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G O V E R N O I '
F E D E R A L ,
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Emprego edesenvolvimento tecnolgico: experincias sindicais,
setoriais e regionais o quarto livro produzido no mbito do
programa de pesquisa e formao tcnica DIEESE/CESIT, que contou
com o apoio financeiro do CNPq, A publicao rene 12 artigos, quase
todos inditos, alm da apresentao do DIEESEe CESIT/IE/UNICAMP
Os autores desses textos foram pesquisadores e sindicalistas,
convidados para os eventos promovidos pelo projeto, entre eles, os
seminrios internacionais "Tecnologia e emprego: experincias de
desenvolvimento setorial e regional", em 1999, em So Paulo, e
"Alternativas de desenvolvimento e a questo regional", em 2001, no
Rio de J aneiro, Suas instituies de origem caracterizam-se pela
importncia de suas contribuies sobre as questes do mundo do
trabalho: UFCW (Canad); Departamento de Ergologia - APST,da
Universit de Provence, em Aix-en-Provence (Fralla); CGIL (Itlia); EPI
(Estados Unidos); SOBEET,IPT,LPP/UERJ ,Prefeifra Municipal de Santo
Andr, IE/UFRJ ,Programa de Mestrado i{Gesto' de Negcios da
UNISANTOS, PUC-Sp,FEAlUSPe PROtAM/USP (Brasil),
Os trabalhos~rproduzidos na presente coletnea tratam de desafios,
experinc;i:s~e',ternativaspara o desenvolvimento setrial, regional e
nacional~trente s polticas neoliberais vigentes nas Amricas e Europa
e seus impactos para os trabalhadores e todos os cidados que buscam
a justia social.
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UN I CAMP
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D esenvolvimento tecnolgico, atividades econmicas e mercado de trabalho
nos espaos regionais brasileiros: projeto de pesquisa e formao tcnica
D IE E SE /CE SIT
Coordenao
Antonio Prado - Coordenador geral do projeto (DIEESE);Ana Vara Paulino - Coordenadora executiv a
(DIEESE);Paulo Eduardo de Andrade Baltar e J orge Eduardo Levi Mattoso - Coordenadores 2000 (CESIT);
Claudio Salvadori Dedecca e Wilns Henrique - Coordenadores 2J)01 ICESm'
Paulo Eduardo de Andrade Baltar e Waldir J . Quadros - Coordenadores 2002 (CESIT)
Publicao da coletnea
Ana Vara Paulino e lara Heger - Equipe tcnica responsv el; lvaro penachioni,
Carlindo Paulo Rodrigues Oliveira, Claudia Garcia Maaalhes, Eliana Martins Pereira, Geni Marques,
J uliana d'vila, Paulo Gusmo, Ramiro Torres e Regina Camargos - Equipe de apoio;
Rosilia Carnelos- Rev iso tcnica de traduo
D IE E SE
.; ~!::~amentoIntersindical de E statstica e E studos Scio-E conmicos
D iretoria sindical executiva
Mnica Oliveira L. Veloso - Presidente (STIMetalrgicas de Osasco - SP); Paulo de Tarso Gaeta Paixo -
Vice-presidente (STIEnergia Eltrica de Campinas - SP); Wagner Firmino Santana - Secretrio (STI
Metalrgicas do ABC - SP); Hugo Roberto Perez (STIEnergia Eltrica de So Paulo); Ivo Wanderley Matta
(SINDBAST); J oo Carlos Gonalves (STIMetalrgicas de So Paulo); J oo Lima Filho (Assoe. Prof. Ensino
Oficial de So Paulo); J os Dilton Braga da Silva (STIMetalrgicas de Guarulhos); Mara Luzia Feltes (Sind.
Asses. Percias de Porto Alegre); Mrio Srgio Castanheira (SEEBancrios de So Paulo);
Paulo de Tarso G. B. Costa (STIEnergia Eltrica da Bahia)
D ireo tcnica geral
Srgio Eduardo Arbulu Mendona - Diretor tcnico; Solange Sanches - Coordenadora de pesquises;
Suzanna Sochaczewski - Coordenadora de educao; Wilson Aparecido Costa Amorim - Coordenador
de atendimento sindical
D IE E SE - E sacritrio Nacional
Rua Ministro Godi, 310 - 05001-900 So Paulo-SP - Brasil
Teleone: (11) 3874-5366 - Fax: (011) 3874-5394 - E-mail: en@dieese.org.br
Visite o DIEESEna Internet: httpJ /www.dieese.org.br
CesiT
A
" " , , . -
CE SIT
Centro de E studos Sindicais e de E conomia do Trabalho
Instituto de E conomia {lE )
Univesidade E stadual de Campinas (UNICA MP)
Carlos Henrique de Brito Cruz - Reitor (UNICAM P)
Paulo Eduardo de Andrade Baltar - Diretor (lE)
Wilns Henrique - Diretora (CESfT)
CE SITIIE lUNICA MP
Caixa Postal 6135 - 13083-970 Campinas - SP - Brasil
Telefone: (19) 3788-5720 I 3788-5806 - Fax: (19) 3289-1565 - E-mail cesit@oounicamp.br
Visite o CESIT na Internet: http://wwweco.unicamp.br
SEMINRIOS INTERNACIONAL E REGIONAIS
"EMPREGO E DESENVOLVIMENTO TECNOL6GICO"
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E MPR E G O E DE SE N V O LV I ME N TO TE CN O LG I CO :
E XPE R INCIA S SIND ICA IS, SE TOR IA IS E R E GIONA IS
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(ORGANIZADOR)
Soraia Maria do S. C Vidal / J os Ricardo Tauile
Carlos Eduardo F. da Silveira / J eroen Klink / Sergio Tosini
Rmy J ean / J anet Dassinger / Laura Tavares Soares
J ohn Schmitt / Maria Cristina Cacciamali
Antnio Corra de Lacerda
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SO PAULO
2002
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A POIO PA R A PUBL ICA O
CNPq - Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
"Desenvolvimento tecnolgico, atividades econmicas e mercado de trabalho nos
espaos regionais brasileiros: projeto de pesquisa e formao tcnica DIEESElCESIT"
(Processo Institucional n. 680133/99-2; Processo Individual n. 480450/01-3)
Tiragem
1.500 exemplares
Capa
Marco Vogt
Projeto e produo grfica
Papirus Asessoria Grica Ltda.
, DIEESE(Org.)
Emprego e desenvolvimento tecnolgico : experincias sindicais, setoriais e regionais /
DIEESE(Org.). - So Paulo: DIEESE;Campinas: CESIT,2002.
225 p. (Seminrios Internacional e Regionais "Emprego e Desenvolvimento
Tecnolgico, 4).
ISBN 85-87326-08-2
1. Desenvolvimento Regiona/. 2. Desenvolvimento Tecnolgico. 3. Reestruturao
Produtiva. 4. Desenvolvimento Setoria/. 5. Sindicalismo 6. Trabalho. 7. Globalizao.
/. CESIT.I/. Livro. li/. Srie.
CDU 338.4:331.875
Os artigos assinados so de exclusiva responsabilidade dos autores, no
refletindo, necessariamente, a opinio do DIEESE e do CESIT.
permitida a reproduo parcial ou total dos artigos desta publicao desde
que citada a fonte.
SUMR IO
A presentao
Parte I
A construo de espaos, polticas e aes setoriais e regionais
Espao regional: construes, caminhos e tendncias
Soraia Maria do S. C. Vidal 1 5
Do socialismo de mercado economia solidria
Jos Ricardo Tauile. . . 35
Tecnologia e emprego nos investimentos industriais recentes em So Paulo
Carlos Eduardo F da Silv eir 49
O Novo Regionalismo maneira do ABC: em busca de uma economia regional
de aprendizagem
Jeroen Klink . . . . . . 65
Parte"
A promoo do emprego: desafios para a ao sindical
As relaes sindicais e as negociaes na Itlia nos anos 90
Sergio Tosini . . . 77
Lgicas de trabalho e ordem produtiva neoliberal: novas contradies e novas
prticas na indstria qumica na Frana
Rmy Jean 105
As experincias de iniciativas conjuntas d,o Sindicato Unificado dos
Trabalhadores da Indstria e Comrcio ~ Alimentos, no Canad
Janet Dassinger . 119
5
Parte 1 1 I
D esenvolvimento. trabalho ejustia social
Desenvolvimento e justia social na Amrica Latina: modernizao ou
retrocesso?
