ENTENDENDO O CUSTO BRASIL

Sandra Bueno Cardoso da Costa

1
Augusto Hauber Gameiro
2
1. INTRODUO
Atualmente, a expresso Custo Brasil vem ganhando relevncia nos discursos. Sem parmetros de
mensurao palpveis nem definio exata, esse conceito serve para incluir todos os itens que compem os
custos das distores nos sistemas produtivos brasileiros.
Alguns autores definem Custo Brasil como o conjunto de todos os gastos internos que acabam
onerando produtos ou servios brasileiros. Outros o descrevem como sendo impostos em cascata, corrupo na
mquina burocrtica, distores presentes na estrutura tributria e custos com transportes terrestres, portos e
comunicaes. Existe, ainda, quem trate Custo Brasil relacionado s exportaes, enfatizando as desigualdades
comerciais que o Brasil enfrenta em relao a grandes potncias mundiais.
Todavia, notvel que essa uma definio extremamente ampla e que constitui uma srie de
fatores desfavorveis competitividade de bens e servios brasileiros, tanto na esfera internacional, quanto na
nacional, e que tem razes muito mais profundas do que se comenta.
Considerando-se as vrias posies acerca do tema, uma definio mais exata exige minuciosa
anlise de cada um dos fatores que o integram. Por meio de pesquisa bibliogrfica e entrevistas com
administradores de renomadas empresas, foi realizada uma pesquisa sobre suas concepes a respeito do tema.
O objetivo deste artigo entender quais so os itens que compem esses custos, oriundos de um
conjunto de ineficincias que lesam a competitividade do setor produtivo brasileiro. Aclarando o tema, ser
possvel obter um conceito mais formal para a expresso Custo Brasil.
A questo central da investigao trabalhada por partes. Primeiramente so colhidas idias
diversas, que caracterizam Custo Brasil. Com base nos depoimentos sobre a definio desse assunto, a pesquisa,
ento, comea a detalhar item por item que julga, realmente, fazer parte do rol de caractersticas que o compem.
Paralelamente, so realizadas entrevistas pessoais com administradores de empresas da cidade de
Ribeiro Preto, a fim de obter mais opinies sobre o tpico, as quais so mescladas teoria analisada.
Acredita-se que, trabalhando desta forma unindo a parte terica realidade das empresas , os
resultados esperados possam contribuir para uma apropriada concluso.
2. METODOLOGIA
Para Barros e Lehfeld (2000), a metodologia examina e avalia as tcnicas de pesquisa, assim como
a gerao de mtodos que levam captao e processamento de informaes com vistas na resoluo de
problemas de investigao.
Quanto aos fins, a pesquisa foi exploratria, ou seja, realizada em rea na qual h pouco
conhecimento acumulado e sistematizado. Por sua natureza de sondagem, no comporta hipteses que, todavia,
acabam surgindo ao final da pesquisa (Vergara, 2000).
Quanto aos meios, este trabalho utilizou-se das tcnicas de pesquisa bibliogrfica, por meio de
livros, e da pesquisa documental, por meio de artigos cientficos e revistas especializadas. A pesquisa de campo
tambm foi empregada, por meio de questionrio, formulado com trs questes abertas: 1) Em seu entendimento,
o que Custo Brasil? 2) Quais as reas da empresa mais atingidas por estes custos? 3) Quais as providncias que
podem ser tomadas, para que esses custos sejam minimizados? Vale ressaltar que esse questionrio foi aplicado,
pessoalmente, a quatro empresrios da cidade de Ribeiro Preto, a fim de apurar suas compreenses sobre Custo
Brasil.
O mtodo de raciocnio predominantemente utilizado o dedutivo, que se caracteriza por um
mtodo lgico, o qual pressupe a existncia de verdades gerais j afirmadas e que servem de base para alcanar
novos conhecimentos.
3. REVISO BIBLIOGRFICA
Na compreenso de Lopez (2002), Custo Brasil tudo aquilo que torna os processos mais lentos,
caros e ineficientes, provocados pela burocracia, infra-estrutura aeroporturia e porturia deficientes, custos de
manuseio e armazenagem acima da mdia internacional, mquina fiscalizadora (aduana) desaparelhada,
impostos em cascata e mudana repentina nas regras tributrias.
1
Estudante de Administrao de Empresas com Habilitao em Comrcio Exterior Universidade de Ribeiro
Preto UNAERP (e-mail: sbccosta@yahoo.com.br)
2
Professor Doutor em Economia Aplicada Universidade de Ribeiro Preto UNAERP
Segundo Ribeiro (2004):
Custo Brasil refere-se a todos os custos desnecessrios, desproporcionais ou
irracionais que dificultam o desenvolvimento, na medida em que oneram sem
medidas a produo, retirando-lhe o carter competitivo, to caro em uma economia
globalizada.
Canuto (2001) caracteriza a inadimplncia como um dos fatores que contribuem para o Custo
Brasil, uma vez que a pesada carga de riscos jurdicos presentes em contratos financeiros um dos fatores
responsveis pelo alto custo do crdito e pela baixa alavancagem financeira das empresas.
Seguindo ainda o mesmo autor, em trabalho publicado no ano de 2000, a falta de recuperao e
atualizao tecnolgica na infra-estrutura de portos, rodovias, energia e telecomunicaes, cujo estado precrio
afeta negativamente as exportaes brasileiras, tambm reconhecida como barreira ao progresso. Alm disso,
cita fatores macroeconmicos de competitividade, tais como nveis desfavorveis da taxa real efetiva de cmbio
e insuficincia de crdito.
