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DANIEL MONTE CARDOSO

OS DILEMAS DO DESENVOLVIMENTO DA
AMAZNIA EM PERSPECTIVA HISTRICA

















CAMPINAS SP
JULHO DE 2011
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DANIEL MONTE CARDOSO





OS DILEMAS DO DESENVOLVIMENTO DA
AMAZNIA EM PERSPECTIVA HISTRICA






Monografia apresentada pelo acadmico Daniel Monte
Cardoso, RA 059920, ao Curso de Graduao em
Cincias Econmicas da Universidade Estadual de
Campinas, como requisito parcial para a obteno do
ttulo de Bacharel em Cincias Econmicas.

Professor orientador: Plnio Soares de Arruda Sampaio
Junior



CAMPINAS SP
JULHO DE 2011

3
RESUMO

Este trabalho discute os dilemas do desenvolvimento da regio amaznica brasileira luz
das teorias de Celso Furtado e dos principais autores amaznicos que debateram sobre o
desenvolvimento da regio nos ltimos 40 anos. Os dilemas da regio Amaznica so analisados
partir de um fundamento histrico que descreve os diversos modelos econmicos que
predominaram na regio desde o perodo colonial at os dias atuais. A formao econmica tpica
de enclave foi e ainda um dilema fundamental para a regio desde os primeiros ncleos
extrativistas l estabelecidos. No fundo, esse modelo colonial ainda persiste em muitos aspectos na
economia amaznica, o que a impede de superar os seus problemas estruturais.



PALAVRAS-CHAVE:

Desenvolvimento subdesenvolvimento desenvolvimento regional
formao econmica do Brasil Amaznia economias de enclave













4
AGRADECIMENTOS

Antes de tudo, minha me Ana Rosa e ao meu pai Machado por todo incentivo que me
deram desde os primeiros anos escolares at a concluso do curso de Economia e por ter suportado
a distncia dos ltimos anos. A eles dedico minha monografia.
Aos meus irmos, Felipe e Artur pelo companheirismo, pela amizade e por todos momentos
que passamos juntos.
minha av Nazar e ao meu av Monte, que representam todos os familiares, dentre eles
tios, tias, primos e primas.
Ao Plnio, orientador e companheiro de luta, por todas as aulas, os debates, as exposies e
por toda contribuio que pude receber, a qual engrandeceu enormemente minha compreenso de
mundo.
Ao Fernando, por aceitar participar da avaliao da monografia e por ter orientado em
alguns momentos aspectos fundamentais da questo regional no Brasil.
Thalita Souza Cruz, cunhada e amiga, por ter feito a reviso final do texto.
Um agradecimento especial a todos aqueles que o compartilhei o dia-a-dia na Universidade,
com os quais pude militar em defesa da Universidade pblica, gratuita para todos e todas e em
defesa do socialismo, sejam os colegas e companheiros do CAECO (Centro Acadmico de
Economia), do DCE (Diretrio Central dos Estudantes da Unicamp), do VAL (Coletivo Vamos
Luta) e do PSOL (Partido Socialismo e Liberdade). Por fim, gostaria de dedicar este trabalho ao
batalhador povo da Amaznia, minha terra do corao, que inspirou em todos os momentos o
desenvolvimento deste trabalho.
5

SUMRIO

INTRODUO
6
CAPTULO 1: O desenvolvimento regional em Celso Furtado 7
1. Introduo 7
1.1. Noo Geral 7
1.2. Desenvolvimento Econmico 9
1.3.Desenvolvimento Capitalista Nacional 11
1.4.Desenvolvimento e Subdesenvolvimento 14
1.5.O subdesenvolvimento e a formao da economia nacional 16
1.6.Desenvolvimento e integrao nacional 17
1.7.Desenvolvimento nacional e a questo regional 18
1.8.Bases para o desenvolvimento regional 20
1.9.Poltica para o desenvolvimento regional 21
CAPTULO 2: A Amaznia brasileira em perspectiva histrica 23
2. Introduo 23
2.1.O incio da explorao econmica amaznica: extrativismo e decadncia 24
2.2.As origens da explorao gomfera 25
2.3.Composio do capital e formao do excedente na economia gomfera 26
2.4.Impactos da economia gomfera nos diferentes setores da economia amaznica 29
2.5.Decadncia da economia da borracha 30
2.6.Da economia extrativista integrao nacional 32
2.7.Processo de integrao da Amaznia e incio dos grandes projetos 34
2.8.Globalizao e a economia amaznica
37
CAPTULO 3: Reflexo sobre os dilemas do desenvolvimento amaznico. 40

CONCLUSO
47
BIBLIOGRAFIA
48
6
Introduo

A idia original do trabalho foi destacar o problema do desenvolvimento regional para Celso
Furtado, dentro da dinmica econmica da regio Amaznica. Em seus principais escritos, Furtado
pouco discorreu sobre a Amaznia, pelo fato de a regio ter uma participao muito pequena no
restante do Brasil, no que diz respeito a populao relativa e do seu produto interno. Para tanto,
Furtado discutiu quase que exclusivamente o problema do Nordeste em seus trabalhos sobre
desenvolvimento regional. Deixou, no entanto, elementos para uma poltica de desenvolvimento
regional, discorrendo sobre as principais relaes scio-econmicas entre as regies, no sentido de
superar as disparidades regionais. A questo da formao econmica do Brasil foi para o autor o
elemento fundamental para a superao do subdesenvolvimento. Dentre os problemas estruturais, a
disparidades regionais configuravam como um fator agravante, indo no sentido contrrio a
superao do subdesenvolvimento. Desse modo, o trabalho utilizar dos conceitos mais abstratos
acerca do desenvolvimento regional para Furtado, de forma a elaborar um modelo de
desenvolvimento regional.
Concretamente, o trabalho abordar os principais ciclos econmicos na regio amaznica
desde o perodo colonial, passando pelo extrativismo da borracha e pelos grandes projetos agro-
minerais, at os dias contemporneos, analisando as principais mudanas scio-econmicas na
regio, enfatizando seus principais problemas estruturais. A partir da anlise histrica, sero
discutidos no trabalho os principais dilemas encontrados na regio desde o incio da explorao
econmica at os grandes projetos na regio, com a ocupao da fronteira agrcola e a explorao
mineral, iniciada nos governos militares. Em resumo, o objetivo do trabalho ser destacar os
principais problemas estruturais na regio amaznica, pontuando, por fim, suas possveis solues.


7
Captulo 1 : O desenvolvimento regional em Celso Furtado

1. Introduo.

A ideia central do presente captulo ser explicitar a noo bsica de desenvolvimento
socioeconmico na viso do pensador Celso Furtado, e sua viso em torno da questo regional, o
que lhe rendeu diversos trabalhos, inclusive aqueles voltados a questo regional no Nordeste
brasileiro. O trabalho apresentar, primeiramente, a noo mais abstrata sobre desenvolvimento
para o autor, sendo apresentado posteriormente a questo do desenvolvimento nacional. O modelo
de desenvolvimento uma tipologia apresentada pelo autor , servindo como comparativo ao seu
objeto de anlise: as economias subdesenvolvidas. A ideia trabalhar os dilemas das economias
subdesenvolvidas e as suas possveis solues dentro dos marcos de um Estado nacional
soberano. Nesta linha de anlise, a questo regional surge como um dos problemas a serem
enfrentados, no intuito de superar o subdesenvolvimento. Se deixada de lado, as naes perifricas
correm o risco de aprofundarem o subdesenvolvimento, perdendo de vista a formao da economia
nacional.

1.1. Desenvolvimento: noo geral.

A ideia central do desenvolvimento remete mudana. O desenvolvimento busca
compreender o movimento, a gnese, os desdobramentos e as transformaes das estruturas sociais
para a mudana. Mas, no se trata de qualquer mudana. Trata-se da mudana controlada,
conciliando necessidades e possibilidades. Desenvolvimento consiste, na viso de Celso Furtado,
em uma descontinuidade entre passado e futuro, objetivando um determinado fim.
Furtado introduz os primeiros elementos do desenvolvimento partindo do avano da noo
do progresso na Europa, decorrente das transformaes engendradas pela revoluo industrial. Para
Furtado (1980, pg. 4)

O processo de emergncia de novas estruturas deriva de que as relaes mercantis, antes circunscritas
ao intercmbio de produtos finais ou semifinais, tendem a verticalizar-se: a penetrar na estrutura da
produo, vale dizer, a transformar os ingredientes da produo em mercadorias.

Isso significa dizer que o avano da industrializao, ao transformar as relaes de
produo, engendra uma nova dinmica social. Mais do que isso, o avano da lgica mercantil
esfera da produo significa subordinar, cada vez mais, o espao social racionalidade
8
instrumental
1
e o avano da racionalidade instrumental amplia o processo de diviso do trabalho no
processo produtivo por meio de uma tcnica, permitindo que o processo acumulativo transforme
rapidamente as estruturas sociais em curso.
2

A tcnica ou progresso tcnico a chave para se pensar o desenvolvimento da sociedade
capitalista. Furtado (1980, pg. 7) afirma que

Progresso tcnico , em realidade, uma expresso vaga que, no seu uso corrente, cobre o conjunto de
transformaes sociais que torna possvel a persistncia do processo acumulativo, por conseguinte a
reproduo da sociedade capitalista.

Acumular significa renunciar de consumo presente, transferindo-o para o futuro. Mas, no
caso da sociedade capitalista, o fim consiste em transformar recursos acumulados em capital, dando
prosseguimento acumulao. Para Furtado (1980, pg 7) o progresso tcnico () cobre o
conjunto das transformaes sociais que tornam possvel a persistncia do processo de acumulao,
por conseguinte, a reproduo da sociedade capitalista.
O progresso tcnico garante, portanto, a continuidade do processo de acumulao. Mas, o
progresso tcnico em si no basta. Ele deve criar condies para que o processo de acumulao no
cesse, ou seja, para que haja um contnuo crescimento da riqueza disponvel a sociedade. Furtado
(1980, pg. 8) afirma que

o progresso tcnico, ao viabilizar a acumulao, est a servio da realizao desse projeto, por
conseguinte da reproduo da sociedade, o que se deve entender como desdobramento de suas
potencialidades, portanto, em sentido dinmico.

O progresso tcnico permite, por um lado, que se quebre o quadro de estagnao do
processo acumulativo, por meio da introduo de mtodos produtivos mais eficazes, e por outro
lado, que novos produtos sejam introduzidos demanda final da sociedade. Como a utilizao da
riqueza diz respeito a composio de foras da sociedade, o processo de incorporao de progresso
tcnico diz respeito, neste sentido, a uma deciso qualitativa da sociedade, ou seja, aos fins que a
coletividade almeja.
3

Isso significa que o estudo do desenvolvimento elenca uma teia complexa de relaes

1
A penetrao dos critrios mercantis na organizao da produo no outra coisa seno a ampliao do espao
social submetido racionalidade instrumental.(FURTADO,1980). O autor trabalha com o conceito de racionalidade
instrumental e racionalidade substantiva derivada do arcabouo terico de Max Weber. O primeiro conceito refere-se
a adequao dos meios materiais necessrios consecuo de um fim, e o segundo refere-se aos valores de uma
dada sociedade, ou seja, os prprios fins.
2
Ao acelerar-se a acumulao com a penetrao progressiva das relaes mercantis na organizao da produo, as
estruturas sociais entram em rpida transformao.(FURTADO,1980)
3
(...)por trs do que chamamos de progresso tcnico enfileiram-se complexas modificaes sociais, cuja lgica
devemos tentar compreender como passo preliminar em todo estudo do desenvolvimento.(FURTADO, 1980).
9
sociais que definiro a utilizao da riqueza total produzida pela sociedade. As relaes hierrquicas
de dominao social definiro em ltima medida a utilizao do produto social. No entanto, mesmo
com uma profunda transformao das estruturas sociais das sociedades pr-capitalistas, a lgica das
classes dominantes foi a de preservar a forma de dominao social e apropriao do produto social.
O estudo do desenvolvimento deve estabelecer as formas pelas quais se conseguir um relativo
equilbrio entre as classes sociais para que haja uma mudana controlada.
Furtado afirma que das tenses referidas e do permanente esforo para super-las surgem
as transformaes sociais que caracterizam a evoluo da sociedade capitalista
4
. No fundo o
processo de desenvolvimento o reflexo da dinmica de lutas das classes sociais em busca de
transformaes dentro da sociedade capitalista, onde o processo de inovao tecnolgica associado
a acumulao engendra uma profunda presso da sociedade no sentido de se reduzirem as
desigualdades sociais. Adequar as necessidades da sociedade as mudanas de carter tcnico
constituiro, portanto, o norte pelo qual Celso Furtado pensar o desenvolvimento nacional.

1.2. Desenvolvimento Econmico.

Para Celso Furtado, a ideia de desenvolvimento econmico remete a um processo de
transformao que engloba o conjunto da sociedade. Segundo Furtado (1980, pg 41) Essa
transformao est ligada introduo de mtodos produtivos mais eficazes e se manifesta sob a
forma de aumento do fluxo de bens e servios finais disposio da coletividade.. Ou seja, o
sentido da transformao se d, por um lado, pelo aumento da eficincia tcnica e, por outro , pela
constituio de uma massa de riqueza que estar disposio da sociedade.
Como fora abordado anteriormente, a diviso do produto social se deve as escolhas
qualitativas desta sociedade. Neste sentido, a noo de desenvolvimento e desenvolvimento
econmico deve ser entendida com base na apreenso da realidade social, a qual deve ser
compreendida como um todo ao mesmo tempo estrutura processo que se desdobra no tempo
5
.
A realidade social deve ser apreendida como um todo estruturado por meio de normas que
traduzam as relaes de parte deste todo ou, nas palavras do autor ...um conjunto coerente de
relaes estveis entre elementos do todo.
6
No entanto, se tais relaes estveis podem ser
compreendidas no tempo, a realidade social deve ser compreendida como um processo. Neste
processo de apreenso da realidade, tais elementos so fundamentais, mas no suficientes. A
atuao do homem, como agente individual ou coletivo, fundamental para imprimir

4
Ver em Furtado (1980, pgina 11)
5
Essa realidade apreendida, por um lado, como algo estruturado e, por outro, desdobrando-se no tempo, vale dizer,
como um processo.(FURTADO, 1980).
6
Ver em Furtado (1980, pgina 42)
10
descontinuidades entre passado e futuro, e portanto, promover transformaes na estrutura
preexistente. Para o autor justamente pelo homem ser um agente criador que o desenvolvimento
significa a gnese de formas sociais efetivamente novas.
Concretamente o problema do desenvolvimento econmico abordado pelo autor segundo
dois conceitos fundamentais: a noo de inovao e a teoria do excedente social.
Por inovao compreende-se uma prtica vinculada aos objetivos determinados da ao
humana. Tal prtica reflete a garantia da produo dos meios de subsistncia da humanidade e a
forma pela qual sero aplicados estes meios. Para Furtado (idem) essa prtica conduz o homem a
fixar-se objetivos e a adequar meios para a consecuo desse objetivos. Para isso, so necessrias
relaes entre fins e meios de uma ao que fundamente um comportamento racional. Traduzir
essas relaes em regras constituir uma tcnica. Para Furtado (ibidem),

O comportamento tanto mais racional quanto mais facilmente se obtm os fins almejados, dados os
meios disponveis. Comportamento racional corresponde, portanto, a comportamento eficiente, e maior
eficincia significa progresso tcnico.

