Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa

Francisco Jos de Caldas

COLCIENCIAS





Logros Alcanzados y Desafos Futuros en el Fomento de la Innovacin y el Cambio Tecnolgico:
El Caso de Colombia















Fernando Chaparro, Director General de COLCIENCIAS
Washington, 9-10 de Febrero de 1998
TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIN..............................................................................................................................2
1. TRANSFORMACIONES DE LA ESTRUCTURA SOCIAL Y ECONMICA DE
COLOMBIA COMO RESULTADO DE LA APERTURA ECONMICA.........................4
2. CONSOLIDACIN E IMPACTOS DEL SISTEMA NACIONAL DE INNOVACIN....9
2.1 EVOLUCIN DEL CONCEPTO DE INNOVACIN...........................................................................9
2.2 VISIN DEL SISTEMA NACIONAL DE INNOVACIN .................................................................11
2.3 NUEVAS ORIENTACIONES DEL SISTEMA NACIONAL DE INNOVACIN DE COLOMBIA..............11
2.4 LNEAS DE ACCIN DEL SNI DE COLOMBIA Y RESULTADOS....................................................15
2.4.1 Nueva cultura empresarial para la competitividad ........................................................15
2.4.2 Consolidacin de las redes de centros tecnolgicos........................................................19
2.4.3 Dinmica de Sistemas Regionales de Innovacin............................................................23
2.4.4 Modernizacin e integracin del Sistema de Financiamiento del Desarrollo Tecnolgico
....................................................................................................................................................25
3. CONCLUSIONES Y REFLEXIONES DE LA EXPERIENCIA EN INNOVACIN DE
COLOMBIA.....................................................................................................................................27
3.1 EL APRENDIZAJE COMO EJE DE LA NUEVA ESTRATEGIA DE INNOVACIN ..............................27
3.2 REFLEXIONES PARA EL FUTURO..............................................................................................29

Introduccin
La experiencia de Colombia en el tema de la Mesa Redonda convocada por el Banco
Interamericano de Desarrollo BID- Difusin, Asimilacin y Uso de la Tecnologa en las
Pequeas y Medianas Empresas tiene como marco orientador el desarrollo de capacidades de
aprendizaje dentro de los conceptos generales de learning organizations y de networks of
learning
1
. Este enfoque moderno de capacidades de aprendizaje, permanente e interactivo, en
innovacin y desarrollo tecnolgico ha permitido la construccin y consolidacin del Sistema
Nacional de Innovacin, concebido como un escenario social de generacin, apropiacin y
transferencia de conocimientos y habilidades necesarios para incrementar la competitividad
internacional y mejorar las condiciones de vida de la poblacin, dentro de un criterio general de
desarrollo sostenible.
El aprendizaje para la innovacin se ha establecido a tres niveles: individual, corporativo y
sectorial
2
. El aprendizaje individual se fundamenta en la educacin y la investigacin autoformativa

1
W.W. Powell, K.W. Koput and L. Smith-Doerr: I nterorganizational Collaboration and the Locus of
I nnovation: Networks of Learning in Biotechnology.; en: Administrative Science Quarterly. No. 41, 1996, pp.
116-145. Rosabeth Kanter: Collaborative Advantages: The Art of Alliances; en: Harvard Business
Review, July-August, 1994. Un anlisis ms detallado de las redes de innovacin y aprendizaje e investigacin
en biotecnologa en el sector agropecuario se encuentra en: Fernando Chaparro. Research Partnerships in
Biotechnology: The Role of the Global Forum on Agricultutal Research. COLCI ENCI AS, Santaf de Bogot,
D.C. Octubre de 19977
2
COLCIENCIAS. Aprendizaje, Desarrollo I nstitucional y Competitividad. EN: Foro Competitividad, Desarrollo
Tecnolgico y Formacin para el Trabajo. Santaf de Bogot, D.C., Julio de 1995

3

para que los individuos desarrollen valores, destrezas y hbitos para su integracin a la sociedad del
conocimiento. El aprendizaje corporativo se orienta a la creacin de un ambiente interno en la
empresa que incentiva el liderazgo, la creatividad, el trabajo en grupo, la responsabilidad y el
incremento de la productividad. El aprendizaje sectorial se dirige al desarrollo de capacidades para
la interaccin dentro de cadenas productivas o clusters que mediante alianzas estratgicas y otras
formas de cooperacin nacional e internacional, generan una dinmica innovadora y un valor
agregado en conocimiento claves para tener xito en el mercado mundial.
Un aspecto fundamental de la estrategia de innovacin y desarrollo tecnolgico ha consistido en la
articulacin de las diferentes formas de aprendizaje con agentes empresariales, el Gobierno, los
centros tecnolgicos, las universidades, las entidades financieras, los consultores y los trabajadores
en general.

En el presente documento se hace una sntesis de los enfoques generales y de las lneas de accin
seguidas dentro de la Poltica Nacional de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico de Colombia, con
nfasis en el desarrollo de capacidades de aprendizaje para la cooperacin y la insercin en redes de
conocimiento. En el primer captulo se resumen algunos indicadores sobre la evolucin de la
economa colombiana y la contribucin de la pequea y mediana empresa. En el segundo captulo
se presentan integralmente los aspectos conceptuales del Sistema Nacional de Innovacin y los
resultados e impactos logrados en la ltima dcada. En el tercer captulo se extraen algunas
conclusiones de la experiencia de Colombia en innovacin y desarrollo tecnolgico y se dejan
planteadas algunas reflexiones para el futuro.

4


1.Transformaciones de la Estructura Social y Econmica de Colombia: Resultados de la
Apertura
La acelerada aplicacin del modelo neoliberal y el consiguiente proceso de globalizacin en Colombia, ha estado
caracterizada por la apertura hacia adentro, palpable en el crecimiento de las importaciones y en la atencin prioritaria
del mercado nacional por parte de los mismos productores colombianos, en desmedro de las exportaciones.
Despus de una acelerada apertura, caracterizada por la aplicacin de polticas neoliberales, las
distorsiones que se introdujeron llevaron al Gobierno a repensar estas polticas, y a incrementar la
inversin social, como complemento a las estrategias de apertura aplicadas.
El consenso general sobre los resultados de esta dcada seala que el comportamiento de la
economa colombiana tuvo mejores ndices en el perodo 1950-1989, que entre 1990-1997, como
resultado de la globalizacin y de la apertura econmica, aunque con algunos avances en la
internacionalizacin de la economa. Igualmente, hay consenso sobre la estabilidad
macroeconmica que ha presentado el pas durante el perodo 1950-1997.

Producto Interno Bruto
Colombia presenta una situacin particular en el contexto latinoamericano e, incluso, internacional. Es una
economa que, aunque no muestra un desarrollo significativo, su crecimiento se ha mantenido por encima de cero
durante los ltimos 45 aos, a diferencia de los dems pases de esta regin (tasa promedio del 4.0% hasta 1990 y de
4.36% hasta 1997. Grfico No. 1), con una tasa de inflacin en descenso (promedio anual del 18,8% entre 1995-1998).
En la composicin sectorial del PIB, el sector financiero y otros servicios han aumentado su participacin, mientras
que el sector agropecuario y la industria han disminuido tal participacin. El sector industrial tuvo un crecimiento
promedio de 3.0% en el perodo 1990-1997, con disminucin relativa. Este crecimiento del PIB sectorial se ha basado
en la atencin del mercado interno como principal fuente de demanda (industria, construccin, servicios financieros y
gubernamentales).

5

Grfico No. 1. EVOLUCION DEL PRODUCTO
INTERNO BRUTO DE COLOMBIA, 1971 -1997
0%
2%
4%
6%
8%
10%
1
9
7
1
1
9
7
3
1
9
7
5
1
9
7
7
1
9
7
9
1
9
8
1
1
9
8
3
1
9
8
5
1
9
8
7
1
9
8
9
1
9
9
1
1
9
9
3
1
9
9
5
1
9
9
7
P.I.B. TENDENCIA

Porcentaje estimado para 1997. Fuente: DANE (www.Dane.gov.co), Santaf de Bogot D.C., Enero de 1998
La produccin industrial se concentra en un 49.3% en bienes de consumo, por encima de la produccin de
bienes intermedios y, en especial, de los bienes de capital. Sin lugar a dudas, la industria colombiana es, bsicamente,
liviana y la produccin de bienes de capital y la industria pesada, an, no se ha consolidado. El PIB por habitante ha
crecido en forma sostenida al pasar de US$331 en 1970 a US$2.257 en 1996, superior, incluso, al promedio de los
pases latinoamericanos en este perodo. La deuda externa, que a Diciembre de 1997 lleg a US$31.345 millones, se
ha manejado con prudencia, de manera que su crecimiento es uno de los ms lentos, comparativamente con pases del
mismo nivel de desarrollo en Amrica Latina.
Desarrollo social
Un reto a corto plazo es la ampliacin del mercado interno colombiano. En efecto, del total de 37,5 millones
de habitantes, 16 millones son pobres, de los cuales 5,5 millones estn en la pobreza absoluta. De la poblacin
econmicamente activa, cerca de 4 millones ganan el salario mnimo mensual de US$158. Con todo, en la dcada de los
noventa, se ha logrado un mejoramiento en la distribucin del ingreso, manifiesto en la disminucin del porcentaje de
personas con necesidades bsicas insatisfechas.
La cobertura de los servicios pblicos ha tenido un importante aumento, con incidencia directa en el
mejoramiento de la calidad de vida. Esto ha sido posible gracias al proceso de descentralizacin administrativa y a una
mayor inversin directa del estado, en particular, en los ltimos cuatro aos. Por el contrario, la aplicacin de justicia,
como un servicio pblico bsico del Estado, no ha mejorado. La impunidad es cercana al 98% de los delitos cometidos.