Laura Tav ares Soares o o o o. o o o o o. o o o o o o. o o o o o o o o. o o o. o o o o. o o o o o. o o.. 137
Os trabalhadores e a Nova Economia: algumas lies recentes vindas dos
Estados Unidos
John Schmitt o o o o o o o o o. o. o o o. o o o. o o o o o o o. o o. o o o o o o o o o o o o 00 o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o 159
Transformaes do trabalho na Frana: sujeio crescente aos
constrangimentos do mercado
Rmy Jean o o o o o o o o o o o o o o o o o 00 o o o o o o o o o o o o 00 00 000 o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o 175
Liberalizao do comrcio e desafios para implementar os principios e direitos
fundamentais do trabalho na Amrica Latina
Maria Cristina Cacciamali o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o 187
Globalizao e polticas econmicas: os desafios da nova dinmica capitalista
Antnio Corra de Lacerda o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o 209
6
A PR E SE NTA O
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Emprego e desenvolvimento tecnolgico: experincias
sindicais, setoriais eregionais o quar to livr o pr oduzido no mbito do
pr ogr ama depesquisa efor mao tcnica DIEESE/CESIT , que contou com
o apoio financeir o do CNPq. Apublicao r ene doze ar tigos, quase todos
inditos, alm desta apr esentao pelo DIEESE eCESIT -IE-Unicamp. Os
textos for am escr itos por pesquisador es esindicalistas, que par ticipar am de
atividades pr omovidas pelo pr ogr ama, nos anos de 1998 a 2001, ou seja,
no per odo compr eendido por dois pr ojetos institucionais: "Empr ego e
desenvolvimento tecnolgico" e"Desenvolvimento tecnolgico emer cado
de tr abalho nos espaos r egionais br asileir os".
Entr e os eventos do pr ogr ama, destacar am-se: o Workshop
"Empr ego e desenvolvimento tecnolgico - Sistemas de r elaes de
tr abalho enegociaes coletivas", r ealizado em Nazar Paulista, em agosto
de 1998; a III Oficina Coor denador a DIEESE/CESIT ICNPq, em So Paulo,
em dezembr o de 2000; e os seminr ios inter nacionais "T ecnologia e
empr ego: exper incias dedesenvolvimento setor ial er egional" , ocor r ido em
novembr o de 1999, em So Paulo, e"Alter nativas de desenvolvimento ea
questo r egional", em agosto der2001, no Rio de Janeir o. Os temas
discutidos nessas ocasies, r epr oduaidos nos ar tigos da pr esente coletnea,
tr atam dos desafios, exper incias e alter nativas par a o desenvolvimento
setor ial, r egional e nacional fr ente s polticas neoliber ais vigentes nas
Amr icas e Eur opa e seus impactos par a os tr abalhador es e todos os
cidados que buscam a justia social.
Os autor es dos ar tigos desse livr o per tenciam aos quadr os de
impor tantes ediver sificadas entidades que sedebr uam sobr e as questes
9
r
~
do mundo do tr abalho: United Food and Commer cial Wor ker s Inter national
Union (UFCW), Canad e Estados Unidos; Confeder azione Gener ale
Italiana dei Lavor ator i - Nazionale (CGIL), Itlia; Dpar tament
d'Er go!ogie, Analyse Plur idisciplinair e des Situations de T r avail (APST ), da
Univer sit de Pr ovence, em Aix-en-Pr ovence, Fr ana; Economic Policy
Institute (EPI), Estados Unidos; Sociedade Br asileir a de Estudos de
Empr esas T r ansnacionais eda GIobalizao Econmica (Sobeet), Instituto
de Pesquisas T ecnolgicas de So Paulo (IPT ), Labor atr io de Polticas
pblicas da Univer sidade Estadual do Rio de Janeir o (LPP/UERJ),
Secr etar ia deDesenvolvimento eAo Regional da Pr efeitur a Municipal de
Santo Andr - So Paulo, Instituto de Economia da Univer sidade Feder al
do Rio deJaneir o (IE/UFRJ), Pr ogr ama de Mestr ado eGesto de Negcios
da Univer sidade Catlica de Santos (Unisantos), Depar tamento de
Economia da Pontifcia Univer sidade Catlica de So Paulo (PUC-SP),
Depar tamento de Economia da Faculdade de Economia eAdministr ao
da Univer sidade de So Paulo (FEA;USP) ePr ogr ama de Ps-Gr aduao
em Integr ao da Amr ica Latina (Pr olam/USP), Br asil.
Acoletnea est dividida em tr s par tes. Apr imeir a - A construo
deespaos, polticas eaes setoriais eregionais -, tr az a discusso sobr e a
constr uo/des-constr uo/r e-constr uo do espao r egional edas r elaes
sociais que o constituem histor icamente, a par tir das vises de gegr afos,
socilogos, economistas, tcnicos de planejamento ur bano e r egional e
gestor es de polticas pblicas. Sem se ater a for mulaes consagr adas, os
autor es dos ar tigos r elatam e questionam aes, iniciativas e exper incias
r ecentes br asileir as par a pr omover a cr iao de empr egos eo acesso a uma
r enda digna, no atual quadr o de desenvolvimento tecnolgico einser o do
pas no mundo globalizado. Entr e essas exper incias, citam-se desde as
cooper ativas autogestionr ias, do que se convencionou chamar de
economia solidr ia, at as Cidades-r egies, do Novo Regionalismo,
maneir a do ABC paulista.
Na segunda par te - A promoo do emprego: desafios para a ao
sindical -, sindicalistas ou especialistas que atuam junto aos sindicatos de
tr abalhador es na Itlia, Fr ana e Canad abor dam os limites e as
possibilidades, dentr o de cada mar co cultur al, suas tr adies einstituies
legtimas, do enfr entamento dos tr abalhador es or ganizados s polticas
neoliber ais, que objetivam o desmantelamento do estado de bem-estar
social e a r eduo dos dir eitos sociais conquistados. Acompanhando de
per to o que vem acontecendo em cada um desses pases, socializam
solues par a isso engendr adas, como r eduo da jor nada de tr abalho,
per cias no local de tr abalho, pr ocessos par ticipativos vr ios, polticas de
tr abalho focadas (por exemplo, nos jovens), pr ogr amas de qualificao
pr ofissional efor mao contnua, mas denunciando o aspecto contr aditr io
das mesmas: r econhecem-se os avanos par a uma par cela de tr aba-
lhador es, embor a em um ambiente que r ecr ia continuamente situaes que
podem ser consider adas como de excluso social. Essa pr eocupao
desenvolve-se num cr escente ao longo dos tr s ar tigos.
Finalmente, a ltima unidade - Desenvolvimento, trabalho ejustia
social - busca r ecuper ar as alter nativas par a as questes r egionais em toda
a sua complexidade. Os autor es par tem da anlise cr tica das abor dagens
ter icas existentes, sistematizam infor maes disponveis de for ma or iginal,
discutem r umos, fazem a cr tica das inter pr etaes edas solues que vm
sendo adotadas, abor dando os casos da Amr ica Latina, Estados Unidos,
Fr ana e Br asil. T emas como desenvolvimento, globalizao/mundializa-
o, pobr eza, dir eitos sociais, dir eitos fundamentais do tr abalho, mer cado
de tr abalho eas polticas pblicas que Ihes dizem r espeito so amplamente
r ediscutidos ao longo dos ar tigos.
Convidamos o leitor a enver edar por esses instigantes textos e
r epensar , como tm feito muitos tr abalhador es or ganizados e instituies
competentes, as alter nativas par a questes cr uciais no que se r efer e
valor izao social do tr abalho, seja em mbito r egional ou setor ial. Afinal,
medida que avana a tr ansnacionalizao do capital e aumentam as
pr esses contr r ias univer salizao de dir eitos sociais e tr abalhistas,
fundamental conhecer epar tilhar algumas exper incias eabor dagens que
ser vem de r efer ncia par a o entendimento de tendncias que animam o
debate contempor neo eque podem ser inspir ador as de outr as pr ticas.
DIEESE
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CONSTR UE S, CA MINHOS
E TE ND NCIA S*
Soraia Maria do s. C. Vida!'
1 INTR OD UO
o pr esente texto or iginou-se de algumas r eflexes acer ca do con-
ceito eda r ealidade do espao r egional br asileir o. T r ata-se deuma amplia-
o do tr abalho apr esentado na III Oficina Coor denador a DIEESElCESIT ,
do pr ojeto "Desenvolvimento tecnolgico, atividades econmicas emer ca-
do de tr abalho nos espaos r egionais br asileir os", r ealizada em dezembr o
de2000.