Canuto (2000) caracteriza a guerra civil no-declarada, correspondente violncia urbana do
pas, como um Custo Brasil. Isso porque os gastos com segurana dos setores privado e pblico no Brasil esto
em torno de 6% a 7% do Produto Interno Bruto PIB.
Tratando-se da indstria de celulose e papel, Foelkel (2005) reconhece, como componentes do
Custo Brasil, o custo de um dinheiro escasso, a excessiva carga tributria, o elevado custo de depreciao, a
logstica deficiente, o custo do transporte, os custos porturios, o encarecimento do trabalho, o cmbio
imprevisvel, a burocracia demasiada, os custos com infra-estrutura, a qualidade deficiente das telecomunicaes
e os entraves para reflorestar. Afirma ainda que essas desvantagens so mais sentidas pelas pequenas empresas,
que tm mostrado situao financeira crtica e muitas dificuldades para deslanchar. Para ele, uma ao conjunta
sobre os itens ligados logstica, tributao e infra-estrutura deve gerar bons resultados.
Vale ressaltar outra idia desenvolvida por Rocha (1996), que adverte que a expresso Custo
Brasil tornou-se modismo e que, em vez de retratar as reais caractersticas dos problemas, esconde tudo aquilo
que a economia brasileira no consegue atingir e que os empresrios brasileiros no conseguem fazer.
(...) o pas exporta pouco por causa do Custo Brasil; os preos internos so altos por
causa do Custo Brasil; a dvida social elevada por causa do Custo Brasil. Enfim,
essa malfadada e curiosa abstrao passa a ser a grande responsvel e isso nos d
uma sensao de alvio. J que a culpa do Custo Brasil, nenhum cidado, nenhum
empresrio, nenhum trabalhador, nenhuma autoridade pode ser responsabilizada
individualmente.
De acordo com a Confederao Nacional da Indstria CNI, 1998, Custo Brasil representa os
focos de ineficincia e distores que emperram a competitividade da produo domstica e a atratividade da
inverso de capitais na economia brasileira.
Diante dessas distintas definies, observa-se que se trata de um assunto amplo, de compreenses
e pontos de vista diferentes e composto por vrios itens, que devem ser explorados.
4. FATORES QUE COMPEM O CUSTO BRASIL
A seguir, o Custo Brasil desmembrado em diferentes fatores, analisados a partir de pesquisa
bibliogrfica, artigos tcnicos e acadmicos.
4.1 Carga tributria
Segundo Martins (2004), os altos nveis de tributao impedem o desenvolvimento econmico de
uma nao.
No Brasil, a carga tributria ao redor de 40% superior mdia de outros pases, como mostra a
Figura 1.
50,6
49,40
46,2 45,69
44,2 44,1 43,1
41,1 40 39,3 39,2
37,3 36,2 36,7 35,9 35,6 34,8 34,3 34 33,8
31,3
28,9 28 27,3
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o
Figura 1. Carga tributria brasileira em comparao de outros pases, em % (Fonte: Martins, 2004).
Baseando-se na Figura 1, visvel que a carga brasileira de tributos superior de 15 naes,
entre as quais se encontram as trs maiores economias mundiais: Estados Unidos, Japo e Alemanha, sem contar
que os servios prestados pelos governos desses pases so incontestavelmente superiores aos prestados pelo
governo brasileiro.
De acordo com Martins (2004), o Brasil perde apenas para a Frana (44,2%), Itlia (41,1%),
ustria (44,1%), Blgica (46,2%) Dinamarca (49,4%), Noruega (43,1%), Sucia (50,6%) e Finlndia (45,69%),
pases em que o cidado, ao nascer, quase no precisa preocupar-se com o futuro, no sentido de educao, sade
e seguridade, servios esses, prestados com qualidade pelo governo.
Segundo Canzian (2005), os impostos no Brasil representam um peso para as empresas de:
33,25% sobre o faturamento;
47,14% sobre os custos/despesas; e
52,23% sobre o lucro.
De acordo com a Figura 2, fica evidente que as empresas so as que mais recolhem impostos no
pas:
Figura 2. Comparativo entre a distribuio da carga tributria (Fonte: Canzian, 2005).
A Figura 2 mostra que a carga tributria sobre as empresas pesada. Do total de contribuintes,
70,30% so compostos por empresas, e o restante, pelas pessoas fsicas.
Por meio da Figura 3, retrata-se a participao setorial da carga tributria sobre o faturamento das
firmas a includas.
Figura 3. Ramos de atividades que pagam mais impostos (Fonte: Canzian, 2005).
Na Figura 3, percebe-se que a tributao mdia sobre o faturamento, em porcentagem, diferente
38,65
36,97
35,47
32,74
30,93
29,56
23,53
23,83
17,58
14,94
14,29
9,78
Micro e pequenas empresas
Agropecuria
Administrao de bens/holdings
Instituies financeiras (inclui bancos)
Demais servios
Comrcio
Transportes
Construo civil
Combustveis
Indstrias
Comunicaes
Energia eltrica
70,30%
29,70%
Empresas
Pessoas
fsicas
de acordo com o ramo de atividade que a empresa exerce. O setor que mais paga imposto em nosso pas o de
energia eltrica, com 38,65% do total de impostos. Por outro lado, as micro e pequenas empresas so as que
menos sofrem tributao sobre seu faturamento, com 9,78% do total.