Esse raciocnio resume a noo de desenvolvimento para o autor, que funda-se na ideia de
racionalizao do comportamento de uma determinada sociedade, dados os fins almejados e os
recursos disponveis, impulsionado pela incorporao de progresso tcnico.
No entanto, a inventividade humana que permite a inovao dos meios, pode se realizar na
esfera dos fins, pois diferentemente da inovao dos meios que deriva diretamente da ao, a
inovao dos fins deriva da prpria subjetividade humana. E esta inovao na esfera dos fins
permite que se introduzam novos valores a esta sociedade e, por conseguinte, que se amplie o leque
de possibilidades trazidas pelo avano das tcnicas. Segundo as palavras do autor A mutabilidade
ao nvel dos fins engendra a descontinuidade entre futuro e passado.
7
Isso significa que a escolha
da inovao ao nvel dos fins permite que se criem novos valores dentro da sociedade. A introduo
destes novos valores permite criar novas atividades e, portanto, novas estruturas econmicas, sendo
a criatividade humana a base dessa inovao.
Compreender o sentido da atividade criadora, no nvel da tcnica, significa entender o
leque de opes escolhidos por uma determinada sociedade de forma a alcanar os fins almejados.
Para Furtado(1980, pg 46) (...) o homem dota-se de tcnicas que, via de regra, ampliam sua
capacidade operativa mediante o uso de instrumentos. Seja incorporando-se diretamente ao homem,
seja sob a forma de instrumentos, as tcnicas somente se transmitem mediante um processo de
acumulao. O aperfeioamento da capacidade de ao humana baseia-se num misto de

7
Ver em Furtado (1980, pgina 45).
11
inventividade(criatividade) e acumulao.
Para Furtado, no entanto, problemtico resumir o estudo do desenvolvimento ao processo
de acumulao, uma vez que o progresso tcnico est intimamente relacionado aos fins escolhidos
pela sociedade. O autor se depara com um elemento central da sua obra: por trs dos indicadores
econmicos quantitativos, a emergncia da sociedade industrial, com o avano das foras
produtivas capitalistas, imprime uma transformao qualitativa nos valores da sociedade. A forma
engendrada de viver produzida pela industrializao nos pases que a lideram configura padres de
modernizao, que hegemonizam a forma como se d a difuso do progresso tcnico. O prprio
processo de modernizao configura na verdade uma forma de se escolher as necessidades da
sociedade. Para Furtado (1980) Acumulao pode ser vista como resultado de toda deciso,
relacionada com o fruto do trabalho, na qual se privilegia o futuro com respeito ao presente. O
resultado de tal deciso abre um leque de opes da utilizao dos recursos de uma sociedade. A
utilizao desses recursos deriva de uma teoria do excedente social.
A teoria do excedente social se prope, justamente, a compreender o processo de diviso do
produto final de uma sociedade. Esta teoria liga-se a teoria de estratificao social, que determina as
formas de dominao que condicionam a repartio desigual do produto social dentro da sociedade.
Para Furtado, s se pode falar em uma teoria do excedente social, se tivermos uma
estratificao social bem definida. Se as necessidades da populao fossem plenamente satisfeitas,
no teria porque falar de sobra ou de excedente sobre o produto social. A possibilidade de se ter um
excedente permite que a sociedade possa fazer opes de utilizao deste recurso, podendo utiliz-
lo no presente ou no futuro.
8
Neste sentido, a escolha intertemporal s se efetivar se houver uma
estratificao social dentro da sociedade. A continuidade do processo de acumulao fruto,
portanto, dessa estratificao.
Sendo o desenvolvimento das foras produtivas resultado da utilizao futura do produto
social, a base do desenvolvimento econmico s pode se dar se houver um excedente social
consistente e com esses elementos, o autor trabalhar as bases do desenvolvimento econmico
nacional.

1.3. Desenvolvimento Capitalista Nacional

Furtado introduziu dois conceitos fundamentais para se entender o desenvolvimento. O
primeiro diz respeito ao processo de inovao, que se traduz na incorporao de progresso tcnico
ao nvel do processo produtivo(meios) ou mesmo na rbita dos fins. O segundo diz respeito a uma

8
a estratificao social que permite a emergncia do excedente, ou seja, de recursos com usos alternativos, abrindo
caminho acumulao. (FURTADO,1980)
12
teoria do excedente social que caracteriza a forma como a sociedade utiliza o excedente produtivo e
o utiliza, dentro de uma escolha inter-temporal. As formas de estratificao social caracterizam a
maneira como a sociedade utiliza o excedente social, imprimindo padres de modernizao segundo
o padro de incorporao do progresso tcnico dos pases avanados. Dentro de um comportamento
racional, o desenvolvimento capitalista nacional consiste na subordinao do processo de
acumulao a um projeto nacional (fins coletivos). E dados os fins nacionais, a subordinao do
processo de acumulao deve ser mediada por um Estado Nacional, que reflita os desgnios de uma
dada sociedade. Trata-se, portanto, da subordinao da racionalidade abstrata(acumulao de
capital) racionalidade substantiva da coletividade(fins almejados).
Os pressupostos do desenvolvimento capitalista nacional constituem a base do
desenvolvimento endgeno ou o prprio desenvolvimento nacional. Para pensar o desenvolvimento
capitalista nacional, Furtado trabalha com o horizonte de acumulao, ou seja as formas de
utilizao do excedente social e o mecanismo de inovao-difuso, que possibilitar uma elevao
da produtividade do sistema e a socializao dos produtos gerados com a introduo de inovao.
9

O processo de acumulao como j fora explicitado consiste numa escolha intertemporal de
alocao da riqueza e na forma como se incorpora progresso tcnico. A acumulao se d no
processo produtivo, como expresso dos ganhos de produtividade ou fora dele expresso de
modernizao dos padres de consumo, construo de infra-estrutura, dentre outros que so fins de
uma dada sociedade. O primeiro processo de acumulao est relacionado a racionalidade
instrumental (critrios de eficincia) e o segundo a racionalidade substantiva (fins almejados pelo
homem de forma individual ou coletiva). Como a alocao da riqueza entre um ou outro dada a
partir do padro de estratificao desta sociedade, a disputa pela distribuio do excedente est
condicionada aos antagonismos sociais vivenciados na sociedade. Para Furtado (apud Sampaio
Jnior, 1999)

No estudo desses antagonismos, interessa, em particular, identificar as motivaes dos grupos que
pretendem modificar a repartio do produto social em benefcio prprio, pois essas motivaes
influenciam o processo de acumulao, tanto com respeito sua intensidade como sua composio.

A utilizao do excedente , em ltima medida, a maneira pela qual determinada sociedade
alcanar seus objetivos, seus fins. Dentro do processo acumulativo, a utilizao do excedente pode
ser dar de forma a aperfeioar o processo produtivo (meios) ou de forma a consumi-los dentro das
escolhas da sociedade, como infraestrutura bsica, bens de consumo, ou seja, os prprios fins.
Furtado diz que o primeiro expresso do esforo criador com respeito a fins estabelecidos, ao

9
A definio de desenvolvimento endgeno pode ser vista em Sampaio Jr. (1999, pgina 77-78)
13
passo que o segundo traduz a atividade criadora aplicada aos fins da vida social considerados em si
mesmos (FURTADO, 1980). Ao analisar os dois processos, percebe-se que a acumulao
produtiva permite aumentar o patamar de riqueza disponvel no futuro, enquanto que a acumulao
no produtiva consome parte dos recursos para satisfazer uma necessidade premente da sociedade.
No modelo analtico de Furtado, como trata-se de uma escolha intertemporal, s se pode aumentar a
acumulao do primeiro tipo diminuindo-se a acumulao do segundo tipo.
Para Furtado, para que haja desenvolvimento endgeno preciso que haja um equilbrio
entre a acumulao a nvel dos meios e a acumulao a nvel dos fins. Em outras palavras, preciso
que se aumente a riqueza disponvel da sociedade(investimento produtivo), mas preciso que a
riqueza futura disponvel seja distribuda para toda sociedade, ou seja, preciso que seja difundido
o produto social.
O autor trabalha com o mecanismo inovao-difuso, que permite que estes pressupostos
sejam satisfeitos. Desenvolvimento endgeno significa, portanto, criar um mecanismo interno de
inovao-difuso. No entanto, o processo acumulativo esbarra em limites, uma vez que a partir de
determinado momento, a acumulao no processo produtivo passa a ter rendimentos decrescentes.
Para o autor, estes limites podem ser de carter tcnico ou de carter econmico. Segundo Furtado
(1980, pg. 59)

Se a produo de certo bem aumenta, sem que se modifique o seu preo relativo, cabe admitir que o
respectivo mercado tende a saturar-se.(...)Se o aumento da produo se traduz em incremento da renda dos
consumidores(...)o consumo do referido bem poder avanar algo mais.(...) Em sntese, na ausncia de inovaes que
alterem a composio do produto final, a acumulao tende a esgotar suas possibilidades, tanto no plano do sistema de
produo como no da absoro de bens durveis de consumo.

Isso que significa que, para se avanar no processo acumulativo, ou distribui-se renda no
sentido de ampliar as possibilidades acumulativas, ou realiza-se uma inovao para que o processo
de acumulao d prosseguimento.
Concretamente, para que haja distribuio de renda, preciso que os ganhos de
produtividade sejam transferido para os salrios reais. Segundo Sampaio Jnior (1999), preciso
que haja uma compatibilidade entre a composio tcnica do capital e as formas de organizao do
mundo do trabalho. Este movimento consiste na capacidade de o movimento de acumulao de
capital gerar uma tendncia a escassez relativa de mo-de-obra
10
. Por outro lado, para que haja
inovao, preciso que no haja bloqueios a concorrncia inter-capitalista. Isso significa que o
processo de inovao possa ser difundido entre as empresas, sendo o produto da inovao difundido
via diminuio de preos para o conjunto da coletividade. Com isso, no haver bloqueios

10
Ver em Sampaio Jnior (1999, pgina 84).
14
econmicos e tcnicos ao processo acumulativo.
Em suma, o desenvolvimento endgeno significa criar um mecanismo auto-sustentado entre
acumulao produtiva e acumulao no-produtiva. Neste sentido, o Estado nacional cumpre o
papel de garantir os mecanismo de concorrncia interna e de garantir um equilbrio relativo entre
capital e trabalho. Qualquer fratura que possa desvirtuar esses mecanismos gerar alguma forma de
irracionalidade, a qual ser trabalhada pelo autor com a definio do subdesenvolvimento.

1.4. Desenvolvimento e Subdesenvolvimento.

Os conceitos mais abstratos sobre desenvolvimento e desenvolvimento endgeno permitiram
que Furtado refletisse acerca de formaes qualitativamente distintas dentro do sistema capitalista
mundial. A relao entre o centro desenvolvido e a periferia subdesenvolvida, comumente chamada
de relao centro-periferia, derivava de um longo processo histrico de transformao destas
sociedades. A Revoluo Industrial na Europa e todas as transformaes poltico e sociais advindas
junto com ela permitiram a formao de um ncleo inicial, onde o Estado Nacional moderno foi
determinante para a consolidao desse ncleo. Os desdobramentos deste processo com o aumento
da diviso social do trabalho e posteriormente com a formao da diviso internacional do trabalho
possibilitou a incorporao de outros territrios do globo lgica da acumulao advindas do
ncleo inicial.
No entanto, a incorporao de reas perifricas ao processo acumulativo no eliminou
completamente as estruturas autoritrias caractersticas dessas regies, marcadas por uma profunda
heterogeneidade. Para Furtado (1980)

O desmantelamento das formas tradicionais de dominao social far-se- de forma parcial, em funo da
maneira como ser apropriado e utilizado o novo excedente(...) A essa diferena na evoluo das
estruturas sociais deve-se a heterogeneidade que marcar definitivamente o sistema capitalista e a situao
de dependncia em que permanecero amplas reas.

