La propiedad privada

tambin conocida como dominio, es definida por el Cdigo Civil en su artculo 669 de la siguiente
forma :
El dominio es el derecho real en una cosa corporal, para gozar y disponer de ella
(arbitrariamente)1 , no siendo contra ley o contra derecho ajeno.

1 El adverbio arbitrariamente entre parntesis, fue declarado inexequible por la Corte
Constitucional mediante
sentencia C-595 de agosto 18 de 1999, MP CARLOS GAVIRIA DAZ.

As, podemos apreciar que la propiedad otorga tres facultades al dueo y seor y de la cosa: en
primer lugar, la de usar el bien segn su destinacin; en segundo, la de gozar de la misma, es decir,
habilitar al propietario para apropiarse de los frutos y productos que la cosa produce, y en tercero,
la de disponer de sta, de la cual se desprenden dos situaciones: la primera, es la de la actividad
material que se traduce en habilitar al propietario a destruir, modificar o cambiar la cosa, y la
segunda, la actividad jurdica que permite que el dueo enajene la misma. Definido esto se entra a
decir que la propiedad es el derecho real por excelencia, el ms completo que se puede tener
sobre un objeto; es el ms amplio derecho de seoro que puede tenerse sobre una cosa. Los otros
derechos reales se deducen de l y son, por tanto, sus desmembraciones.1

En 1991, ao en que fue modificada por ltima vez la Constitucin Poltica de Colombia, se
establece que el derecho de propiedad tiene limitaciones y que si un predio no cumple con la
funcin social y ecolgica de la propiedad, puede ser expropiado, bien por un proceso judicial o
bien por un proceso administrativo2. Por tanto, su extensin no es absoluta y depende de la
regulacin y normas de mayor y menor jerarqua impuestas por el Estado y las municipalidades.
En Colombia, el Estado ejerce sus funciones a travs de los municipios gobiernos locales-, que,
en lo que se refiere a polticas del suelo, tienen la obligacin de crear lineamientos y normas
especficas para el ordenamiento territorial y la planeacin espacial ordenamiento de los sistemas
de inters general-3.
Son los municipios bajo las normas de orden nacional los que, a travs del ejercicio de la funcin
pblica, fijan lmites al derecho de dominio o derecho de propiedad. En consecuencia el Estado a
travs de la entidad municipal tiene la funcin de clasificar los suelos y definir sus usos, teniendo
en cuenta, a su vez, los derechos fundamentales y colectivos de los ciudadanos propietarios - los
cuales deben reflejarse en las decisiones administrativas que ordenan y planifican el espacio.
De la funcin pblica del Estado se derivan algunos de los principios constitucionales tales como:
- El deber del estado de velar por la integridad del espacio pblico y las entidades pblicas regularn
la utilizacin del suelo y espacio areo urbano en defensa del inters comn. Intervencin del
estado en el uso del suelo

1 VELSQUEZ JARAMILLO, LUIS GUILLERMO, Bienes, Bogot, 2000, pg. 167.
2 Ver Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial et al. (2005). Formulacin y
aplicacin de la Ley 388 de 1997 en Colombia, Una prctica colectiva hecha realidad. Bogot
D.C. Pgs. 34-35
3 Comparar Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial et al. (2005). Formulacin y
aplicacin de la Ley 388 de 1997 en Colombia, Una prctica colectiva hecha realidad. Bogot
D.C. pg. 35
- La proteccin a los derechos colectivos como la vivienda. Todos los colombianos tienen derecho a
vivienda digna. El Estado fijar las condiciones necesarias para hacer efectivo este derecho ()
- Los derechos colectivos: el espacio pblico, el medio ambiente sano y el patrimonio cultural (Art.
52, 67, 72, 79 y 82 CN) en cuya defensa y control de cumplimiento, los ciudadanos pueden
interponer acciones de cumplimiento y acciones de tutela.
Sobre la propiedad privada, especficamente, y atendiendo a la Ley 388 de 1997 ley de
Ordenamiento Territorial-, pueden resaltarse tres principios fundamentales: 1). La funcin social y
ecolgica de la propiedad, 2). La prevalencia del inters general sobre el particular, 3). La
distribucin equitativa de las cargas y beneficios.
En tal sentido, la Constitucin reconoce el derecho de propiedad y los deberes de los propietarios
con la sociedad. Los deberes que tienen los propietarios del suelo urbano son fijados por las
normas e instrumentos que se desprenden del Plan de Ordenamiento Territorial POT de cada
municipio. Cmo se garantiza desde las administraciones locales dicha funcin social y ecolgica
de la propiedad?
Nuestra legislacin contempla dos formas para hacer efectiva la primaca de la funcin social y
ecolgica de la propiedad, basadas en la figura de expropiacin consagrada en la Constitucin
Nacional-: la expropiacin ordinaria y la expropiacin administrativa. La expropiacin ordinaria se
presenta por motivos de utilidad pblica o inters social definidos por el legislador (art. 58 Ley 388
de 1997), y para que prospere debe existir indemnizacin y sentencia judicial previas4.
La propiedad es un derecho exclusivo del propietario- y perpetuo no se extingue- sujeto a fines
de utilidad pblica. La redefinicin histrica del concepto de derecho de propiedad y su articulacin
con los principios constitucionales y la normatividad urbana, le ha proporcionado un carcter de
inters pblico a las ciudades en Colombia, en donde su crecimiento est dado bajo lineamientos
jurdicos, el inters general y la planeacin. Desde una perspectiva basada en el Ordenamiento
Jurdico colombiano, se necesitan tres componentes para facilitar el manejo de la propiedad
privada en las ciudades modernas, 1) la existencia de instrumentos normativos 2) la prevalencia de
principios o fundamentos generales reconocidos por la sociedad, 3) la descentralizacin de
funciones por medio de rdenes locales.

