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O PRINCPIO DA EFICINCIA DO PROCESSO NO PROJETO DE

NOVO CPC E A TUTELA EXECUTIVA
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Pekelman Halo Pereira Silva
2

Newton Pereira Ramos Neto
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RESUMO
Levanta ideias para explicitar em que consiste o princpio da eficincia processual inserido no
projeto de novo CPC, que est tramitando no Congresso brasileiro desde 2009, verificando
seus reflexos para a concretizao da tutela executiva. Verificou-se, para tato, a necessidade
de correspondncia e adequao s diretrizes e fundamentos constitucionais, para que o
intento legislativo produza seu efeito concretizador, sobretudo, diante das novas exigncias
humanitrias da sociedade brasileira.

Palavras-chave: Projeto de CPC. Magistrado. Princpio da eficincia. Constituio.


Nas favelas, no Senado / Sujeira pra todo lado
Ningum respeita a Constituio
Mas todos acreditam no futuro da nao / Que pas esse?

No Amazonas, no Araguaia i, i / Na baixada fluminense
Mato Grosso, Minas Gerais / E no Nordeste tudo em paz
Na morte eu descanso / Mas o sangue anda solto
Manchando os papis, documentos fiis / Ao descanso do patro

Terceiro mundo, se for / Piada no exterior / Mas o Brasil vai ficar rico
Vamos faturar um milho / Quando vendermos todas as almas
Dos nossos ndios num leilo / Que pas esse? / Que pas esse?
(Renato Russo e Legio Urbana)

1 INTRODUO

Vivemos numa sociedade que reclama cada vez mais a eficincia e a rapidez na
prestao dos servios pblicos, em especial o jurisdicional. Ouvindo esses reclames foi que o
legislador brasileiro resolveu, a partir de 2010 com o Projeto de Lei n 166/2010, propor
significativa reforma do Cdigo de Processo Civil CPC de 1973.

1
Paper, do tipo Pesquisa Relatrio, apresentado Disciplina Processo de Execuo, da Unidade de Ensino
Superior Dom Bosco UNDB.
2
Aluno do 10 Perodo do Curso de Direito da UNDB. Graduado em Histria pela UFMA.
3
Juiz Federal, Professor Doutorando e orientador da pesquisa.
2

O texto tem recebido crticas e elogios dos especialistas no assunto. Afora isso, o
projeto resolveu repetir, talvez para servir nfase, o j conhecido princpio constitucional da
eficincia na prestao dos servios pblicos de quaisquer dos poderes. Dessa forma, a
hermenutica processual se ver obrigada a ajustar sua leitura dos demais institutos sob a
nova (porm velha e esquecida) rgua do princpio da eficincia, que agora princpio
processual. A novidade no o princpio, mas a falta de uma elaborao zettica ou filosfica
mais profunda e consistente, capaz de orientar a aplicao concreta e social das normas e
regras positivadas e tambm daquelas produzidas in casu pelo julgador.
Nessa direo, este trabalho levanta ideias para explicitar em que consiste o
princpio da eficincia processual inserido no projeto de novo CPC, que est tramitando no
Congresso brasileiro desde 2009. Nesse mister, traa um recorte didtico direcionando o foco
da anlise para o processo de execuo, verificando os reflexos do princpio da eficincia
diante da necessidade de concretizao da tutela executiva.
Verificou-se, para tato, a necessidade de correspondncia e adequao das regras
executivas s diretrizes e fundamentos constitucionais, para que o intento legislativo produza
seu efeito concretizador, sobretudo, diante das novas exigncias humanitrias da sociedade
brasileira atual.


2 EM QUE CONSISTE O PRINCPIO DA EFICINCIA DO PROCESSO NO
PROJETO DE NOVO CPC?

A ltima verso do Projeto que pretende instituir o novo Cdigo de Processo
Civil, tramitando no Congresso Nacional, prev em seu artigo 8, o seguinte:

Art. 8. Ao aplicar o ordenamento jurdico, o juiz atender aos fins sociais e s
exigncias do bem comum, resguardando e promovendo a dignidade da pessoa
humana e observando a proporcionalidade, a razoabilidade, a legalidade, a
publicidade e a eficincia (COMISSO... 2013, p. 2. Grifo nosso).