A evoluo dessas estruturas historicamente distintas marca o processo de formao destas
sociedades e os mecanismos que configuraram o subdesenvolvimento nas sociedades perifricas
trazem consigo a combinao de elementos ligados ao passado colonial destas sociedades aos
elementos modernizantes, provenientes do centro desenvolvido.
Visto que a gnese das sociedades perifricas derivam da expanso do ncleo pioneiro
industrial, coube a estas sociedades se integrar de forma especializada na diviso internacional do
trabalho. Parte do excedente era retida para reproduzir tal insero, mas grande parte era
comercializada para fora, de forma a modernizar os padres de consumo das elites locais. As
15
modificaes na estrutura produtiva estavam todas vinculadas as necessidades do centro
desenvolvido, que impunha as transformaes na demanda local e o ritmo de crescimento das
economias subdesenvolvidas. As razes do subdesenvolvimento residem, pois, na diversificao da
demanda dos pases perifricos combinada ao atraso relativo no desenvolvimento das foras
produtivas
11
. Dentro destas sociedades, o subdesenvolvimento se manifesta por uma grande
heterogeneidade produtiva e social, combinando formas modernas e atrasadas de uma mesma
estrutura. A dessimetria entre o sistema produtivo e a base social conforma algum tipo de
irracionalidade prpria das sociedades subdesenvolvidas, nas quais o imobilismo social marca
caracterstica.
A irracionalidade caracterstica do subdesenvolvimento consiste na fratura entre os meios e
os fins objetivados pelas sociedades perifricas. Enquanto o processo acumulativo esbarra em
limites econmicos e tcnicos impostos pela insero especializada das economias desenvolvidas, a
demanda das economias perifricas cresce em uma proporo maior que o processo acumulativo
pode dar conta. O reflexo de tal desproporo interfere na distribuio do excedente, o qual serve a
modernizao dos padres de consumo das elites locais, aumentando o abismo entre os setores mais
ricos e os setores mais pobres da sociedade.
O problema do subdesenvolvimento fica mais claro, quando o processo de industrializao
avana nos pases perifricos. Dado o padro de diversificao da demanda, o processo de
industrializao dos pases perifricos visa a atender a demanda prvia formada no perodo de
especializao produtiva, onde a grande massa dos produtos manufaturados era importada dos
pases centrais. Como h um abismo entre o patamar acumulado e a tecnologia utilizada, criam-se
condies para que se sustente um nvel de renda muito elevado nos setores mais ricos da
sociedade, e um nvel salarial baixssimo nos setores mais pobres, prximos do custo de reproduo
da sociedade.
12

Nas sociedades desenvolvidas, o processo de inovao-difuso consistia justamente em
transferir os ganhos de produtividade, repassando aos preos dos produtos, obtendo uma elevao
do salrio real dos trabalhadores. Neste sentido, a inovao permitiria que se aperfeioasse o
processo produtivo, ou seja, a riqueza disponvel no futuro, mas que se repartisse o excedente de
acordo com a elevao da produtividade. Ao viabilizar isso, as economias desenvolvidas garantem

11
(...) o ponto de origem do subdesenvolvimento so os aumentos de produtividade do trabalho engendrados pela
simples realocao de recursos visando a obter vantagens comparativas estticas no comrcio internacional. O
progresso tcnico tanto sob a forma de adoo de mtodos produtivos mais eficientes como sob a forma de
introduo de novos produtos destinados ao consumo e a correspondente acelerao no processo de acumulao
() permitiram que em outras reas crescesse significativamente a produtividade do trabalho, como fruto da
especializao geogrfica.(FURTADO, 1974).
12
Ao impor a adoo de mtodos produtivos com alta densidade de capital, a referida orientao cria as condies
para que os salrios reais se mantenham prximos ao nvel de subsistncia, ou seja, para que a taxa de explorao
aumente com a produtividade.(FURTADO, 1974).
16
um crescimento auto-sustentado entre o processo acumulativo e a demanda criada.
A incompatibilidade entre o processo acumulativo e a demanda por bens finais importados
do centro resultado da dependncia tecnolgica imputada pelas potncias centrais s naes
perifricas. Enquanto a lgica das sociedades perifricas estiver amparada na modernizao
prpria do mimetismo dos padres de consumo do centro as fraturas entre acumulao produtiva e
acumulao no-produtiva no sero solucionadas. Neste caso, na viso de Furtado, estas fraturas
sero limitantes ao desenvolvimento endgeno, ou seja, ao desenvolvimento nacional, que sero
condicionantes a formao de uma economia nacional.

1.5. O subdesenvolvimento e a formao da economia nacional.

O maior dilema vivenciado por Celso Furtado e os autores cepalinos foi, sem sombra de
dvida, o processo de formao da economia nacional dentro dos marcos do subdesenvolvimento.
No fundo, o problema da formao nacional consiste na consolidao de um sistema econmico,
social e cultural genuinamente nacional, voltado as necessidades do coletivo, da sociedade nacional.
Concretamente, a discusso da formao nacional girou em torno da polarizao entre as estruturas
produtivas especializadas, prprias da insero perifrica da Amrica Latina, e as estruturas
diversificadas que representavam o processo de industrializao, mais especificamente a
industrializao por substituio de importaes, restrita a alguns pases latino-americanos. A
brecha que se abriu para a Amrica Latina, com o processo de industrializao, se deveu a crise do
sistema de diviso internacional do trabalho e, portanto, nova insero da Amrica Latina no
sistema econmico mundial.
13

A industrializao nos pases perifricos, restrita, basicamente, ao Brasil, Mxico e
Argentina, caracterizou-se pelo processo de substituio de importaes de uma demanda prvia j
constituda. O advento de duas guerras mundiais e uma depresso econmica mundial imps uma
diminuio considervel do comrcio internacional, o que prejudicou, em grande parte, as
economias perifricas. Neste caso, a diminuio do quantum exportado representou uma diminuio
na mesma magnitude do quantum importado, implicando na constrio da demanda criada por
produtos manufaturados advindos do centro.
Nos pases onde se verificou uma maior diversificao da demanda por importados, a
constrio da demanda por manufaturados imps transformaes graduais na estrutura produtiva
nacional. Neste sentido, a indstria substitutiva de importaes foi a soluo para a restrio de

13
(...)interessa assinalar que a as deslocaes ocorridas durante esse perodo na diviso internacional do trabalho, as
quais se traduzem em bruscas oscilaes e considerveis baixas nas transaes comerciais e financeiras, abrem um
importante processo de transformao estrutural nas economias perifricas que se no encontravam submetidas ao
jugo colonial.(FURTADO, 1980).
17
importaes e a base para a constituio de uma estrutura industrial mais slida.
Para Furtado, no entanto, a gnese dessa indstria j estava subordinada lgica da
modernizao, uma vez que a lgica do processo industrial era substituir a demanda preexistente.
Neste sentido, os pases perifricos tiveram de importar todos os componentes e equipamentos para
produzir os bens antes importados. Ao fazer isso, a industrializao perifrica se realiza dentro
dos marcos da dependncia, no eliminando os aspectos da distribuio de renda e do padro de
incorporao de progresso tcnico. Ao no eliminar tais aspectos, a formao da economia nacional
nas economias perifricas esbarra nos limites impostos pelo subdesenvolvimento, uma vez que no
se consegue articular os mecanismos necessrios a endogeneizao do desenvolvimento. Neste
sentido, o problema do subdesenvolvimento deve ser enfrentado, atacando a questo da
heterogeneidade estrutural (produtiva, social e regional) e o padro de incorporao de progresso
tcnico. Neste trabalho, a questo regional ser abordada como um dos elos necessrios
concretizao da economia nacional, onde o processo de integrao nacional deve ser associado a
uma lgica de diminuio das disparidades regionais e, portanto, produtivas e sociais. Nesse
sentido, trabalharemos o problema regional como forma de superao do subdesenvolvimento.

1.6. Desenvolvimento e integrao nacional.

Ao se debruar sobre o problema do desenvolvimento nacional, Furtado evidenciou a
questo regional, ou melhor, a integrao nacional como poltica fundamental para a superao do
subdesenvolvimento. A heterogeneidade regional, expresso da heterogeneidade estrutural nos
pases subdesenvolvidos, seria para ele fator de agravamento do subdesenvolvimento. Neste caso, a
convivncia de estruturas produtivas totalmente distintas impede que se forme um todo coeso; ou
seja, possvel que as velhas estruturas ligadas ao passado colonial persistam e sejam fatores de
desagregao, uma vez que o sentido de tais estruturas so aqui, ainda, a insero especializada
dentro do sistema de diviso internacional do trabalho. Criam-se, portanto, duas naes em uma s,
prejudicando a formao da economia nacional.
O problema da integrao nacional evidenciado nos pases subdesenvolvidos com a
emergncia do processo de industrializao (restrito a alguns pases da Amrica Latina, como
Brasil, Argentina e Mxico). O problema reside na insuficincia destes pases de avanar na
industrializao, decorrente da insuficincia dos mercados locais. Para Furtado (1983) Um dos
principais fatores responsveis pela baixa eficcia dos investimentos em grande nmero de pases
subdesenvolvidos , reconhecidamente, a insuficincia dos mercados locais.
As causas da concentrao regional das atividades produtivas expresso da concentrao
produtiva oriunda das economias primrio-exportadoras. A formao de centros urbanos destinados
18
a servir tais economias cria um mercado de dimenses mnimas, que permite dar impulso a
atividade industrial nascente. Primeiramente, a concentrao industrial benfica pelo fato de se
beneficiar do mercado j existente e dos custos de transporte e matrias-primas propiciados por tais
mercados. Alm disso, cria-se uma infraestrutura que beneficia a populao local como redes de
transportes, energia, meios de comunicao, dentre outros. No entanto, se a atividade produtiva se
resume a alguns centros urbanos, os investimentos oriundos da tributao se concentram nestes
centros e os salrios pagos pela atividade industrial so bem maiores que nos outros setores. Isso
por si s agrava o processo de concentrao geogrfica da renda, aumentando as disparidades
evidenciadas pela heterogeneidade estrutural.
Segundo Furtado, a integrao das economias subdesenvolvidas reflete o esforo de se
maximizar as economias de escala de produo. A ideia reforar as bases de um mercado interno
que impulsione o processo de acumulao nacional.
14
Sem que haja a coordenao das decises
econmicas, o processo de industrializao nas economias subdesenvolvidas pode reforar o
processo de concentrao regional da renda. Mais do que isso,

pelo fato mesmo que a de que favorece a elevao do coeficiente de capital, a integrao pode atuar no
sentido de agravar os problemas que fizemos j referncia. Em si mesma, ela contribui para aumentar a
concentrao funcional da renda.(FURTADO, 1983)

o que quer dizer que, ao beneficiar a concentrao geogrfica da renda, a integrao
econmica no coordenada tende a concentrar a renda em benefcio do lucro oriundo da atividade
industrial em detrimento dos salrios nos outros setores. Neste sentido, a elevao das disparidades
regionais agravam a heterogeneidade estrutural, impedindo que se forme um mercado nacional
relativamente homogneo, necessrio a formao de uma economia nacional. Para isso, preciso
que se combata as disparidades regionais, expresso das disparidades sociais e produtivas.

1.7. Desenvolvimento nacional e a questo regional.

O problema regional deve ser abordado como fruto da formao desigual das estruturas
econmicas dentro do territrio nacional, expresso da heterogeneidade estrutural. A manuteno
das formas tradicionais de produo ligadas a antiga insero colonial impede que as regies se
integrem nacionalmente, beneficiando a formao de um mercado consumidor nacional. As origens
remetem as formas de insero das economias subdesenvolvidas dentro do sistema de diviso
internacional do trabalho. Na definio das tipologias das economias subdesenvolvidas, Furtado

14
A integrao econmica , no essencial, um esforo visando a maximizar as economias de escala de produo, em
funo da tecnologia disponvel...(FURTADO, 1983)
19
atenta para uma forma de apropriao do excedente prpria das economias de enclave, ou seja,
aquelas em que o excedente social quase todo drenado para as economias centrais:

A apropriao do excedente exclusivamente em benefcio do centro. A reinjeo total ou parcial desse
excedente na rea em que ele se origina ou alhures decorre de decises tomadas em funo dos interesses
da economia metropolitana. A esse se manifesta presso interna no sentido de elevao dos salrios e/ou
impostos, a criao de novos empregos poder ser obra proveniente de regies com salrios ainda mais
baixos. Esse caso extremo somente se produziu quando o setor produtivo gerador do excedente estava sob
estrito controle externo e a atividade poltica local era eliminada e controlada do exterior.(FURTADO,
1980).
Anbal Pinto (1976) atenta que as economias de enclave pouco se integram economia
nacional, correspondendo, em ltima instncia, a uma extenso do centro:

Com respeito a concepo econmica do dualismo, parece evidente que ela se identifica com um caso
extremo e abstrato das economias exportadoras de produtos primrios, isto , o dos 'enclaves'(...)
poderamos dizer que o complexo exportador, embora geogrfica e politicamente situado dentro do pas,
na verdade constitui, em termo econmicos, uma 'extenso' ou uma 'parte do sistema central'. (PINTO,
1976).
Alm disso, estas economias se caracterizam por estruturas bastante distintas dos setores
mais modernos da economia nacional. Para Pinto (1976) o principal desses contrastes um reflexo
do grau em que se concentrou o progresso tcnico em determinados pontos da estrutura produtiva.
Com o processo de industrializao, a questo regional na Amrica Latina passa a ser uma
questo central para a superao do subdesenvolvimento. Diferentemente dos pases centrais, a
lgica industrial nos pases perifricos no trouxe uma homogeneizao do espao em termo sociais
e produtivos.
15
Muito pelo contrrio, o processo de industrializao na periferia do sistema
incorpora cada vez menos mo-de-obra comparada a dos pases centrais, gerando disparidades
sociais tremendas.
16
Diante as disparidades sociais e regionais, a perspectiva de crescimento nos
polos industriais atrai a populao das regies marginalizadas, agravando ainda mais o problema
social
17
. Em suma, ao aumentar consideravelmente as disparidades regionais, fruto do processo
concentrador de renda, o processo industrial agrava o problema da formao da economia nacional,
impedindo a superao do subdesenvolvimento. Na prtica, a questo regional na periferia se
configura como uma internalizao da estrutura centro-periferia. No entanto, como a questo

15
Ver em Pinto (1976, pgina 39).
16
'Em sete pases latino-americanos, a proporo de operrios e empregados na indstria por volta de 1950 era apenas
a tera ou quarta parte da populao que habitava nas cidades de 20000 ou mais habitantes. Por outro lado, em sete
pases europeus tal proporo alcanava a metade da populao e em muitos casos se aproximava de dois
teros.'(PINTO, 1976)
17
O fenmeno da decrescente irradiao ou da marcada concentrao do progresso tcnico foi dissimulado e tambm
agravado pela intensidade da urbanizao, isto , do deslocamento populacional para os grandes centros
desenvolvidos.(PINTO, 1976).
20
regional diz respeito ao desenvolvimento nacional, a soluo das disparidades regionais condio
necessria para a soluo dos problemas nacionais.

1.8. Bases para o desenvolvimento regional

Ao debruar-se na questo do desenvolvimento regional, o problema que Furtado
buscava evidenciar era a formao da economia nacional que, nesse caso especfica, era a
brasileira. No entanto, o maior problema para a formao nacional era a questo do nordeste
brasileiro, sem sombra de dvidas a regio mais problemtica poca. Para resolver o problema
regional , segundo o autor, as questes concretas do subdesenvolvimento deveriam ser enfrentadas
por meio de polticas de Estado. Como fora observado, o principal problema regional estava
relacionado a heterogeneidade estrutural, que, no fundo, representa uma disparidade produtiva
tremenda comparada ao polo dinmico da economia nacional. Sem pensar minimamente em formas
de diminuir tais disparidades, no se pode pensar na diminuio da concentrao de renda, que
representam os limitantes para a superao do subdesenvolvimento. Mas isso no implica que as
regies marginalizadas devam equipar seu nvel de renda s regies mais dinmicas. Para o autor,
isso prejudicaria o ritmo de crescimento da economia nacional, afetando as regies como um todo,
principalmente as mais pobres.
18
preciso, ento, pensar numa incorporao diferenciada do
progresso tcnico, de forma que as tecnologias mais bsicas se difundam ao conjunto da populao,
sem prejudicar o crescimento da regio como um todo. No fundo, o problema evidenciado por
Furtado diz respeito a associao entre o processo acumulativo e o padro de incorporao de
progresso tcnico. Assim como o padro tecnolgico absorvido pelos pases perifricos
inadequado s suas estruturas econmicas e sociais, o mesmo se d com as regies perifricas. De
uma forma geral, o desenvolvimento regional deve apresentar trs pontos bsicos: contribuir para a
formao da economia nacional, ou seja, integrar-se ao mercado nacional, sem deslocar um grande
contingente populacional para as regies mais ricas, rompendo com as economias de tipo enclave;
diminuir as disparidades produtivas e sociais dentro da regio, estabelecendo um padro
tecnolgico adequado as necessidades regionais; estabelecer uma lgica produtiva sustentvel, no
predatria, uma vez que os recursos naturais locais devem servir como os meios necessrios ao fins
da coletividade.
Em resumo, o desenvolvimento regional deve ser encarado como uma poltica de
desenvolvimento nacional, tendo em vista a realizao dos fins da sociedade nacional, ou seja, da
formao da economia nacional. Se a questo regional no for enfrentada, as disparidades sociais
continuaro agravando o problema do subdesenvolvimento e inviabilizando a formao nacional.