Analisando-se ao longo das ltimas dcadas, observa-se uma clara tendncia de elevao, como
ilustra a Figura 4.
Figura 4. Comportamento dos impostos sobre o consumo, em relao ao PIB, em % (Fonte: Canzian, 2005).
Os dados da Figura 4 evidenciam que, da dcada de 1970 at 2004, os impostos sobre o consumo
dobraram. A maior alta ocorreu dos anos 1980 para os anos 1990. Mesmo considerando que, a partir do ano
2000, os nmeros se mantiveram quase estveis, o aumento continuado.
Em reportagem feita por Canzian (2005), o diretor da multinacional do setor farmacutico Merck
Sharp & Dohme (MSD) revelou que, no passado, houve interesse em transformar a unidade brasileira de
Campinas (SP) em uma produtora mundial de alguns tipos de medicamentos e, ainda, transform-la em uma base
exportadora. Mas se viu impedido pelos impostos.
Na competio com pases como Mxico e Cingapura, no conseguimos. (...) Hoje
mais barato trazer o medicamento pronto de fora do que fabric-lo aqui. H outros
custos envolvidos, mas os impostos so determinantes.
Em uma lista de 11 pases, a MSD coloca o Brasil em primeiro lugar como o local onde os custos
alheios produo mais interferem no preo.
Na mesma publicao, Canzian (2005) entrevista Rui Hirschheimer, presidente para a Amrica
Latina da multinacional sueca Eletrolux e ele afirma que, alm de ter um departamento jurdico prprio, a
empresa gasta quantias desmedidas com escritrios de assistncia jurdica para cuidar da situao de caos
tributrio.
uma perda de tempo imensa quando deveramos estar nos preocupando com
crescimento, produtividade e eficincia para competir. (...) Obviamente isso tem um
peso forte nas decises de investimentos da nossa matriz.
Seguindo o mesmo raciocnio, o empresrio Armando Monteiro Neto, presidente da CNI, refere-se
ao ambiente tributrio em que convivem as empresas brasileiras, como sendo o pior possvel.
No setor industrial, com os juros e o caos tributrio, s sobrevive e cresce hoje
quem comanda oligoplios, aproveita-se da guerra fiscal dos Estados para pagar
menos impostos ou sonega.
Acompanhando, ainda, o ponto de vista da CNI, tem-se que o sistema tributrio do Brasil
caracterizado por um elevado nmero de tributos e numerosas alquotas. Considerando a existncia da variedade
de isenes e dedues, redues de base de clculo, refletindo numa extensa e complexa legislao tributria, o
custo administrativo do cumprimento das obrigaes tributrias tambm bastante elevado.
Em seguida sero apresentados alguns mecanismos considerados de distoro tributria.
4.1.1 Tributos em cascata
Tributos em cascata so assim chamados em razo de sua cobrana ocorrer de maneira cumulativa.
Incidindo sobre todas as fases de fabricao de um produto ao longo da cadeia produtiva, esses tributos ferem a
competitividade dos produtos brasileiros. Como exemplos temos o Programa de Integrao Social (PIS) / o
Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico (PASEP), a Contribuio para o Financiamento da
Seguridade Social (COFINS), a Contribuio Provisria sobre Movimentao ou Transmisso de Valores
15,89
7,52
8,11
15,47
15,38
14,83
13,60
Dcada de
70
Dcada de
80
Dcada de
90
2000 2002 2003 2004
(CPMF).
O Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS), ainda que na teoria seja um
Imposto Sobre Valor Agregado (IVA), na prtica tambm acaba sendo um imposto em cascata, devido,
principalmente, a problemas de ineficincia do Governo na poltica tributria e desorganizao contbil de
muitas empresas, que no conseguem aproveitar-se dos crditos do imposto que lhes de direito.
Os tributos em cascata representam grande incentivo sonegao e informalidade. Se no
bastasse, os novos investimentos so desestimulados, j que novas mquinas e novos equipamentos das fbricas
so onerados por esses tributos cumulativos.
O efeito dessa tributao perverso para as exportaes, o que significa que, dependendo do setor,
um produto estrangeiro idntico ao similar brasileiro, produzido por uma estrutura de custos idntica, poderia ser
ofertado no mercado desse pas estrangeiro por um preo entre 0,9% e 3% menor.
A seguir, so apontados, pela CNI, alguns efeitos que a tributao em cascata traz para a produo
brasileira:
Torna a concorrncia com os produtos importados desigual, na medida em
que estes no carregam impostos dentro do princpio mundialmente aceito de
no se exportarem tributos. Este desafio da concorrncia foi intensificado
com a promoo de abertura comercial.
Ao agravar mais fortemente produtos com longa cadeia produtiva, encerra
incentivos arbitrrios na alocao de recursos na economia.
O fato de agravar os investimentos desestimula a busca de competitividade
ou meio da expanso de plantas industriais e da atualizao tecnolgica, o
que tem efeitos negativos sobre a taxa de crescimento da economia (CNI,
1998).
Nenhum pas que pretenda ser um participante relevante na economia global
pode se permitir a prtica da tributao cumulativa.
