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LA REVISTA AGRARIA / 108

Un estudio encontr que el Per
es el pas sudamericano que ha
dado en concesin el porcentaje
ms alto de su Amazona para pro-
yectos petroleros y gasferos. No
es difcil entender que los pueblos
del bosque se sientan amenaza-
dos.
Alexander Len Yupanqui no es awajn
ni vive en el Alto Maran. Es un colono
de procedencia andina que vive en San
Martn de Pangoa, en la selva de J unn, a
ms de mil kilmetros al sur de Bagua.
Pero l, como muchos otros pobladores
amaznicos no solo nativos sienten
que los decretos legislativos cuya dero-
gatoria se ha venido pidiendo son una
amenaza cada vez ms concreta, que ya
est tocando a su puerta.
Autorizado por el D.Leg. 1089, el Co-
fopri ha empezado a titular en su zona,
pero, a diferencia de lo que haca el
PETT, solo reconoce la pequea por-
cin de las parcelas que estn traba-
jadas. El resto, cubierto de monte real,
no es reconocido, y la poblacin teme
que sea entregado a empresas madere-
ras o petroleras ya presentes en la zona.
Hace poco, los pobladores decidieron
impedir el ingreso de los funcionarios
del Cofopri a sus pueblos.
Pequeos conflictos como ste, en-
tre poblacin local y Estado, se estn
suscitando en diferentes rincones de
la Amazona, pero han pasado largamen-
te inadvertidos por los radares de la
prensa y la poltica limeas. Ha hecho
falta una hecatombe de las proporcio-
nes de Bagua para despertar la aten-
cin del pas hacia el sentir de estas
poblaciones.
La ley de la conveniencia
Si bien los decretos legislativos del
Ejecutivo parecen ser el nudo gordia-
no del conflicto, sera absurdo reducir
el debate a un tema legal: el problema
es mucho ms antiguo, complejo y gra-
ve, y proviene de dcadas de experien-
cias frustradas de estas poblaciones
Y la sangre lleg al ro
A veinte das de los sucesos de Bagua, estos continan
planteando preguntas sin respuesta, y respuestas en busca de ser escuchadas.
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El misterio de los awajn desaparecidos sigue sin visos de resolverse, dos semanas despus los terribles hechos de Curva del Diablo e inmediaciones. En
Bagua, las preguntas flotan en el aire.
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Derogado el Decreto Legislativo 1090
aquel que reemplazaba a la Ley Fo-
restal anterior, la ministra de Comer-
cio Exterior y Turismo, Mercedes
Araoz, ha hecho declaraciones indican-
do que con esa derogatoria estamos en
incumplimiento del TLC, [pues] la ley
daba posibilidad de incautar madera que
fuera ilegal; hoy no tenemos esa herra-
mienta. Al respecto, Lucila Pautrat,
coordinadora del Programa de Bosques
de la organizacin no gubernamental
Derecho, Ambiente y Recursos Natura-
les (DAR), sostiene lo siguiente:
El anexo sobre manejo forestal del Pro-
tocolo de Enmienda al Acuerdo de Pro-
mocin Comercial Per - Estados Unidos
establece obligaciones para que el Esta-
do peruano cumpla con su propia legis-
lacin nacional, la cual vena descui-
dando desde hace aos, y se fortalezcan
las capacidades institucionales y de con-
trol del sector forestal para reducir los efec-
tos de la tala ilegal. En ninguna parte del
protocolo se obliga a un cambio en la
Ley Forestal. Estos compromisos podan
haberse cumplido mejorando la gestin y
modificando la Ley Forestal y de Fauna
Silvestre, Ley 27308, sin necesidad de
cambiarla por otra ley.
Por otro lado, es cierto que el Per est
incumpliendo el TLC, con o sin la dero-
gatoria del Decreto Legislativo 1090, ya
que a la fecha el Estado peruano apenas
ha dispuesto un quinto de los recursos
necesarios para que la administracin
forestal pueda cumplir con los requisi-
tos de la adenda forestal.
Adicionalmente, se han fragmentado
las competencias del sector forestal en
dos ministerios, debilitando a la Autori-
dad Forestal al restarle capacidades para
poder gestionar adecuadamente los re-
cursos forestales. Tampoco se est invir-
tiendo en el catastro rural de la Amazo-
na, indispensable para reducir los pro-
blemas de sobreposicin de derechos, ni
se est ayudando a la Autoridad Forestal
a desarrollar un adecuado programa de
transferencias de las competencias en
materia forestal a los gobiernos regiona-
les, a los cuales tampoco se est capaci-
tando y fortaleciendo para ejercer dichas
funciones. Estos son solo algunos de los
temas prioritarios que se necesitan para
avanzar en el cumplimiento de la adenda
forestal.
Por otro lado, sorprenden las declara-
ciones de la ministra Araoz, ya que el pro-
pio embajador de Estados Unidos en el
Per, Sr. Michael McKinley, ha manifes-
tado que su pas comprende la situacin
que vive el Per y la necesidad de dero-
gar los decretos referidos a la Ley Fores-
tal, por lo que apoyar un nuevo marco
legal para proteger el medio ambiente en
el mbito del tratado de libre comercio
entre ambos pases.. McKinley ha dicho:
Apoyamos los derechos de las comuni-
dades a ser respetadas, son metas que
todos compartimos, [...] es algo que se
va a decidir entre el pueblo y el Gobier-
no peruano y deseamos que lleguen a
un resultado bueno (RPP, 17 de junio
de 2009).
