Revista de Investigacin Social IIS UNAM

Ao IV, nmero 7, Invierno de 2008

Pg. 16-36
MINORAS NACIONALES E INTEGRACIN DE LA UNIN EUROPEA,
APROXIMACIN TERICO METODOLGICA

Ruth A. Dvila Figueroa

elleruth@gmail.com

RESUMEN: El texto es una aproximacin terico-metodolgica al estudio de la
cuestin de las minoras nacionales en el contexto de integracin de la Unin Europea.
Para analizar la relacin entre las minoras nacionales y la UE se considera: 1) la
redefinicin de los objetivos de las minoras nacionales; 2) la naturaleza del
nacionalismo; 3) el debate actual sobre los derechos culturales; 4) las minoras
nacionales como actores polticos; y 5) las ampliaciones de la UE.

PALABRAS CLAVE: Minoras Nacionales, Unin Europea, derechos de minoras
nacionales, nacionalismo, naciones sin Estado.

INTRODUCCIN
En Europa tienen lugar conflictos entre mayoras y minoras nacionales relacionados
con la representacin poltica, derechos lingsticos, federalismo y autonoma territorial
e, incluso, con los smbolos nacionales, tanto en Europa Central y del Este, como en
algunos pases miembros de la Unin Europea (UE). Por ello, es imposible pensar en
la Europa moderna sin hacer referencia al nacionalismo (Ferrero; 2004:11-12). Lo
anterior refleja la importancia de analizar la cuestin de las minoras nacionales a la luz
del proyecto de integracin europea. En la academia han predominado los estudios
sobre nacionalismo tnico, etnicidad, minoras, etc., centrados en Europa Central y del
Este; sin embargo, los pases miembros de la UE tambin han presenciado un
resurgimiento del sentimiento nacional. El nacionalismo y la cuestin nacional no es
algo que afecte de manera especfica a los pases que una vez estuvieron tras el Teln de
Acero, sino que est presente a lo largo y ancho de todo el continente europeo con
mayor o menor intensidad y en distintas manifestaciones (Ferrero; 2004:17-18).
Actualmente, la UE integra 27 pases. Eslovenia, Estonia, Hungra, Letonia, Lituania,
Polonia, Repblica Checa, Bulgaria, Repblica Eslovaca y Rumania, de ms o menos
reciente adhesin, formaron parte del bloque socialista y geogrficamente se ubican en

Candidata a Doctora en Ciencias Polticas y Sociales por la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de
la UNAM.

Revista de Investigacin Social IIS UNAM
Ao IV, nmero 7, Invierno de 2008
Pg. 16-36
Europa Central y del Este.
1
Para sumarse a la UE tuvieron que cumplir con los Criterios
de Copenhague que incluyen el respeto a los derechos de las minoras. Sumadas a los 27
Estados miembros, se contabilizan minoras nacionales con diferentes estatus culturales
y polticos en los pases que las contienen, es decir, naciones sin Estado, minoras
miembro de un pas vecino, minoras lingsticas y, en pocos casos, minoras religiosas.
As, por ejemplo, Espaa tiene naciones sin Estado con reivindicaciones ms de tipo
poltico y autonmico que cultural, es el caso de Catalua, Pas Vasco y Galicia; lo
mismo en Francia y el Reino Unido con Crcega, Bretaa y Occitania y Escocia y
Gales, respectivamente. Las minoras miembro de un pas vecino y las minoras
lingsticas rara vez tendrn reivindicaciones autonomistas, sus demandas,
frecuentemente, se centran en el reconocimiento de su identidad diferenciada y en el
derecho a usar su lengua.
2

En suma, se puede afirmar que los pases de la UE son Estados binacionales cuando no
multinacionales, a ello hay que aadir que la diversidad de culturas se manifiesta no
slo a nivel de minoras nacionales que ocupan territorios histricos, sino en las
poblaciones migrantes externas (provenientes de pases no miembros de la UE) e
internas (de pases miembros de la UE), que si bien por ser ciudadanos europeos tienen
libertad de viajar y establecerse en cualquier pas de la UE, son parte de la cada vez ms
diversa poblacin en trminos culturales. De lo anteriormente expuesto se establece la
trascendencia de este anlisis.
Tradicionalmente, los estudios sobre la cuestin de las minoras se centraron en la
relacin de la etnia con el Estado (Kymlicka: 2007); sin embargo, an cuando esta
tendencia predomina, ello se ha modificado a partir de dos fenmenos: la globalizacin
y la integracin regional. En ese sentido, es importante ahondar en el anlisis de: 1) la
relacin entre la cuestin minoritaria y el Estado en el contexto de la globalizacin y la
integracin regional, y 2) la relacin de las minoras con el proceso de globalizacin y
con las instituciones supranacionales y supraestatales. As, el propsito de este texto es

1
Eslovenia, ex repblica yugoslava, Estonia, Letonia y Lituania pertenecieron a la extinta URSS, las
repblicas checa y eslovaca conformaban Checoslovaquia. Los candidatos oficiales a formar parte de la
UE son Turqua, Croacia y la Repblica de Macedonia, estas dos ltimas valoradas de manera positiva,
son ex repblicas yugoslavas.
2
Eurominority contabiliza 94 naciones sin Estado y/o pueblos minoritarios, en toda Europa, que
pertenecen a las categoras de minoras nacionales, culturales y lingsticas, pueblos nativos, grupos
tnicos. Todas las Minoras Europeas, 1999-2009 [en lnea]. Disponible en
<http://www.eurominority.eu/version/spa/index.asp> [Consulta: Agosto-Octubre 2007]

