os que hacen al desenvolvimiento de la vida
societaria del hombre: la inscri!cin de los nacimien"os, casamien"os y
de$unciones dej de efectuarse en las parroquias. La educacin primaria, entr a
depender de una institucin de carcter pblico (la escuela) que estaba pensada
para alcanzar los objetivos del modelo de sociedad que la elite gobernante pretenda
implantar en la poca.
El Congreso Pedaggico de 1882 se haba consensuado no tratar la cuestin de la
enseanza religiosa en las escuelas pblicas en razn precisamente de las fuertes
pasiones que dividan a las partes.
El eje del antagonismo no era otro que la enseanza de la religin catlica en las
escuelas pblicas: por un lado los que sostenan que dentro del mnimo de
instruccin deban proporcionarse moral y religin, y los que abogaban por la
enseanza de la religin antes o despus de las horas de clase y por maestros
autorizados de los respectivos cultos. En la Cmara de Diputados la propuesta
laicista triunf por 43 votos vs 10; en la Cmara de Senadores fue vencida pero en la
cmara de origen tuvo los sufragios necesarios para ser ratificada no teniendo a su
vez, la cmara revisora (el senado) la mayora necesaria para revertirla. La ley nD
1.H?: $ue !romulgada el 9 de 'unio de 199H, siendo sus disposiciones:
1) Se trata de una ley nacional y en concordancia con el art. 5 de la CN rige
en la jurisdiccin de la Nacin (Capital Federal y territorios nacionales);
2) La ley establece la obliga"oriedad de la ense7an.a !rimaria para los
nios de 8 a 1H a7os de edad. La obligatoriedad abarcaba a todos los
padres, tutores o encargados de los nios en edad escolar. El objeto de la
enseanza era favorecer y dirigir simultneamente el desarrollo moral,
intelectual y fsico. de los educandos;
3) La obligatoriedad de la enseanza poda cumplirse en los establecimientos
escolares pblicos, privados o en el hogar de los educandos
(comprobndose a travs de certificados y exmenes);
4) La escuela !rimaria !=blica era gra"ui"a para todos los nios en edad
escolar;
5) La ense7an.a se im!ar"a gradualmen"e (la atencin escolar a clases
era mixta para los nios y nias desde los 6 hasta los 10 aos de edad);
6) En cuanto al tema de la religin, se estableci: La enseanza religiosa
slo podr ser dada, en las escuelas pblicas, por los ministros de los
diferentes cultos a los nios de las respectiva comunin, y antes o
despus de las horas de clase.


142
Otros artculos del primer captulo de la ley tratan de los jardines de infantes, de la
educacin para adultos, etc. Otros captulos de la ley se ocupan de la matrcula
escolar, registros de asistencia, estadsticas en las escuelas, etc.
La sancin y promulgacin de la ley no acall la voz de sus opositores: diversas
pastorales del Episcopado argentino criticaron duramente a la ley. El Obispo de
Crdoba, monseor Jernimo Clara calific a la ley de impa y atea. El Presidente
de la Repblica en ejercicio del derecho de patronato lo destituy y orden su
procesamiento por la justicia ordinaria. El Nuncio Papal, monseor Luis Mattera,
sali pblicamente en defensa del controvertido eclesistico. El ministro de
Relaciones Exteriores exigi las explicaciones del caso y como la respuesta del
Nuncio Papal careci de las formas exigidas por la diplomacia, se le orden que en
el perentorio trmino de 24 horas abandonase el territorio nacional. Las relaciones
con el Papado estuvieron interrumpidas hasta la segunda presidencia de Roca.
La ley de educacin comn, obligatoria, gratuita y laica, en su ejecucin, tuvo 2
consecuencias:
- El drstico descenso en los ndices de anal$abe"ismo;
- La incor!oracin !lena a las cos"umbres y vida del !as de los 1i'os
de inmigran"es.

Lo que ayud a conformar sobre el aluvin inmigratorio una sociedad relativamente
homognea, igualitaria, solidaria y democrtica.

a universidad

El origen de las universidades puede ubicarse en la Edad Media. Este modelo de
universidad medieval se traslad de Espaa a Amrica donde las primeras altas
casas de estudio se fundaron en Santo Domingo (1532), Mjico (1551) y Crdoba
(1613).
La Universidad de Crdoba tuvo origen eclesial, siendo sus profesores integrantes
del cuerpo sacerdotal y su objetivo no era otro que .la formacin del clero y sus
profesores pertenecan todos ellos a la Campaa de Jess. Existan 2 facultades:
- La de Artes: en la que se enseaba Filosofa, Lgica, Fsica y Metafsica;
- La de Teologa: en la que se dictaban Cnones, Moral Teolgica,
Escrituras e Historia Sagrada.

Durante la gobernacin de Martn Rodrguez, siendo su ministro de gobierno
Bernandino Rivadavia, fue creada la Universidad de Bs As con un nuevo sesgo
ideolgico: junto al Latn, la Lgica y la Metafsica aparecieron otras materias como
la economa poltica, la fisicomatemtica, e idiomas como el ingls y el francs. Los
programas de estudio fueron elaborados por el Dr. Antonio Senz.
Durante la poca de Rosas la educacin universitaria ingres en un cono de sombra.
A partir de Caseros comenzaron a desarrollarse ingentes esfuerzos para dotar al
pas de una educacin superior acorde a las necesidades del pas. En 1993 $ue
a!robada la !rimera ley universi"aria a instancia del entonces Rector de la
Universidad de Bs As y senador nacional, el Dr. Nicols Avellaneda (expresidente).
Los puntos que se debatieron en el Congreso Nacional y cuya resultancia fue la ley
nD 1.3EB fueron:
1- Composicin de las facultades (su gobierno);
2- Provisin de ctedras y destitucin de profesores;
3- Autonoma;


143
4- Universidades estatales y privadas: la expedicin de ttulos habilitantes;
5- Fondo universitario.

En cuanto al gobierno de las facultades la ley n 1.597 estableci que entraran a lo
menos una tercera parte de los profesores que dirigen sus aulas, correspondiendo a
la Facultad respectiva el nombramiento de todos los miembros titulares..
La ley crea una Asamblea Universitaria integrada por los miembros de las
facultades, que era el rgano que elega al Rector, y un Consejo Superior integrado
por el Rector, los decanos de las facultades y los delegados designados por stas
con sus respectivas atribuciones.
Con relacin a la provisin de las ctedras la ley establece que la facultad designaba
una terna de candidatos que era pasada al Consejo Superior para su aprobacin y
luego era elevada al PE, que proceda a designar a uno de ellos como profesor de la
respectiva facultad.
La destitucin de los profesores era tambin resorte del ejecutivo nacional a
propuesta de la respectiva facultad.
La ley no otorgaba autonoma a las universidades, solamente las universidades
pblicas estaban habilitadas para expedir ttulos habilitantes para el ejercicio de las
diversas profesiones.

Ca!"ulo B: a cues"in social

&n"roduccin

El crecimiento econmico de la Argentina posterior a Caseros trajo aparejada la
aparicin en Bs As y en la zona del Litoral de la manufactura (produccin sin
intervencin de la mquina industrial, pero que supone el trabajo de un conjunto de
personas). Se produjo en Bs As y en el Litoral porque fue la zona del pas donde se
radic la mayor parte de los inmigrantes.
El primer censo industrial de 1887: existan 42.231 obreros, el segundo censo
nacional e 1897 mostr a 72.761 trabajadores.
Los orgenes del movimiento obrero argentino pueden ser ubicados en la dcada de
los aos 50 del siglo XX, con el arribo al pas de los primeros inmigrantes
(bsicamente artesanos independientes). Aquellos primeros trabajadores se
nuclearon en asociaciones de corte mutualista conforme a los diversos oficios que
ejercan. Aquellas mutuales tenan .generalmente por objetivos el auxilio recproco
entre sus miembros y la defensa de la profesin. Del seno de estas asociaciones
mutualistas surgiran, los primeros sindicatos o sociedades de resistencia, que se
nutrieron fundamentalmente de la masa de inmigrantes que arrib al pas a partir de
la dcada del 80 del siglo XX.
El nivel de vida de los "raba'adores urbanos en aqulla poca era poco menos que
de!lorable: la escasez de viviendas hizo que la familia obrera se hacinase en los
conventillos, pagando altsimos alquileres. Las condiciones de "raba'o eran
!simas; los salarios ba'os, se trabajaba entre 10 t 12 horas diarias promedio; se
desconocan los das no laborales o el descanso dominical.
Se trataba de condiciones de cuasi-servidumbre.
El crecimiento econmico del pas, con la proliferacin de talleres artesanales, de los
talleres ferroviarios, de los incipientes establecimientos textiles, etc., provoc
tambin el crecimiento numrico de la fuerza de trabajo, lo que abri el escenario de
la vida nacional a la llamada cuestin social (condiciones de vida de los

144
trabajadores y sus expresiones concretas en la creacin de organizaciones
sindicales).


Anar,uis"asF socialis"asF sindicalis"as

Desde la creacin de la Primera nternacional de Trabajadores en Londres (1864) el
movimien"o euro!eo obrero se plante, como objetivo fundamental, la conquista
del poder poltico. Estuvo dividido en ? grandes "endencias: anar,uis"a y
socialis"a.
La corriente anarquista tuvo entre sus principales pensadores al ruso Mijal Bakunin,
quien sostena que el principal opresor de la humanidad era el Estado, apoyado en
la ficcin de Dios.
La corriente socialista se erigi sobre el pensamiento de Carlos Marx y Federico
Engels, los que propiciaban la organizacin de los trabajadores a travs de su propio
partido: el partido Socialista, nervio y motor de la toma del poder y la revolucin
social.
Las ideas libertarias o anarquistas tuvieron gran predicamento en la infancia de
nuestro movimiento sindical: Enrico Malatesta. El anarquismo en la Argentina
tambin experimento divisiones internas: individualistas (cualquier atisbo de
organizacin implicaba la anulacin de autoridades para dirigirlo; eran partidarios de
la propagacin de sus ideas por va de los hechos individuales) y organizadores (la
organizacin de los trabajadores era una necesidad objetiva y el hombre no perda
su libertad sindicndose con los dems productores). Los organizadores
terminaron por imponerse en pocos aos y se dedicaron a la tarea de la
organizacin sindical de los trabajadores o productores.
Para los anarquistas organizadores el sindicato era visualizado como el rgano de
resistencia y solidaridad de la clase trabajadora. Sin Dios y sin Amo es la frase que
resume el ideario de aquellos abnegados luchadores que soaban con una mejor
humanidad.
Los socialistas, distinguan entre la lucha poltica del proletariado y la lucha
econmica, desarrollada a travs de las organizaciones gremiales. Los socialistas
crean en la accin poltica como el medio idneo para la conquista del aparato
estatal, el derrocamiento del orden burgus y la instauracin del socialismo.
A !rinci!ios del siglo II a!areci en nuestro pas una tercera corriente dentro del
joven movimiento obrero: la corrien"e sindicalis"a (sus orgenes en la Segunda
nternacional de Trabajadores). Los sindica"os tenan una clara y definida "area: la
de$ensa de los in"ereses econmicos del !role"ariado y como tal no deba
enrolarse o inmiscuirse en ningn tipo de corriente poltica. Se desterraba la poltica
y los partidos de los sindicatos pero el obrero, fuera de su organizacin gremial,
poda militar en algn partido si as lo estimaba pertinente.
Las diversas concepciones entre anarquistas y socialistas y la aparicin a principios
del siglo XX de los sindicalistas hicieron prcticamente imposible la conformacin de
una central nica que agrupase al conjunto de los trabajadores.
Fueron los socialistas los primeros en iniciar las tareas organizativas de los
trabajadores: en 1891 se fund la Federacin Obrera, de efmera vida.
En 1902 quedaron constituidas la Federacin Obrera Argentina (FOA) dominada por
los anarquistas, la que a partir de 1904 pas a llamarse Federacin Obrera Regional
Argentina (FORA) y la Unin General deTrabajadores (UGT) manejada por los
socialistas. En 1909 apareci entonces la Confederacin Obrera Regional Argentina


145
(CORA, desaparecida la UGT, manejada por sindicalistas). La coexistencia de la
FORA (anarquista) y la CORA (sindicalista-socialista-autnomos) fueron factores
que minaban su organizacin..



as res!ues"as del es"ado a las demandas obreras

Al ser fundada en 19EE la Segunda &n"ernacional de %raba'adores, uno de sus
primeros actos fue la promulgacin del 1D de mayo como #a &n"ernacional de los
%raba'adores en recuerdo de los mrtires de Chicago, y a la lucha por la 'ornada
de "raba'o de 9 1oras (principal reclamo de los trabajadores).
La 1uelga (la suspensin de la prestacin laboral por parte del trabajador) ha sido
y es la !rinci!al arma de la clase obrera en defensa de sus reclamos. En 1902 la
primera huelga general que experiment el pas, la respuesta del Estado fue la
represin fsica a las expresiones huelgusticas a travs del accionar de la polica y
la represin legal con la declaracin del estado de sitio y la sancin de las leyes de
Residencia en 1902 y de Seguridad Social en 1910: la elite descendiente de la
generacin de la organizacin nacional, que haba hecho de la inmigracin uno de
los pilares fundamentales de su proyecto, comenz a impugnar la presencia de los
extranjeros en el pas que provocaban aquellos incomprensibles conflictos sociales.
Conforme a la ley de Residencia antes mencionada (nD H.HHH), se autorizaba al
titular del poder ejecutivo a expulsar del pas a cualquier extranjero que haya sido
condenado o sea perseguido por los tribunales extranjeros por crmenes o delitos de
derecho comn., o cuya conducta comprometa la seguridad nacional o perturbe
el orden pblico, dentro del perentorio trmino de 3 das. El PE poda impedir la
entrada al territorio de la Repblica a todo extranjero cuyos antecedentes autoricen a
incluirlo entre aqullos a que se refieren los artculos precedentes.. La ley
otorgaba las odiosas facultades extraordinarias al presidente de la Repblica,
obviaba todo procedimiento judicial y negaba el derecho de defensa en juicio.
La ley de Residencia n 4.444 en efecto no 1i.o m*s ,ue agravar el !roblema
social, ya que stos continuaron desarrollndose cada vez con mayor violencia (Ej:
semana roja de mayo 1909).
A pesar que la violencia sign la respuesta del estado a los reclamos sindicalistas,
se sancion: la ley de descanso dominical (nD H.881) de agosto de 1905 y la ley
reglamen"aria del "raba'o de las mu'eres y menores (nD 3.?E1) de octubre de
1907. En 1E:B fue creado el #e!ar"amen"o 0acional del %raba'o como
dependencia del ministerio del nterior, entre sus atribuciones puede mencionarse la
de es"udiar el desarrollo de la legislacin laboral de o"ros !ases e indicar al
PE acerca de las re$ormas e innovaciones convenien"es a la legislacin obrera
de nuestro pas.
Las relaciones entre el Estado y el movimiento obrero experimentarn ciertos
cambios a partir de 1916, como consecuencia del arribo del partido Radical al
gobierno.

a cues"in social en el cam!o. El gri"o de alcor"a

La expansin de las reas cultivadas a lo largo de la ltima dcada del siglo XX
obedeci a una coyuntura favorable que determin un alza generalizada de los
precios de los cereales y de los granos oleaginosos en el mercado mundial.

146
Apareci de esa manera en las zonas cerealeras del pas (sur de Santa Fe, norte de
Bs As, sudeste de Crdoba) el arrendatario o el aparcero, trabajador
mayoritariamente de origen inmigrante que alquilaba las tierras a sus dueos para
trabajarlas, pagando con una parte de la cosecha o en dinero.
Todos los bene$icios y "odas las ven"a'as es"aban acordados al !ro!ie"ario; los
plazos contractuales eran cortos (1 o 2 aos mximo), los alquileres sumamente
altos (45% de la produccin o $50 por hectrea arrendada).
En 1911 las expectativas depositadas en la produccin cerealera se vieron
frustradas por mltiples razones, particularmente por una pronunciada cada de los
precios en el mercado mundial. La crisis se extendi a los comerciantes de los
pueblos de campaa que generalmente vendan los productos de consumo de
primera necesidad al fiado a los agricultores y a los distribuidores mayoristas. A
principios de 1912 comenz a tomar cuerpo un vasto movimiento de protesta que
tuvo su epicentro en la localidad de Alcorta, provincia de Santa Fe: 1uelga !or
"iem!o inde"erminado hasta conseguir:
1) Reba'a general de los arrendamientos y aparceras;
2) Entregar en las aparceras el producto en parva o en troje, como salga;
3) Con"ra"os por un plazo mnimo de H a7os;
4) Libertar de trillar y asegurar sus sementeras.

El movimiento se expandi a lo largo y ancho de la pampa hmeda y en el
transcurso de la lucha de los arrendatarios, aparceros y comerciantes minoristas y
de parte de la poblacin rural se cre la organizacin central de los pequeos
productores del campo: la Federacin Agraria Argentina (F.A.A).
Para agos"o de 1E12 la huelga agraria conocida como el 6ri"o de Alcor"a lleg a
su $in con un "riun$o de los c1acareros que obtuvieron contratos ms favorables.

#cimo Mdulo: Pol"icaF !ar"idos y cues"in elec"oral A193HS1E2:C

Ca!"ulo 1: a !ol"ica y los !ar"idos

&n"roduccin

El texto constitucional de 1853 se limit a consignar en su artculo 1 que se
adoptaba como forma de gobierno la representativa republicana, sin que
simultneamente se precisara el sistema electoral y el rgimen de partidos que
hiciesen operativa tal declaracin. La realidad histrica de la poca bajo
consideracin nos muestra que todas las constituciones (bsicamente liberales) se
limitaban a mencionar sumariamente que se adoptaba la mencionada forma de
gobierno. La reforma constitucional de 1994 ha llenado este vaco con la sancin de
los nuevos artculos 37 (primer prrafo) y 38, referidos al sufragio y los partidos.
El trmino partido poltico, al menos en los primeros aos del perodo bajo anlisis,
es utilizado por una simple comodidad de lenguaje. Tomando la terminologa de la
generacin del 37 podemos afirmas que se trataba de facciones que
representaban a personas y no a una idea o inters de carcter social.
Por lo menos hasta la reforma electoral de 1912 la poltica era una actividad
circunscripta a un reducido nmero de personas que se trasuntaba en acuerdos de
cpulas dirigenciales y donde la soberana popular estaba ausente.

iberales y $ederales. @r,ui.aF #er,ui y Mi"re A193HS1989C


147

Los primeros agrupamientos polticos que pueden ser analizados despus de
Caseros son el partido Liberal y el Federal.
Los principios del partido Liberal se forjaron alrededor de la accin poltica de los
hombres que separaron a Bs As del resto de la Confederacin Argentina en 1852.
los hechos del 11 de septiembre agruparon en el mismo surco a antiguos unitarios y
a otros grupos diversos (Ej: los rosines). El objetivo primario de los liberales era
mantener la primaca de la provincia sobre el resto del pas lo que implicaba
sostener los seculares privilegios de la Atenas del Plata. La faccin liberal careci
de relevancia en el interior del pas.
Los liberales porteos se agruparon en el Club Libertad. Quien dio coherencia a su
catlogo de principios fue Bartolom Mitre. El fundador del diario La Nacin ha sido
calificado como un caudillo ilustrado, Don Bartolo fue un brillante orador en las
lides parlamentarias, periodista de nota, capaz tanto de ponerse el uniforme militar y
conducir a las huestes porteas a la batalla, como de escribir la historia de San
Martn o Belgrano, etc., fue el dirigente poltico que pens la unidad y organizacin
del pas bajo la mano tutelar de Bs As.
El partido Federal, aglutinaba a los distintos sectores dominantes de las provincias
que se mantuvieron fieles a la Confederacin y a la conduccin de Justo Jos
Urquiza. Proclamado por el Congreso General Constituyente en 1854, se erigi
representante y defensor de los intereses de los agobiados pueblos que buscaban
afanosamente colocarse en un plano de igualdad con la siempre preponderante Bs
As. Urquiza era la nica garanta con que contaban las elites provincianas para
evitar ser absorbidas por el avasallante dominio de la elite portea.
Los federales porteos (Club de la Paz) eran satirizados por sus adversarios
liberales como los chupadinos; la respuesta federal fue el mote de pandilleros
para los liberales (minora ruidosa).
En 1860 Justo Jos Urquiza fue sucedido en la presidencia por el cordobs Santiago
Derqui. Bajo la presidencia de Derqui tuvo lugar la reforma constitucional de 1860, la
jura por parte de Bs As de la CN, y un fallido intento de conciliar a federales y
liberales que incluy la designacin de ministros porteos en el gabinete
presidencial. Derqui y Pedernera fueron opacos testigos, a partir del retiro de
Urquiza de los campos de Pavn, del colapso de la Confederacin Argentina.
uego de Pavn el partido de los principios, de la mano de Mitre, transform la
fisonoma poltica del pas. En las provincias donde fue necesario se impuso a las
flacas fracciones liberales mediante el violento expediente de las armas de los
ejrcitos porteos. El !ar"ido 4ederal no slo !erdi el con"rol !ol"ico del pas,
sino de "odas las !rovincias, a excepcin de Entre Ros (Urquiza).
En octubre de 1862 asumi la primera magistratura de la Nacin Bartolom Mitre
acompaado por el Dr. Marcos Paz como vicepresidente. La praxis poltica de
organizar al pas sobre la base de los lineamientos liberales con eje en Bs As gener
una importante resis"encia en las !rovincias del noroeste cuyo principal exponente
fue el general riojano )icen"e Pen*osla (El Chacho): las viejas lanzas de la
montonera federal no podan triunfar ante el moderno armamento del ejrcito de
lnea porteo: El C1ac1o, derro"ado y hecho prisionero, fue asesinado en la
localidad riojana de Olta, degollado y su cabeza puesta en una pica.
En 198B un nuevo al.amien"o $ederal reflej el repudio generalizado que exista en
el interior hacia la guerra del Paraguay: un antiguo lugarteniente de Penosla, 4eli!e
)arela enarbol las banderas de Federacin o Muerte, Viva la Unin Americana,
Viva el lustre General Urquiza. Varela fue derro"ado por Antonio Tabeada en la

148
clebre batalla del Pozo de Vargas y debi refugiarse en Chile. En 19B: Justo Jos
@r,ui.a $ue asesinado en el Palacio de San 5os por un grupo de partidarios de
Ricardo Lpez Jordn, protagonista y jefe de la revolucin provincial contra el viejo
caudillo.


0acionalis"as y au"onomis"as

El !ar"ido iberal de (s As encerraba en su seno a ? "endencias que comenzaron
a perfilarse en 1854 al discutirse en el seno del poder legislativo provincial el
proyecto de constitucin escrita para la provincia, estos eran: el partido
nacionalis"a o mi"ris"as, y el partido au"onomis"a o alsinis"a (en verdad
eran agrupamientos polticos (facciones) que obedecan a los impulsos de sus
respectivos modernos caudillos ciudadanos, Bartolom Mitre y Adolfo Alsina).
La divisin $ormal del !ar"ido iberal !or"e7o se produjo en 198? y su causa
inmediata no fue otra que la cuestin de la ciudad donde deban residir las
au"oridades nacionales. La reforma introducida en 1860 al art. 3 de la CN dejaba
librado a una ley especial del Congreso el lugar de residencia (ciudad) de las
autoridades nacionales, previa cesin del territorio a federalizarse por parte de la o
las legislaturas de la provincia afectada.
La cuestin del lugar de residencia de los poderes nacionales gener un tremendo
debate: los !ar"idarios a $ederali.ar a la ciudad de (s As tomaron el nombre de
liberales nacionalis"as por la preeminencia que otorgaban a los intereses
nacionales en detrimento de los provinciales, los o!osi"ores adoptaron el apelativo
de liberales au"onomis"as por la cerrada defensa que levantaron en torno de la
in"egridad !ol"ica y "erri"orial de la !rovincia.
Los partidarios de Adolfo Alsina recurrieron al humor motejando a sus adversarios
como los cocidos; los alsinistas pasaron a ser los crudos. El mitrismo se ncleo
en el Club del Pueblo, el alsinismo lo hizo en el remozado Club Libertad.
El nacionalismo mitrista fue la expresin ms acabada de las orientaciones liberales
de ciertas minoras ilustradas; el autonomismo alsinista retom en trazos globales
los lineamientos populistas del viejo federalismo (se gan el apoyo de los sectores
populares y de una importante porcin de la juventud portea).
La divisin del partido Liberal no obedeci a cuestiones ideolgicas sino a
circunstancias del momento y a las posturas personalistas asumidas
respectivamente por Mitre y Alsina.

Sarmien"o y Avellaneda A1989S199:C

La eleccin de Mitre como presidente de la Repblica se produjo singularmente por
unanimidad de votos en los Colegios Electorales (nico candidato); lo acompa en
la vicepresidencia el Dr. Marcos Paz. Las elecciones para designar a su sucesor en
1868 revelaron que el pas haba adquirido en pocos aos una llamativa complejidad
poltica. A mediados de 1867 existan 4 corrientes perfiladas en razn de la lucha por
la sucesin presidencial, a saber:
- Los nacionalis"as<mi"ris"as;
- Los au"onomis"as<alsinis"as;
- Los $ederales<ur,uicis"as;
- iga de !rovincias del nor"e encabezada por la familia Tabeada



149
A lo que debe agregarse la ya calificada opinin de la oficialidad del ejrcito
nacional.
Las tendencias sealadas se cruzaban entre s, puesto que ninguna de ellas gozaba
de un claro predominio como para poder sobreponerse a las dems; esto ayud
para que Domingo Faustino Sarmiento llegase a la primera magistratura nacional.
Sarmiento ocupaba el cargo de embajador del gobierno argentino en Washington (el
sanjuanino no era hombre de partido a pesar de haber sido ministro de Mitre cuando
ste era gobernador de Bs As). Estos inestables equilibrios polticos entre los
nacionalistas que apoyaban a Rufino de Elizalde, de los autonomistas que sostenan
a Alsina y de los federales que levantaban a Urquiza, ayudaron al triunfo de
Sarmiento. Abierta la puerta a un en"endimien"o en los Colegios Elec"orales, se
produjo una combinacin en"re los elec"ores de Alsina y de Sarmien"o: los votos
de los primeros ayudaron a consagrar a Sarmien"o como !residen"e (79 votos) y
los votos de los segundos elevaron a Alsina como vice!residen"e, (82 votos). El
flamante titular del poder ejecutivo nacional tom conocimiento de su eleccin al
pasar por Ro de Janeiro en viaje de regreso a la Argentina. Para D. F. Sarmiento el
progreso .no era una entidad abstracta. Era una fuerza sujeta a la inteligencia
humana que cobraba forma en escuelas, colegios, universidades, en oleadas de
inmigrantes que llegaban en busca del ascenso social, etc.
Luego de su histrica reconciliacin con Justo Jos Urquiza, se dedic con
tenacidad a extirpar los ltimos brotes de la montonera (los alzamientos de Ricardo
Lpez Jordn en Entre Ros) y a establecer casi obsesivamente el orden en todos
los niveles de la geografa nacional. nici la prctica de u"ili.ar al e'rci"o nacional
(el elemento coercitivo necesario) !ara asegurar los resul"ados de las elecciones
"an"o nacionales como !rovinciales siempre que fuese menester, imponiendo a
determinados candidatos y us con frecuencia del arma de la in"ervencin $ederal
en varias !rovincias. Estos fueron los principales caracteres de la gestin de
Sarmiento, el robustecimiento de la autoridad del Estado Nacional en todos los
mbitos del pas. Cabra sealar entre los logros de Sarmiento el haber puesto $in a
la desdic1ada guerra del Paraguay iniciada en tiempos de Mitre, y la realizacin
del !rimer censo nacional: 1.836.40 habitantes.
La renovacin !residencial de 19BH se vio conmovida por la revolucin
protagonizada por el nacionalismo mitrista. Dos candidatos se enfrentaron en
aquellas elecciones: el #r. 0icol*s Avellaneda (provincia de Tucumn) y
(ar"olom Mi"re (por la segunda vuelta).
Avellaneda se haba desempeado como minis"ro de &ns"ruccin P=blica de
Sarmien"o, era el candidato del oficialismo, el hombre del presidente. El interior y
el autonomismo bonaerense se aliaban contra el nacionalismo mitrista, que, levant
la candidatura de Mire.
Los resultados de las juntas de electores arrojaron 1H3 vo"os a $avor de
Avellaneda contra 79 de Mitre. El nacionalismo mitrista haba triunfado en Bs As,
Santiago del Estero y San Juan, en los 11 distritos restantes venci la candidatura
de Avellaneda.
En se!"iembre de 19BH es"all la revolucin al frente de la cual se puso Mi"re en
persona alegando que pretenda impugnar las elecciones de diputados nacionales
en la provincia, por triunfar el autonomismo con violencia y fraude. El movimiento
sedicioso fue rpidamente sofocado por el ejrcito nacional y 0icol*s Avellaneda
asumi la !residencia el 1? de oc"ubre de 19BH.
)encida la revolucin mi"ris"a los partidos triunfantes decidieron $usionar sus
$uer.as creando un nuevo partido poltico: el Par"ido Au"onomis"a 0acional (PAN),

150
ya que agrupaba al autonomismo porteo y a los rezagos del federalismo
provinciano (para as asegurar la !residencia de Adol$o Alsina en las elecciones
de 199:, desde que el caudillo porteo era fuerte electoralmente en su provincia,
pero careca de apoyaturas concretas en el interior del pas). La conjuncin con los
grupos provinciales del borroso partido Nacional aseguraba esa imprescindible
fuerza electoral en el resto de los distritos electorales. Alsina pas desempearse
como minis"ro de 6uerra de Avellaneda (puesto estratgico del elenco ministerial).
A partir de la dcada del 70 las agrupaciones polticas de raigambre exclusivamente
portea comenzaron a declinar como consecuencia de la derrota de la revolucin
mitrista y la influencia de los gobernadores provinciales (verdaderos dueos de los
colegios electorales y rbitros supremos de la eleccin presidencial).
El !erodo !residencial de Avellaneda (1874~1880) estuvo signado, en lo
econmico, por la !ro$unda crisis econmica que azot al pas (reflejo de la crisis
econmica europea de loas aos 70, cada de los !recios de nues"ras
e+!or"aciones), y en lo !ol"ico, por la amena.a de un nuevo levan"amien"o
armado del mi"rismo que estaba inmerso en la conspiracin. Ambas circunstancias
(econmicas y polticas) llevaron a Avellaneda a instrumentar en 1877 la llamada
Pol"ica de la Conciliacin, que se articul sobre la base de ofrecer al
nacionalismo mi"ris"a la !ar"ici!acin en el gobierno a "ravs de la en"rega de 2
de las 3 car"eras minis"eriales por entonces contempladas en la CN. Mi"re ace!"
la oferta y de esa manera, los enemigos de ayer pasaron singularmente a integrar
las filas del oficialismo; la candidatura de Adolfo Alsina apareca plenamente
consolidada ya que el nacionalismo mitrista aceptaba y en consecuencia todo
pareca indicar que no habra lucha electoral por la sucesin de Nicols Avellaneda
en 1880: Adol$o Alsina ,uedaba como =nico candida"o. Las diferencias entre los
partidos no eran ms que emergentes de personalismos sin substancias
ideolgicas, la voluntad popular estaba ausente.
No todos los integrantes de aquella aceptaron la conciliacin. El ala !o!ular y
'uvenil del au"onomismo bonaerense integrada por Aristbulo del Valle, eandro
0. Alem, Hi!li"o >rigoyen, Ro,ue S*en. Pe7a, etc., la rechazaron y animaron y
dieron vida a el !ar"ido Re!ublicano, agrupamiento provincial bonaerense que por
primera vez ofreci al electorado un verdadero programa de gobierno. Se
pronunciaban a favor de respetar a .todos los poderes legalmente constituidos,
observancia de la CN y provincia; descentralizacin poltica, administrativa y judicial,
dentro de los lmites constitucionales; organizacin de la vida comunal con arreglo a
la constitucin; pureza y libertad del sufragio popular, etc. Sarmien"o dio
inmedia"amen"e su a!oyo a a,uel gru!o de 'venes fulminando a la poltica de
conciliacin a travs de una de sus famosas expresiones: Las ideas no se concilian:
las conciliaciones al derredor del poder pblico no tienen ms resultado que suprimir
la voluntad del pueblo para sustituirla por la voluntad de los que mandan..
Sarmiento buscaba apoyaturas polticas para arribar por segunda vez a la primera
magistratura nacional en las elecciones presidenciales de 1880.
En los comicios provinciales de 19BB destinados a la eleccin de un nuevo
gobernador !ara la !rovincia de (s As, el candidato republicano, Aristbulo del
Valle, fue derrotado por el candidato de los conciliados, el #r. Carlos %e'edor.

a crisis de 199:

El ?E de diciembre de 19BB $alleci Adol$o Alsina. La muerte del caudillo
bonaerense gener gravsimos !roblemas desde que aquella !ol"ica de


151
conciliacin .se $undaba sobre el acuerdo de ambos partidos (el PAN y el
mitrismo) a su candida"ura a la presidencia. Su muerte.im!licaba la ,uiebra del
!ac"o.. Tanto el mitrismo como los autonomistas-nacionales tomaron caminos
divergentes y los aos 1878 y 1879 fueron de intensa pugna para asegurar las
situaciones provinciales a favor de los diversos candidatos a suceder a Nicols
Avellaneda. As surgen ? candida"os:
- 5ulio Argen"ino Roca (sucesor de Alsina en el ministerio de Guerra)
- Carlos %e'edor (gobernador de Bs As).

Roca no slo go.aba con el a!oyo del PA0 y como es obvio del presidente
Avellaneda as como del en"orno o$icialis"a, sino tambin de la .poderosa e
influyente iga de los 6obernadores. Esta coalicin de poderes provinciales
formada durante los aos de Avellaneda daba vida a un formidable con"rol de los
colegios elec"orales respectivos que anulaba, o al menos mermaba el peso poltico
de Bs As. Roca era el candidato del interior, gozaba del apoyo de la oficialidad del
ejrcito nacional y vena precedido por un alto !res"igio como consecuencia de la
cam!a7a del desier"o.
Carlos Tejedor fue apoyado por la fraccin extrema del autonomismo bonaerense,
por el nacionalismo mitrista. Los resultados de los colegios electorales dieron el
"riun$o a la $rmula Roca<Madero (155 votos) sobre el binomio Tejedor-Laspiur (70
votos), en abril de 1880 fue proclamada por el Congreso Nacional la frmula Roca-
Madero.
El argumen"o de $raude elec"oral condujo a los !ar"idarios del candida"o
derro"ado a la insurreccin armada con"ra el gobierno de Avellaneda.
Fracasadas las tentativas de conciliacin Tejedor continu armando y equipando a
las milicias de Bs As; el Presiden"e de la Re!=blica "raslad la sede del gobierno
nacional !rovisoriamen"e al cercano pueblo de (elgrano. La mayora de los
di!u"ados nacionales, as como los minis"ros de la Cor"e Su!rema de 5us"icia y
el vice!residen"e Acos"a se ,uedaron en (s As. En 'unio de 199: tuvieron lugar
los cruentos en$ren"amien"os entre los rifleros porteos y las fuerzas del ejrcito
nacional en los Corrales de Ma"aderos. %e'edor se encontr solitario y extraviad en
la caada de Cepeda: derro"ado renunci al cargo de gobernador. Consecuencia
de los acontecimientos de 1880, la $ederali.acin de la ciudad de (s As que se
transform en ciudad ca!i"al de la 0acin poniendo trmino a un secular conflicto.
El 1? de oc"ubre de 199: 5ulio Argen"ino Roca asumi la !residencia con el
tema de la ciudad capital resuelto.