O ponto que interessa aqui o advento positivado do princpio da eficincia
aplicado ao processo civil, especialmente no que tange execuo. Rarssimos so os estudos
sobre o tema em especfico que tratem daquele princpio quanto sua insero na lei
processual civil, uma vez que ainda est no calor do debate social.
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Didier Jr. (2013, p. 433) apresenta a temtica em recente artigo pioneiro, inserto
em coletnea destinada a analisar o Projeto de novo CPC, buscando sua densidade
hermenutica na norma constitucional enquanto clusula geral do devido processo legal
(art. 5, LIV) e enquanto princpio da administrao pblica (art. 37, caput).
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios
da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia [...] (Grifos
nossos).
De incio, poderamos dizer, com notrio sintoma de vagueza, que a eficincia
determina que as aes da administrao pblica, incluso a o Judicirio (qualquer dos
Poderes!), devem buscar o maior resultado com o menor custo, quer operacional, quer
financeiro. Ela guarda, ainda, relaes, com as garantias constitucionais do contraditrio, da
ampla defesa (art. 5, LV), e da celeridade (art. 5 LXXVIII), alm do devido processo legal
acima mencionado. Declaraes, entretanto, que no resolvem o problema da concretizao e
aplicabilidade da norma.
Didier Jr. (2013, p. 434) rejeita o termo postulado construdo por vila (2006,
p. 121-166; 2005, p. 8-24). vila entende por princpios as normas que estabelecem fins a
serem buscados e instituem o dever de promover a realizao de um estado de coisas.
Conceitua ainda postulado como sendo o modo como esse dever deve ser aplicado.
Assim, o termo eficincia que aparece no texto constitucional seria, na verdade, um
postulado, e no um princpio.
Os postulados, conforme vila (2006, p. 122):

[...] eles permitem verificar os casos em que h violao s normas cuja aplicao
estruturam. S elipticamente que se pode afirmar que so violados os postulados
da razoabilidade, da proporcionalidade ou da eficincia, por exemplo. A rigor,
violadas so as normas princpios e regras que deixaram de ser devidamente
aplicadas.

Em comparao com os princpios e regras, o mesmo vila segue dizendo:

[...] os princpios so definidos como normas imediatamente finalsticas, isto ,
normas que impem a promoo de um estado ideal de coisas por meio da
prescrio indireta de comportamentos cujos efeitos so havidos como necessrios
quela promoo. Diversamente, os postulados, de um lado, no impem a
promoo de um fim, mas, em vez disso, estruturam a aplicao do dever de
promover um fim; de outro, no prescrevem indiretamente comportamentos, mas
modos de raciocnio e de argumentao relativamente a normas que indiretamente
prescrevem comportamentos. Rigorosamente, portanto, no se podem confundir
princpios com postulados (p. 123).

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Nesse raciocnio, os princpios so normas fins, os postulados, metanormas, e as
regras so normas imediatamente descritivas de comportamentos devidos ou atributivas de
poder. A escolha de muitos juristas pela denominao de princpio no importa, mas, todos
admitem que se esteja diante de uma norma de carter diferente, seja de aplicabilidade
operacional (como quer vila), seja uma mxima argumentativa que est no meio do caminho
entre princpios e regras, seja ainda, como princpios de legitimao (como prefere Torres
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).
Didier Jr. (2013, p. 434), por sua vez, propem as duas coisas: que a eficincia
seja, ao mesmo tempo, princpio e postulado, porque seria essa a forma apresentada no texto
constitucional. Assim sendo, o sentido reconstrudo da norma diz que ela exige ao mesmo
tempo: 1 que a gesto processual seja eficiente porque feita por um Poder pblico; 2 que a
conduo de cada processo jurisdicional, ou seja, em casos concretos, seja eficiente, porque
dirigido por um rgo jurisdicional (que , normalmente, o juiz). Neste ltimo caso, a norma
da eficincia passa a ser norma de direito processual.
Nesta ltima acepo, o rgo jurisdicional assume o encargo de administrador
de um determinado processo. Desse modo, os poderes de deciso e de impulso indicados na
lei constituem-se to-somente em poder de gesto, ou seja, um mnus pblico, uma
espcie de servio pblico. Ora, se os juzes j haviam, h muito, se afastado da condio de
boca da lei para serem demasiadamente protagonistas na relao processual, agora,
devero deixar o protagonismo para as partes e assumir a condio unicamente de gestor do
processo.
Entre as tcnicas executivas apresentadas no velho e no novo CPC, percebe-se
que a maioria consiste em atos de sub-rogao do juiz. Pouqussimas so as tcnicas de
coero indireta, precedidas de atos de iniciativa das prprias partes, capazes de instigar a
soluo da lide, onde a participao do juiz seja apenas gerencial. primordialmente nesse
sentido que o princpio do processo eficiente atualiza e melhora a compreenso do princpio
da economia processual, cuja ponderao s refora a noo de que o juiz deva atuar no
processo como um administrador.