Revista de Investigacin Social IIS UNAM
Ao IV, nmero 7, Invierno de 2008
Pg. 16-36
describir los elementos que se estima deben considerarse para el anlisis de la relacin
de las minoras nacionales con la integracin poltica de la UE.
Como punto de partida, establezco una definicin operativa, no exhaustiva, de minora
nacional. Resulta bsico distinguir a las minoras nacionales (sociedades distintas y
potencialmente autogobernadas incorporadas a un Estado ms amplio) de los grupos
tnicos (inmigrantes que han abandonado su comunidad nacional para incorporarse a
otra sociedad). Las minoras nacionales y los grupos tnicos se distinguen de los que
suelen denominarse nuevos movimientos sociales asociaciones y movimientos de
gays, mujeres, pobres, ambientalistas y discapacitados- que han sido marginados dentro
de su propia sociedad nacional o de su grupo tnico (Kymlicka 1996).
Las minoras nacionales ocupan territorios histricos, tienen un reclamo poltico sobre
ese territorio y en trminos etnoculturales y lingsticos se asumen como diferentes del
grupo dominante o mayora; esta acepcin se aproxima a la definicin de naciones sin
Estado.
3
Las minoras tnicas se diferencian de las minoras nacionales en tanto que son
producto de las migraciones, condicin que propicia la integracin voluntaria a la
sociedad y cultura receptora. Esta definicin permite subrayar que la cuestin de las
minoras nacionales y la cuestin de las minoras tnicas son sustancialmente distintas.
Las minoras nacionales tienen diversos reclamos, desde la peticin de cierta autonoma
poltica y/o cultural hasta la secesin o independencia, es decir que las demandas son
graduales. Esa gradualidad obedece a que, an cuando podemos identificar a las
minoras nacionales como naciones sin Estado, no siempre tendrn un reclamo poltico
y de autogobierno sobre un territorio. En algunos casos, las minoras slo quieren
autonoma para ejercer algunos derechos, como usar su lengua, resguardar su identidad
cultural diferenciada, o tener mayor representacin en las instituciones pblicas y en el
gobierno, etctera.
4

La cuestin de las minoras nacionales no es homognea y es gradual, se manifiesta en
funcin del contexto particular de cada pas, y lo que interesa analizar, es cmo se ha
transformado este fenmeno a la luz del proyecto de integracin regional. Por otro lado,
responde a los intereses de la intelligentsia, lderes religiosos, intelectuales, polticos y/o
culturales y a la politizacin de la cultura, es decir, al uso poltico que se da a reclamos

3
Vase Minahan, 1996.
4
Vase Minority by type of claims 1999-2009 [en lnea]. Disponible en
<http://www.eurominority.eu/version/eng/minority-claims.asp> [Consulta: Agosto-Octubre 2007]

Revista de Investigacin Social IIS UNAM
Ao IV, nmero 7, Invierno de 2008
Pg. 16-36
de carcter cultural,
5
y en ese sentido, no slo son los reclamos de carcter cultural los
que aqu interesan, sino los de carcter poltico, como la autonoma, independencia y
autodeterminacin; y en algunos casos, si no es que en todos, demandas de mayor
ventaja econmica. Tras sealar lo anterior, a continuacin se presentan los elementos
que deben atenderse para analizar la cuestin de las minoras nacionales en el contexto
de integracin de la UE.

Redefinicin de objetivos de las minoras nacionales
El proyecto de integracin europea incide en la redefinicin de objetivos polticos de las
minoras nacionales, es decir, en el proyecto poltico de la Intelligentsia. Esta
afirmacin se sustenta en la idea de que la UE como Europa de pueblos, es un medio
y un fin para las minoras nacionales.
6
As, se modifican los objetivos nacionalistas de
las minoras nacionales a la luz del proyecto integrador, supranacional, que diluye las
fronteras, que redefine la nocin de ciudadana y que obliga a reflexionar sobre la
territorialidad y la soberana de los Estados-nacin, pero tambin sobre la
autodeterminacin.
La integracin europea ha puesto en tela de juicio la relacin entre Estado y Nacin.
Socava la soberana tradicional y debilita la necesidad de constituir un Estado. A
menudo, los movimientos nacionalistas perifricos han adoptado el tema europeo,
ajustando su ideologa y estrategia en consecuencia. Buscan construir nuevos sistemas
de accin tanto por debajo del Estado como ms all de ste. Europa ofrece
oportunidades a los movimientos territoriales y proporciona cierta proteccin a las
minoras. (Keating; 2007)
7

Lo anterior es ciertamente probable; sin embargo, hoy por hoy es innegable que los
Estados son los actores centrales de la Europa unificada. En el mismo sentido que
Keating (2007), Calduch seala que probablemente las soluciones de la UE sean las
ms innovadoras para encauzar la proteccin de las minoras.
8
Destaca tres grandes

5
Ver Smith (1995)
6
Europa proporciona una estructura de oportunidades a los movimientos nacionalistas. El impacto de
estos cambios en los movimientos nacionalistas y la capacidad de sacarle provecho a stos puede variar.
(Keating; 2007:10).
7
Si la integracin europea pone en tela de juicio la relacin entre Estado y Nacin y debilita la necesidad
de constituir un Estado, entonces hay que analizar y revisar la naturaleza del nacionalismo a la luz de este
proceso, sobre esto hablar ms adelante.
8
No concuerdo totalmente con esta postura; pero retomo el argumento de Calduch porque sus
apreciaciones me permiten argumentar sobre los que considero es la UE para las demandas de las
minoras. Por una parte, el proceso de integracin incide en la redefinicin de los objetivos del

Revista de Investigacin Social IIS UNAM
Ao IV, nmero 7, Invierno de 2008
Pg. 16-36
aportaciones; primero, el xito de la integracin demuestra que muchos problemas y
necesidades bsicas que afectan a una sociedad, incluyendo las naciones, slo se pueden
resolver de modo eficaz mediante la articulacin de rganos y relaciones que superan a
los Estados. Pero, reflexiona el autor,

semejante principio que sustenta toda la filosofa y la prctica de la
construccin minoritaria tambin supone un ataque directo al principio
ideolgico y poltico fundamental de los nacionalismos segn el cual el
garante ltimo de la existencia nacional no puede ser otro que el Estado
independiente. Al demostrar que la mejor forma de resolver muchas de las
necesidades existenciales de las naciones, consiste en la integracin
supranacional y no en la independencia estatal y que, adems, ello es
perfectamente compatible con el pleno respeto a la diversidad cultural,
lingstica y religiosa de cada uno de los pases miembros. La UE ha creado
un marco internacional nuevo para abordar las reivindicaciones nacionales
sin ampararse en las ideologas nacionalistas decimonnicas (Calduch,
1998).