El rgimen A199:S1E18C

Las presidencias de Urquiza, Derqui, Mitre, Sarmiento y Avellaneda (1854~1880)
estuvieron signadas por divisiones y cruentos enfrentamientos civiles, violencias de
las ms variadas especies, revoluciones e incluso una guerra internacional, as
como la crisis de carcter econmico, todo ello enmarcado en un Estado nacional
que todava careca de la fuerza suficiente para imponerse a los levantiscos
dirigentes provinciales. Roca inici su mandato bajo el lema Pa. y
Adminis"racin.
En 1880 la !ros!eridad econmica comenz a materializarse en la Argentina: la
conquista del desierto, a la par que elimin el problema del indio, incorpor a la
produccin agrcola ms de 15.000 leguas de tierras vrgenes, lo que unido a la
inmigracin masiva (brazos para trabajar) tuvo como resultante un tremendo

152
incremento de los saldos de cereales y oleaginosas para exportar. El ferrocarril se
extendi de los 1.131kms. de vas frreas de 1874 a los 5.836kms. de 1885 y
continuaba febril expansin facilitando la colocacin de los saldos agrcolas
exportables en los puertos de Bs As y Rosario; comenzaron las primeras
exportaciones de carnes congeladas, especialmente de ovino, gracias a la
instalacin de los primeros frigorficos, etc. Este crecimiento de las fuerzas
productivas promovido por el Estado Nacional convoc la atencin de los principales
pases europeos. La Repblica Argentina consolid su integracin al mercado
mundial de la poca como productora-exportadora de materias primas y alimentos e
importadora-consumidora de productos industrializados. Los tiempos del progreso
lineal, sin quiebres, sin sobresaltos, infinito.
Se produjo un agudo proceso de despolitizacin de la sociedad argentina: la !ol"ica
!erdi el in"ers que antes suscitaba en el seno de la elite y en menor medida en el
pueblo llano.
El presidente de la Repblica se transform en el gran elector, el federalismo
poltico y las autonomas provinciales quedaron suspendidas en algn recodo del
camino. Roca nacionaliz a los grupos dominantes de las provincias y los uni con
los grupos dominantes de Bs As; unific a la Nacin desde arriba gestando de esa
manera, un poder nacional (y personal) incontrastable.
Las !r*c"icas elec"orales $raudulen"as con"inuaron. La o!osicin $ue reducida
a la nada, la corrupcin comenz a invadir las esferas oficiales: el dinero y los
negocios fciles compraron conciencias. Muchos de los hombres que en su
momento haban apoyado la candidatura de Roca pasaron a una rrita oposicin o
se retiraron a la vida privada. El hiperpresidenialismo prefigurado en la Constitucin
de 1853 se corporiz en la figura de Julio A. Roca.
Los hombres del Rgimen hicieron gala de liberalismo, pero un liberalismo
impregnado de la filosofa positivista (Ej: sancin de la ley de educacin comn,
gratuita y laica, ley de creacin del Registros Civil, la reforma del CC a travs de la
implantacin del matrimonio civil).
La Pax Roquista se vio perturbada en contadas ocasiones; fue el conflicto con la
glesia Catlica como consecuencia de la sancin de la ley de educacin comn. En
1886 se deba renovar la presidencia.
Desde el arco oficialista 3 postulantes:
- (ernardo &rigoyen (ministro del nterior)
- #ardo Roc1a (gobernador de Bs As)
- Miguel 5u*re. Celman (ex-gobernador de Crdoba)

Los candidatos buscaban volcar las situaciones provinciales en su favor y obtener
la bendicin de Roca. 5u*re. Celman contaba con el apoyo de la iga de
6obernadores y del PA0 y, era cu7ado de Roca, adems, contaba con el apoyo
de los nuevos y poderosos grupos econmicos emergentes del calor de la
prosperidad general merced a la progresista administracin que haba desarrollado
en su paso por la gobernacin cordobesa.
La dbil oposicin apenas logr articularse. Surgi un candidato de transaccin, Don
Manuel Ocampo, que poco o nada pudo hacer para evitar el encumbramiento del
candidato oficialista: Miguel 5u*re. Celman ob"uvo 189 vo"os en los Colegios
Electorales, contra los 32 de Ocampo y los 13 de rigoyen. El Dr. Carlos Pellegrini
fue electo vice!residen"e de la Repblica.
Roca haba dejado una deuda interna y externa, por el abuso que haba hecho del
crdito exterior.


153

a revolucin de 19E:

El nuevo equipo gobernante inici una fuerte ofensiva poltica tendiente a identificar
el ejercicio del poder con la persona del primer mandatario; Roca haba ejercido de
manera excluyente el gobierno por lo que para los recin llegados devena
indispensable desroquisar los centros de decisin poltica. Fueron intervenidas
aquellas provincias cuyos gobernadores no gozaban de la confianza del nuevo
elemento oficialista. El vicepresidente Carlos Pellegrini no poda cruzar las puertas
de los salones donde se tomaban grandes decisiones.
Esa concen"racin del !oder en Celman, se llam el @nica"o; 'e$e indiscu"ido
del PA0: lo que no poda hacer como presidente lo haca como jefe del PAN y
viceversa. La apata hacia la cosa pblica creci y la excepcional coyuntura
favorable a la economa nacional facilit los manejos y desmanejos del juarismo.
Lo que no podan o no fueron capaces de advertir los hombres de la Generacin del
80 era un dato irrefragable de la realidad: la economa argen"ina se haba
transformado en un a!ndice de las economas de los !ases cen"rales,
particularmente la bri"*nica, mediante un articulacin fuertemente dependiente de
los precios en el mercado mundial de las exportaciones nacionales (materias primas
y alimentos), y el ingreso masivo de capitales externos por la va de los emprstitos,
la colocacin de ttulos pblicos y la inversin directa (ferrocarriles, obras de
infraestructura de los puertos, etc), para poder pagar la importacin de productos
industriales, los servicios (intereses) de la deuda externa y mantener la balanza
comercial en relativo equilibrio. El !as se 1aba endeudado !eligrosamen"e como
consecuencia de una !ol"ica al"amen"e e+!ansiva del gas"o !=blico.
En 19E: los !recios de las e+!or"aciones argen"inas 1aban cado en el
mercado mundial ms del 35%. Las tentativas de solucionar la crisis por la va de
contratacin de nuevos emprstitos fracasaron.
Se desat un agudo !roceso in$lacionario como consecuencia de una emisin de
!a!el moneda "o"almen"e incon"rolada que afect directamente a los sectores
sociales de ingresos fijos. Los gastos del gobierno nacional se solventaban a travs
del papel moneda que emitan los llamados Bancos Nacionales Garantidos; por ley
de creacin, estas entidades financieras podan emitir papel moneda en cantidad
directamente relacionada con el respaldo de bonos emitidos por el gobierno, los que
deban ser adquiridos en oro. Circulaba el papel moneda sin respaldo alguno, por lo
que el pblico se volc a la compra de oro. Se mova y se remova una tremenda ola
especuladora en la Bolsa de Comercio donde se realizaban transacciones ms que
increbles a travs de las cuales se levantaban fortunas en cuestin de horas.
El juarismo dio vida a .un clima que se expanda sobre Bs As a partir de la Bolsa.
En los primeros meses de 1890 la ciudad de Bs As se convirti en el teatro de una
incontenible ola de quiebras comerciales, comenzaron a visualizarse .algunos de
los errores de clculo poltico del rgimen..
Crisis del sector externo, inflacin y especulacin financiera y burstil, generalizacin
de las crsis econmica, corrupcin, desnacionalizacin econmica: aquella
sociedad despolitizada desde los aos de Roca comen. a re!oli"i.arse
aceleradamente, comenzaron a conformarse los elementos necesarios para una
gran transformacin. El ao 199E fue testigo de la crecien"e ac"ividad !ol"ica de
los gru!os o!osi"ores a travs de reuniones, tertulias y banquetes que se llevaban
a cabo con el objeto de unificarlos en un frente comn contra el juarismo.

154
El oficialismo program una estrategia tendiente a retomar la iniciativa. El acto
oficialista, el Banquete de los ncondicionales, que fue presidido por el propio
Miguel Jurez Celman.
El clima poltico y econmico en que se encontraba envuelto el pas no soportaba
tales actitudes por lo que la reaccin no se hizo esperar: en La Nacin, un artculo
de Barroetavea vergajeaba duramente a los elencos oficialistas, artfices y
beneficiarios de la corrupcin y el fraude y llamaba a la accin popular contra el
gobierno de Jurez Celman. La otra juventud, la opositora, la que negaba las
adhesiones incondicionales que implicaban la renuncia a la vida poltica activa para
desaparecer instrumentados por la voluntad incuestionada del PE, lo entrevisto a
Barroetavea para rendirle homenaje, pero ste ltimo declino, a la vez que inst a
los jvenes a realizar un acto de protesta contra el gobierno.
El encuentro tuvo lugar el 1D de se!"iembre de 199E en las instalaciones del 5ardn
4lorida, asistieron alrededor de 5.000 personas que luego de los calcinantes
discursos de Barroetavea, Aristbulo del Valle, Vicente Fidel Lpez y Leandro N.
Alem, marcharon por las calles de Bs As en manifestacin. Se declar $undada la
@nin Cvica de la 5uven"ud, que encontr rpidamente en eandro 0. Alem a
su principal !ro!ulsor. El programa de la agrupacin poltica constaba en 3 puntos:
- Libertad en el ejercicio del sufragio;
- Moralidad administrativa; supresin de la corrupcin;
- Respeto a las autonomas de las provincias.

Rpidamente la Unin Cvica de la Juventud fue articulando una organizacin de
corte nacional a travs de clubes y comits que crecan, tanto que el oficialismo se
enfrentaba a una cada vez ms aguda crisis econmica. Las elecciones de febrero
de 1890 para renovar la mitad de la Cmara de Diputados fueron otra vez escenario
de violencia y fraude.
El movimiento opositor en el mbito nacional condujo rpidamente a la constitucin
de una nueva fuerza poltica.
Este nuevo movimiento poltico general hizo suyo el programa de la juventud
antijuarista: el 12 de abril de 19E:, en el Frontn Bs As qued $ormalmen"e
organi.ada la @nin Cvica.
La flamante Unin Cvica ms que un partido propiamente dicho fue un
conglomerado de corrientes polticas diversas con diversos dirigentes pero sin un
lder natural, que tenan un comn denominador: la oposicin al sistema de
gobierno (el Unicato) de Miguel Jurez Celman. Dentro del movimien"o de los
-cvicos/ a ? "endencias principales:
- Encabezada por (ar"olom Mi"re y sus seguidores del partido
nacionalista, ms conserva"is"a y proclive a acordar con el rgimen;
- eandro 0. Alem, estaba formada por antiguos federales y autonomistas,
ms progresista y dispuesta a derrocar al 'uarismo por la va de la
revolucin armada, posicin fortalecida como consecuencia de las
elecciones nacionales de febrero de 1890 (brill por su ausencia la libertad
de sufragio).

En mayo de 1890 la crisis econmica se agudiz ms y con ella la repulsa popular al
gobierno de Jurez Celman; la corriente alemanista de la Unin Cvica preparaba
febrilmente la revolucin conspirando y logrando el compromiso y adhesin de una
serie de jefes militares. (ar"olom Mi"re, sin poder manejar los acontecimientos y
ante la imposibilidad de acordar con el gobierno !ar"i rumbo a Euro!a.


155
Jurez Celman hizo caso omiso de las recomendaciones que le hiciera el jefe de la
polica. El ?8 de 'ulio de 19E: es"all el movimien"o revolucionario que tuvo por
'e$e civil a eandro 0. Alem y por jefe militar al general Manuel Campos (militar
adscripto a la poltica mitrista). El antiguo Parque de Artillera fue el escenario de los
enfrentamientos armados que duraron 2 das. Los das del !residen"e 5u*re.
Celman es"aban con"ados. Abandonado por quienes otrora lo adularan !resen"
su renuncia al Congreso la que fue ace!"ada el 8 de agos"o. Al da siguien"e
prest juramento como !residen"e Carlos Pellegrini, quien design en la cartera
de &n"erior a 5ulio A. Roca. As el Zorro (Roca) iniciaba los trabajos para volver a
la presidencia.
La revolucin haba sido derrotada y los que recolectaron sus frutos fueron Pellegrini
y Roca, el Rgimen continuo indemne bajo la frrea conduccin de ambos. La
etapa del fortalecimiento de la soberana popular se instal definitivamente en el
escenario poltico nacional.



a ru!"ura de la @nin Cvica. as elecciones de 19E?

El Dr. Carlos Pellegrini (la gran mueca) gobern el pas entre 19E: y 19E?.
enfrent la crisis financiera privilegiando los intereses de los acreedores externos por
sobre los intereses del pas: envi a Londreas al Dr. Victorino de la Plaza a
renegociar la deuda con la Baring Brothers. La cuestin termin con la solicitud de
un prstamo a la Casa Morgan, que fue concedido, para pagarle a la Baring bajo
condiciones lamentables; el gobierno debi depositar durante 15 aos diariamente la
parte de capital e intereses correspondientes al da en una cuenta especial del
Banco de la Nacin Argenina (entidad financiera creada como consecuencia de la
crisis y para volver a ganar la confianza de los acreedores externos). El gobierno
nacional se comprometi a no contraer ningn nuevo emprstito durante el lapso de
3 aos, etc.
Lo peor de la crisis econmica fue soportado y sorteado durante el mandato de
Pellegrini y lentamente el pas volvi a ritmos econmico-financieros ms cercanos a
la normalidad. El sistema de bancos garantidos fue abandonado y se cre un ente
nico, la Caja de Conversin.
Pellegrini deba de'ar la !residencia en 19E?, el ao 1891 se transform en un
ao esencialmente electoral. Los hombres de la Unin Cvica se aprestaban con
entusiasmo a participar en las elecciones presidenciales. Los cvicos, fracasada la
revolucin del ao anterior, se aprestaron a dar batalla en el plano electoral.
La Unin Cvica fue el primer partido moderno de la Argentina desde el punto de
vista organizativo. Adopt una Carta Orgnica en la que se establecan los diversos
niveles de autoridades y sus formas de eleccin, la designacin de los candidatos a
cargos electivos, etc. En enero de 1891 el mximo organismo partidario, la
Convencin Nacional, fue convocada en Rosario (Sta Fe). La sede de la Convencin
Nacional no deba ser en Bs As. El 15 de enero comenzaron las deliberaciones con
la presencia de 111 delegados e inmediatamente se a!rob la $rmula
!residencial: (ar"olom Mi"re (105 votos) para presidente y (ernardo &rigoyen
(97 votos) para vicepresidente.
La designacin de Mitre (ausente en Londres) como presidente de la Unin Cvica
obedeci a una gama de consideraciones que podran ser sintetizadas: Mitre era el
hombre ms prominente e influyente de los crculos opositores, un verdadero

156
patricio, frente al cual Pellegrini y su ministro del nterior (Roca), no se atrevan a
realizar maniobras de carcter fraudulento en las elecciones, los cvicos procuraban
llevar a la superficie el nimo conciliador que animaba por entonces al ala popular
del partido, deseosa de lograr la unidad de todos los sectores opositores bajo una
sola candidatura. Una sola candidatura opositora era imposible de lograr llevando
adelante la figura intransigente de Leandro N. Alem. Pero los cvicos cometieron el
pecado de inocencia desde que no contabilizaron ni la astucia maniobrera de Roca
ni el pasado poltico ni las ambiciones personales de Mitre.
El 13 de mar.o de 19E1 el ya ungido candidato presidencial (Mi"re) regres al !as
y fue objeto de un recibimiento en el puerto de Bs As. El ministro del nterior, Julio A.
Roca $ue a visi"arlo la misma noche de su llegada (el Acuerdo).
La base de este Acuerdo no era otra que evitar a todo trance la lucha electoral
entre los partidos. Para articular este conjunto de ideas Roca le ofreci a Mitre la
candidatura presidencial (nica) en tanto que el candidato a vicepresidente (Jos
Evaristo Uriburu) saldra de las filas del PAN. Mi"re ace!" la !ro!ues"a del
ro,uismo. Mitre, que tuvo la posibilidad de cambiar la poltica cerrada y exclusiva de
los salones distinguidos, prefiri ser el candidato de la unidad de todos antes que el
candidato de los que proponan una nueva forma de hacer poltica, la poltica de las
mayoras.
El Acuerdo fue el detonante de la ru!"ura de la @nin Cvica: los seguidores de
Mitre y partidarios del acuerdo adoptaron el nombre de Unin Cvica Nacional; los
antiacuerdistas encolumnados tras la figura de Leandro N. Alem hicieron suya la
denominacin Unin Cvica Radical (pretendan un cambio profundo, de raiza).
Los primeros ratificaron la frmula presidencial del acuerdo (Bartolom Mitre
Evaristo Uriburu), los segundos proclamaron el binomio Bernardo rigoyen Juan M.
Garro.
El Acuerdo con el Rgimen era tica y polticamente imposible: no poda
concebirse un pacto a espaldas del pueblo con los que detentaban el poder
precisamente a travs del fraude. El 15 de abril de 1891 el Comit Nacional de los
cvicos antiacuerdistas fue presidido por Leandro N. Alem. El radicalismo daba as
sus primeros pasos en la poltica argentina, en tanto que el mitrismo termin por
convertirse, en uno de los engranajes auxiliares del Rgimen.
Las maniobras de Roca comenzaron a dar opparos frutos, en octubre de 1891 la
figura de Mitre se haba descascarado ante propios y extraos puesto que las
circunstancias que rodearon al Acuerdo as como las profundas resistencias que
provoc aun en los crculos oficialistas, haban rebajado su estatura poltica ante la
opinin pblica: el Zorro haba conseguido tirar abajo la estatua de prcer de
Mi"re, y ste pocos meses no tuvo otra disyuntiva que renunciar a su cues"ionada
candida"ura.
Desde la gobernacin de Bs As se prohijaba un nuevo as!iran"e a la !residencia
de la Repblica: el Dr. Ro,ue San. Pe7a, promisorio poltico de apenas 40 aos.
La candidatura de Senz Pea surgida del seno del elenco o$icialis"a, y
caracterizada bajo el apelativo de modernis"as por sus partidarios, neu"rali.aba
al mi"rismo, a la par que !ona un di,ue de con"encin al !u'an"e radicalismo,
pero no es"aba ba'o la in$luencia y el con"rol !ersonal de Roca. En diciembre de
19E1 la frmula Ro,ue S*en. Pe7a M Manuel #. Pi.arro $ue !roclamada en la
Capital Federal.
Roca no poda asistir impasible a la ereccin de un candidato que no estuviese bajo
su frula y que como presidente pudiese disputarla la conduccin de las estructuras
del PAN y frustrar sus aspiraciones presidenciales para 1898: la experiencia con


157
Jurez Celman, ni en sueos poda permitir la llegada del radicalismo alemanista al
gobierno. El Zorro comenz a trabajar contra la frmula radical y contra la frmula
modernista en vista de sus aspiraciones presidenciales del ao 1898.
La maniobra or,ues"ada !or Roca no puede ser calificada sino de magis"ral: hizo
aparecer encabe.ando la $rmula del PA0 a uis S*en. Pe7a, ministro integrante
de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin y !adre de Ro,ue. El tablero de
ajedrez poltico se conmovi: el 1E de $ebrero de 19E? el candida"o de la $raccin
modernis"a haca pblica su renuncia fundndola en que no !oda en$ren"ar a su
!ro!io !adre en las elecciones.
En cuanto a la flamante Unin Cvica Radical: el 2 de abril de 1892 el presidente
Pellegrini convoc al gabinete ministerial y le brind un catastrfico informe sobre el
.descubrimiento de una conspiracin, con siniestros planes de matanzas e
incendios. Se decret el estado de sitio y se apres al es"ado mayor de los
dirigen"es del !ar"ido, que $ueron de!or"ados a Mon"evideo.. El radicalismo
!roclam la abs"encin por lo que las elecciones presidenciales se llevaron a cabo
dentro de las clsicas normas del Rgimen.
Las elecciones del 10 de abril: la frmula del PAN integrada por Luis Senz Pea
Jos Evaristo Uriburu se impuso por la va de la ms escandalosa de las farsas
electorales.



El a$ian.amien"o del rgimen. a abs"encin revolucionaria

La negacin abierta de las libertades civiles tuvo como una de sus consecuencias la
de arrojar a la UCR a la abstencin electoral y a la va revolucionaria para obtener el
derrocamiento del Rgimen lo que no hizo ms que profundizar las tribulaciones de
la poltica nacional.
En noviembre de 19E? la Convencin Nacional de la @CR decidi no reconocer la
legi"imidad del gobierno de uis S*en. Pe7a y proseguir sosteniendo la
legitimidad revolucionaria. La crisis poltica del pas llev al presidente Senz Pea a
convocar en julio de 1893 a Aristbulo del Valle (opositor al gobierno, no integrante
del partido radical) para que formase el gabinete ministerial de su gobierno. Desde el
ministerio de Guerra del Valle intent hacer la revolucin desde arriba. El plan del
ministro comenzaba con el derrocamiento de los gobiernos provinciales producto del
fraude para convocar a elecciones libres y de esa manera sentar nuevas bases de
legitimidad para el mandato de Luis Senz Pea.
En agosto de 1893 el gabinete organizado por Aristbulo del Valle cay y el nuevo
ministerio estructurado por el mitrista Manuel Quintana sancion sendas
intervenciones federales en las provincias ganadas por el radicalismo, el Congreso
(ley mediante) estableca el estado de sitio.
Al fracaso de la revolucin desde arriba, sigui la revolucin desde abajo que
tuvo su clmax en Santa Fe y en particular en Rosario, donde el 25 de septiembre de
1893 Leandro N. Alem fue proclamado Presidente Provisional de la Nacin. La
revolucin desde abajo del radicalismo careca de una estrategia coordinada, por lo
que fue fcilmente desbaratada. El 2 de octubre de 1893 Julio A. Roca entr en
Rosario y termin con la intentona radical.
En enero de 19E3 uis S*en. Pe7a elev su renuncia al Congreso Nacional. Su
sucesor, 5os Evaris"o @riburu no fue ms que el puente para el regreso en 19E9
del verdadero de"en"ador del !oder: 5ulio A. Roca. Las disidencias internas

158
habidas dentro del Pan quedaron saldadas ante el temor de perder el control del
Estado.
El pas haba ido su!erando la crisis econmica y con ello el descontento de la
poblacin se fue evaporando. A principios de 1896 Leandro N. Alem tom su propia
vida disparndose un balazo.
Desde la presidencia del Comit de Bs As su sobrino, Hi!li"o >rigoyen, se
convirti en el encargado de man"ener irreductiblemente la lnea de no !ar"ici!ar
en comicios viciados de $raude y la revolucin armada como medio de
desalo'ar del !oder al Rgimen. Ser Hiplito Yrigoyen quien $rus"rar* la llamada
!ol"ica de las !aralelas, orquestada por los sectores del radicalismo seguidores
de Bernardo de rigoyen. La poltica de las paralelas consisti en lograr un
entendimiento con la Unin Cvica Nacional de Mitre y con algunos sectores del
modernismo para enfrentar la candidatura de Roca en las elecciones de 1898. La
oposicin del sobrino de Leandro N. Alem al entendimiento con el mitrismo, provoc
la primera divisin importante que regrista en sus anales la UCR.

Par"ido socialis"a

El socialismo, filosficamente, es una concepcin del mundo (una visin de
conjunto de la naturaleza y del hombre, una doctrina completa). Ubica a la clase
obrera (el proletariado) como al sujeto de la historia que busca a travs de la
accin poltica enmarcada en la lucha entre clases antagnicas (entre la burguesa y
el proletariado) la instauracin de una nueva sociedad paradigmtica: la sociedad
socialista, en la que los medios e ins"rumen"os de !roduccin de'an de ser
!a"rimonio de una clase (burguesa) par convertirse en propiedad social, propiedad
colectiva de los que trabajan, de los que producen.
El nacimiento del socialismo cientfico es en 1848 al ser publicado el Manifiesto
Comunista de Carlos Marx y Federico Engels. Por tratarse de un movimiento de
carcter internacionalista se fund en la ciudad de Londres en 1864 la Asociacin
nternacional de Trabajadores (Primera nternacional), que perdur hasta 1873 en
que se disolvi como consecuencia de la feroz represin desatada por la burguesa
europea contra el movimiento obrero.
En 199E se $und en la ca!i"al $rancesa la Segunda &n"ernacional de
%raba'adores que entre sus varias resoluciones adopt el 1D de mayo como -#a
&n"ernacional de los %raba'adores/ en memoria de los obreros condenados a
muerte por los sucesos ocurridos en 1886 en la ciudad de Chicago. El 1 de mayo se
transform en la jornada emblemtica de la lucha de los trabajadores, jornada en la
que se deba intimarse mediante movilizaciones a los poderes pblicos de todos los
pases para que reduzcan legalmente a 8 horas la jornada de trabajo.
En nuestro pas, los orgenes del socialismo y de su expresin poltica, el partido
Socialista, pueden rastrearse entre los diferentes grupos de inmigrantes europeos
que comenzaron a radicarse a partir de la segunda mitad del s. XX. Comenzaron
por crear organizaciones sindicales y nucleamientos de pensamiento marxista, que
generalmente publicaban peridicos de carcter militante (Ej: El Obrero). En la
fundacin de la Segunda nternacional estuvieron presentes delegados de la
Argentina y que la primera vez que el 1 de mayo fue conmemorado fue
precisamente en 1890, en el Prado Espaol de la ciudad de Bs As, acto organizado
por el Comit Obrero nternacional, y tambin en la ciudad de Rosario.


159
En 1893 el Dr. Juan B. Justo junto a varios integrantes de uno de los crculos de
pensamiento socialista fund el peridico La Vanguardia, rgano socialista
cientfico, defensor de la clase trabajadora.
Existan a la fecha de aparicin del primer n de La Vanguardia en la ciudad de Bs
As 4 agrupamientos socialistas: el Club Worwrts (alemanes), Les Egaux
(franceses), el Fascio dei Lavoratori (italianos) y la Agrupacin Socialista
(espaoles y trabajadores del hable castellana). Estas agrupaciones (menos la
alemana) en junio de 1896 llevaron a cabo el Congreso Constituyente del partido
Socialista.
El programa de mxima del partido Socialista no podra ser otro que llegar a un
nuevo orden social en el que la propiedad de los medios de produccin sea
colectiva o social, en que cada uno sea dueo del producto de su trabajo..
Como partido del proletariado, en su !rograma mnimo exiga la 'ornada de 9
1oras de "raba'o, la !ro"eccin del "raba'o de la mu'er y del ni7o, el descanso
semanal de 28 1oras corridas, la responsabilidad patronal en materia de
accidentes de trabajo, la abolicin del "raba'o noc"urno, el sistema de
representacin proporcional para los cargos polticos electivos, la supresin de los
ejrcitos permanentes, el divorcio vincular, la enseanza laica, etc.
El partido Socialista fue la primera organizacin poltica del pas con claros
contenidos de carcter ideolgico y programtico. La fuerza electoral del socialismo
qued circunscripta a la Capital Federal donde en 1902 fue elegido Dr. Alfredo
Lorenzo Palacios como diputado nacional. El partido Socialista fue el gran propulsor
de la legislacin protectora del trabajo y sus protagonistas, los trabajadores urbanos
y rurales.



Ca!"ulo ?: a re$orma elec"oral de 1E1?

&n"roduccin

La reforma electoral de 1912 es el acontecimiento poltico ms trascendente de la
historia poltica argentina de la primera mitad del siglo XX. A partir de los hechos de
mayo de 1810 nuestro pas precis ms de 6 aos para declarar formalmente su
independencia de Fernando V, sus sucesores y metrpoli.y de toda otra
dominacin extranjera; ms de 40 aos para darse una Constitucin; 7 dcadas
para resolver el problema de la Capital de la Repblica. El conjunto de leyes
sancionadas y promulgadas bajo la presidencia del Dr. Roque Senz Pea son
conocidas como la reforma de electoral 1912.
Toda organizacin electoral se propone, responder a 2 cuestiones fundamentales:
- Quienes designan a los que van a ejercer por representacin el poder
poltico (Ej: sufragio universal o calificado);
- Los mtodos de eleccin de los que van a ejercer el poder poltico por
representacin (Ej: eleccin directa o indirecta).

as normas elec"orales de la C0

La CN del 1 de mayo de 1853 establece en el primero de sus artculos que la
Nacin Argentina adopta para su gobierno la forma representativa., sin que se
consagre el rgimen electoral. Existe un hueco normativo en el texto constitucional,

160
pero todas las constituciones de la poca se limitaban a consignar sumariamente
que se adoptaba el sistema representativo. El presunto hueco legislativo ha sido
cubierto por la reforma constitucional de 1994.
La CN contiene una serie de normas relativas al mtodo de eleccin de los
miembros del Congreso y del PE. La cuestin del sufragio tiene 2 caras, una activa
(la capacidad de ser ciudadano y elegir) y otra pasiva (la capacidad de ser electo).
El PL se compone de 2 cmaras: la de diputados de la Nacin y la de senadores de
las provincias y de la ciudad e Bs As.
La Cmara de diputados de la Nacin se compone de representantes elegidos
directamente por el pueblo en las provincias. Para ser diputado se requiere haber
cumplido la edad de 25 aos, tener 4 aos de ciudadana en ejercicio y ser natural
de la provincia que lo elija o 2 aos de residencia inmediata en ella, duran 4 aos y
pueden ser reelegidos indefinidamente.
Conformacin de la Cmara de diputados de la Nacin:
Eleccin de directa;
Eleccin a simple pluralidad de sufragios;
Eleccin en funcin de distritos electorales (las provincias, la ciudad de Bs
As y la Capital en caso de traslado);
Reeleccin indefinida en el tiempo;
Sufragio universal en cuanto a la faz pasiva del sufragio, ya que no se
establecen normas que restrinjan la capacidad de ser electo, salvo las
meramente formales.

Como antecedentes constitucionales est la CN de 1819 (no existan mayores
diferencias con relacin a los principios que hacen a la estructuracin de la Cmara
baja, salvo la eleccin indirecta y el sufragio pasivo calificado). La CN de 1826, la
eleccin es directa pero mantiene el sufragio pasivo calificado.
El senado Nacional antes de la reforma constitucional de 1994 se compona de 2
senadores por provincia electos por las legislaturas provinciales a pluralidad de
sufragios, y 2 por la Capital electos en la forma respectiva para la eleccin del
Presidente de la Repblica (Junta de Electores). Actualmente el Senado se
compone de 3 senadores por provincia y 3 por la ciudad de Bs As, elegidos en forma
directa y conjunta. Para ser senador se requiere tener 30 aos de edad, haber sido
ciudadano de la Nacin por 6 aos, gozar de una renta anual de $2.000 fuertes o
ingresos equivalentes y ser natural de la provincia que lo elija o tener 2 aos de
residencia inmediata en ella. Los senadores (antes de la reforma 1994) duraban 9
aos en el ejercicio de sus funciones, pudiendo ser reelectos indefinidamente;
actualmente duran 6 aos.
La conformacin del Senado Nacional:
Eleccin directa (antes de la reforma de CN 1994 era indirecta, a travs de
legislaturas provinciales y del colegio electoral de la Capital);
Eleccin a simple pluralidad de sufragios (antes de la reforma de CN 1994
de las legislaturas provinciales y del colegio electoral de la Capital);
Reeleccin indefinida en el tiempo;
Sufragio cali$icado en su cara pasiva: renta anual de $2.000 fuertes o
ingresos equivalentes.

La composicin estamentaria del Senado en la CN de 1819, la eleccin era indirecta
y el sufragio era calificado pasivamente; la CN de 1826 la Cmara alta se compona


161
de 2 senadores pro provincia y 2 por la Capital, reitera la eleccin indirecta y el
sufragio calificado pasivo.
La CN 1853 estableci que el PE nacional es desempeado por un ciudadano con el
ttulo de Presidente de la Nacin Argentina. Para ser elegido presidente (o vice) se
requiere haber nacido en el territorio argentino, o ser hijo de ciudadano nativo si se
ha nacido en el extranjero, pertenecer a la comunin catlica apostlica romana y
reunir las dems calidades exigidas para ser senador nacional. Duraba 6 aos en el
ejercicio de su mandato no pudiendo ser reelecto en forma inmediata, siendo su
eleccin verificada por una junta de electores o colegio electoral. La reforma
constitucional de 1994, el mandato ejecutivo se ha reducido a 4 aos, puede ser
reelecto en forma inmediata por un solo perodo y su eleccin es directa.
La institucin del ejecutivo se estructura sobre los principios siguientes:
Eleccin de primer directa (antes de la reforma CN de 1994 era indirecta a
travs de colegios electorales);
Eleccin por sistema de segunda vuelta (antes de la reforma CN de 1994
por mayora absoluta de votos de los colegios electorales);
Posibilidad de reeleccin inmediata por un perodo (antes de la reforma
CN 1994, la reeleccin inmediata estaba prohibida, no as la reeleccin);
Sufragio cali$icado en su cara pasiva (al igual que los senadores).

La Carta de Mayo restringa los derechos cvicos a travs de una serie de
disposiciones:
- Restricciones de carcter censitario (sufragio calificado pasivo) para
ocupar el Senado nacional o los cargos de Presidente o vicepresidente de
la nacin).
- Eleccin indirecta de los miembros del senado como del PE.

La reforma constitucional de 1994 ha eliminado las elecciones indirectas.
Los constituyentes del 53 hicieron suyas las fundamentaciones de Juan Bautista
Alberdi. El sufragio universal haba sido sancionado en Bs As por ley de su
legislatura durante la gobernacin de Martn Rodrguez.
Las juntas electorales tenan por objeto filtrar las expresiones soberanas del
pueblo. Los integrantes de aquellas juntas electorales eran considerados totalmente
independientes de los ciudadanos que los haban elegido, de esa manera, la razn
colectiva era la que consagraba a los encargados de gobernar (gobierno por
representacin).
A partir de 1930 los que se consideraban por alguna misteriosa ley de la naturaleza
o designio divino detentadores exclusivos de la razn colectiva, al verse
desalojados de los colegios electorales y de los cargos electivos por el pueblo
portador de la voluntad colectiva, no vacilaron en distorsionar el orden
constitucional por la va del fraude patritico.

An"eceden"es legisla"ivos

La CN sancionada en 1853 careca de normas relativas al rgimen electoral, todo lo
relativo a esta materia qued librado a la labor legislativa del Congreso. El sufragio
es la funcin poltica ejercida por los ciudadanos en el marco de un determinado
sistema o rgimen electoral, mediante el cual se regula la designacin de los
gobernantes.

162
La primera ley electoral (ley n 140) fue sancionada por el Congreso de la
Confederacin Argentina instalado en Paran en 1857, como consecuencia del art.
37 de la CN (1853) relativa a la eleccin de los diputados nacionales, norma que se
hizo extensiva ms adelante para la eleccin de los electores de presidente y
vicepresidente. Los preceptos de la ley n 140 estuvieron vigentes (con algunas
reformas) hasta 1912.
Este rgimen electoral reuna las siguientes caractersticas:
a) Su$ragio universal (activamente capacidad de elegir): asignar el
sufragio el carcter de universal traduce que no !uede condicionarse
al ciudadano del derec1o de vo"ar por razones de ndole econmico-
social o de educacin-conocimientos (su opuesto es el sufragio
calificado, ya sea censitario (ser propietario, etc) o capacitario (saber leer
o escribir, etc)).
Formalmente desde la sancin de la ley del 14 de agosto de 1821 en la provincia de
Bs As, el sufragio fue siempre universal desde la faz activa.
b) Su$ragio $acul"a"ivo: el voto no era obligatorio sino facultativo, el
ciudadano para poder sufragar deba inscribirse en los registros cvicos o
padrones que eran elaborados por el ministerio del nterior. El mani!uleo
de los regis"ros cvicos (Ej: extraos cambios de domicilio a localidades
lejanas, etc) configuraba lo que se conoce como el $raude !reelec"oral,
los padrones eran elaborados para cada eleccin, los registros electorales
no tena carcter permanente.
c) Su$ragio !=blico o -can"ado/: el voto no era secreto sino pblico o
cantado, los actos electorales tenan por objeto esencialmente dominar
las mesas electorales que se ubicaban generalmente en los atrios de las
iglesias o lugares pblicos, por medio de la violencia moral o fsica, para
de esa manera volcar el resultado a favor de determinada lista. Los
empleados pblicos se vean en la obligacin de concurrir y votar por las
listas oficiales so riesgo de quedar cesantes. En las provincias la situacin
era parecida o peor, en tanto que en las zonas rurales las cosas eran an
ms graves: era impensable que un pen votase a viva voz en contra de
los candidatos del patrn.
Lo facultativo y pblico del sufragio allanaba las maniobras fraudulentas, tanto las
previas al da del comicio como en el da del comicio mismo, de la misma manera
que la falta absoluta de garantas posteriores en el momento de realizarse el
escrutinio facilitaba el fraude post-comicial; aparejando el descrecimiento
generalizado de la ciudadana y la apata hacia los actos comiciales (el n de votos
era exiguo).
d) Sis"ema de re!resen"acin !ol"ica: la lis"a com!le"a !lurinominal: el
sistema de representacin poltica es el mecanismo legal utilizado para
distribuir los cargos gubernamentales que son sometidos a la
consideracin del electorado. El sistema de representacin poltica
implantado por la ley n 140 fue el de la lista completa plurinominal, que
rigi hasta 1912 (salvo 1902~1905).
De acuerdo a este sistema, el !as ,uedaba dividido en 13 dis"ri"os elec"orales
(14 provincias + Capital). En cada uno de ellos, los ciudadanos votaban por una lis"a
,ue con"ena la "o"alidad de los candida"os a ocupar los cargos electivos. El
partido que obtena la mayora de los votos emitidos ganaba la totalidad de los
cargos electivos.