Eficiente a atuao que promove os fins do processo de modo satisfatrio em
termos quantitativos, qualitativos e probabilsticos. Ou seja, na escolha dos meios a
serem empregados para a obteno dos fins, o rgo jurisdicional deve escolher
meios que os promovam de modo minimamente intenso (quantidade no se pode
escolher um meio que promova resultados insignificantes) e certo (probabilidade
no se pode escolher um meio de resultado duvidoso), no sendo lcita a escolha do
pior dos meios para isso (qualidade no se pode escolher um meio que produza

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Categoria eligida por Ricardo Lobo Torres (2002).
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muitos efeitos negativos paralelamente ao resultado buscado). A eficincia algo
que somente se constata a posteriori: no se pode avaliar a priori se a conduta ou
no eficiente (DIDIER JR, 2013, p. 437).

Assim sendo, nem todo procedimento definido a priori pelo legislador como
adequado poder apresentar o resultado esperado. A eficincia ocorre quando se obtm a
sintonia perfeita entre pretenso e resultado. A efetividade, por sua vez acontece no
resultado, porque efetivo o processo que realiza o direito afirmado e reconhecido
judicialmente (DIDIER JR, 2013, p. 438).
Quando um determinado processo chega ao fim, realizando o direito pretendido
com muitos resultados negativos para as partes (demora, gastos desnecessrios, excessos etc.),
dizemos que essa realizao se deu de modo insatisfatrio, quer dizer: ineficiente.
Inobstante, aquele processo foi totalmente efetivo. Assim, um processo pode ser gerido para
ser efetivo sem ser eficiente. A efetividade no depende da eficincia, mas esta pressupe
aquela. Efetivar o princpio da eficincia alcanar o resultado satisfatrio.
Ademais, o resultado satisfatrio que empregou meios e tcnicas incompatveis
com princpios e regras do direito fundamental erigidos na Constituio, ou em normas
internacionais que tratem dos direitos e garantias fundamentais, jamais poder ser
reconhecido como vlido e eficiente, mesmo que efetivo seja o resultado.


3 O PRINCPIO DA EFICINCIA E A TUTELA EXECUTIVA: NECESSIDADE DE
ADEQUAO CONSTITUIO FEDERAL

Como vimos, o fim da tutela executiva entregar o bem da vida a quem de
direito. Claro que o fim no a mera eficincia, mas a efetiva realizao do direto. A
eficincia , ento, o modo como essa entrega deve ser feita. Ela serva zelosa do devido
processo legal, que por sua vez serve ao estado de direito, que, mais uma vez, serve
dignidade da pessoa humana.
Cantoario (2011, p. 298-299) mostra que mundialmente, na doutrina e na
jurisprudncia, inclusive nas cortes internacionais, a execuo das sentenas em face de
particulares ou de estados tem sido erigida condio de verdadeiro direito fundamental.
Por isso que no Brasil o fenmeno da constitucionalizao do direito civil tem avanado, se
mostrado irreversvel e provocando reformas legislativas.
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Os textos legais brasileiros, s vezes, tm que repetir uma mesma norma em
diversos diplomas infraconstitucionais, como se somente assim ela fosse lembrada pelo
aplicador. Ora, o princpio da eficincia j consta da nossa Lei Maior, contudo, o legislador
sente a necessidade em repeti-lo no CPC. Mas, o contexto social e a fora com que o princpio
da eficincia se faz inserir no texto do Projeto de CPC no podem ser ignorados. Certamente
isto sintoma de um contexto atual de crise de eficincia na atividade estatal de prestao
jurisdicional (GONALVES FILHO, 2010, p. 7).
Gonalves Filho (2010, p. 7) estudando esse quadro catico em que vive a
administrao da justia, diz que os operadores do Direito costumam atribuir a culpa pela
crise aos seguintes elementos:

[...] ao processo, aos estudiosos do processo, s criaes e teorias que envolvam o
processo, que, de to bem elaboradas, detalhadas e sofisticadas, fizeram com que o
processo se tornasse um monstro com vida prpria, esquizofrnico e incoerente,
desvinculado da realidade e do seu compromisso com a implantao forada do
direito material.