La importancia social y econmica del sistema educativo colombiano se expresa en 8,2 millones
de estudiantes, 350.000 educadores y directivos docentes, inversin del 4% del PIB, numerosos
procesos de innovacin pedaggica y estudios cientficos de la educacin, redes educativas, etc.
3


Sin embargo, la educacin enfrenta, todava, una tasa promedio nacional de analfabetismo del 9%,
una prevalencia de escuelas incompletas con egresados que pronto se convierten en analfabetos
funcionales y una tasa de repitencia y desercin en primaria de 25.5%. Las instituciones de
educacin superior, en general, no se han modernizado al mismo ritmo del desarrollo cientfico y
tecnolgico, generando problemas de calidad y pertinencia en pregrado y postgrado, con incidencia
en la capacidad de investigacin, innovacin y competitividad del pas.

3
Ministerio de Educacin Nacional. Plan Decenal de Educacin 1996-2005. Santaf de Bogot, D.C., 23 de
Febrero de 1996

6


Los indicadores demogrficos se caracterizan por la reduccin de la tasa de natalidad, la
disminucin de la tasa de mortalidad infantil y el decrecimiento de la tasa de fertilidad en el perodo
1950-1995. El censo poblacional seala un total de 37,5 millones de habitantes, con tendencias
marcadas hacia el crecimiento urbano, conurbano y de metropolizacin de corredores urbanos. Los
actuales flujos migratorios internos podran, en el futuro, intensificar, an ms, el crecimiento de
ciudades como Santaf de Bogot, la cual ha crecido de manera ms rpida que las dems ciudades.
Globalizacin y mercado laboral
La modernizacin y reestructuracin productiva de Colombia, derivada de la globalizacin, ha
afectado de manera distinta a la poblacin econmicamente activa. Las personas con escasa
formacin y educacin (calculada en el 80% de la poblacin) han visto limitadas sus posibilidades
de participar en el nuevo mercado laboral. Al igual que en la mayora de pases de Amrica Latina,
las remuneraciones de las personas menos calificadas han disminuido entre un 20% y 30%
4
. El
acceso al conocimiento brinda oportunidades pero tambin excluye a los trabajadores menos
calificados.
Como resultado de esta disparidad, el desempleo ha aumentado, al igual que est sucediendo en el resto del
mundo, donde la tasa de generacin de empleo es menor que la tasa de crecimiento econmico. Se observa la evolucin
de la tasa de desempleo entre 1990 y 1997. En el primer subperodo, 1990-1993, el ndice del desempleo tuvo un
comportamiento similar a la tasa histrica de dcadas anteriores (10%). En el segundo subperodo, 1994-1997, se
presenta un constante incremento del desempleo hasta llegar a un 13.5%.
Competitividad
De acuerdo con los clculos de diversos organismos
5
, la competitividad de la economa colombiana, en Marzo
de 1997, era de 104 puntos (el primero, Estados Unidos con 379 puntos), y ocupaba el lugar 35 entre 39 pases, por
encima slo de Venezuela, Polonia, Surfrica y Rusia. Especficamente, algunas actividades industriales, han
mejorado su competitividad, medida en trminos de tasa de apertura exportadora
6
. Se destacan las confecciones y los
artculos de cuero que han obtenido tasas de 71% y de 60%, respectivamente. Estos sectores corresponden a bienes de
consumo y a bienes intermedios. Los bienes de capital de produccin nacional no han logrado esta apertura
exportadora.
Algunos sectores de la produccin mundial abastecen ms rpido el mercado nacional que la produccin
misma del pas. Esta es la tasa de penetracin de las importaciones
7
, en la cual se destacan los bienes de capital y la
industria pesada, hecho que corrobora que la competitividad de la industria nacional se concentra en algunos bienes de
consuno e intermedios y que, por lo mismo, es una industria liviana. La escasa incorporacin de tecnologas
8
en las
empresas industriales productoras de bienes de capital, al mismo tiempo que el menor costo relativo de las
importaciones de estos bienes
9
, no ha permitido la consolidacin de la industria pesada en el pas, a pesar de ser una
condicin estratgica del desarrollo.

4
Lpez, Cecilia. Op. Cit.
5
Por ejemplo, Instituto Internacional para la Gestin del Desarrollo Lausana. Ranking de Competitividad
Mundial. Marzo de 1997.
6
Tasa de apertura exportadora: refleja el porcentaje de la produccin nacional que se exporta (Indicadores de
Competitividad, Vol. 11. Ministerio de Desarrollo Econmico. Santaf de Bogot, D.C., Junio 1997)
7
Tasa de penetracin de las importaciones, indica la proporcin del mercado domstico que abastece las
importaciones, Indicadores de Competitividad, Ministerio de Desarrollo Econmico Junio 1997 Vol 11
8
Garay, Luis J. et alter. Desempeo y Evolucin de la I ndustria en Colombia 1967-1996. Santaf de Bogot, D.C.,
Enero 16 de 1998
9
Ibidem

7

Inversin Extranjera
Los flujos de inversin extranjera hacia Colombia se han incrementado en los ltimos cuatro aos, dirigidos al
sector energtico, petrleo, industria, minera y sector financiero (inversin en bancos y corporaciones), principalmente.
La inversin extranjera, que a Septiembre de 1997 alcanz la cifra de US$ 2.614 millones, ha fortalecido, en general,
los proyectos estatales de infraestructura fsica, ha incrementado la eficiencia en la construccin y ha liberado recursos
pblicos para programas sociales
10
. Los pases de origen de la inversin extranjera son, en orden de importancia, Las
Antillas (capitales multinacionales), Estados Unidos, pases de la Unin Europea, pases Suramericanos, Panam y
Canad.
La inversin colombiana en el exterior alcanz la suma de US$151,6 millones en 1994, US$284,6 millones en
1995 y US$68,4 millones en 1996. En un 42% esta inversin se dirige a Venezuela, el 19% hacia Panam y el resto a
distintos pases. Por sectores, la inversin colombiana se concentra en financiero, industria y comercio.
Inversin en Innovacin y Desarrollo Tecnolgico
La asociacin entre el Gobierno y el sector privado para enfrentar los retos de la apertura econmica, es una de
las caractersticas del nuevo modelo que est operando en el pas. Como resultado de esta alianza, la inversin del
Gobierno Central en innovacin se ha multiplicado por tres en el perodo 1993-1997, hasta alcanzar una cifra de
US$317 millones en este ltimo ao. Los empresarios, tambin, han incrementado la inversin en Investigacin y
Desarrollo, en correspondencia con la inversin estatal.
Participacin de las PYMEs en la economa colombiana
La economa presenta una estructura empresarial diversificada, con un total de 407.235 unidades
productivas, de las cuales 347.919 son microempresas (85%), 50.976 son pequea y mediana
empresa (13%) y 8.340 son gran empresa (2%)
11
. Las microemepresas y las PYMEs de los
distintos sectores econmicos generan 70% del empleo total y el 26% del valor agregado. Las
PYMEs
12
corresponden a sectores de manufactura, agroindustria, comercio, turismo, transporte,
instituciones prestadoras de salud, empresas exportadoras, comercializadoras de carbn y empresas
de servicios en general (Grfico No. 2). En la manufactura, se destacan algunas actividades con
predominio de las PYMEs: confecciones, artes grficas, calzado, cuero y sus manufacturas.

La apertura econmica ha afectado de manera distinta a las PYMEs. Un 24% de estas
empresas se ha recuperado de la crisis econmica, especialmente, en cuanto a produccin y ventas.
Para el 21% de las empresas la situacin econmica continua siendo difcil
13
. En cuanto al empleo,
el 10% de empresas est aumentando el personal de nmina mientras que en otras empresas (20%)
se prev recortes de personal. Los costos de produccin han disminuido para el 23 % de PYMEs
mientras que para el 51% se tiene la expectativa de aumento de los mismos. El 3% de empresarios
aprovecha la capacidad instalada en un 80%, el 40% de empresarios la utiliza por encima del 60% y
un 46% utiliza su infraestructura por encima del 40%
14
. Las empresas PYMEs exportadoras han
tenido un pequeo repunte, segn el concepto del 37% de los empresarios. En el sector de las
PYMEs se piensa que estas empresas estn afectadas en un 98% por el contrabando.

10
Departamento Nacional de Planeacin. I nversin Extranjera en Colombia. I nforme Anual. Santaf de Bogot,
D.C., Marzo de 1997 y Noviembre de 1997.
11
IFI. Datos Estadsticos sobre la Pequea y Mediana Empresa en Colombia. Santaf de Bogot, D.C., Abril de
1997
12
Las pequeas y medianas empresas son las unidades productivas que cuentan entre 10 y 199 trabajadores y
activos entre U$69.000 y US$1,7 milln.
13
CINSET. Encuesta de comportamiento y opinin de la pequea y mediana industria en Colombia. Santaf de
Bogot, D.C., Segundo Trimestre de 1997
14
CINSET. Ibidem

8

La participacin de las PYMEs en el mercado de capitales colombiano es reducida. Este mercado se ha visto
afectado por la inestabilidad cambiara de la dcada de los noventa en el mundo, al igual que por el impredecible
comportamiento del sistema monetario internacional. El escaso crecimiento del mercado de capitales, basado en las tres
bolsas de valores existentes (Santaf de Bogot, Medelln y Cali), con un monto de transacciones anual cercano a los
US$50.000 millones, es una manifestacin de un fenmeno econmico de la dcada de los noventa en Colombia: las
reformas macroeconmicas no siempre han significado transformaciones microeconmicas, en particular, en el sector
productivo.
15
En sntesis, la apertura econmica ha llevado a la crisis a un 11% de las PYMEs del pas, de acuerdo con
diversas encuesta de opinin.