Sorprende an ms que la ministra
Araoz diga que su portafolio ya est re-
dactando una nueva ley forestal, ya que
el Mincetur no es la Autoridad Forestal
ni el sector forestal es competencia de su
sector. La autoridad llamada a convocar a
los actores del sector forestal para la
construccin consensuada de una nue-
va Ley Forestal es el Ministerio de Agri-
cultura, de manera conjunta con los go-
biernos regionales.
La demanda de las poblaciones ind-
genas respecto a la Ley Forestal no solo
se debi al incumplimiento de la consulta
previa, tal como seala el Convenio 169
de la OIT, sino tambin al cambio de uso
de las tierras forestales para promover los
biocombustibles en la Amazona. Espere-
mos que la nueva propuesta que prepare
el Ministerio de Agricultura no contem-
ple esta posibilidad; si no, sera lo mismo
que tener la 1090 con otro nombre. Solici-
tamos a la ministra Araoz que considere
que las polticas de comercio exterior no
son absolutas ni el fin del Estado y, por
tanto, no pueden estar por encima de la
vida ni de los derechos de los ciudada-
nos, menos an por encima de la Consti-
tucin.
(Para mayor informacin, puede consultarse
el informe Hechos y aspectos vulneratorios de
los decretos legislativos 1090 y 1064, de junio
2009, en www.dar.org.pe).
El 1090, el TLC y la agenda forestal
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Testigos de excepcin
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A las siete de la maana del 5 de junio
a una hora de empezado el desblo-
queo de la Curva del Diablo, Mari-
jke Deleu (24) y Thomas Quirynen
(26), dos voluntarios belgas que se en-
contraban en el Per trabajando para
la ONG Catapa, tambin belga, llega-
ron a la zona de los acontecimientos
acompaados del reportero del progra-
ma Punto Final, de Canal 2, Martn
Arredondo. Interesados en cubrir el
conflicto amaznico, haban pasado la
noche anterior en Jan y haban sali-
do de la ciudad al primer aviso. Pasa-
ron el resto del da en la carretera, y
se retiraron cuando todo acab, ocho o
nueve horas ms tarde, segn su re-
cuento. Deleu y Quirynen conversaron
con LRA va Internet, mientras se en-
contraban dando conferencias de pren-
sa en el norte de Europa sobre lo suce-
dido en Bagua, poco antes de que se
presentaran en el Parlamento britni-
co. A continuacin, extractos de la en-
trevista:
Cuando llegamos a la Curva del
Diablo, a eso de las 7 de la maana, la
polica ya saba que haba, como m-
nimo, cuatro policas muertos. Eso
puede ser una parte de la explicacin
de toda la violencia por parte de la
polica.
A la gente que se encontraba co-
rriendo por el rea, al lado de la ca-
rretera, la polica les dispar por la
espalda. Despus, la gente que fue
corriendo por la montaa fue deteni-
da por la polica de manera muy vio-
lenta, con muchos golpes y patadas
de parte de la polica []. Esto pas
varias veces durante el da; nosotros
lo vimos mnimo siete veces.
Haba balazos de parte de la po-
lica y, un poquito ms tarde, tam-
bin haba balas del otro lado. Yo
tengo que decir que en ningn mo-
mento, antes del enfrentamiento, en
las semanas que estuvimos con los
indgenas, tampoco en el enfrenta-
miento mismo, no he visto ningn
indgena con un arma. Pero es seguro
que ha habido disparos de balas en di-
reccin de la polica.
[El momento en que se escuchan ba-
las que proceden de los nativos] fue un
momento distinto, no s muy bien si es
un periodo corto. Puede ser que fue una
hora, pero fue un momento distinto, en el
cual estuvimos escondidos en el piso,
en las cunetas, y despus ya no me acuer-
do que haba balas del lado de los ind-
genas. Pero tengo que decir que, horas
ms tarde, cuando hemos pasado al lado
de los indgenas, no hemos visto en nin-
gn momento un indgena con armas;
solo piedras o lanzas; pero incluso cuan-
do los indgenas corran por las bombas
lacrimgenas, y dejaban sus lanzas en el
piso, todos lo policas tenan su lanza,
ellos han coleccionado las lanzas y cada
uno tena su lanza, no s por qu.
Pasaba un tanque y yo me acerqu
gritando con mis manos arriba de la ca-
beza, diciendo: Soy europeo, soy pren-
sa, no tiras!. El polica de arriba del tan-
que tom su arma de bombas lacrimge-
nas, que es mucho ms grande que el
arma normal, y lo tiraba directamente a mi
cara. En ese momento uno de los indge-
nas me tira hacia el piso; puede ser que
salv mi vida.