O autor procurou desconstruir esse pensamento dos operadores do Direito. Afirma
que justamente o contrrio, que a esquizofrenia decorre da falta de mais estudos sobre o
problema, principalmente em direo s necessidades da realidade social. Essa realidade,
segundo ele, acomete o processo de doenas crnicas, tais como, a morosidade, a falta de
efetividade, estabilidade e previsibilidade, coisas que resultam em desperdcio de trabalho,
tempo e dinheiro pblico e tambm das partes.
Grande parte das causas de ineficincia est ligada a fatores exgenos ao
processo, como exemplo, a precria informatizao, qualificao de servidores, falta de
programas de metas e resultados, m alocao de recursos materiais e humanos, falta de
controle das informaes, no h sistema de informao em tempo real, falta de
gerenciamento estratgico dos rgos de cpula do Poder Judicirio etc. Apesar de sua
importncia, essas causas exgenas no so objeto deste trabalho, que trata de problema
endgeno ao processo, especialmente da execuo.
A eficincia pode ser buscada, tanto atravs de tcnicas gerenciais da
administrao dos recursos materiais e humanos, atinentes estrutura do rgo jurisdicional,
quanto atravs do melhor gerenciamento do prprio processo, atravs de uma conjugao
inteligente de meios e tcnicas processuais que traro resultados mais econmicos, rpidos,
efetivos e satisfatrios para todas as partes envolvidas. Alis, a eficincia depende das duas
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coisas ao mesmo tempo, em igualdade de importncia. Tambm na execuo, a eficincia
requer essa conjugao, alicerada em conhecimento terico substancial, enraizado na
realidade social concreta.
Todas as regras executivas do processo civil precisaro adequar-se ao princpio da
eficincia, mormente aps a aprovao do Projeto de Lei que instituir o novo CPC. Nos
limites deste artigo, no poderemos analisar todo processo de execuo luz desse princpio,
mas elencaremos alguns pontos, entre os mais contundentes para mostrar que a reforma da
parte executiva no trouxe inovaes profundas.
Quando o juiz ou a parte escolhe o meio a ser utilizado para a execuo da
sentena, tal escolha deve consistir no mtodo mais eficiente, quer dizer, naquele que
certamente trar o resultado mais satisfatrio para as partes, sem excessos. Assim, a regra do
vigente 5 do art. 461 do CPC, verbi gratia, no institui um princpio de concentrao de
poderes, segundo comumente vem sendo dito em parte considervel da doutrina, mas sim
uma regra que institui uma abertura metdica, visando dar condies gerenciais para que seja
observada a norma da eficincia.
A incluso do princpio da eficincia no Projeto, juntamente com algumas outras
possibilidades conferidas ao juiz, somente refora seu carter gerencial. A norma que a regra
desse 5 quer instituir precisamente a eficincia da execuo, quanto s obrigaes
patrimoniais ou de fazer e no fazer, tendo como objetivo principal a obteno da tutela
especfica in natura (ZAVASCKI, 2004, p 95-71; DIDIER JR., et al, 2009, p. 429).
Quando o texto deixa em aberto para a criatividade de o juiz escolher a melhor
tcnica, ele no est concedendo um poder ilimitado e discricional, que possa justificar
eventuais arbitrariedades. Por isso, a tcnica ou mtodo casualmente escolhido pelo
magistrado s ser julgada como eficiente a posteriori. Este controle posterior dos resultados
a maior deficincia que existe no gerenciamento da produo jurdica dos rgos
jurisdicionais pblicos. No h uma prestao de contas eficiente, nesse aspecto, capaz de
satisfazer os direitos fundamentais atinentes ao processo democrtico.
O texto do Projeto de novo CPC traz ainda o art. 139, segundo o qual o juiz
dirigir o processo tendo a incumbncia de velar pela durao razovel e indeferir
postulaes meramente protelatrias. Vai mais alm o texto, permitindo ao juiz determinar,
de ofcio ou a requerimento, todas as medidas coercitivas ou sub-rogatrias necessrias para
assegurar a efetivao da deciso judicial e a obteno da tutela do direito. Em outros casos,
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poder tambm dilatar prazos, alterar a ordem da produo de provas, e determinar o
comparecimento das partes a qualquer tempo (COMISSO..., 2013, p. 42).
As tcnicas gerenciais podem ser inmeras disposio do rgo jurisdicional,
dependendo do caso concreto. Didier Jr. (2013, p. 439) cita alguns exemplos, quais podem
fertilizar a criatividade do rgo jurisdicional tambm em sede executiva:

O princpio de eficincia fundamento para que se permita a adoo, pelo rgo
jurisdicional, de tcnicas atpicas (porque no previstas expressamente na lei) de
gesto de processo, como o calendrio processual (definio de uma agenda de atos
processuais, com a prvia intimao de todos os sujeitos processuais de uma s vez),
ou outros acordos processuais com as partes, em que se promovam certas alteraes
procedimentais, como a ampliao de prazos ou inverso da ordem de produo de
provas.

Essas tcnicas certamente podero ajudar na execuo mais eficiente. Vrios atos
e situaes executivas que so semelhantes, mesmo que sejam praticados em processos
distintos, podem ser reunidas em nico ato, em dias especficos previamente definidos em
calendrio prprio, dos quais se comunique as partes interessadas. Essas e outras medidas
podem ser tomadas pelo juiz, desde que atentas aos princpios constitucionais.
Marinoni e Mitidiero (2010, p. 148-163) apresentam, entre as principais inovaes
do Projeto, relativas ao processo de execuo, o dever do rgo jurisdicional de auxiliar o
exequente na tarefa de obter seu crdito, ainda que por meios forados de sub-rogao,
inclusive na seleo dos bens que serviro penhora. Assim, o exequente pode requerer que o
juzo requisite informaes a diversos rgos, dependendo do caso e da natureza do bem
perseguido (art. 788, III).
Quanto omisso relativa execuo das obrigaes de no fazer, Marinoni e
Mitidiero (2010, p. 153) alerta que o projeto no contemplou normas tratando da execuo
das imposies de no fazer fundadas em ttulo extrajudicial. A norma proposta pelos
doutrinadores dever permitir ao exequente requerer ao juiz que determine ao executado no
praticar determinado ato de que este tem o dever de abster-se.
Apesar de diversas outras sugestes prticas e casusticas, Marinoni e Mitidiero
(2010, p. 148) reputam a reforma como sendo ainda muito tmida, pois manteve o foco na
mesma execuo repressiva e patrimonialista da tradio oitocentista, seguindo o mesmo
caminho do Cdigo vigente de 1973, que, segundo eles, permanece refm de um sistema de
tutela dos direitos descompassado em relao s exigncias do Estado Constitucional.
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Grande parte da doutrina processualista se preocupa apenas em indicar pontos
comparativos relacionados dupla temtica evoluo/retrocesso das tcnicas executivas
trazidas pelos textos legislativos nas diversas reformas ocorridas. H um esforo dogmtico
em sugerir regras (tcnicas aplicveis) universalmente vlidas para qualquer situao, ou para
a maioria das situaes. Mas essas sugestes mantm o continusmo patrimonialista repressor,
esquecendo o protagonismo das partes, transferindo o encargo de auxiliador ao rgo
jurisdicional. No entanto, dado o contexto social brasileiro, marcado por desigualdades
regionais e pelo descompasso entre as instituies polticas coloniais convivendo com os
reclames das inovaes tecnolgicas e miditicas, essas regras jurdicas positivadas perdem
rapidamente sua utilidade e atualidade.
Sabe-se, contudo, que somente a mudana do texto legal no capaz de gerar as
vontades e a ao transformadora nas prticas judiciais. O contedo hermenutico produzido
sobre o texto, a disposio e empenho dos operadores do Direito podem tambm alavancar
essas transformaes ou retard-las.
Gonalves Filho (2011, p. 145) afirma que o princpio da eficincia pode operar
mudanas no processo sem que haja qualquer reforma legislativa. O mximo que o texto da
lei pode fazer servir de um instrumento dentre vrios outros, que o juiz pode se utilizar,
com coerncia, para prestar a atividade jurisdicional de garantir os direitos fundamentais.
Uma regra processual que impea a efetivao de um direito fundamental deve ser ignorada
pelo juiz. Dependendo do modo como se usa um instrumento, pode-se alcanar resultados
completamente distintos uns dos outros.
Destarte, acreditamos que a maioria das regras aplicveis aos casos concretos,
capazes de realizar ou garantir satisfatoriamente a tutela executiva deve ser auferida pelo
prprio magistrado, sabendo este usar os instrumentos jurdicos e estruturais sua disposio,
sempre compatibilizando seus atos e decises com os princpios fundamentais. Entretanto,
preciso que haja tambm instrumentos capazes de incentivar os rgos jurisdicionais a
buscarem a instrumentalidade adequada do processo.
De nada adiante mudar a lei se a jurisprudncia e a doutrina lhe der contedo
diferente do que pretendia o legislador. Nisso consistiu a manifestao recente de Streck
(2012, p. [?]):
Sendo mais claro, o fato que no avanaremos enquanto no nos termos conta da
necessidade de seguirmos/construirmos uma teoria abrangente do processo para
guiar a nossa interpretao dos dispositivos legais (novos ou velhos: veja-se que boa
parte deles no precisariam sequer estar explicitados no CPC, como o artigo no qual
se veda as decises de surpresa: bastaria aplicar, correta e diretamente, a velha
clusula do contraditrio). Sim, precisamos de uma teoria para aplicar o direito
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que alogrfico, e no autogrfico, na acertada observao de Eros Grau. E uma
teoria que se dedique a refundar o processo, a partir da Constituio (a comisso de
notveis responsvel pela redao do anteprojeto de CPC falava na necessidade de
se conseguir sintonia fina entre o texto infraconstitucional e a Constituio), deve
comear respondendo exatamente isso: o que um processo jurisdicional
democrtico? No me parece que o projeto responde a essa pergunta.