Embora o governo tenha promovido importantes iniciativas com o objetivo
de eliminar a carga destes tributos indiretos sobre as exportaes brasileiras,
no houve ainda uma total desonerao das exportaes; em particular, a
desonerao no foi perfeita nos setores que representam uma longa cadeia
produtiva. (CNI, 1998)
4.1.2 Clculo do tributo por dentro
Pode-se dizer que no ICMS e nas contribuies sociais que residem os maiores defeitos do
sistema tributrio brasileiro, sob o ponto de vista do impacto sobre a atividade econmica, pois, para alguns bens
e servios, adota-se a regra da tributao por dentro, um mecanismo que aumenta significativamente a carga
tributria, sem que a maior parte dos contribuintes tenha conscincia disso.
Considerando que o ICMS possui alquota fixada a partir do preo reajustado pelo montante do
imposto (ou seja, incidindo sobre si prprio), diz-se que um imposto cobrado por dentro, que no permite
que o contribuinte tenha uma idia do preo da mercadoria adquirida, nem antes, nem aps a incidncia do
imposto.
4.1.3 Expanso da base de clculo
Expandir a base de clculo significa aumentar o montante sobre o qual alguma alquota incide.
A Medida Provisria n. 232, lanada pelo Presidente da Repblica e publicada em 30/12/2004,
prev diversas alteraes na legislao, dentre elas a majorao da base de clculo do IRPJ Imposto de Renda
de Pessoa Jurdica e da CSLL Contribuio Social sobre o Lucro Lquido, para as empresas prestadoras de
servios.
Para essas empresas, o montante salta de 32% para 40% da receita declarada, conforme
demonstrado abaixo.
Tabela 1. Demonstrativo do efeito da expanso da base de clculo no montante a pagar.
Empresa Prestadora
de Servios
Receita
Base de clculo
sobre a receita total
Alquota incidente
sobre o produto
resultante de A x
B
Total a pagar
A x B x C
A B C
Antes da MP 232 R$ 100.000,00 32% 15% R$ 4.800,00
Aps a MP 232 R$ 100.000,00 40% 15% R$ 6.000,00
Fonte: Elaborado pelo autor.
A Tabela 1 elucida que uma empresa com R$ 100.000,00 de receita ao ano paga R$ 4.800,00 de
IRPJ, resultado de 15% sobre R$ 32.000,00 (que so 32% de R$ 100.000,00). Se houvesse a aprovao da
Medida Provisria 232, a mesma empresa, lucrando os mesmos R$ 100.000,00, passaria a pagar R$ 6.000,00 de
IRPJ, dos mesmos 15%, mas agora sobre um montante maior: R$ 40.000,00 (que so 40% de R$100.000,00).
A alquota manter-se-ia constante, mas a base de clculo expandir-se-ia, originando uma forma
indireta de aumentar a arrecadao de impostos.
De qualquer modo, vale lembrar que essa medida provisria foi rejeitada pelo Governo Federal,
dada a presso da sociedade contra os excessos tributrios promovidos pela Fazenda.
4.1.4 Guerra fiscal
Com a promulgao da Constituio Federal de 1988, foi instalada uma nova ordem jurdica e,
com ela, um novo sistema tributrio, que manteve a competncia tributria da Unio e ampliou a competncia
tributria dos Estados e Municpios. A partir do momento em que os estados federados e os municpios passaram
a ter maior liberdade para instituir e isentar impostos, geraram o conflito federativo, conhecido como guerra
fiscal.
A interpretao mais trivial de guerra fiscal a exacerbao de prticas de competio entre os
estados da Federao.
Na viso de Rosa (2005), a guerra fiscal existe quando um ente tributante concede benefcios e
vantagens de natureza fiscal para atrair empresas que se encontrem estabelecidas no territrio de outro ente
tributante.
Acompanhando a mesma idia, Valentim (2005) pronuncia que guerra fiscal pode ser
compreendida como um confronto entre interesses econmicos dos Estados, os quais, por meio de concesso de
benefcios, que geralmente so via ICMS, buscam favorecer suas economias internas.
Embora essa prtica seja criticada por muitos, a guerra fiscal vem sendo adotada cada vez por mais
entes tributantes, fazendo com que seus efeitos e resultados sejam temas importantes a serem estudados:
(...) as conseqncias econmicas da guerra fiscal so danosas ao desempenho
econmico. A troca dos critrios de eficincia econmica por artificialismo
tributrio, na localizao de uma indstria, acaba por reduzir o custo privado da
produo e aumentar seu custo social. A conseqncia a queda na qualidade e/ou
quantidade de servios pblicos. De fato, esses incentivos fiscais no geram,
agregadamente, aumento de investimentos, mas apenas determinam sua
relocalizao dentro do territrio brasileiro. A guerra fiscal pode comprometer a
capacidade do estado de dinamizar sua economia (Valentim, 2005).
Alguns estudiosos acreditam que esses benefcios tm gerado concorrncia predatria entre os
Estados, agravando a crise financeira em que se encontram.
Na tentativa de tirar as indstrias das suas reas de localizao tima, estas exigem dos governos
estaduais um volume de benefcios que cubra tanto o diferencial de vantagens estritamente econmicas, quanto o
risco de uma opo que passa a depender de compromissos assumidos por uma determinada administrao de
governo.