Hemos avanzado con la polica y lle-
gaba una ambulancia con cuatro perso-
nas en la parte de atrs, y la polica abri
la ambulancia gritando que haba un
arma (los chicos de Frecuencia Latina
nos dijeron que ellos haban visto un
arma). Todas las personas que se en-
contraban adentro de la ambulancia fue-
ron golpeadas muy fuerte... patea-
dos tambin muy fuerte. Nosotros
no podemos confirmar si haba en
realidad un arma o no, pero tambin
el chico que manejaba la ambulan-
cia, que fue el enfermero que yo
haba visto antes, fue golpeado y
pateado, y no s que paso con to-
dos ellos.
Luego de que la polica tomase
la Curva del Diablo, los nativos re-
trocedieron hasta llegar a El Repo-
so o Cruce de Bagua, donde poda
verse a los pobladores de Bagua
que llegaban para ayudar a los na-
tivos. Cuando la polica se encuen-
tra con la multitud en El Reposo,
empieza a disparar a la masa, hirien-
do a mucha gente, nativos y pobla-
dores de Bagua.
(Ms extractos de la entrevista,
as como fotos comentadas por los
propios voluntarios, en http://
www. cepes. org. pe/ revi st a/ r-
agra108/portada.htm).
La polica habra bajado y golpeado a heridos de
ambulancia, segn testimonio.
J UNIO de 2009
7
en su contacto con el Estado y otros
agentes externos. Como dice I igo
Maneiro, quien hace una semblanza del
lder Santiago Manuin en esta nota,
los nativos saben que solo se piensa
en ellos cuando se trata de recursos
que son de inters para otros: petr-
leo, maderas, gas o minerales. Y que
todas las leyes y decretos emanados
por un Congreso mediocre y de visin
centralista jams han considerado una
participacin real de los pobladores de
la selva.
Para no hablar del impacto ambien-
tal de las actividades extractivas que
los decretos buscan promover. En el
discurso oficial, este tema es rpida-
mente rebatido apelando a esa varita
mgica que se llama tecnologa de
punta: la contaminacin es parte del
pasado. Qu decir entonces de los
cinco grandes derrames que tuvo el
gasoducto de Camisea en sus prime-
ros 18 meses de funcionamiento? De
acuerdo con un reciente estudio
1
, la
actividad hidrocarburfera en Per y
Ecuador es responsable, adems, de
uno de los impactos ms sutiles, pero
tambin ms destructivos en el largo
plazo: la apertura de vas de acceso al
interior del bosque la causa ms im-
portante de deforestacin en la Ama-
zona, pues estos nuevos caminos son
rpidamente trajinados por madereros
ilegales. Este mismo estudio encon-
tr que el Per es el pas amaznico
que ha dado en concesin un porcen-
taje ms alto de su Amazona para pro-
yectos petroleros y gasferos: el 72%
de la selva peruana, es decir, 49 millo-
nes de hectreas, est cubierto por lo-
tes hidrocarburferos. No es difcil en-
tender que los pueblos del bosque se
sientan amenazados.
Resulta poco menos que escandalo-
so, sin embargo, que los primeros en
Durante varios aos, la OI T ha
formulado comentarios acerca de
la promulgacin de legislacin sin
consultar a los pueblos indgenas
afectados, lo que es contrario al
Convenio 169.
Un da para no olvidar
Probablemente, ningn hecho en lo que va del ao ha
recibido tanta cobertura de la prensa como los sucesos
del 5 de junio pasado en las inmediaciones de Bagua,
Amazonas. Y, sin embargo, la confusin con respecto
a lo que realmente ocurri, al orden en que se desen-
volvieron los acontecimientos y, consecuentemente, a
la reparticin de responsabilidades, sigue siendo la
nota dominante en la opinin pblica. Desde dnde
se hicieron los primeros disparos en la Curva del Dia-
blo desde el lado nativo o desde la polica? Qui-
nes portaban armas en el bando nativo? En las sema-
nas previas al incidente, nadie report que los nativos
estuvieran armados. De los 23 policas muertos, segn
los recuentos oficiales al cierre de esta edicin, 18 ha-
bran fallecido a manos de los awajn en la Estacin 6
del Oleoducto Norperuano, varias horas al norte de
Bagua. En los enfrentamientos en la carretera, los poli-
cas muertos habran sido 5. Por qu entonces la cifra
de civiles heridos es tan alta, 172, tambin segn re-
cuentos oficiales? Y, por otro lado: por qu los altos
mandos de la polica dejaron al pequeo resguardo de
38 policas de Estacin 6 a merced de una muchedum-
bre de miles de awajn que tenan tomada la estacin
desde haca casi dos meses? Este sencillo mapa busca
resumir los hechos centrales del trgico da, segn la
informacin que LRA ha recogido y ha cruzado de
varias fuentes confiables. Ms all de la necesidad de
buscar una solucin a la situacin que estall en Ba-
gua, es de la mayor importancia que una comisin
investigadora una comisin con credibilidad estu-
die exhaustivamente los hechos.
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LA REVISTA AGRARIA / 108
Quines son los awajn?