163
Ej: en el distrito electoral Santa Fe se elegan 12 diputados nacionales y se
presentaban 3 partidos:
A- 5.000 votos
B- 4.500 votos
C- 4.000 votos
El partido A ganaba las 12 bancas en la cmara de diputados. Este sistema no
de'aba ning=n margen !ara ,ue las minoras "uvieran re!resen"acin y adems,
los 8.500 ciudadanos que votaron por los partidos B y C (ms del 60% de los votos)
se quedaban, en los hechos, sin representacin poltica.
En 1E:?, a instancias del ministro del nterior Julio A. Roca, el Dr. Joaqun V.
Gonzlez, el Congreso sancion la ley nD H.181 que estableci un nuevo sis"ema
de re!resen"acin poltica denominado de circunscri!ciones o de su$ragio
uninominal. Cada dis"ri"o elec"oral era dividido en "an"as circunscri!ciones
(divisiones de carcter territorial) como cargos elec"ivos 1ubiese ,ue elegir (Ej
anterior: 12 diputados = 12 circunscripciones), en cada una de estas
circunscripciones los ciudadanos votaban por una lista en la que figuraba un solo
candidato.
De acuerdo con la ley n 4.161 el su$ragio con"inuaba siendo $acul"a"ivo, el
proyecto del ministro del nterior Gonzlez propiciaba el voto secreto, lo que
naufrag en el Senado. En 1902 la elite gobernante haca suyas las palabras de
Alberdi escritas en 1851 puesto que an haba que preparar a las masas para el
ejercicio futuro del sufragio universal.
La ley nD H.181 in"rodu'o un verdadero adelanto: la creacin de una ibre"a
Cvica por la que el vo"an"e deba iden"i$icarse an"e las au"oridades de la mesa
elec"oral al momento de emitir su voto. El fraude y la violencia continuaron a falta de
reales garantas para emitir el sufragio.
El sistema de circunscripciones poda favorecer a ciertas minoras que pudiesen
tener fuerza electoral en determinadas zonas o lugares. El partido Socialista obtuvo
un rotundo triunfo en la circunscripcin de la Boca, en la Capital Federal.
En 1E:3 la ley nD H.181 $ue derogada ya que pesaba sobre ella la imputacin de
inconstitucionalidad y se volvi al viejo sistema de la liste completa plurinominal. El
sistema de circunscripciones fue reimplantado en 1951 durante la presidencia de
Pern mediante la sancin de la ley n 14.032, y nuevamente derogado en 1955.

An"eceden"es !ol"icos

Aquella Argentina que estaba al cenit de su desarrollo econmico orientado hacia
fuera comenz a buscar nuevas formas de viabilidad poltica. Desde diversos
ngulos y puntos de vista ideolgicos se coincide en que el sistema poltico
argentino estaba en un avanzado estado de obsolencia.
Uno de los artfices y beneficiario personal del sistema, Julio A. Roca, lleg por
segunda vez a la presidencia en 1898 acompaado por el Dr. Norberto Quirno Costa
(vicepresidente), prcticamente sin oposicin: Roca continuaba siendo el rbitro de
la poltica argentina en tanto que el mitrismo continuaba jugando su pobre papel
secundario (acuerdista) dentro de las filas del oficialismo, mientras que un sector del
radicalismo con la incorruptible y frrea conduccin de Hiplito Yrigoyen continuaba
envuelto en los pliegues de la intransigencia y la abstencin revolucionaria. Una de
las razones fundamentales que impulsaron la candidatura de Roca fue la delicada
situacin planteada con Chile por cuestiones limtrofes.

164
En 1E:1 se produjo un profundo cisma en el equipo gobernante: Carlos Pellegrini
(la gran mueca) rom!i con el presidente Roca con motivo del proyecto de
unificacin de la deuda externa. Este !royec"o consis"a en $undir en un solo
""ulo los diversos em!rs"i"os con"rados 1as"a en"onces por los diversos
gobiernos del pas. Roca, ante el escndalo desatado, retir el proyecto del
Congreso abandonando a su suerte a Pellegrini; el gringo no pudo perdonarle
semejante maniobra. La ru!"ura del PA0 (consecuencia de este enfrentamiento)
acrecent el desgaste poltico de Roca, en tanto que la figura del jefe del partido
Radical (Hiplito Yrigoyen) creca lentamente.
Para la renovacin !residencial de 1E:H Roca no !udo im!oner a un sucesor
de su agrado (dejar pavimentado el camino hacia una tercera presidencia).
Debilitados sus poderes se vio obligado a convocar a una Convencin de
0o"ables integrada por alrededor de 200 miembros entre los que se encontraban
ex presidentes y vicepresidentes de la Nacin, ex embajadores, ex gobernadores de
provincia, ex legisladores, etc. (la crema del orden poltico imperante). Con ella (la
reunin) pudo $rus"rar la candida"ura de Carlos Pellegrini a la presidencia pero no
pudo evitar el tener que entregar, el 1? de oc"ubre de 1E:H, las insignias del
ejecutivo nacional al Dr. Manuel Luin"ana (militante desde siempre de las filas del
mitrismo), su compaero de frmula, el Dr. 4igueroa Alcor"a (simpatizante de las
ideas de la fraccin modernista del crculo gobernante).
La crisis de representatividad y legitimidad del Rgimen lleg al estado de arrebato:
en febrero de 1E:3 se !rodu'o una revolucin radical, organizada y dirigida !or
Hi!li"o >rigoyen, marcando uno de los puntos culminantes de las tensiones
generadas por los polos antagnicos de la poltica nacional: el fraude electoral haba
provocado la abstencin y la intransigencia llevaba inequvocamente a la
insurreccin armada. La Causa se levantaba como la anttesis del Rgimen.
La crisis de representatividad y legitimidad polticas de la Argentina preocupaba
inclusive a los intereses britnicos.
El lema con el que Roca haba inaugurado su gobierno en 1880 (Paz y
Administracin), resultaba insuficiente e ineficaz para un sociedad que haba
experimentado profundas transformaciones econmicas y sociales en menos de un
cuarto de siglo. Los hijos de la inmigracin, toda una amplia nueva capa social de
sectores medios que buscaban un lugar bajo el sol de la vida poltica nacional. El
!ar"ido Radical haba dejado de ser la originaria expresin poltica de la fraccin de
la elite desalojada de los centros del poder por Roca y su sistema, para convertirse
en el partido que contena a los nuevos sec"ores mediosT el !ar"ido Socialis"a
penetraba en los sec"ores ligados al "raba'o. La fraccin ms lcida de la elite, los
modernistas, comprendi que haba llegado el momento de cambiar algo para que
en esencia todo quedase igual: no caba otra alternativa que la e reformar el sistema
electoral imperante en la Nacin.
El presidente Manuel Luin"ana $alleci en mar.o de 1E:8 por lo que le sucedi el
vicepresidente Jos 4igueroa Alcor"a (sin apoyo alguno). Figueroa Alcorta, desde
la titularidad del PE se dedic con fuerza y tenacidad a li,uidar los res"os de la
m*,uina elec"oral del ro,uismo: intervino en aquellas provincias cuyos
gobernantes eran afectos a Roca y contrarios a su persona, clausur el Congreso
haciendo uso de la fuerza pblica cuando la mayora roquista se neg a aprobarle la
ley de presupuesto, indult a los revolucionarios de 1905, conferenco con Hiplito
Yrigoyen, tratando de persuadirlo para que la UCR abandonase la abstencin y la
conjura revolucionaria. Su gestin presidencial estuvo claramente dirigida a rematar


165
las pretensiones de Roca a una tercera presidencia y allanar el camino de la casa de
gobierno a su amigo (principal figura del mdernismo): Dr. Roque Senz Pea.
A lo largo de 1909 se fue fortaleciendo la candidatura de Senz Pea entre los
crculos polticos cercanos al oficialismo. La desaparicin fsica de Bartolom Mitre y
de Carlos Pellegrini no dejaron en el escenario nacional otros polticos de gran talla,
en tanto que el PAN agonizaba junto a las apetencias reeleccionistas de Roca.
Ante la disgregacin del PA0 se cre una nueva agrupacin poltica, la @nin
0acional, para a!oyar la candida"ura S*en. Pe7a (que gozaba del calor
oficialista). El Dr. Victorino de la Plaza, antiguo gestor y comisionista de la Casa
Baring Brothers, fue designado para acompaarlo como candidato a vicepresidente.
Las elecciones presidenciales de 1910, indicio de la crisis de la representatividad y
legitimidad del sistema poltico: Ro,ue S*en. Pe7a y )ic"orino de la Pla.a $ueron
los =nicos candida"os que se presentaron a la contienda electoral, ya que el Dr.
Guillermo Udaondo, candidato del exange mitrsmo se retir de la confederacin
(abstencin radical). Los candidatos de la Unin Nacional obtuvieron la totalidad de
votos de los colegios electorales.

El acuerdo S*en. Pe7a M >rigoyen

Figueroa Alcorta haba logrado neutralizar al roquismo, a Senz Pea le tocaba
sacar al partido Radical de la abstencin y de las conjuras revolucionarias, integrar
al principal partido opositor a la vida poltica legal. Para ello haba que conceder lo
que el partido fundado por Leandro N. Alem reclamaba de sus orgenes del Jardn
Florida: libertad de sufragio. Las elecciones presidenciales de 1910 haban
certificado la defuncin del PAN. En el pensamiento de Senz Pea y de su equipo
de gobierno se trataba de poner en prctica el proyecto del modernismo ya
esbozado en 1891 de renovados mtodos de accin poltica.
Antes de asumir la presidencia de la Repblica Senz Pea se propuso llegar a un
acuerdo con el principal jefe de la oposicin real, Hiplito Yrigoyen. Ambos se
conocan desde las filas del efmero partido Republicano. En septiembre de 1910,
por intermedio del Dr. Manuel Paz, invit al caudillo radical a conversar sobre la
situacin poltica del pas y las posibles maneras de superar la situacin de crisis
que por aos haba soportado.
El partido radical revolucionario era la consecuencia de la mala poltica y de los
malos gobiernos que lo han engendrado.. Al ofrecerse al radicalismo la
participacin en el gobierno a travs de algunos ministerios, la misma fue declinada
desde que el radicalismo no poda entrar a participar del gobierno sino por medio de
posiciones electivas.
Ace!" >rigoyen la participacin que se ofreca en todo lo relativo a la re$orma
elec"oral:
- Acordaron la u"ili.acin del !adrn mili"ar en las elecciones; la
intervencin de la justicia federal en el control electoral;
- En cuanto al sistema de representacin poltica, se acord el de la lis"a
incom!le"a !lurinominal;
- Se convino el vo"o secre"o, por ser una medida apropiada e
indispensable para iniciar la verdadera puridad representativa democrtica
definitiva en la Nacin.;
- Acordaron en la universalidad y obliga"oriedad del su$ragio.

La UCR levant la abstencin revolucionaria.

166
El 12 de octubre de 1910 asumi la primera magistratura nacional el Dr. Roque
Senz Pea; el radicalismo haba abandonado la abstencin, las bases de la
reforma electoral haban quedado asentadas. Senz Pea deba poner en prctica
su idea de crear un agrupamiento poltico conservador capaz de vencer al
radicalismo en libres elecciones. Pero su muerte impedir concretar esta ltima parte
del plan.

Ca!"ulo 2: as normas de la re$orma elec"oral

&n"roduccin

Las fuentes legislativas de la reforma electoral de 1912 han sido ubicadas en las
leyes electorales britnicas y en la legislacin electoral espaola de 1907.
La reforma electoral se conforma con un plexo integrado por 3 normas:
- La ley de enrolamien"o general (n 8.129);
- La ley de $ormacin del !adrn elec"oral (n 8.130);
- La ley de elecciones nacionales (n 8.871), o ley Senz Pea.

ey de enrolamien"o general AnD 9.1?EC

Sancionada y promulgada en 'ulio de 1E11.
Se dispone que el PE nacional deba proceder a efectuar el enrolamiento general de
todos los ciudadanos nativos y por naturalizacin. Los ciudadanos (nativos o por
naturalizacin) deban cum!lir indefectiblemente con el requisito de enrolamien"o
al cum!lir los 19 a7os, a los fines del cumplimiento de las normas relativas al
servicio mili"ar obliga"orio. Estaba a cargo de las autoridades militares, de quienes
dependan las autoridades del Registro Civil.
El ciudadano, al enrolarse a los efectos de cumplir con las leyes relativas al servicio
militar obligatorio reciba un documento, la ibre"a de Enrolamien"o (documento de
identificacin personal). La Libreta de Enrolamiento cumpla 2 $unciones:
- Documento de identidad;
- Documento que acreditaba que el ciudadano haba cumplido con las leyes
del servicio militar obligatorio;
- Documento habilitante para emitir el sufragio.

Esta ltima funcin era de suma importancia; la iden"i$icacin del ciudadano
median"e su ibre"a de Enrolamien"o evi"aba lo que en el pasado se denominaba
vo"o "ranse=n"e (un mismo sujeto votando en diversas mesas electorales).



ey de $ormacin del !adrn elec"oral AnD 9.12:C

La segunda norma integrativa de la nueva legislacin electoral fue tambin
sancionada en 'ulio de 1E11; sin buenos padrones, no puede haber buenas
elecciones.; con esta ley se segaban las fuentes del fraude preelectoral. En el
sistema anterior los padrones electorales o registros cvicos no eran permanentes ya
que se elaboraban para cada eleccin, y que dicha confeccin estaba a cargo del
ministerio del nterior.


167
La nueva ley estableca que los encargados de la formacin del padrn electoral
eran los jueces federales con asiento en la capital de cada provincia, y en la Capital
Federal el juez federal ms antiguo.
Cada !rovincia y la Ca!i"al 4ederal eran divididos en secciones elec"orales: en
cada seccin electoral el 'ue. $ederal designa a un funcionario, Comisario de
Padrn (uno titular y otro suplente).
El procedimiento para formar el padrn fue:
1. Las listas de los enroladotes eran enviadas por el ministerio de Guerra al
ministerio del nterior;
2. El ministerio del nterior enviaba las listas de los enrolado
correspondientes a cada distrito electoral al respectivo juez federal;
3. El juez federal enviaba la lista de enrolados correspondiente a cada
seccin electoral al Comisario de Padrn respectivo.

Los Comisarios de Padrn estaban obligados a fijar las listas de los enrolados en
lugares pblicos por un lapso de tiempo conocido como de depuracin o de
tachas; las reclamaciones varias de los ciudadanos (Ej: no encontrarse inscripto a
pesar de haberse enrolado) as como las denuncias sobre irregularidades (Ej: doble
inscripcin, etc) deban realizarse ante el Comisario de Padrn quien deba elevarlas
al juez federal del distrito, siendo sus resoluciones inapelables.
Estos !adrones elaborados tenan un car*c"er !ermanen"e porque los ciudadanos
figuraban en ellos desde el momento en que se enrolaban al cumplir los 18 aos y
hasta su fallecimiento. En el anterior sistema los registros cvicos eran transitorios
(se elaboraban para cada eleccin), elaborados bajo el contralor del ministerio del
nterior (fraude preelectoral).

ey de elecciones nacionales AnD 9.9B1C

La ley de elecciones nacionales (n 8.871 o Senz Pea) consagr el conjunto de
garantas mnimas exigibles en la poca para hacer posible el libre ejercicio del
sufragio universal y el debido respeto a la voluntad popular expresada en las urnas
el da del comicio. Se trat de una verdadera LEY-CLAVE que marc una verdadera
ruptura en el proceso de la vida institucional de los argentinos y consagr la apertura
de un nuevo ciclo histrico que tom cuerpo definitivo en 1916 con el ascenso de la
UCR al gobierno de la Nacin.
Las disposiciones ms salientes de la ley n 8.871, sancionada el 13 de febrero de
1912 son:
a) Su$ragio universal: la ley Senz Pea establece que son electores
nacionales los ciudadanos nativos y naturalizados desde que tienen
cumplidos los 18 aos de edad y figuren en el padrn electoral; lo que
hace la ley electoral es estatuir garantas mnimas para que el ciudadano
ejercite libremente su derecho a sufragar.
La ley establece una serie de impedimentos que no afectan a la universalidad del
sufragio (en su faz activa); as por razones de incapacidad, o de estado y condicin,
o de indignidad, se excluye del padrn electoral a los dementes declarados en juicio,
a los eclesisticos regulares o a los dueos y gerentes de prostbulos. Los excluidos
del padrn electoral (su enumeracin) tienen carcter taxativo, adems, se trata de
sufragio universal masculino, ya que las mujeres no figuraban en el padrn desde
que carecan de los derechos polticos. Las mujeres accedieron al ejercicio del
sufragio en el mbito nacional merced a la sancin de la ley n 13.010 de 1947

168
(exista el voto femenino en provincias como San Juan desde los aos 20). Los
extranjeros carecan de derechos polticos.
b) Su$ragio obliga"orio: se establece la obligatoriedad del sufragio en las
elecciones nacionales para todos los ciudadanos que figurasen en el
padrn electoral, excluyendo a los mayores de 70 aos y a los jueces y
sus auxiliares que deben estar en sus oficinas.
Los ciudadanos que sin causa legtima dejasen de emitir su voto se hacan pasibles
de sanciones; la primera vez y como una especie de censura de ndole moral se
publicaban los nombres de quienes no haban emitido el sufragio, y en casos de
reincidencia con multas dinerarias, con las debidas excepciones (electores
analfabetos, residentes a ms de 20 kms de la mesa electoral, etc.)
La obligatoriedad del sufragio desat sendas oposiciones en la Cmara de
Diputados; se argument en contra de la obligatoriedad sobre la base que
.impeda advertir el grado real de adhesin o de la indiferencia de una
convocatoria electoral.
c) Su$ragio individual y secre"o: otra de las garantas (la ms importante)
establecidas por la ley n 8.871 es el secreto del sufragio. La ley organiza
una especia de ritual: la apertura del acto electoral en el da y hora
sealados, la verificacin de la identidad mediante la exhibicin de la
Libreta de Enrolamiento ante la autoridad de la mesa electoral, la entrega
al elector de un sobre abierto y vaco firmado por el presidente de la mesa
electoral, las caractersticas que deba reunir el cuarto obscuro (no debe
tener ms que una puerta utilizable y estar iluminado artificialmente en
caso necesario.), hasta el depsito del sobre por parte del sufragante en
la urna.
Dentro del recinto del comicio no poda haber aglomeraciones (slo se admitan 10
personas a la vez), se prohiba a los votantes presentarse en el local ostentando,
an doblada, la boleta de sufragio, la que poda utilizar exclusivamente en el
momento de encontrarse slo en el cuarto obscuro. Ninguna autoridad, o persona, o
corporacin, o partido, o agrupacin poltica podan obligar al ciudadano a votar en
grupos, cualquiera fuese la denominacin o naturaleza que tuviesen.
d) ;"ras garan"as: la ley articula otras garantas a ms de las ya analizadas
para proteger al sufragio y al sufragante.
0ing=n ciudadano !oda ser arres"ado en el da del comicio salvo caso de
flagrante delito; las personas bajo dependencia legal de otras tenan acciones para
poder ejercitar su derecho a votar; las elecciones no !odan ser in"errum!idas y
deban $inali.ar a las 19 1oras.
Los agentes de polica estaban bajo las rdenes de los presidentes del comicio, para
mantener el orden, la seguridad y libertad del acto electoral; el presidente del
comicio estaba facultado para expulsar a los que no guardasen el debido
comportamiento en el mbito del recinto donde se efectuaban las elecciones; en el
da del comicio estaba prohibida la aglomeracin de tropas o cualquier ostentacin
de fuerza armada; estaba prohibida la reunin de electores o el depsito de armas
en las inmediaciones de las mesas electorales; no poda haber espectculos
pblicos ni expendio de bebidas alcohlicas en el da del comicio; la publicidad
electoral estaba prohibida desde la noche anterior al acto comicial.
La nueva legislacin tenda a corregir las perversiones del pasado y abrir un nuevo y
ms amplio cauce a la vida poltica nacional.
e) Umbi"o de a!licacin de la ley: la ley n 8.871 era una ley nacional, de
aplicacin exclusiva a las elecciones de carcter nacional.


169
f) Sis"ema elec"oral o de re!resen"acin !ol"ica: el sistema electoral
aplicado en nuestro pas fue el de lis"a incom!le"a !lurinominal, sin
olvidar el sistema de circunscripciones o de voto uninominal.
El sistema de lista completa plurinominal era esencialmente injusto desde que no
contemplaba la representacin de las minoras, la ley n 8.871 adopt el sistema
denominado lista incompleta plurinominal.
El sistema de la lista incompleta plurinominal funciona de la siguiente manera: se
vo"a !or las ?J2 !ar"es de los cargos a elegir.
Ej: si hay que elegir 18 diputados por Santa Fe, el elector vota por 12, que son los
que figuran en la boleta de sufragio.
Su antecedente mediato ha sido ubicado en la legislacin electoral espaola de
1907. Expuesto el partido que obtiene la mayora de los sufragios gana 12 bancas
de diputados nacionales, en tanto que el partido que le sigue en n de votos (la
primera minora) obtiene 6 bancas de diputados nacionales. El sistema comienza a
funcionar desde el momento que hay que elegir 3 cargos electivos o ms, en el caso
de tener que elegirse 1 o 2 el partido que obtiene la mayora es el que gana el o los
2 cargos electivos.
El sistema de lista incompleta plurinominal propiciado en el proyecto del PE fue
objeto de fuertes ataques tanto en el Senado como en la Cmara de Diputados de la
Nacin. Se adujo que el art. 37 de la CN establece que los diputados son electos a
simple pluralidad de sufragios, son electos los candidatos ms votados. De esa
manera quedaran excluidas las minoras. Toc al ministro del nterior ndalecio
Gmez asumir la defensa del nuevo sistema de representacin poltica propuesto:
los sistemas electorales no son competencia de la CN, sino de las leyes dictadas en
su consecuencia, por lo que todos los sistemas electorales son admisibles en tanto
devengan de normas que legislen adecuadamente y no burlen el sistema
representativo de gobierno establecido por la Ley Suprema. El sis"ema de lis"a
incom!le"a propiciado en el proyecto del PE estaba limi"ado a la eleccin de
di!u"ados nacionales, en tanto que para los elec"ores de !residen"e y
vice!residen"e de la 0acin y !ara los elec"ores de senadores de la Ca!i"al
4ederal se man"ena el sis"ema de lis"a com!le"a. La ley aprobada hizo extensivo
el sistema para la eleccin de los electores del PE y senadores capitalinos.
a lis"a incom!le"a "iende al $or"alecimien"o del bi!ar"idismo; la intencionalidad
poltica de la fraccin modernista de la elite conservadora era integrar al radicalismo
a la vida poltica legal (aparentemente asegurada).
g) El escru"inio: terminada la eleccin (a las 18hs) el presidente de la mesa
electoral deba proceder a cubrir la boca de la urna con una hoja de papel
fuerte, que deba sellar y firmar, invitando a todos los apoderados de los
partidos a hacerlo conjuntamente con l; no exista el recuente provisorio
de los votos en la mesa. La urna, con la documentacin correspondiente
era transportada y entregada en al oficina de Correos ms cercana, se
entregaba al presidente de la mesa electoral un recibo duplicado, cuyo
original deba ser enviado por el presidente de la mesa electoral a la Junta
Escrutadora.
Las Juntas Escrutadoras estaban asentadas en la Capital Federal y en las capitales
de las provincias; sus miembros eran todos integrantes del Poder Judicial. El
escrutinio se realizaba en sesin pblica; en la Capital Federal en el recinto de la
Cmara de Diputados y en las capitales de las provincias en los recintos de las
legislaturas. Tenan derecho a estar presentes y fiscalizar el escrutinio los
apoderados de los partidos.

170
La ley n 8.871 estableca toda una serie de ilcitos electorales con las penas
correspondientes para los infractores.

Ca!"ulo H: as elecciones !residenciales de 1E18

&n"roduccin

Los 60 millones de hectreas de su zona (del pas) pampeana se constituyen en
uno de los principales centros de atraccin del flujo migratorio y del movimiento
internacional de capitales. El aumento de las exportaciones argentinas y la ubicacin
del pas en un lugar destacado en la economa mundial. El modelo poltico diseado
para excluir a las mayoras del manejo de la cosa pblica haba entrado en franca
crisis. Las transformaciones econmicas aparearon mutaciones en la estructura de
la sociedad y la aparicin y crecimiento de nuevos sectores sociales integrados por
comerciantes, profesionales, pequeos y medianos productores rurales, que
portaban nuevas aspiraciones y demandas que no podan cuajar en aquel modelo
poltico manifiestamente obsoleto.
Senz Pea y la fraccin modernista de la elite gobernante intentaron dar
respuestas a las reivindicaciones de los nuevos sectores sociales a travs de las
estructuras partidarias de la UCR, y en menor medida del partido Socialista.
Esta fraccin de la elite gobernante jams tuvo en cuenta una eventual derrota en
las urnas; elaborada y sancionada la reforma electoral y colocado el radicalismo en
las arenas polticas de la legalidad, corresponda pasar a la estructuracin de una
fuerza nacional de apego conservador pero con claros rasgos modernos e
innovadores que tomase en sus manos la conduccin del Estado, dejando actuar a
los radicales como una especie de leal oposicin. El PA0 1aba de'ado de e+is"ir
y los grupos conservadores de las provincias necesitaban orquestar una fuerza
poltica nacional capacitada para enfrentar con xito las elecciones presidenciales de
1916. La prematura muer"e de S*en. Pe7a en agos"o de 1E1H $rus"r la segunda
parte de su !royec"o !ol"ico. Ese ao hizo aparicin en la escena poltica nacional
una nueva fuerza que intentar concretizar las aspiraciones del difunto mandatario,
el partido Demcrata Progresista (PDP).

El !ar"ido demcra"a !rogresis"a

En 1914 tuvo lugar en el Hotel Savoy en Bs As la reunin constitutiva de la nueva
agrupacin poltica.
Fundada la Liga del Sur por el Dr. Lisandro de la Torre en 1908 en el teatro de La
Opera de la ciudad de Rosario como una reaccin contra las malas leyes que
causan los malos gobiernos., un agrupamiento cuya base social de substentacin
estaba ubicada en la pampa gringa, sur de Sta Fe, y cuyo programa pona el
acento en la descentralizacin de los poderes provinciales, en un amplio rgimen
autnomo para las municipalidades, la representacin poltica de las minoras, etc,
se convierte en su antecedente inmediato (del PDP).
El Dr. De la Torre haba nacido en diciembre de 1868 en Rosario; recibido de
abogado en la Universidad de Bs As, se integr a la Unin Cvica y particip de la
revolucin de 1890. Milit activamente en la UCR en tanto fue conducida por
Leandro N. Alem.
El PDP qued estructurado sobre la base de una serie de agrupamientos
conservadores-modernistas de las provincias y de la Capital Federal, y la Liga del


171
Sur santafesina, al margen del mismo quedaron los conservadores de Bs As y de
otras provincias que segua las directivas del gobernador bonaerense Marcelino
Ugarte. La plataforma originaria de la democracia progresista .dentro de una
marea librecambista general.fuera la nica con un programa econmico basado en
la proteccin a la industria nacional, el desarrollo de la Marina Mercante y la
organizacin del comercio exterior bajo el control del Estado.
Aquella conciliacin partidista tena por objeto principal enfrentar al radicalismo en
las decisivas elecciones de 1916 (bastara con enfrentar la personalidad de Lisandro
de la Torre con la de Yrigoyen). A !ar"ir del "riun$o radical de 1E18 el P#P
comen. a desgranarse y ,uedar con $uer.as rela"ivas solamen"e en San"a 4e,
su principal dirigente y fundador ir tomando posturas de centro-izquierda.

El radicalismo en la legalidad

Desde la llegada de Senz Pea a la presidencia y el anuncio de las nuevas leyes
electorales se fue conformando y fortaleciendo en el seno del radicalismo una
corriente (concurrencista) cuyos miembros sugeran la necesidad de presentar
candidatos partidarios en todas las elecciones, incluidas las provinciales, a pesar de
la opinin de Yrigoyen quien desconfiaba del Rgimen y sus hombres y vea, en las
situaciones provinciales controladas por las fuerzas conservadoras un obstculo
probable a la estricta aplicacin de la legislacin electoral. El caudillo radical haba
requerido a Senz Pea en la reunin mantenida en septiembre de 1910 la
intervencin federal a todas las provincias como garanta suprema de puridad en los
comicios, que el presidente electo no poda satisfacer.
La situacin poltica prevalerte en Santa Fe fortaleci las posiciones concurrencistas.
La provincia litoralea se encontraba sometida a la intervencin federal, el
interventor federal, Anacleto Gil, haba convocado a elecciones para normalizarla
institucionalmente. La presin de radicales santafesinos oblig a la Convencin
Nacional de la UCR a reunirse a fines de 1911 al slo efecto de tratar el tema de las
elecciones en la provincia. Las sesiones del mximo organismo partidario tuvieron
carcter secreto y se resolvi autorizar al radicalismo santafesino a participar en los
comicios para la eleccin de gobernador. Senz Pea se haba comprometido en
una reunin previa mantenida con los integrantes del Comit Nacional de la UCR en
otorgar a la cuestin de la provincia de Sta Fe, hacindose personalmente
responsable de los procederes del interventor federal bajo su palabra de presidente
y caballero; las resistencias de Yrigoyen contrarias a la concurrencia electoral no
fueron atendidas.
Las elecciones para gobernador y vice de Sta Fe tuvieron lugar el 31 de marzo de
1912 y .fueron las primeras del pas con padrn militar, no an con los recaudos
de la ley electoral promulgada el 13 de febrero de ese ao.. Las disposiciones de
la ley n 8.871 contemplaban exclusivamente los cargos electivos de carcter
nacional. El triunfo correspondi a la frmula de la UCR integrada por los Dres.
Manuel Menchaca y Ricardo Caballero; ya nada pondra detener en adelante a la
corriente concurrencista que se tornaba cada da mas fuerte.
En abril de 1E1? se llevaron a cabo los comicios !ara elegir di!u"ados
nacionales en la Capital Federal y en Sta Fe ba'o las normas de la nueva
legislacin elec"oral correspondiendo la vic"oria al !ar"ido radical; en 1913, en la
eleccin de electores para designar un nuevo senador por la Capital Federal
triunfaron los socialistas. Si por un lado un sector se aprestaba a dar batalla electoral
desde las filas del PDP, el ya presidente en ejercicio Victorino de la Plaza se

172
convirti en el blanco receptor de las presiones del grupo que responda a las
directivas del gobernador de Bs As, Marcelino Ugarte: el ugartismo pretenda sino la
derogacin, al menos la modificacin substancial de las normas electorales
sancionadas en 1912, lo que fue desechado por el primer mandatario de turno, el Dr.
De la Plaza.

as elecciones !residenciales de 1E18

En 1E13 se $ueron !er$ilando las diversas candida"uras !residenciales.
El !ar"ido #emcra"a Progresis"a proclam la frmula isandro de la %orreF
Ale'andro Carb; el !ar"ido Socialis"a consagr al binomio 5uan (. 5us"oF
0icol*s Re!e""o.
Las fuerzas conservadoras que respondan al gobernador bonaerense Marcelino
Ugarte desconocieron a los candidatos demoprogresistas y oficializaron en los
distintos distritos electorales listas de electores para presidente y vicepresidente de
la Repblica, sin levantar nombres de candidatos concretos. La estrategia de Ugarte
revelaba el claro designio de negociar, pasadas las elecciones, en el Colegio
Electoral dado que se pronosticaba una eleccin reida que inclusive poda terminar
en las manos del Congreso Nacional.
La Convencin Nacional de la @CR eligi por aclamacin como candidato a
presidente a Hiplito Yrigoyen, que declin en primer instancia. Hubo
manifestaciones frente a la casa de Yrigoyen en la calle Brasil y una comisin salida
del seno de la Convencin logr al fin que retirara su renuncia. El riojano Pelagio B.
Luna fue nominado como candidato a vicepresidente. El binomio >rigoyen<una fue
evaluado como la frmula solidaria frente al intento de los grupos ms
conservadores en el partido radical de obtener la vicepresidencia par uno de los
suyos, el Dr. Vicente C. Gallo. El radicalismo santafesino haba experimentado una
divisin que dio lugar a la aparicin de los radicales disiden"es de S"a 4e, que
presentaron su lista de electores en la provincia sin proclamar candidatos.
Las elecciones !residenciales de 1E18 fueron las primeras que se realizaron ba'o
las normas de la ley nD 9.9B1. El radicalismo se impuso en 6 distritos electorales; la
democracia progresista en 4; los seguidores de Ugarte en 4, la disidencia radical
santafesina se impuso en dicha provincia. Los resultados en votos populares y
electoales fueron:
Par"ido Su$ragios Elec"ores
UCR 339.000 133
PDP 122.000 65
PS 52.000 14
Ugartistas 153.000 65
Radicales de Sta Fe 28.000 19

El resultado de las elecciones abra las puertas a una grave crisis poltica e
institucional: en 1916 el Colegio Elec"oral se com!ona de 2:: miembros (el
duplo del total de los diputados y senadores). La mayora absolu"a de vo"os era
re,uerida !ara ser consagrado !residen"e (y vicepresidente) de la Nacin, para
alcanzar dicha mayora absoluta se requeran 131 su$ragios en el Colegio
Elec"oral. Las cifras transcriptas revelan una contradiccin: la UCR, a pesar de
haber resultado triunfadora en el voto popular, podra llegar a ser la gran perdedora
en el Colegio Electora porque no tena los 151 votos requeridos constitucionalmente.
Y si ningn candidato alcanzaba la mayora requerida constitucionalmente la


173
decisin pasaba a manos del Congreso Nacional, que deba elegir entre los 2
candidatos ms votados en el Colegio Electoral: la Cmara de Diputados y la de
Senadores del ao 1916 estaban dominadas ampliamente por las fuerzas
conservadoras. En funcin de la legalidad la razn colectiva poda imponerse a la
voluntad colectiva en detrimento de la legitimidad, ya que es factible pensar que los
diputados y senadores de raigambre conservadora jams votaran por el Peludo
radical.
La clave de la eleccin se "rasladaba a los 1E elec"ores del radicalismo
san"a$esino. Yrigoyen se neg a negociar terminantemente con los disidentes. El 1:
de 'unio de 1E18 se reuni la Convencin del radicalismo de San"a 4e y se
acord que sus elec"ores vo"asen la $rmula >rigoyen<una.
Los ltimos intentos efectuados en el Congreso Nacional por parte de los
conservadores para evitar el acceso del radicalismo al gobierno fracasaron. El ?: de
'ulio de 1E18 el Congreso !rocedi a escru"ar los vo"os de los Colegios
Elec"orales: la candida"ura radical ob"uvo 13 su$ragios. Se puede analizar el
resultado de los comicios en la provincia de Santiago del Estero donde el
radicalismo se impuso en el voto popular por 12 votos. De haberse invertido el
resultado, los 14 votos electorales de esa provincia se hubiesen distribuido a su vez
en forma diferente, 10 para los conservadores y 4 para los radicales, por lo que ni
an con los 19 votos del radicalismo santafesino la frmula Yrigoyen-Luna hubiese
obtenido la mayora absoluta requerida por la CN. Ha desaparecido el peso poltico
de las llamadas provincias chicas al eliminarse los colegios electorales, en
detrimento del sistema federal.
El 1? de oc"ubre de 1E18 asumi el !rimer !residen"e consagrado en las urnas
!or la volun"ad mayori"aria del !ueblo. La normativa electoral sancionada en los
aos 1911~1912 le ha ahorrado al pas momentos desagradables de violencia
poltica.