15
Lpez, Cecilia. Op. Cit

9


Grfico No. 2.
DISTRIBUCION DE LAS PYME's POR
SECTOR ECONOMICO
COMERCIO
36%
MANUFACTURA
18%
AGRONOMIA
7%
TRANSPORTE
4%
MINERIA
1%
SERVICIOS
34%

Fuente: IFI CONFECAMARAS, Datos Estadsticos de la Pequea y Mediana
Empresa en Colombia, Santaf de Bogot, D.C., Enero de 1998
El Programa Centros de Desarrollo Empresarial, promovido y financiado por el BID
16
, ha
establecido cinco centros empresariales en Santaf de Bogot, Antioquia, Costa Atlntica,
Santander y Valle del Cauca, con la finalidad de asistir a las PYMEs en el proceso de
identificacin de sus problemas de gestin y desarrollo, e intermediar la demanda y oferta de
servicios de asistencia tcnica especializada para su solucin. En el primer ao de labores, este
Programa ha actuado sobre la productividad de 1.173 PYMEs, localizadas en las regiones
sealadas y correspondientes a distintos sectores econmicos.
2.Consolidacin e Impactos del Sistema Nacional de Innovacin
2.1 Evolucin del concepto de Innovacin
La innovacin empresarial es una disposicin mental, una nueva forma de pensar acerca de las
estrategias y prcticas de los negocios
17
. La nueva concepcin de innovacin, adems de motivar
la generacin de ideas y las actividades de I&D por parte de diseadores y departamentos
especializados de investigacin, se compenetra con las diversas reas de la empresa, con un enfoque
integral y sistmico. El objetivo de la estrategia de innovacin es la construccin del futuro
competitivo de las organizaciones, mediante el liderazgo y el pensamiento creativo del capital
humano para la permanencia en el mercado. Dentro de este propsito, la innovacin contribuye a

16
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO BID: Centros de Desarrollo Empresarial, Santaf de
Bogot, D.C., Febrero de 1998
17
Kuczmarski, Thomas: I nnovacin. Estrategias de Liderazgo para Mercados de Alta Competencia. Santaf de
Bogot, D.C., Mc Graw Hill, Mayo de 1997

10

estimular la demanda y a fomentar la participacin en nuevos mercados, evitando que se caiga en la
redundancia y la fatiga de los consumidores.

La verdadera innovacin es aquella que contribuye el xito comercial y financiero de la empresa y,
al mismo tiempo, tiene un impacto explcito en el capital tecnolgico acumulativo
18
de la
organizacin, al generar procesos dinmicos de investigacin y aprendizaje, que repercuten en la
productividad y competitividad de los factores de produccin.
La experiencia de las empresas exitosas demuestra que la innovacin est en el centro de las estrategias del
crecimiento de los negocios, y la responsabilidad de su consolidacin y despliegue recae en la alta gerencia y las juntas
directivas. De esta manera, la cultura organizacional se traduce en una nueva ideologa del conocimiento y en nuevas
capacidades empresariales para conquistar y permanecer en mercados competitivos, al mismo tiempo que potencia
valores y principios de tica, calidad, responsabilidad social y desarrollo humano sostenible (Grfico No. 3).

La gerencia moderna de las organizaciones consiste en la creacin de una mentalidad innovadora,
enfocada hacia el aprendizaje permanente que sirva de sustento al crecimiento de la competitividad
empresarial en el largo plazo. Bajo este enfoque, la innovacin se convierte en el activo corporativo
ms valioso para construir las ventajas competitivas sostenibles de la empresa. Tal apreciacin se
basa en la visin y compromiso del innovador que permite a la unidad productiva una gran
flexibilidad y agilidad ante las transformaciones del entorno. El cambio reciente en los paradigmas
de la innovacin se puede sintetizar en los siguientes aspectos:

Grfico No 3.
APRENDIZAJE INTERACTIVO CON EL ENTORNO
CAPACI DAD
APRENDI ZAJ E
I NTERACTI VO
CON EL
ENTORNO
Al i anzas
est rat gi cas
y r edes
Es t rat egi as
cor por at i vas
I nnovaci n y
camb i o t cni co
Ent or no
soci o-i nst i t uci onal
Act i t udes
ger enci al es
Ca mbi o
or gani zaci onal
Ap r ovechami ent o
opor t uni dades
Adapt aci n a
ent or nos camb i ant es

a) Replanteamiento de la visin y foco de las actividades de innovacin

Del nfasis en el cambio puramente tecnolgico en el producto o proceso productivo, se ha pasado a
un concepto ms integral de innovacin en gestin o innovacin social, que trata de explicar la
aceptabilidad social de una tecnologa, involucrando factores que trascienden a lo simplemente
tecnolgico. Estos factores estn relacionados con los cambios organizacionales, las actitudes
gerenciales, la oportunidad en las estrategias competitivas y las capacidades de aprendizaje

18
Este concepto de Capital tecnolgico acumulativo comprende el Know-How que genera valor en la empresa
as como el desarrollo de capacidades de aprendizaje permanentes. Como consecuencia de estos dos procesos,
se fortalecen las capacidades de aprovechamiento de las oportunidades de la tecnoglobalizacin y las
capacidades de adaptacin a entornos cambiantes.

11

interactivo con el entorno. Adems de la calidad en la gestin empresarial, cuenta el entorno social
e institucional del pas, puesto que ..en el mundo globalizado, la competitividad es estructural
19
.
b) Proceso de aprendizaje interactivo y creativo
El concepto de innovacin ha experimentado un cambio desde un proceso de evaluacin de clculos y toma de
decisiones hacia un proceso de aprendizaje interactivo y de creacin
20
.
c) I ntegracin sistmica de actores y procesos
La innovacin articula las necesidades y capacidades de los actores internos y externos a la organizacin, mediante la
conformacin de un mix de conocimientos, habilidades y actividades cientficas y tecnolgicas. Estas habilidades no
solo se generan al interior de las empresas, sino tambin en trminos de su capacidad de interaccin con un conjunto de
actores importantes del entorno institucional: otras empresas, proveedores, clientes y usuarios, universidades, centros
tecnolgicos y firmas de ingeniera y consultora. Estas entidades del entorno constituyen el sistema socio-
institucional.

d) Complejidad del proceso de apropiacin de tecnologa
La apropiacin de nuevas tecnologas es un proceso complejo que requiere contar con capacidades cientficas
bsicas, que faciliten la comprensin de los fenmenos y, a su vez, mejoren las capacidades de negociacin y
generacin de tecnologa. Adicional a las capacidades cientficas, es imprescindible la adopcin de nuevos modelos
socio-institucionales, que liberen la creatividad y aceleren las actividades innovadoras. Los servicios tecnolgicos ya no
se conciben como actividades rutinarias de apoyo, sino que son parte esencial del sistema de aprendizaje y de la base
tecnolgica requerida para la competencia internacional.
2.2 Visin del Sistema Nacional de Innovacin

El concepto de Sistema Nacional de Innovacin -SNI- corresponde a un sistema social, que tiene como actividad
central el aprendizaje interactivo entre la gente
21
.
El SNI se concibe como un espacio creativo de aprendizaje social para el intercambio de flujos de
informacin y conocimiento entre los diversos agentes nacionales y regionales. En el centro del SNI
se sita el sector empresarial, articulado en cadenas productivas regionales, en funcin de las
necesidades de los consumidores y usuarios.

En el SNI de Colombia se identifican cinco componentes bsicos: a) Los actores y beneficiarios. b)
Las redes de innovacin para el aprendizaje e intercambio. c) Los Programas Estratgicos
22

aplicados en reas y sectores sociales o productivos prioritarios. d) La infraestructura institucional
de investigacin y servicios tecnolgicos. e) El financiamiento de la innovacin.