18
Ver em Furtado (1984, pgina 75).
21


1.9. Poltica para o desenvolvimento regional.

Segundo Furtado, a constituio de uma poltica de desenvolvimento regional deve levar em
conta a formao da economia nacional, ou seja, a formao de um todo homogneo, sem deixar de
se considerar as especificidades regionais. Nas palavras do autor,

dessa tica que devemos considerar o problema de organizao poltica. No que as distintas regies de
nosso pas caream de identidade prpria. exatamente na diversidade dessas regies que esto as razes
de nossa riqueza cultural. Mas a preservao dessa diversidade e riqueza exige que o desenvolvimento
material se difunda por todo o territrio nacional.(FURTADO,1984).

A discusso entre as polticas de desenvolvimento nacional e desenvolvimento regional se
tornam conflitantes com o incio do processo de industrializao por substituio de importaes.
Para Furtado, este processo contribui para a centralizao das decises econmicas nacionais, uma
vez que se abrem os caminhos para a unificao do mercado interno.
19
Com o passar do tempo,
aumentam as disparidades regionais, resultantes do processo de concentrao industrial no sudeste.
Ao criar uma dinmica prpria, o espao nacional tende a se integrar, devido o processo de
industrializao, que unifica o mercado nacional em prol do espao industrial assim constitudo. Se
antes a nao era repleta de variados arquiplagos econmicos isolados, sem minimamente uma
coeso interna, aps o processo de industrializao, o mercado nacional passa a se unificar
progressivamente. No entanto, a concentrao da estrutura industrial no sudeste brasileiro faz com
que as decises de poltica econmica sejam centralizadas em torno do eixo dinmico nacional.
Com isso, as regies perifricas ficam cada vez mais dependentes da poltica executada no centro-
sul do pas, impedidas de imprimir com maior autonomia polticas que solucionem seus problemas
especficos.
Mais do que uma simples questo de autonomia poltica e econmica, o centralismo em
torno do eixo dinmico industrial nacional implica numa concentrao progressiva de riqueza.
20

Segundo Furtado(1980): Somente possvel deter as tendncias estruturais ao centralismo
econmico mediante a ao poltica, ou seja, a partir de uma ao mais ampla do processo social.
No fundo, isso significa subordinar a racionalidade econmica (instrumental) racionalidade
substantitiva, neste caso os desgnios das populaes das regies perifricas. Para o autor, o
federalismo resume a poltica fundamental para o desenvolvimento regional. Com ele, consegue-se
conciliar o desenvolvimento nacional, enquantoconformao de um espao nacional de acumulao

19
Ver em Furtado (1984, pgina 47).
20
Ver em (Furtado, 1984, pgina 50).
22
onde as decises polticas estejam voltadas as necessidades nacionais, aliado ao desenvolvimento
regional, que significa um plano para atender as especifidades de cada regio, sobretudo, as regies
perifricas.
23
Captulo 2: A Amaznia brasileira em perspectiva histrica

2) Introduo

O presente captulo objetiva expor a histria econmica da Amaznia desde suas razes
coloniais at o surgimento dos grandes projetos explorados pelos governos militares. Vale destacar
que a compreenso histrica da regio de fundamental importncia para se entender os dilemas
pelos quais a regio passou at os dias de hoje.
Diferente do Nordeste e do Centro-Sul brasileiros, a regio Amaznica s conheceu uma
ocupao mais efetiva a partir dos anos 60, com a abertura da fronteira agrcola e com os grandes
projetos mineralgicos e agropecurios. Mesmo com o boom da economia gomfera, a ocupao
da regio foi muito tmida, chegando a regredir em termos de populao absoluta, passado o auge
da borracha. Mais do que isso, a presena de um ecossistema exuberante e rico imps um novo
debate sobre o desenvolvimento da regio: a sustentabilidade entre os projetos econmicos, o meio-
ambiente e o habitante amaznida. Se a reforma agrria fora um ponto crucial para o
desenvolvimento do nordeste, como afirmado por Furtado
21
, a preservao do ecossistema
amaznico e a fixao do homem da mata sero questes fundamentais para se pensar o
desenvolvimento da regio amaznica. Essa questo no um ponto menos importante que o
simples desenvolvimento das foras produtivas na regio. Pelo contrrio, se as mudanas impostas
pelo crescimento econmico no forem acompanhadas de nenhuma forma de controle ou
planejamento, os pequenos problemas da regio tendem a se tornar grandes problemas medida em
que os grandes projetos econmicos avanam.
Hoje, os problemas da regio amaznica no so os mesmos vivenciados poca de
Furtado. Alis, mais do que um simples problema de povoamento, como afirmado por Furtado
22
, a
Amaznia brasileira, hoje, que conta com cerca de 25 milhes de habitantes, desponta entre as
regies mais pobres do pas. Com os grandes centros urbanos inchados, e com (grande) parte do seu
ecossistema devastado, os problemas da regio amaznica devem ser pensados como um problema
de poltica nacional. Na medida em que os elos econmicos da regio se desvinculam do espao
nacional, se submetendo cada vez mais ao mercado internacional, a capacidade do Estado brasileiro
de resolver os problemas regionais torna-se progressivamente reduzida.
Os tpicos seguintes descrevero o movimento da economia amaznica desde o perodo
colonial, destacando as dificuldades de insero dessa regio no espao econmico nacional e os
dilemas enfrentados pela regio no intuito de superar suas caractersticas de economia de enclave.


21
Ver em Furtado(1950)
22
Ver In(Santos, 1980)
24
2.1. O incio da explorao econmica amaznica: extrativismo e decadncia.

O surgimento das primeiras atividades econmicas na Amaznia, assim como em todo o
Brasil, remontam ao perodo colonial. No caso da regio amaznica, as primeiras atividades
comearam a se desenvolver a partir do sculo XVIII, tendo como principais produtos o cacau, o
caf, o algodo, a cana-de-acar, dentre outros. poca, o cacau era a principal pauta de
exportao amaznica para Portugal, dado o aumento considervel do consumo do chocolate na
Europa. O reforo para essa atividade se d com criao da Companhia Geral do Gro-Par e
Maranho, pelo marqus de Pombal, tornando-se um marco na colonizao da Amaznia.
O elevao do preo do cacau em fins do sculo XVIII e incio do sculo XIX, ocasionado
pelo o aumento da demanda externa, possibilitou uma expanso considervel da economia
extrativista na Amaznia. No entanto, as marcas da dependncia dos mercados externos j
delineavam um padro prprio da economia amaznica. Segundo Santos (1980): ...a verdade que
se tratava de uma economia ainda muito dependente dos acasos do mercado, principalmente do
mercado do cacau. H fortes indcios, tambm, de que ela no se achava tecnicamente preparada,
sequer para acompanhar com consequncia as provocaes do prprio mercado. De fato, tudo
parece indicar que sua atividade principal a extrativa. Dessa forma, a economia amaznica j
nasce com um perfil bem claro: exportadora, extrativista e dependente dos mercados externos.
Claro que o perfil exportador se generalizava para todo o territrio colonial, no entanto, as
caractersiticas extrativistas e as relaes tpicas de trabalho impeliriam um padro peculiar de
acumulao, diverso de outras regies do Brasil, principalmente do Centro-Sul.
No demorou muito para que a economia amaznica entrasse em declnio. A partir de 1800,
verificou-se um declnio da renda per capita na regio. O declnio de renda da regio se deve a
diversos fatores. Dentre eles ... a inverso na marcha dos preos do cacau; o quadro mundial
geralmente adverso para produtos tropicais; o esforo de guerra do Par na campanha da Guiana,
associado ocupao de Portugal por tropas francesas e os movimentos polticos locais,
especialmente a cabanagem. (Santos, 1980). Por outro lado, a economia amaznica no conseguiu
impulsionar a exportao de outros produtos explorados na regio como o caf, o fumo e a cana-de-
acar. Coube a borracha apesar de longe de tornar-se um produto dinamizador da economia
amaznica o papel de impedir que a economia Amaznia entrasse em franca decadncia no
perodo. Nesta poca, a borracha j era comercializada externamente colnia, dado alguns usos na
Europa e Estados Unidos.

No fundo, a economia amaznica nascera em um momento de grande euforia dos mercados
internacionais, e, justamente por isso, extremamente dependente. Mas , com os primeiros sinais de
25
declnio dos preos do cacau, j apresentara um declnio considervel. Segundo Santos (1980)

No mostrava, porm, sinais de solidez interna(...) o produto maior de ento, o cacau, parece ter sido de
origem eminentemente extrativa e estava sujeito tanto aos caprichos do extrativismo mesmo como aos do
mercado externo. Grande parte dos lucros da atividade cacaueira era transferida metrpole, rebaixando
ainda mais a renda dos residentes. A renda total per capita em 1800 no iria alm dos 56 dlares de poder
aquisitivo atual.

Neste sentido, o padro econmico reinante na regio desde suas origens era de um extrema
vinculao aos mercados internacionais, com a maior parte da renda regional escoada para a
metrpole, nos moldes tpicos das economias coloniais. Como se poder ver mais adiante, este
padro ser uma constante nos diversos modelos de explorao econmica na Amaznia.

2.2. As origens da explorao gomfera.

A retomada de um novo ciclo de explorao econmica na Amaznia deveria resultar da
superao de alguns estrangulamentos da economia regional na poca. Segundo Santos (1980)

Era necessrio que se verificassem trs condies histricas at ento no cumpridas: 1) A deflagrao
de novo processo de estmulo externo, durvel e vigoroso; 2) que, em resposta a esse estmulo, mudanas
adequadas permitissem superar dois dos estrangulamentos regionais: o do sistema primitivo de
transportes e o da escassez da mo-de-obra; 3) que o uso do dinheiro e o clculo monetrio se
vulgarizassem na regio....

O crescimento da demanda por borracha no mercado internacional deveu-se a generalizao
do uso da borracha nos pases de economia industrial, impulsionados, sobretudo, pelo
beneficiamento do produto nas indstrias nascentes. Descoberta a vulcanizao da borracha por
Goodyear - processo que possibilitaria dar uma consistncia melhor para o produto e,
consequentemente, uma durabilidade maior a demanda pelo insumo passara a crescer de forma
exponencial, resultado da aplicao da borracha em larga escala nas indstrias europeias e norte-
americanas.
O comrcio de borracha na Amaznia j datava de meados do sculo XVIII, principalmente
o comrcio interno e seu uso j era feito pelas populaes nativas e pelos colonos ali estabelecidos.
No entanto, o comrcio do produto era ainda muito escasso da colnia para metrpole, tendo pouca
importncia para Portugal na poca. A comercializao do produto comeou a se intensificar em
meados da dcada de 1820, por meio dos estreitamento das relaes comerciais com os Estados
Unidos, o qual j o utilizava para beneficiamento em suas indstrias.
Neste sentido, o estmulo externo e interno deixou de ser um estrangulamento para a
economia amaznica, j que a regio se beneficiava de mais um produto comercializvel
26
externamente. Superadas a questo do estmulos externos e internos, a regio deveria superar os
entraves ao desenvolvimento de formas modernas de transporte, por meio da navegao no rio
Amazonas, e a escassez de mo de obra necessria a explorao da borracha de uma forma mais
efetiva. No que diz respeito ao desenvolvimento dos transportes, dois acontecimentos marcaram a
modernizao da navegao pelo Amazonas: a introduo do navio a vapor fato realizado pelo
Baro de Mau em 1853 e a abertura do Amazonas navegao internacional em 1867. Tendo em
vista estes acontecimentos, multiplicaram-se as companhias de transporte fluvial pelo Amazonas,
movidos em grande parte pelo ingresso de firmas estrangeiras na regio. Com isso o transporte de
borracha e de passageiros pelo rio Amazonas passou a ser feito em um ritmo mais veloz.
23

No que concerne a mo de obra, o problema da escassez relativa foi solucionado em um
prazo maior e de forma variada. Em primeiro lugar, verificou-se no perodo uma baixa na
quantidade de escravos e uma perda relativa de fora de trabalho jovem, em decorrncia das
molstias e dos conflitos experimentados desde o incio do processo da independncia at o perodo
regencial. Para solucionar esta questo apelou-se para o recrutamento da populao indgena de
forma a suprir os trabalhos bsicos necessrios explorao da borracha. No longo prazo, esta
medida mostraria-se insustentvel. No entanto, conseguiu suprir provisoriamente as necessidades
do comrcio gomfero.
Este problema de escassez de trabalhadores s foi realmente solucionado com os
movimentos intra regionais e inter-regionais de migrao, alm dos movimentos setoriais. Em
primeiro lugar, fez-se necessrio apelar para os movimentos migratrios advindos do exterior
(espanhis, portugueses, rabes, dentre outros), responsveis pela fundao de colnias no interior
do Par e do Amazonas; e os movimentos migratrios internos, com imigrantes advindos
principalmente do nordeste brasileiro (contigente de mo de obra fugido da seca no Nordeste), os
quais se dirigiram principalmente para os seringais. Em segundo lugar, era mais do que urgente o
deslocamento de trabalhadores de setores decadentes, como foi o caso do cacau, para setores em
franca ascenso, caso da economia gomfera. Em suma, a combinao destes movimentos
migratrios favoreceu o suprimento de mo de obra para uma efetiva explorao da economia
gomfera.

2.3. Composio do capital e formao do excedente na economia gomfera.

Para Roberto Santos (1980), a formao do capital na economia gomfera inicia-se com o
estreitamento dos laos comerciais entre os Estados Unidos e Inglaterra com a regio amaznica
24.