De toda a infor mao coletada e or ganizada par a essas obser va-
es, uma pr imeir a dvida mer ece r egistr o especial. T r ata-se do tipo de
contr ibuio possvel na discusso do espao no contexto de uma pes-
quisa aplicada, de mbito r egional. Cr eio (e no sou especialista) que
r epr oduzir snteses j elabor adas por vr ios autor es, notadamente pelos
gegr afos, no ser ia r ecomendvel: essa pr tica nada acr escentar ia, se
eles j o fizer am ede for ma br ilhante. Assim sendo, julgo mais apr opr ia-
do r ecor r er minha pr tica de tr abalho (como tcnica em planejamento
ur bano em Natal, no Rio Gr ande do Nor te, eem So Paulo), na qual o
espao sempr e foi tema r ecor r ente, seja como espao intr a-ur bano, seja
tr atando de r egio. , ~
Texto apresentado na 111Oficina Coordenadora do projeto DIEESElCESIT/CNPq, So Paulo, dezembro
2000.
Doutora em Cincias Sociais pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP); professora
do Programa de Mestrado em Gesto de Negcios da Universidade Catlica de Santos (Unisantos).
E-mail: soraiavidal@uol.com.br
15
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EMPREGO E DESENVOLVIMENTO TECNOLGICO: EXPERINCIAS SINDICAIS, SETORIAIS E REGIONAIS
ESPAO REGIONAL: CONSTRUOES, CAMINHOS E TENDNCIAS
Assim, par a o pr esente texto, alm da contr ibuio dealguns autor es,
consider ei exemplos de exper incias r egionais br asileir as ea minha exper i-
ncia de tr abalho com planejamento ur bano er egional.
Adiscusso da exper incia r egional br asileir a r emonta inevitavel-
mente dcada de 1930, quando o Estado passou a ter atuao mais
visvel na dinmica econmica' do' Pas , com a cr iao de instituies vol-
tadas pala a gesto r egional. Comea nesse per odo o pr ocesso de ex-
panso ur bana no Br asil, com a tr ansfer ncia do capital agr oexpor tador
par a o fomento de indstr ias, par ticular mente em So Paulo. Apar tir de
ento, a economia do pas r egistr ou cr escimento aceler ado, o Estado as-
sumindo a funo de concentr ador e acumulador de capital industr ial, e
as cidades configur ando-se como sede das indstr ias, com cr escimento
significativo. Apr ior idade dada ao capital industr ial estimulou a concen-
tr ao da for a de tr abalho nas cidades, especialmente a par tir da dca-
da de 1950. Assim, no caso do Br asil, industr ializao e ur banizao so
pr ocessos que se assemelham.
Na dcada de 1940, com a cr iao do Instituto Br asileir o de Geo-
gr afia e Estatstica (IBGE), num cenr io poltico-ideolgico de integr ao
nacional, a diviso r egional compr eendia cinco Gr andes Regies. Adivi-
so dessas r egies seguia cr itr ios da geogr afia fsica, obedecendo, po-
r m, a um modelo hier ar quzado. Adistr ibuio espacial de atividades e
de populao, no entanto, no ocor r eu de maneir a unifor me. T endia a
r epr oduzir a contr adio do modelo de cr escimento adotado, car acter iza-
do por gr andes difer enas sociais e r egionais.
Aur banizao br asileir a expandiu-se muito r apidamente, com
gr ande concentr ao nas r eas metr opolitanas e uma contnua inter ven-
o do Estado, com o objetivo de cr iar as condies mater iais par a a
expanso capitalista. Dessa poltica e de seus efeitos r esulta que ur bani-
zao e industr ializao so usadas como palavr as quase sinnimas,
quando na ver dade no o so. No caso br asileir o, por m, inegvel que
pensar o espao r egional implica pensar tambm a for mao da r ede
ur bana do pas.
Essa discusso no pur amente acadmica e r egistr a contr ibui-
es de ter icos e tcnicos do espao r egional tambm for a do mbito
das univer sidades. As exper incias desenvolvidas em pr ogr amas tanto
do gover no feder al como dos gover nos estaduais e municipais contar am
com a par ticipao de tcnicos de diver sas disciplinas, entr e outr as, geo-
gr afia, histr ia, economia espacial esociologia. Nos anos 50, as unidades
r egionais j so associadas, na poltica e na pr oduo ter ica, a pr oces-
sos sociais. No final da dcada e, mais notadamente, a par tir dos anos
60, a exper incia r egional, nos quadr os do planejamento em nvel nacio-
nal, passou a ser pr tica r ecor r ente.
Numa fase poster ior de estudos sobr e o tema, os modelos ter icos
or iginais no s for am cr iticados como ser vir am par a constr ues er econs-
tr ues de outr os enfoques e tendncias no estudo do espao r egional,
especialmente por que "as r egies, mais uma vez, esto emer gindo como
focos de pr oduo e depositr ias de especializao, know-how, e
capa citao tecnolgica" (ST ORPER, apud GEIGER, 2001, p. 1745).
Baseado nas consider aes acima, este texto est estr utur ado em
tr s par tes. Apr imeir a apr esenta o histr ico de algumas exper incias e a
or ientao ter ica de or dem ger al. Asegunda r etoma algumas exper in-
cias r egionais, seja em planejamento, seja na r ealizao de estudos de
mbito r egional. Altima, sem pr etenses de ser conclusiva, r egistr a al-
guns questionamentos sobr e os r esultados de tais exper incias e algumas
tendncias r ecentes no estudo do espao r egional.
2 E SPA O E PL A NE JA ME NTO R E GIONA L :
CONSTR UO E R E CONSTR UO
A unidade real de organiz ao constituda pelo conjunto dos
centros necessrios para fornecer a totalidade dos serv ios
reclamados pelas ativ idades econmicas e pela v ida da
populao.
(ROCHEFORT, 1998: p, 19)
o espao pode ser conceitualmente aceito como "o meio, o lugar
mater ial da possibilidade dos eventos" (SANT OS, 1996, p. 41). Par ece ser
consenso que o espao no se associa apenas localizao das estr utu-
r as pr odutivas, mas tambm do Estado, assim como ao modo pelo qual
os r ecur sos disponveis (e os valor es cultur ais) so distr ibudos entr e os
difer entes estr atos sociais. Ele constr udo socialmente e, como tal, est
sujeito a fr eqentes mutaes; tr ata-se de um espao qualificado, no
definido a priori, no inventado, mas sim conhecido.
Na sua essncia, a or ganizao espacial visa ao conjunto de pessoas
que mor am nesse espao. H tambm um sentido de ter r itor ialdade, de
definio pr oblemtica, par ticular mente por que existe uma for te tr adio
nas cincias sociais em se pensar o espao na sua r elao imediata com o
meio fsico, alm da idia r ecor r ente/de ter r itr io identificado nos limites da
sua r nater ialidade. Confor me afir m Pedr o Geiger , em ar tigo apr esentado
no IX Encontr o Nacional da Associao Nacional de Ps-Gr aduao e
Pesquisa em Planejamento Ur bano eRegional:
[ ... 1 a regio tida como um ambiente, um sistema de instituies
regionais, regras, prticas, que conduzem para inovaes, movida por
uma rede de atores que compreende produtores, polticos,
16
17
i. ~
EMPREGO E DESENVOLVIMENTO TECNOLOGICO: EXPERltNCIAS SINDICAIS, SETORIAIS E REGIONAIS ESPAO REGIONAL: CONSTRUOES, CAMINHOS E TENDtNCIAS
acadmicos ... Para o desempenho da regio, as regras informais e os
hbitos nela existentes so to importantes quanto as convenes, j
que participam da coordenao dos atores econmicos sob condies
de incertezas (2001, p. 1745).
vimentos econmico esocial da sociedade como um todo, por exemplo,
atr avs das estr atgias locacionais dos investimentos" (GEIGER, 2001,
p.1750).