2.3 Nuevas orientaciones del Sistema Nacional de Innovacin de Colombia

En el proceso de integracin del Sistema Nacional de Innovacin de Colombia se presenta una interesante y rica
experiencia respecto a sus enfoques, modelos organizacionales y logro de impactos. A continuacin se hace un
relevamiento de los aspectos considerados crticos en la construccin del SNI de Colombia:

a) Manejo de la dimensin poltica de la ciencia y tecnologa

19
Prez, Carlota: I nnovaciones Sociales y Polticas para Enfrentar los Nuevos Desafos; Cmara de Industriales
del Estado de Carabobo, Noviembre de 1997
20
Lundvall, Bengt-Ake: National Systems of I nnovation; London, 1995
21
Ibidem
22
Por Programa Estratgico se entiende la unidad de accin de prospectiva, de monitoreo tecnolgico y
seguimiento de mercados, dentro de un mbito sectorial, regional y/o interinstitucional de actividades de
innovacin y cambio tcnico (COLCIENCIAS)

12

En el caso colombiano, se ha logrado un avance importante en la insercin de la ciencia y tecnologa dentro de la
poltica social y econmica del Estado. El factor fundamental en el avance logrado hacia un mayor nivel poltico de la
ciencia y tecnologa en el pas, ha sido la construccin del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa y del Sistema
Nacional de Innovacin, que tienen como premisa bsica la modernizacin del Estado colombiano.
Un factor crucial en la continuidad de las polticas y el compromiso social despertado en el sistema
institucional pblico y privado, ha sido el fortalecimiento del organismo nacional de ciencia y tecnologa
(COLCIENCIAS). En 30 aos de actividad, COLCIENCIAS ha mantenido una autonoma administrativa, que ha
permitido una operacin eficiente y una continuidad en su personal directivo y tcnico. Los instrumentos de fomento
cientfico y tecnolgico han evolucionado durante estos 30 aos para ajustarse a los cambios, pero, se ha mantenido una
base de aprendizaje acumulativo. Existe una memoria institucional que es difcil que se presente en otros organismos de
poltica y planificacin.
El avance en la difusin social de la ciencia y la tecnologa se refleja en la poltica global, econmica y social
que orienta el Departamento Nacional de Planeacin, y en las polticas sectoriales de los Ministerios, las cuales integran
componentes explcitos de ciencia y tecnologa, coordinados por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa y
COLCIENCIAS.
En materia del manejo poltico de la ciencia y tecnologa, es importante sealar varios
aspectos del aprendizaje institucional de COLCIENCIAS:
1) El establecimiento de un marco institucional y jurdico del Sistema de Ciencia y
Tecnologa, mediante la Ley 29 de 1990 y los Decretos - Ley de 1991
2) La integracin de la variable cientfica y tecnolgica en los planes de desarrollo
nacional, regional y local
23

3) La integracin de las estrategias de innovacin con las de competitividad y las de
formacin tcnica (Articulacin del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, el
Consejo Nacional de Competitividad y el Consejo Directivo del SENA)
4) La organizacin de los once Consejos de los Programas Nacionales de Ciencia y
Tecnologa, presididos por el Ministro correspondiente y la secretara tcnica de
COLCIENCIAS
5) La descentralizacin y regionalizacin de la ciencia y tecnologa, mediante instancias de
participacin pblica y privada


23
En el Plan Nacional de Desarrollo 1994-1998 El Salto Social, se establece la Poltica Nacional de Ciencia y
Tecnologa para este perodo, en el marco de la competitividad para la globalizacin. Presidencia de la
Repblica, Departamento Nacional de Planeacin. Santaf de Bogot, D.C., Septiembre de 1994, pgs. 187 y
ss.

13

Grfico No. 4.
SISTEMA NACIONAL DE INNOVACION
GOBIERNO
UNIVERSIDADES
CENTROS
TECNOLOGICOS
FIRMAS DE
INGENIERIA
SINDICATOS
GREMIOS
SISTEMA
FINANCIERO
EDUCACION
CAPACITACION
CADENA
PRODUCTIVA
USUARIOS FIRMAS
IA
LID
A
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NACION Y
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G
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:
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SOSTENIBLE Y
E
Q
U
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A
T
I
V
O

Fuente: COLCIENCIAS, Sistema Nacional de Innovacin, Santaf de Bogot, D.C., Diciembre de 1996

14

6) El establecimiento de un marco institucional y jurdico del Sistema de Ciencia y
Tecnologa, mediante la Ley 29 de 1990 y los Decretos - Ley de 1991
7) La integracin de la variable cientfica y tecnolgica en los planes de desarrollo
nacional, regional y local
24

8) La integracin de las estrategias de innovacin con las de competitividad y las de
formacin tcnica (Articulacin del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, el
Consejo Nacional de Competitividad y el Consejo Directivo del SENA)
9) La organizacin de los once Consejos de los Programas Nacionales de Ciencia y
Tecnologa, presididos por el Ministro correspondiente y la secretara tcnica de
COLCIENCIAS
10) La descentralizacin y regionalizacin de la ciencia y tecnologa, mediante instancias de
participacin pblica y privada
11) La alianza con asociaciones y gremios de la produccin y los servicios
25
, en especial,
para la creacin y fortalecimiento de centros de desarrollo tecnolgico, centros
regionales de productividad e incubadoras de empresas de base tecnolgica
12) La participacin de los sindicatos y centrales obreras en el SNI.
b) Globalizacin y Transnacionalizacin del Conocimiento
Las llamadas Redes de Aprendizaje (Networks of Learning) refuerzan la tendencia mundial de
transnacionalizacin del conocimiento, a partir de alianzas estratgicas y la cooperacin entre los dferentes agentes
involucrados en el proceso de innovacin. El cambio de siglo est presenciando el surgimiento de una sociedad del
conocimiento basada en la ciencia global y en la capacidad de interactuar y participar en los grandes desarrollos,
situacin que obliga a todos los pases a replantear sus estrategias. De las empresas se reclama una mayor capacidad de
gestin tecnolgica para manejar informacin sobre mercados, productos y tecnologa a nivel internacional, y para
adoptar una organizacin flexible que le permita cooperar e interactuar con los agentes de la cadena productiva. La
insercin exitosa de las empresas y centros tecnolgicos nacionales en redes mundiales de innovacin es uno de los
propsitos fundamentales de la poltica de innovacin de Colombia, la cual refuerza los siguientes elementos de la
competitividad internacional de los sectores productivos:

1) Se ha promovido un intenso aprendizaje en diferentes actividades de alianzas estratgicas e interaccin
con redes nacionales e internacionales del conocimiento
26
, teniendo como premisa que El proceso de
innovacin tiende a ser transnacional y global ms que nacional
27

2) Se avanza en la definicin de una poltica tecnolgica ligada al comercio exterior, entre COLCIENCIAS,
el Ministerio de Comercio Exterior y PROEXPORT COLOMBIA
28

3) Las empresas extranjeras empiezan a participar en el financiamiento de centros tecnolgicos nacionales y
de proyectos conjuntos con la universidad
29


24
En el Plan Nacional de Desarrollo 1994-1998 El Salto Social, se establece la Poltica Nacional de Ciencia y
Tecnologa para este perodo, en el marco de la competitividad para la globalizacin. Presidencia de la
Repblica, Departamento Nacional de Planeacin. Santaf de Bogot, D.C., Septiembre de 1994, pgs. 187 y
ss.
25
Las asociaciones y gremios se han modernizado pasando de un esquema de representacin gremial de sus
afiliados a la promocin de servicios empresariales, dentro de las redes del Sistema Nacional de Innovacin.
Desde hace varios aos, COLCIENCIAS ha establecido convenios de asistencia tcnica a las empresas con
asociaciones y gremios como ACOPI, ANDI, FEDEMETAL, FENALCO, ACOPLASTICOS, ASOCUEROS,
CENICAFE, CENICAA, CENIPALMA, SOCIEDAD COLOMBIANA DE AGRICULTORES,
FEDEPAPA y otros
26
Colombia tiene una participacin activa en las redes de innovacin del PECC, Global Forum on Agricultural
Research, IBEROEKA, el G3, Proyectos con la Unin Europea y el Observatorio de la Ciencia y la
Tecnologa
27
Lundvall, Bengt-Ake. Op. Cit.
28
El incentivo a las exportaciones CERT se reemplaza por un incentivo al incremento de la productividad de
las empresas vinculadas con el mercado mundial. En el momento, se encuentra en elaboracin la Poltica de
Comercio Exterior y Desarrollo y Transferencia de Tecnologa, 1998-2007

15

4) Se han adoptado nuevos instrumentos de cooperacin tcnica internacional con la participacin de redes
de financiamiento de la innovacin
30

5) Se ha promovido el mecanismo de las misiones tecnolgicas empresariales hacia distintos pases del
mundo con los cuales Colombia desea fortalecer las relaciones de intercambio tecnolgico
c) Cambio institucional para la tecno-globalizacin
La brecha del desarrollo entre las naciones se explica, adems de la mayor dotacin de recursos para I&D, por un
cambio radical en los modelos institucionales que sirven de plataforma organizacional para la apropiacin social de los
resultados del cambio. Lo que un paradigma brinda es un conjunto coherente de principios que constituyen la forma
ms avanzada, eficaz y eficiente de organizacin e interrelacin
31
. Se reconoce que la capacidad de innovacin
depende fuertemente del cambio socio-institucional, pero, este es ms lento y complejo porque tiene que vencer la
inercia de las culturas e ideologas prevalecientes.
El SNI de Colombia se fundamenta en la transformacin institucional y organizacional para la apropiacin social de la
tecnologa. Las estructuras rgidas de institutos de investigacin del Gobierno, jerrquicos y centralizados, han dado
paso a un modelo mixto y descentralizado de redes de centros tecnolgicos virtuales, liderados y gerenciados por los
empresarios, con nodos tecnolgicos ubicados en las universidades y laboratorios de I&D. Como complemento a esta
estrategia, las empresas estn revolucionando su organizacin interna y estn adoptando mtodos avanzados de gestin
tecnolgica, con el fin de superar el papel de receptoras pasivas del conocimiento y de la transferencia de tecnologa.

