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UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE

PLO UNIVERSITRIO DE RIO DAS OSTRAS
CURSO DE SERVIO SOCIAL






LUCIANA SILVA VELBERTO



DO XTASE AGONIA
A TRAJETRIA DO ENVELHECIMENTO HUMANO E AS CONQUISTAS DA
TERCEIRA IDADE NO MBITO DAS POLTICAS PBLICAS:
PREVIDNCIA SOCIAL, TRABALHO E FAMLIA





RIO DAS OSTRAS
2012





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DO XTASE AGONIA
A TRAJETRIA DO ENVELHECIMENTO HUMANO E AS CONQUISTAS DA
TERCEIRA IDADE NO MBITO DAS POLTICAS PBLICAS:
PREVIDNCIA SOCIAL, TRABALHO E FAMLIA



Trabalho de Concluso de Curso
apresentado ao curso de
Graduao em Servio Social da
Universidade Federal
Fluminense para obteno do
ttulo de Bacharel.


ALUNA: LUCIANA SILVA VELBERTO

Orientador: Prof. RAMIRO MARCOS DULCICH PICCOLO



RIO DAS OSTRAS
2012





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DO XTASE AGONIA
A TRAJETRIA DO ENVELHECIMENTO HUMANO E DAS CONQUISTAS DA
TERCEIRA IDADE NO MBITO DAS POLTICAS PBLICAS: PREVIDNCIA
SOCIAL, TRABALHO E FAMLIA

Trabalho de Concluso de Curso
apresentado ao curso de
Graduao em Servio Social da
Universidade Federal Fluminense
para obteno do ttulo de Bacharel.

Aprovado em : ___/ ___/ _____

BANCA EXAMINADORA

________________________________________________________________
Prof. RAMIRO MARCOS DULCICH PICCOLO Orientador
UFF

________________________________________________________________
Prof LUCIA MARIA SOARES
UFF

_________________________________________________________________
Prof. RUAN RENATA JIMENEZ
UFF

RIO DAS OSTRAS
2012
Dedico essa monografia a meu pai,
Nivaldo Azevedo Velberto.
4

AGRADECIMENTOS

Deus, pelo dom da vida.
Ao meu pai Nivaldo, pela presena marcante, exemplos dirios, apoio,
confiana e esperana depositados, fortalecendo-me para concluir mais essa
etapa de minha vida;
s minhas filhas, Samantha e Alexia, que tanto me ensinam, pelo amor, carinho
e compreenso dedicados.
Ao meu neto, Gustavo, que iluminou minha vida e ilustrou, exemplificando
enquanto recomeo, a temtica deste estudo.
Aos amigos que conheci na faculdade, pela amizade, aprendizagem e
exemplos inigualveis.
Aos professores da UFF, pela contribuio minha formao profissional.
Rosita supervisora de estgio e Lindomar, gerente de Projetos, pelo que
muito contriburam para meu crescimento profissional e pessoal.
Ao professor e orientador Ramiro, pela liberdade de criao, pesquisa e
estudo.
Ao companheiro Luiz Alberto, pela confiana, compreenso, carinho e
pacincia dedicados na reta final, sem os quais teria sido ainda mais difcil.
Aos usurios, familiares e profissionais da 3 idade, em especial aos membros
do Programa Feliz Idade, pela acolhida e grandes e inesquecveis exemplos de
vida.








5

RESUMO

O presente trabalho traz reflexes sobre a temtica das polticas
pblicas voltadas para a Terceira Idade, tendo como objeto de estudo as
implicaes da aposentadoria, da Previdncia Social, em particular no contexto
familiar e no mercado de trabalho, perpassando pela experincia de estgio no
Programa Feliz Idade, no municpio de Rio das Ostras-RJ, o qual, em funo
de seu pblico alvo, colaborou para aguar a curiosidade sobre o tema.
Para o desenvolvimento do trabalho foram utilizados como
procedimentos metodolgicos a pesquisa bibliogrfica, documental e de
campo, sendo essa desenvolvida a partir de observaes na sede
administrativa do Programa Feliz Idade e nas reunies scio educativas.













6

ABSTRACT

This paper brings reflections on the theme of public policies for the Third
Age, where the object of study the implications of retirement, Social Security, in
particular within the family and in the labor market, passing through the
internship experience in Program Happy age, in Rio das Ostras-RJ, which,
depending on your target audience, helped to whet the curiosity on the subject.
To develop the study were used as instruments to literature, documentary
and field, and this developed from observations in the administrative
headquarters of the Happy Age Program meetings and educational partner.















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LISTA DE SIGLAS

ACEPI - Associao Cearense de Proteo ao Idoso
ANG - Associao Nacional de Gerontologia
CAPs - Caixas de Aposentadoria e Penso
COBAP - Confederao Brasileira de Aposentados e Pensionistas
FNAS - Fundo Nacional de Assistncia Social
FUNRURAL - Fundo de Assistncia ao Trabalhador Rural
IAPAS - Instituto de Administrao Financeira da Previdncia e Assistncia
Social
IAPs - Institutos de Aposentadorias e Penses
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
INPS - Instituto Nacional de Previdncia Social
INSS - Instituto Nacional do Seguro Social
LOAS - Lei Orgnica da Assistncia Social
LOPS - Lei Orgnica da Previdncia Social
LOS - Lei Orgnica da Sade
MDS - Ministrio do Desenvolvimento Social
MDSCF Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
OMPETRO - Organizao dos Municpios Produtores de Petrleo
OMS - Organizao Mundial de Sade
SBGG - Sociedade Brasileira de Geriatria e Gerontologia
SEMBES - Secretaria Municipal de Bem Estar Social de Rio das Ostras
SENAC - Servio Nacional de Aprendizagem Comercial
SENAI - Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
SESI - Servio Social da Indstria
SESC - Servio Social do Comrcio
SINPAS - Sistema Nacional de Previdncia e Assistncia Social
SBGG - Sociedade Brasileira de Geriatria e Gerontologia
8

SUMRIO

APRESENTAO ......................................................................................................... 9
CAPTULO 1: ................................................................................................................16
DO XTASE AGONIA: UMA VIAGEM ATRAVS DAS CONCEPES SOBRE
O ENVELHECIMENTO .............................................................................................. 16
1.1 - A VISIBILIDADE DA VELHICE NO PASSADO, PRESENTE E NA PERSPECTIVA
DO FUTURO ............................................................................................................... 16
1.2 - A AGONIA: AS TRANSFORMAES DO IDOSO: DA IDADE MDIA AO
CAPITALISMO ............................................................................................................. 23
1.3 - O SURGIMENTO DAS LEGISLAES SOCIAIS PR-CAPITALISTAS :........... 25
1.4 - O IDOSO NO ESTADO-MNIMO, ESTADO-PROVIDNCIA .............................. 28

CAPTULO 2: ............................................................................................................... 31
BREVE HISTRICO DA EVOLUO DAS POLTICAS SOCIAIS E SEGURIDADE
SOCIAL ........................................................................................................................ 31
2.1 - AS POLTICAS SOCIAIS E A SEGURIDADE SOCIAL NO CONTEXTO
BRASILEIRO: NOVAS CENAS DA VELHICE ............................................................ 31
2.2 - POLTICA NACIONAL DO IDOSO E O ESTATUTO DO IDOSO ........................ 41
2.3 - A REFORMA PREVIDENCIRIA E AS IMPLICAES NO CONTEXTO
FAMILIAR E ECONMICO: O EFEITO BOLA DE NEVE ......................................... 45
2.4 - ALGUMAS REFLEXES SOBRE A POLTICA SETORIAL EM RIO DAS
OSTRAS: O PROGRAMA FELIZ IDADE .................................................................... 54
CONCLUSES ........................................................................................................... 58
BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................ 64




9

APRESENTAO
O presente trabalho tenta elucidar reflexes sobre a temtica da Terceira
Idade, nos mbitos das Polticas Pblicas e tem como objeto de estudo analisar
as implicaes da aposentadoria na sociedade, destacando os contextos
familiar e econmico.
Utilizo como um dos embasamentos tericos a experincia vivida
durante o estgio curricular, realizado no Programa Feliz Idade, em Rio das
Ostras, no perodo de Outubro de 2009 a Julho de 2011, no qual me foram
apresentadas s diversas especificidades e ao rico debate que o processo de
envelhecimento, em funo de sua complexidade e constante
desenvolvimento, proporciona e a necessidade de estudos aprofundados de
diversas categorias concomitantes, uma vez impossveis de serem
descortinados apenas no mbito do Servio Social.
Embora a velhice deva ser encarada de forma natural, pois faz parte da
evoluo biolgica do homem, esta s se destacou a partir do sculo XX em
funo dos avanos da cincia, da sade e as melhorias das cidades que
refletiram na queda da mortalidade e no aumento da natalidade, tendo como
principal consequncia, em curto prazo, a maior expectativa de vida, e em
longo prazo, o constante crescimento do nmero de pessoas idosas vivas. Tais
fatos contriburam para a queda da formalizao do mercado de trabalho e de
contribuintes para a Previdncia Social, em contrapartida ao crescente nmero
de aposentados e pensionistas, mostrando sociedade e aos seus
governantes a expresso questo social com a necessidade de aumento de
servios pblicos.
Tal impacto atingindo diretamente as polticas pblicas provocou novos e
diversificados arranjos sociais e familiares uma vez que na famlia que recai
a responsabilidade imediata de cuidar de seus idosos, haja vista ser
considerada como provedora de afeto, socializao, apoio mtuo e proteo
(CARVALHO, 2005, p.268) e percebida como nicho afetivo e de relaes
necessrias socializao dos indivduos,... (CARVALHO, 2005, p.271).
10

Para comprovar a relevncia do tema estudado e as implicncias na
sociedade, tomo como exemplo os nmeros divulgados pelo IBGE Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica, mais atuais, ou seja, a partir do ano de
2000, quando havia no Brasil 169.779.170 habitantes, sendo 10,1 milhes de
pessoas com 60 anos ou mais de idade (5,9%). Dez anos depois, em 2010,
portanto, a populao brasileira j se encontrava em torno de 190.755.799
habitantes, elevando para 15,4 milhes (8,1%) de idosos (IBGE 2010).
Se essa mdia de crescimento se mantiver, estima-se que em 2050, ter-
se- 30 milhes de pessoas com mais de 60 anos, com uma expectativa de
vida cada vez maior, o que far com que o Brasil d o salto expressivo de 16
lugar (dcimo sexto lugar) para a 6 (sexta) colocao no ranking mundial de
envelhecimento populacional, que at pouco tempo, era encarado como
especfico dos pases desenvolvidos, em funo da expectativa de vida mdia
ser de 79 anos, em contrapartida a do brasileiro, por exemplo, que de 71
anos.
Isso gerou o falso entendimento de que o grande contingente de idosos
se localizaria nos pases do primeiro mundo. Porm, de acordo com
estimativas da OMS Organizao Mundial de Sade - at 2050, o nmero de
pessoas com mais de 60 anos nos pases em desenvolvimento vai passar de
200 milhes para 1,2 bilho, perfazendo um crescimento de 600%. Dentro
dessa perspectiva, contabiliza-se que 3/4 quartos dos idosos do mundo estaro
em pases em desenvolvimento, como o Brasil. (JORNAL DIRIO DE SO
PAULO, 29 jun. 2004, apud FRANGE, 2003).
Na tentativa de melhor elucidao, baseio-me na classificao etria
definida pela Organizao Mundial da Sade (OMS), que embora ciente das
divergncias para se estabelecer precisamente quando se inicia a Terceira
Idade, classificou o envelhecimento em quatro estgios: meia idade de 45 a 59
anos; idoso de 60 a 74 anos; ancio de 75 a 90 anos, e a velhice extrema de
90 anos em diante.
Todavia, para finalidades legais, teve-se que ir alm dessa classificao,
recomendado, ento, em 1984, no Relatrio do grupo de Especialistas sobre
11

Epidemiologia e Envelhecimento (Servio Social e Sociedade, n 70, 2003) que
nos pases desenvolvidos, a insero nessa categoria acontece partir dos 65
anos e nos pases emergentes, a idade utilizada para essa identificao 60
anos, em funo de a expectativa de vida mdia da populao ser menor
nesses pases.
No Brasil, o Decreto n 1.948/96 que regulamenta a Lei, n 8.842/94,
Poltica Nacional do Idoso, concomitante aos parmetros internacionais
tambm estabelece a idade de 60 anos para a insero na Terceira Idade. Em
contrapartida, porm, a maioria dos programas e benefcios pblicos brasileiros
voltados para esse segmento, s tem a incluso permitida para indivduos com
mais de 65 anos, apesar de ser um pas em desenvolvimento.
Face aos parcos recursos financeiros disponibilizados pelos governos
para a elaborao e implementao de polticas pblicas, a criao de critrios
de elegibilidade para a incluso nos mesmos se faz passvel de compreenso,
no entanto, independente da expectativa de vida menor nos pases em
desenvolvimento ou dos indecisos padres brasileiros de elegibilidade, as
necessidades, mesmo que as mais bsicas, no tm idade cronolgica para
acontecerem e precisam ser sanadas. Ou seja, tais mecanismos de seleo s
tm ratificado as desigualdades sociais existentes, uma vez que independente
da situao, o indivduo dever aguenta-la mais um pouquinho at completar
65 anos de idade.
O destaque Previdncia Social se d uma vez que, assim como as
polticas sociais, no acompanhou o crescimento populacional e demogrfico e
cuja atuao de forma muito aqum do projeto inicial, no atingindo seu
pblico alvo, ou mais comumente, atingindo de forma precria, contribuindo
para aumentar as dificuldades j existentes dos idosos. Neste contexto,
sobressaem as imbricaes que provoca na relao com o mundo do trabalho
e nas relaes familiares, destacando o efeito bola de neve promovida pela
contradio entre a teoria e a real posio na qual se configura.
A escolha deste tema se deu atravs das reunies scio-educativas
oferecidas pelo Programa Feliz Idade e nos Servios de Assistncia em carter
12

emergencial e pontual, na sede administrativa, nas quais atravs da
observao constante foi possvel reconhecer um pouco da realidade dos
idosos riostrenses cuja renda mensal, da maioria dos inscritos, resumia-se em
aposentadorias, penses ou benefcios assistenciais, instigando grande
curiosidade sobre como se deu o processo de concepo e implementao
dessas conquistas e sua atual concepo.
Para a apreenso terica foram utilizadas bibliografias de diferentes
reas, tendo como critrio a proximidade de debates com o tema, em funo
das dificuldades vivenciadas para encontrar bibliografias pertinentes na rea do
Servio Social, na biblioteca do Plo Universitrio. No entanto, tal dificuldade
foi primordial para demonstrar e comprovar que, diante das multifacetadas
concepes e intrincada complexidade do tema, impossvel de abarc-lo
apenas no mbito do Servio Social.
Optando por iniciar o estudo atravs de uma viagem ao passado
tenho o intuito de vislumbrar a velhice nas diversas pocas da histria. Assim,
abordo as diversificadas compreenses filosficas sobre o idoso atravs de
Plato, Ccero, Scrates, entre outros e aproveito para fazer uma aluso ao
filme xtase e Agonia, de 1965, que trata da pintura da Capela Sistina na
cidade de Roma, por Michelangelo di Ludovico Buonarrotti Simoni, quando
expressa nesta obra o xtase da criao do mundo agonia do apocalipse (in
www.revistacontemporaneos.com.br). Dessa forma, batizo a 1 etapa deste
trabalho de Estao xtase, tentando ilustrar as fases de respeito, valor e
considerao dedicados pessoa envelhecida.
A fase que vai da Idade Mdia ao Capitalismo nomeio de Estao
Agonia, pois o momento em que alguns conceitos comeam a sofrer
modificaes e o valor e o reconhecimento pessoa idosa entram em declnio.
Essa fase marcada pelo advento do capitalismo, quando valoroso passa a
ser aquele que produz, que contribui para a obteno do lucro, enquanto
aqueles que no mais se encontram no processo produtivo do capital, ou seja,
idosos e crianas por limitaes prprias da idade, so excludos, tornando-se
um peso para a sociedade.
13