Ca!"ulo 3: os gobiernos radicales

&n"roduccin

En 1916 los sectores medios de la sociedad argentina alcanzaron el manejo de la
cosa pblica a travs de las estructuras polticas de la UCR. Los grupos sociales
integrativos de la elite econmica y social que haban monopolizado hasta entonces
el control del aparato estatal fueron desalojados del mismo mediante el expediente
de una profunda reforma de las leyes electorales de la Nacin.
El radicalismo de 1916 ya no era socialmente el mismo de los orgenes de 1891; en
sus principios estuvo integrado por vestigios de los antiguos partidos Federal y
Autonomista y por aquella parte de la elite desplazada del manejo de la cosa pblica
por el ascendente roquismo, pero desde fines del siglo XX fue engrosando sus filas
con el aporte de los hijos de la inmigracin, todos deseosos de participacin activa
en la vida poltica nacional bajo la comn consigna del estricto cumplimiento de la
CN.

a !ol"ica A1E18S1E??C

Hiplito Yrigoyen recibi las insignias del mando de manos de Victorino de la Plaza
en medio de una situacin poltica poco propicia en el orden interno (sumado a la
guerra mundial iniciada en 1914).

174
Al 12 de octubre de 1E18 el P nacional es"aba dominado !or las $uer.as
conservadoras; en la Cmara de Diputados, gracias a su renovacin parcial por
mitades cada 2 aos, recin en 1922 el radicalismo pudo obtener mayora propia,
pero en la Cmara de Senadores, cuya renovacin era (antes de la reforma CN
1994) indirecta, trabajosa y lenta, el radicalismo nunca pudo contar con la mayora
propia: al finalizar el mandato de Yrigoyen en 1922, sobre un total de 30 escaos
senatoriales, se encontraban 8 senadores frente a 20 conservadores, 1 radical
disidente y 1 socialista. La oposicin en el Congreso Nacional pudo ejercer una
clara !ol"ica obs"ruccionis"a e innumerables !royec"os legisla"ivos ,uedaron
sin sancin (Ej: el Cdigo de Trabajo, el del Banco Agrcola).
Las relaciones PE-Congreso nacional eran tirantes o poco cordiales. Los
legisladores de la oposicin promovieron innumerables incidentes polticos que
derivaban en fallidos pedidos de interpelacin a los ministros del PE, stos se
abstenan de concurrir a las cmaras a dar las explicaciones solicitadas.
La relacin Es"ado $ederal<Es"ados !rovinciales fue en el perodo en
consideracin tremendamente con$lic"iva: entre 1E18 y 1E?? se produjeron ?:
in"ervenciones $ederales, 5 fueron ordenadas por leyes del Congreso y el resto
mediante decretos del PE basados en la !ol"ica de la re!aracin, con
fundamentos de orden tico-poltico, pero no jurdicos. Debe recordase los reclamos
que Yrigoyen le hiciera a Senz Pea fue la intervencin federal de todas las
provincias, gobernadas sobre la base de la prctica constante del fraude electoral.
Los gobiernos provinciales eran, en lo formal legales, pero en lo substancial eran
ilegtimos, no eran el resultado de la voluntad popular sino del fraude. La !ol"ica
-re!aradora/ pretenda colocar a los !ueblos de las !rovincias en condiciones
!"imas para que pudiesen elegir en "o"al liber"ad a sus gobiernos inmedia"os, y
su fundamentacin puede encontrarse en el Mensaje que en enero de 1917 el PE
nacional dirigiera al gobernador de Bs As, Marcelino Ugarte, ante el cuestionamiento
que el dirigente conservador hiciera ante la intervencin decretada a la provincia.
En orden a estas consideraciones de orden tico (la in"ervencin $ederal a las
!rovincias encuentra su fundamento en el ar". 8D de la C0) la provincia de Bs As
fue intervenida por decreto as como el resto de las provincias gobernadas por los
saldos polticos del Rgimen lo que desat las iras de la oposicin conservadora
para la cual las intervenciones a las provincias fueron .uno de los motivos ms
sealados de agitacin poltica y protesta.. Esta prctica ha sido uno de los
elementos que ms han ayudado a subvertir las autonomas de las provincias y al
rgimen federal de nuestro pas.
El presidente >rigoyen fue un hombre res!e"uoso, en general, de las normas
cons"i"ucionales. 0o "ransgredi el !rinci!io de inamovilidad de los 'ueces, ni
se intent aumentar el nmero de integrantes del alto tribunal. A pesar de la dura
oposicin que se haca contra el gobierno hubo un acendrado respeto hacia .las
libertades y garantas individuales.; no se realizaron persecuciones polticas y
policiales y el poder judicial actu con plena independencia. Otro aspecto importante
fue la no a!licacin del es"ado de si"io.
Durante estos aos comenz a desintegrarse el PDP como consecuencia de la
suerte de contradicciones internas que pueden rastrearse hasta sus mismos
orgenes, reflejndose en la prdida de su representatividad parlamentaria. A los
conservadores les cost reponerse de la derrota electoral de 1916, continuaron sin
poder consagrar una fuerza poltica en el mbito nacional. Los socialistas
mantuvieron una dura puja con el radicalismo por la mayora en la Capital Federal.
El partido Socialista experiment una importante escisin en 1918 consecuencia de


175
los hechos acaecidos en Rusia en 1917: apareci el partido Socialista nternacional
(luego partido Comunista); todos los partidos socialistas del mundo experimentaron
esta divisin por aquellos aos en que hizo su aparicin la Tercera nternacional en
Mosc.

o econmico y social

El estallido de la 1WW en junio de 1914 impact fuertemente a la economa
argentina desde que se quebraron .las rutas comerciales dejando aislados los
mercados de los centros productores de abastecimiento.se interrumpe la afluencia
de capitales de las metrpolis a las regiones perifricas.(y).se frenan las
corrientes migratorias expulsadas de los pases cuyos procesos de industrializacin
no alcanzaban a absorber la mano de obra disponible. Las exportaciones
nacionales en este perodo experimentaron tanto subas como bajas que dejaron un
saldo negativo, las im!or"aciones de bienes manufacturados cayeron en"re un
H:R y un 3:R, los pases europeos concentraron su produccin industrial en las
reas de armamentos, lo que tradujo la aparicin y desarrollo de algunas
indus"rias en el !as de algunos productos que antes de la guerra se importaban
del mercado europeo. No se trat de un verdadero despegue industrial dada la
escasez de equipos y maquinarias industriales; se trat de un proteccionismo de
hecho en consecuencia del conflicto blico. Los aos de la guerra, que coinciden
casi por completo con la primera presidencia radical, fueron aos de crisis y de
depresin de la actividad econmica. La Argentina era un pas fuertemente
dependiente de los pases industrializados con una produccin agraria y ganadera
esencialmente precaria. Pese al cambio poltico de 1916, no hubo cambios drsticos
en materia econmica.
En cuanto al movimiento obrero, el afianzamiento de las corrientes socialistas y
sindicalistas, en detrimento del anarquismo que ya viva un franco declive desde la
semana roja de 1910. La escisin del partido Socialista se reflej tambin en el
mbito sindical con la aparicin de la corriente comunista en el movimiento obrero.
En 1922 nos encontramos con una menguante Federacin Obrera Regional
Argentina (FORA) de tendencia anarquista, la Unin Sindical Argentina (USA)
controlada por los sindicalistas y a la Confederacin Obrera Argentina (COA) en la
que se agrupaban los socialistas y otras corrientes independientes del movimiento
obrero.
La recesin provocada a consecuencia de la guerra mundial aparej un crecimien"o
de la desocu!acin y una cada !ronunciada del salario, la protesta obrera se
manifest a travs de numerosas huelgas. El Estado nacional se transform en una
instancia de conciliacin entre los conflictos protagonizaos por el capital y el trabajo.
La magnitud y gravedad de los hechos de 1919 (Semana Trgica, reclamo de los
trabajadores de la empresa metalrgica Vasena) que las tropas acantonadas en
Campo de Mayo al mando del gral. Luis Dellepiane entraron en al Capital Federal
para reimponer el orden, grupos armados (privados) de la derecha poltica y
xenfoba (Liga Patritica Argentina y la Asociacin del Trabajo) iniciaron sendas
.razzias contra rusos y judas (comunistas) y contra catalanes (anarquistas);
provocaron entre 800 y 1.500 vctimas fatales. El presidente de la Repblica termin
intercediendo ante los propietarios de la fbrica Vasena y como resultado la mayora
de las demandas obreras fueron concedidas y adems, se puso en libertad a los
trabajadores detenidos.

176
Ms graves fueron los acontecimientos ocurridos en el territorio nacional de Santa
Cruz en 1921. El pliego de reivindicaciones presentado por la Sociedad Obrera de
Oficios Varios de Ro Gallegos. Las reivindicaciones giraban alrededor de las
condiciones de trabajo de los peones de estancia durante la zafra lanera:
habitaciones limpias para los peones, pago de la luz elctrica a cargo de los
patrones, una tarde libre para el lavado de la ropa, 3 platos en las comidas, etc.
Estas reivindicaciones fueron rechazadas por la Sociedad Rural y la respuesta fue la
huelga general por parte de las organizaciones obreras. En enero de 1921 lleg a
Ro Gallegos el Regimiento 1 al mando del coronel Hctor B. Varela, quien medi el
conflicto y ante la aparente aceptacin de las demandas obreras por parte de la
Sociedad Rural la huelga fue levantada y el Regimiento 1 abandon Ro Gallegos.
Los estancieros lanzaron una fuerte contraofensiva: no slo incumplieron los puntos
acordados, sino que procedieron a despedir a los peones considerados como los
cabecillas del movimiento. Esta denuncia fue la coartada para justificar el
orquestamiento de una represin ejemplificadota: la polica comenz a detener a los
principales dirigentes obreros y la respuesta, no fue otra que al declaracin de una
nueva huelga general en todo el territorio de Santa Cruz. El gobierno nacional envi
nuevamente al Regimiento 1 a Ro Gallegos y el coronel Varela inici una siniestra
cacera y matanza de trabajadores en toda la geografa del territorio: ms de 1.500
muertos en el campo subversivo y 1 slo muerto entre los partidarios del orden.
El gobierno nacional ni admiti ni neg sus compromisos por los actos del coronel
Varela. Ante la falta de justicia apareci el inevitable correlato: la violencia individual.
El 27 de enero de 1923, un joven obrero de origen alemn, Kart Gustav Wilckens,
termin con la vida de Varela arrojndole una bomba a los pies.
Se dict una importante legislacin laboral: si bien el Cdigo de Trabajo no fue
aprobado por el Congreso nacional en 1921, pueden mencionarse las siguientes
leyes: la ley de trabajo a domicilio (1918), la ley prohibitiva del trabajo nocturno en
las panaderas (1924), la ley que elimin el vale como forma de pago de los salarios
(1925), la ley de limitacin de la jornada de trabajo a 8hs diarias o 44hs semanales
(1929) y otras. Esta legislacin demostraba la preocupacin por lo social de los
gobiernos radicales.
Durante la presidencia de Marcelo Torcuato de Alvear (1922~1928) el ciclo
depresivo de la economa toc su fin y un nuevo ciclo de crecimiento hizo su
aparicin por lo que la Argentina pareci recuperar su condicin de granero del
mundo.

a re$orma universi"aria

En 1885 el Congreso Nacional a instancia del senador Nicols Avellaneda sancion
la ley n 1.597 de Estatutos Universitarios. Al acceder el radicalismo al gobierno en
1E18 ya existan 2 universidades nacionales en el pas: la de Crdoba (la ms
antigua), la de (s As y la de a Pla"a (la ms moderna), y ? universidades
!rovinciales, la de S"a 4e y la de %ucum*n.
La universidad cordobesa era la ms atrasada en el orden cientfico y pedaggico; el
movimiento de la reforma universitaria (justamente) tuvo sus orgenes en los
claustros cordobeses en los que la filosofa de S. Aquino era la ms moderna que
se enseaba. El movimiento reformista reconoce entre sus antecedentes, las
huelgas de las facultades de Derecho y Medicina de la Universidad de Bs As de los
aos 1903 y 1905.


177
En 1918 al terminar la 1WW, el mundo haba quedado totalmente transformado: la
humanidad observaba con profundo asombro los cambios revolucionarios que
aceleradamente tomaban lugar; el cambio poltico de 1916 transfigur el rostro de
nuestro pas, por lo que la universidad argentina no poda quedar marginada de
aquel formidable haz de transformaciones.
El con$lic"o cordobs encuentra sus orgenes a $ines de 1E1B, cuando el Centro
de Estudiantes de ngeniera elev una protesta formal a las autoridades en razn de
un nuevo reglamento de asistencia a clases, los estudiantes de medicina solicitaban
la supresin del internado del Hospital de Clnicas. En mar.o de 1E19 el Conse'o
Su!erior de la @niversidad decidi no 1acer lugar a los reclamos es"udian"iles;
el 31 el comit pro-reforma constituido poco antes en el teatro Rivera ndarte declar
la 1uelga es"udian"il. En abril fue solicitada al PE nacional la in"ervencin a la
universidad, la que fue decretada, designando Yrigoyen como in"erven"or al
procurador general de la Nacin, #r. 0icol*s Ma"ien.o. La intervencin decre"
una serie de re$ormas entre las que merece destacarse la !ar"ici!acin de "odos
los !ro$esores en la designacin de conse'eros, la ley 1.597 limitaba el derecho a
elegir a 1/3 de los docentes.
El 13 de 'unio de 1E19 se reuni la asamblea universi"aria !ara designar al nuevo
rec"or. La Federacin Universitaria de Crdoba (FUC) apoyaba al Dr. Enrique
Martnez Paz; la Corda Frates se pronunci a favor del Dr. Antonio Nores, con la
votacin a su favor (por la presin clerical). Los estudiantes sintindose burlados,
invadieron la sala y la eleccin no pudo consumarse; se declar la huelga general y
la ciudad de Crdoba se transform en el escenario de permanentes
manifestaciones estudiantiles. El 21 se public el Manifiesto Liminar de la Reforma
Universitaria, redactado por el estudiante de derecho Deodoro Roca. A pesar de
todo el Dr. Nores asumi el rectorado.
En agosto el PE nacional intervino nuevamente a la Casa de Trejo, poniendo al
frente de la misma al Dr. Jos Salinas, ministro de nstruccin Pblica. Salinas no
asumi el cargo inmediatamente, en septiembre los estudiantes ocuparon la
universidad, asumiendo la Federacin cordobesa su conduccin provisoriamente
hasta el arribo del interventor. La huelga fue levantada y se reiniciaron las clases, se
designaron decanos en las facultades de medicina, derecho e ingeniera a
estudiantes avanzados de dichas carreras y se integraron las mesas de examen.
ntervino entonces el ejrcito y la polica: las puertas de la universidad fueron
cerradas y sus ocupantes resistieron hasta que fueron finalmente desalojados y
detenidos imputndoseles el delito de sedicin. El presidente Yrigoyen recibi a una
delegacin de la recientemente fundada Federacin Universitaria Argentina (FUA).
La Re$orma @niversi"aria de 1E19 consagr para nuestras universidades
nacionales una serie de principios:
1) Par"ici!acin de los es"udian"es en el gobierno de la universidad,
junto a los profesores y egresados (gobierno tripartito)
2) Provisin de las ctedras por concurso de oposicin y antecedentes y
periodicidad de las mismas para eliminar el derecho divino del
profesorado universitario
3) #ocencia libre, a travs de las ctedras paralelas, para garantizar la
exposicin de todos las corrientes del pensamiento acadmico en el
proceso de aprendizaje
4) ibre asis"encia de los es"udian"es a clase, de esa manera eligen a los
mejores profesores y autnticos maestros.

178
5) Au"onoma universi"aria, que garantiza la no intromisin del poder
poltico en las clases de estudio, as como el atributo de darse sus
estatutos, elegir sus autoridades, proveer los planes de estudio de las
diversas carreras, etc.

El movimiento reformista se proyect sobre lo social a travs de la extensin
universitaria, conectando a las casa de estudio con el medio, y expres su
disposicin de solidaridad con el movimiento de los trabajadores (unidad obrero-
estudiantil).
La reforma alcanz a la universidad de Bs AS y en 1919 lleg a la universidad de La
Plata. La "rans$ormacin de la universidad !rovincial de San"a 4e en
universidad nacional del i"oral. El movimiento reformista tuvo proyecciones
latinoamericanas, sus principios fueron receptados en todas las universidades del
subcontinente. En el mayo francs de 1968 los principios de la reforma
universitaria quedaron sintetizados: prohibido prohibir; sean realistas, exijan lo
imposible. Los regimenes de facto que sufri nuestro pas a partir de 1930
eliminaron de la universidad nacional los grandes lineamientos de la Reforma
Universitaria de 1918.
La historia de la Reforma Universitaria de 1918 es la historia de las universidades
pblicas argentinas.

a !ol"ica in"ernacional

Al estallar la 1VV el gobierno presidido por )ic"orino de la Pla.a decre" la
neu"ralidad an"e la guerra desatada entre nglaterra, Francia, Rusia e talia, por un
lado, con los imperios centrales de Alemania y Austria-Hungra, por el otro. La
poltica neutralista del presidente de la Plaza era dbil. Recordemos el caso
#inan" (que tom lugar en la localidad del mismo nombre, ubicada en Blgica): al
ser ocupada por los alemanes dicha ciudad el cnsul argen"ino M. Himmer $ue
$usilado, el archivo del consulado fue saqueado y se vejaron nuestros smbolos
patrios, en un claro desconocimiento a la extraterritorialidad del edificio consular. El
presidente de la Repblica se limit a requerir del procurador general de la Nacin
un dictamen: se lleg a la conclusin que no haba existido agravio alguno a la
soberana y dignidad nacionales por parte del ejrcito del Kiser Guillermo ,
aconsejando el archivo de las actuaciones. La Argentina era vista como una base
neutral de abastecimiento, inatacable por parte de Alemania y sus aliados.
En 1E1B, bajo la presidencia de Hi!li"o >rigoyen, la guerra mundial adquiri
caractersticas ms feroces. El gobierno argentino fue notificado por parte de la
cancillera alemana de la puesta en marcha de la guerra submarina sin lmi"es,
amenaza directa a todos los buques mercantes de bandera neutral. El ministerio de
Relaciones Exteriores de la Argentina, respondi a la amenaza mediante una nota.
La guerra submarina ilimitada no fue un simple expediente amenazante; en abril de
1917 fue hundido por un submarino alemn el buque de bandera argentina Monte
Protegido y en junio del mismo ao el mercante Toro. El gobierno nacional formul
enrgicas reclamaciones diplomticas al gobierno alemn que trajeron como
resultado, en 1920 (terminada la guerra), que el gobierno alemn pagase las
correspondientes indemnizaciones y se efectuase en septiembre de 1921 un
desagravio al pabelln nacional en la base naval de Kiel.
Estos acontecimientos dieron argumentos a la oposicin para que dentro y fuera del
Congreso Nacional se desatara una activa campaa tendiente al rompimiento de


179
relaciones diplomticas con Alemania y sus aliados, pero la poltica de neutralidad
fue vigorosamente mantenida por el gobierno radical.
En julio de 1917 el gobierno nacional fue notificado por el comandante de una flota
norteamericana que sus buques de guerra entraran incondicionalmente al puerto
de Bs As. El presidente de la Repblica exigi el retiro del trmino incondicional
puesto que lo consideraba agraviante. El Secretario de Estado del presidente
norteamericano Woodrow Wilson aceleradamente present todas las excusas del
caso y la entrada incondicional se transform en una visita de cortesa.
%erminada la guerra se suscribi el %ra"ado de )ersalles, contemplando la
creacin de la iga de las 0aciones o Sociedad de Naciones. Este tratado, dictado
por los vencedores a los vecinos, estableca una serie de discriminaciones entre las
naciones vencedoras, las derrotadas y aquellas que haban mantenido una poltica
de neutralidad. La Repblica Argentina hizo fundar su derecho sobre el triunfo de la
fuerza, y as proclam el principio de que la victoria no da derechos. Pero la
postura no fue siquiera escuchada por los poderosos del mundo. La Argentina no se
incorpor a la Sociedad de Naciones hasta despus de 1930.
Presidencia de Alvear A1E??S1E?9C

En 1922 se llevaron a cabo las elecciones nacionales para elegir a un nuevo
presidente: los candidatos del radicalismo, Marcelo Torcuato de Alvear y El!idio
6on.*le. se im!usieron en 1? de los 13 dis"ri"os elec"orales. Las fuerzas
conservadoras agrupadas bajo la sigla Concentracin Nacional levantaron el
binomio Norberto Pieiro-Rafael Nez; el PDP la frmula Carlos barguren-
Francisco Correa; el partido Socialista present a Nicols Repettp-Antonio De
Tomaso y la UCR Principista la frmula Miguel Laurencena-Carlos F. Melo. Los
resultados electorales fueron:

Par"ido )o"os Elec"ores
UCR 458.457 235
Concentracin Nacional 200.080 60
PDP 73.222 10
Socialista 73.186 22
UCR Principista 18.435 6

El triunfo radical de 1922 fue sumamente holgado tanto en el voto popular como en
los colegios electorales. Alvear era todo lo contrario de Yrigoyen, expresaba en su
figura a los sectores conservatistas de la UCR (los galeritas o azules) que no
vean con buenos ojos a las chusma y a la poltica yrigoyenista.
Prontamente comenz a dimensionarse un enfrentamiento interno en la UCR que
culmin en 1E?H con la formal divisin del !ar"ido en ? grandes fracciones: la @CR
An"i!ersonalis"a (a la que adhirieron bsicamente los grupos socialmente altos de
la agrupacin poltica que impugnaban la poltica personalista y populchera de
Yrigoyen) y la @CR que sigui bajo la conduccin del sobrino de Leandro N. Alem y
cuyos componentes sociales mayoritariamente eran de extraccin netamente
popular: el partido radical contena en su seno a sectores sociales claramente
diferenciados.
La divisin del radicalismo se reflej tambin en el Congreso Nacional, ya que los
legisladores (senadores y diputados) adhirieron a una u otra de las fracciones. La
escisin antipersonalista de 1924 fue el reflejo de profundas contradicciones internas

180
del radicalismo, relativas a concepciones e interpretaciones divergentes sobre al
derrotero a seguir en la poltica nacional e internacional de aquellos aos.
El !erodo de Alvear se caracteriz por la "ran,uilidad in"erna, tanto en lo !ol"ico
como en lo social, con claros signos de bonanza econmica; los aos que van de
1922 a 1928 se constituyeron en la ltima expresin de la Argentina prspera forjada
a partir de la presidencia de Roca.
Desde el punto de vista poltico, el !ar"ido Socialis"a experiment una nueva
divisin en este perodo; si en 1918 la fractura se haba producido desde la
izquierda, la de 1927 se produjo desde la derecha con la conformacin del partido
Socialis"a &nde!endien"e, muchos de cuyos integrantes jugaran importantes roles
a partir de 1932 durante la presidencia de Agustn P. Justo.
La renovacin parcial de la Cmara de Diputados en 1926 mostr guarismos
favorables en todo el pas para los sectores antiyrigoyenistas. Ante las prximas
elecciones presidenciales, los dispersos grupos conservadores, los
an"i!ersonalis"as y los socialis"as inde!endien"es conformaron el 4ren"e
Onico, cuyos candidatos fueron, 2 hombres del antipersonalismo: los Dres.
Leopoldo Melo y Vicente Gallo. El radicalismo postul a Hiplito Yrigoyen
Francisco Beir; los socialistas a Mario Bravo Nicols Repetto; el partido
Comunista a Rodolfo Ghioldi Miguel Contreras; el minsculo partido Comunista de
la Repblica Argentina a Jos F. Peneln Florindo Moretti; en la provincia de San
Juan, donde el radicalismo se abstuvo, se present un agrupamiento accidental, la
UCR Ferrocarril Jachal, postulando a Jos Nicols Matienzo Manuel Carls. Los
resultados fueron:

Par"idos )o"os Elec"ores
UCR 838.583 319
Frente nico 414.026 71
Socialista 64.985 0
PDP 14.173 0
Comunista 7.658 0
UCR (Ferrocarril a
Jachal)
6.001 3
Comunista de la R. A 5.476 0

Las elecciones !residenciales de 1E?9 han sido adjetivadas como el !lebisci"o:
el radicalismo yrigoyenis"a prcticamente duplic en el voto popular al resto de los
partidos im!onindose en 1H de los 13 dis"ri"os elec"orales (salvo en San Juan).
Para la alianza antiyrigoyenista del Frente nico la derrota electoral se experiment
como un tremendo mazazo; aprendieron rpidamente la leccin poltica: nunca
podran derrotar en las urnas al radicalismo yrigoyenista. La cons!iracin gol!is"a
,ue se consum el 8 de se!"iembre de 1E2: comen. a "omar $ormas la misma
noc1e en ,ue se conocieron los resul"ados de las elecciones !residenciales de
1E?9, del plebiscito.
La precaria salud de Francisco Beir termin con su vida poco despus de las
elecciones, por lo que los colegios electorales se volvieron a reunir a fin de elegir al
Dr. Enrique Martnez para ocupar el cargo de vicepresidente. El 12 de octubre de
1928 asumi por segunda vez la presidencia de la Repblica el Dr. Hiplito
Yrigoyen.




181

Resumen libro 8 HCA

#ecimo!rimer Mdulo: a Crisis del Es"ado de #erec1o A&C

Ca!"ulo 1: a Regresin Conservadora

&n"roduccin

Los sucesos que tomaron lugar el 6 de septiembre de 1930 merece ser objeto de
anlisis partiendo de 2 premisas bsicas: la primera, que el Estado de Derecho
consagrado en la C.N de 1853, tuvo relativa poca o ninguna vigencia, y la segunda,
que se presenta como una constante, es la preponderancia de los hombres de
armas, tanto el ejercicio del poder o asociado a ste.
Desde el punto de vista econmico la Argentina estructurada desde los aos 80 del
s. XX, como exportadora y productora de materias primas e importadora
consumidora de manufacturas, qued relegada a la historia como consecuencia
directa de la crisis de acumulacin capitalista a nivel mundial (1929).
No es posible catalogar de la misma manera a todos los gobiernos que manejaron la
cosa pblica durante el perodo 1930-1983: Algunos emergieron de golpes de
Estados y otros de elecciones. Desde 1928 (2da eleccin de Yrigoyen) hasta 1946
(1era eleccin de Pern) los comicios estuvieron viciados por el fraude; desde 1955
cuando cae Pern hasta 1973, eleccin de Cmpora y Pern, los comicios
estuvieron trampeados por proscripciones.

%cnica del 6ol!e de Es"ado

La UCR apareca en 1928 como una corriente popular que se afirma en
realizaciones concretas, destinadas a estructurar una democracia social
nacionalista. La divisin partidaria de 1924 ayud a concretar una serie de
definiciones programticas, que perfilaron a un radicalismo diferente al de 1916.
La crisis mundial econmica de 1929, se reflej como catstrofe en nuestro Pas,
articulado en relaciones de dependencia de los pases centrales (nglaterra); el
gobierno de Yrigoyen careca de instrumentos para enfrentar los efectos desastrosos
y por sus propios orgenes no hubiese descargado el peso de la crisis sobre las
espaldas de los sectores populares que lo haban llevado al poder. Para enfrentarla
era necesario que el gobierno ponga en funcionamiento nuevas polticas
econmicas basadas en una fuerte intervencin de ste, que requeran de un poder
gubernamental que Yrigoyen careca. A raz de esto, se va a dar el golpe de estado
de 1930, que fue el promotor de un salto hacia atrs que experimentaron las
instituciones republicanas Argentinas y el pas qued convaleciente en el plano de lo
poltico durante las deseadas subsiguientes.

El Movimien"o Sedicioso !or den"ro

El 8 de septiembre tom juramento como presidente provisional de la repblica el
Gral. Uriburu. El nuevo Gobierno clausura el Congreso Nacional, interviene las
provincias, a excepcin de San Luis y Entre Ros (a manos de conservadores y
antipersonalistas) y decret el estado de sitio y la Ley Marcial (pena de muerte).

182
Puede afirmarse que la prctica de violar los derechos humanos de la ciudadana
tuvo sus inicios en la dictadura septembrina. La noche cay tambin sobre las
universidades nacionales que fueron intervenidas y por ende perdieron su
autonoma a la par que la censura cay sobre los medios de prensa independientes.
La conspiracin cvico militar que derroc a Yrigoyen tena dos claras corrientes
ideolgicas: la primera que se identificaba con la persona de Uriburu, la segunda,
representada por el general A. Justo. La corriente uriburista- minoritaria- ha sido
calificada como nacionalista; se trataba de un nacionalismo de derecha,
influenciado por los movimientos fascistas en pleno auge en la Europa de posguerra.
La corriente de Justo mayoritaria- estaba vinculado con los partidos del
contubernio que era la vieja elite conservadora. Derrocado Yrigoyen deba
retornarse a los parmetros anteriores a 1916 sin ninguna clase de reforma
constitucional y sin tocar la ley Senz Pea. Se propiciaba una nueva convocatoria
electoral.
El rgimen Uruburista se vio precisado a convocar a elecciones para normalizar en
un solo y mismo acto al pas y a sus instituciones, y archivar sus planes de reforma
constitucional corporativa.

a #oc"rina del 6obierno de 4ac"o

El rgimen de Uriburu clausur el Congreso Nacional, intervino en casi todas las
provincias y decret el estado de sitio y la ley marcial, pero no toc la CSJN.
El 10 de septiembre de 1930, 2 das despus de haber prestado juramente el
flamante dictador, reconoci la legitimidad del gobierno provisorio. Se dice que la
CSJN legisla por medio de sus Acordadas, las que apuntan bsicamente a ordenar
el funcionamiento del poder judicial de la Nacin. En el primer considerando de la
acordada, la Corte se notifica oficialmente de la constitucin de un gobierno
provisional emanado de la revolucin triunfante del 6 septiembre de 1930, este
movimiento fue un cuartelazo o motn que la propia CN tipifica como sedicin. El
golpe de 1930 no fue desde ningn punto de vista de una revolucin, como que
tampoco los funcionarios del mismo fueron funcionarios de facto. La CSJN no poda
utilizar la calificacin de gobierno y funcionarios de hecho para quienes por carecer
de ttulos de especie alguna, incurran en el delito de sedicin y usurpacin de
autoridad. Lo ms grave de la acordada est contenido en el 5 considerando: los
ttulos que ostentaba aquel gobierno no podan ser discutidos judicialmente.
Ante los acontecimientos del 4 de junio de 1943 la CSJN volver a reintentar
mediante nueva Acordada la doctrina del gobierno de facto. Sus integrantes fueron
sometidos a juicio poltico durante la primera presidencia de Pern, si bien es cierto
que dicho juicio fue promovido a fin de obtener un Supremo Tribunal adicto a las
polticas del gobierno de turno y bajo la sibilina acusacin de haber reconocida a los
regmenes cuando que aquel gobierno se autotitulaba continuador de la revolucin
de 1943....

as Elecciones Presidenciales de 1E21

Las elecciones celebradas en Bs. As el 5 de abril de 1931 signaron el principio del
fin del rgimen uriburista y sus delirios de dictadura corporativa.
En mayo de 1931 regres al pas desde Francia el ex presidente Alvear.
Las fuerzas conservadoras dispersas desde la desaparicin del PAN, conformaron
un nuevo agrupamiento con representacin en todo el pas: el partido Demcrata


183
Nacional (PDN). Conjuntamente con los socialistas independientes y los
antipersonalistas que no regresaron al viejo tronco radical, ahora bajo la conduccin
de Alvear, dieron vida a la Concordancia, que proclam la candidatura de Agustn
Justo para la presidencia de la nacin y a vice fueron Julio Roca hijo por los
demcratas nacionales y Nicols Matienzo por los antipersonalistas. El PDP y el
partido Socialista se unieron bajo la alianza denominada Alianza Civil. Sus
candidatos fueron Lisandro de la Torre y Nicols Repetto.
En septiembre de 1931 se reuni la Convencin Nacional de la UCR, por primera
vez en su historia el partido radical, se dio una plataforma poltica, un programa
electoral concreto, donde qued esbozado un verdadero esquema de gobierno. La
frmula presidencial no pudo ser otro que Alvear y Adolfo Gemes.
El gobierno de Uriburu vet la candidatura de Alvear con una singular
fundamentacin de orden constitucional: Se adujo que el Dr. Alvear haba finalizado
su mandato en 1928 y que no haban transcurrido los 6 aos prescriptos por el Art.
77 de la CN.
Las elecciones tuvieron lugar el 8 de noviembre de 1931; la Concordancia triunf en
todos los distritos electorales salvo en Sta Fe y en la Capital Federal, por lo que el
binomio Justo-Roca (hijo) tuvo Colegio Electoral propio. La abstencin radical
benefici a los candidatos de la alianza. Antes de entregar el gobierno Uriburu
indult a rigoyen de su condicin de procesado, el anciano caudillo rechaz el
indulto del dictador, tuvo que abandonar Martn Garca y trasladarse a Bs. As donde
fallece el 3 de julio de 1933.
El 20 de febrero de 1932, asumi la presidencia el general Agustn Justo (ltimo
gran poltico de la derecha argentina), acompaado en la vicepresidencia por el Dr.
Julio A. Roca (hijo). Comenzaba la dcada infame: los aos preados de fraude para
las mayoras y de privilegio para las minoras oligrquicas.

a Concordancia en el Poder

El fraude electoral se erige en uno de los instrumentos polticos bsicos del gobierno
conservador de Justo el cual es practicado de forma descarada y sin pudor. El otro
instrumento poltico de la Concordancia fue la intervencin a las provincias y tambin
se ha destacado la violencia poltica.
Retomando del tema del fraude electoral, debe tenerse en cuenta que la ley Senz
Pea (n 8.871) continuaba en plena vigencia. En las grandes ciudades en
determinado momento apareca el montaje oficialista bajo la proteccin policial y a
punta de pistola el ciudadano era obligado a votar bajo amenaza por los candidatos
de la Concordancia. En las pequeas localidades la cosa era ms simple, en el
cuarto obscuro el ciudadano se encontraba con la amenazadora de alguien que le
indicaba como deba votar o se encontraba con que ya haba votado.
A principios de 1935, la UCR, ya plenamente bajo la conduccin de Alvear procedi
a levantar la abstencin electoral con la fundamentacin de que dicha medida
estaba dada en las promesas del gobierno nacional de garantizar la normalidad de
los comicios y por la necesidad de organizar una verdadera oposicin legislativa que
fuese ocupando espacios parlamentarios y as tener una adecuada mayora para
1938, cuando la UCR volviese al gobierno. Las elecciones continuaron siendo
fraudulentas. La conduccin alvearista comenz a ser objeto de dursimas crticas
por la parte de los sectores irigoyenistas del partido, y prontamente se fueron
generando grupos internos opositores.