Los nuevos modelos tienen una gran dinmica y progresivamente van generando redes de
aprendizaje e innovacin que involucran a centros tecnolgicos, universidades y empresas
nacionales y del exterior. Se ha optado por el trabajo en red, en razn a que esta modalidad
organizacional es capaz de manejar tareas mucho ms complejas, al mismo tiempo que conserva
una enorme flexibilidad
32
.
2.4 Lneas de accin del SNI de Colombia y resultados
En el perodo 1995-1997, se dieron avances importantes en la articulacin del SNI, especialmente,
en las siguientes reas:
2.4.1 Nueva cultura empresarial para la competitividad
La empresa del Siglo XXI corresponde a un sistema productivo sin barreras para la incorporacin y
desarrollo del conocimiento. Los grandes grupos empresariales del pas se han visto forzados a una
estrategia de descentralizacin de los negocios y de alianzas estratgicas nacionales e
internacionales, con el objetivo de mantenerse en el mercado. Se ha seguido el principio orientador

29
La multinacional suiza SIKA participa en el financiamiento de proyectos de I&D con la Corporacin para la
Investigacin de la Corrosin y la Corporacin para la Investigacin y Desarrollo en Asfaltos en el Sector
Transporte e Industria - CORASFALTOS, y desarrolla equipos de pruebas con el Centro Internacional de
Fsica. La multinacional SIEMENS crea el Premio a la Innovacin para estimular los proyectos que
resuelvan problemas de las comunidades
30
Convenio COLCIENCIAS-CDTI, que establece la figura de gestores de alianzas estratgicas mediante el
intercambio de expertos entre las dos instituciones. Hannover 2000 se desarrolla como un proyecto especial
de transferencia de tecnologa para la PYME, creando una red de cooperacin entre COLCIENCIAS,
ACOPI y centros tecnolgicos de Alemania. COLCIENCIAS se integra a la Red de Centros Tecnolgicos del
PECC
31
Prez, Carlota. Op. Cit.
32
Prez, Carlota. Op. Cit.

16

establecido para la empresa del futuro, la cual ya no es una pirmide jerrquica y compartimentada
por funciones, sino una red flexible y descentralizada con una direccin estratgica y alta
autonoma en cada nodo
33
. Las empresas exitosas no son siempre aquellas que cuentan con un
departamento independiente de I&D, sino aquellas que tienen una alta eficiencia en la gerencia de
las diversas actividades cientficas y tecnolgicas integradas a las estrategias del negocio, y que
saben Usar la fbrica como laboratorio
34
, tanto para la innovacin como para el aprendizaje
tecnolgico.

La nueva cultura empresarial para la competitividad, que se est tratando de implantar en el sector
productivo colombiano, tiene las siguientes directrices:
1) La responsabilidad social de la empresa para integrarse a la comunidad, preservar el
medio ambiente y contribuir a la construccin de la sociedad futura del conocimiento
2) La mejora permanente de la productividad mediante la participacin, la capacitacin y la
democratizacin de las organizaciones hacia adentro
3) La implantacin de una gestin tecnolgica avanzada orientada a monitorear el cambio
tecnolgico mundial
4) La integracin a las redes de innovacin y de investigacin cooperativa.

En el SNI, el liderazgo ha sido asumido por los mismos empresarios, en razn a que los procesos de
innovacin y de cambio tecnolgico se producen, eminentemente, en el sector productivo. Con el
fin de fomentar el cambio tecnolgico y la modernizacin de la empresa colombiana, en los
ltimos tres aos el Estado estableci tres nuevas lneas de financiacin de apoyo directo a las
unidades productivas: crdito subsidiado, cofinanciacin y capital de riesgo.
Estas nuevas lneas de financiacin han incrementado el nmero y monto de los proyectos de
innovacin y desarrollo tecnolgico. En el perodo 1995-1997, se financiaron 164 proyectos de
innovacin y desarrollo tecnolgico en empresas del pas, por un valor total de US$96,09 millones.
En el siguiente cuadro se sealan las inversiones en proyectos de innovacin empresarial por
sectores. Las PYMEs participan con un 66% del nmero de proyectos, correspondientes a un 50%
del valor total de los proyectos (Cuadro No. 1).

33
Prez, Carlota. Op. Cit.
34
Freeman, Christopher: El Reto de la I nnovacin; Editorial Galac, Caracas, 1993

17


Cuadro No. 1 Inversiones de COLCIENCIAS en proyectos de innovacin empresarial 1995 - 1997
(Miles de dlares)
SECTORPRODUCTIVO INNOVACIONENGESTION INNOVACIONDEPROCESO INNOVACIONENPRODUCTO SERVICIOSTECNOLOGICOS TOTAL TOTAL
PROGRAMA No.PROYECTOS MONTOTOTAL No.PROYECTOS MONTOTOTAL No.PROYECTOS MONTOTOTAL No.PROYECTOS MONTOTOTAL PROYECTOS MONTO
INDUSTRIA 17 10,644 40 16,642 28 19,254 13 9,070 98 55,610
Porcentaje 50.00 44.06 57.14 50.80 63.64 65.02 81.25 94.88 59.76 57.87
AGROPECUARIO 9 12,609 15 11,186 4 5,097 0 0 28 28,892
Porcentaje 26.47 52.19 21.43 34.15 9.09 17.21 0 0 17.07 30.07
ENERGIAYMINERIA 8 906 15 4,930 12 5,263 3 489 38 11,588
Porcentaje 23.53 4 21.43 15.05 27.27 17.77 18.75 5.12 23.17 12.06
TOTAL 34 24,159 70 32,758 44 29,614 16 9,559 164 96,090
PorcentajeporInnovacin 20.48 25.14 42.17 34.09 26.51 30.82 9.64 9.95 100 100

Fuente: COLCIENCIAS SPIDE, Santaf de Bogot, D. C., Febrero de 1998

Los 164 proyectos de innovacin y desarrollo tecnolgico aprobados por COLCIENCIAS en el periodo 1995
1997 se distribuyen en cuatro categoras: Innovacin en Gestin, Innovacin en Tecnologa de Proceso, Innovacin en
Tecnologa de Producto y Servicios Tecnolgicos y Capacitacin. A lo largo de los tres ltimos aos se ha
incrementado el nmero y monto de los proyectos de innovacin en gestin, como efecto de la tendencia observada en
las empresas de fortalecer sus capacidades de aprendizaje organizacional para adaptarse al entorno. En el periodo 1993
1994 el nmero de proyectos de gestin fue del 9.38% del total de proyectos financiados, en 1995 1996
representaron 17.71% y en 1997 el 20.48%.
En el caso de Proyectos de I nnovacin en Gestin apoyados por COLCIENCIAS pueden destacarse
35
: a)
ASOCUEROS y siete empresas del sector de cueros adelantaron un proyecto piloto de mejoramiento continuo que
logr reorganizar las plantas de fabricacin en clulas flexibles, reducir costos y cambiar la mentalidad de los
trabajadores y directivos, logrndose aumentos de productividad entre un 33% a un 100% b) Integral S.A., este
proyecto es un caso de la utilizacin de informtica y telemticas avanzadas para el cambio organizacional y la
reorientacin de la estrategia competitiva de la empresa en consultora. La empresa accedi a mercados de Centro
Amrica y Sur Amrica y sus ventas aumentaron en un 50%.

En Proyectos de I nnovacin en Tecnologa de Proceso se destaca el caso de TECNISEC, empresa que desarrollo caf
soluble a partir del proceso spray dry. Este proceso significa un ahorro en las inversiones de cerca del 80%
comparado con el valor de plantas comerciales de caf liofilizado y permite obtener una calidad tipo exportacin.
Actualmente la empresa nacional negocia licencias de tecnologa y joint-ventures con empresas alemanas y japonesas
interesadas en la comercializacin de caf o de las plantas fabricadas con tecnologa TECNISEC.

En Proyectos de I nnovacin en Tecnologa de Producto se destaca: a) el caso de Maquinaria Superbrix, empresa
especializada en la produccin de maquinaria agroindustrial. El proyecto permiti el diseo de hornos de combustin
para el secamiento de granos, con la cooperacin de una universidad regional. El nuevo equipo desarrollado aumento la
eficiencia de combustin entre un 60% y 80%, disminuyo los costos de produccin y permiti cumplir las normas EPA
de control ambiental. Actualmente se exporta el 60% de la produccin a pases de Amrica central y el Caribe.
B)LEVAPAN desarrollo un proyecto de investigacin a nivel de laboratorio y planta piloto para la obtencin de sabores
naturales a partir de levaduras modificadas de harina de soya, gluten de trigo y germen de maz. Se han sintetizado
varios sabores, la empresa ha dotado su laboratorio de biotecnologa y realizado alianzas estratgicas con institutos
tecnolgicos en Europa, Estados Unidos y Latinoamrica. Con esta estrategia tecnolgica la empresa consolid su
competitividad en el mercado internacional, aumentado su produccin y generando empleo.


35
Para mayor informacin sobre el anlisis de casos de proyectos financiados por la entidad consultar:
COLCIENCIAS: Resultados e Impactos de Proyectos de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico: Algunos
casos, Santaf de Bogot, Febrero de 1998

18

En Proyectos de I nnovacin en Servicios y Capacitacin se mencionan: a) La Red de Informacin sobre Normas
Tcnicas organizada por el Instituto Colombiano de Normas Tcnicas, mediante la cual presta servicios automatizados
de informacin a las empresas en campos relacionados con la normalizacin, la certificacin y la metrologa. b) El
Sistema Nacional de Referenciacin Competitiva establecido por la Corporacin Calidad con el objeto de implantar una
cultura de calidad mediante el desarrollo de indicadores de gestin empresarial y servicios de benchmarking nacional
e internacional para la competitividad.

