UNIVERSIDADE POSITIVO

Disciplina de Direito da Criana, Adolescente e Jovem

Professora: Giovanna Bonilha Milano
Trabalho Bimestral
Disciplina Optativa: Direito da Criana, do Adolescente e do Jovem
A atividade consiste na leitura da Lei n. 12.59, de 1! de "aneiro de 2#12
1
, e na resolu$o das se%uintes
a&ai'o transcritas. As respostas ser$o avaliadas de acordo com a ade(ua$o t)cnica e capacidade de
articula$o entre os conte*dos analisados durante a disciplina e a le%isla$o em e'ame.
1. Em que consiste o SINASE? Quais so os principais enfoques de atendimento abrangidos
pela legislao?
R !e acordo com o "1# do Artigo 1# da $ei 1%.&'() de *aneiro de %+1%) o Sinase , o
con*unto ordenado de princ-pios) regras e crit,rios que en.ol.em a e/ecuo de medidas
socioeducati.as) incluindo0se nele) por adeso) os sistemas estaduais) distrital e
municipais) bem como todos os planos) pol-ticas e programas espec-ficos de atendimento
a adolescente em conflito com a lei.
1 Sistema Nacional de Atendimento Socioeducati.o destina0se a regulamentar a forma
como o 2oder 23blico) por seus mais di.ersos 4rgos e agentes) de.er5 prestar o
atendimento especiali6ado ao qual adolescentes autores de ato infracional t7m direito.
Seus principais enfoques so a efeti.a implementao de uma pol-tica p3blica
especificamente destinada ao atendimento de adolescentes autores de ato infracional e
suas respecti.as fam-lias) de cun8o eminentemente intersetorial) que oferea alternati.as
de abordagem e atendimento *unto aos mais di.ersos 4rgos e 9equipamentos9 p3blicos
:com a possibilidade de atuao) em car5ter suplementar) de entidades no
go.ernamentais;) acabando de uma .e6 por todas com o 9isolamento9 do 2oder <udici5rio
quando do atendimento desta demanda) assim como com a 9aplicao de medidas9
apenas 9no papel9) sem o de.ido respaldo em programas e ser.ios capa6es de apurar as
causas da conduta infracional e proporcionar 0 de maneira concreta 0 seu tratamento e
1
efeti.a soluo) como seria de rigor. 1 SINASE) enfim) dei/a claro que a aplicao e
e/ecuo das medidas socioeducati.as a adolescentes autores de ato infracional) por ser
norteada) antes e acima de tudo) pelo 9princ-pio da proteo integral = criana e ao
adolescente9) de.e obser.ar uma 9l4gica9 completamente di.ersa da que orienta a
aplicao e e/ecuo de penas a imput5.eis :sem pre*u-6o) logicamente) do 9garantismo9
que) tanto na forma da lei quanto da >onstituio ?ederal , assegurado indistintamente em
qualquer dos casos;) e que a .erdadeira soluo para o problema da .iol7ncia infanto0
*u.enil) tanto no plano indi.idual quanto coleti.o) demanda o enga*amento dos mais
di.ersos 4rgos) ser.ios e setores da Administrao 23blica) que no mais podem se
omitir em assumir suas responsabilidades para com esta importante demanda.
8ttp@@AAA.crianca.caop.mp.pr.go..br@ ) acesso em (@+&@%+1(
%. 1 Sistema Nacional de Atendimento Socioeducati.o pre.7 compet7ncias e responsabilidades
aos tr7s entes federati.os :Bnio) Estados e Cunic-pios; na e/ecuo das pol-ticas
socioeducati.as. Indique quais as atribuiDes de cada esfera do 2oder 23blico) destacando)
sobretudo) o no.o papel dedicado =s municipalidades.