Artculos en diarios de Lima, segn fuente de informacin oficialista
o nativa, en la semana siguiente a los acontecimientos de Bagua
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Nativos / No oficial
Oficialista
Junio 2009
Nmero de noticias
La desigual batalla meditica
A las pocas horas de iniciado el enfrentamiento de Ba-
gua, otra batalla, igualmente decisiva, empezaba en los me-
dios de prensa nacionales. Esta batalla por influenciar en la
opinin pblica nacional de obvias consecuencias pol-
ticas llev, por ejemplo, a que algunos diarios muestren
casi exclusivamente imgenes de los policas muertos en la
Estacin 6. Alguno, incluso, lleg a mostrar en primera pla-
na una imagen, a todas luces creada en photoshop, en don-
de se vea a una masa de nativos sentados en torno a un
arsenal de armas de fuego regadas en la carretera. Como
muestra el grfico, en los medios de prensa escrita, la posi-
cin oficialista tuvo considerablemente ms cobertura que
la de los nativos. La actuacin del gobierno, sin embargo,
ha sido a todas luces tan desastrosa por decir lo me-
nos, que la desaprobacin a su manejo de lo sucedido en
Bagua es casi un consenso nacional.
En el grfico se aprecia cmo, en promedio, los principales medios nacionales de prensa contri-
buyeron a difundir ms la visin oficial de lo sucedido en Bagua (polica, ministros, congresistas
oficialistas, etc.) que la de los nativos (lderes nativos, poblacin nativa, otros no nativos con
posicin similar, etc.). La muestra la constituyeron los artculos publicados sobre el tema (no se
consideraron columnas de opinin ni editoriales) en las ediciones de los diarios El Comercio,
Expreso, Per 21, Correo, La Repblica y La Primera, desde el sbado 6 hasta el sbado 13 de junio.
(Elaborado por Gabriela Perona y Carlos Zevallos).
Los awajn ms conocidos como
aguarunas alcanzaron sbita no-
toriedad nacional e internacional al
ser protagonistas de los aconteci-
mientos de Bagua. Ellos constituan
el grueso de la poblacin nativa que
se encontraba bloqueando la carre-
tera Fernando Belaunde (ex Margi-
nal) a la altura de la Curva del Dia-
blo. Tambin constituyen el grueso
de los muertos, heridos y desapare-
cidos de la poblacin civil. Para en-
tender mejor los sucesos de Bagua
conversamos con James Regan, an-
troplogo de origen estadouniden-
se, profesor de la Universidad de San
Marcos e investigador del Centro de
Antropologa y Aplicacin Prctica
(CAAAP), quien lleva 23 aos estu-
diando la cosmovisin awajn.
Quines son los awajn?
Los awajn son un grupo tnico
que vive desde tiempos ancestra-
les en el Alto Maran. J unto con
los huambisas (o wampis) y los
achuar que viven en otros ros de
la cuenca del Maran, ro abajo
constituyen la familia lingstica j-
bara.
Muchos grupos tnicos se encon-
traban en paro, pero los enfrenta-
mientos se produjeron en territorio
awajn. El ao pasado fue igual.
Por qu?
A diferencia de otros pueblos que
han sufrido desplazamientos, los
awajn son un pueblo que vive en este
territorio desde hace muchos siglos.
Ellos han resistido mucho a los in-
vasores. Ni los ejrcitos incas de
Huayna Cpac y Tpac Yupanqui, ni
los espaoles, pudieron conquistar-
los. En todo ese periodo quedaron
prcticamente libres, hasta el siglo
XX. Por eso tienen un sentido de
pueblo que no ha sido dominado y
de gente que est muy arraigada al
lugar en que viven. Por eso reaccio-
nan de manera tosca y muy exigente
al defender su tierra, aunque por lo
general, los awajn son gentes tran-
quilas y pacficas.
Cmo explicara el asesinato de
los policas en la Estacin 6 desde
la lgica awajn?
Cuando hay un muerto y no hay
compensacin, o tambin cuando no
pueden recoger a sus muertos (por-
que, segn ellos, la polica no los de-
jaba pasar), entonces eso desata una
fuerza maligna conocida como Ebe-
sek, que significa algo malogrado,
que puede causar desgracias y que
se tiene que apaciguar de alguna ma-
nera.
J UNIO de 2009
9
recurrir a los planteamientos legalistas
y al argumento de defender el Estado
de derecho sean tambin los primeros
en hacer caso omiso de la ley cuando
esta no les conviene. Ms de un con-
gresista aprista ha sealado que era
imposible hacer la consulta que el Con-
venio 169 de la Organizacin Interna-
cional del Trabajo (OIT) exige, pues no
ha sido reglamentado, sin mencionar,
claro, que el Estado ha tenido 15 aos
para hacerlo, desde que entr en vigen-
cia en 1994.
Pero, como lo ha sealado un miem-
bro del Tribunal Constitucional, Ernes-
to lvarez Miranda, una norma inter-
nacional como el Convenio 169 tiene
rango constitucional y, por tanto, no
requiere ser reglamentada para ser apli-
cada. Ms an, la propia OIT, en rela-
cin con la aplicacin del Convenio 169
en el Per
2
, concluy, en una reunin
sostenida el pasado 18 de junio en Gi-
nebra, que la situacin actual del pas
surge en relacin con la promulgacin
de decretos legislativos relativos a la
explotacin de recursos naturales en
territorios tradicionalmente ocupados
por pueblos indgenas. Luego aadi
que durante varios aos, la Comisin
de Expertos [de la OIT] haba formula-
do comentarios acerca de la promulga-
cin de legislacin con respecto a es-
tas cuestiones sin consultar a los pue-
blos indgenas afectados, lo que es con-
trario al Convenio.