En el grfico No. 4, se observa que el mercado de los servicios tecnolgicos est empezando a operar como resultado de
una mejor organizacin de la oferta tecnolgica y de la aceptacin por parte de los empresarios de pagar por servicios
que cumplan con criterios de oportunidad y calidad y ayuden a resolver problemas de la produccin o del mercado. En
el periodo sealado se han atendido 7.114 empresas
36
, a travs de las siguientes acciones: a) El financiamiento de
proyectos de innovacin y desarrollo tecnolgico b) Los servicios tecnolgicos prestados por la Red de Centros
Tecnolgicos c) Los servicios de certificacin y aseguramiento de calidad o normalizacin y metrologa del sistema de
calidad d) Los servicios de registro de propiedad industrial
Una de las actividades relevantes del SNI ha sido la internacionalizacin de las empresas, en bsqueda de alianzas
estratgicas y de transferencia de tecnologas. Con este propsito se ha adelantado un programa de misiones
tecnolgicas empresariales, as:

12 Misiones Tecnolgicas Empresariales: India, Espaa, Estados Unidos, Chile, Canad,
Francia, Italia, Brasil
150 Empresas participantes
12 Centros Tecnolgicos Promotores
30 Proyectos de Alianzas Estratgicas Internacionales
US$1.117 millones de inversin en el Programa de Misiones Tecnolgicas

Grfico No. 5
Empresas atendidas por el SNI,
1995 - 1997
3. 500
375
153
5. 656
Proy. Innov. y D.T.
Servicios Tecnologicos x
CDTs
Sist. C. Calidad
Prop. Intelec.

Fuente: COLCIENCIAS, Fortalecimiento de la Estrategia de los Centros de Desarrollo
Tecnolgico, Santaf de Bogot, D.C., Noviembre de 1997.

36
Hay empresas que reciben ms de un servicio por parte del SNI. Este hecho debe tenerse en cuanta al leer el
grfico No. 5

19


En la formacin de capital humano para la innovacin y el desarrollo tecnolgico, COLCIENCIAS
ha otorgado 72 becas de postgrado en reas de ingeniera por un valor de US$5 millones, y ha dado
apoyo a 56 jvenes investigadores vinculados a proyectos de investigacin tecnolgica por un
monto de US$377 millones.
2.4.2 Consolidacin de las redes de centros tecnolgicos
El establecimiento de una Red de Centros de Desarrollo Tecnolgico (CDTs) constituye una de las estrategias
fundamentales de la Poltica Nacional de Innovacin y de la Estrategia Nacional de Competitividad. Dicho esfuerzo
est orientado a fortalecer la infraestructura de investigacin, capacitacin y prestacin de servicios tecnolgicos
necesarios para incrementar la competitividad del sector productivo. Este enfoque representa un cambio rotundo con
relacin a la poltica que se haba seguido en los seis aos anteriores, caracterizada por el proceso de apertura
econmica y de liberalizacin, en la que el Estado haba dado un apoyo limitado al sector privado en el rea de &D,
sobretodo, en lo relacionado con el establecimiento y fortalecimiento a centros de productividad y de desarrollo
tecnolgico. La poltica del SNI considera que, si bien los empresarios son los lderes del desarrollo tecnolgico, el
Estado debe desempear un papel activo en la promocin y creacin de condiciones propicias para la innovacin y el
cambio tecnolgico. Entre estas se encuentra el apoyo al establecimiento y fortalecimiento de Centros de Productividad
y de Desarrollo Tecnolgico.
La Red de Centros Tecnolgicos est constituida por 31 centros que suministran una variedad de
apoyos tecnolgicos al sector productivo, cubriendo una gama amplia de actividades tales como
investigacin, asistencia tcnica, servicios tecnolgicos, produccin de insumos tecnolgicos y
capacitacin. Estos 31 centros cubren diversos sectores de la produccin: 10 en industria, 6 en el
campo de nuevas tecnologas, 1 en medio ambiente, 6 en el sector agropecuario, 2 en el sector
minero-energtico y 6 Centros Regionales de Productividad e Incubadoras de Empresas de Base
Tecnolgica.
Algunos de los resultados concretos del programa de fortalecimiento de CDTs son los siguientes:
a) Movilizacin de recursos de inversin para apoyar los CDTs por parte del sector pblico y del sector privado, por
un monto de US$72.5 millones durante 1995-1997 (Grfico No 6.)


20

Grfico No. 6
Contrapartidas movilizadas por CDTs,
1995 - 1997
(1)
Propi os (2)
8%
Enti dades
Regi onal es
4%
Enti dades
Naci onal es
15%
Cooperaci n Tec.
Internac.
3%
Empr esas y
Gremi os
40%
SENA
2%
Uni vers i dades
1%
CONTRAPARTIDAS
74%
($59.400)
IFI
1%
COLCIENCIAS(1)
26%
($20.447)
(1)
Total $ 79.847 Millones


Fuente: COLCIENCIAS, Fortalecimiento de la Estrategia de los Centros de Desarrollo
Tecnolgico, Santaf de Bogot, D.C., Noviembre de 1997.
b) En este proceso han participado 656 empresas y gremios de la produccin como socios y miembros afiliados a los
CDTs (Grfico No 7).



21

Grfico No. 7
Instituciones miembros de los CDTs
(1)
E n t . P ri vadas
5 %
( 55)
E n t . Publ i c as
9 %
( 95)
O t r os
10%
( 102)
Un iver s i dades
10%
( 98)
E m pr es a s y
G r em i os
66%
( 656)
(1)
Nmero de Afiliados = 1.006 en 31 CDTs

Fuente: COLCIENCIAS, Fortalecimiento de la Estrategia de los Centros de Desarrollo
Tecnolgico, Santaf de Bogot, D.C., Noviembre de 1997.
c) Los 31 CDTs estn prestando servicios tecnolgicos a 5.656 empresas en diferentes sectores y regiones del pas,
con una gama de servicios que va desde investigacin aplicada hasta control de calidad, capacitacin y asistencia
tcnica (Grfico No 8).
Grfico No. 8
Clientes atendidos por CDTs
(1)
EMPRESAS
5,656
OTROS
CLIENTES
1,458
(1)
Total de clientes = 7.114

Fuente: COLCIENCIAS, Fortalecimiento de la Estrategia de los Centros de Desarrollo
Tecnolgico, Santaf de Bogot, D.C., Octubre de 1996.
d) En los dos ltimos aos se ha logrado generar una cartera de 394 proyectos de desarrollo tecnolgico sobre
procesos y productos innovadores, que constituyen la base del trabajo de los CDTs con las empresas. Estos
proyectos se complementan con los 153 proyectos que COLCIENCIAS ha financiado directamente en las
empresas.
e) En el caso de los CDTs que contemplan construccin de una infraestructura fsica para investigacin y

22

servicios tecnolgicos, en los ltimos dos aos se ha hecho una significativa inversin. Dicha expansin y
fortalecimiento de la infraestructura fsica para I&D es una de las inversiones ms importantes en el mediano y
largo plazo, cambiando la tendencia de deterioro de esta infraestructura que se vena presentando en el pas.
f) En el sector agropecuario uno de los pasos ms importantes es el que est llevando a la especializacin flexible de
los centros de investigacin de CORPOICA, basado en ventajas comparativas de investigacin y requerimientos
tecnolgicos al nivel de cada centro y/o regin.
g) La capacitacin de investigadores, de ingenieros y de gerentes para los CDTs ha sido una actividad bsica. En
lo referente a recursos humanos debe mencionarse el Programa de Capacitacin en Gestin Tecnolgica, con una
inversin de US$2,2 millones.
h) Un paso importante en este perodo ha sido el desarrollo de una Estrategia de Financiacin para cada CDT, que
combina diversas fuentes de financiacin cuya importancia vara de un caso a otro: apoyo por parte del Gobierno
Nacional y Departamental, aportes del sector privado a travs de recursos parafiscales o a travs de contribuciones
directas, venta de servicios en el mercado, y cooperacin internacional.
La red de CDTs colombianos tienen tres caractersticas particularmente innovadoras. En primer lugar, se ha
cambiado el anterior modelo de institutos o centros pblicos adoptndose un modelo organizacional basado en la
participacin de los productores de cada sector y en un claro compromiso empresarial, reflejado en el hecho de que
estos ltimos participan en el gobierno y la financiacin de dichos centros. El Estado pasa de un subsidio de la oferta
(institutos pblicos), a un subsidio de la demanda (estrategia de financiacin basada en la co-financiacin con el sector
privado, y en el apoyo financiero a la demanda va la financiacin competitiva de proyectos de desarrollo tecnolgico).
En segundo lugar, con base en la Ley de Ciencia y Tecnologa se ha promovido el surgimiento de estructuras
organizacionales novedosas, consistentes en redes de innovacin entre empresas y centros reales (con infraestructura
propia) y centros virtuales, mediante diversos tipos de alianzas estratgicas del Estado con el sector privado. Se trata
de un proceso dinmico en el cual se est desarrollando una nueva generacin de centros de desarrollo tecnolgico,
que buscan evitar las limitaciones de los centros tecnolgicos clsicos de los setenta y los ochenta, aprovechando al
mismo tiempo las posibilidades que ofrecen las nuevas tecnologas de las telecomunicaciones y la informtica y la
creciente importancia de las redes de innovacin transnacionales que caracterizan el mundo contemporneo.