R >ompet7ncia da Bnio I 0 formular e coordenar a e/ecuo da pol-tica nacional de
atendimento socioeducati.oE II 0 elaborar o 2lano Nacional de Atendimento Socioeducati.o) em
parceria com os Estados) o !istrito ?ederal e os Cunic-piosE III 0 prestar assist7ncia t,cnica e
suplementao financeira aos Estados) ao !istrito ?ederal e aos Cunic-pios para o
desen.ol.imento de seus sistemasE IF 0 instituir e manter o Sistema Nacional de InformaDes
sobre o Atendimento Socioeducati.o) seu funcionamento) entidades) programas) incluindo dados
relati.os a financiamento e populao atendidaE F 0 contribuir para a qualificao e ao em rede
dos Sistemas de Atendimento Socioeducati.oE FI 0 estabelecer diretri6es sobre a organi6ao e
funcionamento das unidades e programas de atendimento e as normas de refer7ncia destinadas
ao cumprimento das medidas socioeducati.as de internao e semiliberdadeE FII 0 instituir e
manter processo de a.aliao dos Sistemas de Atendimento Socioeducati.o) seus planos)
entidades e programasE FIII 0 financiar) com os demais entes federados) a e/ecuo de
programas e ser.ios do SinaseE e IG 0 garantir a publicidade de informaDes sobre repasses de
recursos aos gestores estaduais) distrital e municipais) para financiamento de programas de
atendimento socioeducati.o.
>ompete ao Estado I 0 formular) instituir) coordenar e manter Sistema Estadual de
Atendimento Socioeducati.o) respeitadas as diretri6es fi/adas pela BnioE
II 0 elaborar o 2lano Estadual de Atendimento Socioeducati.o em conformidade com o 2lano
NacionalE III 0 criar) desen.ol.er e manter programas para a e/ecuo das medidas
socioeducati.as de semiliberdade e internaoE IF 0 editar normas complementares para a
organi6ao e funcionamento do seu sistema de atendimento e dos sistemas municipaisE F 0
estabelecer com os Cunic-pios formas de colaborao para o atendimento socioeducati.o em
meio abertoE FI 0 prestar assessoria t,cnica e suplementao financeira aos Cunic-pios para a
oferta regular de programas de meio abertoE FII 0 garantir o pleno funcionamento do planto
interinstitucional) FIII 0 garantir defesa t,cnica do adolescente a quem se atribua pr5tica de ato
infracionalE IG 0 cadastrar0se no Sistema Nacional de InformaDes sobre o Atendimento
Socioeducati.o e fornecer regularmente os dados necess5rios ao po.oamento e = atuali6ao do
SistemaE e G 0 cofinanciar) com os demais entes federados) a e/ecuo de programas e aDes
destinados ao atendimento inicial de adolescente apreendido para apurao de ato infracional)
bem como aqueles destinados a adolescente a quem foi aplicada medida socioeducati.a pri.ati.a
de liberdade.
>ompete aos Cunic-pios I 0 formular) instituir) coordenar e manter o Sistema Cunicipal de
Atendimento Socioeducati.o) respeitadas as diretri6es fi/adas pela Bnio e pelo respecti.o
EstadoE II 0 elaborar o 2lano Cunicipal de Atendimento Socioeducati.o) em conformidade com o
2lano Nacional e o respecti.o 2lano EstadualE III 0 criar e manter programas de atendimento para
a e/ecuo das medidas socioeducati.as em meio abertoE IF 0 editar normas complementares
para a organi6ao e funcionamento dos programas do seu Sistema de Atendimento
Socioeducati.oE F 0 cadastrar0se no Sistema Nacional de InformaDes sobre o Atendimento
Socioeducati.o e fornecer regularmente os dados necess5rios ao po.oamento e = atuali6ao do
SistemaE e FI 0 cofinanciar) con*untamente com os demais entes federados) a e/ecuo de
programas e aDes destinados ao atendimento inicial de adolescente apreendido para apurao
de ato infracional) bem como aqueles destinados a adolescente a quem foi aplicada medida
socioeducati.a em meio aberto.
A elaborao do 2lano Cunicipal de Atendimento Socioeducati.o , uma tarefa comple/a)
que por fora do disposto na pr4pria $ei nH 1%.&'(@%+1%) relati.a ao SINASE) demanda uma
abordagem eminentemente interdisciplinar) considerando) inclusi.e) a necessidade de e/ecuo
das aDes a ele correspondentes de forma intersetorial :intelig7ncia do art. IH) da citada norma;.