184
En definitiva, el liderazgo alvearista vaci de contenidos populares al partido de
Alem e rigoyen y lo encamin a su paulatina pero segura declinacin, a la par que le
fue restando credibilidad dentro de los sectores medios y postergados de la
sociedad. Consecuentemente, el antipersonalismo recalcitrante se convirti en un
agrupamiento anacrnico y sin sentido, como consecuencia del giro a la derecha
impreso a la UCR por la conduccin de los galeritas.

a Economa de la Concordancia

La crisis econmica que estall en 1929 descoloc la insercin de nuestro pas
como productor-exportador de materias primas y alimentos e importador-consumidor
de productos industrializados. La respuesta del gobierno de Uriburu a la crisis
econmica se enmarca dentro de las clsicas polticas liberales: equilibrio
presupuestario y pago de la deuda pblica; entre las medidas adoptadas merecen
mencionarse la cesanta de centenares de empleados pblicos, la reduccin de
salarios, o la paralizacin de la obra pblica, etc. Esta poltica fracas rotundamente
desde que fue incapaz de superar la recesin iniciada desde la presidencia de
Yrigoyen.
La cada de los precios y volumen de la produccin argentina dio lugar a la eleccin
de las Juntas Reguladoras de la Produccin. Mediante leyes sancionadas por el
Congreso fueron creadas las Juntas Reguladoras de Produccin de la leche, la
carne, el vino, la yerba, etc. En materia financiera se estableci el control de cambio,
se creo la DG. Pero la principal creacin en el marco de las finanzas fue el Banco
Central de la Repblica Argentina, que tenan un carcter mixto, ya que sobre 12
miembros de su directorio 7 pertenecan a la banca privada, nacional y extranjera. El
Estado nacional pona el 50% del capital pero no tena el derecho a voto en las
asambleas de accionistas; la carta blanca prohiba los prstamos al estado nacional
y a las provincias.
Si algo grafic la poltica de endeudamiento del pas al imperio britnico fue el Pacto
Runciman o Convenio de Londres, ideado para salvar de la crisis a los ganaderos
ligados a los frigorficos, bsicamente los invernadores, en perjuicio de los criadores
y dems pequeos y medianos productores. Los dominios y la metrpolis se
comprometieron a impulsar y privilegiar el comercio dentro de sus fronteras y a
establecer altos derechos de importacin sobre los productos extranjeros para
imponer cuotas a la importacin de toda una serie de productos. Poltica
proteccionista que afectaba a al Argentina, particularmente a sus exportaciones de
carnes enfriadas y congeladas. En otras palabras nglaterra- siempre atenta a sus
intereses- abandonaba el libre cambio y se atrincheraba tras la poltica
proteccionista, reduciendo sus importaciones de carnes enfriadas argentinas (chilled
beef) en alrededor de 100.000 toneladas.
La estrategia del gobierno argentino era sencilla: si la Gran Bretaa discriminaba
comercialmente a los pases ajenos al imperio, lo que deba hacerse no era otra
cosa que resaltar la pertenencia formal a ese imperio.
Los aspectos substanciales del pacto Roca-Runciman:
- nglaterra garantizaba una cuota de importacin de carnes enfriadas con
derecho de disminuirla en un 10% en casos de circunstancias
imprevistas; nglaterra se reservaba el derecho de distribuir la elaboracin
del 85% de la cuota de carnes enfriadas entre los frigorficos radicados en
el pas;


185
- El 15% restante se distribuira entre los frigorficos argentinos sin fines de
lucro;
Este convenio fuera del tema de carnes, implicaba obligaciones de la Argentina:
- Se deba mantener libre de derechos de importacin el carbn de origen
ingles; a dar un trato benvolo a las inversiones britnicas;
- Las divisas libras esterlinas deban ser utilizadas dentro del rea de la libre
esterlina (en el mercado britnico).

Debe recordarse que la crisis econmica mundial aparejo para la Argentina una
brusca disminucin de su capacidad adquisitiva en el exterior por el
estrangulamiento experimentado por el sector exportador, por lo que muchos
artculos industriales que no precisaban de tecnologas sofisticadas comenzaron a
producirse en el pas, dando comienzo al proceso de industrializacin por
sustitucin de importaciones que tendra su culminacin en las dcadas de los 60 y
70 del siglo XX. En la dcada del 30 se trataba del desarrollo de la industria liviana
de bienes de consumo inmediatos (textiles, artefactos elctricos, etc) pero no una
industria de bienes de capital intensivo (aceras). Paralelamente la crisis aceler el
proceso migratorio del campo hacia las grandes ciudades.
El 27 de septiembre de 1930 se constituy la Confederacin General del Trabajo
(CGT) con motivo de la fusin de la Unin Sindical Argentina dirigida por
sindicalistas, controlada por los socialistas.
La CGT durante los aos 30 fue el escenario de la lucha entre las corrientes internas
del movimiento obrero (socialistas, comunistas, sindicalistas) por prevalecer y ganar
la conduccin del organismo.

os Ol"imos a7os de la Concordancia

En el mes de septiembre de 1937 se llevaron a cabo elecciones presidenciales que
arrojaron el triunfo de la Concordancia integrada por Ortiz- Castillo; la frmula radical
era Alvear- Mosca.
Algo notable en materia poltica durante sta presidencia fue el intento de eliminar el
fraude electoral. Tres acontecimientos revelaron la voluntad de Ortiz en el sentido de
volver a la pureza de los comicios: la anulacin de las elecciones en San Juan y su
posterior intervencin junto con la de Catamarca, que provoc una serie de
fricciones entre antipersonalistas y conservadores y, por consiguiente, la
intervencin federal a Bs. As.
Esta poltica orticista apuntaba a desbaratar los planes de Justo que buscaba su
reeleccin para el perodo 44-50.
En materia de poltica internacional cabe sealar que en julio de 1936 estall la
guerra civil espaola, prolegmeno de la 2 guerra mundial que tuvo sus inicios en
septiembre de 1939 al invadir la Alemania nazi a Polonia. El presidente Ortiz
decret la neutralidad de nuestro pas.
En junio de 1942 Ortiz renuncia por su enfermedad asumiendo Castillo.




Ca!"ulo ?: El Rgimen 5uniano


186
&n"roduccin

Los gobiernos de Uriburu, Justo, Ortiz, Castillo signaron polticamente la dcada de
los aos 30, principios de la dcada de los aos 40; aos de fraude y violencia
poltica, de corrupcin, miseria popular, de enfeudamiento al capital britnico.
Se da un retroceso de la institucin parlamentaria; el Congreso Nacional integrado
por legisladores surgidos de comicios espurios y donde los debates, salvo el de las
carnes y otros protagonizados por Lisandro de la Torre o Alfredo Palacios en el
Senado Nacional carecieron de relieve y estuvieron plagados de lugares comunes o
cuestiones meramente formales.
La ilegitimidad del gobierno de Justo, fruto del fraude y la violencia lo llev a buscar
apoyos extrainstitucionales tanto en las filas de las Fuerzas Armadas como en la
jerarqua de la glesia Catlica.
La glesia Catlica en el perodo 1930-1943 acrecent su influencia y poder. Dos
ejes fundamentales orientaron sus polticas:
1) Evitar a todo trance la aprobacin del divorcio vincular y otras normas
relativas al D. Familia;
2) Obtener la implantacin de la enseanza religiosa obligatoria en las
escuelas pblicas (contrapelo de lo dispuesto por la ley n 1.420).

El enfeudamiento de la Argentina a la Gran Bretaa completa el cuadro situacional
en nuestro pas en estos aos de al regresin conservadora. Vale la pena efectuar la
siguiente digresin: el apelativo conservador ha pasado a nuestra historia como
una especie de mala palabra o bien trae recuerdos poco edificantes a la memoria
colectiva.

Cas"illo: a Agona del Rgimen Conservador

En la poltica de Castillo las prcticas de fraude volvieron por sus fueros con toda la
crudeza y en todos los niveles que puedan imaginarse. El radicalismo,
desprestigiado ante los ojos de la opinin pblica, se qued sin condicin activa
luego de la muerte de Alvear; los radicales alvearistas pensaron en algn momento
en ofrecer a Agustn Justo la candidatura presidencial, la muerte del general
ingeniero (Justo) evit un nuevo bochorno para los seguidores de Alem e Yrigoyen.
Las instituciones polticas del pas se transformaron en una verdadera cloaca
pestilente cuyas emanaciones disgustaban al conjunto de la opinin ciudadana. El
pas real estaba viviendo ya una situacin PRE-Revolucionaria.
La guerra mundial se convirti en el eje de la poltica nacional. La lnea de
neutralidad al inicio de la guerra comenz a ser duramente cuestionada en diciembre
de 1941, el 7 de ese mes los japoneses atacaron Pearl Harbour, por lo que los
EE.UU. fueron lanzados al conflicto blico mundial.
El gobierno neutralista de Castillo comenz a experimentar en 1942 su etapa ms
dura en las relaciones internacionales. La presin de EE.UU. en el sentido que la
Argentina quebrara sus vnculos con los pases del Eje iba aumentando. En tanto los
partidos de la oposicin (radicales, demoprogresistas, socialistas y comunistas)
bregaban por la ruptura de relaciones con las potencias del Eje Nazifacista y el
ingreso a la guerra en el bando Aliado.
Esta neutralidad argentina era apoyada tanto por nglaterra como por Alemania,
puesto que favoreca a ambas naciones en guerra. Para la primera, porque el flujo
de materia prima y alimentos transportados en buques de bandera argentina no eran


187
vctimas de ataques por parte de submarinos alemanes; para la segunda, porque la
Argentina era la nica puerta que le quedaba abierta con el resto de las naciones del
rea.
Los partidos opositores decididamente aliadfilos y rupturistas arman una especie de
entente bautizado como Unin Democrtica.

4uer.as Armadas

El Cuadro de Oficiales en 1943 era esencialmente neutralista, no cabe duda que la
mayora de sus integrantes simpatizaba con Alemania, ya sea por fuertes razones
ideolgicas o por la vieja y tradicional admiracin de la oficialidad Argentina hacia las
instituciones germanas.
Los cuadros medios del ejrcito fueron paulatinamente orientndose en el sentido de
darse una organizacin y de esa manera se constituy formalmente el GOU (Grupo
Obra de Unificacin) fue una logia militar secreta por la oficialidad media del ejrcito
(capitanes, mayores, coroneles). En las bases del GOU redactadas probablemente
por J. Pern se estableca que su objeto era unir espiritual y materialmente a los
jefes y oficiales combatientes del ejrcito, por entender que en esa unin reside la
verdadera cohesin de los cuadros y que de ella nace la unidad de accin, base de
todo esfuerzo colectivo nacional.
En una situacin poltica complejsima (crisis poltica en el pensamiento de la
oficialidad media pona al ejrcito en el centro de la escena salvar al ejrcito para
que este salve a la patria y para ello implicaba substraerlo de la influencia
norteamericana y del bolchevismo), el 4 de junio de 1943, las FFAA derrocaron a
Castillo, ltimo presidente de la Concordancia. El detonante no fue otro que el
ofrecimiento por parte de la UCR al ministro de Guerra, Ramrez, la candidatura
presidencial; la estrategia radical se basaba en eliminar cualquier posibilidad de
fraude electoral y la candidatura de Ramrez era pensada como una garanta.
Al tomar conocimiento el presidente Castillo de este hecho y no obtener respuestas
satisfactorias de parte de su ministro, lo removi del cargo: fue la seal que apresur
la movilizacin militar.

RaKsonF Ramre.F 4arrel

El golpe de estado del 43 fue un movimiento de carcter estrictamente castrense,
no hubo participacin civil a diferencia de lo ocurrido en el 30. Debe reconocerse que
si en septiembre de 1930 se haba puesto fin a un gobierno producto de la voluntad
popular, en junio de 1943 se derrocaba a un rgimen que se haba fundamentado en
el fraude electoral y la violencia poltica. El Congreso Nacional fue clausurado y se
designaron interventores en todas las provincias. La CSJN mediante una Acordada
reiter los conocidos conceptos vertidos en 1930.
El 4 de julio el general Rawson, jefe circunstancial del movimiento, anunci que
prestara juramento el 7; la nmina de ministros que anunci provoc un gran
escndalo entre la oficialidad dado que varios de ellos estaban plenamente
identificados o haba participado del rgimen depuesto. En medio de ese clima, de
intranquilidad asumi la presidencia provisional el general Ramrez (ex ministro de
Guerra de Castillo) as, el GOU se transform en el controlador del gobierno y del
ejrcito, influyendo de manera decisiva en el curso de la poltica nacional
El autoritarismo comenz a mostrar sus peores facetas; los partidos no fueron los
nicos en sufrir las persecuciones; el movimiento obrero en un primer momento

188
experiment el rigor de las medidas gubernamentales, que se basaban en una
estricta disciplina social y obediencia rigurosa.
En noviembre de 1943 el antiguo e ineficaz Departamento de Trabajo se transforma
en la Secretara de Trabajo y Previsin, a cuyo frente qued el coronel J. D. Pern.

a Relacin Es"ado<Sindica"os

El golpe de estado del 43, sorprendi al movimiento obrero con su central sindical
partida en dos: la CGT n 1 y la n 2; esta divisin era el reflejo de viejos
enfrentamientos internos de corte poltico- ideolgico que databan desde los
orgenes mismos del movimiento obrero.
En un principio, las relaciones entre el rgimen militar y los sindicatos fueron
conflictivas: una de las primeras medidas que tom el rgimen juniano fue la
intervencin de la CGT n 2, en razn de considerar que el gobierno militar inviste un
carcter netamente comunista. Sin embargo, a partir de agosto de 1943 sta
situacin comenz a variar con motivo de una gran huelga habida en los frigorficos.
La creacin de la Secretara de Trabajo y Previsin marca otro hito importante en
este cambio de relaciones, tena por funcin la direccin de la actividad estatal en
materia de poltica laboral y colocaba al estado como rbitro de los conflictos obrero-
patronales y en contralor de la aplicacin de la legislacin social vigente.
Las conquistas obreras impulsadas por Pern fueron en aumento. ste se convirti
en el adalid de los trabajadores no slo porque stos obtuvieran una serie de
beneficios inmediatos, sino porque ganaron por primera vez un sentimiento de
dignidad, respeto del patrn hacia el obrero. Para el ao 1945 el movimiento obrero
argentino estaba encuadrado tras la figura del coronel JD Pern.

El #ecisivo a7o GH3

En el mes de mayo de 1945 se derrumb el siniestro rgimen nazi en Alemania. El
gobierno presidido por Farrel pocos das antes de la cada de Berln emiti un
decreto por el cual la Argentina le declaraba la guerra a Alemania y Japn. El ao
1945 ha sido certeramente calificado como un ao decisivo, ya que durante el
mismo se determin el sentido que tendra la prxima dcada Argentina.
Los acontecimientos comenzaron a precipitarse el 9 de octubre, Pern ante
tremendas presiones, en particular provenientes de gran parte de la oficialidad de
Campo de Mayo, present la renuncia a todos los cargos que detentaba:
Vicepresidente; Ministro de Guerra; Presidente del Consejo Nacional de Posguerra y
Secretario de Trabajo y Previsin; y solicit su pase a retiro del ejrcito.
Como consecuencia de aquella histrica jornada en la que miles de trabajadores se
movilizaron Pern fue puesto en libertad y esa noche por primera vez, el coronel del
pueblo se dirigi a una multitud de descamisados, desde los balcones de la casa
de Gob.; Algo haba cambiado para siempre en la vida poltica y social de la
Argentina, pese a que la oposicin se negase a admitirlo en ese momento y en los
aos venideros.

as Elecciones de 1EH8

El gobierno de Farrel, mediante nuevo decreto adelanto la fecha de las elecciones
generales para el 24 febrero de 1946.


189
Los partidos polticos opositores al rgimen militar de facto (UCR, partido Demcrata
Progresista, Socialista, Comunista) concretaron al fin la Unin Democrtica, cuyos
candidatos designados por el Radicalismo fueron: Tamborini- Mosca. La totalidad del
arco trozado por los partidos polticos tradicionales estaba contra Pern que era el
otro postulante. Para apoyar a su candidatura en noviembre de 1945 se cre el
partido Laborista.
El escrutinio de las elecciones del 24 de febrero de 1946, dur quince das, pero en
definitiva el triunfo le correspondi a la frmula Pern- Quijano; el fracaso de la
Unin Democrtica, tradujo su rpida desintegracin.


#ecimosegundo Mdulo: El Ciclo Peronis"a

Ca!"ulo 1: a Re!=blica Plebisci"aria

&n"roduccin

El rgimen militar surgido del golpe de estado de 1943 implic para el devenir del
pas y su sociedad un verdadero corte histrico: del gobierno fraudulento de las
minoras conservadoras se salt a la democracia de masas o plebiscitaria encarnada
en el movimiento peronista.
El 4 de julio de 1946 Pern asumi por 1era vez la presidencia Constitucional de la
Repblica, abriendo una nueva etapa que culminara con los hechos de sep de
1955.

PeronismoF Par"ido y 4ac"ores de Poder

El 23 de mayo de 1946, luego de una serie de acontecimientos escandalosos que
revelaron pblicamente las diferencias internas que trajinaban las agrupaciones
polticas que haban apoyado su candidatura, Pern dispuso la disolucin de las
mismas y la organizacin de un partido: Partido nico de la Revolucin. Que tuvo
escasa vida; en enero del 47 se va a fundar el partido Peronista, agrupndose en
las Unidades Bsicas, existan los ateneos Peronistas que eran escuelas
educadoras en materia poltica.
En el mbito nacional la potestad suprema estaba encarnada en el Consejo Nacional
Partidario. Adems, exista el Consejo Superior Ejecutivo que era el encargado de
aplicar las polticas delineadas por el Consejo Nacional. El congreso general del
partido peronista oficiaba de rgano supremo del partido.
En el ao 1949- luego que la mujer recibiese ley mediante sus derechos polticos-
fue fundado por Eva Pern el partido peronista femenino.
Los factores de poder que dieron sustento al gobierno al gobierno de Pern durante
casi todo el periodo 1946-1955 y que fueron: el Ejercito, la glesia Catlica, el
movimiento obrero organizado y la burguesa industrial ligada al mercado interno.
El E'rci"o: el cuadro de oficiales; mayoritariamente nacionalistas acompao
su gestin gubernativa hasta 1955 en que el frente militar se quebr y
provoco la cada del rgimen. En 1951 el ejercito cruzo la iniciativa de la CGT
que bregaba para que Eva Duarte acompaase a Pern como candidata a
vicepresidente. La Marina de guerra nunca fue apoyatura concreta al rgimen
peronista. La Aeronutica mantuvo una actitud de equidistancia y tcito

190
apoyo. Pern gobern con y sobre la base de la opinin de la mayora de los
oficiales de las fuerzas armadas.
a &glesia Ca"lica: en las elecciones generales de 1946 la iglesia reitero
que los catlicos no deban votar por candidatos que auspiciasen el divorcio
vincular, la enseanza laica y la separacin de la glesia del Estado. La glesia
Catlica apoy a la gestin de Pern por dos razones: a) el gobierno militar
en Diciembre de 1943 haba instituido como obligatoria la enseanza de la
religin catlica en las escuelas pblicas, lo que fue ratificado sobre la base
de las promesas electorales de Pern; b) en el marco de la guerra fra el
peronismo se conformo en la Argentina, en la visin de la curia como una
barrera de contencin dentro del movimiento obrero ante el posible avance de
los partidos de izquierda (socialistas y comunistas). La ruptura de las
relaciones de la glesia y el Estado se produjo a fines de 1945.
El Movimien"o ;brero: las polticas sociales llevadas a cabo por Pern
desde 1944 le ganaron el apoyo de la mayora de la dirigencia sindical y de
los trabajadores. Disuelto el partido Laborista, los trabajadores fueron
perdiendo su autonoma de clase y la propia Confederacin General del
Trabajo. Provoc una centralizacin burocrtica dentro del sindicalismo que
coloco a la mxima organizacin de los trabajadores dentro de la
organizacin estatal del peronismo. A pesar de las huelgas que
protagonizaron los trabajadores, este movimiento obrero fue el ms fiel a
Pern. Esta fidelidad va a durar hasta despus de la cada de 1955.
os indus"riales ligados al mercado in"erno: como consecuencia de la
quiebra del sistema econmico mundial en la dcada del ao '30, apareci en
nuestro pas innumerables talleres y fabricas representativos de una industria
liviana y media que producan bienes de consumo inmediato para el mercado
interno. Esta burguesa industrial necesitaba el apoyo del Estado para su
desarrollo y encontr ese soporte en las polticas industriales del peronismo.
Se nuclearon en la Confederacin General Econmica (CGE).

Peronismo: ;!osicin y @niversidad

Luego de las elecciones de Febrero de 1946 los partidos integrantes de la Unin
Democrtica se vieron en la obligacin de elaborar el duelo.
En el Senado de la Nacin el gobierno careca de oposicin, mientras que en la
Cmara de Diputados (como consecuencia de la aplicacin del Sist. De
representacin poltica de la Ley Senz Pea) la oposicin tenia una tercera parte de
las bancas (44 pertenecan a la Unin Cvica Radical).
En el seno del Radicalismo se libr una lucha por el control partidario entre los
unionistas (ex alvearistas) y los intransigentes (el centro izquierda del partido); en
1948 estos ltimos ganaron la conduccin de la UCR. Entre sus principales
dirigentes se encontraban A. Frondizi, R. Balbn, O. Alende, A. Parry, A. llia, etc.
Los opositores carecieron de acceso al medio masivo de difusin de la poca: la
radio, ya que el gobierno de Pern compro todas las radioemisoras del pas (salvo
una radio de la provincia de San Juan). Un proceso similar se dio con la prensa
escrita, ya que diarios independientes como La Prensa (que fue entregado en el ao
1951 a la CGT), La Nacin, Clarn se vieron restringidos como consecuencia de la
regulacin estatal de la entrega de papel. Adems, publicaciones del sector
intransigente del radicalismo fueron clausuradas.


191
Los gobiernos cambian, la polica queda..Esta frase hace referencia a que los
cuadros opositores debieron sufrir persecuciones y en algunos casos torturas por
parte de las fuerzas del orden.
Se termino dividiendo artificialmente a la sociedad argentina por un lado se
encontraban los no peronistas que deban enfrentarla falta de libertades individuales,
el manipuleo de la informacin pblica, las afiliaciones obligatorias al partido
oficialista, la enseanza en las escuelas primarias con contenidos de adhesin a
Pern y su esposa, la declaracin por ley del Congreso que el justicialismo era la
doctrina nacional; Y por otra parte los peronistas cuya realidad era distinta, ya que
gozaban de altos salarios, vacaciones pagas, aguinaldo, altas indemnizaciones por
despido, a lo que se le debe agregar la Fundacin Eva Pern.
El movimiento estudiantil reformista tambin fue un activo opositor. Con respecto a
la Universidad Nacional si bien se suprimieron los aranceles y el examen de ingreso
se lleno de mediocres, en tanto que la Federacin Universitaria Argentina fue
ilegalizada.
En el ao 1947se sanciono la ley n 13.031, la cual estableca que el gobierno de la
universidad quedaba a cargo del rector y del Consejo Universitario. El rector era
designado por el Poder Ejecutivo y duraba tres aos en el ejercicio de sus funciones.
El Decano era elegido por los consejeros docentes de una terna enviada por el
rector. Los profesores eran designados por el Poder Ejecutivo de la nacin, previo
concurso. Este sistema de eleccin de autoridades y profesores estaba en manos
del Estado, la participacin estudiantil era nominal y nula la de los egresados, por lo
que no existi una autentica autonoma universitaria. El gobierno peronista,
mediante la ley n 14.297 promovi la creacin de su propia organizacin estudiantil,
la Confederacin general Universitaria (CGU). Los estudiantes universitarios
continuaron siendo un sector social opositor al gobierno. La peronizacin de la
universidad fue un fracaso.
A pesar de lo negativo de estas polticas universitarias hay que sealar como
positivo que el presupuesto dedicado a las altas casas de estudio se elevo y la
matricula creci como consecuencia de la eliminacin de los aranceles, permiti
acceder a los estudios universitarios a los hijos de los sectores de la baja clase
media y en menor medida de los sectores obreros especializados y de mayores
ingresos. En 1949 se creo la universidad Obrera Nacional (U.O.N.) cuyo objetivo era
la formacin de tcnicos. En el interior del pas funcionaban las facultades
regionales. Luego de cado el rgimen peronista, la Universidad Obrera Nacional fue
transformada en lo que hoy se conoce como Universidad Tecnolgica Nacional
(UTN)

Peronismo: el 5uicio a la Cor"e Su!rema

Una de las ms fuertes crticas desde el punto de vista institucional, que recibi el
rgimen peronista fue el juicio poltico intentando contra cuatro de los cinco ministros
de la Corte Suprema y su Procurador General. Se trat de una maniobra a fin de
obtener un tribunal superior adicto a las polticas del gobierno.
En efecto, los miembros del Alto Tribunal eran hombres de la vieja familia judicial.
El fundamento bsico o ms importante del juicio poltico a estos fueron las
acordadas de 1930 y 1943, por la que los miembros del Alto Tribunal haban
reconocido y legitimado a los gobiernos emergentes de golpes de Estado a travs de
la doctrina del gobierno de facto, y de ese manera se haban inmiscuido en
cuestiones polticas ajenas a sus funciones especficas.

192
La Cmara de Diputados aprob el encauzamiento y el Senado, Tribunal de
enjuiciamiento, modific el reglamento del juicio poltico para evitar que se convierta
en un juicio al gobierno.
Dicho juicio hizo un tremendo dao al sistema institucional porque era la primera vez
que se atacaba a la cabeza del poder judicial de la Nacin.

Peronismo: Pol"ica &n"ernacional

Juan Domingo Pern accedi al gobierno nacional en el momento en que
comenzaba a desarrollarse la Guerra Fra.
Ante esta concreta realidad internacional la postura del gobierno de Pern se
eslogaba: Ni yanquis ni marxista, peronistas, es decir una postura de equidistancia
ante los dos grandes bloques en pugna. La Tercera Posicin no fue ms que la
pretendida novedad ideolgica justicialista, que el peronismo aplicaba en las
relaciones con los dems pases del mundo. Lo cierto es que al agudizarse la crisis
interna del pas el tercerismo en poltica internacional fue corrindose
paulatinamente a favor de posturas norteamericanas.

Peronismo: Pol"ica Econmica

La segunda guerra mundial profundiz el proceso del desarrollo de la industria
nacional por la substitucin de importaciones dado el proteccionismo de hecho que
el conflicto blico gener.
El 1944 se cre el Consejo Nacional de Posguerra, que fuera presidido por el propio
Pern y caracterizado como el primer organismo en el que se intent la planificacin
de la economa Argentina.
El primer gran ejecutor de la poltica econmica desde la presidencia del Banco
Central de la Repblica Argentina fue un industrial de la chatarra, Miguel Miranda,
quien implement una poltica econmica tendiente a impulsar la industria nacional,
amparando y ampliando el mercado interno a travs de la expansin del crdito, la
ocupacin plena y un alto nivel de los salarios.
Medidas:
Nacionalizacin del Banco Central de la Repblica Argentina;
Creacin del nstituto Argentino para la Promocin del ntercambio (AP),
controlador del comercio internacional;
Elevacin del nivel de vida de la poblacin a los fines de ampliar el poder
adquisitivo del mercado interno (alza de salarios, ocupacin y control de
precios);
Estatizacin de los servicios pblicos y repatriacin de la deuda externa;
Plan Siderrgico Nacional.
El Estado se transform en el centro y eje del desarrollo econmico. La poltica
econmica de los primeros aos del peronismo ha sido caracterizada como
fuertemente nacionalista o nacionalista a secas, en particular por el rescate de los
servicios pblicos de manos extranjeras y de la repatriacin de la deuda externa.
Pero lo que result impredecible para el equipo econmico dirigido por Miranda fue
que los Estados Unidos implementaran una masiva ayuda econmico-financiera
conocida como Plan Marshall, dirigida a rescatar en un breve lapso de tiempo a los
pases eurooccidentales de la amenaza sovitica. Este plan dej totalmente de lado
nuestro pas, no adquiriendo y/o boicoteando la compra de nuestros productos
extranjeros exportables. El gobierno peronista apost entonces al estallido de una


193
nueva guerra mundial, a un conflicto total entre la URSS y EE.UU. para dirimir
supremacas en forma terminante. Para fines de la dcada del 40 la crisis econmica
estaba instalada en el pas.
Los aos 1950/1952 se pasa a una etapa de austeridad que se tradujo en aumento a
los precios de los campos para estimular la produccin agrcola y se difundi el
discurso producir ms y consumir menos.
La aparicin del fenmeno inflacionario as como las tremendas sequas que
azotaron el agro, ayudaron a torcer el rumbo nacionalista del primer gobierno de
Pern.
La falta de divisas para importar materias primas y productos semielaborados
necesarios para el funcionamiento de la industria media y liviana as como la
necesidad de renovacin del utilaje industrial se torn crtica. Uno de los puntos
neurlgicos de la economa nacional era la dependencia emergente de la compra de
petrleo y derivados en el exterior. Para afrontar este problema (principios de 1955),
el gobierno suscribi el contrato con la California Argentina de Petrleo, una
subsidiaria de la Standar Oil Norteamericana. Este contrato levant la oleada de
protestas opositora. El PE envi al Congreso Nacional el contrato para su ratificacin
mediante ley, quedando empantanado en la Cmara de Diputados y nunca fue
aprobado; Pern recibi su primera derrota poltica en los casi 9 aos que llevaba
gobernando el pas.
Para fines de 1954 el gobierno peronista haba logrado superar lo peor de la crisis.
En estas circunstancias se llev a cabo Congreso de Productividad, donde el
empresariado nacional nucleado en la CGE pretendi arrancar a la CGT la
racionalizacin de las normas del trabajo para arrojar una mayor productividad del
trabajo.

Ca!"ulo ?: Cons"i"ucin de 1EHE

&n"roduccin

La Constitucin sancionada por el Congreso General Constituyente reunida en
Santa Fe en el ao 1853, con sus reformas de 1860, 1866 y 1898, refleja en su
articulado al Constitucionalismo Liberal. Esta etapa liberal del Estado de Derecho es
adjetivada como la primera etapa o versin del orden Constitucional o
Constitucionalismo. El principio de igualdad entr en graves contradicciones al
aplicarse indiscriminadamente a aquellos que posean y aquellos que no posean,
esto es, cuando la norma igual era aplicada a individuos especficamente desiguales
en razn de sus condiciones de existencia en casos concretos. El tratamiento
igualitario termin generando en la realidad desigualdades manifiestas e injusticias
notorias: en teora todos eran iguales ante la ley, pero en la prctica no todos eran
iguales ante los jueces.
El avance de la Revolucin y la consecuente organizacin capitalista de la
produccin de bienes y servicios, as como la divisin de la sociedad en clases con
intereses antagnicos, aparejaron situaciones de friccin que pusieron de relieve la
llamada cuestin social.
La primera guerra mundial tradujo el fin de la llamada Bella poca; en efecto el
mundo emergente del conflicto era un mundo transformado en donde lo viejo no
terminaba de morir y lo nuevo no terminaba de nacer.
A partir de este conglomerado de relaciones sociales de nuevo cuo comienza la
etapa del denominado constitucionalismo social. Se transforma en la segunda

194
versin del orden constitucional lo que demuestra una vez ms que el derecho es la
forma normativa (actual) de la existencia de las relaciones sociales.

El Cons"i"ucionalismo Social

Terminado el primer conflicto blico mundial en 1918, se hizo claro y evidente que
las nuevas condiciones econmicas, sociales y polticas generadas en su
consecuencia hacan necesario tomar nuevos rumbos en el ordenamiento de la cosa
pblica a implementarse.
La crisis estructural de todo un sistema edificado a lo largo del siglo XX, que
azotaba a todas las naciones en aquellos das, abri las puertas a nuevas
concepciones e instituciones jurdicas.
Podran sintetizarse en los siguientes puntos:
Los derechos sociales
El ejercicio del derecho de propiedad en funcin social
El Estado interventor en el proceso productivo.

a Argen"ina de 1EH8

El 4 de junio de 1943 fue derrocado por las Fuerzas Armadas el presidente Ramn
S. Castillo, ltimo mandatario surgido del fraude electoral orquestado por la
Concordancia.
Las elecciones llevadas a cabo el 24 de febrero de 1946, dieron el triunfo por un
estrecho margen a la coalicin integrada por el Partido Laborista, nueva fuerza
poltica formada pocos das despus de los acontecimientos del 17 de octubre de
1945 e integrada sobre la base de los sindicatos adictos a la accin desarrollada por
Pern desde la Secretara de Trabajo y Previsin.
La Argentina iniciaba una nueva etapa histrica que se extendera hasta 1955; la
produccin industrial superaba a la agropecuaria en el marco de producto bruto
interno.
El pas comenzaba a recorrer un camino de importantes transformaciones. En ese
momento histrico la carta de mayo de 1853 iba a sufrir su cuarta reforma.

An"eceden"es de la Re$orma Cons"i"ucional de 1EHE

La Constitucin haba experimentado su ltima reforma en 1898; a lo largo del siglo
XX se presentaron numerosos proyectos de reforma parcial, algunos para implantar
la eleccin directa del PE, otros para dar precisin a las causales de intervencin
federal a las provincias o para otorgar mayor autonoma operativa al Congreso
Nacional, pero carecieron de tratamiento legislativo y quedaron cajoneados.
Tambin durante el gobierno de facto de Uriburu se proyect una reforma
Constitucional de corte corporativo-fascista, motorizada por los elementos
nacionalistas-catlicos que rodearon al dictador pero que prontamente qued en el
olvido.
En 1948 al renovarse la mitad de la Cmara de Diputados, el peronismo vio
ratificada en el acto electoral la adhesin popular. El gobierno, se autocalificaba
como nacionalista, popular y revolucionario, haba consagrado importantes
reformas econmicas.
Se sostena que el peronismo deba plasmar en el texto de la Ley Suprema sus
concepciones doctrinarias, otorgando rango constitucional y consecuente


195
permanencia a las reformas que haba llevado a cabo y que todava pretenda
plasmar. Se aduca que era necesario poner a tono con los tiempos que transcurran
al texto constitucional, es decir, no se poda continuar hablando de postas de
bueyes y carretas en la poca de transporte areo.
Pero la oposicin sostena que la verdadera y nica intencin del oficialismo resida
en eliminar la traba impuesta por el artculo 77 de la CN: la no reeleccin inmediata
del presidente.
Este artculo no prohiba la reeleccin presidencial; lo que impeda es la reeleccin
inmediata.
Es as como la reforma constitucional comenz a tomar cuerpo; ya en 1947 un
diputado present un proyecto de ley propiciando la necesidad de la reforma parcial
de la CN a fin de posibilitar la representacin en el Congreso de los territorios
nacionales, consagrar los derechos del trabajador en el artculo 14, as como la
eleccin directa del PE y la posibilidad de su reeleccin inmediata. Dicho proyecto
qued sin tratamiento legislativo aqul ao, pero en mayo de 1948 ese mismo
diputado (Colom) volvi a insistir con el proyecto apoyado por varios diputados del
oficialismo.
En agosto de 1948 comenz el tratamiento del proyecto de necesidad de
declaracin de la reforma en la Cmara de Diputados, segn artculo 30 de la CN;
Luego de su media sancin pasa al Senado quien convirti en ley el proyecto de
reforma sin debate alguno (se trataba de un cuerpo monocolor, integrado
exclusivamente por senadores oficialistas). El P.E. promulg la ley en septiembre de
1948 bajo el nmero 13.233.

a ey 12.?22

La ley sancionada por el Congreso declaraba la necesidad de revisin y reforma de
la CN, a efectos de suprimir, modificar, agregar y corregir sus disposiciones, para la
mejor defensa de los derechos del pueblo y del bienestar de la nacin (art. 1).
La Convencin deba instalarse y sesionar en la capital federal.
El trmite de la sancin de la ley y la propia reforma a la Constitucin fueron
impugnados por la oposicin sobre la base de los argumentos que:
La ley 13.233 no especificaba que art. de la CN deban ser objeto de reforma.
La constitucin en su Art. 30 habla de una declaracin de la necesidad de la
reforma y el Congreso haba sancionado una ley, con lo que se abran las
puertas a un psimo antecedente dado que el P.E., en su carcter de poder
colegislador, poda llegar a ejercer su facultad de veto total y parcial.
La cmara de Diputados, la media sancin de la ley no haba reunido los dos
tercios de sus miembros (segn art. 30). Segn este art. la necesidad de la
reforma debe ser declarada al menos con el voto de dos terceras partes de
sus miembros la cual se debe computar sobre los miembros de las dos
Cmaras del Congreso tomadas en forma conjunta (en el Senado la reforma
haba sido aprobada por unanimidad). Desde un punto de vista doctrinario
podemos hacer tres interpretaciones diferentes con relacin a un numero de
miembros de las Cmaras sobre las que debe calcularse los dos tercios: a)
los dos tercios se computan sobre la totalidad de bancas que componen cada
Cmara; b) deben computarse sobre los miembros efectivos en ejercicio de
cada Cmara; c) sobre los miembros presentes al momento de practicarse la
votacin, conforme al qurum.

