Escuela Nutica Mercante

Cap. De Alt. Fernando Siliceo y Torres

Maestra en Ciencias de Administracin de
Empresas Navieras y Portuarias
ORGANIZACION PORTUARIA
Cuestionario de !a Actividad "#
A!umna$ A!e%andra Ra&ana! M'nde(
Mi'rco!es ") de Mar(o de "*)"
INTRODUCCION
Los puertos desarrollan una actividad de inters pblico sirviendo al comercio
internacional y a beneficiar la economa de los estados, su desarrollo potencia el
crecimiento econmico de amplias reas costeras y por todo ello juegan una funcin
social creando empleo y riqueza en sus zonas de influencia.
or todo ello los puertos ejercen una funcin pblica en la cual la administracin del
!stado al que pertenecen debe intervenir.
!n general, es el !stado el que define el cmo debe ser el sistema portuario en cada
pas y establece la poltica de gestin de sus puertos. "s, participa en las decisiones
relativas a las principales infraestructuras portuarias, incluyendo su forma de
financiacin, establece los servicios pblicos esenciales que los puertos deben cubrir y
las condiciones para prestarlos, vela por el buen funcionamiento del conjunto del
sistema, etc.
Explica brevemente los antecedentes histricos de la autoridad
portuaria del Continente Europeo y de los puertos Anlo!
Americanos" recalcando sus di#erencias$
!s muy difcil identificar las "utoridades ortuarias e#istentes en el mundo dentro de
un concepto comn. !stn diversificadas por sus antecedentes $istricos y
caractersticas locales. "un en el mismo pas, e#isten carios tipos de "utoridad
ortuaria. !n los pases !uropeos, as como en los !stados %nidos y &anad, las
"utoridades ortuarias fueron establecidas desde fines del siglo '()) $asta principios
de este siglo. odemos dividirlas en dos categoras, uno es del tipo &ontinente
!uropeo y el otro es el tipo "nglo*"mericano.
La primera est representada por las de +rancia e )talia. !n estos pases, el principio
prevaleciente $a sido que el puerto debe ser una entidad pblica de propiedad y
administrada por el pas al cual el puerto pertenece.
,in embargo, estos puertos de propiedad y administrados por el pas encontraron
serias dificultades en las cuales el puerto fue manejado muy ineficientemente y como
consecuencia perdi competitividad contra los puertos adyacentes, principalmente
debido a la intervencin de la poltica y el gobierno central. or lo tanto fue inevitable
reorganizarlos para buscar una administracin ms eficiente y autnoma de los
intereses locales y convertirla en una entidad independiente conocida como "utoridad
ortuaria.
!n las sociedades "nglo*"mericanas su filosofa bsica fue ms pragmtica.
!nfocndose mas al inters real del puerto que a cualquier otra cosa. %n concepto
ms fle#ible y prctico fue adoptado en una rea de libre competencia, pero, contrario
a los pases !uropeos, la competencia e#cesiva causo el debilitamiento de sus
estados financieros y puso en peligro su e#istencia. !stos fueron forzados a transferir
su administracin a manos de una entidad pblica de "dministracin ortuaria.
La "utoridad ortuaria en el &ontinente !uropeo se formo para e#plorar la autonoma
y economa en el estricto control e indebida intervencin del gobierno central. or el
contrario, la "utoridad ortuaria en los puertos "nglo*"mericanos fue formada para
reforzar el control pblico sobre el comercialismo e#cesivo y subsecuentemente sobre
la competencia prevaleciente en esa poca.
Describe las caracter%sticas y re&uerimientos de la Autoridad
'ortuaria$
Las siguientes caractersticas son requerimientos comunes de una "utoridad ortuaria
y si $ay alguna deficiencia de una de ellas estas no podran ser una "utoridad
ortuaria genuina.
-eber ser una entidad legal, gozar de estado corporativo, de sucesin
perpetua y capaz de comparecer en la corte.
!ste podra ser manejado por un consejo, cuyos miembros son elegidos y.o
nominados con la asistencia de un cuerpo de ejecutivos que tengan
conocimientos y e#periencia profesional. !l nombramiento de los miembros del
consejo as como su periodo de ejercicio y remuneracin no debern ser
afectados por polticas. -el mismo modo, todos los asuntos del personal de la
organizacin no debern estar presionados arbitrariamente por quien designa
el consejo.