Bma das principais .antagens da 9$ei do SINASE9 em relao = $ei que instituiu o SBAS :$ei nH
1%.(J&@%+11;) ali5s) foi *ustamente o fato de aquela dar 7nfase = necessidade da
interdisciplinaridade no plane*amento de aDes e nas abordagens) que logicamente no podem
se resumir ao 9atendimento9 :meramente 9formal9; do adolescente pelo >REAS :como de forma
absolutamente equi.ocada at, ento alguns) com base na leitura isolada nas normas relati.as ao
SBAS c8egaram a concluir;. Na .erdade) a an5lise da mat,ria :e a pr4pria construo do 2lano
Cunicipal de Atendimento Socioeducati.o; no pode se resumir = leitura de um 3nico te/to legal
:se*a a $ei do SINASE) se*a a $1AS) se*a o E>A;) mas sim , preciso fa6er o que se c8ama de
9interpretao integrati.a9 das di.ersas normas :legais) infralegais e constitucionais; que a ela se
aplicam. Quando se fala em 92lano Cunicipal de Atendimento Socioeducati.o9) estamos falando
do plane*amento de uma pol-tica p3blica eminentemente intersetorial que) como tal) logicamente
no pode ficar a cargo apenas de um setor da administrao :ou pior) de um 3nico 9equipamento9
0 com , o caso do >REAS 0 ou de uma 3nica pessoa;) se*a ele qual for. Importante no perder de
.ista que a elaborao do 2lano de Atendimento Socioeducati.o depende de dados confi5.eis
acerca da demanda de atendimento :atual) 98ist4rica9 e 9pro*etada9 0 afinal) trata0se de um 9pano
decenal9;) e estes de.ero ser col8idos *unto =s mais di.ersas fontes :2ol-cias >i.il e Cilitar)
Cinist,rio 23blico) 2oder <udici5rio) >onsel8o Kutelar etc.;. 1 92lano Cunicipal9 de.e pre.er
abordagens m3ltiplas *unto aos adolescentes e suas fam-lias :respeitadas as peculiaridades e
9necessidades pedag4gicas9 de cada um;) que de.ero ser e/ecutadas pelos mais di.ersos
setores da administrao :com 7nfase para aqueles respons5.eis pela educao) sa3de)
assist7ncia) trabal8o@profissionali6ao) cultura) esporte e la6er;) sendo cada qual de.idamente
*ustificada sob o ponto de .ista t,cnico) a partir de uma an5lise cr-tica 0 e tamb,m interdisciplinar 0
das .antagens e des.antagens de cada ao plane*ada. !e.e tamb,m contemplar a interlocuo
com 4rgos) programas) ser.ios e autoridades com atuao na esfera estadual) pois muitas das
abordagens a serem efetuadas) como a reintegrao ao sistema de ensino :no caso de
adolescentes que cursam o ensino m,dio; e a pr4pria preparao para reintegrao familiar de
egressos das unidades de internao) por e/emplo) iro demandar inter.enDes e in.estimentos
no Lmbito estadual :ra6o pela qual de.e 8a.er 98armonia9 entre os 2lanos Cunicipal e Estadual
de Atendimento Socioeducati.o;. 2ara que isto ocorra) , preciso que o plane*amento das aDes
que iro compor o 92lano Cunicipal9 :que .o muito al,m da simples pre.iso da implantao de
programas correspondentes =s medidas socioeducati.as de liberdade assistida e prestao de
ser.ios = comunidade) como algu,m poderia imaginar; se*a) de fato) efetuado por profissionais
de 5reas e especialidades di.ersas) cada qual tra6endo para o debate sua 9.iso9 0 e sua
*ustificati.a t,cnica :ou ob*eo; 0 para esta ou aquela abordagem@inter.eno proposta) de modo
que sua pertin7ncia :ou no; se*a analisada sob os mais di.ersos Lngulos.
J. 1 que so 2lanos de Atendimento Socioeducati.o? E/plique) indicando o 8ori6onte de
abrang7ncia das suas disposiDes :per-odo de alcance do plane*amento; bem como o pra6o
pre.isto pela legislao para sua elaborao.
R 1 artigo M# da lei) .ersa acerca do 2lano de Atendimento Socioeducati.o) nos seguintes
termos Art. M
o
1 2lano de que trata o inciso II do art. J
o
desta $ei de.er5 incluir um diagn4stico
da situao do Sinase) as diretri6es) os ob*eti.os) as metas) as prioridades e as formas de
financiamento e gesto das aDes de atendimento para os 1+ :de6; anos seguintes) em sintonia
com os princ-pios elencados na $ei nH I.+N') de 1J de *ul8o de 1''+ :Estatuto da >riana e do
Adolescente;.
" 1
o
As normas nacionais de refer7ncia para o atendimento socioeducati.o de.em constituir
ane/o ao 2lano de que trata o inciso II do art. J
o
desta $ei.
2ortanto estes so 2lanos que e/istem nas J esferas) isto , Nacional) Cunicipal e Estadual.