Em funo da representatividade das polticas pblicas e dos benefcios
assistenciais para o segmento etrio estudado, abordo o incio das polticas
Sociais na Europa, partindo da Lei de Speenhamland, Nova Lei dos Pobres
(Poor Law Amendment Act). No Brasil, inicio a partir da Lei Eli Chaves, em
1923, abrangendo as Caixas de Aposentadoria e de Penso CAPs e IAPAS,
abarcando as Constituies Federais, criao do Instituto de Servios Sociais
do Brasil (SENAI, SESI, SENAC E SESC), do Conselho Superior da
Previdncia Social e do Departamento Nacional de Previdncia Social.
Neste nterim, os movimentos sociais ganham destaque, principalmente
por sua relao com a homologao da Constituio de 1988, a qual, dedica
um captulo inteiro famlia, com disposies especficas sobre a criana, o
adolescente e ao idoso, reconhecendo direitos e novas propostas da
Previdncia. Contemplo as conquistas mais recentes como a Poltica Nacional
do Idoso, instituda pela Lei n 8.842, cujo objetivo de assegurar os direitos
sociais dos maiores de 60 anos; e no Estatuto do Idoso, aprovado a partir da
Lei n 10.741, que em conjunto com leis anteriores, define as diretrizes bsicas
que fundamentam e norteiam as aes de proteo e promoo da qualidade
de vida para a pessoa idosa.
Na tentativa de entender como essas conquistas foram implementadas
na cidade de Rio das Ostras, especificamente no Programa Feliz Idade,
necessrio conhecer a histria deste municpio, com destaque para as ltimas
dcadas, onde ocorre sua emancipao poltico-administrativa e seu
crescimento demogrfico, at contemporaneidade quando busca
acompanhar esse crescimento atravs de polticas setoriais voltadas para o
segmento ora estudado.
Localizada na rota da Costa do Sol e Regio dos Lagos, Rio das Ostras
mais um dos municpios que se desenvolveu a partir da atividade pesqueira.
Localizada h 170 quilmetros da cidade do Rio de Janeiro, teve sua
emancipao poltico-administrativa de Casimiro de Abreu em 10 de Abril de
1992, atravs da Lei 1984.
Apesar de ser um municpio jovem, o de maior taxa de crescimento
demogrfico real do Brasil nos ltimos 10 anos, segundo dados oficiais do
14

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE (2010) e avaliado neste
mesmo ano, pela OMPETRO (Organizao dos Municpios Produtores de
Petrleo), como um municpio de tamanho alto em relao quantidade
populacional, ou seja, entre 50 e 100 mil habitantes. (ROCHA, 2012). Tal fato
pode ser considerado, a princpio, em virtude das caractersticas climticas,
para os idosos e a proximidade com o maior plo petroqumico da regio, a
cidade de Maca, para a populao mais jovem e economicamente ativa em
busca de empregos.
Em julho de 1993, com pouco mais de um ano de emancipao, o
municpio recebeu sua primeira parcela referente aos royalties do petrleo,
equivalente ao quarto valor mais alto dentre os seis municpios da rea
principal de produo de petrleo na poca (ROCHA, 2012, p.44),
possibilitando investimentos em infra-estrutura, sade, educao e assistncia
social. Posteriormente, a construo da Zona Especial de Negcios, na divisa
com o municpio de Maca, incentivou, atravs de isenes fiscais, diversas
empresas do ramo off e onshore a se instalarem no municpio, gerando cerca
de 4.200 empregos diretos (ROCHA, 2012) e colaborando substantivamente
para a vinda de novas famlias para o municpio.
Assim, os benefcios climticos reconhecidos para uma determinada
faixa etria, somados, com o passar do tempo, s vantagens e s ofertas de
emprego para outras idades, contriburam para que a realidade do municpio de
Rio das Ostras se juntasse ao quadro social brasileiro e ao panorama mundial,
haja vista que o fenmeno mundial do crescente nmero de idosos tambm
aqui se reconhece.
Segundo o Censo de 2000, Rio das Ostras abrigava 36.419 habitantes,
sendo 3.033 de idosos. J em 2010, esse nmero elevara-se para 105.676
residentes, sendo 9.200 de indivduos com 60 anos ou mais de idade. O
crescimento dessa populao, suas demandas na Sade, Educao,
Habitao, Transporte, Assistncia Social, entre outras e as condies em que
ela vive e viver, so preocupaes que vm sendo pensadas por diferentes
esferas municipais, na tentativa de resultados que abracem de forma mais
ampla esse segmento etrio, principalmente no mbito do Servio Social,
15

porm, no abrangidos neste trabalho, podendo ser material de uma nova
pesquisa , em tempo futuro.
16

CAPTULO 1:
DO XTASE AGONIA: UMA VIAGEM ATRAVS DAS CONCEPES
SOBRE O ENVELHECIMENTO

1.1. A VISIBILIDADE DA VELHICE: O IDOSO NO PASSADO, NO PRESENTE
E NA PERSPECTIVA DO FUTURO

A definio terica quanto ao incio do processo de envelhecimento
ainda inflama discusses e discordncias entre pesquisadores, legisladores,
naes e pessoas que esto vivenciando-a. Tudo isso, devido modificaes
nos conceitos e parmetros de definio e das transformaes societrias e
culturais. Ou seja, no existe uma idade universalmente definida que delimite a
velhice, haja vista que esta depende do contexto econmico, cultural e
histrico, sob os quais est sendo vivenciada.
Nada flutua mais do que os limites da velhice em termos de
complexidade fisiolgica, psicolgica e social. Uma pessoa
to velha quanto as suas artrias, quanto seu crebro, quanto
seu corao, quanto seu moral ou quanto sua situao civil?
Ou a maneira pela qual outras pessoas passam a encarar as
caractersticas que classificam as pessoas como velhas?
(VERAS, 2003, p.10).
Em outras palavras, isso tambm significa que a velhice pode ser
determinada no s pelos aspectos biolgicos, como tambm, por fatores
sociais, psicolgicos e existenciais. (LENNON, 2008) Bem como, a concepo
de velhice para cada idoso j que, enquanto objeto da cincia, da Histria e da
sociedade, ele internaliza essa situao e reage a ela de acordo com a
situao na qual est inserido (BEAUVOIR, 1990).
Em sua reflexo filosfica, Beauvoir (1990) nos orienta para uma
compreenso da velhice como fenmeno biolgico, cultural e bios-sociocultural,
j que a velhice no um fato esttico e sim o resultado e o prolongamento de
um processo.
No entanto, tal processo j passou por diversas definies, conceitos,
imagens e teorias e vem se desenvolvendo dentro de diversas vertentes. Entre
17

elas, a teoria apologista na qual a velhice se resume na inabilidade para fugir
da morte, mas que, por simplista demais, deduz-se que no se aprofunda no
assunto. A intuitiva que descreve o envelhecimento como tudo aquilo que
passa por muitos anos de vida e morre. Do ponto de vista da teoria
evolucionista, o envelhecimento o resultado da entropia desordem de um
sistema que pode levar falncia ou morte - que interfere no mecanismo do
homem. Isso quer dizer que uma gerao continua vivendo na seguinte atravs
da herana gentica. Na teoria biolgica o envelhecimento um processo
natural, responsvel por diversas perdas velhice, como uma doena resultante
da instabilidade de humores. (SANTOS, G., 2002)
Para Paschoal (1996) a velhice determinada a partir de seis outras
definies: a biolgica, a social, econmica, cognitiva, funcional e cronolgica.
O autor comenta que, biologicamente, o envelhecimento se inicia no momento
do nascimento, e no aos 60 anos, como defendido nas leis e na definio
cronolgica. Na definio social ele concorda com diversos outros autores no
ponto de vista de que a velhice vai variar de acordo com o momento histrico e
cultural; Economicamente falando, o indivduo se torna velho quando deixa de
ser produtivo, se aposenta. A definio cognitiva se refere fase em que se
iniciam os problemas de memria, ateno, concentrao e orientao.
SIQUEIRA, BOTELHO e COELHO (2002), no entanto, se propuseram a
examinar obras que discutem o envelhecimento a partir de outras perspectivas
de anlise como a biolgico/comportamentalista, cujos estudos se preocupam
com o processo de envelhecimento fisiolgico; a economicista que analisa o
impacto econmico do envelhecimento e sua demanda por servios de sade e
previdencirios; a sociocultural, que defende a velhice como construo social
e a transdisciplinar que tenta contemplar todas as perspectivas anteriores,
uma vez considerando a complexidade do tema e as dificuldades em
contempl-la na sua totalidade.
O certo que ao se prender a qualquer uma das existentes, estar
excluindo o carter totalizador do envelhecimento, uma vez que este no se d
apenas nas particularidades fsicas, ou to somente nas psicolgicas, mas
18

tambm no convvio social de cada sujeito. (PINHEIRO, 2009)
A condio dos velhos no foi a mesma em toda parte, nem em todas as
pocas. Tal fato justifica a preocupao quanto ao assunto, desde muito antes
de qualquer tentativa de definio e apesar de diferenciadas formas de
perceb-la, bem como, de no haver, outrora, a preocupao com as situaes
demogrfica, habitacional e previdenciria. Prova disso o caminho que o
valor, o respeito e a importncia da experincia dos mais velhos, vieram
traando no decorrer da histria da humanidade.
H relatos sobre a temtica desde tempos muito mais remotos, atravs
de papiros encontrados no Egito antigo, datado de 1600-1700 a.C. nos quais
se mostra a preocupao com o rejuvenescimento atravs de frmulas com
ungentos especiais e no com a sade ou o contexto social dos mais velhos.
Confrontando com a atualidade, percebemos que tal preocupao est
presente no ocidente dos dias atuais, atravs do apelo da mdia com sua
tecnologia e mtodos de retardamento do envelhecimento.
Iniciando pela civilizao oriental, BEAUVOIR (1990) destaca o filsofo e
historiador oriental, Lao-Ts (604-531 a.C), fundador do Taosmo, que
reconhecia a velhice como uma virtude. Ao completar 60 anos de idade o ser
humano atingia o momento supremo de libertao de seu corpo, o mximo da
espiritualidade. Defendia que aquele que envelhece deve reconhecer-se de
forma renovada, conquistando novos limites e valorizando sempre a
espiritualidade.
Outro destaque oriental foi Confcio (551-479 a.C), cuja filosofia
baseava-se no princpio da simpatia universal, obtida por meio da educao,
estendida do ser humano famlia e da famlia ao Estado, este, ento,
considerado a grande famlia. Confncio se referia famlia como base e onde
todos deviam obedincia ao homem mais velho, o patriarca, depois, mulher
mais velha, em virtude da sabedoria destes, no entanto, o respeito pelos idosos
deviria ir alm do seio familiar. Pregava a piedade filial, os deveres dos filhos
para com os pais, como proteo, carinho e segurana, visando perpetuao
dessas responsabilidades nas geraes futuras.
19

Partindo para o ocidente, os valores sofrem transformaes. Destaca-se,
ento, Ptah-Hotep (Egito - 2.500 a. C), filsofo e poeta de uma poca em que
se exaltava a beleza fsica. este o autor do primeiro texto sobre a velhice, no
qual mostra uma face cruel e depressiva. A velhice a pior desgraa que pode
acontecer a um homem., destaca Beauvoir (1990, p.114) no que se refere a
este pensador. Essa viso pode ser a mais prxima da forma pela qual a
sociedade atual reconhece o idoso e o processo de envelhecimento, em funo
das presses da mdia quanto ao culto ao belo, jovem e ativo. Apesar do
crescente nmero de idosos, estes ainda no conseguiram derrubar alguns
preconceitos e discriminaes e em alguns casos, de se reconhecer como
idoso, pois, que esta revelao parte do outro e no de si mesmo, a velhice
aparece mais claramente para os outros, do que para o prprio sujeito.
(BEAUVOIR, 1990, p.348).
Indo para Grcia antiga, aonde a idade mdia das pessoas era de 25
anos, vemos que os idosos tinham destaque na vida poltica e a velhice estava,
diretamente, ligada honra. Em Esparta, por exemplo, o governo era
assessorado por um conselho composto por 28 Gerontes (velhos), escolhidos e
nomeados, cuja ideia era aproveitar as experincias vividas (COLUNA Frei
Hermnio Bezerra).
Atenas, representada atravs da filosofia, teatro, a oratria e por
pensadores como Scrates, que acreditava ser o conhecimento que vem de
dentro, o nico capaz de revelar o verdadeiro discernimento. Como Confcio,
defendia o respeito e as obrigaes dos filhos para com os mais velhos,
declarando que no poderamos possuir nenhum objeto mais digno de respeito
do que um pai ou um av, uma me ou uma av (SILVA, 2007) e que se os
homens vivessem de forma saudvel, a velhice no seria nenhum peso.
Seu discpulo, Plato, acreditava que na velhice - a era do conhecimento
- os seres humanos vivenciavam um sentimento de paz e libertao. Defendia
o respeito e valor idade avanada, acreditava na imortalidade da alma e na
virtude decorrida do conhecimento. No entanto, desprezava a decadncia fsica
do indivduo, pois o corpo no passava de uma experincia ilusria (A
20