-eber mantener independencia financiera. Los principios de autosuficiencia e
independencia financiera son requerimientos muy importantes para la
"utoridad ortuaria. !stos no debern recaer en los subsidios ya sean de
gobierno central o local. -eber mantener un fondo independiente para el
manejo portuario y conservarlo separado de los fondos generales del gobierno.
-eber tener personalidad jurdica y la autoridad necesaria para la
administracin portuaria. -eber autorizar los derec$os de e#propiacin de
tierra, asignacin de impuestos, emisin de acciones, etc., cuando sea
necesario para cumplir sus obligaciones como administrador del puerto. uede
gozar de un tratamiento preferencial en los campos del crdito, e#encin de
impuestos, etc.
,u jurisdiccin deber ser claramente definida/ algunas veces su jurisdiccin
puede e#tenderse sobre dos estados o incluir ms de un puerto, por lo tanto su
jurisdiccin deber ser definida para evitar traslaparse con el gobierno estatal o
municipal. &ualquier posible friccin o ambig0edad surgida del mbito de la
administracin ser eliminada en virtud de sus provisiones legales.
-eber ser una entidad pblica para servir al inters pblico1 2o es necesario
obtener una ganancia para aportar dividendos a los inversionistas. ,i ingresa
mas ganancia de la que se $a presupuestado, entonces deber considerar
ajustar sus tarifas para los clientes o invertir fondos suplementarios con el
propsito de mejorar las instalaciones o servicios portuarios. ,u trabajo deber
estar abierto al pblico y correctamente evaluado.
,u poltica no deber estar enfocada a los aspectos econmicos, sino deber
orientarse a las contribuciones sociales. &ada puerto est formado como parte
de la comunidad que los rodea, el entendimiento y cooperacin, las cuales son
indispensables para una e#itosa administracin del puerto. or lo tanto, deber
sor conciliado con los intereses o bienestar de la comunidad y el esfuerzo para
el desarrollo mutuo de la comunidad portuaria. Los problemas del medio
ambiente son incluidos en esta poltica.
,i la "utoridad ortuaria satisface todos los requerimientos anteriormente
mencionados, entonces sera un "dministrador ortuario ideal.
.
(enciona los puntos del es&uema indeseable de la
Administracin 'ortuaria$
Los puertos no debern ser administrados o colocados bajo el control directo
ya sea de un departamento de "duanas o de un "dministrador +erroviario. !n
ambos casos es una cuestin de mentalidad.
Los puertos no debern ser operados por compa3as navieras. ,e espera que
los puertos pblicos garanticen un trato equitativo a todos sus clientes. -ic$a
condicin es ciertamente ms difcil de llevar a cabo si la poltica portuaria est
completamente en manos de los usuarios principales de quienes se espera que
inconscientemente no se inclinen a dar trato justo a sus competidores.
)nvestir a la municipalidad con la responsabilidad de nominar el consejo de
administracin de un puerto, no es aconsejable como norma. Las dificultades
que enfrentan las ciudades de "mberes y 4otterdam comprueban esta opinin.
!n verdad, la administracin municipal de un puerto presupone una fuerte
tradicin $istrica.
+inalmente, el consejo de una ciudad no est en posicin de reaccionar con
suficiente rapidez a os problemas comerciales que adems pueden requerir un
trato confidencial. &omo entidad poltica, aunque bien intencionada, tambin se
inclina a dar ms importancia a los asuntos a corto plazo que a los de largo
plazo como se requiere en el marco de la estrategia portuaria.
Explica &ue es un Conse)o de la Autoridad 'ortuaria$
!l sistema de consejo adoptado por varios pases, que pueden ser divididos por las
siguientes categoras1
,u numero
,us requisitos
,u designacin
*U NU(ERO+ !n contraste con las pasadas practicas 5ritnicas, el &onsejo 2acional
de puertos del 4eino %nido sinti que el consejo de un puerto importante normalmente
deber consistir de no menos de oc$o y no ms de diez miembros.
,in embargo, por circunstancias especiales podra requerir apartarse de esta norma.
-eber recordarse que antes de su reorganizacin, el &onsejo de la "utoridad ortuaria
de Londres, consista de 67 miembros.
"ctualmente $a sido reducido a 89 miembros, mientras que el consejo 5.:.-.5. suma
solamente 88 miembros. !n contraste el &onsejo de uertos "utnomos +rancs, est
compuesto de 69 miembros.
,e $ace referencia especfica a la estrec$a relacin que debe e#istir entre los puertos
y los tres componentes geogrficos de su ambiente econmico.