" %
o
1s Estados) o !istrito ?ederal e os Cunic-pios de.ero) com base no 2lano Nacional
de Atendimento Socioeducati.o) elaborar seus planos decenais correspondentes) em at, JN+
:tre6entos e sessenta; dias a partir da apro.ao do 2lano Nacional.
Na Nacional o 2lano , a e/presso operacional dos marcos legais do Sistema
Socioeducati.o) tradu6ida por meio de uma matri6 de responsabilidades e seus ei/os de ao.
>om essa conformao) ele orientar5 o plane*amento) a construo) a e/ecuo) o
monitoramento e a a.aliao dos 2lanos Estaduais) !istrital e Cunicipais !ecenais do SINASE)
al,m de incidir diretamente na construo e@ou no aperfeioamento de indicadores e na
elaborao do 2lano 2lurianual) $ei de !iretri6es 1rament5rias e $ei 1rament5ria Anual.
(. !iante do conte3do proposto pela $ei do SINASE) qual seria o papel dos >onsel8os de
!ireitos da >riana e do Adolescente?
R Na forma da lei) compete aos consel8eiros Na forma da lei) a deliberao e controle do
SINASE compete aos >onsel8os de !ireitos de !ireitos da >riana e do Adolescente) nos
mais di.ersos n-.eis. Fale lembrar que estes so 4rgos p3blicos) de composio mista
:intersetorial e interdisciplinar;) plural e parit5ria entre representantes do Oo.erno e dos
di.ersos segmentos da sociedade. 1s 4rgos p3blicos correspons5.eis pela
implementao das aDes) programas e ser.ios correspondentes ao SINASE *5 esto)
naturalmente) integrando os >onsel8os de !ireitos :ou ao menos de.eriam estar; e)
portanto) de.em indicar representantes para formar uma 9comisso intersetorial9
encarregada de elaborar o esboo do 92lano de Atendimento Socioeducati.o9) que ser5
posteriormente submetido = an5lise e apro.ao daquele..
&. Quais as conseqP7ncias pre.istas aos gestores e operadores de medidas socioeducati.as
que no respeitarem as diretri6es fi/adas pela legislao em e/ame?
R 1s consel8eiros e os diretores) :se*am representantes do go.erno ou da sociedade;)
assim como os representantes dos 4rgos p3blicos encarregados da elaborao e
implementao do SINASE) so considerados 9agentes p3blicos9 para fins de incid7ncia
das disposiDes da $ei nH I.(%'@'% :$ei de Improbidade Administrati.a; e 9funcion5rios
p3blicos9 para fins penais) respondendo tanto por ao quanto por omisso quanto ao
desempen8o de suas atribuiDesAssim sendo) e considerando que a pr4pria $ei nH
1%.&'(@%+1% fa6 e/pressa refer7ncia = possibilidade de enquadramento dos gestores
omissos nas disposiDes da 9$ei de Improbidade Administrati.a9 :cf. art. %') da $ei nH
1%.&'(@%+1%;) tendo ainda acrescido um 9inciso G9 ao art. %+I) do E>A) dei/ando claro que
o no oferecimento ou a oferta irregular de 9programas de atendimento para e/ecuo das
medidas socioeducati.as9 pode gerar a responsabilidade ci.il e administrati.a dos agentes
omissos :cf. art. %1N) do E>A;) no 85 espao para que os 4rgos p3blicos
correspons5.eis pelo atendimento de crianas) adolescentes e fam-lias) em especial
aqueles encarregados dos setores nominalmente referidos no art. IH) da $ei nH
1%.&'(@%+1% :educao) sa3de) assist7ncia social) cultura) capacitao para o trabal8o e
esporte;) dei/em de participar do processo de elaborao e posterior implementao das
aDes correspondentes ao SINASE. ?undamental) no entanto) que a 9comisso
intersetorial9 anteriormente mencionada se*a composta por t,cnicos ou pessoas
qualificadas) que ten8am pleno dom-nio da mat,ria e con8ecimento da estrutura
organi6acional do setor que representam) inclusi.e para que possam apontar e.entuais
fal8as e sugerir sua adequao =s disposiDes da $ei nH 1%.&'(@%+1% e do pr4prio 92lano
de Atendimento Socioeducati.o9. Q tamb,m muito importante que os indicados para
9comisso9 este*am) de fato) comprometidos com a tarefa) e se empen8em na elaborao
de um 92lano9 que proporcione alternati.as concretas de atendimento aos adolescentes
acusados da pr5tica de atos infracionais e suas fam-lias.