A mi juicio, es desde esta perspectiva que se modifican los objetivos del nacionalismo
minoritario y su naturaleza misma y sobre lo que se reflexionar ms adelante. La
integracin de la UE permite, hasta cierto punto, que las minoras nacionales eludan al
Estado central para relacionarse con el exterior satisfacer sus intereses polticos,
econmicos y culturales. Tambin, Calduch destaca la movilidad social y cultural en el
seno de la UE, reforzada desde el Tratado de Maastricht al instaurar la ciudadana
europea, la figura del defensor popular y el Comit de Regiones, como rgano
consultivo. Gracias a estas innovaciones jurdicas, la UE facilita que los ciudadanos de
cada uno de los Estados miembro, incluyendo aquellos que forman parte de las
minoras, puedan compatibilizar sus singularidades culturales, lingsticas, tnicas o
religiosas con una serie de derechos polticos comunes que los igualan ante las
instituciones comunitarias Es decir, la potenciacin de la participacin poltica de
todos aquellos partidos polticos democrticos. De este modo, los partidos nacionalistas
han logrado una representacin y participacin poltica en el Parlamento Europeo. Esta

nacionalismo de las minoras nacionales y, al mismo tiempo, como proyecto integrador y supraestatal, la
UE es unmedio y un fin de las demandas nacionalistas minoritarias.

Revista de Investigacin Social IIS UNAM
Ao IV, nmero 7, Invierno de 2008
Pg. 16-36
participacin parlamentaria de los partidos nacionalistas dificulta su marginacin
poltica y, por tanto, la radicalizacin de sus discursos y estrategias de accin poltica.
9

Esto se observa con la Alianza Libre Europea (ALE), que es un partido poltico europeo
que rene a partidos de mbito nacional, regional y autonomista de la UE. Los partidos
polticos de la ALE tienen como referente el derecho a la autodeterminacin, la
adhesin a los principios de la democracia parlamentaria y la defensa de los derechos
humanos. El objetivo central de la ALE es encuadrar el nacionalismo y el regionalismo
democrtico en una estructura poltica que permita el desarrollo de iniciativas concretas
a nivel europeo y facilitar la participacin en la poltica europea de partidos que, por su
propia dimensin o por la dimensin del territorio al que representan, se veran
ineludiblemente excluidos de la misma
10
As, al mismo tiempo que se permite la
participacin poltica de estos partidos, se restringen las demandas independentistas y/o
separatistas, pues la ALE se circunscribe a un marco democrtico europeo que supone la
integridad territorial de los Estados, el sostenimiento de la gobernabilidad y del orden
social compartido.
Lo antes expuesto nos hace reflexionar si efectivamente la integracin europea favorece
las demandas de las minoras nacionales, pues el marco jurdico e institucional de la UE
hace especial nfasis en: garantizar y proteger los derechos humanos, la ciudadana
europea, que se ha materializado a travs del Tratado de Maastricht, y el acceso de
partidos nacionalistas en el juego democrtico. As, considero que los aportes descritos
por Calduch encierran una paradoja, sobre la que el propio autor tambin reflexiona. Por
un lado, la UE tiene los elementos que dan solucin a las demandas de las minoras
nacionales, pero al mismo tiempo no tiene la capacidad de resolver esas problemticas
de fondo, si consideramos que las demandas de carcter poltico como la
autodeterminacin, la autonoma poltica y la independencia suponen una contradiccin
con el inters del Estado.
11

Asimismo, la reflexin sobre los objetivos y demandas que actualmente constituyen el
proyecto poltico de las minoras nacionales nos lleva a observar que aquellos tienen

9
Vase Calduch, 1998.
10
Whats EFA?, 2005 [en lnea]. Disponible en <http://www.e-f-a.org/whatsefa.php> [Consulta: mayo
2008].
11
An en las democracias ms abiertas y liberales se manifiesta lo que Kymlicka (1996) define como la
falsa neutralidad del Estado, la idea de que los Estados liberal democrticos (o naciones cvicas) son
etnoculturalmente neutrales es manifiestamente falsa. El modelo de la religin es completamente
engaoso como explicacin de la relacin entre el Estado liberal democrtico y los grupos etnoculturales
(esto por supuesto aplica para la cuestin de las minoras nacionales).

Revista de Investigacin Social IIS UNAM
Ao IV, nmero 7, Invierno de 2008
Pg. 16-36
dimensin histrica. Es decir, que los partidos polticos de las minoras nacionales
replantearon no slo su esencia ideolgica, sino tambin sus propsitos a la luz de la
integracin europea. Por ejemplo, con la creacin en 1981 de la Alianza Libre Europea,
en cierta forma, fue imperante renunciar a la demanda de secesin. Por tanto, es preciso
tambin redefinir conceptual y tericamente la nocin de soberana y
autodeterminacin.
Por ltimo, dado el contexto de integracin poltica de la UE y de conformacin de
nuevos esquemas de poder en que las minoras nacionales puedan participar, la
naturaleza de sus expresiones nacionalistas tambin se ha modificado. Pero al mismo
tiempo, tambin la naturaleza del nacionalismo que tiene como eje al Estado.