Bagua en el horizonte
Es en este contexto de desencuen-
tros, de falta de respeto por normas in-
ternacionales, de hacer caso omiso a las
malas experiencias de las poblaciones
nativas, que el paro amaznico surge
dos meses atrs. Para ser precisos, re-
surge, pues, como los propios nativos
han sealado, en realidad reasumieron
la medida de fuerza depuesta un ao
antes, luego de meses de intentos in-
fructuosos de canalizar su desconten-
to sobre los decretos legislativos a tra-
vs de los canales formales. Y en medio
del paro, de repente, la bomba de Ba-
gua.
Es cierto que las acciones de los
awajn, en especial en la Estacin 6,
contribuyeron a la violencia (ver en re-
cuadro el anlisis del antroplogo J a-
mes Regan sobre el tema). Pero tam-
Dados los hechos ocurridos en nuestra sel-
va el 5 de junio, creemos que la informacin
veraz contribuye al dilogo y al logro de
acuerdos. Con ello se fortalece la paz y la
democracia. Es una mala seal, pues, que lue-
go de una semana de los luctuosos sucesos,
el Ministerio de Transportes y Comunicacio-
nes (MTC) haya anulado la licencia de Radio
La Voz de Bagua, aduciendo falta de autoriza-
cin tcnica de sus equipos de transmisin.
La emisora ha solicitado al MTC reconside-
rar su resolucin. Lo cierto es que todo hace
entender que esta emisora fue cerrada, ms
que por cualquier otra cosa, porque su lnea
editorial incomodaba al gobierno central.
El director de noticias de Radio La Voz de
Bagua, Carlos Flores, afirm que la emisora
solo se dedic a informar de los hechos y en
ningn momento azuz a la poblacin a co-
meter acto violento alguno. En todo caso, si
esto no fuera cierto, lo que corresponde al
Estado peruano es abrir un proceso penal al
periodista mencionado y evaluar la respon-
sabilidad civil de la emisora.
En ediciones anteriores, LRA ha informa-
do de otros casos similares. En septiembre
de 2007 ocurri algo parecido con Radio
Orin, de Chincha, y en abril de ese mismo
ao, ante el paro regional de ncash en Chim-
bote, otras dos emisoras fueron cerradas.
Radio intermediadora
La radio es el medio de comunicacin
masivo de mayor cobertura en nuestro pas,
y el ms extendido entre la poblacin rural.
Es posible que este medio pueda ser de
alguna ayuda en el proceso de dilogo en-
tre el gobierno central y las poblaciones ru-
rales en protesta? Creemos que la respuesta
es un rotundo s.
Sin embargo, para que esto pueda suce-
der deben hacerse primero ciertas rectifica-
ciones. As, el presidente Garca seal que
los jefes nativos [...] solo escuchaban en
las radios de la zona mensajes sobre cientos
de muertos inexistentes, y llamados a incen-
diar la pradera. Si fue as, debe demostrar-
se, y las personas y emisoras responsables
debern ser sancionadas de acuerdo con la
ley. Los medios deben ser administrados
(desde el Estado) y utilizados (desde la so-
ciedad civil) de manera responsable, de
modo que su labor contribuya al fortaleci-
miento de la democracia.
En algunos distritos rurales la radio local
ha transmitido, en directo, cabildos abiertos
y las reuniones preparatorias para la elabo-
racin del presupuesto participativo. En
otros casos, ante conflictos y discusiones,
la radio puede aparecer como el espacio de
encuentro entre las partes discrepantes, lo-
grando que la audiencia radial se entere de
lo que se discute y de cmo los acuerdos se
van logrando a partir del dilogo.
La gran oportunidad
En las ltimas semanas, el Consejo Con-
sultivo de Radio y Televisin (Concortv) ha
impulsado el debate del proyecto de Ley de
Radiodifusin Estatal, compromiso estable-
cido en la Ley de Radio y Televisin y que
lleva ms de cuatro aos de retraso esperan-
do la discusin descentralizada y la aproba-
cin. Bueno, pues, en dicho proyecto de ley
se podra sealar que las estaciones de radio
y televisin del Estado (es decir, de todos los
peruanos) debern difundir en directo a ni-
vel nacional, macrorregional y/o regional,
las sesiones de las mesas de negociacin
entre el gobierno central y los representan-
tes de la organizaciones sociales. Esto per-
mitira que la poblacin est bien informada
y, a partir de ello, lograr una comunicacin
eficiente, evitando malos entendidos y pa-
siones subalternas (como seal el presidente
Garca) que nos llevan a la tragedia y el debi-
litamiento de nuestra democracia.
Internet, la nueva alternativa
No podemos terminar sin mencionar que
ante la falta de informacin plural en los me-
dios de comunicacin masivos de alcance
nacional que, hay que recalcarlo, transmi-
ten desde Lima, varias herramientas de in-
ternet, como pginas web, blogs o incluso
las plataformas Youtube y Facebook, dieron
versiones diferentes y analizaron algunas de
las diversas variables de este complejo tema
del desarrollo de la Amazona. Algunos exa-
geraron al elevar voces extremistas, pero
muchos se levantaron a favor de la paz, la
defensa de la vida y la democracia. Este nue-
vo inquilino meditico que viene revolucio-
nando el acceso a la informacin y que nos
brinda la posibilidad de generar una comuni-
cacin interactiva, empieza a ayudarnos de
formas muy interesantes. Veremos cmo evo-
luciona a favor del desarrollo nacional.