A partir dessa negociao, tem-se a impossibilidade de os governos estaduais se articularem para
negociar com os agentes privados, gerando como resultado final custo fiscal mximo para o pas. Do ponto de
vista da empresa, quanto mais desfavorvel for a localizao, maior o custo envolvido no longo prazo.
Uma outra conseqncia que se pode observar a queda na qualidade ou quantidade de servios
pblicos. De fato, esses incentivos fiscais no geram aumento de investimentos, mas apenas determinam sua
relocalizao dentro do territrio brasileiro. Dessa forma, no h aumento da produo e do emprego. A guerra
fiscal pode comprometer a capacidade do estado de dinamizar sua economia.
O caminho para o crescimento econmico brasileiro passa necessariamente pela
atrao de investimentos internacionais e, para atra-los, o Brasil deve centrar seus
esforos em uma guerra fiscal diferente da que vem ocupando seus esforos, deve
priorizar a guerra fiscal internacional. (...) Se nossos governantes j tivessem
acordado para este fato, ao invs de tentar tomar os pequenos peixes uns do outros,
estariam buscando os grandes peixes que esto alm do oceano. (Rosa, 2005)
De qualquer modo, deve-se ter a conscincia de que a alta arrecadao de impostos de um pas
ainda em desenvolvimento como o Brasil ocorre devido precariedade das vrias reas, como da sade, da
educao, das estradas, dos portos, dos aeroportos, que precisam atender um enorme contingente de pessoas que
no tm condies de acesso a tais servios. Em contrapartida, isso no justifica a m empregabilidade dos
recursos.
Por tudo quanto se exps, est entendido o porqu de a alta carga tributria estar presente em
quase todos os discursos, quando o assunto Custo Brasil.
4.2 Infra-estrutura fsica
A poltica do atual governo brasileiro de incentivo s exportaes, ao empreendedorismo e
prtica da livre concorrncia. Mas esse estmulo esbarra nas defeituosas condies em que se encontram os
portos, a malha rodoviria e os meios de armazenagem.
Nota-se, conforme Figura 5, que o Brasil um pas com baixa qualidade de rodovias, trazendo
prejuzos para toda a sociedade, dificultando a retomada do desenvolvimento e aumentando o Custo Brasil.
Figura 5. Mapa demonstrativo das condies das rodovias do Brasil (Fonte: CNT, 2003).
Observando a Figura 5, conclui-se que as regies Sudeste e Sul possuem melhores estradas que as
regies Norte e, principalmente, Nordeste e que os problemas de infra-estrutura superam os pontos positivos.
O Custo Pas, portanto, tambm influenciado pela deficincia da capacidade de infra-estrutura
das rodovias, portos e aeroportos, devido, por exemplo, ao alto ndice de desperdcio de gros, decorrente da m
conservao das estradas do pas.
Segundo dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), as perdas de gros no
Brasil chegam at 10% da colheita. Esses desperdcios ocorrem durante a colheita, pela falta de manuteno das
mquinas e/ou de operadores competentes, e vo at a ps-colheita, por insuficincia da rede de armazenagem e,
principalmente, pela m conservao de estradas e inadequao do transporte utilizado.
Sabe-se que o transporte rodovirio o mais indicado para distncias inferiores a 300 km,
enquanto que o ferrovirio, para distncias entre 300 km a 500 km, e o fluvial, para acima de 500 km, contudo o
que se nota uma contradio a tal tendncia. Isso, somado ao estado precrio das estradas e ao hbito de os
caminhoneiros transportarem mais carga do que as carretas comportam, gera imensos prejuzos ao pas.
Segundo a Confederao Nacional de Agricultura (CNA), o prejuzo com o derrame de gros
durante o transporte rodovirio chega a R$ 2,7 bilhes a cada safra (IBGE, 2005).
De acordo com o IBGE (2005), as safras atingidas por essas perdas so a do arroz (o cereal mais
consumido no mundo), a do feijo, a do milho, a da soja e a safra do trigo
A anlise final dos resultados da Pesquisa Rodoviria CNT (2003) resulta na concluso de que a
infra-estrutura rodoviria brasileira encontra-se em condies amplamente desfavorveis aos usurios, em
termos de desempenho, segurana e economia.
4.3 Violncia e corrupo
Fajnzylber (2000) relata que em meados dos anos 1990, nos Estados Unidos, na Europa e na
Amrica Latina, a maioria das pessoas reconhecia o crime e a violncia como sendo o problema mais srio dos
ltimos tempos.
Segundo seu estudo, na maior parte dos pases europeus, a taxa de homicdios no supera o
patamar de 5 em cada 100.000 habitantes, sendo que no alcana em geral nem a metade da taxa correspondente
nos Estados Unidos, e menos do que a quarta parte das taxas de vrios pases da Amrica Latina. No Brasil, por
exemplo, h cerca de 25 homicdios por cada 100.000 habitantes. Isso contando que o Brasil um pas que no
possui conflitos armados.
Esse alto nvel de assassinatos no Brasil explica-se pela modernizao e urbanizao aceleradas,
pela presente pobreza e desigualdade social em que o pas se ancora, pelos padres de consumo de primeiro
mundo, pela liberdade poltica e ausncia de freios morais e religiosos. Os menos favorecidos so instigados a
matar, ou pela baixa renda prpria, ou pela alta renda alheia. Assim, confirma-se que os pases mais pobres e
mais desiguais tendem a apresentar taxas de homicdio mais altas do que os pases mais ricos e mais justos.