23
Ver Santos (1980), pginas 55 e 56.
24
Ver Santos(1980), pgina 124.
27
Para o autor, o estabelecimento de empresrios norte-americanos na regio possibilitou a criao de
firmas comerciais, que promoviam a importao de bens necessrios a produo gomfera e ao
provimento bsico da populao. Com o tempo, foram multiplicando-se o nmero de empresrios
do setor que promovem ao mesmo tempo a exportao do produto in natura para as principais
naes industriais, e as importaes dos produtos manufaturados por meio dos recursos obtidos com
as exportaes. Em pouco tempo, monta-se uma relao prpria entre os empresrios comerciais
estrangeiros, os grandes produtores de ltex, os fornecedores destes ltimos e os seringueiros.
Dentro desta lgica, estabelece-se uma forma peculiar de crdito na regio, denominada
aviamento, que fornece mercadorias crdito como contrapartida do pagamento de produtos em
espcie. Na nova diviso do trabalho na economia gomfera, cabiam aos empresrios ingleses e
norte-americanos a funo de exportar a borracha in natura para os principais mercados (Europa e
Estados Unidos); j a tarefa de importao era destinada aos empresrios portugueses, que
mantinham relaes diretas com os produtores de ltex no interior amaznico. Como dito
anteriormente, o produto da extrao dos seringais era dado as casas exportadoras que, por sua vez,
compensavam com as importaes advindas dos grandes centros.
O fato de se estabelecer um sistema prprio de financiamento interno, baseado na
compensao dos produtos importados via produo de ltex in natura, demonstra a limitao das
bases tcnicas e financeiras do padro de explorao gomfero. Na verdade, os exportadores quase
todos estrangeiros ditavam os preos a serem pagos para os aviadores segundo as variaes do
mercado internacional.
Segundo Roberto Santos(1980), alm do setor exportador, o capital estrangeiro se
estabeleceu na Amaznia por meio de investimentos diretos e via emprstimos a governos locais.
Quanto aos investimentos diretos, a maior parte eram investimentos em infraestrutura para o
transporte de insumos e passageiros, assim como investimentos em servios bsicos (fora e luz,
comunicaes, dentre outros), ou mesmo na explorao do ltex. No fundo, no houve nenhum
incentivo para que se diversificasse o investimento estrangeiro na regio, mantendo os mesmo perfil
exportador, quase toda atividade econmica voltada para a exportao da borracha. Como se poder
ver adiante, a forma pela qual se estabeleceram os laos entre os seringueiros, as casas aviadoras e
os negociantes (exportadores e importadores) impediria de se realizar qualquer outro negcio
visando formao do mercado interno.
Quanto ao capital nacional, sua participao nos negcios da economia gomfera era muito
pequena, comparada com o volume de investimentos das firmas estrangeiras. Para Santos (1980):
Do capital brasileiro extrarregional, o mais notvel investimento de risco parece ter sido o de
Mau. Ou seja, desde o estabelecimento da navegao a vapor no Rio Amazonas, parece no ter
havido nenhum grande investimento nacional capaz de rivalizar com as grandes firmas estrangeiras.
28
O capital nacional chegou a ensaiar alguma participao no ramo creditcio, mas muito insipiente,
...parece que em geral os bancos no financiavam a extrao da borracha e se recusavam a operar
com os 'aviadores', a no ser com garantias pessoas e reais estranhas s incertezas dos negcios
gomferos.(SANTOS,1980). Isso demonstra que a iniciativa privada nacional era muito limitada e
avessa a qualquer risco incorrido na atividade gomfera. Neste sentido, qualquer projeto
minimamente nacional, quele perodo, estaria fadado ao fracasso, uma vez que os riscos da
economia gomfera sequer poderia ser assumidos pelo capital privado nacional.
Quantos os investimentos pblicos, no se pode dizer que foram muito vultuosos, mas
cumpriram papel importante ao subsidiar as atividades ligadas economia gomfera e,
principalmente, ao financiar os servios de primeira necessidade (escolas, hospitais, servios de
esgoto, iluminao pblica, etc).
A base pela qual se conseguiu viabilizar a acumulao na economia gomfera baseou-se
numa relao de apropriao do excedente chamada de aviamento. Segundo Santos (1980),

o aviamento foi a instituio que se consolidou a partir do contacto da sociedade amaznica com um
sistema altamente monetizado(...) a instituio tender a repetir-se em toda rea econmica na qual as
seguintes caractersticas estejam presentes: (a)base de recursos naturais espacialmente ampla e de difcil
acesso; (b) atraso das tcnicas de produo; (c) ndice de participao do dinheiro nas trocas nulo ou muito
baixo; (d) presena de lideranas mercantis locais () (e) ligao dessas lideranas com um mercado
monetizado em pleno funcionamento e que, de fora, subministra crdito; (f) demanda externa ativa sobre
um ou mais produtos dessa rea.

No fundo o aviamento uma mesclagem entre a relao de escambo, baseada na
superexplorao do trabalho local, com formas mercantis mais modernizadas baseada no crdito e
consumo direto.
A acumulao na economia gomfera baseada na extrao do excedente de produo se
consolidou, em particular, por trs formas diferentes
25
:
a) Por meio da explorao e extorso do seringueiro.
b) Por meio do lucro especfico da atividade empresarial aviadora
c) Por meio da renda feita em inverses de capital fixo e capital de giro feito por no-residentes na
regio.
A espoliao do seringueiro foi, sem sombra de dvida, uma das formas mais fceis de se
obter o excedente na economia gomfera. Contando com um arsenal tcnico muito rudimentar, as

25
Trs foram, na verdade, as grandes parcelas de excedentes para a acumulao de capital na economia gomfera.(...)
A primeira resultava de extorquir do seringueiro, at o ponto de intolerncia fisiolgica, o mximo de rendimento
com o mnimo de pagamento.(...) A segunda, bastante difcil de distinguir da primeira, seria o lucro especifico da
atividade empresarial dos aviadores e seringalistas, remunerao de sua capacidade de organizao, coragem e
energia. A terceira parcela de excendente consistiu na renda das inverses em capital fixo e capital de giro enviados
por no-residentes na regio. (SANTOS, 1980).
29
necessidades bsicas do seringueiro giravam em torno da sua subsistncia bsica, ou mesmo abaixo
dela, dadas as condies precrias pelas quais viviam na floresta. Alm disso, todos os utenslios e
suprimentos bsicos como alimentos, medicamentos, vesturios, eram cobrados a preos
exorbitantes, impondo praticamente uma relao de escravido por dvidas, uma vez que a
capacidade de o seringueiro cambiar sua produo crescia numa proporo menor ao seu consumo
dentro dos seringais. Quando comparados com os preos de outras localidades no Brasil, o preo de
bens alimentcios bsicos, no interior da floresta amaznica, eram 5 vezes maiores do que os
consumidos na capital do Brasil (Rio de Janeiro). Dessa maneira, o adiantamento de instrumentos e
bens bsicos aos seringueiros pelos seus intermedirios nada mais era que uma forma de se obter
uma parcela significativa de sua renda, dado que os seringueiros no tinham nenhum parmetro
para compar-los ou mesmo alternativas dentro dos seringais.
Em suma, os mecanismos bsicos do aviamento era a base do processo de acumulao na
atividade gomfera. O adiantamento dos produtos bsicos para os seringueiros a preos abusivos
era resultado do clculo das margens de lucros a serem obtidas neste processo. No houve nenhuma
lgica de mercado que validasse este sistema peculiar. Na verdade, a forma hierrquica pela qual se
desenhava o sistema de aviamento, impedia que houvesse qualquer relao de concorrncia tpica
das economias de mercado mais desenvolvidas. O clculo arbitrrio das taxas de lucro indicariam
os preos praticados tanto na compra da produo gomfera, quanto na venda dos bens necessrios a
subsistncia do patamar mais baixo, neste caso, os seringueiros. Desse modo, os excedente parciais
iam sendo aos poucos reunidos at chegar s grandes casas aviadoras e aos exportadores de origem
estrangeira. Com isso, toda e qualquer deciso de emprego e investimento dos aviadores e
seringalistas dependia exclusivamente do clculo da taxa de lucro tima. Para Santos, todos os
grandes negociantes, inclusive o governo, se beneficiaram desse sistema, o qual foi responsvel por
um dos maiores movimentos de transferncia de renda na regio.
26


2.4. Impactos da economia gomfera nos diferentes setores da economia amaznica.

A anlise dos impactos da economia gomfera no subsistema amaznico devem trazer
consigo os impactos da economia da borracha na formao da renda mdia da regio e no
desenvolvimento das diversas estruturas setoriais (indstria, agricultura, comrcio e servios), de
modo que estes sero os elementos bsicos para traar o perfil da economia amaznica nos anos

26
... o fundo bsico para novos investimentos dos seringalistas e 'aviadores' em geral tinha por contrapartida a
poupana forada dos seringueiros, automaticamente expropriada atravs da imposio de baixssimos nveis de
consumo. Dessa poupana compartilhava toda a rede de aviamento, exportao e importao, alm do governo e
outros grupos sociais bem situados. Tornou-se um fato de curial conhecimento que o sistema resultava
paralelamente numa incessante aspirao da renda do interior para Belm e Manaus, convertendo-se num do mais
severos mecanismos de concentrao de riqueza a mdio prazo conhecidos no pas.(SANTOS,1980)
30
subsequentes. claro que, desde o declnio da economia da borracha at os dias atuais, muito
mudou na estrutura socioeconmica regional, no entanto, o perodo da borracha firmou bases
estruturais, cujas implicaes ressoam at hoje na economia amaznica.
Segundo a anlise de Roberto Santos(1980), um pouca mais da metade da renda parece advir
do setor primrio, em grande parte devido ao setor extrativista. Do outro lado, o setor tercirio
detinha praticamente 50% da renda, ficando uma parcela de 0,5% do produto. ao setor secundrio.
27

Por mais que o setor tercirio tenha alcanado uma parcela considervel da renda, a maior parte das
atividades deste setor estava ligada diretamente ou indiretamente economia gomfera.

2.5. Decadncia da economia da borracha.

Como j exposto nos pontos anteriores, a decadncia da economia da borracha entrou em
contradio consigo mesma. A ausncia de um sistema competitivo e mais eficiente de extrao do
ltex forou as grandes companhias ligadas a exportao da borracha procurar formas mais
eficientes de produo deste insumo. Conhecidas as rvores das quais se aproveitavam as melhores
seivas, algumas medidas foram tomadas para incentivar a plantao de seringueiras em outros
lugares, como foi o caso do leste asitico. Conhecidamente, esta foi uma das medidas tomadas pelo
ingls Henry Wickham, o qual reuniu sementes de Hevea Brasiliensis, e as plantou no antigo
Ceilo. A partir de ento, os incentivos s plantaes de seringueiras no leste asitico expandiram
consideravelmente a oferta do produto nos anos subsequentes.
O fato que a partir de 1911, j observa-se uma queda considervel do preo da borracha no
mercado mundial. Alm disso, a partir de 1912 a produo asitica consegue ultrapassar em muito a
produo brasileira. Em decorrncia disso, algumas medidas foram tomadas de modo a amenizar a
crise no setor gomfero. A defesa oficial da borracha fora promovida por meio da assinatura do
convnio Par-Amazonas, que estabelecia a criao de bancos de crdito, viabilizava a melhoria do
preparo da borracha, de modo a obter um produto de melhor qualidade para exportao, criava
condies para a execuo de um emprstimo no exterior e, por ltimo, isentava de impostos
algumas fbricas que cuidavam do refino da borracha.
Alm disso, foi regulamentado um plano oficial de defesa da borracha que incidia em sete
pontos bsicos da economia amaznica: heveicultura e extrao da borracha, industrializao,
imigrao, sade, transportes, produo agrcola alimentar e a pesca. Em resumo, o plano visava
recuperar os pontos bsicos para uma elaborao de uma verdadeira poltica econmica para a
Amaznia, que muito foi negligenciada pelos dirigentes da Unio e mesmo da regio.

27
Ver em Santos(1980), pgina 178.
31
Segundo Roberto Santos
28
, os principais resultados da decadncia dos preos da borracha e,
por conseguinte, de sua produo total foi a diminuio considervel da renda per capita. Segundo o
autor, a renda interna per capita da regio caiu de 362 dlares em 1885 para 74 dlares em 1920.
Claro que grande parte da renda produzida na regio era drenada para os principais centros
econmicos. Santos chega a estimar que a renda intra regional (dos residentes da Amaznia) no
chegava a ultrapassar 50% da renda interna (a renda toda produzida na regio). Dentre outros
fatores, verificou-se um grande refluxo da mo de obra nordestina que trabalhou na economia
gomfera at o perodo de crise. Em resumo, restaram algumas opes para a mo de obra
excedente: alguns se aventuraram em outras atividades extrativistas como a extrao da madeira e
da castanha, outros fixaram-se nas atividades de subsistncia bsica (como a pesca, a coleta de
frutos, dentre outros), e muitos foram para os grandes centros tentar a sorte nos subempregos
ligados aos servios das grandes metrpoles amaznicas. Sem falar no aumento da diferenas
regionais entre as bandas ocidental e oriental da Amaznia.
29

O balano do perodo contou com verses muito conflituosas sobre a economia gomfera.
Longe de tornar a regio amaznica em um mercado dinmico, com autonomia prpria e integrado
ao sistema econmico nacional, se que quela poca poderamos design-lo assim, a economia da
borracha teve um grande impacto a sociedade amaznica, comparada poca colonial. No
somente em termos da ocupao regional (com a imigrao nordestina), mas tambm em termos
econmicos, ao criar novas frentes econmicas(extrativismo, agricultura e indstria), assim como os
servios instalados nas grandes capitais (Manaus e Belm). Mesmo assim, a economia gomfera no
rompeu com o padro econmico colonial herdado do sculo XVIII. A economia foi quase
totalmente ligada s vicissitudes do mercado internacional, nesse caso da variao do preo da
borracha nas grandes praas financeiras; do ponto de vista social, pouco logrou em distribuir a
renda extrativista, muito pelo contrrio, aprofundou as desigualdades de renda, ao escoar a grande
parte do excedente de produo para o exterior e ao garantir rendas elevadas nos grandes centros
urbanos, neste caso, Manaus e Belm. No fundo, a economia gomfera era um reflexo da
macropoltica nacional: defender o preo dos produtos primrios, no sentido de viabilizar sua
exportao. Claro que as consequncias da economia cafeeira para a regio sudeste nem se
comparam aos impactos causados pela economia gomfera na amaznia. No entanto, o sentido das
mudanas as quais sofrera a regio amaznica em fins do sculo XIX e incio do sculo XX, sequer

28
Ver em Santos(1980), pg. 278.
29
Durante as vrias fases da economia regional no passado, a distino entre as bandas oriental e ocidental da
Amaznia veio se acentuando. Entre 1910 e 1920 ela se torna ntida, como a marcar a trajetria de um futuro que
duraria algumas dcadas: uma seia mais extrativista, menos organizada em termos comerciais, praticamente sem
indstrias; compreendia o Acre, o Amazonas e o alto Madeira. A outra seria mais comercial, conseguiria certa
diversificao agrcola e poderia contar com um pequeno parque industrial; abrangia o Par e o atual territrio
Federal do Amap.(SANTOS,1980).
32
poderia apontar para a formao de uma economia slida e integrada ao sistema nacional. A
retomada de novos ciclos econmicos s viria chamar ateno quando a economia brasileira,
finalmente, ingressa numa etapa fundamental na sua histria econmica: o processo de
industrializao. A prxima seo tratar do processo de transio da economia amaznica na sua
fase estritamente extrativista para uma etapa mais integrada ao sistema econmico nacional.