196
El debate doctrinario es fruto del propio silencio de la propia claridad del texto del art.
30, ya que este no especifica sobre cual de las hiptesis antes planteadas debe
computarse los dos tercios.


a Eleccin de Convencionales Cons"i"uyen"es

Mediante decreto se convoco a elecciones de convencionales constituyentes
fijndose la fecha del acto el 5 de Diciembre de 1948.
Tanto los conservadores, como los demoprogresista y socialistas retuvieron la
abstencin; el partido comunista, resolvi la concurrencia; el radicalismo resolvi la
concurrencia al acto al solo efecto de sostener los principios histricos del
radicalismo, se prohibi a los convencionales radicales auspiciar reformas a la
constitucin, pero se le daba la libertad para manejarse segn las circunstancias.

a Convencin Cons"i"uyen"e de 1EHE

El 24 de enero de 1949 la Convencin inici sus sesiones. El presidente fue
Mercante (gobernador de la provincia de Bs. As).
En febrero, la Convencin por el voto de la mayora rechaz la impugnacin al
proceso de la sancin de la ley 13.233 y actos electorales consecuentes que haba
formulado la bancada radical.
En marzo recomenzaron las sesiones para tratar en general el proyecto elaborado
por la Comisin de Asuntos Constitucionales.
La reforma obtuvo su sancin das despus, pero la reforma lograda no era el
resultado del consenso de diversos sectores sociales y sus representantes polticos;
en consecuencia, la nueva CN, independientemente de virtudes y defectos qued
irremisiblemente ligada a la suerte del gobierno que la haba propiciado.

a Cons"i"ucin de 1EHE

Se produjeron reformas en el prembulo, en la parte dogmtica y orgnica, introdujo
una nueva filosofa en su texto. No se trat de una simple reforma, sino de una
nueva ley suprema, con nuevos contenidos:
a) Re$ormas en el !re*mbulo: se incluy promover la cultura nacional. Se
ratificaba la decisin de constituir una Nacin socialmente justa, econmicamente
libre y polticamente soberana.
b) Re$orma en la !ar"e #ogm*"ica: se identifica con los fines a lograr por la
propia CN.- Captulo 1, forma de Gob. Y declaraciones polticas.- Captulo 2,
derechos, deberes y garantas a la libertad personal.-Captulo 3, derechos del
%raba'ador: le proporcionaban los fundamentos de la legislacin laboral. Se
aspiraba a tutelar el trabajo en sus diversas formas (intelectual, manual, tcnico). Sin
embargo, el derecho de huelga no se encuentra entre los derechos del trabajador.
4amilia: se establece igualdad jurdica de los cnyuges y patria potestad, la unidad
econmica familiar, el bien de familia y la atencin de la madre y el hijo. El estado
protega el matrimonio (se manifestaba la indisolubilidad del vnculo matrimonial),
Ancianidad: con derecho a la existencia, viviendas, alimentacin, cuidado de la
salud fsica y moral, Educacin y Cul"ura: enseanza primaria gratuita y obligatoria,
el estado deba fomentar y proteger la orientacin vocacional y profesional de los
jvenes. Las Universidades con autonoma dentro de los lmites establecidos por


197
una ley especial. Se establecen cursos de formacin poltica y se tutela el patrimonio
cultural de la Nacin-Captulo 4, funcin social de la propiedad, el capital y actividad
econmica, sometidos al bien comn. En el art. 40 se estableca los fundamentos
del modelo econmico nacional que tena como fin el bienestar del pueblo. El Estado
poda intervenir en forma directa en el proceso econmico y monopolizar
determinadas actividades. Salvo la importacin y exportacin la econmica girara
entorno a la iniciativa privada. Se nacionalizaban las fuentes naturales de energa
(petrleo, gas, carbn, ya que stas eran propiedad de las Pcias.). Se estatizaban
los servicios pblicos, podan ser enajenados o concedidos a particulares para su
explotacin; Y los que estaban concesionados a particulares seran transferidos al
estado mediante compra o expropiacin con indemnizacin previa. Antes haba 1
solo captulo se incorporan 3 ms, con los derechos sociales o humanos de 2da
generacin ya mencionados.
c) Re$orma en la !ar"e ;rg*nica: trata de la funcin del aparato estatal,
gubernativo; Todos los mandatos van a durar 6 aos, se renovarn las cmaras
cada 3 aos, eleccin presidencial directa, supresin de colegios electorales. Se
sanciona reeleccin inmediata indefinida. Eleccin de senadores directa,
eliminndose la legislatura como colegio electoral; para ser ministro el requisito es
ser nativo y los dems para ser diputado. La CSJN se erige en tribunal de casacin.
sobre disposiciones transitorias: la CN entraba en vigencia a partir de su
publicacin en el diario de sesiones de la Convencin Constituyente. El juramento
establecido en el art. 32 de la CN. Deba ser prestado por todos los empleados
pblicos. El poder Judicial de la nacin fue declarado en Comisin. Se termina con
la inamovilidad, todos los jueces deban prestar juramento a la constitucin (se
exiga para ingresar a la carrera judicial el certificado de afiliacin al partido peronista
esto revela los rasgos autoritarios del rgimen). Las provincias deban adecuar sus
constituciones a la nueva ley suprema.

Carac"eri.acin de la Re$orma Cons"i"ucional de 1EHE

Puede afirmarse categricamente que la constitucin de 1949 se corresponde con la
corriente del constitucionalismo social. La inclusin de los derechos sociales, la
exclusin del uso abusivo de los derechos consagrados en el texto constitucional, el
ejercicio del derecho de propiedad en funcin social, la intervencin del estado en el
proceso econmico y la monopolizacin por parte de ste de la importacin y
exportacin, la nacionalizacin de las fuentes de energa y la estatizacin de los
servicios pblicos son elementos que ubican a la constitucin dentro del mbito de la
segunda etapa del constitucionalismo.
Desde el punto de vista poltico, se hace referencia a la constitucionalizacin de una
revolucin, desde que sent las bases estructurales del nuevo rgimen poltico. La
reforma constitucional de 1949 fue el opus mximo del peronismo a nivel jurdico:
en ella se concentraron sus reformas y aspiraciones.
La constitucin de 1949 apunt a vertebrar jurdicamente en la Argentina las
profundas transformaciones que tomaban lugar en el mundo de posguerra: el
modelo liberal de 1853 fue cambiado por el modelo social. Su vigencia se prolong
hasta abril de 1956 en que fue derogada por una olmpica proclama del gobierno
de la autotituladaREVOLUCN LBERTADORA.



198
Ca!"ulo 2: a Cada del Peronismo

&n"roduccin

En el ao 1951el gobierno de Pern apareca firmemente consolidado en la
sociedad Argentina.
La dinmica presencia de la esposa del presidente, M E Duarte (Evita) en las
cuestiones de gobierno, causaba irritacin en los sectores castrenses y en los
sectores altos dela sociedad argentina que vean en Evita a una aventurera o a una
oportunista o una advenediza o todo a la vez, a lo que debe agregarse la opinin de
una jerarqua eclesistica conservadora partidaria de una moral sexual represiva.
El ejrcito cruz la candidatura de Eva Duarte a pesar de la masiva demostracin
popular orquestada por la CGT en Agosto de 1951, en apoyo de sta. Su
candidatura aceler los planes golpistas de un sector de las fuerzas armadas; as es
que en sep. Del 51 se produce un fallido levantamiento dirigido por B. Menndez.
A pesar de las circunstancias econmicas desfavorables en las elecciones
presidenciales la frmula Peronista (Pern-Quijano) obtuvo el 62% contra el 32% de
los Radicales (Balbn-Frondizi), la novedad de estas elecciones estuvo dada por el
voto Femenino.

a Cons!iracin 6ol!is"a

El amplio apoyo estuvo demostrado en las elecciones de principio del 54 (Quijano
haba fallecido poco tiempo despus de asumir como vice), el candidato que lo
sustituye fue Tesaire.
El conflicto con la glesia Catlica iniciado a fines del 54, fue el determinante de una
profunda crisis que el gobierno de Pern no pudo sobrellevar con xito.
En junio de 1955 en el marco de una sociedad cada vez ms tensionada, tuvo lugar
en Capital Federal la tradicional procesin religiosa de Corpus Christi, a pesar de la
prohibicin expresa emanada del ministerio del nterior.
En julio de ese mismo ao se hizo lugar el ensayo golpista, con caractersticas
criminales: aviones de la marina de guerra bombardearon y ametrallaron la Casa
Rosada al medioda, el objetivo era asesinar a Pern quien se haba refugiado en los
stanos del ministerio de ejrcito, la plaza (de Mayo) estaba llena de inocentes;
causando as la muerte de centenares de stos. Esa misma noche comenz el
saqueo e incendio de las glesias de Bs. As. Y del edificio de la curia (biblioteca y
objetos religiosos y artsticos de gran valor). Pern llam la calma, culp a la marina
de guerra y desmoviliz a la clase obrera. Busc un acuerdo con la oposicin,
ofreciendo diversas concesiones. Para conseguir la pacificacin de la Nacin, el
gobierno abri las radioemisoras a las voces de la oposicin, hecho indito desde
1946. en los principales matutinos de agosto junto a titulares catrastficos apareci
publicada la carta de Pern dirigida a las 2 ramas del partido Peronista y a la CGT,
ofreciendo su retiro del gobierno, no la renuncia. Para los trabajadores Peronistas la
noticia era movilizadora, se dirigieron a la plaza de Mayo, mientras que la CGT
decretaba un paro general. El discurso de Pern del 31 de agosto constituy un
tremendo error poltico: Salpicado de agresividad, amenazante: slo tuvo por
resultado amalgamar an ms a la oposicin, se trataba de amenazas de
cumplimiento imposible puesto que para llevar a cabo era necesario armar a los
trabajadores, formar milicias obreras, algo que el cuadro de Oficiales del Ejrcito
jams permitira.


199
Consideraciones Finales
El golpe de estado del 30 sancion el inicio de la crisis del Estado de Derecho o
Proceso de desconstitucionalizacin en la Argentina; los gobiernos conservadores,
fruto del fraude y de la violencia desprestigiaron a las instituciones representativas
de la repblica.
El Peronismo, por su parte, sum a lo anterior su confusin conceptual entre Nacin-
Estado-Partido y sus arrebatos autoritarios e intolerancia poltica, una profunda
divisin de la sociedad Argentina.

Ca!"ulo H: a Revolucin iber"adora. Re$orma Cons"i"ucional de 1E3B

&n"roduccin

El 23 de septiembre del 55 prest juramento como presidente provisional el General
Lonardi.
El rgimen Peronista se haba derrumbado sin ofrecer resistencias, slo la Marina de
Guerra se alz contra el gobierno de Pern. A partir de los acontecimientos de junio
del 55 que tantas vidas inocentes costaron, el rgimen instalado en 1946 comenz
a retroceder y el presidente clausur la etapa Revolucionaria de su gobierno para
abrir un perodo donde pasaba a ser el presidente de todos los argentinos. El
Peronismo derrotado de antemano porque careca de las respuestas ante las
demandas que el nuevo mundo necesitaba.
nmediatamente se form una junta militar que se aboc a iniciar tratativas con los
elementos sublevados, establecindose una tregua con los alzados contra los
poderes legtimamente constituidos y la propia CN. Las condiciones presentadas por
sublevados:
Renuncia del ejecutivo y miembros del gabinete;
El jefe de la Revolucin, Lonardi, asumira el gobierno provisional;
Desmovilizacin y regreso a sus bases de las tropas leales.

Las bases de la Junta Militar: no hay ni deber haber vencedores ni vencidos;
imperio de la CN del 49; Gobierno Militar a instalarse sera de transicin;
mantenimiento de las conquistas laborales y sociales; caducidad de los poderes
Ejecutivos y Legislativos, intervencin de poder Judicial de la Nacin y de las
Pcias..
Caa el teln sobre la democracia plebiscitaria o de masas y un nuevo perodo se
abra en la historia del pas.
Los enfrentamientos que se consolidaron produjeron la prdida de varios centenares
de vidas.

Consecuencias de la Cada de Pern

Al igual que en el 30 o 43, el Congreso Nacional fue disuelto y clausurado, los
gobiernos provinciales corrieron la misma suerte, las provincias fueron intervenidas.
La presidencia compuesta provisionalmente por Lonardi-Rojas. Por primera vez un
golpe de estado depuso a los ministros de la CSJN designados en el 47 luego del
juicio poltico.
El movimiento Cvico-Militar que haba derrocado a Pern tena dos claras
tendencias: una, Catlico-Nacionalista, que lideraba Lonardi; y la otra, Liberal,
encabezada por Rojas y la Marina de guerra junto con el sector liberal del ejrcito.

200
En noviembre del 55, mediante un golpe palaciego Lonardi y su equipo fueron
desalojados del poder. Asumi provisionalmente Aramburu-Rojas. Comenzaron a
tomar medidas para rectificar el rumbo de la Revolucin e higienizar al pas de la
infeccin Peronista: -ntervencin de la CGT y Sindicatos; -Disolucin y proscripcin
del partido Peronista; - nhabilitacin de las personas que actuaron en cargos
electivos, polticos o gremiales entre 1946/1955; -Disolucin de la Fundacin Eva
Pern; - Prohibicin de la utilizacin de emblemas del rgimen depuesto y; -
Creacin de la junta de recuperacin patrimonial.
Medidas Concretas del gobierno de facto:
o Proscripcin del partido Peronista, mediante Decreto-Ley;
o ntervencin a la CGT y Sindicatos (por Decreto-Ley);
o Depuracin Castrense;
o En economa el gobierno de la Revolucin Libertadora, promocionaba las
exportaciones agropecuarias con un limitado industrialismo, atacando a la
inflacin con medidas de corte ortodoxo.

Ante la proscripcin, el movimiento Peronista se refugi en la clandestinidad dando
comienzo a la etapa de la resistencia, la cual se caracteriz por huelgas
focalizadas en las fbricas, sabotajes en las lneas de produccin, colocacin de
artefactos explosivos, etc.

Revolucin iber"adora. Cons"i"ucin de 1EHE.

La CN del 49, tuvo vigencia a partir de su publicacin en el diario de sesiones de la
Convencin Constituyente.
Toda la legislacin sancionada por el Congreso Nacional a partir del 49 estaba
fundamentada en la nueva Constitucin; las elecciones presidenciales del 51, en las
que fue reelecto Pern, se llevaron a cabo bajo las nuevas normativas
Constitucionales (eleccin directa).
Cado el rgimen Peronista, Lonardi, Aramburu y Rojas, los ministros Nacionales, los
miembros de la Corte Suprema, prestaron juramento a la nueva Constitucin del 49.
Sin embargo, en los sectores ms duros del Gobierno de Facto, comenz a
bosquejarse la idea de eliminar la Constitucin, ya que la misma era la expresin
jurdica de la dictadura Peronista.

Convoca"oria a Convencin 0acional Re$ormadora

En los considerando del Decreto-Ley-Proclama de abril, se consignaba que la CN
del 53, requiere ciertas reformas. Se hace mencin a una Convencin Constituyente
a convocar.
Disposiciones del Decreto-Ley-Proclama: era necesario considerar la reforma parcial
del 53 con las reformas de 1860, 1866 y 1898.
El sistema de representacin poltica sera proporcional.
El Decreto tena dos claros objetivos: el 1ero era el intento de purgar la barbaridad
de haber echado por tierra una CN, mediante el decreto; y el otro, se buscaba el
recuento globular.

Elecciones de Convencionales Cons"i"uyen"es de 1E3B



201
La oposicin sufre una serie de mutaciones tras la cada de Pern, a partir de marzo
del 57, la UCR qued dividida formalmente en la UCRP (pueblo; Balbn) y la UCR
(intransigente; Frondizi).
Con el partido Peronista proscripto, toman lugar las elecciones. Cuyos resultados
demostraron que el Peronismo an proscripto conservaba una importante fuerza
electoral.
Dicha Convencin se reuni en Santa Fe.

Convencin Cons"i"uyen"e de 1E3B

Su sede: Universidad Nacional del Litoral y dieron comienzo el 30 de agosto de 1957
hasta el 14 de noviembre del corriente. La 1era resolucin que tom la Convencin
fue: rechazar las impugnaciones planteadas sobre los mandatos de los
convencionales y declarar la legitimidad de la misma Convencin y; declarar que la
CN en vigencia era la de 1853 con las reformas de 1860, 1866 y 1898.
La Convencin designa a una Comisin Revisora de la CN. De 1853, quien elabora:
1- Otorgar rango Constitucional al rgimen de Coparticipacin Federal;
2- Derecho de propiedad individual en funcin social;
3- Tres Senadores por cada provincia y por la Capital Federal;
4- Daba a la Capital Federal un rgimen administrativo-autonmico y elegido por
el pueblo;
5- Prescriba el rgimen electoral con Sufragio Universal, Secreto y Obligatorio;
6- Puntualizaba y ampliaba los derechos individuales;
7- Trataba sobre la organizacin de los partidos polticos;
8- Estableca la eleccin directa del P.E y sin reeleccin inmediata.

Se produjo un hecho inexplicable: el retiro de 9 Convencionales Radicales del
Pueblo y ms tarde, el retiro del Convencional Cvico ndependiente, as como de 11
Diputados Conservadores que hicieron que colapsara la Convencin.
En definitiva sta termin sus sesiones y slo alcanz a sancionar el Art. 14 Bis.
Clausurada las sesiones de la Convencin, el Gobierno de Facto convoc a
elecciones Generales para constituir el gobierno Nacional y los de las provincias.
Que contasen con Constitucin vigente al primero de Diciembre de 1957 (quedaron
excluidas: Misiones y La Pampa). Las elecciones quedaron fijadas para el 23 de
febrero de 1958.


203
Resumen libro B HCA

#cimo"ercer Mdulo: a crisis del es"ado de derec1o A&&C.
a democracia res"ringida. a revolucin Argen"ina A1E33<1EB2C

Ca!"ulo 1: os radicalismos en el gobierno A1E39<1E88C

&n"roduccin

El gol!e de es"ado de 1E33 abri una com!le'a e"a!a ,ue "iene su !rimer !un"o
culminan"e en 1E88. La inestabilidad poltica como fruto de 3 circunstancias claves;
la primera el fracaso de los 2 partidos que se alternaron en el gobierno (UCR y
UCRP), que intentaron consolidar una democracia, pero la negaron al no atreverse a
incorporar plenamente al Peronismo. La segunda de las causas, el poder militar que
se reserv y ejerci poderes de veto y tutela, pero sin instaurar un rgimen
autoritario dominado por las fuerzas armadas; Y la tercera fue el sindicalismo
peronista posterior a 1955, que ante la proscripcin del movimiento liderado por el ex
presidente recurri al quebrantamiento de las reglas formales del sistema.
La llegada de A. Frondizi a la primera magistratura del pas (1958), se produjo
mediante un acto eleccionario que tuvo 2 caractersticas: 1) la proscripcin del
peronismo; 2) el Pacto elaborado en Caracas y suscripto por el candidato de la
intransigencia y Pern. Por el cual Pern se comprometa a volcar los votos de sus
seguidores a favor de Frondizi; a cambio ste se obligaba, a levantar las
proscripciones e inhabilitaciones que pesaban sobre el peronismo, normalizar la
CGT; rehabilitar a la fundacin Eva Pern.
Pern no poda desconocer y sabia perfectamente que la mayora de los
compromisos asumidos por Frondizi eran de cumplimiento imposible dado el
pensamiento y el clima que imperaba en el seno de las fuerzas armadas; pero
evitaba el triunfo del candidato que apareca como continuador de las polticas de la
Revolucin Libertadora (Balbn), y dejaba abiertas las posibilidades para futuros
acuerdos. Frondizi no ignoraba tampoco que asuma compromisos imposibles de
consumar, pero de algn modo se aseguraba la victoria en las elecciones
convocadas para el 23 de febrero de 1958.
@CR& A 4rondi.i<6me.C ob"uvieron el HHFER.
@CRP A (albn< Cas"illoC ob"uvieron el ?9FER.
La UCR obtuvo la totalidad de las gobernaciones y en consecuencia la totalidad de
las bancas del Senado.
El 1 de mayo de 1958 prest juramento como presidente constitucional A. Frondizi,
quien desde su juventud haba militado en las corrientes internas del ala izquierda
del radicalismo y fue un activo defensor de presos polticos en la Dcada nfame.
Adems de la casi enfermiza oposicin y el golpismo de hecho practicada por la
UCRP se debe agregar la oposicin de los organismos sindicales que se reflej en
los conflictos y huelgas ( huelga del frigorfico L. De la Torre; trabajadores

204
ferroviarios; Judiciales, bancarios), enfrentados a las polticas econmicas de
estabilizacin monitoreadas por el ng. A. Alzogaray, ministro de economa. El
gobierno res!ondi con la im!lan"acin del es"ado de si"ioF ,ue !erdur 1as"a
la llegada de &llia al gobierno en 1E82F y an"e a los ac"os de con"enido
insurreccional !ro"agoni.ados !or los sec"ores duros de !eronismo
Aresis"encia !eronis"aCF con la a!licacin del Plan de Conmocin &n"erior del
Es"ado AC;0&0%ESCF creado !or ley duran"e la segunda !residencia de PernF
cuyas au"oridades de e'ecucin eran las $uer.as armadas.
En marzo de 1961 comenz el proceso definitivo de normali.acin de la C6%,
intervenida desde 1955, el que culmin con su en"rega mayori"ariamen"e a
dirigen"es "raba'adores !eronis"as.

0ueva )isin de la Economa

La !ol"ica econmica del gobierno de 4rondi.i se da a travs del
-desarrollismo/. Se pensaba que la ecuacin carne W !e"rleo W ca!i"al
e+"ran'ero X acero y !e"ro,umica como sn"esis del accionar econmico
e+!or"ar carnes y ob"ener el au"oabas"ecimien"o !e"rolero "raera como
resul"ado el a1orro de divisas necesario !ara volcarlas al desarrollo de las
indus"rias de baseF m*s el ingredien"e de la incor!oracin de ca!i"ales
e+"ran'erosF con lo ,ue se com!le"aba el cuadro. Frondizi desat la llamada
-ba"alla del !e"rleo/: median"e con"ra"os celebrados en"re em!resas
!e"roleras e+"ra'eras y >acimien"os Pe"rol$eros 4iscales A>P4C. Entre otros
aspectos salientes podemos resaltar la instalacin de capitales extranjeros en la
rama automotriz, que tradujo a su vez el impulso de la industria de autopartes
(Crdoba) , as como la puesta en marcha de la planta siderrgica de San Nicols.
En 1962 la deuda externa argentina se haba triplicado en relacin al monto de
nuestras exportaciones agropecuarias.
Otro tema importante y polmico fue el de 1abili"acin a las universidades
!rivadas !ara e+!edir ""ulos 1abili"an"es; cuestin conocida como el
enfrentamiento entre enseanza laica o enseanza libre o el del artculo 28. En
1E33 el decre"o e+!edido !or el gobierno de Aramburu sobre reorgani.acin
universi"aria es"ableci en su ar". ?9 ,ue las @niv. Privadas es"aran
ca!aci"adas !ara e+!edir ""ulos y di!lomas 1abili"an"esF siem!re ,ue se
some"an a las reglamen"aciones o!or"unas.
A los problemas polticos y sociales internos se sum la cues"in in"ernacional del
caso Cubano: como consecuencia de los crudos en$ren"amien"os del gobierno
Revolucionario de la isla con el gobierno de los EE@@. El primero se proclam
formalmente Socialista y se aline con la Unin Sovitica.
El gobierno Argen"ino man"uvo una !os"ura ambigua en relacin al caso
CubanoF "an"o es as ,ue en la reunin de Pun"a del Es"eF la Argen"ina se
abs"uvo en la vo"acin y seguidamen"e 4rondi.i recibi secre"amen"e en la
casa de ;livos al re!resen"an"e de Cuba el #r. Ernes"o 6uevara. Estos hechos
se transformaron en un revulsivo para unas fuerzas armadas muy reaccionarias y
para la derecha poltica del pas, lo que oblig a Frondizi a romper relaciones
diplomticas con el gobierno Revolucionario Cubano, en 1962, un mes antes de su
cada. a cues"in Cubana $ue un elemen"o m*s ,ue 1i.o a la des"i"ucin de
4rondi.i.


205

Crisis de 1E8?

El ao 1E8: se llevaron a cabo elecciones nacionales para renovar la mi"ad de la
C*mara de #i!u"ados. os vo"os en blanco sumaron el ?HF8RF la @CR Pueblo
?2F9RF el !ar"ido ;$icialis"a el ?:F3RF e"c.
En 1E81 el gobierno sufri un nuevo revs electoral ya que el !ar"ido Socialis"a
argen"ino gan la banca de senador !or la Ca!i"al 4ederalT Al$redo oren.o
Palacios "riun$ levan"ando las banderas de la nacien"e Revolucin Cubana. El
gobierno de Arturo Frondizi deba enfrentar en 1962 no slo nuevas elecciones
legislativas nacionales para renovar la otra mitad de la cmara baja, sino tambin el
total del elenco de gobernadores provinciales electos en 1958.
Dentro de este marco, en diciembre de 1961, tuvieron lugar elecciones en la
provincia de Catamarca, San Luis, y en la importante y crucial Santa Fe al respecto,
se ha dicho que no.
La UCR se adjudic el triunfo sobre los radicales del pueblo y los peronistas (que
participaron bajo distintas siglas y denominaciones).As el resultado en Santa Fe fue:

Par"ido )o"os
Partido ficialista 295.973
Partido Laborista (peronismo) 241.304
UCR Pueblo 138.291
PDP 134.620

Estos resultados, unidos a los de Catamarca y San Luis parecan predecir un cambio
en el comportamiento del cuerpo electoral a favor del partido gobernante, lo que
pareci quedar confirmado en las elecciones que tuvieron lugar en las provincias de
la Rioja y Formosa, donde el triunfo correspondi a la UCR. En marzo de 1962 el
peronismo se impuso en Bs. As (Unin Popular); en Neuquen (Movimiento
Popular Neuquino); En Misiones (Partido Justicialista).
El anlisis de los comicios de 1961/62 a nivel de la eleccin de diputados
nacionales, para la que se utiliz el sistema de lista incompleta plurinominal arroj
los siguientes resultados: para los diversos agrupamientos peronistas 45 bancas;
para la UCR 34 bancas y para la UCRP 7 bancas, esto marca una gran paridad de
fuerzas; sin embargo, era la victoria de la Unin Popular en Bs. As, su candidato
Framini (dirigente sindical de los textiles e integrante del ala dura de la resistencia).
Para las fuerzas armadas, la victoria de este dirigente en Bs. As, facultaba a predecir
que las elecciones presidenciales de 1964 seran ganadas por el movimiento
derrotado en el 55, y para la mentalidad de la FFAA, aquello era intolerable.
En noviembre del G39F en medio de una de las "an"as crisis ,ue a.o"aran al
gobierno $rondicis"aF Ale'andro 6me. !resen"a su renuncia al cargo de
vice!residen"e. Aceptada por el Congreso Nacional, no se convoc, como hubiese
correspondido, por mandato constitucional, a comicios tendientes a la eleccin de
un nuevo vice!residen"e. El doc"or 5os Mara 6uidoF ocu!aba desde en"onces
el cargo de !residen"e de la C*mara Al"aF res!ondiendo a las !revisiones de la
ley de ace$alaF s"e invocando el Ar". B3D de la C0 y los ar"s. 1D y HD de la ley de
ace$ala AnD ?3?CF !res" 'uramen"o como !residen"e !rovisional an"e la Cor"e
Su!rema de 5us"icia de la nacin. Durante 12hs el pas careci de titular del PE,
por lo que Guido estuvo escondido esas horas en un departamento de un barrio de

206
congreso, hasta que pudo ser conducido a la sede de la Corte a prestar el juramento
de ley.
Los ministros de la Corte Suprema, por su parte, actuaron indebidamente al tomar
juramento a Guido, bajo la argumentacin que el Alto organismo no le corresponda
pronunciarse acerca de las causales de acefala por tratarse de una cuestin poltica
y por ende no justificable. Una vez ms, desde el punto de vista constitucional, los
ministros de la Corte dejaron mucho que desear.
Como gobernante de ipso, 6uido asumi las $acul"ades legisla"ivas !or la va de
los decre"os<leyesF como "odos los gobiernos usur!adores !receden"esT En
cambioF no se des"i"uy a los miembros de la Cor"e Su!rema ni se !ro1ibi la
ac"ividad de las agru!aciones !ol"ica. Pero si se dieron los en$ren"amien"os
armados ocurridos en se!"iembre del G8? y abril del G82F en"re los ? bandos
cas"renses conocidos como -a.ules/ y -colorados/.
a crisis org*nica de re!resen"a"ividad y legi"imidad 1aba calado 1ondo en el
seno de las $uer.as armadasF !ar"icularmen"e en el e'rci"o lo ,ue !rovoc su
divisin: por un lado la oficialidad autotitulada -egalis"a/ (estos visualizaban en
Guido prenda o vestigio de normalidad cvica), entre estos se destacan los generales
Juan Carlos ;ngana y 5ulio Alsogaray. El o"ro !olo era el agregado de oficiales
-6orila/ Asec"or claramen"e alineado con la Marina de 6uerraF donde la
in$luencia la e'erca &saac Ro'asC. Los !rimeros se autotitularon como -a.ules/ y
los segundos como -colorados/. La aeron*u"ica se ubic con el sector a.ul.
En se!"iembre del G8? ambas partes se enfrentan cruentamente; #erro"ados los
colorados, el bando a.ul ,ue 1aba ganado cier"as sim!a"as en la !oblacinF
en !ar"icular !or los con"enidos del comunicado 13:F abri las puertas para la
convocacin a elecciones generales (comunicado ampliamente difundido a travs de
emisoras controladas por el bando azul, redactado por el entonces joven abogado y
funcionario del ministerio del nterior, Mariano Grondona).
A partir desde ese momento desde el ministerio del nterior se bosquej un plan
poltico tendiente a integrar al peronismo en un amplio frente electoral. Pero una vez
puesto en marcha provoc la reaccin de los colorados, que no admitan ninguna
participacin entre los partidarios del cobarde tirano prfugo, ni siquiera diluidos,
descoloridos y bajo el control de un frente pluripartidista. En abril de 1963 se da un
nuevo alzamiento de los colorados que sufren una nueva derrota, pero
paradojalmente y como fruto de sus propias contradicciones los victoriosos azules
terminaron en violetas.
4ren"e a es"as elecciones Pern da la orden "erminan"e de ,ue sus !ar"idarios
deban volcarse a la -abs"encin revolucionaria/, y los partidos de los
integrantes del Frente Nacional y Popular (frondicistas, conservadores populares)
declararon la abstencin 4 das antes de las elecciones. La ciudadana arrib el ac"o
eleccionario el B de 'ulio del G82F median"e el cual el con'un"o del !as deba
-normali.arse/ ins"i"ucionalmen"eT en verdadF no era m*s ,ue un !un"o $inal
de un !roceso !ol"ico ,ue con las !roscri!ciones e in1abili"aciones a $lor de
!ielF demos"r ,ue la e!idermis mili"arF a !esar de su adornado discurso
a!er"uris"aF no !oda so!or"ar la !osibilidad de ,ue los 'us"icialis"as !udieran
"ener es!acios !ro!ios de !oder como consecuencia de la decisin !o!ular.
En estas elecciones generales se utiliz el sistema de representacin proporcional
para la eleccin de presidente y vice y los diputados nacionales; los candidatos de la
@CRP AAr"uro &llia y Pere""iF ?3F13RC; la @CR& AAlende<6elsiF 18FH:RCT la
candidatura al general Pedro Aramburu, apoyado por el nuevo partido creado a ese
fin (Unin del Pueblo Argentino- UDELPA), el PDP, la federacin de partidos de


207
centro y dems agrupaciones menores obtuvieron en total el 13,87%; los vo"os en
blanco sumaron el 1EFB?R.
La UCRP obtuvo un total de 169 sufragios necesarios para consagrar al titular del
poder ejecutivo en los colegios electorales, pero los partidos minoritarios que haban
ganado electores (socialistas democrticos, democristianos, etc.) decidieron apoyar
en los colegios electorales a los candidatos mas votados y consecuentemente
volcaron sus electores a favor de la formula llia-Perette, en tanto que los electores
de la UCR y de UDELPA votaron por sus propios candidatos. Debe recordarse que
paralelamente, en el peronismo fue tomando auge el llamado neoperonismo, son
partidos provinciales que bajo distintas denominaciones enarbolaron las banderas
del movimiento cado en 1955, se autonomizaban y desoan las ordenes
votoblanquista de Pern, el paradigma de los partidos neoperonistas fue el
movimiento popular neuquino, fundado por la familia Sapag. La rama sindical del
movimiento peronista a su vez comenz a autonomizarse de las directivas del
exiliado lder, particularmente con la conduccin del dirigente Augusto Vandor,
secretario de la unin obrera metalrgica (UOM).
a @CRP cum!li con algunos !un"os de su !la"a$orma elec"oral: los con"ra"os
!e"roleros suscri!"os duran"e el !erodo de 4rondi.i $ueron anuladosF se !uso
"ermino al s"an by suscri!"o con el 4M& y se rec1a.aron las !re"ensiones del
(anco Mundial de in"ervenir en las cues"iones de la em!resa de elec"ricidad
del 6ran (uenos Aires. Las mejoras del sector externo mejorada por el aumento
del valor del volumen de las exportaciones agropecuarias ayud a enfrentar la
creciente deuda externa, lo que promovi el crecimiento de la economa con un
aumento del consumo de la poblacin y una baja de los ndices inflacionarios.
A pesar de la indudable legitimidad de su origen el gobierno del doctor llia se
caracterizo por el respeto de la Constitucin: se derogo el estado de sitio, se
respetaron las autonomas provinciales y se levanto el plan Conintes. Por otra parte,
se permiti limitadamente la participacin del peronismo en las elecciones
legislativas de 1965.
A pesar de todo las imputaciones de ineficiencia y lentitud en las decisiones en
materia de !ol"ica adminis"ra"iva (se e,ui!araba el gobierno con una "or"uga),
de es"a"ismo en lo econmico y de insensibilidad social, si bien tenan algunos
rasgos de realidad, no bastaban para justificar el golpe de estado y la dictadura
militar que ya se dibujaban en el horizonte de la poltica nacional. Eran los
argumentos de la derecha autoritaria destinados a conformar la peculiaridad
climtica propicia para el derrocamiento del gobierno civil.
El 28 de Junio de 1966 Arturo llia fue derrocado por las fuerzas armadas. Los
grandes grupos empresariales, diferentes partidos polticos, la alta jerarqua
eclesistica, as como las expresiones polticas sindicales del peronismo adhirieron
unnimemente al cuartelazo.

208


Ca!"ulo ?: -a Revolucin Argen"ina/

&n"roduccin

El gol!e de Es"ado de 1E88 "iene conno"aciones ,ue lo singulari.an res!ec"o a
las an"eriores e+!eriencias cas"renses de 1E2:F 1EH2F 1E33 e inclusiveF de 1E8?.
Debe recordarse que estos regmenes surgidos de los movimientos militares o
cvicos militares, se auto adjudicaron el carcter de provisionales es decir, una vez
superados o eliminados los elementos distorcionantes de la vida poltica nacional,
ob'e"ivo esencial de "odos los gol!es de es"adoF se convocara a elecciones
!ara normali.ar ins"i"ucionalmen"e al !as en el menor "iem!o !osible.
Clausurado el congreso nacional, el poder ejecutivo de ipso legislaba mediante la
singular figura decreto-leyes, los cuales segn la jurisprudencia de la Corte Suprema
de Justicia tienen el valor de leyes, subsisten aunque no hayan sido ratificados por el
Congreso mientras no sean derogados de la nica manera que stas pueden serlo,
es decir, por otras leyes. As se mantena un marco artificioso de legalidad
constitucional dentro del cual el gobierno de facto desarrollaba su accionar. Para los
e'ecu"ores del gol!e de es"ado de 1E88F es"e "uvo un sen"ido $undacional: "enia
como ob'e"ivo recom!oner la re!=blicaF sen"ando las nuevas bases y
$ormulaciones sobre las ,ue se cons"ruira un nuevo orden !ol"icoF
econmico y social. #e "al suer"eF no se "ra"aba de un gobierno "ransi"orio o
!rovisional ,ue venia a reins"alar el concier"o !erdido a manos de !ol"icos
incom!e"en"es y corru!"osT !or el con"rarioF era un gobierno sin "rminos ni
condicionamien"os.
Era una verdad revelada que la Argentina perteneca al orbe occidental y cristiano
por lo que las ideologas extraas al ser nacional deban ser desterradas del seno de
la sociedad civil, en particular de las universidades nacionales, verdaderos nidos del
ateismo marxista.
En definitiva, era la revolucin argentina un indito y diferente jaln en la historia de
la nacin. Las fuerzas armadas se constuitirian en la guardia pretoriana del nuevo
orden as instalado que como se ha anotado, no tenia plazos sino horizontes de rica
realizaciones. Juan Carlos Ongana ungido titular del poder ejecutivo de manera
singular y unnime por el voto de los tres comandantes en jefe de las Fuerzas
Armadas conceptualizaba su gestin en Diciembre del 66, el pas se encaminaba
hacia la ms tremenda crisis padecida a lo largo de su existencia, como la propia
historia nos lo demuestra.

a -egalidad/ de la Revolucin Argen"ina. Ac"as y Es"a"u"os

Depuesto el presidente llia se hizo cargo del gobierno de la nacin la Junta de
comandantes en jefe, la que en forma inmediata, en ejercicio facto del poder
constituyente, dio a publicidad el ac"a de la revolucin argen"ina, la que se
in"egraba con "res ane+os: -Mensa'e de la 'un"a revolucionaria al !ueblo
argen"ino/< -es"a"u"o de la revolucin argen"ina/<-ob'e"ivos !ol"icos de la
revolucin/.
Juan Carlos Ongana (cabeza de la fraccin azul durante los acontecimientos de
1962-1963 y jefe del ejrcito durante la presidencia de llia). Asumi la titularidad del


209
poder ejecutivo nacional al da siguiente (29 de Junio de 1966), prestando juramento
ante los comandantes en jefe, sus circunstanciales pero unnimes electores.
Conforme al ac"a de la revolucin argen"ina las 4uer.as Armadas en
cumplimiento de su misin de salvaguardar los ms altos intereses de la nacin
(frase que surge del Acta, desde que la misin de las FF. AA.) que resolva:
#es"i"uir al !residen"e y vice de la nacinF as como a "odos los
gobernadores y vice delas !cias.T
#isolver el Congreso 0acional y "odas las legisla"uras !rovincialesT
Se!arar de los cargos a los in"egran"es de la CS50 y al !rocurador
general de la 0acinT
#isolver todos los !ar"idos !ol"icos del pas;
#esignar a los nuevos miembros de la Cor"e Su!rema y al !rocurador
generalT
;$recer el cargo de !residen"e a 5uan Carlos ;ngana.