Planeamiento urbano en Colombia
Desde los aos 90s, las ciudades colombianas comienzan a tener cierta primaca frente a los
territorios rurales. Para el ao 2005, el 80% de la poblacin colombiana se ubicaba en ciudades.
Factores como el desplazamiento forzado, la especializacin de centros econmicos y la
inseguridad en territorios rurales, han sido alicientes para el crecimiento de una red de ciudades
principales, Bogot, Medelln, Cali, Barranquilla, que cuentan con ms de 1 milln de habitantes, y
alrededor de 30 ciudades intermedias con entre 100 mil y un milln de habitantes.
La planeacin urbana en Colombia, no surgi de forma espontanea. Desde hace ms de treinta
aos, el crecimiento de la poblacin y la urbanizacin acelerada en el pas, requiri de un sistema
institucional y normativo que regulara el desarrollo de las ciudades en sus dimensiones fsicas y
sociales. El concepto de planeacin fue implementado de manera gradual en el ordenamiento
jurdico colombiano, liderado por la Constitucin Nacional de 1991, que introdujo los principios
bsicos de la propiedad privada y el ordenamiento territorial. Poco a poco, la planeacin y los
instrumentos de gestin territorial haran parte de las directrices o normas locales y del marco

4 Ver Hernndez Velsquez, David. El Desarrollo de la propiedad privada en el ordenamiento
jurdico de Colombia. Pontificia Universidad Javeriana, pg. 92. Recuperado
en: http://www.javeriana.edu.co/juridicas/pub_rev/univ_est/pdfs/cap.%205.pdf
normativo que regula el desarrollo urbano municipal. La importancia de la planeacin en el
desarrollo municipal es el principal medio para proponer objetivos a mediano plazo relacionados
con el crecimiento y gestin de los recursos.
El modelo de planeacin de cada municipio, se encuentra sustentado en los Planes de Desarrollo
Municipales, enmarcados en las polticas a econmicas y sociales a corto plazo, y los Planes de
Ordenamiento Territorial, con una vigencia de 12 aos, sustentados en el planteamiento de los
instrumentos y directrices para la gestin del suelo. De acuerdo a la Ley de Ordenamiento
Territorial -Ley 388 de 1997-, cada municipio de Colombia, segn su nmero de habitantes, debe
plantear cada 12 aos y revisar de manera peridica un Plan de Ordenamiento Territorial (POT).5




















5 Comparar Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial et al. (2005). Formulacin y
aplicacin de la Ley 388 de 1997 en Colombia, Una prctica colectiva hecha realidad. Bogot
D.C. Pgs. 34-35

TRABAJO DE
SEMINARIO DE INSTITUCIONESJURIDICAS




PRESENTADO POR
LUIS ORLANDO MARTINEZ GALVI
10291012





DOCTORA
LAURA MARCELA BAUTITA





UNIVERSIDAD DE SANTANDER UDES
BUCARAMANGA