2.6. Da economia extrativista integrao nacional.

Como discutido no ponto anterior, dada a prostrao da economia da borracha, a populao
excedente alocou-se em diversas outras atividades. Dentre elas, o que logrou algum sucesso
baseava-se, ainda, em mtodos extrativistas, principalmente da castanha e da madeira. Segundo
afirma Cardoso & Mller (1977)

O retorno economia de subsistncia no perodo 1920-40 foi parcial e localizvel(reas extrativas de
ltex), pois a extrao da castanha conheceu uma fase de expanso. Sem embargo, convm ter presente que
trs quartos da populao em 1940 eram da zona rural e concentravam-se no Par, rea natural da
castanha.

Isso demonstra que no foi a maior parte da populao amaznica que voltou-se economia
de subsistncia. Alguma atividade econmica mais slida puxou a economia amaznica no perodo
posterior ao da borracha. Mas claro que tal atividade nem se compara ao que foi o auge da
economia gomfera para a regio. No entanto, a amaznia no pode-se dizer que a economia
amaznica regrediu uma economia de subsistncia, no perodo compreendido entre o declnio da
borracha e ocupao da regio dentro dos grandes projetos nacionais.
Para Cardoso & Mller (1977), o perodo entre a decadncia da borracha e a integrao
econmica nacional, pode-se distinguir em duas fases especficas: a que vai de meados da dcada
de 1920 at 1945, e a outra que vai de 1945/50 ao incio da dcada de 1970.
De meados da dcada de 1920 at meados da dcada de 1940, a regio amaznica passou
por um novo estmulo da demanda externa por borracha. Nada comparado ao perodo ureo da
explorao gomfera. No entanto, com a exploso da guerra na Europa e o controle dos territrios
asiticos produtores de ltex pelos pases do eixo (Japo), os Estados Unidos resolvem iniciar um
novo programa de explorao do ltex.
30
Passadas as restries impostas pela guerra, a situao se
recompe, e a regio amaznica volta-se s outras atividades extrativas.
Desde o final da guerra at o final da dcada de 1960, a amaznia diversificou sua atividade
econmica para alm da atividade gomfera. Cresce a explorao de minrios; o avano de novas

30
Ver em Cardoso & Mller(1977), pgina 39.
33
frentes de extrao de castanha, juta, madeira; ou mesmo o estabelecimento de novas cultura, como
a pimenta do reino e a pecuria. Neste perodo, a regio amaznica consegue mais que duplicar sua
populao, com um crescimento considervel da populao no meio urbano. No entanto, com a
criao de novas frentes econmicas (agrcolas, extrativistas ou pecurias), a fundao de pequenos
ncleos no interior desconcentrou o crescimento populacional no seio das grandes cidades. De
acordo com Cardoso & Mller(1977) Para toda a regio, em 1960, 2/3 da PEA estavam no
primrio, 6% nas atividades industriais e 28% nas outras atividades. Este elemento
importantssimo para se observar o padro de crescimento da economia amaznica no perodo.
Neste sentido, a regio pouco acompanhou as mudanas ocorridas na economia brasileira desde o
final da dcada de 1950, com o plano de metas. A pequena participao da PEA amaznica nas
atividades industriais mostra a pequena relevncia dessa atividade no produto total da regio. A
diviso empregatcia da regio era muito clara: nas capitais, a maior parte dos empregos estava
concentrada nas atividades ligadas aos servios e comrcio; no interior, predominava as atividades
ligadas ao setor primrio. No entanto, a partir do incio da dcada de 1970, verifica-se um aumento
da populao economicamente ativa nas atividades industriais. Segundo Fernando Henrique
Cardoso e Geraldo Mller, este aumento atinge o patamar de 11% a 18% da PEA. Para os autores
o motor dessa tendncia reside na instalao de modernssimas unidades produtivas(refinarias
extrativas minerais, fiao e tecelagem, pescado, transportes martimos e fluviais, etc) que
produziram um setor novo na regio norte, realizando a um importante salto tecnolgico, passando
de atividades artesanais ou unidades familiares de produo para enormes empresas capitalistas,
alterando significativamente a taxa de emprego nas atividades industriais, com repercusses, se bem
que mais reduzidas, no setor tercirio. (CARDOSO & MLLER, 1977). Ainda, segundo, os
autores a evoluo do emprego nos setores mais modernos seguiu uma diviso bem clara: a mo-de-
obra capacitada para gerir as modernas empresas e empreendimentos provinha de fora da regio,
principalmente do centro-sul do pas. A mo-de-obra de menor qualificao era proveniente dos
movimentos migratrios intra-regionais e inter-regionais, neste ltimo caso, do nordeste brasileiro.
No fundo, o movimento pelo qual passou a regio amaznica aps a decadncia da
economia gomfera criou as bases objetivas das grandes polticas e os grandes projetos para a
regio em fins da dcada de 1960. O significado prtico disso foram os desdobramentos do processo
de industrializao verificados no centro-sul do Brasil que pela primeira vez logrou integrar o
mercado nacional e as estruturas produtivas nacionais. Se em algum momento a regio amaznica
vislumbrou uma maior integrao com o mercado nacional fora neste perodo, ou seja, ps Plano de
Metas, com a acelerao da industrializao no Brasil e com a conformao de rgos estatais
visando o planejamento econmico das regies perifricas, como foi o caso da SUDENE. A questo
a ser levantada se a maior vinculao com o eixo dinmico nacional, no caso o Centro-Sul do pas,
34
conseguiu desatar a regio amaznica da sua condio histrica de dependncia dos mercados
mundiais ou se aprofundou a sua condio perifrica, neste caso, inserida num contexto de centro-
periferia nacional. A anlise detalhada do ponto seguinte auxiliar a investigao das polticas para
a regio at fins da dcada de 70, quando o modelo de industrializao brasileiro vigente perde
flego.

2.7. Processo de integrao da Amaznia e incio dos grandes projetos.

As mudanas ocorridos no plano nacional, principalmente no que diz respeito ao processo
de industrializao vigente no pas tiveram repercusses no processo de integrao da regio
amaznica ao espao nacional. Os alicerces das polticas regionais, de valorizao da Amaznia,
comeariam j no perodo ps-guerra e se consolidariam nos governos principalmente nos governos
militares. Segundo Cardoso & Mller (Idem), a primeira medida que imprime uma poltica
desenvolvimento e integrao regional para a Amaznia se d na constituinte de 1946, que cria o
Plano de Valorizao Econmica da Amaznia, que acaba sendo sancionada pelo presidente Getlio
Vargas em 1953
31
. No fundo, o plano tinha como pano de fundo solucionar os principais
gargalos(problemas bsicos) necessrios ao estabelecimento de uma poltica econmica slida na
regio. Os pontos bsicos do plano consistiam em: desenvolvimento das produes agrcola,
extrativa e animal; incentivo ao processo de industrializao de matrias-primas nativas; executar
um plano de transportes e comunicao; estabelecer uma poltica de energia; criar um sistema de
crdito regional; estabelecer uma poltica demogrfica que consiga resolver os problemas bsicos de
sade, educao, saneamento; dentre outros pontos. A proposta do plano passava sobretudo pela
soluo dos problemas regionais, mas, sobretudo, pela soluo dos problemas nacionais, j que tal
plano estava circunscrito ao projeto de nao discutido poca. Para a execuo do plano fora
criada a Superintendncia do Plano de Valorizao da Amaznia(SPVEA). Em 1966, foram
redefinidos os principais pontos do plano. Segundo Cardoso e Mller (1977)

(...) no segundo Plano, est claramente evidenciada a posio privilegiada que dada ao capital privado,
nacional ou estrangeiro. Enquanto o Plano de 1953 prope uma associao entre o capital estatal e o
privado(sem sequer mencionar o capital estrangeiro), em 1966 vemos que o Estado pretende,
fundamentalmente, preparar o terreno para o estabelecimento do capital privado....

Embora alguns pontos tenham sido contemplados neste segundo plano, seus objetivos
estavam ligados transnacionalizao da economia brasileira, iniciada com o plano de metas de JK
em 1956. Neste sentido, os objetivos nacionais expressos no primeiro plano, se transfiguram,

31
Ver em Cardoso & Mller(1977) pginas 110 e 111.
35
passando a expressar a necessidade de expanso dos capitais privados nacionais e estrangeiros.
Alm disso, a criao da Superintendncia da Zona Franca de Manaus (SUFRAMA)
possibilitou a implementao de uma zona industrial especial, beneficiada das isenes fiscais,
como de ICM e IPI. Por fim, foram criadas a Companhia de Pesquisa de Recursos
Minerais(CPRM), que incentivava a explorao de recursos minerais e hdricos; o Comit
Coordenador dos Estudos Energticos da Amaznia, que se responsabilizou por elaborar um plano
energtico na regio amaznica, principalmente no que diz respeito ao seu potencial hdrico; e por
fim o Projeto Radar da Amaznia(RADAM), que tinha como objetivo bsico planejar o
aproveitamento dos recursos naturais da regio.
Ainda em 1966, os governos militares extinguem a SPVEA, substituindo pela
Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia(SUDAM). Como visto anteriormente, a
criao da SUDAM manteve em parte os traos do Plano de Valorizao Econmica da Amaznia.
O que se pode depreender desta mudana est no carter do novo plano, que refora muito mais as
caractersticas empresariais
32
, ou seja, incentiva a expanso das grandes empresas e dos grandes
negcios na regio, relegando para segundo plano as necessidades bsicas da populao como
educao, sade, moradia, saneamento bsico, dentre outros. A nova Superintendncia pode contar
fundamentalmente com os recursos do Estado, ou mesmo com recursos privados que seriam
administrados financeiramente pelo Banco da Amaznia S.A.(BASA).
No que diz respeito a expanso da fronteira agrcola, fora criado o Instituto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria(INCRA), que remonta as primeiras polticas de colonizao do
governo Vargas. Segundo Cardoso & Mller(1977) O INCRA tem como objetivos principais a
realizao da reforma agrria no Brasil, a promoo da colonizao particular e a execuo da
colonizao oficial e do desenvolvimento no campo, atravs do cooperativismo e da eletrificao
rural. Em suma, a fundao do INCRA estava relacionada a ocupao da fronteira agrcola na
Amaznia, com o estabelecimento de infra-estrutura bsica para que se pudesse ocupar
efetivamente a regio. Segundo as linhas gerais do plano de ocupao e colonizao e segundo a
definio dos lotes agrcolas, os objetivos principais do governo era atrair os pequenos e mdios
empresrios agrcolas para a regio.
33

Alm da SUDAM e do INCRA, outros projetos foram criados na regio amaznica para
apoiar o crescimento econmico regional. Dentre eles estavam o Plano de Integrao
Nacional(PIN), que visava financiar os principais planos de infra-estrutura que compreendiam as
regies delimitadas pela atuao da SUDAM e SUDENE, no que consistia principalmente na
construo de estradas federais, vide Transamaznica e Cuiab-Santarm. Como complementao

32
Ver em Cardoso & Mller(1977), pginas 117 e 118.
33
Ver em Cardoso e Mller(1977) pgina 123.
36
do PIN, foi lanadoi o Programa de Distribuio de Terras(PROTERRA), com os objetivos de
facilitar a aquisio de novas terras, possibilitar melhores condies de trabalho rural e promover a
agroindstria na Amaznia.
34
Segundo Mahar(1978) o lanamento do PROTERRA, como o do
PIN, foi uma tentativa de reorientar a estratgia anterior de desenvolvimento regional, baseada na
industrializao via substituio de importaes. Ainda segundo Mahar(1978) Os objetivos
globais da poltica regional para o perodo 1975/79 esto no II Plano Nacional de
Desenvolvimento. O II PND caracterizou-se por uma srie de medidas econmicas visando
completar o processo de industrializao brasileira iniciado com o Plano de Metas em 1956 no
governo Juscelino Kubitschek. A complementao de alguns setores essenciais na indstria
brasileira do Centro-Sul encontraria insumos mais baratos nas regies Centro-oeste e Norte, neste
ltimo caso na Amaznia brasileira. Para o governo da poca, a regio Amaznica serviria
claramente como fronteira de recursos supridora de insumos para a indstria brasileira. As aes
prticas do II PND na Amaznia se verificaram com a criao do Programa de Plos Agropecurios
e Agrominerais da Amaznia(POLAMAZNIA). O programa visava criar cerca de 15 plos de
crescimento considerando suas vantagens comparativas estratgicas. Para Mahar(1978), o
POLAMAZNIA um programa de desenvolvimento de infra-estrutura destinado a criar um
'clima de investimento' mais favorvel iniciativa privada.
Alm disso, foi criada tambm a Superintendncia da Zona Franca de Manaus(SUFRAMA),
a qual possibilitou a implementao de uma zona industrial especial, beneficiada das isenes
fiscais, como de ICM e IPI. Por fim, foram criadas a Companhia de Pesquisa de Recursos
Minerais(CPRM), que incentivava a explorao de recursos minerais e hdricos; o Comit
Coordenador dos Estudos Energticos da Amaznia, que se responsabilizou por elaborar um plano
energtico na regio amaznica, principalmente no que diz respeito ao seu potencial hdrico; e por
fim o Projeto Radar da Amaznia(RADAM), que tinha como objetivo bsico planejar o
aproveitamento dos recursos naturais da regio.
No fundo, todos estes grandes projetos e programas tinham como meta executar uma srie
de iniciativas econmicas dentro da perspectiva de ocupao da fronteira amaznica. A criao do
POLAMAZNIA abriu espao para a criao do Programa Grande Carajs(PGC)
35
, que por meio
de uma associao entre a Companhia Vale do Rio Doce e a U.S. Steel, previa a explorao de
minrio de ferro da regio de Carajs, no sudeste paraense, no noroeste do Maranho e no espao
que hoje est o estado de Tocantins. O papel do Estado brasileiro, como previsto no
POLAMAZNIA, seria promover a infra-estrutura bsica para a implementao destes projetos,
dentre eles o PGC. No somente do PGC, mas outros projetos que previam a extrao mineral, o

34
Ver em Mahar(1978), pgina 33.
35
Ver em Miranda Neto(1986) pgina 106.
37
extrativismo e a colonizao agrcola na fronteira econmica da regio, dentre os quais pode-se
citar o Projeto Trombetas, com a explorao da bauxita, o Projeto Albrs/Alunorte, o qual
beneficiaria a bauxita, transformando-a em alumina e alumnio. No bojo destes projetos, o Estado
brasileiro entraria com a construo da Hidreltrica de Tucuru, a qual constituiria a fonte energtica
para o complexo Albrs/Alunorte.