Naturaleza del nacionalismo en el contexto de integracin de la UE
Tradicionalmente, en la academia, se ha analizado la cuestin de las minoras
nacionales, la etnicidad y el nacionalismo en tanto su relacin con el Estado. Cuatro
autores han dominado las principales teoras sobre el nacionalismo 1) Gellner Naciones
y Nacionalismo (1983), 2) Hobsbawn La invencin de la tradicin (1983) y Naciones y
Nacionalismo desde 1780 (1990), 3) Anderson Comunidades Imaginadas (1983) y 4)
Smith El origen tnico de las naciones (1986). Los tres primeros estn en la categora
de las teoras modernistas. Smith centra su anlisis en la etnia y sostiene que stas
anteceden al Estado.
La obra de Gellner (1983) propone un modelo de la transformacin de los Estados-
nacin derivado de factores econmicos: en las sociedades industrializadas es necesario
un nuevo tipo de cultura central que permita mantener la homogeneidad, ello se logra a
travs de una lengua y la educacin. La tesis central de Anderson (1983) es que los
medios de comunicacin han facilitado el surgimiento de las naciones como
comunidades imaginadas; para Anderson las naciones son, en cierto sentido, una
ilusin. La tesis de Gellner y de Anderson se circunscribe a la modernidad. Por otra
parte, la tesis central de Smith (1986) es que los equivalentes pre-modernos de las
naciones existen e indirectamente invalida las teoras modernistas. La tesis de
Hobsbawm sobre la tradicin inventada puede leerse como una refutacin del origen
pre-moderno de la tradicin nacional. Hobsbawm da ejemplos de cmo esa tradicin,
incluso el mito de mantenimiento de las naciones, es inventado.
12


12
Vase Treanor; 1997.

Revista de Investigacin Social IIS UNAM
Ao IV, nmero 7, Invierno de 2008
Pg. 16-36
Dichos enfoques han sido, hasta cierto punto, limitados pues por s solos no explican los
nacionalismos tnicos y de naciones sin Estado en la ex Yugoslavia, caso que considero
paradigmtico; sin embargo, creo que s pueden orientar el estudio sobre la naturaleza
del nacionalismo en el contexto de la globalizacin y la integracin regional. As, es
preciso acotar que la naturaleza del nacionalismo de las minoras nacionales en la UE
debe ser analizado a partir de la evidencia emprica que nos arroja, en primer trmino,
que es un tipo de nacionalismo diferente al expresado en las guerras separatistas de la ex
Yugoslavia y la ex URSS, particularmente. Obedece a circunstancias muy particulares y
que si bien podemos decir que es una manifestacin de nacionalismo, no podemos
reducirlo a un anlisis simplista dicotmico de nacionalismo cvico vs. nacionalismo
tnico.
Lo anterior lo afirmo, porque el nacionalismo en la ex Yugoslavia, como recurso
ideolgico, promovi la exclusin, la exaltacin de la diferencia y se sostuvo en un
discurso radical y agresivo. De esa forma, el nacionalismo llen el vaco ideolgico que
dej tras de s el fin del sistema socialista y sus grandes relatos; pero sobre todo, este
nacionalismo exacerb las diferencias etnoculturales centradas en el origen tnico
distinto, las diferencias lingsticas y religiosas y que se fundament en los usos
polticos que se dieron a esas diferencias y a la memoria histrica. Pero, esencialmente,
lo que defini esas expresiones nacionalistas, que las aleja de la naturaleza del
nacionalismo que expresan las minoras nacionales en Europa occidental, fue la
exaltacin de la violencia.
13

Esencialmente, el nacionalismo tiene como objetivo ltimo al Estado; por ello, en
sentido estricto, el fin ltimo de las minoras nacionales con demandas de autonoma
poltica independentista es construir su propio Estado y lograr el reconocimiento
internacional del mismo. Por su parte los Estados ya constituidos tienen como fin
perpetuarse, mantener el orden social compartido y la integridad territorial y de
fronteras, a travs de un nacionalismo que mantiene la homogeneidad cultural, nacional,
lingstica, etc. Sin embargo, sera importante escudriar cmo se modifican las
expresiones de ambos tipos de nacionalismo, pues en el mundo contemporneo se
supone un debilitamiento, que yo llamara transformacin, del Estado desde tres
flancos, arriba con la emergencia de regmenes transnacionales (UE); lateralmente por
la prdida de monopolios gracias a la privatizacin y liberalizacin de sectores

13
Con excepcin del nacionalismo vasco (ETA). Aunque tiene diferencias con la expresin de violencia
en las guerras intertnicas de la ex Yugoslavia o en Chechenia. Vase Dvila, 2006.

Revista de Investigacin Social IIS UNAM
Ao IV, nmero 7, Invierno de 2008
Pg. 16-36
econmicos, tradicionalmente bajo su supervisin y control; abajo con las
reivindicaciones territoriales de las llamadas naciones sin Estado (Keating; 2002).
14

Cabe hacer nfasis en que la cuestin del nacionalismo de las minoras nacionales evoca
diversas y complejas problemticas. No es posible dar una explicacin unidimensional
del fenmeno, pero s encontrar convergencias, sobre todo, si lo que interesa es explicar
el fenmeno a la luz de un proceso ms amplio, la integracin regional. Tambin, cabe
decir, las teoras clsicas que explican el nacionalismo son tiles como referencia para
dar paso a una bsqueda ms amplia que permita entender la naturaleza del
nacionalismo que se manifiesta en pases altamente industrializados, de larga tradicin
democrtica y liberal y que actualmente estn sometidos a las reglas que impone la
integracin regional.