Aalocao de investimentos, por sua vez, inser e-se em um conjun-
to de polticas de planejamento estr atgico, or ientado par a o for taleci-
mento da r ede ur bana, consider ada como elemento dinamizador do de-
senvolvimento r egional. Confor me destaca Br una, "no se tr ata simples-
mente de identificar a classificao funcional das cidades, mas de distin-
guir entr e suas funes especficas quais as vr ias possibilidades de desen-
volvimento r egional" (1983, p. 105). Aautor a ainda afir ma que
Apesar de a exper incia r egional br asileir a ter sido um pr ocesso
iniciado j nos anos 30, '0 planejamento em nvel nacional passou a ser
pr aticado somente a par tir dos anos 50 e, mais intensamente, a par tir dos
anos 60. Desde ento, for am vr ias as exper incias desenvolvidas em
pr ogr amas tanto do gover no feder al quanto dos gover nos estaduais. Por
essas peculiar idades, os estudos r egionais, de modo ger al, esto associa-
dos ao exame da r ede ur bana, que aceita como elemento pr opulsor de
seu desenvolvimento, apesar dos questionamentos atuais acer ca do pr -
pr io conceito de desenvolvimento. T r atava-se, na ver dade, de identificar
as funes especficas de cada cidade envolvida eas r elaes estabelecidas
entr e elas, como tambm a emer gncia das cidades-plos ou, em per odo
r ecente, de especialidades ecompetncias.
Em que pesem as cr ticas feitas a algumas exper incias e modelos
de planejamento estr atgico adotados e, ainda, apar ente ausncia de
polticas r egionais na ltima dcada, o estudo r egional (com a definio
de r egies par a implantao de polticas setor iais) par ece ser um tema
emer gente (ver ARANT ES, VAINER eMARICAT O, 2000). As novas confi-
gur aes espaciais ocupam, de maneir a cr escente, a pauta de estudos
econmicos esociais; o tema tem sido r ecolocado er ediscutido pelo con-
junto das diver sas disciplinas a ele associadas, como tambm por tcnicos
de instituies voltadas par a o planejamento e pesquisador es, especial-
mente em decor r ncia de novas ter r itor ialidades associadas ao pr ocesso
de mundializao da economia.
O espao r egional br asileir o, segundo Milton Santos, compr eendia
dois sistemas hier ar quizados de "r egies polar izadas" e "r egies homog-
neas", diviso estr eitamente vinculada a uma cultur a agr omer cantil e ao
meio tcnico, hegemnico no Br asil de 1850 a 1950.
1... 1 atravs da anlise da rede urbana regional, possvel destacarem-
se cidades que, devido a suas funes especficas, seu poder de
atrao e de oferecer bens e servios a uma srie de outras cidades
situadas numa rea de abrangncia, comumente chamada "rea de
influncia", podem ser consideradas cidades-plos regionais (BRUNA,
1983, p. 105)
No caso da polarizao, a metodologia fundamentava-se muito na
teoria da centralidade, na distribuio de bens e servios para o
consumo final da populao. No caso da homogeneidade, ela
consistia, basicamente, em registrar a distribuio de populao e
atividades, reas de acumulao que, em parte, so heranas
histricas antigas (apud GEIGER,2001, p. 1749).
Apoltica ur bana br asileir a, a par tir da dcada de 60, viabilizou-se
atr avs do Banco Nacional de Habitao (BNH) e do Sistema Financeir o
de Habitao, tendo como impor tantes fontes de financiamento o Fundo
de Gar antia por T empo de Ser vio (FGT S) e a Cader neta de Poupana
voluntr ia. Essas for am as pr incipais fontes par a uma sr ie de investi-
mentos em estr utur as ur banas. No incio dos anos 70, com o fim do "mi-
lagr e econmico", o gover no feder al institucionalizou a poltica pblica e
a implantao do II PND - Plano Nacional de Desenvolvimento, que de-
finiu a descentr alizao do eixo Rio-So Paulo, j sobr ecar r egado por
fr eqentes fluxos migr atr ios. Alm da cr iao das nove r egies metr o-
politanas, o gover no feder al definiu a habitao popular como poltica soci-
al pr ior itr ia.
Ainstr umentalizao do gover no par a a implantao dessas polti-
cas deu-se a par tir da cr iao da Comisso Nacional de r eas Metr opoli-
tanas e Poltica Ur bana (CNPU), em 1974, esua substituio pelo Conse-
lho Nacional de Desenvolvimento Ur bano (CNDU), em 1979. Vr ios dos
r ecur sos for am aplicados na tentativa de moder nizar r egies per ifr icas,
em especial a r egio Nor deste. Afor mulao dessas polticas tinha como
pr essuposto bsico a disseminao (do desenvolvimento a par tir de cen-
tr os polar izador es. Aidentificao , as cidades-plos segue a teor ia ela-
bor ada por Fr anois Per r oux, a par tir da exper incia de cidades e r egies
do Hemisfr io Nor te, uma r ealidade bem difer ente daquela obser vada
nos pases subdesenvolvidos ou em desenvolvimento, caso do Br asil, por
exemplo. Essa teor ia nasceu da constatao de que o cr escimento econ-
mico no se pr opaga por todo o ter r itr io de um pas ou de suas vr ias
r egies, mas sim ocor r e pr imeir o em deter minadas cidades e, poster ior -
Aao do Estado na r egionalizao do pas foi histor icamente
incor por ando novas temticas, tais como as questes metr opolitanas
emer gentes e os eixos de desenvolvimento. "Por outr o lado, as pr ti-
cas r egionais oficiais, por diver sos modos, influenciavam os desenvol-
18
19
EMPREGO E DESENVOlVIMENTO TECNOLOGICO: EXPERltNClAS SINDICAIS, SETORIAIS E REGIONAIS ESPAO REGIONAL: CONSTRUES, CAMINHOS E TENDtNCIAS
mente, tr ansmite-se s demais cidades que so inter dependentes. Acidade
de maior impor tncia passa a ser chamada "plo r egional".
Confor me r essalta Br una,
Par a Milton Santos, "a teor ia dos plos de cr escimento ser viu par a a
difuso do capital no espao". Eleainda obser va que o conceito de plo de
cr escimento tor nou-se uma vtima do seu pr pr io uso, em um per odo no
qual a idia de planejamento sur gia como slogan de popular idade; "o seu
contedo foi negligenciado em favor da sua for ma; sua explicao em favor
de tcnicas e modelos." Na pr tica br asileir a, sobr am exemplos de
exper incias que pr ior izar ar n o espao depoucos em detr imento do espao
de todos, em pr opostas voltadas apenas par a o espao econmico.
Somam-se a essas cr ticas algumas obser vaes de or dem conceitual,
r epetidas par ticular mente no mbito da academia, acer ca do espao edos
espaos r egionais. Alm disso, ver ifica-se tambm a emer gncia das
questes ambientais, do desenvolvimento humano, do desenvolvimento
auto-sustentvel, todo um elenco de novos indicador es ou categor ias a ser
includo no estudo do espao, r eafir mando-se o seu car ter multidisciplinar .
Nos ltimos anos tem sido cr escente o nmer o de estudos que abor -
dam o espao intr a-ur bano, pr incipalmente a pr oduo eapr opr iao desse
espao social, incluindo-se a discusso ambiental e os fenmenos de
excluso social, estes ltimos associados a um novo quadr o de tr ocas glo-
bais. Esses fenmenos tm sido estudados por ur banistas de difer entes dis-
ciplinas, como ar quitetos, socilogos, gegr afos, histor iador es eeconomis-
tas, em difer entes univer sidades, centr os de pesquisa e instituies de
gover no. No entanto, confor me destaca Mar icato,
L ..J ao se aprofundar nos estudos das atividades das cidades-plos.
Perroux elaborou a conhecida teoria, segundo a qual o crescimento
econmico no se propaga de modo difuso por todo o territrio de um
pas ou de suas vrias regies, mas comea a atuar, com intensidades
variveis, em determinadas cidades, para, posteriormente, transmitir-
se s demais partes do territrio da prpria regio e do pas (1983, p.
105)
Nessa per spectiva, destacam-se tr s tipos de cidades-plos r egio-
nais, a saber : a) cidades que atingir am espontaneamente essa condio;
b) cidade-plo r egional r esultante de inter venes de pr ogr amas de pla-
nejamento e, ainda, c) cidades que, alm de no pr opiciar em o abasteci-
mento da r egio, extr aem os r ecur sos r egionais.