En el segundo de los ane+os Aes"a"u"o de la revolucin argen"inaC dispona lo
siguiente:
. Que el !oder e'ecu"ivo seria designado por la 5un"a Revolucionaria;
. El numero de ministros y secretarios del estado seria establecido por ley al
igual que sus funciones;
. El orden de !relacin de las normas $undamen"ales ,ue regiran a la
0acin queda conformado:
aC<El ac"a de la Revolucin Argen"inaT
bC<El es"a"u"o revolucionarioT
cC<a Cons"i"ucin 0acional.
El plexo de normas supraconstitucionales era expuesto pblicamente sin ningn
pudor: la C0 quedaba relegada a un "ris"e "ercer !ues"o y ,uedaba sin vigencia
alguna su ar"iculo 21, ante el silencio cmplice de muchos destacados
constitucionalistas argentinos.
V. El !residen"e de la republica e'ercera las $unciones legisla"ivas que la
constitucin otorga al Congreso
). En caso de ausencia del !as del !residen"eF el PE seria e'ercido !or el
minis"ro del in"eriorF en caso de ace$alia !residencial el cargo seria
!rovis"o !or la 5un"a de comandan"es.

;nganaF evings"onF anusse. a Au"ocracia Mili"ar en accin

A partir de junio de 1966 una nueva modalidad institucional se instala en la cpula
del poder: el gobierno de la revolucin argen"inaF !residido !or ;nganaF se
!roclamo sin "rminos en la duracin del manda"o y en el e'ercicio "an"o como
del !oder e'ecu"ivo como del legisla"ivoF no "ena ,ue rendir cuen"a de sus
ac"os a nadie.
La autocracia de carcter militar, de rostro austero y severo reflejo de la Espaa de
franco. Ongana haba exigido estas condiciones para aceptar el cargo, la nica
limitacin impuesta al presidente era que todas las actividades del gobierno fueran
realizadas con los objetivos de la revolucin.
Los !ar"idos !ol"icos $ueron disuel"os, prohibiendo sus actividades y confiscando
sus bienes; las universidades nacionales $ueron in"ervenidasF arrasando sus
au"onomas y re!rimiendo los es"udian"es y !ro$esoresT se im!lan"o la censura
de !rensaT las liber"ades individuales en general ,uedaron anuladas.

210
Se comentaba que la gran transformacin requerida por el pas tomara un lapso de
tiempo que osara entre los 10 y 11 aos; primero habra un tiempo econmico,
luego un tiempo social.
A partir de 1969, ao que ha sido graficado como el espacio-tiempo en que se han
creado las condiciones de una situacin revolucionaria, se puso en tela de juicio el
principio bsico de la autoridad del estado, colocndose en entredicho a quienes
detentaban el poder y las razones mismas de tal detentacin. Comenzaron a ser
jaqueados los dirigentes sindicales ms propensos a la negociacin y ms
dependientes de la tutela estatal, los profesores y autoridades de universidades y
escuelas que se haban respaldado en, y haban sido promovidos por las
orientaciones tradicionalistas y jerrquicas del gobierno de Ongana, la jerarqua
conservadora de la glesia Catlica y los gerentes y empresarios que, debido a las
limitaciones impuestas a la accin de los jefes sindicales, las comisiones de fbrica y
los delegados obreros, se haban sentido con mayor respaldo para reorganizar
procesos de trabajo, racionalizar la produccin y restaurar la disciplina laboral.
La Re!=blica Argen"ina vivi acon"ecimien"os de una magni"ud y de una
na"urale.a no conocidos 1as"a ese a7o de 1E8ET los 1ec1os de la ciudad de
Corrien"esF el -Rosaria.o/ y !ar"icularmen"e el -Cordoba.o/F marcaron el
!rinci!io del $in del rgimen !residido !or ;ngana. En medio de a,uellas
!uebladas ,ue revelaban la cris"ali.acin de un movimien"o !ol"ico ges"ado
desde los inicios de la dcada del G8:F y el re!udio generali.ado a la dic"adura
mili"arF Ongana slo antin a peregrinar a la baslica de Lujn y consagrar el pas al
inmaculado corazn de Mara: tan devota demostracin sealaba que la dictadura
estaba herida de muerte y efectivamente sobrevivi apenas un ao ms en el medio
de diversas conducciones sociales.
En mayo de 1EB: tuvo lugar un hecho de suma gravedad que marcara a fuego la
poltica nacional en los aos subsiguientes: $ue secues"radoF 'u.gadoF y
!os"eriormen"e asesinado, el e+ M !residen"e !rovisional Pedro E. Aramburu
!or una nueva organi.acin guerrillera los -mon"oneros/. Con relacin a este
hecho que no puede encontrar justificaciones, se ha escrito acertadamente que el
espesor de la historia permite, cuando es adecuadamente desarrollado, arribar a
determinadas conclusiones que son fruto de su cauteloso anlisis: la violencia en la
Argen"inaF no comien.a en 'unio de 1EB:F no comien.a con el asesina"o de
Aramburu. Aramburu $ormaba !ar"eF como elemen"o res!onsable subs"ancialF
de un !erodo an"idemocr*"icoF violen"o y criminalmen"e re!resivo. Aramburu
es una $igura inescindible del bombardeo de Pla.a de Mayo y de los
$usilamien"os de 5os en Su*re.. Esto no legaliza su asesinato, opinin que
compartimos plenamente, y mucho menos disfrutar la descripcin que de la
ejecucin hicieron posteriormente con jactancia morbosa sus autores.
Como se consignara con anterioridad, duran"e la e"a!a de ;ngana 1icieron su
a!aricin gru!os armados de diversa e+"raccin ideolgicaF ,ue reivindicaban
sus races en el Mar+ismo o en el PeronismoT al respecto se ha expresado que
aquellos jvenes que se unieron a las actividades guerrilleras, lo hicieron porque no
haba otros canales para expresar sus demandas de cambio. En este sentido, la
naturaleza autoritaria de Ongana debe ser considerada como histricamente
responsable del surgimiento de este tipo de conducta poltica. En efecto al
cancelarse las vas normales de la va poltica (el debate, el acuerdo o el disenso),
sumando a la proscripcin del movimiento peronista de 1955, con su correlato de
anulacin de elecciones en las que los proscriptos haban ganado, as como el


211
triunfo de la revolucin cubana, son algunos de los elementos que hicieron que la
lucha armada se abriera rpidamente paso, en un sector de la juventud peronista.
El secues"ro y e'ecucin de Aramburu $ue un in"enso revulsivo ,ue conmovi
a las $uer.as armadasF lo que unido al estado de virtual insurreccin que viva el
pas, hizo que el 9 de 'unio de 1EB: ;ngana $uese obligado a renunciar !or los
comandan"es en 'e$es de las 2 armas ,ue direc"amen"e re"omaron el e'ercicio
del !oder. a designacin del nuevo !residen"e recay en un igno"o general
radicado 1as"a ese momen"o en Vas1ing"on: Rober"o evings"on.
A pesar de la tremenda crisis poltica que azotaba el pas, el nuevo presidente
sostuvo al que el remedio a la misma no era otra que la profundizacin de la
revolucin. Prontamente Levingston entr en conflicto con los miembros de la Junta
Militar. El $inal era !revisible: una nueva !oblada ocurrida en la ciudad de
CrdobaF conocida como el -)ibora.o/F llev a la des"i"ucin de es"e
!residen"e mili"ar en mar.o del GB1. El general anusse se convir"i en el "ercer
!ro"agonis"a de la e+!eriencia !ol"ica iniciada en el G88F su arribo a la Casa
Rosada "radu'o el comien.o del $in de la denominada Revolucin Argen"ina.

El 6ran Acuerdo 0acional

anusse asumi en medio de una crisis !ol"ica muy !ro$unda. Las medidas
tomadas en los gobiernos de Ongana y Levingston haban contribuido a radicalizar
al conjunto de la sociedad civil en rebelin contra el rgimen instaurado en el 66, de
trabajadores, intelectuales, amas de casa, estudiantes, jvenes, etc.
En el cam!o gremial, las direcciones burocrticas de los principales sindicatos
quedaron en entredicho, la in"egracin de la C6% de los argen"inos AC6%AC. La
a!aricin de los sacerdo"es !ara el "ercer mundo sacudi a la 'erar,ua
conservadora de la &glesia Ca"lica Argen"ina.
Las universidades nacionalesF y en alguna manera las !rivadasF se convir"ieron
en cen"ros de resis"encia de los es"udian"es y su accionar. As como tambin
como el surgimiento de los gru!os armados mon"onerosF $uer.as armadas
revolucionarias A4ARCF $uer.as armadas !eronis"as A4APCF e'rci"o
revolucionario del !ueblo AERPC.
En sntesis, se atravesaba por una crisis de hegemona o crisis poltica global.
Lanusse invit a todas las fuerzas polticas a suscribir como el Gran Acuerdo
Nacional (GAN), dicho documento tena como objetivo lograr una convivencia
pacfica en la contienda electoral, como se iniciara sin proscripciones ni fraude, y el
apoyo de todas las fuerzas socio-polticas para aunar esfuerzos en procura de salvar
el destino democrtico de la nacin.
Mientras tanto, la represin al movimiento popular alcanz lmites brutales: el 15 de
agosto del 52 se produjo una espectacular fuga de 'e$es e in"egran"es de las
!rinci!ales organi.aciones armadas del penal de Rawson que fracas
parcialmente, y el 22 de agosto, fueron asesinados !or o$iciales de la Marina de
6uerra, 16 de los 19 guerrilleros recapturados en la base naval de %releKF
!re$igurando el bando de sangre al ,ue seran some"idos los argen"inos !ocos
a7os des!us.

212
En ste escenario de inestabilidad poltica, Pern regres a la Argen"ina. Este
recompuso sus relaciones polticas y personales con arco partidista, en particular
con el radicalismo del pueblo reconcilindose pblicamente con su viejo adversario
Balbn. #esign a H. C*m!ora como candida"o a la !residencia !or el 4RE5@&.
En enero del B2 la $rmula C*m!ora< Solano ima $ue o$iciali.ada.
Antes del acto electoral, el rgimen mili"ar 1aba resuel"o -enmendar/ la C.0
!ara adecuarla a los "iem!os !ol"icos ,ue se avecinaban. @na ve. m*s la 'un"a
de comandan"es e+!ro!iaba el !oder cons"i"uyen"e.

a Enmienda Cons"i"ucional de 1EB?

El primer pilar del plan poltico de Lanusse fue introducir en el estatuto de la
revolucin la clusula de la residencia obligatoria par poder participar de las
elecciones; el otro pilar fue la enmienda de la C.N y a ese fin, en abril de 1971 fue
creada la comisin asesora para el estudio de la reforma constitucional.
El 2 de mayo de 1EB1F la 5un"a Mili"arF en !leno e'ercicio $*c"ico del !oder
cons"i"uyen"eF sancion la ley nD 1E.8:9 A-ley declara"oria $undamen"al -C !or la
,ue se declaraba necesaria la enmienda !arcial de la C.0 en sus ar"s. 1DF 3DF
H?DF H3DF H8DF H9DF 33DF 38DF 8BD inc.BDF 89DF 8EDF B?DF BBDF 91DF 9BD y E8DF al e$ec"o de
asegurar el -es"ablecimien"o de$ini"ivo de una democracia org*nicaF e$icien"eF
creadora y es"able... /. Al igual que en tiempo del gobierno de Aramburu- Rojas, el
rgimen militar declaraba la necesidad de la enmienda constitucional, haciendo uso
del poder preconstituyente que es una atribucin del Congreso Nacional, en abierta
violacin al Art. 30 del texto de la C.N.
Muchas de sta enmiendas se erigen en antecedentes de la reforma constitucional
de 1994.
A). Vigencia: el estatuto fundamental regira hasta el 24 de mayo de 1977.
B). Sobre el poder ejecutivo y legislativo: la duracin de los manda"os de los
!oderes nacionalesF !rovinciales e incluso munici!ales ,ued uni$icadaF
debiendo ser "odos elegidos en un ac"o =nico y simul"*neo. 0o e+is"e
renovacin !arcial de las c*maras. a eleccin de los senadores se e$ec"uara
en $orma direc"aT se eleva a "res el n=mero de senadores !or cada !rovincia y
"res !or la ca!i"al $ederal Ados a la mayora y uno a la !rimera minoraC. a
eleccin del PE se reali.ara en $orma direc"a y s"e !oda ser reelec"o en
$orma inmedia"a !or una sola ve.. Se elimina a los miembros de los -dem*s
"ribunales in$eriores de la 0acin/.
C). Sobre le funcionamiento del Congreso: se reduce el ,urum necesario para
que las cmaras puedan sesionar.
D). Sobre el !resu!ues"o nacional: posibilita la sancin de presupuestos
plurianuales.
E). Sobre le tratamiento y sancin de las leyes: las leyes consideradas de -"r*mi"e
urgen"e/ deban ser consideradas !or las c*maras de origen den"ro de los
"rein"a das corridos de rece!cionado el !royec"o res!ec"ivo y caso con"rarioF
,uedaba au"om*"icamen"e a!robado. Las leyes de menor importancia podan ser
sancionadas directamente por las respectivas comisiones de ambas cmaras.
El estatuto fundamental tuvo vigencia dispar; as, por ejemplo, fueron elegido en
forma directa el presidente y vice de la repblica en las elecciones de marzo y


213
septiembre de 1973; tambin se eligieron tres senadores por provincia y tres por la
capital federal (dos para la mayora y uno por la minora).

Ca!"ulo 2: El Regreso del Peronismo

&n"roduccin

Los das de la au"odenominada - Revolucin Argen"ina/ "erminaron sin !enas
ni glorias el ?3 de mayo de 1EB2 al asumir las nuevas au"oridades
cons"i"ucionales elec"as en los comicios generales del 11 de mar.o de a,uel
a7o.
Ongana pretendi gobernar el pas autocrticamente desde las atalayas de un
imaginario escorial a la manera del dictador espaol Francisco Franco y desat las
iras populares que se condensaron en sendas puebladas como el Cordobazo o el
Rosariazo y otras menores; Levingston, por su parte intent profundizar la
Revolucin, sin comprender ni entender lo que realmente estaba sucediendo en el
seno de la sociedad argentina, por lo que le cupo a Lanusse, trabajosamente,
extenderle acta de defuncin de la experiencia autoritaria abierta en 1966.
En materia educativa las universidades nacionales fueron literalmente arrasadas
mediante sendas intervenciones que eliminaron su autonoma invocando la inflacin
marxista en los claustros; se reprimi el estudiantado y comenz el xodo de los
mejores profesores hacia el exterior.

a Re$orma Elec"oral de 1EB?

La reforma electoral de 1972 se trata de una adaptacin del sistema electoral de
origen francs conocido como ballotage o segunda vuelta, mecanismo electoral
ideado para que los partidos de la izquierda francesa no pudiesen acceder al
gobierno y su adopcin tuvo en nuestro pas un claro sentido poltico.
El captulo de esta norma fctica trata de la eleccin de !residen"e y vice de la
nacin. Se es"ableca ,ue el !residen"e y vice seran elegidos en $orma
simul"*nea y direc"amen"e !or el !ueblo Aacorde a la enmienda cons"i"ucionalCF
erigindose el "erri"orio nacional en un =nico dis"ri"o elec"oral. Resul"aran
elec"os los ,ue ob"uviesen la mayora absolu"a de los vo"os v*lidos emi"idos
A3:RW1 vo"oCT si ninguna $rmula ob"uviese dic1a ci$raF den"ro de los 2: das
se llevar* a cabo la segunda vuel"a AAr". 1C. En es"a vuel"a slo !ar"ici!aran los
dos candida"os m*s vo"ados en la !rimer vuel"a.
En la segunda vuel"a resul"aba elec"a la $rmula ,ue 1ubiese ob"enido la
mayora absolu"a de los su$ragios v*lidos emi"idos Ala mi"ad m*s unoC con lo
,ue "erminaba el !roceso de eleccin del P.E.
En cuanto a la eleccin de los senadores eran electos en forma directa por el pueblo
de las provincias y de la Capital Federal. Resultaran electos los candidatos que
obtuviesen la mayora absoluta de los votos vlidos emitidos.
La eleccin de los Diputados Nac. Se conformaba a todo el territorio nacional como
un distrito electoral nico; se elegira un diputado cada 135.000 hab. Tomando como
base el censo de 1970. es de representacin electoral proporcional.

214
El sistema de doble vuelta instaurado por el rgimen militar tena un muy claro
objetivo: evitar que el Peronismo llegase al gobierno. En efecto, Pern excluido de la
contienda electoral, se calculaba que los candidatos del frete justicialista no
obtendran la mayora absoluta de los votos, y que en la segunda vuelta, una
eventual alianza de las fuerzas no y ante peronistas triunfaran. Pero ms de una
vez la historia ha demostrado que la simple aritmtica y los deseos subjetivos de los
actores polticos no se comparecen con la aritmtica electoral y con las realidades
subjetivas.

C*m!ora al 6obiernoYYY T Pern al PoderYYY

as candida"uras del 4RE5@& A Cam!ora< Solano<imaC ganaron !ron"amen"e
las calles con la consigna levan"ada !or la 'uven"ud !eronis"a -C*m!ora al
gobierno Pern al !oder/T luego de aos de soportar proscripciones, de profundas
crisis de representacin y legitimidad y de dictaduras castrenses avaladas por civiles
corruptos y sin votos, la Argentina poda al fin mirarse tal cual era ante el espejo de
la historia y sin perjuicio de la desconfianza que exista hacia la figura de un Pern
que haba, para asombro de propios y extraos, pegado un giro ala izquierda.
La @CRP ,ue !or legislacin del rgimen mili"ar 1aba recu!erado la
e+clusividad de la vie'a sigla !ar"idaria @CRF sus candidatos mediante elecciones
internas eran: por un lado Balbn- Gammond, y por el otro Alfonsn- Storani; interna
que ganaron los primeros. Ante la desaparicin del partido socialista argentino,
vctima de innumerables divisiones, en 1972, vio luz el partido socialista popular (
PSP) un intento de recreacin de la vieja agrupacin fundada por Juan B. Justo que
en estas elecciones no llev candidatos e impuls el voto en blanco.
Resultado de las elecciones del 11 de marzo de 1973:

FREJULI..................................................................... 49,56%
UCR............................................................................ 21,29%
Alianza Po!lar Federalis"a........................................ 14,9#%
Alianza Po!lar Re$ol!cionaria................................. %,4&%
Nueva Fuerza.............................................................. 1,97%
Partido Socialista de los Trabajadores........................ 0,62%
'o"os en (lanco.......................................................... 1,69%

El triunfo era indudablemente del movimiento peronista en su conjunto y de sus
aliados electorales. La frmula triunfante no haba obtenido la mayora absoluta
exigida por la ley electoral ( 50% + 1 de los votos vlidos emitidos), por lo que
corres!onda $ormalmen"e convocar a una segunda vuel"a. Sin embargoF !rim
!or s"a ve. la sensa"e. !ol"ica y el 2: de mar.o de 1EB2 el comi" nacional de
la @CR reconoci el "riun$o de la $rmula C*m!ora< Solano ima. As se omi"i
la segunda vuel"a prescripta en la llamada ley 19.862.
El ?3 de mayo de 1EB2 asumen C*m!ora< Solano ima en medio de la increble
eu$oria de una mul"i"ud ,ue se e+!anda a lo largo y a lo anc1o de la !la.a de
mayo. En el marco del entusiasmo generalizado pas casi desapercibida la persona
del flamante minis"ro de bienes"ar social: 5. !e. Rega. Los integrantes de la
Corte Suprema del gobierno de facto renunciaron cediendo sus puestos a cinco
nuevos jueces.


215

C*m!ora y el ;caso de la &.,uierda Peronis"a

Designado delegado personal del exiliado lder durante la ltima etapa del rgimen
militar, se haba convertido, por la fuerza de las cosas, en el 1ombre de la
i.,uierda !eronis"aF o seaF de la mayora de la 'uven"ud y de las $ormaciones
es!eciales. C*m!ora deline una !ol"ica ,ue !odra ser cali$icada
genricamen"e como de cen"ro M i.,uierda: a$irm los ob'e"ivos de liberacin y
recons"ruccin nacionalF llev una "regua econmico social con em!resarios y
"raba'adoresT !rome"i !leno res!e"o a la C0. Zs"e e'erci la !residencia
duran"e HE das.
Pasado el tiempo electoral y ganado el gobierno haba llegado la inevitable hora de
las definiciones entre los partidarios de la patria socialista y los partidarios de la
patria peronista, la que tom cuerpo a travs de un amargo enfrentamiento que
tuvo por finalidad resolver la posesin de los mbitos de decisin poltica dentro del
gobierno constitucional incluida la violencia armada. Se desat as una lucha feroz
por el poder, pero en esa lucha, el que inclinara la balanza para un lado u otro sera
Pern. Por eso la juventud peronista llevaba desde el comienzo las de perder.
El ?: de 'unio de 1EB2 Pern regres de$ini"ivamen"e al !as aproximadamente
tres millones de personas se movilizaron hacia el aeropuerto de Ezeiza para recibir
al lder; pero lo que debi ser una fiesta popular se transform en une tragedia.
#esde el !alco mon"ado !ara el discurso de !ern un gru!o $uer"emen"e
armado con el a!oyo logs"ico del minis"erio de bienes"ar social a cargo de
!e. Rega comen. a dis!arar sobre las columnas del movimien"o !eronis"a
y con los mon"oneros. E.ei.a marca un !un"o de in$le+in: cierra un ciclo de
la 1is"oria argen"ina y !re$igura los a7os !or venirF comen. a mani$es"arse la
alian.a en"re la derec1a !eronis"a y no !eronis"a.
Pern flaqueado por el presidente Cmpora, su tercer esposa y el extico Lpez
Rega dirige un mensaje televisado a todo el pas avalando la ortodoxa doctrinaria:
los peronistas tenemos que retornar a la conduccin de nuestro movimiento, somos
lo que las 20 verdades dicen.
En junio de 1973 Cmpora- Solano Lima presentan sus renuncias al Congreso
nacional.
Por la a!licacin de la ley de ace$alaF asume in"erinamen"e el !residen"e de la
c*mara de di!u"adosF as"iri Ayerno de !e. RegaC. El presidente del senado
Daz Bialet, sucesor natural conforme a la ley n 252, haba sido comisionado para
representar al pas en la prxima reunin cumbre del movimiento de los pases no
alineados en Argelia.
En ste marco conflictivo con$orme a la ley ?3? se convoc a elecciones !ara
su$ragar !or un nuevo !residen"e y viceF $i'adas !ara el ?2 de se!. #e 1EB2. El
congreso !ar"idario eligi al binomio -Pern< Pern/.
a @CR eligi a (albn M #e la R=a como candida"os.
El 'us"icialismo ob"uvo el 81F93RT los radicales el ?HFH?RF no hubo necesidad de
ballotage.
En oc"ubre de 1EB2 Pern asume !or "ercera ve. la !residencia cons"i"ucional
de la re!=blica, sali a los balcones de la casa rosada tras la proteccin de un
vidrio blindado. De esta forma se dio por comienzo, los -H:: das de Pern/.

216
El proyecto poltico pensado por Pern pas a ser una consigna sin que nadie
precisase alguna vez su contenido ni alcance y puesta en prctica la idea de la
Argentina en potencia desde el plan de la economa se formul el pacto social, una
gran entente entre sindicatos obreros y corporaciones empresarias, bajo la direccin
y tutela del estado, a fin de lograr el congelamiento de los precios y salarios (la
Gran Paritaria Nacional) haciendo a un desarrollo capitalista relativamente
autnomo basado en la exportacin de carnes, granos y oleaginosas como tambin
de bienes industriales.
La estrategia de ste gobierno se ar"icul !rivilegiando las relaciones con el
!rinci!al !ar"ido o!osi"orF la @CR.
Dos das despus de las elecciones ya mencionadas, los montoneros asesinaron al
secretario general de la CGT (Rucci).
Un golpe de mano calificado en el lenguaje de la calle como en apriete al mismo
Pern.
En 1974 hizo su aparicin una banda de asesinos organizada y sostenida desde el
ministerio de bienestar social: la triple A (Alianza Anticomunista Argentina) quien
expandi el terror a nivel individual mediante la colocacin de bombas, secuestros y
asesinatos de dirigentes polticos de filiacin izquierdista.
La equivocada metodologa de la izquierda armada encaj a la perfeccin con la
estrategia esbozada por parte de la derecha peronista. Por ejemplo en enero del 74
militantes del ERP atac una de las ms poderosas guarniciones militares de la
ciudad de Azul (Bs.As) estos, fueron incapaces de diferenciar a los gobiernos de la
revolucin argentina de los constitucionales Cmpora y Pern.
Los sucesos de enero del 74 hicieron que Lpez Rega junto con el dirigente
metalrgico Lorenzo Miguel se convirtiesen en hombres fuertes del gobierno de
Pern en tanto que en la UCR encabezado por Alfonsn se encontraban en
descontento con el gobierno. Por su parte la revista El Caudillo ampliamente
financiada por el ministerio de bienestar social continuaba publicando sus lemas, por
ejemplo, el mejor enemigo es el enemigo muerto.
El 1 de mayo de 1974 tuvo lugar lo que puede calificarse como la confrontacin
definitiva: En uno de los ms breves y violentos discursos que Pern pronunciara en
toda su vida poltica desde los balcones de la casa rosada, permanentemente
interrumpido por las consignas lanzadas por la izquierda del movimiento como si
Evita viviera sera montonera, o asamblea popular no queremos carnaval, o qu
pasa general que est lleno de gorilas el gobierno popular?, en los hechos los
oblig a retirarse de la plaza de mayo. La plaza qued semivaca antes que el
presidente terminase de hablar. Pero, aqu reside lo esencial, puede afirmarse que
ese da comenz a gestarse la ms grande tragedia sufrida por el pueblo argentino
en toda su historia, un pueblo que, contemplaba los hechos estupefactos, sin poder
comprender lo que realmente estaba ocurriendo.
Era el convidado de piedra al cual todos los sectores polticos invocaban para
justificar sus actos pero que era ajeno al enfrentamiento entre grupos que ya no eran
otra cosa que aparatos armados.


217

&sabel Conduccin

Luego de las elecciones de marzo del 73 el pndulo comenz a voltear hacia el
centro y la derecha, y apareci el autntico, el verdadero PernF el !ragm*"ico
conduc"or. La organizacin mon"oneros pas a constituirse en el e'e aglu"inan"e
del ala i.,uierda del !eronismo y su 'uven"udF y !eor a=nF "ermin !or
em!u'arlo 1acia el camino del mili"arismo eli"is"aF yF !or consiguien"eF a la
ca"*s"ro$e. En efecto, la conduccin de montoneros encorset a la 'uven"ud
!eronis"a como as a los otros sectores del cam!o !o!ularF los que fueron
sometidos. Los errores estratgicos y tcticos as como la soberbia de unos pocos
fueron pagados, a la larga, con la vida de decenas de miles.
El !ac"o socialF el cora.n de la !ol"ica< econmica del "ercer !eronismo,
comenz a hacer agua, dado que el congelamiento de los precios comenz a
experimentar una transgresin por parte de los grupos empresarios, dando lugar al
desabastecimiento de productos de consumo masivo y al mercado negro.
Pern laud a favor de la central obrera otorgando un aumento salarial del 13 %.
Pero los dueos de las empresas trasladaron el aumento salarial a los precios, en
tanto que persistan los conflictos sindicales y el poderoso sector agropecuario
profundizaba su oposicin a las polticas de gobierno que afectaban sus intereses.
En junio del 74 la vice M. E Martnez habl por radio atacando con dureza a
quienes conspiraban contra el pacto social y calific de inmorales a los
especuladores.
Pern 1i.o su =l"ima a!aricin en los balcones de la casa rosada en 'unio del
GBH llevando adelan"e un encendido a"a,ue con"ra los ,ue desde dis"in"os
*ngulos cons!iraban con"ra su gobierno. Cali$ic de irres!onsables a los
sindicalis"as y em!resarios ,ue violaban el !ac"o social. > !ronunci ,ue: - mi
=nico 1eredero es el !ueblo.../.
El 1 de julio de 1974 Pern falleci; el pas qued hurfano de conduccin.
Asume la presidencia de la repblica la $r*gil y !oco l=cida -&sabeli"a/T el en"orno
o!e.rreguis"a y el sindicalismo burocr*"ico se a!res"aron a consolidar su
!oder.
Los primeros pasos del gobierno de ME Mar"ne. se encaminaron a -!eroni.ar/ el
gabine"e minis"erial.
Las relaciones con los !ar"idos o!osi"ores A@CRC comen.aron a en$riarse, con
lo que el gobierno presidido por sta mu'er con una "o"al $al"a de ca!acidad
!ol"icaF comen. a "ransi"ar el camino de su !ro!io aislamien"o.
Va a tomar cuerpo la lgica de la intolerancia, con relacin a los medios de
comunicacin social, se clausuraron.
Las universidades nacionales fueron intervenidas a travs de la denominada misin
vanissevich (ministro de educacin de clara orientacin reaccionaria).
a lgica de la in"olerancia continu reflejndose en las pginas de las revistas El
Caudillo financiada a travs del ministerio de bienestar social: al que se oponga, ni
justicia...; mientras tanto la %ri!le A sigui e+!andiendo el "errorismo
!araes"a"al median"e asesina"os selec"ivos o masivos y amena.as de muer"eF
lo ,ue a!are' el e+ilio de muc1os !ro$esionalesF in"elec"uales y ar"is"as.
A la violencia !ol"ica ,ue su$ra la sociedad argen"ina se le agregan nuevos
males !rovenien"es de una crisis econmica.

218

El Primer 6ran Plan de A'us"e Econmico de la His"oria Argen"ina

A los ya conocidos !roblemas in"ernos rela"ivos al al.a de los !reciosF la cada
del salario realF el desabas"ecimien"o de !roduc"os de consumo masivoF el
mercado negroF los con$lic"os laboralesF deben sumarse los e$ec"os ,ue en
nues"ro !as !rodu'o la cuadru!licacin del !recio del !e"rleo en 1EB2
or,ues"ado !or la ;PEP A;rgani.acin de Pases Produc"ores de Pe"rleoC as
aumen" los cos"os del !e"rleo y sus derivados del mismo ,ue la Argen"ina
im!or"aba !ara man"ener $uncionando sus indus"rias y !or ende el !leno
em!leoT el mercado com=n euro!eo A MCEC con el ob'e"o de 1acer $ren"e y
solucionar sus di$icul"ades econmicas cierra sus im!or"aciones de carnes
argen"inas. Es as como se va a dar el proceso de la inflacin importada al elevarse
los precios de artculos de consumo masivo.
El Min. De economa Gelbard no devalu. Por otra parte se envi al congreso un
proyecto de ley por el que se propiciaba un impuesto a la renta potencial de la tierra,
que grababa a las tierras no trabajadas, cuyo objetivo no era otro que el de obligar al
sector agropecuario a producir ms para paliar la crisis del balance de pagos
mediante mayores ingresos de divisas por la va de un mayor volumen de saldos
exportables. La sociedad rural argentina y las dems confederaciones rurales se
opusieron al proyecto de ley.
Al ministerio de economa se designa a Celestino Rodrigo quien devalu la moneda
en un 100%, elev el precio de los combustibles en un 175%, aument las tarifas
pblicas. Medidas que desencadenaron la trepada inflacionaria, sumada a loa
devaluacin generaban una importante transferencia de ingresos del sector
asalariado hacia el rural y exportador. Era el Rodrigazo.
Se va a dar un duro enfrentamiento entre Lpez Rega, Celestino Rodrigo y la
cpula sindical, puesto que esos aumentos salariales eran incompatibles con la
poltica de ajuste implementada.
a C6% convoc a un !aro nacional !or H91s !ara el B de 'ulio A1D !aro en la
1is"oria 1ec1o !or la C6% a un gobierno !eronis"aC. El gobierno de sabelita tuvo
que aceptar su derrota y como consecuencia renuncia el minis"ro Rodrigo y el 1E
de 'ulio abandon el !as !e. RegaF !or"ando un curioso nombramien"o de
-emba'ador e+"raordinario/. a se7ora !residen"e comen. a derrumbarse.
En agosto del 75 asume como comandante en jefe del ejrcito J.R. Videla; &sabeli"a
en medio de un crecien"e descrdi"oF solici" licencia al congreso. #el PE se
1i.o cargo in"erinamen"e uderF !residen"e !rovisional del senado. Pero la
crisis de autoridad del estado ya no encontrara soluciones.

a ey ?:.EB?

Esta nueva ley de ace$alaF al igual ,ue la ley nD ?3? de 1989, fue sancionada en
el marco de una situacin vidriosa que tendra una desdichada culminacin con el
golpe de estado de marzo de 1976. Al igual que su precedente legislativo, pas a los
anaqueles de la historia de la legislacin, pero no tuvo que esperar tantos aos para


219
salir nuevamente a la luz pblica: nunca pudo imaginar el entonces presidente de la
Comisin de Asuntos Constitucionales que sta ley devendra operativa ante su
renuncia a la titularidad del PE en diciembre de 2001.

El #esenlace

El ?H de mar.o de 1EB8 las $uer.as armadas derrocaron al gobierno de Es"ela
Mar"ne. sin disparar un tiro, clausurando, en medio de la pasividad y el fatalismo
enraizados en la sociedad, el proceso iniciado tres aos antes, en medio de un
encendido fervor popular. El "ercer gobierno !eronis"a 1aba $racasadoF vc"ima
de sus !ro!ias con"radicciones e inca!acidadesF en "an"o ,ue los 1ombres y
mu'eres del !ueblo se re!legaban a sus casas y lugares de "raba'o y es"udio.
Cundi el miedo: se iniciaban los - a7os de !lomo/.


221
Resumen libro 9 HCA

#ecimocuar"o Mdulo: El Proceso de Reorgani.acin 0acional

Ca!"ulo 1: a #ic"adura Mili"ar

&n"roduccin

El derrocamiento del Rgimen presidido por Pern en 1955 implic el fin de un
proceso poltico sustentado en una inestable alianza de clases y de factores de
poder (sindicatos-burguesa industrial ligada al mercado interno-ejrcito-iglesia
catlica).
Con la !roscri!cin del !eronismo los gobiernos de Frondizi primero y de llia
despus cargaron con el estigma de una crisis de legi"imidad y
re!resen"a"ividad que los ahogaron y a la par abrieron a la mentalidad de los
sectores dominantes argentinos a la imagen de la representatividad por descarte de
las Fuerzas Armadas.
En los aos 8: las 4uer.as Armadas hicieron suya la denominada #oc"rina de la
Seguridad 0acional. Paralelamente, creci la figura del exiliado Pern,
particularmente en los sectores juveniles. La crisis de la dictadura militar y de la
sociedad en su conjunto fueron los ingredientes que habilitaron el llamado a
elecciones generales en 1EB2.
La primavera camporista dur apenas 49 das. La muerte de Pern marc el
principio del fin, sucedido por Mara Estela Martnez.
Los grupos armados de la poltica Nacional (montoneros y ejrcito revolucionario del
pueblo) facilitaron la poltica de accionar represivamente dirigido por las Fuerzas
Armadas.
La Argentina de principios de 1976 era un aquelarre caracterizado por una inflacin
galopante, violencia poltica y quiebre de la autoridad gubernamental. En medio de
un creciente vaco social y retraimiento de los sectores populares, se iniciaba la
etapa ms negra de la vida nacional.