Kymlicka (2004) define al nacionalismo expresado por las minoras nacionales en
occidente como un nacionalismo liberalizado que se manifiesta en sociedades con fuerte
tradicin democrtica. Sin embargo, el fenmeno ha sido poco estudiado a la luz del
proceso de integracin europea; en ese mismo sentido, el nacionalismo que tiene como
eje de accin al Estado, tampoco se ha analizado desde esta perspectiva y aqu debemos
considerar que los objetivos del nacionalismo estatista son el sostenimiento de la
soberana, la integridad territorial y la homogeneidad cultural, elementos que quiz
pierden fuerza por la accin de los procesos de integracin regional.
15

En este sentido es ilustrativo el caso de Malta, miembro de la UE desde 2004, y su
incipiente nacionalismo que se ilustra con la seleccin de imgenes para las monedas
euro y la llegada de inmigrantes indocumentados provenientes de frica, entre otros. Si
la nacin es una ficcin, de un imaginario necesario (Anderson, 1983) en la retrica de
la poltica moderna, entonces el malts de hoy parece plenamente absuelto de este
espejismo. La mayora va a continuar, en su da a da, buscando un botn basado en el
liderazgo poltico de su preferencia (bienes materiales) o el sacerdote (para los

14
Esta afirmacin es interesante, permite reflexionar sobre el nacionalismo de las minoras nacionales a la
luz de procesos de integracin; pero en sentido contrario, tambin permite cuestionarse sobre el
nacionalismo que se ejerce desde el centro. Pues, algunos estudiosos del tema sealan al Estado nacional
como una entidad, que lejos de decaer, se fortalece y se transforma en tanto las necesidades del mundo
actual. Ver a Ozkirimli (2003) y el informe anual del Instituto Francs de Relaciones Internacionales
(IFRI) correspondiente a las previsiones para 2008, que seala el regreso de las naciones.
15
Keating (2007) explora la cuestin de las minoras y la integracin europea y propone el anlisis de
cuestiones como la autoridad y soberana compartida. Sin embargo, considero que hace falta profundizar
en el estudio de la naturaleza del nacionalismo que se ejerce desde el Estado. Por otra parte, siguiendo a
Veiga (2004), sera interesante profundizar en el estudio de las minoras tnicas (migrantes) que,
posiblemente, hagan suyas demandas de reconocimiento cultural y participacin poltica, quiz hasta
podamos en algn momento observar el advenimiento de partidos polticos que tomen como bandera sus
demandas.

Revista de Investigacin Social IIS UNAM
Ao IV, nmero 7, Invierno de 2008
Pg. 16-36
espirituales). Sin embargo, la ruptura de esta rutina utilitaria para las expresiones de
orgullo nacional o las manifestaciones de lo que se percibe como amenazas a la
polaridad partidista puede sugerir que un cierto sentido de comunidad y de expresin es
alcanzable, aunque slo sea a un nivel temporal y visceral. (Baldacchino;
2009:149,160). As, se puede estudiar un tipo de nacionalismo que se construye en
funcin de factores internos y externos en un Estado, en el que tradicionalmente no ha
habido una identidad nacional fuerte, pero segn su contexto actual, es necesaria y til
dicha identidad. Un caso similar es Chipre.
As pues, no basta explicar el nacionalismo a partir de la relacin de las minoras con un
Estado, en funcin de su grado de democratizacin y liberalizacin, de su capacidad de
movilizacin en pos de objetivos democrticos -una ideologa que llega para sustituir a
otra como ocurri en los pases de Europa del Este-, o por la virulencia con que se
expresa en sociedades en las que el Estado se fractura, como tambin se observ en
Europa del Este. Considero que el fenmeno nacionalista debe analizarse a la luz de
procesos que rebasan al propio Estado y a las naciones, como los proyectos de
integracin regional y la globalizacin, pues la naturaleza del nacionalismo seguramente
se modifica como resultado de esas relaciones.

Debate actual sobre los derechos culturales, el caso de las minoras nacionales
Con el fin de la segunda guerra mundial se plantea la necesidad de emitir documentos
que regulen la relacin pacfica de los estados de la Organizacin de Naciones Unidas.
Surge la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y la Carta de la ONU. A
partir de estos documentos, el derecho internacional construye pactos, acuerdos y
declaraciones para garantizar la proteccin de los derechos humanos. As, las
democracias liberales centraron el tema de los derechos en el individuo (Kymlicka;
2003). An cuando se busc la proteccin de minoras religiosas, lingsticas y tnicas,
siempre se aludi la proteccin de miembros de minoras, soslayando su dimensin
colectiva.
El debate sobre los derechos de las minoras toma relevancia por dos aspectos: 1) los
documentos, vinculantes o no, que protegen los derechos de minoras, nacionales,
lingsticas, religiosas, tnicas, a mi parecer, fueron hechos ad hoc. Es decir, que fueron
la respuesta lgica a la situacin que se manifest en un contexto especfico, como el
desmembramiento de Estados en Europa del Este y Central, en los que la variable
etnocultural fue un factor ineludiblemente crucial, aunque no el nico, en el desarrollo

Revista de Investigacin Social IIS UNAM
Ao IV, nmero 7, Invierno de 2008
Pg. 16-36
de los conflictos; 2) los documentos de referencia no aluden a la importancia de ejercer
dichos derechos colectivamente, sino que se centran en el individuo que pertenece a una
minora.
En ese sentido, el debate actual sobre los derechos culturales se centra en una dimensin
ms amplia, ms all de la produccin cultural, en la que se refuerza la idea de que los
derechos culturales, especficamente los derechos de las minoras nacionales, tnicas o
de los pueblos originarios o indgenas, no pueden ser entendidos si no se contempla su
dimensin colectiva. Cabe destacar que la problemtica de los derechos de las minoras
es que se centran ms en aspectos de tipo cultural y las cuestiones relacionadas a las
demandas polticas no son parte del debate oficial. As, es preciso discutir y reflexionar
sobre la dimensin poltica de las demandas de las minoras nacionales.
Kymlicka (2007, 2004, 1996) establece las aportaciones del multiculturalismo en el
acomodo de la diversidad en las sociedades democrtico liberales; sin embargo, habra
que ver hasta qu punto el multiculturalismo promueve la solucin de la cuestin de las
minoras nacionales en los pases que se agrupan en la UE. Y an cuando el
multiculturalismo busca el acomodo, reconocimiento y afirmacin de las demandas
minoritarias, no da respuesta a cuestiones relacionadas con temas de gnero, o a
procesos histricos en los que surgen las minoras.
En Europa, la tragedia en la ex Yugoslavia, y en general los cambios de fronteras
geogrficas y culturales en Europa del Este, llev a la necesidad de dar cauce a la
cuestin de las minoras nacionales. As se inicia la formulacin de documentos
jurdico-normativos cuyo objetivo es el reconocimiento y/o la proteccin de las
minoras y, al mismo tiempo, la reorientacin de sus demandas y proyecto poltico para
evitar una tragedia como la de los Balcanes.
Los documentos ms destacados, que no los nicos, son el Convenio Marco para la
Proteccin de los Derechos de las Minoras Nacionales y la Carta Europea de Lenguas
Regionales o Minoritarias.
16
Cabe decir que la UE no tiene documento alguno que trate
directamente la cuestin de las minoras nacionales; sin embargo, en la Carta de la
Unin Europea de los Derechos Fundamentales el Art. 21 (no discriminacin) y Art. 22
(diversidad cultural, religiosa y lingstica) retoman la cuestin minoritaria.
17
Hay que