Repblica, Livro III, 1995, apud Santos, S., 2001). Entendia que s seria digno
de governar aquele que tivesse por volta dos 50 anos de idade e educao
iniciada na adolescncia.
Em contra partida, Aristteles, no acreditava que a alma era somente
intelecto. Para este, o homem s existia por meio da unio entre a alma e o
corpo. Logo, os males da velhice que atingem o corpo do indivduo, atingem-no
num todo, tornando-os enfraquecidos. Numa linha de raciocnio
cronologicamente inversa de Plato, acreditava que o ser humano progredia
at os 50 anos de idade. A partir de ento, comeava a ser tornar deprimente e
lento, momento em que deveria ser afastado do poder, pois no merecia mais
confiana nem cargos de importncia poltica. Partindo deste ponto de vista,
acreditava que uma boa velhice era aquela em que o indivduo no
apresentasse nenhuma enfermidade.
Comparando com a atualidade, percebe-se que o conceito de
enfermidade sofreu transformaes, uma vez que, segundo os mais modernos
estudos gerontolgicos, o idoso que mantm sua autodeterminao, e
prescinde de qualquer ajuda ou superviso para realizar-se no dia-a-dia, deve
ser considerado um idoso saudvel, ainda que seja portador de uma ou mais
doenas crnicas (cf. Revista Servio Social & Sociedade, 2003, p.13).
Em algumas passagens, percebe-se que esta sociedade tinha uma viso
melanclica quanto velhice, comparando-a a um triste outono, em aluso ao
branco de seus cabelos.
A velhice um outono, rico de frutos maduros: tambm um
inverno estril, do qual se evocam a frieza, as neves, as geadas.
Tem a serenidade das belas noites. Mas ela tambm atribuda a
tristeza sombria dos crepsculos. A imagem do bom velho e a do
velho rabugento fazem uma boa dupla. (BEAUVOIR, 1990,
p.258)
Em relao ao povo judaico, tem-se conhecimento de uma sociedade
patriarcal, que respeitava e cultuava os idosos, como exposto nas escrituras
sagradas nas quais lhes so atribudas idades avanadssimas.
Para o mdico Hipcrates (460-370 a.C.) a velhice iniciava-se a partir
21

dos 50 anos e apresentava-se como um desequilbrio de humores. Foi este
quem iniciou importantes estudos e descobertas sobre a sade do idoso, muito
prximas de nossa realidade. Como mdico, aconselhava moderaes quanto
ao estilo de vida, higiene, atividade fsica e mental e a no suspenso das
atividades habituais.
Na mitologia grega, temos a velhice revelada atravs dos conflitos de
geraes: um deus potente, cuja descendncia rebela-se contra ele quando
este se torna velho.
Numa sociedade em que prevalecia o culto e preservao do corpo
jovem e saudvel, bastante comum encontrarmos ambiguidades e
contradies nos significados atribudos velhice. Homero (VIII a.C.), por
exemplo, associava a velhice sabedoria, todavia, dizia que os deuses
odiavam-na e na atualidade vemos a defesa da velhice como uma conquista,
mas, no entanto, buscam mecanismos, produtos milagrosos para retard-la.
Assim como na Grcia Antiga, a idade mdia no Imprio Romano,
estava em torno dos 25 anos de idade. Nos termos de BEAUVOIR (1990), esta
sociedade reservava aos seus velhos os poderes poltico, econmico e familiar,
com poder total sobre as coisas e pessoas.
Um dos representantes da poca foi o filsofo Marco Tlio Ccero (106-
43 a.C), que j se preocupava com as perdas decorrentes desta fase da vida,
enquanto reconhecia, tambm, o fortalecimento dos prazeres intelectuais. Em
seu manuscrito De Senectute A Terceira Idade defende a velhice, levanta
dilemas, demonstra preocupao e respeito pelo idoso e o processo de
debilitao que a velhice proporciona, e a substituio dos prazeres corporais
pelos intelectuais, com a possibilidade de transferi-los para os mais jovens.
Otimista, defendia que a arte de envelhecer compreendia encontrar o
prazer que todas as idades proporcionam, pois quem se lamenta na velhice, o
faz em todas as fases da vida.
Esta opinio j foi defendida por Cfalo, de Scrates, que no limiar da
velhice a via responsabilizada por males decorrentes da prpria vida e no da
22

idade avanada.
Sneca (20 a.C 65 d.C.) ressalta essa fase como boa e sem
decadncia, desde que havendo aceitao para tirar o melhor proveito dela,
pois poucos conseguem alcan-la. Compartilhando dessas opinies, o mdico
Hipcrates ressalta o cuidado que o idoso deveria ter com o corpo e com a
mente e prtica de atividades prazerosas e adequadas, tanto individuais
quanto coletivas.
Aprofundando as teorias de Hipcrates, o mdico romano Galeno (129 -
200 d.C) outro destaque da poca, defendia a constante hidratao, dietas
especiais, atividades permanentes e consoantes s condies fsicas.
Conselhos estes, utilizados at hoje. Neste quesito, enquanto se mantm
constante s idias de Hipcrates, tem em Beauvoir (1999), uma adepta aos
mesmos ideais, quando, em seu ensaio sobre a velhice, assinala que reduzir
demais as atividades leva ao enfraquecimento da pessoa inteira.
O caminhar da pesquisa nos faz identificar que em todas as etapas da
vida temos barreiras diversas a enfrentar. Partindo da infncia, alm das
doenas tpicas desta etapa, somos impedidos de executar determinadas
aes, quer sejam por meros cuidados paternais, quer sejam por limitaes
fsicas, psicolgicas ou legais. As mesmas se mantm com o decorrer da idade
e na adolescncia, um tanto mais autnomos, porm, ainda impedidos de
responder por determinados atos, dirigir ou votar e o direito de ir e vir restrito.
Ao chegar vida adulta, a iluso se desfaz ao se deparar com as leis e regras
sociais, polticas de boa vizinhana, limitaes financeiras, entre outras.
Podemos reconhecer, ento, que as limitaes peculiares da idade avanada
so to naturais quanto as existentes nas etapas precedentes, no decorrer da
vida humana, logo, devem ser encaradas da mesma forma natural e no
preconceituosamente, concedendo-lhe o carter pejorativo de brega, velho,
gag, ultrapassado, doente ou assanhado.


23

1.2. O INICIO DA AGONIA

AS TRANSFORMAES DO IDOSO: DA IDADE MDIA AO CAPITALISMO

Na Europa dos primeiros anos da Idade Mdia, nos deparamos com
uma sociedade que vive uma fase de transio: do modelo feudal para o
comercial, dividindo-se em classes: a nobreza, o clero e o povo. A nobreza era
proprietria de terras, possuidora de poder poltico e funo militar. O clero era
a classe culta, formado por membros da igreja catlica, com forte influncia
sobre toda a sociedade e que enquanto conservadora elegia papas idosos. A
princpio, isso pode parecer simultneo s ideias de Plato, quanto s virtudes
dos idosos, mas na verdade, esperava-se que pudesse dar um carter sagrado
ao exerccio da Santa S. O povo era maioria da populao, composta, ento,
por artesos, camponeses e comerciantes que trabalhavam para as outras
classes. Entretanto, quando as cidades comearam a crescer, uma parte
desta populao que emerge como fora econmica e vai enfrentar a nobreza.
nesta oportunidade que se inicia a substituio das ferramentas pelas
mquinas, do trabalho humano pela energia motriz e do modo de produo
domstico pelo fabril. Foi o incio da produo industrial, do domnio capitalista
incentivando o surgimento de novas ideias para desestruturar o antigo regime.
O primeiro desenho dessa nova fase foi o artesanato, surgido junto com
o renascimento comercial e urbano, na qual os produtores, artesos e
camponeses, possuam os meios de produo e morando no mesmo local de
trabalho, realizavam todo o processo de fabricao. As tarefas domsticas e
produtivas se entrelaavam, se adaptando, principalmente, s capacidades dos
idosos ali residentes, o que possibilitava que estes se mantivessem ativos por
mais tempo e dentro do contexto familiar.
O comrcio prossegue sua expanso transformando a zona rural atravs
dos cercamentos, ou seja, a diviso das grandes propriedades rurais. Os
camponeses passaram a ser trabalhadores livres, e suas terras, antes
24

espalhadas pela propriedade senhorial, foram unidas num s lugar, contudo
no garantiam a sobrevivncia. Assim, so obrigados a seguirem para os
centros industriais, aumentando a populao urbana e contribuindo para o
excesso de mo de obra industrial em contradio indstria domstica rural.
A segunda forma foi a manufatura, consequncia do aumento do
consumo. quando a produo se locomove das oficinas para as fbricas e os
comerciantes precisam contratar artesos, com pagamento combinado, para o
acabamento das peas.
, finalmente, na terceira figura, a maquinofatura, que a Revoluo
Industrial se consolida e denominada burguesia aquela classe mdia que
enriqueceu com o comrcio e as finanas.
No incio do sculo XX, duas formas de organizao industrial
provocaram mudanas significativas no mundo: o taylorismo e o fordismo
que, visando racionalizao extrema da produo, concomitante
maximizao da produo e do lucro, exploravam a fora de trabalho para
atingir seus objetivos. Nesta fase, os funcionrios cumpriam apenas uma etapa
do processo produtivo, que era repetida durante toda a jornada de trabalho ou,
sua permanncia no emprego. Tal repetio provocou a alienao fsica e
psicolgica nos operrios, pois perdendo a noo do processo produtivo,
perdem, tambm, a conscincia do valor de seu trabalho. Tal fato desencadeou
outros prejuzos aos trabalhadores, como o barateamento da mo de obra,
uma vez que no exigia qualificao e, por sua vez, contribuiu para o aumento
da oferta de mo de obra excedente, em contrapartida s vagas oferecidas.
Especificamente, a introduo das mquinas revolucionou o sistema de
produo, cujas principais consequncias foram o desemprego, a
desqualificao do trabalho e do trabalhador e o surgimento de nova classe
social: o proletariado, trabalhadores oriundos das antigas formas de produo:
ex-artesos e ex-camponeses.
Percebe-se que nesta poca poucas pessoas chegavam a uma idade
avanada. Nas cidades, isso se dava em funo das pssimas condies de
25

trabalho e da falta de saneamento; no campo, fruto da misria, fome e da falta
de reparao frente ao trabalho exaustivo.
Para esta pequena, mas existente populao, a principal mudana
advinda desse novo sistema de produo foi a individualizao do trabalho,
pois uma vez separada moradia do trabalho, separou-se, tambm, a famlia
que diante da concorrncia (homens, mulheres, crianas e idosos) s
insuficientes vagas oferecidas, nem sempre tinham como sustentar aqueles
que no podiam ou no conseguiam trabalhar: filhos menores e idosos, Sendo,
estes ltimos, muitas vezes, negligenciados ou abandonados em asilos.
Dessa forma, segundo Beauvoir (1990), o idoso, considerado como uma
referncia negativa fica margem da condio humana e no tendo mais os
meios de sobrevivncia em casa e nem condies de trabalhar nas fbricas, se
v fora do processo produtivo.
Nesta nova forma de organizao, a base era a acumulao de bens
materiais, porm s concebida depois de muito tempo de trabalho. Ou seja, em
se tratando de tempo cronolgico, somente os idosos teriam condies para
tal, em virtude de seu vasto tempo de vida. Entretanto, nada foi realizado em
prol deste segmento etrio. Logo, podemos afirmar, ento, que no capitalismo
nem no fim da vida h uma possibilidade do idoso atingir seu auge.

1.3. ANTECEDENTES DAS ATUAIS LEGISLAES SOCIAIS
As Revolues Burguesas (Francesa e Inglesa) cuja base era o
pensamento liberal, consolidaram o capitalismo, a princpio na Europa, depois,
no mundo, mas de acordo com Kant (apud Ramos, 1999), conseguiram
descortinar a misria, sofrimento e indigncia que o capitalismo delegou
populao pobre desta poca, por conta de um poder firmado em bases
ilegtimas que negava aos homens uma condio minimamente digna de viver.
Porm, antes mesmo da Revoluo Industrial, algumas iniciativas de
legislaes sociais foram ensaiadas em seu prprio bero de origem, na
Inglaterra, porm, com caractersticas assistencialistas (caridade e filantropia),
26

contradizendo suas necessidades reais.
Embora, supostamente, criadas em prol da proteo e manuteno da
classe trabalhadora, na verdade, impediam a mobilidade do trabalhador e
mantinham a organizao tradicional do trabalho, uma vez que estabeleciam
um cdigo coercitivo do trabalhado (Castel, 1998 apud Bering e Boschetti,
2009) determinando que cada indivduo era responsvel por sua sobrevivncia,
devendo aceitar qualquer tipo de trabalho, uma vez que a mendicncia era
proibida e sem o direito de negociar sua remunerao. Tais leis tinham,
tambm, o domnio de determinar quem merecia algum tipo de assistncia,
pelo dever moral e cristo e no pelo direito, atravs da distino entre pobres
merecedores (aqueles com incapacidade de trabalhar comprovada e nobres
empobrecidos), e os no merecedores (aqueles que possuam capacidade de
desenvolver qualquer atividade laborativa, mas no o fazia), atribuindo pobreza
e misria incapacidade do indivduo.
Mais tarde, entre as novas leis, destacou-se a Lei de Speenhamland, em
virtude de seu carter menos repressor. Sua lgica era garantir subsistncia
mnima ao merecedor, alguma assistncia social e o direito de negociar sua
fora de trabalho. Motivos estes, que conquistaram a resistncia da sociedade
burguesa, uma vez que garantia certa independncia ao trabalhador. Ento, foi
logo revogada pela Nova Lei dos Pobres (Poor Law Amendment Act, 1834), na
qual nada podiam reivindicar. Sendo assim, foram retomados os mesmos
princpios anteriores, marcando o domnio do capitalismo liberal que relegou a
assistncia filantropia.
Assim, podemos concluir, tambm, que:
Se as legislaes sociais pr-capitalistas eram punitivas,
restritivas e agiam na interseo da assistncia social e do
trabalho forado, o abandono destas tmidas e repressivas
medidas de proteo no auge da Revoluo Industrial lana os
pobres servido da liberdade sem proteo (BEHRING e
Boschetti, 2009, p.51)
Tal fato entra em desacordo com a Declarao dos Direitos do Homem e
do Cidado, ironicamente anunciada na Frana, (que ao lado da Inglaterra,
protagonizou a revoluo burguesa) em 1789, em seu artigo 21, no qual
27

declara:
Os auxlios pblicos so uma ddiva sagrada. A sociedade deve
subsistncia aos cidados infelizes, proporcionando-lhes trabalho
ou assegurando meios de existncia queles que no tm
condies para trabalhar. (apud VIEIRA, 2007).
Baseado nisso, o autor ainda complementa que:
... numa democracia que se organiza, tudo deve tender a elevar
os cidados acima das primeiras necessidades, pelo trabalho, se
ele for vlido; pela educao, se for uma criana; e pelo auxlio, se
for invlido ou idoso. (VIEIRA, 2007, p.177)
Enquanto isso, defensores liberais, baseados nas ideias de Adam Smith
quanto ao prprio mercado auto-regular as condies socioeconmicas,
atravs da mo invisvel, concomitantes s ideias francesas do laissez faire
(deixai fazer, o mundo caminha por si mesmo) que exigia a ausncia do Estado
em algumas aes, (VIEIRA, 2007) valiam-se da seleo natural dos
indivduos, responsabilizando-os pela potencializao de suas competncias
naturais. Nessa fase, prevalecia o iderio de que o mercado dava a
oportunidade para que as pessoas vendessem sua fora de trabalho, no
entanto, as condies no podiam ser questionadas. Tais ideias prevaleceram
at incio do sculo XIX.
As novas formas de produo industrial produziram toxinas irreversveis
no mundo do trabalho, mas, no entanto, ao separar, de um lado o capital com
os meios de produo e do outro, o trabalhador com sua fora de trabalho,
proporcionou, tambm, maior concentrao de trabalhadores num mesmo
espao fsico: o cho da fbrica.
Ento, na segunda metade do sculo XIX, trabalhadores comeam a se
organizar e reagir extenuante explorao, ocupando espaos pblicos em
busca de reconhecimento de sua cidadania e direitos sociais. Porm, essa
organizao ainda era insuficiente, pois se dava de forma espordica e isolada.
Neste momento, destaca Coggiola (2002), alguns segmentos mais esclarecidos
da sociedade, entre eles, escritores, mdicos humanistas e polticos liberais,
chocados com o surgimento de uma nova classe de escravos, se aliam a ela,
pressionando por uma interveno do legislador social. Porm, o autor destaca
a hiptese de que estavam mais preocupados com a possvel infestao de
28

epidemias e propagao de doenas que a proximidade com esta nova classe
podia causar.
No que diz respeito Legislao Social e Polticas Sociais e efetivas,
pode-se, num breve resumo, perceber, ento, que foram rascunhadas a partir
da ascenso do capitalismo com a Revoluo Industrial, das lutas de classe e
do desenvolvimento da interveno estatal, (Bhering e Boschetti, 2009),
representando uma resposta do Estado burgus monopolista s demandas dos
movimentos sociais de classes (ou estratos de classes) vulnerabilizados pela
questo social, constituindo-se, na verdade, em verdadeiros campos de
tenses entre os interesses do proletariado e da burguesia (Netto, 2003) e
enquanto resultado, serviram apenas como uma alternativa ao no suprimento
das necessidades bsicas , por parte deste Estado (Marx e Engels, 1982).
A partir de ento, pode-se concluir que, conhecer o momento exato da
criao das polticas sociais no se faz to importante quando comparada ao
desenvolvimento dessas iniciativas, qualificadas como protoformas de polticas
sociais, j que no se deu para garantir o bem comum da classe operria, pois
de acordo com o que foi exposto, o objetivo era manter a ordem social e punir a
vagabundagem o que, para a poca, absolvia seu carter punitivo, coercitivo e
repressor.
Independente da realidade social da poca com suas injustias e
aberraes descritas por diversos autores, bem como da idealizada por outros,
a generalizao das medidas sociais designadas classe trabalhadora s se
dar no ps Segunda Guerra Mundial, com o ensaio do Welfare State e seus
diversos padres de proteo social, porm, ainda sem uma lei
especificamente para o idoso.