Essa uma atitude hermenutica do processo de execuo que caminha na esteira
do que ensina Streck (2012, p. [?]) quem defende uma abordagem de aplicabilidade normativa
aberta, com vistas a realizar mais concretamente os objetivos fundantes da Constituio,
colocando o protagonismo das decises nas mos dos prprios litigantes, no nas mos dos
juzes e juristas. A teoria processual em consonncia com a Constituio diz que o cidado
tem direitos contra o Estado. Isso leva a entender que as formulaes legais especficas
servem para limitar e controlar o poder pblico, e o processo jurisdicional deve servir como
mecanismo de controle da produo das decises judiciais.
A maioria das tcnicas executivas seguem o serdio e desgastado modelo social
protagonista, que impe o evidente receio de mantena da matriz autoritria de processo
social, capitaneado pelas correntes instrumentalistas, que acreditam, de modo romntico, nas
virtudes soberanas do decisor e em sua capacidade de antever o impacto decisrio (poltico,
econmico e social) (STRECK, 2012, p. [?]).
Passos importantes j foram dados: fortalecimento dos poderes executivos do juiz
em primeiro grau; maior poder de determinar provas a qualquer momento ex officio; aplicar
tcnicas diferenciadas de gerenciamento do processo e da estrutura do rgo jurisdicional.
Contudo, a aplicao dessas regras s ser substancial se for sedimentada em teoria
processual filosoficamente consistente. No basta haver regras especficas positivadas com o
objetivo de buscar a eficincia da execuo se essa eficincia no puder ser medida, verificada
e controlada a posteriori.


4 CONCLUSO

A proposta de reforma processual civil como um todo e especialmente no que
concerne ao processo de execuo apresenta-se ainda tmida e muito continusta com os
fundamentos que justificaram a antiga codificao.
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Apesar de alguns avanos relativos ao melhoramento de tcnicas j existentes,
deixa a desejar quanto a criao de tcnicas que melhorem a participao mais ativa e proativa
das partes, garantindo-se-lhes o auxlio apenas gerencial do juiz e da fora estatal.
Alm disso, verificou-se a necessidade de construo prvia de teoria processual
mais robusta e alicerada em preceitos fundamentais, capaz de direcionar a prtica
interpretativa dos textos legais, bem como sua aplicao coerente nos casos concretos,
independentemente da validade das normas de aplicabilidade.
Verificou-se, ademais, a inexistncia de normas garantidoras do controle a
posteriori, pelo cidado, da produtividade dos rgos jurisdicionais, regras essas quais
permitam uma verdadeira verificao no s da quantidade, mas tambm da qualidade e
eficincia das decises executivas.
Todas essas ausncias, sobretudo, revelam uma distncia em relao efetivao
de garantias constitucionais, uma vez que o modelo institucionalizado dos cdigos anteriores
Constituinte de 1988 no continha a novel preocupao cidad, ou seja, da promoo efetiva
de um processo democrtico, clere, humano e eficiente.

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