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Universidad de Puerto Rico

Recinto Ro Piedras
Facultad de Ciencias Sociales
Departamento de Ciencias Polticas











Ensayo Analtico 4: Estrategias de Acomodo de la diversidad nacional.
CIPO 4305 Teora del Derecho
Prof. Jaime Lluch











Rosa M. OConnor Acevedo
842-09-5610
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Dentro de la teora poltica se han desarrollado trminos normativos que proponen
diferentes estrategias para lidiar con la diversidad nacional de los estados. Estas estrategias
se dividen en dos grandes grupos: estrategias de integracin y estrategias de acomodo. Es
sobre este segundo rengln hacia donde se dirige este ensayo, se busca resear las ideas
principales de las principales estrategias de acomodo. Las estrategias de acomodo que sern
presentadas son: el centripetalismo, el multiculturalismo, el pluralismo territorial y el
consociacionalismo. Dentro del pluralismo territorial estar destacando el federalismo y el
autonomismo. Una vez presentadas las diferentes estrategias, este ensayo pretende mostrar
las ventajas y desventajas de tres estrategias principales, as como los escenarios ms
favorables para el desarrollo de las mismas.

La creciente literatura acadmica ha buscado proponer diferentes estrategias que
mejor acomoden la diversidad nacional. Este ha sido un reciente tpico de debate dentro de
literatura poltica normativa una vez que el mito del estado-nacin ha sido derrumbado,
dando paso a la realidad poltica de sociedades sub-estatales, minoras nacionales y otras
categoras que implican una diversidad tnica, cultural y nacional. McGarry et al (2008)
exploran las diferentes estrategias de acomodo que emergen de dos enfoques principales:
integracin y acomodo. Si bien este ensayo no pretende estudiar las estrategias de
integracin, si es importante conceptualmente tener claro la distincin entre ambos
conceptos. La integracin, si bien es una estrategia que plantea soluciones al problema de
diversidad nacional, tiene un carcter asimilacionista una vez que no reconoce la diversidad
nacional al nivel pblico. Es decir, la integracin respeta las diferencias nacionales al nivel
privado, mas en las instancias pblicas estas diferencias deben desaparecer, para lo cual el
estado promueve una identidad pblica singular. Parte de sus principios es promover la
igualdad de los ciudadanos frente a la ley. Las estrategias de acomodo distan al reconocer
tanto en la esfera privada como en la esfera pblica la diversidad nacional. En este caso el
estado debe realizar un reconocimiento de la diversidad tnica, lingstica y nacional. Ellos
reconocen la durabilidad y singularidad de las identidades nacionales. Caro esta, el nivel de
reconocimiento y los mecanismos para manejar la diversidad nacional al nivel pblico va
variar segn la estrategia especfica de acomodo.
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McGarry et al presentan cuatro estrategias principales de acomodo: el
centripetalismo, el multiculturalismo, el consociacionalismo y el pluralismo territorial. El
centripetalismo es la estrategia de acomodo ms cercana a la visin integracionista ya que
puede ser considerada como un acercamiento de acomodo, pero con finalidades de
integracin (p.55). Como elemento de acomodo el centripetalismo favorece el autogobierno
y otorga provisiones pblicas para las minoras nacionales. Como elemento integracionista
est el que promuevan a los partidos y lderes polticos el trascender las categoras tnicas,
desfavoreciendo los partidos polticos que impulsan una identidad tnica particular. El
multiculturalismo tiene ms elementos de acomodo, su propio trmino implica su
valorizacin hacia el pluralismo cultural. Los autores distinguen entre una forma de
autonoma cultural y el multiculturalismo occidental, conocido tambin como pseudo-
multiculturalismo. Este pseudo-multiculturalismo se promueve a s mismo como
reconocedor de la diversidad cultural, sin embargo no promueve esta estrategia de acomodo
con fines polticos. McGarry et al presentan tres principios del multiculturalismo real: (1) el
respeto al autogobierno y al principio de representacin proporcional en las instituciones
pblicas; (2) el poder poltico compartido por medio de arreglos consociacionales; y (3)
pueden favorecer una federacin pluralista o un estado unitario pluralista.
El consociacionalismo es ms inclusivo que las dos estrategias previas de acomodo.
Este arreglo es propicio para sociedades con divisiones tnicas y culturales muy marcadas.
La teora del consociacionalismo fue desarrollada inicialmente por Arend Lipjhart. Lluch
(2011) presenta cuatro principios de las democracias consociacionales: (1) gran coalicin,
(2) autonoma segmentada, (3) proporcionalidad y (4) poder de veto de minoras. El
principio de gran coalicin implica la representacin en el gobierno de los diferentes lderes
de los grupos sub-estatales, un gobierno que es dirigido por una coalicin que representa
los diversos grupos minoritarios. Lluch explica que el principio de autonoma puede tomar
dos formas distintas de autogobierno: la primera como autonoma trazada territorialmente,
y la segunda como autonoma cultural que no necesariamente tiene que seguir lneas
territoriales (p.146). McGarry et al explican como el principio de proporcionalidad implica
la representacin proporcional de los diferentes grupos identitarios en las instituciones
pblicas (p.59). Por ltimo, el poder de veto es favorable en los casos donde existe mucho
antagonismo y divisiones tnicas-nacionales, en donde se hace inminente proteger los
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derechos de los grupos minoritarios. Los sistemas consociacionales pueden variar entre
democrticos o no democrticos, formal o informal y liberales o corporativos (McGarry et
al, p.60). Por razones de espacio, solo mencionar que los sistemas democrticos son
aquellos que tienen elecciones abiertas a las diferentes lites competentes, mientras que los
sistemas formales son aquellos cuyo arreglo est fijado por una constitucin escrita.
La ltima estrategia de acomodo examinada por McGarry et al es el pluralismo
territorial. Esta estrategia ofrece un mayor acomodo al hacer posible que minoras
nacionales se conviertan en mayora al nivel regional (p.69). El pluralismo territorial se
divide principalmente entre federalismo pluralista y estado unitario pluralista. Empecemos
por el segundo, por el estado unitario pluralista. El estado unitario puede ser pluralista en la
medida que reconozca las diferentes nacionalidades y fronteras histricas de grupos
minoritarios (p.65). Este reconocimiento a la diversidad nacional puede llevar incluso a
extensiones de autonoma a ciertos grupos, como la dinmica de la devolucin.
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McGarry
menciona como ejemplos de estados unitarios pluralista a Espaa, Dinamarca, Francia y
Reino Unido. En el primer caso, de las federaciones pluralistas, McGarry et al explican que
estas establecen fronteras internas que respetan las divisiones tnicas, lingstica y
culturales. Sin entrar de lleno a lo que significa el federalismo, McGarry et al explican que
una federacin puede ser ms o menos pluralista; las ms pluralistas tienen como mnimo
tres caractersticas: (1) otorgan autonoma significante y constitucional a las unidades
federales; (2) compartimiento de poderes consensual o consociacional; y (3) proyeccin de
la concepcin plural de la soberana en la constitucin.
Como ya haba explicado en otro escrito previo
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el federalismo es un concepto
problemtico, si bien es un concepto normativo que sigue una serie de principios federales,
tampoco se debe confundir con otros sistemas federales que se encuentran dentro del
sistema poltico federal. Ms bien deberamos de hablar de una federacin, la cual segn
Watts (2008) debe tener las siguientes caractersticas: (1) un orden poltico de dos
gobiernos: gobierno central y unidades federales, (2) una Constitucin suprema escrita que