1.4. O IDOSO NO ESTADO-MNIMO

Visando sua manuteno, o mercado determina a atuao, contraditria
e ambgua, do Estado Mnimo nas relaes sociais. Contraditrias, pois
29

intervindo com medidas sociais fora do mercado, contribua para a
produtividade das empresas (FALEIROS,2000) e ambgua, uma vez que,
apesar de relativa autonomia, mantinha-se sob a direo do capital, cumprindo
o papel de mediador de conflitos e interferindo minimamente nas relaes
sociais, ao mesmo tempo em que reprimia rigorosamente os trabalhadores e
regulamentava as relaes de produo via legislao fabril.
Assim, na histria do capitalismo, a atuao estatal desmembra-se
em setores onde o Estado se afirma e em setores onde ele se
nega, ocupando maiores ou menores espaos. A o Estado se
encontra diante da necessidade de criar condies para o
aumento da taxa mdia de lucro, alimentando a acumulao do
capital, ou ento diante de presses de uma sociedade mais ou
menos organizada, capaz de possuir classes sociais com recursos
para encaminhar e para impor seus reclamos ao poder poltico.
Por isto, de um lado surgem a doutrina do que se tem denominado
de Estado restrito ou de Estado Mnimo (que prefiro chamar de
Estado diminuto) e at mesmo a doutrina da Sociedade sem
Estado; de outro lado aparece a doutrina do intitulado Estado
providencial ou Estado-Providncia. (VIEIRA, 2007, p.77)
A ambiguidade da atuao Estatal era registrada, tambm, como lei
mxima e respeitada como tal, uma vez que enquanto criava leis de proteo e
amparo classe trabalhadora, tambm, ou principalmente, protegia os
interesses de uma parte da burguesia que trabalhava: magistrados e servidores
pblicos. Concluso comprovada na Constituio da Repblica dos Estados
Unidos do Brasil, de 1891, com a possibilidade de aposentadoria do servidor
pblico, mesmo tendo em vista a invalidez e no a idade, e no art. 6 das
Disposies Finais, quando trata da aposentadoria por tempo de servio para
autoridades com mais de 30 anos de servido (RAMOS, 1999).
Pode-se concluir que as poucas e insuficientes leis criadas at ento
foram voltadas para a classe trabalhadora em geral, uma vez que o homem era
visto como um todo, sem diferenciao entre crianas, jovens, adultos ou
velhos. Dessa forma, no atentou para os diversos segmentos que a
compunha, no havendo, portanto, at aquele momento, nenhuma lei
especificamente para o idoso, pois
A velhice era um fato sobre o qual no incidia nenhum valor,
nenhuma preocupao, nenhum discurso, nenhum saber. Logo,
no era tema de relevncia, na medida em que inexistente no
prprio imaginrio social (RAMOS, 1999, p.145)
30

Ramos (1999) prossegue abordando que a situao do idoso na
sociedade capitalista industrial no se alterou, sobretudo a partir do momento
em que percebeu-se que a riqueza de uma nao no estava nas matrias-
primas produzidas e sim, nos homens que as transformavam. A partir de ento,
seu objetivo passou a ser o de criar o homem ideal para produzir e reproduzir o
capital.
Assim, estudos foram dedicados s diversas fases etrias e biolgicas,
porm, de acordo com a utilidade de cada uma para a produo e reproduo
do capital, ou seja, para garantia da produtividade, uma vez que Na sociedade
atual, capitalista e ocidental, qualquer valorao fundamenta-se na ideia bsica
de produtividade, inerente ao prprio capitalismo (MENDES, GUSMO, FARO
e LEITE, 2005, p.423)
Neste quesito, destacaram-se as pesquisas sanitrias, que contriburam
para a queda da mortalidade infantil, tornando-os mais capazes para o trabalho
em tempo futuro.
Em cadeia, tais aes cooperaram para o aumento da populao em
geral e de idosos, que, muito embora, tenham alcanado um tempo de vida
mais longa, em marcos de anos vividos, as condies de vida desses anos a
mais no acompanharam essas transformaes.
Para Lima (1997) foi a partir de ento, que esta frao etria entrou em
evidncia, pois alm da impossibilidade de vender sua fora de trabalho, a
passagem da famlia extensa (que lhe dava suporte) para a famlia nuclear,
muitas vezes no estruturada para atender um membro que necessita de
apoio, causou impactos na sociedade, e estes, passaram, ento, a demandar
algum tipo de assistncia, por parte do governo.
Logo, no tendo condies de atender ao objetivo do capital, os idosos
mais uma vez so esquecidos (ou no lembrados?) e, perdendo seu valor
simblico, passaram a ser marginalizados e excludos da sociedade, e a
velhice passou, ento, a ser sinnimo de decadncia e ausncia de futuro, o
que, ainda hoje no conseguiu superar.
31

CAPTULO 2:
BREVE HISTRICO DA EVOLUO DAS POLTICAS SOCIAIS E
SEGURIDADE SOCIAL

Neste captulo, abordaremos o cenrio europeu no qual o capitalismo se
gestou e sua influncia na consolidao das leis nos pases em
desenvolvimento. Enfatizando o caso brasileiro, tentaremos mostrar o caminho
trilhado pelo capitalismo industrial na sociedade brasileira.
Confiamos, tambm, a este captulo a tentativa de exibir o que a
crescente expectativa de vida pode provocar no escasso mercado de trabalho
e no mbito familiar brasileiro.

2.1 AS POLTICAS SOCIAIS E A SEGURIDADE SOCIAL NO
CONTEXTO BRASILEIRO

Todos os pases da Amrica Latina instituram sistemas de seguridade
social a partir de 1920, porm de formas diferenciadas, de acordo com a
realidade do pas. Segundo as analises mais rigorosas,

O surgimento das polticas sociais foi gradual e diferenciado entre
os pases, dependendo dos movimentos de organizao e
presso da classe trabalhadora, do grau de desenvolvimento das
foras produtivas e das correlaes e composies de fora no
mbito do Estado. (BEHRING e Boschetti, 2007, p.64).

No Brasil, particularmente devido introduo tardia do capitalismo e a
herana colonizadora, a implantao das polticas sociais foi efetivada de forma
fragmentada, focalizada e pontual e com a finalidade de mediar conflitos entre
as diferentes classes sociais, uma vez que o pas vivenciava o que Wanderlei
Guilherme dos Santos (1979, apud BORGES, R., 2009) denomina de
cidadania regulada, ou seja, um sistema de cidadania e poltica social,
desiguais e hierarquizadas, que no correspondiam a valores polticos
universalistas, mas a um sistema social estratificado.
Pensar em polticas pblicas para o idoso associ-las diretamente s
reivindicaes e conquistas da classe trabalhadora por polticas sociais em
32

geral, seja em funo de ter partido dessa categoria o incio das reivindicaes,
seja porque todo trabalhador envelhecer e poder carecer de polticas
pblicas. Assim, num mbito geral, pode-se dizer que os primeiros desenhos
de polticas sociais no Brasil tiveram seu incio a partir de 1917, com as
primeiras manifestaes do movimento operrio. Entretanto, em se tratando da
Seguridade Social especificamente, seu incio s se deu a partir de 1923, com
a Lei Eli Chaves, considerada, ento, o ponto de partida da Previdncia Social
brasileira, com a criao das primeiras CAPs - Caixas de Aposentadoria e de
Penso. Era o nascimento da Seguridade Social no pas (BEHRING e
Boschetti, 2009).
As CAPs eram organizadas por empresas ou categorias profissionais,
baseadas na capitalizao coletiva tripartite: trabalhadores, empregadores e
Estado. Embora tivessem crescimento rpido nos anos 20, at sua
promulgao, s abarcavam um pequeno nmero de categorias profissionais.
Nesta ocasio, os direitos exibiam-se como benesses e caridade
particular dos governantes, cujas prticas paternalistas e burocrticas
(SANTOS, apud BORGES, 2009) tornavam a incluso das classes sociais
menos favorecidas, nos programas e benefcios, de forma circunstancial e
seletiva.
Na Europa e nos Estados Unidos, no final da dcada de 1920, a
crise econmica (crise de 1929) assolava os pases capitalistas e a teoria da
mo invisvel e do capitalismo liberal, foram interrogadas. A crise se agravou e
se lastrou pelo mundo nos anos seguintes, levando milhes de trabalhadores,
jovens e idosos sem proteo trabalhista s ruas, para reivindicar uma poltica
de seguro social e de combate ao desemprego.
Pouco mais de uma dcada depois, diante da necessidade de
recuperao do mundo aps-guerra e influenciados pelas ideias do economista
ingls, crtico do liberalismo: John Maynard Keynes, o capitalismo adotou o
intervencionismo, e se lanou construo do Walfare State. Nessa nova fase
do sistema, que rescindia com os conceitos liberalistas, preconizava-se a
funo-chave do Estado. A poltica de seguros sociais era baseada no modelo
33

alemo: bismarkiano, do chanceler Bismark (1815-1897), j em
funcionamento na Alemanha desde 1883. Esse visava a implementao de
seguros sociais (sade, desemprego, aposentadoria) atravs de um acordo de
classes, com a participao do Estado, do patronato e dos trabalhadores, com
pagamento antecipado (FALEIROS, 2000), questo que, nos termos de VIEIRA
(2007), foi determinante para o desenvolvimento e expanso das polticas
pblicas de Seguridade Social.
No cenrio brasileiro, o governo Vargas, com o intuito de controlar o
descontentamento e a revolta da populao, as greves e os movimentos
operrios, constitui um sistema de seguro social. Esse, no foi nem social-
democrata, nem universal, nem legitimamente bismarkiano, pois no
contemplou o conjunto geral dos trabalhadores (Cf. FALEIROS, 2000), uma vez
que fora implantado atravs de Institutos de Previdncia Social para
determinadas e estratgicas categorias profissionais: martimos, ferrovirios,
comercirios e bancrios, fortalecendo a tradio do paternalismo,
assistencialismo e clientelismo, presentes at hoje. O favorecimento a estas
categorias esteve ligado diretamente contrapartida das mesmas: eram
imprescindveis ao desenvolvimento econmico do pas e uma greve destes
profissionais significava enormes prejuzos financeiros. Tal procedimento
excluiu e ameaou a cidadania dos desempregados e dos idosos, que se
encontravam fora do mercado de trabalho, e dos profissionais de categorias
ainda no includas (GOLDMAN, in www.sbggrj.org.br).
Mas, o pequeno nmero de segurados no proporcionava recursos
suficientes para o funcionamento estvel das caixas. Ento, houve a
substituio das CAPs pelos Institutos de Aposentadoria e Penses (IAPs),
nos quais o segmento dos idosos foi finalmente resgatado, com a cobertura de
riscos de velhice, morte e invalidez, porm, dentro das mesmas categorias
estratgicas de antes: bancrios, martimos, industririos e comercirios.
Segundo a pesquisa de SIMES (2006), o processo se deu em funo da
influncia das lideranas sindicais destas categorias junto aos institutos de
Aposentadoria e Penses e da preocupao com a acumulao de capitais.
34

Neste contexto, segundo VIEIRA (2007), o gasto pblico integrava uma
poltica de desenvolvimento, cuja funo era aumentar a demanda por bens de
consumo e servios, podendo gerar pleno emprego.
Apesar da expanso das polticas sociais ser lenta e seletiva, no
podemos esquecer que na Constituio Brasileira de 1946 a classe
trabalhadora conseguiu ver alguns frutos das lutas antecedentes, brotando a
partir da aprovao da Consolidao das Leis do Trabalho. Dentre elas,
destacam-se as novas propostas da Previdncia, a criao do Instituto de
Servios Sociais do Brasil (SENAI, SESI, SENAC E SESC, este ltimo ainda
com atividades para idosos), do Conselho Superior da Previdncia Social e do
Departamento Nacional de Previdncia Social.
Nas dcadas de 1950/1960, tambm, o progresso das polticas sociais e
de outros projetos nacionais ficam estabilizados em virtude da instabilidade do
perodo (suicdio de Vargas em 1954, renncia de Jnio Quadros em 1961 e o
golpe militar em 1964). A mudana ocorre na perspectiva dos benefcios que
passam a ser de acordo com a qualificao e com a necessidade de
uniformizar os benefcios para diminuir os custos. No entanto, a partir do
governo de Juscelino Kubitschek 1956/1961, o Brasil passou por um perodo
de grande desenvolvimento econmico, caracterizando o incio da abertura ao
capital estrangeiro, porm, marcado tambm, por um grande processo
inflacionrio.
Neste perodo, as contribuies previdencirias eram baseadas nos
salrios, os institutos que representavam categorias mais avalizadas, obtinham
maiores recursos. Tentando, ento, corrigir esse tipo de disparidade, foi
aprovada em 1960, a Lei Orgnica de Previdncia Social - LOPS, que unificou
a legislao e os benefcios de vrios institutos, segundo FALEIROS (2000),
pondo ordem nas leis e decretos referentes Previdncia Social, bem como,
incorporando os autnomos previdncia e definindo um perodo mnimo de
contribuies e de idade para a aposentadoria, devido ao aumento da
expectativa de vida. A LOPS representou a cobertura de todos os trabalhadores
urbanos (exceto empregados domsticos e lderes religiosos), a princpio de
forma compulsria e depois, facultativa.
35