Para no quedarnos ciegos, ni sordos, ni mudos...
Medios de comunicacin por la democracia
Carlos Rivadeneyra. Director de Comunicaciones, Cepes.
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LA REVISTA AGRARIA / 108
Bagua y la imagen del
gobierno peruano en el
exterior
Anthony Bebbington, catedrtico de la
Universidad de Manchester
Basta googlear para ver el impac-
to internacional de los acontecimien-
tos en Bagua. Quienes han demostra-
do su preocupacin no han sido solo
activistas, miembros de la izquierda ca-
viar transnacional u ONG. Los even-
tos han sido reportados por la BBC,
New York Times, El Pas y Le Monde,
solo para mencionar los pesos pesa-
dos, mientras ya estn circulando car-
tas pblicas firmadas por personalida-
des pblicas e incluso autoridades de
gobiernos. Entre los diferentes repor-
tes y cartas es difcil encontrar mucha
simpata por el gobierno peruano. El
Parlamento britnico ha agendado un
panel pblico, auspiciado por el Gru-
po de Parlamentarios Interesados en
Per, para discutir el tema. La respuesta
del gobierno norteamericano an est
por verse, pero grupos humanitarios
y otros lo estn presionando para que
declare sobre el conflicto y aclare si es
cierto, o no, que los decretos disputa-
dos son elementos esenciales para el
cumplimiento del TLC. Lo que ms lla-
ma la atencin entre estas respuestas
es la posicin asumida por The Eco-
nomist, un semanario de centro-dere-
cha, 100% comprometido con el libre
mercado y una de las revistas ms in-
fluyentes en el mundo. En su nmero
de la tercera semana de junio, The Eco-
nomist comenta que el comportamien-
to de Alan Garca ha sido arbitrario
y autocrtico, que el sistema polti-
co peruano ha fracasado en mediar
el conflicto entre la visin del gobier-
no y las demandas indgenas, y que el
Ejecutivo debera ofrecer consulta y
un fuerte debate pblico, no el uso de
la fuerza. Adems, el peridico ve poca
relacin entre los decretos en disputa
y el libre comercio. Malas noticias, en
todo sentido, para la imagen del go-
bierno actual. Adems de ser un da
negro para los derechos humanos,
Bagua se ha convertido en una pesa-
dilla de relaciones internacionales para
el gobierno peruano.
Santiago, el ma-
yor dirigente in-
dgena del Alto
Maran, fue el
primer aguaruna
(o awaj n) que
conoc y con el
que ms tiempo
convi v en l os
si ete aos que
pas en la zona.
Con l viaj por
todos l os r os,
viv en sus comu-
nidades, conoc
sus mitos y has-
ta estuvimos en
Espaa buscan-
do dinero para los proyectos que desarrollbamos en la selva. En Espaa
se reuni con la reina Sofa, que sali impresionada por la categora hu-
Santiago Manuin, gran lder awajn
Iigo Maneiro, magster en Estudios Amaznicos
bin es cierto que el comportamiento
de las fuerzas policiales parece haber
estado completamente fuera de toda
medida (ver testimonio de dos volun-
tarios belgas, en recuadro). E incluso
un hombre de paz como el obispo de
J an, Santiago Garca de la Rasilla, que
al declarar para LRA pidi que nos cen-
tremos en dar un mensaje de paz, no
puede evitar hablar de los hechos os-
curos que se sucedieron en Curva del
Diablo y de cmo la polica impidi du-
rante tres das todo acceso a esta par-
te de la carretera.
Es probable que nunca llegue a sa-
berse con certeza qu pas exactamen-
te en Curva del Diablo, El Reposo y
Estacin 6. Hay quienes, en la idea de
mirar hacia el futuro, la reconciliacin
y el dilogo, proponen echar un velo
sobre un hecho confuso, en el que
nadie gan y nadie tuvo la razn.
Empecemos de nuevo, para qu llorar
sobre la sangre derramada. Pero eso
sera un insulto a la memoria de todos
los cados policas, nativos y pobla-
cin no nativa. Ms an, sera dejar
la va libre para que un acto as se vuel-
va a producir. E igualmente grave, eso
sera levantar los pilares del dilogo
sobre bases falsas. Cmo construir un
futuro de confianza y mutuo entendi-
miento haciendo de cuenta que no
pas nada?
No seamos ingenuos, ya hay fuerzas
poderosas en accin buscando cons-
truir la futura memoria colectiva nacio-
nal sobre este hecho, y el nmero de
diez nativos muertos ya es empleado por
varios medios de prensa (ver recuadro
sobre el manejo meditico del tema)
como cifra definitiva, aun cuando es solo
una cifra que, por oficial que sea, es com-
pletamente preliminar. Miremos al futu-
ro, s, pero sin descuidar el presente. De
la mirada vigilante de la sociedad civil
mucho ms ahora que el Estado est
sentado en el banquillo de los acusa-
dos depender en gran medida que
este proceso de entendimiento dialogan-
te del que tanto se quiere hablar ahora
(por qu no se habr hecho antes?!)
se convierta en una farsa o reporte re-
sultados reales, en beneficio de todos.