Juntamente com essa violncia est o custo a ela associado. Como exemplo citado por Fajnzylber
(2000), baseado no trabalho de Londoo (1999), so apresentadas estimativas do Banco Interamericano de
Desenvolvimento, segundo as quais os custos totais do crime na regio alcanam 168 bilhes de dlares, ou
14,2% do PIB. No caso do Brasil, 10,5% do PIB.
Diante do aumento das taxas de crime e da existncia de custos para combat-la, os governos tm
apontado o problema da criminalidade como um dos mais srios entraves ao desenvolvimento econmico e
social.
4.4 Burocracia estatal
A burocracia do Brasil um dos fatores responsveis pela perda de competitividade das
exportaes domsticas e um dos problemas considerados por investidores estrangeiros quando observam
vantagens e desvantagens do Brasil, em relao a outros mercados.
De acordo com o Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento BIRD (2004),
constatou-se que entre as naes pobres na qual o Brasil est includo o processo de abertura de uma nova
empresa ou o fechamento dela, por exemplo, duas vezes mais difcil do que nos pases desenvolvidos.
De acordo com Lahz (2005), o Banco Mundial realizou um completo estudo, coordenado por
Djankov, sobre a burocracia, que compreendeu 145 pases e no qual o Brasil ocupa a posio de segundo pior
pas para fazer negcios. Perdeu apenas para Chade, nao africana sem sada para o mar, com renda per capita
equivalente a um quarto da brasileira.
A seguir so apresentadas outras concluses oriundas desse estudo (Lahz, 2005):
o Brasil possui uma das legislaes trabalhistas mais rgidas do mundo;
quando da demisso de um funcionrio, as empresas enfrentam custos
altssimos;
o pior pas do mundo quando se calcula o tempo necessrio para encerrar
um negcio que no deu certo;
a justia brasileira uma das mais lentas. Uma simples disputa comercial
leva, em mdia, 566 dias para ser resolvida;
registrar uma propriedade envolve 14 atos burocrticos, nmero que faz do
Brasil o quarto pas com mais exigncias;
recuperar dinheiro emprestado e no pago quase impossvel, concluindo-
se que o Brasil uma das piores naes para fazer valer os direitos dos
credores.
Assim, constata-se que a burocracia brasileira inibe o crescimento econmico e violenta a justia,
tornando-a no instrumento da democracia, mas privilgio de poucos.
Diante do exposto, para se tornar um pas eficiente, alguns indicadores devem ser trabalhados de
forma a incentivar os negcios: abertura de uma nova empresa, contratao e demisso de trabalhadores, adeso
de contratos, obteno de crdito, fechamento de uma empresa, registro de propriedade imobiliria e proteo de
investidores.
4.5 Poltica de juros e inadimplncia
A inadimplncia uma constante no pas, que no deve ser considerada isoladamente; traz consigo
a restrio dos investimentos, a inibio do crescimento do PIB, o crdito alto e escasso e, conseqentemente, os
elevados riscos jurdicos.
A pesada carga de riscos jurdicos presentes em contratos financeiros, no pas, um dos fatores
responsveis pelo alto custo do crdito e pela baixa alavancagem financeira das empresas. Isso inibe que aqui
entrem investidores, fazendo com que o crescimento seja menor do que poderia ser.
Vieira (2005) afirma que a poltica de juros adotada pelo Brasil traz impactos negativos para o
pas, pois quando empresrios planejam seus investimentos, analisam o tamanho das taxas de juros reais e, se
estiverem em nveis muitos altos, inibem novos investimentos que acabam por desaquecer a economia.
Souza (2005) transcreve um trecho da ata de uma das reunies do Comit de Poltica Monetria
(COPOM), relatando que a oscilao da taxa de juros no depende apenas do cenrio interno.
A existncia de alguns focos localizados de presso na inflao corrente e a
deteriorizao recente no cenrio externo, com nova escalada nos preos do petrleo
e maior incerteza acerca da conduo da poltica monetria norte-americana,
aumentaram os riscos a que esto sujeitas as perspectivas de convergncia da
inflao para a trajetria das metas.
De acordo com o Jornal do Brasil (2005), o Brasil carrega o ttulo de pas com as maiores taxas de
juros reais
3
do mundo. Nessa reportagem foi apontado que a mdia de juros reais em 40 pases pesquisados de
1,2% ao ano. O Brasil supera em mais de dez pontos percentuais esta mdia, com 12,9%.
Segundo a Consultoria GRC Viso (2005), a primeira posio no levantamento tambm pertence
ao Brasil no item taxa nominal de juros, com 19,25% ao ano, sendo que em segundo lugar est a Venezuela, com
17,1% ao ano.
Isso se explica porque muitos economistas alertam que o aumento dos juros brasileiros afeta
negativamente o crescimento econmico e a confiana de investidores internacionais no Brasil.
Em contrapartida, em entrevista concedida ao Bom dia Brasil, no final de 2004, Armando Castellar
diz que a alta dos juros no afeta o ritmo de crescimento para 2005:
(...) A economia como um carro que vem em uma estrada e tem uma curva
frente. A gente que comea a desacelerar um pouquinho, porque a gente vem muito
rapidamente. Seno, vamos ter um problema srio quando chegar a curva. Ningum
est parando a economia. (...) Para continuar andando para frente, a gente tem que
andar em um ritmo que o carro no capote. No acho que a gente est, de forma
alguma, impedindo o crescimento para o ano que vem.