Ainda nesta dcada, foram criados o Fundo de Assistncia ao
Trabalhador Rural FUNRURAL, considerado um avano da cobertura, e o
Regime nico dos Institutos de Aposentadorias e Penses e so reunidos os
IAPs no Instituto Nacional de Previdncia Social INPS, com convnios com
empresas privadas.
As primeiras instituies pr-idosos, voltadas ao estudo do
envelhecimento e produes literrias tambm surgem nessa poca. De forma
organizada, destaca-se a criao da Sociedade Brasileira de Geriatria e
Gerontologia (SBGG), reconhecida em 1969 como sendo de utilidade pblica
(RISMAN, 2011).
O desenvolvimento industrial brasileiro originado nos anos JK teve como
contrapartida uma grave crise econmica, detonada pela dvida externa e
crescente inflao, s sentida, porm, pela populao em geral uma dcada
depois (Cf. SARMENTO, 2009). Na tentativa de controlar a situao, foram
incentivadas as exportaes e atrados investimentos externos, favorecendo a
instalao de empresas estrangeiras no pas, concomitante ao arrocho salarial,
aumento das tarifas pblicas e diminuio dos gastos estatais. Tal condio, no
entanto, se tornou insuportvel nos governos futuros, desencadeando no golpe
de 1964.
No periodo, a participao popular atravs dos movimentos sociais,
como dos operrios, dos trabalhadores rurais, estudantil e de categorias
especficas era intensa, pois unificaram-se em torno de lutas gerais como as
reformas agrria, urbana e universitria. O golpe de 1964, porm, instaurou
uma ditadura militar por mais de 20 anos, sob o discurso de livrar o pas do
perigo do comunismo - a guerra fria chega ao Brasil. Embora esse perodo
tenha impulsionado a modernizao industrial do pas, reprimiu e/ou extinguiu
partidos e sindicatos e acarretou graves conseqncias para as polticas
sociais.
Os idosos, nesse momento, ainda no se configuraram como atores
principais dos movimentos, sendo representados pela Associao Nacional de
Gerontologia (ANG), a Sociedade Brasileira de Geriatria e Gerontologia
(SBGG) e a Associao Cearense de Proteo ao Idoso (ACEPI), por meio de
manifestos como as Cartas Brancas (PAZ, 2004).
36

Segundo a analise de BEHRING e Boschetti (2009), neste contexto,
aps reconhecida a incapacidade do capitalismo de asseverar emprego para
todos, a Seguridade Social assume a papel de garantir direitos trabalhistas
para aqueles que perderam, momentnea ou permanentemente, sua
capacidade laboral.
No Brasil, a lgica da seguridade social estabeleceu os critrios de
acesso Previdncia at a Constituio de 1988, cujo princpio era garantir
proteo, exclusiva ou prioritria, ao trabalhador e sua famlia. Porm, esta
garantia era limitada uma vez entendida como decorrente do direito do
trabalho, ou seja, s quele que estivesse inserido formalmente no mercado de
trabalho, contribuindo mensalmente para a Seguridade Social. (BEHRING e
Boschetti, 2009).
Voltando a 1967, a economia deu sinais de recesso e inicia-se o
investimento nas empresas estatais, nas reas de siderurgia, petroqumica,
energia, entre outras. As medidas surtiram efeito em 1969 e o processo de
industrializao finalmente se concretizou. Era o Milagre Econmico gerando
empregos. A classe mdia teve aumentos considerveis em sua renda, porm,
o aumento das desigualdades sociais e a dvida externa assumida nessa poca
so as principais heranas do Milagre Econmico no Brasil. (SARMENTO,
2009).
O processo de expanso da cobertura previdenciria s foi concludo no
decorrer da dcada de 1970, conquistando a ampliao da previdncia para
algumas categorias e para idosos pobres, com mais de 70 anos de idade e que
tivessem contribudo, ao menos, por um ano com a Previdncia Social.
Tambm foi criada uma lei que implementava a renda mensal vitalcia no valor
de um salrio mnimo.
Nesta mesma poca, foi criado o Ministrio de Assistncia e Previdncia
Social e regulamentada a Previdncia Privada que, segundo FALEIROS
(2000), consolidou a desigualdade, que ele to bem dividiu em: o setor privado
para os ricos; os planos para aqueles que podiam pagar; os servios pblicos
para os pagantes da previdncia e a caridade para os pobres, crianas, jovens
e idosos.
37

Em 1977, com a criao do Sistema Nacional de Previdncia e
Assistncia Social (SINPAS), ficou definido, de forma mais abrangente, o
conceito de Seguridade Social, definida como o conjunto de programas,
polticas pblicas e aes articuladas, cujos direitos, compunham o trip da
Seguridade Social: Previdncia Social, Sade e Assistncia Social,
independente da profisso e do vnculo contributivo, cujo objetivo era amparar
o indivduo ou seus familiares nos casos de morte, doena, invalidez, idade,
desemprego ou incapacidade econmica em geral (OLIVEIRA, BELTRO e
FERREIRA, 08/1997).
A partir de ento, tarefas especficas foram atribudas a cada
componente, cabendo Previdncia Social o programa de pagamentos em
dinheiro e/ou servios feitos/prestados ao indivduo como pagamento parcial ou
total da perda da capacidade laborativa, geralmente mediante um vnculo
contributivo;
Sade, compreendeu o conjunto de polticas e aes de natureza
mdica, sanitria, nutricional, educacional e ambiental, visando preveno e
cura dos agravos fsicos/metais do indivduo;
E Assistncia Social, os programas de pagamento em dinheiro,
distribuio de bens e de prestao de servios, sem vnculo contributivo,
queles que no alcancem a aposentadoria ou no possuam condies de
subsistncia, cujo critrio de seleo a necessidade. Seu objetivo final
proporcionar ao indivduo e dependentes, no caso de perda da capacidade
laborativa, condies socialmente definidas como indispensveis
manuteno destes. (OLIVEIRA, BELTRO E FERREIRA, 08/2007).
Foram unificandos o INPS, INAMPS E IAPAS que, nos termos de
SIMES (2006), contribuiu para desvincular a luta pelos direitos de previdncia
e assistncia social da luta sindical, haja vista que passaram a se concentrar
nas questes salariais dos trabalhadores da ativa.
Desde meados da dcada de 1970, novos movimentos sociais entram
em cena, em prol da ampliao dos direitos polticos e conquistas de direitos
sociais desrespeitados nos anos anteriores, evidenciando que, apesar da
represso politica e policial e o terror implantado, a sociedade era capaz de se
re organizar.
38

Enquanto isso, no mundo, o capitalismo do Welfare State pregava que
as necessidades podiam ser satisfeitas atravs do consumo privado de
massas, dos servios sociais pblicos e do pleno emprego, porm, este modelo
estava imergindo em funo da incapacidade do estado de atuar como
regulador da atividade econmica.
Ento, nos primeiros anos da dcada de 1970, a grande crise deste
modelo econmico proporcionou profundas discusses na Europa e Estados
Unidos em prol de uma renovao do mesmo, uma vez que enquanto
intervencionista, sua atuao foi uma das causas de seu fracasso, em funo
do poder demasiado dos sindicatos e do movimento operrio, que com suas
presses, dilatou cada vez mais os gastos sociais. neste contexto que, como
uma reao contra o Estado intervencionista e de bem-estar social, surgiu o
neoliberalismo, com a redefinio do liberalismo clssico (in
www.historiagora.com/dmdocuments/Daniel_Barreiros).
Essa reformulao do novo modelo de organizao, cujo objetivo era
atingir o desenvolvimento econmico, foi baseada na defesa dos princpios
econmicos do capitalismo liberal puro, como a mnima participao estatal na
economia e no mercado de trabalho, no qual a lei da oferta e demanda era
suficiente para regular os preos; na poltica de incentivo privatizao de
empresas estatais; na diminuio do tamanho do estado para tornar-se mais
eficiente e no aumento da produo.
No contexto brasileiro, muitos autores consideraram a dcada de 1980
economicamente perdida, em funo da gigantesca recesso herdada da
dcada anterior. A divida externa, a inflao e o desemprego agravaram a crise
econmica, que culminaram na insatisfao da maioria da populao brasileira.
Tal descontentamento, porm, proporcionou que a populao se
mobilizasse atravs de movimentos de massa; movimentos setoriais, como o
da educao e da sade; a moblizao dos aposentados e pensionistas; o
processo das Diretas J, reivindicando eleies diretas para presidncia da
Repblica, na qual muitos candidatos da oposio foram eleitos e muitas
propostas acolhidas na Constituio de 1988, que se concretizariam em
grandes avanos e efetivos ganhos sociais para as camadas trabalhadoras.
39

A chamada Constituio cidad de 1989, ancorada nos direitos
humanos fundamentais, preocupada com o envelhecimento populacional,
trouxe novos direitos, benefcios e vrias normas sobre a velhice, reservando
captulos especiais para a famlia, a criana, o adolescente e ao idoso. Para
este, atribui ao Estado, sociedade e famlia o dever de amparar e garantir
seus direitos.
Apesar de as ideias neoliberais terem surgido na Europa e Amrica do
Norte a partir da dcada de 1970 - contando com o Chile de Pinochet como seu
primeiro laboratrio na Amrica Latina -, alavancadas pela crise do Petrleo em
1973, seguida pela onda inflacionria que desbastou os Estados de Bem-Estar
Social do capitalismo central, no Brasil sua adeso s aconteceu abertamente
a partir de 1990, mais especificamente no governo do ex-presidente Fernando
Collor de Mello, e consolidado nos dois governos seguintes: Fernando
Henrique Cardoso 1995/1998 e 1999/2002 cujo governo foi caracterizado
pela efetiva implantao da poltica Neoliberal no Brasil e pautado na
privatizao das principais estatais brasileiras e no corte de gastos com a
questo social. No conseguiu administrar as graves diferenas sociais do
Brasil e os servios pblicos pioraram.
O governo do ex-presidente Luiz Incio Lula da Silva (2003/2006) e
2007/2010) foi marcado pela ao assistencialista atravs de programas como
o Bolsa Famlia, Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti), Luz
Para Todos, Brasil Alfabetizado e Educao de Jovens e Adultos e Prouni,
tambm caracterizado pela no interrupo da estabilidade econmica do
governo anterior, porm, com vrias crises em decorrncia de denncias de
corrupo. (Cf. http.infoescola.com/mandatos-presidenciais-do-brasil/governo-
lula/).
Os governos neoliberais detiveram a hiperinflao, no entanto,
proporcionaram o crescimento do desemprego. Na dcada de 1990, acontece
a exploso do trabalho desprotegido, precrio, dos contratos temporrios e dos
trabalhadores terceirizados; perde-se gradativamente a proteo oferecida
pelos direitos trabalhistas:

Cresce o trabalho desprotegido e sem expresso sindical, assim
como o desemprego de larga durao. Os segmentos do
40

proletariado excludos do trabalho envolvem trabalhadores idosos
ou pouco qualificados e jovens pobres, cujo ingresso no mercado
de trabalho vetado. (Bihr, 1999, apud BEHRING e Boschetti,
2009)

Nessa onda neoliberal os direitos sociais so os mais vulnerveis, uma
vez que dependem da organizao e envolvimento da populao, que, no
entanto, se encontram atadas ao medo do desemprego.
So justamente os direitos sociais os mais vulnerveis e, por isso
mesmo, os alvos prioritrios da "onda" neoliberal. Como
dependem da organizao da populao como um todo e do grau
de desenvolvimento do movimento operrio em particular,
constituem a margem de manobra das polticas sociais.(Cf;
GOLDMAN, in www.sbggrj.org.br)
E no que se refere Seguridade Social, confrontando com o modelo
fordista-keynesiano, segundo Navarro, o neoliberalismo
() fez parecer verdade absoluta alguns argumentos como: o
dficit estatal negativo para a economia, pois absorve a poupana
nacional e diminui as taxas de investimentos; a interveno estatal
na regulao do mercado de trabalho negativa, pois impede o
crescimento econmico e a gerao de empregos; e a proteo
social garantida pelo Welfare State, por meio de polticas
redistributivas, perniciosa para o desenvolvimento econmico,
pois aumenta o consumo e diminui a poupana da populao.
(NAVARRO, 1998, apud BEHRING e Boschetti, 2009, pag.175)
A partir da dcada de 1990, para enfrentar essa realidade e avanar
quesitos na conquista da cidadania, os idosos apostaram no fortalecimento dos
espaos pblicos. Motivados pelos movimentos sociais, fruns e Conselhos
dos Idosos, em todo o Brasil, 119 associaes de aposentados, ligadas ou no
a sindicatos, se uniram em federaes regionais e formaram a Confederao
Brasileira de Aposentados e Pensionistas - COBAP, com cerca de 300 mil
aposentados filiados (SIMES, 2006).
Cabe ressaltar que as autoridades governamentais brasileiras s
intensificaram sua mobilizao em prol de polticas especficas para os idosos
a partir dos efeitos produzidos pela organizao dos mesmos, destacando
nesse espao de tempo as manifestaes dos pensionistas e aposentados em
prol dos 147% de reajuste, Soma-se a isso a luta contra o arrocho dos
benefcios pagos pela Previdncia Social. Contra o projeto de reforma da
Previdncia Social que deu visibilidade aos problemas relativos
aposentadoria e Previdncia Social e, na segunda metade da dcada, ao
41

impacto negativo gerado pela tragdia incidida na Clnica Santa Genoveva,
(particular, porm, custeada com recursos pblicos) no Rio de Janeiro, em
1996, onde ocorreu a morte de muitos idosos - eclodindo na mdia as diversas
formas de negligncia, maus tratos e violncia sofrida pelos idosos (SIMES,
2006).
Na rea da Previdncia Social, as principais conquistas desses
movimentos foram a aposentadoria por tempo de servio, por idade e urbana,
penso por morte para o cnjuge vivo, novo clculo do benefcio e reajustes
dos benefcios vinculados ao salrio mnimo. (CARTILHA, 2010).
Todos os direitos conquistados so frutos da incansvel organizao e
mobilizao dos envolvidos, comprovando que possvel obter conquistas em
instncias municipais, estaduais e federais, desde que em prol de direitos
comuns. Porm, no caso dos idosos focados neste trabalho, a luta pela defesa
de direitos deve comear, como um ensaio, dentro de casa.