2.8. Globalizao e a economia amaznica.

O desenvolvimento da economia amaznica ps 1960 foi consequncia da reestruturao do
espao econmico nacional ligado as necessidades de expanso da indstria nacional, concentrada
no centro-sul do pas. O processo de ocupao da regio, que, em suma, resumiu-se a expanso da
fronteira agrcola, criao de novas frentes extrativistas (minrios), e formao de pequenas
estruturas industriais, foi resultado da consolidao de uma polarizao interna de tipo centro-
periferia, onde a indstria do centro-sul comandava a expanso econmica no pas. O longo ciclo
industrial brasileiro, comeando pelo processo de substituio de importaes, passando pela
implementao de uma indstria de bens de produo e finalizando com as polticas do II PND,
esboou alguma integrao da regio amaznica ao espao nacional, ao induzir mudanas de grande
magnitude em sua economia e de integrar minimamente o mercado amaznico ao mercado do
centro-sul.
No entanto, as novas vicissitudes do capital internacional, decorrente da reorganizao das
finanas internacionais e mesmo da reestruturao do espao produtivo, impuseram uma
reorganizao da economia nacional, tendo reflexos diretos para economia amaznica. Segundo
Carvalho(2005)

Nos anos 80, num ambiente de instabilidade de preos, as inovaes tecnolgicas, que vm conformando
a globalizao, geraram novas formas de gesto empresarial e de organizao do trabalho que logo foram
adotadas pelas empresas brasileiras. Alm disso, as novas regras e procedimentos da concorrncia no
comrcio internacional vo definido-se nos espaos abertos pela desregulao dos mercados nacionais
com seus desdobramentos nos mercados nacionais.

Alm desse aspecto, a conformao de uma nova diviso internacional do trabalho, impe
para a economia brasileira e para a economia amaznica uma nova articulao com o espao
econmico mundial, de modo que a reestruturao produtiva do espao econmico nacional impe
uma nova dinmica da economia amaznica com o espao econmico mundial.
Se antes, a ocupao da fronteira agrcola, a explorao de recursos minerais, e a instalao
de um pequeno parque industrial na regio amaznia conformava-se na lgica do mercado nacional,
38
com a globalizao financeira e produtiva e o desmantelamento dos mercados nacionais, a
economia amaznica passa vislumbrar uma insero econmica mais estreita com o mercado
mundial. Como visto anteriormente, a viabilizao dos projetos econmicos na regio dependia em
grande parte da coordenao do Estado nacional, no que diz respeito ao financiamento e
coordenao planejada dos projetos. Com a fragilidade financeira do Estado brasileiro, as
perspectivas de coordenao dos projetos econmicos na regio tornaram-se reduzidas
36
. Neste
sentido, o que se observou na regio desde o incio da dcada de 90, foi um estreitamento das
relaes comerciais com o mercado mundial, vide a expanso dos projetos mineralgicos(ferro e
alumnio) voltados a exportao e a ocupao do espao agrcola tambm voltado para
exportao(soja e gado). Na verdade, o processo de globalizao financeira e produtiva encerrou
um ciclo de vultuoso crescimento econmico na regio, os quais contaram com grande participao
do Estado nacional.
37

Este crescimento experimentado pela regio amaznica resultou de um longo processo de
desconcentrao industrial do sudeste para as outras regies do pas. No entanto, esgotados os
efeitos econmicos do II PND na regio, o ritmo de crescimento da regio amaznica diminuiu
sensivelmente, comparados com as outras regies do pas.
38
Esta inflexo verificada no incio da
dcada de 1990 comprova os impactos da abertura comercial, financeira e da reestruturao do
espao produtivo na economia amaznica. Se em algum momento, a regio experimentou uma
industrializao insipiente, coordenada, ligada ao mercado nacional, se deu com com o processo de
desconcentrao industrial verificado no incio da dcada de 1970. Com a retomada do crescimento
industrial na regio sudeste e com a dita reconcentrao inter-regional, a partir da dcada de 1990,
somadas as dificuldades de o Estado brasileiro de arcar com o financiamento dos grandes projetos
na regio, o voo alado pela regio no incio da dcada de 1970 encontra seu fim.
No fundo, a partir dos anos 90, a economia amaznica apresentou diversas dificuldades para
dar continuidade ao seu crescimento econmico. Em primeiro lugar, a reestruturao do espao
produtivo nacional e mundial impedem que a regio consiga se aprofundar no processo de
industrializao. Na verdade, a regio amaznica nem sequer experimentou a formao de uma
industrializao slida. Em segundo lugar, a debilidade financeira do Estado brasileiro, agravada

36
Ver em Carvalho(2005), pgina 19.
37
De fato, entre 1985/89 a taxa mdia anual de crescimento da regio norte foi de 8,42% contra 2,15% do Brasil. Este
desempenho macroeconmico permitiu que o Norte elevasse a sua participao relativa de 3,84%(1985) para
4,94%(1990) no PIB do Brasil. Esse bom desempenho, por outro lado, manifestou-se tambm no aumento da
participao relativa do PIB per capita da regio norte no PIB per capita do Brasil de 61,87%(1985) para
73,36%(1990)...(CARVALHO, 2005).
38
A partir de 1990, portanto, nota-se que a tendncia de desconcentrao inter-regional no se sustenta mais,
sobretudo a partir de 1995 quando o PIB per capita do Sudeste volta a evoluir a um nvel superior s demais regies
do pas. Assim, entre 1995/2000, o melhor desempenho do PIB do Brasil e das demais regies, por certo, acabaram
contribuindo para que o PIB per capita do Norte em relao ao do Brasil casse de 73,36%(1990) para
60,37%(2000)...(CARVALHO, 2005).
39
pelo aumento do pagamento do servio da dvida dentro do oramento, e das restries fiscais,
impulsionada pelos inmeros cortes do governo, inviabilizou qualquer poltica de planejamento
econmico pelos rgos governamentais. Somados a venda das estatais, provedoras de subsdios as
corporaes instaladas e a extino dos principais rgos de planejamento, vide o caso da SUDAM,
a fragilidade da regio ficou mais acentuada.
Em realidade, a poltica macroeconmica nacional executada na primeira metade da dcada
de 1990 no Brasil teve impactos deletrios para a economia amaznica. Em primerio lugar,
verificou-se o processo de abertura comercial e financeira, fragilizando os principais setores
industriais nacionais. Em segundo lugar, o processo de estabilizao monetria implementado pelo
Plano Real imps uma srie de restries as polticas pblicas federais e estaduais. As
consequencias prticas de tudo isso se verificou com a diminuio da receita tributada, dado o
processo de falncia e venda de grandes empresas nacionais, e a elevao do servio da dvida, dado
as elevadas taxas de juros mantidas pela autoridade monetria. Neste sentido, aumentou a dvida do
Estados, dada as elevadas taxas de juros e a diminui-se consideravelmente o repasse de verbas da
Unio para os Estados. Nos anos seguintes, os tais efeitos se confirmaram com a completa
estagnao da economia amaznica frente a economia brasileira. Segundo Carvalho(2005), a partir
de 1995, a economia brasileira se distancia da economia amaznica , tendo reflexos na evoluo do
PIB per capita
39
. Se no incio da dcada de 1990 havia uma proximidade muito grande entre os dois
PIB per capita(da Amaznia e do Brasil), a partir de 1995 h um distanciamento considervel entre
os dois ndices. Desde ento, at o final da dcada, o crescimento da regio foi pouco vigoroso se
comparado com o restante do pas, ou melhor, se comparado com a mdia nacional. Apesar de ter-se
verificado uma relativa desconcentrao regional no Brasil, para Carvalho(2005, pg. 87) os anos
90 podem estar ocultando um processo de reconcentrao produtiva de setores dinmicos,
sobretudo do complexo eletro-eletrnico, na metrpole paulista e cidades mais prximas.... Com o
processo de reconcentrao produtiva, um cenrio mais especializado se desenha para a Amaznia
no futuro. Se antes havia alguma estrutura mais verticalizada no espao amaznico, diminuindo em
termos relativos sua dependncia e sua condio de economia de enclave, com o processo de
reconcentrao produtiva e com a nova diviso internacional do trabalho, a expanso econmica da
regio se daria de uma forma muito mais especializada.






39
Ver em Carvalho(2005) pgina 42.
40
Captulo 3: Reflexo sobre os dilemas do desenvolvimento amaznico.

A anlise histrica da Amaznia examinada no captulo 2, apontou as grandes mudanas
ocorridas na regio desde as primeiras incurses no perodo colonial at o comeo dos grandes
projetos na regio, com os governos militares. O objetivo principal deste captulo destacar as
principais mudanas econmicas e sociais, e de que maneira elas contriburam para a superao do
subdesenvolvimento na regio, dado o profundo atraso da regio Amaznica em relao ao eixo
dinmico da economia nacional.
Desde o incio da explorao extrativista colonial at a ascenso da explorao gomfera, o
padro de crescimento econmico amaznico foi sempre voltado para as vicissitudes do mercado
internacional, alheios a qualquer mecanismo de crescimento voltado para dentro. Segundo
COSTA(1979), o modelo extrativista evidenciava algumas caractersticas bsicas: um padro de
ocupao demasiadamente concentrado e disperso no territrio; o excedente econmico apropriado
segundo as necessidades do capital comercial, a escassa difuso de seu dinamismo para outros
setores e a insignificncia de um mercado regional interno que viabilizasse outras atividades
econmicas. Tal caracterstica marcante evidencia a fragmentao das ilhas econmicas no
espao nacional brasileiro, as quais possuiam pouca ou nenhuma articulao interna. O cenrio
comea a mudar com a crise da economia cafeeira na dcada de 1920 e com a emergncia de um
modelo de substituio de importaes que faz concentrar grande parte das foras produtivas
industriais em uma regio especfica(sudeste), rompendo o ciclo de fragmentao espacial entre as
regies brasileiras. Neste sentido, as pequenas disparidades regionais se acentuam reforando uma
lgica interna de centro-periferia, onde o centro-sul brasileiro comanda o processo industrial,
estando todas as outras regies subordinadas dinmica industrial.
Com a consecuo do Plano de Metas, em 1956, o agravamento das disparidades regionais
se intensifica numa proporo ainda maior. A intensificao da industrializao brasileira abre
espao para a expanso da atividade econmica nacional e, consequentemente, incorporao da
regio amaznica no espao econmico nacional. Pela primeira vez na histria do pas, vislumbra-
se a possibilidade de estabelecer nexos mais orgnicos entre as regies, no sentido da formao de
um espao econmico genuinamente nacional. Neste sentido, a incorporao da Amaznia
economia brasileira romperia o profundo isolamento pela qual passou a regio desde a poca
colonial. Mais do que isso, tal fato mudaria, por alguns anos, a relao de extrema dependncia da
regio amaznica aos mercados internacionais. No entanto, mesmo com tais mudanas na estrutura
econmica nacional, a insero amaznica se deu de forma demasiadamente perifrica. Sua
estrutura econmica extremamente especializada no logrou reconfigurar sua posio de economia
exportadora de produtos primrios para as regies mais centrais, seja do Brasil, seja do resto do
41
mundo.
40

Como abordado anteriormente, a superao do subdesenvolvimento na Amaznia passaria
fundamentalmente pela integrao da regio ao espao nacional, no sentido da formao de um
mercado nacional coeso. Segundo COSTA(1979) a regio apresentava trs caractersticas que a
separava do espao nacional: sua natureza exportadora, os condicionantes geogrficos e a formao
poltica que distanciava ainda mais a regio dos demais centros de deciso brasileiros.
Os eventos que permitiram um processo de integrao das regies perifricas ao centro
dinmico do pas, se evideciaram, no caso da Amaznia, com a construo da capital Braslia e da
rodovia que ligava a capital federal da cidade de Belm. Alm disso, trs medidas foram
fundamentais para que se efetivasse a ocupao da regio e posteriormente a integrao ao restante
do pas: a criao de uma estrutura institucional para a chamada Operao Amaznia, a
construo da Rodovia Braslia-Acre e, por fim, a criao do Programa de Integrao
Nacional(PIN). Esses foram os principais acontecimentos que possibilitaram a integrao fsica da
regio ao pas. No fundo, os interesses nacionais passam a se voltar para a Amaznia a partir de
algumas caractersticas bsicas: sua condio de exportadora de recursos naturais para o mercado
internacional; como rea de assentamento de contigentes populacionais de rea decadentes; por
meio do substrato para novos investimentos pblicos nacionais; e como rea utilizada para
explorao de recursos naturais voltada para o mercado nacional.
Pode-se depreender a partir de tais eventos que a lgica econmica instalada ps-
industrializao nacional no mudou consideravelmente o papel perifrico desempenhado pela
regio amaznica durante a constituio dos grandes projetos. Pelo contrrio, ao redefinir as
prioridades da regio, o mercado industrial do centro-sul passou a comandar grande parte das
exportaes de insumos produzidos na Amaznia. O padro tcnolgico dos grandes projetos
instalados na regio, na verdade, reforou algumas tendncias: a proliferao das economias de
enclave; o aprofundamento do padro de distribuio de renda concentrador; a uma insginificante
difuso das tcnicas de produo; a concetrao da atividade empresarial restrita s exportaes;
no reteno do excedente econmico gerado regionalmente; a absoro de grande parter da
produtividade mdia do trabalho pelos importadores; a montagem de uma estrutura fsica quase que
exclusivamente voltada exportao; a uma estrutura social rgida.
41

O padro econmico se comparado com a economia gomfera em pouco mudara seus
aspectos internos e externos. Apesar de ter incorporado residualmente a tecnologia oriunda do
centro-sul industrializado, a economia amaznica no conseguiu difundi-la para o conjunto do seu
aparato produtivo. Pelo contrrio, o carter exportador deste tipo de economia manteve o perfil de

40
Ver em COSTA(1979) pgina 47.
41
Ver em COSTA(1979) pgina 56.
42
economia de enclave da regio, ou seja, somente os pequenos centros produtores de um
determinado produto ou servio se beneficiaram dos ganhos produzidos na regio. Concretamente,
isso se manifesta segundo alguns padres econmicos especficos da regio amaznica. O ltimo
caso citado refere-se especificamente aos projetos relacionados a extrao mineral. Segundo
COSTA(1979)

um setor caracterizado por sua localizao em lugares de difcil acesso, tecnologicamente evidenciado pela
sua baixa capacidade de gerao de emprego, altamente intensivo em capital, consumidor voraz de recursos naturais
no-renovveis, como o caso da extrao de minerais, converter-se- fatalmente num quisto, desvinculado do contexto
econmico em que se insere.