Notas
1
Finer M., J enkins C., Pimm S., Kea-
ne B., Ross C., 2008. PLoS ONE 3(8). De
libre acceso en www.plosone.org
2
www.ilo.org/wcmsp5/groups/pu-
blic/ed_norm/relconf/documents/
meetingdocument/wcms_108400.pdf. El
caso Per se encuentra en las pginas
146 a 155 del documento.
Santiago Manuin (segundo desde la izquierda), conversando con el
autor de la nota, varios aos atrs.
J UNIO de 2009
11
mana de este hombre, y en Espaa tambin hizo un diplomado en dere-
chos humanos en una universidad jesuita. Al momento que escribo es-
tas lneas, Santiago se debate entre la vida y la muerte, consecuencia de
las nueve heridas de bala que recibi en el estmago cuando, en la Cur-
va del Diablo, en lugar de esconderse, expuso su cuerpo para hacer un
desesperado llamado a la calma. Saba que algn da algo as poda ocu-
rrirle a alguien entregado a su pueblo en la defensa del territorio. Fueron
l y las organizaciones nativas de los ros soy testigo de ello quie-
nes sacaron al MRTA del Alto Maran y quienes limpiaron de cultivos
de coca y amapola todas las comunidades, porque creen en otro tipo de
desarrollo y porque no queran que se repitiese la terrible experiencia de
los ashninkas con Sendero. Ahora se opone al ingreso de petroleras y
mineras en su tierra, no porque est en contra del desarrollo, sino por-
que cree que ste va por el camino del respeto a la tierra y la naturaleza,
y a la participacin real de los milenarios habitantes de las selvas. En la
prensa leo que detrs de las revueltas indgenas estn Humala, el narco-
trfico y el complot internacional. Qu absurdo. Como si ellos necesita-
ran que alguien de fuera viniese a alertarlos cuando ven sus tierras en
riesgo. La selva siempre ha sido el patio trasero de los gobiernos perua-
nos: los peores ndices en salud y educacin del pas se encuentran all.
Pero como les gusta decir a mis amigos aguarunas, nosotros no perte-
necemos a la extrema pobreza porque tenemos nuestra selva.
El gobierno ha derogado ya los decre-
tos legislativos 1064 y 1090 y levanta-
do el estado de emergencia en la selva
peruana, a raz de las reuniones que
sostiene Yehude Simon, presidente del
Consejo de Ministros, con los apus
amaznicos. Tardo dilogo que ha cos-
tado la vida de decenas de personas,
civiles y miembros de las fuerzas del
orden.
Una lectura de lo ocurrido debera dar
cuenta de la exclusin y marginacin en
la que vive la poblacin awajn-wam-
pis; de que, efectivamente, esta es una
perla ms dentro de un proceso de colo-
nizacin de la selva peruana, que viene
de siglos atrs. Lo cual coloca al actual
gobierno a la altura de tantos otros go-
biernos que han visto a la Amazona
como un lugar vaco, rico en recursos
para explotar. De all que se refuerce la
idea de que el Per es un pas mendigo
sentado en un banco de oro y de que
existen ahora perros del hortelano que
impiden el usufructo de tal reserva. Por
supuesto que lo que se deduce de tal
interpretacin es que los nativos ama-
znicos lucharon por su territorio en
contra de posibles y seguras expropia-
ciones. A partir de all se explica la indig-
nacin de los awajn-wampis, el blo-
queo de las carreteras y, en fin, la vio-
lencia ocurrida.
La otra lectura, evidentemente, ha
sido promovida por el gobierno, y es la
del buen salvaje manipulado por oscu-
ras organizaciones no gubernamentales,
extranjeras y nacionales.
La solucin encontrada, de hecho,
suena a un triunfo a medias para todas
las partes del conflicto. Por un lado, es
un logro para las comunidades amaz-
nicas (las que se sentaron a negociar
con Simon) que, luego de meses de lu-
cha, han logrado hacer que el gobierno
retroceda, y es seguro que, en otras par-
tes, otras comunidades vern el camino
iniciado por Aidesep como el ms exito-
so (a pesar de los altsimos costos hu-
manos). Por otro lado, porque el ala ms
dura del gobierno, la prensa y el empre-
sariado (aquellos que pedan prctica-
mente que se bombardee la selva con
napalm), han quedado fuera de juego.
Ha sido este el gol del honor de un pri-
mer ministro convertido en un muerto
poltico.
Lo importante es ver lo que se viene.
Las comunidades amaznicas han abier-
to un camino (abierto por otras movili-
zaciones previas) para la accin y la pro-
testa, con resultados. Difcilmente el go-
bierno va a poder actuar con represin,
como se quiso hacer el ltimo 5 de junio.
Lo otro es la recurrente constatacin de
que el Congreso no es el espacio para la
bsqueda de dilogos y consensos po-
lticos. Ms bien, el espacio naturaliza-
do (por reaccin, antes que por iniciati-
va propia) son las mesas de dilogo ad
hoc.