2.2 A POLTICA NACIONAL DO IDOSO

No contexto exposto, no mbito mais geral, pode-se afirmar que os
movimentos sociais, os fruns, os Conselhos dos Idosos, as manifestaes dos
pensionistas e aposentados contra o projeto de reforma da Previdncia Social,
neste momento j protagonizados principalmente pelos idosos, trouxeram
tona algumas questes que patrocinaram um novo modo de pensar e agir no
campo do envelhecimento, propiciando aes mais politizadas, de idosos e
envolvidos, exigindo ateno governamental mais especfica para o segmento.
Os direitos dos idosos, certificados na Constituio de 1988, foram
regulamentados atravs da Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS (Lei
n8.742/1993), que entre os benefcios mais importantes conquistados destaca-
se o Benefcio de Prestao Continuada (BPC): um benefcio da Poltica de
Assistncia Social, que integra a Proteo Social Bsica no mbito do Sistema
nico de Assistncia Social SUAS. A gesto realizada pelo Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), o monitoramento,
coordenao e avaliao so feitos pela Secretaria Nacional de Assistncia
Social (SNAS) e o pagamento, pelo Instituto Nacional do Seguro Social (INSS)
42

O benefcio individual, no vitalcio e intransfervel, e garante a
transferncia mensal de 01 (um) salrio mnimo ao idoso com 65 (sessenta e
cinco) anos ou mais, e pessoa com deficincia fsica, mental, intelectual ou
sensorial, de qualquer idade, que possa impedir sua participao plena e
efetiva na sociedade, que comprove no possuir meios de garantir o prprio
sustento, nem t-lo provido por sua famlia. A comprovao feita atravs da
avaliao da renda mensal familiar, que deve ser inferior a (um quarto) do
salrio mnimo vigente, contando todos os recebimentos como salrios,
aluguis, penses e benefcios. Por ser um benefcio de carter assistencial,
alm da comprovao de renda, o INSS faz uma anlise da condio social do
requerente, atravs de um Assistente Social (Cf. www.mds.gov.br).
Os recursos para o custeio do BPC provm da Seguridade Social, sendo
administrado pelo Ministrio de Desenvolvimento Social (MDS) e repassado ao
INSS, por meio do Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS) (Cf. idem), o
que pode causar um problema oramentrio, pois, segundo FRANGE (2003),
no est previsto no oramento federal recursos para custear este benefcio.
Segundo dados fornecidos pelo Ministrio de Desenvolvimento Social,
em maro de 2012, eram 3,6 milhes de beneficirios do BPC em todo o
Brasil, sendo 1,9 milhes pessoas com deficincia e 1,7 idosos (Cf.
http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/beneficiosassistenciais/bpc.).
A presso contnua dos movimentos sociais faz com que o governo
sancione a Poltica Nacional do Idoso, por meio da Lei n 8.842, de 04 de
Janeiro de 1994, tambm j defendida desde a dcada de 1980 (LENNON,
2008). Caracterizada como um conjunto de diretrizes e orientaes bsicas
para as polticas Sociais focadas no idoso estipula atribuies e funes aos
rgos governamentais e ao Conselho de Idosos em nvel Federal, Estadual e
Municipal, com o objetivo de assegurar e ampliar os direitos sociais dos
maiores de 60 anos, uma vez que as prerrogativas de ateno a este segmento
foram garantidas na LOAS de forma restrita.
Alm de seu principal objetivo, explicitado no Captulo I, Artigo 1, que
assegurar os direitos sociais do idoso, criando condies para promover sua
autonomia, integrao e participao na sociedade, existem outros
esclarecimentos sobre os direitos do idoso e deveres que cabem famlia,
43

sociedade e ao Estado, no sentido de prover suas necessidades bsicas. No
que refere responsabilidade estatal, salienta-se em seu Captulo IV, a
preocupao em algumas reas sociais, como na Assistncia Social, atravs
da promoo de simpsios, seminrios e encontros especficos, com o objetivo
de, transcendendo a poltica de direito, estimular a participao e emancipao
do idoso, bem como, vnculos relacionais, para os quais se precisa a
construo de um novo conceito de velhice.
Na rea da Sade, h uma readequao da rede para o atendimento
integral ao idoso, incluindo a Geriatria como especialidade clnica; na
Educao, se adquam os currculos, metodologias e materiais didticos aos
programas dedicados ao idoso, cujos contedos so voltados para o processo
de envelhecimento e eliminao de preconceitos, incluindo a Gerontologia e
Geriatria como disciplinas curriculares nos cursos superiores e a criao da
universidade aberta para a Terceira Idade; na rea do Trabalho e Previdncia
Social, o objetivo impedir a discriminao do idoso quanto sua participao
nos mercado de trabalho, priorizar o atendimento dos benefcios
previdencirios, criando e estimulando programas de preparao para a
aposentadoria; na Habitao, a lei inclui formas de melhoria de condies de
habitao, considerando suas especificidades fsicas e quanto Cultura,
Esporte e Lazer, a finalidade incentivar a criao de programas que
colaborem para a melhoria da qualidade de vida do idoso.
Aderindo a estas perspectivas, GOLDMAN defende que os direitos
sociais devem ir alm de benefcios e aposentadorias,

Os direitos sociais incluem a educao pblica, laica e universal, a
sade, a habitao, a previdncia pblica e a assistncia social,
dentre outros ... no entanto, ... mesmo estabelecidos em
instrumentos legais como nas Constituies, Cdigos e Estatutos,
os direitos sociais s se concretizam na
prtica.(www.sbggrj.org.br)

Nos anos 1996/1999, os juros elevados, a recesso e o desemprego
acentuam as desigualdades e a excluso social, e as conquistas da
populao aposentada e pensionista so ameaadas com a reforma da
previdncia do Governo Fernando Henrique Cardoso, consolidada em 2003, no
44

governo Luiz Incio Lula da Silva, com novas e profundas perdas para os
aposentados.
Por sua vez, tambm, em outubro de 2003, atravs da Lei n 10.741,
criado o Estatuto do Idoso, consagrado como um marco legal para a
conscincia idosa do pas. fruto do trabalho conjunto de parlamentares,
especialistas, profissionais das reas de Sade, Direito, Assistncia Social,
entidades e organizaes no governamentais voltados para a defesa dos
direitos e proteo aos idosos, ratificando os direitos demarcados pela Poltica
Nacional do Idoso e acrescentando novos dispositivos. Dessa forma, acresce e
cria novos mecanismos para coibir a discriminao contra os idosos (BRUNO,
2003).
O Estatuto do Idoso contempla a sade, educao, habitao;
estabelece preferncia absoluta s normas de proteo ao idoso, elenca novos
direitos e vrias estruturas exclusivas de proteo, desde a prioridade no
atendimento, ao constante aperfeioamento das condies de vida, at a
inviolabilidade fsica, psquica e moral, enquanto prev penas para crimes de
maus tratos, alm de concesso de benefcios. Mas h de se reconhecer que
ainda h muito que melhorar face ao grande distanciamento existente entre a
legislao e a realidade - a comear pelo tempo em que os projetos tramitam
pelo Congresso Nacional.
FRANGE (2003) sustenta que, no caso do Estatuto do Idoso
especificamente, pode ter-se dado em funo da representatividade do
segmento para o processo eleitoral no Brasil, pois, o fato de o voto ser
facultativo a partir dos 65 anos de idade, alm de induzir aos idosos a no
comparecerem s urnas, afasta-os do debate poltico enquanto contribui para
que polticos, conhecedores dessa realidade, no se dediquem criao de
leis para o segmento ora estudado, uma vez no haver cobrana deste pblico
em eleies futuras.
Em seu artigo 2, o Estatuto do Idoso, enquanto versa que: O idoso
goza de todos os direitos fundamentais inerentes pessoa humana, sem
prejuzo da proteo integral de que se trata esta lei, assegurando-se-lhe, por
lei ou por outros meios, todas as oportunidades e facilidades, para a
preservao de sua sade, fsica e mental, e seu aperfeioamento moral,
45

intelectual, espiritual e social, em condies de liberdade e dignidade (MDSCF,
2010, p.5), ratifica o artigo 5 da Constituio Federal sobre direitos e garantias
fundamentais de todo cidado brasileiro e ultrapassa a clusula constitucional,
uma vez que prev os interesses e necessidades dos idosos.
Concomitantemente, deixa subentendias as garantias e direitos
previstos, em vasto sentido, pelos artigos 6 e 7 da Constituio Federal, que
avocam os direitos sociais, trabalhista e previdencirios, que so de maior
importncia para os idosos. (FRANGE, 2003)
Acreditamos que os principais direitos do idoso esto resumidos no
artigo 3 do Estatuto, que se respeitado exigiria prticas, institucionais ou
particulares, menos isoladas, pois preceitua que:

obrigao da famlia, da comunidade, da sociedade e do poder
pblico assegurar ao idoso, com absoluta prioridade, a efetivao
do direito vida, sade, alimentao, educao, cultura,
ao esporte, ao lazer, ao trabalho, cidadania, liberdade,
dignidade, ao respeito e convivncia familiar e comunitria.
(Estatuto do Idoso, MDSCF, 2010, p.05)

Destacamos os direitos previdencirios, elencados no artigo 29 do
Captulo VII, no qual preconiza que os critrios de clculo dos valores dos
benefcios de aposentadoria e penso devem ser preservados no valor real dos
salrios sobre os quais incidiram contribuio, garantindo tambm, a
aposentadoria por tempo de servio de 35 (trinta e cinco anos) para homens e
30 (trinta) anos para mulheres e aposentadoria proporcional por idade, 65
(sessenta e cinco) anos para homens e 60 (sessenta) anos para mulheres.

2.3. - A REFORMA PREVIDENCIRIA E SUAS IMPLICAES NO
CONTEXTO FAMILIAR E ECONMICO: O EFEITO BOLA DE NEVE

Na sociedade contempornea, numerosos fatores se inter-relacionam
para destacar a importncia da questo do envelhecimento populacional. Entre
eles, os fatores ligados Previdncia Social so considerados de maior
relevncia, face aos impactos e desafios lanados para o Estado e as famlias.
Segundo os analistas,
46

A crescente expectativa de vida, nos pases em desenvolvimento, a
exemplo do Brasil, estava provocando a crise da velhice, traduzida por uma
presso nos sistemas de previdncia social a ponto de pr em risco no
somente a segurana econmica dos idosos, mas tambm o prprio
desenvolvimento desses pases (Cf. SIMES, 1997).

Importante assinalar que a Previdncia Social Brasileira opera no
regime de repartio simples, sem recursos capitalizados, no qual, os ativos de
hoje, pagam pelos inativos de hoje, na esperana de que novas geraes de
contribuintes venham faz-lo futuramente, ou seja, as decises de poupana e
investimento so tomadas a curto prazo, enquanto o prazo de retorno dos
investimentos tende ser muito longo.
A reforma previdenciria fixa-se em uma conjuntura de aceleradas e
violentas transformaes mundiais nos campos demogrfico, econmico,
poltico institucional e social e, assinalada pela queda da fecundidade, pela
entrada da mulher no mercado de trabalho e pela maior expectativa de vida na
data da aposentadoria, alterando o cenrio de demandas de proteo social e
exigindo revises dos planos de benefcios. (OLIVEIRA, BELTRO, FERREIRA,
1997).
Para MACHADO (2004) a maior preocupao governamental em torno
da velhice se d, exatamente, no campo do sistema previdencirio, em virtude
do provimento, mesmo que mnimo, dos aposentados. Ento, caindo sobre a
Previdncia Social a responsabilidade pelo dficit pblico, pelo desequilbrio
das contas e de gastar mais do que arrecada, justificou-se a concretizao de
uma reforma, nos moldes governamentais, baseada nos cortes de direitos e na
criao de barreiras no acesso aos benefcios, impondo, mais uma vez,
sacrifcios populao mais precarizada. Restando queles que no so
contemplados pela Previdncia Social, os servios disponibilizados atravs da
Assistncia Social, enquanto dispositivo de complementaridade, como os
programas de transferncia de renda, benefcios federais e municipais.
Entre as principais alteraes na Previdncia Social, trs se destacam
especialmente pelas implicaes diretas que tem na sociedade: a) as novas
regras para a aposentadoria proporcional, que uma vez acrescidas as
47

exigncias, dilatam-se, tambm, as dificuldades para filiao, principalmente
dos trabalhadores de categorias menos organizadas e dos autnomos; b) a
troca do tempo de servio pelo de contribuio, que coopera substantivamente
para a crescente permanncia dos trabalhadores no mercado de trabalho,
reduzindo as j escassas ofertas; e c) a reduo dos valores dos benefcios
pagos, que aumenta a busca de um complemento de renda ou retorno ao
mercado de trabalho, uma vez que, apesar das despesas dos aposentados
serem diferenciadas, os gastos com sade, principalmente, so maiores do que
as de outras faixas etrias. (SALVADOR, 2005)
Neste sentido, CAMARANO (2002) destaca que existe uma justaposio
entre o mercado de trabalho e a aposentadoria, e que a Previdncia Social, em
momentos de crise como na atual conjuntura neoliberal, poderia colaborar para
a regulao da oferta de mo de obra, abrandando a concorrncia de forma
que os aposentados no necessitassem realizar esse movimento de retorno ao
mercado de trabalho, uma vez que a estruturao do mercado de trabalho em
direo s relaes assalariadas determinante para a consolidao da
previdncia Social no Brasil, por outro lado, porm, o acesso que essa
populao ter aposentadoria fundamental para a regulao da oferta de
mo de obra.
Todavia, mesmo depois da reforma previdenciria, alguns defendem que
o Brasil est longe de ter regras de aposentadorias equilibradas com o sistema
previdencirio, em funo da legislao benevolente de concesso de
benefcios (GIAMBIAGI, MENDONA, BELTRO E ARDEO, 2004). Alegam
que no h razo para que os benefcios previdencirios e assistenciais sejam
equivalentes, devendo, os assistenciais, ser concedidos apenas queles que
no tm nenhuma condio de se sustentarem. Neste caso, apontam o
benefcio da Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), o Benefcio de
Prestao Continuada (BPC), como colaborador da reduo da arrecadao e
incentivador da informalidade trabalhista, uma vez que no exige filiao ao
INSS, como no mercado formal, alm de estar sendo concedido a um
crescente contingente da populao e questionam, tambm, a aposentadoria
por tempo de contribuio, a aposentadoria precoce das mulheres e a
48

aposentadoria dos professores, agravados quando mulher, pois pode ser
acumulado com o benefcio de cinco anos da aposentadoria feminina.
Em contrapartida, autores, como FRANA (2004) e LANDO (2004),
baseados, principalmente, nos municpios do interior do pas, nos quais os
idosos, com seus acanhados benefcios, so os maiores responsveis pela
manuteno econmica, discordam, partindo do princpio que

(...) a Previdncia o nico sistema de distribuio de renda que
funciona no Brasil, alm de um poderoso instrumento de
fortalecimento da nossa economia interna, responsvel por gerar
empregos, renda, lucros. (FRANA, 2004, pg.IX)
e,
(...) a Previdncia Social um excelente instrumento de
distribuio de renda atravs do qual se movimenta o contexto
econmico municipal, sendo diretamente responsvel por parcela
expressiva da economia dos Municpios, e a conseqente reduo
do ndice de pobreza no Brasil (LANDO, in FRANA, 2004,
pg.XI).