Quando consider adas as r ealidades dos pases subdesenvolvidos
ou mesmo em desenvolvimento, o modelo de cidades-plos r egionais
tor na-se bastante questionvel, especialmente por que
[ ... J certo que a influncia de uma cidade sobre o espao exterior s
conta medida que este ltimo polarizvel: as atividades de
produo tm efetivamente necessidade de todo um enquadramento
tercirio composto de servios bancrios, de servios comerciais, de
servios de consultoria, ete. [... ] mas preciso tambm que os
habitantes do espao polarizado disponham de um nvel suficiente
para poderem utilizar as diferentes atividades tercirias necessrias a
um homem 'desenvolvido'. Assim, os gegrafos que estudam os pases
subdesenvolvidos no tardaram a constatar que o esquema proposto
pelos estudos de redes urbanas e de arcabouo urbano nos pases
desenvolvidos aplicava-se muito pouco ao seu tema de pesquisa
(ROCHEFORT, 1998, p. 65-66)
[...] a histria do planejamento urbano no Brasil mostra a existncia de
um pntano entre a sua retrica e sua prtica, j que estava imerso na
base fundante marcada por contradies: direitos universais,
normatividade cidad - no texto e no discurso - versus cooptao,
favor, discriminao e desigualdade - na prtica da gesto urbana
(2000, p. 135)
Ainda h muitos caminhos a ser em per cor r idos no que se r efer e
noo de r egio, especialmente por que nela inter vm fator es que fogem
de competncias especficas e abr angem mltiplas r efer ncias e inter ven-
es. Ao mesmo tempo, tor na-se opor tuno destacar , de acor do com
Gottdiener , que
T al situao no ser estr inge ao mbito da pesquisa ur bana no Br asil.
Ao contr r io, a discusso e a necessidade de identificao de novas
categor ias de anlise euma nova matr iz par a o entendimento dos r ecentes
pr ocessos de ur banizao decor r em da evoluo e ir r ever sibilidade da
globalizao etm-se constitudo em contnuo desafio par a ur banistas do
mundo inteir o. Alm do debate que o tema suscita (posies discor dantes),
o impacto da globalizao sobr e as cidades eo seu entendimento envolve
tambm a compr eenso de duas questes bsicas decor r entes desse
"
pr ocesso.
Apr imeir a diz r espeito necessidade de r edefinio de instituies
que constituem o sistema capitalista, bem como o seu destino (Estado-
Nao e empr esas, por exemplo) e tambm o destino da sociedade civil,
da cidadania e do tr abalho. Que tipo de r acional idade cabe s socieda-
des nacionais na busca do desenvolvimento econmico edesua integr ao
[ ... 1 o produto final dos processos capitalistas tardios de crescimento
a desigualdade de desenvolvimento, com uma diferena cada vez
maior entre o rico e o pobre e com a exteriorizao dos custos do
crescimento para a comunidade em conjunto. O desenvolvimento
desigual tem seus correlativos espaciais, mas estes esto sujeitos a
constantes mudanas em funo das atividades do setor da proprie-
dade. Assim, mesmo em reas que experimentam um grande cresci-
mento, podemos mostrar espacialmente a pobreza extensiva e o de-
semprego como guetos em depresso e desgraa (1993, p. 271).
20
21
~
EMPREGO E DESENVOlVIMENTO TECNOLGICO: EXPERltNCIAS SINDICAIS, SETORIAIS E REGIONAIS ESPAO REGIONAL: CONSTRUES, CAMINHOS E TENDtNClAS
na economia mundial? Quais instituies per dem ouganham legitimidade?
Como definir as per for mances econmicas das cidades? Que funes
cabem s cidades nesse cenr io de tr ocas/integr ao globais? Esta ltima
per gunta r emete-nos segunda questo bsica, sobr e o tipo de ter r itr io
(espao fsico)que ser er igido nessa nova or dem econmica. Consider ada
a r elevncia concedid.a ao t.eLr itDno, ..a discusso acer ca dos pr ocessos
ur banos e r egionais ganha impor tncia, par ticular mente por que eles se
associam tecnologia necessr ia sociedade do capital. Que r esultados
poder o ser esper ados da competitividade entr e cidades? Que desdobr a-
mentos sobr e a vida dos seus mor ador es? Quepr ojetos decidades poder o
r esultar desses pr ocessos ou que cidades de pr ojetos r esultar o? O que
definir ou no a incluso emanuteno deuma cidade na r ede decidades
mundiais?
a ser categor izadas como or ganizaes decor r entes do pr ocesso social"
(GEIGER, 2001, p. 1749). Confor me citado anter ior mente, a exper incia
r egional br asileir a teve a par ticipao ativa do Estado, por meio de
instituies cr iadas e voltadas especialmente par a a gesto r egional. A
r egionalizao, inicialmente associada ideologia da integr ao e ao
modelo hier r quico, passou a ser adotada como modelo oficial e a ser
r epr oduzida por vr ias exper incias pr ticas eestudos ter icos.
O elenco de inter venes r egionais bastante var iado, especial-
mente dur ante o r egime autor itr io. Confor me afir ma Geiger :
3 E SPA O R E GIONA L : R E GISTR A ND O A L GUMA S
PR TICA S
[...] durante o "capitalismo administrado autoritariamente", do regime
militar, as cinco, agora designadas Macrorregies, serviram para um
logotipo da propaganda oficial do governo na televiso. No entanto o
sistema tcnico-militar procurou inspirar-se na chamada cincia
regional. De certo modo, este movimento reforou tendncias
estabelecidas nos anos 50, por influncia da corrente francesa de
Geografia de Pierre George (2001, p. 1749).
A partir da dcada de 40, v rias foram as tentativ as de
coordenar, controlar e planejar a economia brasileira.
Entretanto, o que se pode diz er a respeito dessas tentativ as
at 1956 que elas foram mais propostas, mais diagnsticos,
mais esforos no sentido de racionaliz ar o processo
oramentrio, mais medidas setoriais. O perodo 1956-1961,
no entanto, dev e ser interpretado de maneira diferente, pois o
plano de metas, pela complexidade de suas formulaes epela
profundidade de seu impacto, pode ser considerado como a
primeira experincia efetiv amente posta em prtica de
planejamento gov ernamental no Brasil. (LAFER, 1987, p. 29-
30).
Br una, por sua vez, lembr a a diviso do Br asil em Regies Funcio-
nais Ur banas, efetuada pelo IBGE, como exemplo de r egies polar izadas
(1983, p. 105). Aautor a destaca, ainda, que:
[...] neste trabalho foram delimitadas as reas de influncia dos
principais centros urbanos, em funo da dominncia de relaes entre
cidades. Foram, ento, identificados quatro nveis de centros: o nvel
dos centros metropolitanos, o dos centros regionais, o dos sub-regionais
e o dos centros locais (BRUNA, 1983, p. 105).
Ar epr oduo da citao acima no casual; ser ve-nos par a r eafir -
mar que, assim como o planejamento em nvel nacional, as pr imeir as
exper incias r egionais br asileir as ocor r er am tambm no final dos anos
50, par ticular mente atr avs da Super intendncia de Desenvolvimento
do Nor deste (Sudene) edo Gr upo dePlanejamento do Estado deSo Paulo
(Gover no Car valho Pinto, 1959-1963). Apar tir de ento, vr ias for am as
exper incias deplanejamento eos pr ogr amas implementados r egionalmen-
te. Essas pr ticas for am r efor adas dur ante o r egime militar (BARROS,
1987).
Assim, demaneir a cr escente, tor nou-se comum o r egistr o deexpr es-
ses taiscomo r egies metr opolitanas, plos dedesenvolvimento, eixos de
desenvolvimento eoutr as associadas a unidades r egionais, que "passar am
Confor me citado, aps a cr iao do IBGE, nos anos 40, as exper in-
cias r egionais br asileir as for am expandidas cada vez mais, par ticular mente
aps os anos 50/60, com a cr iao da Sudene, por exemplo. Inicialmente,
esses pr ogr amas incluam aspectos setor iais especficos, como no Plano
T r ienal de Desenvolvimento Econmico eSocial (1963/65), no Plano de
Metas (ener gia, tr anspor tes, alimentao, indstr ias de base eeducao),
no Pr ogr ama de Estabilizao Monetr ia (1958/59) etambm nos Planos
Nacionais de Desenvolvimento. No mbito dos estados, as polticas
r egionais visavam favor ecer o cr escimento de algumas r eas. No caso de
So Paulo, mer ece r egistr o o empenho par a estimular a concentr ao de
indstr ias for a da r egio metr opolitana (desconcentr ao industr ial) e a
expanso de alguns municpios e o conseqente for talecimento da r ede
ur bana no inter ior do estado.