16
El Consejo de Europa emiti estos documentos. A este organismo pertenecen 47 pases europeos, no es
una institucin de la UE.
17
Con la ratificacin del Tratado de Lisboa, en 2009, la Carta de la UE de Derechos Fundamentales se
vuelve jurdicamente vinculante.

Revista de Investigacin Social IIS UNAM
Ao IV, nmero 7, Invierno de 2008
Pg. 16-36
acotar que estos documentos no se refieren en absoluto a las minoras tnicas
(migrantes).
Cabe sealar que an cuando los documentos mencionados no reconocen las demandas
polticas de las minoras nacionales, s se puede decir que en el contexto de integracin
de la UE las minoras nacionales, a travs de partidos polticos, grupos polticos y otras
instituciones polticas de la UE han tenido una creciente participacin en el seno de la
Unin y de esta forma les ha sido factible agendar los temas que consideran ms
importantes en tanto su condicin de minoras nacionales.

Las minoras nacionales, actores polticos en la UE
Las minoras nacionales tienen ya un trayecto recorrido de actividad poltica en la UE.
A travs de la Alianza Libre Europea, las minoras nacionales participan de la vida
poltica en la UE desde dos frentes, en el Parlamento Europeo (PE) y en el Comit de
Regiones (CdR). En ambas instituciones, las minoras son representadas por partidos
polticos que manifiestan su postura poltica e ideolgica frente a la UE en un marco
democrtico y plural. Sin embargo, su participacin es limitada, pues ni el Parlamento
Europeo ni el Comit de Regiones son de carcter ejecutorio.
18
El PE debate sobre los
temas de inters de la UE, en todos los rubros, y el CdR es un organismo consultivo.
An as, a travs de estos dos organismos las minoras nacionales acceden al mbito
poltico de la Unin introduciendo temas que les ataen de manera particular.
En el Parlamento Europeo, por ejemplo, despus de las elecciones de 2009, los
miembros de la ALE, grupo parlamentario en conjunto con los Verdes, son los partidos
que representan minoras nacionales como Plaid Cymru (the Party of Wales), Partido
Nacional Escocs, Izquierda Republicana de Catalua, Nueva Alianza de Flandes y
Partido de la Nacin Corsa. Estos partidos luchan por la plena democracia en las
naciones sin Estado y las regiones de Europa, el respeto y el reconocimiento de los
derechos de las minoras, el fin del racismo y la xenofobia y la resolucin pacfica de
los conflictos, entre otros.
19

Por otra parte, es importante referir algunos elementos centrales a considerar para el
anlisis de partidos polticos nacionalistas: a) la ideologa que los identifica no tiene

18
Con Tratado de Lisboa, ratificado en 2009, el Parlamento Europeo amplia sus poderes y tendr poder
de codecisin con el Consejo
19
The Greens/European Free Alliance in the European Parliament. EFA the European Free Alliance,
2008 [en lnea]. Disponible en
<http://www.greens-efa.org/cms/default/rubrik/9/9272.about_efa@en.htm> [Consulta: marzo 2009].

Revista de Investigacin Social IIS UNAM
Ao IV, nmero 7, Invierno de 2008
Pg. 16-36
relacin con la definicin clsica de derecha e izquierda, pues estos partidos coinciden
bsicamente en reclamos de autonoma, libre autodeterminacin y reconocimiento de
su identidad nacional diferenciada, quiz los distingue el mtodo para alcanzar
objetivos, pues algunos tienen posturas y mtodos ms radicales, sin salirse del marco
democrtico; b) el discurso central de estos partidos polticos es de carcter nacionalista.
As, observamos que el nacionalismo, como ideologa poltica, tiene un destacado lugar
en la actividad poltica de la Europa unificada, si bien carece de elementos que aluden a
la violencia, es una realidad. Por tanto, considero que tambin las posturas ideolgicas,
la agenda poltica, posicin frente al proyecto unitario, etc., de estos partidos polticos,
deben ser estudiadas a la luz de la integracin de la UE. Asimismo, es preciso
considerar que los partidos polticos de las minoras nacionales tendrn un papel
importante segn el nmero de votantes que los elige y su programa poltico. Por ello,
sera til e interesante el anlisis, desde la ciencia poltica, de estos partidos y su
actividad poltica como incipientes actores polticos en el seno de la UE.
Otro aspecto importante relacionado con los apartados anteriores es el de las
ampliaciones de la UE hacia Europa Central y del Este. El proceso de ampliacin
comienza con fin de la guerra fra y tiene como referente la unificacin alemana.