Ambos autores, diante da influncia que os benefcios tm na
manuteno da economia do pas e da vida dos beneficirios, destacam, ainda,

(...) a importncia de fortalecer cada vez mais a Seguridade e a
Previdncia Social, em vez de enfraquec-la ou privatiz-la, como
querem aqueles que teimam em permanecer alheios aos anseios
da populao. (FRANA, 2004, pg.IX)

Dessa forma, as constantes transformaes sociais ocorridas
principalmente a partir da nova realidade previdenciria conseguiu alterar as
relaes familiares, impondo a criao de estratgias para sua manuteno,
social e/ou econmica, afetando, criando e/ou recriando novos arranjos,
sobretudo familiares, obrigando muitos aposentados se condicionarem
economicamente a terceiros (cnjuges, filhos, amigos e/ou assistncia) em
funo da reduo dos rendimentos, bem como, queles com melhores
condies fsicas, obrigando-os a buscarem uma complementao de renda
atravs de nova incluso no mercado de trabalho. Neste ltimo caso, apesar
de, geralmente, acontecer de forma precria, contribui para o aumento do
desemprego e para a reduo da remunerao dos demais trabalhadores, uma
vez que a oferta de mo de obra maior do que a de postos de trabalho.
49

Com relao aos impactos sobre a configurao da famlia
contempornea, como em qualquer espao de conhecimento, a definio de
conceitos basilares fundamental discusso dos temas, ento, para que se
possam entender melhor as implicaes que atingiram e modificaram as
organizaes familiares, aps Reforma da Previdncia Social, preciso pensar,
primeiro, qual o peso da instituio famlia e seu papel em todos os mbitos
da sociedade, ou, ao menos, que se tenha breve conhecimento das diversas
concepes adotadas em torno desta instituio.
Diversos autores discorrem sobre o assunto, dentre os quais, destaca-se
REIS (1983), que parte da ideia de que a famlia no pode ser algo natural ou
biolgico, uma vez criada pelos homens, com intuito pr-estabelecido de
responder a necessidades sociais e materiais, cuja constituio, alm de se d
de forma diferenciada, e de acordo com tempo e situao, est baseada na
necessidade material de sua prpria reproduo, exercendo dessa forma,
tambm a funo ideolgica, j que na famlia que os indivduos so
educados para continuar a existncia familiar.
Seguindo concepes semelhantes, Neder (2005) complementa que ...
no existe, histrica e antropologicamente falando, um modelo-padro de
organizao familiar; no existe a famlia regular (Neder, 2005, p.34, grifos
do autor), seja em funo das particularidades regionais, econmicas, culturais,
ou ainda, apenas pelas mltiplas possibilidades, necessidades ou opes de
organizao familiar. No entanto, destaca-se, todavia, que, ainda
parafraseando o autor, as famlias de classes populares sempre encontraram
dificuldades econmicas, poltica e, inclusive, ideolgica quando essas
diferentes formas de organizao no so respeitadas.
Lembremos que na aposta feita pelo modelo de Estado do Bem-Estar
Social, especialmente nos pases centrais, privilegiou-se o indivduo-cidado e
reduziu vrias atribuies da famlia, propondo que esta podia ser substituda
por um Estado protetor dos direitos do cidado. Com a falncia do Estado do
Bem-Estar Social, entrada a dcada de 1970, diversos fatores derrubaram
essas expectativas e passaram a exigir solues partilhadas entre o Estado e
sociedade, uma vez percebido que:

50

(...) tanto a famlia quanto o Estado so instituies
imprescindveis ao bom funcionamento das sociedades
capitalistas. Os indivduos que vivem em sociedade necessitam
consumir, alem de bens e mercadorias, servios que no podem
ser obtidos pela via do mercado. Para alguns destes, dependem
dos servios pblicos ofertados pelo Estado; outros bens e
servios dependem da famlia, pela via de sua condio de
provedora de afeto, socializao, apoio mtuo e proteo.
(CARVALHO, 2005, p. 268)

Assim, a parcela da sociedade que detinha o poder Estatal arrogou
famlia a obrigatoriedade de cuidar de seus membros, tornando-a
corresponsvel pela reproduo dos indivduos e pela proteo social dos
mesmos.
Ento, independente das concepes adotadas, pode-se questionar
sobre o papel da famlia, seja enquanto mediadora entre os indivduos e a
sociedade, seja enquanto responsvel pela formao da nossa primeira
identidade (REIS, 1983), bem como sua importncia na implementao das
Polticas Pblicas no Brasil, uma vez que ... o exerccio vital das famlias
semelhante ao das polticas sociais: ambas visam dar conta da reproduo e
da produo social dos grupos que esto sob sua tutela (Cf. CARVALHO,
2005, p. 267).
Pensando na atuao da famlia na expectativa da manuteno e
reproduo do indivduo na sociedade, percebemos o porqu dela ter estado
no centro das polticas de proteo social desde a dcada de 70, enfatizando, a
princpio, a mulher e a famlia. Mais tarde, com o advento da Constituio de
1989 e o Estatuto da Criana e do Adolescente - considerados desprotegidos
frente uma sociedade fortemente estruturada (RISMAN, 2011) -, no apenas
focando a criana, bem como destacando-a na famlia; posteriormente, atravs
do Estatuto do Idoso, em 2003, regulando os direitos dos idosos e definindo
como obrigao da famlia, do Poder Pblico e da sociedade, a efetivao dos
mesmos. Ou ainda, atravs de estratgias governamentais de ds-
institucionalizao de orfanatos, manicmios e asilos, determinando a famlia
como lugar de imprescindvel proteo social (CARVALHO, 2005).
Assim, a famlia, ento, pode ser considerada a condio de admisso
social, pois,

51

(...) se o individuo possui trabalho e vnculos sociofamiliares,
encontra-se potencialmente includo nas redes de integrao
social. Se lhe falta trabalho ou os vnculos, escorrega para zonas
de vulnerabilidade. E, se perde trabalho e vnculos, pode tombar
em processos de desfiliao social. (ALVES, 2000, in
CARVALHO, 2005, p.27, grifos do autor)

Longe de desconsiderar o valor e a importncia do papel da famlia na
sociedade, h de se ter cuidado ao oferecer a esta todos os encargos, pois
desta forma poder-se- confiar

(...) aos indivduos e suas famlias a responsabilidade pelas
dificuldades vividas, o que deriva na anlise dos problemas
sociais como problemas do indivduo isolado e da famlia,
perdendo-se a dimenso coletiva e isentando a sociedade de
classes da responsabilidade na produo das desigualdades
sociais.(IAMAMOTO, 2007, p.18)

Partindo disso, podemos pensar ser impossvel separar as implicaes
sociais e econmicas, das relaes familiares, uma vez que estas se
encontram, diretamente, interligadas, podendo-se dizer o mesmo das
implicaes da reforma previdenciria nas relaes familiares, econmicas e
sociais.
Como j exposto, bastante incerto saber como essas ligaes vo se
configurar diante do permanente processo de transformao que vem incidindo
sobre as organizaes familiares. Porm, em se tratando da reforma da
previdncia, os proventos da aposentadoria tornando, em muitos casos,
menores que os salrios recebidos anteriormente, possibilitam especular as
inmeras formas como isso vai se configurar dentro de um contexto familiar,
uma vez que,

A aposentadoria caracterizada pela sada do mundo do
trabalho, pela entrada no mundo domstico e pela passagem de
um mundo de poder para um mundo em que o poder est nas
mos de outros. A perda de poder torna-se responsvel pela
emergncia de conflitos domsticos. (STUCCHI, 2006, p.41)

Para CARVALHO (2005), adotando uma perspectiva mais abrangente, a
noo de convivncia familiar s se realiza a partir da articulao com a
estrutura social, por meio da incluso no mercado de trabalho, da participao
no sistema de seguridade social e do acesso a bens de consumo, ou seja, o
desenvolvimento da condio domstica est associado a fatores sociais,
52

econmicos, culturais e psicolgicos e no a uma padronizao familiar. No
obstante, valoriza a troca de experincia, possvel somente atravs do convvio
de geraes diferentes.
Ento, as desigualdades sociais presentes na sociedade moderna
tornam possveis diversas interligaes de relaes sociais, algumas vezes
como causas, outras, como consequncias, no entanto, incidindo diretamente
na situao econmica dos contextos familiares. Dessa forma, cria-se o efeito
bola de neve, no qual os insuficientes proventos da aposentadoria levam o
idoso a buscar uma nova ocupao, reduzindo o j to escasso mercado de
trabalho para os mais jovens que, por sua vez, enquanto excludos do mercado
formal de trabalho, permanecem ou voltam a residir com seus familiares
idosos, dependentes economicamente desses, em funo da subsistncia, fixa
e vitalcia, garantida pela aposentadoria.
Assim, os rendimentos j insuficientes para o sustento de um idoso com
suas particularidades se tornam renda principal para a manuteno de uma
famlia, muitas vezes inviabilizando o provimento de condies mnimas
indispensveis sobrevivncia.
Nesse contexto, a aposentadoria, que poderia ser vista como o abrir de
portas para a concretizao de sonhos e realizaes abortadas nas fases
jovem e adulta, tambm perde a conotao de direito, de o perodo de
descanso e ganha a de precariedade, de necessidade de uma
complementao de renda, de subsistncia garantida, diante da dependncia
marcada pela perda de emprego (MACHADO, S., 2004).
Ou seja, apesar de ter como conjectura a garantia de direitos, os valores
pagos no atendem de forma satisfatria as necessidades bsicas de
sobrevivncia, especialmente dos idosos mais pobres, que cunham um
envelhecimento com maior demanda de recursos, tanto do Estado e da
sociedade civil, quanto da famlia. Neste nterim, devemos reconhecer que
assim como a aposentadoria, os benefcios assistenciais voltados para a
pessoa idosa tambm no contribuem para a construo da cidadania, haja
vista que, em funo dos critrios de elegibilidade, os benefcios so
disponibilizados aos mais necessitados entre os necessitados, no entanto,
estes possuem tantas necessidades que um salrio-mnimo lhe garantir, de
53

forma precria, apenas a alimentao, deixando aqum a sade e habitao
entre outros.
A crueldade dessa dinmica na qual os sujeitos no tm acesso a
trabalho e tampouco a polticas pblicas que lhe asseverem os mnimos de
cidadania, redunda, muitas vezes, no desleixo, na renncia ou no
aproveitamento da situao financeira dos idosos (GUEIROS e OLIVEIRA,
2003).
Quanto a isso, autores como Medeiros (2003) e LEMOS (2003),
argumentam ser muito fcil colocar a culpa nos idosos, pois, ao no serem
considerados ativos, ou no geradores de renda, suas contribuies
sociedade atravs de atividades no remuneradas, tambm so
desconsideradas, mesmo que, muitas vezes ultrapassem tanto o valor das
suas aposentadorias, quanto a proporcionalidade dos ativos ou geradores de
mercadorias e nem tampouco se assume que famlias com idosos entre seus
membros, tm melhor qualidade de vida. Concomitante, necessrio lembrar,
porm, que desde a dcada de 40 o Estado quem determina onde aplicar os
recursos extrados da sociedade e enquanto tal atuou desastrosamente, pois
ao invs de aplic-los em polticas sociais, o fez em projetos de interesses
polticos com escassa possibilidade de retorno econmico (OLIVEIRA,
BELTRO E FERREIRA, 08/1997).
Assim, em sntese, responsabilizando a Previdncia Social pelo dficit
pblico e pelo desequilbrio das contas, concretizou-se a reforma
previdenciria, baseada nos cortes de direitos e na criao de barreiras no
acesso aos benefcios, impondo, ainda mais sacrifcios populao,
acarretando diversas implicaes nas distintas esferas da sociedade,
principalmente no mercado de trabalho e nas relaes familiares, uma vez que,
segundo MAGALHES (1989), a preocupao com a aposentadoria no tem
includo a inquietao com o modo de vida aps o trabalho e com as condies
preventivas do envelhecimento precoce, nem to pouco, com a velhice
desassistida.


54

2.4. ALGUMAS REFLEXES SOBRE A POLTICA SETORIAL EM RIO DAS
OSTRAS: O PROGRAMA FELIZ IDADE

Na esfera municipal, a poltica de assistncia social foi implementada
com maior intensidade a partir da dcada de 1990, com a promulgao da
LOAS - Lei Orgnica da Assistncia Social, em 1993, que prev a garantia dos
direitos sociais aos cidados. Dessa forma, atenta ao fenmeno do
envelhecimento, bem como, ciente de seu papel na sociedade e das
transformaes pelas quais o municpio vivencia desde sua emancipao, a
SEMBES - Secretaria Municipal de Bem Estar Social criou, desenvolveu e
financiou, o Programa Feliz Idade, de acordo com a Lei Municipal n
818/2003, destinado populao idosa, a partir de 60 anos de idade,
residentes no municpio h mais de um ano, sem exigncia de grau de
escolaridade.
Este programa acata ao que preconiza a Poltica Nacional do Idoso, Lei
n 8.842 de 04 de Janeiro de 1994, regulamentada pelo Decreto n 1.948 de 03
de Julho de 1996, principalmente em seu art. 1, no que diz respeito a
assegurar os direitos do idoso, criando condies para sua autonomia,
integrao e participao efetiva na sociedade; ao Estatuto do Idoso (Lei
10.741, de 1 de Outubro de 2003), que regula os direitos assegurados aos
idosos, destacando seu art. 3, onde diz que obrigao do Poder Pblico,
alm da famlia e da sociedade, assegurar ao idoso a efetivao dos seus
direitos; e aos incisos II e III, nos quais preconiza a preferncia na formulao e
na execuo de polticas pblicas especficas, bem como sobre a destinao
de recursos pblicos nas reas relacionadas com a proteo ao idoso, e
LOAS Lei Orgnica da Assistncia Social, n 8.7421/1993, aprovada em
1994, Art. 2, inciso 1, quanto proteo velhice.
O principal objetivo do programa a valorizao do processo de
envelhecimento do muncipe, promovendo informaes sobre sade, cidadania
e direitos, tendo a comunidade e a famlia como elementos fundamentais na
construo desse processo, no qual uma equipe interprofissional compartilha
experincias sociais e polticas, comprovando a impossibilidade de o fenmeno
ser abarcado somente por uma perspectiva (GOLDMANN, 2000).
55

Os Servios de Assistncia em carter emergencial e pontual, realizados
na sede administrativa, so disponibilizados para o idoso muncipe,
independente de sua insero no programa. No entanto, o programa possui
cerca de 1.400 idosos inscritos, divididos em 04 plos, instalados em diferentes
pontos da cidade, para facilitar o acesso s suas aes e assistido por dois
Programas Municipais de Transferncia de Renda, haja vista a existncia de
inscritos que, diante dos critrios de elegibilidade, no usufruem o direito
aposentadoria ou ao BPC :
Benefcio Financeiro Lei Municipal n 818/2003, alterada pela Lei n
1056 de 1 de Setembro de 2006;
Carto do Bem Social Lei Municipal n 1140/2007 criado para
substituir a Cesta Bsica.
Neste contexto, acredito que os Programas de Transferncia de Renda,
embora sejam de grande valia para os usurios, podem ser considerados,
tambm, como manobras assistencialistas e polticas, no qual a administrao
pblica se aproveita da Assistncia Social enquanto canal de comunicao com
o usurio, para atuar como complemento e amenizar as deficincias da poltica
previdenciria, embora seja de mbito federal, e a precariedade das polticas
pblicas municipais, uma vez que com estes, embora parcos recursos, o
usurio poder suprir, parcialmente e/ou precariamente, as necessidades no
supridas na sua totalidade pelas polticas pblicas.
Na rea da educao, o programa oferece reunies scio-educativas
nas quais h o repasse de informaes, esclarecimentos, reflexes e
discusses de temas de interesse do grupo e que digam respeito 3 idade,
dando-lhe a liberdade de se expressar, observado durante o estgio, o cuidado
de no infantiliz-los (SIMES, 1997). No entanto, percebemos a necessidade
da presena da famlia ou dos cuidadores dos idosos nessas reunies, em
funo de as informaes relacionadas ao processo de envelhecimento ser de
interesse da sociedade em geral, principalmente dos mais prximos destes,
tanto para estimular a participao e emancipao do idoso, quanto para
fortalecer os vnculos relacionais, eliminar preconceitos e construir um novo
conceito de velhice.
56