Aexpanso do pr ocesso de ur banizao no pas, for talecido nos
anos 50, no ocor r eu de maneir a unifor me. No contexto de tr ansfor ma-
22 23
r1

EMPREGO E DESENVOLVIMENTO TECNOlGICO: EXPERI~NCIAS SINDICAIS, SETORIAIS E REGIONAIS

', o
o emoder nizao da economia nacional, a Regio Sudeste, favor ecida
pela acumulao do capital da zona cafeeir a, concentr ou os investimentos
dir ecionados par a a indstr ia; par a as demais r egies o pr ocesso deu-se
mais tar diamente.
Enquanto o Sudeste concentr ava o pr ocesso de moder nizao da in-
dstr ia do pas, a economa.do .Nor deste car acter izava-se pela explor ao
da cana-de-acar , algodo, cultur as de subsistncia, pecur ia extensiva e
uma indstr ia que abr angia a pr oduo txtil, alimentos, cour o, bebida e
leos vegetais. O cr escente contr aste entr e as duas r egies intensificou a
r eduo da par ticipao do Nor deste no pr oduto industr ial do Br asil.
Asituao econmica e social desfavor vel ao Nor deste agr avou-se
no final dos anos 50, em decor r ncia da gr ande seca de 1958. Em 1959, o
gover no feder al cr iou o Gr upo deT r abalho par a o Desenvolvimento do Nor -
deste(GT DN)e, no ano seguinte, a Sudene. Aatuao do r go r edefiniu o
cr escimento da r egio, conduzindo-a a uma nova fase no pr ocesso de de-
senvolvimento e acumulao de r iqueza. Confor me r econstitui Bar r os:
[...] a soluo do problema no estaria na oferta de gua, mas sim
num conjunto mais amplo de medidas que assegurassem o
desenvolvimento econmico da regio como um todo, tornando-a,
assim,menos dependente das variaes de precipitao pluviomtrica.
Esta nova colocao do problema foi esboada por um Grupo de
Trabalho nomeado pelo presidente da Repblica e acha-se
substanciado no documento: Uma Poltica de Desenvolvimento
Econmico para o Nordeste (1987, p. 119).
o documento r efer ido defendia a industr ializao como instr u-
mento capaz de dinamizar e tr ansfor mar a estr utur a agr r ia nor destina,
que ser ia estimulada com benefcios fiscais. Er am tambm pr opostas do
gr upo: tr ansfor mao do sistema pr odutivo do semi-r ido, pr oduo de
alimentos na zona da mata e ocupao da fr onteir a agr cola (especial-
mente na pr -Amaznia mar anhense), soluo par a o pr oblema da ofer -
ta de ener gia eltr ica; apr oveitamento das inovaes tecnolgicas, au-
mento da ofer ta de alimentos nos centr os industr iais; assistncia tcnica
aos gover nos estaduais; ar ticulao ger al da execuo do plano. As estr a-
tgias par a a industr ializao do Nor deste for am for malizadas no II Plano
Nacional deDesenvolvimento - II PND (BARROS, 1987).
Em 1962, foi cr iado um sistema de incentivos fiscais, no caso de
empr esas que optassem em aplicar em r ecur sos em empr eendimentos in-
dustr iais no Nor deste. Esse sistema poster ior mente ficou conhecido
como Fundo de Investimentos par a o Nor deste (Finor ), que possibilitou, nas
dcadas seguintes, a instalao de um par que industr ial na Regio, aceito
como elemento dinar nizador da economia r egional (Ipea, 1984). Em outr as
palavr as, uma nova fase da expanso capitalista no Br asil.
Aexper incia da Sudene foi estendida s outr as r egies e, no gover no
24
ESPAO REGIONAL: CONSTRUES, CAMINHOS E TENDtNCIAS
GeiseJ, for am cr iadas super intendncias r egionais par a todas as
macr or r egies br asileir as. Abundam cr ticas sobr e a exper incia eatuao
de cada uma delas, especialmente por que as r espectivas atuaes
r eafir mar am as dispar idades entr e r iqueza e pobr eza e apr esentam r esul-
tados sociais questionveis, alm defr eqentes denncias de favor ecimento
ecor r upo.
Na r eafir mao das exper incias r egionais, como dito antes, as pol-
ticas r egionais tambm for am desenvolvidas pelos gover nos estaduais. Des-
taca-se, par a o inter esse deste texto, a exper incia paulista, par ticular mente
por que muitos dos desdobr amentos esper ados puder am ser obser vados
poster ior mente. Ao mesmo tempo, "a exper incia paulista de Planejamento
extr emamente inter essante por uma sr ie de r azes: em pr imeir o lugar ,
dada a par ticular condio de estado de r egio mais desenvolvida que a
mdia do pas. Em segundo lugar , a posio do Gover no do Estado
tambm nica" (BARROS, 1987, p. 113).
T al exper incia r eafir mou a or ientao ger al de estmulo ao cr esci-
mento econmico esocial por via da industr ializao, ou seja, a indstr ia
r eafir mada como plo dinmico do sistema. O estmulo inter ior izao
da indstr ia constitua-se como possibilidade par a incr ementar e dinami-
zar vr ios plos r egionais. Par a tanto, foi cr iado um gr upo tcnico, ligado
dir etamente ao gover nador , que for mular ia e acompanhar ia o Plano de
Ao. Poster ior mente (final dos anos 60) foi cr iada uma secr etar ia esta-
dual em substituio ao gr upo, atr avs da qual foi ir nplementada uma
exper incia pioneir a de or amento e pr ogr ama, mudando substancial-
mente o sistema de planejamento no estado de So Paulo.
Apar tir de ento, com o for talecimento dos chamados plos r egio-
nais ou da r ede ur bana do inter ior do estado, iniciou-se um pr ocesso de
industr ializao dessas r eas e, nos anos 70, passar am a ser comuns ex-
pr esses como "inter ior izao da indstr ia paulista". No entanto, sabe-se
que a dinmica difer enciada de algumas r egies do estado no r esultou
na fuga de r ecur sos da r egio metr opolitana, que continuou a concentr ar
investimentos, r ecur sos e populao. Por outr o lado, nos anos 80, algu-
mas r egies paulistas no apr esentar am o mesmo desempenho econ-
mico e demogr fico ver ificado em dcadas anter ior es; os efeitos da cr ise
econmica do pas fizer am-se sentir de maneir a acentuada, com o au-
mento do nmer o de desempr egados eacir r amento das questes sociais,
como violncia ur bana, favelas e qr npobr ecimento da populao.
Hoje, confor me destaca Sales, h:
[...] tendncias recentes de desenvolvimento urbano e regional no
estado de So Paulo que parecem combinar uma base infra-estrutural
consolidada, em termos de transporte e comunicao, com sistemas
locais de especializao agrcola e diversificao industrial, apoiados
25
EMPREGO E DESENVOLVIMENTO TECNOLOGICO: EXPERINCIAS SINDICAIS, SETORIAIS E REGIONAIS
na existncia de instituies de pesquisa Por outro lado, enquanto o
tercirio superior (financeiro, de comando, etc.) permanece
centralizado na rea metropolitana de So Paulo (particularmente na
capital), outras funes metropolitanas (interessadas em escala
nacional ou internacional) distribuem-se entre os centros maiores, de
acordo com as exigncias decorrentes da presena de grandes
empresase do aumento do contingente de operrios (1999, p. 80).
s exper incias r econstitudas acima, somar am-se muitas outr as,
dir ecionadas par a a r egio etambm par a o for talecimento da r ede ur ba-
na br asileir a e, confor me afir ma Mar icato:
[..] foi durante o regime militar que a atividade de planejamento
urbano mais se desenvolveu no Brasil. As diretrizes foram dadas pela
PNDU- Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano, prevista no 11
PND - Plano Nacional de Desenvolvimento -, elaborado para o
governo do general Ernesto Geisel, em 1973. Dois rgos federais
seriam implementadores dessa proposta: a SAREM - Secretaria de
Articulao entre estados e municpios e o SERFHAU- Servio Federal
de Habitao e Urbanismo. A CNPU- Comisso Nacional de Polticas
Urbanas controlou o FNDU - Fundo Nacional de Desenvolvimento
Urbano e o FNTU- Fundo Nacional de Transporte Urbano, transferido
posteriormente para a abrangncia da EBTU (Empresa Brasileira de
Transporte Urbano) (2000, p. 138-139)
Como afir ma a mesma autor a, "o pr estigio do planejamento ur ba-
no, nos anos 70, acar r etou a pr olifer ao de r gos pblicos municipais
deplanejamento" (MARICAT O, 2000, p. 139).