El 6ol!e de Es"ado de Mar.o de 1EB8

El ?H de mar.o de 1EB8 los comandantes en jefe de las Fuerzas Armadas, )idelaF
Massera y Agos"i se cons"i"uyeron en 5un"a Mili"ar, la presidenta fue detenida y
trasladada al sur. El Congreso Nacional fue disuelto, los ministros de la Corte
Suprema fueron depuestos y las provincias intervenidas.
El ?8 de mar.o la 5un"a decidi la designacin del general )idela como
!residen"e.
Segn la propaganda oficial los civiles democrticos y honestos no tenan nada que
temer: slo los subversivos y los corruptos recibiran castigo. Respecto a los
corruptos se cre la Comisin Nacional de Recuperacin Patrimonial
(CO.NA.RE.PA); con relacin a los subversivos se lanz la ms atroz cacera
humana.

a egalidad del Proceso: Ac"as y Es"a"u"os


222
El Proceso de la Reorgani.acin 0acional sancion sus !ro!ias normas
$uncionales relegando a la Constitucin Nacional a un segundo plano. Estas
normas fueron:
a Proclama del ?H de mar.o de 1EB8: se enunciaban las razones que
haban impulsado a las Fuerzas Armadas a tomar el poder.
Ac"a !ara el Proceso de Reorgani.acin 0acional: los comandantes de las
tres armas procedieron a hacerse cargo del gobierno nacional y resolvieron: -
constituir la Junta Militar; - declarar caducos el PE Nacional y provincial; -
disolver el Congreso Nacional y las legislaturas provinciales y organismos
municipales; - destituir a los miembros de la Corte Suprema; - suspender la
actividad de los partidos polticos; - designar al presidente de la Nacin.
Ac"a de Pro!si"os y ;b'e"ivos del Proceso de Reorgani.acin 0acional:
restituir los valores esenciales que sirven de fundamento a la conduccin
integral del Estado, erradicar la subversin y promover el desarrollo
econmico de la Nacin.
Es"a"u"o !ara el Proceso de Reorgani.acin 0acional: establece que:
1) La 5un"a Mili"ar era el rgano su!remo de la Nacin;
2) Designaba al presidente, a los miembros de la Corte, al Procurador
General y al Fiscal General de investigaciones administrativas.
3) El presidente designaba a los gobernadores provinciales con acuerdo
de la Junta Militar;
4) El gobierno nacional y los provinciales deban ajustar su cometido a los
objetivos bsicos de la Junta Militar.

El proceso modific el orden jurdico de la Repblica mediante una legislacin
represiva de las actividades polticas, gremiales y culturales, re$ormas al Cdigo
Penal donde se estableci la inconstitucional pena de muerte.
La dictadura instaurada en marzo del 76 implicaba el retroceso de la sociedad
Argentina hacia un poder de hecho slo limitado por los hechos y la voluntad de
quien lo ejerce.

Cues"in de los #erec1os Humanos

El siglo XX y a partir de la dictadura de Uriburu tuvieron origen en el pas brutales
persecuciones, torturas y muertes cuyo objetivo era silenciar cualquier tipo de
oposicin a las polticas instauradas, en el caso del rgimen mili"ar de 1EB8, bajo la
excusa de la luc1a con"ra la subversin.
Durante el rgimen presidido por Ongana tomaron cuerpo los grupos armados en la
poltica Nacional, como una de las consecuencias de la clausura de las vas polticas
normales y legales. Para fines de 1975 los grupos armados estaban militar y
polticamente derrotados. Adems, para los hombres del proceso los grupos
armados eran solamente la parte visible de lo que entendan como una conspiracin
infernal.
El "errorismo de Es"ado en la Argen"ina, continuacin del terrorismo paraestatal
del tercer peronismo, se canalizo a travs de la desa!aricin $or.ada de !ersonas.
La represin se centr en los delegados obreros de fbricas, dirigentes gremiales
contestatarios, militares polticos, estudiantes, periodistas, religiosos, no solo
catlicos. El subversivo era el enemigo de la patria.
El PJ se convirti en asesor jurdico de la dictadura, en abogada defensora del delito
y la impunidad.


223
En septiembre de 1979 nuestro pas fue visitado por la Comisin nteramericana de
Derechos Humanos (CDH). En el mismo mes la dictadura sancion una ley por la
que se declaraba el presunto fallecimiento de todos aquellos cuya desaparicin
hubiese sido fehacientemente denunciada entre el 6 de noviembre de 1974 y el 6 de
septiembre de 1979, lo que no fue aceptado ni por los familiares de los
desaparecidos ni por los organismos defensores de los derechos humanos. En abril
de 1983 el Proceso publica el llamado documento final de la Junta Militar en la que
decretaba que se consideraran muertos aquellas personas que figuran en las
nminas de desaparecidos y no se encuentran exiliadas o en clandestinidad.
En septiembre el Proceso haca pblico una ley por la que sancionaba una amplia
amnista que abarcaba a los elementos subversivos y a los militares comprometidos
en violaciones a los Derechos Humanos, que recibi el repudio de las
organizaciones defensoras de los Derechos Humanos, religiosas, sociales, etc.

a Pol"ica Econmica del Proceso

Desde el punto de vista econmico los esfuerzos fueron dirigidos a curar el pas de
las consecuencias del estatismo, a sanear la moneda y las finanzas pblicas, lograr
la competitividad y eficiencia de la industria y distribuir los ingresos en base a la
productividad y de esa manera obtener el crecimiento de la tasa de ganancias de
las grandes empresas, reemplazando la economa de la especulacin por la
economa de la !roduccin.
Consecuencias de la poltica econmica de la dictadura militar:
Se tiraron abajo las barreras arancelarias que protegan la produccin
industrial nacional. Apareci de esa manera la desocu!acin. Uno de los
objetivos no declarados era li,uidar a las em!resas ligadas al mercado
nacional y acelerar el proceso de concentracin y acumulacin del capital en
torno a las multinacionales. Es por eso que se elimin a la Confederacin
general Econmica.
Crecimien"o inusitado de la deuda e+"erna.
El alza de los precios del petrleo a principios de la dcada del 70 gener una
tremenda masa de dinero disponible. Esta masa de dinero fue colocada a
travs de prstamos por dichos bancos en los pases del Tercer Mundo.
Desindustrializacin, altas tasas de inters en el orden interno, dlar bara"o.
Se $ugaba de es"a manera los ca!i"ales de la Argen"ina.
Aparecieron inversionistas extranjeros.
Se oblig al Estado Nacional a endeudarse en el exterior: YPF fue la nica
empresa petrolera del mundo que originaba prdidas.
Tremendos gas"os en armas y e,ui!os mili"ares.
La base del modelo agro exportador sigui inmune, en detrimento de la mano
de obra nacional y en beneficio de la mano de obra estadounidense.

Par"idos Pol"icosF Sindica"os y @niversidad

La actividad de los partidos polticos tradicionales fue suspendida. Las
agru!aciones !ol"icas de la llamada nueva i.,uierda fueron disuel"as y otras,
as como tambin el Movimiento de nquilinos Peronistas a la juventud Guevarista.
En 1981, luego de asumir la presidencia Viola se conform la multipartidaria,
organismo pluralista integrado por la UCR, el PJ, el PDC (partido demcrata
cristiano), el P (partido intransigente) y el Movimiento de ntegracin y Desarrollo

224
(MD), que jug un importante papel en la recuperacin de las instituciones
democrticas.
Se !ro1ibieron las ac"ividades gremiales, se in"ervino la C6% y diversos
sindicatos; se suspendi el derecho de huelga. Se reform la ley de contrato de
trabajo, sancionada por el Congreso Nacional en el 74; se sancion una nueva ley
de asociaciones profesionales que si bien no prohiba la formacin de organismo de
tercer grado los actuales existentes cesarn a su personera gremial y jurdica. Se
sancion la ley de prescindibilidad para los empleados pblicos ayudando para una
profunda limpieza tanto en la administracin pblica nacional como de las provincias
as como la eliminacin del fuero sindical.
Las universidades nacionales $ueron in"ervenidas y purgadas de docentes
sospechosos de subversin, de ideologa marxista y erradicada la actividad poltica.
Se procedi a allanar libreras, editoriales y bibliotecas, secues"rando y
,uemando libros y revis"as peligrosos, se expulsaron muchos alumnos no
permitiendo su reingreso a las universidades. Mediante la -ley/ ?1.?B8 las
universidades !erdieron totalmente su au"onoma; rectores y decanos eran
designados por el ministerio de educacin; los estudiantes no participaban en el
gobierno universitario prohibindose los centros de estudiantes, federaciones locales
y la federacin universitaria argentina (FUA).

La Guerra del Atlntico Sur

)idela e'erci el !oder e'ecu"ivo 1as"a el mes de mar.o del 91; lo sucedi Viola
electo por la Junta Militar.
Exista en el seno mismo del Proceso una especie de Estado deliberativo: la Marina
de Guerra se aboc a impulsar la candidatura del almirante Massera como
continuador de Videla quien era portador de un proyecto poltico propio, crtico de la
poltica econmica de Martnez de Hoz y cuyo meridiano era heredar la conduccin
del movimiento peronista. Sus ambiciones no prosperaron y Viola asumi la
presidencia, la jefatura del ejrcito pas a ser desempeada por Galtieri.
Las peleas internas no cesaron dentro de la Junta Militar, tomando como base una
dudosa en$ermedad de )iola lo remueven y designan en su lugar a 6al"ieri, quien
asume en diciembre del G91. Esta deposicin de Viola hizo a la crisis del poder
militar.
Para poder retomar la iniciativa poltica era necesario provocar un golpe de efecto
que deba provenir necesaria y nicamente del orden interno, bajo la absurda
creencia que la colaboracin prestada a la estrategia contra insurgente del gobierno
norteamericano (Reagan) en Amrica Central hara que los Estados Unidos
apoyasen la movida argentina o se mantuviesen neutrales ante l recupero blico de
las islas.
El 2 de abril de 1982 la cadena nacional de radio y televisin informaban a la
poblacin que las Fuerzas Armadas en accin conjunta con el fin de recuperar para
el patrimonio nacional los territorios de las slas Malvinas, las Georgias y Sndwich
del Sur, se hallan empeadas en combate para alcanzar el objetivo sealado.
Cabe destacar el apoyo moral y diplomtico que nuestro pas y el pueblo recibieron
de los pases latinoamericanos.
El 1H de 'unio del 9? el general Mennde., gobernador militar de las slas se
renda incondicionalmente: el Proceso de Reorganizacin nacional enfrentaba su
crisis terminal.



225
#ecimo,uin"o Mdulo: a Recu!eracin de las &ns"i"uciones #emocr*"icas y
sus Parado'as. Re$orma Cons"i"ucional de 1EEH

Ca!"ulo 1: El Radicalismo en el 6obierno A1E92<1E9EC

&n"roduccin

El 1: de diciembre de 1E92 an"e la Asamblea legisla"iva asumi Ra=l Al$onsn.
La programtica de su gobierno, segn el diario Clarn, fue: -derogacin de la ley de
auto amnista del gobierno militar; esclarecimiento de la situacin de los
desaparecidos; investigacin de las violaciones a los Derechos Humanos; -
promocin de la produccin agropecuaria y de la situacin de importaciones; -
promocin de los sindicatos nicos por rama de actividad; - recu!eracin de las
&slas Malvinas por va de la accin diplomtica.
El gobierno de Alfonsn no tuvo ms alternativa que afrontar y tomar en sus manos
el espinoso tema de los Derechos Humanos. Este tema se transform en el
emblema de la poca.

#erec1os Humanos y Cues"in Mili"ar: el 5uicio a las 5un"as. a ;bediencia
#ebida y el Pun"o 4inal

A lo largo de la campaa electoral el candidato del PJ Luder adopt la tctica de
soslayar la cuestin de los Derechos Humanos en un intento de no confrontar con
las Fuerzas Armadas. Deba impulsarse la investigacin y el juzgamiento de los
responsables de las masivas violaciones a los Derechos Humanos ocurridas en el
pas. Por supuesto que este programa cont con el rechazo de las Fuerzas
Armadas.
En cuanto al tema de la investigacin los diversos organismos defensores de los
Derechos Humanos (Asamblea permanente de los DDHH, servicio de paz y justicia,
etc), se pronunciaron por la creacin de una Comisin parlamentaria bicameral, pero
el gobierno Nacional opt por la constitucin mediante decretos, de una Comisin
Nacional sobre Desaparicin de Personas (C;0A#EP). El PE design a una serie
de personas de reconocida trayectoria para integrar la Comisin: Ernesto Sbato,
Magdalena Ruz Guiaz, Marshal Meyer, Graciela Fernndez Meijide. En el mes de
septiembre de 1984 la Comisin hizo entrega al presidente del informe conocido
como NUNCA MS. Debe sealarse que este hecho marc el fracaso de la poltica
radical que buscaba el autojuzgamiento y la auto depuracin de las Fuerzas
Armadas. Las audiencias se llevaron a cabo desde el 22 de abril del 85 hasta el 14
de agosto del mismo ao. La sentencia se ley el 9 de diciembre, la TV solo pudo
reproducir las imgenes del juicio, no el sonido. Durante 6 meses desfilaron 800
testigos. Los imputados no slo haban contribuido a la Comisin de los delitos
dando directivas precisas sino tambin facilitando su ejecucin.
En octubre de 1985 una serie de artefactos explosivos llevaron al gobierno nacional
a declarar el estado de sitio.
La cuestin de la obediencia debida, as como el intento de circunscribir los juicios a
un puado de responsables se vio corroborado y agravado por la propia sentencia
de la cmara: todo el e+!edien"e deba ser remi"ido al Conse'o Su!remo de las
4uer.as Armadas !ara ,ue los 'u.gue.
Pese a todo esto, el gobierno de Al$onsn opto por poner un !un"o $inal. El 24 de
#iciembre de 1E98 el Congreso de la Nacin sancion una ley a pesar de la

226
oposicin de la opinin pblica y la renuncia de otro integrante de la cmara federal,
por la que se es"ableca la e+"incin de la accin !enal res!ec"o de "oda
!ersona por su presunta participacin en cualquier grado, que no estuviere prfugo,
o declarado en rebelda, o que no haya sido ordenada su citacin a prestar
declaracin indagatoria por tribunal competente, antes de los sesenta das corridos a
partir de la fecha de la promulgacin de la presente ley. En verdad, la ley de punto
final no era otra cosa que una amnista encubierta: si en el la!so de sesen"a das
corridos no se convocaba a los im!u"ados a !res"ar declaracin indaga"oriaF la
accin !enal se e+"ingua.
Paradojalmente, la ley de -!un"o $inal/ !rodu'o un e$ec"o "o"almen"e inverso a lo
esperado: las c*maras $ederales de apelaciones de Baha Blanca, Crdoba,
Rosario, Tucumn, La Plata, Comodoro Rivadavia y Mendoza sus!endieron la
$eria 'udicial de Enero de 1E9B y se abocaron al r*!ido "ra"amien"o de las
causas !endien"es: para el 23 de febrero del '87, den"ro del !la.o de sesenta das
previsto por la ley, m*s de 2:: o$iciales de al"a y media graduacin ,uedaron
!rocesados. La situacin militar se agravo an ms. Puede decirse que la ley de
punto final fue una especia de bomba de tiempo que se activo en la semana santa
de 1987.
En abril de este mismo ao se produjo la negativa del mayor Ernesto Barreiro (el
nabo, jefe de interrogadores del campo de detencin cordobs conocido como la
perla) de presentarse ante la cmara de apelaciones de Crdoba a prestar
declaracin indagatoria y su paralelo refugio en las instalaciones del tercer cuerpo
del ejrcito con la complicidad de los principales jefes del mismo; es as como el 1B
de abril, se produjo el al.amien"o de Cam!o de Mayo bajo las ordenes del teniente
coronel Aldo Rico (alias el ato, supuesto hroe malvinense y cuyo jefe real era el
coronel Mohamed Al Seineldn, en su momento nexo entre el ejercito y las tres A del
tercer peronismo). Los insurrectos (carapintadas) reclamaban una solucin poltica al
tema de los juicios, la renovacin de la cpula castrense, el cese de lo que llamaban
campaa de desprestigio de los medios informativos hacia las Fuerzas Armadas y
que no se sancionase a los participantes de la rebelin.
La sociedad civil en una amplia y profunda movilizacin repudi a la rebelin
carapintada. El $elices !ascuas, los hroes de Malvinas y a casa es"* en
orden del famoso discurso de Al$onsn fue la respuesta de dio ante la multitud
reunida en la Plaza de Mayo el 19 de abril.
El 13 de Mayo, menos de un mes despus de finalizada la rebelin, el poder
ejecutivo envi al congreso el proyecto de ley de obediencia de vida, que fuera
sancionada el H de 5ulio del [9B (ley 23.521). Conforme a su texto se presuma sin
admitir prueba en contrario, que quienes a la fecha de comisin del hecho revistaban
como oficiales jefes, oficiales subalternos, suboficiales y personal de tropas de las
fuerzas armadas, de seguridad, policiales y penitenciarias no son punibles por los
delitos por haber obrado en virtud de obediencia de vida.

EconomaF Cor!oraciones Em!resariales y Sindicalismo: el Plan Aus"ral. a
0ormali.acin

Durante el rgimen militar, se da la formidable concen"racin y condensacin de
recursos econmico<$inancieros en manos de gru!os em!resariales bautizados
como la - !a"ria $inanciera, los capitanes de la industria o la patria contratista,
estrechamente vinculados a las grandes cor!oraciones in"ernacionales, en el


227
marco de creciente desindustrializacin, regresin del ingreso de los asalariados y
endeudamiento externo.
El gobierno Radical hered un aparato econmico devastado por las polticas
implementadas por Martnez de Hoz y sucesores. Por su parte los grupos
empresariales econmicos ms concentrados disfrutaban de las subvenciones que
el propio Estado Nacional les otorgaba, absorbiendo los recursos que pertenecan a
toda la sociedad.
A partir de 'unio de 1E9H comen. el !roceso de normali.acin de las
asociaciones gremiales de "raba'adores. Paralelamente se inician los !lanes de
luc1a de la C6% ,ue en$ren"aban al nuevo orden econmico: el Plan Aus"ral.
En cuanto a las @niversidades 0acionales, se resca"a la au"onoma que haban
perdido y muchos docen"es e in"elec"uales marginados desde 1E88 o 1EB8
volvieron a sus c*"edras y a las tareas de investigacin, dndose los primeros
pasos en un camino de recuperacin que todava est siendo trabajosamente
transitado.

@n Pas en 4ranca Crisis

El principal partido de la oposicin, el Par"ido 5us"icialis"a, vivi un profundo
!roceso de "rans$ormaciones. En efecto, frente a la vieja conduccin derrotada en
1983, apareci una nueva corrien"e in"erna: la renovacin !eronis"a, cuyos
principales referentes fueron A. Cafiero, C. Grosso, Juan Manuel de la Sota, Jos
Luis Manzano y el curioso gobernador de La Rioja, Carlos Sal Menem.
En el plano de la poltica, el partido Justicialista, conducido por la renovacin desde
mediados de 1E98, llevo adelante sus elecciones in"ernas en 5ulio del G99 para
elegir sus candidatos presidenciales. Se enfrentaron las duplas integradas por
Cafiero- de la Sota y Menem<#u1alde esta ltima fue la que se alzo con la
candidatura presidencial del Justicialismo.
El Radicalismo eligi como candidato presidencial a Eduardo Angeloz, gobernador
de la provincia de Crdoba acompaado por Casellia. La fecha de las elecciones fue
fijada para el 14 de mayo de 1989.
Entre tanto, el gobierno nacional buscaba llegar a las elecciones con ndices sino
racionales al menos controlados de inflacin; en agosto de 1988 desde el ministerio
de Economa se lanzo el plan primavera, un ajuste sobre el ajuste del Plan Austral
pero no tan duro como para mal quistarse con la voluntad de los votantes.
El economista de la fundacin mediterrnea y diputado nacional de reciente
incorporacin al Justicialismo, Domingo Cavallo (que se haba desempeado como
presidente del Banco Central en los tramos finales de la dictadura militar y fue uno
de los artfices de la estatizacin de la deuda privada externa).
El 1H de mayo de 1E9E una verdadera avalanc1a de vo"os consagro !residen"e
de la Re!=blica a Carlos Sa=l Menem. Los candidatos Menem-Duhalde tuvieron
colegio electoral propio, pero el Justicialismo no logra mayora propia en la Cmara
de Diputados.
Menem instalado en la Rioja, se neg pertinazmente a colaborar con el gobierno
saliente durante el periodo de transicin que se haba abierto a partir de su triunfo
electoral. En tanto la crisis se profundizaba y corran rumores que sindicalistas,
peronistas conspiraban con militares cara pintadas para dar un golpe de estado, la
situacin del presidente Alfonsn se torno desesperada. Mas luego el Congreso de la
nacin acepto las renuncias del !residen"e y vice Al$onsn<Mar"ne. y a!licando
la ey de Ace$ala sancionada en 1975; la asamblea legislativa atendiendo al hecho

228
que ya haba presidente y vice electos (Menem-Duhalde), procedi a designarlos. El
"ras!aso del mando se adelan"o 8 meses: el E de 'ulio de 1E9E Menem recibi
los a"ribu"os del !oder cons"i"ucional del renunciado primer mandatario y asumi
la titularidad del Poder Ejecutivo nacional de la Repblica.

Ca!"ulo ?: El Cuar"o Peronismo

&n"roduccin

El peronismo siempre ha sido presentado como un movimiento abarcativo de los
trabajadores industriales, profesionales y pequeos propietarios industriales ligados
al mercado interno. A mediados de la dcada del '70 el estado benefactor o Estado
Keynesiano entro en una profunda crisis.
Haba llegado el momento de la Globalizacin; se dejo de lado al Estado como motor
del desarrollo econmico y se paso a privilegiar a las fuerzas del mercado.
A partir de 1989 se produjo una ruptura total entre la tradicin peronista y lo que
comenz a denominarse menemismo. Se comenzaba a difundir la idea de una
ac"uali.acin doc"rinaria del !eronismo para ajustarla al "iem!o nuevo. Con
Menem se inventa el que es l ltimo rostro del peronismo: liberalF conservador y
!riva"is"a.
A partir de 1989 se fue concentrando la suma de los poderes en la cabeza del
Ejecutivo. Los llamados decre"os de -necesidad y urgencia/ se convirtieron en
uno de los elementos favoritos del presidente.

@na Cor"e Su!rema Am!liada

Uno de los primeros objetivos del gobierno era recom!oner la es"ruc"ura de la
CS50. En el mes de julio del '89 ya exista un proyecto del Poder Ejecutivo tendiente
a aumen"ar l n=mero de minis"ros de la Cor"e de 3 a E. Los nuevos integrantes
de la corte fueron rpidamente designados por el Senado, compuesto por la mayora
del oficialismo presto su acuerdo a los 6 pliegos enviados por el ejecutivo en cesin
secreta.

os &ndul"os la Ol"ima Rebelin Cara Pin"ada

La candidatura de Menem abri una nueva expectativa en las Fuerzas Armadas, en
particular en el sector cara pintada y liderada por Seineldin.
Son conocidas las presiones que se ejercieron sobre el gobierno radical para lograr
el indulto a los jefes militares condenados a lo que Alfonsn no accedi. La poltica
gubernamental de no reincorporarlo a las filas castrenses provoca un nuevo
alzamiento en diciembre de 1990 dirigido por Seineldin que fue duramente reprimido.

a Economa: Conver"ibilidad y Priva"i.acin

El gobierno de 1989, desde sus inicios, goza del apoyo de grandes grupos
econmicos nacionales e internacionales.
En abril de [E1 #. Cavallo asumi la conduccin de la Economa, este sancion
la ey de Conver"ibilidad del Aus"ral, la que luego de eliminar como unidad
monetaria al Austral a partir de abril del '91 fijo la !aridad cambiaria del nuevo
!eso con el dlar estadounidense, el 1x1 o 1 a 1.


229
El agotamiento de los fondos provenientes de las privatizaciones y las crisis
financieras internacionales provocaron la necesidad de allegar fondos externos para
alimentar la convertibilidad. La obligacin de no emitir asumida la ley de
convertibilidad implicaba articular una drstica reduccin de gastos estatales, para
ello se recurri a la !riva"i.acin yJo cierre de las em!resas del es"ado.
Las !riva"i.aciones de las em!resas de servicios !=blicos (telfono, ferrocarril,
aerolneas, etc.) se llevaron adelante aceleradamente.
Por otra parte, se inicio una rees"ruc"uracin de las em!resas del Es"ado por la
va de des!idos masivos instrumentados a travs de la figura del re"iro
volun"ario (alrededor de 100 mil trabajadores); se renegociaron los contratos
colectivos de trabajo liquidando numerosas conquistas laborales (en muchos casos,
con el silencio cmplice de la burocracia sindical).
Por eso no es casual que las empresas privatizadas defendieran la convertibilidad
hasta ltimo momento, puesto que realizaban sus ganancias directamente en
dlares girados sin ms tramite a sus pases de origen. Es as como la Argen"ina se
vio invadida, al igual que en los tiempos del Proceso, por los !roduc"os
im!or"ados desalojaron a los nacionales del mercado interno.
El caso de YPF es emblemtico: su nueva propietaria, la empresa espaola
REPSOL ha formado a Espaa en un pas con petrleo, en tanto la Argentina ha
perdido el dominio y control de un bien escaso y no reproducible.
El crecimien"o de la medicina !rivada o de la educacin !rivada, rubros que en
general estn orientados hacia unos pocos. En relacin a las jubilaciones y
tensiones bajo el argumento de crear un mercado, de capitales local, se crearon las
adminis"raciones de $ondo de 'ubilaciones y !ensiones (AFJP) que manejan un
negocio muy concentrado que quedo en manos de un grupo de bancos, a todo lo
cual hay que agregar que el estado, a pesar de haber perdido a favor de las AFJP la
recaudacin de los aportes de los trabajadores, debi continuar abonando las
jubilaciones y pensiones ya otorgadas, con lo que a contrapelo del discurso
oficialista por esta razn el d$ici" $iscal aumen".
El modelo imperante en los aos '90 implic un manifiesto deterioro de los derechos
sociales de la poblacin y de su nivel de vida de manera tal que a fines del 2002
ms de la mitad de los habitantes de la Argentina viva bajo la lnea de pobreza. Ese
ha sido el resultado final del eje convertibilidad + privatizaciones + apertura
comercial sin restricciones + renta financiera.

Ca!"ulo 2: Re$orma Cons"i"ucional de 1EEH

&n"roduccin

Cada vez que se hablaba de reforma constitucional, la remanida cuestin de la
reeleccin presidencial saltaba y se adueaba del escenario enturbiando o alejando
el debate a las cuestiones de fondo y a las verdaderas reformas a realizar.
La recu!eracin del orden democr*"ico de 1E92 repuso la !lena vigencia de la
cons"i"ucin de 1932, con las reformas de 1860, 1866, 1898 y 1957.
Y una vez ms, en 1994 el texto soporta una reforma de grandes proyecciones.

An"eceden"es de la Re$orma. El Pac"o de ;livos


230
Desde que recuperamos la democracia en 1983, o sea, que la CN nuevamente en
vigencia, surgieron motivaciones tendientes a la modificacin y actualizacin de
sta.
El presidente Alfonsn a fines del 85 cre mediante decreto el Consejo para la
consolidacin de la Democracia, rgano consultivo del gobierno que se encarg del
estudio de viabilidad, oportunidad y alcances de una reforma constitucional integrado
por prestigiosos juristas de todo el pas y de diferentes ideologas y partidos
polticos, podemos mencionar al Dr. Nino quien trabaj sobre la consigna
presidencial, recurriendo a las provincias para consultar a los constitucionalistas ms
experimentados.
En octubre de 1986, fueron presentados los resultados de la investigacin mediante
un examen preeliminar que fue publicado por la editorial universitaria de buenos
aires (EUDEBA).
A pesar de todo con este !royec"o como gua y anhelo, el presidente Alfonsn se
propuso llevar a cabo la reforma. Es as como este y Cafiero (quien haba ganado la
gobernacin de Bs. As y era el presidente del PJ) mantuvieron una serie de
reuniones, Al$onsn, presidente de la Nacin y de su partido; Ca$iero, principal
figura de la oposicin. Quienes "ra"aron de buscar acuerdos sobre una nueva
Cons"i"ucin. Todo pareca indicar que el proyecto del Consejo con el acuerdo de
los dos partidos mayoritarios se vera homologado por un verdadero consenso y la
constitucin seria la verdadera prenda de unin de los argentinos.
Pero no fue as, ya que nuevos !ro"agonis"as irrum!ieron en el 'uego. Menem
derrota a Cafiero en las internas del Justicialismo y por el lado de la UCR emerge
Angelo.. En esta mesa de negociaciones Menem comenz a sentirse molesto. No
le seduca la a"enuacin del rgimen !residencialis"a, no quera limitaciones al
poder del presidente.
Una vez que Menem asumi, en 1EE? lan.o la !ro!ues"a de la revisin
cons"i"ucional con un pronunciamiento favorable del Consejo Nacional del PJ. Su
propsito: su reeleccin.
El justicialismo designa una comisin de juristas, quienes !resen"aron un !royec"o
similar al del consejo para la consolidacin de la democracia. En el cual no s
1acia mencin a la a"enuacin del rgimen !residencialis"a. Y ante la oposicin
del radicalismo al proyecto, el PJ amenazo con una consulta popular para presionar
al radicalismo.
En el Senado se aprob el proyecto de la ley declarativa de la reforma
constitucional. Pero no seria tan fcil en la Cmara baja donde el PJ no tena la
mayora requerida constitucionalmente. El gobierno anuncia la realizacin de un
plebiscito no vinculante para noviembre de 1994 que en realidad era una forma de
presionar a los diputados de la oposicin para que aprobasen el proyecto con media
sancin ya del Senado. La oposicin con su mximo rgano se reuni en Santa
Rosa, luego de un debate que duro 12 horas resolvi con el voto de la mayora de
esta convencin nacional de la UCR apoyar la posicin de Alfonsn y as, se firma el
acuerdo preliminar en la quinta presidencial de Olivos, fruto de la voluntad
excluyente de Menem y Alfonsn.
Se conoce como el Pac"o de ;livos, en el que no se "ocara la !rimera !ar"e de
la C0 (declaraciones, derechos y garantas). Se es"ableca un 0=cleo de
Coincidencia (*sicas que envolva el paquete de un acuerdo cerrado respecto de
algunos puntos, el cual deba ser a!robado y sancionado en la Convencin
Re$ormadora con'un"amen"e y haba otra parte, los "emas 1abili"ados, en los


231
cuales caba en disenso y sobre ellos cada partido poda hacer su particular
interpretacin en su plataforma electoral, aprobados y sancionados separadamente.

a ey ?H.2:E

Mediante la ley ?H.2:E, el Congreso de la Nacin sanciona la declarativa de la
necesidad de la re$orma !arcial de la C0.
El conjunto de puntos acordados conforma el 0=cleo de Coincidencias (*sicas o
Pacto de Olivos. La ley declara"iva de la re$orma contiene 18 ar"culos. El
primero declara la necesidad de reforma de la CN de 1853 con sus reformas de
1860, 1866, 1898, 1957.
La Convencin Constituyente Reformadora comenz sus sesiones preparatorias en
la ciudad de Paran el 25 de mayo de 1994. Se crea la crucial comisin de
peticiones, poderes y reglamentos, integrada por 28 miembros en forma proporcional
al nmero de convencionales que integraba cada bloque:
13........................................................PJ
7.........................................................UCR
3.........................................................Frente Grande
2..........................................................Modin; y por la Fuerza Revolucionaria, el
pacto autonomista liberal y el partido demcrata de Mendoza integraron un solo
convencional.

El debate que suscito al reglamento de la convencin era al artculo 129 del
proyecto, en cuanto a la forma de votacin. Es as, como el llamado 0=cleo de
Coincidencias (*sicas, sus !un"os deban ser vo"ados en con'un"o, en tanto
que los -"emas 1abili"ados/, !odan ser vo"ados !or se!arado.
Puede afirmarse que la ley ?H.2:E "rans$ormaba a la Convencin Re$ormadora
en una mera Asamblea ad 1oc o refrendataria, esto es, se reuna simplemente
!ara vo"ar !or -s/ o !or -no/ en blo,ue sobre un n=cleo de acuerdos
elaborados mediante un pacto poltico.

Princi!ales As!ec"os de la Re$orma

La Convencin Reformadora termino sus trabajos el 22 de Agosto de 1994, y la
Cons"i"ucin re$ormada $ue 'urada en el Palacio San 5os de Conce!cin del
@ruguay, Entre Ros el ?H de Agos"o de ese ao.
Poder E'ecu"ivo:
Eleccin direc"a, y a travs del sis"ema doble vuel"a (artculos 94 a 98);
Se establece la duracin del manda"o !or H a7os, con posibilidad de
reeleccin inmedia"a !or un solo !erodo consecu"ivo (art. 90);
Se elimina el re,uisi"o de !er"enecer a la Comunin ca"licaF
a!os"lica romana (art. 89) y en consecuencia se reforma el juramento
que debe prestarse al asumir el cargo (art. 93);
Se crea la $igura del 5e$e de 6abine"e de Minis"ros (arts. 100 a 101)
como manera de reducir las potestades presidenciales.

Poder egisla"ivo:
%res senadores !or !rovincia y "res !or la ciudad de (uenos Aires,
elegidos directamente. Dos bancas pertenecen al partido poltico
mayoritario y una a la primera minora (Art. 54);

232
El manda"o de los Senadores se reduce a 8 a7os (art. 56);
Las sesiones ordinarias del Congreso se extienden del primero de marzo
al 30 de noviembre de cada ao;
El control externo del sector pblico recae en el Poder Legislativo a travs
de la Auditoria General de la Nacin (art. 85);
Se instituye como rgano independiente en el mbito del Congreso la
figura del #e$ensor del Pueblo (art. 86).

Poder 5udicial:
Se crea el Conse'o de la Magis"ra"ura (art. 114);
Se crea al Minis"erio P=blico como rgano independiente (art. 120);
Se ha eliminado el 'uicio !ol"ico con relacin a los in"egran"es de los
%ribunales &n$eriores establecindose para ellos el jury de enjuiciamiento
(art. 115). El 'uicio !ol"ico ha quedado reservado para los miembros de
la CS50 (art. 53)
Se han establecido tambin nuevos derec1os y garan"as, como el
reconocimiento expreso del derec1o de resis"encia a la o!resin (art. 36), la
garanta del !leno e'ercicio de los derec1os !ol"icos (art. 37), la
constitucionalizacin de los partidos polticos (art.38), derec1o de inicia"iva (art.
39), consulta popular (art. 40), derecho a un ambiente sano (art. 41), derecho de
los consumidores y usuarios (art. 42), cons"i"ucionali.acin del am!aroF del
1abeas cor!usF y 1abeas da"a (art. 43). Se ha establecido un nuevo rgimen de
coparticipacin federal (art. 75, inc.2), reconocimiento de la preexistencia cultural
y tnica de los pueblos indgenas argentinos (art. 75 inc. 17). La ciudad de (s.
As ha obtenido un nuevo rgimen que le garantiza su !lena au"onoma (art.
129). Se le ha dado rango cons"i"ucional a una serie de !ac"os
cons"i"ucionales sobre #erec1os Humanos suscriptos por la Repblica
Argentina (art. 75, inc.22).
Entre los aspectos negativos de la reforma, podemos sealar, la
cons"i"ucionali.acin de los decre"os de 0ecesidad y @rgencia (art. 99, inc
3), la delegacin legislativa (art. 76) y el ve"o y !romulgacin !arcial de las
leyes (art. 80), esto, no ha hecho otra cosa que aumen"ar los !oderes del
E'ecu"ivo.