O que se sabe, porm, que a taxa de juros, a essa altura, atrai o capital externo destinado ao setor
financeiro, conhecido como capital especulativo e, com certeza, inibe o investimento produtivo, porque encarece
o financiamento, o que pode levar o investidor a adiar sua deciso ou optar por outro pas, fortalecendo, assim, o
Custo Brasil.
4.6 Encargos trabalhistas
Os encargos trabalhistas tambm so vistos como componentes do Custo Brasil, pois, de acordo
com Parreiras (2001), as conseqncias de um processo de informalizao so negativas. Do ponto de vista do
trabalhador, a informalidade significa falta de proteo trabalhista, insegurana com o presente e com o futuro,
menor remunerao e inexistncia de perspectivas de progresso profissional. Para as empresas, um vnculo
informal implica falta de estmulo ao aperfeioamento da mo-de-obra, baixa produtividade e menores retornos
por trabalhador empregado. Por outro lado, os empregadores aproveitam-se de vantagens em termos de custos
trabalhistas, por causa da sonegao de direitos e encargos.
O crescimento da precariedade dos postos de trabalho torna-se um problema cada vez mais srio, e
sua principal causa reside no volume muito elevado de direitos e encargos sociais, os quais oneram de tal forma
a folha de pagamento das empresas, que estas deixam de contratar formalmente um funcionrio.
A legislao trabalhista ultrapassada e o rigor da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) se
relacionam diretamente com o aumento dos empregos informais.
Costa Jnior (2001) aponta que o problema para os empresrios e trabalhadores no so os
benefcios, o problema reside nas obrigaes fiscais devidas ao governo:
(...) cada posto de trabalho atual poderia ser multiplicado por dois, com o fim das
obrigaes. Cada empregado custa hoje seu salrio mais 100% como encargo.
Quantos milhes de pessoas a mais poderiam ser empregadas com o final dos
encargos?
Seguindo essa tica, o grande prejudicado das ligaes informais existentes entre empresas e
trabalhadores no so os trabalhadores. A informalidade tem sido uma maneira de as empresas sobreviverem e
de o trabalhador ganhar uma remunerao maior, uma vez que a realidade tem demonstrado que os direitos
trabalhistas so independentes do carter legal da relao de trabalho assumida.
Para Costa Jnior (2001), se os trabalhadores sem carteira assinada se diferenciam dos registrados
mais nos encargos sociais e menos nos direitos, no so eles, ento, os grandes prejudicados.
O que precisa ser entendido que apenas com a criao de empregos poder-se- erradicar a
pobreza no Brasil.
5. RESULTADOS E DISCUSSO
Foram realizadas entrevistas em empresas de ramos de atuao e portes distintos, instaladas em
Ribeiro Preto.
3
Taxa que calculada descontando-se a inflao.
A primeira companhia visitada foi a Dabi Atlante S/A Indstrias Mdico-Odontolgicas,
caracterizada pela fabricao de equipamentos e perifricos destinados aos profissionais da rea da sade bucal.
Outra empresa visitada foi ris Lustres e Arandelas, atuante no ramo de iluminao residencial interna e externa.
Passando para o ramo de bebidas, entrevistou-se a Companhia de Bebidas Ipiranga, uma das fbricas e
distribuidoras da Coca-Cola do pas. Por fim, visitou-se a Ouro Fino, empresa conhecida no setor de fabricao e
comercializao de produtos farmacuticos para sade animal.
A pesquisa de campo, alm de ir ao encontro das informaes obtidas no aporte terico, trouxe
novos pontos de vista sobre o que Custo Brasil, anteriormente no mencionados. Como exemplo, tem-se que
uma das empresas reconheceu Custo Brasil como sendo a cultura do povo brasileiro de querer levar vantagem
em detrimento de outrem
4
, afirmando a competitividade acirrada existente entre pessoas e mercados.
Mencionou-se o costume de os brasileiros no se interessarem por poltica, deixando de se envolver e referindo-
se ao governo como algo distante, ou seja, a falta de conscincia poltica do brasileiro.
Abordou-se a falta de comprometimento dos funcionrios, os quais parecem trabalhar apenas para
receber salrio no final do ms e no percebem que so a empresa.
Dada a abrangncia do tema, percebe-se que essas opinies, colhidas durante as entrevistas, ainda
no tinham sido citadas por nenhum autor, na parte de reviso bibliogrfica desta pesquisa.
Custo Brasil ainda foi definido por quase todas as empresas entrevistadas como sendo resultante
da burocracia existente, por exemplo, nos trmites de registro de produtos, a morosidade, a deficincia dos
portos, ferrovias, hidrovias e rodovias, conforme se observou nas palavras de Lopez (2002), dentro da reviso
bibliogrfica.
Os encargos trabalhistas altos, incentivadores da informalidade de emprego e os impostos elevados
foram apontados por fazerem parte desse conjunto de ineficincias.
Afirmou-se-se que Custo Brasil tudo o que acaba prejudicando o pas, sua economia e a
sociedade em geral. Como exemplo foram mencionados os vrios tipos de impostos, que acabam por dificultar a
vida das empresas, pois tornam os produtos e as matrias-primas mais caras, gerando, assim, aumento dos preos
finais para a populao. De certa forma, essa afirmao se relacionada idia de Armando Monteiro Neto,
presidente da CNI, citado anteriormente.