Ampliaciones de la UE hacia Europa Central y del Este
Las ltimas ampliaciones de la UE, que incluyen a pases de Europa Central y del Este,
suponen nuevos retos para la integracin poltica. Entre esos retos, destaco el de la
situacin poltica y de los derechos de las minoras nacionales de los pases que se
integran o buscan integrarse a la UE.
Ferrero (2004) puntualiza que los Estados candidatos pueden importar los problemas
relacionados con la cuestin de las minoras a la UE, y despus de su adhesin tratarn
de solucionarlos; sin embargo, ello ser difcil por la debilidad de las estructuras
especializadas en el tema de las minoras nacionales y tambin debido a la regla de no-
interferencia, dentro de los Estados de la UE, en asuntos relacionados a la cuestin de
las minoras. Asimismo, la UE est incorporando un nmero importante de nuevos
miembros, con significativas minoras nacionales, dentro de un sistema en el que los
viejos miembros tienen minoras mejor integradas, en el que la promocin de la cultura
minoritaria y los derechos de las minoras es ms desarrollado, con frecuencia, a travs
de un proceso de regionalizacin. As, las minoras nacionales de los pases de
occidente pueden reforzar e intensificar sus estrategias para ganar reconocimiento y al

Revista de Investigacin Social IIS UNAM
Ao IV, nmero 7, Invierno de 2008
Pg. 16-36
mismo tiempo, los nuevos miembros pueden solicitar reglas y antecedentes ya
reconocidos en otros Estados miembros, incluyendo la autonoma cultural y, en algunos
casos, la autonoma territorial, segn lo crean conveniente para su situacin actual.
Los Criterios de Copenhague que, en trminos muy sucintos, son los que tiene que
cumplir un nuevo Estado para integrarse a la UE, contemplan criterios ciudadanos,
geogrficos, polticos y econmicos. En los criterios polticos se consideran los temas
de democracia, Estado de derecho, derechos humanos y el respeto y la proteccin de las
minoras. Con este criterio se busca que los miembros pertenecientes a estas minoras
mantengan su cultura y tradiciones, sobre todo su lengua, y no sean sujetos de
discriminacin.
Pero a pesar de los criterios, la Declaracin de Bolzano sobre los derechos de las
minoras nacionales y lingsticas de los pases candidatos a ingresar a la UE, concebida
en la conferencia Proteccin de las minoras en la UE: el camino a seguir, sobre la
proteccin de las minoras en el contexto de ampliacin de la Unin Europea (2004)
destaca cinco puntos: 1) mejorar la supervisin de los Estados miembros; 2) integrar la
proteccin de las minoras al monitoreo de los derechos humanos en los Estados
miembros; 3) fortalecimiento de la UE como una comunidad de valores; 4) mejorar la
cooperacin entre la UE, Consejo de Europa y la OSCE; 5) traer a la vida constitucional
el lema de unidad en la diversidad.
Destaco dos elementos abordados en la declaracin: 1) la imparcialidad en la aplicacin
de medidas que tienen que ver con la proteccin de los derechos de las minoras
nacionales, especficamente de las personas que pertenecen a esas minoras; y 2) la
inexistencia de instrumentos, surgidos en el marco institucional de la UE, para la
proteccin de los derechos de las minoras.
20
De manera general, se puede sealar que
en la Declaracin de Bolzano se hace especial nfasis al hecho de que las reglas
establecidas para los pases candidatos, con relacin al reconocimiento y proteccin de
las minoras nacionales, no aplican en igual medida para los pases miembros. Es decir
que no existen instrumentos de monitoreo, ni un marco jurdico propio.
Lo anterior revela tensin entre las reglas establecidas y las reglas a las que son
sometidos los nuevos miembros o candidatos a la UE. En este sentido, cabe preguntarse
si la UE y, en general, los Estados miembros, son actualmente democracias ya
establecidas, estn en proceso de democratizarse o hay actualmente un dficit

20
Declaracin de Bolzano (2004:1)

Revista de Investigacin Social IIS UNAM
Ao IV, nmero 7, Invierno de 2008
Pg. 16-36
democrtico resultado, en parte, del tratamiento que se da a la cuestin de las minoras
nacionales. La respuesta, a partir de un anlisis ms amplio, puede arrojar informacin
interesante para verificar en qu medida los criterios polticos de integracin,
particularmente el que se refiere a los derechos de las minoras, son instrumentos tiles
para el proceso de democratizacin en los pases candidatos, pero en los pases
miembros posiblemente evidencian un dficit democrtico.
Si bien la UE establece criterios de adhesin, eso no significa que los pases miembros
los cumplan a cabalidad, al menos en lo que a derechos de las minoras nacionales se
refiere. La Declaracin de Bolzano es llana al sealar que no hay un instrumento claro
que d seguimiento al respeto y reconocimiento de los derechos de las minoras
nacionales, ni en los pases miembro, ni en los que se adhirieron recientemente. Este
ltimo punto, me parece puede ser un interesante tema de reflexin para futuras
investigaciones.

CONCLUSIN
He expuesto sintticamente los elementos que, a mi juicio, deben considerarse para
analizar la cuestin de las minoras nacionales con relacin a la integracin de la UE. La
propuesta es resultado de una exploracin de la relacin entre el fenmeno de las
minoras nacionales, y en general la cuestin de la etnicidad, con un proceso
supranacional y supraestatal. Los puntos aqu esbozados en s mismos constituyen una
amplia fuente de reflexin, que si bien han sido tratados, somera o ampliamente, por
otros estudiosos, ello no implica que no puedan reformularse nuevas preguntas e
hiptesis en torno a la problemtica que representan para el proyecto de integracin
poltica de la UE. Despus de este planteamiento, cabra preguntarse cmo incide la
cuestin de las minoras nacionales en el estancamiento de la integracin de la UE?,
21

cmo se manifiesta la contradiccin de intereses de las minoras nacionales con los
intereses del Estado en el nivel regional?, cul es el futuro poltico de las minoras
nacionales en la integracin europea?, considero que estas preguntas difcilmente
podrn responder sin tomar en cuenta la propuesta de anlisis que ha sido presentada.