*U* RE,UI*ITO*+ Los requisitos de los miembros del consejo sern muy afectados
por la eleccin $ec$a a nivel gubernamental entra las dos filosofas siguientes1
;a sea que sean seleccionados como representantes de varios departamentos
gubernamentales y los contribuyentes de los derec$os portuarios, incluyendo a los
armadores, importadores y e#portadores, transportistas terrestres, empresas de
manejo de carga, de comunidades locales y de entidades cvicas tales como la cmara
de comercio y en ltima instancia de empleados portuarios o que tienen e#periencia en
los campos de la marina mercante, bancarios y comerciantes y por su conocida
dedicacin a los intereses pblicos.
!n el primer caso, los miembros del consejo serian considerados como empleados
pblicos sirviendo sin compensacin. !n el segundo caso, $abra muy poca diferencia
entre su estado y el de los directores de una compa3a privada y debera ser
considerado un medio de compensacin econmica.
*U DE*I-NACION+ !#isten diferentes mtodos de designacin de los miembros del
consejo de acuerdo al tipo del mismo determinado por el gobierno. ,i ellos son
<representantes= son nominados o electos, segn sea el caso, por las autoridades para
representacin del consejo.
!n el otro caso, por ejemplo, cuando el consejo es del tipo administrativo, no se ve
ninguna otra posibilidad ms que el derec$o de designacin recaiga en el ministro
responsable de los puertos. !st abierto a discusin que el ministro deba en cualquier
casi, designar al presidente del consejo como ocurre en la prctica 5ritnica. !sto no
es recomendable si se desea dar reconocimiento pleno a la independencia del
consejo.
Elie un 'uerto (exicano y menciona los servicios &ue presta
la A'I de ese puerto y compara dichos servicios con las
caracter%sticas de la Autoridad 'ortuaria. despu/s de hacer
dicha comparacin explica si existe una relacin entre ambos y
arumenta tu respuesta$
'UERTO 0A11ARTA
*ervicios portuarios
Lanc$aje
ilotaje
"marre de cabos
*ervicios -enerales
,uministro de agua potable
!nerga elctrica
4ecoleccin de basura
!#traccin de aguas residuales
!#traccin de aceites quemados
*ervicios Conexos
La terminal ofrece adicionalmente a sus visitantes los servicios de1
>ua de turistas
4ecorridos a caballo
?dulo de $ospitalidad
4enta de autos
@oyeras
&ambio de moneda
)nternet
:elfono pblico y fa#
Aficina de correos
?ercado de artesanas
4ecorridos por la 5a$a
aramdicos y servicio de $ospital cercano
,ervicio de ta#is
&ajero automtico
Actividad 'ortuaria
La creacin de las "), a partir de la Ley de uertos, dio un fuerte impulso al
crecimiento de la actividad portuaria y de las inversiones en nueva infraestructura y
servicios, permitiendo a los puertos del pas insertarse de manera ms eficiente en las
corrientes mundiales de comercio y turismo por va martima.
!n ?#ico, el desarrollo de infraestructura para cruceros se $a vuelto una de las reas
de mayor participacin empresarial en las costas nacionales, mediante la construccin
de muelles, terminales y la prestacin de servicios a las embarcaciones y pasajeros de
cruceros.
!l movimiento de cruceros en el pas $a registrado un notable crecimiento en la ltima
dcada. !n su conjunto, en 6BB9, los puertos de cruceros de ?#ico recibieron ms de
9 millones de turistas de crucero, lo que lo convierte en el destino ms visitado en el
mundo junto con ?iami, ,an @uan de uerto 4ico, &a3averal y ,aint :$omas. !n ese
mismo a3o arribaron al pas 6,CB8 cruceros, lo cual arrojo una importante derrama
econmica, adems de los ingresos portuarios.
uerto (allarta constituye uno de los puertos eje de la industria de cruceros en el litoral
del acfico. &omo tal desempe3a un papel estratgico en el sistema portuario
nacional.
,u vocacin turstica se $a afirmado a nivel nacional e internacional, especialmente a
partir de la dcada de los noventa.
"ctualmente, uerto (allarta es un puerto de escala obligado entre las rutas de
&ruceros del acfico 2orte de "mrica. uerto (allarta particip durante 8CCD con el
EF de los arribos totales a nivel nacional y con el 7F de los pasajeros/ esta
participacin se $a mantenido al alcanzar 68B arribos en 6BBD, lo que representa el
EF de los arribos de cruceros y el EF de los pasajeros. !n el 6BB9, llegaron 6GH
cruceros y HBG.D mil pasajeros, con lo que elev su participacin en el total nacional a
7.8F y 7.6F, respectivamente.