Las comunidades amaznicas han lo-
grado un importante paso en la bsque-
da del reconocimiento ciudadano. Que
esto haya ocurrido con decenas de muer-
tos es algo que todos los peruanos de-
bemos lamentar. La agenda est en su
cancha y no en Palacio de Gobierno.
Rectificacin
En la edicin de LRA 107, en la seccin
especial sobre concentracin de la tie-
rra en el Per, por error se consigna en
la tabla de la pgina 13 que Agrokasa
adquiri en el valle de Ica 2,906 hect-
reas. La empresa nos enva los siguien-
tes datos:
Ha Ha
plantadas totales
Santa Rita 169 195
(Ica)
La Catalina 1,082 1,627
(Ica)
Las Mercedes 1,337 2,613
(Barranca)
Total 2,589 4,435
Fuente: Agrokasa.
Luego de Bagua, qu?
Roberto Bustamante, elmorsa.blogspot.com
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LA REVI STA AGRARI A / 108
El 18 de junio pasado, el Congreso de la
Repblica aprob (por 82 votos a favor y
12 en contra) la derogatoria de los decre-
tos legislativos 1090 y 1064. La pregunta
que queremos abordar ac es qu pasar
ahora desde el punto de vista jurdico.
Ms all de la extraa salida jurdica que
el Congreso le haba dado al tema en los
das previos los decretos, stricto sensu,
no haban sido derogados, sino suspendi-
dos en forma indefinida, algo solo explica-
ble por el inters del oficialismo de salir en
forma elegante del enredo en que se encon-
traba, lo que hay que subrayar es que,
con la derogatoria de esos decretos legisla-
tivos, se ha devuelto la vigencia de dos im-
portantes leyes: de la derogada Ley Fores-
tal y de Fauna Silvestre, Ley 27308, del ao
2000, y de la llamada Ley de Tierras, Ley
26505, del ao 2005, as como de varias par-
tes del Decreto Legislativo 653, de 1991.
El retorno a estas normas fruto de la
innegable presin de los nativos y de la
opinin pblica no representa la vuelta
a una situacin ptima, sobre todo en el
caso de la Ley de Tierras, norma imper-
fecta y aprobada precipitadamente al ven-
cimiento del plazo del Congreso Consti-
tuyente Democrtico, y que en su momen-
to fuera criticada justamente por alentar
la disposicin de las tierras de las comu-
nidades nativas y campesinas, sobre todo
de la costa. De hecho, la denominacin
de la Ley 26505 era precisamente Ley de
la inversin privada en el desarrollo de
las actividades econmicas en las tierras
del territorio nacional y de las comunida-
des campesinas y nativas, mostrando
as que su inters no era tanto promover
el desarrollo de la agricultura o de las co-
munidades, sino la inversin privada.
Distinto es el caso de la Ley Forestal y
de Fauna Silvestre, Ley 27308, que fue re-
sultado de un largo proceso de discusin,
donde tras largos aos se logr el consen-
so de autoridades, empresas madereras,
organizaciones nativas y ONG ambienta-
listas; al cabo de unos aos de aplicarse,
pueden hacerse mejoras y, sobre todo, re-
considerar en dicha norma los derechos y
el papel de los pueblos indgenas amaz-
La ley despus de la ley
Los decretos legislativos 1090 y 1064 han cado. Cul es la situacin jurdica ahora?
Laureano del Castillo, abogado de Cepes especialista en derecho agrario
nicos. Por lo dems, si se requera hacer
ajustes a la legislacin forestal era debido
a que el propio Estado no dot a la autori-
dad forestal de los recursos necesarios
para poder aplicar el esquema de conce-
siones forestales, permitiendo, por el con-
trario, que la tala ilegal subsistiera.
Creemos que no se debe dejar pasar la
oportunidad para hacer una revisin inte-
gral de las normas que afectan a las comu-
nidades campesinas y nativas. No olvide-
mos que los nativos cuestionan varios
otros decretos legislativos, como el 994, el
1020, el 1079 y el 1085, entre otros. Y la
articulacin entre los distintos decretos
legislativos es evidente insistimos, bajo
la inspiracin del sndrome del perro del
hortelano. Tampoco puede dejarse pa-
sar esta ocasin para conseguir no solo la
paz, sino tambin el desarrollo de las po-
blaciones amaznicas. No volvamos a des-
perdiciar, en ese sentido, la oportunidad
que se tuvo entre 2004 y 2005, cuando en
forma extraordinaria se conform en el Con-
greso una Comisin Especial Revisora de
la Legislacin de Comunidades Campesi-
nas y Nativas, adonde asistieron represen-
tantes de organizaciones nativas y campe-
sinas. Lamentablemente, el Pleno del Con-
greso rechaz los dictmenes de la comi-
sin en dos oportunidades. Tal vez no hu-
biramos tenido los problemas que ahora
tenemos si, por ejemplo, se hubiera avan-
zado en desarrollar la forma de consulta a
los pueblos indgenas, como dispone el
Convenio 169 de OIT.
F
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L
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El Congreso no puede una vez ms dejar pasar la oportunidad de crear un marco legal para un
desarrollo inclusivo en la Amazona.