21
La integracin de la UE se encuentra estancada, numerosos indicadores dan cuenta de ello: a) la
negacin de Reino Unido a acceder a la zona del euro; b) el rechazo a la integracin de Turqua; c) debate
al interior de la UE sobre la ampliacin de poderes; d) indefinicin de una poltica exterior comn; f)
debate sobre el rumbo poltico de la UE, es decir, responder la interrogante sobre el modelo poltico y
democrtico que tendr la UE; g) la crisis de identidad y los factores externos a la UE; h) ampliaciones
hacia Europa central y del Este.


Revista de Investigacin Social IIS UNAM
Ao IV, nmero 7, Invierno de 2008
Pg. 16-36
Por ahora, no se trat la cuestin de las minoras tnicas (resultado de las migraciones)
que supone otro tipo de anlisis. Asimismo, otro elemento a investigar es el discurso
que construye cada una de las partes involucradas, las minoras nacionales
(intelligentsia), la UE y el de los estados. A mi juicio, el discurso sobre la diversidad es
excluyente en s mismo y encierra numerosas paradojas.
En trminos generales, este artculo plantea propuestas para nuevas investigaciones que
involucren un estudio pormenorizado sobre el proyecto poltico de los partidos polticos
de las minoras nacionales, el anlisis de la cultura y su incidencia en el estancamiento
del proceso de integracin de la UE, las futuras ampliaciones y sus efectos en el tema de
la diversidad, el funcionamiento o no de las polticas multiculturales en la UE, etc. Creo
que este tema da para mucho en la investigacin de la integracin de la UE como un
fenmeno propio de nuestro tiempo, que adems evidencia la importancia de la
multidisciplinariedad en la investigacin.

FUENTES DE CONSULTA

Anderson, Benedict. Imagined Communities: Reflections on the Origin and Spread of
Nationalism. London. Verso. 1983.

Baldacchino, Godfrey Pangs of nascent nationalism from the nationless state? Euro
coins and undocumented migrants in Malta since 2004. Nations and Nationalism 15
(1) (2009): 148-165

Calduch, Rafael, Nacionalismos y minoras en Europa, conferencia en el curso de
verano La nueva Europa en los albores del siglo XXi. Conflictos, cooperacin, retos y
desafos. Palencia, Espaa, julio de 1998.

Dvila, Figueroa Ruth A. Nacionalismo tnico y violencia. Una aproximacin terica.
Tesis de Maestra en Estudios en Relaciones Internacionales. Mxico: Facultad de
Ciencias Polticas y Sociales, UNAM, 2006.

Ferrero, Ruth. Nacionalismos y minoras en Europa central y oriental. Institut de
Cincies Politiques i Socials. Barcelona, 2004.

Ferrero, Ruth. Los derechos de las minoras nacionales en el contexto de ampliacin y
constitucionalizacin europeo [en lnea]. En: Revista digital Lamusa Digital, 2004.
Disponible en: <http://www.fundaciocampalans.com/archivos/revista/9_16.pdf>
[Consulta: noviembre 2007]

Gellner, Ernest. Nations and Nationalism. Basil Blackwell. Oxford. 1983

Guibernau, Montserrat, y Rex, John, comps. Ethnicity reader. Cambridge. Polity Press,
1997.

Revista de Investigacin Social IIS UNAM
Ao IV, nmero 7, Invierno de 2008
Pg. 16-36

Hobsbawm, Eric. Nations and Nationalism since 1780: programme, myth and reality.
Cambridge University Press. 1990.

Hobsbawm, Eric. The invention of tradition. London. Cambridge University Press. 1983
Keating, Michael. La integracin europea y la cuestin de las nacionalidades. Revista
espaola de Ciencia Poltica. No. 16 (abril 2007): 9-35.

Keating, Michael. Naciones sin Estado. Nacionalismo minoritario en la era global. En
Democracia y Pluralismo nacional, compilado por Requejo, F. Barcelona. Ariel, 2002.

Keating, Michael. Naciones contra el Estado. El nacionalismo de Catalua, Qubec y
Escocia. Ariel. Barcelona, 1996.

Kymlicka, Will. Multicultural Odysseys. Navigating the New Interntional Politics of
Diversity. Oxford University Press, 2007.

Kymlicka, Will. Estados, naciones y culturas. Almuzara. Crdoba, 2004.

Kymlicka, Will. La poltica verncula. Nacionalismo, multiculturalismo y ciudadana.
Paids. Mxico, 2003.

Kymlicka, Will. Ciudadana multicultural. Una teora liberal de los derechos de las
minoras. Paids. Mxico, 1996.

Minahan, James. Nations without states. Greenwood, Press. London, 1996.

Ozkirimli, Umut. Nationalism and its futures. Mcmillan. Nueva York, 2003.

Smith, Anthony. Nations and nationalism in a global era. Polity Press. Cambridge,
1995.

Smith, Anthony. The ethnic origins of nations. Oxford. Blackwell. 1986.

Treanor, P. Structures of Nationalism [en lnea]. En: Sociological Research Online,
vol. 2 no. 1, 1997. Disponible en: <http://www.socresonline.org.uk/2/1/8.html>
[Consulta: Septiembre 2009].

Veiga, Francisco. Europeos no tan balcnicos: nacionalismos, minoras y
comunidades tnicas entre el Este y el Oeste. En Ferrero, Ruth Nacionalismos y
minoras en Europa central y oriental. Institut de Cincies Politiques i Socials.
Barcelona, 2004.

Convenio Marco para la Proteccin de los Derechos de las Minoras Nacionales,
Consejo de Europa, 1995 [en lnea]. Disponible en
<http://conventions.coe.int/Treaty/fr/Treaties/Html/157.htm> [Consulta: septiembre-
octubre 2007]

The Bolzano/Bozen Declaration on the Protection of Minorities in the enlarged
European Union, 2004 [en lnea]. Disponible en

Revista de Investigacin Social IIS UNAM
Ao IV, nmero 7, Invierno de 2008
Pg. 16-36
<http://www.eurac.edu/NR/rdonlyres/FA123734-21DE-47E6-BC28-
1C41CB5278B9/0/dichiarazione_last.pdf> [Consulta: Septiembre 2007].