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El trmino devolution es uno britnico, Lluch explica que esta dinmica implica la transferencia de
poderes y competencias gubernamentales de estado central (Westminster) a territorios o naciones. Esta
transferencia no altera la soberana del gobierno central, ni su autoridad de realizar cambios unilaterales ante
los poderes extendidos.
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En el ensayo analtico 1 se analic el concepto de federalismo y sus caractersticas principales, para este
escrito solo sealo algunas de las ideas centrales anteriormente expuestas.
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no pueda ser enmendada de manera unilateral, (3) la representacin de intereses regionales,
usualmente a travs de la segunda Cmara legislativa, (4) un cuerpo que funcione de rbitro
entre las posibles disputas de los dos niveles y (5) unas instituciones y procesos que
faciliten la cooperacin entre los dos niveles (p.7).
El federalismo puede darse de manera simtrica o asimtrica. Un federalismo
simtrico es aquel en que sus diferentes unidades constituyentes gozan del miso grado de
autonoma, competencias y funciones administrativas; implicando as una cierta
homogeneidad en las unidades federales. En este sentido, se pudiera considerar a Estados
Unidos como una federacin simtrica, ya que la Constitucin establece las mismas
obligaciones y derechos para las unidades federales. Frente a esto se encuentra el
federalismo asimtrico en donde existen variaciones en la composicin de las diferentes
unidades federales, por lo tanto una heterogeneidad entre las unidades federales. Lluch
presenta dos tipos de asimetra federal: una de Jure (por Derecho), y la otra de Facto (por
hecho). Las asimetras de Jure son asimetras diseadas con toda la intencin, lo cul puede
ser estipulado en la Constitucin o en algn estatuto. Estas asimetras responden a factores
histricos que reconocen una diversidad plurinacional ya existente (p.144). Las asimetras
de Facto pueden estar semi-estructuradas a nivel constitucional, pero responden ms bien a
una cuestin de hecho. Estas asimetras pueden ser el resultado de variaciones en el tamao
de los territorios, su geografa, poblacin, riquezas, etc.
Ahora bien, dentro del pluralismo territorial es posible considerar otra estrategia de
acomodo: el autonomismo. Al igual que el federalismo, la autonoma es un concepto
problemtico dentro de la literatura acadmica por la dificultad de definirla y
conceptualizarla. El problema de este concepto es su cercana con el federalismo, y como
este se diferencia de l. Este problema es reconocido tanto por Lluch (2011) como por
Suksi (2011). Lluch demuestra que si bien la autonoma se inspira en principios federales,
este contiene en s misma instancias anti-federales (p.135). Para Lluch:
autonomism is the search for gradually expanding spheres of self-government
within existing state structures, and thus autonomist adopt elements of the federal
idea, given that they are proponents of a peculiar form of multilevel government
combining elements of shared rule and partial territorial self-rule. (Lluch, 2011,
p.135)
Lluch explica que el autonomismo es un trmino tercero que se encuentra entre el
federalismo y la independencia. Sin embargo, este no es tan radical, no busca la secesin,
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sino que busca expandir a mayores esferas de autogobierno. Este autor distingue entre
autonomas no federales, autonomas devolucionarias y autonomas semi-federales. Como
autonomas no federales Lluch menciona a Puerto Rico, las Islas Marianas, Guam, y
Nunavut. Como autonomas devolucionarias estn: Escocia, Gales, Irlanda del Norte, Tirol
del Sur y Valle DAosta. Del mismo modo Lluch reconoce a Catalua, el Pas Vasco, y
Galicia como autonomas semi-federales. Independientemente de estas distinciones, Lluch
establece como parte de su tesis la instancias anti-federales de las autonomas: (1)
disminuida predominancia de las identidades duales, (2) el rechazo a las tendencias
uniformadoras de las federaciones, (3) una percepcin pesimista sobre las posibilidades de
acomodo y reconocimiento que permite el gobierno central, y (4) estn dispuestos a
negociar el nivel de influencia en el gobierno central por una mayor impresin de
autonoma (p.135).
Cada estrategia responde a escenarios sociales y polticos distintos, habra que
evaluar el contexto especfico de cada escenario, as como el grado de diversidad nacional.
En casos en donde la diversidad nacional implique divisiones muy marcadas, que pueden
llegar al nivel de enfrentamientos violentos, claramente la estrategia de acomodo apropiada
es la del consociacionalismo. De hecho, esa ha sido la norma en los ltimos aos en donde
hasta organizaciones internacionales reconocen la necesidad de los arreglos
consociacionales para pases que han tenido serios problemas para acomodar los diferentes
grupos nacionales o tnicos. Son muchos los pases cuya historia ha sido marcada por
guerras civiles, guerras que en gran medida se han prolongado por la falta de mecanismos
polticos que acomoden a los diferentes grupos tnicos. De igual modo, existen acadmicos
que sealan que la secesin no necesariamente es la solucin a pases altamente divididos.
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Sin embargo no todos los escenarios presentan este grado de divisin, en donde se pudiera
escoger una estrategia federal o de autonoma. En estos casos la distincin es ms difcil de
realizar, una vez que el autonomismo tiene elementos federales, y como demostr Lluch, en
ocasiones se hace difcil de distinguir de otras formas de federalismo. Desde mi propia
perspectiva entiendo que en aquellos casos en que las diferencias sociales y culturales de