Observamos a grande presena de mulheres, na sua maioria
afrodescendente e a proeminncia de vives entre elas, denotando que a
problemtica da velhice atinge mais o contingente feminino do que o
masculino, acompanhando a tendncia universal da perspectiva de vida mais
expandida dentre as mulheres (Cf. GOLDMAN, in www.sbggrj.org.br).
Destacando, tambm, o que os estudos de DEBERT (1994) e MOTTA (1996)
demonstram sobre os programas de terceira idade mobilizarem mais o pblico
feminino do que o masculino, contribuindo para uma redefinio de valores,
costumes e condutas dos grupos mobilizados.
Quanto a isso, CAMARANO (2002) lembra, porm, que a predominncia
feminina repercute, diretamente, nas demandas por polticas pblicas, uma vez
que, embora vivam mais que os homens, so mais sujeitas a deficincias
fsicas e mentais. No entanto, existem outras hipteses que explicam essa
predominncia do sexo feminino, que segundo VERAS (2003), destacam-se a
exposio a riscos de acidentes de trabalho, de transito, homicdios e suicdios,
bem como o consumo de lcool e de tabaco, maiores entre os homens; a
melhor percepo de doenas, ocasionando a deteco precoce e melhores e
mais eficientes tratamentos e a mortalidade materna, atualmente bastante
reduzida. (Cf. Servio Social & Sociedade, n 75, 2003).
No entanto, BERZINS (2003) exibe o outro lado desta moeda,
identificando que as mulheres tambm acumulam mais desvantagens como
duplas jornadas de trabalho, menores salrios, maiores discriminao e
violncia, alm da maior probabilidade de serem mais pobres.
Tais fatores corroboram as crticas referentes aposentadoria precoce
da mulher, delatadas por GIAMBIAGI, MENDONA, BELTRO E ARDEO
(2004), que a meu ver, podem ser questionados e acrescentados ao efeito
bola de neve partindo do ponto de vista de Camarano (2002), ou seja, se o
fato de viverem mais demandam mais polticas pblicas, podemos pensar que
uma vez aposentadas podem arcar (parcialmente e/ou precariamente) com
algumas despesas, enquanto que na posio de no aposentadas, so
foradas a se manterem no escasso mercado de trabalho (formal ou informal),
afunilando-o ainda mais, ou ainda, na ausncia dessa possibilidade, sua
subsistncia ficar totalmente sob a responsabilidade da famlia ou do Estado.
57

No geral, e de acordo com o objetivo do programa, o pblico composto
por idosos de baixa renda, mas nada impede que aqueles com melhor posio
social participem, porm isso se d em menor nmero, uma vez que a
presena e participao nos eventos a contrapartida para o direito a
benefcios municipais cedidos atravs do programa.
Notou-se que a renda familiar proveniente de benefcios financeiros
como o Programa Bolsa Famlia, Benefcio do Idoso (somente para inscritos no
Programa Feliz Idade e que faam juz aos critrios exigidos), Carto do Bem,
aposentadorias pelo INSS, BPC (Benefcio de Prestao Continuada) ou
penses. Porm, face necessidade de uma complementao de renda,
muitos retornam ao mercado informal de trabalho, atravs de atividades
laborais como limpeza de jardins, vendedores ambulantes, faxinas e
artesanatos, concomitantes aos benefcios, penses e/ou aposentadorias
recebidos e/ou cuidando de crianas, principalmente netos. Tais fatos legitimam
nossa pesquisa e comprovam tambm, que:

Ainda que muitos idosos no sejam considerados ativos pelo
modelo previdencirio ou no sejam geradores de renda de
acordo com o sistema econmico fortemente baseado no capital,
aportam com uma grande contribuio social mediante a
realizao de atividades no remuneradas prestadas s
respectivas famlias ou comunidades. (LEMOS, 2003, p.117)

Quanto habitao, percebemos, em poucos casos, a opo de
morarem sozinhos, evidenciando-se grande nmero de idosos residindo com
cnjuges, filhos (as), e ou netos (a), comprovando os diversos fatores que
forneceram subsdios para que essa convivncia de geraes diferentes, no
mesmo ambiente, fosse possvel ou necessria, destacando, entre eles, o fato
da aposentadoria se configurar como queda de rendimentos, em contrapartida
ao alto custo de morar sozinho; o mercado de trabalho cada vez mais restrito e
exigente para com os jovens e adultos, aumentando a taxa de desemprego e
enfraquecendo o poder aquisitivo da famlia; o aumento da expectativa de vida,
em alguns casos, exigindo acompanhamento permanente dos filhos/cuidadores
e filhos que retornam casa dos pais, oriundos de casamentos defeitos ou
desempregados, acompanhados dos netos.
58

De diferentes formas, alguns desses idosos ainda permanecem na
posio de provedores da famlia, alguns com renda mdia superior a algumas
chefiadas por no idosos, mas no necessariamente chefes delas. Todavia,
embora a aposentadoria tenha se tornado a salvao de muitas famlias, uma
vez ser a nica fonte de renda fixa, raramente consegue manter os nveis de
rendimentos familiares, haja vista que, segundo o depoimento do Sr. Galdino:

Dentro dessa sociedade contraditria, desta sociedade de
interesses, o Estado no est a servio do desenvolvimento e do
interesse social, mas sim, voltado para interesses outros que no
atingem as necessidades bsicas da populao de idosos,
aposentados e pensionistas. (In. SIMES, 2006, p.31)

Partindo do depoimento acima, podemos concordar com o que diz
respeito aos governos que no voltados para o interesse social, neste caso,
dos idosos, estimulam a no divulgao de informaes sobre reunies e
eventos dos Conselhos do Idoso, ou sobre a ausncia de representao
municipal nas Conferncias Regionais de Defesa dos Direitos da Pessoa Idosa
para o fortalecimento de reivindicaes.
Merece destaque, tambm, a inexistncia de postos da Previdncia
Social no municpio, o que obriga o encaminhamento dos idosos para outras
municipalidades. Tal fato demonstra anuncia com as intenes
governamentais, pois colaboram para aumentar as dificuldades e barreiras no
acesso aos benefcios, penses e aposentadorias, impondo mais sacrifcios a
essa populao j precarizada.
Percebemos que a sensao de descaso pblico compartilhada pela
equipe multidisciplinar do Programa Feliz Idade, proporcionando momentos de
frustrao e impotncia.




59

CONCLUSES

Por todo o exposto, podemos concluir em que a velhice, entendida como
uma construo social e fenmeno histrico, social e cultural multifacetado e
multidisciplinar, s pode ser compreendida se respeitados o tempo, o espao,
as relaes de gnero, a cultura, a etnia e a classe social em que se situe.
Cursada e estudada por toda a histria da humanidade, a velhice apresenta e
comprova as diferentes caractersticas e definies que auferiu por toda a
histria. Predominou neste trabalho, ento, uma concepo que tenta analisar
o impacto econmico do envelhecimento e sua demanda por servios de sade
e previdencirios numa perspectiva transdisciplinar, na tentativa de abraar
toda a complexidade do tema, bem como as dificuldades em contempl-lo na
sua totalidade.
Podemos dizer que a pesquisa realizada tornou possvel identificar o que
chamamos de retrocesso nas conquistas sociais, uma vez que percebemos
que a classe trabalhadora de hoje vem se deixando levar pelos mesmos
moldes do sculo passado, cujas leis de outrora, hoje esto disfaradas de
bnus de empresariado solidrio. Nesse sentido, na problemtica do
envelhecimento, claro que o moderno se constri por meio do arcaico,
recriando nossa herana histrica patrimonialista, ao atualizar marcas
persistentes e, ao mesmo tempo, transform-las, no contexto de mundializao
do capital sob a hegemonia financeira (Cf. Behring e Boshetti 2009).
Chegamos a essa concluso comparando o pobre daquela poca -
enquanto compelido a aceitar qualquer trabalho para no ser rotulado de
mendigo e de pobre no-merecedor - com os idosos da atualidade, que
trabalham como empacotadores nos mercados ou servios de banco, em
funo de sua condio preferencial; ou atuando com rendas alternativas, em
geral, em troca de uma remunerao irrisria, porm, muitas vezes a principal
do ncleo familiar; ou, ainda, do sentimento de utilidade perante familiares,
sociedade ou para si mesmo, impulsionados pela lgica do capital que
determina que devemos nos manter ativos; ou aos vendedores ambulantes,
que expressando o desemprego oculto (Cf. ALVES, 2003), adentram os nibus
60

bradando: - Eu podia estar matando, eu podia estar roubando..., quando, na
verdade, esto deixando de reivindicar pelos seus direitos trabalhistas, civis e
polticos, pelo direito educao dos seus filhos, por direitos previdencirios
suficientes para que os idosos vivam com dignidade, sem a necessidade de
complementos; esto deixando de reivindicar aos governos sade, educao,
saneamento, transportes decentes e gratuitos, etc.
Agindo dessa forma, transportam para as pessoas inadequadas, a
responsabilidade da m administrao e execuo das polticas pblicas e
colaboram para que a atual conjuntura socioeconmica, cale a boca dos
trabalhadores, impondo com que se permitam sobreviver em condies
subumanas, em barracos inundados ou arrastados pelas chuvas, com
dupla/tripla jornadas de trabalho, compactuando com que suas crianas
vendam doces nos sinais, que seus idosos sejam esquecidos nos corredores
dos hospitais ou nas filas da Previdncia Social, em troca de um subemprego.
Talvez, uma reviso mais crtica desta realidade e das diversas
situaes resultantes poderiam proporcionar a adeso destas classes, como os
operrios de outrora, ou os aposentados e pensionistas da dcada de 1990,
para ento, reivindicarem aos detentores do poder, aos administradores destas
naes.
Infelizmente, o fato que as polticas sociais brasileiras esto muito
longe de diminuir as desigualdades sociais, e to pouco, esto
satisfatoriamente estruturadas para proporcionar um padro bsico de amparo
queles que dela dependem para sua subsistncia.
No que diz respeito ao direito previdencirio, apesar de concordar e
defender que a previdncia social permite que os trabalhadores estejam fora de
uma relao de trabalho sem estar, necessariamente, ausente de proteo
social (BERING e Boschetti, 2009), entendemos que essa perspectiva,
tambm, pode representar uma forma de o capital manipular essa frao da
sociedade, pois, apesar de estarem fora do mercado de trabalho, ainda
mantm o poder de compra, contribuindo e mantendo a lgica do capital em
atividade, numa poca que a cidadania foi associada ao consumo.
61

(IAMAMOTO, 2007).
Nesta perspectiva, o indivduo alm de ser o usurio dos benefcios e
servios tambm mais um consumidor em potencial, comprovado atravs dos
diversos servios e produtos oferecidos (como eletrodomsticos, automveis,
servios bancrios, turismo, lazer e produtos milagrosos anti envelhecimento)
uma mudana de postura da sociedade capitalista, que reduz os velhos
condio de descartveis somente at descobrir o potencial de alguns destes
para a reproduo ampliada do capital. Dessa forma, a nossa pesquisa
confirmou que, na sociedade capitalista contempornea, a velhice est
estruturada pelo modo capitalista de ser, ou seja, pelo que o indivduo pode
adquirir no curso da vida, assim tornando-se mais ou menos velho de acordo
com o poder aquisitivo que se tem. (MACHADO E QUEIROZ, 2006)
Partindo da premissa de que a reduo da pobreza a condio basilar
para impulsionar o crescimento econmico dos pases em desenvolvimento, foi
possvel, atravs da apropriao das anlises tericas utilizadas neste trabalho,
questionar, ento, o que compete Previdncia Social, considerada como a
mais eficiente poltica social do governo federal, pois sem ela muitas famlias
poderiam estar entre os chamados abaixo da linha da pobreza (Cf. FRANA,
2004), uma vez criada como estrutura de preveno dos riscos sociais e
desvinculao do mercado de trabalho, mas que no entanto, se mostra
ineficiente diante da contradio entre os anos de investimento dos
trabalhadores e as reais condies vivenciadas por eles, aps a aposentadoria
(GOLDMAN, 2000), carecendo que a assistncia social preencha as lacunas
do sistema previdencirio atravs de programas de transferncia de renda.
No que tange famlia, uma vez mediadora das relaes entre sujeitos e
a coletividade, o reconhecimento quanto sua importncia na vida dos
indivduos explcito e indiscutvel; logo, merecedora de proteo social. No
entanto, essa proteo tem sido cada vez mais discutida, na medida em que a
realidade d sinais evidentes de penalizao, desproteo e aumento de
responsabilidades e comprometimentos, mesmo quando nem sempre tendo
condies de sustentabilidade para tal, no abraada pelas leis, face aos
62

critrios de elegibilidade aos benefcios e recursos, cada vez mais exigentes.
interessante a perspectiva da OMS, quando avalia o envelhecimento
populacional como um sucesso das polticas de sade pblica e sociais e no
como um problema, pois o problema ser a no elaborao e a no execuo
de leis, polticas e programas que contemplem as necessidades desse grupo
(Cf. Servio Social e Sociedade n 70). Ao mesmo tempo, contudo, apontamos
que tais conquistas, se analisadas pelo ponto de vista da evoluo humana,
podem ser encaradas como um movimento humano/retrgrado, pois,
independente de leis, estatutos, emendas ou decretos, o processo da vida:
nascer, crescer e envelhecer natural do ser humano, e deveria dizer respeito
sociedade em geral, independente da idade e da sociedade na qual esteja
inserido, bem como no ser passvel de discriminao de qualquer natureza.
Logo, no deveramos necessitar de leis que determinassem famlia,
sociedade e ao Estado o dever de assegurar os direitos de seus indivduos.
Identificamos, tambm, contradies na atuao do governo que,
enquanto discursa sobre o envelhecimento, enfatizando a importncia dos
idosos e a valorizao da Terceira-Idade, exclui os reajustes salariais; oferece
uma poltica de sade ineficiente, obrigando-os a recorrer aos planos de sade
privada e benefcios previdencirios nfimos; no ampara as famlias de forma
eficiente e eficaz e faz o possvel para impedir ou adiar as aposentadorias,
incentivando, dessa forma, a maior permanncia dos idosos no mercado de
trabalho, numa conjuntura em que o emprego to escasso (SALVADOR,
2005). Dessa forma, jovens e idosos so postos num crculo vicioso,
disputando pelo mesmo espao no mercado de trabalho, no qual os primeiros
retornam casa dos pais e avs, em consequncia das parcas ofertas de
emprego e os segundos precisam retornar ao mercado de trabalho, face aos
insuficientes recursos previdencirios para o sustento da famlia, incluindo os
filhos que retornam, afunilando a oferta de empregos para os mais jovens.
Pensar na aposentadoria, portanto, acompanhar como um problema
que dizia respeito aos indivduos, s suas famlias e s agncias filantrpicas
constituiu-se em questo pblica. compreender como o problema do sustento
63

na velhice transforma-se num direito do trabalhador, que, aps certo nmero de
anos de trabalho ou ao atingir determinada idade, passa a receber uma renda
vitalcia (Cf. STUCCHI, 2007, p.36).
Ou seja, a situao da populao idosa triplamente rdua:
quantitativamente, na medida em que os servios pblicos no acompanharam
o aumento desse segmento e duplamente qualitativa, na medida em que os
benefcios so insuficientes para uma vida digna e quando o acesso aos
avanos principalmente os tecnolgicos, so ofertados aos mais jovens, em
funo do mercado de trabalho.
luz de xtase e Agonia, acreditamos ser possvel uma comparao
dos momentos de sublimao e crise, vividos pelo artista durante a realizao
do trabalho na Capela, suas dvidas com a Igreja, com o mundo e,
principalmente, com ele mesmo, com as dvidas e descrenas, dos idosos
atuais para com as polticas pblicas, principalmente a Aposentadoria,
aproveitando a oportunidade para pensarmos a realidade contempornea
neoliberalista.
Neste nterim, fazemos do questionamento de Medeiros, (20003, p.190),
nosso questionamento: Sero os velhos um peso para a sociedade ou a
sociedade, o poder pblico, a falta de solidariedade da maioria que torna mais
pesada a vida de quem envelhece?








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