La tercera caracterstica innovadora de la red de CDTs colombianos es la de su creciente
integracin en un Sistema Nacional de I nnovacin, que tiene dos dimensiones importantes: la
sectorial (v.gr. CDTs en el sector industrial, en el sector agropecuario, en el sector minero-
energtico), y la regional, esta ltima dando lugar a los Sistemas Departamentales y Regionales de
Innovacin que se estn apoyando con diversas Gobernaciones, Municipios y el sector acadmico
y privado departamental. La integracin del SNI se est logrando a travs de la cofinanciacin de
proyectos de investigacin y desarrollo tecnolgico (universidad-empresa, CDT-empresa), a travs
de programas estratgicos de desarrollo tecnolgico que se estn desarrollando con el sector
productivo (v.gr. FEDEGAN, FEDEPALMA, ACOPLASTICOS), y a travs de Programas de
Apoyo a los CDTs y a las empresas del respectivo sector, orientados a fortalecer sus capacidad de
gestin tecnolgica y de acceso al conocimiento y a la tecnologa (v.gr. Metrologa y Control de
Calidad, Corporacin Calidad, Programa de Gestin Tecnolgica y Misiones Empresariales,
acceso a INTERNET).

Algunos casos ilustrativos de la actividad desplegada por los Centros Tecnolgicos son los
siguientes: a) CENIACUA, construyo un centro de investigacin de 3.000 m2 de laboratorios en
Cartagena para la produccin de larvas de camarones y la investigacin de enfermedades que
afectan su crecimiento y reproduccin. Adems cuenta con 41 ha de estanques para investigacin
en finca aportados por los productores. Recientemente estableci una infraestructura para el
mejoramiento gentico de los camarones, trabajando en red con centros de Europa y universidades
nacionales. Como resultado de la gestin en los tres ltimos aos, CENIACUA desarrollo una lnea

23

resistente al sindrome de Taura, enfermedad que limit y puso en peligro el futuro de esta industria.
b) El Instituto de Capacitacin e Investigacin del Plstico y del Caucho, se ha especializado en el
diseo de moldes, desarrollo de materias primas y procesos de inyeccin y extrusin de plsticos.
En un programa de cooperacin con Alemania formo un grupo de ingenieros y cientficos de alto
nivel para la prestacin de asistencia tcnica y capacitacin a cerca de 500 empresas en el pas. Ha
licenciado tecnologa de materiales a una empresa mejicana fabricante de zapatos tenis, la cual es
proveedora de una multinacional con sede en Estados Unidos.
2.4.3 Dinmica de Sistemas Regionales de Innovacin
La descentralizacin y democratizacin de las oportunidades y beneficios del desarrollo tecnolgico ha llevado
al impulso de Sistemas Regionales o Departamentales de I nnovacin, teniendo como ncleos operativos las
empresas, los Centros Regionales de Productividad y las Incubadoras de Empresas de Base Tecnolgica. Estos
Sistemas Regionales potencializan el impacto de los programas nacionales y contribuyen al desarrollo de las diversas
regiones del pas. Actualmente, se est trabajando en esta direccin con diversas Gobernaciones y grupos empresariales
regionales (Grfico No. 9).

Los Sistemas Regionales de Innovacin estn generando una capacidad de especializacin
estratgica productiva, que articula fabricantes, proveedores y clientes en clusters y cadenas
productivas con ventajas competitivas sostenibles. Cada regin est descubriendo sus fortalezas y
construyendo la infraestructura industrial del futuro, mediante inversiones en la investigacin y
formacin de personal de alto nivel, que permitan enfrentar la competencia internacional.

La Poltica Nacional de Innovacin en Colombia
37
, ha definido como lineamiento bsico el
refuerzo a los Sistemas Regionales de Innovacin
38
, con el objeto de desarrollar las fuerzas
productivas de acuerdo con una visin de especializacin estratgica. Los principales componentes
identificados en los Sistemas Regionales de Innovacin son los siguientes:
Especializacin productiva regional(Clusters)
Centros Regionales de Productividad y Desarrollo Empresarial
Incubadoras de empresas de Base Tecnolgicas y centros tecnolgicos
Red de Extensionistas y Promotores Regionales


37
COLCIENCIAS: Poltica Nacional de I nnovacin y Desarrollo Tecnolgico; Santaf de Bogot, D.C., Julio de
1995
38
COLCIENCIAS: Articulacin y Fortalecimiento de Sistemas Regionales de I nnovacin en Colombia; Santaf
de Bogot, D.C., Junio de 1997

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Grfico No. 9
Esquema de los Sistemas Regionales de Innovacin
CORPES - GOBERNACION - CONSEJO REG. COMPETITIVIDAD - COMISIONES REG. C y T
POLITICAS
Y ESTRAT
GREMIOS
EMPRESAS
ENTIDADES DE
DESARROLLO. REG.
OFICINAS DEPTALES DE
CIENCIA y TECNOLOGIA
C D T s
C. REGIONALES
PRODUCTIVIDAD
INCUBADORAS
DE EMPRESAS
UNIVERSIDADES
CENTROS
FORMAC
TECNICA
EMPRESAS
TRABAJADORES
CADENAS
PRODUCTIVAS
FIRMAS
INGENIERIA.
CONSULT.
MUNICIPIOS
PROVINCIAS
COMUNIDAD
MERCADO
NACIONAL e
INTERNACIONAL
PROMOCION
COORDINAC
OFERTA
C y T
SECTOR
PRODUCTIVO
MERCADO
N
I
V
E
L
E
S
(Consejo Departamental C y T)


Fuente: COLCIENCIAS, Articulacin y Fortalecimiento de los Sistemas Regionales de
Innovacin en Colombia, Santaf de Bogot, D.C., Junio 18 de 1997

De la experiencia colombiana de la regionalizacin de la innovacin, se confirma que la
competencia global se construye, principalmente, a travs de clusters con economas de escala y
especializacin, que favorecen las relaciones intrafirma y la comunicacin horizontal para
reaccionar, rpidamente, a los cambios de mercado. El modo de transaccin grupal facilita el
acceso a los mercados mundiales
39
. Este es un tipo de innovacin social que ha mostrado la
necesidad de un cambio cultural en los empresarios, para crear condiciones de mayor confianza
hacia la cooperacin a lo largo de toda la cadena productiva. Los elementos ms importantes de
sealar en los Sistemas Regionales de Innovacin, son:
1) El futuro social y econmico de las regiones slo es viable como resultado de la
autonoma y liderazgo de los actores territoriales y locales
2) La diversidad cultural y tnica del pas es un patrimonio invaluable para la innovacin,
siendo necesario una dinamizacin de los entes territoriales relacionados con el sector
productivo, la investigacin, la innovacin y el desarrollo tecnolgico.
3) Los nuevos mecanismos de financiamiento del desarrollo (Fondo Nacional de Regalas del Petrleo,
Fondo Nacional de Capital de Riesgo) estn concebidos como recursos orientados por directrices
nacionales, pero, ejecutados a travs de instituciones y programas regionales


39
Freeman, Christopher. Ibidem

25

2.4.4 Modernizacin e integracin del Sistema de Financiamiento del Desarrollo Tecnolgico
El financiamiento del desarrollo tecnolgico en Colombia presenta una interesante variedad de
mecanismos de fomento que se han integrado dentro de un sistema que cubre la totalidad del ciclo
de la innovacin. Las siguientes son las principales lneas (Cuadro No 2):
Capital Semilla: Son fondos no reembolsables de apoyo para el desarrollo institucional
de la red de centros tecnolgicos e incubadoras y centros regionales de productividad
Crdito de Reembolso Obligatorio y Garantas Tecnolgicas: Este instrumento permite
financiar proyectos de innovacin y desarrollo tecnolgico en las empresas en todo el
pas, mediante crditos de largo plazo (10 aos). Esta lnea opera a travs del Convenio
COLCIENCIAS IFI - Fondo Nacional de Garantas, que permite canalizar recursos
del IFI y de los intermediarios financieros a tasas de inters del mercado para proyectos
de innovacin. COLCIENCIAS otorga un estmulo a la innovacin tecnolgica
consistente en un porcentaje entre el 18% al 20% del monto del crdito, bajo la
modalidad de recuperacin contingente (no reembolsable). Este instrumento permite
atender usuarios de crdito de desarrollo tecnolgico en todo el pas, y agilizar los
procesos y trmites con el apoyo de la banca comercial de redescuento. Las garantas
tecnolgicas son un instrumento ligado al crdito de desarrollo tecnolgico para la
PYME. A este esquema se han acogido empresas de desarrollo de software que
anteriormente ningn banco comercial prestaba recursos para sus proyectos.
Cofinanciacin del desarrollo tecnolgico: Este mecanismo otorga fondos no
reembolsables hasta por un 70% en proyectos ejecutados por empresas de la PYME, las
universidades y los CDTs. Para empresas de mayor tamao, el porcentaje del subsidio
es del 50%, en proyectos cooperativos entre las empresas, las universidades y los
CDTs. Este mecanismo ha despertado un particular inters del sector privado y de
empresas pblicas para el desarrollo de proyectos estratgicos, con un componente alto
de investigacin y transferencia de tecnologa. Adicional al aporte de las empresas
privadas se ha logrado que empresas pblicas de servicios (v.gr., Empresas Pblicas de
Medelln) y los fondos de regalas (v.gr., el Fondo de Comunicaciones del Ministerio de
Comunicaciones) contribuyan con recursos importantes para este tipo de programas.
Capital de Riesgo: Recientemente, se ha creado el Fondo Nacional de Capital de
Riesgo, con participacin de instituciones pblicas (COLCIENCIAS, IFI) y privadas
(Grupo Corona, Grupo Suramericana, FONDISER, PROANTIOQUIA), con el
propsito de dar apoyo a las empresas de base tecnolgica y a proyectos de alta
incertidumbre respecto a las tecnologas y a los mercados. Adicional a los aportes de
entidades nacionales, se est tramitando una contribucin de la Unin Europea (Grfico
No 9).
Incentivo Fiscal a la Innovacin y el Desarrollo Tecnolgico: A las empresas y
entidades que, efectivamente, realicen inversiones y/o donaciones en programas y
proyectos de innovacin y desarrollo tecnolgico, se reconoce como deducible de la
renta total el ciento veinticinco por ciento (125%) de la inversin o donacin realizada,
de acuerdo con la Ley 383 de 1997 (Reforma Tributaria).
Fondos de Recuperacin Contingente: Estos fondos se dedican a proyectos de
investigacin bsica y aplicada en universidades y centros de investigacin.
Apoyo a proyectos de competitividad y desarrollo tecnolgico productivo: Como
complemento a los recursos de COLCIENCIAS, se cuenta con los recursos de la Ley
344/96, que faculta al SENA a invertir el 20% de sus ingresos en programas y proyectos

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de competitividad y desarrollo tecnolgico productivo. La inversin en 1997 alcanz los
US$64 millones y en 1998 este monto es de US$79 millones para proyectos y
convenios.