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Un buen ejemplo de este caso, pero que por limitaciones en el ensayo no podr tratar, es la situacin de
Sudan del Sur, que tras haber formado parte de las dos guerras civiles de Sudn, una vez que se independiza
de este los conflictos tnicos no han disminuidos. Incluso se pudiera argumentar que las tensiones en Sudan
del Sur aumentaron tras la secesin.
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ciertas unidades difieran en gran medida de la identidad del estado central, un arreglo de
autonoma resultara ms favorable. Aclaro que el que exista grandes diferencias sociales y
culturales no implica un antagonismo entre ambos niveles. Como demuestra Lluch en una
de las instancias anti-federalista del autonomismo, su oposicin a la tendencia
uniformadora, un arreglo de autonoma permite la flexibilidad de mantener una relacin
con el estado central, sin tener que llegar a la independencia, a la vez que pudiera permitir
un mayor nivel de autogobierno. Es decir, si bien la estrategia autonomista difiere bastante
segn cada caso, esta es un reconocimiento a la diversidad particular de las entidades
polticas. Sin embargo, resulta difcil establecer la lnea de cuando una unidad difiere
considerablemente al estado central, y de que esto implique un arreglo autonmico en lugar
de uno federal. Esto es as porque no existe un solo tipo de federalismo, dentro del sistema
poltico federal hay distintos. Segundo, esto es as, porque el federalismo ha probado existo
como arreglo y estrategia para manejar la diversidad nacional. Por lo tanto, no existe un
sistema de acomodo nacional mejor a otro, todo va depender de la realidad poltica en
donde se tenga que aplicar.



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Referencias

Lluch, Jaime. Autonomism ad Federalism. Publius: The Journal of Federalism Invierno
2012: 134-161. Print.

McGarry, john, Brendam OLearly, y Richard Simeon. Integration or Accomodation? The
enduring debate in conflict regulation. En Sujit Choudhry, Consitutional Design for
Dividing Societies: Inegration or Accomodation? Oxford University Press 2008: 41-90.
Print.

Watts, Roland. Comparing Federal Systems. McGill-Queens University Press 2008: 1-41.
Print.

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