Nessa conjuntur a, cr iou-se o Pr ojeto Especial Cidade de Por te Mdio
(PCPM), financiado pelo Banco Mundial. O Pr ojeto foi elabor ado no final
dos anos 70 e implementado no incio dos anos 80; compr eendia vr ias
r eas deatuao, de for ma a pr opiciar alter nativas par a que vr ias cidades
chegassem a se constituir como plos. Alguns centr os ur banos for am
dotados de infr a-estr utur a par a capacit-Ias na fixao de populao,
visando, entr e outr os objetivos, conter os fluxos migr atr ios em dir eo s
metr poles, pr incipalmente Rio de Janeir o e So Paulo. O Pr ojeto foi
implementado em vr ias cidades br asileir as de difer entes estados e em
algumas capitais (So Jos do Rio Pr eto, no estado de So Paulo; Juiz de
For a eMontes Clar os, em Minas Ger ais; Natal, no Rio Gr ande do Nor te;
Joo Pessoa, na Par aba, entr e outr as).
OPCPM favor eceu sobr emaneir a as cidades beneficiadas, que pas-
sar am a apr esentar um quadr o ur bano mais favor vel aos negcios e
fixao depopulao. No entanto, r epr oduzir am-se as situaes de contr as-
te entr e r iqueza e pobr eza e obser vou-se o sur gimento de "ilhas de
pr osper idade", cer cadas por um quadr o de pobr eza compr ometedor . Pr oje-
tosdessa natur eza no for am capazes de r omper com o ciclo de acumula-
26
ESPAO REGIONAL CONSTRUES, C,o.MINHOS E TENDNCIAS
o estabelecido, que favor ecia pequenos gr upos em detr imento do
conjunto da populao. Os impactos sociais epr odutivos abaixo do almeja-
do, par ticular mente, ocasionar am questionamentos que vo desde a utiliza-
o abusiva da teor ia dos plos aos r esultados eeficcia de tais polticas e,
at mesmo, a questionamentos de or dem ter ica sobr e conceitos de espao,
ter r itr io, etc. Ainfr a-estr utur a implantada, a industr ializao e o cr esci-
mento no for am capazes de r omper com o ciclo de disseminao da
pobr eza. O desenvolvimento esper ado, a par tir de uma infr a-estr utur a
ur bana favor vel, no aconteceu.
4 E SPA O R E GIONA L : TE ND NCIA S
Nos anos 90, foi intensa a pr oduo acadmica r elacionada pr o-
blemtica ur bana, de car ter mundial, decor r ente do pr ocesso de
globalizao ou a ele associada, destacando-se os tr abalhos que focar am
as cidades globais, de autor es como Saskia Sassen e T ony King. Esse
esfor o visa:
[...] entender as relaes entre cidades em termos de competitividade
recproca, centrada nas atividades econmicas. t neste contexto que
ganha peso a noo de vantagens competitivas das cidades, com o
intuito de definir a posio econmica relativa das cidades de uma
mesma rede. [...] A competitividade entre cidades assenta, assim, no
pressuposto de que o papel das cidades, no interior da diviso territorial
e internacional do trabalho, depende cada vez mais de elementos
subjetivos e voluntaristas, explicitamente produzidos a partir de uma
comunidade intencional que, estrategicamente, interpreta e constri
as suas prprias vantagens competitivas, no decorrentes tanto de
resultados mecnicos da dimenso econmico-demogrfica das
prprias cidades nem de uma especializao setorial historicamente
determinada [...] exploram a metfora da cidade como empresa,
reconhecendo-se, contudo, que uma cidade no uma empresa, nem
uma coletividade territorial em cujas fronteiras se contabilizam trocas
(FERREIRA,1997, p. 35-44, grifo nosso).
Par a Saskia Sassen (1998), as cidades globais so locais de pr odu-
o e consumo de bens e ser vios altamente especializados, par ticular -
mente pr odutos financeir os inovador es e ser vios de apoio e consultor ia
par a empr esas e or ganizaes mai;>complexas. Em seu estudo sobr e as
cidades de Londr es, Nova lor quc.e T quio, a autor a identificou quatr o
novas funes na dinmica da cidade global: ser iam centr os de comando
altamente concentr ado r .a or ganizao da economia mundial, localiza-
o-chave par a empr esas financeir as e de ser vios especializados, locais
de pr oduo e mer cado par a os pr odutos e inovaes.
Aidentificao de novas categor ias de anlise e a necessidade de
uma nova matr iz par a o entendimento dos r ecentes pr ocessos de ur bani-
27
}
i
f-
EMPREGO E DESENVOLVIMENTO TECNOLGICO: EXPERltNCIAS SINDICAIS. SETORIAIS E REGIONAIS ESPAO REGIONAL: CONSTRUOES. CAMINHOS E TENDNCIAS
zao decor r em da evoluo e "ir r ever sibilidade" da globalizao, um
contnuo desafio par a ur banistas do mundo inteir o. Alm disso, os im-
pactos da globalizao nas cidades er egies e o seu entendimento susci-
tam posies discor dantes. Embor a constatado e aceito, o pr ocesso de
integr ao das economias nacionais ainda r equer um expr essivo esfor o
par a o entendimento da ~ ..natur eza;ar ader sticas e desdobr amentos
sobr e as dinmicas das cidades er egies. Comum, no entanto, apontar
a descentr alizao da pr oduo como o fator deflagr ador de tal pr ocesso.
Como um dos efeitos da globalizao, apontam-se a constituio ea
desintegr ao decadeias vinculadas competitividade evantagens cir cuns-
tanciais entr e seus membr os. As cidades emer gem como o locus pr incipal
do pr ocesso e, na compar ao entr e cidades e seus ter r itr ios, o
desempenho econmico das mesmas tambm passa a ser assim conside-
r ado. Assim, as cidades (seus ter r itr ios) pr ecisam mostr ar -se "atr aentes"
como r eas capazes de abr igar e otimizar a r ealizao de negcios. A
competitividade, anter ior mente r estr ita s empr esas, passa a ser um atr i-
buto na car acter izao e escolha de cidades e r egies pelos investidor es.
Acompetitividade entr e cidades er egies, longe de ter uma aceita-
o consensual, envolve posies discor dantes e conflitantes, especial-
mentepor que o comr cio mundial no deve ser aceito como um jogo, no
qual s ganha aquele que tiver maior es vantagens competitivas. Inclui-se
na discusso o conceito de cooper ao que implica ganhos e benefcios
das par tes envolvidas, de acor do com Kr ugman (apud FERRElRA, 1997),
que associa a r eestr utur ao das economias dos pases mais desenvolvi-
dos a mudanas tecnolgicas, centr ada nas competncias.
Par ticular mente em r elao aos pr ocessos de inovaes
tecnolgicas, h autor es (CAST ELLS, 1999, por exemplo) que aceitam a
globalizao como fenmeno decor r ente da incor por ao de novas
tecnologias em todas as esfer as humanas. Emer ge, assim, uma sociedade
ps-industr ial em tor no do desenvolvimento das tecnologias da infor ma-
o, dos ser vios edo capital financeir o em um pr ocesso de ter ceir izao,
ao mesmo tempo em que sever ifica uma tendncia desindustr elizao.
Acr tica feita noo de competitividade, ao planejamento estr a-
tgico ea seus desdobr amentos na dinmica ur bana incitou a r eflexo e
pr oduo tambm de pesquisador es br asileir os, par ticular mente dos que
dir ecionam seus esfor os par a o entendimento da cr ise do planejamento
ur bano, empenhados na busca de uma nova matr iz ter ica. Acr tica feita
consider a que:
estratgicos (americanos, catalo, alemo). o urbanismo negocial
(PORTES,1993), o retorno do plano de obras, que utiliza a arquitetura
como publicidade (Berlirn). os distritos de crescimento endgeno
(BENKO e lIPIETZ, 1992). os 'clusters. So propostas que visam,
sobretudo, atrair mais investimentos, por meio de movimentos de
induo, diante da crise fiscal. Ganha mais importncia a subjetividade
- os cenrios, plenos de significados, que visam criar um sentimento
genrico positivo, com efeito sinrgico (MARICATO, 2000, p. 172)
No h, atualmente, um modelo consensual deplanejamento. Acr ise
detectada no se r estr inge compr eenso da ltima dcada - r emete
tambm a um pr ocesso de r eavaliao das aes epr ticas de planejamen-
to das dcadas anter ior es, planejamento que r esultou em ganhos pouco
significativos par a os cidados nas cidades br asileir as. Par a entender o
momento atual, impor tante lembr ar que "a r ecesso e o desempr ego
tr azidos pela r eestr utur ao pr odutiva e pela inspir ao do Consenso de
Washington, seguido r isca pelo gover no br asileir o, so dados de
conjuntur a que impactam as cidades" (MARICAT O, 2000, p. 171).