Indo ao encontro da opinio do diretor da multinacional Merk Sharp & Dohme, referenciado na
reviso bibliogrfica, uma das empresas entrevistadas comentou sobre o custo que uma empresa estrangeira tem
quando de sua instalao no Brasil, sendo desestimulada conforme os itens a seguir:
treinamento para funcionrios no preparados;
gastos excessivos com segurana, devido marginalidade;
custo com vale transporte, pois o Estado no cria condies adequadas;
convnio sade, j que o INSS no atende.
Comentou-se que as reas mais sofridas so a Financeira, Recursos Humanos e Produo, pois,
com o encarecimento da matria-prima, h necessidade de repassar esse custo para os produtos, atingindo
o consumidor final. Com o produto mais caro, existe queda das vendas, deixando os funcionrios parados e at
havendo dispensas. Nessa situao, a produo de peas ocorre se houver pedidos confirmados, pois invivel
manter estoques de matria-prima e peas acabadas.
Outro entrevistado comentou que as dificuldades so notadas no momento do trmite de registro
de produto e dos atrasos da mercadoria at chegar ao cliente (devido m condio das rodovias), da existncia
de burocracia para a exportao e pela falta de navios nos portos.
Por fim, apontaram diferentes posicionamentos no que tange as medidas que podem ser tomadas,
tanto por parte do governo, como por parte das prprias empresas, para minimizar esses custos.
Uma delas culpa exclusivamente a populao brasileira, a qual no se interessa por assuntos
polticos, no acreditando que o Governo possa ou deva fazer algo sozinho para amenizar esse problema.
Outra idia a de que o Governo precisa ser mais assertivo nas decises, deve reduzir gastos em
sua mquina administrativa e cita o exemplo dos inmeros vereadores existentes. Somando a isso, reconhece-se
que o ideal seria a diminuio da carga tributria cobrada pelo governo e uma poltica de incentivo ao
crescimento da economia, ajudando, assim, todos os tipos de empresas, desde pequenas at grandes.
Diferentemente, outra organizao toma medidas preventivas para lidar com o Custo Brasil, como
a antecipao da produo e do registro de produtos, evitando o atraso nas entregas, por causa da m condio
das estradas.
Ainda confrontada com a deficincia da infra-estrutura, essa empresa abriu distribuidoras para
atender os mercados locais, alcanando melhores resultados na entrega de seus produtos.
Enfim, a seguir so apresentados, em uma tabela-resumo, os principais resultados que se entendeu
caracterizar Custo Brasil, obtidos tanto na pesquisa bibliogrfica, quanto na pesquisa de campo.
4
Este comportamento comumente conhecido como a Lei de Gerson.
Tabela 3. Resumo dos fatores que compem Custo Brasil.
Fatores que compem Custo Brasil Razo
Excessiva carga tributria
Reduz o tamanho dos mercados, restringindo a
produo e o consumo.
Infra-estrutura fsica defeituosa
Contribui para o alto ndice de desperdcios, aumenta o
custo com manuteno de transportes e colabora com
atrasos na entrega de produtos aos clientes finais,
decorrente da m conservao das estradas, terminais
porturios ineficientes e estruturas de armazenagem
precrias.
Violncia e corrupo
Acarreta gastos excessivos com segurana e reduo do
bem-estar da sociedade.
Burocracia estatal
Inibe o crescimento econmico, j que o Brasil
reconhecido como um dos piores pases do mundo para
se fazer negcios.
Poltica de juros
Inibe o investimento produtivo, porque encarece o
financiamento.
Inadimplncia
Restringe os investimentos, elevando o custo do crdito
e os riscos jurdicos.
Encargos Trabalhistas
Oneram a folha de pagamento das empresas, deixando
de contratar formalmente um funcionrio.
Fonte: Elaborado pelo autor.
6. CONCLUSO
Pode-se dizer que o objetivo principal desta pesquisa foi alcanado, pois, no que concerne
conceituao de Custo Brasil, tem-se que um conjunto de ineficincias e distores que comprometem o Brasil,
no sentido de competitividade perante outras naes. Nesse conjunto esto presentes fatores como o sistema
tributrio desproporcional e injusto; a malha rodoviria em m condio; a administrao pblica corrupta; os
altos encargos trabalhistas; a elevada taxa de juros; os altos ndices de violncia; a inadimplncia e a burocracia
estatal.
Em contrapartida, deve-se reconhecer que nem todo custo compe Custo Brasil. A existncia de
um custo no necessariamente fator que prejudica o desenvolvimento social e econmico do pas. Por exemplo,
tributos so um custo, porm, se bem empregados e bem administrados, trazem benefcios populao, mas
tributos injustos e desproporcionais so um Custo Brasil; transporte um custo, todavia, transportes por estradas
esburacadas so um Custo Brasil, e assim por diante.
Logo, como resultado de todas as consideraes descritas neste trabalho, tem-se que o Brasil
enfrenta uma srie de custos desnecessrios e desproporcionais perante outras naes, dificultando o
desenvolvimento, na medida em que oneram a produo, retirando-lhe o carter competitivo, to buscado em
uma economia globalizada.
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