!l nmero de pasajeros de cruceros que arribaron a puertos me#icanos en el periodo
8C7C*6BB9 muestra un elevado incremento, $abiendo registrado una tasa media de
crecimiento anual de C.CF. ara el mismo periodo, uerto (allarta registra una tasa de
crecimiento de 9.GF, inferior a la media nacional.
!n el conte#to del acfico, al 6BB9, uerto (allarta registra una participacin de
8E.DF en el total de arribos y de8C.GF en el total de pasajeros.
&onforme a las estadsticas de movimiento portuario de los ltimos veinte a3os, a
partir de 8CC7 uerto (allarta $a logrado restablecer gradualmente el trfico que
perdi en 8CC9, pasando de CE arribos en ese a3o a 68B en el 6BBD, en una clara
tendencia que permite consolidar y elevar su participacin en el crecimiento de la
industria de cruceros. -urante el lapso 8CC6*6BBD disminuy el nmero de arribos a
uerto (allarta, pero aument el nmero de pasajeros al sustituirse las embarcaciones
que operaban por otras de mayor tama3o. &abe mencionar que si se comparan estos
68B arribos con los 679 cruceros que recibi &abo ,an Lucas, es claro que en el
acfico ?e#icano opera un importante nmero de cruceros que no arriban a uerto
(allarta.
or lo que se refiere al nmero de pasajeros, que en gran medida establece el nivel de
desempe3o, ste pas de 8GB mil pasajeros a D6B mil en el periodo 8CC9*6BB9/ el
promedio de pasajeros por embarcacin registrado en el periodo 8C79*8CC6 fue de mil
pasajeros, el cual comparado a los 6,BBB que se registra actualmente, muestra que la
participacin del puerto depende tambin, en gran medida, de factores tales como
contar con la capacidad de recepcin adecuada y del comportamiento de la oferta de
la industria de los cruceros. or otro lado, si bien uerto (allarta participa en un
mercado con un alto nivel de aceptacin entre el turismo de cruceros, el puerto forma
parte de importantes rutas tursticas que incluyen sitios como ?azatln, &abo ,an
Lucas y "capulco, principalmente. !llo significa que las acciones que se adopten en el
puerto a fin de incrementar el arribo de embarcaciones muy probablemente se
traducirn en una mayor afluencia $acia los otros puertos. "dems de generar su
propio flujo de turismo, dadas las caractersticas de la industria, por ser uerto (allarta
el destino ms atractivo puede ser detonador de actividad y negocios para los dems
puertos.
-e acuerdo a todas las e#plicaciones anteriores, dentro de la actividad ortuaria, y en
relacin a lo que vimos y estudiamos acerca de las caractersticas de la "utoridad
ortuaria, podemos concluir que uerto (allarta satisface todos los requerimientos y
entonces es un "dministrador ortuario ideal.
CONC1U*ION
!l nivel de intervencin del aparato del !stado en la gestin de los puertos difiere
enormemente en funcin del pas. !n algunos estados los puertos funcionan de forma
prcticamente autnoma y no e#iste un organismo centralizado encargado
especficamente de la gestin portuaria o de la coordinacin de las actividades de los
diferentes puertos/ en estos casos el estado slo establece regulaciones genricas en
el sector del mismo modo que lo $ace en otros campos de la actividad econmica. !n
el e#tremo opuesto, $ay estados que disponen de un aparato administrativo
Icentralizado o descentralizadoJ que gestiona y ejecuta completamente la poltica
portuaria.
!n cualquiera de los dos e#tremos es necesario tomar una serie de decisiones que
afectan directamente al rea local de influencia del puerto, es por ello que aparece la
necesidad de establecer algn tipo de administracin local para ejecutar en cada
puerto la poltica portuaria definida por el estado. !n este sentido, $ay que tener en
cuenta que, a pesar de la creciente tendencia a la privatizacin de los servicios
portuarios, e#isten funciones que difcilmente pueden dejarse e#clusivamente a la
iniciativa privada como pueden ser la disponibilidad de las zonas de maniobra para los
buques, las grandes obras de infraestructuras de abrigo o el dragado de los canales
de entrada, el reparto del espacio portuario entre los diferentes operadores, la
coordinacin de las actividades que llevan a cabo diferentes agentes y la garanta de
que se llevan a cabo segn la legislacin vigente, etc.