Outr os autor es, como Petr ella (apud FERRElRA, 1997), cr ticos da
competitividade entr e cidades, centr am as suas atenes na r eduo do
nvel de empr ego e r ebaixamento do nvel de vida: o ar gumento que
aumentar o nmer o de desempr egados e empobr ecer os que ainda tr a-
balham no leva ao enr iquecimento de um pas. Pr efer em r ealizar as suas
anlises em uma per spectiva global que, apesar de no excluir o aspecto
econmico, r eduz o seu peso. Dessa for ma, os gr andes desafios postos
em uma conjuntur a de cr escente globalizao e mundializao econmi-
ca ecultur al, envolvem:
[ ... 1 domnio do desenvolvimento, da comercializao e do uso das
novas tecnologias, domnio da passagem a uma economia no mais
baseada exclusivamente na competitividade dos preos, mas na
qualidade e pertinncia de bens e servios, rapidez e intensidade da
transformao do sistema nacional de empresas em sistema de
produo mundializada e o controle das conseqncias de tal
transformao por parte do Estado, o futuro do contrato social, no
escrito e implcito, sobre o qual, sobretudo depois da Segunda Guerra
Mundial, baseou-se no consenso e a estabilidade das instituies nas
sociedades industrializadas (FERREIRA,1997, p. 35).
[...] o risco de incorporao de novos modismos, de conceitos
retificados; como cidades mundiais, cidades globais, cidades
estratgicas, planejamento idem, distritos, redes, plos e ns, entre
outros, muito grande. As tcnicas tambm esto a: os planos
Par a a inter pr etao da pr oduo cientfica h que se consider ar a
cr ise dos par adigmas das duas ltimas dcadas, que nos lembr a das mui-
tas incer tezas na pr oduo do conhecimento. Desse "pr incpio de incer -
teza" r esultam a necessidade de uma abor dagem sistmica (na qual os
pr oblemas no podem ser tr atados separ adamente uns dos outr os) e a
aber tur a da r acionalidade a outr as lgicas. Alguns pensador es apontam
a possibilidade de uma nova r elao cincia-natur eza, homem-natur eza,
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EMPREGO E DESENVOLVIMENTO TECNOL6GICO: EXPERltNCIAS SINDICAIS. SETORIAIS E REGIONAIS
entr e disciplinas e r eas do conhecimento, questionando, entr e outr os
fator es, o desenvolvimento e a aceitao positiva do pr ogr esso, do
par adigma car tesiano edos modelos newtonianos (MORIN, 1995).
Como j obser vado, os estudos ur banos e r egionais compor tam
uma diver sidade expr essiva de inter pr etaes, no se identificando uma
teor ia nica e, ainda, chamando a 'ateno par a um espao consider vel
de novas descober tas a ser explor ado. T ambm em per odo r ecente, des-
tacam-se exper incias de diagnsticos visando ao zoneamento de um
deter minado estado, r egio ou cidade, par a subsidiar o planejamento es-
tr atgico, alm de exper incias de r egionalizao, objetivando implan-
tao de polticas setor iais (por exemplo, sade), mas que no incor po-
r am a noo de cidade-plo.
Como vimos, muitas cr ticas r ecaem sobr e a "teor ia dos plos",
especialmente por que essa teor ia par ece favor ecer demasiadamente a
expanso do capital no espao. Somam-se a essas cr ticas os
questionamentos feitos nos estudos acadmicos acer ca do espao e sua
r elao com o tempo, por exemplo.
Consider ados os aspectos abor dados acima, os estudos r egionais
poder o ser or ientados com os seguintes objetivos:
incor por ar valor es e pr ticas sociocultur ais na definio das r egies
(her ana cultur al);
identificar difer enas entr e r egies, sem deixar de consider ar a
heter ogeneidade inter na;
incor por ar os pr ocessos r ecentes de tr ansfor mao dos espaos.
')
T r ata-se de r econhecer um espao em pr ocesso de constr uo e
r econstr uo e no definido a pr ior i; conhecer o espao r egional co-
nhecer a r ealidade, sem associ-Ia apenas a uma per spectiva positivista,
de pr ogr esso contnuo, mas sim incor por ando, no estudo, os conflitos
existentes em um deter minado ter r itr io.
Adiscusso acer ca da competitividade entr e cidades e o entendi-
mento dos r ecentes pr ocessos de ur banizao envolvem tambm aspec-
tos r elativos r edefinio de objetivos ede funes entr e o Estado e as
or ganizaes pr odutivas - empr esas (instituies). T al r edefinio, depois
de deflagr ada a cr ise do Estado-Pr ovidncia (par ticular mente a sua cr ise
financeir a), d-se na tentativa de tentar minimizar o "dficit" financeir o
do Estado e de r edefinir eampliar o papel institucional esocial das em-
pr esas. Amplia-se, dessa maneir a, o ter r itr io das empr esas, o que r equer
uma nova delimitao das fr onteir as de atuao de ambos; os limites s
empr esas entr e espao inter no e exter no j no so to clar os, possivel-
mente r esultante de uma atuao que levar ia mundializao, confor me
destaca Dr eifuss:
I'
11
/l
II
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i'V
ESPAO REGIONAL: CONSTRUES. CAMINHOS E TENDtNCIAS
[ . .. J no sculo XX, a internacionalizao foi sustentada pelo mpeto de
atores empresariais que marcaram presena no s como agentes
centrais da produo, mas como atores polticos junto a suas
contrapartidas mutuamente implicadas (sindicatos e partidos), o Estado
funcionando como varivel de ajuste da atuao empresarial [...]
mesmo escoradas na proteo governamental de seu espao nacional,
os motores do processo de internacionalizao foram as empresas:
tanto as domsticas, visualizando o mercado nacional como campo de
atuao e referncia preferencial, quanto as exportadoras, lanando-
se ao mercado externo procura da comercializao de seus produtos,
apesar de ainda ter no mercado interno a sua base de operaes
(1996, p. 133)
As questes abor dadas dur ante o texto, longe de ter em r espostas
clar as epr ecisas, ainda impem um esfor o concentr ado par a o seu r eal
entendimento, em especial por que o estudo da competitividade entr e ci-
dades no uma temtica tr adicional das cincias sociais (par ticular men-
te da sociologia) emuito menos, cr eio, da pr oduo de ar quitetos-ur ba-
nistas. T al discusso poder envolver a contr ibuio de outr as disciplinas.
Aampliao dos espaos das empr esas, o r edimensionamento das
funes do Estado, par tes impor tantes desse pr ocesso, contr ibuem par a
que as cidades passem a ser o locus pr ivilegiado dos eventos, uma vez
que nos r emetem pr oblemtica das questes r elativas ao ter r itr io. A
competitividade entr e cidades e sua associao metafr ica s empr esas
impem a r ealizao de estudos inter disciplinar es, agr egando a contr i-
buio de outr as disciplinas alm daquelas histor icamente associadas
pesquisa ur bana (ar quitetur a, sociologia, geogr afia, histr ia e economia,
notadamente) .
Finalmente, no mundo globalizado, a questo ur bana ganha r ele-
vncia, uma vez que, alm de se constituir na tecnoiogia elabor ada e
necessr ia sociedade do capital - er a industr ial -, pr ojeta par a um tem-
po futur o, ao se estr utur ar par a dar for ma nova lgica da acumulao,
da or ganizao social e pr odutiva na er a infor macional. Acidade
globalizada de hoje , ao mesmo tempo, cidade da indstr ia ecidade da
tecnologia, constatao que suscita muitas inter pr etaes e, cer tamente,
um per cur so longo de debates, aplicaes de conceitos, novas exper in-
cias e pesquisas, especialmente por que o pr ojeto de cidade deve neces-
sar iamente incluir dir eitos democr ticos de cidadania ea gesto dos con-
flitos da decor r entes.
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