Cuadro No. 2. SISTEMA DE FINANCIAMIENTO DEL DESARROLLO TECNOLGICO

TIPO DE ENTIDAD BANCA ENTIDADES SECTOR
No. FINANCIAMIENTO COMERCIAL TERRITORIALES EMPRESARIAL
1 Capital Semilla
2 Crdito y Garantas Tecnolgicas
3 Cofinanciacin
4 Capital de Riesgo
5 Incentivo Fiscal
6 Recuperacin Contingente
7 Ley 344 / 96 - Proyectos Competitividad
COLCIENCIAS IFI FNG SENA
Fuente: COLCIENCIAS, Fortalecimiento de la Estrategia de los Centros de Desarrollo
Tecnolgico, Santaf de Bogot, D.C., Octubre de 1996.





27

Grfico No. 10.
C O L C I E N C I A S
I n c u b a d o r a 1
C o o p e r a c i n
T c n i c a
I n t e r n a c i o n a l
F o n d o d e C a p i t a l d e R i e s g o
I n c u b a d o r a 4
I n c u b a d o r a 3
I n c u b a d o r a 2
E m p r e s a s
E m p r e s a s
E m p r e s a s
E m p r e s a s
F o n d o
N a c i o n a l
d e C a p i t a l
d e R i e s g o
S e c t o r P r i v a d o
I n c u b a d o r a 5

Fuente: COLCIENCIAS, Fondo Nacional de Riesgo, Santaf de Bogot, D.C., Noviembre 27 de
1997
3. Conclusiones y Reflexiones de la Experiencia en Innovacin de Colombia
La formulacin de la Poltica de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico y la puesta en marcha del SNI en
Colombia, deja conclusiones interesantes, tiles para el mejoramiento del modelo y su permanente actualizacin.
3.1 El Aprendizaje como eje de la nueva estrategia de Innovacin
En un mundo cada vez ms globalizado, el aprendizaje permanente, como eje de la nueva estrategia de
innovacin y desarrollo tecnolgico, se basa en la construccin de capacidades y habilidades de manejo y apropiacin
del conocimiento, en funcin de la competitividad de la economa mundial.
El desarrollo de capacidades de aprendizaje tiene que ver con factores culturales, organizacionales y cientifico-
tecnolgicos, que afectan los procesos de comunicacin entre los individuos, las empresas, las cadenas productivas y el
Gobierno alrededor del conocimiento.
Dada la dimensin compleja del aprendizaje y de la dispersin de habilidades, en Colombia se ha dado apoyo a
la construccin del Sistema Nacional de Innovacin, a fin de lograr un impacto sobre la competitividad internacional,
teniendo como base un escenario social de interaccin entre los diferentes agentes pblicos y privados y los usuarios en
general. La experiencia de Colombia muestra la importancia de articular los diferentes tipos de aprendizaje dentro de
propsitos nacionales y regionales y con una visin amplia que, al mismo tiempo que profundiza en el desarrollo de
capacidades locales de investigacin y desarrollo y de prestacin de servicios tecnolgicos, se incorpora a las redes
mundiales de innovacin, generando una alta dinmica de intercambio de conocimientos e informacin.


28

De acuerdo con las diversas funciones de la Poltica Nacional de Innovacin y los actores
participantes, se presentan las siguientes conclusiones del aprendizaje institucional, durante los
ltimos aos:
Aprendizaje en la definicin y concertacin de la Poltica Nacional de Innovacin
Ha existido un aprendizaje muy interesante en tres aspectos atinentes con la definicin de la Poltica
Nacional de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico: 1) La articulacin entre polticas sectoriales,
Acuerdos Sectoriales de Competitividad y programas estratgicos de innovacin. 2) La articulacin
entre el Sistema Nacional de Innovacin, liderado por COLCIENCIAS, y el Sistema Nacional de
Formacin Profesional, liderado por el SENA. 3) La concertacin de esfuerzos entre el Gobierno y
el sector privado en la definicin y ejecucin de las polticas sectoriales y los programas y
proyectos de innovacin y competitividad
40
. 4) La construccin de Sistemas Regionales de
Innovacin con los actores reales de las comunidades (Entes territoriales, Comisiones Regionales
de Ciencia y Tecnologa, centros tecnolgicos, incubadoras, empresas, gremios y universidades).
Aprendizaje en la formacin de investigadores e innovadores
Se ha dado nfasis en la formacin de jvenes investigadores mediante diversos programas que
incentivan la vocacin investigativa desde la escuela y que al finalizar la universidad facilitan la
incorporacin a los grupos de investigacin existentes. Adicionalmente, se cre un sistema de becas
de postgrado en reas prioritarias de la ciencia y tecnologa al cual se postulan candidatos de todo el
pas. Lo novedoso de este programa es el sistema de convocatoria, los criterios de seleccin de
candidatos, la composicin del jurado, el sistema informtico para el registro y la evaluacin de los
postulantes y los convenios con organismos internacionales para el manejo de los recursos.
Aprendizaje en las empresas y organizaciones
Se han realizado varias experiencias de aprendizaje organizacional al interior de las empresas con el
objeto de implantar modelos gerenciales avanzados de manejo del capital humano y de
organizacin del trabajo para la productividad y calidad. El Programa de Mejoramiento Continuo
y Gestin Tecnolgica desarrollado en 140 empresas en seis regiones del pas, con la participacin
de la Corporacin Calidad y los Centros Regionales de Productividad, as como varios proyectos de
cambio organizacional financiados por COLCIENCIAS, han permitido un aprendizaje importante
que se resume en los siguientes puntos: 1) El empresario esta invirtiendo en forma creciente en
proyectos de gestin tecnolgica con el objeto de ajustar su organizacin a la competitividad
internacional, para lo cual requiere el apoyo de consultores especializados en el cambio
organizacional de su empresa. 2) Este apoyo se concentra en la incorporacin de la tecnologa a las
estrategias del negocio y en el establecimiento de un ambiente para el aprendizaje permanente y el
manejo de la informacin, 3) El trabajo en grupo con otros empresarios dinamiza los procesos de
innovacin organizacional. 4) Las empresas encuentran grandes necesidades de medir su
productividad y aplicar el benchmarking para establecer su competitividad real. 5) La

40
Articulacin entre COLCIENCIAS, Departamento Nacional de Planeacin y los Ministerios, especialmente,
los Ministerios de Desarrollo Econmico, Agricultura, Educacin, Comercio Exterior, Trabajo, Hacienda y
Comunicaciones con los gremios, los sindicatos y otras organizaciones

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capacitacin y la participacin de los trabajadores son la clave para un ambiente creativo en la
organizacin.
Aprendizaje en cadenas productivas y clusters
Las empresas han aprendido que su supervivencia en los mercados depende no slo de su productividad sino, adems,
del futuro competitivo del cluster o cadena competitiva en la cual ella est inserta. Por lo tanto, los empresarios estn
desarrollando estrategias agresivas de cooperacin para la integracin de cadenas productivas y competitivas con
proveedores, fabricantes de bienes de capital, financiadores, clientes y usuarios. Los puntos crticos de este aprendizaje
en cadenas productivas han sido: 1) La confianza entre los diferentes agentes de la innovacin. 2) Claridad en las
ofertas y demandas tecnolgicas. 3) Capacidad de negociacin de beneficios mutuos. 4) Cooperacin de largo plazo.
3.2 Reflexiones para el futuro
Estas oportunidades de dilogo regional se deben mantener hacia futuro, con el propsito de
adelantar reflexiones entre los pases alrededor de aspectos fundamentales de la poltica de
innovacin como son los siguientes:
Mecanismos para la transnacionalizacin de algunos centros de innovacin empresarial y desarrollo tecnolgico en
Amrica Latina y el Caribe
Generacin de nuevos mecanismos y programas estratgicos de cooperacin para fortalecer la innovacin entre los
pases de Amrica Latina y el Caribe
Ampliacin de los esquemas de financiamiento multinacional, teniendo como fuentes de recursos las lneas del
BID y de las agencias subregionales como la CAF, y los aportes de los propios pases
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Programas regionales de formacin de recursos humanos para la innovacin, en especial, el mejoramiento de las
ingenieras y de la formacin tcnica profesional






41
Difusin de la experiencia de creacin del Fondo Regional de Tecnologa Agropecuaria con el apoyo del BID
y los pases de la regin