Alm disso, as demais atividades ligadas terra, como o caso do extrativismo vegetal e as
atividades de tipo plantation, ou mesmo a pecuria, dificilmente conseguiro promover a difuso de
progresso tcnico regional.
42

Mesmo com grandes problemas a serem solucionados, para COSTA(1992), a insero da
Amaznia dentro de uma diviso inter-regional do trabalho especfica trouxe alguns ganhos em
termos de renda e melhorias em alguns indicadores, nos anos 70 e 80. Vale dizer que no somente o
rendimento mdio aumentou como a participao do PIB da regio amaznica cresceu dentro da
totalidade do PIB nacional. Houve melhorias tambm no acesso sade, educao, saneamento
bsico, dentre outros. O problema em questo, no entanto, no foram as melhorias verificadas no
perodo de grande crescimento da economia amaznica, que se verificou nas dcadas de 70 e de 80.
Tal fato demonstra, sobretudo, o enorme atraso vivenciado pela regio desde o fim da economia da
borracha. No fundo, os ganhos advindos do processo de industrializao brasileiro tornaram-se
evidentes na regio Amaznia a partir da dcada de 70, como foi o caso da expanso da infra-
estrutura energtica, as melhorias na infra-estrutura de saneamento bsico e transportes, alm dos
servios bsicos providos pelo Estado. No entanto, a fragilidade da insero amaznica dentro da
economia nacional deixou lacunas que se evidenciariam anos mais tarde com a fragmentao da
economia nacional a partir dos anos 90. O ltimo grande ciclo de acumulao na regio no superou
a condio de economia de enclave, estando dessa vez subordinada s necessidades do centro
dinmico industrial nacional. Com a crise econmica brasileira na dcada de 70 e o esgotamento
dos projetos econmicos do II PND, a fragmentao da economia nacional se tornaria uma
realidade a partir da dcada de 80 e incio da dcada de 90. Tal fato corroborou para a desvinculao
progressiva do espao econmico amaznico lgica de acumulao nacional. As consequncias
prticas deste fenmeno foi a progressiva perda da capacidade de a regio amaznica de planejar e

42
Ver em COSTA(1979) pgina 60 e 61.
43
comandar suas aes econmicas, de modo a coordenar minimamente suas polticas pblicas
regionais. O que se verificou na amaznia no incio da dcada de 90 foi um reflexo do
desmantelamento da economia nacional no mesmo perodo. Segundo COSTA(1992)

O comportamento desta ser, pois, o determinante estratgico por excelncia da economia nacional regional.
Conseguintemente, quanto maior for a durao do atual impasse em que se encontra a economia do pas tanto maior
ser a possibilidade de prosseguimento do arrefecimento ou paralisao do processo de crescimento da regio

O que a diferenciou do centro-sul brasileiro, foi, sem dvida, a sua insero perifrica
dentro da economia nacional. Sem uma base econmica slida que lhe desse sustentao nos
momentos de crise, a soluo encontrada mdio prazo foi o progressivo estreitamento entre a
economia amaznica e os mercados internacionais, vide a intensificao da explorao mineral e o
aumento do devastamento para o cultivo de commodities exportveis. Desse modo, a possibilidade
de a regio se consolidar dentro de um mercado nacional minimamente autnomo esvaiu-se com o
processo de liberalizao econmica no incio da dcada de 90. Com isso, os condicionantes
externos passam a ditar a dinmica da economia amaznica, de modo similar ao que aconteceu com
os outros ciclos econmicos, em especial com a economia da borracha. No entanto, diferente do que
foi o ciclo gomfero no final do sculo XIX e incio do sculo XX, os problemas econmicos e
sociais atuais da regio amaznica no se resumem a um simples problema de ocupao territorial.
O crescimento populacional vertiginoso, inchando os grandes centros urbanos, principalmente as
duas capitais(Belm e Manaus) imputou uma variada gama de novos problemas socioeconmicos a
serem enfrentados na alvorada do sculo XXI.
43

O que se verificou ao longo dos sculos, desde a implementao das primeiras atividades
extrativistas at os grandes projetos na regio, foi o aprofundamento da dependncia externa e a
intensificao dos problemas sociais na regio. O pequeno lapso, no qual a dinmica nacional ditou
os rumos da economia Amaznica logo se desfez com o processo de liberalizao comercial e
financeira. O que se viu foi a fragmentao progressiva do mercado nacional, o estreitamento com
as grandes corporaes multinacionais, as quais passaram a explorar diretamente as riquezas
oriundas do solo amaznico. Com isso, a capacidade de planejamento econmico e de
implementao de polticas pblicas efetivas diminuiu sensivelmente, dada a perda de influncia do
Estado nacional nas economias regionais, e na economia nacional como um todo. Neste sentido,
aprofundou-se a dependncia dos investimentos privados principalmente das grandes corporaes
internacionais.

43
No decnio de 80, o desempenho econmico foi moderado. De par com o acirramento de problemas e conflitos
sociais tanto no meio rural como nas cidades -, acarretado pela reverso ou alentecimento tendencial de alguns
indicadores sociais. Da, o agravamento da urbanizao da pobreza.(Costa, 1992).
44
Algumas teorias apontam para a crtica do modelo de enclave, mostrando que os grandes
projetos na regio trouxeram ganhos locais significativos. No entanto, para Mahar(1978) muito
embora um trickling down dos benefcios at a populao regional seja uma consequncia provvel
de tal enfoque, no ficam de modo algum assegurados grandes aumentos do bem-estar mdio. No
se pode negar alguns ganhos econmicos e mesmo sociais advindos dos grandes projetos na regio,
no entanto, o modelo exportador engendrado por tais projetos reproduz a mesma lgica econmica
pela qual passou a Amaznia desde o perodo colonial. Nesta lgica, a maior parte do excedente
social transferida para os centros dinmicos da economia mundial em um primeiro momento,
posteriormente para o Centro-sul brasileiro industrializado, voltando em seguida para as grandes
economias mundiais. Alm disso, dificilmente o padro tecnolgico instalado por alguns projetos de
grande magnitude consegue se espraiar para o conjunto da economia amaznica. Em verdade, a
eficincia tecnolgica de tais projetos justifica-se perante as necessidades dos pases financiadores,
como o caso do complexo Albrs/Alunorte no nordeste do Par. No h compromisso em
modernizar o parque industrial da regio, nem sequer difundir os ganhos para o conjunto da
populao. Neste sentido, aprofunda-se a condio de subdesenvolvimento vivida pela regio.
O sentido da transformao econmica na regio amaznica seguiu quase que
intermitentemente a lgica colonial. A insero especializada na diviso internacional do trabalho
foi a tnica da regio desde o perodo colonial at a modernidade. Diferentemente do Centro-sul
brasileiro, a Amaznia brasileira no experimentou um ciclo industrial vigoroso, tendo praticamente
mantido seu papel supridor de insumos e matrias-primas para os grandes centros econmicos. Mais
do que isso, a Amaznia brasileira superou muito pouco seu atraso cultural, social e econmico ao
longo dos anos que experimentou um grande crescimento econmico. Se na poca da borracha
prevalecia a profunda mercantilizao dos recursos naturais da floresta, associado com as relaes
de produo mais perversas, como foi o caso do aviamento, na alvorada do sculo XXI, prevalece a
devastao completa da floresta, a modernizao do campo, o esgotamento dos recursos naturais, e
a destruio das comunidades tradicionais. No fundo, as reformas liberais do final da dcada de
1980 e incio da dcada de 1990 frearam qualquer tentativa de formao de um mercado nacional
autnomo, onde as regies pudessem se integrar e corrigir seus problemas estruturais por meio de
polticas pblicas de Estado. Sem Estado nacional soberano, as regies mais frgeis estariam mais
suscetveis as incurses das grandes empresas transnacionais. Foi o que se sucedeu na Amaznia.
Enquanto no havia um excedente de mo de obra expressivo, a regio amaznica pode se
sustentar sem grandes transformaes na estrutura produtiva vigente. Inclusive, a instalao de um
parque industrial aos moldes do centro-sul brasileiro talvez no tenha sido a melhor sada para os
problemas da regio. No entanto, sem uma estrutura econmica pujante que d sustentao a
economia nacional no h como corrigir os problemas das regies mais perifricas, mesmo elas
45
estando subordinadas economicamente s regies mais dinmicas. O eixo das grandes decises
deve passar pelo espao econmico nacional e pela autoridade nacional. Se no h economia
nacional, no h economia regional. E sem desenvolvimento nacional, no h desenvolvimento
regional. O que se sucedeu ao longos dos anos foi o desmantelamento da economia nacional e a
perda progressiva da capacidade de fazer poltica pblica.
Mesmo que a regio tenha sado do tremendo atraso econmico, cultural e social, para
Mendes(1979) vencer o atraso econmico de uma regio no , portanto, apenas necessariamente
explorar adequadamente sua dotao de recursos naturais. A noo de desenvolvimento regional
poca dos grandes projetos seguia a linha da explorao de recursos e da criao de infra-estrutura
para tais empreendimentos. Ainda segundo Mendes(1979) O melhor aproveitamento dos recursos
naturais , por conseguinte, um instrumento ou meio para um fim mais nobre. Essa concepo de
aproveitamento dos recursos econmicos segue a linha esboada por Celso Furtado. Quando h
inadequao entre os meios necessrios a consecuo de um determinado fim, que, no limite, o
bem-estar do povo amaznico, no h desenvolvimento. Mais do que isso, os benefcios do
desenvolvimento amaznico devem ser sentidos em todo territrio nacional. O homem amaznico
tambm o homem brasileiro e deve, por isso, se beneficiar dos avanos que acontecem no centro-
sul, assim como os habitantes do centro-sul brasileiro devem se beneficiar dos avanos na
Amaznia.
44
Dessa forma, o problema do desenvolvimento da Amaznia est na conciliao entre a
distribuio dos ganhos em escala regional e a formao de uma economia nacional. No h como o
centro-sul brasileiro prescindir dos insumos e matrias-primas amaznicas, nem a Amaznia
prescindir dos produtos industrializados do centro-sul. Desenvolvimento na regio amaznica no
significa impr um modelo industrial aos moldes do centro-sul brasileiro, nem tampouco fechar-se
num modelo autarcizante. No espao econmico brasileiro, desenvolvimento regional significa criar
mecanismos de interdependncia entre as regies de modo que se possa criar uma relao de
complementariedade. Para Mendes (1979) interdependncia quer dizer

integrao, num sentido pleno, porque operando nos dois sentidos. Significa o estabelecimento de um sistema
de vnculos econmicos, de fluxos comerciais, de mecanismos de gerao do produto e de distribuio de renda, pelo
qual o Pas venha a ser, efetivamente, uma unidade, onde o regime de trocas internas e os controles financeiros operem
equilibradamente.

Isso quer dizer que o pleno desenvolvimento nacional e regional passa por uma relao
econmica equilibrada entre as regies. Como dito anteriormente, o avano das foras produtivas na
Amaznia no significa transpor o mesmo sistema industrial consolidado no centro-sul do pas. O
modelo amaznico deve equilibrar desenvolvimento das foras produtivas, bem-estar entre seus

44
Ver em Mendes(1979) pgina 17.
46
habitantes e a preservao do bioma amaznico, sem que isso gere uma disparidade tremenda entre
as regies brasileiras. Nesta linha, o Estado nacional brasileiro deve compensar os ganhos obtidos
pela regio por meio da receita pblica de incentivar outros investimentos e distribuir renda entre a
populao local. Desse modo, a interveno do Estado nacional deve compensar as disparidades
regionais de modo a garantir a solidez da economia nacional e as especificidades da economia
amaznica.





























47
CONCLUSO

O debate acerca do desenvolvimento da regio amaznica no Brasil est intrinsecamente
ligado ao debate do desenvolvimento nacional. A tnica dos grandes debates nas dcadas de 1950 e
1960 no Brasil permeavam a formao da economia brasileira e, por conseguinte, as possveis
solues para seus problemas estruturais. Sem economia nacional, no h subordinao do processo
de acumulao s decises coletivas nacionais. Tudo isso delineou a forma pela qual o pas
conseguiria solucionar seus grandes problemas, dentre eles a heterogeneidade estrutural e a
dependncia tecnolgica. A problemtica regional certamente foi o que motivou maiores esforos
das autoridades nacionais para corrigir as disparidade socioeconmicas. Quando o Brasil conseguiu
levar adiante seu processo de industrializao, a possibilidade de solucionar as disparidades
regionais se tornou uma realidade na medida em que o Estado brasileiro desenvolvia mecanismos
para isso. O esgotamento do padro de acumulao com o fim do II PND debilitou a economia
nacional, apontando para uma progressiva desarticulao entre os mercados regionais.
Posteriormente, a consolidao das polticas neoliberais no pas incentivaram o estreitamento entre
os mercados regionais com o mercado internacional. Com a Amaznia no foi diferente. A execuo
dos projetos econmicos na regio mudariam de qualidade com o esgotamento do ciclo industrial
do II PND. A perda da capacidade do Estado brasileiro de fazer poltica pblica nacional
inviabilizou o planejamento estatal do desenvolvimento amaznico. Com isso, o controle das
atividades econmicas na regio foi progressivamente passado para as mos das grandes
multinacionais. A partir da, o Estado brasileiro perdeu quase que completamente sua capacidade de
planejar e executar o desenvolvimento nacional e regional.
Neste sentido, desenha-se um cenrio perverso para a regio, com a perda completa de
controle das foras produtivas. Quando a racionalidade instrumental no est submetida
racionalidade substantiva, no h escolha coletiva e no h desenvolvimento. O
subdesenvolvimento impera, desintegrando as relaes civilizadas entre homem e natureza. Reflexo
disso tudo so os inmeros conflitos sociais no campo em busca do apoderamento da fronteira
agrcola e mineral, a devastao desenfreada da floresta, o inchamento das grandes metrpoles e a
proliferao da misria entre os bolses marginalizados da regio. Este o cenrio que se desenha
para o futuro. Os apontamentos devem levar em conta no somente a questo regional, ou seja, os
problemas do homem amaznico, mas, sobretudo, os problemas concretos do povo brasileiro. Se os
problemas nacionais no forem solucionados, traro consigo consequncias perversas para o Brasil
e para a Amaznia conjuntamente.


48
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